QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 130

## EVALUASI MILLENIUM DEVELOPMENT GOALS (MGDs)
DALAM MENANGGULANGI KEMISKINAN DAN KELAPARAN MENUJU SUSTAINABLE DEVELOPMENT
GOALS (SGDs) DI KOTA MEDAN

## Dede Ruslan
Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Medan Email: dras_ruslan@yahoo.com

## Abstract
Program  Millennium  Development  Goals  (MDGs)  have  ended  in  2015,  Indonesia's commitment  to  achieve  the  MDGs  is  done  by  making  the  MDGs  as  a  reference inpreparation of documents National Long-Term Development Plan (RPJPN) 2005-2025 . To  examine  the  implementation  of  the  Sustainable  Development  Goals  (SDGs)  must  be evaluated  how  the  condition  of  development  gains  in  Medan  via  indicator  Millienium Development Goals (MDGs) that specifically alleviate poverty and hunger (goal 1 MDGs) so  it  can  be  recommended  several  measurement  programs  that  can  affect  target-setting achievements  of  Sustainable  Development  Goals  (SDGs)  in  Medan.  Data  analysis techniques  used  to  approach  the  quantitative  approach,  but  in  the  scope  of  descriptive analysis by exploring the data in the form of tables and graphs. The results showed that the conditions  of  development  gains  in  Medan  via  indicator  Millienium  Development  Goals (MDGs) basically has been running well in which of the seven indicators that proclaimed the majority of activity has been reached.
_________________________________ Keywords : Sustainable Development Goals (SDGs), poverty and hunger (goal 1 MDGs).

## PENDAHULUAN
rogram Millennium Development Goals (MDGs) telah berakhir pada tahun  2015,  Komitmen  Indonesia  untuk  mencapai  tujuan  MDGs dilakukan  dengan  menjadikan  MDGs  sebagai  acuan  dalam penyusunan  dokumen  Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Nasional (RPJPN)  2005-2025,  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional (RPJMN)  2004-2009  dan  2010-2014,  Rencana  Kerja  Pemerintah  (RKP) P
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 131
Tahunan,  dan  dokumen  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara (APBN)  dengan  tujuan    untuk  menyejahterakan  rakyatnya  sekaligus menyumbang  pada  kesejahteraan  masyarakat  dunia.  Sejalan  dengan Komitmen  Indonesia  tersebut  maka  Pemerintah  Kota  Medan  juga  tetap mengacu  pada  MDGs  dalam  penyusunan  program-program  kerja Pemerintahan. Hal  ini  sesuai  dengan  Salah  satu  Implementasi  dari  Inpres No. 3 Tahun 2010, diantara yaitu: Penyusunan Rencana Aksi Daerah (RAD) percepatan  pencapaian  MDGs  di  33  Provinsi  dengan  rangkaian  kegiatan sebagai berikut:
 Penyusunan  pedoman  teknis  Rencana  Aksi  Daerah  (RAD)  Provinsi tentang  percepatan  pencapaian  tujuan  MDGs  untuk  memberikan panduan bagi daerah, khususnya provinsi dalam menyusun dokumen rencana  aksi  percepatan  pencapaian  target  MDGs  di  daerah,  sehingga dapat  dihasilkan  dokumen  rencana  aksi  yang  jelas,  operasional  dan selaras dengan kebijakan nasional.
 Pelaksanaan  fasilitasi  penyusunan  Rencana  Aksi  Daerah  (RAD) Provinsi oleh Tim Koordinasi MDGs Nasional kepada Tim Koordinasi MDGs Provinsi untuk menyamakan persepsi dalam penyusunan target dan  indikator  MDGs  di  tingkat  Provinsi  dan  Kabupaten/Kota, menyusun  langkah-langkah  penyusunan  RAD  MDGs  Provinsi,  dan melakukan  exercise  penyusunan  draft  RAD  Percepatan  Pencapaian Target  MDGs  di  Provinsi  termasuk  penyusunan  target,  sasaran  dan indikator.
 Penyusunan  pedoman  teknis  Definisi  Operasional  Indikator  MDGs yang  berisikan  tentang  daftar  tujuan,  target,  dan  indikator  MDGs, konsep  definisi,  manfaat,  metode  perhitungan,  dan  sumber  data  yang digunakan  untuk  menyamakan  persepsi  sehingga  data  dan  informasi MDGs dapat dibandingkan antarprovinsi.
 Penyusunan pedoman penyusunan matrik RAD MDGs kabupaten dan kota  sebagai  panduan  bagi  kabupaten  dan  kota  untuk  menyusun rencana  aksi  percepatan  pencapaian  target  MDGs  di  daerah,  sehingga dapat  dihasilkan  suatu  produk  dokumen  rencana  aksi  yang  jelas, operasional dan selaras dengan kebijakan nasional.
Kewajiban Pemerintah Kota Medan pembuat Program kerja mengacu pada MDGs  tertuang  pada    Surat  Edaran  Kementerian  PPN  dan  Kemendagri
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 132
Nomor:  0068/M.PPN/02/2012  dan  Nomor:050/583/SJ  tentang  Percepatan Pencapaian  Tujuan  Pembangunan  Milenium  ( Millennium  Development Goals )  Tahun  2011-2015  antara  lain  untuk  mendorong  agar  daerah menyusun  program  dan  kegiatan  serta  pengalokasian  anggaran  dalam Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD), Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat  Daerah  agar  mengacu  pada  RAD  MDGs  di  masing-masing provinsi untuk percepatan pencapaian tujuan target dan indikator MDGs. Adapun  kegiatan  Hasil  yang  telah  dicapai  hingga  tahun  2015  di  Kota Medan adalah (a) menanggulangi kemiskinan dan kelaparan, (b) mencapai Pendidikan  Dasar  Untuk  semua,  (c)  mendorong  kesetaraan  gender  dan pemberdayaan  perempuan,  (d)  Menurunkan  angka  kematian  anak,  (e) meningkatkan  kesehatan  ibu,  (f)  memerangi  HIV  dan  AIDS,  (g)  malaria dan  Penyakit  menular  lainnya,  serta  (h)  memastikan  kelestarian Lingkungan Hidup.
Setelah  tahun  2015  maka    komunitas  internasional  di  bawah  PBB  mulai mendiskusikan  perumusan  agenda  pembangunan  global  pasca  2015. Proses penyusunan agenda pembangunan pasca 2015 ini dilakukan dalam 2  (dua)  workstreams  yang  saling  terkait  dan  bermuara  pada  satu  proses intergovernmental untuk menghasilkan agenda pembangunan pasca 2015, program  ini  dikenal  dengan Sustainable  Development  Goals (SDGs).  Untuk mencermati  pelaksanaan Sustainable  Development  Goals (SDGs)  tentunya perlu  dievaluasi  bagaimana  bagaimana  kondisi  capaian  pembangunan  di Kota  Medan  melalui  indicator Millienium Development  Goals (MDGs)  yang secara  khusus  dalam  menanggulangi  kemiskinan  dan  kelaparan (tujuan  1 MGDs) sehingga dapat direkomendasikan beberapa pengukuran program yang  dapat  mempengaruhi  penetapan  target  capaian Sustainable Development Goals (SDGs) di Kota Medan.
Konsep Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SGDs)
Konsep pembangunan berkelanjutan bukanlah merupakan pemikiran yang baru. Fauzi (2004) menuliskan bahwa konsep pembangunan berkelanjutan sebenarnya  sejak  sudah  lama  menjadi  perhatian  para  ahli.  Namun  istilah keberlanjutan  ( sustainability )  sendiri  memang  baru  muncul  beberapa dekade  yang  lalu,  walaupun  perhatian  terhadap  keberlanjutan  sudah dimulai  sejak  Malthus  pada  tahun  1798  yang  mengkhawatirkan ketersediaan  lahan  di  Inggris  akibat  ledakan  penduduk  yang  pesat.  Satu
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 133
setengah  abad  kemudian,  perhatian  terhadap  keberlanjutan  ini  semakin mengental  setelah  Meadow  dan  kawan-kawan  pada  tahun  1972 menerbitkan  publikasi  yang  berjudul The  Limit  to  Growth ,  yang  dalam kesimpulannya  mengatakan  bahwa  pertumbuhan  ekonomi  akan  sangat dibatasi oleh ketersediaan sumber daya alam. Dengan ketersediaan sumber daya alam yang terbatas, arus barang dan jasa yang dihasilkan dari sumber daya  alam  tidak  akan  selalu  bisa  dilakukan  secara  terus  menerus  ( on sustainable basis ).
Konsep  pembangunan  berkelanjutan  telah  menjadi  konsep  yang  populer dan  fokus  dunia  internasional  sejak  dipertegasnya  pendekatan  ini  pada KTT  Bumi  di  Rio  de  Jenairo  pada  tahun  1992.  Hampir  seluruh  negara kemudian  menggunakan  pembangunan  berkelanjutan  sebagai  jargon pembangunannya.  Akhir-akhir  ini  popularitas  konsep  pembangunan berkelanjutan  menjadi  semakin  mengemuka  dengan  digadang-gadangnya Sustainable  Development  Goals (SDGs)  sebagai  pengganti  dari Millennium Development  Goals (MDGs)  yang  berakhir  pada  tahun  2015.  Meskipun mendapat  kritikan  yang  tajam  dari  para  ekonom  karena  lemahnya fundamental  ekonomi  yang  digunakan  dalam  model The  Limit  to  Growth , namun  buku  tersebut  cukup  menyadarkan  manusia  akan  pentingnya pembangunan  yang  berkelanjutan.  Karena  itu  perhatian  terhadap  aspek keberlanjutan  ini  mencuat  kembali  ketika  pada  tahun  1987 World Commission  on  Environment  and  Development (WCED)  atau  dikenal  sebagai Brundland  Commission menerbitkan  buku  berjudul Our  Common Future . Publikasi  ini  kemudian  memicu\lahirnya  agenda  baru  mengenai  konsep pembangunan  ekonomi  dan  keterkaitannya  dengan  lingkungan  dalam konteks  pembangunan  yang  berkelanjutan.  Agenda  ini  sekaligus  menjadi tantangan  konsep  pembangunan  ekonomi  neoklasik  yang  merupakan konsep pembangunan konvensional yang selama ini dikenal.
Pembangunan  berkelanjutan  disepakati  sebagai  pembangunan  yang memenuhi  kebutuhan  masa  kini  tanpa  mengorbankan  hak  pemenuhan kebutuhan-kebutuhan  generasi  yang  akan  datang.  Di  dalamnya terkandung  dua  gagasan  penting:  (a)  gagasan  “kebutuhan”  yaitu kebutuhan  esensial  untuk  memberlanjutkan  kehidupan  manusia,  dan  (b) gagasan  keterbatasan  yang  bersumber  pada  kondisi  teknologi  dan organisasi  sosial  terhadap  kemampuan  lingkungan  untuk  memenuhi kebutuhan kini dan hari depan. Pada intinya, pembangunan berkelanjutan
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 134
adalah suatu proses perubahan yang di dalamnya, seluruh aktivitas seperti eksploitasi sumberdaya, arah investasi, orientasi pengembangan teknologi, dan  perubahan  kelembagaan  berada  dalam  keadaan  yang  selaras  serta meningkatkan  potensi  masa  kini  dan  masa  depan  untuk  memenuhi kebutuhan  dan  aspirasi  manusia.  Jadi  tujuan  pembangunan  ekonomi  dan sosial  harus  diupayakan  dengan  keberlanjutan.  Konsep  keberlanjutan merupakan konsep yang sederhana, namun kompleks sehingga pengertian keberlanjutan  sangat  multidimensi  dan  multi  interpretasi  (Fauzi  2009). Menurut  Heal  dalam  Fauzi  (2004),  konsep  keberlanjutan,  paling  tidak mengandung  dua  dimensi  yaitu pertama ,  dimensi  waktu  karena keberlanjutan  pasti  menyangkut  apa  yang  terjadi  di  masa  mendatang. Kedua ,  adalah  dimensi  interaksi  antara  sistem  ekonomi  dan  sistem sumberdaya  alam  dan  lingkungan.  Pezzey  (1992)  melihat  keberlanjutan dari sisi yang berbeda, yaitu melihat dari pengertian statik dan dinamik.
Keberlanjutan  statik  diartikan  sebagai  pemanfaatan  sumberdaya  alam terbarukan  dengan  laju  teknologi  yang  konstan,  sementara  keberlanjutan dinamik diartikan sebagai pemanfaatan sumberdaya yang tidak terbarukan dengan  tingkat  teknologi  yang  terus  berubah.  Karena  adanya  multi dimensi, dan multi interpretasi, maka terdapat dua hal yang secara implisit menjadi perhatian yaitu pertama , menyangkut pentingnya memperhatikan kendala  sumberdaya  alam  dan  lingkungan  terhadap  pola  pembangunan dan  konsumsi. Kedua ,  menyangkut  perhatian  terhadap  kesejahteraan ( well being )  generasi  mendatang.  Dengan  demikian,  prinsip  pembangunan berkelanjutan  dihasilkan  dengan  memperhatikan  3  aksioma  yaitu:  (a) perlakukan  masa  kini  dan  masa  mendatang  yang  menempatkan  nilai positif  dalam  jangka  panjang,  (b)  menyadari  bahwa  aset  lingkungan memberikan  kontribusi  terhadap economic  well  being ,  dan  (c)  mengetahui kendala akibat implikasi yang timbul pada aset lingkungan.
Tujuan  pembangunan  pada  hakekatnya  adalah  untuk  meningkatkan kesejahteraan  dan  kemakmuran  masyarakat.  Sedangkan  “Pembangunan berkelanjutan  adalah  pembangunan  yang  memenuhi  kebutuhan  generasi saat  ini  tanpa  mengurangi  kemampuan  generasi  mendatang  untuk memenuhi kebutuhan mereka, dan oleh karena itu  Emil Salim menyatakan bahwa  pembangunan  berkelanjutan    bertujuan  untuk  meningkatkan kesejahteraan  masyarakat,  untuk  memenuhi  kebutuhan  dan  aspirasi manusia.  Pembangunan  yang  berkelanjutan  pada  hekekatnya  ditujukan
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 135
untuk  mencari  pemerataan  pembangunan  antar  generasi  pada  masa  kini maupun masa mendatang. (Emil Salim,1990)
Pembangunan  berkelanjutan  mencakup  pada  upaya  untuk  mewujudkan terjadinya (1) pemerataan manfaat hasil-hasil pembangunan antar generasi (intergenaration equity) yang berarti bahwa pemanfaatan sumberdaya alam untuk  kepentingan  pertumbuhan  perlu  memperhatikan  batas-batas  yang wajar  dalam  kendali  ekosistem  atau  sistem  lingkungan  serta  diarahkan pada  sumberdaya  alam  yang replaceable dan  menekankan  serendah mungkin eksploitasi sumber daya alam yang unreplaceable, (2) Safeguarding atau pengamanan terhadap kelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup yang ada dan pencegahan terjadi gangguan ekosistem dalam rangka menjamin  kualitas  kehidupan  yang  tetap  baik  bagi  generasi  yang  akan datang  dan  (3)  pemanfaatan  dan  pengelolaan  sumberdaya  alam  semata untuk  kepentingan  mengejar  pertumbuhan  ekonomi  demi  kepentingan pemerataan  pemanfaatan  sumberdaya  alam  yang  berkelanjutan  antar generasi.
Merujukan  pada  stanner  dkk  (2009)  dn  Tusianti  (2013)  antara  ketiga dimensi tersebut dapat disajikan dalam gambar berikut :
Sumber : Stanner dkk (2009) dan Tusianti (2003)
Gambar 1. Model Pembangunan Berkelanjutan (Ekonomi, Sosial dan Lingkungan)
Konsep keberlajutan dapat diperinci menjadi tiga aspek pemahaman, yaitu:

## 1) Keberlajutan ekonomi
Keberlanjutan  ekonomi  diartikan  sebagai  pembangunan  yang  mampu menghasilkan  barang  dan  jasa  secara  kontinu  untuk  memelihara keberlajutan
pemerintahan dan menghindari terjadinya
ketidakseimbangan  sektoral  yang  dapat  merusak  produksi  pertanian  dan industri.
2) Keberlajutan lingkungan:
Keberlanjutan  lingkungan  diartikan  sebagai  suatu  sistem  keberlanjutan secara  lingkungan  harus  mampu  memelihara  sumber  daya  yang  stabil, menghindari  eksploitasi  sumber  daya  alam  dan  fungsi  penyerapan lingkungan.  Konsep  ini  juga  menyangkut  pemeliharaan  keanekaraman hayati,  stabilitas  ruang  udara,  dan  fungsi  ekosistem  lainnya  yang  tidak termasuk kategori sumber-sumber ekonomi.
3) Keberlajutan sosial
Keberlanjutan  sosial  diartikan  sebagai  sistem  yang  mampu  mencapai kesetaraan,  penyediaan  layanan  sosial  termasuk  kesehatan,  pendidikan, gender, dan akuntabilitas politik.
Berdasarkan konsep pembangunan berkelanjutan tersebut, maka indikator pembangunan berkelanjutan tidak akan terlepas dari aspek-aspek tersebut diatas,  yaitu  aspek  ekonomi,  ekologi/lingkungan,  sosial,  politik,  dan budaya. (Askar Jaya, 2004)
a. Keberlanjutan Ekologis
Keberlanjutan ekologis akan menjamin keberlanjutan ekosistem bumi.
b. Keberlanjutan Ekonomi
Keberlanjutan  ekonomi  makro  menjamin  kemajuan  ekonomi  secara berkelanjutan  dan  mendorong  efisiensi  ekonomi  melalui  reformasi struktural dan nasional.
c. Keberlanjutan Ekonomi Sektoral
Untuk mencapai keberlanjutan ekonomi sektoral, berbagai kasus dilakukan terhadap kegiatan ekonomi.
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 137
d. Keberlanjutan Sosial Budaya
Keberlanjutan  sosial  dan  budaya  mempunyai  empat  sasaran  yaitu  (i) Stabilitas  penduduk,  (ii)  memenuhi  kebutuhan  dasar  manusia,  (iii) mempertahankan  keanekaragaman  budaya,  (iv)  mendorong  pertisipasi masyarakat lokal dalam pengambilan keputusan, (v) Keberlanjutan Politik dan (vi) Keberlanjutan Pertahanan dan Keamanan

## METODOLOGI PENELITIAN
Jenis  data  yang  digunakan  adalah  data-data  yang  terkait  dengan  tingkat capaian  dari  setiap  indikator  MGDs  dari  tahun  2010-2015,  sedangkan sumber data yang digunakan adalah berbagai sumber yang bisa digali dari Medan  Dalam  Angka,  Sumatera  Dalam  Angka,  Statistik  Daerah  Kota Medan, Indikator Kesejahteraan dan berbagai laporan kegiatan dari setiap SKPD terkait dengan ruang lingkup kajian ini terdiri dari evaluasi capaian pembangunan  di  Kota  Medan  melalui  indicator Millienium Development Goals (MDGs)  yang  dapat  mempengaruhi  penetapan  target  capaian Sustainable  Development  Goals (SDGs)  sedangkan  teknik  analisis  data  yang digunakan  melakukan  pendekatan  yang  pendekatan  kuantitatif,  namun dalam cakupan analisis deskriptif dengan cara melakukan eksplorasi data berupa  tabel  dan  grafik.  Pemaparan  disesuaikan  dengan  pedoman  dari setiap  indikator  yang  ada  diseiap  target  capaian  Capaian  Millenium Development Goals (MDGs)

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  kajian  atas  capaian  MGDs  di  Kota  Medan  terkait  dengan  tujuan  1 MGDs  dalam  menanggulangi  kemiskinan  dan  kelaparan  ditunjukkan dalam tabel berikut :
Tabel 1. Pencapaian MGDs Bidang Kemiskinan dan kelaparan Indikator 2010 2014 Target MDGs 2015 Status Sumb er Tujuan 1. Menanggulangi Kemiskinan dan Kelaparan
Target  1A  :  Menentukan  hingga  setengahnya  proporsi  penduduk  dengan  tingkat  pendapatan kurang dari USD 1 (PPP) per hari dalam kurun waktu 1990-2015
1.1 Tingkat Kemiskinkan berdasarkan garis kemiskinan nasional 10.05% 9,12% 8,75% 9,41% BPS
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 138 1.2 Indeks Kedalaman Kemiskinan Indeks Keparahan Kemiskinan 1,57 0,42
1,33 0,28 Menurun 1,21 0,24
BPS
Target 1B. Mewujudkan kesempatan kerja penuh dan pekerjaan yang layak untuk semua, termasuk perempuan dan kaum muda.
1.3 Laju PDRB per tenaga kerja 10,00 15,63 - Meningkat 19,45% BPS 1.4 Rasio  kesempatan  kerja terhadap  penduduk  usia  15 tahun ke atas 69,14% 80,18% Menurun 53,65% BPS 1.5 Proporsi  tenaga  kerja  yang berusaha sendiri dan pekerja bebas keluarga terhadap  total  kesempatan kerja 20,23% 72,94% 23,70% BPS
Target 1C. Menurunkan hingga setengahnya proporsi penduduk  yang menderita kelaparan dalam kurun waktu 1990-2015
1.6 Prevalensi  Balita  dengan berat badan rendah/kekurangan gizi 0,12% 0,20 14,05% 0,22% BPS 1.7 Prevalensi balita gizi buruk 0,15% 0,02% 2,15% 0,05% BPS 1.8 Prevalensi balita gizi kurang 5,48% 0,43% 11,90% 0,43% BPS 1.9   Proporsi  penduduk  dengan asupan dibawah kalori tingkat konsumsi minimum : - 1.400 kkal/kapita/hari (2012)* 14,42% 8,50%
- 2.000 kkal/kapita/hari
58,14%
Status :            sudah tercapai            Belum Tercapai
Target  capaian  tujuan  1A  yang  berupaya penduduk  dengan  tingkat  pendapatan  kurang  dari  USD  1  (PPP)  per  hari dalam kurun waktu 1990-2015 di Kota Medan, dari sisi penurunan tingkat kemiskinan  berdasarkan  garis  kemiskinan  nasional  belum  tercapai  sesuai dengan target MDGs 2015 yaitu sebesar 8,75, namun tingkat kemiskinan di Kota  Medan  dalam  (5)  lima  tahun  terakhir  dari  tahun  2010  hingga  tahun 2015  menunjukkan  progress  yang  cukup  baik,  dimana  jumlah  penduduk miskin  dan  presentasi  penduduk  miskin  (%)  mengalami  penurunan  dari tahun  2010  ke  2015,  walaupun  untuk  setiap  tahunnya  mengalami  trend yang  berfluktuasi  mengalami  kenaikan  dan  penurunan  pada  tahun  tahun tertentu seperti ditunjukkan dalam G
Sumber : BPS Kota Medan
Gambar 2 .Trend Jumlah Penduduk dan % Penduduk Miskin Kota Medan 2010-2015
Berdasarkan Gambar 2 ditunjukkan bahwa persentase penduduk miskin di Kota  Medan  menunjukkan  kecenderungan  penurunan.  Pada  tahun  2010 persentase  penduduk  miskin  di  Kota  Medan  sebesar  10,05  pe menjadi  9,41  persen  pada  tahun  2015.  Namun,  selama  rentang  waktu tahun 2010-2015, angka kemiskinan mengalami kenaikan dari 9,33 persen pada  tahun  2012  menjadi  9,64  persen  pada  tahun  2013,  kemudian
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 139
58,14% 35,32%
Status :            sudah tercapai            Belum Tercapai
Target  capaian  tujuan  1A  yang  berupaya  untuk  menurunkan  proporsi penduduk  dengan  tingkat  pendapatan  kurang  dari  USD  1  (PPP)  per  hari
2015 di Kota Medan, dari sisi penurunan tingkat kemiskinan  berdasarkan  garis  kemiskinan  nasional  belum  tercapai  sesuai 015 yaitu sebesar 8,75, namun tingkat kemiskinan di Kota  Medan  dalam  (5)  lima  tahun  terakhir  dari  tahun  2010  hingga  tahun 2015  menunjukkan  progress  yang  cukup  baik,  dimana  jumlah  penduduk miskin  dan  presentasi  penduduk  miskin  (%)  mengalami  penurunan  dari ahun  2010  ke  2015,  walaupun  untuk  setiap  tahunnya  mengalami  trend yang  berfluktuasi  mengalami  kenaikan  dan  penurunan  pada  tahun  tahun entu seperti ditunjukkan dalam Gambar 2.
.Trend Jumlah Penduduk dan % Penduduk Miskin Kota Medan
ditunjukkan bahwa persentase penduduk miskin di Kota  Medan  menunjukkan  kecenderungan  penurunan.  Pada  tahun  2010 persentase  penduduk  miskin  di  Kota  Medan  sebesar  10,05  persen  turun menjadi  9,41  persen  pada  tahun  2015.  Namun,  selama  rentang  waktu 2015, angka kemiskinan mengalami kenaikan dari 9,33 persen pada  tahun  2012  menjadi  9,64  persen  pada  tahun  2013,  kemudian
mengalami  kenaikan  lagi  dari  9,12  persen  pada  ta persen pada tahun 2015.
Indikator lain yang digunakan untuk melihat kemiskinan di suatu daerah yaitu  indeks  kedalaman  kemiskinan  (poverty  Gap  Indek merupakan  ukuran  rata-rata  kesenjangan  pengeluaran  masing  masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, semakin  jauh  rata-rata  pengeluaran  dari  kemiskinan.  Sedangkan  indeks keparahan kemiskinan (Poverty Severity Index mengenai  penyebaran  pengeluaran  diantara  penduduk  miskin. tinggi  nilai  indeks,  semakin  tinggi  ketimpangan  pengeluaran  diantara penduduk  miskin.  Kondisi  indeks  kedalaman  kemiskinan  dan  keparahan kemiskinan di Kota medan ditunjukkan dalam gambar 3 berikut
Sumber : Data dan Informasi Kemiskinan Berdasark Gambar 3 . Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan Kota Medan 2010
Berdasarkan  Gambar  3  ditunjukkan  bahwa  data  indeks  kedalamam kemiskinan  Kota  Medan  pada  tahun  2010  sebesar  1,57  kemudian  pada tahun 2011 terjadi kenaikan menjadi 1,70. Pada tahun 2012 sejalan dengan kondisi  jumlah  penduduk  miskin  di  Kota  Medan  terjadi  penurunan indeks kedalaman kemiskinan menjadi 1,49, namun meningkat lagi  pada tahun  2013  menjadi  1,52  dan  untuk  tahun  2014  hingga  2015  kembali mengalami penurunan  masing nilai indeks Kedalaman  Kemiskinan di Kota Medan ini  mengindikas bahwa  rata-rata  pengeluaran  penduduk  miskin  cenderung  makin
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 140
mengalami  kenaikan  lagi  dari  9,12  persen  pada  tahun  2014  menjadi  9,41
Indikator lain yang digunakan untuk melihat kemiskinan di suatu daerah yaitu  indeks  kedalaman  kemiskinan  (poverty  Gap  Indek-P1)  yang rata  kesenjangan  pengeluaran  masing  masing kin terhadap garis kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, rata  pengeluaran  dari  kemiskinan.  Sedangkan  indeks keparahan kemiskinan (Poverty Severity Index-P2) memberikan gambaran mengenai  penyebaran  pengeluaran  diantara  penduduk  miskin.  Semakin tinggi  nilai  indeks,  semakin  tinggi  ketimpangan  pengeluaran  diantara penduduk  miskin.  Kondisi  indeks  kedalaman  kemiskinan  dan  keparahan kemiskinan di Kota medan ditunjukkan dalam gambar 3 berikut.

## Sumber : Data dan Informasi Kemiskinan Berdasarkan Kab/Kota (berbagai tahun, BPS)
. Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan Kota Medan 2010-2015
ambar  3  ditunjukkan  bahwa  data  indeks  kedalamam kemiskinan  Kota  Medan  pada  tahun  2010  sebesar  1,57  kemudian  pada tahun 2011 terjadi kenaikan menjadi 1,70. Pada tahun 2012 sejalan dengan kondisi  jumlah  penduduk  miskin  di  Kota  Medan  terjadi  penurunan kedalaman kemiskinan menjadi 1,49, namun meningkat lagi  pada tahun  2013  menjadi  1,52  dan  untuk  tahun  2014  hingga  2015  kembali mengalami penurunan  masing-masing menjadi 1,33 dan 1,21. Penurunan nilai indeks Kedalaman  Kemiskinan di Kota Medan ini  mengindikasikan rata  pengeluaran  penduduk  miskin  cenderung  makin
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 141
mendekati  garis  kemiskinan  dan  ketimpangan  pengeluaran  penduduk miskin  juga  semakin  menyempit.  Sedangkan  untuk  posisi  indeks keparahan kemiskinan di Kota Medan, pada tahun 2010 sebesar 0,42 dan meningkat pada tahun 2011 menjadi 0,49, namun sejak tahun 2012 hingga 2015  indeks  keparahan  kemiskinan  di  Kota  Medan  terus  mengalami penurunan  hingga  di  tahun  2015  menjadi  sebesar  0,24.  Hal  ini mengindikasikan  bahwa  bahwa  dengan  semakin  rendahnya  nilai  nilai indeks keparahan kemiskinan, maka semakin rendah tingkat ketimpangan  pengeluaran  diantara  penduduk  miskin  di  Kota  Medan. Kondisi  terjadinya  penurunan  indeks  kedalaman  kemiskinan  dan  indeks keparahan  kemiskinan  di  Kota  Medan  ini  mengindikasikan  bahwa berbagai program kegiatan yang dilakukan oleh Kota Medan telah sesuai dengan  target  dari  MGDs  yang  ditetapkan  hingga  tahun  2015  yaitu adanya penurunan indeks kedalaman kemiskinan.
Target  1B  yang  berupaya  untuk  mewujudkan  kesempatan  kerja  penuh dan pekerjaan yang layak untuk semua, termasuk  perempuan dan kaum muda  ini,  indikator  pertama  yaitu  dari  kecepatan  pertumbuhan produktivitas  tenaga  kerja  di  Kota  medan  melalui  laju  PDRB  per  tenaga kerja,  kedua  dari  rasio  kesempatan  kerja  terhadap  terhadap  penduduk usia 15 tahun ke atas dan ketiga dari Proporsi tenaga kerja yang berusaha sendiri  dan  pekerja  bebas  keluarga  terhadap  total  kesempatan  kerja. Perkambangan  laju  pertumbuhan  PDRB  per  tenaga  kerja  di  Kota  Medan ditunjukkan dalam tabel 2 dan gambar 4. berikut :
Tabel 2. Laju PDRB per tenaga kerja di Kota Medan 2010-2015
Sumber : Medan Dalam angka (Diolah)
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 142

## Sumber : Medan Dalam angka (Diolah)
Gambar 4. Laju PDRB per tenaga kerja di Kota Medan 2010-2015
Berdasarkan  Tabel  2  dan  Gambar  4  ditunjukkan  bahwa  jika  dilihat  dari sisi produktivitas tenaga kerja di Kota Medan setiap tahunnya mengalami peningkatan dimana pada tahun 2010 hanya sebesar 0,0888 (dalam milyar Rp/Jiwa)  naik  menjadi  0,1805  (dalam  milyar  Rp/Jiwa)  pada  tahun  2015 atau terjadi peningkatan dari tahun 2010 ke 2015 hingga 103,31%, namun jika  dilihat  dari  lajunya  setiap  tahun,  pada  tahun    2013  mengalami penurunan  dari  20,85%  pada  tahun  2012  menjadi  4,13%,  dan  sejak  tahun 2013  hingga  tahun  2015  laju  PDRB  per  tenaga  kerja  mengalami peningkatan  hingga  di  tahun  2015  tumbuh  sebesar  19,45%.  Dari  tabel  di atas, pertumbuhan produktivitas tenaga kerja tertinggi terjadi pada tahun 2011-2012  yaitu  sebesar  20,85,  sedangkan  terendah  terjadi  pada  tahun 2012-2013  yaitu  sebesar  4,13.  Pertumbuhan  tinggi  disebabkan  terjadinya penurunan  jumlah  tenaga  kerja  yang  bekerja  sementara  Pendapatan Daerah  Regional  Bruto  (PDRB)  mengalami  peningkatan  yang  cukup tinggi.  Sebaliknya,  terjadi  peningkatan  tenaga  kerja  dan  laju  PDRB mengalami  penurunan  di  tahun  2012-2013  sehingga  menyebabkan pertumbuhan produktivitas tenaga kerja menjadi menurun.
Untuk  rasio  kesempatan  kerja  terhadap  penduduk  usia  15  tahun  ke  atas dicapai program MGDs di Kota Medan dari tahun 2010-2015 ditunjukkan dalam  Gambar  5,  dimana  dalam  gambar  tersebut  ditunjukkan  bahwa berfluktuasi.  Pada  tahun  2010  rasionya  sebesar  53,82  persen  dan
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 143
meningkat pada tahun 2011 menjadi 60,42%. Selanjutnya sejak tahun 2013 hingga  2015  terus  mengalami  penurunan  hingga  di  tahun  2015  menjadi 53,65%.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  tingkat  penyerapan  tenaga  kerja terhadap  total  penduduk  usia  kerja  di  Kota  Medan  mengalami penurunan,  yang  mungkin  disebabkan  oleh  beberapa  faktor  diantaranya adalah  perkembangan  jumlah  penduduk  dan    angkatan  kerja, pertumbuhan  ekonomi,  tingkat  produktivitas  tenaga  kerja  dan kebijaksanaan mengenai penyerapan tenaga kerja itu sendiri.

## Sumber : Medan Dalam angka (Diolah)
Gambar 5. Rasio Kesempatan Kerja Untuk Penduduk 15 thn ke atas Di Kota Medan 2010-2015
Sementara itu untuk tingkat capaian proporsi tenaga kerja yang berusaha sendiri  dan  pekerja  bebas  keluarga  terhadap  total  kesempatan  kerja merupakan  proporsi  penduduk  usia  15+  yang  bekerja  yang  berstatus berusaha  sendiri  dan  pekerja  bebas  terhadap  total  penduduk15+  yang bekerja,  dinyatakan  dalam  persentase  ditunjukkan  dalam  gambar  6. Dalam  gambar  6  tersebut  ditunjukkan  bahwa  capaian  proporsi  untuk tahun  2015  belum  tercapai  karena  di  tahun  2015  hanya  sebesar  23,70 persen,  walaupun  mengalami  kenaikan  dari  tahun  2010  yang  sebesar 20,23%.
Sumber : Medan dalam angka (diolah) Gambar 6. Proporsi Tenaga Kerja yang berusaha sendiri dan Pekerja Bebas terhadap Total Kesempatan kerja Kota Medn 2010
Capaian target 1C yang berupaya untuk menurunkan hingga setengah proporsi  penduduk  yang  menderita  kelaparan  dalam  kurun  waktu  1990 2015 ditunjukkan dalam tabel 3 dan gambar 7
Tabel 3. Persentase Balita Prevalensi Gizi Kurang dan Gizi Buruk
Sumber : Medan dalam angka, 2016 Gambar 7. Persentase Balita Prevalensi Gizi Kurang dan Gizi Buruk
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 144

## Sumber : Medan dalam angka (diolah)
Proporsi Tenaga Kerja yang berusaha sendiri dan Pekerja Bebas terhadap Total Kesempatan kerja Kota Medn 2010- 2015
Capaian target 1C yang berupaya untuk menurunkan hingga setengahnya proporsi  penduduk  yang  menderita  kelaparan  dalam  kurun  waktu  1990- 2015 ditunjukkan dalam tabel 3 dan gambar 7.
Persentase Balita Prevalensi Gizi Kurang dan Gizi Buruk
Sumber : Medan dalam angka, 2016
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 145
Kondisi prevalensi balita dengan  gizi kurang dan gizi buruk pada tahun 2015  adalah  sebesar  0,22%  dan  0,05%  menunjukkan  bahwa  targer  MDGs sudah  tercapai,  dimana  target  MDGs  tahun  tersebut  sebesar  2,15%  dan 11,90%.  Perkembangan  tingkat  ketercapaian  prevalensi  untuk  balita  gizi buruk dan gizi kurang ditunjukkan dalam gambar 4.3. Namun prevalensi balita  dengan  berat  badan  rendah  yang  ditahun  2010  sebesar  0,12% mengalami  peningkatan  menjadi  sebesar  0,22%,  walaupun  persentase tersebut jika dibandingkat dengan target MDGs tahun 2015 sebesar 14,05% berarti hal itu juga menunjukkan sudah tercapai.Tercapainya semua target MDGs  di  kota  Medan  pada  tahun  2015  bukan  berarti  bahwa  program- program  untuk  menekan  jumlah  balita  gizi  buruk  dan  gizi  kurang dihentikan,  karena  hal  ini  akan  berbanding  lurus  dengan  tingkat kemiskinan di Kota Medan.
Tahun  2017,  Indonesia  bersiap  menjalankan  program  Sustainability Development Goals (SDGs) dari PBB hingga tahun 2030 nanti. Program ini bercita-cita  untuk  menghapus  kemiskinan  di  dunia.  SDGs  merupakan kelanjutan dari program Millenium Development Goals (MDGs), juga dari PBB, yang dicanangkan berlaku di Indonesia sejak tahun 2000 hingga 2015. Berbeda  dengan  MDGs,  program  SDGs  menaruh  perhatian  bukan  hanya pada  pengembangan  manusia  (human  development)  tapi  juga pengembangan  ekonomi  dan  lingkungan  sebagai  bagian  dari  agendanya. Berbeda  pula  dengan  MDGs  yang  bersifat  top-down,  SDGs  disusun dengan  melibatkan  negara-negara  yang  memberlakukan  SDGs,  baik  itu dari pemerintah maupun masyarakat sipil. Hasil dari pelibatan itu adalah 17 indikator yang mesti dicapai negara pemberlaku SDGs dalam 15 tahun ke depan.
Untuk  mengakhiri  segala  bentuk  kemiskinan  di manapun  di  kota Medan, maka  program  kegiatan  di  Kota  Medan  seyogya  dapat  diarahkan  untuk mencapai Medan bebas dari  kemiskinan (Menanggulangi  kemiskinan dan kelaparan) dengan sasarannya adalah menurunkan tingkat kemiskinan dan penanggulangan  penyandang  masalah  kesejahteraan  sosial  serta meningkatkan  ketahanan  pangan.  Untuk  mencapai  sasaran  tersebut indikator yang dapat dijadikan acuannya adalah terjadinya (1) penurunan persentase  penduduk  miskin,  (2)  perubahan  status  dari  keluarga  pra sejahtera  menjadi  keluarga  sejahtera  I  dan  (3)  persentase  PMKS  yang memperoleh  bantuan  sosial  meningkat  serta  (4)  meningkatnya
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 146
ketersediaan  pangan  utama.  Program  yang  dapat  dijalankan  untuk mencapai  sasaran  dengan  indikator  tersebut  diantaranya  adalah  sebagai berikut :
a. Program Pemberdayaan Fakir Miskin, Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) Lainnya.
b. Program Pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial
c. Program Pemberdayaan Kelembagaan Kesejahteraan Sosial
d. Program Peningkatan Ketahanan Pangan
e. Program Penanggulangan Kemiskinan
f. Program Diversifikasi dan Peningkatan Ketahanan Pangan
g. Program lainnya yang terkait dengan tujuan 1.
Mengakhiri  kelaparan,  mencapai  ketahanan  pangan  dan  meningkatkan gizi,  serta  mendorong  pertanian  yang  berkelanjutan.  Untuk  mengakhiri segala  bentuk  kelaparan,  mencapai  ketahanan  pangan  dan  meningkatkan gizi, serta mendorong pertanian yang berkelanjutan di kota Medan, maka program  kegiatan  di  Kota  Medan  seyogya  dapat  diarahkan  untuk mencapai  sasaran  peningkatan  akses  kesehatan  dan  kualitas  pelayanan kesehatan,  peningkatan  kesehatan  bayi,  balita  dan  anak,  peningkatan kesehatan  ibu,  sedangkan  untuk  mendrong  pertaian  yang  berkelanjutan diarahkan  untuk  peningkatan  produktivitas  masyarakat  petani.  Adapun program  kegiatan  yang  dapat  dikembangkan  diantaranya  adalah  sebagai berikut :
a. Penciptaan  inovasi  teknologi  tepat  guna  untuk  optimalisasi  lahan pertnian dengan programnya adalah pemberdyaan penyuluh pertanian
b. Pemanfaatan  lahan  terlantar,  lahan  marjinal  dan  lahan  pekarangan rumah  dengan  programnya  seperti  Produktivitas  padi  atau  bahan pangan utama
c. Peningkatan  produksi  perikanan  dengan  program    Optimalisasi Produksi perikanan Konsumsi Ikan
d. Program  Upaya  Kesehatan  Masyarakat  untk  mencapai  peningkatkan akses dan kualitas pelayanan kesehatan dasar dan rujukan
e. Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Kesehatan Rumah Sakit
f. Program Keluarga Berencana
g. Peningkatan  pelayanan  kesehatan  terhadap  neonatal,  balita  dan  anak usia sekolah
h. Program Perbaikan Gizi Masyarakat
i. Peningkatan akses dan mutu pelayanan kesehatan ibu hamil
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 147
j. Program lainnya yang terkait dengan tujuan 2.

## SIMPULAN DAN SARAN
Simpulan Kondisi capaian pembangunan di Kota Medan melalui indicator Millienium Development  Goals (MDGs)  pada  dasarnya  sudah  berjalan  dengan  baik dimana dari 7 indikator yang dicanangkan sebagain besar kegiatan sudah tercapai, diantaranya yaitu :
Tujuan  1.  Menanggulangi  Kemiskinan  dan  Kelaparan  pada  umumnya sudah tercapai yaitu terkait dengan Indeks Kedalaman Kemiskinan, Indeks Keparahan  Kemiskinan,  Laju  PDRB  per  tenaga  kerja  ,  Rasio  kesempatan kerja terhadap penduduk usia 15 tahun ke atas , Prevalensi Balita dengan berat  badan  rendah/kekurangan  gizi  ,  Prevalensi  balita  gizi  buruk, Prevalensi  balita  gizi  kurang  kecuali  untuk  tingkat  kemiskinan berdasarkan  garis  kemiskinan  nasional,  Proporsi  tenaga  kerja  yang berusaha  sendiri  dan  pekerja  bebas  keluarga  terhadap  total  kesempatan kerja belum tercapai.
Saran Komitmen  pencapaian Sustainable  Development  Goals (SDGs)  sebagai kelanjutan  dari Millenium  Development  Goals (MDGs)  harus  menjadi  dasar dalam  proses  pembangunan  di  Kota  Medan,  karena  lebih  dari  15  tahun terakhir,  delapan  tujuan  dan  60  target  MDGs  telah  melahirkan  perbaikan yang  signifikan  dalam  pembangunan  di  tingkat  nasional,  regional    dan global  termasuk  di  Kota  Medan.  Keberlanjutan  dari  berbagai  program MGDs harus terus dijaga dan ditingkatkan sehingga pelaksanaan program SGDs  dapat  berjalan  secara  optimal  dengan  cara  melakukan  penguatan terhadap berbagai program kegiatan yang dapat mencapai target SGDs di Kota Medan.

## Daftar Pustaka
Fauzi,  N.,  dan  Zakaria,  Y.,  (2000). Mensiasati  Otonomi  Daerah .  Konsorsium Pembaharuan  Agraria  bekerjasama  dengan  INSIST  Press. Yogyakarta.
Jaya,  askar.  Makalah  individu  Pengantar  Falsafah  Sains  Semester  ganjil IPB, 2004 diakses dalam web site
QE Journal │ Vol.05 - No. 03 September 2016 - 148
Pezzey,  J.  (1992)  Sustainable  Development  Concepts:  An  Economic Analysis, the World Bank Publication, Washington D.C
Stanner  D,  Dom  A,  Gee  D,  Martin  J,  Riberio  T,  Rickard  L  dan  Weber  JL. 2009. Frame-works for Policy Integration Indicator for  Sustainable Development  ang  for  Evaluating  Complex  Scientific  Evidence. Dalam Hak T, Moldan B, Dahl AL (Ed.) Sustainability Indicators: A  Scientifi  Assessment.  Scientific  Committee  on    Problem  of  the Environment (SCOPE).
Salim, Emil. 1990, Konsep Pembangunan Berkelanjutan, Jakarta.
Tusianti  E.  2013.  Synergistic  Development  Performance  In  Indonesia Making  Sustainable  Development  Practical.[Tesis].  Bandung: Insitut Teknologi Bandung dan University of Groningen