Praktek Politik Transaksional Menjelang Pemilu 2019 di Kabupaten Wonosobo

## Bambang Sugiyanto
PIAUD – Universitas Sains Al Qur’an bambangsugiyanto81@gmail.com

## Abstract
When it comes to general elections, each candidate will certainly pass the winning strategy by getting as much support as possible. This paper examines specifically the phenomena leading up to the 2019 general elections in Wonosobo, Central Java. Using the case study method by emphasizing the primary source of the interview results, this research confirms the existance of money politics. As is generally the case in other regions in Indonesia, transactional politics also become parts of the celebaration of democracy in Wonosobo. In addition, the public has indeed been carried away by the buying and selling vote because they are pragmatic in mind. This fact has been increasingly used by political elites to win votes by providing money and similar assistance.
Keywords : money politics, general election, Wonosobo

## Abstrak
Ketika  datang  waktunya  pemilihan  umum,  setiap  kandidat  tentu  akan  melalukan  strategi pemenangan dengan mendapatkan dukungan sebanyak-banyaknya. Tulisan ini meneliti secara spesifik  fenomena  menjelang  pemilu  2019  di  kabupaten  Wonosobo.  Dengan  menggunakan metode studi kasus dengan menekankan sumber primer dari hasil wawancara, penelitian ini mengkonfirmasi jamaknya praktek politik transaksional.  Seperti umumnya terjadi di daerah lain di Indonesia, politik transaksional juga mewarnai pesta demokrasi di Wonosobo. Selain itu,  masyarakat  memang  telah  terbawa  arus  jual  beli  suara  karena  mereka  berpikiran pragmatis.  Hal  ini  justru  semakin  dimanfaatkan  oleh  elit  politik  untuk  meraup  dukungan suara dengan memberikan uang maupun bantuan serupa.
Kata kunci : politik transaksional, pemilu, Wonosobo

## Latar belakang
Pemilihan l kepala l daerah l (pilkada) l secara l langsung l merupakan l salah l praktek l perwujudan l demokrasi l di l tingkat l lokal. l Sebagai l negara l demokrasi, l Indonesia l menerapkan l pilkada l sebagai l upaya l untuk l mewujudkan l tata l pemerintahan l yang l efektif. l Pemilihan l seperti l ini l berfungsi l untuk l menentukan l pemimpin l yang l kompeten
l untuk l duduk l dan l menjalankan l fungsi l pemerintahan l  l (Sardini, l 2011, l p. l 298). l Namun l dalam l perjalanannya l hingga l tahun l 2019, l pilkada l telah l menuai l pro l dan l kontra l di l beberapa l kalangan, l baik l praktisi, l akademisi, l maupun l masyarakat l secara l umum. l Hal l ini l dapat l dilihat l dengan l terjadinya l pemborosan l anggaran l serta l janji l yang l tidak l sesuai l dengan l yang l dikampanyekan. l Bahkan l banyak l kepala l daerah l yang l terjerat l kasus l pelanggaran l hukum. l Sengketa l antar l pendukung l masing-masing l calon l atas l ketidakpuasan l perolehan l hasil l suara l juga l berujung l pada l konflik l horizontal l di l banyak l daerah. l Hal l ini l juga l tambah l dengan l adanya l money l politics l dan l kasus l korupsi l yang l melibatkan l beberapa l kepala l daerah l di l Indonesia l (Djauhari, l 2011). l
Tidak l hanya l kepala l daerah, l korupsi l juga l menjerat l banyak l anggota l DPRD, l salah l satunya l adalah l kasus l di l Kabupaten l Wonosobo. l Contoh l yang l sempat l menjadi l pembicaraan l adalah l kasus l Mantan l DPRD l dham l Chalied l yang l dihukum l empat l tahun l penjara l (Kompas.com, l 2014), l serta l kasus l anggota l DPRD l Wonosobo, l Khamim l alias l Muhamad l Hamimil l Mutaqin, l yang l dididakwa l atas l kasus l pemotongan l dana l bantuan l sosial l (Tribunnews.com, l 2015).
Beberapa l kasus l korupsi l yang l muncul l dalam l bentuk l politik l transaksional l juga l nampak l menjelang l pilkada l serentak l tahun l 2019 l di l salah l satu l kabupaten l di l Jawa l Tengah l tersebut. l Hal l tersebut l dapat l ditelusuri l dari l proses l pengajuan l usulan l calon l internal l partai l politik, l hingga l tahapan-tahapan l pilkada l yang l berjalan l selanjutnya. l Politik l transaksional l dalam l pilkada l ini l dampaknya l tidak l hanya l sampai l pada l hasil l pemenangan l pilkada, l namun l juga l pada l penyelenggaraan l pemerintahan l yang l tidak l efektif l setelah l pilkada l tersebut.
Politik l yang l tidak l fair l dan l jujur ini l ditunjukkan l dengan l terutama l adanya l praktek-prakter l money l politics, l sebagaimana l telah l disebutkan l di l awal. l Money l politics l atau l politik l uang l dilakukan l oleh l para l elit l politik l secara l tidak l fair l sebagai l modal l untuk l memperoleh l kekuasaan. l Hal ini l tidak l hanya l terjadi l dalam l evel l politik l nasional l saja, l namun l juga l sampai l pada l tingkat l okal l sebagai l symbol l tali l asih l yang l bermakna l sosial l (Kana, l 2011). l Singkatnya, l politik l uang l telah l menjadi l nstrumen l untuk l memperoleh l sebanyak l mungkin l suara l dalam l pemilu. l
Dengan l demikian, l tidak l menutup l kemungkinan l kasus l seperti ini l juga l terjadi l di l tengah l masyarakat l Wonosobo l sebagaimana l dua l contoh l kasus l yang l telah l dipaparkan l di l atas. l Untuk itu, l penulis l berusaha l meneliti l politik l transaksional l di l Kabupaten l Wonosobo l terutama l menjelang l pilkada l 2019. l Untuk itu, l pokok l pertanyaan l dalam l studi ini l adalah l Bagaimana l praktek l politik l transaksional l oleh l calon l legislatif l pada l Pemilu l tahun l 2019 l di l Kabupaten l Wonosobo? l Dengan l rumusan l masalah l tersebut, l maka l penelitian ini l bertujuan l untuk l (1) l mengetahui l pola l atau l bentuk l politik l transaksional l yang l dilakukan l oleh l caleg l menjelang l pemilu l 2019, l serta l (2) l mengetahui l modus/motivasi/alasan l sikap l dari l caleg l dan l masyarakat l terhadap l politik l transaksional.
Kajian l Pustaka l
Penelitian l mengenai l politik l transaksional l memang l tidak l begitu l banyak. l Kebanyakan l penelitian l tentang l tema ini l ebih l cenderung l memfokuskan l pada l penegakan l hukum l dan l motif-motif l dalam l melakukan l politik l transaksional l serta l variasinya. l Wahyu l Triono l KS l (2017) l “Politik l Transaksional l Pada l Pemilukada l Serentak l (Suatu l Tinjauan l Analisis l Teori l Desentralisasi)” l menyatakan l bahwa l politik l transaksional l telah l mengkontaminasi l pesta l demokrasi. l Hal ini l tidak l epas l dari l budaya l politik l patrimonial l atau l klientelisme. l Sementara l itu, l politik l uang l juga l dipengaruhi l oleh l beberapa l aspek. l Diantaranya l adalah l ambisi l calon l yang l kuat, l faktor l kebutuhan l uang l dari l masyarakat l terutama l mereka l yang l miskin, l tingkat l Pendidikan l masyarakat l yang l rendah, l tidak l adanya l budaya l malu l dan l dealisme, l serta l pengawasan l yang l tidak l kuat l (Fuadi, l 2012). l Prakter l seperti l itu l tentunya l menimbulkan l dampak l yang l tidak l baik. l Bahkan l sebagaimana l dalam l pandangan l hukum l Islam, l  l money l politics l adalah l praktek l Haram l meski l kegiatan l tersebut l telah l dianggap l wajar l di l kalangan l masyarakat l (Abdillah, l 2009).
Anggapan l bahwa l politik l transaksional l adalah l prakter l yang l wajar ini l juga l dikonfirmasi l oleh l Fitriyah l (2012). l Ia l berpendapat l bahkan l masyarakat l secara l prakmatis l berpendapat l bahwa l bantuan l dalam l bentuk l pemberian l uang l atau l sejenisnya l haruslah l ada l dalam l Pilkada. l Berdasarkan l penelitian-penelitian l tersebut, l posisi l penelitian ini l ebih l pada l penggambaran l terhadap l fenomena l masyarakat l yang l terjadi l selama l Pemilu l tahun l 2019. l Dengan l focus l penelitian l di l Kabupaten l Wonosobo, l penelitian ini l ebih l menekankan l pada l model l dan l bentuk l dari l politik l transaksional, l motivasi l yang l mendasari l politik l transaksional l serta l aktor l yang l berperan.

## Metodologi
Penelitian ini l menggunakan l pendekatan l deskriptif l analitik, l yaitu l dengan l membuat l deskripsi l nformasi, l data, l peristiwa l dengan l cara l faktual, l sistematis, l dan l akurat. l Cara ini l dilakukan l menggunakan l nformasi l dan l data l dari l pernyataan l beberapa l sumber. l Untuk itu, l fokus l okasi l penelitian ini l adalah l masyarakat l Kabupaten l Wonosobo, l DPRD l Kabupaten l Wonosobo, l serta l pihak-pihak l yang l berperan l dan l mengetahui l mengenai l politik l transaksional. l  l Data l yang l digunakan l adalah l data l primer l maupun l sekunder. l Data l primer l di l kumpulkan l oleh l peneliti l dari l hasil l wawancara l kepada l nforman l atau l sumber-sumber l yang l kompeten l dalam l menjawab l permasalahan ini. l Sementara l itu, l data l dekunder, l didapatkan l dari l artikel, l buku, l majalah, l hasil l penelitian l terdahulu l serta l dokumen-domumen l yang l relevan.

## Money Politics dalam Pemilu
Money l politics l merupakan l praktek l yang l melibatkan l “pasar l dukungan l politik” l ( electoral l market ) l dengan l “pembeli l suara” l ( vote l buyers ) l memberikan l uang l ataupun l barang l dan l jasa l sesuai l dengan l apa l yang l diinginkan l oleh l “penjual l suara” l ( vote l seller ), l serta l penjual l suara l menyerahkan l suaranya l sebagai l wujud l mbalan l atas l uang l atau l barang l dan l jasa l yang l telah l diterimanya l (Sumarto, 2018).
Mengenai l pemberian l materi l sebagai l strategi l pemenang l elektoral, l Stokes l (2011) l menjelaskan l dalam l skema l distributive l politics l atau l politik l distributif. l Stokes l membedakan l material l sumber l daya l yang l didistribusikan l yakni l apabila l sumber l daya l yang l didistribusikan l bersifat l publik l maka l dikategorikan l sebagai l strategi l pemenangan l programatik, l namun l bila l tidak l bersifat l publik l ataupun l barang l publik l yang l di l “personalisasi” l maka l termasuk l dalam l strategi l pemenangan l non- programatik. l Dalam l strategi l non-programatik ini, l pemberian l uang l dibagi l menjadi l dua l bentuk l yaitu l vote l buying l dan l pork l barrel .
Gambar 1
Skema Politik Distributif
Sumber : Stokes (2009, p. l )
Vote l buying l atau l biasa l disebut l dengan l pembelian l suara l adalah l salah l satu l bentuk l dari l money l politics l dengan l cara l memberikan l uang l kepada l pemilih l dalam l bentuk l fresh l money l pada l pemilih. l Menurut l Schaffer l dan l Schadler l (Schaffer  & Schedler,  2007,  p. l 7), l praktek l jual l beli l suara l seperti l kontrak l atau l lelang l dimana l pembeli l menjual l suara l mereka l pada l penawar l tertinggi. l Dalam l hal l ini l ogika l transaksi l komersil l bekerja l dengan l prinsip l jika l pembeli l tidak l memberikan l penawaran l tertinggi, l maka l seorang l penjual l tidak l akan l memberikan l suaranya l kepada l pembeli l tersebut. l Schaffer l menjelaskan l bahwa l pembelian l suara l yang l dilakukan l oleh l kandidat l wakil l rakyat l memiliki l beberapa l kriteria, l antara l ain: l (1) l Materi l yang l diberikan l oleh l politisi
l untuk l ditukar l dengan l suara l pemilih l dibagikan l beberapa l hari l atau l beberapa l jam l menjelang l pemilihan l umum; l (2) l Target l penerima l materi l yang l dipertukarkan l untuk l memperoleh l suara l pemilih l adalah li individu l dan l atau l rumah l tangga; l (3) l Materi l yang l dipergunakan l untuk l membeli l suara l merupakan l barang l privat l atau l barang l publik l yang l di l “personalisasi” l (Schaffer & Schedler, 2007).
Selain itu, l Schaffer l juga l memberikan l beberapa l dentifikasi l terhadap l bentuk l penawaran l yang l dilakukan l oleh l para l kandidat, l yaitu: l (1) l Sebagai l sebuah l uang l muka l yaitu l warga l dipandang l sebagai l pemilih l dalam l model l pasar l klasik l yang l menganggap l penawaran l sebagai l pembayaran l dari l jasa l yang l mereka l berikan l kepada l kandidat l berupa l hak l politik l yang l mereka l miliki; l (2) l Sebagai l sebuah l upah, l yakni l pembayaran l yang l dilakukan l oleh l kandidat l didasari l atas l pemberian l upah l kepada l pemilih l yang l telah l mendukung l terselenggaranya l kampanye l seperti l menempel l atribut l kampanye l kandidat; l (3) l Sebuah l hadiah l merupakan l penawaran l yang l diberikan l oleh l kandidat l dengan l konsekuensi l menciptakan l keharusan l bagi l masyarakat l untuk l memilih l kandidat l yang l telah l memberi l hadiah l mereka l (Schaffer & Schedler, 2007).
Pork l barrel l biasanya l diidentikkan l dengan l proyek-proyek l pembangunan l ataupun l perbaikan l fasilitas l publik l yang l dilakukan l oleh l kandidat, l hal ini l bertujuan l untuk l meningkatkan l peluang l dipilihnya l kandidat l tersebut l dalam l pemilu. l Pork l barrel l memberikan l barang l yang l bersifat l public l goods , l sehingga l bergeraknya l pada l arena l barang-barang l publik l untuk l dipertukarkan l dengan l suara l pemilih l ( public-goods l electoral l markets ) l seperti l pembangunan l fasilitas l publik l ataupun l program l sosial (Sumarto, 2018, p. 31). l Target l penerima l pork l barrel l tersebut l menyeluruh l berdasarkan l wilayah l geografis l atau l territorial l tertentu l sesuai l dengan l daerah l pemilihan l dari l calon l anggota l legislatif l terkait.
Money l politics l dalam l kampanye l selalu l melibatkan l ntermediary l agent l dengan l tujuan l untuk l menghindari l jeratan l hukum l yang l ada l secara l diam-diam. l Dalam l prosesnya l pelibatan l agen l penghubung l sangat l penting l dalam l setiap l pemilihan l umum l untuk l menjaring l suara l pemilih l pada l evel l okal. l Dalam l proses l pembelian l suara, l seorang l kandidat l perlu l menyewa l politikus l okal l atau l agen l penghubung l okal l yang l memiliki l pengetahuan l okal l secara l terperinci l dengan l kriteria: l seseorang l yang l mengetahui l kepada l siapa l a l akan l memberikan l uang, l seseorang l yang l dapat l dipercaya, l dan l bagaimana l hubungan ini l dapat l digunakan l untuk l memperngaruhi l pemilih. l Adanya l pemanfaatan l jaringan l pribadi l kandidat l yang l memiliki l kedekatan l sosial l dipercaya l oleh l kandidat l sering l kali l dimanfaatkan l sebagai l agen l penghubung, l hal l ini l karena l apabila l kandidat l tidak l memilih l orang l yang l tepat l maka l akan l membawa l resiko l pada l diketahuinya l skema l pembelian l suara l yang l dilakukan l oleh l kandidat (Schaffer & Schedler, 2007).

## Politik Pemilu di Kabupaten Wonosobo
Kondisi politik di Kabupaten Wonosobo masih sama dengan wilayah-wilayah l ain.  Namun  bedanya  di  wilayah  Kabupaten  Wonosobo  selain  mempunyai sumberdaya  alam  yang  melimpah,  juga  masyarakat  pemilihnya  masih  tergolong pragmatis  sehingga  mudah  untuk  memobilisasi  secara  materialis  dengan  kata l ain menggunakan politik transaksional. Sehingga para pemodal mempunyai kesempatan yang l lebar  untuk  memenangkan  Pileg  atau  Pilkada  yang  diselenggarakan  di Kabupaten  Wonosobo.  Berdasarkan  data  dari  KPUD  Kabupaten  Wonosobo  tahun 2014  pemenang  Pemilu  tahun  2014  kemarin  adalah  Partai  Demokrat.  Berdasar rekapitulasi jumlah perolehan suara pada memilu DPRD Kabupaten Wonosobo tahun 2014 disajikan dalam tabel berikut:

## Tabel 1
Rekapitulasi l Jumlah l Perolehan l Suara l Sah l Partai l Politik l pada l Pemilu l 2014 No Partai l Politik Perolehan l Suara l Sah
Jumlah
l Suara l Sah Dapil
l 1 Dapil l 2 Dapil l 3 Dapil l 4 Dapil l 5 Dapil l 6
1 Partai l Nasdem 7,160 1,617 4,195 5,688 10,163 6,619 35,442 2 Partai l Kebangkitan
l Bangsa l (PKB) 12,480  10,815  13,479  26,278  16,077  10,579 89,708 3 Partai l Keadilan l Sejahtera l l (PKS) 7,912 1,583 2,014 3,037 4,040 970 19,556
4 Partai l Demokrasi
l ndonesia l Perjuangan
l (PDIP) 17,560  13,831  15,368  11,375  22,697 8,725 89,556 5 Partai l Golongan l Karya
l (Golkar) 7,191 11,507 8,034 4,740 3,488 8,555 43,515 6 Partai l Gerakan l ndonesia l l Raya l (Gerindra) 4,835 5,540 12,806 7,806 6,122 2,914 40,023 7 Partai l Demokrat 5,255 5,053 3,243 6,445 3,825 8,492 32,313 8 Partai l Amanat l Nasional l
l (PAN) 5,520 3,962 7,569 5,012 4,048 8,082 34,193 9 Partai l Persatuan
l Pembangunan l (PPP) 3,805 11,205 2,310 8,480 7,499 6,127 39,426
10 Partai l Hati l Nurani l Rakyat l (Hanura) 2,928 5,304 4,990 10,597 7,115 5,322 36,256 12 Partai l Bulan l Bintang l (PBB)
355 296 203 265 289 207 1,615 13 Partai l Keadilan l l dan l Persatuan l ndonesia l (PKPI)
130 146 145 340 269 85 1,115

## Sumber : KPUD Kabupaten Wonosobo (n.d.)
Berdasarkan  tabel  tersebut  dapat  diketahui  bahwa  suara  terbanyak  pada pemilu tahun 2014 di Kabupaten Wonosobo adalah Partai Kebangkitan Bangsa (PKB) dengan 89.708 suara. Hal tersebut dikarenakan basis agama di Kabupaten Wonosobo masih  sangat  kental,  sehingga  bukan  hal  yang  baru  apabila  Partai  Kebangkitan Bangsa (PKB) menempati posisi dalam perolehan suara Pileg tahun 2014. Kemudian disusul  PDI  Perjuangan  dengan  89.556  suara,  berikutnya  ditempati  Partai  Golkar dengan 43.515 suara, berikutnya Partai Gerindra dengan 40.023 suara, PPP dengan 39.425  suara,  Partai  Hati  Nurani  Rakyat  (Hanura)  dengan  36.256,  Partai  Nasdem dengan  35.442  suara,  Partai  Amanat  Nasional  (PAN)  dengan  34.192  suara,  Partai Demokrat dengan 32.313 suara, PKS dengan l 9.556 suara, PBB dengan l .515 suara, dan terakhir PKPI dengan l .115 suara.
Selain data perolehan suara sah pada pemilu 2014 tersebut terdapat data DPT terbaru berdasarkan data pada Pilgub Jawa Tengah tahun 2018. Data tersebut untuk memberikan  pengetahuan  sekaligus  memetakan  jumlah  dukungan  yang kemungkinan  berpotensi  untuk  mendongkrak  suara  pada  Pileg  2019  berdasarkan wilayah teritorial kecamatan sebagai berikut.

## Tabel 2
Rekapitulasi Daftar Pemilih Tetap (DPT) Pilgub Jawa Tengah 2018
No. Kecamatan Jumlah TPS
Jumlah Pemilih
Pemilih Difabel Laki-Laki Perempuan Jumlah (1) (2) (4) (5) (6) (7) (8) 1. Garung 90 21.430 19.923 41.353  67 2. Kalibawang 65 11.129 10.550 21.679  23
3. Kalikajar 144 27.465 25.942 53.407  98 4. Kaliwiro 117 21.359 21.116 42.475  114 5. Kejajar 89 17.312 16.130 33.442  44 6. Kepil 130 24.887 24.176 49.063  76 7. Kertek 168 33.170 32.223 65.393  124 8. Leksono 90 17.483 17.512 34.995  105 9. Mojotengah 118 24.264 22.354 46.618  51 10 Sapuran 122 23.504 22.517 46.021  48 11. Selomerto 108 20.168 20.215 40.383  98 12. Sukoharjo 72 13.879 13.490 27.369  59 13. Wadaslintang 124 24.049 23.671 47.720  91 14. Watumalang 117 21.728 21.037 42.765  83 15. Wonosobo 163 32.661 32.489 65.150  118 JUMLAH 1.717 334.488 323.345 657.833  1.199

## Sumber: KPUD Kabupaten Wonosobo (n.d.)
Berdasarkan  data  diatas  dapat  diketahui  bahwa  Kecamatan  Kertek  menjadi kecamatan dengan jumlah penduduk terbanyak dibandingkan kecamatan-kecamatan l ainya.  Namun  yang  menarik  adalah  Kecamatan  Wonosobo  menjadi  kecamatan dengan  jumlah  penduduk  terbanyak  ke  dua  setelah  Kecamatan  Kertek.  Hal ini menjadi  menarik  karena  Kecamatan  Wonosobo  merupakan  Kecamatan  Kota  dari Kabupaten Wonosobo dengan Desa terbanyak dibandingkan Kecamatan l ainnya.
Dengan  kata l lain  wilayah  Kecamatan  Kertek  sangat  berpotensi  dalam memberikan  suara  yang  banyak  bagi  para  anggota l legislatif  sehingga  calon  yang mampu menguasai kedua kecamatan tersebut sudah dapat dipastikan memenangkan pemilu. Dalam data tersebut mengacu pada data pilkada pada tahun 2018 karena data
yang mengalami perkembangan sudah berbeda jauh dengan data Pemilu pada tahun 2014 yang l alu. Bahkan data tersebut merupakan data terbaru.

## Politik Transaksional Menjelang Pemilu di Kabupaten Wonosobo

## Pengetahuan Masyarakat
Sebelum  memahami  praktik  politik  berbasis  transaksional  yang  telah dilakukan  oleh  para  caleg  menjelang  pilkada  2019  di  Wonosobo,  adalah  penting untuk membahas pengetahuan masyarakat maupun praktisi politik tentang  politik transaksional itu  sendiri.  Sebenarnya,  sebagian  masyarakat  telah  mengetahui  dan mampu mengkarakterisasi l isu-isu politik transaksional. l ndividu telah mulai bersikap kritis  ketika  pemilihan  umum  dilaksanakan.  Dari  hasil  wawancara,  mayoritas l nforman  memahami l su  politik  transaksional,  baik  dari  pelakunya  maupun  objek politik  transaksional  tersebut.  Berikut ini  merupakan  kutipan l nterview  dengan seorang anggota DPRD Wonosobo dari fraksi Gerindra:
“...tentu saya paham  apa itu politik transaksional, politik transaksional adalah cara  untuk  membeli  suara  dari  masyarakat  untuk  mengumpulkan  suara sebanyak- banyaknya  dengan  cara  memberikan  sesuatu  kepada  masyarakat...” (Hasil wawancara 8 November 2018)
Pernyataan ini menyiratkan, dari kacamata politikus di kabupaten ini, politik transaksional  merupakan  strategi  untuk  bertransaksi  kepada  masyarakat  demi mengumpulkan suara kemenangan agar terpilih sebagai anggota l legislatif Wonosobo. Politik transaksional adalah jual beli politik yang bahkan begitu terlihat dalam politik l okal Wonosobo. Pernyataan ini selaras dengan pernyataan Bayu Aditya:
“...politik  transaksional  adalah  dimana  seseorang  pemilih  menerima  sesuatu (uang/barang) dari salah satu calon dan uang/barang tersebut digunakan untuk kepentingan calon itu sendiri...”(Hasil wawancara 8 November 2018)
Ini  menunjukkan  bahwa  masyarakat  telah  dapat  memaknai  politik transaksional.  Pola  transaksi  politik  yang  terjadi  di  tengah  masyarakat ini menunjukan eksisnya jual beli secara l angsung harga dukungan suara seseorang yang ditukar dengan uang/barang. Praktis, transaksi ini telah menjadi hal yang jamak dan tidak l agi bersifat sembunyi-sembunyi. l a telah menjadi tradisi yang mengakat dalam pola perilaku pemilih maupun para calon l legislatif itu sendiri.
Masyarakat  umum  dan  aktor  politik  di  Wonosobo  memahami  politik transaksional  berdasarkan  pengalaman  yang  sudah  dialami  dan  menjadi pengalaman. Artinya, pemahaman tentang politik transaksional telah mereka peroleh dari pengalaman berpolitik mereka alami.
Politik  transaksional  saat  pemilu  2014  di  Wonosobo  sangat  mungkin  sekali terulang  di  pemilu  tahun  2019.  Tetapi,  penelitian ini  juga  memerlukan  penjelasan konkrit tentang ada atau tidaknya praktek transaksional seperti itu menjelang pemilu 2019 di Wonosobo. Hal ini dijelaskan oleh Suwarno, anggota DPRD Wonosobo dari l partai l Golkar.
“...pada l pemilu l tahun l 2014 l tentu l saja l ada l politik l transaksional, l tidak l hanya l pada l pemilu l 2014 l saja, l namun l pada l pemilu-pemilu l ain l seperti l Pilkada, l Pilkades,
l Pilgub, l Pilpres, l bankan l pemilihan l umum l yang l akan l datang l bisa l juga l terdapat l permainan l politik l transaksional l disitu l seperti l di l tahun l 2019 l nanti...”(Hasil l wawancara l 10 l November l 2018)
Pernyataan ini  menunjukan  pemilu  2014  di  Kabupaten  Wonosobo  yang diwarnai politik transaksional akan terjadi pula di pemilu 2019.
Pernyataan itu  tampaknya  mengindikasikan  bahwa  setiap  hajat  demokratis seperti  pemilu  di  kabupaten  Wonosobo ‘meng harus kan’ ada  permainan transaksional.  Mmbeli  suara  adalah  cara  efektif  mobilisasi  massal  untuk mendapatkan  suara l yang l signifikan. l Politik l transaksional l telah l menjadi l budaya l politik l masyarakat l dan l elit l politik l okal. l Politik l transaksional l adalah l ritual l wajib l yang l harus l dilakukan l oleh l kandidat l atau l penguasa l potensial l ainnya l untuk l mendapatkan l dukungan l masyarakat. l Politik l seperti ini l sudah l menjadi l rahasia l umum. l Karena l memiliki l nominal l dan l memiliki l kekuatan l untuk l mempengaruhi l pemilih, l aktor l politik l ebih l sering l menggunakan l strategi ini l untuk l mencapai l tujuan l mereka.
Penelitian ini l juga l menemukan l bahwa l Kabupaten l Wonosobo l memiliki l ntensitas l politik l transaksional l yang l tinggi. l Di l Kabupaten l Wonosobo, l politik l transaksional l sering l terjadi l ketika  partai-partai  demokratis  digelar,  seperti  Pilkada, Pileg atau Pilkades. ini diungkapkan oleh pernyataan Riyan yang menjadi Panwascam di kecamatan Kepil.
“...di  Kabupaten  Wonosobo ini  tergolong  sering  terjadi  politik  transaksional. Bahkan  di  setiap  ada  kegiatan  pemilihan  apapun  pasti  terjadi  politik uang...”(Hasil wawancara l 0 November 2018)
Pernyataan ini  memperjelas  bahwa  di  Wonosobo  sering  terjadi  politik transaksi.  Orang l menjadi l lebih l pragmatis l dalam l membuat l pilihan l mereka. l Pemahaman l dan l apresiasi l materialis l telah l mengakar l dalam l kehidupan l politik l masyarakat l setempat. l ntensitas  kebiasaan  politik  transaksional  yang  cenderung tinggi ini menunjukkan adanya dampak dari modernisasi masyarakat yang cepat dan mempengaruhi pemikiran mereka. Ada kebutuhan yang terus meningkat mendorong orang  untuk  mendapatkan  penghasilan  atau  transaksi  yang  menurut  mereka menguntungkan.  Pola l sosial ini l telah l digunakan l oleh l elit l politik l dari l tingkat l okal l hingga l nasional l untuk l memobilisasi l masyarakat.  Pemilu  2019  juga  menunjukkan
bahwa  pola ini  berulang  karena  tidak  ada  perubahan  signifikan  dalam  pola pragmatisme politik antara kandidat dan pemilih.

## Bentuk dan Model Politik Transaksional
Selain itu, jika melihat praktik umum politik transaksi di kabupaten Wonosobo, kita harus melihat pula ke dalam l bentuk l dan l model l yang l sering l dilakukan l oleh l elit l politik l dalam l melakukan l transaksi l di l pemilu l 2014.  Seperti  disebutkan  di  bagian sebelumnya,  politik  transaksional  di  kabupaten  Wonosobo  cukup  tinggi.  Dengan adanya politik transaksional antara kandidat dan pemilih pada tahun 2014 di wilayah Wonosobo.
Di Kabupaten Wonosobo, ada tanda-tanda pola perilaku l legislatif yang masuk ke  dalam  politik  transaksional  seperti  dalam  pemilu  2014.  Dalam  persiapan  untuk pemilihan 2019, pemilih ditawari barang atau uang untuk mengkonfirmasi dukungan mereka  sebelum  di  bilik  pemilihan  umum.  Hal ini  juga  diperkuat  oleh  pernyataan Amir selaku anggota masyarakat.
“...ada  pemberian  dari  caleg  berupa  sembako  dan  bantuan  dana  untuk perbaikan  jalan  dan  masjid  2  minggu  yang l alu...”(Hasil  wawancara l 4 November 2018)
Pernyataan Amir mengkonfirmasi pernyataan sebelumnya bahwa hadiah dan barang  diperdagangkan dalam bentuk makanan pokok sebelum pemilihan 2019 di Wonosobo.  Walaupun l nformasi ini  tidak  secara  jelas  menunjukkan  maksud  atau alasan kandidat untuk memberikan dukungan kepada masyarakat, donasi seperti l tu dapat  menjadi  salah  satu  strategi  untuk  memenangkan  suara  di  area  di  mana dukungan tersebut telah diberikan.
Terkait  strategi  kandidat  untuk  mengumpulkan  suara,  mereka  tentu  tidak hanya  mendanai  semua  orang  secara  acak.  Kelompok  sasaran  ditargetkan  dan dukungan akan memiliki dampak besar pada kemenangan suara di kemudian hari. Cara-cara ini  digunakan  oleh  kandidat  untuk  memobilisasi  untuk  mendapatkan dukungan.  Dengan  menargetkan  mobilisasi  suara  pada  kelompok-kelompok masyarakat  tertentu,  akan l lebih  mudah  bagi  para  calon  untuk  meraup  suara  pada pemilu  2019  nanti.  Keinginan  masyarakat  juga  akan  dibawa  oleh  kandidat  dalam bentuk l su  atau  permasalahan  tertentu  yang  akan  menguntungkan  mereka. ini diperdalam oleh pernyataan dari Kholiq, anggota DPRD partai Golkar.
“...tahun l alu, l dalam l pemberian l barang l dan l transaksional l tersebut l kita l mengunjungi l kelompok-kelompok l pengajian, l PKK, l rapat l RT, l Karang l Taruna l bahkan l pada l majelis-majelis l di l masjid l yang l sedang l berkumpul...”(hasil
l wawancara l 10 l November l 2018)
Kelompok-kelompok l yang l sering l dikunjungi l atau l ditargetkan l oleh l kandidat l untuk l mobilisasi l massa l adalah l kelompok l masyarakat l tertentu. l Melalui l kelompok- kelompok ini, l su l yang l diajukan l oleh l para l kandidat l menjadi l subjek l dan l mudah l untuk l mengurangi l kepentingan l pribadi l masyarakat l menjadi l kepentingan l kelompok. l Dampaknya l adalah l banyak l suara l dan l tidak l banyak l biaya.  Bahkan,  beberapa kandidat  memiliki  kontrak  atau  perjanjian  tertulis  dengan  masyarakat  mengenai kelompok sasaran mereka dalam melakukan politik perdagangan. Seperti terungkap dalam pernyataan Soleh, anggota DPRD Wonosobo Fraksi Gerindra.
“...terdapat  beberapa  caleg  yang  melakukan  kontrak  kesepakatan  dengan kelompok  masyarakat  tertentu,  sepengetahuan  saya  ada  caleg  dari  partai Golkar yang membuat kontrak dengan masyarakat yang kurang l lebih l inti dari kontrak tersebut kalau di desa ini caleg tersebut memperoleh suara minimal
l 0%,  maka  caleg  tersebut  akan  membangun  jalan  di  desa  tersebut..”(Hasil wawancara l 1 November 2018)
Pernyataan itu mengindikasikan bahwa politik transaksi telah berubah. Hal ini disebabkan  adanya  kontrak l resmi l dengan l masyarakat l untuk l mengamankan l aspek l kepastian l masyarakat l untuk l memilih l salah l satu l kandidat. l Dengan l memeriksa l pola- pola l transaksi l yang l terjadi l di l masyarakat, l para l kandidat l secara l tidak l angsung l tidak l memihak l partai  secara  umum.  Rakyat  tidak l agi  dijanjikan l de l deologis,  tetapi diarahkan  pada  janji-janji  materialistis  jika  seorang  kandidat  memenangkan pemilihan.
Namun,  beberapa  kandidat  tidak  secara  formal  membuat  kontrak  dengan masyarakat,  tetapi  memberikan  bantuan l angsung  kepada l masyarakat l dengan l membangun l beberapa l nfrastruktur l di l daerah l pemilihan. l Hal ini l seperti l diungkapkan l oleh l anggota masyarakat, Amir,
“...di dusun saya ada pembangunan beton jalan yang katanya itu dari caleg partai  Golkar,  tapi  masyarakat  dan  caleg  tersebut  tidak  ada  perjanjian sebelumnya...”(Hasil wawancara l 1 November 2018)
Pernyataan ini  mengkonfirmasi  kegiatan  caleg  yang  sudah  memobilisasi masyarakat  dengan  membuatkan  fasilitas  publik,  tetapi  tanpa  persetujuan sebelumnya dengan masyarakat. Model pengadaan massal ini l mungkin l tidak l terlalu l efektif l karena l tidak l ada l kontrak l resmi l dengan l masyarakat, tetapi orang-orang dapat berpendapat bahwa para kandidat itu dermawan. Sehingga dengan demikian, l a akan mendapatkan dukungan suara. ini memiliki dampak yang sangat besar. Disamping itu, ada pernyataan menarik dari Handayani, seorang Panwas di Kec. Sapuran.
“...di kecamatan Sapuran, banyak para caleg yang mendekati tokoh agama dan tokoh  masyarakat.  Ada  beberapa  tokoh  agama  biasanya  pemimpin  pondok pesantren  yang  mendapatkan  bantuan  dari  caleg  tertentu  dan  pemimpin
pondok  pesantren  tersebut  mengarahkan  masyarakat  dan  santri  setempat untuk memilih acaleg tersebut...”(Hasil wawancara l 2 November 2018)
Pernyataan itu juga mengindikasikan bahwa sebelum pemilihan 2019, politik transaksional  sudah  mulai  dilakukan. ini  dibuktikan  dengan  adanya  calon  yang mendekati  tokoh  agama  atau  tokoh  masyarakat.  Dengan  menerapkan  strategi ini, kandidat  dapat l lebih  mudah  mendapatkan  suara l lebih  banyak.  Namun, kelemahannya adalah bahwa pemimpin agama dan masyarakat bukanlah eksekutif yang  dapat  mengumpulkan  suara.  Tetapi  mereka  hanya  menjual  karisma  yang mereka  miliki  untuk  memobilisasi  massa.  Oleh  karena itu,  massa  yang  mengikuti strategi ini masih merupakan massa mengambang yang dapat mengubah dukungan kapan saja.
Banyak yang mengklaim bahwa pada 2014 mereka menerima uang dari para kandidat satu hari sebelum pemilihan. Seperti yang disampaikan Suharno, petani di kecamatan Wadaslintang, Wonosobo,
“...saya menerima uang dari caleg no urut 3 dari Golkar pada waktu seha ri sebelum  pencoblosan.  Waktunya  kurang l lebih  malam  hari  jam  9 malam...”(Hasil wawancara 8 November 2018).
Pernyataan itu  menunjukkan  bahwa  ada  pola  di  mana  para  kandidat memberikan  suara l angsung  ke  orang-orang  dengan  memberi  uang  untuk mendapatkan suara. Politik transaksi dibuat secara terbuka oleh kandidat l legislatif dengan perhitungan yang akurat. Calon dapat membuat daftar data pendukung yang mereka pilih untuk dipilih di l ain waktu, dan data tersebut akan digunakan sebagai dasar  bagi  kandidat  untuk  bertransaksi  kepada  mereka  yang  memasukkan  data. Pernyataan ini  juga  senada  dengan  apa  yang  diungkapkan  Amir,  sebagai  pekerja l lepas.
“...pemilu  kemarin l saya l di l beri l uang l dari l caleg l Golkar l untuk l memilihnya.
l Waktunya l pagi-pagi l jam l 5 l pagi...”(Hasil l wawancara l 15 November 2018)
Aksi l fajar l masih l menjadi l tren l dalam l politik l transaksi. l Pernyataan ini l menjelaskan l waktu l sumbangan l yang l dilakukan, l yaitu l jam l 5 l pagi. l Karena itu, l para l kandidat l memastikan l serangan l fajar l dengan l membeli l suara l terpisah l di l pagi l hari l sebelum l pemungutan l suara. l Pada bagian ini kita dapat menyimpulkan bahwa pada saat  pemilihan  2019,  para  calon l legislatif  telah  mulai  melakukan  perilaku transaksional  dengan  memberikan  dukungan  berupa  pembangunan  masjid  dan membuat  kontrak  politik  dengan  orang-orang.  Pola  model  politik  transaksi  yang dilakukan oleh kandidat kabupaten Wonosobo dalam pemilihan umum 2014 adalah dengan  memberikan  dukungan  kepada  masyarakat  di  bidang  pemilihan  dalam bentuk  kebutuhan  dasar,  bantuan  keuangan,  atau  hibah.  Selain itu,  dukungan l juga l berupa l pembangunan l nfrastruktur l masyarakat, l yang l umumnya l berupa
l pembangunan l jalan l atau l tempat l badah. Jadi, sebagai perbandingan, model ini masih cenderung mempengaruhi suara masyarakat di pilkada 2019.

## Kesimpulan
Politik  transaksional  adalah  sesuatu  yang  terbatas  namun  masyarakat  telah memiliki  pemahaman  yang  kuat.  Karena  efek  dari l isu-isu  transaksional  dapat mendorong praktik-praktik politik yang tidak semestinya. Dalam hal ini ada beberapa hal  yang  bisa  dipahami.  Persepsi  masyarakat  di  Wonosobo l lebih  dipengaruhi  oleh contoh-contoh  praktek  politik  transaksional.  Untuk  situasi ini  masyarakat  sangat dipengaruhi  oleh  sikap  politik  mereka  terhadap  praktek  transaksional. ini dipengaruhi  biasanya  oleh  kondisi  keuangan  masyarakat  Wonosobo. l ndividu semakin realistis dalam menentukan dukungan mereka.
Pemahaman  dan  penilaian  pragmatis  telah  mengakar  di  kehidupan masyarakat  Wonosobo.  Saat  mereka  mendapatkan  bayaran l angsung  dari  calon l legislative, dalam hal ini menjelang pemilu 2019, mereka berpikir untuk mengambil keuntungan.  Menyadari  akan l lemahnya  pendirian  masyarakat  yang  dapat dimobilisasi  dengan  uang ini,  para l elit l politik l dari l tingkat l okal l hingga l tingkat l nasional l telah l memanfaatkan l mereka.
Contoh paling nyata politik transaksional menjelang pemilu 2019 Wonosobo adalah  dengan  adanya  upaya  caleg  memberikan  pasokan  sembako,  uang,  serta pembangunan  fasilitas  public. l Ide  dan  polanya  adalah  bahwa  caleg  menawarkan sesuatu kepada masyarakat dengan l mbalan balik berupa dukungan suara. Jika orang- orang itu  bersedia,  pada  saat itu  mereka  sepakat  untuk  memberikan  jumlah  suara yang cukup. Di Kabupaten Wonosobo, sayangnya karakter jual beli suara seperti ini telah menjadi semacam magnet yang dimanfaatkan oleh para elit politik.

## Daftar Pustaka
Abdillah, H. (2009). Money Politics Dalam Pilkades di Desa tegal Ampel Kecamatan Tegal Ampel Kabupaten Bondowoso : Dalam Perpektif Hukum l Islam . Universitas l Islam Negeri Sunan Kalijaga.
Djauhari, H. (2011). Problematika Kepala Daerah secara l angsung (dalam Perspektif Sosiologis). Jurnal Dinamika Hukum , l 1 , 25 – 35.
Fitriyah. (2012). Fenomena Politik Uang dalam Pilkada. Politika: Jurnal l mu Politik , 3 (1), 5 – 14.
Fuadi, P. A. (2012). Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Politik Uang pada pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa di Desa Serangan Kecamatan Sukorejo Kabupaten Ponorogo . Universitas Muhammadiyah Ponorogo.
Kana, N. l . (2011). Strategi Pengelolaan Persaingan Politik Elit Desa di Wilayah Kecamatan Suruh: Kasus Pemilihan Kepala Desa. Jurnal Renai , l (2).
Kompas.com. (2014, May 20). Korupsi, Mantan Ketua DPRD Wonosobo Divonis 4 Tahun Penjara . KOMPAS.com.
https://regional.kompas.com/read/2014/05/20/1840236/Korupsi.Mantan. Ketua.DPRD.Wonosobo.Divonis.4.Tahun.Penjara. KPUD Wonosobo. (n.d.). http://kpud- wonosobokab.go.id/attachments/article/236/Model%20EB-5.pdf Sardini, N. H. (2011). Restorasi penyelenggaraan pemilu di l ndonesia . Fajar Media Press. Schaffer, F. C., & Schedler, A. (2007). What l s vote buying . l 7 – 30. Stokes, S. C. (2009). Pork by Any Other Name: Building a Conceptual Scheme of Distributive Politics .
Stokes, S. C. (2011). What Killed Clientelism l n the Advanced Democracies? APSA 2011 Annual Meeting Paper .
Sumarto, M. (2018). Perlindungan Sosial dan Klientelisme: Makna politik bantuan tunai dalam pemilihan umum . UGM Press.
Tribunnews.com. (2015, August l 8). Potong Dana Bansos, Khamim Anggota DPRD Wonosobo Dituntut l ,5 Tahun Penjara . Tribun Jateng. https://jateng.tribunnews.com/2015/08/18/potong-dana-bansos-khamim- anggota-dprd-wonosobo-dituntut-65-tahun-penjara