## DIFUSI INOVASI PELAYANAN PROGRAM ANGKUTAN SEKOLAH GRATIS DI KOTA MADIUN
Merinda Ulfatiyana 1 , Herwan Parwiyanto 2
Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
E-mail: ulfamerinda@student.uns.ac.id; herwan.herwan@yahoo.co.id

## ABSTRAK
Dominasi  penggunaan  kendaraan  pribadi  di  Kota  Madiun  seringkali  menyebabkan  kemacetan  khususnya  pada kawasan  pendidikan  di  jam-jam  sibuk  dan  menyebabkan  kecelakaan  lalu  lintas  khususnya  banyak  terjadi  pada pelajar  yang  belum  memiliki  Surat  Ijin  Mengemudi  (SIM)  mengendarai  kendaraan  pribadi  ke  sekolah.  Di  Jawa Timur  tingkat  laka  lantas  dan  pelanggaran  sering  terjadi  di  Kota  Madiun,  kemudian  disusul  di  wilayah  Jember, Jombang.  Pemerintah  Kota  Madiun  melalui  Dinas  Perhubungan  Kota  Madiun  meluncurkan  program  Angkutan Sekolah  Gratis  untuk  menekan  angka  kecelakaan  dan  pelanggaran  lalu  lintas  oleh  pelajar.  Program  Angkutan Sekolah  Gratis  merupakan  sebuah  inovasi  baru  dari  Dinas  Perhubungan  Kota  Madiun  dalam  memberikan  layanan transportasi sekolah  gratis bagi pelajar. Oleh karena itu perlu difusi inovasi atau proses  penyebaran inovasi supaya masyarakat mengetahui adanya Program Angkutan Sekolah Gratis. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui difusi inovasi pelayanan Program Angkutan Sekolah Gratis di Kota Madiun menggunakan 4 (empat) elemen penting difusi inovasi  oleh  Rogers.  Jenis  penelitian  yang  digunakan  adalah  metode  penelitian  deskriptif  kualitatif.  Teknik pengumpulan  data  yang  digunakan  adalah  observasi,  wawancara  terstruktur  dan  dokumentasi,  serta  sumber  data terdiri  dari  informan  dan  dokumentasi.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  difusi  inovasi  pelayanan  Program Angkutan Sekolah Gratis (ASG) di Kota Madiun berjalan cukup baik dan sesuai dengan standar pelayanan publik.
Kata Kunci: Difusi inovasi, pelayanan publik

## ABSTRACT
The dominance of the use of private vehicles in Madiun often causes traffic jams, especially in the education area at the  rush  hour. In  line  with  this  situation,  traffic  accidents often  occurred  especially  on a  particular  lot  of  students who  do  not  have  a  driver's  license  but  already  drive  private  vehicles  to  school.  In  East  Java,  the  level  of  traffic accidents  and  traffic  violations  are  highest  in  Madiun  City,  followed  by  Jember,  Jombang.  The  municipal government of madiun through the department of transportation launched a free school transportation program to suppress  accident  rates  and  traffic  infraction  by  students.  Free  School  Transportation  Program  is  an  innovation from  Madiun  City  Transportation  Agency  to  provide  free  school  transportation  services  for  students.  Therefore, diffusion of innovation or the process of spreading  innovation is necessary to raise people's awareness of the Free School Transportation Program. This study aims to determine the diffusion of service innovation for the Free School Transportation Program in Madiun City using 4 (four) important elements of diffusion of innovation by Rogers. The research  method  is  descriptive  qualitative  method.  This  research  uses  in  observation,  depth  interview,  and documentation as the data gathering technique, with data sources are informers and documentation. The results of this  study  indicate  that  the  diffusion  of  service  innovation  for  the  Free  School  Transportation  Program  in  Madiun City is running quite well and suitable to public service standards.
Keywords: Diffusion of Innovation

## PENDAHULUAN
Permasalahan yang sama disetiap negara  maju  maupun  negara  berkembang yaitu kepadatan penduduk. Setiap masyarakat memiliki berbagai aktivitas yang padat,  sehingga  kebutuhan  masyarakat  akan sarana transportasi pribadi makin meningkat dan  menjadi  dua  hal  yang  tak  terpisahkan. Kendaraan  pribadi  yang  semakin  bertambah menyebabkan  runyamnya  kondisi  masalah lalu  lintas.  Pengguna  kendaraan  bermotor yang  bertambah  salah  satunya  oleh  pelajar yang  secara  administrasi  belum  dapat memiliki  izin  mengemudi.  Kecelakaan  lalu lintas (laka lantas) masih menjadi momok di jalan  raya  hingga  saat  ini.  Di  Jawa  Timur tingkat  laka  lantas  dan  pelanggaran  sering terjadi  di  Kota  Madiun.  Seperti  yang disampaikan  oleh  Kepala  Bidang  Humas Polda  Jatim,  Kombes  Pol  Frand  Barung
Mangera di Mapolda Jawa Timur
mengatakan  bahwa,  “kasus  kecelakaan  lalu lintas terbanyak terjadi di Madiun. Kemudian  disusul  di  wilayah  Jember, Jombang, Sidoarjo, dan Gresik” (Kurnia, D.
2019. Republika.co.id .).
Tercatat  dalam  situs  berita online bahwa, selama tahun 2018 terjadi 418 kasus laka lantas di wilayah hukum Polres Madiun Kota,  Jawa  Timur.  Dari  jumlah  418 kecelakaan,  terdapat  36  korban  meninggal dunia, 518 orang mengalami luka-luka, baik
ringan  maupun  berat  akibat  laka  lantas. Kapolres  Madiun  Kota  menjelaskan  bahwa “jumlah  penindakan  pelanggaran  lalu  lintas selama  tahun  2018  mencapai  17.712  tilang dan  9.250  teguran”  (Ermawati,  R.  2019. Madiun  Pos ).  Pengendara  dibawah  umur mendominasi  pelanggaran  tersebut,  hal  ini menyebabkan pelajar menjadi donatur untuk insiden  lalu  lintas  dan  jumlah  pelanggaran setiap  tahun  membuat  pemerintah  berupaya menekan  angka  kecelakaan  pelajar  dengan cara menerapkan sistem zonasi.
Melalui  sistem  zonasi  jarak  rumah  ke sekolah tidak terlalu jauh, sehingga sebagian siswa  yang  jarak  antara  rumah  dan  sekolah dekat  bisa  berangkat  ke  sekolah  cukup dengan  berjalan  kaki,  bersepeda  ontel.  Cara tersebut mampu meminimalisir atau menekan angka kecelakaan lalu lintas pelajar di  jalan  raya.  Selain  sistem  zonasi, upaya lain Pemerintah Kota Madiun melalui Dinas Perhubungan  Kota  Madiun  untuk  menekan angka  kecelakaan  pelajar  dengan  cara meluncurkan  program  Angkutan  Sekolah Gratis  (ASG).  Program  Angkutan  Sekolah Gratis  di  Kota  Madiun  ini  bertujuan  untuk memudahkan  akses  pelajar  pergi  ke  sekolah sehingga  mengurangi  jumlah  pelajar  yang mengendarai  kendaraan  pribadi  sendiri  ke sekolah.  ASG  mulai  resmi  beroperasi  pada tanggal  1  Februari  2019.  Seperti  yang dijelaskan  Ilham,  et  al,  (2019)  dalam penelitiannya,  salah  satu  masalah  yang
melatar  belakangi  pelaksanaan  program Angkutan  Sekolah  Gratis  adalah  terdapat banyaknya  pelanggaran  kendaraan  bermotor yang  dikarenakan  pelajar  dibawah  umur yang  secara  administrasi  belum  memiliki surat  ijin  mengemudi  (SIM)  tersebut  sudah berani  mengendarai  kendaraan  pribadi, banyak  pelajar  terjaring  saat  ada  razia ataupun melakukan pelanggaran lalu lintas.
Pengadaan  dan  pelaksanaan  Program Angkutan  Sekolah  Gratis  mengacu  pada Peraturan  Direktur  Jenderal  Perhubungan Darat  Nomor  :  SK.967/Aj.202/DRJD/2007.
Cukup banyak daerah yang sudah melaksanakan  Program  Angkutan  Sekolah Gratis  ini,  berikut  beberapa  daerah  yang telah melaksanakan program tersebut, antara lain  Kota  Surabaya,  Kediri,  Malang, Nganjuk,  Gresik,  Kabupaten  Tulungagung, Kota  Bandung,  DKI  Jakarta  dan  masih banyak  lagi  kota/kabupaten  yang  sedang merintis program Bus Sekolah. Dasar hukum dari  pelaksanaan  program  tersebut  adalah Undang-Undang  Nomor  22  Tahun  2009 tentang  Lalu  Lintas  dan  Angkutan  Jalan, Undang-Undang  Nomor  23  Tahun  2014 tentang Pemerintah Daerah, Peraturan Pemerintah  Nomor  74  Tahun  2014  tentang Angkutan  Jalan.  Dasar  hukum  lain  dari pelaksanaan  Program  Angkutan  Sekolah Gratis  yaitu Peraturan Menteri  Perhubungan Nomor  PM.81  Tahun  2011  tentang  Standar
Pelayanan  Minimal  Bidang  Perhubungan
Daerah Provinsi dan Daerah
Kabupaten/Kota,  dan  Peraturan  Daerah Nomor  1  Tahun  2019  tentang  Rencana Pembangunan  Jangka  Menengah  Daerah (RPJMD) 2018-2023.
Kota  Madiun  merupakan  salah  satu kota  di  Jawa  Timur    yang  memiliki  jumlah penduduk  per  Desember  2018  sebesar 176.697  jiwa.  Kota  Madiun  juga  memiliki jumlah  sekolah  dan  jumlah  pelajar  yang banyak seperti dalam tabel berikut:

## Tabel 1.1
Jumlah Sekolah dan Jumlah Pelajar di Kota
Madiun 2018-2019 Jenjang Jumlah Sekolah Jumlah Pelajar Setara SD 71 14.529 Setara SMP 24 9.840 Setara SMA 44 15.246 JUMLAH 139 39.615 Sumber : Kemdikbud (data diolah) http://sekolah.data.kemdikbud.go.id/index.php/cho me/pencarian/
Dengan jumlah pelajar tersebut, pelaksanaan  Program  Angkutan  Sekolah Gratis  menjadi  hal  yang  penting  sebagai transportasi penunjang aktivitas pergi sekolah  untuk  pelajar  Kota  Madiun  yang belum  memiliki  Surat  Ijin  Mengemudi (SIM).  Namun  dari  jumlah  39.615  pelajar yang  ada  di  Kota  Madiun  belum  semua pelajar  dapat  menikmati  fasilitas  angkutan
sekolah gratis seperti yang disampaikan oleh Kepala  Dinas  Perhubungan  (Dishub)  Kota
Madiun, Bapak Ansar Rasidi,
menyampaikan  bahwa  jumlah  pelajar  yang telah  mendaftar  Program  Angkutan  Sekolah Gratis  sebanyak  780  pelajar  dari  berbagai sekolah  dan  jenjang.  Program  Angkutan Sekolah  Gratis  yang  digagas  Pemerintah Kota  Madiun  baru  dapat    menjangkau  330 pelajar  dari  berbagai  jenjang.  Dari  jumlah 780  pelajar  yang  telah  mendaftar  masih  ada sekitar  450  pelajar  dari  berbagai  jenjang yang  belum  terjangkau  untuk  menggunakan angkutan sekolah gratis. sejauh ini Pemerintah Kota Madiun telah menyediakan armada  untuk  menunjang  program  ASG sebanyak  3  bus,  1  mobil  mikro  dan  20 angkota  (sewa).  Tiap  bus  hanya  memiliki kapasitas  penumpang  30  anak,  sedangkan angkota  hanya  memiliki  kapasitas  12  anak dalam  satu  kali  perjalanan  (Jalil,  A.  2019. Solopos.com .)
Teori  yang digunakan  dalam penelitian ini adalah teori  difusi  inovasi  oleh  Everett M. Rogers. Difusi inovasi memiliki pengertian  yaitu  jenis  khusus  komunikasi yang  berkaitan  tentang  penyebaran  pesan atau  informasi  sebagai  ide  baru  inovasi. Menurut  Everett  M.  Rogers  dalam  bukunya yang  berjudul  ”Diffusion  of  Innovation” (2003:4-5)  mendefinisikan  bahwa, difusi merupakan  proses  penyampaian \ inovasi melalui saluran tertentu dari waktu ke waktu
kepada  anggota  sistem  sosial.  Rogers mengatakan  ada  empat  elemen  atau  unsur pokok dalam difusi  inovasi  yaitu a) inovasi; b)  saluran  komunikasi  c)  jangka  waktu;  d) sistem sosial.
Pada  penelitian  Isman  (2018)  yang berjudul  “ Diffusion  of  Twitter  in  Turkey ” menyatakan  bahwa,  difusi  adalah  proses penyebaran  inovasi  dari  waktu  ke  waktu kepada anggota sistem sosial yang menggunakan  saluran  komunikasi  tertentu. Proses difusi dianalisis dalam 4 elemen teori dari  Rogers  yaitu, 1)  inovasi, 2) saluran komunikasi, 3) waktu dan 4) sistem sosial. Menurut  Parker  (1974),  difusi sebagai suatu  proses yang  berperan  memberi  nilai tambah pada  fungsi  produksi  atau  proses ekonomi. Parker juga mengemukakan bahwa difusi  merupakan suatu  tahapan  dalam proses  perubahan  teknik atau technical change .  Menurut  Parker,  difusi merupakan satu tahapan  dimana  keuntungan dari  suatu inovasi berlaku  umum.  Berawal  dari inovator,  penyebaran inovasi  diteruskan melalui pengguna  lain  hingga  menjadi  hal yang  biasa  dan diterima  sebagai  bagian  dari kegiatan produktif.
Berkaitan  dengan proses  difusi  inovasi tersebut, National Center for the Dissemination of Disability Research (NCDDR, 1996) menyebutkan ada 4 (empat) dimensi  pemanfaatan pengetahuan  atau knowledge utulization, yaitu  :  1)  Dimensi
sumber ( source ), 2) Dimensi isi ( content ), 3) Dimensi media  ( medium ),  4)  Dimensi pengguna ( user ).
Berdasakan  uraian  di  atas,  artikel  ini mengkaji mengenai difusi inovasi pelayanan Angkutan  Sekolah  Gratis  di  Kota  Madiun dengan 4 elemen penting difusi inovasi oleh Everett M. Rogers.

## METODE
Metode  penelitian  yang  digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian  deksriptif  kualitatif.  Penelitian  ini dilakukan  dengan  tujuan  untuk  mengetahui dan memperoleh  gambaran secara jelas dan rinci  mengenai  difusi  inovasi  pelayanan angkutan  sekolah  gratis  di  Kota  Madiun. Lokasi  penelitian  ini  berada  di  Dinas Perhubungan Kota Madiun dan rute
perjalanan dari angkutan sekolah gratis.
Sumber  data  pada  penelitian  ini  adalah sumber data primer dengan teknik pengumpulan data melalui wawancara terstruktur,  observasi  terkait  dengan  difusi inovasi  pelayanan  angkutan  sekolah  gratis. Selain  itu,  adapun  sumber  data  sekunder dengan teknik pengumpulan data menggunakan data dokumentasi yang relevan  dengan  difusi  inovasi  pelayanan angkutan  sekolah  gratis.  Pada  penelitian  ini informan  ditentukan  dengan  menggunakan
teknik purposive  sampling dimana  peneliti memilih informan yang dianggap mengetahui  informasi  dan  permasalahannya secara mendalam dan dapat dipercaya untuk menjadi  sumber  data  yang  relevan  terkait dengan  difusi  inovasi  pelayanan  angkutan sekolah  gratis.  Dalam  tahap  ini  informan yang diambil adalah Kepala Bidang Angkutan  Darat  Dishub,  Kepala  Seksi Angkutan  Orang  Dishub,  Staff  Seksi Angkutan  Orang  Dishub,  Aparat  Dishub sebagai  sopir  angkutan  sekolah  gratis,  serta tiga  pelajar/pengguna  angkutan  sekolah gratis.
Teknik  pemeriksaan  keabsahan  data yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah teknik  triangulasi  data  dengan  sumber  data. Sedangkan  untuk  teknik  analisis  data  pada penelitian  ini  menggunakan  teknik  analisis data  interaktif  Miles  dan  Huberman  dalam Sugiyono  (2015:247)  yang  digunakan  untuk menganalisis data  yang telah diperoleh serta diuji  kebenaran  dan  keabsahannya,    terdiri dari  reduksi  data,  penyajian  data,  serta penarikan kesimpulan dan verifikasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Dalam  penelitian  ini  untuk  melihat bagaimana difusi inovasi pelayanan angkutan  sekolah  gratis  di  Kota  Madiun, peneliti  menggunakan  4  elemen  penting difusi  inovasi  yang  dikemukakan  oleh Rogers yaitu :

## 1. Inovasi
Inovasi adalah berupa ide, praktik, atau objek  yang  dianggap  baru  oleh  calon pengadopsi dan harus dianggap diinginkan  untuk  diadopsi  oleh  calon pengadopsi.  Dalam  penelitian  ini  yang dimaksud dengan inovasi adalah program  layanan  Angkutan  Sekoah Gratis  di  Kota  Madiun.  Karakteristik inovasi  pelayanan  angkutan  sekolah gratis dinilai dari :
Relative  Advantage (Keuntungan Relatif) angkutan sekolah gratis,
menghasilkan keuntungan ekonomi bagi pengguna  karena  pengguna  layanan angkutan  sekolah  gratis  tidak  perlu mengeluarkan biaya untuk menggunakan  angkutan  sekolah  gratis. Keuntungan  yang  lain  yaitu  kepuasan, berkaitan  dengan  rasa  puas  akan kenyamanan,  keamanan  layanan  dan fasilitas  yang  diberikan.  Hal  ini  seperti yang  dikatakan  oleh  informan  2  selaku Kepala  Bidang  Angkutan  Darat  Dinas Perhubungan Kota Madiun,
“Keuntungan yang didapat secara ekonomi bisa menghemat, katakanlah  kalau  dengan  naik angkutan  itu  sekali  jalan  5  ribu sehari  dikalikan  waktu  masuk sekolah itu sudah berapa. Terlihat  jelas  dari  sisi  orang  tua yang merasa berat untuk
memberi  ongkos  anaknya  ya sangat  terbantu  dengan  adanya
ASG  ini.  Kemudian  menghemat waktu,  orang  tua  yang  biasanya harus  berangkat  pagi  untuk bekerja  dan  sebelumnya  harus mengantar anaknya terlebih dahulu  sekarang  sudah  tidak perlu lagi terburu-buru, kesehatan dan konsentrasi belajar  tidak  lagi  terganggu karena  pagi-pagi  sekali  sudah harus  bangun.”  (Wawancara,  20
Juli 2020)
Compatibility
( Kesesuaian) inovasi  dalam  penelitian  ini  dapat disimpulkan  bahwa  layanan  angkutan sekolah  gratis  telah  sesuai  dengan kebutuhan pengguna yang menggunakan layanan angkutan sekolah gratis.  Hal  ini  seperti  yang  dikatakan oleh  informan  4  selaku  Staff  Seksi Angkutan  Orang  Dinas  Perhubungan Kota Madiun,
“Iya  anak-anak  sudah  merasa nyaman  seperti  orang  tuanya sendiri,  karena  kan  setiap  kita jemput  dan  antar  itu  kita  juga koordinasi  dengan  orang  tua. Setiap  anak  naik,  kita  foto mereka  langsung  kita  kirim  ke orang  tua  (grup  whatsapp)  dan orang tua selalu komunikasi, jadi orang  tua  tahu  saat  anaknya sudah naik  bus dan saat  turun di sekolah  juga  kita  foto,  salain  itu pelayanan untuk anak-anak yang menumpang  di  armada  ASG jenis angkota saat pulang sekiranya  angkota  bisa  masuk jalan  ke  rumahnya  itu  dia  akan diturunkan  di  depan  rumahnya langsung    dengan  begitu  anak dan orang tua merasa aman tidak
perlu  ada  yang  dikhawatirkan.
Adanya ASG ini sangat memudahkan  sekali  buat  anak- anak yang mau berangkat sekolah.” (Wawancara, 4
Agustus 2020)
Complexity (kerumitan/kesulitan), pengguna  tidak  menemukan  kerumitan atau  kesulitan  dalam  memahami  dan menggunakan layanan angkutan sekolah gratis ini. Hal ini seperti yang dikatakan oleh  informan  4  selaku  Staff  Seksi Angkutan  Orang  Dinas  Perhubungan Kota Madiun,
“Sebenarnya  pengguna  yang ingin  menggunakan  ASG  ini tidak  ada  kerumitan  karena  ya memang  mudah  saja  kalau  mau naik  ASG  ini,  semua  yang selama  dia  pakai  baju  seragam kita persilahkan masuksetelah itu baru  kita  data  dia  mau  naik  dari titik  mana  dan  turun  di  titik mana.  Jadi  dengan  adanya  data itu kita hafal di titik 1, 2, 3 siapa saja  yang  mau  naik  atau  turun dan  kita  selalu  mengawasi  dia. Misal  juga  kalau  ada  yang  mau naik  itu  kita  kan  ada  kontak whatsappnya,  dia  bisa  kirim pesan dia mau naik di titik mana setelah  saat  kita  melintas  pasti kita  berhenti.  Jadi  kita  berusaha komunikasi  semudah  mungkin bisa mengakses anak itu biar bisa naik,  dan  andaikanlah  mereka terlambat  waktu  pulang  ya  kita tunggu  dan  kita  cari  siapa  saja yang  belum  naik.    Hanya  saja kalau  dari  segi  anak-anak  yang rumahnya jauh dari jalur bus jadi
dia  harus  diakses  dulu  sama orang  tua  ke  jalurnya  bus, semantara itu yang sedikit menjadi  kendala.”  (Wawancara, 4 Agustus 2020)
Trialability (diuji  coba),  layanan angkutan  sekolah  gratis  ini  pernah  diuji cobakan  pada  pelajar.  Dari  hasil wawancara  dan  observasi,  layanan angkutan  sekolah  gratis  ini  pernah diujicobakan  pada  pelajar  tetapi  hanya di  satu  sekolahan  saja  yaitu  SMPN  1 Madiun.  Hal  ini  seperti  yang  dikatakan oleh  informan  5  selaku  Aparatur  Dinas Perhubungan  Kota  Madiun  sebagai sopir ASG,
“Pernah  sekali  waktu  itu  pas  di SMP  1  Madiun  dulu.  Anak- anaknya ya hanya diajak keliling sebentar  gitu.”  (Wawancara,  5 Agustus 2020)
Observability , pelajar dapat melihat  manfaat  dari  adanya  inovasi tersebut.  Dapat  ditarik  kesimpulan bahwa karakteristik inovasi pada layanan  angkutan  sekolah  gratis  ini pengguna  atau  pelajar  mendapatkan keuntungan  dan  merasakan  kesesuaian dari  layanan  angkutan  sekolah  gratis. Layanan angkutan sekolah  gratis  dinilai mudah  dipahami  dan  digunakan  oleh pengguna  atau  pelajar.  Hal  ini  seperti
yang  dikatakan  oleh  informan  1  selaku Kepala  Seksi  Angkutan  Orang  Dinas Perhubungan Kota Madiun,
“Bisa  dilihat  dari  banyaknya jumlah pelajar yang menggunakan ASG hingga kurangnya kapasitas dalam armada  ASG.  Setelah  adanya
ASG  ini  anak-anak  sudah  mulai berkurang  yang  bawa  kendaraan pribadi  ke  sekolah  terutamanya anak-anak  yang  masih  belum punya  SIM,  dan  juga  mulai terlihat  mbak  setiap  pagi  jam berangkat  dan  pulang  sekolah jalanan  itu  sudah  nggak  teralu macet mbak dibandingkan sebelum  adanya  ASG  ini  dulu kan  macetnya  kelihatan  banget.” (Wawancara, 23 Desember
2019)

## 2. Saluran Komunikasi
Saluran  komunikasi  adalah  sarana untuk  menyampaikan  informasi  tujuan dan  pesan  dari  terbentuknya  sebuah inovasi. Saluran komunikasi yang digunakan pada difusi inovasi pelayanan angkutan sekolah gratis di Kota Madiun adalah saluran komunikasi interpersonal dan  saluran  media  massa.  Dinas
Perhubungan telah
melakukan penyebaran  inovasi  kepada  masyarakat khususnya  pelajar  melalui    dua  saluran komunikasi  yaitu  saluran  komunikasi interpersonal dengan  cara  melakukan sosialisasi  kepada  perwakilan  tokoh masyarakat dan pelajar secara langsung. Seperti  yang  dikatakan  oleh  informan  1
selaku  Kepala  Seksi  Angkutan  Orang Dinas Perhubungan Kota Madiun,
“Sosialisasi  sudah  dimulai  dari akhir  tahun  2018  tapi  itu  baru perwakilan  saja  yaitu  LPMK, seluruh  Kelurahan,  Ketua  RT, Ketua RW, dan tokoh masyarakat.  Setelahnya  mulai  1
Januari  2019  itu  kita  sudah mulai  sosialisasi  ke  sekolah- sekolah,  hingga  1  Februari  kita baru launching ASG ini.” (Wawancara, 23 Desember 2019) Selain saluran komunikasi interpersonal ,  Dinas  Perhubungan  juga menggunakan  saluran  media  massa yaitu
Dinas Perhubungan mempublikasikan  pelayanan  inovasi angkutan  sekolah  gratis  melalui  Radio Suara  Madiun,  Surat  Kabar  Radar Madiun, dan sosial media milik Pemkot dengan  bantuan  dari  Dinas  Kominfo. Seperti  yang  dikatakan  oleh  informan  4 selaku  Staff  Seksi  Angkutan  Orang Dinas Perhubungan Kota Madiun,
“Sebelum launching itu  ...,  kita juga  minta  bantuan  Kominfo untuk  publikasi  informasi  ASG ini di Radio Suara Madiun, surat kabar  Radar  Madiun,  dan  sosial media (instagram) milik Pemkot.” (Wawancara, 4 Agustus 2020)

## 3. Jangka Waktu
Waktu  adalah  proses  keputusan inovasi  yang  dimulai  dari  individu
mengetahui  hingga  memutuskan  untuk
menerima inovasi atau bahkan menolaknya.  Jangka  waktu  setiap adopter memiliki  perbedaan  waktu dalam mengadopsi sebuah inovasi. Ada yang  cepat  memutuskan  menggunakan dan  ada  yang  membutuhkan  waktu lebih  lama  untuk  bisa  memutuskan menggunakan  angkutan  sekolah  gratis.
Difusi  inovasi  menimbulkan  adopsi ataupun  penolakan  terhadap  Program Angkutan Sekolah Gratis.
Pada  akhir  tahun  2018  angkutan sekolah  gratis  sudah  mulai  disebarkan ke  perwakilan  tokoh  masyarakat,  guru. Setelah  itu  pada  Januari  2019  Dinas
Perhubungan baru menyebarkan langsung  informasi  angkutan  sekolah
gratis ke pelajar. Selang waktu hampir 1 bulan setelah launching angkutan sekolah gratis baru mulai penuh dengan penumpang.  Hal  ini  seperti  yang dikatakan  oleh  informan  5  selaku Aparatur  Dinas  Perhubungan  Kota Madiun sebagai sopir ASG,
“Sepertinya  itu  ada  3  atau  5 mingguan setelah launching untuk anak-anak  ramai  menggunakan
ASG.”  (Wawancara,  5  Agustus 2020)
Karena  sosialisasi  ASG  kepada
pelajar dilakukan selama sebulan
sebelum launching ,  jadi  total  waktu yang diperlukan pelajar untuk menggunakan  angkutan  sekolah  gratis adalah  sekitar  kurang  lebih  7-9  minggu setelah  mereka  mendapatkan  sosialisasi mengenai  Program  Angkutan  Sekolah Gratis.

## 4. Sistem Sosial
Sistem sosial sebagai seperangkat unit  yang  berbeda  secara  fungsional yang  saling  terkait  dan  terlibat  dalam pemecahan  masalah  yang  dilakukan bersama-sama  untuk  mencapai  tujuan bersama. Pada penelitian difusi inovasi pelayanan  angkutan  sekolah  gratis  ini narasumber  dapat  dipetakan  menjadi beberapa  golongan,  yaitu Innovator, Early  Adopters,  Early  Majority,  Late Majority, Leggards.
Angkutan sekolah gratis
merupakan sebuah inovasi yang dijalankan  oleh  Dinas  Perhubungan sebagai innovator. Dalam  penerimaan suatu  inovasi,  individu  satu  dengan individu  lain  tidak  pada  waktu  yang bersamaan.  Begitu  pula  dengan  waktu individu  menerima  inovasi  pelayanan angkutan  sekolah  gratis.  Tipe  adopter inovasi  pada  pelayanan  angkutan sekolah  gratis  adalah  pengguna  tidak
langsung menggunakan layanan angkutan  sekolah  setelah  mendapatkan informasi  mengenai  adanya  layanan angkutan sekolah gratis. Namun,
mereka  menggunakan  layanan  tersebut beberapa hari bahkan minggu kemudian  setelah  angkutan  sekolah gratis  itu launching .  Seperti  yang dikatakan  oleh  informan  8  selaku Pengguna  ASG  Murid  SDN  Indrakila Madiun,
“Tidak  langsung  mbak  karna saya  mulai  naik  ASG  ini sepertinya 4 hari setelah ASG itu beroperasi  mbak  karna  belum berani naik hari pertama.”
(Wawancara, 8 Agustus 2020)
Seperti  yang  dikatakan  oleh  informan  3 selaku  Aparatur  Dinas  Perhubungan Kota Madiun sebagai sopir ASG,
“Dari  yang  saya  lihat  saat pertama  bus launching itu  tidak banyak  anak-anak  yang  naik ASG  ini,  jadi  ya  bisa  dibilang kalau  setelah  dapat  informasi tentang  ASG  dari  sosialisasi  itu anak-anak tidak langsung menggunakan ASG.” (Wawancara, 23 Juli 2020)
Seperti  yang  dikatakan  oleh  informan  5 selaku  Aparatur  Dinas  Perhubungan Kota Madiun sebagai sopir ASG,
“Sepertinya  itu  ada  3  atau  5 mingguan setelah launching untuk
anak-anak  ramai  menggunakan ASG.”  (Wawancara,  5  Agustus 2020)
Sehingga  tipe  adopter  pada  pelayanan angkutan  sekolah  gratis  teridentifikasi dalam  tipe  mayoritas  awal  ( Early Majority ).

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang dilakukan  oleh  peneliti  pada  Dinas Perhubungan  Kota  Madiun  mengenai Difusi Inovasi Pelayanan Program Angkutan  Sekolah  Gratis  (ASG),  dapat ditarik  kesimpulan  bahwa  penyebaran inovasi  atau  difusi  inovasi  pelayanan Program Angkutan Sekolah Gratis (ASG) di Kota Madiun berjalan dengan baik dan dengan adanya Pogram Angkutan Sekolah  Gratis  ini  banyak  pengendara dibawah  umur  beralih  menggunakan angkutan sekolah gratis sehingga program ini  mampu  mengurangi  kemacetan  saat jam sibuk sekolah di Kota Madiun.
Difusi  inovasi  pelayanan  angkutan sekolah  gratis  meliputi  empat  unsur didalamnya yaitu Inovasi, Saluran Komunikasi,  Jangka  Waktu,  Sistem Sosial,  maka  dapat  disimpulkan  sebagai berikut:
1. Inovasi
Relative  Advantage (Keuntungan  Relatif) angkutan  sekolah  gratis,  menghasilkan keuntungan  ekonomi  karena  pengguna tidak perlu mengeluarkan biaya. Keuntungan  kepuasan,  berkaitan  dengan rasa  puas  akan  kenyamanan,  keamanan layanan dan fasilitas yang diberikan. Pada indikator Compatibility (Kesesuaian), angkutan  sekolah  gratis  telah  sesuai dengan kebutuhan pengguna yang menggunakan  layanan  angkutan  sekolah gratis. Pada indikator Complexity
(kerumitan/kesulitan),  pengguna  tidak menemukan  kerumitan  atau  kesulitan dalam  memahami  dan  menggunakan layanan  angkutan  sekolah  gratis  ini. Selanjutnya  pada  indikator Trialability (diuji  coba),  layanan  angkutan  sekolah gratis  ini  pernah  diuji  cobakan  pada pelajar. Sehingga pada indikator
Observability ,  pelajar  dapat  melihat manfaat  dari  adanya  inovasi  tersebut.
Dapat ditarik kesimpulan bahwa karakteristik inovasi pada layanan angkutan sekolah gratis ini pengguna atau pelajar  mendapatkan  keuntungan  dan merasakan kesesuaian dari layanan angkutan sekolah gratis. Layanan angkutan  sekolah  gratis  dinilai  mudah dipahami  dan  digunakan  oleh  pengguna atau pelajar.
2. Saluran Komunikasi
Saluran komunikasi yang digunakan pada difusi inovasi pelayanan angkutan sekolah  gratis  adalah  saluran  komunikasi interpersonal dan  saluran  media  massa. Saluran komunikasi interpersonal dengan cara melakukan sosialisasi kepada perwakilan  tokoh  masyarakat  dan  pelajar secara  langsung.  Saluran  media  massa dengan  cara  mempublikasikan  inovasi angkutan  sekolah  gratis  melalui  Radio Suara  Madiun,  Surat  Kabar  Radar Madiun, dan sosial media.
3. Jangka Waktu
Jangka  waktu  setiap adopter memiliki perbedaan  waktu  dalam  mengadopsi sebuah inovasi. Ada yang cepat memutuskan  menggunakan  dan  ada  yang membutuhkan  waktu  lebih  lama  untuk bisa memutuskan menggunakan angkutan sekolah gratis. Total waktu yang diperlukan  pelajar  untuk  menggunakan angkutan  sekolah  gratis  adalah  sekitar kurang  lebih  4-7  minggu  setelah  mereka mendapatkan sosialisasi mengenai Program Angkutan Sekolah Gratis.
4. Sistem Sosial
Pada  penelitian  difusi  inovasi  pelayanan angkutan  sekolah  gratis  ini  narasumber dapat dipetakan menjadi beberapa golongan, yaitu Innovator, Early
Adopters,  Early  Majority,  Late  Majority,
Leggards. Angkutan sekolah gratis
merupakan sebuah inovasi yang dijalankan  oleh  Dinas  Perhubungan sebagai innovator. Tipe  adopter  inovasi pada  pelayanan  angkutan  sekolah  gratis adalah  tipe  adopter  pada  pelayanan angkutan  sekolah  gratis  teridentifikasi dalam  tipe  mayoritas  awal  ( Early Majority ).

## DAFTAR PUSTAKA
Brown, L. A. 1982. Innovation Diffusion: A New Perpective. New York: Methuen and Co.
Hardiyansyah. 2011. Kualitas Pelayanan Publik:
Konsep, Dimensi, Indikator, dan
Implementasinya . Yogyakarta: Gava Media.
Miles, M. B., & Huberman, A. M. 2007. Analisis Data Kualitatif. Jakarta: UI-Press. Rogers,  E.  M.  1995. Diffusion  of  Innovation.
New York: The Free Press.
Rogers,  E.  M.  2003. Diffusion  of  Innovation. New York: The Free Press.
Rusdiana,  A.  2014. Konsep  Inovasi  Pendidikan. Bandung: Pustaka Setia.
Saud, U. S. 2015. Inovasi Pendidikan . Bandung:
Alfabeta.
Sugiyono.  2015. Metode  Penelitian  Kuantitatif,
Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta. Surjadi. 2009. Pengembangan Kinerja
Pelayanan Publik . Bandung

## Jurnal Ilmiah
Dibra, M. 2015. “Rogers Theory on Diffusion Of Innovation  -  The  Most  Appropiate Theoritical  Model  in  the  Study  of Factors  Influencing  the  Integration  of Suistainability  in  Tourism  Businesses”. Procedia  -  Social  and  Behavioral Sciences, 195 , 1453-1462.
Ilham,  M.,  Adnan,  M.  F.,  &  Putri,  N.  E.  2019.
“Evaluasi  Pelaksanaan  Program  Bus Sekolah Gratis oleh UPTD Perhubungan Kecamatan Mandau Kabupaten Bengkalis”. Journal of Multidisciplinary
Research  and  Development,  1 (2),  286- 294.
Isman, A., & Dagdeviren, E. 2018. “Diffusion of Twitter  in  Turkey”. The  Turkish  Online Journal  of  Educational  Technology, 17 (4), 1-7.
Kameswara,  B.,  &  Wiratomo,  H.  2018.  “Bus
Sekolah sebgaai Pilihan Moda Transportasi  di  Kota  Bandung  dari  Sisi Preferensi  Pelajar  sebagai  Pengguna”. Jurnal Online Institut Teknologi Nasional, 4 (4), 1-11. Mangara,  T.  H.  2017.  “Kinerja  Pelayanan  Bus Sekolah Kota Bandung”. Jurnal Planologi Unpas, 4 (3), 849-860. Mazotti, L., Adams, J., Peyser, B., Chretien, K., Duffy,  B.,  &  Hirsh,  D.  A.  2019. “Diffusion of innovation and
longitudinal integrated clerkships:
Result  of  the  clerkship  directors  in internal medicine annual survey”. Medical Teacher, 41 (3), 347-353. doi:10.1080/0142159X.2018.1472369
Meydora, E. Y. 2019. “Proses Difusi Inovasi E- Agribusiness  :  Regopantes  pada  End-
User
Komoditas
Pertanian di Jabodetabek”. Jurnal  Komunikasi  dan Media, 3 (2), 133-149.
Mohammadi,  M.  M.,  Poursaberi,  R.,  & Salahshoor, M. R. 2018. “Evaluating the adoption  of  evidence-based  practice using  Rogers's  diffusion  of  innovation theory:  a  model  testing  study”. Healt Promotion  Perspective,  8 (1),  25-32. doi:10.15171/hpp.2018.03
Sucahya,  M.,  &  Surahman,  S.  2017.  “Difusi Inovasi  Program  Bank  Sampah  (Model Difusi Inovasi Perberdayaan Masyarakat dalam  Pengelolaan  Bank  Sampah  Alam Lestari di Kota Serang Provinsi Banten)”. Jurnal Ilmu Komunikasi, 8 (1), 63-79. Syaifurohman, S. 2018. “Penerimaan Masyarakat  Terhadap  Difusi  Inovasi Videotron Pemerintah Kabupaten Pamekasan  (Studi  Pada  Pengunjung Alun-ALun Kabupaten Pamekasan
Madura)”. Jurnal Teknik Industri . Tola,  A.,  &  Contini,  M.  V.  2015.  “From  the diffusion  of  innovation  to  tech  parks, business  incubators  as  a  model  of economic  development:  the  case  of
"Sardegna Richerce"”. Procedia - Social and Behavioral Sciences, 176 , 494-503.
Zamroni,  Afifuddin,  &  Widodo,  R.  P.  2019. “Kualitas  Pelayanan  Publik  Pada Pelayanan  Kependudukan  dan  Catatan Sipil  di  Kantor  Kelurahan  Dinoyo Kecamatan  Lowokwaru  Kota  Malang”. Jurnal Respon Publik, 13 (2), 75-82.

## Dokumen
Keputusan  Menteri  Pendayagunaan  Aparatur Negara  No.  63/KEP/M.PAN  /7/2003. Tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik. Peraturan  Pemerintah  Nomor  18  Tahun  2016  / Peraturan  Daerah  Kota  Madiun  Nomor 43  Tahun  2016  tentang  kedudukan,
susunan  organisasi,  rincian  tugas  dan fungsi serta tata kerja Dinas Perhubungan Kota Madiun.
Peraturan  Pemerintah  Nomor  74  Tahun  2014 tentang Angkutan Jalan. Peraturan  Daerah  Nomor  1  Tahun  2019  tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) 2018-2023. Peraturan  Direktur  Jenderal  Perhubungan  Darat Nomor : SK.967/Aj.202/DRJD/2007.
Peraturan  Menteri  Perhubungan  Nomor  PM.81 Tahun  2011  tentang  Standar  Pelayanan Minimal  Bidang  Perhubungan  Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota.
Undang-Undang  Nomor  22  Tahun  2009  tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.
Undang-Undang  Nomor  23  Tahun  2014  tentang Pemerintah Daerah.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik.

## Berita Media Cetak Elektronik
Ermawati,  R.  (Penyunt.).  (2019,  January).
Madiun  Pos .  Dipetik  September  13, 2019, dari madiun.solopos.com: https://webcache.googleusercontent.com /search?q=cache:BJhzvdQYJicJ:https:// madiun.solopos.com/read/20190109/516 /964060/lakalantas-di-kota-madiun- telan-36-korban-jiwa-pada- 2018+&cd=1&hl=id&ct=clnk&gl=id Jalil,  A.  (2019,  Januari). Solopos.com .  Dipetik
September 13, 2019, dari
www.solopos.com: https://www.solopos.com/bus-sekolah-
gratis-pemkot-madiun-baru-layani-330- pelajar-967681 Kurnia,  D.  (2019,  Januari). Republika.co.id . Dipetik Oktober 18, 2019, dari nasional.republika.co.id: https://nasional.republika.co.id/berita/na sional/daerah/pkp3tf335/angka- kecelakaan-di-jatim-turun-6922-persen Madiun, D. P. (2018, Oktober). dishub.madiunkota.go.id . Dipetik September 13, 2019, dari
www.dishub.msdiunkots.go.id: https://dishub.madiunkota.go.id/wp- content/uploads/2018/10/lintasan- angkutan-sekolah-gratis.pdf
Sekolah  Kita.  (2019).  Dipetik  November  1, 2019, dari sekolah.data.kemdikbud.go.id: http://sekolah.data.kemdikbud.go.id/inde x.php/chome/pencarian/
Wulan, E. (2019). Dishub Madiun Uji Coba Bus Sekolah Gratis. Madiun: rri.co.id.