Tanggung Jawab Para Pihak Dalam Kontrak Pelaksanaan Konstruksi Terhadap Kegagalan Bangunan
Eka Saputri ekasaputri.putri09@gmail.com
Raffles raffles@unja.ac.id
Fakultas Hukum Universitas Jambi
Article History: Submitted : 22 September 2021; Accepted: 14 Juni 2022; Published: 15 Juni 2022

## Abstract
The purpose of the study is to determine and analyze the legal responsibilities of the parties in the  construction  contract  for  the  failure  of  the  building and to  identify and analyze  the legal protection for the aggrieved party in the event of a building failure. building?, secondly, how is the legal  protection  for  the  aggrieved party  in  the event  of  a  building failure?. The research method used in this study uses normative legal research methods, with a conceptual approach,  legislation.  Results  and  Discussion:  Based  on  Article  63  of  the  Construction Services Law, service providers are required to replace or repair building failures caused by the  fault  of  the  service  provider.  The  period  of  responsibility  of  the  service  provider  for building failure is determined in accordance with the construction age plan. If the planned construction age is more than 10 years, the service provider must be responsible for building failure within a maximum period of 10 years from the date of final delivery, as for building failure. that occurs after that period, the person who is responsible is the service user. The protection given to the aggrieved party in the event of a construction failure is related to the type of coverage that can be agreed upon in the construction work contract which includes a down  payment  guarantee,  performance  guarantee,  guarantee  for  the  quality  of  the  work, insurance  coverage  against  building  failure,  and  guarantee  against  construction  work failure.  including  job,  material  and  equipment  insurance,  labor  insurance,  and  third  party claim insurance.
Keywords: Responsibility, Construction Contract, Building Failure
Volume 3 Nomor 2 Juni 2022 Halaman 206 - 227 Editorial Office : Faculty of Law, Jambi University, Jalan Lintas Sumatera, Jambi 36122, Indonesia.
zaaken@unja.ac.id http://online-journal.unja.ac.id/zaaken
ISSN Print   : 2721-5318 ISSN Online: 2721-8759

## Abstrak
Tujuan Penelitian untuk mengetahui dan menganalisis tanggung jawab hukum para pihak dalam  kontrak  pelaksanaan  konstruksi  terhadap  kegagalan  bangunan  dan  untuk mengetahui dan menganalisis perlindungan hukum terhadap pihak yang dirugikan dalam hal  terjadinya  kegagalan  bangunan  Adapun  rumusan  masalah  pertama  bagaimana tanggung  jawab  hukum  para  pihak  dalam  kontrak  pelaksanaan  konstruksi  terhadap kegagalan  bangunan?,  kedua  bagaimana  perlindungan  hukum  terhadap  pihak  yang dirugikan dalam hal terjadinya  kegagalan bangunan?.  Metode penelitian  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  hukum  normatif,  dengan pendekatan konseptual, perundang-undangan. Hasil dan Pembahasan: Berdasarkan Pasal 63  UU  Jasa  Konstruksi,  penyedia  jasa  wajib  mengganti  atau  memperbaiki  kegagalan bangunan  yang  disebabkan  kesalahan  penyedia  jasa.  Jangka  waktu  pertanggungjawaban ipenyedia  jasa  atas  kegagalan  bangunan  ditentukan  sesuai  dengan  rencana  umur konstruksi.Apabila rencana umur konstruksi sebagaimana lebih dari 10 itahun, penyedia jasa wajib bertanggung jawab atas kegagalan bangunan dalam jangka waktu paling lama 10  tahun  terhitung  sejak  tanggal  penyerahan  akhir,  adapun  untuk  kegagalan  bangunan yang terjadi setelah jangka waktu tersebut, yang bertanggung jawab adalah pengguna jasa. Perlindungan  yangidiberikan  terhadap  pihak  yang  dirugikan  dalam  hal  terjadinya kegagalan  konstruksi  ialah  terkait  jenis  pertanggungan    yang  dapat  diperjanjikan  dalam kontrak  kerja  konstruksi  yang  mencakup  jaminan  uang  muka,  jaminan  pelaksanaan, jaminan atas mutu hasil pekerjaan, jaminan pertanggungan terhadap kegagalan bangunan, dan  jaminan  terhadap  kegagalan  pekerjaan  konstruksi,  antara  lain  asuransi  pekerjaan, bahan dan peralatan, asuransi tenaga kerja, dan asuransi tuntutan pihak ketiga.
Kata Kunci : Tanggung Jawab, Kontrak Konstruksi, Kegagalan Bangunan

## A. Latar Belakang Masalah
Perkembangan i pembangunan i pada i saat i sekarang i ini i kian i terasa i pesat. i Mengingat i mobilitas i sosial i masyarakat i semakin i tinggi. i Apalagi i kebutuhan i terhadap i perkembangan i pembangunan i tersebut i semakin i genting i guna i mendukung i mobilitas i sosial i masyarakat i tersebut. i Keberadaan i infrastruktur i sebagai i output i dari i pembangunan i menjadi i hal i yang i sangat i menunjang i laju i kinerja i masyarakat i pada i saat i ini.
Dalam i hal i ini i pembangunan i yang i dimaksudkan i meliputi i berbagai i bidang i dan i sangat i bergantung i kepada i kepentingan i dan i keperluan i masyarakat i maupun i aspek i lain i yang i membutuhkannya. i Maka i tidak i salah i jika i indonesia i terkenal i dengan i keberagaman i yang i disimbolkan i secara i filosofis i melalui i kata i “Bhineka” i yang i dipersatukan i dalam i suatu i “tunggal i ika” i sehingga i hal i tersebut i tercermin i pula i dalam i falsafah i hidup i bangsa i Indonesia i yakni i “Bhineka i Tunggal i Ika”.
Maka i dalam i hal i ini i terkait i dengan i suatu i pembangunan i ada i beberapa i hal i yang i akan i mengalami i perubahan i yang i akan i beriring i mengalami i perubahan i bahkan
iperubahan i yang i dimaksud i pun i tergolong i cepat i sebagai i suatu i bukti i bahwa i pembangunan i yang i diselingi i oleh i perubahan i tersebut i merupakan i hal i yang i tergolong i cepat, i bahkan i bisa i dikatakan i perubahan i sosial, i ekonomi i maupun i ekonomi i akan i lebih i cepat i dari i pembangunan i itu i sendiri. i Dalam i hal i ini i menurut i Sunaryati i Hartono :
Bahwa,  baik  perubahan  sosial,  perubahan  ekonomi,  meupun  perubahan hukum,  berlangsung  dalam  tempo  (kecepatan)  yang  semakin  cepat.  Jika dibutuhkan  beribu-ribu  tahun  untuk  berubah  dari  masyarakat  agrarian menjadi  masyarakat  industri,  hanya  diperlukan  beberapa  ratus  tahun  untuk berubah  dari  masyarakat  industri  tahap  pertama  ke  masyarakat  industri tahap kedua. Akan tetapi hanya diperlukan setengah abad saja untuk berubah menjadi masyarakat industri tahap ketiga dan dari sini bahkan hanya puluhan tahun saja untuk berubah menjadi masyarakat informasi. 1
Dari i hal i tersebut i pada i dasarnya i suatu i pembangunan i tersebut i dalam i periode i perubahannya i semakin i ke i depan i semakin i tidak i membutuhkan i waktu i yang i cukup i lama. i Hal i ini i dikarenakan i dengan i perubahan i sebelumnya i yang i telah i membawa i berbagai i pembangunan i yang i tentunya i akan i sangat i mendukung i pembangunan i dan i perubahan i nasional i dan i orientasinya.
Perkembangan i dunia i dewasa i ini i kian i terasa i pesat i dan i perkembangan i tersebut i meliputi i segala i aspek, i mulai i perkembangan i dari i sisi i Sumber i Daya i Manusia, i perekonomian, i produksi, i hukum, i dan i termasuk i juga i perkembangan i infrastruktur. i Perkembangan i infrastruktur i ini i tentu i seiring i dengan i pertumbuhan i manusia i dan i kebutuhannya, i mengingat i keberadaan i infrastruktur i berhubungan i langsung i dengan i kehidupan i manusia i khususnya i saat i ini, i apalagi i dalam i hal i ini i kaitan i eratnya i dengan i pertumbuhan i ekonomi. Menurut Harry Kurniadi:
Infrastruktur merupakan roda penggerak pertumbuhan ekonomi. Dari alokasi pembiayaan  publik  dan  swasta,  infrastruktur  dipandang  sebagai  lokomotif pembangunan  nasional  dan  daerah.  Infrastruktur  juga  berpengaruh  penting bagi peningkatan kualitas hidup dan kesejahteraan manusia, antara lain dalam peningkatan nilai konsumsi, peningkatan produktivitas tenaga kerja dan akses kepada  lapangan  kerja,  serta  peningkatan  kemakmuran  yang  nyata. Infrastruktur  juga  memiliki  pengaruh  penting  dalam  peningkatan  nilai konsumsi, peningkatan produktivitas tenaga kerja dan akses kepada lapangan kerja. 2
1 CGF. Sunaryati Hartono, Bhineka Tunggal Ika Sebagai Asas Hukum bagi Pembangunan Hukum Nasional , Citra Aditya Bakti, Bandung, 2006, hlm. 64. 2 Harry Kurniadi Atmaja, Pengaruh Peningkatan Infrastruktur Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Di Kota Sibolga , Jurnal Ekonomi Vol. 3 No. 4, 2015, hlm. 249.
Keberadaan infratruktur tersebut tidak hanya terbatas kepada kebutuhan privat semata  yang  pada  umumnya  dipergunakan  dan  dimanfaatkan  untuk  keperluan  dan kepentingan  rumah  tangga  saja,  namun  termasuk  juga  sarana-sarana  publik  baik  yang disediakan oleh koorporasi maupun yang disediakan oleh pemerintah.
Salah satu bidang pembangunan itu adalah pembangunan di bidang ekonomi yang diwujudkan  dalam  bentuk  pembangunan  fisik  berupa  gedung  perkantoran,  perumahan, pelabuhan, industri, jalan, jembatan dan sebagainya. Dalam hal ini semuanya memerlukan pengaturan  yang  tegas  baik  dari  segi  yuridis  maupun  segi  teknisnya  yang  perlu dikembangkan serta ditingkatkan pelaksanaannya. 3
Dalam  hukum  sendiri  keberadaan  pembangunan  infratruktur  tersebut  masuk dalam ranah hukum jasa konstruksi. Sektor jasa konstruksi pada saat ini memiliki peranan yang  sangat  penting  dan  strategis  oleh  karena  jasa  konstruksi  menghasilkan  produksi akhir  berupa  bangunan  atau  bentuk  fisik  lainnya  baik  sarana  maupun  prasarana  yang berfungsi mendukung pertumbuhan dan perkembangan berbagai bidang terutama bidang ekonomi, sosial dan budaya guna mewujudkan tujuan masyarakat adil dan makmur baik secara materil dan spiritual.
Namun  dalam  kerangka  besarnya  jasa  konstruksi  tentu  tidak  dapat  lepas  dari konsepsi pengadaan barang dan jasa yang umum dilakukan dalam pekerjaan pemerintah. Pelaksanaan  kegiatan  pengadaan  barang  dan  jasa  yang  ada  di  lingkungan  pemerintah dilakukan dengan tetap memegang teguh prinsip pengadaan barang dan jasa yaitu secara transparan, adil, terbuka, akuntabel dan efektif sehingga berjalan dengan lancar dan tidak menghambat proses pencairan anggaran belanja Negara.
Pengadaan  barang  dan  jasa  memiliki  kontribusi  yang  sangat  besar  pada perekonomian  negara  kita,  dalam  rangka  meningkatkan  kebijakan  fiskal  yang  ada  pada sektor  Pemerintah  mengenai  pengadaan  barang  dan  jasa  untuk  menggerakan perekonomian dengan menyediakan lapangan kerja dan meningkatkan proses daya saing. Pengadaan  barang  dan  jasa  yang  memberikan  pembiayaan  sebagian  atau  seluruhnya bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBN/APBD) merupakan sebuah pengadaan barang dan jasa yang ada di Pemerintah yang bertujuan untuk menyediakan barang dan jasa publik.
Pemenuhan  kebutuhan  barang  dan  jasa  merupakan  bagian  penting  yang  tidak dapat  dipisahkan  dalam  penyelenggaraan  pemerintah.  Bagi  pemerintah  ketersediaan
3 F.X. Djumialdji, Perjanjian Pemborongan , Rineka Cipta, 1991, Jakarta, hlm.1.
barang  dan  jasa  pada  setiap  instansi  pemerintah  akan  menjadi  faktor  penentu keberhasilan pelaksanaan tugas dan fungsi masing-masing unit kerja. 4 Kebutuhan barang dan jasa yang ditujukan untuk dinikmati langsung oleh masyarakat jumlahnya senantiasa berkembang  dan  tidak  terbatas  sesuai  dengan  perkembangan  jumlah  penduduk  serta adanya jenis pengadaan barang dan jasa yang baru sebagai hasil dari kemajuan teknologi. 5 Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, selanjutnya disebut Pengadaan Barang/Jasa adalah  kegiatan  Pengadaan  Barang/Jasa  oleh  Kementerian/Lembaga/Perangkat  Daerah yang  dibiayai  oleh  APBN/APBD  yang  prosesnya  sejak  identifikasi  kebutuhan,  sampai dengan  serah  terima  hasil  pekerjaan.(  Pasal  1  angka1  Perpres  Nomor  16  Tahun  2018 tentang  Pengadaan  Barang/Jasa  Pemerintah.)  Sebagaimana  tercantum  dalam  Pasal  4 Perpres Nomor 16 tahun 2018, Pengadaan Barang/Jasa bertujuan untuk;
Menghasilkan  barang/jasa  yang  tepat  dari  setiap  uang  yang  dibelanjakan, diukur  dari  aspek  kualitas,  jumlah,  waktu,  biaya,  lokasi,  dan  Penyedia; meningkatkan  penggunaan  produk  dalam  negeri;  meningkatkan  peran  serta Usaha Mikro, Usaha Kecil, dan Usaha Menengah; meningkatkan peran pelaku usaha  nasional;  mendukung  pelaksanaan  penelitian  dan  pemanfaatan barang/jasa  hasil  penelitian;  meningkatkan  keikutsertaan  industri  kreatif; mendorong pemerataan ekonorni; dan mendorong Pengadaan Berkelanjutan.
Pengadaan  Barang/Jasa  dapat  dilaksanakan  dengan  baik  dan  benar  jika berpedoman  kepada  ketentuan-ketentuan  yang  berlaku  dengan  maksud  agar mendapatkan  Barang/Jasa  sesuai  dengan  yang  diinginkan  dan  mengindari  terjadinya pelanggaran  hukum.  Hal  ini  dapat  terealisasi  jika  perencanaan  anggaran,  pelaksanaan pemilihan calon penyedia Barang/Jasa, pelaksanaan kontrak dan serah terima barang dan juga  masa  pemeliharaan  yang  telah  terlewati  dan Barang/Jasa  yang  dilaksanakan  dalam keadaan  baik  serta  sesuai  dalam  kontrak  pengadaan  yang  dilaksanakan.  Terkait  dengan jenis  Barang/Jasa  yang  dibutuhkan  oleh  instansi  pemerintah  dapat  digolongkan  kepada beberapa  bagian,  satu  diantaranya  ialah  pekerjaan  konstruksi. 6 Pekerjaan  Konstruksi adalah keseluruhan atau sebagian kegiatan  yang meliputi  pembangunan,  pengoperasian, pemeliharaan, pembongkaran, dan pembangunan kembali suatu banguna  (Pasal 1angka 30  Perpres  No.  16  Tahun  2018  Tentang  Pengadaan  Barang  dan  Jasa  Pemerintah). Penyelenggaraan Jasa Konstruksi dilaksanakan dengan berlandaskan pada asas kejujuran dan  keadilan,  manfaat,  kesetaraan,  keserasian,  keseimbangan,  profesionalitas,
4 Abu Sopian, Dasar-Dasar Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah , In Media, Bogor, 2014, hlm. 1 5 Ibid ., hlm. 2. 6 Abu Sopian, op.cit ., hlm. 5.
kemandirian,  keterbukaan,  kemitraan,  keamanan  dan  keselamatan,  kebebasan, pembangunan  berkelanjutan,  serta  berwawasan  lingkungan  (  Penjelasan  Umum  Perpres Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah).
Jasa ikonstruksi i sesungguhnya i merupakan i bagian i penting i dari i terbentuknya i produk i konstruksi, i karena i jasa i konstruksi i menjadi i arena i pertemuan i antara i penyedia i jasa i dengan i pengguna i jasa. i Pada i wilayah i penyedia i jasa i juga i ditemukan i sejumlah i faktor i penting i yang i mempengaruhi i perkembangan i sektor i konstruksi i seperti i pelaku i usaha, i pekerjanya i dan i rantai i pasok i yang i menentukan i keberhasilan i dari i proses i penyediaan i jasa i konstruksi, i yang i menggerakkan i pertumbuhan i sosial i ekonomi. i
Undang-Undang Nomor 18 tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi sebagaimana telah diubah  menjadi  Undang-Undang  Nomor  2  Tahun  2017  tentang  Jasa  Konstruksi  untuk selanjutnya  disebut  dengan  UUJK  berbicara  tentang  proyek  pembangunan  yang merupakan  perbuatan  hukum  yang  dilakukan  oleh  orang  atau  badan  usaha  atas  dasar kesepakatan  atau  kontrak  dalam  suatu  waktu  dan  tempat  tertentu,  melaksanakan  atau mengerjakan  sesuatu  kegiatan  untuk  menyelesaikan  suatu  bangunan  fisik  atau mengadakan  suatu  barang  tertentu  atau  jasa  tertentu  yang  dibutuhkan  oleh  suatu pengguna barang atau jasa dalam hal ini pemerintah. 7
Pengadaan barang dan jasa pemerintah merupakan  sebuah benda dalam bentuk bahan  baku,  bahan  setengah  jadi  yang  spesifikasinya  telah  ditetapkan  oleh  pengguna barang,  sedangkan  untuk  jasa  itu  sendiri  merupakan  sebuah  layanan  pekerjaan pelaksanaan  kegiatan  mengenai  keahlian  profesional  dalam  berbagai  bidang  dalam mencapai sasaran tertentu yang telah disusun secara sistematis. Menurut Denny Sanjaya pengadaan barang dan jasa dapat diartikan sebagai “suatu penjelasan dari proses tahapan persiapan, pelaksanaan proses penentuan atau administrasi untuk proses tender barang di lingkup pekerjaan atau jasa lainnya”. 8 Selanjutnya, menurut Prajudi Atmosudirjo yaitu “pengadaan barang dan jasa merupakan kegiatan guna mendapatkan barang dan jasa oleh Kementerian, Satuan Kerja, Lembaga, Perangkat Daerah, dan institusi lainnya yang mana
7 Tamatompol Marviel Richard, Tanggung Jawab Hukum Terhadap Penyedia Jasa Dan Pengguna Jasa  Konstruksi  Menurut  Undang-Undang  Nomor  18  Tahun  1999  Tentang  Jasa  Konstruksi,  Jurnal Hukum, Lex Crimen Vol. VI/No. 3/Mei/2017, hlm. 37.
8 Sanjaya  Denny,  Analisis  Yuridis  Penggadaan  Barang  dan  jasa  yang  Dilakukan  Dinas Pendidikan  Kota  Tanjung  balai  Ditinjau  Dari  Peraturan  Presiden  Nomor  54  Tahun  2010  Tentang Pengadaan Barang dan jasa Pemerintah, Jurnal Ekonomi. Jakarta, Vol. I, 2012, Hlm. 6
prosesnya  dimulai  dari  adanya  sebuah  perencanaan  kebutuhan  sampai  diselesaikannya dari kegiatan untuk memperoleh barang dan jasa itu sendiri”. 9
Dalam i hal i pembangunan i infrastruktur i pada i ruang i lingkup i jasa i konstruksi, i para i pihak i tidak i terlepas i dari i keberadaan i perjanjian i yang i mengikat i para i pihak i dalam i hubungan i hukumnya. i Hubungan i hukum i ini i dibentuk i dalam i suatu i perjanjian i yang i lazim i dikenal i dengan i istilah i perjanjian i pemborongan.
Perjanjian  pemborongan pekerjaan  ialah  suatu  perjanjian antara  seseorang atau badan usaha (pihak yang memborongkan pekerjaan) dengan seseorang atau badan usaha lain  (si  pemborong)  dimana  pihak  pertama  menghendaki  atau  mengharapkan  hasil pekerjaan tertentu yang telah diberikannya dan telah disanggupinya untuk diadakan oleh pihak lain atas pembayaran sejumlah uang tertentu sebagai harganya.
Seiring iperkembangannya, i perjanjian i pemborongan i pekerjaan i saat i ini i lebih i dikenal i dengan i istilah i kontrak i kerja i konstruksi. i Kontrak i Kerja i Konstruksi i adalah i dokumen i yang i memiliki i kekuatan i hukum i yang i memuat i persetujuan i bersama i secara i sukarela i antara i pihak i kesatu i dan i pihak i kedua i yang i mana i pihak i kesatu i berjanji i untuk i memberikan i jasa i dan i menyediakan i material i untuk i membangun i proyek i bagi i pihak i kedua; i pihak i kedua i berjanji i membayar i sejumlah i uang i sebagai i imbalan i untuk i jasa i dan i material i yang i telah i digunakan.
Undang-Undang i Nomor i 2 i Tahun i 2017 i tentang i Jasa i Konstruksi i juga i memberikan ipengertian i kontrak i kerja i konstruksi i adalah i keseluruhan i dokumen i kontrak i yang i mengatur i hubungan i hukum i antara i pengguna i jasa i dan i penyedia i jasa i dalam i penyelengaraan i jasa i konstruksi. i Maka i jika i dilihat i dari i pengertian i keduanya i disimpulkan i bahwa i kontrak i kerja i konstruksi i dapat i disamakan i dengan i perjanjian i pemborongan i pekerjaan. i Kemudian i untuk i membedakan i asal i pekerjaannya i kontrak i kerja i konstruksi i dibedakan i atas i kontrak i kerja i konstruksi i yang i berasal i dari i pemerintah i dan i kontrak i kerja i konstruksi i yang i berasal i dari i swasta. i
Dalam i perjanjian i pemborongan i yang i dilakukan i dengan i pemerintah, i pemerintah i dapat i mengadakan i kontrak i yang i bersifat i hukum i publik i yaitu i kontrak i yang i berorientasi i pada i kepentingan i umum i bersifat i memaksa. i Di i dalam i kontrak i tersebut i tidak i ada i kebebasan i berkontrak i dari i masing-masing i pihak i karena i syarat- syarat i kontrak i ditentukan i pemerintah i berdasarkan i syarat-syarat i umum i dari
9 Ibid.
i perjanjian i pemborongan i bangunan, i karena i hal i tersebut i menyangkut i keuangan i Negara i dalam i jumlah i besar i dan i untuk i melindungi i keselamatan i umum.
Dalam i pelaksanaannya, i kontraktor/ i jasa i konstruksi i atau i pemborong i memiliki i kewajiban i untuk i melaksanakan i dan i menyelesaikan i pekerjaannya i sesuai i proporsi i kerja i dan i waktu-waktu i yang i ditetapkan i dalam i kontrak i sampai i dengan i waktu i penyerahan i proyek. i Selain i itu i kontraktor i wajib i memberikan i informasi i dan i melaporkan i progres i pelaksanaan i pekerjaan i dan i memberikan i keterangan i kepada i pemberi i kerja i dalam i setiap i periode i yang i ditetapkan i dalam i kontrak.
Di isamping i itu, i dalam i hal i permasalahannya i juga i tidak i menutup i kemungkinan i muncul i persoalan i lain i yakni i kegagalan i bangunan. i Kegagalan i pekerjaan i konstruksi i adalah i keadaan i hasil i pekerjaan i konstruksi i yang i tidak i sesuai i dengan i spesifikasi i pekerjaan i sebagaimana i disepakati i dalam i kontrak i kerja i konstruksi, i baik i sebagian i maupun i keseluruhan i sebagai i akibat i kesalahan i pengguna i jasa i atau i penyedia i jasa i sebagaimana i diatur i pada i Pasal i 31 i Peraturan i Pemerintah i Nomor i 29 i Tahun i 2000 i tentang i Penyelenggaraan i Jasa i Kontruksi.
Semua i pekerjaan i konstruksi i dilakukan i sesuai i dengan i tahapan i (siklus) i yang ikegiatannya i melibatkan i rangkaian i proses i pekerjaan i konstruksi i meliputi, i perencanaan i konstruksi, i pelaksanaan i fisik i beserta i pengawasan i konstruksi, i pengoperasian i serta i pemeliharaan i bangunan/infrastruktur, i hingga i proses i pembongkaran/demolisi i sesuai i kebutuhan. 10 i Dalam i setiap i penyelenggaraan i Jasa i Konstruksi, i pengguna i jasa i dan i penyedia i jasa i wajib i memenuhi i standar i keamanan, i keselamatan, i kesehatan, i dan i keberlanjutan i sebagaimana i diatur i pada i penjelasan i umum i Undang-Undang i Nomor i 2 i Tahun i 2017 i tentang i Jasa i Konstruksi.
Faktor i penyebab i kegagalan i konstruksi i sangat i dimungkinkan i terjadi i karena i sifat iindustri i konstruksi i sangat i kompleks, i banyak i pihak i yang i terlibat, i dan i proses i pengerjaannya i di i alam i terbuka. i Kegagalan i konstruksi i bisa i terjadi i karena i faktor i teknis i maupun i faktor i non i teknis. i Faktor i teknis i terjadi i karena i adanya i penyimpangan i proses i pelaksanaan i yang i tidak i memenuhi i spesifikasi i teknis i yang i disepakati i dalam i kontrak. i Sedangkan i faktor i non i teknis i lebih i disebabkan i karena i proses i pra i kontrak i ( Bidding ) i maupun i tidak i kompetennya i Badan i Usaha, i tenaga
10 Wibisono i Setiowibowo, i Good i Corporate i Governance i : i mendorong i implementasinya i dalam i badan i usaha i jasa i konstruksi , i Perkindo i Press, i 2011, i Jakarta, i hlm. i 1-2.
i kerja, i tidak i profesionalnya i tata i kelola i manajerial i antara i pihak-pihak i yang i terlibat i dalam i proyek i konstruksi i serta i lemahnya i pengawasan/ i supervisi. 11
Peristiwa i hukum i berupa i kegagalan i konstruksi i bisa i melibatkan i kedua i subjek i dan i menjadi i pihak i yang i bertanggungjawab, i karena i secara i filosofis i pada i proses i penyelenggaraan i dan i kenyataannya, i kegagalan i konstruksi i tidak i hanya i disebabkan i oleh i penyedia i jasa, i pengguna i bisa i juga i menjadi i penyebab i atau i pihak i yang i bertanggung i jawab. i Hal i ini i bisa i terjadi i karena i pengguna i sudah i terlibat i atau i berperan i sejak i menentukan i spesifikasi i bahan i bangunan, i kualitas i bangunan i maupun i cara i mengerjakan i dan i menggunakan i bangunannya. i Sedangkan i penyedia i jelas i merupakan i subjek i yang i melakukan i seluruh i proses i pekerjaan i yang i diminta i oleh i pengguna i sehingga i dimungkinkan i hasil i pekerjaannya i setelah i diserahterimakan i ke i pengguna i jasa i mengalami i kegagalan i bangunan.
Namun i sudah i barang i tentu i dengan i terjadinya i kegagalan i konstruksi i ini i akan i menimbulkan i kerugian i dari i pihak-pihak i yang i berkenaan i dengannya. i Maka i tentu i dalam ihukum i ada i suatu i konsep i perlindungan i hukum i para i pihak i dalam i perjanjian i jasa i kontruksi i ini, i Guna i melindungi i pihak i yang i terlibat i dalam i proses i pekerjaan i konstruksi, i Undang-Undang i Nomor i 2 i Tahun i 2017 i tentang i Jasa i Konstruksi i menganut i asas i kesetaraan i yang i dijadikan i landasan i untuk i memungkinkan i pihak i yang i bertanggung i jawab i adalah i salah i satu i atau i kedua-duanya. i Oleh i sebab i itu, i tentu i penting i dan i menarik i untuk i dilakukan i penelitian i terkait i dengan  “ Tanggung Jawab  Para  Pihak  Dalam  Kontrak  Pelaksanaan  Konstruksi  Terhadap  Kegagalan Bangunan”
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan  latar  belakang  masalah  tersebut  di  atas  dan  agar  tidak mengambangnya  permasalahan  yang  akan  dibahas  dalam  penulisan  skripsi  ini,  maka penulis membatasi permasalahannya dengan rumusan sebagai berikut.
11 Yustinus i Eka i Wiyana, i Analisis i Kegagalan i Konstruksi i dan i Bangunan i dari i Perspektif i Faktor i Teknis , i Jurnal i Wahana i Tehnik i Sipil, i Vol.17 i No.2 i Desember i 2012, i hlm. i 77.
1. Bagaimana  tanggung  jawab  hukum  para  pihak  dalam  kontrak  pelaksanaan konstruksi terhadap kegagalan bangunan?
2. Bagaimana  perlindungan  hukum  terhadap  pihak  yang  dirugikan  dalam  hal terjadinya kegagalan bangunan?
C. Tanggung  Jawab  Hukum  Para  Pihak  Dalam  Kontrak  Pelaksanaan  Konstruksi Terhadap Kegagalan Bangunan
Keberhasilan  suatu  proyek  konstruksi  tergantung  dari  kerjasama  antara pihakpihak  yang  terlibat  di  dalamnya,  yaitu  pengguna  jasa  (pemilik),  penyedia  jasa (kontraktor pelaksana), dan konsultan. Pihak-pihak tersebut mempunyai kepentingan dan tujuan  yang  berbeda,  sehingga  dapat  menimbulkan  konflik  pada  saat  perencanaan  dan pelaksanaan  proyek.  Salah i satu i persoalan i yang i muncul i adalah i terjadinya i kegagalan i konstruksi i dimana i di i dalam i penelitian i ini i digunakan i istilah i kegagalan i bangunan.
Kegagalan i pekerjaan i konstruksi i adalah i keadaan i hasil i pekerjaan i konstruksi i yang i tidak i sesuai i dengan i spesifikasi i pekerjaan i sebagaimana i disepakati i dalam i kontrak i kerja i konstruksi i baik i sebagian i maupun i keseluruhan i sebagai i akibat i kesalahan i pengguna i jasa i atau i penyedia i jasa. 12 i Semua i pekerjaan i konstruksi i dilakukan i sesuai i dengan i tahapan i (siklus) i yang i kegiatannya i melibatkan i rangkaian i proses i pekerjaan i konstruksi i meliputi, i perencanaan i konstruksi, i pelaksanaan i fisik
i beserta i pengawasan i konstruksi, i pengoperasian i serta i pemeliharaan
i bangunan/infrastruktur, i hingga i proses i pembongkaran/demolisi i sesuai i kebutuhan. 13 i Dalam i setiap i penyelenggaraan i Jasa i Konstruksi, i pengguna i jasa i dan i penyedia i jasa i wajib i memenuhi i standar i keamanan, i keselamatan, i kesehatan, i dan i keberlanjutan (Penjelasan i Umum i Undang-Undang i Nomor i 2 i Tahun i 2017 i tentang i Jasa i Konstruksi). i Faktor i penyebab i kegagalan i konstruksi i sangat i dimungkinkan i terjadi i karena i sifat i industri i konstruksi i sangat i kompleks, i banyak i pihak i yang i terlibat, i dan i proses i pengerjaannya i di i alam i terbuka. i Kegagalan i konstruksi i bisa i terjadi i karena i faktor i teknis i maupun i faktor i non i teknis. i Faktor i teknis i terjadi i karena i adanya i penyimpangan i proses i pelaksanaan i yang i tidak i memenuhi i spesifikasi i teknis i yang i disepakati i dalam i kontrak. i Sedangkan i faktor i non i teknis i lebih i disebabkan i karena i proses i pra i kontrak i (Bidding) i maupun i tidak i kompetennya i Badan i Usaha, i tenaga
12 Pasal i 31 i Peraturan i Pemerintah i Nomor i 29 i Tahun i 2000 i tentang i Penyelenggaraan i Jasa i Kontruksi 13 Wibisono i Setiowibowo, I good I corporate I governance: I mendorong I implementasinya I dalam I badan I usaha I jasa I konstruksi, i (Jakarta: i Perkindo i Press, i 2011), i hlm. i 1-2.
i kerja, i tidak i profesionalnya i tata i kelola i manajerial i antara i pihak-pihak i yang i terlibat i dalam i proyek i konstruksi i serta i lemahnya i pengawasan/supervisi.
Peristiwa i hukum i berupa i kegagalan i konstruksi i bisa i melibatkan i kedua i subjek i dan i menjadi i pihak i yang i bertanggungjawab, i karena i secara i filosofis i pada i proses i penyelenggaraan i dan i kenyataannya, i kegagalan i konstruksi i tidak i hanya i disebabkan i oleh i penyedia i jasa, i pengguna i bisa i juga i menjadi i penyebab i atau i pihak i yang i bertanggung i jawab. i Hal i ini i bisa i terjadi i karena i pengguna i sudah i terlibat i atau i berperan i sejak i menentukan i spesifikasi i bahan i bangunan, i kualitas i bangunan i maupun i cara i mengerjakan i dan i menggunakan i bangunannya. i Sedangkan i penyedia i jelas i merupakan i subjek i yang i melakukan i seluruh i proses i pekerjaan i yang i diminta i oleh i pengguna i sehingga i dimungkinkan i hasil i pekerjaannya i setelah i diserahterimakan i ke i pengguna i jasa i mengalami i kegagalan i bangunan. 14
Kegagalan i pekerjaan i konstruksi i adalah i keadaan i hasil i pekerjaan i konstruksi i yang i tidak i sesuai i dengan i spesifikasi i pekerjaan i sebagaimana i disepakati i dalam i kontrak i kerja i konstruksi i baik i sebagian i maupun i keseluruhan i sebagai i akibat i kesalahan i pengguna i jasa i atau i penyedia i jasa Pasal i 31 i Peraturan i Pemerintah i No. i 29 i Tahun i 2000 i tentang i Pelaksanaan i Jasa i Konstruksi). i Kegagalan i konstruksi i merupakan i kegagalan i yang i bersifat i teknis i dan i non i teknis. i Kegagalan i ini i dapat i disebabkan i karena i kegagalan i pada i proses i pengadaan i barang/jasa, i atau i kegagalan i saat i proses i pelaksanaan i konstruksi. i Mengacu i pada i ketentuan i dalam i Peraturan i Pemerintah i Nomor i 29 i tahun i 2000 i tentang i Penyelenggaraan i Jasa i Konstruksi i dimana i pihak i yang i bertanggung i jawab i atas i kegagalan i konstruksi i ialah i perencana i konstruksi, i pelaksana i konstruksi, i pengawas i konstruksi i dan i penyedia i jasa. i Perencana i konstruksi i bebas i dari i kewajiban i untuk i mengganti i atau i memperbaiki i kegagalan i pekerjaan i konstruksi i yang i disebabkan i kesalahan i pengguna i jasa, i pelaksana i konstruksi, i dan i pengawas i konstruksi. i Pelaksana i konstruksi i bebas i dari i kewajiban i untuk i mengganti i atau i memperbaiki i kegagalan i pekerjaan i konstruksi i yang i disebabkan i kesalahan i pengguna i jasa i perencana i konstruksi, i dan i pengawas i konstruksi, i kemudian i pengawas i konstruksi i bebas i dari i kewajiban i untuk i mengganti i atau i memperbaiki i kegagalan i pekerjaan i konstruksi i yang i disebabkan i kesalahan i pengguna i jasa i perencana i konstruksi, i dan i pelaksana i konstruksi i dan i penyedia i jasa
14 Yustinus i Eka i Wiyana, i “Analisis i Kegagalan i Konstruksi i dan i Bangunan i dari i Perspektif i Faktor i Teknis” i Jurnal i Wahana i Tehnik i Sipil, i Vol.17 i No.2 i Desember i 2012, i hlm. i 77.
i wajib i mengganti i atau i memperbaiki i kegagalan i pekerjaan i konstruksi i yang i disebabkan i kesalahan i penyedia i jasa i atas i biaya i sendiri  (Pasal i 32 i Peraturan i Pemerintah i No. i 29 i Tahun i 2000 i tentang i Pelaksanaan i Jasa i Konstruksi).
Kegagalan i konstruksi i menimbulkan i akibat i hukum i seperti i terjadinya i permasalahan i wanprestasi i dan i perbuatan i melawan i hukum. i Wanprestasi i artinya i tidak i memenuhi ikewajiban i yang i telah i ditetapkan i dalam i perikatan i (kontrak), i baik i perikatan i yang i timbul i karena i perjanjian i maupun i perikatan i yang i timbul i karena i undang-undang. i Tidak i dipenuhinya i kewajiban i tersebut i karena i 2 i (dua) i kemungkinan, i yaitu i karena i kesalahan i salah i satu i pihak i baik i karena i kesengajaan i maupun i karena i kelalain i dan i karena i keadaan i memaksa i ( force i majeur ), i jadi i diluar i kemampuan i para i pihak, i jadi i tidak i bersalah.
Suatu i pekerjaan i konstruksi i haruslah i dilaksanakan i berdasarkan i sebuah i perjanjian i yang i disebut i kontrak. i Sebagaimana i diatur i dalam i KUHPerdata i pada i Buku i III i yang i mengatur i tentang i perjanjian i yang i bilamana i salah i satu i pihak i tidak i dapat i melaksanakan i kewajibannya i seperti i yang i telah i disepakati i dalam i perjanjian i yang i telah i dibuat i atau i salah i satu i pihak i melakukan i wanprestasi i atau i cidera i janji i maka i pihak i tersebut i wajib i mengganti i biaya, i rugi i dan i bunga.165 i Menurut i KUHPerdata i kerugian i terdiri i dari i unsur-unsur i biaya, i rugi i dan i bunga i akibat i suatu i wanprestasi i atau i cidera i janji i salah i satu i pihak. i Wanprestasi i atau i cidera i janji i di i dalam i suatu i kontrak i kerja i konstruksi i dapat i berupa i perbuatan i yang i dilakukan i oleh i Penyedia i Jasa i meliputi: i tidak i menyelesaikan i pekerjaan; i tidak i memenuhi i mutu; i tidak i memenuhi i kuantitas i dan i tidak i menyerahkan i hasil i pekerjaan i tepat i waktu. i
Sementara i untuk i Pemilik i Pekerjaan/Pengguna i Jasa i wanprestasi i atau i cidera i janji i di i dalam i suatu i kontrak i kerja i konstruksi i dapat i meliputi: i keterlambatan i pembayaran; i tidak i membayar; i dan i terlambat i menyerahkan i sarana i dan i prasarana i pelaksanaan i pekerjaan. i Terkait i dengan i pengertian i perbuatan i melawan i hukum i sebagaimana i diatur i pada i Pasal i 1365 i KUHPerdata i hanya i ditafsirkan i secara i sempit i ialah i perbuatan i yang i sifatnya i langsung i melawan i hukum, i serta i perbuatan i yang i juga i secara i langsung i melanggar i aturan i hukum. i Adapun i yang i dikatakan i perbuatan i melawan i hukum i adalah i tiap i perbuatan i yang i bertentangan i dengan i hak i orang i lain i yang i timbul i karena i Undang-Undang i ( onwetmatig ). i Pasal i 1365 i KUHPerdata i hanya i mengatur i barang i siapa i melakukan i perbuatan i melawan i hukum i harus i mengganti i kerugian i yang i ditimbulkannya. i
Untuk i menjawab i permasalahan i tersebut i dapat i digunakan i lima i pendekatan i prinsip. 15 i Yang i pertama i adalah i Prinsip i berdasarkan i unsur i kesalahan i yakni i prinsip i yang i cukup i umum i berlaku i dalam i hukum i pidana i dan i perdata. i Dalam i KUHPerdata, i khususnya i Pasal i 1365, i 1366, i dan i 1367, i prinsip i ini i dipegang i secara i teguh. i Prinsip i ini i menyatakan, i seseorang i baru i dapat i dimintakan i pertanggung i jawaban i secara i hukum i jika i ada i unsur i kesalahan i yang i dilakukannya. i Menurut i Pasal i 1365 i KUHPerdata, i yang i dimaksud i dengan i perbuatan i melanggar i hukum, i mengharuskan i terpenuhinya i empat i unsur i pokok i agar i orang i dapat i dimintai i pertanggungjawaban, i yaitu: i adanya i perbuatan i melawan i hukum, i adanya i unsur i kesalahan, i adanya i kerugian i yang i diderita, i adanya i hubungan i kualitas i antara i kesalahan i dan i kerugian.
Yang i kedua i adalah i Prinsip i tanggung i jawab i berdasarkan i praduga i selalu i bertanggung i jawab i yakni i Prinsip i ini i menyatakan, i tergugat i selalu i dianggap i bertanggung i jawab, i sampai i ia i dapat i membuktikan, i ia i tidak i bersalah. i Jadi i beban i pembuktian i ada i pada i si i tergugat. i Dalam i prinsip i ini i tampak i beban i pembuktian i terbalik, i dimana i dasar i pemikiran i dari i teori i pembalikan i beban i pembuktian i adalah i seseorang i dianggap i bersalah, i sampai i yang i bersangkutan i dapat i membuktikan i sebaliknya. i Tergugat i dianggap i bertanggung i jawab i sampai i ia i membuktikan i bahwa i ia i tidak i bersalah. i Bersadarkan i asas i ini, i beban i pembuktian i ada i pada i tergugat. i Berkaitan i dengan i prinsip i ini i pelaku i usaha i dapat i membebaskan i diri i dari i tanggung i jawab, i kalau i ia i dapat i membuktikan i diri i bahwa: i kerugian i ditimbulkan i oleh i hal-hal i diluar i kekuasaannya, i pelaku i usaha i sudah i mengambil i tindakan i yang i diperlukan i untuk i menghindari i timbulnya i kerugian, i kerugian i yang i timbul i bukan i karena i kesalahannya i serta i kesalahannya i atau i kelalaian i yang i dilakukan i oleh i pelaku i usaha.
Selanjutnya i adalah i prinsip i tanggung i jawab i berdasarkan i praduga i selalu i tidak i bertanggung i jawab i (presumption i of i nonliability). i Prinsip i ini i kebalikan i dari i prinsip i kedua. i Prinsip i praduka i untuk i tidak i selalu i bertanggungjawab i hanya i dikenal idalam i lingkup i transaksi i konsumen i yang i sangat i terbatas, i dalam i pembatasan i demikian i biasanya i secara i common i sense i dapat i dibenarkan. i Misalnya i dalam i hukum i pengangkutan. i Apabila i kehilangan i atau i kerusakan i kabin/bagasi i tangan, i yang i biasa i dibawa i dan i diawasi i penumpang i yang i bertanggung i jawab i adalah i penumpang. i
15 Kelik i Wardiono, i Hukum i Perlindungan i Konsumen, i Penerbit i Ombak, i Yogyakarta, i 2014, i hlm.77-83.
Prinsip i lainnya i yakni i Prinsip i tanggung i jawab i mutlak i sering i diidentikan i dengan i prinsip i tanggung i jawab i absolut. i Kendati i demikan i ada i pula i para i ahli i yang imembedakannya. i Ada i pendapat i yang i mengatakan, i strict i liability i adalah i prinsip i tanggung i jawab i yang i menetapkan i kesalahan i tidak i sebagai i faktor i yang i menentukan. i Namun, i ada i pengecualian i yang i memungkinkan i untuk i dibebaskan i dari i tanggung i jawab, i misalnya i force i majure . i Sabaliknya, i absolute i liability i adalah i prinsip i tanggung i jawab i tanpa i kesalahan i dan i tidak i ada i pengecualinya. i Selain i itu, i ada i pandangan i yang i agak i mirip, i yang i mengaitkan i perbedaan i keduanya i pada i ada i atau i tidak i adanya i hubungan i kausalitas i antar i subyek i yang i bertanggung i jawab i dan i kesalahannya. i Pada i strict i liability i hubungan i itu i harus i ada, i sementara i pada i absolute i liability , i hubungan i itu i tidak i selalu i ada. i Maksudnya, i pada i pertanggungjawaban i itu i bukan i pelaku i langsung i kesalahan i tersebut.
Dan i yang i terakhir i adalah i Prinsip i tanggung i jawab i berdasarkan i pembatasan itanggung i jawab i (limitation i liability), i Prinsip i ini i sangat i disukai i oleh i pelaku i usaha i untuk i dicantumkan i sebagai i klausula i eksonerasi i dalam i perjanjian i standart i yang i dibuatnya. i Dalam i prinsip i ini i dianut i system i pembuktian i terbalik, i maka i setiap i terjadi i sengketa i perdata i antara i konsumen i dengan i pelaku i usaha, i atau i apabila i terjadi i pelanggaran i atau i kejahatan i yang i dilakukan i pelaku i usaha, i maka i pelaku i usaha i dianggap i bertanggung i jawab i sampai i ia i dapat i membuktikan i bahwa i ia i tidak i bersalah. i Pada i dasarnya i dalam i  i hukum i perdata i bentuk i sanksi i hukumnya i dapat i berupa i kewajiban i untuk i memenuhi i prestasi i (kewajiban) i serta i hilangnya i suatu i keadaan i hukum, i yang i diikuti i dengan i terciptanya i suatu i keadaan i hukum i baru. i Pertanggungjawaban i hukum i dibidang i perdata i merupakan i pertanggungjawaban i hukum i yang i didasari i oleh i adanya i hubungan i keperdataan i antar i subyek i hukum.
Maka  dalam hal ini Pasal  60 Ayat  (1) UU  Jasa  Konstruksi telah mengatur  bahwa dalam  hal  penyelenggaraan  jasa  konstruksi  tidak  memenuhi  standar  keamanan, keselamatan,  kesehatan,  dan  keberlanjutan, pengguna  jasa  dan/atau  penyedia  jasa dapat menjadi  pihak  yang  bertanggung  jawab  terhadap kegagalan  bangunan.  Kegagalan i bangunan i adalah i suatu i keadaan i keruntuhan i bangunan i dan/atau i tidak i berfungsinya i bangunan i setelah i penyerahan i akhir i hasil i jasa i konstruksi, i yang i mana i penetapannya i dilakukan i oleh i penilai i ahli i sesuai i dalam i Pasal i 60 i Ayat i (2) i UU i Jasa i Konstruksi.
Berdasarkan i Pasal i 63 i UU i Jasa i Konstruksi, i penyedia i jasa i wajib i mengganti i atau imemperbaiki i kegagalan i bangunan i yang i disebabkan i kesalahan i penyedia i jasa.
i Jangka i waktu i pertanggungjawaban i penyedia i jasa i atas i kegagalan i bangunan i ditentukan i sesuai i dengan i rencana i umur i konstruksi.Apabila i rencana i umur i konstruksi i sebagaimana i lebih i dari i 10 i tahun, i penyedia i jasa i wajib i bertanggung i jawab i atas i kegagalan i bangunan i dalam i jangka i waktu i paling i lama i 10 i tahun i terhitung i sejak i tanggal i penyerahan i akhir, i adapun i untuk i kegagalan i bangunan i yang i terjadi i setelah i jangka i waktu i tersebut, i yang i bertanggung i jawab i adalah i pengguna i jasa.

## D. Perlindungan  Hukum  Terhadap  Pihak  Yang  Dirugikan  Dalam  Hal  Terjadinya Kegagalan Bangunan
Pengertian dari perlindungan hukum menurut Satjipto Raharjo ialah memberikan pengayoman  kepada  hak  asasi  manusia  yang  dirugikan  orang  lain  dan  perlindungan tersebut diberikan kepada masyarakat agar mereka dapat menikmati semua hak-hak yang diberikan  oleh  hukum.  Menurut  Philipus  M.  Hadjon  bahwa  Perlindungan  Hukum  adalah perlindungan akan harkat dan martabat, serta pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia yang  dimiliki  oleh  subjek  hukum  berdasarkan  ketentuan  hukum  dari  kesewenangan. Menurut  CST  Kansil,  Perlindungan  Hukum  adalah  berbagai  upaya  hukum  yang  harus diberikan oleh aparat penegak hukum untuk  memberikan rasa aman, baik secara pikiran maupun fisik dari gangguan dan berbagai ancaman dari pihak manapun. 16
Perlindungan i hukum i merupakan i suatu i perlindungan i yang i dibrikan i kepada i subyek i hukum i yang i bersifat i preventif i maupun i yang i bersifat i represif, i baik i yang i lisan i maupun i yang i tertulis. i Dengan i kata i lain i dapat i dikatakan i bahwa i perlindungan i hukum i sebagai i suatu i gambaran i tersendiri i dari i fungsi i hukum i itu i sendiri, i yang i memiliki i konsep i bahwa i hukum i memberikan i suatu i keadilan, i ketertiban, i kepastian, i kemanfaatan i dan i kedamaian. i Perlindungan i hukum i disini i dimaksudkan i dengan i perlindungan i terhadap i pelaksana i jasa i konstruksi i yang i mengerjakan i proyek i tertentu, i agar i tidak i ada i para i pihak i yang i merasa i dirugikan i didalam i perjanjian i jasa i pelaksana i konstruksi. i Perlindungan i hukum i merupakan i suatu i hal i yang i melindungi i subyek-subyek i hukum i melalui i peraturan i perundang-undangan i yang i berlaku i dan i dipaksakan i pelaksanaannya i dengan i suatu i sanksi. i Perlindungan i hukum i dapat i dibedakan i menjadi i dua i yaitu i perlindungan i hukum i secara i preventif i dan i perlindungan i hukum i secara i refresif.
16 Moh.  Kusnardi  dan  Harmaily  Ibrahim, Hukum  Tata  Negara  Indonesia, Sinar  Bakti,  1988, Jakarta,  hlm.98.
Perlindungan i yang i diberikan i terhadap i pihak i yang i dirugikan i dalam i hal i terjadinya i kegagalan i konstruksi i ialah i terkait i jenis i pertanggungan i yang i dapat i diperjanjikan i dalam i kontrak i kerja i konstruksi i yang i mencakup i jaminan i uang i muka, i jaminan i pelaksanaan, i jaminan i atas i mutu i hasil i pekerjaan, i jaminan i pertanggungan i terhadap i kegagalan i bangunan, i dan i jaminan i terhadap i kegagalan i pekerjaan i konstruksi, i antara i lain i asuransi i pekerjaan, i bahan i dan i peralatan, i asuransi i tenaga i kerja, i dan i asuransi i tuntutan i pihak i ketiga.
Pasal  85 ayat  (1)  huruf  b  UU  Jasa  Konstruksi dengan  tegas  memberikan perlindungan hak kepada masyarakat untuk melakukan gugatan dan upaya mendapatkan ganti kerugian atau kompensasi terhadap  dampak yang ditimbulkan akibat kegiatan jasa konstruksi.  Akan  tetapi,  sebelum  mengajukan  gugatan,  perlu  melakukan  upaya musyawarah  terlebih  dahulu  untuk  mencapai  kemufakatan  dalam  menyelesaikan permasalahan. Hal tersebut telah dinyatakan dalam Pasal 144 ayat (1) PP 22/2020.
Dalam i hal i para i pihak i yang i bersengketa i tidak i menemukan i kesepakatan, i maka ipenyelesaian i sengketa i ditempuh i melalui i tahapan i upaya i penyelesaian i sengketa i yang i tercantum i dalam i Kontrak i Kerja i Konstruksi i atau i dalam i hal i tidak i tercantum i dalam i Kontrak i Kerja i Konstruksi, i para i pihak i bersengketa i membuat i suatu i persetujuan i tertulis i mengenai i tata i acara i penyelesaian i sengketa i yang i akan i dipilih. i Adapun i tahapan i penyelesaian i sengketa i yang i diatur i dalam i UU i Jasa i Konstruksi i 2017 i adalah i sebagai i berikut: i yakni i mediasi, i konsiliasi; i dan i arbitrase.
Serta i adanya ide  wansengketa i yang i dalam i bagian i Penjelasan i UU i Jasa i Konstruksi i 2017 i diberikan i pengertian i sebagai i tim i yang i dibentuk i berdasarkan i kesepakatan i para i pihak i sejak i pengikatan i Jasa i Konstruksi i untuk i mencegah i dan i menengahi i sengketa i yang i terjadi i di i dalam i pelaksanaan i Kontrak i Kerja i Konstruksi. i Dengan i demikian, i semangat i yang i diusung i dalam i UU i Jasa i Konstruksi i 2017 i adalah i penyelesaian i secara i musyawarah i dan i mufakat i dengan i mengutamakan i penyelesaian i sengketa i di i luar i jalur i pengadilan. i Namun i demikian, i kiranya i perlu i diperhatikan i ketentuan i dalam i Pasal i 47 i ayat i (1) i UU i Jasa i Konstruksi i 2017. i Dalam i Pasal i 47 i ayat i (1) i UU i Jasa i Konstruksi i 2017, i salah i satu i klausula i yang i dipersyaratkan i tercantum i dalam i Kontrak i Kerja i Konstruksi i adalah i ketentuan i mengenai: i (a) i penyelesaian i perselisihan, i memuat i ketentuan i tentang i tata i cara i penyelesaian i perselisihan i akibat i ketidaksepakatan; i dan i (b) i pilihan i penyelesaian i sengketa i konstruksi. i Dalam i bagian i penjelasan i Pasal i 47 i ayat i (1) i mengenai i penyelesaian i perselisihan i disebutkan:
Penyelesaian i perselisihan i memuat i ketentuan i tentang i tatacara i penyelesaian i perselisihan i yang i diakibatkan i antara i lain i oleh i ketidaksepakatan i dalam i hal i pengertian, i penafsiran, i atau i pelaksanaan i berbagai i ketentuan i dalam i Kontrak i Kerja i Konstruksi i serta i ketentuan i tentang i tempat i dan i cara i penyelesaian.
Penyelesaian i perselisihan i ditempuh i melalui i antara i lain i musyawarah, i mediasi, i arbitrase, i ataupun i pengadilan. i Tidak i ada i penjelasan i lebih i lanjut i mengenai i perbedaan i “penyelesaian i perselisihan” i dan i “penyelesaian i sengketa”. i Apabila i mengacu i pada i pengertian i “sengketa” i dalam i Kamus i Besar i Bahasa i Indonesia, i “sengketa” i berarti i pula i “perselisihan”. i Dengan i demikian, i dalam i UU i Jasa i Konstruksi i 2017 i masih i tercantum i upaya i hukum i penyelesaian i perselisihan i melalui i pengadilan, i walaupun i dalam i batang i tubuh i UU i Jasa i Konstruksi i 2017 i tidak i mencantumkan i hal i tersebut.
Apabila i musyawarah i tidak i membuahkan i hasil i dan i berlanjut i ke i gugatan, i maka i gugatan i yang i dibuat i merupakan i tuntutan i untuk i melakukan i tindakan i tertentu i dan/atau i tuntutan i berupa i biaya i atau i pengeluaran i nyata, i dengan i tidak i menutup i kemungkinan i tuntutan i lain i sesuai i dengan i ketentuan i peraturan i perundang-undangan Jaminan i uang i muka i adalah i jaminan i yang i diberikan i penyedia i jasa i kepada ipengguna i jasa i sebelum i penyedia i jasa i menerima i uang i muka i untuk i memulai i pekerjaan i konstruksi. i Pengguna i jasa i berhak i mencairkan i dan i selanjutnya i mempergunakan i jaminan i uang i muka i apabila i penyedia i jasa i tidak i melunasi i pengembalian i uang i muka i dan i dalam i hal i terjadi i pemutusan i kontrak i kerja i konstruksi i sepihak, i karena i kesalahan i pengguna i jasa, i maka i sisa i uang i muka i yang i belum i dilunasi i dapat i diperhitungkan i sebagai i bagian i dari i ganti i rugi i yang i harus i dibayar i oleh i pengguna i jasa i kepada i penyedia i jasa.
Jaminan i pelaksanaan i adalah i jaminan i bahwa i penyedia i jasa i akan i meyelesaikan i pekerjaannya i sesuai i ketentuan i kontrak i kerja i kontruksi. i Jaminan i pelaksanaan i dapat i diuangkan i oleh i pengguna i jasa i dan i uangnya i menjadi i milik i pengguna i jasa, i apabila i penyedia i jasa i tidak i mampu i menyelesaikan
i pekerjaannya/kewajibannya i atau i kontrak i kerja i kontruksi i diputus i akibat i kesalahan i penyedia i jasa. i Jaminan i atas i mutu i hasil i pekerjaan i adalah i jaminan i yang i diberikan i penyedia i jasa i kepada i pengguna i jasa i selama i masa i tanggungan i yaitu i waktu i antara i penyerahan i pertama i kalinya i hasil i akhir i pekerjaan i dan i penyerahan i kedua i kalinya i hasil i akhir i pekerjaan. i Jaminan i atas i mutu i hasil i akhir i pekerjaan i antara i lain i dapat
i berupa i jaminan i pemeliharaan. i Pengguna i jasa i berhak i mencairkan i jaminan i dan i selanjutnya i mempergunakan i uangnya i untuk i membiayai i pemeliharaan/ i perbaikan i hasil i akhir i pekerjaan i apabila i pelaksana i konstruksi i tidak i melaksanakan i kewajibannya i sesuai i ketentuan i kontrak i kerja i konstruksi i selama i masa i jaminan i atas i mutu i hasil i pekerjaan.
Jaminan i pertanggungan i terhadap i kegagalan i konstruksi i ialah i pemberian i ganti i rugi i atau i perbaikan i sesuai i dengan i ketentuan i yang i diatur i di i dalam i kontrak i atau i berdasarkan i hasil i negosiasi i yang i dilakukan i oleh i para i pihak. i Baik i penyedia i dan i pengguna i jasa i harus i sama i sama i mengetahui i dan i memahami i kondisi i dari i pekerjaan i yang i dilaksanakan. i Hal i ini i dimaksudkan i agar i apabila i terjadi i peristiwa i kegagalan i konstruksi i tidak i sampai i menjadi i persoalan i yang i serius i sehingga i menimbulkan i sengketa i antar i para i pihak.
Perlindungan i hukum i represif i merupakan i perlindungan i akhir i berupa i sanksi i seperti i denda, i penjara, i dan i hukuman i tambahan i yang i diberikan i apabila i sudah i terjadi i sengketa i atau i telah i dilakukan i suatu i pelanggaran. i Dalam i menjalankan i dan i memberikan i perlindungan i hukum i dibutuhkannya i suatu i tempat i atau i wadah i dalam i pelaksanaannya i yang i sering i di i sebut i dengan i sarana i perlindungan i hukum, i sarana i perlindungan i hukum i yang i represif i bertujuan i untuk i menyelesaikan i sengketa.
Penanganan i perlindungan i hukum i oleh i Pengadilan i Umum i dan i Peradilan i Administrasi i di i Indonesia i termasuk i kategori i perlindungan i hukum i ini. i Prinsip iperlindungan i hukum i terhadap i tindakan i pemerintah i bertumpu i dan i bersumber i dari i konsep i tentang i pengakuan i dan i perlindungan i terhadap i hak-hak i asasi i manusia. i Perlindungan i yang i diberikan i kepada i para i pihak i yang i terlibat i dalam i kegagalan i konstruksi i secara i refresif i yakni i apabila i salah i satu i pihak i melakukan i kelalaian i yang i secara i sengaja i dapat i menimbulkan i jatuhnya i korban i jiwa i atau i kerugian i terkhusus i pada i keuangan i negara, i maka i pihak i tersebut i dapat i dituntut i sesuai i dengan i perbuatan i yang i dilakukannya i serta i dapat i dijatuhi i sanksi i sesuai i dengan i ketentuan i yang i tercantum i dalam i peraturan i perundang-undangan. i UUJK i hanya i mengatur i sanksi i non i pidana i namun, i penentuan i siapa i yang i bertanggung i jawab i bisa i berlanjut i pada i pengenaan i pasal i pidana i ketika i menyebabkan i korban i jiwa i atau i perdata i ketiga i menimbulkan i kerugian i material. i Penegakan i hukum i pidana i dan i perdata i melibatkan i unsur i kepolisian i dan i kejaksaan. i
Namun, i menurut i Pasal i 60 i UUJK i secara i bersamaan i atau i sebelum i unsur i kepolisian i masuk i mengusut i peristiwa i ini, i penting i dan i perlu i dilakukan i terlebih i dahulu i penetapan i penilai i ahli i oleh i Menteri. i Penilai i ahli i bertugas i mengusut i peristiwa iyang i terjadi, i untuk i menetapkan i apakah i masuk i kategori i kegagalan i bangunan i atau i tidak, i dan i menetapkan i siapa i yang i bertanggung i jawab. i Penilai i ahli i yang i terlibat i harus i memiliki i sertifikat i kompetensi i dan i keahlian, i berpengalaman, i serta i terdaftar i sebagai i penilai i ahli i di i pemerintah. i Paling i lama i dalam i 30 i hari, i Menteri i sudah i menetapkan i penilai i ahli i sejak i menerima i laporan i peristiwa i kegagalan i bangunan. i Penilai i ahli i paling i lama i dalam i 90 i hari i sudah i harus i melakukan i dan i melaporkan i pekerjaannya. i Dalam i proses i penilaian, i penilai i ahli i harus i bersikap i independen i dan i objektif i dalam i menetapkan i pihak i yang i bertanggung i jawab. i Hasil i penetapan i oleh i penilai i ahli i akan i menjadi i salah i satu i petunjuk i atau i barang i bukti i ketika i peristiwa i tersebut i masuk i ke i ranah i pidana i atau i perdata.
Namun  secara  khusus  perlindungan  hukum  tersebut  dapat  dirujuk  kepada ketentuan Pasal 86 UUJK yang dalam hal ini mengatur bahwa
1. Penyedia  Jasa  wajib  bertanggung  jawab  atas  Kegagalan  Bangunan  dalam jangka waktu yang ditentukan sesuai dengan rencana umur Konstruksi.
2. Dalam hal rencana umur Konstruksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) lebih dari 10 (sepuluh) tahun, Penyedia Jasa wajib bertanggung jawab atas Kegagalan Bangunan dalam jangka waktu paling lama 10 (sepuluh) tahun terhitung sejak tanggal penyerahan akhir layana-n Jasa Konstruksi.
3. Pengguna  Jasa  sebagaimana  dimaksud  dalam  Pasal  85  ayat  (21 bertanggung  jawab  atas Kegagalan  Bangunan yang  terjadi setelah jangka waktu yang telah ditentukan sebagaimana dimaksud pada ayat (1).
Lebih  lanjut  Pasal  90  mengatur  kewajiban  ganti  rugi  paling  lambat  30  hari kalender yang dalam hal ini ganti rugi dimaksud merujuk kepada ketentuan Pasal 90 Ayat (3) mengatur:
a. santunan bagi pihak yang dirugikan yang meninggal dunia;
b. santunan  bagi  pihak  yang  dirugikan  yang  menderita  luka  yang mengakibatkan cacat tetap;
c. ganti  kerugian  atas  biaya  pengobatan  yang  nyatanyata  dikeluarkan  oleh pihak yang dirugikan atau bagian biaya pelayanan lainnya; dan
d. ganti  kerugian  atas  musnah,  rusak,  atau  hilangnya  akibat  Kegagalan Bangunan.
E. Kesimpulan
1. Kegagalan i bangunan i merupakan i suatu i keadaan i keruntuhan i bangunan i dan/atau i tidak i berfungsinya i bangunan i setelah i penyerahan i akhir i hasil i jasa i konstruksi, i dimana i dalam i hal i ini i merujuk i kepada i Pasal i 63 i UU i Jasa i Konstruksi, i penyedia i jasa i wajib i mengganti i atau i memperbaiki i kegagalan i bangunan i yang i disebabkan i kesalahan i penyedia i jasa i sesuai i dengan i jangka i waktu i pertanggungjawaban i penyedia i jasa i atas i kegagalan i bangunan i ditentukan i sesuai i dengan i rencana i umur i konstruksi i dimana i penetapannya i dilakukan i oleh i penilai i ahli i sesuai i dalam i Pasal i 60 i Ayat i (2) i UU i Jasa i Konstruksi, i di i sisi i lain i kegagalan i bangunan i yang i terjadi i setelah i jangka i waktu i tersebut, i yang i bertanggung i jawab i adalah i pengguna i jasa.
2. Perlindungan i yang i diberikan i terhadap i pihak i yang i dirugikan i dalam i hal i terjadinya i kegagalan i konstruksi i ialah i terkait i jenis i pertanggungan i yang i dapat i diperjanjikan i dalam i kontrak i kerja i konstruksi i yang i mencakup i jaminan i uang i muka, i jaminan i pelaksanaan, i jaminan i atas i mutu i hasil i pekerjaan, i jaminan i pertanggungan i terhadap i kegagalan i bangunan, i dan i jaminan i terhadap i kegagalan i pekerjaan i konstruksi, i antara i lain i asuransi i pekerjaan, i bahan i dan i peralatan, i asuransi i tenaga i kerja, i dan i asuransi i tuntutan i pihak i ketiga.
F. Saran
1. Untuk  meminimalisir  timbulnya  perselisihan  dalam  kegagalan  bangunan  maka perlu  dibentuk  suatu  ketentuan  mengenai  mekanisme  control  pengawasan pekerjaan  konstruksi  terutama  mengenai  mutu  pengerjaan,  dalam  artian  tidak hanya  pada  saat  selesai  pengerjaan  saja,  tetapi  juga  pada  saat  pengerjaan  pada tahapan dan fase pembangunan tertentu.
2. Para pihak yang mengalami kegagalan bangunan diharapkan dapat menyelesaikan persoalan  ini  secara  damai  dan  kalaupun  timbul  sengketa  di  sana  diharapkan dapat  diselesaikan  melalui  jalur  di  luar  persidangan  untuk  meminimalisir penumpukan perkara dan lamanya proses peradilan.

## DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Abu Sopian, Dasar-Dasar Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah , In Media, Bogor, 2014. Abdulkadir Muhammad, Hukum Pengangkutan Niaga , Citra Aditya Bakti, Bandung, 2008. Agus Yudha  Hernoko, Hukum Perjanjian,  Asas  Proporsiobalitas  dalam  Kontrak  Komersial , LaksBang Mediatama, Yogyakarta, 2008 Ahmadi i Miru i dan i Sakka i Pati, i Hukum i Perikatan i (Penjelasan i Makna i Pasal i 1233
i Sampai i 1456 i BW) , i Rajagarfindo i Perdasa, i Jakarta, i 2008. Amiruddin, i Korupsi i dalam i Pengadaan i Barang i dan i Jasa , i Genta i Publishing,
i Jogjakarta,2010. Andi Hamzah, Kamus Hukum , Ghalia Indonesia, Jakarta, 2005. Atmosudirjo i Prajudi, i Hukum i Administrasi i Negara , i Ghalia i Indonesia, i Jakarta, i 1981. CGF.  Sunaryati  Hartono, Bhineka  Tunggal  Ika  Sebagai  Asas  Hukum  bagi  Pembangunan Hukum Nasional , Citra Aditya Bakti, Bandung, 2006.
Chairul i Arrasjid, i Dasar-Dasar i Ilmu i Hukum , i Sinar i Grafika, i Jakarta, i 2008.
F.X. Djumialdji, Perjanjian Pemborongan , Rineka Cipta, 1991, Jakarta. Hans  Kalsen, Teori  Umum  tentang  Hukum  dan  Negara ,  PT.  Raja  Grafindo  Persada, Bandung, 2006.
Heo Huijbers, Filsafat Hukum Dalam Lintasan Sejarah , Kanisius, Yogyakarta, 1982. Kelik i Wardiono, i Hukum i Perlindungan i Konsumen, i Penerbit i Ombak, Yogyakarta, i 2014. Komariah, Edisi Revisi Hukum Perdata, Universitas Muhammadiyah Malang, Malang, 2001.
M. Solly Lubis, Serba-Serbi Politik Hukum , PT Softmedia, Jakarta, 2011.
M Yahya Harahap, Segi-segi hukum perjanjian , Alumni, Bandung, 1982.
Mariam  Darus  Badrulzaman, Kompilasi  Hukum  Perikatan ,  Citra  Aditya  Bakti,  Bandung, 1994.
Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, Hukum Tata Negara Indonesia, Sinar Bakti, Jakarta, 1988.
Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum , Prenada Media Group, Jakarta, 2008.
R.Setiawan, Pokok-pokok Hukum Perikatan , Bima Cipta, Bandung, 2008.
R Subekti, Hukum Perjanjian , PT. Intermasa, Jakarta, 1987. Ridwan i H.R, i Hukum i Administrasi i Negara , i Raja i Grafindo i Persada, i Jakarta, i 2006. Ridwan  Khairandy, Hukum  Kontrak  Indonesia  Dalam  Perspektif  Perbandingan  (Bagian Pertama) , FH UII Press, Yogyakarta, 2014. Salim  H.S, Hukum  Kontrak  Teori  dan  Teknik  Penyusunan  Kontrak ,  Sinar  Grafika,  Jakarta, 2010.
Subekti, Hukum Perjanjian , cetakan 20, Intermasa, Jakarta, 2002. Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar , Liberty, Yogyakarta, 2005. Titik i Triwulan i dan i Shinta i Febriana, i Perlindungan i Hukum i Bagi i Pasien , i Prestasi i Pustakarya, i i Jakarta, i 2010. Wibisono i Setiowibowo, i Good i Corporate i Governance i : i mendorong i implementasinya i dalam i badan i usaha i jasa i konstruksi , i Perkindo i Press, i 2011, i Jakarta. Wirjono Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Perjanjian , PT. Sumur, Bandung, 1981.

## Jurnal
Harry  Kurniadi  Atmaja, Pengaruh  Peningkatan  Infrastruktur  Terhadap  Pertumbuhan Ekonomi Di Kota Sibolga , Jurnal Ekonomi Vol. 3 No. 4, 2015.
Sanjaya  Denny, Analisis  Yuridis  Penggadaan  Barang  dan  jasa  yang  Dilakukan  Dinas Pendidikan  Kota  Tanjung  balai  Ditinjau  Dari Peraturan  Presiden  Nomor  54 Tahun 2010  Tentang  Pengadaan  Barang  dan  jasa  Pemerintah ,  Jurnal  Ekonomi.  Jakarta, Vol. I, 2012.
Syafruddin Kalo,  Penegakan Hukum  yang  Menjamin  KepastianHukum  dan Rasa  keadilan Masyarakat” dikutip dari http://www.academia.edu.comdiakses 8 mei 2021. Tamatompol  Marviel  Richard, Tanggung  Jawab  Hukum  Terhadap  Penyedia  Jasa  Dan Pengguna Jasa Konstruksi Menurut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa Konstruksi , Jurnal Hukum, Lex Crimen Vol. VI/No. 3/Mei/2017. Yustinus i Eka i Wiyana, i Analisis i Kegagalan i Konstruksi i dan i Bangunan i dari i Perspektif i Faktor i Teknis , i Jurnal i Wahana i Tehnik i Sipil, i Vol.17 i No.2 i Desember i 2012.

## Peraturan Perundang-undangan
Republik Indonesia, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi
Republik  Indonesia,  Peraturan  Pemerintah  Nomor  28  Tahun  2000  tentang  Usaha  dan Peran Masyarakat Jasa Konstruksi
Republik  Indonesia,  Perpres  Nomor  16  Tahun  2018  tentang  Pengadaan  Barang/Jasa Pemerintah
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 22 Tahun 2020 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi