## ANALISIS KINERJA STAKEHOLDER  PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM)-MANDIRI KELAUTAN PERIKANAN DI KOTA TERNATE
Nahrawai Djalal 1 , Ridwan Lasabuda 2

## ABSTRACT
To see the success of the PNPM-Mandiri KP in 2009 on the district of Island Hiri,  the  city  of  Ternate  then  performed  an  analysis  of  the  policy  program  that analyzes  the  performance  of  stakeholders.  This  study  aims  to  knowing  and evaluating the performance of each stakeholder PNPM program  - Mandiri KP in Ternate  City,  namely  :  head  of  fisheries,  executive  consultant,  team  empower- ment, labor and community groups receiving companion program. The research method using survey methods with qualitative descriptive data analysis.  Results showed  that  the  performance  of  the  program  performance  of  each  head  of fisheries  90%;  consultant  implementing  97%;  team  empowerment  91%,  labour 92% and the companion community groups 93%..
Keywords : analysis of performance, PNPM-Mandiri program

## ABSTRAK
Untuk  melihat  keberhasilan  program  PNPM-Mandiri  KP  Tahun  2009  di Kecamatan Pulau Hiri, Kota Ternate maka dilakukan analisis terhadap kebijakan program tersebut yaitu analisis kinerja stakeholder. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui  dan  mengevaluasi  kinerja  masing-masing  stakeholder  program PNPM –Mandiri  KP  Kota  Ternate,  yaitu  :  Kepala  Dinas  Perikanan,  Konsultan pelaksana, Tim pemberdayaan, Tenaga pendamping dan Kelompok masyarakat penerima  program.  Metode  penelitian  menggunakan  metode  survei  dengan analisis  data  deskriptif  kualitatif.  Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa  capaian kinerja  pelaksana  program  masing-masing  Kepala  Dinas  Perikanan  90%; Konsultan pelaksana 97%;  Tim pemberdayaan 91%; Tenaga pendamping 92% dan Kelompok Masyarakat 93%.
Kata kunci : analisis kinerja, program PNPM-Mandiri
1 Mahasiswa Pacasarjana Universitas Sam Ratulangi Manado
2 Staf pengajar Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan Universitas Sam Ratulangi

## PENDAHULUAN
Potensi  lestari  sumberdaya  peri- kanan  laut  Indonesia  kurang  lebih  6,4 juta ton per tahun, terdiri dari : ikan pela- gis  besar  (1,16  juta  ton),  pelagis  kecil (3,6  juta  ton),  demersal  (1,36  juta  ton), udang  penaeid  (0,094  juta  ton),  lobster (0,004  juta  ton),  cumi-cumi  (0,028  juta
ton),  dan  ikan-ikan  karang  konsumsi (0,14  juta  ton).  Dari  potensi  tersebut jumlah  tangkapan  yang  dibolehkan (JTB) sebanyak 5,12 juta ton per tahun, atau  sekitar  80%  dari  potensi  lestari (Numberi, 2009).
Dari  potensi  sumberdaya  perikan- an  yang  melimpah,  seharusnya  masya- rakat  pesisir  merupakan  masyarakat
yang  sejahtera.  Kenyataannya  hingga kini  sebagian  masyarakat  pesisir,  khu- susnya nelayan masih merupakan
masyarakat tertinggal dibandingkan dengan kelompok masyarakat yang lain.
Masyzulhak (2005) mengemukakan bahwa  hal  ini  disebabkan  karena  para- digma  pengelolaan  sumberdaya  peri- kanan  yang  tidak  tepat  sehingga  dalam pengendalian  input  produksi  terjadi kesulitan  dan  tidak  berjalan  secara optimal.
Fauzi  (2005)  menjelaskan  bahwa hampir  sebagai  besar  nelayan  kita masih  hidup  di  bawah  garis  kemiskinan dengan  pendapatan  kurang  dari  US$ 10/bulan,  dan  dilihat  dari  Millenium Development  Goals,  pendapatan  sebe- sar  itu  sudah  termasuk  dalam  kategori extreme poverty karena lebih kecil dari 1 US$ per hari.
Masyarakat  pesisir  kota  Ternate, khususnya  yang  berada  di  Kecamatan Hiri, Kota Ternate yang  berjumlah 2735 jiwa (BPS Kota Ternate 2011), sebagian besar  penduduknya  berprofesi  sebagai nelayan.  Kondisi  kehidupan  ekonomi mereka  masih  relatif  rendah  dan  juga kurang tersentuh program-program pemerintah  khususnya  program  pem- berdayaan ekonomi masyarakat.
Salah  satu  program  pemerintah untuk pemberdayaan masyarakat adalah  Program  Nasional  Pember- dayaan  Masyarakat  Mandiri –Kelautan Perikanan (PNPM-Mandiri KP). Di Keca- matan  Hiri,  kota  Ternate  program  ini telah berjalan sejak tahun 2009, dimana program  ini  bertujuan  untuk  mening- katkan  kesejahteraan  masyarakat  pesi- sir serta memberikan kesempatan beru- saha bagi mereka. Harapannya program ini  dapat  tepat  sasaran  serta  berke- lanjutan  melalui  pemberian  bantuan langsung masyarakat (BLM) yang berhak menerimanya.
Pengalaman dari pelaksanaan
program pemberdayaan masyarakat pesisir  selain  program  PNPM-Mandiri Kelautan  yang  dilaksanakan  selama  ini, (mis:  program  Pemberdayaan  Ekonomi Masyarakat  Pesisir,  PEMP),  belum mencapai  sasaran  bahkan  ada  yang
gagal.  Salah  satu  kegagalannya  adalah lemahnya  kinerja  dari  stakeholder  yang terlibat dalam program dimaksud.
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk mengetahui  dan  mengevaluasi  kinerja masing-masing  stakeholder  program
PNPM –Mandiri
Kelautan Perikanan Kota Ternate.

## METODE
Penelitian  dilaksanakan  di  Kota Ternate,  Provinsi    Maluku    Utara  khu- susnya  di  Kecamatan  Hiri  (Kelurahan Faudu,  Kelurahan  Tafraka  dan  Kelu- rahan  Tomajiko)  yaitu  lokasi  penerima bantuan PNPM-Mandiri KP Tahun Anggaran  2009,  Waktu  penelitian  dimu- lai bulan Januari hingga  Mei  2012.
Metode penelitian yang digunakan adalah  metode  survey  dan  observasi, dimana  informasi  dari  responden,  yaitu stakeholder yang terlibat dalam program PNPM  Mandiri  Kelautan  Perikanan  T.A. 2009  dikumpulkan  dengan  mengguna- kan  kuesioner  dan  wawancara.  Adapun responden  (stakeholder)  dalam  peneliti- an  ini  adalah  :  Kepala  Dinas  Kelautan dan  Perikanan,  Konsultan  Pelaksana, Tim  Pemberdayaan,  Tenaga  Pendam- ping,  Kelompok  Masyarakat  penerima program.
Metode  analisis  yang  digunakan untuk  menjawab  tujuan  penelitian  yaitu analisis  deskriptif.  Analisis  ini  untuk mengintrepretasi hasil tabulasi data pen- capaian kinerja para pihak (stakeholder) terhadap pelaksanaan  program PNPM – Mandiri  KP  tahun  Anggaran  2009. Setiap  pertanyaan  di  berikan  skor  1 (satu)  untuk  jawaban  “ya”    dan  skor  0 (nol)  untuk  jawaban  “tidak/tidak  tahu”, kemudian  dihitung  persentase  penca- paian  hasil  dari  masing-masing  stake- holder  pelaksanaan  program  PNPM- Mandiri KP.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  pencapaian  kinerja  masing- masing  stakeholder  program  PNPM- Mandiri Kelautan Perikanan kota
Ternate,  Tahun  2009  dapat  dilihat  pada Tabel 1.
Dari  Tabel  1  menunjukkan  bahwa kepala  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan kota Ternate sebagai penanggung jawab  operasional  PNPM-Mandiri  KP  di Kota Ternate, capaian kinerjanya mencapai  skor  90%.  Artinya  Tupoksi yang  dijalankan  sangat  baik.  Walaupun kelompok  masyarakat  penerima  bantu- an  menilai  kepala  dinas  selaku  kuasa pengguna anggaran tidak terbuka dalam program  dimaksud.  Sementara  Tajerin et  al .  (2007)  mengemukakan  bahwa kebijakan  perikanan  perlu  mendorong pengintegrasiaan  dan  keterbukaan  se- cara vertikal.
Konsultan  pelaksana  berfungsi membantu  dinas  kelautan  dan  peri- kanan dari aspek teknis dan manajemen pelaksanaan  program,  capaian  kinerja- nya  memperoleh  skor  sebesar  97%.  Ini menunjukkan  bahwa  kinerjanya  sangat baik.  Kegiatan  konsultan  pelaksana antara lain melakukan : 1) pelatihan  pe- ningkatan  kapasitas  aparatur,  2)  pela- tihan  akses  kredit  mikro,  dan  3)  pela- tihan peningkatan kapasitas masyarakat di  bidang  kelautan  dan  perikanan. Namun  menurut  kelompok  masyarakat penerima bantuan program, satu pelatihan  yaitu  pelatihan  akses  kredit mikro  tidak  diketahui  oleh  sebagian besar  anggota  kelompok  karena  infor- masi  yang  tidak  sampai.  Hal  ini  sangat mempengaruhi  pada  aspek  penguatan kelembagaan,  seperti  yang  dikemuka- kan  oleh  Numbery  (2009)  bahwa penguatan  kelembagaan  baik  kelemba- gaan  produksi,  pemasaran  dan  permo- dalan  sangatlah  penting  dalam  usaha pemberdayaan masyarakat. Melalui penguatan  tersebut  maka  pelaku  usaha memeliki posisi tawar yang lebih kuat.
Tim pemberdayaan dibentuk guna memudahkan  kordinasi  antar  instansi yang terkait program PNPM-Mandiri KP. Selain  itu  berfungsi  sebagai  perpan- jangan  tangan  dari  dinas  perikanan dalam  melakukan  identifikasi,  seleksi, verifikasi proposal dan sosialisasi program.  Capaian  kinerja  Tim  pember- dayaan  skornya  sebesar  91%,  artinya
kinerjanya  baik,  dan  dalam  melaksana- kan  tugasnya  sudah  sesuai  dengan petunjuk  operasional  program.  Walau- pun  responden  kelompok  masyarakat penerima  bantuan  menilai  tim  pember- dayaan  tidak  melakukan  pendampingan secara intens. Tim pemberdayaan hanya sekali turun bersama masyarakat,
karena  mereka  sangat  tergantung  pada informasi yang disampaikan oleh tenaga pendamping.  Menurut  Kusnadi  (2009), jika suatu  kegiatan pemberdayaan hanya dilaksanakan sekali tanpa dilanjutkan  dengan  program  pemberda- yaan  pada  tahapan  berikutnya  atau tidak  didukung  dengan  kegiatan  pen- dampingan  secara  intens  maka  niscaya hasilnya kurang baik.
Berdasarkan  hasil  analisis  kinerja, tenaga  pendamping  dalam  program PNPM-Mandiri KP di Kota Ternate tahun Anggaran  2009,  mencapai  skor  signifi- kan  yaitu  sebesar  92%.  Artinya  tenaga pendamping sudah melaksanakan tugas dengan  baik  sesuai  tupoksi.  Namun, menurut  responden  kelompok  masya- rakat  penerima  bantuan,  dalam  peng- embangan  usaha,  yaitu  peningkatan produksi  dan  pemasaran,  tenaga  pen- damping  belum  maksimal.  Hal  ini  dise- babkan tenaga pendamping tidak mene- tap  dalam  waktu  lama  bersama  masya- rakat, tempat tinggalnya di Kota Ternate yang  berjarak  1,5  mil  laut  dari  Keca- matan  Hiri,  di  tempuh  dengan  perahu. Tenaga  pendamping  sangat  terbatas yaitu  hanya  dua  orang  dan  sangat mempengaruhi  dalam  penguatan  pen- dampingan  terhadap  masyarakat,  na- mun  sering  diabaikan  oleh  pengambil kebijakan,  menurut  Alhidayat in Tajerin et  al .  (2007),  dalam  mengembangkan usaha di pesisir secara optimal dan ber- kelanjutan maka perlu di analisis berba- gai faktor pembatas sehingga mencapai titik equilibrium yang optimum.
Capaian  kinerja  kelompok  masya- rakat  penerima  bantuan  program  skor- nya  sebesar  93%,  sangat  baik.  Namun ada  permasalahan  yang  di  hadapi kelompok  masyarakat  penerima  bantu- an  program  yaitu  rendahnya  kualitas SDM. Karena terbatasnya pengetahuan,
mereka  tidak  memiliki  kemampuan dalam melakukan perencanaan kegiatan serta  penyusunan  proposal,  sehingga segala  sesuatunya    diserahkan  kepada tenaga  pendamping.  Menurut  Stefanus et  al .  (2007),  bahwa  pendekatan  pem- berdayaan  masyarakat  harus  berpusat pada  manusia  ( people-centered  deve- lopment ),  karena  kemudian  melandasi wawasan pengelolaan sumberdaya lokal ( community-based  management ),  yang merupakan  mekanisme  perencanaan people-centered development yang menekankan  pada  teknologi  pembela- jaran sosial ( social learning ) dan strategi perumusan program.

## KESIMPULAN
Pelaksanaan  Program  Nasional Pemberdayaan  Masyarakat  (PNPM)- Mandiri  Kelautan  Perikanan  di  Kota Ternate  Tahun  Anggaran  2009  di Kecamatan  Hiri,  secara  umum  sudah mencapai hasil yang baik.  Hal ini dapat dilihat  dari  capaian  kinerja  pelaksana program  (stakeholder)  masing-masing yaitu,  Kepala  Dinas  Perikanan  90%; Konsultan pelaksana 97%; Tim pember- dayaan  91%;  Tenaga  pendamping  92% dan Kelompok Masyarakat 93%.
Dari  hasil  capaian  kinerja  di  atas, khususnya  pada  kelompok  masyarakat penerima bantuan program, perlu diting- katkan  kualitas  sumberdaya  manusia- nya,  terutama  dalam pemanfaatan dan pengelolaan  sumberdaya  pesisir  dan laut  di  Kota  Ternate,  khususnya  di Kecamatan  Hiri.  Pemerintah  perlu  men- dorong  peran  serta    lembaga  permo- dalan dan  pemasaran guna  menunjang usaha  masyarakat  pesisir.  Pengawasan dan  pendampingan  harus  lebih  intens terhadap kelompok masyarakat penerima bantuan program.

## DAFTAR PUSTAKA
[BPS]  Badan  Pusat  Statistik  Kota Ternate.  2011.  Ternate  Dalam
Angka. Ternate
Fauzi A. 2005. Kebijakan Perikanan dan Kelautan.  PT  Gramedia  Pustaka Utama. Jakarta. Masydzulhak. 2005, Pengelolaan Sumberdaya Pesisir di Kota Bengkulu  (Tinjauan  Bioekonomik Sumberdaya Perikanan), Jurnal Penelitian UNIB, Vol. XI, No 1. Kusnadi.  2009.  Keberdayaan  Nelayan dan  Dinamika  Ekonomi  Pesisir.  Ar Ruzz Media. Yogyakarta Numberi F. 2009, Evolusi Pembangunan Kelautan  dan  Perikanan  Indonesia, Makalah Disampaikan pada Seminar  Nasional  Evolusi  Kelautan Nusantara, Bogor
Stefanus  S,  Supriharyono,  N.B.  Azis. 2007.  Pengelolaan  Sumberdaya Pesisir  dan  laut  Melalui  Pember- dayaan  Kearifan  Lokal  Di  Kabu- paten Lembata Propinsi Nusa Tenggara  Timur,  Jurnal  Pasir  Laut, Vol.69 2, No.2. Tajerin,  Y.  Risna,  Sastrawidjaja  dan Asnawi.  2007.  Keterkaitan  Sektor
Perikanan dalam Perekonomian Indonesia: Pendekatan Model Input- Output,  Jurnal  Bijak  dan  Riset Sosek KP. Vol.2 No.1
Tabel 1. Capaian  hasil  kinerja  pelaksana  program  PNPM  Mandiri  KP  Kota  Ternate tahun anggaran 2009.
Pelaksana Analisis Deskriptif Pencapaian Hasil Komentar Atas Pencapaian Kinerja Pelaksana Program Kepala Dinas Perikanan 90% Tugas kepala dinas sudah dijalankan dengan baik, hanya saja menurut kelompok masyarakat penerima bahwa beberapa hal menyangkut kordinasi antar intansi dan kuasa penguna anggaran tidak di ketahui oleh masyarakat. Konsultan Pelaksana 97% Kinerja Konsultan pelaksana sangat baik menurut responden yang di wawancara, namun menurut kelompok masyarakat sebagian mereka tidak mendapatkan informasi tentang satu pelatihan, yaitu pelatihan akses kredit mikro, sehingga mereka tidak mengikutinya Tim Pemberdayaan 91% Kinerja tim pemberdayaan pada umumnya baik, walaupun pengakuan dari responden kelompok masyarakat, intensitas pendampingan tim pemberdayaan hanya sekali turun bersama masyarakat selama program PNPM-Mandiri KP berjalan Tenaga Pendamping 92% 1.  Pada umumnya tenaga pendamping sudah menjalankan tugas dengan baik, walaupun menurut reaponden kelompok masyarakat, tim pendamping tidak menetap dalam waktu yang lama dengan masyarakat karena tempat tinggal tenaga pendamping di luar lokasi program. 2.  Disisi lain jumlah Tenaga pendampinag sangat terbatas yang tidak sebanding dengan tugas. Kelompok Masyarakat 93% 1.  Upaya partisipasi masyarakat dalam program ini sangat baik, walupun menurut mereka masih memiliki keterbatasan pengetahuan dalam hal kemampuan melakukan perencanaan kegiatan dan pembuatan proposal. 2.  Ketergantungan terhadap tenaga pendamping dan tim pemberdayaan