## STRUKTUR DAN PERILAKU PASAR BERAS SURABAYA

## Structure and Conduct of Surabaya Rice Market
Fanny Septya, Sri Widayanti, Sudiyarto, Indra Tjahaja Amir Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Pembangunan Nasional “Veteran”
Jawa Timur
Jalan Raya Rungkut Madya, Gunung Anyar, Kota Surabaya, Jawa Timur 60294 Corresponding author : fannyseptya.fs@gmail.com

## ABSTRACT
Surabaya  as  a  main  market  destination  gives  description  of  structure,  conduct  and performance  of  rice  market.  This  research  aimed  to  identify  and  analyze  structure  and conduct  of  Surabaya  rice  market.  This  research  is  held  on  Mei-Juni  2018  by  taking  30 respondent  purposively  based  on  area  representation  and  characteristic  of  marketing institution  in  Surabaya  rice  market.  Research  methods  are  survey  to  collector  trades,  rice millings, wholesalers and retailers, depth interview with relevant institution such as BULOG, BPS  and  Disperindag,  literatur  study  and  secondary  data  collection.  Analysis  methods  are qualitative  descriptive  analysis to  describe  structure  (differentiation indicator)  and  conduct and  quantitative  analysis  to  measured  ratio  concentration  in  market  structure  analysis. Based on the result, structure of Surabaya rice market in rice millings  and retailers belong to  competitive  market    low  concentration,  while  in  whole  traders  and  collective  traders  is competitive  market  medium  concentration.  Rice  market  structure  lead  to  monopolistic  by product  differentiation.  Result  of  conduct  analysis  showed  that  grading,  packaging  and labeling  function  of  wholesaler  make  them  able  to  do  price  collusion  to  achieve  certain profit.  Policy  implication  based  on  the  result  is  BULOG  and  Disperindag’s  role  on supporting  rice  prosessing  and  marketing  of  local  farmers  so  that  product  can  be  branded rice with good quality, price and market.
Keywords : CR4, Differentation, Market Conduct, Market Structure, Rice,

## INTISARI
Surabaya  sebagai tujuan pasar  utama  memberi  gambaran  menarik  tentang  struktur, perilaku dan kinerja pasar beras. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengidentifikasi dan menganalisis struktur  dan  perilaku  pasar  beras  di  Surabaya.  Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  Bulan  Mei- Juni  2018  dengan  memilih  30  responden  secara  sengaja  berdasarkan  prinsip  keterwakilan wilayah  dan  karakteristik  lembaga  pemasaran  di  Pasar  Beras    Surabaya.  Metode  penelitian yang  dilakukan  adalah  survey  kepada  penggilingan,  pedagang  pengumpul,  pedagang  besar dan  pedagang  eceran,  wawancara  mendalam  dengan  instansi  terkait  yakni  Bulog,  BPS,  dan Disperindag,  studi  literatur  dan  pengumpulan  data  sekunder  yang  mendukung  penelitian. Metode  analisis  data  yang  digunakan  adalah  analisis  deskriptif  kualitatif  untuk mendeskripsikan  struktur  pasar  (indikator  diferensiasi)  dan  perilaku  pasar  beras  Surabaya serta  analisis  kuantitatif  untuk  mengukur  rasio  konsentrasi  dalam  penetuan  struktur  pasar.
Berdasarkan hasil analisis, struktur pasar beras di tingkat  penggilingan dan pedagang eceran termasuk  pasar  persaingan  dengan  konsentrasi  lemah,  sedangkan  di  tingkat  pedagang pengumpul  dan  pedagang  besar  termasuk  pasar  persaingan  dengan  konsentrasi  sedang. Namun  temuan  pada  indikator  diferensiasi  menyatakan  struktur  pasar  beras  Surabaya mengarah pada pasar monopolistic. Berdasarkan hasil analisis perilaku pasar, fungsi grading, pengemasan  dan  pemberian  merek  oleh  pedagang  besar  mendorong  terciptanya  diferensiasi produk  sehingga  mereka  dapat  melakukan  kolusi  penetapan  harga  untuk  mencapai  tingkat keuntungan  tertentu.  Implikasi  kebijakan  berdasarkan  hasil  penelitian  ini  yakni  diperlukan peran  Bulog  dan  Disperindag  dalam  mendukung  pengolahan  dan  pemasaran  beras  petani lokal menjadi produk pangan yang berkualitas sehingga beras petani lokal memiliki kualitas, harga serta pasar yang lebih baik.
Kata kunci : CR4, Diferensiasi, Perilaku Pasar, Struktur Pasar, Beras

## PENDAHULUAN
Pangan  merupakan  kebutuhan  mendasar  masyarakat  dimana  ketahanan  pangan diartikan kemampuan individu mengakses dan memanfaatkan pangan yang tersedia. Dengan demikian,  ketahanan  pangan  individu  tidak  terlepas  dari  upaya  mewujudkan  ketahanan pangan  regional.  Negara  berkewajiban  memenuhi  ketersediaan,  keterjangkauan  dan pemanfaatan  pangan  masyarakat  dalam  suatu  wilayah  secara  aman,  cukup  dan  bergizi sepanjang waktu dengan memanfaatkan sumber daya, kelembagaan dan potensi lokal (BKP Jawatimur,  2014).  Hal  tersebut  menggambarkan  kewajiban  pemerintah  setempat  dalam mengupayakan  ketahanan  pangan  regional.  Sebagai  komoditi  pangan  pokok,  ketersediaan dan  keterjangkauan  beras  bagi  seluruh  lapisan  masyarakat  di  suatu  daerah  menjadi  sangat penting.  Demikian hal nya dengan Kota Surabaya. Sebagai ibukota Provinsi Jawa Timur dan kota  metropolitan  terbesar  ke  dua  di  Indonesia,  Surabaya  terus  mengalami  peningkatan jumlah penduduk yang diikuti dengan peningkatan konsumsi beras. Kebutuhan beras di Kota Surabaya  cukup  tinggi  dibanding  daerah  lain  di  Jawa  Timur  yakni  sebesar  252.752  ton  per tahun  atau  21.000  ton/bulan . Namun  pengembangan  sebagai  kota  metropolitan  yang mengalami banyak transformasi struktural dan alih fungsi lahan ke non pertanian menjadikan ketersediaan  pangan  Surabaya  disupplai  oleh  daerah-daerah  yang  menjadi  lumbung  pangan Jawa  Timur  seperti  Bojonegoro,  Lamongan,  Jember  dan  Kediri. . Ketimpangan  antara ketersediaan lokal dengan kebutuhan beras yang tinggi memberi gambaran Surabaya sebagai tujuan pasar beras yang utama di Jawa Timur.
Ketersediaan beras Surabaya yang berasal dari luar daerah dan pemenuhan  kebutuhan beras  bagi  penduduk  Surabaya  dengan  beragam  golongan  ekonomi  membentuk  struktur, perilaku  dan  kinerja  pasar  yang  menarik  untuk  diteliti.  Dengan  menganalisis  struktur  dan perilaku  pasar  dapat  dirumuskan  pendekatan  kebijakan  untuk  mengatasi  permasalahan  di bidang  pemasaran  pertanian.  Sebagai  tujuan  pasar  hilirisasi  beras,  pasar  beras  Surabaya memberi  gambaran  keterlibatan  lembaga-lembaga  pemasaran  dalam  membentuk  struktur pasar,  sedangkan  perilaku  pasar  salah  satunya  ditandai  dengan  fungsi  pemasaran  yang dilakukan  masing-masing  lembaga  pemasaran  tersebut  serta  perilaku  penentuan  harga  yang kemudian  mempengaruhi  margin  pemasaran  masing-masing  lembaga  pemasaran  yang menggambarkan kinerja pasar (Abubakar 2016).  Amril (2013) mengidentifikasikan struktur pasar  sebagai  penggolongan  produsen  kepada  beberapa  struktur  pasar  berdasarkan konsentrasi,  diferensiasi produk,  ukuran  perusahaan,hambatan  keluar  masuk  pasar, integrasi vertical serta diversifikasi. Hal tersebut menjadi indikator pembentuk struktur pasar sehingga terkategori sebagai pasar persaingan sempurna dan pasar persaingan tidak sempurna. Struktur pasar  beras  tidak  terlepas  dari  posisi  beras  sebagai  komoditi  pangan  pokok  dan  komoditi pertanian.  Secara  teoritis,  sebagai  komoditi  pangan  pokok,  pasar  beras  memiliki  banyak penjual dan pembeli, tidak ada hambatan keluar masuk pasar serta tidak terdapat diferensiasi produk  atau  produknya  homogen.  Sebagai  komoditi  pertanian,  beras  mengalami  fluktuasi harga  yang  dipengaruhi  oleh  penawaran  dan  permintaan  pasar.  Dengan  demikian,  secara teoritis struktur pasar beras mengarah pada pasar persaingan sempurna. Meskipun demikian, sebagai  komoditi  strategis,  terdapat  campur  tangan  pemerintah  dalam  mengupayakan stabilitas  harga.  Melalui  BULOG  dan  Dinas  Perindustrian  dan  Perdagangan  dijalankan alternatif    kebijakan  harga  seperti  penetapan  HET  dan  operasi  pasar.  Di  sisi  lain,  kedua instansi  tersebut  juga  menjadi  pelaku  di  pasar  beras.  Maraknya  pelaku  pasar  di  pasar  beras perkotaan  memungkinkan  pelaku  pasar  melakukan  effort  lebih  untuk  menguasai  pasar. Keberadaan  beras  kemasan  bermerek  yang  diproduksi  agroindustri  beras  lebih  diminati konsumen  perkotaan  sehingga  menggeser  posisi  beras  curah  yang  homogen.  Diferensiasi produk  tersebut  merupakan  salah  satu  indikator  pembentuk  struktur  pasar  yang  kemudian mempengaruhi perilaku pasar.
Tujuan  penelitian  ini  adalah  mengidentifikasi  dan  menganalisis  struktur  pasar  beras dengan pendekatan konsentrasi pasar dan diferensiasi serta perilaku pasar dengan pendekatan fungsi pemasaran dan proses pembentukan harga.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kota  Surabaya  serta  Kabupaten  Gresik  dan  Sidoarjo yang  berbatasan  dengan  Kpta  Surabaya  sebagai  supplier  beras  terdekat  di  Kota  Surabaya pada  Bulan  Juni-Agustus  2018.  Metode  penelitian  yang  dilakukan  adalah  survey  pada lembaga pemasaran yang dipilih secara purposive dengan prinsip keterwakilan wilayah serta karakteristik masing-masing lembaga pemasaran serta wawancara mendalam dengan instansi terkait  (BULOG,  Badan  Ketahanan  Pangan  Jawa  Timur,  BPS  dan  Dinas  Perindustrian  dan Perdagangan  Jawa  Timur)  dan  studi  literatur  untuk  menggali  informasi  tentang  struktur, perilaku  dan  kinerja  pasar  beras  Surabaya.  Adapun  karakteristik  lembaga  pemasaran  yang terlibat adalah sebagai berikut : (1)   Pedagang  pengumpul  kecil  yang  membeli  beras  dari petani,    jasa    penggilingan,    usaha    penggilingan    dalam    jumlah    150    kilogram  sampai dengan  300  kilogram  dalam  sehari  dan  dijual  ke  konsumen   pasar  kota Surabaya (2) Pedagang pengumpul besar dan agroindustri  beras  mengolah  beras  curah  dengan  kualitas jelek    menjadi    beras    kualitas    baik.  (3)    Grosir    yang    mendistribusikan    beras    kemasan bermerek.    (4)  Pedagang    pengecer  atau    toko    penjual    beras    kemasan    bermerek    yang menjual   lebih    dari    satu   merek    sehingga    konsumen    diberi    kebebasan    untuk    memilih merek  produk. (5)  Konsumen  beras  yang  membeli  beras  untuk  dikonsumsi  sekeluarga dan  bertempat  tinggal  di kota  Surabaya serta konsumen industri seperti pengelola catering dan rumah makan.
Metode  pengumpulan  data  primer  dengan  pengisian  kuisioner  oleh  responden, sedangkan data sekunder diperoleh dari instansi dan literatur terkait. Keseluruhan responden adalah 30 orang pelaku di lembaga pemasaran yang dijabarkan di Tabel 1.
Tabel 1. Klasifikasi Responden Berdasarkan Lembaga Pemasaran
Lembaga Pemasaran Jumlah Penggilingan 6 Pedagang Besar 8 Pedagang Pengumpul 6 Pedagang Eceran 10
Metode analisis data adalah analisis deskriptif kuantitatif berupa analisis pangsa pasar dengan  penghitungan  konsentrasio  rasio  4  pelaku  dengan  output  terbesar  (CR4)  dalam analisis struktur pasar. Konsentrasi dalam ekonomi industri didefinisikan sebagai situasi yang memperlihatkan  derajat  penguasaan  pasar  oleh  perusahaan  –  perusahaan  industri  yang terdapat  di  dalam  pasar.  Setiap  struktur  pasar  memiliki  konsentrasi  yang  berbeda  –  beda. Struktur  pasar  dapat  diidentifikasikan  sebagai  proses  penetuan  jenis  pasar  berdasarkan indikator  pemebentuknya  yakni  pangsa  pasar,  konsensentrasi  pasar,  jumlah  pembeli  dan penjual yang terlibat dalam pasar, hambatan keluar masuk pasar, ketersediaan informasi bagi pelaku  pasar  serta  diferensiasi  dan  diversifikasi  produk.  Penentuan  struktur  pasar  dalam penelitian ini dilakukan dengan penentuan konsentrasio rasio. Pengukuran konsentrasio rasio (CR4)  yang  merupakan  perbandingan  jumlah  penjualan  empat  lembaga  pemasaran  dengan output terbesar dengan keseluruhan penjualan (Martin, 1989) dengan formula sebagai berikut CR4 = ( (S1 + S2 + S3 + S4) : ST ) x 100%
Dimana  S1,  S2,  S3,  dan  S4  adalah  volume  penjualan  empat  lembaga  pemasaran terbesar  sedangkan  ST  adalah  volume  penjualan  total  di  pasar.  Menurut  Hasibuan  (1994), nilai CR4 di atas 50% termasuk kategori pasar oligopoly, sedangkan nilai CR4 di bawah 30 %  termasuk  kategori  poli-poli  dengan  pembagian  poli-poli  konsentrasi  tinggi  (nilai  CR  17- 29%),  poli-poli  konsentrasi  sedang  (nilai  CR  4-16%)  dan  poli-poli  konsentrasi  lemah  (nilai CR < 3%).
Perilaku  pasar  menggambarkan  kegiatan  yang  dilakukan  lembaga  pemasaran  dalam sebuah  struktur  pasar.  Perilaku  pasar  dijelaskan  dalam  fungsi-fungsi  pemasaran,  perilaku penetapan  harga,  serta  pola  perkembangan  harga.  Dlam  penelitian  ini,  untuk  menganalisis perilaku  pasar  dilakukan  analisis  deskriptif  kualitatif  untuk  mengidentifikasi  dan menjabarkan fungsi-fungsi pemasaran serta perilaku penetapan harga.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Analisis Struktur Pasar
Struktur pasar didekati dengan analisis pangsa pasar dengan menginterprestasikan nilai konsentrasio  ratio  perusahaan  dengan  jumlah  output  terbesar  (CR4)  dengan  keseluruhan penjualan  beras  di  Kota  Surabaya.  Analisis  pangsa  pasar  dilakukan  di  setiap  level  lembaga pemasaran  dan  menunjukan  nilai  konsentrasio  rasio  yang  rendah  (<  30  %).  Pada  lini
penggilingan, nilai konsentrasi rasio sebesar  2,5 %  dan pada level pedagang eceran dengan nilai konsentrasio rasio sebesar  4,14 % menandakan pasar beras terkonsentrasi sangat lemah. Menurut Hasibuan dalam Wulandari (2007) nilai konsentrasi rasio rendah dengan presentasi <  5  %  termasuk  kategori  pasar  poli-poli  dengan  konsentrai  rendah.  Sedangkan  pada  level pedagang pengumpul dan pedagang besar, nilai CR4 berturut-turut adalah 13,43 % dan 11,21 %  tergolong  pasar  dengan  konsentrasi  rendah  dalam  kategori  poli-poli  konsentrasi  sedang. Hal  ini  mengindikasi  pasar  beras  belum  mengarah  pada  pasar  persaingan  tidak  sempurna. Pada  lini  penggilingan  dan  pedagang  eceran,  pasar  beras  termasuk  pasar  kompetitif  karena volume  penjualan  merata  dalam  jumlah  yang  kecil  dan  memiliki  banyak  pesaing.  Bhinadi (2012)  menyatakan  jumlah  output  yang  kecil  dengan  persaingan  yang  tinggi  menjadikan struktur pasar beras di level pedagang eceran semakin kompetitif. Hal ini berpengaruh pada perilaku dan kinerja pasar beras seperti penentuan harga yang ditentukan pasar atau tidak ada perusahaan yang dapat menentukan harga pasar. Demikian halnya dengan struktur pasar pada level  pedagang  pengumpul  dan  pedagang  besar,  termasuk  kategori  pasar  kompetitif  dengan konsentrasi  rendah  menandakan  4  pelaku  dengan  volume  penjualan  terbesar  di  masing- masing  lini  belum  menguasai  penjualan  beras  di  Kota  Surabaya.  Sinaga  et  al  (2013) menyatakan  pasar  kompetitif  memiliki  konsentrasi  lemah  mengindikasikan  bahwa  pasar memiliki  banyak  pedagang  pengumpul  dan  pedagang  besar  (Bandar)  dan  memberikan peningkatan persaingan antar produsen  untuk menjual kepada konsumen.
Namun struktur pasar beras yang kompetitif pada pedagang pengumpul dan pedagang besar  termasuk  kategori  poli-poli  dengan  konsentrasi  sedang  memberi  gambaran  bahwa volume  penjualan  (output)  pedagang  pengumpul  yang  diikuti  pedagang  besar  mempunyai pangsa  pasar  yang  lebih  besar  dari  lembaga  pemasaran  lain  di  pasar  beras.  Temuan  pada analisis  perilaku  dan  kinerja  di  masing-masing  lembaga  pemasaran  menguatkan  perilaku pasar  monopolistik  pada  pedagang  besar.  Sejalan dengan  hasil temuan  Saputra  (2017)  yang menyatakan 4 pedagang pengumpul dengan volume penjualan terbesar di tingkat kecamatan memiliki nilai CR4 < 80%. Hal ini menandakan pasar beras di tingkat pedesaan pun belum mengarah  pada  pasar  oligopoli.  Namun  temuan  Bhinadi  (2012)  mengemukakan  hal  yang berbeda. Struktur pasar di tingkat pedagang besar DIY mengarah pada pasar oligopoly rendah dengan nilai CR4 43%. Hal ini memberi informasi bahwa pedagang besar mulai menguasai pasar beras DIY. Sedangkan di level pedagang eceran, Bhinadi (2012) masih menggolongkan
struktur  pasar  di  level  pedagang  eceran  sebagai  pasar  kompetitif.  Lihan  (2009) menyatakan ciri-ciri  yang  terangkum  dalam  pasar  persaingan  sempurna  dimiliki  pasar  beras  yakni banyaknya jumlah penjual pembeli, relatif  tidak ada hambatan, ketersediaan informasi harga dan produk yang homogeny tidak terukur sehingga dilakukan analisis keterkaitan harga antar pasar  beras  dengan  pasar  gabah.  Kesimpulannya,  pasar  beras  Indonesia  tergolong  pasar persaingan sempurna, sedangkan pasar gabah meruppakan pasar monopsony karena kenaikan harga beras tidak signifikan mempengaruhi kenaikan harga gabah.
Volume  penjualan  terbesar  di  masing-masing  lembaga  pemasaran  yang  digunakan dalam  penentuan  nilai  konsentrasi  rasio  dijelaskan  pada  tabel  penentuan  nilai  konsentrasio rasio di bawah ini :
Tabel 2 Nilai Konsentrasio Rasio (CR4) Penggilingan
Penggilingan Volume Penjualan (Ton/Bln) Penggilingan Sidoarjo 1 81 Penggilingan Gresik 1 180 Penggilingan Gresik 2 180 Penggilingan Gresik 3 84 Total 525 Volume Total Penjualan Beras Surabaya 21.000 Nilai CR4 (%) 2,5 Sumber : Data Primer , 2018 (diolah) Tabel 3 Nilai Konsentrasi Rasio (CR4) Pedagang Pengumpul Pedagang Pengumpul (PP) Volume Penjualan (Ton/Bln) PP Desa Lebo Sidoarjo 1.200 PP Pasar Buduran Sidoarjo 900 PP Pasar Lasem Gresik 435 PP Agen Beras Samdo 285 Total 2.820 Volume Total Penjualan Beras Surabaya 21.000 Nilai CR4 (%) 13,43 Sumber : Data Primer, 2018 (diolah)
Tabel 4 Nilai Konsentrasi Rasio (CR4) Pedagang Besar
Pedagang Besar (PB) Volume Penjualan (Ton/Bln) PB Bendul Merisi (SR) 840 PB Mastrip Keprabon (AN) 600 PB Pasar Jagir (A) 630 PB Agen Beras Rungkut 285 Total 2.355 Volume Total Penjualan Beras Surabaya 21.000 Nilai CR4 (%) 11,21 Sumber :Data Primer, 2018 (diolah)

## Tabel 5 Nilai Konsentrasi Rasio (CR4) Pedagang Eceran
Pedagang Pengecer Volume Penjualan (Ton/Bln) Pedagang Eceran Surabaya Barat 270 Pedagang Eceran Surabaya Timur 210 Pedagang Eceran Pasar Bendul Merisi 1 180 Pedagang Eceran Pasar Bendul Merisi 2 210 Total 870 Volume Total Penjualan Beras Surabaya 21.000 Nilai CR4 (%) 4,14
Sumber : Data Primer , 2018(diolah)
Indikator lain pada struktur pasar adalah adanya diferensiasi dan diversifikasi produk. Pada  pasar  beras  Surabaya,  maraknya  beras  kemasan  bermerek  adalah  bentuk  diferensiasi produk. Bentuk diferensiasi di pasar beras adalah produk (beras) sudah heterogen yakni beras kemasan, beras kemasan bermerek, dan beras curah. Posisi beras curah semakin tergeser oleh beras kemasan dan beras bermerek bagi  masyarakat perkotaan. Dari 30 responden, hanya < 2% yang masih menjual beras dalam bentuk curah yakni di level penggilingan dan pedagang eceran. Diferensiasi produk dilanjutkan dengan beragam merek pada suatu jenis beras. Pada beras  premium  (jenis  Bengawan  Super  dan  Mentik)  terdapat  berbagai  merek  beras diantaranya  cap  tawon,  putri  biru  adan  pin-pin.  Pada  beras  medium  (jenis  IR  64)  terdapat berbagai merek seperti kupu-kupu dan asia star
Diferensiasi  produk  tersebut  menjadi  temuan  penting  yang  dapat  mempengaruhi perubahan  struktur  pasar  beras  menjadi  monopolistic  dimana  salah  satu  ciri  monopolistic adalah diferensiasi dan diversifikasi produk sehingga produk di pasar heterogen. Diferensiasi produk  diciptakan  oleh  perngembangan  perilaku  pasar  yang  dilakukan  lembaga  pemasaran. Perilaku  pasar  yang  mengarah  pada  monopolistik  tersebut  terjadi  karena  pengembangan fungsi-fungsi  pemasaran  yang  dilakukan  lembaga  pemasaran  dan  selanjutnya  akan mempengaruhi perilaku pasar.
Adhiningsih  (2018)  ,  struktur  pasar  beras  di  Kabupaten  Cilacap  sudah  teridentifikasi sebagai pasar monopolistik dengan konsentrasi pasar yang cukup besar (< 60%) dan produk yang heterogen. Menurut Clarke (2003) , perubahan struktur pasar salah satunya dipengaruhi oleh seberapa tinggi derajat diferensiasi produk. Analisis CR4 memberi gambaran presentase output  yang  dimiliki  pelaku  pasar  di  setiap  lembaga  pemasaran  realtif  kecil  dari  jumlah output keseluruhan. Nilai CR4 < 30 % menggambarkan struktur pasar beras jika dilihat dari pelaku pasar, memiliki banyak pelaku pasar dengan output merata dalam jumlah kecil, tidak
ada  pelaku  pasar  yang  mendominasi  pasar.  Sementara  dari  indikator  diferensiasi,  hadirnya beras  kemasan  bermerek  yang  terkategori  berdasarkan  kualitas  beras  serta  jenis  ukuran kemasan  memiliki  ciri  khas  yang  relatif    tidak  berbeda  sehingga  tingkat  diferensiasi  pada pasar  beras  tidak  terlalu  mencolok.  Artinya,  diferensiasi  di  pasar  beras  Surabaya  adalah pembedaan kualitas (grading), label (merek), dan kemasan.

## Analisis Perilaku Pasar

## Pendekatan Fungsi Pemasaran
Perilaku  pasar  memberi  gambaran  kegiatan  yang  dilakukan  oleh  lembaga  pemasaran, salah  satunya  dianalisis  dengan  identifikasi  fungsi-fungsi  pemasaran  yang  dilakukan  pelaku pasar.  Menurut  Yusrina  (2017)  fungsi  pemasaran  akan  membentuk  biaya    pemasaran  yang selanjutnya  berpengaruh  pada  laba  suatu  usaha.  Peningkatan  fungsi  pemasaran  akan meningkatkan  biaya  pemasaran,  namun  di  sisi  lain  terjadi  peningkatan  nilai  tambah  dan diversifikasi  produk  .  Dengan  demikian  fungsi  pemasaran  menjadi  jalan  produk  homogen menjadi produk heteregon sehingga terjadi perubahan dalam struktur pasar.
Setiap  lembaga  pemasaran  menjalankan  3  fungsi  utama  yakni  fungsi  pertukaran  , fungsi  fisik  dan  fungsi  fasilitas.  Menurut  Darsan  (2014),  fungsi  pertukaran  dilakukan  oleh seluruh  pelaku  pemasaran.  Hal  ini  sejalan  dengan  temuan  di  lapangan  yang  menyatakan setiap pelaku di lembaga pemasaran melakukan kegiatan penjualan dan pembelian. Abubakar (2016) menyatakan fungsi pertukaran atau aktifitas jual beli untuk komoditi pertanian di level pedagang  besar  diperkuat  dengan  kepemilikan  jaringan  distributor  oleh  pedagang  besar. Pedagang besar di pasar beras Surabaya memiliki 3-4 distributor yang merupakan grosir dan pedagang eceran. Sedangkan fungsi fisik berupa penggudangan dilakukan oleh penggilingan dan pedagang dengan jumlah stok harian besar (.> 10 ton).
Fungsi  pengeringan  sebagai  fungsi  fisik  yang  khas  dilakukan  oleh  penggilingan  baik penggilingan murni maupun penggilingan yang juga berperan sebagai pedagang pengumpul yang  merupakan  lini  pertama  dalam  menyerap  hasil  panen  petani  (Darsan,  2014).  Kegiatan pengangkutan (fungsi transportasi) dilakukan oleh pedagang pengumpul dan pedagang besar. Sedangkan  93%  pedagang  eceran  tidak  melakukan  fungsi  pengangkutan  karena  fungsi tersebut  dilakukan  oleh  pemasok.  Fungsi  fasilitas  berupa  pengemasan  berupa  pengarungan dilakukan  oleh  penggilingan  dan  pedagang  pengumpul  tingkat  desa.  Pada  fungsi  tersebut
hanya  sebagian  dari  penggilingan  dan  pedagang  pengumpul  tingkat  desa  yang  melakukan fungsi sortasi dan grading. Beras petani lokal mendapatkan perlakuan pengarungan di daerah asal  yang  kemudian  mendapatkan  fungsi  fasilitas  berupa  grading,  sortasi  dan  fungsi  fisik berupa  pengemasan  dengan  merek  oleh  pedagang  pengumpul  tingkat  kota  dan  pedagang besar  sebagai  agen  hilirisasi  beras  di  pasar  konsumen  Surabaya.  Pada  lini  pedagang pengumpul  dan  pedagang  besar  yang  juga  berperan  sebagai  pedagang  eceran  dilakukan fungsi  pengemasan  dengan  label.  Pengemasan  dilakukan  dalam  berbagai  ukuran  yakni kemasan  5  kg  untuk  pedagang  eceran  dan  konsumen  akhir,  dan  10  serta  25  kg  untuk pedagang pengumpul, pedagang besar dan pedagang pengecer.
Fungsi  fisik  dan  fungsi  fasilitas  menjadi  fungsi  pemasaran  yang  penting  dalam menciptakan diferensiasi produk. Hal ini berkaitan dengan kualitas produk beras yang terus berkembang mengikuti permintaan pasar. Pergeseran beras sebagai komoditi menjadi produk yang  heterogen  atau  berada  pada  posisi  consumer  goods  ditandai  dengan  beredarnya  beras kemasan  bermerek  dengan  atribut  yang  melekat  pada  produk  tersebut  telah  mampu menggeser beras curah bagi konsumen perkotaan. Diferensiasi produk yang ditandai dengan atribut  yang  melekat  pada  produk  menjadi  pembeda  struktur  pasar  beras  perkotaan  yang mengarah  pada  monopolistik.  Produk  beras  hadir  dengan  beragam  merek  dan  kemasan memiliki segmentasi pasarnya masing-masing.
Dengan  demikian,  perilaku    pasar  dapat  merubah  struktur  pasar.  Peningkatan  fungsi pemasaran yang dilakukan lembaga pemasaran akan meningkatkan biaya pemasaran, namun di sisi lain akan meningkatkan harga dan margin pemasaran serta memperluas pangsa pasar. Hal ini memberi gambaran bagaimana kinerja pasar beras dengan adanya diferensiasi produk akibat perubahan perilaku pasar. Deskripsi fungsi pemasaran pada setiap lembaga pemasaran dijelaskan pada Tabel 6.
Berdasarkan  penjabaran  fungsi  pemasaran,  fungsi  fisik  yang  dilakukan  pedagang besar  dalam  menciptakan  diferensiasi  menandakan  pedagang  besar  mengarah  pada  perilaku monopolistik.  Akibat  dari  diferensiasi  adalah  peningkatan  pangsa  pasar  dan  kemampuan dalam menentukan harga.
Selain  pendekatan  identifikasi  fungsi  pemasaran,  perilaku  pasar  dijelaskan  dengan proses  penetapan  dan  persaingan  harga.  Sebagai  pasar  kompetitif,  harga  ditentukan sepenuhnya  oleh  mekanisme  pasar.  Namun  halnya  pada  pasar  beras  yang  mulai  terjadi
diferensiasi  produk oleh pedagang besar, ditemukan perilaku penetapan harga yang berbeda khususnya pada beras bermerek yakni kolusi penetapan harga oleh pedagang besar. Kolusi ini merupakan  jenis  kolusi  terselubung  (Adhiningsih,  2018)  yang  merupakan  upaya  pedagang besar  menetapkan  harga  untuk  mencapai  tingkat  keuntungan  yang  diinginkan.  Sedangkan pada  lembaga  pemasaran  lain,  harga  ditetapkan  berdasarkan  margin  keuntungan  dimana informasi harga yang menjadi acuan penetapan keuntungan berasal dari pemasok.

## Tabel  6 Analisis Perilaku Pasar (Pendekatan Fungsi Pemasaran)
Fungsi Pemasaran Penggilingan Pedagang Pengumpul Pedagang Besar Pedagang Pengecer Fungsi Pertukaran Penjualan V V V v Pembelian V V V v Fungsi Fisik Penggudangan V V V v*/x Transportasi V V V v**/x Pengeringan V X X x Pengemasan V V V x Pelabelan X X V x Fungsi Fasilitas Grading X V V x Pembiayaan V V V x Pengendalian Resiko V V V v Inteligen Pasar V V V v Ket: *  pada ped.eceran dg stok > 10 ton/hr
**  pada ped.pengecer yg membeli beras ke ped.besar Sumber : Data Primer, 2018 (diolah)
Pada  umumnya  pelaku  pasar  besar  menetapkan  sedikit  selisih  harga  dengan  pemasok sebagai  taktik  persaingan  harga.  Namun  pada  pelaku  pasar  yang  melakukan  diferensiasi produk, mereka mapu menetapkan selisih harga yang lebih besar guna menyasar segmentasi pasar tertentu. Proses penetapan dan persaingan harga  di masing-masing lembaga pemasaran dijelaskan pada Tabel 7 berikut.

## Tabel 7 Proses Penetapan Harga dan Persaingan
Penggilingan (P.P.) Pedagang Pengumpul (P.PL) Pedagang Besar (P.B) Pedagang Pengecer (P.E) Penetapan Harga Berdasarkan Margin Keuntungan Penetapan Harga Berdasarkan Margin Keuntungan Penetapan Harga Berdasarkan Margin Keuntungan Penetapan Harga Berdasarkan Margin Keuntungan

## Lanjutan Tabel 7
Penggilingan (P.P.) Pedagang Pengumpul (P.PL) Pedagang Besar (P.B) Pedagang Pengecer (P.E) Informasi Harga Berasal dari Petani Informasi Harga berasal dari Pemasok Informasi Harga berasal dari Pemasok Informasi Harga dari Pedagang Besar Taktik Persaingan dengan menetapkan selisih harga besar (Rp 1000/kg) dari penggilingan lain Penetapan Harga Bergantung Pada Fluktuasi Permintaan Persaingan Harga dengan Menetapkan Sedikit Selisih Harga dengan Sesama Agen Beras (Rp 3000- 5000/sak) Persaingan Harga dengan menetapkan selisih harga yang kecil (Rp 200-300/kg)serta menyesuaikan fluktuasi harga pasar Tidak Dipengaruhi Kebijakan Perberasan Maupun Kolusi di Tingkat Lembaga Pemasaran Tidak Terdapat Kolusi Penetapan Harga, Harga dipengaruhi oleh Permintaan dan Ketersediaan Pasokan Terdapat Kolusi Penetapan Harga Antar Agen Beras Bermerk Tidak Terdapat Kolusi Penetapan Harga; Harga Dipengaruhi Permintaan
Sumber : Data Primer, 2018 (diolah)

## KESIMPULAN  DAN SARAN

## Kesimpulan
Struktur  Pasar  Beras  Di  Surabaya  adalah  pasar  kompetitif  pada  lini  penggilingan, pedagang  pengumpul,  pedagang  besar  dan  pedagang  eceran.  Namun  pada  pedagang pengumpul dan pedagang besar termasuk kategori poli-poli konsentrasi sedang. Hal tersebut menggambarkan kedua lembaga pemasaran tersebut memiliki pangsa pasar  yang lebih tinggi di  pasar  beras  Surabaya.  Berdasarkan  indikator  diferensiasi,  beras  kemasan  bermerek mengindikasikan pasar beras Surabaya mengarah pada struktur pasar monopolistic. Perilaku pasar  beras  di  Surabaya  mengidentifikasi  pedagang  besar  sebagai  pelaku  pasar  yang melakukan  fungsi  fasilitas  berupa  grading  dan  pengemasan  sehingga  hal  ini  meningkatkan nilai  tambah  dan  menciptakan  diferensiasi  produk.  Dengan  kemampuan  diferensiasi, pedagang  besar  dapat  melakukan  kolusi  harga  untuk  mencapai  tingkat  keuntungan  yang diinginkan.

## Saran/ Implikasi Kebijakan
Analisis  struktur,  perilaku  dan  kinerja  pasar  beras  memberi  gambaran  bahwa  telah terjadi  pergeseran  dalam  agrifood  system  dimana  beras  tidak  lagi  menjadi  komoditi  yang identik  dengan  keseragamannya  di  pasar.  Peluang  meningkatkan  pangsa  pasar  telah  dirintis oleh lini pedagang beras dengan melakukan diferensiasi produk. Menjadi masukan kebijakan
bagi  pemerintah  agar  pasar  beras  ini  bisa  lebih  menguntungkan  petani  dengan  menyerap beras  petani  lokal  serta  memberi  dukungan  permodalan  dan  fasilitas  agar  petani  dapat meningkatkan fungsi pemasaran sehingga tercipta peningkatan nilai tambah dan deferensiasi produk oleh petani dan peningkatan margin pemasaran yang dinikmati petani.

## UCAPAN TERIMA KASIH
1. Lembaga Penelitian dan Pengabdian pada Masyarakat UPNV Jawa Timur
2. Dekan Fakultas Pertanian UPNV Jawa Timur , DR.IR.Pawana Nur Indah, M.Si
3. Badan Urusan Logistik Divisi Regional Jawa Timur
4. Seluruh  responden  dan  enumerator  dalam    penelitian  ini  telah  berkenan  memberi dukungan data terkait struktur, perilaku dan kinerja pasar beras Surabaya

## DAFTAR PUSTAKA
Abubakar,  I,  Hakim,  DB  dan  Asmarantaka,RW.  (2016).  Srtuktur,  Perilaku  dan  Kinerja Pemasaran Biji Kakao di Kabupaten Parigi Montong Provinsi Sulawesi Tengah. Jurnal Forum Agribisnis Institut Pertanian Bogor, 6, 1-20.
Adhiningsih, DL.( 2018). Analisis Pembentukan Harga Beras pada Saluran Distribusi Beras (Studi  Kasus  Saluran  Distribusi  Beras  Kabupaten  Cilacap).  [Skripsi].  Yogyakarta.: Program Sarjana. Universitas Islam Indonesia. Yogyakarta.
Baye,M. (2010). Managerial Economics and Bussiness Strategy (7 th ed). Singapore: Mc.Graw Hill Irwin.
Bhinadi, A. 2012. Struktur Pasar, Distribusi dan Penentuan Harga Beras. Jurnal Ekonomi dan Studi Pembangunan , 13(1), 24-32.
Clarke, Roger. 2003. Industrial Economics (digital version). Oxford : Blackwell Publishers.
Darsan.  2015.  Analisis  Distribusi  Pemasaran  Beras  Berbagai  Kemasan  dan  Merek  dalam Prespektif  Preferensi  Konsumen  di  Kota  Bojonegoro. E-Jurnal  Fakultas  Pertanian Universitas Bojonegoro ,1-10.
Lihan, Irhan. 2009. Analisis Struktur Pasar Gabah dan Pasar Beras di Indonesia . Jurnal Neo- Bis 3(2), 163-181.
Nurimansyah, H. 1987. Ekonomi Industri . Jakarta:Karunika UT.
Saputra, JA,  Yusri, J  dan  Dewi,  N.  2017.  Analisis  Struktur,  Perilaku  dan  Kinerja  Komoditi Padi  di  Desa  Bunga  Raya  dan  Desa  Kemuning  Kecamatan  Bunga  Raya  Kabupaten Siak. Jurnal Agribisnis, 19(1), 42-56.
Sinaga,  RV,  Fariyanti,  A  dan  Aprilia,  N.  2014.  Analisis  Struktur,  Perilaku  dan  Kinerja Pemasaran  Kentang  Granola  di  Kecamatan  Pengalengan,  Kabupaten  Bandung,  Jawa Barat. Jurnal Forum Agribisnis Institut Pertanian Bogor, 4( 20), 101-120. Yusrina,  D  dan  Safii,  M.  2017.  Analisis  Biaya  Pemasaran  pada  Kemampuan  Menghasilkan Laba  Perusahaan  (Studi  Kasus  PT  Bella  Agung  Citra  Mandiri  Tahun  2015). Jurnal Administrasi Bisnis, 47 (2), 10-18.