Jurnal Hukum POSITUM Vol. 8, No.2, Desember 2023, Hal. 258 - 275 E-ISSN  : 2541-7193 P-ISSN  : 2541-7185

## STRATEGI OPTIMALISASI KETERWAKILAN PEREMPUAN ANGGOTA DPRD KABUPATEN GUNUNGKIDUL
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Email: pangesti.k.law20@mail.umy.ac.id septinurwijayanti@umy.ac.id

## ABSTRAK
Lahirnya Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang pemilihan umum telah memberikan ruang bagi para perempuan untuk ikut berpartisipasi dalam dunia politik. Walaupun sampai saat ini, khususnya di Kabupaten Gunungkidul keterwakilan perempuan dalam badan legislatif belum mampu mencapai kuota 30%. Rumusan masalah penelitian ini adalah bagaimana strategi optimalisasi keterwakilan perempuan anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul. Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum normatif empiris dengan  teknik  pengumpulan  data  yaitu  melalui  studi  kepustakaan  dengan literature-literature yang berhubungan dengan objek penelitian dan teknik wawancara dengan responden dengan menggunakan metode simple  random  sampling .  Dari  penelitian  ini  diperoleh  hasil  bahwa  strategi  optimalisasi keterwakilan  perempuan  anggota  DPRD  Kabupaten  Gunungkidul  dapat  dilakukan  dengan  beberapa cara, yaitu penggunaan simbol yang responsif gender, pembentukan tim relawan, menerapkan metode door to door , serta identifikasi dan segmentasi sasaran kampanye.
Kata Kunci: DPRD, Gunungkidul, Keterwakilan Perempuan.

## ABSTRACT
The birth of Act No. 7 of 2017 on general elections has provided room for women to participate in the political  world.  Even  so  far,  especially  in  Gunungkidul  district,  the  representation  of  women  in  the legislature has not been able to reach a quota of 30%. The problem of this research is how to optimize the representation of women members of the DPRD in the district of Gunungkidul. This type of research is  empirical  normative  law  research  with  data  collection  techniques  i.e.  through  library  study  with literature-literature  related  to  research  objects  and  interviewing  techniques  with  respondents  using simple  random  sampling  methods.  The  results  of  this  study  show  that  the  strategy  of  optimizing  the representation of women members of the DPRD district of Gunungkidul can be carried out in several ways, namely, the use of gender-responsive symbols, the formation of volunteer teams, the application of door-to-door methods, as well as the identification and segmentation of campaign targets.
Keywords: DPRD, Gunungkidul, Women's Representation.

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul

## A. PENDAHULUAN
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum tepatnya dalam Pasal 245 yang menyatakan bahwa “Daftar bakal calon sebagaimana dimaksud dalam Pasal 243 memuat keterwakilan perempuan paling sedikit 30% (tiga puluh persen).” Dengan lahirnya undang-undang tersebut berarti telah memberikan ruang kepada para perempuan untuk ikut andil dalam dunia politik, tetapi pada kenyataannya hingga saat ini peran perempuan dalam lembaga legislatif  belum juga maksimal.
Di  Kabupaten  Gunungkidul  sendiri  pada  pemilu  tahun  2019,  berdasarkan  SK KPU  NOMOR:  65/HK.03.1-Kpt,  Komisi  Pemilihan  Umum  (KPU)  Kabupaten Gunungkidul  menyatakan  terdapat  16  partai  politik  yang  lolos  verifikasi  faktual. Dimana terdapat jumlah calon laki-laki yang ditetapkan mencapai angka 271 orang, sedangkan  perempuan  mencapai  angka  193  orang. 1 Dari  data  tersebut,  sebenarnya jumlah  perempuan  dalam  daftar  calon  tetap  (DCT)  sudah  terhitung  tinggi  karena mampu mencapai angka 41,59%, sedangkan laki-laki mencapai angka 58,41%. Jumlah ini  sebenarnya  telah  berhasil  melampaui  batas  minimal  kuota  perempuan  yang ditetapkan undang-undang, yaitu 30%.
Hal tersebut berbanding terbalik dengan pernyataan Is Sumarsono selaku Divisi Hukum  Komisi  Pemilihan  Umum  (KPU)  Kabupaten  Gunungkidul  yang menyampaikan  bahwa  “untuk  keterwakilan  perempuan  sebanyak  30%  tidak disyaratkan,  karena  menurut  beliau  ketentuan  tersebut  hanya  berada  pada  KPU  RI, sementara di daerah boleh tidak menerapkannya.” 2
Dengan jumlah DCT perempuan yang berhasil mencapai angka 41,59% tentunya membawa angin  segar bagi  para perempuan khususnya di  Kabupaten  Gunungkidul, karena  jumlah  minimal  yang  ditetapkan  dalam  peraturan  perundang-undangan  telah
1 KPU Kabupaten Gunungkidul, 2019, Laporan Kegiatan Tahapan Pemilihan Umum Serentak Tahun 2019 , hlm. 82.
2 Rendika  Ferri  K., 16  Parpol  di  Gunungkidul  Lolos  Verifikasi  Faktual  KPU ,  diakses  dari: https://jogja.tribunnews.com/amp/2018/02/02/16-parpol-di-gunungkidul-lolos-verifikasi-faktual-kpu, pada tanggal 9 Oktober 2023 pukul 20.26 WIB.

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
terlampaui.  Dengan  terpenuhinya  kuota  perempuan  tersebut  diharapkan  mampu menjadi awal kebangkitan perempuan dalam dunia politik, khususnya dalam lembaga legislatif di Kabupaten Gunungkidul.
Namun, kabar baik tersebut nampaknya tidak bertahan lama, dimana dari daftar calon  tetap  yang  dikeluarkan  oleh  KPU,  dengan  jumlah  perempuan  yang  mencapai angka  193  atau  sekitar  41,59%  pada  akhir  tahapan  pemilihan  umum  tahun  2019  di Kabupaten Gunungkidul hanya berhasil meloloskan 10 perempuan saja, yaitu sekitar (22,2%). Sisanya sekitar 77,78% dimenangkan oleh kaum laki-laki. 3 Hal ini tentunya sangat mengejutkan, bagaimana bisa dari jumlah caleg perempuan yang sebanyak itu pada  akhir  masa  pemilihan  hanya  menyisakan  10  orang  saja.  Sehingga  dalam pemilihan  umum  tahun  2019,  lagi-lagi  Kabupaten  Gunungkidul  belum  mampu melampaui  kuota  minimal  keterwakilan  perempaun  yang  ditetapkan  dalam  undang- undang yaitu 30%.
Jumlah  tersebut  sebenarnya  telah  mengalami  kenaikan  dari  pemilu-pemilu sebelumnya, dimana pada pemilu tahun 2009 hanya meloloskan 5 perempuan, yaitu Anita Oktaviani (PAN), Ery Agustin S, S. E (GOLKAR), Desiyanti, S. E (PDIP), dan Supri Yani Astuti, S. Sos (DEMOKRAT), dan F, Andriyani, S. Pd. Sementara pada pemilu  tahun 2014 meloloskan sebanyak 7 perempuan diantaranya  adalah Suhartini (PKB),  Endah  Subekti  Kuntariningsih,  S.E  (PDIP),  Desiyanti,  S.  E  (PDIP),  Dra Endang Sri Sumartini, M.A.P (PDIP), Tina Chadarsi (GOLKAR), Ery Agustin S, S. E (GOLKAR), dan Wiwik Widiastuti (PAN). 4
Keterwakilan perempuan dalam anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul yang sampai  saat  ini  belum  mampu  mencapai  kuota  30%  tersebut  tentunya  sangat merugikan bagi perempuan-perempuan yang ada di Kabupaten Gunungkidul. Padahal
3 KPU Kabupaten Gunungkidul , Op. Cit., hlm. 152-153.
4 R. I., Keputusan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 176/KEP/2014 , tentang “Peresmian Keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Gunungkidul Masa Jabatan Tahun 2014- 2019  dan  Pemberhentian  Keanggotaan  Dewan  Perwakilan  Rakyat  Daerah  Kabupaten  Gunungkidul Masa Jabatan Tahun 2009-2014”, 25 Juli 2014.

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
pada pemilu tahun 2019, dari total 18 Kecamatan yang ada di Kabupaten Gunungkidul memiliki  jumlah  keseluruhan  pemilih  tetap  yang  mencapai  angka  605.894.  Dimana dari  jumlah  tersebut,  sekitar  51,  27%  atau  310.631  adalah  pemilih  perempuan  dan pemilih laki-laki sebanyak 295.263 atau sekitar 48,73%. 5
Hal inilah yang akhirnya menimbulkan pertanyaan bagi penulis. Bagaimana bisa dengan  jumlah  pemilih  perempuan  yang  mampu  mencapai  angka  51,27%  hanya berhasil  meloloskan  10  dari  193  calon  legislatif  perempuan  di  DPRD  Kabupaten Gunungkidul. Seharusnya dengan jumlah pemilih perempuan yang mampu mencapai 51,27% tersebut dapat meloloskan lebih banyak caleg perempuan pada pemilu tahun 2019, tetapi yang terjadi justru sebaliknya. Diperlukannya kesadaran dari masyarakat khususnya  perempuan-perempuan  yang  ada  di  Kabupaten  Gunungkidul  tentang pentingnya  posisi  perempuan  di  parlemen  agar  dapat  menyuarakan  hak-hak perempuan yang selama ini masih termarginalkan. Maka dari itu penulis mengangkat rumusan  masalah  mengenai  Bagaimana  Optimalisasi  Keterwakilan  Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul.

## B. METODE PENELITIAN
Jenis Penelitian hukum  yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian hukum  normatif  empiris  dengan  teknik  pengumpulan  data  yaitu  melalui  studi kepustakaan dengan literature-literature yang berhubungan dengan objek penelitian dan  teknik  wawancara  dengan  responden  dengan  menggunakan  metode simple random sampling . Kemudian data-data yang didapat tersebut dianalisis dengan cara deskriptif  kualitatif,  yaitu  metode  analisis  data  yang  memberikan  penjelasan  secara lebih rinci dan mendalam tentang objek yang diteliti.
5 KPU Kabupaten Gunungkidul , Op. cit., hlm. 48.

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul

## C. PEMBAHASAN DAN ANALISIS

## 1. Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul Periode 2019-2024.
Pada  awalnya  KPU  Kabupaten  Gunungkidul  menyatakan  terdapat  16  partai politik yang lolos verifikasi faktual, tetapi pada akhirnya hanya diikuti oleh 15 partai politik  karena  adanya  persyaratan  yang  tidak  dipenuhi  oleh  salah  satu  partai,  yaitu Partai  Keadilan  dan  Persatuan  Indonesia  (PKPI).  Dari  15  Partai  politik  tersebut, terdapat calon legislatif laki-laki sebanyak 271 orang atau sekitar 58,40% dan calon legislatif  perempuan  sebanyak  193  orang  atau  sekitar  41,60%.  Presentase  calon legislatif perempuan anggota DPRD Kabupaten  Gunungkidul   dari 15 partai  politik yang menjadi peserta pemilihan umum tahun 2019 menunjukkan angka yang cukup baik,  dimana  menyertakan  keterwakilan  perempuan  paling  rendah  adalah  33,33% yaitu dari Partai Garuda dan presentase tertinggi adalah 48,89% dari Partai Berkarya. 6
Dari  hasil  tersebut,  maka  keterwakilan  perempuan  dalam  pencalonan  peserta pemilihan  umum  anggota  DPRD  Kabupaten  Gunungkidul  tahun  2019  telah  sesuai dengan  Pasal 245 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum yang menjelaskan bahwa bakal calon sebagaimana dimaksud dalam Pasal 243 memuat keterwakilan perempuan paling sedikit 30% .
Akan tetapi, dari hasil pemilihan umum tahun 2019 partai politik yang berhasil lolos untuk menempati kursi DPRD Kabupaten Gunungkidul pada periode 2019-2024 adalah  sebanyak  8  partai  politik.  Dimana  dari  8  partai  politik  yang  berhasil  lolos tersebut terdapat 45 anggota legislatif yang terpilih, dengan jumlah anggota laki-laki sebanyak  35  orang  dan  perempuan  sebanyak  10  orang.  Sehingga  presentase keterwakilan  perempuan  yang  terpilih  melalui  pemilihan  umum  sebagai  anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul periode 2019-2024 hanya sebesar 22,22%.
6 Ibid., hlm. 82.

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
Namun, pada tahun 2020 DPRD Kabupaten Gunungkidul melakukan Pergantian Antar  Waktu  (PAW)  dari  Partai  NasDem  atas  nama  Umiyati  yang  menggantikan Anton  Supriyadi.  Dengan  demikian  jumlah  keterwakilan  perempuan  di  DPRD Kabupaten  Gunungkidul  saat  ini  berjumlah  11  orang  perempuan  dengan  presentase 24,44% yang berarti belum mampu memenuhi kuota 30% sebagaimana yang termuat dalam peraturan perundang-undangan.
Menurut Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan umum yang mengatur  tentang  daftar  bakal  calon  minimal  menyertakan  sedikitnya  30% keterwakilan  perempuan.  Lahirnya  regulasi  tersebut  berusaha  mendorong  agar keterwakilan  perempuan  di  kelembagaan  legislatif  mampu  mencapai  angka  30%, tetapi  pada  kenyataannya  perempuan  anggota  legislatif  di  Kabupaten  Gunungkidul saat  ini  hanya  berjumlah  11  orang  dari  jumlah  keseluruhan  45  orang  atau  sekitar 24,44%. Sehingga keterwakilan perempuan anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul tersebut belum mampu mencapai kuota yang diinginkan.
Dari  jumlah  calon  legislatif  laki-laki  yang  mendaftar,  yaitu  sebanyak  271 (58,40%) orang dan berhasil meloloskan sebanyak 34 orang calon legislatif laki-laki, maka presentase keterpilihan calon legislatif laki-laki tersebut senilai dengan 12,54%. Sedangkan untuk calon legislatif perempuan sebanyak 193 (41,60%) orang dan pada akhir masa tahapannya berhasil meloloskan sebanyak 11 perempuan, maka presentase keterpilihan calon legislatif perempuan tersebut hanya mampu mencapai angka 5,69%. Walaupun  demikian,  jumlah  keterwakilan  perempuan  di  DPRD  Kabupaten Gunungkidul sebenarnya telah mengalami kenaikan dari pemilu sebelum-sebelumnya. Berikut ini adalah komposisi anggota legislatif perempuan terpilih pada periode 2009- 2014, 2014-2019, dan 2019-2024:

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
Tabel. Komposisi Anggota Legislatif Perempuan Terpilih di Kabupaten Gunungkidul Periode 2009-2014, Periode 2014-2019, dan Periode 2019-2024.
Periode DCT Perempuan DCT Perempuan Terpilih 2009-2014 150 5 2014-2019 188 7 2019-2024 193 11
Sumber: diolah dari http:// kab-gunungkidul.kpu.go.id
Dari  tabel  tersebut  terlihat  bahwa  pada  setiap  tahun  pemilihan  umum  di Kabupaten  Gunungkidul  telah  mengalami  kenaikan  baik  dalam  calon  legislatif perempuan  maupun  keterwakilan  perempuan  dalam  keanggotaan  DPRD  Kabupaten Gunungkidul. Dimana pada pemilu tahun 2009 tercatat hanya ada 5 perempuan yang berhasil menduduki kursi DPRD Kabupaten Gunungkidul yang setara dengan 11,11%. Sedangkan pada pemilu tahun 2014 tercatat ada 7 perempuan yang berhasil menduduki kursi  DPRD  yaitu  setara  dengan  15,56%.  Dengan  jumlah  tersebut,  komposisi  hasil pemilihan umum tahun 2019 memperlihatkan proporsi keterwakilan perempuan dalam parlemen yang semakin meningkat dari pemilihan umum anggota legislatif tahun 2009 hingga  tahun  2019.  Walaupun  jumlah  keterwakilan  perempuan  anggota  DPRD Kabupaten  belum  mampu  mencapai  kuota  30%,  tetapi  kenaikan  presentase  tersebut tentunya  membawa  dampak  yang  baik  bagi  perempuan-perempuan  di  Kabupaten Gunungkidul.
Terdapat  beberapa  faktor  yang  dapat  mempengaruhi  presentase  kenaikan keterwakilan  perempuan  di  dalam  keanggotaan  DPRD  Kabupaten  Gunungkidul, diantaranya adalah sebagai berikut:
a. Kualitas Calon Legislatif
Kenaikan angka keterwakilan perempuan di DPRD Kabupaten Gunungkidul pada pemilihan  umum  tahun  2019  salah  satunya  didorong  oleh  calon  legislatif  yang berkualitas.  Dimana  banyak  caleg  yang  pernah  menjabat  sebagai  kepala  desa,

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
pengusaha,  tenaga  pengajar,  atau  jabatan-jabatan  lainnya  yang  dapat mempengaruhi kesejahteraan masyarakat. 7
b. Faktor Keluarga
Jejak keluarga berpengaruh terhadap perolehan suara bagi calon legislatif. Ketika salah satu anggota keluarga calon legislatif pernah menduduki jabatan tertentu dan memiliki  keberhasilan  dalam  menjalankan  tugasnya  sehingga  dikenal  baik  oleh masyarakat,  maka  calon  legislatif  tersebut  memiliki  peluang  yang  lebih  besar untuk mendapatkan suara yang lebih banyak dibandingkan dengan calon legislatif yang lainnya. 8
c. Faktor Kebijakan Pemerintah
Adanya kebijakan yang  mengatur tentang daftar bakal calon legislatif  minimal menyertakan sedikitnya 30% keterwakilan perempuan tersebut membuka peluang sebesar-besarnya  untuk  para  perempuan  di  Kabupaten  Gunungkidul  ikut berkompetisi  dalam  pemilihan  umum. 9 Hal  tersebut  dapat  terlihat  dari  jumlah calon  legislatif  perempuan  pada  pemilihan  umum  di  Kabupaten  Gunungkidul yang mengalami kenaikan setiap tahunnya.
Walaupun  telah  mengalami  kenaikan  di  setiap  tahun  pemilihan  umum,  tetapi keterwakilan  perempuan  anggota  DPRD  Kabupaten  Gunungkidul  sampai  saat  ini belum mampu memenuhi kuota yang di harapkan.  Hal tersebut dapat terjadi karena adanya beberapa faktor penghambat, diantaranya adalah sebagai berikut:
a. Menurut  Subarni  Budi  Kasih,  faktor  jenis  kelamin  sedikit  banyak  masih berpengaruh dalam keterwakilan perempuan di DPRD Kabupaten Gunungkidul. Hal tersebut dapat terjadi karena perempuan memiliki ruang gerak yang terbatas.
7 Wawancara dengan Rukamto secara daring pada Minggu, 05 November 2023.
8 Wawancara dengan Subarni Budi Kasih, S. S., di Kantor DPRD Kabupaten Gunungkidul, pada Rabu 25 Oktober 2023.
9 Wawancara dengan Yulinda Dwi Nur Respati, S.E., di Kantor DPRD Kabupaten Gunungkidul, pada Senin 30 Oktober 2023.

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
Dimana ruang gerak yang dimiliki perempuan tersebut tidak sebebas laki-laki. 10 Pernyataan serupa juga disampaikan oleh Yulinda Dwi Nur Respati, saat ini masih ada  masyarakat  yang  menganggap  rendah  perempuan.  Masyarakat  masih menganggap  bahwa  perempuan  tersebut  tidak  bisa  bekerja,  karena  seharusnya perempuan hanya berada di rumah mengurus keluarga dan rumah tangganya. 11
b. Kurangnya  sosialisasi  juga  berpengaruh  dalam  pendapatan  suara  bagi  calon legislatif  perempuan.  Sosialisasi  sangat  dibutuhkan  dalam  proses  pemilihan umum,  karena  tanpa  ada  sosialisasi  calon  legislatif  tersebut  tentunya  kurang mendapatkan  perhatian  dari  masyarakat.  Sehingga  sosialisasi  yang  tidak maksimal tersebut, akhirnya berdampak pada suara yang didapat calon legislatif perempuan. 12
c. Menurut  Kuswarini,  hambatan  yang  paling  beliau  rasakan  adalah  adanya kelompok-kelompok masyarakat yang tidak kompak dan tidak konsekuen dengan apa  yang  diminta. 13 Pada  umumnya,  dalam  masa  kampanye  seorang  calon legislatif  sering  memberikan  bantuan  untuk  warga  masyarakat  daerah pemilihannya guna mendapatkan dukungannya. Bantuan yang biasanya diberikan seperti  perbaikan  jalan,  fasilitas  di  tempat  ibadah,  kebutuhan  kegiatan karangtaruna,  ataupun  bantuan-bantuan  lainnya  yang  sedang  dibutuhkan  oleh masyarakat.  Tentunya  pemberian  bantuan  tersebut  diawali  dengan  adanya kesepakatan  antara  calon  legislatif  dengan  warga  untuk  memberikan dukungannya  dalam  pemilihan  umum  tersebut.  Namun,  dalam  prakteknya  hal tersebut  sering  kali  berjalan  tidak  mulus,  ada  masyarakat  yang  mengingkari
10 Wawancara dengan Subarni Budi Kasih, S. S., di Kantor DPRD Kabupaten Gunungkidul pada Rabu, 25 Oktober 2023.
11 Wawancara dengan Yulinda Dwi Nur Respati, S.E., di Kantor DPRD Kabupaten Gunungkidul, pada Senin 30 Oktober 2023.
12 Wawancara dengan Subarni Budi Kasih, S. S., di Kantor DPRD Kabupaten Gunungkidul pada Rabu, 25 Oktober 2023.
13 Wawancara dengan Kuswarini, S. Pd. Sd.,, di Kantor DPRD Kabupaten Gunungkidul pada Rabu, 25 Oktober 2023.

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
kesepakatan tersebut dengan memilih calon legislatif lain. Hal tersebut tentunya berdampak pada jumlah suara yang didapat calon legislatif tersebut.
d. Menurut Dimas Kursiswanto, kurangnya kemampuan calon legislatif perempuan dalam mengambil hati atau kepercayaan pemilih perempuan menjadi salah satu penghambat calon legislatif perempuan tidak mendapatkan dukungan dari sesama perempuan, karena beliau menilai bahwa pemilih perempuan itu sebenarnya lebih pasti dibandingkan dengan pemilih laki-laki. Ketika perempuan sudah memiliki pilihan akan sulit untuk digoyahkan. 14
e. Pada pemilihan umum tahun 2019 belum muncul kebijakan Pokok-Pokok Pikiran (POKIR) Dana Aspirasi. Sehingga menurut Supriyani Astuti, hal tersebut menjadi salah satu hambatan terpilihnya calon legislatif perempuan. Berbeda dengan saat ini, adanya kebijakan Dana Aspirasi tersebut beliau gunakan untuk memberikan modal  perempuan-perempuan  di  Gunungkidul  untuk  membuka  UMKM,  dan memberikan  modal  ternak  kambing  kepada  masyarakat  sehingga  masyarakat khususnya  perempuan  merasakan  adanya  keuntungan  ketika  perempuan  berada dalam keanggotaan DPRD. 15
f. Pendekatan  dengan  Masyarakat  yang  Kurang  Efektif.  Hingga  saat  ini  banyak calon  legislatif  baik  perempuan  maupun  laki-laki  melakukan  pendekatan  di masyarakat yang masih didominasi oleh bapak-bapak, ibu,ibu, bahkan usia lanjut. Mereka mungkin memiliki tujuan yang benar, tetapi dalam melakukan pemilihan biasanya melakukan kesalahan, seperti salah melakukan pencoblosan karena tidak dapat  membaca,  atau  tidak  paham  bagaimana  cara  mencoblos  yang  benar sehingga berakibat pada kertas suara yang tidak sah. 16
14 Wawancara  dengan  Demas  Kursiswanto,  A.  Md,  di  Kantor  DPRD  Kabupaten  Gunungkidul  pada Rabu, 25 Oktober 2023.
15 Wawancara dengan Supriyani Astuti, S.Sos., di Kantor DPRD Kabupaten Gunungkidul, pada Senin 30 Oktober 2023.
16 Wawancara  dengan  Demas  Kursiswanto,  A.  Md,  di  Kantor  DPRD  Kabupaten  Gunungkidul  pada Rabu, 25 Oktober 2023.

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul

## 2. Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul.
Belum terpenuhinya kuota keterwakilan perempuan dalam keanggotaan DPRD Kabupaten  Gunungkidul  tersebut,  maka  diperlukannya  sebuah  strategi  untuk mengoptimalkannya, diantaranya adalah:
a. Penggunaan Simbol Responsif Gender.
Penggunaan  simbol-simbol  yang  responsif  gender  mempunyai  kekuatan komunikatif  yang  efektif  dalam  menyampaikan  pesan  politik.  Dalam  hal kesetaraan  gender,  penggunaan  simbol  tersebut  penting  diterapkan  untuk memberikan kesan keberagaman dan kesetaraan dalam dunia politik. Penggunaan simbol-simbol  responsif  gender  yang  dapat  diterapkan  dalam  masa  kampanye, diantaranya  adalah  penggunaan  gambar  atau ikon yang  merepresentasikan perempuan, pengunaan warna yang responsif gender, dan simbol jari kelingking perempuan. 17
1) Penggunaan gambar atau ikon yang merepresentasikan perempuan.
Gambar 1.
Promosi Hari Kesetaraan Perempuan
menggunakan Foto Ikon Politik Perempuan
Sumber: http://instagram.com/khofifah.ip
Gambar 2.
Tanggapan Susi Pudjiastuti
Terhadap Perilaku Kapal Asing
Sumber: http://instagram.com/kumparancom
17 Ariella  A.  Yoteni,  Ayudya  Rizqi,  dan  Halice  N.  Tasty,  2023,  “Strategi  Kampanye  Inklusif: Mengoptimalkan Penggunaan Bahasa dan Simbol-Simbol yang Responsif Gender untuk Mendukung Partisipasi Politik Perempuan di Indonesia”, Action Research Literate , Vol. 7, No. 9, hlm. 5-6.

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
Sebagaimana  postingan  Khofifah  Indar  Parawansa  dalam  akun instagram pribadinya sebagai Gubernur Jawa Timur, dan postingan instagram kumparan  yang  menggunakan  foto  Susi  Pudjiastuti,  dimana  beliau  pernah menjabat sebagai Menteri Kelautan dan Perikanan. Penggunaan foto atau ikon yang  merepresentasikan  perempuan  tersebut,  dapat  membantu  memperkuat gagasan  bahwa  posisi-posisi  penting  tersebut  dapat  ditempati  oleh  seorang perempuan tidak hanya seorang laki-laki.
2) Penggunaan Warna yang Responsif Gender.
Gambar 3.
Alat Peraga Kampanye Calon Legislatif DPD RI
Sumber: http://instagram.com/yashinta.istimewa
Seperti  yang  dilakukan  R.A.  Yashinta  Sekarwangi  Mega  sebagai  calon DPD  RI  dalam  akun  instagram  miliknya,  penggunaan  warna-warna  yang responsif gender, seperti warna merah muda atau ungu, dapat memberikan pesan bahwa calon tersebut menghargai dan mendukung adanya kesetaraan gender.
3) Penggunaan simbol jari kelingking perempuan
Gambar 4.
Foto Kelingking Perempuan dalam Berita Pemilu
Sumber: www.detik.com

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
Penggunaan  simbol  jari  kelingking  perempuan  tersebut  berusaha  untuk menyampaikan pesan kepada masyarakat tentang pemberdayaan perempuan serta pentingnya suara perempuan dalam kebijakan-kebijakan politik. 18

## b. Pembentukan Tim Relawan
Dalam  pemilihan  umum  proses  kampanye  tentu  sangat  berpengaruh  terhadap jumlah  suara  yang  didapat  seorang  calon  legislatif.  Untuk  dapat  memaksimalkan proses tersebut, maka dibutuhkanlah tim relawan agar dapat membantu calon legislatif menjalin  kedekatan  dengan  masyarakat.  Menurut  Desi  Saraswati,  Tim  Relawan miliknya  dibentuk  jauh-jauh  hari,  yaitu  antara  6  hingga  8  bulan  sebelum  masa kampanye dimulai. Hal tersebut dilakukan agar komunikasi antar tim dapat berjalan dengan baik dan dapat mempersiapkan strategi dengan matang. Tim relawan tersebut dibagi menjadi 3 kelompok, yaitu tim relawan inti, tim relawan kecamatan, dan tim relawan kelurahan. 19
Hal serupa juga di sampaikan oleh Hj. Ita, bahwa tim relawannya dibentuk jauh- jauh hari sebelum masa kampanye dimulai. Menurutnya hal tersebut penting dilakukan untuk  mempersiapkan  strategi  yang  lebih  matang  saat  kampanye  dimulai,  dan menambah kekompakan anggota tim relawannya. Namun tim relawan yang dibentuk lebih luas yaitu tim relawan Kecamatan, tim relawan Kelurahan, tim relawan RT, RW, dan tim relawan TPS. 20
Kemudian  menurut  Bambang  Pandoko,  dalam  pembentukan  tim  relawannya perlu  melibatkan  tokoh-tokoh  masyarakat  yang  berpengaruh  di  setiap  daerah pemilihan seperti ketua RT, RW atau kader partai. Setelah tim relawan terbentuk maka diberikan  edukasi  politik  yang  baik,  mengenalkan  kepada  calon  legislatif  yang bersangkutan, dan mengajarkan tata cara pencoblosan caleng tersebut dengan benar.
18 Ibid.
19 Erwanda Saputra, 2023, Strategi Calon Legislatif Milenial DPRD DKI Jakarta pada Pemilu Legislatif 2019, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, hlm. 60.
20 Ibid., hlm. 89.

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
Setelah  tim  relawan  terbentuk,  strategi  dilakukan  dengan  membagikan  baju  partai, kalender, dan pemasangan baliho di setiap RT/RW. 21
Sementara  itu,  menurut  Nadia  Fatmawati  kunci  keberhasilan  kampanye  yang dilakukan adalah dengan sering bertemu dengan tim relawannya. Pertemuan tersebut digunakan  untuk  berinteraksi  secara  langsung  dengan  anggota  tim  agar  lebih memahami  kondisi  lapangan  secara  lebih  menyeluruh  dan  sekaligus  melakukan evaluasi setiap bulan agar kampanye berjalan lebih baik dan efektif. 22
Dari pernyataan tersebut, maka penting bagi seorang calon legislatif perempuan di  Kabupaten  Gunungkidul  untuk  membentuk    tim  relawan  jauh-jauh  hari  sebelum masa  kampanye  dimulai.  Hal  tersebut  penting  dilakukan  agar  lebih  matang  dalam mempersiapkan strategi-strategi yang akan dilakukan pada masa kampanye. Selain itu penting juga melibatkan tokoh-tokoh masyarakat dalam membentuk tim relawan, serta melakukan evaluasi setiap bulannya untuk mengetahui perkembangan di masyarakat.
c. Memaksimalkan Metode Door to Door
Metode door to door merupakan sebuah metode komunikasi interpersonal yang proses  penyampaian  pesannya  dilakukan  secara  empat  mata  atau  yang  sering  kali diartikan  sebagai  sebuah  komunikasi  “satu-kepala-satu.”  Hal  tersebut  dapat memberikan  modal  sosial  yang  cukup  bagi  seorang  caleg  perempuan  untuk mendapatkan kepercayaan di daerah pemilihannya. 23
Menurut  Nur  Khosiyah,  dalam  masa  kampanye  pemilihan  umum  kedekatan dengan masyarakat khususnya perempuan dapat dibagun dengan mendatangi langsung ke  rumah-rumah  warga  terutama  di  kalangan  ibu-ibu  pengajian,  dan  ibu-ibu  yang kurang dalam hal pendidikan. Hal tersebut dapat memperkuat kedudukan baik dalam
21 Tia  Fitriani,  2023, Partai  Politik  dan  Strategi  Politik  (Kajian  atas  Strategi  Kemenangan  Anggota Legislatif  Perempuan  PDI  Perjuangan  di  dalam  Pemilihan  Legislatif  pada  Dapil  2,  4,  dan  5  Kota Tangerang Tahun 2019), Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, hlm. 53-54.
22 Erwanda Saputra, Op. Cit., hlm. 69.
23 Firdha Umari, Sulih Indra Dewi, “Strategi Komunikasi Politik Caleg Perempuan dalam Pileg 2019 di Kota Malang”, Jurnal Komunikasi Nusantara , Vol. 2, No. 2, hlm. 61.

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
modal  sosial,  ekonomi,  maupun  politik. 24 Selain  itu,  pendekatan  dengan  ibu-ibu posyandu dan ibu-ibu PKK juga penting dilakukan, sebagaimana yang telah dilakukan oleh Anggraini Jatmika Ningsih yang memberikan makanan pendamping asi saat masa kampanye berlangsung. 25 Metode tersebut juga dapat dilakukan dengan menentukan target, yaitu berapa rumah yang harus dikunjungi calon legislatif setiap harinya. 26
Metode door to door tidak harus dilakukan langsung oleh calon legislatif, tetapi dapat  dilakukan  oleh  tim  relawan  untuk  menyampaikan  profil  calon  legislatif, penyampaian program yang akan dilakukan, serta pembagian alat peraga  kampanye dari  caleg  yang  bersangkutan  kepada  masyarakat. 27 Alat  peraga  kampanye  yang dibagikan kerumah-rumah warga tersebut  seperti  kartu nama, kaos, kalender, tiruan surat suara, dompet, stiker, dan gantungan kunci. 28
Oleh  karena  itu,  penting  bagi  calon  legislatif  perempuan  di  Kabupaten Gunungkidul untuk ikut menerapkan metode door to door tersebut agar dapat menjalin kedekatan dengan masyarakat, dengan sasaran ibu-ibu penganjian, ibu-ibu PKK, dan ibu-ibu posyandu untuk memperkuat kedudukan baik dalam modal sosial, ekonomi, maupun  politik.  Selain  itu  calon  legislatif  juga  perlu  membuat  target  kunjungan  ke rumah-rumah warga agar membuahkan hasil yang maksimal.
d. Identifikasi dan Segmentasi Sasaran Kampanye.
Bagian  paling  penting  dalam  melakukan  kampanye  adalah  identifikasi  dan segmentasi sasaran kampanye. Hal tersebut perlu dilakukan agar calon legislatif tidak serabutan  dalam  melakukan  pendekatan  dengan  masyarakat,  mengingat  waktu kampanye  yang  terbatas.  Pada  pemilihan  umum  tahun  2019  partisipasi  pemilih
24 Kurniawan  Kamil,  2023, Strategi  Pemenangan  Calon  Legislatif  Perempuan  pada  Pemilihan Legislatif 2019 , Universitas Jambi, hlm.52.
25 Tia Fitriani, Op.Cit., hlm. 63. 26 Firdha Umari, Sulih Indra Dewi, Op. Cit., hlm. 60.
27 Elizabeth Anggit Sekar Citra T, Fitriyah, Laila Kholid Alfirdaus, “Strategi Kampanye Politik Partai Solidaritas Indonesia (PSI) pada Pemilu Legislatif 2019”, Journal of Politic and Government Studies , Vol. 12, No. 3, hlm. 8.
28 Firdha Umari, Sulih Indra Dewi, Op. Cit., hlm. 60-61.

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
didominasi  oleh  kaum  milenial  yang  mencapai  angka  30-40%,  dan  saat  ini  jumlah pemilih usia muda di Indonesia mampu mencapai 56%. 29
Dengan  jumlah  pemilih  muda  yang  begitu  besar,  maka  penting  bagi  seorang calon  legislatif perempuan untuk  melakukan pendekatan dengan pemilih  muda. Hal tersebut  dapat  dilakukan  dengan  berbagai  cara,  salah  satunya  adalah  memanfaatkan media sosial seperti instagram, facebook, twitter, tiktok, youtube, dan lain-lainnya.
Menurut  Desi  Saraswati  pendekatan  yang  dilakukan  pada  masa  kampanye adalah dengan melakukan siaran langsung ( live) di facebbok. Saat melakukan siaran langsung  tersebut,  seorang  calon  legislatif  dapat  berkomunikasi  secara  langsung dengan  masyarakat  di  daerah  pemilihannya. 30 Pembuatan website khusus  yang berisikan  profil  maupun  rekam  jejak  calon  legislatif  juga  dapat  dilakukan  untuk mempermudah masyarakat dalam mendapatkan informasi. Selain itu, Wildawati juga sering  mengadakan  turnamen  game  online  untuk  menjalin  kedekatan  dengan  anak- anak muda. 31
Selain memanfaatkan media sosial, tentunya seorang calon legislatif juga harus terjun langsung ke lapangan. Sampai saat ini strategi “blusukan” tersebut paling efektif dalam  mendapatkan  perhatian  masyarakat.  Seorang  calon  legislatif  dapat  terlibat langsung  dalam  organisasi  anak  muda  yang  ada  di  masyarakat  seperti  karangtaruna dan irmaja. 32 Menurut Wildawati pengadaan turnamen olah raga seperti sepak bola, bola voli, balapan motor cross juga efektif dalam upaya mendapatkan dukungan dari masyarakat khususnya anak muda. 33
Dengan demikian, penting bagi calon leislatif perempuan melakukan pendekatan dengan  anak  muda  mengingat  jumlahnya  yang  sangat  dominan.  Pendekatan  calon
29 Bilal Ramadhan, 56 Persen Pemilih Pemilu 2024 dari Kelompok Gen Z dan Milenial, diakses dari: https://news.republika.co.id/berita/rx72ap330/56-persen-pemilih-pemilu-2024-dari-kelompok-gen-z- dan-milenial pada 27 November 2023 pukul 21.13.
30 Erwanda Saputra, Op.Cit., hlm. 63. 31 Kurniawan Kamil, 2023, Op. Cit., hlm. 62.
32 Muhammad  Akhmad  Najich  Alfayn, Political  Strategi  Generasi  Milenial:  Studi  Dian  Alfat Muchammad dalam Pemilu Legislatif , Universitas Islam Negeri Walisongo, hlm 58.
33 Kurniawan Kamil, Loc. Cit.

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
legislatif  perempuan  tersebut  dapat  dilakukan  dengan  melakukan  siaran  langsung melalui instagram, tiktok, maupun facebook. Selain itu mengadakan turnamen game online dan pengadaan turnamen orahraga juga dinilai efektif untuk menjalin kedekatan dengan anak muda.

## D. PENUTUP
Berdasarkan penjelasan tersebut maka dapat ditarik kesimpulan bahwa strategi optimalisasi keterwakilan perempuan anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul dapat dilakukan  dengan  beberapa  cara,  yaitu  penggunaan  simbol  yang  responsif  gender, pembentukan  tim  relawan,  menerapkan  metode door  to  door, serta  identifikasi  dan segmentasi sasaran kampanye.

## DAFTAR PUSTAKA

## Buku
Erwanda Saputra, 2023, Strategi Calon Legislatif Milenial DPRD DKI Jakarta pada Pemilu Legislatif 2019, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
KPU Kabupaten Gunungkidul, 2019, Laporan Kegiatan Tahapan Pemilihan Umum Serentak Tahun 2019 .
Kurniawan  Kamil,  2023, Strategi  Pemenangan  Calon  Legislatif  Perempuan  pada Pemilihan Legislatif 2019 , Universitas Jambi.
Muhammad Akhmad Najich Alfayn, Political Strategi Generasi Milenial: Studi Dian Alfat  Muchammad  dalam  Pemilu  Legislatif ,  Universitas  Islam  Negeri Walisongo.
R.  I., Keputusan  Gubernur  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  Nomor  176/KEP/2014 , tentang  “Peresmian  Keanggotaan  Dewan  Perwakilan  Rakyat  Daerah Kabupaten Gunungkidul Masa Jabatan Tahun 2014-2019 dan Pemberhentian Keanggotaan  Dewan  Perwakilan  Rakyat  Daerah  Kabupaten  Gunungkidul Masa Jabatan Tahun 2009-2014”, 25 Juli 2014.
Tia  Fitriani,  2023, Partai  Politik  dan  Strategi  Politik  (Kajian  atas  Strategi Kemenangan  Anggota  Legislatif  Perempuan  PDI  Perjuangan  di  dalam

## POSITUM, Vol. 8, No. 2, Desember 2023
Pangesti Kinayung, Septi Nur Wijayanti : Strategi Optimalisasi Keterwakilan Perempuan Anggota DPRD Kabupaten Gunungkidul
Pemilihan  Legislatif  pada  Dapil  2,  4,  dan  5  Kota  Tangerang  Tahun  2019), Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

## Jurnal
Ariella  A.  Yoteni,  Ayudya  Rizqi,  dan  Halice  N.  Tasty,  2023,  “Strategi  Kampanye Inklusif:  Mengoptimalkan  Penggunaan  Bahasa  dan  Simbol-Simbol  yang Responsif  Gender  untuk  Mendukung  Partisipasi  Politik  Perempuan  di Indonesia”, Action Research Literate , Vol. 7, No. 9.
Elizabeth Anggit Sekar Citra T, Fitriyah, Laila Kholid Alfirdaus, “Strategi Kampanye Politik  Partai  Solidaritas  Indonesia  (PSI)  pada  Pemilu  Legislatif  2019”, Journal of Politic and Government Studies , Vol. 12, No. 3.
Firdha  Umari,  Sulih  Indra  Dewi,  “Strategi  Komunikasi  Politik  Caleg  Perempuan dalam Pileg 2019 di Kota Malang”, Jurnal Komunikasi Nusantara , Vol. 2, No.
2.

## Internet
Bilal Ramadhan, 56 Persen Pemilih Pemilu 2024 dari Kelompok Gen Z dan Milenial, diakses dari: https://news.republika.co.id/berita/rx72ap330/56-persen- pemilih-pemilu-2024-dari-kelompok-gen-z-dan-milenial  pada  27  November 2023 pukul 21.13.
Rendika Ferri K., 16 Parpol di Gunungkidul Lolos Verifikasi Faktual KPU , diakses dari: https://jogja.tribunnews.com/amp/2018/02/02/16-parpol-di- gunungkidul-lolos-verifikasi-faktual-kpu, pada tanggal 9 Oktober 2023 pukul 20.26 WIB.