## Model Pemberdayaan Rumah Tangga Nelayan Buruh Miskin dalam Pengembangan Usaha Budidaya Perairan Pesisir di Sulawesi Selatan
Hasriyanti 1, *, Muhammad Ansarullah S. Tabbu 1
*1 Program Studi Pendidikan Geografi, Universitas Negeri Makassar, Makassar 90221, Indonesia Email: *yantisakijo@yahoo.com, ansarullahstabbu@unm.ac.id
Dikirim  : 7 Agustus 2022 Diterima : 16 Spetember 2022
Abstrak: Penelitian ini bertujuan untuk memetakan zona-zona nelayan buruh daerah pesisir di Sulawesi Selatan, untuk memetakan potensi kesesuaian lahan pesisir bagi pengembangan usaha budidaya biota komoditi  perairan  pesisir  di  Sulawesi  Selatan,  dan  untuk  merumuskan  model  pemberdayaan  rumah tangga  nelayan  buruh  untuk  pengembangan  usaha  budidaya  perairan  pesisir  di  Sulawesi  Selatan. Parameter-parameter untuk analisis eksploratif ini terdiri dari potensi faktor-faktor produksi baik yang terdapat  di lingkungan  fisik  (alam)  pesisir maupun  di  lingkungan  sosialnya.  Penelitian  direncanakan akan menghasilkan dua macam peta yaitu (1) peta kemampuan dan kesesuaian lahan budidaya, dan (2) peta kesiapan nelayan melakukan aktivitas budidaya perikanan pesisir. Dengan menggunakan teknik Sistem Informasi Geografi, kedua peta tersebut ditumpangtindihkan untuk menghasilkan beberapa peta tematik  kesesuaian  lahan  pesisir  dengan  sebaran  zona-zona  yang  menunjukkan  strata  atau  tingkat kesesuaian lahan dari yang paling sesuai sampai dengan tingkat tidak sesuai dalam hal potensi wilayah pesisir. Hasil penelitian menunjukkan peta potensi pengembangan usaha budidaya perairan pesisir dan rumusan  model  pemberdayaan  rumah  tangga  miskin  nelayan  buruh  yang  berbeda  di  tiga  titik pengamatan  yang  representatif  untuk  wilayah  pesisir  Sulawesi  Selatan.  Model  pemberdayaan diupayakan dalam pengentasan kemiskinan khususnya dalam rumah tangga buruh nelayan di Sulawesi Selatan.
Kata kunci : Model Pemberdayaan, Nelayan Buruh, Budidaya Pesisir
Abstract:  Research  head  to  mapping  the  zone  of  fisherman  coast  location,  for  upgrade  the  good environment variable to developing kinds of best cultivation at South Sulawesi, and for Codofocation of poor domestic empowerment models at South Sulawesi. Parametres to explorative analysing consist of production factors, internal or eksternal social environment. The research plan to affort two kind of map, are (1) map of land ability and competence for cultivation, and (2) map of fisherman immediacy to do the coast fishery cultivation. By using Geographic Information System, both of the map overlaying to generate some thematic maps about coast land use, from the last fit until the fittest area. Result of research show the maps of increasing effort potency in cost area and formulation of Codofocation of poor domestic empowerment models, where did in three representative place in South Sulawesi. The models is apply to prevent the destitution, specially for the poor domestic fisherman at South Sulawesi.

## Keywords: Empowerment Models, Worker Fisherman, Coast Cultivation

## Pendahuluan
Sekian  banyak  penelitian  tentang  nelayan  di  Indonesia  hampir  semuanya menyimpulkan bahwa nelayan merupakan masyarakat miskin. Sementara diketahui bahwa laut tempat mereka berburu ikan menurut catatan Ditjen Perikanan, potensi ikan laut Indonesia 6,2 juta ton per tahun; yang termanfaatkan baru mencapai 58,5 % (3,6 juta ton). Dalam komunitas nelayan  sendiri,  nelayan  buruh  yang  merupakan  bagian  terbesar  jumlahnya  di  komunitas nelayan  merupakan  kelompok  nelayan  yang  paling  miskin.  Sementara  itu,  jumlah  nelayan buruh  cenderung  semakin  bertambah.  Bagong  (2013)  dalam  penelitiannya  di  Jawa  Timur,
JPIG (Jurnal Pendidikan dan Ilmu Geografi) Vol. 7, No. 2, September 2022 Halaman: 87-96 Online: http://ejournal.unikama.ac.id/index.php/JPIG/
melihat  terjadinya  pergeseran  dari  nelayan  mandiri  ke  nelayan  buruh,  yang  berarti  jumlah nelayan  buruh  mengalami  pertambahan  yang  signifikan.  Penguasaan  alat-alat  produksi  dan manajemen  pemasaran  perikanan  di  tangan  pengusaha  bermodal  kuat  telah  menggeser  para nelayan mandiri menjadi nelayan buruh.
Di  Sulawesi  Selatan,  budaya  sistem  hubungan ponggawa-sawi mengantarkan masyarakat nelayan terbelenggu dalam system bagi hasil tangkapan yang tak berimbang. Para ponggawa selalu  berada  pada  posisi  yang  banyak  mengambil  keuntungan  dari  para sawi (Hasriyanti,  2021).    Ponggawa  dikenal  di  Sulawesi  Selatan  sebagai  orang-orang  yang menguasai  ekonomi  perikanan,  dalam  arti  ponggawa  adalah  pemilik-pemilik  modal  yang memodali operasi penangkapan ikan sekaligus penentu tingkat harga dalam transaksi jual beli ikan dari nelayan ke pembeli (konsumen). Ponggawa ini dikenal ada yang beroperasi di laut dan ada yang beroperasi di TPI (Tempat Pendaratan Ikan) (Helmi, 2012).
Sawi adalah golongan nelayan yang dalam unit-unit usaha penangkapan ikan berstatus sebagai  pembantu  di  kapal/perahu  penangkap  ikan,  mirip  ABK  (anak  buah  kapal).  Mereka bekerja dengan mendapatkan upah secara bagi hasil (Hasriyanti, 2021). Sementara di darat sawi dan  keluarganya  terikat  dalam  sistem  ketergantungan  kepada  ponggawa,  dimana  bila mengalami kekurangan dalam belanja keluarganya akan ditutupi dengan cara berutang kepada sang ponggawa. Utang-utang tersebut kelak akan dibayar dari bagian hasil tangkapan ikannya. Demikian proses  kebiasaan cara hidup  ini berjalan hingga sawi dan keluarganya tidak dapat melepaskan  diri  dengan  tingkat  penghasilan  rumah  tangga  pada  taraf  sekedar  bisa  bertahan hidup.
Persolannya  kemudian  ialah, pertama ,  tidak  semua  jenis  biota  budidaya  laut  dapat dikembangkan  di  semua  lokasi  perairan  laut  pesisir.  Untuk  itu,  diperlukan  pengamatan- pengamatan atau pengukuran cermat terhadap parameter lingkungan oseanografi pesisir untuk mencari,  memilih  dan  menentukan  lokasi-lokasi  yang  cocok  (tingkat  kesesuaian)  untuk pengembangan  jenis  budidaya  tertentu. Kedua ,  masyarakat  pedesaan  umumnya,  termasuk masyarakat  nelayan,  tidak  serta  merta  menerima  suatu  tawaran  perubahan  yang  menyentuh langsung  kondisi  mata  pencaharian  sumber  hidupnya.  Merubah  atau  mengganti  mata pencaharian berarti mempertaruhkan hidup nelayan dan keluarganya. Mereka bisa menerima bila mereka lebih dahulu melihat contoh-contoh yang dipandangnya meyakinkan berhasil dan lebih baik.
Kedua  pemasalahan  tersebut  bukanlah  sesuatu  problema  yang  gampangan.  Namun bukan  berarti  tidak  ada  jalan  keluarnya.  Dibutuhkan  studi-studi  dan  kajian  yang  cermat, mendalam  dan  komprehensif  untuk  bisa  sampai  pada  perumusan  strategi  dan  pemodelan pengembangannya.  Penelitian  ini  dilakukan  terutama  untuk  memenuhi  kebutuhan  tersebut, yaitu  untuk  menyusun  strategi  dan  pemodelan  pemberdayaan  rumah  tangga  miskin  nelayan buruh menuju keluarga mandiri.
Untuk  sampai  kepada  tujuan  perumusan  strategi  dan  model  pemberdayaan,  sebagai mana dapat  dilihat pada  bagan alir penelitian, maka penelitian ini diawali dengan penelitian eksploratif  dan  dilanjutkan  dengan  model  penelitian  aksi  ( action  research )  dan  penelitian evaluative (Hasriyanti, 2019). Tahap penelitian eksploratif bertujuan untuk menghasilkan peta yang menginformasikan tentang lokasi-lokasi geografis dimana variabel-variabel lingkungan perairan  pesisir  memiliki  potensi-potensi  yang  cocok  untuk  pengembangan  jenis  budidaya tertentu yang berorientasi pasar.
Secara  simultan,  masih  dalam  rangkaian  penelitian  eksploratif,  dilakukan  pula identifikasi  dan  analisis  sosial  ekonomi  dan  budaya  masyarakat  pantai  untuk  mengukur kesiapan  masyarakat  nelayan  melakukan  kerja  budidaya  pengembangan  jenis-jenis  hayati pesisir tertentu. Parameter-parameter untuk analisis eksploratif ini terdiri dari potensi faktor- faktor  produksi  baik  yang  terdapat  di  lingkungan  fisik  (alam)  pesisir  maupun  di  lingkungan
sosialnya.  Sampai  di  sini  diharapkan  akan  menghasilkan  dua  macam  peta  yaitu  (1)  peta kemampuan dan kesesuaian lahan budidaya, dan (2) peta kesiapan nelayan melakukan aktivitas budidaya  perikanan  pesisir.  Dengan  menggunakan  teknik  GIS  ( Geographic  Information System ), kedua peta tersebut di- overlay untuk menghasilkan beberapa peta tematik kesesuaian lahan  pesisir  dengan  sebaran  zona-zona  yang  menunjukkan  strata  atau  tingkat-tingkat kesesuaian lahan dari yang paling sesuai sampai dengan tingkat tidak sesuai (Ikhwanul, 2014).
Dari hasil identifikasi dan analisis potensi faktor-faktor produksi (lingkungan alam dan sosial) serta kondisi pemasarannya diharapkan sudah dapat dirumuskan strategi awal dengan model pengembangan budidaya perairan pesisir yang akan melibatkan nelayan buruh. Langkah awal  sebagai  aksi  uji  coba  akan  dilakukan  demonstrasi  plotting  di  beberapa  titik  lokasi percobaan. Pada tahapan kedua ini, bentuk penelitian dilakukan dengan penelitian aksi ( action reseach )  dan  penelitian  evaluasi  (Ibrohim,  2012).  Final  penelitian  diharapkan  akan menghasilkan peta-peta potensi pengembangan usaha budidaya perairan pesisir dan rumusan strategi  dan  model  pemberdayaan  rumah  tangga  miskin  nelayan  buruh  sebagai  upaya pengentasan kemiskinan (Kusumastanto, 1998).
Hasil  tinjauan  pustaka  menunjukkan,  konsep  mengenai  masyarakat  pesisir  (pantai) dapat  didekati  melalui  upaya  pemanfaatan  sumberdaya  alam  oleh  penduduknya  dan kompleksitas  perwujudan  budaya  masyarakat.  Berdasarkan  hasil  penelaahan  dasar  ( baseline study ) yang dilakukan oleh Henson (2012) beberapa tipe desa-desa pantai di Sulawesi Selatan melalui pendekatan pemanfaatan sumberdaya alam, yaitu : (a) Desa pantai tipe bahan makanan, yaitu  desa-desa  pantai  yang  sebagian  besar  atau  seluruh  penduduknya  bermata  pencaharian pokok sebagai petani sawah hususnya padi sawah, (b) Desa pantai tipe tanaman industri, yaitu desa-desa pantai yang sebagian besar atau seluruh penduduknya bermata pencaharian pokok sebagai petani tanaman industri terutama kelapa, (c) Desa pantai tipe nelayan/empang, yaitu desa-desa pantai yang sebagian besar atau seluruh penduduknya bermata pencaharian pokok sebagai penangkap ikan laut/pemelihara ikan darat, dan (d) Desa pantai niaga dan transportasi, yaitu desa-desa pantai yang sepanjang tahun dapat ditempati oleh perahu-perahu layar.
Dalam rangka mempertajam analisis untuk implementasi ke pengembangan budidaya pesisir diperlukan penelitian lingkungan alam fisik dan lingkungan sosial ekonomi budaya di setiap lokasi sebagai bahan dasar pertimbangan dalam menetapkan strategi dan model-model pengembangan sebagaimana diperlihatkan dalam Bagan Alir Sistematika Penelitian di depan. Melalui  hasil  pemantauan  dan  evaluasi  yaitu  penelitian  aksi  ( action  research )  yang  dipadu dengan  penelitian  evaluasi,  model  tersebut  akan  direfleksi  untuk  upaya  perbaikan-perbaikan sesuai dengan panduan manajemen kewirausahaan professional (Hasriyanti, 2014).
Untuk sampai kepada tujuan perumusan strategi dan model pemberdayaan, maka penelitian ini diawali dengan penelitian eksploratif dan dilanjutkan dengan model penelitian aksi ( action research ) dan penelitian evaluatif. Tahap penelitian eksploratif bertujuan untuk menghasilkan peta  yang  menginformasikan  tentang  lokasi-lokasi  geografis  dimana  variabel-variabel lingkungan perairan pesisir memiliki potensi-potensi  yang cocok untuk  pengembangan jenis budidaya tertentu yang berorientasi pasar. Secara simultan-masih dalam rangkaian penelitian eksploratif-dilakukan  pula  identifikasi  dan  analisis  sosial  ekonomi  dan  budaya  masyarakat pantai untuk mengukur kesiapan masyarakat nelayan melakukan kerja budidaya pengembangan jenis-jenis  hayati pesisir tertentu. Parameter untuk  analisis eksploratif ini terdiri dari potensi faktor-faktor  produksi  baik  yang  terdapat  di  lingkungan  fisik  (alam)  pesisir  maupun  di lingkungan sosialnya.

## Metode Penelitian
Lokasi yang dijadikan penelitian adalah sepanjang pesisir pantai dan pulau-pulau kecil di Sulawesi Selatan. Populasi penelitian terdiri dari dua aspek yaitu aspek fisis oseanografi dan
aspek sosial ekonomi. Sampel ada dua macam yaitu sampel area dimana dilakukan penarikan sampel secara area probability sampling dan sampel rumah tangga nelayan. Keseluruhan rumah tangga  nelayan  dalam  wilayah  penelitian  diposisikan  sebagai  populasi  sampling,  sedangkan seluruh  nelayan  miskin  dalam  wilayah  penelitian  diposisikan  sebagai  populasi  sasaran.  Dari populasi sasaran ini dilakukan pengambilan sampel secara acak sederhana ( random sampling ). Metode Pengumpulan Data yang dilakukan adalah (1) Metode Kepustakaan (Buku tentang  budidaya  perairan  laut  dan  pesisir;  Buku-buku  tentang  manajemen  strategi pengembangan  masyarakat  pedesaan),  (2)  Metode  Penginderaan  Jauh  dan  GIS  ( Geographic Information System ). Metode ini berupa interpretasi citra satelit dari Google Earch dan citra lainnya yang akan digunakan untuk memperoleh gambaran kondisi fisis kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil. Informasi yang akan diperoleh dari metode ini antara lain bentuk persebaran pemukiman, morfologi pantai, vegetasi pantai, arah arus laut, gelombang, suhu air laut. Citra satelit dan Peta Rupa Bumi Indonesia (lembar-lembar wilayah pantai Sulawesi Selatan) akan di overlay (teknik SIG) untuk memperoleh peta dasar dan peta-peta tematik lainnya. Dari peta dasar ini juga digunakan untuk menentukan titik-titik dan lokasi-lokasi pengamatan (sampel). Selanjutnya dikorelasikan dengan data hasil observasi lapangan untuk menghasilkan peta-peta tematik sebagaimana yang diminta oleh ”luaran” penelitian ini, (3) Metode Observasi, Yaitu melakukan pengamatan langsung ke lapangan dengan dibekali berbagai alat ukur, baik untuk mengukur  variable-variabel  fisik  maupun  variable  social.  Observasi  juga  dilakukan  untuk mengecek kesesuaian data citra satelit dengan kenyataan yang sebenarnya di lapangan, dan (4) Metode Dokumenter, Metode ini terutama untuk mendapatkan data sekunder berupa arsip-arsip laporan atau yang lainnya yang ada yang tersimpan di kantor-kantor instansi terkait, pemerintah maupun swasta.

## Pengumpulan Data
Desain Penelitian meliputi Studi Pendahuluan di antaranya: (1) Penentuan lokasi-lokasi wilayah  sampel,  (2)  Try-out  instrument  penelitian,  dan  (3)  Pelatihan  petugas  lapangan. Pelaksanaan penelitian terbai  atas tiga tahap kegiatan penelitian yakni  Penelitian Eksploratif meliputi: (1) Identifikasi dan analisis parameter oseanografi dan social ekonomi, (2) Analisis kemampuan laut dan kesesuaian jenis budaya komoditi laut unggulan, (3) Melacak informasi dan melakukan analisis potensi dasar, (4) Menentukan komoditi unggulan yang dipilih untuk budidaya  perairan  pesisir,  dan  (5)  Melakukan  analisis  kesiapan  masyarakat  nelayan  untuk partisipasi  dalam  gerakan  pemberdayaan  melalui  usaha  budidaya  perairan  pesisir.  Tahap Penelitian Aksi dan Evaluasi meliputi: (1) Pemilihan dan penentuan lokasi lahan budidaya, (2) Pembentukan  dan  pelatihan  partisipan  kelompok  binaan,  (3)  Lokakarya  sebagai  pendekatan button-up yang melibatkan partisipan (nelayan miskin), (4) Pengadaan fasilitas usaha budidaya, (5) Demonstrasi plotting (Demplot), dan (6) Merumuskan Strategi dan Model Pemberdayaan. Tahap  terakhir  pelaksanaan  yakni  tahap  Penelitian  Aksi  dan  Evaluasi  Mengawali  Program Pengembangan, meliputi: (1) Rumusan Strategi dan Model Pemberdayaan, (2) Pendidikan dan Latihan  Kewirausahaan,  dan  (3)  Melakukan  koneksi-koneksi  dengan  kebijakan  ekonomi Pemerintah Daerah.

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Terdapat  empat  faktor  lingkungan  pantai  yang  dapat  dipandang  sebagai  potensi sumber  daya  alam  yang  menentukan  pengembangan  budidaya  perairan  di  Sulawesi  Selatan, yaitu  morfologi  pantai,  kondisi  karang,  vegetasi  pantai,  dan  Jenis  Biota  Budidaya  Komoditi Perairan  Potensial.  Dataran  pasir  lumpur  merupakan  bagian-bagian  perairan  pantai  dimana terdapat  rataan  pasang  surut  yang  relatif  luas.  Kawasan  dataran  pasir  lumpur  sebagai sumberdaya  ekonomi  merupakan  area  penangkapan  ikan  pantai  yang  intensif.  Ikan-ikan
demersal dari bagian batimetrik yang lebih dalam mencari pakan ketika air laut bergerak pasang sampai kembali surut. Pada umumnya di kawasan pantai yang memiliki dataran pasir lumpur terdapat hutan mangrove. Dataran pasir lumpur juga merupakan habitat berbagai jenis moluska. Dataran pasir lumpur di Sulawesi Selatan terdapat di sepanjang pantai timur mulai dari pantai Kab. Luwu Timur di utara dan ke selatan sampai pantai pantai bagian utara Kab. Sinjai; pantai barat  dan  selatan  Kab.  Takalar  ke  timur  sampai  pantai  selatan  Kab.  Bulukumba  (Kaswandi, 2017).
Terumbu  karang  di  Sulawesi  Selatan,  lebih  banyak  merupakan  karang  penghalang ( barrier rieef ); trdpt di sisi barat Kep. Sangkarang, di lepas pantai Kab. Barru, Kab. Luwu dan Kab. Luwu Timur. Tipe terumbu karang tepi ( fringing reef ), banyak tumbuh di bbrp lokasi sprt di  sekeliling  tepi  pulau-pulau  di  Kep.  Sangkarang,  pantai  Bira  (Bulukumba),  pantai  Sinjai, pantai Kab. Barru, dan pantai Luwu. Satu-satunya terumbu karang cincin ( atoll ) di Sulawesi Selatan terdapat karang di sebagian Takabonerate bagian utara. Ikan demersal dan udang pada umumnya hidup di perairan laut dangkal (kedalaman < 150 m atau zona neritis. Ikan-ikan yang hidup  di  habitat  terumbu  karang  merupakan  contoh  penting  dari  ikan  demersal.  Kawasan persebaran ikan demersal dan udang di perairan Sulawesi Selatan yang terluas terdapat di lepas pantai Makassar, Takalar, Pangkep dan Barru; sedangkan bagian-bagian pantai lainnya relatif sempit. Peta persebaran ikan demersan dan udang di perairan Sulawesi Selatan dapat dilihat pada Gambar 1.
Budidaya rumput laut Eucheum sp . Yang sudah biasa dilakukan oleh petani/nelayan adalah dengan menggunakan metode rakit apung (floating raft method) dan metode lepas dasar (off bottom method), metode ini sangat tepat diterapkan pada areal perairan antara interdal dan subtidal  dimana  pada  saat  air  surut  terendah  dasar  peralatan  masih  terendam  air  serta  lebih banyak  memanfaatkan  perairan  yang  relatif  dangkal.  Oleh  karena  itu  untuk  melakukan pengembangan  budidaya  diperlukan  pemilihan  lokasi  agar  sesuai  dengan  persyaratan lingkungan hidupnya rumput laut dan kondisi aktivitas masyarakat local (Tjilen, 2019).
Dalam hal kondisi sosial ekonomi di lokasi penelitian, hasil penelitian menunjukkan bahwa Pengeluaran per kapita per tahun unit rumah tangga nelayan buruh miskin di Desa Lero Kecamatan Suppa Kabupaten Pinrang sebanyak Rp. 1.374.336 atau setara dengan 269 kg beras per orang per tahun. Berdasarkan hasil perhitungan tersebut, unit rumah tangga nelayan buruh miskin  di  Desa  Lero Kecamatan Suppa Kabupaten Pinrang termasuk dalam  kategori miskin karena pengeluaran per kapita per tahunnya yang setara dengan 269 kg beras berada di bawah 320 kg beras. Semuanya berada dalam kerangka model pemberdayaan berbasis habitat. Karena ada banyak biota yang dapat dijadikan komoditas untuk budidaya pesisir, yakni rumput laut, moluska, teripang, ikan demersal, udang, ikan hias, nener, induk ikan penaneid dan benih ikan karang.
Besarnya pengeluaran tiap keluarga berpengaruh terhadap jumlah anggota keluarga di Kabupaten Takalar. Besarnya pengeluaran tiap keluraga pada kisaran Rp. 250.000-Rp. 500.000 mencapai 13 keluarga dan jumlah pengeluaran > Rp 500.000 ada 7 keluarga. Berdasarkan hasil perhitungan tersebut, unit rumah tangga nelayan buruh miskin di Desa Lero Kecamatan Suppa Kabupaten Pinrang termasuk dalam kategori miskin. Semuanya berada dalam kerangka model pemberdayaan berbasis habitat.

## Gambar 1. Peta Persebaran Ikan Demersal dan Udang di Perairan Sulawesi Selatan
Nelayan Buruh miskin di Kabupaten Bone yang memiliki tingkat pendapatan tinggi yakni  5  orang,  pendapatan  sedang  sebanyak  63  orang  dan  pendapatan  rendah  sebanyak  22 orang. Dari hasil tabel di atas dapat disimpulkan bahwa Nelayan Buruh di Kelurahan panyula
memiliki  tingkat  pendapatan  sedang.  Hal  ini  sesuai  dengan  pembagian  kategori  pendapatan Nelayan Buruh di atas  dibagi menjadi tiga kategori yaitu kategori tinggi, sedang dan rendah. Semuanya berada dalam kerangka model pemberdayaan berbasis Kultural.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  ada  beberapa  permasalahan  yang  dihadapi  dan ditemukan selama pelaksanaan penelitian di lapangan. Berikut ini akan dijelaskan secara rinci mengenai  permasalahn  tersebut.  Terbatasnya  Kecukupan  dan  Mutu  Pangan. Pemenuhan kebutuhan  pangan  yang  layak  dan  memenuhi  persyaratan  gizi  masih  menjadi  masalah  bagi masyarakat  nelayan  miskin.  Terbatasnya  kecukupan  dan  kelayakan  mutu  pangan  berkaitan dengan  rendahnya  daya  beli,  ketersediaan  pangan  yang  tidak  merata,  ketergantungan  tinggi terhadap beras dan terbatasnya diversifikasi pangan.
Terbatasnya  Akses  dan  Rendahnya  Mutu  Layanan  Kesehatan.  Masyarakat  nelayan miskin  menghadapi  masalah  keterbatasan  akses  layanan  kesehatan  dan  rendahnya  status kesehatan  yang  berdampak  pada  rendahnya  daya  tahan  mereka  untuk  bekerja  dan  mencari nafkah,  terbatasnya  kemampuan  anak  dari  keluarga  untuk  tumbuh  dan  berkembang,  dan rendahnya derajat kesehatan ibu. Penyebab utama dari rendahnya derajat kesehatan masyarakat nelayan  miskin  selain  ketidakcukupan  pangan  adalah  keterbatasan  akses  terhadap  layanan kesehatan  dasar,  rendahnya  mutu  layanan  kesehatan  dasar,  kurangnya  pemahaman  terhadap perilaku hidup sehat, dan kurangnya layanan kesehatan reproduksi.
Terbatasnya  Akses  dan  Rendahnya  Mutu  Layanan  Pendidikan. Masyarakat  nelayan miskin  mempunyai  akses  yang  rendah  terhadap  pendidikan  formal  dan  nonformal.  Hal  ini disebabkan oleh tingginya biaya pendidikan, terbatasnya jumlah dan mutu prasarana dan sarana pendidikan,  terbatasnya  jumlah  dan  guru  bermutu  di  daerah  dan  komunitas  nelayan  miskin, terbatasnya  jumlah  sekolah  yang  layak  untuk  proses  belajar-mengajar,  terbatasnya  jumlah SLTP di daerah pesisir dan kantong-kantong kemiskinan, serta terbatasnya jumlah, sebaran dan mutu kegiatan kesetaraan pendidikan dasar melalui pendidikan nonformal (Agam, 2012).
Terbatasnya  Kesempatan  Kerja  dan  Berusaha. Kurangnya  lapangan  pekerjaan  serta banyaknya masyakarakat yang bekerja pada lapangan  kerja yang kurang  produktif berakibat pada  rendahnya  pendapatan  sehingga  mereka  tergolong  nelayan  miskin  atau  tergolong  pada pekerja yang rentan jatuh di bawah garis kemiskinan ( near poor ) (Bennett, 2020). Pengurangan lapangan  kerja  formal  ini  memberikan  tekanan  kepada  kesejahteraan  pekerja  informal  yang pada  akhirnya  menyebabkan  lambatnya  penurunan  jumlah  orang  dalam  komunitas  nelayan miskin.
Terbatasnya  Akses  Layanan  Perumahan. Tempat  tinggal  yang  sehat  dan  layak merupakan  kebutuhan  yang  masih  sulit  dijangkau  oleh  masyarakat  nelayan  miskin.  Secara umum, masalah utama yang dihadapi oleh masyarakat nelayan miskin adalah terbatasnya akses terhadap perumahan yang sehat dan layak huni, rendahnya mutu lingkungan permukiman, dan lemahnya status hukum kepemilikan perumahan. Masyarakat nelayan miskin yang tinggal di kawasan  pesisir  juga  mengeluhkan  kesulitan  memperoleh  perumahan  dan  lingkungan permukiman  yang  sehat  dan  layak.  Dalam  satu  rumah  sering  dijumpai  lebih  dari  dari  satu keluarga dengan fasilitas sanitasi yang kurang memadai.
Terbatasnya Akses terhadap Air Bersih dan Aman, serta Sanitasi. Masyarakat nelayan miskin  sering  menghadapi  kesulitan  untuk  mendapatkan  air  bersih  dan  keamanan  (Diena, 2015).  Hal  ini  disebabkan  oleh  terbatasnya  penguasaan  sumber  air,  belum  terjangkau  oleh jaringan distribusi, menurunnya mutu sumber air, serta kurangnya kesadaran akan pentingnya air bersih dan sanitasi untuk kesehatan. Masyarakat nelayan miskin juga menghadapi masalah buruknya  sanitasi  dan  lingkungan  permukiman  terutama  yang  tinggal  di  kawasan  kumuh. Kondisi sanitasi  dan lingkungan yang buruk berpengaruh terhadap perkembangan kesehatan mereka  terutama  anak-anak  dan  ibu.  Selain  itu,  masyarakat  nelayan  miskin  juga  kurang
memahami pengelolaan sanitasi dan lingkungan hidup sebagai bagian dari perilaku hidup sehat (Primyastanto, 2015).
Memburuknya Kondisi Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup serta Terbatasnya Akses Masyarakat nelayan miskin terhadap Sumber Daya Alam. Masyarakat nelayan miskin sangat  rentan  terhadap  perubahan  pola  pemanfaatan  sumber  daya  alam  dan  perubahan lingkungan. Masalah utama yang dihadapi masyarakat nelayan miskin adalah terbatasnya akses masyarakat  nelayan  miskin  terhadap  sumber  daya  alam  dan  menurunnya  mutu  lingkungan hidup,  baik  sebagai  sumber  mata  pencaharian  maupun  sebagai  penunjang  kehidupan  sehari- hari  (Tjilen,  2019).  Peningkatan  jumlah  penduduk  nelayan  miskin  juga  terjadi  dengan menyempitnya kepemilikan lahan dan hilangnya sumber mata pencaharian masyarakat nelayan miskin sebagai akibat penurunan mutu lingkungan hidup terutama laut.
Ketidaksetaraan  dan  Ketidakadilan  Gender.  Masalah  kemiskinan  juga  menyangkut dimensi  gender.  Laki-laki  dan  perempuan  mempunyai  akses,  kontrol,  dan  prioritas  yang berbeda dalam pemenuhan hak-hak ekonomi, sosial, dan politik (Rafiy, 2015). Permasalahan yang terjadi selama ini adalah rendahnya partisipasi dan terbatasnya akses perempuan untuk berpartisipasi  dalam  pengambilan  keputusan,  baik  dalam  keluarga  maupun  masyarakat. Masalah lainnya adalah kesenjangan partisipasi politik kaum perempuan yang bersumber dari ketimpangan struktur sosio-kultural masyarakat (Sofia, 2017).
Beban  tanggungan  kependudukan.  Beban  masyarakat  nelayan  miskin  semakin  berat sebagai  akibat  besarnya  tanggungan  keluarga  dan  adanya  tekanan  hidup  yang  mendorong terjadinya  migrasi.  Menurut  data  BPS,  rumah  tangga  nelayan  miskin  mempunyai  rata-rata anggota  keluarga  lebih  besar  daripada  rumah  tangga  nelayan  yang  tidak  miskin.  Dengan beratnya beban rumah tangga, peluang anak dari keluarga nelayan miskin untuk melanjutkan pendidikan menjadi terhambat dan sering mereka harus bekerja untuk membantu membiayai kebutuhan keluarga. Oleh karena itu, rumah tangga nelayan miskin harus menanggung beban yang lebih besar.
Kesenjangan  Antarwilayah.  Kemiskinan  juga  ditandai  oleh  adanya  masalah ketimpangan antarwilayah. Masyarakat  nelayan  miskin  dihadapkan pada masalah rendahnya mutu sumber daya manusia, banyaknya rumah tangga yang tidak memiliki asset, terbatasnya alternatif lapangan kerja, belum tercukupinya pelayanan publik, degradasi sumber daya alam dan  lingkungan  hidup,  lemahnya  kelembagaan  dan  organisasi  masyarakat,  dan ketidakberdayaan  dalam  menentukan  harga  produk  yang  dihasilkan  (Harmunanto,  2016). Masyarakat  nelayan  miskin  lebih  sering  mengalami  keterisolasian  dan  perbedaan  perlakuan dalam  upaya  memperoleh  dan  memanfaatkan  ruang  berusaha,  pelayanan  administrasi kependudukan, air bersih dan sanitasi, pelayanan pendidikan dan kesehatan, serta rasa aman dari tindak kekerasan (Derta, 2017).
Ada  lima  pendekatan  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  yang  baru  saja diimplementasikan. Dengan adanya kelima pendekatan ini tidak berarti bahwa pendekatan lain tidak  ada.  Selama  ini,  baik  lingkup  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  maupun  instansi pemerintah  lainnya,  pemerintah  daerah,  dan  khususnya  lembaga  swadaya  masyarakat  dalam bentuk yayasan dan koperasi telah banyak yang melakukan kegiatan pemberdayaan masyarakat (Adili,  2017).  Kelima  pendekatan  tersebut  adalah:  (1)  penciptaan  lapangan  kerja  alternatif sebagai  sumber pendapatan lain bagi  keluarga, (2) mendekatkan masyarakat  dengan sumber modal  dengan  penekanan  pada  penciptaan  mekanisme  mendanai  diri  sendiri  ( self  financing mechanism ), (3) mendekatkan masyarakat dengan sumber teknologi baru yang lebih berhasil dan berdaya guna, (4) mendekatkan masyarakat dengan pasar, serta (5) membangun solidaritas serta  aksi  kolektif  di  tengah  masyarakat.  Kelima  pendekatan  ini  dilaksanakan  dengan memperhatikan  secara  sungguh-sungguh  aspirasi,  keinginan,  kebutuhan,  pendapatan,  dan potensi sumberdaya yang dimiliki masyarakat.

## Kesimpulan
Pemberdayaan masyarakat secara khusus dan eksistensi masyarakat secara umum perlu diinternalisasikan  dalam  pengembangan,  perencanaan,  serta  pelaksanaan  pengelolaan sumberdaya pesisir secara terpadu. Beberapa aspek yang berkenan dengan masyarakat adalah kekuatan  penentu  ( driving  forces )  status  dan  eksistensi  suatu  kawasan  pesisir.  Kekuatan tersebut perlu dilibatkan atau diperhitungkan dalam menyusun konsep pengelolaan sumberdaya secara terpadu.

## Ucapan Terimakasih
Peneliti  mengucapkan  terimakasih  kepada  Universitas  Negeri  Makassar,  Pemerintah Kabupaten  Pinrang,    Pemerintah  Kabupaten  Bone,  Pemerintah  Kabupaten  Luwu  Timur, Pemerintah Kabupaten Takalar, atas bantuan dana penelitian, partisipasi dan kerjasama yang diberikan selama pelaksanaan penelitian.

## Daftar Rujukan
Adili,  Z.  and  Antonia,  M.  (2017).  Determinants  influencing  fishing  income  to  the  coastal households  of  indian  ocean.  Oceanography  &  Fishries,  4(3),  pp.  001–007.  doi: 10.19080/OFOAJ.2017.04.555640.
Agam. (2012). Analisis Pendapatan Dan Pola Pengeluaran Rumah Tangga Nelayan Buruh Di Pesisir Kampak Kabupaten Bangka Barat. Fakultas Perikanan Dan Kelautan. UNPAD. Bagong,  S.  (2013).  Anatomi  Kemiskinan  dan  Strategi  Penanganannya,  (Malang:  Intrans Publishing).
Bennett  NJ,  Finkbeiner  EM,  Ban  NC,  Belhabib  D,  Jupiter  SD,  Kittinger  JN,  Mangubhai  S, Scholtens  J,  Gill  D  &  Christie  P.  (2020).  The  Covid-19  Pandemic,  Small-Scale Fisheries and Coastal Fishing Communities. Coastal Management. 48, (4), 336-34. Derta,  R  &  Endang,  P.  (2017).  Pemberdayaan  Masyarakat  Pesisir  Pulau  UntungjawaDalam Meningkatkan  Kesadaran  Hukum  Dan  Kemandirian  Nelayan.  Fakultas  Hukum. Universitas YARSI. Jakarta.
Diena,  Y.  M.  (2015).  Strategi  Adaptasi  Nelayan  Tradisional  Untuk  Ketahanan  Ekonomi Keluarga (Studi Kasus di Desa Tasikharjo Kecamatan Kaliori Kabupaten Rembang). (Doctoraldissertation, Universitas Negeri Semarang).
Harmunanto,  D.  H.  (2016).  Strategi  Peningkatan  Perekonomian  Kabupaten  Bulukumba Melalui Sektor Perikanan. Makassar: Universitas Hasanuddin.
Hasriyanti.  2014.  Pemetaan  Wilayah  Produksi  Rumput  Laut  di  Kecamatan  Tamalate Kabupaten Jeneponto. Jurnal SainsMat.  ISSN 2086-6755. Vol. III No. 2 September Tahun 2014. p.109-202.
Hasriyanti. 2019.  Persepsi  Nelayan Menurut Stratifikasi  Sosial Tentang Pendidikan Anak di Desa Aeng Batu-batu Kec. Galesong Utara Kab. Takalar. Jurnal LaGeografia. Vol. 17, No. 2 (2019): Februari. p-ISSN: 1412-8187 e-ISSN: 2655-1284. p.87-93.
Hasriyanti, Syarif, E. 2021. Strategi Pemberdayaan Sumber Daya Laut Melalui Kearifan Lokal Sistem Punggawa-Sawi Di  Desa  Palalakkang  Kecamatan  Galesong  Kabupaten Takalar. Jurnal LaGeografia. Volume 3 Nomor 2 April 2021 p-ISSN: 2654-4490 dan e-ISSN : 2654-9085. p.171-182.
Hasriyanti. 2021. Model Pemberdayaan Rumah Tangga Pesisir. Cipta Publishing. ISBN 978- 623-97542-6-6. Surabaya.
Helmi, A., & Satria, A. (2012). Strategi Adaptasi Nelayan Terhadap Perubahan Ekologis. Hubs- Asia, 10(1).
Henson, E. O. S. (2012). Determinants of income diversification among fishing communities in Western Kenya. Fisheries Research. 125: 1–31. doi: 10.1016/ j.fishres.2012.02.029.
Ibrohim. (2018). Strategi Buruh Nelayan Dalam Pemenuhan Kebutuhan Keluarga (Studi pada Pemukiman Gunung Pala Kelurahan Keteguhan Kecamatan Teluk Betung Timur Kota Bandar Lampung). Universitas Lampung.
Ikhwanul, P. R., Kawung, E. J., & Waani, N. (2014). Peran Ibu Rumah Tangga Nelayan Dalam Upaya  Meningkatkan  Perekonomian  Di  Kelurahan  Bitung  Karang  Ria  Kecamatan Tuminting Kota Manado . Journal “Acta Diurna”.
Kaswandi.  (2017).  Peran  Pemerintah  Daerah  Dalam  Pemberdayaan  Masyarakat  Nelayan  Di Kabupaten Takalar. Jurnal Universitas Hasanuddin Makassar.
Primyastanto,  M.  (2015).  Economic  analysis  of  Pandega  fishermen  household  at  Madura  to keep food security. International Journal of Oceans and Oceanography. 9(2): 97–104. Rafiy, M., Tibertius, N. and Muthalib, A. A. (2015). Study of improvement fishermen welfare through improved productivity and model development In the coastal North Konawe. The International Journal of Engineering and Science. 4(12): 62–67.
Sofia,  L.  A.  (2017).  Fishermen’s  perception  and  participation  in  fisheries  resources conservation  of  batungap  swamp  in  Tapin  Regency,  South  Kalimantan,  Indonesia. AACL Bioflux, 10(6): 1618–1626.
Tjilen, A.P.  (2019). Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat  Lokal  dan Tanggung Jawab Sosial Perusahaan, Yogyakarta: Deepublish.
Tjilen, A.P., Fitriani, H., Tambayong, A.Y., Maturan, Ririhena, S.W. (2019). Participation in Empowering Women and the Potential of the Local Community Economy, a Case Study in Merauke Regency, Papua Province. International Journal of Mechanical Engineering and Technology. 9(12), 167-176.