## KEBIJAKAN MERUBAH KEBIASAAN MASYARAKAT DENGAN MENERAPKAN STANDART PROTOKOLER PENCEGAHAN VIRUS COVID-19 MELALUI PERATURAN WALIKOTA SURABAYA NOMOR 16 TAHUN 2020 TENTANG PEMBATASAN SOSIAL BERSKALA BESAR
Moh. Mujib
Magister i Hukum i Fakultas i Hukum i Universitas i Isalam i Malang
Jl. i Mayjen i Haryono i Gg. i 10 i No.193, i Dinoyo, i Kec. i Lowokwaru, i Kota i Malang, i
Jawa i Timur Email: alfarihmujib@gmail.com

## ABSTRACT
At  the  beginning  of  2020,  the  world  was  shocked  by  the  outbreak  of  the corona  virus  (Covid-19)  which  infects  almost  all  countries  in  the  world.  WHO since January 2020 has declared the world to be in a global emergency regarding this  virus.  In  Indonesia,  the  Government  has  issued  a  disaster  emergency  status through  Presidential  Decree  No.  12  of  2020  concerning  the  Determination  of Non-Natural Disasters for the Spread of Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) as  a  National  Disaster.  However,  the  Indonesian  people  still  take  this  virus lightly,  by  not  heeding  the  government's  appeals,  which  has  led  to  a  higher number  of  positive  Covid-19  patients,  until  the  issuance  of  Government Regulation (PP) No. 12 of 2020 concerning Large-Scale Social Restrictions in the context  of  Accelerating  the  Handling  of  the  2019  Corona  Virus  Diseas  (Covid- 19).  The  issuance  of  the  PP  was  followed  by  all  local  city/district  governments throughout Indonesia, including the Surabaya City Government, with the issuance of Surabaya Mayor Regulation Number 16 of 2020 concerning Large-Scale Social Restrictions.  Judging  from  Rescoe  Pound's  legal  theory  on  legal  engineering, which  states  that  the  law  is  made  to  change  the  habits  or  social  culture  of  the community itself, in order to achieve certain goals. This PSBB regulation should be  a  tool  to  change  people's  habits  from  being  ignorant  in  implementing  health protocols to being obedient to implementing the 3 M (wearing masks, maintaining distance, and avoiding crowds) to prevent the spread of the Covid-19 virus.
Keyword: Covid-19 Virus. Large-Scale Social Restrictions. Surabaya Mayor.
National Disaster.

## ABSTRAK
Pada i awal i tahun i 2020 i ini, i dunia i dikejutkan i dengan i wabah i virus corona i (Covid-19) i yang menginfeksi i hampir i seluruh i negara i di i dunia. i WHO
semenjak i Januari 2020 i telah menyatakan i dunia i masuk i ke i dalam i darurat global i terkait i virus i ini. Di i Indonesia i sendiri Pemerintah i telah i mengeluarkan status i darurat i bencana melalui i Keppres i Nomor i 12 i Tahun 2020 tentang Penetapan  Bencana  Nonalam  Penyebaran  Corona  Virus  Disease  2019  (COVID- 19)  Sebagai  Bencana  Nasional.  Namun  demikian,  masih masyarakat Indonesia i yang menganggap i enteng i virus i ini, i dengan i tidak mengindahkan himbauan- himbauan pemerintah, yang menyebabkan semakin tingginya angka pasien positif
Covid-19,  hingga  dikeluarkannya Peraturan  Pemerintah (PP)  No.  12 i Tahun 2020 i tentang i Pembatasan i Sosial Berskala i Besar i dalam i rangka i Percepatan Penanganan i Corona i Virus i Diseas i 2019 i (Covid-19).  Terbitnya  PP  tersebut, diikuti  oleh  seluruh  pemerintah  daerah  kota/  kabupaten  se-Indonesia,  tak terkecuali  Pemerintahan  Kota  Surabaya,  dengan  dikeluarkannya  Peraturan Walikota i Surabaya i Nomor i 16 i Tahun i 2020 i tentang i Pembatasan i Sosial Berskala Besar.  Dari  hasil  kajian  disimpulkan  Kebijakan Pemerintah i Kota i Surabaya dalam melaksanakan i Peraturan Walikota i Surabaya i Nomor i 16
i Tahun 2020 i tentang Pembatasan i Sosial i Berskala i Besar menjadi pilihan utama pemerintah kota Surabaya dalam menangani dan meminimalisir penyebaran covid 19.
KUNCI: Virus  Covid-19.  Pembatasan  Sosial  Berskala  Besar.  Perwali  Surabaya. Bencana  Nasional

## PENDAHULUAN
Pada i awal i tahun i 2020 i ini, i dunia i dikejutkan i dengan i wabah i virus i corona i (Covid-19) i yang i menginfeksi i hampir i seluruh i negara i di i dunia. i WHO i semenjak i Januari i 2020 i telah i menyatakan i dunia i masuk i ke i dalam i darurat i global i terkait i virus i ini. i
Ini i merupakan i fenomena i luar i biasa i yang i terjadi i di i bumi i pada i abad i ke i 21, i yang i skalanya i mungkin i dapat i disamakan i dengan i Perang i Dunia i II, i terhitung i mulai i tanggal i 19 i Maret i 2020 i sebanyak i 214.894 i orang i terinfeksi i virus i corona, i 8.732 i orang i meninggal i dunia i dan i pasien i yang i telah i sembuh i sebanyak i 83.313 i orang. i
Di i Indonesia i sendiri i Pemerintah i telah i mengeluarkan i status i darurat i bencana i terhitung i mulai i tanggal i 29 i Februari i 2020 i hingga i 29 i Mei i 2020 i terkait i pandemi i virus i ini i dengan i jumlah i waktu i 91 i hari.
Dengan i skala i transmisi i penyebaran i yang i begitu i tinggi i dan i cepat, i pada i tanggal i 13 i April i 2020 i lau, i melalui i Keppres i Nomor i 12 i Tahun i 2020, i Presiden i secara i resmi i mengumumkan i bahwa i virus i Covid-19 i telah i menjadi i suatu bencana i nasional. i data i terakhir i per i awal i September i menunjukkan i bahwa i jumlah i penyebaran i Covid-19 i sebesar i 194.109 i orang.
PSBB i itu i sendiri i merupakan i singkatan i dari i Pembatasan i Sosial i Berskala i Besar i yang i dianggap i mampu i mempercepat penanggulangan i sekaligus i mencegah i penyebaran i corona i yang i semakin i meluas i di i Indonesia. i Presiden i Joko i Widodo i (Jokowi) i telah i menekan i Peraturan i Pemerintah i (PP) i Nomor i 21 i Tahun i 2020 i tentang i PSBB i dalam i rangka i percepatan i penanganan i coronavirus i disease i (Covid-19) i pada i 31 i Maret i 2020 i lalu.
Sementara i itu, i Menteri i Kesehatan i (Menkes) i Terawan i Agus i Putranto i juga i turut i menerbitkan i Peraturan i Menteri i Kesehatan i (PMK) i Nomor i 9 i Tahun i 2020, i yang i mengatur i sekaligus i merincikan i PP i Nomor i 21 i Tahun i 2020. i PMK i tersebut i telah i ditetapkan i oleh i Menkes i pada i Jumat, i 3 i April i 2020.
Di i dalam i aturan i PMK i Nomor i 9 i Tahun i 2020 i pasal i 2, i bahwa i untuk i dapat i ditetapkan i sebagai i PSBB, i maka i suatu i wilayah i provinsi/kabupaten/kota i harus i memenuhi i dua i kriteria. i Pertama, i yaitu i jumlah i kasus i atau i kematian i akibat i penyakit i meningkat i dan i menyebar i secara i signifikan i secara i cepat i ke i beberapa i wilayah.
Sementara i kriteria i kedua i adalah i bahwa i wilayah i yang i terdapat i penyakit i juga i memiliki i kaitan i epidemiologis i dengan i kejadian i serupa i yang i terdapat i di i wilayah i atau i negara i lain. i Dari i kedua i kriteria i itulah i pada i nantinya i Menkes i dapat i menentukan i apakah i wilayah i atau i daerah i tersebut i layak i untuk i diterapkan i PSBB i atau i tidak.
Kebijakan i ini i diharapkan i mampu i menjadi i senjata i baru i bagi i pemerintah i kota i dan i warga i Surabaya i dalam i menanggulangi i wabah i ini,
Sejak i 28 i April i 2020, i Walikota i Surabaya i telah i memutuskan i untuk i menerapkan i tindakan i kekarantinaan i kesehatan i berupa i PSBB i di i Kota i Surabaya i untuk i menekan i laju i penyebaran i Covid-19. i Keputusan i ini i dianggap i kontroversial i karena i dapat i memukul i basis i perekonomian i masyarakat, i tetapi i banyak i pemerintah i daerah i dalam i perkembangannya i mengadopsi i langkah i yang i sama i dan i menjadikan i penanganan i Covid-19 i di i Kota i Surabaya i sebagai i role i model i kebijakan i PSBB i di i masing-masing i daerah.
Dengan i diterapkannya i PSBB, i khususnya i di i Kota i Surabaya, i diharapkan i hal i ini i dapat i mencegah i sekaligus i memperlambat i penyebaran
i virus i corona i di i Surabaya i khususnya, i dan i seluruh i wilayah i di i Indonesia i umumnya. i Selain i itu, i Berbeda i dengan i himbauan i social i distancing , i PSBB i dapat i dikatakan i menerapkan i peraturan i yang i jauh i lebih i ketat i untuk i masyarakatnya.
Atas i dasar i itulah, i peneliti i bermaksud i untuk i mengadakan i kajian i berupa i penelitian i tentang i Kebijakan Merubah Kebiaaan Masyarakat Kebijakan Merubah  Kebiasaan  Masyarakat  Dengan  Menerapkan  Standart  Protokoler Pencegahan  Virus  Covid-19  Melalui  Peraturan  Walikota  Surabaya  Nomor  16 Tahun 2020 Tentang Pembatasan Sosial Berskala Besar I
Peneliti i akan i menggunakan i metode i yuridis i normatif i dengan i melakukan i kajian i hukum i dari i Peraturan i Walikota i Surabaya i Nomor i 16 i Tahun i 2020 i tentang i Pembatasan i Sosial i Berskala i Besar, i yang i dipadukan i dengan i literasi i kepustakaan i terkait i dengan i dampat i dari i penerapan i dan i pelaksanaan i PSBB i di i Kota i Surabaya.

## PEMBAHASAN
A. Kebijakan  hukum  Pemerintah  Kota  Surabaya  dalam  Melaksanakan Peraturan  Walikota  Surabaya  Nomor  16  Tahun  2020  Tentang Pembatasan Sosial Berskala Besar.
Pemkot i melalui i Humas i Surabaya i meminta i warga i untuk i melaksanakan i himbauan i pemerintah i pusat i seperti i melakukan i kegiatan i di i rumah i saja, i menjaga i jarak i dengan i orang i lain, i tidak i berjabat i tangan, i berpelukan, i atau i melakukan i kontak i fisik, i serta i melipat i karpet i di i tempat- tempat i ibadah.  Sesuai  dengan  yang  tertuang  dalam  peraturan I walikota I surabaya I nomor I 16 I tahun I 2020  Bab  IV  pasal  5  ayat  2  dan  3,  Pembatasan Sosial Berskala Besar dilakukan dalam bentuk pembatasan aktivitas luar rumah yang  dilakukan  oleh  setiap  orang  yang  berdomisili  dan/atau  berkegiatan  di daerah. Selama pemberlakuan PSBB, setiap orang wajib:
a. melakukan cuci tangan dengan menggunakan sabun dan air yang mengalir atau  pembersih  tangan  ( hand  sanitizer )  dan  perilaku  hidup  bersih  sehat (PHBS);
b. menggunakan  masker  dan  menjaga  jarak  ( physical  distancing )  paling sedikit  dalam  rentang  1  (satu)  meter  pada  saat  di  luar  rumah;  dan
melakukan  isolasi  mandiri  baik  di  rumah  dan/atau  ruang  isolasi  sesuai protokol kesehatan bagi:
1) Orang Tanpa Gejala (OTG)
2) Orang Dalam Pemantauan (ODP);
3) Pasien Dalam Pengawasan (PDP) dengan gejala ringan; atau
4) Orang konfirmasi positif dengan gejala ringan atau tanpa gejala.
Pembatasan sosial ini dilakukan di seluruh wilayah yang diduga banyak terinfeksi  virus  Covid-19,  husunya  untuk  wilayah  Pemerintah  Kota  Surabaya memeberlakukan  PSBB  yakni  dikarenakan  terus  meningkatnya  jumlah penderita  covid-19  dan  terdapat  kluster  baru  penyebaran  covid-19  sehingga mengharuskan  untuk    memberlakukan  PSBB  dirasa  sangat  tepat.  Pembatasan Sosial  Berskala  Besar  merupakan  salah  satu  kebijakan  untuk  pencegahan  dan pengendalian kasus orang yang terinfeksi virus covid-19 dengan menganjurkan orang sehat untuk membatasi kunjungan ke tempat ramai dan kontak langsung dengan  orang  lain.  Ketika  menerapkan  PSSB,  seseorang  tidak  diperkenankan untuk pergi dan menggunakan fasilitas umum yang terdapat banyak orang yang berisiko tinggi untuk menularkan Covid-19
Penerapan i yang i dilakukan i diataranya i mengurangi i segala i aktivitas i diluar i rumah, i Aktivitas i tersebut i diharapan i dapat i memutus i rantai i penyebaran i corona, i maka i Pemerintah i mengambil i kebijakan i meliburkan i sekolah-sekolah, i kampus- i kampus i menerapkan i online i working, i dan i stay i at i home , i pembatasan i kegiatan i di i tempat i umum i hingga i sampai i pada i pembatasan i kegiatan i keagamaan.
Kebijakan i ini i diharapkan i mampu i menjadi i senjata i baru i bagi i pemerintah i kota i dan i warga i Surabaya i dalam i menanggulangi i wabah i ini, i Kebijakan i dalam i ilmu i manajemen i merupakan i metode i tindakan i yang i dipilih i untuk i membimbing i dan i menentukan i keputusan i sekarang i dan i masa i depan. i Tentunya i kebijakan i Pembatasan i Sosial i Berskala i Besar i (PSBB) i yang i diresmikan i oleh i pemerintah i menjadi i cara i jitu i dalam i menangani i kasus i wabah i pandemic i ini.
Sejak i 28 i April i 2020, i Walikota i Surabaya i telah i memutuskan i untuk i menerapkan i tindakan i kekarantinaan i kesehatan i berupa i PSBB i di i Kota i Surabaya i untuk i menekan i laju i penyebaran i Covid-19. i Keputusan i ini i dianggap i kontroversial i karena i dapat i memukul i basis i perekonomian i masyarakat, i tetapi i banyak i pemerintah i daerah i dalam i perkembangannya i mengadopsi i langkah i yang i sama i dan
i menjadikan i penanganan i Covid-19 i di i Kota i Surabaya i sebagai i role i model i kebijakan i PSBB i di i masing-masing i daerah.
Dengan i diterapkannya i PSBB, i khususnya i di i Kota i Surabaya, i diharapkan i hal i ini i dapat i mencegah i sekaligus i memperlambat i penyebaran i virus i corona i di i Surabaya i khususnya, i dan i seluruh i wilayah i di i Indonesia i umumnya. i Selain i itu, i Berbeda i dengan i himbauan i social i distancing , i PSBB i dapat i dikatakan i menerapkan i peraturan i yang i jauh i lebih i ketat i untuk i masyarakatnya.
Meski i telah i ditetapkan i melalui i Peraturan i Walikota i Surabaya i Nomor i 16 i Tahun i 2020 i tentang i Pembatasan i Sosial i Berskala i Besar, i namun i dalam i pelaksanaanya i banyak i menuai i pro i dan i kontra i dari i masyarakat. i Bahkan i Tri i Rismaharini i selaku i Walikota i Surabaya i sempat i menolak i dan i dan i meminta i Gubernur i Jawa i Timur i untuk i tidak i diperpanjang i waktu i pelaksanaan i PSBB i di i Kota i Surabaya, i dengan i alasan i ekonomi.
Menghadapi i kondisi i tersebut, i Pemerintah i Indonesia i telah i mengupayakan i sejumlah i hal i untuk i memutus i mata i rantai i penyebaran i virus i ini i sekaligus i mengurangi i resiko i sosial, i ekonomi i dan i politik i yang i ditimbulkannya. i Selain i diperlukan i suatu i keputusan i politik i yang i kuat, i instrumen i kebijakan i yang i efektif i juga i menjadi i prasyarat i utama i yang i tidak i bisa i diabaikan.
Oleh i karenanya, i pemerintah i Indonesia, i melalui i Presiden i mengeluarkn i setidaknya i 9 i (sembilan) i produk i hukum i yang i mejadi i acuan i dari i kebijakan i penanganan i covid-19. i
Kesembilan i instrumen i itu i berupa i 1  (satu) i Peraturan i Pemerintah Pengganti i Undang-Undang i (Perppu), i 1 i (satu) i Peraturan i Pemerintah i (PP), 1(satu) i Instruksi i Presiden i (Inpres), i 2 i (dua) i Peraturan i Presiden i (Perpres) i dan i 4 i (empat) i Keputusan i Presiden i (Keppres). i
Semua i instrumen i kebijakan i tersebut i ditujukan i untuk i merespon i eskalasi i masalah i yang i disebakan i oleh i pandemi i pada i aspek i yang i berbeda- beda, i baik i pada i aspek i kesehatan i masyarakat i secara i umum, i administrasi
i pemerintahan, i keuangan, i maupun i politik i dan i penguatan i kewenangan i birokrasi i pemerintahan. i
Produk-produk i hukum i semacam i ini i mengacu i pada i UU i No i 6 i Tahun i 2018 i tentang i Kekarantinaan i Kesehatan i (UU i Kekarantinaan i Kesehatan) i yang i memuat i beberapa i pilihan i kebijakan i yang i dapat i diambil i oleh i pemerintah i pusat i dan i daerah i dalam i menghadapi i pandemi i Covid-19.
Dari i kesembilan i kebijakan i tersebut, i fokus i dari i pembahasan i artikel i ini i adalah i mengenai i kebijakan i Pembatasan i Sosial i Berskala i Besar i (PSBB) i yang i terdapat i pada i PP i No21 i Tahun i 2020 i tentang i Pembatasan i Sosial i Berskala i Besar i dalam i rangka i Percepatan i Penanganan i Corona i Virus i Disease 2019 i (Covid-19).
Meskipun i beberapa i upaya i telah i dilakukan i oleh i pemerintah i Indonesia i untuk i menekan i angka i kenaikan i infeksi i virus i dan i mengurangi i resiko i dari i penyebaran i Covid-19 i baik i melalui i tindakan i kuratif i dan i preventif, i hingga i saat i ini i belum i terlihat i hasil i yang i cukup i memuaskan.
Sebaliknya, i dalam i sejumlah i laporan, i Indonesia i justru i masuk i sebagai i salah i satu i negara i dengan i kategorisasi i morbiditas i dan i mortalitas i Covid-19  paling i tinggi i di i dunia. i Laporan i majalah i Forbes i yang i berjudul i ‘Deep i Analysis i of i Global i Pandemic i Data i Reveals i Important i Insight’ i yang i menganalisis i dalam i bentuk i peringkat i penangangan i Covid-19 i di i seluruh i dunia i telah i menempakan i Indonesia i pada i kategori  resiko i tinggi i dan i berada i pada i peringkat i ke i 17 i dari i 20 i negara i yang i berada i pada i ketegori i yang i sama i (forbes.com, i 2020). i
Laporan i tersebut i setidaknya i menggambarkan i bahwa i penanganan i yang i dilakukan i oleh i pemerintah i pusat  dan i pemerintah i daerah i khususnya i dalam i hal i penanganan i dalam i fasilitas i kesehatan i maupun i manejemen i pemerintahan i secara i umum, i masih i cukup i rendah i dan i jauh i dari i standar i penanganan i global.
Salah i satu i yang i menjadi i persoalan i kurang i efektifnya i penangananan i pandemi i ini i adalah i perbedaan i langkah i kebijakan i antara i pemerintah i pusat i dengan i daerah. i Terdapat i permasalahan i koordinasi i terutama i di i level i daerah i dimana i belum i terdapat i kewenangan i yang
i cukup i jelas i dalam i penanganan i Covid-19 i meskipun i pemerintah i pusat i telah i memberikan i sejumlah i pilihan i kebijakan i sebelumnya.
Hal i ini i yang i kemudian i menyebabkan i banyak i kepala i daerah i cenderung i mengambil i kebijakan i yang i bervariasi i dan i berbeda i satu i sama i lainya. i Kondisi i ini i kemudian i membuat i dampak i yang i dihasilkan i juga i berbeda i dan i bahkan i jauh i dari i yang i diharapkan. i Hal i inilah i yang i juga i berlangsung i di i kota i Surabaya i dimana i tingkat i transmisi i penularan i sulit i dikendalikan. i
Sementara i kebijakan i penanganan i dan i sosialisasi i terus dimobilisasikan i oleh i seluruh i lapisan i pemerintahan, i penelitian i terhadap i penanganan i pandemi i Covid-19 i juga i mulai i gencar i dilakukan i dikalangan i civitas i akademika i untuk i membantu i pemerintah i menekan i laju i penyebaran i di i level i nasional i dan i daerah. i Beberapa i topik i yang i menarik i minat i perdebatan i diantaranya i adalah i topik i seputarrelasi i antara i kebijakan i pusat i dengan i daerah. i
Dzakwan i (2020) i misalnya, i mencoba i untuk i mengevaluasi i kebijakan i sentralisasi i pemerintah i dalam i penanganan i Covid-19. i Menurutnya, i upaya i pemerintah i dalam i penangan i yang i tepusat i menjadi i biang i persoalan i penanganan i yang i kurang i efektif. i Penelitian i juga i mencoba i untuk i mengukur i kesiapan i sejumlah i daerah, i terutama i secara i kapasitas i pelayanan i kesehatan. I Penelitian i Imas i Novita i Juaningsih i dkk i (2020) i menegaskan i bahwa i jaminan i terhadap i kesejateraan i maupun i keamanan i untuk i masyarakat i telah i dilakukan i oleh i pemerintah i yakni i melalui i kebijakan i PSBB i yang i diamanatkan UU i Kekarantinaan i Kesehatan. i Penelitian i tersebut i menemukan i bahwa i penanganan i Covid-19 i tidak i begitu  efektif i karena i masyarakat i belum i sepenuhnya i memahami i urgensi i dari i kondisi i darurat i kesehatan. i Upaya i kelembagaan i dalam i bentuk i sosialisasi, i demikian i rekomendasi i penelitian i itu, i harus i gencar i dilakukan i untuk i meningkatkan i kesadaran i terhadap i bahaya i Covid-19.
UU i memberikan i kewenangan i yang i kuat i kepada i pemerintah i pusat i untuk i menetapkan i dan i mencabut i status i darurat i kesehatan i publik,
i memenuhi i kebutuhan i logistik i warga i selama i karantina i diberlakukan i dan i membatasi i dan i menutup i akses i keluar i dan i masuk i dari i luar i negeri
i maupun i antar i daerah i regional i guna i mengurangi i resiko i transmisi i penyakit.
Dasar i hukum i inilah i yang i menginisiasi i penetapan i kondisi i luar i biasa i oleh i Presiden i Joko i Widodo i melalui i Keppres i No i 11 i Tahun i 2020 i tentang i Penetapan i Kedaruratan i Kesehatan i Masyarakat i Corona i Virus i Disease i 2019 i (Covid-19).
Salah i satu i fitur i penting i yang i perlu i dicermati i dalam i UU
i Kekarantinaan i Kesehatan i adalah i tindakan i karantina i kesehatan i yang i dapat i di i ambil i oleh i pemerintah i pusat i dan i daerah i untuk i memutus i rantai i penyebaran i virus. i
Pasal i 15 i ayat i (2) i mengkategorisasi i tindakan i karantina i kesehatan i secara i fakultatif i yang i dapat i berupa: i (a) i karantina, i isolasi, i pemberian i vaksin i atau i profilaksis, i rujukan, i disinfeksi, i dan/atau i dekontaminasi i terhadap i orang i sesuai i indikasi; i (b) i pembatasan i sosial i berskala i besar i (PSBB); i (c) i disinfeksi, i dekontaminasi, i disinseksi i dan/atau i deratisasi i terhadap i alat i angkut i dan i barang; i dan/atau; i (d) i penyehatan, i pengamanan i dan i pengendalian i terhadap i media i lingkungan. i
Secara i umum, i karantina i wilayah i ( lockdown ) i saat i ini i tengah i dipraktikkan i banyak i negara i guna i mengendalikan i penularan i Covid-19 i dengan i memutus i kontak i langsung i dunia i luar i dari i episentrum i penyebaran i penyakit. i Karantina i wilayah i menjadi i salah i satu i pilihan i kebijakan i strategis i yang i sangat i penting i untuk i mengamankan i populasi i diluar i wilayah i episentrum i sehingga i memungkinkan i pengendalian i dan
i penanganan i efektif i pasien i lewat i tindakan i medis i yang i direkomendasikan i oleh i komunitas i profesi i medis i dan i WHO. i
Pasal i 55 i ayat i (1) i UU i tersebut i membebankan i kewajiban i pemenuhan i kebutuhan i hidup i bagi i setiap i orang i dan i hewan- i hewan i ternak i di wilayah i karantina i kepada i pemerintah i pusat i yang i dapat i melibatkan i pemerintah i daerah i dan i pihak-pihak i terkait. i Ketentuan i semacam i ini i menimbulkan i kewajiban i hukum i kepada i pemerintah i pusat i untuk i mere-alokasikan i sumber i daya i keuangan i negara i ketika i pandemi i tengah i terjadi i karena i status i darurat i kesehatan i publik i yang i diberlakukan i mengharuskan i masyarakat i membatasi i aktivitas i di i luar i rumah i guna i mengurangi i resiko i transmisi i virus.
Selain i itu, i karantina i wilayah i juga i berarti i pembatasan i kebebasan i dan i pengurangan i hak i warga i untuk i bergerak i bebas i yang i pelaksanaannya i harus i di i dasarkan i pada i prinsip i siracusa i dalam i hukum i hak i asasi i manusia i internasional. i Prinsip i ini i menekankan i bahwa i pembatasan i kebebasan i harus i bersifat i legal, i proporsional i dan i dilakukan i dengan i cara i yang i paling i wajar i guna i mencegah i pelanggaran i dan i tindakan i sewenang-wenang.
Meskipun i demikian, i tindakan i karantina i wilayah i sebagaimana i yang i dipraktikkan i banyak i negara i tidak i dipilih i dengan i mempertimbangkan i besarnya i alokasi i sumber i daya i yang i harus i dikeluarkan i untuk i memastikan i kebutuhan-kebutuhan i dasar i terpenuhi. i Banyak i daerah i secara i sporadis i mengambil i kebijakan i PSBB i dengan i tingkatan i tindakan i yang i beragam i yang i dipandang i lebih i sesuai i dengan i kondisi i keuangan i dan i masyarakat.
Pasal i 59 i ayat i (3) i UU i Kekarantinaan i Kesehatan i menyebutkan i bahwa i PSBB i meliputi i paling i sedikit i penghentian i sementara i kegiatan i sekolah i dan i pertemuan i di i tempat i kerja i untuk i menghindari i kerumunan,
i pembatasan i kegiatan i keagaamaan i dan i pembatasan i kegiatan i di i tempat i umum. i
Pada i 31 i Maret i 2020, i Pemerintah i menerbitkan i PP i No i 21 i Tahun i 2020 i tentang i Pembatasan i Sosial i Berskala i Besar i dalam i Rangka
i Percepatan i Penanganan i Corona i Virus i Disease i 2019 i (Covid-19) i dimana i Pemerintah i Daerah, i termasuk i Kota i Surabaya, i dapat i melakukan i PSBB i yang i harus i didasarkan i pada i pertimbangan i epidemologis, i besarnya i ancaman, i efektivitas, i dukungan i sumber i daya, i teknis i operasional,
i pertimbangan i politik, i ekonomi, i sosial, i budaya, i pertahanan i dan i keamanan.
Seperti i yang i akan i kita i lihat i pada i bagian i selanjutnya, i beberapa i pilihan i kebijakan i yang i diadopsi i dalam i UU i Kekarantinaan i Kesehatan i mengharuskan i Pemerintah i Kota i Surabaya i mengambil i tindakan i karantina i yang i efektif i mengingat i kawasan i Kota i Surabaya i dan i Jawa i Timur i pada i umumnya i merupakan i wilayah i dengan i tingkat i penularan i paling i tinggi. i
Ada i tiga i tantangan i dan i hambatan i yang i paling i menonjol i dalam i penanganan i pandemi i virus i Covid-19 i di i Kota i Surabaya i yang i juga i merupakan i masalah i umum i yang i dihadapi i pemerintah i daerah i pada i umumnya, i yaitu i masalah i keuangan, i penegakan i hukum i dan i kesadaran
i masyarakat.
B. Pilihan i Kebijakan i dalam i Peraturan i Walikota i Surabaya i Nomor i 16 i Tahun i 2020 i tentang i Pembatasan i Sosial i Berskala i Besar
Kebijakan  yang  menjadi  pilihan  utama  pemerintah  walikota  Surabaya  dalam menangani  dan  meminimalisir  penyebaran  covid  19  adalah  melakukan pembatas  seluruh  kegiatan  yang  ada  di Surabaya,  mulai  dari  belajar  mengajar disemua tingkat Pendidikan dilakukan secara online atau daring, selain itu juga kegiatan  yang  dikategorikan  sebagai  mengundang  masa  yang  menimbulkan perkumpulan  dan  dikhawatikan  akan  berakibat  akan  tertular    virus  covid-19, mulai  dari  kegiatan  keagaman,  resepsi  pernikahan,  dan  kegiatan  umum  yang lainnya.  Pemerintah  kota  Surabaya  sudah  membuat  peraturan  tentang pembatasan  yang  berada  dikota  Surabaya  yang  tertuang  dalam  Peraturan walikota  Surabaya  no  16  tahun  2020,  yang  disesuaikan  dengan  pemerintah pusat dikarenakan wewenang sepenuhnya seblum melaksanakan PSBB berada di  pemerintah  pusat  untuk  merapkan  suatu  aturan  tentang  penanggulangan virus covid-19. Peraturan dan perundang-undangan yang ada bukan hanya yang disahkan  pada  tahun  saat  pandemi  ini  melanda  seperti  produk  hukum  yang dibuat  oleh  pemerintah  walikota  Surabaya,  melainkan  banyak  peraturan perundang-undangan  sebelum  pandemi  covid-19  ini  melanda,  undang-undang yang secara umum membahas tentang  wabah  dan karantian Kesehatan sudah disahkan pada tahun 2018 karena saling berkaitan satu sama lain;
Pada hakikatnya suatu perencanaan merupakan sebagai tindakan antisipasi yang dirancang untuk dilakukan pada masa depan. Perencanaan yang dilakukan terbagi menjadi berbagai macam baik itu dalam jangka waktu kurang dari satu tahun  atau  bahkan  sampai  pada  sepuluh  tahun  ke  depan,  perencanaan  yang dibuat merupakan sebuah peraturan walikota dengan tujuan memerangi covid- 19.  Setelah  beberapa  prosedur  dan  syarat  untuk  bisa  menerapkan  peraturaan walikota  surabya  no  16  tahun  2020  dilalui  maka kemudian  peraturan  tersebut diterpkan  didalam  mengatur  kebiasaan  baru  yang  ada  di  masyarkat.  Beberapa peraturan yang yang diterapkan yaitu:
1) Pemberhentian kegiatan belajar mengajar tatap muka
Demi  kemaslahatan  Bersama  kegiatan  pendidikan  disemua  tingkatan akan  dilaksanakan  secara  online,  agar  hak  setiap  peserta  didik  untuk mendapatkan  Pendidikan  yang  cukup  dan  layak  tetap  deiberikan  secara
maximal.  Dalam  rangka  pemenuhan  hak  peserta  didik  untuk  mendapatkan layanan  Pendidikan  selama  darurat  penyebaran Corona  Virus  Disease
(COVID-19),  proses  pembelajaran  dilaksanakan  melalui  penyelenggaraan Belajar  dari  Rumah  (BDR)  sebagaimana  tercantum  dalam  Surat  Edaran Kemendikbud  Nomor  4  Tahun  2020  tentang  Pelaksanaan  Kebijakan Pendidikan  dalam  Masa  Darurat  Penyebaran Corona  Virus  Disease (COVID-
19) yang diperkuat dengan SE Sekjen Nomor 15 tahun 2020 tentang Pedoman Pelaksanaan BDR selama darurat Covid 19.

## 2) Penghentian bekerja dikantor
Istilah  bekerja  dari  rumah  atau work  from  home semakin  tidak  asing didengar  oleh  masyarakat  Indonesia  semenjak  adanya  pandemi  Covid-19.
Work  from  home adalah  melaksanakan  pekerjaan yang  biasanya  dikerjakan  di kantor  untuk  dikerjakan  di  rumah  karyawan  tersebut.  Sehingga  tidak  harus berangkat  ke kantor karena pekerjaan dapat diselesaikan di rumah. Work from home menurut  Simarmata  merupakan  kegiatan  mengerjakan  pekerjaan  dari rumah  karyawan  itu  sendiri.  Artinya  pekerjaan  kayawan  bisa  dikerjakan  di rumah karena adanya hal yang membuat  karyawan tidak diperkenankan untuk datang  ke  tempat  kerja.  Istilah  istilah  diatas  merupakan  rujukan    dalam  hal untuk  memahami  bagaimana  bekerja  dari  rumah  karena  efek  dari    pandemi yang  belum  juga  selesai,  pemerintah  kota  Surabaya  membuat  peraturan  agar setiap  orang  untuk  melakukan  pekerjaan  kantornya  dari  rumah,  dengan  kata lain  untuk  hal-hal  ataupun  pekerjaan  yang  tidak  urgen  yang  mendaapatkan lampu hijau dari peraturan yang ada. Peraturan tersebut tertulis didalam pasal 9 Perwalikota Surabaya no 16 tahun 2020
3) Penghentian sementara kegiatan keagamaan di rumah ibadah
peraturan  pemerintah  kota  Surabaya  tertuang  dalam  pasal  11  Perwalikota Surabaya no 16 tahun 2020;
Selama  pemberlakuan  PSBB,  dilakukan  penghentian  sementara kegiatan keagamaan di rumah ibadah dan/atau di tempat tertentu. selama masa ini  setiap  kegiatan  keagamaan  yang  bisa  dilakukan  secara  virual  maka semuanya  dialihkan  secara  virtual  seperti  dakwah  tentang  keagamaan, sedangkan  untuk  pengurus  atau  penanggung  jawab  rumah  ibadah  disarankan untuk  memabantu  pemerintah  walikota  Surabaya  dalam  hal  memberikan edukasi tentang pencegahan covi-19, selain itu juga pemerintah kota Surabaya menghimbau agar tetap menjaga kebersihan lingkungan rumah ibadah.
Sesuai dengan aturan yang telah dibuat oleh pemerintah kota Surabaya untuk  membatasi  semua  kegiatan  mulai  dari  kegiatan  social  budaya,  kegiatan ditempat  maupun  penggunaan  fasilitas  umum  sampai  juga  pembatasan terhadap setiap moda transportasi  antar kota yang diadakan penyekatan. Akan tetapi  tidak  semuanya  dibatasi  dengan  aturan  yang  dibuat  melainkan  ada beberapa  kegiatan  yang  diberikan  kelonggaran  Kegiatan  tertentu  yang  tetap dilaksanakan selama PSBB meliputi:
a. fasilitas pelayanan kesehatan;
b. kegiatan lain yang berkaitan dengan aspek pertahanan dan keamanan; dan
c. aktivitas Gugus Tugas Pusat, Provinsi Jawa Timur, dan Daerah.
C. Kampung i Tangguh i Sebagai i Upaya i Membangun i Soliditas i Masyarakat
Hal i yang i tidak i kalah i penting i dalam i upaya i penanganan i pandemi i covid i adalah i aspek i kesadaran i masyarakat, i atau i dengan i kata i lain i dukungan i dari i masyarakat. i Pandangan i ini i menekankan i bahwa i salah i satu i kunci i keberhasilan i penangan i covid i apabila i masyarakat i secara i umum i , i bukan i saja i dapat i memahi i segala i informasi i tentang i resiko, i tapi i juga i mentaati i anjuran i penanganan i termasuk i di i dalamnya i program- program i pemerintah. i
Sebagaimana i Prem i K. i Liu i Y, i Russel i TW i dkk i (2020)
menjelaskan,bahwa i warga i dengan i kesadaran i rendah i terhadap i pandemi i ini i akan i sangat i rentan i tertular i Covid-19. i Ketika i masyarakat i kurang i memahami i tentang i informasi i seputar i pandemi i ini, i maka i kemungkinan i penyebaran i informasi i yang i salah i akan i besar. i Dengan i hal i itu, i seseorang i akan i sangat i mungkin i mengambil i keputusan i yang i kontra-produktif i terhadap i program- progam i penagangan i pemerintah i dan i lebih i lanjut i sebagai i akibatnya i akan i membahayakan i kesehatannya i sekaligus i masyarakat i secara i umum.
Pada i mulanya, i kesadaran i masyarakat i Surabaya i terhadap i virus i ini i dapat i dikatakan i masih i cukup i rendah. i Hal i itu i tercermin, i salah i satunya i dari i hasil i survei i persepsi i publik i yang i dilakukan i beberapa i lembaga. i Secara i umum i sebanyak i 59 i persen i warga i surabaya i dapat i dikatakan i cenderung i menganggap i remeh i terhadap i penyebaran i virus i corona i ini. i
Jumlah i tersebut i bersumber i dari i dua i persepsi i yakni i warga i yang i menganggap i sangat i kecil i tertular i sebesar i 36 i persen, i sedangkan i warga i yang i menganggap i kecil i untuk i tertular i sebesar i 23 i persen. i kendati i secara i perbandingan i persentase i persepsi i resiko i lebih i kecil i dengan i DKI i Jakarta i yang i berjumlah i 77 i persen, i tidaklah i menjadikan i kondisi i surabaya i jauh i lebih i baik. I
Setidaknya i hal i itu i terbukti i sejalan i dengan i tingkat i kumulasi i kasus i terkonfirmas i di i Surabaya, i antara i awal i bulan i Juni i hingga i awal i juli, i yang i sebelumnya i berjumlah i 2, i 633 i kasus i meningkat i secara i drastis i menjadi i 5,957.
Menyiasati i hal i tersebut, i pemerintah i surabaya i menggalakkan i sejumlah i program i yang i ditujukan, i terutama i untuk i semakin i mempekuat i kesadaran i dan i pengawasan i dari i masyarakat i terhadap i virus i covid-19 i di i surabaya. i Salah i satu i program i kebijakan i andalan i Pemkot i surabaya i dalam i mengatasi i hal i ini i adalah i menginisiasi i terbentuknya i ‘Kampung i Tangguh i Wani i Jogo i Suroboyo’. i
Secara i konseptual, i program i ini i merupakan i upaya i pelibatan i masyarakat i secara i langsung, i atau i dalam i hal i ini, i unit i terkecil i struktur i sosial i dalam i rangka i penaganan i penyebaran i covid-19 i di i daerah i sekitar. i Dalam i skemanya, i upaya i desiminasi i informasi, i pencegahan i hingga i penaganan i virus i coronan i ini i dipusatkan i pada i level i kampung i atau i RW i yang i menjadi i ujung i tombak i aktivitas i masyarakat. i hal i ini i merupakan i perwujudan i dari i konsep i pentahelix i yang i mengkolaborasikan i unsur i seperti i forpimda, i pengusaha,
i akademisi, i media i dan i masyarakat. i adapun i kegiatan i yang i dilakukan i terbagi i menjadi i empat i struktur i utama:
No Nama
i Satgas
Tugas i Pokok 1 Satgas
i Wani i Sehat
- Melakukan
i pemantauan
i terhadap i warga i yang i menjadi i pasien i ODP, i PDP, i OTG i dan i Konfirmasi i rawat i jalan.
- Melakukan i pendataan
i terhadap i warga
i yang i memiliki i riwayat i kontak i dengan i pasien - Sigap i melaporkan i kepasa
i puskesmas, i kelurahan, i dan i kecamatan i apabila i terdapat i warga i yang i terindikasi i gejala i covid-19 2 Satgas Wani i Sejahtera
- Memberikan
i kebutuhan
i permakanan i warga i yang i menjadi i pasien i ODP, i PDP, i OTG i dan i Konfirmasi i rawat i jalan i sesuai i yang i sudah i ditentukan. - Satgas i mendata i warga i terdampak i yang i tidak i mampu
i memberikan i bantuan i terhadap i warga i terdampak
i secara i gotong i royong
- Memastikan i bantuan i sosial i pemerintah i sampai i ke i penerima 3 Satgas
i Wani i Jogo
- Melakukan i pembatasan i dan i pencatatan i orang i dan i kendaraan i yang i keluar i masuk i (one i stage i system )
- Membuat i jadwal i jaga i kampung i untuk i setiap
i warga - Memantau i dan i memastikan i warga i yang i melakukan i isolasi i mandiri i untuk i tidak i keluar i lingkungan i rumah i kecuali i untuk i keperluan i fasilitas i kesehatan.
- Memastikan i warga i menerapkan i protokol i kesehatan - Bersama i warga i melaksanakan i penyemprotan
i disinfektan
i secara i rutin 4 Satgas Wani i Ngandani
- Memberikan i informasi i dan i edukasi i kepada
i warga i terkait i pencegahan i dan i penaganan
i covid-19
- Berkoordinasi i dengan i petugas
i berwajib i yang i menangani i covid-19
- Melaporkan
i perkembangan i penanganan i pasien i ODP, i PDP, i OTG i dan
i Konfirmasi i rawat i jalan i melalui i aplikasi i lawancovid19.sur abaya.go.id
Sumber: i Humas i 2020 i melalui i lawan i covid19.surabaya.go.id i dan i Surabayal i iputan6.com
Dari i gambaran i struktur i tugas i satgas i di i atas, i terihat i bahwa i upaya i Pemerintah i menginisiasi i pembentukan i kampung i tangguh i berfokus i pada i dua i hal, i yani i selain i menjamin i ketangguhan i ekonomi i masyarakat i terdampak i covid i namun i juga i menekankan i pada i kesadaran i masyarakat i tentang i pentingnya i menjaga i diri i dari i virus i ini. i
Sebagaimana i yang i diungkapkan i Irvan i Widyanto i (2020) i bahwa i goal i dari i adanya i program i ini i adalah i tumbuhnya i kesadaran i warga i tentang i bahaya i covid, i sehingga i ketika i sudah i sama-sama i sadar, i mereka i tidak i lagi i keluar i rumah i jika i memang i tidak i penting, i sadar i dengan i sendirinya i memakai i masker i dan i cuci i tangan.  Sebaran i kampung i tangguh i wani i jogo i suroboyo i hingga i bulan i Juni i lalu i sebanyak i 451 i kampung i dan i terus i berkembang.

## KESIMPULAN
Kebijakan  yang  menjadi  pilihan  utama  pemerintah  walikota  Surabaya  dalam menangani dan meminimalisir penyebaran covid 19 adalah melakukan pembatas seluruh kegiatan yang ada di Surabaya, mulai dari belajar mengajar disemua tingkat Pendidikan dilakukan secara online atau daring, selain itu juga kegiatan yang dikategorikan sebagai mengundang  masa  yang  menimbulkan  perkumpulan  dan  dikhawatikan  akan  berakibat akan  tertular    virus  covid-19,  mulai  dari  kegiatan  keagaman,  resepsi  pernikahan,  dan kegiatan  umum  yang  lainnya.  Pemerintah  kota  Surabaya  sudah  membuat  peraturan tentang  pembatasan  yang  berada  dikota  Surabaya  yang  tertuang  dalam  Peraturan walikota  Surabaya  no  16  tahun  2020,  yang  disesuaikan  dengan  pemerintah  pusat dikarenakan  wewenang  sepenuhnya  seblum  melaksanakan  PSBB  berada  di  pemerintah pusat untuk merapkan suatu aturan tentang penanggulangan virus covid-19.

## DAFTAR PUSTAKA
A. Bogdandy and Villarreal, P.A. (2020).
International Law on Pandemic Response: a First Stocktaking in Light of the  Coronavirus  Crsis .  Max  Planck  Institute  Research  Paper  Series  07 hlm. 3 Asrilia Kurniasari, Fitroh Setyo Putri Pribowo,Deni Adi Putra. Analisis Efektivitas Pelaksanaan Belajar Dari  Rumah (Bdr) Selama Pandemi Covid 19. Universitas Muhammadiyah  Surabaya. (2020). Dzakwan, M.H.A. 2020 . Memetakan Kesiapan Pemerintah Daerah  dalam Menangani Covid-19 . Naskah CSIS Comentaries DMRU -027-1D Faizin, E. (2020). Membaca Corona : Esai Esai Tentang Manusia,Wabah dan Dunia . Caremedia Communicaion.hal 263 Ginajar, D. (2020). Peran Pemerintah  Daerah pada Penanganan Covid 19 . Jurnal Politik Pemerintahan Dharma Praja 13 (1) L.O. Gostin. (2012). Global Health Justice:  A Perspective  from  the  Global South on a Framework Convention on Global Health 15(1)  hlm. 172
Mahendradhata, Y, et. al . (2017). The Republic
of  Indonesia  Health System Review . Health System in Transition 7 hlm.135 R. A. Ashal, “Pengaruh Work From Home terhadap  Kinerja  Aparatur  Sipil Negara & Kantor Imigrasi Kelas I Khusus TPI Medan,” Jurnal Ilmiah Kebijakan Hukum (2020): 227 R. M. Simarmata, “Pengaruh Work From Home terhadap Produktivitas
Dosen  Politeknik Negeri Ambon,” Intelektiva: Jurnal Ekonomi, Sosial, & Humaniora (2020): 75.
Wadi, R. (2020). Konstitusionalitas  Pemerintah Daerah dalam Menetapkan Kebijakan Lockdown pada Penangan Covid 19 . SALAM: Jurnal Sosial dan Budaya Syar  i 7 hlm. 621 Internet Meninggal Dunia. Kompas.com. Diunduh darihttps://www.kompas.com/tre /read/2020/03/19/081633265/upate-virus-corona-di-dunia-214894 orangterinfeksi-83313-sembuh 8732. tanggal 29 september 2021 N.R. Aida, (2020, Maret 19). Update Virus  Corona  di  Dunia:  214.894  Orang Terinfeksi, 83.313 Sembuh, 8.732 Meninggal Dunia. Kompas.com Diunduh dari  https://www.kompas.com/tren/re d/2020/03/19/081633265/update virus-corona-di-dunia-214894 orangterinfeksi-83313-sembuh 8732. tanggal 29 september 2021. N.W. Koesmawardhani, (2020, Maret 17).  Pemerintah  Tetapkan  Masa  Darurat Bencana Corona hingga 29 Mei 2020.  Detiknews.  Diunduh  dari https://news.detik.com/berita/d 4942327/pemerintahtetapkan masa- darurat-bencana-corona hingga-29-mei-2021. tanggal 29 september
2021.
R. Sebayang, (2020, Januari 31). Awas!WHO Akhirnya Tetapkan Corona  Darurat Global. CNBC Indonesia.  Diunduh dari https://www.cnbcindonesia.com/
ews/20200131060856-4
134146/awas-whoakhirnya tetapkan- corona-darurat-global. Rehia Sebayang tanggal 29  september 2021.