Strategi Engagement China terhadap New Zealand dan Australia Melalui Kerja Sama Bantuan Trilateral di Asia Pasifik
Musfiroh 1 , Hardi Alunaza SD 2
1 Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Indonesia, musfiroh.ali92@gmail.com
2 Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Tanjungpura, hardi.asd@fisip.untan.ac.id

## ABSTRAK
Kebijakan luar negeri China telah menarik perhatian banyak pihak. Berbagai pandangan muncul setelah mengetahui  penyebaran  pengaruh  China  khususnya  di  Kawasan  Asia  Pasifik.  Bantuan  luar  negeri  merupakan alat utama yang digunakan China untuk mendekati negara-negara berkembang. Keberadaan China secara tidak langsung mengancam negara-negara pendonor lama yang telah membantu pembangunan di negara berkembang. Artikel ini membahas keterlibatan China dengan pendonor lama seperti New Zealand dan Australia dalam kerja sama  bantuan  trilateral  di  Pasifik.  Kerja  sama  trilateral  melibatkan  negara-negara  pendonor  lama,  negara penerima  bantuan,  dan  negara  pendonor  baru  yaitu  China.  Tulisan  ini  menggunakan  pendekatan engagement concept melalui  penelitian  deskriptif  dan  pendekatan  kualitatif  dengan  sumber  data  studi  literatur  dari  buku, jurnal,  laporan  penelitian  yang  mendukung  hasil  akhir  dari  analisis.  Peningkatan  bantuan  China  di  Pasifik dianggap sebagai ancaman bagi negara-negara pendonor lama di kawasan tersebut. Sikap tersebut secara tidak langsung  dapat  menghambat  China  dalam  mengartikulasikan  kepentingannya  di  Pasifik.  Hasil  tulisan  ini menunjukkan bahwa China menggunakan strategi engagement melalui pendekatan kerja sama bantuan trilateral untuk  mengubah  perilaku  dan  pandangan  pendonor  lama  terhadap  eksistensi  China  di  Pasifik . Peran  yang dilakukan  China  berhasil  meredam  pandangan  dan  perilaku  pendonor  lama  yang  ditunjukkan  dengan  adanya tanggapan postif terkait kerjasama tersebut khususnya dari Australia.
Kata Kunci: Kerjasama Trilateral, Bantuan Luar Negeri, Eksistensi China.

## ABSTRACT
China's  foreign  policy  has  attracted  the  attention  of  many  parties.  Various  views  emerged  after knowing the spread of Chinese influence, especially in the Asia Pacific Region. Foreign aid is the main tool used by China to approach developing countries. The existence of China indirectly threatens old donor countries that have helped development in developing countries. This article is discussing the involvement of China with old donors such as New Zealand and Australia in trilateral aid cooperation in the Pacific. Trilateral cooperation involves old donor countries, recipient countries, and new donor countries, namely China. This research uses the approach  of engagement concept through descriptive research and qualitative approaches with sources of literature  study  data  from  books,  journals,  research  reports  that  support  the  final  results  of  the  analysis. Increasing Chinese aid in the Pacific is seen as a threat to old donor countries in the region. This attitude can indirectly inhibited China in articulating its interests in the Pacific. The results of this paper indicate that China uses  engagement  strategies  through  a  trilateral  assistance  cooperation  approach  to  change  the  behavior  and views of old donors on the existence of China in the Pacific. China's role has succeeded in reducing the views and behavior of old donors who are proved with the positive reaction related to cooperation particularly comes from Australia.
Keywords: Trilateral Cooperation, Foreign Aid, China's Existence.

## Pendahuluan
Beberapa  tahun  terakhir,  aktivitas agresif China melalui kebijakan luar  negerinya
telah disoroti oleh banyak pihak. Hal tersebut
dapat ditemukan dalam literatur akademik
maupun pernyataan dari para pemimpin negara yang  terkena  dampak  akan  kehadirannya. Berbagai  spekulasi  muncul  di  permukaan untuk  mengetahui  tujuan  China  yang  sangat gencar  menyebarkan  pengaruh  khususnya  di kawasan Pasifik Selatan. Penyebaran pengaruh China  salah  satunya  melalui  bantuan  luar negeri.  Bantuan  luar  negeri  merupakan  alat utama yang digunakan China untuk mendekati negara-negara  berkembang.  Pendekatan  yang dilakukan  China  terhadap  negara-negara tersebut  memang  cenderung  berbeda  dari negara pendonor yang telah eksis sebelumnya. China  lebih  menekankan  pada  pembangunan infrastruktur  yang  saling    menguntungkan, tidak  mencampuri  urusan  domestik  dan politik. 1
Keberadaan China secara tidak langsung  mengancam  negara-negara  pendonor lama  yang  telah  berkecimpung  dalam pembangunan  di  negara  berkembang.  Hal tersebut  disebabkan  karena  keberadaan  China di Asia Pasifik akan menghilangkan kesempatan  bagi  pendonor  lama  untuk mendekati  negara-negara  berkembang  dan mengurangi ketergantungan negara berkembang  terhadap  para  pendonor  lama. Bantuan  luar  negeri  China  telah  menantang paradigma  bantuan  pendonor  lama  dalam beberapa  cara  utama.  Pertama,  hubungan antara  pendonor  (lama)  dan  penerima kontradiktif  dengan  kemitraan  yang  sederajat; kedua,  motif  pemberian  bantuan  ditantang dengan bantuan China yang saling menguntungan;    ketiga, penggunaan persyaratan  tertentu  oleh  pendonor  lama ditantang  oleh  desakan  China  yang  tidak mencampuri  urusan  domestik;  dan  keempat, bantuan  multilateralisme  bertentangan  oleh bantuan yang diberikan sendiri oleh China
1 Kjøllesdal,  Kristian  dan  Comte  Analysebyrå. “Foreign  Aid  Strategies:  China  Taking  Over?.” Asian  Social  Science Vol.  6,    No.    10,  3-4.  2010; dan  Wioletta,  Nowak.  “China’s  Development  Aid Strategies” Chinese  Business  Review Vol.  14,  No. 4, 204. 2015.
dalam  jumlah  yang  besar. 2 Dari  kharakteristik bantuan  luar  negeri  yang  kontradiktif  tersebut dapat  dilihat  bahwa  bantuan  China  lebih menguntungkan  negara  penerima  bantuan daripada  bantuan  dari  pendonor  lama.  Secara tidak  langsung  hal  tersebut  juga  dapat menggeser  posisi  pendonor  lama  yang  telah berkecimpung  di  negara-negara  berkembang utamanya Pasifik.
Selanjutnya  Kehadiran  Cina  dengan bantuan  luar  negerinya  di  berbagai  negara dinilai  dapat  menggantikan  praktik  di  bidang bantuan  dan  keuangan  yang  sudah  ada. 3
Kehadiran  Cina  di  Pasifik  dianggap  sebagai penyeimbang  posisi  penting  barat,  khususnya Australia 4 sebagai  pendonor  terbesar  di kawasan.  Di  lain  pihak,  Pasifik  merupakan rumah  kedua  bagi  Australia  dengan  kata  lain kemanan Pasifik merupakan keamanan Australia  juga.  Besarnya  jumlah  bantuan  yang ditawarkan  Cina  ke  negara-negara  kecil  di kawasan  tersebut  justru  dikhawatirkan  akan menjadi  masalah  baru,  seperti  terjebak  dalam hutang. Bantuan China juga dinilai tidak tepat sasaran  dan  cenderung  bersifat  ekploitatif, sehingga  beberapa  kritikan  muncul  untuk menanggapi  kehadirannya.  Negara  yang gencar  mengkritik  adalah  Australia  dan Amerika  Serikat,  salah  satunya  diwakili  oleh Concetta Fierravanti-Wells, Menteri Pembangunan  Internasional  dan  Pasifik  yang mengatakan  bahwa  China  sedang  membangun “ useless building” , Concetta kemudian melanjutkan “We welcome contributions but in the end we do not believe that the debt burden should  be  increased.  Our  priority  is  to  ensure that  we  have  a  stable,  secure  and  prosperous Pacific.” 5
2 Kjøllesdal dan Analysebyrå. Loc.Cit 3 Deborah  Bräutigam.  “Aid  ‘With  Chinese Characteristics’:  Chinese  Foreign  Aid  And Development  Finance  Meet  The  Oecd - Dac  Aid Regime.” Journal  of  International  Development  J.
Int. Dev . 23, 752–764. 2011.
4 Shahar  Hameiri.  “China's  ‘charm    offensive’    in the  Pacific  and  Australia's  regional  order.” The Pacific Review , 631-654. 2015.
5 Over 40 years of diplomatic drama, a rising
Melihat  respons  negatif  dan  juga tingginya  tensi  dari  negara-negara  pendonor lama,  China  melakukan  pendekatan  melalui kerja sama bantuan trilateral dengan melibatkan  negara  pendonor  lama  ( old  donor) untuk mengurangi kritik. Langkah ini disambut baik  dan  secara  tidak  langsung,  langkah tersebut  menunjukkan i’tikad baik  China terhadap  negara  pendonor  lama  yang  sudah lama  memberikan  perhatian  di  Pasifik.  Pihak Beijing  telah  menyatakan  bahwa  Cina  hanya ingin  membantu,  dan  tidak  memiliki kepentingan  politik,  sebagaimana  sebuah statemen berikut:
“As a developing country, China fully understands the special difficulty Pacific island countries face in  achieving sustainable development. Provides what aid it can on  the basis of respecting the wishes of  the island nations  without  attaching  any  political conditions,  vigorously  promoting socio-economic development.” 6
Berbagai  penelitian  mengenai  kerja sama  China  di  Pasifik  khususnya  tujuan strategisnya  sudah  banyak  dilakukan  oleh beberapa  akademisi . Akan  tetapi,  keterlibatan China  dalam  kerja  sama  bantuan  trilateral  di kawasan  tersebut  tidak  banyak  ditemukan. Padahal kerja sama Trilateral bukan merupakan hal baru bagi China, bahkan skema kerja  sama  ini  sudah  lama  terjalin.  Tahun 2010, UNDP dan MOFCOM China menandatangani  Nota  Kesepahaman  (MoU) yang melibatkan UNDP untuk mengembangkan proyek trilateral China-Kamboja-UNDP tentang produksi
China opens up to, and transforms, the world. South China Morning Post edisi 2018. Diakses dalam:
https://www.scmp.com/news/China/diplomacy/artic le/2172540/over-40-years-diplomatic-drama-rising- China-opens-and 6 China  says  Pacific  aid  has  no  political  strings. Berita  Online  Reuters  edisi  10  AGustus  2018. Diakses dalam: https://fr.reuters.com/article/us-pacific-debt-china-i dUSKBN1KV0YQ
singkong pada tahun 2011. 7 Selain melibatkan institusi  internasional , China  juga  terlibat dalam skema trilateral yang melibatkan Jepang dan Korea, yang bertujuan untuk menumbuhkan  kepercayaan  di  antara  ketiga negara. 8 Pengalaman  China  dalam  kerja  sama trilateral  secara  tidak  langsung  sudah membuktikan  bahwa  China  berusaha  untuk lebih  terbuka  dan  transparan  bagi  negara- negara ataupun institusi internasional.
Beberapa  tahun  terakhir,  China  juga merangkul  negara  pendonor  tradisional  atau old  donor seperti  Australia  dan  New  Zealand dalam  skema  kerja  sama  bantuan  trilateral  di Pasifik.  Namun,  penelitian  yang  berkaitan dengan topik tersebut masih jarang ditemukan, kecuali  dalam  karya  Denghua  Zhang.  Zhang mengulas  tujuan  keterlibatan  China  dalam skema  bantuan  trilateral  yang  melibatkan China,  pendonor  lama  dan recipient  country yang  bertujuan  untuk image  building sebagai negara rising  power. 9 Dalam  pandangan China,  kerja  sama  trilateral  sebagai  tanggung jawab  atas  isu-isu  global  termasuk  kerja  sama pembangunan,  dan  bukan  berniat  mengubah status quo (menyaingi Barat); hal ini sama saja dengan  pendekatan  China  pada  kerja  sama Selatan-Selatan  yakni  sebagai  pelengkap, bukan menggantikan Kerjasama Utara-Selatan. Akan  tetapi,  kemajuan  China  yang  sudah melampaui  batas,  secara  tidak  langsung membuat negara lain berusaha
menyeimbangkan
kebijakan keamanan
mereka. 10
7 Discussion  Paper  UNDP. Trilateral  Cooperation with  China  Sharing  China’s  Development Experience  through  Innovative  Partnerships (2016) .
8 Andrew  I  Yeo.  “China-Japan-Korea  Trilateral Cooperation  Is  It  for  Real?.” Georgetown  Journal of  International  Affairs .  Volume  18  No  2,  hal  7. 2017.
9 Denghua  Zhang. A  Promising  New  Trend? Factors  Driving  China’s  Growing  Trilateral  Aid Cooperation. A  thesis  for  the  degree  of  Doctor  of Philosophy of The Australian National University. Hal 19. 2017a.
10 Jonathan Holslag. “ Challenges To China’s
198 Musfiroh And Hardi Alunaza SD | Strategi Engagement China terhadap New Zealand dan Australia Melalui Kerja Sama Bantuan Trilateral di Asia Pasifik
Slogan Peaceful Rise i China tidak lagi akurat  untuk  menggambarkan  situasi  dan dampak  global  dari  pengaruhnya,  maka  China harus  meningkatkan  kerja  sama. 11 Konsep Peaceful  Rise  sendiri  merupakan  bahasa  lain yang  digunakan  untuk  menggambarkan  status Great Power yang pertama kali diusulkan oleh akademisi  dan  ahli  strategi  China  yang  pada saat  itu  menjadi  Ketua  Forum  Reformasi Tiongkok. Mereka berpendapat bahwa beberapa  negara  besar  di  dunia  yang  muncul dalam  sejarah  modern  telah  menjarah  sumber daya  negara  lain  dengan  invasi,  kolonialisasi bahkan  perang  dengan  agresi  skala  besar. Sementara  China  bangkit  dan  mampu mendekati  negara  lain  dengan  didorong  oleh modal  yang  besar,  teknologi  yang  maju,  dan sumber daya yang diperoleh memalui cara-cara damai . 12 Meskipun pihak Beijing menegaskan bahwa  langkah  China  di  Pasifik  merupakan salah  satu  bentuk  tanggung  jawabnya,  akan tetapi langkah tersebut masih dianggap sebagai ancaman  bagi  negara-negara  lain  khususnya pendonor  lama . Untuk  itu,  langkah  China dalam  menapaki  kerja  sama  trilateral  masih menjadi  pertanyaan  yang  belum  banyak dibahas. Apakah langkah trilateral ini memiliki tujuan  sebagaimana  yang  telah  disebut  oleh Zhang,  atau  justru  sebagai  strategi  lain  untuk mencapai kepentingannya di Pasifik.
Berdasarkan  latar  belakang  dan penelitian  terdahulu  yang  telah  diuraikan sebelumnya,  maka,  makalah  ini  berupaya untuk  menjelaskan  tujuan  China  dalam  kerja sama  trilateral  di  Pasifik.  Penelitian  ini bertujuan untuk pengembangan ilmu pengetahuan  khususnya  dalam  bidang  ilmu hubungan  internasional  di  kawasan  Pasifik. Beberapa  tahun  terakhir,  kawasan  ini  menjadi target dari negara-negara besar  dalam
Peaceful  Rise” an  Analysis  No.  212,  November. Hal, 1. 2013.
11 Peter  J  Connolly.  “Engaging  China’s  new foreign  policy  in  the  South  Pacific. Australian Journal Of International Affairs . Volume 70, Issue 5, 17. 2016.
12 Ibid , halaman 3-4.
meningkatkan pengaruhnya, seperti China.
Dengan  mengetahui  perkembangan yang  ada  di  Pasifik,  diharapkan  akademisi maupun praktisi di Indonesia dapat memainkan perannya  dan  mengikuti  keberhasilan  yang telah dicapai negara-negara besar di Pasifik.

## Metodologi dan Kerangka Konseptual

## Engagement Concept
Konsep yang digunakan untuk menganalisis topik penelitian adalah engagement  concept yang  menekankan  pada perubahan  perilaku  ke  arah  yang  diinginkan. Profesor  Universitas  Georgetown,  Victor  Cha, menggambarkan engagement sebagai "interaksi  strategis  proses  untuk  mendorong musuh  untuk  bekerja  sama.” 13 Definisi  lain yang  lebih  spesifik  mengatakan  bahwa engagement adalah upaya untuk mempengaruhi  perilaku  politik  negara  target melalui comprehensive  establishment dan peningkatan kontak (hubungan) dengan negara target  di  berbagai  bidang  masalah  (yaitu diplomatik, militer, ekonomi, budaya). 14
Dalam  literatur  yang  berjudul Honey and vinegar: incentives, sanctions, and foreign policy istilah engagement juga  digunakan dalam  pemerintahan  Amerika  terhadap  China yang  dapat  digunakan  dan  dipahami  dalam beberapa  cara,  tergantung  konteks  yang  akan dijelaskan.  Pertama,  dalam  konteks  yang paling umum, istilah engagement menandakan kebijakan  yang  menyiratkan  keterlibatan  dan interaksi yang bertentangan dengan isolasionisme  atau  terus  terlibat  secara  aktif (melibatkan  diri)  dalam  urusan  internasional. Kedua,  digunakan  dengan  tujuan  untuk mengubah  perilaku  negara  target  dengan menggunakan insentif maupun sanksi.  Ketiga,
13 Gerda  Jakštaitė.  “Containment  And  Engagement As Middle-Range Theories.” Baltic Journal of Law & Politics 3:2, 183. 2010.
14 Evan  Resnick.  “Defining  engagement.” Journal of International Affairs ; New York Vol. 54, Iss. 2, 551-566. 2001.
digunakan  dalam  arti  dialog  umum  antara pejabat  tinggi  AS  dan  China  melalui  upaya komunikasi  yang  lebih  efektif  sehingga  dapat meningkatkan  pemahaman  yang  lebih  baik tentang kebijakan dan posisi AS. 15
Dalam  kasus  ini,  Australia  dan  New Zealand  adalah  negara  target  China  dalam strategi engagement nya.  Kedua  negara tersebut  merupakan  salah  satu  pendonor  lama dan memiliki pengaruh yang sangat signifikan di  Pasifik.  Kedatangan  China  yang  dianggap sebagai ancaman karena secara tidak langsung keberadaannya  mampu  menggeser  posisi penting  bagi  kedua  negara.  Artikel  ini berargumen bahwa melalui kerja sama bantuan trilateral  yang  melibatkan  negara pendonor lama dan recipient, China  mengharapkan adanya  perubahan  perilaku.  Namun  studi  ini hanya  memfokuskan  perubahan  perilaku  dari pendonor  lama yaitu  Australia  dan  New Zealand.  Perubahan  perilaku  tersebut  dapat dilihat  melalui  argumen  ataupun  pernyataan resmi  dan  tidak  resmi  yang  dinyatakan  oleh pejabat  pemerintahan  kedua  negara  terhadap keberadaan  China  di  Pasifik  terutama  yang berkaitan dengan kerja sama bantuan trilateral. Struktur  artikel  ini  terdiri  dari  empat  bagian utama.  Pertama,  transformasi  bantuan  luar negeri  China.  Kedua,  hubungan    China terhadap  Australia  dan  New  Zealand.  Ketiga, keterlibatan  China  dalam  kerja  sama  dengan Australia dan New Zealand. Keempat, respons pendonor  lama  terhadap  strategi engagement China.
Metode yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  metode  penelitian kualitatif  yang  berdasarkan  pada  analisis kepustakaan.  Teknik  pengumpulan  data melalui studi kepustakaan melalui buku, jurnal, internet, website resmi pemerintah serta berita. Dalam  proses  pengumpulan  data,  penulis mengumpulkan semua informasi yang terkait
15 Richard  N.  Haass  and  Meghan  L.  O'Sullivan.
Honey  and  vinegar:  incentives,  sanctions,  and foreign  policy. Publisher:  Brookings  Institution Press. 2001.
dengan  topik  penelitian  secara  umum.  Data- data  tersebut  disaring  kembali  melalui  proses pemilahan.  Data  yang  sesuai  dan  dapat menjelaskan  topik  penelitian  yang  kemudian dimasukkan dalam penelitian ini.

## Pembahasan dan Analisis
Transformasi  bantuan  luar  negeri  China: Faktor Eksternal dan Motivasi
Bantuan  luar  negeri  dapat  berupa perpindahan  modal,  barang,  jasa  dan  juga transfer  ilmu  pengetahuan  dari  negara pendonor ke negara penerima. Pada umumnya, bantuan  luar  negeri  diberikan  oleh  negara maju,  dengan  kata  lain  negara  memiliki kemampuan  ekonomi,  politik,  ataupun  militer yang  lebih  baik  dari  negara  penerima  bantuan yang  biasanya  terdiri  dari  negara-negara berkembang.  Kenyataannya,  bantuan  luar negeri tidak hanya disalurkan oleh negara maju ke  negara  berkembang.  Negara  berkembang juga  dapat  berperan  sebagai  pemberi  bantuan atau  pendonor  ke  sesama  negara  berkembang lainnya.  Hal  ini  yang  telah  dilakukan  China jauh-jauh  hari  sebelum  menjadi  negara great power .  Jenis  bantuan  luar  negeri  yang disalurkan  oleh  China  memiliki  bentuk  dan motivasi  yang  berubah  dari  waktu  ke  waktu sesuai  dengan  kondisi  domestik  dan  juga internasional  yang  terjadi  saat  penyaluran bantuan.
Penulis  terinspirasi  oleh  tesis  yang ditulis  oleh  Zhang  (2017a)  yang  berjudul  “ A Promising  New  Trend?  Factors  Driving China’s  Growing  Trilateral  Aid  Cooperation ” untuk  melihat  evolusi  bantuan  luar  negeri China  dalam  kurun  waktu  tertentu.  Dimulai sejak  tahun  1950-1999,  bantuan  luar  negeri China didominasi dengan skema bilateral. Pada tahun  2000an,  penyalurannya  lebih  variatif yaitu  melibatkan  pendonor  lama  dalam pendistribusian bantuannya.
Dalam  tesisnya,  Zhang  menekankan bagaimana  identitas  yang  dimiliki  China  pada periode  tertentu  berdampak  pada  kalkulasi kepentingan.  Sebagai  contoh,  periode  pertama dari  tahun  1949–1978,  China  beridentitaskan negara  sosialis  komunis;  untuk  itu,  bantuan luar  negeri  ditujukan  kepada  negara  yang menganut  paham  yang  sama.  Contoh  diatas menggambarkan  bahwa  kepentingan  China lebih  didorong  oleh  preferensi  dari  dalam (identitas  yang  dimiliki).  Zhang  tidak  melihat bagaimana  kondisi  eksternal  juga  turut mempengaruhi  evolusi  bantuan  luar  negeri, karena  ia  fokus  pada  identitas  dan  kondisi internal  China.  Untuk  itu,  sub-bab  ini  ingin menelaah  lebih  dalam  bagaimana  kondisi eksternal  yang  terjadi  dalam  periode  yang disebutkan  oleh  Zhang  juga  berdampak  pada evolusi penyaluran bantuan luar negerinya dan perubahan motivasi China. Bantuan luar negeri China  untuk  pertama  kalinya  dimulai  pada tahun  1950  yang  berupa assistance  material kepada Korea Utara dan Vietnam; 16 yang tidak lain  memiliki  kedekatan  dan  menganut ideologi  yang  sama  dengan  China.  Adapun faktor  eksternal  yang  turut  mempengaruhi tindakan tersebut yakni adanya agresi Amerika Serikat  terhadap  dua  negara  terdekat  China; dan  juga  munculnya  aliansi  baru  Amerika- Jepang  yang  dianggap  sebagai  ancaman terhadap keamanan nasional. 17 Selain itu juga, keterlibatan  China  dalam  perang  Vietnam disebabkan  oleh  ketidaksepakatan  China terhadap kebijakan peaceful coexistence Nikita Khruschev  dimana  Uni  Soviet  menahan dukungannya kepada
Vietnam
karena menghindari  konflik  dengan  Amerika.  Dalam hal  ini,  China  ingin  dilihat  sebagai  pemimpin komunis dengan mendukung gerakan pembebasan komunis  di
Vietnam. 18 China  ingin  memperlihatkan dirinya  kepada  Vietnam  bahwa  ia  menjunjung tinggi  solidaritas  sebagai  sesama  negara komunis.  Meskipun  periode  ini  orientasi kebijakan  luar  negeri  China  didasari  oleh ideologi komunis dan bertujuan politik, namun tindakan  tersebut  tidak  terlepas  dari  kondisi eksternal  saat  Perang  Dingin.  Pengaruh  kuat Amerika  Serikat  dan  Uni  Soviet  dalam penyebaran  ideologi  juga  turut  mempengaruhi China khususnya dalam pemberian bantuan ke negara-negara terdekatnya.
Jenis  bantuan  yang  diberikan  oleh China  menyesuaikan  kebutuhan  kedua  negara; yakni  berupa assistance  material ii yang bertujuan  untuk  mendukung  perang  yang tengah  terjadi.  Pada  waktu  itu,  China  belum banyak terlibat dalam organisasi internasional, dan  hubungan  internasional  yang  dijalani hanya  didorong  oleh  persamaan  ideologi semata. Maka, bantuan yang diberikan bersifat bilateral;  yang  diberikan  secara  langsung  oleh pemerintah  China  kepada  negara-negara terdekatnya, Korea dan Vietnam.
Pada perkembangannya, kebijakan luar negeri  China  diarahkan  ke  negara-negara berkembang  seperti  Afrika.  Pengabaian  Barat terhadap  Afrika  saat  Perang  Dingin  memberi peluang  bagi  China  untuk  mengarahkan pengaruhnya  di  wilayah  tersebut. 19 Untuk  itu China  menggunakan  istilah  solidaritas  dengan "dunia  ketiga"  dan  menggunakan  kebijakan luar  negeri  yang  praktis  untuk  memasuki wilayah  negara-negara  dunia  ketiga.  Hal  ini yang  kemudian  membuatnya  mudah  diterima oleh  negara-negara  berkembang;  meskipun mereka  tidak  menganut  ideologi  yang  sama. Afrika  adalah  kawasan  pertama  yang menerima bantuan dari China.  Awalnya,
16 Buku Putih Bantuan Luar Negeri Cina. 2011. P, 2. (http://china-wire.org)
17 Stefanie  Becker. Cold  War  in  Asia:  China’s Involvement  in  the  Korean  and  Vietnam  War . Master Thesis. East Asian Languages and Cultures and  the  Graduate  Faculty  of  the  University  of Kansas. Halaman 68. 2015.
18 Peter  Kokshoorn. A  Communist  Love  Triangle?
Sino-Soviet-Vietnamese relations 1960-1968.
Master  thesis.  Faculty  of  Humanities  Theses. Utrecht University. Halaman, 12. 2013
19 Richard  J  Payne  &  Cassandra    R.    Veney. “China's  Post-Cold  War  African  Policy.” Asian Survey Vol. 38, No. 9, 879). 1998.
Afrika ingin dijadikan China dalam menentang imperialisme;  namun,  sejak  awal  1980-an, China  lebih  memprioritaskan  pada  pemulihan ekonomi 20 dengan  menyalurkan  bantuan finansial.
Perang  Dingin  yang  melibatkan Amerika  Serikat  dan  Uni  Soviet  membuat China  harus  membedakan  dirinya  dari persaingan  tersebut.  Membedakan  diri  bukan berarti  memisahkan  diri,  China  tetap menerapkan  kebijakan low  profile dengan Amerika  Serikat;  karena  di  sisi  lain  memiliki hubungan  buruk  dengan  Uni  Soviet. 21 Cara membedakan  diri  dengan  membuka  hubungan terhadap  dunia  luar,  baik  dengan  negara berkembang  melalui  bantuan  luar  negeri maupun  negara  industri  maju  seperti  Amerika Serikat.  Langkah  tersebut  menyiratkan  bahwa China  tidak  terlibat  dengan  konflik  yang melibatkan dua negara besar.
Pada  tahun  2000an,  China  mengalami pertumbuhan  ekonomi  yang  cukup  signifikan. Dengan  pertumbuhan  itu,  China  melebarkan pengaruhnya tidak hanya di kawasan Asia dan Afrika,  namun  juga  Pasifik.  Bantuan  luar negeri  yang  disalurkan  juga  cukup  beragam dan  sifatnya  lebih flexible ;  yakni  didasarkan pada  permintaan  maupun  kebutuhan  negara- negara  penerima. 22 Dua  faktor  itu  membuat China  mudah  diterima  oleh  negara-negara berkembang  dan  menjadi  salah  satu  pemain utama di beberapa kawasan seperti
20 Xiaohong  Xu.  “China’s  Engagement  in  African Security  Affairs  in  the  Post-Cold  War  Era.” International Relations and Diplomacy Vol, 5. No, 7, 412-425. 2017.
21 Over 40 years of diplomatic drama, a rising China opens up to, and transforms, the world.
South China Morning Post edisi 2018. Diakses dalam: https://www.scmp.com/news/China/diplomacy/artic le/2172540/over-40-years-diplomatic-drama-rising- China-opens-and
22 Denghua  Zhang  &  Graeme  Smith.  “China’s foreign  aid  system:  structure,  agencies,  and identities .”  Third  World  Quarterly ,  38:10,  2339. 2017c.
Asia,  Afrika,  dan  Pasifik.  Jenis  bantuan  yang diberikan  China  juga  mengalami  pergeseran; yang  pada  awalnya  berfokus  pada  bantuan militer kemudian berkembang ke infrastruktur, investasi, dan bantuan finansial, mulai bergeser ke human  development .  Skema  bantuan  yang disalurkan  pun  mengalami  perkembangan, dimana  sebelumnya  lebih  didominasi  oleh bantuan bilateral. Di periode ini, China terlibat dengan pendonor lama dan recipient countries atau trilateral.
Karakteristik  bantuan  luar  negeri China  telah  bertransformasi  dari  waktu  ke waktu  dan  terlihat  ada  perkembangan  untuk menyesuaikan tuntutan eksternal yang menganggap China sebagai ancaman dan ingin mendominasi.  Langkah  yang  diambil  adalah dengan  melibatkan  diri  melalui  kerja  sama trilateral dengan pendonor lama dan menjajaki kerja sama bantuan pembangunan yang selama ini  bukan  menjadi  karakter  dari  bantuan  luar negerinya. Sikap yang diambil China bertujuan untuk meredam tensi di antara pendonor lama, agar dapat menjajaki hubungan dengan negara- negara berkembang lebih luas.

## Hubungan  China  terhadap  Australia  dan New Zealand
China memiliki hubungan sejarah yang sangat  unik  dan  kompleks  dengan  New Zealand. Sebagai aliansi terdekat barat setelah Australia,  New  Zealand  memiliki  hubungan yang  dilematis  dengan  China;  di  satu  pihak kebijakannya  harus  selaras  dengan  Amerika Serikat yang selalu memusuhi China, namun di pihak lain China telah memberikan pasar yang besar bagi New Zealand.
Sejarah  telah  mencatat  bahwa  New Zealand  adalah  negara  Barat  pertama  yang menandatangani  dokumen  bilateral  yang berpengaruh  terhadap  keberadaan    China karena  dapat  diterima  di  WTO  tahun  1997; juga  sebagai  negara  Barat  pertama  yang melakukan  negosiasi  terkait Free  Trade  Area tahun 2004 dan mengakui China sebagai pasar
ekonomi.  Bahkan  tahun  1978,  New  Zealand adalah  negara  pertama  yang  menyebut  status China  sebagai  “negara  berkembang”  untuk tujuan  perdagangan  dan  negara  barat  pertama yang memiliki partai komunis ( the Communist Party of New Zealand ) yang mendukung China ketika sedang berkonflik dengan Uni Soviet. 23
Selain  sejarah  yang  unik,  hubungan ekonomi-politik kedua negara menemukan titik terang.  Sejak  penandatanganan  FTA  tahun 2008,  defisit  perdagangan  New  Zealand menurun;  justru  surplus  perdagangan  China berkurang, meskipun terdapat tren ekspor yang meningkat,  namun  impor  dari  New  Zeland ternyata  lebih  besar. 24 Dimana  tahun  2008 ekspor  New  Zeland  sebesar  USD  1,8  miliar meningkat  menjadi  USD  6  miliar  di  tahun 2015,  adapun  impornya  dari  sebesar  USD  4,5 miliar  dan  di  tahun  2015  menjadi  USD  7,1 miliar.  Data  terbaru  tahun  2018  meninjukkan bahwa  New  Zealand  mengalami  surplus perdagangan  dengan  ekspornya  ke  China sebesar  USD  9,6  miliar  sedangkan  impornya sebesar  USD  8,6  miliar. 25 Dari  data  tersebut terlihat  bahwa  New  Zealand  menikmati manfaat  ekonomi  yang  cukup  besar  dari hubungannya dengan China.
Di  lain  pihak,  bagi  China,  New Zealand  adalah  negara  kecil  dan  tidak signifikan, untuk itu China tidak membutuhkan dukungan  maupun  hubungan  perdagangan dengannya.  Jika  New  Zealand  dianggap mengancam  kepentingan  China,  pihak  Beijing bisa saja memutuskan hubungan perdagangan. 26iii Namun,  dalam  literatur  lain pada The Asan Forum yang juga  ditulis
23 Anne-Marie  Brady.  “New  Zealand-China Relations: Common Points And Differences.” New Zealand Journal of Asian Studies 10 :2, 16. 2008.
24 Sayeeda  Bano.  "Trade  Relations  between  New Zealand  and  China:  An  Empirical  Analysis  in  the Context  of  a  Free  Trade  Agreement.  " Review  of Economics  &  Finance , Better  Advances  Press, Canada , vol. 4 , 78. 2014.
25 World  Trade  Integrated  Solution  World  Bank. Diakses dalam: wits.worldbank.org/.
26 Anne-Marie Brady. Op.Cit. Halaman 18.
Anne-Marie menyebutkan bahwa New Zealand memiliki  ketertarikan  sendiri  bagi  China.  Ia memiliki  tanggung  jawab  atas  urusan pertahanan  dan  luar  negeri  dari  tiga  negara Pasifik  Kepulauan  Cook,  Niue,  dan  Tokelau. Dengan  menggandeng  New  Zealand,  China dapat  mendapatkan  empat  suara  dalam  forum internasional.  Selain  itu,  jumlah  penduduk yang  tidak  sebanding  dengan  luas  wilayah yang subur menjadi peluang bagi China untuk berekspansi  dan  mengamankan  pasokan pangannya. 27
Hubungan  diatas  menggambarkan bahwa  kepentingan  New  Zealand  terhadap China  lebih  didominasi  oleh  kepentingan ekonomi daripada politik. Sebaliknya, hubungan  China  terhadap  New  Zealand didorong  oleh  motif  politik.  Terlepas  dari dominasi  kepentingan  ekonomi  ataupun politik,  kedua  negara  telah  membangun interdependensi  yang  kuat.  New  Zealand sebagai  sekutu  terdekat  Barat  di  Pasifik  tetap mendahulukan  kepentingan  ekonominya  dan cenderung  mengabaikan  untuk  mengikuti kebijakan Amerika. Contoh konkretnya adalah keterlibatannya dalam blok perdagangan Trans Pacific  Partnership.
Ini  juga    menjadi justifikasi
bahwa New Zealand memprioritaskan  China  dalam  politik  luar negerinya, meskipun Amerika terus menentang keberadaan  China.  Di  sisi  lain,  politik  luar negeri China di masa Xi Jinping bersifat sangat pragmatis,  selama  suatu  negara  dapat memberikan  dukungan  politiknya,  maka negara  tersebut  layak  untuk  diberikan perhatian.  Dari  manfaat  ekonomi,  New Zealandlah yang paling diuntungkan,
sedangkan  politik,  China-lah  yang  paling diuntungkan.
Hubungan China-Australia juga mengalami  dilema  khususnya  bagi  Australia. Di satu sisi Amerika Serikat adalah bagian dari cornerstone of foreign policy yang  berkaitan
27 Anne-Marie  Brady. New  Zealand .  Diakses  dalam website  The  Asan  Forum.  Diakses  dalam: http://www.theasanforum.org/new-zealand/ (2018)
dengan  keamanan  kawasan  Australia;  namun, di  sisi  lain  ia  juga  harus  menjaga  hubungan ekonominya  dengan  China.  Kedua  negara memiliki  interdependensi  yang  kuat.  Tidak dapat  dipungkiri  bahwa  China  adalah  pasar menguntungkan bagi Australia. Neraca perdagangan  Australia  terhadap  China  lebih banyak  menunjukkan  angka  yang  positif bahkan  sebelum  FTA  diimplementasikan kedua negara di tahun 2015. Pada tahun 2010, ekspor  Australia  ke  China  sebesar  USD  53 miliar, kemudian satu tahun setelah berjalannya  FTA  meningkat  menjadi  USD  59 miliar  di  tahun  2016  dan  USD  87  miliar  di tahun  2018.  Adapun  impornya  dari  China  di tahun  2010  sebesar  USD  38  miliar,  kemudian 2016  menjadi  USD  44  miliar  dan  USD  57 miliar  di tahun  2018 28 China  mengimpor  bijih besi,  batu  bara,  gas  alam  yang  menjadi penggerak  utama  produksi  domestik.  Ini  juga membuat  Australia  sebagai  salah  satu pengekspor  terbesar  di  China.  Baik  ekspor maupun  impornya  terus  meningkat,  namun surplus  perdagangan  masih  dikuasai  oleh Australia.  Keduanya  memiliki  ketergantungan yang  seimbang,  artinya  tidak  ada  yang memiliki  kekuatan  ekonomi  diatas  yang  lain. Keunggulan  ekonomi  tidak  lantas  digunakan oleh keduanya untuk
mendapatkan kepentingan politik. 29 Meskipun
keduanya memiliki hubungan  erat  khususnya  dalam  bidang ekonomi,  namun  sebenarnya  ada  beberapa alasan  fundamental  yang  menjadi  tantangan utama  hubungan  kedua  negara;  di  antaranya adalah  kekhawatiran  Australia  terhadap  isu Hak  Asasi  Manusia  di  China  dan  konsep “ancaman China” dan aliansi pertahanan antara Australia-Amerika Serikat. 30 Hubungan
28 World  Trade  Integrated  Solution  World  Bank. Diakses dalam: wits.worldbank.org/.
29 Servatius  Aurélien. How  does  the  economic interdependence  influence  the  political  relations between  China  and  Australia?. Thesis  for  the Master  nn  International  Politics  and  East-Asia University of Warwick. Halaman 5. 2014.
30 Martin, Aran. Key challenges in the
ekonomi  yang  kuat  seakan  belum  mampu memunculkan mutual  understanding di  antara China  terhadap  New  Zealand  dan  Australia. Pendekatan yang dilakukan oleh China melalui bantuan  luar  negerinya  di  Pasifik  dianggap mengancam  eksistensi  pendonor  lama  yang telah  membangun  hubungan  dengan  negara- negara Pasifik.
Di  mata  Australia,  Pasifik  adalah cornerstone dari  kebijakan  luar  negerinya untuk  memastikan  pertumbuhan  ekonomi, keamanan  dan  stabilitas  kawasan.  Tantangan yang  dihadapi  Pasifik  juga  tantangan  yang harus dihadapi oleh Australia. Sedangkan New Zealand,  secara  geografis  adalah  bagian  dari Pasifik.  Keduanya  memiliki  keterkaitan sejarah,  politik,  budaya  dan  demografi;  juga sebagai  kawasan  selain  Australia,  yang memiliki  keterkaitan  identitas  yang  kuat. iv Hubungan erat yang terjalin selama ini ternyata belum mampu meredakan tensi pendonor lama terhadap kehadiran China di Pasifik. Peningkatan  bantuan  luar  negeri  China  di Pasifik  justru  dikhawatirkan  akan  menjebak negara-negara  berkembang  yang  terlibat, mengurangi  legitimasi  pendonor  lama  dan menjadi masalah baru bagi kawasan.
Keterlibatan  China  dalam  kerja  sama bantuan  trilateral  dengan  Australia  dan New Zealand
Engagement bertujuan untuk mengubah  perilaku  ke  arah  yang  diinginkan dengan  mendorong  proses  interaksi  strategis agar  musuh  mau  bekerja  sama 31 melalui peningkatan kontak (hubungan) dengan negara target di berbagai bidang masalah. 32 Dalam
Australia–China  relationship dalam Looking Backwards, Looking Ahead: 40 Years Of Australia– China  Relations (2012).  Australia-China  Futures Emerging  Leaders  Dialogue  Regional  Outlook Paper: No. 42. Halaman 13. 2012.
31 Gerda  Jakštait ė .  “Containment  And  Engagement As Middle-Range Theories.” Baltic Journal of Law & Politics 3:2, 183. 2010.
32 Evan Resnick. “Defining engagement.” Journal of
204 Musfiroh And Hardi Alunaza SD | Strategi Engagement China terhadap New Zealand dan Australia Melalui Kerja Sama Bantuan Trilateral di Asia Pasifik
kasus  ini,  strategi engagement sebagai  suatu pendekatan  yang  dilakukan  China  terhadap pendonor  lama,  Australia  dan  New  Zealand, melalui  pengembangan  hubungan  kerja  sama yang  lebih  luas.  Meskipun  hubungan  bilateral antara  China  dan  kedua  negara    tergolong cukup erat, namun, hal tersebut belum mampu mendukung  kepentingan  China  di  Pasifik. Pendonor  lama  ini  masih  menganggap  China sebagai ancaman.Untuk itu, perluasan hubungan  perlu  dilakukan  agar  tidak menghalangi  kepentingan  China  di  kawasan yang  menjadi cornerstone Australia  maupun New Zealand.
Langkah  yang  diambil  China  adalah melibatkan  diri  dalam  kerja  sama  bantuan trilateral  yang  melibatkan  pendonor  lama  dan recipient countries di beberapa proyek. Proyek ini  sangat  berkaitan  dengan  ciri  khas  bantuan luar  negeri  negara  Barat  seperti  masalah lingkungan  dan human  development; dan bantuan-bantuan  tersebut  bukanlah  menjadi perhatian  China  selama  ini.  Spesifiknya,  kerja sama  bantuan  trilateral  tersebut  meliputi China,  Australia,  Papua  New  Guinea Trilateral Aid Cooperation on Malaria Control dan China,  New  Zealand,  Cook  Island Trilateral Aid Cooperation on Water Supply.
Kerja  sama  Bantuan  Trilateral  dalam mengontrol  Malaria  di  PNG  telah  melibatkan pendonor  lama  (Australia),  pendonor  baru (China)  dan  penerima  bantuan  (PNG).  Kerja sama  ini  dimulai  dengan  penandatanganan MoU antara Australia-China pada tahun 2013. MoU ini adalah kerja sama pembangunan yang di  dalamnya  termasuk  isu  kesehatan, spesifiknya  malaria,  yang  menjadi  masalah utama di PNG. Proyek ini dimulai pada tahun 2015  dengan  dua  tujuan  utama  yakni memperkuat sistem kesehatan dengan meningkatkan pelayanan Central Public Health Laboratory  (CPHL)  dan  diagnosis  malaria; serta memperkuat penelitian dengan membantu
International  Affairs ;  New  York  Vol.  54,  Iss.  2,: 551-566. 2001.
the PNG Institute of Medical Research (IMR). Mekanismenya,  Australia  menyediakan  dana sebesar  empat  juta  dolar  Australia;  China menyediakan para ahli teknik untuk bekerja di IMR  dan  CPHL,  di  Rumah  Sakit  Umumnya; dan  PNG  sebagai  tuan  rumah  memfasilitasi kebutuhan operasional untuk projek ini.
Proyek  kerja  sama  trilateral  lainnya  adalah peningkatan jaringan pasokan air di Rarotonga, Cook  Island  yang  melibatkan  China,  New Zealand dan Cook Island sebagai host country. Secara  resmi  proyek  ini  diluncurkan  pada 2014.  China  melalui Export-Import  Bank menyediakan 22 juta dolar New Zealand, yang berupa  pinjaman  lunak  dengan  bunga  2% dalam  jangka  dua  puluh  tahun.  Pembangunan diserah  pada China  Civil  Engineering Construction Corporation (CCECC).
Sedangkan  New  Zealand  menyediakan  dana hibah  sebesar  15  juta  dolar  New  Zealand  dan sisanya  didanai  sendiri  oleh  pemerintah  Cook Island. v
Proyek  diatas  merupakan  langkah pertama China untuk terlibat dalam kerja sama trilateral  di kepulauan  Pasifik.  China  berusaha mengembangkan kerja samanya melalui skema trilateral  dan  pembangunan.  Langkah  tersebut bukan  menjadi  ciri  khas  dari  bantuan  luar negerinya  selama  ini  di  Pasifik.  Sebelumnya, bantuan  luar  negeri  China  didominasi  oleh skema  bilateral,  namun,  beberapa  tahun terakhir  sudah  bertransformasi  ke  dalam  kerja sama  trilateral  yang  melibatkan  pendonor lama.  Kerja  sama  dalam  skema  trilateral merupakan  langkah  yang  tepat  untuk  meng- engage pendonor  lama  yang  selama  ini menganggapnya
sebagai
ancaman.
Keberhasilan China
dalam strategi engagement- nya  akan  dibahas  pada  sub  bab selanjutnya.
Respons Pendonor lama Terhadap Strategi Engagement China
Kerja sama Trilateral ini mendapatkan respons  yang  baik  khususnya  dari  Australia. Keberhasilan  proyek  membuat  Australia  ingin mengembangkan  kerja  sama  di  masa mendatang:
“The  three  governments  are  pleased with  the  progress  of  the  project  and noted that the success of the project to date  has  created  a  platform  to  work together in the future.” 33
Pidato  Perdana  Menteri  Australia,  Scott Morisson,  pada Asia  Breafing  Live  a  new annual  executive  forum tahun  2018  juga menyebutkan  akan  mengajak  China  dalam program  pembangunan  di  Pasifik,  bahkan dalam pidatonya sama sekali tidak menyebutkan China sebagai ancaman:
“And  we  want  to  continue working with others - traditional  partners  like  New
Zealand  and  the  United States,  as  well  as  newer  ones such as China - to ensure our engagement  strengthens  the common  goal  of  enhancing sustainable economic development and the wellbeing    of    our     Pacific
are  complementarities” .  Kerjasama  tersebut menunjukkan  minat  China  untuk  memperluas hubungannya dengan negara pendonor lainnya. 34
Jauh  sebelum  kerjasama  trilateral diimplementasikan  oleh  China,  Australia  dan New  Zealand,  berbagai  literatur  juga menyerukan  agar  negara-negara    pendonor lama  untuk  bekerjasama  dengan  China. Sebagaimana  dikutip  oleh  Connolly  (2016), Hayward-Jones  (2013)  menyarankan  bahwa Australia  dan  Amerika  Serikat  untuk  menjalin kerjasama  dengan  China  karena  selain  dapat mendatangkan keuntungan juga dapat meminimalisir  konsekuensi  negatif  atas kehadiran China di Pasifik Selatan. 35 Australia untuk  melihat  gagasan  kerjasama  trilateral dalam  projek  bantuan  dengan  melibatkan China  di  dalamnya. 36 Kontribusi  paling  awal yang  juga  datang  dari  the  Senate  Foreign Affairs,  Defence  and  Trade  References Committe  (2006)  telah  menyarankan  agar Australia  dapat  mendorong  perkembangan negara-negara  di  Kepulauan  Pasifik  bersama China. 37
Sejauh  ini,  respons  yang  diberikan oleh  pendonor  lama  berupa  respons  melalui pidato atau dengan kata lain hanya  sebatas
friends.  I \want  to strengthen our  engagement  with  the Pacific for the Pacific’s sake. Because  this  is  our  home.” (PM Scott Morisson)
Tahun  2013,  saat  Menteri  Luar  Negeri  Bob Carr  menandatangani  MoU  terkait  kerjasama pembangunan di negara berkembang di Beijing bersama  dengan  Menteri  Perdagangan  China H.E  Gao  Hucheng  sebagai  perwalkilan  dari China. Carr kemudian menyampaikan tanggapan positifnya terhadap China
“ Australia  will  seek  to  undertake  further  joint development  projects  with  China  where there
33 Australian  High  Commission,  Papua  New Guinea.
Diakses
dalam: https://png.embassy.gov.au/pmsb/965.html
34 Beijing's new partners: How China works  with traditional  donors. Lisa  Cornish  11  August
2017 Diakses dalam: https://www.devex.com/news/beijing-s-new-partner s-how-China-works-with-traditional-donors-90667
35 Peter J Connolly. “Engaging China’s new foreign policy in the South Pacific. Australian Journal Of International Affairs . Volume 70, Issue 5 (2016) dan Jenny Hayward-Jones. Big enough for all of us: geo-strategic competition in the Pacific Islands Diakses dalam: https://www.lowyinstitute.org/publications/big-eno ugh-all-us-geo-strategic-competition-pacific-islands . 2013.
36 Smith, G. “Are Chinese soft loans always a bad thing?”  The  Interpreter,  29  Mar,  2012  dalam Connolly (2016)
37 Senate  Foreign  Affairs,  Defence  and  Trade References Committee. China's emergence: implications  for  Australia  Recommendations,  28 Mar (2006) dalam Connolly (2016)
ucapan.  Beberapa  literatur  yang  menyarankan agar  terciptanya  kolaborasi  antara  China  dan pendonor  lama  di  Pasifik  jauh  sebelum pelaksanaan kerjasama trilateral ini memperkuat  adanya  dugaan  bahwa  kerjasama memang  perlu  dilakukan  dan  didorong  baik oleh  China  maupun  pendonor  lama.  Adapun respons  dari  New  Zealand  hingga  saat  ini penulis  belum  menemukannya.  Merujuk  pada Pakta  Canberra vi dapat  disimpulkan  bahwa kebijakan  luar  negeri  Australia  dan  New Zealand  di  Pasifik  cenderung    identik    dan sama 38 meskipun  dalam  beberapa  kasus kebijakan  luar  negeri  kedua  negara  terhadap China  memiliki  perbedaan  di  mana  New Zealand sebagai negara kecil lebih proaktif dan prakmatis  daripada  Australia  terutama  dalam kaitannya  dengan  bidang  keamanan. 39 Berdasarkan latar belakang tersebut keterlibatan  China  dalam  kerjasama  bantuan trilateral ini tidak ada kaitannya dengan bidang keamanan  maka  pandangan  New  Zealand  dan Australia terkait ini tidak jauh berbeda.

## Kesimpulan
Keterlibatan  China  dalam  dinamika kerja sama trilateral dengan Australia dan New Zealand  di  Asia  Pasifik  merupakan  hal  yang penting  untuk  mendukung  keberhasilan  China membangun  tatanan  regional  baru  di  Pasifik. Sikap  China  yang  membangun  upaya  kerja sama trilateral semakin mendukung perkembangan  kerja  sama  dan  respons  positif dari  mitra  kerja  sama.  Peningkatan  bantuan China  di  Pasifik  membuat  negara-negara pendonor  lama  merasa  terancam  karena dianggap dapat mengurangi legitimasi pendonor  lama.  Berbagai  kritik  dilayangkan oleh  negara-negara  donor  lainnya  terhadap China karena bantuan luar negeri tersebut
38 J.  F  Northey.  “Foreign  Policy  for  Australia  and New  Zealand.” International  Journal ,  Vol.  6,  No. 3, 197. 1951.
39 Patrick  Köllner.  “Australia  and  New  Zealand recalibrate  their  China  policies:  convergence  and divergence.” The Pacific Review. Halaman 7 . 2019.
dikhawatirkan  akan  menjebak  negara-negara berkembang yang terlibat dan menjadi masalah baru  bagi  kawasan  khususnya  hutang  luar negeri yang semakin menumpuk.
Dalam  menghadapi  kondisi  tersebut, China  melibatkan  diri  dalam  kerja  sama bantuan  trilateral.  Kerja  sama  trilateral  ini melibatkan  tiga  negara  yaitu  pendonor  lama seperti Australia dan New Zealand, China dan negara  penerima  bantuan.  Kerja  sama  ini merupakan  langkah  pertama  China  di  Pasifik. Kerja  sama  ini  meliputi  bantuan  pengendalian malaria  di  PNG  dan  bantuan  pembangunan water  supply di  Cook  Island.  Dalam  hal  ini, China  bersama-sama  dengan  pendonor  lama memberikan  bantuan  atau  asistensi  secara langsung  kepada  negara  penerima  bantuan. Australia  merespons  kerja  sama  ini  dengan respons  yang  positif  yang  ditandai  dengan adanya keinginan untuk mengembangkan kerja sama  yang  lebih  luas  lagi  kedepannya.  Secara ekonomi, respons Australia terhadap engagement China merupakan bentuk diversifikasi  kemitraan  ekonominya  terhadap China. Sedangkan New Zealand hingga saat ini penulis  masih  belum  menemukan  data mengenai respons New Zealand terhadap kerja sama  ini.  Akan  tetapi,  kesepakatan  kerjasama trilateral  sendiri  telah  menunjukkan  kemajuan positif China dalam strategi engagement-nya di Pasifik.
Tulisan  ini  ingin  menegaskan  bahwa strategi  engagament  China  dalam  kerangka kerja  sama  trilateral  terhadap  Australia  dan New Zealand di Asia Pasifik direspons positif oleh  Australia.  Sementara  kekurangan  dalam penelitian  ini  adalah  karena  keterbatasan  data mengenai  respons  New  Zealand  terhadap engagement  yang  dilakukan  oleh  China. Sehingga, hasil penjelasan mengenai engagement  China  dalam  kerja  sama  trilateral di  Pasifik  dalam  tulisan  ini  bisa  saja mengalami  perbedaan  jika  ditulis  oleh  penulis dengan  melihat  sudut  pandang  yang  berbeda pula.  Mengingat  bahwa  tulisan  mengenai fenomena kerja sama trilateral di Pasifik ini
adalah  merupakan  hal  baru,  sehingga  penulis memberikan  saran  kepada  peneliti  selanjutnya agar  dapat  memberikan  data  yang  lebih beragam  dan  dapat  melengkapi  kekurangan dalam tulisan ini.

## Daftar Pustaka
Jurnal:
Brady, Anne-Marie       (2008) New Zealand-China  Relations:  Common Points And   Differences . New Zealand  Journal   of  Asian
Studies 10, 2 : 1-20. University of Canterbury.
Connolly, Peter J (2016) Engaging China’s new    foreign  policy in the South
Pacific. Australian Journal Of
International Affairs. Volume 70, Issue
5. Pp 484-505. Hameiri,  Shahar  (2015) China's  ‘charm offensive’ in the Pacific and Australia's  regional    order ,    The
Pacific Review, 28:5, 631-654
Hiroko Okuda (2016) China’s “peaceful rise/peaceful development”: A case study of media frames of
the rise of China. Global Media and China 2016, Vol. 1(1–2) 121 –138.
Holslag,  Jonathan  (2013) Challenges  To China’s Peaceful Rise an Analysis No.
212, November Jakštaitė,  Gerda  (2010) Containment  And Engagement As Middle-Range Theories. Baltic Journal of Law & Politics 3:2, 165-196.
Jian , Chen (1995) China's Involvement in the Vietnam War, 1964-69. The China
Quarterly, No. 142 pp. 356-387. Köllner, Patrick (2019) Australia and New Zealand  recalibrate  their  China policies:
convergence and divergence, The Pacific Review Kristian Kjøllesdal dan Comte Analysebyrå (2010) Foreign Aid Strategies: China Taking Over?  Asian
Social
Science Vol. 6, No. 10;
October 2010 Northey,  J.  F  (1951)  Foreign  Policy  for Australia and New Zealand. International Journal, Vol. 6, No. 3 pp. 197-206. Nowak Wioletta (2015) China’s Development Aid Strategies. Chinese Business Review, April 2015, Vol. 14, No.
4, 201-209doi: 10.17265/1537-1506/2015.04.004 Payne,  Richard  J  &  Cassandra  R.  Veney
(1998) China's Post-Cold War African Policy .  Asian  Survey  Vol.  38,  No.  9 pp. 867-879.
Resnick, Evan (2001) Defining engagement . Journal of International Affairs; New York Vol. 54, Iss. 2, (Spring
2001): 551-566.
Sayeeda  Bano  (2014)  "Trade  Relations between  New  Zealand  and  China:  An Empirical Analysis in  the Context  of a  Free  Trade  Agreement,"  Review  of Economics &    Finance,
Better
Advances Press, Canada, vol. 4, pages
75-92.
Xu, Xiaohong (2017) China’s Engagement in African  Security  Affairs  in  the Post-Cold War Era .    International Relations and Diplomacy. Vol, 5. No, 7. 412-425.
Yeo,  Andrew  I  (2017) China-Japan-Korea Trilateral Cooperation Is It for Real? , Georgetown      Journal of International  Affairs  ·  Georgetown University
Press. Volume 18, Number 2.
Zhang,  Denghua  &  Graeme  Smith  (2017c) China’s  foreign  aid  system:  structure, agencies, and    identities. Third World Quarterly, 38:10, 2330-2346. Zhang,  Denghua  (2017b) Why  cooperate  with others? Demystifying China's trilateral aid    cooperation ,    The      Pacific Review, Vol 30 No. 5, pp 750-768.
Tesis dan Laporan Penelitian: Aur  Aurélien,  Servatius  (2014) How  does    the economic  interdependence  influence the  political  relations  between  China and  Australia? Thesis  for  the  Master nn International Politics and East-Asia University of Warwick.
Becker, Stefanie (2015) Cold War in Asia:
China’s Involvement in the Korean and Vietnam War. Master Thesis. East Asian Languages and Cultures and the Graduate Faculty of
the
University of Kansas. Bräutigam,  Deborah  (2011) Aid  ‘With
Chinese  Characteristics’:  Chinese Foreign  Aid  And  Development Finance  Meet  The  Oecd - Dac  Aid Regime .  Journal  of  International Development  J.  Int.  Dev.  23,  752– 764  (2011)  Published  online  in Wiley Online  Library DOI: 10.1002/jid.1798
Chen,  Kevin;  Badiane,  Ousmane;  Zhang, Liwen; Collins, Julia; and Zhou, Yunyi (2018) China-  Africa  agricultural modernization  cooperation:  Situation, challenges  and  the  path  ahead .
Washington,  DC:  International  Food Policy Research Institute (IFPRI). Discussion Paper UNDP (2016) Trilateral Cooperation  with  China  Sharing China’s Development   Experience through Innovative Partnerships.
Hildebrandt, Timothy (2003) Uneasy Allies:
Fifty Years of China-North Korea Relations. Asia Program
Special  Report.  Woodrow  Wilson International Center For Scholar. Hal
1-2. Kokshoorn,  Peter  (2013) A  Communist  Love Triangle? Sino-Soviet-Vietnamese relations 1960-1968. Master thesis.  Faculty  of  Humanities  Theses.
Utrecht University.
Martin,  Aran  (2012) Key  challenges  in  the
Australia–China relationship dalam
Looking Backwards, Looking Ahead:  40  Years  Of  Australia–China Relations (2012) Australia-China Futures Emerging Leaders Dialogue Regional Outlook Paper: No. 42. Senate Foreign Affairs, Defence and Trade References Committee (2006) China's emergence:
implications for Australia Recommendations, 28 Mar
Suettinger, Robert L (2001) The United States and  China:  Tough  Engagement. 2001. Dalam Richard N. Haass and Meghan L. O'Sullivan. Honey and vinegar:
incentives, sanctions, and foreign policy. Publisher: Brookings Institution Press. Zhang, Denghua (2017a) A Promising New
Trend?  Factors  Driving    China’s
Growing Trilateral Aid Cooperation. A thesis for the degree of Doctor  of  Philosophy  of   The Australian National University.

## Internet:
Australia does not want the Pacific's debt burden    to   increase:
Concetta Fierravanti- Wells. Edisi    April
11, 2018.     Diakses    dalam:
https://www.smh.com.au/politics/feder al/australia- does-
not-want-the-pacific-s-debt-bu rden-to-increase-concetta- fierravanti-wells20180411-p4z 8z5.html)
Australian High Commission, Papua New Guinea. Diakses pada 20/05/2019 https://png.embassy.gov.au/p msb/965.html
Beijing's new partners: How China works with traditional donors. Lisa Cornish 11 August 2017  Diakses pada 27/05/2019 dalam https://www.devex.com/news/beijing-s -new-
partners-how-China-works-wit
h-traditional-donors-90667 Brady, Anne-Marie (2018) New Zealand .
Diakses dalam website The Asan Forum http://www.theasanforum.org/new-zeal and/
Buku Putih Bantuan Luar Negeri Cina. 2011. P, 2. (http://china-wire.org)
China says Pacific aid has no political strings. Berita Online Reuters edisi 10 AGustus 2018. Diakses dalam: https://fr.reuters.com/article/us-pacific- debt-china-idUSKBN1KV0YQ Chinese Aid in The Pacific. Diakses dalam https://chineseaidmap.lowyinstitute.or g/
New Zealand Product exports and imports to
China 2018. World Integrated Trade Solutions, Bank Dunia. Diakses dalam: https://wits.worldbank.org/
Over 40 years of diplomatic drama, a rising China opens up to, and  transforms,
the world. South China
Morning Post edisi 2018.  Diakses
dalam:https://www.scmp.com/news/C hina/diplomacy/article/2172540/over-4 0-years- diplomatic-drama-rising-China -opens-and
Peter Hartcher, Pacific crisis a direct threat to Australia, edisi 2018 https://www.smh.com.au/national/paci fic-crisis-a-direct-threat-to-australia-20 181005- p5082k.html Pidato Perdana Menteri Australia, Scott Morisson, pada Asia Breafing Live a new annual executive forum tahun
2018 “"The Beliefs That Guide Us". Diakses pada 20/05/2019 https://www.pm.gov.au/media/keynote -address-asia-briefing-live-beliefs-guid e-us Smith, G (2012) “Are Chinese soft loans always a bad thing?” The Interpreter, 29 Mar. Diakses dalam: https://archive.lowyinstitute.org/the-int erpreter/are-chinese-soft-loans-always- bad-thing
i Peaceful  Rise  adalah  sebuah  gagasan  untuk mengarahkan  kebijakan  luar  negeri  China  yang dikenalkan  pada  masa  kepemimpinan  Hu  jintao. Konsep  ini  bertujuan  untuk  melawan  strategi  AS “China  Threat  Theory”.  Melalui  gagasan  tersebut China  ingin  menunjukkan  bahwa  akan  berintegrasi dengan  kekuatan  status  quo  daripada  melawanmya (Hiroko Okuda, 2016:125).
ii Bantuan  untuk  Korea  tidak  disebutkan  secara spesifik  namun  berupa  intervensi  militer  besar- besaran  yang  menyelamatkan  rezim  Kim  Il  Sung dari  kehancuran  setelah  invasi  ke  Selatan  (Korea) (Hildebrandt  2003,  1-2).  Adapun  bantuan  ke Vietnam  Utara  berupa  senjata,  alteri,  peluru, pesawat,  kapal  angkatan  laut,  pemancar  radio  dan seragam  militer  (Jian,  1995  dikutip  dalam  Li  Ke and Hao Shengzhang, 1998).
iii Anna-Marie  mengambil  contoh  Ketika  Denmark menantang  Cina  dengan  isu  Hak  Asasi  Manusia (Rose  Flemming,  1997)  An  example  of  this occurred  in  1997  when  Denmark  challenged  Cina on human rights issues, see Rose Flemming,  “The
Viking  versus  the  Dragon:  Denmark’s  Stance  on Human Rights in Cina,” The Scandinavian Review, Autumn 1997.
iv Ministry  Foreign  Affairs  &  Trade. Our relationship with the Pacific,
(https://www.mfat.govt.nz/en/countries-and-regions /pacific/)
v Cina–New  Zealand–Cook  Islands  Triangular  Aid Project  on  Water  Supply merupakan  ringkasan singkat yang ditulis oleh Denghua Zhang pada The State, Society & Governance in Melanesia Program (SSGM). (ips.cap.anu.edu.au/ssgm)
vi Perjanjian  Australia-New  Zealand  (atau  Pakta Canberra)  ditandatangani  pada  21  Januari  1944. Perjanjian  tersebut  dilakukan  oleh  kedua  negara untuk  melakukan  kerjasama  dalam  permasalahan internasional  khususnya  yang  berada  di  Kawasan Pasifik. Melalui Pakta tersebut, kedua negara setuju untuk  menetapkan  kerangka  kerjasama  dan kepentingan bersama untuk menetapkan perdamaian,  pembentukan  organisasi  internasional pascaperang, pembentukan zona pertahanan regional di Pasifik.