## KINERJA PENGAWAS MADRASAH SE KABUPATEN OGAN KOMERING ULU TIMUR

## SUMATRA SELATAN

## Sopiyan Hadi
Dinas Pendidikan Kabupaten Kab. OKU Sumatera Selatan Sopiyanhadi1968@gmail.com

## Abstract
This  study  was  carried  out  to  further  address  the  performance  of Education  supervisors  in  carrying  out  the  main  tasks  and implementation  of  supervisory  programs  in  each  Madrasa  which  is categorized  as  accredited  A,  B,  C  and  not  accredited  in  Madrasah, Ogan Komering Ulu Timur Regency in 2017/2018. This research is a  descriptive  qualitative  research.  The  results  of  this  study  indicate that  the  implementation  of  supervisor  performance  in  Madrasah aliyah in Ogan Komering Ulu Timur can be categorized quite well. Supervision  activities  carried  out  by  holding  class  visits  and  direct observation  of  the  process  of  implementing  learning  in  class.  The supervisor  has  also  provided  recommendations  and  input  to  the teacher  on  strategies  to  overcome  each  problem,  but  the  teacher does  not  always  follow  what  is  recommended  by  the  supervisor. Work achievements achieved by supervisors in the field of research are  still  unsatisfactory.  The  role  of  supervisors  is  less  dominant  in efforts to improve school quality. Therefore, active participation and support from the government will be needed especially in efforts to improve  the  performance  of  supervisors,  madrasa  principals, teachers and employees.
Key Words: Pengawasan, Madrasah, Pendidikan Agama Islam
A. Pendahuluan Penyelenggaraan  pendidikan  khususnya  di  Madrasah  akan  dapat berjalan  dengan  baik  jika  terwujud  sinergi  tiga  komponen  yaitu  pengawas madrasah,  kepala  madrasah  dan  guru  yang  merupakan  “Segi  Tiga  Emas” komponen  peyelenggaraan  madrasah.  Kompetensi  tersebut  berada  pada garis  linier  dan  merupakan  satu  kesatuan  yang  saling  membutuhkan. Pengawas Madrasah berasal dari kepala madrasah atau guru.
Untuk  menjamin  terlaksanannya  proses  pembelajaran  yang  baik maka  diperlukan  adanya  pengawasan  dalam  rangka  mengetahui  serta memperbaiki  berbagai  kelemahan  yang  selama  ini  dilakukan,  menuju pencapain  tujuan  kegiatan  yang  telah  direncanakan  dan  ditetapkan.  Yang bertugas  melakukan  pengawasan  atau  disebut  supervisor  yakni  kepala madrasah  dan  pengawas.  Pengawas  Madrasah/Pendidikan  Agama  Islam melaksanakan  tugas  memonitor,  mengawasi,  menilai,  serta  membina  guru Pendidikan  Agama  Islam  (PAI)  dalam  upaya  meningkatkan  mutu Pendidikan Agama Islam.
Pelaksanaan  tugas  kepengawasan  madrasah  semakin  berat  seiring dengan  kemajuan  dalam  bidang  pendidikan,  yang  menuntut  pengawas madrasah  untuk  cepat  tanggap  dalam  merespon  perubahan  dan mentransferkannya  kepada  para  personil  madrasah.  Pengawas  madrasah adalah  tenaga  kependidikan  profesional  yang  diberikan  tugas,  tanggung jawab,  dan  wewenang  secara  penuh  oleh  pejabat  yang  berwenang  dalam melakukan  kegiatan  pembinaan  dan  pengawasan  dalam  bidang  akademik dan bidang manajerial. 1 Peningkatan peran dan fungsi pengawas madrasah dapat  dipandang  sebagai  langkah  profesional,  karena  melalui  perbaikan pelaksanaan  tugas  pengawas  madrasah,  dapat  dijadikan  sebagai  pelaku peningkatan  mutu pendidikan  di  madrasah.  Peningkatan  peran  dan  fungsi tersebut  dapat  terlaksana  secara  maksimal,  jika  dibarengi  dengan pengembangan  kompetensi,  kualifikasi  dan  komitemen,  serta  didukung oleh  berbagai  kebijakan  pemerintah  baik  pemerintah  pusat  maupun pemerintah daerah.
Untuk  memenuhi  pelaksanaan  tugas  tersebut  tentunya  dibutuhkan kompetensi dan kualifikasi yang memadai dari pengawas. Fenomena kinerja pengawas madrasah di Kabupaten Ogan Komering Ulu Timur yaitu belum menunjukkan  keter-libatannya  dalam  pelaksanaan  tugas  secara  penuh,  hal ini ditandai dengan: (1) Pelaporan hasil kepengawasan setiap semester tidak dibuat  secara  objektif;  (2)  Peran  pengawas  dalam  pembinaan  manajemen madrasah  termasuk  akreditasi  madrasah,  belum  berlangsung  dengan  baik yaitu  masih  sebagian  besar  madrasah  yang  akreditasi  C  dan  belum
1 M.  Ngalim  Purwanto, Administrasi  dan  Supervisi  Pendidikan ,  (Jakarta:  Remaja Rosda Karya, 1987), h. 52
terakreditasi;  (3)  Aktivitas  kepengawasan  yang  masih  rendah  yaitu  jumlah kunjungan  dan  kegiatan  pengawas  untuk  setiap  madrasah  hanya  rata-rata dua kali atau bahkan sekali sebulan, dan (4) karya tulis ilmiah dari pengawas belum ada yang dipublikasikan 2 .
Kompetensi  pengawas  dapat  juga  dapat  dipengaruhi  oleh  sistem perekrutan  dan  pengangkatan.  Selama  ini  pengangkatan  pengawas madrasah  sebagian  besar  tidak  melalui  proses  seleksi  hanya  melalui penunjukkan  oleh  pejabat  terkait.  Pengangkatan  pengawas  madrasah kurang  tepat  serta  belum  adanya  pendidikan  khusus  bagi  calon pengawas. Selanjutnya  menurut  Pidarta,  menyatakan  bahwa:  “Seorang  guru  atau kepala  madrasah  atau  bahkan seorang  pejabat  struktural  yang  sebelumnya tidak  pernah  menjadi  guru  atau  kepala  madrasah  diangkat  langsung  untuk menjadi  pengawas”.  Walaupun  sudah  ada  kebijakan  yang  jelas  bagi pengangkatan  seorang  untuk  menjadi  pengawas,  tetapi  dalam  kenyataanya proses pengangkatan seorang pengawas belum mengacu  kepada  kebijakan tersebut. 3
Mengenai  rendahnya  kinerja  pengawas  pendidikan,  khususnya Pengawas  madrasah  masih  dikeluhkan  oleh  para  guru.  Pengawas  dinilai belum  menjadi  pendorong  kepala  madrasah  dan  guru  untuk  melakukan terobosan dalam me-ningkatkan mutu dan layanan pendidikan di madrasah. Pada  kenyataannya  pengawas  madrasah  di  lapangan  menunjukkan  kinerja sebagaimana dilaporkan oleh Sudrajat, bahwa supervisi kelas oleh pengawas tidak pernah dilakukan, sehingga wajar jika saran dan keberadaan pengawas madrasah kurang diper-timbangkan oleh pihak Dinas Pendidikan. Kondisi tersebut ditengarai bukan semata karena pihak internal pengawas madrasah, seperti  kompetensi  dan  kualifikasi  tetapi  juga  dipengaruhi  oleh  faktor eksternal  seperti  kebijakan  yang  menopang  peningkatan  kinerja  pengawas yaitu  belum  adanya  kebijakan  tentang  proses  seleksi  pengawas,  dan keterlibatan stakeholders khususnya dinas pendidikan sebagai penanggung jawab langsung dalam peningkatan kinerja pengawas madrasah.
Mengacu  pada  kondisi  yang  sesungguhnya  terjadi  di  lapangan,  jika dikaitkan dengan peran dan fungsi pengawas madrasah dalam menjalankan
2 MKPS Dinas Pendidikan Kabupaten Ogan Komering Ulu Timur, 2016 3 Made Pidarta, Supervisi Pendidikan Kontekstual, ( Jakarta: Rineka Cipta. 2012), h. 212
tugas kepengawasannya, nampaknya memang masih jauh dari harapan yang sesungguhnya,  karena  sebagian  besar  dari  tugas-tugas  dan  kewajiban  yang harus  dijalankan  belum  terlaksana  secara  optimal.  Pada  umumnya pelaksanaan  tugas  kepengawasan  yang  dilakukan  oleh  pengawas  hanya berkisar  pada  kelengkapan  administrasi  guru  dan  administrasi  madrasah. Aktivitas dan kegiatan para pengawas madrasah masih didominasi dengan agenda  rutin,  sehingga  belum  banyak  berkontribusi  pada  perbaikan  aspek pembelajaran.
Oleh karenanya perlu adanya penelitian lebih lanjut yakni mengenai kinerja  pengawas  Pendidikan  dalam  melaksanakan  tugas  pokok  dan pelaksanaan  program  kepengawasan  pada  masing-masing  Madrasah  yang berkatagori akreditasi A,B,C dan tidak terakreditasi di Madrasah Kabupaten Ogan Komering Ulu Timur tahun 2017/2018.
Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat kualitatif deskriptif, yaitu penelitian yang menggambarkan suatu objek  yang berkenaan dengan masalah  yang  diteliti  tanpa  mempersoalkan  hubungan  antar  variabel penelitian. 4 Penulis  memilih  subjek  dalam  penelitian  ini  adalah  Pengawas, Kepala  Sekolah,  dan  Guru  Madrasah  Aliyah  di  Kabupaten  OKU  Timur Sumatera  Selatan.  Metode  pengumpulan  data  menggunakan  wawancara, observasi,  dan  dokumentasi.  Analisis  data  deskritif  mengenai  pelaksanaan program kepengawasan Madrasah se Kabupaten OKU Timur dilaksanakan dengan  langkah-langkah  yakni  reduksi  data,  penyajian  data,  dan penyimpulan data. 5

## B. Pembahasan

## 1) Pelaksanaan  Pengawasan  Madrasah  Kabupaten  Ogan
Komering Ulu Timur
Berdasarkan  temuan  penelitian,  kinerja  pengawas  di  madrasah aliyah  di  Ogan  Komering  Ulu  Timur  dapat  dikategorikan  cukup  baik. Kinerja  ini  meliputi  kualitas  pelaksanaan  pengawasan  dalam  membina, memantau  dan  membimbing  guru  dalam  upaya  meningkatkan  mutu
4 Sanapiah Faisol, Format-format Penelitian Sosial , Jilid 1, (Jakarta: Rajawali Press, 1992),h.18.
5 Mathew  and  Huberman, Analisis  Data  Kualitatif, (Jakarta:  Universitas Indonesia, 1992), h. 15-16.
pembelajaran  pendidikan  agama  islam.  Pelaksanaan  pengawasan  oleh pengawas  pendidikan  agama  Islam  sudah  diarahkan  pada  pelaksanaan kegiatan  akademik  dan  administratif.  Pelaksanaan  pengawasan  kegiatan akademik  yaitu  pelaksanaan  pengawasan  terhadap  kegiatan  proses pembelajaran yang meliputi pengawasan kegiatan guru pendidikan agama Islam  dalam  merencanakan,  melaksanakan,  dan  mengevaluasi  pembe- lajaran  agama  Islam.  Pelaksanaan  pengawasan  administratif  yaitu pelakanaan pengawasan terhadap pencatatan kehadiran murid dalam mata pelajaran  pendidikan  agama  Islam,  hasil  belajar  formatif,  sumatif  dan semester, frekuensi shalat berjemaah siswa dimadrasah dan jumlah sarana dan prasaran pembelajaran pendidikan agama Islam di madrasah. 6
Kegiatan pengawasan dilaksanakan dengan mengadakan kunjungan kelas  dan  observasi  langsung  terhadap  proses  pelaksanaan  pembelajaran di  kelas.  Selain  itu,  wawancara  mengenai  kesiapan,  pelaksanaan,  bahkan proses  evaluasi  serta  kendala  dan  permasalahan  yang  dihadapi  guru  juga dilakukan demi mendapatkan gambaran yang mendalam mengenai proses pembelajaran  di  madrasah.  Tidak  ada  perbedaan  khusus  dalam pelaksanaan  kepengawasan  di  madrasah  aliyah  walupun  dengan  berbeda akreditasi.  Dari  hal  ini  maka  dapat  diketahui  bahwa  pengawas  memiliki kemampuan  dan  profesionalitas  yang  tinggi  sehingga  dapat  berlaku  adil dalam pelaksanaan program pengawasan.
Pengawasan pendidikan
dapat mempengaruhi dan
mengembangkan  perilaku  guru  dalam  pembelajaran,  membantu  guru meningkatkan  kreativitasnya  dalam  mendesain  pembelajaran  agar  tujuan pembelajaran lebih berkualitas. Jadi salah satu upaya untuk meningkatkan kualitas pembelajaran adalah melalui pengawasan pendidikan. Oleh sebab itu dalam pelaksanaan pengawasan tersebut perlu dilakukan secara intensif dan  sistematis  oleh  pengawas  madrasah  dengan  maksud  memberi pencerahan,  pembinaan,  pemberdayaan,  inovasi  kepada  guru-guru  agar dapat melaksanakan tugasnya secara profesional.
Pengawas  yang  baik  harus  memiliki  kemampuan  untuk meningkatkan kinerja guru terutama dalam  inovasi dan kreativitas dalam
6 Muhammad  Fazis.  Kontribusi  Kredibilitas  Terhadap  Kinerja  Pengawas Pendidikan Agama Islam, Ta'dib Volume. 11, No. 2. 2008 . h. 117
proses  pembelajaran.  Guru  perlu  terus  ditingkatkan  dan  dibekali  dengan unsur-unsur kreativitas agar selalu kreatif dalam mengajar, jika guru tetap berpegang  teguh  pada  paradigma  pendidikan  yang  hanya  berfokus  nilai dan rangking, maka hal tersebut hanya akan mengerdilkan peserta didik” 7 . Hal tersebut menunjukkan betapa pentingnya kreativitas itu ditingkatkan ke arah yang lebih baik. Jika tidak ditingkatkan dan dikembangkan berarti tidak  ada  kemajuan,  pembelajaran  pasif  dan  membosankan  bahkan menjadikan  peserta  didik  kerdil  cara  berfikirnya.  Mengajar  adalah  suatu pekerjaan  yang  kompleks,  disebut  kompleks  karena  mengandung  unsur seni,  ilmu,  teknologi  dan  skill,  sehingga  guru  dituntut  memiliki kemampuan  personal,  pedagogik,  profesional  dan  sosial  secara  terpadu dalam  melaksanakan  tugas.  Selain  itu  guru  harus  meng-integrasikan penguasaan  materi,  metode  dan  media  pembelajaran  pada  saat berinteraksi  dengan  peserta  didiknya. 8 Hal  inilah  yang  menjadi  objek utama dari adanya pengawasan pendidikan secara professional.
Hasil  penelitian  ini  mengungkapkan  bahwa  pengawas  di lingkungan  madrasah  se-Kabupaten  Ogan  Komering  Ulu  Timur  sudah memberikan  kinerja  yang  baik  khususnya  dalam  pengembangan  inovasi dan  kreativitas  guru  dalam  menyelesaikan  problematika  dalam  pem- belajaran.  Hal  ini  tentu  saja  menjadi  nilai  yang  positif  yang  perlu dikembangkan  guna  peningkatan  mutu  pendidikan  secara  optimal.  Hal yang menjadi catatan dalam penelitian ini adalah respon dan keterlajutan dari pembimbingan pengawas yang msih belum optimal diaplikasikan oleh guru.  Hasil  ini  berlawanan  dengan  penelitian  mengenai  kontribusi pengawas  terhadap  kreativitas  guru  yang  menyatakan  bahwa  hambatan utama  dalam  aplikasinya  adalah  dari  faktor  intern  pengawas  misalnya motivasi  kerja,  dedikasi,  kedisiplinan,  motivasi  agama,  kualifikasi akademik  dan  kompetensi.  Sedangkan  penelitian  ini  mendeskripsikan bahwa  permasalahan  dan  habatan  dalam  peningkatan  kreativitas  guru adalah  dari  respon  dan  kemauan  guru  untuk  mengikuti  apa  yang  telah
7 Ratna  Megawangi, Peran Pembelajaran  Kreatif  dalam  Membangun  Profesional Guru , Jakarta: 2010, h. 1 8 Hasniyati  Gani  Ali,  Implementasi  Profesionalisme  Pengawas  Dalam Meningkatkan  Kreativitas  Guru  Pendidikan  Agama  Islam  Pada  Madrasah  Aliyah Negeri Di Provinsi Sulawesi Tenggara, Al Izzah, Vol. 8. No.1. 2013 . h. 116
Pogram Pascasarjana UIN Raden Intan Lampung
dirumuskan  oleh  pengawas. 9 Guru  cenderung  untuk  mengikuti  kemauan dan  pendapatnya  sendiri  dalam  proses  penyelesaian  permasalahan pembelajaran yang mereka hadapi.
Dalam  pelaksanaan  pengawasan,  pengawas  menunjukkan komitmen  kedisiplinan  serta  kesungguhan  dalam  menjalankan  Setiap kegiatan  pengawasan.  Selain  itu  pengawas  di  Madrasah  Aliyah  Ogan Komering Ulu Timur memiliki kemampuan komunikasi yang sangat baik untuk mengkomunikasikan setiap proses penilaian dan pengawasan yang dilaksanakan.  Hal  ini  sangat  berpengaruh  terhadap  proses  dalam pelaksanaan  pengawasan  yang  menjadi  lebih  efektif  karena  guru  merasa lebih nyaman ketika dalam proses penilaian.
Selain  itu  pengawas  Madrasah  juga  telah  membuktikan  bahwa strategi  dan  masukan  yang  diberikan  kepada  guru  mengenai  setiap permasalahan  yang  disampaikan  sudah  cukup  tepat.  Dalam  hal  ini, Pengawas  mempunyai  peran  dalam  memberikan  arahan,  koreksi  atas perencanaan  yang  telah  dibuat  oleh  guru.  Pengawas  harus  bertindak sebagai  partner  (teman),  konsultan (problem  solver) sekaligus  sebagai evaluator dan juga peneliti guna mengembangkan pendidikan di madrasah atau  madrasah.  Namun  hal  yang  menjadi  perdebatan  adalah  sejauhmana guru  dan  madrasah  dapat  mengaplikasikan  masukan  dan  rekomendasi tersebut dalam proses pembelajaran di lapangan. Hasil penelitian ini yang mengemukakan bahwa guru tidak selalu mengikuti apa yang dinasihatkan atau  yang  direkomendasikan  oleh  pengawas.  Guru  akan  memilih  dan menimbang  Langkah  apa  yang  diambil  kemudian  sesuai  dengan permasalahan  yang  dihadapi.  Jadi  pertimbangan  dari  pengawas  hanya menjadi  referensi  tambahan  dari  langkah-langkah  penyelesaian permasalahan dalam pembelajaran.
Dalam  mengevaluasi,  pengawas  memberi  masukan-masukan  yang besifat positif kepada guru mengenai bagaimana seharusnya pembelajaran harus  dilakukan.  Maka  hal  tersebut  bisa  dikatakan  bahwa  pengawas  PAI telah  benar-benar  menjalankan  proses  controlling  terhadap  guru binaannya.  Supervisi  tidak  hanya  bermanfaat  untuk  pengawas  saja  tetapi manfaat lebih banyak akan diperoleh oleh guru. Dengan disupervisi oleh
pengawas,  maka seorang  guru  akan mendapatkan  kritikan  dan  masukan- masukan  dalam  kegiatan  belajar  mengajarnya.  Diskusi  merupakan  salah satu  teknik  supervisi  yang  digunakan  pengawasuntuk  mengembangkan berbagai  ketrampilan  pada  diri  para  guru  dalam  mengatasi  berbagai masalah  atau  kesulitan  dengan  cara  melakukan  tukar  pikiran  antara  satu dengan yang lain. Melalui teknik ini pengawas dapat membantu para guru untuk  saling  mengetahui,  memahami,  atau  mendalami  suatu permasalahan,  sehingga  secarabersama-sama  akan  berusaha  mencari alternatif  pemecahan  masalah  tersebut. 10 Hal  ini  sejalan  dengan  bahwa dalam  pelaksanaan  supervisi  pengawas  PAI  dapat  menggunakan  strategi berupa pendekatan sosial dan sharing, baik dalam pembinaan, pelaksanaan maupun  penilaian.  Di  mana  pengawas  PAI  dan  juga  kepala  sekolah bersama-sama melakukan perbaikan-perbaikan kepada guru ketika terjadi kesalahan  dan  kekurangan  pelaksanaan  pembelajaran  baik  yang berhubungan  dengan  administrasi  pembelajaran  maupun  dalam pelaksanaan pembelajaran itu sendiri. 11 Strategi lain yang dapat digunakan adalah dengan supervise non direktif yang dapat dilakukan dengan teknik membagikan kartu masalah kepada guru di forum Kelompok Kerja Guru Pendidikan Agama Islam. 12

## 2) Prestasi Kerja Pengawas Madrasah Kabupaten Ogan Komering Ulu Timur
Pelaksanaan  pengawasan  oleh  pengawas  Madrasah  tidak  hanya berhubungan dengan kinerja guru melainkan juga kinerja kepala madrasah dan  seluruh  anggota  Madrasah.  Pengawas  memiliki  peran  untuk mengawasi dan mengevaluasi kinerja kepala madrasah sebagai pemangku kekuasaan  di  lingkungan  madrasah  agar  dapat  lebih  mengerahkan kebijakan yang diambil ke arah pengembangan mutu madrasah. Selain itu,
10 Dede Mudzakir. Implementasi Supervisi Manajerial Dan Akademik Pengawas Dalam  Meningkatkan  Kinerja  Guru  Pendidikan  Agama  Islam  Madrasah  Ibtidayah. studia Didkatika, Vol.10 No.2. 2016. h. 33 11 Meidy  Astarina,  Strategi  Pengawas  PAI  SMP/MTs  Dalam  Meningkatkan Kinerja Guru PAI Kabupaten Bengkulu Tengah, An-Nizom Vol. I, No. 3, 2016. h. 227
12 Noor Arifin, Budihardjo, Alex Yusron Al Mufti. Implementasi Supervisi Non Direktif  Pengawas  Dalam  Meningkatkan  Kompetensi  Pedagogik  Guru  PAI  SD  Di Kabupaten Kudus, Jurnal Tarbawi Vol. 14. No. 2. 2017, h. 1
tugas  pengawas  adalah  meningkatkan  profesionalisme  guru  yang dilakukan dengan rapat koordinasi, penentuan obyek, membuat instrumen dan pembagian tugas kepengawasan, rapat digunakan untuk menentukan obyek dan instrumen supervisi yang akan digunakan oleh pengawas sesuai dengan  kondisi  yang  dihadapi.  Implementasi  dilakukan  dengan  supervisi yang  mencakup  supervisi  perencanaan  pembelajaran,  supervisi administrasi pembelajaran, supervisi proses pembelajaran, supervisi kelas, supervisi  bimbingan  dan  konseling  dan  supervisi  klinis,  workshop, bimbimbingan  teknis  dan  pembinaan. 13 Namun  pada  aplikasinya  di lapangan.  Penelitian  ini  menemukan  bahwa  kontribusi  pengawas  dalam mengubah arah kemajuan dari madrasah sangatlah minim. Hal ini karena dominasi  Kepala  Madrasah  yang  sangat  lebih  besar  dan  peran  pengawas disini hanya sebagai penasehat dan memberi laporan atas perkembangan kinerja  guru.  Pengawas  lebih  berperan  sebagai  partner  kerja  kepala madrasah  yang  dapat  membagi  tugas  dari  beban  kerja  kepala  madrasah agar  kepala  madrasah  lebih  fokus  mengurus  dan  mengelola  madrasah secara  keseluruhan  sedangkan  pengawas  dapat  lebih  fokus  dalam  proses pengawasan.
Seorang  pengawas  harus  menguasai  beberapa  aspek  manajemen dan  akademis  yang  digunakan  untuk  membantu  Kepala  Madrasah,  guru, dan  warga  madrasah  yang  lain,  agar  tujuan  pendidikan  segera  dicapai secara  maksimal.  Delapan  standar  nasional  pendidikan  yang  merupakan supervisi  bagi  pengawas,  dengan  mengadakan  supervisi  pengawas  dapat mengetahui  bukti  fisik  madrasah  binaan  akan  tertibnya  administrasi penyelenggaraan  madrasah  sesuai  dengan  Standar  Nasional  Pendidikan yang telah ditetapkan oleh menteri Pendidikan Nasional, untuk menuju ke jenjang  madrasah  yang  lebih  tinggi.  Selain  itu,  guru  harus  menguasai beberapa pengetahuan terkait dengan evaluasi pembelajaran, di antaranya mengetahui  prosedur-prosedur  evaluasi  yang  tepat  untuk  membuat keputusan  pembelajaran,  mengetahui  teknik  melakukan  evaluasi  dan penskorannya, mengetahui teknik menganalisis hasil evaluasi untuk dapat membuat keputusan-keputusan di bidang pendidikan, karena evaluasi itu
13 Imron  Muttaqin,  Peningkatan  Profesionalisme  Guru  Melalui  Pengawas Madrasah (Studi Kasus pada Kementerian Agama kota Pontianak) MODELING. Vol. 4, No.1, 2017, h. 38
adalah  prosedur  sistematis  dan  mencakup  kegiatan  mengumpulkan, menganalisis,  serta  menginterpretasikan  informasi  yang  dapat  digunakan untuk  membuat  kesimpulan  tentang  karakteristik  siswa  sehingga  dapat menentukan seberapa jauh mereka mencapai tujuan pembelajaran. 14

## 3) Pengembangan  Profesi  Kepengawasan  pada  Madrasah Kabupaten Ogan Komering Ulu Timur
Peran  pengawas  dalam  mengembangkan  kemampuan  dan  kinerja guru  merupakan  tugas  yang  paling  utama  dalam  proses  pengawasan. Tugas  yang  lain  dalam  pribadi  pengawas  adalah  melaksanakan  dan mengembangkan  kemampuan  dalam  hal  karya  karya  ilmiah  yang  dapat diciptakan oleh pengawas. Penelitian ini menemukan bahwa pengawas di lingkungan  Madrasah  Aliyah  Ogan  Komering  Ulu  Timur  kurang  dapat mengoptimalkan  potensi  dan  kemampuan  penyusunan  karya  ilmiah  dan penelitian pada tataran Madrasah  Aliyah. Beberapa aspek
mempengaruhinya  adalah  terbatasnya  waktu  karena  padatnya  proses pengawasan  dan  juga  minimalnya  kemampuan  dari  pengawas  mengenai teknik  dan  metode  penelitian.  Oleh  karena  itu  perlu  adanya  pelatihan pengembangan  kemampuan  menulis  karya  ilmiah  pada  tingkat  guru  dan pengawas Sehingga nantinya karya-karya ilmiah dan penelitian yang ditulis dapat bermanfaat dalam pengembangan pendidikan di madrasah tersebut serta dapat juga dipakai pada madrasah lainnya.
Permasalahan  dalam  pengembangan  penelitian  memang  sudah menjadi  permasalahan  umum  dan  cukup  rumit  dalam  proses pembelajaran di madrasah. Fathurrohman dan Sulistyorini
mengemukakan bahwa selama ini kehadiran pengawas di madrasah lebih bertindak  pengusung  ide  dari  pusat  bukan  mendorong  pengembangan potensi  guru  menuju  profesional  dengan  kata  lain  pengembangan leadership  instructional kurang  terkembangkan  di  lingkungan  madrasah. Pengawas  tidak  mampu  membina  guru.  Atau  mungkin  barangkali persoalan pokoknya adalah belum fokusnya pembinaan kepada guru yang menekankan help paradigm tetapi control paradigm , di samping itu masih kuat
14 Romi  Maimori.  Hubungan  Pengetahuan  Evaluasi  Dan  Supervisi  Pengawas Dengan  Kinerja  Evaluasi  Guru  Pendidikan  Agama  Islam  (PAI)  Di  SD  Kabupaten Tanah Datar, Ta’dib, Vol. 17, No. 1, 2014. h. 40
Pogram Pascasarjana UIN Raden Intan Lampung
budaya show me pada guru sehingga tidak ada kreativitas dan kontekstual. Budaya  masih  merasa  bahwa  guru  sekedar  pelaksana  di  madrasah  dan seolah  tidak  berhak  berapresiasi  masih  banyak  dimiliki  oleh  guru  di Indonesia.  Rendahnya  kepercayaan  ( trust  low ) dari  pemerintah  juga  telah mengondisikan  mental  guru  untuk  tidak  melakukan  inovasi  di  level madrasah. Guru dipandang tidak mampu melakukan pekerjaannya sendiri, sehingga guru dianggap sebagai birokrasi di tingkat bawah yang bertugas utama sebagai pelaksana kebijakan pusat di madrasah, oleh karena sangat wajar  bila  di  madrasah  tidak  pernah  dilengkapi  dengan  penelitian  dan pengembangan  (litbang). 15 Selain  itu,  pemberdayaan  tenaga  fungsional pengawas perlu lebih ditingkatkan mengingat pengawas merupakan salah satu  komponen  penting  dalam  pencapaian  pendidikan  yang  bermutu, antara  lain  dengan  mengikut  sertakan  pengawas  secara  proporsional dalam  setiap  agenda  kegiatan in-service  training untuk  para  guru. 16 Hal  ini senada  dengan  hasil  penelitian  ini  bahwa  peningkatan  pelaksanaan  dan kualitas  penelitian  di  tingkat  madrasah  masih  perlu  mendapat  perhatian khusus agar optimalisasi mutu pembelajaran dapat terus
Pentingnya  pengembangan  penelitian  pendidikan  di  madrasah selain  ditemukan  di  penelitian  ini,  juga  disampaikan  oleh  Sunyoto  dalam penelitiannya  bahwa  mutu  pendidikan  di  suatu  madrasah  dan  madrasah hanya mampu ditingkatkan dengan adanya penelitian yang dilakukan, baik oleh  kepala  madrasah  maupun  pengawas.  Pengawas  dituntut  untuk melakukan  penelitian  demi  peningkatan  mutu  madrasah  atau  madrasah tersebut.  Bisa  dibayangkan  bila  kegitan  seperti  ini  dilakukan  oleh  setiap pengawas, dan diikuti oleh setiap guru yang menjadi binaanya. Tentunya peningkatan mutu pendidikan akan bertambah baik karena melalui proses yang bermutu yang akan menghasilkan kompetensi lulusan yang bermutu juga. 17
15 Harinurdi . Peran  Pengawas  Dalam  Merekonstruksi  Pendidikan  Islam. Jurnal Edukasi, Vol. 4, No. 02, 2016:. h. 3 16 M. Said Husin Etty. Potret Pengawasan Madrasah Aliyah Se-Kota Samarinda: Antara Cita Dan Fakta. Fenomena, Volume V, No. 1, 2013. h. 108 17 Suyoto: Pengembangan  Penelitian  Pendidikan. Ta'allum, Vol.  04,  No.  02, 2016. h. 373
Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam

## 4) Dampak  Pengawasan  terhadap  Pengembangan  Mutu Madrasah Kabupaten Ogan Komering Ulu Timur
Hal  lain  yang  menjadi  temuan  penelitian  adalah  tidak  terlalu signifikan  nya  peran  pengawas  dalam  prestasi  belajar  siswa.  Adanya pengawas  seharusnya  menjadi  simbol  perubahan  kearah  yang  lebih  baik dari  suatu  Madrasah.  Namun  dalam  aplikasinya,  mutu  pendidikan  di Madrasah serta prestasi belajar siswa tidak terlalu dipengaruhi oleh peran serta pengawas. Madrasah yang telah menorehkan beberapa prestasi yang menganggap  bahwa  kontribusi  dari  peningkatan  mutu  pendidikan  di Madrasah  sangat  terpengaruh  dari  kemampuan  kepala  madrasah  serta kinerja guru dalam melaksanakan pembelajarannya. Sedangkan peran serta pengawas hanya mengawasi dan mengontrol dengan tidak memiliki kuasa untuk memutuskan kebijakan yang dipakai oleh madrasah.
Beberapa  penelitian  lain  yang  membahas  mengenai  hubungan kinerja  pengawas  dan  kualitas  kerja  guru  menemukan  hasil  bahwa hubungan tersebut sangatlah erat. Misalnya penelitian yang dilakukan oleh Agus  Aminuddin  yang  menemukan  bahwa  pengawas  madrasah memiliki pengaruh  positif  dan  signifikan  terhadap  kinerja  guru.  Selain  pengawas, kepemimpinan  kepala  madrasah  juga  merupakan  faktor  yang  dominan dalam  menentukan  kinerja  dan  kualitas  guru  tersebut. 18 Hasil  ini  juga sejalan dengan penelitian Marzoan, Wildan, dan Ramdani bahwa kualitas kerja guru dipengaruhi secara langsung oleh kinerja pengawas madrasah. 19
Selain  penelitian  tersebut,  situasi  kinerja  pengawas  sekolah  di  Indonesia telah cukup banyak dipotret melalui penelitian dan pemberitaan di media massa.  Sayangnya,  keadaan  yang  tergambar  masih  banyak mengungkapkan  kontribusi  dan  kinerja  pengawas  yang  boleh  disebut belum  cukup  memuaskan.  Sehubungan  dengan  itu,  diperlukan  berbagai
18 Agus  Aminuddin,  Pengaruh  Kepemimpinan  Kepala  Madrasah  dan Pengawasan  Pengawas  Madrasah  terhadap  Kinerja  Guru  dalam  Mewujudkan  Prestasi Belajar  Pendidikan  Agama  Islam, Jurnal  Pendidikan  Universitas  Garut, Vol.  11;  No.  01 ; 2017. h. 88 19 Lalu  Rahmat  Marzoan,  Wildan,  Agus  Ramdani.  Hubungan  Antara  Kinerja Pengawas  Pendidikan  Islam  Dan  Profesionalisme  Kepala  Sekolah  Dengan  Kinerja Guru Madrasah Tsanawiyah Swasta Di Kabupaten Lombok Utara Tahun 2016, Jurnal Praktisi Administrasi Pendidikan, Vo. 2. No 2. 2017, h. 14
upaya  yang  strategis  dan  sistematis  untuk  meningkatkan  kualitas pengawas. 20
Pengawas  dalam  melaksanakan  kinerja  kepengawasannya  tidak berjalan  semulus  yang  direncanakan  sesuai  dengan  teori,  hal  ini  terlihat ada  beberapa  kendala  yang  dialami  oleh  pengawas  dalam  melaksanakan kinerja  kepengawasannya.  Adapun  kendala-kendala  tersebut  antara  lain: erlalu luas daerah dan banyaknya guru yang harus dibina oleh pengawas, sehingga  kinerja  kepengawasan  tidak  bisa  optimal.  Sesuai  dengan  data yang  terlampir,  bahwa  Kementrian  Agama  Kabupaten  Karanganyar  saat ini  kekurangan  Pengawas  PAI  khususnya  untuk  tingkat  menengah  dan tingkat  atas.  Hal  ini  mengakibatkan  kurang  optimalnya  pelaksanaan kinerja  pengawas,  sebagai  akibatnya  dari  keadaan  seperti  ini  berdampak pula  pada  kinerja  guru-guru  yang  menjadi  binaannya  tidak  bisa  optimal. Selain  itu,  banyaknya  kegiatan  diluar  program  kinerja  kepengawasan. Karena  selain  menjalankan  kinerja  kepengawasn,  seorang  pengawas  juga mempunyai  agenda  di  luar  program  seperti  workshop,  pelatihan- pelatihan,  acara-acara  yang  lain  dengan  instansi  terkait.  Kurangnya pembinaan pengawas diduga berkaitan dengan sumberdaya dan hasil kerja yang  dicapai  para  pengawas  dari  pelaksanaan  supervisi  pengawas,  tugas pokok  dan  fungsinya  belum  begitu  signifikan  terhadap  kemajuan- kemajuan madrasah binaannya. 21 Untuk mengatasi permsalahan ini, maka perlu  Lebih  ditingkatkan  lagi  kinerja  pengawas  agar  sekolah  dapat melaksanakan  perbaikan  dengan  didukung  peran  dinas  terkait  dalam memberikan  muatan  pengetahuan  fungsi  dan  peran  pengawas  agar membimbing kepala madrasah dan guru. 22
Walaupun dalam penelitian ini menggambarkan bahwa peran serta pengawas dalam peningkatan mutu pendidikan dan prestasi prestasi siswa tidak terlalu signifikan, namun kinerja pengawas di lingkungan Madrasah Aliyah  Ogan  Komering  Ulu  Timur  ditemukan  dan  dikategorikan  sangat
20 Munirwan  Umar.  Kinerja  Pengawas  Pendidikan  Agama  Islam  Di  Tingkat Sekolah Menengah Umum Kota Banda Aceh, FITRA, Vol. 2, No. 1. 2016. h. 29 21 Muhamad  Yayat  Ruhiyat.  Pengaruh  Kepemimpinan  Kepala  Madrasah  dan Supervisi  Pengawas  Madrasah  terhadap  Kinerja  Guru  untuk  Mewujudkan  Mutu Pendidikan di Madrasah , Jurnal Pendidikan Universitas Garut.. Vol. 11; No. 01; 2017 . h. 27 22 Hasrat  Aimang.  Persepsi  Kepala  Sekolah  Terhadap  Kinerja  Pengawas Sekolah. Jurnal Pendidikan " GLASSER". Vol.1, No. 1. 2017 , h. 43
baik.  Hal  ini  jika  melihat  jumlah  pengawas  serta  madrasah  yang  menjadi binaannya  sangatlah  tidak  seimbang.  Namun  pengawas  pendidikan  di lingkungan  Madrasah  Aliyah  Ogan  Komering  Ulu  Timur  dengan  hanya beranggotakan tiga pengawas dengan lebih dari 35 Madrasah Aliyah tidak menurunkan  kualitas  kinerja  pengawas  tersebut  melainkan  justru membuktikan  kemampuan  pengawas  dalam  mengelola  mengatur  waktu serta  professionalisme  dalam  menjalankan  tugasnya.  Hal  yang  perlu ditingkatkan adalah adanya follow-up program dari pengawas yang dapat dilakukan  dengan  supervise  klinis  dan  diskusi  peningkatan  kualitas  kerja guru. 23 Program  follow-up  merupakan  salah  satu  tugas  dalam  setiap kegiatan kepengawasan dalam proses peningkatan kualitas mutu. 24
Temuan  khusus  dalam  penelitian  ini  adalah  mengenai  perbedaan pendekatan  yang  dilakukan  pengawas  terhadap  madrasah  yang  memiliki tingkat  akreditasi  yang  berbeda  adalah  pengawas  akan  cenderung mengutamakan  pembimbingan  dan  pembinaan  terhadap  madrasah  yang memiliki akreditasi rendah bahkan belum terakreditasi dengan tidak terlalu mengutamakan  proses  penilaian  secara  mendetail.  Sedangkan  pengawas lebih  mengurangi  proses  pembimbingan  dan  pembinaan  pada  madrasah dengan akreditasi tinggi namun mengoptimalkan proses pengawasan dan monitoring  pelaksanaan  proses  belajar  mengajar  dengan  pertimbangan kemampuan dan profesionalisme guru dan dukungan dari berbagai pihak serta  sarana  prasarana  yang  lebih  baik  dibandingkan  dengan  madrasah dengan akreditasi yang rendah.
23 Subandi,  Supervision  Implementation  In  Management  Quality:  An  Attempt To Improve The Quality Of Learning At Madrasah Aliyah Darul Amal Metro. JPI. Vol. 1, No. 3, 2015. h. 447 24 Mulyawan  Safwandy  Nugraha.  The  Role  of  Madrasah  Supervisor  in Sustaining Management of Quality Madrasah Aliyah. Advances in Economics, Business and Management Research, vol. 14. No. 1. 2016 . h. 201

## C. Kesimpulan
Hasil  penelitian  ini  menemukan  bahwa  Pelaksanaan  kinerja pengawas  di  madrasah  aliyah  di  Ogan  Komering  Ulu  Timur  dapat dikategorikan  cukup  baik.  Kegiatan  pengawasan  dilaksanakan  dengan mengadakan  kunjungan  kelas  dan  observasi  langsung  terhadap  proses pelaksanaan  pembelajaran  di  kelas.  Pengawas  juga  telah  memberikan rekomendasi dan masukan kepada guru mengenai strategi mengatasi setiap permasalahan  namun  guru  tidak  selalu  mengikuti  apa  yang direkomendasikan oleh pengawas. Prestasi kerja yang diraih oleh pengawas dalam bidang penelitian masih kurang memuaskan. Pengawas di lingkungan Madrasah Aliyah Ogan Komering Ulu Timur belum dapat mengoptimalkan potensi  dan  kemampuan  penyusunan  karya  ilmiah  dan  penelitian  pada tataran  Madrasah  Aliyah.  Peran  serta  pengawas  kurang  dominan  dalam upaya peningkatan mutu sekolah. Hal ini karena dominasi Kepala Sekolah yang sangat lebih besar dan peran pengawas di sini hanya sebagai penasehat dan memberi laporan atas perkembangan kinerja guru.
Rekomendasi  untuk  optimalisasi  pertama  yang  dilakukan  adalah dengan  adanya  peningkatan  kemampuan  pengawas  dalam  proses pengawasan  agar  dapat  lebih  memberikan  kontribusi  dalam  proses peningkatan pelak-sanaan proses belajar mengajar. Selain itu, perlu adanya rekrutmen  pengawas  yang  lebih  baik  serta  adanya  regerasi  dari  pengawas yang  lama  sehingga  kinerja  pengawas  dapat  terus  ditingkatkan.  Potensi penelitian  baik  oleh  pengawas  maupun  dari  pihak  madrasah  juga memerlukan  adanya  perhatian  khusus  dalam  program-program pengembangan.  Minimnya  kemampuan  dan  pengetahuan  seluruh  pihak madrasah  perlu  segera  ditangani  agar  kualitas  pembelajaran  di  madrasah dapat  lebih  ditingkatkan.  Oleh  karena  itu,  peran  serta  dan  dukungan  aktif dari  pemerintah  akan  sangat  dibutuhkan  khususnya  dalam  upaya peningkatan kinerja pengawas, kepala madrasah, guru dan karyawan.
Rekomendasi terakhir bagi guru adalah agar guru dapat menjadikan pengawas  sebagai  partner  atau  sahabat  dalam  upaya  peningkatan  kualitas pendidikan. Adanya kemauan dan keterbukaan guru dalam menerima saran dan  kritikan  yang  membangun  dari  pengawas  sangatlah  dibutuhkan disamping kemampuan pengawas dalam komunikasi social juga harus selalu dioptimalkan.  Kerja  sama  tim (team  work) yang  baik  antara  pengawas madrasah,  kepala  sekolah  dengan  guru  dalam  pelaksanaan  supervisi akademik  akan  mampu  mengatasi  setiap  permasalahan  guru  di  dalam maupun di luar kelas. Selain komitmen dalam menjalankan tugas, pengawas madrasah diharapkan dapat melakukan supervisi akademik secara kontinyu dan berkelanjutan.
Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam

## Daftar Pustaka
Adams,  H.F.,  dan  Dickey  F.G. Basic  Prinsiples  of  Supervision ,  New  York: American Book Company, 1959
Arikunto, S. Pengembangan Kapasistas Kepengawasan Pendidikan Di Wilayah Kota Yogyakarta. Jurnal Penelitian. Bappeda Vol I No.1. Yogyakarta, 2012. Boardman,  et  al, Democratic  Supervision  in  Secondary  School ,  Combridge, Massachusets: Houghton Miffin Company. 1953. Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan.
2012 Pedoman  Penilaian  Kinerja  Pengawas  Sekolah. Dirjen  PMPTK.
Jakarta Glickman,  D.  C.,  and  Gordon  P.S. Supervision  and  Instructional  Leadership. Boston: Allyn and Bacon. 2010. Hadari Nawawi, Administrasi Pendidikan , Jakarta: Gunung Agung, 1985 Irawan  Soeharto, Metode  Penelitian  Sosial, Bandung  :  PT.  Remaja  Rosda Karya, 1999, h.70.
M. Ngalim Purwanto, Administrasi dan Supervisi  Pendidikan , Jakarta: Remaja Rosda Karya, 1987
Mathew  and  Huberman, Analisis  Data  Kualitatif, Jakarta  :  Universitas Indonesia, 1992,
MKPS Dinas Pendidikan Kabupaten Ogan Komering Ulu Timur, 2016 Pidarta, M. Supervisi Pendidikan Kontekstual . Jakarta: Rineka Cipta. 2012. Piet A.Sahertian, Konsep Dasar & Teknik Supervisi Pendidikan , Jakarta: Rineka Cipta, 2008,
S. Nasution, Metode Research, Jakarta: Bumi Aksara, 1996,
Sagala, S. Supervisi Pembelajaran, Dalam Profesi Pendidikan. Bandung: Alfabeta.
2010.
Sahertian,  P.  A. Administrasi  dan  Supervisi  Pendidikan. Jakarta:  Rineka  Cipta.
2008.
Sudjana,  N.,  dkk. Standar  Mutu  Pengawas Direktorat  Jenderal  Peningkatan Mutu  Pendidik  dan  Tenaga  Kependidikan  Direktorat  Tenaga Kependidikan Departemen Pendidikan Nasional. 2012 Syaiful Sagala, Administrasi Pendidikan Kontemporer , Bandung: Alfabeta, 2009 Tatang  M.  Amirin, Menyusun  Rencana  Penelitian, Jakarta:  Raja  Grafindo Persada, 1999
Tim  Dosen  Administrasi  Pendidikan. Manajemen  Pendidikan . Bandung: Alfabeta. 2012
Yusuf  A.  Hasan,  dkk., Pedoman  Pengawasan  Untuk  Madrasah  Dan  Sekolah Umum , Jakarta: CV. Mekar Jaya, 2002.