## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB

## PENILAIAN TERHADAP EFISIENSI PENGELUARAN PUBLIK: TINJAUAN LITERATURE
Utri Safri Yetmi Universitas Andalas, Padang Utrisafriyetmi@gmail.com

## Abstrak
Pengeluaran  publik  bertujuan  untuk  mencapai  pertumbuhan  dalam  suatu  negara. Efisiensi pengeluaran  publik  telah  menjadi  salah  satu  isu  utama  dalam  mengukur  efisiensi  pengeluaran  yang berisikan  kebijakan-kebjikan  yang  telah  ditetapkan  oleh  pemerintah. Mengukur  efisiensi  pengeluaran publik  dapat  membantu  pemerintah  untuk  membandingkan  progress  dan  mengidentifikasi  kesenjangan. Meningkatnya  permintaan  akan  pengeluaran  publik  tentu  akan  menekan  anggaran  suatu  negara.  Hal  ini akan berdampak pada kekhawatiran untuk mengukur efisiensi maupun efektifitas dari pengeluaran publik dimana  peengeluaran  publik  yang  efisien  akan  menghasilkan  output  yang  lebih  besar  dan  input  yang sedikit  dengan  outcome  yang  memuaskan.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk memberikan  tinjauan komprehensif  dari  literatur  yang  telah  berkembang  tentang  efisiensi  pengeluaran  publik,  bagaimana efisiensi  pengeluaran  publik  diberbagai  negara  dan  faktor-faktor  apa  saja  yang  menjadi  penentu  dalam mempengaruhi efisiensi pengeluaran publik.
Kata Kunci: Efisiensi, Pengeluaran Publik, Tinjauan Literature

## A. Penduhuluan
Program pengeluaran publik merupakan  instrumen  jangka  panjang  yang dilakukan  oleh  pemerintah  untuk  melihat dan  mencapai  tujuan  kebijakan  publik  yang telah ditentukan. Program pengeluaran dapat dipahami  sebagai  pendanaan  program  oleh sistem anggaran negara dimana pengeluaran tersebut  berisikan  kebijakan-kebijakan  yang telah  ditetapkan  oleh  pemerintah  misalnya pengeluaran publik untuk kesehatan, pendidikan,  infrastruktur  dll .  Pada  saat  ini total pengeluaran pemerintah mencapai lebih dari  40  persen  dari  bruto  produk  domestik
(PDB)  di  banyak  negara  maju.  Tapi pertanyaannya  apakah  pemerintah  efisien dalam  alokasi  pengeluaran?  dan  bagaimana bisa  otoritas  publik  mengelola  sumber  daya publik  secara  lebih  efisien?  ditambah  lagi pengeluaran publik pada saat ini mengalami pertumbuhan  yang  cukup  besar  dibanyak negara.  Meningkatnya  pertumbuhan  dan tekanan untuk pengeluaran publik yang lebih besar  kemungkinan  berasal  dari  tren demografi  dan  globalisasi  (Yun  sing,  2020) apalagi  disaat  kondisi  pandemi  Covid-19 yang  melanda  dunia  saat  ini  yang  akan

## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB
menambah  pengeluaran  publik  disektor kesehatan.
Peningkatan akan pengeluaran publik tentu  harus  disesuaikan  dengan  manfaat yang  dihasilkan  sesuai  dengan  tujuan pengeluaran  secara  efektif  dan  efesien. Dengan  kata  lain,  sangat  penting  bahwa pengeluaran publik digunakan secara efisien untuk  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi jangka  panjang.  Dengan  demikian,  salah satu  perhatian  utama  adalah  kebutuhan untuk meningkatkan efisiensi belanja publik. Pengeluaran publik yang efisien secara tidak langsung  meningkatkan  nilai  uang  dalam mencapai  tujuan  pertumbuhan,  sehingga membuat sebagian besar sumber daya publik yang  langka  dapat  tersedia.  Untuk  melihat dari  perspektif  ekonomi  keputusan  tentang tujuan kebijakan publik dan untuk memperbaruinya,  perlu  untuk  menilai  dan mengevaluasi apakah dan bagaimana efisiensi  tujuan  yang  diberikan  terpenuhi. Hal  ini  dilakukan  dengan  menggunakan penilaian  ekonomi  efisiensi  pengeluaran publik.  Tujuan  penilaian  ekonomi  efisiensi pengeluaran  publik  adalah  biasanya  untuk menilai, menggunakan tiga sublangkah yaitu penilaian  ekonomi,  efektivitas  dan  efisiensi untuk minimalisasi biaya, pencapaian tujuan yang ditetapkan dan rasio manfaat dari input
ke  output  (Yung  Sin;  2020,  Vitek  & Martinkova; 2015).
Dalam  menilai  kinerja  sektor  publik Fox  (2002)  menganggap  bahwa  hal  ini sangat penting untuk memelihara perekonomian yang sejahtera dan mendorong  pertumbuhan  ekonomi,  dimana upaya  untuk  menilai  efisiensi  pengeluaran publik  mengusulkan  bahwa  pengukuran efisiensi pengeluaran publik akan memberikan ruang untuk perbaikan di masa depan dalam mengambil keputusan kebijakan  publk.  Sementara  itu  Nekola  & Ochrana (2009) mengatakan bahwa penilian terhadap efesiensi pengeluaran publik dilakukan untuk mencegah kebingungan dari output  dari  sebuah  program  pengeluaran publik  dimana  dalam  penilaian  semua  jenis program  pengeluaran  publik  diperlukan secara  konsisten  untuk  membedakan  antara outcome dan output.
Perbandingan analisis efisiensi pengeluaran  publik  dari  beberapa  negara merupakan  hal  yang  penting  untuk  dikaji yang  berpotensi  dalam  menjelaskan  variasi pengeluaran  publik.  Apakah  dalam  suatu program pengeluaran publik dapat mencapai suatu  output  yang  diinginkan  melalui kebijkan  yang  telah  ditetapkan.  Disamping itu juga dalam beberapa kasus, ketika target

## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB
kebijakan  tercapai  dengan  baik,  keuntungan efisiensi dapat dicapai dengan menghabiskan  lebih  sedikit  dana  melalui penargetan  yang  lebih  baik  namun  dalam beberapa  kasus  lain,  target  mungkin  tidak dicapai  tetapi  penggunaan  yang  lebih  baik dari  dana  yang  ada  mungkin  sudah  cukup untuk  memperbaiki  suatu  keadaan.  Maka dari  itu  penelitian  ini  menguraikan  temuan beberapa tinjuan literature dalam menjelaskan  dan  menilai  dari  efisiensi pengeluaran publik serta merangkum tinjauan  literature  yang  ada  terkait  dengan efisiensi  pengeluaran  publik  serta  mengkaji faktor-faktor  penentu  dalam  mempengaruhi efisiensi pengeluaran publik.

## B. Kajian Literature
Efisiensi  dan  efektifitas  pengeluaran publik
Menilai  efisiensi  dan  efektivitas pengeluaran  publik  terkadang  memang dipersulit  oleh  banyak  tujuan  dan  terkadang bertentangan  dengan  cara  yang  berbeda untuk  mengukur  output  di  seluruh  area pengeluaran.  Untuk  alasan  itu,  lebih  baik untuk  fokus  pada  bidang  tertentu  dari pengeluaran  publik.  Dari  sudut  kebijakan publik juga memudahkan untuk mengidentifikasi  apakah  kebijakan  publik
sektoral  akan  berhasil.  Pendekatan  yang didasarkan  pada  area  pengeluaran  daripada efisiensi pengeluaran publik secara keseluruhan  pada  umumnya  dianggap  lebih efektif ketika berhadapan dengan data lintas negara (Mandl et al, 2008).
Mengenai  efisiensi  sektor  publik, negara-negara  dengan  sektor  publik  kecil melaporkan indikator secara signifikan lebih tinggi daripada negara-negara dengan sektor publik  menengah  atau  besar,  seperti  yang diteliti  oleh  Afonso  (2003)  meneliti  tentang esifiensi pengeluaran publik diman Efisiensi keseluruhan tertinggi di Jepang, Luksemburg, Australia, Amerika Serikat dan Swiss.  Hasil  analisis  FDH  menunjukkan bahwa  inefisiensi  rata-rata  adalah  sekitar 20%.  Namun,  semua  hasil  harus  dilihat sebagai  indikasi  dan  perlu  ditafsirkan dengan  sangat  hati-hati.  Selain  kesulitan komparabilitas data hal itu juga tidak mudah untuk secara akurat mengidentifikasi dampak  pengeluaran  sektor  publik  terhadap hasil  dan  memisahkan  dampak  pengeluaran dari  pengaruh  lain.  Misalnya,  sulit  untuk menilai  sejauh  mana  harapan  hidup  yang lebih tinggi mencerminkan intervensi masyarakat  daripada  faktor  lain  seperti iklim, kebiasaan masyarakat, dll.

## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB
Studi tentang efisiensi dan efektivitas kinerja  pengeluaran  publik  menghubungkan antara  input,  output,  dan  outcome.  Farrell (1957) menjawab pertanyaan utama bagaimana mengukur efisiensi dan menyoroti relevansinya bagi pembuat kebijakan ekonomi. Gambar 1 menunjukkan kerangka konseptual efisiensi dan
efektivitas. Kerangka konseptual menggambarkan  hubungan  antara  input, output  dan  outcome.  Semakin  besar  output yang dihasilkan dengan input yang diberikan lebih  rendah  mencerminkan  sektor  publik yang sangat efisien. Efektivitas berhubungan dengan input atau output hingga hasil akhir.
Gambar 1. Kerangka Konseptual Efisiensi dan Efektivitas
Sumber : Mandl et al. (2008)
Hasil  yang  dicapai  dari  sebuah pengeluaran biasanya disebut sebagai tujuan kesejahteraan  dan  pertumbuhan.  Dalam  hal ini  efisiensi  dan  efektivitas  cenderung dipengaruhi oleh faktor lingkungan eksternal dimana  analisis  efisiensi  dan  efektivitas sektor publik akan menunjukkan keberhasilan suatu bangsa dalam
menggunakan  sumber  daya  yang  langka untuk mencapai tujuan pertumbuhan. Pentingnya analisis ini telah menarik banyak peneliti  untuk  mengukur  efisiensi  dan efektivitas  belanja  publik.  Selain  itu, beberapa  makalah  telah  berusaha  untuk melakukan  cross-  evaluasi  negara  untuk mengungkap  wawasan  menarik  lebih  lanjut
Pengeluaran publik faktor lingkungan misalnya: kerangka peraturan dan persaingan, latar belakang sosial ekonomi, iklim, pembangunan ekonomi, fungsi administrasi publik Input Efesiensi alokatif Efeisiensi teknis Output Outcome Efektivitas Sumber daya
moneter dan non
moneter

## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB
ke  dalam  pendorong  utama efisiensi pengeluaran publik.
Saat  mengukur  efisiensi  Mandl  et  al (2008) mengatakan bahwa teknis efisiensi mengukur hubungan murni antara input dan output yang diambil untuk memperhitungkan batas kemungkinan produksi. Keuntungan teknis efisiensi adalah sebuah  gerakan  menuju  batas  kemungkinan produksi  Namun,  tidak  setiap  bentuk  teknis efisiensi masuk akal secara ekonomi, dan ini ditangkap  oleh  efisiensi  alokatif,  yang memperkenalkan  biaya  dan  manfaat  (Farrel J,  1957).  Efisiensi  alokatif  mencerminkan hubungan  antara  kombinasi  input  yang optimal  dengan  mempertimbangkan  biaya dan  manfaat  dan  output  yang  dicapai. Tingkat  pencapaian  dapat  dimaksimalkan dengan kombinasi optimal dari outcome ini. Dengan  demikian,  pengukuran  efisiensi alokatif  memerlukan  analisis  luas  yang mendalam yang dipertanyakan serta informasi  tentang  strategi  dan  terutama informasi  harga  input.    Tingkat  efisiensi teknis  yang  tinggi  dicapai  pada  tingkat setiap  masukan  individu  tidak  menjamin berfungsinya  kegiatan  sektor  publik  secara efisien  jika  kombinasi  alternatif  input  akan menghasilkan output yang lebih tinggi.

## Pengukuran Efisiensi dan efektifitas
Efisiensi  tidak  dapat  diukur  secara langsung  dimana  harus  mempertimbangkan bagaimana  data  dan  kerangka  metodologis yang  digunakan.  Terkadang  indeks  dan indikator  kinerja  digunakan  sendiri  untuk mengukur  efisiensi.  Namun,  pendekatan  ini akan menjurus ke pengukuran produktivitas, karena  semakin  besar  produktifitas  maka akan  semakin  besar  penilaian  terhadap kinerja  dan  efisiensi.  Pritchard  A.  (2002) misalnya  mengevaluasi  perubahan  dalam produktivitas  sektor  publiknya  berdasarkan indikator yang dihitung sebagai output rasio riil  atas  outcome.  Dalam  perhitungan  ini penyesuaian  yang  diperlukan  untuk  kualitas dengan    Pengukuran  produktivitas  yang berguna  untuk  menilai  perubahan  dari kinerja  dan  efisiensi.  Namun  hal  itu  tidak termasuk  informasi  tentang  pencapaian maksimum  yang  mungkin  merupakan  inti dari analisis efisiensi.
Mandl  et  al,  (2008)  menggunakan konsep  Pendekatan  alternatif  didasarkan pada  konsep  batas  efisiensi  (kemungkinan perbatasan produktivitas).

## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB

## Gambar 2. Konsep perbatasan Efisiensi

## Sumber: Mandl et al, 2008
Dari  gambar  diatas  dapat  dijelaskan bahwa  Jika  dua  negara  A  dan  B  mengalami hal  yang  sama,  Pada  tingkat  pengeluaran publik  sebagai  input,  tetapi  negara  A mencapai output yang lebih tinggi, negara A adalah  dianggap  lebih  efisien.  Berdasarkan informasi  terbatas  ini,  negara  A  yang tersedia adalah dianggap berada di perbatasan efisiensi. Negara C membelanjakan  lebih  sedikit  dan  juga mencapai  output  lebih  rendah.  Namun demikian,  C  juga  dapat  ditemukan  pada batas efisiensi. Efisiensi dalam hal negara A dan C berarti mereka telah mencapai jumlah output  maksimum  yang  dapat  dicapai dengan  jumlah  input  yang  diberikan.  Untuk negara B terdapat dua kesimpulan alternative  Pertama, negara B dapat menjadi lebih  efisien  dengan  menaikkan  outputnya
ke  tingkat  negara  A  oleh y .  Atau  dapat mencapai batas efisiensi dengan mengurangi inputnya  sebesar x ke  tingkat  yang  sama dengan negara C. Contoh ini menggambarkan  bahwa  ada  dua  pilihan untuk  mencapai  batas  efisiensi.  Negara tersebut dapat bertujuan untuk mempertahankan  tingkat  output  (Y)  yang tetap  dan  menyesuaikan  jumlah  input  yang diperlukan.  Inilah  yang  disebut  efisiensi input.  Namun,  negara  juga  dapat  menjaga input (X) tidak berubah dan bertujuan untuk meningkatkan tingkat output. Hal Ini disebut efisiensi  output.  Oleh  karena  itu,  informasi tentang  inefisiensi  dapat  digunakan  sebagai alat untuk menaikkan output dan mengurangi input. Y Output Y Efesiensi Input X 0 B C A X

## Ekonomi Bisnis

## JEB

## C. Hasil dan Pembahasan

## Evaluasi Efisiensi Pengeluaran Publik
Ada banyak penelitian yang berkaitan  dengan  efisiensi  dan  efektifitas dalam  pengelolaan  pengeluaran  publik  dan hubungannya  dengan  variabel  ekonomi  dan keuangan  lainnya.  Salah  satu  yang  meneliti adanya  efek  pengeluaran  publik  pada stabilisasi  makroekonomi  dan  pertumbuhan ekonomi  dilakukan  oleh  Afonso  dan  Alegre (2011),  yang  mengidentifikasi  bagaimana pengeluaran publik mempengaruhi pertumbuhan  ekonomi  dimana  dengan menggunakan  data  dari  27  negara  di  Uni Eropa  mengidentifikasikan  bahwa  adanya dampak  negative  dari  pengeluaran  publik terhadap  pertumbuhan  ekonomi  sedangkan adanya  dampak  positif  dari  investasi disektor publik terhadap pertumbuhan ekonomi.  Selain  itu  Balaguer-Coll  &  Prior (2009),  menganalisis  faktor-faktor  yang mempengaruhi efisiensi manajemen pelayanan  publik  di  kota  dan  bagaimana biaya  mempengaruhi  pertumbuhan  ekonomi hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi  efisiensi  dari  pengelolaan manajemen pengeluaran publik.
Penelitian lain berfokus pada mengklasifikasikan pengeluaran publik
sesuai  dengan  kriteria  yang  berbeda  seperti jangka  waktu  realisasi  atau  tujuannya  dan menganalisis bagaimana masing-masing kategori  ini  mempengaruhi  pertumbuhan ekonomi. Sama halnya dengan Balaguer dan Prior  (2009),  Bose  &  Haque  (2007)  dan Devarajan  et  al    (1996)  menentukan bagaimana  biaya  modal  dan  biaya  saat  ini mempengaruhi pertumbuhan ekonomi. Sedangkan  studi  Giménez  &  Prior  (2007) menganalisis  pengaruh  biaya  dalam  jangka pendek  dalam  kegiatan  ekonomi  tertentu sedangkan  penelitian  yang  dilakukan  oleh Landau  (1983)  berusaha  untuk  menentukan hubungan  antara  pengeluaran  konsumen PDB  dan  pertumbuhan  per  kapita  terhadap pengeluaran  publik,  Beberapa  penelitian tersebut telah difokuskan pada menganalisis efisiensi alokasi sumber daya yang efisien.
Dalam  karya  Afonso,  Schuknecht, dan  Tanzi  (2003,  2006),  Afonso  dan  St. Aubyn  (2005,  2006),  dan  Herrera  &  Pang (2005), efisiensi pengeluaran publik tertentu, termasuk yang berkaitan dengan pendidikan dan  kesehatan,  dianalisis  menggunakan metode  nonparametrik.  Seperti  Eug`ene (2007),  telah  menentukan  efisiensi  dalam pengelolaan biaya kesehatan dan pendidikan di  kotamadya  Belgia,  sementara  St.  Aubyn (2003)  menganalisis  efisiensi  pengeluaran

## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB
publik untuk pendidikan di Portugal. Dalam beberapa tahun terakhir, beberapa penelitian telah  menentukan  tidak  hanya  efisiensi dalam  pengeluaran  publik  tertentu,  tetapi juga  telah  dianalisis  sebagai  variabel  untuk melihat  pengaruh  ekonomi  dalam  efisiensi ilmu pengetahuan (Verhoeven et al 2007).
Banyak  penelitian  menilai  efisiensi pengeluaran  publik  dengan  menggunakan Data Envelopment Analysis (DEA) (Afonso et  al.,  2005;  Dutu  &  Sicari,  2016;  Esanov, 2009;  Hauner  &  Kyobe,  2008;  Wang  & Alvi,  2011).  Pendekatan  DEA  didasarkan pada  kombinasi  linier  input  dan  output. Pendekatan  ini  digunakan  untuk  mengukur efisiensi  relatif  terhadap  perbatasan.  Dalam penelitian  terbaru  Afonso  et  al.  (2008) memperluas analisis mereka tentang efisiensi pengeluaran publik dengan menguji secara  empiris  perannya  dalam  redistribusi pendapatan.  Dengan  menggunakan  DEA mereka  menemukan  bahwa  pengeluaran pemerintah memiliki pengaruh yang signifikan  pada  distribusi  pendapatan.  Dutu dan Sicari (2016) juga menerapkan pendekatan  DEA  untuk  menilai  efisiensi pengeluaran  publik,  khususnya  belanja kesejahteraan,  dalam  contoh  negara-negara OECD.  Dispersi  yang  luas  dalam  ukuran efisiensi  di  negara-negara  OECD  adalah
ditunjukkan  dalam  perbandingan  lintas negara.  Demikian  pula,  Herrera  &  Pang (2005)  menerapkan  pendekatan  DEA  untuk menilai  efisiensi  pengeluaran  publik  untuk pendidikan  dan  pengeluaran  perawatan kesehatan  untuk  140  negara  berkembang. Penelitian  tersebut  menemukan  bahwa pengeluaran  yang  efisien  dikaitkan  dengan tingkat  pengeluaran.  Dengan  menggunakan pendekatan  DEA  yang  sama,  studi-studi  ini secara  umum  telah  menyoroti  kebutuhan penting untuk mengevaluasi efisiensi pengeluaran  publik.  Studi  ini  memastikan bahwa  hipotesis  tingkat  pengeluaran  publik yang  lebih  besar  belum  tentu  mengarah untuk efisiensi yang lebih besar.
Sama halnya dengan beberapa peneliti  yang  menggunakan  pendekatan DEA,    Wang  dan  Alvi  (2011)  meneliti efisiensi  relatif  pengeluaran  publik  di  tujuh negara  Asia  dari  tahun  1986  hingga  2007. Dengan  menggunakan  pendekatan  DEA, memberikan perkiraan inefisiensi pengeluaran  publik  dan  mengeksplorasi lebih  lanjut  faktor-faktor  yang  signifikan untuk  inefisiensi  tersebut.  Temuan  mereka menunjukkan  bahwa,  efisiensi  pengeluaran publik  cenderung  menurun  ketika  terjadi peningkatan  kegiatan  ekonomi  swasta.  dan pengeluaran  publik  akan  relatif  efisien

## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB
selama  periode  resesi.  Kemudian  penelitian tersebut  memperluas  analisis  hubungan antara  tingkat  pengeluaran  pemerintah  dan efisiensinya  untuk  mencari  alasan  yang mendasari inefisiensi pengeluaran publik. Ini menyiratkan bahwa faktor-faktor lain memiliki  pengaruh  besar  pada  efisiensi belanja publik.
Sebagian besar penelitian sebelumnya  telah  menggunakan  pendekatan DEA  untuk  menguji  efisiensi  pengeluaran publik.  Namun,  beberapa  peneliti  telah menggunkaan  bentuk  berbeda  dari  metode non-parametrik  yang  dikenal  sebagai  teknik Free  Disposal  Hull  (FDH).  Berbeda  dari DEA,  FDH  memaksakan  bentuk  paling sedikit pembatasan dan mengikuti pendekatan  bertahap  untuk  menciptakan batas  efisiensi.  Beberapa  peneliti  yang menggunakan  metode  FDH  diantaranya Gupta  dan  Verhoeven  (2001),  Afonso  et  al. (2005),  dalam  upaya  untuk  mendapatkan indeks  kinerja  dari  pengeluaran  public termasuk  juga  Afonso  et  al.  (2005) menerapkan  kerangka  kerja  FDH  dimana penerapan  pendekatan  FDH  memungkinkan seseorang  untuk  menentukan  tingkat  input minimum  yang  diperlukan  untuk  mencapai tingkat  output  atau  outcome  tertentu,
sehingga memungkinkan identifikasi adanya inefisiensi produksi.
Penelitian  yang  dilakukan  oleh Moreno & Bayona (2017) yang mempelajari efisiensi pengeluaran publik dengan menggunakan  metode  nonparametrik  untuk mengidentifikasi  praktik  terbaik  dalam memberikan  layanan  publik  dengan  biaya yang efektif dengan metode Indeks Efisiensi Pengeluaran Publik (IEPP) dan  Hasil teknik DEA juga dihitung untuk membandingkannya  dengan  hasil  FDH. Hasil  penelitian  menghasilkan  beberapa refleksi  berkelanjutan  di  pemerintahan negara-negara  tersebut  dan  mendorong mereka untuk merestrukturisasi dan meningkatkan kebijakan pengeluaran publik, dengan  memberikan  perhatian  khusus  pada biaya-biaya  dalam  inefisiensi  mana  yang lebih  besar.  Hal  ini  diperlukan  untuk merestrukturisasi  layanan,  personel,  dan kebijakan  yang  melibatkan  redistribusi sumber  daya  diantara  berbagai  pengeluaran. Peningkatan  efisiensi  penyediaan  publik akan  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi, kesejahteraan  negara,  dengan  demikian secara  positif  mempengaruhi  kehidupan warga  negara.  Dan  penelitian  ini  juga menguji hubungan antara kepadatan penduduk  dan  efisiensi  publik  dan  kinerja.

## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB
Tingkat  kepadatan  penduduk  yang  lebih tinggi dikaitkan dengan tingkat efisiensi dan kinerja publik yang jauh lebih rendah.
Gupta dan Verhoeven (2001) menerapkan pendekatan FDH untuk menilai secara  empiris  efisiensi  unit  produksi  di lingkungan  pasar  dan  menyelidiki  efisiensi pengeluaran  publik  di  37  negara  Afrika. Analisis  regresi  menunjukkan  hubungan positif antara pengeluaran pemerintah untuk pendidikan  dan  perawatan  kesehatan  dan indikator pencapaian pendidikan dan outcome  kesehatan.  Bukti  empiris  dari penelitian ini menunjukkan bahwa meskipun peningkatan pengeluaran pemerintah menghasilkan manfaat dalam bentuk peningkatan  output,  peningkatannya  tidak tergantung pada tingkat pengeluaran. Derajat dari  inefisiensi  ditemukan  meningkat  pesat dengan  tingkat  pengeluaran.  Pendekatan alternative  diadopsi  oleh  penelitian  ini mengkonfirmasi  hipotesis  hubungan  yang tidak  signifikan  antara  tingkat  pengeluaran pemerintah  dan  efisiensinya.  Sama  hal  nya Afonso et al. (2005) menerapkan pendekatan FDH  untuk  mengukur  efisiensi  belanja publik.  Adopsi  teknik  FDH  memungkinkan identifikasi  inefisiensi  dalam  efisiensi  input dan efisiensi output atau hasil. Analisis yang dilakukan  pada  sampel  dari  23  negara
OECD  menunjukkan  bahwa  negara-negara OECD  non-Uni  Eropa  memiliki  lebih banyak  belanja  publik  yang  efisien.  Tidak seperti  penelitian  lain,  temuan  mereka menunjukkan  bahwa  pemerintah  cenderung menunjukkan hasil yang lebih baik.
Dari beberapa penelitian yang membahas  tentang  efisiensi  pengeluaran publik,  analisis  menggunakan  DEA  non- parametrik  menemukan  bahwa  pengeluaran publik  tidak  efisien  terutama  di  negara- negara  industri  dan  berbeda  dengan  analisis parametrik seperti FDH menemukan pengeluaran  publik  justru  lebih  efisien terutama  di  negara-negara  OECD.  Hal  ini menunjukkan  bahwa  suatu  alat  analisis memang  dibutuhkan  untuk  menilai  suatu kinerja  dalam  pengeluaran  publik  ditambah lagi  dalam  beberapa  penelitian  yang  telah dibahas suatu peningkatan dalam pengeluaran  publik  belum  tentu  mengarah pada peningkatan efisiensinya malah kebalikannya  menjurus  kepada  penurunan efesiensi.
Faktor-faktor yang mempengaruhi efisiensi pengeluaran publik
Efisiensi  dan  inefisiensinya  suatu pengeluara  publik  yang  dilakukan  oleh pemerintah tergantung pada beberapa faktor- faktor  yang  mempengaruhinya.  Faktor-

## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB
faktor  ini  akan  menentukan  baik  atau buruknya  suatu  pengeluaran  yang  telah dirancang  guna  untuk  memaksimalkan kesejahteraan  suatu  negara.  Sebagaimana penelitian yang dilakukan oleh La Porta dkk. (1999)  menemukan  bahwa  negara-negara yang  miskin  dengan  tingkat  kesejahteraan yang  rendah,  dekat  dengan  khatulistiwa, etnis  heterogen  secara  linguistik,  atau memiliki  proporsi  umat  Katolik  yang  tinggi atau  muslim  menunjukkan  kinerja  yang lebih  rendah  terhadap  efisiensi  pengeluaran publik.  Basetto  dan  grahanan  (2021)  yang meneliti  tentang  mobilitas,  pertumbuhan penduduk  dan  pengeluaran  publik  di Amerika  Serikat  dimana  dalam  penelitian mempelajari implikasi kuantitatif penyimpangan  dari  kesetaraan  Ricardian untuk  pengeluaran  publik  di  tingkat  negara bagian  di  Amerika  Serikat,  dengan  fokus terutama pada belanja modal. Hasil penelitian menemukan bahwa adanya faktor ketidaksesuaian biaya/manfaat yang menyebabkan pengeluaran publik yang tidak efisien dan hal ini tergantung pada seberapa jauh struktur demografis yang dimiliki yang sesuai dengan kesetaraan Ricardian.
Lebih  lanjut  Alfonso  et  al,  (2010) meneliti  efisiensi  pengeluaran  publik  di negara  anggota  baru  Uni  Eropa  dan
membandingkannya dengan negara berkembang, terdapat beberapa faktor eksogen dalam menentukan efisiensi pengeluaran  publik  selain  dari  adanya terknologi  yaitu  seperti  tingkat  pendidikan populasi  di  suatu  negara,  kompetensi  sipil yang bertujuan untuk mengukur produktivitas  dan  efisiensi  yang  lebih  besar di sektor publik melalui pelatihan, hak milik, Keterbukaan perdagangan  ekspor dan impor sebagai  bagian  dari  PDB  yang  proksi indikator ini berada pada tingkat persaingan internasional  atas  tenaga  kerja  dan  modal yang  akan  menghukum  inefisiensi  publik secara  tidak  proporsional,  Transparansi dalam kebijakan publik dimana indikator ini yang harus mengukur kemudahan pengawasan  pejabat  publik  dan  Indikator akuntabilitas  politik  lainnya.  Selain  itu terdapat  juga  faktor  lain  yang  dapat merugikan  atau  menguntungkan  untuk efisiensi  seperti  iklim  dan  latar  belakang budaya.
Hauner  dan  Kyobe  (2008)  yang meneliti tentang efisiensi pengeluaran publik dengan  memeriksa  kebijakan  dan  faktor lingkungan  efisiensi.  Skor  efisiensinya terkait  pada  kemungkinan  faktor  ekonomi, demografi,  geografi,  dan  institusi.  Dengan menggunakan  tiga  pendekatan,  pertama

## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB
regresi  univariat  untuk  semua  determinan, lalu  gabungkan  yang  signifikan  dalam regresi  multivariat,  dan  akhirnya  di  uji dengan  menjatuhkan  semua  regresi  yang tidak  signifikan  setidaknya  pada  tingkat  10 persen. Hasil penelitian menunjukkan bahwa faktor kelembagaan, demografi, dan geografis penting dalam menjelaskan efisiensi  belanja  publik.  Dalam  hasil penelitian  juga  dijelaskan  semakin  tinggi kepadatan  populasi  semakin  tinggi  kinerja dan  efisiensi  pengeluaran  publik.  Ditambah lagi  determinan  pendapatan  ekonomi  per kapita dikemukakan dalam pendapatan yang lebih  tinggi  itu  dikaitkan  dengan  hasil  yang lebih baik artinya semakin tinggi pendapatan perkipita semakin bagus hasil dari pengeluaran publik.
Berbeda  dari  yang  dilakukan  oleh Hauner  dan  kyobe,  Ouertani  et  al  (2018) meneliti tentang efisiensi pengeluaran publik di  Arab  Saudi  selama  periode  1988–2013. Dengan    menggunakan  pendekatan  non- parametrik  dan  menjelaskan  skor  inefisiensi menggunakan Analisis DEA-Bootstrap dengan  memasukkan  variabel  lingkungan. Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa,  rata- rata pengeluaran publik tidak efisien dan hal ini  menyiratkan  bahwa  Arab  Saudi  dapat meningkatkan kinerjanya di bidang
kesehatan,  pendidikan,  dan  infrastruktur. peningkatan  anggaran  yang  ditujukan  untuk pendidikan,  kesehatan  maupun  infrastrktur tidak  berarti  adanya  peningkata  efisiensi pada  ketiga  sector  tersebut.  Sedangkan ketidakefisienan skor efisiensi menggunakan analisis DEA-Bootstrap menunjukkan terdapat  beberapa  variabel  lingkungan  yang mempengaruhi  efisiensi  belanja  publik  di sektor-sektor tertentu. Jadi, ukuran pemerintahan positif mempengaruhi efisiensi  belanja  publik  dan    bahwa pengangguran dan uang yang luas berdampak  negatif  terhadap  pengeluaran pemerintah  terutama  di  kasus  infrastruktur dan kesehatan.
Berbagai penelitian yang berkembang  tentang  faktor-faktor  penentu yang  mempengaruhi  efisiensi  pengeluaran publik,  Yun  Wong  (2020)  merangkum bahwa  pentingnya  determinan  ekonomi, demografi,  dan  politik,  seperti  populasi ukuran dan kepadatan, inflasi,
pengangguran, stabilitas ekonomi, transparansi dalam pengeluaran, pertumbuhan  kegiatan  ekonomi  swasta dalam mempengarahui efisiensi pengeluaran publik. Literatur tersebut telah mengidentifikasi  kemungkinan  faktor  yang mempengaruhi  dan  menjelaskan  efisiensi

## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB
pengeluaran publik. Faktor lingkungan yang terdiri  dari  ekonomi,  demografi,  geografis, dan faktor kelembagaan, dapat mempengaruhi tingkat efisiensi dan efektivitas belanja publik, menyoroti kebutuhan untuk mempertimbangkan
berbagai keadaan ini ketika mempertimbangkan analisis
efisiensi
pengeluaran pemerintah.
D.Simpulan Program pengeluaran publik menjadi instrumen  jangka  panjang  yang  dilakukan oleh  pemerintah  untuk  mencapai  tujuan kebijakan  publik  yang  telah  ditentukan. Berbagai  literature  telah  dikembangkan untuk  mengukur  efisiensi  dan  efektifitas pengeluaran  publik  termasuk  faktor-faktor penentu  yang  akan  mempengaruhi  efisiensi pengeluaran publik baik dari faktor endogen maupun  eksogen.  Selain  itu,  literatur  yang relevan tentang pengukuran tingkat efektivitas  dan  efisiensi  pengeluaran  publik mencerminkan  pentingnya  efisiensi  alokasi. Literatur  yang  ada  berpendapat  bahwa pentingnya  ukuran  dan  teknik  analisis  yang digunakan untuk menilai pengeluaran publik yang akan  mempengaruhi efisiensinya. Dari beberapa  literature  yang  telah  dibahas  dan berkembang  dengan  studi  kasus  diberbagai negara  menujukkan  bahwa  faktor  yang
menyoroti  efisiensi  pengeluaran  publik adalah  adanya  faktor  ekonomi,  geografis demografi,  dan  kelembagaan  termasuk  juga adanya  faktor  lingkungan.  Namun  beberapa temuan  hasil  penelitian  tetap  berbeda-beda sesuai  dengan  wilayah  negara  dan  juga dengan pengeluaran yang berbeda.

## E. Daftar  pustaka
Afonso,  A.,  Schuknecht,  L.  And  Tanzi,  V.
(2008). Income
Distribution
Determinants  And  Public  Spending Efficiency. Working Paper Series No 861. European Central Bank.
Afonso,  A.,  Schuknecht,  L.,  &  Tanzi,  V.
(2005).  Public  Sector Efficiency:  An International  Comparison.  Public Choice ,123 (3/4), 312–347.
Afonso,  A.,  Schuknecht,  L.,  Tanzi,  V.,
(2006).  Public  Sector  Efficiency: Evidence  For  The  New  EU  Member
States And Emerging Markets. Working  Paper  No.  581,  European Central Bank, Frankfurt, Germany.
Afonso,  A.O.,  &  Alegre,  J.G.A.  (2011).
Economic  Growth  And  Budgetary Components:  A Panel  Assessment For  The  EU.  Empirical  Economics,
41(3),703-723.
Alfranca,  O.  &  Galindo,  M.  A.  (2003).
Public
Expenditure,
Income
Distribution,  Growth  In  OECD
Countries.  International  Advances  In
Economic Research, 9(2), 133 – 139.
Balaguer-Coll.    Prior  Diego.  (2009) Short
And Long-Term  Evaluation  Of Efficiency And Quality. An Application To Spanish Municipalities.  Applied  Economics

## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB
41,  23  (2009)  2991-3002"  DOI  : 10.1080/00036840701351923 Bassetto,  Marco.,    Mcgranahan,  Leslie.
(2021). Mobility, Population Growth, And  Public  Capital  Spending  In  The United  States.  Review  Of  Economic Dynamics.
Bose,  Niloy.Haque,  M,  Emranul.  (2007). Public  Expenditure  And  Economic Growth:  A  Disaggregated  Analysis For  Developing  Countries.  The
Manchester School Vol 75 No.1463–
6786 533–556.
Devarajan,
Shantayanan.,Zou, Hengfu. (1996). The Composition Of Public Expenditure And Economic Growth.Journal Of Monetery Economics 37 (1996) 313-344. Dutu,  R.  &  Sicari,  P.  (2016).  Public Spending  Efficiency  In  The  OECD: Benchmarking Health Care, Education And General Administration.  OECD  Economics Department  Working  Papers.  No,
1278.
Efficiency Frontier Approach. World Bank  Policy  Research  Working Paper, No. 3645,
Esanov,  A.  (2009).  Efficiency  Of  Public
Spending  In  Resource-Rich  Post- Soviet States. Https://Resourcegovernance.Org/Site s/Default/Files/Documents/Rwi_Esa nov_Efficiencyof Publicspending.Pdf
Farrell,  J.  (1957),  "The  Measurem  Ent  Of Productive  Efficiency",  Journal  Of The Royal Statistical Society, Part III Vol.120, Pp.11ff.
Fox,  K.J.  (2002).  Performance  Assessment In  The  Public  Sector.  In:  KJ. Fox,Ed.,  Efficiency  In  The  Public Sector.  Boston:  Kluwer  Academic
Publishers.
Giménez, Víctor M., And Diego Prior. 2007.
Long And Short-Term Cost
Efficiency Frontier Evaluation: Evidence From Spanish Local Governments. Fiscal Studies 26:121– 39. Gupta,  S.,  &  Verhoeven,  M.  (2001).  The Efficiency Of Government Expenditure: Experiences From Africa.  Journal  Of  Policy  Modeling, 23 (4), 433–467. Hauner,  D.  Abd  Kyobe,  A.  (2008). Determinants Of Government Efficiency. IMF Working Paper. Herrera, S. & G. Pang (2005). Efficiency Of Public  Spending  In  Developing
Countries:  An  Efficiency  Frontier Approach. World Bank Policy Research  Working  Paper,  No.  3645,
World Bank, Washington DC.
Herrera, S. & G. Pang (2005). Efficiency Of Public  Spending  In  Developing Countries: An
La Porta, R., Lopez-De-Silanes, F., Shleifer, A.,  And  Vishny  R.W.,  (1999).  The Quality  Of  Government.  Journal  Of Law,  Economics,  And  Organization 15, 222–279.
Landau,  D.  (1986).  Government  And Economic  Growth  In  The  Less Developed  Countries:  An  Empirical Study  For  1960  –  1980.  Economic Development  And  Cultural  Change, 35(1), 35 – 75.
Mandl,  U.,  Dierx,  A.  And  Ilzkovitz,  F. (2008). The Effectiveness And Efficiency  Of  Public  Spending.
Economic  Paper  301.  European Commission.
Moreno-Enguix, M.D. R. & Bayona,  L.V.L.
(2017).  Factors  Affecting  Public Expenditure Efficiency In Developed Countries.  Politics  And  Policy, 45(1), 105 – 143.
Ouertani,  M.N.,  Naifar,  N.  And  Haddad, H.B.  (2018).  Assessing  Government Spending Efficiency  And Explaining

## Ekonomi Bisnis Volume 27, Nomor 2, Desember  2021

## JEB
Inefficiency  Scores:  DEA-Bootstrap Analysis  In  The  Case  Of  Saudi Arabia.  Cogent  Economics  And Finance, 6 (1), 1 – 16.
Perspective.Cambridge:  Cambridge University Press. Pritchard,
A. (2002), "Measuring Productivity  In  The  Production  Of
Public  Services",  Economic  Trend No. 570, Pp. 61 Sutherland, D., Price, R., Joumard, I., Nicq, C.  (2007).  Performance  Indicators
For  Public  Spending  Efficiency  In Primary  And  Secondary  Education, OECD Economics Department
Working  Papers ,  No.  546,  OECD
Publishing.
Tanzi,  V.,  And  Schuknecht,  L.  (2000). Public  Spending  In  The  20th
Century: A Global
Vitek,  Leos.,  Martinkova,  Lenka.  (2015).
Assessment Of Efficiency Of Expenditure Programmes In Education: Primary Education In The Crezh  Republic.  Conference  On
Finance  And  Accounting,  ACFA Prague 2015.
Wang,  E.C.  And  Alvi,  E.  (2011).  Relative Efficiency  Of  Government  Spending And  Its  Determinants:  Evidence From East Asian Countries. Eurasian Economic  Review,  1(1),  3  -28. World Bank, Washington DC.
Yun,  Sing  Wong.,  (2020).  Assessment  Of Public  Expenditure  Efficiency:  A Review.  Journal  Of  Economics  And Sustainability.  (JES),  2020.  Volume 2, Issue 2, 27-38