## IDENTIFIKASI SISTEM INSENTIF PENGELOLAAN SUMBERDAYA DI LAGUNA SEGARA ANAKAN
Siti Hajar Suryawati 1 , Endriatmo Soetarto 2 , Luky Adrianto 3 dan Agus Heri Purnomo 4
1 Program Studi Ilmu Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan, Institut Pertanian Bogor
2 Departemen Komunikasi dan Pengembangan Manusia, Institut Pertanian Bogor
3 Departemen Perikanan, Institut Pertanian Bogor
4 Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan
Diterima 20 Oktober 2011- Disetujui 11 Desember 2011

## ABSTRAK
Beberapa hasil penelitian menunjukkan bahwa telah terjadi degradasi lingkungan di laguna Segara Anakan  Dibutuhkan upaya menahan laju degradasi laguna dan mempersiapkan masyarakat untuk merespon kondisi tersebut. Berbagai kebijakan telah diambil untuk merespon degradasi tersebut seperti pembuatan infrastruktur dan fasilitas dari pemantapan pengelolaan sumberdaya dan program rehabilitasi lingkungan. Terdapat dua kriteria penting untuk memilih suatu implementasi kebijakan dan program, yaitu efektivitas dan  efisiensi.  Kajian  ini  mengukur  pembiayaan  untuk  berbagai  pilihan  kebijakan  dengan  menggunakan metode  survey  yang  dilaksanakan  pada  bulan  April  -  May  2010.  Kajian  ini  menggunakan  data  yang dikumpulkan dari tokoh kunci yang telah ditentukan sesuai tujuan kajian untuk menggambarkan kelompok masyarakat  yang  memanfaatkan  sumberdaya  di  laguna  Segara  Anakan.  Jumlah  total  responden  adalah 41, yang terdiri dari 25 orang nelayan, 5 orang petani, 5 orang pembudidaya tambak, 2 orang pedagang, dan 2 orang penderes. Sejumlah pertanyaan diajukan untuk mendapatkan informasi tentang jenis insentif, seperti insentif hak kepemilikan, insentif mata pencaharian, insentif pasar, dan insentif fiskal. Hasil kajian menunjukkan bahwa insentif yang tidak langsung seperti pengerukan laguna, budidaya  kepiting atau upah untuk yang mau melakukan penanaman mangrove pada lahan tambaknya merepresentasikan pilihan tepat dari pandangan alternatif pengembangan mata pencaharian dari sisi keefektifan pengelolaan lingkungan.
Kata Kunci: laguna, Segara Anakan, mata pencaharian, insentif
Abstract : Identification of Incentive System of the Resources Management in Segara Anakan Lagoon. By: Siti Hajar Suryawati, Endriatmo Soetarto, Luky Adrianto and Agus Heri Purnomo
Several previous research results indicated environmental degradation at the Segara Anakan Lagoon. There is a need to slow down degradation rate of the lagoon and preparing the community to response it. Some policies were implemented to response degradation such as developing infrastructures and facilities and  rehabilitation  programs.  There  are  two  important  criteria  for  setting  policies,  namely  effectiveness and efficiency. This research is to asses costs pertinent to various policy options based on a survey method that was conducted in April- May 2010. This research used data from selected key respondents through purposive sampling to represent clusters of community dwelling at lagoon. Forty-one respondents were selected consisting of 25 fishers, 5 farmers, 5 brackish water pond operators, 2 middlemen, and 2 palm sap tappers. Research questions include information on various kinds of incentives, such as property right incentive, livelihood incentive, market incentive, and fiscal incentive. Research results showed that indirect incentives such as lagoon dredging, crab seedling or salary for those who have willingness to plant mangrove in brackish ponds represented good options from the perspective of alternative livelihood development as well as the effectiveness of environmental management.
Keywords:  lagoon, Segara Anakan, livelihood, incentive

## PENDAHULUAN
Kawasan  Segara  Anakan  merupakan sebuah ekosistem laguna estuari yang terdiri dari sejumlah ekosistem yang saling berhubungan erat satu dengan lainnya. Ekosistem Segara Anakan meliputi wilayah perairan terbuka, tanah  timbul,  rawa  air  asin  dan  hutan mangrove,  yang  memberikan  tempat  dan habitat  bagi  kehidupan  berbagai  flora  dan fauna yang sangat berharga.  Laguna Segara Anakan memainkan peranan yang sangat penting  dalam  mendukung  produktivitas perairan pantai selatan Pulau Jawa. Laguna ini  telah  menyumbang  produksi  perikanan pantai  lebih  dari  62  milyar  rupiah  dalam satu  tahun,  yang  diprediksikan  dapat ditingkatkan apabila fungsi ekosistem Segara Anakan dapat dimaksimalkan. Sumberdaya hayati di dalam laguna mampu menopang kehidupan masyarakat setempat berupa  hasil  perikanan  payau.  Selain  itu hutan mangrove di dalamnya telah memberi habitat dan tempat bertengger dan bertelur bagi  sejumlah  burung  yang  melakukan pergerakan dan perpindahan.
Estuari Segara Anakan terbentuk sebagai akibat aliran beberapa sungai besar, yang membawa  pasokan  air  secara  melimpah ke  kawasan  tersebut.  Limpasan  air  dari sungai-sungai  ini  dengan  kondisi upland berupa  deforestasi  dan  degradasi  lahan DAS Citanduy (Prasetyo, 2004) yang sudah memprihatinkan  menyebabkan  tingginya tingkat erosi pada air sungai tersebut. Kelanjutan  dari  masalah  ini  menyebabkan secara  langsung  menyebabkan  adanya angkutan sedimen. Sebagian sedimen yang dibawa aliran air sungai akan tersedimentasi pada dasar perairan yang kemudian terakumulasi  menjadi  endapan.  Endapan tersebut telah menyebabkan pendangkalan pada laguna, menyempitnya badan sungai dan  luasnya  perairan  serta  adanya  tanah timbul.
White et al. (1989)  melaporkan bahwa  kecepatan  pengangkutan  sedimen dari  Sungai  Citanduy  mencapai  5  juta  m 3 / tahun sedangkan dari sungai Cikonde serta
sungai kecil lainnya mencapai 770.000 m 3 / tahun. Dengan kecepatan angkutan sedimen dari  Cikonde  sebesar  770.000  m 3 /tahun, terjadi  laju  pengendapan  sebesar  260.000 m 3 /tahun.  Proses  sedimentasi  dari  sungai- sungai tersebut, diperkirakan jumlah sedimen yang mengendap di perairan Segara Anakan  adalah  sebesar  1  juta  m 3 /tahun (ECI,  1997 dalam Susanti,  2006),  yang menumpuk sehingga
menyebabkan terjadinya  proses  pendangkalan  dan penyempitan  (Haryanto,  1999).  Oleh karena itu, luas perairan Segara Anakan terus  mengalami  penyusutan  dengan  laju yang  sangat  tinggi  dari  tahun  ke  tahun (Gambar 1). Rata-rata curah hujan tahunan berkisar  3.500  mm  yang  membawa  erosi tanah  dan  menumpuk  di  perairan  Segara Anakan (Anonimous, 1997). Dengan tingginya laju  pengendapan  tersebut,  Atmawidjaja (1995)  bahkan  memperkirakan  bahwa pada  tahun  2015  Laguna  Segara  Anakan akan  berubah  bentuknya  menjadi  daratan yang  ditumbuhi  berbagai  tumbuhan bakau.
Tingkat sedimentasi yang tinggi di kawasan Segara Anakan sangat mempengaruhi kehidupan  masyarakat  yang  tinggal  di sekitar  kawasan  tersebut,  karena  sebagian besar  penduduk  di  kawasan  tersebut khususnya  kecamatan  Kampung  Laut sangat  menggantungkan  hidupnya  dengan beraktivitas  di  kawasan  Segara  Anakan. Di antara masalah yang muncul dan sangat mengganggu  kehidupan  sosial  ekonomi akibat  sedimentasi  adalah  bahwa  jumlah tangkapan  ikan  masyarakat  kecamatan Kampung  Laut  menjadi  berkurang  karena luas  permukaan  perairan  kawasan  Segara Anakan yang semakin menyempit. Berkurangnya  hasil  tangkapan  ikan  sangat menurunkan tingkat pendapatan para nelayan dan berdampak negatif pada tingkat kesejahteraan masyarakat secara umum.
Kerusakan lingkungan yang menyebabkan penurunan pendapatan tersebut di atas menambah  komplikasi  dalam  upaya pengembangan kondisi sosial ekonomi di kawasan tersebut. Buruknya kondisi berbagai
variabel sosial ekonomi masyarakat Segara Anakan  selama  ini  telah  menghambat pertumbuhan tingkat
kesejahteraan.
Buruknya kondisi variabel-variabel tersebut tercermin misalnya pada tingginya pertumbuhan penduduk, kurangnya kesadaran  masyarakat,  rendahnya  tingkat pendidikan  dan  terbatasnya  pengetahuan tentang  pelestarian  lingkungan.  Lebih lanjut,  rendahnya  tingkat  kesejahteraan mendorong masyarakat untuk melakukan praktek-praktek  pemanfaatan  sumberdaya secara berlebihan dan tanpa memperhitungkan keberlanjutannya.
Ragam usaha masyarakat di kawasan ini  secara  garis  besar  dapat  digolongkan kedalam  3  (tiga)  kelompok,  yaitu  :  (a) usaha-usaha di sektor perikanan, baik yang berbasis perikanan tangkap maupun budidaya,  dari  kegiatan  produksi  hingga ke  pemasaran,  (b)  usaha-usaha  di  sektor pertanian, termasuk pertanian sawah maupun kebun,  dan  (c)  usaha-usaha  jasa  berbasis lingkungan alam, termasuk transportasi dan  wisata.  Proporsi  masyarakat  menurut kelompok  mata  pencaharian  dapat  dilihat pada Gambar 2.
Gambar 1. Perkembangan Perubahan Luas Laguna Segara Anakan, 1890-2007. Figure 1. Development Changes in Area of Segara Anakan Lagoon, 1890-2007.
Gambar 2. Jenis Kelompok Mata Pencaharian yang Tersedia oleh Alam. Figure 2. Type of Available Natural-based Livelihood.
Sumber: Anonimous (2002) & Anonimous (2007).
Source: Anonimous (2002) & Anonimous (2007).
Oleh  karena  itu  perlu  dilakukan upaya perbaikan pengelolaan sumberdaya yang  diarahkan  untuk  memperbaiki  sistem pengelolaan sumberdaya alam yang mampu  memberikan  manfaat  tidak  saja ekonomi tetapi juga jasa lingkungan dengan tetap menjamin kelestariannya. Pengelolaan sumberdaya dengan membangun kemandirian sosial-ekonomi masyarakat dapat dilakukan melalui sistem insentif.  Menerapkan sistem insentif  dan  disinsentif  terhadap  upaya pengelolaan sumberdaya alam, diharapkan dapat memulihkan sumberdaya yang sudah rusak.
Dengan latar belakang di atas, penelitian ini dimaksudkan untuk memberikan kontribusi terhadap perumusan kebijakan alternatif yang berpotensi untuk diterapkan untuk mengurangi permasalahan sosial ekonomi di Segara Anakan terkait dengan  kerusakan  laguna.  Secara  spesifik, penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi sistem insentif yang sesuai dengan kondisi setempat, untuk mendorong penganekaragaman  mata  pencaharian masyarakat,  sebuah  kebijakan  alternatif potensial yang banyak disebut dalam hasil-hasil penelitan terdahulu.

## METODOLOGI

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Lokasi penelitian dipilih secara sengaja, yaitu pada komunitas Kampung Laut di kawasan Segara Anakan, Kabupaten Cilacap, Propinsi Jawa Tengah (Gambar 3).  Ada empat buah desa yang berada di laguna, yaitu Desa Ujung Alang, Desa Ujung Gagak, Desa Panikel dan Desa Klaces. Penelitian ini dilaksanakan pada bulan April - Mei 2010.

## Jenis dan Sumber Data
Data yang dikumpulkan berupa data primer dan data sekunder. Data primer bersumber langsung dari masyarakat sekitar laguna Segara Anakan melalui teknik
wawancara terstruktur menggunakan kuesioner sedangkan data sekunder diperoleh dari berbagai
sumber terdokumentasi,  yaitu  laporan-laporan hasil  penelitian  terdahulu,  dan  laporan- laporan teknis maupun bentuk publikasi lain dari lembaga terkait, terutama Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Cilacap  dan  Kantor  Pengelola  Sumberdaya Kawasan Segara Anakan.
Gambar 3. Lokasi Penelitian di Laguna Segara Anakan. Figure 3. Research Location in Segara Anakan Lagoon.

## Metode Pengumpulan dan Analisis Data
Penelitian ini menggunakan pendekatan studi kasus, menggunakan data yang terkait  dengan  variabel-variabel  terpilih untuk  menggambarkan  bentuk-bentuk pencaharian yang ada, penilaian responden pada berbagai bentuk insentif, perkiraan dampaknya terhadap keberlanjutan sumberdaya,  faktor-faktor  yang  relevan, dan  prediksi  tentang  bobot  bentuk-bentuk insentif  tersbut  berdasarkan  sejumlah kriteria.  Data-data  tersebut  dikumpulkan melalui  teknik  wawancara  langsung  dan berpedoman pada daftar pertanyaan yang telah disediakan (Singarimbun dan Effendi, 2000).
Mengacu pada Sitorus (1998), jumlah responden dalam penelitian studi kasus ini  didasarkan  pada  syarat  kecukupan informasi menurut justifikasi peneliti, serta syarat  efisiensi  dimana  data  diperoleh secara mencukupi dengan korbanan sekecil- kecilnya dalam hal waktu, akses dan biaya.

## Penggalian data dilakukan dengan
wawancara menggunakan kuesioner dengan responden  yang  diambil  secara  sengaja (purposive sampling ) untuk mewakili berbagai pelaku yang terkait dengan pemanfaatan sumberdaya di laguna Segara Anakan. Responden yang dipilih meliputi nelayan dan bukan nelayan (petani, petambak, bakul dan penderes)  serta  tokoh  kunci  seperti  tetua desa  yang  terdiri  dari  tokoh  adat,  kepala dusun dan pejabat pemerintah.
Berdasarkan pada kerangka sampling  di  atas,  jumlah  responden  yang diwawancara  adalah  41  orang  dengan rincian: 25 nelayan, 5 petani, 5 petambak, 2  bakul,  dan  2  penderes  (Tabel  1). Sementara itu, untuk menunjang penggalian informasi aspek kualitatif, digunakan wawancara  dan Focus  Group  Discussion (FGD) dengan 8 tokoh kunci seperti sesepuh desa, otoritas kantor pengelola serta pihak lain yang terkait dengan pengelolaan laguna.
No Narasumber/ Resource Person Jumlah/ Number Keterangan/ Remark 1 Nelayan/ Fisher 25 Terdiri dari nelayan jaring apong, nelayan penjala, nelayan kepiting, pengumpul kerang, nelayan laut lepas/ Consists of apong fishers, cashnet fishers, crab fishers, and offshore fishers 2 Petani/ Farmer 5 Merupakan petani sawah tadah hujan/ Rain fed paddy field farmers 3 Petambak/ Brackish water pond operator 5 Merupakan petambak udang dan bandeng/ Shrimp and milkfish aquaculturists 4 Bakul/ Middlemen 3 Merupakan pedagang pengumpul hasil perikanan/ First buyers for fishery products 5 Penderes/ Palm sap tapper 3 Juga pembuat gula kelapa/ Also process palm sugar 6 Sesepuh desa/ Village elder 5 Merupakan orang yang dituakan dan disegani/ Most respected people in the village 7 KPSKSA/ Segara Anakan Management Officer 3 Staf  kantor pengelola sumberdaya kawasan laguna Segara Anakan, yang dipandang memiliki pengetahuan yang memadai/ Knowledgeable persons of the segara anakan management office)

## Tabel 1. Responden dan Informan Penelitian.
Table 1. Respondents and Research Informants.
Sumber : Data Primer (2010) Source : Primary Data (2010).
Analisis keberlanjutan mata pencaharian dilakukan dengan metode Coastal Livelihood System Analysis (CLSA). CLSA merupakan salah satu penilaian yang objektif dalam menentukan keberlanjutan mata pencaharian masyarakat pesisir  (Adrianto,  2005).  Dalam  tulisan  ini analisis dilakukan dengan memodifikasi tahapan analisis insentif  berbasis masyarakat untuk konservasi sumberdaya alam yang dikembangkan oleh Emerton (2002) yang dapat dilihat pada Gambar 4.
Kawasan  Segara  Anakan  merupakan wilayah laut ( laguna segara ) yang terletak di antara Pulau Jawa dan Pulau Nusakambangan, yang terdiri atas daratan seluas 11.940 Ha, perairan rawa bakau seluas 29.400 Ha dan perairan  rawa  payau  seluas  4.000  Ha.  Di kawasan ini, bermuara 6 sungai besar, yakni sungai Citanduy, Cikonde, Cibeureum, Ujung Alang, Kembang Kuning, dan Donan. Sungai- sungai tersebut berasal dari dua daerah aliran sungai (DAS)yang masing-masing adalah DAS
Mengumpulkan informasi tentang mata pencaharian dan kondisi sumberdaya alam (Gathering background information on community livelihoods and natural resources )
Menganalisis pengaruh masyarakat terhadap kondisi sumberdaya alam
(Analysing community influences on natural resources )
Mengidentifikasi kebutuhan masyarakat
(Identifying community needs )
Memilih sistem insentif bagi konservasi sumberdaya alam (Choosing incentives systems for natural resources )
Gambar 4. Tahapan Analisis Sistem Insentif Pengelolaan Sumberdaya Alam di Laguna Segara Anakan. Figure 4. Steps in Natural Resources Management Incentives System Analysis in Segara Anakan Lagoon.

## FAKTOR LOKAL DALAM PENGEMBANGAN MATA ALTERNATIF

## 1. Keadaan Umum Wilayah
Terkait dengan keberadaan dan potensi pengembangan mata pencaharian alternatif, secara umum karakteristik sumberdaya dan alam di Segara Anakan membatasi dan memberikan peluang bentuk-bentuk pekerjaan berbasis air atau kepulauan. Hal ini tidak terlepas dari posisi geografis maupun fitur-fitur fisik dari kawasan tersebut, sebagaimana dideskripsikan sebagai berikut.
Citanduy dan DAS Segara Anakan. DAS Citanduy memiliki luas sekitar 350.000 ha sedangkan DAS Segara Anakan 96.000 ha (Napitupulu dan Ramu, 1982). Sungai Citanduy sebagai sungai terbesar dan menyumbang sekitar 80% debit yang masuk ke laguna.
Cekung laguna di Segara Anakan dipenuhi oleh dua jenis masa air yang berbeda, yaitu masa air laut yang berasal dari Samudra Hindia melalui dua celah, timur dan barat, dan masa air tawar yang berasal dari sungai-sungai yang bermuara ke laguna. Air laut yang masuk ke
Segara Anakan pada waktu pasang bercampur dengan masa air tawar dari Sungai Citanduy, dan terdistribusikan ke laguna utama dan ke sungai-sungai kecil di dalamnya serta kawasan hutan mangrove. Pada saat surut, air tawar dari Sungai Citanduy langsung masuk ke Samudra Hindia melalui celah sebelah barat. Masa air beserta partikel lumpur yang dikandungnya tertahan di sekitar celah sebelah barat selama air surut. Pada pasang tinggi berikutnya, dan setelah terjadi percampuran dengan masa air laut, masa air tawar tersebut tersirkulasi dan kembali masuk ke cekung laguna (Anonimous, 1999).

## 2. Kondisi Sosial Ekonomi Umum
Kondisi sosial ekonomi di Segara Anakan secara umum menunjukkan homogenitas pada sebagian besar aspek, dengan sejumlah deviasi pada beberapa aspek lainnya. Deviasi-deviasi tersebut dapat dikaitkan dengan gugus-gugus administratif dari wilayah yang ditetapkan sebagai sebuah  kecamatan  mandiri  tersebut,  yaitu Kecamatan Kampung Laut. Gugus administratif tersebut adalah 4 (empat) wilayah desa, Ujung Alang,  Ujung  Gagak,  Panikel  dan  Klaces.
Di sebagian dari desa tersebut, mayoritas masyarakatnya  berkarakter  social  ekonomi berbasis air sedangkan di sebagian lainnya, sebagian penduduk telah bertransformasi ke masyarakat berbasis pertanian.
Sebelum  terjadi  penyusutan  luasan laguna, sebagian besar penduduk Kampung Laut bermata pencaharian sebagai nelayan yang wilayah eksplotasinya adalah perairan laguna, dan sebagian kecil merupakan nelayan laut lepas/samudera. Petani merupakan profesi yang juga dijalani masyarakat pada saat itu, tetapi hanya terkonsentrasi di wilayah tertentu, yaitu Dusun Lempong Pucung, Desa Ujung Alang. Sejalan  dengan  penyusutan  luasan  laguna dan peningkatan luasan tanah timbul akibat sedimentasi yang terus berlanjut, sebagian desa mengalami pertambahan luas daratannya, dan memungkinkan berkembangnya pencaharian- pencaharian berbasis pertanian. Desa Ujung Gagak dan Panikel merupakan desa-desa yang pada saat ini berkembang menjadi desa-desa pertanian dengan tingkat kepadatan penduduk yang lebih tinggi dibandingkan dengan desa- desa yang lain. Sebaran penduduk menurut lapangan usaha secara rinci disajikan pada Tabel 2.

## Tabel 2.  Persentase Sebaran Penduduk di Kecamatan Kampung Laut berdasarkan Lapangan Usaha (2008).
Table 2.  Percentage  Distribution  of  Population  in  Kampung  Laut  District  by  Occupational Status (2008).
Sumber : Anonimous (2009a). Source : Anonimous (2009a).
No Jenis pekerjaan/ Field of Occupation Persentase/ P ercentage 1 Pertanian/ Farming 34,8 2 Perikanan/ Fishery 47,5 3 Pertambangan/ Mining 0,1 4 Industri/Kerajinan/ Hhousehold industry 0,7 5 Listrik, gas, dan air/ Electricuty, gas, water 0 6 Konstruksi bangunan/ Civil construction 2,3 7 Perdagangan/ Trade 7,1 8 Angkutan dan Komunikasi/ Transportation and communication 1,1 10 Jasa-jasa/ Services 2,8 11 Lain-lain/ Others 3,6

## Kondisi sosial yang mencirikan masyarakat
Kecamatan Kampung Laut dalam dan penting kaitannya dengan upaya pengembangan pencaharian adalah buruknya kondisi pendidikan masyyhrarakat.  Hal  ini  misalnya  tercermin dari minimnya sarana prasarana pendidikan di  kecamatan  tersebut.  Berdasarkan  data dan  informasi  dari  BPS  Kabupaten  Cilacap (Anonimous, 2009a), di lingkungan masyarakat Segara  Anakan,  hanya  tersedia  bangunan Sekolah  Dasar  sebanyak  5  buah,  Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama 2 buah dan SLTA sederajat sebanyak 1 buah (Tabel 3).  Angka- angka tersebut sangat tidak memadai dibanding jumlah  penduduk  yang  ada.  Tabel  4 menunjukkan  akibat  yang  muncul  dari keterbatasan sarana prasarana tersebut, yaitu dimana capaian pendidikan masyarakat Segara Anakan sangat rendah.

## 3. Kondisi Mata Pencaharian Masyarakat

## Mata Pencaharian Berbasis Perairan
Berdasarkan  data  Statistik  Perikanan (Anonimous,  2007),  terdapat  sebanyak  28 rumah  tangga  nelayan  di  Segara  Anakan (Kecamatan  Kampung  Laut).  Para  nelayan tersebut  mempergunakan  berbagai  jenis perahu  dan  alat  tangkap.  Jumlah  perahu yang dipergunakan nelayan Segara Anakan menurut  jenisnya  dapat  dilihat  pada  Tabel 5 sedangkan jenis alat tangkap utama dapat dilihat pada Tabel 6. Selain alat-alat utama, masayarakat juga mempergunakan berbagai alat tangkap lain seperti caduk cumi, jaring pasang surut (apong ), alat pengumpul kerang, dan alat pengumpul ubur-ubur.
Tabel 3.  Jumlah Sekolah menurut Desa di Kecamatan Kampung Laut (2008). Table 3.  Number of School by Village in Kampung Laut District (2008).
No Desa/ Village SD/ Elementary School SLTP/ Junior High School SLTA/ High school 1 Ujung Gagak 2 1 - 2 Ujung Alang - - - 3 Klaces - - 1 4 Panikel 3 1 - Jumlah/ Total 5 2 1
Sumber : Anonimous (2009a). Source : Anonimous (2009a).
Tabel 4.  Tingkat Pendidikan Kecamatan Kampung Laut (2008). Table 4.  Level of Education in Kampung Laut District (2008).
No
Capaian Pendidikan/ Educational Achievement
Jumlah Orang/ Number of People 1 Tidak/ Belum Sekolah/ No formal education 3,835 2 Tidak Tamat SD/ Not finished elementary school 1,629 3 Belum Tamat SD/ Finishing elementary school 1,938 4 Tamat SD/ Finished elementary school 4,623 5 Tamat SLTP/ Finished junior high scool 660 6 Tamat SLTA/ Finished high school 374 7 D1/D2/ Finished diploma 16 8 Akademi/ PT/ Finished academy/ university 51 Jumlah/ Total 13,105
Sumber : Anonimous (2009a). Source : Anonimous (2009a).

## Nelayan
Berdasarkan hasil wawancara, nelayan di Segara Anakan menggunakan berbagai alat tangkap untuk sasaran ikan atau kelompok ikan yang berbeda. Sebagai contoh, jaring apong dipergunakan untuk membidik sasaran udang windu, udang krosok/peci, dan ikan belanak; jaring kantong untuk  belanak, udang windu, udang krosok/peci; jala udang untuk udang windu; dan wadong untuk kepiting. Kegiatan penangkapan dikonsentrasikan pada badan air laguna, aliran sungai dan di beberapa lokasi tergenang di sekitar hutan mangrove. Frekuensi kegiatan  maupun  volume  hasil  tangkapan yang diperoleh setiap tahunnya mengalami penurunan.  Seperti  yang  telah  dijelaskan bahwa sedimentasi menjadi penyebab dari penurunan hasil tangkapan.
Akibat penyusutan laguna terus menerus dan menurunnya produktivitas perairan laguna, berkembang satu jenis alat tangkap destruktif yang banyak digunakan oleh nelayan, yaitu jaring  apong.  Jaring  apong  adalah  jaring yang menyerupai mini trawl namun bersifat pasif, dipasang untuk menghadang aliran arus
ketika pasang dan bersifat menetap. Jaring ini bersifat merusak sumberdaya perikanan karena menggunakan mata jaring ( mesh size ) yang cukup kecil. Ikan-ikan yang belum cukup besar untuk dipanen, seringkali tertangkap dengan menggunakan jaring tersebut. Tidak hanya menurunkan stok ikan yang layak panen, pengetahuan lokal yang dimiliki oleh responden menunjukkan bahwa penggunaan alat destruktif tersebut menyebabkan hilangnya beberapa jenis ikan dari perairan Segara Anakan. Jala udang  digunakan  dengan  cara  ditebar  di perairan sekitar mangrove yang tidak terlalu dalam. Pengoperasiannya dilakukan pada saat siang hari dengan menggunakan kapal jukung. Sebagian besar nelayan di Segara Anakan adalah pemilik jaring apong.
Jaring kantong merupakan alat yang bersifat mobile , yang juga merupakan bentuk penyesuaian terhadap perubahan pada laguna akibat sedimentasi tersebut. Jaring ini terdiri tiga lapis, yang dalam operasinya dipasang di sekitar hutan mangrove. Nelayan dengan alat tangkap ini bergerak dengan menggunakan perahu jukung bermotor tempel yang disebut
Tabel 5.  Jumlah Perahu Nelayan menurut Ukuran Kapal di Kecamatan Kampung Laut (2008). Table 5.  Number of Fishers Boats by Ship Size in Kampung Laut District (2008).
No Jenis Perahu/ Type of Boat Jumlah Unit/ Number of Unit 1 Perahu/Kapal/ Unengined boat 228 2 Jukung Tanpa Mesin/ Engined boat 85 3 Jukung dengan Mesin 143
Sumber : Anonimous (2009a). Source : Anonimous (2009a).
Tabel 6.  Jumlah dan Jenis Alat Tangkap di Kecamatan Kampung Laut (2008). Table 6.  Number and Type of Fishing Gear in Kampung Laut District (2008).
No Jenis alat Jumlah (Unit) 1 Gillnet/ Gillnet 146 2 Pintur/Wadong/ crab trap 319 3 Bubu/ Fish trap 88 4 Lain-lain/ Oothers 175
Sumber : Anonimous (2009a). Source : Anonimous (2009a).
gantar atau didayung sesuai arah pasang dan surut perairan laguna. Dalam pencarian ikan, biasanya hanya terdapat satu atau atau dua orang nelayan, yang melakukan kegiatan penangkapan sepanjang musim.
Lokasi-lokasi utama bagi nelayan jala berubah dari waktu ke waktu, sejalan dengan berubahnya  konsentrasi  stok  ikan.  Dengan pola seperti itu, nelayan jala dapat merespon perubahan alam yang terjadi di laguna dengan cukup baik. Hasil tangkapan beragam jenis dan  ukurannya  dan  jumlahnya  pun  cukup signifikan, relatif terhadap biaya operasional yang dikeluarkan oleh nelayan. Terlepas dari hasil  tangkapan  yang  memadai,  nelayan penjala pada umumnya tidak cukup mampu untuk memperoleh pendapatan yang besar. Sistem jual beli yang ada, dimana penjual dan pembeli (bakul) melakukan transaksi langsung dengan pembayaran tunai, dengan harga yang ditentukan oleh bakul, menyebabkan kecilnya margin yang diperoleh nelayan penjala.
Berbeda dengan kedua jenis alat tangkap yang  telah  disebutkan  terdahulu  dimana operasi penangkapan dilakukan secara lebih intensif,  wadong  adalah  jenis  alat  tangkap yang penyesuaiannya terhadap kondisi alam dilakukan dengan mengkhususkan pada target- target yang selama di waktu sebelumnya kurang diekspolitasi, yaitu kepiting. Alat ini terbuat dari anyaman bambu dan termasuk dalam kategori  trap net. Pengoperasian wadong dilakukan dengan memanfaatkan saat pasang dan surut. Wadong dipasang pada saat surut terendah yang terjadi selama 2,5 jam. Waktu utama pemasangan wadong adalah sekitar pukul dua siang sedangkan pengangkatan dilakukan pada pukul delapan pagi pada hari berikutnya. Biasanya nelayan bermalam di atas jukungnya, di gubuk bekas pekerja tambak yang ditinggalkan atau di rumah penduduk terdekat. Setiap kali menangkap kepiting jumlah bubu yang ditebar oleh masing-masing nelayan  berbeda-beda  tergantung  jumlah kepemilikannya. Pada kondisi normal, peluang alat terisi kepiting 10-25%, tergantung pada penguasaan orientasi wilayah dan pengalaman nelayan wadong.
Dengan pertimbangan efisiensi waktu, sebagian nelayan memiliki dan mengoperasikan lebih dari satu jenis alat tangkap. Bagi nelayan Segara Anakan, kombinasi antara alat tangkap wadong  dan  jaring  kantong  merupakan perpaduan yang memungkinkan waktu melaut nelayan menjadi efektif dan efisien, meskipun strategi seperti itu menyebabkan kebutuhan tenaga lebih besar besar. Hal tersebut karena nelayan mengoperasikan wadong pada pagi hari dan meneruskan operasinya di siang hari, yaitu dengan alat tangkap kantong. Contoh lain dari kombinasi alat tangkap yang telah dikembangkan oleh masyarakat Segara Anakan dalam rangka merespon perkembangan negatif di  laguna  adalah  kombinasi  alat  tangkap apong dengan jala udang, dimana biasanya nelayan menggunakan apong pada saat musim kemarau dan menggunakan jalan udang pada saat musim penghujan.
Bagi  masyarakat yang tidak memiliki modal  yang  mencukupi  untuk  melakukan berbagai bentuk penyesuaian seperti tersebut di atas, pencaharian berbasis perairan yang dijalankan pada umumnya adalah pengumpulan berbagai  jenis  kerang,  di antaranya kerang sungai (Soxidomus spp),  kerang  bulu  ( Arca spp)  dan  kerang  darah  ( Andara spp).  Bagi sebagian masyarakat lain, aktivitas mencari kerang merupakan kegiatan tambahan di luar waktu rutin di luar aktivitas utama. Dalam kondisi normal, dalam waktu 4 (empat) jam, seorang pengumpul rata-rata mendapatkan 5 ember kerang. Hasil ini pada umumnya dijual secara langsung kepada bakul. Oleh sebagian bakul, kerang dijual kepada konsumen dalam keadaan  bercangkang  dan  dikemas  dalam karung, sedangkan sebagian bakul lainnya menjual kerang dalam kondisi tanpa cangkang.
Sebagai bentuk respon lain terhadap penurunan kondisi perairan laguna, sejumlah kecil masyarakat melakukan penangkapan lepas pantai. Pencaharian berbasis perairan jenis ini dilakukan terutama oleh masyarakat Desa Ujunggagak, yaitu Dusun Karangjaya, Dusun Karanganyar, Dusung Karangsari dan Dusun Karangmulya. Alat tangkap yang digunakan adalah jaring dengan menggunakan perahu
fiber dengan mesin penggerak berukuran 20 PK. Waktu penangkapan nelayan lepas pantai adalah 2-3 hari sedangkan jenis tangkapan utamanya adalah lobster.
Kegiatan  mencari  lobster  biasanya dilakukan secara berkelompok. Alat tangkap yang digunakan adalah jaring sirang ( gillnet monofilament ).  Ukuran  mata  jaring  yang digunakan  berkisar  antara  2,5  –  4,5  inci dengan panjang jaring sekitar 30 – 50 depa atau 45 -75 m dan lebar 1 – 3 m. Jaring sirang sendiri dapat digunakan untuk menangkap ikan. Penangkapan lobster ini tergantung pada musim, untuk menghemat tenaga, waktu dan biaya operasional. Pemasarannya sendiri dilakukan ke Pangandaran - Ciamis yaitu ke PT ASI PUDJIASTUTI yang memang sudah lama menggeluti ekspor lobster.

## Pembudidaya Ikan
Di antara masyarakat penduduk kawasan Segara Anakan, pembudidaya ikan merupakan kelompok minoritas, yang keberadaannya relatif baru dibanding masyarakat nelayan. Budidaya  ikan  dilakukan  sejak  munculnya tanah  timbul  di  perairan  Segara  Anakan, yang  seperti  telah  disinggung  merupakan dampak sedimentasi dari sungai-sungai yang bermuara di Segara Anakan. Tipe budidaya yang ada di Segara Anakan adalah budidaya tambak skala tradisional dengan komoditas utama berupa bandeng, udang dan kepiting. Kegiatan budidaya ini terkonsentrasi di Dusun Bondan, Desa, dimana hampir seluruh warganya mengusahakan tambak udang dan bandeng secara tradisional. Budidaya ini menerapkan sistem  sylvofishery empang parit dengan tanaman mangrove.
Para  petambak  umumnya  adalah pendatang asal Karawang Jawa Barat yang telah berpengalaman. Pada komunitas petambak ini  terdapat  hal  yang  cukup  menarik  yaitu bahwa anggotanya telah mampu mengorganisir kelompok mereka dengan pembagian peran sosial,  yaitu  melalui  spesialisasi  pekerjaan yang memungkinkan desa tersebut menjadi pemukiman yang relatif mandiri. Spesialisasi
peran yang unik bahkan diemban pula oleh kepala dusun, yang selain menjadi petambak dan pedagang penampung hasil tambak juga berperan sebagai keamanan pada saat musim panen tambak. Kemudian, sebagian petambak juga  berprofesi  sebagai  tukang  kayu  yang membuat dan menyiapkan sarana tambak.

## Mata Pencaharian Berbasis Daratan

## Petani
Pertanian di Segara Anakan berkembang pesat sejak kemunculan tanah timbul secara luas akibat sedimentasi yang semakit cepat. Sejauh ini, pertanian di wilayah ini mengandalkan curah  hujan  sebagai  sumber  pengairannya sehingga hanya panen satu kali dalam setahun. Pencaharian jenis ini pada umumnya dijalani oleh warga di Dusun Lempong Pucung dan beberapa dusun di Desa Panikel. Pertanian ini bersifat subsisten, dilakukan dengan sistem sawah tadah hujan dengan pola tanam sekali dalam setahun dan produktivitas yang sangat rendah. Sebagian besar lahan belum bisa dimanfaatkan secara lebih baik untuk pertanian terutama padi, karena masih terkendala masuknya air payau ke lahan pertanian terutama di saat pasang. Meskipun demikian, usaha substitusi di saat musim sela berupa kebun palawija, buah-buahan seperti jeruk dan pisang serta usaha penderesan gula kelapa, dan usaha di bidang perikananan, misalnya nelayan penjala.

## Penyadap Nira Kelapa (Penderes)
Usaha penderes adalah usaha penyadapan nira kelapa untuk bahan baku gula merah. Pada umumnya dilakukan oleh rumah tangga yang kepala keluarganya adalah petani sawah tadah hujan sebagai mata pencaharian sampingan. Meskipun ada juga penderes ini merupakan pendatang dari Kabupaten Purbalingga atau daerah lainnya yang menjadikannya sebagai profesi utama, mereka dikenal sebagai amen. Penyadapan nira kelapa dilakukan oleh kepala keluarga  sedangkan  pengolahan  gulanya dilakukan oleh istri (ibu rumah tangga). Kayu bakar yang dipergunakan dalam pengolahan
gula kelapa ini  pada umumnya dibeli dari pemasok lokal dengan harga Rp 70.000 per perahu. Pembuatan gula kelapa yang sifatnya masih tradisional ini pada umumnya statis, penderes tidak terpikir untuk meningkatkan mutu produksi, misalnya ukuran. Karena mereka mengganggap  tidak  ada  perbedaan  harga, yang ada pekerjaan menjadi semakin lama.

## SISTEM INSENTIF BERBASIS MASYARAKAT
Pengertian insentif dalam penelitian ini mengacu pada definisi Wijayanto (2007). Dalam hal ini, insentif adalah semua bentuk dorongan spesifik atau rangsang/stimulus yang berasal dari institusi eksternal baik pemerintah maupun non-pemerintah, yang dirancang  dan  diimplementasikan  untuk mempengaruhi atau memotivasi masyarakat, baik secara individu maupun kelompok. Melalui insentif, masyarakat didorong untuk bertindak atau mengadopsi teknik dan metode baru yang bertujuan untuk memperbaiki kondisi. Sistem insentif dihubungkan dengan kinerja terukur yang digunakan untuk mengontrol output. Insentif merupakan sesuatu yang digunakan untuk memberikan hadiah yang sesuai dengan perilaku masyarakat. Dalam hal ini, insentif adalah salah satu atau kombinasi dari  beberapa  hal  berikut:  1)  pembayaran atau pemberian konsesi untuk merangsang output (keluaran) Insentif yang dilakukan bisa secara langsung, tidak langsung atau bahkan tanpa insentif. Mengacu pada Ostrom et al. (1993), insentif dan disinsentif bukan hanya sekedar penghargaan atau hukuman, melainkan menyangkut perubahan positif atau negatif pada hasil ( outcomes ) yang dalam pandangan individu  akan  dapat  dihasilkan  dari  suatu tindakan yang dilakukan berdasarkan kaidah atau aturan tertentu baik dalam konteks fisik maupun sosial.
Dalam konteks pengelolaan sumberdaya di kawasan laguna Segara Anakan di dalam penelitian ini, analisis terhadap sistem insentif dikaitkan dengan sejumlah sasaran insentif. Sasaran-sasaran tersebut adalah aset produksi utama, alternatif mata pencaharian, ukuran pasar, penguatan usaha dan kondisi sosialnya.
Analisis tersebut juga dikaitkan dengan tata cara pemberiannya, yaitu apakah langsung atau tidak langsung, dengan mempertimbangkan respon  masyarakat  dan  prediksi  terhadap keberlanjutan sistem sosial-ekologis di laguna Segara Anakan. Secara ringkas sistem insentif yang berhasil didentifikasi dalam penelitian ini dapat dilihat pada Tabel 7.
Bentuk pemberian insentif secara langsung yang berhasil diidentifikasi dalam penelitian ini dengan mempertimbangkan sasaran insentif yang sudah disebutkan sebelumnya diantaranya adalah: pemberian SPPT, upaya alih profesi, penyediaan informasi dan teknologi, pemberian subsidi  upah  langsung,  pemberian  kredit modal  kerja,  bantuan  pangan,  penanaman mangrove dan pelayanan sosial baik transportasi, kesehatan, dan sebagainya. Adapun bentuk pemberian insentif secara tidak langsung yang berhasil  diidentifikasi  dalam  penelitian  ini diantaranya adalah pengaturan lahan produksi, peningkatan sarana prasarana usaha alternatif, pendidikan dan pelatihan, serta pendampingan, stabilitasi harga, perbaikan jalur pemasaran, pembukaan akses pasar, pengaturan harga faktor produksi, penghargaan berbasis kinerja, penguatan kelembagaan lokal, dan perbaikan infrastruktur sosial.
Pada situasi tertentu, orang akan melakukan tindakan pengelolaan laguna Segara Anakan akan dilakukan oleh masyarakat jika mereka  memiliki  sumberdaya  yang  cukup, kapasitas yang memadai dan kemauan untuk bertindak. Sumberdaya dapat berupa material, tenaga  kerja,  dan  input-input  lainnya  yang dibutuhkan  untuk  aktivitas  pengelolaan. Termasuk dalam kapasitas adalah pengetahuan, teknologi, maupun pengaturan sosial yang dibutuhkan untuk mengontrol dan mengelola sumberdaya. Inilah manfaat adanya insentif/ disinsentif dalam pengelolaan sumberdaya di laguna Segara Anakan.
Penentuan mata pencaharian alternatif yang  ditawarkan  dalam  penelitian  ini menggunakan 3 (tiga) pertimbangan yaitu hasil wawancara responden, survey primer/ kondisi eksisting dan analisis penyusun. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini yaitu untuk
Tabel 7.  Sistem Insentif Berbasis Masyarakat di Laguna Segara Anakan. Table 7.  Community-Based Incentive System in Segara Anakan Lagoon.
Sasaran Insentif/ Incentive Target Cara pemberian insentif Langsung/ Direct Tidak Langsung/ Indirect Bentuk/ Form Respon masya- rakat/ People Response Prediksi pengaruhnya terhadap keberlanjutan SES/ Predicted Influence on SES Sustainability) Bentuk/ Form Respon masya- rakat/ People Response Prediksi pengaruhnya terhadap keberlanjutan SES/ Predicted Influence on SES sustainability Aset produksi utama/ Main asset • Pemberian SPPT/ Issuance of land certificate) +++ +/- • Pengaturan lahan produksi 5 / Production land use allocation + +++ Alternatif pencaharian /Alternative livelihood •  Alih profesi/ Occupation transformation + ++ • Peningkatan sar pras usaha alternatif 6
• Pendidikan dan pelatihan • Pendampingan ++ ++ Pasar/ Market • Penyediaan informasi dan teknologi/ Information and technology
++ + •  Stabilitasi harga/
Price stabilization
•  Perbaikan jalur pemasaran/
Improvement of marhet channels
• Pembukaan akses pasar/ Open market access
+++ +
Penguatan usaha • Pemberian subsidi upah langsung/ Direct
wage subsidy
• Pemberian
kredit modal kerja/ Credit for operational cost +++ +
• Pengaturan harga faktor produksi/ Production factor price regulation
•  Penghargaan berbasis kinerja 7 / Performance based compensaition
++ + Kondisi sosial •  Bantuan pangan /food aid • Penanaman mangrove
Mangrove planting
• Pelayanan sosial,misal transportasi, kesehatan, dsb.
/Social services including transportation,
hea;th, etc +++ ++ • Penguatan kelembagaan lokal 8 / Local institution strengthening
• Perbaikan infrastruktur social/ social infrastructure improvement ++ ++
Keterangan: + = respon positif; - = respon negatif Description: + = positive response; - = negative response Sumber: Data primer diolah (2010). Source : Primary data processed (2010).
5 Pembukaan dan kontrol terhadap lahan perikanan/pertanian
6 Kapal, bibit kepiting, pengerukan laguna, dsb
7 Misal kalpataru
8 Misal kelompok konservasi
mayoritas penduduk kecamatan Kampung Laut direkomendasikan mengembangkan usaha di bidang pertanian dan diikuti oleh perikanan (budidaya) serta pariwisata, perdagangan dan jasa.

## PENILAIAN SISTEM INSENTIF UNTUK MASYARAKAT SEGARA ANAKAN
Mengacu  pada  bahasan  tersebut  di atas maka dapat dikembangkan beberapa perbandingan penilaian terhadap setiap pilihan sistem insentif menurut berbagai kriteria (teknis, financial,  politis,  dan  kelembagaan)  dalam pengelolaan sumberdaya di laguna Segara Anakan yang dapat dilihat pada Tabel 8 berikut ini. Perbandingan dilakukan berdasarkan tinggi rendahnya tingkat kontrol atau pengawasan yang dilakukan. Dengan adanya kontrol yang kuat dan keterlibatan masyarakat, serta penegakan hukum dalam pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian lingkungan hidup, diharapkan hak-hak  masyarakat  dalam  memanfaatkan sumber daya alam menjadi optimal dan tidak menimbulkan konflik antar pelaku.
Mengacu pada perbandingan tersebut, terlihat bahwa bentuk sistem insentif yang dipertimbangkan dalam pengelolaan laguna Segara Anakan, menunjukkan kelayakan yang berbeda untuk aspek-aspek tertentu. Untuk penerapannya misalnya, pilihan insentif ’aset produksi utama’ layak untuk semua aspek kecuali aspek politik; disisi lain, insentif ’alternatifmata pencaharian’ menunjukkan kelemahan pada aspek politik dan aspek finansial. Dari kelima sistem insentif yang dipertimbangkan, hanya satu sistem insentif yang dapat dinilai layak untuk kesemua aspek, yaitu insentif untuk penguatan kondisi sosial.

## STRATEGI  PEMILIHAN  SISTEM  INSENTIF  DI LAGUNA SEGARA ANAKAN
Strategi pemilihan mata pencaharian yang dapat dilakukan di kawasan laguna Segara Anakan adalah:
1)  Menciptakan  mata  pencaharian  alternatif sebagai sumber pendapatan lain bagi keluarga  melalui  diversifikasi  pendapatan nelayan untuk dikembangkan, yang
Tabel 8.  Perbandingan  Penilaian  terhadap  Berbagai  Kriteria  untuk  Setiap  Pilihan  Sistem Insentif Pengelolaan Sumberdaya di Laguna Segara Anakan.
Table 8.  Comparative  Assessment  of  Various  Criterias  for  Each  Incentive  System  Option  of Resource Management in Segara Anakan Lagoon.
Sasaran insentif/ Incentive target Kelayakan Teknis/ Technical Finansial/ Financial Kelembagaan/ Institution) Keberlanjutan/ Sustainability Politik/ Politic Aset produksi utama/ (main production asset) √ √ √ √ x Alternatif pencaharian/ Alternative livelihood √ x √ √ x Pasar/ Market √ √ x √ x Penguatan usaha/ Business empowerement √ √ √ √ x Kondisi sosial/ Social condition √ √ √ √ √
Keterangan: √ = respon positif; - = respon negatif Description: √ = positive response; - = negative response
Sumber: data primer diolah (2010). Source : primary data processed (2010).
dapat  diarahkan  bukan  saja  untuk keluarga  nelayan  tetapi  juga  untuk anggota keluarganya. Pengembangan mata pencaharian alternatif yang memungkinkan  untuk  dilakukan  adalah pengembangan usaha perikanan budidaya dan kegiatan pertanian.
2)  Meningkatkan  kemandirian  masyarakat dalam  melakukan  usaha,  agar  tidak tergantung pada pinjaman dari bakul.
3)  Perbaikan  tanggul  untuk  meningkatkan produktivitas  pertanian.  Hal  ini  untuk mengantisipasi masuknya air asin ke dalam sawah mereka.
4)  Meningkatkan  potensi  pariwisata  di wilayah  Segara  Anakan,  yaitu  Pantai Ranca  Babakan,  Gua  Masigit  Sela,  Wisata Mangrove.
5)  Kerjasama  dengan  Perhutani  terkait dengan  pemanfaatan  kawasan  hutan lindung untuk digunakan oleh masyarakat.
6)  Kerjasama  dengan  Departemen  Hukum dan  HAM  terkait  pemanfaatan  lahan  di Pulau Nusakambangan. Mengingat selama ini Pulau Nusakambangan dikenal sebagai Pulau  Penjara,  dan  2  desa  di  Kampung Laut  yaitu  Desa  Klaces  dan  Desa  Ujung Alang  wilayahnya  menempel  di  Pulau Nusakambangan.
Tahapan selanjutnya adalah implementasi dari sistem insentif yang terpilih. Ini merupakan tahap akhir yang disertai monitoring dan evaluasi terhadap implementasi tersebut. Salah satu strategi yang dapat diadopsi adalah dengan pembelajaran  dari  keberhasilan  alternatif mata pencaharian di Aceh, yaitu: 1) diperlukan fasilitator atau petugas penyuluh lapang yang memiliki pengetahuan teknis untuk tinggal bersama  masyarakat  binaannya  sehingga permasalahan  teknis  dalam  pengusahaan alternatif mata pencaharian; 2) penggabungan pemberian modal usaha (misal: untuk budidaya perikanan) yang dikaitkan dengan kegiatan rehabilitasi (penanaman mangrove) dipandang sangat mendidik sehinga masyarakat merasa ikut memiliki/bertanggung jawab akan hasil rehabilitasinya; 3) pemberian berbagai pelatihan
untuk meningkatkan keterampilan tentang teknik rehabilitasi, budidaya perikanan maupun alternatif usaha lainnya; 4) kegiatan rehabilitasi (melalui pemulihan ekosistem mangrove) akan dapat melindungi pemukiman dari bencana badai maupun air pasang dan memulihkan sumber mata pencaharian masyarakat pesisir (Anonimous, 2009b).

## IMPLIKASI PADA PENGELOLAAN SUMBERDAYA
Sistem insentif dalam pengelolaan sumberdaya  di  laguna  Segara  Anakan  oleh masyarakat Kampung Laut harus dapat diterapkan secara praktis, dan dapat diterima oleh sasaran yang  tepat.  Oleh  karena  itu,  diperlukan pertimbangan  secara  hati-hati  terutama dalam hubungannya dengan pertimbangan teknis, keuangan, kelembagaan, keberlanjutan maupun pertimbangan politisnya. Selain itu sistem insentif pengelolaan sumberdaya di laguna Segara Anakan harus mempertimbangkan kondisi setempat.
Sistem insentif dalam pengelolaan sumberdaya di laguna Segara Anakan sebaiknya dirancang untuk: (1) menciptakan dorongan- dorongan ekonomi atau insentif positif untuk meningkatkan kualitas sumberdaya di kawasan laguna Segara Anakan dan masyarakatnya, (2)  tidak  menghargai  tindakan-tindakan merusak sumberdaya hutan rakyat dengan menerapkan  “hukuman”  dan  disinsentif, dan  (3)  mengatasi  tekanan  ekonomi  yang mendorong perilaku merusak sumberdaya di kawasan laguna Segara Anakan.
Sistem insentif dalam bentuk pendanaan dari pemerintah, sebaiknya diprioritaskan antara lain untuk: (a) regulasi tentang usaha pertanian masyarakat yang memberikan keadilan bagi semua pelaku ekonomi yang terlibat langsung, (b) subsidi tentang infrastruktur publik yang diperlukan untuk kelancaran proses produksi dan distribusi, (c) kemudahan memperoleh sarana produksi, serta (d) aspek teknologi, budgeting, pemasaran (akses/kejelasan pemasaran) dan kelembagaan. Diharapkan sistem insentif akan secara efektif mempengaruhi hasil ( outcomes ) bila diterapkan dalam suatu kelembagaan yang
mapan  dan  kondusif  terhadap  pencapaian tujuan.
Selain itu program insentif yang diimplementasikan dapat memberikan manfaat terpadu dalam 3 aspek yaitu ekonomi, ekologi dan sosial. Manfaat pada aspek ekonomi, adalah menjamin terciptanya kemandirian ekonomi masyarakat lokal karena adanya sistem insentif dalam pelaksanaannya. Manfaat bagi aspek ekologi adalah tersedianya stok sumberdaya ikan bagi keberlanjutan perikanan tangkap dan aktivitas berbasis kelautan lainnya seperti ekowisata bahari, terjaminnya kualitas perairan karena adanya monitoring lingkungan perairan, melestarikan keanekaragaman hayati sumberdaya pesisir serta meminimalkan kegiatan tangkap lebih terhadap sumberdaya perikanan melalui Good Practice Aquaculture. Manfaat pada aspek sosial, antara lain meningkatnya pemahaman masyarakat lokal dalam hal kelembagaan sosial untuk mencapai kemandirian sosial ekonomi serta menurunkan konflik sosial kemasyarakatan karena program ini dilaksanakan berdasarkan Focus Group Discussion (FGD), dimana masyarakat dilibatkan dalam penyusunan program.
Pengelolaan laguna Segara Anakan tidak bisa dilepaskan dari kebijakan pengelolaan DAS  Citanduy  yang  menjadi  hulunya.  Hasil penelitian Dharmawan et al. (2004) menyebutkan bahwa terdapat 4 (empat) prinsip yang tercakup dalam  konsep  Sistem  Tata  Pemerintahan Lingkungan Bermitra terkait pengelolaan DAS Citanduy yaitu: (1) prinsip keberlanjutan; (2) partisipasi artinya, penyelamatan lingkungan harus melibatkan semua pihak; (3) kemitraan (partnership ) artinya, para pihak didorong untuk saling  bekerjasama;  dan  (4)  desentralisasi, artinya penyelamatan DAS tetap pada koridor otonomi daerah.

## PENUTUP
Berdasarkan hasil analisis dan identifikasi terhadap sistem insentif dalam pengelolaan sumberdaya di laguna Segara Anakan terdapat peluang untuk memilih sistem insentif dalam pengelolaan sumberdaya di laguna Segara Anakan, yang dapat diterapkan secara lebih
praktis, tepat sasaran, dan efisien. Berdasar pertimbangan aspek teknis, finansial, kelembagaan, keberlanjutan dan politis, dua bentuk insentif terbaik untuk diterapkan di Segara Anakan adalah: sistem insentif yang memperhatikan kondisi sosial dan penguatan usaha.
Berdasarkan  hasil  tersebut  di  atas, penelitian ini mengusulkan saran konkret, terutama kepada pengambil kebijakan yang berwenang atas pengelolaan Segara Anakan, termasuk pemerintah daerah setempat. Saran konkret  tersebut  adalah  penerapan  sistem insentif  yang  menurut  hasil  penelitian  ini diperkirakan  dapat  menghasilkan  dampak positif  terhadap  Segara  Anakan.  Insentif tersebut  adalah  di  antaranya:  insentif tidak langsung dalam bentuk pengerukan laguna,  pemberian  upah  atau  bibit kepiting untuk masyarakat yang bersedia menanam    mangrove  di  areal  tambaknya merupakan pilihan terbaik dari sudut pandang pengembangan alternatif mata pencaharian maupun efektivitas pengelolaan lingkungan.

## DAFTAR PUSTAKA
Adrianto, L. 2005. Analisis Sosial Ekonomi dalam Strategi Konservasi Sumberdaya Pesisir dan Laut: Sebuah Pendekatan ( Coastal Livelihood Analysis ). Working paper. Pusat Kajian Sumberdaya Pesisir dan Lautan, Institut Pertanian Bogor. Bogor, Indonesia.
Anonimous. 1997. Kajian Penyiapan Kebutuhan Desa Pantai di Kawasan Segara Anakan (Laporan Akhir). Kerjasama Pusat Kajian Sumberdaya Pesisir dan Lautan Institut Pertanian Bogor [PKSPL-IPB] dengan Ditjen Bangda Depdagri. Bogor.
________. 1999. Penyempurnaan Penyusunan Management Plan Kawasan Segara Anakan (Laporan Akhir). Kerjasama Pusat Kajian Sumberdaya Pesisir dan Lautan Institut Pertanian Bogor [PKSPL-IPB] dengan Ditjen Bangda Depdagri. Bogor.
________. 2002. Proyek Induk Pengembangan Wilayah Sungai Citanduy, Cibulan, Ditjen Pengairan, Departemen Kimpraswil.
________.  2007.  Badan  Pengelola  Kawasan Konsentrasi Segara Anakan. Data Landsat Type TM Hasil Interpretasi Citra Satelit.
________.  2007.  Cilacap  dalam  Angka.  BPS Kabupaten Cilacap.  Badan Pusat Statistik. Cilacap.
________.  2009.  Kecamatan  Kampung  Laut Dalam Angka Tahun 2008. BPS Kabupaten Cilacap. Badan Pusat Statistik. Cilacap.
________. 2009a. Statistik Perikanan 2008. Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Cilacap. Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Cilacap. Cilacap.
________. 2009b. Rehabilitasi Ekosistem Pesisir di Kecamatan Jaya Kabupaten Aceh Jaya. Wetlands  Internasional.  http://www. wetlands.or.id/PDF/Profil  20LAMNO- Aceh-Jaya.pdf.
Atmawidjaja, R. 1995. Perubahan Lingkungan Fisik Segara Anakan. Makalah Lokakarya Penanganan Segara Anakan dan Lingkungan secara Berkelanjutan. Cilacap 21 - 23 Maret 1995. Kerjasama Departemen Pekerjaan Umum dengan Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup.
Dharmawan, A.H., B. Krisnamurthi,  D. Tanjung, F.  Tonny,  L.B.  Prasetyo,  L.  Fausia,  N.W. Prasodjo,  Suharno,  Y.  Indaryanti,  dan D.I. Mardiyaningsih. 2004. Desentralisasi Pengelolaan dan Sistem Tata Pemerintahan Sumberdaya Alam (Decentralized Natural Resources Management And Governance System ): Daerah Aliran Sungai Citanduy. Project Working Paper Series No. 01. Pusat Studi Pembangunan - Institut Pertanian Bogor bekerjasama dengan Partnership for Governance Reform in Indonesia – UNDP. Bogor.
Emmerton, L. 2002. Community-Based Incentives for Nature Conservation . IUCN-The World Conservation UnionEastern Africa Regional Office and Economics Unit.
Haryanto, D. 1999. Laporan Purna Tugas Ahli Mangrove. Segara Anakan Conservation and Development Project (SACDP). LSM- LBDS. Jakarta.
Napitupulu,  M.  and  Ramu,  K.  L.  V.  1982. Development  of  the  Segara  Anakan area  of  Central  Java ,  in  Proceedings of the Workshop on Coastal Resources Management in the Cilacap Region, pp 66 – 82, Gadjah Mada University, Yogyakarta.
Ostrom E, L. Schroeder, and S. Wynne. 1993.
Institutional Incentives and Sustainable Development: Infrastructure Policies in Perspective . Boulder, CO: Westview Press.
Prasetyo, L.B. 2004. Deforestasi dan Degradasi Lahan DAS Citanduy. Project Working Paper Series No. 02. Pusat Studi Pembangunan
- Institut Pertanian Bogor bekerjasama dengan Partnership for Governance Reform in Indonesia – UNDP. Bogor.
Singarimbun, M. dan S. Effendi. 2000. Metode Penelitian Survey. LP3ES.Jakarta.
Sitorus, MTF. 1998. Penelitian Kualitatif: Suatu Perkenalan. Laboratorium Sosiologi, Antropologi dan Kependudukan Sosek- Faperta IPB. Bogor.
Susanti, W.D. 2006. Analisis Transpor Sedimen Sungai Citanduy. Alami: Jurnal Air, Lahan, Lingkungan dan Mitigasi Bencana. Volume 11 Nomor 3 Tahun 2006: 46-49. Pusat Pengkajian dan Penerapan Pengelolaan Sumberdaya Lahan dan Kawasan, Deputi Bidang Teknologi Pengelolaan Sumberdaya Alam, Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi. Jakarta.
White, A.T., P. Martosubroto and MSM Sadorra. 1989. The Coastal Environment Profile of Segara Anakan - Cilacap, South Java, Indonesia.  ICLARM.  Association  of Southeast Asian Nations. United States Coastal Resources Management Project. ICLARM Tech Rep 25:82.
Wijayanto, N. 2007. Insentif Pengusahaan Hutan Rakyat. Prosiding Pengembangan Hutan Rakyat Mendukung Kelestarian Produksi Kayu  Rakyat.  Pusat  Penelitian  Sosial Ekonomi dan Kebijakan Kehutanan. Bogor.