## Evaluasi Penerapan Standar Pelayanan Minimal Pada Ruas Jalan Provinsi Di Kota Kendari Sulawesi Tenggara
Thahirah Muhsin a , Ria Asih Aryani S. b , I Putu Artama Wiguna c
Abstract: Road Minimum Service Standards (MSS) is a road’s technical measure that must be realized by the road administrator so  that  the  roads  are  able  to  operate  in  accordance  with  the  service  standards  stipulated.  The  stipulation  of  road  MSS  is regulated through Regulation of Minister of Public Works No. 01/Prt/M/2014 on Minimum Service Standards of Public Works and Spatial Planning that have two indicators basic road service are the level of good and medium provincial road conditions as well as the connection between activity centers and production centers (connectivity) in the province. This research aims to discuss  about  evaluation  the  condition  and  connectivity  of  the  road  that  is  implemented  in  the  provincial  road  segments  in Kendari City. The method that used in this research are indentified about the existing condition and connectivity of the road and  distribute  questionnaires  to  the  road  users  to  knowing  about  their  perception  about  the  service  of  Province’s  road  in Kendari  City  with  using  secondary  datas  from  Dinas  Sumber  Daya  Air  dan  Bina  Marga  Provinsi  Sulawesi  Tenggara  dan primary  datas  from  observation  on  provincial  roads  in  Kendari  and  questionnaires  distribution  to  road  users.    Evaluation factors consisting of public services factors that have been implemented on the provincial road segments in Kendari with the Discrepancy Evaluation Method that direct comparison between the data obtained from the observation and interviews with the target achievement stipulated in Ministerial Regulationof Public Works No. 1/PRT/M/2014. The result of this research on 10 (ten) provincial roads in Kendari City shows the level of good and medium provincial road conditions as well about  55,60% with the standard is 60%, the level of the connectivity in the province about 89,40%  with standard in the regulation is 100% and according to the perception of road users, level of service road conditions about  49,25% and level of connectivity of the provincial roads in Kendari City is about 81,2%.
Keywords: road condition, connectivity, provincial road, minimum service standards, Kendari City
Abstrak : Standar Pelayanan Minimal jalan adalah ukuran teknis jalan yang harus diwujudkan oleh penyelenggara jalan agar jalan dapat beroperasi sesuai dengan standar pelayanan yang ditetapkan. Penetapan standar pelayanan minimal jalan lebih lanjut  diatur  melalui  Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  No.  01/Prt/M/2014  Tentang  Standar  Pelayanan  Minimal  Bidang Pekerjaan  Umum  Dan  Penataan  Ruang  dengan  indikator  pelayanan  dasar  bidang  jalan  terdiri  atas  tingkat  kondisi  jalan provinsi  baik  dan  sedang  serta  terhubungnya  pusat-pusat  kegiatan  dan  pusat  produksi  (konektivitas)  di  wilayah  provinsi. Penelitian  ini  dimaksudkan  untuk  mengevaluasi  kondisi  serta  konektivitas  jalan  provinsi  di  Kota  Kendari  dalam  upaya penerapan  standar  pelayanan  minimalbidang  jalan.    Metode  yang  dilakukan  dalam  penelitian  ini  adalah  dengan mengidentifikasi kondisi eksisting dan konektivitas jalan serta persepsi masyarakat mengenai pelayanan jalan provinsi di Kota Kendari.  Evaluasi  dilakukan  dengan  Model  Evaluasi  Ketimpangan  (The  Discrepancy  Evaluation  Method)  yaitu  melakukan perbandingan langsung antara data yang diperoleh dari hasil observasi dan penyebaran kuesioner dengan target capaian yang telah ditetapkan. Dari hasil penelitian terhadap 10 (sepuluh) ruas jalan provinsi di Kota Kendarimenunjukkan bahwa kondisi jalan provinsi dalam keadaan baik dan sedang (mantap) sebesar 55,60% dimana standar pelayanan minimalnya adalah 60% sedangkan  nilai  konektivitas  jalan  adalah  sebesar  89,40%  dengan  standar  pelayanan  minimal  100%  dan  menurut  persepsi pengguna  jalan,  tingkat  pelayanan  kondisi  jalan  adalah  sebesar  49,25%  dan  tingkat  konektivitas  di  Kota  Kendari  sebesar 81,2%.
Kata Kunci : kondisi jalan, konektivitas, jalan provinsi, standar pelayanan minimal, Kota Kendari

## PENDAHULUAN
Jalan  merupakan  infrastruktur  yang  dibangun  oleh pemerintah  untuk  memperlancar  pengembangan  daerah sehingga menjadi aset yang harus dikelola dan difungsikan secara  optimal.  Namun  pada  kenyataannya,  kinerja  ruas jalan  yang  berstatus  jalan  provinsi  maupun  jalan kota/kabupaten  seringkali  belum  memenuhi  Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang telah ditetapkan.
Untuk  menjamin  ketersediaan  jalan  yang  memenuhi SPM,  maka  diterbitkan  Peraturan  Menteri  Pekerjaan
Umum  Nomor 1/PRT/M/2014 tentang Standar Pelayanan Minimal  Bidang  Pekerjaan  Umum  dan  Penataan Ruangyang  salah  satu  jenis  pelayanannya  adalah penyediaan  jalan  untuk  melayani  kebutuhan  masyarakat dengan indikator penyediaan jalan dalam kondisi baik dan sedang  serta  terhubungnya  pusat  kegiatan  dan  pusat produksi dalam wilayah provinsi [1].
Namun  pada  kenyataannya,  kinerja  ruas  jalan  yang berstatus  jalan  provinsi  maupun  jalan  kota/kabupaten seringkali  belum  memenuhi  SPM  yang  telah  ditetapkan. Untuk  itu,  penelitian  ini  bermaksud  mengevaluasi penerapan SPM jalan yang meliputi dasar hukum, kondisi jalan serta konektivitas untuk memberikan pelayanan jalan yang optimal kepada pengguna ruas jalan provinsi di Kota kendari.
Cara  menyatakan  keberhasilan  penyelenggaraan  jalan berubah  dari  pola  pencapaian  menggunakan  model kemantapan jalan menjadi pencapaian SPM Jalan [2]. SPM bidang  jalan  terdiri  atas  2  indikator  capaian  SPM penyediaan  jalan  untuk  melayani  kebutuhan  masyarakat yaitu  kondisi  jalan  baik  dan  sedang  serta  terhubungnya
a Personnel at Dinas Perumahan Rakyat, Kawasan Permukiman, dan Pertahanan ,  and  a  student  in  the  Department  of  Civil  Engineering, Sepuluh Nopember Institute of Technology (ITS), ITS Campus, Sukolilo, Surabaya 60111, Indonesia. Email: ira.muhsin@gmail.com
b,c Lecturer  in  the  Department  of  Civil  Engineering,  Sepuluh Nopember Institute of Technology (ITS), ITS Campus, Sukolilo, Surabaya 60111, Indonesia. Email: ria@ce.its.ac.id , artama@ce.its.ac.id
Note. The manuscript for this paper was submitted for review and possible publication on January 08, 2018. This paper is part of the ITS Journal of Civil  Engineering,  Vol.  33,  No.  1,  May  2018.  ©  ITS  Journal  of  Civil Engineering, ISSN 2579-9029/2017.
pusat-pusat  kegiatan  dan  pusat  produksi  (konektivitas)  di wilayah provinsi [1].
• SPM Kondisi Jalan
Persentase target capaian SPM penyediaan jalan untuk melayani  kebutuhan  masyarakat  melalui  peningkatan kualitas  layanan  jalan  (provinsi/  kabupaten/  kota)  adalah tingkat  kondisi  jalan  (baik  dan  sedang)  60%  pada  tahun 2019. Adapun cara untuk menghitung SPM Kondisi Jalan adalah dengan menggunakan rumus sebagai berikut [1]:
𝑆𝑃𝑀 𝐾𝑜𝑛𝑑𝑖𝑠𝑖 𝐽𝑎𝑙𝑎𝑛 = ∑ 𝑃𝑎𝑛𝑗𝑎𝑛𝑔 𝑗𝑎𝑙𝑎𝑛 𝑚𝑒𝑚𝑒𝑛𝑢ℎ𝑖 𝐾𝑜𝑛𝑑𝑖𝑠𝑖 𝐽𝑎𝑙𝑎𝑛 𝐵𝑎𝑖𝑘 𝑑𝑎𝑛 𝑆𝑒𝑑𝑎𝑛𝑔
∑ 𝑃𝑎𝑛𝑗𝑎𝑛𝑔 𝐽𝑎𝑙𝑎𝑛 𝑃𝑟𝑜𝑣𝑖𝑛𝑠𝑖
(1)
Tingkat  kondisi  jalan  dinilai  berdasarkan  nilai International Roughness Index (IRI) yang dapat diperoleh menggunakan  alat  (Naasra/  Romdas/  Roughometer)  atau metode visual (Road Condition Index/ RCI). Berdasarkan tingkat IRI, kondisi jalan terbagi atas [3]:
- Untuk jalan aspal (paved): baik (IRI ≤ 4); sedang (IRI > 4 dan IRI ≤ 8); rusak ringan (IRI>8 dan IRI ≤ 12); dan rusak berat (IRI > 12).
- Untuk jalan penmac (paved): baik (IRI ≤ 8); sedang (IRI > 8 dan IRI ≤ 10); rusak ringan (IRI > 10 dan IRI ≤ 12); dan rusak berat (IRI > 12)
- Untuk jalan tanah/kerikil (unpaved): baik (IRI ≤ 10); sedang (IRI > 10 dan IRI ≤ 12); rusak ringan (IRI > 12 dan IRI ≤ 16); dan rusak berat (IRI > 16).
Dengan menggunakan metode visual RCI dalam Tabel 1,  kondisi  jalan  dapat  ditentukan  dengan  survey  kondisi permukaan perkerasan yang diinterpetasikan dengan nilai RCI  [3].  Nilai  RCI  tersebut  kemudian  dikonversikan  ke nilai IRI dengan menggunakan hubungan antara RCI dan nilai IRI dengan persamaan 2. Sebagai berikut:
𝐼𝑅𝐼 = ln ( 𝑅𝐶𝐼 10 ) −0,094 (2)
Keterangan:
IRI : International Roughness Index RCI : Road Condition Index
EXP (1) : bilangan e = 2,718281828182
• SPM Konektivitas
Persentase target capaian SPM penyediaan jalan untuk melayani  kebutuhan  masyarakat  melalui  penyediaan konektivitas  wilayah  provinsi/kabupaten/  kota  adalah 100%  pada  tahun  2019.  Cara  perhitungan  SPM Konektivitas Wilayah adalah dengan menggunakan rumus sebagai berikut:
𝑆𝑃𝑀 𝐾𝑜𝑛𝑒𝑘𝑡𝑖𝑣𝑖𝑡𝑎𝑠 = ∑ 𝑃𝑎𝑛𝑗𝑎𝑛𝑔 𝐽𝑎𝑙𝑎𝑛 𝑝𝑒𝑛𝑔ℎ𝑢𝑏𝑢𝑛𝑔 𝑝𝑢𝑠𝑎𝑡 𝑘𝑒𝑔𝑖𝑎𝑡𝑎𝑛 𝑑𝑎𝑛 𝑝𝑢𝑠𝑎𝑡 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑘𝑠𝑖 ∑ 𝑃𝑎𝑛𝑗𝑎𝑛𝑔 𝑗𝑎𝑙𝑎𝑛 𝑝𝑒𝑛𝑔ℎ𝑢𝑏𝑢𝑛𝑔𝑝𝑢𝑠𝑎𝑡 𝑘𝑒𝑔𝑖𝑎𝑡𝑎𝑛 𝑑𝑎𝑛 𝑝𝑢𝑠𝑎𝑡 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑘𝑠𝑖 (3)
Untuk menghitung tingkat pelayanan menurut persepsi masyarakat  adalah  dengan  menggunakan Relative Importance  Index (RII)  [4].  Perhitungan  RII  dilakukan untuk  setiap  indikator  dengan  nilai  RII  yang  diperoleh berada  pada  rentang  nilai  0  sampai  dengan  1  dengan rumus:
𝑅𝐼𝐼 = ∑ 𝑊𝑖𝑋𝑖 4 𝑖=1 𝐴𝑥𝑁 (4)
Keterangan:
∑ 𝑊𝑖𝑋𝑖 4 𝑖=1 = Skor total jawaban responden A = Bobot tertinggi
N
= Jumlah responden

## KEPENTINGAN RISET
Pelaksanaan  kegiatan  penanganan  jalan  di  ruas-ruas jalan  provinsi  di  Kota  Kendari  telah  dilaksanakan  tiap tahun, namun karena kurangnya perhatian dari penyelenggara  jalan  provinsi  tentang  Standar  Pelayanan Minimal, kegiatan tersebut belum optimal mempertimbangkan  manfaat  jalan  bagi  masyarakat terutama pengguna jalan itu sendiri.
Hal  lain  yang  mendasari  penelitian  ini  adalah  karena Standar  Pelayanan  Minimal  bidang  jalan  hanya  terbatas pada dua indikator kondisi jalan dan konektivitasnya, maka menjadi  penting  untuk  dikaji  lebih  jauh  mengenai hubungan  antara  kondisi  jalan  yang  ada  dengan  tingkat konektivitas yang diberikan oleh suatu ruas jalan [5].
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Mengetahui  kondisi  eksisting  penerapan  Standar Pelayanan  Minimal  Bidang  Jalan  pada  ruas  jalan provinsi di Kota Kendari.
2. Mengevaluasi  penerapan  Standar  Pelayanan  Minimal Bidang Jalan pada ruas jalan provinsi di Kota Kendari.
3. Mengidentifikasi kendala penerapan Standar Pelayanan Minimal Bidang Jalan  pada ruas jalan provinsi di Kota Kendari.

## METODOLOGI
Penelitian ini termasuk penelitian evaluasi pelaksanaan SPM  dengan  metode  evaluasi  ketimpangan  atau kesenjangan (The  Discrepancy  Evaluation  Model) [6], dimana  penelitian  ini  akan  membandingkan  secara langsung  pelaksanaan  SPM  dengan  indikator  menurut Permen  PU  1/14serta  membandingkan  kondisi  eksisting kondisi  jalan  yang  ada  dilapangan  dengan  persepsi  dari pengguna jalan.
• Kebutuhan Data
Data  sekunder  yang  dikumpulkan  dari  Dinas  Sumber Daya  Air  dan  Bina  Marga  Provinsi.  Sulawesi  Tenggara (SDA dan BM Prov. Sultra) yaitu data peta jaringan jalan, kondisi jalan, data Lalu Lintas Harian Rata-rata (LHR) data pusat  produksi  dan  pusat  kegiatan  serta  Rencana  Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Sulawesi Tenggara dan Kota Kendari.
Sedangkan untuk pengumpulan data primer dilakukan dengan melakukan survei kondisi jalan, survei konektivitas jalan,  penyebaran  kuesioner  kepada  pengguna  jalan  serta wawancara  kepada  tenaga  ahli  dari  Bidang  Bina  Marga Dinas SDA dan BM Prov. Sultra.
• Populasi dan sampel Penelitian Dalam  penelitian  ini,  digunakan  dua  populasi  yang akan dijadikan sebagai objek penelitian yaitu:
1. Pengguna Jalan
Penarikan  sampel  dari  populasi  pengguna  jalan menggunakan  metode Non-Probability  Sampling dengan teknik quota convenient sampling [7] . Tabel 2 menunjukkan jumlah populasi dan sampel penelitian.
2. Penyelenggara Jalan
Penarikan  sampel  dari  penyelenggara  jalan  yaitu dengan  metode  pengambilan  sampel Probability Sampling dengan teknik Stratified Sampling yang dapat dilihat pada Tabel 3 [7].
Data yang dikumpulkan kemudian diolah dan dianalisis untuk  dapat  menjawab  tujuan  dari  penelitian  ini.  Teknik analisis  data  dalam  penelitian  ini  dilakukan  dengan  cara, yaitu:
a. Analisa Kondisi Eksisting Standar Pelayanan Minimal Jalan Provinsi di Kota Kendari
Untuk melakukan analisa kondisi eksisting Standar Pelayanan  Minimal  pada  ruas  jalan  provinsi  di  Kota Kendari digunakan rumus (1) dan rumus (3).
Setelah  nilai  untuk  Standar  Pelayanan  Minimal kondisi  jalan  dan  konektivitas  jalan  diperoleh, kemudian  dilakukan  analisa  lanjutan  yang  dapat menghitung  indeks  hubungan  antara  kondisi  jalan dengan konektivitas dengan rumus:
Tabel 1. Korelasi antara Nilai RCI dan Jenis Permukaan Jalan
No Jenis Permukaan Kondisi yang Ditinjau secara Visual Nilai RCI 1. Jalan tanah dengan drainase yang jelek, dan semua tipe permukaan yang tidak diperhatikan sama sekali Tidak bisa dilalui 0-2 2. Semua tipe perkerasan yang tidak diperhatikan sejak lama (4-5 tahun atau lebih)
Semua  tipe  perkerasan  yang  tidak  diperhatikan sejak lama (4-5 tahun atau lebih) Rusak  berat,  banyak  lubang  dan  seluruh  daerah perkerasan mengalami kerusakan 2-3 3. Pen. Mac. lama Latasbum lama, Tanah / Batu krikil gravel kondisi baik dan sedang Rusak, bergelombang, banyak lubang 3-4 4. Pen.Mac  setelah  pemakaian  2  tahun, Latasbum lama Agak rusak, kadang-kadang ada lubang, permukaan tidak rata 4-5 5. Pen.  Mac.  baru,  Latasbum  baru,  Lasbutag setelah pemakaian 2 tahun Cukup,  tidak  ada  atau  sedikit  sekali  lubang, permukaan jalan agak tidak rata 5-6 6. Lapis tipis lama dari Hotmix, Latasbum baru, Lasbutag baru Baik 6-7 7. Hot-mix setelah 2 tahun, Hotmix tipis diatas Pen.Mac Sangat baik umumnya rata 7-8 8. Hot-mix baru (Lataston, Laston) (Peningkatan  dengan  menggunakan  lebih dari 1 lapis) Sangat rata dan teratur 8-10 Sumber : Permen PU No.1/2014 Tabel 2. Jumlah Populasi dan Sampel Pengguna Jalan No Ruas Jalan LHR Jumlah Sampel Smp 1. Jl. Lingkar Kota 150 10 2. Jl. H. Lamuse 400 23 3. Jl. Orinunggu 400 23 4. Jl. Pangeran Antasari 400 23 5. Jl. Dewi Sartika 400 23 6. Jl. Brigjen  Katamso 500 23 7. Jl. Sudirman 500 23 8. Jl. RA. Kartini 500 23 9. Jl. Martadinata 500 23 10. Batas Kota – Dr. Sutomo 500 23 Jumlah 4250 217
Tabel 3. Sampel untuk Wawancara No. Bidang Bina Marga Jabatan Jumlah Orang 1. Perencanaan Kepala Seksi 1 2. Pembangunan Jalan dan Jembatan Kepala Seksi 1 3. Preservasi Jalan dan jembatan Kepala Seksi 1 4. Staf Staf Teknis 2 Jumlah 5
Tabel 4. Kategori Nilai Indeks Links Nilai Indeks Links Penjelasan < 0,2 Konektivitas sangat buruk. Kendaraan hamper tidak bisa mengalir dengan gangguan hampir sepanjang jalan 0,2 – 0,4 Konektivitas buruk. Aliran kendaraan merayap lambat dan tersendat-sendat dengan banyak gangguan 0,4 – 0,6 Konektivitas sedang. Aliran kendaraan merayap tanpa sendatan dengan banyak gangguan
0,6 – 0,8
Konektivitas baik. Aliran kendaraan lancar namun masih dijumpai sedikit gangguan
> 0,8 Konektivitas sangat baik. Aliran kendaraan lancar hampir tanpa gangguan
Sumber : Balitbang PUPR, 2016
Tabel 5. Ruas Jalan Provinsi di Kota Kendari
No Nama Ruas Jalan Panjang Ruas Lebar Rerata Ruas Km m 1 Jln. Lingkar Kota Kendari 38,15 40,00 2 Jln. H. Lamuse (Kendari) 1,60 4,50 3 Jln. Orinunggu (Kendari) 3,15 4,50 4 Jln. Pangeran Antasari (Kendari) 2,55 4,50 5 Jln. Dewi Sartika (Kendari) 4,50 4,50 6 Jln. Brigjen Katamso (Kendari) 2,69 12,00 7 Jln. Sudirman (Kendari) 0,91 4,50 8 Jln. Ra. Kartini (Kendari) 1,50 4,50 9 Jln. Martadinata (Kendari) 4,10 4,50 10 Bts Kota Kendari (Labibia) - Dr. Sutomo 7,07 4,50 Panjang Total
Sumber: Dinas SDA dan BM Prov. Sultra, 2017
𝐼𝑛𝑑𝑒𝑘𝑠 𝐿𝑖𝑛𝑘𝑠 =   {( 1 𝐼𝑛𝑑𝑒𝑘𝑠 𝐼𝑅𝐼 +𝐼𝑛𝑑𝑒𝑘𝑠 𝐾𝑒𝑐𝑒𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛
2 )} (5)
𝐼𝑛𝑑𝑒𝑘𝑠 𝐼𝑅𝐼 =   [ 1−( 𝑁𝑖𝑙𝑎𝑖 𝐼𝑅𝐼 12 )
1− 4 12 ] (6)
𝐼𝑛𝑑𝑒𝑘𝑠 𝑘𝑒𝑐𝑒𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛 = 𝑁𝑖𝑙𝑎𝑖 𝐾𝑒𝑐𝑒𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛
40 (7)
Dengan kategori nilai indeks links sebagai berikut:
b. Evaluasi Penerapan Standar Pelayanan Minimal
Untuk mengetahui tingkat layanan jalan provinsi yang telah  diterima  oleh  pengguna  jalan  dilakukan  analisis dengan  menggunakan  metode Relative  Importance  Index (RII) dengan menggunakan rumus (4) dari masing-masing indikator kuesioner yang telah diuji validitasnya. Nilai RII setiap indikator berada antara nilai 0 dan 1 (0≤ RII ≤ 1).
Setelah  semua  data  responden  dihitung  dengan menggunakan  RII,  maka  dari  nilai  persentasi  kondisi eksisting  dan  persentasi  persepsi  pengguna  jalan  tersebut kemudian dianalisa dengan Uji Beda Berpasangan (Paired Sample  T  Test )  dengan  bantuan SPSS  Statistic  20 yang dapat  menunjukkan  apakah  terdapat  perbedaan  yang signifikan  antara  kondisi  jalan  eksisting  dengan  persepsi pengguna jalan.
Untuk  melakukan  interpretasi  terhadap  uji  beda berpasangan terlebih dahulu ditentukan nilai signifikansi α dan  df (degree  of  freedom) yang  mana  untuk  uji  beda berpasangan  nilai  df  ditentukan  sebesar  N-1.  Dengan hipotesis sebagai berikut:
𝐻 0 ∶   𝜇 1 =   𝜇 2 𝐻 1 ∶   𝜇 1 ≠   𝜇 2
Dengan penentuan daerah kritis yaitu:
• Jika T hitung ≥ T Tabel : Tolak H 0 • T hitung ≤ T Tabel : Tolak H 0
• Jika Sig. ≤ α : Tolak H 0
c. Analisis  Kendala  Penerapan  Standar  Pelayanan Minimal
Setelah dilakukan evaluasi terhadap penerapan Standar Pelayanan  Minimal  pada  ruas  jalan  provinsi  di  Kota Kendari,  kemudian  dilakukan  analisis  terhadap  hasil wawancara yang dilakukan kepada tenaga ahli ( expert ) dari Bidang  Bina  Marga  Dinas  Sumber  Daya  Air  dan  Bina Marga  Provinsi  Sulawesi  Tenggara  dengan  analisis deskriptif.

## ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Jenis  pelayanan  penyediaan  jalan  untuk  melayani kebutuhan  masyarakat  dibagi  dalam  dua  indikator  yang dicapai  secara  bertahap  dengan  batas  waktu  capaian  dari tahun 2014 hingga tahun 2019 yaitu:
1) Persentase  tingkat  kondisi  jalan  provinsi  baik  dan sedang sebesar 60%
2) Persentase  terhubungnya  pusat-pusat  kegiatan  dan pusat  produksi  (konektivitas)  di  wilayah  provinsi sebesar 100%. [1]
• Lokasi Penelitian
Penelitian ini akan dilaksanakan pada ruas – ruas jalan provinsi  yang  berada  di  Kota  Kendari.  Gambar  1  adalah peta jaringan jalan yang menjadi lokasi penelitian.
Pada tahun 2017 terdapat 10 (sepuluh) ruas jalan jalan Provinsi yang ada di Kota Kendari yang dapat dilihat pada Tabel 5 berikut.
• Kondisi Jalan Provinsi di Kota Kendari
Panjang  jaringan  jalan  provinsi  di  kota  Kendari  pada tahun 2017 tercatat sepanjang 66,22 Km.
Tipe perkerasan dan kondisi perkerasan jalan provinsi yang  ada  di  Kota  Kendari  tersebut  dapat  dilihat  pada Gambar 2 berikut.
• Pusat  Produksi  dan  Pusat  Kegiatan  di  Kota Kendari
Berdasarkan  RTRW  Kota  Kendari  terdapat  12  pusat pelayanan kegiatan yang ada di Kota Kendari dapat dilihat pada Tabel 6 berikut: [8]
Gambar 1 . Peta Jaringan Jalan Provinsi Di Kota Kendari
Gambar 2. Kondisi Jalan Provinsi di Kota Kendari Tahun 2017
Tabel 6. Pusat Kegiatan di Kota Kendari
No Pusat Kegiatan Kategori 1. 1. Kawasan pusat pemerintahan Kota Kendari PKW 2. 2. Kawasan  strategis Teluk Kendari PKW 3. 3. Pusat kegiatan kesehatan RS. Umum Abu Nawas PKL 4. 4. Pusat kegiatan kesehatan RS. Umum Bahteramas PKW 5. 5. Kawasan pelabuhan perikanan samudera PKN 6. 6. Kawasan Pelabuhan Nusantara PKW 7. 7. Kawasan terminal regional tipe A PKW 8. 8. Kawasan pendidikan tinggi (UHO) PKW 9. 9. Kawasan  pusat  perkantoran  Pemerintah  Provinsi  Sulawesi  Tenggara  (Kantor Gubernur) PKN 10. 10. Kawasan pusat bisnis dan perdagangan Kota Lama PKL 11. 11. Pasar tradisional PKL 12. 12. Kawasan pusat perbelanjaan PKL
Sumber: RTRW Kota Kendari, 2017

## • Kondisi Eksisting
Analisa  kondisi  eksisting  dilakukan  Berdasarkan penelitian yang telah dilaksanakan pada ruas jalan provinsi di  Kota  Kendari,  dapat  diketahui  tingkat  pelayanan  jalan yang dicapai pada tahun 2017 yaitu:

## 1. Kondisi Jalan
Kondisi  jalan  provinsi  yang  ada  di  Kota  Kendari  di semester  pertama  tahun  2017  dapat  dilihat  pada  Tabel  7. Dari tabel tersebut, diketahui:
49% 46% 5% Tipe Perkerasan Jalan Aspal Tanah/Kerikil Batu 26,43% 29,18% 35,64% 8,76%

## Kondisi  Perkerasan Jalan
Baik Sedang Rusak Ringan Rusak Berat
Tabel 7. Kondisi Ruas Jalan Provinsi di Kota Kendari
No. Nama Ruas Jalan Panjang Ruas Lebar Ruas Panjang Tiap Kondisi (KM) Baik Sedang Rusak Ringan Rusak Berat Km m Km % Km % Km % Km % 1 Jln. Lingkar Kota Kendari 38.15 40.00 2.00 5.24 12.15 31.8 5 19.00 49.80 5.00 13.11 2 Jln. H. Lamuse 1.60 4.50 0.00 0.00 0.80 50.00 0.60 37.50 0.20 12.50 3 Jln. Orinunggu 3.15 4.50 2.45 77.78 0.70 22.22 0.00 0.00 0.00 0.00 4 Jln. Pangeran Antasari 2.55 4.50 2.55 100.0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5 Jln. Dewi Sartika 4.50 4.50 0.50 11.11 2.00 44.44 1.90 42.22 0.10 2.22 6 Jln. Brigjen Katamso 2.69 12.00 2.59 96.28 0.10 3.72 0.00 0.00 0.00 0.00 7 Jln. Sudirman 0.91 4.50 0.71 78.02 0.10 10.99 0.10 10.99 0.00 0.00 8 Jln. Ra. Kartini 1.50 4.50 1.10 73.33 0.40 26.67 0.00 0.00 0.00 0.00 9 Jln. Martadinata 4.10 4.50 3.60 87.80 0.40 9.76 0.10 2.44 0.00 0.00 10 Bts Kota Kendari (Labibia) - Dr. Sutomo 7.07 4.50 2.00 28.29 2.67 37.77 1.90 26.87 0.50 7.07 Panjang Jalan (Km) 66.22 17.50 19.32 23.60 5.80 Persentase Kondisi jalan (%) 26.43 29.18 35.64 8.76 Sumber: Dinas SDA dan BM Pro. Sultra, 2017
- Panjang  jalan  (eksisting)  Kota Kendari
- Rencana panjang jalan kondisi baik dan sedang
- Realisasi panjang jalan kondisi baik
dan sedang = 66,22 Km = 60% x 66,22 =  36,82 Km Sehingga: 𝑆𝑃𝑀𝐾𝑜𝑛𝑑𝑖𝑠𝑖𝐽𝑎𝑙𝑎𝑛 = 36,82 𝐾𝑚 66,22 𝐾𝑚 𝑥 100% = 𝟓𝟓, 𝟔𝟎 %
Tingkat  capaian  Standar  Pelayanan  Minimal  masing- masing ruas jalan Kota Kendari dapat dilihat pada Tabel 8.
Tabel 8. Tingkat Rata-Rata Kondisi Jalan Provinsi di Kota Kendari
No. Nama Ruas SDI RCI IRI Kriteria Kondisi Mantap Capaian Target SPM % 1 Jl. Lingkar Kota Kendari 42.93 7.07 4.50 Baik 37.09 Belum Memenuhi 2 Jl. H. La Muse 37.50 6.00 5.58 Baik 50.00 Belum Memenuhi 3 Jl. Orinunggu 18.87 7.13 3.78 Baik 100.00 Memenuhi 4 Jl. Pangeran Antasari 3.85 7.50 3.08 Baik 100.00 Memenuhi 5 Jl. Dewi Sartika 18.94 6.98 3.91 Baik 55.55 Belum Memenuhi 6 Jl. Brigjen Katamso 4.07 7.74 2.75 Baik 100.00 Memenuhi 7 Jl. Sudirman 22.22 6.33 5.04 Baik 89.01 Memenuhi 8 Jl. RA Kartini 28.00 6.67 4.46 Baik 100.00 Memenuhi 9 Jl. Martadinata 14.02 7.27 3.53 Baik 97.56 Memenuhi 10 Batas Kota - Dr. Sutomo 12.02 7.21 3.55 Baik 66.06 Memenuhi Tabel 9. Kebutuhan Panja ng Jalan Provinsi di Kota Kendari No Nama Ruas Panjang Jalan Kebutuhan Panjang Jalan Km Km 1 Jln.  Lingkar  Kota Kendari 38.15 46.00 2 Jln. H. Lamuse 1.60 1.60 3 Jln. Orinunggu 3.15 3.15 4 Jln. Pangeran Antasari 2.55 2.55 5 Jln. Dewi Sartika 4.50 4.50 6 Jln. Brigjen Katamso 2.69 2.69 7 Jln. Sudirman 0.91 0.91 8 Jln. Ra. Kartini 1.50 1.50 9 Jln. Martadinata 4.10 4.10 10 Bts  Kota  Kendari (Labibia) - Dr. Sutomo 7.07 7.07
Jumlah
66.22 74.07
Sumber: RTRW Prov. Sultra, 2017
Tabel 11. Uji Perbandingan dengan Persepsi Pengguna Jalan
No. Nama Ruas Kondisi Eksisting Persepsi Pengguna Jalan % % 1. Jl. Lingkar 44.52 70.3 2. Jl. H. La Muse 60 43.9 3. Jl. Orinunggu 71.29 58.8 4. Jl. Pangeran Antasari 75 45.6 5. Jl. Dewi Sartika 69.77 43.2 6. Jl. Brigjen Katamso 77.41 58.8 7. Jl. Sudirman 63 40.3 8. Jl. RA. Kartini 67 44 9. Jl. Martadinata 72.68 40.9 10. Batas Kota (Labibia) - Dr. Sutomo 72.1 46.7 Total Jumlah 672.77 492.5

## 2. Konektivitas
Kebutuhan  jaringan  jalan  provinsi  di  Kota  Kendari yang  menghubungkan  pusat  kegiatan  dan  pusat  produksi sebagaimana dalam Tabel 9. [9]
Persentase  target  capaian  standar  pelayanan  minimal penyediaan  jalan  untuk  melayani  kebutuhan  masyarakat melalui penyediaan konektivitas wilayah di Kota Kendari Sulawesi Tenggara dapat dihitung sebagai berikut:
𝑆𝑃𝑀 𝐾𝑜𝑛𝑒𝑘𝑡𝑖𝑣𝑖𝑡𝑎𝑠 = 66,22 𝐾𝑚 74,07 𝐾𝑚 𝑥 100% = 𝟖𝟗, 𝟒𝟎%
Dari  hasil  analisa  data  untuk  mengetahui  hubungan kondisi jalan dengan konektivitas dengan nilai kondisi IRI dan  Kecepatan  untuk  masing-masing  ruas  jalan  provinsi yang  ada  di  Kota  Kendari  maka  dapat dilihat  pada Tabel 10.
Tabel 10. Nilai Indeks Links Jalan Provinsi di Kota Kendari
Nama Ruas Nilai IRI Kecepatan Rata-Rata Indeks IRI Indeks Kecepatan Indeks Links Kategori Jl. Lingkar Kota 4.5 55 0.938 1.375 1.22 Konektivitas Sangat  Baik Jl. H. Lamuse 5.58 30 0.803 0.75 0.99 Konektivitas Sangat  Baik Jl. Orinunggu 3.78 40 1.028 1 0.98 Konektivitas Sangat  Baik Jl. Pangeran Antasari 3.08 40 1.115 1 0.95 Konektivitas Sangat  Baik Jl. Dewi Sartika 3.91 35 1.011 0.875 0.93 Konektivitas Sangat  Baik Jl. Brigjen  Katamso 2.75 40 1.156 1 0.93 Konektivitas Sangat  Baik Jl. Sudirman 5 35 0.875 0.875 1.01 Konektivitas Sangat  Baik Jl. RA. Kartini 4.46 35 0.943 0.875 0.97 Konektivitas Sangat  Baik Jl. Martadinata 3.5 35 1.063 0.875 0.91 Konektivitas Sangat  Baik Batas Kota – Dr. Sutomo 3.55 40 1.056 1 0.97 Konektivitas Sangat  Baik
• Hasil Evaluasi
Dari hasil perhitungan tingkat capaian kondisi jalan dan konektivitas  jalan  di  atas,  kemudian  dievaluasi  terhadap standar  yang  telah  ditetapkan  serta  persepsi  pengguna jalan.
1. Kondisi Jalan
a. Evaluasi terhadap Permen PU Nomor. 1/PRT/M/2014
Tingkat  kondisi  masing-masing  ruas  jalan  yang dihitung  berdasarkan  survey  manual  kondisi  jalan per 100 meter dapat dilihat pada Tabel 8.
b. Evaluasi Terhadap Pengguna Jalan Tingkat  pelayanan  berdasarkan  konsidi  jalan dengan  survey  yang  dilakukan  terhadap  pengguna jalan provinsi di Kota Kendari  yang telah dihitung dengan  mertode  RII  kemu  dian  dilakukan perbandingan  dengan  kondisi  eksisting  yang  ada dengan  metode  uji  perbandingan  Annova  (Uji  F) dengan  bantuan software  Microsoft  Excel ,  yang diuraikan dalam Tabel 11:
Dari  hasil  analisis  uji  beda  dengan  T  Test  tersebut kemudian output yang dihasilkan ditampilkan dalam Tabel 12 berikut:
Tabel 12. Paired Samples Test Paired Differences t df Sig. (2-
tailed) Mean Std. Dev Std. Error Mean
95% Confidence Interval of the Difference Lower
Upper Pair 1 Kondisi_Eksisting - Persepsi_Pengguna 20.48 9.65 3.05 13.57 27.38 6.709 9 .000
Statistik  uji  yang  dapat  dilihat  dari  hasil  ouput  yang ditampilkan dalam tabel diatas adalah sebagai berikut:
Sig. = 0,00 < α = 0.05 dan T hitung = 6,709 ≥ T Tabel = 3,169
Sehingga dari hasil perhitungan signifikansi dan T hitung , diketahui bahwa  Sig.  <  α =  dan T hitung ≥  T Tabel sehingga kesimpulan yang ditarik adalah Menolak H 0 atau dengan kata  lain  kondisi  jalan  menurut  persepsi  pengguna  jalan secara  signifikan  berbeda  dengan  kondisi  jalan  provinsi yang telah ada di Kota Kendari.
Dari  hasil  pengujian  tersebut  dapat  kita  lihat  bahwa tingkat layanan yang diterima oleh pengguna jalan belum dapat  memenuhi  ketentuan  Standar  Pelayanan  Minimal bidang  jalan  dimana  menurut  pendapat  pengguna  jalan,
masih  terdapat  jalan  provinsi  yang  berlubang  yang mengganggu  perjalanan  pengguna  jalan  dari  segi kenyamanan  dan  keselamatan  saat  melawati  ruas  jalan tersebut.  Lebar  badan  jalan  juga  menjadi  perhatian pengguna  jalan  yang  menyatakan  bahwa  lebar  jalan provinsi yang ada cenderung kurang memadai serta sistem drainase  yang  tidak  berfungsi  yang  menyebabkan tergenangnya air hujan ke badan jalan.

## 2. Konektivitas
Berdasarkan  perhitungan  tingkat  konektifitas  di  atas, dapat  diketahui  bahwa  jalan  provinsi  yang  dibutuhkan untuk  menghubungkan  seluruh  pusat  produksi  dan  pusat kegiatan di Kota Kendari belum dapat memenuhi standar pencapaian  pelayanan  minimal  dimana  konektivitas
wilayah  yang  dihubungkan  oleh  jalan  provinsi  di  Kota Kendari hingga tahun 2017 baru mencapai angka 89,40% . Sedangkan  berdasarkan  rata-rata  nilai  RII  yang dihitung  pada  pengguna  jalan,  nilai  konektivitas  jalan provinsi yang ada di Kota Kendari adalah sebesar 81,2%. Yang  mana,  dalam  perhitungan  ini  menunjukkan  tingkat kondisi akses penghubung antara masing-masing ruas jalan
provinsi yang ada dengan pusat kegiatan yang ada di Kota Kendari.
Namun dalam hal keterhubungan antara pusat produksi dan  pusat  kegiatan  telah  dapat  memenuhi  standar pelayanan  menurut  persepsi  masyarakat.  Tabel  11 menunjukkan  pemetaan  keterhubungan  antara  pusat produksi  dan  pusat  kegiatan  dengan  ruas  jalan  provinsi menurut persepsi pengguna jalan.
Tabel 11 . Tingkat Konektivitas menurut Pengguna Jalan
KONEKTIVITAS JL. H. LA MUSE JL. ORINUNGGU JL. P. ANTASARI JL. DEWI SARTIKA JL. BRIGJEN KATAMSO JL. SUDIRMAN JL. RA KARTINI JL. MARTA DINATA BATAS KOTA - JL. SUTOMO Pusat Pemerintahan Kota Kendari 75% 88.00% 77.20% 63.00% 80.40% 65.20% 67.00% 67.00% 81.00% Kawasan Strategis Teluk Kendari 70% 92.40% 80.40% 67.40% 85.90% 70.70% 65.90% 75.00% 71.40% RSUD Abu Nawas 89% 95.70% 87.00% 77.20% 87.00% 92.40% 84.10% 88.60% 79.80% RSUD Bahteramas 92.40% 90.20% 83.70% 77.20% 89.10% 89.10% 84.10% 85.20% 88.10% Pelabuhan Perikanan Samudera 82.6 72.80% 72.80% 67.40% 78.30% 89.10% 79.50% 84.10% 79.80% Pelabuhan Nusantara 70% 92.40% 80.40% 67.40% 85.90% 70.70% 65.90% 75.00% 71.40% Terminal Type A Puuwatu 82.60% 94.60% 83.70% 73.90% 75.00% 89.10% 75.00% 85.20% 82.10% Terminal Type A Baruga 95% 91.30% 76.10% 78.30% 90.20% 75.00% 69.30% 81.80% 88.10% Universitas Haluoleo Kendari 79.30% 87.00% 81.50% 78.30% 68.50% 76.10% 75.00% 86.40% 84.50% Pusat Pemerintahan Provinsi Sulawesi Tenggara 92.40% 95.70% 84.80% 80.40% 93.50% 92.40% 75.00% 92.00% 85.70% Pusat Bisnis dan Perdagangan Kota Lama 68.48% 91.30% 76.10% 66.30% 71.70% 60.90% 72.70% 73.90% 86.90% Pasar Kota 58.70% 94.60% 80.40% 72.80% 75.00% 71.70% 79.50% 79.50% 83.30% Pasar Baru 75% 83.70% 75.00% 73.90% 78.30% 83.70% 76.10% 81.80% 83.30% Pasar Baruga 98% 96.70% 84.80% 73.90% 95.70% 92.40% 83.00% 92.00% 86.90% Lippo Plaza Kendari 88% 92.40% 81.50% 77.20% 93.50% 92.40% 80.70% 92.00% 79.80% Mall Mandonga 87% 92.40% 84.80% 77.20% 78.30% 92.40% 80.70% 92.00% 81.00% Briliyan Plaza Kendari 73.90% 95.70% 82.60% 77.20% 81.50% 92.40% 79.50% 92.00% 83.30%

## Keterangan:
Akses Jalan dalam Kondisi Baik
Akses Jalan Diaspal Baik namun Masih Berlubang
• Kendala Pelaksanaan SPM
Berdasarkan  wawancara  yang  dilakukan  pada  tenaga ahli  Dinas SDA dan BM Prov. Sultra, beberapa kendala yang  dihadapi  sebagai  penyelenggara  jalan  provinsi diKota Kendari dalam penerapan SPM:
1) Terabatasnya anggaran yang dimiliki oleh pemerintah untuk pelaksanaan kegiatan penanganan jalan  seperti  pemeliharaan  dan  pembangunan  jalan. Hal ini kemudian disiasati dengan program prioritas untuk penanganan jalan [9].
2) Kurangnya  sumber  daya  baik  manusia  maupun anggaran  daerah  untuk  dapat  melaksanakan  survey manual setiap tahun sehingga data kondisi jalan tidak selalu  tersedia  dengan  valid  untuk  setiap  tahunnya. Untuk  melakukan  survey  kondisi  jalan  biasanya
dengan menunggu anggaran untuk  kegiatan survey yang  bekerja  sama  dengan  Kementerian  PU misalnya  penggunaan  Dana  Alokasi  Khusus  atau Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan [10].
3) Kurangnya  penyedia  jasa  yang  kompeten  dalam pengerjaan  kegiatan  penanganan  jalan  sehingga dapat  menyebabkan  kerusakan  jalan  yang  tidak sesuai  dengan  umur  rencana.  Hal  ini  kemudian ditangani dengan melakukan tahap seleksi yang ketat dalam  penerimaan  calon  penyedia  jasa  serta  upaya pembinaan  perusahaan  jasa  konstruksi  melalui penerapan kualifikasi/klasifikasi persyaratan kemampuan  dalam  pendirian  badan  usahajasa konstruksi [11].

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  dilakukan  baik survey langsung maupun terhadap pengguna jalan, dapat disimpulkan bahwa:
1. Tingkat kondisi jalan provinsi di Kota Kendari untuk tahun 2017 baru mencapai angka 55,60% sedangkan tingkat konektivitas jalan yang menghubungkan jalan provinsi dengan pusat produksi dan pusat kegiatan di Kota Kendari baru mencapai angka 89,40 %.
2. Hasil  evaluasi  terhadap  capaian  nilai  Standar Pelayanan  Minimal  kondisi  jalan  sesuai  dengan Permen PU No. 1 Tahun 2014 dapat dikatakan belum memenuhi dari  total 60% tingkat  capaian  Standar Pelayanan  Minimal  yang  harus  dicapai  hingga  akhir tahun  2019.  Hal  ini  sejalan  dengan  tingkat  layanan yang diterima oleh masyarakat sesuai dengan persepsi pengguna jalan yang baru mencapai kisaran 49,25%. Namun  diharapkan  gap  sebesar  4,4%  dapat  dipenuhi hingga  akhir  tahun  capaian  dengan  adanya  kegiatan pemeliharaan dan peningkatan jalan.
Nilai  konektivitas  jalan  juga belum  memenuhi dari total 100% capaian  Standar  Pelayanan  Minimal. Namun 81,2% responden pengguna jalan menyatakan akses  jalan  yang  menghubungkan  jalan  provinsi dengan  pusat  produksi  dan  pusat  kegiatan  di  Kota Kendari  dalam  kondisi  baik  dan  sisanya  sebesar 18,8% menyatakan  akses  telah  diaspal  namun  masih berlubang.
3. Kendala  penerapan  Standar  Pelayanan  Minimal  pada ruas jalan provinsi di Kota Kendari adalah terbatasnya anggaran  untuk  kegiatan  pembangunan  maupun pemeliharaan  jalan,  kurangnya  sumber  daya  manusia dan anggaran daerah untuk dapat melaksanakan survey kondisi jalan, serta kurangnya penyedia jasa lokal yang kompeten  untuk  melaksanakan  kegitan  penanganan jalan.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Permen  PU  1/14. Peraturan  Menteri  Pekerjaan Umum  No.  1/Prt/M/2014  Tentang  Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum Dan Penataan Ruang .Jakarta.
[2] Iskandar,  H.  (2011)  “Kajian  Standar  Pelayanan Minimal  Jalan  Untuk  Jalan  Non-Tol  (Minimal Service  Standar  Analysis  for  Non  Toll  Roads)” Pusat  Litbang  Jalan  dan  Jembatan.Jakarta. www.pu.go.id
[3] Sukirman,  S.  (1999), Perkerasan  Lentur  Jalan Raya, Nova, Bandung.
[4] Arikunto,  S.  (2013) Prosedur  Penelitian  Suatu Pendekatan  Praktek. Cet  –  15.  Rineka  Cipta. Jakarta
[5] Badan Penelitian dan Pengembangan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, (2016), Laporan  Akhir  Konektivitas  Jalan  Mendukung Sistem Logistik Nasional , Sidoarjo.
[6] Arikunto, S. (2013a). Manajemen Penelitian. Cet – 12, Rineka Cipta. Jakarta.
[7] Ratnasari, V. (2016). Pengambilan Keputusan .Materi  Kuliah.  Jurusan  Teknik  Sipil ITS.Surabaya.
[8] Perdakot  1/12. Peraturan  Daerah  Kota  Kendari No.  1  Tahun  2012  tentang  Rencana  Tata  Ruang Wilayah  Kota  Kendari  Tahun  2010  –  2030 . Kendari.
[9] Perdaprov 2/14. Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi  Tenggara  No.  2  Tahun  2014  tentang Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  Provinsi  Sulawesi Tenggara 2014–2034 . Kendari
[10] Iskandar,  T.M.  (2015),  Kajian  SPM  Konektivitas dan  Kondisi  Jalan  di  Kota  Banda  Aceh, The  18 th
FSTPT  Inernational  Symposium,  UNILA,  Bandar Lampung August 28 2015. Bandar Lampung
[11] Syukriy,  A.  (2016) Analisis  Varian  Anggaran Pemerintah  Daerah  Penjelasan  Empiris  dari Perspektif Keagenan . Syukriy.wordpress.com (23/11/2017)
[12] Hutauruk, A.G. (2013), “Analisis Prediksi Prediksi
Kondisi Perkerasan Jalan Menggunakan
Pendekatan  HDM-4  Untuk  Penanganan  Jalan (Studi  Kasus  Ruas  Jalan  Nasional  BTS.  Kota Gresik-Sadang)”, Tesis,  Institut  Teknologi Sepuluh Nopember, Surabaya