Vol. 7, No. 1, Mei 2016 Hal: 109-115
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KINERJA PEMBANGUNAN PERIKANAN: STUDI KASUS PADA PERIKANAN TANGKAP  DI INDRAMAYU
Factors Affecting the Performance of Fisheries Development: A Case Study of Capture Fisheries in Indramayu
Oleh:
Eko Sri Wiyono 1* dan Mustaruddin 1
1 Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor
* Korespondensi: eko_ipb@yahoo.com
Diterima: 28 Maret 2016;  Disetujui: 16 Agustus 2016

## ABSTRACT
Various  policies  of  fisheries  development  have  been  implemented  by  Indonesian government. However, they have not reached the expected results. Until now the policy/program of empowerment  has  not  been  able  to  significantly  increase  fishermen  income  and  welfare. Fishermen  are  still  poor  and  underdeveloped  compared  to  other  community  groups.  Therefore, some corrective  measures  are needed to improve programs/policies that have been  implemented over the years. To get the answer,  a study that examines factors affect the success of a  fisheries policy  is  conducted  in  Indramayu,  West  Java.  By  using  analysis  of  Structural  Equation  Modelling (SEM),  the  research  defines  that  fisheries  institutions  factor  significantly  led  to  the  success  of fisheries development.

## Keywords: capture fisheries,  fisherman, Indramayu, SEM

## ABSTRAK
Berbagai  upaya  pembangunan  perikanan  tangkap  sudah  dilakukan  pemerintah.  Namun demikian,  hasil  pembangunan  perikanan  tersebut  belum  membuahkan  hasil  seperti  yang diharapkan.    Sampai  saat  ini  kebijakan/program  pemberdayaan  belum  secara  signifikan meningkatkan  pendapatan  dan  kesejahteraan  nelayan.  Nelayan  masih  dalam  kondisi  miskin  dan terbelakang  dibandingkan  kelompok  masyarakat  lainnya.  Oleh  sebab  itu,  diperlukan  langkah- langkah  untuk  memperbaiki  program/kebijakan  yang  telah  dilaksanakan  selama  ini.  Untuk mendapatkan  jawabannya,  telah  dilakukan  suatu    kajian  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  tingkat keberhasilan suatu kebijakan pembangunan perikanan tangkap di Indramayu, Jawa Barat. Tujuan penelitian  ini  adalah  mengkaji  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  keberhasilan  pembangunan perikanan di Indramayu. Analisis Structural Equation Modelling (SEM) telah diperoleh hasil bahwa faktor (variabel utama) yang mempengaruhi keberhasilan pembangunan perikanan tangkap adalah kelembagaan.  Berdasarkan  hal  tersebut,  pelaksanaan  kebijakan  perikanan  selanjutnya  perlu menempatkan aspek kelembagaan sebagai faktor yang penting dilakukan.
Kata kunci: perikanan tangkap, nelayan, Indramayu, SEM

## PENDAHULUAN
Salah  satu  indikator  keberhasilan  pem- bangunan  perikanan  adalah  penurunan  kemis-
kinan.  Ini  berarti  bahwa,  dengan  memahami kemiskinan  dan  akar  penyebabnya,  keberha- silan  pembangunan  dapat  diukur.    Salah  satu sektor pembangunan yang masih  menanggung
beban kemiskinan yang besar adalah perikanan dan  kelautan.    Penanggulangan  kemiskinan nelayan sering menemui kesulitan, karena peri- kanan  merupakan  suatu  sistem  yang  sangat kompleks. Kemiskinan nelayan, berkaitan dengan  penurunan  hasil  tangkapan  dan  keru- sakan  ekosistem  perairan,  yang  pada  hakikat- nya  merupakan  suatu  proses  sebab-akibat yang  tidak  dapat  terpisahkan.  Dengan  demiki- an,  proses  pembangunan  perikanan  perlu memperhatikan  keterkaitan  subsistem  tersebut secara bersama-sama.
Sebagai  indikator  keberhasilan  pemba- ngunan  perikanan,  kemiskinan  nelayan  pada dasarnyamengandung multidimensi aspek (Tain  2011)  Retnowati  2011;  Imron  2003), tetapi  bila ditinjau dari penyebabnya, kemiskin- an  nelayan  dibedakan  menjadi  tiga,  yaitu  ke- miskinan struktural, kemiskinan super-struktural dan  kemiskinan  kultural  (Nikijuluw  2001). Kemiskinan  struktural,  merupakan  kemiskinan yang  disebabkan  karena  pengaruh  faktor  atau variabel  eksternal  diluar  individu  nelayan,  yaitu struktur sosial ekonomi masyarakat, ketersedia- an  insentif  atau  disinsentif  pembangunan,  ke- tersediaan fasilitas pembangunan, ketersediaan teknologi  dan  ketersediaan  sumberdaya  pem- bangunan  khususnya  sumberdaya  alam.  Ada- pun  kemiskinan  super-struktural  adalah  kemis- kinan yang disebabkan karena variabel-variabel kebijakan  makro  yang  tidak  begitu  kuat  berpi- hak pada pembangunan nelayan.
Variabel-variabel  tersebut  diantaranya kebijakan  fiskal,  kebijakan  moneter,  keterse- diaan  hukum  dan  perundang-undangan,  kebi- jakan  pemerintahan  yang  diimplementasikan dalam proyek dan program pembangunan yang melekat,  inheren  dan  menjadi  gaya  hidup nelayan  (kultural).  Pada  sisi  yang  lain,  ada beberapa  aspek  kultural  yang  menyebabkan nelayan  sulit  keluar  dari  kemiskinan  karena ketidaksadaran atau ketidaktahuannya. Bebera- pa  variabel  kemiskinan  kultural  adalah  tingkat pendidikan, pengetahuan, adat, budaya, keper- cayaan, kesetiaan pada pandangan-pandangan tertentu  serta  ketaatan  pada  panutan.  Kemis- kinan  kultural  ini  sulit  diatasi  terutama  karena pengaruh  panutan  (baik  yang  bersifat  formal, maupun  informal)  yang  sangat  menentukan keberhasilan upaya-upaya  pengentasan kemis- kinan kultural.
Berbagai macam program pemba- ngunan  telah  dilakukan  oleh  pemerintah  untuk meningkatkan  kinerja  perikanan  tangkap.  Na- mun  demikian,  sampai  saat  ini  kebijakan/pro- gram  tersebut  belum  secara  signifikan  mampu meningkatkan  pendapatan  dan  kesejahteraan nelayan.  Nelayan  masih  dalam  kondisi  miskin dan terbelakang dibandingkan kelompok
masyarakat lainnya sementara kondisi sumber- daya  ikan  dan  lingkungan  sudah  mengalami penurunan. Oleh sebab itu, diperlukan langkah- langkah  untuk  memperbaiki  program/kebijakan yang telah dilaksanakan selama ini. Untuk men- dapatkan  jawabannya,  maka  diperlukan  suatu penelitian    yang  mengkaji  faktor-faktor  yang mempengaruhi  tingkat  keberhasilan  pemba- ngunan  perikanan  tangkap.  Dengan  mengeta- hui  faktor-faktor  penggerak  tersebut,  diharap- kan  pelaksanaan  kebijakan  selanjutnya  dapat diperbaiki  sehingga  sasaran  pembangunan perikanan tangkap tercapai. Seperti sudah dije- laskan  sebelumnya,  kemiskinan  adalah  indika- tor  keberhasilan  pembangunan.  Atas  dasar tersebut,  maka  dalam  penelitian  ini  faktor penggerak  keberhasilan  pembangunan  dibang- kitkan  dari  faktor-faktor  yang  menyebabkan kemiskinan  tersebut.  Faktor-faktor  tersebut mewakili tiga penyebab kemiskinan yaitu   kebi- jakan publik (kemiskinan super struktral), kapa- sitas  nelayan  (kemiskinan  kultural),  dan  kelem- bagaan nelayan (kemiskinan struktural).
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengkaji faktor  yang  mempengaruhi  kinerja  pemba- ngunan  perikanan  tangkap  di  Indramayu,  Jawa Barat.  Agar  mampu  menjelaskan  keterkaitan antar faktor penyebab dan variabel yang menje- laskan  masing-masing  faktor,  penelitian  ini menggunakan model Structural Equation Modelling (SEM). Model ini dipilih karena mem- punyai kemampuan untuk mengurai dan meng- uji  sebuah  rangkaian  hubungan  yang  relatif rumit  secara  simultan  lebih  baik  dibandingkan moel-model  yang  lain  (Mudzakir et  al .  2008; Yafiz et  al .  2012;  Rante  2011;  Prabowo et  al . 2012; Putra et al . 2016).

## METODE
Penelitian  ini  didasarkan  pada  data survei  yang  dilakukan  di  desa-desa  pesisir Kabupaten  Indramayu.  Beberapa  desa  yang dijadikan  lokasi  pengambilan  sampel  adalah Pabean  Udik,  Karangsong,  Brondong,  Pabean Ilir, Arahan dan Cidempet.  Penelitian dilakukan dengan  cara  mengolah  data  persepsi  nelayan pada  bulan  November  2015 –  Februari  2016. Penelitian ini mengkaji 3 faktor (variabel) utama yang  diperkirakan  mempengaruhi  kinerja  pem- bangunan  perikanan  tangkap,  yaitu  kebijakan publik,  kapasitas  nelayan,  dan  kelembagaan nelayan (Tabel 1).
Variabel-variabel  tersebut  tidak  dapat dinilai  secara  langsung,  tetapi  dapat  dijelaskan dengan  menggunakan  masing-masing  indika- tornya.  Untuk  mendapatkan  keragaan  masing- masing  indikator  telah  dilakukan  survei  terha- dap pemangku kepentingan perikanan di lokasi
kajian.  Dalam  penelitian  ini,  responden  diminta menilai  seberapa  besar  pengaruh  indikator pada  masing-masing  variabel  mempengaruhi kinerja pembangunan perikanan tangkap dengan  cara  mengisi  quisioner  berdasarkan persepsinya  (Tabel  1)  yang  dinyatakan  dalam skala Likert 1 – 5 (1 = sangat buruk,  2 = buruk, 3 = cukup, 4 = baik, 5 = sangat baik).
Pengumpulan  data  dilakukan  dengan metode survei, yaitu pengumpulan data dengan menggunakan  daftar  pertanyaan  terhadap  res- ponden  terpilih:  1)  nelayan  (baik  yang  belum maupun  telah  mendapatkan  bantuan  dana pemberdayaan),    2)  dinas-dinas  teknis  terkait, 3)  LSM  dan  4)  tokoh  masyarakat.    Jumlah responden  sekitar  160  orang  mengacu  kepada kebutuhan metode estimasi yang digunakan.
Tahapan  penelitian  ini  mengikuti  Hair et al. (1998), yang secara umum meliputi:
(1) Kajian model teoritis
Kajian  ini  dilakukan  untuk  memperoleh justifikasi  terhadap  konsep  atau  variabel  yang digunakan  sehingga  dapat  dipertanggung- jawabkan  secara  ilmiah.  Untuk  ini  dilakukan dengan menelaah teori-teori yang banyak digu- nakan  terkait  keberlanjutan  perikanan.  Teori tersebut didasarkan pada kajian dari buku, hasil studi,  dan  hasil  survei  lapangan  yang  tersedia di lembaga riset dan institusi terkait.

## (2) Perancangan path diagram
Tahapan  ini  merupakan  kegiatan  men- deskripsikan  interaksi  diantara  variabel/indika- tor ke dalam bentuk diagram alur ( path ). Dalam diagram path ini, ketiga variabel utama (kebijak- an  publik,  kapasitas  nelayan  dan  kelembagaan nelayan)  akan  menjadi  konstruk  penelitian. Adapun  variabel/indikator  yang  dikumpulkan dan telah lolos kajian teoritis ditetapkan sebagai komponen  penjelas  dan  konstruk  penelitian rancangan path  diagram keberlanjutan  usaha perikanan di Indramayu, yang ditunjukkan pada Gambar 1.
(3) Penyusunan persamaan model
Pada  tahapan  ini, path  diagram yang  te- lah  disusun  dirumuskan  persamaan  modelnya. Ada  2  jenis  persamaan  yang  disusun,  yaitu persamaan  pengukuran  dan  persamaan  struk- tur.  Persamaan  pengukuran  merupakan  persa- maan  yang  menggambarkan  hubungan  antara komponen penjelas (indikator) dengan konstruk (variabel  utama).  Dengan  mengacu  kepada path  diagram ,  maka  persamaan  model  ini adalah:
Variabel 1 (X 1 )   = λ 1 Y 1 + ε 1 ......................... (1) Variabel 2 (X 2 )   = λ 2 Y 2 + ε 2 ........................ (2)
Variabel 3 (X 3 )   = λ 3 Y 3 + ε 3 .......................... (3) Variabel4 (X 4 )    = λ 4 Y 4 + ε 4 ......................... (4) Variabel5 (X 5 )    = λ 5 Y 5 + ε 5 .......................... (6)
dimana:
X 1 , X 2 , X 3 , X 4 , X 5 =  Variabel yang diteliti λ = Loading Factor ε = Error

## Adapun persamaan strukturnya adalah:
Y1 = β1 Y3 + d1 ............................................ (7)
Y2 = β2 Y3 + d2 ............................................ (8)
Y4 = β3 Y1 + β4 Y2 + β5 Y3 + d3 ................. (9)
dimana:
Y1 =  kelembagaan nelayan,
Y2 =  kapasitas nelayan,
Y3 =  kebijakan publik,
Y4 =  keberlanjutan pembangunan perikanan tangkap,
β =  bobot regresi, dan
d = disturbance term (error)

## (4)  Pemilihan  matriks  input  dan  estimasi model
Pada tahap ini data yang akan diinput ke dalam  model  disiapkan  dalam  bentuk  matriks. Matriks input yang  dipilih  adalah  matriks  kova- rian, karena memiliki keunggulan dalam menya- jikan  perbandingan  yang  valid  antara  populasi yang  berbeda  atau  jumlah  sampel  yang  berbe- da. Menurut Baumgartner and Homburg (1996), matrik  kovarians  disarankan  untuk  digunakan pada  saat  pengujian  teori,  karena  lebih  meme- nuhi asumsi metodologi dan merupakan bentuk data  yang  lebih  sesuai  untuk  memvalidasi hubungan  kausalitas.  Adapun  estimasi  model menggunakan maximum  like-hood ( ML ).  Meto- de  ML  ini  dipilih  karena  cocok  untuk  penelitian dengan  ukuran  sampel  100-200  (Hair et  al . 1998).

## (5)  Evaluasi model
Evaluasi yang dilakukan ada 2 jenis yaitu evaluasi struktur dan evaluasi kriteria goodness of fit .
a. Evaluasi struktur
Evaluasi  struktur  dilakukan  untuk  memi- nimalitas  masalah  mengenai  ketidak-mampuan model yang dikembangkan untuk menghasilkan estimasi yang unik.
b. Evaluasi kriteria goodness of fit
Pada langkah ini, peneliti harus menggunakan  kriteria goodness  of  fit yang sesuai  dalam  menilai  fit  suatu  model.  Peneliti tidak boleh hanya mengevaluasi struktur model yang  didapat,  tetapi  harus  melakukan  uji statistik  terhadap  hasil  eksperimen  model. Dalam penelitian ini, uji statistik tersebut meng-
gunakan  dua  kriteria goodness  of  fit ,  yaitu  uji chisquare  probability .  Menurut  Ghozali  dan Fuad  (2005),  hasil  estimasi  model  dikatakan fit (diterima) bila mempunyai nilai chi-square yang kecil dan probability (p) < 0,05.

## (6) Interpretasi model
Model  yang  dihasilkan,  digunakan  untuk menjelaskan  kondisi  nyata  kinerja  perikanan tangkap  yang  terjadi  di  Indramayu.  Berdasar-
kan hal tersebut maka diperlukan suatu langkah interpretasi model. Interpretasi model dilakukan dengan  membandingkan  nilai residual  stantard yang  dihasilkan  oleh  matrik  kovarian standar- dized  residual. Selanjutnya  apabila  nilai resi- dual  standard model  lebih  besar  dari  besaran tertentu  maka  model  dapat  diterima  dan  digu- nakan  untuk  menjelaskan  faktor-faktor  yang mendukung  keberlanjutan  pengelolaan  peri- kanan tangkap.
Tabel 1 Indikator dan variabel  yang mempengaruhi keberlanjutan usaha perikanan  tangkap dalam Structural Equation Modeling (SEM) Variabel Kode Indikator Kelembagaan X1 Kelompok nelayan X2 Koperasi X3 Lembaga keuangan Kapasitas Nelayan X4 Pengalamam X5 Pengetahuan X6 Ketrampilan Kebijakan Publik X7 Program pemberdayaan X8 Skim kredit modal usaha X9 Subsidi BBM Keberlanjutan Pembangunan Perikanan X10 Perbaikan sumberdaya ikan X11 Berkelanjutan X12 Peningkatan kesejahteraan
Gambar 1 Rancangan path diagram keberlanjutan perikanan tangkap Kebijakan publik K apasitas nelayan Kelembagaan nelayan Keberlanjutan Pembangunan Perikanan tangkap X8 X7 X9 X5 X4 X6 X2 X1 X3 X11 X10 X12

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Untuk  mengetahui  variabel-variabel  yang mempengaruhi  kinerja  perikanan  tangkap, penelitian  ini  telah  memodelkan  hubungan kebijakan  publik,  perekayasaan  kelembagaan dan  kemampuan  bisnis  individu  dengan  model timbal  balik  ( reciprocal ).  Model reciprocal ada- lah model persamaan struktural yang memung- kinkan  adanya  hubungan  timbal  balik  antar variabel dalam suatu model (Ghozali 2004).
Hasil  analisis  SEM  (Tabel  2)  menunjuk- kan  bahwa  hanya  perekayasaan  kelembagaan yang  secara  signifikan  mempengaruhi  kinerja perikanan tangkap di Indramayu pada taraf sig- nifikansi 1% (nilai t variabel tersebut kurang dari 2.423).  Hasil  penelitian  ini  bersesuaian  dengan pendapat  beberapa  peneliti  sebelumnya  (Rus- milyansari  2011;  Razali  2004),  bahwa  pranata sosial  atau  kelembagaan  memegang  peranan penting  dalam  pemberdayaan  masyarakat. Lembaga  di  dalam  sosiologi  merupakan  suatu sistem  norma  untuk  mencapai  tujuan  tertentu yang  oleh  masyarakat  dianggap  penting.  Sis- tem  norma  tersebut  mencakup  gagasan,  atur- an,  tata  cara  kegiatan  dan  ketentuan  sanksi ( reward  system ).  Sistem  norma  tersebut  meru- pakan  hasil  proses  berangsur-angsur  menjadi suatu sistem yang terorganisasi. Dalam masya- rakat  pesisir  terdapat  empat  kelembagaan tradisional  yang  tetap  bertahan,  yaitu  kelem- bagaan-kelembagaan  ekonomi,  kekerabatan, agama dan kepercayaan serta politik. Kelemba- gaan  yang  dimaksudkan  dalam  penelitian  ini lebih  utama  difokuskan  pada  kelembagaan ekonomi.  Dalam  melakukan  aktivitasnya,  nela- yan biasanya terwadahi dalam kelompok atau
lembaga-lembaga  (Amanah  dan  Farmayanti 2011).  Kelompok-kelompok  kerjasama  tersebut mewadahi  para  anggotanya  dalam  hal  pero- lehan  modal  dan  pemasaran  hasil  produksi, pendidikan  dan  sosialisasi,  tenaga  kerja,  serta jaminan sosial-ekonomi (Anantanyu 2011).
Berdasarkan  hasil  penelitian  ini  dapat diterangkan  bahwa  kelembagaan  telah  diang- gap mampu untuk memberikan kontribusi terha- dap  peningkatan  kinerja  pembangunan  perika- nan  tangkap  secara  signifikan.  Program-pro- gram  pemberdayaan  ekonomi  masyarakat pesisir  (PEMP),  pengembangan  usaha  mina pedesaaan  (PUMP),  program  nasional  pem- berdayaan  masyarakat  (PNPM)    dan  inisiasi kelembagaan  ekonomi  lainnya  seperti  kredit murah  (kredit  investasi  kecil,  kredit  usaha rakyat,  kredit  modal  kerja  permanen)  telah memberikan  kontribusi  yang  positif  dalam pembangunan perikanan tangkap di Indramayu.
Signifikannya  seluruh  indikator  kinerja kelembagaan  seperti  kelompok  nelayan  (X1), Koperasi  (X2)  dan  lembaga  keuangan  (X3) menunjukkan  bahwa  seluruh  indikator  tersebut secara  tidak  langsung  mempengaruhi  kinerja pembangunan  perikanan  tangkap.  Hasil  pene- litian  serupa  juga  dilaporkan  oleh  Suryani (2015),  dalam  penelitiannya  terhadap  keterka- itan   tingkat kesejahteraan nelayan dan  pelak- sanaan  program  pengembangan  usaha  mina perdesaan (PUMP) perikanan tangkap di Keca- matan  Kubutambahan  menyebutkan  bahwa ada hubungan yang positif dan signifikan antara program  PUMP  perikanan  tangkap  dengan tingkat  kesejahteraan  nelayan  di  Kecamatan Kubutambahan.

## Tabel 2 Estimasi persamaan struktural kinerja pembangunan perikanan tangkap di Indramayu
Model Persamaan struktural Lembaga lembaga = -3,26bisnis + 0,41bijak, Errorvar. = 3,02 R 2 = -2,93 Bisnis bisnis = 1,76lembaga + 0,34bijak, Errorvar. = 3,02 R 2 = -12,06 Kinerja
kinerja = 0,75lembaga - 0,04bisnis, Errorvar. = 0,48 R 2 = 0,47
Hasil ini berbeda dengan penelitian Tewu (2015)    pada  sektor  pertanian,  yang  menya- takan  bahwa  ternyata  sumber  daya  manusia yang ada di dalam kelompok tani belum berpe- ran  dalam  pembangunan  pertanian.  Alasan lemahnya  informasi,  sosialisasi  dan  tingkat pendidikan  menjadi  penyebab  kurang  berfung- sinya  kelompok  petani  dalam  pembangunan pertanian.
Padasisi  lain,  hasil  penelitian  ini  menun- jukkan  bahwa  kebijakan  publik  perikanan  tidak memengaruhi  secara  nyata  kinerja  perikanan tangkap.  Fenomena  ini  diduga  karena  pende- katan  pengelolaan  program-program  pember- dayaan  masyarakat  terutama  untuk  nelayan yang  selama  ini  dilakukan  masih  bersifat sentralistik.Padahal, berdasarkan penelitian Kamuli  (2012)  dinyatakan  bahwa  dukungan pemerintah  daerah sangat menentukan keber- hasilan  implementasi  kebijakan.  Selama  ini, pemerintah daerah hanya dilibatkan pada tahap pelaksanaan program melalui alokasi dana dari pemerintah  pusat,  sehingga  tanggung  jawab pemerintah  daerah  sangat  rendah,  pengenda- lian  pelaksanaan  terlampau lemah, mekanisme pelaksanaannya  kurang  transparan  dan  akun- tabel,  serta  para  pemanfaat  program  tidak mampu melakukan kontrol terhadap keefektifan program  yang  dilaksanakan.  Selain  itu,  banyak kebijakan  publik  yang  selama  ini  diprogramkan pemerintah  dirasakan  kurang  berpihak  terha- dap  masyarakat,  sehingga  nelayan  cenderung memberikan  sentimen  negatif  terhadap  kebi- jakan pemerintah.
Hasil  penelitian  juga  menunjukkan,  bah- wa kapasitas nelayan tidak memengaruhi kiner- ja  perikanan  secara  nyata.  Kapasitas  nelayan yang  dimaksudkan  dalam  tulisan  ini  adalah kemampuan berwirausaha. Kewirausahaan usaha kecil menengah (UKM) perikanan adalah kemampuan  pelaku  UKM  perikanan  dalam memulai  dan  menjalankan  bisnisnya  sedemi- kian rupa melalui langkah-langkah pengambilan risiko  untuk  mencapai  keuntungan  dan  dalam rangka  mengembangkan  usahanya  secara lebih jauh. Rendahnya tingkat pengalaman dan pengetahuan  masyarakat  perikanan  diduga sebagai  salah  satu  penyebab  tidak  signifikan- nya  pengaruh  kapasitas  nelayan  terhadap kinerja  perikanan  tangkap.  Secara  umum,
masyarakat  perikanan  melakukan  kegiatan usaha  perikanan  secara  turun-temurun  atau mencoba  dan  bukan  karena  proses  pemben- tukan.  Berdasarkan  potensi  dasar  yang  dimiliki masyarakat perikanan, kesadaran dan nilai-nilai berbisnis  dalam  dirinya,  maka  peningkatan kemampuan  berbisnis  dapat  dilakukan  melalui langkah-langkah  sebagai  berikut:  (1)  memba- ngun penguasaan keterampilan dasar teknologi yang  berkaitan  dengan  perikanan;  (2)  mem- bangun keterampilan dan manajerial usaha; (3) meningkatkan  praktek  dan  pengalaman  usaha; dan  (4)  mengembangkan  jiwa  dan  praktek kewirausahaan secara terus menerus. Langkah strategis  lain  yang  perlu  dilakukan  (Kurniasari 2014;  Hidayat 2013)  adalah  pelibatan  berbagai stakeholder dalam  proses  pembentukkan, pembuatan  program  kerja  secara  partisipatif, membangun  rasa  percaya  diri,  selalu  melaku- kan sosialisasi dan koordinasi dengan berbagai pihak  yang  berkepentingan  dan  menumbuhkan ikatan emosional.

## KESIMPULAN
Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa tidak  semua  variabel  utama  mempengaruhi kinerja  perikanan  tangkap.  Hanya  variabel utama  kelembagaan  yang  mempunyai  penga- ruh  nyata  terhadap  kinerja  pembangunan perikanan tangkap di Indramayu.

## SARAN
Untuk  keberhasilan  pembangunan  peri- kanan  tangkap  di  Indramayu,  pemangku  kebi- jakan  perlu  melakukan  pengembangan  kelem- bagaan yang lebih kuat.  Kelembagaan tersebut merupakan  suatu  institusi  yang  diharapkan mampu  untuk  mendorong  partisipasi  masya- rakat sehingga  pembangunan  perikanan bukan saja  menjadi  milik  pemerintah  melainkan  milik seluruh pemangku kepentingan.

## DAFTAR PUSTAKA
Amanah  S,  Farmayanti  N.  2011.  Strategi
Pemberdayaan Nelayan Berbasis Keunikan Agroekosistem dan
Kelembagaan Lokal. Jurnal Sosio Konsepsia . 16 (3): 223 - 229
Anantanyu  S.  2011.  Kelembagaan  Petani:  Pe- ran  dan  Strategi  Pengembangan  Kapa- sitasnya. SEPA . 7(2): 102 –109.
Baumgartner H, Homburg C. 1996. Applications of      Structural  Equation  Modeling    in Marketing    and    Consumer    Research. Journal  of  Research  in  Marketing .  13: 139-161.
Ghozali  I.  2004. Model  Persamaan  Struktural. Konsep  dan  Aplikasi  dengan  Program AMOS  Ver.  5.0 .  Semarang:  Universitas Dipenogoro. 201 hal.
Ghozali  I,  Fuad.  2005. Structural  Equation
Modeling:  Teori,  Konsep  dan  Aplikasi dengan Program LISREL 8.54 . Semarang:  Universitas  Dipenogoro.  376 hal.
Hair  JF,  Anderson  Jr.RE,  Tatham  RL,  Black WC.  1998. Multivariate  Data  Analysis with  Readings,  5th  Edition .  Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall.
Hidayat.  2013.  Peningkatank Kapasitas  Kelem- bagaan  Nelayan. Jurnal  Sejarah  Citra Lekha . 16(1): 43-58.
Imron, M. 2003.  Kemiskinan dalam masyarakat Nelayan. Jurnal Masyarakat dan Budaya . 5(1): 63-82.
Kamuli  S.  2012.  Dampak  Implementasi  Kebi- jakan  Taksi  Mina  Bahari  pada  Pro- duktivitas  Nelayan  Tradisional. Jurnal Ilmu Administrasi Negara . 12(1): 29-39.
Kurniasari  N.    2014.    Membangun  Sinergitas antar Pelaku  dalam  Pemberdayaan
Masyarakat  Perikanan  Melalui  Klinik IPTEK Mina (Studi Kasus Pada Pelaksanaan  Klinik  Iptek  Mina  Bisnis  di Kabupaten Subang). Buletin Riset Sosek Kelautan dan Perikanan. 9(2): 35 –39.
Mudzakir AK, Baskoro MS, Sanim B,
Soemokaryo  S,  Wisudo  SH.  2008. Pengaruh  Lingkungan  Usaha  dan  Kebi- jakan  Pemerintah  terhadap  Kinerja  dan Tujuan  Pembangunan  Perikanan  Jawa Tengah. Jurnal  Ilmiah  Tekhnologi  dan Manajemen Perikanan . 17(2): 258-266.
Nikijuluw  VPH.  2001.  Aspek  Sosial  Ekonomi
Masyarakat Pesisir dan Strategi
Pemberdayaan  Mereka  dalam  Konteks Pengelolaan Sumberdaya Pesisir Secara
Terpadu.  di  dalam  Bengen,  D.  (editor) Prosiding Pelatihan Pengelolaan Wilayah Pesisir  Terpadu ,  Kerjasama  CRC-URI dengan PKSPL IPB. 159 ha;.
Prabowo  P,  Wiyono  ES,  Haluan  J,  Iskandar,
BH. 2012. Kinerja Pembiayaan
Perikanan  Skala  Kecil  di  Kota  Tegal. Jurnal Marine Fisheries . 3 (2): 1-9.
Putra  DP,  Baskoro  MS,  Wiyono  ES,  Wisudo SH,  Wudianto  W.  2016.  Peran  Stake- holder  dalam  Pengelolaan  Perikanan Udang  Skala  Kecil  di  Kabupaten  Cilacap Propinsi  Jawa  Tengah. Jurnal  Penelitian Perikanan Indonesia . 20(3): 161-168.
Rante  Y.  2011.  Pengaruh  Budaya  Etnis  dan Perilaku Kewirausahaan terhadap Kinerja Usaha  Mikro  Kecil  Agribisnis  di  Provinsi Papua. Jurnal  Manajemen  dan  Kewira- usahaan. 12(2): 133 –141.
Razali  I.  2004.  Strategi  Pembangunan  Masya- rakat  Pesisir  dan  Laut. Jurnal  Pember- dayaan Komunitas . 3(2): 61 –68
Retnowati    E.  2011.  Nelayan  Indonesia  dalam pusaran  Kemiskinan  Struktural. Pers- pektif . 16(3): 149 –159.
Rusmilyansari.  2011.  Kelembagaan  Penge- lolaan  Sumberdaya  Perikanan  Tangkap Berbasis  Resolusi  Konflik  di  Kalimantan selatan. Jurnal  Marine  Fisheries .  2(2): 201 –211.
Suryani  NLE.  2015.  Implemantasi  Program Pengembangan  Usaha  Mina  Pedesaan Perikanan  Tangkap  untuk  Meningkatkan Kesejahteraan  Nelayan  di  Kecamatan Kubutambahan. Jurnal Jurusan Pendidik- an Ekonomi. 5(1): 1-9.
Tain,  A.    2011.    Penyebab  kemiskinan  Rumah Tangga  Nelayan  di  wilayah  Tangkap Lebih Jawa Timur. Jurnal Humanity . 7(1): 1-10
Tewu ME. 2015. Peranan Sumberdaya Manuasia  dalam  Peningkatan  Aktivitas Kelompok  Tani  di  Desa  Tember. Acta Diurna. 4(3): 219-234.
Yafiz  M,  Sondita  MFA,  Soemakaryo  S,  Daniel
R.  2012.  Analisis  Finansial  Usaha  Pe- nangkapan  Ikan  dalam  Model  Perbaikan Kesejahteraan  Nelayan  di  Kabupaten Rokan  Hilir  Provinsi  Riau. Jurnal  Per- ikanan dan Kelautan . 14(1): 81-91