## ANALISIS PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PROSES PENCALONAN ANGGOTA LEGISLATIF PADA PEMILU2009 DI KABUPATEN PELALAWAN

## Ratna Dewi dan Mustiqowati Ummul F
Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN Suska Riau Email: ratnadewirhash@yahoo.com
Abstract: This studyaims to determinethe participation of women as legislative candidates on political partiesin the legislative Pelalawan and the factor sthatled tothe relatively low participation of womenwhorun for the legislative elections Pelalawan the districtin 2009.The results showed still low participation of womenin politics, name lythenomination of candidates forthe legislative elections of 2009 participantsin Pelalawan this looksratio of the numberof womencandidates for legislative members who are still less than30% quotaas set outin theLaw12in 2004in the electionof2009.In addition,data on the numberof candidatesinthe 2009 election legislators in Pelalawan as 479 people, only 137 people who are female candidates, while 342 people are male candidates. It is still under the provisions of30% quotafor female representation.So that the low participation of women it can be as certained that thenumberof womenwhohave theopportunitytobe involved inpublic policy-makingis alsoverylimited.This study used adescriptive analysis to describe the full reality of the fulfillment of thequota of 30% representation of womeninlegislative candidacyinthe 2009 electionin Pelalawan which has been describedin LawNo.12of 2012pasal65. From the research, based on theanswersof informantsabout the levelof for male education to which womenwho are candidates forthe legislativemajorityarehigh school graduates. Then basedonthe experienceof informantsanswerstating organization owned organization experienceis still low. Some claimedrecentlyin apolitical party and even there that has not beencompletelyenteredin the management ofpolitical parties. Recruitment systemis not yet fullyimplementedeitherbecause it is based informal system so thatwomenare not representedin the legislature, and consequently30% quota for womenin the legislatureis not reached, resulting in the aspirationsof womeninparliamentPelalawannot accommodated properly, then the patriarchalsocio- culturalsystemstillview womenare lessable toplay a role inpolitical office, so that women are marginalizedin terms of bothformal and informal.
Keywords: women’s participation, legislators, election
Abstrak: Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui partisipasi perempuan sebagai calon legislative pada partai politik peserta pemilu legislatif di Pelalawan dan faktor-faktor yang menyebabkan relative rendahnya partisipasi perempuan yang mencalonkan diri sebagai anggota legislative Pelalawan padapemilu Kabupaten tahun 2009. Hasil penelitian menunjukkan masih rendahnya partisipasi perempuan dalam politik, yaitu dalam pencalonan anggota legislative peserta pemilu tahun 2009 di Kabupaten Pelalawan Hal ini terlihat perbandingan jumlah calon anggota legislative perempuan yang masih kurang dari kuota 30% seperti yang telah diatur dalam UU No. 12 tahun 2004 dalam pemilu 2009. Di samping itu dari data jumlahcalonanggota legislative dalam pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan sebanyak 479 orang, hanya 137 orang yang merupakan caleg perempuan, sedangkan 342 orang adalah caleglaki-laki. Hal ini masih di bawah ketentuan 30% kuota keterwakilan perempuan. Sehingga dengan rendahnya partisipasi perempuan tersebut sudah dapat dipastikan bahwa jumlah perempuan yang memiliki peluang untuk terlibat dalam pengambilan kebijakan publik jugasangat terbatas.Penelitian ini menggunakan analisis data metode deskriftif untuk menggambarkan secara utuh kenyataan mengenai

## PENDAHULUAN
Reformasi yang dialami bangsa Indonesia 1998 membawa perubahan pada sistem politik terutama sistem pemilu. Perubahan ini membuka peluang bagi setiap elemen bangsa untuk terlibat didalamnya, menuju kehidupan demokrasi yang lebih baik bagi kaum perempuan di Indonesia. Perubahan sistem politik itu juga memberi harapan bagi mereka untuk dapat memperjuangkan kepentingannya dengan lebih nyata. Perubahan dalam sistem pemilu antara lain diberlakukannya UU No. 12 Tahun 2003 Tentang Pemilihan umum anggota DPR DPD dan DPRD Lembaga Legislatif merupakan legitimasi kuota 30% bagi keterwakilan perempuan sebagai caleg dari partai politik. Dan jumlah partai  politik peserta pemilu tidak lagi dibatasi sehingga ada partai politik yang mengatasnamakan kaum perempuan Indonesia.
Kuota anggota legislatif perempuan sekurang-kurangnya 30% di partai politik
dan parlemen merupakan kebijakan yang positif bagi pemberdayaan partisipasi politik perempuan. Lebih dari 51% jumlah pemilih dalam pemilu 2004 adalah perempuan. Seharusnya kaum perempuan secara struktural mnemiliki kesempatan lebih besar untuk menjadi politisi, dibandingkan pada pemilu sebelumnya.Namun kenyataannya tidaklah demikian, sebab jalan bagi munculnya banyak politisi perempuan di Indonesia masih banyak menghadapi kendala. Baik dari kaum perempuan itu sendiri maupun kondisi riil politik, dan sosial budaya yang acap kali belum mensupport keberadaannya di dunia politik.
Beberapa pertimbangan atau alasan mengapa perempuan perlu terlibat dalam proses politik, dalam struktur kekuasaan dan proses pengambilan keputusan dan jabatan politik adalah:
a. Perempuan adalah warga Negara yang jumlahnya hampir berimbang
terpenuhinya kuota 30% keterwakilan perempuan dalam pencalonan anggota legislatif pada pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan yang telah dijelaskan dalam UU Nomor 12 tahun 2012 pasal 65. Dari hasilpenelitian, berdasarkanjawaban informan mengenai tingkat pendidikan formal yang dimilikiperempuan yang merupakan calonlegislative mayoritas adalah tamatan SMA. Kemudian berdasarkan jawaban informan tentang pengalaman organisasi menyatakan pengalaman organisasi yang dimiliki masih rendah. Ada yang menyatakan belum lama dalam partai politik dan bahkan ada yang belum pernah sama sekali masuk dalam kepengurusan partai politik. Sistem rekrutmen yang diterapkan belum sepenuhnya baik karena didasarkan sistem informal sehingga kaum perempuan tidak terwakili di lemba galegislative dan akibatnya 30% kuota perempuan di lembaga legislative tidak tercapai sehingga berakibat pada aspirasi perempuan di DPRD Kabupaten Pelalawan tidak terakomodir dengan baik, kemudiansystem sosial budaya yang patriarkis  masih memandang perempuan kurang dapat berperan dalam jabatan politik, sehingga kaum perempuan tersebut termarjinalkan baik dari segi formal maupun non formal.
Kata Kunci : Partisipasi perempuan, anggota legislatif, pemilu
Ratna Dewi dan Mustiqowati Ummul F : Analisis Partisipasi Perempuan dalam Proses Pencalonan Anggota Legislatif pada Pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan
dengan laki-laki yang dijamin oleh undang-undang dasar 1945, mempunyai hak dan kewajiban yang sama dengan laki-laki. 1
b. Sedikitnya perempuan dalam lembaga perwakilan rakyat dapat dianggap merupakan ancaman bagi keabsahan (legitimasi) sistem penyelenggaraan demokrasi, karena setiap saat para pemilih pendukung (konstituen)  yang sebagian besar adalah perempuan dapat menarik kembali kepercayaannya atau mencabut mandatnya, apabila para wakil rakyat terpilih tidak memenuhi janji untuk membela dan memperjuangkan aspirasi dan kepentingan perempuan.
c. Partisipasi politik berkaitan dengan memperjuangkan dan menegakkan hak dan kepentingan seluruh rakyat secara merata dan adil termasuk kelompok perempuan.
d. Masih rendahnya tingkat partisipasi perempuan di politik (Partai politik, lembaga legislatif, dan sebagainya).
Namun dalam beberapa partai politik masih sangat terbatas jumlah perempuan yang menduduki jabatan- jabatan yang menentukan dalam pengambilan keputusan.Kedudukan perempuan dalam partai lebih banyak didudukkan pada posisi sebagai sekretaris, humas, bendahara, atau ketua departemen kewanitaan, posisi yang sejak lama sudah melekat dan
menjadi identitas sebagai posisi kaum perempuan.
Undang-Undang Nomor 31 tahun 2002 Tentang fungsi dan kewajiban partai politik dalam mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender serta meningkatkan partisipasi dan peran perempuan dalam bidang politik, Sedangkan UU Nomor 12 tahun 2003 tentang pemilihan umum anggota DPR DPD DPRD menggarisbawahi setiap partai politik peserta pemilu mengajukan anggota calon legislatif untuk setiap daerah  pemilihan dengan memperhatikan partisipasi perempuan sekurang-kurangnya 30%. Dengan kuota 30% perempuan diharapkan dapat mengambil posisi strategis di lembaga legislatif dan dapat mewarnai kebijakan negara.
Lahirnya produk perundanganya itu UU Nomor 12 tahun 2003tentang Pemilu yang membuka peluang keterwakilan perempuan sekurang kurangnya 30 ptersebut, bagi kalangan tertentu, terobosan ini merupakan awal perjalanan perempuan untuk memperjuangkan keterlibatan dalam pengambilan kebijakan/keputusan yang selama ini mereka rasakan masih terabaikan. Merekaberpandangan, dengan makin besar keterlibatan perempuan dalam kebijakanpublik, diharapkan kebijakan publik dan kehidupan politik menjadi lebih baik.Pelayanan masyarakat lebih diperhatikan, lebih human, lebih
marwah marwah marwah marwah marwah , Vol. XIII No. 2 Desember Th. 2014
bermartabat danlebih adil.
Sebelumnya, realitas sosial menunjukkan bahwa meskipun sudah 63 tahun Indonesia merdeka, sembilan kali menyelenggarakan pemilihan umum, bahkan pemilu 2004 yang dianggap paling demokratis sekalipun, partisipasi perempuan dalam struktur kekuasaan dan  proses pengambilan keputusan serta perumusan kebijakan publik masih tetap rendah, baik di lembaga legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Di lembaga perwakilan rakyat, wakil rakyat masih didominasi laki-laki, yaitu pada tingkat nasional sebesar 89%, tingkat Propinsi 92% dan tingkat Kabupaten/Kota 100% anggotanya laki- laki dengan kata lain tidak ada perempuan yang terlibat dalam menentukan prioritas dan merumuskan kebijakan publik. Hal yang sama juga kita jumpai di lembaga eksekutif dan yudikatif, serta lembaga politik lainnya, termasuk partai politik. Jadi meskipun telah diatur tentang keterwakilan
perempuan dalam proses pencalonan anggota legislatif itu, namun pada kenyataanya implementasinya belum bisa optimal. Hal ini bisa disebabkan karena komitmen partai politik yang masih rendah dalam memberikan ruang dan peran kepada perempuan dalam proses pencalonan anggota legislatif. Di samping itu, dari internal perempuannya juga masih belum adanya kesiapan baik secara kapasitas maupun secara mental untuk ikut serta secara aktif dalam percaturan politik di Indonesia.
Pelalawan sebagai salah satu kabupaten yang terdapat di Provinsi Riau, juga memiliki tingkat partisipasi perempuan yang terbatas dalam dunia politik. Hal ini terlihat perbandingan jumlah calon anggota legislative perempuan yang masih kurang dari kuota 30% seperti yang telah diatur dalam UU No. 12 tahun 2004 dalam pemilu 2009. Berikut data peserta calon anggota legislative peserta pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan:
No DAPIL
L/P
Tingkat Pendidikan
JML L P Paket C SLTA D1 D II D III S 1 S2 1 Dapil 1  134  61 7 121 1  6  7 49 5 195 2 Dapil 2  104  36 10 92 - 1  2 34 - 140 3 Dapil 3  104  40 8 85 1 1  5 43 1 144 Jumlah 342 137 25 298 2 8 14  126 6  479

## Tabel 1 Daftar Rekapitulasi Calon Anggota Legislatif DPRD Kabupaten Pelalawan Provinsi Riau 2009
Sumber: KPU Kabupaten Pelalawan, 2014
Ratna Dewi dan Mustiqowati Ummul F : Analisis Partisipasi Perempuan dalam Proses Pencalonan Anggota Legislatif pada Pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan
Tabel 1 menunjukkan masih rendahnya partisipasi perempuan dalam politik, yaitu dalam pencalonan anggota legislative peserta pemilu tahun 2009 di Kabupaten Pelalawan.Hal ini terlihat dari data jumlah calon anggota legislative dalam pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan sebanyak 479 orang, hanya 137 orang yang merupakan caleg perempuan, sedangkan 342 orang adalah caleg laki- laki.Hal inimasih di bawah ketentuan 30% kuota keterwakilan perempuan. Sehingga dengan rendahnya partisipasi perempuan tersebut sudah dapat dipastikan bahwa jumlah perempuan yang memiliki peluang untuk terlibat dalam pengambilan kebijakan publik juga sangat terbatas.

## Partisipasi Politik Perempuan
Menurut Mulyana W. Kusumah, partisipasi politik perempuan diartikan sebagai akses wanita pada penguasaan sumber daya politik. Ia membagi model partisipasi ini antara lain sebagai berikut: pertama, aspek ideologis yakni keyakinan, nilai, gagasan tentang hak- hak perempuan yang berkembang saat itu.
Kedua, aspek organisasi dalam arti perkembangan peran politik organisasi-organisasi wanita, derajat kemandirian serta tingkat keterwakilannya dalam lembaga perwakilan rakyat.Ketiga, aspek konstitusional yaitu undang-undang serta
kebijakan yang memberikan perlindungan hukum bagi hak-hak wanita.
Partisipasi perempuan adalah suatu tindakan secara sadar dengan adanya keterlibatan mental dan emosi serta fisik seseorang atau kelompok masyarakat secara sadar dilakukan dalam usaha untuk mencapai tujuan dengan cara merencanakan menggunakan dan disertai tanggung jawab serta evaluasi . 2
Partisipasi politik perempuan diartikan sebagai keikutsertaan perempuan untuk mengambil bagian dalam proses pemilihan penguasa dan secara lansung dan tidak lansung ikut terlibat dalam proses pembentukan kebijakan umum ataupun mempengaruhi pembuatan keputusan oleh pemerintah.
Secara keseluruhan, proporsi perempuan sebagai legislator sangat sedikit, pada pemilu 1999 pemilih yang berjenis kelamin perempuan mencapai 57%, namun jumlah wakil perempuan dalam parlemen (DPR-RI) hanya 9%. ini menunjukkan bahwa struktur budaya dan politik Indonesia belum berpihak pada perempuan, pada pemilihan umum 1999 yang dinilai sudah adil dan jujur oleh beberapa pihak, ternyata jumlah perempuan di DPR/ MPR dan DPRD justru menurun dibanding hasil pemilihan umum sejak tahun 1977, 1982, 1987, 1992, yang bisa mencapai 11% sedangkan pemilihan umum 1999 tidak
marwah marwah marwah marwah marwah , Vol. XIII No. 2 Desember Th. 2014
mencapai 10% sementara itu  pada pemilihan 2009 jumlah calon legislatif yang mencalonkan diri juga masih rendah dibandingkan pada tahun 2004.
Dalam undang-undang No. 10 tahun 2008 pasal 8 ayat 1 butir D menyatakan bahwa persentase partisipasi perempuan dari setiap partai politik harus memenuhi kuota 30% dari setiap partai.
Didalam penetapan calon anggota legislatif disemua tingkat, mulai dari DPRD tingkat kabupaten/Kota, DPRD Propinsi dan DPR Pusat, setiap partai juga diwajibkan memenuhi quota 30 % perempuan tersebut. Hal ini juga memperhitungkan nomor urut, yaitu, dari 3 orang calon harus terdapat 1 orang perempuan.Jadi umpamanya sebuah partai politik menetapkan calon dari sebuah dapil adalah 6 orang, maka minimal 2 orang adalah perempuan. Dan nomor urut yang diberikan kepada kaum perempuan ini haruslah mengikuti kaidah kuota 30 % tersebut. Salah satu dari urutan satu sampai tiga harus diisi oleh perempuan.
Dalam penelitian ini, tim peneliti memfokuskan penelitian tentang partisipasi perempuan pada aspek keyakinan, nilai, dan gagasan tentang hak-hak perempuan yang berkembang saat itu (aspek ideologis),kemudian aspek organisasi dalam arti perkembangan peran politik organisasi-organisasi wanita, derajat kemandirian serta tingkat keterwakilannya dalam lembaga
perwakilan rakyat dan juga aspek konstitusional yaitu undang-undang serta kebijakan yang memberikan perlindungan hukum bagi hak-hak wanita.
Secara lebih rinci, beberapa indikator yang akan menjadi acuan bagi peneliti dalam menggali informasi dari informan adalah:
1. Keyakinan Keyakinan adalah suatu sikap yang ditunjukkan manusia saat dia merasa cukup tahu dan menyimpulkan bahwa  dirinya telah mencapai kebenaran. Maksudnya adalah orang akan merasa yakin kalau apa yang mereka ketahui adalah benar. Jadi, keyakinan terjadi setelah orang percaya adanya suatu kebenaran.
Menurut teori kebenaran sebagai kesesuaian, keyakinan adalah suatu pernyataan yang tidak disertai bukti yang nyata. Misalnya, petir disebabkan oleh amukan para dewa. Pernyataan ini tidak bisa dibuktikan, sehingga hanya bisa dikatakan sebagai suatu keyakinan. Sementara pernyataan petir disebabkan kerena adanya tabrakan antara awan yang bermuatan positif dan negative adalah suatu kebenaran, karena dapat dibuktikan.Sehingga pernyataan ini disebut sebagai pengetahuan.
2. Nilai Nilai atau value didefinisikan sebagai alasan dasar bahwa “cara
Ratna Dewi dan Mustiqowati Ummul F : Analisis Partisipasi Perempuan dalam Proses Pencalonan Anggota Legislatif pada Pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan
pelaksanaan atau keadaan akhir tertentu lebih disukai secara pribadi atau sosial dibandingkan dengan cara pelaksanaan atau keadaan akhir yang berlawanan.
Nilai memuat elemen pertimbangan yang membawa ide- ide seseorang individu mengenai hal-hal yang benar, baik dan diinginkan.Nilai memiliki sifat isi dan intensitas. Sifat isi menyampaikan bahwa cara pelaksanaan atau keadaan akhir dari kehidupan adalah penting. Sifat intensitas menjelaskan betapa pentingnya hal tersebut.
Nilai menunjukkan alasan dasar bahwa cara pelaksanaan atau keadaan tertentu lebih disukai secara pribadi atau social dibandingkan cara pelaksanaan atau keadaan akhir yang berlawanan. Nilai memuat elemen pertimbangan yang membawa ide- ide seseorang individu mengenai hal- hal benar, baik, dan diinginkan. Hal ini selanjutnya menimbulkan implikasi pada perilaku atau hasil- hasil tertentu yang lebih disukai dari yang lain. Dengan kata lain, nilai menutupi objektivitas dan rasionalitas. 3

## 3. System rekrutmen yang belum
sesuai dengan gender mainstream
Rekrutmen dimaksudkan untuk menyediakan sekelompok calon yang cukup besar sehingga
organisasi yang bersangkutan akan dapat menyeleksi karyawan yang memenuhi syarat sesuai dengan yang dibutuhkannya.
Kegiatan kunci yang merupakan bagian dari rekrutmen ini adalah (1) menentukan kebutuhan jangka pendek dan jangka panjang partai ( job title ) dan dan levelnya dalam partai; (2) terus berusaha mendapatkan informasi mengenai perkembangan partai; (3) menyusun bahan-bahan rekrutmen yang efektif; (4) menyusun program rekrutmen yang sistematis dan terpadu yang berhubungan dengan kegiatan sumberdaya manusia lain dan dengan kerjasama pengurus dalam partai; (5) mendapatkan calon anggota yang berbobot dan memenuhi syarat; (6) memperhatikan kualitas sumber daya manusia dan masing-masing metode rekrutmennya; (7) melakukan tindak lanjut terhadap para calon pengurus partai politik, guna mengevaluasi efektif tidaknya rekrutmen yang dilakukan. Semua kegiatan ini harus dilakukan sesuai konteks hukum yang berlaku. Dari proses rekrutmen ini maka akan diperoleh calon pengurus yang diharapkan
4. Faktor persepsi sosial budaya Persepsi merupakan suatu proses yang diawali dengan
marwah marwah marwah marwah marwah , Vol. XIII No. 2 Desember Th. 2014
penginderaan. Penginderaan merupakan suatu proses ketika seseorang menerima suatu stimulus melalui alat penerima (alat indera). Namun proses tersebut masih berlanjut, pada umumnya stimulus tersebut diteruskan oleh syaraf ke otak sebagai pusat susunan syaraf, dan proses selanjutnya merupakan proses persepsi. Oleh karena itu, proses persepsi tidak dapat lepas dari proses penginderaan, dan proses penginderaan merupakan proses yang mendahului terjadinya persepsi. Proses penginderaan terjadi setiap saat, yaitu pada waktu individu menerima stimulus yang mengenai dirinya melalui alat indera. Alat indera merupakan penghubung antara individu dengan dunia luarnya.
Stimulus yang mengenai individu itu kemudian diorganisasikan,diinterpretasikan, sehingga individu menyadari tentang apa yang diinderakannya itu. Proses inilah yang dimaksud dengan persepsi. Jadi stimulus diterima alat indera, kemudian melalui proses persepsi sesuatu yang diindera tersebut menjadi sesuatu yang berarti setelah diorganisasikan dan diinterpretasikan.
Individu dapat mempunyai persepsi sosial yang sama dan juga ada kemungkinan mempunyai persepsi sosial yang berbeda tentang
stimulus yang ada dilingkungannya. Hal ini disebabkan antara lain oleh pengaruh sosial budaya dari lingkungan individu, objek yang dipersepsi, motiv individu, dan kepribadian individu. Persepsi sosial juga sangat tergantung pada komunikasi. Artinya, bagaimana komunikasi yang terjadi antara satu individu dengan individu lainnya akan mempengaruhi persepsi diantara keduanya.

## Partisipasi Politik Perempuan dalam Perspektif Islam
Pertumbuhan dan perkembangan demokrasi yang telah membuka ruang yang sama dalam berpartipasi baik di bidang sosial, ekonomi maupun politik bagi laki-laki dan perempuan ternyata mendapat dukungan dari penggalian pengetahuan agama, seperti yang tercantum dalam Al-Qur’an surat At-Taubah ayat 71 yang artinya: Orang-orang mukmin laki-laki dan perempuan, sebagian mereka adalah menjadi pemimpin sebagian yang lain. Mereka mengajak berbuat makruf dan mencegah yang mungkar, mereka menegakkan shalat dan membayar zakat dan mereka taatkepada Allah dan Rasulnya. Mereka itu diberi rahmat oleh Allah . Sesungguhnya Allah maha besar lagi maha bijaksana .
Selain QS. At-Taubah, didalam firman-firman Allah yang lain, banyak disabdakan mengenai kesetaraan laki- laki perempuan. Misalnya QS. Al-
Ratna Dewi dan Mustiqowati Ummul F : Analisis Partisipasi Perempuan dalam Proses Pencalonan Anggota Legislatif pada Pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan
Ahzab : 35 dan 73 tentang ampunan Allah, QS. Al-Nahal:97 tentang janji Allah akan kehidupan yang baik dunia akhirat, QS. Al-Hadid : 12 tentang keadaan orang mukmin laki-laki dan perempuan di surga dsb, semua itu menunjukkan bahwa derjat manusia di dunia maupun di akhirat asalkan memnuhi kriteria iman dan soleh amalnya, menjauhi larangan dan taat atas segala perintah Allah. Dalam pandangan Allah bahwa perbedaan jenis kelamin tidak menjadi alasn untuk mendapat derjat atau tidak mendapat derjat.
Dalam pandangan Islam, laki- laki dan perempuan memiliki beban yang sama untuk berkiprah dalam dakwah dan arena publik lainnya, sesuai dengan fitrahnya masing-masing. Allah berfirman dalam QS At-Taubah ayat 71: “Dan orang-orang yang beriman, laki-laki dan perempuan, sebagian mereka (adalah) menjadi penolong bagi sebagian yang lain. Mereka menyuruh (mengerjakan) yang ma’ruf, mencegah dari yang munkar, mendirikan sholat, menunaikan zakat dan mereka yang ta’at kepada Allah dan Rasulnya. Mereka itu akan diberi rahmat oleh Allah. Sesungguhnya Alloh Maha Perkasa Lagi Maha Bijaksana.” Dalam ayat ini Allah SWT menegaskan bahwa kewajiban amar ma’ruf (memerintahkan kebaikan) dan nahy munkar (mencegah kemungkaran) dalam artian seluas-luasnya, berlaku
untuk laki-laki dan perempuan. Taklif (beban) perempuan samadengan laki- laki dalam berbagai kewajiban syariat, kecuali sesuatu yang dikhususkan oleh Allah bagi laki-laki atau perempuan.
Ayat di atas menekankan satu bentuk tanggung jawab manusia untuk berdakwah. Dalam perspektif dakwah, dunia politik hanyalah salah satu media untuk berdakwah (menyeru kepada kebaikan dan mencegah kemungkaran) - disamping lewat media sosial, budaya, pendidikan, dan sebagainya. Dengan pemahaman tersebut, perempuan memiliki tanggung jawab dakwah yang sama dengan laki-laki, termasuk dapat pula hadir di kancah politik untuk kepentingan dakwah. Dalam prespektif yang lebih luas, dakwah bisa dipahami sebagai upaya menghadirkan perbaikan atau reformasi serta menegakkan keadilan dan kesejahteraan masyarakat.
Dalam rentangan sejarah Islam, sejumlah perempuan sahabat nabi seperti Nusaibah bint Ka’b, Ummu Athiyyah al Anshariyyah dan Rabi’ bint al Mu’awwadz ikut bersama laki-laki dalam perjuangan bersenjata melawan penindasan dan ketidakadilan. Mereka mengobati yang luka dan bahkan memanggul senjata di medan juang. Imam Bukhari meriwayatkan perkataan salah seorang shahabiyat (muslimah yang hidup di zaman Nabi): “Kami dulu berperang bersama Rosululloh SAW, memberi minum dan melayani tentara dan kami juga membawa pulang
marwah marwah marwah marwah marwah , Vol. XIII No. 2 Desember Th. 2014
mereka yang terbunuh dan terluka ke Madinah”. 4
Para istri Nabi, seperti Khadijah, Aisyah, Ummu Salamah, dan Fathimah (Putri Nabi) juga tampil ke kancah publik. Mereka sering terlibat dalam diskusi tentang tema-tema sosial dan politik, bahkan mengkritik kebijakan- kebijakan domestik maupun publik yang patriarkis.Umar bin Khattab juga pernah mengangkat al Syifa, seorang perempuan cerdas dan terpercaya, untuk jabatan manager pasar di Madinah.
Dari paparan itu sudah sangat jelas bahwa Islam tidak pernah dan tidak akan memasung perempuan untuk berkiprah di sektor publik, termasuk berpartisipasi di dunia politik, sepanjang tidak melanggar fitrah dan norma-norma Islam yang sudah sangat jelas. Resistensi terhadap kiprah perempuan di dunia politik terjadi karena adanya kekhawatiran dengan terjunnya kaum perempuan ke sektor publik, seperti politik, bisa mengabaikan fungsi fitrahnya, sebagai ibu bagi anak- anak dan sebagai istri bagi suaminya, sebuah peran yang sangat dihargai dalam pandangan Islam. Sepanjang fitrah perempuan itu tidak terabaikan dan kaum perempuan bisa menjaga integritasnya sebagai seorang muslimah yang baik, menurut hemat saya, tidak ada halangan bagi perempuan Islam untuk berpartisipasi dalam dunia politik.
Latar Belakang Perempuan Berpartisipasi Politik Dalam Pencalonan Legislatif Pada Pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan.
Dengan adanya produk perundang-undangan yaitu Undang- undang Nomor 12 tahun 2003 mengenai peluangketerwakilan perempuan sekurang-kurangnya 30% dalam ranah politik,kaum perempuan bisa ikut andil untuk memperjuangkan keterlibatandalam pengambilan kebijakan/keputusan dan partisipasi dalam proses pencalonan anggota legislative dalam Pemilu, yang berimplikasi pada meningkatnya keterlibatan perempuan dalam kancah perpolitikan di Indonesia.  Hal ini seperti yang dikemukakan oleh anggota KPU Kabupaten Pelalawan, 5 yang memberikan gambaran secara umum mengenai upaya dari partai politik peserta pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan untuk memenuhi kuota 30% keterwakilan perempuan dalam pencalonan anggota legislatif.
Berikut data daerah pemilihan pada Kabupaten Pelalawan dalam pemilu anggota legislatif2009; di Kabupaten Pelalawan terdiri dari tiga daerah pemilihan, yaitu daerah pemilihan I, daerah pemilihan II dan daerah pemilihan III. Daerah pemilihan I terdiri dari Kecamatan Pangkalan Kerinci, Kecamatan Langgam, dan Kecamatan Sei Kijang dengan jumlah total pemilih
Ratna Dewi dan Mustiqowati Ummul F : Analisis Partisipasi Perempuan dalam Proses Pencalonan Anggota Legislatif pada Pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan
sebanyak 56882. Daerah pemilihan II terdiri dari Kecamatan Bandar Petalangan, Kecamatan Bunut, Kecamatan Kuala Kampar, Kecamatan Pelalawan, dan Kecamatan Teluk Meranti dengan jumlah total pemilih sebanyak 48237. Daerah pemilihan III terdiri dari Kecamatan Kerumutan, Kecamatan Pangkalan Kuras, Kecamatan Pangkalan Lesung dan Kecamatan Ukui dengan jumlah total pemilih sebanyak 70334.
Namun lain halnya dengan penuturan salah satu calon anggota legislative perempuan dari partai PNI Marhaenisme yang mengatakan bahwa keikutsertaannya sebagai calon anggota legislative hanya sebagai pelengkap partai saja dalam rangka memenuhi peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dari hasil wawancara di atas penulis memperoleh gambaran bahwa latar belakang beberapa perempuan berpartisipasi dalam pencalonan anggota legislative pada pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan adalah hanya sekedar memenuhi persyaratan administrasi bagi partai politik peserta pemilu sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

## Analisis Partisipasi Perempuan
Dalam Proses Pencalonan Anggota Legislatif di DPRD Kabupaten Pelalawan Tahun 2009
Sebagaimana yang diuraikan pada bagian tinjauan pustaka, maka diperoleh hasil penelitian tentang
partisipasi perempuan dalam proses pencalonan anggota legislatif, sebagai berikut:
1. Keyakinan
Para perempuan yang mencalonkan diri sebagai anggota legislatif masih mempunyai keyakinan bahwa perempuan itu hanya sebagai pelengkap. Perempuan secara kodrat adalah sebagai seseorang yang hanya bertanggung jawab pada urusan domestik. Maka ketika para perempuan ini mencalonkan diri masih banyak yang menyatakan bahwa pencalonannnya itu bukan murni untuk beraktualisasi secara penuh dalam politik dan penentuan kebijakan, namun lebih kepada permintaaan para petinggi partai yang meminta kepada mereka untuk mencalonkan diri agar partai tidak ingin dianggap sebagai partai yang tidak mentaati undang-undang no. 12 tahun 2003 tentang kuota 30% keterwakilan perempuan.
Hal ini menyebabkan sebagian caleg perempuan di Kabupaten Pelalawan mencalonkan dirinya untuk menjadi anggota legislatif dengan setengah hati, sehingga hal ini menjadi salah satu penyebab gagalnya mereka untuk terpilih menjadi anggota legislatif.
2. Nilai Nilai adalah sesuatu yang menjadi fondasi terbentuknya budaya

## marwah marwah marwah marwah
marwah , Vol. XIII No. 2 Desember Th. 2014
atau kultur. Terkait dengan nilai dan budaya dalam masyarakat Pelalawan yang masih patriarki (sama dengan kebanyakan masyarakat Indonesia pada umumnya) maka hal ini memunculkan sebuah anggapan yang telah melekat dalam diri perempuan bahwa perempuan itu merupakan second class dalam masyarakat . Hal ini tidak lepas dari konstruksi sosial yang telah lama dibangunoleh masyarakat dan telah demikian kuat melekat dalam masyarakat bahwa laki-laki dipahami selalu lebih unggul dibanding perempuan dan hal ini seolah adalah sesuatu hal yang alami dan kodrati.
Kesadaran massif yang belum menjadi kesadaran kritis ini menjadi salah satu penyebab rendahnya partisipasi politik perempuan di dalam mencalonkan diri sebagai anggota legislatif. Sebagian dari caleg perempuan di Pelalawan belum mempunyai nilai yang berbasis pada kesadaran kritis, bahwa perempuan juga memiliki peluang yang sama dengan laki-laki dalam percaturan politik, sehigga hal inilah yang menjadikan salah satu penyebab partisipasi politik perempuan dalam pencalonan legislatif di Kabupaten Pelalawan belum terlaksana secara optimal.
3. Kesadaran tentang hak perempuan
Setiap manusia, laki-laki dan perempukan, dilahirkan merdeka
dan mempunyai martabat serta hak yang sama. Hak yang diberikan kepada manusia bukan karena hak yang diberikan oleh masyarakat, melainkan berdasarkan martabatnya sebagai manusia. Seperti diungkapkan oleh Caroline A. Sheila bahwa jika hidup menjadi milik Tuhan sedangkan kehidupan menjadi milik manusia, maka sebenarnya tidak ada perbedaaan bagi laki-laki dan prempuan. Manusia memiliki hak-hak yang melekat pada dirinya semenjak dia lahir, dan karenanya hak itu tidak dapat dihilangkan atau dinyatakan tidak berlaku oleh siapapun, termasuk hak politik perempuan. Dalam hak- hak politik setiap orang berhak atas kebebasan berpikir, memiliki dan menyatakan pendapatnya, berserikat dan berkumpul, berpartisipasi dalam politik dan pemerintahan, termasuk mengambil bagian dalam politik dan pemerintahan.
Sebagian besar caleg perempuan di Kabupaten Pelalawan yang mengkuti bursa caleg pada pemilihan 2009 belum betul-betul memiliki kesadaran yang kriti mengenai hak-hak perempuan, yang pada hakikatnya adalah bagian dari manusia sendiri, sehingga mempunyai hak yang sama dengan manusia lainnya. Hal ini yang menjadi salah satu penyebab tidak banyaknya perempuan yang mengikuti proses pencalonan
Ratna Dewi dan Mustiqowati Ummul F : Analisis Partisipasi Perempuan dalam Proses Pencalonan Anggota Legislatif pada Pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan
anggota legislatif dan yang mengikuti proses pencalegan pun banyak yang tidak berhasil untuk duduk di parlemen.
4. Peran aktif perempuan dalam partai politik
Secara normatif, negara menjamin persamaan antara laki- laki dan perempuan untuk berpartisipasi dalam pembangunan. Sebagaimana tercantum dalam UU Nomor 25 tahun 2000 tentang program pembangunan nasioal dan Inpres No 9 tahun 2000 tentang pengarusutamaan jender dalam pembangunan nasional. Namun demikian, realitanya sangat sulit bagii perempuan untuk memperoleh akses dan kesempatan yang sama dalam proses politik.  Politik telah direduksi sedemikian rupa sehingga melahirkan pemahaman yang sempit tentang politik. Politik, khususnya partai politik dan lembaga legislatif dianggap sebagai sebuah arena kekuasaan dan kepentingan yang keras, kotor dan penuh tipu daya. Hal ini yang kemudian menjadi salah satu alasan untuk menghadang gerakan perempuan untuk turut berpartisipasi secara aktif dalam pemilu. Regulasi tentang kuota 30% bagi perempuan di legislatif, masih menunjukkan belum adanya kerelaan yang penuh dari partai untuk memberi ruang yang
lebih luas bagi perempuan untuk terlibat langsung dalam struktur kepengurusan partai.
Proses pencalonan perempuan dalam anggota legislatif di Kabupaten Pelalawan pun sarat dengan calon-calon perempuan yang sebagian calon besar bukan merupakan pengurus partai atau bahkan bukan anggota partai. Ada di atara beberapa caleg perempuan yang hanya merupakan partisipan pasif dalam partai, bukan pengurus dan bukan pula anggota partai
5. Kemandirian perempuan dalam berpolitik
Proses pencalonan perempuan untuk manjadi anggota legoslatif di Kabupaten Pelalawan yang dilatarbelakangi oleh beberapa kondisi yang telah diuraikan di atas, menjadikan para caleg tersebut belum cukup mempunyai kemandirian dalam berpolitik. Sebagian besar dari mereka belum betul-betul memahami apa itu politik, apa itu legislatif dan apa fungsi lembaga legislatif. Sehingga nampak jelas terlihat para caleg perempuan itu sangat belum matang dalam kemndirian politiknya.
6. Regulasi yang memberikan perlindungan hukum bagi perempuan
Regulasi yang memberikan
perlindungan hukum bagi
marwah marwah marwah marwah marwah , Vol. XIII No. 2 Desember Th. 2014
perempuan telah banyak diproduksi oleh pemerintah, namun banyak di antara para caleg perempuan di Kabupaten Pelalawaan yang bellum memahami dengan baik benar.
Untuk menjadi anggota legislatif setiap anggota calon harus mengetahui tata cara pencalonan anggota yang ditetapkan dalam UU No. 12 Tahun 2003 pasal 65 yaitu Setiap partai politik peserta pemilu dapat mengajukan calon anggota DPR DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten atau kota untuk setiap daerah pemilihan dengan memperhatikan keterwakilan perempuan sekurang- kurangnya tiga puluh persen atau harus menyertakan perempuan minimal 30%. Namun  kondisi pencalonan anggota legislative di Kabupaten Pelalawan tahun 2009 belum mampu mengimplementasikan UU tersebut. Hal ini terlihat dari data pada tabel 1 di atas.

## Faktor Penyebab Rendahnya
Partisipasi Perempuan dalam Pencalonan Anggota Legislatif di Kabupaten Pelalawan Pada Pemilu 2009
Dari hasil penelitian di lapangan, tim peneliti mengklasifikasikan beberapa factor yang menjadi penyebab rendahnya partisipasi perempuan baik secara kuantitatif maupun kualitatif dalam pencalonan anggota legislative di Kabupaten Pelalawan pada pemilu 2009, diantaranya :
1. Tingkat pendidikan yang rendah Berdasarkan informasi yang digali di lapangan, peneliti menemukan bahwa sebagian besar calon legislatif perempuan pada pemilu 2009 lalu memiliki tingkat pendidikan  yang dapat dikatakan masih rendah. Berikut data yang berhasil dihimpun oleh tim peneliti:

## Tabel 2Daftar RekapituasiCalon Legislatif DPRD Kabupaten Pemilu 2009
No DAPIL L/P Tingkat Pendidikan
JML L P Paket   C  SLTA  D1  D II D III S 1  S2 1 Dapil 1 134 61 7 121  1  6 7  49  5  195 2 Dapil 2 104 36 10 92  -  1 2  34  -  140 3 Dapil 3 104 40 8 85  1  1 5  43  1  144 Jumlah 342 137 25  298 2 8 14 126 6 479

## Sumber: KPU Kabupaten Pelalawan, 2014
Ratna Dewi dan Mustiqowati Ummul F : Analisis Partisipasi Perempuan dalam Proses Pencalonan Anggota Legislatif pada Pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan
2. Kurangnya pengalaman berorganisasi Sebagian besar calon legialatif perempuan yang berpartisipasi dalam pemilu 2009di Kabupaten Pelalawan, mayoritas adalah tamatan SMA, sehingga hal ini menyebabkan kompetensi perempuan calon legislatif masih belum optimal dalam hal politik dan fungsi-fungsi legislatif. Hal ini berimplikasi pada tidak terpenuhinya kuota 30% keterwakilan perempuan pada pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan.
3. System rekrutmen yang belum sesuai dengan gender mainstream Sistem rekrutmen yang diterapkan belum sepenuhnya baik karena didasarkan sistem informal sehingga kaum perempuan tidak terwakili di lembaga legislatif dan akibatnya 30% kuota perempuan di lembaga legislatif tidak tercapai sehingga berakibat pada aspirasi perempuan di DPRD kabupaten pelalawan tidak terakomodir dengan baik, kemudian sistem sosial budaya yang patriarkis masih memandang perempuan kurang dapat berperan dalam jabatan politik, sehinnga kaum perempuan tersebut termarjinalkan baik dari segi formal maupun nonformal.
4.  Faktor persepsi sosial budaya Dapat disimpulkan bahwa
persepsisosial budaya yang patriarkis masih memandang perempuan kurang dapat berperan dalam jabatan politik,sehinnga kaum perempuan tersebut termarjinalkan baik dari segi formal maupun nonformal.

## KESIMPULAN
Dari data-data dan informasi yang tim peneliti temukan di lapangan, dapat ditarik sebuah kesimpulan bahwa baik secara kuantitas maupun secara kualitas partisipasi perempuan dalam pencalonan anggota legislative di Kabupaten Pelalawan pada pemilu 2009 masih rendah.
Secara kuantitas jumlah calon anggota legislative perempuan di Kabupaten Pelalawan pada pemilu 2009 masih belum memenuhi ketentuan yang diatur di dalam UU No. 12 tahun 2003 yang mewajibkan setiap partai politik peserta pemilu wajib memenuhi kuota 30% bagi perempuan dalam pencalonan anggota legislatifnya. Dan secara kualitas, masih banyak partai politik yang mengisi 30% kuota bagi perempuan dalam pencalonan anggota legislative hanya sebagai pemenuhan persyaratan administrasi di KPU saja agar partai tersebut dapat maju dalam pemilu, bukan benar- benar didasarkan pada kebutuhan dan kesadaran politik kaum perempuan di Kabupaten Pelalawan.
marwah marwah marwah marwah
marwah , Vol. XIII No. 2 Desember Th. 2014

## Saran
Berdasarkan fenomena di atas, tim peneliti memberikan saran kepada pihak-pihak yang terkait, terutama kepada partai politik dan pihak pemerintah untuk kebih memperhatikan beberapa aspek dari partisipasi politik perempuan dalam pencalonan anggota legislative pada pemilu berikutnya menjadi lebih baik, yaitu nilai dan keyakinan tentang gender quality yang harus dimiliki oleh setiap partai politik, pendidikan politik kaum perempuan, pengalaman organisasi kaum perempuan, system rekrutmen calon anggota legislative perempuan, dan persepsi sosial budaya yang sangat memberikan pengaruh yang signifikan terhadap partisipasi politik perempuan.

## Endnotes:
1 UU No.7 tahun 1984 tentang konvensi perempuan
2 Darmadi 2010, hal.44 partisipasi perempuan dalam pelaksanaan kegiatan lingkungan betonisasi jalan pada program nasional pemberdayaan masyarakat mandiri perkotaan Skripsi. Universitas sebelas maret Surakarta.
3 Stephen Robbins, 2007, Perilaku Organisasi , Jakarta. Salemba Empat.
4 Muslikhati, Siti, 2004, Feminisme dan pemberdayaan perempuan dalam   timbangan islam, g ema insani,
Jakarta.
5 Wawancara kepada Bapak Asmadi, salah seorang anggota KPU, dilakukan di Kantor KPU Pelalawan pada September 2014

## DAFTAR PUSTAKA
Alo, Liliweri,M.S. 2002. Makna Budaya dalam Komunikasi Antar Budaya ,
Yogyakarta: Lkis
Anwar, 2007. Manajemen Pemberdayaan Perempuan , Alfabeta, Bandung
Astrid, Anugrah .2008 Keterwakilan perempuan dalam bidang politik , rineka cipta Jakarta
Atmadja Kusuma, Sarwono. 2007. Politik dan Perempuan , Koekoesan Depok
Bahar, Ahmad. 1996. Biografi Politik Megawati Soekarno Putri , Pena Cendekia Yogyakarta
Budiardjo, Miriam. 2006. Dasar–Dasar Ilmu Politik, PT. Gramedia Pustaka Utama,  Jakarta.
Damsar 2009 Pengantar sosiologi politik ,
Rineka Cipta Jakarta
Darmadi 2010 partisipasi perempuan dalam pelaksanaan kegiatan lingkungan betonisasi jalan pada program nasional pemberdayaan masyarakat mandiri perkotaan Skripsi. Universitas sebelas maret Surakarta
Daryanto 1996 Administrasi pendidika n Rineka cipta Jakarta
Hasibuan, Malayu .2007. Manajemen sumber daya manusia bumi aksara Jakarta
J. Winardi . 2003. Teori organisasi dan pengorganisasian , PT. Raja grafindo
Ratna Dewi dan Mustiqowati Ummul F : Analisis Partisipasi Perempuan dalam Proses Pencalonan Anggota Legislatif pada Pemilu 2009 di Kabupaten Pelalawan
persada Jakarta
Jacobus, Ranjabar 2006. system sosial budaya Indonesia , ghalia Indonesia bogor
Julika, Riri, Keterwakilan Perempuan sebagai calon Legislatif pada partai politik peserta pemilu Legislatif Propinsi Riau Tahun 2004 ,
Pekanbaru Skripsi
Maria, S. W. Sumardjono, 1997. Pedoman Pembuatan Usulan Penelitian, Sebuah Panduan Dasar, Jakarta, Gramedia Pustaka Utama
Markus, Gunawan,2008. Buku pintar calon anggota dan anggota legislatif (DPR, DPRD, dan DPD ) Visi media Jakarta
Mulia, Musdah, Siti dan Farida, Anik, 2005 Perempuan dan Politik, PT. Gramedia Pustaka utama Jakarta
Muslikhati, Siti, 2004, Feminisme dan pemberdayaan perempuan dalam timbangan islam, g ema insani,
Jakarta
Moleong, 2009. Metode Penelitian Kualitatifdan R & D , Gava Media,
Jakarta
Purwanto, Erwan Agus dan Sulistyastuti, Dyah Ratih. 2007.
Metode Penelitian Kuantitatif Untuk Administrasi Publik dan Masalah-masalah Sosial. Yogyakarta: Gava Media
Sadli, Saparinah, 2010, berbeda tetapi setara, pemikiran tentang kajian perempuan, Kompas, Jakarta
Setiadi Elly, dkk .2006. ilmu sosial dan budaya dasar , Kencana prenada media group Jakarta
Sihite, Romani , 2007. Perempuan kesetaraan, keadilan, suatu tinjauanberwawasan jender , PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta
Subadio, Haryati dan Sadli, Saparinah. 1990, Kartini Pribadi Mandiri , PT Gramedia Pustaka Utama . Jakarta
Sudirman, M,Thamrin, Husni, 2009 , Gender dalam kultur agraris , lembaga penelitian dan pengembangan UIN suska
Surbakti, Ramlan 1996, Memahami Ilmu Politik , PT Gramedia Widiasarana Indonesia Jakarta
Sopiah.2008 Perilaku organisasional CV
ANDI OFFSET Yogyakarta
Umar, Husain .2009, Metode penelitian untuk skripsi dan tesis bisni s, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
marwah marwah marwah marwah marwah , Vol. XIII No. 2 Desember Th. 2014