Pembangunan adalah suatu proses multidimensional  yang  selain  mengejar akselarasi pertumbuhan ekonomi, penanganan  ketimpangan  pendapatan,  serta pengentasan kemiskinan, juga menginsyaratkan berlangsungnya serangkaian perubahan secara besar- besaran  terhadap  perubahan  sosial,  sikap- sikap  masyarakat,  dan  lembaga  nasional. Pada  hakikatnya,  pembangunan  itu  harus menggambarkan  perubahan  keseluruhan atas masyarakat dan penyesuaian penataansosial  secara  menyeluruh,  tanpa mengabaikan kebutuhan dasar dan keinginan  seseorang  maupun  kelompok– kelompok  sosial  yang  ada  di  dalamnya, untuk  terus  bergerak  maju  dalam  keadaan yang  serba  “lebih  baik”  secara  material maupun spritual (Todaro, 2000).
Pembangunan memiliki segala sesuatu dalam menangani kemajuan
ekonomi  dalam  suatu  negara,  dalam melaksanakan  pembangunan  yang  lebih baik  salah  satunya  terdapat  sumber  daya manusia.  Sumber  daya  manusia  menurut Schumacher  merupakan  faktor  kunci. Dinegara-negara sedang berkembang kekayaan  sumber  daya  manusia  menjadi peran utama yang harus dipertimbangkan. Kisah  sukses  bangsa  maju  tidak  berasal dari  investasi  apapun  selain  dari  investasi sumber daya manusia (Rachbini, 2001).
Badan Pusat Statsitik (2019) mendefenisikan  pembangunan  manusia sebagai  penyusun  perubahan  pilihan  yang lebih luas bagi penduduk . Indeks pembangunan  manusia  (IPM)  merupakan variabel penting untuk menentukan ukuran  dalam  keberhasilan  pencapaian pembangunan  kualitas  hidup  masyarakat. IPM  menjadi  penjelas  dimana  penduduk dapat  memberikan  jaringan  akan  hasil

## Analisis Prioritas Pembangunan Manusia di Kabupaten Rokan Hulu
BONZA GURTI ZAHZA SIREGAR 1 ; LAPETI SARI 1* ; TARYONO 1
1 Universitas Riau Kampus Bina Widya KM. 12,5, Simpang Baru, Kec. Tampan, Kota Pekanbaru, Riau 28293 *E-mail : lapeti.sari@lecturer.unri.ac.id (korespondensi)
Abstract : This  study aims to determine the dynamics of human development in Rokan Hulu Regency  through  the  fields  of  health,  education,  and  economic  welfare  using  descriptive methods. And to find out the most important priorities of human development in Rokan Hulu Regency  using  the  Analysis  Hierarchy  Process  method  through  the  Rokan  Hulu  Regency government based on the 2016-2021 RPJMD. Based on this research of human development in  Rokan  Hulu  Regency  through  the  health  sector  such  as  the  life  expertancy  rate  in  2015- 2020  has  increased  this  is  in  line  with  the  increase  in  the  variables  that  influence  it.  The dynamics  of  human  development  in  the  field  of  education  such  as  expectations  of  length  of school  and  average  length  of  schooling  also  experienced  an  increase  in  2015-2020,  but  the increase  in  the  field  of  education  was  not  too  large  for  each  year.  The  dynamics  of  human development  in  the  field  of  economic  welfare,  such  as  adjusted  per  capita  expenditure  has increased from 2015-2020, but in the 2020 it has decreased due to the covid 19 outbreak. The dynamics  of  the  Rokan  Hulu  Regency  human  development  indeks  in  2015  –  2020  has increased, but  in 2020  it has decreased due to a decrease  in adjusted per capita expenditure. Furthermore, the second goal is the priority of human development in Rokan Hulu Regency in the  health  sector,  namely  the  fulfillment  of  adequate  medical  equipment.  The  priority  of human development in the field of education is to increase the scope of free quality 12 – year compulsory education services. The priority of human development in the field of economic welfare, namely reducing the level of poverty.
Keywords: Dinamics,  Analysis  Hierarchy  Process,  RPJMD,  Human  Development  Index, Priority
84
pembangunan dalam
memperoleh pendapatan,  kesehatan,  pendidikan,  dan sebagainya. IPM merupakan indikator yang digunakan  untuk  melihat  perkembangan pembangunan.
Peningkatan  pembangunan  manusia menjadi  salah  satu  upaya  meningkatkan pembangunan  daerah.  Dimensi  dasar  yang diuraikan  didalam  IPM  menjadi  tolak  ukur dalam meningkatkan  pembangunan,  namun salah  satu  modal  dalam  meningkatkan pembangunan  yaitu  melalui  peningkatan kualitas  dan  kuantitas  manusia  tersebut.
Peningkatan  IPM  tersebut  dilihat  melalui pencapain  angka  Indeks  Pembangunan Manusia agar menjadi pembangunan yang lebih  baik.  Indikator  IPM  merupakan tolak ukur pengukuran untuk meningkatkan  kemajuan  pembangunan melalui  dimensi  kesehatan,  pendidikan dan  daya  beli  masyarakat.  Selain  itu, didapati pula perbedaan capaian pembangunan  manusai  antara  wilayah Kabupaten/Kota  Provinsi  Riau  seperti tabel 1 dibawah ini:
Tabel 1: Indeks  Pembangunan  Manusia  Menurut  Kabupaten/Kota  di  Provinsi  Riau,  2015-
2020. No  Kabupaten/Kota 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1 Kuantan Singingi 68,32 68,66 69,53 69,96 70,78 70,31 3 Indragiri Hulu 68,00 68,67 68,97 69,66 70,05 69,83 4 Indragiri Hilir 64,80 65,35 66,17 66,51 66,84 66,54 5 Pelalawan 69,82 70,21 70,59 71,44 71,85 71,56 6 Siak 72,17 72,70 73,18 73,73 74,07 73,68 7 Kampar 71,28 71,39 72,19 72,50 73,15 72,83 8 Rokan Hulu 67,29 67,86 68,67 69,36 69,93 69,38 9 Bengkalis 71,29 71,98 72,27 72,94 73,44 73,46 10  Rokan Hilir 66,81 67,52 67,84 68,73 69,40 68,93 11  Kepulauan Meranti 63,25 63,90 64,70 65,23 65,93 65,50 12  Pekanbaru 79,32 79,69 80,01 80,66 81,35 81,32 13  Dumai 72,20 72,96 73,46 74,06 74,64 74,40 14  Riau 70,84 71,20 71,79 72,44 73,00 72,71 Sumber: BPSProvinsi Riau Dalam Angka 2015-2020 Tabel  1  menujukkan  bahwa  Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Riau setiap
Kabupaten/Kota mengalami
peningkatan.  Pada  tahun  2020  Indeks Pembangunan Manusia mengalami penurunan.  Peningkatan  IPM  di  Provinsi Riau  dari  tahun  ketahun  tidak  terlepas  dari peningkatan setiap komponennya. Meningkatanya angka IPM, akan meningkat  pula  setiap  komponen  IPM tersebut  yang  di  ukur  melalui  tiga  dimensi yang esensial yaitu umur panjang dan hidup sehat,  pengetahuan,  dan  standar  hidup layak.
Tabel  1  capaian  IPM  Provinsi  Riau berada  di  status  IPM  kelompok  tinggi. Terdapat  12  Kabupaten/Kota  yang  terdiri dari  Kabupaten  Singingi,  Pelalawan,  Siak, Kampar,  Bengkalis,  Pekanbaru,  Dumai
berada  pada  status  IPM  kelompok  tinggi. Kabupaten/Kota yang terdiri dari Indragiri Hulu,  Indragiri  Hilir,  Rokan  Hulu,  Rokan Hilir,  Kepulauan  Meranti  berada  pada status  capain  IPM  kelompok  sedang. Dapat  dilihat  bahwa  pada  Kabupaten Rokan  Hulu  mengalami  peningkatan capaian  IPM  yang  terbilang  lambat  sebab dari 12 Kabupaten/Kota, Kabupaten Rokan  Hulu  tahun  2020  berada  pada tingkat  4  terendah  untuk  capaian  angka IPM.  Walaupun  Kabupaten  Rokan  Hulu bukan  yang  paling  terendah  dari  12 Kabupaten/Kota,  tetapi  Kabupaten  Rokan Hulu  juga  memiliki  angka  capaian  IPM yang  rendah.  Hal  ini  yang  menjadi  dasar penulis dalam melihat kebijakan terpenting Pemerintah dalam
meningkatkan  capaian  angka  IPM  agar menjadi pembangunan yang lebih baik.
Seperti dikutip Basdrudin dan Khasanah  (2011),  pembangunan  manusia yang dapat dilihat dan digambarkan melalui Indeks Pembangunan Manusia sangat tergantung  peran  dan  tujuan  pemerintah sebagai  penyediaan  sarana  penunjang. Peran pemerintah sebagai penyusun kebijakan sangat dibutuhkan untuk memberikan  kesempatan  bagi  seluruh lapisan  masyarakat  untuk  memperbaiki
kualitas hidup melalui partisipasi masyarakat dalam pembangunan.
Dapat  diperhatikan  dari  indikator- indikator  indeks  pembangunan  manusia Kabupaten
Rokan Hulu seperti pendidikan,  kesehatan  dan  daya  beli masyarakat  dapat  di  temukan  gambaran dalam menentukan pembangunan manusia agar  mencapai  pembangunan  yang  lebih baik  dari  sebelum-sebelumnya.  Untuk  itu di lihat pada tabel 2 dibawah ini:
Tabel 2:   Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Rokan Hulu Menurut Komponen 2015 – 2020. No Komponen Satuan 2015 2016 2017 2018 2019  2020 1 Angka Harapan Hidup (UHH) Tahun 69.03 69.17 69.31 68.55 69.89  70.06 2 Harapan Lama Sekolah (HLS) Tahun 12.39 12.59 12.81 12.82 12.83  12.84 3  Rata-rata Lama Sekolah Tahun 7.84 7.97 8.18 8.37 8.38  8.39 4 Pengeluaran Perkapita yang disesuaikan Rp.00 0 8.942 9.065 9.303 9.608 9.979  9.374 IPM 67.29 67.86 68.67 69.36 69.93  69,38
Sumber: BPS Kabupaten Rokan Hulu Dalam Angka Tahun 2015-2020
Perbedaan  capaian  setiap  komponen pembangunan  manusia dari tahun 2015-2020 menunjukkan  perubahan  dalam  pencapaian indeks  pembangunan  manusia  Kabupaten Rokan  Hulu,  hal  ini  menunjukkan  bahwa pembangunan  manusia  mampu  mencapai perubahan  yang  lebih  baik  dan  merata  agar memenuhi  perkembangan  yang  sama  antar wilayah.

## Indeks Pembangunan Manusia
Menurut Badan Pusat Statistik (2019) IPM  dibentuk  oleh  tiga  dimensi  dasar,  yaitu umur  panjang  dan  hidup  sehat (a  long  and healthy  life) dapat  dilihat  dari  salah  satu indikator indeks pembangunan manusia yaitu angka  harapan  hidup  dimana  harapan  yang diharapkan  dapat  dicapai  oleh  seseorang untuk bertahan hidup, pengetahuan
(knowledge) yang digambarkan melalui harapan  lama  sekolah  dan  rata-rata  lama sekolah. Harapan lama sekolah yaitu harapan lamanya sekolah formal yang akan ditempuh oleh  anak  untuk  masa  mendatang,  rata-rata lama  sekolah  yaitu  rata-rata  lamanya
penduduk  dalam  menempuh  pendidikan formal  di  sekolah,  standar  hidup  layak (decent standard of living) , yang digambarkan melalui pengeluaran perkapita yang disesuikan menjadi penentu kelayakan hidup  layak  masyarakat  serta  menjadi penentu daya beli masyarakat tesebut.
Menurut  UNDP  ( United  Nations Development Programme ) dalam (Yektiningsih,
2018), pembangunan manusia  adalah  suatu  perubahan  dalam memberikan  pilihan-pilihan  yang  luas  bagi manusia.  Pembangunan  mansuia  menjadi dasar untuk menentukan pilihan pembangunan  mencangkup  dimensi  yang lebih  luas.  Pembangunan  harus  dipahami oleh manusia tersebut dan di  upayakan dan berpartisipasinya  manusia  tersebut  untuk meningkatkan pembangunan ekonomi. Beberapa kesimpulan penting dalam pembangunan manusia adalah:
a. Penduduk  menjadi  faktor  utama  dalam pembangunan
b. Pembangunan dapat memperbesar pilihan-pilihan  yang  lebih  luas  bagi penduduk,  baik  dari  bidang  kesehatan,
86
pendidikan  dan  kesejahteraan  ekonomi masyarakat.
c. Pembangunan  manusia  memiliki  tujuan dalam  meningkatkan  kapasitas  dan kualitas manusia tersebut.
d. Pembangunan  manusia  di  dukung  oleh empat elemen pokok yaitu produktifitas, pemerataan, kesinambungan, dan pemberdayaan.
e. Pembangunan  manusia  menjadi  dasar dalam  penentuan  tujuan  pembangunan dan  dalam  menganalisis  pilihan-pilihan yang lebih luas dalam mencapai pembangunan tersebut.

## Pembangunan Bidang Kesehatan
Umur  panjang  dan  hidup  sehat digambarkan  oleh  angka  harapan  hidup  saat lahir  yaitu  angka  yang  diharapkan  seseorang dari sejak kelahiran hingga menuju kematian, dengan  asumsi  bahwa  pola  angka  kematian menurut  umur  pada  saat  angka  kelahiran sama  sepanjang  usia  bayi  (Badan  Pusat Statistik, 2018).
Indikator  kesehatan  diukur  melalui angka  harapan  hidup,  dimana  ukuran  ini dilihat  dari  tingkat  kematian  bayi  adalah jumlah  anak  yang  sudah  mati  sebelum berusia  1  tahun  sebelum  mencapai  1000 kelahiran  dan  kekurangan  gizi  diakibatkan oleh  terbatasnya  produksi  bahan  pangan dunia.  Sebenarnya  timbulnya  kelaparan  dan kekurangan gizi bukanlah disebabkan karena keterbatasan  produksi  pangan  melainkan ketimpangan  distribusi  bahan  pangan  dunia namun  bagi  negara  berkembang  lebih disebabkan oleh kemiskinan bukan disebakan karena kelangkaan produksi makanan (Todaro, 2000).
Kahang  et  al.,  (2016),    menjelaskan bahwa  melihat  kualitas  manusia  dibidang kesehatan  dapat mempengaruhi  sumber  daya manusia  tersebut  dimana  kesehatan  menjadi salah  satu    faktor  dalam  mempengaruhi kualitas manusia tesebut.  Kekurangan kalori, gizi,  ataupun  rendahnya  derajat  kesehatan bagi  penduduk  akan  menghasilkan  kualitas manusia  yang  rendah  dengan  tingkat  mental terbelakang.  Salah  satu  hal  penting  dalam
bidang kesehatan adalah pengeluaran pemerintah dibidang kesehatan.

## Pembangunan Bidang Pendidikan
Pendidikan sangat berpengaruh bagi pembangunan  manusia,  pendidikan  mampu meningkatkan  standar  hidup  masyarakat yang  lebih  baik.  Melalui  pendidikan terdapat  pergeseran  dalam  meningkatkan pertumbuhan suatu negara. Pendidikan juga mampu meningkatkan  sosial  ekonomi  serta potensi  yang  ada  di  dalam  diri  manusia tersebut  dalam  pengembangan  keahlian serta keterampilan.
Todaro  (2000),  menyatakan  bahwa menurut  beberapa  pakar  ekonomi  sumber daya  manusia  suatu  bangsa  bukan  hanya modal  fisik  ataupun  sumber  daya  material, namun terdapat sumber daya manusia yang dapat  dilihat  dari  beberapa  keyakinan  para ekonom  tersebut  antara  lain  tampak  jelas pada pernyataan.
“Sumber  Daya  Manusia  merupakan modal  dasar  dari  kekayaan  suatu  bangsa. Modal  fisik  dan  sumber  daya  alam  hanya faktor produksi yang bersifat pasif, manusialah  yang  merupakan  agen-agen aktif  yang  akan  mengumpulkan  modal, mengekspoitasikan  sumber-sumber  daya alam, membangun berbagai macam organisasi-organisasi  sosial,  ekonomi  dan politik,  serta  melaksanakan  pembangunan nasional. Jelaslah bahwa suatu negara yang tidak  segera  mengembangkan  keahlian  dan pengetahuan rakyatnya tidak dapat memanfaatkan potensi mereka secara efektif dalam pembangunan dan pengelolaan ekonomi nasional, maka untuk selanjutnya  negara  tersebut  tidak  dapat mengembangkan apapun”.
Terdapat  dua  jenis  pendidikan  yaitu pendidikan formal dan pendidikan nonformal,  menurut  Badan  Pusat  Statistik (2020),  pendidikan  Formal  adalah  jalur pendidikan  yang  telah  ditetapkan  oleh pemerintah  secara  terstruktur  dan  memilih jejang yang telah ditetapkan yaitu pendidikan dasar, menengah, dan pendidikan  tinggi,  meliputi  SD/Sederajat, SMP/Sederajat,  dan  Perguruan  Tinggi.
Sementara,  pendidikan  non  formal  adalah jalur  pendidikan  yang  tidak  termasuk pendidikan  formal  yang  dapat  dilakukan untuk  menambah  pengatahuan  atau  untuk mepercepat  pendidikan  bagi  siapapun  dalam dalam  kalangan  usia  berapapun,  meliputi pendidikan kecakapan hidup (kursus), pendidikan anak usia dini (PAUD), pendidikan kepemudaan, pendidikan pemberdayaan perempuan, pendidikan keaksaraan,  pendidikan  keterampilan,  dan pelatihan kerja, pendidikan kesetaraan (paket A,  B,  C),  serta  pendidikan  lainnya  untuk mengembangkan kemampuan peserta didik.
Pembangunan Bidang Kesejahteraan Ekonomi
Indikator kesejahteraan ekonomi dalam  IPM  yaitu  pengeluaran  perkapita, menurut  Badan  Pusat  Statistik  (2020),  rata- rata Pengeluaran Perkapita sebulan digunakan untuk menentukan biaya pengeluran  konsumsi  rumah  tangga  dibagi dengan jumlah rumah tangga selama sebulan tersebut. Pengeluaran untuk konsumsi makanan  dapat  dihitung  selama  seminggu terakhir,  sedangkan  untuk  konsumsi  bukan makanan  dapat  dihitung  selama  sebulan  dan setahun  terakhir.  Baik  konsumsi  makanan maupun bukan makanan selanjutnya dikonvensikan  ke  dalam  pengeluaran  rata- rata sebulan.
Kesejahteraan  ekonomi  juga  dapat dilihat  dari  angka  kemiskinan,  kemiskinan menurut  Lestari  (2017)  adalah  suatu  situasi yang dimilki oleh penduduk dimana penduduk  tersebut  tidak  memiliki  kelayakan sumber  daya  dalam  memenuhi  kebutuhan hidup  yang  lebih  baik  serta  memiliki kekurangan  dari  bidang  ekonomi,  sosial  dan serba  kekurangan  dari  segi  dan  bidang manapun.  Badan  Pusat  Statistik  (2020), menyatakan bahwa kemiskinan berarti ketidakmampuan penduduk dalam melakukan  pengeluran  dari  sisi  ekonomi untuk  memenuhi  kebutuhan  dasar  seperti makanan  dan  bukan  makanan,  penduduk miskin memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan dibawah garis kemiskinan.
Menurut teori Keynes dalam Desmiarti  (2019),  masalah  pengangguran menyebabkan  terhambatnya  pertumbuhan ekonomi,  hal  ini  terjadi  karena  permintaan agregat  yang  rendah  yang  disebabkan  oleh rendahnya  konsumsi  bukan  rendahnya produksi.  Dapat  dilihat  pada  teori  Keynes mekanisme pasar bebas. Ketika tenaga kerja meningkat, upah akan mengalami penurunan  hal  ini  dapat  menyebabkan kerugiaan  bukan  menguntungkan,  karena penurunan upah dapat menyebabkan penurunan  daya  beli  masyarakat  terhadap barang-barang. Akibatnya produsen akanmengalami  kerugian  dan  tidak  akan dapat  menyerap  tenaga  kerja.  Hal  ini  yang menyebabkan  Keynes  menetapkan  bahwa campur tangan pemerintah dalam mempertahankan tingkat permintaan agregat agar terciptanya lapangan pekerjaan.  Pemerintah  dapat  menjaga tingkat  permintaan  agregat,  sementara penyediaan lapangan kerja adalah produsen tersebut. Hal ini memiliki tujuan mempertahankan  pendapatan  masyarakat agar daya beli masyarakat terjaga, sehingga tidak  menyebabkan  resesi  serta  diharapkan mampu  mengatasi  pengangguran  akibat resesi.
Zaris dalam (Puspita, 2021) menyatakan  bahwa  pertumbuhan  ekonomi menjadi penentu peningkatan kesejahteraan masyarakat  yang  diukur  melalui  PDRB  per kapita.  Sektor  basis  (unggulan)  merupakan pengerak  utama  bagi  daerah  atau  wilayah yang  mampu  meningkatkan  perekonomian aktifitas ekonomi secara berkelanjutan.
Penelitin terdahulu menjelaskan Susanto  dan  Puspaningrum.  2020.  Judul penelitian  yaitu  Model  Prioritas  Program Pemerataan  IPM  Di  Provinsi  Lampung Menggunakan  Metode Analytic  Hierarchy Process .  Tujuan  dari  penelitian  ini  yaitu membuat kebijakan pemerataan pembangunan  untuk  menentukan  prioritas program suatu wilayah berdasarkan kriteria yang  ada  pada  IPM.  Kebijakan  yang dimaksud  adalah  berupa  skala  prioritas pembangunan  sehingga  wilayah yang diprioritaskan  dapat  memberikan  anggaran
88
pembangunan  daerah  yang  lebih  baik. Metode  yang  digunakan  dalam  analisis  ini adalah  metode  AHP  (Analytic  Hierarchy Process).  Hasil  dari  penelitian  ini  yaitu analisis dapat diketahui prioritas pembangunan  IPM  secara  berturut  yaitu RLS, HLS, PPK dan AHH. Nilai inconsistency menunjukan  bahwa  informasi yang  didapatkan  melalui  pakar  adalah konsisten.
Perhitungan AHP menggunakan excel dengan  3  komponen  indek  pembangunan manusia  dan  9  expert.  Selain  itu  adapun Kriteria  AHP  yang  diambil  melalui  RPJMD Kabupaten  Rokan  Hulu  tahun  2016-2021 pada  bidang  kesehatan  yaitu  menurunkan angka  kesakitan,  kematian,  dan  kecacatan, akibat  penyakit  menular  dan  penyakit  tidak menular,  meningkatkan  kualitas  kesehatan ibu  dan  anak,  meningkatkan  pengembangan pola  hidup  dan  lingkungan  yang  sehat, meningkatkan  standarisasi,  promosi,  dan kemitraan  pelayanan  kesehatan,  menyiapkan kebutuhan  obat-obatan  dasar  masyarakat, pemenuhan  alat  kesehatan  yang  memadai, meningkatkan standar pelayanan masyarakat. pada  bidang  pendidikan  yaitu  meningkatkan perluasan  pendidikan  non  formal  dan  minat baca  masyarakat,  meningkatkan  cangkupan layanan wajib belajar 12 tahun yang bermutu gratis, meningkatkan kualitas SDM, meningkatkan tenaga pendidik, meningkatkan kapasitas
manajemen pelayanan  pendidikan.  Serta  pada  bidang ekonomi  yaitu  meningkatkan  daya  saing industri  kecil  dan  menengah,  meningkatkan kualitas  dan  kuantitas  koperasi  dan  UKM (Usaha  Mikro  dan  Kecil),  meningkatkan produktifitas sektor perdagangan, menurunkan
tingkat kemiskinan,
menurunkan  tingkat  kesenjangan  kelompok pendapatan, menurunkan tingkat pengangguran.

## METODE
Jenis dan sumber data yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  data sekunder  dan  data  primer.  Sampel  dalam penelitian  ini  dengan  menggunakan expert sampling dengan  9  sampel  yaitu  Tokoh
masyarakat setempat yang paling mengetahui  topik  penelitian.  Data  primer mengguakan  metode  Analisis  Hierarki Proses untuk mengetahui prioritas terpenting kriteria kebijakan dalam RPJMD di Kabupaten Rokan Hulu.
AHP  sering  digunakan  sebagai metode  pemecahan  masalah  dibanding dengan  metode  yang  lain  karena  alasan- alasan  sebagai  berikut  struktur  yang berhirarki,  sebagai  konsekuesi  dari  kriteria yang dipilih, sampai pada sub kriteria yang paling  dalam,  memperhitungkan  validitas sampai dengan batas toleransi inkonsistensi berbagai  kriteria  dan  alternatif  yang  dipilih oleh pengambil keputusan, Memperhitungkan daya tahan output analisis sensitivitas pengambilan keputusan. AHP diterapkan dalam menghadapi permasalahan  yang  sulit  dalam  mengambil keputusan  antara  dua  pilihan  atau  lebih berdasarkan  struktur  hierarki.  Adapun langkah-langkah dalam memulai perhitungan penentuan
prioritas pembangunan manusia di Kabupaten Rokan
Hulu  dengan  metode  AHP  adalah  sebagai berikut, menyususn struktur hierarhi, melakukan  wawancara  kepada  expert, membuat matrik perbandingan berpasangan menggunakan aplikasi excel serta menentukan hasil konsistensi serta menarik kesimpulan.

## HASIL
Prioritas  Pembangunan  Manusia  di Kabupaten Rokan Hulu
Data yang diambil untuk menentukan prioritas pembangunan manusia  Kabupaten  Rokan  Hulu  adalah data  kuesioner  yang  disebarkan,  untuk kriteria  dan  alternative  penelitian  diambil berdasarkan  kebijakan  RPJMD  Kabupaten Rokan Hulu 2016-2021. Berdasarkan pengolahan  data  menggunakan  metode AHP maka didapati hasil sebagai berikut:
Prioritas Pembangunan Manusia Bidang Kesehatan
Penentuan  prioritas  pembangunan
89
manusia  pada  bidang  kesehatan  meliputi kriteria menurunkan angka kesakitan, kematian,  dan  kecacatan,  akibat  penyakit menular  dan  penyakit  tidak  menular, meningkatkan  kualitas  kesehatan  ibu  dan anak,  meningkatkan  pengembangan  pola hidup dan lingkungan yang sehat, meningkatkan  standarisasi,  promosi,  dan kemitraan  pelayanan  kesehatan,  menyiapkan kebutuhan  obat-obatan  dasar  masyarakat, pemenuhan  alat  kesehatan  yang  memadai, meningkatkan standar pelayanan masyarakat. Prioritas  pembangunan  manusia  setelah melalui struktur hierarki maka akan menentukan  kuesioner  untuk  melakukan perhitungan perbandingan berpasangan melalui  expert  terseburt.  Adapun  kuesioner tersebut yaitu pada tabel dibawah ini:
Adapun keterangan nya yaitu didapati hasil  kuesioner  dan  dilakukan  perhitungan hasil  konsentrasi  CR  yaitu  0,031644,  jika tidak konsisten maka akan dilakukan langkah awal  wawancara  expert.  Maka  didapati  hasil prioritas  pembangunan  manusia  Kabupaten Rokan  Hulu  pada  kriteria  bidang  kesehatan pada gambar dibawah ini:
Sumber: Data Hasil Olahan Gambar 1: Prioritas Kriteria Kesehatan Prioritas pertama pembangunan manusia  Kabupaten  Rokan  Hulu  Kriterianya yaitu  pemenuhan  alat  kesehatan  yang memadai, prioritas kedua yaitu meningkatkan standarisai  pelayanan  masyarakat,  prioritas yang  ketiga  yaitu  menyiapkan  kebutuhan obat-obatan  yang  memadai,  prioritas  ke empat  yaitu  menurunkan  angka  kesakitan, kematian,  dan  kecatatan  akibat  penyakit menular dan penyakit tidak menular, prioritas kelima  yaitu  meningkatkan  pengembangan pola  hidup  dan  lingkungan  yang  sehat, prioritas keenam yaitu meningkatkan standarisasi, sosialisasi, promosi dan kemitraan  pelayanan  kesehatan  dan  terakhir
prioritas  ke  tujuh  yaitu  meningkatkan kualitas kesehatan ibu dan anak.

## Prioritas Pembangunan Manusia Bidang Pendidikan
Penentuan  prioritas  pembangunan manusia  bidang  pendidikan  berdasarkan kriteria  meliputi  meningkatkan  perluasan pendidikan  non  formal  dan  minat  baca masyarakat, meningkatkan cangkupan layanan  wajib  belajar  12  tahun  yang bermutu  gratis,  meningkatkan  kualitas SDM,  meningkatkan  tenaga  pendidik, meningkatkan kapasitas manajemen pelayanan pendidikan. Pada kriteria pendidikan terdapat 3 expert yang diperoleh untuk menghasilkan prioritas setiap kriteria yang  berdasarkan  5  kriteria.  Hasil  prioritas pembangunan manusia yang pertama kriterianya  yaitu  meningkatkan  cangkupan layanan  wajib  belajar  12  tahun  yang bermutu  gratis,  prioritas  pembangunan manusia  yang  kedua  yaitu  meningkatkan kualitas sdm pendidikan, prioritas pembangunan  manusia  yang  ketiga  yaitu meningkatkan kapasitas manajemen pelayanan pendidikan, prioritas pembangunan  manusia  keempat  kriterianya yaitu meningkatkan tenaga pendidik, prioritas pembangunan manusia yang terakhir  adalah  meningkatkan  perluasan pendidikan  non  formal  dan  minat  baca masyarakat.  Adapun  hasil  kuesioner  oleh expert dapat dilihat pada tabel dibawah ini: Setelah melalui proses perhitungan kuesioiner maka akan dilihat pula perbandingan perpasangan apakah konsisten  atau  tidak  maka  didapati  hasil konsisten  dengan  nilai  CR  0,042247.  Hal ini  dapat  dilihat  lebih  jelas  pada  gambar dibawah ini:
Sumber: Data Hasil Olahan Gambar 2: Prioritas Kriteria Pendidikan
90

## P rioritas  Pembangunan  Manusia  Bidang Kesejahteraan Ekonomi
Penentuan  prioritas  pembangunan manusia  pada  bidang  kesejahteraan  ekonomi meliputi  kriteria  meningkatkan  daya  saing industry  kecil  dan  menengah,  meningkatkan kualitas  dan  kuantitas  koperasi  dan  UKM (Usaha  Mikro  dan  Kecil),  meningkatkan produktifitas sektor perdagangan, menurunkan tingkat kemiskinan, menurunkan  tingkat  kesenjangan  kelompok pendapatan, menurunkan tingkat pengangguran.
Kuesioner  dibawah  ini  adalah  hasil dari  expert  yang  mana  untuk  menentukan tingkat  konsentasi  apakah  konsisten  atau tidak  konsisten,  jika  tidak  konsisten  akan dilakukan wawancari kenmbali kepada expert.  Untuk  itu  dapat  dilihat  pada  tabel dibawah ini:
Sumber : Data Hasil Olahan Gambar  3:  Prioritas  Kriteria  Kesejahteraan Ekonomi
Dari gambar prioritas kriteria kesejahteraan  ekonomi  didapati  hasil  yang menjadi  prioritas  pembangunan  manusia kriteria kesejahteraan ekonomi yang pertama yaitu menurunkan tingkat kemiskinan, prioritas pembangunan manusia kedua kriterianya yaitu menurunkan tingkat pengangguran, prioritas pembangunan manusia  kriteria  kesejahteraan  ekonomi  ke tiga  yaitu  meningkatakan  kualitas  dan kuantitas koperasi dan umk (usaha mikro dan kecil), priorias pembangunan manusia keempat  yaitu  meningkatkan  prduktivitas sektor  perdagangan,  prioritas  pembangunan manusia  kriteria  kesejahteraan  ekonomi kelima  yaitu    meningkatkan  kualitas  daya saing  industri  kecil  menengah,  dan  terakhir prioritas  pembangunan  manusia  kriteria kesejahteraan  ekonomi  yaitu  menurunkan
tingkat kesenjangan kelompok pendapatan.

## PEMBAHASAN
Dinamika
Pembangunan Manusia

## Kabupaten Rokan Hulu
Dinamika  pembangunan  mansuia Kabupaten  Rokan  Hulu  bidang  kesehatan, pendidikan dan ekonomi tidak terlepas dari pengaruh  partisipasi  pemerintah  dalam memberikan  kebijakan  untuk  djadikan pembangunan yang lebih baik dan berkelanjutan. Dinamika indeks
pembangunan  manusia  Kabupaten  Rokan Hulu  masih  berada  dibawah  pencapaian dinamika  indeks  pembangunan  manusia  di Provinsi
Riau. Dinamika atau perkembangan pembangunan manusia menjadi  kunci  dalam  melihat  pencapain pembangunan manusia. Rahmad dan Bactiar (2015) meyatakan bahwa
pembangunan  manusia  merupakan  salah satu  indikator  bagi  kemajuan  suatu  daerah, sebuah  daerah  yang  dikatakan  maju  bukan hanya  dihitung  dari  pendapatan  domestik bruto  saja  namun  mencangkup  aspek harapan hidup, pendidikan serta kesejahteraan masyarakatnya.
Penelitian ini sejalan dengan penelitian Lestari (2012), dinamika pembangunan manusia dilihat untuk mengatahui gambaran umum, sistem pemerintah serta perkembangan pembangunan masyarakat, dimana perkembangan IPM Kabupaten Garut kurun waktu 1996-2008 terjadi akibat peningkatan pembangunan  manusia  bidang  kesehatan, bidang  pendidikan  dan  bidang  ekonomi masyarakatnya. Perkembangan indeks pembangunan  manusia  Kabupaten  Garut tersebut  masih  berada  dibawah  indeks pembangunan manusia di jawa barat.
Prioritas
Pembangunan
Manusia Kabupaten Rokan Hulu Prioritas pembangunan manusia menjadi ukuran dalam pembangunan sumber daya yang berkualitas dan berkuantitas. Pembangunan manusia menjadi permasalahan yang harus diselesaikan demi kelangsungan
pembangunan  daerah.  Sumber  daya  manusia yang  berkualitas  menjadikan  daerah  tersebut mampu  meningkatkan  pembangunan  daerah baik  dari  dimensi  kesehatan,  pendidikan  dan ekonomi.
Prioritas  terpenting  bidang  kesehatan yaitu  pemenuhan  alat  kesehatan  yang memadai  dengan  hasil  bobot  prioritas 0,207519, selanjutnya meningkatkan satandarisasi  pelayanan  masyarakat  dengan hasil  prioritas  0,181105,  dengan  nilai konsitensi 0,031644.
Prioritas  terpenting  kriteria  kesehatan yaitu  pemenuhan  alat  kesehatan  yang memadai,  fasilitas  kesehatan  menjadi  yang terpenting  mengingat  sarana  dan  prasarana seperti  rumah  sakit,  puskesmas,  posyandu, dan sarana penunjang lainnya harus ditingkatkan  agar  mampu  menangani  angka kematian, kecatatan, kesakitan.
Prioritas terpenting
bidang pendidikan secara berturut yaitu, meningkatkan  cangkupan  layanan  wajib belajar 12 tahun yang bermutu gratis dengan nilai bobot prioritas 0,529308 dengan tingkat konsistensi 0,042247 yaitu konsisten. Prioritas terpenting dalam bidang pendidikan di  Kabupaten  Rokan  Hulu  berdasarkan perhitungan AHP yaitu meningkatkan cangkupan  layanan  wajib  belajar  12  tahun yang bermutu gratis, saat ini wajib belajar di Kabupaten Rokan Hulu masih wajib belajar 9 tahun.  Wajib  belajar  12  tahun  menjadi prioritas  untuk  meningkatkan  kualitas  SDM, meningaktkan pemahaman, keterampilan dan pengetahuan.
Prioritas terpenting bidang kesejahteraan  ekonomi  secara  berturut  yaitu, menurunkan tingkat kemiskinan dengan nilai bobot prioritas 0,306018, selanjutnya menurunan  tingkat  pengangguran  dengan nilai  bobot  prioritas  0,275595  dengan  nilai konsistensi 0,039274 yaitu konsisten. Prioritas terpenting dimensi ekonomi Kabupaten  Rokan  Hulu  yaitu  menurunkan tingkat  kemsikinan,  kemiskinan  menjadi permasalahan  disetiap  negara  dan  wilayah, terpecahkannya  masalah  kemiskinan  maka akan menjadi titik terang dalam meningkatkan kesejahteraan ekonomi,
Badrudin dan Khasanah (2011), pembangunan  manusia  yang  tercermin dalam indeks pembangunan manusia sangat tergantung  komitmen  pemerintah  dalam penyediaan sarana penunjang.
Penelitian ini sejalan dengan penelitian  Susanto  dan  Puspaningrum (2020)  dimana  modal  kriteria  peningkatan indeks  pembangunan  manusia  Provinsi Lampung  yaitu  jamkesmas  dan  jampersal, wajib  belajar  12  tahun  dan  paket  c, beasiswa, pelatihan kerja, program kb, serta prioritas  indeks  pembangunan  manusia. Prioritas  pembangunan  manusia  Provinsi Lampung  menunjukkan  bahwa  rata-rata lama  sekolah  dan  harapan  lama  sekolah menjadi  prioritas  utama  dan  pemerintah harus  memberikan  peran  dan  pembinaan untuk memberikan peningkatan.
Widyaningsih  (2012)  meyatakan  untuk memecahkan  masalah  sosial  diperlukan analisis  dampak  alternative  kebijakan  pada tujuan  keseluruhan  dan  fungsi  sebagai  alat pendukung pengambilan keputusan.

## SIMPULAN
1. Dinamika  pembangunan  manusia mencakup bidang kesehatan menunjukkan perubahan kearah yang lebih baik. Dimana pergerakan angka  harapan  hidup  dari  tahun 2015-2020  mengalami  peningkatan. Dinamika  pembangunan  manusia bidang  pendidikan  masih  memiliki beberapa kekurangan dimana kenaikan  harapan  lama  sekolah  dan rata-rata  lama  sekolah  dari  2015- 2020  mengalami  peningkatan  dan pada tahun 2018-2020 hanya mengalami  pergeseran  yaitu  0.01 tahun. Dinamika pembangunan bidang kesejahteraan ekonomi menunjukkan ada pergerakan peningkatan  dari  tahun  2015-2019, namun  tahun  2020  mengalami penurunan. Dinamika indeks pembangunan  manusia  Kabupaten Rokan  Hulu  masih  menunjukkan pencapain dibawah indeks pembangunan  manusia  di  Provinsi
92
Riau.
2. Prioritas  pembangunan  manusia  di
Kabupaten Rokan Hulu bidang kesehatan  yaitu  pemenuhan  alat kesehatan yang memadai dengan nilai bobot prioritas 20,75 % pada priortas pembangunan  manusia  Kabupaten Rokan  Hulu,  prioritas  pembangunan manusia  bidang  pendidikan  yaitu meningkatkan  cangkupan  layanan wajib  belajar  12  tahun  yang  bermutu gratis  dengan  nilai  bobot  52,29  % pada  prioritas  pembangunan  manusia Kabupaten  Rokan  Hulu,  prioritas pembangunan manusia bidang kesejahteraan ekonomi yaitu menurunkan tingkat kemiskinan dengan  bobot  30,60  %  pada  prioritas pembangunan  manusia  Kabupaten Rokan Hulu, prioritas tersebut menjadi  acuan  dalam  pembangunan yang  menuju  perubahan  yang  lebih baik.

## DAFTAR RUJUKAN
Badan  Pusat  Statistik.  2020. Berita  Resmi Statistik: Indeks Pembangunan Manusia  (IPM)  Provinsi  Riau . Pekanbaru Badan Pusat Statistik. 2018. Indeks Pembangunan  Manusia  2013 .  BPS Indonesia. Jakarta
Badan Pusat Statistik. 2019. Indeks Pembangunan  Manusia  2013 .  BPS Indonesia. Jakarta
Badan Pusat Statistik. 2020. Indeks
Pembangunan  Manusia  2013 .  BPS Indonesia. Jakarta
Badan  Pusat  Statistik.  2018. Rokan  Hulu Dalam Angka 2015 . BPS Kabupaten Rokan Hulu.
Badan  Pusat  Statistik.  2018. Rokan  Hulu Dalam Angka 2016 . BPS Kabupaten Rokan Hulu.
Badan  Pusat  Statistik.  2018. Rokan  Hulu Dalam Angka 2017 . BPS Kabupaten Rokan Hulu. Badan  Pusat  Statistik.  2018. Rokan  Hulu Dalam Angka 2018 . BPS Kabupaten Rokan Hulu. Badan  Pusat  Statistik.2019. Rokan  Hulu Dalam Angka 2019 . BPS Kabupaten Rokan Hulu. Badan  Pusat  Statistik.2020. Rokan  Hulu Dalam Angka 2020. BPS Kabupaten Rokan Hulu.
Badrudin,  R.  dan  M.  Khasanah,  (2011) “Pengaruh pendapatan dan belanja daerah terhadap pembangunan manusia di provinsi daerah istimewa  Yogyakarta,” Buletin Ekonomi , 9(1), hal. 1-82
Desmiarti.S.  (2019)  “Pengaruh  PDRB  dan
Tingkat  Pengangguran  Terbuka
Terhadap  Indeks  Pembangunan Manusia  di  Kabupaten  Langkat,”
Skripsi. Program Sarjana
Universitas Negeri Sumatra Barat.
Kahang,  M.  M.  Saleh,  dan  R.  B.  Suharto,
(2016)  “Pengaruh  pengeluaran pemerintah  sektor  pendidikan  dan kesehatan terhadap indeks
pembangunan manusia di kabupaten  kutai  timur,” jurnal ekonomi  manajemen  dan  akutansi , 18(2).
Lestari,  R.  P.  (2017)  “Analisis  pengaruh indeks pembangunan manusia, pengangguran, dan produk domestik  regional  bruto  terhadap tingkat  kemiskinan  di  provinsi lampung  dalam  perspektif  islam tahun 2011-2015,” Skripsi. Program Sarjana Universitas Islam Negeri  Raden  Intan  Lampung. Lampung.
Pemerintah  Kabupaten  Rokan  Hulu.  2016.
Peraturan daerah Kabupaten Rokan Hulu  Nomor  10  Tahun  2016 Tentang  Rencana  Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)  Kabupaten  Rokan  Hulu
2016-2021 . Rokan Hulu.
Puspita, D. (2021) “Optimalisasi Peningkatan
Produk  Domestik  Regional  Bruto Kota Palangka Raya Melalui Identifikasi Sektor Ekonomi Basis”, Ecoplen , 5(1), Hal. 87-95 Rachbini, D.J. (2001) Pembangunan Ekonomi dan Sumber Daya Manusia. Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia Susanto,  E.  R.  dan  Ajeng,  S.  P.  (2020) “Model Prioritas Program Pemerataan IPM di Provinsi Lampung  Menggunakan  Metode
Analytic Hierarchy Process,” Jurnal Teknoinfo , 14(1).
Todaro,M.P.(2000) Pembangunan  Ekonomi . 5td  Ed.  Diedit  oleh  H.  Munandar. Jakarta: Bumi Aksara.
Widyaningsih,  E.Y.  (2012)  “Penerapan Analisis  Hierarki  Proses  (AHP): Dalam  Penentuan  Formula  Alokasi Dana  Desa  di  Kabupaten  Sragen”
Tesis. Program studi Magister
Ekonomi dan Studi Pembangunan
Yektiningsih,  E.  (2018)  “Analisis  Indeks
Pembangunan Manusia
(IPM)
Kabupaten  Pacitan  Tahun  2018,” 18(2).