## IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN BERAS MISKIN

## Emilia Emharis
Program Magister Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Riau, Kampus Bina Widya Km. 12,5 Simpang Baru Panam, Pekanbaru, 28293
Abstract: Rice Poor Implementation Assistance Program. The aim in this study was to de- termine and analyze the implementation of poor rice aid program in Kuantan Singingi in 2013 (Case In Sub Pangean) and the factors that affect implementation. This research uses descrip- tive method, quantitative. The study population was Target Households (RTS) as many as 1,316 people, and sampled using Slovin formula, as many as 100 people, using probability sampling. And data analysis was performed through frequency tables with data reduction, panyajian data and draw conclusions. The results showed that the distribution of rice to the poor people are less precise and only 1 (one) a reliable indicator that the quality of rice delivered.
Keywords: program implementation, raskin, poverty.
Abstrak: Implementasi Program Bantuan Beras Miskin. Tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis implementasi program bantuan beras miskin di Kabupaten Kuantan Singingi Tahun 2013 (Kasus Di Kecamatan Pangean) dan faktor-faktor yang mem- pengaruhi pelaksanaannya. Penelitian ini menggunakan metode deskriftif, kuantitatif. Populasi penelitian ini adalah Rumah Tangga Sasaran (RTS) sebanyak 1.316 orang, dan diambil sampel- nya dengan menggunakan rumus Slovin, sebanyak 100 orang, dengan menggunakan probability sampling. Dan analisa data dilakukan melalui tabel frekuensi dengan reduksi data, panyajian data dan menarik kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penyaluran beras miskin pada masyarakat kurang tepat dan hanya 1 (satu) indikator yang tepat yaitu kualitas beras yang disalurkan.
Kata kunci : implementasi program, raskin, kemiskinan.
PENDAHULUAN Kemiskinan adalah persoalan men- dasar yang menyentuh secara langsung terhadap kelangsungan hidup manusia. Ke- miskinan selalu diartikan sebagai kekuran- gan untuk memenuhi hidup secara baik, seperti kekurangan pangan, kekurangan pakaian, dan lain sebagainya. Kemiskinan adalah keadaan dimana terjadi ketidakmam- puan untuk memenuhi kebutuhan dasar sep- erti makanan, pakaian, tempat berlindung, pendidikan, dan kesehatan. Indonesia, 95% dari jumlah penduduknya mengkonsumsi beras sebagai pangan utama, dengan rata- rata konsumsi beras sebesar 113,7 kg/jiwa/ tahun (BPS, 2011), bahkan sebelumnya mencapai 139,15 Kg/jiwa/tahun. Berdasar- kan data Bandan Pusat Statistik (BPS) dari tahun 2011 hingga 2013 tingkat kemiskinan di Indonesia terus meningkat, hingga men-
capai 14,42%. untuk Tahun 2011 saja jum- lah masyarakat miskin di Indonesia men- capai 11,25% dan pada tahun 2012 jumlah masyarakat miskin di Indonesia mencapai 11,37%, dan sampai pada tahun 2013 ke- maren jumlahnya telah mencapai 14,42%. Realita ini menjelaskan bahwa program- program kemiskinan yang dilaksanakan di Indonesia belum memberikan perubahan yang maksimal terhadap penurunan angka kemiskinan. Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun  2009 tentang kesejahteraan bahwa penanggulan- gan kemiskinan merupakan kebijakan, pro- gram, dan kegiatan yang dilakukan terhadap orang, keluarga, kelompok dan/atau ma- syarakat yang tidak mempunyai atau mem- punyai sumber mata pencaharian yang tidak dapat memenuhi kebutuhan yang layak bagi kemanusiaan. Selain dari beberapa kegiatan
dan program yang dilakukan pemerintah untuk mengatasi kemiskinan, ada juga pro- gram beras untuk keluraga miskin atau pro- gram bantuan raskin.
Program bantuan beras miskin ini adalah kegiatan yang dilaksanakan dengan dasar Keputusan Bersama Menteri Dalam Negeri Dan Direktur Utama Perum Bulog Nomor : 25 Tahun 2003 (SKB Mendagri dan Dirut Perum Bulog) pasal 1 ayat 1  ten- tang pelaksanaan program beras untuk ke- luarga miskin, yaitu program beras untuk keluarga miskin yang selanjutnya disebut raskin adalah program pemerintah dalam upaya meningkatkan ketahanan pangan dan memberikan perlindungan kepada keluarga miskin melalui pendistribusian beras dalam jumlah dan harga tertentu. Dengan adanya program pemerintah tersebut, maka banyak pemerintah daerah dan wilayah di Indonesia mendapatkan program bantuan beras miskin tersebut, salah satunya adalah pemerintah provinsi Riau dan lebih khusus lagi pemer- intah Kabupaten Kuantan Singingi yang juga mendapat program pendistribusian be- ras miskin tersebut. Namun kenyataan yang terjadi dilapangan berdasarkan pengamatan yang dulakukan penulis terdapat beberapa kejanggalan: 1). Masih banyak masyara- kat atau rumah tangga yang seharusnya mendapatkan bagian dari beras miskin, tetapi mereka justru tidak memperolehnya; 2). Desa yang banyak pendukungnya dapat bantuan beras sedikit dari penduduk yang sedikit penduduknya; 3). Harga beras miskin yang bervariasi disetiap desa yang ada di Kecamatan Pangean. Di Desa Sako harga beras miskin terbut melebihi dari harga yang telah ditetapkan, yaitu 1.600/Kg. Se- hingga dengan demikan banyak masyarakat yang mengeluhkan harga yang telah diubah oleh pihak desa; 4). masih belum efektifnya waktu pembagian beras miskin tersebut ke- pada Rumah Tangga Sasran (RTS), sehing- ga banyak masyarakat yang terutama yang sangat membutuh tertunggu-tunggu pemba- giannya; 5). kualitas beras yang diberikan kepada masyarakat yang menerimanya ma- sih dalam tanda tanya, karena kebanyakan
beras tersebut kurang bagus bila diband- ingkan dengan beras kampung masyarakat yang mereka makan setiap hari. Hardjito (2007) menjelaskan bahwa program adalah sebuah bentuk rencana yang akan dilakukan atau dilaksanakan. Beliau juga menjelaskan bahwa program merupak- an unsur pertama yang harus ada demi ter- capainya suatu kegiatan. Menurut Charles O. Jones (1981), pengertian program adalah cara yang disahkan untuk mencapai tujuan. Tercapainya tujuan program diukur dari 6 (enam) indikator yaitu, tepat sasaran, tepat jumlah, tepat hasilnya, tepat waktu, tepat kualitas dan tepat administrasi (TNPK RI, 2003). Penelitian ini bertujuan untuk men- getahui dan menganalisis implementasi pro- gram beras miskin di Kabupaten Kuantan Singingi Tahun 2013 (Kasus Di Kecamatan Pangean).

## METODE
Pendekatan  penelitian ini adalah deskriftif kuantitatif. Populasi dalam pene- litian ini adalah 1316 rumah tangga sasaran sebagai penerima raskin dan sampel ber- jumlah sebanyak 100 orang. Teknik pen- gambilan sampelnya dengan rumus Slovin, dan pengambilan sampel secara acak. Un- tuk pengumpulan data digunakan dengan cara kuesioner, wawancara, dan studi ke- pustakaan. Teknik analisis data melalui ta- bel frekuensi dan hasil wawancara.

## HASIL Tepat Sasaran
Tepat sasaran merupakan target dari program beras miskin tersebut yang ada di Kecamatan Pangean. Yang dikatakan den- gan tepat sasaran adalah pemberian beras miskin tersebut benar-benar tersalurkan ke- pada orang-orang yang benar miskin. Ber- dasarkan SKB Mendagri dan Dirut Perum Bulog No 25 tahun 2003 pasal 1 ayat 3 ten- tang Beras Miskin, Keluarga miskin adalah masyarakat yang telah ditetapkan sebagai penerima manfaat sesuai dengan Musy- awarah Desa/Kelurahan yang ditetapkan oleh Kepala Desa dan diketahui oleh Camat
Jurnal Ilmu Administrasi Negara, Volume 13, Nomor 2, Januari 2015: 141-144
setempat.  Dari indikator tepat sasaran, di- berikan sebanyak 7 pertanyaan kepada re- sponden, dari ketujuh pertanyaan tersebut, rata-rata responden lebih banyak memberi- kan jawaban kurang tepat dan kurang tahu sebanyak 28%.
Tepat Jumlah Tepat jumlah, diberikan sebanyak 4 pertanyaan kepada responden, dari keempat pertanyaan tersebut, rata-rata responden leb- ih banyak memberikan jawaban kurang cu- kup dan kurang sesuai. Dilihat dari persen- tasenya, sebanyak 32% responden mem- berikan jawaban kurang cukup dan kurang sesuai terhadap jumlah beras yang disalur- kan kepada keluarga miskin. Jumlah beras yang seharusnya diterima oleh RTS setiap bulannya adalah sebanyak 15 Kg/RTS, teta- pi pada realisasinya hal itu tidak terwujud.
Tepat Waktu Tepat waktu, juga diberikan sebanyak 4 buah pertanyaan kepada responden yang berkaitan dengan ketepatan waktu penyal- uran raskin tersebut, dari keempat pertan- yaan itu, rata-rata responden lebih banyak memberikan jawaban kurang sesuai. Dilihat dari persentasenya, sebanyak 46% dari jum- lah secara keseluruhan responden memberi- kan jawaban kurang sesuai dengan waktu pe- nyaluran beras miskin kepada rumah tangga sasaran atau beradasarkan juknis raskin ka- bupaten kuansing, waktu penyaluran raskin ke RTS adalah setipa bulan, tetapi pada real- isasinya sekali dalam tiga bulan.
Tepat Harga Tepat harga, juga diberikan sebanyak 5 buah pertanyaan kepada responden yang berkaitan dengan harga beras raskin yang akan disalurkan kepada RTS, dari kelima pertanyaan itu, rata-rata responden lebih banyak memberikan jawaban kurang tahu. Dilihat dari persentasenya, sebanyak 32% dari jumlah secara keseluruhan responden memberikan jawaban kurang tahu terha- dap harga beras.  Adapun harga yang telah ditetapkan oleh pemerintah adalah sebesar
Rp.1.600/Kgnya. Tapi yang ada dilapangan harganya melebihi dari yang telah ditetap- kan.

## Tepat Kualitas
Tepat kualitas, juga diberikan seban- yak 6 buah pertanyaan kepada responden yang berkaitan dengan ketepatan kuali- tas beras yang diberikan kepada RTS, dari keenam pertanyaan itu, rata-rata responden lebih banyak memberikan jawaban ses- uai dengan yang diharapkan. Dilihat dari persentasenya, sebanyak 30% dari jumlah secara keseluruhan responden memberikan jawaban sesuai terhadap kualitas beras yang diberikan kepada RTS didalam penyaluran beras miskin tersebut kepada rumah tangga sasaran.

## Tepat Administrasi
Tepat admisitrasi, juga diberikan se- banyak 5 buah pertanyaan kepada respon- den yang berkaitan dengan admisitrasi pe- nyaluran beras raskin yang akan disalurkan kepada RTS, dari kelima pertanyaan itu, ra- ta-rata responden lebih banyak memberikan jawaban kurang tahu. Dilihat dari persen- tasenya, sebanyak 31% dari jumlah secara keseluruhan responden memberikan jawa- ban kurang tahu terhadap admisitrasi peny- aluran beras dalam penyaluran beras miskin tersebut kepada rumah tangga sasaran atau masih belum sesuai dengan semestinya.

## PEMBAHASAN
Keberhasilan program bantuan beras miskin diukur berdasarkan tingkat penca- paian tujuan dari program tersebut. Tujuan program raskin tercapai apabila tepat sasa- ran penerima bantuan, tepat jumlah yang diterima, tepat harga, tepat waktu penyal- uran, tepat kualitas beras dan tepat admin- istrasinya. Ketepatan sasaran penerimaan bantuan raskin akan dapat mengurangi jum- lah masyarakat miskin, tetapi ternyata ma- sih ditemukan penyimpangan penyaluran beras miskin pada masyarakat yang tidak termasuk masyarakat miskin. Hal ini dise- babkan kekurang telitian pihak Pemerintah
Desa dan Kecamatan dalam mengumpul- kan data rumah tangga miskin. Hal yang serupa juga ditemukan dari hasil penelitian Taufik (2014) bahwa dalam penyaluran be - ras miskin, masih banyak masyarakat yang tergolong miskin tidak menerima bantuan beras miskin, karena tidak validnya data masyarakat miskin yang dimiliki Biro Pusat Statistik (BPS). Ketidak validan data masyarakat miskin yang dimiliki BPS dan yang dimiliki lembaga-lembaga lainya, menjadikan prob- lematika kemiskinan di Indonesia memang tidak pernah tuntas. Banyak program-pro- gram yang telah dilaksanakan pemerintah dalam pengutasan kemiskinan ternyata be- lum menjadi senjata ampuh dalam mengata- si kemiskinan di Indonesia. Ketidaktepatan sasaran penerima beras miskin juga dipicu dengan ketidaktepatan dalam kualitas dan kuantitas beras yang diterima rumah tang- ga miskin. Bagaimana meningkatkan kes- ejahteraan masyarakat miskin, kalau kuan- titas dan kualitas beras yang dikonsumsin- ya tidak cukup dan kualitasnya tidak baik, sedangkan beras adalah kebutuhan pokok dalam kehidupan rumah tangga. Memang diakui bahwa program bantuan beras miskin bukanlah satu-satunya program untuk pen- gutasan kemiskinan, karena masih banyak program-program lainya yang mendukung peningkatan kesejahteraan masyarakat sep- erti program perbaikan gizi, kesehatan ma- syarakat, kualitas pendidikan dan produkti- fitas keluarga miskin. Sinergi antar berbagai program ini dirasa penting dalam rangka meningkatkan  efektifitas  masing-masing program dalam pencapaian tujuan. Untuk itu perlu adanya koordinasi, sinkronisasi dan harmonisasi antara lembaga terkait baik ditingkat pusast maupun ditingkat daerah.
SIMPULAN Dari beberapa analisa dapat penulis simpulkan bahwa keberhasilan  implemen- tasi program penyaluran beras miskin di Ka- bupaten Kuantan Singingi Tahun 2013 (Stu- di Kasus Di Kecamatan Pangean), masih dikatakan kurang tepat. Hal ini berdasarkan
analisa dan berdasarkan hasil kuesioner dan wawancara peneliti dengan masyarakat dan juga key informan. Yang mana dari enam indikator yang menentukan keberhasilan implementasi program beras miskin yang telah ditentukan oleh TNP2K (Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan), hanya satu indikator yang dikatakan tepat dan sesuai dengan petunujuk penyaluran be- ras miskin tersebut. Yaitu indikator tepat se- cara kualitas beras tersebut, yang mana ber- as yang diterima masyarakat tersebut dalam keadaan baik dan layak untuk dikonsumsi. Sementara lima indikator lainnya yaitu te- pat sasaran, tepat jumlah, tepat waktu, tepat harga dan tepat administrasi tidak sesuai dengan petunjuk teknis pelaksanaannya. Se- hingga secara umum implementasi program beras miskin tersebut dapat diakatakan bah- wa masih dalam kategori kurang tepat dan kurang berhasil.
Sementara itu, juga ditambahkan kat- egori keluarga miskin yang telah ditetapkan oleh BPS (Badan Pusat Statistik) sebagai bahan perbandingan bagi masyarakat yang menjadi RTS sebagai penerima beras miskin tersebut. Dari 14 kategori keluarga miskin yang telah ditetapkan oleh BPS tersebut, hanyak dua kategori yang benar-benar lay- ak sebagai penerima beras miskin tersebut. Yaitu kategori sumber air minum dan fasili- tas MCK (mandi cuci kakus).

## DAFTAR RUJUKAN
Badan Pusat Statistik (BPS), Tahun 2011 Charles O, Jones. 1981. An Introduction To The Study Of Public Policy, Thisd Edition. Boaks/Cole Publishing Com- pany, California.
Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K), SKB Vandagri dan Diruk Perkem Bulog No. 25 Ta- hun 2003.
Tengku  Muhammad  Taufik.  2015.  Pelak - sanaan Program Penyaluran Beras Miskin di Kecamatan Siak, Kabupat- en Siak Tahun 2013. Tesis Program Magister Ilmu Administrasi FISIP Universitas Riau.