## STRATEGI PUBLIC RELATIONS KOMNAS PEREMPUAN DALAM
MENGKOMUNIKASIKAN  “TRAGEDI 98”

## Mulia Bahagia Putri Mooduto
PUSKAS mulia_bpm@yahoo.com
Abstract: Public Relations Strategy is very important for the organization to achieve its goals. Maintaining the public memory of the rape of women in the tragedy of May 98 became a very important  thing  to  be  done  by  the  National  Commission  for  Women.  Because,  when  people have a collective memory, meaning that they have the same goal. Thus, they will do the efforts that  all  parties  supporting  their  goals.  For  that,  it  takes  a  Public  Relations  strategy  that Komnas Perempuan can maintain public memory. The purpose of this study was to determine the  strategy  of  Public  Relations  National  Commission  for  Women  in  maintaining  public memory  about  the  rape  of  women  in  the  tragedy  of  98  by  using  the  theoretical  basis  of  the strategic Public Relations based explanation Ronald D. Smith. This study used a qualitative approach with descriptive type. The method used is a case study to conduct in-depth interview to  the  informant.  This  study  concluded  that  the  Public  Relations  strategy  undertaken  by  the National Commission on Women is to  create programs that involve all public  organizations to participate actively from the stage of planning, implementation and evaluation stages.
Keywords: Strategic Public Relations, Public Memory, Formative Research
Abstrak: Strategi  Hubungan  Masyarakat  sangat  penting  bagi  organisasi  untuk  mencapai tujuannya.  Memelihara  ingatan  publik  terhadap  pemerkosaan  perempuan  dalam  tragedi  98 Mei menjadi hal  yang sangat penting untuk dilakukan oleh Komnas Perempuan. Sebab, saat orang  memiliki  ingatan  kolektif,  berarti  mereka  memiliki  tujuan  yang  sama.  Dengan demikian, mereka akan melakukan upaya agar semua pihak mendukung tujuan mereka. Untuk itu  dibutuhkan  strategi  Public  Relations  agar  Komnas  Perempuan  dapat  menjaga  memori publik.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  strategi  Public  Relations  Komisi Nasional Perempuan dalam memelihara memori masyarakat tentang pemerkosaan perempuan dalam  tragedi  98  dengan  menggunakan  dasar  teoritis  dari  penjelasan  strategis  Public Relations  Ronald  D.  Smith.  Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan  tipe deskriptif.  Metode  yang  digunakan  adalah  studi  kasus  untuk  melakukan  wawancara mendalam  kepada  informan.  Penelitian  ini  menyimpulkan  bahwa  strategi  Public  Relations yang  dilakukan  oleh  Komisi  Nasional  Perempuan  adalah  menciptakan  program  yang melibatkan  semua  organisasi  masyarakat  untuk  berpartisipasi  aktif  mulai  dari  tahapan  tahap perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi.
Kata kunci: Hubungan Strategis, Memori Publik

## PENDAHULUAN
Tragedi  kerusuhan  Mei  1998 adalah salah satu sejarah paling kelam bagi Bangsa Indonesia setelah kemerdekaan.  Berbagai  pelanggaran kriminal  mulai  dari  yang  ringan hingga  yang  terberat  terjadi  kala  itu seperti  penembakan,  penculikan  dan penjarahan.  Salah  satu  yang  menjadi sorotan  utama  ialah  terjadinya  kasus pelanggaran HAM berat berupa pemerkosaan massal terhadap
sejumlah  perempuan  di  berbagai tempat.  Masyarakat  yang  semakin teredukasi  oleh  penyebaran  informasi yang semakin bebas  beredar dan telah terbangun  kepekaannya  mengenai  isu- isu  Hak  Asasi  Manusia  kemudian menyuarakan semangat terhadap penyelesaian kasus pemerkosaan tersebut.  Sebagai  manifestasi  dari dukungan  tersebut  ialah  dibentuknya Komnas  Perempuan  pada  tanggal  9 Oktober  1998  melalui  Keputusan Presiden  nomor  181  tahun  1998  yang diperkuat  dengan  Peraturan  Presiden nomor  65  tahun  2005  (Profil Komnas Perempuan  (2014,  21  September)
http://www.komnasperempuan.or.id /profil. Dalam  perjalanannya,  Komnas Perempuan ternyata berhasil melaksanakan  tugas  awalnya  dengan cukup  baik.  Hal  ini  ditandai  dengan terkumpulnya sejumlah informasi yang menguak berbagai fakta meyedihkan hingga mengerikan dibalik  kasus  pemerkosaan  terhadap perempuan  di  bulan  Mei  1998.  Fakta- fakta tersebut kemudian dipublikasikan melalui berbagai media informasi  kepada  seluruh  masyarakat.
Sehingga,  semangat  untuk  mendorong Pemerintah menyelesaikan kasus inipun semakin gencar disuarakan oleh masyarakat  yang  masih  sangat  segar
ingatannya  terhadap  kasus  tersebut. Sayangnya,  terlalu  rumitnya  kasus yang  melibatkan  banyak  pihak  ini menyebabkan  penyelesaian  menjadi hal  yang  terlihat  hampir  menjadi mustahil. Akibatnya, masyarakat menjadi  pesimis  dan  lambat  laun mulai  melupakan  semangat  yang pernah  mereka  kobarkan  terhadap penyelesaian kasus ini.
Hal  ini  sangat  disayangkan karena  ingatan  masyarakat  memiliki peranan  yang  sangat  penting  dalam upaya membangun dan mempertahankan semangat penyelesaian kasus ini.  Karena, ketika masyarakat  telah  memiliki  sebuah ingatan kolektif, artinya mereka memiliki  satu  tujuan  yang  sama.
Sehingga,  mereka  akan  secara  bahu- membahu dan terus- menerus melakukan berbagai upaya agar
seluruh  pihak  termasuk  pemerintah ikut mendukung tujuan mereka. Selain itu,  ingatan  kolektif  tersebut  juga menjadi penting karena kasus pemerkosaan  ini  merupakan  bagian dari  sejarah  bangsa  yang  tidak  boleh dilupakan  begitu  saja.  Dengan  terus menghidupkan ingatan mengenai kasus  ini,  diharapkan  agar  masyarakat dapat mengambil hikmah dan pelajaran darinya. Sehingga
masyarakat  secara  bersama-  sama akan  melakukan  tindakan  preventif agar kejadian serupa tidak akan pernah terulang kembali.
Inilah  tantangan  besar  bagi Public  Relations yang  memiliki  peran sebagai  Fasilitator  Pemecah  Masalah dan  Fasilitator  Komunikasi (Cutlip, 2006:47). Public  Relations sebagai fasilitator  Pemecah  Masalah  harus dapat  menemukan  solusi  konkrit mengenai  strategi  yang  efektif  untuk mengkomunikasikan  isu  yang  sangat
unik  dan  sensitif  tersebut.  Sedangkan Public  Relations sebagai  Fasilitator Komunikasi  dituntut  untuk  tidak  lagi kreatif,  melainkan  inovatif  dalam menciptakan program- program
revolusioner untuk mengkampanyekan isu yang di luar dari kebiasaan ini agar tujuan  penyusunan  strategi  ini  dapat tercapai.  Yaitu  tetap  hidupnya  isu  ini dalam  ingatan  masyarakat  namun melalui  cara-  cara  sosialisasi  yang tetap menjaga perasaan dan
kepentingan  seluruh  pihak.  Tantangan besar  tersebut  kemudian  menjadi bahan  yang  sangat  menarik  untuk dijadikan  sebagai  objek  penelitian.
Karena,  selain  sudah  menjadi  tugas utama  bagi  seorang Public  Relations untuk  melakukan  komunikasi  yang efektif terhadap sebuah pesan.
Terdapat  pula  potensi  adanya  cara- cara unik  yang ditempuh dalam upaya penyampaian  pesan  dari  Komnas Perempuan  kepada  masyarakat  yang belum tentu pernah atau akan digunakan oleh organisasi lain. Karena itu, peneliti tertarik untuk mengangkat tema  penelitian:  “Strategi Public
Relations Komnas  Perempuan  Dalam Mempertahankan  Ingatan  Masyarakat Tentang Kasus Pemerkosaan Perempuan Dalam Tragedi 98”. Fokus  Penelitian: Fokus  dari penelitian ini adalah untuk mengetahui strategi Public  Relations Komnas Perempuan dalam mengkomunikasikan dan mempertahankan  ingatan  masyarakat tentang kasus pemerkosaan perempuan dalam  tragedi  98  dengan  mengacu kepada teori  mengenai Strategi Public Relation s berdasarkan penjelasan
Ronald  D.  Smith  yang  membagi
Strategi Public  Relations menjadi  9 langkah melalui 4 tahapan.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk
mengetahui  strategi Public  Relations Komnas Perempuan dalam mengkomunikasikan dan mempertahankan  ingatan  masyarakat tentang kasus pemerkosaan perempuan dalam tragedi 98.
Manfaat  Penelitian  :  (1)  Agar  para Calon  Sumber  daya Public  Relations mengetahui  bahwa  untuk  menyusun sebuah strategi untuk mengkomunikasikan  sebuah  pesan harus  melalui  tahapan-  tahapan  yang sistematis.  Sehingga  akan  tercipta sebuah  strategi  yang  secara  efektif mencapai  tujuan  komunikasi  yang diharapkan.  (2)  Agar  para  praktisi Public  Relations pada  khususnya, mengetahui  bahwa  dalam  menyusun strategi Public Relations untuk mengkomunikasikan  suatu  isu  yang sangat  unik  dan  sensitif  kepada masyarakat  membutuhkan  pemikiran yang  juga  menghasilkan  ide-  ide  unik atau  tidak  umum  digunakan  oleh organisasi lain. Sehingga akan tercipta praktisi-  praktisi Public  Relations yang  inovatif  di  masa  mendatang.  (3) Penelitian ini bertujuan untuk memberi  sumbangsih  bagi    Komnas Perempuan  dalam  mensosialisasikan langlah-  langkah  yang  telah  dan  akan mereka tempuh sebagai bukti konsistensi  mereka  dalam  memenuhi misi  awalnya,  yaitu  menyelesaikan kasus  pemerkosaan  perempuan  dalam tragedi  Mei  98.  Sehingga  diharapkan agar masyarakat ikut serta menyukseskan  upaya-  upaya  tersebut. (4) Penelitian ini juga bertujuan untuk membantu organisasi ini menghidupkan kembali ingatan masyarakat  yang  membaca  laporan hasil  penelitian  ini  mengenai  kasus pemerkosaan terhadap perempuan dalam  tragedi  1998  yang  hingga
sekarang  belum  juga  menemui  titik penyelesaian.

## KAJIAN PUSTAKA
Untuk  memahami  pengertian komunikasi sehingga dapat dilancarkan secara efektif, para peminat komunikasi seringkali mengutip paradigma yang dikemukakan  oleh  Harold  Laswell dalam Uchjana (2007:9), ia mengatakan  bahwa  cara  yang  baik untuk  menjelaskan  komunikasi  ialah menjawab  pertanyaan  sebagai  berikut:
“ Who Says  What  In  What  Channel  To Whom  With  What  Effect?” .  Jadi, berdasarkan paradigma tersebut, komunikasi adalah proses penyampaian  pesan  dari  komunikator kepada  komunikan  melalui  media yang  menimbulkan  efek  tertentu.
Namun, definisi mengenai Ilmu
Komunikasi  telah  diberikan  oleh  Carl I.  Hovland.  Ia  mendefinisikan  bahwa Ilmu  Komunikasi  adalah  upaya  yang sistematis  untuk  merumuskan  secara tegar asas- asas penyampaian informasi serta pembentukan pendapat dan  sikap.  Bahkan  dalam  definisinya secara  khusus  mengenai  pengertian komunikasinya sendiri,
Hovland mengatakan bahwa komunikasi adalah proses mengubah perilaku orang lain.
Berdasarkan paradigma
Laswell 1942 dalam Uchjana (2007:9),
komunikasi  memiliki  lima  unsur dimanaa  kelengkapan  kelima  unsur tersebut adalah mutlak yang harus ada di  setiap  prosesnya.    Kelima  unsur tersebut
adalah: Komunikator ( communicator, source, sender ), Pesan ( messege ),  Media  ( channel,  media ),
Komunikan ( communicant, communicate, receiver, recipient ), Efek ( effect, impact, influence ).
Proses  Komunikasi:  Onong  Uchjana (2007:11), membagi proses komunikasi  menjadi  2  tahap,  yakni: (a)  Proses  Komunikasi  Secara  Primer, adalah  proses  penyampaian  pikiran dan  atau  perasaan  seseorang  kepada orang  lain  dengan  menggunakan lambang  ( symbol )  sebagai  media.  (b) Proses  komunikasi  secara  sekunder, adalah proses penyampaian pesan oleh seseorang  kepada  orang  lain  dengan menggunakan  alat  atau sarana sebagai media  ke  dua  setelah  memakai lambang sebagai media pertama.
Dalam kajian psikologi komunikasi,  Edward  E.  Sampson dalam Rakhmat (2008:33) menjelaskan  mengenai  faktor-  faktor personal  dan  faktor-  faktor  situasional yang mempengaruihi
perilaku manusia,  yaitu:  (a)  Faktor  biologis, yaitu  faktor  yang  terlibat  dalam seluruh  kegiatan  manusia,  bahkan berpadu dengan faktor- faktor sosiopsikologis.  (b)  Faktor-  faktor sosiopsikologis,  yaitu  karakteristik dari proses sosial  yang mempengaruhi perilaku  manusia  sebagai  makhluk sosial  yang  diklasifikasikan  ke  dalam tiga  komponen:  komponen  afektif, komponen  kognitif  dan  komponen konatif,  adalah  aspek  volisional,  yang berhubungan  dengan  kebiasaan  dan kemauan bertindak.
Susanto (1998:16)) mengemukakan peruasi bukan merupakan pembujukan terhadap seseorang  atau  suatu  kelompok  untuk menerima  pendapat  yang  lain,  akan tetapi  merupakan  suatu  teknik  untuk mempengaruhi manusia dengan
memanfaatkan atau menggunakan data dan fakta psikologik maupun sosiologik  dari  komunikan.  Martin
Fishbein  dalam Susanto (1994:17)
menjelaskan  bahwa  proses  persuasi adalah  sebagai  berikut  :  Sikap  dan Objek  Sikap,  Kepercayaan,  Motivasi, Tujuan,  Nilai  terminal  dan  Kebutuhan sesuai  dengan  Piramida  Kebutuhan Abraham Maslow.
Effendy  (2005:132)  membagi definisi Public Relations menjadi  dua,
yaitu:
a. Public Relations sebagai technique of  communications ,  mengandung
arti bahwa kegiatan Public Relations  dilakukan  sendiri  oleh seorang  pemimpin,  apakah  ia pemimpin  jawatan,  perusahaan, instansi  militer,  lembaga  atau organisasi lainnya.
b. Public  Relations sebagai state  of being , adalah keadaan wujud  yang
merupakan wahana kegiatana humas  dalam  bentuk  biro,  bagian seksi  dan  lain-  lain.  Penggunaan istilah  tersebut  bergantung  kepada struktur  organisasi  dimana Public Relations itu dilakukan.
Public  Relations  memiliki  4 peran utama Cutlip (2006:46-47) , yaitu:
a. Public  Relations sebagai  teknisi komunikasi,  menuntutnya  untuk memiliki  keahlian  komunikasi  dan jurnalistik  seperti  menulis  dan mengedit newsletter karyawan, menulis news  release dan feature , mengembangkan  isi  web  dan menangani kontak media.
b. Expert  Presciber (Pakar  Perumus) yang bertugas mendefinisikan problem , mengembangkan
program,  dan  bertanggung  jawab penuh dalam implementasinya.
c. Praktisi  yang  berperan  sebagai Fasilitator  Komunikasi  bertindak sebagai sumber informasi dan agen
kontak resmi antara organisasi dan publik.
d. Fasilitator  Pemecah  Masalah  yang berkolaborasi  dengan  manajer  lain untuk mendefinisikan dan memecahkan masalah.  Mereka menjadi bagian dari tim perencanaan strategis. Sebagai  salah  satu  fungsi manajemen, Public Relations mencakup  hal-  hal  sebagai  berikut Cutlip (2006: 7) :
a. Memperkirakan, menganalisis, dan menginterpretasikan opini dan sikap  publik,  dan  isu-  isu  yang mungkin memengaruhi operasi dan rencana organisasi, baik itu pengaruh buruk maupun baik.
b. Memberi saran kepada manajemen di semua level di dalam organisasi sehubungan  dengan  pembuatan keputusan,  jalannya  tindakan,  dan komunikasi, dan mempertimbangklan ramifikasi public  dan  tanggung  jawab  social atau kewarganegaraan organisasi. c. Meriset, melaksanakan dan mengevaluasi secara rutin program- program aksi dan komunikasi  untuk  mendapatkan pemahaman public yang dibutuhkan untuk kesuksesan tujuan organisasi. d. Merencanakan dan mengimplementasikan usaha organisasi untuk memengaruhi atau mengubah kebijakan publik.
e. Mengelola  sumber  daya  yang dibutuhkan untuk melakukan semua hal tersebut diatas.
Tugas  Public  Relations:  Lima  pokok tugas Public  Relations dalam  sehari- hari  menurut Rumanti (2005:39) adalah sebagai berikut :
a. Menyelenggarakan dan bertanggungjawab atas penyampaian informasi secara lisan,  tertulis,  melalui  gambar (visual)  kepada  publik  supaya publik mempunyai pengertian yang benar tentang organisasi atau perusahaan,  tujuan,  serta  kegiatan yang dilakukan.
b. Memonitor, merekam dan mengevaluasi tanggapan serta pendapat  umum  atau  masyarakat. Di  samping  itu,  menjalankan  dan bertanggungjawab terhadap kehidupan  kita  bersama  dengan lingkungan.
c. Memperbaiki  citra  organisasi,  bisa merupakan  citra  dari  pimpinan, ada  citra  yang  menjadi  keinginan, harapan dan sebagainya.
d. Tanggung jawab sosial. PR
merupakan intstrumen untuk bertanggungjawab  terhadap  semua kelompok  yang  berhak  mendapat tanggungjawab  tersebut.  Terutama kelompok  publik  sendiri,  publik internal dan pers.
e. Komunikasi. PR mempunyai bentuk  komunikasi  yang  khusus, komunikasi  timbal  balik.  Maka, pengetahuan  komunikasi  menjadi modalnya. Dalam fungsinya, komunikasi  itu  sentral.  Perlu  juga untuk  dimiliki  adalah  pengetahuan manajemen  dan  kepemimpinan, struktur organisasi.
Public  Relations  ada  dalam organisasi,  sehingga  tidak  lepas  dari proses-proses komunikasi dalam organisasi.  Goldhaber  (2013)  dalam Iskandar (2014:5) http://publikasi.mercubuana.ac.id/inde x.php/viskom/article/view/351/300 memberikan definisi Komunikasi organisasi  sebagai  “ organizational communications  is  the  prosess  of
creating  and  exchanging  messeges within  a  network  of  interdependent relationship to cope with environmental uncertainty” atau dengan kata lain komunikasi organisasi  adalah  proses  menciptakan dan  saling  menukar  pesan  dalam  satu jaringan hubungan yang saling tergantung  satu  sama  lain  untuk mengatasi lingkungan yang tidak pasti atau yang selalu berubah-ubah. Definisi Strategi: Sandra Oliver  (2007:2-5)  mengutip  definisi strategi  dari  J.  L.  Thompson  dan Bennet. J. L. Thompson mendefinisikan  strategi  sebagai  cara untuk mencapai sebuah akhir. Sedangkan  Bennet  menggambarkan strategi  sebagai  ‘arah  yang  dipilih organisasi untuk diikuti dalam mencapai  misinya’.  Nicholas  Ind mengatakan  bahwa  strategi  Public Relations  harus  selalu  berawal  dari perlunya  untuk  secara  spesifik  dan ideal mengkomunikasikan tujuan. Tujuan  yang  paling  utama  adalah mencapai  tujuan  khusus  yang  akan melampaui  tujuan  bagi  audiens  yang berbeda-  beda.  Dan  posisi  itu  sendiri harus diperoleh melalui analisis.
Sedangkan  Ronad  D.  Smith (2005:3) mendefinisikan strategi Public  Relations  sebagai  sejumlah kampanye komunikasi yang terencana.
Lebih spesifik lagi, ini adalah komunikasi  yang  sengaja  dilakukan oleh  perusahaan  atau  organisasi  non profit,  terkadang  juga  oleh  kelompok dengan  struktur  kecil.  Ia  memiliki tujuan  dan  rencana,  yang  mana pilihan-  pilihannya  di  pertimbangkan dan keputusan- keputusannya dilaksanakan. Selalu, komunikasi strategis  berasal  dari  penelitian  dan tunduk  pada  evaluasi  akhir.  Dia berjalan  diantara  lingkungan  tertentu,
yang  mana  mengikutsertakan  baik organisasi  maupun  kelompok  orang
yang mempengaruhinya melalui beberapa cara. Langkah-  Langkah Menyusun Strategi Public Relations Ronald D. Smith (2005:10) membagi  Strategi  Public  Relations menjadi  9  langkah  melalui  4  tahapan, yaitu:
a. Tahap 1. Penelitian Formatif
1) Langkah 1. Menganalisa Situasi, yang meliputi managemen  isu,  manajemen resiko dan manajemen krisis. 2) Langkah 2. Menganalisa Organisasi yang berfokus kepada tiga aspek dalam organisasi,  yaitu:  lingkungan internal,  persepsi  publik  dan lingkungan external. 3) Langkah 3. Menganalisa Publik,  yang  meliputi  tahap mendefinisikan publik, menganalisa karakteristik publik, mengidentifikasi publik,  memilih  publik  kunci, menganalisa  publik  kunci  dan mengidentifikasi  karketiristik publik kunci. b. Tahap 2. Strategi
4) Langkah 4. Menetapkan Tujuan  dan  Sasaran  yang meliputi  proses  menetapkan tujuan, p ositioning , dan sasaran. 5) Langkah  5.  Memfomulasikan Startegi Aksi dan Reaksi, yaitu tahap menentukan startegi- startegi  proaktif  yang  meliputi baik tindakan maupun komunikasi. Serta strategi respon yang meliputi antisipasi, serangan dan tanggapan difensif, pengalihan, rasa simpati, perilaku
meluruskan dan strategi kelambanan. 6) Langkah 6. Menggunakan Komunikaasi Efektif, yaitu menggunakan  model  informasi yang  berfokus  kepada  isi  dan media komunikasi, diantaranya:  model  persuasi (tetapi bukan propaganda) yang bertujuan untuk mempengaruhi  orang-  orang dengan  menggunkan  makna etis yang meningkatkan masyarakat  demokratis.  Serta model  dialog  yang  meliputi kesadaran penuh terhadap kedua pihak dalam komunikasi. Dialog juga membangun  konsensus  dan resolusi konflik. Dalam komunikasi, terdapat juga tradisi  Retorik,  yaitu  seni menggunakan kata- kata dengan efektif dalam berbicara dan  menulis  dengan  tujuan untuk mempengaruhi, membujuk atau menghibur.
c. Tahap 3. Taktik
7) Langkah  7.  Memilih  Taktik
Komunikasi yang meliputi strategi komunikasi konvensional, menentukan kategori  strategi  komunikasi, serta penggunaan teknik komunikasi interpersonal. 8) Langkah 8. Mengimplementasikan Strategi, dengan memperhatikan pola pengulangan dalam penyampaian pesan, yaitu: terus- menerus, ledakan, menggetarkan dan pengumpulan. d. Tahap 4. Penelitian Evaluatif
9) Langkah 9. Mengevaluasi Perencanaan  Strategis  yang
dilakukan  dengan  tiga  macam desain penelitian  yang menjadi jawaban atas pertanyaan mengenai  kapan  waktu  yang tepat untuk melakukan evaluasi, yaitu: penelitian
hanya  saat  sesudah,  penelitian sebelum  dan  sesudah,  serta penelitian  untuk  mengontorol sebelum dan sesudah.

## METODE PENELITIAN
Paradigma  yang  digunakan dalam penelitian ini adalah postpositivisme. Paradigma postpostivisme  memiliki  dua  makna yakni pertama menggambarkan
positivisme  yang  telah  dimodifikasi yang  mengekspresikan  skeptisisme tentang  kekuatan  klaim  positivisme sementara  masih  menerima  gagasan realitas obyektif dan/atau menggunakan pengetahuan ilmiah untuk  mendekati  pemahaman  tentang realitas.  Arti  kedua  postpositivisme adalah  posisi  apapun  yang  telah menolak positivisme, termasuk subjektivisme, relativisme,
interpretivisme, criticalisme, dan postmodernisme  Gary  ( 2006.  782) .
Sedangkan  tipe  penelitian  ini  adalah deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Jenis riset deskriptif menurut Kriyantono (2008:69)
bertujuan  membuat  deskripsi  secara sistematis,  faktual  dan  akurat  tentang fakta-  fakta  dan  sifat-  sifat  populasi atau  objek  tertentu.  Riset  ini  untuk menggambarkan  realitas  yang  sedang terjadi  tanpa  menjelaskan  hubungan antar variabel.
Metode Penelitian yang digunakan adalah Studi Kasus.  Robert K.  Yin  (2013:1)  menjelaskan  bahwa metode studi kasus merupakan strategi yang lebih cocok bila:
a. Pokok  pertanyaan  suatu  penelitian berkaitan dengan how atau why,
b. Bila peneliti hanya memiliki sedikit  peluang  untuk  mengontrol peristiwa-  peristiwa  yang  akan diselidiki, dan bilamana
c. Fokus  penelitiannya  terletak  pada fenomena kontemporer (masa kini) dalam konteks kehidupan nyata.
Subyek Penelitian Subyek  penelitian  ini  adalah
orang-  orang  yang  kemudian  disebut sebagai  informan.  Yaitu  mereka  yang dianggap dapat memberikan informasi yang kredibel untuk membantu peneliti dlaam mengumpulkan informasi  maupun  data-  data  yang dibutuhkan  dalam  penelitian  ini.  Dari informan-  informan  yang  ada,  akan dipilih  seorang  Key  Informan,  yaitu orang yang diharapkan dapat memberikan  informasi  utama  yang dibutuhkan  oleh  peneliti.  Adapun informan  yang  dipilih  oleh  peneliti adalah:
a. Elwi  Gito  sebagai  Key  Informan. Beliau adalah Staff Kampanye GK PKHN Komnas Perempuan.
b. Dewi Anggraeni sebagai Informan. Beliau adalah penulis buku
“Tragedi  Mei  1998  dan  Lahirnya Komnas Perempuan”.
Teknik  Pengumpulan  Data:  Teknik pengumpulan data
Kriyantono
(2008:41-42)  dalam  penelitian  ini adalah dengan menggunakan :
a. Data  Primer,  yaitu  data  yang diperoleh dari sumber data pertama  atau  tangan  pertama  di lapangan.  Data  Primer  dalam penelitian ini adalah Informan.
b. Data  Sekunder,  yaitu  data  yang diperoleh  dari  sumber  ke  dua  atau sumber  sekunder.  Data  Sekunder dalam  penelitian  ini  adalah  studi kepustakaan,  jurnal-  jurnal,  dan
dokumentasi- dokumentasi lainnya. Teknik  Analisis Data: Dalam riset  ini, peneliti menggunakan Teknik Komparatif Konstan menurut Kriyantono (2008:198) dengan tahapan- tahapan:
a. Menempatkan  kejadian-  kejadian (data) ke dalam kategori- kategori. Kategori-  kategori  tersebut  harus dapat diperbandingkan satu dengan lainnya.
b. Memperluas kategori sehingga didapat  kategori  data  yang  murni dan  tidak  tumpang  tindih  satu dengan lainnya.
c. Mencari hubungan antar kategori.
d. Menyederhanakan dan
mengintegrasikan  data  ke  dalam struktur  teoretid  yang  koheren (masuk  akal,  saling  berlengketan atau bertalian secara logis).
Teknik yang digunakan peneliti  untuk  memeriksa  keabsahan data  adalah Trustworthiness dengan Analisis Triangulasi menurut Kriyantono (2008:71). Trustworthiness adalah menguji kebenaran dan keujuran  subjek  dalam  mengungkap realitas  menurut  apa  yang  dialami, dirasakan  atau  dibayangkan..  Analisis Triangulasi, yaitu menganalisis jawaban subjek dengan meneliti kebenarannya  dengan  data  empiris (sumber  data  lainnya)  yang  tersedia. Disini, jawaban subjek di cross- check dengan  dokumen  yang  ada.  Peneliti memilih  analisis  triangulasi  sumber.
Triangulasi Sumber ialah membandingkan  atau  mengecek  ulang derajat  kepercayaan  suatu  informasi yang  diperoleh  dari  sumber  yang berbeda.

## HASIL PENELITIAN
Komisi Nasional Anti Kekerasan  Terhadap  Perempuan  yang disingkat  dengan  Komnas  Perempuan Situmorang (2013) dibentuk pada tahun 1998  berdasarkan  Keputusan  Presiden Nomor 181 tahun 1998 dan diperbarui dengan  Peraturan  Presiden  Nomor  65 tahunh  2005.  Pembentukan  Komnas
Perempuan ini sebagai jawaban pemerintah  atas  desakan  kelompok masyarakat  anti  kekerasan  terhadap perempuan, terutama gerakan perempuan,  terkait  peristiwa  tragedi
Mei  1998,  dimana  terjadi  perkosaan massal  terhadap  perempuan  yang sebagian  besar  berasal  dari  etnis Tionghoa  di  beberapa  daerah  di Indonesia.  Oleh  karena  itu,  Presiden Republik Indonesia saat itu, Baharudin
Jusuf Habibie, merespon dan menganggap  bahwa  Negara  harus bertanggungjawab kepada korban, perlu melakukan upaya yang
sistematis  untuk  mengatasi  kekerasan terhadap  perempuan,  serta  berbagai komitmen  Negara  untuk  penghapusan kekerasan terhadap perempuan.

## HASIL PENELITIAN
Hasil penelitian yang diperoleh berdasarkan  wawancara  mendalam ( indepth interview ) dengan key informan  dan  informan  yang  telah dipilih  oleh  peneliti.  Key  informan dalam  penelitian  ini  adalah  Bapak
Elwi  Gito selaku  Staff  Bidang Partisipasi Masyarakat (Parmas) Komnas Perempuan. Wawancara dilakukan sebanyak dua kali.
Wawancara  pertama  dilakukan  pada tanggal  11  November  2014  pukul 14.00  –  selesai,  bertempat  di  Gedung Komnas  Perempuan,  Jakarta  Pusat.
Wawancara  ke  dua  dilakukan  pada tanggal 10 Januari 2015 pukul 14.30 – selesai bertempat di Cafeewar
Kemang,  Jakarta  Selatan.  Sedangkan informan  dalam  penelitian  ini  adalah Ibu  Dewi  Anggraeni,  selaku  penulis buku  “Tragedi  Mei  98  dan  Lahirnya Komnas  Perempuan”  yang  dilakukan melalui media surat elektronik ( email )
dikarenakan domisili narasumber yang berada di Negara Australia. Wawancara  dilakukan  sebanyak  dua kali,  yaitu  pada  tanggal  7  desember 2014 pukul 01.24 dan pada tanggal 22
Desember 2014 pukul 06.42.
1. Menganalisa Situasi
Dalam tahap menganalisa situasi ditemukan bahwa situasi utama yang dihadapi oleh Komans Perempuan adalah adanya penyangkalan terhadap kebenaran terjadinya  pemerkosaan  dalam  tragedi Mei  98.  Serta  adanya  pihak-  pihak yang  melakukan  upaya-  upaya  untuk menghambat Komnas Perempuan dalam mencapai tujuannya 2. Menganalisa Organisasi
Dalam tahap menganalisa organisasi  ditemukan  bahwa  Komnas Perempuan mendefinisikan Public Relations sebagai technique or method ,  karena  peran  dan  fungsi
Public Relations terbagi kepada seluruh  divisi  yang  ada  di  dalam struktur organisasi Komnas Perempuan.  Namun,  ada  satu  divsi yang  memegang  peranan  paling  besar untuk menjalankan tugas Public
Relations,  yaitu  Divisi  Partisipasi
Masyarakat.  Selain  itu,  ditemukan juga bahwa Komnas Perempuan memiliki berbagai sumber daya penunjang  untuk  melakukan  upaya- upaya mempertahankan ingatan masyarakat.  Sumber  daya  tersebut adalah keunikan posisi Komnas Perempuan di dalam konstitusi, sumber  daya  manusia,  sumber  daya
keuangan,  produk  maupun  jasa  yang dihasilkan,  serta  persepsi  publik  yang dapat  dijadikan  sumber  masukan  dan evaluasi  dalam  menyusun  strategi public relations.
3. Menganalisa Publik
Dalam tahap menganalisa publik  ditemukan  bahwa  Komnas Perempuan  senantiasa  bekerja  dengan empat publik, yaitu Negara, masyarakat, korban dan internal Komanas Perempuan itu sendiri. 4. Menetapkan Tujuan dan Sasaran Dalam tahap menetapkan tujuan  dan  sasaran  ditemukan  bahwa tujuan dari penyusunan strategi Public Relations  Komnas  Perempuan  adalah adanya  pengakuan  terhadap  fakta kebenaran terjadinya kasus
pemerkosaaan  dalam  tragedi  Mei  98.
Serta  diberikannya  dukungan  nyata terhadap upaya- upaya Komnas Perempuan  dalam  mencapai  tujuan mereka.  Sedangkan  sasaran  Komnas Perempuan  adalah  mencakup  seluruh sasaran  komunikasi,  yaitu  kognitif, afektif dan konatif.
5. Memformulasikan  Strategi  Aksi dan Reaksi Dalam tahap memformulasikan startegi  aksi  dan  reaksi  ditemukan bahwa Komnas Perempuan menggunakan  strategi  proaktif  dan reaktif untuk mencapai tujuan mereka.
6. Menggunakan  Komunikasi  yang
Efektif Dalam  tahap  menggunakan komunikasi  yang  efektif,  ditemukan bahwa Komnas Perempuan
menggunakan  pesan  kunci  berupa “Mari  Bicara  Kebenaran”  (MBK).
Dalam menyampaikan pesan kunci ini, Komnas
Perempuan belum
menggunakan  seorang  menggunakan seorang  juru  bicara  atau  figur  sebagai representasi  dari  organisasi  dalam menyampaikan pesan organisasi kepada  publiknya.  Namun  wacana tersebut  sudah  mulai  bergulir  dan menjadi pertimbangan untuk kepengurusan selanjutnya. Dalam mengkomunikasikan  pesan  kunci  ini, Komnas Perempuan memilih menggunakan  daya  tarik  emosional yang  diaplikasikan  dalam  bentuk komunikasi verbal dan non- verbal.
7. Memilih Taktik Komunikasi Dalam  tahapan  memilih  taktik komunikasi, ditemukan bahwa Komnas Perempuan telah mengaplikasikan  taktik  komunikasi interpersonal dan taktik media organisasi. Namun Komnas Perempuan  belum  mengaplikasikan taktik  media  iklan  dan  promosi. Hingga  saat  inipun  masih  belum  ada wacana  untuk  menggunakan  taktik media iklan dan promosi.
8. Mengimplementasikan Rencana Strategis Dalam tahap mengimplementasikan rencana strategis,  ditemukan  bahwa  Komnas Perempuan baru memulai berkonsentrasi untuk mengimplementasikan perencanaan strategis  Public  Relations  pada  tahun
2010.  Divisi  Partisipasi  Masyarakat dan  Divisi  Pendidikan  memegang peranan  penting  dalam  tahapan  ini. Namun, seluruh divisi memiliki tanggungjawab dalam mengimplementasikan semua perencaan  strategis  yang  telah  dibuat. Selain  itu,  ditemukan  juga  bahwa
Komnas  Perempuan  mengaplikasikan tipe  pengulangan  pesan  secara  terus-
menerus,  ledakan  pengumpulan,  serta menggetarkan.
9. Mengevaluasi Rencana Strategis
Dalam tahap mengevaluasi rencana  strategis,  ditemukan  bahwa Komnas  Perempuan  mengikutsertakan perwakilan  dari  peserta  kegiatan dalam  melakukan  evaluasi  program dengan  tujuan  untuk  mendapatkan penilaian  yang  lebih  objektif.  Serta masukan  terhadap  hal-  hal  yang terlewatkan  oleh  Komnas  Perempuan jika mereka melakukan evaluasi sendiri.

## SIMPULAN DAN SARAN
Simpulan: Penelitian ini menyimpulkan  bahwa  strategi Public Relations yang dilakukan oleh
Komnas  Perempuan  adalah  dengan menciptakan  berbagai  program  yang melibatkan  seluruh  publik  organisasi untuk  ikut  berpartisipasi  aktif  mulai dari tahapan perencanaan, pelaksanaan hingga  tahapan  evaluasi  agar  dapat mencapai  seluruh  sisi  kognitif,  afektif maupun konatif publik tersebut.
Saran-saran  : Komnas  Perempuan belum  merangkul  seluruh  kalangan masyarakat.  Ada  publik-  publik  yang sudah  berulang  kali  menjadi  bagian dalam  kegiatan  yang  diselenggarakan oleh  Komnas  Perempuan.  Ada  pula publik yang belum pernah sama sekali terlibat.  Karena  itu,  dalam  setiap program  yang  dijalankan  oleh  sebuah organisasi,  agar  juga  menyertakan “peta  publik”.  Yaitu  gambaran  visual mengenai  publik  yang  sudah,  belum dan akan diikutsertakan dalam program-  program  yang  telah  dibuat oleh  organisasi.  Dengan  demikian, penyebaran  informasi  menjadi  lebih luas  dan  semakin  banyak  publik  yang
teredukasi dan terbangun kesadarannya. Sehingga, potensi bertambahnya jumlah publik yang ikut serta dalam perjuangan Komnas Perempuan  juga  menjadi  sebuah peluang besar bagi organisasi ini.

## DAFTAR RUJUKAN
Cutlip, Scott M., Allen H. Center., dan Glen  M.  Broom. Effective Public Relations Edisi Kesembilan. Jakarta:  Kencana Media Prenada Group, 2006. Effendy, Onong Uchjana. Ilmu Komunikasi: Teori dan Praktek. Bandung: Remaja Rosda Karya, 2008. Ivory, Gary. "Positivism, Postpositivism."  Encyclopedia of  Educational  Leadership  and Administration.  Ed.  Fenwick W.  English.  Vol.  2.  Thousand Oaks,  CA:  SAGE  Reference, 2006. 782. Gale Virtual Reference Library. Web. 3 Jan. 2015. Iskandar, 2014, http://publikasi.mercubuana.ac. id/index.php/viskom/article/vie w/351/300
Kriyantono,  Rachmat. Teknik  Praktis Riset Komunikasi. Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2008. Malik,  Dedy  Jamaludin.,  dan  Yosal Iriantara. Komunikasi Persuasif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 1994. Oliver, Sandra. Startegi Public Relations. Penerbit  Erlangga,
2007. Rakhmat, Jalaluddin. Psikologi Komunikasi. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2008. Rumanti,  Maria  Assumpta. Dasar- Dasar  Public  Relations  Teori dan  Praktik .  Jakarta:  PT.
Grasindo, 2005. Smith,  Ronald  D. Strategic  Planning for  Public  Relations. New Jersey:  Lawrence  Erlabaum
Associates, Inc, 2005.
Susanto,  Astrid  S. Komunikasi  Dalam Teori  dan  Praktek .  Bandung: Binacipta, 1998.
Yin,  Robert  K. Studi  Kasus  Desain  &
Metode .  Jakarta:    PT.  Raja
Grafindo Persada. 2013. Ivory, Gary. "Positivism, Postpositivism."  Encyclopedia of  Educational  Leadership  and Administration.  Ed.  Fenwick W.  English.  Vol.  2.  Thousand Oaks,  CA:  SAGE  Reference, 2006. 782. Gale Virtual Reference Library. Web. Komisi Nasional Perempuan (2014, 21 September).  Profil  Komnas Perempuan.  [on-line].  Diakses pada  tanggal  21  September 2014 dari http://www.komnasperempuan. or.id/profil

## Lainnya
Situmorang,  Saur  Tumiur.,  Yulianti Muthmainnah.,  dan  Yuniyanti
Chuzaifah. Mengulas  Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan (Komnas Perempuan)  sebagai  Lembaga HAM  Nasional  di  Indonesia atau  NHRI  (National  Human Roghts Institution) dengan Mandat Spesifik . Jakarta: Komisi Nasional Anti
Kekerasan terhadap Perempuan (Komnas Perempuan), 2013. _____________, Profil Komnas Perempuan (2014, 21 September).  [online].  Diakses pada  tanggal  21  September 2014 dari http://www.komnasperempuan. or.id/profil.