Jurnal Akuntabilitas Manajemen Pendidikan Volume 7, No 1, April 2019 (1-14)
Online: http://journal.uny.ac.id/index.php/jamp
UPAYA PENINGKATAN KOMPETENSI GURU
BERDASARKAN SYSTEM THINKING
Fadhillah 1 * , Rugaiyah 2 , Nurhattati Fuad 2 , Putry Julia 1
1 Universitas Serambi Mekkah, 2 Universitas Negeri Jakarta 1 Jl. Unmuha, Batoh, Lueng Bata, Kota Banda Aceh, Aceh 23245, Indonesia 2 Jl. Rawamangun Muka, RT.11/RW.14, Pulo Gadung, Jakarta Timur, 13220, Indonesia * Corresponding Author. Email: fadhillah@serambimekkah.ac.id

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menemukan  masalah  mendasar  yang  menyebabkan  uji kompetensi  guru  rendah  beradasarkan  berpikir  sistem  ( system  thinking )  sehingga  masalah mendasar  tersebut  dapat  menjadi  daya  ungkit  dalam  penyelesaian  masalah  rendahnya kompetensi  mutu  dan  kompetensi  guru  di  Aceh.  Pendekatan  Kualitatif  digunakan  dalam penelitian ini, subjek penelitian terdiri dari guru Sekolah Dasar di Banda Aceh yang dipilih secara  random,  kepala  sekolah  dan  dinas  pendidikan  kota.  Data  dikumpulkan  melalui wawancara, dan studi dokumentasi serta kajian literatur Neraca Pendidikan Daerah (NPD) dari tahun 2015 –2017, di hubungkan dengan beberapa hasil penelitian dan pernyataan tokoh- tokoh pendidikan serta pemerintah terkait masalah Uji Kompetensi Guru. Analisis dimulai dari  data  reduction,  data  display,  dan  conclusion  drawing/verification,  hasil  penelitian menunjukkan  bahwa  terdapat  tiga  pilar  dalam  berpikir  sistem  sebagai  daya  ungkit  dalam permasalahan  rendahnya  mutu  dan  kompetensi  guru  yaitu reinforcing berkaitan  dengan peningkatan  kapabilitas  guru ,  balancing berkaitan  dengan  perubahan  sistem  proses rekruitmen guru, dan delaying berkaitan dengan politik dan politisasi pendidikan.
Kata kunci : peningkatan kompetensi guru, system thinking, reinforcing, balancing, delaying

## IMPROVING TEACHER COMPETENCE BASED ON SYSTEM THINKING

## Abstract
This study aims to find a fundamental problem that causes low teacher competency test based on system thinking  so  that  the  fundamental  problem  can  be  a  leverage  in  solving  the  problem  of  low-quality competency and teacher competency in Aceh.  The Qualitative  approach was used  in this  study, the research subjects consisted of randomly selected elementary school teachers in Banda Aceh, the head of the school and the city education office. Data were collected through interviews, and documentation studies as well as a literature review of the Regional Education Balance (NPD) from 2015-2017, linked to several research results and statements from education and government figures regarding the issue of  Teacher  Competency  Test.  The  analysis  starts  from  data  reduction,  data  display,  and  conclusion drawing/verification, the results of the study show that there are three pillars in system thinking as leverage  in  the  problem  of  low  quality  and  teacher  competency,  namely  reinforcing  with  regard  to increasing teacher capabilities, balancing in relation to changes in the recruitment system teacher, and delaying with regard to politics and the politicization of education.
Keywords: increasing teacher competency, system thinking, reinforcing, balancing, delaying
Permalink/DOI: http://dx.doi.org/10.21831/amp.v7i1.22066

## Pendahuluan
Pelaksanaan  Uji  Kompetensi  Guru (UKG)  sebagai  bagian dari  evaluasi  dalam menciptakan guru-guru yang professional. Profesional  menurut  Undang-Undang  No 14 Tahun 2005 mengenai  Guru dan  Dosen (Presiden Republik Indonesia, 2005) adalah sebuah pekerjaan ataupun kegiatan yang di- lakukan seseorang terkait dengan keahlian yang dimilikinya. Sehingga berdasarkan ke- ahlian, kecakapan, dan pemenuhan standar mutu  oleh  seseorang.  Sehingga  dengan kompetensi yang dimilikinya sehingga me- lalui  hal  itu  dapat  memenuhi  kebutuhan hidupnya  serta  memerlukan  pendidikan profesi.  Untuk  mencapai  profesionalisme guru, ditetapkan kebijakan untuk guru me- miliki kualifikasi akademik minimal sarjana (S-1) atau Diploma IV (D-IV) tentunya de- ngan jurusan yang sejalan Harapannya de- ngan kualifikasi akademik yang sesuai da- pat  meningkatkan  kompetensi  guru  terse- but. Dimana guru yang professional harus mempunyai  keahlian  khusus  yang  sesuai dengan  bidangnya.  Dimana  tugas  guru tidak hanya mengajar tetapi juga mendidik dan melatih.
Mendidik  berarti  meneruskan  dan mengembangkan nilai hidup. Mengajar ber- arti meneruskan dan mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi. Sedangkan me- latih  berarti  mengembangkan  keterampil- an-keterampilan  kepada  peserta  didik. (Novauli, 2015). Oleh karena itu, dalam pro- ses  mengajar,  mendidik  dan  melatih  seo- rang guru dituntut untuk mempunyai kom- petensi yang professional.
Definisi  Kompetensi  menurut  Hoff- mann (1999) adalah the term have been iden- tified, one referring to the outputs, or results of training Definisi kompetensi merujuk kepa- da dua, yaitu ouput dan input. Ouput ber- kaitan dengan hasil atau kinerja yang kom- peten  yang  telah  dilalui  oleh  seseorang melalui suatu proses. Sedangkan input ber- kaitan dengan segala seuatu yang dibutuh- kan oleh seseorang untuk untuk mencapai kinerja yang kompoten. Boyatzis (1982) me- nyatakan  bahwa competency  broadly  as  an underlying characteristic that could be a motive, trait, skill, an aspect of their self-image or social
role, or body of knowledge which they use. Kom- potensi  disebut  sebagai  motif,  sifat,  kete- rampilan,  aspek  dari  citra  diri  atau  peran social seseorang, atau dasar pengetahuan/ keahlian.  Meliputi  dua  katagori  dari  kom- petensi  yaitu  aspek  pekerjaan  yang  harus dilakukan dengan kompetensi tertentu dan apa yang dibutuhkan terkait dengan peme- nuhan  aspek-aspek  ketingkat  kompetensi yang  dibutuhkan.  Pernyataan  tersebut  di dipertegas  oleh  Woodruffe  (1992)  bahwa Woodruffe contends that competency is concern- ed with people’s behaviour and is a dimension of behaviour that is relevant to performance in the job. Kompetensi berkaitan dengan perilaku orang  dan  merupakan  dimensi  perilaku yang relevan dengan kinerja dalam peker- jaan. Dari definisi ini Woodruffe membeda- kan kompetensi (perilaku yang orang perlu tampilkan  untuk  melakukan  pekerjaan  se- cara efektif misalnya sensitivitas) dan kom- petensi  (bidang  operasi  dan  fungsi  kerja misalnya pengembangan staf). Selanjutnya Boyatzis  (2008) A  competency  is  deﬁned  as  a capability or ability. Pada perkembangannya banyak sekali pendapat ahli yang menyata- kan tentang kompetensi.
Untuk  membedakan  seseorang  itu lebih unggul, rata-rata atau rendah tingkat kompetensinya.  Beberapa  ahli  mengelom- pokkan  kompetensi  tersebut  kepada  tiga kelompok  yaitu  (1)  kompetensi  kognitif, seperti  pemikiran  sistem  dan  pengenalan pola; (2) kompetensi kecerdasan emosional, termasuk  kesadaran  diri  dan  kompetensi manajemen diri, seperti kesadaran diri emo- sional  dan  pengendalian  diri  emosional; dan  (3)  kompetensi  kecerdasan  sosial,  ter- masuk  kesadaran  sosial  dan  kompetensi manajemen  hubungan,  seperti  empati  dan kerja tim (Boyatzis, 1982; Bray, Campbell, & GRant, 1974; Howard & Bray, 1988; Kotter, 1982;  Luthans,  Campbell,  &  Grant,  1974). Berdasarkan  pendapat  ahli  diatas  dapat disimpulkan bahwa kompetensi terdiri dari pengetahuan,  kecerdasan  emosional  dan sosial.
Menurut Undang-Undang RI Nomor 14 tahun 2005) pasal pasal 10 ayat 1 tentang guru  dan  dosen  (Presiden  Republik  Indo- nesia, 2005)menyatakan bahwa kompetensi
guru meliputi kompetensi pedagogik, kom- petensi kepribadian, kompetensisosial, dan kompetensi profesional yang diperoleh me- lalui pendidikan profesi”. Penetapan empat kompetensi tersebut menjadi dasar dan ke- wajiban  bagi  setiap  guru  untuk  memiliki kompetensi  tersebut  dan  menjalankannya sesuai dengan ketetapan yang berlaku. Ber- dasarkan beberapa pendapat di atas dapat disimpulkan  bahwa  kompetensi  merupa- kan  kemampuan  atau  kapabilitas  yang  h- arus  dihasilkan  oleh  seseorang  melalui  se- rangkaian  proses  dan  kemampuan  yang dimiliki oleh seseorang untuk mencapai ki- nerja yang kompoten. Dalam ruang lingkup guru, kompetensi merupakan kemampuan yang harus dimiliki dan dicapai oleh guru yang  professional  mencakup  kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian , kom- petensi social dan kompetensi professional.
Standar  Kompeteni  Guru  telah  dite- tapkan  melalui  Peraturan  Menteri  Pendi- dikan  Nasional  Nomor  16  Tahun  2007 (Menteri Pendidikan Nasional, 2007), Nera- ca Pendidikan Daerah (NPD) (Kementerian Pendidikan  dan  Kebudayaan,  2017)  mem- berikan  data  tentang  hasil  Uji  Kompetensi Guru  (UKG) Indonesia yang masih banyak berada  di  bawah  rata-rata  dalam  skala nasional (lihat Gambar 1).
Untuk nilai rata-rata nasional menca- pai  nilai  56,69  dari  skala  nilai  100.  Hal  ini
menunjukkan  bahwa  kompetesni  guru  In- donesia  secara  nasional  masih  memiliki banyak  masalah  yang  harus  diselesaikan. Untuk mengungkapkan masalah mendasar yang meneybabkan kompetensi guru masih rendah  perlu  dilakukan  kajian  terhadap berbagai aspek lainnya. karena pendidikan merupakan  sebuah  sistem  dimana  setiap komponen  didalam  pendidikan  saling  ter- kait satu dengan lainnya.
Kompetensi  guru  yang  rendah  jika ditinjau dari sudut pandang sistem disebab- kan oleh komponen-komponen lainnya se- perti akses guru untuk meningkatkan kom- petensi nya melalui pemenuhan kualifikasi akademik  terhambat  karena  keterbatasan dana,  waktu  dan  jarak  untuk  menempuh pendidikan lebih lanjut. Meskipun demiki- an, ada beberapa  kasus yang menarik un- tuk diteliti lebih lanjut terkait dengan dae- rah yang mempunyai otonomi untuk memi- liki  kebebasan  mengembangkan  potensi pendidikan  secara  otonom,  sumber  dana pendidikan  yang  banyak,  tetapi  memiliki tingkat kompetensi guru yang rendah.
Hasil Uji Kompetensi Guru Aceh ber- ada pada peringkat ketiga paling bawah de- ngan skala 48.33 dari skala nasional meski- pun kualifikasi akademik guru Aceh sudah mencapai  angka  88.65  secara  rata-rata  di- tinjau dari tiap jenjang (ihat Gambar 2).
(Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2017) Gambar 1. Uji Kompetensi Guru Skala Nasional
(Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2017) Gambar 2. Perbedaan Kualifikasi Guru tiap Jenjang Pendidikan Tahun 2015 dan Tahun 2016
(Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2017)
Gambar 3. Hasil Uji Kompetensi Guru Aceh dari Tahun 2015 (Kiri) dan Tahun 2016 (Kanan)
Berdasarkan  Gambar  1,  terjadi  peru- bahan data yang diterbitkan oleh NPD dari tahun 2016 ke tahun 2017. Ini menunjukkan bahwa  terjadi  proses  yang  menggerakkan nilai kualifikasi tersebut, proses itu berkait- an dengan apa saja yang telah diupayakan oleh pemerintah, guru itu sendiri, sekolah, pimpinan  dalam  mendukung  pencapaian peningkatan  kualifikasi  guru.  Untuk  ting- kat Sekolah Dasar (SD), kualifikasi guru ter- jadi penurunan 6,7%, Sekolah Menegah Per- tama (SMP) meningkat 3,6 persen, Sekolah Menegah Atas (SMA) menurun 1%, dan Se- kolah Menengah Kejuruan (SMK) mening- kat sebanyak 4 persen mengenai kualifikasi guru yang berijazah DIV dan S1.
Hal menarik disini adalah di SD guru yang mempunyai kualifikasi >DIV/S1 me- nurun, dan terjadi peningkatan pada kuali- fikasi <D4/S1. Penyebabnya bisa saja guru SD yang mengajar tidak menyelesaikan pen- didikan gurunya atau terjadinya pertukar- an guru yang mengajar di beberapa sekolah.
Tetapi secara keseluruhan kualifikasi guru  di  Aceh  rata-rata  mencapai  kualitas yang baik. Tetapi hal tersebut bertolak bela- kang  dengan  kompetensi  guru  Aceh  yang rendah (lihat gambar 3). Terlihat dari data tahun 2015 ke tahun 2016, tidak ada pening- katan  nilai  dari  hasil  uji  kompetensi  guru. Semua berjalan flat seperti tidak ada proses apapun.  Terlihat  sama  data  nya  antara tahun 2015 sampai dengan tahun 2016.
Berdasarkan data di gambar 3. dapat disimpulkan  bahwa kualifikasi  Guru tidak dapat menjamin kompetensi seorang Guru menjadi profesional. Aceh berada di bawah rata-rata nasional. Aceh menduduki pering- kat  ke  tiga  paling  bawah  dalam  uji  kom- petensi  guru  dengan  nilai  48,33  di  bawah rata-rata nasional 56,69.
Oleh karena itu, berdasarkan perma- salahan yang tersebut di atas maka melalui hasil penelitian yang di publikasikan mela- lui  tulisan  bertujuan  untuk  mengkaji  lebih dalam  permasalahan  tersebut  dengan  me-
nemukan fakta apa saja yang telah dilaku- kan  oleh  pemerintah  dan  guru  itu  sendiri yang  berkaitan  dengan  peningkatan  kom- petensi guru berdasarkan teori sistem think- ing oleh (Senge, 1990). Sehingga daya ungkit terkait dengan masalah mendasar yang me- latarbelakangi rendahnya kompetensi guru tersebut dapat ditemukan dan dijadikan da- sar pertimbangan untuk perbaikan dan pe- netapan kebijakan oleh pemerintah.

## Metode Penelitian
Pendekatan  penelitian  yang  diguna- kan adalah kualitatif dengan metode survei. Subjek penelitian terdiri dari guru Sekolah Dasar  di  Banda  Aceh  yang  dipilih  secara random dengan sample yang  tidak  terbatas sampai peneliti menemukan kejenuhan ter- hadap  data  yang  dikumpulkan,  kepala  se- kolah dan dinas pendidikan kota. Data di- kumpulkan  melalui  wawancara,  dan  studi dokumentasi serta kajian literature dari Ne- raca  Pendidikan  Daerah  dari  tahun  2015- 2017, di hubungkan dengan beberapa hasil penelitian dan pernyataan tokoh-tokoh pen- didikan  serta  pemerintah  terkait  masalah Uji Kompetensi Guru. Analisis data model (Miles & Huberman, 1994) dimulai dari data reduction, data display, dan conclusion drawing/ verification, berdasarkan, selanjutnya ditemu- kan daya ungkit terhadap masalah tersebut dengan  system  thinking,  dimana  terdapat tiga pilar dalam berpikir sistem yaitu rein- forcing, balancing, dan delaying (Senge, 1990).

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Kompetensi guru dan permasalahannya.
Permasalahan tentang kompetesni gu- ru telah banyak dikaji dalam bentuk pene- litian, pembahasan dan laporan dari pihak- pihak  terkait.  Berikut  penulis  sajikan  per- masalah kompetensi guru di Indonesia dari berbagai sudut pandang sebagai berikut.
Berdasarkan hasil penelitian yang di- lakukan oleh Nasruddin (2014) menunjuk- kan: Kepala sekolah melakukan pemberda- yaan  kompetensi  guru,  memenuhi  persya- ratan  guru  professional,  menyediakan  sa- rana dan  prasaran pembelajaran yang me-
madai;  menumbuhkan komitmen terhadap profesionalitas  yang  melekat  pada  guru seperti sikap dedikatif, komitmen terhadap mutu  proses  dan  hasil  kerja;  tetapi  penge- tahuan akan sistem kinerja oleh guru relatif kurang,  kedisiplinan  guru  dalam  pembel- ajaran  siswa  relatif  lemah,  dan  perangkat administrasi pembelajaran relatif berat. Se- lanjutnya,  Setiawan  (2018)  juga  mengung- kapkan upaya kepala madrasah dalam me- ningkatkan kompetensi profesional melalui penyusunan program untuk meningkatkan dan  mengembangkan  kemampuan  profe- sional oleh kepala madrasah, tetapi kemam- puan guru dalam Penelitian Tindakan Kelas menjadi kendala dan temuan bberapa ken- dala lainnya.
Disisi lain Nurhayati (2010) menyim- pulkan  bahwa  kompetensi  professional guru dalam merencanakan, melaksanakan, dan  melakukan  penilaian  sudah  baik.  Na- mun pemahaman guru tentang pelaksana- an penelitian tindakan kelas (PTK), peman- faatan TIK serta pengembangan diri masih belum terlaksana, karena kendala yang ada pada  guru  itu  sendiri,  organisasi  dimana guru itu bekerja dan juga lingkungan. Ter- dapat  hal  yang  menarik  dari  pernyataan Nurhayati tersebut bahwa kendala UKG itu terletak pada guru itu sendiri, menurut saya permasalahan ini harus digali secara serius Motivasi internal yang sangat rendah harus didukung  dengan  kebijakan  yang  dapat meningkatkan kapabilitas diri guru.
Upaya peningkatan kompetensi guru terus  di  lakukan  oleh  pemangku  kepen- tingan  pendidikan,  seperti  kepala  sekolah, dinas  pendidikan,  pemerintah  pusat  dan daerah  serta  masyarakat  dari  berbagai  pi- hak  yang  peduli  terhadap  pendidikan.  Se- bagaimana  hasil  penelitian  oleh  Rosita (2015) menunjukkan bahwa upaya pening- katan  kompetensi  guru  yang  telah  dilaku- kan  meliputi:  Program  peningkatan  kom- petensi profesional guru meliputi berbagai pelatihan,  mengaktifkan  Kelompok  Kerja Guru, peningkatan kualifikasi guru dan pe- ningkatan  kegiatan  ekstrakurikuler.  Ham- batan-hambatan yang dialami kepala seko- lah adalah kurangnya kepedulian guru ter- hadap  kebijakan-kebijakan  yang  diberikan
oleh  kepala  sekolah  dan  kurangnya  tang- gung jawab guru  terhadap sekolah. Hal ini menujukkan  bahwa  kapabilitas  diri  guru secara internal yang menjadi kendala dalam hal pengembangan kompetensi guru.
Selanjutnya  Azhari  (2014)  menyam- paikan  bahwa  hasil  penelitiannya  menun- jukkan bahwa: membina kompetensi profe- sional  guru  melalui  program-program  pe- ningkatan  kapasitas  guru  dalam  bentuk supervisi, MGMP, pelatihan dan workshop di madrasah, mengirim guru dalam kegiat- an  ilmiah  dan  bekerja  sama  dengan  peng- awas.  Adapun  kendala  yang  dihadapi  ke- pala madrasah dalam membina kompetensi profesional  guru  antara  lain  kurangnya anggaran kegiatan, kurangnya fasilitas, dan lemahnya tingkat keseriusan guru.
Kompetensi  guru  yang  baik,  sudah pasti didukung oleh komponen pendidikan lainnya seperti supervisi akademik dan kli- nis yang diberikan oleh kepala sekolah ke- pada gurunya. Sebagaimana hasil peneliti- an  (Efendi,  2017).  Namun  kompetensi  su- pervisi akademik kepala sekolah rendah.
Berdasarkan permasalahan yang telah ditemukan  oleh  beberapa  peneliti  di  atas, ditemukan  keterkaitan  kendala  yang  men- jadi dasar permasalah terjadi yaitu masalah kapabilitas,  motivasi  guru  secara  internal untuk  mengembangkan  kompetensi  nya masih sangat rendah. Meskipun demikian, ditemukan factor ekternal berdasarkan hasil penelitian  dari  Rahmatillah,  Ruslan,  & Hasan (2017) bahwa kendala dalam pelak- sanaan UKG  seperti  kurangnya  persiapan, bentuk soal yang rumit, keterbatasan wak- tu, lokasi ujian yang jauh, kurangnya sosia- lisasi  yang  dilakukan  oleh  dinas  terkait, faktor usia lanjut dan kurangnya penguasa- an  terhadap  informasi  teknologi  (IT).  Sim- pulan  penelitian  ini  adalah  persepsi  guru sekolah  dasar  terhadap  pelaksanaan  UKG di Aceh Utara sudah baik karena bagi guru UKG  ini  sangat  bermanfaat  bagi  mereka dalam  meningkatkan  kualitasnya  sebagai seorang  guru.  Walaupun  ada  beberapa guru  yang  kurang  setuju  dengan  UKG  ini karena mereka menilai hasil UKG ini bukan menjadi  patokan  yang  sesungguhnya  ten- tang kompetensi dan kualitas mereka.
Berdasarkan  temuan  diatas,  ditemu- kan masalah lainnya selain dari motivasi in- ternal yaitu kondisi ekternal guru.
Selain dari hasil penelitian yang telah tersebut  di  atas,  penulis  juga  menemukan kajian dari beberapa sumber lainnya, seper- ti pernyatan dari Kepala Sekolah SMPN 98 Jakarta  yang  dikutip  oleh  Susanti  (2015) yakni  kepala  SMPN  98  Jakarta  mengaku siap mengikuti UKG meski masih disibuk- kan dengan berbagai diklat. Sementara itu, Guru Bahasa Indonesia di SMAN 38 Jakarta mengaku,  persiapan  yang  dilakukannya masih  sedikit  karena  juga  harus  memikir- kan kegiatan di luar sekolah seperti keluar- ga. Beda halnya dengan Guru Matematika di  SMPN  8  Depok,  yang  mengaku  sudah bersiap ujian dengan mencari materi-materi soal UKG di internet. Berdasarkan informa- si di atas, dapat diketahui tingkat kesiapan guru dalam menghadapi UKG masih tergo- long biasa saja, bahkan ada yang harus me- mikirkan hal lain seperti kebutuhan keluar- ga, oleh karena itu komitmen guru dan mo- tivasi guru masih sangat rendah dalam hal peningkatan kompetensi professional guru.
Gubernur  Aceh  juga  membuat  kebi- jakan melalui program Aceh Carong bahwa bagi  guru  honorer  yang  akan  di  kontrak oleh  Pemerintah Aceh  harus  melewati  Tes UKG,  bagi  guru  honorer  yang  memiliki nilai  UKG  sesuai  standarisasi  di  tetapkan oleh Kemendikbud RI, mereka akan diberi- kan gaji sesuai UMP Aceh (Anonim, 2018).
Pemerintah  Aceh  melihat  bahwa  pe- ningkatan kemampuan pedagogik para gu- ru dan pegiat pendidikan merupakan salah satu hal yang mesti menjadi prioritas yang akan  dilaksanakan.  Oleh  sebab  itu,  Peme- rintah  Aceh  menetapkan  pertemuan  rutin untuk dapat menampung ide dan memberi masukan  bagi  penguatan  pedagogik  bagi dunia pendidikan di Aceh. Pertemuan rutin ini dinamakan “Greet meeting INDOPED” , tujuannya  adalah  untuk  menghasilkan  ru- musan yang bisa menjadi rujukan bersama dalam meningkatkan kemampuan para gu- ru  di  daerah  ini.  Dengan  demikian,  upaya peningkatan  kapasitas  guru-guru  di  Aceh akan berjalan lebih efektif dan terarah.
Lain  halnya  dengan  Menteri  Pendi- dikan  dan  Kebudayaan,  yang  menyatakan bahwa Kemendikbud akan membenahi UK- G nilai 80 hanya berlaku untuk guru muda. Sedangkan  guru  yang  sudah  mempunyai pengalaman mengajar lebih lama UKG da- pat diambil dari konversi pengalaman kerja (http://www.infokemendikbud.com/).
Upaya  pemerintah  pusat  terkait  de- ngan UKG adalah membedakan nilai UKG guru  muda  80  dan  guru  yang  sudah  ber- pengalaman  mengajar  hanya  dengan  kon- versi  pengalaman  kerja  sebagai  bentuk penghargaan, karena kemampuan ICT guru senior  masih  minim.  Mengubah  syarat sertifikasi dan penulisan karya ilmiah bagi guru.
Konsep Berpikir Sistem
Sebuah  organisasi  pembelajar  menu- rut  Senge  (1990)  adalah  berfikir  secara sistem merupakan tonggak konseptual (con- cep-tual corner stone) yang mendasari semua pilar disiplin pembelajaran. Berfikir sistem sangat berkepentingan terhadap pergeseran pola  fikir (shift  of mind) dari  cara  pandang parsial menuju cara pandang yang holistik. Oleh karena itu berfikir sistem merupakan paradigma yang melihat pada superioritas kesatuan yang menyeluruh (a paradigma pre- mised upon the primary of the whole). Berfikir sistem merupakan disiplin yang melihat fe- nomena secara keseluruhan sehingga lebih menekankan  kepada  kerangka  pikir  yang saling berkaitan (interconnectedness). Berfikir sistem juga merupakan cara pandang yang berfokus pada perubahan (pattern of change) sehingga  tidak  melihat  suatu  fenomena yang hanya didasarkan pada cara yang sta- tis. Dalam pengertian yang paling sederha- na, berpikir sistem mengajarkan pentingnya berfokus  pada  gambar  besar,  dan  mengu- rangi  kecederungan  berpikir  pada  tahap detail. Bila diterapkan dalam upaya untuk menciptakan  kultur  organisasi  yang  lebih responsif  terhadap  perubahan,  pemikiran sistem  akan  menuntut  anggota  organisasi untuk  lebih  berkonsentrasi  pada  kecende- rungan-kecenderungan  besar  untuk  peru- bahan, bukan pada kejadian-kejadian kecil sehari-hari.  Sehingga  dengan  berpikir  sis-
tem  akan  memberi  inspirasi  bagi  anggota organisasi  untuk  melihat  pola  hubungan antar berbagai hal dalam satu kesatuan.
Organisasi belajar hanya melalui indi- vidu  individu  yang  belajar.  Jika  individu menutup individu untuk belajar maka orga- nisasi  tersebut  sedang  bunuh  diri  secara pelan-pelan. Tidak ada organisasi, tidak ada budaya  yang  berubah  karena  mayoritas. Organisasi/budaya  dapat  berubah  hanya melalui  individu,  ketika  perubahan  itu sudah  diterima  oleh  kelompok  maka  akan menjadi kebiasaan dan budaya. Organisasi itu  belajar  jika  individu  dalam  organisasi tersebut  belajar.Tetapi  individu  yang  bela- jar  tidak  menjamin  organisasi  pembelajar karena ada persyaratan tertentu supaya or- ganisasi itu menjadi organisasi pembelajar. Harusnya setiap ide yang muncul baik ide kecil  maupun  ide  besar  harus  ditampung dan  di  hargai  bukan  di  bunuh/dimatikan, sehingga  bisa  menjadi  sesuatu  yang  dapat dimanfaatkan  dan  dinikmati  oleh  banyak orang.  Harus  ada  dialog  (untuk  mencari solusi melalui keterbukaan dari semua yang terlibat dalam dialog) sehingga solusi dapat ditemukan melalui dialog dan memberikan pembentukan  kebiasaan  untuk  organisasi pembelajar harus melalui instutional know- ledge secara  terus  menerus.  Tidak  terhenti jika salah satu anggota organisasi itu tidak ada atau berhalangan maka organisasi ter- sebut masih bisa terus berjalan. Organisasi pembelajar adalah sekelompok orang seca- ra terus menerus memperluas kemampuan- nya  untuk  menciptakan  hasil  yang  benar- benar mereka harapkan, dimana gambaran berpikir  baru  dan  luas  dipupuk,  aspirasi kolektif disepakati secara bebas, dan terus- menerus belajar bersama.
Senge (1990) mengemukakan di dalam organisasi pembelajar (learning organization) yang  efektif  membutuhkan skills yang  ha- rus  dimiliki  oleh  setiap  personal  untuk membangun  organisasi  pembelajar. Skills tersebut  yakni:  (1) personal  mastery (ber- kompeten), (2) mental models (pola mental),
(3) shared  vision (visi  yang  sama),  (4) team learning (tim  pembelajar),  dan  (5) systems thinking (berpikir sistem), sehingga organi- sasi  pembelajar  dapat  diwujudkan  secara
optimal.  Organisasi  pembelajar  yang  opti- mal dapat memberikan dampak positif ter- hadap prestasi.
Personal Mastery bukan sekedar kom- petensi,  tetapi  lebih  kepada  sikap  untuk selalu  memperbaiki  diri.  Setiap  individu mempunyai  kebutuhan dan  keinginan  un- tuk belajar. Organisasi itu belajar jika indi- vidu dalam organisasi belajar. Individu bel- ajar  tidak  menjamin  organisasi  belajar.  Se- harusnya institutional  knowledge harus  ter- bentuk secara terus menerus, melalui gene- rative  learning ,  sehingga  tidak  terhenti  jika salah satu orang tidak ada maka organisasi masih harus terus berjalan/berfungsi.
Mental  Model ,  menghadapi  mental model  ini  biasanya  mengajak  kita  untuk bercermin  lebih  dalam  ke  dalam  sehingga dapat menemukan titik laverage paling inti dan dapat membetuk transformasi. Mental model berupa template-template yang terben- tuk. Sehingga creative learning dan generative learning bisa hilang, oleh karena itu melalui organisasi pembelajar ini adalah untuk me- ngembalikan kembali generativ e dan creative learning tersebut. Jika mental model sudah terbentuk,  sehingga  bisa  menjadi  mental model  organisasi  melalui shared  mental model.
Team Learning , jika terjadi kesenjang- an antara  mutu  yang baik  dan  mutu  yang buruk,  maka  akan  terjadi  proses  penyeim- bangan  untuk  berada  pada  posisi  yang sama. Kemungkinan yang mutu baik akan menurunkan standarnya dan mutu kurang akan  meningkatkan  standarnya  sehingga akan  terjadi  keseimbangan  dan  sepadan. Hal  ini  dapat  dilakukan  melalui  proses dialog dalam team learning.
Building  Shared  Vision ,  jika  visi  misi yang  telah  di  ciptakan  tidak di  shared/ di- hayati  bersama  anggota  organisasi,  maka visi tersebut tidak akan jalan. Oleh karena itu fungsi pemimpin sangat penting untuk membentuk shared/penghayatan  the  goal se- cara menyeluruh.
System  Thinking dapat  digunakan  se- bagai  pendekatan  untuk  memahami  suatu permasalahan,  dengan  melihat  “masalah” sebagai  bagian  dari  sistem  keseluruhan, bukan  sebagai  bagian  terpisah  yang  tidak
terkait dengan elemen-elemen yang lain di sekelilingnya.  Pendekatan  menggunakan System Thinking adalah metode dengan me- lihat  sistem  secara  holistik  dan  meng- analisanya melalui hubungan sebab akibat dari  setiap  elemen  yang  terkait.  Jika  gagal menemukan sumber kesalahan maka kesa- lahan  tersebut  akan  mendorong  kembali menjadi masalah yang lebih besar. Ada tiga mekanisme  penting  yang  mempengaruhi cara kerja sistem, yaitu reinforcing, balancing dan delaying.
Mekanisme yang mempengaruhi cara kerja sistem adalah sebagai berikut (Senge, 1990): ( a) reinforcing , sistem penguatan um- pan balik dapat menjadikan kita tidak me- nyadari  sesuatu  yang  kecil  bisa  menjadi besar  dalam  hal  baik  atau  menjadi  lebih besar  dalam  hal  buruk  melalui  penguatan umpan balik. Sesuatu yang kecil jika tidak dihiraukan  akan  menjadi  besar  suatu  saat nanti melalui proses penguatan yang terjadi secara  berulang  dan  rutin, (b)  balancing , ketika  seseorang  berada  pada  satu  sistem penyeimbangan,  maka  seseorang  berada pada  satu  sistem  yang  mencari  stabilitas. Dalam upaya menyeimbangkan (menstabil- kan sistem), terdapat koreksi diri yang men- coba mempertahankan beberapa tujuan atau target. Proses umpan balik penyeimbangan ada  disetiap  tempat.  Hal  ini  mendasari bahwa  semua  perilaku  beroerantasi  pada tujuan,  dan (c)  delaying .  Penundaan  dapat membidik  sasaran  dengan  tidak  tepat ataupun tepat jika dapat mengenali bentuk penundaan dan bekerja sejalan dengan pe- nundaan  tersebut.  Satu  titik  pengungkit/ pengaruh  yang  paling  tinggi  untuk  me- ningkatkan  sistem  kinerja  adalah  dengan meminimumkan penundaan sistem. Penun- daan  terjadi  jika  akibat  dari  satu  variable terhadap  lainnya  menyita  waktu,  merupa- kan  dasar  ketiga  membangun  blok  bagi bahasa  sistem.  Sebenarnya  semua  proses umpan  balik  mempunyai  beberapa  bebe- rapa  bentuk  penundaan.  Tetapi  seringkali penundaan  tidak  dikenali  dan  dimenegrti dengan baik. Hal ini bisa menghasilkan “hal yang  melampau  batas”  dari  apa  yang  di- butuhkan untuk mencapai suatu hasil yang diinginkan. Penundaan yang tidak dikenali
bisa mengarah pada ketidakstabilan dan pe- nurunan, terutama bila berlangsung lama.
Peningkatan Kompetensi Guru berdasarkan System Thinking
Uji  kompetensi  dilakukan  untuk memperoleh  informasi  mengenai  pengua- saan  materi  ajar  (substansi)  dan  metode pembelajaran  setiap  guru.  Hasil  uji  kom- petensi  ini  yang  menentukan  apakah  se- orang  guru  masih  dalam  kategori  layak mengajar  atau  belum  layak  mengajar.  Se- lanjutnya,  guru  yang  dikategorikan  belum layak mengajar harus diberi pelatihan pen- dalaman  materi.  Uji  Kompetensi  Guru (UKG)  merupakan  tes  yang  mengukur penguasaan  materi  ajar  dan  metode  pem- belajaran  pada  mata  pelajaran  di  jenjang pendidikan  tertentu  dan  merupakan  per- syaratan minimal seorang guru untuk dapat mengajar. Pengembangan tes mengacu pada Standar  Kompetensi  Guru  yang  dikeluar- kan oleh Kemdikbud. UKG memiliki tujuan
untuk memperkuat peran guru dalam me- laksanakan  pendidikan.  Sehingga  guru mampu  memberikan  dan  juga  meningkat- kan  mutu  pendidikan  di  Indonesia.  UKG juga  dapat  digunakan  untuk  memetakan kondisi objektif setiap guru sehingga dapat dijadikan  sebagai  informasi  penting  bagi pemerintah ketika akan mengambil sebuah kebijakan   yang terkait dengan materi dan juga strategi dalam memberikan pembinaan yang dibutuhkan oleh guru. Uji kompetensi guru memiliki manfaat yang sangat penting bagi  lembaga  pendidikan,  terutama  dalam rangka  meningkatkan  kualitas  pendidikan melalui peningkatan kualitas guru yaitu: (1) sebagai  alat  untuk  mengembangkan  dan menetapkan  standar  profesi  guru,  (2)  me- rupakan alat seleksi penerimaan guru baru, (3) untuk memetakan kemampuan guru, (4) Sebagai bahan acuan dalam pengembangan kurikulum,  (5)  merupakan  sarana  untuk pembinaan guru, (6) mendorong peningkat- an proses dan hasil belajar.
Sumber: Analisis Gambar 4. Analisis Masalah Kompetensi Guru berdasarkan system Thinking
Apabila  dilihat  dari  sudut  pandang berpikir sistem, berdasarkan fakta yang te- lah di paparkan di atas melalui hasil pene- litian  terdahulu,  telaah  dokumentasi  dan wawancara  mengenai  upaya-upaya  yang telah  dilakukan  oleh  pemerintah  pusat, pemerintah  Provinsi  dan  Kabupaten  Kota, Sekolah  bahkan  guru  sendiri  dalam  me- ningkatkan  kompetensi  Profesional  guru terlihat  dalam  permasalahan  yang  terhu- bung secara sistem (lihat Gambar 4). Hasil penelitian menunjukkan bahwa ahwa upa- ya-upaya  tersebut  ada  yang  masih  dalam tahapan pengutan (Reinforcing), dan bahkan ada  yang  mencapai  proses (Balancing )  dan Delaying pada hasil peningkatan kompeten- si guru. Berikut akan diuraikan, yang mana saja  upaya  yang  masuk  dalam Reinforcing, Balancing, dan Delaying . Tetapi sebelumnya saya  akan  mencoba  untuk  memetakan masalah dan   mengidentifikasi  keterkaitan sistem dari masalah-masalah tersebut.
Berdasarkan pemetaan masalah seca- ra sistemik di Gambar 4, maka dapat ditarik kesimpulan  bahwa  pada  dasarnya  segala sesuatu terjadi secara sistem dan saling ber- hubungan  satu  dengan  lainnya.  Meskipun demikian  menurut  Peter  Senge,  masalah- masalah tersebut jika dilihat dari sudut pan- dang berpikir sistem maka akan ditemukan tiga  pilar  yaitu Reinforcing,  Balancing, dan Delaying (lihat Gambar 5).
(Senge, 1990)
Gambar 5. Mekanisme yang Mempengaruhi Cara Kerja Sistem
Berdasarkan analisa  peta masalah di Gambar  4  di  atas,  begitu  banyak  hal  yang dilakukan baik oleh pemerintah pusat, pro- vinsi  kabupaten  kota,  kepala  sekolah  bah- kan  guru  itu  sendiri  dalam  upaya  pening- katan kompetensi guru di Aceh.
Meskipun demikian,  peneliti  menco- ba untuk  melihatnya  dari  sudut  pandang
struktur  sistem. Apa  yang  telah  dilakukan di atas, pada umumnya berfokus pada level penguatan/ reinforcing saja,  seperti  menga- dakan pelatihan, meningkatkan kualifikasi, melaksanakan  supervisi, greet  meeting ,  du- kungan  dan  apresiasi  bagi  guru  yang  ber- prestasi.  Tetapi  apa  yang  telah  dilakukan tersebut tidak memberikan pengaruh yang signifikan dalam meningkatkan kompetensi guru, buktinya dari tahun 2015 sampai de- ngan tahun 2016 berdasarkan data Nercana Pendidikan daerah tidak terjadi peningkat- an  sama  sekali  terhadap  capaian  nilai  uji kompetensi  Guru  Aceh,  nilainya  berada pada posisi yang sama.
Oleh karena itu di butuhkan balancing untuk  menyeimbangkan  penguatan  yang telah dilakukan sebagai evaluasi diri terha- dap  apa  yang  telah  dilakukan  dalam  pe- ningkatan kompetensi guru. Selain itu juga hal yang sangat penting mempunyai penge- tahuan tentang apa saja yang menyebabkan delaying terhadap proses yang relah dilaku- kan selama ini. Delaying tersebut perlu un- tuk  dihilangkan  atau  di  antisipasi  untuk meningkatkan kecepatan pencapaian terha- dap tujuan.
Peningkatan  Kapabilitas  Guru  sebagai  Re- inforcement
Pemaknaan  kapabilitas  tidak  sebatas memiliki  keterampilan (skill) namun  lebih dari itu, yaitu lebih paham secara mendetail sehingga  benar  benar  menguasai  kemam- puannya  dari  titik  kelemahan  hingga  cara mengatasinya. Hal ini  yang harus menjadi fokus  penguatan  yang  dilakukan  oleh  pe- merintah,  masyarakat,  perguruan  tinggi dan sekolah. Rendahnya kapabilitas guru di Aceh di  pengaruhi oleh budaya organisasi yang telah terbentuk, dimana  guru melak- sanakan  tugasnya  berdasarkan  apa  yang telah dilihat dan di contoh dari guru senior sebelumnya Sehingga kesalahan yang sama terulang. Hal tersebut sejalan dengan hasil penelitian  Syakir  &  Pardjono  (2015)  yang menemukan  bahwa  secara  parsial  hanya budaya  organisasi  yang  menunjukkan  pe- ngaruh  positif  dan  signifikan  terhadap kompetensi  guru.  Sehingga  perlu  dicipta- kan budaya organisasi degan prinsip orga-
nisasi  pembelajar  sehingga  kesadaran  un- tuk  memperbaiki  diri  yang  masih  sangat rendah  dapat  ditingkatkan  menjadi  lebih positif,  bisa  juga  disebabkan  oleh  rendah- nya pengetahuan guru tentang kompetensi yang harus dimiliki oleh guru professional. Oleh  karena  itu,  perlu  adanya  kesadaran dari guru itu sendiri dalam upaya pening- katan  kompetensi  mereka.  Sebagaimana hasil  penelitian  dari  Ristiyani  &  Wijayanti (2014) upaya para guru dalam meningkatan kompetensi  yaitu  dengan  cara  memahami tuntutan standar profesi, etos kerja dan bu- daya  kerja.  Berdasarkan  permasalan  yang tersebut diatas, maka sangat penting untuk melakukan  perbaikan  secara  sistem  terha- dap peningkatan kapabilitas guru terutama dengan  menciptakan  budaya  organisasi pembelajar,  dan  merencanakan  program peningkatan  kapabilitas guru  baik  melalui pelatihan,  motivasi,  bahkan  regulasi  re- kruitmen calon guru.
Perubahan  secara  Sistem  terhadap  Proses Rekruitmen Guru Sebagai Balancing
Rekruitmen  guru  yang  berlangsung selama  ini,  melalui  proses  seleksi  calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) dimana kebi- jakan sekarang memprioritaskan pengang- katan  tenaga  pendidik  bagi  yang  sudah mempunyai  sertifikat  Pendidikan  Profesi Guru  untuk  menjamin  tenaga  pendidik yang profesional, selain itu rekruitmen lain- nya melalui tenaga honorer untuk mengisi kekosongan  tenaga  pendidik  akibat  dari memorandum pengangkatan tenaga pendi- dik  melalui  jalur  CPNS.  Di  Provinsi  Aceh ditetapkan kebijakan terkait dengan tenaga pendidik  honorer  yang  diwajibkan  meng- ikuti  Uji  Kompetensi  guru  sebagai  syarat mendapatkan Gaji sejumlah Upah Minimn Regional (UMR).
Proses rekruitmen tenaga pendidik di Aceh sebelumnya, dipengaruhi oleh faktor daerah  yang  pernah  mengalami  bencana konflik dan tsunami, dimana melalui musi- bah tersebut banyak terjadi kekosongan ter- hadap jumlah kebutuhan tenaga pendidik, bisa disebabkan oleh faktor kematian, pin- dah tempat kerja dan sebagainya. Sehingga pada saat itu rekruitmen dilakukan dengan
cara  pemutihan  tenaga  honorer  diangkat sebagai  CPNS  secara  masal,  meskipun  se- leksi CPNS juga dilaksanakan pada saat itu. Selain itu, proses rekruitmen calon guru di sekolah  terkadang  masih  terikat  dengan budaya nepotisme.
Berdasarkan  temuan  masalah  terkait dengan  rekruitmen  yang  telah  dilakukan pada  masa  lalu  secara  tidak  tepat  menye- babkan berbagai masalah di kemudian hari seperti  ditemukan  guru  yang  tidak  dapat mengajar,  tidak  mempunyai  kompetensi guru,  tidak  berbakat  sebagai  guru  hanya karena  tidak  ada  pekerjaan  lain  sehingga mencoba untuk menjadi guru sebagai batu loncatan.  Sehingga  perbaikan  yang  harus dilakukan  terhadap  peningkatan  kompe- tensi guru sangatlah komplek karena guru yang telah menjadi guru tidak dipersiapkan secara baik.
Seharusnya  proses  rekruitmen  guru di mulai dari perbaikan mutu LPTK, LPTK di  evaluasi  kinerjanya  dan  diberikan  pen- dampingan sehingga menjadi lembaga yang professional, independen, terpercaya untuk melakukan  bimbingan  dan  pengajaran terhadap calon guru. Setelah LPTK dibenahi maka proses rekruitmen guru dapat di mu- lai dari tingkat LPTK sebagai proses rekruit- men pertama. Setiap calon mahasiwa yang ingin  kuliah  di  LPTK  di  lakukan  serang- kaian  test  dengan  instrument  yang  telah dipersiapkan.  Dimana  test  tersebut  hanya meluluskan  calon  guru  yang  mempunyai talent guru, benar-benar siap menjadi guru dan bersedia di bimbing, dibina untuk men- jadi guru. Jumlah calon guru yang diterima sesuai  dengan  jumlah  kebutuhan  guru  di sekolah-sekolah  setelah  dilaksanakn  pro- yeksi  jumlah  kebutuhan  guru  beberapa tahun kedepan.
Selanjutnya  LPTK  membuat  kontrak kerjasama dengan beberapa sekolah untuk proses  pemebalajaran  magang  mahasiswa yang  telah  diterima  nantinya.  Selanjutnya mahasiswa yang telah lulus dari LPTK lang- sung mendapatkan tempat magang melalui serangkaian  placement  test  sesuai  dengan pendataan  jumlah  kebutuhan  guru  di  tiap sekolah sebelumnya. Ketika mahasiswa me- nyelesaikan  magang  dan  dinyatakan  lulus
maka  lulusan  guru  tersebut  sudah  dapat mengabdikan diri sebagai guru di sekolah. Rekomendasi usulan perubahan secara sis- tem terhadap proses rekruitmen guru seba- gai balancing, dapat dilihat pada Gambar 6.
Politik  dan  Politisasi  Pendidikan  sebagai Delaying
Permasalahan yang sangat mendasar dalam pendidikan yaitu ketika pendidikan dijadikan sebagai senjata politik karena fak- tor kepentingan dan kekuasaan sekelompok elit politik. Sehingga kebijakan pendidikan yang di tetapkan terkadang tidak menyen- tuh masalah mendasar pendidikan. Hal ter-
sebut  menjadi  salah  satu  kendala  terham- batnya laju mutu pendidikan di Indonesia. Independensi  Pendidikan  sangat  penting dan urgent untuk  diperhatikan.  Perubahan ini dapat di mulai  dari  keterlibatan  Orang dengan latarbelakang gelar akademik dok- tor  dan  magister  yang mempunyai  penge- tahuan  dan  dapat  berpikir  secara  sistem dalam membuat kebiajkan dan mengambil keputusan  pendidikan.  Sehingga  mereka menjadi  cikal  bakal  perubahan  kebijakan pendidikan  yang  di  politisasi  selama  ini. Meskipun ini  berat untuk di rubah karena sudah mengakar tetapi jika dilakukan seca- ra tersistem dan terencana maka perubahan secara besar-besaran dapat dilakukan.
(Sumber: Analisis)
Gambar 6. Mekanisme Rekruitmen Guru yang Direkomendasikan

## Simpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan pembahasan  di  atas,  dapat  disimpulkan bahwa masalah dasar yag menjadi kendala dalam  peningkatan  hasil  Uji  kompetensi guru adalah terlelat pada faktor kapabilitas guru  itu  sendiri  secara  internal.  Program apapun  yang  direncanakan  untuk  pening- katan kompetensi guru tidak akan berjalan maksimal  jika  tidak  didukung  oleh  kema- uan  guru  dalam  mengembangkan  kompe- tesni  dirinya.  Oleh  karena  itu  pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya terma-
suk  didalamnya  pemerhati  pendidikan  di- butuhkan  upaya  serius  dlaam  hal  pening- katan capability guru secara internal selain dari merencanakan program pelatihan, pe- ningkatan Teknologi Informasi, perencana- an kurikulum, menambah kelengkapan sa- rana prasarana dans ebagainya. Karena jika masaah  dasar  kapabilitas  internal  guru  ini tidak tersentuh maka selutuh program yang dijalankan  tidak  akan  memberikan  hasil yang  berarti.  Penulis  merekomendasikan satu langkah terkait dengan rekruitmen gu- ru, dimana rekruitken ini dalah cara berpi- kir sistem masuk dalam tahapan penyeim-
bangan.  Dimana  proses  rekruitmen  guru sangat  urgent  untuk  diperbaiki  sistemnya. Penulis menyarankan untuk proses rekruit- men guru dimulai pada saat seseorang me- milih perguruan tinggi yang dapat melulus- kan mahasiswa menjadi seorang guru pro- fesional.  Mutu  LPTK  dibenahi,  mahaiswa yang  diterima  merupakan  mahasiwa  yang mempunya talent guru selanjutnya dilaksa- nakan proses magang dan LPTK membuat kontrak  kerjasama  dengan  sekolah  dalam menyiapkan tenaga guru yang professional. Selain  itu  yang  menjadi  penghambat  dari penigkatan  mutu  pendidikan  yaitu,  tidak adanya  Independensi  Pendidikan,  dimana pendidikan  sering  dijadikan  senjata  poltik karena  faktor  kepentingan  dan  kekuasaan sekelompok elit politik. Karena faktor poli- tisasi  pendidikan  yang  terjadi  sehingga memberikan kelemahan terhadap pengam- bilan keputusan dalam kebijakan pendidik- an  termasuk  didalamnya  masalah  rekruit- men, baik guru maupun kepala sekolah.

## Daftar Pustaka
Anonim. (2018). Ini kata Laisani soal guru honorer tidak lulus UKG. Aceh Carong . Retrieved from https://acehcarong.com/2018/02/12 /
Azhari. (2014). Upaya kepala madrasah dalam membina kompetensi Profesional Guru pada MAN Peusangan . Banda Aceh: Universitas Syiah Kuala. Retrieved from http://etd.unsyiah.ac.id/index.php?p =show_detail&id=7281
Boyatzis, R. E. (1982). The compotent manager: amodel for effective performance . London: Wiley.
Boyatzis, R. E. (2008). Competencies in the 21st century. Journal of Management Development , 27 (1), 5–12. https://doi.org/10.1108/02621710810 840730
Bray, D. W., Campbell, R. J., & GRant, D. L. (1974). Formative years in business: a long term AT&T study of managerial lives . New York: John Wiley & Sons,
Inc.
Efendi, J. (2017). Supervisi akademik kepala sekolah dalam meningkatkan profesional guru di SMA Negeri I Blang Pidie . Banda Aceh: Universitas Syiah Kuala. Retrieved from http://etd.unsyiah.ac.id/index.php?p
=show_detail&id=31146
Hoffmann, T. (1999). The meanings of competency. Journal of European Industrial Training , 23 (6), 275–286. https://doi.org/10.1108/03090599910 284650
Howard, A., & Bray, D. (1988). Managerial lives in transition: advancing age and changing times . New York: Guilford Press.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. (2017). Neraca pendidikan daerah. Retrieved November 12, 2017, from https://npd.kemdikbud.go.id/?appid =ukg
Kotter, J. P. (1982). The general managers . New York: Free Press.
Luthans, F., Campbell, R. J., & Grant, D. L.
(1974). Real managers . Cambridge, MA:
Ballinger Press.
Menteri Pendidikan Nasional. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru (2007).
Miles, M. B., & Huberman, A. M. (1994). Qualitative data analysis: an expanded source book . Thousand Oaks: Sage Publications, Inc.
Nasruddin. (2014). Manajemen peningkatan kompetensi profesional guru untuk meningkatkan mutu pendidikan di SMP Negeri 2 Jangka Kabupaten Bireun . Banda Aceh: Universitas Syiah Kuala. Retrieved from http://etd.unsyiah.ac.id/index.php?p =show detail&id=7784
Novauli, F. (2015). Kompetensi guru dalam
peningkatan prestasi belajar pada SMP Negeri dalam Kota Banda Aceh. Jurnal Administrasi Pendidikan : Program Pascasarjana Unsyiah , 3 (1). Retrieved from http://www.jurnal.unsyiah.ac.id/JAP /article/view/2524
Nurhayati. (2010). Manajemen mutu pendidikan . Bandung: Alfabet.
Presiden Republik Indonesia. Undang-
Undang No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen (2005). Jakarta.
Rahmatillah, Ruslan, & Hasan, H. (2017). Persepsi guru sekolah dasar terhadap pelaksanaan uji kompetensi guru (UKG) di Kabupaten Aceh Utara (suatu penelitian di Kecamatan Lhoksukon). Jurnal Ilmiah Mahasiswa Pendidikan Guru Sekolah Dasar , 2 (2). Retrieved from http://www.jim.unsyiah.ac.id/pgsd/ article/view/4849
Ristiyani, R., & Wijayanti, W. (2014). Peningkatan kompetensi guru sekolah dasar Budi Mulia Dua Seturan, Depok, Sleman. Jurnal Akuntabilitas Manajemen Pendidikan , 2 (2), 217–232. https://doi.org/10.21831/amp.v2i2.2 450
Rosita, R. (2015). Strategi kepalasekolah dalam meningkatkan kompetensi profesional guru pada SD Negeri Unggul Montasik . Banda Aceh: Universitas Syiah Kuala. Retrieved from http://etd.unsyiah.ac.id/index.php?p =show detail&id=13858
Senge, P. M. (1990). The fifth discipline: the art and practice of the learning organization . New York: Currency Doubleday, a division of Bantam Doubleday Dell Publishing Group, Inc.
Setiawan, S. (2018). Pengembangan kompetensi profesional guru oleh kepala madrasah melalui penelitian tindakan kelas pada MIN Garot Kabupaten Pidie . Banda Aceh: Universitas Syiah Kuala. Retrieved from http://etd.unsyiah.ac.id/index.php?p =show detail&id=40265#
Susanti, A. (2015, November 4). Kesiapan guru hadapi UKG. OKENEWS . Retrieved from https://news.okezone.com/read/201 5/11/04/65/1243523/kesiapan-guru- hadapi-ukg
Syakir, M. J., & Pardjono, P. (2015). Pengaruh kepemimpinan kepala sekolah, motivasi kerja, dan budaya organisasi terhadap kompetensi guru SMA. Jurnal Akuntabilitas Manajemen Pendidikan , 3 (2), 226–240. https://doi.org/10.21831/amp.v3i2.6 339
Woodruffe, C. (1992). What is meant by a competency. In R. Boam & P. Sparrow (Eds.), Desihning and Achieving Competency . Maindenhead: McGraw- Hill.