https://jkp.ejournal.unri.ac.id

## STRATEGI PENGENDALIAN TERMINAL BAYANGAN

## SHADOW TERMINALS CONTROL STRATEGY
Ramadhan Dwi Prasetyo 1* , Reza Yoga Anindita 2
1 Prodi Teknologi Rekayasa Otomotif, Politeknik Keselamatan Transportasi Jalan, Tegal, Jawa Tengah
2 Prodi Rekayasa Sistem Transportasi Jalan, Politeknik Keselamatan Transportasi Jalan, Tegal, Jawa Tengah *Koresponden email: ramadhan@pktj.ac.id

## ABSTRAK
Fenomena  terminal  bayangan  di  Indonesia  menggambarkan  kompleksitas  masalah  sistem  transportasi  publik  yang memerlukan  solusi  konkret  untuk  memenuhi  kebutuhan  mobilitas  masyarakat.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk merumuskan  rekomendasi  strategi  dalam  pengendalian  terminal  bayangan.  Jenis  penelitian  ini  adalah sequential exploratory mixed methods design dengan metode pengumpulan data melalui wawancara terhadap 15 informan yang mencakup pegawai dari Balai Pengelola Transportasi Darat, Dinas Perhubungan, Terminal Resmi Tipe A, Kepolisian, dan Organisasi Angkutan Darat. Selain itu, metode pengumpulan data juga dilakukan melalui observasi di beberapa lokasi terdampak, dan kuesioner disebarkan kepada 228 pengguna terminal bayangan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengguna terminal bayangan didominasi oleh berbagai lapisan masyarakat dengan kebutuhan mobilitas yang beragam,  seperti  pedagang,  pelajar,  petani,  dan  ibu  rumah  tangga.  Faktor-faktor  seperti  aksesibilitas,  biaya,  dan kecepatan  menjadi  pertimbangan  utama  masyarakat  dalam  memilih  terminal  bayangan  sebagai  opsi  transportasi. Rekomendasi  strategi  pengendalian  terminal  bayangan  yang  efektif  yang  dihasilkan  dalam  penelitian  ini  yaitu; Pertama, penguatan regulasi dan penegakan hukum yang lebih tegas terhadap terminal bayangan untuk mengurangi kemacetan dan meningkatkan keamanan lalu lintas. Kedua, peningkatan infrastruktur dan fasilitas di terminal resmi guna meningkatkan kualitas layanan dan menarik pengguna untuk beralih dari terminal bayangan. Ketiga, perluasan integrasi teknologi terkini dalam operasional transportasi, seperti pemanfaatan aplikasi mobile untuk informasi real- time dan  pembayaran  elektronik,  yang  dapat  meningkatkan  efisiensi  dan  kenyamanan  bagi  pengguna.  Keempat, peningkatan  keamanan  dan  keselamatan.  Kelima,  kampanye  kesadaran  dan  edukasi  publik.  Keenam,  penyediaan insentif bagi pengguna terminal resmi.
Kata kunci : Terminal bayangan; transportasi publik; strategi pengendalian

## ABSTRACT
The phenomenon of shadow terminals in Indonesia illustrates the complexity of public transportation system problems that  require  concrete  solutions  to  meet  people's  mobility  needs.  This  research  aims  to  formulate  strategy recommendations for controlling shadow terminals. This type of research is a sequential exploratory mixed methods design  with data  collection methods  through  interviews with 15 informants who  include employees  from the Land Transportation Management Center, Transportation Service, Type A Official Terminal, Police, and Land Transport Organizations. Apart from that, data collection methods were also carried out through observations in several affected locations, and questionnaires were distributed to 228 shadow terminal users. The research results show that shadow terminal  users  are  dominated  by  various  levels  of  society  with  diverse  mobility  needs,  such  as  traders,  students, farmers  and  housewives.  Factors  such  as  accessibility,  cost  and  speed  are  the  main  considerations  for  people  in choosing  a  shadow  terminal  as  a  transportation  option.  Recommendations  for  effective  shadow  terminal  control strategies produced in this research are; First, strengthening regulations and stricter law enforcement against shadow terminals to reduce congestion and increase traffic safety. Second, improving infrastructure and facilities at official terminals  to  improve  service  quality  and  attract  users  to  switch  from  shadow  terminals.  Third,  expanding  the integration of the latest technology in transportation operations, such as the use of mobile applications for real-time information and electronic payments, which can increase efficiency and comfort for users. Fourth, increasing security and safety. Fifth, public awareness and education campaigns. Sixth, providing incen-tives for official terminal users. Keywords: Shadow terminal; public transportation; control strategy

## PENDAHULUAN
Transportasi  publik  merupakan  komponen penting  dalam  mobilitas  masyarakat  di  suatu  ne- gara. Di Indonesia, dengan populasi yang besar dan pertumbuhan  ekonomi  yang  pesat,  transpor-tasi publik  memiliki  peran  yang  semakin  vital  dalam menghubungkan berbagai wilayah dan me-menuhi kebutuhan  mobilitas  masyarakat  (ITDP,  2019). Namun,  dalam  beberapa  tahun  terakhir,  ter-amati fenomena  yang  cukup  menarik  dan  po-tensial
memiliki  dampak  signifikan  terhadap  sis-tem transportasi publik di Indonesia, yaitu mere-baknya fenomena  terminal  bayangan  atau  " sha-dow terminals ".
Fenomena  terminal  bayangan  di  Indonesia mencerminkan  kompleksitas  masalah  dalam  sis- tem  transportasi  publik  yang  sangat  berbeda  dari harapan ideal yang ingin dicapai (Permata, 2023). Harapan ideal yaitu terciptanya sistem transportasi yang  teratur,  aman,  dan  efisien,  serta  dapat  me-
menuhi  kebutuhan  mobilitas  masyarakat.  Namun, kenyataannya,  terminal  bayangan  berkembang pesat  akibat  ketidakmampuan  terminal  resmi  da- lam  menyediakan  layanan  yang  memenuhi  ke- butuhan  tersebut  (Nurfadillah,  2023).  Terminal resmi seringkali tidak memadai dalam hal fasilitas, ketepatan  waktu,  dan  aksesibilitas,  sehingga  pe- numpang  lebih  memilih  terminal  bayangan  yang menawarkan  biaya  lebih  rendah,  fleksibilitas  jad- wal, dan kecepatan (Akin, 2020). Kesenjangan ini menunjukkan  pentingnya  untuk  melakukan  pene- litian  guna  mencari  solusi  konkret  untuk  mem- perbaiki sistem transportasi publik di Indonesia.
Terminal sebagai prasarana angkutan penum- pang,  tempat  kendaraan  untuk  menaikkan  dan menurunkan  penumpang,  tempat  pertukaran  jenis angkutan  yang  terjadi  sebagai  akibat  tuntutan efisiensi  pengangkutan  (Rosidah,  2019).  Namun, terminal  bayangan  dapat  diartikan  sebagai  tempat di  mana  penumpang  angkutan  umum  seperti  bus antar  kota  dan  antar  provinsi  naik  turun  tanpa mengikuti  rute  dan  peraturan  yang  berlaku  pada terminal  resmi  (Kanapi,  2020).  Layanan  terminal bayangan yang beroperasi secara illegal di banyak kota di Indonesia ini sulit untuk dirasionalisasi dari sudut  pandang  kebijakan  publik.  Di  satu  sisi, terminal  bayangan  ini  memberikan  manfaat  pen- ting,  khususnya  bagi  masyarakat  miskin,  seperti akses terhadap pasar dan klinik kesehatan, pelajar desa  yang  sedang  menempuh  studi  di  kota,  dan masyarakat  yang  cakupan  layanan  di  wilayahnya tidak memiliki angkutan formal (Cervero & Golub, 2007).  Di  sisi  lain,  hal  tersebut  ber-kontribusi terhadap  kemacetan,  keresahan  peng-guna  jalan, serta  kecelakaan  lalu  lintas  (Heriadi  et  al,  2021). Masalah  ini  semakin  diperburuk  oleh  lemahnya komitmen  dan  kurangnya  tindakan  tegas  dari beberapa  pemerintah  daerah  dan  kota,  yang mengakibatkan  tumbuh  suburnya  sektor  ilegal  ini di kawasan pinggiran masyarakat.
Penelitian  mengenai  terminal  bayangan  dan sistem transportasi publik telah banyak dilakukan. Menurut  studi  yang  diterbitkan  di  Heriadi et  al (2021),  terminal  bayangan  sering  kali  muncul sebagai respon atas ketidakmampuan infrastruktur transportasi  resmi  dalam  memenuhi  permintaan tinggi  di  kawasan  perkotaan.  Penelitian  lain  oleh Kanapi  (2020)  menyoroti  bahwa  faktor  biaya  dan waktu perjalanan menjadi pendorong utama peng- gunaan terminal bayangan. Meskipun banyak pen- elitian  telah  mengidentifikasi  masalah  ini,  pene- litian  yang  mengintegrasikan  analisis  mendalam dari  perspektif  pengguna  dan  pemangku  kepen- tingan  dalam  merumuskan  strategi  pengendalian terminal bayangan masih terbatas.
Urgensi  penelitian  ini  terletak  pada  beberapa aspek kritis yang belum sepenuhnya terjawab oleh penelitian  sebelumnya.  Fenomena  terminal  baya-
ngan bukan hanya masalah transportasi, tetapi juga mencerminkan kegagalan sistematis dalam memenuhi  kebutuhan  mobilitas  masyarakat  de- ngan cara yang terorganisir dan aman (Laili et al , 2023). Beberapa alasan mendesak untuk penelitian ini adalah: Pertama, ketidakefisienan sistem trans- portasi resmi. Terminal bayangan muncul sebagai respons  terhadap  ketidakmampuan  terminal  resmi untuk  menyediakan  layanan  yang  memadai.  Pe- nelitian  ini  penting  untuk  memahami  akar  per- masalahan  ini  dan  mencari  solusi  yang  lebih  baik untuk mengatasi ketidakefisienan tersebut. Kedue, dampak  sosial  dan  ekonomi.  Terminal  bayangan memberikan  akses  yang  vital  bagi  masyarakat miskin dan daerah terpencil, namun di sisi lain juga menyebabkan kemacetan, keresahan, dan kecelakaan  lalu  lintas.  Penelitian  ini  bertujuan untuk  menyeimbangkan  manfaat  sosial  dengan dampak  negatifnya  melalui  strategi  pengendalian yang  tepat.  Ketiga,  kebijakan  publik  dan  pene- gakan  hukum.  Kelemahan  dalam  penegakan  hu- kum dan komitmen  dari  pemerintah daerah  mem- perburuk masalah terminal bayangan. Penelitian ini akan  mengeksplorasi  rumusan  strategi  penge- ndalian  untuk  memperkuat  kebijakan  dan  me- ningkatkan implementasinya di lapangan.
Kebaruan  dari  penelitian  ini  terletak  pada pendekatan holistik yang menggabungkan metode penelitian  kualitatif  dan  kuantitatif  untuk  men- dapatkan  gambaran  komprehensif  bagaimana tawaran  strategi  pengendalian  yang  dapat  di- implementasikan  untuk  meningkatkan  layanan transportasi publik resmi. Penelitian ini tidak hanya mengevaluasi  dari  sisi  pengguna,  tetapi  juga melibatkan  wawancara  dengan  berbagai  pemang- ku kepentingan di lokasi terdampak. Penelitian ini bertujuan  untuk  memberikan  kontribusi  penting bagi  penyusun  kebijakan  publik  dalam  mengatasi masalah terminal bayangan di Indonesia.

## METODE
Metode  penelitian  yang  digunakan  dalam studi  ini  adalah  metode  campuran  ( mix  method ) dengan  rancangan sequential  exploratory .  Pende- katan  ini  mengintegrasikan  metode  kualitatif  dan kuantitatif  untuk  mencapai  hasil  penelitian  yang lebih  komprehensif,  valid,  reliabel,  dan  objektif (Creswell,  2009).  Penelitian  ini  berfokus  pada beberapa  kota  di  Indonesia  yang  dianggap  repre- sentatif  dan  memiliki  fenomena  terminal  baya- ngan, yaitu Kota Tegal, Kota Semarang, dan Kota Surakarta.
Prosedur  pengumpulan  data  pertama  dilaku- kan  melalui  survei,  dengan  menyebarkan  kuesio- ner  kepada  228  penumpang  terminal  bayangan, serta  observasi  langsung  di  lokasi  terminal  baya- ngan  untuk  menganalisis  pola  operasional  dan faktor-faktor  yang  mendorong  penggunaan  laya-
nan  terminal  bayangan.  Selanjutnya,  wawancara mendalam  dilakukan  dengan  15  informan,  yang mencakup  pegawai  Balai  Pengelola  Transportasi Darat,  Dinas  Perhubungan,  Terminal  Resmi  Tipe A,  Kepolisian,  dan  perwakilan  Organisasi  Ang- kutan  Darat.  Wawancara  ini  bertujuan  untuk memahami solusi dan tindakan pengendalian yang dapat  diterapkan.  Selain  itu,  analisis  dokumen kebijakan juga digunakan untuk memperkuat hasil penelitian dan memberikan konteks yang lebih luas terhadap temuan.
Metode  analisis  data  pertama  menggunakan analisis  deskriptif  statistik  untuk  merangkum  ka- rakteristik  data,  seperti  frekuensi  penggunaan terminal  bayangan  dan  demografi  penumpang. Metode  kedua  adalah  analisis  konten  untuk  me- ngidentifikasi  pola  dan  tema  yang  muncul  dalam jawaban  responden.  Selanjutnya,  hasil  analisis akan dikonfirmasi melalui triangulasi dengan data dari  kuesioner,  observasi  lapangan,  wawancara, dan analisis dokumen guna memastikan keabsahan dan keandalan temuan .

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Untuk  memperoleh  pemahaman  yang  lebih mendalam tentang konteks terminal bayangan ini, data demografi dari 228 penumpang terminal bay- angan  yang  terkumpul  dari  hasil  survei  menjadi landasan penting untuk dianalisis lebih lanjut. Data demografi dari 228 penumpang terminal bayangan yang didapat dari survei tercantum pada Tabel 1.
Berdasarkan hasil penelitian yang tercantum dalam  Tabel  1,  dapat  disimpulkan  bahwa  mayo- ritas  pengguna  terminal  bayangan  berada  dalam rentang usia 25 hingga 54 tahun, mencakup seba- nyak  47%  dari  total  responden.  Secara  khusus, survei  menunjukkan  bahwa  mayoritas  pengguna terminal  bayangan  adalah  laki-laki,  mencapai 64.9%  dari  total  responden.  Pendidikan  terakhir yang  paling  umum  di  antara  penumpang  terminal bayangan  adalah  pendidikan  tingkat  menengah, dengan sekitar 61% dari responden memiliki latar belakang pendidikan antara SMP dan SMA. Tabel 1 . Data Demografi Penumpang di Terminal Bayangan
Kategori Jumlah (orang) Persen (%) Umur 15-24 tahun 25-54 tahun diatas 54 tahun 38 107 83 16.7 47.0 36.3 228 100.0 Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan 148 80 64.9 35.1 228 100 Pendidikan Tidak tamat SD SD SMP SMA Diploma/Sarjana 32 45 70 69 12 14.0 19.7 30.7 30.3 5.30 228 100.0 Pekerjaan Tidak bekerja 17 7.50
Ibu rumah tangga Petani/Peternak Nelayan
Buruh bangunan
Pegawai swasta PNS/BUMN Karyawan pabrik Pedagang Pelajar/Mahasiswa Honorer 47 32 15 18 1 2 23 43 25 5 20.6 14.0 6.60 7.90 0.4 0.9 10.1 18.9 11 2.2 228 100.0
Selain itu, dari segi latar belakang pekerjaan, mayoritas pengguna terminal bayangan didomina- si  oleh  ibu  rumah  tangga,  pedagang,  pelajar,  ma- hasiswa, dan  petani.  Hal ini menunjukkan  adanya keberagaman  profesi  di  antara  pengguna  terminal bayangan,  dengan  sebagian  besar  responden  ber- asal  dari  latar  belakang  pekerjaan  yang  beragam. Dengan demikian, karakteristik demografis seperti usia,  jenis  kelamin,  pendidikan,  dan  pekerjaan memainkan peran penting dalam menentukan pola penggunaan terminal bayangan di Indonesia.
Berdasarkan temuan penelitian yang terdoku- mentasikan  dalam  Tabel  2,  diperoleh  pemahaman yang mendalam terkait persepsi dan tanggapan para penumpang  terminal  bayangan  terhadap  ke- beradaan  terminal  resmi.  Analisis  tersebut  meng- ungkapkan  adanya  problematika  yang  signifikan yang  dihadapi  oleh  penumpang  dalam  dua  aspek utama  terminal  resmi,  yaitu  kapasitas  fasilitas utama dan sistem informasi terminal.
Dalam  konteks  kapasitas  fasilitas  utama  ter- minal  resmi,  sebanyak  60%  dari  responden  me- nyatakan  adanya  permasalahan.  Keluhan-keluhan yang  disampaikan  meliputi  jarak  lokasi  terminal yang  terlalu  jauh  dari  tempat  tinggal  responden, kurangnya  jalur  pejalan  kaki  yang  memadai,  dan ketidaksesuaian  jalur  keberangkatan  bus  dengan kebutuhan pengguna. Hal ini menunjukkan bahwa kendala geografis dan infrastruktur menjadi faktor utama yang mempengaruhi pengalaman pengguna dalam menggunakan terminal resmi.
Tabel 2 . Hasil Survey dari Aspek Kualitas Layanan Penumpang terkait Keberadaan Terminal Resmi
Aspek Kualitas Layanan Pernyataan Jumlah (orang) Persen (%) Kapasitas Fasilitas Utama Terminal Resmi Tidak sesuai Sesuai 137 91 60.0 40.0 228 100.0 Sistem Informasi Terminal Resmi Tidak Sesuai Sesuai 148 80 64.9 35.1 228 100.0 Keamanan dan Keselamatan Lalu Lintas Terminal Resmi Tidak sesuai Sesuai 79 149 34.6 65.4 228 100.0 Kenyamanan Lingkungan Terminal Resmi Tidak sesuai Sesuai 61 167 73.2 26.8 228 100.0
Selanjutnya,  terkait  dengan  aspek  sistem informasi terminal resmi, sekitar 64.9% responden mengalami  ketidakpuasan.  Penyebab  utama  keti- dakpuasan ini meliputi minimnya angkutan feeder yang menuju ke terminal resmi, fluktuasi tarif yang tidak  terprediksi,  proses  pemesanan  tiket  yang masih  manual,  dan  keterbatasan  informasi  terkait trayek  dan  rute  yang  dapat  diakses  melalui perangkat  seluler.  Dari  sini,  dapat  disimpulkan bahwa ketidaktersediaan informasi yang memadai dan  integrasi  sistem  yang  kurang  menyeluruh menjadi  tantangan  yang  signifikan  dalam  me- ningkatkan  kualitas  layanan  terminal  resmi.  Te- muan ini sejalan dengan penelitian Bastyan (2017), yang menyoroti bahwa Key Performance Indicator (KPI)  dalam  transportasi  publik  khu-susnya  darat tertinggal  jauh  dibandingkan  dengan  moda transportasi  lainnya,  menandakan  bahwa  kualitas pelayanan  transportasi  publik  mem-butuhkan peningkatan yang signifikan.
Meskipun  terdapat  beberapa  permasalahan yang  dihadapi  oleh  terminal  resmi,  seperti  yang telah  disoroti  dalam  analisis  sebelumnya,  hasil penelitian  dalam  Tabel  2  juga  menunjukkan  bah- wa  mayoritas  responden  memberikan  tanggapan positif terhadap aspek keamanan, keselamatan lalu lintas,  dan  kenyamanan  lingkungan  di  terminal resmi.  Dalam  hal  keamanan  dan  keselamatan  lalu lintas, sebagian besar responden menyatakan bah- wa  di  terminal  resmi  minim  terjadi  konflik  sosial seperti premanisme dan pencopetan, menunjukkan bahwa tindakan pengamanan dan pengawasan yang dilakukan  oleh  petugas  di  terminal  resmi  te-lah efektif  dalam  menjaga  ketertiban  dan  keama-nan bagi  para  pengguna.  Selain  itu,  turunnya  angka kecelakaan  lalu  lintas  juga  menjadi  bukti  konkret dari upaya pemeriksaan fisik kendaraan yang rutin dilakukan di terminal resmi. Sementara itu, kesan positif  terhadap  kenyamanan  lingku-ngan  di terminal  resmi  juga  tercatat  dalam  respon  para responden. Berdasarkan laporan data dari Kementerian  Perhubungan,  telah  ditingkatkan  pe- nyelesaian revitalisasi Terminal Tipe A Tirtonadi, Kota  Surakarta  pada  tahun  2021,  serta  Terminal Tipe A Mangkang, Kota Semarang, dan Terminal Tipe  A  Kota  Tegal  pada  tahun  2022.  Revitalisasi yang masif dilakukan oleh pemerintah di berbagai daerah  pada  terminal  resmi  dirasakan  nyata  oleh para  pengguna,  sehingga  meningkatkan  Kenya- manan  dan  fasilitas  yang  tersedia  di  lingkungan terminal.
Dari  hasil  ini,  dapat  disimpulkan  bahwa meskipun  terdapat  tantangan  dalam  pengelolaan terminal  resmi,  namun  upaya-upaya  untuk  meni- ngkatkan  keamanan,  keselamatan,  dan  kenyama- nan  telah  memberikan  dampak  positif  yang signifikan  bagi  para  pengguna.  Oleh  karena  itu, penting  untuk  terus  mendorong  upaya  perbaikan dan inovasi dalam pengelolaan terminal resmi gu-
na  memenuhi  kebutuhan  dan  harapan  masyarakat yang menggunakan layanan transportasi publik.
Dari temuan penelitian yang tercantum dalam Tabel  3,  terlihat  bahwa  dalam  aspek  sosial, penumpang  terminal  bayangan  memiliki  rata-rata frekuensi  perjalanan  yang  cukup  tinggi,  yaitu sebanyak 5-6 kali per minggu, yang menyumbang sebesar  40%  dari  total  responden.  Frekuensi perjalanan yang tinggi ini dapat dijelaskan dengan melihat  latar  belakang  dan  kegiatan  para  res- ponden. Mayoritas penumpang terminal bayangan terdiri dari berbagai kalangan, termasuk pedagang yang  menggunakan  layanan  tersebut  untuk melakukan  pembelian  barang  dalam  jumlah  besar atau  "kulakan".  Selain  itu,  terdapat  juga  pelajar desa yang tidak memiliki akses kendaraan pribadi dan  bergantung  pada  transportasi  umum  untuk berangkat  ke  sekolah  di  kota,  serta  petani  yang menggunakan  terminal  bayangan  untuk  menjual hasil  panen  mereka  ke  pasar  tradisional.  Ibu-ibu rumah  tangga  juga  menjadi  pengguna  signifikan, sering  menggunakan  layanan  ini  untuk  mengun- jungi kerabat di kota lain atau untuk keperluan lain dalam jaringan sosial mereka.
Tabel  3 .  Hasil  Survey  dari  Aspek  Pengalaman
Penumpang di Terminal Bayangan Aspek Sosial Pernyataan Jumlah (orang) Persen (%) Frekuensi Perjalanan Penumpang per Minggu 1 s/d 2 kali 3 s/d 4 kali 5 s/d 6 kali lebih dari 6 kali 41 84 91 12 18.0 36.8 40.0 5.2 228 100.0 Faktor Penumpang Naik di Terminal Bayangan Akses mudah Tingkat keselamatan Lebih aman Lebih cepat Lebih murah Lainnya 87 3 7 92 26 13 38.2 1.3
3 40.4 11.4 5.7 228 100.0 Ketersedian Akses Transportasi Tambahan yang Mudah Ditemukan Ya Tidak 167 61 73.2 26.8 228 100.0 Waktu Tunggu di Terminal Bayangan Kurang dari 10 menit 10 – 15 menit 16 – 20 menit 21 – 25 menit Lebih dari 25 menit 69 97 47 5 10 30.3 42.5 20.6 2.2 4.4 228 100.0 Kenyamanan Menunggu di Terminal Bayangan Kurang nyaman Nyaman 184 44 80.7 19.3 228 100.0
Namun, yang menarik, jika dilihat dari alasan responden mengapa mereka lebih memilih naik bus di terminal bayangan, faktor yang paling dominan
adalah  akses  yang  lebih  mudah,  biaya  yang  lebih terjangkau,  dan  waktu  tempuh  yang  lebih  cepat, dengan  angka  mencapai  90%.  Temuan  ini menegaskan bahwa terminal bayangan meme-nuhi kebutuhan  mobilitas  yang  efisien  bagi  para pengguna. Selain itu, ketersediaan akses transport- tasi  tambahan  yang  mudah  ditemukan  juga  men- jadi  faktor  penting,  dengan  73,2%  responden menyatakan  demikian.  Ditambah  lagi,  waktu tunggu kedatangan bus di terminal bayangan yang relatif  singkat,  hanya  sekitar  10-15  menit,  mem- berikan kenyamanan tambahan bagi para pengguna.
Dengan  demikian,  hasil  penelitian  ini  meng- gambarkan bahwa terminal bayangan bukan hanya menjadi  sarana  transportasi  alternatif  bagi  masy- arakat  dengan  akses  terbatas,  tetapi  juga  me- nawarkan  kemudahan,  kenyamanan,  dan  efisiensi yang  diapresiasi  oleh  para  pengguna  dalam  me- menuhi  kebutuhan  mobilitas  mereka  (Buran, 2023).
Temuan  dalam  survei  ini  memberikan  kon- firmasi  dan  penguatan  terhadap  hasil  wawancara dengan  pemangku  kepentingan  terkait  fenomena terminal  bayangan  yang  semakin  merebak.  Dari hasil wawancara, terungkap beberapa faktor kunci yang  harus  dipertimbangkan  dalam  perumusan kebijakan dan perbaikan layanan transportasi. Per- tama,  pentingnya  regulasi  yang  jelas  dan  pene- gakan  hukum  yang  kuat  terhadap  terminal  baya- ngan  untuk  mencegah  kemacetan  dan  kecelakaan lalu  lintas.  Kedua,  perlunya  peningkatan  infra- struktur dan fasilitas di terminal resmi guna meni- ngkatkan  kualitas  layanan  dan  menarik  pengguna untuk  beralih  dari  terminal  bayangan.  Ketiga, pentingnya  peran  aktif  pemerintah  dalam  me- nyediakan  fasilitas  dan  pelayanan  yang  memadai untuk  menarik  minat  masyarakat  menggunakan terminal  resmi.  Selain  itu,  peningkatan  keamanan di  sekitar  terminal  bayangan  sangat  diperlukan untuk  mencegah  tindak  kriminalitas  dan  menjaga ketertiban  umum  (Wu  Y et  al ,  2022).  Rekomen- dasi  ini  mencakup  kerja  sama  antara  pemerintah, operator transportasi, dan masyarakat dalam men- ciptakan  solusi  yang  berkelanjutan  untuk  meng- atasi masalah terminal bayangan.
Hasil  wawancara  juga  menyoroti  permasa- lahan  terkait  peningkatan  ketepatan  waktu  dan penyesuaian  tarif  dalam  layanan  transportasi  de- ngan  pendekatan  integrasi  teknologi  terkini. Menurut  para  informan,  permasalahan  ini  krusial dalam  upaya  meningkatkan  efisiensi  dan  kualitas layanan  transportasi  bagi  masyarakat.  Pentingnya pemanfaatan  teknologi  terbaru,  seperti  sistem informasi  dan  monitoring  berbasis  sensor,  diakui sebagai solusi untuk memantau dan mengoptimal- kan  jadwal  keberangkatan  kendaraan.  Selain  itu, integrasi  sistem  pembayaran  elektronik  dan  pe-
mesanan  tiket  online  sangat  diperlukan  untuk meminimalkan antrian dan memastikan akses yang lebih mudah bagi penumpang.
Era digitalisasi juga menuntut pengembangan aplikasi mobile yang dapat memberikan informasi real-time  tentang  jadwal  keberangkatan,  rute alternatif,  dan  tarif  terkini  kepada  penumpang (Picarelli  E et  al ,  2020).  Dalam  aspek  keamanan, penggunaan teknologi canggih dalam pengawasan dan pengamanan di sekitar terminal penting untuk mencegah  tindak  kriminalitas  dan  memastikan keselamatan penumpang. Selain itu, peran sumber daya  manusia  sangatlah  penting,  sehingga  pela- tihan  dan  sosialisasi  kepada  para  pengemudi  ter- kait penggunaan teknologi baru dalam operasional transportasi  menjadi  sangat  penting  guna  meni- ngkatkan efisiensi dan kualitas layanan .
Dengan  pendekatan  integrasi  teknologi  ter- kini  seperti  yang  disarankan  oleh  para  pemangku kepentingan  ini,  diharapkan  dapat  tercapai  pe- ningkatan ketepatan waktu, penyesuaian tarif yang lebih  efektif,  serta  peningkatan  kualitas  layanan transportasi  secara  keseluruhan  bagi  masyarakat. Dengan  mempertimbangkan  berbagai  perspektif ini,  dapat  ditemukan  solusi  yang  holistik  dan berkelanjutan  dalam  menghadapi  tantangan  yang dihadapi oleh sistem transportasi terkait fenomena terminal bayangan.
Fenomena  terminal  bayangan,  meskipun  me- nawarkan  beberapa  keuntungan  bagi  pengguna, namun menimbulkan berbagai masalah yang perlu diatasi melalui strategi pengendalian yang efektif. Berdasarkan  temuan  penelitian  dan  wawancara dengan  pemangku  kepentingan,  berikut  adalah strategi  pengendalian  terminal  bayangan  yang komprehensif.
Gambar  1 .  Strategi  Pengendalian  Terminal Bayangan 1. Regulasi dan Penegakan Hukum yang Kuat
• Peningkatan  Regulasi:  Mengembangkan regulasi  yang  jelas  dan  tegas  mengenai operasi  terminal  bayangan.  Hal  ini  men- cakup  sanksi  bagi  pelanggar  dan  insentif bagi pihak yang mematuhi aturan.
• Penegakan  Hukum  yang  Ketat:  Mening- katkan  penegakan  hukum  dengan  patroli rutin oleh aparat berwenang untuk menin- dak operasi terminal bayangan yang ilegal.
• Kolaborasi  Antar  Lembaga:  Menguatkan kerja  sama  antara  pemerintah  pusat,  pe-
merintah  daerah,  kepolisian,  dan  dinas perhubungan  untuk  mengawasi  dan  me- nindak terminal bayangan.
2.  Peningkatan  Infrastruktur  dan  Fasilitas  di Terminal Resmi
• Revitalisasi Terminal Resmi: Melanjutkan dan  mempercepat  proses  revitalisasi  ter- minal  resmi  untuk  meningkatkan  fasilitas dan kenyamanan pengguna.
• Peningkatan  Aksesibilitas:  Memperbaiki akses  jalan  menuju  terminal  resmi  dan menyediakan  angkutan  feeder  yang  me- madai  untuk  menghubungkan  terminal dengan daerah sekitar.
• Pengembangan  Sistem  Informasi:  Me- ngembangkan  sistem  informasi  yang terintegrasi  dan  mudah  diakses,  termasuk jadwal keberangkatan, rute, dan informasi tarif melalui aplikasi mobile.
3. Penggunaan Teknologi Terkini
• Sistem  Monitoring  Berbasis  Sensor:  Me- ngimplementasikan  teknologi  sensor  un- tuk  memantau  operasional  kendaraan  di terminal resmi, termasuk  ketepatan waktu dan ketersediaan angkutan.
• Pembayaran  Elektronik  dan  Pemesanan Online :  Mengintegrasikan  sistem  pemba- yaran  elektronik  dan  pemesanan  tiket online  untuk  meminimalkan  antrian  dan memudahkan pengguna.
• Aplikasi  Mobile:  Mengembangkan  apli- kasi  mobile  yang  menyediakan  informasi real-time tentang  jadwal  keberangkatan, rute alternatif, dan tarif terkini.
4. Peningkatan Keamanan dan Keselamatan
• Pengawasan  Ketat:  Meningkatkan  penga- wasan  di  sekitar  terminal  resmi  untuk mencegah  tindak  kriminalitas  dan  me- mastikan keselamatan penumpang.
• Pelatihan  Pengemudi : Menyelenggarakan pelatihan  rutin  bagi  pengemudi  terkait penggunaan  teknologi  baru  dan  kesela- matan berkendara.
• Sistem  Pengamanan  Modern:  Mengguna- kan  teknologi  canggih  seperti  CCTV  dan monitoring  berbasis  sensor  di  terminal resmi.
5. Kampanye Kesadaran dan Edukasi Publik
• Kampanye  Edukasi:  Melakukan  kampa- nye  edukasi  publik  mengenai  pentingnya menggunakan  terminal  resmi  dan  bahaya terminal bayangan.
• Sosialisasi  Kebijakan:  Menyebarluaskan informasi  mengenai  kebijakan  baru  dan fasilitas  yang  tersedia  di  terminal  resmi melalui media massa dan sosial media.
6. Penyediaan  Insentif  bagi  Pengguna  Terminal Resmi
• Subsidi  Tarif:  Memberikan  subsidi  tarif bagi  penumpang  yang  menggunakan  ter- minal  resmi  untuk  mengurangi  biaya  per- jalanan.
• Program Loyalitas: Mengembangkan program  loyalitas  dengan  berbagai  keun- tungan bagi pengguna setia terminal resmi.

## KESIMPULAN
Pengguna  terminal  bayangan  mencakup  ber- bagai  lapisan  masyarakat  dengan  kebutuhan mobilitas yang beragam, seperti pedagang, pelajar, petani, dan ibu rumah tangga. Faktor-faktor seperti aksesibilitas,  biaya,  dan  kecepatan  menjadi pertimbangan  utama  dalam  memilih  terminal  ba- yangan sebagai opsi transportasi. Strategi pengen- dalian  terminal  bayangan  yang  efektif  melibatkan beberapa  langkah  kunci.  Pertama,  penguatan regulasi  dan  penegakan  hukum  yang  lebih  tegas terhadap  terminal  bayangan  untuk  mengurangi kemacetan  dan  meningkatkan  keamanan  lalu  lin- tas. Kedua, peningkatan infrastruktur dan fasilitas di  terminal  resmi  guna  meningkatkan  kualitas layanan dan menarik pengguna untuk beralih dari terminal  bayangan.  Ketiga,  perluasan  integrasi teknologi  terkini  dalam  operasional  transportasi, seperti  pemanfaatan  aplikasi  mobile  untuk  in- formasi real-time dan pembayaran elektronik, yang dapat  meningkatkan  efisiensi  dan  Kenya-manan bagi  pengguna.  Keempat,  peningkatan  keamanan dan keselamatan. Kelima, kampanye kesadaran dan edukasi publik. Keenam, penye-diaan insentif bagi pengguna  terminal  resmi.  Oleh  karena  itu, disarankan  untuk  pemerintah  daerah,  operator transportasi,  dan  lembaga  terkait  untuk  bekerja sama dalam mengimplementasikan stra-tegi pengendalian  terminal  bayangan  tersebut  guna meningkatkan  efisiensi  dan  kualitas  layanan transportasi publik di Indonesia.

## Ucapan Terimakasih
Kami  ingin  mengucapkan  terima  kasih  yang sebesar-besarnya  kepada  Politeknik  Keselamatan Transportasi Jalan atas dukungan dan bantuan dana yang telah diberikan dalam pelaksanaan penelitian ini.  Tanpa  dukungan  finansial  dari  pihak Politeknik,  penelitian  ini  tidak  akan  terwujud. Kami  juga  mengucapkan  terima  kasih  kepada semua  responden  yang  telah  meluangkan  waktu dan  memberikan  informasi  yang  berharga  dalam proses pengumpulan data penelitian ini. Partisipasi mereka  merupakan  kontribusi  yang  sangat  berarti bagi  kesuksesan  penelitian  kami.  Tak  lupa,  kami juga  ingin  menyampaikan  terima  kasih  kepada semua pihak yang turut membantu dalam berbagai tahapan  penelitian  ini,  baik  dalam  pengumpulan
data maupun dalam analisis dan interpretasi hasil. Semua  kontribusi  dan  dukungan  yang  diberikan sangat  berarti  bagi  kelancaran  penelitian  ini. Terima  kasih  atas  kerjasama  dan  dedikasi  yang telah diberikan.

## DAFTAR PUSTAKA
Akin,  Darcin.  Kara,  Derya.  2020.  Multicriteria analysis of planned intercity bus terminals in the  metropolitan  city  of  Istanbul,  Turkey. Transportation  Research  Part  A  132,  465  – 489.
Bastyan, E. (2017). Analisa Kualitas Bongkar Muat di  PT  Terminal  Petikemas  Surabaya  dengan Metode Servqual dan QFD .  (Thesis).  Institut Tekhnologi  Sepuluh  Nopember:  Fakultas Bisnis dan Manajemen Teknologi.
Buran,  Busra.  Ercek,  Mechmet.  2023. Bus  type selection  with  fuzzy  approach  for  public transportation .  Journal  Systems  and  Soft Computing. Vol. 5. 1 – 10.
Cervero,  R. and Golub,  A. (2007). Informal transport:  A  global  perspective .  Transport Policy  Volume  14,  Issue  6, November  2007, Pages 445-457
Comfort,  Paul.  2024. The  New  Future  of  Public Transportation . USA: SAE International.
Farghani,  Azmi  Nofal.  Judiantono,  Tonny.  2023. Evaluasi  Efektivitas  Terminal  Penumpang Cileunyi.  Jurnal  Riset  Perencanaan  Wilayah dan Kota. Vol. 03 (01). 83 – 90.
Heriadi,  R.  Herianto,  D.  dan  Sulistyorini,  R. (2021). Analisis Dampak Terminal Bayangan Terhadap  Kinerja  Lalu  Lintas  di  Bundaran Tugu  Radin  Intan  Rajabasa  Ruas  Jalan Soekarno  Hatta  –  Natar.  JRSDD,  Edisi September 2021, Vol.9, No.3, Hal:449-460(p- ISSN:2303-0011)(e-ISSN:2715-0690)
ITDP  (2019).  Public  Transport  Reform  Guideline for Indonesian Cities.
Laili et al . 2023. Implementasi Kebijakan Rancang Bangun  Bus  Pada  Transportasi  Publik  di Terminal Arjosari. Jurnal Respon Publik . Vol. 01 (11), 45 – 54.
Nurfadillah.  Sani,  Kiki  Rasmala.  Wahid,  Abdul. 2023.  Kebijakan  Transportasi  Publik  Dalam
Meningkatkan Pelayanan Terhadap Masyarakat: Studi Kasus Penggunaan
Transjogja.  Jurnal  Administrasi  Negara.  Vol.
11 (01), 54 – 66.
Ode, Samsul. Mote, Margaretha. Taufiqurachman. 2023. Implementasi Transportasi Terintegrasi di  Perkotaan. Jurnal  Kebijakan  Publik .  Vol.
14 (03), 337 – 343. Permata, Alifianka. Tukiman. 2023. Implementasi Kebijakan Suroboyo Bus Sebagai Transportasi Publik. Jurnal Aplikasi
Kebijakan Publik dan Bisnis. Vol. 04 (02). 425 – 442.
Picarelli, Erika. Rinaldi, Marco. D’Ariano, Andrea.
Viti,  Francesco.  2020. Model  and  Solution Methods  for  the  Mixed-Fleet  Multi-Terminal Bus  Scheduling  Problem .  Transportation Research Procedia. Volume 47. 275 - 282.
Putri, R. A. Hidayat, R. dan Khumayah, S. (2014)
Analisis  Pengawasan  Kepala  Terminal  untuk Optimalisasi  Fungsi  Terminal  Sumber  di Kabupaten  Cirebon. Jurnal  Publika ,  Volume 2 Nomor 2 | Edisi Juli-Desember 2014
Kanapi,  M.R.N.  (2020).  Pengaruh  Keberadaan Terminal  Bayangan  Pasar  Rebo  Terhadap Keadaan  Wilayah  Sekitar. Jurnal  Geografi Dan Pengajarannya Issn 1412 – 6982.
Lemke, T. (2000). Foucault, Governmentality, and
Crituque.  Paper  presented  at  the  Rethinking Marxism Conference, University of Amherst, September 21-24.
Muhammad,  dan  Murwono,  D.,  (2021).  Analisis Kemunculan Terminal Bus Bayangan Dengan Trayek  Antarkota  Antarprovinsi  Di  Wilayah Kota Bekasi.
Rosidah.  2019.  Analisis  Prosedur  Pelayanan Kendaraan Angkutan Umum di Terminal Tipe A  Rajabasa  Kota  Bandar  Lampung.  Jurnal Sosial dan Humanis Sains. Vol. 04 (02), 98 – 104.
Sihombing,  Margaretha.  Siahaan,  Asima.  2024.
Pengawasan Keselamatan Jalan Pada
Angkutan Kota. Jurnal Kebijakan Publik . Vol. 15 (01), 102 – 107.
Wu,  Yuelin.  Poon,  Mark.  Yuan,  Zhenzhou.  Xiao, Qingyu.  2022. Time-dependent  customized bus  routing  problem  of  large  transport terminals  considering  the  impact  of  late passengers .  Transportation  Research  Part  C:
Emerging Technologies. Volume 143.