## PENELITIAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI (RTLH)
KABUPATEN BULUNGAN TAHUN 2017 (Jumlah dan Prioritas Penanganan)
Afif Bizrie Mardhanie Staf Pengajar Jurusan Teknik Sipil, Politeknik Negeri Samarinda Email: fifa_yudhistira@yahoo.com

## ABSTRAK
Indonesia adalah negara yang luas dan mempunyai penduduk dengan jumlah yang besar. Persoalan ini kemudian terkait dengan penyediaan rumah sebagai tempat tinggal bagi masyarakat, terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah.
Pada tahun 2003 terdapat back-log (ketidakmampuan penyediaan rumah) sebanyak 5,93 juta unit rumah, maka jika target penyelesaian adalah di tahun 2020, maka setiap tahun harus tercapai penyediaan rumah oleh pemerintah maupun masyarakat sebanyak 1,15 juta unit/tahun.
Kegiatan Pendataan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Kabupaten Bulungan Tahun 2017 merupakan implementasi dari program Pemerintah yang sudah dilaksanakan sejak tahun 2000 yang lalu. RTLH adalah rumah yang tidak layak untuk tempat tinggal disebabkan oleh kondisi rumahnya yang tidak sehat atau berada di kawasan permukiman kumuh mau- pun rumah yang bisa membahayakan kehidupan penghuninya karena tidak memenuhi standar konstruksi.
Konsep rumah layak huni adalah rumah yang mempunyai; sirkulasi udara yang baik, kual- itas air yang memadai, pencahayaan atau penerangan yang cukup, dapur bersih dan pem- buangan asap lancer, konstruksi bangunan yang memenuhi standard, mempunyai sanitasi yang baik.
Berdasarkan hasil survai, kemudian dilakukan analisis terhadap standar diatas, maka dapat disimpulkan bahwa Total Rumah Tidak layak Huni (RTLH) Kabupaten Bulungan Tahun 2017 adalah sebanyak  1.896 RTLH, yang terbagi dalam beberapa kategori. Kata Kunci: Rumah tidak layak huni (RTLH), Back-log.

## 1.  LATAR BELAKANG
Program Pengembangan Sejuta Rumah dicanangkan oleh Presiden saat itu (Megawati Soekarno Putri) pada peringa- tan  Hari  Habitat  Dunia  yang  berlangsung di Denpasar tanggal 09 Oktober 2003. Pro - gram dikembangkan sebagai terobosan un- tuk mengurangi gap/kesenjangan kepemi- likan rumah semakin membesar (back-log) dengan  kemampuan  masyarakat  dalam menyediakan hunian layak bagi setiap kel - uarga  Indonesia.  Jika  tahun  2003  terdapat back-log  sebanyak  5,93  Juta  unit  rumah, pemasalahan kepemilikan rumah baru bisa selesai pada tahun 2020 yang akan datang, dengan  kapasitas  penambahan  pembangu - nan rumah harus mencapai angka 1,15 Juta unit per tahun.
Kegiatan  Pendataan  Rumah  Tidak Layak  Huni  (RTLH)  Kabupaten  Bulungan Tahun  2017  adalah  merupakan  implemen - tasi  dari  program  Pemerintah  yang  sudah dilaksanakan sejak tahun 2000 yang lalu. RTLH adalah rumah yang tidak layak u ntuk tempat tinggal disebabkan
13
oleh  kondisi  rumahnya  yang  tidak  sehat atau berada di kawasan permukiman kumuh maupun  rumah  yang  bisa  membahayakan kehidupan  penghuninya  karena  tidak  me - menuhi standar konstruksi.

## 2.  LANDASAN HUKUM
Kegiatan  Pendataan  Rumah  Tidak Layak  Huni  ini  dilaksanakan  berdasarkan aspek-aspek legalitas dan perundang-un- dangan sebagai berikut:
•  Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Tahun 2007 No. 68, Tambahan Lembaran Negara 4725);
•  Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Per -
mukiman;
•  Peraturan Pemerintah Nomor 36 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Un- dang-Undang  Nomor  28tahun  2002 tentang Bangunan Gedung;
•  Peraturan Pemerintah Nomor 14 tahun 2016  tentang  Penyelenggaraan  Peru - mahan dan Kawasan Permukiman;
•  Permen Nomor 13 tahun 2016 tentang
Penyelenggaraan Rumah Swadaya.

## LINGKUP PENELITIAN
a.  Lingkup Wilayah Wilayah penelitian dilaksanakan di wilayah administrasi Kabupaten Bulungan.
b.  Lingkup Penelitian Lingkup penelitian ini adalah kegiatan survai dan identifikasi RTLH: •  Inventarisasi jumlah RTLH yang bera - da di kabupaten Bulungan;
•  Identifikasi aspek-aspek rumah tidak layak huni (RTLH).

## 3.  METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan pe- nelaahan  deskriptif  dengan  metode  kuali - tatif.  Pertimbangan  menggunakan  metode kualitatif  karena  lebih  mudah  melakukan penyesuaian  apabila  berhadapan  den - gan  kenyataan  ganda,  menyajikan  secara langsung arti hubungan antara peneliti dan
responden  dan  peka  serta  dapat  menye - suaikan  diri  dengan  banyak  penajaman pengaruh bersama terhadap pola-pola nilai yang dihadapi (Moleong, 2000). Penyajian laporan  dilakukan  secara  deskriptif  kual - itatif,  oleh  karenanya  analisis  yang  diper - gunakan adalah analisis kualitatif, sebagian dari analisis memanfaatkan data kuantitatif yang kemudian dijelaskan secara kualitatif. Unit analisis penelitian ini adalah rumah-ru - mah yang dianggap tidak layak huni di Ka - bupaten Bulungan.

## 4. PEMBAHASAN GAMBARAN WILAYAH PENELITIAN
Kabupaten Bulungan yang terletak di Provinsi Kalimantan Utara memiliki luas wilayah  13.181,92  km2.  Letak  astronomi Kabupaten Bulungan antara 2°09'19" sam - pai  dengan  3°34'48"  Lintang  Utara  dan 116°04'41" sampai dengan 117°57'56" Bu - jur Timur. Kabupaten  Bulungan  mempunyai 10  Kecamatan,  yakni  Kec.  Tanjung  Selor, Peso, Peso Hilir, Sekatak, Tanjung Palas, Tanjung Palas Barat, Tanjung Palas Tengah, Tanjung Palas Timur, Tanjung Palas Utara dan Kecamatan Bunyu.

## RUMAH DAN PERUMAHAN DI KA- BUPATEN BULUNGAN
Rata-rata luas lantai menggambar- kan  kondisi  tempat  tinggal  penduduk.  Se - makin luas rata-rata lantai yang dihuni, se - makin baik pula kondisi rumah tangga (RT), terutama kondisi kesehatannya. Pada tahun 2015/2016 rata-rata luas lantai huni rumah tangga  Kabupaten  Bulungan  mengalami peningkatan jika dibandingkan tahun 2014, dari 74,06% menjadi 80,34%. Sebagian be - sar rumah tangga tinggal  pada rumah den - gan luas lantai antara 50-99 m2. Selain  luas  lantai  yang  memadai, rumah sehat juga dilihat dari material atap dan dinding. Pada tahun 2015/2016 sekitar 88%  rumah  tangga  Kabupaten  Bulungan menggunakan  material  seng  sebagai  atap. Persentase ini menurun jika dibandingkan
Afif Bizzrie Mardhanie, Penelitian Rumah Layak Huni (RTLH) Kabupaten Bulungan Ta- hun 2017 (Jumlah dan Prioritas Penanganan)
tahun 2014 sekitar 93%. Sementara itu ru - mah  tangga  yang  menggunakan  genteng dan sirap naik, masing-masing menjadi
3,95%  dan  4,83%.  Sisanya  sebagian  kecil dari rumah-rumah penduduk menggunakan atap daun sebagai bahan penutup rumah. Persentase    rumah    tangga  yang menghuni  rumah  berdinding  tembok  dan kayu  dapat  digunakan  sebagai  indikator tingkat  kesejahteraan  suatu  daerah,  sema - kin tinggi rumah tangga yang menggunakan material  tembok  dan  kayu,  maka  suatu daerah  dapat  dikatakan  semakin  sejahtera.
Persentase  rumah  tangga  yang  tinggal  di rumah  dengan  dinding  terbuat  dari  kayu mencapai  80,39  persen  pada  tahun  2015.
Sedangkan  yang  terbuat  dari  tembok  se - besar 18,02 persen dan dari bahan lainnya 1,59 persen. Perkiraan jumlah rumah tahun 2015/2016 saat ini di Kabupaten Bulungan adalah sekitar 34.557 rumah dengan asumsi 1 KK dihuni berjumlah 4 orang.

## TINJAUAN PUSTAKA (KONSEP
RUMAH LAYAK DAN TIDAK LAYAK HUNI) Ada beberapa indikator atau syarat yang bisa dijadikan sebagai parameter me - nentukan  kriteria  rumah  sehat  dan  layak huni, diantaranya adalah: •  Sirkulasi  udara  yang  baik;  dalam  se - buah  rumah  perlu  adanya  ventilasi untuk pergantian udara, karena mer- upakan faktor penting, karena dengan adanya sirkulasi udara secara terus me - nerus dapat meminimalisir kelembaban udara dalam rumah dan membuat per - nafasan segar. •  Kualitas  air  yang  memadai;  sebelum membangun  atau  membeli  rumah, sebaiknya  pilih  lokasi  yang  terjamin ketersediaan air, kualitas air tanah dan air  minum  harus  baik  dan  memenuhi persyaratan kesehatan, baik itu air dari PDAM atau sumur, higienis, layak mi - num/konsumsi, jumlah yang cukup dan harganya relatif murah. •  Pencahayaan  atau  penerangan  yang
cukup; matahari adalah sumber penca - hayaan  siang  hari,  dengan  ketentuan cuaca  dalam  keadaan  cerah  dan  tidak berawan, ruangan kegiatan mendapa- tkan  cukup  banyak  cahaya,  ruang  ke - giatan  mendapatkan  distribusi  cahaya yang merata. •  Dapur bersih dengan pembuangan asap yang  lancar;  Kebersihan  dapur  dan sirkulasi  pembuangan  asap  yang  baik juga berpengaruh terhadap rumah. Us - ahakan  dapur  selalu  bersih  dan  pem - buangan asap terencana dengan baik.
•  Konstruksi  bangunan  yang  memenuhi standard;  misalkan  pondasi  dan  kon - struksi  yang  cukup  kuat  dan  aman untuk  penghuni  di  dalamnya,  bahan bangunan  yang  baik  dan  tahan  lama, mudah untuk dipelihara, terdapat jarin - gan listrik dan bersifat tahan api. •  Sanitasi yang baik; Air yang memenuhi standard  kesehatan,  Jamban  dengan septictank,  Terdapat  sarana  pembuan - gan  air  limbah,  Tempat  sampah  yang kedap air dan tertutup, lokasi septictank yang  jauh  dari  sumber  air  bersih  dan konstruksi septictank yang disesuaikan dengan standar.

## Beberapa ciri rumah tidak sehat adalah sebagai berikut :
•  Rumah tidak sehat, tidak memilki sirkulasi udara dalam rumah yang lancar intinya seluruh rumah biasanya tertutup sehingga udara menjadi peng -
ab dan lembab;
•  Rumah tidak sehat, biasanya terlihat sangat kotor dan tidak terawat sehing - ga menjadi sarang penyakit;
•  Sanitasi rumah tidak sehat dan sangat buruk serta memiliki jarak beredekat- an dengan sumber air yang dikonsum - si sehingga sangat rentan penghuninya mengalami diare ataupun sakit;
•  Lingkungan rumah tidak sehat bi - asanya sangat tidak aman dan sangat memprihatinkan;
•  Pada  rumah  yang  tidak  sehat  tidak
Vol. 5, No. 2, April 2018
dilengkapi dengan tempat sampah se - hingga terlihat sampah sampah berser - akan di luar rumah.

## SISTEM PENILAIAN RUMAH TIDAK
LAYAK HUNI
Penilaian rumah tidak layak huni ini dilakukan dengan mengacu kepada Parameter Rumah Sehat dan Layak Huni
seperti:
1. Kebutuhan minimal masa dan ruang da - lam a. kebutuhan ruang per orang = 9 m2 dan, b. tinggi langit-langit = 2,80 m. 2. Kebutuhan kesehatan dan kenyamanan a. Pencahayaan
Pencahayaan  dimaksud  adalah  peng - gunaan terang langit dengan ketentuan sebagai berikut:
 Cuaca  dalam  keadaan  cerah  dan  ti - dak berawan,
 Ruang  kegiatan  mendapat  cukup banyak cahaya dan cukup merata.
 Kualitas  pencahayaan  alami  siang hari  yang  masuk  ke  dalam  ruangan ditentukan  oleh;  (1)  lubang  cahaya minimum  1/10  dari  luas  lantai,  (2) sinar matahari langsung dapat masuk ke  ruangan  minimum  1  jam  setiap hari, (3) cahaya efektif dapat diper - oleh dari jam 08.00 s.d. jam 16.00
b.  Penghawaan Udara sangat berpengaruh dalam me - nentukan kenyamanan pada bangunan rumah.  Apabila  sirkulasi  udara  baik dan  kontinyu,  akan  memberikan  kes - egaran  terhadap  penghuni  dan  tercip - tanya rumah sehat. Standar penghawaan yang baik adalah; (1)  lubang  ventilasi  minimal  5%  dari luas lantai ruangan, (2) udara yang ma - suk sama dengan volumen udara yang keluar ruangan, (3) udara yang masuk tidak berasal dari asap dapur dan bau kamar mandi/WC.
c.  Suhu udara dan kelembaban Rumah dinyatakan sehat dan nyaman, apabila  suhu  udara  dan  kelembaban
udara ruangan sesuai dengan suhu tu - buh manusia normal. Penghawaan  yang  kurang  atau  tidak lancar akan menjadikan ruangan terasa pengap dan akan menimbulkan kelem- baban tinggi dalam ruangan. 3.  Kebutuhan minimal keamanan dan ke - selamatan.
Kebutuhan minimal ini adalah adanya struktur  konstruksi  yang  kuat  dan  ko - koh seperti: Pondasi, dinding (kerang - ka bangunan), atap dan lantai.
4.  Tersedianya MCK & sanitasi yg baik. WC dengan Septic tank, terdapat pembuangan air limbah dan dilengkapi tempat sampah yang tertutup. 5.  Tersedianya air bersih dan layak mi - num. Maka rumah tidak layak huni adalah sebuah rumah yang tidak sesuai standar rumah se - hat dan layak huni seperti di atas.

## PEMBAGIAN ZONE, METODE DAN HASIL SURVAI
Pola pergerakan survai dapat dilihat pada  Gambar  1.  dimulai  dari  Kecamatan Tanjung  Selor,  dengan  survai  menyusuri dari kelurahan diperkotaan  dahulu sampai ke  desa-desa  lainnya  seperti  desa  Gunung Seriang, Gunung Sari, Bumi Rahayu, desa Apung dan desa Tengkapak. Setelah melakukan survai pada Ke - camatan Tanjung Selor, survai akan berges - er  ke  kecamatan-kecamatan  lain  seperti Kecamatan  Tanjung  Palas,  Tanjung  Palas Utara, Tanjung Palas Tengah dan yang lain - nya seperti gambar berikut.
Afif Bizzrie Mardhanie, Penelitian Rumah Layak Huni (RTLH) Kabupaten Bulungan Ta- hun 2017 (Jumlah dan Prioritas Penanganan)
Gambar 1. Rencana dan Hasil Survai Pendataan RTLH Kabupaten Bulungan Tahun 2017
CONTOH FOTO-FOTO HASIL SURVAI
Afif Bizzrie Mardhanie, Penelitian Rumah Layak Huni (RTLH) Kabupaten Bulungan Ta- hun 2017 (Jumlah dan Prioritas Penanganan)

## 5.  KESIMPULAN
Jumlah  rumah  tidak  layak  huni
(RTLH)  Kabupaten  Bulungan Tahun  2017 pada  masing-masing  kecamatan  dan  desa adalah  sebagai  berikut:  Kecamatan  Peso (109  RTLH),  Kecamatan  Peso  Hilir  (80 RTLH),  Kecamatan  Tanjung  Palas  Barat (132  RTLH),  Kecamatan  Tanjung  Palas (305  RTLH),  Kecamatan  Tanjung  Selor (572  RTLH),  Kecamatan  Tanjung  Palas Timur  (277  RTLH),  Kecamatan  Tanjung Palas Tengah (199 RTLH), Kecamatan Tan - jung  Palas  Utara  (84  RTLH),  Kecamatan Sekatak  (172  RTLH),  Kecamatan  Bunyu (66 RTLH). Total RTLH Kabupaten Bulun - gan Tahun 2017 sebanyak  1.896 RTLH.
Kategori skala prioritas penanga- nan  RTLH  didasarkan  terhadap  kondisi kerusakan  rumah  seperti:  kondisi  lantai, dinding  dan  kondisi  atap.  (1)  Kategori  1,
menunjukkan bahwa kerusakan pada  keti - ga  komponen  bangunan  mempunyai  rusak berat/sedang. (2) Kategori 2. Menunjukkan bahwa kerusakan pada ketiga komponen ba - ngunan mempunyai rusak sedang, atau dua komponen  mempunyai  kerusakan  sedang dan satu komponen mempunyai kerusakan ringan. (3) Karegori 3, menunjukkan bahwa pada RTLH tersebut mempunyai kerusakan ringan pada semua komponen bangunan, atau kurangnya kaidah-kaidah rumah layak huni,  seperti  kurangnya  pencahayaan,  ku - rangnya sirkulasi udara.
Setelah dilakukan evaluasi terhadap data RTLH, maka dapat disimpulkan jum- lah masing-masing kategori adalah (1) Kat - egori 1, berjumlah 410 RTLH, (2) Kategori 2, berjumlah 432 RTLH, dan (3) Kategori 3, berjumlah 1.054 RTLH.
Vol. 5, No. 2, April 2018

## DAFTAR PUSTAKA
Ardi Al-Maqassary; “Pengertian Rumah Sehat https://www.e-jurnal.com/2014/01/penger - tian-rumah-sehat.html
Dyah Tri S., Analisa Kelayakan Huni Apartemen dari Segi Arsitekktural, ITS Pa - per-28144-3107100509 (Presentation)
Kabupaten Bulungan Dalam Angka Tahun 2017, BPS Kabupaten Bulungan;
Ismail Rasmin; Pengertian Rumah Sehat Menurut WHO ’;
Moleong Lexy,J. “Metodologi Penelitian Kualitatif”. Gramedia Pustaka Utama Tahun 2000;
Pedoman Indetifikasi Kawasan Permukiman Kumuh Daerah Penyangga Kota Metro - poitan, Direktorat Pengembangan permukiman Dirjen Cipta Karya-Departemen Pekerjaan Umum Tahun 2006;
Peraturan Pemerintah Nomor 36 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;
Peraturan Pemerintah Nomor 14 tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman;
Permen Nomor 13 tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Rumah Swadaya;
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Ta - hun 2007 No. 68, Tambahan Lembaran Negara 4725);
Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman;
Afif Bizzrie Mardhanie, Penelitian Rumah Layak Huni (RTLH) Kabupaten Bulungan Ta- hun 2017 (Jumlah dan Prioritas Penanganan)