## ANALISIS PRIORITAS DAN STRATEGI LAYANAN TRANSPORTASI PERIKANAN TANGKAP DI PELABUHAN PERIKANAN NUSANTARA AMBON
Priority Analysis and Strategy Fisheries Transportation Services in Pelabuhan Perikanan Ambon
Esther Sanda Manapa 
Diterima: 20 Oktober 2014; Disetujui: 26 November 2014

## ABSTRACT
A fishing port is expected to be functioning if the port is able to provide services and facilities to smoothing the production, processing and marketing processes invarious aspects. This study was aimed to determine factors to be considered and expected to influence the transportation system services and to reveal the strategies and their priorities to improve the services. The research was conducted at PPN Ambon in Maluku Province. Analytical Hierarchy  Process  (AHP)  and  SWOT  Analyses  were  applied  to  analyze  the  data.  The  study  reveals  that  the infrastructure, accessibility, the fishing boat, the basic facilities, boat size, the fishing unit, licensing system, and the education of the personnels were found to be in the high priority. Strategies to be implemented are needed to be emphasized on the external access to the industrial area, water supply, fuel oil, and ice supply.
Keywords: priority, strategy, services, capture fisheries,PPN Ambon.

## PENDAHULUAN
Pelabuhan  perikanan  Nusantara  (PPN)  Ambon  berada  di  Kota  Ambon  ibukota  Provinsi Maluku.  Provinsi  Maluku  memiliki  perairan  laut  seluas  666.139,85  km²  dengan  jumlah  pulau sebanyak 1.340 buah. Luas wilayah provinsi ini 90% terdiri dari laut sehingga laut memegang peranan penting  dalam  kehidupan  masyarakatnya  (PPN  Ambon  2008b).  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara Ambon  merupakan  Unit  Pelaksana  Teknis    (UPT)  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  di  bidang pelabuhan perikanan yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Direktur Jenderal Perikanan Tangkap,  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan,  sesuai  Surat  Keputusan  Menteri  Eksplorasi  Laut  dan Perikanan   Nomor   69  Tahun 2000  tanggal 31 Juli 2000.  Berdasarkan Peraturan Menteri Kelautan dan  Perikanan  Nomor  PER.06/MEN/2007,  PPN  Ambon  mempunyai  tugas  melaksanakan  fasilitasi produksi  dan  pemasaran  hasil  perikanan  di  wilayahnya,    pengawasan  pemanfaatan  sumberdaya  ikan untuk  pelestariannya,  dan  kelancaran  kegiatan  kapal  perikanan,  serta  pelayanan  kesyahbandaran  di pelabuhan perikanan.
Potensi  perikanan  tangkap  Indonesia  yang  bisa  dimanfaatkan  26,3%  berada  pada  wilayah perairan  Provinsi  Maluku  dan  sekitarnya.  Penyebaran  potensi  tersebut  berada  pada  3  Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) yaitu WPP Laut Banda, WPP Laut Arafura serta WPP Laut Seram dan Teluk  Tomini,  yang  secara  kumulatif  mengandung  potensi  sumberdaya  ikan  sebesar  1,640  juta ton/tahun    sementara  tingkat  pemanfaatannya  pada  tahun  2006    baru  mencapai  42%  (Diskanlut Provinsi Maluku 2008) sehingga masih terbuka peluang yang besar untuk pemanfaatannya.
Terdapat  dua  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  (PPN) di  Provinsi  Maluku  yakni  PPN  Ambon dan  PPN  Tual;  empat  Pangkalan  Pendaratan  Ikan  (PPI)  yakni  PPI  Namlea,  PPI  Haria,  PPI  Piru,  dan PPI  Dobo.  PPN  Ambon  memiliki  peranan  strategis  dalam  menunjang  kegiatan  perikanan  tangkap  di Provinsi  Maluku  karena  kebanyakan  kapal-kapal  perikanan  yang  beraktivitas  di  Laut  Banda,  Laut
 Korespondensi :
Jurusan Ilmu Kelautan, Fakultas Ilmu Kelautan dan Perikanan, Universitas Hasanuddin Jl. Perintis Kemerdekaan Km 10, Tamalanrea, Makassar 90245 Telp./Fax: (0411) 587000, e-mail: esandamanapa@gmail.com
Seram  dan  terutama  Laut  Arafura  berpangkalan  di  PPN  Ambon.  PPN  Ambon  yang  berada  di  titik sentral dari tiga Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) tersebut  peranannya harus lebih dioptimalkan melalui  peningkatan  kapasitas  layanan  pelabuhan  agar  dapat  memfasilitasi  perkembangan  usaha penangkapan  ikan/industri  perikanan  pada  ketiga  WPP  tersebut  serta  memberikan  pelayanan  sesuai dengan  standar  prosedur  manajemen  operasional  ( good  operation  and  management  practice )  dan dapat menyediakan berbagai kebutuhan masyarakat perikanan ( one-stop shopping fishing port ). Posisi PPN Ambon  di  ibukota provinsi  memberikan  keuntungan tersendiri  dalam  menunjang operasionalnya  karena  didukung  infrastruktur  yang  memadai  seperti  jalan,  telekomunikasi,  listrik, jaringan  transportasi.  PPN  Ambon  sebagian  besar  melayani  kapal  perikanan  skala  besar  (industri)  di atas  30  GT  sedangkan  untuk  kapal  perikanan  skala  kecil  di  bawah  30  GT    kebanyakan  berada  pada teluk  Ambon  maupun  di  luar  Teluk  Ambon  atau  mempunyai  pangkalan  tersendiri.  Kegiatan transportasi perikanan tangkap meliputi pengurusan ijin pelayaran, tambat labuh kapal,  bongkar muat ikan  hasil  tangkapan,  pemasaran,  pengisian  dan  persiapan  kebutuhan  melaut.  Kegiatan  tersebut berjalan  dengan  baik  menunjang  kinerja  layanan  PPN  Ambon,  sehingga  perlu  menetapkan  prioritas dan  strategi  untuk  meningkatkan  mutu  layanan.  Berkenan  dengan  hal  teresbut,  maka  penelitian  ini bertujuan:  Menentukan  prioritas  dan  strategi  peningkatan  layanan  sistem  transportasi  perikanan tangkap  di  PPN  Ambon. Untuk  mencapai  tujuan  penelitian  ini,  diperlukan:  (1)  Meninjau  spesifikasi kinerja  sistem  layanan    transportasi  perikanan  tangkap  di  PPN  Ambon  (2)    Mengidentifikasi  faktor- faktor apa yang dapat  mempengaruhi sistem layanan transportasi perikanan tangkap di   PPN Ambon, (3)  M.enetapkan  faktor-faktor  yang  perlu  dipertimbangkan,  serta  diperkirakan  akan  berpengaruh terhadap pelayanan sistem transportasi perikanan tangkap  di PPN Ambon. (4)   Menentukan prioritas dan strategi yang dapat menunjang kinerja layanan PPN Ambon.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  kajian  tahap  1  dari  penelitian  yang  dirancang  dalam  dua  tahap. Penelitian  dilaksanakan  di  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Ambon.  Kegiatan  penelitian  dimulai dengan  survei  awal  pada  bulan  Februari-  Juni  2011  dan  dilanjutkan  pada  bulan  Agustus-Desember 2011Wilayah Perairan kota Ambon dapat dibagi atas 4 (empat) wilayah perairan, yaitu Perairan Teluk Ambon  Dalam,  Perairan  Teluk  Ambon  Luar,  Perairan  Teluk  Baguala,  dan  Perairan  Pantai  Selatan, dapat  dilihat  di  peta  yang    Ke  empat  wilayah  perairan  ini  merupakan  daerah  penangkapan  ( fishing ground )  bagi  masyarakat  (nelayan)  yang  mendiami  wilayah  sekitarnya.  Wilayah  Perairan  Teluk Ambon  Dalam  dengan  luas  kurang  lebih  11,03  km2  sejak  dulu  dijadikan    daerah  penangkapan  bagi nelayan  yang  berasal  dari  9  desa  yang  mendiami  wilayah  sekitarnya.  Desa  Galala,  Halong,  Latta, Lateri, Nania, Nageri Lama, Waiheru..

## Gambar 1 Wilayah Provinsi Maluku         Gambar 2  Peta gugus pulau Maluku
Kinerja  layanan  transportasi  perikanan  tangkap  ditelusuri  melalui  survei  di  PPN  Ambon. Tahap  awal,  perlu  dilakukan  penentuan  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  layanan  transportasi tersebut. Kemudian faktor-faktor tersebut diklasifikasikan sebagai variabel-variabel yang menentukan sebagai  kriteria  layanan.  Variabel-variabel  tersebut  dikelompokkan    ke  dalam    tiga  aspek,  yaitu prasarana,  sarana,  dan  operasional.    Ketiga  aspek  tersebut  kemudian  disusun  dalam  bentuk  bagan
hierarki.  Setelah  ditetapkan  aspek  dan  variabel-variabelnya  maka  dapatlah  dirumuskan  strategi  yang akan ditempuh.

## Gambar 3 Hierarki faktor-faktor yang mempengaruhi Kinerja Layanan PPN Ambon

## Pengumpulan Data
Data  sekunder  berupa  data  statistik  perikanan  dikumpulkan  dari  Badan  Pusat  Statistik  Kota Ambon,  Badan  Pusat  Statistik  Provinsi  Maluku,  Dinas  Perikanan  Kota  Ambon,  Dinas  Perikanan Provinsi Maluku, dan PPN Ambon. masyarakatnya (PPN Ambon, 2006-2010).  Data primer diperoleh melalui indepths  intervieuws terhadap  pimpinan-pimpinan  instansi  terkait  dan  pengisian  kuesioner oleh  19  responden  dari  pihak-pihak  yang  berkepentingan  dipilih  secara purposive dari stakeholders: user , operator , regulator , scientist terhadap layanan Pelabuhan Perikanan Nusantara Ambon.

## Metode Analisis
Metode  analisis  yang  digunakan  dalam  survei  penelitian  ini  adalah Analitical  Hierarchy Process (AHP)  yang  merupakan  salah  satu  alat  berupa  proses  dalam    sistem  pendukung  keputusan ( decision  support  system )  untuk  pengambilan  keputusan  yang  multi  kriteria  melalui  analisis perbandingan  (Saaty  dan  Vargas  1994)  dan  SWOT  (Rangkuti  2001)  Peralatan  utama  AHP  adalah sebuah  hirarki  fungsional  dengan  input  utamanya  persepsi  manusia.  Sementara  kinerja  suatu perusahaan dapat ditentukan oleh kombinasi faktor internal dan eksternal. Kedua faktor tersebut dapat dipertimbangkan  sebagai  formula  atau  perencanan  strategis  dalam  mencapai  tujuan  dari  suatu perusahaan  ataupun  bisnis  yang  dikenal  sebagai  analisis  SWOT  ( Strength , Weakness,  Opportunity , Threats ). Survei  ke  PPN  Ambon  dilakukan  untuk  mendapatkan  gambaran  mengenai trend kinerja layanan  PPN  Ambon  dan  persepsi  masyarakat  yang  didasarkan  pada  persepsi  manusia  melalui  olah intelektual  dan  wawasan  yang  dalam  penelitian  ini  didefinisikan  sebagai stakeholder .  Bila  kemudian didapatkan  hasil  olahan  data  yang  menghasilkan  prioritas  pelayanan  berdasarkan  persepsi stakeholders ,  maka  selanjutnya  peneliti  akan  melakukan  observasi  (pengamatan  langsung)  tentang operasional pelayanan PPN Ambon. Observasi langsung dimaksudkan untuk  mendapatkan  masukkan sebagai  bahan  pembanding  terhadap  persepsi stakeholders, yang  mana  akan  menghasilkan    suatu
gambaran  apakah  terjadi discrepancy atau  tidak,  kemudian  akan  dilakukan  analisis  lanjut  dengan metode analisis SWOT.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Dengan  mempertimbangkan seluruh  variabel dan  parameter dari  layanan transportasi perikanan  tangkap,  skala  prioritas  berdasarkan  pilihan  responden  ( expert,  operator,  user dan scietiest )  dilihat  berdasarkan eigene vector terhadap  Goal,  yaitu  tingkat  pelayanan optimum,  maka  prasarana  menduduki  prioritas  pertama  diikuti  oleh  sarana  lalu  tingkat operasional.  Sementara  terhadap  level  1  prasarana,  sarana,dan  tingkat  operasional, maka prioritas  pilihan  responden  sebagai  pendukung  optimalisasi  layanan    masing-masing  adalah aksesibilitas,  kapal  dan  fungsi.  Kemudian  prioritas  pilihan  layanan  terhadap  Level  2  yaitu aksesibilitas, fasilitas, kapal, sumber daya manusia, fungsi, prosedur masing-masing adalah unit usaha dan perizinan.
Gambar 4 Eigen vector Kriteria Goal λ max 3.074128525 CI 0.037064 CR 0.063904
** maka konsisten karena CI < 0.1

## Level 1
Prasarana, Sarana, Tingkat Operasional
Gambar 5 Eigen vector Kriteria Level 1, Prasarana λ max 2 CI 0 CR 0 CR 0
** maka konsisten karena CI < 0.1
Gambar 6 Eigen vector Kriteria Level 1,                     Gambar 7 Eigen vector Kriteria Level 1, Sarana                                                                          Tingkat Operasional
**tidak konsisten karena CI > 0.1                              ** maka konsisten karena CI < 0.1
Level 2
Aksesibilitas, Fasilitas, Kapal, Sumber Daya Manusia, Fungsi, Prosedur
Gambar 8 Eigen vector Kriteria Level 2,                    Gambar 9 Eigen vector Kriteria Level 2,
Aksesibilitas                                                              Fasilitas
**tidak konsisten karena CI > 0.1                                ** maka konsisten karena Ci<0.1
λ max 2
CI 0
CR 0
λ max 1.875019
CI 0.12498124 CR 0 λ max 3.656122963 CI 0.328061 CR 0.565623 λ max 3.118136218 CI 0.059068 CR 0.101842
Gambar 10 Eigen vector Kriteria Level 2,                 Gambar 11 Eigen vector Kriteria Level 2, Kapal                                                                        Sumber Daya Manusia
**tidak konsisten karena CI > 0.1                         ** maka konsisten karena Ci<0.1
Gambar 12 Eigen vector Kriteria Level 2,               Gambar 13 Eigen vector Kriteria Level 2, Fungsi                                                                       Prosedur
** maka konsisten karena Ci<0.1                              ** maka konsisten karena Ci<0.1
Setelah  mengumpulkan  semua  informasi  yang  berpengaruh  terhadap  kelangsungan  dan pengembangan PPN Ambon, tahap selanjutnya adalah memanfaatkan semua informasi tersebut dalam model-model  kuantitatif  perumusan  strategis  dengan    interpretatif    kualitatif.  Hasilnya  dapat  dilihat pada Tabel 1 dan Tabel 2 berikut:
λ max 3.658845068 CI 0.329423 CR 0.56797 λ max 1.875019 CI -0.12498124 CR 0 λ max 1.99985 CI -0.00014999 CR 0 λ max 1.8 CI -0.19999999 CR 0

## Tabel 1  Analisis faktor strategis eksternal
KETERANGAN BOBOT Rata-rata RATING Rata-rata S CORE Rata-rata OPPORTUNITIES (O) PELUANG : 1. Program peningkatan produksi Perikanan 0.07 2.9 0.233 2. Sumberdaya ikan masih tersedia 0.066 2.9 0.222 3. Permintaan Ekspor masih meningkat 0.063 2.7 0.202 4. Akses PPN untuk berbagai (Tempat dan Jenis komoditi) lokasi fishing ground 0.052 2.6 0.16 5. Kota Ambon merupakan lokasi mina politan (Klaster pengembangan industry perikanan) 0.056 3 0.204 6. Peningkatan pendapatan masyarakat melalui unit Usaha 0.06 2.9 0.203 7. Pengaruh jumlah unit usaha terhadap peningkatan pendapatan wilayah 0.061 2.9 0.206 THREATHS (T) ANCAMAN : 1. Adanya PPN Pesaing 0.076 2.8 0.213 2. Kondisi pelabuhan (pendangkalan, erosi) 0.059 2.8 0.181 3. Kelengkapan izin yang dimiliki 0.11 3.8 0.422 4. Rencana pemerintah membangun Outer fishing Ports 0.121 3 0.366 5. Kerusuhan atau konflik 0.065 2.2 0.145 6. Pembangunan pelabuhan milik swasta (contoh : di    Tual) 0.069 3 0.208 TOTAL 1 2.964 Tabel 2  Analisis faktor strategis internal KETERANGAN BOBOT Rata-rata RATING Rata-rata SCORE Rata-rata STRENGTHS (S) KEKUATAN : 1. Kelengkapan fasilitas PPN yang sudah memadai 0.121 3.6 0.364 2. Kelengkapan penjaminan mutu sudah tersedia 0.121 3.2 0.317 3. Luas lahan memadai 0.111 3.4 0.311 4. Kinerja operasional PPN yang memadai 0.12 3.6 0.36 5. Akses ke Lahan Industri 0.126 4 0.424 WEAKNESSES (W) KELEMAHAN : 1. Kesejahteraan SDM masih kurang 0.121 3.2 0.326 2. Kapal pengangkut ikan masih kurang 0.113 3.4 0.317 3. KUnit penangkapan (kapal penangkap ikan, alat tangkap, nelayan) 0.125 3.2 0.33 4. Kuantitas dan kualitas SDM masih kurang 0.111 3.4 0.318 5. Supply air, bahan bakar minyak, es masih kurang 0.131 3.4 0.374 TOTAL 1 3.447
Kedua tabel tersebut menunjukkan bahwa strategi peningkatan produksi dan kelengkapan izin merupakan  strategi  yang  dinyatakan  penting.  Di  samping  itu  tercatat  pula  bahwa  akses  ke  lahan industri merupakan hal yang dinilai penting, demikian pula supply bahan-bahan untuk melaut. Secara grafis sebaran dapat dilihat pada Gambar 14  berikut
Gambar  14   Grafik sebaran strategi peningkatan layanan

## KESIMPULAN
Dengan  mempertimbangkan  seluruh  variabel  dan  parameter  dari  layanan  transportasi perikanan  tangkap,  maka  secara  global  berdasarkan eigene vector skala  prioritas  yang  terpilih Prasarana dan secara spesifik adalah unit usaha dan perizinan. Selain itu, berdasarkan analisis internal dan  eksternal  pada  PPN  Ambon,  maka  strategi  yang  dianggap  mendukung  optimalisasi  layanan sehingga  perlu  diupayakan  adalah  Program  peningkatan  produksi  dan  kelengkapan  izin  yang dimiliki.untuk internal. Sementara strategi untuk  eksternal adalah  akses  ke  lahan  industri dan supply air, bahan bakar minyak, dan es.

## Daftar Pustaka
Monintja  DRO.  2002. Pengembangan  Industri  Perikanan  Tangkap  Ptopinsi  Jawa  Barat. Makalah  Rapat Kerja Teknis Perikanan Propinsi Jawa Barat. Hlm 2.( tidak dipublikasikan).
[PPN  Ambon]  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Ambon  2007. Laporan  Tahunan  PPN  Ambon  tahun  2007. Dirjend Perikanan Tangkap DKP. Ambon. 77 hlm.
[PPN  Ambon]  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Ambon  2006. Laporan  Tahunan  PPN  Ambon  tahun  2006. Dirjend Perikanan Tangkap DKP. Ambon. 64 hlm.
[PPN  Ambon]  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Ambon  2007. Laporan  Tahunan  PPN  Ambon  tahun  2007. Dirjend Perikanan Tangkap DKP. Ambon. 77 hlm.
[PPN  Ambon]  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Ambon  2008a. Laporan  Tahunan  PPN  Ambon  tahun  2007. Dirjend Perikanan Tangkap DKP. Ambon. 87 hlm.
[PPN  Ambon]  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Ambon  2008b. Laporan  Statistik  Perikanan  Pelabuhan Perikanan Nusantara Ambon. DKP. Dirjen. Perikanan Tangkap PPN Ambon. 66 hlm.
[PPN  Ambon]  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Ambon  2009. Laporan  Tahunan  PPN  Ambon  tahun  2007. Dirjend Perikanan Tangkap KKP. Ambon.  81 hlm.
[PPN  Ambon]  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Ambon.  2010. Laporan  Tahunan  PPN  Ambon  tahun  2007. Dirjend Perikanan Tangkap DKP. Ambon. 115 hlm.
Rangkuti  F.  2003. Analisis  SWOT  Teknik  Membedah  Kasus  Bisnis.  Reorientasi  Konsep  Perencanaan Srategis Untuk Menghadapi Abad 21. PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta. 188 hlm
Saaty  TL,  Vargas  LG.    1994. Decision  Making.  In  Economic,  Political,  Social  and  Technological Enviroments. University of Pitsburgh. Pitsburgh.  p. 330. (Chapter 1, p. 1-24)