Abstrak—Pemanfaatan  port  reception  facilities  (PRF)  di Pelabuhan  Tanjung  Priok  dapat  dikatakan  belum  optimal. Diketahui dari data 5 (lima) tahun ke belakang, jumlah kapal yang menggunakan fasilitas tersebut semakin menurun. Kapal yang  membuang  limbahnya  di  Pelabuhan  Tanjung  Priok kurang  dari  0,27%  pada  tahun  2020.  Hal  tersebut  terjadi karena mahalnya tarif yang dikenakan sehingga operator kapal memilih  mengelola  limbahnya  sendiri.  Dari  permasalahan tersebut,  dilakukan  penelitian  untuk  mengetahui  kondisi eksisting  port  reception  facilities  (PRF)  di  Pelabuhan  Tanjung Priok,  mengetahui  potensi  port  reception  facilities  (PRF)  di Pelabuhan  Tanjung  Priok,  serta  mengevaluasi  port  reception facilities  (PRF)  di  Pelabuhan  Tanjung  Priok  agar  dapat meningkatkan  jumlah  penggunanya.  Dalam  penelitian  ini, diberikan alternatif yang dapat dilakukan untuk meningkatkan jumlah  pengguna  port  reception  facilities  (PRF)  dengan beberapa  skenario  yaitu  skenario  pemberian  subsidi  dan skenario  pemberian  dana  refund.  Berdasarkan  hasil  analisis dapat  disimpulkan  bahwa  pada  saat  kondisi  eksisting  tarif layanan PRF sebesar Rp 250.000 per ton mampu memproduksi jumlah kapal pengguna PRF yang membongkar limbah minyak dan air sebanyak 52 unit dan jumlah kapal pengguna PRF yang membongkar limbah sampah sebanyak 7.486 unit pada tahun 2023. Kemudian, skenario pemberian subsidi dapat menurunkan  tarif  layanan  PRF  sebesar  Rp  175.000  per  ton sehingga didapatkan besaran subsidi sebesar Rp 75.000 per ton. Skenario pemberian subsidi dapat meningkatkan jumlah kapal pengguna  PRF  yang  membongkar  limbah  minyak  dan  air sebanyak  75  unit  dan  jumlah  kapal  pengguna  PRF  yang membongkar limbah sampah sebanyak 10.695 unit pada tahun 2023.  Sedangkan,  skenario  pemberian  dana  refund  dapat meningkatkan jumlah kapal pengguna PRF yang membongkar limbah  minyak  dan  air  sebanyak  59  unit  dan  jumlah  kapal pengguna  PRF  yang  membongkar  limbah  sampah  sebanyak 8.777 unit pada tahun 2023. Sehingga dapat dinyatakan bahwa skenario  pemberian  subsidi  memberikan  peningkatan  jumlah kapal pengguna PRF lebih besar.
Kata  Kunci—Tarif  Port  Reception  Facilities  (PRF),  Subsidi, Refund.

## I. PENDAHULUAN
ELABUHAN  sebagai  salah  satu  rantai  logistik  maritim berperan penting bagi seluruh proses perdagangan, baik perdagangan nasional maupun internasional. Namun, dalam kegiatan bisnis kepelabuhanan ada dampak yang ditimbulkan yaitu  penurunan  kualitas  lingkungan.  Peningkatan  volume muatan yang ditangani oleh pelabuhan akan berbanding lurus dengan  peningkatan  dampak  negatif  terhadap  lingkungan. Oleh karena itu, untuk menjaga keberlanjutan proses logistik maritim khususnya pada jasa kepelabuhanan maka pelabuhan harus mampu beradaptasi  dengan perubahan dunia tersebut. Konsep  Green  Port  merupakan  salah  satu  jawaban  yang mengacu pada pembangunan berkelanjutan, ketahanan energi dan konservasi  sumber daya alam  serta pengelolaan limbah dengan reduce-reuse-recycle (3R) dan menunjang
pengurangan  limbah  dari  kegiatan  perkapalan  dan kepelabuhan.  Pemerintah  telah  mengeluarkan  beberapa aturan  untuk  mengurangi  pencemaran  lingkungan  di pelabuhan  dengan  mewajibkan  kepada  setiap  pelabuhan umum  maupun  pelabuhan  khusus  di  Indonesia  untuk menyediakan  fasilitas  pengumpulan  dan  penyimpanan limbah  yang  berasal  dari  kegiatan  kapal. Peraturan  tersebut tercantum  dalam  Peraturan  Menteri  Negara  Lingkungan Hidup  no.  5  tahun  2009  tentang  Pengelolaan  Limbah  di Pelabuhan.
Pelabuhan  Tanjung  Priok  merupakan  pelabuhan  tersibuk di  Indonesia  yang  mana  mempunyai  peranan  yang  sangat strategis  dalam  mendukung  pertumbuhan  ekonomi  dengan perannya  mendistribusikan  logistik  ke  seluruh  kota  di Indonesia maupun ke berbagai negara. Menjadi tempat keluar –  masuknya  50%  barang  di  Indonesia,  Pelabuhan  Tanjung Priok  telah  menyiapkan  fasilitas  pengelolaan  limbah  atau port reception facilities (PRF) sebagai tindakan pencegahan pencemaran lingkungan pelabuhan yang juga selaras dengan konsep Green Port. Penanganan limbah di pelabuhan tersebut telah  terhubung  dengan  sistem  INAPORTNET  milik Kementerian  Perhubungan  sehingga  terjamin  transparansi terhadap  pelayanan  kapal  dan  barang  di  pelabuhan.  Kapal pengguna RPF tertera pada Gambar 1.
Dalam  pemanfaatan port  reception  facilities (PRF)  di Pelabuhan  Tanjung  Priok  dapat  dikatakan  belum  optimal. Diketahui  bahwa  menjelaskan  data  5  (lima)  tahun  ke belakang  jumlah  kapal  pengguna  layanan port  reception facilities (PRF)  tersebut  semakin  menurun.  Kapal  yang membuang  limbahnya  di  Pelabuhan  Tanjung  Priok  kurang dari 0,27% pada tahun 2020. Hal tersebut disebabkan dalam penggunaan fasilitas tersebut pihak operator kapal diharuskan untuk mengeluarkan uang yang dirasa cukup mahal yaitu Rp 250.000 per ton limbah sehingga pihak operator kapal lebih memilih  untuk  mengelola  limbahnya  sendiri  daripada menggunakan  layanan port  reception  facilities (PRF)  di pelabuhan tersebut. Namun, dalam praktiknya dikhawatirkan kapal  –  kapal  yang  mengelola  limbahnya  sendiri  tersebut
P

## Model Evaluasi Fasilitas Pengelolaan Limbah di Pelabuhan: Studi Kasus Pelabuhan Tanjung Priok
Safira Rizkiah Wahyudi, Hasan Iqbal Nur, dan Oktaviani Turbaningsih Departemen Teknik Transportasi Laut, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
e-mail : hasaniqba@seatrans.its.ac.id
Gambar 1. Kapal Pengguna PRF Tahun 2017 s.d. 2021.
tidak  mematuhi  aturan  yang  berlaku  dan  malah  membuang limbahnya ke area  perairan secara sembarangan yang dapat mencemari  ekosistem  laut.  Maka  dari  itu,  dalam  penelitian kali  ini  akan  mengevaluasi  fasilitas  pengelolaan  limbah  di pelabuhan dengan studi kasus Pelabuhan Tanjung Priok agar kedepan pemanfaatannya lebih optimal.

## II. STUDI LITERATUR

## A. Pencemaran Laut
Pencemaran  adalah  keadaan  yang  terjadi  sebagai  akibat dari  adanya bahan pencemar di  suatu  ekosistem yang dapat dinetralisasikan.  Secara  umum  masalah  pencemaran  dilihat dari media yang dicemari, dapat digolongkan menjadi 3 (tiga) kelompok,  yaitu  pencemaran  udara (air  pollution), pencemaran air (water pollution), dan pencemaran tanah (soil pollution). Pencemaran  radiasi  radioaktif  bisa  berada  pada media  udara,  air,  tanah  ataupun  makanan/minuman. Pencemaran radiasi panas bisa berada pada media udara dan air [1]. Pencemaran di laut bersumber pada limbah industri, limbah transportasi seperti buangan minyak/oli bekas, limbah rumah  tangga  seperti  sampah, surfactant /  detergen,  limbah tumpahan  minyak,  pembuangan sludge  oil, dll.  Sebagai sarana utama transportasi laut, kapal memiliki potensi sumber pencemaran laut.
Adapun  dampak  dari  pencemaran  laut  dari  sisi  ekologis yaitu  merusak  habibat  makhluk  hidup  sepeti  ikan,  coral, tanaman  bakau,  dll.  Sektor  ekonomi  pun  juga  terdampak yaitu  menurunnya  tingkat  kunjungan  turis,  menurunnya tingkat  tangkapan  ikan  oleh  nelayan,  meningkatnya  biaya operasi  nelayan  untuk  penangkapan  ikan,  menurunnya volume ekspor, secara keseluruhan menurunkan kesejahteraan  nelayan.  Kemudian,  dari  sisi  kesehatan  dapat penyebabkan  penyakit  akibat  masuknya  bahan  plastik  ke rantai makanan.

## B. Jenis Limbah Kapal
Dalam rangka mencegah pencemaran lingkungan laut oleh kegiatan pelayaran kapal, International Maritime
Organization  (IMO)  mengeluarkan  regulasi  MARPOL  atau Marine  Pollution 73/78.  Konvensi  internasional  ini mengklasifikasikan limbah yang diatur berdasarkan 6 (enam) annex, sebagai berikut :
1. Annex I mengatur limbah minyak dan campuran minyak 2. Annex II mengatur limbah cair berbahaya dalam bentuk curah seperti bahan kimia dalam jumlah besar
3. Annex III  mengatur  limbah  bahan  berbahaya  dalam kemasan
4. Annex IV  mengatur  limbah  cair  domestik  dari  kapal seperti limbah dari toilet, limbah dari ruang medis, dll.
5. Annex V  mengatur  sampah  dan  limbah  lainnya  yang dihasilkan dari kegiatan pelayaran kapal (cair dan padat) yang tidak diatur oleh Annex I, II, III dan IV.
6. Annex VI mengatur mengenai polusi udara
Limbah – limbah yang diatur dalam Annex I dan II bersifat racun dan mudah terbakar atau memiliki sifat fisika dan kimia lainnya sehingga dapat dikategorikan sebagai Limbah Bahan Beracun dan Berbahaya (B3).

## C. Konsep Pengelolaan Limbah Kapal
Perkembangan  ekonomi  global  menyebabkan  jumlah kapal  yang  masuk  ke  Pelabuhan  meningkat.  Akibat  dari kedatangan  kapal  ini,  membuat  peningkatan  jumlah  limbah yang  dihasilkan  oleh  kapal  sehingga  diperlukan  sistem pengelolaan limbah yang tepat agar tidak terjadi pencemaran air  laut  di  sekitar  area  pelabuhan.  Pembuangan  limbah sembarang  dan  tidak  dikelola  dengan  baik  dapat menimbulkan pencemaran air, tanah, dan udara. Maka, dapat dikatakan pengelolaan limbah ini bertujuan untuk perlindungan  lingkungan.  Bentuk  perlindungan  tersebut berupa  pencegahan,  penanggulangan  pencemaran  dan kerusakan  lingkungan,  pemulihan  kualitas  lingkungan tercemar, dan meningkatkan kemampuan dan fungsi kualitas lingkungan.  Gambar  2  adalah  konsep  pengelolaan  limbah kapal.
Gambar 4. Alur Pengelolaan Limbah Kapal.
Gambar  5.  Produksi  Limbah  dan  Kapal  Pengguna  PRF  Berdasarkan MARPOL Annex I Tahun 2018 s.d. 2020.
Gambar  2.  Produksi  Limbah  dan  Kapal  Pengguna  PRF  Berdasarkan MARPOL Annex V Tahun 2018 s.d. 2020.
Gambar 3. Utilitas Tugboat dan Tongkang 2017 s.d. 2020.
Secara umum, pengelolaan limbah diawali dari kapal yang menghasilkan  limbah  selama  beroperasi  seperti  limbah minyak,  sisa  makanan,  limbah  domestik,  ataupun  limbah muatan yang keluar dari ruang muat saat diangkut. Kemudian saat  kapal  sandar  di  pelabuhan  yang  memiliki reception facilities (RF), limbah tersebut akan dipindahkan pelabuhan dengan  bantuan  fasilitas  penunjang  yang  meliputi tugboat , tongkang,  pipa,  dll.  Setelah  sampai  di  pelabuhan,  limbah dapat  ditimbun di tangki penampungan limbah minyak atau di  tempat  penampungan  sementara  (TPS)  jika  diperlukan. Selanjutnya, akan dilakukan penangan terhadap limbah yang dapat dilakukan di dalam maupun di luar pelabuhan.

## D. Port Reception Facilities (PRF)
Peraturan  Menteri  Negara  Lingkungan  Hidup  Nomor  5 Tahun  2009  tentang  Pengelolaan  Limbah  di  Pelabuhan menyatakan  bahwa  setiap  pelabuhan  umum  dan  pelabuhan khusus  wajib  menyediakan port  reception  facilities (PRF) yang  berasal  dari  usaha  dan/atau  kegiatan  kapal. port reception facilities (PRF) adalah fasilitas reduksi, penyimpanan,  pengumpulan,  pengangkutan,  pemanfaatan, pengolahan dan/atau penimbunan limbah di pelabuhan yang berasal  dari  kegiatan  operasional  kapal  dan/atau  kegiatan penunjang  pelabuhan.  Fungsi  fasilitas  penampungan  yang dimaksud  diperuntukkan  untuk  menangani  berbagai  macam limbah  yang  dihasilkan  kapal,  termasuk  limbah  berminyak, bahan cair beracun, muatan berbaha dalam kemasan, limbah kotoran (sewage), dan sampah (garbage) [2]. Limbah kapal mencakup  semua  bahan  berbahaya  dan  limbah  tidak berbahaya  yang  telah  dihasilkan  selama  kapal  beroperasi. Fasilitas  penampungan  harus  dirancang  dan  ditempatkan secara  memadai  untuk  memenuhi  keperluan  penampungan tanpa  mengakibatkan  keterlembatan  yang  tidak  perlu  bagi kapal,  hal  tersebut  meliputi  kapasitas  yang  cukup,  sesuai dengan jenis limbah, mudah untuk diangkut ke TPA.

## E. Subsidi
Subsidi adalah bentuk bantuan keuangan yang dibayarkan kepada  suatu  bisnis  atau  sektor  ekonomi. Subsidi  berfungsi sebagai variabel yang mengoreksi terhadap ketidaksempurnaan  pasar.  Kebijakan  subsidi  di  Indonesia memiliki  tujuan  utama  yaitu  menjaga  masyarakat  kurang mampu  agar  tetap  akses  terhadap  pelayanan  publik, pembangunan ekonomi, dan sosial.
F. Refund/Pengembalian
Refund merupakan  pengembalian  dana  yang  dilakukan oleh  penjual  yang  disebabkan  berbagai  macam  alasan  yang diajukan  oleh  pembeli.  Alasan  tersebut  salah  satunya  yaitu untuk  menarik  pembeli  agar  mau  membeli  produk  dari penjual.  Jadi refund atau  pengembalian  dana  ini  dimaksud untuk peningkatkan pembeli.

## G. Analisis Regresi Linier Sederhana
Metode  regresi  linier  sederhana  digunakan  untuk menyatakan  hubungan linier antara 2 (dua) variabel  dimana salah  satu  variabel  dianggap  dapat  memengaruhi  variabel yang  lain  disebut  variabel  independen. Sedangkan,  variabel yang dipengaruhi disebut dengan variabel dependen. Berikut adalah perumusan umum regresi linier sederhana :
Y = a + bX
dimana : Y = variabel dependen a  = konstanta regresi, menyatakan harga Y bila X = 0 b  = konstanta regresi, menyatakan harga X bila Y = 0 X = variabel independen
Variabel  independen  atau  variabel  X  diasumsikan  dapat diabaikan karena dalam analisis regresi yang ditinjau adalah variabel dependen atau variabel dependen

## H. Analisis Sensitivitas
Analisis  sensitivitas  adalah  suatu  metode  untuk  dapat melihat  pengaruh  yang  akan  terjadi  akibat  keadaan  yang berubah  –  ubah  [3].  Analisis  sensitivitas  biasa  digunakan untuk  pendekatan  yang  digunakan  untuk  memeriksa konsistensi dan ketahanan terhadap suatu pilihan. Pendekatan analisis  sesitivitas  ini  menentukan  nilai  perubahan  terkecil dalam  kriteria  saat  ini  yang  dapat  mengubah  peringkat alternatif  yang  ada.  Hasil  analisis  dari  metode  ini  dapat menghasilkan  keputusan  yang  lebih  baik  jika  pembuat keputusan dapat menentukan seberapa kritis setiap kriteria.
Gambar 7. Utilitas Tangki Penampungan 2017 s.d. 2020.
Gambar 8. Utilitas Tempat Penampungan Sementara (TPS) 2018 s.d. 2020.
Gambar 6. Hubungan PDRB Terhadap Arus Barang.

## III. METODOLOGI
Penelitian  ini  diawali  dengan  identifikasi  permasalahan yang  terjadi  di  lokasi  studi  kasus.  Kemudian,  dilakukan pengumpulan  data  meliputi  data  sekunder  seperti  LK3 Pelabuhan Tanjung Priok, manifest limbah, dan tarif layanan PRF  dan  data  primer  seperti  fasilitas  PRF  dan  standar operasional PRF. Proses pengumpulan data dilakukan dengan metode  survei  lapangan  dan  wawancara  kepada  pekerja layanan port reception facilities (PRF) di Pelabuhan Tanjung Priok. Berdasarkan data tersebut dapat dilakukan pengolahan data  yang  terdiri  dari  analisis  kondisi  eksisting  dan  analisis potensi dari layanan port reception facilities (PRF).

## A. Analisis Kondisi Eksisting
Limbah  dikategorikan  atau  diklasifikasikan  berdasarkan regulasi  MARPOL  73/78.  Berdasarkan  MARPOL  Annex  I, limbah yang ditangani oleh port reception facilities (PRF) di Pelabuhan  Tanjung  Priok  adalah sludge  oil atau  minyak lumpur  dan ada juga slop oil yang merupakan percampuran antara  minyak  dan  air.  Selain  itu,  berdasarkan  MARPOL Annex  V  ada  pula  sampah  atau garbage yang  merupakan limbah  padat  berupa  plastik, food  waste, limbah  padat domestik,  dll  yang  dihasilkan  oleh  anak  buah  kapal  (ABK) maupun  penumpang  saat  berlayar.  Jenis  kapal  yang  biasa menggunakan PRF di Pelabuhan Tanjung Priok adalah kapal general  cargo, petikemas,  tanker,  bulk  carrier,  dll  dengan
jumlah limbah dari tahun 2018 s.d. 2020 ditunjukkan dalam Gambar 3 dan Gambar 4.
Pada Gambar 3 diketahui bahwa produksi limbah minyak dan air pada tahun 2018 masing – masing sebesar 689 ton dan 294 ton serta dengan jumlah kapal sebanyak 50 unit. Rata – rata  produksi  limbah  minyak  dari  tahun  2018  s.d.  2020 sebanyak  1.143  ton  atau  4,4%  dari  keseluruhan  limbah. Sedangkan,  rata  – rata  produksi  limbah  air  dari  tahun  2018 s.d.  2020  sebanyak  300  ton  atau  1,1%  dari  keseluruhan limbah.
Pada Gambar 4 diketahui bahwa produksi limbah sampah pada  tahun  2019  sebanyak  24.802  ton  dan  jumlah  kapal pengguna  PRF  sebanyak  5.928  unit.  Rata  –  rata  produksi limbah  sampah  dari  tahun  2018  s.d.  2020  sebanyak  25.509 ton  atau  94,5%  dari  keseluruhan  limbah.  Kegiatan  layanan port  reception  facilities (PRF)  ditunjang  dengan  beberapa fasilitas yang tertera pada Tabel 1.
Dari Tabel 1 diketahui PT Pelabuhan Indonesia (Persero) Cab. Tanjung Priok sebagai penyedia layanan port reception facilities (PRF)  menyediakan  5  (lima)  jenis  fasilitas  untuk menunjang  kegiatan  dengan  mekanisme  pengumpulan limbah  dimulai  dari  kapal  mengajukan  surat  permohonan pembuangan  limbah  kepada  operator  PRF  yaitu  PT Pelabuhan  Indonesia  (Persero)  Cab.  Tanjung  Priok. Kemudian,  operator  PRF  melanjutkan  untuk  meminta  surat izin  bongkar  limbah  ke  syahbandar.  Ketike  telah  disetujui, operator PRF akan mulai bergerak untuk mengambil limbah dengan  cara  menggunakan  fasilitas tugboat dan  tongkang yang  akan  menuju  ke  titik  lokasi  kapal  sandar  dan dilakukanlah  proses  pemindahan  limbah  ke  tongkang. Setelah itu, tugboat dan tongkang kembali ke dermaga PRF dan  wajib  melaporkan  manifest  limbah  ke  syahbandar. Setelah  kegiatan  pengumpulan  limbah  dilakukan  di  area pelabuhan,  proses  tersebut  tidak  berhenti  disitu  melainkan ada pula kegiatan selanjutnya di luar area pelabuhan. Setelah limbah  disimpan  di  fasilitas  penampungan  limbah,  PT Pelabuhan  Indonesia  (Persero)  Cab.  Tanjung  Priok  telah bekerja sama dengan perusahaan pengangkut limbah yaitu PT
Tabel 1.
Fasilitas Pengelolaan Limbah di Pelabuhan Tanjung Priok Fasilitas Unit Kapasitas Keterangan 1. Tugboat 2 3 Nahkoda, 3 KKM,
3 ABK o TB. Tanjung V
350 HP o KT. Tanjung VII 350 HP 2. Tongkang 2
6 ABK o TK. BPP 105
285 ton o TK. RF I 300 ton 3. Tangki Penampungan 2 25 ton Bahan Baja 3 ton Bahan Beton 4. Tempat Penampungan Sementara (TPS) 5 m 3
5. Oil Boom 1 200 m
Tabel 2. Proyeksi Arus Barang dan Arus Kapal dari Tahun 2016 s.d. 2040 Tahun Arus Barang (ton) Arus Kapal (unit) Eksisting 2016 142.625.806 8.213 2017 154.518.327 8.375 2018 166.935.619 7.808 2019 167.283.233 8.020 Pendek 2020 180.875.914 7.722 2021 191.796.592 8.741 2022 203.708.597 9.284 2023 216.701.916 9.875 2024 230.874.704 10.521 2025 246.334.030 11.226 Menengah 2026 263.196.678 11.993 2027 280.576.908 12.786 2028 299.447.930 13.645 2029 319.937.616 14.579 2030 342.184.807
15.593
Panjang 2031 366.340.255 16.694 2032 391.038.794 17.818 2033 417.732.361 19.032 2034 446.582.104 20.348 2035 477.762.190 21.768 2036 511.460.851 23.303 2037 547.881.526 24.961 2038 587.244.087 26.753 2039 629.786.163 28.692 2040 675.764.582 24.545
Tabel 3. Proyeksi Arus Limbah dan Arus Kapal Pengguna PRF dari Tahun 2016 s.d. 2040 Tahun Arus Limbah (ton) Arus Kapal Pengguna (unit) Eksisting 2016 27.911 6.222 2017 26.088 5.928 2018 26.856 7.484 2019 29.183 7.129 Pendek 2020 30.996 7.486 2021 32.969 7.862 2022 35.126 8.257 2023 37.480 8.672 2024 40.041 9.110 2025 42.688 9.568 Menengah 2026 45.556 10.050 2027 48.675 10.557 2028 52.060 11.091 2029 55.736 11.652 2030 59.489 12.240 Panjang 2031 63.542 12.858 2032 67.935 13.509 2033 72.676 14.193 2034 77.801 14.913 2035 83.337 15.670 2036 89.320 16.466 2037 95.793 17.305 2038 102.785 18.187 2039 27.911 6.222 2040 26.088 5.928
Binasamsurya Madala dan PT Indowastek yang memindahkan  limbah  dari  pelabuhan  menuju  ke  lokasi perusahaan  pemanfaat  limbah.  Kemudian,  perusahaan pemanfaat  limbah  yang  dikontrak  adalah  PT  Karya  Nusa Bumi Persada dan PT Triguna Pratama.
Berdasarkan  Gambar  5  diketahui  pada  tahun  2018,  nilai utilitas tugboat dan  tongkang  sebesar  7,58%  dan  setelah dilakukan  perhitungan  didapatkan  nilai  rata  –  rata  utilitas tugboat  dan  tongkang  pada  tahun  2017  s.d.  2020  sebesar 8,09%.
Berdasarkan  Gambar  6  diketahui  pada  tahun  2020,  nilai utilitas  tugboat  dan  tongkang  sebesar  1,93%  dan  setelah dilakukan  perhitungan  didapatkan  nilai  rata  –  rata  utilitas tangki  penampungan  pada  tahun  2017  s.d.  2020  sebesar 1,25%.
Berdasarkan  Gambar  7  diketahui  pada  tahun  2019,  nilai utilitas  tempat  penampungan  sementara  (TPS)  sebesar 14,35%  dan  setelah  dilakukan  perhitungan  didapatkan  nilai rata  –  rata  utilitas storage  tank atau  tangki  penampungan limbah minyak pada tahun 2018 s.d. 2020 sebesar 14,76%.
Proyeksi  arus  kapal  digunakan  untuk  melihat  potensi peningkatan atau penurunan kunjungan kapal beberapa tahun kedepan.  Proyeksi  dilakukan  dengan  meninjau  PDRB  dan arus barang di pelabuhan tersebut. Untuk memproyeksi arus kapal,  harus  dilihat  terlebih  dahulu  dari  arus  barang pelabuhan  Tanjung  Priok  dan  PDRB  Provinsi  DKI  Jakarta. Hubungan  antara  PDRB  DKI  Jakarta  dengan  arus  barang dapat ditunjukkan melalui regresi linier, dimana jika r square mendekati  satu  maka  dapat  dikatakan  bahwa  PDRB  DKI Jakarta memiliki hubungan erat dengan PDRB DKI Jakarta.
Dari Gambar 8 dengan total PDRB DKI Jakarta pada tahun 2016  s.d.  2020  sebesar    2.483  (Jt-Rp)  dapat  diketahui memiliki hubungan erat atau korelasi yang kuat dengan arus barang Pelabuhan Tanjung Priok yang ditunjukkan dengan r square 0,89 dengan slope 0,039 dan intercept 60.751.923,24 Pada
Tabel  2  diketahui  bahwa  arus  barang  dan  arus  kapal diproyeksikan  akan  meningkat  hingga  tahun  2040.  Pada tahun  2025  jumlah  barang  di  Pelabuhan  Tanjung  Priok
Tabel 6.
Proyeksi Utilitas Fasilitas PRF dari Tahun 2016 s.d. 2040
Tahun Tugboat dan Tongkang Tangki Penampungan Tempat Penampungan Sementara Eksisting 2016 7,58% 0,92% 15,58% 2017 9,85% 1,20% 14,348% 2018 10,00% 1,93% 14,345% 2019 11,58% 1,56% 15,92% Pendek 2020 12,58% 1,65% 16,91% 2021 15,59% 1,87% 19,16% 2022 19,24% 2,14% 21,84% 2023 21,38% 2,28% 23,29% 2024 23,72% 2,43% 24,85% 2025 26,34% 2,60% 26,55% Menengah 2026 29,25% 2,78% 28,40% 2027 32,47% 2,97% 30,41% 2028 36,05% 3,17% 32,45% 2029 40,03% 3,39% 34,66% 2030 49,34% 3,88% 39,65%
Panjang
2031 60,82% 4,44% 45,46% 2032 74,97% 5,11% 52,26% 2033 7,58% 0,92% 15,58% 2034 9,85% 1,20% 14,348% 2035 10,00% 1,93% 14,345% 2036 11,58% 1,56% 15,92% 2037 12,58% 1,65% 16,91% 2038 15,59% 1,87% 19,16% 2039 19,24% 2,14% 21,84% 2040 21,38% 2,28% 23,29% Tabel 7. Komponen Biaya dan Pendapatan Layanan PRF Eksisting Tahun Total Biaya (Jt-Rp) Pendapatan (Jt-Rp) 2021 5.951,66 6.466,50 2022 5.954,85 7.749,08 2023 5.958,30 8.242,37 2024 5.962,05 8.781,57 2025 5.966,14 9.370,01 2026 5.970,63 10.010,20 2027 5.975,58 10.672,09 2028 5.981,05 11.389,08 2029 5.987,12 12.168,66 2030 5.993,89 13.015,01 2031 6.001,46 13.933,98 2032 6.009,97 14.872,15 2033 6.019,55 15.885,44 2034 6.030,36 16.983,87 2035 6.042,61 18.169,10 2036 6.056,51 19.450,32 2037 6.072,33 20.834,20 2038 6.090,36 22.329,93 2039 6.110,95 23.948,36 2040 6.134,49 25.696,16
Tabel 4. Hubungan antara Profit dengan Jumlah Limbah dan Biaya Satuan Biaya Satuan (Rp/ton) Limbah (ton) Profit (Jt-Rp) Besar Subsidi (Rp) 25.000,00 238.066 -993,98 225.000,00 50.000,00 119.033 -409,89 200.000,00 75.000,00 79.355 -215,19 175.000,00 100.000,00 59.517 -117,84 150.000,00 125.000,00 47.613 -59,43 125.000,00 150.000,00 39.678 -20,49 100.000,00 175.000,00 34.009 7,32 75.000,00 200.000,00 29.758 28,18 50.000,00 Tabel 5. Perbandingan Pendapatan Layanan PRF Sesudah dan Sebelum Pemberian Subsidi Tahun Pendapatan Sebelum Subsidi (Jt-Rp) Pendapatan Setelah Subsidi (Jt-Rp) 2021 4.526,55 5.602,54 2022 5.424,35 6.816,37 2023 5.769,66 7.500,11 2024 6.147,10 6.147,10 2025 6.559,01 6.559,01 2026 7.007,14 7.007,14 2027 7.470,47 7.470,47 2028 7.972,35 7.972,35 2029 8.518,06 8.518,06 2030 9.110,51 9.110,51 2031 9.753,79 9.753,79 2032 10.410,51 10.410,51 2033 11.119,81 11.119,81 2034 11.888,71 11.888,71 2035 12.718,37 12.718,37 2036 13.615,22 13.615,22 2037 14.583,94 14.583,94 2038 15.630,95 15.630,95 2039 16.763,85 16.763,85 2040 17.987,31 17.987,31
Gambar 9. Jumlah Pengguna PRF Skenario Pemberian Subsidi.
sebanyak  246.334.030  ton.  Begitu  pula,  pada  tahun  2030 jumlah  kapal  yang  sandar  di  Pelabuhan  Tanjung  Priok sebanyak 15.593 unit.
Proyeksi  arus  limbah  didapatkan  dari  perkalian  antara proyeksi  arus  kunjungan  kapal  dengan  rata  –  rata  produksi limbah per kapal dan rata – rata kapal pengguna RF. Untuk rata  –  rata  produksi  limbah  per  kapal  didapatkan  dari  total jumlah  limbah  dibagi  jumlah  kapal  pengguna  RF  dibagi jumlah rentan tahun yang digunakan. Sedangkan, untuk rata – rata kapal pengguna PRF didapatkan dari total jumlah kapal pengguna dibagi arus kunjungan kapal dibagi jumlah rentan tahun  yang  digunakan.  Berikut  adalah  hasil  dari  proyeksi produksi limbah mulai dari tahun 2017 s.d. 2040
Pada Tabel 3 diketahui bahwa limbah yang diproduksi oleh port reception facilities (PRF) diproyeksikan akan meningkat hingga  tahun  2040.  Pada  tahun  2027,  jumlah  limbah  yang diproduksi  sebanyak  48.675  ton.  Begitu  pula,  pada  tahun 2025 jumlah kapal pengguna PRF sebanyak 9.568 unit.
Proyeksi  utilitas  dilakukan  untuk  melihat  potensi penggunaan fasilitas pengelolaan limbah hingga tahun 2040. Berikut adalah grafik proyeksi utilitas tugboat dan tongkang dari tahun 2017 s.d. 2040
Pada Error! Reference source not found. Tabel 3 diketahui bahwa  utilitas  dari  fasilitas port  reception  facilities (PRF) diproyeksikan  akan  meningkat  hingga  tahun  2040.  Pada tahun 2027, ulititas tugboat dan tongkang mencapai 32,47%. Begitu  pula,  pada  tahun  2025  utilitas  tangki  penampungan mencapai  2,60%.  Adapun,  pada  tahun  2026  utilitas  tempat
penampungan sementara (TPS) mencapai 28,40%.
Dari  informasi  yang  didapatkan  melalui  wawancara kepada  pihak  pengelola port reception  facilities (PRF),  PT Pelabuhan  Indonesia  (Persero)  Cab.  Tanjung  Priok menetapkan  tarif  layanan  pengelolaan  limbah  kapal  yaitu sebesar Rp 250.000 untuk setiap ton limbah yang dibongkar. Sehingga,  pada  tahun  2021  diketahui  pendapatan  yang diperoleh  sebesar  6.466,50  (Jt-Rp).  Berikut  merupakan proyeksi  biaya  dan  pendapatan  layanan port  reception facilities (PRF) dari tahun 2021 s.d. 2040 Diketahui dari Tabel 5 pada  tahun  2023  biaya  yang  dikeluarkan  oleh layanan port reception facilities (PRF) sebesar 5.958,30 (Jt- Rp)  dan  diketahui  pula  pendapatan  di  tahun  2023  yaitu sebesar  8.242,37 (Jt-Rp).

## B. Analisis Potensi
Analisis  potensi  dilakukan  terhadap  masing  –  masing fasilitas  yang  dimiliki  oleh port  reception  facilities (PRF) seperti tugboat dan  tongkang,  tangki  penampungan,  dan tempat  penampungan  sementara  (TPS)  menggunakan persamaan berikut :
Limbah yang dapat dilayani (ton/tahun) = Kapasitas ×
Jam k erja Rata-rata pemakaian × hari kerja
Selama  330  hari  waktu  kerja,  maka  untuk tugboat dan tongkang  yang  berkapasitas  muat  sebesar  585  ton  dengan waktu  kerja  2  jam  per  minggu  dan  rata  –  rata  pemakaian  2 jam  setiap pemakaian  diketahui  limbah yang dapat  dilayani tugboat dan tongkang sebesar 193.050 ton/tahun. Sedangkan, tangki  penampungan  yang  kapasitas  muat  27  ton  dengan waktu  kerja  24  jam    per  hari  dan  rata  –  rata  penampungan selama  2  jam  per  hari  dapat  diketahui  jumlah  limbah  yang dapat  dilayani  tangki  penampungan  sebanyak  106.920 ton/tahun.  Adapun  tempat  penampungan  sementara  (TPS) yang berkapasitas1.571 ton dengan waktu kerja 8 jam per hari dan  rata  –  rata  penampungan  selama  24  jam  per  hari didapatkan  limbah  yang  dapat  dilayani  oleh  TPS  sebanyak 172.857 ton/tahun.

## C. Model Evaluasi
Model evaluasi layanan port reception facilities (PRF) di Pelabuhan Tanjung Priok dengan skenario pemberian subsidi dan  skenario  pemberian  dana refund bertujuan  sebagai alternatif  dalam  meningkatkan  pengguna  PRF.  Dalam menentukan tarif setelah subsidi diasumsikan menggunakan biaya  satuan  yang  didapatkan  dengan  menggunakan persamaan berikut :
Biaya Satuan (Rp/ton) =

## Total biaya Jumlah Limbah yang Dapat Dilayani
Pada  tahun  2021  total  biaya  yang  dikeluarkan  untuk kegiatan  layanan port  reception  facilities (PRF)  sebesar 5.951,66 (Jt-Rp) maka dapat ditentukan biaya satuan sebesar Rp 120.925,32 per ton dengan limbah sebanyak 49.218 ton. Kemudian,  dilakukan  analisis  sensitivitas  terhadap  biaya satuan  dan  jumlah  limbah  untuk  mendapatkan  biaya  satuan yang  optimum  dimana  tarif  pengelolaan  limbah  tersebut dapat  diterima  oleh  pengguna  jasa  atau  operator  kapal  dan bagi  layanan port reception facilities (PFR)  juga  tidak mengalami kerugian.
Gambar 10. Jumlah Pengguna PRF Skenario Pemberian Dana Refund.
Tabel 8.
Perbandingan Pendapatan Layanan PRF Sesudah dan Sebelum
Pemberian Dana Refund Tahun Pendapatan Sebelum Refund (Jt-Rp) Pendapatan Setelah Refund (Jt-Rp) 2021 4.526,55 7.302,08 2022 5.424,35 7.419,70 2023 5.769,66 8.533,75 2024 6.147,10 8.228,77 2025 6.559,01 8.669,06 2026 7.007,14 9.136,36 2027 7.470,47 9.632,82 2028 7.972,35 10.160,85 2029 8.518,06 10.723,10 2030 9.110,51 11.322,55 2031 9.753,79 11.962,52 2032 10.410,51 12.646,72 2033 11.119,81 13.379,32 2034 11.888,71 14.165,01 2035 12.718,37 15.009,07 2036 13.615,22 15.917,47 2037 14.583,94 16.896,95 2038 15.630,95 17.955,15 2039 16.763,85 19.100,72 2040 17.987,31 20.343,52
Tabel  6  menjelaskan  bahwa  dengan  biaya  satuan  Rp 175.000 per ton dapat  dijadikan tarif yang optimum  dengan laba sebesar 7,32 (Jt-Rp). Maka, ketika menggunakan biaya satuan  sebagai  tarif  layanan port  reception  facilities (PRF) yaitu sebesar Rp 175.000 per ton yang dikurangi dengan tarif eksisting  sebesar  Rp  250.000  per  ton  dapat  ditentukan besaran subsidi sebesar Rp 75.000 per ton.
Tabel  7  adalah  rincian  untuk  komponen  biaya  dan pendapatan  sebelum  pemberian  subsidi  dan  sesudah pemberian subsidi.
Diketahui dari Tabel 7 setelah pemberian subsidi pada tahun 2023 dengan penggunaan  tarif  optimum  diketahui  pendapatan  sebesar 7.500,11  (Jt-Rp)  sehingga  didapatkan  selisih  dari  sebelum dan sesudah pemberian subsidi adalah sebesar  1.730,45  (Jt- Rp). Setelah itu, dilakukan perhitungan pengaruh pemberian subsidi dengan jumlah pengguna PRF dengan menggunakan persamaan berikut :
Pengguna PRF (unit) = Pendapatan
Tarif pengelolaah limbah × limbah (1)
Gambar  9  menjelaskan  pada  tahun  2023,  dengan pemberian  subsidi  jumlah  produksi  limbah  minyak  dan  air sebanyak 2.067 ton serta produksi limbah sampah sebanyak 42.532  ton  sehingga  dapat  diketahui  bahwa  skenario pemberian subsidi dapat meningkatkan jumlah pengguna jasa yaitu jumlah pengguna RF mencapai 75 unit untuk kapal yang membongkar limbah minyak dan air sedangkan jumlah kapal membongkar  sampah  sebanyak  10.695  unit.  Kemudian, dalam  menentukan  besaran  dana  yang  akan  di- refund dilakukan  pendekatan  dari  Pelabuhan  Antwerp  yang  dapat dijabarkan dengan persamaan berikut :
Dana Refund (%) = Tarif pengelolaan limbah
Besaran pengembalian × 100%
Tarif  pengelolaan  limbah  kapal  di  Pelabuhan  Antwerp untuk  limbah  minyak  dan  sampah  adalah  sebesar  1.418,01 (ribu-Rp)  dengan  pengembalian  untuk  pengelolaan  limbah minyak  sebesar  333,67  (ribu-Rp)  sehingga  didapatkan  dana refund sebesar  23,53%.  Sedangkan,  pengembalian  untuk pengelolaan  limbah  sampah  sebesar  417,08  (ribu-Rp) sehingga  didapatkan  dana refund sebesar  29,41%. Selanjutnya,  dilakukan  perhitungan  untuk  mengetahui  dana refund yang  digunakan  oleh  layanan port  receptin  facilities (PRF)  di  Pelabuhan  Tanjung  Priok  dengan  mengalikan persentase  pengembalian  dengan  tarif  eksisting  sehingga didapatkan pengembalian untuk pengelolaan limbah minyak yaitu  sebesar  Rp  58.823,53  sedangkan  pengembalian  untuk pengelolaan limbah sampah yaitu sebesar Rp 73.529,41.
Diketahui dari Tabel 8 setelah pemberian dana refund pada tahun  2023  dengan  penggunaan  tarif  eksisting  diketahui pendapatan  sebesar  8.533,75  (Jt-Rp)  sehingga  didapatkan selisih  dari  sebelum  dan  sesudah  pemberian  subsidi  adalah sebesar 2.764,09 (Jt-Rp). Setelah itu, dilakukan perhitungan pengaruh  pemberian  dana refund dengan  jumlah  pengguna PRF dengan menggunakan persamaan (1).
Gambar 10 menjelaskan pada tahun 2023, dengan skenario pemberian  dana  refund  dapat  diketahui  bahwa  skenario tersebut  dapat  meningkatkan  jumlah  pengguna  jasa  yaitu mencapai  59  unit  untuk  kapal  yang  membongkar  limbah minyak dan air sedangkan jumlah kapal membongkar sampah sebanyak 8.777 unit.

## IV. KESIMPULAN/RINGKASAN
Tarif  eksisting  layanan port  reception  facilities (PRF) adalah sebesar Rp 250.000 per ton limbah, sedangkan setelah pemberian  subsidi  tarif  layanan port  reception  facilities (PRF) menjadi sebesar Rp 175.000 per ton limbah sehingga besaran  subsidi  yang  akan  diberikan  adalah  sebesar  30%. Skenario  pemberian  subsidi  dapat  meningkatkan  jumlah kapal pengguna PRF yang membongkar limbah minyak dan air sebanyak 75 unit dan jumlah kapal  pengguna PRF yang membongkar  limbah  sampah  sebanyak  10.695  unit  pada tahun  2023.  Sedangkan,  skenario  pemberian  dana refund dapat  meningkatkan  jumlah  kapal  pengguna  PRF  yang membongkar  limbah  minyak  dan  air  sebanyak  59  unit  dan jumlah  kapal  pengguna  PRF  yang  membongkar  limbah sampah sebanyak 8.777 unit pada tahun 2023. Sehingga dapat dinyatakan  bahwa  skenario  pemberian  subsidi  memberikan peningkatan jumlah kapal pengguna PRF lebih besar.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis mengucapkan terima kasih  kepada PT Pelabuhan Indonesia  (Persero)  Cabang  Tanjung  Priok  yang  telah memberikan  kesempatan  kepada  penulis  untuk  melakukan pengamatan.

## DAFTAR PUSTAKA
[1]  S.  Rochmad, Ruang  Lingkup  Pencemaran ,  Tangerang:  Perpustakaan Universitas Terbuka, 2016.
[2]  A. Carpenter and S. M. Macgill, “The EU directive on port reception facilities for ship-generated waste and cargo residues: the results of a second  survey  on  the  provision  and  uptake  of  facilities  in  north  sea ports,” Mar. Pollut. Bull. , vol. 46, no. 1, pp. 21--32, 2003.
[3]  J. P. Gittinger, Analisa Ekonomi  Proyek - Proyek Pertanian . Jakarta: UI Press, 1986.