## JASE : Journal of Agricultural Socio-Economics
eISSN xxxx-xxxx | pISSN xxxx-xxxx Volum 1 Issue 1 (2020) Page 31-40 DOI: http://dx.doi.org/10.33474/jase.v1i1.7164 Submit: 10-03-2020 | Accepted: 03-04-2020 | Publish: 10-04-2020

## Daya saing dan dampak kebijakan pemerintah terhadap komoditas jagung hibrida unggul Madura
Mokh. Rum 1* , Novi Diana Badrut Tamami 1 , Sri Ratna Triyasari 1
1 Department of Agribusiness, Faculty of Agriculture, University of Trunojoyo Madura, Indonesia *E-mail: rum@trunojoyo.ac.id
Abstract. This  study  aims  to  determine  the  competitiveness  and  impact  of  government  policies  on Unggul Madura Hybrid Maize . The location of the research of corn farming in two villages, namely Duko Tambin and Banyubeseh,  Tragah  District,  Bangkalan,  Madura.  Determination  of  the  study's  location  was  carried  out deliberately (purposive) with consideration in both villages in the development of Unggul Madura Hybrid Maize varieties.  The  analysis  method  uses  the  PAM  (Policy  Analysis  Matrix)  matrix.  The  analysis  results  show  that Unggul  Madura  Hybrid  Maize has  quite  high  competitiveness,  which  has  competitive  and  comparative advantages.  Government  policy  has  a  significant  impact  on Unggul  Madura  Hybrid  Maize farming  income, especially on private profits.
Keywords : competitiveness, comparative advantage, comparative advantage, Madura’s hybridal maize
Abstrak . Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  daya  saing  dan  dampak  kebijakan  pemerintah  terhadap komoditas jagung hibridra unggul Madura. Lokasi penelitian usahatani jagung di Desa Duko Tambin dan Desa Banyubeseh  Kecamatan  Tragah  Kabupaten  Bangkalan.  Penentuan  lokasi  penelitian  dilakukan  secara  sengaja ( purposive )  dengan  pertimbangan  di  kedua  desa  tersebut  merupakan  wilayah  pengembangan  varietas  jagung hibrida  unggul  Madura.  Metode  analisis  menggunakan  matriks  PAM  ( Policy  Analysis  Matrix ).  Hasil  analisis menunjukkan komoditas jagung hibridra unggul Madura memiliki daya saing yang cukup tinggi, yaitu memiliki keunggulan kompetitif dan keunggulan komparatif. Kebijakan pemerintah berdampak nyata terhadap pendapatan usahatani jagung hibrida unggul Madura, khususnya pada keuntungan privat .
Kata Kunci : Daya Saing, Jagung Hibrida Unggul Madura, keunggulan kompetitif, keunggulan komparatif

## PENDAHULUAN
Jagung  ( Zea  mays )  merupakan  salah  satu  komoditas  pangan  strategis  di  Indonesia  setelah  padi (Amzeri,  A.,  2018),  bernilai  ekonomis  cukup  tinggi  serta  memiliki  potensi  untuk  dikembangkan karena permintaan akan jagung terus mengalami peningkatan. Konsumsi jagung nasional tahun 2015 sebesar  5,34  juta  ton,  terdiri  dari:  rumah  tangga  sebesar  0,46  juta  ton,  dan  industri  non  makanan sebesar  4,88  juta  ton.  Sedangkan  produksi  jagung  nasional  pada  tahun  2015  sebesar  19,61  juta  ton (BPS,  2019).  Untuk  memenuhi  kekurangan  permintaan  jagung,  pemerintah  Indonesia  melakukan impor.
Perkembangan  teknologi  budidaya  (Haryati  dan  Permadi,  2016)  dan  penggunaan  varietas unggul  berdampak  pada  peningkatan  produksi  dan  produktivitas  jagung  (Arief,  et.  al,  2010).  Trend produktivitas  jagung  nasional  mengalami  peningkatan,  walaupun  luas  panen  jagung  mengalami penurunan  karena  alih  fungsi  lahan  pertanian  ke  non  pertanian.  Namun,  karena  penambahan  jumlah produksi jagung tidak sebanding dengan peningkatan permintaan, maka sampai tahun 2018, Indonesia masih mengimpor jagung dari luar negeri, karena belum mencapai swasembada.
Komoditas  jagung  merupakan  komoditas  pangan  strategis  yang  masih  perlu  diproteksi  oleh pemerintah,  melalui  kebijakan  yang  memperhatikan  kesejahteraan,  pendapatan  petani,  dan
peningkatan  produksi  pangan  (Dermorejo,  2014).  Kebijakan  pemerintah  yang  efektif  akan  mampu meningkatkan  daya  saing  komoditas  jagung.  Apalagi  ditengah  perdagangan  bebas  ASEAN  dan perdagangan  bebas  dunia,  kebijakan  pemerintah  akan  menentukan  posisi  komoditas  jagung  dalam persaingan global.
Salah satu provinsi yang berkontribusi cukup besar dalam produksi jagung nasional adalah Jawa Timur.  Pada  periode  2012-2016,  luas  panen  jagung  di  Jawa  Timur  sebesar  30,73%  dari  luas  panen jagung  nasional  (Kementan,  2016).  Pengembangan  jagung  di  lahan  kering  merupakan  salah  satu langkah strategis untuk meningkatkan kontribusi Jawa Timur terhadap peningkatan produksi nasional. Salah  satu  wilayah  Jawa  Timur  yang  memiliki  kesesuaian  dan  ketersediaan  lahan  untuk pengembangan jagung adalah Madura (Zaed, et.al, 2009). Produksi jagung di wilayah Madura sebesar 10,07%  dari  total  produksi  jagung  di  Jawa  Timur  (BPS,  2018).  Areal  tanaman  jagung  kurang  lebih 360.000 hektar (30% areal jagung Jawa Timur), namun produktivitas masih rendah, yaitu rata-rata 1,4 ton/ha  (Kasryno  et.al,  2007;  Amzeri.  A.,  2018).  Salah  satu  penyebabnya  adalah  penggunaan  varietas jagung lokal dan budidaya jagung yang tidak intensif (Amzeri. A., 2018).
Kondisi  iklim  berpengaruh  terhadap  produktivitas  jagung.  Untuk  mengatasi  kondisi ketersediaan  air  dan  curah  hujan  yang  rendah  di  Madura  diperlukan  varietas  jagung  yang  memiliki karakteristik unggul, potensi produksi tinggi, dan berumur genjah (Amzeri. A., 2018). Varietas jagung hibrida  unggul  madura  yang  memiliki  indeks  teringgi  adalah MH-3 (9,04)  dan MH-4 dengan  indeks 3,46.  Kedua  varietas  ini  memiliki  potensi  dapat  dikembangkan  sebagai  varietas  hibridra  Madura komersial.  Agar  varietas  hibrida  unggul  Madura  memiliki  daya  saing  yang  tinggi  di  pasar  domestik dan internasional, maka produksi jagung harus efisien, baik secara teknis, alokatif, maupun ekonomis.
Policy  Analysis  Matrix (PAM)  digunakan  untuk  menganalisis  daya  saing  (keunggulan komparatif  dan  kompetitif),  serta  mengevaluasi  efektifitas  kebijakan  pemerintah  terhadap  komoditas jagung  (Kurniawan,  et.al,  2008). Penelitian  ini  menjadi  penting untuk dilakukan  agar  diketahui  daya aing dan dampak kebijakan pemerintah terhadap komoditas jagung hibridra unggul Madura.

## METODE
Lokasi  penelitian  usahatani  jagung  adalah  di  Desa  Duko  Tambin  dan  Desa  Banyubeseh  Kecamatan Tragah  Kabupaten  Bangkalan.  Penentuan  lokasi  penelitian  dilakukan  secara  sengaja  ( purposive ) dengan  pertimbangan,  di  kedua  desa  tersebut  merupakan  wilayah  pengembangan  varietas  jagung hibrida unggul Madura.
Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data skunder. Data primer diperoleh dengan wawancara  mendalam  dengan key-persons atau  orang  yang  ahli  terkait  topik  penelitian  dengan menggunakan  kuisioner.  Untuk  menganalisis  daya  saing  dan  dampak  kebijakan  terhadap  komoditas jagung  hibrida  unggul  Madura  di  Kabupaten  Bangkalan  digunakan  matriks  PAM.  Secara  sistematis Policy Analysis Matrix (PAM) disajikan pada Tabel 1.

## Tabel 1. Policy Analysis Matrix (PAM)
Uraian Revenue (Output) Biaya Profit Input Tradeable Input Non Tradeable Privat prices Social prices Policy transfer A E I B F J C G K D H L Sumber : Monke dan Pearson, 2005

## 2.1. Aspek Profitabilitas
Keterangan : D  = Private profit (keuntungan privat) = A-(B+C), dalam satuan Rp A  = Penerimaan privat, yaitu produksi dikalikan harga pasar (Rp) B  = Biaya input tradeable privat (Rp) C  = Biaya faktor domestik privat (Rp) H  = Social profit (keuntungan sosial) = E-(F+G) E  = penerimaan sosial, yaitu produksi dikalikan dengan harga sosial (Rp) F  = input tradable sosial (Rp)
G  = input faktor domestik sosial (Rp)

## Kriteria Pengambilan Keputusan
a. D  bernilai  positif  (+);  petani  jagung  hibrida  unggul  Madura  memperoleh  keuntungan  dan  layak secara finansial.
b. H  bernilai  positif  (+);  petani  jagung  hibrida  unggul  Madura  memperoleh  keuntungan  dan  layak secara ekonomi.
c. D ≤ H; terjadi distorsi pasar yang merugikan petani jagung hibrida unggul Madura.
d. D > H; tidak terjadi distorsi pasar yang merugikan petani jagung hibrida unggul Madura.
Untuk  menilai  daya  daya  saing  komoditas  jagung  hibrida  unggul  Madura  biasa  dilihat  dari rasio biaya.
Domestic Resource Cost  Ratio (DRCR*) = B A C − (1)
Domestic Resource Cost  Ratio (DRCR) = F E G − (2)
Keterangan: DRCR* = rasio biaya pada harga privat. DRCR   = rasio biaya pada harga sosial. Kriteria Pengambilan Keputusan
DRCR > 1, komoditas jagung hibrida unggul Madura tidak memiliki keunggulan komparatif.
DRCR ≤ 1, komoditas jagung hibrida unggul Madura memiliki keunggulan komparatif.
DRCR* > 1, komoditas jagung hibrida unggul Madura tidak memiliki keunggulan kompetitif.
DRCR* ≤ 1, komoditas jagung hibrida unggul Madura memiliki keunggulan kompetitif. DRCR = 0 dan DRCR* = 0, komoditas jagung hibrida unggul Madura bersifat netral.

## 2.2. Dampak Kebijakan Pemerintah

## 2.2.1. Kebijakan Output
Koefisien  proteksi  output  nominal  atau Nominal Protection  Coefficient  on  Output (NPCO)  adalah rasio yang mengukur transfer output.
NPCO = E A
(3) Kriteria pengambilan keputusan:
a. NPCO > 1; harga domestik lebih tinggi dibanding harga impor atau ekspor.
b. NPCO ≤ 1; harga domestik lebih rendah dibanding harga impor atau ekspor.
Output Transfer (OT), merupakan selisih antara penerimaan privat dengan penerimaan sosial.
OT = A-E (4)
Kriteria pengambilan keputusan:
a. OT > 0 (positif); transfer sumberdaya (subsidi) pemerintah menyebabkan penambahan keuntungan usahatani jagung hibrida unggul Madura.
b. OT ≤ 0 (negatif); transfer sumberdaya (subsidi) pemerintah menyebabkan penambahan keuntungan usahatani jagung hibrida unggul Madura.

## 2.2.2. Kebijakan Input
Koefisien  proteksi  input  nominal  atau Nominal Protection  Coefficient  on  Input (NPCI)  adalah  rasio yang mengukur transfer input.
NPCI = F B (5)
Kriteria pengambilan keputusan:
a. NPCI > 1; biaya input dalam negeri lebih tinggi dibanding biaya input pada tingkat harga dunia.
b. NPCI ≤ 1; biaya input dalam negeri lebih rendah dibanding biaya input pada tingkat harga dunia. Input  Transfer  (IT),  merupakan  selisih  antara  biaya input  tradeable dengan  biaya input tradable sosial.
IT = B-F (6)
Kriteria pengambilan keputusan: a. IT  >  0  (positif);  transfer  sumberdaya  atau  implisit  pajak  yang  menyebabkan  pengurangan keuntungan usahatani jagung hibrida unggul Madura.
b. IT  <  0  (negatif);  transfer  sumberdaya  atau  implisit  pajak  yang  menyebabkan  penambahan keuntungan usahatani jagung hibrida unggul Madura.

## 2.2.3. Kebijakan Input-Output
Koefisien  proteksi  efektif  atau effective  protection  coefficien (EPC),  merupakan  rasio  yang membandingkan  nilai  tambah  pada  tingkat  harga  domestic  dengan  nilai  tambah  pada  tingkat  harga dunia.
EPC = F E B A − −
(7)
Kriteria pengambilan keputusan: a. EPC > 1 menunjukkan kebijakan pemerintah terhadap harga output maupun subsidi  terhadap input bermanfaat bagi petani jagung hibrida unggul Madura.
b. EPC ≤ 1 menunjukkan kebijakan pemerintah terhadap harga output maupun subsidi terhadap input merugikan bagi petani jagung hibrida unggul Madura.
Net Transfer (NT) merupakan keuntungan bersih, yang menunjukkan selisih antara keuntungan privat dengan keuntungan sosial.
NT = D-H = I-J-K (8)
Kriteria pengambilan keputusan:
a. NT > 0 (positif), tambahan surplus produsen disebabkan oleh kebijakan pemerintah terhadap output dan input.
b. NT < 0 (negative), pengurangan surplus produsen disebabkan oleh kebijakan pemerintah terhadap output dan input.
Ratio  subsidi  bagi  produsen  atau Subsidy  Ratio  To  Producers (SRP)  adalah  rasio  untuk mengukur seluruh dampak kebijakan pemerintah terhadap produsen.
SRP= E L
(9)
Kriteria pengambilan keputusan:
a. SRP > 0 (positif), menunjukkan dengan adanya kebijakan pemerintah, petani jagung hibrida unggul Madura mengeluarkan biaya produksi terhadap input lebih rendah dibanding biaya imbangan untuk berproduksi.
b. SRP  <  0  (negatif),  menunjukkan  dengan  adanya  kebijakan  pemerintah,  petani  jagung  hibrida unggul Madura mengeluarkan biaya produksi terhadap input lebih besar dibanding biaya imbangan untuk berproduksi
Koefisien keuntungan atau Profitability Coefficient (PC) merupakan selisih antara keuntungan privat dengan keuntungan sosial.
PC = H D (10)
Kriteria pengambilan keputusan:
a. PC > 1, keuntungan petani jagung hibrida unggul Madura pada harga privat lebih tinggi dibanding pada harga sosial.
b. PC < 1, keuntungan petani jagung hibrida unggul Madura pada harga privat lebih rendah dibanding pada harga sosial.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## 3.1. Penentuan Input Dan Output
Input-input yang digunakan dalam usahatani jagung hibrida unggul Madura ini terdiri atas lahan, benih jagung,  pupuk  kimia  (Urea,  NPK,  ZA,  Phonska),  pestisida,  fungisida  dan  tenaga  kerja.  Input  lahan menggunakan  satun ha.    Input benih  dan pupuk kimia  menggunakan  satuan  kg,  sedangkan  pestidida dan  herbisida  menggunakan  satuan  ml.  Tenaga  kerja  pada  usahatani  jagung  dinilai  upahnya  dengan satuan  rupiah  per/HOK  (Hari  Orang  Kerja).  Tenaga  kerja  hewan  dan  mesin  dinilai  dalam  satuan rupiah.  Output yang  dihasilkan  berupa  jagung  pipilan yang  dinilai  dalam  satuan  rupiah  per  kilogram (Rp/kg).

## 3.2. Harga Privat dan Harga Sosial Input dan Output
Perbedaan harga privat dan harga sosial (bayangan) input dan output usahatani jagung disajikan pada Tabel 2.
Tabel 2. Harga Privat Dan Harga Sosial (Bayangan) Input Dan Output Usahatani Jagung Hibrida Unggul Madura Input/Output Satuan Harga Privat * (Rp) Harga Sosial ** (Rp) Jagung pipilan Benih Pupuk Urea Pupuk ZA Pupuk NPK Kg Kg Kg Kg Kg 4.500 27.000 1.800 1.400 2.400 2.728 34.228 3.381 2.666 4.725 Obat-obatan Dursban 200 EC Curacron 500 EC Explore 250 EC 100 ml 100 ml 80 ml 17.000 30.000 50.000 17.000 30.000 50.000
Sumber: Data Primer dan Skunder Diolah, 2019

## 3.3. Aspek Profitabilitas
Keuntungan usahatani merupakan selisih antara penerimaan usahatani jagung hibrida unggul Madura dengan biaya usahatani. Keuntungan usahatani dilihat dari dua aspek, yaitu keuntungan finansial dan keuntungan  ekonomi.  Keuntungan  finansial  merupakan  selisih  penerimaan  dengan  biaya  usahatani berdasarkan  harga  pasar  atau  harga  privat,  sedangkan  keuntungan  ekonomi  merupakan  selisih penerimaan dengan biaya usahatani berdasarkan harga sosial atau harga bayangan.
Hasil  analisis  menunjukkan  keuntungan  finansial  usahatani  jagung  hibrida  unggul  Madura sebesar Rp. 9.697.360/ha. Keuntungan privat usahatani jagung hibrida unggul Madura bernilai positif meunjukkan  bahwa  adanya  campur  tangan  pemerintah  pada  usahatani  jagung,  mampu  memberikan insentif positif terhadap keuntungan usahatani jagung di Kabupaten Bangkalan. Kebijakan pemerintah terhadap usahatani jagung diantaranya subsidi pupuk, subsidi bunga kredit, dan kebijakan tarif impor jagung sebesar 5%.
Rata-rata produksi jagung hibrida unggul Madura di Kabupaten Bangkalan pada musim panen 2018 sebesar 4,5 ton/ha. Nilai tersebut, mendekati rata-rata produktivitas jagung di Jawa Timur tahun 2017, yang besarnya 5 ton/ha (BPS Jawa Timur, 2019).
Persentase  biaya  terbesar  pada  usahatani  jagung  hibrida  unggul  Madura  yaitu  biaya  tenaga kerja, dimana nilainya sebesar Rp.4.000.000/ha (37,91% dari total biaya usahatani pada harga pasar), dan sebesar Rp.3.820.800/ha (31,26% dari total biaya usahatani pada harga sosial). Komponen biaya terkecil dalam usahatani adalah untuk pembelian obat-obatan dan biaya penyusutan alat pertanian.
Tabel 3. Hasil Analisis Keuntungan Usahatani Jagung Hibrida Unggul Madura
Uraian Jumlah/ Satuan Analisis Finansial Analisis Ekonomi Harga (Rp/Satuan) Nilai (Rp) Harga (Rp/Satuan) Nilai (Rp) Input Benih Pupuk Urea Pupuk ZA Pupuk Phonska Dursban (100 ml) Curacron (100 ml) 20 kg 250 kg 250 kg 350 kg 6 3 27.000 1.800 1.400 2.400 17.000 30.000 540.000 450.000 350.000 840.000 102.000 90.000 34.228 3.381 2.666 4.725 17.000 30.000 684.566 845.169 666.400 1.653.750 102.000 90.000
Explore (80 ml) Tenaga kerja Sewa lahan (ha) Penyusutan (unit) Total biaya (Rp) Bunga modal (Rp) Total biaya+bunga Output Jagung pipilan Harga Total penerimaan Keuntungan R/C 1 50 HK 1 1 (Rp) Kg Rp/kg Rp Rp Rp 50.000 80.000 2.750.000 250.000 4.500 4.500 50.000 4.000.000 2.750.000 250.000 9.422.000 1.130.640 10.552.640 20.250.000 9.697.360 1,92 50.000 76.416 2.750.000 250.000 2.728 50.000 3.820.800 2.750.000 250.000 10.912.685 1.309.522 12.222.207 12.277.458 55.251 1,00
Sumber: Data primer dan sekunder diolah, 2019
R/C ratio usahatani jagung hibrida unggul Madura > 1, memiliki arti bahwa secara finansial dan ekonomi menguntungkan dan layak untuk dikembangkan sebagai usahatani komersial.

## 3.4. Policy Analisis Matrix (PAM)
Analisis  PAM  dapat  digunakan  untuk  mengetahui  daya  saing  komoditas  jagung  hibrida  unggul Madura,  keuntungan  usahatani,  dan  kebijakan  pemerintah  terhadap  petani,  serta  pengaruh  kebijakan pemerintah  terhadap  harga  input  dan  output.  Kebijakan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  diantaranya subsidi pupuk, tarif impor, pajak perdagangan, dan kuota impor.
Metode  PAM  dapat  mengidentifikasi  keuntungan  privat,  keuntungan  sosial/ekonomi,  daya saing  komoditas  (keunggulan  kompetitif  dan  komparatif),  serta  dampak  kebijakan  pemerintah terhadap  komoditas  pertanian  dan  petani  (Maharani,  A.D.,  Wibowo,  R.,  dan  Hapsari,  T.W.,  2016). Berdasarkan  tabel  4  di  atas  keuntungan  privat  yang  diperoleh  oleh  petani  lebih  tinggi  dibanding keuntungan  sosialnya,  dimana  keuntungan  privat  usahatani  jagung  hibrida  unggul  Madura  sebesar Rp.9.697.360 per hektar, sedangkan keuntungan sosial Rp.55.251 per hektar.
Tabel 4. Policy Analysis Matrix (PAM) Pada Usahatani Jagung Hibrida Unggul Madura
Uraian Revenuew (Output) Biaya Profit Input Tradeable Input Non Tradeable Privat prices Social prices Policy transfer A 20.250.000 E 12.277.458 I 7.972.542 B 1.694.440 F 2.565.869 J -871.429 C 8.858.200 G 9.656.338 K -798.138 D 9.697.360 H 55.251 L
9.642.109 Sumber: Data Primer Diolah, 2019
Akibat  adanya  distorsi  perdagangan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah,  petani  jagung  hibrida unggul  Madura  di  Kabupaten  Bangkalan  memperoleh  keuntungan  privat  sebesar  Rp9.697.360  per hektar.  Hal  tersebut  karena  usahatani  jagung  hibrida  unggul  Madura  memperoleh  penerimaan  privat sebesar  Rp.  20.250.000  per  hektar  yang  lebih  besar  dari  baiya  inpui non  tradeable (biaya  factor domestic)  yang  dikeluarkan  yaitu  sebesar  Rp.8.858.200  per  hektar.  Apabila  tanpa  distorsi  kebijakan pemerintah,  usahatani  jagung  hibrida  unggul  Madura  menghasilkan  penerimaan  sosial  sebesar Rp.55.251  per  hektar.  Rendahnya  keuntungan  sosial  disebabkan  oleh  penerimaan  sosial  usahatani jagung  hibrida  unggul  Madura  yang  lebih  rendah  dibanding  penerimaan  privat,  yaitu  sebesar Rp.12.227.458  per  hektar,  sedangkan  biaya input  tradeable (pupuk  urea,  ZA,  Phonska)  pada  harga sosial  lebih  tinggi  dibanding  harga  privatnya.  Demikian  halnya  harga  sosial  output  (jagung  pipilan kering) pada harga sosial sebesar Rp.2.728 per kilogram, sedangkan harga privatnya sebesar Rp.4.500 per kilogram, sehingga menyebabkan penerimaan privat usahatani jagung hibrida unggul Madura lebih tinggi dibanding penerimaan sosial.

## 3.5. Daya Saing Komoditas Jagung Hibrida Unggul Madura
Daya  saing komoditas  dapat dinilai  berdasarkan keunggulan kompetitif  dan komparatif.  Nilai  DRCR dapat digunakan untuk mengetahui daya saing) usahatani jagung hibrida unggul Madura. Nilai DRCR
sebesar  0,99%  dan  DRCR*  sebesar  0,48%,    Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  usahatani  jagung hibrida  unggul  Madura  di  Kabupaten  Bangkalan  memiliki  keunggulan  komparatif  dan  keungulan kompetitif karena memiliki nilai DRCR dan DRCR* < 1. Hal ini berarti, dari aspek biaya sumberdaya domestik usahatani jagung hibrida unggul Madura di sudah bisa diproduksi dengan biaya yang relatif murah.
Tabel 5. Indikator-Indikator Daya Saing Komoditas Jagung Hibrida Unggul Madura No Indikator Rumus Nilai 1. 2. 3. 4. Keuntungan finansial (Rp) Keuntungan ekonomi (Rp) DRCR (%) DRCR* (%) A – (B+C) E – (F+G) G / (E-F) C / (A-B) 9.697.360 55.251 0,99 0,48
Sumber: Data Primer Diolah, 2019

## 3.6. Dampak Kebijakan Pemerintah Terhadap Jagung Hibrida Unggul Madura
Koefisien  Proteksi  Output  Nominal  (NPCO)  dapat  dijadikan  indikator  untuk  menilai  kebijakan pemerintah  terhadap  komoditas  jagung  hibrida  unggul  Madura.  Dari  hasil  perhitungan  NPCO usahatani  jagung  sebesar  1,652%.    Dengan  adanya  kebijakan  pemerintah  terhadap  output menyebabkan  harga  aktual  jagung  lebih  besar  daripada  harga  sosial,  dimana  harga  aktual  sebesar Rp.4.500  per  kilogram  sedangkan  harga  sosial  sebesar  Rp.2.728  per  kilogram.  Kebijakan  yang dilakukan  oleh  pemerintah  diantaranya  dengan  memberlakukannya  harga  dasar  terhadap  jagung, mengatur  kuota  impor  jagung,  memberlakukannya  tarif  impor  dan  PPN  sebesar  10%.  Efektifitas kebijakan  ini  dapat  dilihat  dari  nilai  pendapatan  finansial  yang  lebih  tinggi  dari  pendapatan  sosial, dimana transfer output yang diperoleh petani jagung sebesar Rp.7.972.542 per hektar.
Koefisien  Proteksi  Input  Nominal  (NPCI)  dilakukan  untuk  menilai  kebijakan pemerintah  terhadap  input.  Nilai  NPCI  usahatani    jagung  hibrida  unggul  Madura  di  Desa Duko Tambin Kecamatan Tragah Kabupaten Bangkalan sebesar 0,66% atau < 1, memiliki arti bahwa biaya input domestik lebih rendah atau sama dengan harga input di pasar internasional. Pemerintah memberikan subsidi pada komponen input seperti pupuk  urea, ZA, dan Phonska dan mengatur harga eceran (HET) pupuk. Harga tersebut lebih rendah dari harga sosial pupuk dalam  setiap  kilogram.  Kebijakan  lainnya  dengan  memberlakukan  pajak  pedagangan    yang relatif kecil untuk input dan lat-alat pertanian.
Tabel 5. Indikator-Indikator Dampak Kebijakan Pemerintah Terhadap Komoditas Jagung Hibrida Unggul
Madura No Indikator Nilai 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Koefisien Proteksi Output Nominal (NPCO), (%) Koefisien Proteksi Input Nominal (NPCI), (%) Koefisien Proteksi Efektif (EPC), (%) Koefisien Keuntungan (PC), (%) Transfer Output (OT), (Rp) Transfer Input (IT), (Rp Transfer Faktor Rasio Subsidi bagi Produsen (SRP), (%) 1,65 0,66 1,91 1,76 7.972.542 -871.429 9.642.109 0,79
Sumber: Data Primer Diolah, 2019
Efektifitas  kebijakan  ini  petani  memperoleh  manfaat  dari  transfer  input  (IT)  sebesar Rp.871.429  per  hektar,  karena  biaya  pembelian  input  pada  harga  privat  atau  lebih  rendah  dibanding dengan  harga  sosialnya.  Nilai  tersebut  sebetulnya  juga  merupakan  nilai  transfer  yang  dinikmati perusahaan penyedia input di Indonesia.
Koefisien  Proteksi  Efektif  (EPC)  merupakan  indikator  untuk  mengetahui  pengaruh  proteksi pada  input  dan  output  serta  menyatakan  tingkat  proteksi  yang  pada  usahatani  jagung.  Nilai  EPC sebesar  1,91%  atau  >  1,  memiliki  arti  bahwa  dengan  adanya  intervensi  pemerintah,  petani  jagung diuntungkan  karena,  kebijakan  ini  menyebabkan  nilai  tambah  harga  domestik  lebih  tinggi dibandingkan nilai tambah pada border price . Efektifitas kebijakan ini dapat dilihat pada harga jagung rata-rata tahun 2018 yang lebih tinggi dari harga jagung internasional atau rata-rata hargaa FOB.
Transfer bersih ( net policy transfer ) atau NPT merupakan selisih antara keuntungan  finansial dengan  keuntungan  ekonomi.  Nilai  transfer  bersih  pada  usahatani  jagung  di  Kabupaten  Bangkalan sebesar Rp. 9.642.109 per hektar.
Rasio  subsidi  bagi  produsen  (SRP)  pada  usahatani  jagung  di  Kabupaten  Bangkalan sebesar  0,79%  menunjukkan  pemerintah  memberikan  subsidi  secara  langsung  pada  biaya usahatani  jagung,  yaitu  subsidi  pada  pupuk,  sehingga  petani  mengeluarkan  biaya  usahatani yang lebih rendah.

## KESIMPULAN
Penelitian  ini  menjelaskan  daya  saing  dan dampak kebijakan  dampak  kebijakan pemerintah  terhadap komoditas  jagung  hibridra  unggul  Madura.  Penelitian  usahatani  jagung  dilakukan  di  Desa  Duko Tambin dan Desa Banyubeseh, Kecamatan Tragah, Kabupaten Bangkalan, menggunakan pendekatan analisis matriks PAM ( Policy Analysis Matrix ). Dapat disimpulkan sebagai berikut: 1. Hasil  analisis  profitabilitas  menunjukkan  bahwa  usahatani  jagung  hibrida  unggul  Madura  di Kabupaten Bangkalan menguntungkan dan layak secara finansial maupun ekonomi.
2. Usahatani jagung hibrida unggul Madura di Kabupaten Bangkalan memiliki daya saing, baik dari sisi keunggulan kompetitif maupun keunggulan komparatif.
3. Kebijakan  pemerintah  berdampak  nyata  terhadap  pendapatan  usahatani  jagung  hibrida  unggul Madura,  terlihat  dari  keuntungan  privatnya.  Petani  diuntungkan  dengan  kebijakan  harga  privat jagung  hibrida  unggul  Madura  yang  lebih  tinggi  dibanding  dengan  harga  sosial,  sehingga penerimaan privat yang diperoleh petani lebih tinggi.

## DAFTAR PUSTAKA
Amzeri.  A.,  2017.  Uji  Daya  Hasil  10  Hibrida  Harapan  Jagung  Madura  Berdaya  Hasil  Tinggi  dan Berumur Genjah. AGROVIGOR 10 (1): 73-79
Amzeri.  A.,  2018.  Tinjauan  Perkembangan  Jagung  di  Madura  dan  Alternatif  Pengolahan  Menjadi Biomaterial. Jurnal Ilmiah Rekayasa 11 (1): 74-86
Arief, R., Mursalim, Z. Badron, dan S. Saenong. 2010. Analisis hubungan mutu benih jagung dengan produktivitas. Jurnal Penelitian Petanian Tanaman Pangan. 29 (2): 104-115
Asmarantaka  R.W.  2012.  Pemasaran  Agribisnis  (Agrimarketing).  Bogor.  Departemen  Agribisnis Fakultas Ekonomi Manajemen Institut Pertanian
Badan Pusat
Statistik 2019. Data Sensus Pertanian, diunduh 1 April 2019. https://bps.go.id/linkTableDinamis/view/id/868
Chafid.  M.,  Nuryati.  L.,  Waryanto.  B.,  Akbar,  dan  Widaningsih.  R.,  2016.    Outlook  Komoditas Perkebunan  Sub  Sektor  Tanaman  Pangan  Jagung.  Pusat  Data  dan  Sistem  Informasi Kementerian Pertanian, Jakarta.
Chopra,  Sunil  dan  Peter  Meindl,  2004.  Supply  Chain  Management:  Strategy,  Planning,  and Operations. Second Edition. Prentice Hall Inc., Upper Saddle River, New Jersey
Dahl  Dc,  Hammond  JW.  1977.  Market  and  Price  Analysis  The  Agricultural  Industry.  Mc.  Grawhill Book Company. New york.
Darmoredjo,  S.K.,  2014.  Analisis  Kebijakan  Pengembangan  Padi,  Jagung,  dan  Kedelai  di  Indonesia dalam Menghadapi Perdagangan Bebas Asean. Analisis Kebijakan Pertanian 12 (1): 51-68 De  Lange,  W.J.,  Stafford,  W.H.L.    Forsyth  G.G.  Maitre  D.C.  Le.  2012.  Incorporating  stakeholder preferences  in  the  selection  of  technologies  for  using  invasive  alien  plants  as  a  bio-energy feedstock:  Applying  the  analytical  hierarchy  process.  Journal  of  Environmental  Management 99: 76-83
Haryati.  Y.,  dan  Permadi.  K.,  2016.  Pengaruh  Pemberian  Mikroba  Probiotik  Lokal  Terhadap Peningkatan Produksi Jagung Hibrida. Agrin 20 (1): 72-80
Hetraria  Dorina,  2009.    Penerapan Fuzzy  Analytic  Hierarchy  Process Dalam  Metode Multi  Attribute Failure  Mode  Analysis Untuk  Mengidentifikasi  Penyebab  Kegagalan  Potensial  Pada  Proses Produksi. Jati. Undip 4(2): 106-113
Hidayat,  Aceng.,  et.  al.  2017. Analisis  Rantai  Pasok  Jagung  (Studi  Kasus  Pada  Rantai  Pasok  Jagung Hibrida (Zea Mays) Di Kelurahan Cicurug Kecamatan Majalengka Kabupaten
Majalengka). Jurnal Ilmu Pertanian dan Peternakan 5(1): 1-14
Kamaluddin.  A.,  2016.  Build  The  Competitiveness  Of  Potential  Agricultural  Commodities  In  South Sulawesi,  Indonesia.  International  Journal  of  Emerging  Trends  in  Science  and  Technology  3 (12): 4890-4901
Kasryno,  F.,  Effendi  P,  Suyamto  dan  Adnyana,  MO.,  2007. Gambaran  Umum  Jagung  Indonesia. Pusat Penelitian dan Pengembangan Tanaman Pangan.
Kumar,  Rupesh.,  2017.  Supply  Chain  Performance  of  Sugar  Industry  using  Regression  Analysis. International Journal of Engineering Technology, Management and Applied Sciences (Ijetmas) 5(7): 2349-4476
Kurniawan,  A.Y.,  Hartoyo.  S.,  dan  Syaukat.  Y.,  2008.  Analysis  of  Economic  Efficiency  and Competitiveness of Dryland Maize at Kabupaten Tanah Laut, Sout Kalimantan
Kurniawan.  A.Y.,  2011.  Analisis  Efisiensi  Ekonomi  dan  daya  saing  Usahatani  Jagung  pada  lahan Kering di kabupaten Tanah Laut Kalimantan Selatan. Jurnal Agribisnis Pedesaan 1 (2): 83-99 Li,  S.,  Ragu-Nathan,  B.,  Ragu-Nathan,  T.S.  &  Subba  Rao,  S.,  2006).  The  Impact  of  Supply  Chain Management  Practise  on  Competitive  Advantage  and  Organizational  Performance.  Omega  34 (1): 107 – 124
Lopes, B. F. R. and A. L. R. de Oliveira, 2017. The Supply Chain Of Brazilian Maize: Application Of A Partial Equilibrium Model. Bulgarian Journal of Agricultural Science, 23 (5): 717–728
Maharani, A.D., Wibowo, R., dan Hapsari, T.W., 2016. Pengaruh Kebijakan Penerapan Spo Terhadap Profitabilitas  Pisang  Mas  Kirana  Di  Kabupaten  Lumajang.  Jurnal  Agriekonomika  5(2)  2016: 150-161
Mahbubi A. 2013. Model Dinamis Supply Chain Beras Berkelanjutan dalam Upaya Ketahanan Pangan Nasional. Jurnal Manajemen & Agribisnis 10 (2): 81-89.
Mamza, A.O., Salman. K.K., and Adeoye. I.B., 2014.  Competitiveness of Beef Processing in Borno State of Nigeria: A Policy Analysis Matrix Approach. Journal of Agriculture and Sustainability 6(2): 132-147
Mango, Nelson., Mapemba, Lawrence.,  et.  al.  2018. Maize  value  chain  analysis:  A  case  of smallholder maize  production  and  marketing  in  selected areas  of  Malawi  and  Mozambique. Cogent Business & Management 5: 1-15. https://doi.org/10.1080/23311975.2018.1503220
Marimin,  &  Nurul,  M.  (2011). Aplikasi  Teknik  Pengambilan  Keputusan  dalam  Manajemen  Rantai Pasok . Bogor: IPB-Press.
Monczka, R. M., Petersen, K. J., Handfield, R. B., & Ragatz , G. L. (1998). Success factors in strategic supplier alliances: The buying company perspective. Decision Science 29 (3): 5553– 5577 Monke.  E.A.,  &  Pearson.  S.R.,  1989.  The  Policy  Analysis  Matrix  For  Agricultural  Development. Cornell University Press. Ithaca and London.
Oguntade  A.E.,  2011.  Assessment  of  Protection  and  Comparative  Advantage  in  Rice  Processing  in Nigeria.  African  Journal  of  Food,  Agriculture,  Nutrition  and  Development;  AJFAND  Online Scholarly Peer Reviewed, 11(2): 34-41.
Osli P.J., Widatmaka, Pramudya B., dan Multilaksono, 2015. Prioritas Pengembangan Kawasan Tebu di Kabupaten Seram Bagian Timur. Majalah Ilmiah Globë 17(1):  33-42
Pujawan, I Nyoman.  2005. Supply ChainManagement, Edisi Pertama . Guna Widya, Surabaya. Raj. M., & Priyalakshmi, 2018. Decision Making In Construction Management Using Ahp And Expert Choice  Approach.  International  Research  Journal  of  Engineering  and  Technology  (IRJET) 5(11): 552-556
S.J.K  Umboh.,  D.B.  Hakim.,  B.M.  Sinaga  &  K.  Kariyasa.,  2013.  Impact  Of  Maize  Import  Tariff Policy Changes On Production And Consumption In Indonesia: A Multimarket Model Analysis. International Journal of Food and Agricultural Economics (IJFAEC) 2(2): 113-126
Saaty, T.L., 2008. Decision making with the analytic hierarchy process. Int. J. Services  Sciences 1(1). Katz Graduate School of Business, University of Pittsburgh, Pittsburgh, PA, U.S.A Saaty.  T.L.  1994. Pengambilan  keputusan  Bagi  Para  Pemimpin .  PT.  Pustaka  Binaman  Pressindo. Jakarta
Sheldon. I.M., 2016. The Competitiveness Of Agricultural Product And Input Markets: A Review And Synthesis Of Recent Research Journal of Agricultural and Applied Economics, 49(1): 1-44
Tajidan,  Budi.  S.,  Mustadjab.  M.M.,  &  Muhaimin.  A.W.,  2013.  The  Causality  Relationship  between Management in Supply Chain Collaboration with the Prosperity of Corn Farmers in West Nusa Tenggara, Indonesia. European Journal of Business and Management 5 (19)
Thomas L. Saaty., 2008. Decision making with the analytic hierarchy process. Int. J. Services Sciences 1 (1): 83-98
Ude  M,  Adeoye  IB,  Yusuf  SA,  Balogun  OL  and  Akinlade  RJ.,  2013.  Competitiveness  of  rice processing and marketing in Ebonyi State: A policy analysis approach. International Journal of Agricultural Sciences 3 (2):410-418, Available online at www.internationalscholarsjournals.org.
Utomo,  S.,  2012.  Dampak  Eksport  dan  Import  Jagung  Terhdap  Produktivitas  Jagung  di  Indonesia.
Jurnal Ekonomi 11 (2): 158-179
Williamson,  E.  Harisson,  D.K.,  Jordan,  M.  2004.  Information  Systems  Development  within  Supply Chain Management. International Journal of Information Management 24: 375-385
Zaed,  A.S.M,  Muhsoni,  F.F,  Amzeri,  A  dan  Hasan,  F.,  2009.  Pengembangan  Pola  Tanam  dan Diversifikasi Tanaman Pangan di Madura: Suatu Upaya Peningkatan Produksi dan Pendapatan Petani. Laporan Penelitian : Hibah Kompetitif Penelitian Sesuai Prioritas Nasional