Hal: 161-171

## PERSEPSI NELAYAN MUARAREJA TERHADAP PELARANGAN ARAD DAN PROGRAM BANTUAN ALAT TANGKAP RAMAH LINGKUNGAN
Muarareja Fishermen Perceptions on The Prohibition of Arad and Environmentally Friendly Fishing Tool Assistance Programs
Oleh:
Lukman Hakim 1 , Eko Sri Wiyono 2 *, Sugeng Hari Wisudo 3
1 Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor, Bogor. lukman_plockerstork@apps.ipb.ac.id
2 Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor,
Bogor. eko_ipb@yahoo.com
3Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor, Bogor. wisudo1966@gmail.com
* Korespondensi: eko_ipb@yahoo.com
Diterima: 8 Juni 2021;  Disetujui: 10 Desember 2021

## ABSTRACT
Arad  has  been  prohibited  because  of  its  damages  to  the  environment.  However,  fishers  in Muarareja  continue  to  operate  the  gear  even  though  environmentally  friendly  fishing  gear  (traps) have  been  granted  as  a  substitution.  The  reason  behind  the  rejection  of substitute  fishing  gear  is interesting  to  be  investigated.  Therefore,  the  study  aim  to  1)  analyze  fishers'  perceptions  of  arad prohibition, traps, and environmentally friendly fishing gear program; 2) evaluate fishers' perception on  policies  concerning  arad  prohibition  and  fishing  gear  substitution;  and  3)  formulate  the recommendations. This study involved 35 arad fishers in Muarareja Village who has been granted with traps as substitute fishing gear. Variables in this study are fishers' perceptions on arad and trap, the  policy  of  arad  prohibition,  and  fishers'  perception  on  the  environmentally  friendly  fishing  gear program. Data were collected through interviews and questionnaires. Data were analyzed by scoring respondents' answers based on provided statements. The results showed that fishers did not agree that arad is not environmentally friendly, while the trap is. Fishers are also against arad prohibition and  refuse  to  use  traps  as  a  replacement.  Furthermore,  fishers  who  received  traps  are  still  very dependent on arad and use traps only for alternative fishing gear. Recommendations for the policy of  arad  prohibition  are  arad  should  be  allowed  with  special  regulation,  and  further  education  is required for fishers to understand the correlation between unselective fishing gear and environmental damages.  Recommendations  for  the  environmentally  friendly  fishing  gear  program  are  that  the provision of traps should be continued with several adjustments following fishermen's preferences.
Keywords:  Prohibition of arad, environmentally-friendly fishing gear, trap.

## ABSTRAK
Arad dilarang penggunaannya karena merusak lingkungan, namun nelayan di Muarareja tetap mengoperasikannya meskipun mereka sudah diberi bantuan alat tangkap ramah lingkungan. Kondisi ini  menarik  untuk  diteliti  guna  mengetahui  alasan  nelayan  tetap  menggunakan  alat  tangkap  arad yang tidak ramah lingkungan. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis persepsi nelayan terhadap penggunaan  alat  tangkap  arad  dan  bubu,  pelarangan  arad,  dan  Program  Bantuan  Alat  Tangkap Ramah  Lingkungan  (Program  BATRL),  serta  mengevaluasi  persepsi  nelayan  terhadap  kebijakan
pelarangan  arad  dan  Program  BATRL,  dan  merumuskan  rekomendasi  atas  persepsi  nelayan. Metode  sensus  digunakan  untuk  mengumpulkan  data  dari  35  orang  responden  yang  merupakan nelayan arad di Kelurahan Muarareja dan mendapatkan bantuan alat tangkap bubu. Variabel dalam penelitian  ini  adalah  persepsi  nelayan  mengenai  arad  dan  bubu,  kebijakan  pelarangan  arad  dan persepsi nelayan terhadap Program BATRL. Pengumpulan data dilakukan melalui wawancara dan menggunakan  kuesioner.  Data  dianalisis  dengan  metode  skoring  terhadap  penilaian  responden berdasarkan  pernyataan-pernyataan  penelitian  yang  diberikan.  Hasil  penelitian  menunjukkan nelayan  tidak  setuju  jika  arad  dikatakan  sebagai  alat  tangkap  tidak  ramah  lingkungan,  menolak kebijakan pelarangan arad dan menolak bubu sebagai pengganti arad. Berdasarkan hasil evaluasi, nelayan arad penerima bantuan alat tangkap ramah lingkungan masih sangat bergantung pada arad dan  bubu  hanya  sebagai  alat  tangkap  alternatif.  Rekomendasi  yang  dapat  disampaikan  terhadap kebijakan  pelarangan  arad  adalah  alat  tangkap  ini  tetap  diperbolehkan  penggunaannya,  namun dengan  persyaratan  khusus  dan  perlu  sosialisasi  ke  nelayan  tentang  keterkaitan  antara ketidakselektifan  arad  dengan  ketidakramahlingkungan.  Rekomendasi  terhadap  Program  BATRL, pemberian bubu ke nelayan arad tetap dilakukan dengan spesifikasi bubu sesuai dengan keinginan nelayan.
Kata kunci: Pelarangan arad, alat tangkap ramah lingkungan, bubu.

## PENDAHULUAN
Salah  satu  alat  tangkap  produktif  yang banyak  digunakan  nelayan,  namun  dilarang oleh pemerintah adalah arad (Mahendra et al.
2015;  Firdaus et  al .  2017).  Arad  berbentuk kantung bermata jaring yang makin menyempit di  ujung  serta  dioperasikan  dengan  cara menyapu  dasar  perairan  sehingga  berpotensi merusak habitat dan sumber daya ikan (Subehi et al. 2017; Rahmatullah 2019). Beberapa hasil penelitian  menunjukkan bycatch dari  alat tangkap  arad  lebih  besar  dibandingkan  hasil tangkapan  utamanya  yakni  78%  (Septiana 2019)  hingga  86,8%  (Ernawati  dan  Sumiono 2010)  dengan  diversitas  pada  hasil  tang- kapannya  yang  besar  (Nugroho et  al. 2015; Ernaldi et  al. 2017).  Hal  ini  menjadikan  alat tangkap  ini  dilarang  penggunaannya  melalui Permen  KP  No.  2  Tahun  2015  karena berpotensi  merusak  sumber  daya  ikan  dan habitatnya.
Guna mendukung terlaksananya Permen  KP  No.  2  Tahun  2015,  Pemerintah melalui  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan (KKP)  melakukan  Program  Bantuan  Alat Tangkap Ramah Lingkungan (Program BATRL)  dengan  memberikan  bantuan  alat tangkap bubu kepada nelayan arad yang  ada di Muarareja. Melalui kebijakan ini, diharapkan nelayan arad akan  beralih  ke bubu (Nababan et  al .  2018).  Fakta  yang  terjadi  di  lapangan menunjukkan  60%  nelayan  masih  menggu- nakan  arad  dan  bahkan  20%  nelayan  arad yang  mendapatkan  bantuan  alat  tangkap ramah lingkungan berupa bubu tetap menggunakan  arad  meskipun  di  saat  musim
rajungan.  Hasil  survei  pra-penelitian  di Muarareja  menunjukkan  100%  nelayan  arad yang  menerima  bantuan  alat  tangkap  bubu kembali  menggunakan  arad.  Penyebab  tidak terlaksananya kebijakan pelarangan arad dan Program  BATRL  berupa  bubu  perlu  digali melalui  penelitian  tentang  persepsi  nelayan terhadap kedua kebijakan tersebut.
Kelurahan  Muarareja  di  Kota  Tegal, Jawa  Tengah  merupakan  salah  satu  wilayah yang  nelayannya  banyak  menggunakan  alat tangkap  arad  dan  mendapatkan  bantuan  alat tangkap  ramah  lingkungan  berupa  bubu. Sudarmo  (2016)  mendapatkan  dari  hasil penelitiannya  bahwa  armada  skala  kecil  di Kota Tegal didominasi oleh alat tangkap arad (164 unit) yang terkonsentrasi pada satu lokasi yang berdekatan, yakni di Kelurahan
Muarareja.  Berdasarkan  pertimbangan  terse- but, maka penelitian tentang persepsi nelayan terhadap  pelarangan  arad  dan  Program BATRL dilakukan di Kelurahan Muarareja.
Penelitian ini bertujuan untuk mengana- lisis  persepsi  nelayan  terhadap  alat  tangkap arad dan bubu, kebijakan pelarangan arad dan Program  BATRL,  mengevaluasi  persepsi nelayan  terhadap  kebijakan  pelarangan  arad dan Program BATRL, dan menyusun rekomendasi  bagi  pelaksanaan  pelarangan arad dan Program BATRL di masa mendatang.

## METODE
Penelitian ini adalah penelitian deskriptif kuantitatif  yang  dilakukan  di  Kelurahan Muarareja,  Kecamatan  Tegal  Barat,  Kota Tegal,  Jawa  Tengah  pada  bulan  Agustus
hingga  September  2020.  Lokasi  ini  dipilih karena  responden  nelayan  di  wilayah  ini umumnya menggunakan arad dan pemerintah pernah  memberikan  bantuan  alat  tangkap ramah lingkungan berupa bubu.
Data  dalam  penelitian  ini  dikumpulkan melalui  wawancara,  dan  pengisian  kuesioner. Variabel yang diamati adalah persepsi nelayan terhadap  arad  dan  bubu,  pesepsi  nelayan terhadap  kebijakan  pelarangan  arad  dan Program BATRL. Data persepsi dinilai dengan kriteria  skor  sebagaimana  disajikan  pada Tabel 1.
Dasar  dalam  penentuan  kriteria  ini adalah  tingkat  persetujuan  atau  ketidaksetu- juan nelayan terhadap pernyataan-pernyataan yang  diberikan.  Pernyataan  yang  digunakan dalam  pengumpulan  data  persepsi  ini  adalah pernyataan-pernyataan yang valid dan reliabel berdasarkan  hasil  uji  validitas  dan  reabilitas. Uji  validitas  dilakukan  dengan  menggunakan rumus korelasi seperti berikut:
.................. (1)
dengan:
rxy   = koefisien korelasi n = jumlah responden
xi = skor setiap item pada instrumen yi = skor setiap item pada kriteria
Nilai  koefisien  ini  disebut  sebagai koefisien validitas (Fraenkel et al. 2012). Nilai koefisien  validitas  berkisar  antara  +1,00 sampai -1,00. Nilai koefisien +1,00 mengindikasikan bahwa ada hubungan antara instrumen  dengan  ktiterianya.  Jika  koefisien validitas  bernilai  0  mengindikasikan  bahwa tidak ada hubungan antara instrumen dengan kriterianya.  Semakin  tinggi  nilai  koefisien validitas suatu instrumen, maka semakin baik instrumen tersebut.
Uji  reliabilitas  dilakukan  dengan test- retest yang dilakukan dengan cara mencobakan  satu  jenis  instrumen  beberapa kali  pada  subjek  (responden)  yang  sama (Cronbach 1951). Reliabilitas instrumen diukur dari  koefisien  korelasi  antara  percobaan pertama  dengan  percobaan  selanjutnya. Korelasi antara hasil uji pertama dengan hasil uji  selanjutnya  diuji  dengan  korelasi Product Moment untuk  mencari  koefisien  korelasinya. Rumus  korelasi Product  Moment yang digunakan seperti tersaji di bawah ini.
............ (2)
dengan: rxy   =   koefisien korelasi Product Moment n =   jumlah responden xi   =  skor  setiap  item  pada  percobaan pertama
yi   =  skor  setiap  item  pada  percobaan selanjutnya
Signifikansi  koefisien  korelasi  dapat ditentukan  dengan  cara  membandingkan koefisien  korelasi  dengan  tabel  r Product Moment . Dikatakan signifikan jika nilai r hitung lebih  besar  saat dibandingkan  dengan  r  tabel pada tabel r Product Moment .
Pada  penelitian  ini,  juga  dilakukan pengumpulan data pendukung melalui penye- baran  kuesioner  menggunakan  pertanyaan terbuka  dan  tertutup.  Data  pendukung  ini berupa  data  pendidikan  nelayan  arad  di Muarareja  yang  mendapatkan  bantuan  alat tangkap  bubu  dari  pemerintah  dan  data  hasil tangkapan  ikan  yang  diperoleh  nelayan menggunakan  arad  atau  bubu.  Jenis  data tersebut dan kuesioner yang digunakan dalam pengumpulan data disajikan pada Tabel 2.
Pada  penelitian  ini,  responden  diambil melalui  metode  sensus.  Artinya,  seluruh nelayan  arad  di  Kelurahan  Muarareja  yang mendapatkan  bantuan alat tangkap bubu dari pemerintah yang berjumlah 35 orang dijadikan sebagai responden.
Data  penelitian  ini  terdiri  dari  data persepsi  dan  data  pendukung.  Kedua  jenis data  ini  diolah  dengan  cara  berbeda.  Metode analisis  masing-masing  data  disajikan  pada Tabel 3.
Pernyataan  yang  digunakan  untuk mendapatkan  data  persepsi  nelayan  adalah pernyataan valid yang memiliki nilai r-hitung > 0,33  dan  pernyataan  yang  reliabel  yang memiliki  nilai cronbach  alpha >  0,60.
Berdasarkan hasil uji validitas dan reliabilitas, didapatkan  8  pernyataan  dari  12  pernyataan yang  digunakan  untuk  pengumpulan  data persepsi  nelayan  terhadap  alat  tangkap  arad dan kebijakan pelarangan  arad, yang valid (r- hitung  >  0,33)  dan  reliabel  ( cronbach  alpha > 0,60).  Hasil  uji  validitas  dan  reliabilitas terhadap  pernyataan  yang  digunakan  dalam pengumpulan data persepsi nelayan terhadap alat  tangkap  bubu  dan  Program  BATRL sebagai  pengganti  arad  juga  menghasilkan  8 pernyataan  dari  11  pernyataan,  yang  valid  (r- hitung  >  0,33)  dan  reliabel  ( cronbach  alpha >
0,60). Pernyataan-pernyataan
tersebut disajikan pada Tabel 5 dan Tabel 6.
Data persepsi yang diperoleh dievaluasi dengan  mengacu  pada  Teori  Evaluasi  (Dun 2003),  yakni  mengidentifikasi  data  persepsi responden nelayan yang menyebabkan implementasi  dari  kebijakan  pelarangan  arad dan  Program  BATRL  yang  telah  dilakukan pemerintah  dapat berjalan  atau  tidak  berjalan sebagaimana  mestinya  dengan  mengaitkan
antara data persepsi dengan data pendukung yang diduga mempengaruhi persepsi nelayan. Berdasarkan  hasil  evaluasi  ini,  kemudian disusun rekomendasi berdasarkan pada prioritas tindakan yang harus diambil, berbasis pada data/fakta dan hasil analisis yang objektif, sehingga rekomendasi ini merupakan tindakan perbaikan tentang hal yang harus dilaksanakan  untuk  mengatasi  kendala  atau permasalahan yang dihadapi.

## Tabel 1  Skoring jawaban responden
No. Kategori Skor 1. Sangat Setuju 4 2. Setuju 3 3. Tidak Setuju 2 4. Sangat Tidak Setuju 1
Tabel 2  Data dan kuesioner yang digunakan dalam pengumpulan data
No. Jenis Data Kuesioner 1. Data Pendukung a. Pendidikan nelayan
b. Data jenis ikan hasil tangkapan Kuesioner dengan pernyataan terbuka dan tertutup
2. Persepsi Nelayan
a.  Persepsi terhadap arad dan bubu b.  Persepsi terhadap kebijakan pelarangan arad c.  Persepsi terhadap Program Bantuan Alat Tangkap Ramah Lingkungan Kuesioner dengan pilihan jawabatan terhadap pernyataan penelitian menggunakan skala likert
Tabel 3  Data, pengolahan data dan analisis data
No. Data Pengolahan Data Analisis Data 1. Data Pendukung a.  Pendidikan nelayan b.  Data jenis ikan hasil tangkapan ikan Dihitung jumlahnya berdasarkan jenjang pendidikannya. Indeks keanekaragaman (Shannon-Wiener). Indeks dominansi (Simpson) Deskriptif Deskriptif
2. Data Persepsi Nelayan
a.  Persepsi terhadap arad dan bubu
b.  Persepsi terhadap kebijakan
pelarangan arad
c.  Persepsi terhadap Program Bantuan Alat Tangkap Ramah Lingkungan Penggunaan statistik non parametrik dalam menentukan pernyataan yang valid dan reliabel.
- Valid jika nilai
r hitung > 0,33
- Reliabel jika nilai cronbach alpha > 0,60.
- Data hasil penilaian persepsi dirata-ratakan. Deskriptif Deskriptif Deskriptif

## HASIL

## Pendidikan Nelayan dan Hasil Tangkapan Ikan
Banyak  faktor  yang  menjadi  penyebab menurunnya  kualitas  lingkungan  perairan tempat  sumber  daya  ikan  berada.  Salah satunya,  akibat  tingkat  pendidikan  nelayan yang  rendah  sehingga  pengetahuan  nelayan tentang  potensi  merusak  lingkungan  tersebut dari  alat  tangkap  yang  mereka  gunakan menjadi  rendah.  Melalui  pendidikan,  nelayan makin mengetahui dan sadar akan pentingnya menjaga lingkungan perairan demi keberlanjutan  usahanya  dengan  memilih  alat tangkap yang tidak merusak lingkungan.
Berdasarkan  hasil  penelitian,  nelayan arad  di  Kelurahan  Muarareja  memiliki  tingkat pendidikan  yang  rendah.  Hal  ini  dapat  dilihat pada  Gambar  1  yang  menunjukkan  bahwa pendidikan  tertinggi  dari  responden  nelayan hanya  Sekolah  Dasar  dengan  persentase mencapai  80%  dan  sisanya  20%  tidak bersekolah. Hal  ini tentu akan mempengaruhi persepsinya  terhadap  alat  tangkap  dan perilakunya dalam menggunakan alat tangkap.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa alat  tangkap  arad  lebih  mampu  menangkap jenis  ikan  yang  lebih  beragam  dibandingkan bubu.  Hal  ini  menyebabkan  nilai  indeks keanekaragaman alat tangkap arad lebih tinggi dibandingkan  bubu.  Sebaliknya,  bubu  hanya menangkap  rajungan  sehingga  memiliki  nilai indeks dominansi yang lebih tinggi dibandingkan  arad  seperti  disajikan  pada Tabel 4 .

## Persepsi Nelayan terhadap Alat Tangkap Arad dan Kebijakan Pelarangan Arad
Pemerintah sudah melarang
penggunaan  arad  melalui  Permen  KP  No.2 Tahun  2015  dan  Permen  KP  No.71  Tahun 2016,  namun  demikian  hingga  kini  nelayan masih  menggunakan  arad  dalam  kegiatan penangkapan ikan. Berdasarkan hasil penelitian,  nelayan  tetap  menggunakan  arad meskipun  sudah  dilarang  oleh  pemerintah karena  arad  dinilai  tidak  bisa  digantikan  oleh alat tangkap lain yang lebih ramah lingkungan dalam memberikan keuntungan secara finansial. Meskipun demikian, nelayan sepakat bahwa  penggunaan  arad  kurang  selektif karena  mampu  menangkap  ikan  dalam  jenis dan  ukuran  yang  sangat  beragam.  Persepsi nelayan    terhadap    arad    dan    kebijakan pelarangannya  disajikan  pada Tabel 5.
Persepsi  Nelayan  terhadap  Program Bantuan Alat Tangkap
Ramah

## Lingkungan sebagai Pengganti Arad
Upaya  pemerintah  agar  arad  tidak digunakan  lagi  oleh  nelayan  di  Muarareja, dilakukan  dengan  cara  memberikan  bantuan alat  tangkap  yang  ramah  lingkungan  (bubu). Berdasarkan hasil penelitian, nelayan bersepakat  bahwa  bubu  dapat  dijadikan sebagai  alat  tangkap  pengganti  arad  karena bubu  lebih  selektif  dalam  menangkap  ikan dibanding  arad.  Namun  demikian,  nelayan juga  berpersepsi  bahwa  bubu  bukanlah  alat tangkap yang cocok untuk menggantikan arad di Muarareja seperti disajikan pada Tabel 6.
Gambar 1  Tingkat pendidikan responden nelayan
80% (28 orang) Sekolah dasar 20% (7 orang) Tidak sekolah
Tabel 4  Nilai Indeks Keanekaragaman, Indeks Dominansi dan jenis hasil tangkapan arad dan bubu
Alat Tangkap Rata-Rata Nilai Jenis Ikan yang Tertangkap Indeks Keanekaragaman Indeks Dominansi Arad 1,78 0,29 14 jenis ikan Bubu 0 1 1 jenis (rajungan)
Tabel 5  Persepsi nelayan terhadap arad dan kebijakan pelarangan arad
No. Aspek yang dinilai Rata-Rata Hasil Penilaian 1 Nelayan yang tetap menggunakan arad dalam kegiatan penangkapan ikan,  meskipun  sudah  dilarang  oleh  pemerintah,  karena  nelayan menilai  arad  tidak  bisa  digantikan  oleh  alat  tangkap  lain  yang  lebih ramah  lingkungan  dalam  memberikan  keuntungan  secara  finansial, padahal keuntungan ini sifatnya hanya sementara. 3,66 2 Arad  dilarang  penggunaannya  karena  arad  kurang  selektif  dalam menangkap ikan. 3,03 3 Melalui pelarangan penggunaan arad, memberikan kesempatan ikan untuk berkembang biak menjadi bertambah banyak. 1,94 4 Arad termasuk alat tangkap tidak ramah lingkungan. 1,37 5 Permen KP No.2 tahun 2015 yang melarang penggunaan arad, layak diterapkan karena arad merusak lingkungan perairan. 1,23 6 Arad  dilarang  penggunaannya  karena  arad  dapat  menyebabkan ketersediaan  sumber  daya  ikan  di  masa  mendatang  menjadi  tidak berkelanjutan. 1,20 7 Penerapan  pelarangan  penggunaan  arad  tidak  akan  menimbulkan konflik pada masyarakat nelayan. 1,11 8 Arad  dilarang  penggunaannya  karena  arad  dapat  menyebabkan usaha  perikanan  tangkap  di  masa  mendatang  menjadi  tidak berkelanjutan. 1,09
Catatan: (1) Sangat tidak setuju, (2) Tidak setuju, (3) Setuju, dan (4) Sangat setuju.

## PEMBAHASAN

## Persepsi  Nelayan  terhadap  Kebijakan Pelarangan Arad
Tabel 5 menunjukkan bahwa meskipun arad  hanya  memberikan  keuntungan  yang sementara, nelayan akan tetap menggunakan alat  ini,  bahkan  jika  arad  dilarang  oleh pemerintah. Hal ini disebabkan ketika nelayan menangkap ikan menggunakan arad, mereka selalu  mendapatkan  ikan  bahkan  pada  saat musim  paceklik.  Alasan  ini  tergambar  nyata dari  pernyataan  nelayan  saat  wawancara yang  menyatakan  bahwa “Sepanjang  saya pake  arad,  kapanpun  saya  melaut,  mesti dapat ikan. Itu pasti. Beda halnya dengan alat tangkap  lain.  Pokoknya  arad  jadi  andalan nelayan  sini  ketika  musim  surut  (ikan)”. Ungkapan  senada  juga  tercermin  dari penyataan “Di sini sudah sangat bergantung dengan arad, karena memang alat tangkap itu
yang  paling  mungkin  menghidupi  kami  di musim apapun”.
Nelayan  bersikukuh  tetap  mengguna- kan  arad,  meskipun  arad  dilarang,  berkaitan dengan  persepsi  mereka  bahwa  arad  tidak bisa  digantikan  oleh  alat  tangkap  lain  yang lebih  ramah  lingkungan  (Tabel    5).  Di  lain pihak, mereka mengakui bahwa arad dilarang penggunaannya  karena  arad  kurang  selektif dalam menangkap ikan yang ditunjukkan oleh nilai rata-rata dari pernyataan ini sebesar 3,03 (Tabel  5).  Selektivitas  arad  yang  rendah diindikasikan  dengan  banyaknya  jenis  ikan yang tertangkap (14 jenis) sehingga memiliki indeks keanekaragaman sebesar 1,78 (Tabel 4).  Menurut  Chairunnisa et  al. (2018),  hal  ini terjadi karena arad dioperasikan dengan cara menyeret  dasar  perairan  dan  menangkap seluruh biota yang dilewatinya. Nugroho et al .
(2015) mengemukakan bahwa apabila keragaman pada hasil tangkapan ikan berada pada  kategori  1  <  H’  ≤  3  (nilai  lebih  dari  1),
maka alat tangkap yang digunakan termasuk tidak ramah lingkungan. Menurut Zarochman dan  Prabawa  (2013)  bahwa  arad  cenderung bulky-fishing, yakni dalam sekali setting dapat memeroleh  banyak  jenis  ikan.  Tentunya  ini menunjukkan  bahwa  alat  tangkap  arad kurang  selektif,  dapat  menyebabkan  keru- sakan  habitat  dan  penurunan  sumber  daya ikan.  Hal  ini  didukung  oleh  pendapat  Subehi et al. (2017) bahwa arad memiliki selektivitas yang  rendah,  dapat  merusak  habitat  atau tempat  berkembang  biak  organisme  dengan hasil  tangkapan  sampingan  banyak  yang terbuang.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa nelayan arad di Muarareja sangat tergantung pada  arad  dan  menolak  jika  arad  dikatakan sebagai alat tangkap tidak ramah lingkungan. Anggraeni et  al. (2018)  juga  mendapatkan hasil  yang  sama  pada  nelayan  arad  di Kabupaten  Batang.  Arad  merupakan  alat tangkap  yang  paling  menguntungkan  dan tidak merusak lingkungan. Nelayan di Batang berkeyakinan  bahwa  ikan  tidak  akan  habis apabila  ditangkap  secara  terus  menerus karena hingga kini  mereka masih mendapat- kan  penerimaan  yang  memadai  dari  hasil melaut.  Chairunnisa et  al. (2018)  juga mengungkapkan  bahwa  penggunaan  arad lebih mencukupi kebutuhan nelayan dibanding  penggunaan  alat  tangkap  lain  dan nelayan  merasa  dirugikan  dengan  adanya pelarangan  arad.  Hal  ini  karena  ketika nelayan menggunakan alat tangkap lain, hasil tangkapan  yang  diperoleh  jauh  lebih  rendah dibanding  saat  menggunakan  arad.  Hal  ini menyebabkan  nelayan  kembali  mengguna- kan  arad  sebagai  alat  tangkap  sehari-hari. Menurut  hasil  penelitian  Bayyinah  dan Nurkhasanah  (2021),  nelayan  di  Cirebon masih  menggunakan  arad  karena  cara pengoperasian  arad  mudah  dan  tidak membutuhkan tenaga yang besar.
Penerapan  pelarangan  penggunaan arad  tidak  akan  menimbulkan  konflik  pada masyarakat  nelayan.  Pernyataan  ini  tidak disetujui  oleh  nelayan.  Penolakan  tersebut menunjukkan  adanya  potensi  konflik  apabila arad dilarang penggunaanya karena nelayan merasa  dirugikan  jika  arad  tidak  boleh digunakan. Hal ini diperkuat dengan pernyataan “Kami  sudah  pakai  arad  sejak dulu,  belum  pernah  dilarang,  kecuali  dari aturan ini. Ibarat dalam satu tahun sudah ada musim-musimnya.  Ketika  tidak  musim  ikan, kita  pun  masih  bisa  pakai  arad.  Ketika  arad dilarang,  kita  mau  makan  dari  mana?  Tidak mungkin bisa bertahan hidup tanpa arad. Jadi,
kalau  arad  dilarang,  kami  akan  berdemo ”. Sikap tersebut sejalan dengan hasil penelitian Nababan et  al. (2018)  yang  mendapatkan bahwa nelayan arad yang masih beroperasi di perairan  Jawa  Tengah  berharap  KKP  tidak melarang  penggunaan  arad.  Kebijakan  ini dapat  diubah  dalam  bentuk  pembatasan jumlah arad yang beroperasi, pengaturan hari melaut, musim atau wilayah penangkapan.

## Persepsi  Nelayan  terhadap  Program
Bantuan Alat
Tangkap Ramah

## Lingkungan
Sikap  penolakan  nelayan  bahwa  bubu cocok  dijadikan  sebagai  pengganti  arad karena  adanya  perbedaan  target  tangkapan dan  perbedaan  musim  penangkapan  antara arad  dan  bubu.  Arad  menargetkan  ikan-ikan demersal,  sedangkan  bubu  menargetkan rajungan. Dilihat dari musim penang- kapannya,  bubu  hanya  digunakan  pada musim  rajungan,  sementara  arad  dapat digunakan sepanjang tahun (tanpa mengenal musim).  Selama  ini,  bubu  hanya  dijadikan sebagai  alat  tangkap  alternatif  sehingga penggunaan  bubu  dikhawatirkan  hanya digunakan pada musim tertentu. Hal ini justru membuat  usaha  perikanan  yang  mereka lakukan  dapat  menjadi  tidak  berkelanjutan karena  keterbatasan  musim  (penggunaan bubu hanya pada musim rajungan).
Sementara,  kebutuhan  hidup  mereka  tidak hanya bisa dicukupi dari penghasilan mereka di musim rajungan. Kekhawatiran ini tercermin dari  pernyataan “Bubu  musimnya  terbatas, hanya  bisa  digunakan  di  bulan  tertentu  saja, untuk  menangkap  rajungan.  Kalau  hanya bubu  yang  kami  gunakan,  lalu  di  luar  musim rajungan, kami mau makan apa?”.
Nelayan  menyatakan  sangat  setuju bahwa  bubu  lebih  selektif  dalam  mendapat- kan  hasil  tangkapan,  karena  ketika  menggu- nakan bubu hanya rajungan yang tertangkap (Tabel  4).  Nurmeiana et  al. (2020)  menya- takan bahwa hasil tangkapan bubu di Eretan Kulon  Indramayu  hanya  berupa  rajungan. Marliana et al. (2015) juga menyatakan bahwa nelayan  di  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara Karangantu  Serang  mendapatkan 70% dari bobot hasil tangkapan bubu berupa rajungan. Meskipun  nelayan  faham  bahwa  jenis tangkapan  bubu  lebih  spesifik,  namun  di  sisi lain  tetap  menyatakan  penolakannya  bahwa bubu lebih ramah lingkungan dibanding arad. Hal  ini  menunjukkan  bahwa  nelayan  belum sepenuhnya  memahami  bahwa  ada  keter- kaitan  antara  selektivitas  hasil  tangkapan
bubu  dengan  keramahlingkungan  dari  alat tangkap bubu yang mereka gunakan.
Program Bantuan Alat Tangkap Ramah Lingkungan memberikan bantuan alat tangkap bubu berbentuk melingkar yang tidak sesuai  dengan  bubu  yang  biasa  digunakan oleh nelayan. Hal ini disesalkan oleh nelayan yang  tercermin  pada  pernyataan “Nelayan disini memang dikenal sebagai nelayan arad, juga nelayan bubu. Sayangnya ya mas, bubu yang  kami  terima,  tidak  sesuai  dengan  yang biasa kami gunakan. Bubu yang kami terima, bentuknya lingkaran yang bikin sulit dirapikan. Sudah gitu, ada pelindung kerangkanya yang bikin  sulit  diangkat  dari  air  setelah  bubu digunakan, karena pelindungnya kan terisi air. Belum lagi, bahan kerangkanya, mudah karat. Eh ternyata juga, setelah dipakai, rajungannya  tidak  banyak,  tidak  sebanyak bubu kotak yang biasa kami gunakan.”
Berdasarkan pernyataan tersebut, bubu yang diberikan pemerintah justru kurang diminati  oleh  nelayan,  sehingga  akhirnya bubu  yang  diberikan  pemerintah  tidak digunakan  lagi  oleh  nelayan  Muarareja. Sebagai  alat  tangkap  alternatif,  mereka menggunakan bubu yang mereka beli sendiri. Dengan  demikian,  terkait  dengan  kebijakan Program  Bantuan  Alat  Tangkap  Ramah Lingkungan, ada  dua hal yang tidak  berjalan sebagaimana  mestinya,  yakni:  1)  Pemberian bubu  sebagai  pengganti  arad,  tidak  berjalan sesuai dengan yang diharapkan, karena bubu hanya  digunakan  pada  musim  rajungan. Selain  itu,  menurut  nelayan,  arad  tidak  bisa digantikan  oleh  alat  tangkapan  ramah lingkungan,  dan  2)  Bubu  yang  diberikan pemerintah  ternyata  tidak  digunakan  oleh nelayan  karena  spesifikasinya  tidak  sesuai sehingga  menyulitkan  penggunaannya  dan hasil  tangkapannya  juga  lebih  rendah dibanding bubu yang dimiliki nelayan.

## Hasil Evaluasi
Berdasarkan  data  persepsi  seperti yang  terdapat  pada  Tabel  5  dan  Tabel  6 dilakukan  evaluasi  dalam  rangka  mengiden- tifikasi layak atau tidak, kelanjutan penerapan kebijakan  pelarangan  arad  dan  Program Bantuan  Alat  Tangkap  Ramah  Lingkungan. Hasil  evaluasi  atas  sikap  nelayan  terhadap kebijakan pelarangan arad sebagai berikut.
1.  Ada  sikap  penolakan  nelayan  terhadap pernyataan  bahwa  arad  adalah  alat tangkap  tidak  ramah  lingkungan  dan nelayan  menganggap  arad  tidak  dapat
digantikan oleh alat tangkap lainnya yang ramah  lingkungan.  Hal  ini  menunjukkan bahwa  hingga  kini nelayan sangat bergantung pada arad. Selain itu, dari hasil jawaban  nelayan,  ada  sinyal  bahwa  akan terjadi  konflik,  jika  pelarangan  arad  tetap dilaksanakan.
2.  Ada  kontradiksi  pada  jawaban  nelayan. Satu  pihak,  mereka  menolak  kebijakan Permen  KP  No.  2  Tahun  2015  yang melarang arad karena arad dapat berpengaruh buruk terhadap ketersediaan sumber daya ikan dan lingkungan perairan dan  menolak  jika  arad  dikatakan  sebagai alat  tangkap  tidak  ramah  lingkungan.    Di lain  pihak,  responden  nelayan  justru menyatakan sikap sangat setuju  jika arad tidak  selektif  dalam  mendapatkan  hasil tangkapan  ikan.  Hal  ini  menunjukkan bahwa  nelayan  belum  memahami  bahwa ada hubungan antara rendahnya selektivitas  arad  dengan  ketidakramah- lingkungan alat tangkap arad yang mereka gunakan.  Rendahnya  selektivitas  arad dapat  menyebabkan  ikan  target  yang belum  layak  tangkap  maupun  ikan  yang tidak ditargetkan juga tertangkap. Padahal ikan yang tidak ditargetkan ini juga punya peran tersendiri dalam ekosistem perairan. Apabila  penangkapan  ikan  semacam  ini terjadi  terus  menerus,  akan  menjadi masalah  bagi  ketersediaan  sumber  daya ikan di masa depan yang selanjutnya akan menjadi masalah bagi keberlanjutan usaha perikanan mereka di masa mendatang.
Kekurangpahaman nelayan arad di Muarareja  bahwa  arad  tidak  ramah lingkungan  berkaitan  dengan  tingkat pendidikan  mereka  sangat  rendah.  Hasil penelitian  ini  menunjukkan  80%  dari mereka  hanya  berpendidikan  Sekolah Dasar  (SD),  dan  sisanya  (20%)  bahkan tidak pernah bersekolah (Gambar 1). Tiani et  al. (2017)  menyatakan  bahwa  tingkat pendidikan  nelayan  arad  di  Balikpapan Timur  mayoritas  sekolah  dasar  (>  50%). Nelayan dengan tingkat pendidikan rendah memiliki persepsi sederhana akibat keterbatasan  wawasan  mereka  (Budianto et  al. 2017).  Pendidikan  yang  rendah  ini memengaruhi  nelayan  dalam  merespon pelarangan  arad.  Nelayan  menolak  jika arad  dikatakan  merusak  lingkungan  dan menurut mereka, tidak ada dampak buruk dari penggunaan arad.
3.  N elayan menolak pernyataan “Penerapan pelarangan  penggunaan  arad  tidak  akan
menimbulkan  konflik  pada  masyarakat nelayan”. Penolakan terhadap pernyataan tersebut  berkaitan  dengan  kehidupan nelayan  yang  masih  sangat  bergantung pada  arad  dalam  mencari  nafkahnya.
Penolakan  atas  pernyataan  tersebut mengindikasikan  bahwa  jika  arad  benar- benar  dilarang  penggunaannya,  akan menimbulkan konflik, nelayan akan berdemo.
Hasil  evaluasi  atas  sikap  responden nelayan  terhadap  Program  BATRL  sebagai berikut.
1.  Nelayan  menolak  jika  dikatakan  bubu cocok  dijadikan  sebagai  pengganti  arad, meskipun  mereka  juga  menggunakan bubu  saat  musim  rajungan.  Hal  ini mengindikasikan bahwa arad tetap menjadi  alat  tangkap  utama,  sedangkan bubu  hanyalah  sebagai  alat  tangkap alternatif  yang  digunakan  saat  musim rajungan.
2.  Nelayan  menolak  jika  bubu  dikatakan sebagai  alat  tangkap  ramah  lingkungan dibanding arad, meskipun mereka mengakui bahwa bubu lebih selektif dalam mendapatkan  hasil  tangkapan  dibanding arad. Hal ini menunjukkan bahwa nelayan belum  paham  bahwa  ada  keterkaitan antara  selektivitas  hasil  tangkapan  bubu dengan  keramahlingkungan  alat  tangkap bubu.
3.  Nelayan menyatakan bubu yang diberikan pemerintah  malah  menyulitkan  dalam pemanfaatannya  dan  hasil  tangkapannya juga  lebih  rendah  dibanding  bubu  milik mereka.

## Rekomendasi
Rekomendasi  atas  kebijakan  pela- rangan arad dan Program BATRL merupakan prioritas  tindakan  yang  harus  diambil  untuk perbaikan  atas  kedua  kebijakan  tersebut. Rekomendasi yang dapat diberikan adalah:
1.  Arad sebaiknya tetap diperbolehkan penggunaannya,  mengingat  kehidupan nelayan  masih  sangat  bergantung  pada arad dan ada potensi terjadi konflik apabila arad  dilarang  penggunaannya.  Penggu- naan  arad  diperbolehkan,  tapi  dengan aturan-aturan  tertentu,  seperti  pembat- asan  jumlah  arad  yang  beroperasi,  hari melaut, musim atau wilayah penangkapan.
2.  Perlu ada sosialisasi ke nelayan arad yang dilakukan melalui berbagai cara dan media tentang  dampak  buruk  penggunaan  arad terhadap  ketersediaan  sumber  daya  ikan
di  masa  depan  dan  keberlanjutan  usaha perikanan  mereka.  Pada  kegiatan  sosiali- sasi  ini,  sebaiknya  diberikan  pemahaman bahwa  nelayan  adalah  bagian  yang  tidak terpisahkan dari ekosistem perairan.
3.  Program  BATRL  tetap  dilaksanakan, namun  bubu  bukan  dijadikan  sebagai pengganti  arad,  tetapi  hanya  dijadikan sebagai alat tangkap alternatif, mengingat nelayan  arad  juga  menggunakan  bubu  di saat musim rajungan.

## KESIMPULAN
Kesimpulan  dari  hasil  penelitian  ini sebagai berikut.
1.  Nelayan  tidak  setuju  jika  arad  dikatakan sebagai alat tangkap tidak ramah lingkungan dan menolak kebijakan pelarangan  arad  serta  menolak  program bantuan  alat  tangkap  bubu  sebagai pengganti arad.
2.  Nelayan  arad  penerima  bantuan  alat tangkap  ramah  lingkungan  masih  sangat bergantung  pada  arad  dan  bubu  hanya digunakan sebagai alat tangkap alternatif.
3.  Rekomendasi  terhadap  kebijakan  pela- rangan  arad  diantaranya  arad  tetap diperbolehkan  penggunaannya,  namun dengan  persyaratan  khusus  dan  perlu dilakukan  sosialisasi  ke  nelayan  arad tentang hubungan antara ketidakselektifan arad dengan ketidakramahlingkungan arad.  Rekomendasi  terhadap  Program BATRL, pemberian bubu ke nelayan arad tetap  dilakukan  dengan  spesifikasi  bubu sesuai dengan keinginan nelayan.

## SARAN
Hal yang perlu segera dilakukan adalah peningkatan pengetahuan nelayan arad pada hal-hal  yang  terkait  dengan  pentingnya memelihara  ekosistem  perairan  guna  menj- aga  ketersediaan  sumber  daya  ikan  dan usaha  perikanan  mereka  secara  berkelan- jutan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis mengucapkan terimakasih kepada  TPI  Muarareja,  DKPPP  Kota  Tegal dan masyarakat nelayan Kelurahan
Muarareja  yang  telah  mengizinkan,  dan membantu proses penelitian.

## DAFTAR PUSTAKA
[Permen]  Peraturan  Menteri  Kelautan  dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 Tentang Larangan Penggunaan  Alat  Penangkapan  Ikan Pukat Hela ( TRAWLS ) dan Pukat Tarik ( SEINE NETS ) di Wilayah Pengelolaan Perikanan  Perikanan  Negara  Republik Indonesia. 2015.
Anggraeni  IR,  Bambang  AN,  Setiyanto  I.
2018. Analisis Sosial Ekonomi Penangkapan Ikan di TPI Roban Timur, Kabupaten Batang. Journal of Fisheries Resources Utilization Management and Technology . 7(3): 19-24.
Bayyinah  AA,  Nurkhasanah  D.  2021.  Status
Alat Tangkap Trawl (Arad) dan Pengaruhnya  Terhadap  Alat  Tangkap Lain  yang  Dioperasikan  di  Cirebon.
Jurnal  Sains  dan  Inovasi  Perikanan . 5(1): 25-34.
Budianto  MW,  Wiyono  ES,  Sudarmo  AP.
2017.  Persepsi  Nelayan  terhadap Program  Bantuan  Alat  Penangkapan
Ikan di Kecamatan Sungailiat. Prosiding  Seminar  Nasional  Tahunan Matematika,  Sains  dan  Teknologi . Universitas Terbuka Convention Center, 12 Oktober 2017. Chairunnisa  S,  Bambang  AN,  Kurohman  F. 2018. Aspek Sosial Ekonomi Penangkapan Ikan di Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI) Celong, Kabupaten Batang. Journal of Fisheries Resources Utilization Management and
Technology . 7(2): 78-83.
Cronbach LJ. 1951. Coefficient Alpha and the Internal Structure of Tests. Psychometrika . 16(3):297 –334.
doi:10.1007/BF02310555.
Ernaldi  TA,  Wibowo  BA,  Hapsari  TD.  2017. Analisis Alat Tangkap Ramah Lingkungan di Tempat Pelelangan Ikan (TPI)  Panggung  Jepara .  Journal  of Fisheries Resources Utilization Management  and  Technology .  6(4):
291-300.
Ernawati  T,  Sumiono  B.  2010.  Hasil Tangkapan  dan  Laju  Tangkap  Jaring
Arad  (Mini Bottom  Trawl) Yang Berbasis di
TPI Asemdoyong
Pemalang. Jurnal Penelitian Perikanan Indonesia . 16(4): 267-274.
Firdaus I, Fitri ADP, Sardiyatmo, Kurohman F.
2017.  Analisis  Alat  Penangkapan  Ikan Berbasis Code of Conduct for Responsible  Fisheries  (CCRF)  di Tempat Pelelangan Ikan (TPI) Tawang, Kendal. Indonesian.
Journal of Fisheries  Sciences  and  Technology .
13(1): 65-74.
Fraenkel JR, Wallen NE, Hyun HH. 2012. How to  Design  and  Evaluate  Research  in Education (8th  ed.).  New  York:  Mc Graw Hill.
Mahendra  F,  Fitri  ADP,  Asriyanto.  2015.
Analisis Hasil Tangkapan Arad Modifikasi  (Modified  Small  Bottom Trawl) di Perairan PPP Tawang Kendal Jawa  Tengah. Journal  of  Fisheries Resources Utilization Management and Technology . 4(1): 60-69.
Marliana  Y,  Susanto  A,  Mustahal. 2015. Tingkat Keramahlingkungan Bubu Lipat yang Berbasis di Pelabuhan Perikanan Nusantara  Karangantu  Kota  Serang Provinsi  Banten. Jurnal  Perikanan  dan Kelautan. 5(2): 79-84.
Nababan  BO,  Solihin  A,  Christian  Y.  2018. Dampak  Sosial  Ekonomi  Kebijakan Larangan  Pukat  Hela  dan  Pukat  Tarik di  Pantai  Utara  Jawa .  Bogor  (ID): Conservation Strategy Fund.
Ningsih FS, Irnad, Cahyadinata I. 2017. Kajian persepsi  nelayan  terhadap  kebijakan perikanan di Kota Bengkulu. AGRISEP . 16(2):133 –144.
Nugroho  HA,  Rosyid  A,  Fitri  ADP.  2015.
Analisis Indeks Keanekaragaman, Indeks  Dominasi  dan  Proporsi  Hasil Tangkapan  Non  Target  pada  Jaring Arad Modifikasi di Perairan Kabupaten Kendal. Journal of Fisheries Resources Utilization Management and
Technology. 4(1): 1-11.
Nurmeiana DA, Wiyono ES, Riyanto M. 2020. Strategi  Adaptasi  Nelayan  Eretan Kulon, Indramayu Terhadap Kebijakan
Pelarangan
Pengoperasian Arad.
Jurnal IPTEKS . 7(14): 136-150.
Rahmatullah  H.  2019.  Kebijakan  Pemerintah dalam  Pengawasan  Sistem  Perikanan
Tidak  Ramah  Lingkungan. Jurnal Ilmiah Dunia Hukum . 4(1): 37-44.
Septiana  E,  Saputra  SW,  Ghofar  A.  2019. Analisis Hasil Tanngkapan Jaring Arad di  Pangkalan  Pendaratan  Ikan  (PPI) Tambak  Lorok,  Semarang  Indonesia. Journal  of  Fisheries  Science  and Technology . 14(2):100-105.
Sirait,  M,  Rahmatia,  F,  Patulloh.    2018. Komparasi  Indeks  Keanekaragaman dan  Indeks  Dominansi  Fitoplankton  di Sungai Ciliwung Jakarta. Jurnal Kelautan . 11(1):75-79.
Subehi  S,  Boesono  H,  Dewi  DANN.  2017. Analisis Alat Penangkapan Ikan Ramah Lingkungan Berbasis Code of Conduct for  Responsible  Fisheries  (CCRF)  di TPI Kedung Malang Jepara. Journal of Fisheries Resources Utilization
Management and Technology . 6(4): 1- 10.
Sudarmo  AP.  2016.  Pengelolaan  Perikanan Pantai  di  Kota  Tegal  Berdasarkan Persepsi Nelayan Skala Kecil
[disertasi].  Bogor:  Institut  Pertanian Bogor.
Sugiyono.  2014. Statistika  untuk  penelitian . Bandung : Alfabeta.
Tiani L, Purnamasari E, Abdusysyahid. 2017. Persepsi  Nelayan  Terhadap  Larangan Penggunaan  Alat  Tangkap  Dogol  di Kelurahan  Manggar  Baru  Kecamatan Balikpapan  Timur. Jurnal  Penyuluhan Perikanan . 11(3): 117-187.
Zarochman,  Prabawa  A.  2013.  Strategi Industrialisasi Penangkapan Rajungan. Buletin PSP . 21(2): 193-205.