## Menentukan Strategi Usaha Pengolahan Ikan Pada Saat Pandemi Covid-19 di Kabupaten Bogor

## Rahmat Subur¹; Dedik Supardiono²; Syafieq Pahlevi Almasawa³
Universitas Pamulang, E-mail : dosen01356@unpam.ac.id ¹, dediksoe68@gmail.com ², dosen01855@unpam.ac.id
Abstrak; Penelitian  ini  dilakukan  untuk  mengetahui  aspek  apa  saja  yang  menjadi  potensi pendukung  dan  aspek  tantangan  bagi  pelaku  usaha  pengolahan ikan (UPI)  selama  masa  pandemi Covid-19  di  Kabupaten  Bogor.  Metode  penelitian  ini  menggunakan  metode  deskriptif –  kualitatif. Analisis  SWOT  digunakan  dengan  mempertimbangkan  pendapat  yang  didapat  melalui  wawancara langsung dari responden masyarakat sebagai pelaku usaha pengolahan ikan.  Kemudian dilakukan diskusi kelompok  atau  Forum Grup Discussion (FGD) dengan Jajaran Pimpinan Dinas Perikanan dan Peternakan (Disnakan) dan perwakilan pelaku UPI  binaan Disnakan Kabupaten Bogor.  Hasil analisis  dalam  penelitian  ini  menunjukkan    hampir  secara  keseluruhan  pelaku  usaha  terdampak dengan  terjadinya  pandemi  Covid  -19.    Penurunan produksi  terjadi  pada  pengolahan pindang  atau cue  (bandeng,  tongkol,  selar,  mas,  kembung,  dan  layang)  dari  6.781,57  ton  tahun  2019  menjadi 4.759,65 ton pada tahun 2020. Sementara untuk produksi pengasapan ikan (tuna, martin, dan lele) juga terjadi penurunan dari 11,52 ton tahun 2019 menjadi 10 ton pada tahun 2020.  Sedangkan jika dilihat angka produksi meningkat untuk produk olahan dengan Value Added (ekado, keong mas, kaki naga, bakso ikan, dan abon ikan lele ) dari angka 914,73 ton pada tahun 2018 menjadi 2.393,99 ton pada tahun 2020. Dalam penelitian ini didapatkan strategi yang tepat pada UMKM UPI di Kabupaten Bogor  pada  saat  pandemi  Covid-19,  yaitu  menerapkan  Strategi  Strenght –  Opportunity  (SO)  yakni mengikuti  penjualan  online  di  market  place  resmi  atau  medsos,  aktif  pada  Program  Bazar  Dinas, Pemda  dan  KKP,  dan    Strategi  Weakness  -  Opportunity  (WO),  yaitu  inovasi  produk  berdasarkan ketersediaan bahan baku.
Kata Kunci: Usaha Pengolahan Ikan; Analisis Deskriptif-Kualitatif; SWOT; FGD.
Abstract; This  research  was  conducted  to  find  out  what  aspects  are  potential  supporters  and aspects  of  challenges  for  fish  processing  business  actors  (UPI)  during  the  Covid-19  pandemic  in Bogor  Regency.  This  research  method  uses  descriptive –  qualitative  methods.  SWOT  analysis  is used by considering opinions obtained through direct interviews from community respondents as fish processing business actors.  Then a group discussion or Forum Group Discussion (FGD) was held with  the  Leaders  of  the  Fisheries  and  Livestock  Service  (Disnakan)  and  representatives  of  UPI actors  assisted  by  Disnakan  Bogor  Regency.    The  results  of  the  analysis  in  this  study  show  that almost  all  business  actors  are  affected  by  the  Covid-19  pandemic.  The  decline  in  production occurred  in  the  processing  of  pindang  or  cue  (milkfish,  cob,  selar,  mas,  bloating,  and  kite)  from 6,781.57  tons  in  2019  to  4,759.65  tons  in  2020.  Meanwhile,  the  production  of  smoking  fish  (tuna,
Volume 6 • Nomor 3 • Juni 2023 Pege ( Hal. ) : 317 – 328
website: http://www.openjournal.unpam.ac.id/index.php/JPK
© Universitas Pamulang
DOI          : 10.32493/jpkpk.v6i2. 30316
JL.Surya Kencana No.1 Pamulang, Tangerang Selatan – Banten Licences : Telp. (021) 7412566, Fax (021) 7412491
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ Email  : jurnalmarketing.unpam@gmail.com
Article info : Received: Maret. 2023 ; Revised : April. 2023 ; Accepted : Mei. 2023
martin, and catfish) also decreased from 11.52 tons in 2019 to 10 tons in 2020.  Meanwhile,  if you look  at  the  production  figures  increased  for  processed  products  with  Value  Added  (ekado,  gold snails,  dragon  feet,  fish  balls,  and  shredded  catfish)  from  914.73  tons  in  2018  to  2,393.99  tons  in 2020.  In  this  study,  the  right  strategy  was  obtained  for  UPI  MSMEs  in  Bogor  Regency  during  the Covid-19  pandemic,  namely  implementing  the  Strenght –  Opportunity  (SO)  Strategy,  namely participating in online sales at official market places or social media, being active in the Official Bazar Program,  Local  Government  and  KKP,  and  the  Weakness  -  Opportunity  (WO)  Strategy,  which  is product innovation based on the availability of raw materials.
Keywords: Fish Processing Business;Descriptive-Qualitative Analysis; SWOT;  FGD.

## B. PENDAHULUAN
Kabupaten  Bogor  berdasarkan  posisi  geografis  mempunyai  fungsi  penting  secara regional yaitu : (a) Merupakan salah satu lokasi permukiman penduduk Jabodetabek (15% penduduk  tinggal  di  Kabupaten  Bogor);  (b)  Penyediaan  Lahan  Pertanian  sebagai  cara untuk menjaga  ketahanan  pangan  (39.000  Ha  lahan  pertanian)  dan  (c)  Perlindungan  tata air  untuk  wilayah  sekitarnya.  Pada  tahun  2018  peranan  Usaha  Mikro  Kecil  Menengah (UMKM)  dalam  PDRB  atas  dasar  harga berlaku  di  Kabupaten  Bogor  diprediksi  mencapai Rp 63,03 triliun atau berkontribusi sebesar 28,45 persen dari total PDRB Kabupaten Bogor yang  terdiri  atas  usaha  mikro  sebesar  Rp  17,09  triliun  (7,72  %),  usaha  kecil  sebesar  Rp 20,77 triliun (9,38 %) dan menengah sebesar Rp 25,16 triliun (11,36 %).
Dari  jumlah  63,03  triliun  kontribusi  pelaku  UMKM  terhadap  nilai  PDRB  Kabupaten Bogor, sebesar Rp 11,93 triliun merupakan kontribusi dari sektor primer. Kontribusi UMKM pada sektor sekunder sebesar Rp 23,60 triliun. Sedangkan kontribusi UMKM terhadap nilai tambah  sektor  tersier  adalah  sebesar  27,50  triliun.  Dengan  demikian,  berdasarkan distribusi persentasenya, peran UMKM terlihat menonjol pada sektor tersier, yaitu sebesar 43,63  persen  dari  total  PDRB  UMKM  Rp  63,03  triliun.  Pengembangan  UMKM  di  wilayah Kabupaten  Bogor  dilakukan  dengan  pendekatan cluster usaha,  dimana  Kabupaten  Bogor merupakan  daerah  unggulan  untuk  pengembangan  aneka  makanan.  Sektor  unggulan adalah  sektor/sub  sektor  yang  mampu  mendorong  kegiatan  ekonomi  dan  menciptakan kesejahteraan di suatu daerah terutama melalui produksi, ekspor dan penciptaan lapangan pekerjaan  sehingga  identifikasi  pada  sektor  unggulan  tersebut  sangat  penting  terutama dalam  rangka  menentukan  prioritas  dan  perencanaan  pembangunan  ekonomi  di  daerah. Semakin  tinggi  nilai  PDRB  per  kapita  dianggap  merefleksikan  tingkat  kekayaan  daerah (Tadjoedin dkk, 2001). Konsekuensi logis menjadi daerah unggulan untuk pengembangan makanan  adalah  ketersediaan  energi  terutama  energi  listrik  untuk  proses  pengolahan makanan dari bahan baku menjadi barang ekonomi yang siap dipasarkan.
Mewabahnya  pandemi  Covid-19  memukul  hampir  seluruh  sektor.  Namun,  pelaku UMKM  menjadi  pihak  yang  dinilai  terpukul  paling  telak.  Paling  sedikit  terdapat  tiga tantangan  utama  yang  dihadapi  pelaku  UMKM  selama  pandemi  Covid-19  mewabah  di tanah  air,  yaitu  :  1)  Segi    pasokan.    Semenjak  diberlakukannya  Pembatasan  Sosial Berskala  Besar  (PSSB)  hampir  di  seluruh  wilayah,  banyak  para  UMKM    mengalami
kesulitan  untuk  mendapatkan  bahan  baku,  2)    Masalah  cashflow.    Banyak  pelaku  UMKM yang  merasakan  pendapatannya  menurun  akibat  tidak  adanya  pelanggan  yang  membeli produk  semenjak  PSBB  dan physical  distancing diberlakukan  dan  3)  Penurunan permintaan. Ketidakpastian pasar membuat permintaan akan barang yang dijual oleh para UMKM  menjadi  berpengaruh.    Kondisi  yang  sulit  tersebut  memerlukan  pemecahan masalah dengan memperhatikan potensi dan tantangan yang realialistis.
Memperhatikan  latar  belakang  dan  identifikasi  masalah  diatas,  maka  masalah dalam  penelitian    ini  dibatasi  pada  dua  permasalahan,  yakni  alternatif  strategi  apa  saja yang  dapat  diterapkan  dalam  mengembangkan  usaha  pengolahan  ikan  dan  prioritas strategi  apa  yang  dapat  diterapkan  dalam mengembangkan usaha  pengolahan  ikan  (UPI) Kabupaten Bogor.
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  merumuskan  alternatif  strategi  yang  dapat diterapkan  dalam  mengembangkan  usaha  pengolahan  ikan  (UPI)  Kabupaten  Bogor,  dan menentukan  prioritas  strategi  yangdapat  diterapkan  dalam  mengembangkan  usaha pengolahan  ikan  (UPI)  Kabupaten  Bogor.    Penelitian  ini  mempunyai  manfaat  khususnya untuk  pemerintah  daerah,  diharapkan  hasil  penelitian  dapat  menjadi  bahan  pertimbangan dalam  menyusun  kebijakan  yang  lebih  baik  dimasa  yang  akan  datang,  terutama  dalam pengembangan usaha perikananan untuk komoditi pengolahan ikan di  wilayah Kabupaten Bogor,  sedangkan    bagi  pelaku  UMKM  olahan  ikan  dapat  menjadi  bahan  pertimbangan pengambilan keputusan strategi pengembangan usahanya.

## B. KAJIAN LITERATUR

## Manajemen, Minapolitan, dan Produktivitas
Manajemen  merupakan  proses  dalam  membuat  suatu  perencanaan  lalu, pengendalian,  pengorganisasian,  serta  proses  dalam  memimpin  berbagai  bidang  usaha dari  sebuah  anggota  entitas  atau  organisasinya,  dengan  menggunakan  semua  sumber daya  yang  telah  dimiliki  agar  tercapai  tujuan  yang  telah  ditetapkan?  (James,  A.F.  Stoner, 1996)
Manajemen  merupakan  proses  yang  berciri  khas,  yang  terdiri  atas  beberapa tindakan,  seperti:  perencanaan,  penggerakan,  pengorganisasian,  serta  pengawasan  yang dilakukan  untuk  menentukan  agar  mencapai  sasaran-sasaran  yang  sebelumnya  telah ditetapkan melalui pemanfaatan sumber daya manusai, serta sumber-sumber yang lainnya. Manajemen  adalah  sebuah  wadah  yang  ada  dalam  ilmu  pengetahuan,  sehingga  hal  itu membuat  manajemen  bisa  dibuktikan  secara  umum  kebenarannya?.  (George  R.  Terry, 2013)
Kawasan Minapolitan tersebar di seluruh Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang merupakan  program  unggulan  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan.  Menindaklanjuti Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  Republik  Indonesia  No.PER.12/MEN/2010 tentang Minapolitan maka ditetapkan Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia  Nomor  KEP.32/MEN/2010  tentang  Penetapan  Kawasan  Minapolitan.  Terdapat 197  Kabupaten/Kota  yang  ditetapkan  sebagai  daerah  pengembangan  kawasan Minapolitan.  Salah  satunya  adalah  Kabupaten  Bogor.  Menindaklanjuti  Keputusan  Menteri
tersebut,  Bupati  Bogor  mengeluarkan  Surat  Keputusan  Bupati  Kabupaten  Bogor  Nomor 523.31/227/Kpts/Huk/2010  tentang  Penetapan  Kawasan  Minapolitan  di  Kabupaten  Bogor serta Surat.
Sektor unggulan adalah sektor/sub sektor yang mampu mendorong kegiatan ekonomi dan  menciptakan  kesejahteraan  di  suatu  daerah  terutama  melalui  produksi,  ekspor  dan penciptaan  lapangan  pekerjaan  sehingga  identifikasi  sektor  unggulan  sangat  penting terutama dalam rangka menentukan prioritas dan perencanaan pembangunan ekonomi di daerah.  Semakin  tinggi  nilai  PDRB  per  kapita  dianggap  merefleksikan  tingkat  kekayaan daerah.    Konsekuensi  logis  menjadi  daerah  unggulan  untuk  pengembangan  makanan adalah ketersediaan energi terutama energi  listrik untuk proses pengolahan makanan dari bahan baku menjadi barang ekonomi yang siap dipasarkan?. (Tadjoedin dkk, 2001). ?Produktivitas merupakan rasio dari output (barang dan jasa) terhadap satu atau lebih input (tenaga  kerja,  modal  dsb).  Meningkatkan  rasio  output  terhadap  input  merupakan  tugas seorang  manajer  operasional,  karena  peningkatan  produktivitas  berarti  peningkatan efisiensi ” (Deitiana, 2011).

## Analisis SWOT
Kegiatan  yang  paling  penting  dalam  proses  analisis  adalah  memahami  seluruh informasi yang terdapat pada suatu kasus, menganalisis situasi untuk mengetahui isu apa yang  sedang  terjadi,  dan  memutuskan  tindakan  apa  yang  harus  segera  di  lakukan  untuk memecahkan masalah ” (Rangkuti, 2016).
SWOT adalah identitas berbagai faktor secara sistematis untuk merumuskan strategi pelayanan.  Analisis  ini  berdasarkan  logika  yang  dapat  memaksimalkan  peluang  namun secara  bersamaan  dapat  meminimalkan  kekurangan  dan  ancaman.  Analisis  SWOT membandingkan antara faktor eksternal dan faktor internal ”(Rangkuti, 2016).
Analisis  SWOT  merupakan  identifikasi  yang  bersifat  sistematis  dari  faktor  kekuatan dan  kelemahan  organisasi  serta  peluang  dan  ancaman  lingkungan  luar  dan  strategi  yang menyajikan kombinasi terbaik di antara keempatnya ”. (Rachmat, 2014).
Analisis  SWOT  merupakan  akronim  dari  Strength  (Kekuatan)  dan  weakness (Kelemahan)  internal  dari  suatu  perusahaan  serta  Opportunities  (Peluang)  dan  Threat (Ancaman) lingkungan yang di hadapi ”.(Pearce dan Robinson, 2016).

## Analisis Deskriptif-Kualitatif
Penelitian  deskriptif-kualitatif  yaitu    metode  penelitian  berdasarkan  pada  filsafat postpositivisme  yang  umum  digunakan  pada  situasi  kondisi  obyektif  alamiah  dimana peneliti  mempunyai  posisi  sebagai  alat  kuncinya ”  (Sugiyono,  2008).  Analisis  deskriptif  – kualitatif  digunakan  oleh  peneliti  untuk  mendeskripsikan  keadaan  yang  akan  diteliti  di lapangan dengan lebih spesifik, transparan dan mendalam (Sugiyono, 2008).

## Focus Group Discussion (FGD)
Melansir laman British Ecological Society, FGD adalah teknik diskusi yang digunakan oleh  peneliti  untuk  mengumpulkan  sebuah  kelompok  dan  membahas  sayu  topik  secara spesifik.  Dari  sekelompok  orang  yang  terkumpulkan,  peneliti  biasanya  akan  mengambil kesimpulan dari pendapat seputar topik yang dibahas. Diskusi ini akan dipimpin  oleh satu orang dan biasanya dijalankan secara informal. Hal ini dilakukan agar peserta tidak merasa tertekan  untuk  menyampaikan  pendapat  mereka.  Sementara  untuk  penentuan  peserta biasanya  didasarkan  oleh  berbagai  macam  pertimbangan.  Kalau  tujuannya  adalah  untuk
riset  pasar,  biasanya  perusahaan  akan  mencari  peserta  yang  sesuai  dengan  target demografis  mereka.    FGD  adalah  proses  akumulasi  data  dan  informasi  yang  teratur  dan sistematis  terhadap  masalah  khusus  yang  sangat  khas  melalui  diskusi  beberapa  orang atau kelompok (Irwanto, 2006).

## C. METODOLOGI PENELITIAN

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  pada  usaha  pengolahan  ikan  di  Kabupaten  Bogor  yang diwakili  oleh  para  anggota  pelaku  UPI  yang  dibina  oleh  Dinas  Perikanan  dan  Peternakan Kabupaten  Bogor.  Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  bulan  Desember  2020  -  Desember 2021.

## Obyek dan Subyek Penelitian
Pada  penelitian  kualitatif  istilah  populasi  diganti  menjadi  obyek  penelitian.  Obyek penelitian  adalah  sesuatu  yang  akan  diamati  dan  dikaji  berupa  aktivitas  dan  pelaku  pada tempat tertentu yang disebut juga dengan situasi sosial. Objek penelitian ini adalah pelaku kegiatan  dan  aktifitas  pada  usaha  pengolahan  ikan  (UPI)  di  Kabupaten  Bogor.  Subyek Penelitian    atau  sampel  pada  penelitian  ini  adalah  keseluruhan  pelaku  yang  ada  pada usaha pengolahan ikan sebanyak 15 orang yang diambil secara acak.

## Landasan Berpikir
Masalah yang dihadapi pelaku usaha UMKM di Kabupaten Bogor dewasa ini adalah pasokan  bahan  baku  yang  sulit,  cash  flow  yang  tidak  lancar  dan  permintaan  pasar  yang menurun.  Di  sisi  lain  terdapat  faktor  internal  dan  eksternal  UPI  yang  berupa  potensi  dan tantangan  yang  bisa  dimanfaatkan  mengatasi  masalah.    Dari  identifikasi  masalah  dan pemetaan faktor internal dan  eksternal tersebut kemudian dibuat rumusan masalah.
Rumusan  masalah  yang  dimunculkan  adalah  yang  mempunyai  peluang  paling besar untuk digunakan dalam menyelesaikan masalah.  Terhadap rumusan masalah yang ada kemudian dilakukan analisis SWOT, didiskusikan bersama dalam FGD, dan kemudian dilakukan analisis deskriptif-kualitatif sehingga dapat ditarik kesimpulan beberapa alternatif pemecahan  masalah.  Alternatif  pemecahan  masalah  tersebut  dicobakan  untuk  dijalankan dan  dilakukan  evaluasi  terhadap  pelaksanaannya.    Jika  terdapat  kelemahan  maka  bisa dilakukan umpan balik untuk menutupi kelemahan yang ada dan menyempurnakan proses pemecahan masalah.
Landasan berpikir yang digunakan dalam penelitian ini ditunjukkan pada Gambar 1 di bawah ini.
Gambar 1. Landasan Berpikir Penelitian

## D. HASIL DAN PEMBAHASAN

## Identifikasi Masalah dan Pemetaan UPI
Berdasarkan  data monitoring  profile  produksi  pelaku  usaha  pengolahan  ikan  (UPI) di wilayah Kabupaten Bogor maka diperoleh data bahwa hampir secara keseluruhan pelaku usaha terdampak dengan terjadinya pandemi  Covid-9 ini dimana penurunan produksi dari sebelum  dan  sesudah  adanya  wabah  Covid-19  dari  tahun  2018,  2019  dan  2020 sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 1  di bawah ini :
Tabel 1.  Pengaruh Covid-19 terhadap Penurunan Produksi UPI Kabupaten Bogor
No Jenis Usaha Rata-Rata Produksi per Tahun (ton/tahun) 2018 2019 2020 1 Pengolahan pindang/cue 6.345, 64 6.781,57 4.759,65 2 Pengasapan ikan 11,52 11,52 10,00 3 Pengeringan dan pengepakan ebi 211,38 211,38 194,00 4 Pengolahan ikan/value added 914,73 2.253,01 2.393,99 Total 7.463,27 9.257,48 7.357,65
Sumber : Disnaktan Kabupaten Bogor, 2021 (diolah)
Secara  Total  produksi  olahan  ikan  turun  dari  9.257,48  Ton  di  tahun  2019  menjadi 7.357,65  Ton  pada  tahun  2020,  hal  ini  disebabkan  karena  bertambahnya  jumlah perusahaan  atau  masyarakat  yang  kehilangan  pekerjaan  tertarik  menjadi  pelaku  UMKM
UPI untuk membuat produk olahan ikan yang mulai banyak diminati masyarakat khususnya saat terjadinya wabah Covid-19.
Peningkatan permintaan produk olahan ikan ini diakibatkan adanya perubahan pola konsumsi masyarakat yaitu kesadaran dan kemauan mengkonsumsi makanan sehat  yang mengenyangkan  serta  didukung  tersedianya  bahan  baku  yang  melimpah.  Namun  hal  ini secara  individu  pelaku  usaha  memiliki  dampak  penurunan  omzet  karena  banyaknya pesaing  baru  yang  memproduksi  produk  olahan  ikan  serta  berkurangnya  ketersediaan bahan  baku  ikan.  Beberapa  pelaku  usaha  yang  mengalami  penurunan  omzet  penjualan berdasarkan  informasi  yang  disampaikan  saat  FGD  adalah  karena  :  1)  permintaan  yang menurun,    2) harga  bahan baku  yang meningkat  tajam  dan 3)  tidak  lancarnya  Cash  Flow usaha karena produk tidak terjual dan piutang belum jatuh tempo.
Berdasarkan  data  monitoring  produktivitas  didapatkan  fakta  bahwa  terjadi peningkatan  jumlah  UPI  dan  Tenaga  Kerja  dari  periode  sebelum  wabah  tetapi  secara jumlah produksi terjadi penurunan sebesar 20,54% setelah wabah Covid-19 terjadi seperti ditunjukkan  pada Tabel 2 di bawah ini.
Tabel 2. Perkembangan Produktivitas UPI di Kabupaten Bogor Saat Covid-19
No Uraian Persentase Perkembangan Tahun 2018 ke 2019 Tahun 2019 ke 2020 1 Jumlah UPI 8,9% 22,5% 2 Tenaga Kerja 5,1% 14,05% 3 Produksi 23,7% (20,54$)
Sumber : Disnaktan Kabupaten Bogor, 2021 (diolah)
Hal ini menunjukkan adanya korelasi antara permasalahan yang dihadapi oleh para pelaku  Usaha  Pengolahan  Ikan  (UPI)  dimana  secara  individu  usaha  terjadi  penurunan akibat  adanya  tiga  faktor  yang  disebutkan  di  atas  tetapi  disisi  lain  jumlah  pelaku  usaha (UPI) bertambah dari 8,9% di tahun 2018/2019 menjadi 22,05% pada tahun 2020. Produk yang  menjadi  primadona  dan  banyak  diminati  untuk  dibuat  oleh  pelaku  UPI  dengan berbagai  pertimbangan  adalah  pindang  higienis,  bandeng  presto,  bandeng  cabut  duri, pempek,  produk  olahan  dengan  value  added  (seperti  katsu,  lele  bumbu  kuning,  siomay), fillet ikan, dan aneka sambal berbahan ikan.
Sementara itu upaya yang dilakukan oleh Disnakan Kabupaten Bogor dalam bentuk Program  yang  digulirkan  untuk  meningkatkan  hasil  produksi  olahan  ikan  adalah  sebagai berikut  :  1.  Bimbingan  peningkatan  mutu  melalui  alih  teknologi  dan  informasi  (diseminasi dan  demo  mobil  ATI)  2.  Pendampingan  legalitas  keamanan  pangan  3.  Program manajemen mutu terpadu untuk memenuhi izin edar (SKP, BPOM RI, Pelatihan Kemanan Pangan  untuk  PiRT)  4.  Temu  usaha  berupa  fasilitasi  pemasaran  (buyer  meet  sellerI)  5. Bimbingan  Teknis  (Bimtek)  6.  Fasilitasi  permodalan  7.  Bantuan  sarana  peralatan pengolahan dan pemasaran 8. Bedah unit produksi.
Upaya peningkatan kinerja yang dilakukan di atas tidak serta merta dapat merubah keadaan  dan  kinerja  para  pelaku  UPI  di  Kabupaten  Bogor  mengingat  banyaknya permasalahan  diantaranya  adalah  :  1.  Terbatasnya  modal  /  cash  untuk  perbaikan  ruang produksi 2. Kepemilikan lahan yang terbatas 3. Leglitas / perizinan, terdiri dari NIB, pajak, BPJS  Ketenagakerjaan,    TDU,    PHP,  IMB  (mayoritas  legalitas  tanah  pelaku  usaha berstatus  Girik)  SKP  :  komitmen  memenuhi  persyaratan  keamanan  pangan,  dokumen mutu, BPOM : uji laboratorium.
Permasalahan  dan  tantangan  yang  dihadapi  oleh  sebagian  besar  pelaku  usaha pengolahan ikan (UPI) di Kabupaten Bogor sebetulnya serupa dengan permasalahan dan tantangan  yang  dihadapi  oleh  para  pelaku  UMKM  pada  umumnya,  hanya  saja  khusus untuk pelaku UPI lebih khas permasalahan dan tantangannya karena berbahan baku ikan yang  rentan  terhadap  penurunan  kualitas  bahkan  dapat  membahayakan  konsumen  jika penanganan  kurang  baik  dan  kurang  higienis.  Identifikasi  permasalahan  dan  tantangan tersebut diantaranya : 1. Ruang produksi masih menyatu dengan aktivitas Rumah Tangga atau  telah  memiliki  tempat  hanya  saja  belum  layak.  2.  Tata  letak  bangunan  belum  layak sehingga  beresiko  kontaminasi  silang,  serta  peralatan  yang  digunakan  belum  sesuai standar  3.  Pengolah  belum  memiliki  komitmen  atau  kurang  memahami  GMP  dan  SOP serta  belum  memiliki  panduan  mutu  4.  Proses  penanganan  dan  pengolahan  kurang higienis/kotor  5.  Adanya  penggunaan BTM  (Bahan  Tambahan  Makanan)  yang  dilarang 6. Pemanfaatan  air  bersih  dan  es masih  terbatas dan  belum  teruji  kualitas  air  serta  es  ini  di laboratorium.

## Hasil SWOT dan FGD
Berdasarkan  hasil  wawancara,  analisis  SWOT  dan  FGD  diperoleh  rangkuman informasi  sebagai  hasil  dari  penelitian  ini  tentang  potensi  dan  tantangan  pelaku  usaha pengolahan  ikan  (UPI)  di  Kabupaten  Bogor  saat  terjadi  wabah  Covid-19 dipaparkan pada Tabel 3 sebagai berikut :
Tabel 3. Matrik SWOT UPI Kabupaten Bogor
Faktor Internal (IFAS) Faktor Eksternal (EFAS) Kekuatan (S) : 1.  Memiliki tempat usaha 2.  Sudah  tahu  produk olahan 3.  Memiliki pengalaman 4.  Modal tersedia 5.  Sumber bahan tersedia 6.  Tenaga Kerja tersedia 7.  Ada Pilihan Produk Kelemahan (W) : 1.  Bahan baku mahal 2.  Fluktuasi permintaan tak terduga
3.  Kualitas belum standar
4.  Cadangan dana modal
terbatas Belum memiliki perizinan 5.  Tidak memenuhi syarat BPOM 6.  Pencemaran lingkungan 7.  Manajemen  belum dikuasai
325
Peluang (O) : 1.  Permintaan terus bertambah 2.  Dukungan Program Dinas
3.  Bahan baku tersedia
4.  Dukungan finansial lembaga
5.  Adanya Program penyuluhan gizi
masyarakat dari olahan ikan 6.  Perubahan positif
Kesadaran pola konsumsi
makanan bergizi

## Strategi (SO)
1.  Membuat produk yang diminati sesuai skill dengan memperhatikan jumlah dan berkualitas. 2.  Meningkatkan penjualan secara langsung kepada retailer/supermarket dengan pola pembayaran cash atau jangka pendek 3.  Mengikuti penjualan online di market place resmi atau Medsos, aktif pada Program Bazar Dinas, Pemda dan KKP

## Strategi (WO)
1.  Membuat produk yang diminati konsumen. 2.  Inovasi produk berdasarkan ketersediaan bahan baku 3.  Perbaikan sistem manajemen produksi, pemasaran dan keuangan Ancaman (T) : 1.  Pelaku usaha bertambah 2.  Harga Bahan baku naik.
3.  Berlakunya UU
Kesehatan Pangandan Perlindungan Konsumen dan UU Merk.
4.  Tempo pembayaran yang Panjang.
5.  Piutang jatuh tempo tidak dibayar

## Strategi (ST)
1.  Pelaku usaha bersama Pemda/ Disnkan/KKP
membentuk wadah
Kelompok Usaha. 2.  Memenuhi Perijinan dan Membenahi tempat produksi sesuai Ketentuan. 3.  Pengajuan Pinjaman dana dengan bunga rendah sesuai kebutuhan pada lembaga terpercaya. 4.  Kerjasama dengan perguruan tinggi dalam analisis permasalahan. Strategi (WT) 1.  Produksi berdasarkan order yang sudah membayar DP minimal 50%.
2.  Penjualan di outlet
Bazar/ secara langsung ke Konsumen. Tidak menjual di Outlet dengan pembayaran lama.
Sumber : Hasil SWOT dan FGD Disnaktan Kabupaten Bogor, 2021 (diolah)
Hasil Analisis Deskriptif-Kualitatif
Hasil analisis deskriptif-kualitatif yang dilakukan peneliti untuk mendeskripsikan  keadaan  yang  diteliti,  dalam  hal  ini  pelaku  UPI  di  Kabupaten Bogor di lapangan dengan lebih spesifik, transparan dan  mendalam  menghasilkan beberapa strategi pemecahan masalah yang disajikan dalam Tabel 4 berikut ini.
Tabel 4.  Strategi Pemecahan Masalah Berdasar Analisis Deskriptif-Kualitatif No Strategi Alternatif Pemecahan Masalah 1 Strategi Strenght-Opportunity (SO) 1.  Membuat  produk  yang  diminati  sesuai skill dengan memperhatikan jumlah dan berkualitas. 2.  Mengikuti  penjualan  online  di  market place  resmi  atau  Medsos,  aktif  pada Program Bazar Dinas, Pemda dan KKP 2 Strategi Weakness-Opportunity (WO) 1.  Inovasi produk berdasarkan ketersediaan bahan baku 2.  Perbaikan sistem manajemen produksi, pemasaran dan keuangan 3 Strategi Strenght-Threat (ST) 1.  Pelaku usaha bersama Pemda/ Disnakan/KKP membentuk wadah Kelompok Usaha. 2.  Pengajuan Pinjaman dana dengan bunga rendah sesuai kebutuhan pada lembaga terpercaya. 3.  Kerjasama dengan Perguruan Tinggi dalam analisis permasalahan. 4 Strategi Weakness-Threat (WT) 1.  Penjualan di outlet Bazar/ secara langsung ke Konsumen dan tidak menjual di outlet dengan pembayaran lama.
Analisis  Deskriptif-Kualitatif  terhadap  Strategi  (SO)  pada  UPI  Kabupaten  Bogor yang paling berpeluang sukses adalah membuat produk yang diminati sesuai skill dengan memperhatikan  jumlah  dan  berkualitas,  dan  mengikuti  penjualan  online  di  market  place resmi  atau  Medsos,  aktif  pada  Program  Bazar  Dinas,  Pemda  dan  KKP.    Sedangkan penjulan  langsung  kepada  retailer  atau supermarket bukan menjadi  opsi  yang baik  dalam situasi  pandemi  Covid-19.    Sedangkan  pada  Strategi  (WO),  analisis  deskriptif-kualitatif yang berpeluang adalah melakukan inovasi produk berdasarkan ketersediaan bahan baku dan perbaikan sistem manajemen produksi, pemasaran dan keuangan.
Analisis Deskriptif-Kualitatif terhadap Strategi (ST) pada UPI Kabupaten Bogor yang paling  berpeluang  dilakukan  adalah  pelaku  usaha  bersama  Pemda/  Disnakan/KKP membentuk  wadah  Kelompok  Usaha,  pengajuan  pinjaman  dana  dengan  bunga  rendah sesuai  kebutuhan  pada  lembaga  terpercaya,  dan  kerjasama  dengan  perguruan  tinggi dalam  analisis  permasalahan.    Dan  pada  Strategi  (WT)  yang  berpeluang  paling  besar adalah penjualan di outlet bazar/ secara langsung ke konsumen dan tidak menjual di outlet dengan pembayaran yang lama.

## Alternatif Pemecahan Masalah Utama
Alternatif  strategi  utama  yang  dapat  diterapkan  dalam  mengembangkan  Usaha Pengolahan  Ikan  pada  masa  pandemic  Covid  -  19  saat  ini  adalah  dengan  menerapkan Strategi SO yakni mengikuti penjualan online di market place resmi atau medsos, aktif pada
Program  Bazar  Dinas,  Pemda  dan  KKP,  dan    Strategi  WO,  yaitu  inovasi  produk berdasarkan ketersediaan bahan baku
Strategi  penjualan  melalui  saluran  online  di  market  place  menjadi  alternatif  yang paling  baik  untuk  dilakukan  mengingat  saat  pandemi  Covid-19  hampir  semua  saluran pemasaran biasa atau offline banyak yang tutup bahkan lumpuh.  Penjualan melalui online selain  membuat  proses  produksi  tetap  bekerja  juga  memungkinkan  untuk  mendapat pendapatan dengan lebih cepat.
Ketersediaan bahan baku bukan menjadi halangan untuk terus berproduksi.  Untuk itu  diperlukan  langkah-langkah  inovasi  produk  sehingga  pelaku  UPI  mampu  membuat produk berdasar  ketersediaan  bahan  yang ada  dan digemari  oleh  konsumen  secara  luas. Dalam keterbatasan makan inovasi menjadi kata kunci yang harus terus dilakukan.
Tabel 5. Alternatif Pemecahan Masalah Utama UPI Kab. Bogor di Masa Pandemi Covid-19
No Strategi Alternatif Pemecahan Masalah Utama 1 Strategi Strenght-Opportunity (SO) Mengikuti penjualan online di market place resmi atau Medsos, aktif pada Program Bazar Dinas, Pemda dan KKP 2 Strategi Weakness-Opportunity (WO) Inovasi  produk  berdasarkan  ketersediaan bahan baku
Kedua  strategi  utama  itu  bisa  langsung  diterapkan  oleh  pelaku  UPI  Kabupaten Bogor.    Jika  didapat  kekurangsempurnaan  dalam  pelaksanaannya  maka  bisa  dilakukan perbaikan  sambil  berproses  atau  melakukan  umpan  balik  dengan  merumuskan  kembali permasalahan yang dimungkinkan sudah berubah atau berkembang sesuai keadaan.

## E. KESIMPULAN
Penelitian  ini  dilakukan  untuk  mengetahui  aspek  apa  saja  yang  menjadi  potensi pendukung  dan  aspek  tantangan  bagi  pelaku  usaha  pengolahan  ikan  (UPI)  selama masa pandemi  Covid-19  di  Kabupaten  Bogor.  Metode  penelitian  ini  menggunakan  metode deskriptif – kualitatif. Analisis SWOT digunakan dengan mempertimbangkan pendapat yang didapat  melalui  wawancara  langsung  dari  responden  masyarakat  sebagai  pelaku  usaha pengolahan  ikan.    Kemudian  dilakukan  diskusi  kelompok    atau    Forum  Grup  Discussion (FGD)  dengan  Jajaran  Pimpinan  Dinas  Perikanan  dan  Peternakan  (Disnakan)  dan perwakilan pelaku UPI  binaan Disnakan Kabupaten Bogor.
Terdapat dua alternatif strategi yang bisa dilakukan untuk mengatasi masalah yang dihadapi, yaitu Strategi (SO) berupa mengikuti penjualan online di market place resmi atau Medsos,  aktif  pada  Program  Bazar  Dinas,  Pemda  dan  KKP,  dan  Strategi  (WO)  berupa upaya-upaya  melakukan inovasi produk berdasarkan ketersediaan bahan baku.
Untuk  Pemerintah  daerah  Kabupaten  Bogor  khususnya  Disnakan  Kab.  Bogor, penelitian  ini  diharapkan  dapat  menjadi  sumbangan  pemikiran  dan  bahan  pertimbangan dalam menyusun kebijakan yang lebih baik dimasa yang akan datang.  Bagi pelaku usaha pengolahan ikan agar terus meningkatkan kemampuan khususnya dalam membuat produk olahan  ikan  sesuai  dengan  permintaan  pasar,  meningkatkan  kemampuan  manajemen produksi,  pemasaran  dan  keuangan,  sehingga  dapat  berkontibusi  baik  langsung  maupun tidak  langsung  terhadap  pertumbuhan  perekonomian  wilayah  sebagai  indikator kesejahteraan masyarakat.

## DAFTAR PUSTAKA
Deitiana, Tita. 2011. Manajemen Operasional Strategi dan Analisa. Edisi Pertama. Jakarta : Mitra
George R. Terry. (2013). Prinsip Manajemen. Bumi Aksara. Jakarta Handoko, T. Hani. 2017. Manajemen. Edisi 23. Yogyakarta : BPFE.
James A.F. Stoner. Manajemen I. PT. Prahalindo. Jakarta. 1996.
Kotler, Philip. 2015. Prinsip-Prinsip Pemasaran terjemahan, Edisi 15. Jakarta: Erlangga Lesmana,  R.,  &  Sunardi,  N.  (2021).  Futuristic  Leadership  Through  PEKA  Analysis Approach. HUMANIS (Humanities, Management and Science Proceedings) , 2 (1).
Marshall,  Mc  Luhan.  (1962).  The  Gutenberg  Galaxy:  The  Making  of  Typograpohic  Man. University of
Minapolitan berbasis Budidaya Ikan Lele di Kabupaten Bogor. Universitas Indonesia Rachmat, Dr. H. M.Si . 2014.  Manajemen Strategik, Pustaka Setia , Bandung.
Rangkuti,  Freddy.  2018.  Analisis  Swot  Teknik  Membedah  Kasus  Bisnis.  Jakarta:  PT. Gramedia.
Rangkuti, Freddy. 2020. Swot Balanced Scorecard. Jakarta: PT. Gramedia
RPJM (2015-2023) Kabupaten Bogor.
Sugiyono. 2018. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D, Penerbit CV. Alfabeta,
Bandung.
Sunardi,  N.,  &  Lesmana,  R.  (2020).  Konsep  Icepower  (Wiramadu)  sebagai  Solusi Wirausaha  menuju  Desa  Sejahtra  Mandiri  (DMS)  pada  Masa  Pandemi  Covid- 19. JIMF (Jurnal Ilmiah Manajemen Forkamma) , 4 (1).
Undang-Undang No. 20 tahun 2008 tentang UMKM
Wacana Media.
Yulinda,  K.  2012.  Kebijakan  Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Bogor  Untuk  Akselerasi Kawasan