## INOVASI PELAYANAN SUPERONE (SURAT PENGANTAR ONLINE) DI KECAMATAN CANDISARI KOTA SEMARANG
Usy Tiranika 1 , Maesaroh 2

## Abstract
There are many challenges and obstacles faced by the government in implementing public services until now. The emergence of public service problems must be resolved immediately in order to create good governance by applying E-Government. Based on the Regulation of the Mayor of Semarang, Candisari District, in this case, also runs the District Integrated Administration Service (PATEN) standard by making an innovation in the form of an online cover letter through an application called SUPERONE in order to achieve a fast, effective and efficient online-based service system. The purpose of this study is to analyze how the SUPERONE application innovation in Candisari District, Semarang City and to find out the inhibiting  factors  of  the  SUPERONE  application  innovation  in  Candisari  District, Semarang  City.  The  research  design  used  in  this  research  is  qualitative  research  with descriptive research type. The results of this study, namely the SUPERONE application can solve  public  service  problems,  but  in  practice  there  are  obstacles,  namely  there  are  still many  people  who  do  not  know  about  the  SUPERONE  application,  the  lack  of  public knowledge in supporting this change project, the less maximal use of smartphones in the community  in  administering  administrative  services,  lack  of  quality  and  the  quantity  of technical  human  resources  in  providing  services,  the  absence  of  a  mobile  application (android) that supports administrative services .
Keywords: Innovation; Public Service; E-Government

## PENDAHULUAN
Dewasa ini banyak sekali tantangan dan hambatan yang dihadapi oleh pemerintah dalam sistem pelayanan publik. Munculnya persoalan-persoalan pelayanan publik harus segera  diselaikan  untuk  menciptakan good  governance atau  pemerintahan  yang  baik. Sering  kali  persoalan  yang  dihadapi  oleh  pemerintah  dalam  pelayan  publik  adalah keterbatasan SDM (Sumber Daya Manusia), proses yang lama atau berbelit-belit, tidak efisien  hingga  perijinan  yang  rumit.  Untuk  meningkatkan  kualitas  pelayanan  dan kemudahan  akses  publik  maka  dibutuhkan  keseriusan  dari  pemerintah  untuk  membuat
1 Departemen Administrasi Publik, FISIP, Universitas Diponegoro
2 Departemen Administrasi Publik, FISIP, Universitas Diponegoro
sebuah inovasi dalam pelayanan publik. Hal tersebut dimaksudkan untuk menyelesaikan persoalan-persoalan  yang  dihadapi  oleh  pemerintah  untuk  meningkatkan  pelayanan publik.
Surat  menyurat  merupakan  salah  satu  jenis  pelayanan  yang  terpenting  yang  ada disetiap  instansi  pemerintah  khususnya  instansi  kecamatan  dan  kelurahan.  Selama  ini instansi pemerintah yang ada di tingkat kecamatan dan kelurahan dalam pembuatan surat meyurat masih banyak kendala, seperti masih dibuatkannya surat menyurat menggunakan alat  tulis  manual  atau  cara  konfensional  dan  dengan  menggunakan  perangkat  lunak Microsoft  Office  Word dengan  memasukkan  data  Nomor  Induk  Kependudukan  (NIK) secara konfensional yang mengakibatkan memperlambat proses pelayanan. Penggunaan sistem administrasi secara manual atau konfensional yang digunakan memiliki beberapa kelemahan utama, yaitu:
1. Waktu pelayanan yang relatif lama
2. Ketergantungan terhadap tenaga admnistratif tertentu cukup besar
3. Birokrasi yang panjang
4. Pencatatan administrasi yang kurang baik
5. Merangsang praktik-praktik KKN
Dalam  rangka  memaksimalkan  pelayanan  terpadu  kecamatan  (PATEN) membangun  sistem  pelayanan  surat  pengantar  secara On  Line adalah  sebuah  alternatif bentuk perbaikan pelayanan di keluarahan dan kecamatan. Inovasi dilakukan bertujuan untuk  mempermudah  suatu  kegiatan  agar  menjadi  lebih  efektif  dan  efisien.  Peraturan Daerah  No  3  Tahun  2019  dalam  pasal  2  menjelaskan  penyelenggaraan  inovasi  daerah bertujuan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui:
1. Peningkatan pelayanan publik;
2. Pemberdayaan dan peran serta masyarakat; dan
3. Peningkatan daya saing daerah
Berdasarkan  Perda  inovasi  daerah  tersebut  Pemerintah  Kota  Semarang melimpahkan  sebagian  kewenangan  Walikota  kepada  para  Camat  dikaitkan  dengan pelaksanaan  program  PATEN  (Pelayanan  Administrasi  Terpadu  Kecamatan)  seperti diatur dalam Permendagri No.4 Tahun 2010 tentang  Pedoman Pelayanan Administrasi Terpadu  Kecamatan.  Di  dalam  pasal  3  (tiga)  telah  dijelaskan  maksud  dari penyelenggaraan PATEN, adapun maksud dari penyelenggaraan PATEN tersebut yakni
untuk mewujudkan instansi kecamatan sebagai sebuah pusat pelayanan bagi masyarakat dan menjadi sebuah simpul pelayanan bagi instansi/kantor/badan yang menyelenggarakan pelayanan terpadu di kabupaten maupun kota.
Berdasarkan Peraturan Walikota Semarang, Kecamatan Candisari dalam hal ini turut menjalankan standar Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) dengan membuat sebuah inovasi dalam surat pengantar online melalui aplikasi yang dinamakan SUPERONE.  Tujuan  dibuatnya  aplikasi  ini  agar  tercapainya  sistem  pelayanan  tanpa pengantar yang cepat, efektif efisien dan berbasis online dengan menggunakan pelayanan administrasi  SUPERONE  berbasi android dalam  mendukung  pelayanan  PATEN diseluruh kecamatan Kota Semarang.
Pelayanan  administrasi  berbasis online di  Kecamatan  Candisari  mempermudah masyarakat  dalam  mengurus  surat  menyurat.  Tetapi  secara  umum  pelayanan  surat pengantar berbasis online yang dilaksanakan di Kecamatan Candisari masih belum efektif dan  efisien,  hal  tersebut  dikarenakan  adanya  beberapa  kendala  seperti,  kurangnya sosialisasi  di  masyarakat  Kecamatan  Candisari,  kurangnya  pengetahuan  masyarakat dalam mendukung proyek perubahan ini, Informasi yang tumpangtindih membuat inovasi aplikasi SUPERONE menjadi  belum  optimal,  kurang  maksimalnya  penggunaan smartphone  pada  masyarakat  dalam  pengurusan  pelayanan  administrasi,  kurangnya kualitas dan kuantitas SDM teknis pelayanan dalam memberikan pelayanan, tidak adanya aplikasi mobile (android) yang mendukung dalam pelayanan administrasi. Kendala dan masalah yang muncul dalam pelaksanaan inovasi SUPERONE ini harus segera ditangani agar memunculkan efektifitas dan kualitas pelayanan publik yang prima sesuai dengan prinsip E-Government.
Aplikasi SUPERONE merupakan salah satu wujud dari adanya reformasi birokrasi dengan menerapkan E-Government. Namun, didalam prakteknya masih ada kendala dan memerlukan perbaikan melalui manajemen pengelolaan aplikasi.

## Inovasi
Kata inovasi dapat diartikan sebagai “proses” atau “hasil” pengembang dan atau pemanfaatan  atau  mobilisasi  pengetahuan,  keterampilan  (termasuk  keterampilan teknologis) dan pengalaman untuk menciptakan atau memperbaiki produk, proses yang dapat  memberikan  nilai  yang  lebih  berarti.    Menurut  Rosenfield  dalam  Sutarno (2012:132)  inovasi  adalah  transformasi  pengetahuan  kepada  produk,  proses,  dan  jasa
baru, tindakan menggunakan sesuatu yang baru. Istilah inovasi memang selalu diartikan secara  berbeda-beda  oleh  beberapa  ahli.  Menurut  Suryani  (2008:304),  Inovasi  dalam konsep yang luas sebenarnya tidak hanya terbatas pada produk. Inovasi dapat berupa ide, cara-cara ataupun objek yang dipersepsikan  oleh  seseorang sebagai  sesuatu yang baru. Inovasi juga sering digunakan untuk merujuk pada perubahan yang dirasakan sebagai hal baru oleh masyarakat yang mengalami.

## Inovasi Pelayanan Publik
Menurut  Yogi  dalam  LAN  (2007:113),  Inovasi  di  sektor  di  sektor  publik  adalah salah  satu  jalan  atau  bahkan breaktrough untuk  mengatasi  kemacetan  dan  kebuntuan organisasi  di  sektor  publik.  Karakeristik  dari  sistem  di  sektor  publik  yang  kaku  harus dapat dicairkan melalui penularan budaya inovasi. Inovasi yang biasanya ditemukan di sektor  bisnis  kini  mulai  diterapkan  dalam  sektor  publik.  Budaya  inovasi  harus  dapat dipertahankan dan dikembangkan dengan lebih baik. Hal ini tidak terlepas dari dinamika eksternal dan tuntutan perubahan yang sedemikian cepat, yang terjadi diluar organisasi publik. Selain itu, perubahan di masyarakat juga begitu penting sehingga demikian, maka sektor  publik  dapat  menjadi  sektor  yang  dapat  mengakomodasi  dan  merespon  secara cepat perubahan yang terjadi.
Menurut  Yogi  dalam  LAN  (2007)  secara  khusus  inovasi  dalam  lembaga  publik dapat  didefinisikan  sebagai  penerapan  (upaya  membawa)  ide-ide  baru  dalam implementasi, dicirikan oleh adanya perubahan langkah yang cukup besar, berlangsung lama  dan  berskala  cukup  umum  sehingga  dalam  proses,  implementasinya  berdampak cukup besar terhadap organisasi dan tata hubungan organisasi. Inovasi dalam pelayanan publik  mempunyai  ciri  khas,  yatu  sifatnya intangible karena  inovasi  layanan  dan organisasi  tidak  semata  berbasis  pada  produk  yang  dapat  dilihat  melainkan  pada perubahan dalam hubungan pelakunya, yaitu antara service provider dan service receiver (user) ,  atau  hubungan  antar  berbagai  baguan  di  dalam  organisasi  atau  mitra  sebuah organisasi. Proses kelahiran suatu inovasi, bisa didorong oleh bermacam situasi. Secara umum inovasi dalam layanan publik ini bisa lahir dalam bentuk inisiatif, seperti:
a. Kemitraan  dalam  penyampaian  layanan  publik,  baik  antara  pemerintah  dan pemerintah, sektor swasta dan pemerintah.
b. Penggunaan teknologi informasi untuk komunikasi dalam pelayanan publik
c. Pengadaan  atau  pembentukan  lembaga  layanan  yang  secara  jelas  meningkatkan efektivitas layanan (kesehatan, pendidikan, hukum dan keamanan masyarakat)
d. Maka  inovasi  pelayanan  publik  dapat  dijadikan  sebagia  terobosan  jenis  pelayanan baik  yang  merupakan  ide  kreatif  original  dan/atau  adaptasi  atau  modifikasi  yang memberikan  manfaat  bagi  masyarakat.  Inovasi  pelayanan  publik  sendiri  tidak mengharuskan suatu penemuan baru, tetapi dapat merupakan suatu pendekatan baru yang bersifat konstektual.

## Atribut Inovasi
Menurut  Yogi  dalam  LAN  (2007:115),  inovasi  biasanya  erta  kaitannya  dengan lingkungan  yang  berkarakteristik  dinamis  dan  berkembang.  Pengertian  inovasi  sendiri sangat  beragam,  dan  dari  banyak  perspektif.  Menurut  Roger  dalam  LAN  (2007:115) menjelaskan bahwa inovasi  adalah sebuah ide, praktik, atau objek yang dianggap baru oleh  individu  satu  unit  adopsi  lainnya.  Sedangkan  menurut  Damanpour  bahwa  sebuah inovasi dapat berupa produk atau jasa yang baru, sistem struktur dan administrasi baru atau rencana baru bagi anggota organisasi.
Menurut Rogers dalam LAN (2007:116), mengatakan bahwa inovasi mempunyai atribut  diantaranya;  keuntungan  relative,  kesesuaian,  kerumitan,  kemungkinan  dicoba, dan kemudahan untuk diamati.

## Faktor Penghambat Inovasi
Menurut  Albury  dikutip  Suwarno  (2008)  inovasi  tidak  terjadi  secara  mulus  atau tanpa resistensi. Banyak dari kasus inovasi diantaranya justru terkendala oleh berbagai faktor, antara lain:
a. Budaya yang tidak menyukai resiko ( risk aversion ).
b. Secara kelembagaan, karakter unit kerja di sektor publik pada umunya tidak memiliki kemampuan untuk menangani risiko yang muncul akibat dari pekerjaannya.
c. Keengganan menutup program yang gagal.
d. Ketergantungan  terhadap  figur  tertentu  yang  memiliki  kinerja  tinggi,  sehingga kecenderungan kebanyakan pegawai di sektor publik hanya memnjadi follower.
e. Hambatan anggaran yang periodenya terlalu pendek.
f. Hambatan  administratif  yang  membuat  sistem  dalam  berinovasi  menjadi  tidak fleksibel.
g. Sejalan dengan itu juga, biasanya penghargaan atas karya-karya masih sangat sedikit.
h. Seringkali sektor publik dengan mudahnya mengadopsi dan menghadirkan perangkat teknologi yang canggih guna memenugi kebutuhan pekerjaannya. Namun disisi lain muncul  hambatan  dari  segi  budaya  dan  penataan  organisasi.  Budaya  organisasi ternyata belum siap untuk menerima sistem yang sebenarnya berfungsi memangkas pemborosan atau inefisiensi kerja.
Berdasarkan  faktor-faktor  tersebut  maka  dalam  melaksanakan  inovasi  perlu memperhatikan  faktor-faktor  yang  dapat  menghambat  terlaksananya  inovasi  tersebut. Faktor penghambat ini dapat berasal dari dalam maupun dari luar lingkungan, perencana inovasi itu sendiri dan para pelaksana inovasi (karyawan/pekerja).

## E-Government
E-Government adalah  pelayanan  publik  yang  dilaksanakan  oleh  semua  instansi pemerintah yang terkoordinasi satu dengan lainnya secara optimal dengan menggunakan teknologi telematika. E-Government merupakan kependekan dari Electronic Government . E- Government adalah salah satu  bentuk  atau model sistem pemerintahan yang  berlandaskan  pada  kekuatan  teknologi  digital,  di  mana  semua  pekerjaan administrasi, pelayanan terhadap masyarakat, pengawasan dan pengendalian sumber daya milik organisasi yang bersangkutan, keuangan, pajak, retribusi, karyawan dan sebagainya dikendalikan dalam satu sistem.
E-Government merupakan perkembangan baru dalam rangka peningkatan layanan publik  yang  berbasis  pada  pemanfaatan  teknologi  informasi  dan  komunikasi  sehingga layanan  publik  menjadi  lebih  transparan,  akuntabel,  efektif  dan  efisien.  Menurut The Worid  Bank  Group E-Government ialah  sebagai  upaya  pemamfaatan  informasi  dan teknologi  komunikasi  untuk  meningkatkan  efesiensi  dan  efektivitas,  transfaransi  dan akuntabilitas pemerintah dalam memberikan pelayanan publik secara lebih baik (Suaendi, Falih:2010:54)  Penerapan E-Government memiliki  beberapa  jenis  dalam  memberikan pelayanan yang diberikan pemerintah kepada masyarakat. Dalam mengkategorikan jenis- jenis E-Government tersebut dapat dilihat dari dua aspek utama. Aspek tersebut meliputi aspek kompleksitas dan aspek manfaat.

## METODE PENELITIAN
Penulis  menggunakan  metode  kualitatif  deskriptif  dalam  desain  penelitian  ini adalah  untuk  memperoleh  sebanyak  mungkin  informasi  mengenai  fakta-fakta  yang berkaitan  dengan  nagaimana  inovasi  pelayanan  surat  pengantar  online  di  Kecamatan
Candisari  serta  faktor  pendorong  dan  penghambat  dalam  inovasi  pelayanan  surat pengantar online di Kecamatan Candisari.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Inovasi  didalam  pelayanan  publik  menjadi  sebuah  tolak  ukur  didalam meningkatkan kualitas pelayanan, dimana di era digital seperti saat ini dengan kebutuhan publik  yang  semakin  kompleks  menuntut  pemerintah  untuk  lebih  kreatif  dalam menemukan  inovasi-inovasi  baru  dalam  proses  pelayanann  publik.  Hal  tersebut sebagaimana  wujud  dari  salah  satu  cara  untuk  menjalankan  pemerintahan  yang  efisien serta efektif dalam proses pelayanan sehingga menimbulkan kepuasan terhadap publik. Pelayanan publik yang berkualitas menjadi salah satu wujud dari ciri tata pemerintahan yang baik atau dapat juga disebut dengan good governance . Terciptanya good governance tidak  terlepas  dari  kinerja  pelayanan  publik  yang  memiliki  pengaruh  sangat  besar terhadap  kualitas  hidup  masyarakat,  sehingga  kepuasan  masyarakat  menjadi  suatu  hal yang  harus  diutamakan  oleh  pelayan  publik,  sehingga  perlu  sistem  manajemen  dalam pelayanan publik agar proses  pelayanan publik berjalan dengan baik  untuk terciptanya kesejahteran  bagi  warga  dan  kepuasan  masyarakat.  Sehingga  perbaikan  kualitas pelayanan  publik  tersebut  harus  menjadi  prioritas  pemerintah  untuk  direalisasikan. Pelayanan  publik  selalu  identik  dengan  administrasi  publik.    Untuk  itu  Kecamatan Candisari  berupaya  memaksimalkan  pelayanan  terpadu  kecamatan  (PATEN)  membuat inovasi  yakni  membangun  sistem  pelayanan  Surat  Pengantar On  Line (SUPER  ONE) yakni  sebuah bentuk  alternatif dari perbaikan pelayanan di  keluarahan dan kecamatan. Pelayanan  publik  yang  dilaksanakan  oleh  instansi  pemerintah  Kecamatan  Candisari diharapkan  mampu  terkoordinasi  satu  dengan  lainnya  secara  optimal  dengan  berbasis teknologi.  Sehingga  dalam  konsepnya  sistem  pelayanan  yang  diterapkan  di  instansi kecamatan  Candisari  sudah  menggunakan  prinsip Electronic  Government  melalui aplikasi SUPERONE untuk mencapai Good Governance.

## A. Inovasi Aplikasi SUPERONE yang Dilakukan oleh Kecamatan Candisari Kota Semarang
Dengan adanya persoalan yang dihadapi oleh instansi pemerintahan dalam lingkup unit kerja Kecamatan Candisari salah satunya adalah proses pembuatan surat menyurat yang selama ini masih manual, dimana hal ini berdampak dalam proses pelayanan yang kurang maksimal dan memakan banyak waktu dalam proses pelayanan terhadap warga
maka  dibutuhkan  solusi  secara  kongkrit  dalam  wujud  sebuah  inovasi  dalam  sistem pelayanan  publik.  Berbicara  mengenai  inovasi  maka  kita  akan  berbicara  mengenai produk, proses, maupun jasa dalam wujud yang baru kemudian hal tersebut dapat menjadi sebuah  rujukan  dalam  menjawab  atas  permasalahan-permasalahan  yang  muncul. Sedangkan  istilah  inovasi  sendiri  telah  di  ungkapkan  oleh  Rosenfield  dalam  Sutarno (2012:132),  Inovasi  adalah  transformasi  pengetahuan  kepada  produk,  proses,  dan  jasa baru, tindakan menggunakan sesuatu yang baru.
Dalam  kaitannya  dengan  inovasi  yang  telah  ditawarkan  sebagai  wujud  langkah dalam menyelesaikan persoalan publik dalam memperoleh pelayanan publik khususnya dalam  hal  mengurus  surat-surat,  dengan  munculnya  aplikasi  SUPERONE  mampu memotong waktu dalam proses pelayanan serta warga lebih cepat memperoleh hasil surat yang  diinginkan.    peran  teknologi  juga  sangat  penting  hal  ini  karena  mempermudah manusia dalam beraktivitas, khususnya dalam menciptakan sebuah trobosan dan inovasi guna menggati hal-hal yang masih manual yang kemudian diganti dengan peran digital, tujuannya  agar  lebih  efisien  dan  efektif,  baik  dari  segi  waktu,  anggaran  dan  kualitas pelayanan.  Yang  kemudian  dari  hal  tersebut  juga  terkandung  kepentingan  bagi  publik yakni  untuk  menciptakan  kemudahan  sehingga  kepuasan  publik  dapat  diperoleh  oleh warga. Selain ungkapan diatas imbuhan dari Tri Hartanto sebagai Pengelola Teknologi dan  Informasi  Kecamatan  Candisari  juga  melengkapi  pandangan  bahwa  aplikasi SUPERONE dapat menjadi pilihan bagi warga dan instasi pemerintah untuk menciptakan pemerintahan  yang  leih  responsive  serta  mudah  diakses  dan  dapat  meningkatkan kepuasan kualitas pelayanan. Salah satu pendorong terwujudnya apalikasi SUPERONE adalah  karena  kebutuhan  warga  dan  juga  instansi  dalam  proses  pelayanan  publik. Harapannya aplikasi SUPERONE ini mampu menjawab persoalan yang sedang dihadapi oleh  Kecamatan  Candisari.  Adapun  persoalannya  yakni  selama  ini  proses  pelayanan masih  dilakukan  secara  manual  sehingga  membutuhkan  waktu  yang  lama,  selain  itu keterbatasan SDM juga menjadi kendala dalam melakukan pelayanan, sehingga selama ini pelayanan publik terhadap warga masih kurang maksimal. Dengan munculnya aplikasi SUPERONE ini kendala-kedala tersebut dapat diatasi.
Dari keuntungan secara relative maka kita juga harus melihat dari segi komponen- komponen penting dalam menunjang isi aplikasi yang di tawarkan sebagai wujud inovasi di Kecamatan Candisari. Komponen-komponen yang dianggap penting dan menunjang
dalam pelaksanaan inovasi aplikasi SUPERONE yakni adanya keterlibatan stakeholder dalam menunjang terciptanya aplikasi SUPERONE.
Dari  komponen  tersebut  dengan  terciptanya  aplikasi  SUPERONE  tidak  terlepas dari  peran  dan  fungsi  stakeholder  masing-masing.  Kemudian  adanya  aplikasi SUPERONE ini juga mengacu atas dasar Keputusan Camat Candisari Nomor 138 Tahun 2018  tentang  Standar  Operasional  Pelayanan  Melalui  Aplikasi  Surat  Pengantar  Online SUPERONE di Kelurahan Se Kecamatan Candisari Kota Semarang. Atas dasar tersebut aplikasi  SUPERONE  telah  resmi  dipergunakan  sejak  tanggal  diputuskan  yakni  pada tanggal 30 Mei 2018 dan harus dipergunakan di seluruh kecamatan di Candisari, adapun keputusan Camat Candisari atas isi dari aplikasi SUPERONE antara lain yakni:
1) Surat Pengantar SKCK
2) Surat Pengantar Nikah
3) Surat Keterangan Domisili Tempat Usaha
4) Surat Rekmendasi Ijin Keramaian
5) Urat Keterangan Tidak Mampu
6) Surat Pengantar SKCK
Melihat  inovasi  yang  ditawarkan  oleh  pemerintah  kecamatan  Candisari  Menurut Yogi dalam LAN (2007:115), telah menjelaskan bahwa makna dari inovasi biasanya erat kaitannya dengan lingkungan yang berkarakteristik dinamis dan berkembang.  Kemudian tidak  berhenti  disitu  adapun  pandangan  lain  mengenai  inovasi  yakni  muncul  dari pemikiran Rogers dalam LAN (2007:116), mengatakan bahwa inovasi mempunyai atribut sebagai berikut:
Pertama, keuntungan relative: yakni sebuah inovasi harus mempunyai keunggulan dan  nilai  lebih  dibandingkan  dengan  inovasi  sebelumnya.  Selalu  ada  sebuah  nilai kebaruan yang melekat dalam inovasi yang membedakannya dengan yang lain. Jika kita kaitkan dengan aplikasi SUPERONE ada kebaruan dalam penanganan pelayanan publik, yakni  melalui  aplikasi  digital  yang  sebelumnya  Kecamatan  Candisari  mempergunakan layanan secara manual kini dengan aplikasi SUPERONE sudah dapat dengan online dan mengurus surat-surat bisa langsung melalui aplikasi tanpa harus mendatangi RT dan RW.
Kedua, kesesuaian: dari point kesuaian ini inovasi juga sebaiknya mempunyai sifat kompatibel atau kesesuaian dengan inovasi yang digantinya. Hal ini dimaksudkan agar inovasi yang lama tidak serta-merta dibuang begitu saja, selain karena alasan faktor biaya
yang sedikit, namun juga inovasi yang lama menjadi bagian dari proses transisi ke inovasi terbaru.  Selain  itu  juga  dapat  memudahkan  proses  adaptasi  dan  proses  pembelajaran terhadap  inovasi  itu  secara  cepat.  Dengan  menggunakan  aplikasi  SUPERONE  meski sudah  secara  digital  namun  sistem  yang  lama  juga  masih  dipergunakan  sebagai pertimbangan  tidak  semua  warga  mengerti  akan  kemajuan  teknologi,  khususnya  bagi warga  yang  gagap  teknologi,  sehingga  sebagai  alternative  pemerintah  Kecamatan Candisari juga masih memberlakukan proses pelayanan secara manual bagi warga yang tidak dapat mengakses aplikasi SUPERONE yang dikarenakan berbagai faktor.
Ketiga,  kerumitan;  dengan  sifatnya  yang  baru,  maka  inovasi  mempunyai  tingkat kerumitan  yang  boleh  jadi  lebih  tinggi  dari  dibandingkan  dengan  inovasi  sebelumnya. Namun demikian, karena sebuah inovasi menawarkan cara yang lebih baru dan lebih baik, maka  tingkat  kerumitan  ini  pada  umumnya  tidak  menjadi  masalah  penting.  Tingkat kerumitan dalam aplikasi SUPERONE pada pembuatan aplikasinya namun meski rumit manfaat dan kemudahan dalam pengaplikasiannya menjadi modal dalam menyelesaikan persoalan publik yang dihadapi oleh instasi pemerintah dan warga dalam mendapatkan pelayanan publik.
Keempat, kemungkinan dicoba: inovasi hanya bisa diterima apabila telah teruji dan terbukti  mempunyai  keuntungan  atau  nilai  dibandingkan  dengan  inovasi  yang  lama. Sehingga sebuah produk inovasi harus melewati fase “uji publik”, dimana setiap orang atau pihak mempunyai kesempatan untuk menguji kualitas dari sebuah inovasi. Dalam aplikasi  SUPERONE  telah  mengalami  uji  publik  dan  mudah  dioperasikan  sehingga manfaat  yang di  peroleh juga besar mengingat persoalan publik adalah terkait kualitas pelayanan sehingga aplikasi ini menjadi solusi atas permasalahan tersebut.
Kelima,  kemudahan  diamati:  Sebuah  inovasi  harus  juga  dapat  diamati,  dari  segi bagaimana sebuah inovasi bekerja dan menghasilkan sesuatu yang lebih baik. Hal inipun juga  terjadi  pada  aplikasi  SUPERONE  yang  mudah  diamati  dan  mudah  pula  dalam pengoprasiaanya,  kemudian  setiap  orang  dapat  mengunduh  aplikasi  ini  melalui smartphone masing-masing di playstore.
Sejatinya aplikasi SUPERONE ini memiliki manfaat yang besar atas perkembangan kebutuhan publik, yakni dalam menyelesaikan persoalan publik yang selama ini dihadapi oleh  pemerintah.  Terciptanya  kemudahan  akses  juga  menjadi  inovasi  yang  positif ditengah-tengan persoalann yang membelit birokrasi di Indonesia. Kemudian selain hal-
hal  yang  telah  disebutkan  diatas  wujud  dari  implementasi  adanya  aplikasi  pelayanan publik  dalam  wujud  SUPERONE  ini  juga  membawa  angina  segar  bagi  instansi pemerintah Kecamatan Candisari.
Adapun  sejumlah  inovasi  dalam  implementasi  penyelenggaraan  layanan  publik yang telah menarik perhatian dan memberikan secarik harapan bahwasanya sebenarnya perubahan  didalam  implementasi  pelayanan  publik  bukanlah  sesuatu  yang  mustahil. Adanya wujud dari reformasi pelayanan publik adalah sesuatu yang mungkin dilakukan, hal  ini  dapat  terjadi  sejauh  ada  kepedulian  dari  semua  pemangku  kepentingan  dan stakeholder untuk mewujudkan hal tersebut.
Persoalan yang dihadapi oleh bangsa Indonesia dalam dalam manajemen pelayanan publik  sangatlah  kompleks  dan  multidimensional.  Sehingga  reformasi  manajemen pelayanan publik membutuhkan perbaikan yang menyeluruh dan sistemik sesuai dengan peraturan  perundang-undangan  yang  tegak  lurus  sesuai  dengan  marwah  bangsa Indonesia,  yakni  apapun  yang  dilakukan  harus  sesuai  dengan  aturan  dasar,  dimana didalam UUD 1945 dijelaskan bahwa bangsa Indonesia adalah negara hukum, sehingga setiap apapun yang dilakukan harusnya sesuai dengan hukum yang mengikat. Didalam pembenahan  manajemen  pelayanan  publik  bangsa  Indonesia  memerlukan  pembaruan dalam  sistem  pelayanan,  restrukturisasi  kelembagaan,  rekayasa  budaya  pelayanan,  dan reorientasi aparatur penyelenggara layanan publik dalam wujud Inovasi pelayanan publik, aplikasi SUPERONE yang di tawarkan oleh instansi Kecamatan Candisari sebagai wujud dasar untuk mereformasi manajemen publik lewat dunia digital, dengan harapan mampu menyelesaikan  persoalan  publik  yang  dihadapi  oleh  instansi  pemerintah  Kecamatan Candisari.
Inovasi  pelayanan  publik  sebagai  wujud  reformasi  birokrasi  untuk  mewujudkan good governance telah diterapkan di instansi kecamatan Candisari kota Semarang dengan bentuk  menerapkan  aplikasi  SUPERONE.  Wujud  inovasi  ini  merupakan  bentuk  atau model sistem pemerintahan yang berlandaskan pada kekuatan teknologi digital, di mana aplikasi SUPERONE ini sebagai solusi untuk menyelesaikan persoalan pelayanan publik dalam  bentuk  pengembangan  teknologi  dan  informasi  untuk  menyelesaikan  pekerjaan administrasi,  pelayanan  terhadap  masyarakat,  yang  dikendalikan  dalam  satu  sistem aplikasi  SUPERONE. Bentuk  inovasi  ini  sebagai  wujud  dari E-  Government dengan
tujuan  mencapai good  governance .  Manfaat  yang  diperoleh  dari  penerapan  sistem E- Government yakni:
a. Memperbaiki  kualitas  pelayanan  pemerintah  dalam  hal  kinerja  efektivitas  dan efisiensi,
b. Meningkatkan transparansi, kontrol, dan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka penerapan konsep Good Corporate Governance .
c. Mengurangi  secara  signifikan  total  biaya  administrasi,  relasi,  dan  interaksi  yang dikeluarkan  pemerintah  maupun  stakeholdernya  untuk  keperluan  aktivitas  sehari- hari.
d. Memberikan  peluang  bagi  pemerintah  untuk  mendapatkan  sumber-sumber pendapatan baru melalui interaksinya dengan pihak-pihak yang berkepentingan.
e. Menciptakan suatu  lingkungan masyarakat  baru  yang dapat  secara cepat  dan tepat menjawab berbagai permasalahan yang dihadapi sejalan dengan berbagai perubahan global dan trend yang ada.
a) Memberdayakan masyarakat dan pihak-pihak lain sebagai mitra pemerintah dalam proses pengambilan berbagai kebijakan publik secara merata dan demokratis.
Melihat  sejumlah  manfaat  yang  diperoleh  dari  penerapan E-Government menjadikan  Kecamatan  Candisari  menerapkan  pula  aplikasi  berbasis  teknologi  yakni SUPERONE sebagai jalan untuk mewujudkan Good Governance .
Namun  didalam  implementasinya  aplikasi  SUPERONE  belum  berjalan  dengan maksimal.  Hal  ini  dikarenakan  banyakan  hambatan  dan  kendala  didalam implementasinya,  sehingga  instansi  Kecamatan  Candisari  harus  kembali  ke  cara konfensional yang cenderung berbelit-belit dan tidak efisien dari segi waktu hingga SDM.

## B. Faktor  penghambat  inovasi  aplikasi  SUPERONE  di  Kecamatan  Candisari Kota Semarang
Sejatinya untuk melihat faktor penghambat didalam inovasi aplikasi SUPERONE di Kecamatan Candisari Kota Semarang saat ini telah ditemukan beberapa penghambat sehingga  perlu  adanya  dukungan  untuk  menghindari  hambatan-hambatan  yang  terjadi. Kemudian untuk menjabarkan adanya hambatan tersebut Albury dikutip Suwarno (2008) menjelaskan bahwa inovasi tidak terjadi secara mulus atau tanpa resistensi. Banyak dari kasus inovasi diantaranya justru terkendala oleh berbagai faktor, antara lain:
1) Budaya  yang  tidak  menyukai  resiko  ( risk  aversion ).  Jika  menilik  pada  inovasi SUPERONE maka resiko gagal sangatlat tinggi, hal ini dipengaruhi oleh kurangnya usaha  dari  pejabat  instansi  untuk  mempertahankan  aplikasi  SUPERONE  ini  tetap ada. Selain adanya penghindaran dari munculnya resiko alasan lain juga terjadi akibat kurangnya sosialisasi sehingga masih banyak warga yang belum mengetahui adanya aplikasi SUPERONE ini, selain itu tidak adanya sokongan anggaran sehingga pihak instansi pemerintah Kecamatan Candisari memilih untuk menghentikan aplikasi ini. Sosialisasi mengenai inovasi aplikasi SUPERONE tidak maksimal dan masih banyak warga yang tidak tahu tentang SUPERONE, sehingga keberadaan SUPERONE saat ini dapat dianggap tidak ada lagi, karena tidak dipake oleh masyarakat Kecamatan Candisari. Kemudian tambahan dari warga.
2) Secara kelembagaan, karakter unit kerja di sektor publik pada umunya tidak memiliki kemampuan untuk menangani risiko yang muncul akibat dari pekerjaannya. Dari hal tersebut unit sektor publik di internal instansi Kecamatan Candisari tidak ada yang mampu  menangani  persoalan  yang  sedang  dihadapi  oleh  SUPERONE,  dan  kini SUPERONE sudah mulai ditinggalkan.
3) Keengganan  menutup  program  yang  gagal.  Meskipun  SUPERONE  telah  tidak digunakan  namun  program  SUPERONE  masih  tidak  ada  kejelasannya,  meskipun aplikasi  SUPERONE  ini  akan  ditutup  namun  belum  ada  pihak  yang  berani membicarakan SUPERONE kembali.
4) Ketergantungan  terhadap  figur  tertentu  yang  memiliki  kinerja  tinggi,  sehingga kecenderungan  kebanyakan  pegawai  di  sektor  publik  hanya  memnjadi follower.
Ketika  figure  tersebut  hilang,  maka  yang  terjadi  adalah  stagnansi  dan  kemacetan kerja. Hal ini pun terjadi pada inovasi SUPERONE dimana sosok figur yang awalnya menjadi panutan sudah dipindah kerjakan dan pencetus aplikasi SUPERONE sudah tidak  berada  di  Kecamatan  Candisari  yang  kini  telah  bertolak  ke  tempat  lain, sehingga  wujud  dari  aplikasi  SUPERONE  juga  mengalami  hambatan  dan  kini terhenti.
5) Hambatan anggaran yang periodenya terlalu pendek. Anggaran menjadi  salah satu unsur penyebab terhentinya aplikasi  SUPERONE, pihak kecamatan tidak sanggup lagi memperpanjang priode penganggaran untuk melanjutkan aplikasi SUPERONE.
6) Hambatan  administratif  yang  membuat  sistem  dalam  berinovasi  menjadi  tidak fleksibel.
7) Sejalan dengan itu juga, biasanya penghargaan atas karya-karya masih sangat sedikit. Sangat disayangkan hanya sedikit apresiasi yang layak atas prestasi pegawai atau unit yang berinovasi.
8) Seringkali sektor publik dengan mudahnya mengadopsi dan menghadirkan perangkat teknologi yang canggih guna memenuhi kebutuhan pekerjaannya. Namun disisi lain muncul  hambatan  dari  segi  budaya  dan  penataan  organisasi.  Budaya  organisasi ternyata belum siap untuk menerima sistem yang sebenarnya berfungsi memangkas pemborosan atau inefisiensi kerja.
Berdasarkan  faktor-faktor  tersebut  maka  dalam  melaksanakan  inovasi  perlu memperhatikan  faktor-faktor  yang  dapat  menghambat  terlaksananya  inovasi  tersebut. Faktor penghambat ini dapat berasal dari dalam maupun dari luar lingkungan, perencana inovasi itu sendiri dan para pelaksana inovasi (karyawan/pekerja).
Dalam  program  inovasi  yang  telah  dilakukan  Kecamatan  Candisari  faktor penghambat muncul dari berbagai faktor yakni diantaranya:
▪ Kurangnya pengetahuan masyarakat dalam mendukung proyek perubahan ini
▪ Kurang maksimalnya penggunaan smartphone pada masyarakat dalam pengurusan pelayanan administrasi
▪ Kurangnya  kualitas  dan  kuantitas  SDM  teknis  pelayanan  dalam  memberikan pelayanan
▪ Tidak  adanya  aplikasi  mobile  (android)  yang  mendukung  dalamm  pelayanan administrasi
Meskipun  banyak  faktor  penghambat  yang  menyebabkan  terhentinya  aplikasi SUPERONE  juga  masih  menjadi  pertimbangan  untuk  tetap  mengupayakan  inovasi- inovasi baru bermunculan guna dalam rangka menyelesaikan persoalan-persoalan publik terhadap pelayanan publik didalam reformasi manajemen pengelolaan publik, khusunya di  Kecamatan Candisari, selain itu juga dibutuhkan stategi-strategi agar persoalan atau hambatan  yang  muncul  dapat  diatasi,  adapun  stategi  dalam  menghadapi  hambatan- hambatan yang muncul diantaranya:
▪ Memberikan sosialisasi terhadap masyarakat
▪ Memberikan  pelatihan  kepada  masyarakat  untuk  memaksimalkan  dalam penggunaan Smartphone untuk pelayanan administrasi
▪ Melaksanakan pelatihan dan memberikan motivasi pelayanan
▪ Menggunakan aplikasi pelayanan administrasi SUPERONE

## KESIMPULAN
Agenda  pemerintah  dalam  melaksakan  reformasi  menejemen  publik  dibutuhkan inovasi-inovasi  dalam  pelayanan  publik,  salah  satunya  ialah  inovasi  yang  berwujud aplikasi  SUPERONE  yang  diterapkan  di  Kecamatan  Candisari  yang  telah  dilaunching pada  tahun  2018  silam.  Inovasi  SUPERONE  ini  sebagai  wujud  pelaksanaan E- Government ,  adapun  diterapkannya  inovasi  SUPERONE  ini  sebagai  solusi  atas permasalah publik dalam proses pelayanan persuratan di Kecamatan Candisari. Namun dalam  prosesnya  muncul  beberapa  hambatan  dalam  implementasi  inovasi  pelayanan publik  dalam  penerapan  sistem  aplikasi  SUPERONE.  Adapun  hambatan  yang  muncul dalam inovasi ini yakni, kurangnya pengetahuan masyarakat dalam mendukung proyek perubahan  ini,  kurang  maksimalnya  penggunaan  smartphone  pada  masyarakat  dalam pengurusan  pelayanan  administrasi,  kurangnya  kualitas  dan  kuantitas  SDM  teknis pelayanan  dalam  memberikan  pelayanan,  tidak  adanya  aplikasi  mobile  (android)  yang mendukung  dalam  pelayanan  administrasi,  tidak  adanya  anggaran  untuk  melanjutkan kontrak dengan vendor sehingga pihak instansi pemerintah Kecamatan Candisari memilih untuk menghentikan aplikasi ini.

## SARAN
Hasil penelitian ini penulis mencoba memberikan saran terhadap inovasi aplikasi SUPERONE pada Kecamatan Candisari Kota Semarang, diantaranya sebagai berikut:
a. Agar persoalan publik terkait masalah pelayanan maka aplikasi SUPERONE perlu diterapkan kembali di seluruh Kelurahan di Kecamatan Candisari Kota Semarang.
b. Diperlukannya penganggaran untuk kegiatan penyempurnaan aplikasi SUPERONE.
c. Adanya monitoring dan evaluasi yang berkelanjutan terhadap pelaksanaan proyek kegiatan dalam aplikasi SUPERONE.
d. Proyek  digital  sebagai  wujud  inovasi  ini  perlu  juga  diterapkan  di  Kecamatan, Kabupaten atau Kota maupun daerah lain.

## DAFTAR PUSTAKA
A.S. Moenir, 2010. Manajemen Pelayanan Umum Di Indonesia .Jakarta: Bumi Aksara
Dwiyanto, Agus. 2017. Manajemen Pelayanan Publik: Peduli, Inklusif dan Kolaboratif. Yogyakarta:  Gadjah  Mada  University  Press, Google  Books (Online),  (nno= rrtjDwAAQBAJ&printsec diakses 6 Maret 2020 pukul 10.45 WIB)
Firdha  Fitriyani,  Arsiyah  Arsiyah,  Ahmad  Riyadh  UB.  " Berkas  Mlaku  Dhewe  (BMW) untuk  Peningkatan  Pelayanan  Publik  di  Kabupaten  Sidoarjo ",  JKMP  (Jurnal Kebijakan  dan  Manajemen  Publik),  2019  Publication  diakses  tanggal  21  Maret 2020
Hayat, 2017. Manajemen Pelayanan Publik .Depok: PT Raja Grafindo Persada
Hutagulung,  Simon  Sumanjoyo.  Dedy  Hermawan.  2018.  Membangun  Inovasi Pemerintah  Daerah.  Yogyakarta:  CV  Budi  Utama, Google  Books (Online),
( https://books.google.co.id/books?id = wEtuDwAAQBAJ diakses tanggal 21 Maret 2020 pukul 17:55)
Istianah  Setyaningsih.  " Analisis  Pengendalian  Pemanfaatan  Ruang  Di  Kota  Salatiga ", Reformasi Administrasi, 2018 diakses tanggal 20 Maret 2020
Iwin Adryawin, Rohana Rohana, Nurwahida Nurwahida. " Strategi Pustakawan Dalam Meningkatkan  Minat  Baca  Pemustaka  Di  Dinas  Perpustakaan  Dan  Arsip Kabupaten  Lombok  Tengah ",  Nusantara  -  Journal  of  Information  and  Library Studies, 2018 Publication diakses tanggal 21 Maret 2020
Keban, T. Yeremias. 2004. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik, Konsep, Teori dan Isu .Yogyakarta: Gava Media
Moleong,  Lexy  J.2007. Metodologi  Penelitian  Kualitatif .  Bandung:  PT.  Remaja Rosdakarya.
Rogers, Everett M.2003. Diffusion of  Innovations Fifth Editions . New York: The  Free Press
Sellang,  Komaruddin,  Dr.H,  Jamaluddin,  Ahmad  Mustanir.  2019.  Strategi  dalam Peningkatan  Kualitas  Pelayanan  Publik.  Pasuruan:  Qiora  Media  Partner, Google Books (Online),  ( https://books.google.co.id/books?id=U06rDwAAQBAJ diakses 20 Maret 2020 pukul 16:45)
Suparjati.  2000.  Surat  Menyurat  dalam  Perkantoran.  Yogyakarta:  Penerbit  Kanisius,
Google Books (Online),
(https://books.google.co.id/books?id=KHSouAIZwXwC&pg diakses 6 Maret 2020 pukul 11.00 WIB)
Suwarno, Yogi. 2008. Inovasi di Sektor Publik . Jakarta: STIA LAN Press