## MEREBUT CITRA PEMERINTAH INDONESIA DALAM ON-LINE NEWS

## (Studi Komparasi Konstruksi Pemberitaan Bencana Kabut Asap di Kompas.Com dan Website Kementerian Kesehatan)
Inri Inggrit Indrayani 1* , Yustisia Ditya Sari 2 , Titi Nur Vidyarini 3
Fakultas Ilmu Komunikasi, Universitas Kristen Petra, Surabaya *Penulis korespondensi; Email: inri.inggrit@petra.ac.id

## ABSTRAK
Bencana  kabut  asap  yang  terjadi  di  Indonesia  pada  medio  2015  sebagai  akibat  kebakaran  hutan  dan  lahan  merupakan bencana terbesar yang menarik perhatian  media nasional dan asing. Pertama karena cakupan hutan yang terbakar, jumlah korban  ISPA  serta  kerugian  materiil  yang  harus  ditanggung  pemerintah  Indonesia.  Penelitian  ini  dilakukan  untuk membandingkan konstruksi pemberitaan yang dilakukan oleh Kompas.com, serta website Kementerian Kesehatan mengenai kasus kabut asap tersebut. Perbandingan ini guna mengetahui bagaimanakah peristiwa yang sama kemudian dilihat berbeda oleh  dua  organisasi  tersebut.  Kompas  merupakan  media  cetak  nasional  yang  selama  ini  memiliki  tiras  terbesar  apabila dibandingkan  dengan  media  cetak  lainnya.  Sebagai  media  yang  memiliki  format depth  news ,  Kompas  juga  seringkali menjadi referensi bagi perkembangan wacana, ide maupun gagasan yang berhubungan dengan kepentingan masyarakat luas. Website Kementerian  Kesehatan  merupakan  representasi  pemerintah  Indonesia  dalam  menangani  kasus  ini.    Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah framing model Entman yang membagi analisis menjadi empat tahapan yakni Define  Problems,  Diagnose  Causes,  Make  moral  judgement dan Treatment  Recommendation.  Kompas.com lebih banyak membingkai tentang bencana kabut asap sebagai kelalaian dan kegagalan pemerintah dalam melakukan pengelolaan sumber daya alam. Website Kementerian Kesehatan yang lebih banyak mengupas tentang upaya maksimal serta bantuan medis yang disediakan oleh pemerintah dalam menanggulangi kasus tersebut.
Kata kunci: Konstruksi, Membingkai (Framing), Berita, Becana Kabut Asap, 2015, Kompas.com, Website Kementerian Kesehatan.

## ABSTRACT
The haze pollution that occurred in Indonesia in the mid of 2015 as a result of land and forest fires were paid attention, both nasionally and internationally. This research was conducted to compare the framing of the haze news between online media; Kompas.com  and  the  website  of  Ministry  of  Health.  In  this  case,  the  Ministry  of  Health  is  an  institution  that  plays  a significant  role  in  informing and  educating  the  public as  the  case  gained  public attention  from  both  local, national  and regional.Furthermore, this study will analyze it with glasses Public Relations (PR). The research method was framing by Entman models which was examined and divided news into four stages, the problem of identification; Causal Interpretation, Moral Evaluation and Treatment Recommendation.  The results showed that the case of catastrophic smog impartial framed by Kompas.Com that the government failed to take action pereventif in dealing with the annual disaster. In contrast Strait Time.Com portayed more cornering the government's role in overcoming the disaster at the same inability to provide health insurance for the society at national and regional levels. Ministry of Health intensely proclaimed the government's efforts in handling the haze. In a public relations perspective, the news in the website of the Ministry of Health only doing PR model as a public information rather than an ideal model, two-way symmetrical communication.
Keywords: Construction, Framing (Framing), News, Disaster Haze, 2015.

## 1.   PENDAHULUAN
Kabut  asap  yang  terjadi  di  Indonesia  pada  2015 merupakan  kasus  kebakaran  hutan  yang  paling menarik  perhatian  publik  termasuk  media.  Kasus kabut  asap  tahun  ini  bahkan  juga  menarik  perhatian negara lain seperti Malaysia, Singapura, Thailand dan Filipina.  Negara  jiran  tersebut  merupakan  negara
yang  terkena  imbas  dengan  adanya  bencana  kabut asap tersebut. Tidak hanya pemerintahnya saja, media massa  di  Malaysia  dan  Singapura  bahkan  juga  kon- sisten  memuat  pemberitaan  mengenai  bencana  ter- sebut. Bahkan dunia internasional juga mempertanya- kan  mengenai  bencana  tersebut  pada  pemerintah Indonesia. Seorang pengamat dari Lowly Institute for International  Policy memaparkan  bahwa  kegagalan
Jurnal SCRIPTURA, Vol. 6, No. 2, Desember 2016, 64-75
Indonesia  memadamkan  kebakaran  hutan  telah  me- rusak kredibilitasnya. (sumber: news.detik.com). Ben- cana ini pula yang kemudian menyebabkan Presiden Jokowi  harus  mempercepat  kunjungannya  di  AS mengingat kritikan keras dari pengamat nasional yang menganggap lemahnya sense of crisis presiden.
Kementerian Kesehatan sebagai institusi terkait dalam kasus  ini  mendapat  perhatian  publik  oleh  karena upaya penanganan mengenai bencana ini dinilai tidak maksimal.  Beberapa  media  massa  bahkan  secara konsisten melaporkan perkembangan mengenai ben- cana  ini.  Penelitian  ini  kemudian  akan  melakukan perbandingan atau komparasi konstruksi pemberitaan yang  dilakukan  oleh  Kompas.  Kompas  merupakan media  cetak  nasional  yang  selama ini  memiliki tiras terbesar  apabila  dibandingkan  dengan  media  cetak lainnya.  Sebagai  media  yang  memiliki  format depth news , Kompas juga seringkali menjadi referensi bagi perkembangan  wacana,  ide  maupun  gagasan  yang berhubungan dengan kepentingan masyarakat luas.
Dalam  Kementerian  Kesehatan  RI  terdapat  juga beberapa  pemberitaan  mengenai  kabut  asap.  Pada penelitian  ini,  teks-teks  Kompas  akan  digunakan sebagai media pembanding teks-teks yang terdapat dalam  oplah  terbesar  dengan  pemberitaan  yang dikeluarkan  oleh  Kementerian  Kesehatan  mengenai bencana kabut asap.
Kementerian  Kesehatan  sebagai  sebuah  organisasi sudah selayaknya membangun understanding kepada publiknya.  Salah  satu  media  komunikasi  eksternal yang  digunakan  oleh  Kementerian  Kesehatan  ialah web . Dalam web , pemberitaan mengenai masalah dan aktivitas  Kementerian  Kesehatan  dipublikasikan  ter- masuk penanganan dan kebijakan pemerintah dalam mengangani kasus bencana tersebut.
Sebagai salah satu produk masyarakat modern, media massa  merupakan  entitas  yang  signifikan  dalam mengkonstruksi realitas sosial. Peter D. Moss (1999) mengungkapkan  bahwa  wacana  media  merupakan konstruk  kultural  yang  dihasilkan  oleh  ideologi  oleh karena  itu,  berita  dalam  media  massa  menggunakan frame atau  kerangka  tertentu  untuk  memahami realitas sosial.
Rendahl (1995) mengungkapkan bahwa framing telah digunakan  untuk  memahami  dan  menginvestigasi komunikasi  dan  perilaku  yang  berhubungan  dalam disiplin ilmu yang rentangnya luas yang meliputi psi- kologi, komunikasi lisan (khususnya analisis wacana dan  negosiasi),  pengambilan  keputusan  organisasi, komunikasi kesehatan, media studies, dan komunikasi politik.
Penelitian  mengenai  kabut  asap  pernah  dilakukan oleh  Deni  Bram  dari  Fakultas  Hukum  Universitas Pancasila,  Jakarta  pada  2012  dengan  mengangkat judul Kejahatan Korporasi dalam Pencemaran Lintas Batas  Negara:  Studi  Pencemaran  Kabut  Asap Kebakaran  Hutan  di  Indonesia.  Penelitian  tersebut lebih banyak mengkaji bencana kabut asap dari aspek hukum sedangkan belum ada yang melakukan pene- litian  dari  aspek  komunikasi.  Kesimpulan  dalam penelitian  Deni  Bram  ialah pertama ,  adanya  kecen- derungan  dari  lemahnya  upaya  penegakkan  hukum yang terjadi saat ini membuat korporasi beranggapan bahwa  kemungkinan  mereka  mendapatkan  sanksi juga lebih kecil. Kedua , diskursus hukum lingkungan di Indonesia saat ini yang masih menempatkan korpo- rasi  sebagai  subyek  hukum  hanya  dalam  tataran normatif belaka semakin memperkecil peluang untuk menghukum  dari  para  pelaku  kejahatan  lingkungan. Ketiga ,  kultur  masyarakat  Indonesia  yang  belum mampu  melakukan  penghukuman  terhadap brand tertentu  melengkapi  semakin  kecilnya  potensi kerugian yang terjadi.
Penelitian ini selanjutnya akan melakukan komparasi pemberitaan  mengenai  bencana  kabut  asap  nasional yang dimuat oleh media nasional yaitu Kompas.Com ; serta website Kementerian Kesehatan Studi mengenai bencana  kabut  asap  dengan  melakukan  komparasi antara  media  dengan  institusi  terkait  dalam  hal  ini Kementerian Kesehatan RI sebagai perwakilan peme- rintah  belum  diungkapkan dalam  penelitian.  Pembe- ritaan  mengenai  kabut  asap  di website Kementerian Kesehatan  RI  merupakan  representasi  bagaimana bencana  tersebut  dipahami  oleh  pemerintah  sebagai pihak yang berkepentingan serta bagaimana masalah tersebut dipahami oleh para publik.

## 2. KAJIAN PUSTAKA
2.1 Public Relations dan Citra Organisasi
Public relations atau relasi publik didefinisikan seba- gai  sekelompok  orang  yang  mempunyai  minat  dan kepentingan yang sama, serta menaruh perhatian pada hal  yang  sama.  Sedangkan  istilah relations berarti adanya hubungan timbal balik atau two-way-commu- nication, yaitu  komunikasi  simetris  dua  arah  dalam proses  dialog  dengan  publik  untuk  mencapai  kese- pahaman (Bowen, 2000:26).
Frank Jefkins (2003) berusaha merangkai ulang defi- nisi public  relations dari  definisi  yang  dikemukakan di atas, yakni sebagai semua bentuk komunikasi yang terencana, baik ke dalam maupun ke luar, antara suatu
organisasi dengan seluruh khalayaknya dalam rangka mencapai  tujuan-tujuan  spesifik  yang  berlandaskan pada  saling  pengertian.  Tujuan-tujuan  spesifik  ter- sebut  meliputi penyelesaian masalah-masalah  komu- nikasi yang memerlukan perubahan tertentu, misalnya dari sikap  negatif  menjadi sikap  positif. Jefkins juga menambahkan bahwa dalam mencapai tujuan-tujuan tersebut, public relations harus menggunakan mana- gement  by  objectives atau  manajemen  berdasarkan tujuan, yang artinya semua hasil dan tingkat kemajuan kegiatan public  relations harus  dapat  diukur  dengan jelas untuk menentukan tingkat kegagalan atau keber- hasilan  kegiatan  tersebut.  Senada  dengan  Jefkins, Grunig  dan  Hunt  (1984:7)  juga  telah  menegaskan definisi public relations sebagai manajemen komuni- kasi antara organisasi dengan publiknya (dalam Rhee, 2004:1).
Edward  Bernays,  salah  satu Pioneers  Public  Rela- tions di  tahun  1891-1995,  mengemukakan  bahwa Public Relations merupakan “ good work understood by the public ”. Bernays menjelaskan dalam peranan- nya, Public  Relations harus  memiliki  dua  formula yang terpenting.
First, a company or organization must do good work. It must produce quality product or provide a  valuable  service;  it  must  have  honest  and productive  relationship  with  its  custmores, employees,  and  other  constituent  group;  and  it must be socially responsible. The second part of of  the  formula  requires  letting  people  know about  an  organization’s  good  work  through various  forms  of  communication,  such  as  the new  media,  paid  advertising,  or  in  house publications.
Menurut  Antar  Venus  dalam  bukunya  Manajemen Kampanye,  kampanye  sebagai  kegiatan  melaui  pro- gram  yang  dilakukan Public  Relations, merupakan sebagai  perwujudan  dari  tindakan  komunikasi  yang terencana  dan  mewujudkan  untuk  mempengaruhi khalayaknya.  Seperti  yang  kita  ketahui  bahwa  pro- gram  kampanye  dan Public  Relations memiliki  per- bedaan pemahaman,  Randy&  Ruth  mengungkapkan bahwa kampanye Public Relations merupakan suatu kegiatan  yang  dilakukan  untuk  mempengaruhi  kha- layak  serta  mewujudkan  tindakan  dan  aksi  komuni- kasi dalam citra dan reputasi perusahaan.

## 2.2  Framing Media Massa
Dalam sejarahnya, media memiliki relasi yang cukup penting  dengan  kehidupan  masyarakat  ataupun industri.  Relasi  ini  menunjukkan  peran  masyarakat dan  industri  dalam  industri  media  massa  yang  men-
duduki  posisi  sebagai  obyek  pemberitaan.  Media, dengan demikian, memiliki peran yang penting dalam membentuk  imej suatu industri  ataupun  masyarakat- nya.  Dalam  fungsinya  ini,  alih-alih  sebagai  pelang- geng budaya politik tradisional yang bersifat patriarki, media diharapkan dapat menjadi agent of change .
Fenomena partisipasi masyarakat industri dalam tema baru namun tetap menjadi perhatian serius, terutama oleh  media.  Dalam  hal  ini,  media  berfungsi  baik sebagai  penyampai  pesan  yang  berasal  dari  luar organisasi  media  itu  sendiri,  dan  sebagai  pengantar pesan yang telah dikonstruksi oleh jurnalis (Mc Nair, 2003:12).  Fungsi  yang  ke  dua  inilah  yang  disebut sebagai  fungsi  advokasi  media  yang  diwujudkan dalam bentuk agenda setter .
Water Lippmann (1922 dalam Griffin, 2003:390) me- ngemukakan pendapat bahwa media massa mencipta- kan  imej  dari  peristiwa  di  dalam  alam  pikiran  kita. Kemudian  oleh McCombs dan  Shaw  mengembang- kannya,
“… as  laid  out  by  McCombs  and  Shaw,  the agenda  setting  hypotesis  is  relatively  stright- forward one. Specifically, agenda setting is the process whereby the news media lead the publik assigning  relative  important  to  various  public isssues (Zhu  and  Blood,  1997 ).  The  media agenda influences the publik agenda not only by saying  “this  issues  is  important”  in  an  overt way,  but  by  giving  more  space  and  time”
(Miller, 2001).
Melalui pendekatan konstruktivis, agenda seting dapat dimaknai  sebagai  subyektivitas  media  sebagai organisasi  untuk  menghadirkan  realitas  dalam pemberitaannya. Menurut pandangan ini, realitas atau fakta bukan sesuatu yang taken for granted melainkan merupakan  konstruksi.  Jika  pandangan  ini  dikaitkan kembali  dengan  sifat  media  sebagai agenda  setter maka, seperti yang ditulis Eriyanto (2002: 22), media dapat juga dimaknai sebagai agen konstruksi.
Apabila media menjadi agen konstruksi, maka produk dari  media,  yakni  pesan  itu  sendiri  seyogyanya merupakan  seperangkat  kemasan  interpretif  yang memberi  makna  kepada  suatu  isu  seperti  yang diungkapkan Gamson dan Modigliani (Eriyanto, 202: xvi).  Kemasan  ini  memiliki  gagasan  atau  kerangka ( frame ) yang mengisyaratkan suatu rentang pandang- an.  Framing atau  pembingkaian  melihat  bagaimana pesan  atau  peristiwa  atau  realitas  dikonstruksi  oleh media dan disajikan kepada khalayak pembaca. Ada  beberapa  pandangan  mengenai  framing. Menurut  Murray  Edelman,  framing melakukan
penseleksian  realitas  yang  secara  otomatis  mendikte khalayak  untuk  memahami  realitas  dengan  cara tertentu atau dengan bingkai tertentu (Eriyanto, 2002: 156).  Perangkat  yang  digunakan  Edelman  dalam analisis framing adalah konsep kategorisasi. Kategori, menurut Edelman, membantu manusia untuk mema- hami  realitas  yang  beragam  dan  tidak  beraturan menjadi realitas yang memiliki makna. Ahli framing lainnya,  Robert  N.  Entman  memberikan  alternatif perangkat  lain  yang  dapat  digunakan  untuk  melaku- kan analisis framing , yakni seleksi isu dan penekanan atau penonjolan aspek-aspek tertentu dari realitas atau isu.

## 3.  METODE
Peneliti menggunakan analisis framing oleh Entman, secara  garis  besar  analisis  tersebut  tergambar  dalam tabel 1.
Tabel 1. Model framing Robert N. Entman
Define Problems (Pendefinisian masalah) Bagaimana suatu peristiwa/isu dilihat ? Sebagai apa ? Atau sebagai masaah apa ? Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah) Peristiwa itu dilihat disebabkan oleh apa ? Apa yang dianggap sebagai penyebab dari suatu masalah ? Siapa (actor) yang dianggap sebagai penyebab masalah ? Make moral judgement (Membuat keputusan moral) Nilai moral apa yang disajikan untuk menjelaskan masalah ? Nilai moral apa yang dipakai untuk melegitimasi atau mendelegitimasi suatu tindakan ? Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian) Penyelesaian apa yang ditawarkan untuk mengatasi masalah/isu ? Jalan apa yang ditawarkan dan harus ditempuh untuk mengatasi masalah ?

## 4. TEMUAN DATA DAN ANALISIS

## Berikut merupkan frame Kompas.com
4.1 Frame: Kondisi kabut asap yang semakin memburuk  di  daerah-daerah  tertentu  di Indonesia
Problem Identification Situasi kota Riau yang memburuk dalam dua hari terakhir Causal Interpretation Memburuknya kondisi udara Riau disebabkan oleh parahnya kabut asap di wilayah sekitar Moral Evaluation Belum adanya penanganan yang komprehensif terhadap bencana kabut asap sehingga daerah rawan kabut asap mengalami kondisi yang semakin terpuruk Treatment Recommendation Penanganan kabut asap jangka pendek perlu dilakukan seperti penyiraman hutan dengan helicopter Problem Identification Judul Isi Berita/ Wawancara Sumber Berita Kabut Asap di Riau Makin Memburuk Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika Stasiun Pekanbaru menyatakan, kabut asap dampak kebakaran hutan serta lahan yang melanda Riau terus memburuk
Kepala BMKG Stasiun Pekanbaru, Sugarin
Kepala Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Riau Edwar Sanger
Pada  Kompas.com  tanggal  27  September  ini,  pem- beritaan yang diangkat ialah mengenai kabut asap di Riau  yang  semakin  memburuk.  Pemberitaan  ini secara  tersirat  menunjukkan  bahwa  belum  ada penangangan  yang  signifikan  dalam  mengatasi bencana  kabut  asap.  Bahkan  kota-kota  maupun daerah yang terkena kabut asap saling memperburuk kondisi daerah sekitarnya. Memburuknya kabut asap tersebut  berimplikasi  pada  resiko  yang  dihadapi pengendara  karena  jarak  pandang  yang  pendek  dan pada akhirnya berpotensi terjadi kecelakaan.

## Causal Interpretation
Dengan  wawancara  dengan pejabat  terkait setempat, Kompas.com  mengangkat  penyebab  memburuknya kabut  asap  di  Riau.  Pemberitaan  yang  mengangkat tajuk  “Kabut  Asap  di  Riau  Makin  Memburuk” menyiratkan  bahwa  belum  melakukan  penanganan yang  progresif  dalam  bencana  ini.  Upaya  yang dilakukan  pemerintah  belum  bersifat  komprehensif. Berikut  adalah  kutipan  dari  Kepala  BMKG  yang ditulis oleh Kompas.com,
"Saat  ini  kabut  asap  yang  terpantau  semakin tebal,  akibatnya  sejumlah  daerah  seperti  Kota Pekanbaru  dan  Rengat  Kabupaten  Indragiri Hulu  jarak  pandang  hanya  100  meter,"  kata Kepala  BMKG  Stasiun  Pekanbaru,  Sugarin  di Pekanbaru,  Minggu  (27/9/2015),  seperti  di- kutip Antara.
Kompas.com  juga  melansir  penyebab  lain  pekatnya kabut  asap  di  Riau  yakni  kiriman  asap  yang  berasal dari  daerah  lain.  Titik-titik  asap  di  sejumlah  daerah belum dipadamkan dengan benar sehingga tidak saja merugikan  masyarakat  daerah  tersebut  namun  juga menyebabkan semakin buruknya kabut asap di daerah lain. Secara tegas, Kompas.com mengutip pernyataan Kepala Badan Penanggulangan Bencana Riau,
Kepala  Badan Penanggulangan Bencana  Dae- rah  Riau  Edwar  Sanger  menyatakan  bahwa pekatnya  kabut  asap  di  Riau  merupakan  asap kiriman dari provinsi tetangga seperti Sumatera Selatan dan Jambi.

## Moral Evaluation
Dalam pemberitaan yang mengangkat tentang mem- buruknya  kondisi  kabut  asap  di  Riau,  bingkai Kompas.com  menyiratkan  bahwa  belum  adanya upaya strategis pemerintah dalam menangani bencana tersebut.  Pemerintah  belum  proaktif,  tidak  memikir- kan kemungkinan-kemungkinan yang berpotensi ter- jadi dalam bencana kabut asap padahal peristiwa ini merupakan bencana tahunan. Penanganan kabut asap belum  komprehensif  sehingga  daerah  rawan  kabut asap mengalami kondisi yang semakin terpuruk.

## Treatment Recommendation
Penanganan  kabut  asap  jangka  pendek  perlu  dilaku- kan seperti penyiraman hutan dengan helicopter.

## 4.2   Frame: Dampak kabut asap bagi kesehatan
Problem Identification Kabut  asap tidak  hanya  merusak lingkungan  namun  juga  kesehat- an Causal Interpretation Kabut asap yang terjadi berlarut- larut  dan  berkembang  menjadi kondisi yang membahayakan ke- sehatan manusia
Moral Evaluation Pemerintah  mengabaikan  dam- pak  krusial  bencana  kabut  asap bagi kesehatan
Treatment Recommendation Menggunakan  masker  dan  gaya hidup yang sehat

## Problem Identification
Judul Isi Berita/Wawancara  Sumber Berita Bahaya Kabut Asap Bagi Kesehatan Gangguan kesehatan akan lebih mudah terjadi pada orang yang gangguan paru dan jantung, lansia, dan anak-anak. Kabut asap dapat menyebabkan iritasi lokal pada selaput lendir di hidung, mulut dan tenggorokan,  juga menyebabkan reaksi alergi, peradangan, hingga infeksi saluran pernapasan akut (ISPA) dan yang paling berat menjadi pneumonia Guru Besar Pulmonologi dan Ilmu Kedokteran Respirasi FKUI sekaligus Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan (Balitbangkes) Kementerian Kesehatan RI Tjandra Yoga Aditama
Dalam  pemberitaan  tanggal  7  September  2015, Kompas.com mengangkat tajuk “Bahaya Kabut Asap bagi kesehatan” yang menjelaskan dampak berbahaya kabut asap bagi kesehatan manusia. Kabut asap akan menyebabkan  gangguan  kesehatan  pada  orang dengan  masalah  paru  dan jantung,  lansia,  dan  anak- anak.  Kabut  asap  dapat  menyebabkan  iritasi  lokal pada selaput lendir di hidung, mulut dan tenggorokan, juga menyebabkan reaksi alergi, peradangan, hingga infeksi  saluran  pernapasan  akut  (ISPA)  dan  yang paling berat menjadi pneumonia.

## Causal Interpretation
Kabut  asap  yang  terjadi  berlarut-larut  dan  berkem- bang menjadi kondisi yang membahayakan kesehatan manusia.  Kompas.com  mengangkat  Guru  Besar Pulmonologi  dan  Ilmu  Kedokteran  Respirasi  FKUI sekaligus Kepala Badan Penelitian dan Pengembang- an Kesehatan (Balitbangkes) Kementerian Kesehatan RI Tjandra Yoga Aditama sebagai narasumber dalam pembingkaian ini.  Pemilihan narasumber ini sebagai penegasan  atas  konstruksi  bahwa  kabut  asap  secara jangka  panjang  bukan  hanya  merugikan  lingkungan namun juga membahayakan kesehatan manusia.
"Kemampuan  paru  dan  saluran  pernapasan mengatasi  infeksi  juga  berkurang  sehingga menyebabkan lebih mudah terjadi infeksi," jelas Tjandra.  Tjandra  menjelaskan,  ISPA  pun  akan lebih  mudah  terjadi  karena  ketidakseimbangan daya  tahan  tubuh,  pola  bakteri  atau  virus, ditambah buruknya lingkungan.

## Moral Evaluation
Dalam  pemberitaan  tersebut,  Kompas.com  mem- bingkai  khusus  mengenai  dampak  kabut  asap  bagi kesehatan.  Pembingkaian  ini  menyiratkan  bahwa pemerintah mengabaikan atau lalai terhadap dampak krusial  bencana  kabut  asap  bagi  kesehatan  masya- rakat.  Dampak  ini  bersifat  jangka  panjang  dan  me- matikan.  Ketidakwaspadaan  mengenai  efek  ini  akan merugikan negara dalam jangka panjang.

## Treatment Recommendation
Rekomendasi  yang  diajukan  oleh  Kompas.com  di- kutip  dari  Tjandra  Yoga  yang  menyarankan  agar masyarakat  mengurangi  intensitas  ke  luar  rumah, selalu menggunakan masker yang baik jika berada di luar rumah. Lalu, jangan lupa untuk menerapkan pola hidup bersih dan sehat.

## 4.3   Frame:  Protes  Negeri  Jiran  terkait  bencana kabut asap
Problem Identification Pemerintah Singapura mengecam sikap pemerintah Indonesia atas terjadinya kabut asap yang telah merusak polusi mereka. Causal Interpretation Sikap pejabat Indonesia yang dinilai tidak bertanggung jawab dalam bencana kabut asap tersebut. Moral Evaluation Pemerintah Indonesia tidak memiliki etika dalam menjalin hubungan bertetangga yang baik. Treatment Recommendation Pemerintah Indonesia melakukan koordinasi dengan pemerintah Singapura untuk mengungkapkan kejahatan korporasi dibalik kebakaran hutan dan bencana kabut asap. Problem Identification Judul Isi Berita/Wawancara Sumber Berita Singapura Kecam Pejabat Indonesia soal Kabut Asap Pemerintah Singa- pura mengecam pernyataan pejabat Indonesia terkait dengan kabut asap yang juga dialami
1. Menteri Luar Negeri Singapura K Shanmugam
2. Wakil Presiden Jusuf oleh Singapura. Pemerintah Singapura bahkan menawarkan bantuan kepada Indonesia untuk memadamkan api serta koordinasi dengan mereka mengenai identitas perusahaan yang bertanggung jawab dalam menyebabkan kebakaran. Kalla 3. Ari Dwipayana dari Tim Komunikasi Presiden Joko Widodo 4. Perdana Menteri Singapura Lee Hsien Loong
Pada  tanggal  25  September  2015,  Kompas.com mengangkat  tajuk  “Singapura  Kecam  Pejabat  Indo- nesia soal Kabut Asap”. Pemberitaan tersebut mem- bingkai  yang  kemarahan  serta  kecaman  pemerintah Singapura  yang  merasa  dirugikan  dengan  adanya kabut  asap  yang  menyebar  sampai  ke  Singapura. Kabut  asap  telah  menyebabkan  lumpuhnya  aktivitas masyarakat  Singapura  serta  mengancam  lingkungan dan kesehatan mereka.

## Causal Interpretation
Sikap  pejabat  Indonesia  yang  dinilai  tidak  bertang- gung jawab dalam bencana kabut asap tersebut. PM Singapura  menilai  bahwa  tidak  ada  etika  pejabat Indonesia dalam menyelesaikan masalah kabut asap.
Singapura  telah  diselimuti  kabut  asap  yang berasal  dari  pembakaran  lahan  di  Sumatera dan  ditiup  angin  ke  negara  kota  itu  selama sekitar tiga minggu terakhir. Kondisi kabut asap kali  ini  merupakan  yang  terburuk  sejak  per- tengahan  2013.  Krisis  kabut  asap  melanda negara  itu hampir  setiap  tahun  saat  musim kemarau.

## Moral Evaluation
Masalah  kabut  asap  ini  tidak  saja  merugikan masyarakat  setempat  namun  juga  masyarakat  dari negeri  Jiran.  Kemarahan  dan  kecaman  pemerintah Singapura  dalam  bingkai  kompas.com  merupakan mannifestasi  kekecewaan  mereka  terhadap  pemerin- tah  Indonesia  yang  dirasakan  tidak  memiliki  etika dalam  menjalin  hubungan  bertetangga  yang  baik dalam menangani kabut asap. Indonesia dinilai tidak bertanggung  jawab  dan  tidak  menjalankan  prinsip- prinsip diplomasi yang baik dalam mengatasi bencana ini.
Saat  indeks  polusi  naik,  emosi  pun  ikut  naik. Menteri Luar Negeri Singapura K Shanmugam mengecam  beberapa  pejabat  Indonesia  yang menurut dia telah membuat komentar tak pantas tentang masalah tersebut.
"(Walau  Jakarta  mengatakan  bahwa  pihaknya tengah  mengambil  langkah-langkah  untuk  me- nangani masalah itu), pada saat yang sama, kita mendengar  beberapa  pernyataan  mengejutkan, di  level  pejabat  senior,  dari  Indonesia,  yang tidak  memedulikan  rakyat  kita,  dan  rakyat mereka  sendiri,"  kata  Shanmugam  dalam  se- buah  posting-an  di  Facebook  pada  Kamis malam.
"Bagaimana  mungkin  pejabat  senior  pemerin- tahan  mengeluarkan  pernyataan  seperti  itu, tanpa memedulikan rakyat mereka sendiri, atau kita,  dan  tanpa  rasa  malu  atau  rasa  tanggung jawab?" kata dia.

## Treatment Recommendation
Pemerintah  Indonesia  melakukan  koordinasi  dengan pemerintah  Singapura  untuk  mengungkapkan  ke- jahatan  korporasi  di  balik  kebakaran  hutan  dan bencana kabut asap.
Lee  mengatakan,  Singapura telah  menawarkan bantuan kepada Indonesia  untuk  memadamkan api. "(Kami juga) meminta mereka berbagi soal identitas  perusahaan  yang  bertanggung  jawab dalam menyebabkan kebakaran."
Pemerintah Indonesia sebelumnya mengatakan, sejumlah  perusahaan  yang  berbasis  di  Singa- pura termasuk di antara mereka yang bertang- gung jawab atas kebakaran di Kalimantan dan
Sumatera.

## 4.4   Frame:  Jumlah  penderita  ISPA  meningkat
tajam
Problem Identification Jumlah masyarakat yang terkena ISPA dari dampak kebakaran lahan di Riau meningkat hingga 100 persen.
Causal Interpretation Kadar polusi udara yang mengalami peningkatan. Partikulat udara setiap jamnya rata-rata di atas 300. Padahal, toleransi untuk udara yang bersih di bawah 150 Moral Evaluation Kondisi yang demikian buruk di Riau bisa dikategorikan sebagai kejahatan kemanusiaan. Treatment Recommendation Ada komitmen dari pemerintah untuk memberikan layanan kesehatan gratis tanpa syarat- syarat administratif.

## Problem Identification
Judul Isi Berita/ Wawancara  Sumber Berita Kenaikan Jumlah Korban ISPA karena Asap di Riau Mencapai 100 Persen Tahun Ini 1. Peningkatan kadar polusi udara di Riau sudah dikategorikan sebagai jenis kejahatan kemanusiaan. Penyebab kabut asap tersebut telah merampas hak hidup masyarakat Riau. Pemerintah bahkan tidak memiliki komitmen untuk memberikan pelayanan kesehatan gratis dan tanpa syarat. 2. Mengembalikan tata kelola hutan ke pemerintah sebagai pemangku
kewenangan agar kelak investor- investor yang datang bisa menjamin bahwa mereka ramah terhadap lingkungan dan ramah terhadap masyarakat 1. Ketua Serikat Perempuan Indonesia Riau, Helda Khasmy 2. Anggota DPRD
Provinsi Riau,
Ade Hartuti
Pada Sabtu tanggal 19 September 2015, Kompas.com mengangkat  tajuk  “Kenaikan  Jumlah  Korban  ISPA karena  Asap  di  Riau  Mencapai  100  Persen  Tahun Ini”.  Dalam  pemberitaan  ini,  Kompas.com  melaku- kan  konstruksi  mengenai  peningkatan  korban  kabut asap yang terkena penyakit ISPA. Peningkatan jum- lah penderita ISPA disebabkan oleh karena pekatnya kabut  asap  di  Riau.  Artinya  bahwa  belum  adanya hasil progresif dalam penangangan kabut asap sehing- ga  penderita  ISPA tambah  melonjak  drastis.  Berikut kutipan teks dalam Kompas.com,
Hampir sebulan terpapar kabut asap, hingga 11 September 2015, Dinas Kesehatan Provinsi Riau mencatat  sudah  43.386  orang  yang  terkena infeksi  saluran  pernapasan  akut  (ISPA).  Angka tersebut hanya yang terdaftar memeriksakan diri ke  rumah  sakit  dan  puskesmas.  Jumlah masyarakat  yang  terkena  ISPA  dari  dampak kebakaran lahan di Riau meningkat hingga 100 persen.

## Causal Interpretation
Pemberitaan pada 19 September 2015 ini menunjuk- kan bahwa kabut asap yang
"Untuk  kadar  polusi  udara,  partikulat  udara setiap  jamnya  rata-rata  di  atas  300.  Padahal, toleransi  untuk  udara  yang  bersih  di  bawah 150," kata Ketua Serikat Perempuan Indonesia Riau Helda Khasmy saat menyampaikan penga- duan asap di Provinsi Riau ke Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) di Jakarta, Jumat (18/9/2015).
Bahkan,  angka  konsentrasi  partikulat  udara bisa mencapai 600 hingga 750. Misalnya, pada 13  September  lalu,  partikulat  udara  mencapai 750.

## Moral Evaluation
Dalam  kondisi  yang  berlarut-larut,  kabut  asap dibingkai  sebagai  pelanggaran  terhadap  HAM. Masyakarat  yang  terpapar  kabut  asap  berpotensi terkena penyakit ISPA akut dan dalam jangka panjang akan menyebabkan kanker. Pemerintah dalam hal ini dianggap lalai atau mengabaikan dampak kabut asap yang berkepanjangan bagi kesehatan manusia.
Helda  menekankan,  permasalahan  ini  sudah masuk  pada  jenis  kejahatan  kemanusiaan. Sebab, menurut analisis dokter, rata-rata masya- rakat  Riau  yang  terkena  paparan  asap  ber- potensi  terkena  kanker  paru-paru  pada  15 hingga 20 tahun ke depan. Begitu juga pada ibu hamil. Dampak asap bisa melahirkan anak down syndrome.
Selain  dampak  pada  kesehatan,  kabut  asap  juga merugikan  masyarakat  secara  materiil.  Akibat  kabut asap  yang  berkepanjangan  maka  aktivitas  perekono- mian masyarakat tidak dapat berjalan seperti biasanya.
Menurut  dia,  beberapa  dampak  buruk  dirasa- kan  masyarakat  Riau  akibat  kabut  asap,  di antaranya  adalah  ketidakpastian  pendidikan karena sekolah telah berminggu-minggu ditutup serta  lumpuhnya  ekonomi,  khususnya  ekonomi menengah.

## Treatment Recommendation
Pemberitaan  Kompas.com  pada  19  September  2015 ini  setidaknya  memberikan  dua Treatment  Recom- mendation mengenai bencana kabut asap yaitu mem- berikan pengobatan gratis tanpa syarat dan mengem- balikan pengelolaan hutan kepada pemerintah.
Selain  itu,  Helda  menambahkan  sudah  ada komitmen  dari  pemerintah  untuk  memberikan layanan  kesehatan  gratis.  Namun,  pada  fakta- nya,  masih  ada  yang  diminta  untuk  mengurus sejumlah  surat.  Padahal,  pada  situasi  darurat seperti  sekarang,  idealnya  masyarakat  diberi layanan kesehatan gratis tanpa syarat.
"Kami  berharap  tata  kelola  hutan  dapat  dike- lola  kembali  oleh  pemerintah  kabupaten  kota, provinsi,  dan  pusat  sebagai  pemangku  kewe- nangan agar kelak investor-investor yang datang bisa  menjamin  bahwa  mereka ramah terhadap lingkungan  dan  ramah  terhadap  masyarakat sehingga  hak  masyarakat  untuk  mendapatkan hidup dengan udara yang bersih tidak tercabut seperti saat ini," kata Ade.
4.5   Di  bawah  ini  adalah  frame  pemberitaan kabut  asap  dalam  website  Kementerian Kesehatan (www.depkes.go.id)
4.5.1 Frame: Upaya Pemerintah Dalam Menang- gulangi Kabut Asap (18 September 2015)
Problem Identification s
Tanggal 1 Maret – 13 September 2015 status siaga darurat kabut asap di Propinsi Riau meningkat menjadi tanggap darurat sejak 14 September 2015 Causal Interpretation Bencana ini disebabkan oleh kebakaran hutan yang terjadi di Propinsi Riau, data sampai dengan tanggal 17 September,
mengungkapkan bahwa jumlah penduduk yang menderita penyakit sebanyak 31.518 jiwa. Diantaranya ISPA, iritasi kulit, iritasi mata serta pneumonia
Moral Evaluation Dampak bencana kabut asap ini menimbulkan banyak penyakit, diharapkan masyarakat selalu waspada dan dihimbau untuk tidak keluar rumah
Treatment Recommendation s
Upaya untuk meminimalisir dari dampak ini, pemerintah mengirimkan tim penanggulangan krisis serta
mengajak masyarakat untuk tidak keluar rumah bila tidak perlu, selalu memakai masker, cukup minum dan konsumsi buah serta segara berobat jika sakit. Upaya ini juga didukung dengan pemberian alat logistik seperti; masker,  paket gizi (MP- ASI, MPT-Bumil, dan PMT-AS) sebanyak 3 ton, dan obat-obatan.

## Problem Identification
Judul Isi Berita/Wawancara Sumber Berita Penanggulangan Kabut Asap di Propinsi Riau Jumlah penduduk di Propinsi Riau terpaparasap sebanyak 6.3 juta jiwa di 12 Kabupaten/Kota. Sedangkan data sampai tanggal 17 September mengenai jumlah penduduk yang menderita penyakit sebanyak
31.518 jiwa, terdiri dari ISPA sebanyak
25.834 jiwa, iritas kulit 2.246 jiwa,
iritasi mata1.656 jiwa dan pneumonia sebanyak 538 jiwa. Dalam penangganan kabut asap ini kementerian kesehatan berupaya meminimalisr dari dampak ini dengan mengirimkan Tim manajemen bencana serta pemberian logistik kepada masyarakat di Propinsi Riau. Kepala Pusat Penanggulang an Krisis Kesehatan, dr. Achmad Yurianto. www.depkes. go.id
Dalam  pemberitaan  di  media  online  atau  website Kementerian  Kesehatan  pada  tanggal  18  September 2015, peneliti melihat berbagai upaya yang dilakukan oleh  pemerintah  dalam  menanggulangi  kabut  asap salah  satunya  adalah  menginformasikan  kepada masyarakat  di  propinsi  Riau  bahwa  sejak  14 September 2015, pemerintah menyatakan status siaga darurat  kabut  asap  meningkat  menjadi  tanggap darurat.  Hal  ini  dikarenakan  jumlah  penduduk  di Propinsi  Riau  semakin  banyak  yang  menderita
penyakit  ISPA,  iritasi  kulit,  iritasi  mata  dan pneumonia,  pernyataan  ini  diperjelas  oleh  Kepala Pusat  Penanggulangan  Krisis  Kesehatan  yang  di release melalui pemberitaan yakni;
“ Jumlah  penduduk  di  Propinsi  Riau  terpapar asap  sebanyak  6.3  juta  jiwa  di  12  Kabupaten/ Kota.  Sedangkan  data  sampai  tanggal  17  Sep- tember  mengenai  jumlah  penduduk  yang  men- derita  penyakit  sebanyak  31.518  jiwa,  terdiri dari  ISPA  sebanyak  25.834  jiwa,  iritas  kulit 2.246  jiwa,  iritasi  mata1.656  jiwa  dan  pneu- monia sebanyak 538 jiwa. Dalam penangganan kabut asap ini kementerian kesehatan berupaya meminimalisr  dari  dampak  ini  dengan  meng- irimkan  Tim  manajemen  bencana  serta  pem- berian  logistik  kepada  masyarakat  di  Propinsi Riau ”.
Pernyataan  yang  dikemukakan  oleh  dr.  Achmad Yurianto  melalui  pemberitaan  di  media  website  ini menjelaskan  bahwa  jumlah  penduduk  di  Propinsi Riau  semakin  meningkat  yang  terpapar  kabut  asap, upaya  yang  dilakukan  untuk  meminimalisir  dari dampak ini pemerintah mengirimkan tim manajemen bencana serta pemberian logistik.

## Causal Interpretation
Pemberitaan yang dilansir oleh Kementerian Kesehat- an  melalui  websitenya  pada 18  September  2015 ini, salah  satu  penyebab  bencana  ini  adalah  kebakaran hutan. Kebakaran hutan yang terjadi di Propinsi Riau menyebabkan jumlah penduduk mengalami beberapa penyakit. Berikut pernyataan yang dikemukakan oleh Kementerian Kesehatan melalui Release beritanya; “Bencana ini disebabkan oleh kebakaran hutan yang  terjadi  di  Propinsi  Riau,  data  sampai dengan tanggal 17 September, mengungkapkan bahwa jumlah penduduk yang menderita penya- kit  sebanyak  31.518  jiwa.  Diantaranya  ISPA, iritasi kulit, iritasi mata serta pneumonia”

## Moral Evaluation
Pemerintah terus berupaya menanggulangi kebakaran kabut asap di Propinsi Riau, dengan harapan dengan adanya bencana kabut asap ini, korban yang terkena paparan kabut asap ini semakin berkurang. Salah satu upayan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  ini  berupa ajakan  untuk  selalu  waspada,  berikut  paparan  dari Kementerian Kesehatan melalui wesbitenya pada 18 September 2015;
“Dampak bencana kabut asap ini menimbulkan banyak penyakit, diharapkan masyarakat selalu waspada  dan  dihimbau  untuk  tidak  keluar rumah”.

## Treatment Recommendation
Dalam  pemberitaan  tersebut,  Kepala  Pusat  Penang- gulangan  Krisis  Kesehatan  yakni  dr.  Achmad Yurianto menyatakan terus berupaya untuk menima- lisir dari dampak yang disebabkan oleh bencana kebut asap  ini,  dengan  cara  mengirimkan  beberapa  tenaga kesehatan,  obat-obatan  dan  logistik  bagi  korban ataupun masyarakat yang terkena paparan kebakaran hutan.
“Upaya  untuk  meminimalisir  dari  dampak  ini, pemerintah  mengirimkan  tim  penanggulangan krisis  serta  mengajak  masyarakat  untuk  tidak keluar  rumah  bila  tidak  perlu,  selalu  memakai masker, cukup minum dan konsumsi buah serta segara  berobat  jika  sakit.  Upaya  ini  juga  di- dukung dengan pemberian alat logistik seperti; masker,  paket  gizi  (MP-ASI,  MPT-Bumil,  dan PMT-AS) sebanyak 3 ton, dan obat-obatan”.

## 4.5.2  Frame:  Pemerintah  Memberikan  Sejumlah
Bantuan  untuk  Menanggulangi  Bencana
Kabut Asap (18 September 2016)
Problem Identifications Kebakaran hutan yang melanda di sejumlah daerah diantaranya Riau, Jambi, Sumatera Selatan, Kalimantan Tengah, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur dan
Papua memberikan perhatian khusus dari pemerintah untuk segera menanggulangi krisis tersebut. hutan dan lahan gambut yang terbakar mengakibatkan krisis kesehatan yang disebabkan oleh kabut asap. Oleh karena itu pemerintah turut memberikan bantuan sebanyak 3 ton paket gizi berupa makanan pendamping ASI, ibu hamil, dan makanan tambahan anak sekolah, obat-obatan, masker, tenda pos kesehatan serta tenaga kesehatan. Causal Interpretation Bencana yang disebabkan oleh kebakaran hutan sejak juli 2015, menyebabkan krisis kesehatan yang berakibat penyakit pada sejumlah warga. Misalnya ISPA ke RS mencapai 5 pasien setiap hari, sedangkan pneumonia 471 kasus, asma 977 kasus, serta iritasi mata meningkat 23 %
Moral Evaluation Dampak bencana kabut asap ini menimbulkan banyak penyakit, diharapkan masyarakat selalu waspada dan dihimbau untuk tidak keluar rumah
Treatment
Recommendation s Kementrian kesehatan berupaya menanggulangi krisis ini dengan melibatkan seluruh instansi kesehatan, fasilitas layanan kesehatan serta mengurangi resiko bencana dan penambahanan
obatan-obatan

## Problem Identification
Judul Isi Berita/Wawancara Sumber Berita Kemenkes Kirim Bantuan Untuk Tanggulangi Dampak Kesehatan Akibat Asap upaya untuk menanggulangi krisis kesehatan ini melibatkan seluruh instansi kesehatan dan fasilitas pelayanan kesehatan di wilayah terdampak melaui upaya mengurangi resiko, dengan menambah jam operasional serta distribusi masker dan penambahan obat ke beberapa wilayah terdampak. Menteri Kesehatan, Prof. dr. Nila F Moelok,
Sp.M (K). www.depkes.go.id
Dalam  pemberitaan  yang  dilansir oleh  depkes.go id, tanggal 18 September 2015 dengan judul “Kemenkes Kirim Bantuan Untuk Tanggulangi Dampak Kesehat- an Akibat Asap”, sangat terlihat bahwa upaya peme- rintah  untuk  menanggulangi  bencana  ini  sangat optimal. Kebakaran hutan yang melanda di sejumlah daerah  seperti  Riau,  Jambi,  Sumatera  Selatan,  Kali- mantan  Tengah,  Kalimantan  Barat,  Kalimantan Timur dan Papua memberikan perhatian khusus dari pemerintah  untuk  segera  menanggulangi  krisis  ter- sebut.  Pemberitaan ini diperkuat oleh Menteri Kese- hatan,  Prof. dr.  Nila  F  Moelok,  Sp.M (K)  yang  me- nyatakan akan melibatkan seluruh instansi kesehatan dan  pemberian  fasilitas  pelayanan  kesehatan  di beberapa wilayah yang terkena dampak kabut asap ;
“Upaya untuk menanggulangi krisis kesehatan ini  melibatkan  seluruh  instansi  kesehatan  dan fasilitas  pelayanan  kesehatan  di  wilayah  ter- dampak  melaui  upaya  mengurangi  resiko, dengan menambah jam operasional serta distri- busi masker dan penambahan obat ke beberapa wilayah  terdampak”.  Sedangkan  pemerintah turut memberikan bantuan sebanyak 3 ton paket gizi  berupa  makanan  pendamping  ASI,  ibu hamil,  dan  makanan  tambahan  anak  sekolah, obat-obatan, masker, tenda pos kesehatan serta tenaga kesehatan”.
Framing  atau  bingkai  di  atas  diperkuat  dengan pernyataan Prof. dr. Nila F Moelok, Sp.M (K) sebagai wakil dari pemerintah yakni Menteri Kesehatan yang memberikan solusi atau upaya untuk menanggulangi kebakaran  hutan,  agar  tidak  mengakibatkan  banyak korban yang terkena paparan asap.

## Causal Interpretation
Dalam  bingkai  pemberitaan  depkes.go.id,  bencana kabut  asap  disebabkan  oleh  kebakaran  hutan  yang telah  lama  terjadi,  sehingga  menyebabkan  jatuhnya korban  dan  menimbulkan  berbagai  penyakit.  Penca- paian korban yang terkena paparan asap ini, dikabar- kan  meningkat. Tiap harinya  terdapat 5  pasien  yang berkunjung ke Rumah Sakit dengan menderita ISPA.
“Bencana  yang  disebabkan  oleh  kebakaran hutan  sejak  juli  2015,  menyebabkan  krisis kesehatan yang berakibat penyakit pada sejum- lah  warga.  Misalnya  ISPA  ke  RS  mencapai  5 pasien  setiap  hari,  sedangkan  pneumonia  471 kasus,  asma  977  kasus,  serta  iritasi  mata meningkat 23 %”.

## Moral Evaluation
Dengan  adanya  bencana  kabut  asap  ini,  pemerintah terus  berupaya  untuk  menanggulangi  agar  tidak semakin  banyaknya  korba  yang  terkena  paparan kabut asap. Dikarenakan kebakaran ini menimbulkan banyak  penyakit  jika  masyarakat  tidak  waspada  dan perhatian pada krisis ini.
“Dampak bencana kabut asap ini menimbulkan banyak penyakit, diharapkan masyarakat selalu waspada  dan  dihimbau  untuk  tidak  keluar rumah”.

## Treatment Recommendations
Upaya  yang  terus  dilakukan  oleh  kementrian  Kese- hatan  adalah  terus  memberikan  bantuan  kepada daerah yang terkena bencana, dengan cara memberi- kan  fasilitas  layanan  kesehatan  serta  mengurangi resiko bencana dan pemberian obat-obatan.
“Kementrian  kesehatan  berupaya  menanggu- langi  krisis  ini  dengan  melibatkan  seluruh instansi  kesehatan,  fasilitas  layanan  kesehatan serta  mengurangi  resiko  bencana  dan  penam- bahanan obatan-obatan”.

## 5. KESIMPULAN DAN SARAN

## 5.1   Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  pembingkaian  berita  mengenai kabut asap dalam dua website di atas, dapat dirumus- kan  bahwa Kompas.com lebih  banyak  membingkai
tentang  bencana  kabut  asap  sebagai  kelalaian  dan kegagalan pemerintah dalam melakukan pengelolaan sumber  daya  alam  yang  kemudian  dikembangkan oleh Kompas .com bahwa kegagalan ini menyebabkan dampak  jangka  panjang  terhadap  kualitas  generasi masa depan. Kompas.com secara konsisten juga me- nyebutkan jumlah penderita ISPA di beberapa kawas- an  bencana  kabut  asap. Frame ini  berbeda  dengan pemberitaan yang dilakukan oleh website Kementeri- an  Kesehatan  yang  lebih  banyak  mengupas  tentang upaya  maksimal  serta  bantuan  yang  disediakan  oleh pemerintah.
Frame pemberitaan  bencana  kabut  asap  2015  yang berbeda merupakan cerminan ideologi dan kepenting- an  dari  publik  yang  dilayani  oleh  media  tersebut. Kompas.com mewakili  publik  domestik,  termasuk masyarakat  dampak  bencana  kabut  asap.  Sekalipun, ditemukan juga frame Kompas.com yang memberita- kan  upaya  pemerintah  namun frame tersebut  bisa dilihat  sebagai  upaya  media  tersebut  untuk  mem- beritakan  berita  yang  berimbang.  Dalam  menangani pemberitaan  kasus  bencana  tersebut,  Kementerian Kesehatan  RI  cenderung  hanya  bersikap  reaktif, melakukan  pemberitaan  yang  hanya  menjaga  citra pemerintah  saja.  Sebaliknya,  tidak  menjalankan  PR yang two way symmetrical communication mengingat frame pemberitaan di web site Kementerian Kesehat- an  RI  karena  pemberitaan  yang  sifatnya  sepihak, propagandis  dan  tidak  transparan  mengungkapkan upaya preventif pemerintah sebagai pihak yang paling bertanggung  jawab  dalam  masalah  kabut  asap  ter- sebut.

## 5.2  Saran
Saran  praktis  dalam  penelitian  ini  ialah,  dalam pemberitaan  di website Kementerian  Kesehatan  RI lebih  baik  mengadopsi  model  PR two  way  symme- trical communication . Permasalahan mengenai kabut asap  yang  dikonstruksi  oleh  pemerintah  tidak  ber- sikap mengkounter atau reaktif terhadap pemberitaan media massa. Sebaliknya, justru bisa menjadi alterna- tif  bagi  rekan  media  untuk  menjawab  tantangan bersama.
Saran akademis, penelitian ini melakukan pendekatan kualitatif.  Terbuka  kesempatan  bagi  peneliti  lain untuk  mengkaji  pemberitaan  kabut  asap  dengan pendekatan kuantitatif.

## 6.   DAFTAR PUSTAKA
Bobbit, Randy & Sullivan, Ruth. 2009. Public Rela- tions  Campaign .  United  State  of  America: Pearson Inc.
Botan, Carl & Hazleton, Vincent. 2006. Public Rela- tions Theory II . New Jersey: Lawrence Erlbaum Associates.
Corcoran,  N.  (Ed.).  2013. Communication  health:
Strategies  for  health  promotion (2nd  ed.). London: Sage Publications.
Daymon,  C.,  &  Holloway,  I.,  2011. Qualitative Research  Methods  in  Public  Relations  and Marketing  Communication .  New  York:  Rout- ledge.
Eriyanto.  2002. Analisis  Framing:  Konstruksi,  ideo- logi, dan politik media . Yogyakarta: LKiS.
Griffin, Emory A. 2006. A First Look at Communica- tions Theory . Cornel University: Mc. Graw-Hill Heath, Robert L. 2005. Encyclopedia of Public Rela- tions . London: Sage Publication,
Infate, Dominic A. & Rancer, Andrew. 1993. Build- ing Communication Theory . United States Ame- rica : Waveland Press, inc.
Jefkins,  Frank.  1992. Public  Relations .  Jakarta:
Erlangga.
Moss,  P.D.  Conflict  and  Containment  in  Television News:  A  Case Study” dalam Mander, M.S.
(1999). Framing Friction. Urbana: University of Illinois  Press  dalam  Eriyanto.  2002. Analisis Framing:  Konstruksi,  ideologi,  dan  politik media . Yogyakarta: LKiS
Rendahl, S. (1995). Frame  analysis:  From interper- sonal  to  mass  communication. Paper  presented to  Central  State  Communication  Association, Indianapolis,  IN  dalam  Hallahan,  K.  (1999). Seven  Models  of  Framing:  Implications  for Public  Relations .  JOURNAL  OF  PUBLIC RELATIONS RESEARCH, 11 (3), 205–242 Venus, Antar, Drs. M. A. Comm. 2009. Manajemen Kampanye .  Bandung:  Simbiosa  Rekatama Media
Zoller,  Heather  M.  2008. Emerging  Prespective  In Health Communications: Meaning, Culture, and Power. English : Routledge http://nasional.kompas.com/read/2015/11/06/122339 71/556.945.Orang.Kena.ISPA.Dampak.Kabut.A
sap)
http://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2015 /10/151026_indonesia_kabutasap)