1 Bagian  dari  tesis  dengan  topik  Strategi  Pengembangan  Ekowisata dalam  Kerangka  Kesatuan  Pengelolaan  Hutan  (KPH)  di  Kabupaten Kepulauan Yapen Provinsi Papua.
2 IPM  merupakan  gambaran  komprehensif  mengenai  tingkat pencapaian  pembangunan  manusia  di  suatu  daerah,  sebagai  dampak dari  kegiatan  pembangunan  yang  dilakukan  di  daerah  tersebut  (BPS Provinsi Papua, 2010).

## STRATEGI PENGEMBANGAN EKOWISATA DI KABUPATEN KEPULAUAN YAPEN PROVINSI PAPUA
( Ecotourism Development Strategy in the District Yapen Islands, Papua Province )
K ARSUDI 1) , R INEKSO S OEKMADI 2) DAN H ARIADI K ARTODIHARDJO 3)
1) Sekolah Pasca Sarjana, Manajemen Ekowisata dan Jasa Lingkungan. IPB
2) Bagian Manajemen Kawasan Konservasi Departemen Konservasi Sumberdaya Hutan dan Ekowisata Fakultas Kehutanan IPB.
3) Departemen Manajemen Hutan Fakultas Kehutanan IPB
Diterima 23 April 2010 / Disetujui 5 Juli 2010

## ABSTRACT
The  Regency  of  Yapen  Islands  is  very  potential  and  feasible  to  develop  as  a  tourism  attraction  object.  However,  the  present  ecotourism management has not run optimally because of several constraints such as institutional capacity of ecotourism management, attraction management, spatial  planning  of  tourism,  promotion  and  marketing  as  well  as  regional  security.  On  the  basis  of  such  objective  conditions,  this  research  was conducted  to  formulate  strategies  for  the  development  of  Yapen  Islands  ecotourism  in  Papua  Province.  The  results  showed  that  most  tourism attractions  of  the  sea,  waters  and  land  in  the  Regency  of  Yapen  Islands  are  feasible  for  further  development  into  ecotourism  attractions.  Some potential  tourism  objects  are  not  yet  possible  to  develop  into  ecotourism  attractions  due  to  some  barriers  and  constraints,  for  example  (1) unsupportive market potential, (2) objects located at a long distance and difficult to access, (3) below-standard management and services, (4) poor accommodation  and  (4)  quite  high  relationships  with  other  similar  objects.  With  these  objective  conditions,  the  applicable  strategy  in  the  tourism development  is  at  present  the  pessimistic  strategy  with  the  following  efforts:  (1)  arrangement  of  tourism  space,  (2)  development  of  attraction management  (3)  development  of  promotion  and  marketing,  (4)  development  of  regulations  and  management  in  ecotourism  organization,  and  (5) creation of a conducive and secure situation both within and outside the tourist area.
Keywords :  ecotourism, strategy, Yapen Islands

## PENDAHULUAN
Provinsi  Papua  adalah  satu-satunya  Eden  Jardin ( Taman  Firdaus )  yang  masih  ada  dan  terlengkap  di planet  bumi,  suatu  daratan  tertua  di archipelago Indonesia  yang  terbentuk  sejak  195  juta  tahun  silam (Scotese, 1997).  Hingga kini sekitar 80% permukaannya masih  ditutupi  hutan  hujan  tropis  dan  dijuluki  raksasa rainforest karena  luasnya  mencapai  31.037.100  hektar (Dephut, 2007).  Provinsi Papua adalah rumah bagi 50% biodiversitas (Kadarusman & Nurhasan, 2008) terbentang  dari  Kabupaten  Nabire  hingga  Jayapura  di sebelah utara dan Merauke di selatan merupakan potensi yang  sangat  besar  sebagai  modal  dasar  untuk  kemajuan dan kemandirian daerah guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Kebijakan pengelolaan hutan di Provinsi Papua saat ini,  salah  satunya  adalah  kebijakan  Hak  Pengusahaan Hutan  (HPH).  Sistem  pengusahaan  hutan  tersebut  telah berjalan lebih dari tiga dekade, diakui berdampak positif terhadap  pertumbuhan  ekonomi  daerah  dan  nasional, pembukaan isolasi daerah dan penciptaan lapangan kerja, dimana  sektor  kehutanan  telah  menyumbang  sebesar 5,14%  bagi  Produk  Domestik  Regional  Bruto  (PDRB)
Provinsi  Papua  (BPS  Provinsi  Papua,  2008).  Namun sistem ini tidak mengarah pada terwujudnya Pengelolaan Hutan Berkelanjutan ( Sustainable  Forest Management ), karena  dampak  terhadap  peningkatan  kesejahteraan masyarakat  sekitar  hutan  kurang  dirasakan  yaitu  hingga saat  ini  jumlah  penduduk  miskin  yang  tinggal  didalam dan  sekitar  kawasan  hutan  mencapai  38%  atau  sekitar 793.400  jiwa  dengan  pendapatan  perkapita  sebesar Rp.  225.195/bulan  (BPS  Provinsi  Papua,  2008).  Dengan kondisi kemiskinan tersebut telah menempatkan Provinsi Papua  sebagai  daerah  termiskin  di  Indonesia  dengan Indeks  Pembangunan  Manusia  (IPM) 2 rata-rata  pada tahun 2008 sebesar 64,00 (BPS Provinsi Papua, 2010).
Salah  satu  bentuk  pemanfaatan  jasa  lingkungan hutan yang secara ekonomi menguntungkan ( economically  viable ) , secara  ekologi  ramah  lingkungan ( environmentally benign ) , secara teknis dapat diterapkan ( technically    feasible ) , dan  secara  sosial  dapat  diterima oleh  masyarakat  ( socially  acceptable )  adalah  jasa lingkungan  ekowisata.    Menurut  Lindberg  (1991) ekowisata  merupakan  perjalanan  yang  bertanggung jawab  ke  wilayah-wilayah  alami,  bertujuan  untuk melindungi  dan  melestarikan  lingkungan  sedemikian
rupa  sehingga  menekan  sekecil  mungkin  dampak terhadap  lingkungan  dan  sosial  budaya,  membangkitkan pendanaan  bagi  kawasan-kawasan  yang  dilindungi  serta meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat.
Pengalaman  di  negara-negara  Afrika,  pengem- bangan  ekowisata  di  kawasan  hutan  dapat  memberikan keuntungan yang besar bagi masyarakat (Fandeli, 2000), seperti Kruger  National  Park di  Afrika  Selatan, Taman Nasional  Kinibalu di  Malaysia, Yosemite di  Amerika Serikat  dan Peak  District di  Inggris  masing-masing mempunyai  peranan  besar  terhadap  pendapatan  nasional pada  masing-masing  negara  tersebut  (Wallace,  1993). Selanjutnya,  secara  empiris  sesuai  hasil  penelitian  di negara-negara berkembang yang dilakukan oleh Agrawal dan  Redford  (2006)  menunjukan  bahwa  ekowisata berperan  dalam  empat  indikator  konservasi  yaitu pembiayaan  konservasi,  pendidikan  konservasi,  etika konservasi dan konservasi sumberdaya. Sedangkan untuk isu  kemiskinan,  kontribusi  ekowisata  diantaranya peningkatan level pendapatan masyarakat lokal, peningkatan  jumlah  masyarakat  yang  bekerja,  perbaikan infrastruktur  dan  partisipasi  lokal.  Hasil  penelitian Pratiwi  (2008)  mengungkapkan  bahwa  pengusahaan ekowisata  dapat  berperan  sebagai  salah  satu  cara  untuk menyelesaikan  konflik  ketidakpastian  akses  terhadap kawasan.
Kepulauan  Yapen  merupakan  salah  satu  kabupaten di  Provinsi  Papua.  Kepulauan  ini  memiliki  berbagai potensi  wisata  yang  sangat  layak  dikembangkan  sebagai obyek  daya  tarik  ekowisata.    Di  Kepulauan  Yapen terdapat  ±  20  obyek  wisata  yang  tersebar  secara  merata di 12 distrik.  Obyek wisata yang memiliki keunikan dan sangat  endemik  serta  tidak  terdapat  di  wilayah  lain  di Indonesia adalah obyek wisata habitat burung cenderawasih.    Berdasarkan  informasi  dari  masyarakat, habitat  burung  cenderawasih  Kepulauan  Yapen  telah dikenal  oleh  wisatawan  mancanegara  sejak  tahun  1995. Perkembangan  saat  ini  menunjukkan  bahwa demand ekowisata  mengalami  penurunan  secara  signifikan berpengaruh  terhadap  kelestarian  obyek  daya  tarik ekowisata  habitat  burung  cenderawasih  akibat  dari ekploitasi  untuk  memenuhi basic  need masyarakat. Faktor  lain  yang  mengakibatkan  belum  optimalnya pengelolaan  ekowisata  adalah  beberapa  kelemahan diantaranya  kapasitas  kelembagaan  pengelola  ekowisata, manajemen  atraksi,  penataan  ruang  wisata,  promosi  dan pemasaran serta kendala keamanan daerah.
Berdasarkan  kondisi  obyektif  belum  optimalnya pengembangan  ekowisata,  penelitian  ini  dilakukan dengan  tujuan  merumuskan  strategi  pengembangan ekowisata di Kepulauan Yapen Provinsi Papua.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  dilaksanakan  di  Kabupaten  Kepulauan Yapen  Provinsi  Papua  selama  3  bulan  yaitu  Januari- Maret  2010.    Pemilihan  lokasi  dilakukan  secara
purposive  sampling dengan  pertimbangan  bahwa Kabupaten Kepulauan Yapen merupakan daerah kepulauan  yang letaknya  sangat strategis  yaitu berada di bagian  utara  pulau  Papua  dan  dapat  dijangkau  dengan berbagai jenis moda transportasi baik laut maupun udara. Kabupaten  Kepulauan  Yapen  memiliki  ±  20  obyek wisata  yang  sangat  potensial  untuk  dikembangkan sebagai  obyek  daya  tarik  wisata  dan  Kabupaten Kepulauan Yapen juga dijadikan wilayah pengembangan model Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH).  Model KPH akan  mengoptimalkan  pengelolaan  seluruh  potensi sumberdaya  hutan  termasuk  jasa  lingkungan  ekowisata untuk kesejahteraan dan kelestarian sumberdaya hutan.
Data yang dikumpulkan terdiri dari data primer dan sekunder.    Baik  data  primer  maupun  sekunder, dikumpulkan  dengan  menggunakan sample .      Menurut Miles  &  Huberman  (1992),  Alwasilah  (2002),  dan Babbie  (1998) dalam Pratiwi  (2008), sample dalam penelitian kualitatif dimungkinkan.  Karakteristik sample yang biasanya digunakan penelitian kualitatif diantaranya non  probability  sampling , purposive  sampling dan snowball sampling .
Data  kemudian  diolah  dengan  menggunakan statistik  deskriptif  diantaranya  dalam  bentuk  persentase. Hal  ini  membantu  dalam  menggambarkan  hasil kategorisasi  data  yang  diberikan  responden  ( depth interview/quistionaire )  maupun  yang  teridentifikasi  dari dokumen  ( content  analysis ).    Pengumpulan  data  primer dilakukan dengan dua tahap.  Pertama dengan melakukan observasi 1 .    Observasi  lapangan  dilakukan  untuk verifikasi  data  dan  informasi  yang  diperoleh  dari  hasil analisis  data  sekunder.    Tahap  kedua  ialah  dengan melakukan  survey 2 .    Survey  dilakukan  dengan  teknik wawancara 3 dan kuisioner 4 .  Data sekunder dikumpulkan dari  dokumen-dokumen  yang  dipublikasikan  oleh instansi  terkait.    Dokumen  ini  berupa  hasil  penelitian, laporan  hasil  pertemuan  (diskusi,  workshop,  seminar) dan lain sebagainya.
Dua  analisis  data  digunakan  dalam  penelitian. Pertama, analisis supply-demand untuk  mengkaji prospek  pengembangan  ekowisata. Kedua, analisis prospektif untuk merumuskan model strategi pengembangan  ekowisata.    Dalam  penelitian  ini, komponen supply yang diamati adalah potensi ekowisata berbentuk  bahari  (pantai  dan  perairan)  dan  potensi ekowisata berbentuk dataran. Penilaian potensi ekowisata mengacu pada pedoman  Analisis Daerah Operasi Obyek
1 Observasi  merupakan  kegiatan/aktivitas  yang  pasif  yang  biasa digunakan peneliti dengan tujuan untuk menjelaskan obyek penelitian dalam hal atribut-atributnya (Babbie 1998).
2 Survey  adalah  cara  untuk  mengumpulkan  data  primer  dengan  tujuan untuk meneliti populasi secara langsung.  Ada tiga teknik survey yaitu self  administered  quissionaries,  wawancara  dan  telephone  survey (Babbie 1998).
3 Wawancara  adalah  bentuk  pengumpulan  data  dengan  cara menanyakan secara langsung kepada responden (Babbie 1998)
4 Kuisioner adalah sebuah dokumen yang berisi pertanyaan-pertanyaan dan  bentuk-bentuk  lainnya  yang  dirancang  untuk  memperoleh informasi yang layak untuk dianalisis (Babbie 1998).
Daya  Tarik  Wisata  Alam  (ADO-ODTWA)  yang dikeluarkan oleh Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan dan  Konservasi  Alam  Departemen  Kehutanan  Tahun 2003.        Sedangkan  komponen demand terdiri  tingkat kunjungan  wisatawan  mancanegara,  jumlah  penduduk sebagai wisatawan potensial dan karakteristik wisatawan yang mengunjungi obyek wisata di Kabupaten Kepulauan Yapen.
Analisis prospektif menekankan pada proses evolusi jangka  panjang  sehingga  waktu  menjadi  faktor  yang utama  dalam  pengambilan  sebuah  keputusan.    Analisis prospektif  merupakan  analisis  berdasarkan  faktor penentu.    Penentuan  faktor  penentu  berdasarkan  analisis profesional  judgement dan  persepsi  peneliti.    Adapun tahapan  pengerjaan  analisis  prospektif  adalah  sebagai berikut : (1) menentukan tujuan dari studi, (2) identifikasi faktor-faktor,  (3)  analisis  pengaruh  antar  faktor,  (4)
membuat  suatu  keadaan  suatu  faktor,  (5)  membangun skenario  yang  mungkin  terjadi,  (6)  implikasi  dari skenario yang diinginkan (Hardjomidjojo, 2004).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Analisis Supply Ekowisata
Untuk  melakukan  pemanfatan  potensi  wisata tersebut  menjadi  Obyek  Daya  Tarik  Wisata  Alam (ODTWA)  perlu  dilakukan  pengkajian  dan  perhitungan secara  tepat  dan  terarah  dengan  suatu  kriteria.    Dalam penelitian  ini  pengkajian  di  fokuskan  pada  obyek  wisata berbentuk pantai, perairan dan dataran.  Penilaian obyek wisata  berbentuk  laut  dilakukan  di  perairan  daerah Ansus, Miosnum dan Angkaisera (Tabel 1).
Tabel 1.  Hasil penilaian obyek wisata berbentuk laut di Kabupaten Kepulauan Yapen
Kriteria/Bobot Bobot Total Nilai 5 Nilai (Nxb) 6 Indeks 7 Ansus Mios- num Angkai- sera Ansus Mios- num Angkai- sera 1. Daya tarik wisata 6 1440 1020 1230 1080 70.8 85.4 75.0 2. Potensi Pasar 5 390 225 225 225 57.6 57.6 57.6 3. Aaksesibilitas 5 800 675 225 650 84.4 28.1 81.2 4. Kondisi sekitar kawasan 5 1200 950 925 950 79.2 77.1 79.2 5. Pengelolaan dan Pelayanan 4 360 120 120 120 33.3 33.3 33.3 6. Iklim 4 480 340 340 340 70.8 70.8 70.8 7. Akomodasi 3 90 30 30 30 33.3 33.3 33.3 8. Sarana dan Prasarana 3 180 120 120 120 66.6 66.6 66.6 9. Ketersediaan air bersih 6 900 870 870 870 96.6 96.6 96.6 10. Hubungan dengan obyek wisata di sekitarnya 1 790 440 440 440 55.6 55.6 55.6 Tingkat Kelayakan  65.3 61.0 65.4 Keterangan : Skala Prioritas : Daerah layak dikembangkan :  Tingkat kelayakan : > 66.6%
Daerah belum layak dikembangkan :  Tingkat kelayakan : 33,3 – 66.6% Daerah tidak layak dikembangkan :  Tingkat kelayakan : <33.3%
5 Total nilai setiap obyek dan daya tarik wsiata yang dinilai
6 Hasil penilaian potensi obyek dan daya tarik wisata alam
7 Indeks hasil penilaian potensi terhadap total nilai yang dinyatakan dalam persen, N : pilihan setiap unsur dalam kriteria penilaian potensi, b : bobot dari setiap kriteria penilaian potensial
Hasil  penilaian  Analisis  Daerah  Operasi  Obyek Daya Tarik Wisata Alam (ADO-ODTWA) bahwa ketiga lokasi penilaian baik di Ansus, Miosnum dan Angkaisera berdasarkan  kriteria  penilaian  belum  layak  dikembang- kan  sebagai  Obyek  Daya  Tarik  Wisata  Alam.  Ketiga obyek  wisata  tersebut  belum  layak  dikembangkan sebagai ODTWA karena memiliki hambatan dan kendala antara  lain  (1)  potensi  pasar  belum  mendukung,  (2) pengelolaan  dan  pelayanan  belum  sesuai  dengan  standar pelayanan,  (3)  akomodasi  belum  memenuhi  syarat  dan (4)  hubungan  dengan  obyek  lain  yang  sejenis  cukup
tinggi.  Ketiga obyek daya tarik wisata laut tersebut dapat dikembangkan  sebagai  ODTWA  memerlukan  upaya- upaya sebagai berikut : (1) melakukan usaha promosi dan pemasaran guna menarik potensi pasar, (2) meningkatkan pengelolaan dan pelayanan sesuai standar pelayanan, (3) melakukan pemenuhan terhadap standar akomodasi yang diperlukan, (4) meningkatkan diversifikasi atraksi wisata.
Selanjutnya  penilaian  obyek  wisata  berbentuk pantai dilakukan pada obyek wisata Mariade,
Sarawandori dan Wawuti (Tabel 2). Tabel 2.  Hasil penilaian obyek wisata berbentuk pantai di Kabupaten Kepulauan Yapen Kriteria/Bobot Bobot Total Nilai Nilai (Nxb) Indeks Mari- ade Sarawan- deri Wawuti Mari- ade Sarawan- deri Wawuti 1. Daya tarik wisata 6 1440 990 1200 990 78.6 95.2 78.6 2. Potensi Pasar 5 390 225 225 225 57.6 57.6 57.6 3. Aksesibilitas 5 800 775 775 500 96.8 96.8 62.5 4. Kondisi sekitar kawasan 5 1200 900 875 875 75.0 72.9 72.9 5. Pengelolaan dan Pelayanan 4 360 120 120 120 33.3 33.3 33.3 6. Iklim 4 480 360 360 360 75.0 75.0 75.0 7. Akomodasi 3 90 30 30 30 33.3 33.3 33.3 8. Sarana dan Prasarana 3 180 120 120 120 66.6 66.6 66.6 9. Ketersediaan air bersih 6 900 870 870 870 96.6 96.6 96.6 10. Hubungan dengan obyek wisata di sekitarnya 1 790 440 440 440 55.6 55.6 55.6 Tingkat Kelayakan  66.84 68.30 63.20 Keterangan : Skala Prioritas : Daerah layak dikembangkan :  Tingkat kelayakan : > 66.6%
Daerah belum layak dikembangkan :  Tingkat kelayakan : 33,3 – 66.6% Daerah tidak layak dikembangkan :  Tingkat kelayakan : <33.3%
Hasil  penilaian  Analisis  Daerah  Operasi  Obyek Daya Tarik Wisata Alam (ADO-ODTWA) bahwa lokasi obyek  wisata  pantai  Mariadei  dan  Sarawanderi berdasarkan  kriteria  penilaian  layak  dikembangkan sebagai  Obyek  Daya  Tarik  Wisata  Alam  (ODTWA). Sedangkan  obyek  wisata  Pantai  Wawuti  belum  layak dikembangkan  sebagai  Obyek  Daya  Tarik  Wisata (ODTWA) karena memiliki hambatan dan kendala untuk dikembangkan  antara  lain  (1)  potensi  pasar  belum mendukung,  (2)  lokasi  obyek  cukup  jauh  dan  adanya kesulitan  dalam  hal  aksesibilitas,  (3)  pengelolaan  dan pelayanan  belum  sesuai  dengan  standar,  (4)  akomodasi belum memenuhi syarat dan (4) hubungan dengan obyek lain  yang  sejenis  cukup  tinggi.  Obyek  wisata  Pantai
Wawuti dapat dikembangkan sebagai ODTWA memerlukan upaya-upaya sebagai berikut : (1) melakukan  usaha  promosi  dan  pemasaran  guna  menarik potensi  pasar,  (2)  memperkecil  kendala  aksesibilitas melalui  penyediaan  sarana  prasarana  modal  transportasi, (3)  meningkatkan  pengelolaan  dan  pelayanan  sesuai standar  pelayanan,  (4)  melakukan  pemenuhan  terhadap standar  akomodasi  yang  diperlukan,  (5)  meningkatkan diversifikasi atraksi wisata.
Penilaian obyek wisata berbentuk daratan difokuskan  pada  obyek  wisata  di  Poom  I  Distrik  Yapen Barat,  Ambaidiru  Distrik  Kosiwo  dan  Barawai  Distrik Yapen Timur (Tabel 3).

## Tabel 3.   Hasil penilaian obyek wisata berbentuk daratan di Kabupaten Kepulauan Yapen
Kriteria/Bobot Bobot Total Nilai Nilai (Nxb) Indeks Poom I Ambai- diru Barawai Poom I Ambai- diru Barawai 1. Daya tarik wisata 6 1440 990 1141 1050 68.7 79.2 72.9 2. Potensi Pasar 5 390 225 225 225 57.6 96.2 57.7 3. Aksesibilitas 5 800 375 725 525 46.9 90.6 65.6 4. Kondisi sekitar kawasan 5 1200 875 925 850 72.9 77.08 70.8 5. Pengelolaan dan Pelayanan 4 360 120 120 120 33.3 33.3 33.3 6. Iklim 4 480 380 400 380 79.2 83.3 79.2 7. Akomodasi 3 90 30 30 30 33.3 33.3 33.3 8. Sarana dan Prasarana 3 180 120 120 120 66.6 66.6 66.6 9. Ketersediaan air bersih 6 900 870 870 870 96.6 96.6 96.6 10. Hubungan dengan obyek wisata di sekitarnya 1 790 550 510 540 69.6 64.5 68.4 Tingkat Kelayakan  62.47 72.07 64.44 Keterangan : Skala Prioritas : Daerah layak dikembangkan :  Tingkat kelayakan : > 66.6%
Daerah belum layak dikembangkan :  Tingkat kelayakan : 33,3 – 66.6% Daerah tidak layak dikembangkan :  Tingkat kelayakan : <33.3%
Hasil  penilaian  Analisis  Daerah  Operasi  Obyek Daya Tarik Wisata Alam (ADO-ODTWA) bahwa lokasi obyek  wisata  daratan  Ambaidiru  berdasarkan  kriteria penilaian  layak  dikembangkan  sebagai  Obyek  Daya Tarik  Wisata  Alam  (ODTWA),  sedangkan  obyek  wisata dataran Poom I dan Barawai belum layak dikembangkan sebagai  Obyek  Daya  Tarik  Wisata  karena  memiliki hambatan dan kendala antara lain (1) potensi pasar belum mendukung,  (2)  lokasi  obyek  cukup  jauh  dan  adanya kesulitan  dalam  hal  aksesibilitas,  (3)  pengelolaan  dan pelayanan  belum  sesuai  dengan  standar,  (4)  akomodasi belum memenuhi syarat dan (4) hubungan dengan obyek lain  yang  sejenis  cukup  tinggi.    Kedua  obyek  daya  tarik wisata  laut  tersebut  dapat  dikembangkan  sebagai ODTWA  memerlukan  upaya-upaya sebagai berikut : (1) melakukan  usaha  promosi  dan  pemasaran  guna  menarik potensi  pasar,  (2)  memperkecil  kendala  aksesibilitas melalui  penyediaan  sarana  prasarana  modal  transportasi, (3)  meningkatkan  pengelolaan  dan  pelayanan  sesuai standar  pelayanan,  (4)  melakukan  pemenuhan  terhadap standar  akomodasi  yang  diperlukan,  (5)  meningkatkan diversifikasi atraksi wisata.
Analisis Demand Ekowisata
Komponen demand terdiri  dari  pasar  ekowisata (keinginan  atau  tujuan  pengunjung  dan  karakteristik pengunjung).  Faktor  permintaan  termasuk  pengunjung domestik  dan  internasional  serta  penduduk  lokal  yang memanfaatkan  atraksi  wisata,  fasilitas  dan  pelayanan. Tingkat  kunjungan  wisatawan  di  Provinsi  Papua mengalami peningkatan 15% yaitu 984 orang pada tahun
2005 dan 1339 orang pada tahun 2006.  Walaupun trend kunjungan  mengalami  peningkatan,  namun  nilainya cukup  kecil  untuk  faktor  pendorong  usaha  ekowisata. Kecilnya tingkat kunjungan ekowisata sangat dipengaruhi  oleh  tingkat  pelayanan  dan  keamanan  suatu daerah.    Menurut  hasil  wawancara  dengan  masyarakat, wisatawan asing yang mengunjungi obyek wisata berasal dari  negara  Belanda,  Jerman,  Perancis,  Italia,  Canada, Australia,  Inggris,  Yunani,  Jepang,  Amerika,  Australia, Malaysia  dan  Colombia.  Aktifitas  yang  dilakukan  yaitu bird  watching , hiking , trakking , snorking , diving dan penelitian  dibidang  kelautan  dan  kehutanan  yang berlangsung sejak tahun 1995.
Karakteristik  wisatawan  yang  mengunjungi  obyek daya  tarik  wisata  di  Kabupaten  Kepulauan  Yapen didominasi  oleh  wisatawan  laki-laki  dengan  rata-rata umur dewasa dan tingkat pendidikan rata-rata cukup baik yaitu  sebagian  besar  berpendidikan  sarjana.    Rata-rata status  pekerjaan  wisatawan  adalah  Pegawai  Negeri  Sipil di  lingkungan  pemerintah  Kabupaten  Kepulauan  Yapen dengan  tingkat  pendapatan  rata-rata  diatas  2,5  juta perbulan.    Karakteristik  wisatawan  yang  berkunjung  di obyek daya tarik  wisata di Kabupaten Kepulauan Yapen tergolong dalam wisatawan dengan karakteristik identitas cukup  baik  yang  ditinjau  dari  tingkat  pendidikan, pekerjaan  dan  pendapatan.  Dengan  tingkat  pendidikan yang  baik  maka  wisatawan  akan  memiliki  kemampuan dalam  menentukan  jenis  obyek  wisata  yang  akan dikunjungi  yaitu  pada  obyek  wisata  yang  mengandung unsur pendidikan dan pembelajaran yang  akan diperoleh selama  menikmati  aktifitas  wisata.  Dengan  pengetahuan yang  baik  maka  wisatawan  akan  memiliki  kepedulian
untuk  menjaga  kelestarian  sumberdaya  alam  sebagai lokasi  wisata  dan  informasi  yang  diperoleh  dari  hasil pembelajaran  ketika  melakukan  aktifitas  wisata  akan  di publikasikan kepada pihak lain.

## Strategi Pengembangan Ekowisata
Strategi pengembangan ekowisata didesain berdasarkan  hasil  analisis  tingkat  prospektif  masing- masing  faktor  penentu.  Untuk  dapat  menentukan  faktor kunci/penentu  dalam  pengembangan  ekowisata,  dapat dilakukan  dua  tahap  analisa  yaitu  (1)  mengidentifikasi faktor-faktor  yang  berpengaruh  dalam  pengembangan ekowisata,  (2)  menentukan  beberapa  faktor  kunci  dalam pengembangan  ekowisata  yang  dikaji  berdasarkan diskusi  dengan  ahli  ekowisata,  ahli  kelembagaan  dan studi literatur.
Berdasarkan  teori  yang  dikembangkan,  dalam pengembangan ekowisata terdapat beberapa faktor kunci yang  perpengaruh  dalam  pengembangan  ekowisata diantaranya  :  (1)  potensi  Obyek  Daya  Tarik  Wisata,  (2) kebijakan  pemerintah  daerah,  (3)  permintaan  ekowisata, (4)  partisipasi  masyarakat,  (5)  sarana  dan  prasarana,  (6) keamanan,  (7)  penataan  ruang  wisata,  (8)  promosi  dan pemasaran,  (9)  kapasitas  kelembagaan,  (10)  manajemen
atraksi,  (11)  kerjasama  antar  daerah,  (12)  kontribusi ekonomi, (13) pendidikan masyarakat.
Berdasarkan  masing-masing  atribut  tersebut,  maka hasil  penilaian profesional  judgement dan  persepsi peneliti dicoba untuk melihat hubungan saling ketergantungan  antar  atribut  sehingga  didapatkan  hasil simulasi  (Gambar  1).      Struktur  model  pengembangan ekowisata  yang  didasarkan  pada  faktor  kunci  hasil analisis  pengaruh  langsung  pada  analisis  prospektif. Adapun  faktor-faktor  kunci  terdapat  pada  kuadran  I Faktor  Penentu  Input  adalah  (1)  faktor  kapasitas kelembagaan, (2) manajemen atraksi, (3) penataan ruang wisata,  (4)  promosi  dan  pemasaran,  dan  (5)  keamanan. Masing-masing variabel tersebut  menjadi penentu dalam analisa  strategi  yang  akan  dilakukan  sehingga  dapat diketahui  kinerja  model  berdasarkan  output  yang dikehendaki  dalam  pengembangan  sistem  ekowisata. Berdasarkan  hasil  analisis  prospektif  maka  faktor kapasitas  kelembagaan  merupakan  aspek  kunci  dalam pengembangan  yang  akan  mempengaruhi  output  yang diinginkan. Harapan dari pengembangan ekowisata yaitu pertumbuhan ekonomi lokal, jumlah wisatawan, kelestarian obyek wisata, serta partisipasi masyarakat.
Potensi ODTWA Kebijakan Pemerintah Permintaan ekowisata Partisipasi masyarakat Sarana & prasarana Keamanan Penataan ruang wisata Promosi & pemasaran Kapasitas kelembagaan Manajemen atraksi Kerjasama antar daerah kontribusi ekonomi Pendidikan masyarakat - 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 1.20 1.40 - 0.20 0.40
0.60 0.80 1.00
1.20 1.40 1.60
Pe ng ar uh Ketergantungan
Gambar 1.  Hasil simulasi keterkaitan antar faktor dalam pengembangan ekowisata
Strategi  pengembangan  ekowisata  maka  disusun berdasarkan  hasil  penilaian  profesional  judgement, persepsi  peneliti  dan  berbagai  konsep  dan  teori ekowisata, terdapat 5 faktor kunci (penentu) dan 8 faktor
stakes (penghubung).      Untuk  dapat  mengelola  kelima faktor  kunci  tersebut  maka  perlu  dilakukan  analisa keterkaitan  antar  faktor  dan  kondisi  untuk  analisis prospektif  (Tabel 4).
Tabel 4.  Keterkaitan antar faktor dan kondisi untuk analisis prospektif.
No Faktor State (kondisi) 1. Kapasitas kelembagaan 1A 1B 1C Adanya regulasi dan organisasi pengelola ekowisata Adanya regulasi tanpa didukung organisasi Tidak ada regulasi dan organisasi yang mendukung 2. Manajemen atraksi 2A 2B 2C Manajemen atraksi telah dilakukan sesuai daya dukung Manajemen atraksi telah dirumuskan tetapi belum diaplikasikan Manajemen atraksi belum dirumuskan 3. Penataan ruang wisata 3A 3B 3C Penataan ruang wisata telah dilakukan dan sudah diaplikasikan dalam pemanfaatan ruang Penataan ruang wisata telah dilakukan tetapi belum diaplikasikan dalam pemanfaatan ruang Penataan ruang wisata belum dirumuskan 4. Promosi dan pemasaran 4A 4B 4C Strategi Promosi dan pemasaran telah dirumuskan dan telah diaplikasikan Strategi promosi dan pemasaran telah dirumuskan dan belum diaplikasikan Strategi promosi dan pemasaran belum dirumuskan 5. Keamanan 5A 5B 5C Keamanan internal dan eksternal kawasan wisata terjaga dengan baik Keamanan internal kawasan wisata terkendali Kondisi keamanan internal dan eksternal tidak terkendali
Berdasarkan kondisi ( state ) yang terjadi maka dapat disusun  rancangan  strategi  pengembangan  ekowisata (Tabel 5).
Tabel 5.  Rancangan strategi pengembangan ekowisata
No Skenario Urutan Faktor 1. Pengembangan Progresif 1A-2A-3A-4A-5A 2. Pengembangan Moderat 1B-2B-3B-4B-5B 3. Pengembangan Pesimis 1C-2C-3C-4C-5C
Berdasarkan  indikator state maka  pengembangan ekowisata  di  wilayah  kerja  KPH  XIX  Kepulauan  Yapen berada  pada state 1C-2C-3C-4C-5C,  sehingga  strategi pengembangan yang dapat diterapkan untuk saat ini yaitu strategi pesimis ( pessimistic strategy ). Dasar pertimbangan strategi pesimis dilakukan oleh kelembagaan  KPH  dalam  mengembangkan  ekowisata yaitu  :  (1)  kelembagan  ekowisata  belum  terbentuk,  (2) manajemen  atraksi  belum  dirumuskan,  (3)  penataan ruang  belum  dilaksanakan,  (4)  strategi  promosi  dan pemasaran  belum  ada,  (5)  keamanan  di  dalam  dan  luar kawasan belum kondusif.
Untuk  itu  strategi  pesimis  yang  dapat  dilakukan oleh  kelembagaan  daerah  Kabupaten  kepulauan  Yapen apabila  akan  mengembangkan  ekowisata  di  wilayah kerjanya  adalah  sebagai  berikut  :  (1)    penataan  ruang wisata, (2) pengembangan manajemen atraksi(3) pengembangan promosi dan pemasaran, (4) pengembangan  regulasi  dan  organisasi  pengelola ekowisata,  (5)  menciptakan  situasi  keamanan  yang kondusif baik didalam maupun luar kawasan wisata.

## KESIMPULAN
1)  Sebagian besar obyek wisata baik obyek wisata laut, perairan  maupun  daratan  Kabupaten  kepulauan Yapen layak dikembangkan sebagai obyek daya tarik ekowisata.    Namun  ada  beberapa  potensi  obyek wisata  belum  layak  dikembangkan  sebagai  obyek daya  tarik  ekowisata  karena  memiliki  hambatan  dan kendala  untuk  dikembangkan  antara  lain  (1)  potensi pasar  belum  mendukung,  (2)  lokasi  obyek  cukup jauh dan adanya kesulitan dalam hal aksesibilitas, (3) pengelolaan  dan  pelayanan  belum  sesuai  dengan standar,  (4)  akomodasi  belum  memenuhi  syarat  dan (5) hubungan dengan obyek lain  yang sejenis cukup tinggi.
2)  Untuk mengembangkan daerah yang belum berpotensi  menjadi  daerah  berpotensi  sebagai  obyek daya  tarik  wisata,  diperlukan  upaya-upaya  sebagai berikut  :  (1)  melakukan  usaha  promosi  dan pemasaran  guna  menarik  potensi  pasar,  (2) memperkecil kendala aksesibilitas melalui penyediaan  sarana  prasarana  modal  transportasi,  (3) meningkatkan  pengelolaan  dan  pelayanan  sesuai standar  pelayanan,  (4)  melakukan  pemenuhan terhadap  standar  akomodasi  yang  diperlukan,  (5) meningkatkan diversifikasi atraksi wisata.
3)  Berdasarkan kondisi obyektif pengembangan ekowisata saat ini maka strategi pengembangan yang dapat diterapkan yaitu strategi pesimis dengan upaya sebagai  berikut  :  (1)  penataan  ruang  wisata,  (2) pengembangan manajemen atraksi(3) pengembangan promosi  dan  pemasaran,  (4)  pengembangan  regulasi
dan organisasi pengelola ekowisata, (5) menciptakan situasi  keamanan  yang  kondusif  baik  didalam maupun luar kawasan wisata.

## DAFTAR PUSTAKA
Agrawal, A. dan K. Redford. 2006.  Poverty, Development  and  Biodiversity  Conservation  : shooting  in  the  Dark.  WCS  Working  Paper  nomor 26.  New  York  :  wildlife  Conservation  Society available  at  http://www.wcs.org/  science.  [1  juli 2009]
Babbie,  E.  1998.  The  practice  of  social  research. Belmont, CA: Wadsworth Publishing Company
BPS]  Badan  Pusat  Statistik  Provinsi  Papua,  2010. http://papua.bps.go.id/
index.php?option=com_content&task=view&id=37 5&Itemid=33
[Dephut]  Departemen  Kehutanan.  2007.  Peraturan Pemerintah  Nomor  6  Tahun  2007  tentang  Tata Hutan  dan  Penyusunan  Rencana  Pengelolaan Hutan,  serta  Pemanfaatan  Hutan.  Departemen Kehutanan RI. Jakarta
[Dephut]  Departemen  Kehutanan.  2003.  Pedoman analisis  daerah  operasi  obyek  daya  tarik  wisata alam.  Direktorat  Wisata  Alam  dan  Pemanfaatan Jasa  Lingkungan,  Direktorat  Jenderal  Perlindungan Hutan dan Konseravsi Alam, Departemen Kehutanan. Bogor.
Fandeli,  C.  2000.  Pengembangan  ekowisata  dengan paradigma  baru  pengelolaan  areal  konservasi.
Didalam  :  Fandeli,  C  dan  Mukhlison,  editor. Pengusahaan  Ekowisata.  Edisi  1.  Yogjakarta  : Fakultas Kehutanan Universiats Gadjah Mada.
Hardjomidjojo,  H.  2004.  Strategi  pengembangan  usaha kecil  dan  menengah  di  Indonesia.    Kumpulan makalah  dalam  Simposium  Analisis  Sistem. Bandung.
Kadarusman  dan  Nurhasan  M.,  2008.  Natural  resource management  for  ecoregion  Papua.  Website. http://www.scribd.com/doc/5337781/ Natural- Resources-Management-for-Ecoregion- PapuaKadarusman-and-Mulia-Nurhasan-2007.    [1 Juli 2009]
Lindberg.  K.  1991.  Policies  for  maximizing  nature tourism  ecological  and  economic  benefit.  World Resource Institute.
Pratiwi  S.  2008.  Model  pengembangan  institusi ekowisata  untuk  penyelesaian  konflik  di  Taman Nasional  Gunung  Halimun  Salak.  [disertasi]. Bogor:  Sekolah  Pascasarjana.  Institut  Pertanian Bogor.
Scotese C. R., 1997. Paleogeographic Atlas PALEOMAP Progress Report. Departement of Geology, University of Texas at Arlington, Arlington, Texas. 37 pp
Wallace,  G.N.,  1993.  Pengelolaan  pengunjung  pelajaran dari Taman Nasional Galapagos.   Terjemahan dari buku  Ecotourism  A  Guidance  for  planner  and manager. The Ecotourism Society. North Bennington.  Yayasan  Alam  Mitra  Indonesia (ALAM I).