## GAMBARAN PEMUTAKHIRAN DATA KELUARGA MISKIN (GAKIN) KOTA SURABAYA

## DESCRIPTION OF UPDATED DATA OF POOR FAMILY (GAKIN) IN SURABAYA CITY

## Diky Novariyanto
Fakultas Kesehatan Masyarakat, Universitas Airlangga Jl. Mulyorejo Kampus C Unair, Surabaya 60115 Alamat Korespondensi: E-mail: Ronaldikin88@gmail.com

## ABSTRACT
Surabaya City Government implemented a policy of assistance for poor families. The data beneficiary poor families need to be updated every two years. The activity is called Gakin data updating. Updating data-Gakin is comprised of a series of family data collection activities using a predetermined list of questions and process the data to obtain the status of family poverty. Interest  Data  Updates  Gakin  is  giving  in  order  to  determine  the  effectiveness  of  the  target. Parties in charge of handling data updates Gakin is the field of Community Development of Population Control Office of Women's Empowerment and Child Protection Surabaya through DDKM. DDKM activities initiated by promoting the activities DDKM, filling the questionnaire and verification stages. Based on data updates Gakin in 2008, 2010 and 2012 contained in the effectiveness of policy implementation.

## Keywords: Descriptive, Data poor families, Surabaya

## ABSTRAK
Pemerintah  Kota  Surabaya  menerapkan  kebijakan  pemberian  bantuan  bagi  keluarga miskin. Data-data penerima bantuan keluarga miskin perlu diperbarui setiap dua tahun sekali. Kegiatan  tersebut  dinamakan  pemutakhiran  data  Gakin.  Pemutakhiran  data  Gakin  tersebut terdiri-dari  serangkaian  kegiatan  pengumpulan  data  keluarga  dengan  menggunakan  daftar pertanyaan  yang  sudah  ditentukan  dan  mengolah  data  untuk  memperoleh  status  kemiskinan keluarga.  Tujuan  Pemutakhiran  Data  Gakin  adalah  memberikan  efektivitas  dalam  rangka penentuan  sasaran.  Pihak  yang  bertugas  dalam  menangani  pemutakhiran  data  Gakin  adalah bidang  Pemberdayaan  Masyarakat  dari  Dinas  Pengendalian  Penduduk  Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Kota Surabaya melalui kegiatan DDKM. Kegiatan DDKM diawali  oleh  sosialisasi  kegiatan  DDKM,  pengisian  kuisioner  dan  verifikasi  berjenjang. Berdasarkan data pemutakhiran Gakin tahun 2008, 2010 dan 2012 terdapat efektifitas dalam penerapan kebijakan.

## Kata Kunci: Gambaran, Data Gakin, Surabaya

## PENDAHULUAN
Kesenjangan kesejahteraan penduduk dapat diatasi oleh adanya bantuan langsung maupun tidak langsung dari aspek kesehatan, pendidikan dan lain sebagainya. Untuk mendapatkan bantuan tersebut perlu adanya  sistim  verifikasi  dan  validasi  data. Sistim verifikasi  dan validasi  data bantuan kesenjangan  kesejahteraan  masyarakat  di Bapemas  dan  KB  (sekarang  berubah menjadi  Dinas  Pengendalian  Penduduk Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak) Kota Surabaya ditangani  oleh  bidang  pemberdayaan masyarakat (PM), melalui program keluarga miskin (Gakin). Dalam penentuan penerima  bantuan  program  Gakin  perlu adanya  sistim  verifikasi  yang  dinamakan pemutakhiran data Gakin.
Kegiatan  pemutakhiran  data  Gakin melalui beberapa serangkaian proses. Salah satu kegiatan penunjangnya adalah kegiatan
DDKM (Dinamisasi Data Keluarga
Miskin).  Dalam  kegiatan  DDKM,  Dinas Pengendalian  Penduduk  Pemberdayaan Perempuan  dan  Perlindungan  Anak  Kota Surabaya  dibantu  oleh  pihak  konsultan. Ada  beberapa  tahapan  di  dalam  kegiatan DDKM tersebut yang perlu untuk dikaji.
Tahapan-tahapan  yang  perlu  dikaji tersebut  adalah  mengidentifikasi  setiap tahapan  dalam  proses  pemutakhiran  data Gakin, mengidentifikasi keseluruhan proses
pemutakhiran data Gakin dan mengidentifikasi  pemutakhiran  data  Gakin pada tahun-tahun sebelumnya. Manfaat yang akan diperoleh berdasarkan alur/gambaran proses pemutakhiran  data  Gakin  tersebut  adalah penulis  lebih  paham  tentang  alur  proses pemutakhiran  data  Gakin  Kota  Surabaya. Diharapkan  dengan  adanya  pemutakhiran data Gakin akan berdampak pada efektivitas  dari  pemberian  bantuan  pada keluarga miskin (Gakin).

## METODE PENELITIAN
Berdasarkan waktu, kajian ilmiah ini termasuk  dalam  kategori  retrospektif  yang menggambarkan  data-data  pada  tahun sebelumnya  guna  mengetahui  informasi alur  proses  pemutakhiran  data  Gakin  di Kota Surabaya. Subjek dalam kajian ilmiah ini adalah cakupan keluarga miskin di Kota Surabaya.
Kajian ilmiah ini dilakukan di  Dinas
Pengendalian  Penduduk  Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
(Bapemas  dan  KB)  Kota  Surabaya  pada bulan  Agustus  -  September  2016.  Sumber data adalah skematika kegiatan pemutakhiran  data  Gakin  dan  pelaporan kegiatan  pada  tiga  tahun  terakhir  (2008, 2010 dan 2012).
Analisis  data  menggunakan  dekriptif untuk  memberikan  gambaran  alur  proses pemutakhiran data Gakiin di Kota
Surabaya.  Alur  proses  pemutakhiran  data Gakin yang telah terbentuk dinarasikan dan mengkaji data Gakin tahun 2008, 2010 dan 2012.  Penjabaran  tentang  alur  proses pemutakhiran data Gakin akan memberikan informasi  secara  menyeluruh  tentang gambaran  kebijakan  pemberian  bantuan Gakin di Kota Surabaya.

## HASIL & PEMBAHASAN
Berdasarkan  Peraturan  Presiden  No. 15 tahun 2010 tentang percepatan penanggulangan  kemiskinan  menyatakan bahwa
dalam upaya percepatan penanggulangan  kemiskinan  diperlukan langkah-langkah koordinasi  secara terpadu lintas pelaku dalam penyiapan, perumusan dan penyelenggaraan
kebijakan
penanggulangan kemiskinan. Dalam percepatan  penanggulangan  kemiskinan tersebut  perlu  di  kaji  ulang  dalam pemberian bantuan Gakin. Kegiatan pemutakhiran data Gakin dapat mengurangi risiko salah sasaran dalam pemberian dana bantuan. Pemutakhiran data Gakin di Kota Surabaya dilakukan selama dua tahun sekali (Mantra, 2009).
Contoh  kegiatan  pemberian  bantuan Gakin  adalah  pembagian  beras  miskin (Raskin),  pelayanan  kesehatan  melalui (Jamkesmas, Jamkesda dan BPJS KIS) dan PMDP  jalur  Gakin.  Pemutakhiran  data Gakin  dilakukan  melalui  kegiatan  DDKM (Dinamisasi Data Keluarga Miskin).
DDKM  merupakan  suatu  kegiatan  yang bertujuan  untuk  menyaring  sasaran  yang akan  diberikan  intervensi  program  Gakin (Suharja, 2013).
Proses  pemutakhiran  data  Gakin terdiri dari beberapa proses, yaitu: pemutakhiran  data  Gakin  diawali  dengan tahapan sosialiasi kegiatan DDKM
(Dinamisasi Data Keluarga Miskin) kepada tenaga trainer yang  dilakukan  oleh  Dinas Pengendalian  Penduduk,  Pemberdayaan Perempuan  dan  Perlindungan  Anak  Kota Surabaya. Pelatihan yang diberikan trainer kepada  petugas  pendata  tersebut  meliputi tata  cara  dalam  pengisian  kuisioner, penentuan  sasaran  dan  teknik  wawancara. Kemudian  petugas  pendata  tingkat  RT melakukan pendataan dengan
menggunakan  data  Gakin  tahun  2012 sebagai data sekunder acuannya.
Data usulan yang telah terkumpul dari masyarakat,  kemudian  diverifikasi  melalui musyawarah  disertai  dengan  berita  acara, rekapitulasi  dan  tanda  tangan  pemangku setempat.  Tahapan  ini  terjadi  pada  tingkat RT, RW, LKMK dan kelurahan. Data yang terkumpul  di  tingkat  kelurahan,  kemudian di entry ke simgakin.surabaya.go.id oleh pihak kelurahan. Data yang selesai di entry, tahapan berlanjut dengan verifikasi, validasi dan tanda tangan dari pemangku di tingkat  kelurahan  (Kasie  kesra)  dan  lurah. Kemudian  data-data  tersebut  dikirim  ke kecamatan  guna  verifikasi,  validasi  dan tanda  tangan  dari  pihak  kecamatan.  Dari kecamatan data berlanjut ke Dinas Pengendalian  Penduduk,  Pemberdayaan Perempuan  dan  Perlindungan  Anak  Kota Surabaya guna verifikasi, validasi dan tanda tangan  tahap  akhir.  Berikut  merupakan contoh data Gakin:
Tabel 1.1 Data Gakin Kota Surabaya Tahun 2008, 2010 dan 2012

## Gambar 1.1 Data Gakin Tahun 2008
Pada  tahun  2008  jumlah  data  Gakin keseluruhan adalah 113.747 kk.  Kecamatan yang memiliki jumlah data Gakin tertinggi adalah kecamatan Semampir dengan besaran  10.875  kk,  sedangkan  kecamatan yang memiliki jumlah data Gakin terendah adalah kecamatan Gayungan dengan besaran 804 kk.

## Gambar 1.2 Data Gakin Tahun 2010
Pada  tahun  2010  jumlah  data  Gakin keseluruhan adalah 112.465 kk.  Kecamatan yang memiliki jumlah data Gakin tertinggi adalah kecamatan Semampir dengan besaran  10.787  kk,  sedangkan  kecamatan yang memiliki jumlah data Gakin terendah adalah kecamatan Gayungan dengan besaran 784 kk.

## Gambar 1.3 Data Gakin Tahun 2012
Pada  tahun  2012  jumlah  data  Gakin keseluruhan adalah 100.702 kk.  Kecamatan yang memiliki jumlah data Gakin tertinggi adalah kecamatan Semampir dengan besaran  10.664  kk,  sedangkan  kecamatan yang memiliki jumlah data Gakin terendah adalah kecamatan Tenggilis Mejoyo dengan besaran 886 kk (BAPEMAS & KB Kota Surabaya, 2014).

## PEMBAHASAN
Proses  pemutakhiran  data  Gakin diharapkan  dapat  memberikan  efektivitas dalam rangka penentuan sasaran. Pemutakhiran data Gakin dilakukan melalui kegiatan DDKM (Dinamisasi Data
Keluarga  Miskin).  DDKM  merupakan suatu  kegiatan  yang  bertujuan  untuk menyaring  sasaran  yang  akan  diberikan intervensi program Gakin.
Intervensi yang dihasilkan dari proses pemutakhiran  data  Gakin  adalah  program pembagian beras miskin (Raskin); pelayanan kesehatan (Jamkesmas, Jamkesda  dan  BPJS  KIS);  Program  Minat dan Prestasi jalur keluarga miskin (PMDP). Diharapkan ketiga intervensi tersebut dapat berjalan  secara  efektif  dalam  percepatan penanggulanan  kemiskinan  khususnya  di Kota Surabaya (BPS, 2013). Proses  pemutakhiran  data  Gakin diawali  dengan  tahap  sosialisasi  kegiatan DDKM  yang  dilakukan  oleh  pihak  Dinas Pengendalian  Penduduk,  Pemberdayaan Perempuan  dan  Perlindungan  Anak  Kota Surabaya.  Sosialisasi  ini  menjelaskan tentang gambaran umum kegiatan DDKM, dengan  sasaran  sosialisasi  adalah  tenaga trainer.  Trainer  tersebut  akan  memberikan pelatihan kepada petugas pendata kegiatan DDKM.
Pada tingkat bawah petugas kegiatan DDKM  bekerja  mencari  usulan  sasaran penerima  bantuan  dari  masyarakat.  Data usulan  tersebut  dibandingkan  dengan  data tahun 2012 sebagai pembandingnya. Setelah  itu  secara  berjenjang  data  usulan tersebut diverifikasi pada tingkat kelurahan, kecamatan dan Dinas Pengendalian
Penduduk,  Pemberdayaan  Perempuan  dan Perlindungan Anak Kota Surabaya sebelum data  tersebut  diterima  oleh  walikota Surabaya (Arsyad, 2001).
Di  beberapa  kelurahan  di  Surabaya ada yang memiliki cakupan keluarga miskin terendah dikarenakan keberhasilan efektifitas  dana  bantuan  dan  semakin  baik perekonomian warga setempat. Hal tersebut didukung  oleh  semakin  bertambahnya lapangan  pekerjaan  diwilayah  tersebut. Sedangkan kelurahan yang masih memiliki
cakupan keluarga miskin tertinggi dikarenakan  lapangan  pekerjaan  yang sempit  diwilayah  tersebut,  masih  banyak tindak  kriminal  diwilayah  tersebut  dan banyak  ditemukan  pemukiman  kumuh. Secara  garis  besar  dari  tahun  2008  sampai 2012  data  keluarga  miskin  (Gakin) mengalami penurunan, akan tetapi kegiatan pemutakhiran data Gakin ini perlu
dilanjutkan
guna memaksimalkan penentuan sasaran penerima bantuan Gakin.

## SARAN
Penentuan  sasaran  penerima  bantuan perlu  dikaji  ulang  guna  memperoleh efektifitas  penerapan  kebijakan.  Selain  itu perlu adanya sistim yang jelas tentang alur dari  pemutakhiran  data  Gakin,  karena  saat ini,  terkadang  ada  beberapa  salah  persepsi tentang  kepengurusan  pengajuan  penerima dana bantuan.
Pemutakhiran data
Gakin ini diharapkan  dapat  berlangsung  secara berkesinambungan untuk memperoleh hasil yang maksimal guna mengentaskan masalah  kemiskinan  di  Kota  Surabaya. Selain itu harus ada peran serta pihak Dinas Pengendalian  Penduduk,  Pemberdayaan Perempuan  dan  Perlindungan  Anak  Kota Surabaya  guna  mengawasi  proses  usulan penerima dana bantuan di tingkat yang lebih rendah.

## DAFTAR PUSTAKA
BPS. 2013. Lapaoran Pendahuluan Survei
Demografi
dan Kesehatan Indonesia 2012. Jakarta : BPS BKKBN,  2014. Tata  Cara  Pelaksanaan Pencatatan Dan Pelaporan Pelayanan  Kontrasepsi  Program Kependudukan, Keluarga Berencana dan Pembangunan Keluarga Nasional . Jakarta BAPEMAS  &  KB  Kota  Surabaya,  2014.
Profil  BAPEMAS  &  KB  Kota
Surabaya. Surabaya. Mantra,  Ida  Bagus.  2009. Demografi
Umum . Jakarta : Pustaka Pelajar.
Arsyad, L. 2001. Peramalan Bisnis . Edisi I. BPFE, yogyakarta.
Suharjo, B. 2013. Statistika Terapan. Graha Ilmu, Yogyakarta.