## PROBLEMATIKA MANAJEMEN PENDIDIKAN

## M. Sulton
Dosen STAI Ma’had Aly Al-Hikam Malang

## Abstrak
In effort to manage a society or an organization, it is needed  an  ability  to  planning,  organizing,  moving the  members  and  taking  care,  also  supervising  or evaluating all of activities in the organization. Now, it  is  famously  called  management.  It  has  an important role in human life, because management is  a  part  of  human  activities  that  cannot  be separated  from  human  life both  as  individual  or  as part of society. Thus, management science is a must for  human,  both  as  individual  or  a  part  of  group, even  for  an  organization  that  in  its  activities combine  human  resources  to  reach  some  certain goals.  In  education,  the  thing  that  needed  is education  management,  by  which  an  educational institution can achieve its aims and goals.
Keywords ; management, education

## Pendahuluan
Manajemen  adalah  merupakan  ilmu  pengetahuan  yang  bersifat applied sciences yang baru dikembangkan sebagai ilmu pengetahuan sekitar abad  19  akan  tetapi  munculnya  bersamaan  dengan  adanya  peradaban manusia.  Dalam  perkembangannya  manajemen  sangat  dibutuhkan diberbagai sektor kehidupan. 1
Disiplin  ilmu  ini  sangat  penting  dewasa  ini,  sebab  ilmu  ini membicarakan  bebagai  usaha  manusia  dalam  rangka  menyiapkan  efisiensi dan  efektivitas  serta  produktifitas  kerja  dalam  suatu  organisasi  maupun dalam  suatu  kelompok-kelompok  tertentu  yang  arahnya  untuk  mencapai suatu tujuan tertentu. Ia mempersoalkan usaha penetapan serta pencapaian sasaran  dengan  upaya  mengidentifikasi,  menganalisa  dan  menetapkan tujuan-tujuan  yang  harus  dicapai  dengan  mengkombinasikan  secara  efektif bakat-bakat orang dan sumber-sumber materiil. Sehingga manajemen untuk dewasa  ini  telah  diterapkan  hampir  disemua  aktifitas  manusia,  baik  dalam bidang  perusahaan,  pemerintahan,  lembaga  pendidikan,  bank,  rumah  sakit,
1 Soewarno  Hadayaningrat, Pengantar  Studi  Ilmu  Administrasi  dan Manajemen (Jakarta: Inti Indaya Press 1989), 1.
gereja  dan  lainnya.  Dengan  kata  lain  manajemen  telah  diterapkan  disemua sector atau organisasi dimana telah terjadi kerjasama dengan orang lain.
Manajemen  dibutuhkan  oleh  semua  tipe  organisasi.  Hal  ini  menurut Handoko, 2 ada  tiga  alasan  pokok.  Pertama,  untuk  mencapai  tujuan.  Kedua, untuk  menjaga  keseimbangan  diantara  tujuan-tujuan  yang  saling bertentangan.  Ketiga,  untuk  mencapai  efisiensi  dan  efektifitas.  Disisi  lain manajemen  juga  diartikan  sebagai  ilmu,  kiat  dan  pofesi.  Manajemen dikatakan sebagai ilmu, karena manajemen  dipandang sebagai suatu bidang pengetahuan  yang  secara  sistematik  berusaha  memahami  mengapa  dan bagaimana  orang  bekerja  sama.  Dikatakan  sebagai  kiat,  sebab  manajemen dalam  mencapai  sasarannya  melalui  cara-cara  dengan  mengatur  orang  lain dalam  menjalankan  tugas.  Sedangkan  dikatakan  sebagai  profesi  disebabkan manajemen dilandasi oleh keahlian khusus untuk mencapai prestasi manajer dan para profesionalnya dituntut untuk mengindahkan kode etik tertentu. 3
Manajemen merupakan suatu aktifitas dengan proses yang khas yang terdiri  dari  tindakan  perencanaan,  pengorganisasian,  menggerakkan, pengawasan  dan  pengevaluasian,  dengan  pemanfaatan  sumber  daya manusia  dan  sumber  daya  lain,  dalam  pelaksanaannya  tentu  berdasarkan pada  prinsip-pinsip  tertentu  dan  dengan  pola  kegiatan  yang  terarah  dan sistematis. Prinsip disini dapat didefinisikan sebuah pernyataan fundamental yang  menjadi  pedoman  keaah  pemikiran  dan  tindakan  dengan  berdasarkan prinsip-prinsip  ini  seseorang  manajer  atau  pimpinan  dapat  menghindari tejadinya kesalahan-kesalahan yang fundamentalis dalam tindakan. 4
Manajemen merupakan sebuah aktifitas, mereka yang melaksanakan aktifitas  ini  dinamakan  manajer.  Namun  yang  dimaksud  dalam  tulisan  ini adalah manajemen yang diterapkan dalam dunia pendidikan, maka pelaksana aktifitas  disini  adalah  kepala  sekolah.  Kepala  sekolah  selaku  manajer disekolah  dalam  melakukan  tugas  untuk  mencapai  sukses,  hendaknya memperhatikan  prinsi-prinsip  manajemen.  Prinsip-prinsip  manajemen pendidikan  pada  hakikatnya  sama  dengan  prinsip-prinsip  pada  umumnya yaitu:
A. Prinsip  efisiensi,  artinya  kepala  sekolah  akan  berhasil  dalam  tugasnya apabila ia menggunakan sumber-sumber, tenaga, dana dan fasilitas lain secara efisien, yakni antara pengeluaran  output  dengan  masukan  input harus  sebanding.  Dengan  kata  lain  efisiensi  adalah  perbandingan  yang terbaik  antaa  input  dan  output,  antara  keuntungan  dengan  biaya  yang dikeluarkan  sehingga  efisien  ini  menunjukkan  hubungan  antaa  hasil dengan biaya.
2 Tani Handoko, Manajemen, Edisi II (Yogyakarta: BPFE, 1998), 6.
3 Nanang  Fattah, Landasan  Manajemen  Pendidikan (Bandung:  Remaja Rosdakarya, 1999), 1.
4 George  Terry, Asas-asas  Manajemen, Terjemahan  Winardi  (Bandung :Alumni, 1986),  12.
B. Prinsip  efektifitas,  artinya  kepala  sekolah  dituntut  untuk  memiliki kemampuan  untuk  mengerjakan  hal  yang  bena,  sehingga  efektifitas disini  menyangkut  hubungan  antara  pengeluaran  dengan  tujuan  yang ingin  dicapai  atau  tecapainya  sasaran  dengan  tujuan  yang  ditetapkan sebelumnya.
C. Prinsip  kepemimpinan,  seseorang  pemimpin  dalam  hal  ini  kepele sekolah  diharapkan  memiliki  human  relation  yang  baik  dengan bawahannya  an  juga  mengetahui  kepentingan  para  anggotanya.  Sebab seorang  pemimpin  berfungsi  sebagai  orang  yang  mampu  menciptakan peubahan  secara  efektif  didalam  penampilan  kelompok,  dan  juga berfungsi menggerakkan orang lain sehingga secara sadar orang lain itu mau  melakukan  apa  yang  dikehendaki  oleh  pemimpin. 5 Seorang pemimpin hendaknya memiliki tiga kecakapan yaitu:
1. Kecakapan  konsepsional,  conceptual  skill,  kemampuan  mengetahui kebijakan organisasi secara keseluruhan
2. Kecakapan  manusia, human  skill, kemampuan  untuk  bekeja  didalam kelompok dan membangun koordinasi dalam suatu tim.
3. Kecerdasan  teknis,  technical  skill,  kemampuan  seseorang  pimpinan untuk  menggunakan  dan  memanfaatkan  sumber-sumber  non manusia.
D. Prinsip kerja sama, artinya kepala sekolah dikatakan berhasil melakukan tugasnya apabila ia mampu mengembangkan kerjasama seluruh anggota organisasi  tersebut  dengan  baik,  baik  dengan  pola  hubungan  vertikal maupun horizontal.

## Prosedur Kegiatan Manajemen Pendidikan
Planning , Bagi seseorang pemimpin salah satu hal yang penting yang harus  diputuskan  adalah  sasaran  yang  akan  dicapai  dan  bagaimana  upaya pencapaiannya. Sehingga seoang pemimpin harus menyusun sebuah rencana atau  sebuah  pola  aktifitas  masa  yang  akan  datang  landasan  tujuan-tujuan tertentu. Disinilah perlunya planning atau perencanaan. Planning merupakan suatu  kegiatan  yang  dikerjakan  secara  terus-menerus  dan  tidak  pernah selesai  selama  organisasi  masih  jalan.  Seluruh  rencana  hanya  bersifat sementara  dan  dapat  diubah  atau  diganti  apabila  ada  informasi  dan  fakta baru  yang  perlu  untuk  disesuaikan.  Sehingga  planning  ini  harus  ditinjau kembali  secaa  teratur  dan  bila  perlu  segera  diubah  untuk  menyesuaikan dengan situasi yang baru. 6
Dalam  organisasi  pendidikan,  perencanaan  merupakan  hal  yang sangat  fundamental  yang  menjadi  acuan  dasar  kegiatan  pendidikan  selama
5 Wahjosumidjo, Kepemimpinan  Kepala  Sekolah:  Tinjauan  Teoritis  dan Permasalahannya (Jakarta: Grafindo 1999), 40.
6 Sarwoto, Dasar-dasar  Oganisasi  dan  Manajemen (Jakarta:  Ghalia Indonesia, 1991), 69.
satu  tahun.  Suatu  usaha  tanpa  ada  encana  sulit  diharapkan  daya  guna  dan hasil gunanya. Dalam konteks pendidikan kegiatan menyusun rencaa ini juga disebut  planning,  yaitu  perumusan  tentang  persoalan-persoalan  apa  dan bagaimana  suatu  kegiatan  harus  dilakukan.  Penyusunan  perencanaan  harus dilakukan  secara  kooperatif  dengan  mengikutsertakan  orang-orang  yang akan melaksanakannya, dan jika jumlahnya banyak bisa perwakilan, sehingga bisa  timbul  rasa  memiliki,  perasaan  ikut  terlibat  dan  bertanggung  jawab bersama. Penyusunan rencana dalam bidang pendidikan ini meliputi:
A. Perumusan  tujuan  yang  hendak  dicapai,  yang  harus  tergambar secara  jelas  atau  dengan  kata-kata  yang  seoperasional  mungkin. Sebab  kejelasan  rencana  ini  merupakan  syarat  mutlak tersusunnya suatu rencana yang baik.
B. Penentuan  bidang,  penetapan  kegiatan,  fungsi,  sebagai  bagian yang  akan  dilaksanakan  untuk  mencapai  tujuan,  serta  analisis sumber daya apa yang bisa dimanfaatkan untuk mencapai tujuan, hambatan  apa  yang  mungkin  timbul,  dan  upaya  apa  untuk menanggulanginya.
C. Menetapkan jangka yang diperlukan
D. Menetapkan jumlah dan sumber dana yang diperlukan
E. Menetapkan metode untuk mencapai tujuan
F. Menetapkan  alat  yang  dapat  digunakan  untuk  meningkatkan efisiensi pencapaian tujuan
G. Merumuskan  rencana  evaluasi  untuk  mengukur  tingkat pencapaian tujuan
Organizing ,  merupakan  kegiatan  yang  bermaksud  agar  organisasi sebagai  suatu  sistem  dapat  berfungsi  dengan  baik  dan  ini  merupakan  salah satu  langkah  dalam  mewujudkan  pengendalian  kerja  sama  sejumlah  orang. Jelas disini bahwa pengorganisasian merupakan langkah kearah pelaksanaan rencana  yang  telah  disusun  sebelumnya.  Sehingga  pengorganisasian merupakan fungsi kedua dari kegiatan manajemen. Walaupun mungkin juga pengoganisasian  ini  dilakukan  secara  seentak  bersama  dengan  peencanaan, hanya  intensitasnya  saja  yang  berbeda.  Adapun  langkah-langkah  dalam pengorganisasian meliputi:
A. Perumusan  tujuan,  sebagai  dasar  utama  dalam  penyusunan organisasi, tujuan harus dirumuskan secara jelas dan lengkap baik terkait  dengan  bidang  bahasan,  ruang  lingkup,  sasaran,  keahlian serta  peralatan  yang  diperlukan,  jangka  waktu  pencapaian maupun cara pencapaian yang terbaik.
B. Menetapkan  tugas  pokok  dan  perincian  kegiatan.  Langkah  yang penting  dalam  suatu  organisasi  adalah  melakukan  kegiatan merumuskan  penjabaran  volume  job  discription  dengan menempatkan personil sebagai pelaksananya. Namun langkah ini harus didahului dengan membuat subsistem elemen-elemen agar semua  tugas  pokok  dapat  tebagi  habis  untuk  dilaksanakan.  Dan yang  harus  dihindari  adalah  adanya  pekerjaan  yang  tumpang
tindih, sehingga tidak jelas dan rancu dalam melaksanakannya. Sisi lain yang penting adalah jenis kegiatan yang telah tersusun harus lengkap  dan  terinci  serta  dadakan  identifikasi  antara  kegiatan- kegiatan  yang  penting  dan  kurang  penting.  Dari  hasil  ini diharapkan  dapat  tejalin  hubungan  kerja  sama  harmonis  dan antara  satu  dengan  yang  lain  merupakan  satu  kesatuan  yang kompak.
Dilembaga  pendidikan  unsur  pimpinan  terdiri  dari,  kepala  sekolah, seseorang atau beberapa orang wakil kepala sekolah. Dia yang bertanggung jawab  atas  semua  kegiatan  sekolah  dalam  hubungannya  dengan  organisasi secara keseluruhan, kepala sekolah adalah pejabat structural yang bertugas:
A. Merencanakan,  menyusun,  membimbing  dan  menagawasi kegiatan-kegiatan  sekolah  sesuai  dengan  kebijakan  yang  telah ditetapkan
B. Mengintegrasikan  dan  mengkoordinasi  unit-unit  kerja  yang  ada dilingkungan sekolah
C. Menjalin  hubungan  kerja sama dengan  orang  tua  siswa,  lembaga pemerintahan dan masyarakat pada umumnya dan memanfaatkan sumber-sumber yang ada
D. Mengevaluasi  hasil-hasil  kegiatan  sekolah  dan  mungkin melaporkan keatasan dalam rangka pengendalian dan pengawasan pelaksanaan kebijakan pendidikan.
Actuating ,  Guna  melaksanakan  aktivitas-aktivitas  secara  fisik  dari hasil perencanaan dan pengorganisasian, langkah selanjutnya pihak pimpinan memberikan  instruksi,  membantu  anggota  untuk  memperbaiki  kinerjanya melalui  kreatifitas  mereka  masing-masing  untuk  bergerak  maju  menuju tercapainya  tujuan  yang  ditentukan.  Tindakan  yang  demikian  inilah  yang dinamakan actuating atau menggerakkan. 7
Actuating merupakan  bagian  penting  dalam  proses  manajemen, sebab  khusus  berhubungan  dengan  orang-orang.  Sehingga  banyak  manajer praktis  yang  beranggapan  bahwa  actuating  merupakan  intisari  dari manajemen.  Disamping  selalu  berhubungan  dengan  manusia,  juga memerlukan  trik-trik  dan  seni  yang  memerlukan  pemikiran  yang  intensif. Berhasil  tidaknya  proses  ini  juga  banyak  tergantung  pada  pemberi motivating, pengarahan, directing, coordinating dan memimpin leading para anggotanya. Menggerakkan orang-orang bukan suatu pekerjaan yang mudah, untuk  itu  dibutuhkan  kemampuan  atau  seni  menggerakkan  orang  lain  yang disebut  kepemimpinan  leadership.  Dalam  suatu  lembaga  pendidikan keberhasilan  actuating  sangat  tergantung  pada  kemampuan  kepala  sekolah berkomunikasi dengan staf baik tenaga edukatif maupun administratif. Sebab
7 Ibid., 87.
komunikasi  merupakan  dasar  dari  pada  tindakan  dan  kerja  sama  dan merupakan alat proses manajemen berjalan baik. 8
Controling , Semua jenis kegiatan yang pasti akan bermuara terhadap pencapaian  suatu  tujuan  yang  telah  direncanakan.  Untuk  melihat  apakah kegiatan-kegiatan sudah terlaksana dengan baik, maka perlu controling atau pengawasan.
Dalam  suatu  organisasi  pendidikan,  kegiatan  pengawasan  ini  tidak dapat  dilepaskan  dan  selalu  terkait  dengan  kegiatan  evaluasi.  Kegiatan evaluasi  dalam  kaitannya  dengan  control  selalu  mencerminkan  langkah mendiagnosis, prognosis dan terapi terhadap obyek dan subyek pengawasan. Aspek evaluasi dalam rangkaian control sebagai bagian kegiatan manajemen sangat penting artinya. Pengawasan tidak berate selalu mebncarai kesalahan, namun  sebagai  kegiatan  pengendali  yang  punya  maksud  prefentif  yaitu mencegah  agar  tidak  terjadi  kesalahan,  kekeliruan  dan  penyalahgunaan wewenang. Apabila dalam pengawasan ditemukan kesalahan, penyimpangan dan  penyalahgunaan  maka  harus  dikembangkan  tindakan  kuratif  yaitu berusaha untuk mengembalikan atau mnyembuhkan.
Semua  kegiatan  tidak  selalu  berjalan  dengan  baik,  namun  ditemui hambatan  atau  gangguan  yang  tidak  terduga.  Maka  pelaksanaan  kegiatan perlu  dievaluasi  dan  penyimpangan-penyimpangan  yang  tidak  diinginkan diperbaiki  supaya  tujuan  dapat  tercapai  dengan  baik.  Di  sini  perlu  mencari solusi terbaik untuk mengadakan tindakan perbaikan. Tindakan pengawasan atau  control  terhadap  kegiatan  yang  dilakukan  oleh  staf  dan  anggota organisasi  dilaksanakan  oleh  pemimpin.  Adapun  tahap-tahap  untuk mengadakan  tindakan  pengawasan  ini  dilalui  dengan  tahapan-tahapan sebagai berikut:
A. Mengukur  kegiatan-kegiatan  pada  tingkat  kesesuaian  atay penetapan standard pelaksanaan.
B. Mengkomparasikan  dengan  standa  yang  telah  ditetapkan  dan menjadi kesepakatan
C. Pengambilan tindakan koreksi bila pelaksanaan menyimpang

## Pentingnya Manajemen Pendidikan
Manajemen pendidikan sangat penting perannya dalam menentukan kelancaran  dan  proses  kegiatan  pendidikan.  Sebab  manajemen  pendidikan akan  mencakup  semua  kegiatan  sekolah,  baik  yang  terkait  dengan  materi atau  kurikulum,  kepemimpinan,  kepegawaian,  kesiswaan,  keuangan,  sarana dan  prasarana  sampai  dengan  hubungan  dengan  masyarakat  (humas),  yang kesemuanya  ini  harus  diatur  dengan  perencanaan  yang  matang,  sehingga akan  mendukung terselenggaranya kegiatan  belajar  mengajar  yang  kondusif yang pada akhirnya dapat mencapai tujuan bagaimana yang ditetapkan.
8 Arsyik  Wahab  Wijaya, Komunikasi  Administrasi,  Organisasi  dan Manajemen Pembangunan (Jakarta: Bina Aksara 1997), 47.
Untuk  melaksanakan  pekerjaan  ysng  demikian  komplek  diperlukan orang-orang  yang  cakap,  dan  jiwa  kepemimpinan  serta  memiliki  wawasan yang  luas  tentang  proses  pendidikan  dan  kiat-kiat  maupun  semangat  yang tinggi dal;am pencapaian tujuan pendidikan. Untuk itulah dibutuhkan kepala sekolah yang memiliki kecakapan-kecakapan khusus dalam bidang itu. Kepala sekolah  sebagai pemimpin yang tertinggi disekolah,  pada  kepemimpinannya akan sangat menentukan terhadap kemajuan sekolah. Oleh karena itu dalam pendidikan  modern  kepemimpinan  kepala  sekolah  pelu  mendapatkan pehatian  yang  serius.  Sebab  kepemimpinan  kepala  sekolah  memiliki  arti: usaha  mempengaruhi,  mendorong,  membimbing,  mengarahkan  dan menggerakkan guru, staf , siswa, orang  tua  siswa  dan  pihak-pihak  lain  yang terkait untuk bekerjasama mencapai tujuan  yang telah ditetapkan, sehingga bagaimana cara kepala sekolah membuat orang lain bekerja untuk mencapai tujuan  sekolah. 9 Untuk  melaksanakan  kepemimpinannya,  kepala  sekolah sangat dipengaruhi oleh hal-hal sebagai berikut:
A. Kepibadian  yang  kuat,  kepala  sekolah  harus  mengembangkan pribadi yang percaya diri, berani,  bersemangat,  murah  hati  dan memiliki kepekaan sosial.
B. Memahami tujuan  pendidikan  dengan  baik. Pemahaman  tujuan pendidikan dengan baik merupakan bekal utama kepala sekolah. Hal ini dimaksudkan agar mampu menjelaskan kepada guru, staf, siswa  maupun  pihaklain  tentang  tujuan  pendidikan  yang  ingin dicapai  serta  menemukan  strategi  yang  tepat  untuk mencapainya.
C. Memiliki  pengetahuan  dan  wawasan  yang  luas,  lebih  spesifik bidang pendidikan. Sebagai bidang tugasnya maupun bidang lain yang terkait
D. Ketrampilan  professional,  baik  berupa  ketrampialn  rapat  da sebagainya, atupun ketrampilan konsepsional seperti merumuskan  konsep  pengembangan  sekolah,  memprediksi masalah  yang  mungkin  timbul  da  mencari  pemecahan  maupun lainnya.
Substansi  dan  Ruang  Lingkup  Pembahasan  Kepemimpinan  Manajemen Pendidikan
A. Manajemen kurikulum
Manajemen kurikulum dalam kontek saat ini bukan hanya satu mata pelajaran  yang  diajarkan  disekolah  dan  menjadi  tanggung  jawab  sekolah, akan  tetapi  kurikulum  sudah  mempunyai  pengertian  yang  lebih  luas,  yakni semua proses pendidikan yang ada disekolah atau serangkaian kegiatan yang dirancang  oleh  sekolah  baik  dilaksanakan  disekolah  maupun  dilua  sekolah.
9 Depdiknas, Panduan  Manajemen  Sekolah, (Jakarta:  Dirjen  Dikdasmen Direktorat Pendidikan Umum, 2000), 13.
Dan  salah  satu  tugas  utama  sekolah  adalah  melaksanakan  kegiatan pembelajaran  berdasarkan  kurikulum  yang  belaku.  Sehingga  pemahaman terhadap  kurikulum  terdapat  strategi  pelaksanaannya  sangat  penting, walaupun kegiatan pembelajaran dikelas, laboratoium, lapangan dilaksanakan  oleh  guru.  Sebab  pengertian  kurikulum  bukan  hanya  sejumlah mata  pelajaran  yang  diajarkan  disekolah,  akan  tetapi  pengertian  kurikulum modern  adalah  sejumlah  proses  pendidikan  yang  ada  disekolah. 10 Sehingga kurikulum masing-masing sekolah  bisa berbeda  dan  sangat  bervariasi sesuai dengan  kondisinya.  Sehingga  disini  kepala  sekolahlah  yang  merencanakan, mengkoordinasi  pelaksanaan  sampai  dengan  pengevaluasian.  Pengelolaan kurikulum harus diarahkan agar proses pembelajaran dapat berjalan dengan baik, dengan  tolak ukur pencapaian  tujuan  oleh  siswa.  Sebab  kurikulum  jika merupakan  seluruh  pengalaman  belaja  siswa  dibawah  anggung  jawab lembaga  pendidikan,  sehingga  tanggung  jawab  kepala  sekolah  sangat dominan dalam konsep pengembangan kurikulum.

## B. Manajemen kesiswaan
Semua kegiatan disekolah pada akhirnya ditujukan untuk membantu siswa  dalam  mengembangkan  dirinya.  Upaya  ini  bisa  optimal  jika  siswa sendiri secara aktif  berupaya mengembangkan diri sesuai denagn program- progam  yang  dilakukan  sekolah.  Disini  manajemen  kesiswaan  memegang peran  yang  sangat  penting  dalam  pengembangan  pribadi  siswa.  Adapun bagian dan tugas manajemen kesiswaan meliputi:
1. Pemetaan,  yang  dimaksud  dengan  pemetaan  adalah  pencatatan anak  usia  sekolah  yang  diperkirakan  akan  masuk  sekolah  atau menjadi calon  siswa disekitar  wilayah  sekolah  ini  berdiri. Dengan berdasar usia anak sesuai jenjang pendidikan. 11
2. Penetapan  daya  tampung,  beberapa  calon  siswa  yang  akan diterima  disuatu  sekolah  sangat  tergantung  pada  jumlah  kelas atau fasilitas tempat duduk yang tersedia. Prakiraan jumlah siswa yang akan diterima bisa juga berdasarkan pada jumlah siswa yang akan  meninggalkan  sekolah.  Sehingga  untuk  memperkirakan beberapa jumlah siswa baru yang akan diterima bisa berdasarkan siswa  yang  akan  meninggalkan  sekolah,  yaitu  siswa  yang  duduk disekolah tingkat akhir yang akan lulus.
3. Penerimaan  siswa  baru.  Penerimaan  siswa  baru  merupakan aktifitas  yang  pertama  dilakukan  ditiap  lembaga  pendidikan. Sistem  dan  kebijakan  siswa  baru  di  Indonesia  sepanjang  sejarah, bagi  sekolah-sekolah  negeri  kebanyakan  selalu  dibanjiri  banyak calon  siswa  yang  ingin  mendaftarkan  diri  terutama  tingkat  SLTP, SMU, PT (perguruan  tinggi).  Dengan  banyaknya  calon  siswa  yang
10 Ahmad  Tafsir, Ilmu  Pendidikan  Dalam  Perspektif  Islam (Bandung:  CV. Remaja Rosdakarya, 1991), 52.
11 Tim  Dosen  IKIP  Malang, Adminisrasi  Pendidikan (Malang:  IKIP  Press, 1989),  90.
ingin  mendaftar  disatu  pihak,  dan  tempat  yang  tersedia  (daya tampung) yang sangat terbatas, maka cara yang terbaik dilakukan dengan cara menyeleksi, dengan cara seleksi ini diharapkan calon siswa  yang  terjaring  betul-betul  yang  berminat  masuk  sekolah tersebut  dan  memiliki  kemampuan  yang  lebih.  Adapun  cara menyeleksi  yang  lazim  dilakukan  dalam  sistem  pendidikan  kita dengan  cara:  a)  berdasarkan  hasil  UAN  atau  NUN  (ujian  kahir nasional  atau  nilai  ujian  nasional),  ujian  atau  tes,  PMDK (penelusuran minat dan kemampuan).
4. Penempatan  siswa  baru,  setelah  proses  penerimaan  siswa  baru langkah  selanjutnya  adalah  placement  test  atau  penempatan siswa  baru.  Pengelompokan  atau  penempatan  siswa  baru  dalam kelas  ini  berdasarkan  pada  prestasi,  minat  maupun  spesialisasi. Hal  ini  dimaksudkan  agar  pelaksanaan  kegiatan  belajar  mengajar dapat  berjalan  dengan  lancer.  Namun  penempatan  dan pengelompokan siswa disekolah kita sebagian besar mengelompokkan berdasarkan sistem kelas.
5. Ekstra kurikuler, yang dimaksud disini adalah kegiatan pendidikan yang dilaksanakan sekolah namun pelaksanaannya di luar jam-jam sekolah.  Pada  umumnya    kegiatan  ekstra  ini  bertujuan  untuk mengembangkan  salah  satu  bidang  pelajaran  yang  diminati  oleh sekelompok siswa.
6. Pembinaan  disiplin  siswa.  Masalah  disiplin  ini  meupaka  masalah yang harus segera ditangani pihak sekolah, hampir semua sekolah murid-murid  pernah  melakukan  perbuatan  yang  menyimpang atau  melanggar disiplin sekolah, dan  ini  menjadi  tanggung  jawab penyelenggara  sekolah  (  administrator)  dan  harus  menjadi perhatian yang utama.
7. Pelulusan  dan  alumni.  Proses  pelulusan  merupakan  kegiatan paling  akhir  dari  manajemen  kesiswaan.  Pelulusan  merupakan pernyataan  pihak  sekolah  yang  disebabkan  telah  selesainya program pendidikan yang harus ditempuh oleh siswa dalam suatu lembaga  pendidikan  tertentu.  Sebagaimana  bukti  bahwa  siswa telah  menyelesaikan  program  pendidikan  dan  kepadanya diberikan  surat  keterangan  atau  sertifikat.  Dengan  demikian putusnya  hubungan  antara  sekolah  denagn  orang  tua  murid  itu sendiri. Namun disisi lain hubungan alumni dengan sekolah harus tetap  tejalin  dan  alumni  itu  sendiri  masih  tetap  membanggakan sekolah  asal.  Hubungan  antara  sekolah  dengan  alumni  ini  sangat perlu  tetap  terpelihara.  Sebab  dengan  tetap  menjalin  hubungan dengan  alumni,  sekolah  akan  mendapatkan  beberapa  manfaat seperti,  diperolah  informasi  sekolah-sekolah  baru  dimana  ia melanjutkan.  Apabila  alumni  tejun  dalam  dunai  kerja,  bisa mendapatkan informasi tentang laporan kerja dan sebagainya.
C. Manajemen Personalia Atau Kepegawaian
Kepala  sekolah  memiliki  peranan  yang  sangat  dominant  dalam mengelola  personalia  ini,  sehingga  harus  mengerti  dan  memahami manajemen ini dengan baik sebagai berikut:
1. Penetapan  formasi  (kebutuhan  karyawan  baru).  Penentuan formasi  ini  tiap-tiap  sekolah  jelas  berbeda.  Hal  ini  sangat tergantung  pada  kebutuhan  sekolah,  baik  kebutuhan  tenaga pendidikan atau tenaga administasi. Agar kebutuhan tenaga kerja baik, guru atau karyawan sesuai dengan kebutuhan, maka terlebih dahulu  haus  diadakan  analisis  pekerjaan,  baik  melalui  analisis proses  atau  operasionalnya.  Analisis  proses  yang  dimaksud  disini adalah,  menemukan  jenis  pekejaan  atau  tugas  yang  harus dilakukan disekolah. Sedangkan anlisis operasi adalah
menemukan bagaimana setiap tugas tersebut harus dilakukan.
2. Rekrutmen  guru  atau  staf.  Dalam  merekrut  tenaga  guru  dan  staf ada tiga hal yang dijadikan sebagai bahan pertimbangan, yaitu:
a. Adanya penambahan atau pengurangan siswa baru
b. Perubahan  program  pendidikan  yang  membutuhkan  guru tambahan atau personil yang diberi pelatihan yang bebeda.
c. Pengunduran  diri,  mutasi,  pension  atau  membutuhkan personil baru.
d. Dalam  rekutmen  guru  ada  beberapa  langkah  yang  harus dilakukan diantaranya:
1) Menentukan kriteria seleksi
2) Mengumpulkan dan memeriksa formulir lamaran
3) Mengidentifikasi calon yang menjanjikan
4) Pemanggilan  dan  wawancara  bagi  calon  yang menjanjikan
5) Pembuatan keputusan seleksi
3. Orientasi, proses ini mulai ketika anggota baru mulai diangkat dan dinyatakan sebagai tenaga guru baik guru maupun staf disekolah tertentu.  Orientasi  ini  dilakukan  pada  tahun  pertama  sampai tenaga  baru  tesebut  benar-benar  dapat  menyesuaikan  dirinya dengan lingkungan yang baru.
4. Pengembangan kemampuan pofesional. Kepala sekolah seharusnya mengetahui akan kebutuhan pengembangan staf yang efektif.  Program  ini  dilakukan  dengan  maksud  untuk  menjamin stabilitas  kepegawaian  dan  mengusahakan  bagaimana  pegawai baru tesebut dapat dijaga kualitasnya dan bila perlu ditingkatkan. Sisi lain program ini sebagai penggerak dan motifator, bagaimana seorang guru harus mengembangkan cara mengajarnya.
5. Pengembanagn  kesejahteraan.  Kesejahteraan  bagi  pegawai mencakup dua hala yaitu kesejahteraan yang behubungan dengan terpenuhinya  kebutuhan  hidup  sehari-hai  yang  disebut  dengan kebutuhan  jasmani  (materi)  dan  kebutuhan  yang  berhubungan
28 | PROBLEMATIKA PENDIDIKAN ISLAM
dengan  ketenangan  atau  kebutuhan  jiwa  yang  disebut  dengan kebutuhan rohani.
6. Perihal  promosi  dan  mutasi.  Istilah  promosi  dalam  hal kepegawaian  memiliki  makna  kenaikan  jabatan  yakni  menerima kekuasaan  dan  tanggung  jawab  yang  lebih  besar  dari  kekuasaan dan  tanggung  jawab  sebelumnya.  Tindakan  ini  bagi  pegawai negeri  pada  umumnya  tidak  dapat  dinyatakan  secara  jelas, tergantung  dari  berbagai  hal  yang  sulit  untuk  diketahui sebelumnya.  Akan  tetapi  bagi  guru-guru  swasta  pada  suatu lembaga pendidikan yang cukup bonafit yang dikelolah oleh suatu yayasan  yang  memiliki  pendidikan  dai  tingkat  dasar,  menengah dan tinggi bisa direncanakan secara periodik. Seperti guru sekolah dasar  untuk  tingkat  yang  sudah  senior  bisa  di  promosikan  untuk bisa  menjadi  guru  di  SLTP,  dengan  catatan  kwalifikasi  ijazahnya masih  relevan.  Sedangkan  mutasi,  memiliki  makna  pemindahan pegawai  dalam  arti  umum,  yaitu  pemindahan  pegawai  dari jabatan  lainnya,  baik  itu  sama  tingkatnya  maupun  lebih  rendah dari semula.

## D. Manajemen Keuangan
Lembaga  pendidikan  yang  berkembang  saat  ini  (era  otonomi)  lebih khusus  sekolah  swasta,  memiliki  otonomi  yang  lebih  luas  dalam  mengelola sumber daya dengan  melibatkan  masyarakat  dalam  pengelolaannya  dengan tidak  mengabaikan  kebijakan  nasional.  Atau  yang  lebih  dikenal  dengan manajemen  berbasis  sekolah  (MBS).  Sehingga  sekolah  memiliki  kelulusan dalam mengambil keputusan baik dalam pengelolaan sumber daya termasuk pengelolaan anggaran keuangan. 12
Tujuan  utama  manajemen  keuangan  ini  adalah:  1)  Menjamin  agar dana  yang  tersedia  dipergunakan  untuk  kegiatan  harian  sekolah  dan menggunakan  dana  selebihnya  kas  untuk  dinvestasikan  kembali,  2) Memelihara barang-barang (aset) milik sekolah,  3)  Menjaga  agar  peraturan- peraturan  serta  praktek  penerimaan,  pencatatan,  dan  pengeluaran  uang diketahui  dan  dilaksanakan  dalam  suatu  pendidikan  yang  harus  ditangani kepala sekolah.

## E. Manajemen Sarana dan Prasarana .
Berbicara  tentang  sarana  dan  prasarana  sangat  erat  sekali hubungannya  dengan  keuangan,  sebab  untuk  pengedaan,  pemeliharaan saana  dan  prasarana  sekolah  itu  perlu  uang  dan  berhubungan  juga  dengan bidang-bidang  lain  seperti  kesiswaan,  humas,  pengajar  dan  sebagainya. Sarana dan prasarana ini meliputi peralatan yang langsung digunakan dalam proses pendidikan  di sekolah  seperti: gedung  sekolah,  ruangan,  meja,  kursi,
12 Ibid., 163.
alat peraga dan lainnya. Sedangkan prasarana merupakan semua komponen yang  secara  tidak  langsung  menunjang  jalannya  proses  belajar  mengajar seperti: halaman sekolah, jalan, pagar.
Manajemen  sarana  dan  prasarana  yang  baik  diharapkan  dapat menciptakan  sekolah  yang bersih, rapi, indah  sehingga  menciptakan  kondisi yang menyenangkan baik bagi guru maupun murid untuk berada di sekolah. Di samping itu juga diharapkan  tesedianya alat-alat atau fasilitas belajar yang memadai  secara  kuantitatif,  kualitatif  dan  relevan  dengan  kebutuhan  serta dapat  dimanfaatkan  secara  optimal  untuk  kepentingan  proses  pendidikan dan  pengajaan,  baik  oleh  guru  sebagai  pengajar  maupun  murid-murid sebagai pelajar. 13

## F. Manajemen Humas.
Langkah penting yang dapat diambil oleh pengelolah sekolah adalah mengembangkan  hubungan  sekolah  dan  masyarakat  dengan  mempelajari dan memahami dengan baik masyarakat disekitar sekolah. Jalinan semacam ini  akan  terwujud  apabila  kepala  sekolah  melalui  wakilnya  (  wakil  kepala sekolah  urusan  humas)  aktif  dan  mampu  membangun  antara  kedua  belah pihak yang saling menguntungkan dan memberi kepuasan.
Jadi  prinsip  menumbuhkan  hubungan  dengan  masyarakat  ini  dapat saling memberikan kepuasan. Jalan untuk membina ini salah satunya adalah komunikasi  yang  efektif.  Dalam  manajemen  hubungan  masyarakat  ini menurut Gorton masalah-masalah yang harus dipahami meliputi:
1. Memahami  masyarakat,  masyarakat  sekolah  menuut  Gorton dapat  dipandang  sebagai  kesatuan  yang  meliputi  total  area geografis yang terdiri dai daerah yang lebih dekat dengan sekolah maupun populasi dalam individu. Apabila pengelola sekolah butuh memahami  masyarakat  secaa  keseluruhan,  maka  dia  haus mengembangkan hubungan yang baik dengan masyarakat sekitar sekolah.  Untuk  memahami  masyarakat  sekitar,  pengelolah sekolah  harus  mempelajari  macam-macam  tipe  orang  yang bertempat  dimasyarakat  itu  dan  perbedaan  kelompok  seta organisasi  dengan  minat  khusus  terhadap  pendidikan.  Dalam memahami  tipe-tipe  individu  dan  organisasi  di  masyarakat pengelola sekolah harus membedakan tempat tinggal masyarakat. Dalam  memahami  masyarakat  ini  Elsbree  memberikan  beberapa prinsip diantaranya:
a. Ketahuilah masyarakat anda.
b. Adakan  survai  program  pendidikan  anda  dan  persahabatan dengan masyarakat.
c. Pelajarilah  masyarakat  melalui  daerahnya  dan  dokumen- dokumen.
13 E. Mulyasa, Manajemen Berbasis Sekolah (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2004), 50.
d. Jadilah anggota organisasi dalam masyarakat.
e. Adakanlah kunjungan kepada orang tua murid.
f. Layani masyarakat di daerah anda. Sekolah  hendaknya  mengerti  benar  keadaan  masyarakat  di daerah  itu  baik  sifat  dan  problem-problemnya  maupun sumber-sumber  masyarakat.  Hal  ini  merupakan  kunci  penting bagi hubungan antaa sekolah dan masyarakat.
2. Masalah-masalah  yag  muncul  di  masyarakat.  Pengelola  sekolah hendaknya  memahami  bahwa  hubunagn  sekolah  dengan masyarakat  tidak bisa lepas dari adanya  masalah,  ada  dua  faktor penyebab yaitu:
a. Profesionalisme guru kadang menentang masyarakat
b. Masyarakat menentang profesionalisme guru Faktor pertama, terkait dengan usaha pendidik dalam proses pendidikan, yakni mengubah progam atau sistem yang dalam hal tertentu bertentangan dengan norma masyarakat. Seperti usaha  inovasi,  integrasi  dan  perencanaan  pembelajaran modern,  kadang  malah  dianggap  menentang  norma  dan tatanan  masyarakat  tertentu  sebaba  sekolah  tidak  memberi harapan  sebagaimana  yang  didinginkan.  Sehingga  ini  ada sudut  pandang  yang  bersebangan.  Faktor  kedua,  adanya intervensi  masyarakat  yang  terlalu  dalam  untuk  mengetahui dan  mengevaluasi  apa  yang  belangsung  di  sekolah  dan keterlibatan  orang  tua  yang  berlebihan  seperti  ikut  campur dalam  administrasi  yang  dilkasanakan  oleh  sekolah, menyenso  buku  bahan  pelajaran  secara  individu,  mencoba memodifikasi kurikulum secara kelompok dan sebagainya, hal ini seharusnya tidak dilakukan. Walaupun dalam manajemen sekolah  modern  keterlibatan  masyarakat  dalam  pendidikan sangat penting, namun kalau intervensinya telalu dalam akan menjadikan guru sempit dalam melangkah. Sehingga penting bagi  pengelola  atau  kepala  sekolah  membuat  batasan  yang jelas  tentang  konsep  keterlibatan  masyarakat  dan  bagimana memanfaatkannya  dalam  meningkatkan  hubungan  dengan masyarakat.
3. Keterlibatan  orang  tua.  Hubungan  sekolah  dengan  masyarakat akan  tumbuh  dengan  baik  apabila  masyaakat  dapat  merasakan manfaat  keikutsetaannya  dalam  program  sekolah.  Ada  beberapa pendekatan  yang  bisa  dilakukan  untuk  menjalin  hubungan, diantaranya  melibatkan  orang  tua  dalam  perencanaaan  dan pelaksanaan program sekolah dengan cara:
a. Mengadakan  open  house  yang  memberikan  kesempatan pada masyarakat luas untuk mengetahui program sekolah.
b. Mengundang  tokoh  masyarakat  untuk  menjadi  pembicaa atau  pembina, misalnya dokter  yang  tinggal  disekolah  untuk
membina kesehatan, kyai atau ulama untuk membina bidang keagamaan dan lain-lain.
c. Membuat kerjasama sekolah dewngan masyarakat, misalnya PHBN  (peringatan  hai  besar  nasional),  peringatan  hari  besar Islam (PHBI) dan lain sebagainya.
4. Oganisasi  orang    tua  murid.  Merupakan  organisasi  konsultif dengan  pimpinan  sekolah  yang  bertujuan  berusaha  agar pendidikan  di  sekola  berjalan  lancer  dan  berkembang  dengan baik. Secaa operasionil tugas dan wewenang organisasi orang tua murid sebagai berikut:
a. Mendorong  dan  meningkatkan  hubungan  baik  antara masyarakat, sekolah maupun pemerintah
b. Membantu  kelancaran  kegiatan  pendidikan  dan  tidak mencampuri urusan teknik pengajaran sekolah yang menjadi wewenang kepala sekolah, guru dan pengawas
c. Mengusahakan  bantuan  dari  masyaakat,  baik  berupa  benda, uang maupun jasa dengan tidak menambah wajib bayar
d. Memberikan  pertimbangan  kepada  kepala  sekolah  dan kepada perwakilan depdikbud.
Tentang  permohonan  keringanan  atas  permohonan  wajib  bayar komite  sekolah. 14 Ini  merupakan  organisasi  wali  muid  atau masyarakat  yang  bertugas  mengambil,  mengelola,  mengawasi, malaporkan, mengevaluasi dan menyeleksi dan menyalukan dana bantuan operasional (DBO) dan bea siswa (bagi siswa yang kurang mampu)  hal  ini  berdasar  pada  kesepakatan  bersama  antara Departemen  Agama,  Depertemen  dalam  negeri  SK/  Bangda/99 bulan  Maret  1999  tentang  petunjuk  pelaksanaan  program  JBS beasiswa dan DBO( dana bantuan operasional) sebagai salah satu upaya  mengatasi  dampak  ekonomi  terhadap  dunia  pendidikan. Adapun  tujuan  program  ini  adalah  aga  siswa  tingkat  pendidikan dasar  dan  menengah  dari  keluarga  tidak  mampu  disebabkan adanya  krisis  ekonomi  tetap  bisa  menyelesaikan  sekolahnya. Sedangkan  program  dana  operasional  dimaksudkan  agar  sekolah dapat mempertahankan pelayanan pendidikan kepada
masyarakat  sehubungan  dengan  naiknya  harga  kebutuhan sekolah.

## Penutup
Manajemen pendidikan merupakan suatu proses dan aktivitas untuk memadukan sumber-sumber pendidikan baik manusia maupun non manusia melalui proses perencanaan, pengorganisasian, penggerakan dan pengawasan  serta  pengevaluasian  sehingga  memiliki  uang  lingkup  yang cukup  luas.  Sebab  bidang  gaapannya  mencakup  manusia  dan  non  manusia,
14 Tim Dosen IKIP Malang, Administrasi Pendidikan. , 243-244.
salah  satu  tugas  kepala  sekolah  adalah  melaksanakan  manajemen  kegiatan pembelajaran,  dan  setiap  kegiatan  diaahkan  untuk  mencapai  tujuan pendidikan.

## Daftar Rujukan
Ahmad Tafsir, Ilmu Pendidikan Dalam Perspektif Islam, Bandung: CV. Remaja Rosdakarya, 1991.
Arsyik  Wahab  Wijaya, Komunikasi  Administrasi,  Organisasi  dan  Manajemen Pembangunan, Jakarta: Bina Aksara, 1997,
Depdiknas, Panduan  Manajemen  Sekolah, Jakarta:  Dirjen  Dikdasmen
Direktorat Pendidikan Umum, 2000.
E. Mulyasa, Manajemen Berbasis Sekolah, Bandung: Remaja Rosdakarya 2004
Hadayaningrat, Soewarno,  Pengantar  Studi  Ilmu  Administrasi  dan Manajemen , Jakarta: Inti Indaya Press 1989.
Handoko, Tani, Manajemen, Edisi II, Yogyakarta: BPFE, 1998.
Fattah,  Nanang, Landasan  Manajemen  Pendidikan, Bandung:  Remaja Rosdakarya, 1999.
Terry,  George, Asas-asas  Manajemen, Terjemahan  Winardi,  Bandung:
Alumni, 1986.
Wahjosumidjo, Kepemimpinan  Kepala  Sekolah:  Tinjauan  Teoritis  dan
Permasalahannya, Jakarta: Grafindo, 1999.
Sarwoto, Dasar-dasar  Oganisasi  dan  Manajemen, Jakarta:  Ghalia  Indonesia
1991.
Tim Dosen IKIP Malang, Adminisrasi Pendidikan , Malang: IKIP Press 1989.