SOURCE: Jurnal Ilmu Komunikasi
P-ISSN : 2477-5789 E-ISSN : 2502-0579
SOURCE: Jurnal Ilmu Komunikasi
Program Studi Ilmu Komunikasi
Universitas Teuku Umar http://jurnal.utu.ac.id/jsource

## CITY BRANDING SAIL TO INDONESIA 2019 DI PULAU BAWEAN SEBAGAI UPAYA MENINGKATKAN KUNJUNGAN WISATAWAN

## Reza Arfiyan, Anam Miftakhul Huda
Universitas Negeri Surabaya

## PENDAHULUAN
Sail  to  Indonesia merupakan  program  yang  dilaksanakan  oleh  Kementerian  Pariwisata  RI bekerjasama dengan yacht rally organizer dari Selandia Baru dengan total jumlah yacht yang berlabuh sebanyak 51 yacht dari 13 negara yang diikuti oleh 135 yachters . Sail to Indonesia mempunyai  tujuan  untuk  mengembangkan  sektor  pariwisata,  terutama  sektor  destinasi wisata bahari di daerah yang menjadi lintasan dan pusat Sail to Indonesia.
Sail to Indonesia 2019, para yachters berlayar di 10 tempat yang ada di Indonesia selama tiga bulan, salah satunya adalah di Pulau Bawean dan Pulau Bawean menjadi satu-satunya tempat di Jawa Timur. Pada tanggal 3-6 Oktober 2019, Pulau Bawean menjadi salah satu tuan rumah acara Sail  to  Indonesia 2019  yang  diselenggarakan  oleh  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan Kabupaten  Gresik  yang  bekerja  sama  dengan  Kementerian  Pariwisata  RI  dan  Kemenko Maritim  RI. Sail  to  Indonesia 2019  di  Pulau  Bawean  merupakan  salah  satu  langkah  yang digunakan  oleh  pemerintah  Kabupaten  Gresik  melalui  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan Kabupaten  Gresik  untuk  terus  mempromosikan  pariwisata  alam  bahari  dan  pariwisata budaya yang ada di Pulau Bawean kepada semua orang, terutama wisatawan mancanegara untuk menambah jumlah kunjungan wisatawan.
Adanya Sail  to  Indonesia 2019  di  Pulau  Bawean  dijadikan  pemerintah  Kabupaten  Gresik melalui  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kabupaten  Gresik  sebagai city  branding Pulau Bawean untuk meningkatkan jumlah kunjungan wisatawan ke  Pulau Bawean karena Pulau Bawean dianggap memiliki potensi untuk dijadikan sebagai destinasi wisata internasional.

## ABSTRACT
Sail  to  Indonesia  2019  in  Bawean  Island  is  a  program  implemented  by  the Indonesian Ministry of Tourism in collaboration with yacht rally organizer from New  Zealand.  Sail  to  Indonesia  has  the  purpose    to  develop  tourism  sector,
especially  maritime  tourism  in  the  area  that  is  the  path  and  center  of  Sail  to Indonesia.  Sail to Indonesia 2019, Yachters sailed in 10 places in Indonesia for three months, one of that in Bawean Island and Bawean Island became the only place  in  East  Java  which  was  visited  by  the  Yachters. This  research  uses descriptive qualitative method that aims to analyze and determine the formation of  the  Sail  to  Indonesia 2019 image  on  Bawean  Island as  an  effort  to  increase tourist visits . The results of this study concluded that the Department of Tourism & Culture of Gresik in forming the image of Bawean Island not only applied the theory of uniqueness of events according to Getz such as hospitality, symboliysm, authenticity,  theming,  and  festive  spirit,  but  also  there  is  an  element  of convenience. Department  of  Tourism  &  Culture  of  Gresik did  efforts  to increasing  tourist  visits  are by using  wish  images  to  maximize  expectations  of
Bawean  Island  so  as  to  provide  the  best  service  during  activities.  In  addition, through  the  current  image,  tourists  will  tell  all  their  best  experiences  and memories while on Bawean Island with word of mouth marketing.

## Keywords
City Branding, Sail to Indonesia 2019 in Bawean Island, Image
Correspondence Contact rezaarfiyan1604118408@mh s.unesa.ac.id
Arfiyan.  R. City  Branding  Sail  To  Indonesia 2019 Di  Pulau  Bawean  Sebagai  Upaya  Meningkatkan  Kunjungan Wisatawan
Penelitian  (Astuti  &  Kusumawati,  2018)  yang berjudul  “Upaya  Pemasaran  Pariwisata Ponorogo  Melalui  City  Branding  Dalam  Meningkatkan  Kunjungan  Wisatawan” yang membahas  penerapan city  branding Kabupaten  Ponorogo  sebagai  upaya  pemasaran pariwisata  melalui  pote nsi  seninya  dengan  penggunaan  tagline  “Ethnic  Art  of  East  Java”. Hasilnya city  branding telah  menghasilkan  peningkatan  wisatawan,  baik  dari  sisi  kualitas pariwisata maupun kuantitas wisatawan.
Penelitian dengan konsep yang sama dari (Pakarti et al., 2017) dengan judul “ Pengaruh City Branding Dan Event Pariwisata  Terhadap  Keputusan  Berkunjung  Serta  Dampaknya  Pada Minat Berkunjung  Kembali  Ke  Kabupaten  Banyuwangi”.  Hasil  dari  penelitian  ini menyimpulkan  bahwa City  brаnding berpеngаruh  tеrhаdаp  minаt  bеrkunjung  kеmbаli Kabupaten  Banyuwangi.  Dalam  penelitian  tersebut city  branding dijadikan  sebagai  alat promosi  untuk  meningkatkan  kunjungan  wisatawan,  mengembangkan  event  pariwisata, meningkatkan perekonomian, serta memperkenalkan budaya.
Adanya penelitian-penelitian tersebut membuat peneliti tertarik untuk meneliti image yang dibentuk event pariwisata Sail  to  Indonesia  2019 di  Pulau  Bawean  Kabupaten  Gresik  yang merupakan city  branding Pulau  Bawean  sebagai  upaya  untuk  meningkatkan  kunjungan wisatawan  terutama  wisatawan  manacanegara.  Dalam  penelitian  terdahulu  tersebut membahas peran city branding dalam meningkatkan kunjungan wisatawan, sedangkan pada penelitian ini akan menganalisis citra Pulau Bawean selama kegiatan Sail to Indonesia 2019. Berdasarkan pemaparan di atas rumusan masalah dalam penelitian ini yaitu Bagaimana image komunikasi pariwisata yang dibentuk event pariwisata Sail to Indonesia 2019 di Pulau Bawean Kabupaten Gresik yang merupakan city branding Pulau?

## KAJIAN TEORITIK

## Komunikasi Pariwisata
Menurut  Pendit  (2006:31)  komunikasi  pariwisata  adalah  gabungan  antara  gejala  dan hubungan yang timbul dari interaksi wisatawan, bisnis, pemerintah daerah serta masyarakat yang menjadi tuan rumah dalam proses menarik dan melayani wisatawan-wisatawan serta para pengunjung lainya.
Menyatunya beberapa disiplin ilmu di dalam satu kajian tentang komunikasi dan pariwisata melahirkan  konsep  yang  disebut  dengan  komunikasi  pariwisata.  Kajian  komunikasi pariwisata memiliki kedekatan biologis dengan kajian-kajian komunikasi dan pariwisata yang melahirkanya.  Komunikasi  menyumbangkan  teori-teori  komunikasi  persuasif,  teori komunikasi  massa,  teori  komunikasi  interpersonal  dan  kelompok.  Sementara  pariwisata menyumbangkan field kajian  pemasaran  pariwisata,  destinasi  pariwisata,  aksesibilitas  ke destinasi dan SDM serta kelembagaan kepariwisataan (Bungin, 2015:92).
Bidang-bidang kajian utama dalam kajian komunikasi pariwisata menurut Bungin (2015:94) adalah sebagai berikut:
1. Komunikasi Pemasaran Pariwisata
2. Brand Destinasi
3. Manajemen Komunikasi Pariwisata
4. Komunikasi Transportasi Pariwisata
5. Komunikasi Visual Pariwisata
6. Komunikasi Kelompok Pariwisata
7. Komunikasi Online Pariwisata
8. Public Relations dan MICE
Arfiyan.  R. City  Branding  Sail  To  Indonesia 2019 Di  Pulau  Bawean  Sebagai  Upaya  Meningkatkan  Kunjungan Wisatawan
9. Riset Komunikasi Parwisata

## Event Marketing
Mеnurut Gеtz (2008:404) е v е nt аdаlаh sеsuаtu yаng tеrjаdi, kеjаdiаn, sеbаgаi suаtu hаsil аtаu bаgiаn dаri bеrbаgаi kеgiаtаn. Mеnurut Noor (2009:90) е v е nt аdаlаh sеbаgаi suаtu kеgiаtаn yаng  disеlеnggаrаkаn  untuk  mеmpеringаti  hаl - hаl  pеnting,  bаik  sеcаrа  individu  аtаu kеlompok. Е v е nt аdаlаh suаtu аtrаksi yаng bisа bеrupа trаdisi, olаhrаgа, budаyа, rituаl аgаmа, dаn  pеrаyааn  tеrtеntu. Event  marketing dalam  kajian  komunikasi  pariwisata  masuk  dalam kajian utama yaitu kajian komunikasi visual pariwisata dan komunikasi kelompok pariwistaa dimana  didalamnya  dijelaskan  bahwa  bisnis  pariwisata  bukan  merupakan  bisnis  personal, sehingga  keterampilan  komunikasi  kelompok  dianggap  penting.  Hal  ini  dapat  dijalankan dengan menyelenggarakan sebuah event dan mengembangkan komunikasi visual pariwisata dalam  bidang  desain  grafis  karna  bidang  ini  akan  terus  berkembang  kedepannya  (Bungin, 2015:94).
Menurut  (Donalds  Getz)  faktor-faktor  yang  berkontribusi  dalam  membuat event menjadi spesial yaitu uniqueness (unik) yang mencakup dari elemen gaya seperti hospitality (keramah tamahan),  s ymbolism (simbol), festive  spirit (suasana  meriah), theming (tema),  dan authenticity (autentik).
Hospitality, peneliti  berfokus  pada  keramah  tamahan  yang  dimiliki  oleh  masyarakat  Pulau Bawean  dan  keramah  tamahan  penanggung  jawab  kegiatan  yakni  Dinas  Pariwisata  dan Kebudayaan Kabupaten Gresik selama Sail to Indonesia 2019 yang akan berdampak terhadap pembentukan image Sail to Indonesia 2019.
Symbolism, peneliti  akan  berokus  pada  penggunaan  simbol-simbol,  budaya  dan  tradisi mengenai Pulau Bawean yang digunakan selama Sail to Indonesia 2019 yang berguna untuk memudahkan wisatawan dalam mendapatkan tujuan dan makna dari penyelenggaraan acara serta simbol-simbol untuk memeriahkan acara Sail to Indonesia 2019 di Pulau Bawean.
Festive Spirit, peneliti akan melakukan penelitian sesuatu hal yang membuat penyelenggaraan Sail to Indonesia 2019 menjadi lebih meriah. Konsep dan kemasan acara Sail to Indonesia 2019 yang baik akan menjadi daya tarik tersendiri selama Sail to Indonesia 2019.
Theming, pemilihan  gambaran  tema  dalam  penyelenggaraan Sail  to  Indonesia  2019 yang bertujuan untuk pengimplementasian tradisi, keaslian budaya Bawean, suasana meriah, serta interaksi  dan  pelayanan  dengan  baik  masyarakat.  Selain  itu,  pemilihan  tema  juga  akan berpengaruh selama penyelenggaraan acara.
Authenticity, keaslian  budaya  dan  tradisi  Pulau  Bawean  yang  disuguhkan  selama Sail  to Indonesia 2019 akan menunjukkan keaslian dari tradisi dan budaya yang dimiliki oleh Pulau Bawean untuk menjaga nilai budaya dan adat Pulau Bawean dan juga bisa menjada daya tarik perhatian wisatawan.
Teori keunikan sebuah event menurut Getz dengan lima unsur keunikannya yaitu hospitality (keramah tamahan), s ymbolism (simbol), festive spirit (suasana meriah), theming (tema), dan authenticity (autentik), peneliti akan menemukan data-data dari narasumber atrau informan yang  telah  dipilih  dan  kemudian  menyimpulkan image yang  terbentuk  dari  adanya Sail  to Indonesia 2019 sebagai upaya meningkatkan kunjungan wisatawan ke Pulau Bawean. Selain itu, peneliti juga akan menganalisis unsur serta jenis image yang digunakan oleh pelaksana selama Sail to Indonesia 2019 di Pulau Bawean.

## METODOLOGI
Penelitian  ini  menggunakan  jenis  metode  penelitian  deskriptif  kualitatif  dengan menggunakan  pendekatan  studi  kasus  dengan  metode  analisis  deskriptif  yang  mencakup
Arfiyan.  R. City  Branding  Sail  To  Indonesia 2019 Di  Pulau  Bawean  Sebagai  Upaya  Meningkatkan  Kunjungan Wisatawan
observasi, wawancara, studi dokumentasi, dan analisis data. Objek dalam penelitian ini adalah Sail to Indonesia 2019 di Pulau Bawean. Penelitian ini telah dilakukan pada tanggal 30 Maret 2020 hingga tanggal 30 April 2020. Informan yang menjadi subjek penelitian ini adalah Kepala Bidang Pemasaran Pariwisata Disparbud Gresik, Penanggung jawab Sail to Indonesia 2019 di Pulau Bawean, Ketua Paguyuban Duta Wisata Cak Yuk Kabupaten Gresik, Owner Mekar Padu selaku agen travel Bawean dan Masyarakat Bawean sekaligus anggota Pokdarwis.
Penelitian ini menggunakan tiga teknik analisis data yaitu pemrosesan satuan data, menandai kata  kunci  serta  menemukan  gagasan  dan  tahap  kategorisasi  data.  Sedangkan  teknik  uji keabsahan menggunakan triangulasi teknik dan triangulasi sumber.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Implementasi Sail to Indonesia 2019 di Pulau Bawean
Pembentukan image Pulau Bawean sebagai tempat destinasi wisata ramah dapat disimpulkan bahwa keramahan yang diusung selama Sail to Indonesia 2019 di Pulau Bawean yaitu dengan memberikan sambutan dan pelayanan terbaik selama kegiatan. Namun selain itu, sikap dan perilaku  masyarakat  Bawean  juga  menjadi  salah  satu  fokus  keramahan  seperti  saling menyapa, menebar senyum, membantu apa yang dibutuhkan serta rasa saling menghormati dan menghargai.
“Masyarakat  Bawean  menganggap  bahwa  tamu  itu  merupakan  kakak  tertu a  dari sebrang. Jadi wajib untuk dihormati, kalau istilah umumya tamu adalah raja ya mirip- mirip seperti itu, intinya bahwa masyarakat lokal bawean sangat menghormati tamu dan  juga  merasa  wajib  untuk  melayani  tamu  tersebut  dalam  rangka  pemenuhan kebutuhan selama  yang  ada  di  Bawean.”  (Sumber:  wawancara  dengan  penanggung pawab Sail to Indonesia 2019, 18 Maret 2020).
“Masyarakat  Bawean  memang  sudah  dikenal  dengan  keramahannya.  Keramahan masyarakat Bawean itu dengan menganggap para wisatawan seperti saudara sendiri. Dengan begitu, wisatawan akan nyaman di Pulau Bawean dan akan datang kembali.” (Sumber: wawancara dengan masyarakat Bawean, 3 April 2020)
Adanya hal tersebut akan menimbulkan citra yang positif yang memberikan wisatawan rasa nyaman  selama  ada  di  Pulau  Bawean  karena  perilaku  masyarakatnya.  Hal  tersebut  bisa menjadikan image yang baik dan Pulau Bawean dikenal sebagai Wisata Ramah. Hal ini sesuai dengan pengertian komunikasi pariwisata menurut Pendit (2006:31) hubungan yang timbul dari  interaksi  wisatawan,  bisnis,  pemerintah  daerah  serta  masyarakat  yang  menjadi  tuan rumah dalam proses menarik dan melayani wisatawan.
Penggunaan simbol-simbol untuk membentuk sebuah image selama Sail to Indonesia 2019 di Pulau  Bawean  mengartikan  bahwa  penyelenggara  ingin  menunjukkan  potensi  wisata  alam dan  bahari  serta  atraksi  budaya  Pulau  Bawean  yang  tersirat  dalam  atribut-atribut  yang digunakan selama kegiatan.
“Kalau  dikaitkan  dengan  semiotik ya  ingin  menunjukkan  kearifan  lokal  Bawean dengan cara yang tersirat.” (Sumber: wawancara dengan Kepala Bidang Pemasaran Disparbud Gresik, 7 April 2020).
Kemeriahan Sail  to  Indonesia 2019  di  Pulau  Bawean  merupakan  hasil  dari  ide  dan  pikiran panitia penyelenggara. Kemeriahan selama acara bertujuan untuk membentuk sebuah image yang  positif  dimata  para  wisatawan  bahwa  selama  mereka  di  Bawean  mereka  diberikan pelayanan  terbaik  dengan  disuguhkan  konsep  dan  acara  yang  menarik  dan  luar  biasa.  Hal tersebut  berarti  penyelenggara  tidak  main-main  dalam  menyelenggarakan event internasional.  Dapat  disimpulkan  bahwa  konsep  dan  kemasan stage  performance selama
Arfiyan.  R. City  Branding  Sail  To  Indonesia 2019 Di  Pulau  Bawean  Sebagai  Upaya  Meningkatkan  Kunjungan Wisatawan
kegiatan berlangsung bertujuan untuk membawa wisatawan dalam suasana Bawean dengan menampilkan atraksi budaya Bawean.
Menurut  (Lestari  et  al.,  2017)  bahwa  tema  sebuah  event  adalah  salah  satu  hal  yang mempengaruhi citra destinasi wisata. Oleh karena itu, dapat disimpulkan bahwa Disparbud Gresik  membuat  tema  acara  yang  menunjukkan  bahwa  acara  tersebut  mengandung  unsur Bawean  sekali.  Unsur  Bawean  dimunculkan  dari  konsep  dan  kemasan  acara,  penggunan atribut-atribut  selama  acara,  penampilan-penampilan,  serta  pelayanan  wisatawan  selama acara  berlangsung.    Dari  penggunaan  tema  diatas,  Disparbud  Gresik selaku  penyelenggara ingin menunjukkan image bahwa Bawean ini merupakan sebuah Pulau Kecil yang terdapat paket wisata lengkap didalamnya baik beragam wisata alam, wisata religi, wisata flora dan fauna, wisata kuliner serta atraksi budaya dan kesenian Pulau Bawean.
“Tahapan  perumusannya  tema  ya  dari  musyawarah  bersama  atau  FGD  oleh stakeholders terkait itu tadi baik pemerintah ataupun non pemerintah yang dalam hal  ini  ada  komunitas  dan  juga  masyarakat.  Kebetulan  juga  disitu  ada  peran kerukunan masyarakat bawean, itu ada juga yang merupaka saudagar-saudagar atau  tokoh-tokoh  bawean  yang  ada  di  mancanegara  seperti  Singapura  dan Malaysia  mereka  turut  andil  dalam  membantu  perumusan  tema  melalui  usulan- usulan.” (Sumber: wawancara dengan penanggung pawab Sail to Indonesia 2019 , 18 Maret 2020).
Produk-produk budaya asli yang ditonjolkan selama Sail to Indonesia 2019  di Pulau Bawean ini berkesan menunjukkan image bahwa di pulau kecil seperti Bawean terdapat sejarah yang diiringi dengan beragamnya produk budaya asli dari Bawean yang merupakan hasil akulturasi budaya dari berbagai suku yang ada di Indonesia.
“ Jadi  produk-produk  budaya  yang  ditampilkan  merupakan  budaya  lokal  bawean, dikarenakan  kita  memang  ingin  konsentrasi  pada  lokus  dimana  kegiatan  itu berlangsung  maka  kita  lebih  menitik  beratkan  pada  performance  penampilan budaya bawean dimana Bawean ini terbentuk karena adanya akulturasi budaya suku yang ada di Indonesia dan memang tujuan dari kegiatan tersebut adalah memang ingin mengangkat potensi wisata di bawean.” (Sumber: wawancara dengan Kepala Bidang Pemasaran Disparbud Gresik, 7 April 2020).
Adanya  pengimplementasian  kelima  unsur  teori  keunikan event menurut  Getz,  dapat disimpulkan seperti apa image yang dibentuk oleh Disparbud Gresik. Sesuai dengan penelitian (Jani,  2016)  bahwa image yang  terbentuk  melalui event pagelaran  seni  di  Anjungan  Jawa Timur  dikarenakan  adanya  unsur uniqueness, festive  spirit,  authenticity,  quality,  hospitality, theming,  symbolism , tradition yang  berpengaruh  dengan  keputusan  berkunjung  wisatawan untuk datang ke tempat wisata.
Peneliti dalam menganalisis pembentukan sebuah image tempat wisata melalui sebuah event Sail  to  Indonesia 2019  di  Pulau  Bawean  menyatakan  bahwa  Disparbud  tidak  hanya menerapkan kelima unsur teori keunikan event menurut Donald Getz saja. Namun ada unsur lainnya  dalam  membentuk  sebuah image selama  kegiatan Sail  to  Indonesia 2019  di  Pulau Bawean  berlangsung.  Unsur  yang  ditemukan  oleh  peneliti  yaitu  unsur  kenyamanan (convinience).
Unsur  kenyamanan (convinience) yang  dilakasanakan  oleh  Disparbud  dalam  membentuk sebuah image kenyamanan  yaitu  dengan  adanya  pembuatan  aplikasi  berbasis  internet bernama SIPATU GT yang berguna sebagai pusat layanan informasi mengenai Pulau Bawean untuk memudahkan para wisatawan dalam mengakses informasi Pulau Bawean. Selain itu, keseriusan  dalam  pemilihan  tempat  yang  dekat  dengan  area yachters, kebersihan  tempat, fasilitas  tempat  dan  aspek  pendukung  lainnya  seperti Mombhul  Beach yang  dekat  area penangkaran  rusa  bawean.  Seperti  teori  yang  dikemukakan  dalam  (Ningsih,  2019)  bahwa
Arfiyan.  R. City  Branding  Sail  To  Indonesia 2019 Di  Pulau  Bawean  Sebagai  Upaya  Meningkatkan  Kunjungan Wisatawan
fasilitas di tempat wisata berfungsi untuk membantu kebutuhan wisatawan selama tinggal di daerah yang dikunjungi, termasuk didalamnya terdapat akomodasi wisatawan.
Unsur kenyamanan lainnya yaitu dengan adanya konsep dan kemasan acara yang mengajak para  wisatawan  untuk  terlibat  dalam  acara  berlangsung.  Para  wisatawan  tidak  hanya berperan sebagai penonton pasif saja, namun juga diajak dalam setiap bagian selama acara. Unsur kenyamanan yang diimplementasikan tersebut, membuat image Pulau Bawean menjadi positif sehingga para wisatawan merasa nyaman selama ada di Pulau Bawean dan terbentuk sebuah kenangan dan pengalaman yang baik.
Hal tersebut sesuai dengan yang dikatakan (Bowdin, 2011) bahwa convenience (kenyamanan) menjadi salah satu atribut yang membuat event menjadi spesial yang berdampak pada event itu  sendiri. Selain  itu,  (Aurellia  Frida,  2014)  mengatakan  bahwa  kesan  kenyamanan  dalam event dapat meningkatkan kepercayaan antar satu sama lain.
Proses Pembentukan Image Sail To Indonesia 2019 Di Pulau Bawean
Proses pembentukan image Sail to Indonesia 2019 di Pulau Bawean, merupakan hasil sebuah ide  dan  pikiran  dari  Pemerintah  Kabupaten  Gresik  melalui  Disparbud  Gresik  dengan  para stakeholders yang berlandaskan pada tujuannya yaitu selain memasarkan potensi wisatanya, namun juga sebagai usaha untuk meningkatkan jumlah pengunjung. Hal tersebut dikarenakan Pulau  Bawean  masih  belum  dikenal  banyak  orang,  padahal  potensi  wisata  alam  di  Pulau Bawean tidak kalah dengan wisata lainnya.
Komunikasi yang digunakan didalam pemerintahan Kabupaten Gresik dalam mempersiapkan Sail to Indonesia 2019 di Pulau Bawean untuk membentuk sebuah image positif Pulau Bawean, sejalan  dengan  komunikasi  internal  organisasi  menurut  (Effendy,  2007)  yakni  komunikasi atasan  ke  bawahan  ( vertikal  up  to  down  communication ),  komunikasi  bawahan  ke  atasan ( vertikal  down  to  up  communication )  dan  komunikasi  sesama  jabatan  ( horizontal communication ).  Komunikasi  atasan  ke  bawahan  ( vertikal  up  to  down  communication ) dilakukan oleh Bupati Gresik kepada Kepala Disparbud Gresik untuk menangani acara Sail to Indonesia 2019 di Pulau Bawean. Pada komunikasi bawahan ke atasan dari para Kepala Dinas kepada Bupati berlangsung saat rapat persiapan yang berupa usulan ide, konsep, dan kemasan kegiatan.  Komunikasi  sesama  jabatan  ( horizontal  communication )  berlangsung  pada koordinasi  antara  Kepala  Disparbud  dengan  Kepala  Kedinasan  Gresik  terkait  untuk menyesuaikan kebutuhan sesuai tupoksinya.
Komunikasi pemerintah Gresik dengan pihak eksternal dimulai oleh Disparbud Gresik yang menyelenggarakan pertemuan dengan para stakeholders . Serta komunikasi eksternal antara Bupati  Gresik dengan  pihak  penyelenggara  pusat  Kementerian  Pariwisata  RI.  Perencanaan Sail to Indonesia 2019 di Pulau Bawean sebagai event promosi yang mengangkat kearifan lokal Pulau Bawean telah disepakati Kementerian Pariwisata RI sebagai hasil dari komunikasi yang telah dilakukan.
Hasil penelitian menyimpulkan bahwa unsur image yang dibentuk Disparbud Gresik dalam Sail to Indonesia 2019 di Pulau Bawean ini merupakan unsur citra positif dengan jenis wish image dan current image .
Wish image atau citra harapan adalah suatu citra yang diharapkan oleh pihak instansi. Citra ini tidak sama dengan citra yang sebenarnya. Biasanya citra harapan lebih menyenangkan dari pada  citra  yang  ada  walaupun  dalam  kondisi  tertentu,  citra  yang  terlalu  baik  juga  bisa merepotkan.
Disparbud  Gresik dalam  membentuk  sebuah  citra  harapan Sail  to  Indonesia 2019  di  Pulau Bawean  tentunya  dengan  memastikan  semua aspek  layanan  disegala  sisi  pendukung  acara sudah tersedia dengan baik. Selain sisi potensi wisata yang dimaksimalkan, Disparbud juga mempersiapkan  dari  sisi  SDM  yaitu  dengan  melakukan  sosialisasi  pendekatan  kepada
Arfiyan.  R. City  Branding  Sail  To  Indonesia 2019 Di  Pulau  Bawean  Sebagai  Upaya  Meningkatkan  Kunjungan Wisatawan
masyarakat  Bawean  bahwa  akan  ada event internasional  di  Pulau  Bawean  sehingga masyarakat nantinya sudah siap dan bisa menerima para wisatawan asing. Hal tersebut sudah terbukti bahwa masyarakat Bawean bisa menerima para wisatawan untuk tinggal bersama dalam beberapa hari.
Current image atau Citra yang Berlaku merupakan citra yang berkaitan dengan word of mouth yang  berarti  informasi  yang  diperoleh  dari  pengaruh  orang  lain. current  image berkaitan dengan adanya pengalaman seseorang mengenai suatu tempat, yang kemudian pengalaman kemudian  diceritakan  kepada  orang  lain.  Hal  tersebut  tidak  akan  menjadi  sebuah  masalah ketika yang diceritakan adalah hal yang positif mengenai tempat tersebut, tapi akan menjadi suatu masalah yang serius jika pengalaman yang diceritakan adalah suatu hal yang negatif.
Disparbud  Gresik  dalam  membentuk  sebuah  citra  Pulau  Bawean  melalui Sail  to  Indonesia 2019  yaitu  terlihat  dengan  adanya  keseriusan  dalam  menyelenggarakan  acara  tersebut. Disparbud memberikan full service baik dari sisi SDM, pelayanan wisatawan, maupun suguhan konsep  dan  kemasan  acara.  Disparbud  dalam  membentuk  sebuah  citra  kini  memberikan sebuah  pengalaman  dan  kenangan  yang  baik  disegala  aspeknya.  Hal  tersebut  dilakukan dengan  tujuan  para  wisatawan  mendaparkan  pengalaman  yang  baik  yang  kemudian pengalaman tersebut akan diceritakan kepada orang lain. Upaya membentuk sebuah image yang baik melalui word of mouth bisa menjadi salah satu strategi upaya untuk meningkatkan jumlah  kunjungan  wisatawan  yang  sudah  terbukti  kebenarannya  oleh  orang  yang menceritakan pengalamannya. (Murfianti, 2010) mengatakan bahwa event marketing dapat memproduksi “symbolic goods” berupa ide, pengalaman, dan image yang dapat mengkontruksi sebuah image yang  baik  bagi  sebuah  kota.  Adanya event  Sail  to  Indonesia 2019  di  Pulau Bawean bisa menjadi “symbolic goods” bagi Pulau Bawean serta meningkatkan peran sebagai strategi fortifikasi Pulau Bawean seperti yang dikatakan (Satriya, 2014) bahwa sebuah event marketing mempunyai  peran  sebagai  strategi  fortifikasi  yang  bertujuan  untuk menghubungkan dan memperkuat citra sebuah tempat.
Sail to Indonesia 2019 Di Pulau Bawean Sebagai Upaya Meningkatkan Kunjungan Wisatawan Upaya Sail  to  Indonesia 2019  di  Pulau Bawean  dalam  meningkatkan  kunjungan  wisatawan yaitu dengan membentuk sebuah image Pulau Bawean yang baik. Pembentukan image yang baik  selama Sail  to  Indonesia 2019  di  Pulau  Bawean  bisa  dijadikan  sebuah  alasan  untuk meningkatkan keloyalitasan para wisatawan untuk datang kembali ke Pulau Bawean melalui current image . Image tersebut dijadikan current image atau citra kini bagi wisatawan nantinya melalui word of mouth , yaitu dengan menceritakan pengalaman terbaiknya selama di Pulau Bawean kepada orang lain dan kemudian mengajaknya untuk datang ke Pulau Bawean. Word of mouth marketing kini tidak hanya bisa dilakukan secara langsung face to face saja namun juga bisa dilakukan melalui teknologi seperti penggunaan sosial media. Penggunaan word of mouth dapat mempengaruhi orang lain karena word of mouth identik dengan review positif seseorang yang telah mendapatkan pengalaman terbaik.
Upaya  yang  dilakukan  oleh  Disparbud  Gresik  tersebut  sesuai  dengan  bauran  komunikasi personal selling dimana dengan mempersuasi para wisatawan langsung dengan menjamu dan memberikan  layanan  yang  baik  selama  penyelenggaraan  acara  berlangsung.  Dengan memberikan pelayanan terbaik akan mempersuasi dan membujuk wisatawan untuk datang kembali ke Pulau Bawean dan menceritakan pengalaman terbaiknya. Seperti yang dikatakan Kusniadji (2018) bahwa keistimewaan komunikasi personal selling terletak pada kemampuannya untuk  berinteraksi  secara  langsung  untuk  mengimprovisasi  proses  penjualan  melalui  komunikasi person to person.
Sail  to  Indonesia 2019  di  Pulau Bawean  bisa  menjadi  representasi branding Pulau  Bawean untuk dikenalkan kepada para wisatawan dan calon wisatawan untuk meningkakan branding wisata Pulau Bawean yang akan dapat meningkatkan perekonomian masyarakat. Hal tersebut sesuai dengan penelitian yang berjudul “ City Branding Sawahlunto Kota Wisata Tambang Yang
Arfiyan.  R. City  Branding  Sail  To  Indonesia 2019 Di  Pulau  Bawean  Sebagai  Upaya  Meningkatkan  Kunjungan Wisatawan
Berbudaya Melalui Event Sawahlunto International Songket Carnival (Sisca) 2016” yang ditulis oleh (Fajrini et al., 2018). Berdasarkan hasil penelitian bahwa melalui event pariwisata SISCa 2016 bisa menjadikan representasi city branding Sawahlunto sebagai kota wisata tambang yang  berbudaya  yang  dapat  meningkatkan branding songket  Silungkang  yang  ada  di Sawahlunto serta bisa memberikan dampak positif pada perekonomian masyarakat melalui peningkatan omset dan perluasan pasar songket Silungkang. Relevansi dengan penelitian ini yaitu event Sail to Indonesia 2019 di Pulau Bawean bisa menjadi representasi city branding Pulau  Bawean  yang  bisa  meningkatkan branding wisata  Pulau  Bawean  serta  dapat meningkatkan perekonomian masyarakat.

## KESIMPULAN
Pemerintah  Kabupaten  Gresik  bersama  para stakeholders dalam  membentuk image Pulau Bawean melalui event pariwisata Sail to Indonesia 2019 tidak hanya menerapkan unsur teori keunikan event menurut  Donald  Getz.  Pemerintah  Kabupaten  Gresik  dalam  membentuk sebuah image Pulau Bawean , selain menerapkan unsur hospitality, symboliysm. authenticity, theming, dan festive  spirit juga  terdapat  unsur convinience (kenyamanan)  yang  dibuktikan dengan  pemenuhan  semua  kebutuhan  para  wisatawan  selama  kegiatan  berlangsung  yang dikhususkan untuk acara Sail to Indonesia 2019 serta turut mengajak para wisatawan untuk aktif dan menjadi bagIAn acara tersebut sehingga tidak hanya menjadi penonton pasif selama acara berlagsung.
Upaya pemerintah Kabupaten Gresik bersama stakeholders dalam meningkatkan kunjungan wisatawan yaitu dengan menggunakan wish image untuk memaksimalkan harapan terhadap Pulau Bawean sehingga memberikan pelayanan terbaik selama kegiatan berlangsung. Selain itu,  melalui current  image para  wisatawan  akan  menceritakan  semua  pengalaman  dan kenangan  terbaiknya  selama  di  Pulau  Bawean  dengan word  of  mouth  marketing.  Word  of mouth dapat mempengaruhi orang lain karena word of mouth identik dengan review positif seseorang  yang  telah  mendapatkan  pengalaman  terbaik. Word  of  mouth  marketing dapat dilakukan  oleh  para  wisatawan  yang  telah  mendapatkan  pengalaman  terbaik  dengan menceritakan secara langsung face to face atau menggunakan teknologi seperti bercerita di sosial media.

## DAFTAR PUSTAKA
Astuti, W. P., & Kusumawati, A. (2018). Upaya Pemasaran Pariwisata Ponorogo Melalui City Branding dalam Meningkatkan Kunjungan Wisatawan ( Studi Kasus pada City Branding Kabupaten Ponorogo dengan Tagline “ Ethnic Art of Java ” ). Jurnal Administrasi Binis ,
55 (1), 48 – 58.
Aurellia Frida. (2014). Komunikasi Interpersonal Antara Pelanggan Dengan Calon Pelanggan Dalam  Merekomendasikan  Event  Organizer. Jurnal  E-Komunikasi  Program  Studi  Ilmu Komunikasi Universitas Kristen Petra, Surabaya , 2 (14), 10.
Bowdin, G. (2011). Events Management . Routledge.
Bungin, B. (2015). Komunikasi pariwisata (tourism communication): Pemasaran dan brand destinasi. Jakarta: Prenadamedia Group .
Donalds Getz, S. J. P. (2016). Progress And Prospects For Event Tourism Research. Tourism Management , 52 (1), 593 – 631.
Effendy, O. U. (2007). Pengantar Ilmu Komunikasi . Jakarta: CV. Remaja Rosdakarya.
Fajrini, N., Bakti, I.,  & Novianti, E. (2018). City  Branding Sawahlunto Kota Wisata Tambang Yang Berbudaya Melalui Event Sawahlunto International Songket Carnival (Sisca) 2016. PRofesi Humas : Jurnal Ilmiah Ilmu Hubungan Masyarakat , 2 (2), 169.
Arfiyan.  R. City  Branding  Sail  To  Indonesia 2019 Di  Pulau  Bawean  Sebagai  Upaya  Meningkatkan  Kunjungan Wisatawan
Jani, N. P. (2016). Pengaruh Event Terhadap Pengambilan Keputusan Berkunjung Ke Anjungan Jawa Timur – Taman Mini Indonesia Indah Program Studi Industri Perjalanan. In STPB Repository .
Kusniadji,  S.  (2018).  Kontribusi  Penggunaan  Personal  Selling  Dalam  Kegiatan  Komunikasi Pemasaran Pada Era Pemasaran Masa Kini. Jurnal Komunikasi , 9 (2), 176-183.
Lestari, A. A., Waluya, B., & Andari, R. (2017). Pengaruh Culture Event di Anjungan Bengkulu Taman Mini Indonesia Indah Jakarta Terhadap Citra Destinasi Wisata Provinsi Bengkulu. THE Journal : Tourism and Hospitality Essentials J ournal , 7 (2), 113.
Murfianti, F. (2010). Membangun City Branding Melalui Solo Batik Carnival. In Asintya (Vol. 2, Issue 1, pp. 105 – 118).
Ningsih, F. E. (2019). Upaya Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Dalam Meningkatkan Jumlah Kunjungan  Wisatawan  (Studi  Pada  Dinas  Kebudayaan  ,  Pariwisata  ,  Pemuda  Dan Olahraga Kabupaten Sumenep). Jurnal Administrasi Bisnis (JAB) , 70 (1), 61 – 72.
Pakarti,  S.,  Andriani,  K.,  &  Mawardi,    kholid  m.  (2017).  Pengaruh  City  Branding  Dan  Event Pariwisata Terhadap Keputusan Berkunjung Serta Dampaknya Pada Minat Berkunjung Kembali Ke Kabupaten Banyuwangi. Jurnal Administrasi Bisnis S1 Universitas Brawijaya , 47 (1).
Pendit, N. S. (2006). Ilmu Pariwisata Sebuah Pengantar Perdana. Edisi Terbaru.
Satriya, C. Y. (2014). Kontribusi Event Marketing Terhadap Ekuitas Merek Kota Solo. Jurnal Ilmiah Komunikasi Makna , 5 (1), 42. https://doi.org/10.30659/jikm.5.1.42-53