## KLASI FI KASIJALANDIKAWASANPERBATASANNEGARA BERDASARKANREGULASITATARUANGWI LAYAH
Ol eh: FERDI NANNI KSONLI EM,SST. ,MT. St afPengaj arTekni kSi pi lpadaPol i t ekni kNeger iKupang Jl .Adi suci pt o,Penf ui–PO.BOX.139Kupang f er dyni kson@yahoo.
co. i d
Abst r ak I nfrastrukturj al an cukupl ah penti ng dal am upaya pengembangan pembangunan untuk menj awabpersoal anyangkemungki nanakanberdampakbesarterhadapkesatuanNegara I ndonesi adanbahkanhubungandengannegaratetangga.Sebagaiwi l ayahyangberbatasan daratdenganNegaraTi morLeste,KabupatenBel udanKabupatenTi morTengahUtaraserta KabupatenKupangdiProvi nsiNTTperl udi kaj ikl asi fi kasij al annyaagardapatdi sesuai kan denganregul asitataruangwi l ayah.Darihasi lanal i si sdapatdi si mpul kanbahwabeberaparuas j al anbai kj al andenganstatusnasi onal ,provi nsimaupunkabupatenperl udi kaj idandi sesuai kan kembal i .Sel uruhj al annasi onalyangdi ti nj aupadapri nsi pnyasesuaidenganketentuanyangada,
yai tustatusj al annasi onaldenganfungsij al anarterisertaberdasarkanpenggunaandi tetapkan menj adij al ankel asI .Ruasj al anprovi nsiyangsemul amempunyaifungsikol ektordi ti ngkatkan menj adij al an dengan fungsiarteridan statusj al an strategi snasi onalsertaberdasarkan penggunaandi tetapkanmenj adij al ankel asI .Sebagi anruasj al ankabupatenyangmerupakan j al urmenuj u l okasikawasan andal an yang semul a mempunyaifungsil okalmengal ami peni ngkatanmenj adij al ankol ektordanstatusj al anti dakmengal amiperubahanyai tuj al an kabupatensertaj al ankel asI .
Pendahul uan
Pada umumnya, per masa- l ahan yang ada di kawasan per - bat asan menur ut ThePartnershi pforGovernance Reform dal am Partnershi pPol i cyPaper No.2/2011,diant ar anyaadal ah:1)Pe- r encanaan pembangunan wi l ayah per bat asanmasi ht er kendal a;2)Kondi si masyar akatdikawasanper bat asanpada umumnya masi h mi ski n, t er t i nggal , t er bel akang, t i ngkat pendi di kan dan kesehat an r endah, ser t a secar a komuni t as t er i sol i r ; 3) Lemahnya penegakan hukum, menyebabkan mar aknyapel anggar anhukum dikawasan per bat asan. I mpl ement asi pos- pos per bat asan dan f asi l i t asi bea cukai , i mi gr asi , dan kar ant i na ( CI Q/- Custom,
I mi grati onandQuaranti na)ti dakopt i mal dan t er kendal a banyak hal ,sehi ngga mengaki bat kan t er j adi nya ber bagai kegi at ani l egall i nt as bat as;4)Bel um si nkr onnyapengel ol aan kawasan per bat asan,bai k menyangkut kel embagaan,pr ogr am,maupunkej el asan wewenang;5)Rent annyaper soal anyang t er kai tdengan nasi onal i sme penduduk kar enakur angnyai nf or masiyangmasuk dar iI ndonesi a.
Sebagaiwi l ayahyang ber bat asan dar at dengan Negar a Ti mor Lest e,
Kabupat en Bel u dan Kabupat en Ti mor
TengahUt ar aser t aKabupat enKupangdi
Pr ovi nsiNTTmasi hmemi l i kikondi siyang menunj ukkan gambar an yang i deal . Menur ut ThePartnershi pforGovernance
Reform,permasal ahan mendasaryang di hadapiol eh masyar akatdikawasan per bat asanNTTi nidiant ar anyaadal ah:1) Rendahnya t i ngkat kesej aht er aan masyar akatdikawasan per bat asan;2) Ti dakmemadai nyasar anadanpr asar ana pendi di kan, kesehat an, per hubungan, pener angan dan komuni kasi ,sehi ngga menyebabkan penduduk di kawasan per bat asanmenj adit er i sol i r ;3)Ket er t i ban dan keamanan per bat asan masi h menunj ukkandi nami kayangt i nggi . Halseper t it er sebutdiat ashar us seger a di t anggul angisebel um menj adi per soal an yang ber dampak besar t er hadapkesat uanNegar aI ndonesi adan bahkan hubungan dengan negar a t et angga.Kar enai t u,kawasanper bat asan negar ayangmer upakanpi nt uger bangke negar al ai nunt ukmember ikesej aht er aan bagimasyar akatdikawasan t er sebut , t i dak l uput dar iper hat i an pemer i nt ah dal am pengembangani nf r ast r ukt ur . I nf r ast r ukt urj al ancukupl ahpent i ng dal am upaya pengembangan pembangunan unt uk menj awab hal - hal yang di kemukakan. Sebagai bagi an pr asar ana t r anspor t asi dar at sesuai Undang- Undang nomor38 Tahun 2004 t ent ang Jal an,j al an mempunyaiper an pent i ng dal am bi dang ekonomi ,sosi al budaya, l i ngkungan hi dup, pol i t i k, per t ahanan dan keamanan, ser t a di per gunakan unt uk sebesar - besar kemakmur an r akyat . Pengel ompokan
( kl asi f i kasi )j al anmenj adihalyangt i dak bi sadi sepel ehkandal am pr osest er sebut dal am menj awab amanat per at ur an per undang- undangant ent angj al an.
Kl asi fi kasiJal anUmum Kl asi fi kasij al an umum menur ut fungsi( UU No.38Tahun2004)t er bagi at asj al anar t er i ,j al ankol ekt or ,j al anl okal ,
dan j al an l i ngkungan. Jal an Ar t er i mer upakan j al an umum yang ber f ungsi mel ayaniangkut an ut ama dengan ci r i per j al ananj ar akj auh,kecepat anr at a- r at a t i nggi ,danj uml ahj al anmasukdi bat asi secar a ber daya guna. Jal an kol ekt or adal ah j al an umum yang ber f ungsi mel ayani angkut an pengumpul at au pembagidengan ci r iper j al anan j ar ak sedang,kecepat anr at a- r at asedang,dan j uml ahj al anmasukdi bat asi .Jal anl okal mer upakan j al an umum yang ber f ungsi mel ayaniangkut anset empatdenganci r i per j al anan j ar ak dekat ,kecepat an r at a- r at ar endah,danj uml ahj al anmasukt i dak di bat asi . Sedangkan j al an l i ngkungan adal ah j al an umum yang ber f ungsi mel ayani angkut an l i ngkungan, ci r i per j al ananj ar akdekat ,dankecepat anr at a - r at ar endah. Fungsij al anar t er i ,kol ekt or ,l okal danj al anl i ngkunganyangt er dapatpada si st em j ar i nganj al anpr i merdansi st em j ar i nganj al ansekunderdi bedakanat as:( 1) Jal anAr t er iPr i meryangmenghubungkan secar aber dayagunaant ar pusatkegi at an nasi onal at au ant ar a pusat kegi at an nasi onal( PKN)dengan pusatkegi at an wi l ayah ( PKW) , di desai n ber dasar kan kecepat an r encana pal i ng r endah 60 ki l omet erperj am dengan l ebarbadan j al anpal i ngsedi ki t11met er ;( 2)Jal an Kol ekt orPr i mer ,menghubungkansecar a ber dayagunaant ar aPKN denganpusat kegi at anl okal( PKL) ,ant ar pusatkegi at an wi l ayah,at au ant ar a PKW dengan PKL, di desai nber dasar kankecepat anr encana pal i ng r endah 40 ki l omet er per j am denganl ebarbadanj al anpal i ngsedi ki t9
met er ; ( 3) Jal an Lokal Pr i mer , menghubungkan secar a ber daya guna pusatkegi at an nasi onaldengan pusat kegi at anl i ngkungan,PKW denganpusat kegi at anl i ngkungan,ant arPKL,at auPKL denganpusatkegi at anl i ngkungan,ser t a ant ar pusatkegi at anl i ngkungan,di desai n
ber dasar kan kecepat an r en- cana pal i ng r endah20ki l omet erperj am denganl ebar badanj al anpal i ngsedi ki t7, 5met er ;( 4)
Jal an Li ng- kungan Pr i mer menghubungkan ant ar pusatkegi at an di dal am kawasanper desaandanj al andi dal am l i ngkungan kawasan per desaan, di desai nber dasar kankecepat anr encana pal i ng r endah 15 ki l omet er per j am denganl ebarbadanj al anpal i ngsedi ki t 6, 5 met er ;( 5) Jal an Ar t er iSekunder menghubungkankawasanpr i merdengan kawasan sekunder kesat u, kawasan sekunder kesat u dengan kawasan sekunderkesat u,at aukawasansekunder kesat udengankawasansekunderkedua,
di desai nber dasar kankece- pat anr encana pal i ng r endah 30 ki l omet er per j am denganl ebarbadanj al anpal i ngsedi ki t11 met er ; ( 6) Jal an Kol ekt or Sekunder , menghubungkan kawasan sekunder keduadengankawasansekunderkedua at au kawasan sekunderkedua dengan kawasan sekunder ket i ga, di desai n ber dasar kan kecepat an r encana pal i ng r endah20ki l omet erperj am denganl ebar badan j al an pal i ng sedi ki t9 met er ;( 7) Jal an LokalSekundermenghubungkan kawasan sekunder kesat u dengan per umahan,kawasan sekunder kedua dengan per umahan,kawasan sekunder ket i ga dan set er usnya sampai ke per umahan,di desai n ber dasar kan kece- pat anr encanapal i ngr endah10ki l omet er perj am denganl ebarbadanj al anpal i ng
sedi ki t7, 5 met er ;( 8)Jal anLi ngkungan Sekunder , menghubungkan ant ar per si l dal am kawasanper kot aan,di desai nber da
- sar kankecepat anr encanapal i ngr endah 10ki l omet erperj am,l ebarbadanj al an pal i ngr endah6, 5met er . Yang di maksud dengan “
PKN”,
“PKW”, dan “ PKL” adal ah kawasan- kawasanper kot aanyangmasi ng- masi ng mempunyai j angkauan
pel ayanan ber skal a nasi onal ,wi l ayah,dan l okal .
Maki nt i nggihi r ar kisuat upusatkegi at an menggambar kanmaki nbesarf ungsidan manf aat r uang pusat kegi at annya. Di agr am ket er kai t anant ar afungsij al an dengan f ungsikot a yang di hubungkan ber dasar kanfungsi( UUNomor38t ahun 2004 dan PP Nomor34 t ahun 2006) di t unj ukkandal amGambar1.
Gambar1.Ket er kai t anAnt ar aFungsi Jal anDenganFungsiKot a
Jal an umum menur utst at usnya di kel ompokkankedal am j al annasi onal , j al anpr ovi nsi ,j al ankabupat en,j al ankot a, danj al andesa.Menur utUndang- Undang
( UU)Nomor22Tahun2009,penet apan kel as j al an pada set i ap r uas j al an di l akukanol eh:a)Pemer i nt ahunt ukj al an nasi onal ;b)Pemer i nt ah Pr ovi nsiunt uk j al anpr ovi nsi ;c)Pemer i nt ahKabupat en unt ukj al ankabupat en;dand)Pemer i nt ah Kot aunt ukj al ankot a.
Hubungan ant ar a kl asi f i kasij al an dengan wewenang pembi naan dapat di l i hatpadaTabel1.
Tabel1.HubunganAnt ar aKl asi fi kasi Jal andenganWewenangPembi naan
Kl asi fi kasimenur utkel asj al andan ket ent uannyadapatdi l i hatdal am Tabel2
( Pasal19,UU. No. 22/2009) .
Tabel2.Pengel ompokkanJal anMenur ut Kel asJal andanDayaDukungMener i ma Muat anSumbudanDi mensikendar aan Ber mot or Kel as Fungsi Lebar kendar aa nmaksi - mum( m) Panj ang kendar aan maksi mum ( m) Muat an Sumbu Ter ber at MST( Ton) I Ar t er i Kol ekt or 2, 5 18 10
I I Ar t er i Kol ekt or Lokal
Li ngkungan 2, 5 12
8
I I I
Ar t er i
Kol ekt or Lokal Li ngkungan 2, 1 9 8
Khusus Ar t er i 2, 5 18 >10 Sumber: UUNomor22,2009 Sedangkanmenur utPPNomor34 Tahun2006,fungsij al ansuat ur uasj al an dapat ber ubah apa- bi l a: ( a) Ber per an pent i ng dal am pel ayanan t er hadap wi l ayahyangl ebi hl uasdar i padawi l ayah sebe- l umnya; ( b) Semaki n di but uhkan
masyar akat dal am r angka pengem- bangan si st em t r anspor t asi ;( c) Lebi h banyak mel ayani masyar akat dal am wi l ayah wewenang penyel enggar a j al an yangbar u;dan/at au( d)Ol ehsebab- sebab t er t ent umenj adiber ku- r angper anannya, dan/at au mel ayaniwi l ayah yang l ebi h sempi tdar iwi l ayahsebel umnya.
Jar i nganJal anber dasarkanLi ngkungan danTat aRuang
Sal ahsat uar ahanpemba- ngunan j angka panj ang nasi onal t ahun 2005–2025 seper t i yang t er - cant um dal am Rencana Pemba- ngunan Jangka Panj ang Nasi onal ( RPJPN) adal ah mengur angikesenj angan ant arwi l ayah yang mer upakan per wuj udan pembangunan yang mer at a ke sel ur uh wi l ayah.Unt uki t ul ahar ahdankebi j akan pemba- ngunankewi l ayahansal ahsat unya akan di t uangkan dal am ar ah pengembangan pul au- pul au besar , pengembangan wi l ayah l aut dan pengembangankawasan/ant arkawasan. Ar ahan pengembangan kawasan/ant ar kawasan t er sebut pada dasar nya mer upakan sal ah sat u upaya dal am mendukung per cepat an pembangu- nan wi l ayahyangdapatdi l akukanmel al ui :( 1)
Pengembangan kawasan st r at egi s dan cepatt umbuh;( 2)Pengembangandaer ah t er t i nggal , kawasan per bat asan, dan r awan bencana; ( 3) Pengembangan kawasanper kot aandanper desaan;dan( 4) Penat aandanpengel ol aanper t anahan. Pemer i nt ah t el ah menet apkan 11
( sebel as)pr i or i t asdal am Pr ogr am Aksi Pembangunan Nasi onal2010- 2014,di manadar i11pr i or i t ast er sebutt er dapat8 ( del apan)pr i or i t as yang t er kai tdengan bi dang peker j aan umum dan penat aan r uang seper t i yang t er cant um dal am Renst r aKement er i anPU2010–2014yang mel i put i : ( 1) Pr i or i t as pembangunan
i nf r ast r ukt ur ; ( 2) Pr i or i t as bi dang kesehat an;( 3)Pr i or i t aspenanggul angan kemi ski nan; ( 4) Pr i or i t as ket ahanan pangan; ( 5) Pr i or i t as pembangunan daer ah t er t i nggal ,t er depan,t er l uar ,dan pasca konf l i k;( 6) Pr i or i t as r ef or masi bi r okr asidant at akel ol apemer i nt ahan;( 7)
Pr i or i t as bi dang l i ngkungan hi dup dan pengel ol aan bencana;dan ( 8)Pr i or i t as i kl i mi nvest asidani kl i m usaha.
Ter kai t pr i or i t as t er sebut Kement er i an PU mel akukan dukungan t er hadap peni ngkat an par t umbuhan ekonomidan kesej aht er aan masyar akat yangdi l aksanakansal ahsat unyamel al ui pr ogr am- pr ogr am pembangunan pembangunan i nf r as- t r ukt ur unt uk mengur angikesenj angananat arwi l ayah, dukungant er hadapkawasanper bat asan dan kawasan t er penci lser t a t er i sol i r .
Adapaun kebi j akan pembangunan i nf r ast r ukt ur peker j aan umum dan penat aan r uang yang t er kai t dengan pr i or i t as ke- 5 t er sebut adal ah “ pembangunan i nf r ast r ukt ur sesuai dengan ar ahan Rencana Tat a Ruang Wi l ayahdanpembangunanber ke- l anj ut an di kawasan st r at egi s, t er - t i nggal , per bat asan, daer ah t er i sol i r unt uk mengur angikesenj anganwi l ayah,daer ah r awan bencana, ser t a meni ngkat kan kual i t as l i ngkungan per umahan dan per muki man dan cakupan pel ayanan dasar bi dang peker j aan umum dan per muki man unt uk mewuj udkan kesej aht er aan r akyat yang ber keadi l an dani nkl usi f”. Dal am Per at ur an Pemer i nt ah Nomor26Tahun2008t ent angRencana Tat a Ruang Wi l ayah Nasi onal( RTRWN)
di sebut kan bahwa pada dasar nya kawasan t er t i nggal dapat di t et apkan menj adikawasanst r at egi snasi onal( dar i sudut kepent i ngan per t umbuhan eko- nomi )danhalt er sebutdi l akukandengan t uj uanut amaunt ukdapatmemper cepat
per t umbuhankawasant er t i nggal .Sel ai n i t udal am kebi j akanRTRWNt er sebutj uga di sebut kan bahwa pengembangan kawasan t er t i nggal di l akukan unt uk mengu- r angikesenj angant i ngkatper kem- bangan ant ar kawasan. Sedangkan st r at egi - st r at egipengembanganka- wasan t er t i nggal yang di t et apkan di dal am RTRWN ant ar al ai nmel i put i: ( 1) Memanf aat kansumberdayaal am secar a opt i maldanber kel anj ut an; ( 2) Membuka akses dan meni ng- kat kan aksesi bi l i t as ant ar a kawasan t er t i nggal dan puat per t umbuhan wi l ayah; ( 3) Mengembangkanpr asa- r anadansar ana penunj angkegi at anekonomimasyar akat ; ( 4)Meni ng- kat kanaksesmasyar akatke sumber pembi ayaan; dan ( 5) Meni ngkat kan kual i t as dan kapasi t as sumberdayamanusi adal am pengel ol aan kegi at anekonomi . Per andar ij al anhar usmendukung t at agunal ahan/t anahdar isuat ukawasan secar a efi si en, di mana: ( 1) Jal an mer upakan bagi an dar isi st em j ar i ngan j al an yang t er susun dal am suat u t i ngkat anhi r ar ki ;( 2)Si st em j ar i nganj al an mer upakanbagi anyangt akt er pi sahkan dar i si st em t r anspor t asi di wi l ayah t er sebut ;( 3)Si st em j ar i ngan j al an dan t at a guna l ahan/t anah dar i wi l ayah t er sebut membent uk sat u si st em t r anspor t asidan t at a guna l ahan/t anah yang ef i si en.Menur ut Undang- Undang Nomor26Tahun2007,penat aanr uang di kl asi f i kasi kan ber dasar kan si st em, f ungsi ut ama kawasan, wi l ayah admi ni st r at i f ,kegi at ankawasan,danni l ai st r at egi s kawasan. Jar i ngan j al an st r at egi s nasi onaldi kembangkan unt uk menghubung- kan:( a)Ant ar - PKSN dal am sat u kawasan per bat asan Negar a;( b) Ant ar aPKSNdanpusatkegi at anl ai nnya;
dan ( c) PKN dan/at au PKW dengan kawasanst r at egi snasi onal . Hubungan Ant ar a Si mpul dan
FungsiJal an/Jal anSt r at egi sNasi onal dal am Si st em Pr i merdi per l i hat kandal am Tabel3.
Tabel3.HubunganAnt ar aSi mpuldanFungsi Jal an/Jal anSt r at egi sNasi onaldal am Si st em Pr i mer

## Sumber:PPNo.26Tahun2008
KawasanBudiDayayangmemi l i ki ni l ai st r at egi s nasi onal ( Per at ur an Pemer i nt ah Nomor 26 Tahun 2008 Tent angRencanaTat aRuangNasi onal ) adal ah: kawasan per unt ukan hut an pr oduksi , kawasan per unt ukan hut an
r akyat ,kawasan per unt ukan per t ani an, kawasanper - unt ukanper i kanan,kawasan per - unt ukanper t ambangan,kawasanpe- r unt ukan i ndust r i ,kawasan per un- t ukan par i wi sat a, kawasan per un- t ukan per muki man; dan/at au kawa- san per unt ukanl ai nnya.Kawasanbudidaya sebagai mana di maksud di at as di t et apkan sebagai kawasan andal an sedangkan ni l ai st r at egi s nasi onal mel i put i kemampuan kawa- san unt uk memacuper t umbuhaneko- nomikawasan dan wi l ayah di seki t ar nya ser t a mendor ong peme- r at aan per kembangan wi l ayah. Penet apan kawasan st r at egi s nasi onal di l akukan ber dasar kan kepent i ngan:( a) per t ahanan dan kea- manan;( b)per t umbuhan ekonomi ;( c)
sosi aldan budaya;( d)penda- yagunaan sumberdaya al am dan/at au t eknol ogi t i nggi ;dan/at au ( e) f ungsidan daya dukungl i ngkunganhi dup.
Pr asar anaTr ansport asil ai nnya Kesel ur uhan j al an nasi onalyang ber ada di wi l ayah Pul au Ti mor di kl asi f i kasi kan secar a f ungsisebagai j al an ar t er i pr i mer sesuai Keput usan Ment er i Peker j aan Umum Nomor 360/KPTS/M/2009.
Gambar2Pet aJar i nganJal andiPul au Ti mor Sumber:P2JN,Kondi si2013 Dal am RTRW Pr ovi nsiNTT,j al an ar t er ipr i merdenganst at usj al annasi onal diPul auTi moradal ah:Bol ok–Tenau;Jl . Ke Tenau ( Kupang); Jl . Tua Bat a ( Kupang) ; Jl . Pahl awan ( Kupang); Jl .
Soekar no( Kupang);Jl .A. Yani( Kupang) ;Jl . Si l i wangi( Kupang) ;Jl .Sumba–Sumat er a ( Kupang) ;Jl .Ti mor– Ti mur( Kupang);
Si mpangOesapa–Lap. Ter bangEl t ar i ;Jl . RayaEl t ar i ;Oesapa– Oesao;Oesao – Bokong;Bokong–Bat uput i h;Bat uput i h– Bt sKot a Soe;Jl .Gaj ahmada ( Soe) ;Jl .
Sudi r man( Soe) ;Bt sKot aSoe–Ni ki - ni ki ;
Jl .Di ponegor o( Soe) ;Jl .A.Yani( Soe) ;Ni ki - ni ki– Noel mut i ;Noel mut i– Bt s Kot a
Kef amenanu;Jl .Pat t i mur a( Kef amenanu); Jl
. Kar t i ni ( Kef amenanu) ; Jl . El t ar i ( Kef amenanu) ; Jl . Basuki Rahmat ( Kef amenanu)
;Bt sKot aKef amenanu – Maubesi ; Jl . A. Yani ( Kef amenanu); Maubesi– Nesam ( Ki upukan) ;Nesam ( Ki upukan)–Hal i l ul i k;Hal i l ul i k–Bt sKot a
At ambua;Jl .Supr apt o ( At ambua);Jl . Supomo ( At ambua) ; Jl . M. Yami n ( At ambua) ;Jl .BasukiRahmat( At ambua);
Bt s Kot a At ambua – Mot aai n; Jl .
Mar t adi nat a ( At ambua) ; dan Jl . Yos Sudar so ( At ambua) . Sedangkan j al an kol ekt or pr i mer ( K1) yang ber st at us nasi onaladal ahBt sKot aKef amenanu– Oel f aub;Jl .Di ponegor o( Kef amananu) ;Jl .
Sukar no( Kef amenanu);danJl .Ket umbar ( Kef amenanu) ; Jal an kol ekt or pr i mer dengan st at us j al an pr ovi nsidiPul au Ti mor mel i put ir uasj al an:Oel masi– Amar asi ; Oel masi– Sul amu– Amf oangUt ar a– Oepol i ;Takar i–Amf oangUt ar a;Oepol i– Eban – Kefamenanu; Bat u Put i h – AmanubanSel at an;AmanubanTengah– Boki ng;Amanat un Sel at an – Amanat un Ut ar a;Soe–Mol l oUt ar a;Kef amenanu– Kapan;Kef amenanu–Wi ni–Bi bokiAnl eu – At apupu;At ambua – Lamaknen – Haekesak;danMal akaTengah–Boki ng– Kol bano–AmanubanSel at an–Amar asi –KupangBar at( Sel at anTi mor ) . Jar i nganj al anper bat asanmel i put i r uasj al an:Ruasj al anWi ni–Maubesi– Sakat o–Wi ni–At apupu;RuasMot a’ ai n–
At apupu – At ambua; Napan – Kef amenanu; Mot amasi n – Hal i l ul i k; Haekesak – At ambua;Ba’ a – Papel a; Kal abahi–Tar amana-Mar i t ai ng;Seba– Bol l ow;danHaumeniAna–Soe. Jar i ngan pr asar ana l al u l i nt as di Pul auTi mort er di r iat as:Ter mi nalTi peA t er dapatdiKabupat enKupang;Ter mi nal Ti peBt er dapatdiSoediKabupat enTi mor Tengah Sel at an, Kef amenanu di Kabupat en Ti mor Tengah Ut ar a. Sedangkan r encana pengembangan t er mi nalTi pe A t er dapat diMot a’ ai n sebagaipenghubung per bat asan ant ar negar a di sesuai kan dengan kapasi t as pel ayanandanj uml ahpenumpang. Penyeber angan l i nt as pr ovi nsidi Pul au Ti mor di ant ar anya adal ah Pel abuhan Tenau di Kot a Kupang. Penyeber angan l i nt as kabupat en/ kot a, Pel abuhan Bol ok diKabupat en Kupang danpel abuhanTel ukGur i t adiKabupat en
Bel u. Pel abuhan ut ama dal am t at anan kepel abuhan di NTT yai t u Pel abuhan Nusa Lont ar -Tenau yang ber f ungsi sebagai j ar i ngan t r ans- por t asi l aut i nt er nasi onal unt uk pel ayanan kapal penumpang, par i - wi sat a, ekspor , dan angkut an pet i kemas ekspor - i mpor bar ang ker aj i - nan,seni ,dan pel ayanan sembi l an bahan pokok. Sedangkan pel abuhan pengumpuldipul au Ti mor yai t uPel abuhanWi nidiKabupat enTi mor TengahUt ar adanPel abuhanAt a- pupudi Kabupat en Bel u, ser t a pel abuhan pengumpan di Pul au Ti mor yakni Pel abuhanBoki ngdikabupat enTTSdan Pel abuhanNai kl i udiKabupat enKupang. Al ur pel ayar an sebagai mana di maksudpadaRTRW Pr ovi nsiNTT2010 -2030 t er di r iat as:( 1)Al urpel ayar an i nt er nasi onal mel i put i j al ur : Kupang - Ti morLest e;At apupu–Ti morLest e;dan Kal abahi–Ti morLest e;( 2)Al urpel ayar an nasi onalmel i put ij al ur :Kupang-Lewol eba
– Maumer e– Makasar– Par ePar e– Nunukan–Tar akan;Lar ant uka–Makasar –Bat uLi ci n–Semar ang–Tanj ungPr i uk –Tanj ungPi nang;danEnde-Wai ngapu– Benoa–Sur abaya–Dumai–Sur abaya;
( 3)Al urpel ayar anr egi onalmel i put ij al ur : Kupang–Ndao–Sabu–Rai j ua–Ende– Pul auEnde–Maumbawa–Mbor ong– Wai ngapu – Wai kel o – Labuan Baj o;
Kupang– Nai kl i u– Wi ni– Kal abahi– Mar i t ai ng–Li r ang–Ki sar–Let i ;Kupang – Mananga– Lewol eba– Bal aur i ng – Bar anusa–Kal abahi–At apupu;Kupang – Mananga– Maumer e– Mar apokot– Reo– LabuanBaj o– Bi ma;Kupang– Sabu Rai j ua– Rai j ua– Sabu Rai j ua– Kupang; dan Kupang – Mananga – Maumer e–Sukun–Pal ue–Maur ol e– Mar apokot–Reo–LabuanBaj o–Bi ma. Tat anan kebandar udar aan dal am si si t em t r anspor t asiudar a t er di r iat as: bandarudar apengumpulskal asekunder ;
bandarudar a pengumpulskal a t er si er ; dan bandarudar a pengumpan.Bandar udar apengumpulskal asekunderdiNTT yai t uBandarUdar aElTar idiKot aKupang dengan penggunaan sebagai bandar udar a i nt er nasi onal r egi onal yang mel ayanir ut epener bangandal am neger i dan pener bangan l uar neger i , ser t a ber f ungsiunt ukkegi at anper t ahanandan keamanan di Kabupat en Kupang. Sement ar ai t u,bandarudar apengumpul skal a t er si ert er di r iat as:BandarUdar a WaiOt i( Fr ansSeda)diKabupat enSi kka; BandarUdar aMauHau( I r .UmbuMehang
Kunda) di Kabupat en Sumba Ti mur ;
BandarUdar a Hasan Ar oeboesman di
Kabupat en Ende; dan Bandar Udar a Hal i wendiKabupat enBel u. Sedangkanbandarudar apengumpan t er di r iat as:b.BandarUdar aLekuni kdi Kabupat enBel u;BandarUdar aTer damu diKabupat enSabuRai j ua;BandarUdar a Sat ar t aci k di Kabupat en Manggar ai ; BandarUdar a Mal idiKabupat en Al or ; BandarUdar aGewayant anadiKabupat en Fl or esTi mur ;BandarUdar aWunopi t odi Kabupat enLembat a;BandarUdar aSoadi Kabupat en Ngada;dan Bandar Udar a KomododiKabupat enManggar aiBar at .
Anal i si sHi r ar kiJal an Ber dasar kan pr oyeksi penduduk hi nggat ahun2020makakot a- kot aakan masukdal am kat egor ikot asedangdan keci ldengan f ungsiyai t u Kot a Pusat Kegi at an Nasi onal( PKN) ,Kot a Pusat
Kegi at anWi l ayah( PKW)danKot aPusat
Kegi at an Lokal( PKL) .Pengembangan si st em kot a- kot adiwi l ayahPr ovi nsiNusa Tenggar aTi murdapatdi l i hatpadaTabel 4.
Tabel4Si st emPengembanganKot a- Kot a diPr ovi nsiNusaTenggar aTi murTahun
2020
Hi er ar ki Kot a NamaKot a
Kot a Hi er ar ki I ( PKN) Kot a Kupang, At ambua, Wai ngapu, Labuanbaj o dan Maumer e. Kot a Hi er ar ki I I (
PKW) -I bukot aKabupat en:Baa, Soe,Kef amenanu,
Kal abahi ,Lewol eba, Lar ant uka,Ende,Baj awa, Rut eng,Wai kabubak
-Kot aKecamat an Pot ensi al : Betun, Wei t abul a,Mbay/ Aesesa Kot a Hi er ar ki I I I ( PKL)
I bukot a- i bukot a Kecamat anl ai nnya Dal am Lampi r an Per at ur an
Pemer i nt ah Nomor 26 Tahun 2008 Tent ang RTRWN, pemer i nt ah t el ah menent ukan kawasan- kawasan da- l am wi l ayah I ndonesi a yang men- cakup si st em per kot aan nasi onal ,pel abuhan sebagaisi mpult r ans- por t asil autnasi onal , badarudar asebagaisi mpult r anspor t asi udar anasi onal ,wi l ayahsungai ,kawasan l i ndungnasi onal ,kawasanandal an,dan kawasanst r at egi snasi onal .Kot a,si mpul , wi l ayah, dan kawasan t er sebut j uga mencakup wi l ayah NTT dan ber kai t an dengananal i si sdal am pembahasani ni ,di ant ar anya:
- Kot aKupangdi t et apkansebagaiPKN,
Kot aSoedanKef amenanudi t et apkan sebagai PKW ( Kefamenanu dal am pengem- banganbar umenj adiPKSN) , sedangkanKot aAt ambuadi t et apkan sebagaiPKSN.
- Pel abuhan Tenau Kupang se- bagai si mpul t r anspor t asi l aut nasi onal di t et apkan sebagai pe- l abuhan i nt er nasi onal yang se- dang dal am t ahappemant apan. - BandarUdar aEl t ar iKupang sebagai
si mpult r anspor t asiudar a nasi onal di t et apkan sebagaiban- dar a udar a sekunder ,sedangkan BandarUdar a
Hal i wen At ambua dal am t ahap pemant apan sebagaiBandar Udar a Ter si er . - Wi l ayahSungai( WS)Benanai ndanWS Noel mi namer upakanwi l ayahsungai Li nt asNegar adenganNegar aTi mor
Lest e yang t ahapan pengembangannyaada- l ahkonser vasi sumberdayaai r ,pendayagunaanSDA, danpe- ngendal i andayar usakai r .
- Unt uk kawasan l i ndung nasi onal , CagarAl am GunungMut i sdi t et apkan sebagaikawasan cagaral am dal am t ahapanpengem- banganpengel ol aan kawasanl i n- dungnasi onal ,sedangkan Taman Bur u Dat ar an Bena dal am t ahapanpengembanganpenge- l ol aan kawasant amanbur unasi onal . - Kawasanandal anunt ukKupangdan seki t ar nya,sekt orunggul anper t ani an dal am t ahapan pe- ngembangan kawasan andal an unt uk per t ani an, sekt or i ndust r i dal am t ahapan pengembangan kawasan andal an unt uk i ndust r i pengol ahan, sekt or unggul an par i wi sat a dal am t ahapan r eha- bi l i t asikawasan andal an unt uk par i wi sat a,sekt orunggul anper i - kanan l autdal am t ahapan pe- ngembangan kawasan andal an unt uk kel aut an, sekt orunggul anper t ambangandal am pengem- bangan kawasan andal an unt ukper t ambangan. - Unt uk kawasan st r at egi s na- si onal , KawasanPer bat asanDar atRIdengan negar a Ti mor Lest e dan Kawasan Per bat asanLautRIt er masuk5pul au keci lt er l uar( Pul auAl or ,Bat ek,Dana, Ndana,danMangudu)dengannegar a Ti morLest e/Aust r al i at er masukdal am t ahapan pengem- bangan/peni ngkat an kawasan st r at egi s nasi onaldengan sudut kepent i ngan per t ahanan dan
keamanan.
Dal am Per at ur an Daer ah NTT Nomor9Tahun2005Tent angRencana Tat a Ruang Wi l ayah Pr ovi nsi( RTRWP) NTTTahun2006- 2020di sebut kanbahwa j ar i nganj al anar t er ipr i mermel i put ibagi an dar i si st em j al an nasi onal yang menghubungkan i bukot a pr opi nsi dan/at au PKN yang mel ewat ikot a- kot a i bukot a kabu- pat en dan kabupat en pemekar an,kawasanper bat asannegar a dankawasanst r at egi sdaer ah.Jar i ngan j al ankol ekt orpr i merdenganst at usj al an pr ovi nsi mel i put i j al an yang menghubungkan kawasan- kawasan st r at egi s dal am pul au dan/at au ant ar kabupat en menuj u ke j al an ar t er i pr i merat au ar t er isekunder . Jar i ngan j al anl okalpr i merdenganst at ussebagai j al ankabupat en/kot amel i put ij al anyang menghubungkan pusat - pusat per t umbuhan dal am pul au dan/at au ant ar kabupat en yang menuj u ke j al an kol ekt orpr i merat aukol ekt orsekunder .
PKN, PKW, dan PKL dal am wi l ayahPr ovi nsiNTTmel i put i :Kot aPKN, yai t ukot aKupang,At ambua,Wai ngapu, LabuanBaj o,dankot aMaumer e;Kot a PKW,yai t ukot a- kot ai bukot aKabupat en dani bukot aKabupat enpemekar anser t a i bukot akecamat anst r at egi s;danKot a PKL,yai t umel i put isel ur uhkot ai bukot a kot a kecamat an diKabupat en.Hubu- ngan Jar i ngan Jal an dengan Pusat Kegi at an secar a r el at i f dapat di - gambar kanseper t ipadaGambar2.
Sumber:RTRWPNTT,2005
Gambar2.HubunganJar i nganJal an denganPusatKegi at an diWi l ayahNusaTenggar aTi mur
Penent uankel asj al andi sesuai kan denganUUNomor22t ahun2009t ent ang l al ul i nt asdan angkut an j al an ( Tabel2) , di mana penent uan kel as j al an t er sebut ber dasar kan kemampuan j al an unt uk mener i ma beban l al ul i nt as yang di nyat akan dal am Muat an Sumbu Ter ber at( MST)dal am sat uanTon.Ol eh kar enai t u,di mensikendar aan( l ebardan panj angkendar aan)j ugadi bat asi .Maka dal am anal i si si nipenyesuai ankel asj al an mengacupadar egul asiyangada.Sesuai kondi si daer ah dan kemampuan pembi ayaan ol eh pemer i nt ah, sel ur uh r uasj al anyangdi t i nj audi sesuai kankel as j al annyapal i ngt i nggiyaknikel asIdengan f ungsiar t er imaupunkol ekt or .
Penent uan St at us,Fungsidan Kel as Jal an Ruasj al annasi onalpadasaati ni dengan f ungsi ar t er i pr i mer yang mel i nt asiwi l ayahkabupat enTTSdengan kor i dor j al an yang menghubungkan Pel abuhanLautTenauKupangsebagai si mpult r anspor t asil autnasi onalyang sesuai RTRWN di t et apkan sebagai pel abuhani nt er nasi onal ,mel i nt asiKot a Kef amenanu ( i bukot a Kabupat en TTU) yangsedangdal am pengembanganbar u menj adiKawasan St r at egi s Nasi onal , dan ber uj ung diMot oai n ( At ambua) sebagaiKawasan Per bat asan Dar atRI dengan negar a Ti mor Lest e sebagai
KawasanSt r at egi sNasi onal .Hi r ar kij al an t er sebutber dasar kanst at usdanf ungsi j al an pada pr i nsi pnya sesuaidengan kondi siyangadadanr egul asit at ar uang, sedangkan kel as di t et apkan sebagai j al ankel asI .Demi ki anpul ar uasj al an nasi onaldengan fungsikol ekt or( K1)
di t et apkankel asj al anadal ahkel asI . Ruas j al an pr ovi nsiyang secar a f ungsi di kl asi f i kasi kan sebagai j al an kol ekt or pr i mer , secar a kesel ur uhan sesuai Keput usan Guber nur Nusa Tenggar a Ti mur t ent ang Penet apan Jar i ngan Li nt as Angkut an Bar ang di Wi l ayah Dar at an Ti mor adal ah j al an denganf ungsikol ekt orI Idal am si st em j ar i ngan j al an pr i mer .SesuaiUndang- UndangNomor38Tahun2004,Per at ur an Pemer i nt ahNomor34Tahun2006,dan Kepmen Ki mpr aswi lNomor375 t ahun 2004 ser t a RTRWN,maka hi r ar kir uas j al anyangsaati niber st at usj al anpr ovi nsi diNTTdapatdi sesuai kan. Kawasanper bat asanl autdengan negar at et anggadibagi ansel at anPul au Ti mor , kawasan yang dal am t ahap pengembangan menj adi Taman Bur u Nasi onalser t a akses menuj u kawasan per t ambangan mi nyak bumi , menyebabkanr uasj al anmenuj ukawasan t er sebut per l u di sesuai kan dar i j al an denganst at usj al anpr ovi nsimenj adij al an st r at egi snasi onal .Ol ehkar enai t u,hi r ar ki r uasj al ant er sebutper l udi t i ngkat kandar i j al anpr ovi nsimenj adij al andenganst at us j al anst r at egi snasi onal . Unt ukr uasj al anl ai nyangsaati ni ber st at usj al ankabupat enyangt er di r idar i kor i dorj al anyangmenghubungkankot a kecamat an( PKL)denganPusatKegi at an Li ngkungan,makaber dasar kant at ar uang,
secar a fungsidi kl asi fi kasi kan menj adi j al anl okalpr i mer ,namunkar enaadanya kawasanper unt ukanper t ambanganyang memi l i kini l aist r at egi s nasi onalmaka f ungsij al andi t i ngkat kanmenj adikol ekt or . Unt ukmengakomodi rl al ul i nt askendar aan t ambang aki bat di mensi dan ber at kendar aan ( MST)
, maka kel as j al an di sesuai kanmanj adikel asIdanst at us j al ankabupat en. Ber kai t an dengan f ungsi j al an seper t iyangdi at urdal am PPNomor34
Tahun 2006 Tent ang Jal an, maka penyesuai an hi r ar ki unt uk j al an yang di t i nj auper l udi sesuai kanj ugamengenai l ebarj al an mi ni mum yang di syar at kan unt ukmasi ng- masi ngfungsij al an.Dal am hal i ni , unt uk j al an ar t er i pr i mer di syar at kan l ebar badan j al an pal i ng sedi ki t11 met er ,j al an kol ekt orpr i mer denganl ebarbadanj al anpal i ngsedi ki t9 met er ,danj al anl okalpr i merl ebarbadan j al anpal i ngsedi ki t7, 5met er .
Kesi mpul an Sesuaiur ai andanhasi lanal i si sdi at as,makadi si mpul kanbahwa:
a.Unt uksaati nikl asi f i kasij al an( st at us dan f ungsi )per l u di t i nj au dan di kaj i agar sesuai dengan r encana t at a r uangwi l ayahnasi onal ,t er ut amaj al an dengan st at us j al an pr ovi nsiyang mer upakan kor i dor akses menuj u kawasan st r at egi s nasi onal dan kawasan budidaya ser t a kawasan l i ndung yang memi l i kini l aist r at egi s nasi onal .Kel asj al anber kai t andengan kemampuan j al an unt uk mener i ma beban l al ul i nt as dan di mensi kendar aanpunhar ussesuaidengan ket ent uanr egul asiyangada,t er ut ama j al andenganst at usj al anpr ovi nsidan j al an kabupat en. Sedangkan j al an dengan st at us j al an nasi onalpada pr i nsi pnya sesuaidengan ket ent uan yang ada ber dasar kan kl asi f i kasi menur utst at us,f ungsidankel asj al an.
b.Hi r ar ki j al an di t ent ukan sebagai ber i kut :
- Sel ur uhj al annasi onalyangdi t i nj au pada pr i nsi pnya sesuai dengan ket ent uan yang ada,yai t u st at us j al annasi onaldenganfungsij al an ar t er i ser t a ber dasar kan penggunaan di t et apkan menj adi
j al ankel asI .
- Ruas j al an pr ovi nsiyang semul a mempunyai fungsi kol ekt or di t i ngkat kanmenj adij al andengan f ungsi ar t er i dan st at us j al an st r at egi s nasi onal ser t a ber dasar kan penggunaan di t et apkanmenj adij al ankel asI .
- Sebagi an r uas j al an kabu- pat en yang mer upakan j al ur menuj u l okasi kawasan anda- l an yang semul a mempunyaifungsil okal mengal amipe- ni ngkat an menj adi j al ankol ekt ordanst at usj al ant i dak mengal amiper ubahan yai t u j al an kabupat enser t aj al ankel asI .
c.Dengan adanya penyesuai an kl asi f i kasij al an i nidi har apkan akan dapat menj adisal ah sat u l angkah menj awab t uj uan pem- bangunan nasi onal khususnya pengembangan kawasan per ba- t asan sebagaipi nt u ger bangNegar at et angga,ser t amewu- j udkan pembangunan unt uk ke- sej aht er aan masyar akatdika- wasan per bat asan.
DAFTARPUSTAKA Guber nurNusa Tenggar a Ti mur ,2007, “ Keputusan Gubernur Nusa Tenggara Ti mur”, Nomor 339/KEP/HK/2007 Tent ang Penet apan Ruas- Ruas Jal an Menur utSt at usnya SebagaiJal an
Pr ovi nsidiNusa Tenggar a Ti mur , Pemer i nt ahPr ovi nsiNusaTenggar a
Ti mur ,Kupang
Li em FN,2011, Kesesuai anHi rarkiJal an DanKontri busiBi ayaPemel i haraan Jal an Dari Kendaraan Angkutan Tambang Mangan Di Kabupaten Ti mor Tengah Sel atan, Tesi s,
Uni ver si t as Kat ol i k Par ahyangan,
Bandung
Ment er i Peker j aan Umum, 2009,
KeputusanMenteriPekerj aanUmum Nomor360/KPTS/M/2009 Tentang
PenetapanRuas- RuasJal anDal am Jari ngan Jal an Pri mer Menurut
PerananannyaSebagaiJal anArteri dan Jal an Kol ektor1,Departemen
Peker j aanUmum,Jakar t a
Pemer i nt ah Pr ovi nsi Nusa Tenggar a Ti mur ,2005,“ RencanaTataRuang Wi l ayah Provi nsi Nusa Tenggara
Ti mur 2006 - 2020”, Badan Koor di nasi Tat a Ruang Daer ah Pr ovi nsiNTT,Kupang
Pemer i nt ah Pr ovi nsi Nusa Tenggar a Ti mur ,2011,“
RencanaTataRuang Wi l ayah Provi nsi Nusa Tenggara
Ti mur 2010 - 2030”, Badan Koor di nasi Tat a Ruang Daer ah Pr ovi nsiNTT,Kupang
Pemer i nt ah Republ i k I ndonesi a, 2004,
Undang- UndangRepubl i kI ndonesi a Nomor 38 Tahun 2004 Tentang Jal an,Jakarta
Pemer i nt ah Republ i k I ndonesi a, 2006, Peraturan Pemeri ntah Republ i k I ndonesi a Nomor34 Tahun 2006 TentangJal an,Jakarta Pemer i nt ah Republ i k I ndonesi a, 2008, Peraturan Pemeri ntah Republ i k I ndonesi a Nomor26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang
Nasi onal ,Jakarta
Pemer i nt ah Republ i k I ndonesi a, 2009, Undang- UndangRepubl i kI ndonesi a Nomor22Tahun2009TentangLal u Li ntasdanAngkutanJal an,Jakarta P2JJDi nasPUPr ovi nsiNTT,2010,“ Data Kondi siJal anNasi onalPer30Apri l 2010”, Bal ai Pel aksana Jal an Nasi onalVI I IWi l ayahKer j aPr ovi nsi Bal i ,NTBdanNTT,Kupang Sar osaW,2011, Kebi j akanPengel ol aan Kawasan Perbatasan I ndonesi a, Par t ner shi pPol i cyPaperNo.2/2011,The Par t ner shi p f or Gover nance Ref or m, Jakar t a