INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 4 Nomor 3 Tahun 2024 Page 7504-7512 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative

## Strategi Komunikasi Mitigasi Bencana Erupsi Gunung Agung oleh Relawan Pasebaya
Lucky Mochamad Kharisma 1 ✉ , Muhamad Hidayat 2 , Kadek Dyah Pradnya Paramitha 3
LSPR Institute of Communication & Business
Email: m.hidayat@lspr.edu 1 ✉

## Abstrak
Provinsi Bali adalah salah satu magnet pariwisata terkenal yang ada di Indonesia, dengan pesona alam, budaya, dan keramahan penduduknya menjadikan Bali sebagai surga tropis bagi wisatawan domestik maupun  internasional.  Namun,  keindahan  ini  seringkali  diimbangi  oleh  potensi  ancaman  bencana alam,  salah  satunya  ialah  erupsi  Gunung Agung  yang  terletak  di  Kabupaten  Karangasem. Gunung berapi  aktif  yang  menjadi  salah  satu  pusat  spiritual  bagi  masyarakat  Bali,  sampai  saat  ini  masih berpotensi menimbulkan ancaman serta tantangan yang harus dihadapi oleh penduduk setempat dan pemerintah. Sejak erupsi terakhirnya yang terjadi pada tahun 2017, sejumlah tindakan mitigasi dan kesiapsiagaan  telah  diambil  untuk  menghadapi  potensi  erupsi.  Komunikasi  kolaboratif  sangat diperlukan  dalam  penanganan  bencana  erupsi  Gunung  Agung,  pelibatan  masyarakat  dalam perencanaan mitigasi, serta pengembangan sumber daya komunikasi yang inovatif, seperti platform digital  dan  kampanye  sosial.  Penerapan  strategi  komunikasi  yang  inklusif  dipercaya  dapat meningkatkan kesadaran masyarakat, memperkuat kapasitas lokal, dan mempromosikan partisipasi aktif  dalam  upaya  mitigasi.  Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  deskriptif  kualitatif  dengan pengumpulan  data  melalui  wawancara  semi-terstruktur  untuk  mencapai  tujuan  penelitian  dalam menganilisis  model  komunikasi  kolaboratif  forum  kepada  berbagai  elemen  yang  terlibat  dalam pengurangan risiko bencana di Provinsi Bali.
Kata Kunci: Komunikasi, mitigasi, ketahanan masyarakat, pengurangan risiko bencana, gunung api
Abstract
Bali Province is one of the famous tourism magnet in Indonesia, with its natural charm, culture and the hospitality of Balinese people making Bali a tropical paradise for domestic and international tourists. However, this beauty also has the potential threat of natural disasters, one of them is the eruption of Mount Agung which is located in Karangasem Regency. The active volcano, which is a spiritual center for the Balinese people, still has the potential to pose threats and challanges that must be faced by local  residents  and  the  goverment.  Since  the  last  eruption  in  2017,  a  number  of  mitigation  and preparation measures have been taken to deal with potential eruptions. Collaborative communication is  very  necessary  in  handling  the  Mount  Agung  eruption  disaster,  involving  the  community  in mitigation  planning  as  well  as  developing  innovative  communication  resources,  such  as  digital platforms and social campaigns. It is believed that implementing inclusive communication strategies can  increase  public  awareness,  strengthen  local  capacity,  and  promote  active  participation  in mitigation efforts. This research use a qualitative descriptive approach by collecting data through semi- structured  interviews  to  achieve  the  objective  of  research  of  analyzing  the  forum ’s  collaborative communication model for various elements involved in disaster risk reduction in Bali Province. Keyword : Communication, mitigation, community resilience, disaster risk reduction, volcanoes

## PENDAHULUAN
Provinsi Bali selain dikenal dengan budaya, adat dan istiadat juga dikenal dengan alam yang  indah.  Selain  keindahan  lautnya,  Bali  juga  terkenal  dengan  beberapa  barisan pegunungan  antara  lain:  Gunung  Batur,  Gunung  Abang,  Gunung  Batukaru  dan  Gunung Agung yang menjadi gunung berapi aktif tertinggi (3.142 mdpl) dengan tipe stratovolcano yaitu kawah yang luas dan dalam, terletak di Kecamatan Rendang, Kabupaten Karangasem. Menurut catatan sejarah, Gunung Agung meletus sebanyak empat kali yaitu pada tahun 1808, 1821, 1843, dan 1963. Dilaporkan pada bulan Oktober 2017, Gunung Agung kembali menunjukkan  tanda-tanda  peningkatan  aktivitas  setelah  tidak  aktif  selama  54  tahun, kemudian meletus pada bulan November sehingga menyebabkan kelumpuhan aktifitas di sebagian provinsi Bali lumpuh (Pratomo et al. 2018).
Peningkatan aktivitas Gunung Agung ke level awas pada tahun 2017 cukup membuat masyarakat  sekitar  resah.  Keresahan  terjadi  seiring  tersebarnya  berita  simpang  siur  dari mulut  ke  mulut  mengenai  perkiraan  waktu  terjadinya  letusan  Gunung  Agung.  Menurut kepala  PVMBG  (Pusat  Vulkanologi  dan  Mitigasi  Bencana  Geologi),  imbauan  yang dikeluarkan Badan Geologi tersebut adalah tingkat awas, yaitu masyarakat dan wisatawan di sekitar gunung tidak boleh melakukan aktivitas di kawasan kawah serta mempersiapkan tindakan pencegahan. Kawasan tersebut juga akan di sterilisasi secara bertahap pada jarak 9 km dari tepi Kawah Gunung Agung dan diperluas ke wilayah utara, timur laut, tenggara,
dan barat daya hingga jarak 12 km. (Utami, 2017)
Effendy menyatakan bahwa suatu komunikasi yang baik akan mengantar pada sebuah tujuan  komunikasi  yang  lancar  sehingga  dapat  tercapai  dan  sesuai  yang  diharapkan. Komunikasi  dalam  sistem  sosial  memiliki  beberapa  fungsi,  salah  satunya  adalah  fungsi kolaboratif  (2001:  27).  Kolaborasi  adalah  kerja  sama.  Jika  pada  fungsi  informatif  dan persuasive, pihak pertama (informan) bertindak sebagai komunikator dengan memberikan informasi yang bersifat satu arah, maka dalam fungsi kolaboratif memiliki perbedaan pada tujuan yang menginginkan kedudukan setara atau sejajar pada kedua belah pihak dan tidak membuat kerugian sehingga menemukan “solusi menang - menang” (Effendy, 2001).
Pada  proses  penanggulangan  bencana  harus  dapat  menciptakan  kesadaran  dan melakukan  edukasi  kepada  masyarakat.  lebih  lanjut,  Komunikasi  sangat  penting  untuk mendorong  kolaborasi  yang  diperlukan.  Namun,  kurangnya  pemahaman  tentang bagaimana meningkatkan komunikasi kolaboratif dalam intervensi komunikasi kesehatan masih banyak ditemukan dalam literatur. Oleh karena itu, komunikasi kolaboratif melibatkan sebuah  komunikasi  dalam  kelompok  yang  sama  (komunitas  lokal),  dan  juga  antara kelompok yang berbeda seperti pada komunitas lokal dengan organisasi non-pemerintah (Hidayat 2023; Rice 2022).
Model  komunikasi  Lasswell  merupakan  model  komunikasi  yang  sering  digunakan dalam  kajian.  Model  ini  dikemukakan  sejak  awal  tahun  1948,  meskipun  pada  saat  itu perkembangan  media  masih  relatif  tradisional  dan  sederhana,  juga  banyak  kontroversi dalam kajian model tersebut, namun secara tegas ia membagi proses komunikasi menjadi lima bagian atau elemen. Model komunikasi Laswell merupakan landasan teoritis penelitian ini. Harold Lasswell mengusulkan model komunikasi “5W” dalam bukunya The Structure and Function of Communication in Society. 5W melambangkan Siapa, Apa, Dalam Saluran Yang Mana, Kepada Siapa, dan Dengan Pengaruh Apa seperti yang terlihat pada Gambar 1. (Wei et al. 2022; Wenxiu 2015).
Gambar 1 Model Komunikasi Laswell (Wenxiu 2015).
Penelitian ini mencoba menggali informasi dan data dari berbagai elemen masyarakat, antara lain tokoh masyarakat, NGO lokal, serta Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)  yang  ada  di  lokasi  penelitian  yaitu  Kabupaten  Karangasem,  Provinsi  Bali  sebagai partisipan  dalam  menggali  suatu  pemecahan,  perumusan  kesimpulan,  rekomendasi, kebutuhan  serta  saran.  Mengutip  dari  situs  bnpb.go.id  menyatakan  bahwa  Forum
Pengurangan Risiko Bencana (FPRB) hadir sebagai wadah untuk meningkatkan kolaborasi multipihak  dalam  mengurangi  risiko  bencana.  Hal  ini  menjadi  langkah  strategis  dalam menjembatani hubungan pemerintah dan masyarakat untuk menyampaikan aspirasi dan ide-ide upaya penanggulangan bencana di masing-masing daerah.
Forum PRB merupakan salah satu rencana aksi daerah yang memiliki beberapa unsur, mulai dari: pemerintah daerah, akademisi, non-pemerintah, dunia usaha, masyarakat, dan media  yang  dikoordinasikan  langsung  oleh  BPBD,  hal  tersebut  sesuai  dengan  Peraturan Pemerintah  Nomor  21  Tahun  2008.  Pangarso  Suryotomo  selaku  Direktur  Kesiapsiagaan Direktorat Kesiapsiagaan Kedeputian Bidang Pencegahan menjelaskan bahwa dalam Forum Pengurangan Resiko Bencana ini hendaknya memiliki perwakilan yang terlibat dari masing- masing  pihak  dalam  menanggulangi  bencana  dengan  menyesuaikan  kebutuhan  serta rekomendasi dari kearifan serta budaya lokal setempat. Lebih lanjut Pangarso menyebutkan bahwa aspek dari masing-masing perwakilan dapat disesuaikan berdasarkan keberagaman latar  belakang  anggotanya,  gender,  usia,  budaya  dan  kebutuhan  PRB  lokal  dengan memfokuskan  peningkatan  dalam  penanggulangan  bencana  terhadap  ketangguhan masyarakat (BNPB, 2023).
Kearifan lokal dalam konteks Pengurangan Risiko Bencana (PRB) merujuk pada segala hal yang diketahui oleh masyarakat yang berisiko mengenai bahaya alam dan risiko-risiko terkait,  persepsi  mereka  terhadap  risiko-risiko  tersebut,  dan  serangkaian  tindakan  yang mereka  ambil  untuk  mengurangi  dan  mengelola  risiko-risiko  tersebut.  Kearifan  lokal mencakup  pengetahuan  masyarakat  mengenai  bahaya,  kerentanan,  dan  kapasitas  lokal. Ada  berbagai  istilah  yang  digunakan  untuk  kearifan  lokal  dalam  literatur  seperti pengetahuan adat, pengetahuan tradisional, pengetahuan ekologi tradisional, pengetahuan masyarakat pedesaan, dan ilmu masyarakat (Troglic et al. 2022; Antweiler 2004; Mercer 2012; Sillitoe 1998 dalam Hidayat et al. 2023). Pengetahuan tradisional tercipta bersama dengan interaksi komunitas dengan kondisi lingkungan yang menghasilkan strategi adaptasi yang efektif.  Dengan  kata  lain,  pengetahuan  tradisional  tidak  dapat  berdiri  sendiri  tanpa bergantung pada tempat dan komunitas yang ada pada lingkungannya. Hal ini mengacu pada pemahaman yang bertujuan tentang sistem lingkungan lokal yang telah berkembang selama  beberapa  dekade  dan  generasi  karena  sistematis  pengamatan  terhadap permasalahan yang kompleks, seperti dinamika pasang surut air laut dan arus, penggunaan material lokal, cuaca dan klimatologi, dan keanekaragaman hayati lokal dan perilakunya. Sehingga masing-masing masyarakat asli memiliki pengetahuan tradisionalnya yang spesifik (Manrique et al. 2018).
Berdasarkan  narasi  yang  terurai  diatas,  maka  rumusan  masalah  untuk  dikaji  dalam penelitian  sebagaimana  berikut:  Bagaimana  penerapan  komunikasi  kolaboratif  Forum Pengurangan Risiko Bencana Provinsi Bali dalam upaya mitigasi erupsi Gunung Agung?
Dengan  demikian,  maka  tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  penerapan komunikasi  kolaboratif  Forum  Pengurangan  Risiko  Bencana  Provinsi  Bali  dalam  upaya mitigasi erupsi Gunung Agung.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  akan  dilakukan  pada  bulan  Januari  2024  sampai  Februari  2024  di Gunung  Agung,  Kabupaten  Karangasem,  Provinsi  Bali,  dengan  mengumpulkan  data melalui wawancara dan observasi yang mencakup data primer dari sumber asli dengan melibatkan tokoh masyarakat  dan NGO lokal  seperti: Ketua Forum  Pengurangan Risiko Bencana Provinsi Bali, Relawan Pasemeton Jayabaya (Pasebaya) Agung, Tokoh Masyarakat Bali. Selain itu, data sekunder yang akan digunakan adalah informasi yang diperoleh dari berbagai  dokumen  pendukung  lainnya.  Observasi  langsung  menjadi  teknik  yang  akan digunakan karena berkaitan dengan metode pendekatan dalam mengungkap informasi yang  berkaitan  terhadap  komunikasi  kolaboratif  dalam  upaya  mitigasi  erupsi  Gunung Agung. Pemilihan lokasi ini dilatar belakangi oleh kondisi wilayah yang memiliki tingkat rawan terhadap bencana.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Para  pakar  meyakinkan  bahwa  aspek  Komunikasi  sangat  krusial  dalam  upaya penanggulangan bencana dari fase pra bencana, kondisi darurat bencana, dan pemulihan situasi pada saat bencana (Haddow & Haddow 2014). Pada tahap mitigasi, komunikasi di masyarakat  sekitar  Gunung  Agung  sesuai  dengan  wawancara  terkait  aspek  komunikator Yakni:
“ Pasebaya sejatinya terbentuk karena keadaan dan situasi yang sama oleh 28 Desa yang  berada  di  kaki  Gunung  Agung.  28  Tokoh  Adat  di  28  Desa  yang  tergabung  dalam Pasemetonan Jage Baye Gunung Agung (Pasebaya Agung) yang menjadi aktor komunikasi dalam penanggulangan bencana di Gunung Agung. ”
Pesan  Mitigasi  Bencana  ialah  untuk  menginformasikan  dan  mengedukasi  tentang perhitungan  potensi  dampak  dan  pertimbangan  tingkat  kerentanan  kapasitas  kawasan dengan  menggambarkan  potensi  jumlah  jiwa,  kerugian  harta  benda  dan  kerusakan lingkungan yang terpapar akibat potensi bencana (Huditta et al. 2023). Hal ini sesuai dengan wawancara sebagai berikut:

## Pesan Komunikasi
“ Letusan Gunung Agung Tahun 1963 menewaskan 1900 korban. Hal ini disebabkan komunikasi yang kurang. Perlunya meningkatkan kesiapsiagaan dan mitigasi di masyarakat 28 Desa terdekat puncak Gunung Agung. Pesan Edukasi terus kami lakukan tanpa henti karena ini Gunung yang aktif, sewaktu-waktu bisa erupsi tanpa kita ketahui. Letak 28 desa di KRB III atau zona merah kawasan yang berbahaya jika terjadi erupsi Gunung Agung. ” Media  memiliki  peran  penting  dalam  proses  penanganan.  Media  memberikan peringatan bencana dan terus memberikan informasi terkini kepada masyarakat tentang situasinya  saat  tanggap  darurat  bencana  (Murphy  &  Vos  2014).  Pernyataan  ini  juga diperjelas oleh narasumber sebagai berikut:
Media Komunikasi
“ Belajar  dari  pengalaman  erupsi  Gunung  Agung  sebelumnya,  kami  menyadari pentingnya membuat media yang efektif digunakan. 28 Desa dan supir truk yang bekerja di lingkaran Gunung Agung menggunakan radio sebagai alat komunikasi. Kemudian ada 30 Grup  WA  sebagai  media  komunikasi.  Media  tradisional  juga  masih  dilakukan  melalui kentongan di masayarakat desa adat dan binatang yang turun. Sehingga bisa di simpulkan kami memanfaatkan media teknologi dan juga media tradisional masyarakat adat. ”
Unsur masyarakat harus berpartisipasi aktif dalam mitigasi bencana karena menjadi penentu  keberhasilan  upaya  pengurangan  risiko  bencana.  Hal  ini  yang  menjadi  dasar program  seperti  Kampung  Siaga  Bencana  (Pangestu  &  Fedryansyah  2023).  Konsep Kampung Siaga Bencana ini sudah terlaksana di desa sekitaran kaki Gunung Agung seperti yang dijelaskan sebagai berikut:
Target Sasaran
“ Masyarakat 28 Desa di KRB III yang jaraknya 6 Km dari puncak Gunung Agung. Kita juga  membentuk  Desa  penyangga  untuk  pengungsian  jika  terjadi  erupsi.  Jumlah  KK  di sekitaran Gunung Agung sebanyak 36.000. Konsep ini seperti Kampung Siaga Bencana. ” Pengurangan risiko bencana bertujuan meningkatkan kesadaran dan kesiapsiagaan masyarakat agar dapat memahami ancaman yang ada diwilayah sekitarnya, serta menyusun rencana untuk mengurangi risiko bencana yang akan terjadi di kemudian hari (Wahyuni et al. 2022). Hal ini sejalan dengan yang dijelaskan narasumber sebagai berikut:

## Dampak
Saat ini masyarakat sudah paham jika ada tanda-tanda darurat erupsi Gunung Agung apa yang harus dilakukan. Penguatan dalam pra bencana seperti edukasi dan mitigasi ini dapat mengurangi kerugian dan menghindari korban jiwa.
Gambar 2 Penerapan Laswell model dalam komunikasi mitigasi Gunung Agung

## SIMPULAN
Komunikasi berbasis masyarakat dengan pendekatan partisipatif, dan berkelanjutan dalam  menyikapi  potensi  bencana  dapat  bermanfaat  bagi  masyarakat  dalam  merespon ancaman khususnya di wilayah yang berpotensi tinggi terhadap bencana erupsi Gunung Agung seperti yang dilakukan Relawan Pasebaya. Perlunya mengarahkan dan membuat alur komunikasi  yang  baik  kepada  28  Desa  di  sekitaran  KRB  III  Gunung  Agung  dapat meningkatkan  kesiapsiagaan  dan  peran  aktif  tokoh  masyarakat  lokal  menghasilkan ketangguhan masyarakat terhadap ancaman bencana.

## DAFTAR PUSTAKA
Antweiler, C. 2004. Local knowledge theory and methods: an urban model from Indonesia. Investigating local knowledge: New directions, new approaches, 105, 128.
BNPB. 2023. BNPB Buka Secara Resmi Jambore Nasional Forum PRB Tahun 2023 di Provinsi Sumatra  Barat.  https://www.bnpb.go.id/berita/bnpb-buka-secara-resmi-jambore- nasional-forum-prb-tahun-2023-di-provinsi-sumatra-barat. Diakses pada tanggal 18 November 2023.
Effendy,  Onong  Uchjana.  2001.  Ilmu  Komunikasi;  Teori  dan  Praktik.  Bandung:  Remaja Rosdakarya.
Haddow, G., & Haddow, K. S. 2013. Disaster communications in a changing media world. Butterworth-Heinemann.
Hidayat, M., Ikhsano, A., Assegaf, A. H., & Fauzan, R. S. 2023. Community-Based Disaster Mitigation  Communication  Strategy  Through  Rainwater  Harvesting  Movement. International Journal of Professional Business Review: Int. J. Prof. Bus. Rev., 8(8), 5.
Hidayat,  M.  2024.  Komunikasi  Bencana  Perspektif  Pembangunan  Berkelanjutan,  Rajawali Pers.
Huditta,  H.  N.  P.,  Nunik  Hariyani,  &  Zulin  nurchayati.  2023.  Pesan  Mitigasi  Bencana  Dan Sistem  Peringatan  Dini  Di  Media  Sosial  (Analisis  Isi  Pada  Akun  Instagram @bpbdmadiunkab). JURNAL SOSIAL Jurnal Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, 24(2), 52 – 58.
https://doi.org/10.33319/sos.v24i2.237.
Manrique, D. R. , Corral, S., & Pereira, Â. G. 2018 . Climate-related displacements of coastal communities in the Arctic: Engaging traditional knowledge in adaptation strategies and policies. Environmental Science & Policy, 85, 90-100.
Mercer, J. 2012. Knowledge and disaster risk reduction. In Handbook of hazards and disaster risk reduction (pp. 97-108). Routledge.
Romo-Murphy, E., & Vos, M. 2014. The role of broadcast media in disaster preparedness education: Lessons learned in the scientific literature 2002 – 2012. Media Asia, 41(1), 71- 85.
Pangestu,  S.  D.,  &  Fedryansyah,  M.  2023.  Implementasi  Mitigasi  Bencana  Alam  Berbasis Masyarakat  Melalui  Kampung  Siaga  Bencana  Di  Desa  Cihanjuang  Kecamatan Cimanggung Kabupaten Sumedang. Focus: Jurnal Pekerjaan Sosial, 6(1), 192-201.
Pratomo, A. S., Prasetyo, Y., Subiyanto, S. 2018. Analisis Deformasi dan Pemetaan Potensi Dampak Aliran Lava pada Kawasan Gunung Agung. Jurnal Geodesi Undip Vol. 7 No 4.
Rice,  W.  S.  2022.  Exploring  common  dialectical  tensions  constraining  collaborative communication  required  for  post-2020  conservation.  Journal  of  Environmental Management, 316, 115187.
Sillitoe, P. 1998. The development of indigenous knowledge: a new applied anthropology. Current anthropology, 39(2), 223-252.
Sudibyakto. 2011. Manajemen Bencana di Indonesia Ke Mana?. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Tictona,  Rosyana  Putri.,  Marantika,  Syaiful  Bagus.,  Hendriawan,  Sapta  Agus.,  Daifullah, Bagas.,  Krisnawan,  Glagah.,  &  Kurniasih,  Yuni.  2020.  Manajemen  Bencana  Tanah Longsor  di  Desa  Sambungrejo  Kecamatan  Grabag  Kabupaten  Magelang.  Jurnal Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Vol. 4, No. 2, Oktober 2020.
IDEP.  2007.  Panduan  Umum  Penanggulangan  Bencana  Berbasis  Masyarakat  Berisi Keterangan yang Jelas untuk Sebelum, Saat, Sesudah Bencana. Yayasan IDEP.
Trogrlić, R. Š., Duncan, M., Wright, G., van den Homberg , M., Adeloye, A., & Mwale, F. 2022. Why does community-based disaster risk reduction fail to learn from local knowledge? Experiences from Malawi. International Journal of Disaster Risk Reduction, 83, 103405.
Utami,  I.  G.  A.  A.  P.  2017.  Sangkulus  (Sangkep,  Ngatag,  dan  Kulkul  Bulus)  Optimalisasi Komunikasi  Berbasis  Kearifan  Menyama  Beraya  dalam  Mitigasi  Bencana  Gunung Agung. Jurnal Ilmiah Ilmu Sosial, Vol. 3 No 2.
Wahyuni, D., Syamsunasir, S., & Subiyanto, A. 2022. Pemanfaatan Sistem Informasi Bencana Banjir  di  Kabupaten  Bandung  Untuk  Mewujudkan  Masyarakat  Tangguh  Bencana.
PENDIPA Journal of Science Education, 6(2), 516-521.
Wei H, Chen J, Gan X, Liang Z. Eight-Element Communication Model for Internet Health Rumors:  A  New  Exploration  of  Lasswell’s  “5W  Communication  Model”.  Healthcare. 2022; 10(12):2507. https://doi.org/10.3390/healthcare10122507
Wenxiu, P. 2015 . Analysis of new media communication based on Lasswell’s “5W” model.
Journal of Educational and Social Research, 5(3), 245-250.