Jurnal Ekonomi dan Bisnis, Vol. 11 No. 3 November 2022 P - ISSN : 2503-4413 E - ISSN : 2654-5837, Hal  1461 - 1470

## ANALISIS DAMPAK IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN DI KELURAHAN KLAWASIH, DISTRIK SORONG BARAT) Oleh :
Yudit Yustince Buratehi,
Ekonomi / Manajemen, Universitas Kristen Papua Sorong Email : buratehiy@gmail.com Meyta Longkotoy, Agnes Eyne Banea Ekonomi / Universitas Kristen Papua Sorong Article Info Abstract Article History : Received  16  Nov - 2022 Accepted  25 Nov  - 2022 Available Online 30 Nov – 2022 The  purpose  of  this  study  is  to  analyze  how  the  implementation  of  the Family  Hope  Program  (PKH)  in  improving  the  welfare  of  the  poor  in Klawasih  Village,  West  Sorong  District,  analyzes  the  impact  of  the implementation  of  the  Family  Hope  Program  (PKH)  in  improving  the welfare  of  the  poor  in  Klawasih  Village,  West  Sorong  District,  and knowing  the  effectiveness  of  the  Family  Hope  Program  (PKH)  in improving  the  welfare  of  the  poor  in  Klawasih  Village,  West  Sorong District.  The  data  analysis  techniques  used  are  data  reduction,  data presentation,  conclusion  drawing,  and  SWOT  analysis.  The  results showed  that  1)  The  Family  Hope  Program  in  Klawasih  Village,  West Sorong District, started in 2013 until now which aims to reduce poverty has not been implemented effectively. The ineffectiveness of this program is because it is still found to be less targeted and uneven in determining PKH participants, then the ineffectiveness of the timing of disbursement of funds where the time for disbursement of funds is often late and not on time, and the amount of aid funds received by PKH participants does not match the amount required. has been determined by the government which makes this program not  in  accordance  with the objectives, so it has not been able to reduce poverty in Klawasih Village, West Sorong District, 2) The  impact  felt  by  PKH  recipients  is  also  not  optimal,  seen  from  their economic  condition  which  is  still  lacking , then  PKH  is  considered  less effective in improving the welfare of the community in Klawasih Village, West  Sorong  District,  and  3)  The  Family  Hope  Program  (PKH)  in improving  the  welfare  of  the  poor  in  Klawasih  Village,  West  Sorong District has not been effective . Keyword : PKH, welfare of the poor

## 1. PENDAHULUAN
Kemiskinan  di  suatu  negara  atau  wilayah dapat  mencerminkan  tingkat  kesejahteraan masyarakat yang tinggal di negara atau wilayah tersebut. Kemiskinan adalah keadaan seseorang atau  sekelompok  orang  yang  kurang  mampu atau memiliki tingkat pendapatan yang rendah dalam memenuhi kebutuhan hidupnya. Kemiskinan  disebabkan  oleh  banyak  faktor yaitu  seseorang  atau  sekelompok  orang misalnya  hanya  berpendidikan  rendah,  tidak
memiliki  modal  untuk  berusaha,  dan  tidak tersedianya lapangan pekerjaan.
Di  Indonesia,  kemiskinan  masih  menjadi perhatian utama terkait dengan upaya pemerintah  untuk  meningkatkan  kesejahteraan sosial  masyarakat.  Kemiskinan  merupakan fenomena  dan  masalah  sosial  yang  terus menerus dikaji dan menjadi perhatian pemerintah pusat dan daerah. Indonesia sebagai negara  berkembang  juga  masih  dilanda kemiskinan.
Kemiskinan  merupakan  masalah  yang sangat  penting  karena  mempengaruhi  banyak aspek  kehidupan  dan  menimbulkan  masalah, misalnya  termasuk  kriminalitas,  putus  sekolah dan kesehatan yang buruk.
Tujuan  utama  program  PKH  adalah  untuk meningkatkan  aksesibilitas  terhadap  layanan pendidikan, kesehatan, dan kesejahteraan sosial dalam  mendukung  pencapaian  kehidupan keluarga kurang mampu dan untuk mengurangi angka  dan  memutus  mata  rantai  kemiskinan, serta mengubah perilaku yang tidak mendukung peningkatan taraf hidup masyarakat.  kesejahteraan  keluarga  kurang mampu.  Dimana  secara  khusus  tujuan  PKH adalah  untuk  meningkatkan  kondisi  sosial ekonomi  Rumah  Tangga  Sangat  Miskin (RTSM),  meningkatkan  tingkat  pendidikan anak RTSM, dan meningkatkan status kesehatan  gizi.  Dengan  adanya  bantuan  PKH ini  diharapkan  dapat  membantu  permasalahan yang  terjadi  di  masyarakat.  PKH  diharapkan dapat  memberikan  kontribusi  yang  signifikan dalam  mengurangi  jumlah  penduduk  miskin dan mengurangi ketimpangan ekonomi.
Secara  umum,  program  ini  memberikan bantuan  keuangan  kepada  Rumah  Tangga Sangat  Miskin  (RTSM)  dengan  syarat  RTSM harus memenuhi persyaratan
yang
dipersyaratkan.  Persyaratan  yang  dimaksud terkait  dengan  upaya  peningkatan  kualitas sumber  daya  manusia  yaitu  kesehatan  dan pendidikan.
Dari  pelaksanaan  program  tersebut  perlu dilakukan evaluasi agar program yang dilaksanakan dapat diketahui keberhasilan dan kegagalan  program  tersebut.  Evaluasi  adalah penilaian.  Dengan  mengevaluasi,  program dapat mengidentifikasi kelemahan dan kekuatan.  Kelemahan  akan  diantisipasi  agar dapat ditingkatkan dan keunggulan dapat lebih ditingkatkan. Sehingga program yang dilaksanakan  dapat  mencapai  tujuan  yang diharapkan.
Klawasi merupakan salah satu kelurahan yang melaksanakan Program Keluarga Harapan (PKH)  sejak  dilaksanakan  pada  tahun  2010, Kelurahan  Klawasi  terletak  di  Kecamatan Sorong Barat. Dimana di desa ini masih banyak masyarakat  yang  kurang  mampu  atau  tidak sejahtera karena beberapa faktor salah satunya adalah  kurangnya  sumber  daya  manusia  yang mengakibatkan  rendahnya  daya  saing  dalam memanfaatkan  kesempatan  kerja.  Masalah- masalah  ini  menyebabkan    pengangguran  dan
kemiskinan.  Rendahnya  sumber  daya  manusia tersebut  dilatarbelakangi  oleh  rendahnya tingkat  pendidikan  dan  kesehatan  serta sebagian  besar  masyarakat  Klawasi  lebih memilih bekerja di usia muda. Oleh karena itu, untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, pemerintah  membuat  kebijakan  Program Keluarga Harapan (PKH).
Program  ini  tidak  terlepas  dari  berbagai permasalahan.  Permasalahan  dalam  Program Keluarga  Harapan  (PKH),  seperti  pertama, proses  pencairan  dana  ke RTSM  tidak  tepat waktu,  kedua RTSM  yang menggunakan dana bantuan  tidak  sesuai  dengan  target yang ditetapkan  pemerintah  yaitu  untuk  pendidikan dan kesehatan..
2. KAJIAN PUSTAKA DAN

## PEGEMBANGAN HIPOTESIS

## Pengertian Implementasi
Menurut  Purwanto  dan  Sulistyastuti, (2020)
Implementasi berarti kegiatan mendistribusikan output kebijakan yang dilakukan  oleh  pelaksana  kepada  tujuan kebijakan. Tujuan kebijakan diharapkan muncul  ketika  dapat  diterima  dan  digunakan dengan  baik  oleh  kelompok  sasaran  sehingga dalam  jangka  panjang  hasil  kebijakan  akan dapat  terwujud.  Purwanto  dan  Sulistyastuti (2021)
Van Meter dan Van Horn memandang bahwa implementasi kebijakan adalah tindakan yang dilakukan oleh organisasi pemerintah dan swasta baik secara individu maupun kelompok yang  bertujuan  untuk  mencapai  tujuan,  (Van Meter, Donal dan Van Horn, Carl E, 2021)
Daniel  A.  Mazmanian  dan  Paul Sabatier,  mengartikan  implementasi  adalah pemahaman yang akan terjadi setelah menetapkan suatu program yang menjadi fokus perhatian pemerintah yang merancang implementasi kebijakan. (Daniel
A Mazmanian, 2020)

## Unsur-Unsur Implementasi
Unsur-unsur  implementasi  kebijakan publik  menurut  Tacjhan  dalam  Prisca  (2020) adalah  sebagai  berikut  :  (a)  Unsur  pelaksana adalah  pelaksana  kebijakan,  yaitu  pelaksana kebijakan adalah pihak-pihak yang melaksanakan  kebijakan  yang  terdiri  dari penetapan  tujuan  dan  sasaran  organisasi, analisis  dan  perumusan  kebijakan  dan  strategi organisasi, pengambilan keputusan, perencanaan,
penyusunan program,
pengorganisasian, pengerahan manusia,
pelaksanaan  operasional,  pengawasan.  dan penilaian.  Pihak  yang  terlibat  penuh  dalam pelaksanaan kebijakan publik adalah birokrasi. Unit  birokrasi  menempati  posisi  dominan dalam implementasi kebijakan, berbeda dengan tahap  perumusan  dan  penetapan  kebijakan publik  dimana  birokrasi  memiliki  peran  yang besar namun tidak dominan; (b) Program yang dilaksanakan  Sebuah  kebijakan  publik  tidak memiliki  arti  penting  tanpa  tindakan  RL  yang diambil dengan program, kegiatan atau proyek. Artinya, program merupakan rencana komprehensif  yang  sudah  menggambarkan sumber  daya  yang  akan  digunakan  dan terintegrasi  menjadi  satu  kesatuan.  Program menggambarkan  tujuan,  kebijakan,  prosedur, metode, standar, dan anggaran. Program harus memiliki  karakteristik  berikut:  1)  Target  yang diinginkan; (2) Lamanya waktu yang dibutuhkan untuk menyelesaikan suatu pekerjaan  tertentu;  (3)  Jumlah  biaya  yang terlibat dan sumbernya; (4) Jenis kegiatan yang dilakukan;  (5)Tenaga  kerja  yang  dibutuhkan baik  dari  segi  jumlah  maupun  dari  segi kualifikasi  dan  keahlian  serta  keterampilan yang dibutuhkan.

## Pengertian,  tujuan  dan  Sasaran  Program Keluarga Harapan (PKH)
Program  Keluarga  Harapan  yang selanjutnya  disebut  PKH  adalah  program pemberian  bantuan  sosial  bersyarat  kepada Keluarga Miskin (KM) yang ditetapkan sebagai keluarga  penerima  manfaat  PKH.  Sebagai upaya  percepatan  pengentasan  kemiskinan. Sejak  tahun  2007  Pemerintah  Indonesia  telah melaksanakan  PKH.  Program  Perlindungan Sosial yang juga dikenal di dunia internasional sebagai Conditional  Cash  Transfer (CCT), terbukti  cukup  berhasil  mengatasi  kemiskinan yang dihadapi negara-negara tersebut, terutama masalah kemiskinan kronis.(Kementerian Sosial Republik Indonesia, 2019)
Keluarga  Penerima  Manfaat  (KPM) harus  terdaftar  dan  hadir  di  fasilitas  kesehatan dan pendidikan terdekat. Kewajiban KPM PKH bidang kesehatan meliputi pemeriksaan kebidanan  ibu  hamil,  pemberian  asupan  gizi dan  imunisasi  serta  penimbangan  balita  dan anak  prasekolah.  Sedangkan  kewajiban  di bidang  pendidikan  adalah  mendaftarkan  dan memastikan keberadaan anggota keluarga PKH pada  satuan  pendidikan  sesuai  jenjang  SD, SMA, dan SMP.
Program  keluarga  Harapan  memiliki tujuan,  diantaranya  adalah:  (1)Peningkatan taraf hidup Keluarga Penerima Manfaat melalui akses  layanan  pendidikan,  kesehatan,  dan kesejahteraan  sosial;  (2)  Mengurangi  beban pengeluaran  dan  meningkatkan  pendapatan keluarga  miskin  dan  rentan,  (3)  Menciptakan perubahan  perilaku  dan  kemandirian  Keluarga Penerima  Manfaat  dalam  mengakses  layanan kesehatan  dan  pendidikan  serta  kesejahteraan sosial;  (4)  Mengurangi  kemiskinan  dan ketimpangan;  (5)  Memperkenalkan  manfaat produk  dan  layanan  keuangan  formal  kepada Keluarga Penerima Manfaat.
Sasaran  PKH  adalah  keluarga  miskin dan  rentan  yang  terdaftar  dalam  data  terpadu program  penanganan  masyarakat  miskin  yang memiliki  komponen  kesehatan,  pendidikan, dan  kesejahteraan  sosial.  Sasaran  akses  PKH adalah  keluarga  miskin  dan  rentan  yang memiliki  komponen  kesehatan,  pendidikan, dan  kesejahteraan  sosial  pada  bidang-bidang berikut  (petunjuk  Teknis  Program  Keluarga Harapan Kementerian Sosial, 2018): (1)Pesisir dan pulau-pulau kecil; (2) Daerah terpencil/terbelakang;  (3)  Perbatasan  antar Negara.

## Kriteria  Penerima  Bantuan  Sosial  Program Keluarga Harapan (PKH)
Adapun  kriteria  komponen  penerima bansos PKH adalah sebagai berikut: (a)Kriteria komponen  kesehatan  meliputi:  (1)Wanita hamil/menyusui;    Anak-anak  berusia  0  hingga 6 tahun; (2) Kriteria komponen pendidikan; (1) SD/Madrasah Ibtidaiyah atau sederajat;
(2)SMP/Madrasah  Tsanawiyah  atau  sederajat
(3)Siswa SMA/Madrasah Aliyah atau sederajat; (4) Anak usia 6 sampai 21 tahun yang belum  menyelesaikan  wajib  belajar  12  tahun. (b)  kriteria  komponen  kesejahteraan  sosial meliputi:  (1)  Lansia  mulai  dari  60  tahun;  (2) Penyandang  disabilitas  diprioritaskan  bagi penyandang disabilitas berat.

## Hak dan Kewajiban KPM PKH
Hak  KPM  PKH,  Keluarga  Penerima  Manfaat PKH  berhak  mendapatkan:  (1)  Menerima bantuan sosial; (2) Bantuan sosial;
(3)Pelayanan di fasilitas kesehatan, pendidikan, dan  kesejahteraan  sosial.  Program  bantuan pelengkap  di  bidang  pangan,  kesehatan, pendidikan, subsidi energi, ekonomi, perumahan,  kepemilikan  tanah  dan  bangunan, dan pemenuhan kebutuhan dasar lainnya.
Kewajiban KPM PKH; Kewajiban peserta PKH terdiri atas empat hal, diantaranya: (1) Anggota keluarga  memeriksakan kesehatannya  di fasilitas  pelayanan  kesehatan  sesuai  dengan protokol  kesehatan  ibu  hamil/menyusui  dan anak  usia  0  (nol)  sampai  dengan  6  (enam) bulan.;  (2)  Anggota  keluarga  mengikuti kegiatan pembelajaran dengan tingkat kehadiran minimal 85% dari hari belajar efektif bagi  anak  usia  sekolah  yang  wajib  belajar  12 tahun.  (3)Anggota  keluarga  berpartisipasi dalam  kegiatan  di  bidang  kesejahteraan  sosial sesuai  kebutuhan  keluarga  yang  memiliki komponen lanjut usia mulai dari usia 60 tahun atau penyandang disabilitas. (4) KPM menghadiri pertemuan kelompok atau Pertemuan  Peningkatan  Kapasitas  Keluarga (P2K2) setiap bulan.

## Mekanisme Penyaluran Bantuan PKH
Mekanisme  penyaluran  bantuan  sosial PKH secara non tunai meliputi (a) Pembukaan rekening  penerima  bansos;  (b)  Sosialisasi  dan edukasi;  (c)  Pembagian  Kartu  Keluarga Sejahtera (KKS); (d) Proses penyaluran bansos PKH;  (e)  Penarikan  Dana  Bantuan  Sosial (PKH); (f) Rekonsiliasi hasil penyaluran bansos PKH,  (g)  Pemantauan,  evaluasi  dan  pelaporan penyaluran bantuan sosial.

## Kemiskinan
Kemiskinan  adalah  suatu  keadaan  dimana terjadi  ketidakmampuan  untuk  memenuhi kebutuhan  dasar  seperti  pangan,  sandang, papan, pendidikan, dan kesehatan. Kemiskinan dapat  disebabkan  oleh  kelangkaan  kebutuhan dasar, atau sulitnya mengakses pendidikan dan pekerjaan. Ketimpangan ekonomi atau ketimpangan distribusi pendapatan atau tingkat kemiskinan  atau  jumlah  orang  yang  hidup  di bawah garis  kemiskinan (Yani  Afdilla,  Isnaini Harapan, Marliyah, 2015)
Menurut  Suyanto  (2018),  kemiskinan  adalah tingkat pendapatan di bawah garis kemiskinan pendapatan  dan  rendahnya  kesempatan  untuk memperoleh  berbagai  fasilitas  dan  fasilitas dalam  kesejahteraan  sosial  akan  mempersulit pemenuhan  berbagai  kebutuhan  gizi  atau kemampuan  untuk  tidak  sakit,  sehingga  tidak mengherankan  bahwa  di  lingkungan  mereka tingkat  kematian  sangat  tinggi.  Suyanto  B (2018)
Berdasarkan  UU  no.  24  Tahun  2004, kemiskinan  adalah  “keadaan  sosial  ekonomi seseorang  atau  sekelompok  orang  yang  tidak
terpenuhi hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat

## Bentuk-bentuk Kemiskinan
Menurut  Thomson,  dkk  (2015) kemiskinan memiliki bentuk-bentuk kemiskinan, yakni: (a) Kemiskinan absolut adalah  suatu  keadaan  dimana  pendapatan seseorang atau sekelompok orang berada di bawah  garis  kemiskinan  sehingga  tidak cukup untuk memenuhi standar kebutuhan pangan,  sandang,  kesehatan,  pendidikan yang  diperlukan  untuk  meningkatkan kualitas  hidup;  (b)  Kemiskinan  relatif didefinisikan  sebagai  bentuk  kemiskinan yang  terjadi  karena  pengaruh  kebijakan pembangunan  yang  belum  menjangkau seluruh  lapisan  masyarakat  sehingga menyebabkan ketimpangan standar kesejahteraan,  (3)  Kemiskinan  budaya didefinisikan sebagai suatu bentuk kemiskinan yang terjadi sebagai akibat dari sikap  dan  kebiasaan  seseorang  atau masyarakat  yang  pada  umumnya  berasal dari  budaya  atau  adat  istiadat  yang  relatif tidak  mau  meningkatkan  taraf  hidupnya dengan prosedur modern. Kebiasaan seperti ini  bisa  jadi  malas,  boros,  kurang  kreatif dan  relatif  tergantung  pada  orang  lain. (4)Kemiskinan struktural merupakan bentuk  kemiskinan  yang  terjadi  karena rendahnya  akses  terhadap  sumber  daya yang umumnya terjadi dalam tatanan sosial budaya  atau  sosial  politik  yang  tidak mendukung pembebasan kemiskinan.

## Penyebab Kemiskinan
Secara umum, penyebab kemiskinan di Indonesia  adalah  sebagai  berikut:  (a)  Tingkat pertumbuhan penduduk.
Pertambahan
penduduk membuat Indonesia semakin terpuruk  dengan  situasi  ekonomi  yang  tidak menentu.  Jumlah  orang  yang  bekerja  tidak sebanding  dengan  jumlah  tanggungan;  (b) Angkatan  kerja,  penduduk  yang  bekerja,  dan pengangguran.  Secara  garis  besar  penduduk suatu negara terbagi menjadi dua yaitu pekerja dan non pekerja. Yang tergolong pekerja adalah orang-orang  yang  berada  dalam  batas  usia kerja.  Batas  usia  kerja  bervariasi  dari  satu negara ke negara lain. Batasan usia kerja yang dianut Indonesia adalah minimal 10 tahun tanpa
batasan usia maksimal; (c) Tingkat pendidikan yang  rendah.  Rendahnya  kualitas  penduduk juga  menjadi  salah  satu  penyebab  kemiskinan di  suatu  negara.  Hal  ini  disebabkan  oleh rendahnya tingkat pendidikan dan pengetahuan tenaga  kerja.  Untuk  pembangunan  ekonomi, khususnya  industri,  jelas  dibutuhkan  lebih banyak tenaga kerja yang memiliki keterampilan  atau  setidaknya  bisa  membaca dan  menulis.  (d)  Kurangnya  perhatian  dari pemerintah.  Pemerintah  yang  kurang  peka terhadap  laju  pertumbuhan penduduk  miskin dapat  menjadi  salah  satu  faktor  penyebab kemiskinan. Pemerintah tidak dapat memutuskan  kebijakan  yang  mampu mengendalikan  tingkat  kemiskinan  di negaranya.
Ukuran Kemiskinan Kata “kesejahteraan 2015; ” menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia berasal dari kata “makmur” yang berarti aman, damai, dan  sejahtera.  Sedangkan  pengertian “kesejahteraan” itu sendiri adalah suatu hal atau keadaan aman, tentram, damai, aman, menikmati hidup, dan sejahtera. Sedangkan  menurut  Midgley  (dalam Isbandi,  2015)  kesejahteraan  adalah  suatu kondisi  atau  kondisi  kehidupan  manusia yang  tercipta  ketika  berbagai  masalah sosial dapat dikelola dengan baik. Dengan terpenuhinya  kebutuhan  manusia  baik material  maupun  spiritual  maka  dapat dikatakan sejahtera,

## Kesejahteraan
Kata  “kesejahteraan”  menurut  Kamus Besar  Bahasa  Indonesia  berasal  dari  kata “makmur”  yang  berarti  aman,  damai,  dan sejahtera. Sedangkan
pengertian “kesejahteraan” itu sendiri adalah suatu hal atau keadaan aman, tentram, damai, aman, menikmati hidup, dan sejahtera.
Sedangkan  menurut  Midgley  (dalam  Isbandi, 2015)  kesejahteraan  adalah  suatu  kondisi  atau kondisi kehidupan manusia yang tercipta ketika berbagai masalah sosial dapat dikelola dengan baik. Dengan terpenuhinya kebutuhan manusia baik  material  maupun  spiritual  maka  dapat dikatakan  sejahtera.  (Adi  Isbandi  Rukminto, 2015)

## Indikator Kesejahteraan
Indicator  Kesejahteraan  menurut  BPS  adalah sebagai  berikut  :  (a) Penghasilan ;  (b) Konsumsi atau pengeluaran rumah tangga ; (c) Fasilitas perumahan ; (d) Kondisi tempat tinggal ; (e) Kesehatan anggota keluarga ; (f) Kemudahan mendapatkan pelayanan ;
(g)Kemudahan  memasukkan  anak  ke  jenjang pendidikan  Kemudahan  mendapatkan  fasilitas transportasi
Menurut Kolle dalam Bintaro, kesejahteraan dapat diukur dari beberapa aspek kehidupan,  yaitu:  (1)  Dengan  melihat  kualitas hidup  dari  segi  materi,  seperti kualitas perumahan,  makanan,  dan  sebagainya;  (2 ) Dengan  melihat  kualitas  hidup  dari  segi  fisik, seperti kesehatan tubuh, lingkungan alam, dan sebagainya.; (3) Dengan melihat kualitas hidup dari  segi  mental,  seperti  fasilitas  pendidikan, lingkungan  budaya,  dan  sebagainya;  (4) Dengan  melihat  kualitas  hidup  dari  sudut pandang spiritual, seperti moral, etika, harmoni, penyesuaian, dan sebagainya.

## 3. METODE PENELITIAN Jenis Penelitian
Jenis  penelitian  ini  adalah  kualitatif dengan  pendekatan  deskriptif.  Penelitian deskriptif adalah penelitian yang membimbing peneliti  untuk  menggali  dan  memotret  situasi sosial secara menyeluruh, luas dan mendalam. Penelitian deskriptif bertujuan untuk menggambarkan  secara  sistematis  dan  akurat fakta dan karakteristik suatu bidang tertentu. Teknik Pengumpulan Data
Metode yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  sebagai  berikut:  (1) Metode Observasi; Observasi adalah pengamatan  yang  dilakukan  secara  sengaja, sistematis  tentang  keadaan  yang  terjadi  di lokasi  penelitian.  Dalam  penelitian  ini  penulis menggunakan  observasi  non  partisipan  yaitu penelitian yang tidak terlibat dan hanya sebagai pengamat independen. (2) Metode Wawancara ;  Wawancara  adalah  suatu  proses  percakapan dengan maksud untuk mengkonstruksi tentang orang, peristiwa, kegiatan, organisasi, motivasi, perasaan dan sebagainya, yang dilakukan oleh dua pihak, yaitu pewawancara yang mengajukan pertanyaan dan yang diwawancarai.
Sehubungan  dengan  penelitian  ini, peneliti mengumpulkan informasi atau data dari subjek  penelitian  mengenai  suatu  masalah
tertentu  dengan  teknik  bertanya  bebas  tetapi berdasarkan  suatu  pedoman  yang  tujuannya untuk  memperoleh  informasi  spesifik  yang mendalam.  Hasil  wawancara  ini  akan  ditulis dalam  bentuk  transkrip  wawancara  yang selanjutnya  akan  dijadikan  bahan  atau  data untuk dianalisis .

## Teknik Analisis Data
Menurut  Miles  &  Huberman  (2013), analisis  terdiri  dari  tiga  aliran  kegiatan  yang terjadi  secara  bersamaan,  yaitu:  reduksi  data, penyajian data, penarikan kesimpulan/verifikasi.  Adapun  ketiga  baris tersebut  secara  lebih  rinci  adalah  sebagai berikut  :  (1)  Reduksi  data  ( Data  Reduction ), adalah suatu bentuk analisis yang menajamkan, mengkategorikan,  mengarahkan,  membuang yang  tidak  perlu  dan  mengorganisasikan  data sedemikian  rupa  sehingga  kesimpulan  akhir dapat  ditarik  dan  diverifikasi.  Proses  reduksi atau  transformasi  data  ini  berlanjut  setelah penelitian lapangan, hingga penyusunan laporan akhir. Jadi, dalam penelitian kualitatif, reduksi  data  tidak  harus  berarti  kuantifikasi. Data  kualitatif  dapat  disederhanakan  dan ditransformasikan  dengan  berbagai  cara, melalui seleksi yang ketat, melalui rangkuman atau  uraian  singkat,  pengklasifikasian  dalam pola  yang  lebih  luas,  dan  sebagainya.  (2) Penyajian  Data  ( Data  Display ),  merupakan aliran  kedua  yang  penting  dalam  kegiatan analitis  dalam  penelitian  kualitatif  adalah penyajian  data,  yaitu  sebagai  sekumpulan informasi terstruktur yang memberikan kemungkinan  penarikan kesimpulan  dan pengambilan  tindakan.  Melalui  data  yang disajikan,  kita  melihat  dan  akan  dapat memahami apa yang terjadi dan apa yang harus dilakukan  berdasarkan  pemahaman  yang diperoleh dari presentasi tersebut; (3) Penarikan Kesimpulan/Verifikasi ( conclusion Drawing/verification ),  merupakan  kegiatan analisis data ketiga dalam penelitian kualitatif, yaitu  penarikan  kesimpulan  dan  verifikasi. Kesimpulan  awal  yang  dikemukakan  masih bersifat  tentatif,  dan  akan  berubah  jika  tidak ditemukan  bukti  yang  kuat  untuk  mendukung tahap  pengumpulan  data  selanjutnya.  Tetapi jika kesimpulan yang dikemukakan pada tahap awal didukung oleh bukti-bukti yang valid dan konsisten  pada  saat  peneliti  kembali  ke lapangan  untuk  mengumpulkan  data.  Maka kesimpulan yang dikemukakan adalah kesimpulan yang kredibel.
Pada  penelitian  ini  juga  dilakukan analisis SWOT. Analisis SWOT ini merupakan kondisi  dari  dalam  (Strength  and  Weakness) maupun  dari  luar  organisasi  (Opportunity  and Threath).  Analisis  ini  dapat  digunakan untuk melihat kekuatan dan kelemahan yang ada dalam organisasi.
Berikut  adalah  penjelasan  mengenai analisis  SWOT:  (1)  Kekuatan  ( Strength ), merupakan  faktor  pendukung  yang  ada  pada suatu  organisasi;  (2)  Kelemahan  ( Weakness ), merupakan  kelemahan  atau  kekurangan  yang ada  pada  suatu  organisasi;  (3)  Peluang ( Opportunity ), peluang adalah kesempatan dari luar  yang  dapat  dimanfaatkan  oleh  organisasi; (4) Tantangan ( Threath ), tantangan akan selalu ada  dan  organisasi  harus  siap  menghadapi tantang ini untuk dapat berkembang lebih maju. Rangkuti Fredy (2016 )

## 4. HASIL DAN PEMBAHASAN
Analisis  Implementasi  PKH  di  Kelurahan Klawasih Distrik Sorong Barat
Program  Keluarga  Harapan  di  Desa Klawasih  Kecamatan  Sorong  Barat  sudah berjalan  sejak  tahun  2013,  fakta  yang ditemukan di lapangan pelaksanaan PKH masih belum  sesuai  dengan  kriteria  penetapan  RTM penerima  bantuan  yang  telah  ditetapkan  oleh Pemerintah  Pusat.  Dalam  pelaksanaannya, masih  ada  peserta  PKH  yang  tergolong keluarga  sejahtera  namun  tercatat  sebagai penerima bantuan. Faktanya, banyak penerima manfaat  telah  terdaftar  selama  lebih  dari  lima tahun.

## Analisis  Dampak  PKH  di  Kelurahan Klawasih Distrik Sorong Barat
Dilihat dari jawaban para informan, sejak adanya  Program  Keluarga  Harapan  terbukti penerima PKH semakin sejahtera. Mereka juga berharap  PKH  terus  berlanjut  karena  sangat membantu  masyarakat  dalam  menanggulangi keluarga  miskin  terutama  untuk  membiayai pendidikan  dan  juga  membantu  memenuhi kebutuhan kesehatan keluarganya.
Dari beberapa jawaban responden terlihat bahwa dengan adanya bantuan Program Keluarga  Harapan  telah  dapat  membantu  dan berdampak positif bagi kesejahteraan keluarga penerima  bantuan.  Dimana  para  penerima sudah  merasa  sedikit  terbantu  dengan  bantuan
PKH yang mereka terima selama  ini. Dampak yang dirasakan oleh penerimanya antara lain:
a. Terbantu  dalam  memenuhi  kebutuhan sehari-hari
b. Meringankan biaya pendidikan
c. Membantu kesehatan balita, ibu hamil, dan ibu menyusui
Dengan demikian, program PKH dapat membantu penerima untuk meringankan biaya kehidupan sehari-hari .
Analisis  Efektifitas  Implementasi  PKH  di Kelurahan Klawasih Distrik Sorong Barat a. Indikator Tepat sasaran Tepat sasaran, yang dilihat dari kesesuaian  sasaran  program  dengan  sasaran yang  telah  ditentukan.  Program  yang  telah dilaksanakan  harus  diarahkan  pada  sasaran yang konkrit, agar proses pelaksanaan program dapat  berjalan  dengan  efektif.  Program Keluarga  Harapan  hanya  diberikan  kepada rumah tangga miskin yang memiliki komponen kesehatan,  pendidikan,  dan  kesejahteraan sosial.
Target  merupakan  faktor  penting  dalam proses  pelaksanaan  suatu  kegiatan/program, karena  memberikan  ukuran  berhasil  tidaknya suatu kegiatan/program yang telah dilaksanakan.  Dalam  pelaksanaan  Program Keluarga Harapan di Desa Klawasih Kecamatan Sorong Barat terdapat
penyimpangan  yaitu  adanya  masyarakat  yang dulunya  peserta  PKH  namun  sekarang kondisinya  sudah  membaik  secara  ekonomi namun  masih  terdaftar  sebagai  peserta  PKH. Terkait  hal  tersebut,  pendamping  PKH  atau Dinas  Sosial  tidak  dapat  menghapus  data sebagai  peserta  PKH  karena  data  tersebut diperoleh dari BPS yang kemudian diolah oleh Tim  Nasional  Percepatan  Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) untuk kemudian diserahkan  ke  Kementerian  Sosial.  ,  sehingga fasilitator  dan  Dinas  Sosial  tidak  memiliki kewenangan. mengeluarkan atau mengecualikan peserta PKH.
Kejadian  ini  juga  berlaku  sebaliknya, yaitu  jika  masyarakat  miskin  yang  memenuhi syarat  sebagai  penerima  bantuan  PKH  tetapi tidak  menerima  bantuan,  baik  pendamping maupun Dinas Sosial tidak bisa berbuat banyak. Fasilitator  hanya  bisa  memberikan  pengertian untuk  bersabar  agar  datanya  bisa  tercatat  di BPS  sehingga  bisa  diolah  oleh  TNP2K  untuk menjadi calon peserta PKH.
Dari  hasil  wawancara  dengan  beberapa responden dapat diketahui bahwa ada beberapa penerima manfaat yang dikatakan telah mampu memenuhi  kebutuhan  sehari-hari  namun  tetap menerima  bantuan.  Adapun  masyarakat  yang sebenarnya layak mendapatkan bantuan namun tidak  terdaftar  dalam  data  penerima  PKH  ini. Banyak  sekali  penerima  bantuan  yang  tidak tepat  sasaran,  hal  ini  disebabkan  karena  data penerima  tidak  dievaluasi  sehingga  penerima bantuan  PKH  selama  bertahun-tahun  adalah satu  keluarga.  Berdasarkan  uraian  tersebut dapat disimpulkan bahwa ketepatan penargetan pada  Program  Keluarga  Harapan  di  Desa Klawasih  Kecamatan  Sorong  masih  terdapat kendala  sehingga  indikator  yang  ditargetkan dikatakan belum efektif.

## b. Indikator Tepat Waktu
Tepat  waktu  adalah  jangka  waktu pelaksanaan  program  yang  telah  dilaksanakan dengan ketentuan yang telah ditetapkan. Dalam pelaksanaan  program  PKH,  proses  pencairan dana  bantuan  harus  dicairkan  sesuai  jadwal yang telah ditentukan, sehingga dapat menentukan efektif tidaknya program tersebut. Ketepatan  waktu  dalam  pencairan  bantuan PKH  sangat  diperlukan,  mengingat  bantuan sosial diberikan setiap tiga bulan sekali kepada setiap peserta PKH.
Pencairan  dana  PKH  dilakukan  dengan mengirimkan  uang  dari  Bank  ke  rekening masing-masing peserta PKH, sehingga peserta PKH  dapat  menarik  uangnya  sendiri  di  ATM. Ketepatan waktu dalam pencairan dana bantuan PKH sangat penting, mengingat pencairan dana bantuan sosial harus sesuai dengan jadwal dan waktu yang telah ditentukan.
Setiap  pemangku  kepentingan  harus menjalankan tugas dan fungsinya sesuai dengan ketentuan, sehingga pencairan dana PKH dapat dicairkan  tepat  waktu.  Peran  masing-masing pemangku  kepentingan  memiliki  keterlibatan dalam  pelaksanaan  PKH  sehingga  dapat berjalan secara efektif dan efisien.
Dari hasil wawancara, beberapa responden menjelaskan bahwa waktu pencairan dana  bantuan  PKH  pada  tahap  awal  tertunda karena  jumlah  pendamping  yang  sedikit. Namun  ke  depan  relatif  stabil  namun  belum bisa  dikatakan  tepat  waktu  karena  jadwal pencairan tidak selalu pada tanggal yang sama setiap 3 bulan. Waktu pencairan dana bantuan tidak  tepat  waktu.  Bahkan  untuk  tahap  awal selama satu tahun, bantuan itu tidak dicairkan.
Kemudian  dana  bantuan  dikucurkan  sebanyak tiga  kali.  Hal  ini  dinilai  tidak  efektif  bagi penerima PKH.
Berdasarkan  hasil  wawancara  tersebut dapat  disimpulkan  bahwa  pencairan  dana bantuan dari Program Keluarga Harapan masih belum efektif dan dapat dikatakan belum tepat waktu.  Dengan  permasalahan  seperti  ini, banyak  masyarakat  yang  tidak  terima  dengan adanya  keterlambatan  pencairan  dana  bantuan PKH.

## c. Indikator Tepat Jumlah
Dalam  penyaluran  bansos  perlu  adanya kecocokan  besaran  bantuan  yang  telah ditentukan dengan pelaksanaannya di lapangan agar kebutuhan masyarakat dapat terpenuhi.
Dilihat dari hasil wawancara responden, terlihat  bahwa  penerima bantuan  tidak mengetahui secara pasti berapa jumlah bantuan yang  harus  mereka  terima.  Hal  ini  disebabkan fasilitator  kurang  detail  dalam  menjelaskan besaran dana bantuan PKH.
Dari  hasil  wawancara  diketahui  bahwa jumlah bantuan yang diterima pada tahap awal pencairan  adalah  jumlah  yang  sama  untuk setiap  penerima.  Hal  ini  tentu  tidak  efektif karena setiap kategori penerima manfaat harus menerima  jumlah  yang  berbeda.  Jumlah  dana bantuan yang diterima tidak dalam jumlah yang tetap,  sehingga  terkadang  masyarakat  masih kurang mencukupi untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari.
Berdasarkan  hasil  wawancara  lapangan yang  diuraikan  di  atas,  dapat  disimpulkan bahwa  selama  ini  penyaluran  Program Keluarga Harapan (PKH) belum sesuai dengan besaran yang ditetapkan pemerintah dan masih terdapat  pemotongan  dari  pihak  lain,  seperti dibuktikan  dengan  perubahan  jumlah  bantuan di setiap pencairan.
Skenario  bantuan  yang  dilaksanakan selama  ini  belum  mencerminkan  adanya keadilan.  Sehingga  bantuan  yang  disalurkan seringkali  menimbulkan  kesenjangan  antara peserta PKH dengan komposisi ART dan beban pendidikan  yang  berbeda.  Peserta  PKH  yang memiliki  anak  balita  lebih  dari  satu  dan memiliki  anak  yang  masih  duduk  di  bangku SD, SMP, SMA masih merasa jumlah bantuan dana  PKH  belum  mencukupi  sehingga  kurang maksimal  atau  kurang  sehingga  tidak  bisa membantu.  memenuhi  kebutuhan  hidupnya secara signifikan.
Dapat  disimpulkan  bahwa  pelaksanaan Program  Keluarga  Harapan  (PKH)  di  Desa Klawasih  Kabupaten  Sorong  belum  efektif karena  dapat  dilihat  dari  rata-rata  jawaban informan  untuk  semua  indikator  keberhasilan PKH  yang  belum  terlaksana  dengan  baik, sehingga  Program  Keluarga  Harapan  dapat dikatakan belum berhasil mengatasi pemerataan  dan  peningkatan  kesejahteraan. masyarakat miskin di Desa Klawasih,
Kecamatan  Sorong.  Terbukti  dari  data  yang diperoleh  bahwa  jumlah  penduduk  miskin  di Desa  Klawasih  Kecamatan  Sorong  cenderung meningkat setiap tahunnya
.
d. Analisis SWOT
Analisis SWOT merupakan suatu metode dalam merumuskan strategi perusahaan atau  organisasi,  SWOT  merupakan  singkatan dari Strengths (kekuatan), Weaknesses (kelemahan), Opportunities (peluang),  dan Threats (ancaman).  Pendekatan  ini  berupaya mengembangkan  kekuatan  dan  kelemahan internal  dalam  suatu  organisasi  ( locking  in ) dengan  peluang  dan  ancaman  yang  ada  di lingkungan eksternal ( loking out ).
Pendekatan  ini  mengusulkan  bahwa masalah  utama  yang  dihadapi  oleh  suatu organisasi dapat diisolasi melalui analisis yang diteliti dari masing-masing elemen ini. Analisis ini didasarkan pada logika untuk memaksimalkan  kekuatan  dan  peluang,  tetapi pada saat yang sama meminimalkan kelemahan dan ancaman.
Analisis SWOT Strengthness:
1. Kesadaran peserta PKH terhadap pendidikan dan kesehatan. 2. Keinginan untuk meningkatkan taraf hidup yang lebih baik.
3. Usia  produktif peserta PKH. 4. Tersedia fasilitas pendidikan dan kesehatan. Weaknesses: 1. Penerima  yang sudah  membaik ekonominya tetap  menerima bantuan PKH.
2. Masyarakat yang layak
menerima bantuan  namun tidak terdaftar di data penerima
PKH.
3. Penerima bantuan tidak tepat sasaran. 4. Pencairan  dana tidak tepat
waktu.
5. Pembagian PKH belum sesuai dengan  jumlah yang  ditetapkan
Pemerintah
Opportuni ty: 1. Kebij akan Strategi SO (Strengthness – Opportunity) : Strategi WO (Weakness - Opportunity):
Pemer intah Nasio nal.
2. Penda mping sebag ai panca indera PKH 3. Dana tidak ditent ukan pengg unaan nya.
1. Melakukan pemberdayaa n peserta PKH
2. Meningkatka n penggunaan dana  bantuan PKH untuk usaha yang lebih kreatif
1.
Perbaikan mekanisme pelaksanaan
PKH 2. Meningkatkan kualitas SDM peserta PKH Threat: 1. Jumla h pesert a PKH dan dana sudah ditent ukan 2. Data pendu duk miski n tidak diupd
ate Strategi ST
(Strengthness – Threat): 1. Melakukan komitmen yang sudah di sepakati 2. Pemanfaatan layanan pendidikan dan kesehatan secara maksimal Strategi WT (Weakness – Threat): 1. Menggunakan data pembanding sebagai perbandingan data dalam pendataan RTSM. 2. Peserta PKH yang sudah membaik ekonominya digantikan dengan calon peserta PKH yang baru

## 5. KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan pengamatan  peneliti  serta  uraian  di  atas  maka dapat  disimpulkan  bahwa:  91)  Program Keluarga  Harapan  di  Kelurahan  Klawasih Kecamatan  Sorong  Barat  yang  dimulai  sejak tahun  2013  sampai  sekarang  yang  bertujuan untuk mengurangi kemiskinan belum terlaksana  secara  efektif.  Ketidakefektifan program  ini  karena  masih  ditemukan  kurang tepat sasaran dan tidak merata dalam penentuan peserta PKH, kemudian ketidakefektifan waktu pencairan  dana  dimana  waktu  pencairan  dana sering  terlambat  dan  tidak  tepat  waktu,  dan jumlah  dana  bantuan  yang  diterima  peserta PKH  tidak  sesuai  dengan  jumlah  yang dibutuhkan.  telah  ditentukan  oleh  pemerintah yang  menjadikan  program ini  tidak  sesuai dengan  tujuan,  sehingga  belum  mampu mengentaskan kemiskinan di Kelurahan Klawasih  Kecamatan  Sorong  Barat.  (2) Dampak  yang  dirasakan  oleh  penerima  PKH juga  belum  maksimal,  dilihat  dari  kondisi ekonomi  mereka  yang  masih  kurang,  PKH dinilai  kurang  efektif  dalam  mensejahterakan
masyarakat di Kelurahan Klawasih Kecamatan Sorong Barat.; (3) Program Keluarga Harapan (PKH)  dalam  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat  miskin  di  Kelurahan  Klawasih Kabupaten Sorong Barat belum efektif.
6. REFERENSI Adi Fahrudin. 2012. Pengantar Kesejahteraan  Sosial .  Bandung  : Refika Aditama Adi, Isbandi Rukminto. 2015. Kesejahteraan Sosial (Pekerjaan Sosial, Pembangunan Sosiali dan Kajian Pembangunan) . Jakarta:
Raja Grafindo Persada Bintarto. 2014. Interaksi Desa-Kota dan Permasalahannya . Jakarta: Ghalia Indonesia Criswardani Suryati. 2015. Memahami Kemiskinan Secara Multidimensional . jurnal Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Dipnegoro, vol.08,
no.03 Grindle, Merilee S. 2014. Politics and Policy Implementation in The Third World . Princnton University Press, New Jersey Kementrian Sosial Republik Indonesia. 2018. Petunjuk Teknis Program Keluarga Harapan .
Mazmanian, Daniel A and Paul A. Sabatier. 2012. Implementation and Public Policy . Scott Foresman and Company, USA
Miles,  B.  Mathew  dan  Michael  Huberman.  2013. Analisis  Data  Kualitatif  Buku  Sumber Tentang  Metode-metode  Baru .  Jakarta: UIP Moelong,  Lexi  J.  2016. Metodologi  Penelitian Kualitatif  (Edisi  Revisi ).  Bandung:  PT Remaja Rosdakarya Prisca.  2020. Implementasi  Kebijakan  Publik . Bandung: AIPI Purwanto dan Sulistyastuti. 2020. Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan . Jakarta: Bumi Aksara Rangkuti, Freddy. 2016. Teknik Membedah Kasus  Bisnis  Analisis  SWOT . Jakarta:  PT  Gramedia  Pustaka Utama
Rohiman Notowidagdo. 2016. Pengantar Kesejahteraan Sosial . Jakarta : Amzah Suyanto, B. 2018. Sosiologi Ekonom Kapitalisme dan Konsumsi di Era Masyarakat Post Modernisasi . Jakarta: Prenada Media Group
Thomson dkk. 2015. Indikator Kemiskinan dan Misklasifikasi Orang Miskin . Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia. Diakses dari https://books.google.co.id/books Undang-Undang No. 24 Tahun 2004 Van Meter, Donal dan Van Horn, Carl E.
2012. The Policy Implementation
Process Conceptual Frame Work . Journal Administration and Society Y ani Afdillah, Isnaini Harahap, Marliyah. 2015. Analisis Tingkat Kesenjangan Pendapatan Pada Masyarakat Tebing Tinggi . Medan: Febi UIN-SU Press, Cetakan Pertama