## EFEKTIVITAS PROGRAM PENDIDIKAN BINA LINGKUNGAN PADA MASYARAKAT NELAYAN KELURAHAN KOTA KARANG RAYA KOTA BANDAR LAMPUNG
Oleh
Alfi Wira Pratama *)
*) Alumnus program sarjana Jurusan Sosiologi FISIP Universitas Lampung

## ABSTRACT
This research aims to  understand and analyze the effectiveness of Bina Lingkungan program  in  Kota  Karang  Raya  fisherman  community.  The  approach  in  the  research  is quantitative  approach,  this  approach  to  the  primary  use  strategy  for  research  using  a questionnaire  survey  data  collection.  Respondents  in  this  research  are  67  people,  the sample in this experiment using purposive sampling techniques. An analysis of the data used in this research using percentage technique and factor analysis. Research shows: (1) Many fishermen  in  Kota  Karang  Raya  village  have  children  more  than  three.  The  number  of dependents  while  a  minimum  income  as  fishers  make  their  family  needs  not  enough, especially the need for education of the children. (2) On the variables of Bina Lingkungan for knowledge program, the purpose of Bina Lingkungan, benefits of Bina Lingkungan and accuracy of targets of Bina Lingkungan, the results is very effective. While on the variables of  socialization  and  monitoring  of  Bina  Lingkungan  the  results  really  ineffective.  Overall, research  on  the  effectiveness  of  the  Bina  Lingkungan  program  in  Kota  Karang  Raya fishermen  community  can  be  concluded  quite  effective,  because  the  calculation  on  the effectiveness of the results 77,31 %. In accordance with Litbang Depdagri the value of this percentage  included  in  the  category  of  quite  effective.  (3)  based  on  the  results  of  factor analysis,  beneficial  of  program  Bina  Lingkungan  factor  have  value  the  influence  of  most large eigenvalue with a total of 2,398 and value of varianced 29,969 % explained as much as.

## Keywords: Effectiveness program, bina lingkungan, fisherman community

## PENDAHULUAN
Era  globalisasi  yang  terjadi  dalam  segala  aspek  kehidupan  telah  memacu  bangsa Indonesia untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Salah satu cara meningkatan kualitas sumber daya  manusia dilakukan  melalui proses pendidikan. Menurut Tampubolon (2002),  kehidupan  global  amat  merasuk  disemua  sendi  kehidupan,  sendi  pendidikan termasuk  yang  cukup  sensitif  menghadapi  era  globalisasi.  Oleh  karena  itu,  pendidikan memiliki  peran  penting  dalam  peningkatan  sumber  daya  manusia.  Melalui  pengembangan kualitas  sumber  daya  manusia,  diharapkan  mampu  menyandingkan  bangsa  Indonesia
diantara  bangsa-bangsa  lain.  Hal  ini  mengingat  bahwa  pendidikan  merupakan  kunci  bagi suatu  bangsa  untuk  dapat  menyiapkan  masa  depan  dan  sanggup  bersaing  dengan  bangsa lain.
Menurut  Bappenas  (2014),  pencapaian  MDG’s  tahun  2013  di  Indonesia  dalam bidang  pendidikan  khususnya  pada  indikator  angka  partisipasi  sekolah  (APS)  untuk kelompok  umur  tertentu  atau  di  dalam  terminologi  internasional  disebut  age  specific enrolment  rate  (ASER),  menunjukkan  bahwa  terjadi  peningkatan  pada  jumlah  angka partisipasi  sekolah.  Pada  tahun  2012,  APS  usia  7-12  tahun  mencapai  97,9  persen  atau meningkat  2,4  persen  dari  keadaan  tahun  2000.  Dengan  jumlah  penduduk  usia  7-12  tahun yang diperkirakan sebanyak 30,9 juta jiwa, pada tahun 2012 diperkirakan masih ada sekitar 620 ribu anak yang tidak sekolah, dari jumlah tersebut sekitar 40 persennya adalah anak usia 7-8  tahun  yang  belum  pernah  masuk  sekolah  dan  selebihnya  adalah  anak  usia  9-12  tahun yang  umumnya  putus  sekolah  di  SD/MI.  Pada  jenjang  usia  13-15  tahun  pun  mengalami peningkatan pada tahun 2012, mencapai 89,5 persen, terjadi peningkatan sebesar 9,9 persen dari tahun 2000.
Selanjutnya,  angka  partisipasi  sekolah  untuk  konteks  Provinsi  Lampung  diperoleh dari  data  pencapaian  kinerja  pembangunan  dalam  bidang  pendidikan.  Pencapaian  kinerja pembangunan  Provinsi  Lampung  dalam  bidang  pendidikan  menunjukkan  bahwa  angka tingkat  partisipasi  sekolah  mencapai  99,03%  pada  jenjang  SD,  90,99%  pada  jenjang  SMP dan  64,36%  pada  jenjang  SMA,  berikut  tabel  pencapaian  kinerja  pembangunan  Provinsi Lampung dalam bidang pendidikan tahun 2013.
Pembangunan  pendidikan  mempunyai  peran  yang  signifikan  dalam  mencapai kemajuan  di  berbagai  bidang  kehidupan.  Pemerintah  bertanggung  jawab  untuk mencerdaskan  kehidupan  bangsa  dan  menciptakan  kesejahteraan  umum.  Menurut  Marzuki (2011) pemerataan pendidikan mencakup dua aspek penting yaitu equality atau persamaan, setiap warga negara memiliki kesempatan yang sama untuk memperoleh pendidikan. Aspek yang  kedua  adalah equity bermakna  keadilan  dalam  memperoleh  kesempatan  pendidikan yang sama diantara berbagai kelompok dalam masyarakat. Akses terhadap pendidikan yang merata  berarti  semua  penduduk  usia  sekolah  telah  memperoleh  kesempatan  pendidikan, sementara  itu  akses  terhadap  pendidikan  telah  adil  jika  antar  kelompok  bisa  menikmati pendidikan secara sama.
Era  desentralisasi-otonomi  berdampak  pada  semakin  terbukanya  kebebasan  yang dimiliki masyarakat untuk terlibat dalam bidang pendidikan. Oleh karena itu, setiap daerah berlomba-lomba  untuk  memajukan  pendidikan.  Berbagai  macam  program  pendidikan dibuat,  mulai  dari  sekolah  gratis,  beasiswa  dan  lain-lain.  Hal  tersebut  menegaskan  bahwa pemerintah  selalu  berupaya  untuk  memperluas  akses  agar  terwujudnya  pemerataan pendidikan,  peningkatan  partisipasi  masyarakat  dalam  bidang  pendidikan  sekaligus menurunkan  kesenjangan  taraf  pendidikan  antar  kelompok  masyarakat.  Pendidikan merupakan  suatu  investasi  jangka  panjang  yang  jika  pelaksanaannya  tepat  guna  akan menghasilkan sumber daya manusia yang berkualitas.
Sejalan  dengan  tujuan  di  atas,  salah  satu  usaha  pemerintah  daerah  dalam mewujudkan  tanggung  jawab  dan  meningkatkan  mutu  pendidikan  khususnya  di  wilayah Kota  Bandar  Lampung  adalah  dibentuknya  suatu  jalur  Penerimaan  Peserta  Didik  Baru (PPDB)  yang  diberi  nama  Bina  Lingkungan.  Bina  Lingkungan  dimaksudkan    untuk meningkatkan  angka  partisipasi  sekolah  dan  membantu  masyarakat  yang  kurang  mampu untuk  memperoleh  pendidikan  secara  gratis.  Bina  Lingkungan  diperuntukkan  bagi  siswa jenjang  Sekolah  Menengah  Pertama  sampai  tingkat  Perguruan  Tinggi.  Bina  Lingkungan
merupakan salah satu program unggulan Walikota Bandar Lampung, Drs. Hi. Herman HN, dalam bidang pendidikan.
Bina  Lingkungan  bertujuan  untuk  meningkatkan  keterlibatan  masyarakat  dalam bidang pendidikan dan memberi peluang kepada masyarakat yang kurang mampu sehingga dapat bersekolah tanpa harus merasa dibeda-bedakan dengan peserta didik lain yang berasal dari  status  ekonomi  yang  lebih  tinggi.  Bina  Lingkungan  juga  bertujuan  untuk  menekan jumlah  anak  yang  tidak  bersekolah  sekaligus  mengurangi  angka  putus  sekolah.  Hal  ini tercantum dalam Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 49 Tahun 2013 Pasal 2 Poin (a) yang berbunyi:
“Memberikan kesempatan kepada warga Negara Republik Indonesia, khususnya anak-anak  usia  sekolah  masyarakat  Kota  Bandar  Lampung  untuk  memperoleh tempat layanan pendidikan yang berkualitas pada satuan pendidikan yang lebih tinggi”.
Kemudian pada pasal 3 Poin (d) yang berbunyi:
“Tidak  diskriminatif,  artinya  proses  penerimaan  peserta  didik  baru  ini  dapat diikuti oleh segenap warga Negara Kesatuan Republik Indonesia yang memenuhi syarat, tanpa membedakan suku, daerah asal, agama dan golongan, serta status sosial”.
Program  Bina  Lingkungan  diberikan  Pemerintah  Kota  dengan  kapasitas  50  persen masuk  sekolah  tanpa  tes  dengan  sasaran  kalangan  masyarakat  menengah  kebawah  yang tidak  dapat  menempuh  pendidikan  dikarenakan  tak  memiliki  biaya.  Apabila  pendaftar melampaui  kuota  50  persen  maka  pendaftar  akan  direkomendasikan  ke  sekolah  di Kecamatan  terdekat  jika  daya  tampung  memungkinkan.  Para  peserta  program  Bina Lingkungan ini pun diberi perlengkapan sekolah seperti seragam, sepatu dan tas.
Pemerintah Kota Bandar Lampung melalui program pendidikan Bina Lingkungan ini memiliki  visi  agar  semua  masyarakat  yang  kurang  mampu  dapat  bersekolah,  jadi  tak  ada alasan untuk tidak bersekolah dikarenakan tidak memiliki biaya. Hal ini dimaksudkan agar semua  masyarakat  mendapatkan  pendidikan  yang  layak  sehingga  dapat  memperoleh pekerjaan yang layak pula (Ciputra News, 2014).
Menarik untuk dilakukan penelusuran terkait keterlibatan masyarakat nelayan dalam program  pemanfataan  perluasan  akses  di  bidang  pendidikan.  Seperti  diketahui,  wilayah Kota Bandar Lampung memiliki area pesisir yang merupakan bagian dari Teluk Lampung, mulai dari Kecamatan Teluk Betung Timur sampai dengan  Kecamatan Panjang. Pada area pesisir  tersebut  terdapat  banyak  perkampungan  nelayan  yang  merupakan  bagian  dari masyarakat urban dan  dalam  proses  pembangunan  terkadang  masih  kurang  dioptimalkan. Salah  satu  Kelurahan  yang  terdapat  di  kawasan  Teluk  Lampung  adalah  Kelurahan  Kota Karang Raya yang merupakan bagian dari Kecamatan Teluk Betung Timur. Kelurahan Kota Karang  Raya  sendiri  merupakan  pemekaran  dari  kelurahan  Kota  Karang.  Masyarakat Kelurahan  Kota  Karang  Raya  sebagian  besar  bermatapencaharian  sebagai  nelayan  dan kebanyakan  dari  mereka  merupakan  masyarakat  pendatang  dari  luar  Provinsi  Lampung yang  sudah  lama  menetap  di  wilayah  tersebut.  Perkampungan  nelayan  yang  terdapat  di Kelurahan  Kota  Karang  Raya  ini  cukup  luas  dan  berpenduduk  padat,  jika  diperhatikan secara  kondisi,  perkampungan  ini  sangat  memprihatinkan,  rumah  yang  satu  dengan  yang lain  saling  berhimpitan,  sampah  dimana-mana,  tempat  mck  (mandi,  cuci,  dan  kakus)  yang tak layak, sehingga kesan kumuh yang melekat pada perkampungan nelayan sangat nampak jelas.
Matapencaharian  nelayan  bisa  dikatakan  sebagai  sesuatu  pekerjaan  yang  turun- temurun. Sebagai nelayan, penghasilan yang didapatkan tidaklah tetap, bisa dikatakan rezeki yang didapatkan nasib-nasiban karena nelayan mengandalkan hasil alam serta kondisi alam, seperti:  cuaca,  angin,  dan  keadaan  bulan,  purnama  atau  tidak.  Fasilitas  dan  peralatan nelayan yang  masih tradisional pun  mempengaruhi penghasilan para nelayan di Kelurahan Kota  Karang  Raya.  Tidak  menentunya  penghasilan  yang  didapatkan  oleh  nelayan-nelayan ini berdampak pada kesejahteraan keluarga, salah satunya berdampak pada pendidikan anak.
Penghasilan  nelayan  di  Kelurahan  Kota  Karang  Raya  yang  tidak  menentu  dan hutang-hutang  yang  melilit  membuat  mereka  terkendala  dalam  memenuhi  pendidikan anaknya, ditambah lagi pendidikan yang semakin lama semakin mahal. Tak jarang sekolah anak  harus  putus  di  tengah  jalan  dan  tidak  dapat  melanjutkan  kejenjang  selanjutnya.  Oleh karena itu, diperlukan suatu penelusuran terkait jalannya program Bina Lingkungan, seperti diketahui  bahwa  program  Bina  Lingkungan  merupakan  program  sekolah  gratis  dari Pemerintah  Kota  Bandar  Lampung  untuk  anak-anak  jenjang  Sekolah  Menengah  Pertama sampai  Perguruan  Tinggi  di  Bandar  Lampung  yang  kurang  mampu  secara  ekonomi  agar dapat bersekolah.
Penelitian terhadap program Bina Lingkungan pada masyarakat nelayan Kota Karang Raya  dirasa  perlu  karena  pada  masyarakat  nelayan  Kota  Karang  Raya  terdapat  banyak problematika  khususnya  dibidang  pendidikan,  rata-rata  tingkat  pendidikan  masyarakat nelayan  Kota  Karang  Raya  tergolong  masih  rendah,  serta  ditambah  kondisi  ekonomi  yang lemah  membuat  masyarakat  nelayan  Kelurahan  Kota  Karang  Raya  terkendala  dalam memenuhi pendidikan anak.

## TINJA UAN PU STA KA

## Tinjauan tentang Efektivitas
Konsepsi  efektivitas  banyak  dijumpai  baik  literatur  ataupun  jurnal  ilmiah.  Definisi mengenai konsepsi efektivitas yang dikemukakan oleh para ahli pun beragam. Sedarmayanti (2014)  menyatakan  bahwa  efektivitas  berkaitan  dengan  pencapaian  kerja  yang  maksimal, artinya  pencapaian  target  yang  berkaitan  dengan  kualitas,  kuantitas  dan  waktu.  Kemudian Rangkuti  (2006)  menyatakan  efektivitas  merupakan  upaya  mengerjakan  semua  pekerjaan secara  tepat  ( doing  the  right  job ),  dengan  menggunakan  seluruh  potensi  sumberdaya  yang dimiliki  dan  sesuai  dengan  tujuan  operasional.  Berdasarkan  berbagai  pendapat  mengenai efektivitas tersebut, dapat disimpulkan bahwa efektivitas adalah keberhasilan suatu program atau  organisasi  dalam  mencapai  tujuan  atau  sasaran  yang  telah  ditentukan  sebelumnya. Semakin besar keluaran yang dihasilkan dari sasaran yang akan dicapai maka program dan organisasi tersebut dapat dikatakan efektif.
a. Ukuran Efektivitas
Efektivitas  program  dapat  diketahui  dengan  membandingkan  tujuan  program  dengan output  program,  pendapat  peserta  program  dapat  dijadikan  sebagai  ukuran  untuk menentukan  efektivitas  program.  Budiani  (2009),  menetapkan  variabel-variabel  yang digunakan untuk mengukur efektivitas sebagai berikut:
1. Ketepatan sasaran program
2. Sosialisasi program
3. Tujuan program
4. Pemantauan
Terkait  dengan  itu,  pengukuran  efektivitas  sebuah  program  yang  dikaji  dalam penelitian  ini  mengacu  pada  beberapa  indikator  yakni  (1)  ketepatan  sasaran  program;  (2) sosialisasi  program;  (3)  tujuan  program;  dan  (4)  pemantauan  program.  Selanjutnya  dari keempat indikator tersebut dapat dilihat perihal efektif atau tidaknya sebuah program yang diteliti.

## Tinjauan tentang Masyarakat Nelayan
Sastrawidjaya  (2002)  mengungkapkan  bahwa  masyarakat  nelayan  adalah  mereka yang  segala  aktivitasnya  berkaitan  dengan  lingkungan  laut  dan  pesisir  atau  mereka  yang menjadikan  perikanan  sebagai  mata  pencaharian  mereka.  Paparan  tersebut  memberikan gambaran  bahwa  masyarakat  nelayan  memiliki  karakteristik  yang  berbeda  dengan masyarakat  lain  pada  umumny.  Lebih  lanjut,  Sastrawidjaya  (2002)  juga  menjelaskan  ciri- ciri masyarakat nelayan dari berbagai segi, antara lain:
1. Dari segi cara hidup. Komunitas  nelayan adalah komunitas  gotong-royong. Kebutuhan gotong-royong  dan  tolong-menolong  terasa  sangat  penting  pada  saat  untuk  mengatasi keadaan  yang  menuntut  pengeluaran  biaya  besar  dan  pengerahan  tenaga  yang  banyak. Seperti  saat  berlayar.  Membangun  rumah  atau  tanggul  penahan  gelombang  di  sekitar desa.
2. Dari  segi  keterampilan.  Meskipun  pekerjaan  nelayan  adalah  pekerjaan  berat  namun pada  umumnya  mereka  hanya  memiliki  ketrampilan  sederhana.  Kebanyakan  mereka bekerja  sebagai  nelayan  adalah  profesi  yang  diturunkan  oleh  orang  tua.  Bukan  yang dipelajari secara professional.
3. Dari bangunan struktur sosial, komunitas  nelayan terdiri atas komunitas yang heterogen dan homogen. Masyarakat yang heterogen adalah mereka yang bermukim di desa-desa yang  mudah dijangkau secara transportasi darat. Sedangkan yang homogen terdapat di desa-desa  nelayan  terpencil  biasanya  mengunakan  alat-alat  tangkap  ikan  yang sederhana, sehingga produktivitas  kecil.  Sementara itu,  kesulitan transportasi angkutan hasil ke pasar juga akan menjadi penyebab rendahnya harga hasil laut di daerah mereka.
Selain  ciri,  masyarakat  nelayan  pun  memiliki  klasifikasi,  Retnowati  (2011) membedakan nelayan menjadi 6 macam, yaitu:
1. Nelayan  pemilik  (juragan)  adalah  orang  atau  perseorangan  yang  melakukan  usaha penangkapan  ikan,  dengan  hak  atau  berkuasa  atas  kapal/perahu  dan/atau  alat  tangkap ikan yang dipergunakan untuk menangkap ikan.
2. Nelayan penggarap (buruh atau pekerja) adalah seseorang yang menyediakan tenaganya atau bekerja untuk melakukan penangkapan ikan yang pada umumnya merupakan/membentuk  satu  kesatuan  dengan  yang  lainnya  dengan  mendapatkan  upah berdasarkan bagi hasil penjualan ikan hasil tangkapan.
3. Nelayan  tradisional  adalah  orang  perorangan  yang  pekerjaannya  melakukan penangkapan  ikan  dengan  menggunakan  perahu  dan  alat  tangkap  yang  sederhana (tradisional).  Dengan  keterbatasan  perahu  maupun  alat  tangkapnya,  maka  jangkauan wilayah penangkapannya  pun  menjadi terbatas biasanya hanya berjarak 6  mil laut dari garis  pantai.  Nelayan  tradisonal  ini  biasanya  adalah  nelayan  yang  turun-temurun  yang melakukan penangkapan ikan untuk mencukupi kebutuhan hidupnya.
4. Nelayan kecil pada dasarnya berasal dari nelayan tradisional hanya saja dengan adanya program  modernisasi/motorisasi  perahu  dan  alat  tangkap  maka  mereka  tidak  lagi semata-mata mengandalkan perahu tradisional maupun alat tangkap yang konvensional saja  melainkan  juga  menggunakan  diesel  atau  motor,  sehingga  jangkauan  wilayah penangkapan agak meluas atau jauh.
5. Nelayan gendong (nelayan angkut) adalah nelayan yang dalam keadaan senyatanya dia tidak  melakukan  penangkapan  ikan  karena  kapal  tidak  dilengkapi  dengan  alat  tangkap melainkan  berangkat  dengan  membawa  modal  uang  (modal  dari  juragan)  yang  akan digunakan untuk melakukan transaksi membeli ikan di tengah laut yang kemudian akan dijual kembali.
6. Perusahaan  penangkapan  ikan  atau  industri  penangkapan  ikan  adalah  perusahaan  yang berbadan hukum atau tidak berbadan hukum  yang  melakukan usaha penangkapan ikan dengan  tujuan  untuk  perdagangan  eksport  atau  berorientasi  komersil.  Perusahaan  yang bergerak di bidang penangkapan ini memperkerjakan pekerja-pekerja yaitu nahkoda dan pembantu-pembantunya/Anak Buah Kapal (ABK) dengan sistem upah/gaji.

## Tinjauan tentang Program Bina Lingkungan
Program  Bina  Lingkungan  merupakan  salah  satu  program  unggulan  Wali  Kota Bandar  Lampung  Drs.  Hi.  Herman  HN,  dalam  bidang  pendidikan.  Berdasarkan  Peraturan Walikota  Bandar  Lampung  nomor  49  Tahun  2013,  terdapat  3  jalur  dalam  Penerimaan Peserta  Didik  Baru  (PPDB)  yaitu,  jalur  prestasi,  jalur  Bina  Lingkungan  dan  yang  terakhir adalah jalur reguler.
Pemerintah Kota Bandarlampung sejak Tahun Pelajaran (TP) 2013/2014 menerapkan program  Bina  Lingkungan  kepada  sekolah-sekolah  negeri,  mulai  dari  jenjang  Sekolah Menengah Pertama hingga jenjang Perguruan Tinggi, guna memberikan kesempatan belajar bagi  anak-anak  dari  keluarga  kurang  mampu  yang  bertempat  tinggal  dekat  dengan lingkungan  sekolah  negeri  setempat.  Program  Bina  Lingkungan  merupakan  bentuk perhatian  Pemerintah  Kota  kepada  masyarakat  untuk  mendapatkan  akses  pendidikan. Beberapa  di  antaranya  yakni  dapat  melanjutkan  sekolah  tanpa  tes  serta  mendapatkan perlengkapan  sekolah  berupa  buku,  baju,  seragam,  dan  sepatu.  Program  Bina  Lingkungan tersedia dengan kapasitas 50 persen disetiap sekolah, apabila pendaftar melampaui kuota 50 persen  maka  pendaftar  akan  direkomendasikan  kesekolah  dikecamatan  terdekat  jika  daya tampung sekolah tersebut memungkinkan ( Ciputra News, 2014).

## METOD E PEN ELIT IAN
Penelitian  ini  menggunakan  tipe  penelitian  deskriptif  dan  eksplanatori  dengan pendekatan kuantitatif. Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Kota Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur, Bandar Lampung.   Cara  pengambilan  sampel  dalam  penelitian  ini adalah purposive  sampling ,  yaitu  pengambilan  sampel  yang  dirasa  sesuai  dengan  tujuan penelitian, yang menjadi sampel pada penelitian ini adalah masyarakat yang bekerja sebagai nelayan  dan  memiliki  anak  yang  bersekolah  dengan  memanfaatkan  program  Bina Lingkungan, dengan sampel sebesar 67 responden. Teknik pengumpulan data menggunakan kuesioner, observasi, dan studi pustaka. Teknik pengolahan data dilakukan dengan cara (1) editing, (2) koding, (3) tabulating, (4) analisis data. Penelitian ini juga menggunakan teknik analisis faktor yang diolah melalui program pengolahan data statistik, yaitu SPSS.

## HASIL D AN PEM BAH ASAN

## Karakteristik Responden
Responden yang terlibat dalam penelitian ini berjumlah 67 orang. Secara keseluruhan mereka  warga  Kelurahan  Kota  Karang  Raya  yang  memiliki  kepala  keluarga  bermata pencaharian  sebagai  nelayan  dan  anaknya  mengikuti  program  Bina  Lingkungan.  Berikut disajikan  distribusi  frekuensi  berdasarkan  karakteristik  responden  yang  mencakup  variabel jenis  kelamin,  usia,  suku,  tingkat  pendidikan,  jumlah  anak  dan  pendapatan.  Penyajian distribusi  frekuensi  tersebut  dilakukan  agar  mendapatkan  gambaran  informasi  menyangkut karakteristik  responden  yang  terlibat  dalam  penelitian  ini.  Rincian  distribusi  frekuensi  tiap variabel dapat diamati pada bahasan berikut.

## Tabel 1. Karakteristik Sosio Demografi Responden
Karakteristik Frekuensi Persentase Jenis Kelamin Laki-laki 33 49,3 Perempuan 34 50,7 Kelompok Usia 30-34 tahun 5 7,5 35-39 tahun 11 16,4 40-44 tahun 23 34,3 45-49 tahun 12 17,9 50-54 tahun 6 9,0 55-59 tahun 6 9,0 >60 tahun 4 6,0 Pendidikan Terakhir Tidak Bersekolah 5 7,5 Tidak Lulus SD 10 14,9 Lulusan SD 40 59,7 Lulusan SMP 7 10,4 Lulusan SMA 5 7,5 Pendapatan Bulanan . <Rp.500.000 22 32,8 >Rp.500.000-Rp.1.000.000 36 53,7 >Rp.1.000.000 9 13,4 Sumber: Data Primer, 2015.
Responden  penelitian  ini  berjumlah  67  orang.  Secara  keseluruhan  yang  menjadi responden  dalam  penelitian  ini  ialah  orang  tua  peserta  program  Bina  Lingkungan  di Kelurahan  Kota  Karang  Raya,  Kecamatan  Teluk  Betung  Timur,  Kota  Bandar  Lampung. Dalam  hal  ini  responden  laki-laki  berjumlah  49,3  persen,  adapun  responden    perempuan berjumlah  50,7  persen.  Berdasarkan  tabel  di  atas  dapat  dilihat  bahwa  responden  yang berusia  40-44  tahun  merupakan  jumlah  frekuensi  yang  terbanyak,  yaitu  34,3  persen. Karakteristik  responden  berdasarkan  pendidikan  terakhir  menunjukkan  bahwa  mayoritas responden hanya menamatkan tingkat sekolah dasar, yaitu 59,7 persen. Mayoritas responden mengaku  bahwa  kebanyakan  dari  mereka  memang  berasal  dari  keluarga  dengan  ekonomi yang  lemah.  Kondisi  serba  kekurangan  membuat  mereka  sangat  sulit  untuk  mengakses
pendidikan. Hal ini disebabkan oleh pendapatan nelayan yang tidak menentu. Sebagaimana yang  diungkapkan  oleh  Suyanto  (2002),  sebagian  besar  tingkat  pendidikan  masyarakat nelayan adalah lulusan sekolah dasar, bahkan  tidak sedikit nelayan yang tidak mengenyam pendidikan.  Kondisi  demikian  menghambat  mobilitas  sosial  masyarakat  dan  mempersulit peluang-peluang usaha yang berakibat terhadap rendahnya tingkat pendapatan dan daya beli masyarakat. Bila dilihat berdasarkan pendapatan bulanan,  sebanyak 53,7 persen responden berpendapatan  >Rp.500.000-Rp.1.000.000.  Kornita  dan  Yusuf  (2011)  mengungkapkan bahwa  masih  banyak  nelayan  yang  memiliki  pendapatan  sangat  rendah.  Kondisi  tingkat pendapatan  yang  rendah  tersebut  menyebabkan  sebagian  besar  penghasilan  nelayan dialokasikan  untuk  memenuhi  kebutuhan  keluarga  sehingga  tidak  mampu  menyisihkan penghasilannya  untuk  menabung.  Sumber  kemiskinan  nelayan  adalah  karena  pendapatan yang rendah dan juga faktor kondisi alam/wilayah turut menopang proses kemiskinan itu.

## Efektivitas Program Bina Lingkungan pada Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya
Analisis  efektivitas  program  Bina  Lingkungan  pada  masyarakat  nelayan  diukur menurut  persepsi  responden  meliputi  enam  aspek  yang  dikaji  dalam  penelitian  ini,  yakni pengetahuan, sosialisasi, tujuan, pemanfaatan, ketepatan sasaran, dan pemantauan program.

## Tabel  2.  Perhitungan  Efektivitas  Program  Bina  Lingkungan  pada  Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya
Variabel Indikator T ar ge t Re ali sas i %
Efektifivitas Pengetahuan 1. Tahu ada Biling 67 67 100 Sangat Efektif 2. Penerimaan Biling 67 67 100 Sangat Efektif 3. Perkembangan Biling 67 65 97,0 Sangat Efektif Tujuan Program 1. Meningkatkan Partisipasi 67 65 97,0 Sangat Efektif 2. Menurunkan APS 67 58 86,6 Sangat Efektif 3. Menghilangkan Diskriminasi 67 64 95,5 Sangat Efektif Sosialisasi Program 1. Sosialisasi Biling 67 25 37,3 Sangat Tidak Efektif 2. Intensitas Sosialisasi 67 5 7,5 Sangat Tidak Efektif Pemanfaatan 1. Biling Bermanfaat 67 65 97,0 Sangat Efektif 2. Semangat Belajar 67 65 97,0 Sangat Efektif 3. Fasilitas Bermanfaat 67 61 91,0 Sangat Efektif Ketepatan Sasaran 1. Biling Tepat Sasaran 67 61 91,0 Sangat Efektif 2. Membantu masyarakat miskin 67 65 97,0 Sangat Efektif Pemantauan 1. Pemantauan oleh Pemkot 67 2 3,0 Sangat Tidak Efektif 2. Pemantauan oleh pihak lain 67 42 62,7 Cukup Efektif Jumlah 1.005 777 Rata-rata 77,3 Cukup Efektif
Sumber: Data Primer, 2015.
Dapat dilihat pada Tabel 2, secara keseluruhan persepsi responden terkait efektivitas program Bina Lingkungan berada pada kategori cukup efektif. Hal ini karena dari rata-rata keseluruhan variabel diperoleh tingkat efektivitas program sebesar 77,31 persen. Hasil 77,31 diperoleh dari teknik analisa data dengan rumus:
Efektivitas Program = Realisasi
Target X 100

## Tabel 3. Penentuan Standar Ukuran Efektivitas
Rasio Efektivitas Tingkat Capaian Dibawah 40 40 – 59,99 60 – 79,99 Di atas 80 Sangat tidak efektif Tidak efektif Cukup efektif Sangat efektif
Sumber: Budiani, 2009
Pada  Tabel  2  tersebut  juga  dapat  dilihat  juga  tingkat  efektivitas  program  Bina Lingkungan  pada  masyarakat  nelayan  Kota  Karang  Raya  disetiap  indikator  dari  enam variabel  pengukuran  efektivitas,  dimana  pada  setiap  indikator  dari  variabel  pengetahuan program,  tujuan  program,  pemanfaatan  program  dan  ketepatan  sasaran  program  diperoleh hasil  sangat  efektif.  Sedangkan  pada  setiap  indikator  dari  variabel  sosialisasi  program  dan pemantauan program diperoleh hasil sangat tidak efektif.
Merujuk  pada  hasil  tersebut,  cukup  jelas  bahwa  pada  suatu  program  pembangunan seharusnya  dilakukan  pemantauan.  Temuan  di  lapangan  juga  menggambarkan  bahwa pemantauan  hanya  dilakukan  oleh  pihak  sekolah  yang  dilakukan  oleh  guru  di  tempat  ia mendaftarkan anaknya masuk program Bina Lingkungan, itu pun hanya berupa pemantauan pendaftaran  calon  peserta  didik,  pemantauan  setelah  peserta  didik  diterima  sebagai  siswa peserta  program  Bina  Lingkungan  tidak  ada.  Tidak  adanya  pemantauan  yang  dilakukan secara  berkala  membuat  penyelenggara  tidak  mengetahui  apa  saja  kendala  dan permasalahan-permasalahan yang terjadi di lapangan, serta bagaimana kondisi para peserta program  Bina  Lingkungan,  penyelenggara  tidak  mengetahui  apakah  peserta  Bina Lingkungan masih lanjut bersekolah atau tidak, khususnya pada masyarakat nelayan, karena pada  masyarakat  nelayan  putus  sekolah  sangat  rentan  terjadi.  Ekonomi  yang  lemah  dapat saja mendorong anak untuk berhenti sekolah dan membantu orang tua mencari nafkah. Hal ini tentu saja  menjadi suatu  kendala dalam  proses pembangunan,  khususnya pembangunan sumber daya manusia.

## Perhitungan Analisis Faktor Efektivitas Program Bina Lingkungan pada Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya
Subbab  ini  akan  menyajikan  perhitungan  analisis  faktor  mengenai  efektivitas program Bina Lingkungan. Menurut Santoso (2012), analisis faktor merupakan serangkaian prosedur yang digunakan untuk mengurangi dan meringkas data tanpa kehilangan informasi penting  dengan  enam  tahapan  yaitu;  merumuskan  masalah,  membuat  matrik,  menentukan jumlah  faktor,  rotasi  faktor,  interpretasi  faktor,  dan  menentukan  ketepatan  model.  Melalui analisis  faktor  dapat  dilihat  pola  dan  hubungan  sekumpulan  variabel.  Hal  ini  bertujuan
untuk  mengetahui  kontribusi  masing-masing  variabel  terhadap  efektivitas  program  Bina Lingkungan
Pada  Tabel  3  diketahui  ada  delapan  faktor  yang  berkontribusi  terhadap  efektivitas program Bina Lingkungan pada masyarakat nelayan Kota Karang Raya, dari delapan faktor tersebut ada dua faktor yang memiliki eigenvalue > 1 yang terdiri dari faktor satu yaitu Bina Lingkungan  bermanfaat  yang  memiliki  total eigenvalue sebesar  2,398  dengan  nilai varianced  explained sebesar  29,969%,  dan  faktor  dua  yaitu  pemantauan  oleh  Pemerintah Kota yang memiliki total eigenvalue sebesar 1,963 dengan nilai varianced explained sebesar 24,533%. Maka dari hasil tersebut faktor yang paling dominan terhadap efektivitas program Bina  Lingkungan  adalah  faktor  Bina  Lingkungan  bermanfaat  karena  memiliki  nilai varianced explained sebesar 29,969%.

## Tabel 3. Hasil perhitungan analisis faktor efektivitas program Bina Lingkungan
Komponen Faktor Eigenvalue Varianced Explained (%) Loading Factor Keputusan Bina Lingkungan bermanfaat 2,398 29,969 0,857 Dominan Bina Lingkungan meningkatkan semangat belajar anak 0,756 Bina Lingkungan membantu masyarakat miskin 0,730 Fasilitas program Bina Lingkungan bermanfaat 0,630 Pemantauan oleh Pemerintah Kota 1,963 24,533 -0,844 Dominan Ketepatan sasaran program Bina Lingkungan 0,763 Bina Lingkungan menghilangkan diskriminasi 0,593 Pemantauan oleh pihak lain 0,490 Sumber: Analisis data primer, 2014.
Pada kedua faktor tersebut diperoleh hasil  akumulasi  sebesar 54,502%, dengan  kata lain,  keduanya  memiliki  sumbangsih  dan  mampu  menjelaskan  efektivitas  program  Bina Lingkungan.  Adapun  45,498%  merupakan  kontribusi  dari  enam  faktor  lainnya.  Keenam faktor  ini  memiliki  nilai  eigenvalue  di  bawah  satu,  hal  ini  menandakan  bahwa  keenam faktor ini memiliki kontribusi terhadap program Bina Lingkungan tetapi lemah.

## KESIM PULA N
Secara  keseluruhan  efektivitas  program  pendidikan  Bina  Lingkungan  pada masyarakat  nelayan  Kelurahan  Kota  Karang  Raya  adalah  cukup  efektif  dengan  hasil perhitungan  sebesar  77,31%.  Hasil  analisis  faktor  menunjukkan  bahwa  terdapat  delapan faktor  yang  paling  besar  pengaruh  dan  kontribusinya  terhadap  efektivitas  program  Bina Lingkungan. Faktor program Bina Lingkungan bermanfaat merupakan faktor yang memiliki nilai pengaruh paling besar diantara faktor-faktor lain dengan total eigenvalue sebesar 2,398 dan nilai varianced explained sebesar 29,969%. Hal ini menunjukkan bahwa program Bina Lingkungan  bermanfaat  bagi  masyarakat  Kelurahan  Kota  Karang  Raya.  Hasil  ini  sesuai
dengan  kondisi  pada  masyarakat  nelayan  Kelurahan  Kota  Karang  Raya  yang  merasakan manfaat dari program Bina Lingkungan, manfaat dari program Bina Lingkungan antara lain, meningkatkan semangat belajar anak, membantu meringankan biaya atribut sekolah seperti seragam,  sepatu,  tas  dan  lain-lain,  serta  manfaat  yang  paling  besar  adalah  membantu masyarakat  nelayan  Kelurahan  Kota  Karang  Raya  yang  kurang  mampu  secara  ekonomi dalam mengakses pendidikan.

## SARAN
Sosialisasi  mengenai  program  Bina  Lingkungan  oleh  pihak  penyelenggara  atau stakeholders perlu dilaksanakan lebih merata dan sesering mungkin. Hal ini perlu dilakukan karena  dengan  adanya  sosialisasi  yang  intensif  dan  lebih  luas  jangkauannya  maka masyarakat  akan  mengetahui  informasi  mengenai  program  Bina  Lingkungan  secara  detil dan  valid.  Sehingga  pemerataan  pendidikan  pada  masyarakat  dapat  terwujud.  Selain  itu, pemantauan secara langsung oleh pihak penyelenggara program perlu dilakukan, khususnya pada  masyarakat  nelayan.  Jika  tidak  ada  pemantauan  yang  dilakukan  secara  berkala  maka penyelenggara  tidak  mengetahui  apa  saja  kendala  dan  permasalahan-permasalahan  yang terjadi di lapangan, serta bagaimana kondisi para peserta program Bina Lingkungan, apakah peserta  Bina  Lingkungan  masih  lanjut  bersekolah  atau  tidak,  karena  pada  masyarakat nelayan  putus  sekolah  sangat  rentan  terjadi.  Ekonomi  yang  lemah  dapat  saja  mendorong anak untuk berhenti sekolah dan membantu orang tua memenuhi kebutuhan keluarga.

## DAFTA R PUST AKA
BAPPENAS. 2014. Laporan pencapaian tujuan pembangunan milenium di Indonesia 2013 . http://sekretariatmdgs.or.id/. Diakses pada 4 November 2014.
Budiani,  Ni  Wayan.  2009. Efektivitas  program  penanggulangan  pengangguran  Karang Taruna “Eka Taruna Bhakti” Desa Sumerta Kelod Kecamatan Denpasar Timur Kota Denpasar . Jurnal Ekonomi dan Sosial,  Volume 2, No. 1. http://ojs.unud.ac.id. Diakses pada 29 September 2014.
Kornita,  SE  &  Yusuf,  Y.  2011. Strategi  bertahan  hidup  (life  survival  strategy)  penduduk miskin Kelurahan Batu Teritip Kecamatan Sungai Sembilan . Jurnal Ekonomi. Vol 19, No 04. http://ejournal.unri.ac.id/index.php/JE/. Diakses pada 24 April 2015.
Marzuki,  M.  Ervan.  2011. Kebijakan  Program  Sekolah  Gratis  (PSG)  dan  dampaknya terhadap akses layanan memperoleh pendidikan di Provinsi Sumatera Selatan . Jurnal Pembangunan  Manusia,  Vol.5  no.3.  http://balitbangnovdasumsel.com/jurnaljudul/15. Diakses pada 6 Oktober 2014
Peraturan  Walikota  Bandar  Lampung  No.  49  Tahun  2013  tentang Pedoman  Pelaksanaan Penerimaan  Peserta  Didik  Baru  pada  Jenjang  Pendidikan  Anak  Usia  Dini  (PAUD), Sekolah  Dasar  (SD),  Sekolah  Menengah  Pertama  (SMP),  Sekolah  Menengah  Atas (SMA) dan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) di Kota Bandar Lampung .
Program  Pendidikan  Bina  Lingkungan  di  Bandar  Lampung  dilanjutkan .  2014.  Ciputra News. http://ciputranews.com/. Diakses pada 18 November 2014.
Rangkuti, Freddy. 2006. Analisis SWOT teknik membedah kasus  bisnis . Jakarta; Gramedia Pustaka Utama.
Retnowati,  Endang.  2011. Nelayan  Indonesia  dalam  Pusaran  kemiskinan  struktural (perspektif  sosial,  ekonomi  dan  hukum) .  Perspektif,  Volume  XVI  No.  3  Tahun  2011. http://ejournal.uwks.ac.id/. Diakses pada 13 November 2014.
Santoso,  Singgih.  2012. Aplikasi  SPSS  pada  statistik  multivariat .  Jakarta:PT  Elex  Media Komputindo Gramedia.
Sastrawidjaya.  2002. Nelayan  nusantara .  Jakarta:  Pusat  Riset  Pengolahan  Produk  Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan.
Sedarmayanti.  2014. Restrukturisasi  dan  pemberdayaan  organisasi .  Bandung;  Refika Aditama.
Suyanto, 2002. Pendidikan untuk masyarakat Indonesia baru, tantangan global pendidikan nasional . Jakarta; Grasindo.
Tampubolon,  Mangatas.  2002. Paradigma  baru  pendidikan  bermutu  berdasarkan  sistem broad  based  education  dan  high  based  education  menghadapi  tantangan  abad  ke-21 di Indonesia . Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan. No. 034, tahun ke-8.