## Medkom: Jurnal Media dan Komunikasi
Pemulihan Citra Pemerintah dalam Insiden Besipae: Menakar Kualitas Peran Government Public Relations

## Yohanes Museng Ola Buluamang
Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur

## ABSTRACT
The Besipae incident shaped the public image of the NTT Provincial Government. This study aimed to determine the frequency  of  news  themes,  news  sources  and  descriptions  of  the  government's  response  to  the  Besipae  incident contained in the Pos Kupang daily. In addition, this study aims to test the hypothesis of the influence of news themes on news depictions. The research method used is quantitative media content analysis. The results of the analysis show that there are 12 themes of government confirmation news, 10 themes of government clarification news and 2 themes of government action news. In the news source variable, there are 21 echelon II official news sources and 1 echelon III official news source. Meanwhile, it is known that there are 14 positive depictions of news, 2 negative and 8 neutral depictions. The results of the hypothesis test shows that the theme of government clarification news has a significant effect on news depiction, while the two themes of confirmation news and government actions have no significant effect on  news  depiction.  The  results  of  media  content  analysis  show  that  the  role  of  public  relations  for  provincial government of NTT in responding to the Besipae incident or conflict has a relatively small role.

## Keywords: Besipae Incident, Government Public Relations, and Government Image

## ABSTRAK
Insiden Besipae membentuk citra publik terhadap Pemerintah Provinsi NTT. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui frekuensi tema berita, sumber berita dan penggambaran berita mengenai respon pemerintah dalam menyikapi insiden Besipae yang terdapat dalam harian Pos Kupang. Selain itu, penelitian ini bertujuan untuk menguji  hipotesis  pengaruh  tema  berita  terhadap  penggambaran  berita.  Metode  penelitian  yang  digunakan adalah  analisis  isi  media  kuantitatif.  Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  terdapat  12  tema  berita  konfirmasi pemerintah, 10 tema berita klarifikasi pemerintah dan 2 tema berita tindakan pemerintah. Pada variabel sumber berita,  terdapat  sumber  berita  pejabat  eselon  II  sebanyak  21  kali  dan  pejabat  eselon  III  sebanyak  1  kali. Sedangkan, variabel penggambaran berita diketahui terdapat 14 penggambaran yang positif, 2 negatif dan 8 netral.  Hasil  uji  hipotesis  menunjukkan  bahwa  tema  berita  klarifikasi  pemerintah  berpengaruh  signifikan terhadap  penggambaran  berita,  sedangkan  kedua  tema  berita  konfirmasi  dan  tindakan  pemerintah  tidak berpengaruh signifikan terhadap penggambaran berita. Hasil analisis isi media menunjukkan bahwa peran public relations pemerintah provinsi NTT dalam merespon insiden atau konflik Besipae memiliki peran yang relatif masih kecil.
Kata Kunci: Insiden Besipae, Public Relations Pemerintah, dan Citra Pemerintah

## A. PENDAHULUAN
Konflik Besipae merupakan salah satu problem sosial, budaya dan hukum yang dihadapi Pemerintah Provinsi NTT pada tahun 2020. Selain pihak Pemerintah Provinsi NTT yang terlibat, konflik  ini  melibatkan  juga  masyarakat  adat  atau  warga  Besipae,  Desa  Pubabu,  Kecamatan, Kabupaten  Timor  Tengah  Selatan  (TTS).  Secara  umum,  konflik  Besipae  disebabkan  oleh

## Medkom: Jurnal Media dan Komunikasi
pemanfaatan atau alih fungsi lahan Besipae oleh Pemerintah Provinsi NTT. Menurut  pemerintah  provinsi  NTT,  status  hukum  kepemilikan  tanah  adalah  milik  pemerintah provinsi NTT. Akan tetapi, di sisi lain, masyarakat adat Besipae belum mengakui kejelasan status hukum tanah tersebut.
Alih  fungsi  atau  pemanfaatan  lahan  Besipae  ini  mendapat  reaksi  penolakan  dari  warga Besipae  karena  status  hukum  tanah  dan  persoalan  sosial  budaya.  Dalam  pemahaman  warga Besipae,  kawasan  Besipae  merupakan  hutan  adat  Pubabu  yang  merupakan  bagian  dari  satu kesatuan masyarakat adat yang dihormati, dan dilindungi oleh masyarakat adat setempat. Hutan adat ini dimiliki oleh masyarakat adat di Desa Oe Ekam, Desa Mio, Desa Polo dan Desa Linamutu. Oleh  masyarakat  adat  setempat,  hutan  Pubabu  memiliki  nilai-nilai  spiritualitas  yang menghubungkan mereka dengan wujud tertinggi, dan merepresentasikan jati diri mereka.
Dalam  menghadapi  sikap  warga  Besipae,  langkah-langkah  yang  ditempuh  Pemerintah Provinsi NTT melalui tahapan persuasif dan negosiasi. Setiap pendekatan tersebut menghasilkan kesepakatan yang berbeda. Di satu sisi warga Besipae menerima keputusan pemerintah, sedangkan di sisi lain sebagian masyarakat menolak keputusan pemerintah. Rangkaian peristiwa yang terjadi berujung pada tindakan represif aparat terhadap ibu-ibu.
Publikasi insiden Besipae memunculkan pro dan kontra di tengah publik terkait pendekatan Pemerintah  Provinsi  NTT  dalam  penyelesaian  konflik  ini.  Ada  pihak  yang  menentang  keras pendekatan pemerintah yang koersif dan represif. Pemberitaan media yang mem- blow up tindakan represif semakin mendiskreditkan posisi pemerintah. Pemerintah dinilai mengabaikan penegakkan HAM dalam upaya penyelesaian konflik Besipae.
Positioning pemerintah yang kurang diuntungkan dalam publikasi media disikapi secara responsif melalui peran public relations . Potensi kesan atau citra negatif pemerintah diminimalisir melalui  komunikasi  publik  ke  media  massa.  Kaitan  dengan  ini,  peran  PR  pemerintah  yang berhubungan dengan media (media relations) dioptimalkan untuk memulihkan terbentuknya citra negatif di publik. PR pemerintah berperan untuk memberikan sanggahan mengenai pemberitaan yang salah dan merugikan pemerintah, dan mengkomunikasikan atau menginformasikan berbagai kebijakan pemerintah kepada  masyarakat  (Cutlip, et,  al., 2010). Setiap  kebijakan  pemerintah dengan  sendirinya  memiliki  relasi  alamiah  dengan  PR.  Sikap  tidak  memperdulikan  proses komunikasi ataupun pembuatan strategi PR akan menyebabkan program atau setiap pendekatan menjadi kontraproduktif (Wasesa & Macnamara, 2010).
Uraian singkat ini mengerucut pada tiga kesimpulan problem riset ini. Pertama , problem empirik. Problem empirik yang dirumuskan dalam riset ini adalah Konflik Besipae mengarah pada potensi  terbentuknya  citra  negatif. Kedua, Kedua  problem  normatif.  Problem  normatif  yang dirumuskan dalam riset ini adalah kualitas peran public relations dalam menyikapi konflik Besipae belum menunjukkan adanya pemulihan citra Pemerintah Provinsi NTT. Ketiga , problem teoritis. Posisi public relations  yang  memiliki  keunggulan  manajerial  dalam  institusi  belum  optimal menunjukkan  perannya.  Berdasarkan  ketiga  problem  riset  ini,  ada  dua  batasan  riset  yang dirumuskan yakni frekuensi tema berita, sumber berita dan penggambaran berita mengenai respon pemerintah dalam menyikapi konflik atau insiden Besipae yang terdapat dalam harian Pos Kupang dan  pengaruh  tema  berita  terhadap  penggambaran  berita  mengenai  respon  pemerintah  dalam menyikapi konflik atau insiden Besipae yang terdapat dalam harian Pos Kupang.
Pendekatan  terhadap  ketiga  problem  ini  ditempuh  dengan  pelaksanaan  r iset  PR. Secara teoritis,  riset public relations menyediakan  fondasi  bagi  apapun  yang  ingin  dilakukan  seorang komunikator,  termasuk  di  dalamnya  mengidentifikasi  dan  memahami  kelompok  publik  yang

## Medkom: Jurnal Media dan Komunikasi
dijadikan target utama, menggarap isu-isu penting, mengembangkan strategi organisasional. Singkatnya, public relations pemerintah berperan dalam menyediakan hasil riset yang  objektif  untuk  kepentingan  organisasi  dalam  merespon  dan  memonitoring  perkembangan organisasi baik di dalam maupun di luar organisasi (Ardianto, 2010).

## Kerangka Teori Public Relations
Kerangka teori dalam penelitian ini merujuk pada dua teori public relations, yakni teori teori  citra  ( image  theory ) dan  teori  pemulihan  citra  ( image  restoration  theory ).  Teori  citra menjelaskan terdapat tujuh variabel penting dalam proses pembentukkan citra yang muncul pada diri seseorang, di antaranya; stimulus, persepsi, kognisi, motivasi, sikap, tindakan dan respons atau tingkah  laku.  Ketujuh  variabel  ini  memiliki  peran  masing-masing  dalam  pembentukkan serangkaian  pengetahuan,  pengalaman,  perasaan  (emosi)  dan  penilaian  yang  diorganisasikan dalam sistem kognisi manusia, atau pengetahuan pribadi yang diyakini kebenarannya. Sedangkan, teori pemulihan citra digunakan sebagai acuan dalam menjawab krisis reputasi dan citra organisasi atau  seseorang.  Penjelasan  teori  ini  menekankan  betapa  pentingnya  kemampuan  komunikasi seseorang  secara  efektif  dalam  menghadapi  adanya  ancaman  citra  dari  pihak  eksternal.  Untuk menjelaskan  kepada  publik,  ada  dua  aspek  yang  harus  diputuskan  yakni;  apakah  tuduhan  atau kecurigaan itu dinilai sebagai ancaman citra; dan siapa khalayak yang paling penting (Ardianto, 2010).

## Tinjauan Riset-Riset Sebelumnya
Salah  satu  riset  yang  memiliki  kesamaan  dengan  judul  penelitian  ini  adalah  Citra Pemerintah Indonesia di Acara Pembukaan Asian Games 2018 (Analisis Isi Kuantitatif Pada Situs Berita  Online  Tribunnews.Com,  DetikCom  dan  Liputan6.Com.  hasil  penelitian  menemukan bahwa  citra  pemerintah  yang  terbentuk  didominasi  oleh  citra  politik  bila  dibandingkan  dengan citra birokrasi. Selain itu, hasil riset menunjukkan bahwa media cenderung mencitrakan presiden sebagai citra politik daripada citra birokrasi yang melibatkan partai politik di dalamnya (Cecilia, et., al., 2020).

## B. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  kuantitatif.  Pendekatan  yang  digunakan adalah  analisis  isi  kuantitatif  terhadap  publikasi  media  Pos  Kupang  seputar  respon  Pemerintah Provinsi NTT dalam menyikapi insiden atau konflik Besipae. Analisis isi kuantitatif terhadap unit analisis memperhatikan kategori penelitian di bawah ini:
Tabel 1. Kategori Penelitian Variabel Kategori Definisi Kategori Tema Berita Klarifikasi Pemerintah Isi  berita  yang  memuat  tanggapan  pemerintah  berupa  penjelasan  dan penjernihan terhadap konflik atau insiden Besipae Konfirmasi Pemerintah Isi  berita  yang  memuat  tanggapan  pemerintah  berupa  penegasan,  atau pembenaran terhadap konflik atau insiden Besipae Tindakan Pemerintah Isi  berita  yang  memuat  langkah  konkrit  pemerintah  dalam penyelesaian konflik atau insiden Besipae Sumber Berita Sekretaris Daerah Isi  berita  yang  memuat  penyampaian  tanggapan  pemerintah  oleh sekretaris daerah terkait insiden atau konflik Besipae Pejabat Eselon II Isi berita yang memuat penyampaian tanggapan pemerintah oleh pejabat eselon II terkait insiden atau konflik Besipae Pejabat Eselon III Isi berita yang memuat penyampaian tanggapan pemerintah oleh pejabat eselon III terkait insiden atau konflik Besipae

## Medkom: Jurnal Media dan Komunikasi
Penggambaran Berita Positif Isi berita yang menggambarkan pemerintah secara baik, yang dilihat dari adanya dukungan atau pembelaan terkait insiden atau konflik Besipae Netral Isi  berita  yang  menggambarkan  pemerintah  secara  berimbang,  yang dilihat  dari  tidak  adanya  dukungan,  pembelaan,  kritik  dan  penolakan terkait insiden atau konflik Besipae Negatif Isi berita yang menggambarkan pemerintah secara buruk, yang dilihat dari adanya kritikan atau penolakan terkait insiden atau konflik Besipae

## Sumber: Diolah, 2021
Unit  analisis  yang  ditentukan  dalam  penelitian  ini  adalah  kutipan  pernyataan  dari Pemerintah  Provinsi  NTT  yang  terdapat  dalam  teks  berita  media  Pos  Kupang  selama  periode Agustus-Desember 2020. Oleh karena itu, data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder, berupa teks berita. Instrumen penelitian menggunakan lembar koding atau coding sheet . Untuk  mengetahui  kuantitas  tema  berita,  sumber  berita  dan  penggambaran  berita,  analisis  data yang digunakan adalah distribusi frekuensi. Sedangkan, untuk pengaruh antara tema berita dengan penggambaran  berita,  digunakan  analisis  statistik  regresi  linear  dengan  menggunakan software SPSS 20.

## C. HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  penelusuran  terhadap  berita  Pos  Kupang  selama  periode  Agustus-Desember  2020 ditemukan bahwa terdapat 54 berita yang mempublikasi tentang insiden atau konflik Besipae. dari 54 berita tersebut, ditemukan ada 21 berita yang menampilkan pernyataan sikap dari Pemerintah Provinsi NTT.
Tabel 2. Data Teks Berita No Tanggal Judul Berita 1 17/8/2020 WALHI  kecam  tindakan  represif  Pemprov  NTT  di  pubabu  TTS,  Umbu  Wulang: Seharusnya Dialog 2 19/8/2020 Ety Selan Menangis Histeris Ketakutan, Brimob di Besipae Tembakan Peluru Gas 3 19/8/2020 Partai Golkar NTT minta pemerintah hentikan tindakan intimidatif di Besipae 4 22/8/2020 Pemerintah NTT Imbau Provokasi Konflik Besipae Dihentikan 5 22/8/2020 Sony Libing Bilang Pemda NTT Segera Perluas Dialog Tangani Konflik Lahan di Besipae 6 22/8/2020 Rumah Relokasi Pemprov NTT Dinilai Tak Layak, Sony: Akan Kita Benahi 7 22/8/2020 Pemerintah Sediakan Lahan Jadi Hak Milik Bagi 37 KK di Besipae 8 22/8/2020 Sebagian Warga Pubabu Tolak Surat Kesepakatan Pemprov NTT 9 22/8/2020 Sengketa Lahan Bespae, TTS Berakhir, Para Usif Sepakat Mendukung Pemprov NTT 10 23/8/2020 Dandim Koerniawan, Tokoh Di balik Kesepakatan Pemprov NTT dan Warga Besipae 11 23/8/2020 Gustaf Nabuasa: Saya Akan Ganti, Yang Penting Kita Akhiri 12 23/8/2020 Pertemuan Pemprov NTT dan Keluarga Nabuasa, Inisiatif Dandim Koerniawan 13 24/8/2020 Komnas HAM Kunjungi Pubabu Besipae 14 25/8/2020 Lahan  Pertanian  Warga  di  Hutan  Besipae  Dipisahkan  Jadi  Hak  Milik,  Sony:  Ada Pemecahan Sertifikat 15 29/8/2020 Sony: Pemprov NTT Apresiasi Kehadiran Komnas HAM di Besipae 16 31/8/2020 Besipae TTS Akan Dijadikan Sentra Produksi Porang 17 2/9/2020 Komnas HAM ke TTS Kumpulkan Bukti-Bukti Konflik di Lahan Besipae 18 24/9/2020 Masyarakat Adat Tolak Rencana Kunjungan Gubernur NTT ke Besipae 19 15/10/2020 Pubabu Besipae Memanas, Pemprov NTT Jangan Gunakan Anak dan Perempuan Untuk Provokasi 20 8/11/2020 Dinas Sosial NTT Serahkan Bantuan Sembako untuk 19 KK Besipae

## Medkom: Jurnal Media dan Komunikasi
21 16/10/2020 WALHI NTT Sebut Ada Darurat Kemanusian di Pubabu Besipae

## Sumber: Diolah, 2021.
Berdasarkan  hasil  pengumpulan  data,  dilakukan  analisis  isi  terhadap  unit  analisis  yang ditentukan dengan memperhatikan pada kategori penelitian di bawah ini.
1. Analisis Distribusi Frekuensi
a. Tema berita
Ada  tiga  tema  berita  yang  terdapat  dalam  21  berita  Pos  Kupang  terkait  respon  atau tanggapan pemerintah terhadap terjadinya insiden atau konflik Besipae. Tema berita pertama  adalah  klarifikasi  pemerintah.  Hasil  analisis  isi  media  menunjukkan  bahwa terdapat 10 tema berita klarifikasi pemerintah (47.6%) dalam menyikapi insiden atau konflik Besipae.
Gambar 1. Grafik Tema Berita Klarifikasi Pemerintah
Sedangkan, dari 21 teks berita terdapat 12 tema berita konfirmasi pemerintah (57,1%) %) dalam menyikapi insiden atau konflik Besipae.

## Medkom: Jurnal Media dan Komunikasi
Gambar 2. Grafik Tema Berita Konfirmasi Pemerintah
Pada tema berita tindakan pemerintah dalam menyikapi insiden atau konflik Besipae, dari 21 teks berita terdapat 2 tema berita tindakan pemerintah (9,2%).
Gambar 3. Grafik Tema Berita Tindakan Pemerintah

## Medkom: Jurnal Media dan Komunikasi

## b. Siapa atau Subjek atau Sumber Klarifikasi
Hasil  analisis  isi  menunjukkan  bahwa  terdapat  tiga  sumber  berita  mengenai  respon pemerintah dalam menyikapi konflik atau insiden Besipae yang terdapat dalam harian Pos  Kupang,  antara  lain;  sekretaris  daerah  provinsi  NTT,  pejabat  eselon  II  provinsi NTT dan pejabat eselon III provinsi NTT.
Dari  hasil  analisis  isi,  ditemukan  bahwa  tidak  terdapat  sumber  berita  dari  Sekretaris Daerah  mengenai  respon  pemerintah  dalam  menyikapi  konflik  atau  insiden  Besipae yang terdapat dalam harian Pos Kupang.
Gambar 4. Grafik Sumber Berita Sekretaris Daerah Provinsi NTT
Dari hasil analisis isi, ditemukan bahwa terdapat sumber berita dari Pejabat Eselon II sebanyak  21  (100%)  mengenai  respon  pemerintah  dalam  menyikapi  konflik  atau insiden Besipae yang terdapat dalam harian Pos Kupang.

## Medkom: Jurnal Media dan Komunikasi
Gambar 5. Grafik Sumber Berita Pejabat Eselon II Provinsi NTT
Dari hasil analisis isi, ditemukan bahwa terdapat sumber berita dari Pejabat Eselon III sebanyak  1  kali  (4,8%)  mengenai  respon  pemerintah  dalam  menyikapi  konflik  atau insiden Besipae yang terdapat dalam harian Pos Kupang.
Gambar 6. Grafik Sumber Berita Pejabat Eselon III Provinsi NTT
c. Penggambaran Pemerintah
Pada variabel penggambaran berita, terdapat tiga kategori utama yakni penggambaran berita secara positif, negatif dan netral. Dari hasil analisis isi media, terdapat 14 respon pemerintah yang digambarkan secara positif (66,7%).

## Medkom: Jurnal Media dan Komunikasi

## Gambar 7. Grafik Penggambaran Berita Secara Positif
Hasil analisis isi media menunjukkan bahwa terdapat 2 (9,5%) respon pemerintah yang digambarkan secara negatif.
Gambar 8. Grafik Penggambaran Berita Secara Negatif
Sedangkan,  respon  pemerintah  yang  digambarkan  secara  netral  dalam  merespon insiden atau konflik Besipae sebanyak 8 kali (38,1%).

## Medkom: Jurnal Media dan Komunikasi

## Gambar 9. Grafik Penggambaran Berita Secara Netral

## 2. Analisis Regresi Linear
Hasil penelitian menggunakan perhitungan regresi linier. Dari hasil perhitungan terhadap data penelitian diperoleh hasil sebagai berikut:

## Tabel 3. Hasil Perhitungan Statistik
Model Summary Model R R Square Adjusted R Square Std. Error of the Estimate 1 .625 a .391 .284 .79875
a. Predictors: (Constant), Tindakan, Klarifikasi, Konfirmasi
ANOVA a Model Sum of Squares df Mean Square F Sig. 1 Regression 6.963 3 2.321 3.638 .034 b Residual 10.846 17 .638 Total 17.810 20 a. Dependent Variable: Penggberita b. Predictors: (Constant), Tindakan, Klarifikasi, Konfirmasi Coefficients a Model
Unstandardized Coefficients Standardized Coefficients t Sig. B Std. Error Beta 1 (Constant) 3.077 2.504 1.229 .236 Klarifikasi .615 .543 .334 1.134 .273 Konfirmasi -.654 .591 -.351 -1.107 .284 Tindakan -.692 .696 -.221 -.995 .334 a. Dependent Variable: Penggberita

## Medkom: Jurnal Media dan Komunikasi

## Uji Kesesuaian Model
Berdasarkan tabel di atas diperoleh angka R 2 (R Square ) sebesar 0,391 atau (39,1%). Hal ini menunjukkan  bahwa  besarnya  nilai  pengaruh  variabel  independen  tema  berita  (klarifikasi, konfirmasi dan tindakan pemerintah) terhadap variabel dependen (penggambaran berita) sebesar 39,1%.  Atau  variasi  variabel  independen  yang  digunakan  dalam  model  tema  berita  (klarifikasi, konfirmasi dan tindakan pemerintah dapat menjelaskan besarnya pengaruh sebesar 39,1% terhadap variasi  variabel  dependen  (citra  publik).  Sedangkan  sisanya  sebesar  60,9%  dipengaruhi  atau dijelaskan oleh variabel lain yang tidak dimasukkan dalam model penelitian ini. Adjusted R Square adalah nilai R Square yang telah disesuaikan. Nilai ini selalu lebih kecil dari R Square dan angka ini  bisa  memiliki  harga  negatif.  Untuk  regresi  dengan  lebih  dari  dua  variabel  bebas  digunakan Adjusted  R 2 sebagai  koefisien  determinasi. Standard  error  of  the  estimate adalah  suatu  ukuran banyaknya kesalahan model regresi dalam memprediksikan nilai Y. Dari hasil regresi di dapat nilai 0.79875. Hal ini berarti banyaknya kesalahan dalam prediksi jawaban responden sebesar 0.79875.

## Uji Hipotesis
Berdasarkan  hasil  perhitungan  di  atas  maka  dilakukan  pengujian  hipotesis  dengan menggunakan  metode  pengujian  hipotesis  yang  dilakukan  dengan  membandingkan  p-value dengan tingkat signifikansi (alpha) sebesar 0,05. Pengambilan keputusan dengan membandingkan p-value berdasarkan jika p-value < 0,05, maka Ho ditolak dan jika p-value ≥ 0,05, maka Ho gagal  ditolak  (diterima).  Adapun  hasil  analisis  regresi  linier  pada pengolahan data dirangkum pada tabel hasil pengujian berikut ini:
Tabel 1.4. Hasil Uji Hipotesis
Hipotesis Coeficient p-value Simpulan H 0 H 1 Tema berita klarifikasi pemerintah tidak berpengaruh signifikan terhadap penggambaran berita Tema berita klarifikasi pemerintah berpengaruh signifikan terhadap penggambaran berita 0,334 ˃0,05 Diterima H 1
H 0 H 2 Tema berita konfirmasi pemerintah tidak berpengaruh signifikan terhadap penggambaran berita Tema berita konfirmasi pemerintah berpengaruh signifikan terhadap penggambaran berita -0,351 ˂0,05 Ditolak H 2
H 0
H 3 Tema berita tindakan pemerintah tidak berpengaruh signifikan terhadap penggambaran berita Tema berita tindakan pemerintah berpengaruh signifikan terhadap penggambaran berita -0,221 ˂0,05 Ditolak H 3
Sumber: Data Primer (Data Diolah SPSS.22) Keterangan: ***significant 1%    **significant 5%     *significant 10%

## Medkom: Jurnal Media dan Komunikasi

## Menakar Kualitas Peran PR Pemerintah dalam Pemulihan Citra
Dari hasil analisis isi media diketahui bahwa peran public relations pemerintah provinsi NTT relatif kecil. Hal  ini  ditunjukkan dengan kuantitas publikasi  media Pos Kupang mengenai respon  pemerintah  terhadap  insiden  Besipae  selama  periode  Agustus-Desember  2020  hanya terdapat  pada  21  berita  dari  total  55  berita.  Selanjutnya,  dalam  22  berita  tersebut,  respon pemerintah provinsi NTT terhadap insiden Besipae didominasi oleh konfirmasi pemerintah yang berjumlah 12 kali, sedangkan klarifikasi pemerintah berjumlah 10 kali dan tindakan pemerintah berjumlah  2  kali.  Ini  menunjukkan  bahwa  kuantitas  pemulihan  citra  pemerintah  belum menunjukkan  kontribusi  yang  besar  terhadap  pemulihan  citra  secara  keseluruhan  karena  dari keseluruhan berita tersebut, hanya dua berita yang menampilkan inisiatif pemerintah (konferensi pers atau dalam bentuk press release) dalam merespon insiden Besipae yang terjadi.
Selain itu, dari sumber berita tanggapan pemerintah, hasil analisis isi menunjukkan bahwa sumber berita yang dipilih  media Pos Kupang lebih  didominasi oleh pejabat  pimpinan pratama atau pejabat eselon II, yang disampaikan oleh Kepala Badan Pendapatan dan Aset Daerah Provinsi NTT. Sedangkan, pejabat pimpinan pratama atau eselon II yang membidangi tugas public relations sebatas dua kali menjadi sumber berita dalam merespon insiden atau konflik Besipae yang terjadi. Ini  menunjukkan  masih  rendahnya  peran public relations Pemerintah  Provinsi  NTT  dalam menyikapi suatu insiden yang berkaitan dengan pemulihan citra pemerintah. Hal ini terlihat juga pada  tema  berita  yang  didominasi  pada  konfirmasi  pemerintah.  Padahal,  peran public  relations pemerintah  lebih  ditekankan  pada  tingginya  tema  berita  klarifikasi  dan  tindakan  pemerintah. Tingginya  kuantitas  tema  berita  yang  memuat  klarifikasi  dan  tindakan  pemerintah  berpotensi terhadap pemulihan citra. Hal  ini ditunjukkan dengan analisis regresi  linear yang menunjukkan pengaruh  yang  tidak  signifikan  antara  tema  berita  konfirmasi  dan  tindakan  pemerintah  dengan penggambaran berita.
Pada  variabel  penggambaran  berita,  hasil  analisis  isi  media  menunjukkan  bahwa  ketiga tema berita yang disampaikan oleh pejabat eselon II dan III Pemerintah Provinsi NTT memuat 14 kali  pelabelan  atau  penggambaran  yang  positif.  Meskipun  terdapat  dua  kali  pelabelan  atau penggambaran  yang  negatif,  dan  delapan  kali  penggambaran  yang  netral  namun content tema berita  tersebut  merupakan  konfirmasi  terhadap  kebenaran  realitas  yang  terjadi.  Penggambaran berita yang positif turut  membantu pemulihan citra pemerintah. Hal ini dibuktikan dengan riset citra publik berdasarkan kuantitas pemberitaan.

## D. PENUTUP Simpulan
Insiden  Besipae  yang  terjadi  melibatkan  pihak  Pemerintah  Provinsi  NTT  dan  warga Besipae. Di satu sisi insiden Besipae turut mempengaruhi pandangan publik terhadap Pemerintah Provinsi  NTT.  Oleh  karena  itu,  Pemerintah  Provinsi  NTT  berkewajiban  menyikapi  terjadinya insiden  Besipae  dan  pandangan  publik  yang  terbentuk.  Realitas  ini  mendapat  atensi  harian  Pos Kupang dalam pemberitaannya.
Hasil  penelusuran  terhadap  publikasi  harian  Pos  Kupang  selama  periode  Agustus- Desember 2020 ditemukan sebanyak 54 berita yang memuat insiden atau konflik Besipae. Dari 54 berita tersebut, terdapat 21 berita yang memuat respon Pemerintah Provinsi NTT dalam menyikapi insiden atau konflik Besipae. Dengan menggunakan analisis isi media, hasil perhitungan statistik deskriptif,  menunjukkan  bahwa  terdapat  12  tema  berita  konfirmasi  pemerintah,  10  tema  berita

## Medkom: Jurnal Media dan Komunikasi
klarifikasi pemerintah dan 2 tema berita tindakan pemerintah. Pada variabel sumber  berita,  terdapat  sumber  berita  pejabat  eselon  II  sebanyak  21  kali  dan  pejabat  eselon  III sebanyak 1 kali. Sedangkan, variabel penggambaran berita diketahui terdapat 14 penggambaran yang positif, 2 negatif dan 8 netral.
Dari  hasil  analisis  regresi  linier  diketahui  bahwa  besarnya  nilai  pengaruh  variabel independen  tema  berita  (klarifikasi,  konfirmasi  dan  tindakan  pemerintah)  terhadap  variabel dependen (penggambaran berita) sebesar 39,1%. Hasil uji hipotesis terhadap pengaruh tema berita terhadap  penggambaran  berita  menunjukkan  bahwa  tema  berita  klarifikasi  pemerintah berpengaruh signifikan terhadap penggambaran berita, sedangkan kedua tema berita konfirmasi dan  tindakan  pemerintah  tidak  berpengaruh  signifikan  terhadap  penggambaran  berita.  Dalam kaitannya dengan peran public relation , hasil analisis isi media di atas menunjukkan bahwa peran public relations pemerintah provinsi NTT dalam merespon insiden atau konflik Besipae memiliki peran yang relatif masih kecil.

## Saran
Saran  yang  dapat  disampaikan  dalam  riset  ini  adalah  perlu  adanya  peningkatan  peran public  relations pemerintah  provinsi  NTT  dalam  memulihkan  citra  pemerintah  provinsi  NTT. pemulihan citra pemerintah provinsi NTT dengan adanya insiden atau konflik Besipae dilakukan dengan peningkatan kuantitas tema berita klarifikasi dan tindakan pemerintah. Selain itu, peran pejabat  eselon  II  yang  membidangi public  relations perlu  ditingkatkan  dalam media  relations dengan memposisikan diri sebagai sumber berita.

## DAFTAR PUSTAKA
Ardianto, E. (2010). Metode Penelitian untuk Public Relations. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Wasesa, Silih Agung, dan Jim Macnamara. (2010). Strategi Public Relations. Jakarta: Gramedia. Cutlip, Scott M., Allen H. Center dan Glenn M. Broom. (2010). Effective Public Relations. Jakarta: Kencana.
Cecilia, Stephania, Rino F. Boer, dan Casey Catherina.  (2020). "Citra Pemerintah Indonesia di Acara Pembukaan Asian Games 2018". Jurnal Komunikasi, 11, (1), hal. 31-36.