## EVALUASI PENYUSUNAN INDIKATOR KINERJA MENGGUNAKAN MODEL ONGOING PERFORMANCE MANAGEMENT AND MEASUREMENT
Novalia Herlina Bleskadit 1 novableskadit.uncen@gmail.com
Sara Marlyn Paru 2 saramarlynparu@gmail.com Hermanus Kocu hermanuskocu@gmail.com

## Abstract
Government organizations carry out performance measurements to assess the success or failure of the implementation of program activities during the fiscal year. Measuring the performance of government organizations is supported by Presidential Instruction Number 7 of 1999 concerning Accountability for Performance  of  Government  Agencies,  aimed  at  realizing  good  governance.  The  success  of organizational performance is measured in the achievement of targets for programs/activities regardless of whether the performance indicators that have been compiled are on target or not. This study evaluates the performance indicators contained in the planning documents in the form of the Strategic Plan and Annual Work Plan of the Population Administration and Civil Registration Service (Dukcapil) of Maybrat Regency.  The  analytical  tools  used  are  the  logic  model  and  Friedman's  four  quadrant  analysis (performance  blueprint  model).  The  aim  of  the  research  is  to  know  performance  indicators  that  are oriented towards effort or results. The results of the linkage analysis to the outcomes group, it is known that the output indicators for the Dukcapil in Maybrat Regency are still oriented towards service delivery outcomes, indicating that the performance of Dukcapil so far has focused  on the number of services provided to the community.

## Keywords: Performance Measurement; Performance Indicators; Logic Models; Friedman's Four Quadrants

## Abstrak
Organisasi  pemerintahan  melakukan  pengukuran  kinerja  untuk  menilai  keberhasilan  atau  kegagalan pelaksanaan  program/kegiatan  selama  tahun  anggaran.  Pengukuran  kinerja  organisasi  Pemerintah didukung oleh Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instasi Pemerintah, bertujuan  mewujudkan  tata  kelola  pemerintahan  yang  baik.  Keberhasilan  kinerja  organisasi  terukur pada capaian target atas program/kegiatan tanpa memperhatikan indikator kinerja yang disusun telah tepat sasaran atau belum. Penelitian ini melakukan evaluasi atas indikator kinerja yang terdapat dalam dokumen  perencanaan  berupa  Rencana  Strategis  dan  Rencana  Kerja  Tahunan  Dinas  Administrasi Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  (Dukcapil)  Kabupaten  Maybrat      Alat  analisis  yang  digunakan adalah model logika dan analisis empat kuadran Friedman (model cetak biru kinerja). Tujuan penelitian adalah mengetahui indikator kinerja yang berorintasi pada upaya atau hasil. Hasil analisis keterkaitan terhadap  kelompok  outcomes  diketahui  bahwa  indikator  output  pada  Dukcapil  Kabupaten  Maybrat masih  berorientasi  pada  service  delivery  outocmes,  menandakan  bahwa  kinerja  Dukcapil  selama  ini masih berfokus pada banyaknya pelayanan yang diberikan kepada masyarakat.
Kata Kunci: Pengukuran Kinerja; Indikator Kinerja; Model Logika; Empat Kuadran Friedma
1 Dosen Pengajar Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Cenderawasih
2 Dosen Pengajar Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Cenderawasih

## PENDAHULUAN
Instruksi  Presiden  Nomor  7  Tahun  1999  mengatur  tentang  Akuntabilitas  Kinerja Instansi Pemerintah sebagai pedoman dalam mewujudkan pemerintahan yang berdaya guna. Akuntabilitas  merupakan  wujud  pertanggungjawaban  pemerintah  pusat  dan  daerah  kepada publik  atas  hasil  pelaksanaan  program  dan  kegiatan  dalam  dokumen  perencanaan pemerintah.  Keberhasilan  pencapaian  tujuan  dan  sasaran  pemerintah  dapat  dilihat  dari indikator kinerja yang ditetapkan pada setiap sasaran kinerja. Pelaporan akuntabilitas kinerja pemerintah diperlukan guna mengetahui kemampuan dalam pencapaian visi, misi, dan tujuan organisasi.  Implementasi  reformasi  birokrasi  mengadopsi  konsep  New  Public  Management yang  digunakan  untuk  meningkatkan  kinerja  pemerintah  dengan  fokus  pada  hasil  (bukan prosedur). Pemerintah juga dapat bersaing memberikan pelayanan terbaik bagi masyarakat, memberi  kesempatan  bersaing  sektor  bisnis  dan  sektor  sosial  dalam  penyelenggaraan pelayanan publik, dan mengubah budaya kerja ke arah yang fleksibel serta inovatif (Hendarto, 2012).  Tata  kelola  pemerintahan  yang  baik  dan  bertanggung  jawab  dapat  dicapai  jika pemerintah melaksanakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) berupa penerapan manajemen kinerja sektor publik yang sejalan serta konsisten terhadap reformasi birokrasi-berorientasi pada pencapaian outcomes dan upaya mendapatkan hasil prima sesuai dengan konsep NPM (Sadik, 2014).
Penyusunan  indikator  kinerja  (tepat  sasaran)  diperlukan  agar  pengukuran  kinerja menjadi akurat. Akbar (2011) memaparkan indikator kinerja memiliki peran signifikan dalam pengendalian  manajemen  untuk menjamin  organisasi  dikelola  dengan  baik  dalam  melayani pemangku kepentingan. Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 9 Tahun 2007 menyatakan pemilihan dan penetapan indikator kinerja utama harus memenuhi karateristik  tertentu  yang  menggambarkan  keberhasilan  terukur,  spesifik,  dapat  dicapai, relevan,  dan  dapat  dikuantifikasi.  Keberhasilan  dalam  pelaksanaan  program  pemerintah diukur  dengan  kinerja  guna  mengetahui  hasil  yang  diharapkan  sesuai  rencana,  di  samping
mengetahui tingkat efisiensi pelaksanaan program tersebut (Hatry, 2006). Kinerja sektor publik bersifat  multidimensional,  tidak  ada  indikator  tunggal  yang  menunjukkan  kinerja  secara komprehensif. Berbeda dengan sektor swasta, sifat output yang dihasilkan sektor publik lebih banyak bersifat intangible output sehingga ukuran keuangan tidak cukup jika digunakan untuk mengukur kinerja sektor publik.
Pengukuran kinerja sektor publik dilakukan secara objektif, seperti efisiensi biaya dan kualitas  pelayanan  yang  sesuai  dengan  tujuan  (fitness for  purposes) serta  kepuasan  publik (public statisfication).  Mardiasmo (2009) menyebut tiga tujuan pengukuran kinerja, pertama, memperbaiki kinerja dan membantu pemerintah fokus pada tujuan dan sasaran program unit kerja,  sehingga  meningkatkan  efektivitas  dan  efisiensi  organisasi  dalam  pelayanan  publik. Kedua,  sebagai  sarana  pengalokasian  sumber  daya  dan  pengambilan  keputusan.  Ketiga, perwujudan  pertanggungjawaban  kepada  publik  dan  untuk  memperbaiki  komunikasi kelembagaan.  Kinerja  pemerintah  diukur  dengan  pendekatan  Ongoing  Performance Management  and  Measurement.  Ongoing  Performance  Management  and  Measurement adalah  pendekatan  evaluasi  dan  perencanaan  menggunakan  model  logika  inovatif,  dikenal dengan model cetak biru kinerja (Longo, 2004). Model cetak biru kinerja adalah model yang digunakan untuk mengidentifikasi dan mengukur kinerja sesuai dengan misi organisasi serta keterkaitan  antara  misi  tersebut  dengan  program  yang  direncanakan/dibuat  (Longo,  2004). Keberhasilan  kinerja  pemerintah  ditentukan  oleh  kesesuaian  antara  kinerja  yang  dilakukan dengan indikator yang ditetapkan. Apabila indikator kinerja yang disusun tidak tepat sasaran, maka  akuntabilitas  kinerja  yang  dihasilkan  pemerintah  belum  tercapai,  sehingga  indikator kinerja harus diukur dan dievaluasi kembali pada tahun berikutnya.
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  memperoleh  gambaran  yaitu  menganalisis kesesuaian  informasi  indikator  kinerja  dokumen  perencanaan  dan  mengevaluasi  indikator kinerja  menggunakan  model  cetak  biru  kinerja  pada  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan Sipil Kabupaten Maybrat. Penelitian ini diharapkan memberi kontribusi praktis dan keilmuan
yaitu  kontribusi  praktis,  memberikan  sumbangan  pemikiran  bagi  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan  Sipil  Kabupaten  Maybrat  terkait  pengukuran  kinerja  berbasis  hasil  (outcomes) dengan pendekatan model cetak biru kinerja, serta kontribusi keilmuan, penelitian ini menjadi masukan  bagi  peneliti  lain  mengenai  pengukuran  kinerja  sektor  publik  dengan  pendekatan model cetak biru kinerja.
Berdasarkan uraian tersebut, penelitian ini akan mengevaluasi penyusunan indikator kinerja  perencanaan  pada  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kabupaten  Maybrat dengan pendekatan Ongoing Performance Management and Measurement atau model cetak biru kinerja.

## LANDASAN TEORI DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS

## Evaluasi
Menurut Scriven (dalam Knowlton, 2013), berdasarkan fungsinya, evaluasi dibagi menjadi 2, yakni evaluasi formatif dan sumatif  sebagai berikut.
1)  Fungsi  formatif,  evaluasi  digunakan  untuk  pengembangan  dan  peningkatan (improvement) suatu  program.  Evaluasi  formatif  dipakai  demi  perbaikan  dan pengembangan  program  yang  sedang  berjalan,  sehingga  dapat  dideteksi  adanya ketidakefisienan program dan dapat segera dilakukan revisi.
2)  Fungsi sumatif, evaluasi digunakan untuk akuntabilitas (pertanggungjawaban). Evaluasi sumatif  bertujuan  mengukur  keseluruhan  program  untuk  membuat  keputusan  tentang keberlangsungan

## Pengukuran Kinerja
Pengukuran  kinerja  merupakan  hal  utama  dalam  manajemen  kinerja,  bertujuan membantu manajer publik dalam menilai pencapaian suatu strategi melalui alat ukur finansial dan nonfinansial (Mardiasmo, 2002). Menurut Mahsun (2012), beberapa elemen pengukuran kinerja adalah sebagai berikut.
1.  Menetapkan tujuan, sasaran, dan strategi organisasi.
2.  Merumuskan indikator dan ukuran kinerja.
3.  Mengukur tingkat ketercapaian tujuan dan sasaran organisasi.
4.  Evaluasi kinerja  berupa feedback, penilaian kemajuan organisasi, peningkatan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas.
Bagi  pemerintah,  pengukuran  kinerja  merupakan  alat  untuk  mengukur  aktivitas  dan memberikan  umpan  balik  bagi  manajemen  dalam  meningkatkan  kinerja  pada  masa mendatang (Akbar, 2012). Hasil  pengukuran kinerja menjadi dasar dalam perencanaan dan implementasi  strategis  pada  tahun  berikutnya,  digunakan  untuk  mengetahui  tingkat keberhasilan pemerintah dalam memberikan pelayanan publik yang lebih baik, sesuai harapan masyarakat.

## Indikator Kinerja
Indikator  kinerja  merupakan  kriteria  yang  digunakan  untuk  menilai  keberhasilan pencapaian  tujuan  organisasi,  diwujudkan  dalam  ukuran-ukuran  tertentu.  Mahmudi  (2010) menyatakan bahwa indikator kinerja digunakan sebagai sarana untuk mengukur hasil suatu aktivitas  atau  kegiatan,  bukan  merupakan  hasil  atau  tujuan  itu  sendiri.  Kriteria  penyusunan indikator kinerja antara lain sebagai berikut.
1.  Relevan:  indikator  terkait  secara  logis  pada  tugas  institusi  serta  realisasi  tujuan  dan sasaran strategis institusi.
2.  Dirancang dengan baik: indikator kinerja tidak bermakna ganda agar mudah dimengerti dan digunakan.
3.  Dapat  diukur:  indikator  yang  digunakan  diukur  dengan  skala  penilaian  tertentu  yang disepakati, dapat berupa pengukuran secara kuantitas, kualitas atau harga.
a)  Indikator kuantitas diukur dengan satuan angka dan unit.
b)  Indikator kualitas menggambarkan kondisi atau keadaan tertentu yang ingin dicapai (dapat  berupa    penambahan  informasi  tentang  skala/tingkat  pelayanan  yang dihasilkan).
c)  Indikator  harga  mencerminkan  kelayakan  biaya  yang  diperlukan  untuk  mencapai sasaran kinerja.
4.  Tepat  sasaran:  pemilihan  indikator  sesuai  dengan  upaya  peningkatan  pelayanan  atau kinerja.
5.  Dapat  diandalkan:  indikator  kinerja  yang  digunakan  akurat  dan  dapat  mengikuti perubahan tingkat kinerja.
6.  Dapat  diuji:  memungkinkan  proses  validasi  dalam  sistem  yang  digunakan  untuk menghasilkan indikator.
7.  Biaya tepat guna: kegunaan indikator kinerja sebanding dengan biaya pengumpulan data. Ketersediaan  data  yang  valid  sangat  penting  dalam  mengembangkan  indikator  kinerja.
Jika  data  yang  digunakan  tidak  valid,  maka  indikator  yang  dihasilkan  akan  tidak  valid, sehingga kinerja yang didapatkan belum mencerminkan akuntabilitas.

## Model Logika
Knowlton (2013) memaparkan bahwa untuk membuat program model logika, organisasi perlu mengetahui hasil akhir dan dampak yang diinginkan. Hasil akhir (outcomes) kemudian dibagi menjadi outcomes jangka pendek, menengah, dan panjang —bertujuan memperlihatkan  hubungan  antara  perkembangan outcomes dengan  dampak  akhir  yang diinginkan  dari  program.  Berikutnya,  setiap  aktivitas  yang  akan  dilakukan  ditentukan  oleh sumber daya atau input yang akan mendukung aktivitas tersebut. Tahapan terakhir, organisasi mengidentifikasi apakah output yang dihasilkan telah sesuai atau belum dengan aktivitas yang dilaksanakan.
Berikut gambar sederhana komponen model logika yang menunjukkan hubungan logis antara sumber daya yang digunakan, aktivitas yang dilaksanakan, keluaran yang dihasilkan, dan hasil yang memberikan dampak bagi organisasi (Knowlton, 2013).
Gambar 1. Bentuk Sederhana Model Logika Sumber: W.K. Kellogg Foundation Evaluation Guidebook 2004
Gambar 1 menjelaskan bentuk sederhana model logika. Dalam model logika terdapat 4 tahapan,  yaitu  masukan/sumber  daya  (dibutuhkan  untuk  melaksanakan  aktivitas),  proses berupa  aktivitas  atas  kegiatan  (menghasilkan  keluaran),  keluaran merupakan  sesuatu  yang dihasilkan atas proses aktivitas —berupa  kuantitas atau kualitas kelompok tertentu sebagai target program; sedangkan hasil adalah perubahan yang terjadi atas program yang dijalankan. Perubahan  dapat diketahui pada jangka waktu pendek, menengah, dan panjang.
Tabel 1 Elemen – elemen Model Logika Masukan Proses Keluaran Hasil • SDM • Keuangan • Waktu • Teknologi • Staff Kegiatan yang dilakukan untuk menghasilkan produk/jasa yang dibutuhkan publik Sesuatu yg dihasilkan dari aktivitas yg sudah ditentukan Jangka pendek : Perubahan pengetahuan dan sikap Konsumen : Kelompok tertentu yg menjadi target program Jangka menengah : Perubahan perilaku Jangka panjang : Perubahan kondisi sosial Program Dampak
Faktor eksternal diluar kendali organisasi yang mempengaruhi keluaran dan hasil Sumber: Knowlton, 2013
Tabel 1 menjelaskan elemen-elemen dalam model logika. Pada tahap masukan, sumber daya  dapat  berupa  manusia,  uang,  dan  lainnya.  Tahap  proses  berupa  aktivitas  kegiatan (menghasilkan  barang  atau  jasa).  Tahap  keluaran  berupa  barang  atau jasa,  dihasilkan  dan ditargetkan pada konsumen; sedangkan tahap hasil merupakan perubahan yang terjadi atas barang atau jasa yang dinikmati.  Dalam tahapan masukan, proses, sampai keluaran terjadi dalam satu program; kemudian pada tahap hasil  akan diketahui dampak yang terjadi: apakah memiliki  manfaat  pada  program  yang  dijalankan,    konsumen,    atau  lingkungan  sekitar. Terdapat juga faktor-faktor eksternal positif atau negatif di luar kontrol organisasi yang dapat mempengaruhi keluaran dan hasil.
Penjelasan atas elemen-elemen model logika antara lain sebagai berikut.
Masukan/ Sumber daya Proses Keluaran Hasil
1)  Masukan/sumber  daya  digunakan  untuk  melaksanakan  aktivitas.  Sumber  daya  dapat berupa manusia, keuangan, teknologi, dan sebagainya.
2)  Proses  merupakan  sebuah  intervensi  atas  aktivitas  untuk  menghasilkan  keluaran. Aktivitas berupa kegiatan yang dilakukan dalam menjalankan program.
3)  Keluaran  adalah  sesuatu  yang  dihasilkan  dari  aktivitas  yang  sudah  ditentukan  dan diharapkan akan berkontribusi pada hasil. Keluaran dapat berupa kuantitas atau kualitas, ditujukan bagi sekelompok orang/konsumen.
4)  Konsumen adalah sasaran pengguna dari keluaran, dihasilkan atas aktivitas yang telah terlaksana.
5)  Hasil  adalah  perubahan  yang  terjadi  dalam  sebuah  organisasi  sebagai  akibat  dari program  yang  dijalankan.  Terkadang  hasil  menunjukkan  perubahan  spesifik  dalam pengetahuan, skill , dan perilaku sebuah organisasi.
6)  Dampak adalah perubahan besar, terjadi dalam organisasi atau komunitas  akibat dari pelaksanaan  program.  Berjalannya  waktu mampu menunjukkan  bagaimana  perubahan tersebut membawa dampak positif atau negatif (tergantung dari program atau usaha yang dilakukan).
7)  Faktor-faktor  eksternal  adalah  hal-hal  yang  ada  di  luar  pengendalian  organisasi,  baik bersifat positif maupun negatif dan dapat memengaruhi keluaran maupun hasil.

## Ongoing Performance Management and Measurement
Ongoing  performance  management  and  measurement merupakan    pendekatan  untuk mengetahui  hubungan  logika  pada  suatu  program  organisasi  dan  mengevaluasi  program tersebut. Ongoing performance management and measurement dilakukan dengan rangkaian kegiatan sebagai berikut (Longo, 2004).
1)  Membayangkan atau membayangkan kembali hasil yang ingin dicapai.
2)  Membuat  strategi,  digunakan  untuk  mencapai  hasil  yang  diinginkan.  Strategi menunjukkan kinerja berorientasi pada aktivitas.
3) Melakukan penilaian terhadap kinerja. Hal-hal yang diukur adalah dampak dari strategi, pelayanan,  dan  kegiatan  yang  berlangsung-merupakan  bagian  dari output maupun outcomes.
4)  Sebuah  strategi  untuk  mencapai  tujuan  dapat  dilaksanakan  dengan  mengevaluasi program.  Evaluasi  dilakukan  dalam  pengambilan  keputusan,  mengidentifikasi  apakah perlu adanya penyesuaian atau perubahan strategi.
Ongoing  performance  management  and  measurement merupakan  bagian  dari  konsep model  logika,  dapat  mengetahui  bagaimana  sumber  daya  digunakan  dalam  menjalankan program  dan  memberikan  hasil  sesuai  dengan  harapan.  Pendekatan ongoing  performance management and measurement dengan menggunakan model logika inovatif, disebut model cetak  biru  kinerja.  Model  ini  digunakan  sebagai  alat  dalam  melakukan  perencanaan  dan evaluasi. Keunggulan model cetak biru kinerja terletak pada cara kerjanya digunakan  untuk mengidentifikasi dan membuat prioritas dalam pengukuran kinerja disesuaikan  dengan misi organisasi  dan  tujuan  sebuah  program.  Model  cetak  biru  kinerja  disempurnakan  dengan pendekatan  empat  kuadran  Mark  Friedman  dalam  rangka  pengukuran  kinerja.  Perpaduan antara model cetak biru kinerja dengan empat kuadran digunakan untuk mengidentifikasi dan menempatkan indikator kinerja kedalam empat jenis tabel pengukuran kinerja. Tabel ini terdiri atas  upaya (effort) dan  hasil (effect) yang  dihubungkan  dengan output, kemudian  dibagi menjadi dua, yaitu tabel kualitas dan kuantitas. Berikut adalah gambaran model cetak biru dan pendekatan empat kuadran Friedman (Longo, 2002).
Gambar 2 Model Cetak Biru Kinerja Sumber: Longo, 2002
Outcomes diukur dengan membandingkan jumlah indikator kinerja output dominan. Jika kuantitas-kualitas-upaya lebih banyak, maka indikator kinerja masih berorientasi pada aspek penyediaan  layanan.  Sebaliknya,  jika  kuantitas-kualitas-hasil  yang  dominan,  maka  indikator kinerja sudah berbasis hasil (mengarah kepada manfaat yang didapat oleh masyarakat).
Upaya
Hasil

## Gambar 3. Pendekatan Empat Kuadran Friedman Sumber : Friedman, 2005
Empat  kuadran  di  atas dibentuk  untuk mengukur  indikator  kinerja  berdasarkan  upaya dan  hasil,  kemudian  dikelompokkan  kedalam  kualitas  dan  kuantitas.  Friedman mengombinasikan dua perspektif berbeda untuk membuat kategori berikut (Friedman, 2005).
1)  Kuantitas upaya : Berapa banyak pelayanan yang diberikan? 2)  Kualitas upaya
: Berapa baik pelayanan yang diberikan?
3)  Kuantitas hasil : Berapa banyak konsumen yang menjadi lebih baik?
4)  Kualitas hasil :  Berapa  persen  konsumen  yang  menjadi  lebih  baik  dan bagaimana mereka menjadi lebih baik?
Ukuran  kinerja effort dan service  delivery outcomes merupakan  cerminan  kinerja  dari pelayanan  penyedia  jasa,  sedangkan  ukuran  kinerja effect dan comunity  outcomes mencerminkan kinerja yang diraih untuk klien dan pelanggan (Longo, 2004).

## Penelitian Terdahulu
Berikut penelitian terdahulu mengenai pengukuran kinerja pada instansi pemerintah.
1) Wuryandri melakukan  penelitian  pada  tahun  2012  dengan judul “Evaluasi  Penyusunan Indikator  Kinerja  di  UGM”  dan  menemukan  adanya  perbedaan  tingkat  pemahaman
Kuantitas
“berapa banyak pelayanan yang diberikan?”
kuadran IV Kualitas “berapa  baik  pelayanan  tersebut dilakukan?” kuadran II
Kuantitas
kuadran III
Kualitas
kuadran I
“Apakah keadaan menjadi lebih baik?”
mengenai indikator kinerja terkait perbedaan interpretasi atas pedoman umum penetapan indikator  kinerja  utama  di  lingkungan  pemerintah.  Indikator  kinerja  kegiatan pengembangan  sudah  lebih  berorientasi  pada community  outcomes (memberikan manfaat  kepada  pelanggan),  sebaliknya  indikator  kinerja  kegiatan  rutin  masih  bersifat service delivery (fokus pada kegiatan). Selain itu, Wuryandri menemukan adanya perilaku mimetic, yaitu  perilaku  cenderung  meniru  indikator  kinerja  yang  sama  pada  kegiatan serupa pada tahun sebelumnya.
2) Sari  melakukan  penelitian  pada  tahun  2014  tentang  “Evaluasi  Penyusunan  Indikator Kinerja  pada  Dinas  Pendidikan  Kota  Yogyakarta”.  Hasil  penelitiannya  menunjukkan indikator kinerja pada Dinas Pendidikan Kota Yogyakarta telah menunjukkan kesesuaian informasi  dalam  dokumen  perencanaan  dan  dokumen  pelaporan,  meskipun  tidak  ada hubungan  logis  antara  indikator  kinerja  dan  indikator  sasaran  dari  dokumen-dokumen tersebut; sehingga disimpulkan indikator kinerja Dinas Pendidikan Kota Yogyakarta masih berorientasi pada service delivery outcome s.

## METODE PENELITIAN
Objek  penelitian  yang  dipilih  adalah  Pemerintah  Kabupaten  Maybrat  Provinsi  Papua Barat.  Peneliti  melakukan  observasi,  wawancara  semi  terstruktur,  dan  studi  dokumentasi dengan  tujuan  peneliti  memeroleh  informasi  mendalam  agar  dapat  menjelaskan  hasil penelitian. Penelitian ini menganalisis kesesuaian sasaran kinerja dan indikator kinerja dalam dokumen perencanaan Pemerintah Kabupaten Maybrat.
Data  penelitian  yang  digunakan  adalah  data  primer  dan  data  sekunder.  Data  primer dikumpulkan  langsung  dari  objek  penelitian  melalui  proses  wawancara.  Wawancara  yang dilakukan adalah wawancara semi terstruktur. Wawancara semi terstruktur berpedoman pada pertanyaan yang telah ditentukan dan diikuti pemikiran responden sesuai dengan penggalian informasi lebih lanjut oleh pewawancara.
Teknik wawancara yang digunakan adalah  teknik purposive sampling. Teknik ini dipilih agar  informasi  yang  didapat    peneliti  sesuai  dengan  kelompok  sasaran  yang  spesifik. Pengambilan  sampel  dalam  teknik  ini  terbatas  pada  jenis  orang  tertentu  yang  dapat memberikan  informasi  yang  diinginkan  oleh  peneliti  (Sekaran,  2007).  Informan  yang  dipilih ditentukan  oleh  penulis  dengan  pertimbangan  informan  dapat  memberikan  informasi mendalam sesuai tujuan penelitian. Informan pada penelitian ini adalah pejabat atau orang- orang yang terlibat langsung dalam pengukuran kinerja di Pemerintah Kabupaten Maybrat.
Data sekunder dikumpulkan melalui studi kepustakaan dengan mempelajari buku-buku dan  literatur  berhubungan  dengan  objek  penelitian.  Data  sekunder  yang  dibutuhkan  dalam penelitian ini adalah dokumen Renstra dan Rencana Kinerja Tahunan.

## Teknisk Analisis
Teknik  analisis  meliputi  model  analisis,  alat  analisis,  dan  metode  analisis.  Dalam penelitian ini analisis data dilakukan sebagai berikut.

## Model Analisis
Penelitian ini bertujuan  mengetahui kesesuaian informasi dengan analisis logis indikator kinerja  yang  terdapat  dalam  dokumen  perencanaan  Pemerintah  Kabupaten  Maybrat. Hubungan  logis  indikator  sasaran  kinerja  dokumen  perencanaan  akan  dianalisis menggunakan model cetak biru kinerja. Berikut gambaran model analisis.
Penyusunan SAKIP (Inpres no. 7/1999) dilakukan sebagai berikut:
a.  Mempersiapkan dan menyusun perencanaan strategis
b.  Merumuskan visi, misi, tujuan, sasaran dan strategi instansi pemerintah.
c.  Merumuskan indikator kinerja instansi pemerintah d.  Memantau pelaksanaan tupoksi dengan seksama
e.  Mengukur pencapaian kinerja
f.  Melakukan evaluasi kinerja
Renstra dan RKT Pemerintah Kabupaten Maybrat telah disusun sesuai SAKIP. Dokumen tersebut akan dilakukan analisis menggunakan model logika dan analisis empat kuadran.

## dianalisis menggunakan

## Gambar 4 Model Analisis
Sumber: Inpres No. 7 Tahun 1999

## Alat Analisis
Penelitian ini memakai dua alat analisis, yaitu model logika dan analisis empat kuadran.

## Model Logika
Model logika digunakan untuk menganalisis kesesuaian informasi indikator kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Maybrat . Tujuan analisis model logika untuk mengetahui bagaimana indikator kinerja yang terdapat dalam program dan kegiatan mampu bekerja  mengatasi  permasalahan  yang  telah  diidentifikasi.  Analisis  model  logika  dilakukan pada perencanaan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Maybrat.
Gambar  Model  logika  penyusunan  indikator  kinerja  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan Sipil Kabupaten Maybrat sebagai berikut.

## Gambar 5 Analisis Model Logika
Sumber: Inpres 7 tahun 1999
Model Logika & Analisis Empat Kuadran
Model  logika  bertujuan  mengetahui  kesesuaian  informasi  indikator  kinerja  pada  tiap dokumen.
Analisis empat kuadran bertujuan untuk mengelompokkan indikator kinerja pada tiap kolom empat kuadran yang terdiri dari kolom kuantitas upaya, kualitas upaya, kuantitas hasil dan kualitas  hasil.  Pengelompokkan  tersebut  akan  diketahui  apakah  indikator  kinerja Pemerintah Kabupaten Maybrat sudah berbasis hasil atau belum.
RENSTRA /RKT Dinas Dukcapil Kabupaten Maybrat
Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Strategis Pemerintah Kab Maybrat
Program dan Kegiatan Pendukung Sasaran Strategis
Indikator Kinerja Masing-masing Program dan Kegiatan
Model Logika

## Analisis Empat Kuadran
Alat  analisis  kedua  adalah  analisis  empat  kuadran,  bertujuan  melihat  apakah  indikator kinerja telah berbasis pada hasil. Berikut gambar analisis empat kuadran.

## Gambar 6 Analisis Empat Kuadran Sumber: Ohio University, 2002
Pada  tahapan  ini  dilakukan  analisis  terhadap  indikator  kinerja  yang  disusun  oleh Pemerintah Kabupaten Maybrat Provinsi Papua Barat. Dengan pendekatan model cetak biru, tiap indikator akan dipetakan dalam kuadran-kuadran dalam analisis empat kuadran, sehingga diketahui apakah indikator kinerja di Pemerintah Kabupaten Maybrat sudah berbasis hasil atau masih berbasis pada upaya.

## Metode Analisis
Dalam  penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  untuk  mengidentifikasi, menganalisis, dan melaporkan suatu pola dalam data, sehingga perlu melakukan beberapa langkah  analisis.  Langkah  dalam  analisis  penelitian  kualitatif  digunakan  untuk  pemecahan masalah. Langkah yang dilakukan adalah sebagai berikut.
1)  Analisis Alur Logika Perencanaan Strategis
Pada  tahapan  ini  peneliti  menganalisis  indikator  kinerja  OPD  Pemerintah  Kabupaten Maybrat  yang  terdapat  dalam  dokumen  perencanaan  strategis  dan  RKT.  Kemudian dilakukan wawancara kepada pihak terkait guna mengetahui penyebab atas perbedaan pada indikator kinerja dalam alur logika perencanaan strategis.
2)  Analisis Indikator Kinerja Sesuai Model Cetak Biru
Analisis indikator kinerja Pemerintah Kabupaten Maybrat dilakukan dengan model empat kuadran  dalam  model  cetak  biru  dan  difokuskan  pada  indikator  kinerja output dan outcomes .

## 3)  Pembuatan Peta Indikator Kinerja
Berdasarkan  hasil  analisis  indikator  kinerja  akan  didapatkan  indikator  dalam  kelompok upaya dan hasil, sehingga bisa diketahui sejauh mana hasil implementasi indikator kinerja Pemerintah Kabupaten Maybrat dan ditarik simpulan apakah indikator kinerja tersebut telah berorientasi  pada  upaya  pemerintah  dalam  memberikan  pelayanan (service  delivery outcomes) atau  berorientasi  pada  manfaat  atas  pelayanan  yang  diberikan  pemerintah kepada masyarakat (community outcomes). Berikut tabel peta indikator kinerja.
Tabel 2 Peta Indikator Kinerja
Indikator Kinerja Upaya Hasil Qty Qlty Qty Qlty Indikator A Indikator B Indikator C
4)  Analisis Deskriptif atas Proses Pengolahan Data
Pada  Tahap  ini  dilakukan  analisis  atas  tiap  tahapan  yang  telah  dilakukan  di  tahap sebelumnya  dengan  menggunakan  data  dan  informasi  yang  mendukung.  Hal-hal  yang belum  terjawab  melalui  dokumen,  akan  diperdalam  dengan  wawancara  dan  pengisian kuesioner kepada pihak terkait.
5)  Pengambilan Kesimpulan
Setelah seluruh analisis atas indikator kinerja dilakukan, akan ditarik simpulan atas proses evaluasi dan pemetaan indikator kinerja, dilanjutkan dengan penyusunan rekomendasi atas hasil penelitian yang didapat.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Kesesuaian Infromasi Kinerja Dinas Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil kabupaten Maybrat menggunakan model logika.
Dokumen  perencanaan  Dinas  Administrasi  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil (Dukcapil) Kabupaten Maybrat terdiri atas Renstra 2017 –2022 dan Rencana Kerja Tahunan (Renja).  Renstra  Dukcapil  menggambarkan  visi,  misi,  tujuan,  kebijakan,  dan  program  serta ukuran keberhasilan pelaksanaan tugas Dukcapil selama lima tahun. Rencana Kerja Tahunan merupakan penjabaran dari Rencana kinerja dari sasaran dan program yang terdapat dalam Renstra SKPD yang dilaksanakan selama satu tahun.
Kaitan  misi,  tujuan,  sasaran  dan  indikator  sasaran  pada  RPJMD  kabupaten  maybrat Tahun  2017 –  2022.  Keterkaitan  RPJMD  tersebut  dijadikan  acuan  dalam  penyusunan dokumen rencana strategis dinas kependudukan dan pencatatan sipil (Dukcapil) kabupaten maybrat  selama  periode  5  tahun.  Indikator  sasaran  Dukcapil  yaitu  ketersediaan  data kependudukan  sehingga  diperlukan  pelayanan  prima  guna  memenuhi  kebutuhan  rill masyarakat.  Dukcapil  dalam  menyusun  Renstra  berpedoman  pada  Peraturan  Pemerintah Nomor 40 Tahun 2019 tetang Administrasi Kependudukan.
Indikator  kinerja  sesuai  bidang  urusan  yaitu  kependudukan  dan  catatan  sipil.  Indikator kinerja tersebut dijabarkan dalam rasio dan target pencapaiannya diukur secara persentasi. Terdapat  7  indikator  kinerja  diatas  perlu  disesuaikan  pada  program  kegiatan  dukcapil kabupaten maybrat.

## Tabel 3 Kesesuaian Visi Misi dan Program Dukcapil Kabupaten Maybrat
Sumber (data diolah)
Visi Program Terwujudnya Pelayanan Prima Tertib Administrasi Kependudukan Pelayanan Administrasi Perkantoran Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Peningkatan Displin Aparatur Peningkatan Kapasitas Aparatur Peningkatan Pengembangan Sistem Pelaporan Capaian Kinerja dan Keuangan Pelayanan Dokumen dan Surat-Surat Kependudukan
Pelayanan Permohonan Dokumen Pencatatan Sipil Optimalisasi Implementasi SIAK dan Penyajian Data Informasi Data Kependudukan
Tabel  3  memperlihatkan  kesesuaian  visi  misi  terhadap  program  dukcapil,  terdapat  8 program  kinerja  utama.  Program  tersebut  merupakan  menjabaran  dari  visi  dukcapil  yaitu terwujudnya pelayanan prima tertib administrasi kependudukan. Pelaksanaan program utama dilaksanakan pada kegiatan-kegiatan teknis pelayanan dukcapil.
Program  kegiatan  dukcapil  kabupaten  maybrat,  terdapat  8  program  utama  dan  27 kegiatan- kegiatan teknis pelayanan dukcapil. 8 program utama secara umum terbagi dalam pelayanan  administrasi  perkantoran,  peningkatan  sarana  prasarana,  disiplin  dan  kapasitas aparatur,  pengembangan  sistem  pelaporan  capaian  kinerja  dan  keuangan,  pelayanan dokumen  dan  surat-surat  kependudukan,  permohonan  dokumen  pencatatan  sipil  dan  yang terakhir  yaitu  optimalisasi  implementasi  SIAK  dan  penyajian  data  informasi  data kependudukan. Program kegiatan disesuaikan dengan tupoksi dukcapil sesuai bidang yang ada yaitu bidang data kependudukan, catatan sipil dan SIAK.
Penelitian  ini  bertujuan  mengevaluasi  kesesuaian  indikator  kinerja  Dukcapil menggunakan model logika.  Analisis kesesuaian informasi indikator kinerja dilakukan untuk mengetahui  sasaran  kinerja  pada  masing-masing  dokumen,  apakah  terdapat  perubahan pernyataan,  pengurangan  atau  penambahan  dari  sasaran  yang  telah  ditetapkan.  Sasaran kinerja setiap dokumen memiliki indikator kinerja agar terukur. Sasaran dan indikator kinerja dijabarkan dalam program dan kegiatan, bertujuan mengarahkan kinerja dukcapil kabupaten maybrat dalam melaksanakan tupoksi sesuai visi dan misi organisasi.
Tujuan,  sasaran,  indikator  sasaran  pada  dukcapil  kabupaten  maybrat,  penjelasannya mencakup tupoksi 3 bidang pada dukcapil. Bidang Administrasi Data Kependudukan berkaitan dengan pengurusan KTP, EL-KTP, Kartu Keluarga dll, Bidang Catatan Sipil berkaitan dengan pengurusan  Akta  Kelahiran,  Kematian,  Nikah  dll  sedangkan  Bidang  Sistem  Informasi Administrasi  Kependudukan  (SIAK)  yang  terpusat  menggunakan  Aplikasi.    Berikut  temuan analisis model logika dan dokumen renstra dan renja dukcapil kabupaten maybrat.
Tabel 4 Temuan Model Logika dalam Renstra Dukcapil Kabupaten Maybrat 2017-2022
Level Uraian Indikator Kinerja Program Pelayanan Dokumen dan Surat-Surat Kependudukan Outcomes Terwujudnya Penerbitan Dokumen dan Surat – surat Kependudukan Rasio Penduduk berKTP per Satuan Penduduk Kepemilikan KTP, Penerapan KTP Nasional Berbasis NIK Persentase Penerbitan KTP Persentase Penerbitan KK Output - Terlaksananya Pengadaan Blanko/ Formulir Pendaftaran Penduduk
- Pengawalan Pelayanan Pendaftaran Penduduk
- Tersedianya Tenaga Teknis Operator
- Terlaksananya Pembinaan Aparat Pelaksana
Pendaftaran Penduduk - Terlaksananya Sosialisasi Administrasi Kependudukan Aktivitas - Pengadaan Blanko/ formulir pendaftaran (dokumen security printing, E-KTP, KK, Kwitansi Retribusi Pelayanan, KIA)
- Penyelenggaraan Sosialisasi Administrasi Kepedudukan
- Pelayanan Mobile E-KTP
- Entry Data Kependudukan dan Penulisan Data
- Pendataan Rentan Adminduk
- Distribusi Blanko dan Formulir Kependudukan
- Pembinaan Aparat Pelaksana Pendaftaran Penduduk
- Bimtek Pendaftaran Penduduk
Input SDM, Keuangan , Waktu, Teknologi, Staff
Tabel 4 temuan model logika pada renstra 2017 – 2022. Salah satu Program Dukcapil Kabupaten  Maybrat  yaitu  Program  Pelayanan  Dokumen  dan  Surat-Surat  Kependudukan. Analisis  model  logika  sederhana  menganalisis  komponen  model  logika  yang  menunjukkan hubungan logis antara sumber daya yang digunakan,  aktivitas yang dilaksanakan, keluaran yang  dihasilkan,  dan  hasil  yang  memberikan  dampak  bagi  organisasi  (Knowlton,  2013). Analisis  model  logika  menghasilkan  4  temuan  atas  kesesuaian  informasi  indikator  kinerja Dukcapil  Kabupaten  Maybrat sebagai  berikut:  (1)  Output  dan  outcomes selaras  tetapi  tidak tertampung dalam indikator sasaran, (2) Indikator output tidak mendukung indikator sasaran, (3)  Indikator  outcomes  tidak  tepat  mengukur  aktivitas  dan  output  (tidak  menunjukkan hubungan sebab akibat), (4) Indikator kinerja sasaran, output, outcomes selaras (logis)

## Evaluasi Indikator Kinerja Menggunakan Analisis Empat Kuadran
Indikator kinerja Dukcapil dievaluasi menggunakan empat kuadran Friedman. Pertama, indikator kinerja diidentifikasi upaya (effort) yang dilakukan atau hasil (effect) yang diperoleh dan  diidentifikasi  lagi,  apakah  ukuran  target  dalam  bentuk  kuantitas  (jumlah  aktivitas  atau jumlah layanan yang diterima masyarakat) atau dalam kualitas (persentase layanan yang baik, tingkat  rasio  capaian  aktivitas,  persentase  kepuasan  masyarakat/pelanggan).  Langkah terakhir, dilakukan pengelompokkan berdasarkan hasil identifikasi, kemudian dipetakan dalam bentuk  tabel  terdiri  atas  empat  kolom  yaitu  (1)  Kolom  kuantitas  upaya (quantity-effort) ,  (2) Kolom  kualitas  upaya  ( quality-effort) ,  (3)  Kolom  kuantitas  hasil (quantity-effect) (4) Kolom kualitas hasil (quality-effect) .
Indikator kinerja dianalisis pada penelitian ini adalah indikator kinerja output yang tertuang dalam dokumen renstra dan renja. Berikut adalah tabel indentifikasi indikator kinerja.
Tabel 5 Rekap Indentifikasi Indikator Kinerja dalam Renstra Dukcapil 2017 - 2022
Indikator kinerja berdasarkan kelompok visi Upaya Hasil Qty Qlty Qty Qlty Visi 48 74 2 6 TOTAL 48 74 2 6
Gambar 7 Indikator Kinerja Dukcapil Kab Maybrat Upaya-Kuantitas 37% upaya-Kualitas 57% Hasil-Kuantitas 1% Hasil-Kualitas 5% INDIKATOR KINERJA

## Analisis Keterkaitan Indikator Kinerja menurut Kelompok Outcomes
Gambar 8 Hubungan antara indikator kinerja output dan outcomes Sumber: Longo (2012)
Gambar 8 menunjukkan hubungan indikator kinerja output dan outcomes. Indikator kinerja output yang merupakan hasil dari analisis empat kuadran akan dihubungkan dengan orientasi outcomes yang ada pada model performance blueprint . Terdapat 2 aspek orientasi outcomes , yaitu aspek penyediaan layanan (service delivery outcomes) dan aspek manfaat layanan yang diberikan (community outcomes) .
Pada Kuadran IV yaitu Upaya – Kuantitas sebanyak 48 indikator kinerja, Kuadran II Upaya – Kualitas sebanyak 74 indikator. Kuadran III yaitu Hasil – Kuantitas sebanyak 2 indikator dan Kuadran I  yaitu  Hasil – kualitas sebanyak 6 Indikator kinerja. Dari sebaran indikator kinerja diketahui  bahwa  Kuadran  II  dan  IV  memiliki  sebaran  indikator  kinerja  terbanyak  yaitu  122 sedangkan  Kuadran I  dan  III memiliki  total  8  indikator  kinerja.  Disimpulkan  bahwa  indikator kinerja  Dinas  Dukcapil  Kabupaten  Maybrat  memiliki  aspek  orientasi  outcomes  yaitu  Aspek Penyedia Layanan.
94% 6% Persentase Indikator kinerja menurut kelompok outcomes Service Delivery Outcomes Community Outcomes
Kuantitas IV Kualitas II Kuantitas III Kualitas
I Upaya Aspek Penyediaan Layanan ( service delivery outcomes) Manfaat layanan yang diberikan (community outcomes)
Hasil
Gambar 9 adalah hasil pemetaan indikator kinerja, jika dikelompokkan dalam kelompok outcomes pada  model  cetak  biru  mengarah  kepada  aspek  penyediaan  layanan (service delivery  outcomes) dengan  hasil  94%.  Indikator  kinerja  Dinas  Dukcapil  Kabupaten  Maybrat berfokus  pada  hasil  yang  diperoleh  dari  program  atau  kegiatan  yang  dilaksanakan  dengan ukuran capaian kinerja (yang diharapkan) berupa perubahan suatu kondisi atau manfaat yang didapatkan oleh masyarakat.
Idealnya  indikator  kinerja  juga  menunjukkan  ukuran  capaian  kinerja  berupa  perubahan suatu  kondisi  atau  manfaat  yang  didapatkan  oleh  masyarakat.  Penyebab  indikator  kinerja masih  berorientasi  pada  aspek service  delivery  outcomes karena  pegawai  Dnas  Dukcapil Kabupaten  Maybrat  kurang  memiliki  pengetahuan  terhadap  strategi  menyusun  indikator kinerja yang berorientasi pada aspek community outcomes. Selain itu, indikator kinerja yang disusun Dinas Dukcapil Kabupaten Maybrat disesuaikan dengan tupoksi yang ada, sehingga tidak dapat  diketahui  apakah indikator kinerja tersebut sudah berorientasi kepada community outcomes jika dilakukan survei terhadap kepuasan masyarakat.
Dinas  Dukcapil  Kabupaten  Maybrat  dalam  menyusun  indikator  kinerja  menyesuaikan Peratuan dan petunjuk terkait lainnya. Syarat  indikator kinerja berorientasi pada community outcome adalah  pemerintah  dapat  fokus  pada  permasalahan  yang  ada  dalam  masyarakat.
Upaya  Dinas  Dukcapil  Kabupaten  Maybrat  dalam  menyusun  indikator  kinerja  berbasis community outcomes adalah dengan mengadakan pelatihan atau bimtek terhadap pegawai Dukcapil terkait penyusunan indikator kinerja. Setelah penyusunan RPJMD selesai, diadakan sosialisasi  bersama  SKPD  lainnya,  dilaksanakan  oleh  Bappeda  Kabupaten  Maybrat  terkait tata cara penyusunan indikator kinerja berdasarkan tupoksi masing-masing SKPD. Indikator kinerja  Dukcapil  yang  telah  disusun,  diperiksa  oleh  inspektorat,  sehingga  diketahui  apakah indikator  kinerja  tersebut  sudah  berorientasi community  outcomes atau  belum.  Jika  belum, maka  akan  diberikan  rekomendasi  kepada  Dinas  Dukcapil  agar  dievaluasi  kembali (rekomendasi  tersebut  dilakukan  secara  internal  dan  disesuaikan  dengan  Perda  dan Permenpan yang berlaku).

## SIMPULAN
Hasil evaluasi terhadap indikator kinerja Dukcapil menggunakan analisis empat kuadran dokumen  Rencana  Strategis  tahun  2017  -  2022  menunjukkan  bahwa  kuadran  IV  upaya- kuantitas  sebesar  37%,  kuadran  II  upaya-kualitas  sebesar  57%,  kuadran  III  hasil-kuantitas sebesar 1%, dan kuadran IV hasil-kualitas sebesar 5%. Keterkaitan indikator kinerja kelompok outcomes ditemukan bahwa sebesar 94% berorientasi pada service delivery outcomes, dan sebesar 6% pada community outcomes.
Dari  hasil  tersebut  dilakukan  analisis  keterkaitan  terhadap  kelompok outcomes dan diketahui bahwa indikator output pada Dukcapil Kabupaten Maybrat masih berorientasi pada service  delivery  outocmes, menandakan  bahwa  kinerja  Dukcapil  selama  ini  masih  berfokus pada banyaknya pelayanan yang diberikan kepada masyarakat.
Kendala-kendala  yang  dihadapi  Dukcapil  Kabupaten  Maybrat  dalam  penyusunan indikator  kinerja  meliputi  kesulitan  SDM  dalam  menjabarkan  indikator  kinerja,  tidak  adanya petunjuk  teknis  dalam  menyusun  indikator  kinerja  (hanya  mengikuti  Permenpan),  belum pernah dilakukan survei terhadap kepuasan masyarakat untuk mendapatkan timbal balik dari masyarakat atas kinerja Dukcapil, dan belum adanya perhatian terhadap kegiatan pelatihan atau sosialiasi terkait penyusunan indikator kinerja kepada pegawai Dukcapil.
Rekomendasi kepada peneliti lain, sebagai berikut.
1)  Pilih  objek  penelitian  beserta  UPTD  agar  memudahkan  dalam  mensinkronkan  capaian indikator kinerja yang berkaitan (jika objek penelitian pada Dinas-Dinas Provinsi).
2)  Pilih objek penelitian yang pernah melakukan survei indeks kepuasan masyarakat agar peneliti  memiliki  gambaran  atas  kepuasan  masyarakat  pada  kinerja  objek  penelitian terkait.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim. 1999. Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Negara Republik Indonesia.
Anonim. 2014. Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2004 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Negara Republik Indonesia.
Anonim. 2006. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan. Negara Republik Indonesia.
Anonim. 2006. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. Negara Republik Indonesia.
Anonim.  2007.  Peraturan  Menteri  Negara  Pendayagunaan  Aparatur  Negara  dan  Reformasi Birokrasi Tahun 2007 tentang Pedoman Umum Penetapan Indikator Kinerja Utama di Lingkungan Instansi Pemerintah. Negara Republik Indonesia.
Akbar,  Rusdi.  2011. “Performance  Measurement  and  Accountability  in  Indonesiaan  Local Government” . Disertasi, Curtin Business School.
Akbar,  Rusdi,  Pilcher,  Robin,  dan  Perrin  Brian.  2012.  “Performance  Measurement  in Indon esia:  The  Case  of  Local  Government”. Pacific  Accounting  Review ,  Vol.  24 Issue. 3.
Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar . Jakarta: Penerbit Erlangga..
Fauziah.  Zulfi.  2014.  “Evaluasi  Penyusunan  Indikator  Kinerja  Berbasis  Logic  Model  (Studi Pada Pemerintah Kota Tanggerang)”. Tesis MEP UGM Yogyakarta.
Friedman. Mark. 2005. Trying Hard Is Good Enough : FPSI Publishing.
Harun, Harun dan Kamase, P. Haryno. 2012. “Accounting Change and Institutional Capacity: The Case of a Provincial Gove rnment in Indonesia”. Australian Accounting Business and Finance Journal, Vol 6 (2).
Harun, Harun. Yi An Kahar Abdul. 2013. “Implementation and Challenges of Introducing NPM and  Accrual  Accounting  in  Indonesian  Local  Government”. Public  Money  and Management .
Hatry. P. Hatry. 2006 Performance Measurement Getting Results . Washington D.C. The Urban Institute Press.
Hendarto,  Agung.  2012.  “Relevansi  New  Public  Management  Di  Indonesia” . Top  Career Magazine, Vol. 8-Juni 2012.
Kellog, W.K. 2004. Logic Model Development Guide. Battle Creek, Michigan.
Knowlton, W dan Philips,  C., 2013, The Logic Model Guidebook Better Strategies for Great Results . California: Sage Publication.
Longo,  Paul  J.  2002. Maximizing  The  Utility  of Logic  Models  to  Build  Capacity  And  Amplify Performance Measurement Literacy . Handouts and Refernces evaluator exchange Ohio Program Evaluators Group (OPEG) The Faweett Center, Columbus, Ohio.
Mahmudi.  2010. Manajemen  Kinerja  Sektor  Publik. Unit  Penerbit  dan  Percetakan  Sekolah Tinggi Ilmu Manajemen YKPN.
Mahsun. 2012. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Penerbit BPFE Yogykarta.
Mardiasmo. 2009. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta.
Ohio Departement of Job and Family Services and ILGARD. Ohio University. 2002. “Setting Outcomes,  Measuring  Results”. Workshop  Paper  A  Workshop  Performance Measurement.
Sadik,  Zul  Qadri.  2014.  “Evaluasi  Penyusunan  Indikator  Kinerja  Pada  Pemerintah  Kota Surakarta” . Tesis MAKSI UGM Yogyakarta. Sekaran, Uma. 2007. Research Methods For Business. Jakarta: Penerbit Salemba Empat..
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Bisnis . CV. Alfabeta . Yin, K. Robert. 2014. Case Study Research Design and Methods. Sage Production. California.