## PEMBELAJARAN IPS PADA KELOMPOK BELAJAR (KEJAR) PAKET B DI PUSAT KEGIATAN BELAJAR MASYARAKAT (PKBM)

## BARITO KOTA BANJARMASIN
Oleh :

## Rochgiyanti
Abstract:
Nonformal  education  in  Paket  A,  B,  and  C  is  one  of  the  civil  right  for  the  citizens  to  be easily  accessible  and  this  is  held  by  PKBM.  The  research  has  to  objective  to  know  the characteristics  of  learning  community  and  tutor,  the  role  of  PKBM  Barito  in  providing facility and equipment for learning, social learning process of Kejar Paket B celebrated by PKBM  Barito.  The  research  uses  the  qualitative  method.  The  source  of  data  is  chosen purposively, and the data collection uses observation, interview, and documentation. The research  instruments  are  interview  guide,  observation  sheet,  and  documentation.  Data analysis by data reduction process, data display, and verification. The research finding say that (1) the characteristics of learning community are in variation whether in age, marital status,  profession,  education  background,  motivation,  skill,  the  interestedness  to  subject, expectation after graduation, and problem in their lives. Whereas characteristics of tutor could  be  seen  from  the  education  level,  professional  competence,  and  pedagogic competence;  (2)  the  role  of  PKBM  does  not  work  maximally  whether  in  recruiting community  learning,  providing  facility  and  equipment  for  learning  celebration,  and learning evaluation; however PKBM has the role in recruiting tutor and celebration fund; (3)  the  learning  process  of  social  science  for  Paket  B  has  fulfilled  minimal  standar involving  preparation,  implementation,  and  evaluation  but  does  not  work  maximally  in learning for the mature learners.
Key words: social science learning, Kejar Paket, PKBM role, learning community, tutor .

## LATAR BELAKANG MASALAH
Pendidikan merupakan hak bagi seluruh warga masyarakat, sehingga semua warga negara  berhak  mendapatkan  pendidikan  dan  pengajaran  yang  layak,  sebagaimana tercantum  dalam  undang-undang.  Kewajiban  negara  adalah  menyelenggarakan pelaksanaan pendidikan dan pengajaran, baik melalui jalur pendidikan formal, nonformal, dan informal.
Pendidikan nonformal merupakan jalur pendidikan di luar pendidikan formal yang dapat  dilaksanakan  secara  terstruktur  dan  berjenjang.  Dalam  Undang-Undang  Republik Indonesia  Nomor  20  Tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional,  pada  Pasal  26 dijelaskan  bahwa  pendidikan  nonformal  diselenggarakan  bagi  warga  masyarakat  yang memerlukan  layanan  pendidikan  yang  berfungsi  sebagai  pengganti,  penambah,  dan/atau pelengkap pendidikan formal dalam rangka mendukung pendidikan sepanjang hayat. Hasil pendidikan  nonformal  dapat  dihargai  setara  dengan  hasil  program  pendidikan  formal setelah melalui proses penilaian penyetaraan oleh lembaga yang ditunjuk oleh pemerintah atau  pemerintah  daerah  dengan  mengacu  pada  standar  nasional  pendidikan.  Pendidikan kesetaraan  Paket  A,  B,  dan  C  termasuk  salah  satu  pendidikan  nonformal,  dan  salah  satu
satuan pendidikan nonformal yang boleh menyelenggarakan pendidikan kesetaraan adalah Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM).
PKBM  merupakan  salah  satu  lembaga  penyelenggara  pendidikan  kesetaraan,  dan turut  berperan  penting  dalam  mensukseskan  program  wajib  belajar  yang  merupakan pendidikan minimal yang harus diikuti oleh warga negara  Indonesia atas tanggung jawab pemerintah  pusat  dan  daerah.  Di  Kota  Banjarmasin  terdapat  17  PKBM,  salah  satunya adalah PKBM  Barito  yang menyelenggarakan pendidikan kesetaraan Paket B. Mengingat peran  PKBM  cukup  signifikan  dalam  penyelenggaraan  program  pendidikan  kesetaraan, maka  penelitian  ini  ingin  mengetahui  bagaimana  karakteristik  warga  belajar  dan  tutor, mengetahui  peran  lembaga  dalam  penyediaan  fasilitas  dan  perlengkapan  untuk terselenggaranya  pembelajaran,  dan  mengetahui  proses  pembelajaran  IPS  pada  kelompok Belajar (Kejar) Paket B yang diselenggarakan oleh PKBM Barito.

## KAJIAN PUSTAKA
Pembelajaran  dapat  diartikan  sebagai  suatu  proses  interaksi  antara  peserta  belajar dengan  pengajar/instruktur  dan/atau  sumber  belajar  pada  suatu  lingkungan  belajar  untuk mencapai tujuan belajar tertentu (Uno, 2009:54). Menurut Hamalik (2010:66) unsur-unsur minimal  yang  ada  dalam  sistem  pembelajaran  adalah  peserta  didik,  suatu  tujuan,  dan prosedur  kerja  untuk  mencapai  tujuan.  Selanjutnya  dinyatakan  bahwa  ada  tiga  ciri  khas yang  terkandung  dalam  pembelajaran,  yaitu  :  (1)  rencana,  ialah  penataan  ketenagaan, material,  dan  prosedur,  yang  merupakan  unsur-unsur  sistem  pembelajaran  dalam  suatu rencana  khusus;  (2)  saling  ketergantungan  ( interdependence )  antara  unsur-unsur  sistem pembelajaran  yang  serasi  dalam  suatu  keseluruhan;  dan  (3)  tujuan,  sistem  pembelajaran mempunyai tujuan tertentu yang ingin dicapai yaitu agar siswa belajar.
Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  20  Tahun  2003  tentang  Sistem Pendidikan  Nasional  Pasal  37  menyatakan  bahwa  kurikulum  pendidikan  dasar  dan menengah  wajib  memuat  Ilmu  Pengetahuan  Sosial  (IPS).  Somantri  (Sapriya,  2009:11) mendefinisikan pendidikan IPS untuk persekolahan sebagai penyederhanaan atau adaptasi dari  disiplin  ilmu-ilmu  sosial  dan  humaniora  serta  kegiatan  dasar  manusia  yang diorganisasikan  dan  disajikan  secara  ilmiah  dan  pedagogis/psikologis  untuk  tujuan pendidikan.
Menurut Kosasih (Solihatin, 2009:15) pendidikan IPS berusaha membantu peserta didik  dalam  memecahkan  permasalahan  yang  dihadapi  sehingga  akan  menjadikannya semakin  mengerti  dan  memahami  lingkungan  sosial  masyarakatnya.    Banks  (1990:4) berpendapat bahwa tujuan utama dari pembelajaran IPS adalah : (1) knowledge , (2) skills , (3) attitude  and  values , and (4) citizen  action. Gross  (Solihatin,  2009:14)  menyatakan bahwa tujuan pembelajaran IPS adalah „ to prepare students to be well-functioning citizens in a democratic society’. Menurut penjelasan Pasal 37 Undang-Undang Nomer 20 Tahun 2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional,  bahwa  kajian  ilmu  pengetahuan  sosial dimaksudkan  untuk mengembangkan  pengetahuan,  pemahaman,  dan  kemampuan analisis peserta didik terhadap kondisi sosial masyarakat.
Dalam  program  pendidikan  nonformal  dikenal  adanya  Kelompok  Belajar  (Kejar), baik  di  Paket  A,  B,  dan  C.  Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  17  Tahun 2010  Pasal  1  Ayat  32  tentang  Pengelolaan  dan  Penyelenggaraan  Pendidikan  menjelaskan bahwa kelompok belajar adalah satuan pendidikan nonformal yang terdiri atas sekumpulan warga masyarakat yang saling membelajarkan pengalaman dan kemampuan dalam rangka
meningkatkan mutu dan taraf kehidupannya. Menurut Joesoef (1992:63), kelompok belajar adalah lembaga kegiatan belajar mengajar yang dilaksanakan dalam jangka waktu tertentu tergantung pada kebutuhan warga belajar. Warga belajar mengikuti suatu aktivitas karena didorong  oleh  suatu  kebutuhan.  Maslow  (Sardiman,  2011:81)  telah  mempopulerkan  teori hirarki  kebutuhan  manusia  yang  meliputi  :  (1) physiological ,  (2) safety ,  (3) love  and belonging ,  (4) self esteem ,  (5) self  actualization ,  (6) understanding  and  knowledge. Oleh karena  itu  pendidikan  yang  ditempuh  oleh  warga  belajar,  mengutip  pendapat  Yunadi (Martono,  2011:196),  pendidikan  dapat  diartikan  sebagai  pengembangan  potensi-potensi yang terpendam dan tersembunyi dalam diri individu.
Secara  umum  pendidikan  nasional  masih  menghadapi  berbagai  permasalahan. Menurut  Tirtarahardja  dan  La  Sulo  (2008:226)  ada  dua  masalah  pokok  yang  dihadapi, yaitu masalah pemerataan dan masalah mutu (relevansi dan efisiensi pendidikan). PKBM lahir  sebagai  salah  satu  solusi  mengatasi  permasalahan  pendidikan,  khususnya  masalah pemerataan pendidikan. Keberadaan PKBM, menurut  Forum  Komunikasi PKBM (t.t.:14- 15),  didukung  oleh  beberapa  komponen,  yaitu  :  (1)  komunitas  binaan/sasaran,  (2)  warga belajar,  (3)  pendidik/tutor/instruktur/narasumber  teknis,  (4)  penyelenggara/pengelola,  dan (5) mitra PKBM. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 Pasal 105 tentang PKBM, Ayat  1  menjelaskan  bahwa  PKBM  dapat  menyelenggarakan  pendidikan  bagi  warga masyarakat  untuk  :  (1)  memperoleh  pengetahuan  dan  keterampilan,  (2)  memperoleh keterampilan kecakapan hidup, (3) mengembangkan sikap dan kepribadian profesional, (4) mempersiapkan  diri  untuk  berusaha  mandiri,  dan  (5)  melanjutkan  pendidikan  ke  tingkat yang lebih tinggi.
Program Paket B terbuka bagi setiap warga masyarakat yang memerlukan layanan pendidikan setingkat SMP/MTs sehingga warga belajar bisa terdiri dari berbagai tingkatan usia  dan  status.  Oleh  karena  itu  perlu  dikenali  karakteristik  warga  belajar  dan  tutor  yang terlibat  dalam  proses  pembelajaran.    Karakter  siswa  adalah  keseluruhan  kelakuan  dan kemampuan yang ada pada siswa sebagai hasil dari pembawaan dan lingkungan sosialnya sehingga  menentukan  pola  aktivitas  dalam  meraih  cita-citanya  (Sardiman,  2011:120). Pengetahuan  mengenai  karakteristik  siswa  ini  memiliki  arti  yang  cukup  penting  dalam interaksi  belajar  mengajar.  Bagi  guru,  informasi  mengenai  karakteristik  siswa  akan berguna dalam memilih dan menentukan pola-pola pengajaran yang lebih baik, yang dapat menjamin kemudahan belajar bagi setiap siswa.
Kemp  (Yamin,  2008:12)  menganjurkan  para  pendidik  untuk  memperhatikan  latar belakang  siswa  dari  segi  akademis  dan  sosial.  Kedua  latar  belakang  akan  menjadi pertimbangan dalam mendesain pembelajaran, sehingga dapat ditentukan sasaran, metode, dan  tingkat  evaluasi  pembelajaran  yang  dilakukan.  Idi  (2011:122-123)  menjelaskan, setidaknya ada tiga aspek tentang karakteristik peserta didik, yaitu : (1) perbedaan biologis, (2)  perbedaan  intelektual,  dan  (3)  perbedaan  psikologis.  Di  dalam  pembelajaran  orang dewasa,  menurut  Suprijanto  (2012:51-52),  ada  dua  karakteristik  peserta  didik  yang  perlu diperhatikan yaitu : (1) komposisi peserta didik, dan (2) harapan peserta didik.
Sukses  tidaknya  proses  pembelajaran  di  sekolah  salah  satunya  ditentukan  oleh faktor  pendidik.  Menurut  Pidarta  (1997:264),  dalam  pengertian  sempit,  pendidik  adalah orang-orang  yang disiapkan secara sadar untuk menjadi pendidik.  Di dalam pembelajaran orang  dewasa,  menurut  Suprijanto  (2012:51),  ada  dua  karakteristik  pendidik  yang  harus dipahami, yaitu : (1) profesi pendidik, pendidik sebagai pribadi mempunyai latar belakang, profesi,  hobi,  pengalaman,  pengetahuan,  dan  keterampilan  tertentu;  dan  (2)  keadaan
pendidik, seperti capek, khawatir, marah, dan bingung, akan dapat mempengaruhi aktivitas dalam memberikan bimbingan. Di dalam proses pembelajaran, menurut Johnson, Johnson, and  Holubec  (2010:63),  peran  guru  “menjadi  pembimbing  yang  ada  di  samping”,  sebab tantangan dalam mengajar bukanlah mencakupi ( covering ) semua materi untuk para siswa tetapi membuka ( uncovering ) materi bersama siswa.
Proses  pembelajaran  akan  berjalan  dengan  baik  jika  pendidik  memiliki  sejumlah kompetensi  dan  memperhatikan  profesionalisme  dalam  menjalankan  tugasnya.  Dalam kegiatan  pembelajaran  orang  dewasa,  kompetensi  yang  seharusnya  dimiliki  fasilitator adalah  mampu  memberi  kemudahan  belajar  kepada  peserta  didik  dan  mampu  memberi jalan keluar dalam setiap permasalahan yang dihadapi peserta didik (Depdiknas, 2009:50).
Belajar merupakan tuntutan hidup sepanjang hayat manusia, sehingga secara umum pembelajaran dapat dibedakan menjadi dua yaitu pembelajaran bagi anak-anak (pedagogi) dan pembelajaran bagi orang dewasa (andragogi). Menurut Knowles (Idi, 2011:121) untuk periode infancy dan adolescence lebih  tepat  dilakukan  dengan  pendekatan  pedagogi,  dan untuk  periode adulthood lebih  tepat  menggunakan  pendekatan  andragogi.  Bryson (Suprijanto, 2012:13) menyatakan bahwa pendidikan orang dewasa adalah semua aktivitas pendidikan yang dilakukan oleh orang dewasa dalam kehidupannya sehari-hari yang hanya menggunakan sebagian waktu dan tenaganya untuk mendapatkan tambahan intelektual.
Prinsip membelajarkan manusia dewasa berbeda dengan membelajarkan anak yang belum  dewasa.  Menurut  Harjatno  (1990:4-5)  cara  membelajarkan  manusia  dewasa memiliki ciri pendekatan partisipatif, antara lain berorientasi pada warga belajar, hubungan informal sangat penting, materi program pendidikan dapat langsung dimanfaatkan. Untuk mngembangkan  alternatif  pemilihan  bentuk  pengalaman  belajar  bagi  manusia  dewasa, menurut Harjatno (1990:9-10), perlu diperhatikan berbagai faktor yang mempengaruhinya, antara lain : tujuan pendidikan, keadaan warga belajar, keadaan kelompok belajar, keadaan sumber  belajar,  keadaan  sarana  dan  prasarana,  keadaan  lingkungan  belajar,  dan  alokasi waktu  yang  disediakan.  Secara  garis  besar,  menurut  Uno  (2009:65),  metode  yang  sering digunakan  dalam  pembelajaran  orang  dewasa  antara  lain  :  ceramah  dan  tanya  jawab, demonstrasi/praktikum, diskusi kasus dan presentasi, simulasi, permainan, seminar/simposium/lokakarya, dan studi banding, dll.
Aktivitas  belajar  merupakan  inti  dari  kegiatan  pembelajaran.  Proses  pembelajaran merupakan  langkah-langkah  yang  harus  dilakukan  dalam  suatu  kegiatan  pembelajaran. Proses pembelajaran yang dilaksanakan oleh suatu satuan pendidikan harus mengacu pada standar  proses.  Merujuk  pada  Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  Nomor  41  Tahun 2007 tentang Standar Proses, dengan tegas dinyatakan bahwa standar proses adalah standar nasional  pendidikan  yang  berkaitan  dengan  pelaksanaan  pembelajaran  pada  satuan pendidikan  untuk  mencapai  kompetensi  lulusan.  Standar  proses  meliputi  perencanaan proses pembelajaran, pelaksanaan proses pembelajaran, penilaian hasil pembelajaran, dan pengawasan  proses  pembelajaran  untuk  terlaksananya  proses  pembelajaran  yang  efektif dan efisien.
Agar  proses  pembelajaran  berjalan  secara  efektif,  diperlukan  adanya  komitmen profesional. Komponen pengetahuan yang harus dikuasai oleh seorang pendidik, menurut Gunawan  (2011:75),  terdiri  dari  :  (1)  pengetahuan  tentang  konten/isi,  (2)  pengetahuan pedagogik, dan (3) keterampilan mengajar. Ketiganya saling terkait sehingga guru mampu melaksanakan tugas perencanaan, penerapan, dan penilaian dengan baik.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif  karena  permasalahan  mengenai aktivitas para aktor (pengelola PKBM, warga belajar, dan tutor) belum jelas, permasalahan masih  holistik,  kompleks,  dinamis,  dan  penuh  makna.  Selain  itu  peneliti  bermaksud memahami situasi sosial secara mendalam sehingga bisa ditemukan pola dan hipotesis.
Penelitian  ini  dilakukan  di  PKBM  Barito  Kota  Banjarmasin,  yang  telah  berdiri sejak  tahun  2007,  dan  termasuk  penyelenggara  program  pendidikan  kesetaraan  Paket  B. Sumber data sewaktu memasuki lapangan dipilih secara purposive, dengan sampel sumber data  adalah  ketua  PKBM  Barito,  sekretaris  PKBM,  dan  penanggung  jawab  tempat pembelajaran Paket B. Selanjutnya dipergunakan snowball sampling untuk menjaring data dari tutor dan warga belajar. Sumber data berupa sumber primer (pengelola PKBM, tutor, warga  belajar)  dan  sekunder  (data  dari  dinas  pendidikan,  data  BPS),  dengan  jenis  data berupa  data  tertulis  (data  warga  belajar,  data  tutor),  lisan  (hasil  wawancara  dengan pengelola,  tutor,  dan  warga  belajar),  dan  benda  (tempat  pembelajaran,  perangkat pembelajaran, sarana dan prasarana). Instrumen penelitian yang dikembangkan sebagai alat pengumpul data berupa pedoman wawancara, lembar pengamatan, dan dokumentasi. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui observasi, wawancara mendalam, dan dokumentasi. Teknik analisis data menggunakan model Miles and Huberman (1985) yang dilakukan  secara  interaktif  dan  berlangsung  secara  terus  menerus  sampai  datanya  sudah jenuh,  meliputi  data reduction ,  data display ,  dan conclusion  drawing/verification .  Uji keabsahan  data  dilakukan  melalui  uji  kredibilitas  data  yang  meliputi  perpanjangan pengamatan, meningkatkan ketekunan, triangulasi, dan member check .

## HASIL PENELITIAN
Berdasarkan  hasil  wawancara,  observasi,  dan  studi  dokumentasi  dapat  diketahui hasil penelitian sbb :
1. Karakteristik  Warga  Belajar  dan  Tutor  pada  Kelompok  Belajar  (Kejar)  Paket  B  di PKBM Barito
Kejar Paket B Barito diikuti oleh 20 orang warga belajar, terdiri dari 18 orang laki-laki dan dua orang perempuan. Usia warga belajar antara 15-37 tahun, berstatus belum  menikah  (14  orang)  dan  sudah  menikah  (enam  orang).  Warga  belajar  yang berstatus  bekerja,  mereka  bekerja  sebagai  buruh  bangunan,  tukang  kayu,  buruh pabrik, karyawan bengkel, karyawan toko sepatu, guru mengaji, wiraswasta, cleaning service, dan berjualan.
Dilihat  dari  tingkat  pendidikan,  sebanyak  13  orang  lulusan  SD,  dua  orang lulusan MI, satu orang lulusan Paket A, dan empat orang drop out dari SMP. Warga belajar  memiliki  beragam  keterampilan,  yaitu  mengaji,  bertukang  rumah,  bermain music  gambus,  menyanyi,  menyulam,  membuat  kue,  dan  otomotif.  Motivasi  ikut Kejar paket B dari diri sendiri, mengikuti teman, dorongan orang tua, dan dorongan dari keluarga. Warga belajar ingin mendapatkan ijazah SMP/sederajat, supaya tuntas pendidikan  dasar  Sembilan  tahun,  untuk  menambah  pengetahuan,  dan  bisa  mencari pekerjaan. Dengan mengikuti Kejar paket B sampai tamat,warga belajar berharap bisa membahagiakan  orang  tua,  bisa  menjadi  orang  yang  berguna,  dapat  menjadi  orang yang  lebih  baik,  dan  dapat  menjadi  orang  yang  sukses.  Setelah  lulus,  mereka  ingin bisa  punya  usaha  sendiri, ingin  menjadi pedagang,  ingin  menjadi  pegawai  kantoran,
ingin menjadi guru mengaji, dan ingin menjadi PNS. Hambatan yang ditemui warga belajar adalah ketiadaan buku paket, jadwal belajar yang berbenturan dengan aktivitas mereka, minimnya waktu belajar, dan kehadiran tutyor yang sangat kurang.
Tutor matapelajaran IPS ada dua orang, satu orang perempuan mengajar sejak 2007-2011,  usia  45  tahun,  berlatar  belakang  Sarjana  Pendidikan  Islam.  Ia  juga berstatus sebagai kepala MIS Darul  Falah, sekaligus sebagai pegawai tetap yayasan, dan penanggung jawab tempat pembelajaran paket B yang dikelola PKBM Barito di MIS  Darul  Falah.  Satu  orang  tutor  laki-laki  berusia  26  tahun,  mengajar  sejak  2011, berlatar  belakang  Sarjana  Pendidikan  Sosiologi,  berstatus  sebagai  tenaga  honorer, sekaligus sebagai sekretaris PKBM Barito sejak 2012.
2. Peran PKBM Barito dalam Penyediaan Fasilitas dan Perlengkapan Pembelajaran Para tutor yang menjadi ujung tombak dalam rekrutmen calon warga belajar, namun  dalam  rekrutmen  tutor  lembaga  sangat  berperan.  Pemilihan  tempat pembelajaran dilakukan berdasarkan kesepakatan antara ketua PKBM dengan kepala sekolah.  Pengadaan  buku  paket  dan  ATK  belum  dilakukan,  fasilitas  pembelajaran masih  menumpang  menggunakan  fasilitas  milik  sekolah  yang  menjadi  tempat pelaksanaan  pembelajaran  Paket  B.  Sarana  pembelajaran  tidak  disediakan  oleh lembaga.    Namun  demikian  lembaga  bertanggung  jawab  terhadap  biaya penyelenggaraan,  termasuk  pembayaran  honor  tutor,  dengan  cara  mengajukan proposal ke dinas pendidikan
3. Proses Pembelajaran IPS pada Kelompok Belajar (Kejar) Paket B di PKBM Barito Proses  pembelajaran  matapelajaran  IPS  terkendala  oleh  waktu  belajar  yang sangat  singkat,  hanya  30  menit  sekali  pertemuan.  Selain  itu  juga  terkendala  oleh sedikitnya  jumlah  warga  belajar  yang  hadir,  rata-rata  kurang  dari  50  %  dari  total warga  belajar.  Kehadiran  tutor  hanya  mencapai  50%  dari  total  jumlah  tutor  yang seharusnya hadir.
Tutor  matapelajaran  IPS  telah  menyiapkan  program  tahunan,  silabus,  dan RPP. Dalam pelaksanaan pembelajaran tutor matapelajaran IPS menggunakan metode ceramah,  tanya  jawab,  diskusi,  penugasan,  dan  kerja  kelompok.  Metode  tersebut digunakan  untuk  mensiasati  ketiadaan  buku  paket  sebagai  sumber  belajar.  Tutor belum menggunakan metode pembelajaran lain yang disesuaikan dengan karakteristik peserta  didik,  dan  belum  menggunakan  metode  pembelajaran  orang  dewasa  secara lebih  optimal.  Meskipun  srana  pembelajaran  sangat  terbatas,  namun  suasana pembelajaran  sangat  antusias,  ada  partisispasi  dan  kegembiraan  dari  warga  belajar. Pada  akhir  pembelajaran  tidak  dilakukan  evaluasi,  karena  evaluasi  hanya  dilakukan pada  akhir  semester.  Dalam  pelaksanaan  pembelajaran  ini,  belum  dilakukan pengawasan dari dinas terkait.

## PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN
1. Karakteristik  Warga  Belajar  dan  Tutor  pada  Kelompok  Belajar  (Kejar)  Paket  B  di PKBM Barito
Pendidikan nonformal dalam beberapa hal berbeda dengan pendiikan formal. Warga  belajar  beragam  usia  dan  status.  Kondisi  demikian  sangat  dimungkinkan karena  sesuai  dengan  Permen  RI  No,  17  Tahun  2010  tentang  Pengelolaan  dan Penyelenggaraan  Pendidikan  dijelaskan  bahwa  Kelompok  Belajar  (Kejar)  Paket
merupakan  bagian  dari  pendidikan  kesetaraan  yang  dilaksanakan  dalam  program pendidikan  nonformal.  Selanjutnmya  pada  Pasal  1  Ayat  32  dijelaskan  bahwa Kelompok  Belajar  (Kejar)  adalah  satuan  pendidikan  nonformal  yang  terdiri  atas sekumpulan  warga  masyarakat  yang  saling  membelajarkan  pengalaman  dan kemampuan  dalam  rangka  meningkatkan  mutu  dan  taraf  kehidupannya.  Hal  itu bermakna bahwa diantara warga belajar bisa saling berbagi dan bertukar pengalaman sehingga masing-masing akan memperoleh manfaat dan tambahan pengetahuan yang bermanfaat dalam hidup dan kehidupannya.
Berbagai  potensi  warga  belajar  belum  didorong  dan  dikembangkan  oleh lembaga  PKBM,  padahal  menurut  Yunadi  (Martono,  2011:196),  bahwa  pendidikan dapat  diartikan  sebagai  pengembangan  potensi-potensi  yang  terpendam  dan tersembunyi dalam diri individu, sebab setiap individu memiliki potensi yang berbeda sehingga potensi pengembangan individu inilah yang harus menjadi perhatian utama dalam penyelenggaraan sistem pendidikan. Demikian juga dalam Permen RI No.  17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan, Pasal 114 Ayat 12 menyatakan  bahwa  program  pendidikan  kesetaraan  dapat  dilaksanakan  terintegrasi dengan  program  pendidikan  kecakapan  hidup,  program  pendidikan  pemberdayaan perempuan, dan program pendidikan kepemudaan.
Motivasi para warga belajar, jika dilihat dari hirarki kebutuhan manusia yang dipopulerkan  oleh  Maslow  (Sardiman,  2011:81),  termasuk  kebutuhan love  and belonging, self esteem, self actualization, understanding and knowledge. Bagi warga belajar  yang  sudah  dewasa,  kebutuhan  sosial  dan  pengakuan  serta  kebutuhan  harga diri  menjadi  sangat  relevan.  Untuk  mengakomodasikan  motivasi  tersebut  Kemp (Yamin,  2008:12)  menganjurkan  kepada  para  pendidik  untuk  memperhatikan  latar belakang akademis dan social dari para peserta didik.
Tutor  matapelajaran  IPS  di  PKBM  Barito  telah  memenuhi  kompetensi pendidian dan pedagogik. Sesuai pendapat Pidarta (1977:264) bahwa pendidik adalah orang-orang yang disiapkan secara sadar untuk menjadi pendidik. Mereka berasal dari lingkungan PKBM Barito, hal ini sesuai dengan pendapat Forum Komunikasi PKBM (t.t.  :14-15)  bahwa  pendidik/tutor/instruktur/narasumber  teknis  adalah  sebagian  dari warga  komunitas  tersebut  atau  dari  luar  yang  bertanggung  jawab  langsung  atas proses-proses pembelajaran yang ada.
2. Peran PKBM Barito dalam Penyediaan Fasilitas dan Perlengkapan Pembelajaran PKBM  lahir  sebagai  salah  satu  solusi  untuk  mengatasi  permasalahan pendidikan  di  Indonesia,  sebagaimana  dinyatakan  oleh  Tirtarahardja  dan  La  Sulo (2008:226),  yaitu  masalah  pemerataan  pendidikan.  Sebagaimana  tertuang  dalam Permen RI No. 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan pada  Pasal  1  Ayat  33  dijelaskan  bahwa PKBM  adalah  satuan  pendidikan  nonformal yang  menyelenggarakan  berbagai  kegiatan  belajar  sesuai  dengan  kebutuhan masyarakat  atas  dasar  prakarsa  dari,  oleh,  dan  untuk  masyarakat.  Oleh  karena lembaga  PKBM  bertanggung  jawab  terhadap  pengadaan  berbagai  fasilitas pembelajaran,  sesuai  peran  lembaga,  yang  pengadaannya  bisa  bekerja  sama  dengan pihak lain. Hal ini sesuai dengan pendapat Forum PKBM (t.t. :14-15) bahwa di dalam PKBM  terdapat  komponen  :  (1)  komunitas  binaan/sasaran,  (2)  warga  belajar,  (3) pendidik/tutor/instruktur/narasumber  teknis,  (4)  penyelenggara/pengelola,  dan  (5) mitra PKBM.
3. Proses Pembelajaran IPS pada Kelompok Belajar (Kejar) Paket B di PKBM Barito Pelaksanaan  pembelajaran  IPS  Paket  B  bersifat  fleksibel,  sangat  berbeda dengan  pendidikan  formal.  Sesuai  pendapat  Joesoef  (1992:84-85)  bahwa  salah  satu sifat dari pendidikan nonformal adalah sifat fleksibel. Namun demikian pembelajaran IPS  Paket  B  telah  memenuhi  standar  proses  minimal,  karena  tutor  telah mempersiapkan  program  tahunan,  program  semester,  silabus,  RPP,  menggunakan berbagai  metode  pembelajaran,  dan  melakukan  evaluasi.  Tutor  mampu  mengajak warga  belajar  berpartisipasi  dalam  pelaksanaan  pembelajaran.  Hal  ini  sesuai  dengan pendapat  harjatno  (1990:4-5)  bhwa  cara  membelajarkan  manusia  dewasa  memiliki ciri pendekatan partisipatif. Tutor juga menguasai materi dan menguasai keterampilan mengajar, sebagimana dinyatakan oleh Gunawan (2011:75) bahwa seorang pendidik harus menguasai komponen pengetahuan  yang terdiri dari  : (1) pengetahuan tentang isi/konten, (2) pengetahuan pedagogik, dan (3) keterampilan mengajar.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## 1. Kesimpulan
Karakteristik  warga  belajar  sangat  beragam,  dilihat  dari  usia  maupun  status perkawinan, status pekerjaan, latar belakang pendidikan, motivasi, dan alasan mengikuti Kejar  Paket  B,  keterampilan  yang  dimiliki,  matapelajaran  yang  disukai,  harapan  setelah lulus,  dan  hambatan  yang  dihadapi.  Karakteristik  tutor  dapat  dilihat  dari  tingkat pendidikan dan kompetensi professional serta pedagogi.
Peran  lembaga  PKBM  Barito  belum  maksimal  dalam  rekrutmen  warga  belajar, penyediaan  fasilitas  dan  perlengkapan  untuk  terselenggaranya  pembelajaran,  serta pelaksanaan  evaluasi  pembelajaran.  Lembaga  berperan  dalam  rekrutmen  tutor  dan pengadaan biaya penyelenggaraan Paket B.
Proses pembelajaran IPS pada Kelompok Belajar (Kejar) Paket B telah memenuhi standar  proses  minimal,  meliputi  persiapan,  pelaksanaan,  dan  evaluasi.  Dalam pelaksanaan  pembelajaran  belum  secara  maksimal  melaksanakan  metode  pembel;ajaran orang dewasa.
2. Saran
Disarankan agar para tutor lebih memahami karakteristik warga belajar sehingga bisa  merancang  pembelajaran  sesuai  dengan  karakteristik  warga  belajar,  waktu  yang tersedia,  dan  ketersediaan  sarana  prasarana.  Disarankan  kepada  lembaga  PKBM  Barito untuk  melakukan  kerja  sama  kemitraan  dengan  berbagai  pihak  dalam  mendukung pelaksanaan pendidikan kesetaraan yang mampu mengembangkan potensi warga belajar. Dalam  pelaksanaan  pembelajaran  IPS  disarankan  agar  para  tutor  tidak  hanya menekankan pada aspek knowledge, tetapi juga memperhatikan aspek skills, attitudes and values, dan citizen action.

## DAFTAR PUSTAKA
Banks,  J.  A.  1990. Teaching  Strategies  For  The  Social  Studies:  Inquiry,  Valuing,  and Decision-Making. New York : Longman. Departemen Pendidikan Nasional, 2009. Pendidikan Kesetaraan Program Paket B Setara SMP/MTs  dan  Program  Paket  C  Setara  SMA/MA. Jakarta  :  Badan  Penelitian  dan Pengembangan
Forum Komunikasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat. Konsep dan Strategi Pengembangan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat. Jakarta :FK-PKBM Gunawan, Rudy, 2011. Pendidikan IPS : Filosofi, Konsep, dan Aplikasi. Bandung : Alfabeta. Hamalik, Oemar, 2010. Kurikulum dan Pembelajaran. Cetaka ke-10. Jakarta : Bumi Aksara. Harjatno, Tomi, 1990. “ Metode Membelajarkan Manusia  Dewasa”, Makalah disampaikan  pada  Penataran  Pelatih  Sumber  Belajar/Fasilitator  Akuntansi.  Proyek Pengembangan Pendidikan Akuntansi (P2A) Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Oktober.
Idi, Abdullah, 2011. Sosiologi Pendidikan: Individu, Masyarakat, dan Pendidikan. Jakarta : RajaGrafindo Persada.
Joesoef,  Soelaiman.  1992. Konsep  Dasar  Pendidikan  Luar  Sekolah .  Jakarta  :  Bumi Aksara.
Johnson,  D.W.,  Johnson,  R.T,  Holubec,  E.J.  2010. Collaborative  Learning  :  Strategi Pembelajaran Untuk Sukses Bersama. Terjemahan. Bandung : Nusa Media. Martono,  Nanang,  2011. Sosiologi  Perubahan  Sosial:  Perspektif  Klasik,  Modern, Posmodern, dan Poskolonial. Jakarta : RajaGrafindo Persada. Miles,  M.  B.  and  Huberman,  A.  M.  1985. Qualitative  Data  Analysis  :  A  Sourcebook  of New  Methods. Third printing. Beverly Hills, California : Sage Publications.
Pidarta, Made. 1997. Landasan Kependidikan. Jakarta : Rineka Cipta.
Sapriya,  2009. Pendidikan  IPS  :  Konsep  dan  Pembelajaran. Bandung  :  Remaja Rosdakarya.
Sardiman, 2011. Interaksi & Motivasi Belajar Mengajar. Jakarta : RajaGrafindo Persada. Solihatin,  Etin  dan  Raharjo,  2009. Cooperative  Learning:  Analisis  Model PembelajaranIPS. Cetakan ke-4. Jakarta : Bumi Aksara. Suprijanto,  2012. Pendidikan  Orang  Dewasa  :  Dari  Teori  Hingga  Aplikasi. Cetakan keempat. Jakarta : Bumi Aksara.
Tirtarahardja, Umar dan La Sulo, S.L. 2008. Pengantar Pendidikan. Edisi Revisi. Jakarta : Pusat Perbukuan Depdiknas dan Rineka Cipta.
Uno,  Hamzah  B.  2009. Model  Pembelajaran  :  Menciptakan  Proses  Belajar  Mengajar yang Kreatif dan Efektif. Jakarta : Bumi Aksara. Yamin,  Martinis,  2008. Desain  Pembelajaran  Berbasis  Tingkat  Satuan  Pendidikan. Jakarta : Gaung Persada Press.