## Wajah Hukum

## Sanksi Bagi Warga Binaan Melarikan Diri Di Lapas Kelas IIa Jambi

## Elvi Alfian A
UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi Correspondence email: Elvialfian23@gmail.com
Abstrak. Tujuan  riset  ini  untuk  mengetahui  sanksi  pidana  pada  buronan  narapidana  di  Lembaga Pemasyarakatan (Lapas) kelas IIA  Jambi  mulai dari  faktor penyebab  napi kabur, sanksi  yang diterapkan pada napi kabur sampai upaya pencegahan agar napi tidak kabur. Pendekatan yuridis empiris diterapkan dalam riset ini,  metoda  yang  digunakan  melalui  pengumpulan  data  dengan  cara  observasi,  wawancara  baik  terstruktur maupun  tidak  dan  dokumentasi.  Dalam  menarik  kesimpulan  digunakan  pendekatan  kualitatif,  analisis  data digunakan untuk menarik kesimpulan tas jawaban dari tujuan penelitian. Kesimpulan dari penelitian ini bahwa penegakan  disiplin  dari  napi  yang  melarikan  diri  pada  masa  hukuman  dilakukan  dengan  berbagai  cara  sesuai dengan tingkat pelanggarannya. Pelanggaran paling berat berupa penempatan dalam sel isolasi selama 2 (dua) sampai  6  (enam)  hari,  kehilangan  hak  remisi,  kunjungan  keluarga,  cuti  bersyarat  dan  asimilasi  hingga  cuti sebelum  bebas  murni  berupa  kebebasan  bersyarat.  Upaya  pencegahan  napi  kabur  dari  Lapas  Kelas  IIA  Jambi telah  dilakukan  tetapi  terkendala  dengan  kelebihan  kapasitas  warga  binaan,  tidak  seimbangnya  rasio  personil dan senjata dari penjaga dan fisik bangunan lapas yang sudah tidak layak karena usia dan rawan banjir. Untuk menanggulangi  hal  tersebut  pihak  Lapas  sendiri  telah  melakukan  berbagai  upaya  pencegahan  diantaranya berupa pendekatan sosial berupa pembinaan mental, sanksi jika sudah terjadi kepada napi yang kabur dan juga terhadap pegawai Lapas dengan pembinaan fisik dan mental serta pembinaan disiplin.

## Kata kunci: Sanksi, Pembinaan, Pencegahan
Abstract.  The  purpose  of  this  research  is  to  find  out  the  criminal  sanctions  for fugitive  convicts  in  Class  IIA Jambi  Correctional  Institutions  (Lapas),  starting  from  the  factors  that  cause  escaped  convicts,  the  sanctions applied  to  escaped  convicts  to  efforts  to  prevent  inmates  from  escaping.  An  empirical  juridical  approach  is applied  in  this  research,  the  method  used  is  through  data  collection  by  means  of  observation,  structured  and unstructured  interviews  and  documentation.  In  drawing  conclusions,  a  qualitative  approach  is  used,  data analysis is used to draw conclusions from the answers to the research objectives. The conclusion of this study is that disciplinary enforcement of convicts who run away during their sentence period is carried out in various ways according to the level of the offense. The most serious violations were placed in solitary confinement for 2 (two) to 6 (six) days, loss of remission rights, family visits, parole and assimilation leave until leave before pure release in the form of  parole. Efforts to prevent  convicts from escaping from the Jambi Class IIA prison have been carried out but have been constrained by the overcapacity of the inmates, the unequal ratio of personnel and weapons from the guards and the physical condition of the prison building which is no longer feasible due to  its  age  and  is  prone  to  flooding.  To  overcome  this,  the  Lapas  itself  has  made  various  prevention  efforts including  in  the  form  of  a  social  approach  in  the  form  of  mental  coaching,  sanctions  if  it  has  happened  to escaped convicts and also to Correctional employees with physical and mental coaching as well as disciplinary coaching.

## Keywords: Sanctions, Coaching, Prevention

## PENDAHULUAN
Hidup  bermasyarakat  memerlukan  sebuah  tatanan  kehidupan  bersama  agar  kehidupan  dapat berjalan  harmonis,  seimbang  tidak  terjadi  kekacauan.  Tatanan  yang  dimaksud  diantaranya  sebuah aturan  yang  dinamakan  dengan  norma.  Banyak  norma  yang  menjadi  tuntutan  masyarakat  seperti norma  kesusilaan,  norma  adat  dan  budaya,  norma  kesopanan,  norma  agama,  norma  hukum  dan lainnya.  Norma  tersebut  harus  dipatuhi  oleh  warga  masyarakat  (termasuk  warga  binaan  di  dalam Lapas)  agar  tatanan  tersebut  tidak  rusak  sehingga  pelanggar  dari  norma  tersebut  dapat  dikenakan sanksi.
Dalam  sistem  peradilan  di  banyak  negara  termasuk  Indonesia,  pemasyarakatan  atau  penjara dalam istilah yang lain adalah merupakan komponen terakhir dari sistem peradilan. Pemasyarakatan mengandung  arti  filosofis  mengembalikan  orang  yang  telah  melakukan  suatu  tindak  kejahatan  baik pidana  maupun  perdata  berupa  hukuman  agar  yang  bersangkutan  mempunyai  efek  jera  baik  dirinya
pribadi  atau  masyarakat  lainnya  dengan  tidak  melakukan  tindakan  serupa  agar  tidak  mendapat hukuman  seperti  yang  dijalani  para  pelaku  kejahatan.  Pemasyarakatan  juga  mempunyai  fungsi membina  warganya  agar  bisa  diterima  kembali  kepada  masyarakat  jika  telah  usai  menjalankan hukuman.
Sesuai  dengan  amanah  Undang-Undang  Nomor  12  Tahun  1995  tentang  Pemasyarakatan  di pasal 3 disebutkan bahwa fungsi dari pemasyarakatan adalah untuk menyiapkan warga binaannya baik narapida,  anak  didik  maupun  kliennya  agar  dapat  kembali  berintegrasi  ke  tengah  masyarakat  secara sehat dalam arti dapat berperan aktif kembali sebagai anggota masyarakat secara normal.
Sebagai  sebuah  institusi,  Lembaga  Permasyarakatan  (Lapas)  dan  Rumah  Tahanan  (Rutan) mempunyai  fungsi  yang  strategis  dalam  penegakan  norma  hukum  di  masyarakat.  Jika  dikaitkan dengan  Undang-Undang  Nomor  22  tahun  2022  tentang  Pemasyarakatan  utamanya  di  pasal  2  yang menjelaskan tentang warga binaan pemasyarakatan. Pasal ini menunjuk bahwa yang dimaksud warga binaan  pemasyarakatan  bisa  diartikan  sebagai  narapidana  atau  anak  didik  pemasyarakatan  dan  juga klien pemasyarakatan. Mereka yang dimaksud adalah orang yang kehilangan kemerdekaannya karena putusan resmi dari negara. Pemasyarakatan sendiri digunakan sebagai kata pengganti dari narapidana yang  berkonotasi  negatif  karena  pasca  masa  pengembalian  ke  masyarakat  ketika  hukumannya  usai yang bersangkutan bisa hidup sebagai masyarakat, tidak mengulangi perbuatannya kembali.
Selama  menjalani  masa  hukuman,  warga  binaan  akan  mendapat  binaan  dari  Lembaga Pemasyarakatan.  Tanggung  jawab  pembinaan  ini  dimaksudkan  agar  warga  binaan  bisa  kembali  ke masyarakat  setelah  masa  hukumannya  selesai.  Mereka  bisa  memulai  kembali  kehidupan  secara normal  karena  status  sebagai  warga  binaan  pada  hakekatnya  adalah  manusia  normal  yang  memiliki hak dan kewajiban seperti manusia lainnya. Menjadi warga binaan di Lapas pada dasarnya juga tidak diinginkan  dan  sebagai  manusia  mereka  mempunyai  hak  asasi  untuk  memenuhi  kehidupan  mereka sebagai manusia.

## Sejarah Lapas Kelas IIA Jambi
Lembaga  Pemasyarakatan  (Lapas)  Kelas  IIA  Jambi  berada  di  bawah  Kantor  Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Jambi. Sebagai salah satu Unit Pelaksana Teknis (UPT), wilayah  kerja  dari  lembaga  ini  meliputi  wilayah  Kota  Jambi  dan  Kabupaten  Muaro  Jambi.  Kedua wilayah ini mempunyai penduduk sekitar 1 (satu) juta jiwa lebih berdasarkan perkiraan sensus tahun 2021 dan yang menempati lahan seluas 149,62 kilometer persegi.
Berlokasi  di  Jl.  Patimura  Km.  08  Kota  Jambi,  Lapas  Kelas  IIA  Jambi    mulai  ditempati  sejak tahun  1977/1978  tetapi  baru  diresmikan  pada  tanggal  6  November  1984.  Merupakan  peningkatan status dari Lapas Kelas IB,  sebelumnya Lapas Jambi berada di pusat Kota Jambi di Kecamatan Pasar merupakan gedung hasil peninggalan Belanda yang sudah tidak layak lagi. Saat ini tempat lama sudah beralih fungsi menjadi hotel dan pasar swalayan.
Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  IIA  Jambi  digunakan  sebagai  penampungan  warga  binaan dengan  berbagai  macam  latar  belakang.  Melihat  dari  latar  belakangnya  warganya,  Lapas  ini mempunyai  kerentanan  yang  tinggi  utamanya  gangguan  keamanan  dan  ketertiban  baik  yang  berasal dari  dalam  lapas  itu  sendiri  ataupun  yang  berasal  dari  luar.  Antisipasi  dari  kerentanan  ini  adalah berupa  mekanisme  pengelolaan  dan  administrasi  negara  berkaitan  dengan  proses  penatalaksanaan pembangunan  bidang  hukum.  Peningkatan  pelayanan  masyarakat,  pembinaan  warga  binaan  dan peningkatan Sumber Daya Manusia (SDM) pegawai Lapas selalu ditingkatkan sesuai perkembangan zaman.

## Faktor Penyebab Warga Binaan Lapas Kelas IIA Jambi Melarikan Diri
Warga  binaan  yang  ditempatkan  di  Lembaga  Pemasyarakatan  (Lapas)  pada  dasarnya bermasalah  dalam  bidang  hukum  sehingga  negara  dengan  kewenangannya  mempunyai  hak  untuk merampas sebagian kemerdekaannya dalam waktu yang telah ditentukan sesuai perundang-undangan yang  berlaku.  Orang  tersebut  tidak  mempunyai  kebebasan  untuk  pergi  ke  mana  saja  sesuai  dengan keinginan  tetapi  harus  tetap  berada  di  Lapas  sampai  waktu  yang  telah  ditentukan  oleh  putusan pengadilan.  Perampasan  sebagian  kemerdekaan  sebagaimana  tersebut  di  atas  diatur  oleh  Undang- Undang  Nomor  12  Tahun  1995  tantang  Pemasyarakatan.  Dalam  pasal  1  angka  7  undang-undang tersebut  dinyatakan  bahwa  narapida  adalah  terpidana  yang  menjalani  pidana  hilang  kemerdekaan  di Lapas.
Sudah  menjadi  tabiat  dasar  manusia  yang  selalu  ingin  bebas  maka  perampasan  sebagian kemerdekaan  akan  menyebabkan  manusia  tersebut  mengupayakan  mendapatkan  kebebasan  dengan berbagai  macam  cara  diantaranya  melarikan  diri  atau  kabur.  Melarikan  diri  dalam  Kamus  Besar Bahasa Indonesia daring adalah menyelamatkan diri. Upaya penyelamatan diri yang dimaksud disini tentu  saja  menyelamatkan  diri  dari  kekangan  tembok  Lapas  dengan  cara  tidak  bertanggung  jawab. Orang  yang  seharusnya  menjalani  hukuman  sampai  batas  waktu  yang  telah  ditentukan  ternyata melarikan  diri  sebelum  waktunya  tiba  dengan  cara  ilegal  karena  melanggar  hukum  dengan memanfaatkan  celah-celah  kelemahan  sistem  di  Lapas.  Jailani,  S.Pd,  Seksi Administrasi  Keamanan dan  Tata  Tertib  Lapas  Kelas  IIA  Jambi  menyatakan  bahwa  tahanan  atau  narapidana  yang  sedang menjalani  hukuman  dikatakan  kabur  apabila  menghilang  dari  Lapas  atau  Rutan  baik  sepengetahuan tanpa sepengetahuan petugas dan tidak kembali selama kurun waktu 2 x 24 jam.
Permasalahan  kaburnya  warga  binaan  dari  dalam  Lapas  di  Indonesia  sangat  penting  untuk diketahui. Berapa faktor  yang menyebabkan  warga binaan melarikan diri, hasil penelitian penulis di Lembaga  pemasyarakatan  (Lapas)  Kelas  IIA  Jambi  menunjukkan  ada  2  (dua)  faktor  utama  yang menjadi penyebabnya:

## Faktor Internal
1. Rindu Keluarga
Secara  sosiologis  keluarga  adalah  kelompok  domestik  intim  dari  orang  yang  menpunyai keterikatan  darah,  seksual  ataupun  hukum.  Keterikatan  ini  menyebabkan  hubungan  sangat  kuat antara  satu  dengan  yang  lainnya.  Berada  di  Lapas  menyebabkan  kerinduan  yang  bahkan  tidak tertahankan sehingga menjadi salah satu alasan warga binaan melarikan diri.
“Rindu dengan anak dan istri untuk berkumpul bersama mereka menjadi salah satu faktor warga binaan kabur atau melarikan diri”.
Sistem  kekerabatan  yang  sangat  kuat  di  Indonesia  menjadi  salah  satu  sebab  warga  binaan melarikan diri dengan berbagai macam cara.
2. Tekanan Jiwa
Penyebab tekanan jiwa di Lapas, tidak terkecuali di Lapas kelas IIA Jambi terjadi karena ketidak nyamanan warga binaan akibat kejenuhan atau kebosanan berada di satu tempat dalam waktu yang lama dengan berteman atau berkawan dengan orang-orang bermasalah. Diantara orang bermasalah tersebut  terkadang  melakukan  intimidasi  atau  tekanan  yang  tidak  terdeteksi  petugas  lapas mengingat kurang idealnya rasio antara warga binaan dan petugas.
“Tahanan yang terbiasa hidup bebas sekarang kehilangan kemerdekaan sehingga timbul rasa bosan juga jenuh.”
Di  lapas  Kelas  IIA  Jambi  jika  terjadi  pelanggaran  akan  dicatat  dalam  Berita Acara  pemeriksaan (BAP) dan buku Register F yang mencatat identitas warga binaan yang melanggar.
3. Konflik Sesama Rekan
Konflik  sesama  rekan  warga  binaan  tidak  terhindarkan  manakala  terjadi  perbedaan  pendapat terlebih yang berhubungan dengan kenyamanan pribadi. Di dalam Lapas sendiri secara emosional semua  serba  tertekan,  maka  sedikit  gesekan  akan  menimbulkan  keributan.  Keadaan  ini  tentunya akan memicu keinginan warga binaan melarikan diri.
“Keributan dan pertengkaran sesama warga binaan terjadi karena mereka merasa tidak nyaman.” 4. Kesempatan Melarikan Diri
Kesempatan adalah faktor utama warga binaan untuk bisa melarikan diri dari keterkungkungan di dalam tembok Lapas. Kesempatan dapat terjadi secara tidak sengaja, bahkan sengaja direncanakan demi untuk mendapat kebebasan.
Lapas  Kelas  IIA  Jambi  pernah  mencatat  kaburnya  warga  binaan  melalui  saluran  drainase  yang menjadi  titik  lemah  tidak  terdeteksi  petugas.  Tanggal  13  Oktober  2019  setidaknya  9  (sembilan) orang  warga  binaan  mencoba  untuk  melarikan  diri.  Demikian  juga  halnya  pada  tanggal  14  Juni 2017  sebanyak  43  warga  binaan  melarikan  diri  karena  jebolnya  tembok  Lapas  akibat  tingginya debit air di luar Lapas. Dalam kasus ini setidaknya  19 (sembilan belas) orang berhasil ditangkap kembali dan 2 (dua) orang lainnya menyerahkan diri.
5. Lama Masa Tahanan
Hukuman mati dan lamanya masa penahanan menjadikan  warga binaan tertekan (stres)  sehingga mempunyai  niat  untuk  melarikan  diri.  Dalam  kasus  hukuman  mati  misalnya  warga  binaan
menganggap lamanya masa penahanan dan kecilnya kemungkinan untuk bebas menjadikan faktor penyebab  untuk  melarikan  diri.  Satu  kasus  yang  terjadi  di  lapas Tanggerang  misalnya, WBP Cai Cangphan  akhirnya  melarikan  diri  karena  menganggap  kebebasan  secara  normal  tidak  akan diperoleh.

## Faktor Eksternal
1. Lingkungan dan Pergaulan
Sudah  menjadi  rahasia  umum  di  banyak  Lapas  bahwa  lingkungan  di  dalam  Lapas  sendiri  tidak steril  dengan  pelanggaran.  Demikian  juga  halnya  pergaulan  yang  terjadi  menyebabkan  banyak diantaranya yang tadinya di luar satu profesi dalam kejahatan masih tetap menjalankan aktifitasnya secara  ilegal. Timpangnya  rasio  warga  binaan  dan  petugas,  celah  peraturan  yang  tidak  terdeteksi dan rendahnya oknum penjaga menyebabkan dorongan untuk bisa melarikan diri. Sejarah mencatat Lapas Kelas IIA Jambi pada hari Rabu 1 Maret 2017 telah terjadi sebuah kerusuhan. Pemicu dari kerusuhan dikarenakan digelarnya razia narkoba oleh aparat. Saat razia terjadi ada sejumlah warga binaan yang dengan sengaja membakar gedung  Lapas  sehingga sehingga penjaga menjadi panik. Kepanikan  menyebabkan  kelonggaran  dalam  penjagaan  yang  berakibat  beberapa  orang  warga binaan memanfaatkan kesempatan untuk melarikan diri.
2. Kondisi Bangunan Gedung Lapas
Faktor  eksternal  kondisi  gedung  bisa  menjadi  salah  satu  sebab  warga  binaan  melarikan  diri. Kurangnya  pemantauan  di  beberapa  titik  lemah  gedung  memberi  kesempatan  untuk  kaburnya warga binaan. Kondisi ini diperparah ketidak seimbangan warga binaan dan kondisi gedung yang ada akibat kelebihan kapasitas daya tampung Lapas.
3. Kurang Petugas Pengamanan
Kondisi Lapas di hampir seluruh Indonesia hampir sama, penyebabnya jumlah warga binaan yang timpang  dengan  jumlah  penjaga.  Kondisi  di  Lapas  Kelas  IIA  Jambi  pada  saat  penelitian  ini diadakan  adalah  sejumlah  1.011 orang  dengan  jumlah  penjaga  yang  hanya  15  orang.  Kondisi  ini artinya  rasio  warga  binaan  dan  penjaga  adalah  68:1  yang  artinya  1  penjaga  harus  mengawasi  68 orang  warga  binaan.  Kondisi  ini  tentunya  juga  diperburuk  dengan  tidak  memadainya  daya tampung sel yang ada.
Lapas di Indonesia pada umumnya, termasuk di Jambi umumnya tergolong tidak seimbang untuk melakukan pengawasan. Dalam sistem pengawasan warga binaan, satu regu terdiri dari 7 (tujuh) orang  petugas.  Maka  ketimpangan  ini  yang  menjadikan  kesempatan  bagi  warga  binaan  untuk melarikan diri.

## SIMPULAN
Dari data dan fakta yang terjadi di atas, dapat ditarik kesimpulan yang dipaparkan dalam bentuk sebagai berikut:
1. Kombinasi  faktor  internal  dan  eksternal  di  Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  IIA  Jambi  adalah penyebab utama warga binaan melarikan diri. Kerinduan keluarga, tekanan yang terjadi selama di dalam  Lapas  yang  diperparah  dengan  kurang  memadainya  fasilitas  dan  lemahnya  pengamanan menjadikan warga binaan mempunyai celah untuk melarikan diri.
2. Upaya  yang  dilakukan  pihak  Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  IIA  Jambi  untuk  mencegah  warga binaan melarikan diri dilakukan sesuai dengan Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik  Indonesia  Nomor  6  Tahun  2013.  Warga  binaan  yang  melarikan  diri  dan  tertangkap kembali  akan  dikenakan  pengasingan  atau  isolasi  selama  2  (dua)  sampai  6  (enam)  hari.  Sanksi disiplin  dikenakan  dengan  tidak  diberikannya  hak  cuti  pengunjung  keluarga,  cuti  bersyarat,  cuti menjelang bebas, pencabutan pembebasan bersyarat dan hilangnya hak remisi.
3. Mengingat timpangnya rasio antara warga binaan dan fasilitas yang ada Lembaga pemasyarakatan Kelas  IIA  Jambi  menggunakan  pendekatan  sosial  untuk  mencegah  warga  binaan  melarikan  diri disamping penerapan sanksi disiplin seperti yang termaktub dalam Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2013.

## DAFTAR PUSTAKA
Buku Departemen Agama RI. Al Qur’an Tafsir Perkata , Pusaka Alfatih, Jakarta, 2009 Hamja, Pemberdayaan Lembaga  Pemasyarakatan Terbuka Sebagai  Wujud  Pelaksanaan Community Based Corrections Di Dalam Sistem Peradilan Pidana Di Indonesia , Deepublish, Yogyakarta, 2015
Ishaq, Metode  Penelitian  Hukum  dan  Penulisan  Skripsi, Tesis  serta  Disertasi ,  Alfabeta,  Bandung, 2017
Dwija Priyanto, Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara di Indonesia , Refika Aditama, Bandung, 2006 Satjipto Raharjo, Hukum Dalam Jagat Ketertiban , UKI Pres, Jakarta, 2016 Ruslan  Renggong, Hukum  Acara  Pidana  Memahami  Perlindungan  HAM  Dalam  Tahanan  Di Indonesia , Prenada Media Group, Jakarta, 2016
Djiman Samosir, Sekelumit Tentang Penology dan Pemasyarakatan , Nuansa Auliya, Bandung, 2012 Sugiyono, Metode Penelitian Kualitatif, Kuantitatif Dan R&D , Alfabeta, Bandung, 2012 Husein  Usman  dan  Purnamo  Setiady  Akbar, Metodologi  Penelitian  Sosial ,  Bumi  Aksara,  Jakarta, 2008

## Jurnal
Amin,  Islamiya  Nur  Dan  Muhammad  Ikhsan,  Faktor-Faktor  Penyebab  Pelarian  Narapidana, Jurnal Ilmu Hukum Dan Humaniora, Vol.8, No.1 , 2021

## Skripsi
Amin,  Islamiya  Ramdani.  2018.  Tinjauan  Kriminologis  Terhadap  Narapidana  yang  Melarikan  Diri (Studi Kasus Lapas Kelas I Makasar). Makasar: Skripsi Universitas Hasanuddin
Lestari,  Winda  Putri  Penerapan  Sanksi  Narapidana  Yang  melarikan  Diri  dari  Lembaga pemasyarakatan  Kelas  IIB  Takengon.  Aceh:  Skripsi  Mahasiswa  Universitas  Syiah KualaMarbun, Bornok Manohara. 2016. Penegakan Hukum Pidana terhadap Narapidana yang Melarikan  Diri  dari  Lembaga  Pemasyarakatan.  Lampung:  Skripsi  Mahasiswa  Universitas Lampung

## Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2022 Tentang Pemasyarakatan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 6 Tahun 2013 tentang Tata Tertib Lembaga Pemasyarakatan dan Rumah Tahanan Negara
Website http://jurnal.unpad.ac.id/article/view/13634 https://lapasjambi.kemenkumham.go.id https://jambiberita.com