## MENGUAK VISI POLITIK AL-QUR’AN: Kajian Intertektualitas Al-Qur’an Tentang prinsip Penyelenggaraan kelembagaan Negara
Nur Aini Fitri Nuriyah
Ma’had Al-Ikhlas Pati nuraini@gamil.com

## Abstrak
Salah  satu  visi  politik  dari  Al-Qur’an  berkaitan  dengan  prinsip- prinsip utama dari lembaga negara. Artikel ini membahas tema ini melalui metode intertekstualitas al-Qur’an pada dua kata kunci (al- Balad dan al-Mulk ) dan satu konsep kunci (tugas manusia). Artikel ini  menyimpulkan  beberapa  prinsip  kunci  dalam  pengiriman lembaga yaitu keadilan dan kesetaraan termasuk non-diskriminasi, keamanan  kepatuhan-fisik,  psikologis  dan  spiritualitas,  diskusi, membela masyarakat miskin dan marginal, membangun nilai-nilai positif dan pemberdayaan (isti’mar). Penelitian ini menunjukkan bahwa  Al-Qur’an  memberikan  prinsip-prinsip  dasar  dalam organisasi negara sebagai bagian dari visi politiknya, namun Al- Qur’an  memungkinkan  pertanyaan  tentang  bentuk  atau  sistem negara  ke  ladang  untuk  ijtihad  muslim  sepanjang  waktu  tanpa memberikan klaim pada bentuk atau sistem sebagai negara Islam dalam arti formal dan ideologi.
Kata kunci: political vision, al-Qur’an, state

## Abstract
REVEALING  THE  POLITICAL  VISION  OF  AL-QUR’AN: INTERTExTUALITy  STUdy  OF  AL-QUR’AN    ON  THE PRINCIPLE  OF  INSTITUTIONAL  ORGANIzATION  OF  THE STATE . One of the political vision of the Qur’an deals with the main principles  of  the  state  institutions.  This  article  discuss  this  theme through the method of intelextuality al-Qur’an on two keywords (al- Balad and al-Mulk) and one key concept (human task). This article concludes  some  of  the  key  principles  in  delivery  of  the  institutions namely  justice  and  equality  including  non-discrimination,  security compliance-physically,  psychologically  and  spirituality-,  discussion, defending  the  poor  and  marginal  community,  eshtablishing  positive values  and  empowerment  (isti’mar).  This  research  shows  that  the Qur’an provides the fundamental principles in the organization of the state as part of its political vision, but the Qur’an allow questions about the form or system of the country into the fields for moslem’s ijtihad all the time without giving a claim on a form or system as Islamic state in formal and ideological meaning.
Keywords: political vision, al-Qur’an, state

## Pendahuluan A.
Membincang  tentang  kelembagaan  negara  dalam  al-Qur’an, meniscayakan  untuk  menelisik  konsepsi  negara  yang  diintrodusir  di dalamnya. Al-Qur’an tidak menggunakan kata khusus untuk menyebut tentang negara atau lembaga negara karena konsep ini adalah konsep yang  baru  muncul  pada  masa  belakangan.  Konsep nation-state diperkenalkan  pada  abad  ke-20.  Negara-bangsa  adalah  institusi  yang digunakan  sebagai  sistem  bagi  negara  Eropa  yang  diformulasikan  di awal abad ke-19. Sistem Negara-bangsa ini merupakan transformasi dari sistem masyarakat kesukuan ke bentuk masyarakat dengan entitas sosial yang lebih luas. 1 Penghapusan kekhalifahan Turki ustmani pada 1924 dan Perjanjian Westphalia pada tahun 1948, meniscayakan penerimaan ide tentang negara-negara sebagai tindakan politik termasuk bagi dunia
1 Anthony Giddens, “The Nation-State and The Violence” (Berkeley: Un - versity of California Press, 1987), hlm. 225 dalam Bassam Tibi, Ancaman fundamen- talisme: Rajutan Islam Politik dan Kekacauan dunia Baru , terj. Imron Rosyidi et al. (Yogyakarta: Tiara Wacana, 2000), hlm. 10.
Islam. Dalam wacana Islam politik setelah kegagalan nation-state, istilah niz } a > m  al-isla > mi,  haki > miyya > t  Allah,  ad-di > n  wa  ad-daulah dan khila > fah menjadi menu perbincangan dan menjadi area perbuatan makna bagi kelompok-kelompok yang mengajukan politik Islam sebagai solusi. 2
Lembaga atau organ negara didefinisikan Hans Kelsen sebagai Whoever fulfills a function determined by the legal order is an organ” yaitu siapa saja yang menjalankan suatu fungsi yang ditentukan oleh suatu tata-hukum ( legal order ). 3 Menurut Kelsen, selain organ yang berbentuk organik, dalam pengertian yang luas, setiap jabatan yang ditentukan oleh hukum dapat pula disebut organ, asalkan fungsi-fungsinya itu bersifat menciptakan  norma  ( norm  creating )  dan/atau  bersifat  menjalankan norma ( norm applying ). “ The functions, be they of on norm-creating or of a norm-applying aharacter, are all ultimately aimed at the execution of a legal sanction”. Dalam pengertian luas ini, organ negara itu identik dengan individu yang menjalankan fungsi atau jabatan tertentu dalam konteks kegiatan bernegara seperti parlemen yang menetapkan undang-undang atau hakim yang mengadili dan menghukum terpidana. 4
Dalam  fungsi  sebagaimana  di  atas,  maka  lembaga  negara merupakan alat kelengkapan yang membantu negara dalam mencapai tujuan atau dengan kata lain negara merupakan sesuatu yang abstrak dan  terwujud  dalam  ayat-ayat  kelengkapannya  yang  disebut  sebagai lembaga atau organ negara. Paparan berikut akan mencoba melakukan elaborasi  atas  pandangan  al-Qur’an  tentang  persoalan  ini  tidak dalam  kerangka  menemukan  bentuk-bentuk  kelembagaan  negara  di dalamnya, namun lebih pada upaya menemukan prinsip-prinsip dalam
2 Ibid ., hlm. 11. 3 Hans Kelsen, General Theory of Law and State (New York: Russell & Ru - sell,  1961),  hlm.  192,  sebagaimana  dikutip  dalam  Jimly  Assyiddiqie,  “Hubungan Lembaga Negara pasca Perubahan UUD 1945” Bahan ceramah pada Pendidikan dan Latihan Kepemimpinan (Diklatpim) Tingkat 1 Angkatan XVII Lembaga Adminis- trasi Negara. Jakarta, 30 Oktober 2008.
4 Jimly menjelaskan adanya trend perubahan kelembagaan negara yang t - lah berlangsung pada dasa warsa 70-an di abad XX ini dan berbagai corak lembaga hingga saat ini terlebiih dalam kasus Indonesia. Baca selengkapnya Jimly, “Hubun- gan...”, hlm. 2-20.

## kelembagaan tersebut. 5
Kajian  yang  dilakukan  berdasarkan  pada  upaya  pembacaan al-Qur’an  yang  mengedepankan  metode  intratekstualitas, 6 yaitu adalah analisis teks yang berupaya untuk memahami dan menjelaskan hubungan  antara  satu  bagian  dengan  bagian  yang  lain  dalam  sebuah teks.  Dalam  kajian  al-Qur’an,  metode  ini  diterapkan  dengan  cara menggabungkan dan mengkomparasikan seluruh ayat yang memiliki topik pembahasan yang sama atau yang popular disebut sebagai metode tematik  ( maud } u’i ).  memanfaatkan  metode  intratekstualitas,  artikel berikut berupaya untuk menelusuri terma-terma yang digunakan oleh al-Qur’an tentang prinsip-prinsip dalam penyelenggaraan negara.
Pembahasan
B.
Meletak Visi Al-Qur’an tentang Negara melalui terma 1. al-Balad
Untuk menemukan visi al-Qur’an tentang kelembagaan negara, pertanyaan awal yang muncul adalah menemukan terma yang digunakan oleh al-Qur’an yang menunjuk persoalan ini. Berdasarkan penggunaan kata  dalam  al-Qur’an  tidak  ditemukan  sebuah  konsep  khusus  yang mewakili  paham  kenegaraan  atau  lembaga  negara.  Konsepsi  tentang
5 Meski  dimungkinkan  dalam  beberapa  bagian  dapat  ditemukan  adanya embrio beberapa bentuk lembaga yang diperkenalkan oleh al-Qur’an seperti adanya raja yang mewakili kekuasaan eksekutif, namun bentuk dan fungsi lembaga ini da- lam al-Qur’an, tidak melaksanakan pemisahan dan pembagian kekuasaan sehingga dalam konsep khalifah dalam al-Qur’an, raja/penguasa adalah pemegang kekuasaan eksekutif sekaligus juga memegang kekuasaan yudikatif di dalamnya. Karena alasan inilah, penulis lebih menfokuskan diri pada prinsip-prinsip kelembagaan atau penye- lenggaraan Negara.
6 Sahiron ketika mengambil model pemikiran Syahrur menyebut adanya dua macam analisis dalam metode intratekstualitas yaitu analisis paradigmatik dan anali- sis sintagmatik. Elaborasi lebih dalam baca Sahiron Syamsuddin, “Metode Intratek- stualitas  Muhammad  Syahrur  dalam  Penafsiran  al-Qur’an”  dalam Studi  al-Qur’an Kontemporer: Wacana Baru Berbagai Metodologi Tafsir, Abdullah Mustaqim dan Sa- hiron Syamsuddin (ed.) (Yogyakarta: Tiara Wacana, 2002), hlm. 137-139. Di samp- ing metode intratekstualitas, juga ditemukan metode intertekstualitas yang berupaya menganalisis teks untuk memahami dan menjelaskan teks dalam kaitannya dengan teks yang lain yang membentuknyaatau mendahuluinya. Hubungan teks lama dan teks baru tidak hanya sebagai acuan tetapi dapat juga menyimpang atau melakukan transformasi. Baca; A Teeuw, Sastra dan Ilmu Sastra: Pengantar Teori Sastra (Jakarta: Pustaka Jaya, 1994), hlm. 145-146.
393
daulah,  khila > fah atau niza } m yang  sering  digunakan  oleh  sebagian kalangan  tidak  ditemukan  penggunaannya  secara  eksplisit  dalam  al- Qur’an.  Sebagai  langkah  awal,  tulisan  ini  akan  memulai  menelisik informasi yang pernah disebut oleh al-Qur’an tentang konsep negara atau yang berkaitan dengannya.
Penggunaan kata 2. balad dalam al-Qur’an
Berdasarka  penelusuran  penulis,  kata balad digunakan  dalam al-Qur’an sebanyak lima kali bahkan kata balad digunakan sebagai judul pada salah satu surah. Tiga ayat menggunakan bentuk ma’rifat (definitif ) dengan partikel al ( al-balad ) sementara dua ayat menggunakan bentuk nakirah (indefinitif). Secara etimologis, kata al-balad menunjuk pada pengertian daerah yang memiliki batas baik berpenghuni maupun tidak berpenghuni. 7 Sementara  kata baldah digunakan  untuk  menunjuk satu  bagian  atau  kota  tertentu  ( al-madinah ).  Berdasarkan  kronologi pewahyuan,  lima  ayat  tersebut  terdiri  dari  empat  ayat  beridentitas makkiyah dan satu ayat berstatus madaniyyah.
Ayat-ayat a. makkiyah sebagai berikut:
Pada QS. al-Balad: 1-2 1)
ﭻ  ﭺ  ﭹ  ﭸ  ﭷ  ﭶ   ﭵ  ﭴ  ﭳ  ﭲ
“ Aku  benar-benar  bersumpah  dengan  kota  Ini  (Mekah),  dan  kamu (Muhammad) bertempat di kota Mekah ini.”
Ayat ini menjelaskan adanya sumpah ( qasam ) yang dilakukan Tuhan  berkaitan  dengan  kota  Makkah.  Perbedaan  pendapat  yang muncul  berkaitan  dengan  kata hill. Memahami  ayat  ini,  Ibn  Abbas menunjuk  episode  sejarah  tentang  peristiwa  penaklukan  Nabi  atas Makkah  di  mana  Nabi  dibebaskan  oleh  Allah  untuk  melakukan penawaran,  pertumbuhan  atau  peperangan  terhadap  penduduk Makkah. Pengertian yang sama meski tidak menunjuk periode sejarah tertentu diberikan Mujahid yang menyatakan bahwa nabi Muhammad diperbolehkan ( ah } allalla > hu laka ma > sana’ta ) melakukan apa yang beliau inginkan  di  Makkah,  sementara  Qatadah  menampilan  pemaknaan
7 Ibn al-Manz } u > r, Lisan al-Arab , Vol. XIII (Beirut: Dar al-Fikr, t.t.), hlm. 344.
bahwa  Nabi  terhindar  dari  dosa  dan  kesulitan  ketika  berada  di Makkah. 8 As } -S { a > buni memberikan pemaknaan lain bagi kata h } ill dengan menyebutkan bahwa kata ini memiliki medan makna yang hampir sama dengan kata sakinan au muqi > man sehingga ayat ini menunjukkan bahwa Nabi Muhammad mendiami dan bertempat tinggal di kota Makkah. 9
Penggunaan kata al-balad dalam ayat ini menunjukkan wilayah tertentu yaitu Makkah. Penyebutan Makkah dengan sebutan al-balad dipandang sebagai pengagungan terhadap kota ini.
QS. at-Ti 2) > n: 3

## ﭚ    ﭙ   ﭘ  ﭗ
“dan demi kota (Mekah) Ini yang aman”
Ayat  ini  menjejerkan  beberapa  hal  yang  digunakan  sebagai sumpah  ( qasam )  oleh  Allah  yaitu at-ti > n , al-zaitu > n, bukit  sinai  serta tentang al-balad (Makkah). 10 Dalam  ayat  ini,  dijelaskan  bahwa al- balad (Makkah)  merupakan  tempat  yang  aman  bagi  Nabi  karena di  tempat  ini  Nabi  terhitung  dari  orang-orang  yang  memusuhi  atau memeranginya. As } -S { a > buni menyebut keamanan Makkah sebagai kota yang memberikan perlindungan terhadap jiwa dan harta bagi siapapun yang  memasukinya.  Tafsiran  ini  berdasarkan  pada  QS.  al-Qas } as }: 57 yang  menyebut  kata haraman  a > minan bagi  kota  Makkah. 11 Al-Tabari menyebut makna lain bagi kata al-amin dengan mengusung pandangan yang menyatakan bahwa kata al-ami > n memiliki medan semantik yang sama dengan kata al-ami > n dalam al-Qur’an. 12
8 Ibn Jari > r at }- T { abari, Jami’ al-Baya > n fi Tafsi > r al-Qur’an , Vol. III., ditahqiq oleh Sidqi Jamil al-Attar (Beirut: Da > r al-Fikr, 1995), hlm. 194.
9 Muhammad Ali al-Sabuni, Safwat al-Tafasir , Vol. III (Beirut: Dar al-Fikr, 2001), hlm. 534.
10 Ibn  Katsir  menyitir  pendapat  yang  menjelaskan  alasan  sumpah  Allah menggunakan  empat  hal  ini.  Empat  hal  ini  mewakili  tiga  tempat  terutusnya  para Rasul. Ti > n dan Zaytun mewakili Bait al-Maqdis tempat terutusnya Nabi Isa, bukit Sinai melambangkan tempat penerimaan wahyu oleh Nabi Musa, sementara Makkah menunjuk keterutusan Nabi Muhammad. Selengkapnya baca Abu al-Fida Ismail Ibn Kas } ir, at-Tafsir al-Qur’an al-Azim , Vol. IV (Beirut: Da > r al-Fikr, 1984), hlm. 527-528.
11 Muhammad Ali Al-Sabuni, Safwat..., hlm. 551. 12 Dalam QS. al-Qassas: 57, digunakan kata haraman aminan yang semakna dengan ayat ini. Lihat al-Tabari, Jami’ al-Bayan..., hlm. 241.
395
QS. Ibrahim: 35

## 3)

## ﭯ  ﭮ  ﭭ   ﭬ  ﭫ  ﭪ  ﭩ  ﭨ  ﭧ  ﭦ   ﭥ  ﭤ   ﭣ
ﭰ
35.  dan (ingatlah), ketika Ibrahim berkata: «ya Tuhanku, jadikanlah negeri Ini (Mekah), negeri yang aman, dan jauhkanlah Aku beserta anak cucuku daripada menyembah berhala-berhala.
Ayat ini menceritakan tentang doa yang dipanjatkan oleh Nabi Ibrahim  selepas  meninggalkan  keluarganya  yaitu  Umma  Isma’il  dan putranya,  Ismail  di  Makkah. 13 Doa  Ibrahim  agar  Allah  memberikan perlindungan  kepada  keluarganya  serta  mehindarkan  Ibrahim  dan keturunannya  dari  penyembahan  berhala.  Kehawatiran  Ibrahim berkaitan  dengan  keadaan  Makkah  yang  saat  ini  merupakan  padang tandus  yang  tidak  berpenghuni  sebagaimana  dijelaskan  dalam  QS. Ibrahim: 37 sebagai berikut:
QS. al-A’ra 4) > f: 58 ﭞ ﭝ  ﭜ       ﭛ                 ﭚ  ﭙ  ﭘ ﭗ
ﭖ  ﭕ  ﭔ  ﭓ  ﭒ  ﭑ ﭤ  ﭣ    ﭢ  ﭡ  ﭠ  ﭟ dan tanah yang baik, tanaman-tanamannya tumbuh subur dengan seizin  Allah;  dan  tanah  yang  tidak  subur,  tanaman-tanamannya Hanya  tumbuh  merana.  demikianlah  kami  mengulangi  tanda- tanda kebesaran (kami) bagi orang-orang yang bersyukur .
Dalam  ayat  ini,  kata al-balad dipinjam  dan  dipergunakan secara metaforis ( kinayah ). Al-balad at-t { ayyi > b merupakan simbolisasi dari manusia yang terbagi menjadi orang mukmin ( al-balad at } -t } ayyib ) sebagaimana  tanah  subur  yang  berpotensi  menumbuhkan  tumbuh- tumbuhan, dan orang kafir ( al-khabi > s } ) sebagai tanah tadus yang hanya mampu  menumbuhkan  sedikit  pepohonan.  Metafora  ini  berkaitan
13 Cerita tentang latar kepindahan Ummu Ismail beserta putranya ke Ma - kah dapat dibaca dalam kitab-kitab tafsir yang berpola bi al-Ma’s \ u > r . Baca misalnya at } -T { abari, Jami’ al-Baya > n... , hlm. 152; Abu al-Fida’ Ismail Ibn Kas | i > r, at-Tafsi > r al-Qur’an al- Az } i > m , Vol.I (Beirut: Dar al-Fikr, 1984), hlm. 177; Jalal ad-Din as-Suyuti, ad-durr al-Mantsur fi al-Tafsir bi al-Ma’s } u > r , Vol. V (CD Mawsu’ah Ulum al-Qur’an wa al-Tafa- sir, Syirkah al-‘Arabiyyah), hlm. 45.
dengan  hati  seseorang  katika  menerima  kebenaran  al-Qur’an.  Orang mukmin  meyakini  dan  keyakinannya  tercermin  dalam  perilaku sementara yang kafir tidak mampu menyerap dan menerima kebenaran al-Qur’an  sebagaimana  tanah  tandus  yang  tidak  mampu  menyimpan banyak air dan menumbuhkan tetumbuhan. 14
Ayat Madaniyyah dalam QS. al-Baqarah: 126 1.
ﰃ  ﰂ  ﰁ  ﰀ  ﯿ    ﯾ   ﯽ  ﯼ  ﯻ  ﯺ  ﯹ  ﯸ    ﯷ  ﯶ  ﯵ
ﰒ ﰑ  ﰐ      ﰏ  ﰎ  ﰍ  ﰌ     ﰋ               ﰊ   ﰉ  ﰈ ﰇ ﰆ  ﰅ  ﰄ ﰕ      ﰔ            ﰓ
126.  dan (ingatlah), ketika Ibrahim berdoa: «ya Tuhanku, jadikanlah negeri  ini,  negeri  yang  aman  sentosa,  dan  berikanlah  rezki  dari  buah- buahan  kepada  penduduknya  yang  beriman  diantara  mereka  kepada Allah  dan  hari  kemudian.  Allah  berfirman:  «dan  kepada  orang  yang kafirpun  Aku  beri  kesenangan  sementara,  Kemudian  Aku  paksa  ia menjalani siksa neraka dan Itulah seburuk-buruk tempat kembali».
Ayat  ini  menujukkan  tentang  doa  Nabi  Ibrahim  terhadap keluarga yang ditinggalkannya di Makkah sebagaimana terhadap dalam QS. Ibrahim: 35-37. 15 Keamanan yang dimohonkan berkaitan dengan terlindung dari penguasa yang alim dan siksa Allah. Beberapa penafsir lebih menekankan pada redaksi ayat yang menunjuk permohonan Nabi Ibrahim agar tercukupi kebutuhan utamanya dalam hal pangan.
Penelusuran  dengan  menggunakan  terma al-balad dalam al-Qur’an  sebagaimana  dalam  paparan  di  atas  lebih  menunjuk  pada makna teritori (wilayah) tertentu dalam ayat di atas bahkan menyebut
14 Ar-Ragib  al-Asfiha > ni, al-Mufrada > t  fi  Gari > b  al-Qur’an (Beirut:  Dar  al- Ma’rifah, t.t.), hlm. 60; at-Tabari, Ja > mi’ al-Baya > n ..., hlm. 149; Mah } mud Ibn ‘Umar az- Zamakhsyari, al-Kasysya > f ‘an Haqa > iq Gawamid at-Tanzi > l wa ‘Uyu > n al-Aqa > wil fi Wuju > h } at-Ta’wi > l , Vol. II (Beirut: Da > r al-Kutub al-‘Arabi, t.t.), hlm. 113. 15 Ayat ini menunjukkan adanya kesamaan dalam penggunaan redaksi yang lazim ditemukan dalam beberapa cerita al-Qur’an. Al-Iska > fi menyatakan bahwa peng- gunaan kata balad dalam bentuk nakirah menunjuk bahwa doa Ibrahim dipanjatkan sebelum lembah ini menjadi kota, sementara dalam QS. Ibrahim doa itu dipanjatkan kembali saat Makkah telah menjadi kota. Penjelasan secara rinci terdapat fenomena kesamaan dua ayat tersebut. Dapat dibaca dalam al-Khatib Iskafi, durrat at-Tanzi > l wa Gurrat at-Ta’wi > l (Beirut: Da > r al-Faraq al-Jadidah, 1973), hlm. 29-30.
397
wilayah  Makkah  secara  khusus.  Namun  demikian,  dapat  ditemukan adanyasatu  prinsip  dalam  penyelenggaraan  negara  yaitu  adanya prinsip yang disebut dalam doa Nabi Ibrahim tentang visi negara yang aman yang dalam bahasa al-Qur’an digunakan dua terma al-bala > d al- ami > n maupun baladan  aminan. Medan  semantik  kata amin dan  kata aman menunjuk tentang keterlindungan warga negara atau penduduk melalui  pemenuhan  kebutuhan  secara  fisiologis  (ketersediaan pangan  dan  kebutuhan  material  yang  lain  sebagaimana),  psikologis (tirani, kekejaman,  dan eksploitasi)  serta kebutuhan spiritual (ajaran bertauhid).
Visi al-Qur’an tentang terma

## 3. al-Mulk
Penelusuran  selanjutnya  dilanjutkan  dengan  menggunakan terma lain yang dimungkinkan dapat mewakili visi al-Qur’an tentang negara  dan  penyelenggaraannya.  Kata  lain  yang  sering  digunakan untuk  menyebut  adanya  sebuah  lembaga  yang  merepresentasikan kekuasaan  politis  adalah  kata al-mulk. Kata  yang  berasal  dari  kata malaka dan derivasinya ini memiliki keterulangan yang sangat banyak dalam al-Qur’an. Secara bipolar, ayat-ayat ini dapat dibagi dalam dua bagian  besar.
Ayat yang berkaitan dengan Allah:
a. Allah disebut sebagai pemilik langit dan bumi ( 1) mulk as-sama > wa > t ) terulang sebanyak 18 kali. (QS. al-Baqarah: 107, QS. Ali Imra > n: 189, QS. al-Maidah: 17, 18, 40, 120, QS. al-A’raf: 158; QS. at- Taubah:  116;  QS.  an-Nu > r:  62;  QS.  al-Furqa > n:  2;  QS.  S { a > d: 10;  QS. Allah sebagai penguasa ( 2) lahu al-mulk ) sebanyak 4 ayat yaitu QS. al-An’am: 73; QS. Fa > t } ir: 13; QS. al-H { ujura > t: 6; QS. at-Taga > bun: 1 atau kata bi yadihi al-mulk dalam QS. al-Mulk: 1. Mala 3) > kut as-Sama > wat wa al-ard } yang terulang dalam QS. al-An’a > m: 75 dan QS. al-A’ra > f: 185.
Sesuai  dalam  tulisan  ini,  maka  paparan  selanjutnya  lebih difokuskan  pada  petunjuk  al-Qur’an  tentang al-Mulk yang  berkaitan dengan manusia.
Yang berhubungan dengan manusia.
b. Mengguankan terma 1) al-Mulk/bi al- Mulk . 16
Kata al-mulk digunakan  dalam  al-Qur’an  sebanyak  lima  kali. Berdasarkan urutan kronologis pewahyuan, dua ayat berstatus makkiyah dan selebihnya madaniyah.
Ayat-ayat beridentitas Makkiyah
c.
QS. S { a > d: 20 tentang Nabi Dawud yang diperkuat kekuasaannya oleh Allah.
Terdapat  beberapa  penafsiran  terhadap  kata syadadna. Al- Qur’an  Tabari  mengutip  dua  pandangan  yaitu  pendapat  al-Suddy yang memilih makna bahwa Nabi Dawud dilindungi oleh bala tentara kerajaan yang sangat banyak dan pandangan ikrimah yang bersumber dari Ibn Abbas tentang kewibawaan Dawud dalam memutuskan orang yang berselisih. 17
Dalam kaitan dengan persoalan keadilan yang musti ditegakkan oleh  penyelenggara  negara  yang  direpresentasikan  oleh  Nabi  Dawud dalam  ayat  ini,  terdapat  pernyataan  secara  eksplisit  dalam  surah yangsama, adanya perintah untuk memberikan keputusan secara adil dalam kapasitasnya sebagai khalifah 18 pada QS. S } a > d: 26
16 Kata al-Mulk juga terulang dalam QS. S } a > d: 35 tentang permohonan Nabi Sulaiman agar diberikan kerajaan yang tidak dimiliki siapapun. “Ia berkata: “Ya Tu- hanku, ampunilah aku dan anugerahkanlah kepadaku kerajaan yang tidak dimiliki oleh  seorang  jua  pun  sesudahku,  sesungguhnya  Engkaulah  Yang  Maha  Pemberi”. Ayat ini berkaitan dengan musibah yang menimpa Nabi Sulaiman karena kelicikan jin yang telah mencelakainya yang dijelaskan dalam ayat sebelumnya. Kata muluk da- lam QS. al-Maidah: 20 yang membicarakan tentang upaya Nabi Musa untuk meng- ingatkan kaumnya atas berbagai nikmat yang telah dianugerahkan Allah. “Allah telah mengangkat Nabi dari golongan Bani Israil dan menjadikan mereka sebagai orang- orang  yang  berkecukupan  karena  memiliki  rumah,  keluarga  dan  pembantu  serta nikmat yang tidak pernah diberikan bagi umat yang lainseperti pemberian manna dan salwa , terbelahnya batu serta naungan awan (QS. al-Baqarah: 57). Baca Tabari, Jami’ al-Bayan ..., hlm. 108, bandingkan dengan Ibn Katsir, al-Tafsir al-Qur’an... , hlm. 36-38. 17 Al-Tabari, Jami’ al-Bayan.. ., hlm. 23, 97; Ibn Katsir, al-Tafsir al-Qur’an ..., hlm. 30, bandingkan dengan al-Sabuni yang menafsirkan kata ini dengan menyebut tiga  hal  bagi  Dawud:  kehebatan,  kemenangan/kejayaan  dan  pasukan/bala  tentara yang berlimpah. Baca al-Sabuni, Rawai’ al-Bayan.. ., hlm. 48. 18 Quraish mengkaji perbedaan penggunaan kata ja’ala yang dikaitkan terma
Ayat-ayat yang beridentitas d. Madaniyyah
QS. al-Baqarah: 247:
1)
ﮗ ﮖ ﮕ  ﮔ  ﮓ  ﮒ  ﮑ  ﮐ  ﮏ  ﮎ  ﮍ   ﮌ ﮣ  ﮢ  ﮡ  ﮠ     ﮟ  ﮞ  ﮝ  ﮜ  ﮛ  ﮚ  ﮙ  ﮘ ﮯ  ﮮ  ﮭ  ﮬ  ﮫ   ﮪ  ﮩ    ﮨ  ﮧ ﮦ ﮥ  ﮤ
ﯜ  ﯛ  ﯚ  ﯙ ﯘ ﯗ  ﯖ  ﯕ  ﯔ   ﯓ ﮱ ﮰ
247.    Nabi  mereka  mengatakan  kepada  mereka:  «Sesungguhnya Allah  Telah  mengangkat  Thalut  menjadi  rajamu.»  mereka  menjawab: «Bagaimana  Thalut  memerintah  kami,  padahal  kami  lebih  berhak mengendalikan pemerintahan daripadanya, sedang diapun tidak diberi kekayaan yang cukup banyak?» nabi (mereka) berkata: «Sesungguhnya Allah Telah memilih rajamu dan menganugerahinya ilmu yang luas dan tubuh  yang  perkasa.»  Allah  memberikan  pemerintahan  kepada  siapa yang dikehendaki-Nya. dan Allah Maha luas pemberian-Nya lagi Maha Mengetahui.
Ayat  ini  berkaitan  dengan  gugatan  bani  Israil  terhadap pengangkatan Talut sebagai pemimpin pasukan Bani Israil oleh Nabi Syam’un. Bani Israil yang telah hidup sekian lama dalam penguasaan dan  harus  menyetorkan  pajak  kepaada  Jalut,  mulai  mempersiapkan upaya perlawanan terhadap Jalut. Namun menunjukkan Talut sebagai pemimpin ditentang karena Talut dianggap tidak memiliki kualifikasi pemimpin Karena terlahir dari keturunan Bunyamin ibn Ya’qub yang tidak  pernah  memegang  tampuk  kekuasaan  serta  tidak  memiliki dukungan  finansial.  Gugatan  ini  dijawab  oleh  Nabi  Syam’un  yang menyatakan  janji  Allah  bahwa  Talut  dibekali  dengan  penguasaan pengetahuan serta kekuatan fisik yang paripurna. 19
QS. al-Baqarah: 251 2)
ﮪ  ﮩ  ﮨ  ﮧ  ﮦ   ﮥ  ﮤ  ﮣ  ﮢ
khalifah pada cerita tentang Nabi Dawud dan Nabi Adam. Menurut Quraish, pelaku jamak ( ja’alnaka ) pada cerita pengangkatan Nabi Dawud menunjukkan adanya ket- erlibatan selain Tuhan yaitu legitimasi masyarakat, sementara pelaku tunggal ( ja’ilun ) dalam  pengangkatan  Nabi  Adam  sebaga  khalifah  menunjuk  belum  terbentuknya masyarakat pada masa tersebut dan pengangkatan ini masih berbentuk ide. Baca M. Quraish Shihab, Wawasan al-Qur’an (Bandung: Mizan, 2003), hlm. 422-423. 19 At } -T { abari, Jami’  al-Bayan. ..,  hlm.  378;  Ibn  Katsir, at-Tafsir  al-Qur’an ..., hlm. 302.

## ﯖ   ﯕ  ﯔ  ﯓ  ﮱ  ﮰ ﮯ ﮮ  ﮭ  ﮬ   ﮫ ﯟ  ﯞ  ﯝ  ﯜ   ﯛ  ﯚ  ﯙ  ﯘ  ﯗ
251.    Mereka  (tentara  Thalut)  mengalahkan  tentara  Jalut  dengan  izin Allah  dan  (dalam  peperangan  itu)  daud  membunuh  Jalut,  Kemudian Allah  memberikan  kepadanya  (daud)  pemerintahan  dan  hikmah (sesudah  meninggalnya  Thalut)  dan  mengajarkan  kepadanya  apa yang  dikehendaki-Nya.  seandainya  Allah  tidak  menolak  (keganasan) sebahagian  umat  manusia  dengan  sebagian  yang  lain,  pasti  rusaklah bumi  ini.  tetapi  Allah  mempunyai  karunia  (yang  dicurahkan)  atas semesta  alam.
Ayat  ini  masih  melanjutkan  episode  cerita  dalam  ayat sebelumnya  tentang  Talut  yang  berhasil  mengalahkan  tentara  Jalut dalam pertempuran. Meski tentara Talut mengalami tekanan psikologis ketika berhadapan dengan bala tentara jalut yang banyak dan kuat, salah seorang tentara Talut yaitu Nabi Dawud berhasil membunuh Jalut dalam pertempuran tersebut. Keberhasilan ini pada akhirnya membawa Nabi Dawud pemimpin sepeninggal Talut dengan dibekali oleh pemberian hikmah serta pengajaran dari Allah. 20 Beberapa mufassir mengartikan al-h } ikmah sebagai an-nubuwwah (kenabian)  serta  pengajaran  Tuhan tentang ketrampilan bagi Dawud seperti membuat baju besi (QS. al- Anbiya > : 80). Terma 3) tamilikuhum dalam QS. an-Naml: 23
ﭜ  ﭛ  ﭚ   ﭙ  ﭘ  ﭗ  ﭖ  ﭕ  ﭔ    ﭓ  ﭒ    ﭑ 23.Se sungguhnya Aku menjumpai seorang wanita yang memerintah mereka,  dan  dia  dianugerahi  segala  sesuatu  serta  mempunyai singgasana yang besar.
Ayat  ini  menceritakan  adanya  kerajaan  Saba’  yang  dipimpin oleh seorang ratu yang ditemukan oleh salah satu pasukan burung Raja Sulaiman, burung Hud-Hud. Kerajaan Saba’ ini digambarkan sebagai kerajaan yang makmur serta memiliki kekuasaan yang besar.
Al-Qur’an  secara  rinci  memberikan  eksplanasi  terhadap  misi pemerintahan dari ratu Saba’ dalam ayat-ayat berikut:
20 At } -T { abari, Jami’ al-Baya > n. .., hlm. 396; Ibn Kas } ir, at-Tafsi > r al-Qur’an ..., hlm. 304.
“Berkata  ia  (Bilqis):  hai  pembesar-pembesar,  sesungguhnya telah  dijatuhkan  kepadaku  sebuah  surat  yang  mulia.  Sesungguhnya surat  itu,  dari  Sulaiman  dan  sesungguhnya  (isi)  nya:  ”Dengan menyebut  nama  allah  Yang  Maha  Pemurah  lagi  Maha  Penyayang. Bahwa  janganlah  kamu  sekalian  berlaku  sombong  terhadapku  dan datanglah  kepadaku  sebagai  orang-orang  berserah  diri”.  Berkata  dis (Bilqis): “Hai para pembesar berilah aku pertimbangan dalam urusanku (ini) aku tidak pernah memutuskan sesuatu persoalan sebelum kamu berada  dalam  majelis  (ku)”.  Mereka  menjawab:  “Kita  adalah  orang- orang  yang  memiliki  kekuatan  dan  (juga)  memiliki  keberanian  yang sangat (dalam peperangan), dan keputusan berada di tanganmu; maka pertimbangkanlah  apa  yang  akan  kamu  perintahkan”.  Dia  berkata: “Sesungguhnya raja-raja apabila memasukisuatu negeri, niscaya mereka membinasakannya, danmenjadikan penduduknya yang mulia jadi hina; dan demikian pulalah yang akan mereka perbuat. Dan sesungguhnya aku  akan mengirim utusan kepada mereka dengan (membawa) hadiah, dan (aku akan) menunggu apa yang akan dibawa kembali oleh utusan- utusan itu”.
Pada  saat  penguasa  Saba  (dalam  beberapa  literature  disebut sebagai Bilqis ibn Syarahil) menerima surat dari Nabi Sulaiman yang meminta  agar  Bilqis  beserta  pengikutnya  agar  menyembah  Allah, Bilqis memberikan kesempatan kepada para pembesar kerajaan untuk memberikan  pendapat  atas  persoalan  ini 21 sebagaimana  yang  telah biasa dilakukannya untuk berbagai persoalan yang lain. Dalam episode ini, visi pemerintahan Bilqis ditampakkan sebagai pemerintahan yang memberikan  ruang  bagi  adanya  upaya  permusyawaratan  bagi  urusan yang  berkaitan  dengan  kerajaan  yang  diwakili  oleh  para  pembesar. Hasil dari upaya pertimbangan dan permusyawaratan yang dilakukan Bilqis  dalam  ayat  ini  diceritakan  tentang  usulan  untuk  melawan kerajaan  Nabi  Sulaiman  karena  kerajaan  Saba’  memiliki  bala  tentara yang kuat dan patriotic. Namun, Balqis memiliki visi yang lain, tidak menggunakan kekerasan namun mengirimkan utusan yang membawa
21 Abu ‘Umar Muhammad asy-Syairazi al-Baid } awi, Anwa > r at-Tanzi > l wa Asra > r at-Ta’wil , Vol. IV (Beirut: Dar al-Fikr, 1996), hlm. 266-267.
hadiah sebagai upaya diplomasi dengan Nabi Sulaiman. Meski akhirnya Sulaiman menolak pemberian tersebut dan bahkan Bilqis memutuskan untuk mengadakan kunjungan pribadi kepada Nabi Sulaiman, tindakan politis Bilqis menunjukkan kebijaksanaan dan pengetahuannya bahwa persoalan Sulaiman adalah tidak hanya sekedar persoalan politis namun juga persoalan spiritual. 22
Berdasarkan penelusuran terhadap kata al-mulk yang berkaitan dengan  kekuasaan  politis  yang  diterima  oleh  Talut,  Nabi  Dawud, Sulaiman dan Bilqis terdapat beberapa prinsip tentang penyelenggaraan negara. Prinsip yang pertama persoalan keadilan. Perlakuan adil yang harus  diterima  balik  oleh  seluruh  warga  negara  tanpa  melakukan diskriminasi  atas  golongan,  kelompok  bahkan  kepercayaan.  Dalam menegakkan  keadilan,  al-Qur’an  meniscayakan  perlakuan  adil  yang harus  diterima  oleh  seluruh  kalangan.  QS.  al-Nisa’:  135  menyebut bahkan  perlakuan  adil  ini  harus  ditegakkan  tanpa  melihat  hubungan darah dan kekerabatan atau kondisi ekonomipihak yang bersengketa.
Ayat  yang  lain  yang  juga  berkaitan  dengan  memberikan peersaksian  bahkan  menekankan  agar  dalam  upaya  menegakkan keadilan,  seseorang  dituntut  untuk  melepaskan  diri  dari  interes pribadi berkaitan dengan sikap emosional terhadap pihak yang sedang berperkara. Dalam QS. al-Maidah: 8.
ﯓ  ﮱ ﮰ ﮯ  ﮮ   ﮭ  ﮬ        ﮫ  ﮪ  ﮩ  ﮨ ﯣ   ﯢ ﯡ ﯠ  ﯟ ﯞ ﯝ  ﯜ  ﯛ  ﯚ ﯙ ﯘ  ﯗ   ﯖ  ﯕ  ﯔ ﯧ  ﯦ  ﯥ  ﯤ
8.  Hai orang-orang yang beriman hendaklah kamu jadi orang-orang yang selalu  menegakkan  (kebenaran)  Karena  Allah,  menjadi  saksi  dengan adil.  dan  janganlah  sekali-kali  kebencianmu  terhadap  sesuatu  kaum, mendorong kamu untuk berlaku tidak adil. berlaku adillah, Karena adil itu
22 Pembacaan atas visi politik Balqis dalam perspektif feminis dilakukan oleh Amina yang menunjukkan bahwa Balqis merupakan representasi adanya kebebasan politik seorang perempuan yang tidak terkait dengan norma (pria) di sekelilingnya sekaligus kepekaan spiritual Balqis dalam menerima kebenaran Islam daripada nor- ma-norma kaumnya. Pembacaan sejenis terhadap tokoh-tokoh perempuan dalam al- Qur’an, selengkapnya dapat dibaca dalam Amina Wadud Muhsin, Wanita di dalam al-Qur’an , terj. Yaziar Radianti (Bandung: Pustaka, 1994), hlm. 41-56.
403
lebih dekat kepada takwa. dan bertakwalah kepada Allah, Sesungguhnya Allah Maha mengetahui apa yang kamu kerjakan.
At } -T { abari  memberikan  penafsiran  terhadap  ayat  ini  sebagai perintah Allah agar Nabi dan kaum muslimin dapat berlaku adil kepada orang-orang  musyrikin  sehingga  mereka  tidak  tercederai  haknya untuk  mendapat  keadilan.  Allah  melarang  kelaliman  terhadap  kaum muslimin  dengan  tidak  membunuh  perempuan,  menuduh  perzinaan atau  melanggar  kesepakatan  yang  telah  dibuat.  Jika  terhadap  pihak lain, Islam menuntut adanya perlakuan adil, maka ayat ini menuntut Al-Tabari, secara implisit al-Qur’an menekankan perlakuan adil apalagi terhadap sesama muslim sendiri. 23
Prinsip  kedua  yang  dapat  dianalisis  adalah  adanya  upaya mencari  pertimbangan  atau  musyawarah  dilakukan  oleh  penguasa dengan  melibatkan  masyarakat  atau  perwakilannya  dalam  bahasa Balqis diungkapkan ma kuntu qa > ti’atan amaran h } atta > yasyhadun. Meski ayat ini tidak secara eksplisit menunjuk tentang musyawarah, namun upaya  untuk  meminta  pertimbangan  dan  pandangan  dari  pihak  lain dalam  memutuskan  suatu  persoalan  merupakan  substansi  dari  yang disebut  musyawarah.  Dalam  kaitannya  dengan  penggunaan  kata  ini dalam al-Qur’an, ditemukan adanya tiga ayat yang membahas tentang adanya  perintah  bemusyawarah.  Pertama,  musyawarah  ditekankan bahkan  sebaiknya  dilakukan  dalam  unit  keluarga  sebagai  unit  paling kecil sebagaimana dalam QS. al-Baqarah: 233:
ﯘ   ﯗ ﯖ ﯕ  ﯔ  ﯓ  ﮱ  ﮰ ﮯ ﮮ  ﮭ   ﮬ  ﮫ  ﮪ ﯦ   ﯥ  ﯤ ﯣ ﯢ  ﯡ  ﯠ  ﯟ  ﯞ ﯝ ﯜ  ﯛ   ﯚ  ﯙ ﯶ  ﯵ  ﯴ  ﯳ  ﯲ ﯱ ﯰ  ﯯ  ﯮ  ﯭ ﯬ ﯫ  ﯪ  ﯩ  ﯨ  ﯧ ﰄ  ﰃ  ﰂ  ﰁ  ﰀ  ﯿ  ﯾ   ﯽ ﯼ ﯻ  ﯺ  ﯹ   ﯸ  ﯷ ﰓ  ﰒ  ﰑ   ﰐ  ﰏ  ﰎ  ﰍ  ﰌ  ﰋ ﰊ ﰉ  ﰈ   ﰇ  ﰆ  ﰅ 233.  Para ibu hendaklah menyusukan anak-anaknya selama dua tahun
23 Bahkan  dalam  QS.  al-Nisa’:  105,... Allah  menegur  Nabi  Muhammad yang hampir saja menyalahkan orang yahudi, yazid ibn al-Samin karena terpengaruh oleh pembelaan keluarga pencuri dari Bani dhafr, Ta’mah. Selengkapnya baca pada al- Tabari, Jami’ al-Bayan ..., hlm. 248; 98.
penuh, yaitu bagi yang ingin menyempurnakan penyusuan. dan kewajiban ayah memberi makan dan Pakaian kepada para ibu dengan cara ma > ruf. seseorang  tidak  dibebani  melainkan  menurut  kadar  kesanggupannya. janganlah  seorang  ibu  menderita  kesengsaraan  Karena  anaknya  dan seorang  ayah  Karena  anaknya,  dan  warispun  berkewajiban  demikian. apabila keduanya ingin menyapih (sebelum dua tahun) dengan kerelaan keduanya dan permusyawaratan, Maka tidak ada dosa atas keduanya. dan  jika  kamu  ingin  anakmu  disusukan  oleh  orang  lain,  Maka  tidak ada dosa bagimu apabila kamu memberikan pembayaran menurut yang patut.  bertakwalah  kamu  kepada  Allah  dan  Ketahuilah  bahwa  Allah Maha melihat apa yang kamu kerjakan.
Ayat  di  atas  memberikan  petunjuk  terhadap  pasangan  suami istri  dalam  keluarga  yang  diminta  untuk  melakukan  musyawarah atas  persoalan  penyusuan  anak  selama  dua  tahun.  Kata tasya > wur , musyawarah dan masyurah memiliki konotasi makna yang sama yaitu upaya mengeluarkan pendapat (istikhraj ar-ra’y) . menurut at } -T { abari, jika kedua orang tua  bersepakat menyapih sebelum dua tahun maka tidak menjadi masalah, namun jika salah satu dari mereka berbeda tentang persoalan ini, maka anak tetap disusui hingga dua tahun. 24 Persoalan rumah  tangga  tentang  penyusuan  anak  dalam  al-Qur’an  termasuk bagian  hal  dimintakan  untuk  dimusyawarahkan,  maka  persoalan kenegaraan yang merupakan hal yang sangat penting dan menyangkut unit  sosial  yang  lebih  luas,  maka  sangat  ditekankan  perlunya  dan keharusan musyawarah.
Ayat kedua tentang musyawarah ditunjuk dalam QS. Ali ‘Imran: 159:
ﭨﭧ   ﭦ  ﭥ  ﭤ  ﭣ  ﭢ      ﭡ  ﭠ  ﭟﭞ  ﭝ  ﭜ   ﭛ  ﭚ  ﭙ ﭸ  ﭷ  ﭶﭵ  ﭴ  ﭳ   ﭲ  ﭱ  ﭰﭯ  ﭮ  ﭭ  ﭬ  ﭫ  ﭪ  ﭩ
ﭺ  ﭹ
At } -T { abari  menyebut  ayat  ini  berkaitan  dengan  perintah Allah  agar  Nabi  bermusyawarah  dengan  para  sahabatnya  dalam
24 Ibid ., hlm. 301, lengkapi dengan penjelasan al-Baid { awi yang menyat - kan alasan harus adanya kesepahaman dari kedua orang tua tentang berhenti meny- apih berorientasi kepada kebaikan anak sebagai wujud jaminan atau perlindungan kepada anak. Baca al-Baid { awi, Anwar at-Tanzi > l... , hlm. 526.
405
persoalan  stategi  perang  dan  taktik  menghadapi  musuh.  Upaya  ini dilakukan  untukmemberikan  efek  psikologis  pada  kaum  muslimin bahwa  pendapat  mereka  didengar  Nabi  dan  Nabi  mengandalkan pandangan  mereka. 25 Ibn  Kas } ir  menampilkan  data  sejarah  di  mana Nabi  melakukan  kegiatan  bermusyawarah  tidak  hanya  berkaitan dengan persoalan perang sebagaimana yang terjadi pada perang Badr; Uhud;  Khandaq;  Hudaybiyah  bahkan  dalam  persoalan  pribadi  Nabi yang  hampir  menceraikan  Aisyah  dalam  peristiwa  tersebarnya  berita bohong  ( hadi > s } al-ifki ).  Upaya  ini  menurut  Ibn  Kasir  merupakan upaya  untuk  memperkuat  psikologis  kaum  muslimin  dan  sebagai motivasi untuk meningkatkan semangat mereka ( tatyi > ban li qulu > bihim wa  ansyata  lahum  fi  ma > yaf’alunah ). 26 Quraish  Shihab  menyatakan bahwa ayat ini turun setelah peristiwa kekalahan ummat Islam dalam perang  Uhud.  Pada  perang  ini,  Nabi  bermusyawarah  dengan  para sahabat  dalam  menentukan  stategi  perang.  Nabi  memilih  bertahan di  Madinah,  sementara  mayoritas  sahabat  mendukung  pandangan agar  kaum  muslimin  menyerang  dan  mengahadapi  musuh  di  luar Madinah. Menurut Quraish, ayat ini turun untuk menekankan bahwa musyawarah  harus  tetap  dilanjutkan  dan  dipertahankan  meskipun tidak selalu mengalami keberhasilan. 27
Ayat  terakhir  tentang  musyawarah  terdapat  dalam  QS.  asy- Syu > ra: 38:

## ﮤ  ﮣ  ﮢ  ﮡ  ﮠ  ﮟ  ﮞ   ﮝ  ﮜ   ﮛ  ﮚ  ﮙ
.dan (bagi) orang-orang yang menerima (mematuhi) seruan Tuhannya dan  mendirikan  shalat,  sedang  urusan  mereka  (diputuskan)  dengan musyawarat  antara  mereka;  dan  mereka  menafkahkan  sebagian  dari rezki yang kami berikan kepada mereka.
Rangkaian  ayat  ini  memberikan  deskripsi  terhadap  orang mukmin  dan  bertawakkal  yang  dijanjikan  mendapatkan  ganjaran dari Allah. Salah satu karakter orang yang beriman adalah orang yang memenuhi seruan Allah untuk mentauhidkan-Nya, mendirikan salat,
25 At } -T { abari, Jami’ al-Baya > n ..., hlm. 99.
26 Ibn Kas } i > r, at-Tafsir al-Qur’an ..., hlm. 420-421.
27 M. Quraish Shihab, Wawasan Al-Quran... , hlm. 475-476.
menunaikan  zakat  dan  melaksanakan  musyawarah  dalam  persoalan diantara  mereka.  Menurut  Ibn  Zayd,  ayat  ini  adalah  pujian  terhadap orang-orang  Anshar  yang  telah  beriman  kepada  Nabi,  mendirikan salat  dan  zakat  meski  pada  saat  itu,  Nabi  Muhammad  masih  berada di Makkah. 28 Quraish Shihab menambahkan bahwa ayat ini berkaitan dengan peristiwa sejarah tentang musyawarah yang diadakan di rumah Abu Ayyub al-Ans } a > ri tentang pembelaan kaum Anshar terhadap Nabi.
Visi al-Qur’an tentang Tugas Penguasa 4.
Ayat  yang  menunjukkan  visial-Qur’an  tentang  tugas  seorang penguasa terdapat:
QS. al-H a. { ajj: 41
ﮍ  ﮌ  ﮋ    ﮊ  ﮉ  ﮈ  ﮇ  ﮆ        ﮅ  ﮄ ﮖ   ﮕ  ﮔ  ﮓ ﮒ ﮑ  ﮐ  ﮏ  ﮎ
41.  (yaitu) orang-orang yang jika kami teguhkan kedudukan mereka di muka bumi niscaya mereka mendirikan sembahyang, menunaikan zakat, menyuruh berbuat ma > ruf dan mencegah dari perbuatan yang mungkar; dan kepada Allah-lah kembali segala urusan.
Konteks ayat ini, membicarakan tentang kemenangan yang telah diperoleh kaum muslimin atas orang-orang musyrik. Dalam ayat ini, Allah memerintahkan kepada orang-orang muslim yang telah mampu mengalahkan orang-orang musyrik di Makkah, untuk medirikan salat, menunaikan zakat, menyuruh berbuat ma’ruf dan mencegah perbuatan munkar . 29 Empat pilar tugas yang harus dilaksanakan oleh penguasa, dalam ayat ini dilambangkan oleh beberapa simbol. Salat merupakan simbolisasi tentang keharmonisan urusan spiritualitas hubungan antara manusia dengan Tuhan, sehingga seorang penguasa musti menjamin keberlangsungan  pemenuhan  spritualitas  dari  warga  dan  penduduk dalam berbagai bentuknya. Pilar yang kedua berkaitan dengan dimensi sosial  dalam  pemenuhan  zakat  yang  mengisyaratkan  keberpihakan kepada kaum yang marginal dan termaginalisasi secara ekonomis, sosial
28 At } -T { abari, Jami’ al-Baya > n. .., hlm. 23; al-Baid } awi, Anwar at-Tanzi > l , hlm. 153.
29 At } -T { abari, Jami’ al-Baya > n. .., hlm. 126.
407
maupun budaya. Pilar yang ketiga berkaitan dengan pelestarian segala macam kebijakan, adat istiadat dan budaya yang sejalan dengan prinsip- prinsip  agama  ( al-ma’ru > f ). 30 Kata ma’ru > f dalam  al-Qur’an  digunakan untuk menunjuk adanya prinsip umum tentang kebaikan yang ada pada setiap  zaman  dan  peradaban  da  diimplementasikan  secara  dinamis dalam  rentang  waktu,  sehingga  bentuk  dan  rincian  kebajikan  dapat terlihat  secara  variatif  sesuai  dengan  kondisi  dan  situasi  masyarakat. Pilar yang keempat adalah upaya pemberantasan kejahatan, budaya dan nilai yang tidak sejalan dengan nilai agama atau munkar.
QS. H b. { ud: 61 ﯽ  ﯼ  ﯻ ﯺ ﯹ  ﯸ  ﯷ  ﯶ  ﯵ  ﯴ  ﯳ    ﯲ   ﯱ ﯰ ﯯ  ﯮ  ﯭ  ﯬ ﰊ    ﰉ  ﰈ  ﰇ    ﰆ ﰅ ﰄ  ﰃ  ﰂ  ﰁ  ﰀ  ﯿ        ﯾ dan  kepada  Tsamud  (Kami  utus)  saudara  mereka  shaleh.  Shaleh berkata: «Hai kaumku, sembahlah Allah, sekali-kali tidak ada bagimu Tuhan selain dia. dia Telah menciptakan kamu dari bumi (tanah) dan menjadikan kamu pemakmurnya, Karena itu mohonlah ampunan-Nya, Kemudian bertobatlah kepada-Nya, Sesungguhnya Tuhanku amat dekat (rahmat-Nya) lagi memperkenankan (doa hamba-Nya).»
Ayat  ini  berkaitan  dengan  peringatan  yang  diberikan  oleh Nabi  Salih  kepada  kaumnya,  agar  mengingat  asal  kejadiannya  dan tugas  yang  diemban  yaitu  melakukan isti’mar terhadap  bumi.  Kata isti’marakum menurut  at } -T { abari  semakna  dengan  kata ja’alakum ummaran atau  menjadikan  kamu  dapat  mendiami  bumi. 31 Mufassir yang  lain  memperluas  makna  ini  tidak  hanya  dalam  makna  bahwa
30 Al-Qur’an menggunakan kata al-Ma’ruf atau ‘Urf untuk menunjuk adanya kebiasaan dan adat istiadat yang tidak bertentangan dengan prinsip dasar ajaran Islam ( al-khayr ). Demikian juga kebalikannya kata al-munkar menunjuk pada perbuatan yang tidak dikenal dalam masyarakat serta menyalahi prinsip-prinsip ajaran Islam. Terminologi ini sebenarnya berasal dari terminologi moral kesukuan masyarakat pra Islam yang diadopsi sebagai sebuah sistem etika baru dalam al-Qur’an, karena meng- gunakan dua tolok ukur terhadap kebaikan yaitu secara sosial (dalam arti dikenal dan diterima masyarakat) dan religius (bersesuaian dengan prinsip agama). Gambaran awal  yang  cukup  membantu  tentang  penggunaan  kata  ma’ruf  dan  munkar  dalam al-Qur’an dapat dilihat dalam Tosyihiko Izutsu, Konsep-Konsep Etika Religius da- lam al-Qur’an, terj. Agus Fahri Husein dkk (Yogyakarta: Tiara Wacana, 2003), hlm. 257- 261.
31 At-Tabari, Jami’ al-Bayan ..., hlm. 38.
manusia  diberikan  anugerah  untuk  mendiami  bumi,  malainkan  juga diserahi  tanggungjawab  untuk  mengelola  bumi  dan  memanfaatkan bumi (pemberdayaan).

## Simpulan C.
Berdasarkan penelusuran atas ayat-ayat yang berkaitan dengan penyelenggaraan  negara  atau  kelembagaan  negara,  terdapat  beberapa prinsip dasar yang merupakan visi political-Qur’an. Beberapa prinsip yang  dapat  ditemukan  dalam  paparan  ini  berkaitan  dengan  keadilan termasuk  didalamnya  persamaan  dan  perlakuan  non  diskriminatif, pemenuhan  keamanan  baik  secara  fisik,  psikologis  dan  spritualitas, prinsip  musyawarah,  pemihakan  kepada  kalangan  yang  tertinggal dan  marginal,  pelestarian  nilai-nilai  yang  positif  dan  pemberdayaan (isti’mar) .  prinsip-prinsip  yang  telah  ditemukan  dalamtulisan  ini sebagaimana  dalam  paparan  hanya  terbatas  pada  penelusuran penulis pada dua kata kunci ( al-balad dan al-mulk) serta satu konsep kunci  (tugas  manusia)  sehingga  masih  membuka  ruang  bagi  tulisan selanjutnya untuk melengkapi dan menyempurnakan sehingga mampu mewadahi keseluruhan pandangan al-Qur’an atas persoalan ini. Bahwa al-Qur’an menyediakan prinsip-prinsip pokok dalam penyelenggaraan negara sebagai bagian dari visi pilitisnya, namun al-Qur’an membiarkan persoalan tentang bentuk atau sistem negara menjadi lading ijtihad bagi manusia  muslim  sepanjang  waktu  tanpa  memberi  klaim  atas  bentuk atau  sistem  tertentu  sebagai  negara  Islam  dalam  makna  formal  dan ideologis. Waalahu yahdi ila sawa’ as-sabi > l.
409

## DAFTAR PUSTAKA
al-Asfihani,  Ar-Ragib, al-Mufradat  fi  Gari > b  al-Qur’an, Beirut:  Da > r  al- Ma’rifah, t.t.
al-Baid } awi,  Abu  Umar  Muhammad  asy-Syairazi, Anwa > r  at-Tanzi > l  wa Asra > r at-Ta’wi > l, Beirut: Da > r al-Fikr, 1996.
as-S { a > buni, Muhammad Ali, Safwat at-Tafa > sir, Beirut: Da > r al-Fikr, 2001. as-Suyuti, Jalal ad-Din, ad-durr al-Mans \ u > r fi at-Tafsi > r bi al-Mu’s \ u > r. CD Mausu’ah Ulu > m al-Qur’an wa at-Tafa > sir, Syirkah al-Arabiyyah.
At } -T { abari, Ibn Jarir, Ja > mi’ al-Baya > n fi Tafsi > r al-Qur’an, tahqiq Sidqi Jamil al-Attar, Beirut: Da > r al-Fikr, 1995.
az-Zamakhsyari, Mahmud ibn ‘Umar, al-Kasysya > f’an Haqa > iq Gawa > mid at-Tanzi > l wa Uyu > n } al-Aqa > wil fi Wuju > h at-Ta’wi > l, Vol. 2, Beirut: Da > r al-Kutub al-Arabi, t.t.
Gidens,  Anthony,  “The  Nation-State  and  the  Violence”,  Berkeley  : University  of  California  Press,  1987,    dalam  Bassam  Tibi, Ancaman Fundamentalisme: Rajutan Islam Politik dan Kekacauan dunia  Baru  alih  basaha  Imron  Rosyid et  al.  Yogyakarta:  Tiara Wacana, 2000.
Ibn al-Manz } u > r, Lisa > n al-Arab, Vol. XIII. Beirut: Dar al-Fikr, t.t.
Ibn Kathir, Abu al-Fida’ Ismail, al-Tafsir al-Qur’an al-Azim, vol. 1, Beirut: Da > r al-Fikr, 1984.
Iskafi, al-Khatib, daurrat at-Tanzil wa Gurrat at-Ta’wi > l, Beirut: Da > r al- Fala > q al-Jaddah, 1973.
Izutsu, Tosyihiko, Konsep-Konsep Etika Religius dalam al-Qur’an, terj. Agus Fahri Husain et al., Yogyakarta: Tiara Wacana, 2003.
Kelsen, Hans, General Theory of Law and State, New York: Russell & Russell,  1961  sebagaimana  dikutip  dalam  Jimly  Assyiddiqie, “Hubungan  Lembaga  Negara  pasca  Perubahan  UUD  1945”
Bahan ceramah pada Pendidikan dan Latihan Kepemimpinan (Diklatpim) Tingkat 1 Angkatan XVII Lembaga Administrasi Negara. Jakarta, 30 Oktober 2008.
Muhsin, Amina Wadud, Wanita di dalam al-Qur’an, terj. Yaziar Radianti, Bandung: Pustaka, 1994.
Shihab, M Quraish, Wawasan al-Qur’an, Bandung: Mizan, 2003.
Tibi,  Bassam, Ancaman  Fundamentalisme:  Rajutan  Islam  Politik  dan Kekacauan  dunia  Baru alih  bahasan  Imron  Rosyid  et  al.
Yogyakarta: Tiara Wacana, 2000.
Syamsuddin, Sahiron, “Metode Intratekstualitas Muhammad Syahrur dalam Penafsiran al-Qur’an” dalam Studi al-Qur’an Kontemporer: Wacana  Baru  Berbagai  Metodologi  Tafsir, Abdullah  Mustaqim dan  Sahiron  Syamsuddin  (ed.),  Yogyakarta:  Tiara  Wacana, 2002.
Teeuw A, Sastra dan Ilmu Sastra: Pengantar Teori Sastra , Jakarta: Pustaka Jaya, 1994.