## Implementasi Program Indonesia Emas

## Pada Kementerian Pemuda Dan Olahraga Republik Indonesia

## HERMAN H, HASELMAN, MUHAMMAD YUNUS
Staf Pengajar pada Universitas Negeri Makassar

## hermanfikunm@yahoo.co.id

## Abstrak
Secara  umum  prestasi  olahraga  Indonesia  belum  menampakkan  hasil  yang  menggembirakan,  dan  cenderung tertinggal  dibanding  negara  lain  di  kawasan  Asia.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  menjelaskan implementasi    dari    Program    Indonesia    Emas    tentang    olahraga    prestasi    di    tingkat    internasional,    dengan menganalisis  faktor-faktor  yang  menjadi  pendukung  dan  penghambat  implementasi  program  tersebut  serta memodifikasinya.  Penelitian  ini  melakukan  pengambilan  datanya  dari  para  narasumber  di  DKI  Jakarta  pada KEMENPORA,  KOI,  KONI,  Dewan  Pelaksana  PRIMA,  Satuan  Pelaksana  Tugas  PRIMA,  Pengurus  cabang olahraga  dan  stakeholder  olahraga.  Penelitian  ini  adalah  penelitian   kualitatif  dengan  metode  studi  kasus  dan deskriptif-eksplanatory  dengan      fokus  analisisnya  pada  Program  Indonesia  Emas.  Penelitian  ini  berhasil menemukan  bahwa  implementasi  Program  Indonesia  Emas  di  Kementerian  Pemuda  dan  Olahraga  Republik Indonesia di kategorikan kurang berhasil, karena faktor-faktor yang diteliti yaitu komunikasi, Sumber daya, Sikap, Struktur birokrasi, Lingkungan, Ukuran dan tujuan, Politik, Pendanaan, serta Rekrutmen tidak bersinergi dengan baik satu sama lainnya, dimana faktor penghambat lebih mendominasi dibandingkan faktor pendukung, sehingga implementasi program tidak efektif.
Kata Kunci : Implementasi Kebijakan Program, Program Indonesia Emas.

## Abstract
In general, Indonesia’s sports achievements tend to left behind among other Asian countries.The purpose of this study is to analyze the implementation of Gold Indonesia Program – which was initiated to elevate the Indonesia’s sports  achievement  in  international  level  -  by  analyzing  the  supporting  and  inhibiting  factors  in  the implementation  process  and  modify  it.This  study  collected  data  from  informants  in  Provincial  Government  of Jakarta,the  Indonesian  Ministry  of  Youth  and  Sport,  National  Olympic  Committee  (KOI),  National  Sport Committee  of  Indonesia  (KONI),  PRIMA  Executive  Council,  PRIMA  Acting  Unit,  Board  sports  and  sport stakeholders.This study was conducted in qualitative method with case study-explanatory descriptive analysis and focusing  on  Indonesian  Gold  Program.This  study  found  that  the  Gold  Indonesian  Program  was  not  successful because  all  fundamental  factors  in  this  program–  consist  of  communication,  resources,  attitudes,  bureaucratic structure, environment, size and destination, Politics, Funding, and recruitment - did not well synergize. In other words,  the  limit  factors  are  more  dominating  rather  than  contributing  factors  that  stimulate  ineffective implementation.
Keywords: Policy  Implementation Program,  Gold  Indonesia  Program.

## I. PENDAHULUAN
Keterpurukan  prestasi  olahraga  di tingkat  internasional  diduga  dipengaruhi oleh  faktor  proses  implementasi  program yang  terjadi  di  lapangan,  sebab  tersebut memerlukan suatu model dalam implementasi  program  dengan  berbagai pendekatan  integratif  dalam  penetapan kebijakan  yang  memungkinkan pembinaan dan    pengembangan    olahraga    nasional secara  harmonis,  terpadu  dan  jangka panjang  yang  didukung  dengan  sistem pendanaan  dengan  prinsip  kecukupan  dan keberkelanjutan merupakan hal yang sangat penting  dalam  mendukung  keberhasilan pembangunan olahraga.
Dalam Implementasi Program
Indonesia  Emas  yang  merupakan  sistem pembinaan  dan  pengembangan  olahraga menuju  prestasi  internasional,  ada  berapa faktor  yang  menurut  peneliti tidak  berjalan sebagaimana mestinya, sehingga perkembangan  prestasi  olahraga  di  negara kita di tingkat internasional tidak menunjukkan
prestasi
yang membanggakan,  oleh  sebab  itu  peneliti berusaha mengkaji lebih mendalam tentang beberapa faktor yang mempengaruhi implementasi program tersebut.
Faktor-faktor  yang  mempengaruhi proses  implementasi  kebijakan  menurut para  ahli  implementasi  kebijakan  adalah sebagai berikut : (1) komunikasi yaitu yang berkenaan  dengan  bagaimana  program dikomunikasikan  pada  organisasi  atau publik, (2)   Ketersediaan   sumber   daya untuk  melaksanakan  program, (3)  Sikap dan  komitmen dari  para  pelaku  yang terlibat, (4)  struktur  birokrasi pelaksana kebijakan, (5)  Lingkungan  Organisasi , (6) Faktor  ukuran-ukuran  dasar  dan  tujuan- tujuan , (7) Politik , (8) Pendanaan , dan (9)
Rekruitmen .  Setiap  faktor-faktor  tersebut merupakan  gabungan  yang  dilakukan  oleh peneliti  dari  beberapa  pandangan  para  ahli implementasi kebijakan.
Menurut  Model  Merilee  S.  Grindle (1980)  dalam  implementasi  adalah  proses administrasi dan politik. Proses implementasi kebijakan hanya dapat dimulai  apabila  tujuan-tujuan  dan  sasaran- sasaran  yang  semula  bersifat  umum  telah diperinci,  program-program  aksi  telah dirancang  dan  sejumlah  dana/biaya  telah dialokasikan untuk mewujudkan tujuan dan sarana tersebut. Grindle (1988) menetapkan dua faktor yang mempengaruhi implementasi  kebijakan  yaitu;  (1)  isi  dari kebijakan  (content  of  policy),  dan  (2) konteks  dan  implementasi  (context  of implementation).  Menurut  Edward  III (1980) ada empat faktor atau critical factors yang menentukan keberhasilan implementasi kebijakan, yaitu communication,  resources,  disposition  or attitude, dan bureaucratic structure.
Meter dkk.(2002) menyarankan model yang terdiri dari 6(enam) faktor yang terhubung secara dinamis untuk menghasilkan  keluaran  “kinerja”,  faktor- faktor  tersebut  terdiri  dari  (1) Policy standards and objectives (2) The resources and  incentives (3) The  quality  of  inter- organizational relationship (4) The characteristics  of the  implementation agencies (5) The  economic,  social  and political  environment (6) The  ‘disposition’ or  response  of  the  implementers,  involving three  elements:  ‘their  cognition  of  the policy,  the  direction  of  their  response  to  it and the intensity of that response. Menurut Rondinelli dan Cheema, ada dua pendekatan  dalam  proses  implementasi yang  sering  dikacaukan. Pertama , the compliance  approach,  Kedua , the  political
approach (1983). Menurut Sabatier (1986)
memodifikasi  model  mereka  pada  tahun (1973),  mengidentifikasi  tiga  faktor  bebas (independen  faktor)  yang  mempengaruhi keberhasilan implementasi, yaitu :faktor (1) mudah atau sulitnya mengendalikan masalah  yang  dihadapi,  meliputi  indikator kesukaran  teknis,  keragaman  perilaku kelompok  sasaran,  persentase  kelompok sasaran  dibandingkan  dengan jumlah penduduk,  dan  ruang  lingkup  perubahan perilaku yang diinginkan.
Faktor kemampuan kebijakan untuk mensistematisasi  proses  implementasinya, dengan  indikator  :  1).  kejelasan  dan konsistensi  tujuan,  2).  ketepatan  alokasi sumber daya, 3). keterpaduan hirarki dalam dan diantara  lembaga  pelaksana,  4).  aturan keputusan  dan  badan  pelaksana,  5). rekruitmen  pejabat  pelaksana,  6).  akses pihak luar secara formal.
Faktor  pengaruh  langsung  faktor politik/kepentingan  terhadap  tujuan  yang termuat dalam kebijakan, meliputi indikator:  1).kondisi  sosial  ekonomi  dan tekhnologi,  2).dukungan  politik,  3).  sikap dan sumber  daya  yang  dimiliki kelompok,
4).  dukungan  dari  pejabat  atasan,  5). komitmen dan kemampuan pejabat pelaksana.
Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk  menjelaskan  :  (1)  Mendeskripsikan Program  Indonesia  Emas  di  Kementerian Pemuda  dan  Olahraga,  (2)  menganalisa komunikasi,  sumber  daya,  sikap,  struktur organisasi,  lingkungan,  ukuran-ukuran  dan tujuan,  politik,  pendanaan  dan  rekruitmen dalam  Implementasi  Program  Indonesia Emas di kementerian pemuda dan olahraga, dan  (3)  bangunan  model  Implementasi dibuat  untuk  Program  Indonesia  Emas  di Kementerian Pemuda dan Olahraga.

## II. METODE PENELITIAN
Pendekatan penelitian yang digunakan  dalam  penelitian  ini  yaitu penelitian  kualitatif.  Menurut  Bogdan  dan Tylor dalam Moleong (2001;2002), penelitian    kualitatif    adalah    sebagai prosedur   penelitian   yang   menghasilkan data  deskriptif  yang  berupa  kata  –  kata tertulis  atau  lisan  dari  orang  –  orang  dan perilaku yang diamati. Data yang diperoleh dari penelitian ini tidak berupa angka tetapi data  yang  terkumpul  berbentuk  kata-kata lisan  yang  mencakup  catatan  dan  laporan. Adapun lokasi penelitian adalah Kementrian    Pemuda    dan    Olahraga Republik  Indonesia  di  Jakarta  Program Indonesia  Emas.  Dengan  pertimbangan penetapan lokasi penelitian ini dikarenakan pelaksanaan  Program  Indonesia  Emas  di Jakarta.

## III. HASIL       PENELITIAN       DAN PEMBAHASAN
Dari  gambar  1  model  9  faktor implementasi  program  untuk  keberhasilan program dapat dijelaskan bahwa keberhasilan  program  adalah  hasil  yang dicapai  berdasarkan  target  dan  sasaran sesuai  tujuan  rumusan-rumusan  dalam program, Komunikasi adalah proses pelaksanaan  program  yang  sangat  penting terutama sosialisasi atau penyaluran informasi program yang jelas, dilaksanakan secara konsisten untuk keberhasilan program.  Sumber  daya  adalah  pengelola program yang handal dan pengadaan sarana prasarana  berkualitas  serta  berstandar internasional  dengan  menerapkan  IPTEK secara maksimal untuk keberhasilan program. Sikap adalah cara pengelola  yang tanggap  dan  cepat  serta  tepat  dalam pengambilan   keputusan   terhadap   proses
pelaksanaan  program  yang  disertai  dengan komitmen  untuk  keberhasilan  program. Struktur  adalah  pembentukan  struktur disesuaikan  dengan  kebutuhan        yang mempertimbangkan aspek-aspek atau unsur-unsur  yang  didasari pada   tugas  dan fungsi   terhadap    jalur   koordinasi   yang efektif dalam organisasi untuk keberhasilan program.  Lingkungan  adalah  pelaksanaan program    yang    efektif    dibutuhkan komitmen, sinkronisasi, koordinasi, sinergitas dan harmonisasi antara pelaksana program  dengan  lembaga  terkait  untuk keberhasilan program.
Ukuran dan tujuan adalah pencapaian target dalam program dibutuhkan  pola  strategis   yang  dirancang secara  matang  dan  tepat  sasaran  untuk keberhasilan program. Politik adalah dalam pelaksanaan program dukungan politik dari pemerintah dan legislative sangat dibutuhkan  terkait  kebijakan  anggaran, setiap  program  harus  menghindari  unsur politisasi  untuk  keberhasilan  program. Pendanaan  adalah  kebijakan  anggaran dalam program dibutuhkan langkah- langkah  strategis  dan  realistis  untuk mengusulkan
kebutuhan dalam
pelaksanaan program, yang di kelola secara transparan dan akutanbel untuk keberhasilan  program.  Rekruitmen  adalah untuk  pelaksana  program  dibutuhkan sumber  daya  manusia  yang  berkualitas melalui sistem perekrutan fit and proper test (uji  kepatutan  dan  kelayakan)          dan menghindari  unsur  subyektifitas  dalam proses  rekruitmen  untuk  keberhasilan program.  Implementasi  program  adalah tindakan  yang  dilaksanakan  secara  efektif dalam jangka waktu tertentu sesuai dengan kebutuhan program yang telah dirumuskan.
Komunikasi  dalam  PRIMA  sudah berjalan  baik,  akan  tetapi  sosialisasi  yang
baik  dari  pusat  sampai  ke  daerah  harus melalui  media  atau  rapat  koordinasi secara nasional  bersama  stakeholder  olahraga berprestasi di tanah air, guna pengembangan olahraga  prestasi ke  depan, serta  menjelaskan  program  yang  telah disusun  oleh  PRIMA  kepada  pengurus cabang  olahraga  potensial  untuk  merebut medali  pada  event  internasional  dengan konsistensi  pemerintah  terhadap  PRIMA. Ada kesesuaian teori, berdasarkan pengertian  George   C.  Edwards  III  (1980), komunikasi sangat menentukan
keberhasilan pencapaian tujuan dari pelaksanaan.  Pelaksanaan  yang  efektif terjadi  apabila  para  pembuat  keputusan sudah mengetahui apa yang akan dikerjakan. Pengetahuan atas apa yang akan dikerjakan dapat berjalan apabila komunikasi  berjalan dengan baik, sehingga setiap keputusan dan peraturan pelaksanaan harus  ditransmisikan  (dikomunikasikan) kepada  bagian  personalia  yang  tepat. Menurut  Hogwood  dkk.  (1984),  bahwa implementasi    kebijakan    mempunyai sumber  informasi  yang  sama,  memiliki pemahaman  tentang  kebijakan  dengan cara/jalan  yang  sama,  dan  berkomunikasi antara  satu  dengan  yang  lainnya.  Faktor komunikasi  yang  merupakan  salah  satu faktor  pendorong  dan  penghambat  dalam PRIMA,  maka      dapat  disusun proposisi mayor sebagai  berikut  :  Pelaksanaan sosialisasi,  kejelasan  program    sudah  baik dan pemerintah/pelaksana konsisten melaksanakan program Indonesia emas
Sumber  daya  masih  minim  dalam pengelola  PRIMA  dan  belum  memiliki kompetensi dan kemampuan yang baik dan masih  kurangnya  sarana  prasarana  yang berkualitas  dengan  standar  internasional, serta  belum  menerapkan  IPTEK  secara maksimal.  SATLAK PRIMA harus di back
up  oleh  stakeholder  olahraga  prestasi  jika implementasi  PRIMA  akan  sukses  untuk mencapai  prestasi  di  tingkat  internasional. Ada  kesesuaian  teori  Menurut  Edward  III (1980),  sumber  daya  mempunyai  peranan penting  dalam  implementasi  kebijakan, karena bagaimanapun jelas dan konsistennya ketentuan-ketentuan atau aturan-aturan  suatu  kebijakan,  jika  para personil yang bertanggung jawab mengimplementasikan  kebijakan  kurang mempunyai sumber-sumber untuk melakukan  pekerjaan  secara  efektif,  maka implementasi kebijakan tersebut tidak akan bisa  efektif.  Hogwood  dkk  (1984),  bahwa perpaduan    sumber-sumber    daya    yang benar-benar  tersedia  dalam  kenyataannya seringkali  terjadi  hambatan  yang  serius, misalnya  tenaga  kerja  serta  sarana  dan prasarana yang diperlukan untuk menjalankan  program  yang  seharusnya dipersiapkan  secara  serentak,  sehingga keterlambatan sumber-sumber tersebut seringkali  terjadi  dan  berdampak  pada penyelesaian program/proyek. Grindle (1980), bahwa sumber daya yang dikerahkan/dilibatkan,  setiap  keputusan yang diambil akan berakibat pada pemenuhan  sumber  daya  yang  dibutuhkan untuk mengimplementasikan program yang telah ditetapkan. Faktor sumber daya di atas maka  dapat  disusun proposisi  mayor sebagai  berikut  :  pengelola  masih  minim kompetensi    dan    pengadaan    sarana prasarana  yang  berkualitas,  berstandar internasional  dan  penerapan  IPTEK  belum maksimal.
Respon   dan   tindakan   yang   baik disertai tanggungjawab dan komitmen yang tinggi sebagai amanah yang harus diemban oleh para pelaksana PRIMA, sehingga akan melahirkan  potensi-potensi  olahraga  yang memiliki       karakter       dan       semangat
kebangsaan yang tinggi untuk berprestasi di tingkat    internasional.    Para    pengurus PRIMA  telah  melakukan  save  evaluation pasca  program  2012  sehingga  mereka melakukan    perombakan    dari  berbagai aspek  baik  itu  dalam  sistem  pengurus, kerjasama  dengan  pemerintah  dan  lain sebagainya.  Ini  menunjukkan  sikap  yang baik  terhadap      perkembangan  dari  pada PRIMA  itu  sendiri.  Perlu  adanya  semangat kebangsaan,  semangat  nasionalisme,  rela berkorban,  cinta  tanah  air  dan  percaya  diri yang  ditanamkan  sejak  dini  pada  atlet, pelatih  dan  pengurus  PRIMA  sejak  dini. Menurut  Edward  III  (1980),  bahwa  dalam organisasi ada kecenderungan- kecenderungan  atau  dapat  dikatakan  sikap atau  disposisi  aparat  pelaksana.  Meter  dan Van Horn itu dalam Hill dkk. (2002), dapat diartikan sebagai kecenderungan tanggungjawab  pelaksana  kebijakan  yang meliputi  kesadaran,  arahan,  dan  intensitas tanggungjawab terhadap implementasi kebijakan  publik.  Faktor  sikap  yang merupakan salah satu faktor pendorong dan penghambat  dalam  PRIMA    maka  dapat disusun proposisi  mayor sebagai  berikut: Pengelola   kurang   tanggap   dan   lambat dalam  pengambilan  keputusan  terhadap pengurus  besar  induk  cabang  olahraga, butuh  komitmen  terhadap  pelaksanaan program
Dalam membentuk struktur birokrasi kita  harus  melihat  yang  namanya stabilitas  dan  perubahan  sehingga  tidak mengganggu  proses  organisasi  dalam bekerja.  Struktur  organisasi  yang  dibentuk sesuai kebutuhan organisasi dengan menempatkan  orang-orang  yang  fokus dalam  melaksanakan  tugas  dan  tanggung jawab  dalam  organisasi  serta  memiliki komitmen  yang  tinggi  dalam  PRIMA.
Edward    III    (1980),    bahwa    meskipun
sumber-sumber
untuk mengimplementasikan suatu kebijakan sudah  mencukupi  dan  para  implementor mengetahui  apa  dan  bagaimana  cara melakukannya, serta mempunyai keinginan untuk melakukannya, implementasi mungkin  masih  belum  efektif,  karena ketidakefisienan    struktur    birokrasi    yang ada.  Grindle  (1980),  bahwa  kemungkinan terjadi perbedaan keberhasilan implementasi yang diakibatkan oleh perbedaan kapasitas birokrasi dalam mengelola  keberhasilan  program.  Faktor struktur  birokrasi  yang  merupakan  salah satu  faktor  pendorong  dan  penghambat dalam  PRIMA  maka  dapat disusun proposisi  mayor :  Ketika  pembentukan struktur  organisasi  harus  sesuai  kebutuhan yang  didasari  pada  tugas  dan  fungsinya serta jalur koordinasi
Dengan  adanya  dukungan  dalam PRIMA  dari  lembaga  terkait  perlu  ada komitmen yang baik
untuk mengaplikasikan  visi  dan  misi  dalam PRIMA,   sehingga   keterlibatan   banyak unsur  dalam  pelaksanaan  PRIMA  terjadi sinkronisasi dan koordinasi yang solid guna menghindari  intervensi dan  campur  tangan dari    pihak-pihak    yang    memiliki kepentingan pribadi dapat dihindari, sepanjang intervensinya mengarah kepencitraan  positif  terhadap  prestasi olahraga. Mazmanian dkk. (1983), mengungkapkan bahwa keberhasilan implementasi kebijakan publik dipengaruhi setidaknya oleh lingkungan kebijakan
Faktor lingkungan  yang  merupakan faktor  pendorong  dan  penghambat  dalam PRIMA  maka  dapat  disusun proposisi mayor sebagai  berikut  :  Komitmen, sinkronisasi,  koordinasi,  sinergitas,  dan harmonisasi  antara  SATLAK  PRIMA dengan lembaga terkait.
Pelaksanaan  program  pembinaan satuan  pelaksana  tugas  program  Indonesia emas  belum  tepat  sasaran.  Kesesuaian program  dan  ketepatan  sasaran  untuk mencapai  prestasi  di  tingkat  internasional PRIMA harus merancang pola pembinaan 8 tahun  sampai  12  tahun  pada  atlet  yang memiliki  prestasi  nasional  pada  cabang olahraga  yang  potensial  untuk  merebut medali pada event Sea Games, Asia Games dan Olympic  Games.  Ada  kesesuaian teori Mazmanian dkk. (1983), bahwa kemampuan kebijakan untuk mensistematisasi  proses  implementasinya dengan  berbagai  indikator  kejelasan  dan konsistensi    tujuan.    Rondinelli    (1983) bahwa proses implementasi untuk sebagian besar  dipengaruhi  oleh  macam  tujuan- tujuan  yang  ingin dicapai dan  oleh dengan cara  mana  tujuan-tujuan  itu  dirumuskan. faktor  ukuran  dan  tujuan  yang  merupakan faktor pendorong dan penghambat PRIMA, maka   dapat    disusun proposisi   mayor adalah Pola pembinaan disesuaikan dengan target dan pelaksanaan program maka akan tepat sasaran.
Pentingnya  membangun  kerjasama SATLAK  PRIMA  dengan  stakeholder olahraga  prestasi  serta  lembaga  terkait. Dukungan  politik  pada  PRIMA  sangat dibutuhkan baik itu dari eksekutif, legislatif terutama  masalah  anggaran,  PRIMA  harus membangun  kerjasama  dengan  stakeholder olahraga  prestasi  dan  lembaga-lembaga terkait agar PRIMA bisa terlaksana  secepat efektif.  Ada  kesesuaian  teori  Brian  W. Hogwood   dan   Lewis   A.   Gunn   (1984) bahwa The  premises  of  policy  and  theory must  be  compatible .  Pada  satu  kesempatan kepemilikan publik dilihat sebagai alternative  kebijakan  yang  tepat.  Saat  ini satu pilihan yang tepat menurut teori dalam banyak keadaan, tetapi tidak dapat diterima
secara  politik.  Rondinelli  (1983)  bahwa politik/kepentingan  terhadap  tujuan  yang termuat  dalam  kebijakan  yakni  dukungan politik,  sikap  dan  sumber  daya  yang dimiliki  kelompok,  dukungan  dari  pejabat atasan,  dan  komitmen  dan  kemampuan pejabat pelaksana
Faktor politik pendorong dan penghambat  program  maka  dapat  disusun proposisi mayor sebagai berikut : pemerintah    dan    legislatif    mendukung penuh  anggaran      program  maka  problem bisa  terhindari,  kerjasama  dalam  berbagai pihak  itu  penting  untuk  mensukseskan program dan politisasi harus di hindari
Dari penelitian ini tampak Sosialisasi  program  Indonesia  emas  sudah berjalan  baik  itu  dari  pusat  sampai  ke daerah  harus  melalui  media  atau  rapat koordinasi secara nasional bersama stakeholder  olahraga  prestasi  di  tanah  air dan  kejelasan  program  serta  konsistensi pemerintah terhadap program sudah bagus. Kesimpulan faktor komunikasi pada program  Indonesia  Emas  adalah  proses sudah  terlaksana  baik  guna  keberhasilan program.  Sumber  daya  manusia  masih minim  dalam  pengelola  program  serta kompetensi  dan  kemampuan  yang  belum maksimal  dan  masih  kurang  sarana prasarana  yang  berkualitas  dengan  standar internasional,  serta  belum  menerapkan IPTEK  secara    maksimal.    Kesimpulan faktor sumber daya pada program Indonesia Emas  belum  terlaksana  secara  baik  untuk keberhasilan program.
Persepsi, respon dan tindakan masih lambat dalam pelaksanaan program, walaupun  ada  juga  yang  sudah  berjalan dengan  baik.  Kesimpulan  faktor  sikap dalam  program  Indonesia  Emas  belum maksimal   terlaksana   untuk   keberhasilan
program.  Bentuk  struktur  organisasi  dalam satuan  pelaksana  program  Indonesia  Emas masih  gemuk  dan  orang-orang  yang dilibatkan  di  dalam  belum  fokus  dalam melaksanakan  tugas  dan  tanggungjawab, walaupun  sudah  ada  beberapa  yang  fokus tapi  belum  maksimal.  Kesimpulan  faktor struktur  dalam  program  Indonesia  Emas belum  terlaksana  secara  maksimal  untuk keberhasilan  program.  Dukungan  dalam Program  Indonesia  Emas  dari  lembaga terkait dan keterlibatan banyak unsur untuk melaksanakan  visi dan  misi dalam PRIMA belum  maksimal,  sinkronisasi,  sinergitas dan koordinasi  belum solid.  Walaupun ada hubungan  yang  sudah  berjalan  baik. Kesimpulan  faktor  lingkungan  dalam program Indonesia Emas,  proses dukungan lembaga  terkait  belum  terlaksana  secara maksimal  untuk  keberhasilan  program. Kesesuaian  program dan ketepatan  sasaran yang  dirancang  belum  maksimal  untuk persiapan  multi  event  seperti  olympic games.      Kesimpulan  faktor  ukuran  dan tujuan pada program Indonesia Emas belum terprogram secara maksimal untuk keberhasilan program.
Sponsor  yang  terlibat  pada  PRIMA sebagai  berikut:  bantuan  anggaran  dalam pelaksanaan multi event PRIMA bersumber dari  APBN,  BUMN  dan  masyarakat. Sumber  anggaran  PRIMA  berasal  dari APBN,  maka pemerintah  harus  mengambil langkah-langkah yang realistis untuk anggaran  PRIMA  sehingga  dapat  5  % sampai  10  %  dari  APBN.  Dana      PRIMA dikelola  secara  transparan  dan  akuntabel dan pendanaan PRIMA ada tiga pilar utama yang  pertama  bersumber  dari  APBN, BUMN,  dan  masyarakat,    untuk  mencapai harapan  yakni  berprestasi  di  tingkat internasional  sehingga  tidak  ada  lagi kendala terkait masalah pendanaan.
Ada  kesesuaian  teori  Dennis  A. Rondinelli  dkk.  (1983)  Sumber  daya organisasi;  terdiri  dari  kontrol  terhadap sumber dana, keseimbangan antara pembagian anggaran dan kegiatan program, ketepatan  alokasi  anggaran,  pendapatan yang  cukup  untuk  pengeluaran,  dukungan pemimpin    politik    pusat    dan    lokal, komitmen  birokrasi.  Kemudian  Hogwood dkk.  (1984)  memberikan  penyelesaian mengenai In implementing the policy there must  be  an  adequate  time  frame  and resources . Kebijakan mungkin tepat, mungkin juga gagal sebab implementasinya dilaksanakan  dalam  waktu  yang  lama  atau lebih  mahal  dibanding  anggaran  yang disediakan.  Pendanaan  yang  merupakan faktor  pendukung  dan  penghambat  dalam PRIMA  maka  dapat  disusun proposisi mayor :  Anggaran  PRIMA  sudah  jelas, tinggal  langkah-langkah  strategis  dan realistis  perlu  ditempuh  untuk  mencapai  3 %  sampai  7  %  dari  APBN  untuk  olahraga prestasi   yang  di  kelola  secara  transparan dan akutanbel
Sistem  perekrutan  pelatih  dan  atlet harus  memiliki  standarnisasi  yang  akurat. SATLAK  PRIMA  yang  mana  satuan tersebut  diusulkan  oleh  Dewan  Pelaksana dan  ditetapkan  oleh  Menteri  dan  ini  akan membentuk SATLAK PRIMA atau restruksturisasi  itu  dalam kewenangan  dari pelaksana  prima,  sehingga  dewan  itulah yang  mengkaji  bagaimana  mengusulkan orang-orang yang sesuai dengan kompetensinya. Sementara proses rekruitmen  pengurus,  pelatih,  dan  atlet seharusnya  dilakukan  secara  professional yang mana menggunakan item test. Baik itu test  kemampuan  akademik  dan  juga kemampuan  dalam  bidang  organisasi  dan pengetahuannya tentang olahraga, kemudian   proses   testnya   betul   diawasi
secara  ketat  tanpa  ada  unsur  KKN  agar nantinya  didalam  proses  rekruitmen  kita betul-betul mendapatkan orang yang berkompeten di  bidangnya sesuai apa  yang dibutuhkan  PRIMA.  Dalam  rekruitmen pelatih  dan  atlet  umumnya  memiliki standar.  Pelatih rata-rata mantan  atlet  yang berpengalaman,  kemudian  yang  basicnya pun  belum  lengkap,  sedangkan  atlet  rata- rata memiliki prestasi nasional dan prestasi internasional. Ada kesesuaian teori
Mazmanian  dan  Sabatier  (1983,  1986) kemampuan
kebijakan untuk
mensistematisasi    proses    implementasi salah  satu  indikatornya  adalah  rekruitmen pejabat  pelaksana  yang  kompeten.  Faktor Rekruitmen yang merupakan faktor pendorong  dan penghambat  dalam PRIMA maka   dapat   disusun proposisi   mayor , adalah Sistem perekrutan pelaksana dibutuhkan  fit  and  proper  test  dan  Sistem perekrutan pelatih dan atlet  harus  memiliki standarnisasi yang akurat.

## IV. PENUTUP
Dukungan  dari  pemerintah  dan legislatif terhadap program Indonesia Emas belum  maksimal  terkait  masalah  anggaran dan  anggaran  olahraga  masih  digunakan sebagai  tempat  untuk  melakukan  korupsi serta sebagai alat untuk kepentingan politik praktis  dalam  mendukung  partai  politik tertentu.  Kesimpulan  faktor  politik  pada program belum terlaksana untuk keberhasilan  program.  Sumber  anggaran pada  program  dari  APBN  yang  jumlahnya masih  di  bawah  3  %  sampai  7  %  dari APBN.  Dana      PRIMA  dikelola  secara transparan  dan  akuntabel  dan  pendanaan PRIMA ada  tiga  pilar  utama  yang  pertama bersumber  dari  APBN,  BUMN  dan masyarakat   untuk   kegiatan   multi   event.
Kesimpulan faktor pendanaan belum maksimal  tercapai  dan  terlaksana  untuk keberhasilan  program.  Sistem  perekrutan yang menggunakan pola penunjukan langsung  untuk  jabatan  Ketua  SATLAK PRIMA  diusulkan  oleh  Dewan  Pelaksana dan ditetapkan oleh Menteri dan penunjukkan  SATLAK  PRIMA.  Dalam rekruitmen  pelatih  dan  atlet  umumnya memiliki  standar  dan  sudah  bagus.  Pelatih rata-rata mantan atlet  yang berpengalaman. kendalanya kemudian adalah dasar kepelatihan    yang    belum    lengkap, sedangkan  atlet  rata-rata  memiliki  prestasi nasional dan prestasi internasional. Kesimpulan faktor  rekruitmen  belum terlaksana  dengan  baik  untuk  keberhasilan program.
Saran  yang  dapat  peneliti  berikan secara  teoritis  adalah  peneliti  memberikan sumbangan pemikiran  yang  mungkin dapat dilakukan dalam menyikapi ketidakberhasilan  Implementasi  Program Indonesia  Emas,  yaitu  berupa  model pendekatan  9  (sembilan)  faktor  guna mendukung keberhasilan implementasi Program Indonesia Emas, dengan memaksimalkan faktor komunikasi sebagai faktor yang memfasilitasi,  memperekat  dan menunjang  semua  faktor  yang  digunakan. Diperlukan  pola  promosi  dan  degradasi atlet, pelatih dan manager yang professional. Lembaga terkait harus komitmen  terhadap  atlet,  pelatih  dan manager  yang  telah  ditetapkan  dalam program
Indonesia emas.

## DAFTAR PUSTAKA
Edward  III,  George  C.   1980. Implementing Public Policy .  Washington: Quarterly Press.
Grindle, Merilee S. 1980. Politics and Policy Implementation in The Third World . University Press Princeton New Jersey.
. 1988 . Politics and Policy Implementation The Third World.
Hill,  Michael  and  Peter  Hupe.  2002.  Implementing  Public  Policy.  SAGE  Publication  Ltd. London.
Hogwood, Brian W. and Gunn, Lewis A.  1984 . Policy Analysis for the Real World. Oxford: University Press.
Mar’at. 1982. Sikap Manusia: Perubahan dan Pengukuran . Bandung: Ghalia Indonesia.
Mazmanian, Daniel A. and Paul A. Sabatier. 1983. Implementation and Public Policy . USA: Foresman and Company.
Meter,  Van;  Donald  S  &  Van  Horn,  Carl E.  2002.  The  Policy  Implementation  Process  :  A Concentual Framework in : Administration and Society, Vol. 6 No. 4 p. 445-485.
Moloeng, Lexy.J. 2001. Metode Penelitian Kualitatif . Bandung: Remaja Rosdakarya.
. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Rondinelli,  Dennis  A.  Rondinelli  And  G.  Shabbir  Cheema.  1983.“ Decentralization  and Development, Policy Implementation in Developing Countries , Sage Publications Inc.
Sabatier,  Paul  A.  1986. Theories  of  The  Policy  Process.Second  Edition .  Colorado  USA: Westview Pess.
Peraturan Presiden No. 22 Tahun 2010 tentang Program Indonesia Emas.
Pemerintah Nomor 16 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Keolahragaan.
Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pekan Dan Kejuaraan Olahraga.
Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2007 Tentang Pendanaan Keolahragaan.
Undang-Undang RI No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan JangkaPanjang tahun 2005  –  2025,  Kementerian  Negara  Perencanaan  Pembangunan  Nasional /  Bappenas, Jakarta, 2007.
Undang-Undang RI  No.  3 Tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional,  Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga RI, Jakarta, 2005.