## KAWISTARA
VOLUME 8 No. 2, 22 Agustus 2018 Halaman 111-212

## KESIAPAN SPAM REGIONAL KARTAMANTUL DI KABUPATEN SLEMAN: STUDI PADA 4 (EMPAT) SPAMDES
Endiarjati Dewandaru Sadono, Amirullah Setya Hardi, dan Bintang Prasodjo Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada Email:endiarjati.dewandaru@gmail.com

## ABSTRACT
SPAM Regional Kartamantul is one of the steps of Special Region of Yogyakarta Government to realize the RPJMN 2015-2019 in the provision of drinking water for 100 percent of the population in 2019. Because Sleman District is one of the areas included in SPAM Regional Kartamantul, this study seeks to identify the readiness of 4 SPAMDes in this district to welcome SPAM Regional Kartamantul. The results of this study are expected to be descriptive assessment of the readiness of those Regional SPAM. This  study  identified  that  some  SPAMDes  are  still  not  ready  to  be  integrated  with  SPAM  Regional Kartamantul. In the future, the ready SPAMDes should be directed to cooperate with or be formed into BUMDes. In adittion, clear tariff arrangements are required for entrepreneurs of fishing ponds, laundry or car washers, whether they are subject to progressive rates or are not allowed to become SPAMDes customers. Nevertheless, there are still a subjective element of the Chairman of PERPAMDES Association that determines the successful and unsuccessful SPAMDes. Therefore, we suggest that in the next study the standard indicators needs to be identified so that the subjective element can be reduced.
Keywords: BUMdes; Chairman of PERPAMDES Association; Sleman; SPAM Regional Kartamantul; SPAMDes.

## ABSTRAK
SPAM Regional Kartamantul adalah salah satu langkah Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta untuk mewujudkan amanat RPJMN 2015-2019 dalam penyediaan air minum bagi 100 persen penduduk pada tahun 2019. Karena Kabupaten Sleman adalah salah satu daerah yang masuk dalam SPAM Regional Kartamantul, maka studi ini berupaya mengidentifikasi kesiapan pada 4 SPAMDes di Kabupaten Sleman untuk menyongsong SPAM Regional Kartamantul. Hasil dari studi ini diharapkan menjadi penilaian deskriptif dari kesiapan SPAM Regional tersebut. Studi ini berhasil mengidentifikasi bahwa beberapa SPAMDes  masih  belum  siap  untuk  diintegrasikan  dengan  SPAM  Regional  Kartamantul.  Ke  depan, SPAMDes yang sudah siap sebaiknya diarahkan untuk bekerjasama dengan atau dibentuk menjadi BUMDes.  Selain  itu,  dibutuhkan  pengaturan  tarif  yang  jelas  bagi  pengusaha  kolam  pemancingan, laundry dan cuci mobil, apakah dikenakan tarif yang progresif atau tidak dibolehkan sekalian menjadi pelanggan SPAMDes. Namun demikian, studi ini masih ada unsur subjektif dari Ketua Paguyuban PERPAMDES  yang  menentukan  SPAMDes  sukses  dan  kurang  sukses.  Oleh  karenanya,  peneliti menyarankan agar pada studi berikutnya terkait penilaian kesiapan SPAM Regional Kartamantul perlu diidentifikasi indikator baku agar unsur subjektif bisa dikurangi.
Kata Kunci: BUMdes; Chairman of PERPAMDES Association; Sleman; SPAM Regional Kartamantul; SPAMDes.
https://jurnal.ugm.ac.id/kawistara
Kawistara, Vol. 8, No. 2, 22 Agustus 2018: 137-147

## PENGANTAR
Upaya penyediaan air minum di Indo- nesia sudah dilakukan sejak zaman Pelita I dan Pelita II. Bahkan, pembangunan saluran- saluran air sudah dilakukan sejak zaman penjajahan  Belanda  dan  Jepang.  Selama  dua periode Pelita, permasalahan utamanya me- liputi: (1) kurangnya teknisi yang teram pil di bidang  penyediaan  air  minum;  (2)  rendah- nya kemampuan industri dalam negeri untuk mem produksi peralatan dan perlengkapan; (3) ketergantungan yang tinggi pada konsultan asing; (4) kurangnya sumber pendanaan dan valuta  asing  untuk  membeli  peralatan  dan per leng kapan yang dibutuhkan dari luar negeri; dan (5) biaya yang dikeluarkan Peme- rintah untuk membangun sistem penye- diaan air minum terus meningkat, tetapi pen dapat an yang diterima setelahnya masih sedikit  (Notosugondo,  1975).  Permasalahan- permasalahan tersebut berusaha diatasi Pemerintah pada periode pembangunan selanjutnya dengan memperjelas regulasi yang berkaitan dengan penyediaan air minum.
Pada  tahun  1994,  sekitar  40  persen  pen- duduk  perkotaan  Indonesia  (27  juta  orang) memiliki akses terhadap air minum perpipaan, sedangkan di daerah pedesaan, hanya sekitar 10  persen  (10  juta  orang)  saja  yang  memiliki akses  (Rietvield et  al. ,  2000).  Hingga  tahun 2016,  persentase  penduduk  yang  memiliki akses terhadap air minum terus meningkat. Selain berkaitan dengan akses, air minum juga berkaitan dengan sanitasi dan penyediaannya harus  dilakukan  secara  terintegrasi  antara pusat dan daerah. Pada peraturan presiden (Perpres) No. 185 Tahun 2014, dijelaskan bahwa Pemerintah,  Pemerintah  Provinsi  dan  Peme- rintah  Kabupaten/Kota  bertanggung  jawab atas  pembinaan  percepatan  penye dia an  air minum dan sanitasi sesuai asas desen tralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan. Di era pemerintahan Presiden Joko Widodo, penyediaan air minum menjadi salah satu prioritas pembangunan dan sudah di tetap kan  dalam  Rencana  Pembangunan Jangka  Menengah  Nasional  (RPJMN)  Tahun 2015-2019. Dalam dokumen tersebut dijelaskan bahwa  pada  tahun  2019  ditargetkan  100
persen air minum yang layak bagi 100 persen penduduk Indonesia. Untuk mewujudkan amanat tersebut Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta  (DIY)  telah  merencanakan  untuk membentuk  Sistem  Penyediaan  Air  Minum Regional Yogyakarta - Sleman - Bantul (SPAM Regional Kartamantul) pada tahun 2019. SPAM Regional Kartamantul adalah salah satu upaya yang dilakukan oleh Pemerintah DIY untuk menyediakan  air  minum  bagi  100  persen penduduk  di  tiga  kabupaten/kota  tersebut. Karena Kabupaten Sleman  adalah  salah  satu daerah yang akan dilewati SPAM  Regional Kartamantul, maka Pemerintah Kabupaten Sleman berupaya menyusun strategi kebijakan untuk mencapai target RPJMN 2015-2019 dan rencana Pemerintah DIY tersebut.
Studi  ini  bertujuan  untuk  mengidentifi- kasi kesiapan pembentukan SPAM  Regional Kartamantul di Kabupaten Sleman  karena SPAM di Kabupaten Sleman begitu kompleks, maka studi ini hanya fokus pada empat Sistem Penyediaan Air Minum Pedesaan (SPAMDes). Keempat  SPAMDes  yang  menjadi  objek  pe- nelitian dipilih berdasarkan cara pengambilan airnya, yaitu yang menggunakan sistem pompa dan sistem gravitasi. Masing-masing kategori dipilih  SPAMDes  yang  berhasil  dan  kurang berhasil. Penentuan kriteria SPAMDes  yang sukses dan kurang sukses dilakukan melalui musyawarah dengan Ketua Paguyuban Per satu an Penyedia Air Minum Pedesaan (PERPAMDES) Kabupaten Sleman. Sementara itu, data terkait kondisi SPAM di Kabupaten Sleman dan arah pengembangannya diperoleh dari hasil Focus Group Discussion (FGD) dengan Pemerintah Kabupaten Sleman. Hasil dari studi ini diharapkan menjadi penilaian deskriptif dari kesiapan SPAM Regional tersebut.
Sistem Penyediaan Air Minum Meskipun untuk meningkatkan keter- sedia an  air  minum  dibutuhkan  identifikasi sumber baru, namun pendekatan berbasis penawaran ( supply-oriented  approach ) murni kemungkinan akan menghasilkan dampak yang kontraproduktif. Rumah menggunakan sumur pompa dan bisnis biasanya meng- gunakan air lebih banyak daripada yang
Endiarjati Dewandaru Sadono -- Kesiapan SPAM Regional Kartamantul di Kabupaten Sleman: Studi Pada 4 (Empat) SPAMDES
sebenarnya dibutuhkan. Dengan hanya fokus pada sisi penawaran saja, maka akan mengurangi ketersediaan air untuk peng- gunaan lain. Di samping itu, semakin tingginya angka pertumbuhan penduduk mengharuskan semakin banyak air minum yang harus disediakan. Akan tetapi, bukan berarti volume penyediaan harus ditingkatkan sedemikian rupa ketika permintaannya naik. Permintaan bersifat relatif. Jumlah air yang dibutuhkan tergantung pada efisiensi sistem penyaluran dan pengguna akhir (Matzger dan Moench, 1994).
Menurut  Peraturan  Pemerintah  No.  122 Tahun  2015,  Sistem  Penyediaan  Air  Minum adalah satu kesatuan sarana dan prasarana penyediaan air minum. SPAM diselenggarkan dengan  tujuan:  (a)  Tersedianya  pelayanan air minum untuk memenuhi hak rakyat atas air minum; (b) Terwujudnya pengelolaan dan pelayanan air minum yang berkualitas dengan  harga  terjangkau;  (c)  Tercapainya  ke- pen tingan yang seimbang antara pelanggan dan  BUMN,  BUMD,  UPT,  UPTD,  Kelompok Masya rakat, dan Badan Usaha. (d) Tercapainya penyelenggaraan air minum yang efektif dan efisien untuk memperluas cakupan pelayanan air minum.
Secara kelembagaan, terdapat empat lem- baga penyelenggara SPAM,  yaitu  BUMN/ BUMD,  UPT/UPTD,  Kelompok  Masyarakat, dan Badan Usaha. Khusus untuk yang dimakud kelompok masyarakat dalam aturan ini adalah kumpulan, himpunan atau paguyuban yang dibentuk masyarakat dalam penyelenggaraan SPAM untuk memenuhi kebutuhan diri sendiri. Dalam hal ini, Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)  terdiri  dari  dua  jenis,  yaitu  SPAM jaringan perpipaan dan SPAM bukan jaringan perpipaan.  Di  dalam  Kebijakan  Strategis  Air Minum Kabupaten Sleman  (2015),  dijelaskan bahwa penyediaan air bersih di Kabupaten Sleman untuk masyarakat di perkotaan dilayani oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) sedangkan di pedesaan dilayani oleh Sistem Penyediaan Air Minum Pedesaan (SPAMDes).
Penyediaan Air Minum di Pedesaan Upaya  penyediaan  air  bersih/minum di pedesaan harus melibatkan seluruh
pemangku kepentingan terkait. Belajar dari Swajaldhara  Guidlelines , penerapan pedoman yang diinisiasi oleh lembaga eksternal ( World Bank) tanpa pelibatan Pemerintah dan masyarakat hanya akan berakhir dengan banyak kekurangan atau tidak optimal (Cullet, 2009).  Hampir  sama  dengan  pengalaman India, kurangnya kesadaran politik dan koor- dinasi antarpemangku kepentingan mem- buat permasalahan penyediaan air bersih di Cebu City, Filipina tidak dapat diatasi. Peran Pemerintah dan masyarakat dalam peren- canaan,  formulasi  kebijakan  serta monitoring dan evaluasi haruslah diaktifkan. Peran swasta dan lembaga eksternal tetap dibutuhkan, terutama ketika anggaran Pemerintah tidak dapat menutup seluruh biaya penyediaan air bersih. Masalah kelembagaan dalam penyediaan air minum di pedesaan sangat penting untuk diperhatikan  (Heikoop,  2001;  Pant,  1996). Jika dikelola oleh Pemerintah dan tarif yang dikenakan sangat rendah atau bahkan gratis, apakah mampu beroperasi secara berkelanjutan mengingat air minum menyangkut hajat hidup orang banyak seperti yang diamanatkan dalam Pasal  33  UUD  1945.  Lalu,  jika  dikelola  oleh swasta, maka jangan sampai ada selisih tarif yang cukup besar antara pelanggan dan non- pelanggan (diskriminasi). Selain itu, formulasi perhitungan tarif, seperti pendapatan rumah tangga, jarak rumah pelanggan dan sumber air dan seterusnya, harus diperhatikan agar tidak terjadi disparitas tarif yang cukup besar antara pelanggan yang satu dengan yang lainnya. Pungutan liar oleh oknum tertentu juga harus diminimalisir.

## Penetapan Harga Air Minum
Ada  semacam  kesepakatan  umum  di kalangan usaha penyedia air minum bahwa air minum yang disediakan sudah semestinya dikenakan biaya sesuai dengan volume yang digunakan  oleh  konsumen.  Hal  ini  cukup logis karena butuh biaya untuk memproduksi, memurnikan dan mendistribusikan air minum kepada  konsumen.  Selain  itu,  peralatan dan perlengkapan untuk menyediakan air minum  sangat  mahal.  Setelah  peralatan  dan
Kawistara, Vol. 8, No. 2, 22 Agustus 2018: 137-147
perlengkapan tersebut terpasang, maka perlu biaya untuk operasional dan perawatan sistem tersebut. Oleh karena itu, sangatlah adil apabila biaya untuk semua hal tersebut ditutup dengah hasil penjualan air minum yang diproduksi. Hal ini membutuhkan penetapan harga untuk air minum tersebut (Saha, 1971).
Penentuan harga air minum mem butuh- kan perhitungan yang matang. Apabila harga yang ditetapkan terlalu tinggi, maka ke- bijakan tersebut akan merugikan orang yang tidak  mampu  atau  miskin.  Sementara  itu, apabila harga air minum gratis, maka akan menguntungkan orang yang mampu membeli air minum dan mengakibatkan pemborosan. Selain  itu,  belajar  dari  kasus  di  Asansul- Durgapur, India maka perlu juga diatur mekanisme bagi mereka yang memiliki sumur pompa pribadi.
Penelitian ini menggunakan metode des- kriptif analitis dengan pendekatan studi kasus untuk mengidentifikasi kesiapan 4 SPAMDes di Kabupaten Sleman  dalam  menyongsong SPAM Regional Kartamantul pada tahun 2019. Adapun data-data yang digunakan dalam penelitian ini ada yang bersumber dari FGD dengan Pemerintah Kabupaten Sleman  dan ada yang bersumber dari observasi lapangan. Observasi  lapangan  dilakukan  peneliti  pada bulan  November  2017.  Peneliti  juga  berhasil melakukan  wawancara  dengan  Ketua Paguyuban PERPAMDES untuk mendapatkan informasi yang mendalam mengenai kondisi SPAMDes yang diobservasi dalam penelitian ini.

## PEMBAHASAN
Gambaran Umum SPAMDes di Kabupaten Sleman Di Kabupaten Sleman,  terdapat  353 SPAMDes yang beroperasi menurut SK Bupati. Paguyuban-paguyuban tersebut tersebar di 52 desa  pada  14  kecamatan.  Gambar  1  berikut menunjukkan sebaran SPAMDes di Kabupaten Sleman pada tahun 2016. Mayoritas SPAMDes berada di Kecamatan Turi, Pakem, dan Tempel. Jumlah SPAMDes di tiga kecamatan tersebut mencapai  228  unit  atau  67  persen  dari  total SPAMDes  yang  ada  di  Kabupaten  Sleman.
Perlu dicatat bahwa di Kecamatan Depok dan Kalasan tidak terdapat SPAMDes dan sampai dengan  tahun  2016  bahwa  jumlah  pengguna diperkirakan mencapai 27.048 kepala keluarga atau kurang lebih 88.326 jiwa.
Gambar 1. Sebaran SPAMDes di Kabupaten Sleman Menurut Kecamatan, 2016
Sumber: Lokakarya Sosialisasi Penyusunan RAD AMPL Kabupaten Sleman (2017)
Air yang dialirkan oleh SPAMDes  di Kabupaten Sleman ada yang bersumber dari air permukaan dan ada yang dari air dalam. Pada umumnya  SPAMDes  yang  mengalirkan  air permukaan berlokasi di daerah Sleman bagian utara atau di sekitar lereng Gunung Merapi yang dialiri mata air. Sementara itu, SPAMDes yang  mengalirkan  air  dalam  cenderung berlokasi di daerah Sleman agak tengah atau selatan.  SPAMDes  yang  memanfaatkan  air permukaan biasanya menggunakan sistem gravitasi,  sedangkan  yang  memanfaatkan  air dalam biasanya menggunakan sistem pompa.
SPAMDes Sistem Gravitasi SPAMDes dengan Sistem Gravitasi yang menjadi  observasi  adalah  SPAMDes  Tirto Makmur dan SPAMDes  di  Dusun  Dukuh. SPAMDes  Tirto  Makmur  dianggap  sudah sukses, sedangkan SPAMDes di Dusun Dukuh dianggap kurang sukses. Berikut akan di- jelaskan secara lebih rinci.
SPAMDes Tirto Makmur SPAMDes  Tirto  Makmur  berlokasi  di Dusun Kadirojo, Desa Margorejo, Kecamatan Tempel. Paguyuban ini sudah ada sejak tahun
Endiarjati Dewandaru Sadono -- Kesiapan SPAM Regional Kartamantul di Kabupaten Sleman: Studi Pada 4 (Empat) SPAMDES
2012,  tetapi  baru  efektif  sejak  tahun  2015. Air yang dikelola SPAMDes  ini  bersumber dari sumur yang terletak di tanah kas desa. Pasokan  air  selama  ini  cukup  lancar  dan tidak berfluktuasi. Kualitas air yang dialirkan juga  cukup  baik  serta  sudah  dilakukan  uji laboratorium di Dinas Kesehatan Kabupaten Sleman  pada  tahun  2015  dan  dinyatakan layak.  Sejauh  ini,  SPAMDes  Tirto  Makmur baru melakukan kerjasama intensif dengan Ketua  Paguyuban  PERPAMDES  saja,  belum ada kerjasama dengan BUMDes setempat. Perangkat produksi yang sudah ada di  SPAMDes  Tirto  Makmur  antara  lain:  (1) bangun an pengolahan; (2) perangkat opera sio- nal; (3) alat pengukur dan pemantauan; serta (2) bangunan penampungan hasil produksi. Proses produksi air di SPAMDes  ini  dapat  dilihat
pada Gambar 2 berikut. Mula-mula air diambil dari sumur utama, lalu ditampung di bak penampungan utama. Selanjutnya air dialirkan dengan pipa dari bak penampungan utama ke empat  bak  penampungan  kecil.  Kemudian, dari  bak  penampungan  kecil  tersebut  air dialirkan ke rumah-rumah pelanggan dengan menggunakan pipa yang lebih kecil. Sejauh ini, peralatan yang ada belum pernah diganti sejak dibangun karena kondisinya masih bagus. Bentuk  inovasi  dan  pemanfaatan  teknologi baru di SPAMDes  ini  adalah  penggunaan kaporit. Di masa mendatang, akan dilakukan perluasan jaringan distribusi karena ada dua sumur utama, tetapi baru satu sumur yang dimanfaatkan. Kendalanya adalah kurangnya modal untuk menyediakan pompa dan pipa baru.
Gambar 2. Proses Produksi Air di SPAMDes Tirto Makmur
Jumlah pelanggan SPAMDes  Tirto Makmur  sejauh  ini  berjumlah  67  kepala keluarga, se mentara jumlah kepala keluarga di Dusun Kadirojo ada 140, sehingga SPAMDes ini mampu melayani sekitar 47,86 persen kepala keluarga di Dusun Kadirojo. Jumlah pelanggan tersebut tidak mengalami perubahan sejak SPAMDes ini pertama kali didirikan. Mayoritas pelanggan bekerja sebagai petani, pegawai, dan buruh.
Pengurus  SPAMDes  Tirto  Makmur  ter- pisah dari perangkat RW atau dusun. SPAMDes ini sudah memiliki AD/ART. Setiap dua bulan sekali, pengurus harian mengadakan pertemu- an (di luar insidentil). Untuk seluruh anggota, pertemuan dilakukan setiap enam bulan sekali. Pertemuan dengan seluruh anggota ini  salah  satunya  membahas  evaluasi  dan penetapan  harga.  Sejak  awal  berdiri  sampai sekarang harga yang ditetapkan masih sama, yaitu setiap pelanggan dikenakan abonemen sebesar Rp3.000,00 perbulan. Selanjutnya, per m 3 dikenakan biaya sebesar Rp500,00. Besarnya pemakaian pelanggan dapat diukur dengan
water  meter , sehingga pemakaiannya dapat senantiasa dipantau. Setiap bulan ada petugas yang memantau dan biasanya perbulan setiap kepala keluarga menghabiskan 20 sampai 40 m 3 . Masyarakat memanfaatkan air yang dikelola SPAMDes  Tirto  Makmur  untuk  kebutuhan Mandi, Cuci, dan Kakus (MCK) saja.

## SPAMDes di Dusun Dukuh
SPAMDes  di  Dusun  Dukuh,  Desa Donokerto, Kecamatan Turi ini belum memiliki nama resmi karena baru sebatas kelompok gotong-royong. Akan tetapi, paguyuban ini sudah ada sejak tahun 2007. Air yang dikelola SPAMDes  ini  bersumber  dari  sumur  dari dusun lain, seperti Dusun Gabugan dan Dusun Randusongo. Sumur-sumur tersebut ada yang terletak di tanah kas desa dan ada yang terletak di tanah penduduk. Menariknya, penduduk yang tanahnya digunakan untuk sumur tidak mendapatkan kompensasi, hanya berdasarkan kesepakatan kerelaan saja. Pasokan air selama ini  kurang  lancar  karena  deras  saat  musim penghujan dan kecil saat musim kemarau.
Kawistara, Vol. 8, No. 2, 22 Agustus 2018: 137-147
Perangkat produksi yang sudah ada di  SPAMDes  Dusun  Dukuh  antara  lain: (1)  bangunan  pengolahan;  (2)  perangkat operasional; dan (3) bangunan penampungan hasil produksi. Proses produksi air di SPAMDes  ini  dapat  dilihat  pada  Gambar  3 berikut. Mula-mula air diambil dari sumur utama, lalu ditampung di bak penampungan. Selanjutnya  air  dialirkan  dengan  pipa  dari bak penampungan rumah-rumah pelanggan.
Sejauh ini, peralatan yang sudah ada pernah diganti ketika rusak. Akan tetapi, penggantian peralatan tersebut sangat bergantung dari bantuan Pemerintah Kabupaten Sleman, Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta, dan Balai  Besar  Sungai  Serayu-Opak.  Belum  ada bentuk  inovasi  dan  pemanfaatan  teknologi baru yang digunakan oleh SPAMDes  ini, tetapi di masa mendatang ada rencana untuk pengembangan air minum.

## Gambar 3. Proses Produksi Air di SPAMDes Dusun Dukuh
Jumlah pelanggan SPAMDes  di  Dusun Dukuh  sejauh  ini  berjumlah  36  kepala keluarga, sementara jumlah kepala keluarga di Dusun Dukuh ada 130, sehingga Perpamdes ini  mampu  melayani  sekitar  27,69  persen kepala keluarga di Dusun Dukuh. Mayoritas pelanggan bekerja sebagai petani, terutama petani salak pondoh. Sejak awal berdiri hingga sekarang,  jumlah  pelanggan  berkurang  20 persen setiap tahunnya karena menurunnya debit air sehingga lebih memilih menggunakan sumur pribadi.
Pengurus  SPAMDes  di  Dusun  Dukuh ter integrasi  dengan  RT/Dusun  dan  belum banyak melibatkan peran Karang Taruna, hanya sebatas melakukan kerjasama intensif dengan Ketua Paguyuban PERPAMDES saja. Setiap enam bulan sekali, pengurus SPAMDes ini melalukan musyawarah untuk membahas evaluasi  dan  penetapan  harga.  Pada  tahun 2007,  harga  ditetapkan  sebesar  Rp3.000/ bulan/kepala  keluarga,  lalu  pada  tahun 2012  dinaikkan  menjadi  Rp5.000/bulan/ kepala keluarga. Dasar penetapan harga ini cen derung  melihat  contoh  di  dusun  lain. Menariknya, berapapun penggunaan air tetap Rp5.000/bulan/kepala kaluarga. Akan tetapi, berdasarkan kesepakatan, air hanya boleh digunakan untuk kebutuhan rumah tangga, bukan untuk pertanian, perkebunan, kolam, dan lain-lain.

## SPAMDes Sistem Pompa
SPAMDes  dengan  Sistem  Pompa  yang menjadi observasi adalah SPAMDes Penggung Air Bersih Tirta Manunggal dan SPAMDes Banyu Sejati. SPAMDes Penggung Air Bersih Tirta Manunggal dianggap sudah sukses, sedangkan  SPAMDes  Banyu  Sejati  dianggap kurang sukses. Berikut akan dijelaskan secara lebih rinci.

## SPAMDes Penggung Air Bersih Tirta Manunggal
SPAMDes  Penggung  Air  Bersih  Tirta Manunggal berlokasi di Dusun Jitar-Pingitan, Desa  Sumberarum,  Kecamatan  Moyudan dan sudah berdiri sejak tahun 2011. Air yang dikelola SPAMDes ini bersumber dari sumur yang terletak di tanah negara (Kementerian Pekerjaan Umum), tepatnya di tepi sungai Progo. Pasokan air selama ini cukup lancar dan tidak berfluktuasi. Kualitas air yang dialirkan juga  cukup  baik  serta  sudah  dilakukan  uji laboratorium sebanyak dua kali di Dinas Kesehatan Kabupaten Sleman pada tahun 2012 dan  dinyatakan  layak.  Sejauh  ini,  SPAMDes Penggung Air Bersih Tirta Manunggal baru melakukan kerjasama intensif dengan Ketua Paguyuban  PERPAMDES  saja,  belum  ada kerjasama dengan BUMDes setempat. Jumlah pelanggan SPAMDes  Penggung Air Bersih Tirta Manunggal sejauh ini berjumlah 275 sambungan rumah, sementara
Endiarjati Dewandaru Sadono -- Kesiapan SPAM Regional Kartamantul di Kabupaten Sleman: Studi Pada 4 (Empat) SPAMDES
jumlah sambungan rumah di Dusun Jitar dan Dusun  Pingitan  ada  sekitar  500,  sehingga SPAMDes  ini  mampu  melayani  sekitar  55 persen sambungan rumah di Dusun Jitar dan Dusun Pingitan. Mayoritas pelanggan bekerja sebagai pegawai swasta, PNS, wiraswasta dan petani. Jumlah pelanggan tersebut meningkat dari tahun ke tahun, dari yang awalnya hanya sebanyak 111 sambungan rumah pada tahun 2011  hingga  menjadi  275  sambungan  rumah saat ini.
Perangkat produksi yang sudah ada di  SPAMDes  Penggung  Air  Bersih  Tirta Manunggal  antara  lain:  (1)  bangunan pengolahan; (2) perangkat operasional; (3) alat pengukur dan pemantauan; dan (4) bangunan penampungan hasil produksi. Proses produksi
air di Perpamdes ini dapat dilihat pada Gambar  4  berikut.  Mula-mula  air  dipompa dari dua sumur utama, lalu ditampung di bak  penampungan.  Selanjutnya  air  dialirkan dengan pipa dari bak penampungan rumah- rumah pelanggan. Sebenarnya masih ada satu sumur lagi, tetapi tidak dimanfaatkan karena airnya  berwarna  kuning.  Sejauh  ini,  pompa sudah diganti empat kali. Setiap enam bulan sekali dilakukan pembersihan kerak di pompa dan tiga bulan sekali di bak penampungan. Belum  ada  bentuk  inovasi  dan  pemanfaatan teknologi baru yang digunakan oleh SPAMDes ini. Di masa mendatang, akan dilakukan perluasan jaringan distribusi, tetapi masih terkendala bak penampungan yang kurang tinggi posisinya.

## Gambar 4. Proses Produksi Air di SPAMDes Penggung Air Bersih Tirta Manunggal
Pengurus SPAMDes Penggung Air Bersih Tirta Manunggal terpisah dari RW/Dusun dan belum banyak melibatkan peran Karang Taruna, hanya sebatas melakukan kerjasama intensif dengan Ketua Paguyuban PERPAMDES saja. SPAMDes ini sudah memiliki AD/ART. Setiap bulan, pengurus SPAMDes  ini  melakukan rapat rutin dan setiap tahun ada Rapat Anggota Tahunan. Dalam rapat anggota tahunan tersebut  dibahas  evaluasi  dan  penetapan harga. Setiap pelanggan dikenakan abonemen sebesar  Rp5.000,00  perbulan.  Selanjutnya, per m 3 dikenakan  biaya  sebesar  Rp2.000,00. Penetapan harga tersebut didasarkan pada pertimbangan kenaikan Tarif Dasar Listrik (TDL) dan belanja barang dan peralatan. Besarnya pemakaian pelanggan dapat diukur dengan water  meter , sehingga pemakaiannya bisa senantiasa dipantau. Rata-rata pemakaian sambungan rumah per bulan adalah sebesar 15  m 3 . Masyarakat memanfaatkan air yang dikelola SPAMDes Penggung Air Bersih Tirta Manunggal untuk kebutuhan sehari-hari dan usaha (misalnya kolam ikan dan laundry). SPAMDes ini juga aktif terlibat dalam beberapa kegiatan sosial, seperti memberikan bantuan
air cuma-cuma kepada makam saat ada yang meninggal.

## SPAMDes Banyu Sejati
SPAMDes Banyu Sejati berlokasi di Dusun Sejati  Pasar,  Desa  Sumberarum,  Kecamatan Moyudan dan sudah berdiri sejak tahun 2008. Air yang dikelola SPAMDes  ini  bersumber dari sumur yang terletak di Sultan  Ground , tepi  Sungai  Progo.  Pasokan  air  selama  ini kurang lancar karena jarak dari sumur ke bak penampungan  dan  rumah  pelanggan  cukup jauh  (1,5  km).  Kualitas  air  yang  dialirkan juga  cukup  baik  serta  sudah  dilakukan uji  laboratorium  sebanyak  2  kali  di  Dinas Kesehatan Kabupaten Sleman dan dinyatakan layak.  Sejauh  ini,  SPAMDes  Penggung  Air Bersih  Tirta Manunggal baru melakukan kerjasama intensif dengan Ketua Paguyuban PERPAMDES dan Balai Besar Sungai Serayu- Opak  saja,  belum  ada  kerjasama  dengan BUMDes setempat.
Perangkat produksi yang sudah ada di SPAMDes Banyu Sejati antara lain: (1) bangunan pengolahan; (2) perangkat operasional; (3) alat pengukuran  dan  pemantauan;  (4)  bangunan
Kawistara, Vol. 8, No. 2, 22 Agustus 2018: 137-147
penampungan air produksi. Mula-mula air dipompa dari sumur utama, lalu ditampung di  bak  penampungan  utama.  Selanjutnya  air dialirkan dengan pipa dari bak penampungan utama ke bak penampungan kecil. Kemudian, dari  bak  penampungan  kecil  tersebut  air dialirkan ke rumah-rumah pelanggan dengan menggunakan  pipa  yang  lebih  kecil.  Akan tetapi, saat ini kondisi pompa sudah rusak maka aktivitas SPAMDes ini sempat berhenti. Di masa mendatang, SPAMDes  ini  berharap dapat  melakukan  revitalisasi  dan  reaktivasi operasionalnya dan sampai sekarang belum dilakukan karena terkendala modal dan faktor masyarakat pelanggannya yang berpendapatan
rendah. Dulu pernah dilakukan penggalian (memperdalam) sumur dengan bekerjasama dengan anak-anak KKN UGM karena pompa yang ada sudah rusak maka sumber air tidak dapat dimanfaatkan.
Jumlah pelanggan SPAMDes  Banyu Sejati sejauh ini berjumlah 80 kepala keluarga, sementara jumlah kepala keluarga di Dusun Sejati Pasar ada sekitar 110, sehingga SPAMDes ini mampu melayani sekitar 72,73 persen kepala keluarga  di  Dusun  Sejati  Pasar.  Mayoritas pelanggan bekerja sebagai petani. Jumlah pelanggan tersebut meningkat dari tahun ke tahun, dari yang awalnya hanya sebanyak 20  kepala  keluarga  pada  tahun  2008  hingga menjadi 80 kepala keluarga saat ini.
Gambar 5. Proses Produksi Air di SPAMDes Banyu Sejati
Pengurus SPAMDes Banyu Sejati terpisah dari Dusun dan sudah melibatkan beberapa perwakilan RT/RW dan Karang Taruna sebagai pengurus. Penetapan harga didasarkan pada rapat  pengurus.  Setiap  pelanggan  dikenakan abonemen  sebesar  Rp2.000,00  perbulan. Selanjutnya,  per  m 3 dikenakan biaya sebesar Rp1.000,00  Besarnya  pemakaian  pelanggan dapat diukur dengan water  meter , sehingga pemakaiannya dapat senantiasa dipantau. Rata-rata pemakaian sambungan rumah per bulan  adalah  sebesar  12,5  m 3 . Masyarakat memanfaatkan air yang dikelola SPAMDes Banyu Sejati untuk kebutuhan sehari-hari saja. Akan tetapi, permasalahan di atas, masyarakat setempat sekarang mengandalkan sumur pribadi. Akan tetapi, selokan di Dusun ini sudah tercemar  dengan  sampah,  maka  kualitas  air yang dipompa dari sumur pribadi kualitasnya kurang  baik.  Gambar  6a  hingga  8b  berikut menunjukkan beberapa foto yang diperoleh penulis selama observasi di lapangan.
a b Gambar 6. a. Kondisi Bak Penampungan Air Milik SPAMDes di Dusun Dukuh
b. Kondisi Sumur yang Dikelola oleh SPAMDes di Dusun Dukuh
Endiarjati Dewandaru Sadono -- Kesiapan SPAM Regional Kartamantul di Kabupaten Sleman: Studi Pada 4 (Empat) SPAMDES
Gambar 7.
a. Water Meter Milik Pelanggan SPAMDes Tirto
Makmur b. Struktur Organisasi SPAMDes Tirto Makmur a a
b
b
Gambar 8. a. Contoh Berkas Hasil Uji Laboratorium Milik SPAMDes Penggung Air Bersih Tirta Manunggal b. Kondisi Sumur yang Digunakan SPAMDes Banyu Sejati yang Pompanya Sudah Rusak dan
Sumber Airnya Mengering
Arah Pengembangan SPAMDes Tabel  1  berikut  merangkum  studi  kasus empat  SPAMDes  di  atas.  Secara  umum, SPAMDes  yang  sudah  sukses  memiliki karakteristik yang berbeda dengan SPAMDes yang kurang sukses. Perbedaan tersebut adalah faktor kelembagaan, yaitu: (1) Pengurus
terpisah dari RW atau dusun; dan (2) Sudah memiliki AD/ART. Sementara itu, SPAMDes yang kurang sukses mengalami kesulitan dalam  menjaga  kelancaran  pasokan  air,  baik karena faktor musiman maupun kekurangan modal untuk mengganti pompa yang sudah rusak.
Tabel 1. Rangkuman Studi Kasus SPAMDes Sukses Kurang Sukses Gravitasi Tirta Makmur Dusun Dukuh 1.  Sumber air dari sumur yang terletak di tanah kas desa 2.  Pernah melakukan uji lab (2015) dan dinyatakan layak 3.  Belum ada kerjasama dengan BUMDes setempat 4.  Pasokan air lancar dan sudah menggunakan kaporit 5.  Kekurangan modal untuk perluasan jaringan (pompa dan pipa) 6.  Pengurus terpisah dari perangkat RW atau dusun dan sudah melibatkan Karang Taruna 7.  Harga: abonemen Rp 3000 per bulan dan selanjutnya Rp 500 per m3 8.  Sudah ada AD/ART 9.  Jumlah pelanggan cenderung stagnan dan cakupan layanan mencapai 47,86% 1.  Sumber air dari sumur yang terletak di tanah kas desa dan ada yang terletak di tanah penduduk 2.  Baru sebatas kelompok gotong royong 3.  Belum banyak melibatkan peran Karang Taruna 4.  Pasokan air kurang lancar karena tergantung musim
5.  Pengurus terintegrasi dengan RT atau dusun
6.  Harga: Rp 5000 per bulan berapapun pemakaian airnya
7.  Jumlah pelanggan cenderung turun dan cakupan layanan mencapai 27,69%
Kawistara, Vol. 8, No. 2, 22 Agustus 2018: 137-147
Sukses Kurang Sukses Pompa Tirta Manunggal Banyu Sejati 1.  Sumber air dari sumur yang terletak di tanah negara (Kementerian PU) 2.  Pernah melakukan uji lab (2012) dua kali dan dinyatakan layak 3.  Belum ada kerjasama dengan BUMDes setempat 4.  Pasokan air lancar 5.  Ada rencana perluasan jaringan tetapi terkendala bak penampungan yang kurang tinggi posisinya 6. Pengurus terpisah dari perangkat RW atau dusun 7.  Harga: abonemen Rp 5000 per bulan dan selanjutnya Rp 2000 per m3 8.  Sudah ada AD/ART 9.  Jumlah pelanggan cenderung naik dan cakupan layanan mencapai 55% 1.  Sumber air dari sumur yang terletak di Sultan Ground 2.  Pernah melakukan uji lab 2 kali dan dinyatakan layak 3.  Belum ada kerjasama dengan BUMDes setempat
4.  Pasokan air kurang lancar karena jarak sumur ke bak penampungan jauh (1,5 km) 5.  Ada rencana revitalisasi dan reaktivasi operasionalnya, karena pompa sudah rusak
6.  Pengurus terpisah dari Dusun, tetapi ada perwakilan RT dan Karang Taruna
7.  Harga: abonemen Rp 2000 per bulan dan selanjutnya Rp 1000 per m3
8.  Jumlah pelanggan cenderung naik dan cakupan layanan mencapai 72,73%
Sumber: Observasi Lapangan (2017).
Lanjutan Tabel 1.
Kebanyakan penyedia air minum di pedesaan, permasalahan yang paling sering dihadapi adalah ketika tahap operasi dan perawatan (Veerashekharappa, 1999). Hal ini paling terlihat pada SPAMDes  Banyu  Sejati, di mana pengurus SPAMDes kesulitan untuk membeli pompa pengganti. Rendahnya tarif yang dikenakan kepada pelanggan menjadi penyebabnya. Oleh karena itu, untuk menjaga kesehatan keuangan di SPAMDes ini maupun SPAMDes lainnya, diperlukan pengaturan tarif yang jelas. Pelanggan SPAMDes yang memiliki usaha  seperti  kolam  pemancingan,  laundry ataupun cuci mobil bisa dikenakan tarif yang progresif seperti pada PDAM (Rietveld et al. , 2000).  Misalnya,  setiap  tambahan  pemakaian 5m 3 dikenakan kenaikan tarif per m 3 sebesar Rp  2.500.  Tarif  yang  progresif  ini  digunakan untuk menutup biaya operasi dan perawatan agar mampu memberikan layanan yang lebih baik kepada semua pelanggan. Atau, bisa juga pengguna yang memiliki usaha kolam pemancingan,  laundry  ataupun  cuci  mobil tidak dibolehkan sekalian menjadi pelanggan SPAMDes, mengingat fungsi utama SPAMDes adalah menyediakan air minum yang layak untuk kebutuhan hidup sehari-hari saja bagi penggunanya.
Menariknya, dari keempat SPAMDes yang  diobservasi  tidak  ada  satupun  yang sudah melakukan kerjasama dengan BUMDes. Padahal, jika sudah bekerjasama dengan
BUMDes, tentu bantuan untuk pelatihan ataupun peralatan untuk perluasan jaringan bisa masuk dengan mudah. Akan tetapi,yang menjadi pertimbangan pengurus keempat SPAMDes  tersebut  adalah  aset  yang  mereka kelola nanti harus dibagi dengan Pemerintah Desa.  Oleh  karena  itu,  sebelum  bekerjasama atau dibentuk BUMDes perlu diadakan musyawarah pengurus terlebih dahulu untuk membahas kepemilikan aset dan kepengurusan BUMDes mengingat koordinasi dan partisipasi masyarakat  adalah  faktor  kunci  keberhasilan program penyediaan air minum di pedesaan (Pant, 1996). Sejauh ini, pembinaan dan pengembangan SPAMDes  dilakukan  oleh  Dinas  Pekerjaan Umum Kabupaten Sleman.  Upaya  pembina- an dan pengembangan harus senantiasa dilakukan dan bahkan kalau dapat ditingkat kan agar SPAMDes di Kabupaten Sleman mampu memberikan layanan yang optimal. Sejauh ini, partisipasi swasta hanya dalam bentuk pelatihan dari dana Corporate  Social  Responsibility (CSR) saja. Jika sudah bekerjasama atau dibentuk BUMDes, tentu bantuan dari Pemerintah dan swasta akan lebih mudah masuk, mengingat status badan hukumnya jelas.
SIMPULAN Studi  ini  berhasil  mengidentifikasi bahwa beberapa SPAMDes masih belum siap untuk diintegrasikan dengan SPAM Regional

## Endiarjati Dewandaru Sadono -- Kesiapan SPAM Regional Kartamantul di Kabupaten Sleman: Studi Pada 4 (Empat) SPAMDES
Kartamantul. Beberapa SPAMDes  yang kurang sukses seperti di Dusun Dukuh dan Banyu  Sejati  masih  membutuhkan  perbaikan dalam  menjaga  kelancaran  pasokan  air  dan kelembagaan mereka. Ke depan, SPAMDes yang sudah siap sebaiknya diarahkan untuk bekerjasama dengan atau dibentuk menjadi BUMDes. Dengan bekerjasama atau dibentuk BUMDes, tentu bantuan dari Pemerintah dan swasta  akan  lebih  mudah  masuk.  Selain  itu, dibutuhkan pengaturan tarif yang jelas bagi pengusaha  kolam  pemancingan,  laundry dan cuci mobil, apakah dikenakan tarif yang progresif atau tidak dibolehkan sekalian men- jadi pelanggan SPAMDes  mengingat  fungsi utama  SPAMDes  adalah  menyediakan  air minum yang layak untuk kebutuhan hidup sehari-hari saja bagi penggunanya.
Akan tetapi, studi ini masih ada unsur subjektif dari Ketua Paguyuban PERPAMDES. SPAMDes  yang  sukses  dan  kurang  sukses murni ditentukan oleh Ketua Paguyuban PERPAMDES  berdasarkan  pengalaman  di lapangan. Sejauh ini, belum ada indikator baku yang dapat digunakan untuk membedakan SPAMDes  yang  sukses  dan  kurang  sukses. Oleh  karena  itu,  peneliti  menyarankan  agar pada studi berikutnya terkait penilaian ke- siap an  SPAM Regional Kartamantul perlu di- identifikasi indikator baku agar unsur subjektif bisa dikurangi.

## DAFTAR PUSTAKA
Cullet,  P.  2009.  “New  Policy  Framework for  Rural  Drinking  Water  Supply:
Swajaldhara  Guidelines”, Economic and Political Weekly , Vol. 44: 47-54.
Heikoop, R. 2001. “Towards Enhancing Ac- cess to Affordable Water Supply for the  Urban  Poor:  Six  Communities in Cebu City”, Phillipine Quarterly of Culture and Society , Vol. 29: 252-266.
Matzger, H., and M. Moench. 1994. “Ground
Water  Availability  for  Drinking in  Gujarat:  Quantity,  Quality  and Health Dimensions”, Economic  and Political Weekly , Vol. 29: A31-A41.
Notosugondo, H. 1975. “Water Supply Pro- blems  and  Developments  in  Indo- nesia”, American  Water  Works  Asso- ciation , Vol. 67: 298-300.
Pant,  S.  K.  1996.  “How  Relevant  Are  Rural Water  Supply  Programmes?”, Eco- nomic  and  Political  Weekly ,  Vol.  31: 3163-3164.
Rietveld,  P.,  J.  Rouwendal,  and  B.  Zwart. 2000.  “Block  Rate  Pricing  of  Water in Indonesia: An Analysis of Welfare Effects”, Bulletin  of  Indonesian  Eco- nomic Studies , Vol. 36: 73-92.
Saha, P. K. 1971. “Self-Financing Urban Wa- ter  Supply:  A  Model  for  Asansol Durgapur”, Economic  and  Political Weekly , Vol. 6: 1285-1290.
Veerashekharappa. 1999. “Reforms in Drink- ing  Water  Supply:  Perspective  and Problems”, Economic  and  Political Weekly , Vol. 34: 3695-3696.