## PENANGGUNG JAWAB
Dekan FIKOM Evie Sofiati MI, M.I.Kom
Sekretaris Dekan Dian Marhaeni K, M.Si
Ketua Penyunting Made Dwi Adnjani, M.Si
Sekretaris Mubarok, M.Si
Bendahara Parwati, SH Dewan Penyunting
Trimanah, M.Si Edi Ismoyo, M.Si Suharyoso, S.Sos
Seksi Usaha Endang Winarsih, S.Sos
Sirkulasi dan Distribusi
Aldino Leoniv, ST
Alamat Redaksi Fakultas Ilmu Komunikasi Universitas Islam Sultan Agung Semarang Jl. Raya Kaligawe Km. 4 Po. Box 1054/SM Semarang 50112 Telp. (024) 6583584 ext. 448/ 449 Fax. (024) 6582455 email : jurnalfikom@yahoo.com

## Jurnal Ilmiah Komunikasi
MAKNA Vol. 6 No. 1, Februari-Juli 2015 ISSN : 2087-2461 Pengaruh Perubahan Nama Terhadap Citra Pada Telkom University Felesia Ekafaya Kirianawati, Roro Retno Wulan, Kharisma Nasionalita felesiaekafay@gmail.com 1-12 Komunikasi Lintas Budaya Etnis India, Etnis China serta Pribumi di kampung Lubuk Pakam Meilani Dhamayanti mdhamayanti73@gmail.com 13-21
Analisis Komunikasi Pemasaran Melalui Strategi Brand Activation Pond’s Untuk Meraih Top Brand Award 2013 Rustono Farady Marta 1 , Pricillia 2 , Maria Fransisca Kosasih 3 , Maria Christina Evelyn Iskandar 4 rustonofarady@gmail.com 1 , icil_22@hotmail.com 2 , s43_s43@yahoo.com 3 , mariachristinaevelyne@gmail.com 4 22-30
Analisis Isi Visual Iklan Dan Strategi Kreatif Kategori Print Ad Pemenang Gold, Silver, dan Bronze Citra Pariwara 2015 Dina Nur Handayani 1 (dinurhdyn@gmail.com) Ratih Hasanah Sudrajat 2 (kumaharatih@gmail.com 2) Ayub Ilfandy Imran 3 (a_ilfandy@yahoo.com 3 ) 31-45
Refleksi Citra Indonesia Sebagai Dampak Politik Migrasi TKI ke Malaysia Mutia Rahmi Pratiwi (mutiarahmipratiwi@gmail.com) Amida Yusriana (amidayusriana88@gmail.com) 46-59
Karakteristik Press Release Praktisi Public Relations Hotel di Yogyakarta Margaretha Sonya, Meylani Yo, Nobertus Ribut Santoso margaretha_sonyalee@yahoo.com 60-70
Isu LGBT dalam Bingkai Media Online Muhammad Ghifari Putra 1 ( 1 ghifarigp@gmail.com) Kharisma Nasionalita 2
2 nasionalita.kharisma@gmail.com 71-87 Telepon Selular dan Ruang Publik : Representasi Identitas Siswantini yjuliman@gmail.com 88-94
Kepemilikan dan Bingkai Media (Analisis Framing Pemberi- taan Joko Widodo Sebagai Kandidat Calon Presiden pada Koran SINDO)
Nani Kurniasari 1 (nani.kurniasari@kalbis.ac.id 1 ) Gilang Gusti Aji 2 (gilangaji@unesa.ac.id 2 ) 96-116
Fakultas Ilmu Komunikasi UNISSULA Semarang

## KEPEMILIKAN DAN BINGKAI MEDIA (ANALISIS FRAMING PEMBERITAAN JOKO WIDODO SEBAGAI KANDIDAT CALON PRESIDEN PADA KORAN SINDO)
Oleh :
Nani Kurniasari, Gilang Gusti Aji Institut Teknologi dan Bisnis Kalbis, Universitas Negeri Surabaya nani.kurniasari@kalbis.ac.id gilangaji@unesa.ac.id

## Abstract
The activities of several media in the presidential election in 2014 reflect the increasing role  of  the  media  in  the  succession  election  process.  The  problem  is,  there  is  the  issue  of independence that surfaced because of the news that is not balanced when the election period. Several previous studies linking patterns of news like that with the issue of media ownership. Media owner is considered to have a vested interest in the content that is raised. Reese and Shoemaker (1996) believes the media content is influenced by many factors, media ownership is one of them. This study approached by the qualitative way using Gamson-Mondigliani framing analysis. Taking Koran Sindo in the MNC group by Hari Tanoesoedibjo as research object, this research shows that there is an attempt framing the news of Joko  Widodo in a negative tone. Framing by Koran Sindo hinted at a hidden agenda behind the text message of the media. Like support  previous  research,  this  study  proves  that  media  content  is  not  a  reflection  of  actual reality, but shaped by various factors that produce different versions of reality. There is factor of ownership that influence agenda of media text.
Keywords: framing, media ownership, mass media, reporting, presidential election.

## Abstrak
Aktivitas  beberapa  media  dalam  pemilihan  presiden  tahun  2014  menjadi  cermin meningkatnya peran media dalam proses suksesi pemilihan. Masalahnya, ada isu independensi yang  mengemuka  karena  pemberitaan  yang  tidak  berimbang  saat  masa  pemilihan.  Beberapa penelitian  terdahulu  menghubungkan  pola  pemberitaan  seperti  itu  dengan  isu  kepemilikan media. Pemilik media dianggap memiliki kepentingan pribadi atas konten yang dimunculkan. Reese dan Shoemaker (1996) meyakini konten media dipengaruhi berbagai faktor, salah satunya kepemilikan  media.  Penelitian  ini  didekati  secara  kualitatif  menggunakan  analisis  framing dari Gamson-Mondigliani. Mengambil objek penelitian Koran Sindo yang berada dalam grup MNC milik Hari Tanoesoedibjo, penelitian ini menunjukkan bahwa ada upaya pembingkaian berita tentang sosok Joko Widodo secara negatif. Pembingkaian yang dilakukan Koran Sindo mengisyaratkan  agenda  tersembunyi  di  balik  teks  berita  yang  disampaikan  media.  Seakan mendukung  riset  terdahulu,  penelitian  ini  membuktikan  bahwa  isi  media  bukanlah  sebuah cermin dari realitas yang sebenarnya, tetapi dibentuk oleh berbagai faktor yang menghasilkan berbagai versi yang berbeda dari realitas. Ada faktor kepemilikan yang memberikan pengaruh pada agenda penyusunan teks media.
Kata kunci: framing , kepemilikan media, media massa, pemberitaan, pemilihan presiden.
Kepemilikan Dan Bingkai Media

## Pendahuluan
Menguatnya  peran  media  massa dalam  proses  komunikasi  politik  semakin terasa  menjelang  pemilihan  umum.  Media merupakan  salah  satu  aktor  penting  dalam menggiring  opini  audiens.  Selain  menjadi wadah informasi, mediajugamempunyai peran menjadikan  proses  demokrasi  di  Indonesia akan semakin baik dan bermutu. Secara ideal, dalam  setiap  pemberitaannya,  media  harus selalu  berusaha  netral  dan  mengutamakan kepentingan bangsa.
Persoalannya,  dalam  memberitakan kandidat  calon  presiden,  mengemuka  isu independensi media. Sejumlah elit politik yang juga  berstatus  sebagai  taipan  media  massa menggunakan  dan  memanfaatkan  media massa dalam memuluskan kepentingan politik mereka. Isi media yang ditampilkan sarat akan kepentingan  politik  pemilik  media  tersebut. Padahal,  esensi  media  semestinya  menjaga fungsi  idealnya.  Seperti  yang  diungkapkan Denis McQuail (2002), juga Undang-Undang Pers,  idealisme  jurnalisme  dan  media  harus menyajikan  informasi  yang  mencerdaskan dan memberdayakan publik agar mereka bisa mengatur  diri  sendiri.  Kepentingan  publik adalah  alasan  utama  eksistensi  jurnalisme. Maka,  independensi  dan  netralitas  menjadi elemen  penting  dalam  menjalankan  profesi ini.
Bahasan  tentang  independensi  dan netralitas media bermula dari isu kepemilikan media  di  Indonesia.  Beberapa  tahun  terakhir terjadiperkembangan signifikan dalamkonteks kepemilikan  media  ini. Penelitian  Nugroho dkk  (1991)  tentang  lanskap  sektor  media  di Indonesia  menunjukkan  bahwa  era  reformasi merupakan  titik  melesatnya  perkembangan bisnis media. Dalam lima belas tahun terakhir, pertumbuhan  industri  media  di  Indonesia telah  didorong  oleh  kepentingan  modal  yang mengarah  pada  oligopoli  dan  pemusatan kepemilikan. Ia juga menghasilkan pemetaan terhadap para pelaku di mana terdapat 12 grup media  besar  di  Indonesia.  Hasil  pemetaan tersebut  menunjukkan  bahwa  ada  tiga  grup media yang sangat besar di antara kedua belas
kelompok.  Grup  MNC  sebagai  salah  satu yang  terbesar  memiliki  20  stasiun  televisi (termasuk  stasiun  lokal  dan  stasiun  televisi berlangganan),  lebih  dari  20  stasiun  radio, serta 7 media cetak.
Ade  Armando  (2014)  melihat  media massa  mengalami    proses    komersialisasi yang  menyebabkannya  menjelma  menjadi bisnis  yang  memiliki  nilai  ekonomi  tinggi. Perkembangan ini mengubah karakter mereka yang  terlibat  dalam  dunia  media.  Bahkan ruang  redaksi  pun  harus  tunduk  pada  logika rating sebagai  prasyarat  memperoleh  iklan. Dalam konteks ini, jurnalis bukan lagi aktivis demokrasi,melainkanprofesionaldalamentitas bisnis. Di abad 21 ini, media massa didirikan untuk  tujuan  komersial  oleh  para  pengusaha yang  melihat  keuntungan  ekonomi  yang  bisa diperoleh  dari  bisnis  media.  Pendiri  media adalah pengusaha yang menguasai bisnis yang terdiversifikasi  secara  luas.  Lebih  jauh  lagi, pengusaha  media  ini  memiliki  kepentingan politik  dan  sebagian  lagi  menjadi  kandidat yang  memperebutkan  posisi  pejabat  publik. Lebih  lanjut,  Ade  Armando  mengidentifikasi salah satu dampak utama dari perkembangan terakhir ini adalah keterlibatan pemilik dalam proses  produksi  media.  Pemilik  menuntut para  profesional  yang  bekerja  di  perusahaan media  yang  dimilikinya  untuk  melahirkan produk  yang  membawa  keuntungan.  Di  sisi lain,  pemilik  mengarahkan  media  untuk mempromosikan dan melindungi kepentingan politik  dan  ekonomi  mereka.  Ancaman terbesarnya  terletak  pada  independensi  dan objektivitas media.
Dalam  konteks  komunikasi  massa, khususnya  komunikasi  pemasaran  politik, media  massa  bukan  hanya  menjadi  bagian integral  dari  politik  tetapi  juga  memiliki posisi  yang  sentral.  Media  massa  merupakan saluran  komunikasi  politik  yang  banyak digunakan untuk menyebarluaskan informasi, terkait  berbagai  hal  mengenai  citra  secara masif  dan  menjangkau  khalayak  yang  begitu jauh,  beragam,  dan  luas  terpencar.  Demikian juga  halnya  peran  media  massa  yang  dapat menjadi sumber primer masyarakat dalam
mendapatkan  informasi  mengenai  pilpres Indonesia 2014.
Melalui  kapasitas  dan  kompetensinya untuk  membuat,  menggerakkan,  atau  bahkan membalikkan opini publik, media massa bisa menjadi penentu. Dalam memberitakan sebuah peristiwa,  media  massa  tidak  berdiri  bebas dari  kepentingan.  Media  massa  melakukan seleksi  atas  isu  apa  yang  akan  ditampilkan dan  dihilangkan.  Dengan  demikian  bingkai ( frame )  menjadi  bagian  terpenting  yang dilakukan  oleh  media  massa  karena  akan memengaruhi  khalayak  untuk  melakukan pemaknaan atas permasalahan yang diungkap oleh media massa. Atas dasar asumsi tersebut, sebuah  media  massa  mempunyai  peran  yang sangat  penting  dalam  menyatukan  isu  di masyarakat  dengan  cara  memberikan  arah dan  prioritas  pemberitaan.  Sehingga  media berhasil mengumpulkan semangat masyarakat, menggerakkan wacana perubahan, dan memobilisasi  masyarakat  dalam  rangka mewujudkan suatu tujuan. Ia menjadi kekuatan yang dominan untuk menentukan tindak lanjut apa yang seharusnya ataupun tidak dilakukan. Framing media  massa  berlaku  pada  saat penentuan  judul  berita,  ukuran  huruf  untuk judul,  penempatannya  di  halaman  berapa, dan  julukan  apa  yang  dipilih  untuk  membela atau menyudutkan kelompok tertentu. Dengan demikian,  teks  media  bukanlah  peristiwa sebenarnya. Keterlibatan wartawan dan editor berperan  dalam  mem- frame sebuah  berita (Wicks, 2005: 340).
Melalui  kapasitas  dan  kompetensinya untuk  membuat,  menggerakkan,  atau  bahkan membalikkan opini publik, media massa bisa menjadi  penentu.  Di  satu  sisi,  media  berdiri di  atas  prinsip  pelayanan  terhadap  khalayak dengan menyediakan informasi dan pandangan berdasarkan nilai kepentingan dan kebutuhan dari khalayak itu sendiri. Dalam posisi seperti ini, media harus menjadi mandiri dari negara maupun  kepentingan  dari  penguasa  ataupun pemilik modal. Namun di sisi lain, media juga menyediakan  informasi  dengan  konten  yang ditentukan  oleh  negara  maupun  penguasa yang berkepentingan.
Secara  normatif,  dalam  membingkai berbagai  realitas  yang  begitu  luas,  media massa  diharapkan  dapat  berlaku  independen dan  proporsional.  Secara  umum,  etika profesional  di  seluruh  media  adalah—seperti diungkap oleh Roger (dalam Norris, 1999: 1) media  massa  seharusnya  dapat  melaporkan secara  objektif  dan  harus  merepresentasikan fakta secara adil tanpa bias, dalam bahasa yang didesain  tidak  ambigu  dan  tidak  terdistorsi. Termasuk dalam memberitakan rentetan fakta yang  terjadi  selama  berlangsungnya  masa kampanye.  Media  diharapkan  dapat  menjaga netralitas  dan  tidak  memihak.  Di  sini,  media massa  dituntut  menjaga  kejujuran (honesty) , akurasi (accuracy) , dan keseimbangan (fairness).
Dari  sisi  moralitas,  Kode  Etik Jurnal- istik (KEJ) dari berbagai organisasi wartawan Indonesia  pun  secara  tegas  telah  menggaris- kan  bahwa  wartawan  dalam  menyajikan  se- buah  fakta  harus  dapat  bersikap  adil,  berim- bang,  mengutamakan  prinsip  “ cover  both sides” dan  tidak  berupaya  mencampuraduk- kan antara fakta dan opini. Berita harus disa- jikan  secara  lengkap,  akurat,  dan  tidak  men- gandung unsur perbedaan Suku, Agama, Ras, dan Antargolongan (SARA). Namun demiki- an,  problematika  dalam  media  massa  adalah seberapapun  besarnya  media  massa  menye- diakan ruang khusus, tetap saja ruang itu me- miliki  keterbatasan.  Menjadi  hal  yang  tidak mungkin jika semua fakta yang begitu banyak dapat diberitakan secara keseluruhan. Dengan demikian, berita yang tampil di media massa sebenarnya berupa penggalan-penggalan fakta atau  realitas  sosial  yang  ada  di  ruang  publik dan telah dipilih oleh redaksi media massa un- tuk  diproses  secara  jurnalistik  dan  disajikan menjadi sebuah berita. Media harus memilih, memilah,  menonjolkan,  menyembunyikan, dan memberikan frame (bingkai) pemberitaan dari  rangkaian  peristiwa  yang  ada  di  ruang publik.
Hal-hal  yang  telah  disebutkan  sebe- lumnya,  menjadikan  adanya  kemungkinan bias  dan  kecenderungan  pemberitaan  pada kepentingan-kepentingan tertentu. Dalam
Nani Kurniasari, Gilang Gusti Aji
Kepemilikan Dan Bingkai Media
situasi demikian, media massa tidak dapat lagi berperan  sebagai  saluran  yang  pasif,  netral, dan sekadar menjadi kumpulan medium yang melaporkan  informasi.  Akan  tetapi,  media massa  telah  menjadi  arena  sosial  atau  pang- gung publik, yaitu sebuah arena di mana ber- bagai  kelompok  kepentingan  saling  berusaha menampilkan  definisi  situasi,  serta  definisi realitas  sosial  menurut  versi  mereka  sendiri (Nugroho, 1991: viii).
Dengan besarnya tuntutan publik atas media dan keterbatasan sumber daya membuat posisi  media  massa  di  dalam  upayanya memuaskan  semua  pihak  menjadi  hal  yang bisa disebut hampir mustahil. Di tengah-tengah keterbatasan ruang di satu sisi dan banyaknya aktivitas politik selama masa kampanye yang berlangsung dalam waktu relatif bersamaan di sisi yang lain, menjadikan media massa harus mengambil  sikap.  Keterbatasan-keterbatasan ini,  ditambah  dengan  latar  belakang,  sejarah pendirian  media,  ideologi,  dan  orientasi keberpihakan menjadikan media massa harus melakukan pembingkaian terhadap fakta-fakta sosial-politik yang terjadi.
Secara  lebih  lanjut,  individu-individu atau awak media massa juga memiliki perspe- ktif dan pandangan tersendiri dalam menyika- pi  sebuah  realitas.  Masing-masing  individu yang terlibat di dalam pekerjaan media massa, membangun  realitas  subyektif  terhadap  se- buah  fakta.  Hal  ini  menyebabkan  terjadinya dinamika  internal  dalam  sebuah  mekanisme kerja  redaksi.  Satu  di  antara  yang  lain  saling mewarnai. Sintesis dari proses dialektika itu- lah yang menjadi realitas simbolik media.
Media  massa  berperan  sebagai  salah satu  tumpuan  utama  dalam  menyebarluaskan informasi, media massa justru seringkali men- jadi arena perang antarkelompok kepentingan. Di  sini,  media  massa  sering  disalahgunakan menjadi ajang penyebaran dan penguatan pen- garuh tertentu. Kegiatan-kegiatan seperti kon- ferensi  pers,  jumpa  pers,  pemberian  fasilitas selama liputan, dan pengiriman press release adalah kegiatan yang sering dilakukan dalam rangka menjalin hubungan  yang baik dengan media.
Pada akhir abad ke-19, Amerika men- emukan  ‘korporasi’  sebagai  bentuk  organ- isasi  yang  mampu  melakukan  produksi  dan distribusi  atas  budaya  (teks  dan  komunikasi) yang kemudian disebarluaskan kepada komu- nikator. Menjadi bagian  yang penting adalah bahwa bentuk industrialisasi dari komunikasi akan  membuat  intelektual  menjadi  terlem- bagakan  yang  bekerja  dalam  organisasi  serta harus mengikuti aturan yang belaku (hierarki dan  mekanistik).  Sehingga  komunikator  dan medium  (koran/TV/radio  dan  saluran  buda- ya  lainnya)  menjadi  terlembagakan.  Dengan demikian produk budaya (teks) memiliki per- bedaan  apabila  dibandingkan  pada  saat  ko- munikator dan medium tidak terlembagakan. Hingga  lahirlah  era  industrialisasi  media massa, yang artinya, mau tidak mau agar bisa bertahan  hidup,  media  massa  harus  dikelola dengan  asas profit  oriented .  Walaupun  tidak sepenuhnya,  arus  kepentingan  ekonomi  dan ideologi  pasar  membuat  pilihan  dan  ruang manuver para awak media massa menjadi san- gat  terbatas.  Dalam  kondisi  ini  media  hanya sebatas  meliput  konflik  dan  cenderung  tidak memerhatikan konteks karena acuan utaman- ya adalah oplah penjualan.
Pengusaha media sudah tidak bisa lagi mengandalkan  idealisme  dalam  mengelola perusahaan,  tetapi  harus  meningkatkannya menjadi industri (McQuail, 2002: 260). Media massa  berperan  menyebarkan  berita-berita kepada  khalayak  luas  dalam  waktu  singkat. Selanjutnya,  khalayak  seringkali  terpengaruh oleh sisi-sisi yang ditonjolkan atau ditekankan oleh media dan mungkin sedikit mengabaikan atau mengesampingkan beberapa fakta sosial politik.  Kondisi  ini  dapat  memengaruhi proses kognisi dan persepsi individu terhadap gagasan,  komunikasi,  dan  kesimpulan  yang diambil  oleh  individu.  Sebaliknya,  beberapa khalayak menghendaki adanya proses seleksi atas  kesesuaian  opini  dengan  fakta.  Persepsi tersebut  akan  menimbulkan  rentang  yang cukup  lebar  bagi  posisi  khalayak  dalam mengambil  sikap  terhadap  gagasan,  konflik, dan  komunikasi  yang    dibangun.    Hal    ini juga  diungkapkan  dalam  teori  konsistensi kognitif (cognitive dissonance) yaitu teori
yang  memprediksi  bahwa  khalayak  akan cenderung  mencari  informasi  atau  gagasan yang memelihara konsistensi dan menghindari opini  yang  tidak  seusai  atau  bias  (Festinger, 1957).
Terdapat  dua  isu  penting  yang  hen- dak dikaji dalam penelitian ini. Pertama, soal bagaimana  kepentingan  pemilik  tercermin dalam pemberitaan suatu media. Media massa bukan hanya sekadar sarana  yang menampil- kan sebuah peristiwa secara apa adanya, tetapi juga  tergantung  kepada  kelompok  atau  siapa pemilik  yang  mendominasinya,  dengan  kata lain adanya unsur kepemilikan yang memen- garuhi peristiwa tersebut. Curran & Gurevitch (2005), mengatakan bahwa kepentingan pemi- lik  media  dikhawatirkan  akan  memengaruhi pesan yang disampaikan media dan hegemoni ideologi  media  yang  akhirnya  berpengaruh kepada khalayak (Subiakto & Ida, 2012: 140). Bahkan pengaruh pemilik media juga berdam- pak pada pemberitaan konten media. Dengan adanya  intervensi  dari  kepemilikan  media, maka secara tidak langsung masyarakat telah “dipilihkan‟  dalam  membaca  sebuah  berita. Apalagi jika berita tersebut berkaitan dengan kegiatan pemilik media.
Kedua,  peranan  media  massa  cukup signifikan  dalam  mengedukasi  masyarakat dalam pemilu. Seharusnya media massa dapat menjadi  referensi  bagi  pemilih  untuk  mem- berikan  pencerahan  kepada  masyarakat  agar warga  sebagai  pemilih  mengetahui  rekam jejak  calon.  Sejumlah  studi  menunjukkan bahwa  media  memiliki  kekuatan  yang  besar dalam memengaruhi agenda publik. Sehingga media  massa  perlu  membuat agenda-setting yang  jelas  dan mengambil angle yang  sesuai dengan  medianya  masing-masing,  tentu  ber- pihak  pada  rakyat,  namun  harus  tetap  dalam koridor menjalankan fungsi pers, mengeduka- si masyarakat dengan tetap melakukan fungsi pengawasan ( watch dog ).
Pendekatan framing  analysis di  level teks  pada media  discourse  analysis menjadi grounded  theory dari  penelitian  ini,  karena peneliti menilai berita mengenai kegiatan/ko- munikasi politik pada masa kampanye menim-
bulkan wacana-wacana yang menarik  apabila dikaji dari sudut pandang komunikasi massa.
Peneliti melihat analisis framing men- jadi alat yang tepat untuk melihat bagaimana cara  wartawan  menyusun  fakta-fakta  dan peristiwa-peristiwa  sosial-politik  yang  ter- jadi  (melalui  struktur  berita,  latar  informasi, kutipan  sumber),  kemudian  bagaimana  awak media menuangkan fakta-fakta tersebut men- jadi sebuah karya jurnalistik (melalui keleng- kapan  berita  5W  +  1H),  baik  itu  dari  gaya awak media menulis fakta (melalui detail ko- herensi,  bentuk  kalimat,  kata  ganti),  maupun dari  cara  awak  media  memberikan  penekan- an-penekanan  pada  beberapa  fakta  tertentu. Kecenderungan  wartawan  dalam  memahami suatu peristiwa, termasuk dalam pemberitaan seorang kandidat calon presiden dapat diamati dengan analisis framing tersebut.
Wicks  (2005:  345)  menyarankan dalam  melakukan  penelitian framing para peneliti  harus  melakukan  penelitian  dari  em- pat  perspektif,  pertama  pembentukan frame merupakan pendekatan yang berbasis dengan jurnalis dan melibatkan konstruksi dan penyu- sunan frame untuk  membuat  informasi  dapat diterima. Sehingga ideologi, sikap jurnalis dan termasuk rutinitas media akan terlibat. Kedua, setting  frame hampir  sama  dengan  asumsi agenda-setting .  Bila agenda-setting lebih banyak berpusat pada penonjolan isu, framing banyak berbicara mengenai penonjolan atribut isu. Ketiga, efek pada level individu dari fram- ing berasumsi adanya hubungan antara frame media  dengan outcome pada  level  individu. Keempat, jurnalis sebagai khalayak berasumsi mengenai  sebuah  posisi  yang  konsisten  den- gan teori skema di mana jurnalis adalah cog- nitive  misers ,  sama  seperti  khalayak,  jurnalis dapat  memilih  dan  menonjolkan frame yang digunakan media.
Sementara, beberapa faktor berpenga- ruh dalam pembentukan framing sebuah teks berita  (Wicks,  2005:  342-343),  yakni  orien- tasi  politik  atau  ekonomi,  praktik  dan  keter- batasan organisatoris, sistem kepercayaan ju- rnalistik  dan  upaya  untuk  menarik  khalayak. Semua pertimbangan tersebut tidak hanya

## Nani Kurniasari, Gilang Gusti Aji
Kepemilikan Dan Bingkai Media
terbatas  pada  pertimbangan  ekonomi  semata, akan tetapi juga memperhatian belief systems yang  dimiliki  oleh media  tersebut.  Meskipun demikian,  tiga  dari  faktor  yang  ada  tersebut memang  mengedepankan  orientasi  pendapa- tan keuntungan (ekonomi) semata.
Penelitian ini hendak melihat bagaima- na  media  massa  memberitakan  seorang  kan- didat  calon  presiden.  Untuk  mendapatkan gambaran tersebut, peneliti mengambil objek penelitian pemberitaan Koran Sindo  yang di- miliki  oleh  Hari  Tanoesudibjo.  Penelitian  ini menggunakan  perangkat-perangkat framing analysis oleh Gamson-Modigliani. Akan dili- hat apakah media massa membentuk struktur tertentu  dalam  berbagai  isu  yang  berkem- bang selama masa kampanye. Karena penulis meyakini apa yang disebutkan Rogers (dalam Norris, 1999: 10) bahwa institusi media massa dalam  menyajikan  berita  selalu  mengambil angle-angle tertentu,  baik  secara  sosial,  eko- nomi,  maupun  politis.  Apa  yang  diberitakan oleh media massa atau jurnalis adalah artiku- lasi  dari  sebuah  posisi  ideologi  khusus  yang dianut oleh media massa atau jurnalis tersebut.
Berdasarkan  latar  belakang  tersebut maka  pertanyaan  penelitian  ini  adalah bagaimana Koran Sindo memberitakan Jokowi pada  masa  kampanye  pemilihan  presiden (pilpres)  2014?  Dengan  demikian,  tujuan penelitian ini adalah untuk memahami secara mendalam mengenai framing yang dilakukan oleh Koran Sindo dalam memberitakan Jokowi pada masa kampanye pilpres 2014.
Penelitian ini secara praktis diharapkan dapat bermanfaat bagi para pakar dan pemer- hati  politik,  peneliti  dan  analis  media,  serta masyarakat  akademis  secara  luas  sehingga dapat mengetahui lebih mendalam bahwa me- dia massa dalam membingkai sebuah kejadian didasarkan kecenderungan tertentu yang dapat memengaruhi persepsi dan opini publik.
Penelitian ini secara teoritis-akademis hendak  mengkaji  dan  meneliti  secara  men- dalam  bagaimana  media  ternyata  memiliki sikap  dan  kebijakan  khusus  dalam  peristiwa pilpres 2014. Selain itu, penelitian ini diharap-
kan dapat memberikan kontribusi berarti bagi pengembangan dan perluasan teori-teori yang sudah ada terutama teori dan model framing.
Wicks (2005: 349-350) dalam Communication  Yearbook 29 mengemukakan bahwa  penelitian framing banyak  berfokus mengenai pembentukan makna dalam konteks pengemasan pesan, pengaruh praktisi hubungan  masyarakat,  praktik,  dan  norma dari  organisasi  media. Framing biasanya mengandalkan  tampilan  visual  daripada  isu yang  diusung.  Berbagai  kritik  yang  sering dilayangkan  mengenai  pemberitaan  selama masa  kampanye  pilpres  2014  adalah  media tidak  fokus  pada  isu.  Berbagai  informasi yang diberikan selama masa kampanye sering mencerminkan  usaha  media  untuk  menarik perhatian  khalayak  dengan  cara  menyajikan tampilan  yang  menarik  dengan  memberikan sedikit informasi yang baru.

## Metodologi
Penelitian  ini  menggunakan  analisis framing ,  yaitu  analisis  yang  melihat  wacana sebagai  hasil  dari  konstruksi  realitas  sosial, maka  penelitian  ini  termasuk  ke  dalam  para- digma konstruktivis. Paradigma konstruktivis mempunyai  posisi  dan  pandangan  tersendiri terhadap media dan teks berita yang dihasilk- annya. Konstruktivis memandang realitas ke- hidupan sosial bukanlah realitas yang natural, tetapi hasil konstruksi. Karenanya konsentrasi analisis  pada  paradigma  konstruktivis  adalah menemukan  bagaimana  peristiwa  atau  reali- tas tersebut dikonstruksi dan dengan cara apa konstruksi itu dibentuk. Konstruktivis melihat bahwa  realitas  yang  diciptakan  oleh  media menjadi  realitas  yang  dimiliki  masyarakat. Melalui media, pemilik media berusaha mena- namkan ideologi dan pemahamannya terhadap sebuah  permasalahan,  sehingga  realitas  yang diciptakan oleh media bukanlah realitas yang sebenarnya.
Penelitian ini didekati secara kualitatif melalui telaah teks dalam Koran Sindo dengan analisis framing dari  Gamson-Mondigliani. Gamson-Mondigliani (dalam Nugroho, Eri-
Kepemilikan Dan Bingkai Media
yanto, Surdiasis, 1999: 21-22) menyebut cara pandang  sebagai  kemasan  ( package )  yang mengandung konstruksi makna atas peristiwa yang  akan  diberitakan.  Menurut  Gamson- Modigliani, frame adalah  cara  bercerita  atau gugusan ide-ide  yang terorganisasi sedemiki- an rupa dan menghadirkan konstruksi makna peristiwa  yang  berkaitan  dengan  objek  suatu wacana.
Berdasarkan konsepnya, Gamson mendefinisikan framing dalam  dua  pendeka- tan, yaitu pendekatan kultural yang menghasil- kan framing dalam level kultural dan pendeka- tan  psikologis  yang  menghasilkan framing dalam level  individual.  Dalam  level  kultural, frame dapat dimaknai sebagai batasan-batasan wacana serta elemen-elemen konstitutif yang tersebar  dalam  konstruksi  wacana.  Sedang- kan  asumsi  dasar  dari framing level individu adalah  bahwa  individu  selalu  bertindak  atau mengambil  keputusan  secara  sadar,  rasional, dan  intensional.  Individu  selalu  menyertakan pengalaman  hidup,  wawasan  sosial,  dan  ke- cenderungan psikologisnya dalam menginter- pretasi pesan yang diterima.
Teknik pengolahan data yang akan di- lakukan pada penelitian ini berdasarkan pada formula  atau  analisis framing dari  Gamson- Modigliani (dalam Eriyanto, 2005: 225) kare- na  dianggap  sesuai  dengan  penelitian  yang akan dilakukan. Perangkat framing yang mer- eka  sajikan  yaitu  meneliti  media  melalui  ga- gasan  sentral  yang  kemudian  didukung  oleh perangkat-perangkat wacana dalam konstruk- si berita. Pengolahan data pada penelitian ini dilakukan  dengan  langkah-langkah:  (1)  men- ganalisis frame , yaitu ide suatu peristiwa yang berkaitan  dengan  objek  suatu  wacana,  (2) menganalisis perangkat framing , yakni berupa metaphors (perumpamaan atau pengandaian), catchphrases (frase menarik, kontras ataupun menonjol), exemplaar (kaitan dengan contoh), depiction (kosakata, leksikon), dan visual im- age (gambar),  (3)  menganalisis  perangkat penalaran, yakni berupa roots (analisis sebab akibat), appeals  to  principles (klaim  moral), consequences (konsekuensi yang didapat dari frame ), (4) mengolah hasil penelitian.

## Gambar 1 Skema Framing Analysis Model Gamson dan Modigliani
Condensing Symbols Framing Devices Reasoning Devices 1. Metaphors
2. Exemplaar
3. Catchphrases
4. Depictions
5. Visual Images 1. Roots 2. Appeal to

## Principle
Sumber:  Alex  Sobur,  ”Analisis  Teks Media:  Suatu  Pengantar  untuk  Analisis Wacana,  Analisis  Semiotik,  dan  Analisis Framing”. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2002, hlm. 177.
Model  Gamson-Modigliani  didasar- kan  pada  pendekatan  konstruktivis  yang  me- lihat  representasi  media  berupa  berita  dan artikel, terdiri atas package interpretatif yang mengandung  konstruksi  makna  tertentu. Dalam package ini terdapat dua struktur, yaitu core frame dan condensing symbols . Struktur pertama merupakan  pusat  organisasi  elemen- elemen ide yang membantu komunikator un- tuk  menunjukkan  substansi  isu  yang  tengah dibicarakan.  Sedangkan  struktur  yang  kedua mengandung  dua  substruktur,  yaitu framing devices dan reasoning devices .
Core  frame (gagasan  sentral)  pada dasarnya  berisi  elemen-elemen  inti  untuk memberikan pengertian yang relevan terhadap peristiwa  dan  mengarahkan  makna  isu  yang dibangun condensing  symbol (simbol  yang “dimantapkan”). Condensing  symbol adalah hasil  pencermatan  terhadap  interaksi  perang- kat  simbolik  ( framing  devices dan reasoning devices )  sebagai  dasar  digunakannya  perspe- ktif. Simbol dalam wacana terlihat transparan bila  dalam  dirinya  menyusup  perangkat  ber- makna yang mampu berperan sebagai  pan-
Media Package

## Core Frame
Nani Kurniasari, Gilang Gusti Aji
Kepemilikan Dan Bingkai Media
duan menggantikan sesuatu yang lain.
Nimmo  (1993:  80-82)  membedakan referential  symbol dan condensing  symbol . Referential  symbol menunjuk  pada  kategori- kategori  khusus  atau  umum  dari    objek- objek  baik    fisik,    sosial,    maupun    abstrak dan  memiliki  makna  denotatif.  Makna  yang dihubungkan  dengan  simbol  ini  terdiri  dari orientasi-orientasi terhadap simbol itu sendiri dan bukan terhadap apapun yang khusus, yang ditunjukkannya.
Struktur framing  devices yang  men- cakup metaphors,  exemplaar,  catchphrases, depictions , dan visual images menekankan as- pek  bagaimana  “melihat”  suatu  isu.  Struktur reasoning  devices menekankan  aspek  pem- benaran  terhadap  cara  “melihat”  isu,  yakni roots (analisis kausal) dan appeals to principle (klaim moral).
Secara  literal methapors dipahami sebagai  cara  memindah  makna  dengan merelasikan  dua  fakta  melalui  analogi  atau memakai  kiasan  dengan  menggunakan  kata- kata  seperti,  ibarat,  bak,  sebagai,  umpama, laksana. John Fiske (dalam Imawan, 2000: 66)  menilai  metafora  sebagai common  sense , pengalaman  hidup  keseharian  yang  di- taken for  granted masyarakat. Common  sense terlihat  alamiah  (kenyataannya  diproduksi secara  arbitrer)  dan  perlahan-lahan  menjadi kekuatan  ideologis  kelas  dominan  dalam memperluas  dan  mempertahankan  ide  untuk seluruh  kelas.  Metafora  berperan  ganda, pertama  sebagai  perangkat  diskursif  dan ekspresi  piranti  mental.  Kedua,  berasosiasi dengan asumsi atau penilaian, serta memaksa teks membuat sense tertentu.
Exemplaar mengemas  fakta  tertentu secara  mendalam  agar  satu  sisi  memiliki  bo- bot makna lebih untuk dijadikan rujukan atau pelajaran. Posisinya menjadi pelengkap bing- kai  inti  dalam  kesatuan  berita  untuk  mem- benarkan  perspektif. Catchphrases ,  istilah, bentukan kata, atau frase khas cerminan fakta yang merujuk pemikiran atau semangat terten- tu.  Dalam  teks  berita catchphrases mewujud dalam bentuk jargon, slogan, atau semboyan.
Depictions ,  penggambaran  fakta  den- gan  memakai  kata,  istilah,  kalimat  konotatif agar  khalayak  terarah  ke  citra  tertentu.  Den- gan asumsi pemakaian kata khusus diniatkan untuk  membangkitkan  prasangka,  menyesat- kan pikiran dan tindakan, serta efektif sebagai bentuk aksi politik. Depictions dapat berben- tuk stigmatisasi, eufemisme, serta akronimis- asi.
Visual  images ,  pemakaian  foto,  dia- gram, infografis, tabel, kartun, dan sejenisnya untuk  mengekspresikan  kesan,  misalnya  per- hatian atau penolakan, dibesarkan, dikecilkan, ditebalkan atau dimiringkan, serta pemakaian warna. Visual  image bersifat  sangat  natural, mewakili realitas yang membuat erat muatan ideologi pesan dengan khalayak. Roots (anali- sis  kausal),  pembenaran  isu  dengan  meng- hubungkan satu objek atau lebih yang diang- gap  menjadi  sebab  timbulnya  atau  terjadinya hal yang lain. Tujuannya membenarkan peny- impulan  fakta  berdasar  hubungan  sebab-aki- bat yang digambarkan atau dibeberkan.
Gunther Kress dan Theo Van Leeuwen menyatakan  penataan visual  images halaman surat  kabar  bukan  sekadar  alasan  estetika perwajahan  tetapi  lebih  merupakan  proses memengaruhi  lewat  efek  dan  fungsi  pesan agar  menancap  di  benak  khalayak,  termasuk aspek  ideologi,  pengaruh,  dan  subjektivitas yang bersatu padu. Secara ideologis Van Dijk menandaskan  fungsi visual  images adalah untuk  memanipulasi  fakta  agar  bermakna legitimate .  Sebab  menurut  Stuart  Allan, visual lebih berdaya memindah realitas dalam wacana  dibanding  teks/ polysemy (dalam Siahaan, 2001: 86).
Appeal  to  principle ,  pemikiran,  prin- sip,  klaim  moral  sebagai  argumentasi  pem- benar  membangun  berita,  berupa  pepatah, cerita rakyat, mitos, doktrin, ajaran, dan sejen- isnya. Appeal  to  principle yang  apriori,  dog- matis,  simplistik,  dan  monokausal  (nonlogis) bertujuan membuat khalayak tak berdaya me- nyanggah argumentasi. Fokusnya memanipu- lasi emosi agar mengarah ke sifat, waktu, tem- pat,  cara  tertentu,  serta  membuatnya  tertutup atau keras dari bentuk penalaran lain.
Dedi N. Hidayat membuat model atau kerangka  analisis framing lain  yang  diadopsi dari  kerangka  analisis  yang  digunakan  Gam- son-Modigliani. Frame pembangunan  yang dijadikan  model  tersebut  merupakan  perspe- ktif atau sudut pandang  yang digunakan oleh media  untuk  mengemas  berbagai  isu  serta peristiwa. Frame “pembangunan”  tersebut terbentuk  oleh  seperangkat  instrumen  pemb- ingkai ( framing devies ) serta instrumen pena- lar ( reasoning devices ).
Frames terdiri  atas framing  devices yang  berfungsi  mengarahkan  individu  guna mendefinisikan  apa  yang  “sebenarnya”  men- jadi isu di balik rangkaian fakta, serta reason- ing  devices yang  berperan  memandu  penen- tuan sikap dan tindakan (Gamson dan Lasch, 1983 dalam Hidayat, 2001).
Kita bisa mengetahui framing devices (yang  mengarahkan  bagaimana  cara  melihat isu)  suatu  media  lewat  keajegan  penggunaan berbagai metafor, visualisasi, dan exemplaar . Sementara reasoning devices (yang memberi- kan  alasan  pembenar  apa  yang  seharusnya dilakukan  terhadap  isu  tersebut)  suatu  media dapat dideteksi melalui roots (analisis kausal), serta appeal to principle (imbauan atau klaim moral) yang diketengahkan media.
Ini sejalan dengan empat fungsi frames sebagaimana  dikatakan  Entman  (dalam  Sia- haan,  2001:  81).  Keempat  fungsi frames itu adalah pertama, mendefinisikan masalah den- gan  menetapkan  apa  yang  dilakukan  agen kausal, dengan biaya dan keuntungan apa, bi- asanya  diukur  dengan  nilai-nilai  budaya  ber- sama. Kedua, mendiagnosis penyebab dengan mengidentifikasi  kekuatan  yang  menciptakan masalah.  Ketiga,  melalukan  penilaian  moral dengan  mengevaluasi  agen-agen  kausal  dan dampak-dampaknya.  Keempat,  menyarank- an  perbaikannya  dengan  menawarkan  dan memberikan  pembenaran  terhadap  penanga- nan masalah, serta memprediksi kemungkinan akibatnya. Pada dasarnya sebuah kalimat bisa menampilkan  lebih  dari  satu  fungsi framing tersebut  meski  kalimat  yang  banyak  dalam suatu teks dapat pula tidak menampilkan satu pun dari keempat fungsi tersebut. Begitu  pula
sebuah frame dalam beberapa teks khusus tak selalu harus memasukkan seluruh fungsi itu.

## Hasil dan Pembahasan
Koran  Sindo  (Seputar  Indonesia) merupakan bagian dari MNC Group yang be- rada  di  bawah  naungan  Global  Media  Com (MNC). Terbit pertama kali pada 2005. Selain nasional, harian ini tersebar di seluruh wilayah Indonesia  dengan  nama  Koran  Sindo  Jabar, Koran Sindo Jateng, Koran Sindo Yogya, Ko- ran Sindo Jatim, Koran Sindo Medan,  Koran Sindo  Makassar,  Koran  Sindo  Palembang. Koran Sindo dibagi menjadi tiga bagian yaitu: news,  sport  & lifestyle .  Oplah  Koran  Sindo berkisar  sekitar  330.000  eksemplar.  Selain beredar secara reguler melalui jalur distribusi konvesional  (agen),  Koran  Sindo  juga  didis- tribusikan melalui jalur distribusi mandiri ber- dasarkan database pelanggan  Indovision  di Jabodetabek, database para  CEO  di  Jakarta, dan database area  publik  di  Jakarta  seperti hotel, rumah sakit, penerbangan, galeri, cafe, dan mal. MNC Group dimiliki oleh Hary  Ta- noesoedibjo yang mengawali karir politiknya dengan bergabung pada partai Nasdem, tetapi setelah  Surya  Paloh  terpilih  menjadi  Ketua Umum,  dia  mengundurkan  diri  dan  memu- tuskan  bergabung  dengan  partai  Hati  Nurani Rakyat (Hanura) pimpinan Wiranto. Pada pe- milu 2014, Hary Tanoesoedibjo maju sebagai calon wakil presiden dari partai Hanura.
Pemberitaan Calon Presiden Indonesia  pada  Pemilu  2014. Kandidat yang  bersaing  ketat  pada  pemilihan  presiden Indonesia  2014  tentu  tidak  luput  dari pemberitaan  media  massa  nasional.  Namun, apakah media massa dalam hal ini surat kabar di Indonesia sudah berimbang dalam melakukan pemberitaan.  Data  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  pemberitaan  mengenai Jokowi  di  Koran  Sindo  dalam  kurun  waktu terhitung sejak 5 Juni 2014 sampai dengan 5 Juli 2014 dengan pertimbangan bahwa dalam rentang waktu tersebut ditetapkan sebagai masa kampanye  terbuka  pemilihan  presiden  2014, dengan asumsi bahwa pada masa tersebut tim pemenangan bersaing memanfaatkan  media
Nani Kurniasari, Gilang Gusti Aji
Kepemilikan Dan Bingkai Media
untuk  menyampaikan  pesan  politik  calon presidennya  kepada  masyarakat.  Demikian juga  media  massa  secara  aktif  menggulirkan isu-isu  terkait  untuk  memberikan  informasi kepada masyarakat sehingga masyarakat akan
mudah  dalam  menentukan  pilihannya.  Total pemberitaan  Jokowi  di  Koran  Sindo  selama masa  kampanye  terbuka  adalah  sejumlah  9 berita  dengan  rincian  terlihat  pada  tabel  1  di bawah ini:
Tabel 1 Pemberitaan Jokowi di Koran Sindo Edisi Halaman Judul Kamis, 5 Juni 2014 1 Jokowi Kehilangan Pamor di Jakarta Sabtu, 21 Juni 2014 1 dan 15 Pengelolaan APBD DKI Memburuk Sabtu, 24 Juni 2014 3 Jokowi Dinilai Tak Kuasai Persoalan Internasional Selasa, 25 Juni 2014 3 Soal Indosat, Jokowi Menuai Kritik Jumat, 27 Juni 2014 1 dan 15 Anggaran DKI Memburuk, DPRD Panggil Jokowi Sabtu, 28 Juni 2014 2 Revolusi Mental Jokowi Jadi Polemik Senin, 30 Juni 2014 2 Jokowi Dinilai Salah Kaprah Sabtu, 5 Juli 2014 2 Ribuan Warga Doakan Jokowi-JK Sabtu, 5 Juli 2014 2 Jokowi-JK Siap Buktikan Visi Misi
Hasil Analisis Framing Pemberitaan Jokowi  di  Koran  Sindo. Koran  Sindo menyorot  sosok  Jokowi  dengan tone yang negatif.  Salah  satunya  ialah  membandingkan tingkat elektabilitas dalam sebuah hasil survei. Terdapat  beberapa  berita  yang  menggunakan pola  tersebut.  Misalnya  pada headline berita tanggal  5  Juni  2014  yang  dengan  judulnya lantang  menyebutkan  Jokowi  kehilangan pamor  di  Jakarta.  Dalam  berita  tersebut, Koran  Sindo  mengutip  hasil  penelitian Lingkaran  Survei  Indonesia  (LSI)  yang menyatakan  keunggulan  Prabowo  di  wilayah yang  langsung  dipimpin  sendiri  oleh  Jokowi sebagai  Gubernur.  Koran  Sindo  mengutip hasil survei seperti di bawah ini:
Posisi  DKI  Jakarta  dalam  peta pertarungan  pilpres  cukup  penting. Menurut  catatan  lembaga  riset  itu, Jakarta  memiliki  basis  populasi  4% dari  total  jumlah  pemilih  nasional. Dari  proporsi  tersebut,  Prabowo- Hatta  mendapatkan  dukungan  35%, sementara  Jokowi-JK  menghimpun 30,66%. Responden yang memutuskan untuk  merahasiakan  pilihan,  belum memutuskan,  tidak  tahu,  dan  tidak jelas mencapai 34,34%. Sumber: Koran Sindo, 5 Juni 2014.
Pola  serupa  terjadi  di tanggal  27  Juni 2014  pada  berita  yang  berjudul  Prabowo Lampaui    Jokowi    di headline halaman satu.  Dalam  berita  tersebut  Koran  Sindo memanfaatkan  ulasan  media  internasional untuk  melakukan  pembingkaian  yaitu Sidney Morning  Herald (SMH).  Peneliti  menduga penggunaan  media  Internasional  tersebut sebagai  langkah  mengukuhkan  kredibilitas hasil survei. Ulasan yang dikutip misalnya:
SMH  juga  mengulas    beberapa    ha- sil  survei.  Pada  awal  Juni,  Lembaga Survei  Indonesia  (LSI)  menyebutkan keunggulan  Jokowi  telah  menyempit menjadi  6,3%  atau  turun  dari  sebel- umnya  sebesar  20%  pada  awal  2014 dibandingkan  Prabowo.  Dan,  pada Senin (23/6) lalu, sebuah lembaga sur- vei  yang  lain  menunjukkan  Prabowo memiliki  elektabilitas  51,2%  diband- ingkan Jokowi 48,8%.
Sumber: Koran Sindo, 27 Juni 2014.
Pemberitaan hasil survei masih dilakukan  oleh  Koran  Sindo.  Dalam  berita yang  berjudul  Prabowo-Hatta  diprediksi menang  53%  tanggal  30  Juni  2014,  Koran Sindo mengutip hasil survei Indo Barometer.
Menariknya  hasil  survei  sebenarnya  masih menunjukkan  keunggulan  pasangan  Jokowi- JK.  Tetapi  dengan  salah  satu  aspek  tentang hasil  survei  tersebut  dalam  berita  ini  yang ingin dibangun sejak awal, yaitu:
Lembaga  survei  Indo  Barometer  bah- kan  memerkirakan  Prabowo-Hatta akan mengalahkan Joko Widodo-Jusuf Kalla  (Jokowi-JK)  dengan  perolehan suara  53%  berbanding  47%.  Angka kemenangan  untuk  Prabowo-Hatta tersebut  akan  terwujud  jika  pasangan yang  diusung  koalisi  Merah  Putih  itu mampu  mempertahankan  tren  elek- tabilitas  yang  terus  menanjak  selama masa kampanye pilpres berlangsung.
Sumber: Koran Sindo, 30 Juni 2014.
Untuk mengukuhkan keunggulan Prabowo-Hatta  atas  Jokowi-JK,  dikutip  pula sebuah  hasil  riset  Lembaga  Survei  Nasional (LSN) sebagai berikut:
Survei LSN yang melibatkan 1.070  responden  di  34  provinsi  ini menunjukkan pasangan Prabowo- Hatta  meraih  suara  46,6%,  sementara Jokowi-JK memperoleh 39,9%.
Sumber: Koran Sindo, 30 Juni 2014.
Publikasi hasil survei jamak dilakukan dalam  berita  politik  untuk  memberikan gambaran posisi elektabilitas kandidat. Namun peneliti meyakini bahwa publikasi hasil survei ini tidaklah bebas nilai. Dalam proses menuju pemilihan  umum,  dalam  hal  ini  pemilihan presiden,  hal  itu  bisa  saja  dilakukan  untuk membangun  sebuah  pemahaman  pemilih. Pernah dikenal yang disebut efek bandwagon atau efek yang membuat orang mengikuti apa yang dipercaya sebagai “yang menang”.
Sosok  Jokowi  pun  dimunculkan  seb- agai  seorang  Gubernur  Jakarta.  Pada  saat  itu memang Jokowi masih menjalankan amanat- nya pada tahun kedua. Tercatat satu kali Koran Sindo menampilkannya sebagai seorang  Ke-
pala Daerah yaitu pada tanggal 21 Juni 2014. Berita yang berjudul “Pengelolaan APBD DKI Memburuk”  berupaya  menunjukkan  kuali- tas  kepemimpinan  Jokowi  sebagai  Gubernur. Dalam  berita  tersebut,  Koran  Sindo  pun  su- dah  mengawali  dengan  fakta  temuan  Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) sebagai berikut:
Benarkah  DKI  Jakarta  di  bawah kepemimpinan Gubernur Joko Widodo (Jokowi)  sudah  melaksanakan  tata kelola  keuangan  dengan  baik?  Badan Pemeriksa  Keuangan  (BPK)  justru mendapatkan  86  temuan  dengan  nilai kerugian  mencapai  Rp1,54  triliun dalam  laporan  pengelolaan  Anggaran Pendapatan  Belanja  Daerah  (APBD) DKI 2013.
Sumber: Koran Sindo, 21 Juni 2014.
Selanjutnya Koran Sindo memberikan konteks  historis  pada  hasil  temuan  tersebut dengan memunculkan fakta tahun-tahun sebe- lumnya:
Atas  temuan  tersebut,  BPK  memberi- kan penilaian Wajar dengan Pengecual- ian  (WDP)  terhadap  Laporan  Keuan- gan  Pemerintah  Provinsi  DKI  Jakarta Tahun Anggaran 2013. Penilaian terse- but  lebih  buruk  dibandingkan  dengan perolehan tahun 2011 dan 2012, yakni Wajar Tanpa Pengecualian (WTP).
Sumber: Koran Sindo, 21 Juni 2014.
Pemunculan  fakta  negatif  tentang kapasitas kepemimpinan Jokowi sebagai Gu- bernur DKI ini dinilai oleh peneliti sebagai se- buah upaya perlawanan isu. Selama ini, publik relatif mengenal sosok nomor satu di Jakarta itu  sebagai  seorang  yang  peduli  dan  bekerja untuk rakyat. Pemunculan fakta seperti ini di- duga mampu membalik anggapan tersebut.
Analisis  tersebut  mesti  ditarik  ke konteks  yang  lebih  tinggi  yaitu  dalam perhelatan  pemilihan  presiden  2014.  Dalam proses menuju pemilihan, pemilih diharapkan secara rasional melakukan pertimbangan

## Nani Kurniasari, Gilang Gusti Aji
Kepemilikan Dan Bingkai Media
terhadap  kualitas  kepemimpinan  kandidat. Media punya peran untuk menampilkan hasil kinerja  kepemimpinan  seorang  kandidat. Dugaan inilah yang diyakini peneliti mendorong  Koran  Sindo  mengupayakan pemunculan  fakta-fakta  lain  tentang  Jokowi demi mencapai tujuan yang diinginkan.
Tipe  pembingkaian  lain  pada  sosok Jokowi  yang  dilakukan  Koran  Sindo  ialah pemberitaan pascadebat capres. Debat capres memang beberapa kali dilakukan dalam proses menuju pemilihan presiden. Dalam salah satu beritanya  pada  Selasa  24  Juni  2014  Koran Sindo  memberikan  penilaian  terhadap  Joko Widodo. Berita yang berjudul “Jokowi Dinilai Tak Kuasai Persoalan Internasional” berupaya menunjukkan  kurangnya  kapasitas  kandidat tersebut dengan memanfaatkan pendapat ahli, seperti:
Direktur    Institut    Madani      Nusanta- ra  Prof.  Nanat  Fatah  Natsir  menilai Jokowi  terkesan  tidak  menguasai  isu Laut  China  Selatan  sebagaimana  per- tanyaan  Prabowo  Subianto.  “Pertan- yaan  yang  dilontarkan  Prabowo  ten- tang konflik Laut China Selatan sangat bagus  dan  aktual.  Sayang  jawaban Jokowi terkesan tidak menguasai ma- salah,” kata Nanat di Jakarta kemarin.
Sumber: Koran Sindo, 24 Juni 2014. Pembahasan pemikiran Jokowi dalam  debat  ditunjukkan  pula  pada  berita lainnya. Esoknya, Rabu 25 Juni 2014,  Koran Sindo  membahas  isu  penjualan  Indosat  yang dilakukan pada era kepemimpinan Megawati. Terhadap  jawaban  Jokowi  yang  menyatakan bahwa  penjualan  tersebut  dilakukan  karena krisis  moneter,  Koran  Sindo  menggunakan kutipan Marwan Batubara, Direktur Eksekutif Indonesian  Resources  Studies (IRESS). Marwan  menilai,  keputusan  menjual  PT Indosat  di  era  kepemimpinan  Presiden Megawati  Soekarnoputri  adalah  kesalahan fatal.
Menurut Marwan, jawaban Jokowi atas pertanyaan yang dilontarkan  Prabowo
Subianto dalam debat bertema “Politik Internasional dan Ketahanan Nasional” itu  harus  diluruskan.  “Jadi  Jokowi harus  belajar  sejarah.  Kita  waktu  itu sebetulnya sudah recover dari krisis,” tandasnya.
Sumber: Koran Sindo, 25 Juni 2014.
Masih  tentang  pemikiran  Jokowi, Koran Sindo kembali melakukan analisis. Kali ini  soal  revolusi  mental,  jargon  yang  kerap didengungkan oleh calon presiden nomor urut dua  itu.  Dalam  berita  tanggal  28  Juni  2014, Koran  Sindo  menayangkan  berita  berjudul “Revolusi  Mental  Jokowi  Jadi  Polemik”. Dalam  berita  tersebut  istilah  revolusi  mental dianggap berakar dari ajaran sosialis komunis yang  di  kawasan  Eropa  dipahami  untuk mendobrak kungkungan ajaran agama. Koran Sindo  mengutip  pendapat  Habib  Alatas, peneliti  Pusat  Kajian  Politik  Islam  dan Pancasila sebagai berikut:
Menurut dia, istilah revolusi mental ini tidak  hanya  pernah  dipakai  di  Eropa, tapi juga digunakan oleh pendiri Partai Komunis  China  yang  bernama  Chen Duxiu  bersama  rekannya,  Li  Dazhao. Istilah  itu  untuk  mencuci  otak  kaum buruh  dan  petani  dalam  rangka  me- nentang  kekaisaran  China  waktu  itu. “Di Indonesia istilah ini mulai dipakai Ahmad Aidit, anak dari Abdullah Aid- it,  yang  mengganti  namanya  menjadi Dipa Nusantara Aidit (DN Aidit),” un- gkapnya.
Sumber: Koran Sindo, 28 Juni 2014.
Pada  dua  perhelatan  pemilu  terakhir, tradisi  debat  menjadi  perkembangan  penting dalam  demokrasi.  Pada  Pilpres  2014  ini, debat  memegang  peranan  penting  sebagai ajang  masyarakat  menilai  kualitas  pemikiran dan  penampilan  calon  pemimpinnya.  Ajang tersebut  biasanya  disusul  oleh assessment yang  dilakukan  media  tentang  hasil  debat, pemikiran, visi-misi, dan lainnya.
Terhadap pemikiran yang disampaikan oleh  Jokowi,  Koran  Sindo  beberapa  kali memunculkan hasil analisisnya dengan meminjam pendapat para ahli. Dalam berbagai pemberitaan  tersebut  jelas  sekali tone yang muncul  bersifat  negatif.  Pemikiran  Jokowi dijelaskan  sebagai  yang  tidak feasible dan sosoknya  ditampilkan  sebagai  sosok  yang kurang kompeten pada permasalahan bangsa.
Frame Koran Sindo untuk menampilkan  Jokowi  sebagai  calon  presiden yang  tidak  kompeten  dan  tak  layak  dipilih dalam  pemilihan  presiden  2014  diperkuat dengan simbol-simbol tertentu untuk memberi penekanan atau penonjolan pada apa yang  ingin  disampaikan  melalui  perangkat pembingkai ( framing devices ). Simbol-simbol tertentu  digunakan  sebagai  pembenar  untuk menonjolkan  sebuah  isu.  Sehingga,  khalayak pembaca  dapat  lebih  mudah  dan  menerima frame yang telah dibentuk oleh redaksi.
Dalam  pemberitaan  hasil  riset,  Koran Sindo  secara  intens  menggambarkan  pola perubahan  tingkat  keterpilihan  yang  dinamis dalam proses menuju pilpres 2014. Perangkat pembingkaian  Koran  Sindo  menekankan adanya  penurunan  popularitas  elektabilitas yang  dialami  oleh  Jokowi.  Hal  tersebut dilakukan  misalnya  dengan  memunculkan metafora  “kehilangan  pamor”  dalam  berita tanggal 5 Juni 2014.
Metafora  tersebut  digunakan  untuk menyatakan  bahwa  semakin  berjalannya waktu,  popularitas  Jokowi  yang  dulu  sempat melambung  makin  menunjukkan  tren  yang kurang  menggembirakan.  Seperti  yang  kita tahu, Jokowi ialah sosok yang popularitasnya sangat tinggi. Koran Sindo dengan memanfaatkan hasil survei ingin memberikan penekanan popularitas Jokowi yang menurun di wilayah kepemimpinannya sendiri.
Dalam melakukan pembingkaian, Ko- ran Sindo pun menggunakan label ( depiction ). Misalnya  label  Jokowi  yang  “meninggalkan Jakarta”,  untuk menonjolkan langkah  kurang bertanggung jawab dengan meninggalkan pe- kerjaan  yang  belum  diselesaikannya.  Jokowi masih  memiliki  tiga  tahun  masa  kepemimpi-
nan di propinsi DKI Jakarta. Penggunaan label tersebut oleh Koran Sindo menunjukkan bah- wa surat kabar ini berusaha melakukan manip- ulasi simbolis untuk menekankan bahwa calon presiden haruslah bertanggung jawab.
Temuan  peneliti  menunjukkan  domi- nannya  berita  publikasi  hasil  survei.  Semua berita tersebut memberikan klaim bahwa pop- ularitas  Prabowo  meningkat  dan  sebaliknya, Jokowi  menurun.  Untuk  mendukung  klaim tersebut  diperlukan  sebuah  ilustrasi  ( exemp- laar )  pada  fakta.  Misalnya  seperti  pada  kuti- pan di bawah ini tentang penjelasan bagaima- na elektabilitas Jokowi yang menurun:
Menurut  dia,  pemilih  rasional  banyak yang  beralih  ke  Prabowo  setelah  me- lihat  penampilannya  pada  debat  kan- didat  yang  menawarkan  konsep  mak- ro  tentang  kepemimpinan  nasional. Pemilih  rasional  ini,  kata  dia,  sangat paham tentang konsep makro yang di- tawarkan Prabowo tersebut. Pada saat yang sama Jokowi lebih banyak bicara pada tataran mikro dengan gaya baha- sa yang cenderung diarahkan pada ka- langan menengah ke bawah. “Padahal, selama  ini  pemilih  Jokowi  memang adalah  kalangan  menengah  ke  bawah ini.  Akibatnya,  dia  gagal  meraih  du- kungan pemilih rasional,” ujar dia.
Sumber: Koran Sindo, 30 Juni 2014.
Pola  yang    sama    dilakukan    pula pada  berita  tanggal  30  Juni  2014.  Berita berjudul  “Prabowo  Diprediksi    Menang 53%”  melakukan  klaim  tentang  prediksi kemenangan  Prabowo  jika  tren  yang  terjadi konsisten. Tren yang dimaksud ialah kenaikan elektabilitas  Prabowo  yang  tentu  diikuti penurunan  keterpilihan  Jokowi.  Menariknya, hasil  penelitian  yang  dirilis  Indo  Barometer kemudian  masih  menunjukkan  keunggulan pasangan  Jokowi-JK.  Maka,  peneliti  melihat bahwa Koran Sindo menyusun sebuah ilustrasi untuk  menunjukkan  tren  penurunan  tersebut. Mengutip  pendapat  Heri  Budianto,  Pakar Komunikasi Politik Universitas  Mercubuana,

## Nani Kurniasari, Gilang Gusti Aji
Kepemilikan Dan Bingkai Media
Sindo memberikan konteks penurunan Jokowi tersebut sebagai berikut:
Pakar komunikasi politik dari Univer- sitas Mercu Buana, Jakarta, Heri Budi- anto mengatakan, salah satu penyebab elektabilitas  Jokowi-JK  terus  anjlok adalah kegagalan capres nomor  urut 2  tersebut  dalam  menciptakan  dife- rensiasi  pemilih.  Jokowi  yang  selama ini  kuat  di  pemilih  kalangan  menen- gah bawah tidak cukup mampu mere- but  simpati  pemilih  rasional.  Pemilih rasional  adalah  kelas  menengah  atas yang  aktif  mengakses  informasi,  ter- masuk mengamati proses jalannya de- bat kandidat.
Sumber: Koran Sindo, 30 Juni 2014.
Sama  seperti  langkah  sebelumnya, ilustrasi  ( exemplaar )  ini  disusun  untuk memberikan konteks pada isu yang ditekankan. Dalam berita ini, Koran Sindo berupaya keras untuk mendukung klaim yang dilakukannya di judul tentang prediksi kemenangan Prabowo- Hatta meski riset menunjukkan hal itu masih harus melalui berbagai syarat. Ilustrasi dalam konteks  ini  digunakan  untuk  melakukan pembenaran  pada  bingkai  yang  hendak disusun.
Pembingkaian berita memerlukan istilah-istilah  untuk  mendukungnya.  Ini kerap  disebut catchphrases. Dalam  berita tanggal 25 Juni 2014 berjudul “Soal Indosat, Jokowi  Menuai  Kritik”  Koran  Sindo  hendak memberikan ulasan tentang jawaban-jawaban Jokowi ketika debat tentang penjualan Indosat beberapa  tahun  silam.  Isu  tersebut  diangkat kembali  dan  menjadi  bahan  menarik  untuk melakukan  pembingkaian  pada  Jokowi  dan gerbong politiknya. Penjualan Indosat sendiri dilakukan saat kepemimpinan presiden Megawati  Soekarnoputri.  Menariknya,  di berita  tersebut  dimunculkan  sebuah  istilah unik dalam sebuah kutipan di bawah ini:
Menurut Marwan, jawaban Jokowi atas pertanyaan yang dilontarkan Prabowo Subianto dalam debat bertema “Politik
Internasional dan Ketahanan Nasional” itu  harus  diluruskan.  “Jadi  Jokowi harus  belajar  sejarah.  Kita  waktu  itu sebetulnya sudah recover dari krisis,” tandasnya.
Sumber: Koran Sindo, 25 Juni 2014.
Istilah  harus  belajar  sejarah  men- gandung  makna  yang  menarik.  Hal  tersebut berangkat dari istilah yang pernah dipopuler- kan  Bung  Karno  yaitu  jangan  sekali-sekali melupakan  sejarah.  Koran  Sindo  ingin  men- dukung  bingkai  yang  disusun  tentang  “dosa masa  lalu”  Partai  Demokrasi  Indonesia  Per- juangan  (PDIP)  dan  Megawati  yang  mengu- sung  Jokowi  sebagai  calon  presiden.  Men- gaitkan  istilah  yang  diciptakan  Bung  Karno dengan kesalahan yang dilakukan saat ini oleh penerusnya.
Pembingkaian  berita  tidak  melulu  di- lakukan  dengan  teks  saja  namun  seringkali melibatkan unsur pendukung seperti foto, dia- gram, tabel dan sejenisnya. Upaya mendukung pembingkaian dengan kekuatan visual ( visual images ) bisa dicontohkan pada berita tanggal 21  Juni  2014  berjudul  “Pengelolaan  APBD DKI  Memburuk”.  Berita  tersebut  menjelas- kan  laporan  BPK  tentang  kerugian  yang  di- alami Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dalam APBD 2013.
Untuk  memvisualisasikannya,  Koran Sindo  memunculkan  gambar  kartu  Jakarta pintar  yang  berlubang  dan  mengeluarkan  air dalam  jumlah  besar.  Simbol  kebocoran  ini berupaya  menguatkan  bingkai  yang  ingin dibangun  tentang  kebocoran  pengelolaan APBD. Penggunaan Kartu Jakarta Pintar pun menarik  mengingat  program  ini  merupakan andalan kepemimpinan Jokowi-Ahok.

## Gambar 2 Kartu Jakarta Pintar Bocor di Koran Sindo
Sumber: Koran Sindo, Sabtu, 21 Juni 2014.
Perangkat  kedua  menurut  Gamson- Modigliani adalah perangkat penalaran ( reasoning  devices )  yang  mengacu  pada hubungan  atau  koherensi  dari  teks  berita tersebut  pada  sebuah  gagasan  tertentu. Gagasan  tersebut  tidak  hanya  terdiri    dari kata  atau  kalimat,  tetapi  juga  memiliki  dasar tertentu  atau  alasan  tertentu.  Guna  perangkat penalaran  yaitu  untuk  menekankan  “berita” yang  disampaikan  sebuah  media  dalam  teks adalah  benar  (Eriyanto,  2002,  pp.  217-249). Teks berita Koran Sindo tentang sosok Jokowi sebagai  calon  presiden  dilakukan  dalam beberapa pola. Misalnya analisis kausal untuk menunjukkan  hubungan  sebab  akibat  dalam sebuah  persoalan  ditonjolkan  melalui roots yang tampak dalam kutipan di bawah ini:
Agung  Suprio  menilai  tren  turunnya dukungan  Jokowi-JK  di  Jakarta  dise- babkan  oleh  beberapa  faktor,  misal- nya warga yang kecewa dengan sikap Jokowi  yang  memilih  meninggalkan Jakarta.  Di  samping  itu  ada  beberapa isu negatif seperti halnya kasus dugaan korupsi  pengadaan  Transjakarta  yang ditangani  Kejaksaan  Agung  (Keja- gung).
Sumber: Koran Sindo, 5 Juni 2014.
Kutipan  tersebut  dimunculkan    un- tuk  menjelaskan  fakta  hasil  survei  yang  di- publikasikan  sekaligus  untuk  menguatkan pembingkaian  tentang  bagaimana  Jokowi kehilangan  popularitas  di Jakarta.  Dengan  il- ustrasi  tersebut,  data  dan  fakta  yang  muncul mampu  dilengkapi  sehingga  terlihat  rasional dan membangun pembenaran pada konstruksi bahwa Jokowi telah kehilangan pamor.
Koran  Sindo  memperkuat  perangkat penalaran tersebut dengan klaim-klaim moral tertentu ( appeals to principle ) , dengan meng- utip  pernyataan  dari  Fadli  Zon,  Wakil  Ketua Umum  DPR  yang  juga  Wakil  Ketua  Umum Partai Gerindra, yang menyatakan:
Fadli  Zon,  menilai Jokowi  tak  paham persoalan  di  Laut  China  Selatan. Padahal,  wilayah  Indonesia  bisa  saja diklaim sebagai akibat konflik itu. “Di sini  bisa  terjadi  suatu  klaim  terhadap perairan  di  atas  wilayah  utara  Natuna oleh  kekuatan  yang  besar.  Kita  harus terlibat secara proaktif, jangan sampai kita  kaget  dan  tiba-tiba  berhadapan dengan kekuatan besar,” papar Fadli.
Sumber: Koran Sindo, 24 Juni 2014.
Kutipan  tersebut  ingin  menyiratkan sebuah prinsip di mana seharusnya Indonesia terlibat aktif untuk mengantisipasi hal-hal
buruk  yang  mungkin  terjadi.  Upaya  proaktif tersebut pada intinya dilakukan untuk menjaga kedaulatan  serta  keamanan  negara.  Prinsip moral  ini  dimunculkan  untuk  membuat khalayak susah menyanggah isi argumentasi.

## Tabel 4.3 Frame Koran Sindo
Frame : Kualitas Kepemimpinan Jokowi
Methapors Roots Istilah kehilangan Publik Jakarta pamor di Jakarta kecewa dengan untuk menggambarkan Jokowi yang belum menurunnya popularitas menuntaskan Jokowi di daerah yang program-program pernah dimenangkannya. yang dijanjikan. Catchpharases Appeals to principle Kewajiban terlibat proaktif dalam isu konflik Laut
Cina Selatan untuk melindungi kedaulatan.
Jokowi harus belajar sejarah, istilah yang dicetuskan Soekarno namun kemudian diingkari oleh penerusnya.

## Exemplaar
Gaya bahasa Jokowi yang Consequences cenderung untuk kalangan Popularitas dan menengah ke bawah elektabilitas membuatnya kehilangan Prabowo meningkat. pemilih rasional Depiction Visual Images Penggambaran kartu Jakarta pintar yang bocor dengan aliran air yang kencang.
Label Meninggalkan Jakarta untuk menggambarkan Jokowi yang melepaskan diri dari tanggung jawab.
Analisis
Kepemilikan Media. Demokrasipadahakikatnyaadalahkomunikasi. Salah satu aspek pentingnya ialah pensyaratan hak  untuk  berbicara  (berkomunikasi)  dan hak  untuk  menyampaikan  pendapat  menjadi asasi  bagi  setiap  manusia  untuk  dilindungi, apakah  itu  dilakukan  secara  langsung  di depan publik atau disampaikan melalui media massa.  Tanpa  adanya  kebebasan  berpikir dan  kebebasan  menyatakan  pendapat,  maka manusia tidak dapat hidup sesuai dengan fitrah kemanusiannya.  Karena  itu,  tidak  adil  dan tidak benar jika ada pihak lain yang berusaha membatasi, mengurangi, menghalangi  atau
melarang seseorang menuangkan pikiran dan menyatakan pendapatnya.
Kebebasan  berpendapat  di  Indonesia mendapatkan basis hukum  dalam UUD 1945 pasal  28  F.  Pasal  tersebut  dijelaskan  bahwa setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh  informasi  untuk  mengembang- kan  pribadi  dan  lingkungan  sosialnya,  serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan,  mengolah,  dan  menyampaikan informasi  dengan  menggunakan  segala  jenis saluran  yang  tersedia.  Itu  berarti  masyarakat boleh  mencari  segala  macam  informasi  yang dibutuhkan tanpa terkecuali.
Oleh  sebab  itu,  pers  sebagai  media komunikasi  menjadi  salah  satu  pilar  dalam penegakan    demokrasi    harus    dibebaskan dari  intervensi  pemerintah  dan  memberi perlindungan kepada siapa saja (sumber) yang inginmengemukakanpikirandanpendapatnya. Pemberian  kebebasan  ini  menjadi  tuntutan hampir  semua  elemen  media,  karena  media massa dipandang sebagai cerminan suara hati masyarakat di bawah prinsip kebebasan untuk berbicara ( freedom to speech ), dan kebebasan untuk  menyampaikan  pendapat (freedom  of the press) kepada orang lain tanpa dikenakan sensor dan pembreidelan.
Iklim  demokrasi  media  massa  meng- emban peranan yang sangat penting seperti di- jelaskan  oleh  Brian  McNair,  Communication (1997: 21), yaitu (1) media harus memberikan informasi  kepada  masyarakat  ( citizens )  ten- tang  apa  yang  terjadi  di  sekitar  mereka  ( sur- veillance  function  and  monitoriung  function of  media ),  (2)  media  harus  mendidik  sehing- ga  informasi mempunyai  signifikansi  dengan fakta, (3) media harus memiliki platform un- tuk wacana politik publik, memfasilitasi ben- tuk-bentuk  opini  publik,  (4)  media  memberi publisitas  beragam  kegiatan  pemerintah  dan lembaga-lembaga politik sebagai peran watch dog journalist,  (5)  media  dalam  masyarakat demokrastis  melayani  sebagai channel advo- kasi pandangan-pandangan politik.
Untuk  mengukur  tingkat  kebebasan dan tanggung jawab media massa, Frederick
S.  Siebert,  Paterson  dan  Wilbur  Schramm (1963) membuat formula sistem pers termasuk televisi  dan  radio  atas  empat  sistem.  Salah satu  yang  diharapkan  sesuai  di  Indonesia ialah  Sistem  Pers  Tanggung  Jawab  Sosial. Model ini diajukan oleh para teoritisi setelah melihat  kemungkinan  bahaya  yang  bisa ditimbulkan  oleh  sistem  pers liberal.  Melihat adanya  ketidakstabilan  masyarakat  dalam bentuk  kebobrokan  moral,  meningkatnya kriminalitas dan intervensi media yang terlalu jauh pada aspek-aspek privasi seseorang, serta kecenderungan media menjadikan masyarakat semata-mata  sebagai  konsumen  yang  bisa mendatangkan  uang  melalui  penjualan  surat kabar  kuning  dan  iklan-iklan  yang  tidak beretika.  Sistem  ini  merekomendasikan  agar media memiliki tanggung jawab sosial untuk menyelamatkan  dan  mendidik  masyarakat. Dalam  sistem  ini,  pers  diharapkan  berperan sebagai:(1)pemberiinformasiyang terpercaya, akurat,  objektif  dan  seimbang,  (2)  berfungsi sebagai  forum  untuk  pertukaran  komentar dan kritik, (3) memberi gambaran yang benar- benar  mewakili  kelompok-kelompok  dalam masyarakat,  (4) menyajikan  tujuan  dan  nilai- nilai  masyarakat,  (5)  menyediakan  akses penuh  terhadap  informasi  yang  tersembunyi pada suatu saat.
Media massa memiliki peran yang cu- kup  signifikan  dalam  berlangsungnya  proses demokratisasi.  Bahkan  Edmund  Burke  me- nyebut,  media  massa  merupakan  pilar  keem- pat demokrasi setelah eksekutif, legislatif dan yudikatif. Tak heran jika Burke menyematkan pers  sebagai  pilar  keempat  demokrasi.  Me- rujuk  peran  ideal  yang  dimainkan,  pers  me- mang  menjadi  tulang  punggung  demokrasi. Setidaknya ada empat lakon yang dijalani: (1) jurnalisme sebagai sumber informasi yang mendidik masyarakat, (2) jurnalisme menjadi pengawas penguasa ( watch  dog ) dalam men- jalankan pemerintahan, (3) jurnalisme sebagai penyambung  lidah  (mediator)  antara  publik dan  pemerintah,  dan  (4)  jurnalisme  sebagai ruang advokasi publik.
Meski  demikian,  pers  juga  terkadang memainkan  peran  ganda.  Jurnalisme  di  sam-
ping memiliki peran ideal, ia juga merupakan sebuah industri yang tak lekang dari kungkun- gan kapitalisme. McNair (1997) mengatakan, “media  bukanlah  ranah  yang  netral  di  mana berbagai  kepentingan  dan  pemaknaan  dari berbagai  kelompok  akan  mendapatkan  perla- kuan  yang  sama  dan  seimbang.  Media  justru bisa menjadi subjek yang mengkonstruksi rea- litas  berdasarkan  penafsiran  dan  definisinya sendiri untuk disebarkan pada khalayak.
Seperti  yang  dibayangkan  oleh  Mc- Nair  di  atas,  media  sedang  menguat  sebagai kekuatan bisnis alih-alih institusi sosial. Rea- litas media massa Indonesia saat ini ialah cer- min  watak  kapitalisme  yang  mengunggulkan upaya menumpuk modal dan keuntungan. Hal itu tercermin baik dalam aspek struktur media maupun isi media.
Menguatnya  kapitalisme  pasar  dalam industri  media  ini  menjadi  pintu  terciptanya kecenderungan  konglomerasi  media,  konsen- trasi  pasar,  dan  kepemilikan  silang.  Struktur industri media di Indonesia kini dicirikan den- gan tendensi konsentrasi kepemilikan. Isu kon- sentrasi kepemilikan media sudah sejak lama menjadi perhatian ilmuwan-ilmuwan komuni- kasi. McQuail (2000: 144) menyatakan bahwa isu tentang kepemilikan ( ownership ) merupa- kan salah satu isu utama dari lima isu saat ber- bicara tentang media dan masyarakat.
Dalam     konteks      Indonesia,     Yanu- ar  Nugroho  (2011)  memaparkan  percepatan konglomerasi  industri  media  di  Indonesia. Saat  ini,  ada  12  kelompok  media  besar  yang mengendalikan sebagian besar kanal media di Indonesia.  Sebagian  besar  dari  mereka  juga memiliki  bisnis  lain  yang    berkaitan    deng- an  properti.  Contohnya  Grup  Kompas,  yang memiliki  bisnis  properti  berupa convention centre ,  dan CT  Group ,  yang  selain  memiliki dua stasiun televisi juga memiliki bisnis per- bankan dan bisnis properti di bawah bendera Trans Property .
Terlebih lagi, dengan adanya beberapa pemilik  media  yang  juga  berprofesi  sebagai politisi,  mereka  akan  diuntungkan  karena dapat menggunakan media yang mereka miliki untuk menciptakan opini publik sesuai dengan
kehendak  mereka.  Contoh  yang  sangat  jelas adalah  Surya  Paloh,  pemilik Media  Group (MetroTV  dan  surat  kabar  Media  Indonesia) serta  Aburizal  Bakrie,  yang  memiliki Viva Group .  Media-media  ini  telah  membantu mereka  membentuk  opini  publik  yang  tentu menguntungkan  kepentingan  mereka  dengan cara  yang  dapat  dengan  mudah  dijelaskan melalui ‘Hypodermic Needle Theory’
Media  massa  diyakini  memiliki  ke- mampuan memengaruhi publik dalam banyak cara, salah satunya adalah apa yang disebut ag- enda-setting .  McComb  dan  Reynolds  (2002: 1) menjelaskan  bahwa  peran agenda-setting adalah  kemampuan  media  massa  untuk  me- mengaruhi  topik  yang  dianggap  penting  da- lam  agenda  publik.  Dalam  bahasa  Severin  & Tankard (1998: 264), agenda-setting merupa- kan gagasan bahwa media, melalui berita yang disampaikan,  akan  menentukan  isu  apa  yang dianggap  penting  oleh  publik.  Konsep  yang berhubungan erat dengan agenda-setting ada- lah agenda publik dan agenda kebijakan. Ag- enda media (urutan topik berdasar yang diang- gap penting dalam media) memengaruhi baik agenda  publik  (urutan  topik  yang  dianggap penting dalam survei terhadap opini khalayak) maupun agenda kebijakan (urutan topik yang dianggap penting dalam pikiran lembaga yang menentukan kebijakan publik).
Pada tahap selanjutnya media memiliki strategi  yang  disebut framing . Framing ini berasumsi  bahwa  media  bisa  membentuk perspektif  tertentu,  atau  “memutar”  ( spin ), terhadap peristiwa yang disajikannya. Dengan framing,  agenda-setting tidak  lagi  hanya menanyakan  ‘ what  to  think  about ’,  namun juga  ‘ how  to    think    about ’.    Media,    untuk isu  yang  sama,  memberikan framing yang berbeda  terhadap  atribut  isunya.  Akibatnya adalah  kognisi  khalayak  akan  dipengaruhi oleh pilihan framing media.
Penelitian  ini  menjadi  gambaran  de- monstrasi agenda-setting dan framing oleh media. Media mengagendakan kepemimpinan nasional, maka pada level pertama akan mun- cul anggapan bahwa publik pun akan menem- patkan isu ini menjadi penting juga. Penelitian
ini  menemukan  bahwa  Koran  Sindo  melaku- kan framing pada  sosok  calon  presiden  yang dinilai rival dari pemilik media tersebut.
Sosok  Jokowi  dimunculkan  sebagai seorang  Gubernur  Jakarta.  Pada  saat  itu  me- mang  Jokowi  masih  menjalankan  amanatnya pada  tahun  kedua.  Koran  Sindo  menampil- kannya  sebagai  seorang  Kepala  Daerah  den- gan Berita yang berjudul “Pengelolaan APBD DKI Memburuk” berupaya menunjukkan kua- litas kepemimpinan yang ditunjukkan Jokowi sebagai  Gubernur.  Pemunculan  fakta  negatif tentang  kapasitas  kepemimpinan  Jokowi  se- bagai  Gubernur  DKI  ini  dinilai  oleh  peneliti sebagai sebuah upaya perlawanan isu. Selama ini, publik relatif mengenal sosok nomor satu di Jakarta ini sebagai seorang yang peduli dan bekerja  untuk  rakyat.  Pemunculan  fakta  se- perti  ini  diduga  mampu  membalik  anggapan tersebut dalam perhelatan pemilihan presiden 2014. Dalam proses menuju pemilihan, pemi- lih diharapkan secara rasional melakukan per- timbangan  terhadap  kualitas  kepemimpinan kandidat.  Media  punya  peran  untuk  menam- pilkan  hasil  kinerja  kepemimpinan  seorang kandidat.  Dugaan  inilah  yang  diyakini  pene- liti  mendorong  Koran  Sindo  mengupayakan pemunculan  fakta-fakta  lain  tentang  Jokowi demi mencapai tujuan yang diinginkan.
Dampak framing yang  demikian adalah  ketika  publik  mencoba  mencari  dan mengidentifikasi kepemimpinan nasional pada tokoh tertentu sesuai dengan frame yang dikonstruksi media. Mengingat bahwa agenda- setting berada  pada  domain  dengan  asumsi powerful media effect , maka sebenarnya efek media  terhadap  khalayak  memang  besar. Hanya  saja  tidak  sertamerta  demikian.  Ada faktor-faktor  yang  mengekskalasi  tingkat kekuatan pengaruh agenda-setting . Di antaranya adalah langsung atau tidak langsung jenis  pengalaman  terhadap  isu  yang  sedang diagendakan, tingkat need for orientation yang ada  pada  khalayak,  tingkat  pendidikan,  serta tingkat  kredibilitas  media  yang  melakukan setting terhadap agenda tertentu.
Media   merupakan   salah   satu  aktor penting    dalam    pegelaran    pemilu    2014.
Selain  menjadi  wadah    informasi,    media juga  mempunyai  peran  menjadikan  proses demokrasi  di  Indonesia  akan  semakin  baik dan  bermutu.  Secara  ideal,  dalam  setiap pemberitaannya  selalu  berusaha  netral  dan mengutamakan  kepentingan  bangsa  dan negara.  Dalam  perkembangannya,  idealisme tersebut  semakin  bergeser  ke  arah  yang dikehendaki  pemilik  media  itu  sendiri. Fenomena tersebut tentunya mulai disuarakan ketika  pemilihan  legislatif  sebelumnya,  dan semakin gencar menjelang pemilu 2014. Tidak dapat  dipungkiri  jika  beberapa  konglomerat media saat ini menjadi bagian dari aktor dalam Pemilu 2014, sehingga netralitas media dalam pemilu 2014 sangat dipertanyakan.
Konflik  kepentingan  terjadi  ketika media massa ditunggangi kepentingan pemiliknya.  MenurutFortunato(2005),pemilik modal  dapat  menentukan  dan  memengaruhi konten  media  yang  ditransmisikan  ke  publik karena  penguasaannya  terhadap  dukungan anggaran dan organisasi media, proses seleksi dan framing ,  serta  kekuasaan  atas  personalia yang  mengelola  media.  Dengan  kekuasaan yang  dimiliki,  media  massa  menjadi  sarana untuk  menggiring  perhatian  khalayak  agar memperhatikan  isu-isu  tertentu,  termasuk mengubah  perhatian  khalayak  dari  satu    isu ke  isu  lainnya  sesuai  kepentingan  politik pemiliknya.  Transmisi  informasi  kemudian menjadi  kebijakan  pemilik  media  melalui seleksidan framing .Pemilikmediamenentukan informasi    mana    yang    akan    dikonsumsi oleh  publik,  kapan  waktunya,  berapa  lama durasinya, seberapa sering intensitasnya, guna mendukung agenda-setting kekuatan  politik yang diwakilinya. Bahkan, media massa dapat digunakan  sebagai  sarana black  campaign untuk  mendiskreditkan  lawan-lawan  politik dari pemilik media.
Keberadaan    media    massa    yang netral  ini  penting  bagi  peningkatan  kualitas demokratisasi politik. Netralitas media massa  akan  memberikan  kesempatan  yang fair dan  setara  bagi  semua  kontestan  politik untuk  memanfaatkan  ruang  publik  dalam memengaruhi masyarakat. Begitu  pula
masyarakat  akan  memiliki  akses  informasi yang  akurat,  kredibel,  dan  beragam.  Prinsip perlakuan  yang fair dan    setara    inilah kondisi  yang  diperlukan  dalam  memperkuat demokrasi.  Hal  itu  dapat  terjadi  jika  para pemilik  media  dapat  memisahkan  antara kepentingan  politiknya  dan  profesionalisme jurnalistik  yang  harus  dijalankan  oleh  awak media.

## Simpulan
Sebagai  salah  satu  bentuk  media komunikasi  massa,  surat  kabar  berperan membangun  dan  mengarahkan  pandangan, opini,  bahkan  preferensi  khalayak  terhadap sebuah fenomena. Isu yang terdapat di media dibangun sedemikian rupa agar tidak kentara oleh khalayak bahwa isu tersebut merupakan bentukan, bukan seperti itu adanya. Kemudian perspektif  khalayak  bisa  terpengaruh  akan isu  tersebut.  Padahal  isu  yang  dimunculkan media  merupakan  hasil  pembingkaian  dari banyak kepentingan yang saling bernegosiasi. Oleh  sebab  itu  khalayak  sebagai  pembaca media perlu memaknai teks surat kabar yang ditampilkan  tidak  hanya  dengan  membaca apa  yang  tersurat,  tetapi  juga  harus  mampu melihat apa yang tersirat.
Para  konstruktivis  meyakini  bahwa individu  berperilaku  dan  berintrepretasi  ber- dasarkan kategori konseptual yang terdapat di pikirannya.  Realitas  sosial  yang  dibentuk  in- dividu merupakan realitas yang terlihat, bukan realitas  dalam  bentuk  sesungguhnya.  Maka pembaca  media  harus  menyadari  bahwa  teks yang disampaikan media tidak selalu memiliki nilai kebenaran dan objektivitas murni. Tetapi kebenaran  tersebut  adalah  kebenaran  media yang  telah  dikonstruksi  dan  dipengaruhi ber- bagai kepentingan yang ada.
Pada  bagian  awal  penelitian  ini  telah dikemukakan pertanyaan yang ingin dijawab; yaitu  bagaimanakah  analisis framing tentang pemberitaan  Jokowi  yang  dibuat  oleh  Koran Sindo  pada  masa  kampanye  terbuka  pilpres 2014. Untuk menjawab pertanyaan penelitian tersebut, peneliti menggunakan model analisis
framing dari  Gamson-Modigliani.  Model analisis ini digunakan karena menitikberatkan pada  aspek  di  mana frame media  terdiri  dari gugusan  ide  yang  dikonstruksikan  dalam suatu  kemasan  ( package ),  dan  komunikator telah  memberikan  penafsiran  terhadap  apa yang  diterima.  Model  Gamson-Modigliani menggunakan  kerangka  pembingkai  yang terdiri  dari  aspek  teks  berupa  metafora, catchphrases,  exemplaar,  depiction ,  gambar visual,  dan  eufemisme.  Peneliti  memandang aspek tersebut sangat tepat untuk menganalisis sebuah karya jurnalistik.
Gamson-Modigliani memandang frame sebagai  sebuah  cara  bercerita  atau gugusan  ide  yang  tersusun  sedemikian  rupa dan  menghadirkan  konstruksi  makna  dari peristiwa yang berkaitan dengan suatu wacana. Menurut  Gamson,  wacana  media  merupakan elemen  penting  untuk  memahami  dan mengerti  pendapat  umum  yang  berkembang atas sebuah isu dan peristiwa. Agenda publik tidak  cukup  jika    hanya    didasarkan    pada data  survei  khalayak.  Data  tersebut  perlu dihubungkan  dan  diperbandingkan  dengan bagaimana  media  mengemas  sebuah  isu. Gamson  meyakini  bahwa  bagaimana  media menyajikan sebuah isu menentukan bagaimana khalayak memahami sebuah isu.
Koran Sindo memiliki agenda tersendiri  yang  bisa  saja  berbeda  dengan agenda  publik.  Oleh  karena  itu,  dalam membaca teks media, khalayak harus mampu dengan  cerdas  membaca  dan  mengungkap makna  yang  tersembunyi  dari  sebuah peristiwa.  Hasil  penelitian  ini  menemukan bahwa  dalam  memberitakan  calon  presiden, masing-masing media itu memiliki konstruksi yang berbeda dan perbedaan ide gagasan yang cukup  signifikan.  Model  analisis  Gamson- Modigliani  mampu  memperlihatkan  adanya agenda tersembunyi di balik teks berita yang disampaikan media.
Penelitian ini membuktikan bahwa isi media  bukanlah  sebuah  cermin  dari  realitas yang sebenarnya, tetapi isi media dibentuk oleh berbagai  faktor  yang  menghasilkan  berbagai versi yang berbeda dari realitas. Ada faktor
kepemilikan yang memberikan pengaruh pada agenda penyusunan teks media. Di Indonesia, struktur  kepemilikan  media  bergerak  menuju oligopoli, yaitu media yang dimiliki segelintir orang.  Pemusatan  kepemilikan  media  dinilai akan  membahayakan  independensi  ruang redaksi  pers,  terutama  ketika event suksesi seperti  pilpres  kemarin.  Apalagi,  bersatunya penguasa  partai  politik  dan  penguasa  media bakal  menempatkan  posisi  pers  Indonesia menjadi  lebih  rentan  terhadap  berbagai intervensi politik kekuasaan.

## Daftar Pustaka
Armando, Ade. 2014. Representasi Kepentingan Pemilik Media Dalam
Pemberitaan  Tentang  Pesaing  Politik (Kasus  Pemberitaan  oleh  Grup  Media MNC tentang Pencalonan Jokowi Sebagai Calon  Presiden). Jakarta:  Ikatan  Sarjana Komunikasi Indonesia.
Curran,  James  dan  Michael  Gurevitch.  2005.
Mass Media and Society, 4th Ed. London: Hodder Arnold.
Eriyanto. 2002. Analisis Framing; Konstruksi, Ideologi,  dan  Politik  Media .  Yogyakarta: LKIS.
Festinger, L. A. (1957). A Theory of Cognitive Dissonance. New York: Row Peterson.
Fortunato,  John.  A.  2005. Making  Media Content. New  Jersey:  Lawrence  Eribaum Associates. Inc. Publishers.
Hidayat,  Dedi  N.  2001. Analisis  Wacana: Pengantar Analisis Teks Media.
Yogyakarta: LKIS.
McCombs, Maxwell & Reynolds, Amy. 2002.
News  Influence  on  Our  Pictures  of  the World dalam Bryant, Jennings & Zillman, Dolf. Media  Effects:  Advances  in  Theory and  Research .  New  Jersey,  London: Lawrance Erlbaum Associates.
McNair,  Brian,  1997. An  Introduction  to Political  Communication. New  York:
Routledge.
McQuail, Denis. 2002. McQuail’s Reader  in
Mass Communication Theory. London: Sage Publications.
Nimmo,  Dan.  1993. Komunikasi  Politik;
Khalayak dan Efek. Bandung: Rosdakarya.
Norris,  Pippo,  John  Curtice,  David  Sanders, Margaret Scammel, and Holli A Semetko. 1999. On  Message:  Communicating  The Campaign . London: SAGE Publications.
Nugroho, Bimo, Eriyanto, dan Frans Sudiarsis. 1991. Politik  Media  Mengemas  Berita. Jakarta: ISAI.
Nugroho,  Yanuar,  Dinita  Andriani  Putri  dan Shita Laksmi. 2012. Memetakan Lansekap Industri Media Kontemporer di Indonesia. Jakarta: CIPG dan HIVOS.
Severin,  W.  J,  &  Tankard  Jr.,  J.  W .1998. Communication Theories: Origins, Methods, Uses . New York: Longman.
Shoemaker,   P.   J.,   &   Reese,   S.   D. 1996. Mediating  The  Message (2nd  ed.).  New
York: Longman Publisher.
Siahaan,  Hotman  M  dkk.  2001. Pers  yang Gamang: Studi Pemberitaan Jajak Pendapat Timor Timur. Surabaya: Lembaga Studi Perubahan Sosial.
Sobur, Alex. 2002. Analisis Teks Media: Suatu Pengantar untuk Analisis Wacana, Analisis Semiotik, dan Analisis Framing. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
Subiakto,  Henry  &  Rachmah  Ida.  2012. Komunikasi Politik, Media, & Demokrasi. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Wicks, R. H. 2005. Message Framing and  Constructiong  Meaning:  An  Emerging Paradigm in Mass Communication Research . dalam  P.  J.  Kalbfleisch, Communication Yearbook 29  (pp.  333-360).  New  Jersey: Lawrence Erlbaum Associates Inc.