## FORMULATION OF STRATEGIC PLANNING BASE ON ENVIRONMENT: STUDIES IN FIVE ORGANIZATIONS

## Sam’un Jaja Raharja
Departement of Business Administrative Science Faculty of Social and Political Sciences  University of Padjadjaran Email : s.raharja2016@unpad.ac.id   harja_63@yahoo.com

## ABSTRACT
Vision  is  one  element  in  the  strategic  planning  of  the  organization.  The  mission  is  a  further elaboration of the vision to realize that vision. While the goal is the target to be achieved in a shorter time. In many cases the three often interrelated. The make-up is often just by the thought leaders of the organization, without going through a critical analysis environment that will give a different pressure and produces unique to each organization.
Study aims and objectives to describe the environment of the organization as a basis for formulating the  vision  and  mission  of  the  organization.  The  research  method  using  descriptive  analytic  method. The  data  collected  from  literature  and  the  relevant  documents.  The  results  showed  that  not  all environmental  aspects  of  the  organization  understand  that the  formulation  of  the  vision  and  mission goals and objectives are unclear and erroneous. Many repeating keywords in the vision and mission, even  on  goals  and  objectives.  Not  all  organizations  able  to  develop  a  formulation  of  strategic objectives quantitatively caused by mistake in understanding in the preparation of the vision-mission- goals and objectives of the organization Keywords : vision, mission, environmental organization

## PENYUSUNAN PERENCANAAN STRATEJIK BERBASIS LINGKUNGAN: STUDI PADA LIMA ORGANISASI

## ABSTRAK
Visi  merupakan  salah  satu  unsur  dalam  perencanaan  stratejik  organisasi.  Misi  adalah penjabaran lebih lanjut dari visi untuk mewujudkan visi tersebut. Sedangkan tujuan merupakan target yang harus dicapai dalam waktu yang lebih pendek. Dalam banyak kasus antara ketiganya sering tidak saling  terkait.  Penyusunannya  seringkali  hanya  berdasarkan  pemikiran  pimpinan  organisasi,  tanpa melalui  analisis  kritis  lingkungan.  Analisis  memberikan  tekanan  yang  berbeda  dan  menghasilkan keunikan  pada  setiap  organisasi.  Maksud  dan  tujuan  penelitian  untuk  mendeskripsikan  lingkungan organisasi  sebagai  basis  perumusan  isi-misi  organisasi.  Metode  penelitian  menggunakan  metode deksriptif analitik. Data yang dikumpulkan dari bahan pustaka dan dokumen lain yang relevan. Hasil penelitian  menunjukkan  tidak  semua  organisasi  memahami  aspek  lingkungan  sehingga  perumusan visi-misi tujuan dan sasaran tidak jelas dan keliru. Banyak pengulangan kata kunci pada visi dan misi, bahkan  pada  tujuan  dan  sasaran.  Tidak  semua  organisasi  mampu  menyusun  perumusan  sasaran stratejik secara kuantitatif karena kekeliruan dalam menyusun visi-misi-tujuan dan sasaran organisasi
Kata kunci  visi, misi, lingkungan organisasi

## PENDAHULUAN
Salah  satu  unsur  perencanaan  stratejik  baik pada  organisasi  publik  (pemerintah)  maupun organisasi perusahaan adalah pernyataan visi dan perumusan  misi  organisasi.  Visi  adalah  impian atau  keinginan  yang  ingin  diwujudkan  dalam kurun  waktu  tertentu.  Sedangkan  misi  adalah penjabaran  lebih  lanjut  dari  visi  berupa  cara untuk mewujudkan keinginan tersebut. Sementara  tujuan  merupakan  target  yang  harus dicapai  dalam  waktu  yang  lebih  pendek  dan merupakan  bagian  tak  terpisahkan  dari  visi  dan misi.
Namun  dalam  banyak  kasus  banyak  sekali visi-misi-  tujuan  dan  sasaran  organisasi  disusun hanya berdasarkan pemikiran para elite organisasi dan tanpa melalui analisis lingkungan. Padahal  secara  teoritis,  analisis  dan  situasi lingkungan  akan  memberikan  tekanan  yang berbeda  dari  setiap  organisasi,  yang  dengan demikian,  memberikan  perbedaan  pula  dalam penetapan visi misi organisasi.
Penelitian ini bertitik tolak dari permasalahan tersebut di atas dengan maksud untuk memberikan  pemahaman  yang  lebih  mendalam dan  komprehensif  bagi  para  pimpinan  organisasi dalam merumuskan visi misi organisasi. Sedangkan  tujuannya  memberikan  pemahaman baru  tentang  berbagai  lingkungan  organisasi sehingga dapat menjadi rujukan dalam menyusun visi-misi dan rencana strategis organisasi.

## TINJAUAN PUSTAKA

## Manajemen Stratejik dan Lingkungan Organisasi
Alkhafaji
mendefinisikan manajemen stratejik sebagai;
“ the process of assesing the corporation and its environment in order to meet the firms’s long- term  objectives  of  adapting  and  adjusting  to  its environment through manipulation of oportunities  and  reduction  of  threats.  ...  This process  requires  a  careful  evaluation  of  the firm’s  environment  before  making  managerial decision  and  taking actions.  This  process  results in  the  formulation  and  implementation  of strategies  designed  to  achieve  the  objectives  of organization.”
Definisi  yang  dikemukakan  oleh  Alkhafaji tersebut  di  atas  setidaknya  mengandung  empat hal. Pertama penilaian  keadaan  internal  dan eksternal  organisasi. Kedua, hasil  penilaian dikaitkan dan disesuaikan dengan sasaran jangka panjang organisasi dalam bentuk kajian simulatif atas  peluang  dan  ancaman Ketiga untuk menghasilkan  suatu  simulasi  yang  memadai diperlukan  kajian  dan  evaluasi  secara  seksama atas  kondisi  lingkungan  sebelum  hal  itu  menjadi sebuah  keputusan. Keempat ,  hasil  evaluasi  dan kajian  menghasilkan  sebuah  formulasi  dan rencana  implementasi  (desain  strategi)  untuk mencapai sasaran organisasi.
Sementara itu Harrison dan John mendefinisikan  manajemen  stratejik  sebagai “The  process  through  which  organizatios analyze  and  learn  from  their  internal  and external  environments,  establish  long-and  short- term goals,  create strategies that are intended to help  achieve  establish  goals,  and  excecute  those strategies, all in effort to satisfy key organizational  stakeholders” Inti  dari  definisi Harrison  dan  John  lebih  menekankan  pada bagaimana memuaskan stakeholder organisasi
Ada  empat  pertanyaan  penting  dalam penyusunan  manajemen  stratejik  organisasi. Pertama ,  siapa  diri  kita,  dimana  pertanyaan  ini berkaitan  dengan  posisi  perusahaan/organisasi. Posisi  tersebut  sebagai  pemimpin,  penantang. pengikut  pasar  atau  ‘nicher.” Kedua, dimana posisi  kita  saat  ini  berkaitan  dengan  kondisi internal perusahaan dibandingkan dengan perusahaan  lain,  rencana  saat  ini  dan  kecocokan pendekatan yang  digunakan. Ketiga, masa depan seperti  apa  yang  diinginkan.  Pertanyaan  ini berkaitan  dengan  apa  yang  akan  dicapai  dalam jangka  waktu  tertentu  dan  relevansi  strategi  saat ini. Keempat, bagaimana caranya mencapai masa depan yang diinginkan. Hal ini berkaitan dengan strategi yang dipilih serta implementasinya, sejak langkah  pertama  tersusun  secara  sistematis, sekuensial dan konsisten
Untuk  menjawab  pertanyaan  tersebut  di  atas diawali  dengan  melakukan  analisis  lingkungan. Terdapat  beberapa  pendekatan  dalam  analisis lingkungan,  salah  satunya  adalah  analisis  PEST (Political,  Economic,  Social  dan  Technology) dengan beberapa variasinya.
Pilihan  atas b erbagai  variasi  dalam PEST analisis    sangat  tergantung  kepada  bagian  mana yang  paling kritis  serta risiko  mana yang paling menentukan.  Pada  organisasi  dimana  negara dengan stabilitas politik yang rapuh, maka politik menempati bagian awal. Sedangkan pada  politik relatif stabil, ekonomi lebih mengemuka.    Untuk menakar  bagaimana  lingkungan  mempengaruhi, baik lingkungan internal maupun eksternal  dapat dilakukan dengan menggunakan analisis SWOT.

## Dokumen Analisis Lingkungan
Keselurunan  hasil  perumusan  isu  stratejik, lingkungan  organisasi  disusun  dalam  suatu dokumen  yang  mengikat  semua  pihak.    Hal  ini dapat  dilakukan  melalui  pelaksanaan  sosialisasi baik  secara  pasif  melalui  spanduk,  penerbitan buku, pamflet dan lain-lain. Dapat juga dilalukan secara  aktif  melalui  lokakarya,  ceramah  dan pengarahan pimpinan dalam berbagai kesempatan.  Kelebihan  sosialisasi  secara  aktif adalah  memungkinkan  terjadinya  proses  dialog dan  menemukan  hal-hal  penting  (mungkin  juga krusial)  yang  tidak  terduga  sebelumnya.  Proses ini  akan  semakin  mematangkan  dan  berguna untuk penyempurnaan.

## Kriteria dalam Penyusunan Visi, Misi Organisasi dan Tujuan Organisasi
Hutabarat  dan  Huseini  (2012)  menyatakan ada  tujuh  kriteria  visi  yang  dapat  dilaksanakan dan dicapai. Ketujuh hal tersebut adalah (1) Visi harus  menantang  untuk  memberikan  motivasi untuk mewujudkannya (2)  Rasional, secara nalar dapat  diwujudkan  atau  dapat  dicapai  (3) Konsisten,  dimana  sekali  diluncurkan,  maka harus  diikuti (4) Jelas dan sederhana, dimengerti oleh  seluruh  karyawan  dalam  perusahaan, menjadi  milik  bersama  (5)  Visi  merupakan vektor  dalam  arti  ada  besaran,  arah,  dan  batasan waktu (6) Visi harus disosialisasikan dan menjadi jiwa  anggota  organisasi  (7  )  Visi  enggambarkan keunikan  perusahaan  yang  berbeda  dengan organisasi lain.
Selanjutnya  Hutabarat  dan  Huseini  juga mengemukakan  kriteria  sebuah  misi  organisasi yang  baik  setidaknya  memenuhi  tujuh  kriteria (1)  Visioner  dan  berlaku  pada  periode  tertentu (2) Menjelaskan maksud dan aspirasi perusahaan (3)  Menjelaskan  aktivitas  posisi  dan positioning (4) Mengandung  nilai-nilai  utama  perusahaan baik  etika  maupun  perilaku  (5)  Mencerminkan maksud, kemampuan serta kapabilitas perusahaan  (6)  Menjadi  jiwa  perusahaan  (7) Merupakan  filosofi  dan  falsafah.  Demikian  juga dengan
Sementara tujuan dan sasaran juga setidaknya  memenuhi  tujuh  kriteria  berikut (1)  Merupakan  langkah  menuju  sesuatu  yang lebih  besar  (2)  Dibatasi  namun  sebaiknya  lebih dari satu (3) Realistik dan memilik kemungkinan berhasil  (4)  Selaras  denga  visi  dan  misi perusahaan  (5)  Bersifat  fleksibel,  adapatif  dan disesuaikan  dengan  perubahan  yang  terjadi  (6) Dimengerti  oleh  seluruh  organisasi  dengan persepsi yang sama (7) Dapat diukur dan sedapat mungkin ditulis.

## Proses Perumusan Misi Organisasi
Analisis  lingkungan  harus  memberikan informasi yang cukup kepada pimpinan organisasi untuk ber-refleksi. Data harus digambarkan  dari  seluruh  level  lingkungan organisasi: lingkungan umum, lingkungan operasi  dan  lingkungan  internal.  Analisis informasi ini harus menetapkan posisi lingkungan  yang  relevan  dan  berbagai  issu-issu startegis bagi organisasi.
Informasi  yang  diperoleh  dari  analisis lingkungan  memberikan  dasar  yang  kuat  dengan mana  misi  organisasi  dapat  dibangun.  Pimpinan organisasi  yang  mampu  memahami  lingkungan internal  dan  eksternal,  merupakan  bekal  yang paling  baik  untuk  menyusun  kerangka  misi organisasi.  Sebuah  misi  organisasi  yang  cocok mencerminkan lingkungan organisasi dan karenanya  akan  memberikan  keuntungan  jangka panjang bagi organisasi.
Misi  organisasi  dihasilkan  dari  kajian  atas desain  strategi  organisasi  yang  dihasilkan  dari suatu  proses  manajemen  strategik.    Seperti dikemukakan  dalam  paparan  terdahulu,  bahwa manajemen  stratejik  mengandung  empat  elemen utama.  Elemen  utama  yang  terkait  dengan  misi organisasi  adalah  formulasi  strategi.    Ada  tujuh langkah dalam formulasi strategi (Alkafaji, 2004)
Policital The
Organization
Technological Social
Economics
yaitu  (1)  formulasi  strategi  (2)  filosofi  dan  nila- nilai  manajemen  (3)  perumusan  misi  (4) penetapan  sasaran  (5)  strategi  korporasi  dan  unit bisnis  (6)  keputisan  strategis  dan  (7)  penentuan kebijakan
Pendapat  yang  dikemukakan  oleh  Alkhafaji tersebut jika dikaitkan dengan situasi lingkungan dapat dianalisis dengan menelaah berbagai model visi,  misi,  dan  desirable  objective. Ada  beberapa syarat-syarat  sebuah desirable  objective yang baik yaitu 3R+T
 Realistis:  Dapat  dicapai  dalam  skala  waktu tertentu (yang ditentukan)
 Reasonabel:  Mudah  dipahami  oleh  setiap individu maupun unit
 Relevan:  Setiap  yang  dikerjakan  personal atau unit (akan) memberikan jumlah konstribusi  atau  menjadi  bagian  daru pencapaian organisasi secara keseluruhan.
 Terukur:  setiap  yang  dikerjakan  memiliki parameter  yang  dapat  diukur  dalam  satuan waktu atau jumlah

## Proses  Penyusunan  dan  Pelaksanaan  Visi Organisasi
Beberapa  langkah  dalam  penyusunan  dan pelaksanaan visi-misi sebuah organisasi dilakukan dengan langkah-langkah sebagai berikut;

## a. Menetapan Visi Organisasi
Adanya  statemen  visi  berupa  dokumen  yang berisikan  “strategic  intentions”  dari  organisasi yang  berbicara  tentang“animating  the  dream” (sesuatu  yang  diimpikan). Animating  the  dream ini  sesuai  dengan  yang  dikemukakan  oleh  oleh Eleanor  Roosevelt  bahwa  masa  depan  adalah milik  orang-orang yang  percaya  pada  mimpi Roosevelt  (Hutabarat  dan  Huseini,  2012). Statemen  memberikan  aspirasi  tentang  arah stratejik masa depan organisasi.
b. Mengembangkan Suatu Proses Implementasi Yang Efektif Untuk menjalankan
suatu proses implementasi yang  efektif,  maka setiap  individu, kelompok  harus  sudah  mengetahui  peran  dan tanggungjawabnya.  Dalam  proses  implementasi yang  efektif  di  dalamnya  mengandung  rencana aksi  telah  disusun,  skala  waktu  pencapaian dengan membuat siklus rencana. Untuk mencapai hal tersebut, maka diperlukan adanya
sumberdaya  (setidaknya  komitmen  untuk  itu), proses  komunikasi  dan  sosialisasi  telah  dibuat untuk  dilaksanakan  prosedur  rmonitoring  dan evaluasi,  termasuk  indikator  kinerja  dan  patok duga  serta  prosedur  pertanggungjawaban  yang harus ditetapkan batas-batasnya

## c. Melakukan  Penilaian  Ulang  Atas  Strategi dan Proses Strategik
Merupakan  proses  yang  berjalan  terus menerus (the  ongoing  process). Penilaian diperulukan karena dimungkinkan adanya beberapa  point  strategi  yang  sudah  disusun, sudah  ketinggalan  zaman.  Penilaian  ulang memungkinkan munculnaya atau lahirnya rumusan straegi yang baru, menggantikan strategi yang  ‘out  of  date.”    Strategi  yang  lahir belakangan merupakan atau sebagai strategi yang dihasilkan dari proses “crafting,” not scientific .

## Ashgride Model
Keterkaitan visi-misi dan tujuan serta sasaran organisasi  dapat  dikaji  dengan    Ashgride  Model. Model  ini  memperlihatkan  bahwa  organisasi akan  memiliki  misi  yang  efektif  ketika  budaya bersesuaian  dengan  strategi  dalam  bentuk  titik temu antara nilai-nilai yang di bawa oleh anggota organisasi  dengan  strategi.  Rumusan  misi organisasi  terletak  pada  “diamond”  yang dilengkapi  dengan  sudut  “purpose”  atau goals dan  standar  atau  perilaku/tindakan  yang  akan harus  dilakukan  organisasi  untuk  mencapai tujuan yang diinginkan.
Mengacu  kepada  Kinde,  model  Ashgride  ini merupakan  salah  satu  tujuh  model  yang diperkenalkan : political, enforced choice, planning,  cultural,  command dan incremental. Salah satu ciri dari model cultural adalah “doing things”  atau  begini  cara  kami  bekerja  yang diambil  dari  pengalaman  masa  lalu,  asumsi  dan nilai-nilai  budaya.    Banyak  organisasi  yang menggunakan pendekatan kultural dengan mengadopsi  budaya  atau  ajaran  tertentu.  Visi dengan  kalimat  “iman  dan  taqwa,”  “budaya melayu,” “kearifan local” merupakan contoh dari penerapan Ashgride model dan model Kinde
Penjelasan lanjut model Ashgride bagaimana sebuah  misi  dimplementasikan,  dengan  cara mengacu  kepada  panduan  (1)  Dilakukan  dalam tahunan  bukan  bulanan  (2)  Konsensus  pimpinan puncak  sangat  diperlukan  (3)  Tindakan  sebagai komunikasi  terbaik  ketimbang  (hanya)  kata-kata (4)  Visibilitas  pimpinan  puncak  sangat  penting
dalam  memberikan  arah  bagi  yang  lain  (5) Pimpinan puncak secara terus menerus
membantu (mengarahkan) para anggota organisasi  (6)  Strategi  dan  nilai-nilai  harus dirumuskan  bersama  (7)  Fokus  pada  keterkaitan
antara  perilaku  dan  nilai  (8)  Ciptakan  misi  yang inspiratif, tetapi tetap realistik
Untuk  mengetahui  seberapa  jauh  sebuah statemet  misi  efektif  dapat  dilakukan  dengan mengukur dari pertanyaan berikut;
Mengukur skor Pernyataan Misi Organisasi (Jelek/Tidak = 0, Sebagian = 1, Baik/Ya =2) No Pertanyaan Nilai Skor 1 Apakah  uraian  statemen  misi  menginspirasi  dengan  baik  tujuan  dan menghindarkan para stakeholder bermain (untuk kepentingan) sendiri
2 Apakah  statemen  misi  menguraikan  tanggung  jawab  organisasi  terhadap stakeholdernya
3 Apakah statemen misi menjelaskan dengan baik domain bisnis dan menjelaskan itu (dianggap) menarik
4 Apakah statemen misi menguraikan positioning strategi yang akan menjadi cara utama  organisasi  dalam  mengidentifikasi  pemilihan  persaingan  (secara  unggul) yang akan dihadapi
5 Apakah  statemen  misi  mengidentifikasi  nilai-nilai  terkait  dengan  tujuan organisasi dan dijadikan sebagai belief dan para pekerja bangga atasnya
6 Apakah ritme dan gema nilai-nilai memperkuat strategi organisasi
7 Apakah  statemen  misi  menguraikan  standar  perilaku  utama  yang  dijadikan “suar”, rambu-rambu, arah strategi dan nilai-nilai organisasi
8 Apakah  standar  perilaku  menguraikan  cara-cara  yang  memampukan  pekerja secara  individual  untuk  menilai  apakah  mereka  telah  berperilaku  secara  tepat atau tidak
9 Apakah  statemen  misi  memberikan  suatu  gambaran  bagaimana  perusahaan “mengikat” budaya organisasi
10 Apakah statemen misi mudah dibaca Total Skor
Skor  total  untuk  pernyataan  misi  yang  ideal adalah  20.  Namun  demikian  jika  total  skor  <10 maka pernyataan  misi organisasi tersebut kurang bagus dan harus dirumuskan ulang.

## 2.7 Sekuensi Visi - Misi - Tujuan dan Sasaran Organisasi
Sekuensi antara visi-misi, tujuan dan sasaran setiap  organisasi  tidak  selalu  sama.  Hal  ini  juga “mengkoreksi”  kebiasaan  selama  ini  dimana setiap  organisasi  menyusun  dengan  urutan  yang sama tanpa mempertimbangkan aspek lingkungan  lingkungan  saat  penyusunan.  Berikut ini berbagai jenis sekuensi sesuai dengan kondisi lingkungan organisasi.

## 2.7.1 Lingkungan Krisis
Pada  organsisasi  dengan  lingkungan  krisis, terlihat  bahwa  urutan  pertama  yang  harus  segera dilakukan  adalah  menetapan  sasaran/  tindakan yang  sifatnya  “darurat”.  Oleh  karena  itu  dalam kondisi lingkungan kritis, maka tindakan “segera”  menjadi  pilihan.  Setelah  tindakan darurat dilakukan, dicoba dirumuskan lebih lanjut
Tindakan Tujuan Misi Visi
dalam  bentuk  rumusan  yang  lebih  luas  dan general  dalam  bentuk  “goals”.  Jika  tindakan tersebut  tidak  sejalan  dengan  “goals”  maka tindakan “darurat” tersebut tidak diulangi, cukup dengan  sekali  saja.  Demikian  seterusnya  sampai ditemukan  rumusan  yang  tepat  dan  terkait  erat antara sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi.

## Lingkungan Stabil dan Matang
Pada organisasi dengan lingkungan stabil dan “mature”,  maka  yang  diutamakan  adalah  misi. Misi  berupa  uraian  yang  berisikan  bagaimana strategi  dilaksanakan.  Tentu  timbul  pertanyaan, mengapa demikian? Penjelasannya adalah bahwa pada  organisasi  yang  sudah  “mature”  visi  bukan lagi  hal  yang  harus  diperdebatkan,  namun  sudah dianggap  stabil,  matang  dan  “visioner.”  Oleh karena  itu  yang  harus  menjadi  perhatian  utama adalah  bagaimana  langkah-langkah  dirumuskan dalam  bentuk  statemen  atau  uraian  misi. Dilanjutkan  dengan  elaborasi  sampai  dengan tujuan dan sasaran organisasi

## Lingkungan Baru
Pada  organisasi  dengan  lingkungan  baru, maka  segala  sesuatu  harus  dimulai  dari  awal. Oleh  karena  itu  tidak  mengherankan  urutan pertama  yang  harus  dirumuskan  adalah  visi. Penjelasannya  adalah  bahwa  pada  organisasi yang  baru,  maka  impian  atau  cita-cita  harus
dirumuskan  lebih  dahulu,  apa  yang  akan  dicapai organisasi  di  masa  datang  dalam  kurun  waktu tertentu.  Oleh  karena  itu  yang  harus  menjadi perhatian utama adalah bagaimana visi dirumuskan  dalam  bentuk  statement..  Demikian seterusnya sampai hal tersebut dielaborasi sampai dengan tujuan dan sasaran organisasi.

## METODE PENELITIAN
Obyek  penelitian  ini  adalah  rencana  stratejik lima  organisasi  yang  dijadikan  kajian.  Studi  ini didasarkan pada pemikiran bahwa ada perbedaan sesuai  dengan  konteks  situasi  dan  kondisi  dari tiap organisasi.
Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah metode  deksriptif  analitik  dengan  memanfaatkan sumber-sumber  pustaka  yang  relevan.  Data dikumpulkan dengan mengkaji dokumen rencana stratejik pada lima organisasi yang diteliti.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Ilustrasi Keterkaitan: Kedaulatan Pangan
Visi  yang  diinginkan  oleh  sebuah  organisasi untuk  menjadi….  Biasanya  diawali “to  be” , berorientasi  masa  depan,  menggambarkan  apa yang akan dicapai organisasi.
Misi  adalah  apa  yang  dilakukan  organisasi untuk  mencapai  visi  dengan  sebuah  pernyataan pendek  diawali  dengan “to  do .”    Untuk menjawab  pertanyaan “how  to  do  it” sebagai ilustrasi  dari  visi  “mejadi  negara  dengan kedaulatan  pangan”  adalah  “kebijakan  pro pertanian  seperti  penyediaan  pupuk  murah, larangan  dan kontrol  alih  fungsi  lahan pertanian, penyediaan  sarana  produksi  pertanian  dan peningkatan nilai tukar petani”
Tujuan  adalah keinginan  besar  bersifat jangka  panjang  yang  menegaskan  bagaimana misi  dicapai.  Dalam  hal  ini  sebagai  ilustrasi, maka tujuannya adalah “swasembada beras pada tahun 2021.”
Terakhir adalah sasaran yaitu keinginan yang bersifat  kuantitatif  dengan  waktu  pencapaian yang realistic dan terukur.  Ilustrasi lanjutan dari visi,  misi,  dan  tujuan  di  atas,  sasarannya  adalah “target peningkatan panen padi setiap tahun 20% mulai tahun 2016.”
Visi Misi Sasaran Tindakan Misi Visi Sasaran Tindakan
Analisis  Kasus  Visi-Misi  Tujuan  dan  Sasaran pada Lima Organisasi
Paparan  berikutnya  adalah  analisis  kasus pada  lima      organisasi  (pemerintah)  yang menyusun  visi  sampai  dengan  sasaran  stratejik yaitu  Kementerian  Koordinator  Perekonomian,
Badan Kepegawaian Negara, Kementerian Lingkungan  Hidup,  Pusat  Penanggunglangan Krisis  Kesehatan  dan  Kementerian  Pendidikan dan Kebudayan. Data  selengkapnya lima organisasi tersebut terdapat pada tabel berikut:

## Tabel: Berbagai Model Visi – Misi – Tujuan dan Sasaran pada Lima Organisasi (Tahun 2013)
LEMBAGA VISI MISI TUJUAN SASARAN
KEMENTERIAN
KOORDINATOR PEREKONOMIA N Terwujudnya lembaga koordinasi dan sinkronisasi pembangunan ekonomi yang efektif dan berkelanjutan”. Meningkatkan sinkronisasi dan koordinasi perencanaan, penyusunan, dan pelaksanaan kebijakan  di  bidang perekonomian”. Sinkronisasi dan Koordinasi perencanaan, penyusunan, dan pelaksanaan kebijakan bidang perekonomian  yang efektif dalam meningkatkan  daya saing perekonomian” a. Peningkatan  pertumbuhan ekonomi; b. Pengurangan tingkat pengangguran;
c. Ketersediaan  pasokan  dan keterjangkauan bahan pangan pokok untuk seluruh lapisan masyarakat; d. Kelanjutan revitalisasi pertanian,  perikanan,  dan kehutanan; e. Pertumbuhan ekonomi perdesaan  dalam  rangka ketahanan pangan dan energi; f. Peningkatan koordinasi perencanaan kebijakan dan sinkronisasi implementasi kebijakan sektor energi, sumber daya mineral, dan kehutanan guna mengoptimalkan pertumbuhan ekonomi; g. Peningkatan koordinasi perencanaan kebijakan dan sinkronisasi implementasi kebijakan percepatan penggunaan energi  alternatif  dalam rangka mendukung ketahanan energi; h. Penguatan  tata  kelola  dan akuntabilitas implementasi  pengelolaan industri ekstraktif (Extractive Industries Transparancy Initiative /EITI); i. Percepatan  pertumbuhan industri nasional, peningkatan ekspor nonmigas  yang  memiliki nilai  tambah  tinggi  dan nilai  inovasi,  meningkat dan meratanya pertumbuhan investasi langsung, meningkatnya peran UMKM dan industri jasa termasuk pariwisata; j. Pengurangan  ketimpangan pembangunan antarwilayah;
k. Peningkatan dukungan infrastruktur dan pembangunan  transportasi untuk pertumbuhan perekonomian; l. Peningkatan  kerja  sama ekonomi bilateral, multilateral,  dan  regional yang mendukung dan mendorong  pertumbuhan ekonomi; m. m.Peningkatan budaya organisasi berbasis kinerja dan kompetensi; n. Penguatan tata kelola organisasi yang baik. BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA Menjadi Pembina dan  Penyelenggara Manajemen Kepegawaian  yang Profesional dan Bermartabat  Tahun 2025 1. Mengembangkan sistem  manajemen kepegawaian Negara 2. Mengembangkan sistem pelayanan kepegawaian. 3. Mengembangkan manajemen internal BKN a. Mewujudkan Manajemen Kepegawaian  yang Modern  dengan indikasi meningkatnya efektivitas sistem perencanaan  dan engembangan kepegawaian, sistem pembinaan kinerja yang optimal,  kualitas rumusan perundang- undangan kepegawaian, dan efektivitas sistem pengawasan danpengendalian kepegawaian. b. Mewujudkan Pelayanan  Prima Bidang Kepegawaian dengan indikasikan  oleh meningkatnya pelayanan kepegawaian berbasis teknologi informasi dan sistem  informasi kepegawaian yang terintegrasi. c. Mewujudkan Manajemen Internal yang Efektif,  Efisien, dan    Akuntabel dengan    indikasi oleh
meningkatnya efektivitas koordinasi perencanaan
a. Meningkatkan  Efektifitas Sistem  Perencanaan  dan Pengembangan Kepegawaian b. Meningkatkan Sistem Pembinaan  Kinerja  yang Optimal c. Meningkatkan Kualitas RumusanPerundang- undangan Kepegawaianeningkatkan Pelayanan Kepegawaian Berbasis Teknologi Informasi d. Meningkatkan Sistem InformasiKepegawaian yang Terintegrasi e. Meningkatkan  Efektifitas Sistem  Pengawasan  dan
Pengendalian Kepegawaian f. Meningkatkan  Efektifitas Koordinasi Perencanaan Program, Sumber Daya,serta Pengelolaan Administrasi g. Meningkatkan Pemenuhan Standar  dan  Mutu  Sarana Prasarana Kantor
program,  sumber daya, dan pengelolaan administrasi serta  pemenuhan standar dan mutu sarana prasarana KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP Terwujudnya Kementerian Lingkungan  Hidup yang  handal  dan proaktif, serta berperan dalam pelaksanaan pembangunan berkelanjutan, dengan menekankan pada ekonomi hijau. 1. Mewujudkan kebijakan pengelolaan sumber  daya  alam dan lingkungan hidup  terintegrasi, guna  mendukung tercapainya pembangunan berkelanjutan, dengan menekankan  pada ekonomi hijau; 2. Melakukan koordinasi dan kemitraan dalam rantai  nilai  proses pembangunan untuk mewujudkan integrasi, sinkronisasi  antara ekonomi dan ekologi dalam pembangunan berkelanjutan; 3. Mewujudkan pencegahan kerusakan dan pengendalian pencemaran sumber  daya  alam dan lingkungan hidup dalam rangka  pelestarian fungsi  lingkungan hidup; 4. Melaksanakan tatakelola pemerintahan  yang baik serta mengembangkan kapasitas kelembagaan dalam  pengelolaan sumber  daya  alam dan lingkungan hidup secara terintegrasi. Tujuan  yang  ingin dicapai Kementerian Lingkungan  Hidup Tahun 2010-2014 sesuai Visi dan Misi tersebut di atas adalah: “Terwujudnya pembangunan Indonesia berdasarkan pembangunan berkelanjutan dengan  penekanan pada  ekonomi  hijau (green economy) untuk “menahan laju kemerosotan daya  tampung,  daya dukung, dan kelangkaan sumberdaya alam, serta mengatasi bencana lingkungan”. Secara umum, sasaran pembangunan yang ingin dicapai  adalah  mewujudkan perbaikan  fungsi  lingkungan hidup dan pengelolaan sumberdaya alam yang mengarah pada pengarusutamaan prinsip pembangunan  berkelanjutan. Sasaran  khusus  yang  hendak dicapai adalah: 1. Terkendalinya pencemaran dan kerusakan lingkungan sungai,  danau,  pesisir  dan laut, serta air tanah;
2. Terlindunginya kelestarian  fungsi  lahan,
keanekaragaman hayati dan ekosistem hutan; 3. Membaiknya kualitas udara  dan  pengelolaan sampah serta limbah bahan berbahaya dan beracun (B3);
4. Pengelolaan  sumber  daya alam dan lingkungan hidup terintegrasi.
Sasaran  strategis  yang  ingin dicapai  pada  tahun  2010- 2014,  diarahkan  pada  lokus prioritas sebagai berikut: 1. Daerah Aliran Sungai (DAS), dengan lokus kegiatan utama yaitu Sungai Ciliwung dan Bengawan Solo; 2. Perkotaan,  dengan  lokus kegiatan mewakili karakteristik Kota Metropolitan,  Kota  Besar, Kota  Sedang,  dan  Kota Kecil;
3. Ekosistem  Pulau,  dengan lokus kegiatan utama yaitu  Teluk  Tomini  dan pulau-pulau PUSAT PENANGGULAN GAN KRISIS KEMENTERIAN KESEHATAN Menurunnya  Resiko Kesehatan akibat Krisis Kesehatan 1. Mengembangkan pedoman dan kebijakan yang mendukung  upaya penanggulangan krisis kesehatan. 2. Meningkatkan keterpaduan melalui pengembangan Terselenggaranya upaya penanggulangan krisis kesehatan secara berhasil guna dan  berdaya  guna dalam rangka menurunkan  resiko kesehatan pada
setiap kejadian yang
Meningkatnya kemampuan sumber daya dalam kegiatan penanggulangan krisis kesehatan di Kabupaten/Kota melalui:  Adanya  sarana,  prasarana dan  perbekalan  kesehatan dalam penanggulangan krisis kesehatan di
Kabupaten/Kota rawan
jejaring penanggulangan krisis kesehatan. 3. Meningkatkan kapasitas sumber daya kesehatan dalam penanggulangan krisis kesehatan yang  bermutu  dan merata. 4. Menyediakan akses informasi bagi terselenggaranya penanggulangan krisis kesehatan yang  cepat,  tepat dan akurat. 5. Meningkatkan pemberdayaan masyarakat  dalam penanggulangan krisis kesehatan. menimbulkan  atau berdampak pada krisis kesehatan. krisis kesehatan.  Adanya  petugas  terlatih untuk penanggulangan krisis kesehatan di Kabupaten/Kota rawan krisis kesehatan.  Adanya  fasilitas  sistem informasi  penanggulangan krisis kesehatan di Kabupaten/Kota rawan krisis kesehatan.
 Adanya  produk  informasi penanggulangan krisis
kesehatan.  Adanya produk kebijakan/pedoman  untuk penanggulangan krisis kesehatan. Meningkatnya peran dan fungsi PPK Regional dan Sub Regional dalam penanggulangan krisis kesehatan melalui  Adanya  sarana,  prasarana dan  perbekalan  kesehatan dalam penanggulangan krisis  kesehatan  di  PPK Regional dan Sub Regional  Adanya tenaga pelatih dan tenaga terlatih untuk penanggulangan krisis kesehatan di PPK Regional dan Sub Regional.  Adanya  fasilitas  sistem informasi  penanggulangan krisis  kesehatan  di  PPK Regional dan Sub Regional.  Optimalisasi jejaring penanggulangan krisis kesehatan  yang  terpadu antara  PPK  Regional   dan Sub Regional dengan anggota regional. Meningkatnya peran dan fungsi PPK dalam penanggulangan krisis kesehatan.  Tersedianya peraturan, kebijakan,  pedoman  dan standar  yang  mendukung penanggulangan krisis kesehatan.  Optimalisasi jejaring kerjasama  lintas  program dan  lintas  sektor  dalam penanggulangan krisis kesehatan.  Tersedianya Sumber Daya Manusia  yang  memiliki kemampuan  dalam bidang teknis fungsional dan manajemen
penanggulangan krisis kesehatan di daerah rawan krisis kesehatan.  Tersedianya  sarana  dan prasarana  di  daerah  rawan krisis kesehatan yang memadai dalam penanggulangan krisis kesehatan.  Tersedianya sistem penganggaran  yang  dapat memenuhi kebutuhan penanggulangan krisis kesehatan.  Tersedianya informasi penanggulangan krisis kesehatan yang cepat, tepat dan akurat.  Peningkatan  peran  serta masyarakat dalam penanggulangan krisis kesehatan. KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN Terselenggaranya Layanan Prima Pendidikan Nasional untuk Membentuk Insan Indonesia Cerdas Komprehensif 1. Meningkatkan Ketersediaan Layanan Pendidikan 2. Meningkatkan Keterjangkauan Layanan Pendidikan 3. Meningkatkan KualitasMutu dan Relevansi Layanan Pendidikan 4. Meningkatkan Kesetaraan Dalam Memperoleh Layanan Pendidikan 5. Meningkatkan Kepastian/Keterja minan Memperoleh Layanan Pendidikan 1. Tersedia dan terjangkaunya layanan PAUD bermutu dan berkesetaraan  di semuaprovinsi, kabupaten dan kota 2. Terjaminnya kepastian memperoleh layanan pendidikan  dasar bermutu dan berkesetaraan  di semua  provinsi, kabupaten dan kota 3. Tersedia dan terjangkaunya layanan pendidikan menengah  yang bermutu,  relevan dan berkesetaraandi semua  provinsi, kabupaten dan kota. 4. Tersedia dan terjangkaunya layanan pendidikan tinggi bermutu relevan, berdaya saing internasional dan berkesetaraandi semua provinsi. 5. Tersedia dan terjangkaunya layanan pendidikan orang 1. APK PAUD nasional mencapai 72,9%, sekurang-kurangnya  75%
provinsi mencapai APK  ≥ 60%,  sekurang-kurangnya 75%  kota  mencapai  APK ≥  75%,  dan  sekurang- kurangnya 75% kabupaten mencapai APK ≥ 50%
2. APM SD/MI/Paket A nasional  mencapai  96%; sekurang-kurangnya  85% provinsi mencapai APM ≥ 95%;  sekurang-kurangnya 90%  kota mencapai APM ≥  96%  ,  dan  sekurang- kurangnya 90% kabupaten mencapai APM ≥ 94%
3. APK  nasional  melampaui 85%,  ekurang  -kurangnya 60%  provinsi  mencapai
APK minimal 80%, sekurang-kurangnya  65% kota mencapai APK minimal 85%, dan sekurang-kurangnya  70% kabupaten  mencapai  APK minimal 65%;
4. APK PT dan PTA usia 19- 23 tahun mencapai 30%,100%  PTN  dan  50% PTS memperoleh Sertifikat  ISO  9001:2008 dan  sekurang-kurangnya 90% prodi PT berakreditasi  dan  63% berakreditasi minimal B 5. Sekurang-kurangnya  30% program keahlian lembaga kursus dan pelatihan berakreditasi,  dan  25% lulusan program ke cakapan hidup (PKH)
dewasa berkelanjutan yang berkesetaraan, bermutu dan relevan dengan kebutuhan masyarakat 6. Tersedianya sistem tata kelola yang handal dalam menjamin terselenggaranya layanan prima pendidikan nasional bersertifikat kompetensi 6. Opini  audit  BPK  RI  atas laporan  keuangan  Adalah Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) mulai  tahun  2012  dan Skor Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) sekurang- kurangnya 75

## a. Kementerian Koordinator Perekonomian
Kata “meningkatkan” dalam pernyataan misi menunjukan  kelanjutan  dari  suatu  kondisi  yang telah ada atau dicapai sebelumnya. Ini mengindikasikan  bahwa  organisasi  tersebut sudah dalam tahap “mature.”  Namun sayangnya ketika merumuskan tujuan yang dicoba dikaitkan dengan  kata  visi  “terwujud”  menunjukkan organisasi  tersebut  belum  dewasa  atau  cita- citanya belum terwujud. Kata terwujud menunjukkan  pada  organisasi  sesuatu  yang belum dicapai.
Demikian  juga  jika  dikaji  lebih  lanjut  pada sasaran strategis, masih mengulangi kata peningkatan atau pengurangan, tanpa memberikan indikasi yang jelas secara kuantitatif.  Secara  keseluruhan  perumusan  visi- misi-tujuan  dan  sasaran  pada  Kementerian Koordinator  Perekonomian  tidak  menunjukkan urutan yang jelas dan terukur

## b. Badan Kepegawaian Negara
Organisasi  Badan  Kepegawaian  Negara memiliki  visi  yang  cukup  jelas,  dengan  memilih kata “menjadi” pada rumusan visi. Rumusan visi ini  merupkan  tipe entrepeneur .  Selanjutnya uraian  misi  dan  tujuan  dirumuskan  dengan  jelas yang dilengkapi dengan indikasi-indikasi pencapaian  secara  kualitatif.  Secara  teoritik proses manajemen stratejik pada Badan Kepegawaian  Negara  ini  menunjukkan  urutan yang  benar.  Akan  tetapi  ketika  menganalisis sasaran  stratejik,  organisasi  ini  terjebak  dan mengulang kembali pilihan kata kunci “meningkatkan” tanpa indikator kuantitatif. Kata meningkatkan  tanpa  indikator  kuantitatif  pada dasarnya masih termasuk ke dalam kategori misi atau tujuan. Kendati urutan peurmusan visi-misi-
tujuan  dan  sasaran  sudah  berurutan  dengan  baik, namun  tanpa  indikator  kuantitatif  pada  sasaran, menunjukkan perumusan ini belum maksimal.

## c. Kementerian Lingkungan Hidup
Organisasi  Kementerian  Lingkungan  Hidup memiliki  rumusan  visi  yang  kurang  jelas  dan juga  keliru.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari  kata rumusan visi “terwujudnya” organisasi kementerian.    Kata  ini  menunjukkan  cita-cita mewujudkan  kementerian,  bukan  apa  yang  akan dicapai  oleh  Kementerian  tersebut.  Kekeliruan menjadi  semakin  jelas,  ketika  rumusan  misi masih  menggunakan  kata  “mewujudkan”. Demikian  juga  dengan  rumusan  tujuan  masih mengulangi kaya “terwujudnya.”  Ketidakjelasan diperparah  dengan  rumusan  sasaran  strategis yang tidak menguraikan indikator kuantitatif dan masih adanya kalimat “secara umum”

## d. Pusat Penanggulangan Krisis Kementerian Kesehatan
Sesuai  dengan  nama  organisasinya  sebagai pusat  penanggulangan  krisis,  maka  urutan  visi- misi-tujuan  dan  sasaran  akan  lebih  cocok menggunakan  sekuensi  “crisis’  sebagaimana sudah  diungkapkan  pada  uraian  terdahulu. Rumusan  visinya  “menurunkan  resiko”  sudah sesuai  dengan  hakekat  dari  manajemen  stratejik pada  saat  krisis  yaitu goals. Namun  elaborasi lebih  lanjut  dalam  menyusun  misi-tujuan  dan sasaran,  organisasi  ini  kembali  terjebak  dalam rumusan yang kualitatif, tidak kuantitatif

## e. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Berdasarkan  hasil  analisis,  dari  keseluruhan organisasi yang dijadikan penelitian, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan memiliki  sekuensi  dan  rumusan  yang  jelas.  Hal
ini  dapat  dilihat  dari  elaborasi  setiap  tahap  (1) tidak  ada  pengulangan  kata  kunci  dalam  setiap urutan  rumusan  (2)  terdapat  ukuran  kuantitatif dalam  rumusan  sasaran  stratejik.  Organisasi Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan  dapat dikatagorikan  organisasi  yang  sudah  “mature” yang ditandai kata kunci visi “terselenggaranya.” Kata  kunci  ini  menunjukkan  semuanya  sudah siap dan sudah ada, tinggal bagaimana implementasinya  di  lapangan  dalam  bentuk penyelenggaraan berbagai kegiatan

## SIMPULAN
Berdasarkan
uraian
tersebut dapat disimpulkan sebagai berikut
Pertama ,  analisis  lingkungan  sangat  penting untuk  menentukan  sekuensi  atau  urutan  tahap mana  yang  perlu  menjadi  prioritas.  Urutan  tidak selalu  dimulai  dengan  visi  namun  dapat  saja dimulai  dengan  sasaran  atau  tindakan  terutama dalam kondisi lingkungan kritis dan memerlukan tindakan dengan segera.
Kedua ,  tidak  semua  organisasi  memahami aspek lingkungan organisasinya sehingga perumusan visi-misi tujuan dan sasaran seringkali  tidak  jelas  dan  keliru.  Hal  ini ditunjukkan dengan pengulangan kata kunci pada visi pada kata kunci misi, bahkan pada tujuan dan sasaran
Ketiga ,  tidak  semua  organisasi  mampu menyusun  perumusan  sasaran  stratejik  secara kuantitatif karena kurangnya pemahaman tentang penyusunan visi-misi-tujuan dan sasaran

## DAFTAR PUSTAKA
Alkhafaji,  Abbas  F.,  2004 .  The  Art  of Strategic  Management Vol  8.  Jaico  Publishing House, Mumbai Harison  S.  Jeffrey  and  Caron  John.  1994 Strategic  Management  of  Organizations  and Stakeholders: Theory and Cases.
West Publishing Company. Minneapolis Hinde,  K.tt. Corporate  and  Strategic
Management, University of
Northumbria
Hutabarat,  Jemsly  dan  Martani  Huseini  (2012)
Strategi: Pendekatan Komprehensif
dan
Terintegrasi
“Strategic Excellence” dan “Operational  Excellence  Secara  Simultan.” UI Press
Koplay,  Tom  and  David  Goldsmith,  1998. Strategic  Management:  Strategic  Framework. Global Business Network.
Daft, Richard L., 1992. Organization Theory and Design, Info Access, Singapore
Samuel  Certo  and  J.  Paul  Peter,  1990. Strategic  Management:  A  Focus  On  Process, McGraw Hill International Edition, Singapore