## MENINGKATKAN EFEKTIVITAS PENDIDIKAN NONFORMAL  DALAM PENGEMBANGAN KUALITAS SUMBER DAYA MANUSIA

## SANI SUSANTI
Dosen Jurusan Pendidikan Luar Sekolah FIP UNIMED Email : susanti.sani@gmail.com

## ABSTRAK
Keberadaan  pendidikan  non  formal  sangat  penting  dalam  meningkatkan  kualitas  sumber  daya manusia, hal ini tidak terlepas dari tujuan pendidikan non formal itu sendiri yaitu untuk melayani warga belajar  supaya  dapat  tumbuh    dan  berkembang  sedini  mungkin  dan  sepanjang  hayatnya  guna meningkatkan  martabat  dan  mutu  hidupnya;  membina  warga  belajar  agar  memiliki  pengetahuan, keterampilan, dan sikap mental yang diperlukan untuk mengembangkan diri, bekerja mencari nafkah atau melanjutkan ke tingkat dan/atau jenjang pendidikan yang lebih tinggi dan; memenuhi kebutuhan belajar masyarakat  yang  tidak  dapat  dipenuhi  dalam  jalur  pendidikan  sekolah.  Sehingga  diharapkan  program pendidikan  non  formal  dapat  mencakup  berbagai  aspek  kehidupan  yakni  pendidikan  bermasyarakat, pendidikan  ekonomi,  dimana  masyarakat  mampu  memenuhi  kebutuhan  hidupnya  demi  mencapai kesejahteraan hidup melalui pendidikan kecakapan hidup, pendidikan lingkungan, pendidikan budaya dan lain-lain.  Cara  yang  dapat  kita  lakukan  untuk  meningkatkan  efektivitas  pendidikan  non  formal  dalam pengembangan kualitas sumber daya manusia dapat dilakukan oleh penyelenggara pendidikan non formal maupun  komunitas  pendidikan  non  formal  yaitu: pertama ,  perlu  menata  konsep  yang  tepat  tentang program-program  pendidikan  non  formal; kedua, perlu  merencanakan  program  pendidikan  non  formal berbasis kebutuhan nyata arga belajar; ketiga, penyelenggaraan dan pengelolaan pendidikan non formal secara  tekun  dan  berkelanjutan  dengan  prinsip-prinsip  manajemen  yang  lebih  jelas.  Disamping  itu  kita juga harus meningkatkan kualitas pendidik dan tenaga kependidikan pendidikan non formal agar mereka dapat  melaksanakan  tugasnya  secara  profesional  Sehingga  kesannya  pelaksanaan  program  pendidikan non formal bukan lagi bersifat sebagai sebuah proyek.
Kata kunci: Efektifitas, Pendidikan Non Formal, Pengembangan, Kualitas, Sumber Daya Manusia.

## PENDAHULUAN
Pendidikan  adalah  usaha  sadar, terencana  untuk  mewujudkan  suasana belajar  dan  proses  pembelajaran  agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi  dirinya  untuk  memiliki  kekuatan spiritual  keagamaan,  pengendalian  diri, kepribadian,  kecerdasan,  akhlak  mulia, serta keterampilan yang diperlukan darinya,  masyarakat,  bangsa  dan  Negara.
Pendidikan nasional
berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk  watak  serta  peradaban  bangsa untuk  berkembangnya  potensi  peserta didik  agar  menjadi  manusia  yang  berimn dan  bertaqwa  kepada  Tuhan  Yang  Maha
Esa,  berakhlak  mulia,  sehat,  berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga Negara yang demokratis
serta
bertanggungjawabang.  (UU  No  20  tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional).  Dalam  Undang-Undang  No  20 Tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan Nasional  pasal  13    ayat  1  disebutkan bahwa  pelaksanaan  sistem  pendidikan nasional Indonesia dikenl 3 jalur ykni jalur pendidikan formal, nonformal, dan informal yang dapat saling melengkapi dan memperkaya. Pendidikan nonformal adalah jalur pendidikan di luar pendidikan formal  yang  dapat  dilaksanakan  secara berstruktur dan berjenjang. Pendidikan non
formal  meliputi  pendidikan  kecakapan hidup, pendidikan anak usia dini, pendidikan kepemudaan, pendidikan pemberdayaan perempuan, pendidikan keaksaraan,  pendidikan  keterampilan  dan pelatihan  kerja,  pendidikan  kesetaraan, serta pendidikan lain yang ditujukan untuk mengembangkan kemampuan peserta didik.
Dalam
Undng-Undang pendidikan  ini  telah  mengamanatkan bahwa  perlunya  peningkatan  Kualitas Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  melalui pendidikan  baik  pada  jalur  Pendidikan Formal,  Pendidikan  Nonformal,  maupun Pendidikan  Informal.  Dengan  semakin meningkatnya arus modernisasi dan teknologi,  maka  kualitas  sumber  daya manusianya  juga    harus  ditingkatkan  agar berdampak  positif  terhadap  peningkatan program pembelajaran, yang pada gilirannya  akan  berdampak  pula  terhadap peningkatan keluaran pendidikan.
Upaya peningkatan mutu, relevansi,  dan  daya  saing  yang  dapat dilakukan antara lain dengan meningkatkan  kualifikasi  dan  kompetensi Pendidik dan Tenaga Kependidikan Pendidikan Non Formal (PTK-PNF) antara lain  melalui  pendidikan  dan  pelatihan (Diklat), agar mereka memiliki kompetensi yang  dapat  mendukung  Keberhasilan Warga Belajarnya. Dengan memperhatikan jenis,  fungsi  dan  peranan  yang  diemban jalur  pendidikan  non  formal  yang  sangat banyak  dan  beragam,  maka  sudah  saatnya semua  pihak  baik  pemerintah,  pengusaha, maupun masyarakat umum untuk memperhatikan dan memberdayakan keberadaan  jalur  pendidikan  non  formal dan  kemudian mendukungnya pada posisi dan  tempat  yang  setara  dengan  jalur pendidikan  formal  sesuai  dengan  amanat
dari  UU  Nomor  20  tahun  2003  tentang sistem pendidikan nasional.
Dilihat dari sasarannya pendidikan  non  formal  mencakup  segala lapisan  masyarakat  yang  tidak  terbatas pada  usia,  jenis  kelamin,  status  sosial ekonomi dan tingkat pendidikaan sebeumnya.  Sasaran  tersebut  tidak  hanya mengutamakan kepada mereka yang belum pernah  sekolah,  putus  sekolah,  atau mereka  yang  tamat  sekolah  serta  ingin mendapatkan  pekerjaan,  tetapi  pendidikan non  formal  juga  melayani    semua  lapisan masyarakat  tanpa  terkecuali  termasuk mereka  yang  telah  memiliki  tingkat pendidikan  yang  tinggi  ataupun  pekerjaan tetap  sekalipun.  Dengan  kata  lain  sasaran pendidikan  non  formal  adalah  mereka yang membutuhkan tambahan
pengetahuan  dan  keterampilan  untuk meningkatkan dirinya sendiri yang mengarah  kepada  prinsip  pendidikan seumur hidup (life long education) . Dari  uraian  diatas  sangat  jelas bahwa  keberadaan  pendidikan  non  formal sangat penting dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia, hal ini tidak terlepas dari tujuan pendidikan non formal itu  sendiri  yaitu  untuk  melayani  warga belajar  supaya  dapat  tumbuh    dan berkembang  sedini  mungkin  dan  sepnjang hayatnya guna meningkatkan martabat dan mutu  hidupnya;  membina  warga  belajar agar  memiliki  pengetahuan,  keterampilan, dan  sikap  mental  yang  diperlukan  untuk mengembangkan  diri,  bekerja  mencari nafkah  atau  melanjutkan  ke  tingkat dan/atau  jenjang  pendidikan  yang  lebih tinggi  dan;  memenuhi  kebutuhan  belajar masyarakat  yang  tidak  dapat  dipenuhi dalam jalur pendidikan sekolah. Sehingga diharapkan program pendidikan non formal dapat mencakup berbagai aspek
kehidupan yakni pendidikan bermasyarakat, pendidikan ekonomi, dimana  masyarakat  mampu  memenuhi kebutuhan hidupnya demi mencapai kesejahteraan  hidup  melalui  pendidikn kecakapan  hidup,  pendidikan  lingkungan, pendidikan budaya dan lain-lain.
Permasalahan yang sering muncul dalam  penyelenggaraan  pendidikan  non formal    masih  bersifat  proyek.  Karena banyak  program  pendidikan  non  formal berdiri  ketika  ada  dana  atau  subsidi  dari pemerinth.  Disamping  itu  juga  karena faktor sumber daya manusia dan pengharagaan  yang  diberikan  terhadap tenaga  pendidik  dan  kependidikan  yang menyelenggarakan  program  pendidikan non  formal  masih  relatif  rendah.  Sehingg menyebabkan  kinerja  dari  pendidik  dan tenaga  kependidikan  non  formal  juga relatif rendah. Di samping itu penyelenggaraan  program  pendidikan  non formal  juga  masih  sering  mengalami banyak  kendala,  dimana  kita  ketahui bahwa  perlakuan  yang  diberikan  terhadap pendidikan  non  forml  masih  kurang prporsional.  Pendidikan  non  formal  msih sering dipandang
sebelah
mata dibandingkan  dengan  pendidikan  formal, hal  ini  dapat  dilihat  dari  status  warga belajar yang diluluskan dari jalur pendidikan  non  formal  masih  dianggap sebagai nomer dua, masih banyak lembaga penyelenggara  pendidikan  formal  yang belum  mau  menerima  lulusan  dari  jalur pendidikan  non  formal  untuk  melanjutkan ke jenjang yang lebih tinggi, disamping itu masih  banyak  yang  mengabaikan  lulusan dari  jalur  pendidikan  non  formal  ketika mereka  melamar  pekerjaan  di  instansi pemerintah  maupun  instansi  swasta  atau bahkan suatu perusahaan. Padahal sejatinya  sesuai  dengan  amanah  yang terdapat  dalam  undang-undang  sistem
pendidikan nasional sangat jelas dikatakan bahwa  keberadaan  pendidikan  non  formal setara dengan
pendidikan
yang diselenggarakan melalui
pendidikan
formal. Oleh karena itu diharapkan kepada para  pelaku  pendidikan  non  formal  harus mampu  merekonstruksi  paradigma  bahwa pendidikan non formal bukanlah pendidikan  kelas  dua  tetapi  sama  dengan pendidikan  formal.  Mengingat  bahwa masyarakat  saat  ini  lebih  cenderung  untuk memilih  pendidikan  yang  lebih  aplikatif. Pendidikan non formal, khususnya melalui pendidikan  kecakapan  hidup  atau  biasa dikenal  dengan  pendidikan life  skill dan lembaga  kursus  akan  menjadi  pilihan utama  bagi  mereka  yang  menginginkan pekerjaan  atau  usaha  mandiri  maupun usaha kelompok.

## Tujuan
Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam kajian ini adalah untuk meningkatkan
dan mengembangkan kualitas  sumber  daya  manusia  melalui peningkatan efektivitas
program
pendidikan non formal.

## Manfaat
Manfaat  dari  kajian  ini  adalah untuk memberikan masukan kepada penyelenggara  satuan  pendidikan  non formal  agar  meningkatkan  efektivitas pendidikan non formal dalam kaitan untuk mengembangkan dan meningkatkan kualitas  sumber  daya  manusia  yang menjadi sasaran dari pelaksanaan program pendidikan non formal.

## PEMBAHASAN Landasan konseptual
Kehidupan masyarakat berkembang  dengan  berlandaskan  pada sistem nilai agama, sosial dan budaya yang
dianut  oleh  warga  masyarakat  yang majemuk,  sebagian  nilai-nilaai  tersebut bersifat  lestari  dan  sebagian  lagi  terus berubah  sesuai  dengan  perkembangan kemampuan daya piker manusia, dinamika kehidupan  masyarakat,  dan  perubahan lingkungan.
Pendidikan  merupakan  wahana untuk  meningkatkan  kemampuan  pribadi dalam kapasitasnya untuk memahami serta mengikuti  tata  nilai  kemasyarakatan  yang berlaku.  Pendidikan  merupakan  usaha sadar  dan  terencana  untuk  mewujudkan suasana  proses  belajar  agar  peserta  didik secara aktif dapat mengembangkan potensi dirinya.  Dalam  konteks  perkembangan ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  serta perubahan  masyarakat  global,  pendidikan adalah  usaha  menyiapkan  peserta  didik yang  terencana,  dan  sistematis  untuk menghadapi  tantangan  kehidupan  di  masa kini dan masa yang akan datang.
Pengembangan  potensi  peserta didik ditandai dengan
semakin
menguatnya  apresiasi  dan  kepemilikan kekuatan  spitual  keagamaan,  kemampuan mengendalikan diri, kepribadian, kecerdasan,  akhlak  yang  mulia,  serta keterampilan.  Selain  itu  dibutuh  oleh dirinya  sendiri,  peningkatan  kemampuan peserta  didik  ini  juga  dibutuhkan  oleh masyarakat, bangsa dan Negara.
Tenaga pendidik dan kependidikan  pendidikan  non  formal memiliki  potensi  baik  fisik  maupun pikologis,  yang  berbeda-beda  sehingga masing-masing individu harus diperlakukan  sebagai  insan  yang  unik. Tenaga pendidik dan kependidikan pendidikan  non  formal  pada  dasarnya merupakan insan yang aktif sehingga perlu diberikan  kesempatan  yang  seluas-luasnya untuk berperan serta dalam penyelenggaraan pendidikan untuk
mengaktualisasikan potensinya, agar mereka mampu melaksanakan tugas pokok dan  fungsinya.  Adapun  tugas  dari  tenaga pendidik dan kependidikan pendidikan non formal  itu  sendiri  adalah  yang  pertama; sebagai  pendidik  (fasilitator/pendamping, tutor/instruktur, dan pamong  belajar)  yang bertugas untuk merencanakan dan melaksanakan proses pembelajaran, menilai  hasil  pembelajaran,  melakukan pembimbingan  dan  pelatihan,;  kedua, sebagai  tenaga  kependidikan  bertugas melaksanakan  pembentukan,  pengelolaan, dan  pengembangan  program  penndidikan pada  satuan  pendidikan.  Uraian  tugas  dan fungsi  tenaga  pendidik  dan  kependidikan pendidikan  non  formal  di  jabarkan  dala tabel berikut:
Tabel 1. Tugas, fungsi dan uraian tugas tenaga pendidik dan kependidikan pendidikan non formal. Tugas Fungsi Uraian tugas 1. Mendidik , mengajar, membimbi ng dan melatih 1. Sebagai fasilitator/penda mping 1. Mempertemukan dengan sumber belajar 2. Memberikan
kemudahan untuk terjadinya kegiatan belajar 3. Mendorong
berkembangnya insisiatif untuk belajar 4. Menciptkan
suasana pendidikan yang kondusif
2. Sebagai tutor/instruktur 1. Merencanakan pembelajaran 2. Melaksanakan pembelajaran yang mendidik 3. Menilai proses dan hasil pembelajaran 3. Sebagai pamong belajar 1. Mendorong berkembangnya perilaku positif dalam pembelajaran
2. Membimbing peserta didik memecahkan masalah dalam pembelajaran
3. Membimbing peserta didik untuk menemukan eksistensi
dirinya melalui kegiatan beljar yang diikutinya
2. Membentuk,
mengelola, dan mengemban gkan satuan PLS 4. Sebagai pembentuk satuan PLS 1. Membentuk satuan pendidikan  sesui dengan kebutuhan beajar calon peserta didik
2. Menghimpun sumber belajar yang  menunjang penyelenggaraan satuan PL 3. Melaksanakan jejaring  dengan berbagai    pihak yang memiliki perhatian terhadap penyelenggaraan satuan
pendidikan 5.  Sebagai pengelola satuan PLS 1. Merancang program pendidikan sesuai dengan minat dan kebutuhan calon peserta didik
2. Mengelola penyelenggara satuan pendidikan 3. Memonitor, dan menilai penyelenggaraan program pendidikan pada satuan pendidikan
6. Sebagai pengembang satuan PLS 1. Melakukan penelitian program pendidikan pada satuan PLS
2. Melakukan inovasi –inovasi program pendidikan sesuai dengan tuntutan kebutuhan peserta
didik dan lingkungan 3. Mendesiminasikan keunggulan- keunggulan program pendidikan untuk calon peserta didik lainnya 4. Mensosialisasikan termasuk memasarkan program-program pendidikan  pada satuan PLS 3. Mengembngkan keprofesionalan 7 . Sebagai tenaga profesionl 1. Melakukan upaya- upaya yang terus menerus untuk meningkatkan diri dan kemampuan profesional

## Cara Meningkatkan Efektifitas Pendidikan Non Formal
Usaha  untuk    meningkatkan efektivitas pendidikan non formal bukanlah  merupakan  pekerjaan  yang mudah,  seperti  membalikkan  telapak tangan  ,  walaupun  pada  sejarahnya pendidikan  non  formal  sebetulnya  lebih tua  dari  pada  pendidikan    formal.  Adapun cara  yang  dapat  kita  lakukan  untuk meningkatkan  efektivitas  pendidikn  non formal  dalam  pengembangan  kualitas sumber daya manusia dapat dilakukan oleh penyelenggara  pendidikan  non  formal maupun  komunitas pendidikan non formal yaitu: pertama ,  perlu  menata  konsep  yang tepat tentang program-program pendidikan non  formal; kedua, perlu  merencanakan program  pendidikan  non  formal  berbasis kebutuhan  nyata  arga  belajar; ketiga, penyelenggaraan dan pengelolaan pendidikan  non  formal  secara  tekun  dan berkelanjutan dengan prinsip-prinsip manajemen  yang  lebih  jelas.  Sehingga kesannya pelaksanaan program pendidikan non  formal  bikan  lagi  bersifat  sebagai sebuah  proyek.  Dimana  ada  dana  disitu ada program,  hal  seperti inilah  yang  harus dibenahi  dalam  pelaksanaan  program pendidikan  non  formal.  Selain  itu  untuk meningkatkan  efektivits  pendidikan  non formal  dalam  hal  pengembangan  kualitas sumber  daya  manusia  maka  diperlukan upaya  penataan  ketenagaan  baik  dari  segi pendidik  maupun  tenaga  kependidikan pendidikan non formal yang lebih profesional  yang  mampu  menata  konsep yang  tepat  tentang  pendidikan  non  formal dan dapat merencanakan program pendidikan  non  formal  yang  berbasis kebutuhan  dan  membangun  kelembagaan pendidikan non formal.
Pendidik dan tenaga
kependidikan  pendidikan  non  formal adalah  anggota  masyarakat  yang  memiliki tugas dan
kewenangan
dalam
merencanakan  dan  melaksanakan  proses serta menilai hasil, melakukan, pembimbingan  dan  pelatihan  pada  satuan pendidikan non formal. Jenis-jenis pendidik dan tenaga kependidikan pendidikan  non  formal  ini  antara  lain yaitu:  1)  pamong  belajar;  yaitu  pegawai negeri sipil (PNS) yang diberikn tanggung jawab,  wewenang  dan  hak  secara  penuh oleh pejabat dalam rangkat pengembanagan  model  dan  pembuatan percontohan  serta  penilaian  dalam  rangka pengendalian mutu dan pelaksanaan program  pendidikan  luar  sekolah;  2) Pendidik  PAUD  non  formal;  yaitu  tenaga honor  yang  diberi  tugas,  tanggungjawab dan wewenang menyelenggarakan pembelajaran  bagi  anak  usia  dini;  3) instruktur  kursus;  yitu  tenaga  pendidik yang  memiliki  kompetensi  dan  sertifikasi dalam  bidang  keterampilan  tertentu;  4) tutor pendidikan keaksaraan dan kesetaraan;  yaitu    tenaga  pendidik  yang diberi  tungas  dan  tanggung  jawab  dalam melaksanakan  kegiatan pembelajaran pada program kesetaraan (paket A, B, dan C); 5) Fasilitator  desa  intensif  (FDI);  yaitu  yang bertugas dan bertanggung jawab memberikan  pelayanan  pebelajaran  pada desa-desa  tertinggal;  6)  widyaisuara,  dan sebutan lainnya.
Kebanyakan  tenaga  pendidik  dan kependidikan  pendidikan  non  formal bukan  PNS  kecuali  Pamong  belajar, sehingga  tingkat  kesejahteraan  mereka masih  jauh  dari  yang  diharapkan.  Hal  ini akan  berdampak  pada  pelaksanaan  tugas yang kurang optimal atau tidak profesional dalam  membelajarkan  masyarakat  mulai dari  anak  usia  dini  hingga  orang  dewasa
yang ingin meningkatkan kualitas hidupnya. Padahal dalam
proses
pembelajaran  pada  pendidikan  non  formal pendidik  dan  tenaga  kependidikan  sangat berkontribusi dalam
menciptakan pembelajaran yang konstuktif yang mampu meningkatkan  aktivitas  dan  motivasi warga
belajar dalam menggali, mengkonstuk  dan  menyampaikan  kembali pengalaman belajarnya. Disamping itu kita juga  dapat  melihat  bahwa  sebagian  besar tenaga  pendidik  dan  kependidikan  yang berkecimpung  dalam  satuan  pendidikan non  formal  masih  memiliki  kualifikasi pendidikan yang relatif rendah. Disisi lain , perlindungan  yang  diberikan  pemerintah terhadap tenaga pendidik dan kependidikan  pendidikan  non  formal  juga masih  belum  ada  kepastian,  sehingga dalam melaksnakan tugasnya merek masih merasa  tidak  ada  kenyamanan  karena ketidak  pastian  dan  kejelasan  hukum. Peningkatan  kualitas  pendidik  dan  tenaga kependidikan  merupakan  suatu  hal  yang tidak  dapat  dihindari  dan  harus  dilakukan sebagai  langkah  antisipatif  dan  responsif dari perubahan-perubahan  yang ada dalam kehidupan  masyarakat  umumnya  dan perkembangan  pendidikan  non  formal pada khususnya.
Untuk melakukan pembinaan terhadap pendidik
dan tenaga kependidikan  pendidikan  non  formal, sebagai upaya untuk meningkatkan efektivitas  dalam  peningkatan  kualitas sumber  daya  manusia  ,  dalam  arti menyiapkan tenaga pendidik dan kependidikan non
formal yang
professional  dapat  dilakukan  dengan  tiga pendekatan yaitu: 1)
pendekatan karakteristik ;  yaitu  memandang  profesi sebagai  seperangkat  elemen  inti  yang membedakan dengan pekerjaan lain. Dimana  karakteristik  profesi  tersebut
meliputi:  a)  kemampuan  intelektual  yang diperoleh  drai  pendidikan,  b)  memiliki pengetahuan  spesialisasi,  c)  memiliki kemampuan  praktis  yang  dapat  digunakan langsung  oleh  orang  lain,  d)  memiliki teknik  kerja  yang  dapat  dikomunikasikan, e) mampu mengorganisasikan pekerjaan, f) memiliki kode etik, g) memiliki sanksi dan tanggungjawab,  h)  memiliki  sistem  upah dan  i)  memiliki  budaya  profesi.  2) pendekatan institusional ; yaitu menekankan  pengakuan  atas  suatu  profesi oleh  Negara  atau  pemerinta.  Wilensky mengemukakan lima langkah untuk memprofesionalkan  suatu  pekerjaan  yaitu; a)  memunculkan  suatu  pekerjaan  yang penuh  waktu  atau full  time bukan pekerjaan sambilan; b)  menetapkan satuan pendidikn  non  formal  tempat  menjalani proses  pendidikan  dan  pelatihan;  c) mendirikan organisasi atau asosiasi profesi; d) melakukan agitasi secara politis untuk memperjuangkan danya perlindungan hukum terhadap asosiasi atau perhimpunan  tersebut,  dan  e)  mengadopsi secara  formal  kode  etik  yang  telh ditetapkan.  3) pendekatan  legalistik yaitu pendekatan  yang  menekankan  adanya pengakuan  suatu  profesi  oleh  Negara  atau pemerintah.  Suatu  pekerjaan  dapat  disebut profesi jika dilindungi oleh undang-undang yang ditetapkan oleh pemerintah.
Dari  uraian  ini  dapat  dijelaksan bahwa  profesionalisme  pendidik  dan tenaga  kependidikan  pendidikan  non formal,  sebagai  upaya  meningkatkan efektivitas  pendidikan  non  formal  dalam pengembangan  kualitas  sumber  daya manusia  perlu  dilakukan  hala-hal  sebagai berikut:  1)  membentuk  asosiasi  pendidik dan  tenaga  kependidikan  pendidikan  non formal yang tegas dan jelas; 2) menyususn peraturan perundang-undangan dan peraturan  pemerintah  yang  mengatur
tentang  kedudukan,  peran,  fungsi  dan tanggungjawab pendidik dan tenaga kependidikan  pendidikan  non  formal, termasuk di dalamnya pemberian penghargaan;  dan  3)  menyelenggarakan sertifikasi.
Pengembangan Kelembagaan Pendidikan Non Formal Dalam  undang-undang  Sistem Pendidikan Nasional , kelembagaan pendidikan  non  formal,  terdiri  dari lembaga kursus, kelompok belajar, majelis taklim,  pusat  kegiatan  belajar  masyarakat (PKBM)  dan    lembaga  lain  yang  sejenis. PKBM  bukanlah  sepenuhnya  merupakan konsep  yang  baru  sama  sekali.  Sebagai contoh  di  jepang  PKBM  dikenal  sejak tahun  1949  dengan  nama Kominkan. Kominkan telah turut memberikan kontribusi  yang  sangat  berarti  bagi pembangunan
kemajuan masyarakat jepang. PKBM berkembang secara dinamis dan belum didukung oleh berbagai pijakan  kerangka  teoritik  dan  akademik yang  memadai.  Pengembangan  PKBM sepenuhnya didasarkan atas pengalaman di lapangan yang situasinya sangat bervariasi dari  suatu  PKBM  ke  PKBM  lainnya. Konsep  PKBM  yang  berkembang  sangat umum  dan  kurang  tajam  mengungkap secara menyeluruh karakteristik dan eksistensi PKBM itu sendiri.
Longgarnya  konsep  PKBM  ini  di satu  sisi  memberikan  fleksibilitas  yang tinggi  bagi  inovasi  pengembangan  PKBM pada tahap awal pengembangannya namun konsep  yang  terlalu  umum  ini  tidak memadai  untuk  menjadi  pijakan  bagi pengembangan PKBM lebih lanjut. Disamping  itu,  ketidakjelasan  konsep tentang PKBM dapat menimbulkan adanya kesimpangsiuran pemahaman tentang PKBM  yang  dapat  mengakibatkan  kontra
produktif  bagi  pengembangan  PKBM. PKBM sebagai lembaga pendidikan berbasis  masyarakat  yang  merupakan lembaga  pendidikan  yang  dibentuk  oleh, dari dan untuk masyarakat dengan harapan mempermudah masyarakat dalam
mengakses
pendidikan khususnya pendidikan  nonformal,  masih  menghadapi kendala  serta  pelaksanaannya  belum  bisa menjawab  kebutuhan  belajar  masyarakat. Kehadiran  PKBM  ini  seolah  dipaksakan tanpa  ada  pembekalan  terhadap  sumber daya  manusia  pengelolanya,  sehingga menimbulkan  pemaknaan  yang  berbeda, dan  penyelenggaraannya  masih  bernunsa proyek.
Agar penyelenggaraan pendidikan nonformal  melalui  PKBM  sebagai  suatu pendidikan berbasis masyarakat (community based education) dapat efektif untuk  mengembangkan  dan  meningkatkan kualitas  sumber  daya  manusia  diperlukan adanya  program  Pendidikan  non  formal yang  dikembangkan  secara  sistematis sesuai  dengan  prosedur  yang  ditetapkan, bukan  dilakukan  secara trial  and  error (coba-coba). Pengembangan program merupakan  serangkaian  langkah  yang harus  dilakukan  untuk  menghasilkan program-program yang benar-benar mampu memberikan manfaat yang optimal.  Langkah-langkah  pengembangan program yang dapat dilakukan agar PKBM dapat  lebih  optimal  dalam  pengembangan sumber  daya  manusia,  meliputi;  1) penentuan kebutuhn/masalah strategis; identifikasi  kebutuhan  menekankan  pada dicapainya kebutuhan objektif untuk menentukan  keberadaan dan  keberlanjutan program.  Proses  identifikasi  kebutuhan mencakup;  a.)  kinerja,  apa  tujuan  atau hasil pendidikan yang diharapkan, program,  pelayanan  saat  ini;  b)  aktivitas sekarang  atau  potensial;  c)  keputusan,
berkaitan  dengan  tindakan  yang  akan dilakukan  dalam  menetapkan  prioritas. Disamping  itu  kita  juga  tidak  boleh mengabaikan  kajian  terhadap  visi,  misi program,  kajian  isu-isu  strategis  dan kekuatan, kelemahan, peluang, dan hambatan yang mungkin akan dihadapi; 2) implementasi program; sebelum menerapkan  suatu  program  kita  perlu membuat suatu rencana aksi yang dilakukan  dengan  menganalisis  kelayakan untuk  menentukan  program  mana  yang layak dilaksanakan yang mencakup tentang sumber daya dan analisis pemangku  kepentingan;  3)  rencana  aksi; merupakan  suatu  tindakan  yang  telah dilaksanakan sehingga kita perlu mengetahui  ketercapaan  atau  pencapaian kinerjanya.  Dalam  hal  ini  kita  perlu melakukan  evaluasi.  Evaluasi  diartikan sebagai kegiatan sistematis untuk
mengumpulkan, mengelola dan menyajikan  data  atau  informasi  yang diperlukan sebagai masukn untuk pengambilan keputusan (Sudjana, 2000).
Pengembangan  program  PKBM
merupakan suatu
pekerjaan yang membutuhkan  perhatian  dan  sumber  daya yang cukup karena pengembangan program PKBM merupakan penentu keberhasilan kinerja PKBM dalam
memberikan  layanan  pendidikan  kepada masyarakat.
Strategi
pengembangan PKBM  sangat  pnting  baik  di  tingkat kelembagaan  PKBM  maupun  tingkat nasional. Pada tingkat kelembagaan, sumber  daya  yang  terbatas  yang  dimiliki oleh    masyarakat  dan  tujuan-tujuan  yang sedemikian  banyak  yang  harus  dicapai menuntut adanya suatu manajemen PKBM yang  baik.  tanpa  strategi  yang  baik  akan sulit  diperoleh  efektivitas  dan  efesiensi pengembangan suatu PKBM tertentu. Pada tingkat nasional, keberadaan PKBM
sebagai  salah  satu  satuan  pendidikan, membangun  PKBM  sebagai  salah  satu wahana  pembangunan  masyarakat  secara menyeluruh  dan  membangun  PKBM sebagai  agen  pembangunan  keberlanjutan. Keberadaan  strategi  ini  akan  menolong masing-masing  pihak  yang  terlibat  untuk saling  memberikan  kontribusi  terbaiknya dan  secara  simultan  terjadi  sinergi  dari keseluruhan upaya yang dilakukan tersebut.
Hal-hal  yang  dapat  dilakukan oleh  semua  pihak  dalam  mengembangkan program  PKBM,  tentunya  sesuai  dengan kapasitas  dan  kedudukan  mereka  dalam PKBM, sebagai berikut:

## Menetapkan Visi dan Misi PKBM
Langkah awal dalam pengembangan  PKBM  adalah  penetapan visi  PKBM.  Visi  merupakan  bayangan crmin  mengenai  keadaan  internal  dan keteladanan inti sutu PKBM di masa yang akan  datang.  Seringkali  pengertian  visi tertukar  dengan  pengertian  misi.  Visi adalah gambaran tentang masa depan yang realistik  dan  ingin  diwujudkan  dalam kurun  waktu tertentu  yang cukup panjang. Visi  menjawab  pertanyaan  “kita  ingin menjadi  seperti  apa”.  Visi  PKBM  perlu diekspresikan  dengan  baik  agar  mampu menjadi tema  yang  mempersatukan  semua pihak  dai  PKBM  bahkan  juga  di  tengah- tengah  komunitas  dimana  PKBM  berada, menjadi  media  komunikasi  dan  motivasi semua  pihak,  serta  sebagai  sumber kreatifitas  dan  inovasi  PKBM.  Sedangkan misi  adalah  pertanyaan    mengenai  hal-hal yang  harus  dicapai  PKBM  bagi  semua pihak  yang berkepentingan di  msa datang. Dalam mencapai visi dan misi, dibutuhkan suatu  nilai-nilai  yang  akan  mengarahkan semua  pihak  terkait  bagaimana  harus melaksanakan  tugas  masing-masing  setiap
harinya.  Nilai-nilai  adalah  kriteria  tentang kebaikan dan kebenaran yang diyakini dan diterapkan dalam kehidupan PKBm, sehingga  menjadi  norma  yang  diyakini dalam  kehidupan  individu.  Nili  adalah pedoman  yang  dibuat  dan  dianut  oleh PKBM  sehingga  mengikat  semua  pihak terkait  di  PKBM  untuk  berperilaku  sesuai dengan nilai-nilai yang dianut itu.

## Melakukan  analisis  lingkungan  PKBM (analisis SWOT)
Langkah  awal  dalam  analisis lingkungan  PKBM  adalah  melakukan identifikasi  berbagai  sumber  informasi yang  akan  digunakan.  Sumber  informasi ini  dapat  dibagi  menjadi  3  level  yaitu; lingkungan  tugas,  lingkungan  lembaga, dan  lingkungan  makro.  Yang  dimaksud dengan  lingkungan  tugas  adalah  sumber- sumber  informasi  yang  berhubungan dengan tugas pokok dan fungsi.
Lingkungan  lembaga  meliputi  sumber- sumber informasi berkaitan dengan berbagai organisasi dan lembaga lain yang berkaitan  dengan  PKBM.  Sedangkan lingkungan makro adalah sumber informasi  yang  meliputi  sector  sosial, ekonomi,  politik,  ilmu  pengetahuan  dan teknologi,  dan  lain-lain  yang  dapat memberikan  pengaruh  terhadap  PKBM baik  secara  langsung  maupun  tidak langsung. Yang dimaksud dengan
kekuatan yaitu situasi kemampuan internail yang  bersifat  positif yang memungkinkan  PKBM  merah  keuntungan strategis  dalam  mencapai  visi  dan  misi. Kelemahan adalah situasi dan faktor-faktor yang  berasal  dari  dalam  PKBM  yang bersifat  negatif  dan  dapat  menghambat PKBM  dalam  mencapai  visi  dan  misi. Yang  dimaksud  dengan  peluang  adalah situasi  dan  faktor-faktor  luar  PKBM  yang bersifat  positif  dan  dapat  membantu
PKBM  dalam  mencapai  visi  dan  misi. Sedangkan  ancaman  adalah  situasi  dan faktor-faktor  luar  PKBM  yang  bersifat negatif  dan  dapat  menghambat  ataupun mengakibatkan PKBM gagal dalam mencapai visi dan misi.
Penetapan Rencana Aksi Sebelum PKBM menetapkan target-target  yang  harus  dicapai  sebagai wujud  dari  rencana  aksinya,  maka  perlu perlu  dirumuskan  terlebih  dahulu  tujuan- tujuan  dari  PKBM.  Target  merupakan bagian integral yang tidak dapat dipisahkan  dari  suatu  proses  perencanaan. Target harus fokus pada aksi yang bersifat spesifik,  agresif,  dapat  diukur,  dapat dicapai,  berorientasi  hasil,  dan  berbatas waktu. Setelah diperoleh target-target yang spesifik  dilanjutkan  dengan  penyusunan rencana kerja operasional.

## Penutup
Pendidikan  non  formal  memiliki peranan  yang  sangat  penting  dalam mengembangkan  kualitas  sumber  daya manusia,  terlebih  di  era  globalisasi sekarang ini. untuk meningkatkan efektifitas  pendidikan  non  formal  dalam pengembangan sumber daya manusia yang perlu  dilakukan  oleh  para  penyelenggara pendidikan  nonformal,  maupun  satuan pendidikan  non  formal  yang  sejenis  yaitu; pertama, perlu  menata  konsep  yang  tepat tentang  program-program  pendidikan  non formal. Kedua, perlu merencanakan program  pendidikan  non  formal  yang berbasis  kepada  kebutuhan  nyata  warga belajar  yang  menjadi  sasaran  program pendidikan non forma. Ketiga, penyelenggara  dan  pengelola  pendidikan nonformal  secara  tekun  dan  berkelanjutan dengan  prinsip-prinsip  manajeman  yang tepat  guna.  Atau  dengan  kata  lain  untuk meningkatkan  efektivitas  pendidikan  non
formal  dalam  pengembangan  kualitas sumber  daya  manusia  diperlukan  upaya penataan  terhadap  tenaga  pendidik  dan kependidikan  pendidikan  non  formal  agar menjadi  lebih  profesionl  sehingga  mampu memahami  konsep  yang  tepat  tentang pendidikan non formal dan dapat merencanakan  program  pendidikan  non formal  yang  berbasis  kepada  kebutuhan nyata warga belajar serta mengembangkan kelembagaan pendidikan non forma.

## RUJUKAN
Direktorat jenderal peningkatan mutu pendidik  Dan  tenaga  kependidikan,
2006.
Farida Yusuf T., (2000), Evaluasi Progaram , Jakarta: Rineka Cipta. Kirkpatrick,  Donald  L.  (1994), Evaluating Training  Program ,  San  Francisco: Beerett-Koehler Publisher, Inc. Knowles,  Malcom  S.,  (1980), The  modern Practice of Adult Education, New York: Cambridge, The Adult Education Company.
Martoyo,  2000.  Manajemen  Sumber  Daya manusia.  Edisi  4.  Yogyakarta:  BPFE-
Yogyakarta
Smith,  William  J,  (2005), The  Community Learning  Center:  From  Values  to Results:  Key  Issues  and Challenges  for
Building and Sustaining School- Community Collaboration , Canada: LEARN, the Leading English Education
And Resource Netwo Sudjana, (2005), Metode dan Teknik Pembelajaran  Partisipatif ,  Bandung: Falah Production.
----------,  (2001), Pendidikan  Luar  Sekolah: Wawasan, Sejarah Perkembangan,
Falsafah  &  Teori  Pendukung,  serta
Asas , Bandung: Falah Production.. ----------,  (2000), Management  Program Pendidikan  untuk  Pendidikan  Luar
Sekolah  dan  Pengembangan  Sumber
Daya Manusia, Bandung: Falah Production. Sudarwan  Danim  dan  Wiwien  W  Rahayu. 2009. Profesi  dan  Profesionalisasi . Yogyakarta: Paradigma Indonesia. Tilaar, 2012. Manajemen pendidikan nasional. Bandung: PT Remaja Rosdakarya