## INDEKS PELESTARIAN FUNGSI LINGKUNGAN HIDUP (IPLH): SARANA ALTERNATIF UNTUK  MENILAI KINERJA PENGELOLAAN LINGKUNGAN PERKOTAAN
(Index Of Conservation Urban Environmental Function (Icuef): An Alternative Tool For Evaluating The Performance Of Urban
Environmental Management)
Oleh: Pamekas 1) , Bibiana W Lay 2) , Surjono H Sutjahjo 3) , Parulian M Hutagaol 4) , Hartrisari H Hardjomidjojo 5)

## ABSTRACT
Evaluating  the  performance  of  the  urban  enironmental  management  in Indonesia    is  not  easy  task  due  to  the  fact  that  there  is  no  standard measure  that  can  be  utililised  for  evaluation.  The  parameters  that  are employed  in  urban  environmental  management  are  not  often  complete and  sometimes  apply  to  a  certain  sector  only.  Clean  urban  program (Adipura)  and  clean  river  program  (Prokasih)  are  the  example  of  this sectoral approach which is not justifiable and impresive result. However, attemts  should  be  made  to  find  a  workable  ways  to  support  dicision making  processes.  This  research  uses  a  deterministic  dynamics approach  to  model  the  dinamic  performance  of  urban  environmental management  for the  town of  Majalaya.  Results  indicates  that the  urban environmental  management  program  for  the  town  of  Majalaya  has achieved  high  degree  of  performance.  However,  most  othter  town  in Bandung  regency  are  generally  need  further  improvement.  Three methods  that  have  been  used  to  study their  dinamic  behaviour  may  be used  to  measure  the  improvement  of  the  urban  environment management program.
Key word: Preformance, Urban Environmental management.
1) Mahasiswa Program Studi PSL Pasca Sarjana IPB (Program Doktor).
2) Berturut-turut adalah ketua komisi pembimbing dan anggota komisi pembimbing.

## 1.  Pendahuluan
Melakukan  pengawasan  dan  pengendalian  lingkungan  hidup melalui  penilaian  kinerja  program  pengelolaan  lingkungan  perkotaan  di Indonesia  adalah  tugas  yang  tidak  mudah  karena  belum  ada  ukuran baku  yang  dapat  dipakai  untuk  melakukan  evaluasi.  Pengelolaan lingkungan  hidup  adalah  upaya  terpadu  untuk  melestarikan  fungsi lingkungan  hidup  (UU  23/1997)  sehingga  cakupannya  sangat  luas  dan lintas sektor.
Upaya  pengawasan  dan  pengendalian  lingkungan  hidup  yang telah  dilakukan  antara  lain  adalah  melalui  program  Adipura,  program Kali  Bersih,  program  pantai  wisata  bersih,  program  bandar  indah, program  Langit  Biru  (KMNLH  1999).  Program  Adipura  menggunakan parameter  utama  yang  berhubungan  dengan  pengelolaan  sampah. Program Kali Bersih (Prokasih), program pantai wisata dan bandar indah menggunakan  parameter  kualitas  air  sebagai  parameter  utama. Program  langit  biru  menggunakan  parameter  kualitas  udara  sebagai parameter utama.
Upaya serupa yang telah dilakukan di bidang ekonomi antara lain adalah  (i)  melalui  program  pembangunan  manusia,  program pengentasan  kemiskinan  dan  program  kesetaraan  gender  (BPS, Bappenas,  UNDP  2004),  (ii)  program  peningkatan  pertumbuhan ekonomi,  program  peningkatan  mutu  kelembagaan  dan  program peningkatan  teknologi  (Xavier  dan  Martin  2002).  Kendala  utama  dalam melakukan  pengawasan  dan  pengendalian  adalah  ketersediaan  data untuk  analisis  dan  interpretasi  hasil  analisis  untuk  pengambilan keputusan.
Parameter  data  yang  digunakan  dalam  pengelolaan  lingkungan perkotaan  seringkali  tidak  lengkap  dan  kadang-kadang  hanya  berlaku untuk  sektor  tertentu.  Oleh  karena  itu,  hasil  kajiannya  belum  menarik dan  belum  menggambarkan  keadaan  lingkungan  hidup  kawasan perkotaan  secara  menyeluruh.  Penggunaannya  untuk  pengambilan keputusan  juga  belum  optimal  bahkan  sulit  menjaga  keberlanjutannya. Selain  itu,  pada  cara  UNDP  diperlukan  kesepakatan  dalam  penetapan sasaran  untuk  setiap  parameter  yang  akan  digunakan  analisis. Walaupun demikian, upaya pengembangan perangkat pengawasan dan pengendalian  lingkungan  yang  mudah  dipakai  dalam  praktek pengambilan keputusan, harus tetap dilakukan.
Makalah  ini  ditujukan  untuk  menyajikan  3  (tiga)  pendekatan  yang penulis  percaya  mudah  dipergunakan  sebagai  sarana  (alat)  alternatif untuk menilai kinerja program pengelolaan lingkungan perkotaan. Selain menggunakan  data  yang  telah  biasa  dipublikasikan  oleh  Biro  Pusat Statistik, cara perhitungannya juga relatif mudah.

## 2.  Metode Penelitian a.  Lokasi, Alat dan Bahan Penelitian
Penelitian ini dilakukan di kota Majalaya dan kota-kota kecamatan yang  berada  di  daerah  pelayanan  Instalasi  Pengolahan  Lumpur  Tinja (IPLT)  Cibeet  yaitu  Kecamatan  Ibun,  Kecamatan  Pacet,  Kecamatan Paseh,  Kecamatan Ciparay, Kecamatan  Rancaekek termasuk Kecamatan Majalaya serta kecamatan lainnya di kabupaten Bandung. Piranti keras yang digunakan dalam penelitian ini adalah komputer jenis  Desktop  dan  Notebook.  Piranti  lunak  program  SPSS  versi  10 digunakan untuk alat bantu melakukan analisis faktor dan program excel untuk menghitung indeks pelestarian fungsi lingkungan secara komposit.
Bahan  yang  digunakan  untuk  penelitian  ini  adalah  data  sekunder yang dikumpulkan dari Biro Pusat Statistik dan laporan hasil penelitian di bidang  lingkungan  yang  dilakukan  oleh  instansi  yang  membidangi lingkungan hidup di propinsi Jawa Barat dan kabupaten Bandung.

## b.  Pengumpulan dan Analisis Data
Untuk  membangun  model  evaluasi  kinerja  program  pengelolaan lingkungan perkotaan, digunakan data statistik yang telah dipublikasikan oleh  Biro  Pusat  Statistik  yaitu  data  kabupaten  Bandung  dalam  angka 2000-2004 dan Suseda 2002-2004. Dari data yang diperoleh ditetapkan 26  variabel  yang  mewakili  pelestarian  fungsi  lingkungan  perkotaan (Tabel-1).
Tabel 1 Daftar Variabel yang Digunakan dalam Analisis Sektor Variabel Input & Proses Sektor Variabel Input & Proses Variabel Output & Outcome (1) (2) (1) (2) (3) Kesehatan 1   Dokter/Paramedis Perumahan
12. Rumah tembok 21. Penduduk
berijazah > SMA 22. Penduduk bisa baca tulis 23. Bean Cemaran 24. KK yang tinggal di rumah tak layak humi 25. Kasus diare 26. Kasus penyakit lain 2.  Fasilitas Kesehatan 13. Rumah lantai keramik 3.  Tempat Tidur 14. Rumah dengan listrik Pendidikan 4.  Guru/Murid 15, Rmh dgn lantai > 45 5.  Murid/Kelas 16. Kepadatan Rumah 6.  Angka Partisipasi Sekolah Ekonomi Masyarakat 17. Pegawai/buruh Air Minum & Sanitasi 7.  Ledeng/unit rumah 18. Konsumsi RT 8.  TS/Unit Rumah 19. Penduduk usaha sendiri 9.  SPAL 20. Angka partisipasi bekerja 10.  Jumlah Jamban Keluarga
11. AM Komunal
IPL IKPP IKPS IKL Prasarana dan Sarana Lingkungan Kehidupan dan Penghidupan Penduduk Kota Lingkungan Alami
Sebagaimana  tertera  dalam  Tabel  1,  variabel  pelestarian  fungsi lingkungan  perkotaan  dibagi  2  (dua)  kelompok  yaitu  (i)  kelompok variabel input dan proses serta (ii) variabel output dan outcome. Variabel input  dan  proses  terdiri  dari  dibagi  lagi  menjadi  6  (enam)  sektor  yaitu kesehatan,  pendidikan,  perumahan,  air  minum  dan  sanitasi  serta ekonomi masyarakat.
Tiga  metoda  yaitu  analisis  faktor,  analisis  taxonomi  dan  analisis skalogram telah digunakan pada penelitian ini. Analisis faktor digunakan selain  untuk  mengidentifikasi  variabel  utama  yang  dapat  mewakili pelestarian  fungsi  lingkungan  perkotaan,  juga  digunakan  untuk memodelkan dinamika pelestarian fungsi lingkungan perkotaan.
Analisis  taxonomi  dan  analisis  skalogram  digunakan  untuk mempelajari bentuk atau perilaku, efektifitas dinamika pelestarian fungsi lingkungan  perkotaan  selain  yang  dihasilkan  analisis  faktor.  Efektifitas pengelolaan  lingkungan  kota  Majalaya  dikaji  untuk  mengetahui  tingkat utilisasi investasi prasarana dan sarana lingkungan perkotaan. Akhirnya, analisis  peringkat  pengelolaan  lingkungan  secara  individu  maupun kelompok dilakukan untuk mengetahui perkembangan kinerja pengelolaan lingkungan kota-kota kecamatan di kabupaten Bandung.

## Pemodelan Sistem Evaluasi Kinerja
Pemodelan  sistem  evaluasi  kinerja  program  pengelolaan lingkungan  perkotaan  ini  didasarkan  pada  konsep  pelestarian  fungsi lingkungan sebagaimana disajikan pada Gambar-1.
Gambar 1 Konsep Pelestarian Fungsi Lingkungan Perkotaan
Pelestarian fungsi lingkungan hidup adalah rangkaian upaya untuk memelihara  kelangsungan  daya  dukung  dan  daya  tampung  lingkungan (pasal 1 ayat 5 UU 23/1997). Upaya tersebut digambarkan dalam 3 (tiga) aspek  yang  saling  bersinggungan  yaitu  (i)  investasi  prasarana  dan sarana  lingkungan  yang  disediakan,  tetapi  tanpa  menimbulkan kerusakan  lingkungan  alami,  (ii)  pemanfaatan  prasarana  dan  sarana lingkungan  untuk  meningkatkan  kualitas  kehidupan  penduduk,  dan  (iii) sumberdaya lingkungan alami yang ada di sekitar kawasan permukiman perkotaan.  Ketiga  aspek  tersebut  saling  bersinergi  membentuk keseimbangan  baru  yang  mencerminkan  upaya  mempertahankan  daya dukung  dan  daya  tampung  lingkungan  secara  berkesinambungan. Dinamika  pelestarian  fungsi  lingkungan  perkotaan    menggambarkan perubahan  yang  terjadi  terhadap  upaya  memelihara  daya  dukung  dan daya  tampung  lingkungan  yang  dalam  penelitian  ini  mencakup  (i) perubahan ketersediaan prasarana dan sarana lingkungan kota, dan (ii) perubahan  kualitas  kehidupan  dan  penghidupan  penduduk  dari  tahun 2000 s/d tahun 2004.
Untuk  memperoleh  gambaran  komposit  dari  sejumlah  variabel digunakan angka indeks (Rahman et al. 2005, Tiner 2004, Candramouli 2003).  Pada  penelitian  ini  digunakan  3  (tiga)  indeks  yaitu  (i)  Indeks Ketersediaan  Prasarana  dan  Prasarana  Lingkungan  (IKPS),  (ii)  Indeks Kehidupan  dan  Penghidupan  Penduduk  (IKPP),  dan  (iii)  Indeks Pelestarian  fungsi  Lingkungan  Kota  (IPLH).  Indeks  Ketersediaan Prasarana  dan  Sarana  beserta  proses  pemanfaatannya  menjelaskan besarnya masukan (input) investasi dan upaya pemanfaatannya. Indeks Kehidupan  dan  Penghidupan  Penduduk  (IKPP)  menjelaskan  output (keluaran)  dan  hasil  ( outcome )  dari  investasi  dan  proses  pemanfaatan investasi yang telah dilakukan.
Indeks  Pelestarian  fungsi  Lingkungan  Kota  (IPLH)  yang merupakan  resultante  dari  IKPS  dan  IKPP  menjelaskan  keseluruhan upaya  untuk  mempertahankan  daya  dukung  dan  daya  tampung lingkungan kota dalam rangka mempertahankan kemampuan lingkungan untuk mendukung kehidupan dan penghidupan manusia.

## c.  Pemodelan Menggunakan Analisis faktor
Model  evaluasi  kinerja  program  pengelolaan  lingkungan perkotaan  yang  menggunakan  Indeks  Pelestarian  fungsi  Lingkungan Hidup  (IPLH)  dan  dibangun  berdasarkan  hasil  analisis  faktor  adalah berikut ini.:
j i n i p k k k k j Z N B
IPLH              1 1  ...............................................(3-1)
Dimana,
j IPLH :  Indeks Pelestarian fungsi Lingkungan kota/kecamatan ke-j
ij Z :  Variabel ke-i terkoreksi (terstandardisasi) untuk kota/kecamatan
ke-j yang dihitung dengan rumus i i ij SD X X / ) ( 
k N :   Nilai faktor variabel ke-i (1,2,3 ........ n) untuk kota/kecamatan ke-j
(j=1,2,3 ....... m), diperoleh dari hasil analisis faktor yang menggunakan program SPSS versi 10
k
B :  Bobot faktor variabel ke-i (1,2,3 ........ n) untuk kota/kecamatan ke-j
(j=1,2,3 ....... m), diperoleh dari hasil analisis faktor yang menggunakan program SPSS versi 10
k  :  Nilai eigen untuk faktor ke-k (1,2,3, ...................l) yang menggambarkan akar ciri (ragam) masing masing faktor

## d.  Pemodelan Menggunakan Analisis Taxonomi
Model  evaluasi  kinerja  program  pengelolaan  lingkungan perkotaan  yang  menggunakan  Indeks  Pelestarian  fungsi  Lingkungan Hidup (IPLH) dan dibangun berdasarkan hasil analisis taxonomi adalah berikut ini.:
  5 , 0 2 1 ) (             n i ideal J ij j Z Z IPLH ...............................................(3-2)
Dimana,
j IPLH
:  Indeks Pelestarian Lingkungan kota/kecamatan ke-j
) ( ideal j Z :  Variabel ideal terkoreksi (terstandardisasi) untuk kota/kecamatan ke-j yang mencerminkan sasaran (target) yang ingin dan harus dicapai pada variabel tertentu misalnya kasus penyakit nilainya harus paling kecil (minimum) sedangkan ketersediaan prasarana nilainya harus paling besar
(maksimum). .
ij X :  Variabel ke-i untuk kota/kecamatan ke-j
i X :  Nilai rata rata variabel ke-i ,
i SD :  Standar deviasi variabel ke-i

## e.  Pemodelan Menggunakan Analisis Skalogram
Model  evaluasi  kinerja  program  pengelolaan  lingkungan perkotaan  yang  menggunakan  Indeks  Pelestarian  fungsi  Lingkungan Hidup (IPLH) dan dibangun berdasarkan hasil analisis skalogram adalah berikut ini.:
ij n i j Z IPLH    1 ......................................................................(3-3) i i i ij ij SD X X Z ) (min  
Dimana,
j IPLH :  Indeks Pelestarian Fungsi Lingkungan kota/kecamatan ke-j ij Z :  Variabel ke-i terkoreksi (terstandardisasi) untuk kota/kecamatan ke-j
ij X :  Variabel ke-i untuk kota/kecamatan ke-j
(min) i X :  Nilai variabek ke i diantara variabel pelestarian fungsi lingkungan hidup
i SD :  Standar deviasi variabel ke-i

## 3.  Hasil dan Pembahasan

## a.  Variabel Utama Pelestarian Fungsi Lingkungan Perkotaan
Analisis  faktor  yang  menghasilkan  pengelompokan  variabel  ke dalam faktor, bobot faktor, keragaman variabel asal dan variabel utama yang  merepresentasikan  pelestarian  fungsi  lingkungan  perkotaan, dirangkum pada Tabel-2.

## Tabel-2 Hasil Analisis Faktor Pelestarian Fungsi Lingkungan Perkotaan
No Uraian 2000 2001 2002 2003 2004 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 1 Jumlah Faktor (kelompok Variabel) 4 4 7 7 7 2 % Kumulatif 69.94 75.52 75.07 75.73 79.02 3 Jumlah Variabel 10 10 17 19 19 4 Bobot Faktor Maksimum 0.81 0.92 0.81 0.77 0.82 5 Komunalitas Bobot Faktor Maksimum 0.82 0.89 0.81 0.72 0.82 6 Nama Variabel dengan Bobot Maksimum dokpar Dokpar  rtembok  rtembok rtembok 7 Bobot Faktor Minimum 0.37 0.58 0.37 0.35 0.49 8 Komunalitas Bobot Faktor Minimum 0.78 0.68 0.61 0.70 0.75 9 Nama Variabel dengan Bobot Minimum cemaran Murkls rkramik aps Aps
Seperti tertera pada Tabel-2 tersebut, jumlah faktor yang dihasilkan berbeda untuk setiap tahun pengamatan, namun persen kumulatif yang
dihasilkan  berkisar  antara  69.94%  (2000)  hingga  79.02%  (2004).  Hal tersebut  mengindikasikan  bahwa  parameter  yang  membentuk  setiap variabel  telah  merepresentasikan  pelestarian  fungsi  lingkungan perkotaan.  Nilai  bobot  faktor  dan  komunalitas  bobot  faktor  berkisar antara  0.35(0.70)  hingga  0.92(0.89)  mengindikasikan  bahwa  tingkat pentingnya  variabel  dan  telah  menjelaskan  bahwa  tingkat  variasi  dari variabel pelestarian fungsi lingkungan relatif baik.
Dari  variabel  yang  memiliki  bobot  variabel  maksimum  berserta komunalitasnya,  dapat  diketahui  bahwa  ketersediaan  prasarana  dan sarana kesehatan lebih menentukan pelestarian fungsi lingkungan tahun 2000-2001,  sedangkan  pelestarian  fungsi  lingkungan  perkotaan  tahun 2002-2004  lebih  ditentukan  oleh  banyaknya  penduduk  yang  tinggal  di rumah  layak  huni  (rumah  tembok,  berlantai  keramik,  memiliki  fasilitas sanitasi  yang  memadai).  Walaupun  demikian,  utilisasinya  dipengaruhi oleh banyaknya penduduk bersekolah yang memiliki fasilitas pendidikan yang memadai pula.

## b.  Dinamika Penyediaan Prasarana dan Sarana Lingkungan Kota
Dinamika  pengelolaan  lingkungan  perkotaan  yang  dinilai  dari tingkat  penyediaan  prasarana  dan  sarana  lingkungan  kota  dan digambarkan dengan menggunakan Indeks Ketersediaan Prasarana dan Sarana Lingkungan Kota (IKPS) disajikan pada Gambar 2.
Gambar 2 Dinamika Penyediaan Prasarana dan Sarana Lingkungan Kota Majalaya 2000-2004. 0 20 40 60 80 100 120 2000 2001 2002 2003 2004 Tahun IK P S analisis faktor analisis taxonomi analisis skalogram
Seperti terlihat pada grafik tersebut, hasil perhitungan IKPS dari ketiga  model  tersebut  berbeda,  tetapi  perlaku  dinamisnya  relatif  mirip yaitu  ada  pertumbuhan (growth) secara  eksponensial  meskipun kemudian  melemah  dan  berhenti  pada  tingkat  tertentu  (analisis  faktor dan  analisis  taxonomi)  atau  pertumbuhan  yang  diakhiri  dengan  gejolak turun  naik  (analisis  skalogram).  Menurut  Sterman  2000,  ditinjau  dari sudut  pandang  sistem  dinamik,  di  dunia  nyata  ini  memang  tidak  ada yang  dapat  tumbuh  selamanya,  karena  pada  akhirnya  ada  satu  atau lebih  kendala  yang  akan  menghentikan  pertumbuhan  tersebut. Pertumbuhan yang diakhiri dengan gejolak turun naik, mengindikasikan adaya  umpan  balik  negatif  yang  secara  cepat  menghalangi pertumbuhan  tersebut,  ketika  daya  dukungnya  didekati.  Namun, seringkali  datangnya  umpan  balik  tersebut  mengalami  keterlambatan yang signifikan. Keterlambatan waktu umpan balik negatif menimbulkan kemungkinan terjandinya gejolak turun naik disekitar daya dukung.

## c.  Dinamika Peningkatan Kualitas Kehidupan dan Penghidupan Penduduk
Dinamika  pengelolaan  lingkungan  yang  dinilai  dari  kemampuan penduduk  memanfaatkan  prasarana  dan  sarana  perkotaan  untuk meningkatan  kualitas  kehidupan  dan  penghidupan  penduduk  dan digambarkan dengan menggunakan Indeks Kehidupan dan Penghidupan  Penduduk  (IKPP)  tahun  2000-2004,  disajikan  pada Gambar 3.
0 20 40 60 80 100 120 2002 2003 2004 Tahun IK P P analisis faktor analisis skalogram analisis taxonomi
Gambar 3 Dinamika Peningkatan Kehidupan dan Penghidupan Penduduk Kota Majalaya 2002-2004
Seperti  tertera  pada  Gambar  3,  meskipun  hanya  dengan menggunakan  data  tahun  2002-2004,  pola  perilaku  dinamis  yang dihasilkan  ketiga  model  relatif  sama  yaitu  meningkat  pada  awalnya kemudian  menurun  setelah  melampaui  daya  dukungnya (growth  with overshoot).

## d.  Dinamika Pengelolaan Lingkungan Perkotaan
Dinamika  pengelolaan  lingkungan  yang  dinilai  dari  penggabungan antara  penyediaan  prasarana  dan  sarana  lingkungan  perkotaan  dan kemampuan penduduk memanfaatkan prasarana dan sarana perkotaan dan  digambarkan  dengan  menggunakan  Indeks  Pelestarian  Fungsi Lingkungan Hidup (IPLH), disajikan pada Gambar 4.
Seperti tertera pada Gambar 4, resultanse IKPS dengan IKPP yang menggunakan  analisis  faktor  menghasilkan dinamika  pelestarian  fungsi lingkungan  yang  berpola  perilaku  pertumbuhan  dengan  gejolak  turun naik (growth  with  oscilation), sedangkan  kedua  model  lainnya menghasilkan  dinamika  pelestarian  fungsi  lingkungan  yang  berpola pertumbuhan  dan  melemah  setelah  mencapai  batas  kemampuan lingkungan  perkotaan  dalam  memberikan  kehidupan  dan  penghidupan kepada  penduduknya  (pola  sigmoid).  Sebagaimana  dikemukakan  oleh Randers  and  Meadow  (1973),  Barrow  (1991),  Sitorus  (2004),  daya dukung  lingkungan  dapat  dinyatakan  sebagai  kemampuan  maksimum bumi  dalam  menyediakan  makanan  bagi  manusia  dan  mahluk  lainnya atau  jumlah  maksimum  individu  manusia,  hewan  dan  spesies  lainnya yang  dapat  didukung  dalam  suatu  lingkungan  tertentu  tanpa menurunkan  populasi  maksimumnya  di  masa  datang.  Degradasi sumberdaya tanah sebagai salah satu sumberdaya lingkungan tersebut selain terjadi secara alami, juga diakibatkan oleh kegiatan manusia.
Gambar 4 Dinamika Pelestarian Fungsi Lingkungan Kota Majalaya 2002-2004
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2000 2001 2002 2003 2004 Tahun IP L H analisis faktor analisis skalogram analisis taxonomi
Dalam  kaitannya  dengan  pengelolaan  lingkungan  kota  Majalaya, daya  dukung  atau  kemampuan  lingkungan  perkotaan  tersebut  dapat berupa kemampuan lahan menampung sejumlah penduduk yang tinggal di  atasnya,  kemampuan  sumber  air  tanah  menyediakan  air  baku  air minum,  kemampuan  prasarana  dan  sarana  kesehatan,  pendidikan  dan sarana ekonomi dalam memenuhi kebutuhan masyarakat, tanpa adanya degradasi  sumberdaya  lingkungan  perkotaan  (alami  maupun  buatan) yang  pada  akhirnya  akan  menurunkan  kualitas  kesejahteraan masksimum yang biasa diperoleh sebelumnya.

## e.  Efektifitas Pelestarian Fungsi Lingkungan Perkotaan
Efektifitas  pelestarian  fungsi  lingkungan  perkotaan  diukur  dengan cara  membandingkan  hasil  investasi (output  dan  outcome) tahun sebelumnya  terhadap  input  dan  proses  utilisasinya  pada  tahun berikutnya.  Utilisasi  tersebut,  paling  cepat  satu  tahun  setelah  hasil investasi  dioperasikan.  Semakin  besar  rasio  hasil  investasi  dengan investasi  yang  dilakukan,  maka  semakin  efektif  investasi  itu.  Hasil analisis  efektifitas  investasi  yang  membandingkan  IPLH  dengan  IKPP, dirangkum pada Tabel-3.
Tabel-3 Efektifitas Pelestarian Fungsi Lingkungan Kota Majalaya
Tahun Analisis Faktor Analisis Taxonomi Analisis Skalogram (1) (2) (3) (4) 2002 112% 105% 70% 2003 421% 148% 89% 2004 253% 130% 75%
Sebagaimana yang tertera pada Tabel-3, pola dinamika efektifitas pemanfaatan  hasil  investasi  prasarana  dan  sarana  lingkungan  kota Majalaya  yang  dihasilkan  oleh  ketiga  metoda  relatif  sama  yaitu meningkat pada tahun 2003, kemudian menurun pada tahun 2004. Pola dinamika  tersebut  sama  dengan  pola  dinamika  IKPP.  Efektifitas pemanfaatan  hasil  investasi  prasarana  dan  sarana  lingkungan  kota Majalaya  lebih  besar  daripada  100%,  bahkan  pada  tahun  2003, efektifitas  pengaruh  gandanya (multiplied  effect) mencapai  diatas  4 (empat)  kali,  tetapi  menurun  menjadi  2.53  kali  pada  tahun  2004.  Hasil perhitungan dengan menggunakan metoda taxonomi juga menunjukkan angka  di  atas  100%,  namun  peningkatannya  pada  tahun  2003  tidak sebesar  hasil  analisis  faktor.  Hasil  analisis  skalogram  menghasilkan
angka efektifitas dibawah 100%, namun pola perilaku dinamikanya sama yaitu meningkat pada tahun 2003 kemudian menurun pada tahun 2004.

## f.  Peringkat Kinerja Pengelolaan Lingkungan Perkotaan
Kecuali  pada  tahun  2000,  dari  sebanyak  45  kecamatan  kota  di kabupaten Bandung, kinerja pengelolaan lingkungan kota Majalaya yang dikaji dengan menggunakan analisis faktor, selalu menempati peringkat 3  (tiga)  besar  (Tabel-4).  Namun,  berdasarkan  hasil  analisis  taxonomi, kecuali  tahun  2003,  kinerja  pengelolaan  lingkungan  kota  Majalaya menempati  peringkat  10  (sepuluh)  besar.  Demikian  pula  hasil  analisis skalogram, menghasilkan penilaian kinerja pengelolaan lingkungan kota Malajaya  yang  menempati  peringkat  20  (duapuluh)  besar  (2000)  dan meningkat ke peringkat 10 (sepuluh) besar (2001), kemudian meningkat ke peringkat pertama pada tahun 2002-2004.
Tabel-4  Peringkat Pengelolaan Lingkungan 6 kecamatan Kota (2000-2004)
Wilayah 2000 2001 2002 2003 2004 AF AT AS
AF AT AS AF AT AS AF AT AS AF AT AS Pacet 44 39 21 31 38 33 44 34 42 39 38 16 32 39 29 Ibun 37 31 24 23 40 25 31 25 23 37 25 29 23 31 15 Paseh 28 18 2 21 24 5 41 16 12 26 24 8 24 18 19 Rancaekek 21 11 16 17 11 10 6 8 31 4 5 25 5 11 23 Majalaya 9 4 17 1 9 8 1 10 1 2 12 1 1 4 1 Ciparay 13 14 15 13 14 15 13 14 15 13 14 15 13 14 15
Catatan:: AF=Analisis Faktor, AT=Analisis Taxonomi, AS=Analisis Skalogram
Penilaian kinerja berdasarkan kelompok yaitu kelompok ”Baik” bila IPLH  > , STDEV X  kelompok  ”Sedang”  bila STDEV X  <IPLH< STDEV X  dan  kelompok  ”Kurang”  bila  IPLH< STDEV X  hasilnya relatif  sama  dengan  penilaian  secara  individu.  Hal  tersebut mengindikasikan  bahwa  penilaian  kinerja  secara  individu  maupun kelompok yang menggunakan metoda yang berubah ubah dari tahun ke tahun, akan menimbulkan bias atau kesalahan penilaian yang berakibat pada kesalahan pengambilan keputusan. Oleh karena itu, apabila sudah dipilih  satu  metoda dari  ketiga  metoda tersebut, maka harus digunakan secara tetap pada tahun-tahun selanjutnya.
Adanya  perbedaan  peringkat  dari  tahun  ketahun,  pada  dasarnya memberi  gambaran  terjadinya  kompetisi  antar  wilayah  dalam  rangka mempertahankan  daya  dukung  dan  daya  tampung  wilayahnya  masing- masing.  Upaya  mempertahankan  daya  dukung  dan  daya  tampung lingkungan  tersebut  pada  dasarnya  ditujukan  untuk  mempertahankan
kualitas  kehidupan  dan  penghidupan  penduduk  yang  telah  dicapai sebelumnya dan bilamana memungkinkan ditingkatkan kualitasnya.

## 4.  Penutup
Kinerja  pengelolaan  lingkungan  di  kota  kota  kecamatan  di kabupaten  Bandung,  secara  umum  masih  perlu  ditingkatkan.  Meskipun telah  ada  beberapa  kecamatan  kota  yang  menunjukkan  kinerja  diatas rata-rata seperti kota Majalaya dan Rancaekek, pengelolaan lingkungan di sebagian besar kota kecamatan di kabupaten Bandung masih berada di bawah rata rata.
Tiga  metoda  analisis  yang  dibahas  pada  makalah  ini,  terbukti dapat  digunakan  untuk  mengukur  dan  menilai  kinerja  program pengelolaan  lingkungan  perkotaan  dengan  menggunakan  data  statistik yang  tersedia  dan  telah  dipublikasikan.  Nilai  indeks  yang  dihasilkan ketiga metoda tersebut tidak sama sehingga penetapan peringkat kinerja masing  masing  individu  kota  kecamatan  hanya  beberapa  kota  yang menunjukkan kesamaan peringkat. Namun, penetapan peringkat secara kelompok  (baik,  sedang  dan  kurang)  didapat  hasil  yang  sama.  Pola perilaku  dinamika  yang  dihasilkan  ketiga  metoda  relatif  serupa.  Atas dasar  hal  tersebut,  apabila  akan  digunakan  untuk  perangkat  penilaian kinerja individu kota, harus dipilih salah satu dari ketiganya dan apabila telah  dipilih,  maka  metoda  yang  dipilih  saja  yang  digunakan  dari  tahun ke tahun untuk menghindari terjadinya bias dalam penilaian.

## Daftar Pustaka
[Anonim].  1997. Undang-Undang  Republik  Indonesia  nomor  23  tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup . Barrow  C  J.  1991. Land  Degradation,  Development  and  Breakdown  of
Terrestrial Environments . Cambridge University
Press, Canbridge, New York, Port Chester, Melbourne, Sydney.
[BPS, Bappenas, UNDP 2004] Biro Pusat Statistik, Badan Perencanaan Pembangunan  Nasional,  United  Nation  Development  Program, Indonesia National Human Development Report 2004.
Chandramouli C. 2003. Quality of Living Index in Chennai: An Approach Paper, Proceeding  of  the  Third  International  Conference  on Environment and Health, Chennai, India, 15-17 December 2003. Chennai:  Department  of  Geography,  University  of  Madras  and Faculty of Environmental Studies, York University. Pages 75-81

## [KMNLH  1999]  Kantor  Menteri  Negara  Lingkungan  Hidup.  1999.
Kebijakan,  Strategi  dan  Rencana  Aksi  Pengelolaan  Lingkungan Hidup 2000-2025 . Jakarta.
Randers J and Danella H Meadows. 1973. Toward Global Equilibrium : Collected Paper. Di dalam : Meadows, Dennis L. and Danella H. Meadows : The Carrying Capacity of Our Global Environment : A Look  at  The  Ethical  Alternatives  ; 238  Mainstreet  Cambridge, Massachusetts  02142.  Dartmouth  College  Hannover,  New Hampshire: Wright-Allen Press, Inc. page 316-335. Sitorus S R P. 2004. Kualitas, Degradasi dan Rehabilitasi Tanah . Bogor: Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor. Sterman J D. 2000, Business Dynamics, Sistem Thinking and Modelling for a Complex World .
Rahman  T,  Mittelhammer  R  C,  Wandschneider.  2005,  Measuring  the quality of life across Countries, A sensitivity Analysis of well being Indices, Research  paper  No.2005/06, World  Institute  for Development Economic Research, United National University Timer R W. 2004, Remotely-sensed indicators for monitoring the general condition  of  “natural  habitat”  in  waterseheds:  an  application  for Delaware’s  Nanticoke  River  watershed, Ecological  Indicators  4 (2004) page 227-243 Xavier  Sala  and  I  Martin.  2004. Executive  summary  of  the  Global Competitiveness Report 2003-2004.