ISSN 1907-9990 | E-ISSN 2548-7175 | Volume 16 Nomor 1 (2022) DOI: 10.19184/jpe.v16i1.24920

## PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PESISIR MELALUI PENGEMBANGAN EKOWISATA TANJUNG PAPUMA DI DESA LOJEJER KECAMATAN WULUHAN KABUPATEN JEMBER
Fira Damayanti 1 , Sukidin 1 , Wiwin Hartanto 1 1 Program Studi Pendidikan Ekonomi, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Jember e-mail: firadamayanti500@gmail.com

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  dan  menjelaskan  terkait  implementasi  pemberdayaan masyarakat  pesisir  dan  menjelaskan  hasil  dari  implementasi  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  melalui pengembangan  ekowisata  Tanjung  Papuma  di  Desa  Lojejer  Kecamatan  Wuluhan  Kabupaten  Jember.  Jenis penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif  dengan  pendekatan  kualitatif.  Metode  pengumpulan  data  yang digunakan yaitu wawancara mendalam, observasi non partisipan dan dokumentasi. Metode analisis data yang digunakan  antara  lain  reduksi  data,  penyajian  data  dan  penarikan  kesimpulan.  Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa implementasi pemberdayaan masyarakat pesisir di kawasan ekowisata Tanjung Papuma memenuhi tiga elemen dari model Korten meliputi Pertama, elemen program merupakan program pemberdayaan masyarakat pesisir  yang  dirancang  dengan  perencanaan  yang  matang  dan  baik.  Kedua,  elemen  pelaksana  program merupakan  Pihak  Perum  Perhutani  yang  bertanggung  jawab  terhadap  beberapa  aspek  kegiatan  meliputi pelaksanaan  dan  kegiatan  monitoring  evaluasi.  Ketiga,  elemen  kelompok  sasaran  program  merupakan masyarakat  pesisir  yang  tergabung  dalam  paguyuban  ekowisata  Tanjung  Papuma.  Hasil  dari  implementasi pemberdayaan  masyarakat  terlihat  dari  meningkatnya  kapasitas  masyarakat,  meningkatnya  kemandirian kelompok dan meningkatnya kepedulian masyarakat pesisir.
Kata Kunci : Pemberdayaan, Masyarakat Pesisir, Ekowisata

## PENDAHULUAN
Indonesia  memiliki  potensi  kekayaan  alam  yang  luar  biasa,  tidak  terlepas  dengan  potensi  di wilayah pesisir pantai. Potensi tersebut menjadi modal berharga yang dapat dikelola dan dimanfaatkan dalam  meningkatkan  pembangunan  berkelanjutan  atas  perekonomian  Indonesia  dan  dapat dimanfaatkan semaksimal mungkin dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Akan tetapi, pada kenyataannya masyarakat di wilayah pesisir masih belum bisa keluar dari permasalahan sosial, salah satunya kemiskinan. Hal tersebut menunjukkan bahwa peluang dari potensi alam pada wilayah pesisir pantai masih belum bisa dimanfaatkan semaksimal mungkin.
Konsep  pemberdayaan  menjadi  upaya  yang  selama  ini  telah  banyak  dirancang  dan dilaksanakan  oleh  berbagai  pihak  seperti  pemerintah,  stakeholders  maupun  masyarakat  dalam mengatasi  permasalahan  sosial  seperti  kemiskinan.  Pemberdayaan  masyarakat  dapat  diwujudkan dalam  berbagai  program  salah  satunya  adalah  melalui  pengembangan  pariwisata.  Muntasib  dkk (2014:2)  menyatakan  bahwa  wilayah  pesisir  pantai  merupakan  wilayah  dengan  potensi  alam  yang cukup  besar  termasuk  potensi  keindahan  pantainya  yang  menarik,  maka  perlu  dilakukan  kegiatan yang  mengarah  pada  pengembangan  ekowisata,  karena  potensi  ekowisata  berpeluang  memiliki  nilai jual  yang  tinggi  dalam  pasar  rekreasi  dan  pariwisata,  dengan  demikian  dapat  meningkatkan pendapatan negara, menyerap banyak tenaga kerja dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Kabupaten  Jember  memiliki  potensi  alam  pada  wilayah  pesisir  pantai  yang  cukup  besar  baik potensi  keindahan  pantainya  yang  menarik,  salah  satunya  Tanjung  Papuma  (Pasir  Putih  Malikan) yang  berada  pada  wilayah  pesisir  selatan  kabupaten  jember  Desa  Lojejer  Kecamatan  Wuluhan. Keadaan  ini  berpotensi  untuk  dijadikan  sebagai  pengembang  pariwisata  berkelanjutan  berbasis ekowisata  yang  lebih  menekankan  pada  konservasi  alam  pesisir  dan  mengupayakan  terhadap kesejahteraan masyarakat sekitar.
Sebelum dikembangkan sebagai ekowisata, masyarakat sekitar hanya memanfaatkan pantai ini sebagai pantai nelayan yang hanya digunakan untuk menangkap ikan, sehingga tingkat perekonomian masyarakat  juga  masih  bergantung  pada  tangkapan  ikan  tersebut.  Hal  ini  menunjukkan  potensi sumber  daya  pantai  yang  dimiliki  masih  belum  bisa  dimanfaatkan  dengan  baik  oleh  masyarakat. Tentunya  hal  ini  dilatarbelakangi  dengan  berbagai  hal  terkait  dengan  tidak  berdayanya  masyarakat dalam  mengelola  potensi  yang  ada  dan  minimnya  keterampilan  yang  dimiliki  dalam  pemanfaatan peluang adanya potensi di wilayah tersebut.
Permasalahan mendasar tersebut memunculkan inisiatif Perum Perhutani dalam mengupayakan keberdayaan  masyarakat  yang  diwujudkan  melalui  pengembangan  ekowisata  Tanjung  Papuma. Terlebih potensi yang dimiliki ekowisata Tanjung Papuma cukup besar yang menawarkan eksplorasi potensi  alam  yang  menarik.  Potensi  lainnya  terkait  dengan  keberhasilan  pengembangan  ekowisata Tanjung Papuma yang ditandai dengan peningkatan jumlah kunjungan setiap tahunnya.
Dilain sisi, permasalahan yang dihadapi dalam implementasi pemberdayaan masyarakat pesisir melalui pengembangan ekowisata Tanjung Papuma juga masih terlihat cukup kompleks yaitu terkait dengan  tidak  adanya  kerjasama  antar  pemerintah  desa  dalam  melakukan  pendampingan  masyarakat terkait pelatihan-pelatihan, minimnya tingkat partisipasi masyarakat serta minimnya permodalan yang dimiliki oleh Perum Perhutani sehingga berdampak terhadap kelompok masyarakat yang masih belum bisa  mengembangkan  usaha  dengan  adanya  potensi  ekowisata  karena  keterbatasan  modal  yang diberikan.
Masyarakat  lokal  ekowisata  Tanjung  Papuma  diberdayakan  sebagai  upaya  pemberdayaan dengan  kegiatan-kegiatan  produktifnya  dalam  rangka  agar  masyarakat  dapat  turut  andil  dalam pengembangan  potensi  ekowisata  pantai  tersebut  dan  mampu  memanfaatkan  peluang  dari  adanya potensi  ekowisata  tersebut,  sehingga  masyarakat  memiliki  keberdayaan  atau  kemampuan  dalam meningkatkan  taraf  kehidupannya.  Mengacu  pada  teori  David  C.  Korten  (dalam  Haedar  Akib  dan Antonius,  2000:12)  Implementasi  pemberdayaan  masyarakat  merupakan  penerapan  serangkaian proses  yang  meliputi  elemen  program  yang  dijalankan,  pelaksana  program  dan  kelompok  sasaran program, sehingga dengan adanya implementasi pemberdayaan tersebut masyarakat dapat merasakan ketercapaian hasil dan manfaat pemberdayaan yang dilaksanakan dan mampu menuju kualitas hidup yang lebih baik dalam kehidupannya.
Berdasarkan  permasalahan  diatas,  penelitian  ini  bertujuan  untuk  menjelaskan    Pemberdayaan Masyarakat  Pesisir  Melalui  Pengembangan  Ekowisata  Tanjung  Papuma  di  Desa  Lojejer  Kecamatan Wuluhan Kabupaten Jember.

## METODE
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif untuk menjelaskan dan  mendeskripsikan  implementasi  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  dan  mendeskripsikan  hasil implementasi  pemberdayaan  masyarakat  pesisir melalui  pengembangan  ekowisata  Tanjung  Papuma. Penentuan  lokasi  dalam  penelitian  ini  menggunakan  purposive  area  yaitu  pada  kawasan  ekowisata Tanjung  Papuma.  Jenis  dan  sumber  data yang  digunakan  dalam  penelitian ini  yaitu  data primer  dan data sekunder. Metode pengumpulan data dalam penelitian ini yaitu dilakukan dengan menggunakan metode wawancara mendalam, observasi non partisipan dan dokumentasi. Metode analisis data yang digunakan  dalam  penelitian  ini  yaitu  berdasarkan  pendapat  Aan  Komariah  (2014:218-220)  yang menyatakan  bahwa  dalam  penelitian  kualitatif  menggunakan  metode  analisis  data  yang  terdiri  dari tiga alur meliputi reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
ISSN 1907-9990 | E-ISSN 2548-7175 | Volume 16 Nomor 1 (2022) DOI: 10.19184/jpe.v16i1.24920

## Hasil Penelitian
Berdasarkan penelitian yang dilaksanakan, Peneliti telah mendapatkan data yang sesuai dengan tujuan  penelitian  yaitu  terkait  implementasi  program  pemberdayaan  masyarakat  dan  hasil  dari implementasi  pemberdayaan  masyarakat  di  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma  yang  dijalankan tersebut.

## Implementasi Pemberdayaan
Implementasi  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  melalui  pengembangan  ekowisata  Tanjung Papuma meliputi tiga elemen penting dari model implementasi suatu program dari Korten, antara lain: a. Perencanaan Program
Dalam  upaya  memberdayakan  masyarakat  pesisir,  Pihak  Perum  Perhutani  membuat  suatu kebijakan  program  yang  diwujudkan  melalui  program  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  melalui pengembangan ekowisata Tanjung Papuma. Dalam program tersebut memuat beberapa aspek elemen perencanaan program meliputi tujuan dan kebijakan, pendanaan dan strategi.
Adapun  tujuan  program  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  di  kawasan  ekowisata  Tanjung Papuma yaitu dimaksudkan sebagai pendampingan masyarakat dalam mewujudkan masyarakat yang mandiri,  aktif  dan  sejahtera.  Dalam  pelaksanaannya  Perum  Perhutani  mengacu  pada  Peraturan Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  No,  40  Th  2014  Pasal  1-22  dan  mengacu  pada  visi  misi  Perum Perhutani,  kemudian  diimplementasikan  dalam  bentuk  kegiatan  program  pemberdayaan  masyarakat pesisir.
Aspek  pendanaan  berasal  dari  Perum  Perhutani  selaku  pelaksana  program.  Anggaran  tersebut digunakan  sebagai  upaya  pemberdayaan  masyarakat  oleh  Perum  Perhutani  KPH  Jember  baik  untuk pelaksanaan  kegiatan  maupun  pemberian  bantuan.  Dari  aspek  pendanaan  tersebut  perum  perhutani memberikan bantuan permodalan kepada kelompok masyarakat sasaran dalam bentuk pinjaman kecil sebesar Rp1000.000,00 yang dapat dicicil setiap bulan sebesar Rp110.000,00 selama satu tahun untuk pengembangan  usaha  masyarakat  di  sekitar  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma.  Perum  Perhutani juga  memberikan  bantuan  pembangunan  prasarana  berupa  kedai  untuk  mendukung  aktivitas masyarakat  dan  sudah  terealisasi  sebanyak  9  unit  kedai  secara  permanen  oleh  KPH  Jember.  Perum Perhutani juga bekerja sama dengan Dinas Perikanan Kabupaten Jember dalam memberikan bantuan peralatan  berupa  pelampung  kepada  masyarakat  nelayan  yang  memberikan  jasa  sewa  perahu  untuk kepentingan pengembangan obyek wisata.
Aspek  pendanaan  atau  anggaran  yang  dimiliki  Perum  Perhutani  menunjukkan  dana  yang terserap secara keseluruhan sebagai upaya pemberdayaan masyarakat yaitu sebesar 53% baik sebagai pemberian bantuan permodalan maupun bantuan pembangunan prasarana kedai, sehingga daya serap anggaran tersebut termasuk dalam kategori sedang.
Adapun strategi perencanaan awal yang dilaksanakan oleh Perum Perhutani yaitu dilaksanakan dengan mengikutsertakan tokoh masyarakat seperti Pihak Pemerintah Desa, Ketua Paguyuban Mitra Papuma dan perwakilan kelompok dalam musyawarah terkait permasalahan dan kebuthan masyarakat sekitar.  Strategi  lainnya  yaitu  dengan  membangun  kerja  sama  dengan  berbagai  pihak  seperti  Dinas Pariwisata  dan  Kebudayaan  serta  Dinas  Perindutrian  dan  Perdagangan  Kabupaten  Jember  dalam memberikan  pendampingan  masyarakat  terkait  pelatihan  dan  bimbingan,  Perum  Perhutani  juga membentuk kelompok paguyuban sebagai fokus masyarakat sasaran pemberdayaan dan memberikan kegiatan yang dilaksanakan secara kolektif bukan perindividu masyarakat.
b. Perum Perhutani sebagai Pelaksana Program
Adapun pihak pelaksana dalam upaya pemberdayaan masyarakat pesisir di kawasan ekowisata Tanjung  Papuma  yaitu  Pihak  Perum  Perhutani  yang  merupakan  pengelola  ekowisata  sekaligus
pelaksana  program.  Perum  Perhutani  juga  bertanggung  jawab  terhadap  beberapa  aspek  kegiatan meliputi pelaksanaan dan kegiatan monitoring evaluasi.
Perum  Perhutani  sebagai  pelaksana  program  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  di  kawasan ekowisata Tanjung Papuma bekerja sama dengan pihak Dinas Pariwisata dan Kebudayaan serta Dinas Perindustrian  dan  Perdagangan  Kabupaten  Jember  dalam  memberikan  pendampingan  masyarakat. Pelaksanaan  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  sudah  berjalan  beberapa  tahun  dimulai  tahun  2002 oleh KPH Jember dan mulai aktif sejak tahun 2010 yang dilaksanakan oleh Perum Perhutani Jember.
Adapun  implementasi  pemberdayaan  masyarakat  yaitu  diwujudkan  dalam  beberapa  bentuk kegiatan  pendampingan  masyarakat  mulai  dari  studi  banding  di  beberapa  daerah  wisata,  pemberian sosialisasi kepariwisataan oleh Perum Perhutani sendiri, Pihak Kapolres dan Kepala Dinas Perikanan. Kegiatan  yang  selanjutnya  berkaitan  dengan  pemberian  pelatihan  seperti  pelatihan  manajemen pengelolaan  produk  wisata,  pelatihan  pelayanan  prima,  pelatihan food  and  bavarage ,  pelatihan pembuatan  kerajinan  dll yang  dilaksanakan  oleh  Perum  Perhutani  dengan  narasumber  atau  pemateri Bapak  Suharno,  sedangkan  pelaksanaan  pelatihan  yang  diadakan  oleh  Dinas  Pariwisata  atau  Dinas Perindustrian Kabupaten Jember, pemateri berasal dari pihak dinas masing-masing.
Pelaksanaan  upaya  pemberdayaan  masyarakat  di  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma  rutin dilaksanakan  setiap  tahun  dan  bisa  mencapai  sampai  tujuh  kali  pertemuan  dalam  satu  tahun  yang sering  dilaksanakan  pada  hari  Sabtu  dan  Minggu.  Dalam  keadaan  pandemi Covid-19 ,  kegiatan pemberdayaan  masyarakat  yang  dilaksanakan  Dinas  Pusat  Kabupaten  Jember  di  luar  kawasan ekowisata  Tanjung  Papuma  juga  diadakan  secara online untuk  perwakilan masyarakat sebanyak 2-3 orang  saja,  sedangkan  pelaksanaan  kegiatan  pemberdayaan  yang  berlangsung  di  kawasan  ekowisata Tanjung  Papuma  juga  baru  dilaksanakan  beberapa  kali  saja  dengan  tetap  memperhatikan  protokol kesehatan.
Perum  Perhutani  sebagai  organiasi  pelaksana  juga  bertanggung  jawab  terhadap  kegiatan pengawasan  meliputi  kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  yang  dilaksanakan  dengan  cara  survei  di lapangan  maupun  berkoordinasi  dengan  masyarakat  secara  langsung.  Dari  kegiatan  monitoring didapat  terkait  partisipasi  masyarakat  dalam  mengikuti  kegiatan  pemberdayaan  yang  dilaksanakan menunjukkan masyarakat sudah aktif terlihat dari kehadiran masyarakat sebesar 90 persen masyarakat hadir  dalam  kegiatan  serta  hasil  monitoring  terkait  kepengurusan  kelompok  sudah  terbilang  cukup baik  dikarenakan  sudah  memiliki  sistem  adminitrasi  yang  baik  seperti  adanya  daftar  nama  anggota paguyuban dan buku kehadiran peserta dalam kegiatan.
Perum Perhutani melakukan kegiatan evaluasi juga untuk menilai perkembangan program dan melihat  hasil  ketercapaian  atau  perubahan  kepada  kelompok  masyarakat  setelah  adanya  upaya pemberdayaan.  Perum  Perhutani  menilai  terkait  pelaksanaan  pemberdayaan  masyarakat  di  kawasan ekowisata  Tanjung  Papuma  sudah  berjalan  dengan  baik  terlihat  dari  partisipasi  masyarakat  dan tercapainya hasil manfaat pemberdayaan yang dapat dirasakan.
c. Kelompok Sasaran (Penerima Manfaat)
Sasaran  program  pemberdayaan  masyarakat  yang  dilaksanakan  oleh  Perum  Perhutani  yaitu masyarakat pesisir yang sudah tergabung dalam paguyuban Mitra Papuma dan tercatat sudah sebesar 63 orang anggota masyarakat.

## Hasil Pemberdayaan
Pelaksanaan upaya program pemberdayaan masyarakat di kawasan ekowisata Tanjung Papuma memberikan hasil ketercapaian bagi kelompok masyarakat sasaran, meliputi:
a. Meningkatnya Kapasitas dan Pemerataan Pendapatan Masyarakat
Hasil  pencapaian  pemberdayaan  masyarakat  yang  telah  dilaksanakan  di  kawasan  ekowisata Tanjung  Papuma  ditandai  dengan  meningkatnya  kapasitas  masyarakat  meliputi  peningkatan keterampilan  masyarakat  dalam  hal  pembuatan  produk  kerajianan,  peningkatan  kemampuan  dalam bidang  kuliner  yang  dapat  dimanfaatkan  untuk  melakukan  pengembangan  usaha  dan  peningkatan kemampuan  masyarakat  dalam  hal  pengelolaan  atraksi  wisata  Tanjung  Papuma.  Peningkatan kapasitas  tersebut  dapat  dimanfaatkan  dalam  melakukan  pengembangan  usaha yang bertujuan  untuk meningkatkan pendapatan masyarakat yang lebih baik.
Hasil  ketercapaian  pemberdayaan  juga  ditandai  dengan  peningkatan  pendapatan.  Informan pendukung  dalam  penelitian  mengaku  mengalami  peningkatan  pendapatan  setelah  adanya  upaya pemberdayaan. Berikut tabel perubahan pendapatan informan penelitian:
Tabel 1. Perubahan Pendapatan Informan No. Nama Pendapatan Sebelum Pemberdayaan Pendapatan Setelah Pemberdayaan 1. Mamik Rp 600.000,00 Rp 1.800.000,00 2. Narto Rp 500.000,00 Rp 800.000,00 3. Afan Efendi Rp 0,00 Rp 1.250.000,00 4. Anna Rp 0,00 Rp 1.500.000,00
Sumber: Data diolah, 2021
Berdasarkan  tabel  1.  Dapat  diketahui  bahwa  setelah  adanya  upaya  pemberdayaan  masyarakat pesisir  di  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma,  masyarakat  yang  menjadi  informan  penelitian mengalami  peningkatan  pendapatan  dari  pendapatan  sebelumnya  yang  dapat  dimanfaatkan  dalam memenuhi  kebutuhan  hidupnya,  akan  tetapi  pemerataan  pendapatan  tidak  terjadi  kepada  kelompok masyarakat  tersebut  dikarenakan  peningkatan  pendapatan  yang  bervariasi  diantara  kelompok masyarakat tersebut.
b. Meningkatnya Kemandirian Masyarakat.
Hasil  ketercapaian  pemberdayaan  masyarakat  dapat  dilihat  dari  meningkatnya  kemandirian masyarakat  yang  ditandai  dengan  meningkatnya  usaha  produktif  masyarakat.  Dari  adanya  upaya pemberdayaan  masyarakat  pesisir  di  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma,  usaha  produktif masyarakat  semakin  berkembang  dan  mengalami  peningkatan.  Berikut  tabel  perubahan  peningkatan usaha produktif informan penelitian:
Tabel 2. Perubahan Peningkatan Usaha Produktif Informan Penelitian
No. Nama Usaha Sebelum Pemberdayaan Usaha Setelah Pemberdayaan 1. Mamik Usaha Jual Mie Pedagang Makanan Tetap 2. Narto Nelayan Sewa Obyek Wisata Perahu 3. Afan E. Tidak Bekerja Penjaga Loket Wisata 4. Anna Ibu Rumah Tangga Pengrajin dan Pedagang
Sumber: Data diolah, 2021
Berdasarkan  tabel  2.  dapat  diketahui  bahwa  masyarakat  informan  setelah  adanya  upaya pemberdayaan  masyarakat  mengalami  perubahan  peningkatan  usaha  produktif  di  sekitar  kawasan ekowisata  Tanjung  Papuma  seperti  masyarakat  melakukan  pembukaan  usaha  baik  kedai  warung
makan  dan  kedai  souvenir,  masyarakat  melakukan  usaha  pengembangan  obyek  wisata  seperti  sewa perahu  dan  penyewaan  alat  snorkeling  dan  masyarakat  juga  menyediakan  jasa  penyewaan  yang berkaitan dengan pariwisata seperti penyewaan kaca mata, baju renang, ban, tikar dan jasa penyewaan ojek.
Kemandirian masyarakat juga ditandai dengan semakin rapinya sistem administrasi kelompok. Dengan  adanya  implementasi  pemberdayaan  masyarakat  pesisir,  peran  dari  paguyuban  ekowisata Tanjung  Papuma  semakin  berjalan  mulai  dari  peran  Ketua  dan  Sekretaris  dalam  pengadaan  sistem administrasi  seperti  daftar  nama  anggota  dan  buku  kehadiran  peserta  dalam  kegiatan  pemberdayaan yang dilaksanakan.
Kemandirian  masyarakat  juga  ditandai  dengan  semakin  menguatnya  interaksi  interaksi  antar anggota  kelompok  masyarkat.  Dengan  adanya  upaya  pemberdayaan  membuat  interaksi  antar masyarakat  mengalami  peningkatan  terlihat  dari  cara  masyarakat  memberikan  ide  dan  pikiran  salah satunya demi tercapainya keberlangsungan event budaya Pekan Raya Papuma yang menjadi kalender Papuma setiap tahun.
c. Meningkatnya Kepedulian Masyarakat
Upaya pemberdayaan masyarakat di sekitar kawasan ekowisata Tanjung Papuma memberikan hasil ketercapaian terkait dengan peningkatan kepedulian masyarakat dalam hal penjagaan lingkungan kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma  yang  dapat  dilihat  dari  tingkat  partisipasi  masyarakat  dan  rasa solidaritas  antar  masyarakat  pesisir,  terlihat  dari  peran  kelompok  masyarakat  untuk  terlibat  aktif dalam melakukan pengembangan ekowisata Tanjung Papuma seperti halnya usaha dalam pengadaan spot selfie ,  pengadaan  wahana  sewa  motor  ATV,  area camping ,  wahana  berperahu,  taman  bermain anak, flying  fox serta  terlihat  dari  bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  hal  penjagaan  atraksi-atraksi wisata Tanjung Papuma seperti penjagaan loket, penjagaan parkir maupun penjagaan Foresta Papuma.

## Pembahasan

## Implementasi Pemberdayaan
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  telah  dilakukan  menunjukkan  bahwa  implementasi pemberdayaan  masyarakat  pesisir  melalui  pengembangan  ekowisata  Tanjung  Papuma  meliputi  tiga elemen penting sesuai teori Korten, sebagai berikut:
a. Merumuskan Perencanaan Program
Dalam  upaya  memberdayakan  kelompok  masyarakat  pesisir  di  kawasan  ekowisata  Tanjung Papuma,  program  yang  dijalankan  yaitu  program  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  yang direncanakan  dengan  matang  dan  baik.  Adapun  program  pemberdayaan  yang  dijalankan  memuat beberapa  aspek  elemen  perencanaan  program  mencakup  tujuan  yang  ingin  dicapai  dan  kebijakan, pendanaan serta strategi perencanaan pelaksanaan.
Berdasarkan  hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  upaya  pelaksanaan  pemberdayaan masyarakat pesisir di kawasan ekowisata Tanjung Papuma memiliki suatu tujuan yang dimaksudkan sebagai  pendampingan  untuk  mewujudkan  kemandirian  masyarakat,  aktif  dan  mewujudkan kesejahteraan  masyarakat.  Dalam  implementasi  pelaksanaannya,  Pihak  Perum  Perhutani  dalam melaksanakan  upaya  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  di  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma mengacu pada Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia No. 40 Th 2014 Pasal 1-22  melalui  dinas  terkait tentang  peran  serta  dan  pemberdayaan  masyarakat.  Perum  Perhutani  juga mengacu  pada  suatu  visi  misi  yang  menyebutkan  bahwa  peduli  terhadap  kepentingan  masyarakat, sehingga  dalam  pengembangan  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma  harus  tetap  memperhatikan kepentingan masyarakat sekitar.
Aspek  dalam  program  selanjutnya  terkait  dengan  aspek  pendanaan.  Dalam  implementasi program pemberdayaan masyarakat pesisir di kawasan ekowisata Tanjung Papuma sumber dana atau anggaran  berasal  dari  Pihak  Perum  Perhutani  selaku  pihak  pelaksana  program  pemberdayaan  baik untuk  biaya  operasional  pelaksanaan  maupun  pengembangan  kegiatan  seperti  pemberian  bantuan masyarakat.  Perum  Perhutani  menilai  permasalahan  dalam  kelompok  masyarakat  sekitar  kawasan ekowisata  Tanjung  Papuma  terkait  dengan  keterbatasan  modal  yang  dimiliki,  sehingga  peluang  dari adanya potensi ekowisata Tanjung Papuma juga masih belum bisa dimanfaatkan baik oleh masyarakat sekitar.
Dari  aspek  anggaran  yang  ada,  Perum  Perhutani  memberikan  bantuan  permodalan  kepada kelompok masyarakat dalam bentuk pinjaman kecil atau kredit bergulir yang dapat dicicil setiap bulan selama satu tahun agar dapat dimanfaatkan dalam melakukan pengembangan usaha di sekitar kawasan ekowisata Tanjung Papuma. Menurut Mardi (2000:8) upaya pemberdayaan masyarakat dalam bidang ekonomi,  dapat  diberikan  beberapa  upaya  meliputi  pemberian  bantuan  permodalan,  pembangunan prasarana  dan  pemberian  peralatan  untuk  mendukung  produktivitasnya.  Dalam  implementasinya, pemberian  bantuan  kredit bergulir  tersebut  sempat mengalami vacuum beberapa  tahun  karena  aspek dana  yang  dimiliki  Pihak  Perum  Perhutani  sendiri  terbatas  dan  hambatan  pengembalian  angsural berasal dari masyarakat yang tidak jarang juga mengalami kemacetan.
Perum Perhutani juga memberikan bantuan pembangunan prasarana berupa kedai untuk kedai warung  makanan  maupun  kedai  souvenir  di  sekitar  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma.  Perum Perhutani  bekerja  sama  dengan  Dinas  Perikanan  Kabupaten  Jember  juga  memberikan  bantuan peralatan  kepada  kelompok  nelayan  yang  menyediakan  jasa  sewa  perahu  untuk  mendukung  obyek wisata  Tanjung  Papuma  Perum  Perhutani  memberikan  bantuan  berupa  celemek,  tempat  sampah, listrik dan air yang dapat menunjang aktivitas kelompok masyarakat dalam melakukan pengembangan usaha di sekitar kawasan ekowisata Tanjung Papuma.
Total keseluruhan aspek pendanaan atau anggaran yang dimiliki oleh Perum Perhutani sebagai upaya  pemberdayaan  masyarakat  sekitar  di  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma  menunjukkan  total serapan  anggaran  tersebut  termasuk  kedalam  kategori  sedang,  baik  sebagai  pemberian  bantuan permodalan maupun bantuan pembangunan prasarana kedai.
Strategi  perencanaan  awal  pelaksanaan  pemberdayaan  masyarakat  oleh  Perum  Perhutani dilaksanakan  dengan  mengikutsertakan  tokoh  masyarakat  seperti  Pihak  Pemerintah  Desa,  Ketua paguyuban  ekowisata  Tanjung  Papuma  dan  perwakilan  kelompok  masyarakat  dalam  musyawarah terkait  kondisi  dan  kebutuhan  kelompok  masyarakat.  Menurut  Hendrawati  (2018:106-107)  strategi pemberdayaan masyarakat dapat dilakukan melalui tiga aras antara lain aras mikro, mezzo dan makro. Perum  Perhutani  juga  melakukan  strategi  dengan  membangun  kerja  sama  dengan  berbagai  pihak seperti  Dinas  Pariwisata  dan  Dinas  Perindustrian  Kabupaten  Jember  dalam  memberikan  pelatihan- pelatihan  kepada  kelompok  masyarakat  serta  Perum  Perhutani  membentuk  sebuah  kelompok  yaitu Kelompok  Paguyuban  Mitra  Papuma  untuk  mentranformasikan  pengetahuan,  keterampilan  maupun bantuan dan Pelaksanaan kegiatan tersebut dilaksanakan secara kolektif atau disebut aras mezzo.
b. Pelaksanaan Program
Dalam implementasi pemberdayaan masyarakat pesisir di kawasan ekowisata Tanjung Papuma, pihak/organisasi  pelaksana  program  yaitu  Pihak  Perum  Perhutani  yang  menjadi  pengelola  dan pengembang  ekowisata  Tanjung  Papuma  sekaligus  menjadi  pihak  atau  tim  pelaksana  upaya pemberdayaan  masyarakat  pesisir  di  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma  tersebut.  Adapun  Pihak Perhutani  bertanggung  jawab  terhadap  beberapa  aspek  kegiatan  meliputi  pelaksanaan  dan  kegiatan monitroing evaluasi.
Perum Perhutani bekerja sama dengan berbagai pihak seperti Dinas Pariwisata dan Kebudayaan serta  Dinas  Perindustrian  dan  Perdagangan  Kabupaten  Jember  yang  bertugas  sebagai  pihak/tim pendamping  masyarakat  yang  difokuskan  terhadap  upaya  pendampingan  masyarakat  untuk membangkitkan  kesadaran,  memberikan  perubahan  dan  menguatkan  peran  kelompok  masyarakat. Adapun  pelaksanaan  upaya  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  pada  kawasan  ekowisata  Tanjung Papuma  dilaksanakan  sejak  tahun  2002  oleh  KPH  Jember  dan  mulai  aktif  tahun  2010  oleh  Perum Perhutani yang diimplementasikan terhadap beberapa bentuk kegiatan yang dilaksanakan.
Adapun  implementasi  kegiatan  pemberdayaan  di  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma diwujudkan dalam bentuk pendampingan masyarakat mulai dari pemberian sosialisasi terkait dengan kepariwisataan  dan  kesadaran  sapta  pesona  baik  dilakukan  oleh  Perum  Perhutani  sendiri,  Pihak Kapolres  dan  Kepala  Dinas  Perikanan  yang  diadakan  beberapa  kali  di  kawasan  ekowisata  Tanjung Papuma.  Kegiatan  selanjutnya  terkait  dengan  pelatihan-pelatihan  meliputi  manajemen  pengelolaan produk wisata dengan memperhatikan konservasi lingkungan untuk memberikan pemahaman kepada kelompok  masyarakat  terkait  cara  pengembangan event, mengelola  atraksi  serta  pengembangan destinasi obyek wisata, pelatihan pelayanan prima, pelatihan food and bavarage , pelatihan pembuatan kerajinan/souvenir  dan  lain  sebagainya.  Kegiatan  selanjutnya  sebagai  upaya  pemberdayaan masyarakat juga dilaksanakan dengan studi banding di beberapa daerah wisata.
Kegiatan  sosialisai  dan  pelatihan  dalam  implementasi  program  pemberdayaan  masyarakat pesisir di Kawasan ekowisata Tanjung Papuma dilaksanakan dengan Narasumber atau Pemateri yang berasal  dari  Pihak  Perum  Perhutani  sendiri  yaitu  Bapak  Suharno  selaku  Senior  Duty  Manager ekowisata  Tanjung  Papuma.  Akan  tetapi,  untuk  Narasumber  atau  Pemateri  kegiatan  pelaksanaan pelatihan  yang  diadakan  oleh  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  maupun  Dinas  Perindustrian Kabupaten Jember yaitu berasal dari Pihak Dinas masing-masing yang menjalankan kegiatan tersebut.
Implementasi  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  di  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma dilaksanakan  secara  rutin  setiap  tahun  dan  paling  sedikit  sebanyak  tujuh  kali  pertemuan  dalam  satu tahun. dalam keadaan pandemi Covid-19 kegiatan pendampingan masyarakat yang dilaksanakan oleh Dinas  Pusat  Kabupaten  Jember  di  luar  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma  dilaksanakan  secara online untuk  perwakilan  kelompok  masyarakat  saja,  sedangkan  untuk  pelaksanaan  pendampingan masyarakat oleh Perum Perhutani di dalam kawasan ekowisata Tanjung Papuma hanya masih berjalan beberapa kali saja dengan tetap memperhatikan protokol kesehatan.
Perum  Perhutani  sebagai  organiasi  pelaksana  juga  bertanggung  jawab  terhadap  kegiatan pengawasan  meliputi  kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  yang  dilaksanakan  dengan  cara  survei  di lapangan  maupun  berkoordinasi  dengan  masyarakat  secara  langsung. Menurut  Sumaryadi  (2005:79) menyatakan  bahwa  organisasi  pelaksanan  program  juga  bertanggung  jawab  sampai  pada  kegiatan pengawasan. Dari kegiatan monitoring Perum Perhutani didapat terkait partisipasi masyarakat dalam mengikuti  kegiatan  pemberdayaan  yang  dilaksanakan  menunjukkan  masyarakat  sudah  aktif  terlihat dari kehadiran masyarakat sebesar 90 persen masyarakat hadir dalam kegiatan serta hasil monitoring terkait  kepengurusan  kelompok  sudah  terbilang  cukup  baik  dikarenakan  sudah  memiliki  sistem administrasi yang baik seperti daftar nama anggota, buku kehadiran peserta dll.
Perum Perhutani melakukan kegiatan evaluasi juga untuk menilai perkembangan program dan melihat  hasil  ketercapaian  atau  perubahan  kepada  kelompok  masyarakat  setelah  adanya  upaya pemberdayaan.  Perum  Perhutani  menilai  terkait  pelaksanaan  pemberdayaan  masyarakat  di  kawasan ekowisata  Tanjung  Papuma  sudah  berjalan  dengan  baik  terlihat  dari  partisipasi  masyarakat  dan tercapainya  hasil  manfaat  pemberdayaan  yang  dapat  dirasakan,  akan  tetapi  dalam  pelaksanaannya juga masih memerlukan perbaikan dan pengembang kegiatan.
c. Kelompok Sasaran Program (Penerima Manfaat)
Sasaran  atau  target  dari  implementasi  program  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  di  kawasan ekowisata  Tanjung  Papuma  yang  dilaksanakan  oleh  pihak  Perum  Perhutani  yaitu  kelompok masyarakat pesisir sekitar kawasan ekowisata Tanjung Papuma. Akan tetapi, dalam implementasinya untuk  memudahkan  dalam penentuan  kelompok sasaran,  pihak  Perum  Perhutani  membentuk  sebuah paguyuban  di  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma  yaitu  Paguyuban  Mitra  Papuma  yang dimaksudkan  sebagai  suatu  wadah  perkumpulan  masyarakat  pesisir  yang  menjadi  sasaran  program pemberdayaan  yang  dilaksanakan.  Terhitung  jumlah  anggota  masyarakat  yang  tergabung  dalam paguyuban ekowisata Tanjung Papuma tersebut sudah sebesar 63 orang.

## Hasil Pemberdayaan
Berdasarkan hasil penelitian yang dilaksanakan menunjukkan bahwa pelaksanaan implementasi program  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  yang  dilaksanakan  oleh  pihak  Perum  Perhutani  dengan beberapa kegiatan dan upaya di kawasan ekowisata Tanjung Papuma yang dilaksanakan memberikan hasil pencapaian atau ouput yang dapat dirasakan oleh individu anggota kelompok masyarakat sasaran pemberdayaan.
Dari  pelaksanaan  pemberdayaan  masyarakat  oleh  Perum  Perhutani  menunjukkan  hasil pencapaian  pemberdayaan  terkait  dengan  peningkatan  kapasitas  masyarakat.  Menurut  Nurihidayah (2017)  pemberdayaan  masyarakat  memiliki  tujuan  untuk  mengembangkan  kemampuan  dan keterampilan  masyarakat.  Peningkatan  kapasitas  masyarakat  pesisir  tersebut  meliputi  peningkatan kemampuan  dalam  hal  pembuatan  kerajinan/souvenir  sebagai  produk  oleh-oleh  wisata  dari  kerang laut,  kemampuan  dalam  bidang  kuliner  sehingga  masyarakat  bisa  memiliki  kemampuan  untuk mengembangkan usaha dalam bidang kuliner dan kemampuan dalam melakukan pengelolaan maupun pengembangan atraksi-atraksi wisata Tanjung Papuma sehingga dapat dimanfaatkan masyarakat baik dalam  melakukan  pengembangan  usaha  maupun  keterlibatan  peran  pengelolaan  ekowisata  sehingga masyarakat  sasaran  pemberdayaan  di  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma  mengalami  peningkatan pendapatan  sebagai  pemenuhan  kebutuhan  pokok,  akan  tetapi  pemerataan  pendapatan  tidak  dialami oleh kelompok masyarakat informan penelitian.
Dari  adanya  implementasi  program  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  di  kawasan  ekowisata Tanjung  Papuma  menunjukkan  hasil  ketercapaian  terkait  dengan  meningkatnya  kemandirian masyarakat.  Menurut  Sumodingrat  (1999:138)  wujud  kemandirian  masyarakat  ditandai  dengan semakin berkembangnya usaha produktif masyarakat, semakin rapinya sistem administrasi kelompok dan semakin meningkatnya interaksi kelompok masyarakat. Ketercapaian kemandirian masyarakat di kawasan ekowisata Tanjung Papuma ditandai dengan meningkatnya usaha produktif di tengah-tengah kelompok  masyarakat  sasaran  seperti  melakukan  pembukaan  usaha  di  kawasan  ekowisata  Tanjung Papuma  baik  pembukaan  kedai  kerajinan/souvenir  sebagai  produk  oleh-oleh  wisata  maupun  kedai warung  makan  dan  masyarakat  melakukan  usaha  pengembangan  obyek  wisata  seperti  sewa  perahu dan  penyewaan  alat snorkeling serta  penyediaan  jasa  penyewaan  yang  berkaitan  dengan  pariwisata seperti penyewaan kaca mata, baju renang, ban, tikar dan jasa penyewaaan ojek.
Peningkatan  kemandirian  masyarakat  setelah  adanya  upaya  pemberdayaan  masyarakat  juga ditandai  dengan  semakin  rapinya  sistem  administrasi  yang  dimiliki  oleh  kelompok  paguyuban ekowisata  Tanjung  Papuma,  terlihat  dari  peran  dari  paguyuban  ekowisata  Tanjung  Papuma  yang semakin  berjalan,  mulai  dari  peran  ketua  dan  sekretaris  dalam  melakukan  pengadaan  sistem administrasi  kelompok  paguyuban  ekowisata  Tanjung  Papuma  seperti  adanya  pembukuan  terkait daftar  nama  anggota  paguyuban  dan  catatan  daftar  kehadiran  peserta  dalam  kegiatan  pemberdayaan masyarakat yang dilaksanakan.
Peningkatan kemandirian masyarakat juga ditandai dengan semakin menguatnya interaksi antar anggota  masyarakat  sebagai  hasil  ketercapaian  setelah  adanya  upaya  pemberdayaan  masyarakat. Peningkatan interaksi masyarakat terlihat dari perubahan cara masyarakat dalam memberikan ide dan menyumbangkan  pikiran  satu  sama  lain  salah  satunya  demi  tercapainya  keberlangsungan event budaya  Pekan  Raya  Papuma  dalam  memamerkan event budaya  masyarakat  setempat  yang  sudah menjadi kalender Papuma setiap tahun.
Dari  adanya  implementasi  pemberdayaan  masyarakat  di  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma memberikan hasil pencapaian kepada kelompok masyarakat pesisir sasaran terkait dengan perubahan peningkatan  perilaku  kepedulian  dalam  hal  penjagaan  lingkungan  kawasan  ekowisata  terlihat  dari peran kelompok masyarakat untuk terlibat aktif dalam melakukan pengembangan kawasan ekowisata Tanjung  Papuma  seperti  halnya  usaha  dalam  pengadaan  area  spot selfie, pengadaan  wahana  sewa motor  ATV,  area camping ,  wahana  berperahu,  taman  bermain  anak, flying  fox serta  terlihat  dari bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  hal  penjagaan  atraksi-atraksi  tersebut  baik  penjagaan  loket, penjagaan  parkir  maupun  penjagaan  Foresta  yang  ada  pada  kawasan  ekowisata  Tanjung  Papuma. Dengan meningkatnya perubahan rasa solidaritas antar masyarakat tersebut juga dapat mempengaruhi terhadap  kemajuan  ekowisata  Tanjung  Papuma  dan  menunjang  dalam  peningkatan  kesejahteraan masyarakat sekitar.

## PENUTUP
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan,  maka  dapat  diambil  kesimpulan  bahwa implementasi pemberdayaan masyarakat pesisir di kawasan ekowisata Tanjung Papuma meliputi tiga elemen.  Pertama,  elemen  program  merupakan  program  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  yang dirancang  dengan  perencanaan  yang  matang  dan  baik.  Kedua,  elemen  pelaksana  program pemberdayaan  merupakan  pihak  Perum  Perhutani  yang  bertanggung  jawab  atas  beberapa  aspek kegiatan mulai dari pelaksanaan dan kegiatan monitoring evaluasi. Ketiga, elemen kelompok sasaran program  merupakan  masyarakat  pesisir  yang  tergabung  dalam  paguyuban  ekowisata  Tanjung Papuma.  Hasil  dari  implementasi  pemberdayaan  masyarakat  terlihat  dari  meningkatnya  kapasitas masyarakat, meningkatnya kemandirian kelompok, dan meningkatnya kepedulian masyarakat pesisir. Berdasarkan  kesimpulan  yang  telah  diuraikan  diatas,  penulis  menyampaikan  saran  kepada  Perum Perhutani agar melakukan kerja sama lebih dengan berbagai pihak seperti Pemerintah Desa dan pihak akademisi  dalam  memberikan  pelatihan  yang  lebih  inovatif  sehingga  menunjang  keberdayaan masyarakat.

## DAFTAR PUSTAKA
Akib,  Haedar  dan  Antonius  Tarigan.  2000.  Artikulasi  Konsep  Implementasi  Kebijakan:  Perspektif Model dan Kriteria Pengukurannya. Jurnal
Aan Komariah dan Djam’an Satori. 2014. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung:
Alfabeta.
Hamid, Hendrawati. 2018. Manajemen Pemberdayaan Masyarakat.
Hutomo, Mardi Yatmo. 2000. Pemberdayaan Masyarakat dalam Bidang Ekonomi: Tinjauan Teoritik dan  Implementasi.  Makalah.  Disampaikan  pada  Seminar  Sehari  Pemberdayaan  Masyarakat  di Bappenas.
Muntasib, dkk. 2014. Rekreasi Alam dan Ekowisata. Bogor: IPB Press.
Sumodiningrat,  Gunawan.  1999.  Pemberdayaan  Masyarakat  &  JPS.  Jakarta:  PT  Gramedia  Pustaka
Utama.
ISSN 1907-9990 | E-ISSN 2548-7175 | Volume 16 Nomor 1 (2022) DOI: 10.19184/jpe.v16i1.24920
Sumaryadi. 2005. Perencanaan Pembangunan Daerah Otonom & Pemberdayaan Masyarakat. Jakarta: Citra Utama.