## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |118

## STRUKTUR TATA KELOLA EKONOMI LOKAL DALAM SEKTOR KERAJINAN GERABAH
“ Local Economic Governance Structure in Pottery Industry: A Case Study of Global Value Chain Analysis in West Nusa Tenggara ”

## Iskandar Sukmana, Purnami Safitri
Universitas Mataram, Universitas Islam Negeri Mataram iskandar@unram.ac.id purnamisafitri@uinmataram.ac.id

## Abstract
The  declining  export  value  of  pottery  in  West  Nusa  Tenggara Province became a trend since 2006-2007. There  are  atleast two basic  reasons  of  this  significant  decreasing,  first  the  lessening numbers  of  export  caused  by  global  economic  crisis,  second  the lack  of  competitiveness  of  the  sector.  The  article  questions  about the structure of governance of the industry. Focusing  on the issue will  bring  explanation  what  caused  the  industry  has  a  quite  low competitiveness  in  global  market.  The  research  itself  is  a qualitative  research  with  global  value  chain  approach.  The  study shows  that  there  are  two  types  of  governance  structure  in  the industry.  The  buyer-driven  type  of  governance  is  built  between local  producer  and  global  buyer  in  international  trade  context, while a more equal structure established in local market between local producer dan local buyer, or called as producer-driven with arms-length character. Meanwhile, the lack of competitiveness is also  caused  by the  upgrading  capacity,  which tends  to  be  a  more static upgrading. The lack of upgrading capacity happened due to rents  drain,  where  the  rents  that  once  existed  in  the  community are  getting  dim  due  to  the  role  of  the  government  in  building synergy and rents is considered small.
Keywords : governance structure, local economic, upgrading capacity.

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |119

## A. Pendahuluan
Menurut  data  Disperindag  NTB,  gerabah  merupakan komoditi utama ekspor NTB.  Komoditi ekspor NTB terhitung terdiri dari 33 jenis komoditi, namun ada empat komoditi yang mendominasi  perolehan  devisa,  yakni  konsentrat  tembaga, mutiara  bulat,  jagung  dan  komoditi  industri.  Sedangkan produk  industri  berupa  produk-produk  kerajinan  terdiri  dari sekitar  25  komoditi.  Tiga  komoditi  kerajinan  yang  dominan adalah  kerajinan  buah  kering,  kerajinan  batu  dan  kerajinan gerabah.
Meski tercatat memiliki potensi ekonomi yang baik dan mampu menembus pasar di hampir 30 negara tetapi menurut catatan  BPS share atau  pangsa  pasar  gerabah  tidaklah  cukup baik, yakni hanya mencapai sekitar 0, 03 persen dari total 0, 11 persen  pangsa  pasar  di  sektor  kerajinan.  Ini  berarti,  tingkat produktifitas  gerabah  Lombok  sangat  rendah.  Ditambah  lagi adanya  tren  pasar  yang  dapat  dikatakan  negative  (defisit). Pada era tahun 1990-an hingga tahun 2005, kerajinan gerabah tercatat  sebagai  komoditi  ekspor  dengan  nilai  tertinggi, namun  tahun  sejak  2006-2007  sektor  ini  pun  mengalami penurunan  baik  dalam  jumlah  maupun  nilai  ekspor, sebagaimana juga yang dialami komoditi kerajinan lainnya.
Namun,  tahun  2008  komoditi  gerabah  sedikit mengalami  kenaikan,  meskipun  tingkat  kenaikannya  tidak mampu menyamai realisasi ekspor di tahun 2005. Disperindag NTB  menyatakan  bahwa  produksi  gerabah  secara  signifikan mengalami penurunan, meskipun penurunan produksi ini juga dialami produk-produk kerajinan lainnnya.
Namun
sayangnya,  tren  penurunan  nilai  ekspor  gerabah  terus berlanjut. Misalnya saja pada tahun 2012, Dinas Perindustrian

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |120
dan  Perdagangan  Nusa  Tenggara  Barat  mencatat  bahwa  nilai ekspor  gerabah  mencapai  83.704  dolar  AS,  pada  2013  turun menjadi 51.345 dolar AS. Penurunan nilai ekspor berlanjut lagi pada 2014 menjadi 37.787 dolar AS. 1
Penurunan  nilai  ekspor  gerabah  patut  menjadi perhatian. Pertama sebagai  komoditas  ekspor,  menghadapi kompetisi  global  merupakan  tantangan  utama.  Ini  artinya, memenangkan  kompetisi  tersebut  membutuhkan  kapasitas (competitiveness) yang memadai untuk menghadapi kompetisi global.  Menghadapi  kompetisi  global  tidak  saja  menghadapi kompetitor  dalam  komoditas  yang  sama,  namun  kapasitas daya  saing (competitiveness) juga  berarti  memiliki  kapasitas untuk  merespon barrier  to  entry dan  hal-hal  yang  berkaitan dengan  persyaratan  rejim  perdagangan  global. Kedua, perlu disadari  bahwa  integrasi  ke  pasar  global  tidak  selalu menguntungkan  karena  sistem  kompetisi  pasar  global  yang lebih  kompleks.  Membutuhkan  suatu  strategi  untuk meningkatkan  posisi  aktor  dalam  suatu  rantai  nilai perdagangan global.
Dari  pemaparan  diatas  sesungguhnya  menimbulkan pertimbangan  yang  kritis  terhadap  keberlanjutan  industri gerabah  dan  strategi  ekspor.  Jika  tidak  didukung  oleh kapasitas  kompetisi  yang  baik,  maka  tentunya  pemerintah harus  berfikir  ulang  untuk  menjadikan  gerabah  sebagai komoditas ekspor. Namun menghentikan ekspor gerabah juga melahirkan  banyak  resiko  apalagi  jika  pemerintah  tidak menyiapkan  pasar  sebagai  pengganti  penyerapan  produksi gerabah.  Jadi,  menghentikan  ekspor  bukanlah  strategi  yang menjadi  pilihan.  Pertanyaan  utama  mengenai  persoalan  ini sesungguhnya  berkaitan  dengan  strategi  apa  yang  mesti
1 Disperindag  Provinsi  NTB  dan  Badan  Pusat  Statiskik  NTB  dan http://www.antarantb.com/berita/27512/nilai-ekspor-kerajinan-gerabah- ntb-terus-menurun (diunduh pada tanggal 12 januari 2017)

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |121
dirancang agar industri ekspor gerabah memiliki keberlanjutan  baik  dari  segi  industri  maupun  tingkat kesejahteraan  maksimal.  Mempersoalkan  keberlanjutan  atau sustanaibility dan spillover yang  relatif  setara  antara  semua aktor  sesungguhnya  mempersoalkan  mengenai  rantai  nilai suatu komoditas itu sendiri.
Persoalan rantai nilai global tidak saja berkaitan dengan persoalan  menentukan  strategi upgrading atau  kapasitas produksi  maupun  pasar  suatu  pelaku  pasar  atau  industri namun  juga  menohok  persoalan  distribusi  keuntungan  dan struktur  relasi  kekuasaan  atau  struktur  tata  kelola  yang menghambat  distribusi  keuntungan  yang  relatif  setara  di antara semua aktor. Struktur kekuasaan antara para aktor ini menjadi entry  point menentukan  strategi upgrading, sebagai pertimbangan  kebijakan  yang  berkaitan  dengan  industri  ini. Oleh  karena  itu,  penelitian  ini  tulisan  ini  memfokuskan  pada persoalan  struktur  tata  kelola  industri  kerajinan  gerabah  di desa  Banyumulek  Lombok  Barat,  Nusa  Tenggara  Barat; Strategi upgrading yang  paling  tepat  agar  sektor  kerajinan gerabah  Banyumulek  dapat  kompetitif  di  pasar  global  serta bagaimana  seharusnya  peran  pemerintah  dalam  strategi upgrading maupun dalam mensinergikan aktor-aktor industri gerabah Banyumulek untuk penguatan ekonomi lokal .

## B. Landasan Teoritik
Penelitian  ini  menggunakan  analisis  GVC  atau Global  Value Chain. Perspektif  GVC  bermula  dari  keyakinan  bahwa globalisasi  tidaklah  bersifat  apolitis  atau  netral.  Posisi dominan  dalam  suatu  pasar  global  sesungguhnya  berkaitan dengan  hirarki  kekuasaan  yang  berjalin  kelindan  antara  para aktor  globalisasi  itu.  .  Relasi  kekuasaan  yang  asimetris  ini dapat  disebabkan  beberapa  hal  seperti  hirarki  kapasitas,

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |122
perbedaan  kemampuan  menjalin  jejaring  atau  seperti  yang telah  disebutkan,  perbedaan  kapasitas  modal.  Relasi  yang asimetris  pun  menyebabkan  kelompok  yang  lebih  lemah berada  pada  posisi  tergantung  atau dependent terhadap  aktor yang lain..
Dalam GVC, ada dua konsep kunci yang menjadi inti dari GVC sebagai suatu alat analisa yakni governance dan upgrading. Kedua  hal  ini  sesungguhnya  berkaitan  satu  sama  lain. Governance secara  umum  dipahami  sebagai  model  posisi pelaku  atau  firma  dalam  suatu  rantai  nilai (value  chain), dan tipe governance dapat  berubah  tergantung  pada  strategi upgrading yang  dijalankan.  Fokus governance adalah  relasi asimetri kekuasaan antar pelaku atau firma dalam suatu rantai nilai.  Secara  sederhana, governance ini  digambarkan  melalui hubungan  antar  firma  atau  inter-firma  di  mana  salah  satu pelaku  merupakan  penentu  atau  pengontrol  dari  rantai  nilai tersebut  dalam  suatu  proses  produksi.  Proses  produksi  ini ditentukan oleh setidaknya empat parameter, dan parameter- parameter  tersebut  ditentukan  oleh  salah  satu  aktor  yang berada pada posisi pemenang dalam suatu rantai: 2
1. Apa yang harus diproduksi.
2. Bagaimana memproduksi, termasuk didalamnya elemen-elemen mengenai penentuan penggunaan suatu teknologi, sistem kualitas, serta penerapan standardisasi  seperti  standar  ketenagakerjaan  dan standar lingkungan.
3. Kapan suatu barang mesti di produksi
4. Dan berapa jumlahnya.
2 John  Humphrey  &  Hubert  Schmitz,  2001 . “Governance  in  Global Value  C hain”  dalam  IDS  Bulletin  Volume  32  No.3,  Gary  Gereffi  &  Raphael Kaplinsky (eds), 2001. Spreading The Gains From Globalisation ; Institute of Developments Studies. www.ids.ac.uk

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |123
Menurut  Humphrey  dan  Schmitz,  selain  empat  parameter diatas  ada  satu  parameter  yang  seringkali  secara  langsung menjadi  variabel  dalam  suatu  rantai  nilai,  yakni  harga. Penentuan  harga  ini  tidak  serta  merta  dilakukan,  tetapi  juga dilakukan  secara  tidak  langsung  misalnya  melalui  penentuan kualitas  dan  desain  kepada  supplier  oleh buyer atau  pembeli agar target harga tercapai.
Menurut  Gereffi,  ada  dua  jenis  atau  tipe governance dilihat  dari  siapa  penentu  parameter  diatas.  Ada  dua  tipe governance  (Gereffi  1994) 3 ,  yakni producer-driven dan buyer- driven. Pada  tipe  pertama,  seperangkat  parameter  ditentukan oleh  firma  atau  produsen  itu  sendiri.  Struktur governance ini dapat  terjadi  ketika  firma  dianggap  independen,  mampu memenuhi critical  success  factors (kualitas,  harga,  desain,  dan tuntutan standardisasi) karena kepemilikan sumber teknologi, pengetahuan dan strategi pemasaran yang efektif. Sedangkan pada  rantai buyer-driven, produsen  atau  supplier  dianggap tidak  memiliki  kemampuan  seperti  pada  firma  di producen- driven, dimana  penentu  aturan  atau  parameter  produksi adalah  pembeli  atau buyer, yang  biasanya  merupakan  firma retailer  dan brand-name  firms. Parameter  ini  menurut Humphrey  &  Schmitz,  dapat  memiliki  spesifikasi  yang bervariasi  misalnya  ada buyer yang  menekankan  hanya  pada aspek  marketing  dan  desain  sehingga  supplier  membuat produk sesuai desain yang diinginkan oleh pembeli atau hanya menentukan  parameter  proses  produksi  seperti  pemenuhan standardisasi,  sistem  kualitas  atau  bahkan  pada  saat  yang bersamaan menentukan keduanya.
• Upgrading dan Sinergi Kebijakan
Upgrading yang  merupakan  konsep  inti  yang  kedua dalam GVC, secara sederhana dipahami sebagai suatu strategi
3 Dalam Ibid.

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |124
yang  meliputi  usaha  memproduksi  produk  yang  lebih  baik, proses  penambahan  nilai  pada  produk (value  added  product), upaya  memproduksi  secara  lebih  efisien,  atau bahkan  beralih pada  aktivitas  produksi  yang  berbasis  pada  keterampilan  dan keahlian yang lebih baik (more skilled activities), 4 atau  secara lebih  sederhana upgrading diartikan  sebagai  kemampuan suatu pelaku atau dalam konteks ini, industri lokal;UKM untuk melaksanakan  inovasi  dengan  tujuan  peningkatan  dan penguatan  daya  saing  di  pasar  global.  Syarat  suatu upgrading agar berhasil antara lain; melakukan perubahan dan perbaikan dalam  proses  produksi,  kemampuan  merespon  inovasi  pihak lain,  dan  proses upgrading harus  dilakukan  secara  terus- menerus,  dalam  artian  tidak  saja  menjadi  suatu  rencana jangka pendek, melainkan suatu proses yang harus dilalui oleh firma  atau  industri  lokal  yang  bersangkutan.  Ada  dua  tipe upgrading, yakni:
• Upgrading yang  bersifat  statis:  memberikan sesuatu kepada  produk  agar  tetap  unik,  sulit  ditiru  dan  dapat bertahan  lama,  misalnya  penambahan  124ariable- ornamen  khas  pada  produk,  menciptakan  produk  unik dan  sulit  ditiru  serta  memberikan  hal-hal  yang  dapat diperhitungkan sebagai nilai tambah di mata konsumen, misalnya  pelayanan  tepat  waktu,  pengiriman  yang mudah, dsb.
• Upgrading yang  bersifat  dinamis  berkaitan  dengan  cara agar  perusahaan  lokal  memiliki  kemampuan  untuk memperbaiki  daya  saingnya  secara  dinamis  dan  terus- menerus. Upgrading dinamis  terbagi  atas  empat  tipe, yakni:
4 Hubert  Schmitz,  “Globalized  Localities:  Introduction”  dalam Hubert  Schmitz  (ed),  2004. Local  Enterprise  in  Global  Economy:  Issues  of Governance  and  Upgrading. Cheltenham,  UK;  Northampton,  MA,  USA. Edward Elgar Publishing, Inc. p.1-19.

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |125
1. Process  Upgrading: meningkatkan  efisiensi  proses internal  di  dalam  perusahaan  sehingga  menjadi lebih baik dari para pesaingnya.
2. Product  Upgrading: memperkenalkan  produk  baru atau  memodifikasi  produk  lama  lebih  cepat  dari pesaingnya.
3. Functional  Upgrading: meningkatkan  nilai  barang
dengan mengubah aktivitas dalam satu perusahaan  atau  dengan  mengubah  posisinya  di dalam rantai GVC.
4. Chain Upgrading: berpindah pada rantai GVC baru, misalnya  dari  semula  memproduksi  transistor  ke rantai  produksi  radio,  menjadi  TV,  menjadi monitor  125ariable  dan  akhirnya  menjadi produsen laptop.
Selain  itu,  strategi  upgrading  sangat  berkaitan  dengan sinergi  antara  pemerintah  (pusat  dan  daerah),  sektor  swasta dan  masyarakat.  Selain  itu,  ketersediann  rente  juga  sangat menentukan peluang bagi strategi upgrading yang dijalankan oleh  suatu  firma.  Rente  ini  bisa  berasal  dari  internal perusahaan  maupun  berasal  dari  eksternal  firma  itu  sendiri. Rente-rente  yang  dimaksudkan,  misalnya  antara  lain, teknologi,  SDM,  organisasional,  serta  rente  pemasaran (kemampuan  memasarkan).  Sedangkan  rente  yang  berasal dari  luar  perusahaan,  yang  misalnya  disediakan  oleh pemerintah,  antara  lain  infrastruktur,  finansial,  serta  rente kebijakan  yang  dapat  berupa  pemerintah  atau  birokrasi  yang efisien  serta  berbagi  kebijakan  yang supportive terhadap perkembangan daya saing perusahaan lokal.

## C. Metodologi
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif,  dengan lokasi penelitian di Desa Banyumulek sebagai sentra kerajinan

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |126
gerabah  terbesar  di  Pulau  Lombok.  Dalam  desain  penelitian awal,  penelitian  melakukan  pra-riset  dengan  melakukan tinjauan  pustaka  mengenai  industri  kerajinan  gerabah  di Indonesia  secara  umum,  dan  kerajinan  gerabah  NTB  secara khusus. Dalam proses pra-riset tersebut, peneliti juga meneliti beberapa  dokumen  mengenai  industri  kerajinan  gerabah  di wilayah lain, yakni Kasongan Yogyakarta sebagai pemahaman awal  terhadap  industri  gerabah  secara  umum  dan  sebagai pembuka  cakrawala  berfikir  mengenai  struktur  industri  dan kebijakan pemerintah di dalamnya.
Pengumpulan  data  dalam  penelitian  ini  menggunakan metode  observasi,  pengumpulan  data  lapangan  melalui in- depth  interview, serta  menggunakan  dokumentasi,  literature, dan  buku  sebagai  salah  satu  sumber  data  dalam  penelitian.
Sedangkan  teknik  analisa  data  menggunakan  Miles  dan Huberman  (Salim,  2006),  proses  analisa  data  melibatkan komponen-komponen  analisa  yang  mencakup  reduksi  data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.

## D. Pembahasan

## 1. Gerabah Banyumulek
Gerabah  menjadi  bagian  keseharian  masyarakat
Desa Banyumulek, yang juga didukung oleh melimpahnya bahan baku pembuatan gerabah disekitar desa.  Bahan  baku  gerabah  merupakan  tanah  liat  yang dapat  ditemukan  di  tepi  sungai  maupun  daerah pegunungan. Letak geografis desa ini yang dialiri sungai besar (kokoh  Babak) dan  dibatasi  areal  perbukitan  di bagian selatan menyediakan bahan baku tanah liat yang

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |127
melimpah.  Tak  heran,  keseharian  utama  masyarakat
Banyumulek adalah membuat gerabah karena
keterampilan gerabah ini diwarisi secara turun temurun.
Pada  awalnya,  gerabah  Banyumulek  hanya memenuhi  fungsi  dasar  atau  bersifat  fungsional  yakni sebagai alat kebutuhan sehari-hari sehingga masyarakat  hanya  memproduksi  gerabah-gerabah tradisional  untuk  keperluan  dapur  seperti  periuk, tempayan air, tungku, anglo, alat penggoeongan (sigon), kendi  maupun  ceret.  Namun  sejak  tahun  1985, masyarakat
Banyumulek memproduksi gerabah modern, dalam artian ada kebaruan bentuk, desain dan fungsi  yang  berbeda  dari  fungsi  konvensional. Pemerintah  pada  waktu  itu  bersama  dengan  lembaga swadaya  dari  Selandia  Baru  memberikan  pelatihan kepada pengrajin-pengrajin di Desa Banyumulek. Berkat pelatihan  itu,  para  pengrajin  pun  mulai  memproduksi gerabah  yang  lebih  bervariasi  baik  desain,  bentuk  dan warnanya. Produksi gerabah pun tidak semata ditujukan untuk  kebutuhan  pasar  lokal  atau  sebagai  alat kebutuhan  sehari-hari,  namun  juga  ditujukan  untuk pasar  luar  negeri.  Gerabah  pun  menjelma  dari  produk budaya  yang  fungsional  menjadi  produk  budaya  yang memenuhi  unsur  estetika  dan  berfungsi  dekoratif  atau dengan kata lain, gerabah telah menjadi produk bernilai seni tinggi.
Meski  memiliki  berbagai  bentuk  dan  corak, namun jika diperhatikan motif dominan dalam gerabah Banyumulek adalah motit tanaman atau tumbuhan. Hal ini  berbeda  dengan  Desa  Penujak  di  Lombok  Tengah, yang  motif  gerabahnya  didominasi  oleh  gambar  hewan seperti  cicak  dan  katak.  Selain  itu,  salah  satu  ciri  khas gerabah  Banyumulek  adalah  teknik  pembuatan  yang

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |128
dapat  dikatakan  masih  tradisional.  Proses  pembuatan gerabah oleh pengrajin Banyumulek masih menggunakan  alat  tradisonal  dengan  mengandalkan keterampilan  tangan  dalam  membuat  dan  membentuk gerabah.  Setelah  gerabah  dibentuk,  kemudian  dibakar dengan  menggunakan  tekni  membakar  terbuka,  atau tetunuk  lendang. Teknik  pembakaran  ini  tidak menggunakan  oven  atau  tungku  pembakaran  namun mengandalkan  jerami,  kayu  dan  sabut  kelapa  untuk membakar  gerabah  di  areal  terbuka.  Meski  dianggap menghasilkan gerabah dengan kualitas yang tidak cukup baik,  namun  teknik  pembakaran  terbuka  memiliki keunggulan  antara  lain  corak  atau  warna  bakaran  yang khas    (coklat  kehitama-hitaman)  dan  juga  teknik  ini memungkinkan untuk mengeluarkan gerabah pada suhu 700-800 derajat celcius untuk ditambahkan
dikeluarkan pada suhu 800°C untuk ditambahkan hiasan dan ukiran.
Keunggulan  gerabah  Banyumulek  selanjutnya adalah  selain  memiliki  corak  yang  khas,  masyarakat Banyumulek masih menggunakan bahan pewarna alami untuk  mewarnai  geraba  mereka,  seperti  air  asam  dan tumbuhan-tumbuhan  lain  yang  tumbuh  subur  di  areal sekitar desa. Proses pembuatan yang tradisional dengan menggunakan  bahan  baku  terbaik  dan  pewarna  alam membuat  gerabah  Lombok  mendapat  sertifikat Food Grade atau  sertifikat  yang  menyatakan  bahwa  suatu produk  bebas  racun  dan  aman  digunakan.  Hal  inilah yang  kemudian  menjadi    salah  satu  kekuatan  produk gerabah Banyumulek.
Selain  motif,  gerabah  Banyumulek  juga  memiliki signature design atau desain khas yakni Ceret Maling atau Kendi  Maling  yang  desainnya  unik.  Berbeda  dengan

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |129
kendi  pada  umumnya,  pada  Ceret  Maling  lubang  yang berfungsi mengisi air tidak terletak diatas bagian kendi namun  justru  dibagian  bawah  kendi.  Meski  begitu,  air tidak  akan  tumpah  jika  kendi  dibalik  dengan  posisi berdiri.

## 2. Rantai  Nilai  dan  Struktur  Tata  Kelola  Perdagangan Gerabah
Pada  era  dekade  1990  hingga  tahun  2000-an, gerabah  menjadi  primadona  sebagai  salah  satu komoditas ekspor dengan nilai dan volume perdagangan luar  negeri  yang  signifikan.  Pada  tahun  2006,  terjadi penurunan yang sangat drastis dimana nilai perdagangan  gerabag  hanya  mencapai  sekitar  136  ribu dollar  AS. 5 Penurunan  ini  ditengarai  diakibatkan  oleh faktor  eksternal  maupun  internal.  Pasca  peristiwa pengeboman  Bali  tahun  2002,  pasar  ekspor  gerabah terus  mengalami  penurunan,  meski  sempat  mengalami kenaikan  pada  tahun  2005  amun  krisis  global  tahun 2006 dan 2008 kembali melemahkan sektor ini.
Pelemahan perdagangan gerabah akibat Bom Bali patutnya  mempertimbangkan  beberapa  hal. Pertama, Bom  Bali  menunjukkan  bahwa  perdagangan  gerabah
Lombok sangat bergantung dari Bali. Sektor perdagangan  gerabah  terdiri  dari  beberapa  aktor,  yakni pengrajin, pengepul, pengecer atau retailer lokal, firma eksportir  lokal  dan big  buyer atau  pembeli  besar  global. Pengrajin  membuat  dan  menghasilkan  gerabah  yang kemudian  dibeli  oleh  pengepul  desa,  yang  kemudian didistribusikan  ke  retailer  lokal  seperti artshop. Namun ada  beberapa  pengrajin  yang  memiliki artshop sendiri,
5 Diolah  dari  data  Disperindag  Provinsi  NTB  dan  Badan  Pusat Statiskik NTB

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |130
meski demikian mereka tetap mengambil atau membeli gerabah lain dari para pengrajin sekitar. Selain menjadi penjual  lokal, artshop menjadi  penghubung  dengan firma  eksportir  atau  bisa  juga  kelompok  pengepul berhubungan  langsung  dengan  eksportir,  yang  pada umumnya  berasal  dan  berada  di  Bali.  Pulau  Bali merupakan  pasar  utama  serta  gerbang  ekspor  produk gerabah Lombok. Sangat jarang ditemui kasus pengrajin memiliki channel khusus dengan para eksportir ataupun dengan big buyer. Pertanyaan selanjutnya, siapakah yang paling diuntungkan dalam skema perdagangan gerabah ini?
Rantai  perdagangan  luar  negeri  gerabah  yang buyer-driven sesungguhnya  sangat  beresiko  bagi pengrajin karena dalam struktur tata kelola ini. Dari alur perdagangan  diatas  dapat  dilihat  bahwa  aktor  yang menerima cash  flow paling  rendah  adalah  kelompok pengrajin.  Rendahnya cashflow ini  juga  diakibatkan karena relasi yang asimetris antara pengrajin, eksportir dan buyer. Kelompok  pembeli  global  dan  eksportir

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |131
menjadi the  leading  actor yang  menentukan  desain, corak, motif dan bentuk dari gerabah. Meski selama ini para  pengrajin  mengaku  tidak  mempermasalahkan situasi  ini,  namun  dalam  analisis  GVC  hal  ini  dapat menyebabkan  dampak  yang  lebih  luas. Posisi  dependen pengrajin  kepada  eksportir  dan buyer, membuat pengrajin  tidak  bisa  menentukan  harga  sehingga gain yang  didapatkan  pun  sangat  minimal. Kedua, eksportir maupun buyer dapat  saja  memutuskan  kontrak sewaktu-waktu dan keterbatasan akses pasar pengrajin yang  terbatas  dapat  membuat  mereka  terpuruk  ketika para pemesan memutuskan kontrak secara sepihak.
Hal  ini  pun  terbukti  seperti  yang  telah dikemukakan  sebelumnya,  ketika  Bom  Bali  tahun  2002 dan  krisis  global  tahun  2008,  pasar  ekspor  gerabah terpuruk  dan  tak  mampu  lagi  berjaya  sebagaimana sebelumnya.

## 3. Ceruk Pasar Baru, Tantangan Baru
Telah  lama  Lombok  menjadi  salah  satu  tujuan atau  destinasi  wisata,  namun  beberapa  tahun  terakhir, animo  kunjungan  wisata  meningkat  secara  drastis  dan masif.  Lombok  yang  sebelumnya  menjadi  destinasi wisata  sekunder  atau  komplementer  Bali,  kini  menjadi destinasi  wisata  utama  kawasan  Indonesia  Tengah  dan Timur.  Hal  ini  menyebabkan  semakin  kuatnya optimisme
masyarakat terutama masyarakat Banyumulek  terhadap  pasar  gerabah.  Pariwisata
Lombok  yang  kian  berkembang  dianggap  dapat memberi  ceruk (niche) pasar  bagi  gerabah  Banyumulek yang  terpuruk.  Banyumulek  pun  bersolek  dan  bersiap menjadi  Desa  Wisata  dimana  kunjungan  wisatawan  ke desa akan juga meningkatkan penjualan gerabah

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |132
Namun dalam penelitian lapangan yang
dilakukan,  ketika  peneliti  memasuki  Gerbang  Desa Banyumulek,  tidak  nampak  aktifitas  pariwisata  yang signifikan. Toko-toko suvenirs dan artshop terlihat sepi. Hal ini bisa saja dikarenakan ketika peneliti melakukan studi lapangan, belum memasuki masa peak season atau musim liburan atau wisatawan. Ketika peneliti menemui narasumber,
dan menanyakan perihal sepinya pengunjung  dan  wisatawan,  pemilik  artshop  maupun
pengrajin menyatakan itu hal yang biasa karena selama ini  Banyumulek memang sepi  mendapat  kunjungan wisatawan.
Menurut narasumber, wisatawan biasanya
berkunjung  ke  Desa  Lelede  yang  lokasi  dekat  dengan Desa  Banyumulek,  terletak  disebalah  timur  Desa Banyumulek.  Para  wisatawan  umumnya  lebih  memilih berkunjung  ke  Desa  Lelede  untuk  membeli  produk gerabah, yang juga merupakan hasil produksi penduduk Desa  Banyumulek.  Secara  historis,  sebenarnya  Desa Lelede tidak memiliki keterkaitan atau kelekatan dengan gerabah  sebagaimana  masyarakat  Banyumulek.  Hanya saja, Desa Lelede menjadi tujuan kunjungan wisatawan, meski bukan Desa Wisata karena beberapa hal. Pertama, kerjasama  yang  baik  antara  pengusaha  wisata  dan pengusaha  atau  pemilik artshop di  Desa  Lelede.  Para pengusaha wisata, baik pemilik tour maupun guide tour kerap  memasukkan  Desa  Lelede  dalam  paket  wisata Lombok.  Menurut  penduduk  Banyumulek,  para guide dan  pengusaha  wisata  memfavoritkan  Desa  Lelede karena  besaran  komisi  yang  diterima  lebih  tinggi  dari pihak  pengusaha  di  Desa  Lelede  daripada  dari  pihak penjual  atau  pengusaha  gerabah  di  Desa  Banyumulek. Selain  itu,  menurut  para  pengrajin  dan  pemilik artshop di  Banyumulek,  keengganan  para guide untuk

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |133
memasukkan Banyumulek sebagai bagian dari paket tur diakui  oleh  para guide karena  keterbatasan  fasilitas  di Desa  Banyumulek,  seperti  jalan  yang  sempit  dan ketidaan lokasi parker yang memadai.
Dalam  suatu  berita  yang  dimuat  oleh  situs  berita lokal,  keterpurukan  desa  Banyumulek  sebagai  Desa Wisata  mendapat  perhatian  dari  tujuh  anggota Australian Award Indonesia (AAI). Wakil Ketua BPPD pada waktu itu, H. Ainuddin bahkan mengulas tema mengenai perspektif Reducing  Misunderstanding  About  Commission yang  menyoroti  aspek  komisi  sebagai  penghambat pengembangan  Desa  Wisata  Banyumulek. 6 Masih  dari laman  berita  yang  sama,  salah  seorang guide yang diwawancarai  mengakui  bahwa  komisi  bukanlah  faktor utama  kemandekan  produksi  gerabah  dan  kelesuan animo  kunjungan  ke  Desa  Banyumulek.  Ada  persoalan yang  lebih  kompleks  dari  sekadar  komisi  dan  fasilitas, namun  persoalannya  lebih  bersifat  sosial,  yakni  aspek keamanan  karena  para  wisatawan  sering  mengalami kecopetan, kedua, seringnya pungutan liar yang berupa menjamurnya  kotak  amal  di  sepanjang  jalan Banyumulek,  dan  terakhir  mengenai  tinggi  tarif  masuk ke Desa Wisata Banyumulek.
Hal  terakhir  ini  kemudian  dikonfirmasi  kepada para  pengrajin  dan  pemilik artshop di  Banyumulek  dan membantah  pengakuan guide tersebut.  Menurut narasumber  penelitian,  ketimpangan  harga  gerabah antara  Desa  Lelede  dan  Banyumulek  cukup  tinggi, bahkan lebih dari dua kali lipat dibandingkan harga jual
6 “Gerabah  Banyumulek  disorot  AAI”,  dari  portal  berita https://www.mataramnews.co.id/pesona-wisata/item/5414-gerabah- banyumulek-disorot-a-a-i,.  tertanggal  23  desember  2015,  diakses  pada bulan maret 2018.

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |134
di Desa
Banyumulek. Selain itu, narasumber
menegaskan  tidak  ada  biaya  masuk  desa  Banyumulek, namun  bagi  wisatawan  yang  ingin  belajar  membuat gerabah  dikenakan  biaya  sebeser  sepuluh  ribu  rupiah. Jumlah yang tidak besar dibandingkan tariff yang ada di Desa Lelede.
Meski mengeluhkan ketimpangan Desa Lelede dan Banyumulek,  para  penjual  gerabah  Desa  Banyumulek mensyukuri  adanya  Desa  Lelede  karena  gerabah  Desa Lelede berasal dari Banyumulek. Ini memberikan sedikit harapan  bagi  para  pengrajin,  meski  keuntungan  yang didapatkan tidaklah terlalu banyak.
Struktur governance antara  pembeli  Desa  Lelede dengan  pihak  pengrajin  di  Desa  Banyumulek  dapat dikatakan  relatif  setara (producer-driven) ,  dalam  artian pihak  penjual  di  Desa  Lelede  membeli  gerabah  dari pengrajin  di  Desa  Banyumulek.  Pihak  penjual  di  Desa Lelede  pun  tidak  menentukan  desain,  dimana  desain diserahkan pada pengrajin. Pada umunya pihak penjual di  Desa  Lelede  menerima  produk  yang  bersifat market- ready yang  telah  diproduksi  oleh  pengrajin  di Banyumulek.
Mengenai  ketimpangan  harga  gerabah  antara Desa  Lelede  dan  Banyumulek,  pihak  pengrajin menganggapnya  wajar  mengingat  resiko  besar  barang tidak  laku  ditanggung  oleh  pihak  penjual  Desa  Lelede, dalam artian produk yang tidak laku tidak dikembalikan kepada  pihak  pengrajin.  Pihak  pengrajin  enggan menaikkan  harga  jual  kepada  pihak  penjual  di  Desa Lelede  karena  menyadari  ketimpangan  resiko  dan mempertimbangkan  hubungan  baik  dengan  pihak penjual  di  Desa  Lelede.  Meski  mendapat  untung  yang relatif  kecil,  pihak  pengrajin  di  Desa  Banyumulek  tetap

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |135
mensyukuri karena paling tidak ada keberlanjutan nasib industri gerabah Banyumulek.

## 4. Rente dan Kapasitas Upgrading
Keberadaan  rente  merupakan  hal  penting  yang menentukan  kapasitas  upgrading  suatu  sektor  industri. Secara sederhana, rente dapat diartikan sebagai sebagai kemampuan  untuk  melindungi  diri  dari  ancaman kompetisi  dan  mampu  meningkatkan  posisi  maupun keuntungan dalam situasi yang kompetitif. 7 Dalam suatu nilai,  distribusi  keuntungan (returns) berasal  dari aktifitas  produksi,  desain,  marketing  dan  koordinasi serta  proses  daur  ulang.  Siapun  yang  mampu menginsulasi  kapasitas  dalam  setiap  rantai  dan melindungi  kapasitas  dan  kemampuan  dalam  situasi yang  kompetitif,  akan  terus  dapat  meraih  untung  dan meraih nilai terbaik.
Secara  sederhana,  rente  berkaitan  dengan kapasitas  produksi,  desain,  marketing,  dan  lain sebagainya.  Rente  yang  baik  adalah  rente  yang  tidak dimiliki oleh rival atau kompetitor atau bersifat langka. Misalnya  saja  dalam  suatu  perusahaan  memiliki  rente desain  atau  kapasitas  desain  yang  unik  dan  khas.  Jika rente  ini  tidak  cukup  diinsulasi  atau  bocor  kepada competitor,  maka  kompetitor  akan  mudah  meniru produk  yang  pada  akhirnya  menurunkan  daya kompetitif industri sebelumnya.
Rente  dapat  bermacam-macam,  misalnya  saja rente pengetahuan yakni suatu pengetahuan yang khas, unik  dan  ekslusif  dimiliki  oleh  suatu  kelompok  aktor, rente  ekonomi,  rente  teknologi,  rente  finansial,  rente
7 Lihat Raphael Kaplinsky & Mike Morris, 2000. A Handbook for Value Chain Research. Prepared by IDRC, page. 25.

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |136
organisasional,  rente  marketing,  rente  sumber  daya, rente kebijakan, serta rente infrastructural. 8
Persoalan  rente  yang  dihadapi  oleh  pengrajin dalam  penelitian  antara  lain,  rente  pengetahuan, manajerial,  finansial,  infrastruktur,  akses  pasar  dan rente kebijakan.
Namun demikian, ditengah berbagai keterbatasan rente tersebut ada beberapa upaya upgrading yang telah dilakukan.  Misalnya  saja  dengan  menambahkan  hiasan anyaman  rotan  pada  gerabah,  serpihan  kerang  yang diwarnai  (digabung  dengan  teknik  cukli),  atau  bahkan para  pengrajin  menambahkan  hiasan  kulit  telur  pada gerabah  yang  menghasilkan  gerabah  dengan  nilai estetika  yang  tinggi.  Selain  itu,  desain  tidak  hanya diarahkan  pada  dekorasi  tetapi  juga  dalam  bentuk cinderamata atau desain yang lebih kecil, yang dianggap dapat  memberikan  nilai  tambah  pada  gerabah  Lombok karena  cinderamata  dianggap  memiliki  pangsa  pasar yang  lebih  luas  daripada  produk  gerabah  yang  besar (gentong,  guci,  dsb),  dalam  artian  gerabah  tidak  hanya diperuntukkan  bagi  pembeli  besar,  tetapi  juga  pembeli kecil  seperti  para  turis,  menghemat  biaya  transportasi sehingga lebih banyak mendatangkan keuntungan

## 5. Rents Drain
Istilah Rents  Drain sesungguhnya  diambil  dari istilah Brain  Drains dalam  studi  Cina. Brain  Drains merupakan  gambaran  tentang  fenomena  desa  yang kekurangan  SDM  yang  terampil  dan  kelompok intelektual.  Para  pemuda  yang  telah  mengenyam pendidikan  yang  termasuk  kelompok  SDM high-skilled berbondong-bondong  pindah  ke  kota  untuk  berkarir
8 Ibid ., hal, 27.

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |137
(urbanisasi).
Pilihan ini disebabkan adanya ketimpangan permbangunan antara kota dan desa. Pada
akhirnya,  desa  menjadi  bagian  yang  paling  tertinggal dalam  proses  pembangunan  karena  kehilangan  rente SDM  tersebut. Rents  drain mengemuka  ketika  peneliti melakukan wawancara dengan narasumber.
Dalam  penelitian, rents  drain ini  terjadi  yakni antara  pengrajin  di  Banyumulek  dengan  pembeli  dari Bali.  Dalam suatu  wawancara,  narasumber  mengatakan kerap tejadi acara studi banding dari Bali untuk melihat proses  pembuatan  gerabah  di  Banyumulek.  Proses pembuatan  dan  pengetahuan  mengenai  gerabah merupakan  rente  ekslusisif  yang  dimiliki  pengrajin, yang  mengakibatkan  gerabah  Banyumulek  sulit  ditiru oleh daerah lain. Namun karena studi banding tersebut, rente  pengetahuan  tersebut  tidak  lagi  ekslusif  karena bisa  diakses  oleh  pembeli  dari  Bali.  Kini,  berkat pengetahuan  tersebut  pembeli  Bali  justru  mampu memproduksi  gerabah  sendiri  dan  meniru  gerabag Banyumulek  dan  menghentikan  pembelian  dari Banyumulek.  Disisi  lain,  pertukaran  pengetahuan  ini kerap  bersifat  tidak  seimbang  karena  menurut narasumber,  pihak  Bali  lebih  tertutup  mengenai pengetahuan  dan  trik  produksi  gerabah.  Gerabah  Bali kini menguasai pasar karena inovasi dan upgrading yang dinamis.  Tidak  saja  menambah  hiasan  atau  dekorasi, para  pengrajin  gerabah  di  Bali  lebih  mampu  untuk memproduksi  atau  memperkenalkan  produk  baru  dan memodifikasi  produk  gerabah  yang  sudah  ada  dengan lebih  cepat.  Sebagai  perbandingan,  jika  pengrajin gerabah  Banyumulek  hanya  mampu  memproduksi gerabah  dengan  fungsi  tempat  lilin (chandelier), maka pengrajin  Bali  justru  telah  mampu  memproduksi gerabah  yang  ditambahkan  lilin  warna-warni  dan

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |138
aromatheraphy,  sehingga  rantai  nilai  atau returns yang dinikmati lebih baik.
Dalam  hal  ini  perlu  kiranya  memperluas  makna kapasitas upgrading gerabah  Banyumulek. Upgrading yang dilakukan oleh pengrajin selama ini hanya bersifat statis,  yakni  menambah  ornament  dan  hiasan-hiasan pada  produk  gerabah,  baik  itu  bambu,  kulit  telur maupun cukli. Kapasitas upgrading statis, patutnya sulit ditiru namun hal itu kini sulit dipertahankan akibat rents drain yang  telah  dibahas  diatas.  Kapasitas upgrading para  pengrajin  seharusnya  pada  tahap upgrading dinamis, dan ini patut menjadi perhatian pemerintah.

## E. Penutup
Tipe  governance  dalam  rantai  nilai  perdagangan  global bersifat buyer-driven, sedangkan tipe governance dalam rantai perdagangan  lokal  (dengan  desa  Lelede)  bersifat producer- driven dengan  tipe  relasi arms  length. Strategi upgrading dianggap belum berhasil dalam mereposisis UKM dalam rantai nilai. Mengatakan governance beralih dari tipe buyer-driven ke producen-driven sesungguhnya masih jauh dari harap. Hal ini dikarenakan  upgrading  yang  dilakukan  tidak  bersifat menyeluruh,  hanya  pada  aspek  desain  namun  proses pemasaran masih dilakukan oleh buyer, yakni eksportir lokal. Strategi upgrading seharusnya  tidak  sebatas upgrading  statis, namun  harus  mencapai upgrading  dinamis. Ini  artinya,  peran pemerintah sepatutnnya tidak saja berkaitan dengan promosi, namun  yang  paling  penting  adalah  kebijakan  untuk menciptakan rente bagi industry gerabah. Penciptaan rente ini dapat  dimulai  dengan  sinergi  antara  berbagai  aktor  serta perlindungan  pengetahuan  lokal  mengenai  pembuatan gerabah  serta  peningkatan  kapasitas  pengrajin,  tidak  saja mengenai design namun juga pengetahuan strategis mengenai pasar.

## ___________________________________________________________________
POLITEA : Jurnal Kajian Politik Islam Vol. 5 No. 2 Julii – Desember 2022
Iskandar & Purnami,
Struktur Tata Kelola ..... . |139

## DAFTAR PUSTAKA
Budi Winarno, 2004. Globalisasi, Wujud Imperialisme Baru: Peran Negara Dalam Pembangunan, Yogyakarta, Tajidu Press.
P. McMichael,
2000 . Development and Social Change ,
www.globalizationwebsite.com , diunduh tanggal 12 oktober 2008.
P.  Hirst  and  G.  Thompson,  1996. Globalization  in  Question , www.globalizationwebsite.com , di unduh tanggal 12 oktober 2008
Badan Pusat Statistik, 2000
Data Statistik Departemen Koperasi, www.depkop.go.id . Diunduh, Pebruari 2009.
Berita  Resmi  Statistik  No.  28/05/Th.  XI,  30  Mei  2008,  Badan  Pusat Statistik, www.bps.go.id  diunduh Pebruari 2009.
Statistik Usaha Kecil dan Menengah tahun 2003-2004, www.depkop.go.id . Diunduh Pebruari 2009 Statistik Usaha Kecil dan Menengah tahun 2005-2006, www.depkop.go.id . Diunduh Pebruari 2009 Sensus  Ekonomi  2006, Hasil  Pendaftaran  Perusahaan  (Pertambangan,
Penggalian,  Industri  Pengolahan,  Listrik,  Gas,  Air  dan  Konstruksi).
Badan Pusat Statistik, Jakarta, 2006. Dinas  Perindag  NTB, Nusa  Tenggara  Barat  dalam  Angka  2006/2007.
Badan Pusat Statistik Provinsi NTB Gema Industri Kecil, No. 17, Th.IV/Maret, 2007 . Raphael Kaplinsky & Mike Morris, A Handbook for Value Chain Research.
www.ids.ac.uk
IDS  Bulletin  Volume  32  No.3,  Gary  Gereffi  &  Raphael  Kaplinsky  (eds),
2001. Spreading  The  Gains  From  Globalisation ;  Institute  of Developments Studies. www.ids.ac.uk
Hubert Schmitz (ed), 2004. Local Enterprise in Global Economy: Issues of Governance  and  Upgrading. Cheltenham,  UK;  Northampton,  MA,
USA. Edward Elgar Publishing.