http://ejournal.stipjakarta.ac.id/index.php/meteor

## METEOR STIP MARUNDA

## JURNAL ILMIAH NASIONAL SEKOLAH TINGGI ILMU PELAYARAN JAKARTA

## Pelabuhan Tarakan Sebagai Pusat Konsoidasi Barang untuk Wilayah
Kalimantan Timur
Johny Malisan 1 , Iwan Heru C. 2 , Imam Sadjiono 3 , Bambang Istidjab 4 1, 3, 4 Program Studi Ketatalaksanaan dan Kepelabuhanan, Sekolah Tinggi Ilmu Pelayaran, Jakarta
2 Program Studi Teknika, Sekolah Tinggi Ilmu Pelayaran, Jakarta Jl. Marunda Makmur No. 1 Cilincing, Jakarta Utara. Jakarta 14150
disubmit pada : 15/01/17          direvisi pada : 19/2/17          diterima pada : 23/5/17
Pelabuhan Tarakan dan beberapa pelabuhan lain dibawah pengelolaan PT Pelindo IV akan dikembangkan menjadi  pelabuhan  tempat  alih  moda  yang  berhadapan  dengan  kawasan  Asia  Pasifik.  Untuk  mewujudkan pelabuhan Tarakan sebagai pusat konsolidasi muatan (container dan general cargo), dilakukan pengumpulan data melalui observasi, wawancara, dan dokumentasi. Data opini responden dianalisis dengan pendekatan kuantitatif  dengan  menggunakan  metode  analisis  IPA  (Importance  Performance  Analysis).  Opini  tersebut selanjutnya disandingkan dengan perkembangan data kinerja olerasiobal bongkar muat general cargo dan kontainer  untuk  mendapatkan  gambaran  riil  tentang  kondisi  yang  diharapkan  agar  pelabuhan  mampu memberikan  pelayanan  kepada  pengguna  jasa  yang  efisien  dan  efektif.  Hasil  analisi  dan  evaluasi menunjukkan bahwa terdapat gap yang perlu perbaikan dalam aspek sarana, prasarana dan SDM. Hal ini perlu  menjadi  perhatian  manajemen/  pimpinan  di  pelabuhan  Tarakan  untuk  mempersiapkan  seluruh jajarannya dan meningkatkan kapasitas fasilitas dan memperbaiki kelemahan pada ketiga aspek tersebut di atas secara sistematis dan berkelanjutan sehingga mampu menghadapi persaingan di bidang kepelabuhanan, dan dapat menekan biaya logistik yang di Indonesia masih termasuk tinggi .
Copyright © 2017, METEOR STIP MARUNDA , ISSN:1979-4746
Kata Kunci : pelabuhan Tarakan, konsolidasi muatan/barang, model analysis important performance

## 1. PENDAHULAN
Provinsi  Kalimantan  Utara  dan  Kalimantan merupakan  wilayah  yang  ikut  terkena  dampak gejolak ekonomi global terutama dengan diberlakukannya Asean  Economic  Community (Masyarakat Ekonomi  Asean/MEA). Menurunnya laju  pertumbuhan  ekonomi  yang  dimulai  sejak harga  komoditas  di  pasar  global  menurun  adalah akibat dari pertumbuhan fundamental industri yang
bergantung  kepada  pasar  dunia  seperti  migas, batubara dan CPO.
Salah  satu  contoh,  Indonesia  merupakan pengekspor batubara terbesar dunia yang mencapai 450  juta  ton  per  tahun,  dimana  Kalimantan  Utara dan  Kaltim  merupakan  salah  satu  penyumbang utama komoditas batubara nasional untuk diekspor. Saat  ini  permintaan  produk  ini  menurun  sehingga perlu  mencari  terobosan  untuk  menghidupkan kembali  industri  berbasis  maritim  dan  industri lainnya,  meskipun  batubara,  CPO  dan  migas merupakan  industri  yang  dapat  menggerakkan
*) Penulis Korespondensi : Email : johny_malisan@dephub.go.id
perekonomian yang lebih besar. Dengan demikian, untuk membangun perekonomian yang kuat, perlu dikembangkan  industri  yang  sesuai  dengan komoditas  unggulan  di  wilayah  ini.  Kalimantan Utara  memiliki  kekuatan  dibidang  agroindustri, maritim dan pariwisata.
Penguatan fundamental industri lokal Kalimantan  Utara  yang  mampu  berdaya  saing global  sejalan  dengan  pembangunan  tol  laut mengingat  secara  geografis  wilayah  ini  memiliki ruang laut yang dilalui rute pelayaran internasional dengan tingkat densitas yang cukup tinggi. Konsep tol laut diciptakan untuk memperkuat konektivitas jalur  pelayaran  antara  Kawasan  Barat  Indonesia (KBI)  dan  Kawasan  Timur  Indonesia  (KTI)  serta mempermudah akses perdagangan dengan negara- negara  Pasifik  Selatan  dan  Asia  Timur.  Oleh karena  itu  diperlukan  peningkatan  pembangunan infrastruktur  transportasi  yang  memadai  dalam menghubungkan  daerah  penghasil  pertanian, perkebunan, perikanan dengan tempat pengolahan dan area industri [6].
Untuk  KTI  beberapa  infrastruktur  pelabuhan yang harus dibangun antara lain Jayapura, Sorong, Manokwari,  Ambon,  Bitung,  Kendari,  Makassar dan Tarakan. Pembangunan dan perbaikan fasilitas pelabuhan  yang  telah  ada  menjadi  mutlak  agar kondisi  prasarana  transportasi  laut  merata  di seluruh  Indonesia  sehingga  dengan  mudah  dapat disinggahi  kapal-kapal  reguler  dengan  ukuran kapasitas yang sama.
Beroperasinya tol laut diharapkan akan dapat mendorong  pengendalian  inflasi  di  berbagai daerah,  utamanya  di  Kawasan  Timur  Indonesia. Oleh  karena  itu,  pemerintah  terus  berupaya membangun  jaringan  infrastruktur  sampai  ke daerah  yang  sulit  dijangkau  oleh  pelayaran konvensional  sekalipun,  agar  distribusi  distribusi barang merata dan dapat menekan disparitas harga serta  menekan  biaya  logsitik  yang  cukup  tinggi. Hal ini dilakukan juga agar dapat melayani jumlah kapal  yang  terus  bertambah  seiring  dengan peningkatan pangsa muatan dalam negeri.
Renstra Ditjen Perhubungan Laut 2010-2014 menyebutkan  bahwa  jumlah  kapal    yang  terdaftar sebesar  7,24%  dari  total  armada  dunia  meskipun umumnya  kapal-kapal  kecil.  Hal  ini  disebabkan oleh  karena  disesuaikan  dengan  karakteristik permintaan  perjalanan  yang  menyebar  dan intensitasnya  yang  relatif  rendah  sehingga
menuntut  fleksibilitas  layanan  yang  tingi.  Jenis kapal  yang  terdaftar  tersebut  meliputi:  (i)  59  % kapal  untuk  layanan  khusus  yaitu  3891  tongkang ( barge ), 3650 kapal tunda dan 626 kapal tanker; (ii) 34 % kapal untuk layanan umum yaitu 2059 kapal general  cargo,  224  kapal  container  dan  440  kapal penumpang; (iii) 7 % untuk jenis kapal tradisional dan kapal lainnya.
Konektivitas  melalui  program  tol  laut  mulai menunjukkan  hasil  positif.  Menurut  catatan  BPS volume  barang  yang  diangkut  kapal  laut  untuk periode Januari-Februari 2016 mencapai 39,73 juta ton,  meningkat  9,01  %  dibandingkan  Januari- Februari  2015  yang  tercatat  36,45  juta  ton.  Jika periode  2015  ini  dibanding  dengan  periode  yang sama tahun 2014, terlihat volume angkutan barang hanya naik 0,5 persen.
Penumpang angkutan untuk Januari-Februari 2016  sebanyak  2,91  juta  orang  atau  meningkat 48,44  persen  dibanding  periode  yang  sama  pada tahun  2015  yang  hanya  berjumlah  1,96  juta penumpang.Menurut  Suryamin  [2],  lonjakan  ini hanya  terjadi  pada  empat  trayek   yang  beroperasi dari enam trayek tol laut yang sudah dicanangkan yaitu  Tanjung  Priok-Natuna,  Tanjung  Perak- Merauke, Tanjung Perak-Waingapu, serta Tanjung Perak-Timika.  Sedangkan  yang  masih  dalam proses  adalah  jalur  Tanjung  Priok-Biak  dan Makassar-Ternate-Bacan.
Menteri  Perhubungan  telah  menjelaskan bahwa  program  tol  laut  merupakan  program  yang memberikan dampak positif bagi keberlangsungan perekonominan nasional. Terutama pada kepastian pergerakan barang dan juga kepastian harga barang itu  sendiri.  Telah  banyak  pelabuhan  yang diresmikan  Presiden  Jokowi,  dilengkapi  dengan fasilitas  yang  cukup  memadai  seperti  tempat pengumpul atau lapangan penumpukan yang cukup luas.
Sebagai  bagian  dari  sistem  transportasi  laut, infrastruktur  pelabuhan  memiliki  peranan  penting dalam  perdagangan  dan  pembangunan  dengan berfungsi  sebagai  pintu  gerbang  keluar  masuk barang  dan  penumpang  di  daerah  dimana pelabuhan  tersebut  berada/ hinterland [3].  Dalam rangka  hal  tersebut,  maka  pemeliharaan  dan perbaikan  infrastruktur  transportasi  laut  tersebut menjadi  kewajiban  agar  dapat  memberikan jaminan  pergerakan  yang  teratur  dan  terjadwal, terlebih  lagi  bahwa  sektor  transportasi  di  wilayah
ini  memberikan  sumbangan  rata-rata  sebesar  12,7 %  terhadap  PDRB  Kalimantan  Utara  meskipun baru  menjadi  daerah  otonomi  baru  sejak  25 Oktober 2012.
Dampak  positif  lainnya  adalah  peningkatan kunjungan kapal dan volume barang di pelabuhan. Untuk  wilayah  provinsi  Kalimantan  Utara, peningkatan  tersebut  cukup  signifikan  untuk mewujudkan  status  pelabuhan  sebagai  pusat konsolidasi  barang  dimana,  kunjungan  kapal  dan bongkar meningkat sebesar ± 11,97%, dan bongkar muat general  cargo meningkat  sebesar  ±  14,1%. Melihat perkembangan ini sebagai wilayah otonom yang  baru,  maka  perlu  upaya  tertentu  untuk membangkitkan  semangat  perubahan  sehingga dapat  mewujudkan  pelabuhan  yang  terbuka  untuk perdagangan internasional dan menjadikan pelabuhan  Tarakan  sebagai  pusat  konsolidasi barang di wilayah Kalimantan Utara.
Perwujudan  ini  diperlukan  karena  era persaingan  transportasi  yang  semakin  kompetitif dalam  menghadapi  transportasi  global.  Sebagai regulator  tentunya  pemerintah  perlu  memiliki perencanaan strategis dalam menghadapi persaingan global tersebut.
Permasalahan yang dapat diidentifikasi dalam kaitan  dengan  pengembangan  pelabuhan  Tarakan antara lain:
1. Kurangnya penyediaan infrastruktur pelabuhan meliputi  kapasitas  dermaga  dan  lapangan penumpukan.
2. Kurangnya  aksesibilitas  pelabuhan  Tarakan dari dan ke daerah hinterland .
3. Belum  adanya  strategi  /  upaya  mewujudkan pelabuhan  Tarakan  sebagai  pusat  konsolidasi barang.
4. Kurangnya  fasilitas  pelabuhan  dalam  rangka mendukung kegiatan bongkar muat.
5. Waktu  operasional  pelabuhan  yang  belum dilakukan selama 24 jam / 7 hari.
6. Masih bercampurnya aktivitas kapal tradisional dan kapal konvensional.
7. Jadwal  pelayanan  kapal  yang  belum  pasti  dan waiting cargo yang tinggi sehingga menyebabkan waktu tunggu kapal di pelabuhan yang dukup tinggi.
8. Belum terpenuhinya standar pelayanan minimun di pelabuhan.
9. Lemahnya  kualitas  fasilitas  dan  infrastruktur pelabuhan terutama dalam menghadapi persaingan dengan negara lain di MEA.
Dari serangkaian masalah yang telah diidentifikasi  tersebut  di  atas,  maka  penelitian  ini akan dibatasi pada 3 masalah pokok antara lain: 1. Kurangnya  aksesibilitas  antara  hinterland  dan pelabuhan yang berdampak pada terganggunya jalur  distribusi  barang  dari hinterland ke pelabuhan dan sebaliknya.
2. Belum  terpenuhinya  kecukupan  dan  kualitas sarana  prasarana  pelabuhan  sehingga  dapat melemahkan  daya  saing  terutama  dengan diterapkannya  kawasan  Masyarakat  Ekonomi Asean (MEA).
3. Belum  adanya  upaya  perwujudan  pelabuhan sebagai  pusat  konsolidasi  barang  di  wilayah Kalimantan Utara.
Permasalahan yang akan diangkat menjadi topik dalam  artikel  ini  adalah  bagaimana  merumuskan strategi/upaya  mengimplementasikan  pelabuhan sebagai  pusat  konsolidasi  barang  di  wilayah Kalimantan  Utara  dengan  memperbaiki  tingkat kecukupan dan kualitas sarana prasarana pelabuhan  dan  aksisibilitas  dari  dan  ke  daerah hinterland .
Hal  ini  bertujuan  untuk  merumuskan  strategi  / upaya  perwujudan  pelabuhan  Tarakan  sebagai pusat  konsolidasi  barang  agar  tercapai  efektivitas dan  efisiensi  pelayanan  kapal  dan  barang  di Provinsi Kalimantan Utara.

## 2.   METODE
Jenis  penelitian  yang  digunakan  adalah deskriptif  kuantitatif.  Untuk  penelitian  ini, prosesnya  dilakukan  dengan  analisis  data  dan informasi  eksisting  /  aktual  dan  penjaringan  opini responden terhadap kebutuhan perwujudan pelabuhan  Tarakan  untuk  difungsikan  sebagai pelabuhan tempat konsolidasi muatan/barang.
Metode pengumpulan data dilakukan dengan 2 cara  yaitu  studi  kepustakaan  untuk  memperoleh data  sekunder,  sedangkan  data  primer  diperoleh dengan meminta opini responden melalui kuesioner.
Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini  yaitu  menggunakan  metode  pengolahan  data opini  responden  untuk  mengetahui  harapan  dan persepsi pelanggan melalui Importance Performance  Analysis  (IPA) .  Adapun  kerangka
pemikiran  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini disajikan dalam gambar berikut.
Gambar 1. Kerangka Pemikiran

## 3.   HASIL DAN PEMBAHASAN
Struktur  indikator  kinerja  pelabuhan  yang diatur  berdasarkan  SK  Dirjen  Pehubungan  Laut Nomor  UM.002/38/18/DJPL-11  dapat  digolong- kan  atas  kinerja  pelayanan,  kinerja  produktivitas dan  kinerja  utilitas.  Indikator  ET,  BT,  kinerja bongkar  muat  dan  kesiapan  operasi  peralatan digolongkan  baik  jika  capaiannya  di  atas  standar, cukup baik jika capaian 90- 100%, dan kurang baik jika capaian kurang dari 90%. Indikator WT, AT, BOR,  YOR,  SOR,  dan receiving/delivery peti kemas  dinilai  sangat  baik  jika  capaian  lebih  kecil dari  standar,  dinilai  cukup  baik  jika  capaian  0  – 10%  lebih  besar  dari  standar,  dan  dinilai  kurang baik jika capaian lebih besar 10% dari standar.
Penilaian  indikator  pelayanan  yang  akan disajikan  berikut  ini  merupakan  hasil  perolehan data  5  tahun  terakhir  dari  manajemen  pelabuhan Tarakan.
Tabel 1. Kinerja Operasional Pelabuhan Tarakan
Penilaian kinerja pelayanan melalui lalu-lintas barang  (daya  lalu)  fasilitas  pelabuhan  dalam
periode  waktu  tertentu  dapat  diukur  melalui indikator  waktu  pelayanan  seperti  WT,  AT,  dan ET/BT.  Dari  tabel  tersebit  di  atas,  dapat  terlihat perbandingan indikator pelayanan kinerja operasional  pelabuhan  selama  5  tahun  terakhir yang  menunjukkan  bahwa  nilai  WT  terminal petikemas  sudah  mulai  membaik  dengan  terus menerus terjadi penurunan waiting time.
Rasio  ET/BT  selama  5  tahun  mencapai  rata- rata  sebesar  42,97%.  Meskipun  demikian  capaian rasio demikian belum sepenuhnya dapat memberikan  kepuasan  kepada  pengguna  jasa karena rendahnya waktu kerja efektif selama kapal di pelabuhan. Oleh karena itu, perlu mengupayakan peningkatan efektivitas kerja di pelabuhan. Hal-hal yang  memengaruhi  kinerja  pelayanan  ini  meliputi ketersedian/jumlah tenaga pandu  dan kapal pandu untuk lebih menekan nilai WT, keterampilan pandu dan nakhoda, dalam olah gerak kapal. Kondisi alur pelayaran,  tata  letak  dermaga  dan  cuaca berpengaruh terhadap AT.
Jumlah  peralatan  bongkar  muat  dan  fasilitas pendukungnya,  kesiapan  peralatan,  kompetensi buruh, jumlah efektif gang buruh yang bekerja dan kelancaran  distribusi  muatan  termasuk receiving- delivery muatan  dari  dan  ke  terminal  peti  kemas sangan mempengaruhi rasio ET/BT.
Penilaian  indikator  utilitas  untuk  melihat kapasitas  fasilitas  dermaga  dan  sarana  penunjang dimanfaatkan secara intensif. Kriteria penilaian ini meliputi  penilaian  YOR,  BOR,  dan  kesiapan peralatan.  Kinerja  BOR  dan  YOR  pada  terminal petikemas menunjukkan nilai rata-rata yang cukup baik  masing-masing  70  dan  74%  selama  5  tahun terakhir.  Meskipun  demikian,  untuk  kurun  waktu tersebut, terjadi penurunan terus menerus masing- masing  2  %  dan  4  %  per  tahun.  Nilai  BOR  dan YOR hanya membaik pada tahun 2010, setelah itu terus  menurun.  Hal  ini  menunjukkan  perlunya upaya  peningkatan  kapasitas  pelayanan  jika  ingin mengembangkan pelabuhan sebagai pusat konsolidasi barang.

## 1.  Sarana Pelabuhan
Dibandingkan  dengan  aktivitas  bongkar  muat general cargo , kegiatan pelayanan petikemas pada Terminal  Petikemas  Tarakan  tampaknya  terus mengalami  peningkatan  yang  cukup  signifikan, sehingga untuk menambah kapasitas dan meningkatkan  kualitas  pelayanan,  maka  akan
dilakukan  lagi  penambahan  peralatan  bongkar muat  petikemas  berupa  1  (satu)  unit  Container Crane, 1 (satu) unit Reach Steaker kapsiatas 35 ton, 2 (dua) unit forklift kapasitas 7 ton. Terkait dengan hal tersebut, tim peneliti STIP menelusuri penilaian responden  yang  terdiri  atas  pemilik  barang  dan perusahaan  pelayaran  terhadap  kualitas  pelayanan sarana pelabuhan dengan beberapa variabel seperti pada tabel berikut ini.
Tabel 2. Gap opini responden terhadap sarana pelabuhan
Tingkat  kepuasan  responden  sebesar  67,5% mengindikasikan  beberapa  indikator  pelayanan yang  perlu  ditingkatkan  sesuai  dengan  peta  pada gambar dibawah ini.
Gambar 2. Perbandingan Harapan dan Kinerja pada aspek sarana
Kemudian  untuk  kinerja  pada  aspek  sarana disajikan dalam gambar dibawah ini.
Gambar 3. Peta Kinerja pada Aspek Sarana Peta kuadran Gambar 3 sebagai gambaran dari kinerja pelayanan pada aspek sarana, menunjukkan bahwa  yang  perlu  diperbaiki  adalah  variabel pelayanan tentang:
a) Kecukupan    kapasitas  peralatan  bongkar muat ( gantry crane, forklift utk CY );
b) Ketersediaan  fasilitas/sarana  reception facilities;
c) Ketersediaan  fasilitas  keamanan  dari gangguan tindak kejahatan;
d) Kemudahan memperoleh fasilitas/ informasi  terkait  dengan  pengurusan dokumen barang/muatan;
e) Ketersediaan alat  bantu  keamanan  (Mobil Patroli, CCTV, dll);

## 2.    Prasarana Pelabuhan
Kepuasan  pelanggan  telah  menjadi  konsep sentral  dalam  wacana  bisnis  dan  manajemen. Pelanggan merupakan fokus utama dalam mengukur sejauh mana kepuasan dan kualitas jasa yang diberikan kepada pelanggan. Oleh karena itu, pelanggan  memegang  peranan  cukup  penting dalam  mengukur  kepuasan  terhadap  produk maupun  pelayanan  yang  diberikan  perusahaan. Terhadap  pelayanan  yang  diberikan  manajemen pelabuhan  terkait  dengan  prasarana  pelabuhan, maka  penulis  menghimpun  beberpa  variabel  yang diinginkan oleh responden, dan untuk itu penilaian mereka disajikan dalam tabel berikut ini.
Tabel 3. Gap opini responden terhadap prasarana

## pelabuhan
Perasaan  senang  atau  kecewa  seseorang muncul  setelah  membandingkan  kinerja  (hasil) produk  yang  dipikirkan  terhadap  kinerja  (atau hasil)  yang  diharapkan.  Jika  kinerja  berada  di bawah harapan, pelanggan tidak puas. Jika kinerja memenuhi  harapan  pelanggan  puas.  Jika  kinerja melebihi  harapan,  pelanggan  amat  puas  atau senang.  Pengguna  jasa  terminal  petikemas  puas apabila  terdapat  kesesuaian  antara  harapan konsumen  setelah  mengevaluasi  suatu  produk dengan pelayanan yang diterimanya.
Ketidakpuasan  akan  timbul  jika  harapan    dan keinginan konsumen tidak sesuai dengan kualifikasi  pelayanan  yang  diterimanya.  Untuk mengukur tingkat kepuasan konsumen, belum ada standar buku yang dapat dijadikan pedoman, oleh karena  kepuasan  itu  sifatnya  relatif    harapan  dan interpretasi  pelanggan  berbeda-beda  pula.  Namun demikian  hal  ini  dapat  dijadikan  acuan  untuk mempertahankan  agar  pengguna  jasa  tetap menggunakan  jasa  yang  diberikan  tersebut. Terhadap  pelayanan  pada  prasarana  pelabuhan Tarakan,  perasaan  responden  tampaknya  belum sepenuhnya memuasakan karena masih terjadi gap yang  cukup  signifikan  antara  harapan  dan  kinerja yang  diberikan  sesuai  dengan  beberapa  variabel seperti ditunjukkan pada gambar dibawah ini.
Gambar 4. Perbandingan Harapan dan Kinerja pada aspek prasarana
Gambar 5. Peta Kinerja pada Aspek Sarana Secara sistematis, untuk melihat perbaikan kinerja yang  perlu  dilakukan,  maka  gap  yang  terjadi ditransformasi  kedalam  peta  kinerja  pelayanan seperti  kuadran  gambar 7.  Dengan  demikian,  hal- hal yang perlu diperbaiki antara lain:
a) Kenyamanan/kebersihan  ruangan  tempat pengurusan dokumen barang/ muatan;
b) Kecukupan penyediaan lapangan penumpukan untuk barang/muatan;
c) Kecukupan    peralatan  bongkar  muat  di lapangan penumpukan;
d) Ketersediaan  dan  kualitas  penerangan  di pelabuhan/terminal barang;
e) Kualitas akses jalan masuk ke pelabuhan dan hinterland ;

## 3.   Sumber Daya Manusia
Sumber  Daya  Manusia  merupakan  faktor sentral  dalam  suatu  organisasi.  Apapun  bentuk serta  tujuan  suatu  organisasi  yang  memiliki  visi untuk  kepentingan  pengelolanya, SDM  organisasi tersebut  perlu  memiliki  kompetensi  dalam melaksanakan  gerak  organisasi  itu  sendiri.  Oleh karena  itu,  manusia  merupakan  faktor  penting dalam semua kegiatan organisasi. Tidak
mengherankan jika untuk SDM yang
handal/kompeten  digunakan  terminologi human
capital . Sebagaimana sudah diketahui bahwa lingkungan  strategis  bisnis  saat  ini  semakin menuntut  untuk  lebih  memperhatikan  aspek kualitas, mengingat di era perdagangan global dan pasar  bebas  faktor  harga  saja  tidak  cukup  untuk bersaing  melainkan  juga  kualitas  produk  yang dihasilkan  oleh human  capital .  Dengan  demikian tidak  diragukan  lagi  bahwa  upaya  peningkatan kualitas  sangat  diperlukan  untuk  mencapai  tujuan organisasi. Peningkatan kualitas tersebut hendaknya  dipandang  sebagai  bagian  dari  proses yang  terus  menerus,  dilaksanakan  dan  upayakan oleh semua unsur/anggota organisasi.
Upaya tersebut sesungguhnya berkaitan dengan  masalah-masalah  sumber  daya  manusia, sehingga  dengan  demikian  peranan  manajemen sumberdaya  manusia  menjadi  sangat  vital  dalam menentukan  keberhasilan  sebuah  perusahaan  atau organisasi.  Tugas  berat  bagi  manajemen  SDM untuk  mengupayakan  agar  hasil  kerja  manusia  di perusahaan  memberikan  manfaat  yang  besar  bagi pelanggan atau pengguna jasa.
Terkait  dengan  fungsi-fungsi  pelayanan  yang diberikan oleh PT Pelindo IV cabang Tarakan, bagi pengguna  jasa  masih  tampak  belum  optimal, terbukti  dengan  adanya  gap  yang  terjadi  antara harapan  dan  kinerja  yang  diberikan  oleh  SDM pelabuhan  Tarakan  tersebut,  sebagaimana  terlihat pada tabel dibawah ini.
Tabel 4. Gap opini responden terhadap SDM Pelabuhan
Pada  tabel  4  memperlihatkan  bahwa  tingkat kepuasan  pengguna  jasa  belum  memuaskan, dengan nilai 70,97%. Penilaian yang baik jika telah
mencapai indeks penilaian tingkat kepuasan diatas 80%.
Belakangan  ini  aktivitas  di  pelabuhan  banyak disoroti  oleh  berbagai  kalangan  dan  mengkritisi pengelolaan  pelabuhan  karena  mereka  menilai masih  tingginya  biaya  di  pelabuhan,  masih rendahnya  produktivitas  serta  pelayanan  yang belum  memuaskan.  Disadari  bahwa  kondisi pelabuhan  dipengaruhi  oleh  banyak  faktor  seperti kelengkapan, kecukupan dan kualitas sarana/prasarana  maupun  sumber  daya  manusia (SDM)  yang  menjadi  faktor  dominan  untuk membentuk  pencitraan  pelabuhan  sebagai  tempat yang  representatif  dalam  meningkatkan  roda perekonomian  yang  kompetitif  dan  berdaya  saing tinggi.
Mengingat ke depan pelayanan jasa kepelabuhanan akan diwarnai oleh kompetisi yang ketat seiring  dengan  bermunculannya  para  pelaku baru  dalam  bisnis  kepelabuhanan,  maka  jaminan pelayanan  dan  penyelenggaraan  jasa  kepelabuha- nan  dituntut  untuk  memberikan  layanan  yang efisien,  cepat,  tepat  dan  aman  dengan  biaya terjangkau  kepada  para pengguna  jasa  layanan primer  merupakan  suatu  keharusan  bagi  setiap pengelola  pelabuhan.  Hal  ini  dapat  dilaksanakan jika  gap  antara  harapan  dan  kenyataan  yang ditunjukkan  melalui  tampilan  kinerja  dapat dikurangi.  Diperlukan  upaya  yang  terus  menerus untuk  mempernbaiki  kualitas  pelayanan  yang diberikan oleh SDM pelabuhan.
Gambar 6. Perbandingan Harapan dan Kinerja pada aspek SDM Pelabuhan
Gambar 7. Peta Kinerja pada Aspek SDM

## Pelabuhan
Perbaikan dan peningkatan kualitas merupakan fungsi  yang  tidak  cukup  dibebankan  kepada  satu divisi  tertentu  melainkan  merupakan  fungsi manajemen  yang  ada  pada  semua  tingkatan/level. Sejalan  dengan  hal  tersebut,  Pemerintah  melalui Kementerian  Perhubungan  menerbitkan Peraturan Menteri  Perhubungan  Nomor  23  tahun  2015 tentang Peningkatan Fungsi Penyelenggara Pelabuhan pada pelabuhan yang diusahakan secara komersial,  pasal  12  yang  menitikberatkan  tentang perlunya  penyelenggara  pelabuhan  meningkatkan kualitas  dan  kompetensi  sumber  daya manusia melalui  pelatihan  dan  pendidikan  yang  lebih intensif  dan  berkelanjutan  di  bidang manajemen pelabuhan, manajemen  angkutan  laut,  dan pengetahuan  kontraktual  atau perjanjian  serta melalui pendidikan dan pelatihan teknis lainnya.

## 4.  PENUTUP
Berdasarkan hasil analisis dan evaluasi terhadap potensi  pelabuhan  Tarakan  sebagai  tempat konsolidasi muatan maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut.
1. Kinerja pelayanan operasional pelabuhan untuk kurun waktu 2010-2015 menunjukkan WT, ET, BT,  TRT  sudah  mulai  membaik  karena penurunan  nilai  yang  cukup  baik.  Meskipun demikian rasio ET/BT selama 5 tahun tersebut mencapai  rata-rata  sebesar  42,97%  sehingga capaian ini belum sepenuhnya dapat memberikan  kepuasan  kepada  pengguna  jasa karena  rendahnya  waktu  kerja  efektif  selama kapal di pelabuhan.
2. Hasil opini responden menunjukkan adanya gap antara harapan dan kinerja saat ini  dari sarana,
prasarana  dan  SDM  pengelola  pelabuhan. Dengan uraian sebagai berikut:
Aspek sarana:
• Kecukupan  kapasitas  peralatan  bongkar muat.
• Ketersediaan fasilitas/sarana reception facilities .
• Ketersediaan  fasilitas  keselamatan  dan keamanan.
• Kemudahan  memperoleh  fasilitas/informasi tentang pengurusan dokumen muatan.
Aspek prasarana:
• Kenyamanan/kebersihan ruangan
pengurusan dokumen muatan.
• Kecukupan penyediaan lapangan penumpukan.
• Kecukupan    peralatan  bongkar  muat  di lapangan penumpukan.
• Ketersediaan  dan  kualitas  penerangan  di pelabuhan.
• Kualitas  jalan  masuk  pelabuhan  dan  akses dengan hinterland.
Aspek SDM:
• Kecukupan  dan  kualitas  pelayanan  custom di pelabuhan.
• Kecukupan  dan  kualitas  aparat  pelayanan barang di pelabuhan.
• Kualitas pelayanan informasi untuk  muatan dan kapal sandar di pelabuhan.
3. Mengupayakan  pelabuhan  Tarakan  sebagai pelabuhan  dengan  sistem fully  terminal container memiliki  dampak  positif  bukan  saja terhadap peningkatan arus lalu lintas petikemas melainkan  juga  kinerja  pelayanan  petikemas baik sarana, prasarana maupun SDMnya. Upaya ini  didukung  oleh  prediksi  yang  cukup memberikan  harapan  akan  berkembangnya pelabuhan  tersebut  menjadi  pusat  konsolidasi barang  untuk  wilayah  Kalimantan  Utara  dan sekitarnya.
Rekomendasi yang dapat diberikan untuk menindaklanjuti hasil analisis dan evaluasi sebagai berikut:
1. Produktivitas  bongkar  muat  masih  dapat ditingkatkan  lagi  dari  yang  ada saat  ini  hingga menjadi ± 20 B/C/H agar mampu sejajar dengan kualitas pelabuhan lainnya di KTI dengan cara meningkatkan kemampuan operator dan kapasitas alat. Oleh karena itu, manajemen dan seluruh  jajaran  organisasi  pelabuhan  Tarakan
perlu  mempersiapkan  hal-hal  yang  dapat mendukung terwujudnya prediksi/proyeksi arus kapal  dan  barang  khususnya  untuk  pelayanan peti kemas.
2. Perwujudan  pelabuhan  konsolidasi  barang  dan terminal  petikemas  akan  tampak  jika  harapan pengguna  jasa  yang  dijaring  melalui  angket opini  responden  terhadap  aspek  sarana, prasarana  dan  sumberdaya  manusia  dapat dibenahi  dan  lebih  disempurnakan.    Dengan demikian,  hal  ini  menjadi  kewajiban  pimpinan untuk  mempersiapkan  seluruh  jajaran  dan fasilitas  secara  sistematis  dan  berkelanjutan dalam menghadapi perkembangan perdagangan laut terutama di kawasan/ lingkungan Masyarakat Ekonomi Asean (MEA). 3. Diharapkan agar senantiasa bekerjasama
dengan  pemerintah  daerah  agar  rantai  pasok ( supply chain management ) berjalan lancar dan terlaksana  dengan  baik  sehingga  pelabuhan tidak  menjadi  penyebab  terjadinya  biaya logistik yang tinggi dan mampu sejajar dengan pelabuhan lain di lingkungan MEA.

## DAFTAR PUSTAKA
[1]. Bambang  Triatmodjo.  2010. Perencanaan Pelabuhan .  Edisi  Pertama,  Beta  Offset.
Yogyakarta
[2]. Estu  Suryowati.  2016.  Mulai  Terlihat Dampak Tol Laut.
http://bisniskeuangan.kompas.com/read/201
6/04/01/1639. (diakses 16 Juni 2016).
[3]. J.  Supranto.  2006. Pengukuran  Tingkat Kepuasan Pelanggan . Rineka Cipta. Jakarta.
[4]. Sugiyono. 2013. Metode Penelitian
Kuantitatif  Kualitatif  dan  R&D .  Alfabeta.
Bandung.
[5]. M.  Yamin  Jinca.  2011. Transportasi  laut Indonesia:  analisis  sistem  &  studi  kasus, Brilian  Internasional, ISBN  6029802542,
9786029802542.
[6]. Wuri  Anny  Yumantini,  2016.  Percepatan Pembangunan  Ekonomi  Indonesia  Menuju Negara Maritim.
http://wuriannyyumantini.com/seminar- percepatan-pembangunan-ekonomi- indonesia-menuju-negara-maritim/
(dikases 16 juni 2016).
[7]. Undang-Undang  Nomor  17  Tahun  2008 tentang Pelayaran.
[8]. Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2009 tentang Kepelabuhanan.
[9]. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor PK 414 Tahun 2013 tentang Penetapan Rencana Induk Pelabuhan Nasional.
[10]. Peraturan  Peraturan  Menteri  Perhubungan Nomor 51 Tahun 2015 tentang Penyelenggaraan Pelabuhan Laut.
[11]. Peraturan  Menteri  Perhubungan  Nomor  49 Tahun  2005  tentang  Sistem  Transportasi Nasional (SISTRANAS).