## STRATEGI PENGELOLAAN SUMBERDAYA PERIKANAN PELAGIS SECARA TERPADU DAN BERKELANJUTAN DI PERAIRAN TELUK TOMINI

## Syahrul
Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan Universitas Muslim Indonesia, Makassar E-mail:  syahruld@yahoo.com
Diterima 13 April 2012 - Disetujui 20 Juni 2012

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  melihat  potensi,  tingkat  pemanfaatan,  status  keberlanjutan sumberdaya perikanan pelagis di Teluk Tomini. Penelitian dilakukan dengan menggunakan metode survei. Pengambilan  sampel  dilakukan  secara cluster random sampling sebanyak  86  orang.  Metode  analisis data dilakukan secara deskriptif dan kuantitatif. Analisis data yang digunakan yaitu produksi surplus dari Schaefer dan Fox dan analisis keberlanjutan sumber daya perikanan pelagis. Hasil analisis menunjukkan bahwa potensi lestari sumber daya perikanan pelagis di Teluk Tomini sebesar 93.071,21 ton/tahun (model Schaefer) dan 104.044,04  ton/tahun (model Fox) dengan tingkat pemanfaatan tahun 2002-2011 masih di  bawah  potensi  lestari.  Dimensi  etika,  hukum  dan  regulasi  kurang  mendukung  keberlanjutan  sumber daya  perikanan  pelagis.  Peraturan  belum  memadai  dalam  pengelolaan  terpadu  perairan  Teluk  Tomini. Pengelolaan sumberdaya perikanan pelagis di perairan Teluk Tomini memerlukan pembentukan kawasan terpadu.
Kata Kunci:  Teluk Tomini, pelagis, potensi, keberlanjutan, terpadu

## Abstract:  Strategy of Integrated and Sustainable Pelagic Fishery Resource Management at
Tomini Bay. By: Syahrul.
The  purpose  of  the  study  is  to  observe  potention,  degree  of  utilization,  status  of  pelagic  fishery resource sustainability at Tomini Bay. The research employs survey method. Sampling is done by random cluster sampling amounted 86 people. Data analysis method uses descriptive and quantitatif method. Data analysis apllies surplus production from Schaefer and Fox, pelagic fishery resource sustainability analysis. Analysis of the study shows that sustainable potention of pelagic fishery resource at Tomini Bay amount 93.071,21 tons/year (Schaefer model), and 104.044,04 tons/year (Fox model) with degree of utilization in 2022-2011 is under sustainable potention. Ethical dimension, law and regulation are less supporting the sustainabiliy  of  pelagic  fihsery  resource.  Regulation  in  integrated  management  of  Tomini  Bay  waters  is inadequately. It is necessary to establish integrated area of pelagic fishery resource management at Tomini Bay.
Keywords: Tomini Bay, pelagic, potention, sustainable, integrated

## PENDAHULUAN
Perairan  Teluk  Tomini  memiliki sumberdaya  ikan  yang  cukup  besar  untuk mendukung  perekonomian  daerah  dan devisa negara. Beberapa jenis ikan ekonomis penting yang terdapat di wilayah ini antara lain; ikan malalugis ( Decapterus macarellus ), yellow fin tuna ( Thunnus albacares) , cakalang (Katsuwonus  pelamis );  dan  beberapa  jenis ikan  karang.  Berdasarkan  hasil  penelitian Balai Riset Perikanan Laut (2005) diketahui bahwa perairan Teluk Tomini, Laut Maluku dan Laut Seram  memiliki potensi sumberdaya ikan pelagis sekitar 486 ribu ton per tahun dimana 80% diantaranya berupa ikan pelagis kecil.  Selanjutnya  dikatakan  bahwa  tingkat eksploitasi pelagis kecil telah mencapai lebih dari 50% dan pelagis besar baru mencapai 21%. Eksploitasi diduga belum memberikan dampak yang nyata pada laju penangkapan dan biologi sumberdaya.
Tingkat  pemanfaatan  ikan  pelagis  di perairan  Teluk  Tomini  yang  masih  rendah memungkinkan untuk dikembangkan. Selama ini  usaha  perikanan  pelagis  di  peraran Teluk  Tomini  umumnya  masih  berskala kecil  ( small scale fishery ),  yaitu  dengan menggunakan armada penangkapan relatif kecil  dan  hari  layar  yang  pendek  antara 1-3 hari namun penangkapan cukup intensif dalam arti bahwa penangkapan akan selalu dijalankan sejauh kondisi untuk aktivitas itu memungkinkan.  Jumlah  nelayan  yang  aktif dan  tercatat  di  Sulawesi  Utara,  Gorontalo dan Sulawesi Tengah sebanyak 51.684 RTP (BRPL, 2005).
Hasil penelitian Olii (2007) menunjukkan bahwa  potensi  perikanan  wilayah  Teluk Tomini  sebesar  590.620  ton  per  tahun namun  tingkat  pemanfaatannya  sebesar 197.640  ton  per  tahun  (33,46%).    Adapun potensi  perikanan  pelagis  besar  sebesar 39.420  ton  per  tahun  dan  tingkat pemanfaatanya sebesar 37,01%. Selanjutnya Masyahoro  (2004)  dari  hasil  penelitiannya di  perairan  Kabupaten  Parigi  Moutong (Teluk  Tomini)  menunjukkan  bahwa  upaya optimum  unit  penangkapan purse seine
untuk ikan tongkol sebesar 10.813 trip per tahun,  ikan  layang  sebesar  7.840  trip  per tahun dan ikan kembung sebesar 8.129 trip per  tahun  sementara  upaya  penangkapan purse seine saat  ini  sebesar  5.005,29  trip sehingga masih dimungkinkan peningkatan trip  penangkapan.  Hasil-hasil  penelitian tersebut  menunjukkan  bahwa  tingkat eksploitasi  sumberdaya  perikanan  pelagis di perairan Teluk Tomini diperkirakan belum optimal atau masih under fishing sehingga masih dapat dikembangkan.
Secara geografis Teluk Tomini terletak pada  3  (tiga)  daerah  administrasi  provinsi yaitu Provinsi Sulawesi Utara, Gorontalo dan Sulawesi Tengah. Jumlah kabupaten/kota yang berbatasan langsung dengan  perairan Teluk Tomini  sebanyak  9  (sembilan)  kabupaten/ kota yang berada di Provinsi Gorontalo dan Sulawesi  Tengah.  Kabupaten/kota  lainnya yang terletak di Provinsi Sulawesi Utara secara langsung  berbatasan  dengan  Laut  Seram dan Laut Maluku.
Dalam  Undang-Undang  Republik Indonesia  Nomor  32  Tahun  2004  tetang Pemerintahan  Daerah    Pasal  18  dijelaskan bahwa  kewenangan  untuk  mengelola sumberdaya di wilayah laut paling jauh 12 (dua  belas)  mil  laut  diukur  dari  garis pantai ke arah laut lepas dan/atau ke arah perairan  kepulauan  untuk  provinsi  dan 1/3  (sepertiga)  dari  wilayah  kewenangan provinsi  untuk  kabupaten/kota.  Ini  berarti bahwa setiap provinsi dan kabupaten dapat menyusun rencana  pengelolaan sumberdaya perikanan  secara  sendiri-sendiri  sesuai dengan  kewenangan  yang  diberikan  oleh undang-undang.  Hal  ini  akan  berdampak kurang baik bagi keberlanjutan sumberdaya perikanan  karena  setiap  daerah  berusaha untuk  memanfaatkan sumberdaya tersebut sebesar-besarnya. Selain itu karena sumberdaya  ikan  pelagis  bersifat  dinamis dan  dapat  berpindah-pindah  dari  daerah perairan  kabupaten/provinsi  yang  satu  ke perairan kabupaten/provinsi lainnya sehingga memungkinkan nelayan yang berada di suatu kabupaten/provinsi  akan  menangkap  ikan di perairan kabupaten/provinsi lainnya.
Sumberdaya perikanan pelagis di  perairan  Teluk  Tomini  di  duga  masih under fishing , untuk itu diperlukan konsep pengembangan  perikanan  untuk  mencapai laju  eksploitasi  optimum.    Besarnya  laju eksploitasi  optimum  sangat  bergantung kepada  pembuat  kebijakan  (Koswara, 2009).  Selama  in  kebijakan  pengelolaan sumberdaya  perikanan  pelagis  di  perairan Teluk  Tomini  dilakukan  secara  parsial berdasarkan pendekatan kewilayahan secara  geografis  dan  belum  dilakukan secara  terpadu  berdasarkan  pendekatan kawasan  ekologis.  Untuk  itu  selayaknya sumberdaya  perikanan  pelagis  di  perairan Teluk Tomini dikelola secara terpadu untuk menjamin  keberlanjutannya.  Penelitian  ini bertujuan mengestimasi potensi dan tingkat pemanfaatan  serta  status  keberlanjutan sumberdaya  perikanan  pelagis  di  perairan Teluk Tomini. Kemudian, juga mengkaji aspek hukum  dalam  pemanfaatan  sumberdaya perikanan pelagis di perairan Teluk Tomini. Berdasarkan hasil tersebut disusun konsep keterpaduan  dalam  pengelolaan  dan pengembangan sumberdaya perikanan pelagis di perairan Teluk Tomini.

## METODOLOGI

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di kawasan perairan Teluk Tomini pada tahun 2011.

## Metode dan Responden
Metode  yang  dipergunakan  dalam penelitian ini adalah metode survei. Metode survei adalah pengamatan atau penyelidikan yang kritis untuk mendapatkan keterangan yang baik terhadap suatu persoalan tertentu pada lokasi tertentu  (Nazir, 2003).
Pengambilan sampel dilakukan secara cluster random sampling yakni  dengan menggolong-golongkan  dalam  kelompok yang sejenis (Sudrajat, 2006). Jumlah sampel sebanyak  86  orang  informan  terdiri  dari 75 orang nelayan dan 11 orang pegawai Dinas Perikanan dan Kelautan.

## Sumber Data
Data  primer  diperoleh  dari  hasil wawancara/inteview dan curah pendapat dari informan. Data sekunder diperoleh melalui studi pustaka dengan cara menelaah laporan- laporan data statistik perikanan tangkap, hasil- hasil  penelitian  sebelumnya  dan  publikasi melalui  media  cetak  yang  berhubungan dengan penelitian.

## Teknik Analisis Data

## Analisis Tingkat Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan Pelagis
Analisis tingkat pemanfaatan sumberdaya perikanan  pelagis  di  perairan  Teluk  Tomini dilakukan dengan metode produksi surplus dari  Schaefer  dan  Fox  untuk  menentukan hasil tangkapan maksimum lestari ( Maximum Sustainable Yield / MSY) dan upaya optimal baik  untuk  masing-masing  kabupaten/kota maupun secara kumulatif pada perairan Teluk Tomini.  Adapun  tahapan-tahapan  analisis tingkat pemanfaatan sumberdaya perikanan pelagis di perairan Teluk Tomini adalah sebagai berikut :
1. Menyusun  data  produksi  dalam  satuan bobot  (ton)  dan  upaya  penangkapan ( effort )  dalam  satuan  trip  secara time series berdasarkan jenis alat tangkap
......... (1)
2.  Menghitung catch per unit effort (CPUE)
3.  Melakukan standarisasi effort .
Standarisasi effort dilakukan karena di wilayah penelitian banyak alat tangkap yang digunakan  ( multi  gear )  untuk  menangkap beberapa  jenis  ikan  ( multi  species ) sehingga  diperlukan  satuan  pengukuran yang  setara.    Teknik  standarisasi effort mengikuti  formulasi  yang  dikemukakan oleh King (1995) yakni :
.......................  (2) .......................  (3) .......................  (6)
.......................  (9) ..............  (7) ..............  (8) Dimana : E it = Effort dari  alat  tangkap  yang distandarisasi/ Effort  of  standard fishing gear;
D it =   Jumlah hari laut ( fishing days ) dari alat tangkap i pada waktu t / Total fishing days of fishing gear i at time t;
Φ it =  Nilai  kekuatan    menangkap    ( fishing power )    dari    alat    tangkap i pada waktu t / Fishing power of fishing gear i at time t;
U it = catch  per  unit  effort (CPUE)  dari  alat tangkap i pada waktu t / Catch per unit effort (CPUE) of fishing gear i at time;
U std = catch per unit effort (CPUE)  dari  alat tangkap    yang    dijadikan dasar standarisasi/ Catch per unit effort (CPUE) of standardize fishing gear
Melakukan estimasi Maximum  Sustainable Yield (MSY)
Estimasi  MSY  dilakukan  dengan menggunakan model produksi surplus dari Schaefer  dan  Fox.  Formulasi  kedua  model tersebut adalah sebagai berikut :
Formulasi Schaefer :
.......................  (4) .......................  (5) CPUE t = U t = a – bE t C t =   aE t -  bE t 2
Dengan menggunakan analisis regresi sederhana dari persamaan (2.4) dapat dihitung nilai a dan b sehingga dapat diestimasi hasil tangkapan  maksimum  dan  upaya  optimal sebagai berikut :
Formulasi Fox :
ln CPUE  = ln U t = a  -  bE t
C t =  E t e (a-bE t )
Dengan menggunakan analisis regresi sederhana  dari  persamaan  (2.7)  dapat dihitung  nilai  a  dan  b  sehingga  dapat diestimasi  hasil  tangkapan  maksimum  dan upaya optimal sebagai berikut :

## Analisis Keberlanjutan Sumberdaya Perikanan Pelagis
Analisis keberlanjutan pada penelitian ini menggunakan metode Raps-Tomini ( Rapid appraisal for pelagic resource of Tomini ) yang  merupakan  modifikasi  dari  metode Rapfish ( Rapid Appraisal for Fisheries ) adalah suatu  metode  untuk  mengevaluasi  status keberlanjutan  dari  pengelolaan  perikanan secara multidisipliner yang dikembangkan oleh Pusat Perikanan Universitas British Columbia, Vancouver,  Canada  (Alder et al ,  2000). Raps-Tomini didasarkan pada teknik ordinasi dengan  menggunakan Multi-Dimensional- Scaling (MDS).  MDS adalah teknik statistik yang mencoba melakukan transformasi multi dimensi ke dalam dimensi yang lebih rendah. Prosedur analisis Raps-Tomini dapat dilihat pada Gambar 1.
Analisis Raps-Tomini dimulai  dengan mereview atribut dan mendefinisikan perikanan yang akan dianalisis, dalam hal ini didasari atas alat tangkap yang digunakan untuk menangkap ikan  pelagis  yakni  :  pukat  kantong (seine net) , pukat cincin (purse sein) , jaring insang
(gill net) , jaring angkat (lift net) dan pancing (hook and line) . Kemudian dilakukan scoring berdasarkan  hasil  review  dari  atribut  yang telah ditentukan. Kemudian dilakukan MDS untuk  menentukan  posisi  relatif  perikanan terhadap ordinasi Baik dan Buruk . Selanjutnya dilakukan analisis Monte Carlo dan Leverage
untuk menentukan aspek ketidakpastian dan anomali  dari  atribut  yang  dianalisis.  Pada analisis MDS, objek atau titik yang diamati dipetakan  ke  dalam  ruang  dua  atau  tiga dimensi, sehingga objek atau titik tersebut diupayakan sedekat mungkin terhadap titik asal.
Gambar 1.  Prosedur Analisis Raps-Tomini Picture 1. Procedure of Raps Tomini Analysis
Dengan kata lain, dua objek atau titik yang sama dipetakan dalam satu titik yang saling berdekatan satu sama lain.  Sebaliknya objek atau titik yang tidak sama digambarkan dengan titik yang berjauhan.  Teknik ordinasi MDS  didasarkan  pada  jarak Euclidian yang pada ruang berdimensi n dituliskan sebagai berikut :
..(10)
Konfigurasi dari suatu objek atau titik dalam MDS kemudian diaproksimasi dengan meregresikan  jarak Euclidian ( d ij )  dari  titik i ke j dengan  titik  asal  ( d ij )  sebagaimana persamaan berikut :
d ij = a + bd ij + e ...............  (11)
Ada  tiga  cara  yang  dapat  digunakan untuk meregresikan persamaan (2.11)  yaitu : metode Least Square , metode Least Squared bergantian yang didasarkan pada akar dari jarak Euclidian ( Squared Distance ) atau disebut dengan  metode  ALSCAL  dan  metode  yang didasarkan pada Maximum Likelihood . Dari ketiga metode tersebut metode ALSCAL yang paling sesuai untuk Raps-Tomini dan tersedia software statistikanya (misalnya : SPSS dan SAS)  (Alder et al ,  2000).    Metode  ALSCAL dapat mengoptimisasi jarak kuadrat ( squared distance = d ijk ) terhadap data kuadrat titik asal ( O ijk ) yang dalam tiga dimensi dituliskan dalam formula yang disebut S-Stress sebagai berikut : ...........  (12) ...........  (13) Dimana jarak kuadrat merupakan jarak Euclidian yang dibobot, dituliskan :
Pada setiap pengukuran yang bersifat metrik,  kondisi  fit  ( goodness of fit ),  jarak titik  pendugaan  dengan  titik  asal  menjadi sangat penting. Goodness of fit dalam MDS tidak lain adalah mengukur seberapa tepat konfigurasi dari suatu titik dapat mencerminkan data aslinya. Goodness of fit dalam  MDS dicerminkan dari besaran nilai S-Stress .  Dalam Raps-Tomini ,  model  yang  baik  ditunjukkan dengan  nilai S-Stress yang  lebih  kecil  dari 0,25 ( S < 0,25).

## Kajian Aspek Hukum Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan Pelagis
Kajian aspek hukum dalam pemanfaatan sumberdaya perikanan pelagis di perairan Teluk Tomini  pada  penelitian  ini  akan  dijelaskan secara deskriptif berdasarkan hasil analisis tingkat pemanfaatan dan keberlanjutan yang didasari atas aspek legal yang berlaku yaitu :  Undang-Undang,  Peraturan  Pemerintah, Keputusan  Presiden,  Peraturan  Menteri, Keputusan  Menteri,  Peraturan  Daerah  dan aspek  legal  lainnya  yang  berkaitan  dengan pengelolaan sumberdaya perikanan pelagis di perairan Teluk Tomini.

## Penyusunan Konsep Keterpaduan Pengelolaan dan Pengembangan Sumberdaya Perikanan
Penyusunan  konsep  keterpaduan pengelolaan dan pengembangan sumberdaya perikanan  pelagis  di  perairan  Teluk  Tomini pada  penelitian  ini  akan  dijelaskan  secara deskriptif berdasarkan hasil pengkajian stok, analisis status keberlanjutan dan hasil kajian aspek hukum dalam pemanfaatan sumberdaya perikanan pelagis.

## ESTIMASI POTENSI LESTARI ( MAXIMUM SUSTAINABLE YIELD (MSY)) DAN UPAYA OPTIMAL
Produksi  dan  upaya  penangkapan ikan pelagis di perairan Teluk Tomini secara akumulasi pada tahun  2002- 2011 diperlihatkan pada Tabel 1.
Tahun/
Year Pukat Kantong/ Seine Net Pukat Cincin/ Seine Net Jaring Insang/ Gill Net Jaring Angkat/ Lift Net Pancing/ Hook and line Produksi/ Production (ton) Upaya/ Effort (trip) Produksi/ Production (ton) Upaya/ Effort (trip) Produksi/ Production (ton) Upaya/ Effort (trip) Produksi/ Production (ton) Upaya/ Effort (trip) Produksi/ Produc- tion (ton) Upaya/ Effort (trip) 2002 5,290.3 86,957 21,628.59 32,115 3,903.44 232,823 6,263.66 43,113 14,925.48 1,768,671 2003 5,444.24 89,541 20,148.69 31,387 3,390.41 217,221 5,986.68 41,413 23,576.63 1,858,979 2004 6,041.68 95,001 18,007.5 28,813 5,605.76 299,655 7,470.06 49,042 25,353.24 2,190,119 2005 3,363.37 54,989 15,697.37 23,537 6,884.45 253,135 8,753.21 60,639 21,616.47 1,773,644 2006 4,648.28 98,240 19,895.14 32,216 8,165.41 297,247 11,629.7 55,245 31,727.07 3,212,193 2007 6,811.97 157,826 18,406.8 32,752 6,190.19 245,772 11,567.16 64,848 33,911.39 3,713,685 2008 4,953.16 119,743 13,087.4 19,327 7,704.68 281,327 12,435.07 62,709 38,302.52 4,056,197 2009 4,745.83 73,895 14,718.71 25,989 12,676.78 399,987 7,624.38 60,586 44,973.61 4,595,194 2010 4,967.01 141,306 18,202.04 23,321 13,406.9 328,479 6,742.58 86,637 40,618.77 4,605,321 2011 4,503.77 172,354 16,859.11 19,279 14,205.13 350,928 5,808.92 110,526 38,499.74 6,344,775
Tabel 1.   Produksi dan Upaya Penangkapan Ikan Pelagis di Perairan Teluk Pada Tahun 2002 – 2011.
Tabel 1. Production and Effort to Capture Pelagic Fish in the Gulf From The Year 2002 to 2011.
Sumber : Statistik Perikanan Tangkap, Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Gorontalo dan Provinsi Sulawesi Tengah (2002-2011)
Source: Capture Fisheries Statistics, Fisheries and Marine Agency of Gorontalo and Central Sulawesi Pronvince (2002-2011)
Tabel 1 menunjukkan bahwa seluruh alat  tangkap  yakni  :  pukat  kantong (seine net) , pukat cincin (purse sein) , jaring insang (gill net) , jaring angkat (lift net) dan pancing (hook and line) berproduksi mulai dari tahun 2002 sampai dengan tahun 2011.
Estimasi  MSY  dilakukan  dengan menggunakan  model  Schaefer  dan  Fox. Sebelum  mengestimasi  MSY  terlebih dahulu dilakukan standarisasi alat tangkap, dan  yang  menjadi  dasar  standarisasi  alat tangkap  adalah  pukat  cincin (purse  sein) karena memiliki rata-rata CPUE yang tertinggi dibandingkan dengan alat tangkap lainnya, hasil  perhitungannya  diperlihatkan  pada Tabel 2.
Estimasi MSY dan upaya penangkapan optimal dengan mempergunakan formulasi Schaefer  (1954),    yakni    CPUE  =  a  –  bE  , dihasilkan persamaan :
CPUE  =  0,904529 – 2,197e-006 E dengan R 2 = 0,291.
MSY  =  - a 2 /4b  =  93.071,21 ton/tahun
E opt =  - a/2b = 205.682 trip/tahun = 714 alat/kapal standar (pukat cincin/ purse sein ) .
Estimasi MSY dan upaya penangkapan optimal dengan menggunakan formulasi Fox (1970) yakni : Ln CPUE = a - bE t dihasilkan persamaan :
Ln CPUE  =   -0,050577 – 3,357e-006 E  dengan R 2 =  0,336.
MSY  =  - 1/b e (a-1) = 104.044,04  ton/tahun
E opt =  - 1/b  = 297.619  trip/tahun  = 1033 alat/kapal standar (pukat cincin/ purse sein ) .

## KEBERLANJUTAN SUMBERDAYA PERIKANAN PELAGIS
Analisis  keberlanjutan  sumberdaya perikanan  pelagis  di  perairan  Teluk Tomini  didasarkan  pada  alat  tangkap  yang dipergunakan  untuk  menangkap  ikan-ikan pelagis  yakni  :  pukat  kantong (seine  net) , pukat  cincin (purse  sein) ,  jaring  insang
(gill net) , jaring angkat (lift net) dan pancing (hook and line) .
Dalam  analisis  keberlanjutan  ini digunakan  teknik Raps-Tomini (modifikasi dari Rapfish ) yakni analisis dengan metode Multi Dimensional Scalling (MDS) dengan lima dimensi yaitu : ekonlogi, ekonomi, sosial, teknologi dan etika, hukum dan regulasi.

## Dimensi Ekologi
Dimensi ekologi terdiri dari 10 (sepuluh) atribut yaitu : (1) tingkat eksploitasi SDI pelagis; (2)  keragaman  rekruitmen;  (3)  perubahan tingkat  tropik;  (4)  jangkauan  migrasi;  (5) penurunan hasil tangkapan; (6) ukuran ikan yang  tertangkap;  (7)  ikan  yang  tertangkap sebelum dewasa; (8) tangkapan non target; (9) jumlah species ikan yang tertangkap; (10) produktivitas primer.
Nilai leverage masing-masing atribut adalah sebagai berikut : (1) tingkat eksploitasi SDI pelagis = 1,04 (2) keragaman rekruitmen  =    1,98    (3)  perubahan  tingkat tropik = 2,20  (4) jangkauan  migrasi = 2,41
(5)  penurunan  hasil  tangkapan  =  4,12    (6) ukuran ikan yang tertangkap  = 2,32  (7) ikan yang tertangkap sebelum dewasa = 2,16  (8) tangkapan non target = 1,75 (9) jumlah species ikan yang tertangkap = 1,33     (10) produktivitas primer = 3,02

## Dimensi Ekonomi
Dimensi ekonomi terdiri dari 10 (sepuluh) atribut yaitu : (1) keuntungan usaha perikanan; (2)  kontribusi  PDRB  sektor  perikanan;  (3) penghasilan  relatif    terhadap  UMR;  (4) penerapan  bagi  hasil;  (5)  kerjasama  usaha perikanan;  (6)  pendapatan  lain;  (7)  tenaga kerja sektor perikanan; (8) manfaaat kegiatan perikanan; (9) pasar dan  (10) Subsidi.
Nilai leverage masing-masing atribut adalah  sebagai  berikut  :  (1)  keuntungan usaha perikanan = 2,21  (2) kontribusi PDRB sektor perikanan = 3,53 (3) penghasilan relatif terhadap UMR = 3,06 (4) penerapan bagi hasil = 1,82  (5) kerjasama usaha perikanan = 3,86 (6) pendapatan lain = 6,07  (7)  tenaga   kerja sektor          perikanan  =  3,82    (8)  manfaaat
Tahun
/ Year Total Pen- angkapan/ Total Catch (ton) Upaya Penangkapan Standar (trip)/ Standard Catch Effort Total Upaya Penangkapan Standar (trip)/ Total Standard Catch Effort CPUE Pukat Kantong/ Seine Net Pukat Cincin/ Purse sein Jaring Insang/ Gill Net Jaring Angkat/ Lift Net Pancing/ Hook an Line 2002 52,011.47 7,855 32,115 5,796 9,301 22,162 77,229 0.673471 2003 58,546.65 8,481 31,387 5,281 9,326 36,727 91,202 0.641945 2004 62,478.24 9,667 28,813 8,970 11,953 40,567 99,970 0.62497 2005 56,314.87 5,043 10323 13,125 32,412 84,440 0.666922 2006 76,065.60 7,527 32,216 13,,222 18,832 51,375 123,172 0.617556 2007 76,887.51 1,2121 32,752 11,014 20,582 60,340 136,809 0.562006 2008 76,482.83 7,315 19,327 11,378 18,364 56,564 112,948 0.677151 2009 84,739.31 8,380 25,989 22,384 13,462 79,410 149,625 0.566345 2010 83,937.30 6,364 23,321 17,177 8,639 52,042 107,543 0.7805 2011 79,876.67 5,150 19,279 16,244 6,643 44,026 91,342 0.874479
Tabel 2. Standarisasi Alat Tangkap Ikan Pelagis di Perairan Teluk Tomini  Pada Tahun 2002 – 2011.
Tabel 2.    Standarization of Pelagic Fish Capture Devices in Tomini Gulf in the year 2002-2011.
Sumber : Data Diolah (2012)/ Source: Data Processed (2012)
kegiatan perikanan =  3,99  (9)  Pasar =  3,68 (10) Subsidi = 2,85.

## Dimensi Sosial
Dimensi sosial terdiri dari 9 (sembilan) atribut  yaitu  :  (1)  hubungan  sosial; (2) pertumbuhan nelayan pendatang; (3) jumlah rumah tangga nelayan (4)  pengetahuan tentang lingkungan; (5) tingkat pendidikan; (6) konflik antar nelayan; (7) Tingkat partisipasi nelayan; (8) Porsi pendapatan keluarga; (9) Keterlibatan anggota keluarga.
Nilai leverage masing-masing atribut adalah  sebagai  berikut  :  (1)  hubungan sosial  =  1,49  (2)  pertumbuhan  nelayan pendatang = 3,48 (3)  jumlah rumah tangga nelayan  =  5,35    (4)    pengetahuan  tentang lingkungan  =  6,65  (5)  tingkat  pendidikan =  8,14    (6)  konflik  antar  nelayan  =  5,63 (7) tingkatpartisipasi  nelayan = 5,65  (8) porsi pendapatan keluarga  = 3,86  (9) keterlibatan anggota keluarga = 1,68.

## Dimensi Teknologi
Dimensi  teknologi  terdiri  dari  10 (sepuluh)  atribut  yaitu  :  (1)  lama  trip penangkapan;  (2)  tempat  pendaratan hasil  tangkapan;  (3)  pengolahan  sebelum penjualan  ;  (4)  penanganan  di  atas  kapal; (5)  sifat  alat  tangkap;  (6)  selektivitas  alat tangkap;  (7)  alat  bantu  penangkapan; (8)  ukuran  kapal  ikan;  (9)  mesin  kapal  dan (10) pengaruh negatif alat tangkap.
Nilai leverage masing-masing atribut adalah  sebagai  berikut  :  (1)  lama  trip penangkapan = 0,90  (2) tempat pendaratan hasil tangkapan = 1,92 (3) pengolahan sebelum penjualan  =  5,64  (4)  penanganan  di  atas kapal = 4,36 (5) sifat alat tangkap = 5,46 (6) selektivitas alat tangkap = 5,63 (7) alat bantu penangkapan = 4,49  (8) ukuran kapal ikan = 2,22 (9) mesin kapal = 3,04 (10) pengaruh negatif alat tangkap = 1,78.

## Dimensi Etika, Hukum dan Regulasi
Dimensi etika, hukum dan regulasi terdiri dari 9 (sembilan) atribut yaitu (1) penegakkan
hukum; (2) ketersediaan pekerjaaan lain; (3) ketersediaan aturan formal pengelolaan; (4) keterlibatan dalam pengambilan keputusan; (5) tradisi/kepercayaan; (6) pembatasan akses penangkapan;  (7)  pengelolaan  ekosistem; (8) intensitas pelanggaran hukum; (9) buangan hasil tangkapan sampingan.
Nilai
leverage masing-masing atribut adalah sebagai berikut : (1) penegakkan hukum  =  2,32  (2)  ketersediaan  pekerjaaan lain  =  1,95  (3)  ketersediaan  aturan  formal pengelolaan = 2,05  (4) keterlibatan dalam pengambilan  keputusan  =  2,52  (5)  tradisi/ kepercayaan = 1,49  (6) pembatasan akses penangkapan  =  3,66    (7)  pengelolaan ekosistem = 1,91 (8) intensitas pelanggaran hukum = 2,99 (9) buangan hasil tangkapan sampingan = 1,45.
Secara  ringkas  matriks  tingkat keberlanjutan  sumberdaya  perikanan  di perairan Teluk Tomini berdasarkan dimensi dan alat tangkap disajikan pada Tabel 3.

## ASPEK HUKUM KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBERDAYA PERIKANAN PELAGIS
Pengelolaan  sumberdaya  perikanan pelagis  di  perairan  Teluk  Tomini  didasari atas  pendekatan  kawasan  ekologi  sebagai suatu  kesatuan  perairan  yang  didalamnya terkandung sumberdaya ikan yang bersifat common property , sehingga pengelolaannya perlu diatur sedemikian rupa agar sumberdaya tersebut terjamin keberlanjutannya.  Pasal 1 ayat 7 UU No.45 Tahun 2009 tentang perikanan menyatakan bahwa pengelolaan perikanan adalah semua upaya, termasuk proses yang terintegrasi dalam pengumpulan informasi, analisis, perencanaan, konsultasi, pembuatan keputusan,  alokasi  sumber  daya  ikan,  dan implementasi serta penegakan hukum dari peraturan  perundang-undangan  di  bidang perikanan, yang dilakukan oleh pemerintah atau  otoritas  lain  yang  diarahkan  untuk mencapai kelangsungan produktivitas sumber daya hayati perairan dan tujuan yang telah disepakati. Selanjutnya dalam Pasal 2 dinyatakan bahwa : Pengelolaan perikanan
Tabel 3. Matriks Tingkat Keberlanjutan Sumberdaya Perikanan Pelagis di Perairan Teluk Tomini. Table 3. Matrixs of Resources Sustanibility Level for Pelagic Fish in Tomini Gulf.
No Alat Tangkap/ Fishing Gear Dimensi/ Dimension Pukat Kantong/ Seine Net Pukat Cincin/ Purse Sein Jaring Insang/ Gill Net Jaring Angkat/ Lift Net Pancing/ Hook and Line 1 Ekologi (10 Atribut)/
Ecology (10 Atributte) Korelasi kuadrat (R 2 )/
Quadrate correlation (R 2 ) (%) 95.71 95.71 95.71 95.71 95.71 Nilai stress/ Stress value (%) 14.98 14.98 14.98 14.98 14.98 Nilai ordinasi/ Ordination value 86.50 86.60 81.03 65.33 95.39 Tingkat keberlanjutan/ Sustainability level Baik/ Good Baik/ Good Baik/ Good Cukup/ Good Baik/ Good 2 Ekonomi (10 Atribut)/
Economy (10 Atributte) Korelasi Kuadrat (R 2 )/
Quadrate correlation (R 2 ) (%) 94.99 94.99 94.99 94.99 94.99 Nilai Stress/ Stress value (%) 14.10 14.10 14.10 14.10 14.10 Nilai Ordinasi/ Ordination value 58.96 68.96 53.67 53.07 62.85 Tingkat keberlanjutan/ Sustainability level Cukup/ Fair Cukup/ Fair Cukup/ Fair Cukup/ Fair Cukup/ Fair 3 Sosial  (9 Atribut)/
Social (9 Atributte) Korelasi kuadrat (R 2 )/
Quadrate correlation (R 2 ) (%)
89.84 89.84 89.84 89.84 89.84 Nilai stress/ Stress value (%) 15.88 15.88 15.88 15.88 15.88 Nilai ordinasi/ Ordination value 63.96 65.75 63.13 57.32 56.45 Tingkat Keberlanjutan/ Sustainability level Cukup/ Fair Cukup/ Fair Cukup/ Fair Cukup/ Fair Cukup/ Fair 4 Teknologi  (10 Atribut)/
Technology (10Atributte) Korelasi kuadrat (R 2 )/
Quadrate correlation (R 2 ) (%)
93.12 93.12 93.12 93.12 93.12 Nilai Stress/ Stress value (%) 13.46 13.46 13.46 13.46 13.46 Nilai Ordinasi/ Ordination Value 45.19 42.80 77.60 43.77 81.91 Tingkat keberlanjutan/ Sustainability level Kurang/ Less Kurang / Less Baik/ Good Kurang Less Baik/ Good 5 Etika, Hukum dan Regulasi
(9 Atribut)/ Ethisc, Law and
Regulation (9 Atributte) Korelasi kuadrat (R 2 )/
Quadrate correlation (R 2 ) (%)
94.55 94.55 94.55 94.55 94.55 Nilai stress/ Stress value (%) 16.62 16.62 16.62 16.62 16.62 Nilai ordinasi/ Ordination value 39.65 39.65 36.52 30.29 36.51 Tingkat keberlanjutan/ Sustainability Level Kurang/ Less Kurang / Less Kurang/ Less Kurang/ Less Kurang/ Less
dilakukan berdasarkan asas manfaat, keadilan, kebersamaan,  kemitraan,  kemandirian, pemerataan,  keterpaduan,  keterbukaan, efisiensi, kelestarian dan pembangunan yang berkelanjutan.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 30 Tahun 2010 tentang Pedoman Pengelolaan Sumberdaya di Wilayah Laut Pasal 1 ayat 3 menjelaskan bahwa  wilayah laut adalah ruang laut  yang  merupakan  kesatuan  geografis beserta  segenap  unsur  terkait  yang  batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif  dan/atau  aspek  fungsional yang  diukur  dari  garis  pantai  ke  arah  laut lepas dan/atau ke arah perairan kepulauan untuk  provinsi  paling  jauh  12  (duabelas) mil  laut  dan  1/3  (sepertiga)  dari  wilayah kewenangan provinsi untuk kabupaten/kota termasuk  wilayah  pesisir  dan  pulau-pulau kecil. Sumberdaya laut adalah unsur hayati, non hayati yang terdapat di wilayah laut dan dapat  digunakan  untuk  meningkatkan kesejahteraan  manusia  (Pasal  1  ayat  2). Selanjutnya dalam Pasal 2 ayat 2 dijelaskan bahwa    kewenangan  untuk  mengelola sumberdaya di wilayah laut paling jauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut lepas dan/atau ke arah perairan kepulauan untuk provinsi dan 1/3 (sepertiga) dari wilayah kewenangan provinsi untuk kabupaten/kota. Sebagai  suatu  kawasan  yang  terdiri  dari beberapa kabupaten/kota dan provinsi, perairan Teluk  Tomini  yang  memiliki  sumberdaya perikanan pelagis harus dikelola berdasarkan peraturan  yang  ada  dengan  menjalin kerjasama  antar  pemerintah  baik  pusat, provinsi maupun kabupaten. Untuk mengefektifkan kerjasama ini perlu dibentuk institusi  yang  akan  menjalankan  rencana pengelolaan sumberdaya perikanan, dimana institusi tersebut harus berada pada payung hukum yang jelas agar kewenangan pengelolaan masing-masing Kepala Daerah dapat  disinergikan  sehingga  pemanfaatan sumberdaya  perikanan  pelagis  dapat dimaksimalkan dengan tetap memperhatikan keberlanjutannya.

## KONSEP KAWASAN  TERPADU  PENGELOLAAN SUMBERDAYA PERIKANAN PELAGIS
Selama  ini  kebijakan  pengelolaan sumberdaya  perikanan  pelagis  di  perairan Teluk  Tomini  dilakukan  secara  parsial, masing-masing kabupaten/kota dan propinsi membuat kebijakan sendiri-sendiri. Adanya Undang-Undang  Nomor  32  Tahun  2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Permen Dalam Negeri Nomor 30 Tahun 2010 tentang Pedoman Pengelolaan Sumberdaya di Wilayah Laut  menjadikan    laut  terkapling-kapling berdasarkan kewenangan yang diberikan oleh Undang-Undang sementara sumberdaya ikannya secara  dinamis  berpindah-pindah  antara perairan kabupaten/kota. Sejak dahulu sebelum peraturan-peraturan ini lahir, nelayan perairan Teluk Tomini telah melakukan penangkapan ikan  lintas  perairan  kabupaten/kota  dan provinsi. Dengan adanya peraturan ini maka pemanfaatan sumberdaya ikan oleh nelayan menjadi terkendala.  Mereka yang melakukan penangkapan ikan lintas perairan kabupaten/ kota harus mengurus izin sebagai nelayan andon yang tidak jarang menimbulkan pungutan liar dalam prakteknya di lapangan.  Keadaan ini juga seringkali menimbulkan konflik antara nelayan setempat dengan nelayan andon .
Berdasarkan  hasil  kajian  potensi, status  keberlanjutan  dan  kajian  hukum serta mencermati fenomena yang terjadi di lapangan sebagaimana telah dijelaskan, maka dibuat konsep pembentukan kawasan terpadu pengelolaan  sumberdaya  perikanan  Teluk Tomini. Keterpaduan yang dimaksudkan adalah keterpaduan dalam kewenangan dan kebijakan pengelolaan sumberdaya perikanan yang dibuat oleh masing-masing pemerintah kabupaten/ kota, provinsi dan pusat.  Konsep ini bertujuan untuk menghilangkan sekat-sekat kewenangan pada  masing-masing  perairan  kabupaten/ kota dalam pemanfaatan sumberdaya perikanan di perairan Teluk Tomini. Pembentukan kawasan terpadu pengelolaan sumberdaya perikanan Teluk Tomini akan berjalan dengan baik jika disertai dengan penciptaan payung hukum, pembuatan  kelembagaan,  penyusunan
rencana pemanfaatan sumberdaya perikanan, pembentukan sistem pendataan dan informasi dan pembentukan sistem pengawasan dan monitoring.  Kelima  unsur  tersebut  harus dilakukan secara simultan agar tujuan kebijakan pengelolaan  sumberdaya  perikanan  secara terpadu dan berkelanjutan dapat tercapai.

## PENUTUP
Potensi  lestari sumberdaya  perikanan pelagis  di  perairan  Teluk  Tomini  dengan menggunakan  model  Schaefer  sebesar 93.071,21 ton/tahun dan dengan menggunakan model  Fox sebesar 104.044,04  ton/tahun. Dengan tingkat pemanfaatan under fishing . Dimensi  etika,  hukum  dan  regulasi  kurang mendukung  keberlanjutan  sumberdaya perikanan pelagis di perairan Teluk Tomini. Terutama  pada  atribut  pembatasan  akses penangkapan  dan  intensitas  pelanggaran hukum. Pengelolaan sumberdaya perikanan pelagis  di  perairan  Teluk  Tomini  secara terpadu  dan  berkelanjutan  belum  didasari oleh  peraturan  yang  memadai.  Strategi kebijakan pengelolaan sumberdaya perikanan pelagis  secara berkelanjutan adalah dengan pembentukan kawasan  otonomi pengelolaan terpadu  dengan  payung  hukum  yang mengakomodasi  kewenangan  pengelolaan pemerintah pusat, provinsi dan  kabupaten/ kota.
Meskipun  tingkat  pemanfataannya masih under  fishing, namun  pada  tahun- tahun terakhir sudah mendekati MSY maka upaya penangkapan selayaknya dipertahankan. Aspek etika, hukum dan regulasi terutama pada atribut pembatasan akses penangkapan dan intensitas pelanggaran hukum perlu mendapat perhatian  pemerintah  agar  keberlanjutan sumberdaya  perikanan  pelagis  di  perairan Teluk Tomini dapat terjamin

## DAFTAR PUSTAKA
Alder, J., T.J. Pitcher, D. Preikshot, K. Kaschner and  B.  Ferriss.  2000.  How  Good  is Good?A Rapid Appraisal Technique for Evaluation  of  The  Sustainability  Status Fisheries of North Atlantic. In Pauly and
Pitcher (eds.) Methods for Evaluation The Impacts of Fisheries on The North Atlantic Ecosystem.  Fisheries  Center  Research Report. 8 (2).
Anonim. 2002 – 2011. Statistik Perikanan Tangkap Provinsi Gorontalo. Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Gorontalo. Gorontalo.
______.  2002  –  2011.  .  Statistik  Perikanan Tangkap Provinsi Sulawesi Tengah. Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Sulawesi
Tengah. Palu
______. 2003.Wilayah Pengelolaan Perikanan
Laut Indonesia. Komisi Nasional Pengkajian Stok  Ikan.  Departemen  Kelautan  dan Perikanan. Jakarta.
______.  2004.  Undang-Undang  Nomor  32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah. Lembaran Negara RI No. 125. Sekretariat Negara. Jakarta.
______. 2005. Teluk Tomini : Ekologi, Potensi Sumberdaya, Profil Perikanan dan Biologi Beberapa Jenis Ikan Ekonomis Penting. Departemen  Kelautan  dan  Perikanan. Jakarta.
______. 2007. Undang-Undang Nomor 327 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Lembaran Negara No. 84. Sekretariat Negara. Jakarta.
______.  2009a.  Kesepakatan  Bersama Pengelolaan Teluk Tomini Secara Terpadu dan  Berkelanjutan.  Manado-Sulawesi Utara.
______. 2009b. Rencana Strategis Pengelolaan
Teluk  Tomini  Secara  Terpadu  dan Berkelanjutan.  Kerjasama  Pemerintah Provinsi Sulawesi Tengah, Sulawesi Utara dan  Kementerian  Lingkungan  Hidup.
Manado-Sulawesi Utara.
______. 2009c. Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 Tentang Perikanan. Lembaran Negara No. 154. Sekretariat Negara. Jakarta.
______. 2010. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor. 30 Tahun 2010 Tentang Pedoman Pengelolaan Sumberdaya di Wilayah Laut. Kementerian Dalam Negeri. Jakarta.
Anonim. 2011. Laporan Akhir Penyusunan Zonasi Rinci Kawasan Teluk Tomini. Direktorat
Jenderal  Kelautan,  Pesisir  dan  Pulau- Pulau Kecil. Kementerian Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
Charles,  A.T.  2001.  Suistainable  Fisheries System. In Pitcher T.J. (Series Eds.). Fish and Aquatic Resources Series. Blackwell Science. Oxford.
Clarke,  R.P.,  S.S.  Yoshimoto  and  S.G.  Pooley. 1992.  A  Bioeconomic  Analysis  of  the Northwestern Hawaiian Islands Lobster Fishery. Marine Resource Economics. Vol. 7. 115-140pp. Printed in USA.
Dahuri, R., J. Rais, S.P. Ginting dan M.J. Sitepu. 2001. Pengelolaan Sumberdaya Wilayah Pesisir  da  Lautan  Secara  Terpadu.  PT. Pradnya Paramita. Jakarta.
Fauzi,  A.  dan  S.  Anna.  2005.  Pendekatan Sumberdaya  Perikanan  dan  Kelautan Untuk Analisis Kebijakan. PT. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Fox, W.W. 1970. An Experimental Surplus Yield Model  for  Optimazing  Exploited  Fish Population. Trans.Am.Fish.Soc. 99(1):80- 88pp.
King, M.1995. Fisheries Biology, Assesment and Management. Fishing News Book. Greath Britain. 266-267pp.
Koswara,  B.2009.  Pengelolaan  Sumberdaya Perikanan di Daerah Padat Tangkap Melalui Pemberdayaan Nelayan Skala-Kecil Dalam Konteks  Pembangunan  Berkelanjutan. Orasi Ilmiah. Disampaikan pada Puncak Acara Dies Natalis ke-4 Fakultas Perikanan dan ilmu Kelautan UNPAD. Bandung.
Masyahoro,  A.  2004.  Model  Pengembangan Perikanan Purse Seine yang Berkelanjutan di Perairan Kabupaten Parigi Moutong, Teluk  Tomini.  Disertasi.  Sekolah  Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor. 236 hal.
Nazir, M.2003. Metode Penelitian. PT. Ghalia Indonesia. Jakarta.
Nikijuluw,  V.P.  2002.  Rezim  Pengelolaan
Sumberdaya  Perikanan.  PT.  Pustaka
Cidesindo. Jakarta.
Olii,  A.H.  2007.  Analisis  Kapasitas  Perikanan Tangkap  dalam  Rangka  Pengelolaan Armada  Penangkapan  di  Provinsi Gorontalo. Disertasi. Sekolah Pasca Sarjana
Institut Pertanian Bogor. 217 hal.
Panayotou, T. 1982. Management Concepts for Small-scale Fisheries : Economic and Social Aspect. FAO Fish Tech.Pap.,(228) : 53p.
Pitcher,T.J.  1999.  Rapfish.  A  Rapid  Appraisal Technique For Fisheries, And Its Application The Code of Conduct Responsible Fisheries.
FAO. Rome.
Russel, E.S. 1931. Some Theoritical Considerations on the Overfishing Problem.J.Cons.,CIEM 6 (1): 3-20.
Schaefer,  M.  1954.  Same  Consideration  of Population  Dynamics  and  Economics in Relation to the Management of the Commercial Marine Fisheries. Journal of Fisheries Research Board of Canada. 14 (5) : 669 – 681.
Sudradjat.2006. Metode Penarikan Sampel dan Panyusunan Skala. Fakultas Pertanian Universitas Padjajaran Bandung. Bandung.