## Jurnal Legal Reasoning
Vol. 6, No. 2, Juni 2024, Halaman 150-168 Website : https://journal.univpancasila.ac.id/index.php/jlr

## POLITIK HUKUM MELEGALISASIKAN GANJA SEBAGAI ALTERNATIF PENGOBATAN SECARA MEDIS
(Legal Politics Legalizing Marijuana As An Alternative To Medical Treatment)
Endah Triwulandari, 1 Budi Santoso Irianto, 2 Sinintha Sibarani 3
1,2,3 Fakultas Hukum Universitas Pancasila
Jl. Srengseng Sawah, Jagakarsa, Jakarta Selatan
E-mail : boedisantosoirianto@gmail.com

## Abstrak
Dalam  hukum  positif  di  Indonesia,  masalah  ganja  pada  sebagian  masyarakat  masih dikategorikan sebagai barang terlarang, karena ganja digolongkan narkotika golongan I.  Undang-Undang  Narkotika  Nomor  35  Tahun  2009  tentang  Narkotika.  Dalam penulisan  ilmiah  ini,  metodologi  yang  dipergunakan  adalah  yuridis  normatif. Sebagaimana  diketahui,  bahwa  ganja  medis  memiliki  perbedaan  dengan  ganja rekreasional  atau  ganja  yang  biasa  dipakai  untuk  narkoba,  bahwa  ganja  memang memiliki banyak jenis. Ganja medis banyak dipakai untuk hal-hal yang berhubungan dengan  kesehatan.  Jenis  ganja  terdapat  perbedaan.  Bahwa    di  dalam  ganja terkandung cannabidinol (CBD)yang dapat menjadi obat terapi bagi berbagai macam penyakit.  Sedangkan  terkait  dengan  ganja  rekreasional,  menerangkan  bahwa  ganja rekreasional  mengandung tetrahidocannabinol (THC)  yang  tinggi.  Kandungan tersebut yang menyebabkan seorang pengguna dapat mengalami sensasi “high” atau “fly.”. Dengan demikian dapat ditarik kesimpulan, bahwa pada dasarnya ganja secara medis dapat dipergunakan sebagai alternatif pengobatan.
Kata kunci : Politik Hukum, Ganja dan Alternatif Pengobatan

## Abstract
In  positive  law  in  Indonesia,  the  problem  of  marijuana  in  some  people  is  still categorized as prohibited goods, because marijuana is classified as class I narcotics. Narcotics Law Number 35 of 2009 concerning Narcotics. In this scientific writing, the methodology  used  is  normative  juridical.  As  is  known,  that  medical  marijuana  has differences with recreational marijuana or marijuana commonly used for drugs, that marijuana does have many types. Medical marijuana is widely used for things related to health. There are differences in the types of marijuana. That in marijuana contained cannabidinol  (CBD)  which  can  be  a  therapeutic  drug  for  various  diseases.  While related  to  recreational  marijuana,  explaining  that  recreational  marijuana  contains high tetrahidocannabinol (THC). The content causes a user to experience a "high" or "fly" sensation.  Thus it can be concluded that basically marijuana medically can be used as an alternative treatment.
Keyword : Law Politic, Cannabis and Alternative Treatment

## A. PENDAHULUAN
1. Latar Belakang Masalah
Pada  tanggal  2  Desember  2020  lalu, UN  Commission  on  Narcotic Drugs (CND)  melalui  pernyataan  pers  “ CND  votes  on  recommendations  for cannabis and cannabis-related substances ” telah memberikan restu sekaligus merekomendasikan  kepada World  Health  Organization (WHO)  untuk  dapat meratifikasi  ganja  dalam  kapasitas  medis.  Dalam  hal  ini,  PBB  telah memutuskan untuk mereklasifikasikan ganja ( cannabis ) dari daftar narkotika golongan IV menjadi golongan I. 1
Reklasifikasi ganja ini bukan berarti ganja dapat dimanfaatkan secara bebas oleh masyarakat dengan tujuan rekreasi, melainkan, pemanfaatan ganja dapat  dilakukan  dalam  kapasitas    penelitian  khasiatnya  sebagai  obat  medis, yang  tentunya  akan  dilakukan  dalam monitoring yang  sangat  ketat  dari Pemerintah  serta  otoritas  berwenang.    Meskipun  demikian,  PBB  telah memberikan  pernyataan  dan  anjuran  bahwa  keputusan  ini  harus  disikapi dengan  bijak.  Keputusan  ini  diharapkan  akan  mendorong  penelitian  ilmiah lebih mendalam terkait pemanfaatan ganja dalam dunia medis dan kepentingan kesehatan, serta, tidak serta merta langsung membuat konsumsi ganja menjadi legal  karena  hal  tersebut  bergantung  pada  yurisdiksi  dari  masing-masing negara. 2
Sebelum  menilik  keputusan  PBB,  mari  kita  terlebih  dahulu mempelajari  lebih  lanjut  terkait  ganja  sebagai  alternatif  pengobatan  medis. Ganja  medis  atau  marijuana  medis  merupakan  istilah  untuk  turunan  dari tanaman ganja atau Cannabis sativa . Ganja medis merupakan produk derivatif dari  tanaman  ganja.  Ganja  medis  digunakan  khusus  untuk  kepentingan pengobatan  dan  tidak  untuk  penggunaan  rekreasi.  Ganja  medis  ini  berupa ekstrak dari tanaman ganja atau berupa isolaso dari senyawa yang terkandung dalam tanaman ganja. 3
1 Press Statement : CND votes on recommendations for cannabis and cannabis-related substances, UN Commission on Narcotic Drug s (CND), Dec 2, 2020. hlm. 1
2 Ibid., 4
3 Ibid.
Tanaman ini secara medis dimanfaatkan untuk meredakan gejala atau gangguan kesehatan yang disebabkan oleh kondisi medis tertentu.
Ganja  mengandung  lebih  dari  600  senyawa  kimia  dan  lebih  dari  100
senyawa cannabinoids, dengan dua senyawa utamanya
yaitu Tetrahydrocannabinol (THC) dan Cannabidiol (CBD).
THC  merupakan  senyawa  yang  dikenal  karena  efek  psikotropikanya,  yaitu mampu  memicu  halusinasi  dan  sensasi ‘fly’ .  Senyawa  THC  ini  juga menyebabkan ketergantungan pada orang yang mengkonsumsinya. Meskipun demikian, memang dalam beberapa penelitian terbatas, THC dikatakan mampu untuk meredakan
nyeri, kejang, dan pusing. 4
Sementara itu, sifat senyawa CBD tidak menyebabkan ketergantungan ataupun sensasi ‘fly’, dan sebaliknya, CBD akan memicu perasaan tenang pada penggunanya. CBD inilah yang lebih banyak dimanfaatkan sebagai obat karena memiliki  sifat  anti-inflamasi,  anti-epilepsi,  anti-psikotik,  dan  anti- anxiety . Karena  CBD  lebih  bermanfaat  sebagai  obat,  kini  terdapat  varietas  tanaman ganja  yang  direkayasa  supaya  kandungan  CBD-nya  lebih  tinggi  dibanding kandungan THC-nya. Pun demikian, dalam produk ganja medis dan minyak CBD, produk-produk tersebut umumnya mengandung konsentrasi CBD yang tinggi dan THC yang sangat rendah sehingga tidak menyebabkan ganguan. 5
Di  Indonesia,  berdasarkan  Pasal  8  dari  UU  Nomor  39  tahun  2009 tentang Narkotika,sebagaimana tercantum di dalam ayat 1 Narkotika Golongan 1  dilarang  digunakan  untuk  kepentingan  pelayanan  kesehatan  namun  dalam jumlah  terbatas,  Narkotika  Golongan  I  dapat  digunakan  untuk  kepentingan pengembangan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  dan  untuk  reagensia diagnostik,  serta  reagensia  laboratorium  setelah  mendapatkan  persetujuan Menteri atas rekomendasi Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan.
Ganja masuk ke dalam Narkotika Golongan I yang berarti penggunaan ganja  juga  dilarang,  bahkan  dalam  kapasitasnya  sebagai  pengobatan  medis.
4 https://www.liputan6.com/health/read/4998111/maruf-amin-minta-mui-membuat-fatwa- penggunaan-ganja-untuk-medis
5 Ibid.,
Meskipun demikian, ayat kedua dari pasal tersebut juga menyebutkan bahwa Narkotika Golongan I dapat digunakan untuk penelitian dalam jumlah terbatas setelah mendapatkan persetujuan dari Menteri dan Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM).
Kementerian  Kesehatan  (Kemenkes),  bahkan  pernah  mengeluarkan izin penelitian ganja pada tahun 2015, melalui surat yang ditandatangani oleh Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan Nomor LB.02.01/III.03/885/2015  tentang  Izin  Penelitian  Menggunakan Cannabis . Sayangnya, penelitian tersebut sampai saat ini masih belum terlaksana lantaran biaya  penelitian  yang  sangat  besar  dan  masih  banyaknya  penelitian  lainnya yang lebih menjadi prioritas. 6
Pengetahuan  dan  informasi  mengenai  efek  ganja  untuk  medis  pada anak-anak  dan  remaja  memang  masih  sangat  terbatas.  Meskipun  demikian, telah terdapat bukti ilmiah yang mendukung efektivitas ganja medis pada anak- anak  dan  remaja  dengan  gangguan  kejang  yang  langka.  Sebuah  studi  yang dipublikasikan pada tahun 2021, menganalisa data dari 90 pengasuh anak-anak yang  berusia  kurang  dari  18  tahun  dan  menggunakan  ganja  medis  di  Swiss. Sekitar 66% partisipan studi melaporkan perbaikan kesehatan pada anak yang diasuhnya.  Meskipun  demikian,  43%  partisipan  juga  melaporkan  bahwa mereka  menghentikan  pengobatan  dengan  ganja  medis  karena  kurang tampaknya  perbaikan  yang  berarti,  atau  bahkan  munculnya  efek  samping setelah  penggunaan  ganja  medis.  Hasil  studi  tersebut  tentunya  masih  harus divalidasi  kembali  dengan  studi  lanjutan  berbasis randomized  controlled trial (RCT) untuk menilai potensi keamanan, kemanjuran, dan efek samping jangka panjang pada penerima ganja medis. 7
Kasus  di  Indonesia   khususnya permintaan akan  daun  ganja sebagai obat semakin semarak. Salah satu dari   kasus  yang terjadi di  Indonesia yaitu pada  anak  Ibu Santi.  Tentu  hal  ini bukan  yang pertama dari masyarakat kita yang membutuhkan ganja sebagai pengobatan medis. Mungkin masih melekat
6 . Ibid
7 https://www.bbc.com/indonesia/indonesia-61956811
dalam ingatan publik terkait kisah nyata dari pasangan suami istri yang berasal dari  Kabupaten  Sanggau,  Kalimantan  Barat.  Sepasang  suami  istri  tersebut bernama Fidelis Arie Sudewarto dan Yeni Irawati. Pada awal tahun 2017, kisah keduanya  menjadi viral lantaran  perjuangan  Fidelis  untuk  menyembuhkan Yeni yang menderita penyakit langka bernama Syringomelia . 8
Penyakit yang dideritanya membuat pertumbuhan kista pada sumsum tulang  belakang  Yeni,  yang  pada  akhirnya  menimbulkan  perlukaan  yang tampak dari luar. Perlukaan pada tulang belakang juga membuat Yeni sering mengalami  kram  dan  sensasi  kebas  pada  kakinya,  serta  tak  jarang  juga menyebabkan sakit yang amat sangat dan tak tertahankan.
Yeni juga tidak dapat berkemih, sehingga area sekitar alat kelamin dan perutnya menjadi membengkak. Semua kondisi ini membuat nafsu makan Yeni menjadi  sangat  menurun,  tidur  menjadi  terganggu,  dan  kualitas  hidup  Yeni menjadi  sangat  rendah.  Berbagai  upaya  pengobatan  telah  dilakukan  Fidelis untuk  dapat  menyembuhkan  istrinya.  Fidelis  pun  membaca  dari  beberapa literatur luar negeri, bahwa ekstrak ganja dapat membantu meredakan kondisi dan  penderitaan  istrinya.  Oleh  karena  itu,  Fidelis  pun  menanam  ganja  di pekarangan rumahnya.
Keluarga  menyatakan  bahwa  kondisi  Yeni  sempat  membaik  saat mendapatkan  pengobatan  ganja.  Nafsu  makan,  fungsi  pencernaan,  buang  air kecil, buang air besar, perlukaan pada tubuh, serta kualitas tidur Yeni dikatakan membaik  dan  Yeni  pun  mulai  pulih.Ibu  Santi  menginginkan  agar  anaknya, Pika, bisa mendapatkan minyak CBD untuk dapat membantu pengobatan Cerebral Palsy yang telah diderita Pika selama beberapa tahun ke belakang. Santi menyeru agar Mahkamah Konstitusi dapat segera memberikan putusan  dalam  upaya  uji  materi  UU  No.  35  Tahun  2009  tentang  Narkotika, yang telah dilayangkan oleh dirinya beserta sejumlah orang tua lainnya yang anaknya menderita Cerebral Palsy . 9
8 https://link.springer.com/article/10.1007/s00431-021-04202-z
9 dr. Laras Prabandini Sasongko, AAAIJ, Dokter Spesialis Kejiwaan. Email : laras@indonesia.co.id
Uji materi yang diajukan pada bulan November 2020 tersebut bertujuan agar  ganja  dan  Narkotika  Golongan  I  lainnya  dapat  digunakan  untuk kepentingan pengobatan medis dan penelitian kesehatan, membuahkan hasil. Santi sangat berharap agar legalitas ganja sebagai pengobatan medis nantinya dapat membantu Pika untuk dapat memiliki hidup yang lebih berkualitas. Uji materi  UU  Narkotika  ini  bermaksud  membuka  ruang  reformasi  kebijakan narkotika, bahwa narkotika harus dilekatkan pada prinsip kesehatan semata.
2. Pokok Masalah
Berdasarkan pemahaman yang muncul di masyarakat, narkotika selalu dikaitkan dengan hal-hal yang terlarang, haram, dan pantang untuk digunakan. Tidak jarang pula apabila ada orang yang menggunakan benda ini, maka akan dianggap  orang  yang  berdosa,  kriminal,  dan  sebagai  pembawa  penyakit  di masyarakat atau stigma sebagai  orang yang menggunakan narkoba
Apabila  kita    melihat  pada  fakta  yang  terjadi  di  lapangan,  para pengguna  terhadap  narkotika  tidak  memandang  umur,  gender,  hingga  status sosial.  Baik  dari  anak-anak  hingga  lansia,  pengangguran,  artis,  dan  politisi semua sudah pernah menjadi penyalahguna maupun korban terhadap narkotika dan  itu  memang  mengkhawatirkan  sekali.    Selain  itu,  masalah  yang menyangkut  narkotika,  sampai  saat  ini  adalah  kasus  menyalahgunaan  ganja teramat  sulit  untuk  diberantas.  Mengingat    sindikat  jaringan  Narkotika ditingkat  Nasional  maupun  Internasional  memerlukan  proses  cukup  panjang masalah ini dapat diatasi dan dituntaskan
Pengaturan narkotika di Indonesia dapat dilihat pada Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika (UU Narkotika). Ada begitu banyak macam  narkotika  yang  beredar  dalam  masyarakat  sehingga  dalam  UU Narkotika  mengatur  penggolongan  narkotika.  Penggolongan  ini  bertujuan untuk  mengetahui  jenis  narkotika  yang  dapat  digunakan  untuk  kepentingan medis maupun tidak, dan dijelaskan juga tingkat adiksinya.
Akan  tetapi,  bila  ditelusuri  lebih  dalam,  apakah  tindakan  yang disebutkan di atas selalu benar? Apakah narkotika tidak ada manfaatnya? Tentu kita  pernah  mendengar  yang  namanya  ganja.  Bagi  orang  yang  terjun  dalam
dunia hukum juga pernah mendengar kasus yang terjadi pada tahun 2017 silam mengenai  pemidanaan  kepada  seseorang  karena  memanfaatkan  ganja  bagi kesehatan  isterinya  yang  kala  itu  sakit.  Maka  dari  itu,  tulisan  ini  bertujuan untuk  memberikan  sedikit  pemahaman  mengenai  manfaat  ganja  bagi kehidupan kita, khusus di bidang medis.
Sebelumnya  disebutkan  bahwa  ada  kasus  penyalahgunaan  narkotika yang terjadi pada tahun 2017 silam. Kasus seorang suami bernama Fidelis Arie Sudewarto (Fidelis) harus merasakan jerat hukum dikarenakan menanam ganja dan mengekstraknya. Hal ini dilakukan demi sang istri yang kala itu didiagnosa menderita penyakit syringomyelia sejak tahun 2016. Alhasil, kondisi sang isteri sempat membaik mulai dari nafsu makan bertambah hingga dapat tidur pulas. Berdasarkan  informasi  yang  beredar,  hanya  Fidelis  yang  mampu  menangani penyakit  sang  isteri  dikarenakan  Fidelis  memperoleh  kemampuan  tersebut setelah membaca berbagai literatur yang relevan. 10
Pada umumnya, narkotika dibagi menjadi tiga golongan.  Jika melihat pada  bagian  lampiran  Undang-Undang  Narkotika  menyatakan  bahwa  ganja dikategorikan sebagai narkotika golongan I.
Adapun yang dimaksud dengan narkotika golongan I adalah Narkotika yang  hanya  dapat  digunakan  untuk  tujuan  pengembangan  ilmu pengetahuan  dan  tidak  digunakan  dalam  terapi,  serta  mempunyai  potensi sangat  tinggi  mengakibatkan  ketergantungan.  Apakah  ketentuan  hukum  ini selalu benar?
Akan tetapi, kondisi tersebut hanya dirasakan sementara sampai dengan pihak  Badan  Narkotika  Nasional  (BNN)  Kabupaten  Sanggau  menangkap Fidelis  pada  tanggal  19  Februari  2017  dan  ekstrak  ganja  yang  merupakan barang bukti dimusnahkan. Tidak hanya berhenti di situ, kabar duka menimpa Fidelis  karena setelah ditahan oleh aparat,  selain kondisi  sang isteri kembali menderita,  juga  harus  meninggalkan  Fidelis  untuk  selama-lamanya.  Isteri
10 Institute for Criminal Justice Reform (ICJR), Kasus Fidelis: ICJR Sampaikan Pendapat Hukum Kepada PN Sanggau , https://icjr.or.id/kasus-fidelis-icjr-sampaikan-pendapat-hukum-kepada- pn-sanggau/
Fidelis, Yeni Riawati, meninggal pada tanggal 25 Maret 2017.  Proses hukum yang  terus  berjalan  tiba  pada  saat  di  pengadilan.  Fidelis  didakwa  dengan dakwaan  alternatif  yaitu  melanggar  Pasal  113  ayat  (2)  Undang-Undang Narkotika atau melanggar Pasal 111 ayat (2) Undang-Undang Narkotika atau melanggar  Pasal  116  ayat  (1)  Undanh-Undang  Narkotika.  Jaksa  Penuntut Umum  (JPU)  juga  telah  menuntut  Fidelis  dengan  hukuman  5  (lima)  bulan penjara dan denda Rp 800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) subsider satu bulan penjara karena terbukti melanggar Pasal  111 ayat  (2) Undang-Undang Narkotika. 11
Berdasarkan  kasus  yang  nyata  terjadi  di  Indonesia,  sudah  sepatutnya dipertanyakan  mengenai  eksistensi  ganja  yang  menurut  ketentuan  dalam Undang-Undang  Narkotika  tidak  ada  alasan  pemanfaatannya  untuk kepentingan  medis.  Bila  berkaca  pada  kasus  Fidelis,  perlu  diketehui,  bahwa perbuatan memberikan ekstrak ganja bukan langkah satu-satunya dalam rangka menangani  penyakit  sang  isteri.  Sebelumnya  Fidelis  pernah  membawa  sang isteri  ke  rumah  sakit  yang  terletak  di  Kota  Pontianak  akan  tetapi  tidak  ada kemajuan yang signifikan sehingga sang isteri akhirnya dirawat di rumah. Hal ini  menjadi  bukti  bahwa  Fidelis  bukan  orang  yang  bisa  disebutkan  kriminal atau  bertindak  jahat.  Sekalipun  perbuatan  Fidelis  memenuhi  rumusan  dalam delik yang diatur dalam Undang-Undang Narkotika, akan tetapi perlu dipahami pula perbuatan yang dilakukannya pada saat itu adalah dalam keadaan darurat , artinya memang sangat dibutuhkan bahwa ganja yang ia tanam adalah semata untuk pengobatan istrinya. Ketentuan hukum juga mengenal bahwa perbuatan yang dilakukan karena pengaruh daya paksa ( overmacht ) tidak dipidana Pasal 48 KUHP. 12
Dari  pokok  masalah  tersebut  diatas,  peneliti  dapat  menyimpulkan dalam pokok masalah yang akan menjadi pembahasan dalam penelitian nanti yaitu sebagai berikut :
11 Ibid.
1) Apakah  secara  medis  daun  ganja  dapat  dipergunakan  sebagai  alternatif untuk pengobatan secara medis?
2) Bagaimana  Politik  Hukum  dalam  melegalisasikan    Ganja,  sebagai alternatif untuk pengobatan secara medis?
3. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian disini dimaksudkan untuk :
1) Menemukan  apakah  daun  ganja  dapat  direkomendasikan  untuk  dapat dipergunakan sebagai Alternatif bagi pengobatan medis
2) Menemukan  bagaimana  upaya  Politik  Hukum    melegalisasikan  Ganja sebagai alternatif pengobatan medis.

## B. METODOLOGI PENELITIAN
Metodologi penulisan tulisan ilmiah ini, menggunakan pendekatan metode yuridis normatif, yaitu dengan spesifikasi penelitian deskriptif analitis. 13 Adapun sebagai bahan hukum penunjang dalam penelitian ini adalah :
1. Bahan Hukum Primer :
Bahan  Hukum  Primer  adalah  bahan  hukum  yang  terdiri  dari  beberapa peraturan perundang-undangan antara lain :
a. Undang-Undang  Nomor  8  Tahun  1976,  Tentang  Konvensi  Tunggal Narkotika
b. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2023 Tentang Pokok Kesehatan
c. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Narkotika
d. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Konsumen
e. Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 1980 tentang. Ketentuan Pananama Paver, Koka dan Ganja
2. Bahan Hukum Sekunder :
Bahan  Hukum  Sekunder  adalah  bahan  hukum  yang  memberikan rekomendasi  bagi  penulis,  bahan  hukum  ini  merupakan  buku-buku,  artikel
13 Soerjono Soekanto, Hukum Penelitian Normatif. ( Jakarta : CV.Rajawali,2012),hlm.12
atau jurnal dari beberapa pakar atau ahli yang membicarakan tentang masalah yang berkaitan dengan topik penulisan ini

## 3. Bahan Hukum Tertier :
Bahan  Hukum  Tertier  ini  adalam  bahan  hukum  yang  memberikan kemudahan penulis, mencari beberapa istilah asing atau sesuatu yang kurang bisa dipahami. 14
Dari  ketiga  bahan  hukum  tersebut  dikumpulkan,  kemudian  oleh  penulis melakukan  pengolahan  data  secara  metodologis  deskriptif  analitis  sehingga diharapkan  hasilnya  dapat  diperoleh  suatu  penulisan  yang  diharapkan  yaitu normatif  yuridis kualitatif.

## C. PEMBAHASAN
1. Apakah secara medis daun ganja dapat dipergunakan sebagai alternatif untuk pengobatan secara medis
Mengutip  pendapat  ahli  farmakologi,  bahwa  daun  ganja  sebenarnya dapat  dijadikan  alternatif  sebagai  obat.  Berikut  kita  simak  pendapat  pakar farmakologi  dari  Universitas  Gajahmada.  Pakar  Farmakologi  dan  Farmasi Klinik UGM, Prof. Apt. Zullies Ikawati, Ph.D., menjelaskan bahwa  ganja bisa digunakan untuk  terapi  atau obat  karena di  dalamnya mengandung beberapa komponen fitokimia yang  aktif  secara  farmakologi.  Ganja  mengandung senyawa cannabinoid yang di dalamnya terdiri dari berbagai senyawa lainnya.
Yang  utama  adalah  senyawa  tetrahydrocannabinol  (THC)  yang  bersifat psikoaktif. “Psikoaktif ” artinya bisa memengaruhi psikis yang menyebabkan ketergantungan dan efeknya kearah mental,” 15
Menurutnya senyawa lainnya adalah cannabidiol (CBD) yang memiliki aktivitas  farmakologi,  tetapi  tidak  bersifat  psikoaktif.  CBD  ini  dikatakan Zullies memiliki efek salah satunya adalah anti kejang.Ia menuturkan bahwa CBD  telah  dikembangkan  sebagai  obat  dan  disetujui  oleh Food  and  Drug
14 Ibid.,hlm.14.
15 Prof. Apt. Zullies Ikawati, Ph.D.,ugm.ac.id/berita/22651-guru-besar-farmasi-ugm-jelaskan- penggunaan-ganja-untuk medis
Administration (FDA) di Amerika. Misalnya epidiolex yang mengandung 100 mg/mL CBD dalam sirup.
Obat  ini  di  indikasikan  untuk  terapi  tambahan  pada  kejang  yang dijumpai  pada  penyakit Lennox-Gastaut  Syndrome (LGS)  atau  Dravet syndrome (DS), yang sudah tidak berespons terhadap obat lain. Di kasus yang viral  untuk  penyakit Cerebral  Palsy ,  maka gejala  kejang  itulah  yang  akan dicoba diatasi dengan ganja,” ucapnya. 16
Prof.Dr. Zullies menjelaskan Cannabinoid (CBD),  memang telah teruji klinis  dapat  mengatasi  kejang.    Kendati  begitu  untuk  terapi  antikejang  yang dibutuhkan adalah CBD-nya, bukan keseluruhan  dari tanaman  ganja. Sebab, ganja jika masih dalam bentuk tanaman maka masih akan bercampur dengan THC.  Kondisi  ini  akan  menimbulkan  berbagai  efek  samping  pada  mental. Dikatakan  ganja  medis,  istilah  medis  ini  mengacu  pada  suatu  terapi  yang terukur dan dosis tertentu. Kalau ganja biasa dipakai, missal dengan diseduh itu kan ukurannya tidak terstandarisasi, tapi saat dibuat dalam bentuk obat bisa disebut ganja medis,”paparnya. 17
Guru  Besar  Fakultas  Farmasi  UGM  ini  menuturkan  jika  ganja bukanlah  satu-satunya  obat  untuk  mengatasi  penyakit  termasuk  cerebral palsy.    Namun,  masih  ada  obat  lain  yang  dapat  digunakan  untuk  mengatasi kejang.  Ganja  bisa  jadi  alternatif  namun  bukan  pilihan  pertama  karena  ada aspek lain yang harus dipertimbangkan. Namun jika sudah jadi senyawa murni sperti  CBD,  terukur  dosisinya  dan  diawasi  pengobatannya  oleh  dokter  yang kompeten itu tidak masalah,”tegasnya.
Lalu terkait legaliasai ganja medis, Zullies mengungkapkan obat yang berasal  dari  ganja  seperti Epidiolex bisa  menjadi  legal  ketika  didaftarkan  ke badan otoritas obat seperti BPOM dan disetujui untuk dapat digunakan sebagai terapi.  Menurut  saya,  semestinya  bukan  melegalisasi  tanaman  ganja-nya karena  potensi  untuk  penyalahgunaannya  sangat  besar.  Siapa  yang  akan
16 Ibid.
mengontrol takarannya, cara penggunaannya, dan lainnya walaupun alasannya adalah untuk terapi,” urainya.
Menurut  Prof.  Dr.  Zubair  dari  Ikatan  Dokter  Indonesia,  mengatakan lebih lanjut, bahwa untuk penggunaan ganja medis ini dapat melihat dari obat- obatan golongan morfin. Morfil juga berasal dari tanaman opium dan menjadi obat  legal  selama  diresepkan  dokter.  Selain  itu,  digunakan  sesuai  indikasi seperti  nyeri  kanker  yang  sudah  tidak  respons  lagi  terhadap  analgesik  lain dengan pengawasan distribusi yang ketat. 18
Tanamannya  yakni  opium  tetap  masuk  dalam  narkotika  golongan  1 karena berpotensi penyalahgunaan yang besar, begitupun dengan ganja. Oleh sebab  itu,  semestinya  yang  dilegalkan  bukan  tanaman  ganjanya,  tetapi  obat yang  diturunkan  dari  ganja  dan  telah  teruji  klinis  dengan  evaluasi  yang komperehensif akan risiko dan manfaatnya,”pungkasnya. 19
Melihat  dari  sisi  kesehatan,  ganja  medis  memang  memiliki  ragam manfaat.  Senada  dengan  penyampaian  dokter  Divisi  Psikiatri  Adiksi  di Departemen Psikiatri Fakultas Kedokteran (FK) Universitas Airlangga (UNAIR) dr Soetjipto SpKJ (K). Ganja medis memiliki keunggulan, yakni dapat mengatasi beragam penyakit. 20
Menurutnya  beberapa  penelitian  bahwa  ganja  medis  dapat  mencegah glaukoma. Bisa juga sebagai anti-epilepsy atau anti-kejang yang dalam hal ini sangat bermanfaat bagi penderita cerebal palsy. Ganja medis sebagai penenang alami,  membantu  menumbuhkan  tulang  pada  pasien  osteoporosis,  anti diabetes, anti hipertensi, anti kanker, anti nyeri, pengobatan diabetes melitus, dan terapi penyakit lupus,” terang dokter yang karib disapa dr Tjipto itu. 21
Ganja medis memiliki perbedaan dengan ganja rekreasional atau ganja yang  biasa  dipakai  untuk  narkoba.  Papar  dr  Tjipto,  bahwa  ganja  memang
18 Prof.Dr.Zubair nasional.kontan.co.id/news/ganja-untuk-kebutuhan-medis-ini-menurut-pendapat- ikatan-dokter-indonesia-idi
19 Dr. Soetjipto SpKJ (K). Dokter Divisi Psikiatri Adiksi di Departemen Psikiatri Fakultas Kedokteran (FK) Universitas Airlangga (UNAIR), hlm. 9.
20 Ibid,.hlm.12.
21 Ibid.,hlm.13.
memiliki  banyak  jenis.  Ganja  medis  banyak  dipakai  untuk  hal-hal  yang berhubungan dengan kesehatan. Di dalamnya
terkandung cannabidinol (CBD)yang dapat menjadi obat terapi bagi berbagai macam  penyakit,”  tutur  dr  Tjipto.  Sedangkan  terkait  dengan  ganja rekreasional, dr Tjipto menerangkan bahwa ganja rekreasional mengandung tetrahidocannabinol (THC)  yang  tinggi.  Kandungan  tersebut yang menyebabkan seorang pengguna dapat mengalami sensasi “high” atau “fly.”. 22
Dengan demikian sebagai kesimpulan, bahwa ganja jenis cannabidiol (CBD)  pada  dasarnya  dapat  dimanfaatkan  dan  dipergunakan  atau direkomendasikan sebagai alternatif pengobatan secara medis.
2. Bagaimana  Politik  Hukum  dalam  melegalisasikan    Ganja,  sebagai alternatif untuk pengobatan secara medis
Dalam  hukum  positif  di  Indonesia,  masalah  ganja  pada  sebagian masyarakat  masih  dikategorikan  sebagai  barang  terlarang.  Walaupun  ada sebagian  dari  masyarakat  kita,  masih  mengkonsumsi  ganja  secara  sembunyi dan  ada  juga  yang  secara  terang-terangan  membutuhkan  ganja  untuk dilegalisasikan  penggunaannya.  Dapat  kita  lihat  sikap  tegas  dari  pemerintah Indonesia terkait penolakan legalisasi ganja didasarkan pada Undang-Undang No. 8 Tahun 1976 tentang Pengesahan Konvensi Tunggal Narkotika, melalui Komisi Obat-obatan dan Narkotika Internasional (CND) Beserta Protokol yang Mengubahnya.  Berdasarkan  Undang-Undang  No.  22  Tahun  1997  yang memasukkan ganja ke dalam kategori narkotika golongan I. 23
Dalam  ketentuan  Undang-Undang  Nomor  35  Tahun  2009  tentang Narkotika. Penggunaan ganja terancam hukuman maksimal 10 tahun penjara. Pemerintah juga sudah pernah mengatur secara khusus pertanian ganja lewat Peraturan  Pemerintah  No.  1  Tahun  1980  tentang  Ketentuan  Penanaman Papaver,  Koka,  dan  Ganja.  Berdasarkan  Peraturan  Pemerintah    ini  lembaga pendidikan  atau  lembaga  pengetahuan  bisa  menanam  ganja  setelah
22 Ibid.,hlm.14.
23 Indonesia, Undang-Undang No. 8 Tahun 1976 tentang Pengesahan Konvensi Tunggal Narkotika
memperoleh  izin.  Namun  Lembaga  ini  harus  membuat  laporan  setiap  enam bulan sekali mengenai lokasi, luas tanaman, dan hasil. Kalau ada kehilangan, lembaga dimaksud harus melapor ke polisi. 24
Selain itu, lembaga ilmu pengetahuan yang berupa lembaga pendidikan dan pelatihan serta penelitian dan pengembangan yang diselenggarakan oleh pemerintah  ataupun  swasta  juga  dapat  memperoleh,  menanam,  menyimpan, dan  menggunakan  narkotika  untuk  kepentingan  ilmu  pengetahuan  dan teknologi setelah mendapatkan izin Menteri (Pasal 13 ayat 1 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009).
Secara umum ganja tidak menimbulkan ketagihan ( withdrawal ) seperti halnya morfin. Bila seorang pecandu morfin memutuskan untuk berhenti, dia akan  merasakan  rasa  sakit  di  tubuh,  lazim  disebut  sakaw.  Dari  studi literatur,ganja  hampir  sama  dengan  rokok.  Undang-Undang  Republik Indonesia  Nomor  8  Tahun  1976  Tentang  Pengesahan  Konvensi  Tunggal Narkotika  1961  Beserta  Protokol  Yang  Mengubahnya  .  Ganja  tidak  pernah menimbulkan overdosis dan tidak menimbulkan sifat agresif. Tetapi semua itu harus dibuktikan lewat uji empirik. 25
Berdasarkan  Pasal  7  Undang-Undang  Nomor  35  Tahun  2009, narkotika  hanya  dapat  digunakan  untuk  kepentingan  pelayanan  kesehatan dan/atau pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Atas ketentuan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 ini, terdapat pengecualiannya, yaitu Pasal  8  ayat  (1)  Undang-Undang  Nomor  35  Tahun  2009  yang  mengatakan bahwa narkotika golongan I dilarang digunakan untuk kepentingan pelayanan kesehatan.  Namun  dalam  jumlah  terbatas,  narkotika  golongan  I  dapat digunakan untuk kepentingan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi dan  untuk reagensia  diagnostik, serta reagensia laboratorium  setelah mendapatkan persetujuan Menteri atas rekomendasi Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan (Pasal 8 ayat (2) Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009. 26
24 Indonesia, Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009, tentang Narkotika.
25 Ibid.,hlm.7
26 Ibid., Pasal 7
Maka  dengan  demikian  menurut  penulis  dari  apa  yang  disampaikan diatas, baik secara  medis maupun peraturan perundang-undangan. Ganja dapat terbuka  atau  ada  peluang  secara  terbuka  untuk  dijadikan  sebagai  alternatif pengobatan medis secara terbatas.
Prof. Dr. Mahfud MD mengemukakan bahwa politik hukum meliputi :
1) Pembangunan  hukum  yang  berintikan  pembuatan  dan  pembaharuan terhadap materi-materi hukum agar dapat sesuai dengan kebutuhan.
2) Ketentuan hukum yang telah ada termasuk penegasan fungsi lembaga dan pembinaan  para  penegak  hukum.  Sebagai  Negara  hukum,  tentunya Indonesia  dalam  pembentukan  peraturan  perundang-undang  tidak  dapat terlepas dari politik hukum. 27
Sementara Prof.Dr. Satjipto Rahardjo mengatakan bahwa ; Reformasi yang  telah  bergulir  di  Indonesia  telah  membawa  pola  kehidupan  bernegara yang  lebih  demokratis  dan  hal  ini  juga  membawa  perubahan  sistem  hukum yang ada, dari model yang tertutup hingga menjadi model terbuka dengan lebih mengedepankan  keadilan  di  tengah  masyarakat  dari  pada  keadilan  yang dikebiri oleh Penguasa.
Reformasi  serta  kritik-kritik  negatif  terhadap  sistem  dan  penegakan hukum Indonesia memberi kesempatan kepada masyarakat untuk memikirkan tentang apa yang akan dilakukan untuk keluar dari situasi buruk, inilah yang disebutkan sebagai Hukum Progresif. 28
Politik  Hukum  merupakan  merupakan  bagian  dari  progresif  hukum  . Politik  hukum  adalah  kebijakan  dasar  penyelenggara  negara  dalam  bidang hukum yang akan, sedang dan telah berlaku dan bersumber dari nilai-nilai yang berlaku di masyarakat untuk mencapai tujuan negara yang dicita-citakan.
Jika  melihat  penjelasan  diatas  maka  perlu  adanya  kebijakan  hukum pidana  untuk  mengatur  penggunaan  ganja.  Kebijakan  hukum  pidana  ( penal policy ). Prof.Dr. Sudarto, mencoba memberikan suatu argumentasi hukum atau
27 M. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, Cet. II (Jakarta: LP3ES, 2001) hlm. 9
28 Satjipto Rahardjo, Penegakan Hukum Progresif, (Jakarta: Kompas, 2010), hlm. 36.
kebijakan  hukum,  menurutnya  kebijakan  hukum  ini,  disesuaikan  dengan perkembangan yang terjadi di masyarakat kita. 29
Dalam pandangan Prof. Dr. Sudarto, berpandangan demikian kebijakan hukum mengandung pengertian:
1) Usaha untuk mewujudkan peraturan yang lebih baik sesuai dengan situasi pada suatu saat.
2) Kebijakan dari negara, melalui badan-badan yang berwenang menetapkan peraturan  yang  dikehendaki  yang  diperkirakan  dapat  digunakan  untuk mengekspresikan  apa  yang  terkandung  dalam  masyarakat  dan  untuk mencapai tujuan yang dicita-citakan.
3) Melaksanakan politik hukum pidana berarti mengadakan pemilihan untuk mencapai hasil perundangan yang paling baik dalam arti memenuhi rasa keadilan dan daya guna.
4) Melaksanakan politik hukum pidana dapat juga berarti usaha mewujudkan peraturan  perundang-undangan  pidana  yang  sesuai  dengan  kaedah  dan situasi pada suatu waktu dan untuk masa-masa yang akan datang. 30
Melihat hal tersebut diatas, bahwa kebijakan formulasi hukum pidana yang berupaya untuk mencapai tujuannya melalui kebijakan kriminal dengan menggunakan  sarana  penal  hukum  baru  yang  mengkriminalisasikan  atau mendekriminalisasikan  (kriminalisasi  atau  dekriminalisasi)  suatu  perbuatan yang  dapat  dijadikan  sebagai  tindak  pidana.  Dekriminalisasi  untuk  sebuah perbuatan  yang  dulu  merupakan  tindak  pidana,  sekarang  bukan  lagi  tindak pidana. Dekriminalisasi tersebut hanya berlaku bagi ganja
Kebijakan  formulasi  pada  saat  ini  dalam  pengunaan  narkotika  diatur dalam  Undang-undang  Nomor  35  Tahun  2009  tentang  tentang  Narkotika membagi narkotika kedalam beberapa golongan yaitu : 31
29 Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana.( Bandung: Alumni, 1981),hlm.15.
30 .Ibid
31 Indonesia, Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009. Penjelasan Umum
a. Narkotika golongan I, adalah narkotika yang hanya dapat digunakan untuk tujuan  pengembangan  ilmu  pengetahuan  dan  tidak  digunakan  dalam terapi, serta mempunyai potensi sangat tinggi ketergantungan.
b. Narkotika  Golongan  II,  adalah  narkotika  berkhasiat  pengobatan digunakan  sebagai  pilihan  terakhir  dan  dapat  digunakan  sebagai  terapi dan/atau untuk tujuan pengambagan ilmu pengetahuan serta mempunyai potensi sangat tinggi ketergantungan.
c. Narkotika  Golongan  III,  adalah  narkotika  berkhasiat  pengobatan  dan banyak digunakan dalam terapi dan/atau untuk tujuan pengembangan ilmu pengetahuan serta mempunyai potensi ringan mengakibatkan ketergantungan. (vide penjelasan pasal 6 ayat (1)).
Dalam Lampiran Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 50 Tahun 2018 tentang Perubahan Penggolongan Narkotika menyebutkan bahwa :  Tanaman ganja, semua tanaman genus genus cannabis dan semua bagian dari tanaman termasuk biji, buah, jerami, hasil olahan tanaman ganja atau bagian tanaman ganja termasuk damar ganja dan hasis
Demikian demikian secara  asumsi sementara dapat dikatakan,  bahwa sebagian  narkotika  termasuk  ganja  dapat  dimungkinkan  secara  empiris dipergunakan untuk pengobatan secara medis ? dengan cara dilakukan politik hukum  dengan  melakukan  perubahan  terbatas  atau  menerbitkan  peraturan perubahan  terbatas  ( Yudicial  Review ),  yang  menyatakan  bahwa  ganja dimasukan dan dituangkan dalam narkotika jenis golongan III, dan bukan lagi masuk sebagai narkotika jenis golongan I sebagaimana UU nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika. Walaupun  begitu tetap diatur larangan bahwa ganja hanya  diperbolehkan  untuk  alternatif  pengobatan  medis  terbatas  bagi  yang membutuhkannya,  melalui  pemeriksaan  dan  rekomendasi  dokter  yang memeriksanya serta yang menanganinya pasien tersebut. Diluar rekomendasi dokter  seperti  melakukan  penanaman  sendiri  dan  penggunaan  sendiri  tanpa sepengetahuan badan resmi terkait dianggap  dilarang dan diancam  hukuman sesuai Undang-undang yang berlaku.

## D. SIMPULAN
Dalam  bab  ini  akan  dijelaskan  kesimpulan  dan  saran  dari  hasil  keseluruhan penulisan  artikel    ini.  Bab  empat  ini  merupakan  kata  kunci  daripada  pokok permasalahan  yang  akan  dibahas.  Adapun  dalam  kesimpulan  dan  sara  ini  sebagai berikut :
1. Kesimpulan
a. Bahwa  secara  medis,  daun  ganja  dapat  dipergunakan  sebagai  alternatif pengobatan  bagi  yang  membutuhkannya.  Secara  farmakologi,  diakui  bahwa daun ganja tersebut dikelompokan menjadi 2 ( dua ) salah satu dari dua daun ganja tersebut dapat dimanfaatkan sebagai alternatif pengobatan.
b. Hukum adalah agen perubahan, perubahan terhadap beberapa ketentuan pasal- pasal dalam UU No 35 Tahun 2009, merupakan bagian dari politik hukum guna menyesuaikan  secara  normatif  antara  hukum  dan  kebutuhan  masyarakat terutama dalam melegalkan ganja sebagai alternatif pengobatan secara medis
2. Saran
a. Walaupun  ganja  sudah  dapat  dikatakan  dan  diperbolehkan  sebagai  alternatif pengobatan  medis  bagi  penyakit  tertentu.  Penggunaannya  tetap  harus mempergunakan  rekomendasi  atau  resep  dokter  yang  menanganinya.  Diluar ketentuan  itu,  merupakan  bentuk  pelanggaran  dan  larangan  hukm.  Baik ditanam sendiri maupun memperoleh melalui cara lain secara ilegal.
b. Dinamika masyarakat memang membutuhkan perubahan hukum dan kebijakan hukum.  Oleh  karena  itu  hukum  harus  dinamis  dengan  selalu  mampu  dan menyesuaikan atas  keperluan dan kebutuhan masyarakat luas.

## DAFTAR PUSTAKA

## A. Buku
Mahfud,M. MD. Politik Hukum di Indonesia, Cet. II Jakarta: LP3ES, 2001.
Press  Statement  :  CND  votes  on  recommendations  for  cannabis  and  cannabis- related substances, UN Commission on Narcotic Drug s (CND), Dec 2, 2020.
Rahardjo, Satjipto. Penegakan Hukum Progresif, Jakarta: Kompas. 2010.
Soedarto. Hukum dan Hukum Pidana. Bandung : Alumni. 1981
Soekanto, Soerjono. Hukum Penelitian Normatif. Jakarta : CV.Rajawali.2012
Soetjipto  Sp.KJ  (  K  )  .  Dokter  Divisi  Psikiatri  Adiksi  .  Departemen  Psikiatri Fakultas Kedokteran Universitas Airlangga. Surabaya : UNAIR-Press. 2010.

## B. Internet
dr.  Laras  Prabandini  Sasongko,  AAAIJ,  Dokter  Spesialis  Kejiwaan.  Email  : laras@indonesia.co.id
Institute  for  Criminal  Justice  Reform  (ICJR), Kasus  Fidelis:  ICJR  Sampaikan Pendapat  Hukum  Kepada  PN  Sanggau ,  https://icjr.or.id/kasus-fidelis-icjr- sampaikan-pendapat-hukum-kepada-pn-sanggau/.
Prof. Apt. Zullies Ikawati, Ph.D.,ugm.ac.id/berita/22651-guru-besar-farmasi-ugm- jelaskan-penggunaan-ganja-untuk medis
Prof.Dr.Zubair nasional.kontan.co.id/news/ganja-untuk-kebutuhan-medis-ini- menurut-pendapat-ikatan-dokter-indonesia-idi
https://www.liputan6.com/health/read/4998111/maruf-amin-minta-mui- membuat-fatwa-penggunaan-ganja-untuk-medis
https://www.bbc.com/indonesia/indonesia-61956811
https://link.springer.com/article/10.1007/s00431-021-04202.z

## C. Peraturan Perundang-Undangan
Indonesia, Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004, tentang Praktik Kedokteran __________,  Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014, Tentang Narkotika __________,  Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2023, Tentang Kesehatan