Abstrak—Untuk  mempermudah  akses,  memecah  kemacetan, serta  pembangunan  wilayah,  Pemerintah  Daerah  Kabupaten Sidoarjo membangun Jalan Lingkar Timur Sidoarjo pada  tahun 2006.  Pembangunan  jalan  Lingkar  Timur  Sidoarjo  dapat meningkatkan  nilai  lokasi  dari  lahan  di  sekitar  koridor  jalan tersebut  karena  adanya  peningkatan  aksesibilitas  yang  ada. Peningkatan  nilai  lokasi  ini  kemudian  menyebabkan  perubahan penggunaan  lahan  yang  tidak  sesuai  rencana.  Karakteristik perubahan  penggunaan  lahan  di  perlukan  untuk  menangani perubahan lahan di koridor Lingkar Timur Sidoarjo . Penelitian ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  karakteristik  perubahan penggunaan  lahan  yang  tidak  sesuai  rencana  tata  ruang  di koridor  Lingkar  Timur  Sidoarjo.  Untuk  mencapai  tujuan tersebut  dilakukan  dengan  cara  mengidentifikasi  karakteristik perubahan penggunaan lahan berdasarkan jenis-jenis perubahan lahan,  luas  lahan,  dan  kecepatan  perubahan  lahan  dengan menggunakan  analisis  deskriptif  yaitu  segmentasi  wilayah. Berdasarkan hasil yang ditemukan pada segmen satu, perubahan lahan  pertanian  menjadi  permuikiman  adalah  1,3ha/th  (lambat), Permukiman  menjadi  pergudangan  adalah  0,7  ha/th  (lambat), dan  pertanian  menjadi  pergudangan  adalah  5,9  ha/th  (cepat. Perubahan  ).  Perubahan  lahan  yang  terjadi  pada  segmen  2, perubahan  lahan  pertanian  menjadi  permukiman  adalah  4,4 ha/th  sedang  dan  pertanian  menjadi  fasilitas  umum  6,3  ha/th (cepat).

## Kata Kunci—Perubahan penggunaan lahan

## I. PENDAHULUAN
LIH fungsi lahan dalam arti perubahan penggunaan lahan, pada dasarnya tidak dapat dihindarkan dalam pelaksanaan pembangunan (Lisdiyono, 2004). Pertumbuhan penduduk yang pesat serta bertambahnya tuntutan kebutuhan masyarakat akan lahan,  seringkali  mengakibatkan  benturan  kepentingan  atas penggunaan  lahan  serta  terjadinya  ketidaksesuaian  antara penggunaan lahan dengan rencana peruntukannya (Khadiyanto, 2005)  [1].  Sedangkan  lahan  itu  sendiri  bersifat  terbatas  dan tidak bisa ditambah kecuali dengan kegiatan reklamasi (Sujarto, 1985). Keterbatasan lahan di perkotaan juga menyebabkan kota berkembang secara fisik ke arah pinggiran kota[2].
Adapun bentuk pengelolaan tanah yang  dilakukan pemerintah  meliputi  perencanaan,  jaringan  infrastruktur,  dan fungsi  pengaturan  untuk  tujuan  melakukan  perluasan  kota
dalam  memberikan  kerangka  fisik  dan  hukum  setiap  proyek pembangunan  yang  dilakukan  oleh  pihak  swasta  maupun masyarakat (Nurmandi, 2014: 145). Haryadi (1992) menyatakan  bahwa  perubahan  lahan  terutama  yang  terjadi  di wilayah  perkotaan  disebabkan  adanya  pembangunan  jalan kolektor  primer  dalam  skalabesar  di  wilayah  pinggiran  kota dimana pembangunannya akan mengkonsumsi lahan di wilayah tersebut dan akan terjadi pembangunan [3].
Pembangunan  jalan  yang  tepat,  tentunya  akan  memberikan dampak  yang  positif  apabila  dikelola  dengan  baik,  akan  tetapi pembangunan  yang  berjalan  seringkali  terkendala  terhadap ketersediaan  lahan  khususnya  lahan  perkotaan.  Pendekatan kawasan berorientasi pada pencapaian atau terwujudnya fungsi tertentu dari suatu kawasan, sedangkan pendekatan tata ruang mengarah  pada  penentuan  lokasi  pembangunan  yang  tepat. Kedua  pendekatan  tersebut  mengarah  kepada  pencapaian efektivitas  dan  efisiensi  pembangunan  (Yunus,  1999).  Karena kondisi  dan  potensi  masing-masing  wilayah  bervariasi  satu sama  lainnya,  maka  pendekatan  kawasan  dan  pendekatan  tata ruang  yang  diterapkan  di  masing-masing  wilayah  menjadi berbeda-beda,  namun  tidak  menutup  kemungkinan  diantara beberapa  wilayah  dapat  diterapkan  pendekatan  yang  sama. Pada  kesempatan  kali  ini,  wilayah  yang  akan  dibahas  adalah koridor  Lingkar  Timur  Sidoarjo  yang  tepatnya  di  Kecamatan Sidoarjo.  Aktivitas  pembangunan  yang  terjadi  di  koridor Lingkar  Timur  adalah  perubahan  guna  lahan  dari  lahan  hijau menjadi lahan terbangun. Jenis aktivitas yang berkembang pada koridor  Lingkar  Timur  adalah  kawasan  industri,  permukiman, serta perdagangan dan jasa[4].
Pembangunan jalan  Lingkar  Timur  Sidoarjo  dapat meningkatkan  nilai  lokasi  dari  lahan  di  sekitar  koridor  jalan tersebut  karena  adanya  peningkatan  aksesibilitas  yang  ada. Peningkatan  nilai  lokasi  ini  kemudian  menyebabkan  terjadinya alih  fungsi  lahan  dengan  kecenderungan  kegiatan  komersial. Kegiatan komersial merupakan salah satu kegiatan pembangkit pergerakan  dimana  kegiatan  itu  merupakan  kegiatan  yang dilakukan  oleh  pribadi  maupun  oleh  badan  untuk  meraup keuntungan  (Tamin,  2003).  Pemanfaatan  lahan  pada  koridor Lingkar  Timur  Sidoarjo  ditetapkan  sebagai  kawasan mix  use, yang  difokuskam  pada  lahan  perdagangan  dan  industri  skala kabupaten (Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  Kabupaten  Sidoarjo Tahun  2009-2029).  Jalan  Lingkar  Timur  Sidoarjo  juga

## Karakteristik Perubahan Penggunaan Lahan yang Tidak Sesuai Rencana Tata Ruang Di Koridor Lingkar Timur Sidoarjo
Kathon Wira Ajimas dan Putu Gde Ariastita Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS) Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia e-mail : ariastita@gmail.com
A
merupakan  jalan  penghubung  antar  pusat-pusat    kegiatan sehingga  mempercepat  terjadinya  perubahan  pembangunan lahan.  Perubahan  penggunaan  lahan  yang  tidak  terkendali menyebabkan perkembangan yang tidak sesuai dengan rencana, hal ini kian menyulitkan dalam mendapatkan rumah yang layak huni dengan harga realistis.  Perubahan penggunaan lahan yang terjadi di koridor Lingkar Timur Sidoarjo yang tidak terkendali juga  akan  mengakibatkan  perubahan  penggunaan  lahan  yang tidak  sesuai  dengan  rencana  tata  ruang  wilayah  Kabupaten Sidoarjo  yang  telah  diterapkan.  Menurut  Ketua  Asosiasi Pengembang  Permukiman  dan  Permukiman  Seluruh  Indonesia (Apersi)  DPD  Jawa  Timur  Supratno, harga rumah di Sidoarjo melambung  hingga  dua  sampai  tiga  kali  dari  nilai  jual  obyek pajak (NJOP). (Yanuar, 2015)[5].
Perubahan penggunaan lahan yang terjadi di koridor Lingkar Timur Sidoarjo, akan terus menimbulkan dampak yang negatif yaitu terjadinya perubahan penggunaan lahan yang tidak sesuai rencana sehingga perkembangan kawasan tidak berjalan dengan baik.  Dengan  demikian  penentuan  kecepatan  perubahan penggunaan  lahan  yang  tidak  sesuai  rencana  perlu  diketahui untuk  dapat  mengetahui  lahan  apa  saja  yang  lebih  dibutuhkan oleh penduduk di koridor Lingkar Timur Sidoarjo

## II. METODE PENELITIAN

## A. Metode Pengumpulan Data
Dalam  penelitian  ini  menggunakan  metode  pengumpulan data  primer  dan  sekunder.  Pengumpulan  data  dengan  survey primer  melalui  wawancara  dan  observasi  yaitu  untuk mengatahui  kondisi  eksisting  pembangunan  yang  terjadi  di koridor.
Data  sekunder  digunakan  sebagai  pelengkap  data-data primer  yang  telah  didapatkan.  Metode  pengumpulan  data sekunder  dalam  penelitian  ini  adalah  studi  pustaka  dan  survei instansi.  Kebutuhan  data  tersebut  tersedia  dalam  dokumen rencana serta informasi luas lahan maupun peta yang terjadi per -tahunnya.

## B. Metode Analisis
Metode  analisis  dalam  penelitian  ini  untuk  mengidentifikasi karakteristik  kecepatan  perubahan  penggunaan  lahan  yang terjadi  tidak  sesuai  rencana  menggunakan  analisis  deskriptif yaitu segmentasi wilayah.
Analisis  ini  dilakukan  untuk  mengelompokan  percepatan perubahan  penggunaan  lahan  berdasarkan  segmen  yang  telah ditentukan.  Analisis  ini  dilakukan  melalui  2  tahap.  Tahap pertama  dilakukan  dengan  melakukan  perhitungan  terhadap luas  dan  kecepatan  perubahan  lahan  yang  merupakan komponen  penyusun  karakteristik  perubahan  penggunaan lahan.  Perhitungan  dilakukan  untuk  mengetahui  luas  maupun kecepatan  perubahan  lahan  yang  terjadi  pada  tahun  2006, 2011,  dan  2016.  Tahap  kedua  merupakan  pengelompokan percepatan harga lahan sesuai dengan karakteristik yang sudah di  tentukan.  Analisis  yang  digunakan  pada  tahap  dua  ialah analisis  deskriptif  dengan  menggunakan  segmentasi  wilayah yang sudah ditentukan.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## Mengidentifikasi Karakteristik kecepatan perubahan lahan
Hasil  identifikasi  karakteristik  perubahan  penggunaan  lahan didapatkan  dari  analisis  perubahan  lahan  di  tahun  2006-2016. Perhitungan penggunaan lahan membutuhkan peta penggunaan lahan  pada  tahun  2006,  2011,  dan  2016  untuk  mengetahui variabel  yang  dibutuhkan  yaitu  untuk  mengetahui  luas  lahan dan  kecepatan  perubahan  lahan  per-5  tahun.  Peta  rencana koridor  Lingkar  Timur  Sidoarjo  juga  diperlukan  untuk mengetahui  ketidak  sesuaian  perubahan  lahan  yang  terjadi. Kemudian  dilakukan  perhitungam  percepatan  menggunakan variabel yang sudah ditentukan.
Pengelompokan dilakukan berdasarkan standar dan peraturan  yang  sedang  berlaku  dengan  memberikan  kategori. Adapun  kategori  yang  diberikan  untuk  perhitungan  yaitu kategori  1  sampai  3.  Kategori  1  merupakan  percepatan perubahan  penggunaan  lahan  yang  terjadi  secara  cepat, kategori 2 merupakan percepatan perubahan penggunaan lahan yang  terjadi  secara  sedang,  dan  kategori  3  merupakan percepatan  perubahan  penggunaan  lahan  yang  terjadi  secara lambat.  Pada  penelitian  ini  hanya  menghitung  perubahan penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan peta perencana tata ruang.  Pada  peta  tahun  2006,  2011, dan 2016 terjadi terdapat penggunaan  lahan  yang  tidak  sesuai  dengan  rencana  kawasan. Berikut  merupakan  luas  lahan  yang  tidak  sesuai  rencana  di tahun 2006, 2011, dan 2016:
Tabel 1
Luas Lahan yang Tidak Sesuai Rencana Tahun 2006
Landuse Luas [M 2 } (2006) Luas [M 2 } (2011) Luas [M 2 } (2016) Permukiman menjadi FasilitasUmum 23697.14 23697.14 23697.14 Pertanian menjadi Permukiman 56240.22 79521.16 94831.46 Pertanian menjadi Permukiman 35103.21 35103.21 35103.21 Pertanian menjadi Permukiman 11526.31 11526.31 24793.34 Pertanian menjadi Permukiman 5782.07 5782.07 11238.21 Pertanian menjadi Pergudangan 37187.31 73899.24 114389.67 Pertanian menjadi Pergudangan 17300.1 25239.93 25239.93 Permukiman menjadi fasilitas 10130.26 10130.26 63770.84

## Sumber : Hasil Analiasa 2017
Pada tabel di atas terjadi pertambahan luas lahan yang tidak sesuai rencana di beberapa jenis perubahan yang ada. Pada peta dan  tabel  luas  lahan  tahun  2006  hanya  menunjukan  luas  jenis lahan  yang  tidak  sesua  dengan  rencana.  Segmentasi  wilayah dibagi  menjadi  2  segmen  untuk  dapat  mempermudah mengetahui  faktor-faktor  perubahan  yang  terjadi  di  setiap
segmen dan di setiap jenis perubahan lahan, berikut merupakan perubahan lahan yang terjadi di masing-masing segmen:
- Segmen 1 adalah Perubahan lahan permukiman menjadi fasilitas  umum,    pertanian  menjadi  permukiman, pertanian  menjadi  pergudangan,  dan  permukiman menjadi pergudangan.
- Segmen  2  adalah  perubahan  penggunaan  lahan pertanian  menjadi  fasilitas  umum,  dan  pertanian menjadi permukiman.
Setelah mengetahui kondisi perubahan lahan dalam 10 tahun, dapat  diketahui  kecepatan  perubahan  lahan  per  tahun    yang terjadi  di  koridor  Lingkar  Timur  Sidoarjo  dengan  disesuaikan dengan kategori yang sudah di tentukan.
- 0 – 2,5ha/th      = Lambat
- 2,6 – 5ha/th       = Sedang
- 5,1 – 7,5ha/th     = Cepat
Berikut  merupakan  kecepatan  perubahan  lahan  yang  terjadi di koridor Lingkar Timur Sidoarjo :

## Sumber : hasil analisis 2017
Pada  Segmen  1  perubahan  lahan  pertanian  menjadi permukiman  tergeolong  lambat  karena memiliki kecepatan 1,3 ha/th. Pada perubahan lahan ini tidak di haruskan menjadi lahan permukiman  melainkan  perjas.  Perubahan  lahan  permukiman menjadi  pergudangan  tergolong  kategori  lambat  karena memiliki  kecepatan  0,7  ha/th.  Perubahan  lahan  ini  tidak diharuskan  menjadi  pergudangan  melainkan  perjas  dan permukiman.  Perubahan  lahan  pertanian  menjadi  pergudangan tergolong  cepat  karena  memiliki  kecepatan  5,9  ha/th. Perubahan  ;ahan  ini  tidak  di  haruskan  menjadi  lahan pergudangan melainkan RTH dan perjas.
Pada  segmen  2  perubahan  lahan  pertanian  menjadi permukiman  tergolong  sedang  karena  memiliki  kecepatan  4,4
ha/th.  Perubahan  lahan  ini  tidak  di  haruskan  menjadi permukiman  melainkan  perjas  dan  RTH.  Perubahan  lahan pertanian  menjadi  fasilitas  umum  tergolong  kategori  cepat karena  memiliki  kecepatan  6,3  ha/th.perubahan  lahan  ini  tidak diharuskan menjadi fasilitas umum melainkan industri.

## IV. KESIMPULAN
Perubahan  lahan  yang  terjadi  tidak  sesuai  rencana  di kawasan  Lingkar  Timur  Sidoarjo  dibagi  menjadi  2  segmen yang  berbeda.  Pada  segmen  satu  terdapat  3  jenis  perubahan lahan  dan  pada  segmen  dua  terdapat  2  jenis  perubahan  lahan yang berbeda dimana masing-masing perubahan lahan memiliki kecepatan  perubahan  lahan  yang  berbeda.  Pada  segmen  satu terjadi  3  jenis  perubahan  lahan  yaitu  :  perubahan  lahan pertanian  menjadi  permukiman  dengan  kategori  lambat  yaitu 1,3  ha/th,  perubahan  lahan  permukiman  menjadi  pergudangan dengan  kategori  lambat  yaitu  0,7  ha/th,  dan  perubahan  lahan pertanian  menjadi  pergudangan  dengan  kategori  cepat  yaitu 5,9ha/th. Pada segmen dua terjadi 2 jenis perubahan lahan yaitu :  perubahan  lahan  pertanian  menjadi  permukiman  dengan kategori  sedang yaitu 4,4 ha/th dan perubahan lahan pertanian menjadi fasilitas umum dengan kategori cepat yaitu 6,3 ha/th.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Lisdiono,  Khadiyanto.  2004/2006. Pengendalian  pemanfaatan  ruang  di Wilayah Kabupaten Dati II. Bandung : Jurnal PWK ITB, Vol. No. 2.
[2] Sujiarto, Tata  Guna  Tanah  dalam  Perencanaan Pedesaan  Perkotaan dan Wilayah. Bandung : Institut Teknologi Bandung, 1992.
[3] Nurmadi,  Hariyadi.  2014/1994. Pembangunan  Perkotaan  Berwawasan Lingkungan . Jakarta: Dirjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum. [4] Yunus,  Hadi  Sabari.  2000. Struktur  Tata  Ruang  Kota .  Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
[5] Tamin,  Yanuar.  2003/2015.  Suparno  dan  Endy  Marlina.  2006. Perencanaan  dan  Pengembangan  jalan,  nilai  lokasi:  Sebuah  Konsep, Pedoman, dan Strategi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman .
Tabel 3. 2 Kecepatan Perubahan Lahan Beserta Kategori Segmen Rencana Jenis perubahan Lahan Kecepatan perubahan lahan ha.th Kategori 1 Perjas Pertanian menjadi permukiman 1,3 ha/th Lambat Perjas dan Permukiman Permukiman menjadi Pergudangan 0,7 ha.th Lambat RTH dan Pertanian Pertanian menjadi Pergudangan 5,9 ha/th Cepat 2 Perjas dan RTH Pertanian menjadi Permukiman 4,4 ha/th Sedang Industri Pertanian menjadi fasilitas umum 6,3 ha/th Cepat