Al-Huquq: Journal of Indonesian Islamic Economic Law, 2 (2), 2020: 175-192 ISSN:  2715-0003; E-ISSN 2714-5514 DOI: http://dx.doi.org/10.19105/al-huquq.v1i2.3208
email koresponden: nurhidayah.marsono@gmail.com https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/ Copyright (c) 2019  by al -huquq. All Right Reserved
Konsep Rukhsoh  dan Relevansinya dengan
Kaidah Al-Masyaqqah  Tajlib Al-Taysir (Studi
Kasus pada Peraturan OJK Nomor
11/POJK.03/2020 dan Surat Edaran Nomor  S-
9/D.05/2020)
Camelia Rizka Maulida Syukur (Universitas Islam Indonesia, Jl. Kaliurang Km.  14,5 Umbulmartani,  Ngemplak,  Sleman, Yogyakarta,  55584)
Abstract:
Penyebaran  penyakit  coronavirus  2019  (COVID-19) secara global telah  berdampak  langsung  maupun  tidak  langsung  terhadap stabilitas  makro  dan  mikro  ekonomi,  termasuk Indonesia. Dalam hal ini pemerintah sebagai amri dan para pemangku kepentingan diperbolehkan  untuk  membuat  kebijakan  sebagai  bentuk  takhfif (keringanan)  kepada  masyarakat  sebagai  bentuk  stimulus  bagi masyarakat  yang  terkena  dampak  Covid-19  sebagaimana  diatur dalam  Peraturan  OJK  Nomor  11  /  POJK.03  /  2020  dan  Nomor Edaran  S-9  /  D.05  /  2020.  Penelitian  ini  merupakan  penelitian kualitatif  dan  metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah  metode  penelitian  kualitatif  deskriptif  dan  juga  melalui metode  langsung  maupun  tidak  langsung.  Sumber  data  yang digunakan adalah data sekunder eksternal yang diperoleh secara tidak  langsung  melalui  perantara,  seperti  orang  lain  atau  buku referensi  dokumen  terkait.  Metode  analisis  data  menggunakan teknik  analitik sehingga mampu menjawab dan mengkorelasikan permasalahan  kontemporer  dengan  teks  jika  ditemukan,  dan melalui  kesepakatan  ulama  jika  diperlukan.  Kesimpulan  yang didapat  adalah  melihat  bahwa  Islam  menjunjung  tinggi  nilai kemanusiaan, bahkan pemeliharaan jiwa lebih penting dari pada pemeliharaan  agama  itu  sendiri  dan  kondisi  terkini  yang menyangkut  keselamatan  dan  kepentingan  banyak orang. Ketika ada dharurah, hukum yang diambil ringan, demikian pula ketika ditemukan  masyaqqah  (kesulitan)  maka  mengambil  rukhsoh diimbangi dengan melakukan 'azimah. Dalam hal ini pemerintah sebagai  amri  dan  para  pemangku  kepentingan  diperbolehkan untuk  membuat  kebijakan  sebagai  bentuk  takhfif  (keringanan) kepada  masyarakat  sebagai  bentuk  stimulus  bagi  masyarakat

## Camelia Rizka  Maulida Syukur
176 yang  terkena  dampak  Covid-19  sebagaimana  diatur  dalam Peraturan  OJK  Nomor  11  /  POJK.03  /  2020  tentang  stimulus ekonomi  nasional  sebagai  kebijakan  countercycial  terhadap dampak penyebaran penyakit coronavirus 2019 dan Surat Edaran Nomor  S-9  /  D.05  /  2020  tentang  kebijakan  countercyclical terhadap  dampak  penyebaran  penyakit  coronavirus  (Covid-19) bagi  perusahaan  keuangan.  (The  spread  of  coronavirus  disease 2019  (COVID-19)  globally  has  had  a  direct  or  indirect impact on macro  and  microeconomic  stability,  including  Indonesia.  In  this case  the  government  as  amri and the stakeholders are allowed to make  policies  as  a  form  of  takhfif  (relief)  for  the  community as a form  of  stimulus  for  covid-19  impact  communities  as  stipulated in  OJK  Regulation  Number  11/POJK.03/2020  and  Circular Number  S-9/D.05/2020.  This  research  is  a  qualitative  research and  the  method  used  in  this  study  is  a  descriptive  qualitative research  method  and  also  through  direct  or  indirect  methods. Data  sources  used  are  external  secondary  data  obtained indirectly  through  intermediaries,  such  as  other  people  or relevant  documents  reference  books. The method of data analysis uses  analytical  techniques  so  that  they  are  able  to  answer  and correlate  contemporary  problems  with  texts  if  found,  and through  the  scholars'  agreement  if  necessary.  The  conclusion obtained  is to see that Islam upholds the value of humanity, even the  maintenance  of  the  soul  is  more  important  than  the maintenance  of  religion  itself  and  the  current  conditions concerning  the  safety  and  interests  of  many  people.  When  there is dharurah, the law that is taken is light, and likewise when it is found  masyaqqah  (difficulty)  then taking rukhsoh is balanced by doing  ‘azimah.  In  this  case  the  government  as  amri  and  the stakeholders  are  allowed  to  make  policies  as  a  form  of  takhfif (relief)  for  the  community  as  a  form  of  stimulus  for  covid-19 impact  communities  as  stipulated  in  OJK  Regulation  No. 11/POJK.03/2020  concerning  national  economic  stimulus  as  a countercycial  policy  on  the  impact  of  the  spread  of  coronavirus disease  2019  and  Circular  Letter  Number  S-9/D.05/2020 concerning countercyclical policies on the impact of the spread of coronavirus disease (Covid-19)  for  finance companies.) Keyword:
rukhsoh, al-masyaqqah, kebijakan dan stimulus

## Pendahuluan
Perkembangan penyebaran coronavirus disease 2019 (COVID- 19),  selain  dampaknya  pada  sektor  publik,  perusahaan  maupun perkantoran,  virus  corona  juga  memberi  dampak  terhadap individu/perorangan. Sehingga, sebagai makhluk ciptaan Allah swt sekaligus  makhluk  sosial,  manusia akan mengalami perasaan sedih dan  khawatir  mengahadapi  kondisi  saat  ini.  Islam,  sebagai  agama yang rahmatan lil ‘alamin memberikan perhatian besar terhadap unsur- unsur kesulitan yang dialami umatnya. Syari’at Islam menjaga sebuah prinsip  menghilangkan  kesulitan  dengan  kaidah  baku  dan  dasar permanen  yang  dapat  dijadikan  media  penyimpulan  hukum (istinbath)  ketika  tidak  ditemukan  dalil  syar’i.  Allah  swt  sebagai Musyarri’  yang  Maha  Kuasa,  dengan  kekuasaan-Nya  mampu menundukkan  ketaatan  manusia  untuk  mengabdi  kepada-Nya. Supaya  dalam  realisasi  penghambaan  itu  tidak  terjadi  kesalahan maka, Allah swt membuat aturan-aturan khusus yang disebut sebagai syari’ah  demi  kemaslahatan  manusia  itu  sendiri.  Barang  tentu, aturan-aturan tersebut disesuaikan dengan tingkat kemampuan dan potensi yang dimiliki seorang hamba, karena pada dasarnya syari’at itu  bukan  untuk kepentingan Tuhan melainkan untuk kepentingan manusia itu sendiri.
Dalam  hal   ini,  Allah  swt  memberikan  3  alternatif  bagi perbuatan manusia, yakni positif (wajib), cenderung positif (sunnah), cenderung  negatif  (makruh)  dan  negatif  (haram).  Untuk  realisasi kelima  alternatif  itu  selanjutnya  Allah  swt  memberikan  hukum keharusan  yang  disebut  dengan  ‘azimah  yakni  keharusan  untuk melakukan  yang  positif  dan  keharusan  untuk  meninggalkan  yang negatif. Namun tidak semua keharusan itu dapat dilakukan manusia, mengingat potensi atau kemampuan yang dimiliki manusia berbeda- beda. Dalam kondisi ini, Allah swt memberikan hukum rukhsoh yakni keringanan  tertentu  dalam  kondisi  tertentu  pula.  Sehingga  dapat dikatakan  bahwa  keharusan  untuk  melakukan  ‘azimah  seimbang dengan kebolehan mengambil rukhsoh. 1
Berbicara  masyaqqah  dan  rukhsoh,  akan  sangat  relevan  jika dikaitkan  dengan  kondisi  saat  ini  yang serba sulit, bukan hanya di
1 Mukhlis  Usman, Kaidah-Kaidah  Ushuliyah  Dan  Fiqhiyah (Jakarta:  PT  Raja Grafindo  Persada, 1997).,  hlm.  124.

## Camelia Rizka  Maulida Syukur
Indonesia,  namun  hampir  di  seluruh  dunia,  yakni  muncul  dan masifnya  penyebaran  virus  covid-19.  Kondisi  ini  memberi  dampak pada hampir semua lini dan sektor kehidupan, terutama pada sektor ekonomi. Perkembangan penyebaran coronavirus disease 2019 (COVID- 19)  secara  global  telah  berdampak  secara  langsung  ataupun  tidak langsung  terhadap  stabilitas  makro  maupun  mikro  ekonomi, termasuk Indonesia. Salah satu dampak yang dirasakan pada kinerja dan kapasitas debitur dalam memenuhi kewajiban pembayaran kredit atau  pembiayaan.  Oleh  karena  itu,  Otoritas  Jasa  Keuangan  (OJK) mengeluarkan  ketentuan  lanjutan  relaksasi  kredit  dalam  rangka meredam  dampak  negatif  penyebaran  virus  corona.  OJK  merilis ketentuan lanjutan restrukturisasi kredit bagi perusahaan  leasing  seperti tertuang dalam Surat Edaran Nomor S- 9/D.05/2020 tentang Kebijakan Countercyclical Dampak Penyebaran Coronavirus Disease (Covid-19) bagi Perusahaan Pembiayaan.
Ketentuan  tersebut  merupakan  kelanjutan  dari  kebijakan stimulus  di  Industri  Keuangan  Non  Bank  (  IKNB  )  untuk menjaga stabilitas  sektor  keuangan  dan  mendorong  pertumbuhan  ekonomi. Ketentuan restrukturisasi lebih lanjut ini menyebutkan kelonggaran kredit  bisa  diberikan  kepada  debitur  yang  terkena  dampak  wabah virus korona dengan plafon pembiayaan paling banyak Rp10 miliar. Pemberian  kelonggaran  bisa  didasarkan  pada  ketepatan pembayaran  pokok/  bunga/  margin/  bagi  hasil.  Kebijakan restrukturisasi  atau   countercyclical  ini  berbunyi  bahwa  setiap perusahaan  leasing  dapat memberikan restrukturisasi kredit kepada pihak-pihak  yang  terkena  dampak  dengan  memenuhi  beberapa ketentuan.  Yakni  adanya  proses  kebijakan  restrukturisasi  dari pemberi pinjaman, bagi sumber pendanaan dalam
bentuk  executing,  serta adanya proses dan kebijakan restrukturisasi dari  pihak  pemilik  dana  yang  dilaksanakan  melalui   joint financing  dan  channeling. 2 Otoritas Jasa Keuangan menilai stabilitas sektor jasa keuangan sampai  Maret  masih  dalam  kondisi  terjaga  dengan  intermediasi
2 Deputi  Komisioner  Humas  dan  Logistik, SIARAN  PERS:  STABILITAS  SEKTOR JASA  KEUANGAN  TETAP  TERJAGA  DI  TENGAH  MEREBAKNYA  WABAH  VIRUS
CORONA (Jakarta, 2020), https://www.ojk.go.id/id/berita-dan-kegiatan/siaran- pers/Pages/Siaran-Pers-Stabilitas-Sektor-Jasa-Keuangan-Tetap-Terjaga-di-Tengah- Merebaknya-Wabah-Virus-Corona.aspx.

## Konsep Rukhsoh dan Relevansinya dengan Kaidah Al-Masyaqqah Tajlib Al-Taysir
sektor  jasa  keuangan  masih  membukukan kinerja  positif dan profil risiko  industri  jasa  keuangan  tetap  terkendali  meski  perekonomian tertekan akibat merebaknya virus Corona di banyak negara. OJK sejak Februari  lalu  juga  telah  mengeluarkan  berbagai  kebijakan stimulus perekonomian  di  sektor  perbankan,  pasar  modal  dan  industri keuangan  non  bank  yang  diharapkan  menjadi  countercyclical dampak  penyebaran  virus  Corona  sehingga  bisa  mendorong optimalisasi  kinerja  industri  jasa  keuangan  khususnya  fungsi intermediasi,  menjaga  stabilitas  sistem  keuangan,  dan  mendukung pertumbuhan  ekonomi.  OJK  senantiasa  memantau  perkembangan ekonomi  global  yang  sangat  dinamis  dan  berupaya  untuk  terus memitigasi  potensi  resiko  yang  ada  terhadap  kinerja  sektor  jasa keuangan domestik. 3
Berbagai kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah melalui lembaga-lembaga  pemangku  kepentingan,  salah  satunya  OJK merupakan upaya untuk membantu dan memberi kemudahan bagi masyarakat  untuk  bisa  mengatasi  kondisi  serba  sulit  (masyaqqah) seperti  saat  ini.  Prinsip  kemudahan  dalam  diskursus  pemikiran hukum  Islam  begitu  banyak,  namun  penulis  mencukupkan  diri dengan  membahas  kaidah-kaidah cabang dari kaidah al-masyaqqah tajlibu  al-taysir  sebagai  perincian  dari  kaidah  ketiga  dalam pembahasan qawaid fiqhiyah, relevansinya dengan konsep rukhsoh dan implikasinya pada Peraturan OJK Nomor 11/POJK.03/2020 dan Surat Edaran Nomor S-9/D.05/2020 sehingga masalah yang akan dibahas yakni “bagaimana penerapan Peraturan OJK Nomor 11/POJK.03/2020  dan  Surat  Edaran  Nomor  S-9/D.05/2020 relevansinya dengan konsep rukhsoh pada kaidah al-masyaqqah tajlibu al-taysir?”.

## Metodologi
Penelitian  ini  fokus  pada  relevansi  antara  konsep  rukhsoh dengan  kaidah  al-masyaqqah  tajlib  al-taysir  serta  implikasinya  pada kondisi yang sedang saat ini ramai diperbincangkan, yakni masifnya penyebaran  covid-19,  sehingga  memaksa  pemerintah  selaku pemangku  kepentingan  mengeluarkan  stimulus-stimulus  di  segala sektor bagi masyarakat. Seperti yang tertuang dalam Peraturan OJK
3 Ibid ., hlm.  1.

## Camelia Rizka  Maulida Syukur
Nomor  11/POJK.03/2020  tentang  stimulus perekonomian nasional sebagai kebijakan countercycial dampak penyebaran coronavirus disease 2019  dan  Surat  Edaran  Nomor  S-9/D.05/2020  tentang  kebijakan countercyclical  dampak  penyebaran  coronavirus  disease  (Covid-19) bagi  perusahaan  pembiayaan.  Sehingga  peneliti  tergelitik  untuk mengangkatnya menjadi topik dalam penelitian ini.
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif  dan  metode yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  metode  penelitian deskriptif  kualitatif  karena  peneliti  ingin  menggambarkan  atau melukiskan fakta-fakta atau keadaan ataupun gejala yang tampak di lapangan  pada  kebijakan-kebijakan  yang  dikeluarkan  pemerintah dikaitkan dengan Peraturan OJK Nomor 11/POJK.03/2020 dan Surat Edaran  Nomor  S-9/D.05/2020  melalui  metode  langsung  maupun tidak  langsung,  serta  relevansinya  dengan  konsep  rukhsoh  dalam kaidah  al-masyaqqah  tajlib  al-taysir.  Sumber  data  yang  digunakan adalah data sekunder eksternal yang diperoleh peneliti secara tidak langsung melalui perantara, seperti orang lain atau dokumen/buku referensi  yang  relevan.  Metode  analisis  data  menggunakan  teknik analisis sehingga mamppu menjawab dan mengkorelasikan masalah- masalah kontemporer dengan nash-nash jika ditemukan, dan melalui ijthad ulama’ jika diperlukan.

## Konsep Masyaqqah
Kata al masyaqqah berasal dari syaqqa-yasyuqqu yang berarti al- ta`bu  atau  letih, syaqq juga berarti al-juhdu yang berarti usaha kerja keras.  Sebagaimana  dalam  al-Qur’an  surat  al-Nahl  ayat  7  yang berbunyi:
انِإ ۚ  ِسُفْ نَْلْا  ِ ق ِشِب  الَِّإ ِهيِغِل َبَ اوُنوُكَت َْلَ ٍدَلَ ب  َٰلَِإ ْمُكَلاَقْ ثَأ ُلِمَْتََو
ْمُكابَر ٌمي ِحَر ٌفوُءَرَل
Artinya:  “Dan  ia  memikul  beban-bebanmu ke suatu negeri yang kamu  tidak  sanggup  sampai  kepadanya,  melainkan  dengan kesukaran-kesukaran  (yang  memayahkan)  diri.  Sesungguhnya Tuhanmu benar-benar Maha Pengasih lagi Maha Penyayang.”

## Konsep Rukhsoh dan Relevansinya dengan Kaidah Al-Masyaqqah Tajlib Al-Taysir
Sedangkan kata al-taysir secara bahasa adalah kemudahan dan kelembutan, kejinakan yang berarti al-samhah (toleransi), yusr sendiri adalah kebalikan dari `asr (kesusahan). 4
Adapun  makna  al-masyaqqah  yang  mendatangkan  kepada kemudahan (taysir) yaitu kesukaran-kesukaran yang melewati batas kebiasaan yang keluar dari kemampuan manusia. Kesukaran dalam hal  ini  tidaklah  bersifat  mutlak  untuk  semua  bentuk  kesukaran, karena  semua  orang  akan  mengalami  kesusahan  dan  kesukaran dalam hidupnya. Kesukaran di sini hanya pada hal-hal yang bersifat mencegah  kepudaran  ataupun  eksistensi  jika  tetap  menjalankan perintah. 5 Syarat-syarat  dalam  kriteria  al-masyaqqah  yang  menarik kepada kemudahan adalah sebagai berikut: 6
1. Kesukaran  itu  tidak  bertentangan  dengan  teks,  maka apabila  berbenturan  dengan  teks  diambil  alternatif  yang lain.  Dengan  demikian,  ketika  terdapat  hukum  sesuatu yang  telah  ditetapkan  nash  dan  di  dalamnya  terdapat kesukaran  maka  kaidah  ini  ditangguhkan  dan menggunakan alternatif lain yang tidak membentur nash. Nash di sini adalah baik al-Qur’an maupun al-Hadits. 2. Kesukaran itu merupakan sesuatu yang sudah di luar batas kebiasaan 3. Kesukaran  itu  bukanlah  sesuatu  yang  tidak  bisa  terlepas dari ibadah seperti kesukaran yang dirasakan hanya karena capek atau lelah dalam menjalankan ibadah, maka hal ini dihukumi  tidak  dapat  menarik  kemudahan  atau keringanan dalam meninggalkan kewajiban. 4. Kesukaran  itu  bukanlah  sesuatu  yang  tidak  bisa  terlepas dari  ketentuan-ketentuan  syara`  seperti  kesukaran  dalam jihad, rajam zina dan lain-lain.
Kemudahan  dalam  bahasa  arabnya  adalah  taysir,  secara bahasa berasal dari masdar yusr (mudah). Dan yusr makna bahasanya
4 Muhammad  Shidqi  bin  Ahmad  Al-Burnu, Al-Wajiz  Fi  Idhahi  Qawaid  Al-Fiqh  Al- Kulliyah (Beirut: Muassisah al-Risalah, 1996).,  hlm.  92. 5 Muhammad Shidqi bin Ahmad Al-Burnu, Mausuah Al-Qawaid Al-Fiqhiyah , 9th ed. (Beirut:  Muassisah al-Risalah, 2003).,  hlm.  632.
6 Muhammad  Al-Zuhaili, Al-Qawaid  Al-Fiqhiyah  Wa Tathbiqatuha Fi Al-Madzahib Al-Arba`ah , 1st ed. (Damaskus:  Dar al-Fikr,  2006).,  hlm.  285.

## Camelia Rizka  Maulida Syukur
182
adalah layyin (lunak) dan inqiyad (mudah diatur). Sedangkan dalam istilah  maknanya  sesuai  dengan  makna  bahasanya.  Sebagaimana dalam al-Qur’an surat al-Qamar: 54 “ دقلوركذلل نارقلا نارسي ” , dalam ayat lain juga disebutkan dalam surat al-Baqarah: 280 “ ةرسع وذ ناك ناو ةرسيلما ليا ةرظنف ”. Dalam  kaitannya  dengan  taysir  ini  terdapat  lafadz takhfiif  (keringanan)  dan  tarkhis  (dipensasi),  kedua  lafadz  tersebut lebih  khusus  dari  pada  taysir.  Takhfif  (keringanan)  itu  ketika  taklif (beban  ibadah)  dirasakan  berat  maka  diberi  keringanan  untuk memudahkan  melakukannya.  Sedangkan  tarkhis  ketika  terdapat alasan  atau  udzur  untuk  tidak  melakukannya,  maka  didispensasi karena alasan tersebut. 7
Rukhsoh  (keringanan)  secara  bahasa  diartikan  sebagai  layin (lembut), yusr (mudah), tawasssu` (longgar). Dikatakan dalam misbah al-munir al-rukhsoh yaitu tashil dan taysir (kemudahan), ketika syara` memberi  rukhsoh  maka  memberikan  kemudahan  bagi  mukallaf. Sedangkan  secara  istilah  hukum-hukum  yang  ditetapkan  syara` berdasarkan  udzur  (alasan)  yang  memperbolehkan  melakukan perbuatan  yang  dilarang  berdasarkan  adanya  kesulitan  atau kesusahan. 8 Sedangkan  macam-macam  taysir  (kemudahan)  dalam syariat sebagaimana di jelaskan sebagai berikut: 9
1. Kemudahan  yang  ditetapkan  syari`  (Allah)  terhadap syari`at  Islam,  Islam  merupakan  agama  yang  telah ditetapkan  kemudahannya  sejak  awal  diturunkannya kepada  Nabi  Muhammad.  Di  mana  Islam  dibebankan kepada seorang laki-laki yang tidak mampu membaca dan menulis, namun al-Qur’an diturunkan kepadanya dengan mudah.  Nabi  saw  yang  sebelumnya  tidak  bisa  membaca dan  menulis  dalam  sekejap  dimudahkan  untuk  dapat membaca dan menulis. Begitupun dengan al-Qur’an yang diturunkan  kepadanya,  sangat  mudah  untuk  dibaca dan dipahami meskipun sastranya sangat tinggi dan bagus. Al-
7 Wuzarat  al  Auqaf  Wa  al  Syu`un  al  Islamiyah, Al-Mausu`ah  Al-Fiqhiyah ,  2nd  ed. (Kuwait:  Dzar  al-Salasil,  1988).,  hlm.  211.
8 Al-Burnu, Al-Wajiz  Fi Idhahi Qawaid Al-Fiqh Al-Kulliyah ., hlm. 93.
9 Wuzarat al Auqaf Wa al Syu`un al Islamiyah, Al-Mausu`ah Al-Fiqhiyah ., hlm.  214.
Qur’an  menjelaskan  hal  ini  dengan  “ منافكناسلب  هانرسي ”  (QS. Maryam:  97)  mudah  untuk  diucapkan  dan  diturunkan dalam  sab`atu ahruf untuk memudahkan manusia saat itu dan agar dapat mengucapkannya dengan mudah. 2. Kemudahan syari’at dalam hukum-hukum yang berkaitan dengan  masalah  amaliyah.  Dalam  hal  ini  terdapat  dua macam kemudahan: a. Al  yusr  al  asli,  kemudahan  sebagai  dasar  dan  tujuan syari’at.  Sebagaimana  yang  sudah  dijelaskan  di  atas tentang  syari`at  Islam  yang  mudah.  Adapun  yang termasuk  dalam  yusr  ini  adalah  pembebasan  atau pengampunan beban bagi anak kecil dan orang gila dari hukum. Begitu juga kemudahan-kemudahan yang sudah jelas ditetapkan syara` untuk kemaslahatan dan kebaikan umatnya, seperti dalam hadits disebutkan “ يلع قشا نا لا ول ةلاص لاك دنع مهترملا يتما ” dikeluarkan oleh Bukhari Muslim. Begitu  juga  dengan  kewajiban  sholat  lima  waktu menunjukkan  syari`at  memudahkan  umatnya  hanya dengan  lima  waktu.  Diceritakan  dalam  hadits  Ibnu Majah,  Nabi  suatu  saat  ditanya  oleh  salah  satu sahabatnya  tentang  haji,  “apakah  kewajiban  haji  itu setiap  tahun?”  Nabi  menjawab  “kalau  saya jawab ya, maka kewajiban haji setiap tahun, dan kamu tidak akan sanggup,  maka  tinggalkan  saja  apa  yang  tidak  aku perintahkan.” Hal ini menunjukkan Islam membebankan kewajiban  umatnya  sesuai  kemampuan  dan  tidak memberikan kesulitan bagi umatnya. b. Al  yusr  al  takhfifi,  kemudahan  sebagai  dispensasi  dan keringanan  yang  diberikan  syara`  ketika  mukallaf mengalami  kesulitan  dalam  melaksanakan  kewajiban. Maka mukallaf diberi keringanan untuk melaksanakan kewajibannya  sesuai  kemampuan.  Takhfif  merupakan hukum  baru  yang  terlahir  dari  hukum  asal.  Takhfif disyari`atkan  untuk  kepentingan  manusia  dalam menghadapi  dharar  (bahaya)  atau  kesulitan  sebagai

## Camelia Rizka  Maulida Syukur
184
alasan  untuk  memilih  melakukan  atau  meninggalkan perintah syara’. 10
Para Ulama’ berpendapat bahwa segala keringanan (rukhsoh) masuk  dalam  kaidah  ini.  Sedangkan  sebab-sebab  keringanan  itu sendiri adalah sebagai berikut: 11
1. Bepergian,  dalam  hal  ini  orang  yang  bepergian mendapatkan  keringanan  untuk  tidak melakukan ibadah seperti 2. Sakit,  dalam  kategori  sakit  yang  bisa  memberikan keringanan hukum bagi seorang muslim adalah sakit yang sudah melampaui batas kemampuan dan tidak bisa lagi di tolerir. 3. Ikrah  (paksaan),  pemaksaan  berarti  adanya  unsur  ketiga yang  memaksa,  yaitu  adanya  ancaman  yang  akan mengakibatkan  bencana  atau  bahaya  bagi  diri  ataupun harta  orang  yang  dipaksa  tersebut.  Dalam  hal  ini pemaksaan  terbagi  dalam  dua  bentuk,  mulji`  yaitu pemaksaan  yang  berkaitan  dengan  hal-hal  yang mengakibatkan  kerusakan,  tanpa  bisa  terganti,  seperti hilangnya  anggota  jiwa atau nyawa atau rusaknya harta benda  dan  ghairu  mulji`  adalah  sebaliknya,  pemaksaan hanya  sebatas menghilangkan keridhaan seseorang, tidak sampai mengancam hilangnya jiwa atau harta benda 12 4. Lupa,  yaitu  ketika  seseorang  tidak  dapat  mengingat  apa yang  semestinya  dilakukan,  baik  dalam  ibadah  ataupun yang  lainnya.  Seperti  halnya  orang  yang  berhutang lupa untuk membayarnya, maka bagi da`in (yang menghutangi) memperingatkannya  dan  tidak  boleh  meminta  denda. Kecuali  ada  unsur  kesengajaan  bagi  pihak  madin (penghutang). 5. Kesulitan  dan  Umum  al-Balwa,  seperti  halnya diperbolehhkan  ba`i  wafa,  muzara`ah,  musaqah,  salam  dan ijaroh.
10 Ibid ., hlm.  226.
11 Jalaluddin  Al-Suyuti, Al-Asybah  Wa  Al-Nadhair  Fi  Qawaid  Wa  Furu`  Al- Syafi`iiyah , 1st ed. (Kairo:  Dar  al-Salam,  2006).,  hlm.  196.
12 Al  Zarqa`,  Muhammad, Syarh  al  Qawaid  al fiqhiyah , (Damaskus : Dar al Qalam, 1989),  hlm.  158.
6. Naqs  (sifat  kurang/lemah),  seperti  anak  kecil  yang  tidak diwajibkan  berpuasa,  wanita  haid,  nifas,  orang  gila. Sebagaimana  tidak  diwajibkannya  seorang  perempuan dalam jihad dan kewajiban lain yang diwajibkan bagi laki- laki. 7. Jahl  (ketidaktahuan),  tidak  adanya  pengetahuan  tentang apa  yang  semestinya  diketahui.  Seperti  dalam  jual  beli terdapat  cacat,  ketika  di  awal  pembelian  tidak  diketahui ada  cacat,  maka bagi pembeli diberikan hak  khiyar untuk mengembalikannya sesuai dengan kesepakatan. Kejahilan terdapat empat macam: a. Kejahilan yang bathil; tidak mendapatkan  udzur ketika di  akhirat  seperti  kejahilan  kafir  terhadap  sifat-sifat Allah dan hukum-hukum akhirat. Jahl mengikuti hawa nafsu, jahl pemberontak, jahl berpaling dari ijtihad dari al-Qur’an dan sunah masyhurah dan ijma’. b. Kejahilan yang tidak tahu mengenai ijtihad yang benar, maka terkena udzur. Seperti orang yang menzinai budak dan anaknya atau istrinya dia menyangka hal tersebut diperbolehkan. c. Kejahilan  pada  Negara  yang  belum  berlaku  hukum Islam.  Misalnya,  minum  khamr  tidak  mendapatkan sanksi karena kebodohan tersebut. d. Kejahilan Syafii’ 1) Kepayahan:  tanaman  yang  terkena  najis  binatang yang  membajaknya  dimaafkan.   Atau  misalnya dibolehkan  istinja’  dengan  batu,  kebaikan  memakai sutra bagi laki-laki yang sakit, jual beli dengan akad salam, adanya khiar dalam jual beli dan shalat dengan najis yang sulit untuk dihilangkan. 2) Kekurangan:  orang  gila  dan  bayi  tidak  diberikan tanggungjawab oleh syara’. Misalnya wanita kadang- kadang  haid  dalam  setiap  bulannya  maka diperingankan  untuk  tidak mengikuti shalat jum’at, karena shalat jum’at membutuhkan waktu lama dan

## Camelia Rizka  Maulida Syukur
dikhawatirkan  dalam  kondisi  jum’at  itu  datang bulan. 13
Menurut  pendapat Syeikh ‘Izz al-Din bin Abd al-Salam al- Syafi’i,  jenis  keringanan  atau rukhsah itu  ada  enam. 14 Manakala menurut ulama mazhab Hanafi sebagaimana yang dijelaskan oleh Ibn Nujaym termasuk Al-Ala’i, rukhsah itu ada tujuh jenis yaitu: 15
1. طاقسإ  فيفتخ – keringanan  dengan  menggugurkan kewajiban.  Contohnya:  Tidak  wajib  atau  gugur  shalat Jumaat  karena  ada  halangan  tertentu,  digugurkan kewajiban sholat bagi wanita yang haidh dan nifas, dan digugurkan  kewajipan  haji  dan  umrah  disebabkan keudzuran,  atau  wanita  yang  tidak  mendapatkan mahram. 2. صيقنت  فيفتخ – keringanan  dengan  mengurangkan bebanan.  Contohnya:  Memendekkan  atau qasar shalat dzuhur  atau  ashar  menjadi  dua  rakaat  ketika  dalam perjalanan. 3. لادبإ  فيفتخ – keringanan  dengan  gantian  atau penukaran.  Contohnya:  Diganti  ibadah  dengan ibadah, seperti  mengganti  wudhu’  dan  mandi  dengan bertayamum  ketika  tidak  air  atau  tidak  mampu  untuk memakainya, mengganti puasa di lain waktu karena tidak mampu, menukarkan kedudukan shalat bagi orang sakit yang  tidak  berdiri  dengan   duduk  atau  berbaring  atau isyarat, serta menukarkan bagi orang tua yang udzur yang tidak dapat berpuasa dengan membayar fidyah.
13 Al-Suyuti, Al-Asybah  Wa  Al-Nadhair  Fi  Qawaid  Wa  Furu`  Al-Syafi`iiyah .,  hlm. 56-57.
14 Izz  al-Din  Al-Salam, Al  Qawaid  Al-Kubra (Damaskus:  Dar  al  Qalam,  2000).,  hlm.
12.
15 Ab.  Latif  Muda  and  Rosmawati  Ali, Perbahasan  Kaedah-Kaedah  Fiqh (Kuala Lumpur:  Pustaka Salam  Sdn. Bhd., 2000).,  hlm.  150.
4. يمدقت  فيفتخ – keringanan  dengan  mendahulukan.
Contohnya:  Menyegerakan  membayar  zakat  sebelum waktu atau haulnya dan shalat jama’ taqdim .
5. يرختا  فيفتخ – keringanan  dengan  mengakhirkan. Contohnya: Menangguhkan puasa Ramadhan karena musafir,  wanita  haidh,  wanita  nifas  dan  shalat dengan   jama’  ta’khir  serta  menangguhkan  shalat  demi menyelamatkan orang mati lemas dan terbakar. 6. فيفتخ صيخرت(رارطضا) – keringanan mendapat rukhsah kerana  terdesak  atau  terpaksa. Contohnya: Minum arak karena terlalu dahaga (haus) dan karena  tidak  ada  air  serta  diharuskan  makan  bangkai karena  terdesak,  jika  tidak  melakukannya  maka  akan menyebabkan kematian. 7. يريغت  فيفتخ – keringanan  mengubah  atau  menukar.
Contohnya:  Menukar  dan  mengubah  kedudukan  serta cara mendirikan shalat ketika dalam keadaan ketakutan dan menghadapi musuh.
Imlementasi  dan  Implikasi  Konsep  Rukhsoh  dalam  Kaidah  Al- Masyaqqah  Tajlib  Al-Taysir  pada  Peraturan  OJK  Nomor 11/POJK.03/2020 dan Surat Edaran Nomor S-9/D.05/2020
Peraturan  OJK  Nomor  11/POJK.03/2020  tentang  stimulus perekonomian  nasional  sebagai  kebijakan  countercycial  dampak penyebaran  coronavirus  disease  2019  dan  Surat  Edaran  Nomor  S- 9/D.05/2020  tentang  kebijakan countercyclical dampak penyebaran coronavirus  disease  (Covid-19)  bagi  perusahaan  pembiayaan merupakan  salah  satu  upaya  yang  dilakukan  pemerintah  untuk tetap  menjaga  stabilitas  ekonomi  dalam  kondisi  saat  ini.  Kondisi yang  menuntut  beberapa  daerah  melakukan  lockdown  (karantina wilayah),    perkantoran  dan  sekolah  dialihkan  secara  virtual  di rumah, pusat-pusat perbelanjaan dan UMKM terpaksa ditutup, serta adanya  himbauan  social  distancing bahkan physical distancing. Pada bidang  pendidikan  misalnya,  telah  dikeluarkannya  kebijakan penghapusan  UN  oleh  Kemendikbud,  perpanjangan  semester

## Camelia Rizka  Maulida Syukur
188
mahasiswa  yang  terancam  drop  out  (DO)  oleh  kemendikbud serta dispensasi  potongan  SPP  dan  perpanjangan  pembayarannya  yang diberikan oleh beberapa kampus swasta.
Dari  penjelasan  di  atas,  terlihat  dampak yang dimunculkan oleh konsep rukhsoh dalam kaidah al-Masyaqqah tajlibu al-Taysir dalam penetapan kebijakan pemerintah untuk menangani pandemi covid-19 ini.  Dampak  ini  terlihat  ketika  pemerintah  memberikan  berbagai macam stimulus kepada masyarakat baik terdampak maupun tidak. Seiring berkembanganya zaman dan teknologi, muncullah berbagai fenomena-fenomena baru khususnya dalam dunia kesehatan, covid- 19 ini misalnya. Virus ini baru dan perkembangannya masif, sehingga perlu  penanganan  tanggap  darurat  pula  dari  pemerintah  pusat maupun  daerah.  Teks-teks  syari’at  juga  telah  menyiratkan  dengan beberapa kisah terdahulu tentang adanya wabah penyakit (tho’un) di suatu Negeri.
Islam  sebagai  agama  yang  mudah,  tidak  membebankan umatnya  untuk melangsungkan hidupnya dengan tetap beribadah. Dalam hal ini, konsep rukhsoh dalam kaidah al-Masyaqqah tajlibu al- Taysir memberikan jawaban atas persoalan-persoalan tersebut di atas. Dengan melihat bahwa Islam menjunjung tinggi nilai kemanusiaan, bahkan pemeliharaan jiwa lebih utama dibandingkan pemeliharaan agama  itu  sendiri.  Karena  kondisi  dunia  dan  Indonesia  saat  ini merupakan  keselamatan  dan  hajat  orang  banyak  dan  hajat  bisa menempati  tempatnya  dharurah.  Ketika  terdapat  dharurah  maka hukum  yang  diambil  adalah  yang  ringan,  begitupun  ketika ditemukan masyaqqah (kesulitan) maka mengambil rukhsoh seimbang dengan  melakukan  ‘azimah. Dalam hal ini pemerintah sebagai amri dan pemangku kebijakan tersebut diperbolehkan membuat kebijakan- kebijakan sebagai bentuk takhfif (keringanan) bagi masyarakat.
Menghadapi  kondisi  perekonomian  yang  terdampak penyebaran virus Corona, OJK telah dan akan mengeluarkan berbagai kebijakan  di  sektor  perbankan  dan  industri  keuangan  non  bank (IKNB) antara lain:
1. Perpanjangan  batas waktu penyampaian laporan berkala IKNB kepada OJK;
2. Pelaksanaan penilaian kemampuan dan kepatutan (fit and proper test) pihak utama IKNB dapat dilaksanakan melalui video conference; 3. Penetapan  kualitas  aset  pembiayaan  dan  restrukturisasi pembiayaan, yaitu: a. Penilaian  kualitas  pembiayaan  hanya  berdasarkan ketepatan  pembayaran  pokok  dan/atau  bunga  untuk pembiayaan s.d Rp10 miliar; b. IKNB yang menyalurkan pembiayaan dapat melakukan restrukturisasi terhadap debitur/nasabah yang terkena dampak penyebaran COVID-19, dengan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut: 1) Adanya  proses  dan  kebijakan  restrukturisasi  dari pemberi  pinjaman,  bagi  sumber  pendanaan  dalam bentuk executing; 2) Adanya  proses  dan  kebijakan  restrukturisasi  dari pihak  pemilik  dana,  dalam  hal  penyaluran pembiayaan dilaksanakan melalui joint financing dan channeling; 3) Adanya permohonan restrukturisasi debitur/nasabah yang  terkena  dampak  penyebaran  COVID-19; dan/atau 4) Adanya  penilaian  kebutuhan  dan  kelayakan restrukturisasi dari pihak IKNB; c. Kualitas pembiayaan bagi debitur/nasabah yang terkena dampak  penyebaran  COVID-19  yang  direstrukturisasi ditetapkan lancar sejak dilakukan restrukturisasi; 4. Dalam rangka perhitungan tingkat solvabilitas perusahaan asuransi  atau  tingkat  pendanaan  dana  pensiun  dengan program manfaat pasti, aset yang berupa surat utang dapat dinilai berdasarkan nilai perolehan yang diamortisasi; dan 5. Penundaan pelaksanaan ketentuan life cycle fund bagi dana pensiun  yang  menyelenggarakan  program  pensiun  iuran pasti. Selain hal-hal di atas, pemerintah bertangung jawab terhadap penduduknya yang terdampak berat covid-19 hingga hilangnya mata pencahariannya, dengan memberi kompensasi biaya hidup. Relaksasi kredit  yang  diberikan  seperti  dirincikan  di  atas  dan  kebijakan-

## Camelia Rizka  Maulida Syukur
kebjakan lain dari sektor pendidikan dan kesehatan, serta kompensasi biaya  hidup  yang  diberikan  pemerintah  merupakan  bentuk implementasi dari konsep rukhsoh dalam kaidah al-Masyaqqah tajlibu al-Taysir. Sebagaimana Majelis Ulama Indonesia dalam  memberikan rukhsoh  dalam  beribadah  pada  kondsi  penuh  masyaqqah  ini  yang tertuang dalam beberapa fatwanya. Rukhsoh (keringanan) di sini tidak terbatas  pada  hal-hal  syari’at  atau  ibadah  saja,  melainkan  berlaku pada  situasi  saat  ini,  terlebih  jika  berbicara  kemanusiaan.  Negara- negara  Barat  saja  menjunjung  tinggi  hak  asasi  manusia  (HAM), begitupun ajaran agama Islam.
Selain  itu,  PT  PLN  (Persero)  siap  melaksanakan  kebijakan pemerintah  terkait  pembebasan  pembayaran  listrik  bagi  24  juta pelanggan  dengan  daya  450  Volt Ampere (VA). Lalu, memberikan diskon 50% bagi 7 Juta pelanggan dengan daya 900 VA bersubsidi. Keringanan  biaya  listrik  ini  akan  berlaku  selama  tiga  bulan  yakni April,  Mei,  dan  Juni  2020.  Kemudian,  pemerintah  melalui Kementerian Kesehatan memberikan penggantian biaya perawatan pasien  covid-19  kasus  PDP,  sedangkan  penggantian  pembiayaan layanan pasien covid-19 kasus OPD oleh Pemerintah Daerah dengan standar  pembiayaan  INA-CBGs.  Kebijakan tersebut sejalan dengan konsep rukhsoh dan selaras dengan tujuan syari’at (maqashid syari’ah) yakni,  pemeliharaan  jiwa,  pemeliharaan  harta,  dan  pemeliharaan keturunan.  Bagaimanapun  setiap  orang  wajib  melakukan  ikhtiar menjaga kesehatan dan menjauhi setiap hal yang dapat menyebabkan terpapar  virus  corona  (covid-19)  karena  hal  itu merupakan bagian dari menjaga tujuan pokok beragama (al-dharuriyat al-khams).

## Kesimpulan
Al-masyaqqah menurut bahasa (etimologis) merupakan al- ta’ab yaitu  kelelahan,  kepayahan,  kesulitan,  dan  kesukaran. Sedangkan kata al-taysir secara bahasa (etimologis) adalah
kemudahan.  Seperti  di  dalam  hadis  Rasulullah saw disebutkan: “Sesungguhnya Agama itu mudah” (HR. Bukhari dan Muslim). Kaidah kesulitan  itu  dapat  menarik  kemudahan  dimaksukan  bahwa kesukaran  menyebabkan  adanya  suatu  kemudahan.  Hukum  yang pada praktiknya menyulitkan mukallaf dan pada diri dan sekitarnya terdapat  kesulitan,  maka  syari’at memudahkannya sehingga beban tersebut  berada  di  bawah  kemampuan  mukallaf  tanpa  kesulitan.

## Konsep Rukhsoh dan Relevansinya dengan Kaidah Al-Masyaqqah Tajlib Al-Taysir
Hukum rukhsah adalah hukum tentang keringanan yang dilakukan oleh seorang mukallaf karena adanya kesulitan.
Islam  sebagai  agama  yang  mudah,  tidak  membebankan umatnya  untuk melangsungkan hidupnya dengan tetap beribadah. Dalam hal ini, konsep rukhsoh dalam kaidah al-Masyaqqah tajlibu al- Taysir memberikan jawaban atas persoalan-persoalan saat ini. Dengan melihat bahwa Islam menjunjung tinggi nilai kemanusiaan, bahkan pemeliharaan  jiwa lebih utama dibandingkan pemeliharaan agama itu sendiri. Karena kondisi dunia dan Indonesia saat ini merupakan keselamatan  dan  hajat  orang  banyak  dan  hajat  bisa  menempati tempatnya  dharurah.  Ketika  terdapat  dharurah  maka  hukum  yang diambil adalah yang ringan, begitupun ketika ditemukan masyaqqah (kesulitan)  maka  mengambil  rukhsoh  seimbang  dengan  melakukan ‘azimah.
Pemerintah  sebagai  amri  dan  pemangku  kebijakan diperbolehkan  membuat  kebijakan-kebijakan  sebagai  bentuk  takhfif (keringanan)  bagi  masyarakat  sebagai  bentuk  stimulus  bagi masyarakat dampak covid-19 seperti yang tertuang dalam Peraturan OJK  Nomor  11/POJK.03/2020  tentang  stimulus  perekonomian nasional  sebagai  kebijakan  countercycial  dampak  penyebaran coronavirus  disease  2019  dan  Surat  Edaran  Nomor  S-9/D.05/2020 tentang  kebijakan  countercyclical  dampak  penyebaran  coronavirus disease (Covid-19) bagi perusahaan pembiayaan.

## Daftar Pustaka
Al-Burnu, Muhammad Shidqi bin Ahmad. Al-Wajiz Fi Idhahi Qawaid Al-Fiqh Al-Kulliyah. Beirut: Muassisah al-Risalah, 1996.
———. Mausuah Al-Qawaid Al-Fiqhiyah. 9th ed. Beirut: Muassisah al- Risalah, 2003.
Al-Salam, Izz al-Din. Al Qawaid Al-Kubra. Damaskus: Dar al Qalam,
2000.
Al-Suyuti, Jalaluddin. Al-Asybah Wa Al-Nadhair Fi Qawaid Wa Furu` Al-Syafi`iiyah. 1st ed. Kairo: Dar al-Salam, 2006.
Al-Zuhaili, Muhammad. Al-Qawaid Al-Fiqhiyah Wa Tathbiqatuha Fi Al- Madzahib Al-Arba`ah. 1st ed. Damaskus: Dar al-Fikr, 2006. Deputi Komisioner Humas dan Logistik. SIARAN PERS: STABILITAS SEKTOR  JASA  KEUANGAN  TETAP  TERJAGA  DI  TENGAH MEREBAKNYA  WABAH  VIRUS  CORONA.  Jakarta,  2020.

## Camelia Rizka  Maulida Syukur
https://www.ojk.go.id/id/berita-dan-kegiatan/siaran- pers/Pages/Siaran-Pers-Stabilitas-Sektor-Jasa-Keuangan-Tetap- Terjaga-di-Tengah-Merebaknya-Wabah-Virus-Corona.aspx.
Komisi Fatwa Majelis Ulama Indonesia. Fatwa MUI Nomor 17 Tahun 2020 Pedoman Kaifiat Shalat Bagi Tenaga Kesehatan Yang Memakai Alat  Pelindung  Diri  (APD)  Saat  Merawat  Dan  Menangani Pasien Covid-19. Jakarta, 2020. https://mui.or.id/wp- content/uploads/2020/03/Fatwa-MUI-Nomor-17-Tahun-2020- tentang-shalatnya-tenaga-kesehatan-COVID-19.pdf.
Muda, Ab. Latif, and Rosmawati Ali. Perbahasan Kaedah-Kaedah Fiqh.
Kuala Lumpur: Pustaka Salam Sdn. Bhd., 2000.
Salim,  Abu  Malik  Kamal  bin  As-Sayyid.  “Shahih  Fikih  Sunnah
Lengkap.” In Shahih Fikih As-Sunnah Wa Adillatuhu Wa Taudhih Madzahib Al A’immah. 1st ed. Jakarta: Pustaka Azzam, 2007.
Usman, Mukhlis. Kaidah-Kaidah Ushuliyah Dan Fiqhiyah. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1997.
Wuzarat al Auqaf Wa al Syu`un al Islamiyah. Al-Mausu`ah Al-Fiqhiyah. 2nd ed. Kuwait: Dzar al-Salasil, 1988.