## H ISTORIA : V OLUME 7 N OMOR 1 , J ANUARI 2024
ISSN 1829 - 975X, e-ISSN 2774 – 9932
Website: https://jurnal.unej.ac.id/index.php/JH Halaman: 17 –38 © Jurnal Historia/Universitas Jember (Indonesia)

## P EMBANGUNAN T RANSPORTASI K ERETA A PI J ALUR G OENDIH (G ROBOGAN ) – S OERABAJA

## T AHUN 1903-1922
Erik Pratama Manaor Panjaitan & Retno Winarni Jurusan Sejarah, Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Jember 160110301033@mail.unej.ac.id

## A BSTRACT
This  study  examines  the Goendih-Soerabaja  railway  line  for  the  period  1903-1922. The purpose of this study is to explain the reasons for the construction of the railroad, how  the  process  of  building  the  railroad,  and  its  impact  on  the  surrounding community.  The  results  of  this  study  indicate  that  the  construction  of  the  Goendih- Soerabaja railway line had a positive impact on the economy of the Dutch East Indies Government.  Inaugurated  on  February  1,  1903, the  existence  of  rail  transportation encouraged economic growth in areas that became the path of the Goendih-Soerabaja railroad.  The  forced  cultivation  system  has  had  a  major  impact  on  plantations, problems that have occurred due to the damage of export commodities before arriving at the port can now be resolved by the presence of rail transportation. Another factor is that the start of oil drilling operations in the Tjepu area has created the need for large-capacity oil transport in shipping to ports. Another impact of the existence of rail  transportation  is  that  the  mobility  of  people  who  travel  now  saves  more  travel time.
Keywords: Infrastructure, Railroad Extension, Goendih – Soerabaja Line, Capitalist Economy.

## P ENDAHULUAN
Transportasi  memegang  peranan  penting  dalam  kegiatan  manusia,  sehingga  manusia  selalu berusaha memperbaiki dan meningkatkan sistem serta kapasitas angkut sarana transportasinya. Sejak lama bangsa Indonesia telah menggunakan bermacam sarana transportasi. Transportasi yang biasa dilakukan di  Jawa khususnya  adalah transportasi  sungai.  Banyak sungai  di  Jawa yang  berfungsi  sebagai  urat  nadi  transportasi  barang  maupun  orang.  Sejak  abad  XIII-XIV, ketika  Kerajaan  Majapahit  masih  berada  pada  puncak  kekuasaannya  di  Jawa  Timur, transportasi sungai di pedalaman telah berlangsung. Pada saat itu Gresik yang masih disebut sebagai pelabuhan Ujung Galuh, menjadi bandar laut terpenting di Jawa Timur bersama Tuban. Sejak  masa  itu,  pelabuhan  tersebut  merupakan  sebuah  sarana  pendaratan  bagi  kapal  besar
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
dengan jumlah pasukan yang cukup banyak. Lokasi Gresik ini sangat strategis karena terletak di  muara  sungai  besar  yang  disebut  sebagai  Bengawan  Semanggi  atau  dikenal  sebagai Bengawan Solo. Istilah Bengawan Semanggi atau Bengawan Solo menunjuk pada nama daerah Semanggi dan Solo tempat bandar terakhir dari aliran sungai ini berada. Istilah tempat yang digunakan sebagai nama sungai menunjukan bahwa lokasi tersebut merupakan sumber pertama dari  aliran  sungai,  mengingat  di  sepanjang  aliran  sungai  Solo  hingga  ke  Gresik  terdapat  44 bandar sungai.  Pada aliran semakin ke timur bisa ditemukan nama Bengawan Madiun  yang melewati kota Madiun. Dengan demikian bisa disimpulkan bahwa bandar penting atau lokasi penting yang menjadi  sumber aliran sungai  itu diberikan sebutan bagi  nama sungai.  Jukung atau  juga  dikenal  sebagai  cadik,    perahu    mayang    dan  pencalang  merupakan  perahu  kecil terbuat dari kayu berasal dari Indonesia. Ia adalah perahu nelayan tradisional yang digunakan sebagai kendaraan untuk melintasi aliran sungai.
Jukung  atau  juga  dikenal  sebagai  cadik,  perahu  mayang  dan  pencalang  merupakan perahu kecil terbuat dari kayu berasal dari Indonesia. Ia adalah perahu nelayan tradisional yang digunakan  sebagai  kendaraan  untuk  melintasi  aliran  sungai.  Jalan-jalan  kemudian  dibuat meskipun  masih  sederhana.  Manusia  mulai  memanfaatkan  ternak  mereka  seperti  sapi  dan kerbau untuk  memenuhi kebutuhan angkutan mereka. Melihat  manusia yang semakin maju, baik dalam pengetahuan maupun teknologi. Kebutuhan akan angkutan semakin hari semakin mengalami peningkatan, menuntut manusia mencari cara maupun ide untuk dapat memenuhi kebutuhan tersebut.
Sejak akhir abad ke-19 pertumbuhan ekonomi di Hindia Belanda meningkat sebagai dampak dari adanya pembukaan lahan perkebunan. Sebelumnya, pertumbuhan ekonomi telah tampak  sejak  diberlakukannya  Sistem  Tanam  Paksa  oleh  Pemerintah  Hindia  Belanda.  Oleh karena  itu,  demi  mengimbangi  pertumbuhan  ekonomi  yang  berjalan,  maka  diperlukan pembangunan sarana infrastruktur bagi  kelancaran proses produksi  dan pengangkutan hasil- hasil perkebunan. Salah satunya melalui pembangunan transportasi darat berupa jaringan jalan kereta api. Alat transportasi sebelumnya yang bersifat tradisional seperti gerobak, pedati, dan lain-  lainnya  yang  menggunakan  tenaga  binatang  semakin  lama  tidak  lagi  dapat  memenuhi kebutuhan manusia dalam  menjalankan peranannya mengakomodasi  aktivitas pengangkutan barang.  Pada  masa  itu  sebuah  gerobak  (kereta)  yang  ditarik  oleh  hewan  hanya  mampu membawa beban seberat 7-10 pikul dengan jarak tempuh setiap harinya sejauh 5-6 pal  (7-9 km)  dalam  sekali  perjalanan.  Jarak  dari  pedalaman  ke  pelabuhan  yang  mencapai  puluhan,
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
bahkan ratusan kilometer baru bisa dicapai oleh gerobak dalam beberapa minggu bahkan bulan agar dapat sampai ke pelabuhan ekspor. Akibatnya barang untuk diekspor itu terlambat tiba di pelabuhan, otomatis sebagian barang menjadi rusak dan tidak layak untuk dikirim dan diperjual belikan. Transportasi jalan raya dianggap tidak mampu memenuhi kebutuhan pengangkutan, dikarenakan  hanya  menjangkau  daerah-daerah  yang  besar  dan  padat  pemukian  yang  biasa dijadikan pusat kota sehingga bagi akses jalan-jalan kecil yang menuju daerah pedalaman yang menjadi lumbung hasil komoditas tidak dapat diangkut. 1
Aktivitas  sosial  yang  dilakukan  oleh  manusia  menjadi  suatu  ciri  manusia  sebagai makhluk  yang  hidup  secara  berkelompok,  dengan  adanya  aktivitas  dari  manusia  tesebut tentunya membutuhkan bantuan sarana dalam menunjang pemenuhan kebutuhan sehari-hari. Transportasi merupakan salah satu sarana yang sangat penting untuk mempermudah manusia dalam memenuhi kebutuhan hidupnya, baik kebutuhan primer maupun sekunder. Transportasi memegang  peranan  penting  dalam  mempermudah  proses  pemenuhan  kebutuhan  manusia antara lain, menjadi sarana interaksi antar individu maupun kelompok serta digunakan sebagai sarana  pemindah  barang  dari  satu  tempat  ke  tempat  lain.  Adanya  perkembangan  yang dilakukan pada sektor transportasi akan mempengaruhi laju pertumbuhan, pembangunan, serta perkembangan suatu negara, maka dari itu perkembangan suatu daerah tidak akan ada artinya apabila tidak ada dukungan dari bidang sarana transportasi. Transportasi dapat dimasukkan ke dalam salah satu unsur terpenting dalam perkembangan suatu negara, sebagai salah satu dasar pembangunan ekonomi dan perkembangan masyarakat serta pertumbuhan industrialisasi.
Banyak  kelebihan  yang  dirasakan  dengan  adanya  usaha  untuk  mengembangkan sarana, seperti dengan adanya sarana transportasi yang lebih modern maka akan mempermudah proses  pengiriman  barang  dan  orang  dari  satu  tempat  ke  tempat  lain  lebih  mudah  dan  lebih cepat,  sehingga  akan  memperluas  dunia  pasar;  proses  pemindahan  barang  dapat  memberi dampak  pada  kestabilan  harga  suatu  barang  sebab  kekurangan  barang  pada  suatu  daerah mampu  terpenuhi  dengan  mendatangkan  barang  yang  sama  dari  daerah  lain;  serta  dengan sarana  transportasi  yang  lancar  mampu  memunculkan  inovasi  untuk  melakukan  spesialisasi produksi suatu barang sesuai dengan potensi sumber daya yang dimiliki daerah tersebut.
Masalah angkutan juga terjadi di Indonesia, ketika Indonesia masih bernama Hindia Belanda. Dimana Hindia Belanda mengalami permasalahan serupa yang pernah dijajah selama
1 Tim Telaga Bakti Nusantara. Sejarah Perkeretaapian Indonesia [Vol. 2] (Penerbit Angkasa, 1997), hlm. 11.
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
kurang-lebih tiga setengah abad. Alasan utama dari penjajahan atas Hindia Belanda ini adalah keinginan bangsa Barat untuk mendapatkan sumber daya alam sebanyak-banyaknya. Sumber daya  alam  tersebut  diperlukan  untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  di  negara  induk  maupun diperdagangkan. Pemindahan sumber daya  alam  dari Hindia Belanda ke tempat yang dituju memiliki jarak yang cukup jauh sehingga pihak pemerintah Hindia Belanda ke tempat yang dituju  memiliki  jarak  yang  cukup  jauh  sehingga  pihak  pemerintah  Hindia  Belanda membutuhkan suatu alat angkut. 2 (Prita Ayu: 2017, 2)
Transportasi  darat  di  Jawa  mulai  mengalami  perubahan  besar  setelah  Gubernur Jenderal Deandels yang berkuasa di Hindia Belanda tahun 1808-1811 memerintahkan untuk membuat  jalan  raya  yang  menghubungkan  daerah-daerah  di  Jawa,  dari  Anyer  sampai Panarukan. Jalan ini kemudian dikenal sebagai jalan raya pos (Grote Postweg). Jalan raya ini dibangun  oleh  Deandels  untuk  kepentingan  militer,  terutama  untuk  mempertahankan  Pulau Jawa dari serangan Inggris. Namun dikemudian hari jalan raya ini sangat penting artinya untuk keperluan  angkutan  barang  maupun  orang.  Dengan  adanya  jalan  raya  ini  mobilitas  sosial penduduk  di  Pulau  Jawa  mulai  meningkat.  Selanjutnya  pada  masa  pemerintahan  Thomas Stamford  Raffles,  banyak  mengalami  perubahan  sistem  pemerintahan  yang  dimana  setelah terjadi kebangkrutan di tubuh VOC. Raffles menerapkan kebijakan wilayah desa di pedalaman digunakan  untuk  unit  administrasi  penjajahan  sehingga  dari  jalan  raya  pos  yang  dibangun Deandels  dibuka  jalan-  jalan  simpang  yang  memasuki  wilayah  pedalaman.  Pembangunan jalan-jalan  itu  terus  berlangsung,  sejalan  dengan  pertumbuhan  perkebunan  besar  di  daerah pedalaman. Kebijakan ini menghasilkan sistem sewa tanah atau landrent, yaitu sistem pertanian dimana para petani atas kehendaknya sendiri menanam dengan komoditas yang dapat diekspor keluar negeri. Wilayah Jawa Timur dan Jawa Tengah antara lain merupakan penghasil gula yang besar, dibuktikan dengan banyaknya Pabrik Gula (PG) yang berdiri, selain itu terdapat juga  berbagai  macam  komoditas  ekspor  hasil-hasil  perkebunan  lainnya.  Seiring  dengan semakin  pesatnya  hasil  produksi  perkebunan  itu  maka  kemudian  disediakan  pula  gudang- gudang  tempat  penyimpanan  baik  di  wilayah  pedalaman  maupun  di  kota-  kota  pelabuhan, misalnya di Surabaya.
Pada era pemerintah Hindia Belanda angkutan merupakan suatu yang sangat penting dalam berlangsungnya kegiatan eksploitasi. Sistem Tanam Paksa pada tahun 1830 merupakan
2 Kusumawardhani, Prita Ayu. Kereta Api di Surabaya 1910-1930 (Yogyakarta: Gapura Publishing, 2017), hlm. 2.
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
suatu kebijakan pemerintah Hindia Belanda yang mewajibkan penduduk menanami setengah dari  luas  tanah  miliknya  dengan  tanaman-  tanaman  yang  telah  ditentukan.  Keuntungan pemerintah Hindia Belanda dengan menerapkan Sistem Tanam Paksa (Cultuure Stelsel) adalah peningkatan  produksi  tanaman  ekspor.  Pemerintah  Kolonial  Belanda  tidak  hanya mengeksploitasi  hasil  bumi  saja,  melainkan  juga  tenaga  kerja  rakyat  pribumi.  Suatu  bentuk keharusan bagi rakyat untuk membayar pajak tanah dalam bentuk barang (in- natura) dengan berupa hasil pertanian, apabila terdapat rakyat yang tidak dapat membayar pajak maka harus digantikan dengan bekerja selama 66 hari dalam satu tahun tanpa mendapat gaji. Cara tersebut diharapkan  mampu  mengumpulkan  barang  dagangan  dalam  jumlah  besar  untuk  dikirim  ke Belanda nantinya akan dijual di pasar Eropa dan Amerika. Upaya yang diterapkan Pemerintah Kolonial Belanda memang tercapai sesuai target, bahkan mendatangkan keuntungan yang lebih besar  dari  yang  diperkirakan.  Pemerintah  Kolonial  Belanda  bahkan  mampu  menghidupkan industri di negeri Belanda yang sebagian produksinya diekspor ke berbagai negara termasuk Hindia Belanda. Sisi lain upaya tanam paksa ini tentunya memberatkan rakyat Hindia Belanda karena terdapat pemerasan di dalamnya. Keberhasilan upaya van den Bosch dan Pemerintah Kolonial Belanda dalam meningkatkan hasil tanam paksa yaitu dari tahun 1830 tanaman kopi menghasilkan  288.000  pikul,  gula  180.000  pikul  dan  nila  42.000  pikul.  Pada  tahun  1840 mengalami  peningkatan    produksi,    kopi    1.132.000    pikul,    gula  1.032.000  pikul  dan  nila 2.123.000 pikul.
Peningkatan terjadi cukup pesat hanya dalam kurun waktu sepuluh tahun dan masih hanya tercatat tiga jenis tanaman ekspor, belum termasuk jenis tanaman serta barang dagangan lainnya. Jenis tanaman tebu juga turut mengalami peningkatan yang disebabkan oleh luas tanah yang  menjadi  pertanian.  Meningkatnya  hasil  produksi  yang  tidak  selaras  dengan  sarana transportasi  yang  tidak  mengalami  perkembangan  menjadi  bumerang  bagi  Pemerintah Kolonial Belanda. Alat transportasi yang masih sangat sederhana membuat pengiriman hasil bumi dari pedalaman menuju kota maupun tempat pemasaran membutuhkan waktu yang sangat lama. Di sisi lain hasil panen yang semakin lama semakin menumpuk justru membuat mereka banyak mengalami kerugian. Munculnya kondisi yang tidak selaras antara meningkatnya hasil perkebunan tanaman komoditas ekspor seperti tebu, kopi, nila dan tembakau sedang tumbuh pesat dibandingkan dengan jumlah transportasi yang masih terbatas, membuat kapal-kapal di pelabuhan  menunggu  lama,  sedangkan  hasil  perkebunan  yang  menunggu  untuk  diangkut banyak yang berjamur.
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
Setelah perusahaan Nederlandsch-Indische Spoorweg Maatschappij (NISM) meraup keuntungan  yang  besar,  NISM  menambah  lagi  segmen  jalur  kereta  api.  Pada  tanggal  1 September 1897, perusahaan ini mendapat konsesi izin pembangunan jalur kereta api baru yang melayani rute Goendih-Gambringan-Bodjonegoro- Soerabaja. Jalur ini selesai dibangun pada tahun  1902-  1903  hingga  tujuan  akhir  stasiun  Surabaya  Pasarturi.  Diberikannya  konsensi tersebut juga untuk mendukung pemerintah Hindia Belanda dalam bisnis perusahaan minyak pemerintah Hindia Belanda yang melalui jalur kereta api Tjepu-Soerabaja yang juga barada di jalur pembangunan Goendih-Soerabaja untuk siap diekspor ke luar negeri.
Minyak bumi berkontribusi dalam perjuangan bangsa Indonesia merdeka dari Hindia Belanda. Perusahaan-perusahaan minyak asing telah membangun kilang minyak di beberapa tempat di Hindia Belanda, seperti Wonokromo, Tjepu, Pangkalan Brandan, Balikpapan, Plaju dan  Gerong.  De  Dordtsche  Petroleum-  Maatschappij  (DPM)  merupakan  perusahaan  swasta minyak,  gas  dan  batu  bara  yang  berasal  dari  negara  Belanda.  Dordtsche  Petroleum- Maatschappij (DPM) didirikan pada tanggal 22 Juli 1887 dengan menemukan kilang minyak Wonokromo di daerah konsesi Jabakota dekat Soerbaja. Kilang Wonokromo merupakan kilang tertua di  Indonesia, di  bangun selesai  pada tahun 1889 setelah ditemukan minyak di  daerah Jabakota  dekat  Soerabaja  oleh  De  Dordtsche  Petroleum-Maatschappij  (DPM).  Kilang Wonokromo  pada  periode  1890-1891  setelah  dibangun  diperuntukan  mengolah  minyak mentah  yang  dihasilkan.  Pada  tahun  1893,  dimulailah  produksi  pelumas  (oli,  lubricant)  di kilang ini. Kilang Tjepu dibangun selang waktu lima tahun setelah selesainya pembangunan kilang  Wonokromo  yakni  tahun  1894  dan  di  bawah  konsesi  De  Dordtsche  Petroleum- Maatschappij (DPM). Sejak saat itu, banyak berkembang konsesi- konsesi pengeboran minyak di  Jawa,  antara  lain  di  daerah  Gunung  Kendeng,  Bojonegoro,  Rembang,  Jepon  dan  lain- lainnya.  Adrian  Stoop  seorang  warga  Belanda  yang  memegang    konsesi    kilang    minyak Wonokromo, melakukan percobaan dengan mengemudikan mobil yang menggunakan bahan bakar gasolin dari Soerabaja menuju ke Tjepu.
Perusahaan  asing  dalam  perkembangan  eksploitasi  minyak  di  Hindia  Belanda tidak  hanya  dari  perusahaan  De  Dordtsche  Petroleum-Maatschappij  (DPM).  Royal  Dutch Company merupakan perusahaan yang dibangun pada tahun 1890 yang merupakan perusahaan swasta  lain  yang  dimiliki  oleh  kalangan  finansial,  dimana  perusahaan  ini  berdiri  dari  hasil konsesi  yang  diajukan  oleh  A.  J.  Zijlker  (Streefland:  1918,  13)  yang  merupakan  petani tembakau dan memiliki hak konsesi dalam melakukan eksploitasi minyak di Sumatera, namun
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
belum sempat mendirikan perusahaan A. J. Zijlker meninggal mendadak pada Desember 1890 di Singapore, lalu menjual hak konsesinya dan berdirilah Royal Dutch Company.
Berdasarkan  penjelasan  latar  belakang  di  atas,  maka  rumusan  masalah  dalam penulisan  ini  sebagai  berikut:  (1)  Apa  Latar  Belakang  Pembangunan  Jalur  KA  Goendih- Soerabaja?;  (2)  Bagaimana  Proses  Pembangunan  Jalur  KA  Goendih-Soerabaja?;  (3) Bagaimana Dampak Pembangunan Jalur KA Antara Goendih-Soerabaja?.

## M ETODE P ENELITIAN
Pendekatan  yang  digunakan  peneliti  ialah  sosiologi  ekonomi  karya  Neil.  J.  Smelser  yang mempresentasikan  sosiologi  ekonomi  sebagai  gambaran  sosiologis  yang  diterapkan  pada aktivitas  yang  berkaitan  dengan  produksi,  distribusi,  dan  komsumsi  barang  dan  jasa  yang langka atau masih jarang dijumpai. Metode yang digunakan dalam penulisan artikel ini adalah metode  sejarah.  Metode  sejarah  adalah  cara-cara  penelitian  dan  penulisan  sejarah  (Dudung: 2007, 53). Dalam prakteknya seorang sejarawan selalu bertumpu pada empat kegiatan pokok, yaitu:
Pertama, heuristik atau pengumpulan sumber sejaman baik  sumber tertulis  maupun lisan  yang  relevan.  Dalam  praktek  pengumpulan  sumber,  penulis  menggunakan  dua  macam sumber, yaitu sumber primer dan sekunder. Sumber primer, berupa dokumen-dokumen, foto- foto, dan laporan tahunan Pemerintah Hindia Belanda. Sumber sekunder, berupa buku-buku, skripsi  yang  berkaitan  dengan  topik  yang  diteliti,  bisa  didapat  Perpustakaan  Universitas Jember,  Kantor  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Provinsi  Jawa  Timur.  Selain  itu  penulis  juga melakukan  searching  artikel-artikel  dan  jurnal  untuk  memperoleh  informasi  tentang pembangunan jalur kereta api Goendih-Soerabaja.
Kedua, kritik sumber. Sumber-sumber yang didapatkan harus dikritisi, karena tidak semua sumber yang diperoleh memiliki kesesuaian dengan obyek yang diteliti. Kritik sumber meliputi  kritik  eksternal  dan  internal,  untuk  menyeleksi  data  yang  berasal  dari  dokumen- dokumen, surat kabar, majalah, buku, jurnal ilmiah dan arsip yang diperoleh.
Ketiga, interpretasi atau penafsiran. Interpretasi atau penafsiran sering disebut sebagai sujektivitas.  Dikatakan  subjektivitas,  karena  semua  data  yang  ditemukan  sejarawan  harus ditafsir ulang oleh sejarawan, oleh sebab itu subjektivitas penulisan sejarah diakui tetapi untuk dihindari. Interpretasi  dilakukan dengan mengkomparasikan berbagai sumber yang diperolah. Keempat, historiografi atau penyusunan semua fakta yang diperoleh menjadi  tulisan sejarah
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
yang  bersifat  deskriptif  analitis  dan  memenuhi  unsur  5W+1H  sesuai  dengan  kaidah-kaidah penulisan sejarah. 3

## H ASIL DAN P EMBAHASAN

## Latar Belakang Pembangunan Jalur Kereta Api Goendih-Soerabaja
Transportasi massal merupakan kebutuhan vital suatu daerah yang ekonominya berkembang pesat.  Kebutuhan  transportasi  massal  juga  bukan  saja  dalam  kegunaanya  sebagai  angkutan keseharian dalam masyarakat sebagai sarana mobilitas tetapi juga pengangkut hasil bumi baik dari  desa  ke  kota  maupun  sebaliknya.  Terlebih  lagi  transportasi  merupakan  sarana  dan prasarana dalam percepatan tranformasi ekonomi dalam suatu daerah. Kebutuhan transportasi di  Jalur  Goendih  sampai  Soerabaja  ini  tidak  dapat  dihindari  perkembangannya.  Pada  masa Kolonial  Belanda  di  Indonesia  alat  transportasi  dan  infrastruktur  adalah  bagian  yang  sangat vital.  Terutama  kereta  api  di  Jawa  adalah  penting  peranannya  untuk  pengangkutan  barang- barang hasil pertanian dan perkebunan hasil eksploitasi masa Kolonial Belanda.
Berkembangnya sistem transportasi  darat,  khususnya pembangunan jalur  kereta  api memiliki  akibat  yang  paling  besar  terhadap  prasarana  di  pedesaan.  Pembangunan  jaringan transportasi telah menyediakan rute-rute transportasi baru, terciptanya desa-desa baru dengan bergabungnya jaringan-jaringan pasar dan perbaikan-perbaikan jaringan transportasi pribumi. Perubahan-perubahan  prasarana  diikuti  dengan  bertambahnya  arus  barang-barang  dagangan melalui  sistem  pasar  yang  saling  berkaitan  satu  dengan  lainnya.  Oleh  karena  itu,  hubungan kota-kota dengan desa-desa menjadi lebih erat. Hal ini berarti pula lebih terbukanya desa-desa terhadap pengaruh dunia luar.
Transportasi massal merupakan vital bagi bertumbuhan suatu daerah yang memiliki pertumbuhan ekonomi yang pesat. Wilayah Hindia Belanda pada umumnya memiliki kriteria tanah  yang  subur  yang  mampu  mnghasilkan  berbagai  macam  hasil  bumi  yang  dibutuhkan bangsa  Eropa.  Terkait  dengan  kesuburan  tanah  ini  tidak  akan  membuahkan  hasil  jika  tidak diiringi  dengan  perkembangan  moda  transportasi.  Pemerintah  Hindia  Belanda  banyak melakukan survey ke daerah dimana untuk menentukan letak berdirinya statiun serta peletakan
3 Sunarlan, et.al. Pedoman Penyusunan Karya Ilmiah Prodi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Jember (Yogyakarta: Laksbang Pressindo, 2018), hlm. 38.
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
jalur rel kereta dimana sangat mengutamakan keselamatan. Stasiun Goendih secara astronomis terletak 7° 13’ Lintang Selatan dan 110° 53’ Bujur Timur. 4
Stasiun Surabaya Kota secara astronomis terletak 7° 14’ Lintang Selatan dan 112° 44’ Bujur Timur. Apabila ditelisik, pada awal abad ke-19 Surabaya merupakan kota yang terletak di  kawasan  Timur  pulau  Jawa.  Surabaya  di  design  sebagai  kota  dagang  dan  pelabuhan. Surabaya  juga  diposisikan  oleh  pemerintah  Hindia  Belanda  sebagai  collecting  centers  dari rangkaian  terakhir  kegiatan  pengumpulan  hasil  produksi  perkebunan  maupun  sumber  daya alam yang berada di ujung Timur pulau Jawa, di daerah pedalaman dan sebagian daerah-daerah dari Jawa Tengah untuk diekspor ke wilayah Eropa dan sekitarnya.
Gambar 1. Ladang kilang minyak Dordtsche Petroleum Maatschappij (DPM) Tjepu
Sumber: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Dordtsche_Petroleum_Maatschappij_3.jpg Minyak bumi tak bisa dipisahkan dari perjuangan bangsa Indonesia.  Perusahaan-perusahaan minyak asing telah membangun kilang minyak di beberapa tempat di Hindia Belanda, seperti Wonokromo, Pangkalan Brandan, Tjepu, Balikpapan, Plaju dan Gerong (Penders: 1984, 76). 5 De Dordtsche Petroleum-Maatschappij (DPM) merupakan perusahaan swasta minyak, gas dan batu  bara  yang  berasal  dari  negara  Belanda. Dordtsche  Petroleum-Maatschappij (DPM) didirikan pada tanggal 22 Juli 1887 dengan menemukan kilang minyak Wonokromo di daerah konsesi Jabakota dekat Soerbaja. Kilang Wonokromo merupakan kilang tertua di  Indonesia. Dibangun tahun 1889 setelah ditemukan minyak di daerah Jabakota dekat Soerabaja oleh De Dordtsche Petroleum-Maatschappij (DPM). Kilang Tjepu dibangun selang waktu lima tahun
4 Van der Abraham, Jacob. Nederlands Oost- Indie of Beschrijving der Nederlandsche Bezittingen in Oost-Indie (Amsterdam: J. F. Schleijer, 1851), hlm. 334.
5 Penders, C.L.M. Bojonegoro: 1900-1942. A Story of Endemic Poverty in North-East Java (Singapore: Gunung Agung, 1984), hlm. 76.
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
setelah selesainya pembangunan kilang Wonokromo yakni tahun 1894 dan dibawah konsesi De Dordtsche Petroleum- Maatschappij (DPM).
Perusahaan  asing  dalam  perkembangan  eksploitasi  minyak  di  Hindia  Belanda tidak  hanya  dari  perusahaan  De  Dordtsche  Petroleum-Maatschappij  (DPM).  Royal  Dutch Company merupakan perusahaan yang dibangun pada tahun 1890 yang merupakan perusahaan swasta yang dimiliki oleh kalangan finansial, dimana perusahaan ini berdiri dari konsesi dari A.  J.  Zijlker  yang  merupakan  petani  tembakau  dan  memiliki  hak  konsesi  dalam  melakukan eksploitasi  minyak  di  Sumatera,  namun  A.  J.  Zijlker  meninggal  mendadak  pada  Desember 1890  di  Singapore,  lalu  menjual  hak  konsesinya  dan  berdirilah  Royal  Dutch  Company. Perusahaan  Koninklijke  Petroleum  Maatschappij  (NV.  KPM)  didirikan  pada  tahun  1902 namun  dalam  perkembangannya  Koninklijke  Petroleum  Maatschappij  (NV.  KPM)  tidak bertahan lama dan bergabung dalam Shell Transport Trading Company melebur menjadi satu bernama  The  Asiatic  Petroleum  Company  atau  Shell  Petroleum  Company.  Pada  akhirnya berdirilah Shell Group yang memakai nama perusahaan Royal Dutch Shell. N.V. Bataafsche Petroleum  Maatschappij  (BPM)  dipercaya  menangani  eksploitasi  minyak di  wilayah  Hindia Belanda dan mulai didirikan tanggal 26 Februari 1907 di Den Haag, Belanda.
Daerah potensial lainnya yang berada dalam jalur lintas kereta api Goendih-Soerabaja ialah  Kabupaten  Lamongan.  Lamongan  merupakan  sebuah  distrik  yang  berada  dibawah Karesidenan  Surabaya.  Tanah  didaerah  ini  berjenis  tanah  kapur,  yang  termasuk  kawasan tropika yang memiliki dua musim, yaitu musim penghujan dan kemarau. Pertanian merupakan mata pencaharian utama bagi masyarakat Lamongan, terutama pada wilayah bagian selatan dan tengah  yang  berbatasan  langsung  dengan  tanah  Bonorowo  yang  terkenal  memiliki  tingkat kesuburan  baik.  Tanaman  yang  ditanam  oleh  masyarakat  Lamongan  berupa  tanaman  pokok yakni  :  padi,  jagung,  ketela  selaian  tanaman  yang  telah  disebutkan  juga  terdapat  tanaman kebutuhan ekspor pemerintah kolonial berupa tanaman kina, kacang cina, kelapa, dan djarak. Kabupaten Lamongan merupakan kawasan industri pertanian yang cukup maju. Berdasarkan penghasilannya, wilayah Lamongan menghasilkan komoditi pertanian padi 400 pikul. Selain padi terdapat juga beberapa tanaman yang ditanam di Lamongan diantaranya: Kacang tanah dengan luas lahan 12.680 jung menghasilkan 100.000 pikul kacang tanah, Djarak luas tanah 600  jung  menghasilkan  5.000  pikul,  dan  Kelapa  dengan  jumlah  pohon  212.914  pohon menghasilkan  327.812  kelapa.  Peningkatan  jumlah  produksi  tanaman  komoditi  dipengaruhi oleh adanya sarana transportasi  yang memadai.  Sarana dan prasarana kereta api  mendorong
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
peningkatan  hasil  pertanian  disebabkan  karena  alur  perdagangan  dari  daerah  pedalaman  ke wilayah kota dapat  dilakukan dengan mudah. Selain itu angkutan kereta api  juga membawa hasil pertanian dalam jumlah besar untuk ekspor ke pasar Eropa.
Soerabaja  yang  merupakan  akhir  pembangunan  rute  jalur  kereta  api  ini  terletak  di pantai utara Pulau Jawa. Soerabaja termasuk tipe kota pesisir, hal itu karena Soerabaja memiliki basis  ekonomi  dari  perdagangan  dan  pelayaran.  Secara  spesifik  Soerabaja  terletak  di  Delta Sungai Brantas, dan memiliki sebuah pelabuhan yang cukup besar. Dengan daerah hinterland nya yang subur maka secara geografis Soerabaja menjadi daerah yang strategis. Hal itu karena surplus  dari  hasil  produksi  yang  ada    di    daerah    hinterland    dapat    didistribusi    melalui pelabuhan  yang  ada  di  kota  pesisir  yakni  Soerabaja.  Soerabaja  menjadi  salah  satu  daerah diantara sekian banyak daerah yang terkena proyek besar pembuatan Jalan Anyer-Panarukan yang dilakukan oleh Gubernur Jenderal H.W. Daendels. Dengan pembangunan Jalan Anyer- Panarukan, maka Soerabaja terhubung dengan kota-kota lain di Pantai Utara Jawa.
Soerabaja  yang  merupakan  akhir  pembangunan  rute  jalur  kereta  api  ini  terletak  di pantai utara Pulau Jawa. Soerabaja termasuk tipe kota pesisir, hal itu karena Soerabaja memiliki basis  ekonomi  dari  perdagangan  dan  pelayaran. 6 Secara  spesifik  Soerabaja  terletak  di  Delta Sungai Brantas, dan memiliki sebuah pelabuhan yang cukup besar. Dengan daerah hinterland nya yang subur maka secara geografis Soerabaja menjadi daerah yang strategis. Hal itu karena surplus dari hasil produksi yang ada di daerah hinterland dapat didistribusi melalui pelabuhan yang ada di kota pesisir yakni Soerabaja. Soerabaja menjadi salah satu daerah diantara sekian banyak daerah yang terkena proyek besar pembuatan Jalan Anyer-Panarukan yang dilakukan oleh Gubernur Jenderal H.W. Daendels. Dengan pembangunan Jalan Anyer-Panarukan, maka Soerabaja terhubung dengan kota-kota lain di Pantai Utara Jawa. Pada tahun 1885 nilai ekspor swasta telah mencapai jumlah sepuluh kali lipat dari ekspor milik pemerintah Kolonial.
Melalui  Undang-Undang  Agraria  (Agrarische  Wet)  1870  pembukaan  perkebunan- perkebunan besar dimungkinkan. Undang-undang tersebut membuka peluang bagi pihak asing untuk  menyewa  tanah  dari  rakyat  pribumi  bagi  kepentingan  usaha-usaha  perkebunan. Perusahan perkebunan dan luas tanah perkebunan terus meningkat. Pada pertengahan abad ke- 19 terjadi peningkatan sewa tanah di  Vorstenlanden. Pada tahun 1855 tanah di  Karesidenan
6 Astuti, S.R. Pembangunan Pelabuhan Surabaya Dan Kehidupan Sosial Ekonomi Di Sekitarnya Pada Abad XX. (Yogyakarta: Balai Pelestarian Nilai Budaya, 2016), hlm. 25.
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
Surakarta disewa oleh swasta seluas 30.000 bau, mengalamai peningkatan 160.000 bau pada tahun 1860, dan menjadi 200.000 bau pada tahun 1864.
Sebagian besar lahan yang disewa pada  awalnya untuk  penanaman kopi.  Selain itu juga digunakan perkebunan tebu, tembakau dan nila. Di Vorstenlanden tanaman perkebunan terpenting adalah tebu, disusul tembakau. Pada tahun 1914 di Yogyakarta terdapat perusahaan perkebunan  dimana  17  diantaranya  merupakan  perkebunan  tebu.  Pertumbuhan  industri perkebunan di Indonesia juga dipacu dengan adanya pembukaan terusan Suez pada tahun 1869, yang memperpendek jarak tempuh antara Indonesia dengan Eropa. Perkembangan transportasi yang  terjadi  di  dunia  juga  berpengaruh  di  Indonesia  demi  kepentingan  dan  kelancaran perdagangan. Pembangunan pelabuhan dilakukan, misalnya pada tahun 1877 mulai dibangun pelabuhan Tanjung Priok. Pelabuhan Semarang menjadi pelabuhan terpenting di Jawa Tengah, sebagai  pelabuhan  penampung  bagi  hasil-hasil  panen  dari  daerah-daerah  kerajaan  dan Karesidenan Kedu. Semarang menjadi satu-satunya pelabuhan di Jawa Tengah yang mengirim hasil produksi pertanian ke Eropa sehingga menjadi terminal bagi barang-barang yang berasal dari Tegal, Pekalongan, Jepara, Pati, Goendih, Purwodadi, Yogyakarta dan Solo.

## Pembangunan Jalur Kereta Api Goendih-Soerabaja
Pada  tanggal  17  Juni  1864  pembangunan  jalur  kereta  api  dimulai,  peletakan  batu  pertama dalam pembangunan jalur kereta api  dilakukan  oleh Gubernur Jenderal  Hindia Belanda Mr. Ludolph  Anne  Jan  Wilt  Sloet  van  de  Beele.  Jalur  kereta  api  sepanjang  26  km  dengan  rute Kemijen  –  Tanggung  yang  rampung  dikerjakan  pada  tahun  1867  oleh  perusahan  kereta  api swasta Nederlandsch Indische Spoorweg Maatschappij (NISM). Pada tahun 1883-1898 telah banyak dibuat bangunan-bangunan produktif berupa : Jalur kereta api dengan biaya ƒ 231 juta, pelabuhan ƒ 61 juta dan irigasi ƒ 49 juta. Proyek-proyek infrastruktur yang digegas pemerintah Hindia  Belanda  yang  mencakup  jalan,  jembatan,  serta  fasilitas  pelabuhan  ini  menggunakan banyak  tenaga  kerja  paksa.  Perkembangan  teknologi  memang  semakin  maju  namun penderitaan  rakyat  tidak  berkurang.  Hal  ini  juga  merupakan  dampak  dari  pemberlakuan Undang-undang agraria 1870, semua itu merupakan awal pertanda dari hadirnya kaum kapitalis yang ingin mengeksploitasi ekonomi.
Rel kereta api jalur Goendih hingga Soerabaja dikerjakan oleh Nederlandsch Indische Spoorweg  Maatschappij  (NISM)  dan  merupakan  jalur  utama  yang  menghubungkan  Jawa Tengah dan Jawa Timur. Pembangunan jalur utama ini melalui beberapa segmen pembangunan
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
jalur : Goendih – Kradenan, Kradenan – Tjepu, Tjepu – Bodjonegoro, Bodjonegoro – Babat, Babat – Lamongan dan Lamongan – Soerabaja. Adapun wilayah yang dilewati jalur ini adalah Grobogan, Blora, Bodjonegoro, Lamongan dan Soerabaja.
Pemerintah  Hindia-Belanda  membangun  transportasi  kereta  api  di  Pulau  Jawa  tak lepas  dari  kondisi  geografis  alam  Pulau  Jawa  yang  dinilai  sangat  memungkinkan  untuk dipasang jalur rel kereta api. Dalam kurun waktu tahun 1888-1925 jaringan konstruksi kereta api  telah  mencapai  masa  keberhasilan  bagi  moda  transportasi  perkeretaapian  di  Jawa  dan dinobatkan sebagai jaringan kereta api terlengkap di Asia pada masanya.
Sejarah keberadaan jalur transportasi kereta api tak lekat akan ditetapkannya Politik Tanam  Paksa  (Cultuurstelsel)  dan  perkebunan  Tebu  yang  ada  di  Jawa.  Pemerintah  Hindia Belanda sebagai pelaku usaha, penanam modal, pengerah tenaga kerja baik dari kaum pribumi maupun  negara  jajahan  lainnya,  serta  penjual  hasil  komoditas,  dan  mengambil  sebanyak- banyaknya  untuk  meraup  pendapatan  dari  hasil  komoditas  yang  dihasilkan  dari  alam  Pulau Jawa.  Dikarenakan  banyaknya  hasil  komoditas  yang  harus  dibawa  dari  pedalaman  untuk diangkut ke pelabuhan, maka pemerintah Hindia Belanda mengharapkan dengan dibangunnya jaringan  transportasi  rel  kereta  api  dapat  memecahkan  permasalahan  pengangkutan  hasil komoditas yang ada di pedalaman.
Penetapan Politik Tanam Paksa (Cultuurstelsel) pada tahun 1830, akibat dampak dari Perang  Jawa  (Java  Oorlog,  1825-1830)  yang  merupakan  perang  berkepanjangan  sehingga mengakibatkan kas Pemerintah Hindia Belanda mengalami kebangkrutan dan kekosongan kas negara.  Kebijakan  Cultuurstelsel  sendiri  bertujuan  untuk  menumbuhkan  kota-kota  sentra produksi,  distribusi  dan  perdagangan  yang  bertujuan  mendukung  kebijakan  tersebut  dalam proses produksi yang bertujuan untuk ekspor hasil-hasil komoditas perkebunan ke pasar Eropa.
Dalam  proses  pembuatan  jalur  kereta  Goendih-Soerabaja  dibutuhkan  sarana  dan prasarana.  Didalam  membangun  suatu  perusahan  perkeretaapian,  maka  yang  utama  perlu dilakukan adalah pembuatan jaringan jalan rel dan segala sesuatu yang dibutuhkan didalamnya. Bila  jalan  rel  ini  melintasi  sungai  yang  besar,  lembah  yang  luas  dan  sangat  dalam  maka dibutuhkan pembangunan viaduct atau jembatan. Bila jalan yang dilalui memiliki kontur yang berbukit-bukit  serta  daerah  pegunungan  maka  jalur  rel  tersebut  dibutuhkan  pembangunan terowongan,  tanggul,  ataupun  saluran  air  agar  efisiensi  waktu  didapatkan.  Dan  dalam  jarak tertentu untuk jalur rel kereta api dibutuhkan tempat pemberhentian ataupun singgah yang biasa disebut juga dengan stasiun. Di stasiun inilah penumpang dan muatan barang naik-turun dari
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
kereta serta pada saat pemberhentian ini kereta api juga diperiksa oleh petugas untuk kelayakan dalam  melanjutkan  perjalanan  seterusnya  hingga  di  stasiun  selanjutnya  yang  akan  tiba.  Di kompleks stasiun, dipersimpangan dengan jalan umum, sekitar terowongan, disekitar jembatan besar  dan  lain-lainya  perlu  dilengkapi  dengan  rambu-rambu  atau  tanda-tanda  tertentu  agar perjalan  kereta  dapat  berjalan  lancar,  aman,  tertib  dan  teratur.  Tanda-tanda  yang  dimaksud adalah dipasangnya sinyal atau dalam bahasa Inggris Signal. Dimana terdapat landasan tempat kereta api atau jalur trem berjalan diatasnya yang berbentuk dua jalur besi baja yang dipasang sejajar.
Tujuan utama dibangunnya jalur kereta api ialah untuk memajukan sarana transportasi untuk  masyarakat  khususnya  di  daerah  Jawa  Tengah  dan  sekitarnya,  namun  ternyata pembangunan  tersebut  tidak  sepenuhnya  membawa  dampak  positif  melainkan  juga menimbulkan  permasalahan  bagi  warga  sekitar  area  pembangunan  jalur.  Dalam  pengambil alihan tanah kepada perusahaan NISM menjadi penanda munculnya proses perubahan agraria. Berdasarkan pada perijinan pembangunan yang langsung didapatkan dari Pemerintah Belanda, maka perusahaan NISM secara resmi juga mendapat mandat dan wewenang serta hak dalam mengubah kepemilikan tanah yang akan dilalui jalur kereta  api  sebagai  bentuk  modal dasar pembangunan jalur rel. 7 Wewenang ini membuat perusahaan NISM berupaya untuk melakukan negosiasi  pembebasan  tanah-tanah  yang  dibutuhkan.  Keistimewaan  perusahaan  NISM terhadap kepemilikan tanah ialah perusahaan ini menggunakan tanah-tanah ganda, antara lain tanah milik raja atau penguasa Jawa (Vorstdomein) dan tanah dari pemerintah (gouvernement grond).
Perizinan proyek pembangunan jalur kereta api didapatkan dari Pemerintah Kolonial Belanda, secara tidak langsung Pemerintah Kolonial Belanda menjadi penyedia fasilitas seperti lahan  sesuai  dengan  konsesi  yang  telah  diajukan.  Perusahaan  NISM  sementara  hanya  dapat menggunakan lahan yang diperoleh dari Pemerintah Kolonial Belanda untuk melangsungkan proyek pembangunan dan berbagai  insfrastruktur, lahan tersebut  yang disebut sebagai  tanah pemerintah. Peran Pemerintah Kolonial Belanda sebagai pemberi izin serta fasilitator utama, memegang tanggungjawab untuk menyediakan lahan yang diperlukan, baik tanah pemerintah yang mampu diambil alih secara langsung maupun tanah atas pihak lain yang harus melalui proses  pembebasan  untuk  diambil  alih.  Sesuai  dengan  kebijaksanaan  tanah  di  Jawa  telah
7 Hadinoto, Perkembangan Kota dan Arsitektur kolonial Belanda di Surabaya 1870-1940 (Yogyakarta: ANDI Yogyakarta, 1996), hlm. 50.
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
menyebutkan bahwa Pemerintah Kolonial Hinda Belanda akan memberikan sewa di atas tanah negara dalam jangka panjang dengan harga murah yang disebut erfpacht.
Selain tanah pemerintah, jalur kereta api yang akan dibangun oleh perusahaan NISM ternyata juga melintasi tanah milik raja-raja Jawa (Vorstendomein). Pada bagian ini perusahaan NISM  mendapat  tantangan  tersendiri  untuk  dapat  beradaptasi  dan  mengikuti  struktur kepemilikan  tanah  raja.  Para  residen  ditugaskan  memberi  penjelasan  tentang  perlunya penyediaan lahan dalam bentuk pinjaman dari raja-raja untuk perusahaan NISM yang berguna bagi pembangunan insfrastruktur. Agar mandat ini bisa langsung dikerjakan oleh mereka yang ditunjuk,  Dewan  Hindia  Belanda  meminta  agar  Gubernur  Jenderal  Pahud  membuat  surat perintah  bagi  para  penguasa  bumiputera  untuk  dijadikan  dasar  pembuatan  kontrak  dengan perusahaan NISM.
Ketentuan izin  penggunaan  tanah raja berbeda  dengan ketentuan tanah  pemerintah, sebab untuk sistem tanah raja pada masa pembangunan jalur kereta api masih memberlakukan hukum adat Jawa. Setiap siapa pun yang akan menggunakan tanah raja harus mendapat izin dari raja terlebih dahulu yang telah diakui baik di dalam maupun di luar struktur feodal yang berlaku.  Prosedur  penggunaan  tanah  yang  harus  dilakukan  oleh  para  peminta  izin  terutama pihak yang berasal dari institusi ialah membuat kontrak sewa tanah kepada pemegang kuasa dengan  disaksikan  sekaligus  disahkan  oleh  residen  sebagai  wakil  Pemerintah  Kolonial Belanda.  Kontrak sewa tersebut lazimnya merupakan izin usaha yang diberikan Pemerintah Kolonial Belanda dalam bentuk hak guna usaha ( erfpacht recht ) sebagai jaminan.
Dalam proses pembangunannya terdapat juga kendala- kendala yang harus dihadapi seperti  pengerjaan  pembangunan  rel  kereta  api  ini  dilakukan  oleh  buruh  orang  pribumi, sedangkan pengawasan terhadap pengerjaan proyek ini dilakukan oleh orang-orang Eropa dari Pemerintah  Hindia  Belanda.  Buruh  yang  dipekerjakan  yaitu  orang  Jawa  dan  China.  Buruh- buruh China dianggap lebih rajin dan ulet dibandingkan dengan buruh-buruh Jawa yang tidak mempunyai  keterampilan  dan  sering  meninggalkan  pekerjaannya.  Untuk  upah,  buruh  China diberi lebih tinggi daripada buruh orang Jawa.
Selain itu kendala yang dihadapi berupa medan/kontur tanah yang dilalui jalur kereta ini  masing-masing  tiap  daerah  berbeda-beda.  Kondisi  tanah  yang  kurang  mendukung  untuk jadi  landasan  rel  kereta  api  yang  mengharuskan  para  pekerja  menambah  tanah,  musim penghujan  yang  menyebabkan  luapan  air  menggenangi  tanah  dan  beberapa  sungai  merusak jembatan  penyebrangan  guna  pengiriman  barang  bangunan  akibat  luapan  air  saat  musim
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
penghujan.  Pembangunan  jalur  kereta  api  ini  juga  melewati  daerah-daerah  perkebunan sehingga  bahan  baku  bantalan  rel  kereta  api  yang  memakai  kayu  Jati  banyak  diambil  dari daerah-daerah  yang  dilalui  pembangunan  jalur  kereta  ini.  Sepanjang  segmen  Kradenan– Bodjonegoro dapat dengan mudah ditenumui perkebunan Jati. Dalam pembangunan jalur ini juga  melintasi  sungai  Bengawan  Solo  sehingga  diperlukan  pembangunan  Jembatan  dalam menghubungkan  wilayah  yang  dipisahkan  oleh  sungai.  Tak  hanya  itu,  sepanjang  segmen Bodjonegoro–Soerabaja  juga  terdapat  lahan  rawa.  Lahan  rawa  berpotensi  akan  terkena genangan atau bahkan banjir saat musim penghujan.
Dalam  hal  prasarana  yang  perlu  dipersiapkan  selain  jalur  kereta  api,  ialah  fasilitas operasional  kereta  api  dan  stasiun  kereta  api.  Pemerintah  Hindia  Belanda  mengatur  secara keseluruhan syarat yang harus dipenuhi pemegang konsesi kereta api. Sehingga NISM sebelum melakukan  pembangunan  telah  menganggarkan  dana  dalam  pembangunan  stasiun/halte sebesar ƒ 2.395.224 dan operasional penjaga rumah sinyal sebesar ƒ 620.414 anggaran yang dikeluarkan  dalam  masa  pembangunan  jalur  kereta  api  Goendih-Soerabaja.  Dalam  hal  ini Pemerintah  juga  melakukan  pengecekan  di  setiap  hasil  insfrastruktur  yang  dibangun  oleh NISM melalui Depantement van BOW (Burgerlijke Openbare Werken).

## Dampak Pembangunan Jalur Kereta Api Goendih-Soerabaja
Keberadaan jalur kereta api dari Goendih sampai Soerabaja telah berdampak pada komoditas ekspor Hindia- Belanda. Komoditi perkebunan, pertanian dan minyak alam di pedalaman yang bisa dijangkau oleh kereta api. Sebelumnya angkutan petani diangkut menggunakan cikar dan pedati, sekarang ada transportasi kereta api yang bisa mengangkut hasil perkebunan, pertanian dan minyak alam tersebut lebih cepat dan lebih banyak. Selain itu kereta api mampu menembus ke  daerah-daerah  sepanjang  jalur  Goendih  hingga  Soerabaja  mampu  meningkatkan perekonomian di daerah pedalaman yang dilalui oleh kereta api.
Dalam  perkembangan  pembangunan  jalur  perkeretaapian  di  Hindia  Belanda  sangat pesat.  Dimana  setiap  pembangunan  jalur  kereta  api  memiliki  pola  yang  sama.  Proses pembangunan mulai  dari diusulkan ke parlemen  hingga pembukaan operasional jalur  kereta api. Pemerintah Hindia Belanda sangat selektif dalam mengizinkan pembangunan suatu jalur terutama jika terkait dengan pemodalan dan hasil keuntungan yang akan dicapai. Jalur kereta api  Goendih–Soerabaja  merupakan  salah  satu  jalur  yang  diantara  sekian  banyak  yang mendapatkan konsesi  dari Pemerintah Hindia Belanda dalam pembangunan jalur kereta api.
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
Hal  ini  memberi  pesan  akan  tingginya  potensi  hasil  bumi,  minyak  dan  gas  alam  untuk dieksploitasi  atas  wilayah  jalur-jalur  yang  dilalui  kereta  api.  Pembangunan  jalur  kereta  api memberi dampak yang besar atas wilayah jalur-jalur yang dilalui.
Pembangunan rel di wilayah jalur-jalur bagian utara Pulau Jawa merupakan fakta yang penting. Sebelum dibangun jalur kereta api diwilayah Goendih – Soerabaja merupakan wilayah terpencil.  Pembangunan  jalur  kereta  api  menjadikan  nilai  yang  besar  bagi  daerah  tersebut. Sarana transportasi pengiriman hasil pertanian dan perkebunan berubah dari yang sebelumnya tradisional  (menggunakan  cikar  dan  pedati)  menjadi  modern  (menggunakan  kereta  api). Wilayah  dari  jalur-jalur  utara  Pulau  Jawa  ditarik  keluar  dari  kondisi  wilayah  terbelakang berubah berpeluang mendapatkan peluang masa  depan yang lebih baik.  Wilayah ini banyak menghasilkan tumbuhan kayu Jati yang tersohor akan kekuatannya. Sementara lainnya masih hutan belantara. Namun ini akan segera berubah. 8
Usaha  pembangunan  jalur  kereta  api  yang  terbilang  proyek  besar  tentunya membutuhkan banyak tenaga kerja. Pekerjaan pada pemasangan rel kereta api dengan panjang lintasan  Goendih–Soerabaja  yang  mencapai  230  kilometer  sudah  dapat  dipastikan membutuhkan ratusan bahkan ribuan tenaga kerja. Pada mulanya perusahaan NISM merekrut para pekerja dari warga sekitar area pembangunan yang akan dibayar sesuai dengan upah kerja yang telah ditentukan oleh Pemerintah Kolonial Belanda, masyarakat sekitar ditugaskan untuk menggali, mengangkat, dan mengangkut tanah untuk dibawa ke pekerja pembuat pondasi jalan- jalan kereta api. Pekerjaan yang berhubungan dengan tanah untuk pematang-pematang tersebut tidak memerlukan tenaga kerja yang terlatih atau orang-orang yang ahli dalam hal tersebut jadi upah mereka hanya senilai ƒ 0,50 sampai ƒ 0,80 perhari.
Dampak lainnya di bidang ekonomi yang ditimbulkan setelah jalur kereta api berhasil dioperasikan ialah pada perdagangan domestik yang tentunya turut diringankan bebannya dari berbagai  hal.  Beberapa  dampak  yang  dirasakan  pada  perdagangan  domestik  ialah pengangkutan komoditi tidak lagi memakan waktu lama untuk berhasil sampai di pasar atau bahkan  di  Pelabuhan  ditambah  dengan  tarif  yang  lebih  murah  jika  dibandingkan  dengan angkutan lokal tradisional. Konstribusi transportasi kereta api turut andil dalam penghematan biaya aktivitas ekspor-impor yang kian lama biaya bea masuk dan iuran pelabuhan meningkat akibat dari peningkatan kuantitas barang ekspor-impor. Kereta api pertahun terhitung mampu
8 Suryo, Djoko. Sejarah Sosial Pedesaan Karesidenan Semarang 1830-1900 (Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada, 1989), hlm. 114.
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
mengangkut 18.000 ton barang. Peran transportasi kereta api juga merambah pada kebutuhan pangan  penduduk  setempat  seperti  ketersediaan  beras.  Kereta  api  mampu  memenuhi kekurangan  pangan  yang  sebelumnya  sempat  dialami  beberapa  daerah  khususnya  daerah dengan transportasi yang kurang memadai.
Dampak adanya jalur kereta api turut memberi dampak bagi kehidupan dan aktivitas masyarakat kecil disekitar area pembangunan yang ramai didatangi pengunjung memunculkan pedagang-pedagang  eceran.  Sejak  awal  konstruksi  tidak  hanya  masyarakat  sekeliling  area pembangunan  melainkan  dari  desa-desa  yang  jauh  turut  datang  sekedar  menjadi  penjaja keliling  dan  membuka  kedai  kecil  untuk  berjualan  kopi  dan  makanan  bagi  para  buruh  serta pendatang lainnya. Kemakmuran yang dirasakan masyarakat kelas bawah dapat ditinjau dari aktivitas para buruh yang menghabiskan waktu malamnya dengan sekedar menonton pagelaran musik  jawa  klasik  hingga  perjudian.  Pasar  di  malam  hari  berubah  menjadi  lokasi  perjudian seperti rolet dan domino sebagai wadah para buruh untuk menghabiskan uang mereka.
Penduduk yang memanfaatkan sarana transportasi kereta api sangat beragam, mulai dari para pejabat, priyayi, bahkan penduduk pribumi yang hanya bekerja sebagai buruh sekali pun. Perbedaan derajat tersebut tenyata turut diterapkan pada transportasi kereta api, seperti yang  dijelaskan  di  atas  bahwa  dalam  rangkaian  kereta  api  tiap-tiap  gerbong  dibagi  menjadi beberapa  kelas  dan  tarif  yang  dipasang  ditentukan  berdasarkan  jabatan  para  penumpang. Peminat  kereta  api  nyatanya  didominasi  penumpang  kelas  2  dan  kelas  3  yang  terdiri  dari priyayi dan pribumi kelas rendah, sedangkan untuk kelas 1 yang terdiri dari orang-orang Eropa, Timur Asing dan elite Keraton yang sebenarnya tidak begitu menunjukkan adanya minat yang besar. 9
Hal  lain  yang  menunjukkan  perbedaan  kelas  tidak  hanya  pada  gerbong  saja,  ruang tunggu yang disiapkan juga dipisahkan sesuai dengan tiket yang dibeli oleh para penumpang. Bagi penumpang kelas 1 dan 2 disediakan ruang tunggu yang cukup besar meskipun jumlah mereka yang terbilang sedikit, sementara ruang tunggu yang tersedia bagi penumpang kelas 3 hanya berpalang pintu biasa dan bangku yang terbuat dari kayu meskipun jumlah mereka yang banyak justru ukuran ruangan tidak lebih dari ruang tunggu kelas 1 dan 2.
Selain dalam adanya perbedaan kelas antara penumpang kereta, di kalangan pegawai NISM  pun  ada  strata  sosial  dimana  terjadi  pembagian  struktur  sosial.  Pada  pegawai  Eropa diperbolehkan menaiki kereta dengan kelas 1 sedangkan pegawai pribumi hanya boleh naik di
9 Indradin & Irwan. Strategi dan Perubahan Sosial (Yogyakarta: Deepublish, 2016), hlm. 18.
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
kereta kelas 2. Adanya, struktur sosial ini masih membuktikan bahwa status sosial orang-orang Eropa masih diatas orang pribumi sehingga meskipun pegawai NISM terdapat orang pribumi namun klasifikasi ini tetap diterapkan.
Beroperasinya  jalur  kereta  api  sepanjang  Goendih  sampai  Soerabaja  dapat diperkirakan  seberapa  besar  mobilitas  orang  maupun  barang  yang  melintas  sepanjang  jalur tersebut. Sarana prasarana angkutan kereta api dimanfaatkan banyak orang dari desa pergi ke desa lain atau dari desa ke kota atau sebaliknya. Perpindahan dan mobilitas ini didukung karena keunggulan  dari  jalur  kereta  api  yang  melintasi  daerah-daerah  sepanjang  Goendih  sampai Soerabaja dan sebaliknya sehingga memudahkan bagi para penumpang yang akan berpergian dari  satu  tempat  ke  tempat  lain  dengan  cepat  dan  mudah.  Mobilitas  dan  aksesbilitas  dalam sistem transportasi merupakan dua hal yang saling berkaitan.

## K ESIMPULAN
Berdasarkan uraian pada bab-bab sebelumnya dapat ditarik kesimpulan bahwa latar belakang pembangunan  jalur  berada  di  wilayah  Goendih-Soerabaja  disebabkan  letak  geografis, demografi,  topologi  dan  potensi  ekonomi  dari  daerah-daerah  ini  dirasa  cukup  layak  apabila sarana  transportasi  dikembangkan  untuk  memperlancar  aktivitas  ekonomi.  Menilik  daerah Goendih dan Soerabaja terdapat cukup banyak perusahaan dan perkebunan yang sebelumnya sempat mengalami hambatan pengiriman barang dari perkebunan menuju daerah-daerah lain untuk dipasarkan termasuk ke pelabuhan untuk diekspor ke pasar internasional seperti pasar Negara  Eropa.  Pemilihan  Pelabuhan  Kali  Mas  Soerabaja  dilatarbelakangi  dengan  distribusi hasil  tanam  kebanyakan  diekspor  melalui  pelabuhan  terbesar  kedua  di  Pulau  Jawa  setelah Tanjung  Priok  Batavia.  Setelah  banyak  mengalami  kerugian  terlebih  para  pengusaha perkebunan,  memicu  adanya  desakan  yang  memaksa  Pemerintah  Hindia  Belanda  untuk melakukan  perbaikan  dalam  sarana  transportasi  yang  lebih  baik  dalam  menjamin  kualitas distribusi  komoditas  hasil  tanam  mereka.  Setelah  pihak  Pemerintah  Negeri  Belanda  dan Pemerintah Hinda Belanda melakukan peninjauan lapangan, memutuskan untuk membangun jalur kereta api.
Jalur  Goendih-Soerabaja  merupakan  salah  satu  jalur  yang  menjadi  prioritas  dimana dengan jalur kereta api dapat menghubungkan secara langsung dua pelabuhan besar yang ada di Semarang dan di Soerabaja. Pada latar belakang pembangunan ini juga dilandasi oleh masih belum  adanya  transportasi  yang  memadai  dalam  akomodasi  barang  maupun  penumpang  di
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
sepanjang jalur Semarang-Soerabaja. Alasan ini semakin menguatkan peranan kereta api untuk segera dibangun di  jalur Goendih-Soerabaja. Perusahaan  NISM meskipun statusnya sebagai perusahaan milik swasta tetap berada dibawah pengawasan Kepala Insinyur John Dixon selaku utusan  dari  Pemerintah  Kolonial  Belanda  dan  sehubungan  dengan  manfaat  yang  akan ditimbulkan dengan adanya perbaikan transportasi juga akan dirasakan oleh pemerintah, maka Pemerintah  Belanda  memberi  asupan  dana  sebagai  modal  berdirinya  perusahaan  serta pembangunan  jalur  kereta  api.  Modal  yang  diberikan  berupa  pinjaman  dana  sebesar  ƒ 14.000.000,  mendapat  hak  bangunan  di  beberapa  tanah  yang  statusnya  menjadi  tanah pemerintah, dan dibantu untuk proses pengambil-alihan tanah yang berada dibawah naungan Raja-raja Jawa yang merupakan wilayah kerajaan. Modal awal lainnya berasal dari para pendiri dan  pemilik  saham  Perusahaan  NISM,  namun  tetap  tidak  cukup  sebagai  modal  awal  dalam pembangunan  perusahaan  sekaligus  sarana  dan  prasarana  yang  dibutuhkan.  Hingga  pada akhirnya Pemerintah Hindia Belanda turut membantu dalam hal pendanaan agar terealisinya moda transportasi yang layak bagi kepentingan Pemerintah dalam kegiatan eksploitasinya di Hindi Belanda. Perusahaan NISM terbilang masih dapat dikatakan sebagai perintis perusahaan dalam  bidang  transportasi  kereta  api  sempat  melalui  cukup  banyak  hambatan  dalam  proses pembangunan akibat minimnya pengalaman dan pengetahuan.
Hambatan-hambatan  yang  muncul  tidak  semuanya  berasal  dari  kekeliruan  atau kelalaian teknis dari pihak perusahaan maupun pemerintah, beberapa hambatan yang muncul juga berasal dari alam yang beberapa diantaranya berada diluar kendali manusia. Tak sedikit kendala  yang  dihadapi  berupa  pemilihan  tipikal  tanah  yang  tidak  padat  dan  dapat mengakibatkan resiko amblasnya jalur rel serta adanya daerah dataran tinggi yang dirasa terlalu curam serta memiliki bidang kemiringan yang rawan dilalui kereta api. Dalam pengerjaan jalur kereta  api  ini  juga  ada  kendala  dimana  para  pekerja  pribumi  yang  dirasa  kurang  memiliki kemampuan dan tenaga kerja dari orang tionghoa memiliki kepakaran, dari permasalahan ini juga menimbulkan gesekan sosial diantara para pekerja pribumi dan keturunan tionghoa serta menghambat proses pengerjaan pembangunan.
Dampak  yang  dirasakan  oleh  masyarakat  kecil  dengan  adanya  pembangunan  jalur kereta api yang terbilang proyek besar di tanah Hindia Belanda tentunya membutuhkan banyak tenaga kerja yang menjadi peluang bagi para buruh. Upah yang mereka dapat yang upahnya telah  ditentukan  oleh  Pemerintah  Kolonial  Belanda,  sedangkan  untuk  pekerjaan  dibeberapa bidang  yang  tidak  membutuhkan  keterampilan  khusus  diberi  upah  harian  yang  lebih  kecil.
Panjaitan, Erik Pratama Manaor & Winarni, Retno. Pembangunan Transportasi Kereta Api Jalur Goendih (Grobogan) – Soerabaja Tahun 1903-1922.
Dampak lain yang dirasakan masyarakat kecil ialah dengan munculnya warung-warung kecil sekitar  proyek  pembangunan  jalur  dan  banyak  bertumbuhnya  pasar-pasar  baru  di  beberapa daerah.  Kebutuhan  pangan  yang  pada  dasarnya  masuk  sebagai  kebutuhan  pokok  sehari-hari menjadi  lebih  merata  terlebih  bagi  penduduk  yang  rumahnya  berada  di  daerah  pedalaman, akses pengiriman ke daerah tersebut yang mulanya sedikit terhambat akibat lamanya proses pengiriman menjadi lebih mudah.

## R EFERENCES
Astuti,  S.R. Pembangunan  Pelabuhan  Surabaya  Dan  Kehidupan  Sosial  Ekonomi  Di Sekitarnya Pada Abad XX (Yogyakarta: Balai Pelestarian Nilai Budaya, 2016).
Basundoro,  Purnawan.  “Dinamika  Pengangkutan  Di  Banyumas  Pada  Era  Modernisasi
Transportasi Pada Awal Abad ke 20”. Jurnal Humaniora , 20[1], 2008.
Hadinoto, Perkembangan  Kota  dan  Arsitektur  kolonial  Belanda  di  Surabaya  1870-1940 (Yogyakarta: ANDI Yogyakarta, 1996).
Indradin & Irwan. Strategi dan Perubahan Sosial (Yogyakarta: Deepublish, 2016).
Kusumawardhani,  Prita  Ayu. Kereta  Api  di  Surabaya  1910-1930 (Yogyakarta:  Gapura Publishing, 2017).
Lombard,  Denys. Nusa  Jawa:  Silang  Budaya  Batas-Batas  Pembaratan (Jakarta:  Gramedia, 2000).
Nur Cahyo,  Dedi. Perkembangan Transportasi Kereta  Api Di Kabupaten Lamongan Tahun 1899-1932 . [Skripsi]. Universitas Negeri Surabaya, 2017.
Penders,  C.L.M. Bojonegoro:  1900-1942.  A  Story  of  Endemic  Poverty  in  North-East  Java (Singapore: Gunung Agung, 1984).
Reitsma, S. A. Boekoe Peringatan dari Staatsspoor-en Tramwegen di Hindia-Belanda 1875- 1925 (Weltevreden: Topografischen Dienst, 1925).
Staatsblad van Nederlandsch-Indie . No. 22, 1903.
Subarkah,  Imam. Sekilas  125  Tahun  Kereta  Api  Kita  1867-1992 (Bandung:  Yayasan  Pusat Kesejahteraan Karyawan Kereta Api, 1992).
Sunarlan, et.al. Pedoman Penyusunan Karya Ilmiah Prodi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Jember (Yogyakarta: Laksbang Pressindo, 2018)
Suryo,  Djoko. Sejarah  Sosial  Pedesaan  Karesidenan  Semarang  1830-1900 (Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada, 1989).
Tim Telaga Bakti Nusantara. Sejarah Perkeretaapian Indonesia [Vol. 2] (Penerbit Angkasa, 1997).
Van  der  Abraham,  Jacob. Nederlands  Oost-  Indie  of  Beschrijving  der  Nederlandsche Bezittingen in Oost-Indie (Amsterdam: J. F. Schleijer, 1851).
Verslag van den Dienst van het Boschwezen Nederlandsch-Indie over heet Jaar 1904 .