## ASPEK PENTING DALAM PENGEMBANGAN  PELABUHAN PERIKANAN SAMUDERA BELAWAN UNTUK  MENDUKUNG PROGRAM  INDUSTRIALISASI PERIKANAN

## Subhechanis Saptanto dan Tenny Apriliani
Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 e-mail: anis_saptanto@yahoo.com
Diterima 25 September 2012- Disetujui 27 November 2012

## ABSTRAK
Industrialisasi perikanan pada dasarnya merupakan konsep untuk menghasilkan nilai tambah produk perikanan sehingga dapat  mempercepat  peningkatan  kesejahteraan  nelayan  dan  pelaku  usaha  perikanan  lainnya.  Belawan  merupakan  salah  satu sentra pelabuhan perikanan yang penting di Pantai Timur Sumatera, yaitu Pelabuhan Perikanan Samudera (PPSB) Belawan. Tujuan tulisan  ini  menggambarkan  aspek  penting  dalam  pengembangan  pelabuhan  perikanan  samudera  Belawan  untuk  mendukung program industrialisasi perikanan. Penelitian dilakukan pada tahun 2011 di wilayah Belawan, Sumatera Utara. Metode penelitian menggunakan  metode  kuantitatif.  Metode  pengambilan  data  menggunakan  metode  mail  survey  dan  survey  lapang.  Metode analisis data menggunakan metode statistik deskriptif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa ada beberapa aspek penting yang perlu dikembangkan agar PPSB dapat mendukung industrialisasi perikanan seperti infrastruktur, bisnis dan masyarakat, sumberdaya dan tata ruang, teknologi dan pemasaran. Perlu adanya pengkajian kembali larangan impor terhadap komoditas ikan tertentu dalam rangka melindungi nelayan serta keberlanjutan usaha pengimpor dan pedagang.

## Kata kunci:  PPS Belawan, industrialisasi perikanan, aspek pendukung
Abstract  :    Important  Aspects  of  Belawan  Ocean  Fishing  Harbour  Development  For  Supporting  Fisheries  Industrialization. By : Subhechanis Saptanto and Tenny Apriliani.
Industrialization  fisheries  is  actually  a  concept  to  create  added  value  in  fisheries  product  so  that  it  can  accelerate  the increasing of welfare of fishermen and other fisheries actors. Belawan is one of the important fishing harbour at eastern coastal of Sumatera because there is Belawan Ocean Fishing Harbour (PPSB). This paper aimed to describe crucial aspects of Belawan ocean fishing harbour development for supporting fisheries industrialization. Research was conducted in 2011 at Belawan sub district, North Sumatera Province. This research applied quantitative method by analyzing descriptive statistically of primary and secondary data from mail survey and field survey. Result shown there are important aspects for supporting fisheries industrialization such as infrastructure, business and community, resource and land used, technology and market. It is necessary to review ban on the import of certain commodities in order to protect the fishermen, traders and importers sustainability efforts.

## Keywords : PPS Belawan, industrialization fisheries, aspects of supporting factors

## PENDAHULUAN
Industrialisasi  perikanan  pada  dasarnya  adalah suatu konsep untuk menciptakan nilai tambah sehingga dapat  mengakselerasi  peningkatan  kesejahteraan nelayan  dan  pelaku  usaha  perikanan  lainnya.  Dalam industrialisasi  kelautan  dan  perikanan,  keterkaitan antara hulu tidak berjalan baik bila tidak ada daya tarik dari industri di hilir, yaitu di pengolahan dan pemasaran. Perbaikan hulu hingga hilir dilakukan untuk meningkatkan daya saing produk perikanan, sehingga diperlukan suatu sinergitas antara pemerintah pusat, pemerintah daerah (pemda),  swasta  maupun  masyarakat  menjadi  kunci sukses  dalam  upaya  peningkatan  daya  saing  tersebut. Industrialisasi  perikanan  sangat  erat  kaitannya  dengan peran  pelabuhan  perikanan.  Pada  umumnya  di  sekitar kawasan pelabuhan perikanan terdapat banyak aktivitas perikanan  dari  hulu  hingga  hilir.  Menurut  definisinya industrialisasi  perikanan  adalah  suatu  konsep  untuk
menciptakan nilai tambah sehingga bisa mengakselerasi peningkatan  kesejahteraan  nelayan  dan  pelaku  usaha perikanan lainnya dari hulu hingga hilir (Rahman, 2012).
Pelabuhan  Perikanan  Samudera  Belawan  (PPSB) merupakan  satu  dari  dua  PPS  yang  terletak  di  wilayah Sumatera  selain  PPS  Bungus  yang  ada  di  Kota  Padang. PPSB terletak di daerah Medan Belawan yang termasuk wilayah  administrasi  Kota  Medan,  Sumatera  Utara. Kota  Medan  merupakan  salah  satu  daerah  penghasil perikanan  tangkap  laut  terbesar  di  Provinsi  Sumatera Utara.  Kecamatan  Medan  Belawan  merupakan  salah satu kecamatan yang terletak di Kota Medan, Sumatera Utara. Batas-batas Kec. Medan Belawan sebagai berikut: di  sebelah  utara  berbatasan  langsung  dengan  Selat Malaka; sebelah selatan berbatasan dengan Kec. Medan Labuhan;  sebelah  barat  dan  timur  berbatasan  dengan Kab. Deli Serdang. Luas wilayah Medan Belawan sekitar 21,82  km 2 .  Menurut  data  dari  Dinas  Pertanian  dan
Kelautan  Kota  Medan  tahun  2009,  produksi  perikanan tangkap Kota Medan sebesar 70.898 ton. Daerah operasi penangkapan  terdapat  di  tiga  kecamatan  yaitu  :  Kec. Medan Marelan, Medan Labuhan dan Medan Belawan.
Pelabuhan  Perikanan  Samudera  Belawan  (PPSB) adalah  Unit  Pelaksana  Teknis  (UPT)  Pusat  Direktorat Jenderal  Perikanan  Tangkap  yang  menjadi  zona  inti pengembangan  Minapolitan  di  Kota  Medan.  Lokasi PPSB  terletak  di  Muara  Sungai  Deli,  Kelurahan  Bagan Del,  Kecamatan  Medan  Belawan,  Kota  Medan.  PPSB dapat dikatakan sebagai salah satu sentra industrialisasi perikanan yang penting karena : 1). Letaknya di antara perairan  Pantai  Timur  Sumatera  (Selat  Malaka),  Laut Cina  Selatan  dan  perairan  Zona  Ekonomi  Ekslusif  (ZEE) dengan  potensi  sumberdaya  ikan  yang  relatif  cukup besar;  2).  Sebagai  pintu  masuk  kegiatan  ekonomi beberapa negara di Asia (Indonesia, Malaysia, Singapura, Thailand, dan Hongkong); 3). Merupakan pusat kegiatan perikanan diantaranya pendaratan dan pemasaran ikan dan pengolahan hasil tangkapan masyarakat perikanan khususnya  nelayan  di  Sumatera  Utara;  4).  Termasuk wilayah pengembangan outer ring fishing port .
Menurut  sejarahnya,  PPSB  telah  mulai  dibangun sejak  tahun  1975  melalui  “Proyek  Pembinaan Kenelayanan  (PK)  Gabion  Belawan”  yang  dilaksanakan oleh  Departemen  Perhubungan  melalui  Administrator Pelabuhan  Utama  (ADPEL)  Belawan  guna  mengelola aktivitas  perikanan  di  Gabion,  Belawan.  Karena dirasakan  kurang  begitu  lancar  maka  pada  tanggal  16 Januari 1978 terjadi serah terima pengelolaan PK Gabion dari Direktorat Jenderal Perhubungan Laut (Departemen Perhubungan)  kepada  Direktorat  Jenderal  Perikanan (Departemen  Pertanian).  Berdasarkan  penyerahan tersebut  maka  pada  tanggal  22  Mei  1978  Pelabuhan Perikanan Samudera Belawan diresmikan oleh Menteri Pertanian melalui SK No. 310 tahun 1978, namun pada saat itu statusnya masih Pelabuhan Perikanan Nusantara. Pada  tanggal  1  Mei  2001  statusnya  berubah  menjadi Pelabuhan  Perikanan  Samudera  Belawan  melalui
Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan yang sesuai dengan SK. No. 26/I/MEN/2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Pelabuhan Perikanan. PPSB telah mengalami dua kali renovasi yakni pada tahun 2002 (bantuan dari SPL-OECF) dan 2005 (dana APBN). Tulisan ini bertujuan untuk  menggambarkan  kondisi  Pelabuhan  Perikanan Samudera  Belawan  sebagai  salah  satu  kawasan  yang dapat  dijadikan  sentra  industrialisasi  perikanan  yang penting di wilayah Sumatera.

## Fasilitas Pelabuhan Perikanan
a.  Fasilitas  Pokok,  merupakan  fasilitas  dasar  yang diperlukan  oleh  suatu  pelabuhan  guna  melindungi terhadap  gangguan  alam.  Fasilitas  pokok  yang  ada di  PPSB    meliputi  areal  pelabuhan  :  Luasan  lahan PPSB  sekitar  40,88  Ha  dimana  lahan  pelabuhan yang dikuasai (34,28 Ha) dan lahan kosong (3,2 Ha), dermaga  beton  dengan  panjang  154  m  dan  lebar 8  m  (1.232  m 2 )  dengan  kedalaman  kolam  dermaga 2-3 m, Jalan utama pelabuhan (Panjang: 2.512 m dan Lebar  :  6  m),  Jetty  sebanyak  3  unit  dengan  ukuran panjang  48  m  dan  lebar  7  m  dengan  (luas  total 1.008 m 2 ), turap/revetment (265 m 2 ), alur pelayaran (99.650  m 2 ),  reklamasi  (20.000  m 2 ),  jalan  komplek (26.236  m 2 ),  drainase  (2.515  m 2 ),  dan  sarana  bantu navigasi berjumlah 3 unit.
Kondisi  jalan  raya  dari  dan  ke  pelabuhan  perikanan beraspal kondisi baik dan terbuat dari paving block , sedangkan  kondisi  jalan  di  beberapa  titik  di  dalam pelabuhan  mengalami  kerusakan.  Dermaga  di  PPSB dalam kondisi baik dan berfungsi dan berada di bawah tanggungjawab pengelolaan UPT Pusat namun daya dukung dermaga sudah sangat optimal dimana tidak dapat menampung seluruh kapal/perahu penangkap ikan yang ada.  PPSB memiliki kolam labuh pelabuhan dan  dapat  menampung  100-200  unit  kapal/perahu penangkap  ikan  yang  ukurannya  antara  10-30  GT. Saat  ini  kolam  labuh  pelabuhan  mengalami pendangkalan.
Gambar 1. Kondisi Dermaga Kapal yang Berada di Gudang Milik Pengusaha (Tangkahan) di PPS Belawan, 2011.
b.  Fasilitas  Fungsional,  merupakan  fasilitas  yang berfungsi meninggikan nilai guna dari fasilitas pokok dengan cara memberikan pelayanan yang diperlukan. Fasilitas  fungsional  yang  ada  di  PPSB  antara  lain: kantor pelabuhan (856 m 2 ), TPI (800 m²), transheed sheet (670  m 2 ),  pabrik  es  berjumlah  4  unit  dengan kapasitas  406  ton  atau  lebih  dari  1000    balok/ hari  dikelola  oleh  swasta  dan  1  unit  dikelola  oleh Perum  PPSB,  instalasi  air  bersih  (2  unit),  instalasi BBM  terdiri  dari  APMS  (7  unit  oleh  swasta  sebesar 4.860 Kl/bulan dan SPDN dikelola oleh PPSB dengan alokasi sebesar 306 Kl/bulan), instalasi listrik (1.110 KVA),  telekomunikasi  (1  unit),  bengkel  oleh  swasta (4 unit), gedung pertemuan nelayan (150 m 2 ), kantor administrasi (200 m 2 ), MCK (2 unit), rumah jaga (90 m 2 ),  kios/Waserda  (28  unit)  dan cold storage oleh swasta (3 unit) dengan kapasitas > 60 ton.
PPSB  dalam  kondisi  baik  namun  tidak  berfungsi. Pembongkaran  ikan  di  PPSB  biasanya  dilakukan secara  manual  oleh  nelayan  sendiri  atau  kelompok buruh  bongkar  ikan  yang  tergabung  dalam  Serikat Pekerja  Seluruh  Indonesia  (SPSI)Gabion  Belawan. Penyimpanan  ikan  yang  biasanya  terdapat  di  PPSB dalam  bentuk cold storage ,  fiber  yang  diberi  es atau  wadah  yang  diberi  es  dan  ditutup  dengan plastik.  Pengelola  penyimpanan  ikan  dilakukan  oleh pedagang dan nelayan. Doking kapal/perahu tersedia di PPSB dimana lokasinya berada di dalam pelabuhan perikanan.  Doking  kapal  berada  dalam  kondisi  baik tetapi  tidak  berfungsi.  Fasilitas  pengisian  BBM  di PPSB baik dan berfungsi dimana dapat menyediakan hingga lebih dari 1000 kilo liter per bulan.
Sumber air bersih yang digunakan untuk kebersihan bersumber  dari  sumur  bor  (air  tanah)  sedangkan air  bersih  yang  digunakan  untuk  konsumsi  dan perbekalan  penangkap  ikan  berasal  dari  sumur bor  dan  air  isi  ulang.  Bangunan  TPI  yang  ada  di
c.  Fasilitas Penunjang, merupakan fasilitas yang secara tidak  langsung  meninggikan  peranan  pelabuhan perikanan  dan  tidak  dapat  dimasukkan  ke  dalam kelompok  kedua  golongan  tersebut.  Yang  menjadi fasilitas penunjang di PPSB meliputi Masjid/ mushola (120  m²), guess house (150  m 2 ),  kendaraan  roda  4 (3  unit)  dan  kendaraan  roda  2  (7  unit)  dan  Gedung Serba Guna (175 m 2 ).
Gambar 4. Pasar Ikan Higienis yang Berada didalam Kawasan PPS Belawan, Tahun 2011.
Tempat pendaratan ikan di luar lokasi Pelabuhan Perikanan  sekitar  kawasan  PPSB  ada  3  yaitu:  Bagan Deli,  Perumahan  Nelayan  dan  Gudang  Arang  milik Sundari  (swasta).  Penjual  sarana  produksi  terdapat  di dalam pelabuhan perikanan dan di pasar Kota Medan. Transportasi darat untuk pengiriman ikan selalu tersedia namun  pada  saat  tertentu  (pada  saat  musim  sulit ikan)  pemasaran  ikan  bergabung  dengan  komoditas lainnya.  Pasar  tempat  penjualan  ikan  hasil  tangkapan tersedia di dalam kawasan pelabuhan perikanan namun kondisinya tidak tertata dengan baik/tidak nyaman. Hal ini  berbanding  terbalik  dengan  kondisi  pasar  di  luar pelabuhan  dimana  kondisinya  tertata  secara  baik  dan nyaman.

## Aspek Penting dalam Pengembangan PPSB

## Masyarakat dan Bisnis
Dari  sisi  masyarakat  dan  bisnis,  PPS  Belawan memiliki  prospek  yang  baik  untuk  dikembangkan. Masyarakat yang berada di sekitar PPS pada umumnya lebih  banyak  penduduk  lokal  dan  sedikit  pendatang dan  komposisi  penduduknya  lebih  banyak  laki-laki  bila dibandingkan  perempuan.  Nelayan  yang  berada  di kawasan PPSB pada umumnya  melakukan penangkapan di  Selat  Malaka.    Jumlah  ikan  yang  didaratkan  di  PPSB umumnya  mengalami  peningkatan  dimana  mencapai 39.134  ton  meskipun  cenderung  terjadi  penurunan jumlah armada.

## Gambar 5. Perkembangan Jumlah Produksi Ikan dan Nelayan.
Sumber : PPSB, 2010 (diolah)
Pengembangan  usaha  perikanan  di  Belawan pada  awalnya  dilakukan  oleh  pihak  swasta  melalui sistem  gudang/tangkahan.  Sistem tangkahan disini pada dasarnya seperti sistem patron-client , stake holder yang  berperan  diantaranya  juragan/ tauke ,  pemilik kapal,  nahkoda/tekong  dan  ABK/buruh  nelayan. Toke menyediakan  biaya  untuk  operasional  penangkapan yang  akan  dibayarkan  dari  hasil  tangkapan.  Sistem upah yang berlaku untuk ABK/buruh nelayan dibedakan
menjadi 2 macam yaitu sistem gaji harian dan bagi hasil. Kapal-kapal  purse  seine  melakukan  2  macam  sistem upah  tersebut,  sedangkan  kapal  kapal  dengan  alat tangkap  pukat  ikan  umumnya  dengan  sistem  gaji. Gaji yang diperuntukan bagi ABK/buruh nelayan berkisar antara  Rp.  30.000  s/d  Rp.  35.000/hari.  Sistem  bagi hasil,  umumnya  berkisar  antara  30-40%  untuk  tekong (pembagian untuk ABK dilakukan oleh agen perantara/ tekong)  dan  sekitar  60-70%  untuk  toke,  pembagian ini  setelah  dikurangi  dengan  biaya  operasional  yang dikeluarkan oleh toke.
Terdapat  kendala  pengembangan  dari  sisi masyarakat  dan  bisnis  karena    pengawasan  (dilakukan oleh Badan Koordinasi Keamanan Laut RI /BAKORKAMLA) dirasakan masih sangat kurang. Hal ini terlihat dari masih maraknya penjualan ikan di tengah laut yang mencapai 30-50%.  Penjualan  ikan  ditengah  laut  yang  dilakukan oleh  nelayan  khususnya  untuk  kapal-kapal  tangkahan dikarenakan  adanya  ketidakpuasan  yang  dirasakan nelayan  karena  toke  menaikkan  harga  bahan-bahan kebutuhan operasional. Pengawasan yang masih sangat terbatas  ini  dikarenakan  minimnya  anggaran  untuk operasional pengawasan yang cukup tinggi.
Besar kecilnya pendapatan nelayan di Pelabuhan Perikanan  Samudera  Belawan  tidaklah  sama.  Hal  itu bergantung  kepada  manajemen  tiap-tiap  tangkahan dan  pemilik  kapal.  Pada  umumnya  nelayan  di  PPS Belawan merupakan nelayan buruh yang mendapatkan penghasilan mereka dari gaji harian. Dalam hal ini perlu digaris  bawahi  bahwa  nelayan  yang ada di Pelabuhan Perikanan Samudera Belawan  tidak  seperti  nelayan pada  umumnya  yang  mendapatkan pendapatan  dari  menjual  hasil tangkapan ikan langsung. Berdasarkan  informasi  dari  PPSB, pendapatan  nelayan  di  Pelabuhan Perikanan Samudera Belawan berkisar  antara  Rp.  30.000,-  s.d. Rp.  35.000,-  perharinya.  Besar kecilnya pendapatan mereka
tergantung  kepada  alat  tangkap  yang dioperasikan  dan  jabatan  mereka masing-masing  di  kapal  perikanan. Lain  halnya  dengan  nakhoda  kapal, mereka  tidak  menggunakan  sistem penggajian namun menerapkan sistem bagi hasil. Pembagian bagi  hasil  bagi  nakhoda  rata-rata  5-10%  dari  hasil penjualan  hasil  tangkapan.  Dalam  periode  tahun  2001 hingga  tahun  2008,  jumlah  nelayan  yang  terdapat di  PPS  Belawan,  Kota  Medan  mengalami  peningkatan rata-rata  sebesar  4%  per  tahun  dari  6.285  orang tahun  2001  menjadi  8.386  orang  pada  tahun  2008 (Arwansyah, 2011).
Pendapatan nelayan untuk tiap-tiap alat tangkap perbulannya dapat diketahui dalam Tabel 1.
Tabel 1.  Pendapatan Nelayan Untuk Tiap-Tiap Alat Tangkap.
JABATAN DI KAPAL ALAT TANGKAP PS PI SN GN GAJI BAGI HASIL PER TRIP 6 Hari 6 Hari 28 Hari 18 Hari 10 Hari ABK 350.000 438.750 1.020.000 1.020.000 348.400 NAKHODA 3.750.000 3.433.125 11.100.000 11.100.000 1.214.000 PER BULAN ABK 1.400.000 1.755.000 1.020.000 1.020.000 1.045.200 NAKHODA 15.000.000 13.732.500 11.100.000 11.100.000 3.644.400
*PS: Purse seine (pukat cincin);  PI: Pukat Ikan;  SN: Seine Net (lampara dasar);  GN: Gillnet (jaring insang) Sumber : PPSB, 2010 (diolah)

## Sumberdaya Dan Tata Ruang
Pelabuhan Perikanan Belawan dari sisi sumberdaya dan tata ruangnya diindikasikan kurang memiliki prospek untuk  dikembangkan.    Hal  ini  disebabkan  potensi sumberdaya  perikanan  di  wilayah  pantai  timur  sudah mengindikasikan  adanya overfishing (Dahuri,  2003). Upaya yang dilakukan untuk meminimalisir kemungkinan semakin menurunkan sumberdaya perikanan di perairan pantai  barat  adalah  dengan  tidak  mengeluarkan  izin penangkapan  yang  baru,  yang  dilakukan  hanya  berupa perpanjangan izin penangkapan saja. Jenis ikan pelagis besar yang banyak didaratkan di PPSB adalah ikan cakalang (Katsuwonus  pelamis) dan  tenggiri (Scomberomorus spp) .  Ikan  pelagis  kecil  yang  banyak  didaratkan  terdiri dari  ikan  kembung (Rastrellinger  spp) ,  cumi-cumi (Loligo spp) ,  selar (Selaroides  spp) ,  teri (Stolephorus commersonii) ,  layang (Decapterus  ruselli) dan  layur (Trichiurus spp) .  Ikan  karang  yang  banyak  didaratkan adalah  kerapu (Ephinephelus spp) dan  bawal (Pampus argentus) .  Ikan  dasar  yang  didaratkan  adalan  ikan
Tabel 2.  Data Produksi Ikan Menurut Cara Perlakuan Pada Pelabuhan Perikanan Samudera Belawan Tahun 2010.
No Uraian Jumlah (Ton) 1 Ikan Segar  Lokal 32.284 2 Ikan Segar Ekspor : a. Segar 7.481 b. Beku 5.657 c. Total Ekspor (a+b) 13.138 3 Asin 2.576 4 Teri 4.760 5 Bahan Beku Ikan Asin 6.018 6 Bahan Beku Tepung Ikan 1.964 7 Jumlah Ikan Olahan (3+4+5+6) 15.319 8 Jumlah Produksi Ikan (1+2c+7) 60.741 Sumber : PPSB (2010)
sebelah (Psettodes  erumei) .    Secara  umum  ikan  yang paling sering didaratkan di PPSB adalah ikan pelagis kecil.
Data produksi ikan menurut cara perlakuan pada Pelabuhan  Perikanan  Samudera  Belawan  dapat  dilihat pada Tabel 2.

## Teknologi
Teknologi  produksi  yang  digunakan  oleh  nelayan biasanya  mennggunakan  alat  tangkap  dan  perahu tradisional yang telah lama dikenal tetapi telah mengenal alat  pencari  ikan  sehingga  memudahkan  dalam penangkapan . Nelayan yang mendaratkan ikan di PPSB umumnya menggunakan 5 alat tangkap dengan ukuran kapal  bervariasi  dari  yang  paling  kecil  0-5  GT  hingga paling  besar  100-200  GT.  Alat  tangkap  yang  digunakan adalah  pukat  ikan, purse seine , seine  net,  gillnet dan pancing.  Gambaran  alat  tangkap  yang  digunakan  oleh nelayan  yang  sering  mendaratkan  ikan  di  PPSB  dapat dilihat pada Gambar 6.
Gambar 6. Salah Satu Jenis Kapal dan Alat Penangkap Ikan yang Digunakan Nelayan di PPS Belawan, Tahun 2011.
Sedangkan jumlah kapal menurut ukuran armada dan  jenis  alat  tangkap  dapat  dilihat  pada  Gambar  7 sebagai berikut.
Gambar 7.  Jumlah Kapal Berdasarkan Ukuran dan Alat Tangkap di PPS  Belawan, 2010.
Cat : PI : Pukat Ikan; PS : Purse Seine ; SN : Seine Net ; GI : Gillnet; PN : Pancing Sumber : PPSB, 2010 (diolah)
Salah  satu  unsur  yang  terpenting  dalam industrialisasi  perikanan  adalah  kualitas  hasil  ikan tangkapan.  Untuk  menjaga  mutu  ikan  dibutuhkan proses handling dan pasca produksi yang baik. Teknologi handling dan pasca produksi  yang digunakan biasanya dengan cara memasukkan ikan hasil tangkapan ke dalam palka  yang  telah  dilengkapi  dengan  mesin  pendingin dan  dapat  juga  dilakukan  dengan  cara  memasukkan ikan  ke  dalam  palka  yang  diberi  es  curah.  Penanganan ikan  di  pelabuhan  dilakukan  dengan  cara  dibongkar dari  kapal  lalu  disimpan  pada  wadah  yang  diberikan es  curah,  dapat  juga  dilakukan  dengan  cara  dibongkar dari kapal ke pelabuhan dan dibawa dengan keranjang.
Praktek penanganan ikan yang dilakukan di kapal dalam kawasan  pelabuhan  biasanya  dilakukan  dengan  cara manual  dengan  menggunakan  teknologi  yang  telah lama dikenal. Transportasi ikan dari pelabuhan ke pasar biasanya  menggunakan  truk  yang berpendingin dan menggunakan wadah yang diberi es.

## Pemasaran Hasil Tangkapan
Pemasaran  ikan  yang  berasal dari  PPS  Belawan  masih    memiliki prospek untuk dikembangkan.
Pemasaran  ikan  di  PPSB  masih didominasi  untuk  konsumsi  lokal dan  antar  pulau  (sekitar  60%)  yakni ke  Aceh  dan  Sumatera  Utara (Kabanjahe,  Sidikalang  dan  Pematang Siantar), tujuan ekspor (30%) ke Eropa, Thailand, China dan Malaysia dan untuk olahan  (10%).  Pedagang  yang  paling berperan dalam pelabuhan perikanan adalah pedagang pengumpul, pedagang  antar  kota  dan  pedagang pengecer.  Sistem  transportasi  yang  biasa  digunakan untuk  memasarkan  ikan  ke  luar  kota  adalah  dengan menggunakan  kapal  laut  sedangkan  untuk  pemasaran dalam  kota  biasanya  menggunakan  motor  dengan cool box .  Sistem  pembayaran  hasil  perikanan  yang dilakukan adalah dengan sistem tunai.
Menurut data dari PPSB, perusahaan-perusahaan yang  banyak  mengekspor  ikan  olahan  di  antaranya adalah  PT.  SAS,  PT.  Laut  United,  PT.  Toba  Surimi, PT.  Growth  Pacific,  PT.  Medan  Canning  Tropical Industries dan PT. Red Ribbon seperti yang dapat dilihat pada Tabel 3 sebagai berikut.

## Subhechanis Saptanto dan Tenny Apriliani
Tabel 3. Nama Perusahaan, Jumlah Ekspor  dan Persentase Ikan Olahan, 2010.
Nama Perusahaan Jumlah Ekspor (Kg) Persentase PT. MEDAN CANNING 555.982,00 7,74 PT .SAS 5.453.046,01 75,87 PT. LAUT UNITED 951.593,50 13,24 PT.TOBA SURIMI Industries 224.140,80 3,12 PT. RED RIBBON 3.006,00 0,04 Total 7.187.768,31 100 Sumber : PPSB, 2010 (diolah)
Pada tahun 2010 sebagian besar ekspor ditujukan ke  negara-negara  seperti  yang  dapat  dilihat  pada Tabel 4.
Adanya  pelarangan  impor  ikan  ini  menimbulkan kemungkinan  dampak  di  masyarakat.  Dampak  positif yang  mungkin  ditimbulkan  adalah  kebutuhan  ikan
Tabel 4. Negara Tujuan Ekspor Produk Perikanan Indonesia, 2010.
No Negara Jumlah Ekspor (Kg) Persen 1 Italia 5.012.421 69,74 2 Thailand 534.110 7,43 3 Spanyol 318.655 4,43 4 Inggris 292.793 4,07 5 Prancis 244.665 3,40 6 Portugal 175.160 2,44 7 Jerman 110.840 1,54 8 Belgia 109.040 1,52 9 Denmark 92.426 1,29 10 Yunani 72.788 1,01 Sumber : PPSB, 2010 (diolah)
Ikan  olahan  yang  dihasilkan  antara  lain  tepung ikan dan ikan asin. Namun sebelum adanya pelarangan impor  ikan  (berdasarkan  Permen  No.17  tahun  2011), PPSB juga melakukan impor ikan untuk jenis-jenis ikan tertentu seperti tongkol, mackerel, selayar dan kembung. Indonesia melakukan impor dari negara Malaysia, Cina, Thailand,  India  dan  Pakistan.  Harga  ikan  impor  ini memang  lebih  murah  dibandingkan  dengan  ikan  dari kapal nelayan, namun dengan kualitas yang lebih rendah dibandingkan ikan dari hasil tangkapan nelayan. Harga- harga ikan (Impor) tahun 2010 sebagai berikut :
1.  Malaysia : kembung (RM 2,7/kg), sardine (RM 2,7/ kg), kembung (USD 0,8/kg), selayang (USD 0,8/kg), tongkol (USD 0,8/kg)
2.  China : Frozen bonito (USD 0,78/kg), frozen tilapia (USD 0,92/kg), mackerel (USD 0,8/kg)
3. Thailand : Mackerel (USD 0,8/kg), selar (USD 0,8/kg)
Pemasaran  di  PPS  Belawan  dihadapkan  pada kendala  berupa  gejolak  pelarangan  impor  di  Belawan.
tinggi  di  masyarakat  karena  harga  ikan  impor  yang cukup murah,sebagai perbandingan harga ikan selayang impor dari Thailand di Pasar Cemara Medan Rp 9.000,- sedangkan harga ikan selayang lokal sekitar Rp 14.000,. Dampak  negatif  yang  ditimbulkan  dari  pelarangan kegiatan  impor  ini  menimbulkan  penggangguran. Di  PPSB  sudah  disediakan  pasar  ikan  Higienis  yang dibangun oleh Ditjen P2HP namun belum dimanfaatkan secara  optimal  oleh  pedagang.  Infrastruktur  lainnya adalah  Tempat  Pelelangan  Ikan  (TPI),  TPI  ini  umumnya dimanfaatkan  oleh  nelayan-nelayan  tradisional  namun juga belum difungsikan secara optimal.

## KESIMPULAN DAN SARAN
PPSB  merupakan  kawasan  yang  dapat  dijadikan sentra  industrialisasi  yang  sangat  penting  di  wilayah Sumatera.  Agar  lebih  dapat  dikembangkan  maka dibutuhkan  peran  serta  masyarakat,  pemerintah, maupun swasta baik dari sektor hulu maupun hilir yang mencakup  berbagai  aspek  baik  itu  aspek  infrastruktur,
bisnis  dan  masyarakat,  sumberdaya  dan  tata  ruang, teknologi dan pemasaran.
Agar  tujuan  industrialisasi  perikanan  dapat tercapai maka unsur-unsur tersebut di atas harus dapat terintegrasi  dengan  baik.  Permasalahan-permasalahan yang  ada  di  wilayah  PPSB  seperti  belum  optimalnya penggunaan  TPI  dan  pasar  ikan  yang  kurang  tertata dengan baik perlu dicarikan jalan keluarnya seperti ada aturan kebijakan yang mengatur secara lebih terperinci mengenai  tata  operasional  TPI  dan  pasar  ikan.  Salah satu  isu  yang  berkembang  di  PPS  Belawan  adalah sepinya  kegiatan  di  TPI  diakibatkan  karena  adanya penutupan  keran  impor  ikan.  Adanya  larangan  impor yang  masuk  ke  PPS  Belawan  tersebut  memberikan dampak  terhadap  pendapatan  nelayan  dan  pedagang. Dari  sisi  nelayan,  banyaknya  ikan  impor  yang  masuk mengakibatkan penurunan harga ikan akibatnya terjadi penurunan pendapatan nelayan, adanya larangan impor ikan  justru  memberikan  dampak  positif  bagi  nelayan karena  harga  ikan  tinggi.  Dilain  pihak,  pedagang/ pengusaha pengimpor ikan mengalami kerugian dengan adanya  larangan  impor  ikan  ini,  ikan  yang  diproduksi pada  dasarnya  belum  mampu  memenuhi  kebutuhan konsumsi  lokal  sehingga  masih  dibutuhkan  impor  ikan dari negara lain.
Adanya  permasalahan  terkait  larangan  impor tersebut  disarankan  agar  dilakukan  kajian  kembali terhadap  larangan  impor  terhadap  komoditas  ikan tertentu  dan  juga  mempertimbangkan  kemampuan produksi  ikan  yang  diproduksi  di  kawasan  tersebut. Hal ini perlu dilakukan untuk melindungi nelayan serta keberlanjutan  usaha  pengimpor  dan  pedagang  dengan sejumlah tenaga kerja yang terserap.

## DAFTAR PUSTAKA
Arwansyah.  2011.  Analisa  Optimalisasi  Produksi Perikanan  Di  Kota  Medan.  Jurnal  Visi  Ekonomi 10 (02).
Dahuri, R. 2003. Kebijakan dan Program Pembangunan Kelautan dan Perikanan Indonesia. Departemen Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
Pelabuhan Perikanan Samudera Belawan. 2010. Laporan Tahunan  Pelabuhan  Perikanan  Samudera Belawan 2010. Pelabuhan Perikanan Samudera Belawan. Medan.
Rahman, M.R. 2012. Industrialisasi Perikanan Indonesia Butuh  Terobosan.  (http://www.antaranews. com/berita/299277/indsutrialisasi-perikanan- indonesia-butuh-terobosan, diakses pada tanggal  2 Maret 2012).