## ANALISIS SPASIAL KETERSEDIAAN RUANG TERBUKA PUBLIK PADA PERMUKIMAN PADAT UNTUK EVAKUASI PADA GEMPA SUSULAN Studi Kasus: Kelurahan Sukahaji, Bandung
Spatial Analysis of Existing Public Open Space for Evacuation Area During Secondary  Earthquake
A Case Study: Sukahaji Village, Bandung
Saut Sagala 1* dan Sari Saraswati 2
1 Kelompok Keahlian Perencanaan Wilayah dan Perdesaan, Sekolah  Arsitektur,  Perencanaan dan  Pengembangan  Kebijakan,
Institut Teknologi Bandung
2 Kementerian Perekonomian dan Industri, Jakarta E-mail:  saut.sagala@sappk.itb.ac.id

## ABSTRACT
Population living in  highly densed settlements in urban  area is considered vulnerable  to earthquake risk due  to  limited  space  exists  in  the  area.  To  reduce  population  risks  to  aftershock  earthquake  in  highly dense  settlements,  this  paper  applied  simple  simulation  based  on  supply-demand  concepts  in  order  to understand carrying capacity of  current open space for people to evacuate. The case study takes place in one  of  the  most  densed  populated  areas  in  Bandung  City  under  aftershock  earthquake..  The  research integrates  multi-sources  of   data:  sattelite  image,  building  footprint  and  GPS  field  survey  to  produce detailed landuse. The results show that open spaces that exist in the study area is not able to contain all residents when an aftershock occurs. Finally, this paper recommends some strategies that are necessary to reduce the risks in highly densed urban areas.

## Keywords: earthquake, emergency planning, open space, urban

## ABSTRAK
Penduduk  yang  tinggal  di  permukiman  padat  di  daerah  rawan  gempa  memiliki  kerentanan  terkena dampak gempa karena keterbatasan ruang terbuka yang tersedia di tempat tersebut. Untuk mengurangi risiko populasi terhadap gempa susulan di permukiman padat penduduk, studi ini mencoba menggunakan metode simulasi sederhana berbasis konsep supply-demand untuk memahami kapasitas daya tampung dari ruang terbuka yang tersedia saat ini untuk tempat evakuasi. Lokasi studi yang dipilih dilakukan pada salah satu tempat terpadat di Kota Bandung yang rawan terhadap gempa. Riset ini mengintegrasikan berbagai  sumber  data:  citra  satelit,  peta  bangunan,  survei  GPS  untuk  menghasilkan  peta  yang  detail. Hasil analisis menunjukkan bahwa ruang terbuka yang tersedia di lokasi studi tidak mampu menampung semua  penduduk  ketika  gempa  terjadi.  Selanjutnya,  tulisan  ini  memberikan  beberapa  strategi  yang diperlukan  untuk  mengurangi  risiko  pada  penduduk  yang  tinggal  di  lokasi  kepadatan  tinggi  terhadap risiko  gempa  bumi.

## Kata kunci: gempa bumi, kota, perencanaan emergensi, ruang terbuka

## PENDAHULUAN
Gempa  bumi  mer upakan  salah  satu bencana alam yang sering terjadi di Indo- nesia  dan  memiliki  daya  r usak  besar terhadap  kawasan  dan  bangunan  yang terdapat di dalamnya. Dalam kurun waktu 1  dekade  terakhir  di  Indonesia,  (2002- 2012),  tercatat  beberapa  gempa  besar  di Indonesia yang menelan korban jiwa > 500 orang,  seperti  Gempa  Yogyakarta,  dan Gempa  Sumatera  Barat  (Bappenas,  2006; Bappenas 2009). Pada kenyataannya, riset- riset  terkait  dengan  gempa  telah  semakin menjadi  pusat  perhatian,  terutama  yang terkait dengan kegempaan semakin sering dilakukan.  Sebagaimana  risiko  timbul karena  interaksi  antara  bahaya  (gempa) dengan  kerentanan  (populasi),  riset-riset yang  terkait  dengan  bagaimana  populasi memiliki  kemampuan  untuk  menghadapi gempa perlu dikembangkan. Para pekerja- pekerja  sosial  dari  lembaga  swadaya masyarakat  dan  komunitas,  umumnya melakukan  analisis  kerentanan  dan kapasitas  (vulnerability  and  capacity  analysis), pelatihan-pelatihan  kebencanaan  berbasis komunitas  (Sagala  dan  Bisri  2011).
Kawasan  perkotaan  yang  berdekatan dengan  jalur  patahan  akan  memiliki kerentanan  terhadap  gempa  bumi, terutama pada kawasan perkotaan dengan kepadatan tinggi. Gempa bumi umumnya terjadi  dalam  beberapa  seri,  terdiri  atas gempa  utama  (primary  shock)  dan  gempa susulan  (aftershocks).  Sebagaimana  prediksi gempa bumi masih  sulit dilakukan hingga saat  ini,  gempa  susulan  mungkin  dapat diantisipasi  dengan  cara  bersiap  segera setelah gempa utama terjadi. Sesaat setelah terjadi gempa, penduduk dianjurkan segera keluar  bangunan  dan  menuju  tempat berkumpul  yang  aman,  baik  tempat  yang telah  direncanakan  sebelumnya  atau  tidak (Fema,  2006).
Terdapat beberapa kota besar di Indonesia yang rawan terhadap bencana gempa bumi. Umumnya  adalah  kota-kota  besar  yang terletak  dekat  dengan  patahan-patahan aktif,  seperti  Banda  Aceh,  Padang, Bandung  dan  Yog yakarta.  Ditambah dengan  tingkat  kepadatan  yang  tinggi, risiko  yang  ditimbulkan  oleh  gempa  akan semakin  besar  (Sengara  et  al.  Untuk  itu, perlu dilakukan kajian-kajian pengurangan risiko  bencana  yang  dikaitkan  dengan kepadatan penduduk perkotaan  (Sagala et al  2011;  Bakornas,  2002).  Studi  ini mencoba berkontribusi terhadap pengurangan  risiko  bencana  yang    terkait dengan gempa di kota berkepadatan tinggi. Tujuan  utama  studi  ini  adalah  mengkaji ketersediaan ruang terbuka sebagai tempat penduduk  untuk  melakukan  evakuasi dengan  skenario  gempa  susulan.  Studi kasus  yang  dipilih  adalah  Kota  Bandung yang  merupakan  salah  satu  kota  dengan kepadatan penduduk yang  tinggi di Indo- nesia dan berada di dekat tiga patahan aktif. Kota  Bandung  berada  dalam  zona  III wilayah gempa yang menunjukkan kondisi menengah  dalam  zona  tersebut  (Rahayu dan  Kertapati  1999).  Kota  Bandung memiliki  tingkat  kerusakan  8-9,25  skala MMI yang dapat mengakibatkan kerusakan pada bangunan, jalan dan jaringan lainnya yang  berada  di  dalamnya  sehingga  dapat menelan  korban  jiwa  (Rahayu  dan Kertapati,  1999).  Di  dalam  penelitian  ini, sistem  informasi  geografis  dipilih  karena kemampuannya  di  dalam  menyediakan pengolahan  database  secara  spasial, sehing g a  dapat  melakukan  simulasi- simulasi  yang  terkait  dengan  data  spasial, seperti evakuasi yang dibutuhkan di dalam penelitian  ini  (Fauzi  et  al  2009  dan Mutalazimah  et  al  2009).  Selanjutnya dengan  menggunakan  Sistem  Informasi Geografis (SIG), dilakukan analisis lokasi- lokasi dan ketersediaan ruang terbuka dan kebutuhan  ruang  terbuka  berdasarkan
jumlah  penduduk.  Kajian  seperti  ini diharapkan  dapat  membantu  proses pembuatan  kebijakan  pada  lingkungan padat  terkait  pengurangan  risiko  bencana gempa.  Selain  pengantar  ini,  pembagian tulisan  ini  dilakukan  sebagai  berikut. Penjelasan  dilanjutkan  dengan  kajian metode  penelitian  yang  mencakup  lokasi studi, pengumpulan data dan teknik analisis kebutuhan (demand) dan ketersediaan (sup- ply),  serta  analisis  spasial.  Selanjutnya, dengan  meng gunakan  data  yang  ada, dilakukan  analisis  dan  pembahasan  di dalam  penentuan  ruang  terbuka  publik yang optimum.

## METODE PENELITIAN

## Lokasi Studi
Sebagaimana diutarakan sebelumnya, Kota Bandung  dipilih  sebagai  lokasi  studi  ini. Karena  tingkat  kepadatan  penduduk  dan bahaya  gempa  yang  berbeda-beda  dan untuk  mendapat  kedetailan  yang  tinggi, pada  akhirnya  dipilih  satu  kelurahan  yang memiliki kepadatan penduduk yang tinggi berdasarkan  data  statistik  dan  memiliki bahaya  gempa  bumi  yang  ting gi. Berdasarkan kriteria tersebut terdapat satu kelurahan  yang  memiliki  kepadatan penduduk dan bahaya terhadap gempa yang tinggi  yaitu  Kelurahan  Sukahaji  (Sengara et  al  1999;  Rahayu  dan  Kertapati,  1999). Kelurahan  Sukahaji  memiliki  kepadatan penduduk  611,9  jiwa/ha  dan  koefisien dasar bangunan (KDB) 80-90%. Kelurahan Sukahaji  berada  pada  zona  bahaya goncangan  tanah  8,75  skala  MMI  dimana angka  tersebut  menunjukkan  tingkat kerusakan  akibat  gempa  yang  tinggi.

## Pengumpulan  Data
Keseluruhan  tahapan  pengumpulan  data
primer  dilakukan  empat  kali  dalam  kurun waktu  23  April  –  20  Juli  2011.  Tahapan pengumpulan  data  dilakukan  dengan  cara berikut. Tahap pertama, pengumpulan data dilakukan dengan data sekunder yang telah tersedia  sebelumnya,  yaitu: (1).  Peta  build- ing  footprint  dari  Bappeda  Kota  Bandung tahun  2004,  (2).  Citra  satelit  dari  Google earth  tahun  2011  yang  digunakan  untuk mengoreksi  perubahan  bangunan.  Tahap kedua, penggabungan kedua data tersebut sehing g a  diperoleh  peta  dasar  yang menyerupai kondisi  di lapangan  (Gambar 1). Prosedur penggabungan citra satelit dan building footprint dilakukan dengan geo-ref- erencing dan overlay untuk menghasilkan citra yang  lebih  akurat.  Pada  proses  ini  juga dilakukan  proses  pengecekan  melalui observasi lapangan dengan GPS sehingga geo-referencing  dapat  dilakukan  dengan baik.  Tahap  ketiga,  digitasi  tambahan dilakukan  pada  beberapa  penambahan bangunan yang tidak ditemukan di building footprint  tahun  2004,  sehingga  diperoleh building  footprint  versi  tahun  2011.  Tahap keempat, survei dilakukan pada bangunan yang  ada  untuk  memperoleh  informasi terkait dengan kerentanan fisik bangunan. Pemilihan  kerentanan  fisik  bangunan mengacu  kepada  (Montoya  2002;  Singh 2005) yang menyebutkan bahwa observasi perlu  meliputi  jenis  material  bangunan, atap, jarak antar bangunan. Dari total 3.577 bangunan yang ada,  dipilih 882 bangunan (±  25%)  bangunan  yang  tersebar,  untuk disurvei  sehingga  memberikan  informasi tentang  jenis  bangunan  yang  terdapat  di wilayah  studi  dan  dilakukan  observasi secara  keselur uhan  terkait  bangunan wilayah  studi  dalam  skala  rumah  tangga (RT). Tahap kelima, survei terhadap ruang terbuka  yang  digunakan  sebagai  lokasi evakuasi di wilayah studi. Pada saat observasi juga  dilakukan  penitikan  menggunakan GPS  sehing ga  dapat  dipetakan  lokasi bangunan dan ruang terbuka yang disurvei.

## Analisis Kebutuhan vs Ketersediaan
Analisis yang dilakukan pada penelitian ini mengacu  kepada  teori  aksesibilitas  yang membenturkan  antara  per mintaan/ kebutuhan (demand) dan ketersediaan (sup- ply)  terhadap  ruang  terbuka  untuk  lokasi evakuasi  (Budiarjo  et  al  2006).  Dalam melakukan  analisis  ini  terdapat  beberapa asumsi  yang  digunakan  seperti  dalam analisis  kebutuhan  ruang  terbuka  publik, diasumsikan  bahwa  seluruh  penduduk  di wilayah  studi  membutuhkan  lokasi evakuasi  setelah  terjadi  gempa,  penduduk dianggap  memiliki ukuran  dan  kebutuhan ruang bergerak yang sama dengan standar bergerak  orang  dewasa  oleh  departemen PU yaitu 2,52 m 2 (Departemen PU, 1999). Dalam  melakukan  evakuasi,  penduduk melakukannya  dengan  berjalan  secara bergerombol  dan  memiliki  kecepatan
berjalan yang sama, dan Waktu yang dimiliki oleh penduduk untuk melakukan evakuasi setelah  terjadi  gempa  adalah  satu  menit sehingga ruang terbuka publik harus dapat dijangkau oleh penduduk dalam waktu d” satu  menit.
Dalam  melakukan  analisis  ketersediaan ruang terbuka publik dilakukan pendekatan dengan menggunakan asumsi seperti jenis ruang terbuka publik yang dapat dijadikan lokasi evakuasi setelah gempa adalah ruang terbuka  yang  kepemilikannya  dapat  oleh pemerintah  atau  penduduk  dan  dapat diakses secara bebas oleh penduduk seperti taman,  kebun,  lapangan,  jalan,  dan  tanah kosong. Asumsi lainnya yaitu ruang terbuka publik yang dapat digunakan sebagai lokasi evakuasi  secara  langsung  adalah  ruang terbuka publik yang memiliki dasar yang kering sehingga dapat digunakan oleh penduduk.
Sumber:  analisis  data
Gambar 1. Pertampalan antara Building Footprint dan Citra Satelit

## Analisis Spasial
Analisis  spasial  ini  akan  menunjukkan lokasi-lokasi  yang  terlayani  dan  tidak terlayani  oleh  ruang  terbuka  untu  lokasi evakuasi setelah terjadi gempa. Dalam hal ini,  pelayanan  ruang  terbuka  dilihat  dari kapasitas, jarak, dan gabungan dari kedua- nya sehingga dihasilkan pelayanan optimum dari  ruang  terbuka  untuk  lokasi  evakuasi. Untuk  menentukan  pelayanan  optimum ruang terbuka untuk lokasi evakuasi diguna- kan pula suatu fungsi yang menggambarkan hubungan  antara  jarak  dengan  kapasitas ruang terbuka. Dalam analisis ini mengguna- kan  bantuan  software  Arc  GIS  9.3  dengan menggunakan perangkat seperti join atribute table,  buffer,  union,  clip,  select  by  location,select by  atribute,  dan  query.

## HASIL DAN  PEMBAHASAN
Kelurahan  Sukahaji merupakan  salah  satu kelurahan dengan kepadatan penduduk dan kepadatan bangunan yang tinggi. Kepadat- an  penduduk  dan  bangunan  di  kelurahan Sukahaji menyebabkan keterbatasan ruang terbuka  di  kelurahan  sukahaji.  Ruang terbuka  publik  dapat  diklasifikasikan menjadi  taman  publik,  square  dan  plasa, jalan,  aman  ber main,  r uang  terbuka komunitas,  dan  jalur  hijau  (Carr,  1992). Berdasarkan  klasifikasi  ini,  ruang  terbuka publik yang terdapat di lokasi wilayah studi dapat  berupa  taman,  kebun,  lapangan, jalan,  dan  tanah  kosong.  Ruang  terbuka publik yang terdapat di wilayah studi dapat dimiliki oleh publik atau penduduk secara pribadi namun sampai saat ini masih dapat diakses secara publik. Hal ini yang menyebab- kan  ketersediaan  ruang  terbuka  publik dapat  berkurang  karena  dikhawatirkan adanya  pembangunan  pada  lahan-lahan tidur  tersebut.  Luas  total  ruang  terbuka publik  di  wilayah  studi  diperoleh  dengan menggunakan persamaan seperti berikut:
dimana:
n
= jumlah ruang terbuka publik
LRTP = luas  ruang  terbuka  publik.
Dengan menggunakan persamaan tersebut maka diperoleh luas seluruh ruang terbuka publik yang terdapat di wilayah studi adalah
= 27. 897 m 2
Jumlah  penduduk  yang  bermukim  di Kelurahan  Sukahaji  adalah  17.287  Jiwa sehingga  ruang  terbuka  yang  dibutuhkan untuk  lokasi  evakuasi  sesuai  standar bergerak  manusia  oleh  Departemen  PU minimal  43.550,64  m 2 (±  15%  dari  total luas  wilayah).  Pembahasan  terkait ketersediaan  ruang  terbuka  publik  terbagi menjadi  tiga  bagian.  Pertama  akan  dilihat dari  segi  kapasitas  ruang  terbuka  publik kemudian  dilihat  dari  jarak  dan  bagian terakhir  menggabungkan  antara  kapasitas dengan  jarak  sehingga  dapat  diketahui pelayanan optimum dari ruang terbuka publik.

## Kapasitas Ruang Terbuka Publik
Ruang  terbuka  publik  sebagai  r uang terbuka  publik  yang  dapat  digunakan secara langsung hanya memiliki luas 7.725 m 2 dan  berdasarkan  perhitungan  yang dilakukan,  hanya  mampu  menampung 3.065  jiwa.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa r uang  terbuka  publik  kering  secara kapasitas  belum  mampu  menampung seluruh  penduduk  yang  ada  di  wilayah studi.  Apabila  seluruh  penduduk  hanya dapat  melakukan  evakuasi  pada  ruang terbuka  publik  kering  maka  setiap  orang hanya memiliki ruang gerak 0,4 m 2 dimana manusia  akan  sulit  bergerak.  Hal  ini menunjukkan bahwa ruang terbuka publik
di  wilayah  studi  masih  belum  mampu menjawab kebutuhan seluruh penduduk di wilayah  studi  untuk  lokasi  evakuasi bencana  gempa  sebagai  antisipasi  gempa susulan  (Tabel  1).

## Jangkauan  Pelayanan  Ruang  Terbuka Publik  Berdasarkan  Jarak
Dalam  analisis  ini,  diasumsikan  jarak  dari rumah penduduk ke ruang terbuka publik adalah  jarak  yang  dapat  ditempuh  dalam waktu  kurang  dari  satu  menit.  Standar kecepatan  orang  berjalan  adalah  84m/ menit  (Sleight,  1972).  Kecepatan  berjalan manusia  secara  bergerombol  adalah  66,6 m/menit  (Edwards,  1992).  Berdasarkan dua pernyataan tersebut maka diambil jarak rumah penduduk ke ruang terbuka publik adalah 80 m dan 60 m. Dalam penelitian ini digunakan  dua  asumsi  jarak  karena  reaksi setiap  orang  dapat  berbeda-beda  setelah terjadi  gempa.  Tidak  semua  penduduk akan langsung berlari menuju ruang terbuka publik  dan  tidak  semua  orang  memiliki kecepatan  yang  sama  dalam  berjalan  oleh karena itu hanya dapat menjangkau ruang terbuka  publik  yang  berada  maksimal  80 m atau kurang dari rumahnya (Gambar 2).
Analisis  ini  dilakukan  dengan  meng- gunakan  bantuan  software  Arc  GIS  9.3 dimana  digunakan  analisis  spasial  untuk melihat  jangkauan  pelayanan  r uang
terbuka  publik  dalam  jarak  60  dan  80  m. Perangkat  yang  digunakan  dalam  analisis ini  adalah  Buffer,  Select  by  location,  dan  over- lay.  Sedangkan  untuk  mengetahui  jumlah penduduk yang terlayani dapat dilihat pada pilihan  statistic.
Dalam  jarak  60m,  ruang  terbuka  publik hanya  dapat  melayani  10.498  jiwa  dimana masih terdapat penduduk yang tidak dapat dilayani. Hal ini menunjukkan bahwa ruang terbuka  publik  yang  ada  di  wilayah  studi belum  tersebar  secara  merata  sehingga masih  terdapat  lokasi-lokasi  pemukiman yang  tidak  dapat  menjangkau  r uang terbuka  publik  dalam  jarak  <  60m (Gambar  3).  Untuk  lebih  jelasnya  dapat dilihat  pada  gambar  dibawah  ini,  dimana yang berwana coklat tua merupakan lokasi yang  tidak  terlayani  oleh  ruang  terbuka publik  dalam  jarak  60m.
Dalam  jarak  80  m,  ruang  terbuka  publik juga  belum  mampu  melayani  seluruh penduduk.  Hal  ini  dilihat  dari  jumlah penduduk yang terlayani oleh ruang terbuka publik  belum  mencapai  angka  yang  sama dengan jumlah penduduk di wilayah studi dimana  jumlah  penduduk  maksimal  yang dapat  dilayani  adalah  15.198  jiwa.  Ruang terbuka  publik  kering  hanya  dapat melayani  13.026  jiwa  dalam  jarak  80  m sedangkan ruang terbuka publik kering dan jalan mampu melayani 14.698 jiwa. Hal ini juga  menunjukkan  bahwa  ruang  terbuka
Tabel 1. Luas Ruang Terbuka Publik dengan Kapasitas
Luas Kapasitas Manusia Berdasarkan Standar Ruang Gerak 7.725 m 2 3.065 0,4 m 2
Sumber:  hasil  analisis
Gambar  2.  Analisis Jangkauan  Pelayan  Ruang  Terbuka Publik  Berdasarkan  Jarak
Overlay Peta  Ruang Terbuka  Publik Peta Bangun Studi Jangkauan  Ruang Terbuka Publik 60 m dan 80 m Peta  Jangkauan Ruang  Terbuka Publik Jumlah Bangunan dalam Jangkauan 60 m dan 80 m Jumlah Penduduk dalam  Jangkauan Buffer Select by Location Statistics
Gambar 3. Jangkauan Pelayanan Ruang Terbuka Publik pada Jarak 60m
publik  belum  mampu  melayani  seluruh penduduk  dalam  jarak  60  m  ataupun  80 m. Hal ini juga menunjukkan bahwa ruang terbuka  di  wilayah  studi  masih  belum tersebar  merata  sehingga  terdapat  lokasi- lokasi  yang  belum  dapat  terlayani.  Untuk lebih  jelasnya  dapat  dilihat  pada  gambar dibawah  ini  dimana  masih  terdapat bangunan-bangunan berwarna coklat yang menunjukkan  bahwa  bangunan  tersebut tidak  terlayani  oleh  ruang  terbuka  publik dalam jarak 80 m (Gambar 4).

## Pelayanan  Optimum  Ruang  Terbuka Publik
Untuk  melakukan  perhitungan  kapasitas optimum  dari  r uang  terbuka  publik, dipergunakan suatu fungsi matematis yang menghubungkan antara kapasitas optimum dari  suatu  ruang  terbuka  dengan  jarak. Secara  sederhana  fungsi  yang  digunakan adalah kapasitas (y) merupakan fungsi linear dari jarak (x), atau dapat dituliskan menjadi:
y = f(x)
Jalan Ruang Terbuka Publik Kering Buffer Kering 60 m Bangunan dalam Jangkauan 60 m Bangunan di Luar Jangkuan Optimum Ruang Terbuka Publik Basah RTP_Non Publik KETERANGAN:
dimana:
y = kapasitas  manusia  yang  dapat dilayani
x = jarak.
Untuk  menentukan  fungsi  dari  kapasitas maka digunakan dua titik bantu yang telah dijelaskan sebelumnya, yaitu: 60 m dan 80 m.  Fungsi  yang  diperoleh  dengan menggunakan  dua  titik  bantu  digunakan untuk  mencari  jarak  pelayanan  optimum dari  ruang  terbuka  publik.  Fungsi  yang
dihasilkan  dari  empat  titk  bantu  tersebut menunjukkan R 2 mendekati satu sehingga defiasi  dari  fungsi  tersebut  semakin  kecil dan mendekati  linier.
Pada  skenario  jenis  ruang  terbuka  publik kering,  fungsi  yang  diperoleh  dari  empat titk bantu adalah :
y  =  163,4x  +  293,5
Kapasitas  maksimum  dari  ruang  terbuka publik  kering  adalah  3.065  jiwa,  sehingga dari  fungsi  tersebut,  fungsi  untuk  jarak
Gambar 4. Jangkauan Pelayanan Ruang Terbuka Publik pada Jarak 80m
Jalan Ruang Terbuka Publik Kering Bangunan di Luar Jangkuan Optimum Ruang Terbuka Publik Basah RTP_Non Publik Buffer Kering 80 m Bangunan dalam Jangkauan 80 m KETERANGAN:
pelayanan  optimum  dari  ruang  terbuka publik kering adalah :
3.065  =  163,4x  +  293,5
Dari fungsi tersebut, diperoleh bahwa jarak pelayanan  optimum  dari  ruang  terbuka publik kering adalah 17 m dari ruang terbuka publik. Jarak tersebut menunjukkan bahwa pelayanan  optimum  dari  ruang  terbuka publik kering sangat kecil dan sempit sehingga masih  banyak  bangunan-bangunan  yang tidak  dapat  terlayani  oleh  ruang  terbuka publik di wilayah studi. Hal ini menunjuk-
kan  bahwa  diperlukan  ruang  terbuka  lain di lokasi-lokasi yang masih belum dapat ter- layani oleh ruang terbuka publik (Gambar 5).

## KESIMPULAN DAN SARAN
Tulisan  ini  telah  menunjukkan  bahwa ruang terbuka publik di wilayah studi belum mampu  menampung  seluruh  penduduk yang  ada  di  wilayah  studi  sesuai  dengan standar Departemen PU. Hal ini menyebab- kan  ruang  bergerak  seluruh  penduduk
Gambar 5. Jangkauan Pelayanan Optimum RTP
Jalan Ruang Terbuka Publik Kering Bangunan di Luar Jangkuan Optimum Ruang Terbuka Publik Basah RTP_Non Publik Bangunan Dalam Jangkuan Optimum Jangkauan Optimum 17 m KETERANGAN:
apabila harus melakukan evakuasi ke ruang terbuka publik yang ada sangat sempit dan sulit untuk bergerak. Dari segi jarak pelayan- an, ruang terbuka publik juga belum mampu melayani penduduk dalam jarak yang dapat ditempuh oleh penduduk dengan berjalan kurang dari satu menit, yaitu pada jarak 60 m dan 80 m. Hal ini menunjukkan bahwa perlu  adanya  persebaran  ruang  terbuka publik  secara  merata  di  wilayah  studi. Pelayanan  optimum  dari  ruang  terbuka publik  juga  belum  mampu  melayani seluruh penduduk yang ada.
Secara umum, studi ini berguna bagi arsitek dan  perencana  kota  (urban  planner), pemerintah  daerah  dan  juga  masyarakat sehingga dapat mempertimbangkan untuk tetap  menyediakan  ruang  terbuka  publik yang  selain  berfungsi  sebagai  tempat interaksi  penghuni,  tetapi  juga  dapat berguna  untuk  tempat  yang  aman  untuk mengungsi  dalam  mengantisipasi  gempa susulan. Integrasi dari kajian-kajian seperti ini,  akan  berguna  di  dalam  mengurangi risiko  bencana  yang  diakibatkan  oleh gempa susulan. Pada kenyataannya, kajian seperti  ini  masih  belum  banyak  dilakukan dan dipertimbangkan  di dalam  analisis ur- ban  design,  ter utama  terkait  deng an
permukiman-permukiman  padat  di  per- kotaan yang banyak ditemui di Indonesia.
Studi  ini  pada  dasarnya  belum  mem- pertimbangkan ruang terbuka publik yang pada kenyataan sulit diakses pada saat nor- mal,  seperti  ruang  terbuka  yang  tidak kering (tanah yang basah dan sawah), yang terdapat dilokasi studi. Selain itu, skenario gempa  yang  dilakukan  masih  belum mempertimbangkan  kapan  waktu  gempa berlangsung  yang  akan  berakibat  pada perbedaan  dalam  proporsi  jumlah penduduk yang terdapat pada lokasi studi. Jika  gempa  terjadi  pada  siang  hari, kemungkinan  jumlah  penduduk  yang berada  di  rumah  tidak  sebanyak  jumlah semua  penduduk  karena  sebagian penduduk akan beraktivitas di luar rumah atau di luar lokasi studi. Di sisi lain, aspek yang penting dipertimbangkan juga adalah kerentanan  fisik  bangunan  yang  perlu dimasukkan  dalam  mempertimbangkan bangunan-bangunan dengan potensi rubuh yang  berakibat  pada  penghuni  bangunan yang  tertimpa  cedera  dan  tidak  memiliki waktu  untuk  berevakuasi.  Keterbatasan- keterbatasan  ini  diharapkan  dapat diperbaiki dalam tulisan dan skenario yang lebih  lengkap.

## DAFTAR PUSTAKA
Bappenas, 2006, Preliminary Damage and Loss Assessment, Yogyakarta and Central Java Natural Disaster,  The 15th Meeting of The Consultative Group on Indonesia, Jakarta, June 14,  2006.
Bappenas, 2009, West Sumatra and Jambi Natural Disasters: Damage, Loss and Preliminary Needs Assessment,  A  joint  report  by  BNPB,  Bappenas  and  the  Provincial  and  District Governments of West Sumatra and Jambi and international partners, October 2009
Sagala,  S.  and  Bisri,  M.  (2011).  Perencanaan  Tata  Ruang  Berbasis  Kebencanaan  di  Indonesia, dalam Anwar, H. dan Haryono, H. (2011) Perspektif Kebencanaan dan Lingkungan
di  Indonesia:  Studi  Kasus  dan  Pengurangan  Risikonya.  Penerbit  Lembaga  Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI)
FEMA.  Earthquake  Preparedness.  FEMA,  2006.
Sengara, W.  Surahman, A.  dan Pribadi,  K.S. (1999).  Seismic Hazards  and Countermeasures  in Bandung,  Indonesia,  Institut  Teknologi  Bandung.
Sagala, S., Handika, P. dan Arisandy, M. (2011) Megakota Jakarta: Persoalan Kebencanaan dan Pendekatan  Penanganannya,  dalam  Gunawan,  M.,  Nurzaman,  S.,  Warpani,  S.  (2011), Menarik  Pelajaran  dari  50  Tahun  Perjalanan  Perencanaan  Wilayah  dan  Kota  di Indonesia, Penerbit ITB.
BAKORNAS  PBP.  Arahan  Kebijakan  Mitigasi  bencana  Perkotaan  Di  Indonesia.  Jakarta:
BAKORNAS  PBP,  2002.
Rahayu, H. dan Kertapati, E. RADIUS: Rencana Tindak Mitigasi Bencana Gempa Di Kotamadya Bandung. Bandung : IDNDR LP-ITB, 1999.
Fauzi,  Y.,  Susilo,  B.  dan  Mayasari,  Z.  2009,  Analisis  Kesesuaian  Lahan  Wilayah  Pesisir Kota Bengkulu Melalui Perancangan Model Spasial dan Sistem Informasi Geografis (SIG), Forum Geografi, Vol. 23, No. 2, Desember 2009: 101-111
Mutalazimah, Handaga, B., Sigit, A. Aplikasi Sistem Informasi Geografis pada Pemantauan Status  Gizi  Balita  di  Dinas  Kesehatan  Sukoharjo,  Forum  Geografi,  Vol.  23,  No.  2, Desember  2009,  153-166
A.L. Montoya,  Urban Disaster Management:  A case  of Earthquake Risk  Management in Cartago,Costarica, PhD Thesis, Netherlands, ITC, 2002.
P. Singh,  Population vulnerability for earthquake  loss estimation using  community based approach with GIS, Master Thesis, Netherlands, ITC, 2005.
A.  Budiarjo,  T.  de  Jong,  Escape  Building  Planning  for  Tsunami-prone  Area,  A  Case  Study  of Meulaboh  City,  Aceh,  Indonesia,  International  Disaster  Reduction  COnference,  Davos Switzerland, 27 August - 1 September 2006
Departemen Pekerjaan  Umum, Persyaratan Aksesibilitas  Pada Jalan  Umum No.  022/T/BM/ 1999,  Jakarta,  1999
S. Carr, M. Francis, L.G.Rivlin, dan A.M. Stone. Public Space. Cambridge: Cambridge University Press,  1992.
R.B. Sleight, Human Factors and Traffic Safety. New York: John Wiley & Sons, 1972.
J. Edwards, Transportation Planning Handbook, Institute of Transportation Engineers, 1992.