## PEMBERDAYAAN KELUARGA MISKIN MELALUI PENDEKATAN KELOMPOK
Agus Sjafari Email : agussjafari@yahoo.com
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
Jl. Raya Jakarta KM 4 Serang
Abstract  : The  Poor  Families    Empowerment  through  Group Approach  (Case  in  North  Jakarta  and  Bekasi.  This  research  aims are: (1) Describe and analyze the influence of group characteristics to the level of Empowerment families in North Jakarta and Bekasi, (2)  Describe  and  analyze  the  influence  of  empowerment interventions  to  the  level  of  Empowerment  families  in  North Jakarta and Bekasi  in  improving family welfare,  and (3) Describe and analyze the influence of the level of empowerment Families  to the  welfare  of  poor  families  in  North  Jakarta  and  Bekasi.This research has carried out in North Jakarta and Bekasi from April to August  2009.  There  are  two  variables  used  to  exemine  the  effect on the level of empowerment families through PATH ANALYSIS in  this  research  that  group  characteristics,  and  empowerment interventions. This research also to axemine the effect of the level of  empowerment  families  to  families  welfare.  Results  from  this research  show  that  the  level  of  empowerment  families  is  medium level..  Group  characteristic  and  the  intervention  has  significant influence  on  the  level  of  empowerment  families.  The  level  of empowerment families has significant influence on family welfare. Strategy  that  can  be  used  to  improve  family  empowerment  is  by implementing group empowerment program.
Keywords: Group  Characteristic,  Empowerment  Interventions, The  Level  of  Empowerment  Families,  Families  Welfare,  and Group Approach.
Keluarga miskin pada dasarnya  terdiri  dari  keluarga  yang tingkat  pendapatan  dan  penghasilan ekonominya relatif rendah. Berdasarkan indikator yang digunakan oleh BPS (2007), rendahnya  tingkat  penghasilan  dan pendapatan  ekonomi  keluarga  atau yang disebut dengan keluarga miskin tersebut  dapat  dilihat  dari  beberapa indikator:  (1)  Rumah  yang  tidak permanen,  (2)  Sempitnya  luas  tanah yang ditempati, (3) kualitas kesehatan  yang  sangat  buruk,  (4) lingkungan  keluarga  yang  tidak sehat,  (5)  kualitas  makanan/kalori yang dikonsumsi tidak memadai dari sisi  kesehatan,  (6)  Fasilitas  air minum;  (7)  Fasilitas    jamban/WC, (8)  Aset  keluarga,  dan  (9)  Status tanah tempat tinggal.
Pola  pemberdayaan  yang selama ini dilakukan, baik oleh pihak pemerintah,  pihak  swasta  ataupun oleh pihak-pihak lainnya lebih menekankan  dan  menitikberatkan kepada program charity (sumbangan,
bantuan dan amal) atau lebih kepada program how  to  give  something seperti  halnya  Program  Bantuan Langsung Tunai (BLT) oleh
pemerintah,  bantuan  sarana  dan prasarana, bantuan lahan dan perumahan. Di sisi lain masih jarang sekali program pemberdayaan keluarga miskin tersebut yang berwujud how to empowering keluarga miskin tersebut agar terbebas dari ketidakberdayaannya. Salah satu pola pemberdayaan  keluarga  miskin  yang dinilai mampu memberikan kontribusi  dalam  jangka  panjang adalah  melalui  pendekatan  dan pembelajaran kelompok atau organisasi.  Strategi  pendekatan  dan pembelajaran kelompok pada keluarga  miskin  selama  ini  jarang disentuh.  Padahal  kita  tahu  bahwa melalui pendekatan dan pembelajaran  kelompok  atau  lebih tepatnya  melalui  kekuatan  kelompok usaha  bagi  anggota  keluarga  miskin tersebut,  akan  memiliki  potensi untuk  mamampukan  mereka  di dalam  memecahkan  problematika hidup  yang  selama  ini  mereka hadapi.
Dari uraian di atas, penelitian ini bertujuan untuk : (1) Menjelaskan dan menganalisis pengaruh karakteristik kelompok terhadap
keberdayaan keluarga miskin di Kota Jakarta Utara dan Kota Bekasi dalam meningkatkan
kesejahteraan keluarganya;  (2)  Menjelaskan  dan menganalisis  pengaruh  intervensi pemberdayaan  terhadap  keberdayaan keluarga  miskin  di  Kota  Jakarta Utara  dan  Kota  Bekasi  dalam meningkatkan
kesejahteraan
keluarganya;  (3)  Menjelaskan  dan menganalisis  pengaruh  keberdayaan keluarga terhadap tingkat
kesejahteraan  keluarga  miskin  di Kota Jakarta Utara  dan Kota Bekasi; dan    (4)  Merumuskan  strategi pemberdayaan keluarga miskin melalui pendekatan kelompokn
dalam  meningkatkan  kesejahteraan
keluarga  di  Kota  Jakarta  Utara  dan Kota Bekasi.

## METODE
Penelitian ini akan menggunakan jenis penelitian eksplanatori-korelasional (Strauss dan  Corbin,  2003)  dan penelitian partisipatori sebagai  jenis  penelitian pendukung.  Penelitian  dilaksanakan di  Kota  Jakarta  Utara  dan  Kota Bekasi,  khususnya  di  kecamatan yang masyarakatnya terdapat
kelompok keluarga miskin.
Pengambilan  data  dilakukan  pada bulan  April  sampai  dengan  Agustus 2009.  Populasi  penelitian  ini  adalah keluarga  miskin  yang  ada  di  Kota Jakarta  Utara  dan  Kota  Bekasi. Penentuan  sampel  dalam  penelitian ini  dengan  menggunakan Penarikan sampel  secara  berkelompok  atau Cluster  Random  Sampling .  Cluster random  sampling  merupakan  tehnik penentuan  sampel  apabila  sifat  atau karakter  masing-masing  kelompok sama  dengan  sifat  seluruh  populasi (Malo et  al .  2001:100).  Berdasarkan tehnik  tersebut  diperoleh  sampel sebanyak  306  responden.  Dalam penelitian  ini  tehnik  analisis  data yang  digunakan adalah  dengan menggunakan path  analysis (analisis jalur).  Analisis  ini  digunakan  untuk menguraikan  pola  keterkaitan  linier dari sekumpulan variabel yang dilandaskan pada suatu model teoritis tertentu.  Menurut Suharjo  (2006),
Path analysis pada dasarnya digunakan untuk mempelajari mekanisme  kausalitas  peubah  bebas ( independent )  dengan  peubah  tak bebas  ( dependent ),  bukan  sekedar mempelajari hubungan keeratan (korelasi) antara peubah.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kondisi Peubah-peubah Penelitian
Tabel 1. Rataan Skor Peubah Penelitian Peubah Penelitian Nilai Rataan Skor Kategori Karakteristik Kelompok (X1) 74 Sedang Intervensi Pemberdayaan (X2) 64 Rendah Keberdayaan Keluarga (Y1) 75 Sedang Tingkat kesejahteraan keluarga meliputi tingkat pendapatan,  pemenuhan  kebutuhan dasar, pemenuhan kebutuhan sekunder, pemenuhan kebutuhan tertier,  kesinambungan  usaha,  dan ketepatan pengelolaan keuangan.
Tingkat pendapatan keluarga menunjukkan  pada  kategori  rendah dengan sebaran 50 % sampai dengan 61%  kategori  rendah.  Pemenuhan kebutuhan dasar menunjukkan
kategori sedang dengan sebaran 59%
sampai dengan 62% sedang.
Pemenuhan kebutuhan sekunder termasuk  dalam  kategori  rendah dengan  sebaran  91%  sampai  98%
rendah. Pemenuhan kebutuhan tertier termasuk  kategori  rendah  dengan sebaran  82%  sampai  dengan  99% rendah. Kesinambungan usaha termasuk  sedang  dengan  sebaran 74%  sampai  dengan  86%  sedang. Ketepatan pengelolaan keuangan termasuk  kategori  rendah  dengan sebaran 61 % sampai 76% rendah. Pengaruh Karakteristik Kelompok dan Intervensi Pemberdayaan terhadap Keberdayaan Keluarga
Hasil analisis koefisien regresi antara karakteristik kelompok (X1)  dan  intervensi  pemberdayaan (X2) terhadap Keberdayaan keluarga miskin  (Y1)  disajikan  pada  Tabel  2.
Tabel 2. Nilai Koefisien Regresi antara Karakteristik Kelompok (X1) dan Intervensi Pemberdayaan (X2) terhadap Keberdayaan Keluarga (Y1)
Variabel Keberdayaan Keluarga (Y1) Karakteristik Kelompok (X1) 0,13* Intervensi Pemberdayaan (X2) 0,14*
*Signifikan pada taraf nyata 5 %
Berdasarkan Tabel 1
menunjukkan  bahwa  karakteristik kelompok  (X1)  memiliki  pengaruh yang  nyata  terhadap  keberdayaan keluarga  (Y1)  yaitu  sebesar  0,13 artinya semakin tinggi aktivitas yang ada  pada  karaktertistik  kelompok yang  dibuat  oleh  keluarga  miskin akan semakin
meningkatkan
keberdayaan keluarga miskin di Kota
Jakarta Utara dan Kota  Bekasi.  Pada sisi lain menunjukkan bahwa
intervensi pemberdayaan (X2) memiliki pengaruh yang nyata terhadap  keberdayaan  keluarga  (X2)
yaitu sebesar 0,14. Hal ini menunjukkan  bahwa  semakin  tinggi aktivitas  intervensi  pemberdayaan menunjukkan semakin meningkatkan keberdayaan keluarga miskin di Kota Jakarta Utara dan Kota Bekasi.
Pengaruh  Keberdayaan  Keluarga terhadap  Tingkat  Kesejahteraan Keluarga
Hasil analisis koefisien Regresi  antara  keberdayaan  keluarga (Y1)  terhadap  tingkat  kesejahteraan keluarga  (Y2)  disajikan  pada  Tabel 3.
Tabel 3. Nilai Koefisien Regresi antara Keberdayaan Keluarga Miskin (Y1) terhadap  Tingkat Kesejahteraan Keluarga (Y2)
Tingkat Kesejahteraan Keluarga (Y2) Keberdayaan Keluarga (Y1) 0,47** ** Signifikan pada taraf nyata 1 % Berdasarkan Tabel 3 menunjukkan  bahwa  keberdayaan keluarga  (Y1)  memiliki  pengaruh terhadap tingkat kesejahteraan keluarga  (Y2)  yaitu  sebesar  0,47 artinya semakin tinggi tingkat
keberdayaan keluarga  yang ada pada keluarga  miskin  maka  akan  semakin meningkatkan kesejahteraan keluarga miskin  di  Kota  Jakarta  Utara  dan Kota Bekasi.

## Pengaruh Peubah Bebas terhadap Keberdayaan Keluarga (Y1)
Guna  menjelaskan  pengaruh peubah  bebas  terhadap  keberdayaan keluarga,  maka  analisis  dilakukan dengan menggunakan analisis regresi berganda.  Analisis  regresi  berganda ini dilakukan untuk lebih mengetahui dan  menghasilkan  pengaruh  peubah- peubah  bebas  yang  signifikan  antara lain  karakteristik  individu  (X1), intervensi pemberdayaan (X2) terhadap  peubah  terikatnya  yaitu keberdayaan keluarga (Y1).
Koefisien jalur adalah nilai koefisien regresi yang distandarkan. Dalam hal ini  besarnya  koefisien  jalur  akan menginformasikan besarnya pengaruh  langsung  antara  peubah bebas terhadap keberdayaan keluarga. Dalam melihat pengaruh langsung  maupun  tidak  langsung peubah  bebas  terhadap  keberdayaan keluarga  (Y1)  di  Kota  Jakarta  Utara dan  Kota  Bekasi  secara  lebih  jelas dilihat  pada  Gambar  1    serta penjelasannya pada Tabel 4.
Gambar 1. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Keberdayaan Keluarga
Karakteristik Kelompok (X1) Intervensi Pemberdayaan ((X2)
Keberdayaan Keluarga  (Y1 ) Tingkat Kesejahteraan Keluarga (Y2) 0,13* 0,14* 0,58** 0,47** Є= 73 Є= 53
Tabel 4. Nilai Pengaruh Langsung dan Tidak Langsung Peubah Bebas terhadap Keberdayaan Keluarga (Y1) Berdasarkan Analisis Jalur
Variabel X Pengaruh Variabel X terhadap Y1 Langsung Karakteristik Kelompok (X1) 0,13 * Intervensi Pemberdayaan (X2) 0,14 * *Nyata pada α = 0,05 **Nyata pada α = 0,01 Berdasarkan Gambar 1 menunjukkan  bahwa  karakteristik kelompok memberikan pengaruh
langsung terhadap keberdayaan
keluarga melalui intervensi pemberdayaan  yaitu  sebesar  0,13. Intervensi pemberdayaan memberikan pengaruh langsung
terhadap  keberdayaan  keluarga  yaitu sebesar 0,14.
Implementasi Program Pemberdayaan Kelompok
Pemberdayaan  keluarga  pada hakekatnya merupakan suatu
rangkaian  kegiatan  yang  sistemik, terarah,  dan  terencana  agar  keluarga memiliki kemampuan dalam pemenuhan  dan  mengatasi  masalah- masalah  kebutuhan  pokok  keluarga, mampu membangun interaksi dengan lingkungan  internal  keluarga    (yang tercermin  lewat  komunikasi  yang
positif,  menjaga  komitmen  keluarga) dan  interaksi  dengan  lingkungan  di luar  keluarga  yang  di  dasari  nilai- nilai  agama  yang  dianut,  memiliki motivasi untuk memperbaiki keluarga  yang  ditandai  kemampuan mengatasi  emosi  dan  didukung  oleh kualitas  spiritual  keluarga  (Sinaga, 2007).
Dalam pembahasan lebih lanjut  terkait  implementasi  program pemberdayaan kelompok ini, peneliti mengutip  pendapat  Asngari  (2007) bahwa program pemberdayaan merupakan pernyataan tertulis
mengenai  keadaan  atau  situasi, masalah, tujuan dan cara pelaksanaannya.  Dalam  membahas tentang implementasi program pemberdayaan  kelompok  di  Kota
Jakarta  Utara  dan  Kota  Bekasi  lebih lanjut akan menggunakan
pendekatan  sesuai  dengan  konsep program pemberdayaan.
Khusus terkait dengan penelitian  ini,  strategi  pemberdayaan keluarga  miskin  lebih  menekankan kepada  pendekatan  kelompok.  Guna menjelaskan  strategi  pemberdayaan keluarga  miskin  melalui  pendekatan kelompok  tersebut,  dapat  dijelaskan dengan  menggunakan  pendekatan sistem,  dengan  melalui  tahapan INPUT,  PROCESS,  OUTPUT,  dan OUTCOMES.
Strategi
pemberdayaan keluarga  miskin  melalui  pendekatan kelompok  dapat  dijelaskan  sebagai berikut:
(a) Pada  TAHAP  INPUT,  bahwa rendahnya keberdayaan keluarga miskin  pada  saat  ini  dapat disebabkan  oleh  beberapa  faktor antara lain: karakteristik
individu  yang  di  dalamnya terdapat pendidikan formal, pendidikan non formal, usia, dan jumlah tanggungan keluarga yang  semuanya  dalam  kualitas yang  rendah;  rendahnya  kualitas sumber  daya  keluarga  yang
menyangkut  sumber  daya  fisik dan sumber daya non fisik; serta kompleksitas  lingkungan  sosial yang  di  dalamnya  menyangkut dampak  kebijakan  pemerintah, ketersediaan sumber daya ekonomi,  ketersediaan  sumber daya  sosial,  peran  media  massa,
jaringan usaha, peluang kemitraan dan pengaruh kultural.
(b) Pada TAHAP PROCESS,
kegiatan  implementasi  program pemberdayaan  kelompok  dapat dilakukan  melalui  perbaikan- perbaikan pada aspek-aspek yang berhubungan dengan karakteristik  kelompok  antara lain  kepemimpinan  kelompok, kedinamisan kelompok, dan intensitas komunikasi kelompok; serta melakukan kegiatan intervensi pemberdayaan yang di dalamnya menyangkut ketepatan proses, tingkat kewenangan, serta dukungan fasilitasi khususnya dari pihak-pihak eksternal antara lain pihak pemerintah,  pihak  swasta,  pihak NGO/LSM,  dan  pihak  lembaga
pendidikan. Adanya implementasi program pemberdayaan kelompok tersebut akan mengantarkan keluarga miskin dapat melakukan  perubahan  perilaku
yang  mencakup  perubahan  pada aspek-aspek:  pengetahuan,  sikap dan keterampilan sehingga keluarga  miskin  tersebut    dapat menjadi lebih berdaya.
(c) Pada  TAHAP  OUTPUT,  yaitu adanya  keberdayaan  keluarga merupakan  hasil  yang  akan dicapai  dengan  adanya  proses intervensi pemberdayaan kelompok-kelompok pada keluarga miskin  ditandai  dengan tingkat  adaptasi  keluarga  yang tinggi, tingkat pencapaian tujuan keluarga menjadi terarah, tingkat integrasi keluarga menjadi semakin tinggi, serta terbentuknya  nilai-nilai  positif dan  maju  dalam  keluarga  yang terkondisikan dalam tingkat latensi dalam keluarga.
(d) Pada  TAHAP  OUTCOMES, adanya peningkatan keberdayaan
keluarga  miskin  di  atas  pada akhirnya akan berdampak secara langsung terhadap semakin tingginya  tingkat  kesejahteraan keluarga  miskin  ( better  living ) yang  ditandai  dengan:  semakin tingginya  tingkat  pendapatan keluarga, terpenuhinya kebutuhan  dasar,  terpenuhinya kebutuhan sekuder, terpenuhinya kebutuhan  tertier,  serta  yang tidak  kalah  pentingnya  adalah adanya ketepatan dalam pengelolaan  keuangan  keluarga. Terciptanya kondisi kesejahteraan bagi keluarga miskin tersebut secara akumulatif diharapkan akan berdampak  kepada  terciptanya kondisi  masyarakat  yang  lebih baik  ( better  society ).  Kondisi Better Society inilah yang diharapkan dengan dilakukannya implementasi pemberdayaan kelompok.  Pada  akhirnya  pada tahapan feed  back ,  bahwa better society inilah  yang  merupakan bentuk jawaban terhadap pemecahan  terhadap  keluarga
miskin  yang  semakin  meningkat tersebut.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
Berdasarkan masalah penelitian  dan  hasil  pembahasan, maka beberapa kesimpulan dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut:
(1) Tingkat  keberdayaan  keluarga miskin di Kota Jakarta Utara dan Kota  Bekasi  rendah  dipengaruhi oleh  karakteristik  kelompok  dan intervensi pemberdayaan. Rendahnya keberdayaan
keluarga  miskin  di  Kota  Jakarta Utara  dan  Kota  Bekasi  tersebut juga dipengaruhi oleh rendahnya kerakteristik  individu,  sumber daya  keluarga  dalam  kategori sedang, dan rendahnya lingkungan sosial. (2) Rendahnya
keberdayaan
keluarga tersebut mengakibatkan rendahnya  tingkat  kesejahteraan keluarga  miskin  di  Kota  Jakarta Utara dan Kota Bekasi.
(3) Strategi  pemberdayaan  keluarga miskin yang seyogyanya dilakukan  untuk  meningkatkan keberdayaan  keluarga  di  Kota
Jakarta  Utara  dan  Kota  Bekasi adalah dengan lebih
menekankan  kepada  pendekatan kelompok. Saran Bagi Pemerintah (1) Upaya penyuluhan yang dilakukan  oleh  pemerintah  untuk meningkatkan keberdayaan keluarga harus dilakukan
terutama memperhatikan beberapa faktor antara  lain  karakteristik  individu, karakteristik kelompok, sumber daya  keluarga,  lingkungan  sosial, dan intervensi pemberdayaan terhadap keberdayaan keluarga miskin  di  Jakarta  Utara  dan  Kota
Bekasi.
(2) Melakukan
intensifikasi kegiatan  intervensi  pemberdayaan khususnya dilihat dari proses pemberdayaan, pemberian kewenangan dalam kegiatan
pemberdayaan, serta kegiatan fasilitasi kegiatan pemberdayaan.
(3) Pemerintah  perlu  melakukan reposisi peran dan berbagi tanggung jawab  dengan  pihak-pihak  terkait lainnya  misalnya  saja  pihak  swasta, pihak LSM, dan lembaga
pendidikan  di  dalam  melakukan kegiatan pemberdayaan keluarga. (4) Melakukan  penyuluhan  yang mampu  menanamkan  reorientasi perilaku  berdaya  bagi  tiap-tiap keluarga  miskin  agar  meningkatkan fungsi adaptasi keluarga, memahami pencapaian tujuan keluarga, memahami fungsi integrasi keluarga,  dan  mananamkan  fungsi latensi yang positif bagi keluarga. (5) Menerapkan strategi pemberdayaan  kelompok  terutama untuk  mengacu  kepada  kegiatan perencanaan program pemberdayaan agar keluarga menjadi lebih berdaya. (6) Melakukan penguatan- penguatan terhadap kelompok usaha melalui penerapan strategi pemberdayaan kelompok.
Bagi  Pihak  Swasta,  LSM,  dan

## Perguruan Tinggi
(1) Perlu melakukan intensifikasi
kegiatan pemberdayaan terhadap kelompok-kelompok usaha yang dibentuk oleh keluarga miskin secara berkesinambungan  sebagai  bagian dari  tanggung  jawab  sosial  lembaga ( corporate  social  responsibility ).  (2)
Perlu  terlibat  secara  langsung  dalam kegiatan  intervensi  pemberdayaan dengan merubah cara-cara lama yang senteralistik  kepada  cara-cara  baru yang partisipatif dalam proses pemberdayaan, pemberian kewenangan dalam kegiatan pemberdayaan,  serta  memfasilitasi kegiatan pemberdayaan secara teratur  dan  berkenambungan.  (3) Memberikan  akses  yang  lebih  besar bagi  keluarga  dan  kelompok  usaha dalam  hal  akses  informasi,  akses terhadap modal usaha, akses terhadap  pasar,  serta  akses  lainnya yang mendukung terhadap
keberdayaan  keluarga  miskin.  (4)
Mengembangkan kemampuan
keluarga miskin dan kelompok usaha dari  keluarga  miskin  dalam  akses informasi  dan  dukungan  pendidikan, pelatihan, konsultasi, bimbingan, dan penyuluhan secara berkelanjutan.

## DAFTAR RUJUKAN
Asngari, Pang. S. 2007. Perencanaan Program Penyuluhan , IPB
Bogor.
Malo,  Manasse,  dan  Triningtyas,
2001. Metode Penelitian
Masyarakat ,  Jakarta:  PAU Ilmu-Ilmu Sosial UI.
Sinaga, Astriana.2007. Keberdayaan Keluarga  di  Perkotaan  dan Pedesaan; Kasus Keluarga di Kecamatan  Duren  Sawit  dan Kecamatan Jasinga. IPB Bogor Strauss, Stephen dan Alex Corbin.2003. Statistical Methods for The Social Science . Third Edition. London: Prentice Hall International (UK) Limited Suharjo, Budi. 2006. Analisis Peubah  Ganda ,  IPB  Bogor