## RANCANGAN MODEL PENGELOLAAN AIR BERSIH DALAM UPAYA PEMANFAATAN SUMBERDAYA AIR SECARA BERKELANJUTAN

## Musfira
Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Universitas Sains dan Teknologi Jayapura email: fira.naja3@yahoo.com

## Abstrak
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kota  Jayapura  Provinsi  Papua.  Tujuan  penelitian  ini  untuk membuat  kebijakan  dalam  pengelolaan  air  bersih  di  Kota  Jayapura  yang  saat  ini  dikelola  oleh PDAM selaku Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) agar dapat terus berkelanjutan dan terhindar dari krisis air bersih dengan menganalisis sumber dan ketersediaan air bersih, serta kebutuhan air  bersih  baik  domestik  maupun  non  domestik.  Metode  yang  digunakan  adalah  dengan menganalisa  sumber-sumber  air  dan  ketersediaan  air  bersih  di  Kota  Jayapura,  menganalisa kebutuhan air bersih masyarakat Kota Jayapura dengan proyeksi perhitungan jumlah penduduk untuk tahun 2014 – 2034, jumlah pemakaian air domestik dan non domestik, dan metode sistem pemodelan  dinamik  dan  Analisa  Proses  Hirarki  (AHP)  untuk  menghasilkan  kebijakan.  Cara pengambilan  sampel  dilakukan  dengan  simple  random  sampling.  Teknik  pengumpulan  data dilakukan dengan cara observasi, wawancara, kuesioner dan dokumentasi. Berdasarkan survei yang dilakukan untuk pengaliran air bersih masih dilakukan secara bergilir 2x dalam seminggu, 6  jam  dalam  sehari,  bahkan  ada  yang  sampai  seminggu  tidak  dapat  memperoleh  air  bersih terutama  jika memasuki musim penghujan  akibat kerusakan pipa, kebocoran, dan sebagainya. Dari hasil penelitian ini diketahui bahwa mulai tahun 2014 jumlah kebutuhan air bersih di Kota Jayapura  sudah  tidak  dapat  terpenuhi.  Hal  ini  dibuktikan  dengan  kontinuitas  pengaliran  air bersih yang tidak dapat dinikmati 24 jam sehari, melainkan dengan cara bergiliran akibat jumlah ketersediaan air yang terus menurun dari tahun ke tahun.
Kata kunci: Kota Jayapura, Pengelolaan sumberdaya air, Berkelanjutan, AHP, PDAM, krisis air
1. PENDAHULUAN .
Di  daerah  perkotaan  keberadaan  air minum  menjadi  sangat  penting  mengingat kedinamisan  aktivitas  kehidupan  masyarakat kota.  Menurut  Sumarman  (2006),  suatu sistem  penyediaan  air  minum  harus  didesain sedemikian  rupa  agar  dapat  memenuhi  tiga (3) K  yaitu:  (1) kuantitas;  (2) kontinuitas;  dan (3)  kualitas.  Kebutuhan  air  diperkirakan berdasarkan  jumlah  penduduk  yang  dilayani, pemakaian  air  per  kapita  dan  kebutuhan  air untuk  non  domestik  (komersial,  industri, sosial,  dan  sebagainya).  Salah  satu  faktor dalam  perkiraan  kebutuhan  air  adalah fluktuasi  pemakaian  air.  Dimana  pemakaian air  berubah-ubah  setiap  jamnya,  demikian
juga  dengan  pemakaian  air  tiap  hari  juga berubah-ubah.  Perbedaan  pemakaian  air  ini disebabkan oleh pola perilaku dan kebiasaan masyarakat.
Kebutuhan akan penyediaan dan pelayanan  air  bersih  dari  waktu  ke  waktu semakin  meningkat  yang  terkadang  tidak diimbangi oleh kemampuan pelayanan. Peningkatan  kebutuhan  ini  disebabkan  oleh peningkatan  jumlah  penduduk,  peningkatan derajat kehidupan warga serta perkembangan kota/kawasan  pelayanan  ataupun  hal-hal yang  berhubungan  dengan  peningkatan kondisi  sosial  ekonomi  warga  yang  disertai dengan peningkatan jumlah kebutuhan air per kapita.  Peningkatan  kebutuhan  air  tersebut
jika  tidak  diimbangi  dengan  peningkatan kapasitas produksi air bersih akan menimbulkan masalah dimana air bersih yang tersedia  tidak  akan  cukup  untuk  memenuhi kebutuhan masyarakat di wilayah tersebut.
Sebagai bagian dalam upaya
peningkatan  kualitas  hidup  manusia  adalah dengan  terpenuhinya  kebutuhan  air  bersih.
Dalam  rangka  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat dan mengantisipasi perkembangan daerah diperlukan
ketersediaan  air  bersih yang  cukup memadai dalam arti secara kuantitas dan kualitas, serta harus  sesuai  dengan  harapan  masyarakat, mengingat  selama  ini  ketersediaan  air  bersih masih kurang dibandingkan dengan kebutuhan masyarakat.
Provinsi Papua merupakan Provinsi yang paling luas wilayahnya dari seluruh Provinsi di Indonesia.  Luas  Provinsi  Papua  ±  410.660 Km 2 atau merupakan ± 21% dari luas wilayah Indonesia. Lebih dari 75% masih tertutup oleh hutan-hutan tropis yang lebat, dengan ± 80% penduduknya  masih  dalam  keadaan  semi terisolir  di  daerah  pedalaman  (bagian  tengah Papua).  Jumlah  penduduk  2,3  Juta  Jiwa dengan  kepadatan  penduduk  5,13  orang  per Km 2 .Secara  geografis  berada  diantara  garis meridian  0’19’  –  10 0 45  LS  dan  antara  garis bujur 130 0 45 – 141 0 48 BT yang membentang dari  Barat  ke  Timur  dengan  silang  11 0 atau 1.200 Km.
Kota Jayapura merupakan wilayah perkotaan  yang  masyarakatnya  belum  dapat dikatakan menikmati air bersih secara merata dan  memenuhi  syarat  kualitas.  Padahal  di Kota  Jayapura  banyak  terdapat  sumber  air baik berupa mata air, sungai, dan danau. Hal ini  dibuktikan  dengan  adanya  sebagian masyarakat  yang  masih  menggunakan  air hujan  dan  air  tanah  yang  kualitas  airnya kurang  memenuhi  syarat  untuk  dikonsumsi. Supply air  bersih  di  Kota  Jayapura  masih dapat  dibilang  jauh  dari  yang  dibutuhkan. Yang  diharapkan  adalah  air  dapat  mengalir selama 24 jam sehari tanpa berhenti. Namun debit  air  dari  sungai  yang  menjadi  sumber mata  air  mengalami  penurunan  drastis, sehingga volume air dalam intake-intake atau
bak penampungan pun sangat tidak memungkinkan  dapat  mengalir  selama  24 jam sehari.
Sistem  penyediaan  air  minum  sebagian besar Kota Jayapura dilayani oleh pemerintah melalui  PDAM  (Perusahaan  Daerah  Air Minum),  dan  sebagian  kecil  lagi  oleh  Pihak Swasta dan pribadi. PDAM Jayapura merupakan instansi pemerintah yang bergerak  di  bidang  penyedia  jasa  air  minum, selain  sebagai  lembaga  profit  juga  sebagai lembaga  sosial.  PDAM  Jayapura  yang bertugas  menyediakan  air  bersih  untuk wilayah  Kota  Jayapura  dan  Kabupaten Jayapura.  PDAM  sebagai  BUMD  yang bergerak  di  bidang  penyediaan  air  bersih dituntut untuk mampu penyediakan air bersih untuk memenuhi kebutuhan air bersih. PDAM Jayapura yang berdiri sejak tahun 1890 yang melayani  kebutuhan  air  bersih  untuk  Kota Jayapura. Menurut  Direktur PDAM Jayapura terdahulu, Gading Butar-Butar, bahwa dewasa  ini  PDAM  mengalami  berbagai permasalahan  untuk  mampu  memenuhi kebutuhan  yang  ada.  Kuantitas  air  yang dihasilkan  PDAM  Kota  Jayapura  sudah  tidak mampu  melayani  dengan  optimal  kebutuhan yang  ada.  Penyebab  permasalahan  ini muncul  disebabkan  meningkatnya  jumlah pelanggan seiring peningkatan jumlah penduduk dan perkembangan wilayah.
Menurut Direktur PDAM Jayapura terdahulu,  Gading  Butar-Butar  bahwa  pada tahun  2030  Kota  Jayapura  diprediksi akan  mengalami  krisis  air  bersih. Ancaman  krisis  air  tersebut  disebabkan karena  ketidak-adilan  dan  konflik,  serta aktivitas  perambahan  dan  pengurusakan hutan  khususnya  di  wilayah  Cagar  Alam Cycloop cukup tinggi apabila kondisi ini terus dibiarkan  dan  tidak  segera  ditanggulangi, maka  debit  air  akan  semakin  menurun. Apalagi bila tingkat perusakan hutan semakin besar  maka  dapat  menimbulkan  bencana kekeringan.  Contoh  yang  bisa  dilihat  disini adalah   mata  air  di  Kali  Anafri   yang  dulunya mampu menyediakan air sebanyak 200 L/det, tapi kini telah turun menjadi 71 L/det. Kondisi ini  akan  semakin  bertambah  parah  dengan
semakin  meningkatnya  jumlah  penduduk  di wilayah  Kota  Jayapura  yang  tentunya  akan berdampak  pada  peningkatan  kebutuhan  air bersih. Pada tahun 2006, Sungai Kampwolker masih  mampu  mensuplai  kebutuhan  air bersih  bagi  masyarakat  Kota  Jayapura sebanyak  30  L/M 3 ,  meski  musim  kemarau sekalipun.  Namun  setelah  beberapa  tahun, debit air mulai turun dratis mencapai 20 L/M 3 . Sedangkan  permintaan  terhadap  air bersih  akan  semakin  meningkat  dari waktu  ke  waktu  akibat  pertumbuhan penduduk  yang  tinggi  yang  disebabkan oleh  tingginya  laju  migrasi  dan  urbanisasi, serta pesatnya pertumbuhan kegiatan ekonomi. Di lain pihak, eksploitasi sumberdaya  air  secara  berlebihan (over exploitation) baik oleh rumah tangga maupun non domestik mengakibatkan kapasitas ketersediaan air bersih juga semakin menurun.  Hal  tersebut  diperburuk  dengan pesatnya  pembangunan  yang  dilakukan  di daerah tangkapan air (water catchment area). Untuk mencegah semakin parahnya degradasi  sumberdaya  air  akibat  banyak daerah  resapan  air  yang  sudah  tidak  dapat berfungsi  dengan  baik  dan  untuk  menjamin keberlanjutan  ketersediaan  air  bersih  di  Kota Jayapura,  diperlukan  pendekatan  yang  lebih menyeluruh dalam pengelolaan air.
Selama  ini  penyediaan  air  bersih  oleh PDAM  bagi  penduduk  Kota  Jayapura  dan Kabupaten  Jayapura  seringkali  terkendala. Penyebab  dari  krisis  ketersediaan  air  ini antara lain kebocoran pipa, debit dari sumber yang  fluktuatif,  dan  lain  sebagainya.  Sumber air bersih untuk Kota Jayapura dan Kabupaten Jayapura ini berasal dari mata air dan  sungai  daerah upstream (hulu  sungai). Sumber  air  bersih  ini  fluktuatif  karena dipengaruhi  oleh  besarnya  curah  hujan. Apabila curah hujan menurun, maka debit air pada  sumber  air  bersih  ini  akan  menurun begitu  pula  sebaliknya  apabila  curah  hujan meningkat  maka  debit  air  akan  meningkat. Kondisi  ini  diperparah  dengan  semakin berkurangnya  fungsi  hutan.  Beberapa  tahun terakhir ini penjarahan hutan atau penebangan  liar  di  kawasan  hutan  makin
marak  terjadi  dimana-mana  seakan-akan tidak  terkendali.  Ancaman  kerusakan  hutan ini  jelas  akan  menimbulkan  dampak  negatif yang luar biasa besarnya karena adanya efek domino  dari  hilangnya  hutan,  terutama  pada kawasan-kawasan  yang  mempunyai  nilai fungsi ekologis dan biodiversitas besar. Peran hutan  sangat  besar  dalam  menyokong kehidupan  manusia,  salah  satu  diantaranya dari kemampuan sebagai regulator air melalui berbagai  proses  dalam  siklus  hidrologi  yang berlangsung di dalamnya.
Secara  total  masyarakat  atau  rumah tangga di Kota dan Kabupaten Jayapura yang rumahnya  telah  menikmati  fasilitas  jaringan air  bersih  yang  disalurkan  oleh  PDAM Jayapura  angkanya  baru  mencapai  58%  (Ir. Ketty  Kailola,  2015).  Angka  tersebut  masih dibawah  angka  yang  harus  dicapai  sebuah kabupaten/kota  ketika  akan  memasuki  era Milenium  Development  Goal’s (MDGs)  pada Tahun 2015 mendatang. Dimana persyaratan di  dalam  MDGs  sendiri,  mengharuskan minimal  rumah  tangga  yang  telah  terlayani jaringan  air  bersih  68,67%  (Gading  Butar Butar  dalam  surat  kabar online Tempo.co, Selasa,  24  Mei  2011).  Dengan  demikian bagaimana  PDAM  mempersiapkan  pipa jaringan  guna  mengejar  sisa  persentase rumah  tangga  yang  harus  terlayani  sebelum tahun  2015.  Namun  terkendala  dengan program  pelebaran  jalan  dari  Sentani  hingga kawasan Waena pada Tahun 2014
mendatang  mengharuskan  jaringan  pipa PDAM  yang  ada  di  dalam  jalur  tersebut dipindahkan,  sehingga  diperlukan  anggaran yang  cukup  besar  untuk  mengatasi  hal tersebut.
Air  saat  ini  sudah  menjadi  salah  satu masalah.  Hal  ini  dikarenakan  air  sudah menjadi  suatu  kebutuhan  yang  mulai  langka. Terutama  pada  saat  musim  kemarau  air bersih  mulai  langka.  Banyak  daerah  yang mengalami  kekeringan  diakibatkan  tidak adanya air. Musim penghujan juga menghadirkan  permasalahan  air  yang  baru bagi  masyarakat.  Hujan  yang  turun  terus- menerus, mengakibatkan banjir. Banjir sendiri membuat  masyarakat  yang  terkena  dampak
banjir  akan  mengalami  masalah  kesulitan untuk mendapatkan air bersih.
Sumber  daya  air  merupakan  bagian  dari sumber  daya  yang  mempunyai  sifat  yang sangat  berbeda  dengan  sumber  daya  alam lainnya.  Air  adalah  sumber  daya  yang terbarui,  bersifat  dinamis  mengikuti  siklus hydrologi  yang  secara  alamiah  berpindah- pindah  serta  mengalami  perubahan  bentuk dan  sifat.  Tergantung  dari  waktu  dan lokasinya, air dapat berupa zat padat sebagai es dan salju, dapat berupa air yang  mengalir serta  air  permukaan.  Berada  dalam  tanah sebagai air tanah, berada di udara sebagai air hujan,  berada  di  laut  sebagai  air  laut,  dan bahkan  berupa  uap  air  yang  didefinisikan sebagai air udara.
Dewasa ini permasalahan yang cenderung dihadapi oleh pemerintah maupun masyarakat dalam kaitannya dengan pemanfaatan  sumberdaya  air  meliputi  ;  (1) adanya  kekeringan  di  musim  kemarau  dan kebanjiran  di  musim  hujan;  (2)  persaingan dan perebutan air antara daerah hulu dan hilir atau  konflik  antara  berbagai  sektor;  (3) penggunaan  air  yang  berlebihan  dan  kurang efisien;  (d)  penyempitan  dan  pendangkalan sungai,  danau  karena  desakan  lahan  untuk pemukiman  dan  industri;  (e)  pencemaran  air permukaan  dan  air  tanah  ;  (f)  erosi  sebagai akibat penggundulan hutan.
Permasalahan  air  yang  semakin  komplek  ini menuntut  kita  untuk  mengelolah  sumberdaya air  sehingga  dapat  menunjang  kehidupan masyarakat dengan baik. Berdasarkan UU No 7/2004 tentang Sumberdaya Air, Pengelolaan sumber daya air adalah upaya merencanakan,  melaksanakan,  memantau, dan mengevaluasi
penyelenggaraan konservasi  sumber  daya  air,  pendayagunaan sumber  daya  air,  dan  pengendalian  daya rusak air.
Penelitian ini bertujuan untuk membuat model pengelolaan  air  bersih  di  Kota  Jayapura sehingga  pemanfataan  sumber  air  dapat berlangsung secara berkelanjutan.

## 2. KAJIAN LITERATUR

## 2.1.  Air Bersih
Air  adalah  sumber  daya  alam  yang mutlak  diperlukan  bagi  kehidupan  manusia dan  dalam sistem tata lingkungan, air adalah unsur  lingkungan.  Kebutuhan  manusia  akan kebutuhan air selalu meningkat dari waktu ke waktu,  bukan  saja  karena  meningkatnya jumlah  manusia yang memerlukan air tersebut, melainkan juga karena meningkatnya  intensitas  dan  ragam  dari kebutuhan  akan  air  (Silalahi  (2002)  dalam Ariyanto (2007)).
Air bersih yaitu air yang digunakan untuk memenuhi  kebutuhan  sehari-hari  dan  akan menjadi  air  minum  setelah  dimasak  terlebih dahulu. Menurut
Permenkes No.492/Menkes/PER/IV/2010,  tertanggal  19 April  2010  tentang  Persyaratan  Kualitas  Air Minum  yang  dimaksud  dengan  air  minum adalah  air  yang  melalui  proses  pengolahan atau tanpa proses pengolahan yang memenuhi  syarat  kesehatan  dan  dapat langsung  diminum.  Sebagai  batasannya,  air bersih adalah air yang memenuhi persyaratan bagi sistem penyediaan air minum.

## 2.2.  Pembangunan Berkelanjutan
Pembangunan berkelanjutan adalah: Pembangunan  yang  berdasarkan  pada  azas pertumbuhan ekonomi,
pelestarian lingkungan  hidup  dan  stabilitas  social  untuk meningkatkan  kesejahteraan  manusia,  baik generasi saat ini maupun generasi mendatang  tanpa  menimbulkan  kerusakan lingkungan  hidup  dan  ekosistem  (Prof.  Dr.Ir. Suryono dalam materi kuliah, 2009).
Menurut  UU  nomor.  32  tahun  2009 tentang perlindungan pengelolaan lingkungan hidup,  bahwa  pembangunan  berkelanjutan adalah: upaya sadar terencana yang memadukan  aspek  lingkungan  hidup,  social, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk  menjamin  kebutuhan  lingkungan  hidup serta keselamatan,
kemampuan, kesejahteraan,  dan  mutu  hidup  generasi masa kini dan generasi masa depan.
Menurut  Djajadiningrat  (2001)  dalam Materi  kuliah  Prof  Dr.  Surjono  H.  Sutjahjo , bahwa  pembangunan  berkelanjutan  adalah pembangunan  yang  memenuhi  kebutuhan masa  kini  tanpa  mengurangi  kemampuan generasi  mendatang. Kemudian  menurut Bank  Dunia  bahwa untuk  mendefenisikan keberlanjutan ( sustainability )
sebagai "memberikan/meninggalkan  kepada  generasi yang  akan  datang  kesempatan  sebanyak mungkin  daripada  yang  telah  kita  miliki." Dengan  mengartikan  kesempatan  sebagai kekayaan  per  kapita  atau  modal tentang hubungan  antara  pertumbuhan  ekonomi  dan pembangunan berkelanjutan.
Gambar 1 Konsep Pembangunan Berkelanjutan (sumber : Materi kuliah Prof. Dr. Surjono H. Sutjahjo)

## 2.3.  Sistem
Pengertian  sistem  menurut  Manetsch dan  Park  (1979)  dalam  Manalu  (2012), merupakan  suatu  gugus  dari  elemen  yang saling  berhubungan  dan  terorganisir  untuk mencapai  suatu  tujuan  atau  gugus  dari tujuan. Pendekatan sistem (system approach ) diartikan sebagai suatu metodologi penyelesaian  masalah  yang  dimulai  secara tentatif  mendefinisikan  atau  merumuskan tujuan  dan  hasilnya  adalah  suatu  sistem operasi  yang  secara  efektif  dapat  digunakan untuk  menyelesaikan  permasalahan  yang kompleks. Pendekatan  sistem selalu mencari keterpaduan antar bagian melalui pemahaman  yang  utuh.  Dalam  pendekatan sistem umumnya ditandai oleh dua hal, yaitu:
(1)  mencari  semua  faktor  penting  dalam mendapatkan solusi yang baik untuk menyelesaikan  masalah;  (2)  dibuat  suatu model  kuantitatif  untuk  membantu  keputusan secara  rasional. Untuk dapat bekerja secara sempurna suatu pendekatan sistem mempunyai  delapan  unsur  yang  meliputi:  (1) metodologi untuk perencanaan dan pengelolaan;  (2)  suatu  tim  yang  multi disipliner;  (3)  pengorganisasian;  (4)  disiplin untuk  bidang  yang  non  kuantitatif;  (5)  teknik model  matematik;  (6)  teknik  simulasi;  (7) teknik  optimasi;  dan  (8)  aplikasi  komputer (Eriyatno. 1999 dalam Manalu (2012)).
Menurut  Eriyatno  (1999)  dalam  Manalu (2012),  penyelesaian  persoalan  dengan pendekatan  sistem  harus  memenuhi  tiga karakteristik  yaitu:  (1)  kompleks,  dimana interaksi  antar  elemen  cukup  rumit;  (2) dinamis,  dalam  arti  faktor  yang  ada  berubah menurut  waktu  dan  ada pendugaan  ke masa depan; dan (3) probabilistik yakni diperlukannya fungsi peluang dalam inferensi kesimpulan maupun rekomendasi. Menurut  Hardjomidjojo  (2006)  dalam Manalu (2012), untuk menyelesaikan
persoalan  dengan  pendekatan  sistem  dapat dilakukan  dengan  tiga  filosofi  sistem  yang dikenal  dengan  SHE,  yaitu: S ibernetik  (goal oriented artinya dalam penyelesaian permasalahan tidak berorientasi pada permasalahan  ( problem  oriented )  tetapi  lebih berorientasi  pada  tujuan ); H olistik yaitu  cara pandang yang utuh terhadap  totalitas sistem, atau  menyelesaikan  permasalahan  secara utuh, menyeluruh dan terpadu; dan E fektifitas artinya  bahwa  system  yang  dikembangkan tersebut harus dapat dioperasikan.
Suatu  pendekatan  sistem  akan  berjalan dengan  baik  jika  terpenuhi  kondisi-kondisi berikut: (1) tujuan sistem didefinisikan dengan baik  dan  dapat  dikenali  jika  tidak  dapat dikuantifikasikan;  (2)  prosedur  pembuatan keputusan dalam sistem riil adalah tersentralisasi  atau  cukup  jelas  batasannya; dan  (3)  dalam  perencanaan  jangka  panjang memungkinkan untuk dilakukan karena sistem adalah suatu gugus dari elemen yang saling  berhubungan  dan  terorganisir  untuk
mencapai suatu tujuan atau suatu gugus dari tujuan  (Manetsch  dan  Park  1979  dalam Eriyatno  1999  dan  Forrester  1976  dalam Nelwan dkk (2013)).
Menurut Pramudya (1989) dalam
Agustina  (2007),  analisis  sistem  merupakan studi  mengenai  sistem  atau  organisasi dengan  menggunakan  azas-azas  metode ilmiah,  sehinggadapat  dibentuk  konsepsi  dan model  yang  dapat  digunakan  sebagai  dasar pengelolaan  untuk  mengadakan  perubahan- perubahan struktur dan metode serta menentukan  kebijakan,  stategi,  dan  taktik.
Winardi (1989) dalam Suwari (2010) menyatakan  bahwa  sistem  harus  dipandang secara holistic (keseluruhan), sehingga terjadi sebuah  keseimbangan  untuk  pencapaian tujuan.
Suatu sistem mempunyai input (masukan)  yang  akan  berproses  untuk menghasilkan output (keluaran).  Pada  suatu sistem  terdapat  umpan  balik  yang  berfungsi sebagai pengatur komponen-komponen sistem yang saling berinteraksi untuk mencapai  tujuan.  Sistem  yang  lebih  besar dapat  terdiri  atas  beberapa  sub-sistem (sistem  kecil)  yang  akan  membentuk  suatu hirarki.
Perubahan  pada  satu  komponen  dari suatu  sistem  akan  mempengaruhi  komponen lain dan biasanya akan menghasilkan umpan balik  pada  periode  yang  sama  atau  pada periode berikutnya. Perubahan tersebut dapat disebabkan  oleh  faktor  internal  (dari  dalam sistem)  maupun  faktor  eksternal  (dari  luar sistem).  Karena  pemikiran  sistem  selalu mencari  keterpaduan  antar  bagian  melalui pemahaman  yang  utuh,  maka  diperlukan suatu  kerangka  fikir  baru  yang  terkenal pendekatan sistem (system approach). Dalam pendekatan  sistem  umumnya  ditandai  oleh  2 (  dua)  hal,  yaitu:  (1)  mencari  semua  faktor penting dalam mendapatkan solusi yang baik untuk  menyelesaikan  masalah;  (2)  dibuat suatu  model  kuantitatif  untuk  membantu keputusan  secara  rasional.  Untuk  dapat bekerja  secara  sempurna  suatu  pendekatan sistem  mempunyai  delapan  (8)  unsur  yang meliputi:  (1)  metodelogi  untuk  perencanaan
dan  pengelolaan;  (2)  suatu  tim  yang multidisipliner;  (3)  pengorganisasian;  (4) disiplin  untuk  bidang  yang  non  kuantitatif; (5) teknik  model  matematik;  (6)  teknik  simulasi; (7) teknik optimasi; dan (8) aplikasi komputer (Eriyatno 1999 dalam Manalu (2012)).

## 2.4.  Sistem Dinamik
Sistem  dinamik  merupakan  sebuah pendekatan  yang  menyeluruh  dan  terpadu, yang  mampu  menyederhanakan  masalah yang  rumit  tanpa  kehilangan  esensi  atau unsur  utama  dari  obyek  yang  menjadi perhatian (Muhammadi  (2001)  dalam  Manalu (2012)).  Metodologi  sistem  dinamik  dibangun atas  dasar  tiga  latar  belakang  disiplin  ilmu, yaitu:  manajemen  tradisional,  teori  umpan balik  atau cybernetik , dan simulasi komputer. Prinsip  dan  konsep  dari  ketiga  disiplin  ini dipadukan  dalam  sebuah  metodologi  untuk memecahkan permasalahan manajerial secara  holisitik,  menghilangkan  kelemahan dari
masing-masing
disiplin dan menggunakan  kekuatan  setiap  disiplin  untuk membentuk sinergi.
Validasi  model  sistem  dinamik  pada dasarnya  adalah  suatu  proses  membangun kepercayaan  pada  kegunaan  model  sebagai alat bantu analisis dan perancangan kebijakan.  Dalam  proses  validasi  ini,  sebuah model tidak akan dapat dinyatakan valid`secara  absolut,  jika  tidak  terdapat  bukti bahwa model dapat mempresentasikan suatu realita  dengan  benar-benar  mirip  secara absolut,  sehingga  dengan  melakukan  proses pengujian  model  sistem  dinamik  terhadap bukti-bukti empiris akan meningkatkan kepercayaan  seseorang  terhadap  model. Pengujian  terhadap  model  sistem  dinamik secara  umum  dapat  dibagi  menjadi  tiga  (3) kategori utama, sebagai berikut:
1.  Validasi  struktur,  yaitu  pengujian  relasi antar  variabel  yang  ada  di  dalam  model, dan  disesuaikan  dengan  keadaan  pada sistem yang sebenarnya.
2.  Validasi perilaku, yaitu pengujian terhadap kecukupan struktur model dengan melakukan  penilaian  terhadap  perilaku yang dihasilkan model.
3.  Validasi implikasi kebijakan, yaitu pengujian terhadap perilaku model terhadap berbagai rekomendasi kebijakan. Menurut  Kholil  (2005)  dalam  Manalu  (2012), pengembangan  model  dinamik  secara  garis besar terdiri dari 4 tahap, yaitu:
1.  Tahap  seleksi  konsep  dan  variabel.  Pada tahap  ini  dilakukan  pemilihan  konsep  dan variabel  yang  memiliki  relevansi  cukup nyata terhadap model yang akan dikembangkan.  Dengan  kerangka  berfikir sistem ( system thinking ) dilakukan pemetaan  pengetahuan  ( cognitif  map ), yang  bertujuan  untuk  mengembangkan model abstrak dari keadaan yang sebenarnya. Kemudian dilanjutkan dengan penelaahan  secara  teliti  dan  mendalam terhadap asumsi-asumsi,
serta konsistensinya  terhadap  variabel  dan parameter berdasarkan hasil diskusi dengan  pakar.  Variabel  yang  dinyatakan tidak  konsisten  dan  kurang  relevan dibuang.

## 3. METODE PENELITIAN
Metode  penelitian  menggunakan  metode system  dynamics. Hubungan  antar  variabel disimulasikan dengan menggunakan perangkat lunak Powersim  2.5d (Anon  (1996)).  Simulasi menghasilkan  persamaan  Powersim,  diagram simpal  kausal,  diagram  alir,  grafik  waktu,  dan tabel  waktu.  Hasil  simulasi  dianalisis  secara kualitatif.
Variabel  dalam system  dynamics , menurut Ford (1999: 14-24) dikelompokkan dalam dua jenis  yaitu level  (stock) dan rate . Level menyatakan  kondisi  sistem  pada  setiap  saat ( state  variable  system) . Level merupakan hasil  akumulasi  di  dalam  sistem,  sedangkan rate menyatakan  aktivitas  sistem. Level adalah suatu besaran ( quantity ) yang berakumulasi  terhadap  waktu  dan rate
merupakan aktivitas atau pergerakan ( movement )  atau  aliran  yang  berkontribusi terhadap  perubahan  per  satuan  waktu  dalam level .  Setiap  variabel  didefinisikan  dalam suatu  persamaan  yaitu  persamaan level , persamaan rate ,  persamaan auxiliary atau persamaan konstanta .
Data sekunder didapatkan dari pencatatan  data  selama  lima  (5)  tahun  yaitu 2010,  2011,  2012,  2013  dan  2014.  Teknik pengumpulan  data  primer  dilakukan  dengan wawancara  terbuka  menggunakan  daftar pertanyaan sebagai pedoman wawancara, dan pengamatan secara langsung untuk mendapatkan data distribusi air dan penggunaan air.
Tahapan  pembangunan  model  yaitu sebagai berikut.
1. Pembuatan konsep dalam sebuah model CLD ( Causal Loop Diagram ).
2. Pembuatan model SFD ( Stock-Flow
Diagram ) atau diagram alir.
3. Input data.
4. Simulasi  berupa  diagram  waktu  dan  tabel waktu.
5. Validasi  dengan  melihat Absolute  Mean Error  (AME) penyimpangan  antara  nilai rata-rata  simulai  terhadap  aktual.  Model valid jika AME kurang dari 5%.
6. Analisis Kebijakan (Uji Sensivitas).

## 3.1 . Lokasi Penelitian
Penelitian dilaksanakan di Kota
Jayapura.  Kota  Jayapura  berada  diwilayah Indonesia  bagian  Timur,  tepatnya  berada  di bagian  Utara  dari  Provinsi  Papua  pada 1 ° 28’17,26”-3 ° 58’0,82”  LS  dan  137 ° 34’10,6”- 141 ° 0’8,22” BT. Kota Jayapura resmi ditetapkan  sebagai  wilayah  administratif tanggal  14  September  1979  dan  berubah status  menjadi  Kotamadya  tahun  1993 berdasarkan Undang-undang Nomor 6 Tahun 1993  dengan  4  distrik,  yaitu  Distrik  Jayapura Utara,  Jayapura  Selatan,  Abepura,  dan Muara Tami.
Kota  Jayapura  dengan  luas  940  Km 2 (0.23  %  dari  luas  daratan  Provinsi  Papua), terletak  di  tepian  Teluk  Humbolt  atau  Yos Sudarso  pada  ketinggian  <700  m  di  atas permukaan laut (dpl). Kota Jayapura berdasarkan kedudukan lokasi memiliki batasan  administrasi  sebagai  berikut  :  (1) Bagian  Utara  berbatasan  denga  Lautan Pasifik;  (2)  Bagian  Barat  berbatasan  dengan Distrik Sentani dan Distrik Depapre
(KabupatenJayapura);  (3)  Bagian  Selatan berbatasan dengan Distrik Arso (Kabupaten  Keerom);  dan  (4)  Bagian  Timur berbatasan  dengan  Negara  Papua  New Guinea (PNG) Dalam
perkembangannya, wilayah administrasi  Kota  Jayapura  telah  dimekarkan menjadi  5  distrik,  yaitu:  Jayapura  Utara, Jayapura  Selatan,  Abepura,  Heram,  dan Muara  Tami,  serta  terbagi  menjadi  25 kelurahan dan 14 kampung.

## 3.2. Metoode Pengumpulan data

## 3.2.1. Pengumpulan Data Primer
Data  primer  yang  diambil  di  lapangan dalam penelitian ini dapat dilihat pada tabel 1 berikut ini:
Tabel 1. Jenis Data Primer No. Keterangan Data 1. Kondisi sosial Mata pencaharian, jumlah keluarga dalam 1 kk, status tempat tinggal, lama bermukim, pemenuhan kebutuhan harian, pendidikan 2. Fasilitas air bersih Sambungan rumah (SR), hidran umum, kontinuitas pengaliran, kuantitas air dan kualitas, bak penampungan, pipa pendistribusian, meteran air 3. Sumber air Kondisi Sungai, air tanah, mata air, danau 4. Penggunaan air Masak, mencuci, mandi, dan sebagainya Sumber: Penulis 1. Metode Observasi
Metode observasi dilakukan untuk mengkonfirmasi  dan  memperkuat  hasil wawancara  terkait  dengan  kondisi  air
bersih  baik  kualitas,  kuantitas  maupun kontinuitas di wilayah penelitian. Metode ini memungkinkan  untuk  memahami  situasi- situasi  tertentu  dan  dapat  mencatat kejadian  atau  peristiwa-peristiwa  penting yang  tidak  mungkin  diperoleh  hanya melalui  kuisioner,  wawancara  dan  data sekunder.
2. Metode Kuisioner dan wawancara
Merupakan  suatu  cara pendataan dengan membuat  daftar  pertanyaan  secara  tertulis yang  kemudian  diisi  oleh  masyarakat  baik secara  lisan  maupun  tulisan.  Kuisioner yang disebarkan ditujukan pada masyarakat baik pelanggan maupun bukan pelanggan.  Hasil  kuisioner  yang  didapat dijadikan  dasar  kondisi  air  bersih  di  Kota Jayapura.
Dalam  proses  penyebaran  kuisioner ini  terlebih  dahulu  ditetapkan  kriteria informan  berdasarkan  tujuan  penelitian. Kriteria  yang  dimaksud  adalah  sebagai berikut:
a. Orang  yang  ahli  atau  pakar  di  bidang penelitian ini;
b. Orang  yang  memiliki  pegalaman  di bidang ini;
c. Orang yang memiliki kompetensi dengan penelitian ini (Tokoh adat, LSM, dan lain-lain).
Data  primer  diperoleh  dengan  teknik brainstorming ,  wawancara  dan  diskusi, depth interview dengan berbagai kalangan mulai  dari  unsur  rumah  tangga,  instansi terkait,  PDAM  selaku  badan  usaha  milik daerah yang mengelola air sampai pendistribusiannya,  serta  ondoafi  atau pemilik  hak  ulayat  dan  yang  lainnya.
Selanjutnya dilakukan penyebaran kuisioner dengan dipandu saat pengisiannya  sehingga  dihasilkan  data yang  benar-benar  sesuai  dengan  kondisi di lapangan.

## 3.2.2. Pengumpulan Data Sekunder
Data  sekunder  diperoleh  berdasarkan kajian  laporan,  jurnal,  ataupun  data  dari
instansi terkait  antara  lain:  (1)  Bappeda  yaitu RTRW  Kota  Jayapura  tahun  2013-2030;  (2) Biro  Pusat  Statistik  (BPS)  seperti  jumlah penduduk,  jenis  dan  jumlah  fasilitas,  jumlah rumah  tangga;  (3)  BLH  Kota  seperti  data kualitas  air;  (4)  PDAM  seperti  jumlah pelanggan  (SR),  jumlah  produksi,  debit  air, cakupan  daerah  pelayanan;  (5)  buku  seperti teori-teori penunjang penelitian, rumus-rumus perhitungan;  (6)  laporan  seperti  standar- standar  kebutuhan  air  bersih;  (7)  jurnal seperti hal-hal yang diperlukan dalam pengelolaan air bersih.

## 3.3. Metode Analisa Data
Metode  analisa  data  dilakukan  untuk menganalisa  data  yang  telah  diperoleh  baik data primer maupun sekunder guna pencapaian  hasil  akhir  atau output yang diinginkan. Dalam tahap ini, analisa menitikberatkan  pada  interpretasi  kondisi yang  ada.  Metode  analisa  yang  digunakan berupa  metode  kualitatif  dan  kuantitatif. Analisa kualitatif ini bertujuan untuk menjelaskan  hasil  analisa  kuantitatif  secara deskriptif berdasarkan tinjauan pustaka sesuai dengan tujuan penelitian.
Metode  analisis  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  pemodelan  dinamika sistem.  Metode  ini  untuk  menggambarkan persoalan  yang  kompleks  dan  dinamis  serta menghasilkan
rekomendasi
kebijakan
sehingga  persoalan  dapat  diatasi  dan  sesuai dengan  kondisi  yang  diinginkan.  Metode  ini menggambarkan  keseluruhan  interaksi  yang terjadi pada suatu sistem dan memperlihatkan perilaku yang terjadi di dalam sistem tersebut. Pemodelan dilakukan untuk memperhatikan perilaku sistem dalam menentukan  kebijakan  dan  strategi  model pengelolaan  air  bersih  secara  berkelanjutan di  Kota  Jayapura.  Model  yang  digunakan berstandar  pada  pendekatan  sistem  dengan menggunakan powersim ,  karena  pemikiran sistem selalu mencari keterpaduan
(integritas)  antar  bagian  melalui  pemahaman yang  utuh,  maka  diperlukan  suatu  kerangka fikir melalui pendekatan sistem.
Berdasarkan  hasil  identifikasi  sistem dibuat model pengelolaan air bersih terutama yang berkaitan dengan diagram sebab akibat yang  dirancang,  maka  dilakukan  pemodelan sistem  rancang  bangun  model  dinamis menggunakan  bantuan  progam powersim yang  menterjemahkan  diagram  sebab  akibat ( cause  loop )  yang  telah  dirancang  ke  dalam program  komputer.  Ada  beberapa  tahapan yang  harus  dilakukan  dalam  pemodelan sistem dinamik, yaitu sebagai berikut:
1. Analisis Kebutuhan
Dalam  analisis  kebutuhan  perlu  diketahui faktor yang menentukan
dari pengembangan  sistem  pakar,  yaitu  resiko yang  diterima  oleh  pemakai,  resiko  teknik didalam pertukaran informasi dan jawaban yang  diberikan  pemakai,  ketersediaan sumberdaya  manusia  yang  mendukung, dan software yang  tersedia.  (Marimin, 2004).  Analisa  kebutuhan  merupakan tahap  awal  dari  pengkajian  sistem.  Pada tahap analisa ini dinyatakan dalam kebutuhan-kebutuhan  yang  diperlukan, kemudian dilakukan tahapan yang mengarah  pada  pengembangan  terhadap kebutuhan-kebutuhan.  Tahap  ini  juga memberikan informasi mengenai tanggapan  dari  pengambil  keputusan terhadap jalannya sistem.
2. Formulasi Permasalahan Untuk  mengetahui  permasalahan  secara rinci  maka  dilakukan  analisis  berbagai keinginan  dan  konflik  kepentingan  oleh masing-masing aktor/pelaku, yaitu: pemerintah/dinas  terkait,  PDAM,  aparat hukum,  ondoafi  dan  pemerhati  lingkungan (masyarakat  pengguna &  organisasi). Formulasi  permasalahan  dilakukan  atas dasar  penentuan  informasi  yang  telah dilaksanakan  melalui  identifikasi  sistem secara bertahap. Karena formulasi permasalahan memberikan ilustrasi tentang kompleksitas permasalahan dalam
hubungan dengan interaksi variabel baik di dalam  maupun  antar  sistem.  (Eriyatno, 1999).

## 3. Identifikasi Sistem
Identifikasi  sistem  merupakan  suatu  rantai hubungan antara pernyataan dari kebutuhan-kebutuhan  dengan  pernyataan masalah  yang  harus  dipecahkan  dalam rangka  memenuhi  kebutuhan  tersebut. Tujuan  identifikasi  sistem  tersebut  adalah untuk  memberikan  gambaran  tentang hubungan  antra  faktor-faktor  yang  saling mempengaruhi  dalam  kaitannya  dengan pembentukan suatu sistem. Menurut Eriyatno  (1998)  identifikasi  sistem  dapat digambarkan dalam bentuk diagram sebab akibat  dan  diagram  input  output.  Diagram sebab  akibat  merupakan  interkoneksi antar  peubah  –  peubah  penting  yang diturunkan  dari  identifikasi  kebutuhan  dan masalah  yang  telah  diformulasikan  pada suatu sistem tertutup (closed-loop system)
untuk  melihat  interaksi  antar  komponen sistem  terkait.  Identifikasi  sistem  disajikan dalam  bentuk  diagram  input  output  ( black box) dalam gambar 2 berikut:

## Gambar 2.   Diagram Input Output
4. Pembuatan Model Model  pengelolaan  air  bersih  secara berkelanjutan  di  Kota  Jayapura  dilakukan dengan menggunakan pendekatan system. Kedudukan model sistem sebagai informasi dasar  dalam  membuat  skenario  untuk melayani  kebutuhan  air  bersih  masyarakat Kota Jayapura.

## 5. Simulasi Model
Simulasi merupakan suatu aktivitas dimana pengkaji dapat menarik kesimpulan tentang perilaku sistem melalui penelaahan perilaku model.  Simulasi  model  digunakan  untuk melihat pola kecenderungan perilaku model berdasarkan hasil simulasi model dianalisis dan ditelusuri faktor-faktor yang menyebabkan
terjadinya pola dan kecenderungan  dan  digambarkan  dalam diagram sebab akibat ( cause loop diagram ).
Tahap  berikutnya  menjelaskan  bagaimana mekanisme  kejadian  tersebut  berdasarkan analisis  struktur  model.  Hasil  simulasi model dijadikan dasar merumuskan kebijakan yang diperlukan dalam perbaikan kinerja sistem.
6. Verifikasi dan Validasi Model Suatu  model  dijalankan  secara  bebas apabila  data  maupun  informasinya  cocok. Karena itu, suatu model dikatakan valid jika struktur dasarnya menggambarkan perilaku yang  polanya  menggambarkan  perilaku sistem nyata, atau mewakili dengan cukup akurat, data yang dikumpulkan sehubungan  dengan  sistem  nyata  atau asumsi  yang  dibuat  berdasarkan  referensi sesuai cara sistem nyata bekerja. Verifikasi  terhadap  model  yang  disusun bertujuan  meyakinkan  program  komputer dan implementasi dari model konseptualnya  adalah  benar.  Verifikasi model ini menggunakan software Powersim untuk pemodelan sistem dinamis  menghasilkan  tingkat  kesalahan yang  relatif  lebih  sedikit  bila  dibandingkan menggunakan bahasa simulasi yang penggunaannya  secara  general.  Proses verifikasi terhadap model komputer, selain dilakukan  sebelum  validasi  model,  juga dilakukan  setelah  proses  validasi  model. Di  dalam  proses  tersebut  dapat  dilakukan secara  iteratif  termasuk  merubah  atau memodifikasi  struktur  model  komputer untuk menghasilkan yang memuaskan dan diperoleh  kesesuaian  dengan  tujuan  dari penyusunan model yang diharapkan.
Sedangkan validasi terhadap model merupakan  proses  menguji  substansi model,  yaitu  sejauhmana  model  komputer yang  dibuat  dalam  lingkup  aplikasinya memiliki kisaran akurasi yang memuaskan, konsisten  dengan  tujuan  dari  penerapan model  tersebut.  Menurut  Sargent  (1998), menjelaskan bahwa atribut yang digunakan dalam  proses  validasi  sangat  dipengaruhi oleh kondisi sistem yang digunakan dalam model  tersebut,  dengan  kata  lain  apakah sistem  dapat  diobservasi  atau sistem tidak dapat  diobservasi.  Sistem  tersebut  dapat diobservasi, bila memungkinkan data yang dikumpulkan  di  dunia  nyata  tentang perilaku  operasional  dari  sistem  yang dikaji.

## 4. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 4.1. Pemodelan Pengelolaan Air Besih di Kota Jayapura
Sebagai  sebuah  entitas  sumber  daya alam,  air  juga  tidak  hanya  bisa  dipandang sebagai  sumber  penghidupan  masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan dasar ( livelihood )  sebagai  air  minum,  namun  juga sebagai  faktor  vital  asupan  dasar  dalam menjaga  keberlangsungan  sumber  mata pencaharian untuk pengairan (irigasi) pertanian.  Pentingnya  air  bagi  kehidupan manusia tak terkecuali dalam pengembangan ekonomi,  dimana  eksistensi  harta  tergantung pada  eksistensi  air.  Hal  ini  karena  air  selain merupakan barang konsumsi yang dipergunakan  manusia  untuk  minum  dan kebutuhan  rumah  tangga  ia  juga  memiliki andil  dalam  proses  produksi  banyak  barang, baik  secara  langsung  maupun  tidak  langsung  di antaranya dalam produksi pertanian dan peternakan.  Bahkan  dalam  pasal  33  ayat  3  UUD Negara  Republik  Indonesia,  undang-undang  ini menyatakan bahwa sumber daya air dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar  kemakmuran  rakyat  secara adil.  Atas  penguasaan  sumber  daya  air  oleh negara  dimaksud,  negara  menjamin  hak setiap  orang  untuk  mendapatkan  air  bagi pemenuhan kebutuhan pokok sehari-hari dan
melakukan pengaturan hak atas air. Penguasaan  negara  atas  sumber  daya  air tersebut  diselenggarakan  oleh  Pemerintah dan/atau  pemerintah  daerah  dengan  tetap mengakui dan menghormati kesatuan- kesatuan  masyarakat  hukum  adat  beserta hak-hak  tradisionalnya,  seperti  hak  ulayat masyarakat  hukum  adat  setempat  dan  hak- hak  yang  serupa  dengan  itu,  sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Dalam  upaya  merancang  kebijakan yang  tepat  dalam  pengelolaan  air  bersih dalam  upaya  pemanfaatan  sumberdaya  air secara  berkelanjutan  di  Kota  Jayapura  perlu dilakukan  simulasi  pengelolaan  air  bersih dengan  menggunakan powersim .  Dengan demikian  akan  diperoleh  prediksi  beberapa tahun  ke  depan  berkaitan  kondisi  yang  akan terjadi,  sehingga  akan  lebih  memudahkan untuk  menentukan  kebijakan  yang  akan diambil  dalam  upaya  menghindari  terjadinya krisis  air  bersih  yang  diprediksi  akan  terjadi tahun 2030 di Kota Jayapura dan mewujudkan  pemanfataan  sumberdaya  air secara berkelanjutan. Model
yang dibangun atau dikembangkan  adalah  pengelolaan  air  bersih dalam  upaya  pemanfatan  sumberdaya  air secara  berkelanjuta  di  Kota  Jayapura. Pengembangan  model  dilakukan  dengan menggunakan pendekatan sistem yang mencakup:  (1)  analisis  kebutuhan;  (2) rumusan  masalah;  (3)  identifikasi  sistem;  (4) penyusunan model; (5) kalibrasi dan verifikasi model;  dan  (6)  implementasi  model  melalui simulasi untuk mempelajari perilaku sistem.

## 4.1.1. Model Simpal Kausal
Pengelolaan  air  bersih  di  Kota  Jayapura dilakukan  oleh  PDAM  sebagai  Badan  Usaha Milik  Daerah  (BUMD).  Secara  operasional tugas  pelayanan  dipercayakan  kepada  tim lapangan  yang  terdiri  dari  operator,  pencatat meter, bagian teknik/mekanik dan humas/penagihan.  Operator  bersama-sama dengan pelaksana
teknis/mekanis
mengoperasionalkan mesin pompa dan
pengelolaan jaringan
perpipaan serta
penyambungan  jaringan  bagi  pelanggan  baru yang  telah  disetujui  oleh  bagian  pelayanan penyambungan baru.
Pencatat meter melaksanakan pencatatan angka meter pemakaian oleh pelanggan setiap bulan setiap tanggal yang telah ditetapkan dan membuat laporan tentang pencatatan  sebagai acuan  tagihan  setiap  bulan.  Humas  atau penagihan melakukan penagihan
keterlambatan  pembayaran  pelanggan  yang ditambahkan  secara  langsung  setiap  kali pelanggan membayar tagihan air tiap bulannya.
Model  simpal  kausal  atau Causal  Loop Diagram  (CLD )  sistem  hubungan  antara penduduk  dan  ketersediaan  air  bersih digambarkan  pada  Gambar  3  dan  4.  Secara keseluruhan  model  simpal  kausal  terdapat  1 (satu)  lup reinforcing (R)  dan  6  (enam)  lup balancing (B).  Antar  subsistem  penduduk, subsistem  konversi  lahan  dan  subsistem ketersediaan air secara umum saling menyeimbangkan,  artinya  apabila  salah  satu subsistem  tidak  terkendali  maka  akan  terjadi umpan  balik  sebab  akibat  secara  negatif (berlawanan arah) sehingga akan menurunkan keberadaan  salah  satu  subsistem  dengan unsur-unsur penyusunnya.
Gambar 3. Sub Model Pengelolaan Air Bersih di
Kota Jayapura

## Gambar 4.Sub Model Penduduk dan Ketersediaan
Air PDAM 4.2. Model Dinamis ( Stock Flow Diagram )
Berdasarkan  model  simpal  kausal diagram  alir  model  dinamis  hubungan sebab akibat umpan balik antara penduduk,  kebutuhan  lahan  pemukiman dan  jumlah  sampah,  seperti  pada  gambar 3  dan  model  dinamis  hubungan  sebab akibat umpan balik antara jumlah penduduk, kebutuhan air pelanggan,
masyarakat Kota Jayapura dan ketersediaan air dalam gambar 4. Simulasi model yang menggambarkan perilaku model dinamis  tersebut  ditampilkan  dalam  grafik waktu  ( time  graph )  dan  tabel  waktu  ( time table ) yang dijelaskan sebagai berikut:
1. Subsistem Penduduk dan PDAM Berdasarkan  asumsi  bahwa  tidak  terjadi penambahan signifikan  dari tahun ke tahun yang  dapat  menyebabkan  goncangan penduduk  sampai  dengan  tahun  2050. Begitupun  dengan  jumlah  pelangga PDAM, jumlah  kebutuhan  air  bersih  masyarakat Kota  Jayapura  keseluruhan  dan  jumlah kebutuhan air bersih yang terdaftar sebagai pelanggan  PDAM.  Akan  tetapi  jumlah ketersediaan  air  bersih  dari  tahun  ke  tahun terus  mengalami  defisit.  Itu  terlihat  dari semakin  besar  jumlah  minus  ketersediaan
dari  tahun  ke  tahun  sedangkan  jumlah penduduk  terus  bertambah.  Dari  hasil analisa  dengan  menggunakan  powersim untuk ketersediaan  air telah menjawab  apa yang  diprediksikan  oleh  Dirut.  PDAM terdahulu  bahwa  Kota  Jayapura  akan mengalami  krisis  air  bersih  pada  tahun 2030.
2. Subsistem Ketersediaan Lahan Pemukiman
Luas  lahan  yang  diperuntukkan  bagi pemukiman  adalah  tetap,  konversi  luas lahan  tidak  terbangun  menjadi  terbangun untuk  pemukiman  terus  meningkat  seiring dengan  pertambahan  kebutuhan  rumah akibat meningkatnya jumlah penduduk dari tahun ke tahun di Kota Jayapura.
3. Subsistem Ketersediaan Air Bersih Volume ketersediaan air bersih, pertambahan,  dan  konsumsi  di  Kota Jayapura  tahun  2012  -2050  bahwa pertambahan  air  berdasarkan  tambahan dari  sistem  alam  dan  PDAM,  dan pengurangan  air  berdasarkan  konsumsi, selisihnya  tidak  berarti,  namun  demikian ketersediaan air menurun tajam ( collapse ).
Kenaikan  pertambahan  air  disebabkan karena  kenaikan  produksi  PDAM  yang diasumsikan  sebesar  34%,  sedangkan pertambahan  air  alami  relatif  konstan karena  dalam  model  ini  curah  hujan diasumsikan sebagai konstanta dan pengurangan  lahan  terbuka  berdasarkan simulasi relatif kecil. Peningkatan konsumsi air relatif rendah disebabkan oleh peningkatan  konsumsi  domestik  yang dipengaruhi  kenaikan  jumlah  penduduk relatif  rendah  (angka  kenaikan  konsumsi domestik  5%  dan  angka  pertumbuhan penduduk 4,10%). Demikian juga peningkatan konsumsi  non  domestik  relatif rendah  (laju  kenaikan  =  1%).  Konsumsi dapat  dipenuhi  dari  sistem  alam  dan produksi PDAM, namun demikian cadangan air bersih terus menurun dengan tajam.
4.3. Validasi
Validasi perlu dilakukan untuk mengetahui apakah  model  yang  dikembangkan  dapat dibenarkan  dan  diterima  secara  akademik atau tidak. Dalam penelitian ini dilakukan dua (2) pengujian validasi, yaitu sebagai berikut:

## 4.3.1. Validasi struktur
Validasi  struktur  dilakukan  dengan  tujuan untuk  mendapatkan  keyakinan  sejauh  mana kemiripan  struktur  model  mendekati  struktur nyata  (Muhammadi  (2001)  dalam  Manalu (2012)).  Secara  empirik  bahwa  penurunan jumlah  ketersediaan  air  dipengaruhi  oleh peningkatan  jumlah  penduduk.  Penurunan ketersediaan air akan mempengaruhi kebutuhan.  Sedangkan  peningkatan  jumlah penduduk  akan  mempengaruhi  ketersediaan lahan  terbuka.  Dan  ketersediaan  lahan terbuka akan mempengaruhi ketersediaan air.
Berdasarkan  hasil  simulasi  terhadap  sub model  dinamik  ketersediaan  air  bersih memperlihatkan  bahwa  peningkatan  jumlah penduduk diikuti oleh peningkatan total beban kebutuhan air dan ketersediaan lahan terbuka semakin  berkurang  secara  eksponensial. Penelitian  ini  memperkuat  simpulan  dari Kodoatie  dan  Sjarief  (2010)  bahwa  ketika suatu  kawasan  hutan  menjadi  menjadi pemukiman, maka penutup lahan kawasan ini akan  berubah  menjadi  penutup  lahan  yang tidak  mempunyai  resistensi  untuk  menahan aliran.  Yang  terjadi  ketika  hujan  turun, kecepatan air akan meningkat sangat tajam di atas  lahan  ini.  Namun  resapan  air  yang masuk  ke  dalam  tanah  relatif  tetap  kecuali lahannya berubah. Kuantitas totalnya tergantung dari luasan penutup lahan.
4.3.2. Validasi Kinerja ( Output Model ) Menurut  Barlas  (1996), output  model atau validasi  kinerja  yaitu  sebagai  pelengkap dalam metode berpikir sistem yang bertujuan untuk  memperoleh  keyakinan  sampai  sejauh mana  kinerja  model  sesuai  (compatible) dengan  kinerja  sistem  nyata,  sehingga memenuhi  syarat  sebagai  model  ilmiah  yang taat  fakta  atau  diterima  secara  akademik. Output  model atau  validasi  kinerja  dilakukan dengan  cara  membandingkan  data  hasil
keluaran  model  yang  dibangun  dengan  data empiris  untuk  melihat  sejauh  mana  perilaku kinerja  model  sesuai  dengan  data  empiris. Menurut Muhammadi et al, (2001), uji statistik yang  dapat  digunakan  dalam  pengujian validasi  kinerja  model  antara  lain  adalah absolute  mean  error  (AME)  dan  absolute variation error (AVE) dengan batas penyimpangan < 10%. Pengujian validitas kinerja ini dilakukan  terhadap  sub  model  ketersediaan air yaitu total ketersediaan lahan terbuka dan jumlah  penduduk  yang  menjadi  sumber utama  terjadinya  krisis  air.  Setelah  melalui berbagai penyempurnaan baik secara struktur maupun  fungsional,  maka  hasil  simulasi terhadap  ketiga  sub  model  menunjukkan adanya  kemiripan  antara  hasil  simulasi dengan data empiris (aktual).

## 5. KESIMPULAN
Berdasarkan hasil analisis dalam penelitian  ini  dapat  ditarik  kesimpulan sebagai berikut:
1. Sumber  air  permukaan di Kota Jayapura sangat melimpah, akan tetapi ketersediaan air dari tahun ke tahun terus mengalami  penurunan.  Sehingga  perlu dilakukan  pelestarian  sumber-sumber  air permukaan  melalui  pengelolaan  yang bijaksana  dari  segi  regulasi  pengelolaan yang berkaitan dengan manajerial, distribusi, dan penggunaan.
2. Kebutuhan  air  masyarakat  sejak  tahun 2014 sudah tidak dapat terpenuhi secara baik,  karena  ketersediaan  air  dari  segi kuantitas  yang  terus  menurun  sehingga pendistribusiannya tidak dapat memenuhi syarat  kontinuitas.  Untuk  persyaratan kualitas  air  bersih  sudah  memenuhi syarat.  (Bisa  dilihat  dalam  lampiran  hasil uji laboratorium air bersih).
3. Aspek  yang  menjadi  prioritas  dalam pengelolaan  air  bersih  di  Kota  adalah aspek lingkungan dengan faktor prioritasnya  sumberdaya  air, stakeholder
yang paling berpengaruh adalah
pemerintah  dengan  prioritas  alternatif kebijakan  melalui  perencanaan  dan pembangunan pengelolaan jaringan pengairan. Antara analisa dengan menggunakan  pemodelan  dinamik  dan AHP  diperoleh  hasil  yang  sama  bahwa yang menjadi prioritas dalam pengelolaan  air  bersih  adalah  aspek lingkungan.

## 6. REFERENSI
Agustina  DV.  2007. Analisa  Kinerja  Sistem Distribusi  Air  Bersih  Pdam  Kecamatan Banyumanik  Di  Perumnas  Banyumanik (Studi  Kasus  Perumnas  Banyumanik  Kel.
Srondol Wetan). Program studi
Manajemen  Dan  Rekayasa  Infrastruktur. Magister  Teknik  Sipil.  Tesis.  Universitas Diponegoro. Semarang.
Andika, RD dan Kamil, IM. Pemodelan Sistem Jaringan  Distribusi  Air  Minum.  Studi Kasus  Distrik  Majasem  Cirebon .  Jurnal
Teknil  Sipil  dan  Lingkungan,  Institut Teknologi Bandung. Program Studi Teknik Lingkungan. Sekolah Pasca Sarjana ITB. Bandung.
Budiman,  U.  N. Permodelan  Dinamika Ketersediaan  Air  Bersih  Perpipaan  Kota Cimahi  dengan  Skenario  Intervensi  Pada
Sisi Penyediaan Dan Pada Sisi Permintaan . Jurnal Perencanaan Wilayah dan  Kota  A  SAPPK  V1N2.  Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan
Pengembangan Kebijakan ITB. Bandung.
Imamah,  N  dan  Dipareza  A. Perencanaan Instalasi  Pengolahan  Air  Minum  Di Kabupaten  Waropen  Dan  Pelabuhan Wapego .  Jurnal  Teknik  Lingkungan FTSP ITS. Surabaya.
Kindler  J.  dan  Russel,  C.S.  1984. Modeling Water  Demands. Academic  Press  Inc. London, hal 153.
Keputusan  Menteri  Lingkungan  Hidup  Nomor 51 Tahun 2004 Tentang Baku Mutu Air Krishna N. P. dan Putu Oktavia.
Pengelolaan Sumher Dana Air Terpadu Melalui Pengembangan Kebijakan Pembangunan Berkelanjutan di Cekungan
Bandung . Jurnal
Perencanaan Wilayah  dan  Kota,  Vol  18  No  2
Agustus 2007, hal 1- 32.
Manalu,  J.  2012. Model  Pengelolaan  Teluk
Youtefa  Terpadu  Secara  Berkelanjutan .
Disertasi. Institut Pertanian Bogor. Bogor. Nelwan  C,  Kekenusa  JS,  dan  Langi  Y.  2013.
Optimasi  Pendistribusian  Air  Dengan Menggunakan  Metode  Least  Cost  Dan Metode Modified Distribution (Studi
Kasus:  PDAM  Kabupaten  Minahasa Utara). Jurnal Ilmiah Sains. Program Studi Matematika  FMIPA  Universitas  Sam Ratulangi. Manado. Pangkung,  YG.  2010. Efektivitas  Zeolit  Alam Untuk Mengurangi Kesadahan Air Tanah
Pada Simple  Portable  Water  Treatment . Tesis.  Program  Pascasarjana  Jurusan
Teknik  Geologi.  Universitas  Gadjah Mada. Yogyakarta. Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia NO. 907/MENKES/SK/VII/2002  tertanggal  29 Juli  2002  yang  berisi  tentang  syarat- syarat air layak minum.
Purnomo, SS. 2001. Sistem Unbundling Pada Pengelolaan  Air  Bersih  di  Tingkat  Kota
Maupun Kabupaten . Jurnal Staff Pengajar Teknik Sipil Universitas Gunadarma.
Salam,  EU.  2013. Sistem  Deteksi  Kebocoran
Saluran  Pipa  Distribusi  Air  PDAM
Dengan  Metode  Kecerdasan  Buatan .
Jurnal Program Pascasarjana Universitas Hasanuddin Makassar. Suwarli. 2011. Dinamika Perubahan Penggunaan Lahan Dan Strategi Pengalokasian  Ruang  Terbuka  Hijau Berdasarkan Penganggaran Daerah Berbasis  Lingkungan  (Studi  Kasus  Kota Bekasi) .  Disertasi. Pascasarjana  Program
Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan.  Institut  Pertanian  Bogor.
Bogor.
UU  Nomor.  32  Tahun  2009  Tentang Perlindungan  Pengelolaan  Lingkungan Hidup.