Jurnal Ilmiah Kajian Keimigrasian is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License 119 | Jurnal Ilmiah Kajian Keimigrasian | Vol. 6 | No. 1 | 2023

## PENYESUAIAN IMIGRASI TERKAIT PERALIHAN STATUS PANDEMI KE ENDEMI TERHADAP WARGA NEGARA ASING
(Studi Kasus Kantor Imigrasi Kelas I Kota Malang)
P-ISSN 2622-4828 E-ISSN 2774-9592
https://journal.poltekim.ac.id/jikk/article/view/xxx

## IMMIGRATION OFFICE CLASS I CHECKPOINT YOGYAKARTA
P-ISSN 2622-4828 E-ISSN 2774-9592
https://journal.poltekim.ac.id/jikk/article/view/387
DOI: 10.52617/jikk.v6i1.387
Muhammad Ardiansyah Pratama M.Syaprin Zahidi Pratamaardiansyah32@gmail.com Universitas Muhammadiyah Malang syaprin123@umm.ac.id Universitas Muhammadiyah Malang

## ABSTRAK
Kemunculan  isu  Covid-19  menjadi  titik  utama  dari  segala  perubahan  dan  penyesuaian  yang terjadi di segala  dimensi baik di level negara ataupun individu, salah satunya adalah instansi negara  yaitu  imigrasi.Covid-19  mengharuskan  keimigrasian  di  seluruh  negara  untuk menyesuaikan diri dengan keadaan yang terjadi terutama kepada lalu lintas warga negara asing baik yang ingin menetap ataupun pulang ke negara mereka. Banyak peraturan yang kemudian dikeluarkan  oleh  pemerintah  pemerintah  negara  salah  satunya  Indonesia.  Seiring  berjalannya waktu  status  pandemic  beralih  status  menjadi  endemic  yang  berarti  terdapat  penyesuaian kebijakan baru terhadap para warga asing. Penelitian ini akan menggunakan metode komparasi guna mengkomparasikan kebijakan ketika terjadi peralihan status dari pandemic menuju endemic dengan studi kasus pada kantor imigrasi kelas I di kota Malang.
Kata kunci : Endemi,Imigrasi,Penyesuaian,Pandemi,Warga Asing

## ABSTRACT
The emergence of the Covid-19 issue has become the main point of all changes and adjustments that  occur  in  all  dimensions,  both  at  the  state  and  individual  levels,  one  of  which  is  the  state agency,  namely  immigration.  traffic  of  foreign  nationals  who  want  to  stay  or  return  to  their country. Many regulations were later issued by the government of one country, one of which was Indonesia. Over time, the status of the pandemic changed to endemic, which meant that there were new policy adjustments for foreigners. This study will use the comparative method to compare
policies when there is a status transition from pandemic to endemic with a case study at a class I immigration office in the city of Malang.
Keywords: Endemic, Immigration, Adjustment, Pandemic, Foreign Residents

## PENDAHULUAN
Tahun 2019 menjadi sebuah tahun yang berat bagi masyarakat global karena pada tahun inilah muncul wabah Covid-19 yang mewabah keseluruh dunia tak terkecuali Indonesia.Kondisi geografi  Indonesia  yang  berbentuk  kepulauan  ditambah  dengan  populasi  penduduk  yang menduduki peringkat 5 besar di dunia menjadi sebuah tantangan tersendiri bagi Indonesia guna menangani penyebaran Covid-19 (Roziqin, Mas’udi, and Sihidi 2021) . Pemerintah daerah maupun provinsi telah melakukan berbagai upaya dalam menanggulangi pandemic Covid-19 ini. Langkah awal yang dilakukan pemerintah adalah dengan mengeluarkan banyak kebijakan yang bertujuan untuk  dapat  meminimalir  penyebaran  virus  yang  semakin meluas.  Kebijakan  yang  dikeluarkan seputar kesehatan yaitu dengan Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB) pada setiap masyarakat dan Physical Distancing pada setiap individu. Bentuk antisipasi dan upaya yang dilakukan untuk mengurangi  perluasan  virus  Covid-19  di  setiap  daerah  di  Indonesia  yaitu  dengan  pembatasan kegiatan di luar rumah. Seperti dengan diberlakukannya study from home bagi pelajar dan work from home bagi pekerja, bahkan kegiatan beribadah pun dilaksanakan di rumah (Darmawan and Atmojo 2020).
Seluruh lembaga di Indonesia diwajibkan agar mematuhi protocol protocol kesehatan yang telah ditetapkan,beberapa lembaga negara yang juga menjadi sangat terdampak selain di bidang medis adalah imigrasi.Imigrasi layaknya sebuah gerbang suatu negara yang mengatur segala hal ihwal terkait keluar masuknya warga negara baik Indonesia maupun warga negara asing sehingga imigrasi  menjadi  sebuah  lembaga  penting  guna  menjaga  kedaulatan  negara 1 .Dampak  yang dirasakan oleh badan imigrasi Indonesia lebih kepada lalu lintas terhadap warga negara asing yang masih berada di Indonesia ketika diterbitkannya kebijakan untuk lockdown .Hal tersebut kemudian direspon dengan dibuatnya kebijakan kebijakan terkait HAM karena kantor imigrasi berada dalam payung kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia 2 .Penyebaran covid-19 yang begitu cepat dan secara tiba-tiba membuat perlu adanya revisi terkait kebijakan kebijakan yang dikeluarkan terkait penanganan covid-19 salah satunya dengan larangan untuk masuk ataupun keluar dari Indonesia baik warga negara Indonesia maupun asing.
Seiring berjalannya waktu dan penyesuaian yang dilakukan ketika lockdown di Indonesia hal  tersebut  berhasil  membuahkan  hasil  yakni  dengan  diterbitkannya  peraturan new normal, kebijakan new normal ini hadir sebagai bentuk adaptasi terkait kasus covid-19 di Indonesia yang mana masyarakat mulai diperbolehkan untuk beraktivitas seperti biasa namun masih tetap menjalankan protokol kesahatan sebagaimana mestinya (Sparrow, Dartanto, and Hartwig 2020).
1 https://www.imigrasi.go.id/id/profil-tugas-fungsi-kedudukan-tugas-dan-fungsi/
2 https://peraturan.bpk.go.id/
Hingga  kemudian  protokol new  normal ini  membuahkan  hasil  dan  diiringi  dengan  mayoritas masyarakat  yang  telah  menerima  vaksin  kemudian  status  pandemic  mulai  bergeser  dan mempersiapkan menuju status endemic.
Tujuan dari jurnal ini adalah untuk melihat penyesuaian kebijakan yang terjadi di ranah keimigrasian sebagai bentuk terhadap respon perubahan status pandemic ke endemic.Perubahan kebijakan tidak hanya terjadi sekali  namun memerlukan beberapa kali perubahan hingga dirasa sesuai dengan kondisi yang terjadi.
Pembahasan jurnal ini akan dimulai dengan penjelasan mengenai teori yang dipakai yakni intermestik,kemudian  memasuki  pembahasan  yang  dimulai  dengan  menjabarkan  bagaimana kondisi keimigrasian di Indonesia selama Covid-19 dilanjutkan dengan kondisi keimigrasian di Negara Negara lain selama pandemic covid-19 dan kemudian melakukan pembahasan mengenai penyesuaian  yang  dilakukan  oleh  keimigrasian  Indonesia  dalam  menyikapi  perubahan  status pandemic ke endemic.
Terdapat beberapa penelitian terdahulu dengan topic keimigrasian ketika masa pandemic namun dikarenakan tidak ada kemiripan dalam penggunaan teori intermestik maka penulis akan menyortir  penelitian  terdahulu  menggunakan  kata  kunci  kebijakan  keimigrasian  ketika  masa pandemic  dan  berhasil  menemukan  3  penelitian.Yang  pertama  adalah “POLEMIK KEIMIGRASIAN INDONESIA SELAMA PANDEMI” (Siswatiningrum and Saniyah 2021) yang  ditulis  oleh  Etik  Siswatiningrum,dalam  artikel  ini  penulis  membahas  mengenai  hal ihwal yang  terjadi  pada  keimigrasian  Indonesia  pada  masa  Covid-19.Penulis  kemudian  membahas mengenai kebijakan kebijakan terkait keimigrasian Indonesia pada masa covid-19 hal ini meliputi pembuatan visa dan izin tinggal kepada warga asing yang pada masa covid-19 masih menetap di Indonesia  dan  tidak  bisa  kembali  ke  Negara  mereka  dikarenakan  diterapkannya  kebijakan Lockdown oleh  Presiden  Jokowi.Persamaan  penelitian  tersebut  dengan  penelitian  ini  adalah adanya kebijakan khusus yang dibuat pada masa covid-19 untuk menyesuaikan dengan kebijakan kebijakan  domestic  lainnya  seperti lockdown. Perbedaanya  adalah  pada  penelitian  tersebut terfokuskan  keimigrasian  pada  masa  pandemic  covid-19  saja  belum  mencapai  pada  perubahan status endemic.
Penelitian  yang  kedua  adalah “IMPLEMENTASI  KEBIJAKAN  PENGAWASAN KEIMIGRASIAN  TERHADAP  ORANG  ASING  DI  KANTOR  IMIGRASI  MALANG PADA  MASA  PANDEMI  COVID- 19” (Covid-  2021) ditulis  oleh  Muhammad  Mufli Syahjehan,penelitian ini berfokus pada kebijakan keimigrasian terkait pengawasan terhadap warga Negara asing yang terkhususkan di daerah Malang.Kebijakan ini muncul pada masa covid-19 yang diharapkan dapat membantu memberikan sebuah hasil terkait kontrol penyebaran covid-19.Pada penelitian ini disebutkan bahwasannya pengawasan ini menjadi sebuah tindakan yang tepat selain dalam  mencegah  penyebaran  virus  covid-19  namun  juga  berguna  untuk  menjaga  kedaulatan Negara karena menurut penelitian tersebut masih banyak warga asing yang melanggar protocol- protokol kesehatan dan kurangnya sumber daya manusia yang di miliki di kantor imigrasi wilayah Malang.Persamaan penelitian tersebut dengan penelitian ini berada di kebijakan yang diterapkan ketika masa pandemic covid-19,perbedaannya adalah kebijakan pengawasan yang dilakukan pada
masa covid-19 mengalami perubahan ketika memasuki transisi ke status endemic dan hal tersebut tidak dibahas dalam penelitian tersebut.
Penelitian yang terakhir adalah “KEBIJAKAN SELECTIVE DI BIDANG KEIMIGRASIAN MENGHADAPI GLOBAL COVID- 19” (Widyanto and Ardyaningtyas 2020) yang ditulis oleh Guntur  Widyanto,penelitian  ini  mengangkat  terkait  pemilihan  kebijakan  yang  akan  diterapkan oleh  badan  keimigrasian  Indonesia  dalam  masa  pandemic  covid-19.Pemilihan  ini  dimulai  dari penetapan peraturan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia no.3 tahun 2020,hingga pada peraturan  Kementrian  Hukum  dan  Hak  Asasi  manusia  no.11  tahun  2020.Penelitian  ini memfokuskan  bagaimana  imigrasi  menjalankan  tugasnya  dalam  mengatur  lalu  lintas  warga Negara asing yang sedang terjebak dan tidak bisa kembali ke Negara mereka.Persamaan penelitian tersebut  dengan  penelitian  ini  adalah  pengambilan  keputusan  yang  dilakukan  oleh  pihak keimigrasian.Perbedaannya  adalah  dalam  jangka  waktunya  yang  mana  pada  penelitian  tersebut membahas pada masa pandemic covid-19.

## METODE
Penelitian  ini  akan  menggunakan  metode  komparasi,dengan  focus  untuk  melihat bagaimana  kebijakan  yang  diterbitkan  oleh  Kementerian  Hukum  dan  Hak  Asasi  Manusia  dan diterapkan di keimigrasian pada masa transisi pandemic ke endemi.(Darmawan and Atmojo 2020)
Penelitian  ini  akan  menggunakan  teori  Intermestik,intermestik  adalah  penggabungan antara internasional  dan  domestic,teori  ini  memberikan  penjelasan  mengenai  bahwasannya  apa yang  terjadi  di  dunia  internasional  bisa  mempengaruhi  dunia  domestic  atau  nasional  dan sebaliknya isu domestic bisa saja menjadi sebuah isu internasional  (Kurniawati 2012).Teori ini pertama kali diperkenalkan pada tahun 1970 oleh Henry Kissinger yang pada masa itu implikasi terhadap isu isu internasional.Dalam ilmu hubungan Internasional intermestik ini masih menjadi ilmu  baru  yang  digunakan  sebagai  alternative  penelitian  agar  lebih  mudah  untuk  menganalisis suatu isu yang bersifat transnasional (Intervensi et al. 2022).

## PEMBAHASAN

## Pengaruh pandemic covid-19 terhadap keimigrasian Indonesia
Keimigrasian  Indonesia  menjadi  salah  satu  instansi  pemerintah  yang  memiliki  peranan penting  dalam  menjaga  kedaulatan  Negara,karena  imigrasi  selayaknya  sebuah  pintu  masuk sekaligus  pintu  keluar  bagi  seluruh  warga  yang  berada  di  Negara  tersebut  terlepas  baik  warga Negara  Indonesia  itu  sendiri  maupun  warga  Negara  asing  (Kusumawardani  2020).Indonesia sendiri memiliki sejarah yang cukup kompleks apabila membicarakan tentang lalu lintas manusia terutama warga Negara asing,hal ini kemudian mendapatkan korelasi mengenai posisi geografi Indonesia yang berada dekat dengan Australia yang menjadi Negara yang meratifikasi konvensi tentang perlindungan terhadap pengungsi sehingga banyak pengungsi dari luar Indonesia datang ke  Indonesia  hanya  untuk  sekedar  transit  (Intervensi  et  al.  2022)  hal  ini  kemudian  melibatkan
badan  keimigrasian  guna  membantu  penetapan  status  kepada  para  pengungsi  yang  melakukan transit di Indonesia.
Berikut adalah data akumulasi terkait warga Negara asing yang mengurus izin tinggal di Indonesia dalam jangka waktu awal tahun 2020 hingga September 2022
2020 Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Aug Sept Oct Nov Dec 189 115 199 57 0 4 76 119 107 106 103 87
Table  1.0  Data  permohonan WNA  2020 di  Kantor  Imigrasi  kelas  I  diambil  dari  berkas rekap tahunan
Pada tabel diatas adalah data warga Negara asing yang mengajukan izin tinggal ke kantor TPI kelas I Malang,pada bulan Mei menandakan penurunan secara drastis yang diakibatkan oleh penerapan  kebijakan lockdown yang  kemudian  pada  bulan  Juli  mulai  mengalami  penambahan yang disebabkan oleh mulai dibukanya permohonan izin tinggal secara online 3 .Kemudian pada akhir tahun mulai terjadi penurunan yang disebabkan oleh kenaikan kasus covid-19 di Indonesia sehingga lockdown semakin diperketat dari sebelumnya.
2021
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sept Oct Nov Dec 83 76 60 68 39 50 57 103 85 58 43 49
Table  1.1  Data  permohonan WNA  2021 di  Kantor  Imigrasi  kelas  I  diambil  dari  berkas rekap tahunan
Pada table 1.1 melanjutkan pengetatan lockdown hingga pada pertengahan tahun 2021 dan hingga pada penghujung akhir 2021 kasus covid di Indonesia mengalami naik turun akan tetapi tidak sampai di titik aman.
2022 Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Aug Sept 60 83 79 77 82 84 173 149 112
Table  1.2  Data  permohonan WNA  2022 di  Kantor  Imigrasi  kelas  I  diambil  dari  berkas rekap tahunan
Pada  Tabel  1.2  mulai  terjadi  peningkatan  di  pertengahan  tahun  disebabkannya  mulai adanya  informasi  terkait  penyesuaian  untuk  menghadapi  peralihan  status  pandemic  ke endemic,status  endemic  ini  dimaksudkan  bahwasannya  masyarakat  Indonesia  sudah  bisa ‘berdamai’ dengan covid -19.
Penyesuaian kebijakan terkait status endemic
3 Permohonan Online Imigrasi https://izintinggal-online.imigrasi.go.id/
Keimigrasian Indonesia banyak melakukan penyesuaian terkait kemunculan covid-19 pada tahun 2020 silam,hal ini kemudian menjadi sebuah hambatan tersendiri mengenai kebijakan yang harus diambil oleh pemerintah,karena pada saat covid-19 tiba di Indonesia Presiden Jokowi mulai memberlakukan lockdown atau PSBB dengan skala nasional yang berarti tidak ada yang boleh masuk  maupun  keluar  dari  Indonesia  guna  mengontrol  penyebaran  virus  covid-19  (Yunus  and Rezki 2020).
Peraturan Menteri Hukum dan HAM Nomor 3 Tahun 2020 tentang Penghentian Semntara Bebas Visa Kunjungan, Visa, dan Pemberian Izin tinggal Keadaan Terpaksa Bagi Warga Negara Republik  Rakyat  Tiongkok.  Peraturan  ini  pertama  kali  diterbitkan  dan  diberlakukan  sejak  5 februari  2020.  Peraturan  Menteri  Hukum  dan  HAM  Nomor  3  tentang  Pembatasan  Aktivitas Perlintasan Orang Asing Untuk Keluar dan Masuk Wilayah Indonesia dikarenakan peningkatan jumlah korban yang terjangkit Covid-19 yang terus meningkat. Namun hanya orang asing yang khusus berasal dari Negara Republik Rakyat Tiongkok saja yang dibatasi baik penggunaan visa maupun izin tinggal.
Setelah  itu  Peraturan  Menteri  Hukum  dan  HAM  Nomor  3  digantikan  oleh  Peraturan  Menteri Hukum dan HAM Nomor 7 Tahun 2020 tentang Pemberian Visa dan Izin Tinggal Dalam Upaya Mencegahnya Masuk Virus Corona yang diterbitkan di Jakarta pada 28 Februari 2020. Sedikit berbeda dengan peraturan sebelumnya, pada Peraturan Menteri Hukum dan HAM Nomor 7 Tahun 2020 ini banyak mengatur tentang tata aturan keluar dan masuk Orang Asing yang berasal dari Republik Rakyat Tiongkok serta Izin Tinggal Orang Asing yang selama ini berada di Indonesia.
Kemudian, Peraturan Menteri Hukum dan HAM Nomor 7 Tahun 2020 diganti dengan Peraturan Menteri  Hukum  dan  HAM  Nomor  8  Tahun  2020  tentang  Penghentian  Sementara  Bebas  Visa Kunjungan dan Visa Kunjungan Saat Kedatangan serta Pemberian Izin Tinggal Keadaan Terpaksa pada 19 Maret 2020. Peraturan ini menjelaskan bahwa tidak hanya Orang Asing yang berasal dari Tiongkok saja yang, namun semua Orang Asing yang melakukan aktivitas perlintasan di wilayah Indonesia juga dibatasi. Penghentian Orang Asing yang hendak masuk ke Indonesia pun dengan menggunakan  Bebas  Visa  Kunjungan  maupun  Visa  Kunjungan  saat  kedatangan  serta pemberlakuannya  Izin  Tinggal  Dalam  Keadaan  Terpaksa  bagi  seluruh  Orang  Asing.Kebijakan tersebut kemudian menjadi patokan untuk menghadapi atau menyambut status endemic

## KESIMPULAN
Dapat disimpulkan bahwasanya kejadian pada skala global juga dapat memberikan efek yang signifikan terhadap kebijakan domestic, kasus covid-19 yang sebelumnya diperkirakan tidak akan  memasuki  Indonesia  kemudian  mematahkan  hal  tersebut  yang  kemudian  merubah  segala aspek  dimensi  yang  ada  di  Indonesia.  Perlunya trial  and error pada  kebijakan juga  digunakan sebagai bentuk adaptif terhadap keadaan yang sedang melanda Indonesia hal ini dapat dilihat dari banyaknya  perubahan  dan  penyesuaian  yang  terjadi  pada  penerapan  kebijakan  terhadap  warga asing  yang  menetap  di  Indonesia.Pengambilan  keputusan  di  tiap  Negara  terkait  bidang keimigrasian  tentu  memiliki  perbedaan  namun  dengan  kesamaan  yakni  untuk  tidak  membuka border hingga kasus covid-19 mereda yang pada akhirnya mengakibatkan status overstay pada
warga asing yang berada di Indonesia. Pemanfaatan teknologi virtual dalam pelayanan imigrasi juga membantu masyarakat Indonesia guna mematuhi protocol kesehatan yakni social distancing .
Perubahan  status  ke  endemic  bukan  berarti  secara  serentak  menghilangkan  protocol protocol kesehatan dan kebijakan terkait hal tersebut namun haruslah dibuat kebijakan yang sesuai untuk  kondisi  endemic  di  Indonesia,karena  pada  akhirnya  kebijakan-kebijakan  ini  memiliki karakteristik  kondisional  guna  untuk  menyesuaikan  diri  dengan  situasi  di  masing-masing Negara.Penyesuaian  yang  dilakukan  juga  tidak  lepas  dari  kepentingan-kepentingan  yang  ingin dicapai oleh Indonesia sendiri salah satunya adalah untuk memulihkan perekonomian yang sumber utama  mereka  berasal  dari  warga  Negara  asing  yang  melakukan  kunjungan  atau  berlibur  ke Indonesia.

## DAFTAR PUSTAKA
Darmawan, Eki, and Muhammad Eko Atmojo. 2020. “Kebijakan Work From Home Bagi Aparatur Sipil Negara Di Masa Pandemi Covid- 19.” TheJournalish: Social and Government 1(3):92 – 99. doi: 10.55314/tsg.v1i3.26.
Intervensi, Jurnal, Pembangunan Jisp, Winda Rahmadhani Purwanti, M. Syaprin Zahidi, and Mochd Agoes Aufiya. 2022. “Pengawasan Keimigrasian Terhadap Pengungsi Luar Negeri Di Indonesia Dalam Implementasi Peraturan Presiden No Immigration Supervision of Overseas Refugees in Indonesia in the Implementation of Presidential Regulation No . 125 Of.” 3(125):119– 29.
Kurniawati, Dyah Estu. 2012. “PENDEKATAN INTERMESTIK DALAM PROSES PERUBAHAN KEBIJAKAN: SEBUAH REVIEW METODOLOGIS Dyah Estu Kurniawati.” Pendekatan Intermestik Dalam Proses Perubahan Kebijakan: Sebuah Review Metodologis 154 – 66.
Kusumawardani, Desinta Wahyu. 2020. “Menjaga Pintu Gerbang Negara Melalui Pembatasan Kunjungan Warga Negara Asing Dalam Mencegah Penyebaran COVID- 19.” Jurnal Ilmiah Kebijakan Hukum 14(3):517. doi: 10.30641/kebijakan.2020.v14.517-538.
Roziqin, Ali, Syasya Y. F. Mas’udi, and Iradhad T. Sihidi. 2021. “An Analysis of Indonesian Government Policies against COVID- 19.” Public Administration and Policy 24(1):92 – 107. doi: 10.1108/PAP- 08-2020-0039.
Siswatiningrum, Etik, and Idah Saniyah. 2021. “Polemik Keimigrasian Indonesia Selama Pandemi Covid - 19.” Journal of International Relation (JoS) | 1(September 2021):1 – 9.
Sparrow, Robert, Teguh Dartanto, and Renate Hartwig. 2020. “Indonesia Under the New Normal:
Challenges and the Way Ahead.” Bulletin of Indonesian Economic Studies 56(3):269 – 99. doi: 10.1080/00074918.2020.1854079.
Widyanto, Guntur, and Riri Ardyaningtyas. 2020. “Selective Policy in Immigration to Facing Global Pandemic COVID- 19.” Jurnal Ilmiah Kajian Keimigrasian 3(2):51 – 60. doi: 10.52617/jikk.v3i2.118.
Yunus, Nur Rohim, and Annissa Rezki. 2020. “Kebijakan Pemberlakuan Lock Down Sebagai Antisipasi Penyebaran Corona Virus Covid- 19.” SALAM: Jurnal Sosial Dan Budaya Syar-I 7(3). doi: 10.15408/sjsbs.v7i3.15083 .