How to cite: Setiawan, Hadi (2022) Implementasi Penegakan Aturan Pelayaran terhadap Pemenuhan Alat Keselamatan Transportasi  Laut  pada  Kapal  Layar  Motor  (KLM)  di  Pelabuhan  Paotere  Makassar, Syntax  Literate  :
Jurnal Ilmiah Indonesia (7)11, http://dx.doi.org/10.36418/syntax-literate.v7i11.1175
E-ISSN: 2548-1398 Published by: Ridwan Institute
Syntax  Literate:  Jurnal  Ilmiah  Indonesia  p–ISSN:  2541-0849  e- ISSN: 2548-1398 Vol. 7, No. 11, November 2022
IMPLEMENTASI PENEGAKAN

## ATURAN PELAYARAN TERHADAP PEMENUHAN  ALAT  KESELAMATAN  TRANSPORTASI  LAUT  PADA  KAPAL LAYAR MOTOR (KLM) DI PELABUHAN PAOTERE MAKASSAR

## Hadi Setiawan
Politeknik Ilmu Pelayaran Makassar, Indonesia Email: hdsetiawan15@gmail.com

## Abstrak
Kapal Layar Motor merupakan jenis kapal yang menggunakan layar dan motor (mesin kapal)  sebagai  penggeraknya.  Keselamatan  kerja  adalah  keselamatan  kerja menunjukkan  pada  kondisi  yang  aman  atau  selamat  dari  pederitaan,  kerusakan  atau kerugian di  tempat  kerja. Peraturan Safety Of  Life At Sea (SOLAS) adalah peraturan yang  mengatur  keselamatan  maritim  dan  Pelayaran.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah untuk mengetahui gambaran studi kualitatif implementasi penegakan aturan pelayaran terhadap  pemenuhan  alat  keselamatan  transportasi  laut  pada  Kapal  Layar  Motor (KLM)  di  Pelabuhan  Paotere  Makassar.  Pelabuhan  Paotere  Makassar  yang  memiliki karakteristik  sama  untuk  dijadikan  sampel  penelitian  pada  lokasi  tersebut.  Snowball Sampling  adalah  sebagai  teknik  penentuan  sampel  yang  mula-mula  jumlahnya  kecil, kemudian sampel ini disuruh memilih teman-temannya untuk dijadikan sampel begitu seterusnya,  sehingga  jumlah  sampel  semakin  banyak.  Metode  analisis  data  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  triagulasi  data.  Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa  implementasi  penegakan  aturan  Pelayaran  terhadap  pemenuhan  alat keselamatan  transportasi  laut  pada  Kapal  Layar  Motor  (KLM)  di  Pelabuhan  Paotere Makassar dari hasil verifikasi seluruh data dan hasil wawancara sudah  berjalan dengan baik. Meskipun dalam proses implementasinya masih perlu evaluasi dan pembenahan. Misalnya  pemenuhan  standar  alat  keselamatan  pada  KLM,  dokumen  perizinan  KLM untuk kelayakan berlayar, pengecekan KLM, dan sosialisasi terhadap nelayan atau kru KLM  tentang  aturan  Pelayaran.  Selain  itu  pihak  regulator  harus  memastikan  bahwa standar  prosedur  dari  penerapan  dar  aturan  Pelayaran  berjalan  dengan  baik.  Perlunya kegiatan sosialisasi kepada nelayan dan kru KLM agar lebih mengerti aturan Pelayaran sehingga kecelakaan pada KLM bisa diminimalisir.
Kata Kunci : SOLAS, Keselamatan, Kapal, Pelabuhan.

## Abstract
Motor  Sailing  Ship  is  a  type  of  ship  that  uses  sails  and  motors  (ship  engines)  as propulsion.  Occupational  safety  is  occupational  safety  indicating  safe  or  secure conditions  from  suffering,  damage  or  loss  in  the  workplace.  Safety  Of  Life  At  Sea
(SOLAS)  regulations  are  regulations  that  regulate  maritime  and  shipping  safety.  The purpose  of  this  study  is  to  describe  the  qualitative  study  of  the  implementation  of enforcement of shipping rules on the fulfillment of sea transportation safety equipment on  Motor  Sailing  Boats  (KLM)  at  Makassar  Paotere  Port.  Makassar  Paotere  Port which  has  the  same  characteristics  to  be  used  as  a  research  sample  at  that  location. Snowball  Sampling  is  a  technique  for  determining  a  sample  that  is  initially  small  in number, then this sample is asked to choose its friends to be sampled and so on, so that the  number  of  samples  increases.  The  data  analysis  method  used  in  this  research  is data triagulation. The results of the study show that the implementation of enforcement of  shipping  rules  regarding  the  fulfillment  of  sea  transportation  safety  equipment  on motorized sailing ships (KLM) at Makassar Paotere Port from the results of verifying all data and interview results has gone well. Although in the implementation process it still  needs  evaluation  and  improvement.  For  example  fulfilling  safety  equipment standards  at  KLM,  KLM  licensing  documents  for  seaworthiness,  KLM  checking,  and outreach  to  fishermen  or  KLM  crew  about  Shipping  rules.  In  addition,  the  regulator must  ensure  that  the  standard  procedures  for  implementing  shipping  regulations  are running  well.  The  need  for  socialization  activities  for  fishermen  and  KLM  crews  to better understand shipping rules so that accidents at KLM can be minimized.
Keywords: SOLAS, Safety, Ships, Harbors.

## Pendahuluan
Kapal  adalah  kendaraan  air  dengan  bentuk  dan  jenis  tertentu,  yang  digerakkan dengan  tenaga  angin,  tenaga  mekanik,  energi  lainnya,  ditarik  atau  di  tunda,  termasuk kendaraan  yang  berdaya  dukung  dinamis,  kendaraan  di  bawah  permukaan  air,  serta  alat apung dan bangunan terapung yang tidak berpindah-pindah (Reza, 2021). Kapal merupakan alat  transportasi  di  laut  yang  umumnya  bisa  mengangkut  barang  ataupun  penumpang (Karim  et  al.,  2023).  Untuk  ukuran  kapal  sendiri  ada  berbagai  macam,  mulai  dari  jenis kapal  kecil  seperti  sampan,  kapal  sedang  seperti  feri  hingga  kapal  besar  untuk  barang seperti tongkang (Kusnadi, 2021).
Pembangunan  transportasi  secara  nasional  mempunyai  misi  untuk  memindahkan manusia  dan  barang  dari  satu  tempat  ke  tempat  lain  di  seluruh  pelosok  tanah  air  dengan tingkat  keselamatan  dan  keamanan  yang  memadai.  Namun  demikian,  kinerja  yang diperlihatkan  oleh  moda  transportasi  laut  belum  oprtimal,  sehingga  mempengaruhi  daya saing  dan  efisiensi  pelayanannya.  Dunia  transportasi  laut  tidak  hentinya  mengalami peristiwa  menyedihkan  dan  mencatatkan  kejadian  kelam  dengan  tetjadinya  serangkain kecelakaan kapal sehingga kinerjanya sering dipertanyakan oleh sebagian besar masyarakat Kebijakan  keselamatan  masih  kurang  efektif  dan  belum  mendapat  perhatian  sehingga dalam  penyelenggaraan  transportasi  laut  ditemuken  bahwa  aspek  keselamatan  pelayaran belum memadai (Malisan, 2010).
Data  kecelakaan  kapal  tahun  2006  menunjukkan  telah  terjadi  kecelakaan  kapal sebanyak  129  kali  dengan  korban  jiwa  dan  hilang  sebanyak  627  orang  (Malisan,  2013). Pada  tahun  2007  kecelakaan  kapal  meningkat  sebanyak  159  kali  dengan  korban  jiwa  dan hilang  sebanyak  688  orang  (Malisan  &  Jinca,  2012).  Data  statistik  seperti  ini  memberi indikasi bahwa kecelakaan terus meningkat dan ini membuktikan kurangnya perhatian atau kekurang  kepedulian  semua  pihak  terkait  dalam  penyelenggaraan  transportasi  (Gliselda  et al.,  2022).  Dari  aspek  regulasi  dan  pengawasan,  lembaga  internasional  yang mengkhususkan  diri  pada  bidang  maritim  ( International  Maritime  Organization/IMO ) mengeluarkan  konvensi  internasional  yakni  Safety  Of  Life  at  Sea  (SOLAS)  dan  aturan pelaksanaannya seperti.  International Safety Mangement (ISM) Code, International Safety and Port Fasilities Security (ISPS) Code (Dinarto, 2016).
SOLAS  sudah  dijadikan  sebagai  "kitab  suci''  bagi  semua  negara  untuk menerapkannya tidak terkecuali Indonesia yang telah meratifikasi peraturan tersebut. Untuk itulah,  maka  pemerintah  Indonesia  mengimplementasikan  melalui  KEPPRES  (I  Kadoli, 2021).  Nomor  65  Tahun  1980  tentang  ratifikasi  SOLAS  dan  Undang-Undang  Nomor  17 tahun  2008  tentang  Pelayanan,  beserta  peraturan  pelaksanaannya  sebagai  petunjuk  teknis (Malisan,  2010).  Adapun  keselamatan  penumpang  kapal  harus  diperhatikan  dengan  baik, untuk  itu  biasanya  dalam  sebuah  pelayaran  akan  disiapkan  berbagai  macam  alat keselamatan sehingga para awak kapal dan penumpang bisa merasa lebih aman (Aprizawati et  al.,  2022).  Selain  itu  alat  keselamatan  dibutuhkan  untuk  menekan  adanya  korban  jiwa jika  terjadi  sesuatu  yang  tidak  di  inginkan  di  laut,  dan  ini  telah  di  atur  dalam  peraturan Safety  of  Life  at  Sea  (SOLAS)  berdasarkan  hasil  pertemuan  sejumlah  negara  pada  tahun 1914 (Aprizawati et al., 2021).
Perlu  di  pahami  bahwa  pelayaran  adalah  high  regulated  sector.  Artinya,  ada pengaturan  yang  jelas  terhadap  peran  dari  setiap  pihak  yang  terkait  (stakeholder)  dari pelayaran  tersebut.  Sudah  banyak  hasil  penelitian  yang  menyimpulkan  bahwa  mayoritas (hampir  80%)  dari  semua  kecelakaan  yang  disebabkan  oleh  “organizational  and management  problems”  dan  hal  tersebut  merupakan  “human  error”  (Alim,  2022).  Oleh karena  itu,  peraturan  tentang  keselamatan  pelayaran  lebih  banyak  menitikberatkan  pada pengaturan  peran  para  pihak  tersebut.  Bila  dilihat  pada  level  operasional,  Syah  bandar, pemilik kapal dan nakhoda, bisa dibilang trisula keselamatan pelayaran. Ketiganya masing- masing  memiliki  peran  dan  tanggung  jawab  sebagaimana  diatur  dalam  Undang-undang nomor 17 tahun 2008 tentang Pelayaran (UU Pelayaran).
Kondisi  geografis  negara  Indonesia  yang  merupakan  Negara  kepulauan,  dimana pemerintah  mengembangkan  pelayaran  sebagai  salah  satu  sarana  pengangkutan  yang dijadikan  andalan  untuk  meningkatkan  kesatuan,  persatuan  dan  ekonomi  negara.  Pada perkembangannya  frekuensi  pelayaran  nasional  meningkat  cukup  signifikan.  Namun seiring  dengan  perkembangannya,  tingkat  kecelakaan  dan  insiden  kapal  yang  terjadi  di perairan Indonesia pun meningkat (Supit, 2009).
Pada  dekade  terakhir  ini  pada  negara  maju  di  dunia  telah  berhasil  menurunkan angka  kecelakaan  transportasi  laut.  Tetapi  pada  negara-negara  berkembang  termasuk Indonesia  belum  berhasil  menekan  angka  kecelakaan  transportasi  laut.  Hal  ini  ditandai dengan  masih  banyaknya  peristiwa  kecelakaan  transportasi  laut  di  perairan  Indonesia. Seperti  yang  telah  diungkapkan  oleh  (Jinca,  2011),  bahwa  jumlah  kecelakaan  kapal  yang terjadi  di  Indonesia  berdasarkan  data  dari  Mahkamah  Pelayaran  Indonesia  cukup memprihatinkan,  dan  secara  umum  penyebab  kecelakaan  kapal  adalah  78.45%  (human error),  9.67%  (kesalahan  teknis),  1.07%  (cuaca),  10.75%  (cuaca  dan  kesalahan  teknis). Upaya  penurunan  angka  kecelakaan  transportasi  Laut  yang  mengakibatkan  gangguan keselamatan  dengan  resiko  kematian,  luka  bagi  penumpang  dan  kerusakan,  kehilangan barang dan kerugian material bagi publik perlu mendapat perhatian serius.
Fakta lain menjelaskan dalam berita Jakarta (BeritaTrans.com). Selama tahun 2018, Komite Nasional  Keselamatan Transportasi  (KNKT) menginvetigasi 25 kecelakaan kapal, tiga  di  antaranya  pelayaran  internasional.  Data  itu  diungkapkan  Aleik  Nurwahyudi  yang merupakan  investigator  pelayaran  KNKT  dalam  jumpa  pers  mengenai  Capaian  Kinerja KNKT dan Review Kecelakaan Transportasi tahun 2019, Kamis (19/12/2019).
Sepanjang tahun, 2019  KNKT mencatat  sebanyak 32 orang korban meninggal  dan 43  korban  hilang  pada  kecelakaan  moda  transportasi  laut.  Paling  menonjol  tenggelamnya kapal Arim Jaya pada 16 Juni 2019, Pulau Raas, sebanyak 20 orang meninggal dan 1 orang hilang.  Selain  itu,  kapal  barang  Lintas  Timur  di  Perairan  Manado,  pada  1  Juni  2019, sebanyak 1 orang meninggal, dan 16 orang hilang. Hilangnya kapal Nur Allya di Perairan Pulau  Obi  Halmahera,  pada  21  Agustus  2019,  sebanyak  25  awak  kapal  hilang.  Dan kejadian  Kebakaran  Kapal  Penumpang  Izhar,  di  Pulau  Bokori  pada  16  Agustus  2019, sebanyak  11  orang  meninggal  dan  seorang  hilang  dan  juga  kebakaran  kapal  Santika Nusantara,  Laut  Jawa,  22  Agustus  2019.  Dia  menyebutkan  KNKT  juga  menyebutkan identifikasi  permasalahan  keselamatan  di  angkutan  pelayaran  yang  terjadi  yaitu  pada angkutan  kapal  tradisional  meliputi  Kecelakaan  yang  melibatkan  kapal  angkutan penumpang,  aspek  pengawasan  terhadap  kapal  tradisional  angkutan  penumpang, pengelolaan  angkutan  penumpang  melalui  kapal  tradisional  masih  berisiko  tinggi  dan penanganan  kondisi  darurat  di  atas  kapal  tidak  dijalankan  dengan  baik.  KNKT  secara proaktif  terus  memantau  melalui  komunikasi  dan  rekomendasi  kepada  para  stakeholder untuk dilakukan pengawasan dan pengelolaan transportasi dibidang pelayaran.
Dilihat pada kejadian kecelakaan dikutip dari berita Pontianak (5/12) Sebuah Kapal Layar Motor (KLM) Maju Abadi GT. 191 yang membawa muatan general cargo sebanyak 550 Ton pada tanggal 5 Desember 2020 Pukul 15.00 WIB telah mengalami kecelakan kapal di  Perairan  Kalimatan  Barat.  Kecelakaan  kapal  diduga  terjadi  karena  hantaman  ombak tinggi  sehingga  kapal  tersebut  tenggelam.  Berangkat  dari  Gresik  tujuan  Pontianak  pada tanggal 30 November 2020. “berita melalui Perwira Jaga KSOP Kelas II Pontianak dari PT. Ekasari Bahari Pontianak pada hari Sabtu tanggal 5 Desember 2020 pukul 14.00 WIB yang
menginformasikan bahwa telah terjadi musibah kecelakaan KLM Maju Abadi pada posisi 2 NM (Nautical Mile) di sebelah Selatan Bouy luar alur pelayaran muara Jungkat pelabuhan Pontianak,"  Kapal  TB.  Sanchai  milik  PT.  Pertamina  berhasil  mengevakuasi  ketujuh  crew KLM Maju Abadi dengan keadaan selamat." Dan Polairud dalam membantu mengevakuasi musibah kecelakan KLM Maju Abadi.
Kelaiklautan  kapal  (seaworthiness)  sesuai  Undang-Undang  Nomor  17  tahun  2008 tentang  Pelayaran  pasal  117  ayat  2  yang  meliputi  keselamatan  kapal,    pencegahan pencemaran  dari  kapal,  pengawakan  kapal,  garis  muat  kapal  dan  pemuatan,  kesejahteraan awak  kapal  dan  kesehatan  penumpang,  status  hukum  kapal,  manajemen  keselamatan  dan pencegahan  pencemaran  dari  kapal  serta  manajemen  keamanan  kapal.  Pemenuhan  setiap persyaratan  kelaik  lautan  kapal  sebagaimana  dimaksud  dibuktikan  dengan  sertifikat  dan surat kapal.
Kondisi  sarana  maupun  prasarana  keselamatan  pelayaran  hingga  saat  ini  tidak mendukung  tertibnya  kelancaran  angkutan  laut.  Ketertiban  pelayanan  dan  pengoperasian sarana dan prasarana relatif masih rendah, juga banyak faktor turut melingkupinya, seperti lemahnya  awareness  dari  pemilik  kapal  dan  perusahaan  dalam  menerapkan  sistem keselamatan  yang  efektif  serta  implementatif  di  lapangan,  kelaiklautan  kapal  yang  lebih berorientasi  pada  sertifikasi  yang  notabene  tidak  didukung  dengan  pemeriksaan  yang seksama,  juga  pengawasan  yang  dilaksanakan  oleh  pemerintah  terhadap  pelaksanaan (drilling) dari persyaratan-persyaratan keselamatan pelayaran tidak konsisten  (Hendrawan, 2020).  Artinya,  kapal  layak  untuk  menghadapi  berbagai  resiko  dan  kejadian  secara  wajar dalam pelayaran.
Dalam menjamin keselamatan kapal, selain unsur alam, unsur manusia mempunyai peran  yang  sangat  besar  didalam  menjalankan  fungsi  manajemen  keselamatan  kapal, terdapat tiga kelompok unsur manusia yang berperan dalam manajemen keselamatan kapal yaitu  pengusaha  (operator)  kapal,  Nahkoda  dan  pengawas  kapal.  Ketiga  kelompok  inilah yang  membuat  keputusan  layak  tidaknya  kapal  berlayar  (Hendrawan,  2020).  Kecelakaan kapal  yang  terjadi  umumnya  menunjukkan  tidak  ditaatinya  konvensi  pelayaran  baik internasional  maupun  nasional  oleh  perusahaan  pelayaran  di  dalam  negeri,  terutama SOLAS dan UU No. 17 Tahun 2008 tentang pelayaran (Pongky, 2016). Keberadaan KLM tersebut  dalam  upaya  peningkatan  keselamatan  muatan  dan  awak  kapal  maka membutuhkan  instrument  keselamatan  yang  selayaknya  dimiliki  oleh  semua  kapal khususnya KLM (Hendrawan, 2020).
Kecenderungan peningkatan kecelakaan kapal  dan korban jiwa telah menimbulkan pertanyaan  tentang  sejauh  mana  kesiapan  dan  keseriusan  dari  aparat,  pemilik  dan  awak kapal  maupun  masyarakat  dalam  mendukung  kebijakan  perbaikan  kinerja  keselamatan transportasi  laut.  Oleh  karena  itu  judul  fokus  penelitian  ini  adalah  “Studi  Kualitatif Implementasi  Penegakan  Aturan  Pelayaran  Terhadap    Pemenuhan  Alat  Keselamatan Transportasi Laut Pada Kapal Layar Motor (KLM) di Pelabuan Paotere Makassar”. Kajian
ini  bertujuan  menginventarisasi  penegakan  aturan  terhadap  pemenuhan  alat  keselamatan transportasi  laut  pada  kapal  khususnya  yang  berjenis  Kapal  Layar  Motor  (KLM)  di Pelabuhan Paotere Makassar.
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui gambaran studi kualitatif implementasi  penegakan  aturan  pelayaran  terhadap  pemenuhan  alat  keselamatan transportasi laut pada Kapal Layar Motor (KLM) di Pelabuhan Paotere Makassar.

## Metode Penelitian
Penelitian  yang  digunakan  yaitu  penelitian  kualitatif  deskriptif.  Penelitian  ini memusatkan  diri  secara  intensif  pada  satu  obyek  tertentu  yang  mempelajarinya  sebagai suatu  kasus  (Sugiyono,  2018).  Data  studi  kasus  dapat  diperoleh  dari  semua  pihak  yang bersangkutan,  dengan  kata  lain  dalam  studi  ini  dikumpulkan  dari  berbagai  sumber.  Studi kasus  yang  baik  harus  dilakukan  secara  langsung  dalam  kehidupan  sebenarnya  dari  kasus yang diselidiki. Walaupun demikian, data studi kasus dapat diperoleh tidak saja dari kasus yang diteliti, tetapi, juga dapat diperoleh dari semua pihak yang mengetahui dan mengenal kasus tersebut dengan baik. Dengan kata lain, data dalam studi kasus dapat diperoleh dari berbagai sumber namun terbatas dalam kasus yang akan diteliti yaitu aturan Pelayaran dan keselamatan kepelauatan khususnya pada Kapal Layar Motor (KLM) di Pelabuhan Paotere Makassar.
Adapun  lokasi  penelitian  akan  direncanakan  di  Pelabuhan  Paotere  Makassar  yang memiliki karakteristik sama untuk dijadikan sampel penelitian pada lokasi tersebut. Untuk waktu  penelitian  dibutuhkan  kurang  lebih  6  bulan  untuk  melihat  “studi  kualitatif implementasi  penegakan  aturan  Pelayaran  terhadap    pemenuhan  alat  keselamatan transportasi laut pada Kapal Layar Motor (KLM) di Pelabuhan Paotere Makassar. Adapun tahapan  untuk  proses  pelaksanaan  penelitian  meliputi:  tahap  persiapan,  tahap  penyusunan instrument  (guide  interview),  pelaksanaan  penelitian,  tahapan  analisis  data,  dan  pelaporan penellitian.
Dalam  penelitian  ini  populasinya  adalah  pembuat  kebijakan  terkait  Aturan Pelayaran,  pihak  yang  mengerti  tentang  kebijakan  aturan  Pelayaran  dan  keselamatan transportasi  laut,  serta  pelaksana  dari  aturan  Pelayaran  dan  tarnsportasi  laut  khususnya pengguna  jasa  dan  persahaan  Kapal  Layar  Motor  (KLM)  di  Pelabuhan  Paotere  Makassar. Istilah ini disebut kriteria atau karakteristik pemilihan populasi. Pendekatan populasi yang digunakan  adalah  finit  population.  Finit  Population    merupakan  populasi  yang  jumlahnya diketahui  (Sugiyono,  2013).  Penelitian  ini  menggunakan  teknik  Snowball  Sampling. Snowball Sampling adalah sebagai teknik penentuan sampel yang mula-   mula jumlahnya kecil,  kemudian  sampel  ini  disuruh  memilih  teman-temannya  untuk  dijadikan  sampel begitu seterusnya, sehingga jumlah sample semakin banyak.
Penelitian  kualitatif  ini  bersifat  deskriptif,  sumber  data  primer  adalah  penelitian yang melakukan tindakan dan anak  yang menerima tindakan. Sedangkan sekunder berupa data hasil wawancara, observasi, dokumentasi serta triangulasi (Sugiyono, 2018).

## Hasil dan Pembahasan
A. Hasil Penelitian
1. Setting Penelitian
Setting  dan  subjek  penelitian  merupakan  suatu  kesatuan  yang  telah  ditentukan sejak awal penelitian. Setting penelitian ini menunjukan komunitas yang akan diteliti dan  sekaligus  kondisi  fisik  dan  sosial  maupun  infografis  atasan  istilah  penelitian kualitaif.  Dalam  penelitian  kualitatif  setting  penelitian  akan  menunjukkan  lokasi penelitian  yang  langsung  melekat  pada  fokus  penelitian  yang  telah  ditetapkan  sejak awal. Setting penelitian ini tidak dapat diubah kecuali fokus penelitiannya diubah.
Subjek penelitian yang telah tercermin dalam fokus penelitian ditentukan secara sengaja.  Subjek  penelitia  ini  menjadi  informan  yang  akan  memberikan  berbagai informasi  yang  diperlukan  selama  proses  penelitian.  Informan  peneliti  ini  meliputi beberapa  macam,  seperti:  (1)  informan  kunci,  yaitu  mereka  yang  mengetahui  dan memiliki  berbagai  informan  pokok  yang  diperlukan  dalam  penelitian,  (2)  informan utama,  yaitu  mereka  yang  terlibat  langsung  dalam  interaksi  sosial  yang  diteliti,  (3) informan  tambahan,  mereka  yang  dapat  memberikan  informasi  walaupun  tidak langsung terlibat dalam interaksi sosial yang diteliti.
Setting  penelitian  adalah  lingkungan,  tempat  atau  wilayah  yang  direncanakan oleh  peniliti  untuk  dijadikan  sebagai  objek  penelitian.  Setting  penelitian  kualitatif naturalistik  mempunyai  tiga  dimensi  yaitu  dimensi  tempat,  dimensi  pelaku,  serta dimensi kegiatan.
a. Dimensi  tempat  merupakan  daerah  atau  wilayah  di  mana  subjek  atau  objek penelitian  yang  hendak  diteliti.  Dimensi  tempat  ini,  dibedakan  menjadi  tempat terbuka dan tertutup.  Dikatakan sebagai  tempat  terbuka, jika daerah atau  wilayah tidak  dibatasi  secara  nyata,  agar  terpisah  dari  subjek  atau  objek  lain.  Tempat terbuka  ini  termasuk  misalnya  :  terminal,  pasar,  pelabuhan.  Dikatakan  sebagai tempat  tertutup,  jika  peneliti  perlu  menggunakan  prosedur  tertentu  untuk  dapat mengakses atau memasuki objek penelitian tersebut.
b. Dimensi  pelaku  yaitu  subjek  atau  objek  yang  berperan  dalam  menentukan keberhasilan tahap pengambilan informasi dari suatu proses penelitian
c. Dimensi  kegiatan  merupakan  implikasi  dari  adanya  fenomena  dan  persoalan dengan menjelaskannya di dalam penelitian.
Setting penelitian dalam penelitian ini juga diperlukan untuk memperoleh data, informasi,  dan  keterangan  yang  diperlukan  sehubungan  dengan  kepentingan penelitian yang telah dilaksanakan di Pelabuhan Paotere Kota Makassar.
a. Subjek  Penelitian  ini  adalah  kru  atau  nelayan  Kapal  Layar  Motor  yang  ada  di Pelabuhan  Paotere  Kota  Makassar.  Selain  itu,  yang  menjadi  subjek  penelitian adalah  pembuat  regulator  tentang  aturan  Pelayaran  khususnya  yang  berkaitan dengan aturan keselamatan pada kru KLM yang ada di Pelabuhan Paotere.
b. Lokasi  Penelitian  Penelitian  ini  dilakukan  di  Kawasan  Pelabuhan  Paotere  Kota Makassar dan Di Kantor Utama Otoritas Pelabuhan Makassar.
c. Waktu Penelitian Penelitian ini dilakukan pada sesuai dengan Surat Perintah Tugas (SPT) penelitian adalah tanggal 28-29 Juli 2022.
d. Kegiatan penelitian ini untuk mengumpulkan data dan informasi kepada pihak kru Kapal  Layar  Motor  dan  pihak  Pelabuhan  sebagai  regulator  (pembuat  aturan Pelayaran). Sesuai dengan judul yang diajukan yaitu studi kualitatif “implementasi penegakan  aturan  Pelayaran  terhadap  pemenuhan  alat  keselamatan  transportasi laut  pada  kapal  layer  motor  di  Pelabuhan  Poatere  Kota  Makassar”.  Hal  ini  yang kemudian  menjadi  masalah  kajian  penelitian,  sehingga  menarik  peneliti  untuk melakukan  penelitian.  Dalam  kegiatan  ini  peneliti  mencari  informasi  dan keterangan  dari  sumber  atau  informan  yang  dijadikan  dalam  penelitian  ini mengenai persoalan yang ada pada fokus penelitian tentang aturan Pelayaran, dan alat keselamatan transportasi laut pada Kapal Layar Motor (KLM).
B. Pembahasan
Safety Of Life At Sea (SOLAS) arti dalam bahasa Indosesia adalah “Keselamatan Jiwa  di  Laut”  peraturan  yang  mengatur  keselamatan  maritim  paling  utama.  Demikian untuk meningkatkan jaminan keselamatan hidup dilaut dimulai sejak tahun 1914, karena saat  itu  mulai  dirasakan  bertambah  banyak  kecelakaan  kapal  yang  menelan  banyak korban jiwa dimana-mana. Peraturan Safety Of  Life At Sea (SOLAS) adalah peraturan yang mengatur keselamatan maritim paling utama.
Demikian  untuk  meningkatkan  jaminan  keselamatan  hidup  dilaut  dimulai  sejak tahun1914,  karena  saat  itu  mulai  dirasakan  bertambah  banyak  kecelakaan  kapal  yang menelan  banyak  korban  jiwa  dimana-mana.  Pada  tahap  permulaan  mulai  dengan memfokuskan pada peraturan kelengkapan navigasi, kekedapan dinding penyekat kapal serta  peralatan  berkomunikasi,  kemudian  berkembang  pada  konstruksi  dan  peralatan lainnya.  Modernisasi  peraturan  SOLAS  sejak  tahun  1960,  mengganti  Konvensi  1918 dengan  SOLAS  1960  dimana  sejak  saat  itu  peraturan  mengenai  desain  untuk meningkatkan faktor keselamatan kapal mulai dimasukan seperti:
1. Desain konstruksi kapal
2. Permesinan dan instalasi listrik
3. Pencegah kebakaran
4. Alat-alat keselamatan
5. Alat komunikasi dan keselamatan navigasi.
Penjelasan  yang  dikemukakan  oleh  (Supit,  2009),  keselamatan  kapal  adalah keadaan kapal  yang memenuhi persyaratan material,  konstruksi, bangunan, permesinan dan  pelistrikan,  stabilitas,  tata  susunan  serta  perlengkapan  dan  radio  elektronik  kapal, yang  dibuktikan  dengan  sertifikat  setelah  dilakukan  pemeriksaan  pengujian. Keselamatan  kapal  bertujuan  untuk  mencapai  keselamatan  pelayaran  dengan  demikian keselamatan  pelayaran  dapat  didefinikan  sebagai  suatu  keadaan  terpenuhinya persyaratan  keselamatan  dan  keamanan  yang  menyangkut  angkutan  di  perairan  dan kepelabuhanan.
Idealnya dalam meminimalisir terjadinya kecelakaan perlu dilakukan pengawasan dan  pengecekan  terhadap  implementasi  aturan  Pelayaran  dan  kelayakan  kapal  sesuai perundang-undangan  yang berlaku seperti  yang dijelaskan oleh narasumber AL dengan kutipan hasil wawancara sebagai berikut:
“yaaa..  jadi  kaitan  mengenai  tentang  implementasi  Pelayaran    di  indonesia sebenarnya  aturan  dan  undang-undangnya  itu  sudah  banyak  ee..  kita  sebagai regulator ataupun pembuat kebijakan Pelayaran tentunya akan sering melakukan proses  sosialisasi,  proses  pengecekan  terhadap  perizinan  kelayakan  dari  ee.. perahu  nelayan  karena  itu  sangat  penting  untuk  menjaga  keselamatan  selama mereka  tetap  melakukan  atau  o..  beroperasi  ee..  dalam  Pelayaran.  nah,  ee regulasi ini tentunya ada plus minusnya dalam artian bahwa plus nya tentunya itu standar  operasional  standar  pemenuhan  kebutuhan  menjadi  kewajiban  seluruh nelayan khususnya di kapal layar motor untuk dipenuhi sebelum mereka berlayar. Minusnya..  tentunya  ya  kita  harus  juga  mempertimbangkan  karena  tidak selamanya  aturan  itu  atau  regulator  yang  kita  buat  terkait  mengenai  tentang aturan  Pelayaran  itu  bisa  berjalan  dengan  efektif,  masih  ada  celah-celah  yang tentunya  bisa  dimanfaatkan  oleh  para  nelayan  khususnya  pengguna  awak  kapal layar  motor  ee  untuk  tetap  berlayar,  karena  kita  tidak  mungkin  memutus  mata pencaharian  mereka  karena  terhambat  dari  aspek  regulator,  ee  oleh  karena  ituu menurut  saya  untuk  implementasi  aturan  Pelayaran  di  indonesia  sudah  lumayan bagus yaa termasuk adanya aturan kaya solas atau undang-undang Pelayaran ya meskipun  memang  kedepan  kita  harus  berpikir  ee  untuk  lebih  ee  meningkatkan ya.. meningkatkan proses implementasinya. seperti itu…”.
Sebelumnya  pada  penjelasan  konsep  kerangka  pikir  berkaitan  mengenai keselamatan  kapal  khususnya  Kapal  Layar  Motor  (KLM)  bertujuan  untuk  mencapai keselamatan pelayaran, yaitu terpenuhinya persyaratan keselamatan dan keamanan yang menyangkut  angkutan  di  perairan  dan  kepelabuhanan.  Untuk  menjamin  keselamatan, maka  diperlukan  regulasi  dan  pengawasan  yang  dapat  mengatur  kelayakan  Pelayaran Kapal Layar Motor (KLM). Perlunya juga dilakukan sosialisasi dan pemberian informasi
kepada  kru  Kapal  Layar  Motor  (KLM)  berkaitan  implementasi  aturan  Pelayaran. Informasi  dan  data  yang  diperoleh  di  lapangan  menyampaikan  bahwa  masih  ada beberapa  nelayan  ataupun  kru  KLM  yang  masih  kurang  paham  akan  aturan  Pelayaran secara  spesifik  termasuk  pemenuhan  alat  keselamatan.  Kutipan  dari  hasil  wawancara dengan narasumber AL sebagai berikut:
“Eee…..  kalau  di  segi  aturan  sudah  bagus  ya..dari  segi  aturan  namanya  juga nelayan,  jadi  kadang  nelayan  itu  kan  tidak  memperhatikan  namanya  undang- undang  dan  aturan  yang  kita  buat.  mereka  paling  tidak  tidak  kita  sudah sampaikan  secara  persuasif  ya  itu  yang  mereka  butuhkan  tetapi  dari  pihaknya regulator  itu  memang  harus  sering-sering  mengingatkan  dan  menyampaikan kepada  nelayan  khususnya  awak  kapal  layar  motor.  nah  kita  sering mensosialisasikan  dan  memanggil  bahwa  ini  ada  aturannya,  ini  ada  standarnya yang harus kalian patuhi tetapi kalau dari segi merekanya untuk berusaha sendiri saya  rasa  agak  terbatas  ya..  karena  waktunya  juga  untuk  mempelajari  itukan namanya  juga  nelayan  ya  tentunya  porsi  waktunya  lebih  banyak  untuk  berlayar atau  mencari  ikan,  jadi  kalau  dari  saya…  dari  segi  aturannya  mungkin  perlu diperbaiki kedepan ya meskipun untuk saat ini secara aturan dan secara regulasi sudah sangat bagus ya dari pihaknya kita mungkin lebih banyak melakukan proses sosialisasi  dan  proses  pendekatan  secara  persuasif  kepada  nelayan  untuk memastikan bahwa seluruh ee.. aturan dan seluruh standar untuk mereka berlayar itu bisa terpenuhi dengan baik. itu saja”.
Selain itu juga hasil wawancara dengan narasumber yang lain menjelaskan bahwa kegiatan  sosialisasi  juga  sangat  diperlukan  dalam  mengatur  standar  pemenuhan  alat keselamatan  di  KLM  termasuk  dalam  hal  perizinan  dan  pengecekan  dokumen  serta pelengkapan alat keselamatan KLM.
“Yang  saya  tau  sosialisasi  di  sana  itu  ada  standarnya  itu  ketika  di  berikan  laik laik  itu  namanya  ada  standarnya  perikanan  bicara  perikanan  saya  ndak  bicara kaisu  ada  setelah  laik  ketika  dokumen  laik  itu  dikeluarkan  standar  keselamatan jumlah abk di atas itu adalah jumlah ini sesuai dengan jumlahnya terus cek fisik ee  kapalnya  itu  tadi  kan  potre  itu  nanti  di  cek  apa  tapi  nanti  ketika  dokumen dikeluarkan itu sudah dikatakan laikkayarlah istilahnya versi sabandar perikanan aa dokumennya juga include dengan itu tadi like layar keluar juga ada tujuannya ada dokumennya dokumen pengantar, kalau bisa ambil softfilenya di sana ada itu dokumen  di  sana  ada  itu  standar  dari  penyusunan  dokumen  laik  layar  ada dokumen di situ”.
Penjelasan  tentang  pemenuhan  perizinan  dan  kelengkapan  dokumen  dalam pemenuhan aturan Pelayaran juga menjadi sangat penting. Salah satu bagian pertanyaaan
yang  disampaikan  oleh  pewawancara  kepada  kru  KLM  (N)  yang  diwawancarai menjelaskan bahwa:
“Stsd  Itu  aja  saya,  kalau  yang  di  kapal  ikan  ndak  terlaluji  kalau  saya  kalau sertifikat  paling  buku  pelaut,  parpor  Iya  buku  pelaut  di  kantor  sabandar  Kalu sekarng  nda  bisami  kalau  dulukan  peraturannya  ndak  terlalu  banyak peraturannya  yang  penting  ada  pst  sama  apalagi  Kalau  sekarang  nda  bisami kalau dulukan peraturannya ndak terlalu banyak peraturannya”.
Secara  umum  penerapan  aturan  Pelayaran  dalam  pemenuhan  alat  keselamatan masih ada beberapa hal yang pelu dievaluasi agar pelaksanaannya dapat berjalan dengan baik.    Aturan  Pelayaran  yang  sudah  diimplementasikan  sekarang  masih  memiliki beberapa kekurangan sehingga masih ada beberapa kasus  kecelakaan  yang terjadi pada Kapal  Layar  Motor.  Selain  itu,  kurangnya  kesadaran  dari  kru  KLM  juga  bisa  menjadi penyebab  kecelakaan  kapal.  Kurang  optimalnya  dalam  melakukan  penegecekan  kapal dan  mudahnya  memberikan  dokumen  perizinan  kapal  yang  seharusnya  tidak  terpenuhi kelayakannya.  Hasil  wawancara  juga  menjelaskan  bahwa  dalam  penerapan  aturan Pelayaran  selalu  mempertimbangkan  asas  kebutuhan  dan  kelangsungan  mata pencaharian nelayan.
“yaitu yang saya bilang tadi, jadi… kalau kita ingin mengimplementasikan sesuai dengan  aturan  dan  undang-undang  ya  mungkin  hanya  sebagian  saja  yang  bisa berlayar,  tapi  kita  kan  selalu  memprioritaskan  dan  selalu  mempertimbangkan  ee asas  kebutuhan  nah  disini  kalau  dari  segi  perizinan  ya  hampir  ee  beberapa  itu tidak  layak  tapi  yaa  bagaimanapun  juga  karena  itu  mata  pencaharian  utama mereka ya tentunya kita pertimbangkan ya selama mereka memang bisa meyakini, paling  tidak  ya  paling  tidak  untuk  ee  melengkapi  lah  atau  memenuhi  alat keselamatan  itu  ya  kita  berikan  izin  untuk  berlayar  aa..  diluar  daripada  itu tentunya  kita  juga  sudah  melakukan  pengecekan  dari  kelayakan  kapalnya,  ee kemudian  dari  segi  perlengkapan  dan  alat-alat  contohnya  ee  alat  pelampung  ee kemudian bagaimana mesinnya, itu kita semua sudah cek dan kita pastikan paling tidak itu sudah aman pada saat mereka nantinya akan berlayar. jadi untuk saat ini yaa  jadi  untuk  saat  ini  implementasinya  sudah  lumayan  bagus,  ya  memang kedepan kita harus memang dari pihak regulator akan sering-sering melakukan ee sosialisasi  yaa..sosialisasi  untuk  memastikan  bahwa  aturan  Pelayaran  itu  tetap berjalan dengan baik”.
Berdasarkan hasil verifikasi  seluruh data dan hasil wawancara, ditemukan bahwa banyaknya kecelakaan yang terjadi di wilayah perairan Indonesia saat ini tidak terlepas dari  kurangnya  kesadaran  akan  pentingnya  aspek  keselamatan.  Budaya  keselamatan (safety culture) belum sepenuhnya dipahami dan dijalankan baik oleh nelayan, pembuat regulator,  pengguna  jasa  Pelayaran,  pekerja  sektor  transportasi  maupun  masyarakat pengguna  jasa  pada  umumnya.  Masyarakat  tampaknya  juga  belum  peduli  terhadap
keselamatan  dirinya  maupun  orang  lain.  Dalam  kondisi  demikian,  penerapan keselamatan  tidak  hanya  semata-mata  terbatas  pada  peningkatan  kondisi  teknis,  sarana atau  peraturan  melainkan  juga  seyogyanya  disertai  dengan  pembinaan  dan  penegakan norma serta standar keselamatan secara terus-menerus.

## Kesimpulan
Berdasarkan  fokus  penelitian  tentang  gambaran  studi  kualitatif  implementasi penegakan  aturan  Pelayaran  terhadap  pemenuhan  alat  keselamatan  transportasi  laut  pada Kapal Layar Motor (KLM) di Pelabuhan Paotere Makassar dari hasil verifikasi seluruh data dan hasil wawancara sudah  berjalan dengan baik. Meskipun dalam proses implementasinya masih perlu evaluasi dan pembenahan. Misalnya pemenuhan standar alat keselamatan pada KLM,  dokumen  perizinan  KLM  untuk  kelayakan  berlayar,  pengecekan  KLM,  dan sosialisasi  terhadap  nelayan  atau  kru  KLM  tentang  aturan  Pelayaran.  Selain  itu  pihak regulator  harus  memastikan  bahwa  standar  prosedur  dari  penerapan  dar  aturan  Pelayaran berjalan dengan baik. Perlunya kegiatan sosialisasi kepada nelayan dan kru KLM agar lebih mengerti  aturan  Pelayaran  sehingga  kecelakaan  pada  KLM  bisa  diminimalisir.  Data  lain yang  ditemukan  bahwa  banyaknya  kecelakaan  yang  terjadi  di  wilayah  perairan  Indonesia saat  ini  tidak  terlepas  dari  kurangnya  kesadaran  akan  pentingnya  aspek  keselamatan. Budaya keselamatan (safety culture) belum sepenuhnya dipahami dan dijalankan baik oleh nelayan,  pembuat  regulator,  pengguna  jasa  Pelayaran,  pekerja  sektor  transportasi  maupun masyarakat  pengguna  jasa  pada  umumnya.  Masyarakat  tampaknya  juga  belum  peduli terhadap  keselamatan  dirinya  maupun  orang  lain.  Dalam  kondisi  demikian,  penerapan keselamatan tidak hanya semata-mata terbatas pada peningkatan kondisi teknis, sarana atau peraturan  melainkan  juga  seyogyanya  disertai  dengan  pembinaan  dan  penegakan  norma serta standar keselamatan secara terus-menerus.

## BIBLIOGRAFI
Alim, N. (2022). Karya Ilmiah Prosiding. Prosiding Smeinar Internasional .
Aprizawati,  A.,  Zusniati,  Z.,  &  Satria,  B.  (2021).  Penyuluhan  dan  pengadaan  alat keselamatan  (life  jacket)  bagi  nelayan  tradisional  di  desa  kembung  luar. TANJAK , 2 (1).
Aprizawati,  A.,  Zusniati,  Z.,  &  Satria,  B.  (2022).  Sosialisasi  Alat  Keselamatan  Pelayaran Bagi Nelayan Tradisional di Desa Simpang Ayam. TANJAK , 3 (1).
Dinarto,  D.  (2016). Reformasi  tata  kelola  keamanan  maritim  Indonesia  di  era  Presiden Joko Widodo .
Gliselda,  A.  D.,  Sulistyo,  D.,  &  Zulnasri,  Z.  (2022).  Optimalisasi  Pelatihan  Keselamtan Kerja  Untuk  Meminimalisir  Terjadinya  Kecelakaan  Kerja  di  Atas  Kapal  Milik  PT Sukses Graha Samudra. Meteor STIP Marunda , 15 (1), 40–62.
Hendrawan,  A. (2020).  Program  Kesehatan dan  Keselamatan Kerja di  Atas Kapal. Jurnal Sains Teknologi Transportasi Maritim , 2 (1), 1–10.
https://doi.org/10.51578/j.sitektransmar.v2i1.12.
I  Kadoli,  M.  (2021). Optimalisasi  Peran  Satuan  Brimob  Polda  Sumut  Dalam Penanggulangan Aksi Radikalisme .
Jinca,  M.  Y.  (2011). Transportasi  Laut  Indonesia,  Analisis  Sistem  dan  Studi  Kasus . Surabaya: Brilian Internasional.
Karim, H. A.,  Lis  Lesmini,  S. H., Sunarta, D. A., SH, M. E., Suparman, A., SI, S., Kom, M.,  Yunus,  A.  I.,  Khasanah,  S.  P.,  &  Kom,  M.  (2023). Manajemen  Transportasi . Cendikia Mulia Mandiri.
Kusnadi,  A.  (2021). Perawatan  Alat  Penyelamatan  Korban  di  Atas  Kapal  MV.  Basarnas Bandung . Universitas Maritim AMNI Semarang.
Malisan,  J.  (2010).  Analisis  Kecenderungan  Kecelakaan  Kapal  di  Indonesia. Warta Penelitian Perhubungan , 22 (1), 72–83.
Malisan, J. (2013). Keselamatan Transportasi Laut Pelayaran Rakyat: Studi Kasus Armada Phinisi . Universitas Hasanuddin.
Malisan,  J.,  &  Jinca,  M.  Y.  (2012).  Kajian  Strategi  Peningkatan  Keselamatan  Pelayaran Kapal-Kapal Tradisional. Warta Penelitian Perhubungan , 24 (3), 218–231.
Pongky,  P.  (2016).  Evaluasi  Sistem  Manajemen  Peralatan  Keselamatan  Pelayaran  Pada
Accommodation Work Barge Elang Biru 507: Studi Kasus: PT. Meindo Elang Indah. IDENTIFIKASI , 2 (1), 11–18.
Reza,  M.  F.  (2021). Proses  Pemeriksaan  Kelaiklautan  Kapal  di  Kantor  Syahbandar Otoritas  Pelabuhan  (KSOP)  Kelas  I  Tanjung  Emas  Semarang .  Universitas  Maritim AMNI Semarang.
Sugiyono. (2013). Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D . Alfabetha.
Sugiyono. (2018). Metode Penelitian kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Alfabeta Bandung .
Supit, H. (2009). Pedoman khusus keselamatan dan keamanan pelayaran . Bakorkamla.
Copyright holder:
Hadi Setiawan (2022)

## First publication right:
Syntax Literate: Jurnal Ilmiah Indonesia
This article is licensed under: