## STRATEGI PEMENANGAN POLITIK PASANGAN IDZA-NARJO DALAM PEMILUKADA KABUPATEN BREBES
PERIODE 2012-2017

## Surahmadi

## Abstract
Regional general election is a process of changing regional leadership that requires a strategy for winning candidates for regional head and deputy regional head.  Brebes  2012  regional  general  election  folowed  by  two  pairs  of  candidate. Idza Priyanti-Narjo (IJO) are able to win with 52,85 % vote. They beated Agung Widyantoro-Athoilah  (TAAT)  who  is  supported  by  the  major  parties  in  Brebes: Golkar,  PAN,  PKB,  PPP,  and  Hanura.  The  study  was  conducted  to  provide  an overview  of  political  communication  strategies  undertaken  by  partner  Idza Priyanti-Narjo  on  the  selection  of  the  Regent  and  Vice  Regent  of  the  Brebes Regency,  the  period  of  2012-2017.  Methodology  in  this  research  is  qualitative descriptive type. To obtain data, the author conducted a study and documentation of  nterviews  wit  some  informants.  Informants  retrieval  technique  used  was porposive  sampling,  which  consists    of  pair  Idza-Narjo,  team  success/winning team  from  PDI-P,  Brebes  District  Election  Commission,  and  the  district  Brebes. These  results  indicate  a  strategy  of  personal  and  PDI-P  strategy  in  winning  the Geberal  Election  is  influenced  by  several  factors,  among  others  are:  caring persona,  to  institusional  strengthening,  understand  the  audence,  preparing persuasive message, set the method, sort and select media, the art of compromise, willing to  open up, embracing  other parties, have and opportunity to  survey, the formation  of  winning  teams,  visits  to  the  community  and  create  a  vision  and mission in accordance with local conditions.  With a variety of strategies such as the  PDI-P  has  Won  a  Idza-Narjo  partner  in  the Election  District  Brebes    period 2012-2017.
Keywords: Winning Political Strategy, General Election

## A. PENDAHULUAN
Perubahan  dalam  perpolitikan  Indonesia  sejak  jatuhnya  rezim Soeharto  telah  memberikan  ruang  demokrasi  yang  sesungguhnya.  Hal  ini ditandai  dengan  lahirnya  era  Reformasi,  di  mana  Indonesia  menjadi  negara yang kian menghargai hak-hak warga negaranya terutama dalam menentukan pemimpinnya.    Pemerintahan  yang  sebelumnya  sentralistik  diubah  menjadi desentralistik  dalam  artian  pemerintahan  pusat  memberikan  wewenang kepada daerahnya masing-masing untuk memilih kepala daerah dan wakilnya. Selain  itu  juga  memberikan  ruang  demokrasi  politik  lokal  menjadi  lebih terbuka  dan  bebas  dalam  menentukan  pembangunan  di  daerahnya  masing- masing.
Menurut  Sarwono  (2008:  23),  pemilihan  umum  kepala  daerah  pada hakikatnya merupakan pengakuan dan perwujudan dari hak-hak politik rakyat
dan  sekaligus  merupakan  pendelegasian  hak-hak  tersebut  kepada  wakil- wakilnya  untuk  menjalankan  pemerintahan.  Sedangkan  dede  dan  Caroline (2008:  23)  menerangkan  tentang  mekanisme  Pemilukada  secara  langsung dapat  diyakini  sebagai  solusi  ke  arah  penguatan  demokrasi  di  tingkat  lokal sekaligus  mengembalikan  kepercayaan  publik  terhadap  pemerintah  yang berkuasa,  sehingga  adanya  perubahan  pola  pemerintahan  yang  sentralistik menjadi  desentralistik  membawa  pergeseran  lokus  kekuasaan  dari  pusat  ke daerah termasuk pula tentang kewenangan politik di tingkat lokal.
Pemilihan  kepala  daerah  merupakan  proses  rekrutmen  politik,  yaitu penyeleksian  rakyat  terhadap  tokoh-tokoh  yang  mencalonkan  diri  sebagai kepala  daerah,  baik  gubernur/wakil  gubernur,  bupati/wakil  bupati  ataupun walikota/wakil walikota. Aktor utama sistem pemilihan kepala daerah adalah rakyat,  partai  politik  dan  calon  kepala  daerah.  Partai  politik  sebagai  suatu organisasi  sangat  berperan  dalam  mencetak  pemimpin  yang  berkualitas  dan berwawasan  luas.  Pemimpin  yang  berkualitas  ini  tidak  hanya  berorientasi pada  kepentingan  partai  politik  yang  diwakili.  Ketika  menjadi  seorang pemimpin,  ia  otomatis  menjadi  pemimpin  semua  orang.  Calon  pemimpin yang mampu menarik simpati dan perhatian masyarakat luas merupakan asset yang sangat berharga bagi partai politik. Orang-orang yang memiliki potensi dan kemampuan tersebut perlu diberdayakan (Firmanzah, 2008: 70-71).
Dua pasangan kontestan calon bupati pada pemilukada di kabupaten Brebes  memiliki  keunggulan  maupun  kelemahan  masing-masing.  Strategi kemenangan  menjadi  sangat  penting  dalam  merebut  suara  terbanyak  dari masyarakat.  Pasangan  pertama  pasangan  Agung  Widiyantoro,  S.H,  M.Si  - Athoillah, S.E, M.Si  atau dipopulerkan  dengan istilah Agung-Atho / TAAT adalah  pasangan Incumbent bupati  sebelumnya  dan  wakilnya  adalah  ketua PCNU Kabupaten Brebes  merupakan organisasi  islam terbesar yang di anut masyarakat Brebes memiliki peluang yang sangat besar dalam memenangkan pilkada di  kabupaten Brebes. Pasangan kedua  Hj.  Idza Priyanti, S.E  – Narjo dipopulerkan dengan nama Idza-Narjo / IJO merupakan pasangan incumbent Wakil Bupati sebelumnya dengan backgroud pengusaha dan wakilnya adalah anggota DPRD PDIP peraih suara terbanyak di dapilnya.
Pemilihan  umum  Kepala  Daerah  di  Kabupaten  Brebes  memiliki kecenderungan  yang  menarik  karena  kedua  pasangan  tersebut  merupakan sama-sama  calon  pasangan incumbent, fenomena incumbent banyak  terjadi di  daerah,  dan  umumnya  persaingan  terjadi  antara  kepala  daerah  dan  wakil kepala  daerah  pada  periode  sebelumnya.  Disharmonisasi  hubungan  antara kepala  daerah  dan  wakil  kepala  daerah  sudah  menjadi  rahasia  umum, keharmonisan  antara  kepala  daerah  dan  wakil  kepala  daerah  hanya  bertahan 3-6  bulan  saja,  selebihnya  mereka  akan  membawa  kepentingan  politiknya masing-masing seperti yang terjadi juga di Kabupaten Brebes.
Pencalonan  Hj.  Idza  Priyanti  dan  Narjo  diusung  Partai  Demokrasi Indonesia  Perjuangan  (PDIP),  Partai  keadilan  Sejahtera  (PKS),  dan  Partai Gerakan  Indonesia  Raya  (Gerindra)  serta  didukung  oleh  Partai  Demokrat. Latar  belakang  partai-partai  yang  mendukung  pasangan  nomor  urut  2  dan berkoalisi  untuk  mendukung  pasangan  Ijo  adalah pertama karena  visi  misi
yang  diusung  pasangan  Ijo  sejalan  dengan  visi  misi  partai-partai  tersebut. Dimana Partai pengusung utama pasangan ini mempunyai moto “partai-partai pembela wong cilik” selaras dengan program “Berjuang Untuk Kesejahteraan Rakyat”. Kedua , mereka melihat elektabilitas yang cukup tinggi pasangan ini melalui  survei-survei  menjelang  pilkada. Ketiga ,  merangkul  partai-partai politik  yang  terwakili  di  DPRD  Brebes  intinya  kebersamaan  untuk  bisa menghantarkan  pemerintahan  yang  stabil,  dan  lembaga  legislatif  merupakan partner pemerintahan daerah.
Agenda  Pemilukada  Brebes  sebagai  proses  demokrasi  lima  tahunan memang  sudah  selesai  dengan  diselenggarakannya  Pemilihan  Bupati  dan Wakilnya  tanggal  07  Oktober  2012  dan  telah  dimenangkan  oleh  Pasangan nomor  urut  dua  yaitu  Idza-Narjo  dengan  memperoleh  452.120  suara  dari daftar  pemilih  tetap    berjumlah  1.471.123  pemilih,  sehingga  pasangan  ini terpilih    menjadi  Bupati  dan  Wakil  Bupati  Brebes  periode  2012-2017. Kemenangan  pasangan  nomor  urut  dua  ini  masih  menghadapi  banyak kendala,  karena  banyaknya  media  massa  yang  masih  memberitakan  soal kecurangan-kecurangan  yang  terjadi  pada  masa  pemilihan  berlangsung. Maka, saat Komisi Pemilihan Umum Brebes mengumumkan hasil perolehan suara  Pemilukada  Brebes  pada  tanggal  14  Oktober  2012  berdasarkan Keputusan KPU Kabupaten Brebes Nomor: 045/KPU-Kab.Bbs-
012.329305/X/2012,  pasangan  nomor  urut  satu  yaitu  Agung  Widyantoro- Athoilah  menggugat  hasil  Pemilukada  tersebut  karena  menurut  pasangan nomor urut satu banyak kecurangan yang dilakukan kandidat pemenang yaitu Idza-Narjo. Namun gugatan tersebut ditolak oleh Mahkamah Konstitusi (MK) karena tidak memiliki bukti yang kuat. Dengan ditolaknya gugatan pasangan nomor  urut  satu  tersebut,  maka  secara  sah  bahwa  Bupati  dan  Wakil  Bupati terpilih adalah Idza Priyanti-Narjo.
Menyimak  latar  belakang  yang  ada,  maka  perumusan  masalah menyangkut  dua  hal:  pertama  tentang  bagaimana  Strategi  politik  yang diterapkan pasangan Idza-Narjo dalam pemenangan Pemilihan Umum Kepala Daerah  Kabupaten  Brebes  Tahun  2012;  kedua  tentang  bagaiamana  Strategi Komunikasi Politik yang diterapkan dalam Pemilihan Umum Kepala Daerah Kabupaten Brebes 2012?

## A.1  Tinjauan  Pustaka A.1.1 Tinjauan Umum Tentang Strategi
Pengertian  tentang  strategi  berasal  dari  bidang  miiter. Pemikiran  strategis  senantiasa  dibutuhkan  apabila  sekelompok besar  orang  perlu  dipimpin  dan  dibutuhkan  orientasi. Strategi menurut  Arnold  Steinberg  adalah  rencana  untuk  tindakan, penyusunan  dan  pelaksanaan  strategi  yang  nantinya  akan mempengaruhi  sukses  atau  gagalnya  strategi  pada  akhirnya. Menurut  Carl  Von  Clausewitz  ada  perbedaan  antara  taktik  dan strategi  sebagai  berikut:  taktik  adalah  seni  menggunakan “kekuatan  bersenjata‟  dalam  pertempuran  untuk  memenangkan peperangan. Dalam strategi tujuan jangka pendek  dicapai melalui
taktik.  Namun  tanpa  strategi,  taktik  tidak  ada  gunanya.  Jadi strategi  adalah  rencana  untuk  tindakan.  Sedangkan  penyusunan dan  pelaksanaan  strategi  mempengaruhi  sukses  atau  gagalnya strategi  pada  akhirnya  (Pito et  al ,  2006:  196-197).Strategi  itu sendiri selalu memiliki tujuan yaitu “kemenangan”. Kemenangan akan tetap menjadi fokus, baik tercermin dalam mandatnya dalam perolehan  tambahan  suara.  Dalam  sebuah  kemenangan  pemilu bagi  kandidatnya  atau  dalam  mayoritas  bagi  suatu  peraturan. Bagaimana  kemenangan  tersebut  digunakan  merupakan  tujuan politik  yang  ada  di  balik  kemenangan  yang  nampak  (Schroder, 2010: 3). Menurut  Prihatmoko  &  Moessafa  (2008:158)  bahwa  strategi adalah  segala  rencana  dan  tindakan  yang  dilakukan  untuk memperoleh  kemenangan  dalam  pemilu.  Strategi  menyangkut berbagai  kegiatan  diantaranya  menganalisa  kekuatan  dan  potensi suara  yang  akan  diperoleh,  juga  untuk  mengetahui  metode pendekatan  yang  diperlukan  terhadap  pemilih.  Agar  kandidat dapat  memenangkan  pemilihan  umum,  ia  harus  dapat  membuat pemilih berpihak dan memberikan suaranya. Selanjutnya menurut Newman  (1999:408)  kandidat  harus  membentuk  suatu  strategi komunikasi  yang  secara  total  menampilkan  pesan-pesan  melalui isu, tema dan slogan melalui berbagai media siaran elektronik TV, Radio,  dan  internet  diharapkan  mampu  memelihara  pesan-pesan yang  momentum  secara  efektif  terhadap  target  kelompok  khusus di  saluran  media  siaran  khusus  seperti  website  internet,  sangat diperlukan  dalam  strategi  komunikasi  kandidat  untuk  mencapai target khalayak tertentu atau kelompok kecil yang berpengaruh di tataran  baik  pemilih  mengambang  atau  pemilih  pemula  ( floating voters or swing voters ) maupun pemilih secara umum lainnya.

## A.1.2  Strategi Politik
Pengertian  strategi  berasal  dari  konsep  militer  dan  kata  itu sendiri  berasal  dari  bahasa  Yunani,  yaitu  kepemimpinan  atas pasukan,  seni  memimpin  pasukan.  Pertimbangan-pertimbangan strategis senantiasa memainkan peranan ketika sekelompok besar orang  butuh  dipimpin  dan  diberi  pengarahan.  Di  masa  lalu  ada banyak prospek perang yang menciptakan kebutuhan ini, Menurut Firmanzah (2008:10), strategis adalah sesuatu  yang penting, baik dari  segi  sumber  daya  yang  dikorbankan  maupun  efeknya  pada organisasi  secara  keseluruhan  tentu  saja  harus  dicatat  bahwa masing-masing  orang  akan  mendefinisikan  secara  berbeda mengenai  mana  yang  penting  dan  tidak  penting.  Selanjutnya menurut  Schroder  (2010:5)  strategi  politik  adalah  strategi  yang digunakan  untuk  merealisasikan  cita-cita  politik.  Contohnya adalah pemberlakuan peraturan baru, pembentukan suatu struktur baru  dalam  administrasi  pemerintahan,  atau  dijalankannya

## program deregulasi, privatisasi atau desentralisasi.

## A.1.3. Komunikasi Politik sebagai Bagian dari Strategi Kemenangan
Komunikasi  politik  adalah  proses  penyampaian  informasi mengenai  politik  dari  pemerintah  kepada  masyarakat  dan  dari masyarakat  kepada  pemerintah  (Ramlan  Surbakti,  2010:  152).
Komunikasi  politik  juga  merupakan  proses  di  mana  informasi politik  yang  relevan  diteruskan  dari  satu  bagian  sistem  politik kepada bagian lainnya, dan di antara sistem-sistem sosial dengan sistem-sistem  politik.  Kejadian  tersebut  merupakan  proses  yang berkesinambungan,  melibatkan  pula  pertukaran  informasi  di antara individu-individu dengan kelompok-kelompok pada semua tingkatan  masyarakat,  sehingga  komunikasi  politik  memainkan peranan  penting  dalam  sistem  politik:  komunikasi  politik  ini menentukan  elemen  dinamis,  dan  menjadi  bagian  menentukan dari  sosialisasi  politik,  partisipasi  politik,  dan  perekrutan  politik (Michael Rush dan Phillip Althoff, 2008: 24). Komunikasi  politik sebagai  bagian  dari  strategi  kemenangan merupakan  hal  yang  tidak  bisa  di  pisahkan.  Dalam  strategi kemenangan  memperlukan  bermacam  cara  dalam  meraih  tujuan akhir yaitu kemenangan. Komunikasi politik sebagai strategi yang cukup berperan dalam suksesnya strategi pemenangan yang ingin di terapkan. Berbagai komponen dalam sistem komunikasi politik menjadi  bagian-bagian  yang  diimplementasikan  pada  strategi pemenangan  politik  suatu  kandidat  dalam  pertarungan  pilkada untuk memperoleh suara terbanyak, seperti bagan berikut:

## Bagan 1 Bagan Model Strategi Komunikasi Politik
dari Partai Pengusung dan Kandidat
1. Merangkul Partai lain
2. Memiliki Peluang hasil Survey
3. Pembentukan Tim Pemenangan 4. Kunjungan ke Masyarakat
5. Visi  Misi  disesuaikan  dengan
Kondisi Masyarakat dan Daerah
6. Memantapkan Kelembagaan 1. Merawat Ketokohan
2. Memahami Khalayak
3. Menyusun Pesan Persuasif
4. Menetapkan Metode 5. Memilah dan Memilih Media 6. Seni Berkompromi
7. Bersedia Membuka Diri

## A.2  Metoda Penelitian
Jenis  penelitian ini adalah kualitatif, dimana hasil penelitian ini tidak dimaksudkan untuk mencari generalisasi yang luas, karena temuan tergantung  pada  interaksi  peneliti  dan  subjek  penelitian.  Teknik pengumpulan data mengutamakan penggunaan data langsung ( first hand ) yang diperoleh dari beberapa narasumber melalui wawancara mendalam ( depth interview ). Informan atau narasumber terdiri dari (1) Wakil Bupati Kabupaten  Brebes;  (2)  Ketua  KPUD  Kabupaten  Brebes;  (3)  Tim Pemenangan  Pasangan  Idza-Narjo;  (4)  Tokoh  masyarakat  Kabupaten Brebes.
Untuk  memperkuat  data  langsung  tersebut  digunakan  juga  data pendukung  atau  sumber  data  sekunder  seperti  Undang-Undang  No.  32 Tahun  2004  Tentang  Pemerintahan  Daerah,  Undang-Undang  No.  12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, Peraturan  Pemerintah    No.  6  Tahun  2005  Tentang  Pemilihan, Pengesahan,  Pengangkatan,  dan  Pemberhentian  Kepala  Daerah  dan Wakil  Kepala  Daerah,  dan  Peraturan  Pemerintah    No.  17  Tahun  2005 Perubahan Atas Peraturan Pemerintahan Nomor 6 Tahun 2005. Instrumen utama  adalah  peneliti  sendiri  ( human  instrument ),  sedangkan  analisis data  pada  prinsipnya  berproses  secara  induksi  –  interpretasi  – konseptualisasi.

## B. PEMBAHASAN
B.1.  Strategi  Politik  yang  diterapkan  pasangan  Idza  –Narjo    dalam Pemenangan Pemilukada di Kabupaten Brebes

## B.1.1 Strategi PDI Perjuangan Merangkul Partai lain
Menurut Firmansyah  (2008 :  69) bahwa partai politik bukan saja  sebagai  alat  mencapai  kekuasaan  akan  tetapi  perlu  melihat peran  dan  tugas  yang  diembannya.  Beberapa  partai  politik  yang memiliki  pandangan  dan  pemikiran  sama  berkomitmen  untuk membangun  koalisi  bersama  mengusung  dan  mendukung  Idza– Narjo  dalam  pemenangan  Pemilukada  di  Brebes.  Partai  yang dirangkul  oleh  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  (PDIP) adalah  Partai  Keadilan  Sejahtera  (PKS)  dan  Partai  Gerakan Indonesia Raya (GERINDRA). Adanya  gabungan  partai-partai  yang  mendukung  pasangan pada    Pemilukada    Brebes,    berguna    untuk    menyatukan kepentingan  yang  sama  dari  masing-masing  partai  politik.  Oleh karena itu, terbentuknya tim  sukses pemenangan pasangan Idza- Narjo  merupakan upaya-upaya yang dilakukan oleh partai-partai dalam  menyatukan  tujuannya  agar  meraih  kemenangan    dalam perhelatan  pemilukada.    Koalisi  juga  memberikan  kemudahan akses  dan  kebersamaan  untuk  semakin  memperkokoh  konsep- konsep  yang  sudah  disepakati  bersama,  partai  pengusung  dan pendukung  pasangan  nomor  urut  2  (dua)  di  kabupaten    Brebes
adalah  Partai  Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  dengan  ketua  H. Indra  Kusuma,  S.Sos,  Partai  Keadilan  Sejahtera  dengan  ketua Syaefulloh,  dan  Partai  Gerakan  Indonesia  Rakyat  dengan  ketua Ahmad  Mustaqim.  Ketiga  partai  pengusung  pasangan  ini  sudah bersatu  dan  komitmen  untuk  memenangkan  pasangan  dalam perhelatan pemilukada. Melihat  peta  politik  di  Kabupaten  Brebes,  koalisi  yang dibangun  oleh  PDIP,  PKS  dan  Gerindra  merupakan  koalisi  yang relatif  kecil  yaitu  hanya  sekitar  40%  dari  kursi  di  DPRD dibandingkan  dengan  rival  politiknya  yaitu  gabungan  koalisi  5 partai yang mempunyai perwakilan di parlemen, yaitu GOLKAR, PAN,  PPP,  PKB  dan  Hanura  yang  menguasai  46  %  suara  di Parlemen.  Namun  kenyataannya  kemenangan  tidak  ditentukan dari  besarnya  prosentase  suara    parlemen,  tetapi  ditentukan  oleh kekuatan  strategi  kampanye  dan  komunikasi  politik  masing- masing pasangan seperti visi dan misi yang telah dibuat.

## B.1.2  Visi, Misi dan Program Pemenangan Pasangan Idza –Narjo
Visi  dan  Misi  pasangan  menjadi  hal  yang  sangat  penting dalam  upaya  memenangkan  pemilukada.  Visi  &  Misi  disusun bersama sebagai program kerja yang akan dilaksanakan pasangan ini jika terpilih menjadi Bupati Brebes. Visi dan Misi juga sebagai pemikiran  dari  tim  pemenangan  Pasangan  yang  ditawarkan  ke masyarakat  pemilih,  agar  masyarakat  dapat  menilai  sejauh  mana calon  pemimpinnya memiliki  kemampuan serta komitmen dalam membangun dan memajukan Brebes secara umum, sesuai dengan harapan masyarakat di Brebes. Berikut  adalah  Visi  dan  Misi  pasangan  Idza-Narjo,yaitu
(1) Visi, yaitu “Membangun masyarakat maju, mandiri, sejahtera dan berkeadilan”;      (2) Misi, meliputi : mewujudkan pendidikan murah,  berkualitas  dan  berkarakter,  meningkatkan  derajad kesehatan  masyarakat,  meningkatkan  perekonomian  kerakyatan dan  optimalisasi  infrastruktur,  mendorong  kesetaraan  gender  dan pemebrdayaan  perempuan,  dan  menciptakan  pemerintahan  yang bersih dan berwibawa.
Visi  dan  misi  yang  telah  dirumuskan  akan  dilaksanakan dengan  mempehatikan  tiga  pilar  landasan  dalam  pembangunan yaitu: (1) Pilar Pendidikan, diantaranya Pendirian PAUD dan TPQ setiap desa secara bertahap, meningkatan kesejahteraan GTT dan Guru  Madin  (Ustadz  /Ustazah),  optimalisasi  Sekolah  kejuruan, beasiswa  secara  Merata  dan  optimal,  optimalisasi  guru profesional,  dan meningkatkan sarana dan prasarana sekolah;  (2) Pilar  Kesehatan,  meliputi  :  peningkatan  sarana  &  prasarana kesehatan tingkat desa sampai kabupaten, pemerataan jamkesmas tepat  sasaran dan merata, dan Optimalisasi  pelayanan puskesmas dan rumah sakit dengan ramah; (3) Pilar Perekonomian, meliputi :
pemberdayaan  SDM  berbasis  pertanian,  UMKM,  gender  dan pemuda,  mengembangkan  potensi  sumber  daya  pertanian  / peternakan/ perikanan / kehutanan menuju ketahanan pangan dan kesejahteraan petani.
Selanjutnya  pasangan  Idza-Narjo  akan  menyelaraskan pencapaian Visi  tersebut dengan arah pembangunan sesuai tujuan /  Misi  yang  ingin  dicapai  yaitu  :  (1)  Wajib  belajar  pendidikan dasar  secara  gratis;  (2)  Peningkatan  pelayanan  dasar  dan kesehatan  gratis;  (3)  Pengembangan  Infrastruktur,  dan  (4)
Peningkatan PAD.

## B.1.3 Program dan Strategi Pembangunan Pasangan Idza-Narjo
Untuk pencapaian tujuan yang sudah dirumuskan, pasangan Idza-Narjo  akan    membuat  strategi  pembangunan  yang  berpihak pada  masyarakat  luas  dengan  menggandeng  dinas  terkait.
Implemetentsi  strategi  pembangunan  yang  akan  dilakukan  dalam mengatasi  kondisi  geografis  kabupaten  Brebes  sesuai  Misi  yang ingin  diwujudkan  dilakukan  dengan  kebijakan  program  sebagai berikut:  (1)  Menampung  aspirasi  masyarakat  seluas-luasnya melalui Musbangdes, Musrenbangcam, Musrenbangkab dan reses dilakukan  oleh  anggota  DPRD  Kabupaten  Brebes  menjadi  satu kesatuan  yang  tidak  terpisahkan;  (2)  Melakukan  perencanaan pembangunan  bersama  DPRD  dengan  dasar  kemitraan  sesuai dengan  peraturan  perundang-undangan;  (3)  Memperhatikan perkembangan  perubahan  peraturan  yang  lebih  tinggi;  (4) Membangun  infrastruktur  di  setiap  wilayah  secara  bertahap;  (5) Mengembangkan sentra kegiatan perekonomian dan menggandeng  investor,  dan  potensi  ekonomi  untuk  mencapai masyarakat mandiri; (6) Peningkatan di bidang pertanian.
PDIP  merupakan  partai  politik  yang  dekat  dengan masyarakat  kecil.  Moto  pasangan  Idza-Narjo  menjadikan  PDIP sebagai  “ Partai  Pembela  Wong  Cilik ”  digunakan  dalam kampanye  politik.  Moto  tersebut  diselaraskan  dengan  program pemenangan yang dibuat dan diberi nama Program 6 pilar sebagai berikut  :  (1)  Memberikan  santunan  kematian  bagi  keluarga  tidak mampu  sebesar  Rp.  1.000.000;  (2)  Seminggu  sekali  akan menerima  aspirasi  masyarakat  langsung  di  pendopo  Kabupaten Brebes (Open House); (3) Memberikan dana operasional bagi RT dan RW; (4) Meningkatkan kesejahteraan bagi  guru Ngaji,  guru Madin,  Imam  Mushola  dan  Imam  Masjid;  (5)  Meningkatkan Ekonomi  Kerakyataan;  (6)  Meningkatkan  sarana  dan  prasarana jalan. Program  yang  akan  diwujudkan  masuk  dalam  rancangan program  tahunan. Program  pada tahun pertama akan diwujudkan sebagai  berikut:  (1)  Mewujudkan  pendidikan  Murah,  berkualitas dan  berkarakter,  diantaranya:  optimalisasi  Sekolah  kejuruan,
beasiswa  secara  Merata  dan  Proposional,  optimalisasi  guru profesional, dan Meningkatkan sarana dan prasarana sekolah; (2) Meningkatkan  derajat  kesehatan  masyarakat,  meliputi  : terpenuhinya  sarana  &  prasarana  kesehatan  dari  desa  sampai kabupaten,  pemerataan  Jamkesmas  tepat  sarana  dan  prasarana yang merata, optimlalisasi pelayanan puskesmas dan rumah sakit dengan  ramah;  (3)  Meningkatkan  Ekonomi  Kerakyatan  dan optimalisasi infrastruktur, meliputi : pemberdayaan SDM berbasis pertanian, UMKM, gender dan pemuda, mengembangkan potensi sumber  daya  pertanian/peternakan/perikanan/  kehutanan  menuju ketahanan  pangan  dan  kesejahteraan  petani,  peningkatan  jalan kecamatan  secara  bertahap,  pembangunan  infrastruktur  jalur lintas tengah, dan Peningkatan Irigasi; (4) Mendorong kesetaraan gender  dan  pemberdayaan  perempuan,  diantaranya  :  mendorong kesejahteraan  perempuan  dan  keluarga,  dan  peningkatan  kualitas hidup dan perlindungan perempuan; (5) Mencipakan  pemerintah yang bersih dan berwibawa, meliputi : peningkatan pelayanan dan tatakelola pemerintahan secara priman, peningkatan investasi dan daya saing daerah, dan menciptakan keamanan dan pelayanan. Program  dan  Strategi  pembangunan  yang  dirumuskan pasangan  Idza-Narjo  mengacu  pada  kondisi  Internal  dan Eksternal    Kabupaten  Brebes  seperti  diungkapkan  oleh  Anwar Arifin (2006: 145) yaitu merencanakan pesan-pesan politik untuk disampaikan  ke  khalayak,  di  mana  penentuan  tema  materi  harus disesuaikan  dengan  kondisi  dan  situasi  khalayak.  Berikut  adalah kondisi  Eksternal  dan  Internal  Kabupaten  Brebes  yang  dijadikan acuan:  (1)  Kondisi  Internal  Kabupaten  Brebes,  meliputi  :  Brebes terbagi  menjadi  17  kecamatan,  5  kelurahan  dan  292  Desa, penduduk  di  kabupaten  Brebes  mencapai  kurang  lebih  2  juta orang,  IPM  ke 35 dari 35 Kabupaten/Kota di  Jawa Tengah, PAD mecapai  74  M  /Tahun,  potensi  daerah  pertanian,  perikanan  dan kehutanan,  dan  Sarana  dan  prasarana  infrastruktur  belum memadai;  (2)  Kondisi  Eksternal    Kabupaten  Brebes,  meliputi  : issue  pemekaran,  keaneka  Ragaman  Budaya  Jawa  Tengah, perlintasan Jawa Barat-Jawa Tengah (Pantura), kebijakan Daerah yang sering berubah, dan infrastruktur jalur tengah.
Pasangan  Idza-Narjo  menggunakan  acuan  kondisi  Internal dan  Eksternal  Kabupaten  Brebes  sebagai  langkah  politik menentukan  kebijakan  dalam  mengimplemetasikan  nya  sesuai dengan program-program yang telah dirumuskan.

## B.1.4 Membentuk Tim Sukses Yang Solid
Tim    sukses    dibentuk    dengan    tujuan    agar    pemilihan kepala    daerah    secara  langsung    (Pemilukada)    memperoleh kemenangan.    Tim    adalah    sebuah    proses  pertarungan    karena sebagai    instrumen    penting    dalam  pemenangan  pemilukada,
termasuk  pemilukada  Brebes  tahun  2012.  Di  sisi  lain, pembentukan  tim  sukses  merupakan  juga  sebuah  tuntutan  dari regulasi  KPU  yang  memberikan    persyaratan    bahwa    setiap pasangan    calon    harus    menyerahkan  tim  kampanye    dalam rangka    mengkomunikasikan    antara    kepentingan-kepentingan tahapan  yang  dilakukan  oleh  KPU  berkaitan  dengan  pasangan calon secara langsung, karena tidak mungkin setiap kegiatan yang dilakukan  oleh  KPU  akan  dihadiri  oleh  pasangan  calon  yang bersangkutan,  dan  karena  itu  tim  sukses  pasangan  calon  yang menjadi  wakil  pada    setiap    momentum    atau    kegiatan    yang diselenggarakan    KPU,    sehingga    peran    sebuah    tim    sukses menjadi  penting  di dalam  kontestasi  pilkada.  Tim  sukses  ini juga    menjadi    ruang    untuk  menyusun  strategi  kemenangan pasangan dalam Pemilukada Brebes tahun 2012. Tim sukses pasangan Idza-Narjo dibagi menjadi dua divisi. Divisi  pertama    tim  sukses  yang  dibentuk  secara  struktural  dan berjenjang  yang  berisi  para  fungsionaris    partai  pengusung  dan anggota fraksi  di  parlemen. Divisi  kedua  adalah  tim  sukses  yang dibentuk  beranggotakan  beragam  kalangan  antara  lain,  partai politik  pengusung,  kader-kader  PDIP,  organisasi  komunitas  yang langsung  berkordinasi  dengan  pasangan  Idza-Narjo,  seperti  para relawan,  tokoh  masyarakat,  ulama,  organisasi  kepemudaan  dan kelompok pedagang kaki lima.
Tim  sukses    pasangan  dibagi  menjadi  dua  divisi  bertujuan agar  dapat  memberikan  kekuatan  baik  dalam    pemikiran,  tenaga maupun  biaya.  Berikut  adalah  bagan  tim  pemenangan  dalam pemilukada brebes, yaitu:
Bagan 2 Bagan Tim Pemenangan Pasangan Idza-Narjo

## TIM PEMENANGAN
IDZA-NARJO

## DIVISI   I
STRUKTURAL DAN FUNGSIONARIS PARTAI DIVISI  II NON STRUKTURAL TIM KAMPANYE     PUSAT TIM KAMPANYE  KABUPATEN TIM KAMPANYE PROPINSI TIM KAMPANYE KABUPATEN NON STRUKTURAL 1. Simpatisan Partai 2. Relawan 3. Tokoh Masyarakat 4. Tokoh Pemuda 5. Ulama 6. Pedagang Kaki lima
Bagan di atas menunjukkan bahwa tim pemenangan dengan melibatkan  seluruh  kekuatan  yang  dimiliki  PDIP  dan  partai pengusung  dari  tingkat  pusat  hingga  Desa/Ranting.  Tim pemenangan  bukan  hanya  melibatkan  fungsionaris  partai  dalam struktur tapi unsur lain seperti relawan, tokoh masyarakat, ulama, tokoh  pemuda  hingga  pedagang  kaki  lima.  Dua  divisi  yang dibentuk memberikan kekuatan penuh dalam usaha untuk meraih kemenangan. Tim  sukses  dari  pusat  akan  bekerja  saat  kampanye  terbuka dilaksanakan.  Tim  sukses  dari  pusat  memiliki  sasaran  para memilih umum dan memberikan kontribusi berupa pemikiran dan ide-ide dalam strategi pemenangan. Tim kampanye Provinsi menjadi bagian dari divisi pertama yang  akan  memperkuat  tim  kampanye  politik.    Tim  kampanye Provinsi  terlibat  dalam  memberikan  pemikiran  dan  langkah- langkah strategi pemenangan. Tim Kampanye Provinsi terdiri dari anggota  fraksi  PDIP  dan  partai  pengusung  dalam  parlemen  di DPRD tingkat I Jawa Tengah. Beberapa    partai    yang  mendukung  juga    dilatarbelakangi oleh    gaya    komunikasi    seorang    pemimpin  yang    mampu mengakomodir  berbagai  kepentingan  dari  partai-partai politik. Gaya  komunikasi  yang  akomodatif  ini  ditunjukkan  oleh  Idza Priyanti  selama  menjadi  Wakil  Bupati  Brebes  sebelumnya.  Dan ini  menjadi  strategi  komunikasi  politik  efektif  dengan  cara  yang halus  dan  menyentuh  emosional  pihak-pihak  yang  merasa diakomodir  seluruh  kepentingan  politiknya,  dan  dengan sendirinya  mereka  merapat  dan  menjadi  bagian  dari  tim pemenangan pasangan ini.

## B.1.5 Membentuk Struktur Tim Kampanye
Partai    pengusung      yang    terdiri    dari    tiga    partai Pengusung    secara    struktural    menempatkan    pimpinan  dari masing-masing    partai,  masuk  jajaran  menjadi  tim  sukses.
Struktur  tim  sukses  atau  tim   kampanye  ini  diisi  oleh  para politikus    yang  kompeten,  namun  ada  juga  tenaga-tenaga potensial  yang  sesuai  dengan  tugas  dan  fungsinya.    Melihat struktur    di    atas,    bahwa    Dewan    Pembinaan    tim  kampanye ditangani    langsung    oleh    pasangan    calon    Idza  Priyanti  dan Narjo,  sementara    ketua    umum   tim    kampanye    dipimpin    oleh H.    Illia Amin,  fungsionaris  PDI  Perjuangan  Kabupaten  Brebes, dan  serta  masing-masing  ketua  DPD  partai  pengusung  yang diposisikan sebagai ketua tim kampanye.

## B.1.6 Membentuk Tim  Relawan  (Non Struktural)
Organisasi    taktis    yang    dibentuk    sebagai    tim    relawan
pemenangan  adalah    Tim-tim  yang  dibentuk  mulai  dari  tingkat Kabupaten sampai tingkat RT. Namun, Tim relawan tersebut tidak hanya berperan sebagai  organisasi taktis pemenangan di  Pilkada Brebes    2012    saja.    Bahkan  pada  saat  Dr.  Edi  Utomo mencalonkan  diri  sebagai    Bupati  Tegal  namun  mengalami kekalahan,    Tim  ini    ikut    berperan    aktif    dalam  kampanye terbuka  maupun  kampanye door  to  door (dari  rumah  ke  rumah), karena  baik  Idza  Priyanti  maupun  Dr.  Edi  Utomo  masih    dalam satu  keluarga  besar.
Organisasi    ini    menjadi    sebuah    gerakan    politik    yang bisa    menembus  sampai  tingkat  akar  rumput  ( grassroot )  dan berbagai  lapisan  masyarakat  diajak    untuk    bergerak    melakukan kerja-kerja    politik    pemenangan    pasangan    calon    yang didukungnya.  Meskipun  demikian,  kegiatan  Tim  Relawan  tidak hanya  sebatas  menjelang  pilkada  berlangsung,  pasca  pilkada pun  Tim Relawan ini  masih memiliki soliditas untuk melakukan kerja-kerja sosial sesuai dengan permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat. Dalam    marketing    politik,    Tim  Relawan  IJO    berperan sebagai    penjual    produk    politik  (Person)    yaitu    Idza  Priyanti, sehingga    dengan    berbagai    macam    strategi  dibuatlah  sebuah “presentasi” yang menarik sehingga masyarakat tertarik dan pada akhirnya  menjatuhkan  pilihan  kepadanya  pada  Pemilukada Brebes 07 Oktober 2012. Presentasi dan cara kampanye  di  dalam marketing    politik    begitu    mempengaruhi    produk    politik ( Person , Policy , Party )  karena  jika  produk  politiknya  bagus namun  tidak  menarik  “presentasinya”  maka  produk  politik tersebut  tidak diminati  dan tidak mendapatkan perhatian besar di hati masyarakat.

## B.1.7 Konsultan Politik
Di era  demokrasi elektoral yang semakin kompetitif, para kandidat sangat membutuhkan konsultan politik untuk mengimplementasikan  strategi-strategi  komunikasi  politiknya. Konsultan  politik  bisa  mendisain  strategi  komunikasi  politik untuk  klien-nya    dengan    cara-cara    yang    strategis.   Tak    heran, kandidat    yang    sebelumnya    tak  diunggulkan    dalam    sebuah perhelatan    pemilu    atau    pemiilukada,    menjadi    suatu    yang memungkinkan  untuk  memperoleh  kemenangan,  dengan  cara mengaplikasikan  strategi-strategi  yang  sesuai  yang  telah direkomendasikan  kepada  klien-nya.  Oleh  karena  itu,  demokrasi elektoral  yang  ditandai  oleh  pemilihan  (pilkada),  menjadi realistis  bila  setiap  kandidat  membutuhkan  konsultan  politik dalam rangka meraih kemenangan.
Konsultan  politik  digunakan  pasangan    ini  adalah Lingkaran  Survei  Indonesia  (LSI) dan Jaringan Isu Publik(JIP).
Namun  Peran  LSI  dan  JIP  pada  Pilkada  2012,  hanya  sebatas melakukan  riset  politik  elektabilitas  Idza  Priyanti  di  mata masyarakat  Brebes  pada  saat  menjelang  pilkada  dan  pada  saat hasil rilis pemilukada Brebes 2012.
Hasil rilis pemilukada Brebes tahun 2012, prosentase hasil penghitungan  suara  sudah  bisa  diketahui  melalui  penghitungan cepat  ( quick  count )  yaitu  pasangan  nomor  urut  Pertama  Agung Widyantoro-Athoilah  (Taat)  memperoleh  49,19  %  dan  Pasangan nomor urut kedua Idza Priyanti-Narjo (Ijo) memperoleh 50,81 %, sehingga pasangan nomor urut  kedua unggul  dengan selisih  1,62 %. Menurut  Manager  Riset  LSI  Setia  Darma  mengatakan quick  count  mengambil  sampel  di  250  TPS.  Sampel  tersebar secara proporsional berdasarkan jumlah pemilih dan dipilih secara acak  di  seluruh  kecamatan.  Teknik  penarikan  sampel  yang digunakan  adalah  multistage  random  sampling  dengan  margin error sekitar 1 %, dengan partisipasi pemilih relatif rendah  yakni 53,3  %  atau  jumlah  pemilih  berdasarkan  data  KPU  Brebes 1.471.123 orang.

## B.2. Strategi    Komunikasi    Politik    Pasangan   Idza  - Narjo   dalam Pemenangan Pemilukada Kabupaten Brebes Tahun 2012
Strategi komunikasi politik merupakan sebuah taktik  yang begitu berperan  dalam  pemenangan  pemilihan  umum.  Keberhasilan  strategi komunikasi  politik  memberikan  sebuah  kontribusi  yang  besar  dalam menggunakan dan merencanakan strategi pasangan kandidat atau partai politik  untuk  menyusun  tidak  hanya  dalam  menghadapi  pemilu namun  juga  pasca  pemilu.  Strategi  pada    hakekatnya    adalah perencanaan    ( planning )    dan    manajemen  ( management )    untuk mencapai    suatu    tujuan.    Akan    tetapi    untuk    mencapai  tujuan tersebut,   strategi   tidak   berfungsi   sebagai   peta   jalan   yang   hanya menunjukkan    arah    saja,    melainkan  harus  mampu    menunjukkan bagaimana taktik operasionalnya (Arifin, 2006:102).
Oleh  karena  itu,  politik  dan  strategi,  kedua  hal  tersebut  harus berjalan  beriringan  apabila  ingin  mengejar  tujuan  berpolitik  dalam pemenangan  Pemilukada.  Sementara  itu  strategi  juga  membutuhkan taktik,  persyaratan  dalam  sebuah  perencanaan  taktik  adalah  adanya perencanaan  strategi.  Perencanaan  taktik  dan  pengambilan  tindakan hanya  dapat  memiliki  arti  apabila  strategi  direncanakan  secara  teliti. Jadi  perencanaan  taktik  dapat  memberikan  jawaban  atas  pertanyaan siapa, akan melakukan apa, kapan, di mana, bagaimana dan mengapa.
Strategi  komunikasi  politik    yang  dilakukan  pada  pemilukada Brebes  dianalisis  dengan  menggunakan  teori-teori  yang  telah dikemukakan  oleh  Arifin  (2006:  145),  bahwa  strategi  komunikasi politik  yang  digunakan  untuk  memperoleh  kemenangan  di  dalam pemilihan umum kepala daerah antara lain:

## B.2.1 Merawat ketokohan dan memantapkan  kelembagaan
Masyarakat  dalam  menentukan  pilihan  pada  pemilukada tidak  hanya  didasari  atau  sekedar  melihat  dari  partai  yang mendukung kandidat, tetapi pribadi dan personal calon yang pasti jadi  bisa  menjadi  sebab  utama  pemilih  memantapkan  pilihannya kepada kandidat. Hal ini yang menjadi strategi komunikasi politik dalam  pemenangan  pasangan  Idza-Narjo,  yakni  merawat Ketokohannya  dengan  cara  menjaga  kepribadian  dan  nama baiknya  di  lingkungan  masyarakat,  menghargai  semua  lapisan masyarakat,  tidak  adanya  pembedaan  status,  ikut  memikirkan nasib  masyarakat,  menampung    aspirasi    dan    keluhan masyarakat,  menepati  janji  yang tertuang dalam visi-misi, dapat meyakinkan  serta  mengayomi  masyarakat  melalui  kepercayaan, ketulusan, kejujuran di depan khalayak. Adanya tindakan kejujuran, bisa dipercaya di hadapan publik, tidak hanya sekedar janji itu yang menjadi prioritas utama dalam merawat  ketokohan,  sehingga  kepercayaan  dari  masyarakat terhadap  calon  yang  dipilihnya  dapat  menunjukkan  bahwa karakter  seorang  pemimpin  bisa  dirasakan  oleh  masyarakat  bila seorang  pemimpin  ikut  terjun  langsung  terhadap  apa  yang dihadapi  masyarakat,  jadi  personal  pribadinya  akan  langsung dinilai  oleh  masyarakat.  Sikap  pasangan  Idza-Narjo  dalam merawat  ketokohannya  dapat  memberikan  pengayoman  terhadap masyarakat  dalam  menegakkan  supremasi  hukum  yang  tidak tebang pilih, serta selalu menjalankan program kerja sesuai aturan yang ada.

## B.2.2 Menciptakan  kebersamaan
Pengimplementasian  Strategi    menciptakan  kebersamaan dilakukan    dengan    memahami    khalayak    (publik),  menyusun pesan,   menetapkan    metode  dan  memilih  media.  Menurut  Rice dan  Paisley  (1981:272)  bahwa source,  message dan channel merupakan  elemen  yang  penting  dalam  sebuah  strategi komunikasi.  Oleh  karena itu menciptakan   kebersamaan   dalam komunikasi  politik      diperlukan  pemahaman  terhadap  prinsip- prinsip  tersebut.  Secara  rinci  dijelaskan  sebagai  berikut: Pertama,  Pemahaman  khalayak  (publik),yaitu  publik  itu  terdiri dari  individu-individu    yang  tertarik  oleh  berbagai  masalah atau  isu    yang    menyangkut    kepentingan    umum  yang dilontarkan    oleh    media    (Arifin,  2014:152).  Strategi komunikasi  politik  kandidat  pasangan  Idza-Narjo  dalam memahami  khalayak  dilakukan  dengan  cara  melakukan pemetaan      wilayah      terlebih      dahulu.  Pemetaan  wilayah dilakukan  oleh  tim  sukses  untuk  mengetahui  karakter  penduduk sesuai  dengan  kondisi  masyarakat  di  wilayah  masing-masing.
Berdasarkan  hasil  temuan  di  lapangan,  publik  yang  menjadi sasaran  adalah  warga  masyarakat    Kabupaten  Brebes  dengan target  audience masyarakat  dengan  tingkat  ekonomi  menengah ke  bawah.  Pendekatan  yang  digunakan  pasangan  Idza-Narjo untuk  bisa  memahami  masyarakat  Brebes  adalah  pendekatan yang dibangun untuk hubungan emosional dalam jangka panjang dengan tujuan mewujudkan pemerintahan yang bisa memberikan pelayanan terbaik untuk masyarakatnya. Kedua,  Penyusunan  Pesan  Persuasif  yaitu  penyusunan pesan  yang  berarti  ajakan  atau  suatu  bentuk  mempengaruhi masyarakat  pemilih  untuk  memilih  dalam  konteks  pendekatan pemilih  dalam  pemilukada,  tentunya  antara  Bupati  dan  Wakil Bupati sebagai komunikator menyampaikan kepada pemilih atau masyarakat  yang  isinya  bisa  mengena  dan  dapat  dipahami  oleh masyarakat  sekitar  yaitu  tentang  memahami  kondisi  daerah  di Kabupaten Brebes dan masyarakatnya telah tertuang dalam Visi dan Misi. Pesan  persuasif  yang  dilakukan  pasangan  Idza-Narjo adalah  :    Pertama,  menetapkan  metode,  yaitu  berdasarkan temuan   penelitian   di   lapangan   metode   yang digunakan oleh tim  sukses  dalam mengimplementasikan    strategi  yaitu menggunakan    model  pendekatan  langsung  yaitu  aksi door  to door .  Selain  itu  program  internal sak  kasur,  sak  dapur  lan  sak sumur merupakan  metode  yang digunakan oleh tim sukses untuk mengajak  warga  masyarakat  yang  belum  mengenal  kandidat pasangan Bupati dan wakilnya. Pasangan  Idza-Narjo merupakan pasangan  yang  kemenangannya  karena  kerja  keras  dari  tim sukses  partai  PDIP,  PKS,  dan  Gerindra.  Tim  sukses  bekerja secara  optimal  bersama  jaringan  yang  sudah  terbentuk  dengan baik.  Hampir  di  semua  kecamatan  unggul,  karena  pergerakan Tim  sukses  sampai  ke  akar  rumput  untuk  memperoleh kemenangan di tiap TPS. Kedua,  pemilihan  media,  pencitraan  seorang  tokoh diperlukan  sebuah  strategi  media  yang  dapat  mendukung  citra sang  tokoh  di  mata  publik.  Media  juga  dapat  menjadi  salah satu  sarana  yang  efektif  dalam  menyampaikan  pesan  pada khalayak  ramai.  Pemilihan  media  menurut  Effendy  (2003:37) dipengaruhi    oleh  khalayak    sasaran  yang  akan  dituju,    efek yang  diharapkan  dari  program  komunikasi  yang  dijalankan  dan isi pesan  yang dikomunikasikan.  Media   massa  dipilih    dalam mengimplementasikan  strategi      pencitraan  kandidat  dengan media  cetak,  media  eletronik  dan  media internet.  Media  cetak yang  dipilih adalah   Jawa  Pos,  Suara Merdeka,  Radar  Tegal. Kemudian  media  format kecil juga digunakan seperti   selebaran, spanduk,    poster,    sticker,    majalah    dinding    dan  papan  nama untuk   memasang    tanda   gambar    kandidat.    Sedangkan    media
elektronik  yang  dipilih    seperti   radio    yaitu    Gemilang  FM  dan POP  FM.    Media  lainnya  adalah internet yang      diharapkan bisa  menjangkau      warga      Brebes      yang      aktif  menggunakan media sosial yaitu melalui facebook yang berisi kegiatan-kegiatan yang dilakukan kandidat pasangan ke masyarakat.

## B.2.3 Membangun  konsensus
Membangun   konsensus,   baik   diantara   para   pemimpin politik  dalam    suatu    partai  politik    maupun    antara    para pemimpin    politik    dari  partai    politik    yang    berbeda    (Arifin, 2003:182).  Terdapat  dua hal yang harus diperhatikan, yaitu :  ( 1 )
Seni    Berkompromi,  yaitu  dari  hasil  temuan  penelitian    di lapangan,  seni  berkompromi  yang  diterapkan  oleh  tim  sukses dapat  dilihat  ketika  tim  sukses  melakukan  pendekatan  ke berbagai  elemen  masyarakat  yang  terdiri  dari  kelompok- kelompok.  Pendekatan  dilakukan  dengan  cara melakukan  dialog kepada  tokoh  masyarakat,  pemuka  agama,  tokoh  budaya hingga ke  kelompok  kerja.  Kemudian  tim  sukses  juga  melebarkan jaringan  dengan  membentuk  tim  pemenangan  di  tingkat kecamatan  yaitu  tim  Tujuh  dan  di  tingkat  desa  yaitu  tim  Lima. Selain  itu  dibentuklah  tim  relawan  yang  disebut  Relawan  IJO;
(2)  Bersedia  Membuka  Diri,  dari  hasil  temuan  di  lapangan terdapat  dua  hal,  yaitu  Pertama  ternyata  Wakil  Bupati  yaitu Narjo,  beliau  merupakan  pribadi  yang low  profile dikenal memiliki  banyak  pendukung  dan  simpatisan  khususnya  saat menjadi  anggota  DPRD  Kabuapten  Brebes.  Di  daerah pemilihannya  Narjo  dikenal  sebagai  pribadi  yang Lumoh dalam bahasa jawa yang artinya pribadi yang tidak pelit, suka memberi, rela  berkorban  dan  suka  menolong.  Hal  tersebut  yang menjadikan  Narjo  dua  kali  periode  terpilih  menjadi  anggota legislatif Brebes dari PDIP dengan suara terbanyak. Image yang terbentuk  dari  pendukungnya  membawa  dampak  positif  bagi kemenangan  pasangan  ini.  Kebanyakan  dari  kalangan  rakyat kecil  biasa  sosok  Narjo  bukanlah  sosok  asing,  karena  biasa berbaur  layaknya  masyarakat  biasa  sehingga  masyarakat  tidak merasa canggung dan dekat dengan Narjo.
Kedua,  pendekatan  yang  digunakan  tidak  hanya  dengan Open  House saja  yang  dilakukan  pasangan  ini,  pendekatan  lain juga  dilakukan.  Pengajian-pengajian  akbar  sampai  pengajian tingkat  desa  yang  rata-rata  dihadiri  oleh  kaum  ibu-ibu  menjadi event penting  dan  Idza  Priyanti  diusahakan  selalu  hadir.  Sosok calon  Bupati  perempuan  memudahkan  pendekatan  secara emosional  pada  sesama    perempuan.  Beberapa  pengajian  yang dihadiri  secara  berkala  dan  terjadwal  dengan  baik  mempunyai tujuan  sama  yaitu  untuk  membuka  diri  dan  agar  lebih  akrab dengan kaum ibu-ibu.

## C. PENUTUP

## C.1 Simpulan
Hasil penelitian menghasilkan beberapa simpulan penting. Pertama, Strategi  politik yang diterapkan oleh tim sukses pada Pemilukada Brebes 2012 sangat  efektif dalam  mendulang suara pemilih  masyarakat  Brebes. Ada beberapa tahapan yang telah dilakukan yaitu strategi PDI Perjuangan Merangkul  Partai  lain,  membuat  Visi  dan  Misi  Pemenangan,  Membuat Program  dan  Strategi  Pembangunan,  membentuk  tim  sukses  yang  solid, membentuk  struktur  tim  kapanye,  membentuk  tim  sukses  Relawan,  dan konsultan  politik  sebagai  lembaga  yang  dapat  memberikan  saran  dan rekomendasi.
Kedua,  berkenaan  strategi  komunikasi  politik  yang  digunakan untuk  memperoleh  kemenangan  dengan  Ketokohan  dan  kelembagaan yang  meliputi:  (a)  Merawat  ketokohan  yaitu  menjaga  kepribadian  dan nama  baiknya  di  lingkungan  masyarakat,  menghargai  semua  lapisan masyarakat,  tidak  membedakan  status,  ikut  memikirkan  nasib masyarakat,  menampung    aspirasi    dan    keluhan    masyarakat,    tidak ingkar    janji    yang  tertuang  dalam  visi-misi,  dapat  meyakinkan  serta mengayomi  masyarakat  melalui  kepercayaan,  ketulusan,  kejujuran  di depan  khalayak. Adanya  tindakan  kejujuran,  bisa  dipercaya  di  hadapan publik,  dan  tidak  hanya  sekedar  janji,  itu  yang  menjadi  prioritas  utama dalam  merawat  ketokohan.  Kepercayaan  masyarakat  terhadap  calon pilihannya  menunjukkan  bahwa  karakter  seorang  pemimpin  bisa dirasakan oleh masyarakat, bila ikut terjun langsung dan ikut merasakan yang  dihadapi  masyarakat,  sehingga  personal  pribadinya  akan  langsung dinilai  masyarakat;  b)  Pemantapan  Kelembagaan    yaitu  dengan  cara pertemuan  dengan  warga  untuk  menjalin  hubungan  emosional, mendengarkan  keinginan  masyarakat,  pertemuan  rutin  dan  konsolidasi dengan  Tim  Sukses,  memantapkan  dan  mengoptimalkan  Tim  Sukses pengusung  dan  semua  elemen  pendukung  untuk  melakukan  pendekatan kepada masyarakat.
Ketiga,  menciptakan  Kebersamaan  pasangan  Idza-Narjo  di  mana dalam implementasinya dilakukan dengan cara: (a) Memahami Khalayak yaitu  dengan  cara  memahami  karakteristik  demografis,  sosial, formal consideation ,  partisan preferences dan  objek  politik.  Selain  itu  dalam memahami  khalayak  dilakukan  dengan  ikut  turun  langsung  ke  bawah, memfasilitasi kegiatan kemasyarakatan dan untuk    membahas    keluhan masyarakat,      meningkatkan      perekonomian  kerakyatan,    mengadakan forum  diskusi  langsung  dengan  masyarakat, membuat organisasi untuk menciptakan  wadah  kepemudaan;  (b)  Menyusun  Pesan  Persuasif    yaitu dengan  cara  menciptakan  slogan  untuk  melanjutkan  program-program yang  belum  terealisasikan,  menggunakan  istilah  sesuai  dengan  visi  dan misi  kandidat;  (c)  Menetapkan  Metode    yaitu  dengan  cara  melihat  dan meneliti kondisi masyarakat  dan  daerah  dengan  survei,  kunjungan  ke ruang publik;  d)  Memilah dan  Memilih  media  yaitu  dengan  pendekatan
komunikasi  melalui  media  cetak  yang  terdiri  dari  Koran,  majalah  lokal dan  media  elektronik  seperti  pesan  singkat  melalui  SMS  dan  radio. Selain itu pendekatan  komunikasi  jarak dekat dengan pendekatan secara langsung,  komunikasi  jarak  jauh  melalui  selebaran,  koran,  radio,  serta optimalisasi  layanan  pesan  singkat  dengan  menggunakan  media elektronik  seperti short  messages  system (SMS), blackberry  messanger group dan sebagainya.
Keempat,  membangun  konsensus    yang  terdiri  dari:  (a)  Seni berkompromi  yaitu  dengan  cara  melakukan  pendekatan  secara menyeluruh ke masyarakat       dan      memiliki       kesepakatan     politik bahwa     kandidat berkomitmen memberikan pelayanan yang lebih baik dari  periode  sebelumnya  terhadap  masyarakat.  Pendekatan  juga dilakukan  kepada  sesepuh  (tokoh  masyarakat)    yang    mengetahui kondisi    daerah,    perangkat    desa    dan    semua  lapisan  masyarakat;  (b) Bersedia  membuka  diri  dengan  cara open  house menerima  tamu (masyarakat)  di  rumah,  mudah  dijumpai  di  kantor  maupun  di  rumah, tidak  membedakan  status  dan  ikut  bersosialisasi  dengan  semua  lapisan masyarakat.

## C.2 Saran
Melihat  hasil  penelitian  masih  diperlukan  hal-hal  yang  perlu  lebih diperhatikan dan ditindak lanjuti sebagai berikut :
1. Perlu  kerja  keras  dalam  rangka  meraih  kemenangan,  hal  ini  pun sudah  dilakukan  seluruh  tim  sukses  pemenangan  pasangan  Idza Priyanti,  SE  dan  Narjo,  SH,  yaitu  dengan  menggunakan  strategi komunikasi  politik  dan  marketing  politik  secara  efektif  dan  tepat sasaran.
2. Pencitraan  melalui  ketokohan  jangan  terlalu  kuat  atau  berlebihan, jika  mengeksploitasi  popularitas  secara  berlebihan  akibatnya masyarakat  Brebes  yang  notabene  kebanyakan  bertempat  tinggal  di pedesaan,  tidak  mempunyai  daya  kritis  untuk  memilih  kandidatnya secara  rasional  (memilih  dengan  melihat  visi,  misi,  program  kerja dan  rekam  jejak  calon),  namun  lebih  mementingkan  faktor psikologis dan sosiologis dalam menentukan pilihannya.
3. Perlu  dikembangkan  lagi  model  dalam  memenangkan  kandidat dengan  menggunakan  strategi  komunikasi,  karena  dengan  hanya melihat keefektifan strategi komunikasi politik yang telah dilakukan oleh  pasangan  calon  dan  tim  sukses  di  kabupaten  Brebes,  belum tentu  strategi  yang  digunakan  ini  akan  menghasilkan  keefektifan buat di daerah lainnya.
4. Perlu  dilakukan  penelitian  mengenai  strategi  Pemenangan  politik yang dilakukan oleh semua pasangan calon menggunakan perspektif strategi    komunikasi  politik  pada  masing  masing  calon.  Sehingga bisa mengetahui tidak hanya strategi pemenang, namun juga strategi kandidat lainnya mengapa mengalami kekalahan.

## DAFTAR RUJUKAN

## Buku
Abdullah, Rozali. Pelaksanaan Otonomi Luas dengan Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2005. Agustino, Leo. Pilkada dan Dinamika Politik Lokal , Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2009.
Arifin,  Anwar. Komunikasi  Politik,  Paradigma,  Teori,  Aplikasi,  Strategi Komunikasi Politik di Indonesia ,  PT Remaja Rosdakarya, Jakarta: Balai Pustaka, 2007.
Bungin,  Burhan. Penelitian  Kualitatif : Komununikasi,  Ekonomi,  Kebijakan Publik, dan Ilmu Sosial lainnya, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2007.
Budiardjo,  Miriam. Dasar-Dasar  Ilmu Politik,  Jakarta:  PT  Gramedia  Pustaka Utama, 2008.
Cangara,  Hafied. Komunikasi  Politik,  Konsep,  Teori  dan  Strategi ,  Jakarta:  Raja Grafindo Persada, 2009.
Cresswell.  John  W.  Researh  Design, Pendekatan  Kualitatif,  Kuantitatif  dan Mixed. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2010. Efriza.  Political  Explore; Sebuah  Kajian  Ilmu  Politik, Bandung:    CV  Alfabeta, 2012.
Firmanzah. Marketing Politik; Antara Pemahaman dan Realitas , Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2007.
Firmanzah Mengelola Partai Politik; Komunikasi dan Positioning Ideologi Politik Di Era Demokrasi , Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2008. Gaus, F. Gerald & Kukathas, Chandran. Handbook Teori Politik , Bandung; Nusa Media, 2012.
Grant,  Robert  M. Analisis  Strategi  Kontemporer,  Konsep,  Teknik,  Aplikasi , Jakarta: Erlangga, 1995.
Haryatmoko. (2011). Etika Publik, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama. Heywood, Andrew. (2007). Politik, Yogyakarta: Pustaka Pelajar Heufers,  Rainer  dan  Ellwein,  Warsito.  Memperbesar  Peluang  Calon Memenangkan  Pilkada,  Jakarta:  Friedrich  Nauman  Stiftung  Fur  die Freiheit, Indonesia, 2010.
Huntington,  Samuel  P  &  Joan  M.  Nelson. Partisipasi  Politik,  di  Negara Berkembang , Jakarta: PT Sangkala Pulsar,1984.
Kaloh, J. Kepemimpinan Kepala Daerah , Jakarta: Sinar Gradika, 2010.
Kencana  Syafi’i  Inu. Kepemimpinan  Pemerintahan  Indonesia .  Yogyakarta.  PT Refika Aditama, 2009.
Lexy  J.  Moleong. Metodologi  Penelitian  Kualitatif ,  Bandung:  Remaja  Karya. Guba  E., The  Paradigm  Dialogue ,  New  Bury  Park  CA:  Sage Publocations, 1990.
Mujani  S.,  Liddle  W.,  Ambardi  K.  Kuasa  Rakyat; Analisis  Tentang  Perilaku Pemilih dalam Pemilihan Legislatif dan Presiden Indonesia Pasca Orde Baru, Jakarta: Mizan Publika, 2012.
Nimmo,  Dan.  (2004). Komunikasi  Politik,  Komunikator,  Pesan,  dan  Media , Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Putra,  Dedi  Kurnia  Syah.  (2012).  Media  dan  Politik; Menemukan  Relasi  antara Dimensi Simbiosis-Mutualisme Media dan Politik , Yogyakarta. Schroder,  Peter.  (2008). Strategi  Politik ,  Jakarta:  Friedrich  Nauman  Stiftung  Fur die Freiheit, Indonesia.
Sugiyono. (2005). Memahami Penelitian Kualitatif ,  Bandung: ALFABETA. Surbakti, Ramlan. (1999). Memahami Ilmu Politik , Jakarta: PT Grasindo. Sutopo,  H.B.  (2006).  Metodologi  Penelitian  Kualitatif: dasar-dasar  teoritis  dan praktis , Surakarta: Universitas Sebelas Maret.

## Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah Undang-Undang No. 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
PP  No.  6  Tahun  2005  Tentang  Pemilihan,  Pengesahan,  Pengangkatan,  dan Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah
PP  No.  17 Tahun  2005  Perubahan Atas  Peraturan  Pemerintahan  Nomor  6 Tahun 2005

## Sumber Lain
Fitriyah  (2011) Meninjau  Ulang  Sistem  Pilkada  Langsung:  Masukan  Untuk Pilkada  Langsung  Berkualitas. Jurnal  Ilmu  Politik  (Politika), No.  1 Volume 2 (April) : 45
Gaharu dan Heriyanto, Takwo. (2011, 5 Januari) Idza Priyanti Siap Nyalon Bupati di Pemilukada Brebes 2012. Pantura News Hadi  Sucahyono  (2012) Strategi  Pemenangan  Pasangan  Yuliyanto,  SE.,  MM-H. Muh  Haris,  SS.,  M.Si  dalam  Pemilukada  Kota  Salatiga, Tesis .  Semarang: UNDIP
Hudiyanto, Wawan & Setiyawan, Bayu. (2012, 29 November). Kekuasaan politik Keluarga  “Dewi  Sri”.  Kampanye:  Sang  Ibu  Ikut  Turun  Gunung. Suara Merdeka: 1 Kushanjani,  (2008). Pilkada  dan  Demokratisasi  di  Daerah. Jurnal  Ilmu  Sosial dan Ilmu Politik, Nomor 2 Volume 36 (Juni): 2 Kusnaidi    (2009). Memenangkan  Pemilu  Dengan  Pemasaran  Efektif, Bekasi Utara, Duta Media Tama
Narendra,  Rosa Arista.  (2012). Strategi  Komunikasi  politik  Pasangan  Bambang- Icek  Dalam  pemilihan  Umum  Kepala  Daerah  Kabupaten  Grobogan  Tahun 2011. Tesis. Semarang: UNDIP Susanti, Martien Herna (2008). Strategi Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI  Perjuangan)  Dalam  Memenangkan  Pilgub  di  Jawa  Tengah  Tahun 2008. Tesis. Semarang: UNDIP Wibowo, A. (2012, 08 Okt) Bersaing ketat. Hasil Sementara Taat Unggul di Real Count, Idjo Unggul di Quick Count. Radar Tegal: 1, 19 Wibowo, A. (2012, 09 Okt) Idjo Sementara Unggul. Radar Tegal : 1, 19
Widiastuti,  Wiwi.  (2014). Strategi  Pemenangan  Ade  Uu  Sukaesih-Darmadji Prawirasetia  (Asih-Katadji)  dalam  Pemilu  Walikota  Banjar  Periode  2013- 2018. Tesis. Semarang: UNDIP Yuwono, Teguh.  (2011,  10  Januari). Pragmatisme  Politik  dan  koalisi  Dukungan. Suara merdeka: 1 Zubaidah,  Siti.  (2009). Strategi  Pemenangan  Pasangan  Bibit  Waluyo- Rustriningsih  Dalam  Pemilihan  Gubernur  Jawa  Tengah  2008. Tesis. Semarang: UNDIP
Komisi  Pemilihan  Umum  Daerah  (  KPUD  )  Kabupaten  Brebes  Provinsi  Jawa Tengah
Dewan  Pimpinan  Cabang  (  DPC  )  PDI  Perjuangan  Kabupaten  Brebes  Provinsi Jawa Tengah
Masyarakat Kabupaten Brebes Provinsi Jawa Tengah

## Sumber Internet
Bustanulis, B (2012, 17 Okt) Wartawan Partisan Calon Bupati . http://bustanulis. blogspot.co.id/2012_10_01_archive.html .  dilihat  pada  tanggal  18  Oktober 2012
Incumbent  dan  Pilkada  dalam  Lingkaran  Survei  Indonesia  (2007). Dalam http://lsinetwork.co.id,/wp  content/  themes/  kajian/  bulanan/  news  letter- edisi-  nomor-  2-  juni-  2007.  pdf . Diunduh  pada  tanggal  9  November  2011 pkl 01.35  WIB
Mabruri  (2012) Pemilu  Bupati  dan  Wakil  Bupati  Brebes  2012. Dalam https://mabrurisirampog.wordpress.com/2012/09/24/pemilu-bupati-dan- wakil-bupati-brebes-2012 .  Diunduh  pada  tanggal  6  Juni  2015  pukul  22.00 WIB
Pilkada  Brebes  (2012,  08  Oktober) Idza  Priyanti-Narjo  Unggul  Sementara. http://suaramerdeka.com/v1/index.php/read/cetak/2012/10/08/201465/Idza- Priyanti-Narjo-Unggul-Sementara . Suara Merdeka: 1