## KEBIJAKAN PEMBINAAN ATLET OLEH DINAS PEMUDA DAN OLAHRAGA (DISPORA) KOTA TANJUNGPINANG

## Muhammad Riau Bintana Yusnadi
( riaubintana77@gmail.com)

## (Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISP UMRAH)

## Abstract
Coaching is done by the Department of Youth and Sports of Tanjungpinang done only when the  event  will  be  held,  there  is  no  long-term  development  programmed,  planned  and  sustainable performed. Planning the future development of the athletes who have not been there and facilities that do  not  support  in  fostering  where  many  are  not  national  standards  even  hire  private  parties.  The research problems are how policies coaching athletes by the Department of Youth and Sports (Dispora) Tanjungpinang
The  purpose  of  this  study  was  to  determine  the  Athlete  Development  Policy  by  the Department  of Youth and Sports (Dispora)  Tanjungpinang. Basic research that  relies on theoretical concepts  M.  Furqan  (2002:  3)  on  sports  coaching  achievements  usually  follow  the  stages  of development  that  are  based  on  the  theory  of  the  pyramid.  Furthermore,  the  frameworks  continue  to refer to the concept of the above theory with each aspect and above indicators. This type of research is descriptive  using  qualitative  approach,  the  research  informants  amounted  to  9  with  1  as  key informants.  Data  collection  techniques  using  interview  techniques  using  (interview  guides), observation, documentation subsequent data analysis with qualitative.
The  results  showed  in  the  training  ground  for  the  athletes  there  is  a  mismatch  of  three dimensions  above.  From  some  aspects  show  that  the  absence  of  long-term  development  policy  of  the athlete. Planning after the athletes who followed the event to still do the coaching has not been done. Coaching  standards  and  targets  it  is  necessary  to  measure  the  athlete's  ability.  Facilities  and infrastructure  are  inadequate  and  national  standards.  Should  the  effort  of  the  Department  of  Youth and  Sport  to  make  a  long-term  development  policies,  planning  ahead  to  accommodate  athletes  who excel  and  build  a  complete  infrastructure  and  a  national  standard  that  coaching  is  done  against  an athlete can be done effectively and more leverage.

## Keywords: Development, Achievement, Athletes

## Pendahuluan
Berdasarkan Undang-Undang
Nomor  40  Tahun  2009    pasal  24  Tentang Kepemudaan, yaitu : pemberdayaan pemuda dilakukan secara terencana, sistematis, dan berkelanjutan untuk meningkatkan potensi dan kualitas jasmani,  mental  spiritual,  pengetahuan serta  keterampilan  diri  dan  organisasi menuju kemandirian pemuda. Dan
pemberdaya  sebagaimana  dimaksud  yaitu difasilitasi pemerintah, pemerintah daerah, dan organisasi kepemudaan. Dari apa yang dijelaskan  dalam  Undang-Undang  Nomor 40  Tahun  2009    pasal  24  Tentang Kepemudaan  maka  disini  jelas  terlihat fungsi pemerintah sangat mendukung dan memfasilitasi
dalam melakukan pemberdayaan terhadap pemuda,
khususnya  para  atlit  yang  akan  dibina nantinya.
Berdasarkan
Undang-Undang
Republik  Indonesia  No.  3  Tahun  2005 tentang sistem keolahragaan nasional pasal 1 ayat 3 yang menyebutkan bahwa “Sistem keolahragaan  nasional  adalah  keseluruhan aspek  keolahragaan  yang  saling  terkait secara  terencana,  sistimatis,  terpadu,  dan berkelanjutan  sebagai  satu  kesatuan  yang meliputi pengaturan, pendidikan, pelatihan, pengelolaan, pembinaan, pengembangan,  dan  pengawasan  untuk mencapai  tujuan  keolahragaan  nasional.” Dan  juga  di  pasal  1  ayat  8,  disebutkan bahwa:  “Pembina  olahraga  adalah  orang yang  memiliki  minat  dan  pengetahuan, kepemimpinan,  kemampuan  manajerial, dan  pendanaan  yang  didedikasikan  untuk kepentingan pembinaan dan pengembangan  olahraga”.    Kemudian dalam  Pasal  21  ayat  2  menjelaskan Pembinaan  sebagaimana  dimaksud  pada ayat (1) meliputi pengolahraga,
ketenagaan,  pengorganisasian,  pendanaan, metode,  prasarana  dan  sarana,  serta penghargaan keolahragaan.
Perencanaan pembinaan juga dapat dilihat  pada  rencana  strategis  Dinas Pemuda dan Olahraga kota Tanjungpinang tahun  2013-2018  yang  merupakan  acuan dasar  dalam  pelaksanaan  pembangunan dibidang  pemuda  dan  olahraga  di  Kota Tanjungpinang  secara  fisik  dan  sosial, guna memecahkan masalah secara
terencana dan bertahap
dengan
mengutamakan  kewenangan  wajib  sesuai dengan prioritas dan kebutuhan daerah.
Dalam  pemberdayan  masyarakat bidang  olahraga,  ditangani  oleh  Dinas Pemuda  dan  Olahraga  yang  mana  dalam hal ini membuat kebijakan  pembinaan dan pemberdayaan atlet,  yang kemudian mempunyai  fungsi  untuk  membina  dan menyiapkan sumber daya pendukung bagi tercapainya tujuan pemberdayaan masyarakat  tersebut  melalui  tahapan-
tahapan pembinaan dengan metode pelatihan yang telah ditetapkan
sebelumnya.
Dinas  Pemuda  dan  Olahraga  Kota Tanjungpinang  mempunyai  tugas  dan tanggung  jawab  sebagai  mencari  serta membina atlet dalam menghadapi pertandingan atau perlombaan yang dilaksanakan di tingkat Provinsi Kepulauan Riau. Dalam upaya peningkatan  prestasi  olahraga,  perlu  terus dilaksanakan  pembinaan  olahraga  sedini mungkin melalui
pencarian dan pemanduan bakat, pembibitan, pendidikan dan  pelatihan  olahraga  prestasi  yang didasarkan  pada  ilmu  pengetahuan  dan teknologi  secara  lebih  efektif  dan  efisien serta  peningkatan  kualitas  organisasi olahraga. Dalam hal ini Dinas Pemuda dan Olahraga  Kota  Tanjungpinag  memencari bibit-bibit  atlet  yang  berpotensi  sehingga akan  dilakukan  pembinaan  atlit  yang  di lakukan  secara  latihan  rutin  yang  berguna untuk  menigkatkan  kebugaran  atlit  serta kemampuan  atlit  itu  sendiri  sehingga  di harapkan  dapat  meningkatkan  prestasi atlet itu untuk kedepanya.
Untuk  mendapatkan  atlet  yang berpotensi maka kebijakan yang dilakukan pemerintah daerah bersama Dinas Pemuda dan  Olahraga  yaitu  dengan  melakukan pembinaan atlet dengan mencari bibit-bibit ungul  berpotensi  dan  selanjutnya  akan dilakukan pemberdayaan dengan melakukan pengembangan dan pembinaan atlet  yaitu  dengan  cara  membuat  sistem keolahragaan  yang  saling  terkait  dan terencana  dan  berkelanjutan  seperti  yang dilakukan  oleh  Dinas  Pemuda  dan Dlahraga Kota Tanjungpinang,  yaitu dengan  memilih  pelatih  yang  berlisenci, atlit yang tebaik dan sarana prasarana yang mendukung.
Dalam  hal  melakukan  kebijakan pembinaan  atlet  yang  bertujuan  untuk menunjang prestasi atlit ketiganya
dirasakan  perlu  dilakukan  oleh  Dinas
Pemuda  dan  Olahraga.  Tetapi  pada kenyataanya di lapangan sangatlah berbeda  dari  apa  yang  di  harapkan.  Pada saat  ini  pembinaan  yang  dilakukan  belum cukup  maksimal  dimana  atlit  yang potensial  dan  berprestasi  yang  telah  di latih  dengan  pelatih  yang  berlisenci  tidak di  dukung  dengan  adanya  sarana  dan prasarana  yang  memadai  yang  bisa menunjang  meningkatnya  prestasi  atlit tersebut. Banyak sarana dan prasaran yang masih  kurang  memadai yang  mana  belum memenuhi  standar  nasional,  bahkan  ada sarana  dan  prasarana  atlit  tersebut  yang masih  di  sewa  dengan  pihak  swasta contohnya  gedung  olahraga  bola  volly  di kaca  puri,  di  mana  Pemerintah  Kota bersama  Dinas  Pemuda  dan  Olahraga masih  menyewa  tempat  tersebut  dengan pihak  swasta,  hal  ini  dirasa  kurang maksimal  karena  banyak  memakan  biaya dari  pada  pemerintah  kota  mempunyai gedung  olahraga  tersendiri.  Dan  masih banyak  lagi  sarana  dan  prasarana  cabang olahraga  yang  lain  yang  masih  menyewa atau numpang dengan pihak swasta untuk di jadikan tempat latihan para atlit.
Adapun  data  yang  diperoleh  dari Dinas Pemuda dan Olahraga Kota
Tanjugpinang yaitu:
1. Dalam setiap akan mengikuti perlombaan  atau  turnamen  tertentu maka  akan  dilakukan  seleksi  terlebih dahulu.  Yang  dilakukan  berdasarkan kelompok usia dengan memakai sistem gugur.
2. Para  atlit  akan  mendapat  latihan  yang lebih  banyak  pada  saat  akan  ada pertandingan  yang  akan  diikuti  oleh atlit  tersebut  misal  atlit  tersebut biasanya  mengikuti  program  latihan yang  diberikan  dispora  3x  seminggu, maka  pada  saat  akan  mengikuti pertandingan  akan  dilakukan  latihan setiap  harinya  /  tidak  ada  pola  yang reguler.
3. Pembinaan  dilakukan  pada  saat  akan di  laksanakan  event  keolahragaan, tidak  ada  pembinaan  yang  dilakukan sebelumnya secara terprogram,
terencana dan berkelanjutan.
4. Dalam  pembinaan  adapun  10  cabang olahraga  yang  dipertandingkan  dalam POPDA  KEPRI  V  adalah  cabang olahraga atletik, pencak silat, bola voly, tenis  meja,  tenis  lapangan,  sepak  bola, renang,  taraw,  bola  basket  serta bulutangkis.
Berdasarkan  uraian  diatas  maka penelitian mengkaji problamatika “Kebijakan  Pembinaan  Atlit  oleh  Dinas Pemuda  dan  Olahraga  (DISPORA)  Kota Tanjungpinang”

## Kerangka Teoritis
Harold  Laswell  dan  Abraham  Kaplan (1970:71) yang diambil dari buku Nugroho (2012:119) mendefinisikan kebijakan publik sebagai suatu program yang diproyeksikan dengan  tujuan-tujuan  tertentu,  nilai-nilai tertentu dan praktik-praktik tertentu.
Menurut Thomas  R.  Dye (2011:1) dikutip  dari  buku  Nugroho  (2012:120) mendefinisikannya  sebagai  segala  sesuatu yang  dikerjakan  pemerintah,  mengapa mereka  melakukan,  dan  hasil  yang membuat  sebuah  kehidupan  bersama tampil berbeda.
Menurut Carl  I.  Fredrick yang dikutip  Nugroho  (2003:4)  mendefinisikan kebijakan  publik  sebagai  serangkaian tindakan yang diusulkan seseorang, kelompok  atau  pemerintah  dalam  suatu ingkungan  tertentu,  dengan  ancaman  dan peluang  yang  ada,  dimana  kebijakan  yang diusulkan tersebut ditujukan untuk memanfaatkan potensi sekaligus mengatasi sekaligus  mengatasi  hambatan  yang  ada dalam rangka mencapai tujuan tertentu.
Nugroho (2012:121) Proses
kebijakan  publik  dapat  dipecah  sehingga menjadi enam tahap :
a. Masalah  pengakuan  -  masalah  yang berpotensi  membuat  jalan  mereka  ke dalam agenda kebijakan public diakui.
b. Agenda  pengaturan  -  masalah  yang dianggap  layak  perhatian  ditempatkan pada agenda.
c. Perumusan kebijakan - berbagai kebijakan  yang  dibuat  untuk  cocok dengan  masalah  yang  telah  ditetapkan pada agenda.
d. Adopsi  kebijakan  -  kebijakan  resmi disepakati.
e. Implementasi  kebijakan  -  kebijakan publik  yang  telah  resmi  disepakati dimasukkan ke dalam tindakan.
f. Ana  lisis  kebijakan  dan  evaluasi  - kebijakan  yang  diterapkan  dievaluasi untuk efektivitas.

## 1. Pembinaan
Untuk  mengembangkan  sumber daya manusia, Harvard Busuness Essentials (2006:94) dalam Wibowo (20012:436) menganjurkan langkah dimulai dengan memahami pekerja, baru kemudian  mengembangkan  rencana  dan akhirnya menyusun taktik dalam mengembangkan anggota organisasi. Menurut Wibowo (20012:442) pelatihan  ( training )  dan  pengembangan ( development )  adalah  merupakan  investasi organisasi
yang penting dalam sumberdaya manusia. Pelatihan melibatkan  segenap  sumber  daya  manusia untuk  mendapatkan  pengetahuan  dan keterampilan pembelajaran sehingga mereka segera akan dapat
menggunakannya dalam pekerjaan.
Menurut  M.  Furqon  (2002:  3) ”pembinaan  olahraga  prestasi  biasanya mengikuti  tahap-tahap  pembinaan  yang didasarkan pada teori piramida, yaitu :
a. Pemassalan Olahraga
Pemassalan merupakan suatu
upaya untuk mengikutsertakan seluruh lapisan masyarakat dengan sasaran melibatkan semua kelompok  umur.  Hal  ini  seperti yang  dikemukakan  M.  Furqon  H. (2002: 3) bahwa ”Pemassalan adalah  mempolakan  keterampilan dan  kesegaran  jasmani  secara multilateral dan spesialisasi”. Kaitannya dengan olahraga prestasi tujuan  pemassalan  olahraga  yang dilaksanakan  antara  lain  agar masyarakat  menyadari  pentingnya olahraga  prestasi,  sehingga  akan memunculkan  bibit-bibit  atlet  yang baik.  Menurut  M.  Furqon  H.  (2002:
3), tujuan pemassalan adalah ”melibatkan atlet sebanyak- banyaknya  sebagai  bagian  dari upaya peningkatan prestasi olahraga”. Memasyarakatkan  olahraga  dan mengolahragakan masyarakat merupakan  bentuk  upaya  dalam melakukan  pemassalan  olahraga. Dalam olahraga prestasi, pemassalan  seharusnya  dimulai pada usia dini. b. Pembibitan Atlet Bibit-bibit atlet yang baik mempunyai  pengaruh  terhadap pencapaian prestasi. Bibit atlet yang baik dan berbakat, maka akan lebih mudah  untuk  mengembangkan potensi  yang  dimiliki  sampai  pada batas kemampuan maksimal. Pengertian Pembibitan atlet menurut  M.  Furqon  H.  (2002:  3) adalah  ”Upaya  untuk  mencari  dan menemukan individu-individu
yang memilki potensi untuk
mencapai  prestasi  olahraga  yang setinggi-tingginya di kemudian hari,  sebagai  langkah  atau  tahap lanjutan dari pemassalan olahraga”. Berdasarkan  pengertian  di  atas dapat disimpulkan bahwa pembibitan merupakan usaha untuk mendapatkan atlet yang baik
dan  berbakat.  Dimana  atlet  yang berbakat  tersebut  nantinya  dibina untuk  pencapaian  prestasi  yang setinggi-tingginya.
c. Pembinaan Prestasi
Dalam  setiap  cabang  olahraga prestasi yang maksimal merupakan tujuan  utama  yang  harus  dicapai oleh setiap klub atau atlet. Kenyataan  menunjukkan  bahwa prestasi  yang  dicapai  oleh  atlet akan mengharumkan nama atlet itu sendiri  serta  klub  dan  juga  pelatih yang menanganinya.
Pengertian  Prestasi  Olahraga  itu sendiri  menurut  M.  Furqon  H. (2002:  4),  ”Merupakan  puncak penampilan  atlet  yang  dicapai dalam  suatu  pertandingan  atau perlombaan, setelah melalui berbagai macam latihan maupun uji coba.  Kompetisi  tersebut  biasanya dilakukan  secara  periodik  dan dalam  waktu  tertentu”.  Pencapaian prestasi  yang  setinggi-tingginya merupakan  puncak  dari  segala proses  pembinaan,  termasuk  dari proses
pemassalan maupun
pembibitan. Dari hasil proses pemassalan  dan  pembibitan,  maka akan  dipilih  atlet  yang  makin menampakkan  prestasi  olahraga yang dibina
Pengorganisasian program pembinaan  jangka  panjang  menurut  M. Furqon H. (2002: 4) dikemukakan bahwa :
a. Masa  kanak-kanak  berisi  program latihan  pemula  (junior  awal)  yang merupakan  usia  mulai  berolahraga dalam tahap pemassalan.
b. Masa  adolensi  berisi  program latihan junior lanjut yang
merupakan  usia  spesialisasi  dalam tahap pembibitan.
c. Masa pasca adolensi berisi program latihan senior yang merupakan usia pencapaian  prestasi  puncak  dalam tahap pembinaan prestasi.
Dengan program-rogram pembinaan  atlet  yang  baik  dan  didukung dengan  sarana  dan  prasarana  yang memadai  pula  maka  tidak  mungkin  bila ditahun  –tahun  kedepan  para  atlet indonesia  dapat  bicara  dievent-event olahraga  baik  ditingkat  nasional  dan internasiona
2. Fungsi Pemerintah
Menurut Franklin  D.  Rosevelt dan Rasyid  dalam    Labolo  (2011:32-33)  bahwa untuk mengetahui suatu masyarakat, maka lihatlah  pemerintahanya.  Artinya  fungsi- fungsi pemerintahan yang dijalankan pada saat tertentu akan menggambarkan kualitas  pemerintah  itu  sendiri.  Jika pemerintah  dapat  menjalankan  fungsi- fungsinya  dengan  baik,  tugas  pokok selanjutnya menurutnya adalah bagaimana pelayanan  dapat  membuahkan  keadilan, serta  pemberdayaan  yang  menciptakan kemakmuran.
Labolo (2011:35) pemerintah mempunyai  lembaga  yang  pada  tingkat tertentu  mampu  menjaga  dan  menjamin sistem  ketertiban  dan  penyediaan  sarana dan prasarana sosial yang dibutuhkan oleh masyarakat  bagi  kepentingan  aktivitas sosial.
Thoha,  (1995  :  101)  menyebutkan bahwa  fungsi  pemerintahan  adalah  untuk melayani  dan mengatur masyarakat. Kemudian  dijelaskan  lebih  lanjut  bahwa tugas  pelayanan  lebih  menekankan  upaya mendahulukan kepentingan umum, mempermudah urusan publik dan memberikan  kepuasan  kepada  publik, sedangkan tugas mengatur lebih menekankan kekuasaanpower yang melekat pada posisi jabatan birokrasi

## Pembahasan
1. Kebijakan Pembinaan Atlit oleh Dinas Pemuda dan Olahraga (DISPORA)
Kota Tanjungpinang
Dalam  Undang-undang  Republik Indonesia  nomor  3  tahun  2005  tentang sistem  keolahragaan  nasional menjelaskan bahwa  olahraga  merupakan  bagian  dari proses dan pencapaian tujuan pembangunan nasional sehingga
keberadaan  dan  peranan  olahraga  dalam kehiduan  bermasyarakat,  berbangsa  dan bernegara.
Dalam  undang-undang  tersebut, sistem pengelolaan, pembinaan dan pengembangan keolahragaan nasional diatur  dalam  semangat  otonomi  daerah guna  mewujdkan kemampuan  daerah dan masyarakat  yang  mapan  secara  mandiri mengembangkan  kegiatan  keolahragaan. Penanganan  keolahragaan  ini  tidak  dapat lagi  ditangani  secara  sekadarnya  tetapi harus  ditagani  secara  profesional.  Dalam hal  ini  ditangani  oleh  Dinas  Pemuda  dan Olahraga Kota Tanjungpinang harus menjalankan  sebagaimana  fungsinya  agar tercapainya  tujuan  keolahragaan  nasional. Dinas Pemuda dan Olahraga Kota Tanjungpinang  perlu  membuat  sistem keolahragaan  yang  saling  terkait  secara terencana,  teradu  dan  berkelanjutan  untuk mencapai  tujuan  keolahragaan  nasional. Subsistem  yang  dimaksud  antara  lain, pelaku olahraga, organisasi olahraga, dana olahraga,  sarana  dan  prasarana  olahraga, peran  serta  masyarakat,  dan  penunjang keolahragaan  termasuk ilmu  pengetahuan, teknologi,  informasi  dan  industri  olahraga nasional yang manfaatnya dapat dirasakan oleh semua pihak.
Seluruh sistem keolahragaan nasioanl  diatur  dengan  memperhatikan keterkaitan  dengan  bidang-bidang  lain serta  upaya-upaya  yang  sistematis  dan berkelanjutan guna menghadapi tantangan
dalam sistem antara lain, melalui peningkatan  koordinasi  antar  lambaga yang menangani keolahragaan, pembinaan sumber daya manusia keolahragaan, pengembangan  sarana  dan  prasarana, peningatan sumber dan pengelolaan pendanaan serta penataan sistem pembinaan olahraga secara menyeluruh. 2. Analisa Hasil Wawancara Tentang
Kebijakan Pembinaan Atlet Oleh Dinas Pemuda dan Olahraga Kota
Tanjungpinang Pada  dasarnya  pembinaan  atlet bertujuan untuk mendapatkan atlet berkualitas  setra  prestasi  yang  maksimal, tentu  untuk  mendapatkan  hasil  yang maksimal  tersebut  perlu  waktu  yang lama dengan mekanisme yang  telah di  tetapkan sebelumnya.  Selain  itu  pembinaan  atlet juga  harus  dilakukan  secara  sistematik, tekun  dan  berkelanjutan,  diharapkan  akan terus  mencapai  prestasi  yang  maksimal. Maka  dengan  demikian  terdapat  tiga dimensi  dalam  pembinaan  atlet  yaitu  : pemassalan olahraga, pembibitan atlet dan pembinaan prestasi.
1. Pemassalan Olahraga
Pemassalan  juga  olahraga  dapat diartikan sebagai upaya
untuk memperkenalkan  suatu  cabang  olahraga kepada  khalayak  umum  baik  anak-anak maupun  dewasa  sehingga  mendorong terciptanya suatu ajang kompetisi maupun kejuaraan di dalam masyarakat dan di situ akan terlihat para pemain yang mempunyai bakat di bidang tersebut untuk selanjutnya dibina untuk dapat mengembangkan kemampuannya
sehingga  menghasilkan  atlet  yang  dapat berprestasi.  Dalam  melakukan  pemassalan olahraga dapat dilakukan dengan indikator sebagai berikut :
a. Menggunakan Wawasan Kedepan
Dalam  melakukan  pembinaan  atlet perlu ada target jangka panjang yang harus di  buat  oleh  Dinas  Pemuda  dan  Olahraga
Kota  Tanjungpinang,  hal  ini  sangat  di perlukan  lantaran  banyak  atlet  yang mempunayi prestasi untuk tetap dilakukan pembinaan  sehingga  atlet  tersebut  tetap berprestasi kedepanya, serta peluang masa depan  apa  yang  mereka  dapatkan  ketika mereka  menjadi  atlet  yang  mempunyai prestasi.
Pembinaan  yang  di  lakukan  oleh Dinas  pemuda  dan  Olahraga  sejauh  ini hanya  sebatas  mengadakan  event-event seperti  taktis  saja  seperti  POPDA  (Pekan Olahraga Pemuda), bahkan setelah POPDA selesai  di  laksanakan  belum  ada  rencana dari  Dinas  Pemuda  dan  Olahraga  Kota Tanjungpinang untuk melakukan pembinaan  lanjutan  terhadap  atlet-atlet yang  berprestasi.  Sedangkan  masa  depan atlet  yang  berprestasi  ini  hanya  bersifat sementara dimana mereka hanya mendapatkan  sertifikat  yang  hanya  bisa digunakan  pada  saat  mereka  ingin  masuk ke  sekolah  yang  mereka  favoritkan  yang nantinya dengan sertifikat tersebut apabila atlet tersebut akan melanjutkan pendidikan selanjutnya,  maka  dengan    adanya sertifikat  atlet  yang  berprestasi  tersebut akan  mendapat  nilai  atau  point  tambahan sehingga  memudahkan  atlet  itu  untuk masuk  kesekolah  yang  difavoritkannya tanpa mengikuti seleksi seperti kebanyakan pada umumnya, yaitu dengan jalur prestasi.
Seharusnya
perlu adanya
pembinaan jangka panjang yang dilakukan oleh  Dinas  Pemuda  dan  Olahraga  Kota Tanjungpinang,  yaitu  dengan  membuat rencana kedepan secara tersusun, terprogram,  dan  berkelanjutan.  Sehingga atlet tersebut tetap bisa menjaga konsistensinya  dalam  berlatih  maupun bertanding. Dengan demikian atlet tersebut bisa  tetap  berprestasi  dalam  setiap kompetisi  /event  yang  mereka  ikuti kedepanya.  Bahkan  Dinas  Pemuda  dan Olahraga  Kota  Tanjungpinang  sudah mempunyai atlet yang siap tanding apabila
ingin mengirimkan atletnya untuk bertanding  pada  tingkat  provinsi  maupun tingkat nasional. Sehingga dapat mengharumkan  nama  daerah  di  tingkat provinsi,  nasional  bahkan  internasional. Dari  segi  masa  depan  seperti  pekerjaan, seharusnya ada masa depan yang harus di dapat  ketika  atlet  tersebut  berprestasi  dan mengharumkan nama daerah, itu merupakan salah satu bentuk penghargaan kepada atlet tersebut.
b. Membangun Tujuan
Pada  dasarnya  Dinas  Pemuda  dan
Olahraga Kota Tanjungpinang perlu melakukan
perencanaan pembinaan
kedepan  untuk  membangun  tujuan  dari pembinaan itu sendiri. Perencanaan pembinaan kedepan setelah atlet
mengikuti kompetisi/event dan atlet terbaik tersebut harus di beri fasilitas serta penghargaan  agar  mereka  bisa  terus berprestasi, hal ini di rasa perlu dilakukan oleh  Dinas  Pemuda  dan  Olahraga  Kota Tanjungpinang.
Faktanya  saat  ini  perencanaan pembinaan  kedepan  terhadap  atlet  itu belum  dilakukan  oleh  Dinas  Pemuda  dan Olahraga  Kota  Tanjungpinang.  Atlet  yang telah  mengikuti  event  tersebut  seterusnya di  kembalikanke  sekolah  masing-masing, tidak  ada  pembinaan  lanjutan  yang dilakukan oleh Dinas Peuda dan Olahraga Kota Tanjungpinang untuk tetap mempertahankan  prestasi  atlet  tersebut kedepanya.  Atlet  –atlet  tersebut  hanya akan  berlatih  sendiri  agar  tetap  menjaga kondisi  fisiknya.  Hal  ini  di  nilai  kurang maksimal dimana dengan hanya melakukan  melakukan  latihan  sendiri sangat  berbeda  hasilnya  ketika  latihan  itu dengan  pengawasan  dari  pelatih  dengan program-program serta waktu dan fasilitas yang  di  dapat  ketika  pembinaan  itu dilakukan  secara  tersusun,terprogram  dan terencana.
Seharusnya  Dinas  Pemuda  dan Olahraga  Kota  Tanjungpinang  membuat prorgam perencanaan pembinaan kedepan untuk  membangun  tujuan  yang  ingin dicapai.  Dengan  adanya  perencanaan pembinaan  kedepan  jelas  atlet  tersebut mendapat  arah  yang  jelas  terhadap karirnya  kedepan  seperti  apa,  bahkan mereka  tetap  bisa  menjaga  konsistensinya untuk terus berprestasi kedepanya.
c. Menciptakan Rencana Pengembangan Untuk mendapatkan prestasi yang maksimal tentu perlu menciptakan rencana pengembangan terhadap atlet yang berpotensi  tersebut  yang  selanjutnya  akan dilakukan pembinaan kepada atlet tersebut. Maka untuk menciptakan rencana pengembangan  perlu  mencari  biit-bibit yang  berpotensi  yang  selanjutnya  akan  di lakukan  pembinaan  dan  akan  diseleksi untuk mengikuti kompetisi/event.
Pencarian bibit-bibit tersebut hanya dilakukan pada saat akan dil laksanakanya event, jadi apabila event tersebut tidak  ada di  selenggarakan  maka  secara  otomatis tidak  ada  proses  pencarian  biit-bibit berpotensi yang selanjutnya untuk menciptakan  rencana  pengembangan  dan pembinaan.  Sehingga  dalam  hal  ini kebijakan pencarian bibit-bibit yang berpotensi  oleh  Dinas  Pemuda  dan Olahraga  Kota  Tanjungpinang  masih dianggap kurang maksimal.
Seharusnya dalam melakukan
pencarian  bibit-bibit  pada  saat  akan dilaksanakan  event  saja,  tetapi  Dinas
Pemuda dan Olahraga Kota Tanjungpinang juga perlu membuat
kebijakan dalam mencari bibit-bibit berpotensi  tersebut  dari  jauh-jauh  hari, sehingga  dalam  proses  pencarianya  tidak dilakukan  secara  terburu-buru,  tetapi dengan  proses  yang  selektif  sehingga  bibit yang yang dihasilkan pun akan berkualitas dan kedepanya dalam proses menciptakan rencana  pengembangan  dihasilkan  atlet
yang  mampu  mencetak  prestasi  sebanyak mungkin.

## 2. Pembibitan Atlet
Pembibitan  atlet  merupakan  tahap lanjutan setelah terjadi pemassalan olahraga.  Dalam  pembibitan  atlet  seorang pelatih  harus  dapat  dengan  jeli  melihat kemampuan    tiap  calon  atlet  mana  yang berpotensi lebih untuk dapat dikembangkan  kemampuannya  sehingga menghasilkan prestasi yang tinggi nantinya.  Untuk  memperoleh  atlet  yang dapat  berprestasi  tinggi  dimulai  dengan pembibitan sejak usia dini dan pembibitan itu haruslah disesuaikan dengan karakteristik  cabang  olahraga  yang  akan digelutinya.  Di  dalam  pembibitan  atlet terdapat  identifikasi  bakat  dan  sebagian besar  identifikasi  bakat  dilakukan  pada tingkat anak usia muda (junior), meskipun kadang-kadang  dilakukan  pada  tahun awal  pada  saat  individu  memasuki  atlet senior.  Proses  pengidentifikasian  atlet-atet berbakat  harus  menjadi  perhatian  tiap cabang olahraga.
Pembibitan  dan  pemanduan  bakat hendaknya  dilakukan  pada  usia  dini karena  pada  usia  tersebut  anak  memasuki fase  pengenalan,  latihan  dan  spesialisasi dalam olahraga. Dalam melakukan pembibitan  atlet  dapat  dilakukan  dengan indikator sebagai berikut : a. Penekanan Pada Motivator Pribadi Yaitu bagaimana strategi pembinaan  yang  digunakan  oleh  Dinas Pemuda dan Olahraga Kota Tanjungpinang  untuk  membuat  atlet tersebut  bersemangat  dan  termotivasi dalam mengikuti proses di dalam pembinaan  tersebut.  Sehingga  dalam pembinaan  tersebut  atlet  tersebut  benar mendapatkan  pelatihan  dengan  program dan  jadwal  yang  sudah  di  tetapkan. Sehingga atlet tersebut bisa mencapai hasil yang  maksimal  untuk  setiap  mengikuti event keolahragaan
Bentuk  strategi  yang  digunakan oleh  dispora  dalam  hal  ini  dengan memberikan fasilitas latihan supaya memudahkan  untuk  atlet  itu  bertanding, mendatangkan  pelatih  yang  berkomptensi agar  bisa  melatih  atlet  tersebut  dengan kompetensi dan pengetahuan yang dimilikinya  sehingga  di  harapkan  mampu mencetak atlet yang berkomptensi juga dan bonus  uang  prestasi  yang  sedikit  sangat mempengaruhi  semangat  atlet  tersebut dalam  melakukan  latihan  atau  dalam dilakukan  pembinaan. Hal ini  tentu  dirasa masih kurang untuk benar-benar mendapatkan hasil yang maksimal.
Seharusnya  Dinas  Pemuda  dan
Olahraga Kota Tanjungpinang juga motivasi dan menanamkan karakter terlebih  dahulu  kepada  atlet  tersebut bahwa  bahwa  olahraga  itu  baik  untuk tingkat  kedisiplinan  dan  juga  kesehatan tentunya.  Dan  juga  membuat  mereka tersebut butuh dengan olahraga itu, bukan mereka merasa di butuhkan atau mengharapkan  imbalan  bonus  saja.  Jadi langkah  awal  yang  dilakukan  yaitu tanamkan  karakter  bahwa  atlet  tersebut butuh  dengan  olahraga  sehingga  mereka akan  terus  bersemangat  dan  termotivasi saat berlatih maupun saat mengikuti event.
b. Bekerja Keras Mencapai Keunggulan
Untuk  mencapai  keunggulan  harus dilakukan  denagn  bekerja  keras.  Maka dalam hal ini Dinas Pemuda dan Olahraga Kota Tanjungpinang perlu membuat kebijakan  standar  pembinaan  serta  target yang  harus  di  capai  untuk  mencapai keunggulan.  dengan  adanya  standar  dan target  maka  atlet  tersebut  akan  bekerja keras  untuk  mendapatkan  hasil  yang semaksimal mungkin.
Dengan adanya standar pembinaan yang  dilakukan  Dinas  Pemuda  dan Olahraga Kota Tanjungpinang yaitu dengan selalu berkoodrinasi dengan pelatih  dalam  melakukan  pembinaan
terhadap atlet tersebut. Standar pembinaan juga  dapat  mengukur  sejauh  mana kemampuan atlet tersebut. Dengan melihat celah  kekurangan  atlet  tersebut  maka dapat  menetapkan  program  pelatihan  apa yang tepat untuk dapat menutupi kekurangan  atlet  tersebut,  sehingga  atlet tersebut  dapat  mencapai  standar  yang telah ditetapkan tadi.
Untuk  lebih  meningkatkan  prestasi atlet,  Dinas  Pemuda  dan  Olahraga  Kota Tanjungpinang  perlu  lebih  menekankan standar  pembinaan  atlet  untuk  mengukur progres (kemajuan)  dan  prestasi  yang  akan di dapat nantinya. Dengan lebih meningkatkan  standar  pembinaan  di harapkan atlet  tersebut  bisa  meningkatkan kemampuanya  sehingga  akan  mencapai keunggulan.  Serta  dengan  adanya  target yang  harus  di  capai  oleh  atlet  tersebut diharapkan  atlet  tersebut    mampu  lebih bekerja  keras  untuk  bisa  memacu  atlet  itu mendapatkan hasil yang maksimal.

## 3. Pembinaan Prestasi
Pembinaan  prestasi  dimana  setelah mendapatkan bibit yang berpotensi selanjutnya  akan  dilakukan  pembinaan prestasi  dimana  bibit  tersebut  akan  di  beri program-program  latihan  yang  ditetapkan sehingga akan menghasilkan prestasi yang maksimal.  Dengan  menyediakan  fasilitas- fasilitas yang diperlukan dalam pembinaan serta  meningkatkan  kualitas  latihan,  di harapkan    mampu  membuat  atlet  tersebut terus berprestasi kedepanya. Dalam melakukan  pembinaan  prestasi  dapat dilakukan dengan indikator sebagai berikut :
a. Menyediakan  Sumber  Daya  Yang
Diperlukan Untuk  mendukung  keberhasilan
dalam  pembinaan  atlet,  maka  Dinas Pemuda dan Olahraha Kota Tanjungpinang perlu menyediakan sumber daya yang diperlukan saat proses pembinaan. Dapat dilihat dari kelengkapan
serta  standar  yang  telah  ditetapkan  untuk melihat apakan sarana dan prasarana yang dimiliki  sudah  lengkap  dan  sudah  sesuai dengan  standar  yang  telah  di  tetapkan sebelumnya.  Bahkan  dengan  dukungan sarana  dan  prasarana  yang  diberikan untuk  melakukan  pembinaan  atlet  yang bertujuan  untuk  peningkatan  dari  kualitas yang di miliki atlet tersebut.
Sumber  daya  yang  disediakan  oelh Dinas Pemuda dan Olahraga Kota
Tanjunpinang  yang  diperlukan  untuk melakukan  pembinaan  atlet  dalam  hal  ini lebih  kepada  kurangnya  dukungan  sarana dan  prasarana  yang  memadai,  memiliki standar  nasional  dan  kelengkapan  untuk menunjang  dilakukanya  pembinaan  atlet. Sarana  yang  dimiliki  masih  sangat  minm sekali,  contohnya  langapan  sepak  bola kondisi  sangat  tidak  terawat,  banyak kelengkapan  yang  tidak  terpenuhi  untuk menjasi  standar  nasional  seperti  rumput tidak  ada.  Penerangan  tidak  ada,  line untuk  atletik  tidak  ada,  kursi  penonton masih  kurang,  serta  fasilitas  pendukung lainya  masih  kurang  bahkan  tidak  ada, untuk  cabang  olahraga  renang  juga memiliki  masalah  yang  sama  bahkan  kita menyewa pihak swata untuk dapat latihan secara rutin, hal  ini tentu sangat memboroskan anggaran untuk pembinaan. Ada  cabang  olahraga  yang  sudah  dimiliki seperti  gedung  olahraga  bulutangkis  tapi pada  kenyataanya  masih  jauh  dari  kata standar  nasional,  masih  banyak  fasilitas yang  kurang.  Dengan  minimnya  sarana dan prasarana yang dimiliki oleh pemerintah  daerah  membuat  pembinaan yang dilakukan akan kurang maksimal.
Seharusnya  untuk  meningkatkan kualitas  yang  dimiliki  oleh  atlet,  maka dukungan  fasilitas  harus  di  berikan  oleh Dinas Pemuda dan Olahraga Kota
Tanjungpinang  salah  satnya  yaitu  sarana dan  prasarana  yang  memadai.  Yaitu dengan  membuat  sarana  prasarana  yang berstandar  nasional  dan  mempunyai
kelengkapan  fasilitas  yang  menunjang untuk  atlet  tersebut  terus  berlatih.  Dengan adanya  sarana  dan  prasarana  yang memadai  tersebut  dapat  meningkatkan semangat  atlet  tersebut  dalam  melakukan pelatihan dan melakukan program-
program pembinaan. b. Mengenal Prestasi Strategi  dari  Dinas  Pemuda  dan Olahraga Kota Tanjungpinang bagaimanana mengenalkan prestasi
kepada  atlet  tersebut,  dimana  prestasi tidak  bisa  didapat  dengan  segera  tetapi perlu  proses  dan  kerja  keras  dari  atlet  itu sendiri.  Dalam  melakukan  pembinaan, pengenalan prestasi dilakukan dengan cara membuat  atlet  tersebut  tetap  percaya  diri pada  kemampuanya  dalam  mengikuti event sehingga akan mendapatkan prestasi yang terbaik.
Saat  ini Dinas Pemuda  dan Olahraga  Kota  Tanjungpinang  melakukan strategi  pembinaan  salah  satunya  dengan memberikan  suntikan  motivasi  kepada atlet  agar  atlet  tersebut  dapat  percaya  diri terhadap  kemampuanya.  Hal  ini  tentu sangat berpengaruh
terhadap
penampilanya  pada  saat  akan  mengikuti event,  rasa  takut  akan  hasil  yang  tidak maksimal yang timbul saat akan bertanding  akan  berkurang  bahkan  hilang pada saat atlet itu merasa percaya diri pada kemamuan yang dia punya.
Seharusnya  Dinas  Pemuda  dan Olahraga  Kota  Tanjungpinang lebih  menekankan  mental  atlet tersebut,  kalau  mental  atlet  itu sudah  kuat  maka  rasa  keyakinan, percaya  diri  serga  grogi  akan hilang.  Dengan  rasa  percaya  diri yang  tinggi  maka  atlet  tersebut bisa  mengeluarkan  kemempuan terbaiknya  pada  saat  mengikti kompetisi/event  sehingga  hasil yang di capai pun maksimal

## Penutup
Dinas  Pemuda  dan  Olahraga  Kota Tanjungpinang tidak menggunakan wawasan  kedepan  dalam  melakukan pembinaan,  dimana  Dinas  pemuda  dan Olahraga  Kota  Tanjungpinang  tidak  ada melakukan  pembinaan  jangka  panjang. pembinaan jangka panjang dapat memberikan peluang kepada atlet tersebut untuk tetap berlatih menjaga
konsistensinya  dalam  mempertahankan kemampuan yang dimilikinya. Selanjutnya Dinas Pemuda dan Olahraga Kota Tanjungpinang  belum  membangun  tujuan kedepan,  apa  yang  akan  dilakukan  atlet tersebut  setelah  atlet  itu  mengikuti  event. Tidak  adanya  perencanaan  pembinaan kedepan  kepada  atlet  tersebut.  Sehingga atlet  tersebut  hilang  begitu  saja  setelah mengikuti event. Selanjutnya dalam menciptakan rencana pengembangan dengan mencari bibit-bibit berpotensi yang dilakukan  oleh  Dinas  Pemuda  dan Olahraga  Kota  Tanjungpinang  masih belum dilakukan secara maksimal, dimana pencarian  bibit-bibit  dilakukan  pada  saat akan  di  adakanya  kompetisi/event.  Tidak ada kebijakan pencarian bibit-bibit tersebut yang  dilakukan  jauh-jauh  hari  sehingga peluang  akan  mendapatkan  bibit  yang berpotensi kedepanya itu lebih besar.
Dalam hal Pembibitan atlet,
Adanya  kejuaraan-kejuaraan  yang  teratur merupakan salah satu cara untuk merangsang dan memacu munculnya atlet- atlet  agar  berlatih  lebih  giat  dalam  upaya meningkatkan  prestasinya.  Dalam  hal melakukan  pembibitan  atlet  perlu  adanya strategi untuk membuat atlet tersebut tetap bersemangat.  Maka  dalam  hal  ini  Dinas Pemuda dan
Olahraga Kota
Tanjungpinang telah memberikan  fasilitas latihan  supaya  memudahkan  untuk  atlet itu bertanding, mendatangkan pelatih yang berkualitas serta memberikan bonus kepada  atlet  yang  berprestasi.  Selanjutnya
dalam  pembibitan  atlet  juga  perlu  adanya standar  pembinaan  dan  target  yang  harus di capai.  Standar  pembinaan  dirasa  sangat perlu  untuk  mengukur  kemampuan  atlet tersebut,  dimana  pelatih  bisa  meliha kekurangan  atlet  itu  dan  memberikan solusi untuk menutup celah tersebut.

## Daftar Pustaka
Furqon  M.  2002.  Pusat  Penelitian  Dan Pengembangan Keolahragaan,
(PUSLITBANG  –  OR)  Universitas Sebelas Maret Sukarta. Harsono,    2011.    Sistem  Administrasi Kepegawaian. Bandung : FOKUSMEDIA Haryanto. 1997. Fungsi-Fungsi Pemerintahan .  Jakarta:  Badan  Diklat
Depdagri.
Hoogerwerf.  1983. Ilmu  Pemerintahan . Jakarta : Erlangga
Islamy,  M.  Irfan,  2000. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara , Jakarta:Sinar Grafika.. Istianto, Bambang. 2009. Manajemen Pemerintahan Dalam Perspektif Pelayanan Publik . Jakarta: Mitra
Wacana Media.
Labolo,  Dr.  Muhadam.  2011. Memahami
Ilmu  Pemerintahan .  Jakarta  :  PT.  Raja Grafindo. Ndraha, Taliziduhu, 2000 . Ilmu Pemerintahan  (Kybernology), Jakarta: Rineka Cipta. Nugroho,Rian.2003. Kebijakan Publik,
Formulasi  ,Implementasi  dan  Evaluasi. Jakarta : Media Komputindo.
Sarwono,  Jonathan.  2006. Metode  Penelitian Kuantitatif  dan  Kualitatif .Yogyakarta, Graha Ilmu.
Sugiyono.2012. Metode Penelitian Kuantitatif ,Kualitatif,  R  &  D. Bandung  :  CV. Alfabeta.
Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Administrasi : metode R & D . Bandung
: CV. Alfabeta.
Syafiie, Inu Kencana. 2006. Sistem Administrasi publik Republik Indonesia (SANKRI) . Jakarta : PT Bumi Aksara. Syafiie, Inu Kencana.2006 . Ilmu Administrasi Publik . Jakarta : RINEKA
CIPTA.
Thoha,  Miftah,  1995. Kepemimpinan  dalam Manajemen  Suatu  Pendekatan  Perilaku . Jakarta. PT Raja Grafindo Persada Winarno,  Budi.  2008. Kebijakan  Publik  & Proses. Yogyakarta : PT. Buku Kita

## Jurnal :
Sundari,  Yudhlani  Titi.  2005.  Skripsi “Kebijakan  yang  Tidak  Partisipatif (Studi  Kasus  Kebijakan  Relokasi
Pasar Wage Purwokerto, Banyumas)”.hal  14.  Jurusan  Ilmu dministrasi Negara UGM.
Saputra.  2015.  Peranan Dinas  Pemuda dan Olahraga Kota Tanjungpinang Dalam Pembinaan  Atlit  Renang  T  ingkat Sekolah Menengah Atas (SMA) tahun 2014  se-kota tanjungpinang.

## Peraturan-Peraturan :
Undang-Undang  Nomor  40  Tahun  2009 pasal 24 Tentang Kepemudaan Undang-undang Republik Indonesia No. 3 Tahun 2005 tentang sistem keolahragaan nasional