## PERUMUSAN STRATEGI PENINGKATAN PEREKONOMIAN DAERAH MELALUI PENGEMBANGAN SEKTOR EKONOMI POTENSIAL DENGAN ANALISIS SHIFT-SHARE DAN SWOT DI KABUPATEN GRESIK

## SARMADI
Program Studi Teknik Industri, Universitas Muhammadiyah Gresik matrik.ie@umg.ac.id

## ABSTRAKSI
Berdasarkan  pada  peraturan  pemerintah  daerah  yang  diatur  dalam  UU  No.22  tahun  1999  tentang pemerintah  daerah  kabupaten/Kota  khususnya  di  bidang  pembuatan  perencanaan  pembangunan.  Kedudukan rumusan  perencanaan  pembangunan  bagi  Pemerintah  Kabupaten/Kota  sangat  urgen  dan  strategis,  karena  pada dasarnya  suatu  perencanaan  berfungsi  sebagai  pedoman  dan  arah  serta  sebagai  tolok  ukur  untuk  menilai  suatu keberhasilan pelaksanaan pembangunan.  Maka dari sini dapat diperoleh rumusan permasalahan yaitu sektor mana yang merupakan sektor potensial dan bagaimanakah menentukan strategi peningkatan perekonomian daerah melalui pengembangan sektor potensial di Kabupaten Gresik.
Melihat  permasalahan  tersebut  diatas,  maka  tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  sektor- sektor potensial yang perlu mendapat prioritas serta untuk menentukan strategi peningkatan ekonomi daerah melalui pengembangan sektor potensial di Kabupaten Gresik.
Metode analisis dalam penelitian ini menggunakan metode kuantitatif dan metode kualitatif. Dalam metode kuantitatif, data dianalisis secara matematis dengan menggunakan metode shift-share. Analisis ini digunakan untuk menghitung  perubahan  pertumbuhan  (pergeseran)  sektor/subsektor  yaitu  pergeseran  dari  sektor  pertanian  kesektor industri.  Dengan  analisis  ini  akan  dihasilkan  sektor-sektor  ekonomi  potensial  yang  perlu  dikembangkan  di Kabupaten Gresik.
Sedangkan metode  kualitatif    yaitu  pembahasan  secara  diskriptif  berupa  penggambaran  kondisi  yang  ada (internal  dan  eksternal)  dengan  menggunakan  teknik  SWOT.  Analisis  SWOT  membandingkan  antar  faktor Eksternal  :  Peluang  ( Opportunities )  dan  ancaman  ( Threats) dengan  faktor  internal  :  Kekuatan  ( Strenghts )  dan kelemahan  ( Weaknesses ).  Dari  hasil  perbandingan  tersebut,  dapat  diperoleh  kombinasi-kombinasi  yang  akan memunculkan berbagai strategi yang akan digunakan untuk meningkatkan perekonomian Kabupaten Gresik melalui pengembangan sektor ekonomi  potensial yang telah dihasilkan oleh analisis Shift-share.
Kata kunci: Pengembangan sektor Potensial,Analisis Shift-Share, SWOT

## PENDAHULUAN
Pelaksanaan pemerintah daerah berdasarkan prinsip otonomi yang luas sebagaimana yang diatur dalam UU No.22 tahun 1999  tentang  Pemerintah  Daerah  memberikan konsekuensi  terhadap  kewenangan  pemerintah daerah  Kabupaten/Kota  khususnya  di  bidang pembuatan perencanaan pembangunan.
Kedudukan rumusan perencanaan pembangunan bagi  Pemerintah  Kabupaten/Kota  sangat  urgen dan  strategis,  karena  pada  dasarnya  suatu perencanaan  berfungsi  sebagai  pedoman  dan arah serta sebagai tolok ukur untuk menilai suatu keberhasilan pelaksanaan pembangunan.
Keunggulan  Gresik  di  bidang  industri membuat  sektor  itu  setiap  tahun  menjadi penyumbang  terbesar  bagi  produk  domestik
regional bruto (PDRB)  wilayah  itu. Pada PDRB Gresik tahun 2005, misalnya, industri pengolahan  menempati  posisi  pertama  dengan 47,2  persen  dari  total  PDRB.  Untuk  PDRB  per kapita  tahun  2005,  besarnya  mencapai  Rp  8,1 juta  dan  menempati  peringkat  ketiga  terbesar  di Provinsi  Jawa  Timur,  setelah  Kota  Kediri  dan Kota Surabaya.
Di  Provinsi  Jawa  Timur,  Kabupaten Gresik  termasuk  wilayah  yang  tanahnya  kurang subur  untuk  bercocok  tanam,  karena  sebagian besar terletak di dataran rendah. Oleh karena itu, Gresik  tidak  terlalu  mengandalkan  sektor pertanian sebagai unggulannya. Untuk sektor pa- riwisata,  khususnya  wisata  alam,  tidak  terlalu banyak  loka-si  wisata  yang  dimiliki  Gresik. Potensi  wisata  alam  hanya  terbatas  di  daerah
pesisir  pantai  saja.  Di  Pulau  Bawean,  misalnya, ada  wisata  tirta  (air),  yaitu  Danau  Kastoba  dan Tanjung Goang. Danau Kastoba yang terletak di Desa  Paromaan  ini  memiliki  ketinggian  400 meter,  airnya  tenang  dengan  lingkungan  sekitar yang  indah  dan  alami.  Sedangkan  Tanjung Goang  yang  terletak  di  sekitar  Desa  Kama-lasa memiliki  air  yang  sangat  jernih  hingga pemandangan  dalam  airnya  terlihat  jelas.  Pan- tainya  merupakan  bukit  karang  atau  marmer. Gresik  memang  pada  akhirnya  lebih  dikenal karena wisata religinya yaitu ma-kam para wali.
Minimnya  potensi  pertanian  dan  wisata tentunya  tidak  menjadikan  Gresik  kehilangan sesuatu  untuk  diunggulkan.  Se-perti  umumnya daerah  yang  kurang  subur,  perkembangan  ko- tanya  diutamakan  ke  arah  industri.  Kelayakan bagi  sebuah  kota  industri  telah  cukup  terpenuhi oleh  Gresik.  Produk-produk  industri  unggulan daerah  ini  tentu  akan  terus  menjadi  prioritas dalam pemenuhan kas pemerintah kabupaten. Ini berarti  bahwa  peningkatan  kualitas,  selain kuantitas produk, akan semakin diupayakan. Perumusan  masalah  untuk  latar  belakang tersebut adalah  sebagai berikut:
1. Sektor  ekonomi  mana  yang  merupakan sektor potensial  di  Kabupaten Gresik.
2. Bagaimanakah menentukan strategi peningkatan perekonomian daerah melalui  pengembangan  sektor  potenstal di Kabupaten Gresik. Dari perumusan masalah diatas berikut merupakan tujuan dari penilitan : 1.   Mengidentifikasi  sektor  mana  yang merupakan sektor potensial di Kabupaten Gresik. 2.   Menentukan strategi peningkatan perekonomian daerah melalui pengembangan sektor potensial di
Kabupaten Gresik.
Pada penilitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut:
-   Merupakan masukan yang sangat berharga  bagi  penentuan  kebijakan perkembangan ekonomi Kabupaten Gresik yang akan datang.
-      Menentukan      strategi      peningkatan sektor    potensial      tersebut    bagi peningkatan perekonomian di Kabupaten Gresik. -   Membantu pemerintah untuk berpartisipasi  ikut  menggerakkan  sektor potensial  di  Kabupaten  Gresik,  yang
pada  akhirnya  dapat  meningkatkan pendapatan perkapita masyarakat.

## METODOLOGI PENELITIAN
Mulai
Laju perekonomian
stagnan Pengumpulan Data Identifikasi sector
potensial
Pengolahan Data perhitungan
pergeseran pertumbuhan
Pengolahan Data perhitungan pergeseran pertumbuhan Analisis Kuantitatif (Analisis Shift – Share) Analisis SWOT Strategi peningkatan perekonomian daerah
Gambar 1 Flowchart metodologi penelitian

## HASIL DAN PEMBAHASAN 1. Laju Pertumbuhan
Dalam mengukur pertumbuhan ekonomi suatu  daerah  banyak  metode  yang  dipakai. Dalam  analisis  ini  untuk  mengukur  laju pertumbuhan  ekonomi  secara  total  ataupun
masing-masing  sektor  digunakan  model  yang sederhana,  yaitu  model  rata-rata  ukur.  Agar dalam  analisis  lebih  tepat  maka  digunakan Produk  Domestik  Regional  Bruto  (PDRB). Perbandingan laju pertumbuhan PDRB
Kabupaten  Gresik  dan  PDRB  Propinsi  Jatim tahun 2002-2006  dapat dilihat pada Tabel 1
Tabel 1. Perkembangan PDRB Kota Gresik dan Propinsi Jawa Timnr
Tahun 2002-2006 Sektor Kabupaten Gresik Propinsi Jawa Timur 2002 2006 r/th( %) 2002 2006 r/th (%) 1.PERTANIAN 1.154.378,26  1.210.226,8  3,85  10126,25  10986,21 2,06 2.PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 205.862,48 210.121,84  6,19 1138,20 1233,19 2,02 3.INDUSTRI PENGOLAHAN 4.607.683,85  5.675.608,7  3,38  15357,55  16420,17 1,69 4.LISTRIK GAS DAN AIR BERSIH 405.675,11 553.003,28  6,33 1483,16 2109,01 9,20 5.BANGUNAN KONSTRUKSI 540.336,10 668.832,07  4,07 2607,91 2751,26 1,36 6.PERDAGANGAN HOTEL DAN RESTORAN 1.889.903,94  2.578.954,8  5,09  11908,39  16145,59 7,91 7.PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 228.516,11 296.554,13  4,15 4745,53 5888,33 5,54 8.KEUANGANPERSEWAAN DAN JASAPERUSAHAAN 369.098,13 433.837,83  4,49 3193,52 3932,69 5,34 9.JASA-JASA 198.577,36 242.466,90  3,01 6296,01 7223,37 3,49
Jumlah 9.600.031,34 11.869.606,4 4,00 56856,52 66689,82 4,07
Sumber : Diolah dari PDRB Propinsi Jawa Timur dan Kab. Gresik.
Apabila  dibandingkan  dengan  Propinsi Jawa  Timur  pada  periode  yang  sama,  laju pertumbuhan  PDRB  Kabupaten  Gresik  masih sedikit  dibawahnya.  Laju  pertumbuhan  PDRB Propinsi Jawa Timur rata-rata pertahun meningkat  sekitar  4,07  persen,  yaitu  dari 56.856,52 milyar tahun 2002  menjadi 66.689,82 rnilyar pada tahun 2006. Namun dernikian ada 4 (empat) sektor yang laju pertumbuhannya di atas Propinsi  jawa  Timur,  yaitu  sektor  pertanian, sektor  pertambangan  dan  penggalian,  sektor indutri pengolahan serta sektor bangunan/konstruksi.

## 2. Struktur Ekonomi Daerah
Struktur perekonomian kabupaten Gresik tahun 2002-2006 dapat dilihat pada tabel 2.  Peran  sektor  pertanian  dalam  struktur ekonomi  kabupaten  Gresik  selama  tahun  2002- 2006  sedikit  mengalami  penurunan.  Pada  tahun
2002  -2006  peranan  sektor  pertanian  masih sebesar  12,02  persen  dan  tahun  2006  turun menjadi  10,19  persen.  Perubahan  ini  bukan berarti  sektor  pertanian  mengalami  penurunan tetapi  semata-mata  karena  sektor  lain  tumbuh lebih  cepat.  Hal  ini  ditunjukkan  dengan meningkatnya Nilai Tambah Bruto (NTB) sektor pertanian  dari  angka  Rp.  1.154.378.260,-  (pada tahun  2002)  menjadi  Rp.  1.210.226.890  (pada tahun 2006).
Tabel 2. PDRB Kabupaten Gresik dan Konstribusi Sektor Tahun 2002-2006 Sektor Tahun 2002 Tahun 2006 Jumlah (jutaan rupiah) % Jumlah (jutaan rupiah) % (1) (2) (3) (4) (5) 1. Pertanian 2. Pertambangan dan penggalian 3. Industri pengolahan
4. Listrik, gas dan air bersih
5. Bangunan
/konstruksi
6. Perdagangan, hotel dan restoran
7. Pengangkutan dan
komunikasi
8. Keuangan,
persewaan dan jasa perusahaan
9. Jasa-jasa 1.154.378,26 205.862,48 4.607.683,85 405.675,11 540.336,10 1.889.903,94 228.516,11 369.098,13 198.577,36 12,027 2,144 47,996 4,227 5.628 19,868 2,38 3,844 2,068 1.210.226,89 210.121,84 5.675.608,70 553.003,28 668.832,07 2.578.954,80 296.554,13 433.837,83 242.466,90 10,196 1,77 47,816 4,659 5,635 21,727 2,498 3,655 2,043 Jumlah 9.600.031,34 100,00 11.869.606,44 100,00
Sumber : Diolah dari BPS kabupaten Gresik.
Demikian  juga  yang  terjadi  pada  sektor industri pengolahan, dimana nilainya mengalami peningkatan  dari  Rp.  4.607.683,85  (pada  tahun 2002)  menjadi  Rp.  5.675.608,70  (tahun  2006). Sedangkan  kontribusinya  mengalami  penurunan dari  47,996  (pada  tahun  2002)  menjadi  47,816 persen (tahun 2006).
Sektor  perdagangan,  hotel  dan  restoran merupakan  sektor  ketiga  terbesar  kontribusinya pada pembentukan PDRB setelah sektor industri pengolahan  dan  sektor  pertanian.  Peningkatan nilai  tambah  bruto  (NTB)  pada  sektor  ini  juga diikuti dengan dengan konstribusi yang lain.
Perkembangan  ekonomi  di  kabupaten Gresik  dari  tahun  ke  tahun  menunjukkan  arah yang  posistif  hal  ini  ditinjau  dari  struktur ekonomi yang ada, Pilar utamanya adalah sektor Industri  pengolahan.  Terhadap  sumbangannya pada  PDRB  ada  beberapa  sektor  diantaranya sebagai berikut :
1.  Sektor  Industri  pengolahan  menyumbang 48,63  %  dari  seluruh  konstruksi  ekonomi daerah  Gresik.
2.  Sektor  Perdagangan,  Hotel  dan  Restoran dengan sumbangan 22,98%.
3.  Sektor Pertanian  dengan sumbangan 9,38%.
4.  Sektor bangunan/ konstruksi 5,5%.
5.  Sektor  listrik,  gas  dan  air  bersih  sebesar 4,44%.
6.  Sektor  Keuangan,  persewaan  dan  jasa perusahaan sebesar  3,82%.
7.  Sektor  transportasi  dan  komunikasi  sebesar 2,23%.
8.  Sektor Jasa sebesar 1,72%.
9.  Sektor Pertambangan dan Galian sebesar 1,13%.
Untuk  lebih  jelas  akan  di  tampilkan dalam gambar diagram sbb:
Gambar 2. Struktur ekonomi di Kabupaten Gresik Tahun 2006
STRUKTUR EKONOMI KABUPATEN GRESIK TAHUN 2006 (%) 21.727 10.196 5.635 4.659 3.655 2.498 2.043 1.772 47.816 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 (Sumbe r : PDRB Kabupate n Gre sik) Industri pengolahan Perdagangan, hotel dan restoran Pertanian Bangunan/ konstruksi Listrik, gas dan air bersih Keuangan, persewaan & jasa perush Pengangkutan dan komunikasi Jasa-jasa Pertambangan dan penggalian

## 3. Perkembangan Ekonomi Sektoral
Perkembangan  sektor-sektor  ekonomi  dikabupaten  gresik  selama  kurun  waktu  tahun  2002-2006 dapat dilihat pada tabel d bawah ini:
Tabel 3. Perkembangan sektor-sektor ekonomi di kabupaten Gresik
tahun 2002-2006 Lapangan usaha PDRB (jutaan rupiah) Perubahan PDRB Persentase perubahan Tahun 2002 Tahun 2006 (1) (2) (3) (4) (5) 1. Pertanian 2. Pertambangan dan penggalian
3. Industri pengolahan
4. Listrik, gas dan air bersih
5. Bangunan
/konstruksi
6. Perdagangan, hotel
dan restoran
7. Pengangkutan dan
komunikasi
8. Keuangan,
persewaan dan jasa perusahaan
9. Jasa-jasa 1.154.378,26 205.862,48 4.607.683,85 405.675,11 540.336,10 1.889.903,94 228.516,11 369.098,13 198.577,36 1.210.226,89 210.121,84 5.675.608,70 553.003,28 668.832,07 2.578.954,80 296.554,13 433.837,83 242.466,90 55848,63 4.259,36 1.067.924,85 147.328,17 128.495,97 689.050,86 68.038,02 64.739,7 43.889,54 4,83 2,07 23,18 36,32 23,78 36,46 29,77 17,54 22,10 Produk domestik regional bruto 9.600.031,34 11.869.606,44 2.269.575,1 23,64
Sumber : Diolah dari BPS Kabupaten Gresik.
Perhitungan dalam menentukan perubahan PDRB Perubahan  PDRB  Pertn  =  ∑  PDRB  th  2006  -  ∑ PDRB  th  2002  =  1.210.226,89  -  1.154.378,26  = 55848,63
Perubahan PDRB Pertb  = 210.121,84 - 205.862,48 = 4.259,36
Perubahan PDRB Indstr = 5.675.608,70 - 4.607.683,85 = 1.067.924,85
Perubahan PDRB Listr  =  553.003,28 - 05.675,11 = 147.328,17
Perubahan PDRB Bgnn = 668.832,07 - 540.336,10 = 128.495,97
Perubahan PDRB Perdg  = 2.578.954,80 - 1.889.903,94 = 689.050,86
Perubahan PDRB Peng & Kmn  = 296.554,13 - 228.516,11 = 68.038,02
Perubahan PDRB keuangn         =  433.837,83 - 369.098,13 = 64.739,7
Perubahan PDRB jasa                 = 242.466,90 - 198.577,36 = 43.889,54

## Hasil Shift-Share Untuk Sektor Berpotensi Sektor industri pengolahan
Terhadap  sumbangannya  pada  PDRB, sektor  industri  pengolahan  pada  urutan pertama  menyumbang  konstribusi  sebesar 47,816 persen dengan nilai Produk
Domestik  Regional  Bruto  (PDRB)  Rp. 5.675.608.70.000,-  dari  seluruh  konstruksi ekonomi  daerah  Gresik.  Dengan  banyaknya Industri  tersebut  akan  ada  kecendrungan semakin  cepat  berdiri  industri  baru  yang merupakan  mata  rantai  industri  yang  saling menunjang.  Selain  itu  jumlah  perusahaan industri  besar  dan  sedang  di  kabupaten Gresik sebanyak 173 unit usaha, yang terdiri
dari  53  perusahaan  industri  besar  dan  120 perusahaan  industri  sedang.  Tabel  10 memperlihatkan  bahwa  kecamatan  kebomas merupakan  kecamatan  yang  wilayahnya mempunyai  perusahaan  industri  terbanyak, yaitu  50  perusahaan  (  26  industri  besar  dan 24  industri  sedang  ).  Hal  ini  disebabkan karena  dikecamatan  ini  terdapat  kawasan padat  industri  yang  disedangkan  bagi perusahaan besar dan sedang untuk mempermudah  pengolahannya.  Sedangkan kecamatan  lainnya  yang  juga  mempunyai potensi  di  sektor  industri  dengan  jumlah sekitar 20 perusahaan industri
Apabila  diamati  berdasarkan  sub sektornya.  Maka  sub  sektor  industri  yang terbanyak terdapat pada kelompok makanan, minuman  dan  tembakau  yaitu  37  unit  usaha industri.  Sub  sektor  ini  selam  tahun  2002- 2006  mempunyai  kontribusi  yang  paling tinggi terhadap pembentukan Produk
Domestik Regional Bruto ( PDRB ) diantara sembilan  sub  sektor  yang  ada  di  sektor industri  pengolahan,  yaitu  rata-rata  19,43 persen.  Dengan  laju  pertumbuahan  yang cukup  tinggi  sebesar  4,62  persen  per  tahun diharapkan  sub  sektor  makanan,  minuman dan tembakau ini mampu menjadi
penunjang  utama  dari  sektor  industri pengolahan,  sehingga  pada  akhirnya  dapat meningkatkan  perekonomian  di  kabupaten Gresik.
Sub  sektor  semen  dan  barang  galain bukan  logam  mempunyai  laju  pertumbuhan yang  lebih  tinggi  dari  sub  sektor  makanan, minuman  dan  tembakau  (  5,91  persen  per tahun ) namun kontribusinya agak kecil pada pembentukan  PDRB  yaitu  rata-rata  hanya 1,15  persen.  Untuk  itu  sub  sektor  ini  pada masa mendatang diharapkan mampu memberikan  kontribusi  yang  lebih  besar bagi peningkatan sektor industri pengolahan. Dari 19 perusahan yang bergerak dalam sub sektor ini.

## Sektor perdagangan, hotel dan Restoran
Sektor perdagangan, hotel dan restoran  merupakan  sektor  ekonomi    kedua yang juga mempunyai kontribusi yang besar bagi  perekonomian  di  kabupaten  Gresik setelah    sektor  industri  pengolahan.  Selama tahun  2006  kontribusi  sektor  ini  sebesar 21,727  persen  dengan  Produk  Domestik
Regional Bruto (PDRB) sektor ini mencapai Rp. 2.578.954.800.000,- penyumbang sektor ini  diperoleh  dari  sub  sektor  perdagangan besar dan eceran dengan kontribusi rata-rata sebesar  15,75  persen  dari  laju  pertumbuhan ekonomi 4,73 persen per tahun.
Besarnya  kontribusi  dari  sub  sektor perdagangan besar dan eceran ini ditunjukkan oleh besarnya nilai ekspor tahun 2005  yang  mencapai  Rp.  42.568.926.000,-. Komoditi kertas merupakan komoditi dengan  volume  ekspor  terbesar,  sedangakan bumbu  masak  merupakan  komoditi  dengan nilai  ekspor  terbesar  yaitu  mencapai  22,92 persen  dari  seluruh  nilai  ekspor  diwilayah kabupaten Gresik.
Berdasarkan  data  dari  Deperindag, banyak  usaha  perdagangan  di  kabupaten Gresik  pada  tahun  2006  berjumlah  364 usaha. Kecamatan Duduk sampeyan merupakan  kecamatan  ynag  paling  banyak terdapat  usaha  perdagangan,  yaitu  sebanyak 52 usaha. Sedangkan kecamatan manyar dan kecamatan  sidayu  menempati  urutan  kedua dan  ketiga  dengan  masing-masing  40  usaha dan 34 usaha.

## Sektor Pertanian
Sektor pertanian adalah sektor ekonomi yang memberikan kontribusi terbesar  ketiga  setelah  sektor  industri pengolahan  dan  perdagangan,  hotel  dan
Restoran pada pembentukan PDRB
kabupaten  Gresik  tahun  2006,  yaitu  10,196 persen  dengan  Produk  Domestik  Regional Bruto (PDRB) sebesar Rp.
1.210.226.890.000,-. Kontribusi  pada sektor ini  diberikan  oleh  subsektor  tanaman  bahan makanan sebesar 13,57 persen. Ada 7 ( tujuh )  jenis  tanaman  bahan  makanan  yang dihasilkan  Kabupaten  gresik,  yaitu  tanaman padi,  jagung,  ubi  kayu,  ubi  jalar,  kacang tanah, kacang hijau dan kedelai.
Diantara  18  kecamatan  di  kabupaten
Gresik,  terdapat  2  (dua)  kecamatan  yang menjadi  penghasil  tanaman  bahan  makanan terbesar,  yaitu  kecamatan  cerme  dan kecamatan  menganti.  Kecamatan  cerme merupakan  daerah  penghasil  tanaman  ubi jalar  terbesar,  yaitu  sebanyak  33.536,66  ton atau  85,51  persen  dari  total  produksi tanaman  ubi  jalar  kabupaten  gresik  pada tahun 2006 sebesar 39.218,74 ton.
Sedangkan  kecamatan  menganti  adalah daerah  penghasil  tanaman  jagung  terbesar dikabupaten  Gresik  dengan  produksi  tahun 2006  sebesar  17.599,71  ton..  Dengan  laju pertumbuhan 4,31 persen pertahun, subsektor  tanaman  bahan  makanan  ini diharapkan  mampu  menjadi  penunjang utama  bagi  peningkatan  sektor  pertanian.
Dengan  demikian  sektor  pertanian  dapat mengimbangi  pertumbuahn  sektor  indusrti pengolahan  agar  wilayah  kabupaten  Gresik yang agraris tetap terjaga.
Sub sektor perkebunan dalam
pembentukan  PDRB  kabupaten  Gresik kontribusinya  hanya  3,79  persen  laju pertumbuhan rata-rata 2,67 persen pertahunnya.  Diwilayah  Gresik  tanaman tebu  merupakan  tanaman  perkebunan  yang paling  dominan.  Pada  tahun  2006  produksi tanaman  tebu  mencapai  54.512,91  ton  atau 95,17  persen  dari  total  seluruh  produksi tanaman  perkebunan  di  kabupaten  Gresik sebesar 57.281,37 ton.
Peranan  Sub  sektor  perikanan  pada pembentukan PDRB sangat kecil hanya 0,03 persen, Namun laju pertumbuhan sub sektor ini  dari  tahun  2002-2006  cukup  tinggi  yaitu rata-ratr  15,91  persen  per  tahunnya.  Untuk wilayah  kabupaten  Gresik  nilai  tambah  sub sektor  perikanan  sebagian  besar  didukung oleh  produksi  ikan  konsumsi  yang  berasal dari sungai dan kolam.

## SWOT
Analisis  SWOT  adalah  Identifikasi berbagai  faktor  secara  sistematis  untuk merumuskan strategi.
Analisis ini didasarkan pada logika yang dapat memaksimalkan  kekuatan  ( Strength )  dan peluang  ( Opportunities ),  namun  secara bersamaan  dapat  meminimalkan  kelemahan ( weaknesses) dan ancaman ( Threats), dengan demikian perencanaan strategi
( Strtegi  plan) harus  menganalisis  faktor- faktor strategis (kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman) dalam kondisi saat ini disebut analisis situasi”. (Rangkuti, 2000).
Analisis SWOT membandingkan antar faktor  eksternal:  peluang  ( Opportunities ) dan  ancaman  ( Threats )  dengan  faktor internal: kekuatan (Strenghts) dan kelemahan (Weaknesses) .
 Faktor  Internal
A. Kekuatan (Strenghts)
1. Adanya  reformasi  administrasi/ penataan kelembagaan
2. Tersedianya SDM aparatur dalam  jumlah  yang  dapat  di dayagunakan.
3. Tersedianya      sarana    dan prasarana
pendukung pcngelolaan    sumber  daya potensi daerah yang memadai. 4. Harmonisasi  hubungan  mitra kerja Pemerintah Daerah dengan DPRD dalam penetapan dan  implementasi  kebijakan pembangunan daerah.
5. Masih  luasnya  lahan  sawah yang digunakan untuk pertanian tanaman pangan.
B. Kelemahan (Weakness)
1. Belum  optimal  kinerja  aparat Pemerintah Daerah.
2. Rendahnya  kualitas  hasil-hasil produksi pertanian tanaman pangan.
3. Belum  mantapnya  manajemen pembangunan daerah.
4. Belum optimalnya tingkat profesionalisme aparatur Pemerintah daerah.
5. Masih  lemahnya  manajemen pemasaran  hasil-hasil  produksi pertanian tanaman pangan.
 Faktor  Eksternal
A. Peluang  ( Opportunity )
1. Adanya  potensi  unggulan  di bidang pertanian dan agrobisnis yang  dapat  dikembangkan  dan mempunyai nilai investasi tinggi.
2. Tersedianya sumber daya potensinl  yang  dapat  digali guna  menunjang  pembiayaan daerah.
3. Letak  geografis  daerah  yang strategis sebagai lalu lintas jalur perdagangan
antar kabupaten/kota. 4. Adanya  dukungan  pimpinan informal/tokoh masyarakal /ulama, organisasi non pemerintah  lembaga  swadaya
masyarakat  dalam  segala  aspek kegiatan pembangunan daerah.
5. Sikap      masyarakat      yang terbuka,   kritis,   dinamis   dan adaptif  terhadap perubahan.
B. Ancaman (Treath)
1. Rendabnya tingkat pertumbuhan ekonomi. 2. Menurunnya tingkat kesejahteraan masyarakat petani. 3. Menurunnya tingkat kepercayaan    masyarakat   dan kritik ketidakpuasan masyarakat atas kualitas pelayanan aparatur. 4. Adanya kerawanan sosial akibat gangguan kamtibnas,
kriminalitas,  tindakan  anarkis serta  berbagai  konflik  vertikal dan horisontal.
5. Terdapat ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat.
Jumlah  tersebut  terlalu  banyak  untuk digunakan secara efektif dalam merumuskan strategi. Sehingga perlu dilakukan pemilihan faktor-faktor  internal  dan  eksternal  yang paling  penting  dan  berpengaruh  terhadap perekonomian Kabupaten Gresik, khususnya bagi  sektor  yang  berpotensi.  Berdasarkan kajian  terhadap  kcbijakan  dan  program pembangunan yang dijabarkan dalam renstra serta  analisis  data-data  empiris  yang  ada  di Kabupaten  Gresik,  maka  diperoleh  delapan faktor  yang  paling  berpengaruh  masing- masing terhadap sektor  Industri pengolahan, Sektor perdagangan, hotel dan restoran serta sektor pertanian:
 Untuk  Sektor  Industri  Pengolahan  dan Sektor perdagangan, hotel dan restoran
1.  Faktor Internal:
 Kekuatan (Straight) :
1.  Tersedianya  sarana  dan  prasarana pendukung  usaha  industri  pengolahan yang memadai.
2.  Tersedianya  kawasan  khusus  untuk industri.
 Kelemalian (Weakness) :
1.      Tcrbatasnya  SDM  (buruh/pekerja)
yang berkualitas
2. Masih lemahnya manajemen pengelolaan industri pengolahan. 2.  Faktor Ekstcrnal
 Peluang (Opportunity) :
1.      Tersedianya  sumber  daya  alam  yang mendukung industri pengolahan
2.   Letak geografis yang strategis sebagai lalu  lintas  jalur  perdagangan  antar kabupaten/kota
 Ancaman (Treath) :
1.  Menurunnya tingkat kesejahteraan buruh/pekerja
2.  Terdapat ketimpangan distribusi pendapatan buruh/pekerja
 Untuk  Sektor  Pertanian  (sub  sektor tanaman bahan makanan)
1.  Faktor Internal :
 Kekuatan (Strenght) :
1.  Tersedianya  sarana  dan  prasarana pendukung  usaha  pertanian  yang memadai.
2.    Masih  luasnya  lahan  sawah  yang digunakan  untuk  pertanian  tanaman pangan.
 Kelemahan (Weakness) :
1.      Rendahnya  kualitas  hasil-hasil produksi pertanian tanaman pangan.
2. Masih lemahnya manajemen pemasaran hasil-hasil produksi pertanian tanaman pangan.

## 2.  Faktor Eksternal
 Peluang (Opportunity) :
1.   Adanya    potensi      unggulan      di bidang      pertanian      dan      agrobisnis yang      dapat  dikembangkan  dan mempunyai nilai investasi tinggi.
2.  Letak      geografis    yang    strategis sebagai      lalu      lintas  jalur perdagangan  antar  kabupaten/kota
 Ancaman (Treath) :
1.      Menurunnya  tingkat  kesejahleraan masyarakat petani
2.      Terdapat  ketimpangan  distribusi pendapatan masyarakat.
 Perumusan Strategi Pcngembangan Sektor Ekonomi Potensial
Delapan  faktor  internal  dan  eksternal yang telah teridentifikasi tersebut
Volume XIII No.2, Maret 2013, p. 11-20
merupakan komponen awal dalam menentukan  formula  strategi  pada  analisis SWOT. Penentuan strategi dibangun melalui suatu matriks
SWOT yang akan menghasilkan  formulasi  strategi  berbagai kombinasi dari masing-masing faktor internal dan eksternal yang telah teridentifikasi  di  atas.  Formulasi  strategi yang  akan  dituangkan  kedalam  matriks SWOT tersebut dibuat untuk masing-masing sektor  potensial  yaitu  sektor  pertanian  (sub sektor  bahan  makanan)  dan  sektor  industri pengolahan (subscktor industri makanan dan minuman).  Kedua  matriks  SWOT  yang berisi  formulasi  strategi  pengembangan untuk sektor ekonomi potensial.
Pada  dasarnya  ada  empat  macam formulasi strategi yang dihasilkan yaitu: 1.  Strategi atas unsur Kekuatan dan Peluang
(S-O). Dilakukan untuk memanfaatkan kekuatan internal daerah secara
maksimal  untuk  dapat  meraih  berbagai peluang yang ada di lingkungan eksternal daerah.
2.  Strategi  atas  unsur  Kekuatan  dan
Ancaman (S-T),
Dilakukan untuk memanfaatkan kekuatan internal daerah secara maksimal  untuk  dapat  menghadapi berbagai  ancaman  yang  timbul  dari lingkungan eksternal daerah, serta berusaha  agar  ancaman  tersebut  dapat dikondisikan  menjadi  peluang  baru  bagi daerah.
3.  Strategi  atas  unsur  Kelemahnn  dan Peluang (W-O) serta,
Dilakukan  untiik  mcnckan  kelemahan agar  mampu  mcncapai  maksimalisasi peluang  yang  tirnbul  dari  lingkungan eksternal daerah .
4.  Strategi  atas  unsur  Kelemahan  dan ancaman (W-T),
Dilakukan dalam rangka menekan kelemahan  untuk  bisa  lebih  terfokus dalam  menangani  berbagai  ancaman yang  timbul  dari  lingkungan  eksternal daerah.
Dengan  menggunakan  formulasi  strategi tersebut, akan di hasilkan berbagai rekomendasi  strategi  yang  perlu  dilakukan
oleh Pemerintah Daerah
untuk meningkatkan perekonomian melalui pengembangan sektor ekonomi potensial.

## KESIMPULAN
Laju pertumbuhan PDRB Propinsi Jawa Timur rata-rata pertahun  meningkat sekitar 4,07 persen,  yaitu:  dari  Rp.  56.856,52  milyar  pada tahun  2002  menjadi  Rp.  66.689,82  milyar  pada tahun 2006 begitu juga dengan Laju pertumbuhan  PDRB  kabupaten  Gresik  sebesar Rp.  9.600.031,34  juta  pada  tahun  2002  menjadi Rp.  11.869.606,4  juta  mengalami  peningkatan rata-rata 4,00 persen/tahun.
Hasil analisis shift-share dan pengamatan  terhadap  data  empiris  di  wilayah kabupaten  Gresik  menghasilkan  tiga  sektor potensial  yaitu  sektor  industri  pengolahan, sektor  perdagangan,  hotel  dan  restoran  serta sektor pertanian.
Dari  hasil  perumusan  strategi  yang dilakukan  dengan  SWOT  maka  diperoleh delapan  faktor  internal  dan  eksternal  yang  akan menghasilkan formulasi strategi berbagai kombinasi dari masing-masing faktor. Formulasi tersebut  diantaranya  adalah  Strategi  atas  unsur kekuatan  dan peluang (S-O), Strategi atas unsur kekuatan dan ancaman (S-T), Strategi atas unsur kelemahan dan peluang (W-O), dan Strategi atas unsur kelemahan dan ancaman (W-T).

## DAFTAR PUSTAKA
Arsyad,  L.  (1990) Pengantar  Perencanaan  Dan Pembangunan  Ekonomi  Daerah, Edisi pertama, BPFE, Yogyakarta.
Boediono,  (1999) Teori  Pertumbuhan  Ekonomi , Edisi Pertama, BPFE, Yogyakarta. Boediharsono,  S.  (2001) Teknik  Analisis Pembangunan  Wilayah  Pesisir  dan Lautan ,  Edisi  Pertama,  PT  Pradya Paramita, Jakarta.
BPS dan BAPPEKAB  kabupaten Gresik (2006) Kabupaten  Gresik  Dalam  Angka    2000- 2006 ,  kerjasama  BAPPEKAB  dan  BPS Kabupaten Gresik.
BPS dan BAPPEKAB  kabupaten Gresik (2006) Pendapatan Regional Kabupaten Gresik 2000-2006 ,  kerjasama  BAPPEKAB  dan BPS Kabupaten Gresik.

## Hunger, J. David & Thomas I, Wheelen,  (2003)
Manajemen  Strategis ,  Edisi  Kedua, Andi, Yogyakarta. Nasir,  Moh.  (1983) Metode  Penelitian ,  Edisi keempat, Ghalia Indonesia, Jakarta. Rangkuti,  Freddy  (2001) Analisis  SWOT  Teknik Membedah Kasus Bisnis , Edisi Ketujuh, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Tjokroamiddjojo, B. (1996), Perencanaan Pembangunan, Edisi Ke-19, PT. Gunung Agung, Jakarta. Todaro, Michael P. (2000 ), Ekonomi
Pembangunan , Erlangga, Jakarta.