## PERAN PEREMPUAN DALAM MENGHADAPI BENCANA DI INDONESIA
Oleh:

## Hastuti
Jurusan Pendidikan Geografi FIS UNY hastuti@uny.ac.id
Abstrak Penduduk perempuan di Indonesia hampir separuh dari jumlah seluruh penduduk yakni  setiap  100  perempuan  terdapat  101  penduduk  laki-laki  (BPS,  2015).  Komposisi penduduk itu dihadapkan dengan kondisi wilayah Indonesia yang rawan bencana. Bencana terus melanda muka bumi ini terutama di Indonesia berupa bencana alam maupun bencana sosial. Bencana melanda dengan menimbulkan kerugian harta benda bahkan mengancam keberlangsungan kehidupan dengan korban jiwa. Perempuan merupakan kelompok yang rentan ketika terjadi bencana. Upaya mengatasi bencana terus dikaji melalui kajian ilmiah, penelitian,  maupun  regulasi agar  dapat  ditekan  dampak  negatif  yang  meluas  akibat bencana. Peran serta perempuan dalam menghadapi bencana mulai disadari sedemikian penting  sehingga  perempuan  diharapkan  dapat  ikut  mengurangi  resiko  bencana. Perempuan  mulai  dilibatkan  dalam  mitigasi  bencana  mulai  dari  pemulihan,  rehabilitasi, sampai  rekontruksi  pasca  bencana.  Peningkatan  peran  perempuan  dalam  menghadapi bencana dilakukan melalui pendidikan, pelatihan agar perempuan memiliki pengetahuan dan  kesadaran,  serta  keterampilan  perempuan  ketika  menghadapi  bencana.  Dampak negatif  ketika  terjadi  bencana  diharapkan  dapat  ditekan  melalui  peningkatan peran perempuan dalam mengadapi bencana
Kata kunci: perempuan, bencana
Abstract Female population in Indonesia reaches almost half of the total population, that is, there are 101 males every 100 females (BPS, 2015). Instead of having this composition of population, Indonesia is  prone  to  disasters. Disasters  continue  to happen  in this  earth especially in Indonesia in the form of natural and social disasters. Disasters cause the loss of property and even endangers the lives of the victims. Women include a vulnerable group when disasters  occur. The  efforts  to  overcome  the  disasters continue  to  be  reviewed through  scientific  study,  research,  and  regulation in  order  that  the widespread of  its negative impacts can be reduced. The participation of women in dealing with disaster is now being realized so crucial that women are expected to help reduce the risk of disaster. Women begin to be involved in disaster mitigation ranging from restoration, rehabilitation to  post-disaster  reconstruction. Increasing  the  role  of  women to  deal  with disasters is performed through education, training for women to have knowledge, awareness, as well as skills when facing disasters. The negative impacts of disaster is expected to be reduced through the increasing role of women in facing disasters.
Keywords: women, disasters

## PENDAHULUAN
Berdasar  data  Susenas  2014  dan  2015,  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  merilis  jumlah penduduk Indonesia adalah sebesar 254,9 juta jiwa. Dari data tersebut, rinciannya adalah penduduk laki-laki berjumlah 128,1 juta  jiwa dan perempuan berjumlah 126,8 juta jiwa. Perempuan merupakan kelompok masyarakat yang rentan ketika terjadi bencana. Jumlah penduduk  perempuan  yang  hampir  separuh  dari  jumlah  penduduk  Indonesia  menjadi aspek  penting  yang  seharusnya  mendapat  perhatian  dalam  menghadapi  bencana. Perempuan relatif rentan ketika terjadi bencana, oleh karena itu meningkatkan peran serta perempuan  dalam  menghadapi  bencana  merupakan  variabel  penting  untuk  menekan kerugian sebagai dampak dari bencana.
Pendidikan  tentang  resiko  bencana  dan  keselamatan  merupakan  prioritas  utama untuk  antisipasi    bencana.  Pengintegrasian  informasi  tentang  resiko  bencana  ke  dalam kehidupan  sehari-hari  merupakan  langkah  yang  diharapkan  mampu  mengurangi  resiko bencana  yang  tidak  diinginkan.  Perempuan  seharusnya  dikenalkan  dengan  lingkungan tempat  tinggal  mereka  agar  mampu  memahami  dinamika  alam.  Pemahaman  terhadap dinamika alam ini menjadi prasyarat utama untuk penyelamatan terhadap resiko bencana. Guna  mencapai ini  diharapkan  peran  perempuan  dapat  dilibatkan  dalam  menghadapi bencana  agar  perempuan  mampu  mempertahankan  diri  dan  keluarganya  dari  resiko bencana.
Indonesia  terletak  pada  pertemuan  tiga  lempeng  dunia  yang  masih  aktif.  Posisi demikian harus disadari bukan hanya sebagai berkah dengan deretan kegunungapian aktif yang melahirkan kesuburan tetapi rangkaian bencana pun dapat terjadi sewaktu-waktu di Indonessia.  Menurut  catatan  sejarah  tiga  peristiwa  alam  yang  mampu  mempengaruhi perubahan iklim global pernah terjadi di Indonesia yakni meletusnya gunung api purba hingga  terbentuknya  danau  Toba,  meletusnya  Krakatau,  dan  Tambora (banaspatigladiator.blogspot.com/2010/11/gunung-meletus-terhebat-sepanjang.html). Bencana banyak melanda Indonesia baik berupa bencana karena alam seperti gunung api meletus,  gempa  bumi,  puting  beliung  maupun  bencana  karena  kekeliruan  pengelolaan alam oleh manusia seperti bencana banjir, tanah longsor, pemanasan global, efek rumah kaca, dan kebakaran hutan. Ketika pemanasan global / global warming menjadi ancaman di  masa  depan,  maka  keberadaan  negeri  kepulauan  ini  cukup  mengkhawatirkan.  Ketika tinggi muka air laut meningkat karena terjadinya pencairan gletsyer menjadi ancaman bagi keberadaan negeri-negeri kepulauan termasuk Indonesia.
Anomali cuaca akhir-akhir ini sering terjadi sehingga banyak menimbulkan masalah mulai kekeringan ketika El Nino lebih panjang dan banjir terjadi dimana-mana ketika La Nina melaanda lebih dari biasanya. Fenomena banjir  dan tanah longsor menjadi fenomena yang sering terjadi dengan meningkatnya curuh hujan dhadapkan pada penggunaan lahan yang tidak sesuai peruntukannya. Fenomena bencana ini telah menimbulkan kerugian harta benda bahkan peristiwa banjir dan tanah longsor bandang telah banyak memakan korban jiwa. BBC Indonesia (20 Juni,, 2016), peristiwa tanah longsor di Jawa Tengah Juni 2016 telah memakan korban jiwa 45 orang dan hilang 15 orang. Kemarau basah di Indonesia 2016 telah menyebabkan terjadinya banjir bandang di Garut September 2016 telah merenggut 33 korban Jiwa (Republika OL,  25 September 2016).

## PEREMPUAN DAN BENCANA
Indonesia memiliki wilayah dimana terdapat pertemuan lempeng dunia yang aktif sehingga  pergerakan  lempeng  tersebut  menimbulkan  efek  gempa  bumi,  tsunami,  dan gunung berapi aktif. Kondisi ini diperparah oleh perilaku masyarakat yang kurang peduli terhadap  keberadaan  daya  dukung  lingkungan  sehingga  terjadi  banjir,  tanah  longsor, kekeringan,  polusi  air,  polusi  udara,  polusi  tanah.  Rangkaian  bencana  yang  merugikan kelangsungan  hidup  masyarakat  Indonesia.  Sempurna  sudah  ancaman  bencana  di Indonesia yang terjadi karena wilayah Indonesia sebagai pertemuan lempeng aktif dunia ditambah  pengrusakan  alam  karena  perilaku  masyarakatnya  yang  dapat  menyebabkan terjadinya bencana alam.
Kehilangan  sumberdaya  ekonomi,  kehilangan  harta  benda  merupakan  kerugian akibat  bencana.  Penderitaan  akibat  bencana  tersebut  perempuan  merupakan  kelompok masyarakat yang paling  menderita. Perempuan paling menderita ketika terjadi bencana karena  tugas  domestik  yang  harus  dipikul  mereka  harus  menanggung  anggota  rumah tangga lain yang rentan ketika terjadi bencana yakni anak-anak, kelompok lanjut usia dan kelompok difabel.
Beberapa wilayah di Indonesia dihadapkan dengan persoalan yang dapat memicu terjadinya  kemiskinan  secara  mendadak  yakni  terjadinya  bencana.  Bencana  kekeringan, banjir,  gunung  meletus,  gempa  bumi,  tanah  longsor,  kebakaran  hutan  dan  lahan merupakan ancaman bagi sebagian wiyah di muka bumi. Rendahnya kualitas hidup karena derita  kemiskinan  menjadikan  kelompok  miskin  terutama  perempuan  menjadi  rentan terhadap serangan beberapa penyakit.
Ironisnya perempuan mengalami penderitaan yang lebih berat akibat bencana dan penanganan bencana, bahkan sebagai akibat perbedaan status gender telah meminggirkan perempuan  sehingga  memiliki  posisi  tawar  rendah.  Bencana  menjadikan  perempuan semakin rentan kemiskinan. Peningkatan jumlah perempuan sebagai kepala rumahtangga, setelah  kehilangan  pencari  nafkah  utama  dan  kehilangan  sumber  pendapatan,  rumah tangga  dengan  kepala  rumahtangga  perempuan  sangat  rentan  kemiskinan.  Perempuan ketika berumahtangga dalam struktur masyarakat di Indonesia ditempatkan sebagai ibu rumahtangga yang banyak menyelesaikan pekerjaan domestik bukan diposisikan sebagai pencari nafkah. Wahidah Rustam (2015), bahwa perempuan merupakan kelompok yang paling rentan ketika terjadi bencana.
Perubahan  iklim  memiliki  dampak  yang  dirasakan  langsung  oleh perempuan. Dalam rentang waktu lima bulan, dari Januari hingga Mei 2015 telah terjadi 881 bencana alam di berbagai wilayah di Indonesia. Terdapat keterkaitan yang erat antara bencana alam dan situasi ekonomi perempuan. Ketika bencana alam terjadi, banjir misalnya, maka perempuan petani juga perempuan  nelayan  akan  kehilangan  sumber  ekonomi  mereka.  Jadi perubahan  iklim  sangat  berpengaruh  terhadap  persoalan  ekonomi  sosial perempuan.
Secara struktural bencana telah banyak menyebabkan perempuan menjadi miskin, disamping  itu  perempuan  harus  mengalami  marjinalisasi  dalam  penanganan  bencana. Perempuan  dikonstruksi  sebagai  kelompok  tersubordinasi  oleh  laki-laki  sehingga perempuan harus menderita kesulitan untuk akses terhadap informasi tak terkecuali ketika terjadi bencana sampai pada tahap mitigasi bencana.
Perempuan  memiliki  keterbatasan  akses  terhadap  sumberdaya  seperti  jaringan sosial,  transportasi,  informasi,  keterampilan,  kontrol  sumberdaya  alam  dan  ekonomi, mobilitas  individu,  tempat  tinggal  dan  pekerjaan.  Keterbatasan  akses  berdampak  pada proses  mitigasi  dan  pemulihan  akibat  bencana  sehingga  marjinalisasi  ini  telah menyebabkan  perempuan  harus  menanggung  penderitaan  yang  lebih  berat  ketika tertimpa  bencana.  Perempuan  memiliki  tugas-tugas  domestik  di  rumah  tangga.  Tugas domestik seperti mengurus anak, orangtua yang berusia lanjut, dan anggota keluarga yang memiliki  keterbatasan  fisik  akibat  bencana.  Perempuan  tidak  memiliki  kebebasan berpindah tempat untuk mencari pekerjaan setelah mengalami bencana, sementara laki- laki secara leluasa dapat berpindah tempat dan meninggalkan rumah tangga tanpa terikat tugas domestik.

## RANGKAIAN BENCANA TERUS MENGANCAM INDONESIA
Faktor  alam  Indonesia  sebagai  sesar  aktif  merupakan  kawasan  yang  menyimpan potensi  bencana.  Bencana  sulit  dihindarkan,  bencana  akibat  pengaruh  dari  pergeseran lempeng bumi (gempa tektonik, gunung meletus) maupun perubahan iklim (badai, topan, kekeringan) dapat menimbulkan kerugian fatal dalam kehidupan manusia. Bencana karena perilaku manusia keliru dalam pengelolaan sumberdaya yang menyebabkan banjir, tanah longsor, kekeringan, polusi (air, udara, dan tanah) merupakan bencana yang banyak terjadi pula di Indonesia. Indonesia merupakan pertemuan lempeng dunia yang aktif sehingga pergerakan lempeng masih terus terjadi yang dapat menimbulkan efek gempa bumi dan tsunami. Indonesia negeri yang memiliki gunung berapi aktif terbanyak di dunia, ancaman letusan gunung berapi dapat terjadi setiap saat mulai dari Sumatera, Jawa, Nusa Tenggara sampai Sulawesi.
Sutopo  Purwo  Nugroho (2016) menyebutkan  bahwa  bencana  banjir,  bencana sedimen, gempa bumi, dan tsunami merupakan empat karakter bencana yang dominan terjadi di Indonesia. Dari 1.681 kejadian bencana menyebabkan 259 orang tewas, 1,23 juta mengungsi, 25.192 unit rumah rusak (5.180 rusak berat, 3.760 rusak sedang, 16.252 rusak ringan), 498 unit fasum rusak. Lebih dari 95% merupakan bencana hidrometeorologi. Puting beliung,  longsor  dan  banjir  paling  dominan,  longsor  adalah  jenis  bencana  paling mematikan 157 orang tewas. Secara eksplisit  mengenai distribusi bencana yang terjadi pada tahun 2015 dapat dilihat pada Tabel 1 berikut
Tabel 1 Distribusi Bencana  di Indonesia Tahun 2015
Sebagai  termaktub  dalam  Lampiran  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  tentang Pedoman  Umum  Mitigasi  Bencana  (2016)  tersirat  bahwa  Indonesia  merupakan  wilayah yang rawan bencana
Dilihat dari potensi bencana yang ada, Indonesia merupakan negara dengan  potensi  bahaya (hazard  potency) yang  sangat  tinggi.  Beberapa potensi  tersebut  antara  lain  adalah  gempa  bumi,  tsunami,  banjir,  letusan gunung api, tanah Iongsor, angin ribut, kebakaran hutan dan lahan, letusan gunung api. Potensi bencana yang ada di Indonesia dapat dikelompokkan menjadi 2 kelompok utama, yaitu potensi bahaya utama (main hazard) dan potensi  bahaya  ikutan (collateral  hazard) .  Potensi  bahaya  utama (main hazard  potency) ini dapat  dilihat  antara  lain  pada  peta  potensi  bencana gempa  di  Indonesia  yang  menunjukkan  bahwa  Indonesia  adalah  wilayah dengan zona-zona gempa yang rawan, peta potensi bencana tanah longsor, peta potensi bencana letusan gunung api, peta potensi bencana tsunami, peta potensi bencana banjir, dan lain-lain. Dari indikator-indikator di atas dapat disimpulkan bahwa Indonesia memiliki potensi bahaya utama (main hazard potency) yang tinggi. Hal ini tentunya sangat tidak menguntungkan bagi negara Indonesia.
Distribusi bencana di Indonesia tahun 2015 per propinsi dapat dilihat pada Gambar 1 di bawah ini
Gambar 1. Distribusi Bencana di Lima Propinsi di Indonesia Sumber: BNPB, 2016

## PERAN PEREMPUAN DALAM MENGURANGI RISIKO BENCANA
Perempuan memiliki peran strategis dalam menghadapi bencana agar resiko yang ditimbulkan akibat bencana dapat ditekan melalui upaya meningkatkan peran perempuan dalam mitigasi bencana. Untuk meningkatkan kemampuan perempuan dalam mengurangi risiko bencana dapat dilakukan melalui peningkatan :
1. Kesadaran perempuan dalam memahami situasi lingkungan  dan ancaman bahaya
2. Pemahaman  tentang  kerentanan  dan  kemampuan  untuk  mengukur  kapasitas  yang dimiliki perempuan
3. Kemampuan untuk menilai risiko yang dihadapi perempuan sebagai individu, anggota keluarga dan masyarakat
4. Kemampuan untuk merencanakan dan  melakukan tindakan untuk  mengurangi risiko yang dimiliki baik melalui peningkatan kapasitas dan mengurangi kerentanan
5. Kemampuan  perempuan  untuk  memantau,  mengevaluasi  dan  menjamin keberlangsungan upaya pengurangan risiko sehingga dampak bencana dapat dikurangi atau dicegah
Dampak bencana  yang  melanda  suatu  wilayah  memiliki  karakter berbeda bergantung tingkat kesiapan, ketahanan, dan  kapasitas untuk pemulihan. Kerentanan setelah  terjadi  bencana  dapat berkepanjangan  tanpa  penanganan  yang  serius  pasca bencana.  Bencana  tak  jarang  memusnahkan  harapan  dan  masa  depan  mengingat banyaknya  korban  jiwa,  musnahnya  harta  benda,  lenyapnya  sumber  pendapatan,  dan rusaknya sistem sosial di masyarakat. Ketika bencana melanda suatu wilayah dampak yang ditimbulkan  bervariasi  meliputi  kerentanan sosial,  merosotnya  kesejahteraan, ancaman terhadap mata pencaharian dan ketahanan pangan, hilangnya perlindungan diri sendiri,
hilangnya  perlindungan  sosial,  menurunnya  derajad  kesehatan,  hilangnya  harta  benda, kekacauan jaringan sosial dan kelembagaan (Omar D. Cardona, 2011). Kondisi demikian hanya  akan  dapat  ditangani  dengan  baik  apabila  terjadi  kesiapan  masyarakat  untuk menghadapi  bencana.  Mengenai  strategi  penyelamatan  terhadap bencana  secara terintegrasi dapat dilihat pada Gambar 2 berikut
Gambar 2. Strategi Penyelamatan Terhadap Bencana Dengan Kerangka kerja Terintegrasi (Hans Günter Brauch et al., 2011)
Perencanaan dan pelaksanaan suatu kebijakan yang hanya sekedar untuk merespon persoalan  jangka  pendek  bukan  cara  pemecahan  masalah  yang  bijak.    Kajian  sejak  dini mengenai  bencana  serta  dampak  yang  terjadi,  tahap  evakuasi,  dan  pemulihan berkesinambungan diperlukan kesiapan masyarakat untuk dikondisikan siap menghadapi bencana.  Perencanaan  kebijakan  terkait  bencana  diperlukan  integrasi  antar  berbagai variabel  meliputi  alam,  lingkungan,  infrastruktur,  sosial,  politik,  budaya,  dan  ekonomi. Penguatan  masyarakat  sangat  diperlukan  ketika  menghadapi  bencana  mulai  dari penguatan sosial, ekonomi, budaya, dengan terjaminnya  ketersediaan pangan, sandang, kesehatan, dan tempat berlindung. Prosedur mitigasi bencana secara eksplisit diperlukan untuk  melindungi  masyarakat  dan  aset  kehidupan  sehingga  dapat  dijadikan  tumpuan untuk melanjutkan kehidupan pasca bencana.
Sadisun (2006), prosedur mitigasi bencana hendaklah memperhatikan 1. Kehidupan / penyelamatan nyawa
2. Keamanan
3. Kesehatan
4. Perlindungan harta benda
5. Perlindungan lingkungan
6. Pengamanan fasilitas penting
7. Pengamanan fasilitas umum
8. Koordinasi antar institusi pemerintah
Mengedepankan  penyelamatan  jiwa  menjadi  prioritas  utama  dalam  menghadapi bencana. Perlindungan keamanan, kesehatan, penyediaan fasilitas dan infrastruktur untuk kelangsungan  hidup  seperti  ketersediaan  air  bersih,  dan keamanan  pangan  hendaklah menjadi prioritas setelah penyelamatan.
Gambar 3. Siklus Mitigasi Bencana  oleh FEMA dalam Hans Günter Brauch et al., (2011)
Agar  dampak  yang  ditimbulkan  akibat  bencana  tidak  berkepanjangan  maka diperlukan langkah yang sigap mulai dari proses pemulihan, rehabilitasi, dan rekonstruksi 1. Proses  pemulihan  ( recovery )  kondisi  lingkungan  dan  masyarakat  yang  terkena dampak/bencana, dengan memfungsikan kembali prasarana dan sarana pada keadaan semula, memperbaiki prasarana dan pelayanan dasar (jalan, listrik, air bersih, fasilitas kesehatan, fasilitas ekonomi, dan fungsi lingkungan).
2. Rehabilitasi  ( rehabilitation ),  yaitu  upaya  untuk  membantu  masyarakat  memperbaiki rumahnya,  fasilitas  umum  dan  sosial  penting,  maupun  menghidupkan  kembali roda perekonomian dan fungsi lingkungan setelah bencana terjadi.
Rekonstruksi ( reconstruction ) merupakan upaya jangka menengah dan jangka panjang guna untuk mengembalikan kehidupan masyarakat pada kondisi yang sama atau lebih baik dari sebelumnya.

## PENUTUP
Upaya mengatasi bencana terus dikaji melalui kajian ilmiah maupun regulasi agar dapat ditekan dampak dari bencana. Peran perempuan menjadi sangat penting  saat ini mulai  disadari  dapat  mengurangi  resiko  bencana  dan  memperkokoh  ketahanan perempuan  ketika  harus  menghadapi  bencana. Perencanaan  dan  pelaksanaan  suatu kebijakan  yang  hanya  sekedar  untuk  merespon  persoalan  jangka  pendek  bukan  cara pemecahan masalah yang bijak. Perencanaan kebijakan terkait bencana dituntut integrasi antar berbagai komponen meliputi alam, lingkungan, infrastruktur, sosial, politik, budaya, dan ekonomi. Penguatan peran perempuan sangat diperlukan ketika menghadapi bencana mulai  dari  penguatan  sosial,  ekonomi,  dan  budaya.  Peran  perempuan dalam  mitigasi seharusnya ditingkatkan sehingga dapat menekan terjadinya kerentanan yang ditimbulkan akibat  bencana  seperti  kelaparan,  keterbatasan  akses,  kehilangan  tempat  tinggal,
merosotnya  kesehatan  yang  dapat  memicu  timbulnya  konflik  berkepanjangan  pasca bencana.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada  berbagai  pihak  yang  telah  membantu dalam penyusunan tulisan ini, baik selama proses penelusuran pustaka, diskusi, maupun penulisan.

## DAFTAR PUSTAKA
BBC Indonesia, 2016, Korban longsor Jateng 47 tewas dan 15 hilang, BBC Indonesia 20 Juni 2016
Hans Günter Brauch et al., 2011, Hexagon Series on Human and Environmental Security and Peace, ISSN:1865-5793 e-ISSN:1865-5807 Springer-Verlag Berlin Heidelberg Jürgen Scheffran , 2011, Security Risks of Climate Change: Vulnerabilities, Threats, Conflicts and Strategies dalam Hans Günter Brauch et al., 2011, Hexagon Series on Human and Environmental Security and Peace ISSN: 1865-5793 e-ISSN: 1865-5807 Springer- Verlag Berlin Heidelberg Omar  D.  Cardona,  2011, Disaster  Risk and  Vulnerability:  Concepts  and  Measurement  of Human  and  Environmental  Insecurity, dalam Hans  Günter  Brauch  et  al.,  2011, Hexagon Series on Human and Environmental Security and Peace ISSN: 1865-5793 e-ISSN: 1865-5807 Springer-Verlag Berlin Heidelberg
Lampiran  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri,  2006,  Tentang  Pedoman  Umum  Mitigasi Bencana di Indonesia. NOMOR : 33 TAHUN 2006 TANGGAL: 18 OKTOBER 2006 Republika On Line, 2016, 33 Korban Tewas Banjir Bandang Garut Ditemukan, Republika OL 25 September 2016 Sadisun, 2006. Peran  dan  Fungsi  Standard  Operational  Procedure  (SOP)  dalam  Mitigasi Bencana Alam, Pusat Mitigasi Bencana ITB, Bandung Sutopo  Purwo  Nugroho,  2016. Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana  Evaluasi Penanggulangan Bencana 2015 Dan  Prediksi Bencana 2016, BNPB 2016 Wahidah Rustam, 2015, Perempuan adalah Korban Terbesar dari Berbagai Bencana Yang Terjadi, Jurnal Perempuan 15 September 2015. banaspatigladiator.blogspot.com/2010/11/gunung-meletus-terhebat-sepanjang.html