## ANALISA KELAYAKAN EKONOMI PROYEK PEMBANGUNAN IPAL KOTA PALEMBANG
(Studi Kasus Pada Jalan RE Martadinata Kelurahan II Ilir)
Osfaldo*, Delli Noviarti Rachman*
* Program Studi Teknik Sipil, Fakultas Teknik, Universitas Tamansiswa Palembang, Jala Taman Siswa No.261, Kepandean Baru, Kec. Ilir Tim. I, Kota Palembang, Sumatera Selatan, Indonesia *Email : osfaldochaniago.86@gmail.com

## ABSTRAK
Pemerintah  telah  melaksanakan  pembangunan  jaringan IPAL  untuk membantu  meningkatkan  kesehatan dan  produktivitas  masyarakat  Kota  Palembang. IPAL  atau Instalasi  Pengolahan  Air  Limbah  merupakan suatu  sistem  untuk  mengolah  air  limbah  (domestik  maupun  industri)  yang  dilakukan  secara  terpusat sehingga ketika dibuang ke lingkungan sudah tidak mencemari lagi. Berdasarkan survey, wawancara dan analisis  yang  telah  dilaksanakan,  maka dapat disimpulkan bahwa  dampak  dari  pembuangan  limbah  cair domistik di lingkungan masyarakat kelurahan 2 Ilir ternyata sangat berbahaya bagi kesehatan, serta banyak meinimbulkan kerugian, terutama dapat menyebabkan banjir pada setiap datangnya hujan, menyebabkan kerusakan  infrstruktur  jalan,  rumah  penduduk  beserta  isinya,  serta  bahaya  pada  kesehatan  masyarakat. Berdasarkan  analisa  perhitungan  maka  diperoleh  nilai  BCR  >  1  pada  tahun  2030  atau  10  tahun  dari sekarang, NPV > 0 juga pada tahun 2030 atau 10 tahun dari sekarang. Maka dapat disimpulkan bahwa life time nya bisa untuk 10 tahun. Juga didapat nilai IRR 9,88 % di atas suku bunga 8%, sehingga proyek ini memang layak untuk dilaksanakan. Tujuan proyek ini kedepannya untuk mengelola air limbah sehingga dapat digunakan kembali (reuse), maka tentu benefit yang akan didapatkan ke depannya akan lebih banyak.
Kata Kunci: IPAL, Kelurahan II Ilir, Kelayakan ekonomi

## 1. PENDAHULUAN
Limbah merupakan hal yang seharusnya mendapatkan perhatian besar bagi pemerintah dan masyarakat. Pengelolaan limbah sangat minim di lingkungan masyarakat. Limbah rumah tangga di  masyarakat  merupakan  salah  satu  penghasil  pencemaran  yang  terbesar.    Limbah  cair  pada umumnya dialirkan ke tanah dan saluran pembuangan atau parit di depan rumah yang kemudian akan bermuara di sungai. Hal inilah yang menjadi penyebab pencemaran sungai dan lingkungan sekitar.
Pemerintah  telah  melaksanakan  pembangunan  jaringan  IPAL  untuk  membantu meningkatkan  kesehatan  dan  produktivitas  masyarakat  Kota  Palembang.  IPAL  atau  Instalasi Pengolahan Air Limbah merupakan suatu sistem untuk mengolah air limbah (domestik maupun industri)  yang  dilakukan  secara  terpusat  sehingga  ketika  dibuang  ke  lingkungan  sudah  tidak mencemari lagi. IPAL ini akan mengolah limbah domestik atau rumah tangga, yaitu limbah dari toilet, kamar mandi, dan dapur. Proyek Pembangunan Jaringan IPAL yang dikerjakan oleh PT. ADHI KARYA dilaksanakan dalam beberapa paket di mana sampai tahun 2019 masih sebatas pekerjaan jaringan utama. Untuk tahun – tahun selanjutnya, direncanakan akan dibangun secara keseluruhan sampai sistem limbah ini dapat berfungsi.
Pentingnya bahasan mengenai IPAL ini membuat penulis tertarik untuk meneliti mengenai bagaimana studi kelayakan terhadap proyek pembangunan IPAL kota Palembang yang memakan biaya  total  Rp.196.502.280.000,-,  terhadap  manfaat  yang  akan  diperoleh  dari  proyek  tersebut. Oleh karena itu maka penelitian ini berjudul “Analisa Perhitungan NPV, BCR Dan IRR Pada Proyek Pembangunan IPAL Kota Palembang (Studi Kasus Pada Jalan RE. Martadinata Kelurahan II Ilir)”.
Dalam perencanaan untuk Pembangunan IPAL pada jalan RE Martadinata Kelurahan II Ilir sepanjang  378,08  m  dengan  kebutuhan  biaya  sebesar  Rp.15.900.677.590,-  sangat  diperlukan pertimbangan  dan  kebijakan  mengenai manfaat dari  pembangunan  proyek  ini.  Oleh  karena itu rumusan masalah dalam penulisan ini adalah “Bagaimana analisa perhitungan NPV, BCR dan IRR pada Proyek Pembangunan IPAL Kota Palembang khususnya pada Jalan RE. Martadinata Kelurahan II Ilir ?”
Tujuan yang ingin dicapai dalam penulisan penelitian ini yaitu untuk menentukan kelayakan ekonomi pekerjaan yang ditinjau dari Benefit Cost Ratio (BCR) , Net Present Value (NPV) , dan Internal Rate of Return (IRR) terhadap rencana pembangunan proyek tersebut.

## 2. METODOLOGI PENELITIAN

## 2.1. Pengertian Limbah Domestik
Air  limbah  domestik  adalah  air  limbah  yang  berasal  dari  usaha  dan/atau  kegiatan pemukiman, rumah makan, perkantoran, perniagaan, apartemen, dan asrama.
Air limbah domestik adalah air yang telah dipergunakan yang berasal dari buangan rumah tangga atau permukiman.

## 2.1.1. Jenis – Jenis dan sumber Air Limbah Domestik
Jenis dan sumber air Limbah domestik (Gambar 1) terbagi atas 2 macam, yaitu:
a. Air limbah yang berasal dari buangan WC/jamban, yang disebut dengan istilah black water, dan
b. Air limbah yang berasal dari kamar mandi, tempat cuci piring, dan tempat memasak, yang disebut dengan istilah grey water.
Gambar 1. Jenis-jenis air limbah domestik

## 2.1.2. Konsep pengelolaan air limbah
Salah satu Peraturan Pemerintah yang mengatur mengenai pengelolaan air limbah antara terdapat dalam Peraturan Pemerintah No. 16/2005 tentang Pengembangan Sistem Perencanaan Air Minum. Sistem pengelolaan air limbah dapat dikelompokkan sebagai berikut:
1. Sistem  setempat  (on-site  system),  dimana  air  limbah  ( black dan grey water )  langsung diolah di masing – masing rumah tangga.
2. Sistem terpusat, di mana air limbah dialirkan melalui perpipaan ke instalasi pengolahan air limbah (IPAL) biasanya dikelola oleh pemrintah.
3. Hibrida, merupakan modifikasi dari kedua sistem yang ada.

## 2.2. Lokasi Penelitian
Fokus  lokasi  penelitian  yaitu  pada  lokasi  Jalan  RE  Martadinata  Kelurahan  II  ilir  Kota Palembang, pada proyek Pembangunan Jaringan Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Kota Palembang seperti terlihat pada Gambar 2.
Gambar 2. Lokasi dan peta jaringan IPAL

## 2.3. Kondisi Geografis
Kelurahan 2 Ilir adalah salah satu kelurahan yang terletak di Kecamatan Ilir Timur II Kota Palembang. Kelurahan 2 Ilir merupakan desa dengan luas wilayah 412 Ha, yang di kepalai oleh seorang Lurah dan dibantu oleh 12 Ketua RW, serta 42 Ketua RT. Kelurahan 2 Ilir memiliki batas wilayah sebagai berikut:
a) Sebelah Utara : Kelurahan Kalidoni
b) Sebelah Timur : Kelurahan Kalidoni c) Sebelah Selatan : Kelurahan Sungai Buah, Kel. 1 ilir dan Kel. 3 ilir d) Sebelah Barat
: Kelurahan Duku, Kel. Lawang Kidul, Kel. 5 ilir
Kawasan  kelurahan  2  Ilir  dengan  luas  penggunaan  lahannya  yang  ada  saat  ini  sebagian besar digunakan untuk fungsi permukiman dengan luas sekitar 150,1 Ha atau 35,74%, sedangkan sisanya  untuk  jalan,  sungai,  perdagangan/jasa  &  ruang  pendidikan/peribadatan  dari  luas  total lahan yang ada. Kawasan kelurahan 2 Ilir dengan luas penggunaan lahannya yang ada saat ini sebagian besar digunakan untuk fungsi permukiman dengan luas sekitar 150,1 Ha atau 35,74%, sedangkan sisanya untuk jalan, sungai, perdagangan/jasa dan ruang pendidikan/peribadatan dari luas total lahan yang ada.

## 2.4. Kondisi Drainase Lingkungan
Berdasarkan  hasil  pengamatan  dan  observasi yang telah  dilakukan  oleh  penulis,  kondisi drainase lingkungan di Kelurahan 2 Ilir masih banyak yang belum layak dan memiliki kualitas yang buruk seperti terlihat pada Gamabr 3.
Gambar 3. Kondisi saluran drainase eksisting di Kelurahan 2 Ilir
Berdasarkan data baseline kotaku, kondisi di kelurahan 2 Ilir adalah sebagai berikut:
1. Kawasan permukiman terjadi genangan/ banjir = 18,28%
2. Kondisi jaringan drainase pada lokasi permukiman memiliki kualitas buruk = 22,13%

## 2.5. Data Proyek
A. Data-data umum proyek Nama Proyek : Pembangunan Jaringan IPAL Kota Palembang Lokasi Proyek : Kota Palembang – Sumatera Selatan Pemilik Proyek  : Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Kota Palembang Pengembangan Sistem Penyehatan Lingkukan Pemukiman (PPLP) Konsultan Pengawas : Palembang City Sewerage Project (PCSP) - CMC Sumber Dana : APBN Anggaran 2017 sampai dengan 2019 Waktu Pelaksanaan : 720 Hari Awal Pelaksanaan : 11 Desember 2017 Akhir Pelaksanaan : 27 November 2019 Masa Pemeliharaan : 360 Hari Anggaran Biaya : Rp. 196.502.280.000,- (Include PPN) B. Data Teknis: Pembangunan : Paket Pekerjaan Jaringan Pipa Limbah Panjang Jaringan : 5.424 Meter Jumlah Pit : 25 Buah

## 2.6. Teknik Analisa Data
Selanjutnya  dilakukan  analisa  kelayakan  ekonomi  pada  proyek  pembangunan Pembangunan Jaringan Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Kota Palembang khusus pada jalur  di  jalan  RE.  Martadinata  Kel.  II  Ilir  dengan  menggunakan  pendekatan  perhitungan Net Present value (NPV), Benefit Cost Ratio (BCR), dan Internal rate of Return (IRR). Apabila nilai NPV lebih besar dari 0, maka proyek layak dilaksankan. Untuk nilai BCR apabila perhitungan nilai BCR lebih besar dari 1, maka proyek layak untuk dilaksanakan, dan untuk nilai IRR, apabila bunga  pengembalian  maksimal  lebih  besar  dari  bunga  yang  direncanakan,  maka  proyek  layak untuk dilaksanakan.
Menurut Husnan dan Suwarsono (2000), yang dimaksud dengan studi kelayakan suatu proyek  adalah  penelitian  tentang  dapat  tidaknya  suatu  proyek  (biasanya  merupakan  proyek investasi)  dilaksanakan  dengan  berhasil.  Mengkaji  kelayakan  suatu  proyek  bertujuan  untuk mempelajari  usulan  suatu  proyek  dari  segala  segi  secara  profesional  agar  nantinya  setelah diterima dan dilaksanakan betul-betul dapat mencapai hasil sesuai rencana.

## 2.6.1. Kelayakan Ekonomi dan Kelayakan Finansial
Analisis ekonomi teknik atau ekonomi rekayasa yang terdapat pada pra dan studi kelayakan dapat dibagi lagi menjadi dua macam, yaitu:
1. Kelayakan  ekonomi,  dalam  analisis  ini  lebih  didasarkan  kepada  manfaat  yang  akan diperoleh  masyarakat  jika  pembangunan  fisik  (proyek)  dilaksanakan.  Nilai  ekonomi suatu proyek dihitung dari manfaat langsung bagi kepentingan umum, biasanya berwujud penghematan  atau  efisiensi  yang  dinominalkan  dalam  mata  uang  berlaku  yang  bisa diberikan karena realisasi dari proyek tersebut
2. Kelayakan finansial, tujuan analisis ini berdasarkan pada kepentingan ekonomi pemilik proyek  dalam  artian  seberapa  besar  manfaat  berupa  keuntungan  yang  diperhitungkan dalam  mata  uang  yang  berlaku  yang  diperoleh  pemilik  modal  atau  pekerjaan  karena terlaksananya  proyek  tersebut.  Kelayakan  finansial  ini  terdiri  dari  analisis  keuntungan dan biaya ( benefit-cost ratio) , nilai sekarang ( net present value ), dan laju pengembalian
modal  ( internal  rate  of  return ).  Dalam  prakteknya  ketiga  macam  analisis  kelayakan finansial ini juga disebut analisis ekonomi teknik, sehingga sering mengaburkan maksud dari analisis kelayakan ekonomi.

## 2.6.2. Analisis Kelayakan Proyek
Kelayakan  suatu  proyek  biasanya  diukur  dengan  empat  macam  kelayakan,  yaitu: Kelayakan  teknis,  kelayakan  ekonomi  dan  finansial,  kelayakan  politis,  dan  kelayakan administratif. Keempat kelayakan ini diprediksi sebelum suatu proyek dijalankan.

## 2.6.3. Biaya Proyek
Berbeda dengan biaya yang dihitung saat studi awal (preliminary design) yang biasanya masih  kasar,  biaya  proyek  yang  dihitung  untuk  studi  kelayakan  ini  lebih  baik  nilainya.  Biaya proyek secara lebih detail dapat dihitung karena ada rancangan detail dari proyek (DED).
Biaya  suatu  proyek  dapat  dibagi  menjadi  dua  kelompok,  yakni  biaya  modal  dan  biaya operasional adalah sebagai berikut:
1. Biaya  modal  adalah  biaya-biaya  yang  dikeluarkan  untuk  menyiapkan  dana  proyek, melakukan  studi,  penyiapan  dokumen  pembangunan/pelaksanaan  konstruksi, pengawasan pembangunan dan manajemen proyek.
2. Biaya  operasional  adalah  biaya  yang  dikeluarkan  untuk  operasional  (menjalankan proyek, pemeliharaan, perbaikan serta pengelolaan selama masa pelayanan).

## 2.6.4. Pendekatan Kelayakan Investasi
Untuk menentukan layak tidaknya suatu investasi pembangunan jalan dari segi ekonomi dua metode yang sering digunakan adalah:
1. Cost Benefit Analysis (Analisis Biaya Manfaat)
2. Cost Effectiveness
Metode  pertama  digunakan  untuk  menyatakan  kelayakan  proyek  berdasarkan perbandingan  manfaat  yang  akan  diperoleh  dan  biaya  yang  akan  dikeluarkan.  Metode  ini digunakan  dalam  kondisi  dimana  dana  terbatas.  Sedangkan  metode  kedua  biasanya  dilakukan pada  kondisi  dimana  dana  yang  tersedia  cukup  banyak  sehingga  untuk  membandingkan  dua alternatif  proyek  hanya  dilakukan  dengan  membandingkan  biaya  yang  diperlukan  (Kodoatie, 1995).
Kriteria  dasar  untuk  mengukur  manfaat  suatu  investasi  di  bidang  transportasi  adalah dengan melakukan perhitungan” dengan” dan ” tanpa” ( ”with” and ”without” )  pembangunan jalan baru, sehingga diketahui keuntungan yang timbul karena adanya pembangunan jalan baru tersebut.
Kriteria evaluasi dalam analisis ekonomi maupun analisis finansial umumnya adalah Net Present  Value (NPV), Benefit  Cost  Ratio (BCR),  dan Internal  Rate  of  Return (IRR), Payback Period .

## A. Net Present Value (NPV)
Metode Net Present Value adalah metode yang membandingkan semua komponen biaya dan  manfaat  suatu kegiatan  dengan  acuan  yang  sama  agar  dapat  diperbandingkan  satu  dengan lainnya (Kodoatie,  1995).  Dalam  hal  acuan  yang  digunakan  adalah  besaran  netto  saat  ini  ( Net Present Value ), artinya semua besaran biaya dan manfaat diubah dalam besaran nilai sekarang. Selanjutnya  NPV  didefinisikan  sebagai  selisih  antara Present  Value dari  komponen manfaat dan Present Value komponen biaya. Secara matematis rumusnya adalah sebagai berikut:
NPV = PV B – PV C ………………………………………………. (pers. 1)
𝑁𝑃𝑉 =   ∑ 𝐵 𝑡 −𝐶 𝑡 (1+𝑖) 𝑡 𝑡 ………………..…………………………… (pers. 2)
keterangan:
PV B = Present Value Benefit PV C = Present Value Cost Bt = besaran total dari komponen manfaat proyek pada tahun t Ct = besaran total dari komponen biaya pada tahun t i = tingkat suku bunga (%/tahun) t = jumlah tahun
Berdasarkan kriteria ini dapat dikatakan bahwa proyek layak dikerjakan jika nilai NPV > 0, sementara jika nilai NPV < 0 artinya proyek tidak layak dan jika nilai NPV = 0 artinya tingkat pengembaliannya setara dengan suku bunga patokan (bank) atau dapat dikatakan bahwa proyek mengembalikan  dananya  persis  sebesar Opportunity  Cost  of  Capital (OCC),  mengingat  ada penggunaan lain yang lebih menguntungkan.

## B. Benefit Cost Ratio (BCR)
Metode  ini  pada  prinsipnya  membandingkan  semua  pemasukan  yang  diterima  (dihitung pada kondisi saat ini) dengan semua pengeluaran yang telah dilakukan (dihitung pada kondisi saat ini). Secara matematis dapat dirumuskan sebagai berikut:
BCR = PV B/PV C         …………………………………………. (pers. 3)
𝐵𝐶𝑅 = ∑ 𝐵𝑡 (1+𝑖)𝑡 ∑ 𝐶𝑡 (1+𝑖)𝑡 ………………………………………….. (pers. 4)
keterangan:
Bt
= besaran total dari komponen manfaat proyek pada tahun t
Ct = besaran total dari komponen biaya pada tahun t
i = tingkat suku bunga (%/tahun)
t
= jumlah tahun
Ada beberapa kriteria nilai BCR terkait dengan perumusan diatas, yakni ; Pertama bila nilai indeks BCR lebih besar dari 1 (BCR>1) maka proyek dikatakan layak untuk dikerjakan, kedua jika nilai indeks BCR < 1 (BCR < 1) maka proyek tidak layak untuk dikerjakan mengingat biaya (cost)  lebih  besar  dari  pada  manfaat  (benefit)  yang  diterima.  Namun  hal  ini  tidak  sepenuhnya dapat ditentukan bahwa proyek layak jika BCR-nya > 1, karena hal tersebut hanya menunjukkan bahwa manfaat lebih besar dari pada biaya yang dikeluarkan.

## C. Internal Rate of Return (IRR)
Yang dimaksud dengan Internal Rate of Return adalah besaran yang menunjukkan harga discount rate pada saat NPV sama dengan nol. Internal Rate of Return sering disebut sebagai laju pengembalian  modal.  Dalam  hal  ini  laju  pengembalian  modal  dapat  dianggap  sebagai  tingkat keuntungan atas investasi bersih dalam suatu proyek Jika besarnya laju pengembalian modal ini melebihi nilai discount rate maka sudah pasti dapat dikatakan bahwa proyek menguntungkan dan layak untuk dikerjakan, namun jika lebih kecil dari discount rate sekalipun nilai BCR-nya > 1, kelayakan  proyek  masih  perlu  ditinjau  lagi  karena  secara  finansial  lebih  baik  mengendapkan modal di bank. Jadi kriteria untuk menetapkan kelayakan suatu proyek adalah bila IRR-nya lebih besar dari discount rate (tingkat suku bunga).

## 2.7. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang akan dilakukan dalam suatu studi atau penelitian, secara umum  dibagi  menjadi  dua,  yaitu  pengumpulan  data  primer  berupa  observasi  lapangan  dan pengumpulan  data  sekunder  yang  diperoleh  dari  PT.  Adhi  karya  Persero  berupa  peta  jalur perpipaan, dokumen RAB dan desain pembangunan jalur IPAL Kota Palembang.

## 3. HASIL PENGUJIAN DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan data yang penulis dapat dari PT Adhi Karya, biaya pemasangan jaringan IPAL tersebut per meter sebesar Rp.47.293.470,- dengan rencana panjang lokasi penelitian sepanjang 378,08  m,  maka  total  biaya  yang  digunakan  dalam  pembangunan  IPAL  pada  lokasi  tersebut adalah sebesar Rp. 15.900.677.590.

## 3.1. Komponen Arus Kas dan Asumsi yang Digunakan
Dalam  pembangunan  IPAL  kota  Palembang,  aspek  yang  mempengaruhi  kelayakan finansial  antara  lain  adalah  aspek  Biaya,  pendapatan  proyek,  pendanaan  proyek  dan  proyeksi keuangan, tingkat suku bunga, pinjaman dan lain - lain.
3.1.1. Biaya
Biaya ini adalah meliputi semua biaya yang dikeluarkan dari awal pembangunan sampai akhir masa konsesi yaitu biaya investasi dan biaya operasional.
A. Biaya Investasi
Biaya investasi merupakan biaya keseluruhan yang diperlukan untuk pembangunan IPAL Kota Palembang . Biaya investasi dalam hal ini adalah biaya konstruksi pekerjaan sebesar Rp. 15.900.677.590,- . Bunga /interest yang dialokasikan adalah 8% (suku bunga bank tahun 2019).

## B. Biaya Operasional
Biaya operasional lebih dikenal dengan nama biaya pelaksanaan, pemeliharaan rutin dan manajemen (OPM) adalah biaya yang dikeluarkan setelah pekerjaan konstruksi berakhir dan saat melakukan  aktiftas  pelaksanaan  distribusi  air  mulai  dilaksanakan.  Selain  itu  biaya  ini dipergunakan untuk menunjang agar kondisi dan manajemen IPAL berjalan dengan baik dengan peraturan dan tata tertib bisa tetap baik.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  pihak  PUPR  Cipta  Karya  Rambutan,  biaya operasional  dan  biaya  pemeliharaan  rutin  kita  anggap  0,5%  pertahun  dari  biaya pembangunan konstruksi pekerjaan, untuk 10 tahun pertama, kemudian akan naik menjadi 1 % untuk 10 tahun kedua dan seterusnya.

## Tabel 1.
Biaya Operasional IPAL Kota Palembang untuk Wilayah Jalan RE Martadinata
Tahun Biaya Operasional 2020 79.503.388 2021 79.503.388 2022 79.503.388 2023 79.503.388 2024 79.503.388 2025 79.503.388 2026 79.503.388 2027 79.503.388 2028 79.503.388 2029 79.503.388 2030 159.006.776 2031 159.006.776 2032 159.006.776
Sumber: PUPR dan perhitungan

## 3.1.2. Benefit
Benefit  atau  keuntungan  dari  pembangunan  suatu  proyek  tidak  selalu  diperhitungkan secara  keuangan.  Benefit  juga  dapat  berupa  dampak  positif  yang  ditimbulkan  akibat  dari pembangunan proyek tersebut.
Berdasarkan  hasil  studi lapangan  dan  wawancara  dengan  tim  dari  kelurahan  II  Ilir  serta warga  masyarakat,  yang  menjadi  permasalahan  adalah  sering  terjadinya  banjir  di  lokasi perumahan warga di seputaran kelurahan II Ilir. Hal ini tentu akan merugikan masyarakat, maka memang sangat diharapkan agar pembangunan IPAL dapat membuat suatu sistem yang terpadu sehingga  warga  masyarakat  dapat  memiliki  saluran  pembuangan  yang  sehat  dan  bebas  banjir. Menurut catatan dari pihak kelurahan, total kerugian warga akibat banjir mencapai 1,2 Milyar per tahun, kerugian untuk infrstruktur yang rusak mencapai 1 Milyar pertahun,  belum lagi termasuk dampak penyakit bagi warga yang diakibatkan dari saluran limbah yang tidak teratur.
Berdasarkan  hasil wawancara dan diskusi bersama tim di pihak kecamatan, maka dianggap dampak kerugian sebagai benefit bagi pembangunan proyek ini, yaitu sebagai berikut :

## Tabel 2
Benefit dari pembangunan IPAL kota Palembang
Tahun Benefit 2020 2.900.000.000 2021 2.700.000.000 2022 2.500.000.000 2023 2.600.000.000 2024 2.100.000.000 2025 2.100.000.000 2026 2.600.000.000 2027 2.600.000.000 2028 2.900.000.000 2029 2.600.000.000 2030 2.100.000.000 2031 2.100.000.000
2032
3.000.000.000
Sumber : Kelurahan 2 Ilir dan Asumsi Perhitungan

## 3.2. Analisa Kelayakan Proyek
Sebelum  hasil  perencanaan  awal  jalan  ditindak-lanjuti  dengan  perencanaan  teknis  yang lebih rinci, diperlukan suatu kajian kelayakan agar diketahui terlebih dahulu tingkat kelaikan dari proyek  yang  akan  direncanakan  ataupun  dibangun  sekalipun.  Jika  dari  hasil  analisis  diketahui bahwa  jalan  tersebut  memang  laik  dibangun,  maka  tahapan  perencanaan  yang  lebih  rinci  dan teknis dapat dilakukan dengan segera, dan disusul dengan pelaksanaannya. Berbeda halnya jika ternyata  dari  hasil  analisis  bahwa  proyek  yang  direncanakan  tidak  laik,  maka  sebaiknya  tidak dilanjutkan dengan perencanaan yang lebih rinci.
Dalam  menilai  kelayakan  investasi  untuk  pembangunan  proyek  baru  juga  diperlukan analisis  kelayakan  ekonomi  dan  finansial.  Umumnya  analisis  ini  diperuntukkan pada  investasi pembangunan  sarana  dengan  penggunaan  air  tinggi  di  masyarakat.  Jika  analisis  kelayakan finansial dilakukan dengan membandingkan biaya pembangunan (cost) dan keuntungan proyek (benefit) ,  maka  analisis  kelayakan  ekonomi  dihasilkan  dari  manfaat  tidak  langsung  dari pembangunan proyek tersebut, yaitu berupa kesehatan lingkungan dan penanggulangan banjir.
Indikator  yang  digunakan  untuk  mengukur  tingkat  kelaikan  yang  dimaksud  biasanya berupa  indikator  ekonomi ataupun  finansial  yang  berusaha membandingkan  antara  biaya yang harus  dikeluarkan  dengan  manfaat  yang  akan  diperoleh.  Indikator  ekonomi  maupun  finansial yang dimaksud dapat berupa biaya yang diperoleh. Indikator yang dimaksud dapat berupa ratio manfaat terhadap biaya ( Benefit Cost Ratio ), atau berupa nilai sekarang dari Total Manfaat Netto
( Net Present Value ) ataupun tingkat bunga yang memberikan NPV seharga Nol atau dikenal juga sebagai Internal Rate of Return (IRR).
Dalam  analisis  kelaikan  ekonomi  ini  ada  dua  komponen  yang  harus  ditinjau  terlebih dahulu,  yaitu  pertama  adalah  menentukan  besarnya  biaya  yang  harus  dikeluarkan  untuk pelaksanaan proyek ini, sedangkan yang kedua adalah menentukan manfaat yang diperkirakan akan diperoleh dengan adanya proyek ini. Kedua komponen ini perlu diketahui terlebih dahulu mengingat  bahwa  analisis  kelaikan  ekonomi  pada  dasarnya  membandingkan  kedua  komponen tersebut,  atau  juga  menganalisis  sejauh  mana  komponen  biaya  yang  dikeluarkan  akan memberikan manfaat yang berarti.

## 3.2.1. Net Present Value (NPV)
Metode  kajian  kelayakan  yang  menggunakan  indikator  NPV  pada  dasarnya  berusaha mengukur sejauh mana proyek yang akan dilaksanakan mendatangkan manfaat. Proyek dikatakan layak jika nilai NPV lebih besar dari nol, dan sebaliknya jika NPV kurang dari nol. Nilai NPV lebih kecil dari nol mengindikasikan bahwa proyek yang akan dibuat akan mendatangkan manfaat yang lebih kecil nilainya dibandingkan dengan biaya yang harus dikeluarkan.
Nilai NPV dihitung setelah didapatkan nilai cashflow pendapatan / incash flow (Tabel 4.2) dan nilai biaya operasional (Tabel 4.1). Nilai total proyek konstruksi ditambah biaya operasional outcash  flow .  Setelah  semuanya  dapat  diprediksi  untuk  10  tahun  ke  depan  (2021-2032),  maka dihitung nilai Undiscounted Net Cashflow dengan memasukan nilai incash flow dikurangi nilai outcash flow . Nilai Discounted Net Cashflow merupakan nilai pemasukan atau pengeluaran bersih setelah didiskonto sebesar 8% (nilai interest rate ).
Terakhir didapatkan NPV yang merupakan selisih antara benefit value dengan cost value . Life time proyek yang akan diperhitungkan adalah selama 10 tahun. Dengan menggunakan rumus NPV  =  PV  B  –  PV  C  (persamaan  2.2)  dan  rumus 𝑁𝑃𝑉 =   ∑ 𝐵 𝑡 −𝐶 𝑡 (1+𝑖) 𝑡 𝑡 (persamaan  2.3),  maka didapatkan nilai sebagai berikut:

## Tabel 3
Nilai Net Present Value untuk Rate 8%
N o Tahu n Nilai Proyek (dalam jutaRp) Benefit (dalam jutaRp. ) Biaya Operasiona l (dalam jutaRp.) Undisounted Net Cashflow (dalam jutaRp.) Tahu n ke P/A 8% Disounted Net Cashflow (dalam jutaRp.) Nilai NPV (dalam jutaRp.) Ket. 2020 (15.900,677590 ) (15.900,677.590 ) (15.900,677590) Tidak layak 1 2021 2.700 79.503.388 2.620,496612 1 0,926 2.426.385.75 2 (13.474,291838) Tidak layak 2 2022 2.500 79.503.388 2.420,496612 2 0,857 2.075.185.71 0 (11.399,106128) Tidak layak 3 2023 2.600. 79.503.388 2.520,496612 3 0,794 2.000.851.47 4 (9.398,254654) Tidak layak 4 2024 2.100 79.503.388 2.020,496612 4 0,735 1.485.125.32 7 (7.913,129327) Tidak layak 5 2025 2.100 79.503.388 2.020,496612 5 0,681 1.375.116.04 4 (6.538,013283) Tidak layak 6 2026 2.600 79.503.388 2.520,496612 6 0,630 1.588.340.41 0 (4.949,672873) Tidak layak 7 2027 2.600 79.503.388 2.520,496612 7 0,584 1.470.685.56 4 (3.478,987309) Tidak layak 8 2028 2.900 79.503.388 2.820,496612 8 0,540 1.523.826.55 8 (1.955,160751) Tidak layak 9 2029 2.600 79.503.388 2.520,496612 9 0,500 1.260.875.82 7 (694,284924) Tidak layak 10 2030 2.100 159.006.776 1.940,993224 10 0,463 899.055.422 204.770.498 Layak

## Sumber: Hasil Perhitungan
Bila melihat dari Tabel 3., maka diperoleh nilai NPV > 0 pada tahun 2030 atau 10 tahun dari sekarang. Maka dapat disimpulkan bahwa life time nya bisa untuk 10 tahun.

## 3.2.2. Metode Benefit Cost Ratio
Pada  dasarnya  metode  kelaikan  dengan  indikator  BCR  ini  berusaha  untuk  mengetahui efektifitas  dari  biaya  yang  akan  dikeluarkan  terhadap  Manfaat  yang  akan  diperoleh.  Proyek dikatakan  layak  jika  efektifitas  pemanfaatan  biaya  cukup  tinggi  terhadap  manfaat  yang  akan diperoleh, dan dikatakan tidak layak jika efektifitas pemanfaatan biaya sangat rendah terhadap manfaat yang akan diperoleh. Perlu diingat di sini bahwa besaran biaya maupun besaran manfaat nilainya mengacu pada waktu yang sama, yaitu biasanya mengacu pada waktu sekarang.
Proyek dikatakan layak jika harga BCR lebih dari satu dan dinyatakan tidak layak jika mempunyai nilai BCR kurang dari satu.

## Tabel 4
Nilai BCR N o Tahu n Nilai Proyek (dalam jutaRp.) Benefit (dalam jutaRp .) Biaya Operasion al (dalam jutaRp.) Undisounted Net Cashflow (dalam jutaRp.) Tahu n ke P/A 8% Disounted Net Cashflow (dalam jutaRp.) Nilai NPV (dalam jutaRp.) Nila i BC R
Ket.
2020 (15.900,67759 0) (15.900,67759 0) (15.900,67759 0) Tidak layak 1 2021 2.700 79.503.388 2.620,496612 1 0,924 2.426.385.7 52 (13.47,291838 ) 0,15 Tidak layak 2 2022 2.500 79.503.388 2.420,496612 2 0,857 2.075.185.7 10 (11.399,10612 8) 0,28 Tidak layak 3 2023 2.600 79.503.388 2.520,496612 3 0,794 2.000.851.4 74 (9.398,254654 ) 0,41 Tidak layak 4 2024 2.100 79.503.388 2.020,496612 4 0,735 1.485.125.3 27 (7.913,129327 ) 0,50 Tidak layak 5 2025 2.100 79.503.388 2.020,496612 5 0,681 1.375.116.0 44 (6.538,013283 ) 0,59 Tidak layak 6 2026 2.600 79.503.388 2.520,496612 6 0,630 1.588.340.4 10 (4.949,672873 ) 0,69 Tidak layak 7 2027 2.600 79.503.388 2.520,496612 7 0,584 1.470.685.5 64 (3.478,987309 ) 0,78 Tidak layak 8 2028 2.900 79.503.388 2.820,496612 8 0,540 1.523.826.5 58 (1.955,160751 ) 0,88 Tidak layak 9 2029 2.600 79.503.388 2.520,496612 9 0,500 1.260.875.8 27 (694,284924) 0,96 Tidak layak 10 2030 2.100 159.006.77 6 1.940,993224 10 0,463 899.055.422 204,770498 1,01 Layak

## Sumber: Hasil Perhitungan
Bila melihat dari Tabel 4, sama halnya dengan nilai NPV, nilai BCR > 1 pada tahun 2030 atau 10 tahun dari sekarang. Maka dapat disimpulkan bahwa life time nya bisa untuk 10 tahun.

## 3.2.3. Internal Rate of Return
Indikator ini pada dasarnya mengindikasikan tingkat resiko dari proyek terhadap tingkat interest rate . Nilai IRR sendiri mengindikasikan besarnya interest rate dimana Net Present Value dari proyek  berharga  nol.  Jadi jika  besarnya  IRR  lebih  besar  dari tingkat  bunga yang  berlaku, maka nilai NPV dari proyek yang bersangkutan akan lebih besar dari nol. Dan sebaliknya, jika nilai IRR besarnya lebih kecil dari tingkat bunga yang berlaku maka besarnya NPV akan lebih kecil dari nol. Karenanya proyek dikatakan layak jika nilai IRR lebih besar dari tingkat bunga yang berlaku dan dikatakan tidak layak jika besarnya lebih kecil dari tingkat bunga yang berlaku.
Tabel 5. Net Present Value untuk 8% dan 9,5%
No Tahun Preset Value Cost Benefit Operasional Cost Net Value Benefit 2020 15.900.677.590 1 2021 2.900.000.000 79.503.388 2.820.496.612 2 2022 2.700.000.000 79.503.388 2.620.496.612 3 2023 2.500.000.000 79.503.388 2.420.496.612 4 2024 2.600.000.000 79.503.388 2.520.496.612 5 2025 2.100.000.000 79.503.388 2.020.496.612 6 2026 2.100.000.000 79.503.388 2.020.496.612 7 2027 2.600.000.000 79.503.388 2.520.496.612 8 2028 2.600.000.000 79.503.388 2.520.496.612 9 2029 2.900.000.000 79.503.388 2.820.496.612 10 2030 2.600.000.000 159.006.776 2.440.993.224 Present Value Benefit 8% 16.654.738.695 NPV 8% 754.061.105 Present Value Benefit 9,5% 15.599.699.026 NPV 9,5% (300.978.564)

## Tabel 6
Selisih NPV 8% dan NPV 9,5% Selisih Tingkat Bunga PV of Proceed (Rp.) Modal (Rp.) NPV (Rp.) 8% 16.423.141.951 15.900.677.590 522.464.361 9,5% 15.397.941.932 15.900.677.590 (502.735.658) 10% (1.025.200.019) (1.025.200.019)
Perhitungan  IRR  dilakukan  dengan  cara  coba-coba (Trial  and  error) dari  beberapa  DF, maka IRR ditentukan dengan cara interpolasi sebagai berikut:
= 10% + ((522.464.361) / (502.735.658)) x 8% = 10% - 0,01 % = 9,99%
Hasil perhitungan di atas ternyata mengambil dasar tingkat bunga 9,99%. Nilai ini lebih besar dari dasar bunga yang 8 %, maka proyek layak untuk dilaksanakan.
Untuk  detail  dari  ketiga  analisa  kelayannya  (NPV,  BCR,  dan  IRR)  dapat  dilihat  pada Tabel 7.

## Tabel 7
Rekap Hasil Perhitungan Kelayakan
Interest NPV BCR IRR 8% 754.061.105 16.654.738.695  1,047423206 9,9% 15.900.677.590 (Layak)
9,5%
(300.978.564)  15.599.699.026  0,981071337
15.900.677.590 Tidak layak
Sumber: Hasil perhitungan
Dari perhitungan di atas dapat disimpulkan pada Tabel 6 bahwa nilai NPV lebih dari pada 1,  nilai  BCR  lebih  dari  1  dan  nilai  IRR  lebih  dari  suku  bunga  rencana  (8%),  maka  proyek pembangunan IPAL kota Palembang secara ekonomi memang layak untuk dibangun.
Berdasarkan hasil wawancara yang telah dilaksanakan oleh penulis, maka diketahui bahwa proyek pembangunan IPAL kota Palembang ini secara ekonomi adalah tidak layak, namun secara teknis dinilai layak. Hal ini berbeda dengan hasil analisis penulis. Proyek yang tidak mendapatkan biaya langsung dari pengembalian biaya dianggap tidak akan memiliki kelayakan secara ekonomi. Penulis  memasukan  nilai  kelayakan  secara  non  finansial,  seperti  dampak  kerugian  banjir  dan akibat dari pencemaran yang terjadi.

## 4. KESIMPULAN
1. Berdasarkan  survey,  wawancara  dan  analisis  yang  telah  dilaksanakan,  maka  dapat disimpulkan  bahwa  dampak  dari  pembuangan  limbah  cair  domistik  di  lingkungan masyarakat kelurahan 2 Ilir ternyata sangat berbahaya bagi kesehatan, serta banyak meinimbulkan kerugian, terutama dapat menyebabkan banjir pada setiap datangnya hujan,  menyebabkan  kerusakan  infrstruktur  jalan,  rumah  penduduk  beserta  isinya, serta bahaya pada kesehatan masyarakat.
2. Berdasarkan analisa perhitungan maka diperoleh nilai BCR > 1 pada tahun 2030 atau 10 tahun dari sekarang, NPV  > 0 juga pada tahun 2030 atau 10 tahun dari sekarang. Maka dapat disimpulkan bahwa life time nya bisa untuk 10 tahun. Juga didapat nilai IRR  9,88  %  di  atas  suku  bunga  8%,  sehingga  proyek  ini  memang  layak  untuk dilaksanakan.
3. Tujuan proyek ini kedepannya untuk mengelola air limbah sehingga dapat digunakan kembali  ( reuse ),  maka  tentu  benefit  yang  akan  didapatkan  ke  depannya  akan  lebih banyak.

## DAFTAR PUSTAKA
Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat  RI  No.  04/PRT/M/2017, “ Penyelenggaraan Sistem Pengelolaan Air Limbah Domestik ,” 2017.
K. Pekerjaan et al. , “ Sistem Pengelolaan Air Limbah Domestik - Setempat Tangki Septik Dengan Up-Flow Filter .”
L. Domestik, “ Teknologi Pengolahan Air Sumber Pustaka” : 2012. Tim Teknik Pembangunan Sanitasi, “ Opsi Sistem dan Teknologi Sanitasi” . 2010.
K. Pekerjaan et al. , “ Sistem Pengelolaan Air Limbah Domestik - Terpusat .”
Dunn,  William  N.  2000, “Analisis  Kebijakan  Publik” ,  Yogyakarta,  Gadjah  Mada  University Press.
Husnan, S. dan Suwarsono, M. 2000, “Studi Kelayakan Proyek” , UPP AMP YKPN Yogyakarta
Kodoatie, J.Robert,1995 , “Analisis Ekonomi Teknik” Yogyakarta : Penerbit Andi.
Sutojo, S, 1991, “Studi Kelayakan Proyek” , Yogyakarta: Penerbit Andi. Wiyogo Darminto, 2004, “Studi Kelayakan Sebagai Strategi dan Analisa ”, Jakarta.