## KEBERADAAN TOTAL QUALITY MANAGEMENT DALAM LEMBAGA PENDIDIKAN
(ANTARA PRINSIP IMPLEMENTASI DAN PILAR TQM DALAM PENDIDIKAN)
Miftakhul Munir *
*STIT PGRI Kota Pasuruan -Indonesia, email: miftakhulmunir62@yahoo.com

## Abstract:
In  order  to  produce  a  quality  education  quality,  the  world  of  education  is necessary  to  implement  the  concept  of  Total  Quality  Management  (History Quality Total) which in history has successfully delivered the business world or  the  business  world  in  creating  the  best  production  quality  that  can  even exceed customer satisfaction standards (customer) -his. The problem that the writer  peeled  in  this  article  is:  What  is  the  Understanding  of  TQM Implementation  and  Its  Existence  in  Educational  Institution?  How  are  the Pillars  and  Principles  of  TQM  Implementation  in  Education  Institutions? How are the TQM Implementation Steps in Education Institutions? And How Failure in TQM Implementation? This article can be concluded as follows: 1) Total Quality Management (TQM) or commonly referred to in Indonesia as a Total  Quality  Management  (MMT)  is  very  necessary  to  be  adopted,  applied and  developed  in  the  world  of  education,  educational  institutions,  especially schools.  2)  This  TQM  concept  will  not  achieve  its  goal  if  the  principles  in TQM  itself  are  not  firmly  held.  3)  Implemantation  of  TQM  in  the  education and  business  world  has  an  essential  difference.  It  can  be  seen  from  the product and its purpose. Products at school are graduates who are ready with science  plus  practice  and  a  good  attitude  or  attitude  to  the  graduates.  4) Failure  in  TQM  implentation  can  be  summed  up  entirely  because  of inconsistencies of some or all of the quality components present in the school.
Keywords: TQM, Management, Institutions, Education

## PENDAHULUAN
Pendidikan  merupakan  modal  yang  sangat  berharga  bagi  kemajuan  suatu bangsa.  Melalui  pendidikanlah  diberikan  tumpuan  yang  sangat  besar  akan
keberlangsungan  kehidupan  suatu  bangsa  dimasa  depan.  Hal  itu  tidak  dapat dipungkiri,  karena  kebodohan  atau  tingkat  SDM  yang  rendah  adalah  awal  dari kemiskinan. Nah, melalui pendidikanlah, kemiskinan akan bisa dikikis dan kemudian menjadikan bangsa kita ini diakui dimata bangsa internasional.
Peran  pendidikan  yang  sangat  besar  membutuhkan  upaya  yang  besar  pula untuk  bagaimana  mengembangkannya.  Pendidikan  yang  bisa  mencetak  SDM  yang handal dan berakhlak, tentu adalah pendidikan yang bermutu tinggi. Banyak lembaga pendidikan  yang  hanya  asal  berdiri,  tanpa  memiliki  orientasi  dan  target  yang  jelas, akhirnya  yang  terjadi  adalah  lulusan  yang  dihasilkan  tidak  dapat  bersaing  pada kompetisi masuk dijenjang yang lebih tinggi ataupun diterima dunia kerja. Dalam hal ini,  menjadi  tantangan  yang  serius  bagi  pemerintah,  sekolah  dan  masyarakat  untuk dapat  menciptakan  pendidikan  yang  bermutu.  Semua  itu  terwujud  dalam  sebuah lembaga  pendidikan  yang  berorientasi  pada  mutu  produk  anak  didik  yang  siap bersaing diera global dan berkarakter (berakhkaqul karimah) . 1
Saat ini, pendidikan persekolahan dihadapkan dalam berbagai tantangan, baik secara  nasional  maupun  internasional. 2 Tantangan  nasional  muncul  dari  dunia ekonomi,  sosial,  budaya,  politik,  dan  keamanan.  Pembangunan  ekonomi  saai  ini masih  belum  beranjak  dari  krisis  ekonomi  semenjak  tahun  1997/1998.  Bahkan, perkembangan ekonomi pada level bawah masih dalam kondisi yang stagnan, bahkan mundur.  Kehidupan sosial kemasyarakatan bangsa ini juga demikian, dimana sering terjadi  kerusuhan,  konflik 3 antar  daerah,  pencurian,  perkelahian,  tawuran, free
1 Tujuan  manajemen  tenaga  pendidik  dan  kependidikan  berbeda  dengan  manajemen  sumber  daya manusia pada konteks bisnis. Di dunia bisnis bertujuan untuk memberikan kepada organisasi satuan kerja yang efektif. Untuk mencapai tujuan tersebut, studi tentang manajemen sumber daya manusia di  dalam  bisnis  akan  menunjukkan  bagaiamana  seharusnya  perusahaan  mendapatkan, mengembangkan, menggunakan, mengevaluasi, dan memelihara karyawan dalam jumlah (kuantitas) dan  tipe  (kualitas)  yang  tepat.  Sedangkan  di  dunia  pendidikan,  tujuan  manajemen  SDM  lebih mengarah pada pembangunan pendidikan  yang  bermutu, membentuk  SDM  yang handal,  produktif, kreatif  dan  berprestasi.  Di  Indonesia  ada  satu  Direktorat  Tenaga  Pendidikan  di  bawah  Dirjen Peningkatan  Mutu  Pendidik  dan  Kependidikan  (PMKTK) yang  memiliki  wewenang  untuk mengatur,  mengelola  tenaga  pendidik  dan  kependidikan.  Berdasarkan  (Permendiknas  No.  8  Tahun 2005)  tugas  DITJEN  PMPTK  Direktorat  Jenderal  Peningkatan  Mutu  Pendidik  dan  Tenaga Kependidikan  (Ditjen  PMPKT)  mempunyai  tugas  merumuskan  serta  melaksanakan  kebijakan standarisasi teknis di bidang peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan pendidikan anak usia  dini,  pendidikan  dasar,  pendidikan  menengah,  dan  pendididikan  nonformal.  Pendidikan merupakan  salah  satu  factor  terpenting  dalam  meningkatkan  kualitas  sebuah  lembaga  pendidikan, sebagai  pembanding  lihat  Mukhammad  Abdullah, Manajemen  dan  Kepemimpinan  dalam Peningkatan Mutu Madrasah (Keiri: STAIN Kediri Press, 2015), 89.
2 Lihat Deni  Koswara  dan  Cepi  Triatna, Manajemen  Peningkatan  Mutu  Pndidikan, sebagai  penulis dalam  Tim  Dosen  Administrasi  Pendidikan  Universitas  Pendidikan  Imdonesia, Manajemen Pendidikan (Bandung: Alfabetha, 2008), 288-289.
3 Makna  dan  pengertian  konflik,  yaitu:  Mohamad  Iwan  Fitriani,  dalam  Jurnal  el  Harakah,  ia menyatakan  bahwa  manajemen  konflik  diarahkan  pada  bagaimana  upaya  mentransformasi  sikap keberagamaan dari tahap 1, ke tahap  2 dan selanjutnya  ke  tahap  3. Misalnya dari segi  kesadaran diri
seks pada  berbagai  kalangan  semakin  banyak  terjadi  dan  gejala  negatif kemasyarakatan  lainnya  semakin  meningkat  dari  tahun  ke  tahun.  Perkembangan budaya  global  saat  ini  malah  mengikis  berbagai  budaya  asli  bangsa,  khususnya budaya daerah. Dari sisi keamanan, masyarakat merasa tidak aman untuk berjalan di malam  hari,  atau  di  tempat-tempat  sepi,  padahal  Negara  ini  sudah  merdeka.  Maka disini, pendidikan semakin ditantang untuk dapat menghasilkan lulusan yang mampu memecahkan dan membawa Indonesia pada bangsa yang lebih beradab. 4
Tantangan  dunia  internasional  saat  ini  menunjukkan  bahwa  Indonesia  akan menghadapi persaingan global, seiring dengan berlangsungnya globalisasi, khususnya dalam  bidang  perdagangan/ekonomi.  Globalisasi  mengantarkan  pada  perubahan lingkungan  strategis  bangsa  dimata  bangsa-bangsa  lainnya  di  dunia  ini.  Selain globalisasi,  perkembangan  teknologi  informasi  juga  menjadi  tantangan  besar  bagi bangsa  Indonesia.  Perubahan  lingkungan  strategis  pada  tataran  global  tersebut tercermin  dalam  pembentukan  forum-forum  internasional  seperti  GATT,  WTO,  dan APEC, NAFTA dan AFTA, IMG-GT, IMS-GT, BIMP-EAGA dan
SOSEKMALINDO yang merupakan usaha untuk menyongsong perdangangan bebas, dimana  akan  terjadi  tingkat  persaingan  yang  sangat  ketat.  Pertanyaannya  sekarang, apakah bangsa Indonesia ini akan siap dalam mengahadapi hal tersebut. 5
Solusi untuk penyelesaian  masalah nasional dan tantangan persaingan  global ini  mengharuskan  bangsa  Indonesia  dapat  menghasilkan  Sumber  Daya  Manusia (SDM)  yang  kompeten  dibidangnya  dan  memiliki  akhlak  mulia (al-akhlaq  al- karimah) .  Apalagi  mayoritas  bangsa  Indonesia  adalah  muslim,  yang  di  dalamnya terdapat  ajaran  keseimbangan  yang  baik  antara  hubungan  manusia  dengan Tuhan (habl  min  Allah) ,  hubungan  manusia  dengan  sesama (habl  min  al-nas) dan hubungan  manusia  dengan  alam  sekitar (habl  ma’a  al-alam). Untuk  itu,  jawaban untuk tantangan nasional maupun internasional ini adalah “pendidikan yang bermutu” untuk menciptakan manusia yang kompeten dan beradab.
Mutu  pendidikan sebenarnya  menjadi pusaran  kegiatan pendidikan, sehingga langkah,  strategi,  maupun  program  apapun  mesti  diorientasikan  pada  pencapaian mutu pendidikan. Maka pemerintah Indonesia telah melakukan banyak strategi untuk mengejar  mutu  pendidikan,  sehingga  kita  sulit  menghitungnya,  antara  lain
(self-awareness),  diperlukan  transformasi  sudut  pandang  dari  hanya  pendapatku  yang  benar  (my perspective  is  right,  only  one)  menuju  pendapatku,  aliranku,  keyakinanku  adalah  salah  satu  dari berbagai  pendapat,  aliran  atau  keyakinan  yang  banyak  (my  perspective  is  one  of  many)  lalu  ke pendapatku  berubah  dan  sedang  ditingkatkan  (my  perspective  is  changing  and  being  enchanced) dan seterusnya,  Lihat  Limas  Dodi,  “METAMORFOSIS  GERAKAN  SOSIAL  KEAGAMAAN:  Antara Polemik, Desiminasi, Ortodoksi, dan Penerimaan terhadap Ideologi Lembaga Dakwah Islam Indonesia (LDII)”, Jurnal Al-Tahrir , Vol. 17, No. 1 Mei 2017, 238.
DOI: https://doi.org/10.21154/altahrir.v17i1.880
4 Ibid., 288.
5 Ibid., 299
menetapkan  desentralisasi  pendidikan,  merubah  paradigma  manajemen  dengan menerapkan  manajemen  berbasis  sekolah,  memperbaiki  dan  menyempurnakan kurikulum,  memperbaiki  sistem  pembelajaran,  menaikkan  anggaran  pendidikan, meningkatkan kesejahteraan pendidik,  membangun fasilitas pendidikan,  menetapkan standar  nasional  pendidik,  menggunakan  sistem  penjamin  mutu,  memperketat akreditasi  dan  masik  banyak  lagi. 6 Akan  tetapi,  segala  usaha  tersebut  akan  sia-sia manakala tidak diikuti dengan manajemen yang baik pada tingkat sekolah atau satuan pendidikan.  Artinya,  sekolah  sebagai  eksekutor,  haruslah  menangkap  dan melaksanakan semua kebijakan itu dengan profesional dan bertanggung jawab.
Sekolah  sebagai  salah  satu  institusi  pendidikan  merupakan  lembaga  yang berfungsi sebagai agen perubahan untuk memecahkan semua permasalahan ini. Oleh karena  itulah,  dalam  rangka  menghasilkan  mutu  pendidikan  yang  berkualitas,  dunia pendidikan sangat perlu untuk mengimplementasikan konsep Manajemen Mutu Total ( Total  Quality  Management )  yang  dalam  sejarah  telah  sukses  mengantarkan  dunia bisnis atau dunia usaha dalam menciptakan mutu produksi terbaik yang bahkan dapat melebihi  kepuasan  standar  para  pelanggan (customer) -nya.  Meminjam  bahasa  yang dipakai Bukhori, bahwa:
…..mengemukakan  bahwa  manajemen  sistem  pendidikan  nasional merupakan  suatu  proses  social  yang  direkayasa  untuk  mencapai  tujuan pendidikan  nasional  secara  efektif  dan  efisien  dengan  mengikutsertakan kerjasama  serta  partisipasi  seluruh  masyarakat.  Fungsi,  kisi,  dan  kebijakan pendidikan nasional untuk menghasilkan sumber daya manusia (SDM) yang bermutu  memerlukan  pengelola  sistem  pendidikan  secara  keseluruhan  dan berorientasi  kepada  mutu  ini  dikenal  dengan  Manajemen  Mutu  Terpadu (TQM). Istilah itu sendiri telah lebih popular dalam dunia bisnis dan industri dengan istilah Total Quality Manajement (TQM). 7
Peningkatan  mutu  pendidikan  dalam  pelaksanaannya  perlu  mendapat pengawasan  yang  intensif.  Pelaksanaan  peran  dan  tugas  pengawasan  di  sekolah sebenarnya  dapat  diposisikan  dalam  upaya  penjaminan  mutu  ( quality  assurance ) yang diimbangi dengan peningkatan mutu ( qualitity enhancement ). Penjaminan mutu berkaitan  dengan  inisiatif  superstruktur  organisasi  sekolah  atau  kepala  sekolah  dan pendekatannya  bersifat top  down ,  sementara  peningkatan  mutu  terkait  dengan pemberdayaan  anggota  organisasi  sekolah  untuk  dapat  berinisiatif  dalam meningkatkan  mutu  pendidikan  baik  menyangkut  peningkatan  kompetensi  individu,
6 Mujamil  Qomar, Kesadaran  Pendidikan;  Sebuah  Penentu  Keberhasilan  Pendidikan (Yogyakarta: Arruzz Media, 2012), Cet.1, 48.
7 Ahmad Bukhari, “KEPEMIMPINAN TRANSFORMASIONAL PENDIDIKAN BERBASIS TOTAL QUALITY  MANAJEMENT  (TQM)”, Jurnal Dinamika  Ilmu Vol  12  No  2,  Desember  2012 DOI: http://dx.doi.org/10.21093/di.v12i2.64
maupun  kapabilitas  organisasi  melalui  inisiatif  sendiri  sehingga  pendekatannya bersifat bottom up.
Berangkat  dari  kegalauan  akademik  yang  telah  penulis  uraikan  pada  latar belakang  di  atas,  sehingga  penulis  merasa  tertarik  untuk  membahas  tentang Implementasi  TQM  pada  lembaga  pendidikan  (baca:  komplit  dengan  menu  yang berkaitan  dengan  tema  tersebut,  termasuk  didalamnya  adalah;  faktor,  pilar,  dan sebagainya),  permasalahan  yang  ingin  penulis  kupas  dalam  artikel ini  adalah:  Apa Pengertian  Implementasi  TQM  dan  Keberadaannya  dalam  Lembaga  Pendidikan? Bagaimana  Pilar  dan  Prinsip  Implementasi  TQM  dalam  Lembaga  Pendidikan? Bagaimana Langkah-Langkah Implementasi TQM dalam Lembaga Pendidikan? Dan Bagaimana Kegagalan dalam Implementasi TQM?

## PEMBAHASAN
A. Mengenal  dan  Mendiskusikan  Implementasi  TQM  dalam  Lembaga Pendidikan
Dalam  usaha  menyiapkan  sumber  daya  manusia  yang  berkualitas pendidikan mengemban amanat yang sangat besar. Dimana dunia pendidikan merupakan  wahana  yang  besar  dalam  pembangunan  dan  pembinaan  sumber daya  manusia.  Dalam  konteks  inilah  pendidikan  akan  semakin  dituntut peranannya. 8 Seiring  dengan  majunya  pengetahuan  dan  teknologi  maka kehidupan  sosial  budaya,  sosial  ekonomi  semakin  tidak  dapat  dibatasi  oleh ruang  maupun  waktu.  Karena  apapun  juga  kehidupan  masyarakat  kita  tidak dapat  terlepas  dari  kehidupan  masyarakat  internasional,  yang  menuntut adanya  sumber  daya  manusia  yang  semakin  tinggi.  Sementara  itu  kondisi nyata  pendidikan  kita  dalam  hal  penyiapan  sumber  daya  manusia  yang mampu bersaing secara global belum memadai. Sesuai dengan perkembangan
8 Peningkatan  kualitas  pendidikan itu  sendiri  sebuah  keniscayaan  yang  harus  dilakukan  di  dunia pendidikan. suatu proses yang terintegrasi dengan proses peningkatan kualitas sumber daya manusia itu  sendiri.  Menyadari  pentingnya  proses  peningkatan  kualitas  sumber  daya  manusia,  maka pemerintah  mengeluarkan  Undang-undang  No.  22  tahun  1999  tentang  pemerintah  daerah  yang memberikan  kewenangan  kepada  daerah  untuk  menyelenggarakan  otonomi  daerah  sehingga  dapat membawa  perubahan  dalam  pengelolaan  dan  penyelenggaraan  pendidikan.  Sejalan  dengan  hal tersebut, Undang-undang No. 20 tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional pada bab IV pasal II ayat  2  menyatakan  bahwa pemerintah  dan  pemerintah  daerah  wajib  memberikan  layanan  dan kemudahan, serta menjamin terselenggaranya pendidikan yang  bermutu bagi  setiap  warga negara tanpa  diskriminasi .  Lihat Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  20  Tahun  2003  tentang Sistem  Pendidikan  Nasional ,  Jakarta:  Sinar  Grafika,  2007. Pendidikan  merupakan  proses berkelanjutan.  Pembelajaran  yang  efektif  dan  bermakna  harus  bersentuhan  langsung  dengan kehidupan siswa dilingkungannya . Kehidupan siswa dilingkungan sekolah, keluarga dan masyarakat dipengaruhi oleh faktor-faktor internal dan eksternal yang ada pada diri siswa. Faktor-faktor tersebut antara lain faktor sosial budaya, sosial ekonomi dan keadaan geografis yang ada.
era  globalisasi  terutama  dalam  bidang  teknologi  informasi  perlu  adanya penguasaan,  baik  bagi  peserta  didik  maupun  pendidik  serta tenaga admisnistrasi  dalam  peningkatan  proses  pembelajaran  yang  aktif,  kreatif,
inovatif dan menyenangkan. Perhatian terhadap mutu amatlah penting. Dalam dunia pendidikan, persoalan mutu bukan saja  menyakut input , proses, dan output , tapi juga outcome . Input pendidikan yang  bermutu  adalah pendidik,  karyawan, peserta  didik,  kurikulum,  sarana dan  prasarana  serta  aspek  penyelenggaraan  pendidikan  lainnya.  Proses pendidikan  yang  bermutu  adalah  proses  pembelajaran  dan  penyelenggaraan pendidikan. Output yang  bermutu  adalah  lulusan  yang  memilki  kompetensi yang  dipersyaratkan.  Dan Outcome bermutu  adalah  lulusan  yang  mampu melanjutkan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi. 9
Total Quality Management (TQM) 10 atau yang biasa kita sebut dengan Manajemen  Mutu  Total  (MMT)  ini  sekarang  sedang  marak  dibicarakan dimana-mana.  Sebelum  membicarakan  lebih  lanjut  bagaimana  implementasi TQM  dalam  pendidikan, 11 kita  harus  memahami  dulu  apa  dan  bagaimana pengertian  “implementasi”  kemudian  kita  sandingkan  dengan  pengertian TQM  sehingga  dapat  ditarik  pengertian  yang  utuh.  Dalam  Kamus  Ilmiah Bahasa  Indonesia,  dijelaskan  bahwa  pengertian  “implementasi”  adalah penerapan;  penggunaan  implemen  dalam  kerja;  pelaksanaan;  pengerjaan hingga menjadi terwujud; pengejawantahan; dan penerapan implemen. 12
9 Lihat, J. M Juran, Kepemimpinan Mutu, terj. Edi Nugroho (Jakarta: Pustaka Binaman Pressindo, 1995), 165.
10 TQM muncul sebagai respon pada kesulitan membaurkan pendekatan kualitas teknis dengan tenaga kerja yang berkembang pesat tak terlatih atau semi terlatih saat dan setelah PD II. Meskipun banyak dari  ide  tersebut  berawal  di  AS  namun  sebagian  besar  perusahaan  Jepanglah  yang mengimplementasikannya dan  memperbaikinya  dari  1950-an.  Seperti  halnya  pendekatan  kualitas teknis, TQM juga menekankan pada pentingnya input namun mengembangkannya dari kompetensi teknis  ke  juga  termasuk  pentingnya  motivasi  orang  dan  kemampuannya  untuk  bekerja  dalam  tim dalam  rangka  memecahkan  persoalan.  Sebagai  tambahan  TQM  berfokus  pada  pentingnya  proses bisnis yang baik terutama  satu pola  yang mengurangi hambatan dari  batasan internal dan mengerti kebutuhan  detail  pelanggan  sehingga  kebutuhan  mereka  dapat  sepenuhnya  tercapai.  Keperluan- keperluan  ini  sejauh  ini  mencapai  tahap  dimana  TQM  menjadi  pemikiran  terbaik  sebagai  filosofi manajemen  umum daripada pendekatan  tertentu  untuk  kualitas.  Jadi  dapat  disimpulkan  awal mulanya TQM (Total Quality Management) adalah di dunia bisnis, dan sekarang mulai berkembang di dunia pendidikan.
11 Aplikasi  TQM  dalam  dunia  pendidikan  (perguruan  tinggi)  mengundang  perdebatan.  Beberapa pengamat mempertanyakan kelayakan dan kesesuaian konsep TQM dengan karakteristik perguruan tinggi (Taylot, Hill, dan MC Cullon, 1993). Pengamat tersebut berargumen bahwa TQM merupakan konsep yang sulit untuk dievaluasi dalam dunia pendidikan (pendidikan tinggi). Sedangkan Holmes dan  Gerard  (1995)  berpendapat  bahwa  TQM  mungkin  cocok  untuk  fungsi  pendukung  ( support function ),  tapi  kurang  cocok  untuk  fungsi  pengajaran  dan  pembelajaran  yang  merupakan  inti  dari sebuah perguruan tinggi.
12 Tim Gama Jakarta, Kamus Saku Ilmiah Populer (Jakarta: Gama Press, 2010), Cet.1, 278.
Kemudian untuk TQM sendiri, Soewarso Hardjosoedarmo memberikan  pengertian  yang  cukup  menyeluruh,  bahwa  TQM  adalah penerapan  metode  kuantitatif  dan  pengetahuan  kemanusiaan  untuk:  1) memperbaiki  material  dan  jasa  yang  menjadi  masukan  organisasi,  2) memperbaiki  semua  proses  penting  dalam  organisasi,  dan  3)  memperbaiki upaya memenuhi kebutuhan para pemakai produk dan jasa pada masa kini dan waktu  yang  akan  datang. 13 Dalam  sumber  yang  lain,  Veithzal  Rivai menjelaskan, bahwa TQM adalah satu himpunan prinsip-prinsip, alat-alat dan prosedur-prosedur yang memberikan tuntunan dalam praktik penyelenggaraan organisasi. TQM melibatkan seluruh anggota organisasi dalam mengendalikan dan  secara  kontinu  meningkatkan  bagaimana  kerja  harus  dilakukan  dalam upaya mencapai harapan pengguna atau pelanggan (customer) mengenai mutu produk atau jasa  yang  dihasilkan organisasi. 14 Menurut penulis, naskah  yang telah  dipublish  dalam  jurnal  Dinamika  itu  lebih  mewakili  dari  beberapa definisi di atas, dalam jurnal tersebut ditulis bahwa:
Total  Quality  manajement  (TQM)  adalah  suatu  sistem  manajemen yang  berfokus  kepada  orang  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan secara  berkelanjutan  kepuasan customer’s pada  biaya  sesungguhnya yang  secara  berkelanjutan  terus  menurun.  Menurut  Mulyadi  TQM merupakan pendekatan sistem secara menyeluruh (bukan suatu bidang atau program terpisah) dan merupakan bagian terpadu strategi tingkat tinggi.  Sistem  ini  bekerja  secara  horizontal  menembus  fungsi  dan departemen,  melibatkan  semua  karyawan  dari  atas  sampai  bawah,
13 Soewarso  Hardjosoedarmo, Total  Quality  Manajemen (Yogyakarta:  Penerbit  Andi,  2004),  1.  Total Quality  Management  (TQM)  adalah  suatu  sistem  manajemen  yang  berfokus  pada  kepuasan konsumen sebagai  alat  untuk  meningkatkan  daya  saing  dan  bahkan  menjamin  kelangsungan  hidup perusahaan.  TQM sebagai suatu konsep manajemen mutu memang telah dilaksanakan oleh banyak perusahaan  dan  terbukti  dapat  meningkatkan  kemampuan  perusahaan  untuk  tetap  bertahan  hidup. Henny Zurika Lubis, “PENGARUH TOTAL QUALITY MANAGEMENT TERHADAP KINERJA MANAJERIAL  DENGAN  SISTEM  PENGUKURAN  KINERJ  SEBAGAI  VARIABEL MODERATING  (STUDI  PADA  PERUSAHAAN  MANUFAKTUR  DI  KIM)”. Jurnal  Riset Akuntansi dan Bisnis Vol. 8No. 1/ Maret 2008, 46. http://jurnal.umsu.ac.id/index.php/akuntan/article/viewFile/445/pdf_72
14 Veithrizal  Rivai, Education  Management;  Analisis  Teori  dan  Praktik (Jakarta:  Raja  Grafindo Persada:  2009),  479.  Lebih  lanjut  Goestsch  dan  Davis  mendefinisikan  TQM  sebagai  suatu pendekatan  dalam  menjalankan  suatu  usaha  yang  berusaha  memaksimumkan  daya  saing  melalui penyempurnaan  terus  menerus  atas  produk,  jasa,  manusia,  proses,  dan  lingkungan organisasi. Sementara  Ross  dalam  William  Mantja  mendefinisikan  TQM  sebagai  integrasi  dari semua  fungsi  dan  proses  dalam  organisasi  untuk  memperoleh  dan  mencapai  perbaikan  serta peningkatan kualitas barang sebagai produk dan layanan yang berkesinambungan. Tujuan utamanya adalah  kepuasan  konsumen  atau  pelanggan  ( costumer ). Sedangkan  Ibrahim  mengartikan  kualitas atau  mutu  sebagai  suatu  tingkatan  yang  menunjukan  gradasi  kualitas  sebuah  obyek.  William Mantja, Manajemen  Peningkatan  Mutu  Pendidikan;  Ilmu  Pendidikan. Naskah  seminar  nasional, IKIP Malang, Januari 2000, halaman 10. Diakses pada web resmi www.ikipbudiutomo.ac.id
meluas  ke  hulu  dan  ke  hilir,  mencakup  mata  rantai  pemasok  dan customer . 15
Dari  beberapa  pengertian  ini,  bisa  kita  ambil  pemahaman,  bahwa Implementasi  TQM  adalah  penerapan  atau  pengejawantahan  konsep manajemen  yang  melibatkan  seluruh  komponen  dalam  organisasi  untuk bersama-sama  berkontribusi  dalam  kebijakan  organisasi  yang  berorientasi pada  perbaikan  mutu  produk  untuk  kepuasan  pelanggan (customer). Oleh karena  itu,  dalam  uraian  singkat  ini  akan  dibahas  bagaimana  teknis  dalam penerapan TQM ini khususnya di lembaga pendidikan.
Konsep  TQM  awalnya  berasal  dan  diimplementasikan  dalam  dunia usaha  atau  bisnis.  Akan  tetapi,  seiring  berkembangnya  waktu,  maka  konsep ini mulai diberlakukan diberbagai macam organisasi, termasuk pada lembaga pendidikan.  Hal  itu  dikarenakan  konsep  ini  tidak  hanya  bisa  bekerja  secara spesifik  pada  perusahaan  saja,  tetapi  sesuai  juga  pada  bentuk  organisasi lainnya,  mungkin  yang  berbeda  di  sini  adalah  produk  yang  dihasilkan, tergantung apa jenis organisasinya.
a. Pendapat Pakar Pendidikan tentang Implementasi TQM Dalam  bukunya,  Encho  Mulyasa  menjelaskan  beberapa  pandangan dari  para  pakar  pendidikan  yang  berbeda  tentang  adopsi  dan  penerapan TQM  di  lembaga  pendidikan. 16 Taylor  dan  Hill  (1993),  serta  McCulloch (1993)  berargumentasi  bahwa  TQM  merupakan  konsep  yang  sulit  di evaluasi  dalam  dunia  pendidikan  tinggi.  Sedangkan  Holmes  dan  Gerard (1995)  berpendapat  bahwa  TQM  mungkin  cocok  untuk  fungsi pendukung (support  function) ,  tetapi  tidak  untuk  fungsi  pembelajaran sebagai inti dari penyelenggaraan pendidikan. Kemudian, disisi lain secara jelas  dijelaskan  oleh  Herbert,  Dellana  dan  Bass  (1995)  mengemukakan, empat  bidang  utama  dalam  pendidikan  yang  dapat  mengadopsi  prinsip- prinsip TQM, antara lain:
15 Konsep  TQM  dalam  pendidikan  memandang  bahwa  lembaga  pendidikan  merupakan  industri  jasa dan bukan sebagai proses produksi. TQM dalam hal ini tidak membicarakan permasalahan masukan (peserta  didik)  dan  keluaran  (lulusan, outcome ),  tetapi  mengenai  pelanggan  yang  mempunyai kebutuhan  dan  cara memuaskan  pelanggan  tersebut.  Sehingga  dapat  dikatakan  bahwa  TQM memandang  produk  usaha  pendidikan  sebagai  jasa  dalam  bentuk  pelayanan  yang  diberikan  oleh pengelola pendidikan beserta seluruh karyawan kepada para pelanggan sesuai dengan standar mutu tertentu.  Adanya  pendapat  yang  menyatakan  bahwa  lulusan  merupakan  produk  pendidikan  pada kenyataannya memiliki kelemahan-kelemahan yang mendasar.
Ahmad Bukhari,
“KEPEMIMPINAN  TRANSFORMASIONAL  PENDIDIKAN  BERBASIS  TOTAL  QUALITY MANAJEMENT (TQM)”, Jurnal Dinamika Ilmu Vol 12 No 2, Desember 2012
DOI: http://dx.doi.org/10.21093/di.v12i2.64
16 E.  Mulyasa, Menjadi  Kepala  Sekolah  Profesional (Bandung:  Remaja  Rosdakarya,  2007),  Cet.  9, 225.
1. Penerapan  TQM  untuk  meningkatkan  fungsi-fungsi  administrasi  dan operasi,  atau  secara  luas  untuk  mengelola  proses  pendidikan  secara keseluruhan.
2. Mengintegrasikan TQM dalam kurikulum.
3. Penggunaan TQM dalam metode pembelajaran di kelas.
4. Penggunaan TQM untuk mengelola aktivitas riset dan pengembangan.
b. Alasan Menerapkan TQM dalam Lembaga Pendidikan Ada  beberapa  pertimbangan  yang  dijadikan  landasan  penerapan  TQM di  lembaga  pendidikan.  Para  pendidik  harus  bertanggung  jawab  terhadap tugas  mereka  secara  proaktif.  Mereka  harus  mengembangkan  proses pemecahan  masalah  yang  masuk  akal  dan  dapat  mengidentifikasi  serta menuju  pada  penyebab  utamanya.  Sekolah  harus  mampu  menjadi organisasi  percontohan  dan  dapat  mengukur  apa  saja  yang  berfungsi dengan  baik  dan  apa  yang  tidak,  sehingga  akan  didapatkan  suatu  sistem yang  baik  dalam  kelembagaan  sekolah.  Ada  empat  alasan  utama  dalam adopsi TQM di lembaga pendidikan, 17 antara lain:
Pertama, para  pendidik  harus  bertanggung  jawab  terhadap  tugas  dan fungsi  mereka,  karena  para  pendidik  merupakan  faktor  utama  bagi peningkatan  sekolah.  Para  pendidik  harus  mengendalikan  proses penyelesaian  masalah  yang  berdampak  pada  lingkungan  belajar  di sekolah.
Kedua, pendidikan  membutuhkan  proses  pemecahan  masalah  yang peka  dan  fokus  pada  identifikasi  dan  penyelesaian  penyebab  utama  yang menimbulkan  masalah  tersebut.  Semua  akar  dalam  masalah  pendidikan bersifat  sistemik,  yaitu  berasal  dari  akar  masalah  yang  berada  dari komunitas  sekolah  dan  berimplikasi  pada  kegiatan  belajar  mengajar  di sekolah itu sendiri.
Ketiga, organisasi  sekolah  harus  menjadi  model  organisasi  belajar semua  organisasi.  Dan Keempat, melalui  integrasi  TQM  di  lembaga pendidikan,  masyarakat  dapat  menemukan  mengapa  sistem  pendidikan yang ada saat ini tidak berjalan dengan baik.
B. Dibalik  TQM  (antara  Prinsip  Implementasi  dan  Pilar  TQM  dalam Pendidikan)
17 Ibid., 483-484.
Sekolah yang menerapkan manajemen mutu total (TQM), sekolah tersebut harus  melaksanakan  program  mutu  pendidikan  dengan  berpegang  pada  prinsip- prinsip sebagai berikut: 18
a. Berfokus pada konsumen
Setiap  orang  di  sekolah  harus  memahami,  bahwa  setiap  produk pendidikan  mempunyai  pengguna (customer). Setiap  anggota  dari  sekolah adalah pemasok (supplier) dan pengguna (customer). Pelanggan disini ada dua, yaitu pelanggan internal  dan pelanggan eksternal. Pelanggan internal meliputi orang  tua  siswa,  siswa,  guru,  administrator,  staff  dan  majelis  sekolah. Pelanggan  eksternal,  seperti  masayarakat,  pemimpin  perusahaan-industri, lembaga  pemerintah,  lembaga  swasta,  perguruan  tinggi,  dan  lembaga keamanan.
b. Keterlibatan menyeluruh
Semua  orang  dalam  lembaga  pendidikan  harus  terlibat  dalam transformasi  mutu,  manajemen  harus  berkomitmen  dan  terfokus  pada peningkatan mutu.
c. Pengukuran
Dalam  paradigma  baru,  para  profesional  pendidikan  harus  belajar mengukur  mutu  pendidikan  dari  kemampuan  dan  kinerja  lulusan  berdasarkan penggguna (customer) .  Melalui  pengumpulan  dan  analisis  data,  para profesional  pendidikan  akan  mengetahui  nilai  tambah  dari  pendidikan, kelemahan dan hambatan yang dihadapi, serta upaya penyempurnaannya.
d. Pendidikan sebagai sistem
Pendidikan sebagai sistem memiliki sejumlah komponen, seperti siswa,
guru,  kurikulum,  sarana-prasarana,  media,  sumber  belajar,  orang  tua  dan lingkungan.  Diantara  komponen-komponen  tersebut,  terjalin  hubungan  yang yang berkesinambungan dan keterpaduan dalam pelaksanaan sistem.
e. Perbaikan yang berkelanjutan
Dalam  filsafat  mutu,  menganut  prinsip,  bahwa  setiap  proses  perlu diperbaiki  dan  tidak  ada  proses  yang  sempurna,  perlu  selalu  diperbaiki  dan disempurnakan.  Dalam  prinsip-prinsip  penerapan  TQM  di  sekolah  ini,  seperti yang  dikutip  oleh  Nana  Saodih,  bahwa  Jerome  S.  Arcaro  (1995)  membuat model  visual  dari  sekolah  yang  menerapkan  Total  Quality  Management (TQM). 19 Sekolah yang menerapkan mutu total ditopang oleh lima dasar, yaitu:
1)  berfokus  pada  pengguna,  2)  keterlibatan  secara  total  semua  anggota,  3) melakukan pengukuran, 4) komitmen pada perubahan, serta 5) penyempurnaan
18 Nana Saodih Sukmadinata, Ayi Novi Jami’at dan Ahman, Pengendalian Mutu Pendidikan Sekolah Menengah; Konsep, Prinsip dan Instrumen, (Bandung: Refika Aditama, 2006), Cet. 1, 12-13.
19 Ibid., 13-14
secara  terus-menerus.  Pilar-pilar  tersebut  dibangun  atas  keyakinan  dan  nilai- nilai  yang  menjadi  pegangan  dalam  pendidikan.  Keyakinan  dan  nilai-nilai tersebut  sejalan  dengan  visi  dan  misi  sekolah,  tujuan  jangka  panjang  dan pendek, serta kriteria keberhasilan yang kritis.
Selanjutnya, berbicara mengenai Pilar , 20 dalam mengimplemantasikan TQM  di  lembaga  pendidikan,  kita  tidak  boleh  meninggalkan  lima  pilar  yang sangat  menentukan  tegaknya  organisasi  kelembagaan  dalam  rangka menghasilkan  produk  yang  berkualitas.  Tokoh  yang  menemukan  lima  pilar dalam TQM ini adalah Bill Grech, dia mengatakan bahwa:
“Produk  adalah  titik  pusat  untuk  tujuan  dan  pencapaian  organisasi, Mutu  dalam  produk  tidak  mungkin  ada  tanpa  mutu  di  dalam  proses. Mutu  di  dalam  proses  tidak  mungkin  ada  tanpa  organisasi  yang  tepat. Organisasi yang tepat tidak ada artinya tanpa pemimpin yang memadai. Komitmen  yang  kuat,  dari  bawah  ke  atas  merupakan  pilar  pendukung bagi semua yang lain. Setiap pilar tergantung pada keempat pilar yang lain,  dan  kalau  salah  satu  lemah  dengan  sendirinya  yang  lain  juga lemah.” 21
Lima  pilar  utama  TQM  disini  adalah  adanya  produk  yang  dihasilkan, proses  yang  dilakukan,  dalam  menghasilkan  produk  dan,  organisasi  yang digerakkan  oleh  seorang  pemimpin,  serta  adanya  komitmen  di  antara  para pemimpin  di dalam suatu organisasi.  Istilah  manager dan pemimpin janganlah dicampur  adukkan,  karena  kepemimpinan  merupakan  salah  satu  bagian  dari manajemen. Manajer melaksanakan fungsi-fungsi pengawasan, termasuk dalam fungsi  itu  adalah  perlunya  memimpin  dan  mengarahkan. 22 Jadi,  antara pemimpin  dan  manajer  adalah  dua  sisi  mata  uang  yang  tidak  bisa  dipisahkan. Kemudian,  berjalannya  lima  pilar  ini  sangat  menentukan  keberhasilan implementasi  TQM  di  lembaga  pendidikan  dan  yang  menggerakkannya  tiada lain  adalah  pimpinan  tertinggi  di  sekolah.  Untuk  itu,  fungsi  dan  peran pemimpin untuk menggerakkan sistem mutu ini sangat penting adanya.

## C. Route Implementasi TQM dalam Pendidikan
Dalam  TQM  atau  kalau  kita  terjemahkan  adalah  Manajemen  Mutu Terpadu  (MMT),  sekolah  dipahami  sebagai  unit  layanan  jasa,  yaitu  pelayanan pembelajaran. 23 Jasa  merupakan  segenap  kegiatan  ekonomi  yang  menghasilkan
20 Tulisan ini sengaja dibuat Bold dan Italic guna untuk kenyamanan pembaca dalam membatasi sub- bab
21 Bill  Greech, Lima  Pilar  Manajemen  Mutu  Terpadu  (TQM) ,  terj.  Alexander  Sindoro,  (Jakarta: Binarupa Aksara, 1996), 6-7.
22 M.N. Nasution, Manajemen Mutu Terpadu (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2001), 150.
23 Sri  Minarti, Manajemen  Sekolah;  Mengelola  Lembaga  Pendidikan  Secara  Mandiri (Yogyakarta: Arruz Media, 2011), 341.
output  (keluaran)  berupa  produk  (hasil  karya)  non  fisik,  yang  lazimnya dikonsumsi pada saat diproduksi dan  memberi nilai tambah pada bentuk  (form), seperti  kepraktisan,  kecocokan,  kepantasan,  kenyamanan  dan  kesehatan,  yang pada  intinya  menarik  cita  rasa  pada  pembeli  pertama.  Jasa  pendidikan  disini merupakan  jasa  yang  bersifat  kompleks  karena  bersifat  padat  karya  dan  padat modal.  Artinya,  dibutuhkan  banyak  tenaga  kerja  yang  memiliki  keahlian  khusus dalam  bidang  pendidikan  dan  padat  modal  karena  membutuhkan  infrastruktur (peralatan) yang lengkap.
Sebagai  unit  layanan  jasa,  yang  dilayani  sekolah  adalah:  1)  pelanggan internal:  guru,  pustakawan,  teknisi  dan  tenaga  administrasi;  2)  pelanggan eksternal:  pelanggan  primer  (siswa),  pelanggan  sekunder  (orang  tua,  pemerintah dan  masyarakat)  dan  pelanggan  tersier  (pemakai/penerima  lulusan  di  perguruan tinggi maupun dunia usaha).
Dalam  dunia  pendidikan  atau  lebih  tepatnya  dalam  lembaga  pendidikan, konsep  Total  Quality  Management  (TQM)  ini  dapat  diimplementasikan  dengan beberapa  fase  teoritik  sebagaimana  klasifikasi  yang  disampaikan  Goetsch  dan Davis  (1994),  yaitu  fase  persiapan,  fase  perencanaan,  dan  fase  pelaksanaan. 24 Penjabarannya sebagai berikut:
1. Fase Persiapan
Fase  ini  terdiri  dari  10  langkah,  yang  mana  sebelum  langkah  pertama dimulai, syarat utama yang harus dipenuhi adalah adanya komitmen penuh dari manajemen puncak atas waktu dan sumber daya yang dibutuhkan. 25 Langkah- langkahnya antara lain:
1) Membentuk  Total  Quality  Steering  Committee  (SC). Pimpinan  puncak menunjuk  staf  terdekat  (bawahan  langsungnya)  untuk  menjadi anggota steering committee (SC) , kemudian ia sendiri menjadi ketuanya.
2) Membentuk  Tim Steering  Committee perlu  mengadakan  suatu  sesi pembentukan  tim sebelum  memulai  kegiatan  TQM.  Biasanya,  langkah  ini membutuhkan  konsultan.  Kalau  dalam  pendidikan,  perlu  didatangkan  dari luar  seorang  konsultan  pendidikan.  Lebih  baik  sesi  ini  dilakukan  di  luar lembaga  pendidikan.  Agar  bisa  lebih  fokus  melakukan  pembahasan  tanpa mengganggu proses KBM (Kegiatan Belajar Mengajar).
3) Pelatihan TQM , SC  membutuhkan  pelatihan  yang  berkaitan  dengan filosofi, teknik dan alat-alat TQM sebelum memulai aktifitas TQM. Dalam pelatihan ini, perlu mendatangkan pula seorang konsultan. Kemudian pada
24 Fandy Tjiptono dan Anastasia  Diana, Total  Quality Management (Yogyakarta:  Andi Offset,  2003), 67.
25 Ibid., 343-346.
jangka  panjangnya,  juga  diadakan  pelatihan  yang  serupa  sebagai follow up dari pelatihan yang pertama.
4) Menyusun  Pernyataan  Visi  dan  Prinsip  sebagai  Pedoman. Usaha  yang pertama  dalam  TQM  adalah  penyusunan  visi  organisasi  dan  pedoman operasi organisasi.
5) Menyusun  Tujuan  Umum. SC  menyusun  tujuan  umum  dari  organisasi (perusahaan  atau  sekolah)  berdasarkan  pernyataan  visi  yang  telah ditetapkan.
6) Komunikasi dan Publikasi. Pemimpin puncak dan SC perlu mengkomunikasikan  setiap  informasi  mengenai  visi  dan  misi,  prinsip- prinsip sebagai pedoman, tujuan dan konsep TQM.
7) Identifikasi  Kekuatan  dan  Kelemahan. SC  harus  secara  obyektif mengidentifikasi  kekuatan  dan  kelemahan  organisasi.  Ini  sangat  penting untuk mencari pendekatan terbaik dalam pelaksanaan TQM dan bisa untuk menyoroti  kekurangan-kekurangan  yang  harus  diperbaiki.  Kemudian melakukan perbaikan-perbaikan strategis kedepannya.
8) Identifikasi Pendukung dan Penolak. Langkah ini didorong  bisa dilakukan bersamaan  dengan  langkah  identifikasi  kelemahan  dan  kekuatan  atau sesudahnya. Di sini, SC mengidentifikasi orang-orang kunci yang mungkin menjadi  penolak  dan  pendukung  TQM.  Terutama  untuk  anggota  penolak TQM,  ini  dimungkinkan  terjadi,  karena  ada  kemungkinan  orang  tersebut belum paham dan siap dengan konsep TQM yang telah dijalankan. Dalam hal  ini  perlu  dicari  akar  permasalahannya  dan  diadakan  langkah-langkah untuk meminimalisirnya.
9) Memperkirakan  Sikap  Karyawan. Dengan  bantuan  personalia  atau konsultan  luar,  SC  perlu  berusaha  memperkirakan  sikap  karyawan  pada saat  ini.  Pimpinan  perlu  memberikan judgment yang  obyektif.  Jika  itu sudah dilakukan, akan dapat diketahui apakah TQM berjalan atau tidak.
10) Mengukur  Kepuasan  Pelanggan. SC  perlu  berusaha  mendapatkan  umpan balik  obyektif  dari  para  pelanggan  guna  menentukan  tingkat  kepuasan mereka. Survei kepada pelanggan sebaiknya dilakukan secara acak.
2. Fase Perencanaan
Dalam  fase  ini  ada  empat  (4)  langkah  yang  harus  dijalani  secara sistematis. Karena semuanya membentuk sistem yang saling mempengaruhi. 26 Adapun langkah-langkahnya adalah:
1) Merencanakan  pendekatan  implementasi,  kemudian  menggunakan  siklus Plan  –  Do  –  Check  –  Adjust. Pada  langkah  ini,  SC  merencanakan
26 Ibid., 347.
implementasi  TQM.  Langkah  ini  bersifat  terus-menerus,  karena  pasa  saat aktivitas pembelajaran berlangsung, informasi–informasi umpan balik akan dikembalikan  pada  langkah  ini  untuk  melakukan  perbaikan,  penyesuaian, dan sebagainya.
2) Identifikasi  Proyek. SC  bertanggung  jawab  untuk  memilih  proyek  atau program  kegiatan  awal  TQM,  yang  didasarkan  pada  kekuatan  dan kelemahan  perusahaan,  personil  yang  terlibat,  visi  dan  tujuan,  dan kemungkinan keberhasilannya.
3) Komposisi Tim. SC membentuk komposisi tim-tim yang akan melaksanakan program TQM tersebut.
4) Pelatihan  Tim. Sebelum  tim  yang  baru  terbentuk  untuk  melaksanakan tugasnya,  mareka  harus  dilatih  terlebih  dahulu.  Pelatihan  yang  diberikan harus  mencakup  dasar-dasar  TQM  dan  instrumen  yang  sesuai  untuk melaksanakan program kegiatan yang akan mereka laksanakan.
3. Fase Pelaksanaan 27
1) Penggiatan  Tim. SC  memberikan  bimbingan  kepada  setiap  tim  dan mengaktifkan mereka. Masing-masing tim menggunakan teknik TQM yang telah  mereka  pelajari.  Mereka  menggunakan  siklus Plan-DO-Check- Action sebagai model proses TQM.
2) Umpan Balik Kepada SC. Masing-masing tim memberikan informasi umpan balik  dari  pelanggan,  baik  pelanggan  internal  maupun  eksternal.  Survei formal  pelanggan  perlu  dilakukan  setiap  tahun.  Data  yang  diperoleh mengenai  kepuasan  pelanggan  dikumpulkan  dan  diproses  secara berkesinambungan.
3) Umpan  balik  dari  Karyawan. Setiap  tim  yang  berada  dibawah  kontrol  SC secara  periodik  memantau  sikap  dan  kepuasan  karyawan  yang  ada dibawahnya. Kemudian mengadakan komunikasi intensif dengan SC.
4) Memodifikasi  Infrastruktur. Umpan  balik  yang  diperoleh  dari  langkah- langkah  di  atas  (dari  tim  proyek,  pelanggan  dan  karyawan)  akan  dijadikan dasar  oleh  SC  untuk  melakukan  perubahan  yang  diperlukan  dalam infrastruktur lembaga pendidikan.
Kemudian  pada  tataran  praktis,  implementasi  dari  konsep  teoritis  di  atas dapat dikembangkan dalam konteks lembaga pendidikan. Kadang-kadang, terjadi kesulitan  ketika  menerapkan  konsep  TQM  yang  memang  dari  awalnya  berasal dari  dunia  bisnis  perusahaan.  Oleh  karena  itu,  Edward  Sallis  memberikan langkah-langkah  yang  sangat  bermanfaat  bagi  pengelola  pendidikan  untuk  dapat
27 Ibid., 348-349.
mengimplemantasikan  konsep  tersebut  dalam  sebuah  lembaga  pendidikan. 28
Adapun langkah-langkahnya antara lain sebagai berikut:
1) Kepemimpinan  dan  komitmen  mutu  harus  datang  dari  atas. Seluruh  tokoh mutu  menekankan  bahwa  tanpa  dukungan  dari  manajemen  senior,  maka sebuah  inisiatif  mutu  tidak  akan  bertahan  hidup.  Kepala  sekolah  harus menunjukkan  komitmen  yang  kuat dan selalu memotivasi supervisor lainnya agar selalu berupaya keras dan serius dalam meningkatkan mutu ini.
2) Menggembirakan  pelanggan  adalah  tujuan  TQM. Hal  ini  dapat  dicapai dengan  usaha  yang  terus-menerus  untuk  mencapai  tujuan  pelanggan,  baik eksternal  maupun  internal.  Kemudian  pandangan  dari  orang  yang  tidak bergabung  di  institusi  juga  dikumpulkan.  Informasi  dari  konsultasi  ini  harus disusun dan dianalisis kemudian digunakan ketika membuat keputusan.
3) Menunjuk fasilitator mutu. Fasilitator mutu harus menyampaikan perkembangan  mutu  langsung  kepada  kepala  sekolah. 29 Tanggung  jawab fasilitator  adalah  mempublikasikan  program  dan  memimpin  kelompok pengendali mutu dalam mengembangkan program mutu.
4) Membentuk kelompok pengendali mutu. Kelompok ini harus merepresentasikan perhatian-perhatian kunci dan harus merupakan representasi dari tim manajemen senior. Perannya adalah untuk mengarahkan dan mendorong proses peningkatan mutu. Ia adalah pengembang ide sekaligus inisiator proyek.
5) Menunjuk  koordinator  mutu. Dalam  setiap  inisiatif  dibutuhkan  orang-orang yang  memiliki  waktu  untuk  melatih  dan  menasehati  orang-orang  lain. Koordinator  tidak  mengerjakan  seluruh  proyek  mutu.  Perannya  adalah  untuk membantu  dan  membimbing  tim  dalam  menemukan  cara  baru  dalam menangani dan memecahkan masalah.
6) Mengadakan seminar manajemen senior untuk mengevaluasi program. Pelatihan  khusus  dalam  pendekatan  strategis  terhadap  mutu mungkin dibutuhkan. Hal itu dikarenakan mereka perlu memberi contoh pada tim dalam memajukan institusi.
7) Menganalisa  dan  mendiagnosa  situasi  yang  ada. Proses  ini  tidak  bisa diremehkan,  karena  ia  sangat  menentukan  seluruh  proses  mutu.  Seluruh institusi  perlu  menjelaskan  dimana  posisinya  dan  mana  arah  yang  mereka tuju.
28 Edward Sallis, Total Quality Management in Education; Manajemen Mutu Pendidikan, (Yogyakarta: IRCiSoD, 2012), Cet. 16, 245-253.
29 Dalam bahasa Abdullah ini dinamakan kepemimpinan yang “ Directive” (memberi pengarahan) dan “Collaborative” (Penuh  Kerjasama), dan “non-Directive” (memberi  kebebasan).  Mukhammad Abdullah, Manajemen dan Kepemimpinan. , 90.
8) Menggunakan contoh-contoh yang sudah berkembang di tempat lain. Ini bisa berupa  adaptasi  dari  salah  satu  “guru”  mutu  atau  seorang  tokoh  pendidikan khusus  atau  yang  mengadaptasi  pola  TQM  yang  diterapkan  di  tempat  lain untuk  kemudian  diambil  sisi  positifnya  dan  bisa  diterapkan  di  sekolah  yang dipimpin.
9) Mempekerjakan  konsultan  eksternal. Langkah  ini  sangat  baik  dilakukan, terutama  jika  ingin  mencapai  tingkat  standar  mutu  internasional,  semacam ISO.  Akan  tetapi  biayanya  cenderung  mahal,  hanya  sekolah  yang  dengan sumber dana memadai yang bisa melakukan itu.
10) Memprakarsai  pelatihan  mutu  bagi  para  staf. Pelatihan  adalah  tahap implementasi  awal  yang  sangat  penting.  Oleh  karena  itu  setiap  orang  perlu dilatih  dasar-dasar  TQM.  Staf  membutuhkan  pengetahuan  tentang  beberapa alat  kunci  yang  mencakup  tim  kerja,  metode  evaluasi,  pemecahan  masalah, dan teknik pembuatan keputusan.
11) Mengkomunikasikan  pesan  mutu. Strategi,  relevansi  dan  keuntungan  TQM harus  dikomunikasikan  secara  efektif.  Program  jangka  panjang  harus dirancang  seara  jelas.  Staf  harus  mendapatkan  informasi  atau  laporan  secara regular melalui surat kabar atau jurnal.
12) Mengukur biaya mutu. Mengetahui biaya dalam  implementasi program  mutu merupakan hal  yang penting. Demikian juga dengan biaya pengabaian mutu. Biaya  tersebut  bisa  muncul  dari  berkurangnya  jumlah  pendaftar,  kegagalan murid,  kerusakan  reputasi  dan  sebagainya.  Pengujian  terhadap  biaya pengabaian  mutu  itu  juga  perlu  dilakukan,  agar  disatu  sisi  tetap  berpegang pada  program  mutu,  di  sisi  lain  juga  ada  kontrol  terhadap  biaya  yang dikeluarkan.
13) Mengevaluasi  program  dalam  interval  yang  teratur. Evaluasi  teratur  harus menjadi  bagian  yang  integral  dalam  program  mutu.  Evaluasi  itu  harus dilakukan  enam  bulan  sekali  secara  teratur  dan  hasil  dari  evaluasi  itu  benar- benar dijadikan bahan pertimbangan berjalannya program selanjutnya.

## D. Implementasi TQM dalam Bingkai Kegagalan
Banyak lembaga pendidikan yang mampu menerapkan TQM, tetapi tidak sedikit  pula  yang  gagal  menerapkannya.  Faktor-faktor  yang  menjadi  penghalang bagi  perusahaan  atau  sekolah  dalam  menerapkan  TQM. 30 Hal-hal  yang  perlu dihindari karena dapat menggagalkan proses TQM adalah sebagai berikut:
1) Kesenjangan komitmen manajemen puncak
30 Suyadi  Prawirosentono, Filosofi  Baru  tentang  Manajemen  Mutu  Terpadu  Abad  21 (Jakarta:  Bumi Aksara, 2007), 96-97.
Manajemen  puncak  (kepala  sekolah  dan  para  wakilnya)  tidak menghayati  sepenuhnya  arti  TQM,  sehingga  tidak  mampu  pula  membangun struktur  organisasi  yang  diperlukan  untuk  pelaksanaan  TQM  dan  tidak mampu  membentuk  sistem  hadiah (reward  system) yang  mendorong dilaksanakannya TQM.
2) Salah memfokuskan perhatian
Salah memfokuskan pada salah satu butir-butir atau sistematika TQM saja, sehingga mengabaikan butir-butir yang lain. Seharusnya semua langkah- langkah  dalam  TQM  dilakukan  secara  urut  dan  lengkap.  Karena  semua bagaikan sistem yang saling mempengaruhi.
3) Tidak tersedianya karyawan yang memadai dan mendukung
Keberhasilan TQM didasari oleh karyawan yang siap dan mempunyai komitmen  akan  tanggung  jawab  menjalani  tugasnya  pada  manajemen  mutu terpadu.  Komitmen  tidak  timbul  hanya  melalui  maklumat  atau  pengumuman resmi,  tetapi  memerlukan  informasi  kepada  karyawan  tentang  tujuan  TQM dan pentingnya TQM bagi perusahaan mereka.
4) Hanya mengandalkan pelatihan semata-mata
Setelah  latihan  dilaksanakan,  selanjutnya  adalah  bagaimana  hasil pelatihan  itu  dilaksanakan (by  action) .  Berarti  ini  memerlukan  hal-hal  lain, seperti  perbaikan  mutu,  menciptakan  operasi  yang  lebih  baik,  jelas  dan mengerti para karyawan.
5) Harapan memperoleh sesaat, bukan hasil jangka panjang
Pelaksanaan  TQM  memerlukan  perubahan  organisasi  secara mnyeluruh  dan  budaya  kerja.  Perubahan  tidak  dapat  segera  terjadi  dalam waktu singkat dan cepat, bahkan hasilnya mungkin baru dapat dirasakan satu sampai dengan dua tahun.  Ketekukan dan  kesabaran tim TQM  di  sini sangat diperlukan.
6) Memaksa mengadopsi suatu metode padahal tidak cocok
Tidak  semua  teknik  dalam  TQM  cocok  di  berbagai  lembaga.  Hal  ini perlu  penyesuaian,  bila  tidak,  hanyalah  kegagalan  yang  diperoleh.  Pimpinan sekolah  perlu  secara  luwes  dalam  menerapkan  sistem  TQM,  lalu  mereka mempunyai  kemauan  untuk  menelusuri  kembali  berbagai  kekurangan  secara tepat.  Sehingga,  dapat menentukan  apakah  sesuatu  yang  telah  diadopsi  itu cocok  atau  perlu  penyesuaian  dengan  kondisi  serta  situasi  sekolah  atau perusahaan mereka.

## PENUTUP
Sebagai  upaya  memberikan  jawaban  dari  4  (empat)  rumusan  masalah  yang ada  pada  pendahuluan  sebelumnya,  akhirnya  artikel  ini  dapat  ditarik  kesimpulan sebagai berikut:
1. Total  Quality  Management  (TQM)  atau  yang  biasa  di  sebut  di  Indonesia sebagai Manajemen Mutu Total (MMT) ini sangat perlu diadopsi, diterapkan dan dikembangkan di dunia pendidikan, lembaga pendidikan, khususnya lagi sekolah. Hal itu adalah sebuah  keniscayaan,  karena seiring  kemajuan  IPTEK dan Sumber Daya Manusia (SDM), maka karyawan akan semakin siap untuk diterapkannya  konsep  manajemen  ini.  Akan  tetapi,  TQM  ini  bisa  maksimal pada  sekolah-sekolah  yang  memang  sudah  besar,  dengan  fasilitas  yang lengkap  dan  memadai.  TQM  bisa  dilakukan  juga  di  sekolah  yang  masih berkembang  di  daerah-daerah  pedesaan,  dengan  catatan  perlu  adanya  usaha ekstra  keras  dari  kepala  sekolah  yang  bersangkutan  untuk  menyatukan  visi, mengadakan  pemahaman  tantang  konsep  mutu  dan  memaksimalkan pendanaan  untuk  menggaji  para  karyawannya  dengan  cukup.  Karena  di daerah-daerah  pedesaan,  orientasi  masyarakatnya  kebanyakan  adalah memenuhi kebutuhan hidup mereka masing-masing. Jika ini terkendala, maka proses TQM akan terkendala.s
2. Konsep  TQM  ini  tidak  akan  mencapai  tujuannya  apabila  prinsip-prinsip dalam  TQM  sendiri  tidak  dipegang  dengan  teguh.  Karena  TQM  ini  sangat berhubungan  dengan  integritas  dan  loyalitas  karyawan,  maka  dalam  jiwa pemimpinnya sampai karyawan tingkat paling bawah, haruslah tertanam akan pentingnya  “mutu”  dalam  kualitas  tugas  mereka  masing-masing.  Jika  ini sampai  melenceng  atau  goyah,  maka  proses  TQM  akan  berjalan terseok dan tujuan  TQM  tidak  akan  pernah  tercapai.  Pilar-pilar  TQM  yang  antara  lain adanya produk yang  dihasilkan, proses yang  dilakukan  dalam  menghasilkan produk dan organisasi yang digerakkan oleh seorang pemimpin, serta adanya komitmen di  antara  para  pemimpin  di  dalam  suatu  organisasi.  Nah, semua  komponen  ini  membentuk  satu  sistem  TQM  yang  saling mempengaruhi  dan  digerakkan  oleh  salah  satu  pilarnya,  yaitu  pemimpin. Artinya,  pemimpin  disini  harus  benar-benar piawai memainkan  peranannya dalam  menjalankan  sistem  ini  untuk  mencapai  tujuan  program  TQM  yang telah dicanangkan.
3. Implemantasi  TQM  pada  dunia  pendidikan  dan  dunia  bisnis  memiliki perbedaan  yang  esensial.  Hal  itu  bisa  dilihat  dari  produk  dan  tujuannya. Produk pada sekolah adalah lulusan yang siap dengan ilmu pengetahuan plus prakteknya  dan  adanya  sikap  atau attitude yang  baik  pada  lulusannya. Indikator  keberhasilannya  adalah  lulusan  dapat  diterima  di  perguruan  tinggi
yang  berkualitas,  dapat  diterima  di  dunia  kerja  dan  bisa  menjalani  segala peran  hidupnya  dengan  sikap/karakter/akhlaq  yang  baik  dimana  pun  dia berada.  Sedangkan,  jika  perusahaan  bisnis  adalah  ada  pada  produk  barang atau  jasa  yang  berkualitas  dan  indikatornya  adalah  adanya  keuntungan  yang sebesar-besarnya pada perusahaan. Akan tetapi, dalam langkah implementasinya,  keduanya  memilki  tahapan  yang  sama,  tentunya  dengan analogi-analogi yang tepat.
4. Kegagalan  dalam  implentasi  TQM  bisa  disimpulkan  secara  menyeluruh adalah dikarenakan adanya inkonsistensi dari beberapa atau semua komponen mutu yang ada di sekolah. Oleh karena itu, tidak boleh ada satupun komponen mutu  atau  tim  TQM  yang  asal  kerja  dan  bahkan sembrono dalam melaksanakan  tugasnya  hingga  melakukan  kesalahan.  Kalaupun  itu  terjadi, sang  pemimpin  di  sekolah  harus  segera  mengadakan  perbaikan  dengan secepatnya,  agar  proses  mutu  itu  terus  berlangsung  dan  berkembang  sedikit demi sedikit tanpa terhendi dengan adanya inkonsistensi tersebut.

## DAFTAR RUJUKAN
Abdullah,  Mukhammad. Manajemen  dan  Kepemimpinan  dalam  Peningkatan  Mutu Madrasah. Kediri: STAIN Kediri Press, 2015.
Bukhari,  Ahmad.  “KEPEMIMPINAN  TRANSFORMASIONAL  PENDIDIKAN
BERBASIS TOTAL  QUALITY  MANAJEMENT (TQM)”, Jurnal Dinamika Ilmu Vol 12 No 2, Desember 2012 DOI: http://dx.doi.org/10.21093/di.v12i2.64
Dodi,  Limas,  “METAMORFOSIS  GERAKAN  SOSIAL  KEAGAMAAN:  Antara Polemik, Desiminasi, Ortodoksi, dan Penerimaan terhadap Ideologi Lembaga Dakwah Islam Indonesia (LDII)”, Jurnal Al-Tahrir , Vol. 17, No. 1 Mei 2017, 238. DOI: https://doi.org/10.21154/altahrir.v17i1.880
Greech, Bill. Lima Pilar Manajemen Mutu Terpadu (TQM) , terj. Alexander Sindoro. Jakarta: Binarupa Aksara, 1996.
Hardjosoedarmo,  Soewarso. Total  Quality  Manajemen. Yogyakarta:  Penerbit  Andi, 2004.
Juran,  J.  M. Kepemimpinan  Mutu, terj.  Edi  Nugroho.  Jakarta:  Pustaka  Binaman Pressindo, 1995.
Koswara,  Deni  dan  Cepi  Triatna. Manajemen  Peningkatan  Mutu  Pndidikan, sebagai penulis  dalam  Tim  Dosen  Administrasi  Pendidikan  Universitas  Pendidikan Imdonesia, Manajemen Pendidikan. Bandung: Alfabetha, 2008.
Lubis,  Henny  Zurika.  “PENGARUH  TOTAL  QUALITY  MANAGEMENT
TERHADAP KINERJA MANAJERIAL DENGAN SISTEM PENGUKURAN  KINERJ  SEBAGAI  VARIABEL  MODERATING  (STUDI PADA PERUSAHAAN MANUFAKTUR DI KIM)”. Jurnal Riset Akuntansi dan Bisnis Vol. 8No. 1/ Maret 2008, 46. http://jurnal.umsu.ac.id/index.php/akuntan/article/viewFile/445/pdf_72
Mantja,  William. Manajemen  Peningkatan  Mutu  Pendidikan;  Ilmu  Pendidikan. Naskah  seminar  nasional,  IKIP  Malang,  Januari  2000,  halaman  10.  Diakses pada web resmi www.ikipbudiutomo.ac.id
Minarti,  Sri. Manajemen  Sekolah;  Mengelola  Lembaga  Pendidikan  Secara  Mandiri. Yogyakarta: Arruz Media, 2011.
Mulyasa,  E. Menjadi  Kepala  Sekolah  Profesional. Bandung:  Remaja  Rosdakarya,
2007, Cet. 9.
Nasution, M.N. Manajemen Mutu Terpadu. Jakarta: Ghalia Indonesia, 2001.
Prawirosentono,  Suyadi. Filosofi  Baru  tentang  Manajemen  Mutu  Terpadu  Abad  21. Jakarta: Bumi Aksara, 2007.
Qomar, Mujamil. Kesadaran Pendidikan; Sebuah Penentu Keberhasilan Pendidikan. Yogyakarta: Arruzz Media, 2012, Cet.1.
Rivai,  Veithrizal. Education  Management;  Analisis  Teori  dan  Praktik. Jakarta:  Raja Grafindo Persada: 2009.
Sallis,  Edward. Total  Quality  Management  in  Education;  Manajemen  Mutu Pendidikan. Yogyakarta: IRCiSoD, 2012, Cet. 16.
Sukmadinata, Nana Saodih dkk. Pengendalian Mutu Pendidikan Sekolah Menengah; Konsep, Prinsip dan Instrumen. Bandung: Refika Aditama, 2006, Cet. 1.
Tim Gama Jakarta. Kamus Saku Ilmiah Populer. Jakarta: Gama Press, 2010, Cet.1.
Tjiptono, Fandy dan Anastasia Diana. Total Quality Management. Yogyakarta: Andi Offset, 2003.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional , Jakarta: Sinar Grafika, 2007.