Volume 23 Nomor 2 2015 Halaman 1-16

## Populasi
AGEING POPULATION DAN BONUS DEMOGRAFI KEDUA DI INDONESIA

## Heryanah

## Badan Pusat Statistik Kota Sukabumi
Korespondensi: Heryanah ( e-mail : heryanah@bps.go.id)

## Abstrak
Ageing population atau penuaan penduduk di masa mendatang akan menjadi isu yang krusial di  Indonesia.  Hasil  proyeksi  penduduk  Indonesia  mengindikasikan  bahwa  pada  2023  nanti jumlah penduduk Indonesia yang berada pada usia pensiun akan melebihi 7 persen dari total penduduk. Pada 2023 rasio ketergantungan tua akan melebihi 10 persen. Struktur penduduk Indonesia dalam waktu dekat akan menjadi yang disebut sebagai penuaan penduduk. Tujuan dari artikel ini adalah memberikan gambaran mengenai bonus demografi pertama, isu penuaan penduduk, dan bonus demografi kedua di Indonesia berdasarkan data dari proyeksi penduduk 2010-2035.  Selanjutnya  berdasarkan  fakta  tersebut,  hendak  dipaparkan  implikasi  ekonomi dan kebijakan-kebijakan yang harus diperhatikan oleh pemerintah.
Kata kunci : bonus demografi pertama, bonus demografi kedua, penuaan penduduk

## AGEING POPULATION AND THE SECOND DEMOGRAPHIC DIVIDEND IN INDONESIA

## Abstract
Ageing population will become an interesting issue in Indonesia afterward. Data of population census show that in 2023 those whose chategorize in pension age exceed 7 percent of the total population. The elderly dependency ratio of Indonesia will exceed 10 percent in 2023. The structure of population in Indonesia will become ageing in the near future. The objective of this essay is to give an overview about the first demographic dividen, ageing population issue and second demographic dividen in Indonesia based on the data of population projection 2010- 2035. The economic implications and policies that should considered by the government are discuss as well.
Keywords: first demographic dividend, second demographic dividend, ageing population
Just  as  economic  development  has implications for the pace of population growth, so  the  latter  has  implications  for  the  rate  of economic development.
Debraj Ray, 1998

## Pendahuluan
Dalam  analisis  ekonomi  pembangunan, penduduk  merupakan  salah  satu  variabel yang  memegang  peranan  kunci.  Penduduk adalah  sumber  daya  dan  sekaligus  aset jangka  panjang.  Sebuah  perencanaan pembangunan  di  suatu  daerah  akan memberikan  hasil  yang  maksimal  jika  para pemangku  kepentingannya memperhatikan masalah kependudukan di wilayah mereka.
Ray  (1998)  dalam  bukunya  yang berjudul Economics Development menyatakan bahwa tidak saja pembangunan ekonomi yang mempunyai dampak terhadap penduduk  Akan  tetapi,  juga  sebaliknya, perubahan  penduduk  mempunyai  implikasi terhadap  pembangunan  perekonomian.  Di sinilah  pentingnya  peran  kajian  mengenai ekonomi kependudukan.
Aspek lain dari ekonomi kependudukan yang saat ini sering menjadi topik pembahasan adalah  ekonomi  penuaan  penduduk  atau economics of ageing population. Tidak hanya negara-negara maju yang sedang mengalami masalah  penuaan  penduduk,  tetapi  topik  ini juga mulai menjadi pembahasan di Indonesia. Salah  satu  contohnya  adalah  seminar yang  diadakan  baru-baru  ini  oleh  Dana Kependudukan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNFPA)  bekerja  sama  dengan  Badan Kependudukan  dan  Keluarga  Berencana Nasional  (BKKBN)  dan  Yayasan  Emong Lansia  –  Help  Age  Indonesia.  Seminar  ini menjadi  peringatan  dini  bagi  Pemerintah Indonesia  untuk  menghadapi  masalah kependudukan ke depannya.
Di  Indonesia,  kajian  ataupun  pe- nelitian  mengenai  ekonomi  kependudukan, khususnya  ekonomi  penuaan  penduduk, belum  banyak  berkembang.  Hal  itu  dapat dijelaskan  karena  persoalan  mengenai penuaan  penduduk  di  Indonesia  bukanlah persoalan  yang  mendesak,  seperti  halnya dengan di negara-negara maju.
Tulisan  ini  merupakan  tulisan  singkat yang  mengkaji  sebagian  sisi  ekonomi kependudukan  di  Indonesia.  Dengan segala  keterbatasannya,  tulisan  ini  hanya mengangkat  transisi,  masalah  penuaan penduduk,  dan  bonus  demografi  sebagai peringatan  dini  masalah  kependudukan  di masa  depan  bagi  Pemerintah  Indonesia. Tulisan  akan  dibagi  ke  dalam  beberapa subbagian.  Pertama  adalah  pendahuluan. Dua subbagian berikutnya membahas sekilas mengenai  kajian  literatur  dan  piramida penduduk Indonesia. Subbagian selanjutnya membahas ageing  population dan  bonus demografi, yang dilanjutkan dengan pembahasan  mengenai  implikasi  ekonomi serta  kebijakan  kependudukan  di  masa mendatang.  Subbagian  terakhir  merupakan kesimpulan.

## Kajian Literatur
Ekonomi  kependudukan  adalah  ilmu  yang mengaitkan antara variabel ekonomi dengan variabel  demografi.  Di  dalam  kajian  ilmu ini,  ada  dua  hal  penting  yang  menjadi  topik pembahasan. Pertama, dampak ekonomi yang disebabkan  oleh  dinamika  kependudukan. Kedua, ilmu ini di lain sisi membahas dinamika kependudukan  menggunakan  peralatan ekonomi (Mundiharno, 1997).
Telah sejak lama para ekonom, terutama yang  berasal  dari  negara  maju,  mempunyai ketertarikan  terhadap  hubungan  antara ekonomi  dan  penduduk  sehingga  mereka mengembangkan dua ilmu tersebut menjadi
satu disiplin ilmu tersendiri, yaitu economics developments. Ilmu  ini  terus  mengalami perkembangan, terutama untuk menganalisis masalah  kemiskinan,  serta  ketimpangan distribusi pendapatan dan masalah-masalah lainnya.  Pada  perkembangan  terakhir, ekonomi  kependudukan  mengambil  tema yang  lebih  spesifik  mengenai  variabel dinamika  kependudukan,  seperti  migrasi, mobilitas,  dan ageing atau  penuaan penduduk.
Di negara-negara maju, kajian ekonomi kependudukan,  terutama  ekonomi  penuaan penduduk ( economics of ageing population ), mendapat  perhatian  yang  luas.  Kajian ini  melingkupi  konsekuensi-konsekuensi ekonomi  yang  ditimbulkan  dari  proses penuaan penduduk.
Ageing  population atau  penuaan penduduk  menurut  United  Nation  adalah fenomena  yang  terjadi  ketika  umur  median penduduk  dari  suatu  wilayah  atau  negara mengalami  peningkatan  yang  disebabkan oleh bertambahnya tingkat harapan hidup  atau  menurunnya  tingkat  fertilitas. Meningkatnya  tingkat  harapan  hidup  dan menurunnya  tingkat  fertilitas  ini  merupakan suatu  keberhasilan  bersama  dari  beberapa aspek,  seperti  penurunan  tingkat  kematian bayi,  perbaikan  akses  terhadap  pendidikan, bertambahnya lowongan pekerjaan, peningkatan  kesetaraan  gender,  gencarnya program kesehatan produksi, dan terlebih lagi semakin  terjangkaunya  fasilitas  kesehatan untuk  sebanyak  mungkin  masyarakat. Kesemua faktor tersebut berkontribusi dalam menaikkan tingkat harapan hidup (UN, 2015).
Penuaan penduduk merupakan sebuah kecenderungan yang terjadi sebagai dampak dari perubahan struktur usia penduduk di suatu wilayah dalam beberapa waktu belakangan. 1
Perubahan struktur usia ini merupakan hasil dari  perubahan  tiga  aspek  kependudukan, yaitu fertilitas, mortalitas, dan migrasi. Dilihat secara struktur usia, penduduk dibagi menjadi tiga kelompok besar berikut.

## 1.   kelompok usia muda, yaitu mereka yang
berumur di bawah 15 tahun (0-14)
2.   kelompok usia produktif, yaitu penduduk yang masuk dalam kategori   umur 15 sampai 64 tahun
3.   kelompok usia lanjut, yaitu mereka yang berumur 65 tahun ke atas.
Para  ahli  demografi  mengistilahkan suatu  negara  atau  wilayah  mengalami penuaan penduduk ketika proporsi penduduk yang  berusia  lanjut  dari  suatu  wilayah tersebut  mengalami  peningkatan  (Ortman, 2014).  Sementara  itu,  yang  dikatakan penduduk berusia lanjut berdasarkan UU No. 13  Tahun  1998  adalah  mereka  yang  telah mencapai  usia  lebih  dari  60  tahun.  Secara demografis, penuaan penduduk dapat dilihat dari beberapa ukuran (Mundiharno, 1997), di antaranya adalah sebagai berikut.
1.   rasio beban ketergantungan penduduk tua.  Suatu  penduduk  dapat  disebut sebagai  penduduk  tua  jika  angka ketergantungan penduduk tua sebesar  10  persen  atau  lebih,  atau jika  ketergantungan  penduduk  muda sebesar 30 persen atau kurang.
2.    persentase  penduduk  tua,  yaitu  ketika proporsi  penduduk  berumur  65  tahun ke atas telah di atas 7 persen
3.  umur  median  penduduk 2 20,  yang artinya   bahwa  50  persen  dari penduduk berumur 20 tahun ke bawah dan  50  persen  lainnya  berumur  20 tahun ke atas.
1 Seminar  nasional  bertajuk Penyebab,  Konsekuensi,  dan  Penentuan  Kebijakan  Berdasarkan  Sensus  Penduduk  Tahun 2010. Dana Kependudukan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNFPA) bekerja sama dengan Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) dan Yayasan Emong Lansia–Help Age Indonesia.
2 Umur median adalah umur yang membagi jumlah penduduk tepat menjadi dua bagian yang sama besarnya.
Pembahasan  mengenai  penuaan penduduk  juga  dapat  dikaitkan  dengan pembahasan  mengenai  bonus  demografi kedua  yang  dipopulerkan  oleh  para  peneliti ekonomi kependudukan di East West Centre yang  di  Indonesia  diwakili  oleh  Profesor Suahasil  Nazara  sebagai  kelanjutan  dari bonus  demografi  (pertama).  Dilihat  dari definisi,  bonus  demografi  diartikan  sebagai keuntungan  ekonomis  yang  berpotensi didapatkan  oleh  suatu  negara  karena proporsi  penduduk  yang  produktif  lebih banyak  dibandingkan  dengan  yang  tidak produktif. Dengan kata lain, bonus demografi adalah  keadaan  ketika  terjadi  penurunan dependency  ratio yang  disebabkan  oleh transisi demografi. Jika Pemerintah Indonesia dapat  memanfaatkan  kondisi  berlimpahnya penduduk  yang  termasuk  kategori  produktif dibandingkan dengan yang tidak, maka biaya yang  ditujukan  untuk  pengurusan  penduduk muda  dan  lanjut  usia  dapat  dialihkan untuk  investasi  di  kegiatan  ekonomi  dan percepatan  pembangunan.  Dalam  bahasa ekonomi  kependudukan,  bonus  demografi dimaknai sebagai keuntungan ekonomis yang disebabkan  oleh  semakin  besarnya  jumlah tabungan  dari  penduduk  produktif  sehingga dapat  memicu  investasi  dan  pertumbuhan ekonomi (Jati, 2015).
Pembahasan bonus demografi yang  sedang  banyak  dibahas  berbagai kalangan, terutama para pemerhati masalah kependudukan,  lebih  ditujukan  kepada pembahasan  bonus  demografi  pertama. Bonus  demografi  (pertama)  ini  juga  sering dihubungkan dengan pembahasan mengenai window of opportunity atau jendela peluang, yaitu suatu keadaan dari suatu negara pada tahun  tersebut  memiliki  tingkat dependency ratio yang terendah.
Kemudian muncul pembahasan bahwa  selain  bonus  demografi  yang  sering dibahas,  terdapat  juga  peluang  untuk mendapatkan  apa  yang  disebut  dengan
bonus  demografi  kedua.  Bonus  demografi kedua dideskripsikan sebagai keadaan suatu negara  atau  wilayah  ketika  proporsi  dari penduduk yang berusia tua semakin banyak, tetapi  mereka  yang  dikategorikan  penduduk usia  lanjut  ini  masih  produktif  dan  masih memberikan sumbangan bagi perekonomian negara.  Melonjaknya  penduduk  usia  lanjut ini  merupakan  keniscayaan  ketika  jumlah mereka  yang  berusia  produktif  saat  ini berlimpah, tetapi beberapa tahun yang akan datang  mereka  akan  memasuki  usia  lanjut atau  pensiun.  Dengan  alasan  tersebut, memikirkan  kondisi  dan  permasalahan kependudukan  di  Indonesia  ke  depannya merupakan suatu keharusan. Bagaimanakah kondisi  ke  depannya  serta  apa  struktur demografis Indonesia dan langkah kebijakan yang harus diambil Pemerintahan Indonesia untuk  mengatasi  kondisi  kependudukan tersebut?

## Proyeksi dan Piramida Penduduk di Indonesia
Sesuai  amanat  dari  UU  No.16  Tahun  1997 pasal 8 ayat 1 mengenai pelaksanaan sensus penduduk,  maka  pada  Mei  2010,  Indonesia kembali  melaksanakan  sensus  penduduk. Ini  merupakan  sensus  penduduk  yang ke-6  yang  telah  dilaksanakan  Indonesia. Sensus  ini  menghasilkan  data  terbaru mengenai  jumlah  dan  kondisi  penduduk beserta karakteristiknya, seperti perumahan, pendidikan, dan tenaga kerja.
Berdasarkan  data  hasil  Sensus Penduduk 2010 inilah, maka pada 28 Januari 2014  Pemerintah  Indonesia  meluncurkan proyeksi  penduduk  Indonesia  dan  provinsi sampai  dengan  tahun  2035.  Publikasi proyeksi penduduk ini merupakan kerja sama yang  dilaksanakan  oleh  beberapa  instansi, yaitu Badan Pusat Statistik, Bappenas, United Nations Population Fund (UNFPA), dan juga para pakar demografi.
Data  mengenai  proyeksi  penduduk bukanlah  merupakan  data  yang  mudah untuk  dihasilkan.  Proyeksi  penduduk  ini menggunakan  data  dasar  dari  Sensus Penduduk  Tahun  2010.  Diperlukan  juga asumsi-asumsi yang tepat dari elemen-elemen kependudukan  untuk  dapat  menghasilkan sebuah  data  proyeksi  penduduk.  Asumsi- asumsi  yang  melandasi  proyeksi  penduduk 2010-2035 yang diterbitkan atas kerja sama Bappenas,  BPS,  dan  UNPF  ini  didasarkan pada  elemen  laju  pertumbuhan  penduduk, yaitu kelahiran, kematian, dan migrasi. Selain menggunakan  data  kependudukan  yang
dilakukan  secara  sensus,  juga  diperlukan data  dari  berbagai  parameter  demografi, seperti Age  Specific  Fertility  Rate (ASFR), Total  fertility  Rate (TFR), Infant  Mortality Rate (IMR),  Angka  Harapan  Hidup,  serta data  Migrasi  Neto  yang  didapat  dari  Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia (SDKI). Berbagai data yang merupakan asumsi dan parameter  digunakan  untuk  mendapatkan gambaran tren kependudukan dari masyarakat Indonesia yang dilihat dari waktu lalu hingga sekarang. Kemudian disertakan juga analisis sebab-sebab yang memengaruhi dari setiap komponen pendukung data tersebut.
1990 2000
Sumber: https://uzairsuhaimi.files.wordpress.com/2011/03/age_sex_structure1.pdf
Gambar 1 Piramida Penduduk Indonesia Tahun 1971, 1980, 1990, dan 2000 Perempuan/Female Laki-laki/Male 70 -74 65 -69 60 -64 55 -59 50 -54 45 -49 40 -44 35 -39 30 -34 25 -29 20 -24 15 -19 10 -14 5 - 9 0 - 4 75 + Jutaan / Milion 0 2 4 6 8  10  12 12  10  8 6 4 2  0 Jutaan / Milion Laki-laki/Male Perempuan/Female 70 -74 65 -69 60 -64 55 -59 50 -54 45 -49 40 -44 35 -39 30 -34 25 -29 20 -24 15 -19 10 -14 5 - 9 0 - 4 75 + Jutaan / Milion 0 2 4 6 8  10  12 12  10  8 6 4 2  0 Jutaan / Milion 1980 Perempuan/Female Laki-laki/Male 70 -74 65 -69
60 -64 55 -59
50 -54 45 -49
40 -44 35 -39 30 -34 25 -29 20 -24 15 -19 10 -14 5 - 9 0 - 4 75 + Jutaan / Milion 0 2 4 6 8  10  12 12  10  8 6 4 2  0
Jutaan / Milion 1971 Perempuan/Female Laki-laki/Male 70 -74 65 -69 60 -64 55 -59 50 -54 45 -49 40 -44 35 -39 30 -34 25 -29 20 -24 15 -19 10 -14 5 - 9 0 - 4 75 + Jutaan / Milion 0 2 4 6 8  10  12 12  10  8 6 4 2  0 Jutaan / Milion
Data  hasil  Sensus  Penduduk  tahun 1971,  1980,  1990,  dan  2000  menunjukkan adanya  perubahan  struktur  umur  penduduk Indonesia.  Pada  1971  dan  1980,  piramida penduduk  Indonesia  memperlihatkan  lebar di  bagian  penduduk  muda  karena  terdapat banyak  penduduk 3 yang  berusia  muda  (0- 14  tahun).  Sementara  itu,  pada  piramida penduduk  tahun  1990  dan  2000  telah terjadi  perubahan  struktur  kependudukan  di
Indonesia.  Piramida  menunjukkan  adanya penambahan bagian tengah dan atas piramida kemudian bagian bawah piramida mengalami penurunan. Hal ini berarti penduduk dewasa dan  penduduk  tua  Indonesia  mengalami kenaikan,  sedangkan  penduduk  mudanya mengalami penurunan tahun 1990 dan 2000.
Pada  2010  piramida  penduduk Indonesia  kembali  memperlihatkan  lebarnya di bagian penduduk muda, dengan penduduk
3 Dari  berbagai  literatur  mengenai  kependudukan  dijelaskan  bahwa  piramida  penduduk  menggambarkan  keadaan  penduduk suatu wilayah pada suatu kurun waktu tertentu yang berdasarkan distribusi usia dan jenis kelamin. Dari data ini, sejarah dan perkembangan penduduk di masa mendatang dari suatu daerah dapat dipelajari karena struktur penduduk saat ini adalah hasil kelahiran, kematian, dan migrasi dari penduduk masa sebelumnya, serta struktur penduduk saat ini akan menentukan keadaan penduduk di masa yang akan mendatang.
Secara teori, piramida penduduk dibedakan menjadi tiga jenis berikut.
1) Piramida Penduduk Muda ( Expansive ) menggambarkan sebagian besar penduduk masuk dalam kelompok umur muda. Piramida ini menggambarkan tingginya tingkat kelahiran di suatu wilayah.
2) Piramida Penduduk Konstruktif menggambarkan sebagian besar penduduk berada dalam kelompok umur dewasa dengan ciri bentuk piramida ini adalah porsi yang mengecil di kelompok umur muda dan tua. Hal ini menjelaskan bahwa terjadi penurunan tingkat kelahiran, sedangkan di saat yang sama juga terjadi tingkat kematian yang rendah di suatu daerah.
3) Piramida Penduduk Stationer menggambarkan komposisi penduduknya seimbang pada tiap kelompok umur.
Tahun 2010 Tahun 2020

## Tahun 2035

## Sumber: Proyeksi Penduduk Indonesia 2010-2035 (diolah)
Gambar 2 Piramid Penduduk Indonesia Tahun 2010, 2020, dan 2035
yang berusia muda (0–14 tahun) merupakan komposisi  penduduk  yang  paling  besar. Sementara  itu,  pada  piramida  penduduk hasil  proyeksi  tahun  2020  tampak  terjadi perubahan  struktur  kependudukan  di Indonesia,  yaitu  kelompok  umur  0-4  tahun mulai  berkurang  karena  penurunan  jumlah kelahiran.  Kelompok  umur  5-9  tahun  akan mengalami  pembengkakan  karena  jumlah kelahiran  yang  tinggi  dari  masa  10  tahun sebelumnya dan jumlah penduduk kelompok 65 tahun ke atas juga mengalami kenaikan.
Pada  2035  diproyeksikan  penduduk usia 0-14 tahun akan mengalami penurunan yang  signifikan  dengan  melihat  pada  2010 proporsi  dari  penduduk  Indonesia  yang berusia 0-14 tahun sebesar 28,6 persen dan pada 2035 turun menjadi 21,5 persen. Seiring dengan  perkembangan  penduduk,  bagian tengah piramida mengalami pembengkakan, yang  artinya  mereka  yang  terkategori  usia produktif  mengalami  kenaikan.  Selanjutnya penduduk  yang  berusia  65  tahun  ke  atas juga  mengalami  kenaikan  yang  signifikan, dari  proporsi  sebesar  5  persen  pada  2010 diperkirakan naik menjadi 10,5 persen pada 2035.

## Bonus Demografi dan Window of Opportunity
Dalam  kajian  demografi,  Indonesia  saat  ini dapat  dikatakan  sedang  mengalami  masa bonus  demografi.  Masa  ini  ditandai  dengan kenaikan dua kali lipat jumlah penduduk usia produktif  yang  diiringi  dengan  penundaan pertumbuhan  usia  penduduk  muda  dan semakin  sedikit  jumlah  penduduk  manula (Wasisto,  2015).  Dengan  kata  lain,  masa ini  terjadi  penurunan  rasio  ketergantungan/
dependency  ratio dari  penduduk  Indonesia. Sementara  itu,  Indonesia  diperkirakan  akan mendapat window  of  opportunity pada 2020–2030,  yaitu  ketika dependency  ratio - nya berada pada tingkat terendah sepanjang masa transisi demografi.
Bonus  demografi  adalah  keuntungan ekonomis  yang  disebabkan  oleh  penurunan proporsi  penduduk  muda  yang  mengurangi besarnya  biaya  investasi  untuk  pemenuhan kebutuhannya sehingga sumber daya dapat dialihkan  kegunaannya  untuk  memacu pertumbuhan  ekonomi  dan  peningkatan kesejahteraan  keluarga.  Dari  hasil  Sensus Penduduk  2010  dan  proyeksi  penduduk Indonesia  didapat  rasio  ketergantungan ( dependency  ratio ) 4 seperti    yang disajikan    pada  Tabel  1.  Secara  total,  rasio ketergantungan  penduduk  Indonesia  pada 2010  sebesar  50,5  persen.  Hal  ini  berarti setiap  100  orang  yang  berusia  produktif menanggung  sebanyak  50-51  orang  yang belum  dan  tidak  produktif  lagi.  Angka ketergantungan  tersebut  disumbang  oleh rasio  ketergantungan  penduduk  muda 5 sebesar 43 persen dan rasio ketergantungan tua 6 sebesar 7,5 persen.
Dari  komposisi  jumlah  penduduk tersebut,  dapat  dilihat  bahwa  di  Indonesia pada 2010 rasio antara mereka yang termasuk kategori usia produktif dua kali lipat daripada mereka yang terkategori penduduk yang tidak produktif.  Jika  dibandingkan,  usia  produktif tahun  2010  lebih  banyak  menanggung penduduk  usia  muda  dibandingkan  dengan penduduk usia tua.
Tahun 2015 dependency ratio nasional berada  pada  angka  48,6  (lihat  Tabel  1). Jika mengacu pada data hasil dari proyeksi
4 Rasio ketergantungan atau dependency ratio adalah perbandingan antara jumlah penduduk berumur 0-14 tahun ditambah dengan jumlah penduduk 65 tahun ke atas dibandingkan dengan jumlah penduduk usia 15-59 tahun.
5 Rasio ketergantungan muda adalah perbandingan jumlah penduduk umur 0-14 tahun dengan jumlah penduduk umur 15-59 tahun.
6 Rasio ketergantungan tua adalah perbandingan jumlah penduduk umur 65 tahun ke atas dengan jumlah penduduk di usia 15-59 tahun.

## penduduk Indonesia, pada 2025 mendatang
Indonesia  akan  mencapai window  of opportunity dan di tahun inilah diprediksikan dependency ratio dari  Indonesia merupakan angka dependency ratio yang terendah.
Berdasarkan  data  proyeksi  penduduk per  provinsi,  maka window  of  opportunity ini  tidak  akan  dialami  secara  serentak  oleh provinsi. Ada beberapa provinsi di Indonesia
yang  mengalami  peluang  lebih  cepat dibandingkan dengan provinsi lainnya. Namun ada  beberapa  provinsi  yang  diproyeksikan belum  akan  mengalaminya  walaupun  telah melewati tahun 2035.
Sebagian  besar  provinsi  di  Indonesia telah  memasuki  masa  bonus  demografi pada  2010.  Dari  Tabel  1  terlihat  ada  12 provinsi yang telah memasuki masa window
Tabel 1 Dependency Ratio Indonesia dan Provinsi, 2010-2035 Provinsi Tahun 2010 2015 2020 2025 2030 2035 1 Aceh 56,3 54,8 53,6 50,8 47,9 45,8 2 Sumatera Utara 58,0 56,3 55,3 53,6 51,7 50,8 3 Sumatera Barat 57,7 55,8 54,8 53,6 51,7 50,6 4 Riau 54,1 51,5 49,7 48,4 47,1 46,6 5 Jambi 50,8 47,3 44,5 43,3 42,7 42,7 6 Sumatera Selatan 51,3 49,7 48,4 47,3 45,8 45,3 7 Bengkulu 51,3 47,9 46,2 44,9 44,3 44,5 8 Lampung 51,1 49,5 48,6 47,3 45,6 45,3 9 Kep. Bangka Belitung 48,6 46,2 44,9 44,3 43,3 43,1 10 Kepulauan Riau 46,8 49,7 46,4 41,8 38,1 37,9 11 DKI Jakarta 37,4 39,9 42,0 42,2 40,1 39,5 12 Jawa Barat 49,9 47,7 46,4 46,4 46,2 46,6 13 Jawa Tengah 49,9 48,1 47,7 48,4 49,9 51,7 14 D I Yogyakarta 45,8 44,9 45,6 46,8 47,7 48,4 15 Jawa Timur 46,2 44,3 43,9 44,3 46,2 48,4 16 Banten 48,6 46,4 45,3 43,9 41,8 41,0 17 Bali 47,3 4 5,6 43,3 42,2 43,3 45,8 18 NTB 55,8 53,8 52,2 50,2 48,6 48,1 19 NTT 70,6 66,7 63,4 62,1 61,6 61,6 20 Kalimantan Barat 52,7 50,8 49,7 48,8 47,3 46,6 21 Kalimantan Tengah 50,4 46,2 43,3 41,4 40,3 39,9 22 Kalimantan Selatan 49,3 48,6 47,7 46,2 44,7 44,7 23 Kalimantan Timur 48,6 46,2 44,5 43,7 43,1 43,5 24 Sulawesi Utara 47,9 46,6 46,4 46,8 47,3 48,4 25 Sulawesi Tengah 52,7 50,6 49,7 49,5 48,6 48,6 26 Sulawesi Selatan 56,0 52,9 51,3 50,4 49,5 49,7 27 Sulawesi Tenggara 63,4 60,5 58,0 54,6 52,7 51,5 28 Gorontalo 51,7 48,6 47,5 47,7 47,7 47,9 29 Sulawesi Barat 60,5 56,0 53,8 52,7 51,5 51,1 30 Maluku 63,1 59,7 58,2 57,5 55,8 54,3 31 Maluku Utara 61,3 58,5 56,0 53,4 51,5 50,8 32 Papua Barat 53,6 49,9 47,1 45,3 44,3 43,7 33 Papua 53,8 47,5 43,7 42,0 41,6 42,2 Indonesia 50,5 48,6 47,7 47,2 46,9 47,3 Sumber: Proyeksi Penduduk Indonesia 2010-2035
of  opportunity ini,  yaitu  Provinsi  Bangka Belitung,  Provinsi  Kepulauan  Riau,  Provinsi DKI  Jakarta,  Provinsi  Jawa  Barat,  Provinsi Banten, Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Jawa Timur,  Provinsi  DIY,  Provinsi  Bali,  Provinsi Kalimantan  Selatan,  Provinsi  Kalimantan Timur, dan Provinsi Sulawesi Utara.
Provinsi  yang  diprediksikan  memasuki masa window  of  opportunity tahun  2015 adalah  Provinsi  Jambi,  Sumatera  Selatan, Bengkulu,  Lampung,  Kalimantan  Tengah, Gorontalo, Papua Barat, dan Provinsi Papua. Pada 2020 Provinsi Riau, Kalimantan Barat, dan  Sulawesi  Tengah  diprediksikan  baru akan memasuki masa window of opportunity . Sementara  itu,  Provinsi  NAD,  NTB,  dan Sulawesi  Selatan  diproyeksikan  akan memasuki  masa  ini  pada  2030.  Kemudian terdapat  tujuh  provinsi,  yaitu  Provinsi Sumatera  Utara,  Sumatera  Barat,  NTT, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Barat, Maluku, dan Maluku Utara, yang diprediksikan belum akan  memasuki window  of  opportunity sebelum tahun 2035.
Menurut  Kepala  Lembaga  Demografi FEUI,  Dr.  Sonny  Harry  B.  Harmadi, diperkirakan  Provinsi  DKI  Jakarta,  Kota
Batam, dan Kota Surabaya akan mengalami window  of  opportunity berkali-kali.  Hal tersebut  dapat  kemungkinan  terjadi  karena ketiga  kawasan  tersebut  memiliki  daya  tarik yang sangat kuat yang menyebabkan banyak kalangan  muda  datang  mengadu  nasib  di kota-kota ini. Kemudian banyak dari mereka yang  akan  kembali  pulang  ke  kampung mereka setelah memasuki usia pensiun.
Gambar  3  memberikan  penjelasan secara  grafik  perjalanan  dari dependency ratio Indonesia  dari  tahun  1950  sampai dengan  prediksi  tahun  2050.  Pada  1970-an dependency  ratio Indonesia  mencapai  titik tertinggi  sepanjang  satu  abad  perjalanan demografi,  yaitu  melebihi  angka  80.  Pada masa  ini  Indonesia  sedang  mengalami  apa yang dikenal dengan istilah baby boom, yaitu jumlah kelahiran bayi pada masa ini sangat tinggi  sehingga  mengakibatkan dependency ratio mudanya  juga  mencapai  titik  tertinggi di  masa  ini.  Selanjutnya  Pemerintah Indonesia di masa orde baru sangat gencar menggalakkan  program  KB  yang  hasilnya dapat  dirasakan  dengan  dapat  ditekannya laju  pertumbuhan  penduduk  Indonesia tahun 1971-1980 dari 2,34 persen per tahun
Sumber: Adi oetomo, 2008
Gambar 3  Dependency Ratio (Total, Tua, dan Muda) Indonesia Tahun 2010-2035
menjadi 1,49 persen per tahun antara 1990- 2000.  Dari  keberhasilan  program  KB  di masa  Orde  Baru  tersebut,  Indonesia  dapat mencegah  sekitar  80  juta  kelahiran  dan menghasilkan  penurunan dependency  ratio secara perlahan di tahun-tahun ke depannya. Seiring dengan penurunan dependency ratio total,  angka dependency  ratio muda  juga
mengalami  penurunan  secara  perlahan. Mereka  yang  masuk  kategori  penduduk muda ini memperlihatkan proporsi yang terus menurun (Tabel 2).
Dari  Gambar  3  juga  terlihat  bahwa kebalikan dari dependency ratio total dan  muda yang mengalami penurunan, terjadi kenaikan pada dependency ratio tua dan diprediksikan
Tabel 2  Proyeksi Proporsi Penduduk Umur 0-14 menurut Provinsi, 2010-2035 (%)
Provinsi Tahun 2010 2015 2020 2025 2030 2035 1  Aceh 32,3 31,5 30,5 28,5 26,2 24,2 2 Sumatera Utara 32,9 32,0 30,8 28,8 26,6 24,9 3 Sumatera Barat 31,1 30,3 29,2 27,5 25,7 24,2 4 Riau 32,6 31,2 29,8 28,2 26,3 24,7 5 Jambi 30,2 28,2 26,1 24,2 22,4 20,8 6 Sumatera Selatan 29,9 28,9 27,6 25,9 23,9 22,3 7 Bengkulu 30,1 28,5 27,0 25,3 23,6 22,2 8 Lampung 29,0 28,2 27,1 25,2 22,8 21,0 9 Kep. Bangka Belitung 29,1 27,6 26,2 24,8 23,2 21,8 10 Kepulauan Riau 29,9 30,9 28,9 25,8 22,9 21,2 11 DKI Jakarta 24,2 24,8 24,7 23,2 20,2 17,7 12 Jawa Barat 28,8 27,2 25,7 24,3 22,6 21,1 13 Jawa Tengah 26,2 24,7 23,2 21,7 20,3 19,2 14 D I Yogyakarta 22,1 21,8 21,5 20,9 19,8 18,6 15 Jawa Timur 24,6 23,2 21,9 20,5 19,4 18,5 16 Banten 29,9 28,6 27,4 25,6 23,1 21,0 17 Bali 25,6 24,5 2 2,8 21,2 20,1 19,3 18 NTB 31,2 30,1 28,9 27,1 25,3 23,9 19 NTT 36,5 35,1 33,7 32,6 31,8 31,1 20 Kalimantan Barat 30,9 29,6 28,3 26,7 24,8 23,1 21 Kalimantan Tengah 30,6 28,6 26,7 24,9 23,1 21,5 22 Kalimantan Selatan 29,4 28,8 27,7 25,8 23,6 22,0 23 Kalimantan Timur 30,4 28,7 26,9 25,2 23,2 21,5 24 Sulawesi Utara 26,9 25,8 24,5 23,2 21,7 20,6 25 Sulawesi Tengah 30,2 29,0 28,0 26,9 25,3 23,9 26 Sulawesi Selatan 30,5 28,8 27,5 26,2 24,7 23,3 27 Sulawesi Tenggara 35,1 33,7 32,2 30,1 28,4 26,8 28 Gorontalo 30,6 28,4 27,1 26,1 24,9 23,6 29 Sulawesi Barat 33,6 31,8 30,8 29,8 28,6 27,4 30 Maluku 34,7 33,3 32,3 31,3 29,9 28,6 31 Maluku Utara 35,1 33,7 32,0 30,1 28,4 27,1 32 Papua Barat 33,1 31,2 29,4 27,8 26,3 24,8 33 Papua 33,5 30,7 28,5 26,8 25,2 23 ,8 Indonesia 28,6 27,3 26,1 24,6 22,9 21,5 Sumber: Proyeksi Penduduk Indonesia 2010-2035
akan  terus  mengalami  kenaikan,  bahkan setelah  melewati  tahun  2020 dependency ratio tua ini diprediksi akan meningkat cukup signifikan.  Mereka  yang  dulu  lahir  di  masa baby  boom dan  saat  ini  berada  pada  masa usia produktif akan berada di masa pensiun beberapa  puluh  tahun  ke  depan.  Dengan demikian,  ini  akan  menaikkan  kembali dependency ratio Indonesia yang disebabkan oleh  semakin  tingginya dependency  ratio tua  atau  banyaknya  proporsi  mereka  yang berusia lanjut.
Apakah  Pemerintah  Indonesia  siap menghadapi  masalah  kependudukan  ke depan  tersebut?  Mampu  mengantisipasi ageing  population yang  telah  lebih  dulu dialami negara-negara maju?
Ageing Population dan Bonus Demografi

## Kedua
Pembangunan  yang  telah  dicapai  oleh Indonesia  selama  ini  memberikan  dampak yang  positif  dengan  meningkatnya  kualitas kesehatan  dan  keadaan  sosial  masyarakat Indonesia.  Meningkatnya  taraf  kesehatan masyarakat  Indonesia  tergambar  dari menurunnya  tingkat  kematian  ibu,  bayi, dan  anak,  juga  semakin  meningkatnya  usia harapan  hidup  penduduk  Indonesia.  Jika melihat dari data BPS, angka harapan hidup
penduduk  Indonesia  periode  tahun  2010- 2015  telah  mencapai  70,1  tahun. Angka  ini telah  jauh  meningkat  dari  tahun  2000  yang hanya  mencapai  65,5  tahun,  bahkan  pada 1970-an  angka  harapan  hidup  masyarakat Indonesia hanya mencapai 47 atau 48 tahun.
Konsekuensi dari semakin membaiknya angka  harapan  hidup  penduduk  Indonesia adalah  akan  semakin  banyaknya  jumlah penduduk  yang  dikategorikan  lanjut  usia (lansia).  Jumlah  penduduk  Indonesia  yang termasuk  kategori  usia  65  tahun  ke  atas berdasarkan  Sensus  Penduduk  tahun 2010  sebesar  11,8  juta  jiwa  atau  sekitar  5 persen  dari  total  penduduk  Indonesia  yang berjumlah  238,5  juta  jiwa,  bahkan  jika dengan menggunakan ukuran usia lanjut dari mulai  usia  60  tahun  ke  atas,  jumlah  lansia di Indonesia tahun 2010 mencapai 18,1 juta atau  sebesar  7,56  persen. 7 Jumlah  sebesar itu  menjadikan  Indonesia  sebagai  urutan kelima  dengan  jumlah  lansia  terbanyak  di dunia.
Tabel  3  menyajikan  gambaran  bahwa selain terjadi penurunan rasio ketergantungan secara total di Indonesia, rasio ketergantungan muda  juga  menurun  secara  signifikan  dari 43  persen  tahun  2010  menjadi  38,5  persen tahun 2020 dan terus mengalami penurunan sehingga  mencapai  31,7  pada  2035.  Di  sisi lain,  rasio  ketergantungan  tua  mengalami
7 Ada perbedaan batasan dalam penentuan usia lanjut usia. Sebagian menggunakan batasan usia di atas 65 tahun sebagai kriteria lanjut usia, sedangkan sebagian instititusi, seperti WHO, menggunakan batasan lansia adalah mereka yang telah berusia di atas 60 tahun.
Tabel 3  Rasio Ketergantungan ( Dependency Ratio ) Total, Muda, dan Tua Indonesia Tahun 2010 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2035 Rasio Ketergantungan (total) 50 , 5 47 , 7 47 ,58 47 ,48 47 , 4 47 , 33 47 , 2 47 , 3 Rasio Ketergantungan muda 43 38, 5 38,08 37 , 62 37 , 17 36 , 7 36 , 2 31 , 7 Rasio Ketergantungan tua 7 , 5 9, 2 9, 5 9,85 10 , 24 10 , 63 11 15 , 6
Sumber: Proyeksi Penduduk Indonesia 2010-2035 (diolah)
kenaikan  yang  berarti,  dari  sebesar  7,5 persen tahun 2010 menjadi 9,2 persen tahun 2020. Angka ini diprediksikan akan mencapai 10 persen tahun 2023 dan akan mencapai 15 persen pada 2035. Untuk beberapa tahun ke depannya, dapat dilihat bahwa mereka yang sekarang  pada  posisi  usia  produktif  akan memasuki usia tua dan pensiun.
Tabel  4  menginformasikan  proporsi penduduk  yang  berusia  65  tahun  ke  atas yang  terus  mengalami  peningkatan.  Tahun 2010  proporsi  penduduk  ini  baru  mencapai 5 persen dari total penduduk Indonesia dan tahun  2020  diperkirakan  proporsi  mereka meningkat  menjadi  6,2  persen.  Tahun  2023 proporsi penduduk Indonesia yang berusia 65
Tabel 4  Proyeksi Proporsi Penduduk Umur 65+ menurut Provinsi 2010-2035 (%)
Provinsi Tahun 2010 2015 2020 2025 2030 2035 1  Aceh 3,7 3,9 4,4 5,2 6,2 7,2 2 Sumatera Utara 3,8 4,0 4,8 6,1 7,5 8,8 3 Sumatera Barat 5,5 5,5 6,2 7,4 8,4 9,4 4 Riau 2,5 2,8 3,4 4,4 5,7 7,1 5 Jambi 3, 5 3,9 4,7 6,0 7,5 9,1 6 Sumatera Selatan 4,0 4,3 5,0 6,2 7,5 8,9 7 Bengkulu 3,8 3,9 4,6 5,7 7,1 8,6 8 Lampung 4,8 4,9 5,6 6,9 8,5 10,2 9 Kep. Bangka Belitung 3,6 4,0 4,8 5,9 7,0 8,3 10 Kepulauan Riau 2,0 2,3 2,8 3,7 4,7 6,3 11 DKI Jakarta 3,0 3,7 4,9 6,5 8,4 10,6 12 Jawa Barat 4,5 5,1 6,0 7,4 9,0 10,7 13 Jawa Tengah 7,1 7,8 9,1 10,9 13,0 14,9 14 D I Yogyakarta 9,3 9,2 9,8 1 1,0 12,5 14,0 15 Jawa Timur 7,0 7,5 8,6 10,2 12,2 14,1 16 Banten 2,8 3,1 3,8 4,9 6,4 8,1 17 Bali 6,5 6,8 7,4 8,5 10,1 12,1 18 NTB 4,6 4,9 5,4 6,3 7,4 8,6 19 NTT 4,9 4,9 5,1 5,7 6,3 7,0 20 Kalimantan Barat 3,6 4,1 4,9 6,1 7,3 8,7 21 Kalimantan Tengah 2,9 3,0 3,5 4,4 5,6 7,0 22 Kalimantan Selatan 3,6 3,9 4,6 5,8 7,3 8,9 23 Kalimantan Timur 2,3 2,9 3,9 5,2 6,9 8,8 24 Sulawesi Utara 5,5 6,0 7,2 8,7 10,4 12,0 25 Sulawesi Tengah 4,3 4,6 5,2 6,2 7,4 8,8 26 Sulawesi Selatan 5,4 5,8 6,4 7,3 8,4 9,9 27 Sulawesi Tenggara 3,7 4,0 4,5 5,2 6,1 7,2 28 Gorontalo 3,5 4,3 5,1 6,2 7,4 8,8 29 Sulawesi Barat 4,1 4,1 4,2 4,7 5,4 6,4 30 Maluku 4,0 4,1 4,5 5,2 5,9 6,6 31 Maluku Utara 2,9 3,2 3,9 4,7 5,6 6,6 32 Papua Barat 1,8 2,1 2,6 3,4 4,4 5,6 33 Papua 1,5 1,5 1,9 2,8 4,2 5,9 Indonesia 5,0 5,4 6,2 7,5 9,0 10,6 Sumber: Proyeksi Penduduk Indonesia 2010-2035
tahun ke atas telah mencapai di atas 7 persen dari  total  penduduk  Indonesia.  Jika  melihat data  proporsi  dan  rasio  ketergantungan penduduk  tua,  tahun  2023-2023  Indonesia telah  memasuki  tahap  penuaan  penduduk. Indonesia  mulai  tahun  tersebut  akan mengalami apa yang dialami lebih dulu oleh Jepang dan Eropa sekarang.
Walaupun bukanlah masalah yang  mendesak,  Pemerintah  Indonesia harus  mempersiapkan  diri  menghadapi permasalahan  penuaan  penduduk.  Karena saat  hal  tersebut  terjadi,  berarti  beban yang  ditanggung  para  usia  produktif  akan sangat berat. Pemerintah harus menyiapkan program-program  yang  mendukung  kondisi kependudukan dengan karakteristik tersebut, seperti penyediaan jaminan sosial, pendidikan, dan perawatan kesehatan. Sejak dini  pemerintah  perlu  merancang  desain kebijakan  kependudukan  yang  bersifat population responsive.
Negara-negara  maju  yang  telah  lebih dulu mengalami ageing population memper- siapkan  program-program       pembangunannya jauh  sebelum  kondisi  itu  terjadi.  Dengan demikian,  ketika  mereka  telah  berada  pada kondisi  penuaan  penduduk,  perekonomian mereka  justru  mendapatkan  keuntungan karena penduduk yang berusia lanjut ini masih sehat,  produktif,  dan  masih  memberikan sumbangan terhadap pertumbuhan ekonomi. Program-program pembangunan yang terbukti  telah  menjadikan  mereka  yang dikategorikan sebagai penduduk usia tuanya dapat beraktivitas secara ekonomi lebih lama dan  bukan  menjadi  bahan  tanggungan  bagi keluarga dan negara.
Pemerintah  Indonesia  harus  bersiap diri  sehingga  penuaan  penduduk  di  masa mendatang  ini  menjadi  apa  yang  disebut dengan  ‘bonus  demografi  kedua’.  Bonus demografi  kedua  berarti  proporsi  penduduk yang  berusia  tua  di  suatu  negara  cukup
banyak  (walau  belum  ada  pembahasan mengenai  seberapa  banyak  proporsi penduduk  yang  berusia  tua  agar  dapat dikatakan  suatu  negara  mendapat  bonus demografi  kedua).  Penduduk  tua  ini  pun memiliki  kesehatan  dan  pendidikan  yang memadai  sehingga  masih  produktif  dalam perekonomian  dan  memberikan  kontribusi dalam  pembangunan.  Sekali  ini  Indonesia berpotensi  mendapatkan  bonus  kedua  dari keadaan  struktur  masyarakatnya  jika  para lansia  masih  produktif  dan  menyumbang pertumbuhan ekonomi.

## Implikasi Ekonomi dan Kebijakan di Bidang Kependudukan di Masa Mendatang
Dalam perencanaan pembangunan di suatu wilayah,  pemahaman  mengenai  kondisi penduduk  memegang  peranan  sangat penting.  Ketersediaan  data  kependudukan yang  terpercaya  akan  memudahkan  para perumus pembangunan menentukan rencana-rencana strategis mereka, misalnya perencanaan  dalam  penyediaan  fasilitas kesehatan, pendidikan, permukiman, dan  lingkungan,  yang  diperuntukkan  bagi masyarakatnya.  Pemahaman  yang  baik mengenai  kependudukan,  seperti  struktur, laju pertumbuhan penduduk, dan rasio jenis kelamin,  dapat  digunakan  untuk  sebagai dasar rencana pembangunan di suatu wilayah ke depannya.
Di negara-negara maju, topik mengenai penuaan penduduk telah mulai ramai dibahas sejak  awal  abad  21.  Jepang  dan  Korea merupakan dua negara yang perkembangan penduduk tuanya paling pesat dibandingkan dengan  negara-negara  di  Asia  lainnya. Di  kedua  negara  tersebut,  kebijakan  dan pogram-program  yang  berkenaan  dengan penuaan  penduduk  dan  penduduk  usia  tua telah aktif dilaksanakan sejak lama.
Pertanyaan  yang  kemudian  muncul adalah  apakah  Indonsia  telah  siap menghadapi  masa  tersebut?  Bandingkan dengan  Singapura  yang  telah  memasuki penuaan  penduduk  terlebih  dulu.  Dengan pendapatan per kapita penduduk Singapura yang  jauh  lebih  tinggi,  negara  tersebut telah  mampu  menjalankan  program- program  pembangunan  yang  berbasiskan kependudukan  dan  memperhatikan  kondisi struktur  kependudukannya.  Bagaimana kasusnya dengan Indonesia?
Walaupun  peluang  bonus  demografi kedua  akan  terjadi  di  Indonesia,  sepertinya agak sulit diharapkan, kecuali ada usaha yang sungguh-sungguh dari berbagai pihak untuk mencapainya.  Dikatakan  kurang  rasional jika  kita  mengharapkan  bonus  ini  karena faktanya  dapat  dilihat  dari  beberapa  data. Berdasarkan  data  Sosial  Ekonomi  Nasional (Susenas)  tahun  2012,  sebesar  hampir  30 persen penduduk Indonesia yang berusia 10 tahun ke atas hanya menamatkan pendidikan sekolah  dasar.  Berdasarkan  data  Survei Angkatan  Kerja  Nasional  (Sakernas),  pada Agustus  2014  sekitar  68,1  juta  atau  hampir 60 persen dari pekerja di Indonesia bekerja di  sektor  informal  (Berita  Resmi  Statistik, November 2014). Perpaduan dari pendidikan yang  rendah  dan  pekerjaan  yang  dominan di  sektor  informal  berkonsekuensi  terhadap penghasilan  mereka  yang  juga  rendah. Penghasilan  yang  rendah  menyebabkan mereka tidak mampu menyisihkan sebagian penghasilan  mereka  sebagai  simpanan mereka untuk saat pensiun atau menyisihkan sebagian penghasilan untuk ikut serta dalam asuransi  kesehatan  ataupun  dana  pensiun. Mereka ini minim perlindungan sosial.
Pada  2050  diperkirakan dependency ratio Indonesia  akan  naik  kembali  karena jumlah  mereka  yang  berkategori  lanjut  usia akan semakin banyak. Jika mereka ini tidak mempunyai tabungan ketika masih produktif
dan tidak mempunyai perlindungan asuransi, maka dikhawatirkan beban bagi Pemerintah Indonesia akan semakin meningkat.
Untuk  mendapatkan  penduduk  usia lanjut  yang  produktif,  diperlukan  program- program  pembangunan  yang  berbasis kependudukan  dan  program  itu  bersifat jangka  panjang.  Manfaat  dari  program pembangunan  ini  tidak  langsung  dapat dirasakan,  misalnya  dengan  pembangunan yang  mengutamakan  peningkatan  sumber daya.  Pembangunan  yang  memfokuskan pada  peningkatan  kualitas  sumber  daya manusia  akan  memberikan  dampak  yang positif  terhadap  pembangunan  di  sebuah wilayah.  Hal  ini  karena  besarnya  jumlah penduduk  yang  berkualitas  akan  menjadi modal  pembangunan  dan  sebaliknya, banyaknya  jumlah  penduduk  dapat  menjadi beban  dari  suatu  pemerintahan  jika  kualitas penduduknya rendah.
Di  dalam  UU  No.  52  Tahun  2009 tentang  Perkembangan  Kependudukan dan Pembangunan Keluarga, telah tercermin  kesadaran  pemerintah  untuk menjadikan  penduduk  sebagai  sentral dalam  pembangunan  yang  berkelanjutan. Kesadaran  yang  telah  terbangun  ini membutuhkan  komitmen  yang  serius  dari pemerintah untuk menindaklanjutinya menjadi  aksi-aksi  yang  nyata.  Karena setiap  daerah  akan  mengalami window  of opportunity dan bonus demografi kedua yang berbeda, maka diperlukan respons kebijakan dengan  fokusnya  masing-masing  pada kebijakan pembangunan yang berbasis pada kependudukan  sehingga  momentum  bonus demografi tidak terlewatkan.
Pendidikan  dipercaya  menjadi  salah satu jalan untuk mendapatkan pengetahuan dan  keterampilan.  Peningkatan  program pendidikan  tidak  cukup  hanya  dengan memberantas  buta  huruf  bagi  masyarakat
Indonesia, tetapi dengan terus meningkatkan partisipasi sekolah dari masyarakat. Program Wajib  Belajar  Sembilan  Tahun  yang  telah sukses  digalakkan  pemerintah  harus ditingkatkan  menjadi  wajib  belajar  12  tahun dan  seterusnya.  Pemberian  kesempatan yang luas bagi masyarakat untuk mengenyam pendidikan  menengah  dan  tinggi,  terutama untuk  masyarakat  yang  berpenghasilan rendah dengan pemberian beasiswa ataupun subsidi silang.
Progam  pembangunan  di  bidang kesehatan  yang  menyiapkan  penduduk yang  sehat  dan  tidak  gampang  sakit sehingga mereka yang nantinya masuk usia tua  tetap  akan  sehat.  Dengan  kesehatan yang  baik,  mereka  masih  dapat  produktif dalam  perekonomian  negara.  Tidak  hanya menyiapkan masyarakat yang tidak gampang sakit,  tetapi  negara  juga  harus  melindungi mereka  dengan  asuransi  kesehatan  yang menjadi  pengaman  masyarakat  ketika mereka sakit. Selain itu, dari sisi masyarakat, harus  terus  digalakkan  program  kesadaran menabung  atau  mengikuti  program  dana pensiun yang dapat menjadi sandaran ketika masa pensiun telah datang.

## Kesimpulan
Struktur  penduduk  Indonesia  saat  ini telah  mengalami  perubahan  dibandingkan dengan  beberapa  tahun  belakangan. Program  Keluarga  Berencana  yang  gencar dipromosikan  sejak  masa  Orde  Baru  telah berhasil  menurunkan  tingkat  fertilitas  di Indonesia.  Dengan  semakin  membaiknya pelayanan  kesehatan  dan  semakin  tinggi kesadaran  masyarakat  akan  kesehatan, angka  harapan  hidup  penduduk  Indonesia akan naik.
Saat  ini  penuaan  penduduk  dirasa belum  menjadi  masalah  mendesak  bagi Pemerintah  Indonesia,  padahal  jika  melihat
data hasil Sensus Penduduk 2010 dan data proyeksi  penduduk  Indonesia  2010-2035, porsi  penduduknya  yang  berusia  65  tahun ke  atas  tahun  2023  telah  mencapai  angka di atas 7 persen. Dependency ratio tua pada 2023 telah mencapai angka di atas 10 persen dan  berdasarkan  kriteria  struktur  penduduk, Indonesia telah memasuki struktur penduduk tua atau ageing population .
Pemerintahan
Indonesia harus mewaspadai perubahan komposisi penduduk di masa mendatang. Dalam beberapa puluh tahun  ke  depan,  struktur  penduduk  akan berubah  karena  mereka  yang  termasuk kategori  produktif  saat  ini  akan  menjadi  65 tahun ke atas dan memasuki usia pensiun.
Indonesia  di  masa  mendatang  akan mengalami  masalah ageing  population yang telah dialami lebih dulu oleh mayoritas negara-negara industri yang memiliki proporsi penduduk  yang  berkategori  usia  tua  lebih banyak  dibandingkan  dengan  yang  berusia muda  dan  produktif.  Jika  dipersiapkan sejak  dini  dengan  program  program  yang bersifat population  responsive ,  penuaan penduduk tidak akan menjadi masalah untuk pemerintahan Indonesia nantinya, justru akan mendapatkan  bonus  demografi  kedua.  Di masa itu, para lansia ini akan dapat produktif lebih lama dan memberikan sumbangsih bagi pembangunan ekonomi Indonesia.

## Daftar Pustaka
Azis,  I.J.,  dkk.  2010 .  Pembangunan Berkelanjutan: Peran dan Kontribusi Emil Salim .  Jakarta:  Kepustakaan  Populer Gramedia.
Berita  Resmi  Statistik.  2014. Keadaan Ketenagakerjaan Agustus 2014 No./85/11/Th.XVII, 5 November 2014 . BPS.  2011. Fertilitas  Penduduk  Indonesia: Hasil Sensus Penduduk 2010 . Jakarta.
-----. 2012. Indikator Kesejahteraan Rakyat . Jakarta.
-----.  2013. Proyeksi  Penduduk  Indonesia 2010-2035 . Jakarta.
Butar,  Erwita.  2012.”  Kondisi  Penduduk Indonesia Berdasarkan Bentuk Piramida Penduduknya”. http://erwitabutar.
b l o g s p o t . c o m / 2 0 1 2 / 1 0 / k o n d i s i - penduduk-indonesia-berdasarkan.html.
Diunduh pada 28 Januari 2016.
HIMA  KS  FISIP  UNPAD.  2013.  “Piramida
Penduduk”. http://www.slideshare.net/ gnastia/piramida-penduduk. Diunduh pada 28 Januari 2016.
Jati,  Wasito  R.  2014.  “Bonus  Demografi Sebagai  Mesin  Pertumbuhan  Ekonomi: Jendela  Peluang  atau  Jendela  Bencana di  Indonesia”. Jurnal  Populasi Vol. 25  Nomor  1  Tahun  2015,  hlm.  1-19.
Yogyakarta:  Pusat  Studi  Kependudukan dan Kebijakan.
Mundiharno.  1998.  ”Pengertian,  Dampak dan Isu-Isu Sekitar Penuaan Penduduk”. https://andriwijanarko.files.wordpress. com/2012/09/pengertian-ruang-lingkup- dan-bentuk-bentuk-analisis-ekonomi- kependudukan-ec-pop1.pdf. Diunduh pada 28 Januari Tahun 2016.
Ortman,  Jennifer  M.,  Victoria  A.  Velkoff, and  Howard  Hogan.  2014. An  Aging Nation:  The  Older  Population  in  The United States; Current population repots . Current  Population  Reports  P25-1140. Washinton,  DC:  US  Bureau,  Population Projections Branch.
Ray, Debraj. 1998. Development Economics . New Jersey: Princeton University Press.
Suahasil,  Nazara.  2012. Handout  Kuliah
Economics Regional . Fakultas Ekonomi, Universitas Indonesia. Jakarta.
Sutomo.2011.  “Ekonomi  Kependudukan”.
s u t o m o _ m r . s t a f f . f e . u n s .
a c . i d / 2 0 1 1 / 1 2 / 0 7 e k o n o m i - kependudukan/. Diunduh pada 28 Januari 2016.
Syukro,  Ridho.  2013.  “Tahun  2035,  RI Akan  Menghadapi  Masalah  Aging Population,” http://www.beritasatu.com/ ekonomi/129191-tahun-2035-ri-akan- menghadapi-masalah-aging-population. html . Diunduh pada 28 Januari 2016.
UN,  Departement  of  Economic  and  Social Affair,  Population  Division.  2015. World Population Ageing 2015.
Witte,  Claudia.  2012.  “Penduduk  Dunia Semakin Tua”. http://www.dw.com/ i d / p e n d u d u k - d u n i a - s e m a k i n - tua/a-15863217.  Diunduh  pada  28 Januari 2016.