## Lisensi Creative Commons Atribusi-NonCommercial 4.0 Internasiona

## Analisis Kasus Penembakan Pesawat Udara Ukraina oleh Militer Iran

## Irma Halimah Hanafi
Fakultas Hukum Universitas Pattimura, Ambon, Indonesia : irmahanafi@yahoo.co.id
: xxxxxxxxxxxxx
Info Artikel Abstract Keywords:
Shooting; Aircraft; War.
Introductioan: Aviation is an activity that many people are interested in at this time, because it can cover one place in a fast time. In international law,  aviation  is  divided  into  civil  aviation  and  military  aviation.  The shooting down of the Ukrainian plane by the Iranian military is a unique case because the one shot was a scheduled civilian plane flying over the airspace of a country that is at war or armed conflict.
Purposes  of  the  Research: Therefore,  the  purpose  of  this  paper  is  to analyze  in  depth  how  international  air  law  regulates  the  shooting  of civilian aircraft in the airspace of countries that are in situations of war or armed conflict.
Methods of the Research: by using normative legal research methods that use secondary data consists of primary, secondary and tertiary legal materials with a statutory approach and historical approach.
Results of the Research: The result of this paper is that the shooting of a  civilian  aircraft  gives  a  lesson  that  in  situations  of  war  and  armed conflict,    Countries involved in war or armed conflict should establish a no-fly zone in their airspace and notify the international community about their country being in a state of war or armed conflict. Abstrak Kata Kunci: Penambakan; Pesawat
Udara; Perang.
Latar  Belakang: Penerbangan  merupakan  kegiatan  yang  banyak diminati orang pada saat ini, karena dapat menumpuh satu tempat dalam waktu yang cepat. Dalam hukum internasional penerbangan dibedakan  atas  penerbangan  sipil  maupun  penerbangan  militer. Kasus penembakan Pesawat Ukraina oleh Militer Iran merupakan kasus  yang  unik  karena  yang  tertembak  adalah  pesawat  sipil berjadwal yang terbang di atas wilayah udara negara yang sedang perang atau konflik bersenjata.
Tujuan  Penelitian: untuk  itu  tujuan  dari  penulisan  ini  adalah menganalisis  secara  mendalam  bagaimana  hukum  udara internasional  mengatur  tentang  penembakan  pesawat  sipil  di wilayah  udara  negara  yang  berada  dalam  situasi  perang  atau konflik bersenjata.
Metode  Penelitian: menggunakan  metode  penelitian  hukum normatif  yang  menggunakan  data  sekunder,  terdiri  dari  bahan hukum  primer,  sekunder  dan  tersier  dengan  pendekatan perundang-undangan (statute approach) dan pendekatan histories. Hasil Penelitian: Hasil penulisan ini adalah penembakan pesawat sipil  memberi  pelajaran  bahwa  dalam  situasi  perang  dan  konflik bersenjata,  negara  yang  terlibat  dalam  perang  maupun  konflik bersenjata  seharusnya  menetapkan  zona  larangan  terbang  di wilayah  udaranya  dan  memberitahukan  kepada  dunia
E-ISSN: 2775 – 6149
internasional  tentang  negaranya  yang  barada  dalam  kondisi perang atau konflik bersenjata.

## A. PENDAHULUAN
Perang adalah keadaan yang tidak normal, sampai saat ini korban perang banyak memberi  kesengsaraan  penduduk  sipil  yang  tidak  ikut  berperang. 1 Rabu  8  Januari 2020, pesawat Ukraina ditembak oleh militer Iran. Ukraina Airlines flight 752. Pesawat dengan nomor penerbangan PS752 2 dioperasikan oleh Ukraina International Airlines menggunakan  Boeing  737-800.  Merupakan  maskapai  penerbangan  berbendera dan maskapai  terbesar  Ukraina,  yang  sedang  melakukan  penerbangan  terjadwal  dari ibukota Iran Bandara Internasional Teheran Imam Khomeini ke Bandara Internasional Boryspil di ibukota Ukraina Kiev. Pesawat Ukraina tersebut membawa 176  orang  di  dalamnya,  termasuk  sembilan  anggota  awak  pesawat  dan  lima  belas penumpangnya  adalah  anak-anak. Pada  awalnya,  otoritas  penerbangan  Iran menyangkal  bahwa  pesawat  Ukraina  Airlines  flight  752  terkena  rudal  dan mengatakan  adanya  kesalahan  teknis  atas  jatuhnya  pesawat  Ukraina  tersebut  serta penembakan  Ukraina  Airlines  flight  752  di  katakan  sebagai  kesalahan  manusia. Setelah  berhari-hari  menolak  laporan  intelijen  Barat  yang  menunjuk  pada  Teheran bertanggungjawab kemudian Iran mengakui militernya  melakukan kesalahan yang tidak termaafkan telah menembak jatuh pesawat Jet Ukraina Airlines flight 752. 3
Pembunuhan terhadap Komandan Pasukan Quds Iran Mayor Jenderal Qassem Solaimeni memicu eskalasi konflik antara Amerika Serikat dan Iran. Di tengah situasi waspada,  militer  Iran  secara  tidak  sengaja  menembak  jatuh  pesawat  sipil  komersil Ukraina Airlines flight 752. Para pengunjuk rasa di ibu kota Iran, Teheran menuntut pengunduran  diri  para  pemimpin  senior  Iran  setelah  pengakuan  oleh  pihak berwenang bahwa pasukan militer Iran secara tidak sengaja menembak jatuh sebuah pesawat penumpang Ukraina. Meski awalnya membantah bertanggung jawab, militer Iran akhirnya mengakui bahwa pihaknya secara salah telah menembakkan rudal yang menewaskan semua 176 orang di dalam pesawat.
Pesawat penumpang Ukraina yang ditembak jatuh di Iran, masuk daftar panjang pesawat  sipil  yang  ditembak  oleh  militer.  Bukan  merupakan  kali  pertama  pesawat penerbangan  sipil  yang  tertembak  pada  saat  perang,  beberapa  pesawat  sipil  yang pernah  tertembak  pada  saat  perang  diantaranya: 4 4  Oktober  2001:  Siberia  Airlines Flight 1812. Sebanyak 78 orang, sebagian besar dari mereka imigran Rusia ke Israel, meninggal ketika penerbangan dari Tel Aviv ke Novosibirsk meledak dan jatuh ke Laut Hitam di lepas pantai Rusia. Empat menit sebelumnya, dua rudal anti pesawat jarak jauh ditembakkan selama latihan pertahanan udara Ukraina di lepas pantai Laut Hitam.  Presiden  Ukraina  kemudian  mengatakan  bahwa  dia  menerima  temuan penyelidik yang menyebut militer negaranya secara tidak sengaja menembak pesawat
1 H  A  Masyhur  Effendi,  Hukum  Humaniter  Internasional  Dan  Pokok-Pokok  Doktrin  Hankamrata (Jakarta: Penerbit Usaha Nasional, 1994), h. 76.
2 https://www.bbc.com/indonesia/dunia-51081065#:
3 https://www.theguardian.com/world/2020
4 https://www.liputan6.com/global/read/4153509/selain-maskapai-ukraina-ditembak-iran- 11-pesawat-sipil-ini-jadi-tumbal-konflik-militer)
Rusia, 3 Juli 1988: Iran Air Flight 655 Hari itu, kapal perang Angkatan Laut Amerika Serikat  di  Teluk  Persia  menembak  jatuh  sebuah  pesawat  penumpang  Iran  yang menurut Angkatan Laut dikira sebagai pesawat tempur jet, menewaskan semua 290 orang  di  dalamnya.  Iran  Air  Airbus  A300  terbang  di  atas  Selat  Hormuz  sementara kapal  perang,  Vincennes,  sebuah  kapal  penjelajah  rudal  seberat  9.600  ton,  sedang dilibatkan  oleh  kapal-kapal  perang  Iran.  Personil  Amerika,  yang  mengikuti pembacaan  radar,  salah  mengira  mereka  melihat  pesawat  tempur  F-14  yang  jadi musuh, dan menembak pesawat dengan rudal jenis surface-to-air missile, 1 September 1983: Korean Air Lines Flight 007. Sebuah jet tempur Soviet menembak jatuh KAL 007, setelah pesawat itu menyimpang dari jalur dan di atas wilayah Soviet. Menewaskan 269  penumpang  dan  kru  dan  memicu  beberapa  spekulasi  penyebab.  Uni  Soviet berpendapat  bahwa  jet  itu  dalam  misi  mata-mata,  teori  yang  ditolak  oleh Amerika Serikat. Sementara Amerika Serikat, Jepang, dan Uni Soviet mencari Lautan Okhotsk untuk  mendapatkan  perekam  kotak  hitam  pesawat  itu,  tetapi  mengatakan  mereka tidak dapat menemukannya, 27 Juni 1980: Itavia Flight 870. Kecelakaan Itavia Flight 870, yang dikenal sebagai the Ustica affair, menewaskan semua penumpangnya. Ada 81  orang  di  atas  kapal  terbang  nahas  tersebut.  Peristiwa  ini  memicu  banyak  teori konspirasi di Italia. Pesawat tersebut memasuki babak terakhir perjalanan rutin dari Bologna, Italia, ke Palermo, Sisilia dan tiba-tiba jatuh ke Laut Tyrrhenian dekat pulau kecil Ustica.
Pada  2013,  pengadilan  tertinggi  Italia  memutuskan  bahwa  pemerintah  harus memberikan kompensasi kepada keluarga beberapa korban, secara implisit mengakui teori yang paling banyak diterima di balik kecelakaan itu: bahwa sebuah rudal yang ditembakkan oleh sebuah pesawat telah menabrak mesin kembar McDonnell Douglas DC-9. Pengadilan tidak mengatakan dari mana rudal itu berasal, 12 Februari 1979: Air Rhodesia Flight 827 dalam kejadian yang sama, pasukan pemberontak di daerah yang dulunya Rhodesia, sekarang Zimbabwe, menjatuhkan dua pesawat dalam waktu lima menit setelah lepas landas dari Kariba. Keduanya ditabrak rudal pencari panas Strela buatan Soviet. Secara keseluruhan, lebih dari 100 orang meninggal dalam dua pesawat nahas  tersebut,  21  Februari  1973:  Libyan  Arab  Airlines  Flight  114.  Saat  itu  sebuah pesawat  Boeing  727-200  dalam  perjalanan  dari  Tripoli,  Libya,  ke  Kairo  melalui Benghazi,  Libya,  ditembak  jatuh  oleh  pesawat  tempur  Israel  di  atas  Gurun  Sinai. Hanya  lima  dari  113  penumpang  yang  selamat.  Pihak  Israel  mengatakan  bahwa pesawat itu telah terbang di atas konsentrasi militer Israel di sepanjang Terusan Suez dan  di  lapangan  terbang  militer  Sinai,  yang  kemudian  diduduki  oleh  Israel,  yang mengklaim  pesawat  itu  ditembak   untuk  menggagalkan  kemungkinan  tindakan terorisme.
Banyaknya  penembakan  militer  terhadap  pesawat  sipil,  khususnya  peristiwa Penembakan pesawat  Boeing  747 Korean Air Lines pada tanggal 1 September 1983 yang  menewaskan  269  jiwa  yang  dilakukan  oleh  pesawat  pemburu  Uni  Soviet  di wilayah  udara  Uni  Soviet  kemudian  melatarbelakangi  dilakukanya  amandemen terhadap  Konvensi  Chicago  1944  Pasal  3  bis,  dalam  konsideran  Protokol  Montreal 1984 yang mengubah Konvensi Chicago 1944. 5
5 Bambang  Widarto,  “Pertanggungjawaban  Hukum  Dalam  Peristiwa  Penembakan  Pesawat Udara Sipil Ditinjau Dari Aspek Hukum Internasional,” Jurnal Yuridis 1, no. 2 (2017): 141–52.
Banyak  negara  mengutuk  terjadinya  penembakan  terhadap  pesawat  Ukraina Airlines flight 752 yang merupakan akibat dari adanya peperangan. Presiden Ukraina yaitu Volodymyr Zelenskiy mengatakan telah berbicara dengan Presiden Iran Hassan Rouhani  terkait  penembakan  pesawat  sipil  yang  menewaskan  176  penumpang. Presiden Ukraina, Volodymyr Zelenskiy mengatakan sepakat dengan Presiden Iran Hassan  Rouhani  untuk  sama-sama  mengidentifikasi  jasad  korban.  Zelenskiy mengatakan  Ukraina  dan  Iran  akan  menganalisis  kotak  hitam  bersama  dan menegaskan kedua belah pihak akan menyelesaikan insiden ini bersama. 6

## B. METODE PENELITIAN
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang menggunakan data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Semua bahan hukum yang diperoleh dalam penelitian akan dikumpulkan, dikelompokkan sesuai variabel  masing-masing,  untuk  selanjutnya  dianalisis  secara  kualitatif,  dengan menggunakan  beberapa  pendekatan.  Beberapa  pendekatan  yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah pendekatan perundangundangan (statute approach), pendekatan konsep  (conceptual  approach).  Hasil  dari  penelitian  ini  akan  disajikan  dalam  bentuk deskriptif analitis.

## C. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 1. Latar Belakang Negara Ukraina Dan Iran
a. Negara Ukraina,
Sekilas  tentang  Negara  Ukraina,  negara  ini  merupakan  pusat  terpenting  bagi kebudayaan Slavia Timur, dihuni sejak tahun 32.000 SM. Setelah terpecah pada abad ke-13,  wilayah  Ukraina  diperlombakan,  dikuasai,  dan  dipecah-belah  oleh  beberapa kukuasan, misalnya Lithuania, Polandia, Kesultanan Utsmaniyah, Austria-Hongaria, dan Rusia. Pada abad ke-20, menjelang akhir Perang Dunia I dan yang kedua adalah pada  masa Perang  Dunia  II,  tetapi  dua  periode  ini  berujung  pada  takluk  dan menyatunya wilayah-wilayah Ukraina ke dalam sebuah republik Soviet, situasi yang berlaku  sampai  tahun  1991,  Ukraina  meraih  kemerdekaannya  dari  Uni  Soviet, setelah pada  penghujung Perang  Dingin.  Keadaan  geografis  Ukraina  terdiri  dari dataran tinggi hingga dataran rendah. Ukraina merupakan sebuah negara di Eropa Timur  yang  berbatasan  dengan Rusia di  timur  dan  timur-laut; Belarus di  barat- laut; Polandia dan Slowakia di  barat; Hongaria, Rumania,  dan Moldova di  barat- daya; Laut Hitam di selatan; dan Laut Azov di tenggara. Ukraina dan Rusia saat ini sama-sama memperebutkan Semenanjung  Krimea yang diambil  oleh  Rusia  pada tahun  2014,  meskipun  demikian  Ukraina  dan  banyak  komunitas  internasional mengakuinya sebagai bagian dari Ukraina. Beserta Krimea, Ukraina memiliki wilayah seluas 603.628 km², yang membuatnya sebagai negara terluas di Eropa dan terluas ke- 46 di dunia. Sedangkan populasi sejumlah 44,5 juta jiwa menjadikan Ukraina sebagai negara berpenduduk terbanyak ke-32 di dunia. 7
6 Pesawat  Sipil  Jatuh  Ditembak  Rudal,  Ukraina  dan  Iran  Sepakat  Kerjasama  Analisa  Kotak Hitam. http://www.mdn.biz.id/o/97980/. Diakses 21 Januari 2020
7 https://id.wikipedia.org/wiki/Ukraina
Setelah  kemerdekaan,  Ukraina  menyatakan  diri  sebagai negara  netral,  tetapi masih  mempertahankan  kemitraan  militer  terbatas  dengan  Federasi  Rusia,  negara- negara CIS lainnya dan kemitraan dengan NATO sejak tahun 1994. Pada dasawarsa 2000-an, pemerintah mulai condong kepada NATO, dan kerjasama yang mendalam dengan  aliansi  yang  telah  disusun  oleh  Rencana  Kerja  NATO-Ukraina  yang ditandatangani pada tahun 2002. Kemudian disepakati bahwa kehendak bergabung ke dalam NATO didahului dengan sebuah jajak pendapat nasional pada masa yang akan  datang.  Mantan Presiden Viktor  Yanukovych memandang  cukupnya  taraf kerjasama  terkini  antara  Ukraina  dan  NATO  tanpa  perlu  menjadi  anggota  NATO. Pada tahun 2013, protes melawan pemerintah Presiden Yanukovych terjadi di tengah kota  Kiev  setelah  pemerintah  membuat  keputusan  untuk  menghentikan  Perjanjian Asosiasi  Ukraina-Uni  Eropa  dan  menjalin  hubungan  ekonomi  yang  lebih  akrab dengan  Rusia.  Keputusan  ini  memicu  gelombang  demonstrasi  dan  protes  selama berbulan-bulan  yang  disebut Euromaidan  kemudian  memuncak  menjadi revolusi Ukraina  2014  yang  berujung  pada  tergulingnya  Yanukovych  dan  pembentukan pemerintah  baru.  Peristiwa  ini  menimbulkan pencaplokan  Krimea  oleh  Rusia pada bulan  Maret  2014,  dan Perang  di  Donbass pada  bulan  yang  sama;  kedua-duanya masih berlangsung hingga Mei 2016. Pada tanggal 1 Januari 2016, Ukraina bergabung dengan Kawasan Perdagangan Bebas Menyeluruh dan Mendalam dengan Uni Eropa.
Ukraina adalah negara kesatuan yang berbentuk republik yang menganut sistem semi  presidensial dengan trias  politica: legislatif, eksekutif,  dan yudikatif.  Pusat negara dan kota terbesarnya adalah Kiev. Ukraina memiliki militer terbesar kedua di Eropa,  setelah  Rusia.  Negara  ini  adalah  rumah  bagi  45,4  juta  manusia (termasuk Krimea),  77,8%  di  antaranya  adalah bangsa  Ukraina berdasar  etnisitas, diikuti  oleh bangsa  Rusia yang  menjadi minoritas  dominan (17,3%)  juga bangsa Rumania/Moldova,  Belarus,  Tatar  Krimea,  dan bangsa  Hongaria.  Bahasa Ukraina adalah bahasa resmi Ukraina; abjadnya adalah aksara sirilik. Agama utama di  negara  ini  adalah Katolik  Ortodoks,  yang  sangat  memengaruhi arsitektur, sastra, dan musik Ukraina. 8

## b. Negara Iran
Iran  adalah  sebuah negara Timur  Tengah yang  terletak  di Asia  Barat  Daya. Iran  berbatasan  dengan Azerbaijan (500 km),  dan Armenia (35 km)  di  barat  laut, dan Laut  Kaspia di  utara, Turkmenistan(1000 km)  di  timur  laut, Pakistan (909 km), dan Afganistan (936 km)  di  timur, Turki (500 km),  dan Irak (1.458 km)  di  barat,  dan perairan Teluk Persia, dan Teluk Oman di selatan. 9
Pada  tahun 1979,  sebuah  Revolusi  Iran  yang  dipimpin  Ayatollah  Khomeini mendirikan  sebuah  Republik  Islam teokratis  sehingga  nama  lengkap  Iran  saat  ini adalah Republik Islam Iran. Iran adalah negara multi-budaya yang memiliki banyak kelompok suku dan bahasa. Persia terbesar (61%), Azerbaijan (16%), Kurdi (10%) dan Lorestan (6%). Iran adalah negara yang beragam, terdiri dari banyak kelompok agama dan  etnis  yang  bersatu  melalui bahasa  dan  budaya  bersama  Iran.    Populasi  Iran tumbuh pesat pada paruh kedua abad ke-20, meningkat dari sekitar 19 juta pada tahun
8 https://id.wikipedia.org/wiki/Geografi_Ukraina
9 https://id.wikipedia.org/wiki/Iran. Diakses pada 17 Februari 2020
1956 menjadi sekitar 75 juta pada tahun 2009. Iran menjadi tempat tinggal salah satu populasi pengungsi terbesar di dunia, dengan lebih dari satu juta pengungsi, sebagian besar  dari Afghanistan dan Irak  Sejak  tahun  2006,  para  pejabat  Iran  telah  bekerja dengan UNHCR dan  pejabat  Afghanistan  untuk repatriasi mereka.  Menurut perkiraan,  sekitar  lima  juta  warga  Iran  telah  beremigrasi  ke  negara-negara  lain, terutama sejak Revolusi 1979. Menurut Konstitusi Iran, pemerintah wajib memberikan setiap warga negara akses ke jaminan sosial yang meliputi pensiun, pengangguran, usia  tua, cacat,  kecelakaan,  bencana,  kesehatan  dan  perawatan  medis  dan  layanan perawatan. Ini ditutupi oleh penerimaan pajak dan penghasilan yang diperoleh dari kontribusi masyarakat.

## 2. Kasus Posisi
Penerbangan  Ukraina  International  Airlines  752 (PS752)  adalah  penerbangan penumpang  internasional  terjadwal  dari Teheran ke Kiev  yang dioperasikan oleh Ukraine International Airlines (UIA). Pada Rabu, tanggal 8 Januari 2020, Boeing 737-800 ditembak jatuh setelah lepas landas dari Bandara Internasional Tehran Imam Khomeini. Semua  176  penumpang  dan  awak  pesawat  meninggal  dan  merupakan kecelakaan  udara  fatal  pertama  bagi  Ukraine  International  Airlines.  Menurut  data, penerbangan  pesawat  Ukraine  tersebut  dijadwalkan  lepas  landas  pada  pukul 05:15 waktu setempat ( UTC + 3: 30 ), tetapi ditunda. Pesawat berangkat dari Stand 116 dan lepas landas dari runway 29R pada 06:12:47 waktu setempat dan dijadwalkan mendarat  di  Kiev  pada  pukul  08:00  waktu  setempat  ( UTC  +  2:  00 ). Data ADS-B terakhir  yang diterima  adalah  pada  pukul  06:14:45,  kurang  dari  dua  menit  setelah keberangkatan. Antara 06:14:20 dan 06:14:45 pesawat berbelok ke kanan 24 ° (dari pos lepas landas 289 ° hingga 313 °). Ketinggian terakhir yang tercatat adalah 2.416 meter (7.925 kaki) di atas permukaan laut dengan kecepatan gerak 275 knot (509 km / jam). Penerbangan naik tepat di bawah 3000 kaki / mnt ketika catatan data penerbangan tiba-tiba berakhir di atas tanah terbuka dekat ujung utara Enqelab Eslami Boulevard di Parand, setelah pesawat ditabrak oleh dua rudal jarak dekat yang diluncurkan. 10
Pesawat Boeing 737-800 dilengkapi dengan transponder radio yang berfungsi, dan  trek  radar  yang  dihasilkan  oleh  transponder  memperjelas  bahwa  transponder bekerja  dengan  normal.  Menurut  laporan Asia  Times,  salah  satu  dari  dua  rudal menabrak pesawat jenis Boeing 737-800, saat sedang naik pada ketinggian 8.000 kaki. Dilaporkan,  pesawat  itu  naik  sekitar  2.000  kaki  per  menit,  yang  berarti  pesawat terbang sekitar empat menit sebelum ditabrak, dengan dampak rudal terjadi sekitar pukul  6:16  pagi.  Menurut  laporan Asia  Times,  salah  satu  dari  dua  rudal  menabrak pesawat jenis Boeing 737-800 tersebut saat sedang naik pada ketinggian 8.000 kaki. Dilaporkan, pesawat naik sekitar 2.000 kaki per menit, yang berarti pesawat terbang sekitar empat menit sebelum ditabrak, dengan dampak rudal terjadi sekitar pukul 6:16 pagi.
10 https://id.wikipedia.org/wiki/Ukraine_International_Airlines_Penerbangan_752
Pejabat  Iran  melaporkan  bahwa  147  dari  176  orang  di  dalam  penerbangan tersebut adalah warga Iran, sementara 30 lainnya adalah warga negara asing. Dewan Keamanan  Ukraina mengkonfirmasi  bahwa  11  warga  Ukraina,  termasuk  9  anggota awak, tewas  dalam  insiden  tersebut. 11 Kementerian  Luar  Negeri  Ukraina  merilis manifes  penumpang  dan  awak  pesawat  sebagai  berikut:  82  warga  Iran,  63  warga Kanada, 11 warga Ukraina, 10 warga Swedia, 4 warga Afghanistan, 3 warga Jerman dan 3 warga Inggris. Kementerian Luar Negeri Jerman menyangkal bahwa ada warga negara Jerman yang naik pesawat.   Tiga penumpang terdaftar sebagai pencari suaka di Jerman. Tiga orang tersebut berasal dari Afghanistan dan tinggal di Jerman sebagai pencari suaka.
Perbedaan  dalam  laporan  jumlah  penumpang  adalah  karena  fakta  bahwa hampir  setengah  dari  penumpang  menggunakan  warga  negara  ganda,  dan  Iran mengakui warga negara ganda sebagai warga negara Iran saja. Para penumpang harus menggunakan paspor Iran ketika memasuki dan keluar dari negara itu, oleh karena itu mereka terdaftar sebagai warga negara Iran dengan otoritas perbatasan Iran. 12
11 https://id.wikipedia.org/wiki/Ukraine_International_Airlines_Penerbangan_752
Korban Penerbangan 752 Warga Negara Penumpang Kru Total Iran 82 0 82 Kanada 63 0 63 Ukraina 2 9 11 Swedia 10 0 10
Penembakan  pesawat  Ukraine    Airlines  flight  752  terjadi  dalam  krisis  Teluk Persia 2019-2020, yaitu intensifikasi ketegangan militer antara Republik Islam Iran dan sekutu  serta Amerika  Serikat dan  sekutu  di  wilayah Teluk  Persia. 13 Terjadi ketegangan lima  hari  setelah  presiden  AS Donald  Trump memerintahkan serangan pesawat tak berawak yang menewaskan jenderal besar Iran Qasem Soleimani di Irak sebagai  pembalasan  atas  pelanggaran  terhadap  kedutaan  AS  di  Baghdad  oleh Kelompok Milisi Iran Kataib Hezbollah. Beberapa jam setelah serangan balistik rudal balistik Iran.  Hal  ini  yang  menyebabkan  Iran  melakukan  serangan  balik  terhadap Amerika Serikat namun salah sasaran. Karena ternyata pesawat yang dikira adalah pesawat Amerika (musuh) adalah pesawat sipil milik Ukraina Airlines 572.
Pada awalnya, otoritas penerbangan Iran menyangkal pesawat Ukraine Airlines flight 752, terkena rudal dan mengatakan kesalahan teknis bertanggung jawab. Juru bicara  Kementerian  Transportasi  Iran  mengklaim  bahwa  seluruh  badan  pesawat terbakar  setelah  mesinnya  terbakar  sehingga  pilot  kehilangan  kendali  dan  pesawat jatuh ke tanah. Akan tetapi menurut pakar penerbangan Vadim Lukashevich, benar ada  kebakaran  di  pesawat  itu,  namun  mengesampingkan  penembakan  rudal  akan menjadi  prematur:  “Sebuah  kebakaran  mesin  tidak  mengecualikan  kemungkinan bahwa  itu  disebabkan  oleh  serangan  rudal”.  Sumber-sumber  pemerintah  Iran  dan Ukraina  awalnya  menyalahkan  masalah  mekanis  atas  kecelakaan  pesawat,  tetapi Pemerintah  Ukraina  kemudian  menarik  kembali  pernyataannya  dan  mengatakan bahwa  segala  sesuatu  mungkin  terjadi,  menolak  untuk  mengesampingkan  bahwa pesawat itu terkena rudal. Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky menyatakan bahwa tidak boleh ada spekulasi mengenai penyebab kecelakaan tersebut.
Pesawat Ukraina ditembak jatuh oleh Korps Pengawal Revolusi Islam Iran, yang mengaitkannya  dengan  kesalahan  manusia,  Investigasi  dari  badan-badan  intelijen barat  dan  masyarakat  umum  telah  mengungkapkan  bahwa  pesawat  Ukraine Airlines flight 752 ditembak jatuh oleh rudal darat-ke -M1 Tor-M1 yang diluncurkan oleh Iran. Tiga hari kemudian, pada tanggal 11 Januari 2020, Korps Pengawal Revolusi Islam  mengatakan  mereka  telah  menembak  turun  pesawat  setelah  mengira  itu untuk rudal jelajah. 14 Angkatan Bersenjata Republik Islam Iran kemudian mengakui dalam sebuah pernyataan bahwa mereka telah menembak jatuh pesawat, secara tidak sengaja mengidentifikasikannya sebagai target musuh. 15
Penembakan pesawat Ukraina terjadi, setelah Iran menembakkan rudal balistik ke  pangkalan  pasukan  Amerika  Serikat  di  Irak,  Garda  Revolusi  Iran  cemas  atas serangan  balasan  Amerika.  Ketika  radar  mendeteksi  pesawat  tak  dikenal,  tentara Garda Revolusi Iran mencoba untuk mengontak pusat komando untuk mendapat izin
13 https://en.m.wikipedia.org/wiki/2019–20_Persian_Gulf_crisis 14 https://id.wikipedia.org/wiki/Ukraine_International_Airlines_Penerbangan_752
15 https://www.theguardian.com/world/2020/jan/11/iran-admits-shooting-down-ukrainian- airliner-unintentionally
Afghanistan 7 0 7 Britania Raya 3 0 3 Total 167 9 176
menembak tetapi gagal menghubunginya. Tanpa otorisasi dari pusat komando, dia menembak rudal anti-pesawat yang ternyata menargetkan pesawat Ukraina Airlines 752 yang membawa 176 orang penumpang. Semua penumpang tewas setelah pesawat ditembak  jatuh.  Dalam  beberapa  menit,  komandan  tertinggi  Garda  Revolusi  Iran menyadari  apa  yang  telah  mereka  lakukan.  Dan  berusaha  menutupi  penembakan tersebut.  Selama  berhari-hari,  mereka  menolak  untuk  memberi  tahu  bahkan  ketika Presiden  Hassan  Rouhani,  yang  pemerintahnya  secara  terbuka  menyangkal  bahwa pesawat itu ditembak jatuh. Ketika mereka akhirnya memberitahunya, dia memberi mereka ultimatum: berterus terang atau dia akan mengundurkan diri. 16
Angkatan  Bersenjata  Iran  mengakui  telah  secara  tak  sengaja menembak  jatuh pesawat  penumpang  milik  maskapai  Ukraina, yang  menewaskan  keseluruhan  176 penumpang  dan  kru.  Militer  Iran  mengakui  kesalahan  tersebut  dan  mengatakan bahwa pesawat Boeing 737 tersebut secara keliru dianggap sebagai target musuh di saat  ketegangan  dengan  Amerika  Serikat  meningkat.  Berikut  poin-poin  utama dalam pernyataan pengakuan militer Iran : 17
1).   Angkatan Bersenjata Iran telah berada pada tingkat siaga tertinggi setelah meluncurkan  rudal  ke  dua  pangkalan  militer  di  Irak  yang  menampung pasukan  AS  dan  menyusul  ancaman-ancaman  oleh  Amerika  dan  para komandan militer.
2).   Penerbangan  militer  Amerika  Serikat  di  sekitar  Iran  setelah  operasi  rudal dan  menyusul  adanya  beberapa  laporan  terget  udara  bergerak  menuju pusat-pusat strategis Iran.
3).   Setelah lepas landas,  dari bandara internasional Imam Khomeini Teheran, pesawat  Ukraine  dengan  nomor  penerbangan  PS752  berputar  balik. Mendekati  sebuah  tempat  militer  Garda  Revolusi  dan  tampak  terbang seperti  target  musuh.  Karena  kesalahan  manusia  pesawat  itu  tertembak, yang  menyebabkan  kematian  sejumlah  rekan  warga  negara  Iran  dan kematian beberapa warga negara asing.
4).   Pernyataan juga menyampaikan belasungkawa dan simpati pada keluarga yang  meninggal  dan  memberikan  jaminan  bahwa  tidak  akan  mengulangi kesalahan seperti itu, dengan perubahan prosedur operasional. Disebutkan juga  bahwa  Angkatan  Bersenjata  akan  segera  menyerahkan  pelakunya  ke pengadilan.
5).   Bahwa pejabat-pejabat terkait dari Garda Revolusi harus segera memberikan penjelasan terperinci di media nasional.
Tertembaknya  pesawat  Ukraina  Airlines  flight  752  membuat  tekanan  dunia internasional ke pada Iran meningkat setelah aksi saling balas serangan negara Iran dengan  AS  sebelumnya  pada  3  Januari,  serangan  udara  militer  AS  menewaskan pemimpin Korps Garda Revolusi Islam (IGRC) Iran, Qassem Soleimani, di Baghdad, sehingga Iran berhati-hati terhadap pesawat yang melewati wilayahnya dan mengira
16 Eka Yudha Saputra. Terungkap Detik-detik Garda Revolusi Iran Tembak Pesawat Ukraina https://dunia.tempo.co/read/1300086/terungkap-detik-detik-garda-revolusi-iran-tembak- pesawat-ukraina/full&view=ok
17 https://news.detik.com/internasional/d-4855392/5-poin-utama-pernyataan-militer-iran- soal-penembakan-pesawat-sipil-ukraina
pesawat  sipil  Ukraina  adalah  musuh.  Presiden  Ukraina  Volodomyr  Zelensky  dan Perdana  Menteri  Kanada  Justin  Trudeau  berbicara  dengan  Presiden  Iran,  Rouhani. Perdana  Menteri  Kanada  Justin  Trudeau  mengatakan  ia  sangat  marah  dan menyampaikan pada Presiden Rouhani bahwa harus ada penyelidikan secara penuh dengan  kejelasan  bagaimana  tragedi  ini  dapat  terjadi.  Kanada  tidak  akan  berhenti sampai  mendapat  pertanggungjawaban,  keadilan,  dan  kesimpulan  yang  layak didapatkan keluarga (korban), mereka terluka, marah, dan berduka dan mereka butuh jawaban.  Presiden  Ukraina  Volodomyr  Zelensky  menuntut  kompensasi  dan permintaan maaf, serta semua orang yang terlibat dalam penembakan pesawat diseret ke ranah hukum. 18
Pada saat setelah presiden AS Donald Trump memerintahkan serangan pesawat tak  berawak yang  menewaskan  jenderal  besar  Iran Qasem  Soleimani di  Irak, Administrasi  Penerbangan  Federal  AS  (FAA)  memerintahkan  semua  pesawat  sipil Amerika  menghindari  wilayah  udara  Iran  dan  diikuti  oleh  perintah  serupa  oleh beberapa  negara  dan  maskapai  lain  termasuk  Ukraina. Para  ahli  mempertanyakan keputusan Iran untuk tidak menutup wilayah udaranya setelah meluncurkan rudal. Jenderal Amir  Ali  Hajizadeh mengatakan  permintaan  telah  dibuat  untuk  zona larangan terbang sebelum insiden itu tetapi karena alasan yang tidak jelas permintaan ini ditolak.
Akibat  dari  tertembaknya  pesawat  Ukraina  Airlines  flight  752,  Otoritas keselamatan transportasi udara di Eropa mengeluarkan peringatan kepada maskapai penerbangan  global  mengenai  risiko  terbang  di  wilayah  udara  Iran.  Badan Keselamatan Penerbangan Eropa (EASA) memperingatkan bahwa pesawat-pesawat jet penumpang yang terbang melalui wilayah udara Iran berisiko menjadi target yang tidak disengaja oleh sistem pertahanan udara negara Iran. Karena situasi keamanan yang berbahaya, serta koordinasi yang buruk antara penerbangan sipil dan operasi militer, ada risiko kesalahan identifikasi pesawat sipil. Karena adanya berbagai sistem pertahanan  udara  yang  canggih,  disarankan  untuk  berhati-hati.  EASA  merupakan Badan Uni Eropa yang berbasis Jerman, mengingatkan bahwa tingginya risiko tindak operasi  untuk  level  penerbangan  di  bawah  250  atau  25.000  kaki  (7.600  meter). Peringatan EASA disampaikan beberapa hari setelah Iran mengakui telah secara tidak disengaja menembak jatuh pesawat Ukraine International Airlines Flight 752 tak lama setelah lepas landas dari Bandara Internasional Imam Khomeini di Teheran. 19
Menurut  laporan  dari  Organisasi  Penerbangan  Sipil  (CAO)  Iran,  satu  unit pertahanan udara Iran yang lupa untuk menyesuaikan sistem radarnya memicu rantai komunikasi dan human error yang menyebabkan jatuhnya pesawat. Operator sistem pertahanan  udara  meluncurkan  rudal  pada  apa  yang  dideteksi  sebagai  target bermusuhan tanpa respons dari pusat komando.
Insiden  yang  terjadi  pada  8  Januari  2020  itu  menewaskan  seluruh  176 penumpang  di  dalam  pesawat. Decoding kotak  hitam  pesawat  jet  tersebut  dimulai pada 20 Juli. Iran akan mengirim black box atau kotak hitam pesawat Ukraine Airlines yang  tak  sengaja  ditembak  jatuh  tentara  Iran  pada  8  Januari  lalu  kepada  Ukraina.
18 https://www.bbc.com/indonesia/dunia-51081065
19 https://m.tribunnews.com/internasional/2020/02/07
Sebelumnya,  nasib  akan  dikemanakan  black  box  masih  menjadi  pernyataan,  atas permintaan Ukraina, kotak hitam Ukraine Airlines tidak akan dibaca di Iran, tapi akan dikirim  ke  Ukraine  untuk  analisis  dan  pembacaan,  ujar  Rezaifar. Keputusan Iran untuk mengirim kotak hitam ke Ukraina berselang satu hari setelah Perdana  Menteri  Kanada,  Justin  Trudeau  meminta Iran untuk  bekerja  dengan Perancis. Alasannya Perancis memiliki kemampuan teknis canggih dalam membaca penerbangan dan perekam data kokpit. 20 Iran mengakui bahwa kotak hitam itu rusak dan  mereka  tidak  memiliki  kemampuan  untuk  mengekstraksi  datanya.  Duta  Besar Ukraina  untuk  Kanada,  Andriy  Schevchenko,  mengatakan  negaranya  menyambut keputusan Iran untuk menyerahkan kotak hitam pesawat Ukraina dan jika keahlian tambahan diperlukan, perekam data penerbangan akan diteruskan ke Prancis untuk dianalisis.

## 3. Pengaturan hukum Udara Internasional Kasus Penembakan Pesawat Ukraina Oleh Militer Iran
Keamanan menurut Jervis dalam Krieger adalah 21 Security is a term that describes how people feel-not whether they are justified in feeling the way they do. in this sense security depends on the perception people have of their position in their environment, not o nan objective view  of  that  environment.  (Keamanan  adalah  istilah  yang  menggambarkan  perasaan orang  bukan  apakah  mereka  dibenarkan  dalam  merasakan  cara  mereka melakukannya dalam hal ini keamanan tergantung pada persepsi orang tentang posisi mereka di lingkungan mereka, bukan pandangan objektif tentang lingkungan itu.). Dalam  kegiatan  penerbangan,  keamanan  dan  keselamatan  penerbangan  sangat  di perlukan guna mencapai keadaan penerbangan yang  di inginkan, yakni sampai ke tempat tujuan dengan tiada kurang suatu apapun.
Keamanan  (security)  berasal  dari  bahasa  Latin  securus  yang  berarti  bebas  dari bahaya,  terbatas  dari  ketakutan  (free  from  danger,  free  from  fear).  Berdasarkan susunannya  kata  securus  dapat  didefenisikan  se  berarti  tanpa  (without)  dan  curus berarti uneasiness, bila digabungkan securus bermakna liberation from uneasiness atau apeaceful  situation  without  any  risks  or  threats.  Dengan  kata  lain  makna  keamanan (securus) terkandung arti terbebas dari segala macam ancaman, bebas dari rasa takut baik dari individu, kelompok dan negara. 22
Dalam  kegiatan  penerbangan,  keamanan  penerbangan  merupakan  salah  satu faktor penting selain keselamatan penerbangan. Banyak yang menafsirkan keamanan dan  keselamatan  penerbangan  merupakan  dua  hal  yang  sama.  Pada  kenyataannya keamanan dan keselamatan penerbangan merupakan dua hal yang berbeda dan tidak dapat dipisahkan karena satu dan lainnya saling berkaitan.
Pesawat  udara  Ukraina  yang  ditembak  pemerintah  Iran  adalah  pesawat penumpang  dengan  penerbangan  berjadwal,  merupakan  pesawat  sipil  yang dioperasikan  oleh  Ukraine  International  Airlines.  Pasal  3  Konvensi  Chicago  1944 tentang Penerbangan Sipil Internasional menyatakan bahwa Konvensi Chicago 1944
20 https://m.tribunnews.com/internasional/2020/02/07
21 Yanyan  Mochamadi  Yani,  Ian  Montratama,  and  Emil  Mahyudin,  Pengantar  Studi  Keamanan (Malang: Intrans Publishing, 2017), h. 1.
berlaku  bagi  peswat  terbang  sipil.  Dengan  demikian  berdasarkan  ketentuan  pasal tersebut,  Status  hukum  penerbangan  Ukrainian  Airlines  flight  752  adalah penerbangan sipil yang tunduk pada ketentuan Konvensi Chicago 1944.
Penembakan Pesawat Ukraina, berkaitan dengan lebih dari satu negara, yaitu; Iran  sebagai  negara  yang  melakukan  penembakan  dan  wilayahnya  menjadi  lokasi terjadi  penembakan  pesawat.  Negara  Kanada  merupakan  negara  yang warganegaranya  menjadi  korban  terbanyak  dalam  kasus  penembakan  pesawat. Negara  Ukraina  sebagai  negara  pemilik  pesawat  Ukraine  Airlines  flight  752  dan negara tempat pesawat tersebut didaftarkan dengan nomor penerbangan PS752. Dan juga juga melibatkan Boeing sebagai perusahaan pembuat pesawat Ukraine Airlines flight 752 tersebut.
Kedaulatan  negara  di  ruang  udara,  pengaturannya  terdapat  dalam  Pasal  1 Konvensi  Chicago  1944,  tentang  Penerbangan  Sipil  Internasional  berbunyi:  “The contracting States recognize that every State has complete and exclusive sovereignty over the airspace  above  its  territory.”  Yang  berarti  bahwa  setiap  negara  memiliki  kedaulatan secara penuh dan khusus terhadap wilayah udara yang ada di atas wilayah negaranya. Berdasarkan ketentuan pasal 1 Konvensi Chicago 1944 tersebut dapat diartikan bahwa negara memiliki wewenang atas segala tindakan ataupun kejadian yang terjadi pada wilayah  udaranya.  Seperti  melarang  pesawat  dari  negara  tertentu  untuk  masuk kedalam wilayah udaranya, memperingatkan atau mengambil tindakan ketika objek udara  yang  masuk  ke  dalam  wilayahnya  ketika  dianggap  sebagai  suatu  ancaman. 23 Setiap negara berdaulat berhak menetapkan zona larangan terbang, dan melarang segala bentuk penerbangan pada zona larangan terbang tersebut. 24
Dari ketentuan konvensi di atas sesungguhnya tindakan Iran untuk melindungi wilayah udaranya dapat dibenarkan, akan tetapi selayaknya Iran menetapkan zona larangan  terbang  di  wilayah  udaranya,  penetapan  zona  larangan  terbang  di  atas wilayah  udaranya  seharusnya  juga  diumumkan  kepada  negara-negara  bahwa  dan kepada  Organisasi  Penerbangan  Sipil  Internasional  (ICAO)  bahwa  negaranya menetapkan  zona  terlarang  di  wilayah  udara  karena  situasi  perang.  Sebagaimana yang telah diatur di dalam Pasal 9 ayat 1 Konvensi Chicago 1944: “ Each contracting state may, for reasons of military necessity or public safety, restrict or prohibit uniformly the aircraft of other states from flying over certain arerritory, provided that no distinetion in this respect  is  made  between  the  aircraft  of  that  state  whose  territory  is  involved,  engaged  in international seheduled airline services and the aircraft of the other contracting state likewise engaged. Such prohibited areas shall beo f reasonable extent and location so as not to interfere unnecessarily with air navigation. Descriptions of such prohibited areas in the territory of a contracting state, as well any subsequent alterations therein, shall be communicated as soon as posible to the other contracting state and to the Internasional Civil Aviation Organizatioan.” 25 Apabila Iran menetapkan zona terlarang terbang karena adanya situasi perang, harus mencakup  lokasi  wilayah  yang  luas  dengan  batas-batas  yang  masuk  akal  sehingga tidak  menimbulkan  gangguan  terhadap  penerbangan  udara,  dan  penetapan  zona
23 http://eprints.undip.ac.id/61828/2/2._Bab_I.pdf
24 K  Martono  and  Ahmad  Sudiro,  Hukum  Udara  Nasional  Dan  Internasional  Publik  (Public International And National Air Law) (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2012), h. 48.
25 Pasal 9 ayat 1 Konvensi Chicago 1944
larangan terbang ini harus disampaikan secepat mungkin kepada negara-negara dan Organisasi  Penerbangan  Sipil  Internasional,  namun  apabila  hal  ini  tidak  dilakukan Iran,  dengan  demikian  dapat  dikatakan  bahwa  Iran  telah  melakukan  suatu pelanggaran  hukum  internasional  khususnya  hukum  udara.  Ketentuan  Pasal  1 Konvensi Chicago, tidak berarti membenarkan Iran menembak jatuh pesawat Ukraina tersebut, walaupun dianggap ancaman, dalam mukadimah Konvensi Chicago 1944, berbunyi 26 :  Bahwasanya  pembangunan  penerbangann  sipil  internasional  di  masa depan  sangat  membantu  menciptakan  dan  melestarikan  persahabatan  dan  saling pengertian  dikalangan  bangsa-bangsa  di  dunia,  penyalahgunaan  penerbangan internasional  dapat  menjadi  ancaman  bagi  keamanan  umum.  Bahwasanya  perlu menghindari  terjadinya  perpecahan  dan  memajukan  kerjasama  antar  bangsa  dan rakyat  yang  menjadi  syarat  bagi  perdamaian  dunia,  negara-negara  yang menandatangani Konvensi telah mencapai kesepakatan mengenai prinsip-prinsip dan rancangan-rancangan tertentu agar penerbangan sipil internasional dapat dibangun dengan  berlandaskan  kepada  kesamaan  peluang  dan  dijalankan  secara  sehat  dan ekonomis. Dalam hal ini Iran harus menghormati ketentuan tujuan penerbangan sipil internasional  dalam  rangka  menghormati  negara-negara  lain  guna  menciptakan perdamaian dunia.
Penembakan  rudal  Iran  kepada  pesawat  Ukraina  Airlines  flight  752  juga bertentangan  dengan  semangat  keselamatan  penerbangan  yang  terdapat  di  dalam Konvensi Chicago 1944, pasal 44 huruf (a), yang berbunyi : “Insure the safe and orderly growth  of  international  civil  aviation  throughput  the  world.”  Yakni  semangat  dalam menjamin pertumbuhan yang aman dan tertib dari penerbangan sipil internasional di seluruh dunia yang merupakan salah satu tujuan dari organisasi penerbangan sipill internasional.  Untuk  itu,  pemerintah  Iran  dapat  dimintai  pertanggungjawaban  atas tertembaknya pesawat Ukraina Airlines flight 752.
Walaupun demikian, negara Ukraina selaku pemilik pesawat Ukraina Airlines flight  752  pun  harus  memperhatikan  ketentuan-ketentuan  yang  terdapat  dalam Konvensi  Chicago  1944,  terkait  dengan  kegiatan  penerbangan  berjadwal  yang dilakukan  oleh  pesawat  Ukraina  Airlines  flight  752.  Pihak  Ukraina  dalam  hal  ini Ukraina  Airlines  harus  memperhatikan  aturan-aturan  internasional  tentang keselamatan penerbangan sebelum terbang, apalagi wilayah udara yang akan dilalui adalah  wilayah  perang.  Pihak  Airlines  Ukraina  dengan  nomor  penerbangan  PS752 seharusnya  dapat  bekerjasama  dengan  ATC  setempat  guna  mendapat  informasi pelayanan  awal  wilayah  udara  yang  akan  dilalui.  Pihak  ATC  (Air  Traffic  Services) hendaknya dapat memberikan informasi yang akurat atas wilayah udara yang akan dilalui  pesawat  tersebut.  Sebagaimana  tujuan  dari  ATC  selain  mencegah  tabrakan pesawat ATC juga bertujuan yakni memberi informasi dan saran untuk keselamatan dan efisiensi pesawat dalam penerbangan. Dan hal ini menjadi suatu yang penting untuk  diketahui  dan  dilaksanakan  pihak  ATC  yang  memiliki  tugas  melakukan pengendalian  wilayah  udara  agar  pesawat  dapat  terbang  hingga  ke  tempat  tujuan dengan  selamat,  dimana  ATC  memiliki  andil  dalam  keselamatan  penerbangan pesawat yang dilayaninya. Sebagaimana diamanatkan dalam Annex 11 ICAO yang mengatur tentang Air Traffic Services-Air Traffic Control Service, Flight Information
and Alerting Service. Karena pesawat yang sedang melintas tersebut terbang harus mengikuti instruksi ATC untuk melewati rute yang telah yang ditetapkan oleh negara.
Dapat menjadi catatan dalam kegiatan pemberian informasi penerbangan dari pihak ATC terkait pengendalian lalulintas penerbangan, pesawat yang akan melewati wilayah udara negara yang sedang perang/konflik senjata, ATC dapat berkoordinasi dengan  departemen  terkait  misalnya  departemen  pertahanan  keamanan  atau angkatan udara negaranya guna memperoleh informasi wilayah-wilayah udara mana saja  yang  rawan  untuk  dilewati.  Seperti  juga  informasi  cuaca  yang  diberikan  ATC melalui kerjasama dengan BMKG negara setempat. Informasi wilayah udara negara yang  sedang  dalam  kondisi  perang/konflik  bersenjata  juga  menjadi  penting  untuk mencegah tertembaknya pesawat-pesawat udara sipil, seperti yang terjadi terhadap pesawat Ukraina Airlines 752.
Selain  pelanggaraan  terhadap  hukum  udara  internasional  sebagaimana  yang telah  dijelaskan  dia  atas,  penembakan  rudal  Iran  kepada  pesawat  Ukraina  Airlines flight  752  juga  melanggar  ketentuan  HAM  karena  pesawat  udara  sipil  tidak dipersenjatai.  Di  dalam  hukum  perang  atau  hukum  humaniter,  pada  Protokol Tambahan I 1977 yang berkaitan dengan perang udara antara lain Pasal 52 ayat (2) yang menentukan bahwa serangan harus dengan tegas dibatasi hanya pada sasaran- sasaran  militer.  Obyek-  obyek/sasaran-sasaran  militer  dibatasi  pada  obyek-obyek yang  oleh  sifatnya,  letak  tempatnya,  tujuannya  atau  kegunaannya  memberikan sumbangan yang efektif bagi aksi militer yang jika dihancurkan secara menyeluruh atau sebagian, direbut atau dinetralisir, di dalam keadaan yang berlaku pada waktu itu,  memberikan  suatu  keuntungan  militer  yang  pasti 27 .  Pasal  51  ayat  (4)  yang menentukan  bahwa  serangan  yang  tidak  membedakan  sasaran  adalah  dilarang. Serangan-serangan yang tidak membedakan sasaran adalah serangan-serangan yang tidak  ditujukan  terhadap  sasaran  khusus  militer  seperti  yang  telah  dilakukan  Iran terhadap pesawat udara Ukraina.
Terkait  dengan  investigasi  tertembaknya  pesawat  Ukraina  ini,  diatur  dalam pasal  26  Konvensi  Chicago  1944,  yang  menyatakan  bahwa,  jika  terjadi  kecelakaan pesawat  di  negara  anggota  organisasi  penerbangan  sipil  internasional  dan menimbulkan  korban  meninggal  atau  luka  parah,  atau  menunjukkan  terdapat kerusakan pada pesawat udara atau sarana penerbangan udara, maka negara tempat terjadinya  kecelakaan  akan  melaksanakan  investigasi  kecelakaan  pesawat  udara tersebut, sesuai dengan undang-undang yang berlaku dan sepanjang hukum nasional negara  tersebut  mengijinkan  prosedur  yang  direkomendasikan  oleh  organisasi penerbangan  sipil  internasional.  Menelaah  dari  pasal  ini,  negara  Iran  dapat melakukan investigasi terhadap jatuhnya pesawat Ukraina 752, dan Ukraina    sebagai negara  tempat  pesawat  752  didaftarkan  wajib  diberi  kesempatan  sebagai  peninjau dalam  investigasi  kecelakaan  pesawat  Ukraina  airlines  752.  Pada  kasus  ini,  Iran mengirim  black  box  atau  kotak  hitam  pesawat  Ukraine  Airlines  yang  tak  sengaja ditembak  jatuh  tentara  Iran  kepada  Ukraina.  Hal  ini  dapat  dibenarkan  dan  tidak melanggar ketentuan hukum. Karena di dalam Annex 13 ICAO membahas mengenai kecelakaan  pesawat  dan  investigasi,  pembagian  negara  dibagi  kedalam  5  kategori
27 Widarto, “Pertanggungjawaban Hukum Dalam Peristiwa Penembakan Pesawat Udara Sipil Ditinjau Dari Aspek Hukum Internasional." Op. Cit. h. 148.
yaitu : 28 1). State of design adalah negara yang memiliki yurisdiksi atas organisasi yang bertanggung jawab terhadap desain tipe suatu pesawat. 2). State of manufacture adalah negara  yang  memiliki  yurisdiksi  atas  organisasi  yang  bertanggung  jawab  atas pembuatan  suatu  pesawat.  3).  State  of  occurance  adalah  negara  yang  di  wilayah kekuasaannya terjadi kecelakaan pesawat. 4). State of Operators adalah negara lokasi tempat utama bisnis dari operator pesawat, jika tidak terdapat tempat utama bisnisnya maka yang dipertimbangkan adalah lokasi tempat tinggal permanen dari operator. 5). State of Registry adalah negara tempat pesawat tersebut didaftarkan. Dari penjelasan diatas, Amerika Serikat terlibat dalam investigasi, mewakili negara tempat pembuat pesawat. Bureau d'Enquêtes et d'Analyses pour la Sécurité de l'Aviation Civile, organisasi asal Prancis akan  berpartisipasi  sebagai  perwakilan  dari  negara  tempat  dibuatnya mesin  pesawat  terbang  dan Kementerian  Infrastruktur Ukraina  akan  berpartisipasi sebagai perwakilan negara tempat pesawat itu terdaftar.   Swedia dan Kanada secara resmi  diundang  oleh  tim  investigasi  untuk  bergabung  dalam  penyelidikan  pada investigasi kecelakaan pesawat Ukraina 752, karena warga negara Swedia dan Kanada menjadi  korban  terbanyak  dalam  insiden  pesawat  Ukraina  752  tersebut. 29 Atas permintaan Ukraina, kotak hitam atau black box pesawat tidak akan dibaca di Iran, tapi  akan  dikirim  ke  Ukraine  untuk  analisis  dan  pembacaan,  ujar  Rezaifar. Keputusan Iran untuk mengirim kotak hitam ke Ukraine berselang satu hari setelah Perdana  Menteri  Kanada,  Justin  Trudeau  meminta Iran untuk  bekerja  dengan Perancis. Alasannya Perancis memiliki kemampuan teknis canggih dalam membaca penerbangan dan perekam data kokpit. 30
Iran telah  mengirimkan  kotak  hitam pesawat  penumpang  Ukraina ke  Prancis. Wakil  Menteri  Luar  Negeri  untuk  urusan  internasional  dan  hukum  Iran,  Mohsen Baharvand menyampaikan bahwa kotak hitam telah dipindahkan ke Paris kemarin 17Juli  2020  oleh  pejabat  organisasi  penerbangan  dan  hakim,  dan  pembacaan  akan dimulai pada hari Senin, 20 Juli 2020. 31 Gholam Abbas Torki, Jaksa Militer Provinsi Tehran,  mengatakan  pada  hari  Senin  20  Juli  2020  bahwa  kotak  hitam  pesawat penumpang Boeing 737 milik maskapai penerbangan Ukraina telah dipindahkan ke laboratorium  khusus  di  Perancis  untuk  segera  dimulai  proses  pembacaannya  oleh perwakilan dari Organisasi Penerbangan Sipil Iran yang dihadiri oleh perwakilan dari kantor  kejaksaan  militer.  Menurut  aturan  Organisasi  Penerbangan  Internasional (ICAO),  negara-negara  yang  berkepentingan,  termasuk  Amerika  Serikat sebagai produsen  pesawat,  Ukraina,  pemilik  pesawat  serta  Kanada,  Swedia  dan Afghanistan, yang memiliki warga tewas dalam kecelakaan ini telah diundang untuk membaca kotak hitam. Perwakilan ICAO, Organisasi Penerbangan Sipil Iran, bersama dengan  perwakilan  Kantor  Kejaksaan  Militer  Tehran  akan  hadir  pada  proses pembacaan  kotak  hitam  pesawat  penumpang  Boeing  737. 32 Pembacaan  kotak  hitam dalam investigasi kecelakaan penerbangan sangat diperlukan, hal mana tujuan dari investigasi  kecelakaan  penerbangan  adalah  untuk  mencegah  jangan  sampai  terjadi
28 http://eprints.undip.ac.id/61828/2/2._Bab_I.pdf
29 https://id.wikipedia.org/wiki/Ukraine_International_Airlines_Penerbangan_752
30 https://m.tribunnews.com/internasional/2020/02/07
31 https://news.detik.com/internasional/d 32 https://republika.co.id/berita/qcldu0409/prancis-investigasi-kotak-hitam-ukraine-airlines
kecelakaan pesawat udara dengan sebab yang sama, bukun untuk mencari siapa yang salah dan siapa yang dapat dipertanggungjawabkan. 33
ICAO  sebagai  organisasi  internasional  yang  secara  spesifik  menangani penerbangan sipil mendefinisikan kecelakaan pesawat sebagai An occurane associated with the operation of an aircraft, which takes place between the time any person boards the aircraft is fatally or seriously injured, the aircraft sustains damage or structural failure, and the  aitcraft  missing  or  is  completely  inaccessible.  Suatu  kecelakaan  pesawat  dikatakan adalah ketika menyebabkan penumpang yang menaiki pesawat tersebut mengalami cedera yang fatal dan serius, pesawat mendapatkan kerusakan pada badan maupun kesalahan secara struktural, dan pesawat tersebut hilang ataupun tidak dapat diakses atau dihubungi sama sekali. 34
Dalam  dunia  penerbangan,  ketentuan  yang  bersifat  publik  seperti  Konvensi Chicago  1944  diatur  dalam  peraturan  perundang-undangan  bersifat  publik,  dan ketentuan yang bersifat perdata seperti Konvensi Warsawa 1929/1999 diatur dalam peraturan  perundang-undangan  yang  bersifat  perdata. 35 Menurut  perjanjian Warsawa,  pengangkut  udara  bertanggung  jawab  terhadap  timbulnya  kerugian. 36 Pemberian  ganti  rugi  dan  santunan  kepada  korban  pesawat  Ukraina  Airlines  752 merupakan masalah perdata yang tidak diatur di dalam Konvensi Chicago 1944 tetapi diatur di dalam beberapa ketentuan internasional lainnya. Terkait dengan santunan yang  diberikan  kepada  korban  kecelakaan  pesawat  udara,  diatur  dalam  Konvensi Warsawa 1929, The Haque Protocol 1955, Montreal Agreement 1966, Guatemala City Protocol  1971,  dan  Montreal  Protocol  No.  1,2,  3  dan  5  tahun  1975.  Masing-masing konvensi  secara  tegas  mengatur  jumlah  santunan  penumpang  korban  kecelakaan pesawat udara, Konvensi Warsawa 1929 US$ 10.000.00; The Haque Protocol 1955 US$ 20.000.00; Montreal Agreement 1966 US$ 58.000,00 tidak termasuk biaya pengacara, atau  US$  75.000,00  termasuk  biaya  pengacara.  Guatemala  City  Protocol  1971  US$ 100.000,00  tidak  termasuk  biaya  pengacara  atau  1.500.000,00  gold  Franc  atau  US$ 120.000,00  termasuk  biaya  pengacara.  Jumlah  santunan  penumpang  korban kecelakaan  pesawat  udara  tersebut  adalah  jumlah  maksimum  tanggung  jawab pengangkut. 37 Konvensi  Warsawa  1929,  kemudian  diganti  dengan  Konvensi Montreal 1999 Convention for the unification of certain rules for international carriage by air.   Konvensi Montreal 1999 mengatur rezim hukum secara internasional mengenai tanggung jawab pengangkut terhadap pengguna jasa penerbangan yang mengalami kerugian yang ditimbulkan oleh pengangkut. Baik pengangkutan penumpang, bagasi dan  kargo  dalam  penerbangan  internasional  dengan  pesawat  udara.  Konvensi Montreal 1999 berlaku sejak 4 November 2003 dan hingga saat ini telah diratifikasi oleh  kurang  lebih  125  negara-negara  anggota  ICAO. 38 Ukraina  telah  meratifikasi
33 K  Martono,  Pengantar  Hukum  Udara  Nasional  Dan  Internasional  Bagian  Pertama  (Jakarta:  Raja Grafindo Persada, 2007), h. 31.
34 http://eprints.undip.ac.id/61828/2/2._Bab_I.pdf 35 E.  Saefullah  Wiradipradja,  Hukum  Transportasi  Udara  Dari  Warsawa  1929  Ke  Montreal  1999 (Bandung: Penerbit Kiblat Buku Utama, 2008), h. 28.
36 Wiwoho  Soedjono,  Perkembangan  Hukum  Transportasi  Serta  Pengaruh  Dari  Konvensi-Konvensi Internasional (Yogyakarta: Liberty, 1988), h. 91.
37 K.  Martono,  Hukum  Udara,  Angkutan  Udara  Dan  Hukum  Angkasa,  Hukum  Laut  Internasional (Bandung: Mandar Maju, 1995), h. 45.
38 https://inaca.or.id/konvensi-montreal-1999-yang-sudah-diratifikasi-indonesia/
konvensi  ini  pada  6  Mei  2009,  sedangkan  Iran  meratifikasi  Warsaw  Convention  & Hague Protocol.
Ganti  rugi  dapat  diberikan  kepada  korban  kecelakaan  pesawat.  Ganti  rugi berupa  santunan  untuk  kasus  pesawat  Ukraina  ini,  pejabat  dari  Organisasi Penerbangan  Sipil  Iran  Hassan  Razaeefar  menegaskan  bahwa  ganti  rugi  untuk keluarga  korban  pesawat  Ukraina  International  Airlines  penerbangan  PS752 tergantung  pada  penyelesaian  antara  Iran  dan  Ukraina  Razaeefar  mengatakan, pesawat  tersebut  diasuransikan  oleh  perusahaan  Ukraina,  yang  biasanya  akan mencakup  pesawat,  penumpang,  dan  barang-barang  mereka  di  atas  pesawat. Biasanya  perusahaan  penerbangan  membayar  reparasi,  tetapi  dengan mempertimbangkan  fakta  bahwa  kecelakaan  ini  tidak  normal,  kedua  negara  perlu mencapai penyelesaian.
Terhadap  kasus  ini,  Iran  telah  menyatakan  bahwa  militer  Iran  yang  telah menembak  rudal  sehingga  mengenai  pesawat  Ukraina  secara  tidak  sengaja  karena pesawat  Ukaraina  tersebut  di  perkirakan  adalah  musuh  yang  hendak  menyerang. Dalam kasus ini, kesalahan ada pada negara Iran dan Iran harus bertanggungjawab penuh  untuk  melakukan  ganti  rugi  sesuai  dengan  ketentuan  penerbangan  sipil internasional yang berlaku. Akan tetapi apabila hasil investigasi terhadap kasus ini bila  terbukti  bahwa  yang  dilakukan  Iran  adalah  ketidaksengajaan  dan  pesawat Ukaraina  melanggar  jalur  penerbangan,  maka  pihak  Ukraina  dalam  hal  ini perusahaan penerbangan Ukraina Airlines 752 dan Iran dapat membuat keputusan bersama  terkait  ganti  rugi  yang  harus  diberikan  kepada  korban.  Sesuai  pasal  17 Konvensi Montreal 39 bahwa pengangkut bertanggungjwab atas kerugian yang timbul harus  dipenuhi  syarat-syarat  sebagai  berikut:  (a).  Kerugian  harus  disebabkan  oleh suatu  kecelakaan,(b).  Kecelakaan  tersebut  harus  terjadi  dalam  pesawat  udara,  (c) kecelakaan  tersebut  harus  tejadi  pada  waktu  embarkasi  atau  disembarkasi. Pengangkut dalam hal ini adalah perusahaan Ukraina Airlines 572. Untuk selanjutnya, permasalah tututan terhadap Iran selaku negara yang telah melakukan penembakan rudal  militernya  peda  pesawat  sipil  Ukraina  Airlines  572  Presiden  Ukraina Volodomyr Zelensky menuntut kompensasi dan permintaan maaf, serta semua orang yang terlibat dalam penembakan pesawat diseret ke ranah hukum.

## D. P E N U T U P
Penembakan  Pesawat  Ukraina  oleh  Pemerintah  Iran  merupakan  salah  satu bentuk  pelanggaran  terhadap  hukum  udara  internasional  yakni  Konvensi  Chicago 1944. Penembakan pesawat sipil ini memberi pelajaran bahwa dalam situasi perang dan konflik bersenjata, negara yang terlibat dalam perang maupun konflik bersenjata seharusnya  menetapkan  zona  larangan  terbang  di  wilayah  udaranya  dan memberitahukan kepada dunia internasional tentang negaranya yang barada dalam kondisi perang atau konflik bersenjata, sehingga tidak menimbulkan sasaran tembak yang salah terhadap penerbangan, khususnya penerbangan sipil.
39 Wiradipradja, Hukum Transportasi Udara Dari Warsawa 1929 Ke Montreal 1999. Op. Cit. h. 112.

## REFERENSI
Effendi,  H  A  Masyhur.  Hukum  Humaniter  Internasional  Dan  Pokok-Pokok  Doktrin Hankamrata. Jakarta: Penerbit Usaha Nasional, 1994.
Eka  Yudha  Saputra.  Terungkap  Detik-detik  Garda  Revolusi  Iran  Tembak  Pesawat Ukraina  https://dunia.tempo.co/read/1300086/terungkap-detik-detik-garda- revolusi-iran-tembak-pesawat-ukraina/full&view=ok
https://en.m.wikipedia.org/wiki/2019–20_Persian_Gulf_crisis https://news.detik.com/internasional/d-4855392/5-poin-utama-pernyataan-militer- iran-soal-penembakan-pesawat-sipil-ukraina
https://id.wikipedia.org/wiki/Ukraina https://id.wikipedia.org/wiki/Geografi_Ukraina https://id.wikipedia.org/wiki/Iran. Diakses pada 17 Februari 2020 https://id.wikipedia.org/wiki/Ukraine_International_Airlines_Penerbangan_752 https://republika.co.id/berita/qcldu0409/prancis-investigasi-kotak-hitam-ukraine- airlines
https://www.bbc.com/indonesia/dunia-51081065#:
https://www.theguardian.com/world/2020/jan/11/iran-admits-shooting-down- ukrainian-airliner-unintentionally
https://www.liputan6.com/global/read/4153509/selain-maskapai-ukraina- ditembak-iran-11-pesawat-sipil-ini-jadi-tumbal-konflik-militer
Martono,  K.  Hukum  Udara,  Angkutan  Udara  Dan  Hukum  Angkasa,  Hukum  Laut Internasional. Bandung: Mandar Maju, 1995.
Martono, K. Pengantar Hukum Udara Nasional Dan Internasional Bagian Pertama. Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2007.
Martono, K, and Ahmad Sudiro. Hukum Udara Nasional Dan Internasional Publik (Public International And National Air Law). Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2012.
Pesawat  Sipil  Jatuh  Ditembak  Rudal,  Ukraina  dan  Iran  Sepakat  Kerjasama  Analisa Kotak Hitam. http://www.mdn.biz.id/o/97980/
Soedjono,  Wiwoho.  Perkembangan  Hukum  Transportasi  Serta  Pengaruh  Dari  Konvensi- Konvensi Internasional. Yogyakarta: Liberty, 1988.
Widarto,  Bambang.  “Pertanggungjawaban  Hukum  Dalam  Peristiwa  Penembakan Pesawat Udara Sipil Ditinjau Dari Aspek Hukum Internasional.” Jurnal Yuridis 1, no. 2 (2017): 141–52.
Wiradipradja, E. Saefullah. Hukum Transportasi Udara Dari Warsawa 1929 Ke Montreal 1999. Bandung: Penerbit Kiblat Buku Utama, 2008.
Yani,  Yanyan  Mochamadi,  Ian  Montratama,  and  Emil  Mahyudin.  Pengantar  Studi Keamanan. Malang: Intrans Publishing, 2017.