## POLA PENDAYAGUNAAN ANGKATAN KERJA DI DAERAH PERDESAAN
Daliyo*

## Abstract
The aim of this article is to analyze the patterns of labour utilization in Temanggung Regency rural areas. The study shows that there are significant differences oflabour utilization between two typological villages in the rural areas ofTemanggung Regency. The labour force which can be categorized adequately utilized in the lowland area was higher than in the highlands area (70% and 50%). Generally the unemployment rate in the lowland area was lower than in the highlands area. The labour force which categorized as underutilization by hours was lower in the  lowland  area  than  in  the  highlands  area.  The  similar pattern  was  also  found  among underutilization of labour force by hours and income. Generally, it can be concluded that the utilization of labour force in the low land villages were higher than in the highlands villages. The  main  source  of information  for  this  study  came  from  Disguised  Unemployment  in Temanggung Regency Rural Areas, in 2008.
Keywords: Employment, Empowerment, Rural Area
Tujuan dari artikel ini ingin menganalisis pola-pola pendayagunaan angkatan kerja di perdesaan  Kabupaten  Temanggung.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  ada  perbedaan pendayagunaan angkatan kerja yang cukup jelas di dua tipologi  desa penelitian. Angkatan kerja yang dapat dikategorikan cukup didayagunakan (adequately utilized) di wilayah dataran jauh lebih tinggi dibandingkan di wilayah perbukitan (70% dan 50%). Secara umum angkatan kerja kategori penganggur juga di wilayah dataran lebih rendah dari pada di wilayah perbukitan. Angkatan kerja setengah penganggur kentara (jumlahjam kerja per minggu di bawah standar) di  wilayah  dataran  lebih  rendah  dari  pada  perbukitan.  Juga  pada  angkatan  kerja setengah penganggur tak kentara Gumlahjam kerja per minggu di atas standar, namun pendapatannya di bawah  standar) di  wilayah  dataran jauh lebih rendah  dibandingkan  di  perbukitan.  Dengan demikian dapat dikatakan pendayagunaan angkatan kerja di wilayah dataran lebih baik dari pada di perbukitan. Sumber data dalam kajian ini basil Survey Pengangguran Terselubung di Daerah Perdesaan Kabupaten Temanggung, tahun 2008.
Kata Kunci :  Ketenagakerjaan, Pendayagunaan, Perdesaan
• Peneliti pada Pusat Penelitian Kependudukan- Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (PPK-LIPI).

## 1. PENDAHULUAN
Masalah ketenagakerjaan selalu menjadi isu penting yang harus diselesaikan dalam setiap tahap pembangunan ekonomi. Sejak pemerintahan rezim orde baru sampai era pemerintahan  reformasi  selama  ini  dilihat  dari  demand angkatan  kerja,  perluasan kesempatan kerja tetap menjadi kebutuhan yang mendesak. Sementara dari sisi supply, pendayagunaan  angkatan  kerja  harus  terus  ditingkatkan.  Masih  tingginya  tingkat penganggur terbuka selama ini sebagai akibat pendayagunaan angkatan kerja yang masih  rendah,  sehingga  mengakibatkan  makin  banyak tenaga  ketja yang  terpaksa menganggur.  Pada  pertengahan  tahun 2008 tingkat  pengangguran  terbuka  masih mencapai 8,4% dan  pada tahun 2009 juga masih menunjukkan  angka di  atas 8%  . Sementara pertumbuhan ekonomi nasional dari tahun 2007-2008 baru mencapai 6,4% dan  sampai  tahun 2009 belum  mampu  meningkat  lebih  tinggi.  Sebagai  akibatnya peningkatan pendayagunaan angkatan kerja akan masih lambat (Daliyo, 2009). Pengukuran  pendayagunaan  angkatan  kerja  di  perdesaan  dengan  hanya mengandalkan tingkat pengangguran terbuka akan kurang tepat. Dalam hal ini seolah- olah di daerah perdesaan tidak ada pengangguran dan semua angkatan kerja perdesaan telah  didayagunakan.  Sebab jenis pekerjaan di daerah perdesaan masih didominasi oleh  sektor  informal  yang  lebih  fleksibel  dan  sangat  tergantung  musim.  Padahal kenyataannya  banyak  angkatan  ketja di  perdesaan yang pendayagunaannya masih rendah atau produktivitasnya masih rendah. Untuk mengetahui kondisi pendayagunaan angkatan  kerja  di  daerah  perdesaan  yang  sebenarnya  diperlukan  cara pengukuran tidak hanya dengan melihat penganggur terbuka, tapi juga dilihat dari jumlah jam ketja dan  pendapatannya/produktivitasnya (Daliyo, 2009). Pada tahun 1976, Pusat Studi Kependudukan  LEKNAS-LIPI  telah  merintis  penerapan  cara  pengukuran pendayagunaan  angkatan  kerja  yang  disebut  labour  utilization  consept dengan mengambil sampel beberapa desa di Jawa. Untuk mengukur pendayagunaan angkatan ketja dengan menggunakan pendapatan, dengan memakai standart basic needs. Hasil kajian membuktikan bahwa tingkat pendayagunaan angkatan kerja di desa-desa sampel masih rendah a tau dengan lain perkataan tingkat pengangguran karena pendapatannya rendah masih mencapai di  atas 30%. Di  antara sektor yang ada yang paling rendah pendayagunaannya  ternyata  sektor pertanian  (Moir,  Daliyo  dan  Redmana, 1977). Konsep pendayagunaan angkatan ketja ini selama ini belum banyak dimanfaatkan di Indonesia. Dalam tulisan ini ingin mengangkat konsep pendayagunaan angkatan ketja tersebut untuk daerah perdesaan di Kabupaten Temanggung, Jawa Tengah.
Tulisan ini bertujuan menyajikan deskripsi dan analisis tentang ketenagakerjaan dan  pola-pola  pendayagunaan  angkatan  kerja  di  daerah  perdesaan.  Pola-pola pendayagunaan meliputi angkatan kerja yang belum didayagunakan sama sekali dan dalam  hal  ini  disebut  pengangggur  terbuka.  Kemudian  kajian  membahas  tentang setengah  penganggur kentara,  setengah penganggur tak kentara dan  angkatan kerja
Jurna/  Kependudukan  Indonesia
yang sudah cukup didayagunakan, baik menurut lama ketjanya maupun produktivitas atau pendapatannya.
Dalam penyajian masing-masing pola pendayagunaan tersebut akan dibahas siapa mereka, yaitu 'kajian menurut karakteristik sosio-demografmya. Antara lain meliputi umur,jenis kelamin, statUs perkawinannya, hubungannya dengan kepala rumah tangga dan  latar belakang pendidikannya.  Di  mana mereka,  yaitu di  sektor mana niereka melakukan kegiatan  ekonomi.  Apa yang yang mereka lakukan,  dalam  hal  ini jenis pekerjaan  yang  mereka  lakukan  dan  sekaligus  status  peketjaan  mereka.  Sebagai angkatan ketja yang berada di daerah perdesaan yang umumnya kegiatan ekonomisnya dominan di usaha pertanian. Dalam hal ini faktor pemilikan laban merupakan faktor yang  sangat penting.  Oleh  karena  itu,  dalam  kajian  ini  akan  dibahas  pola-pola pendayagunaan angkatan ketja tersebut menurut latar belakang luas pemilikan laban pertanian.
Sumber data dalam kajian ini berasal dari basil Survei Pengangguran Terselubung di Daerah Perdesaan Kabupaten Temanggung, Tahun 2008. Survei mengambil kasus di dua wilayab (desa), Kecamatan Ngadirejo, Kabupaten Temanggung, Provitisi Jawa Tengab.  Di masing-masing desa ditarik sampel rumab tangga sebanyak  100 rumab tangga. Dari m~ing-masing rumah tangga sampel ditarik individu sampel, yaitu anggota rumah tangga usia 1 5 tahun ke atas yang bekerja dan mencari kerja. Jumlab angkatan ketja  sampel  di  desa  pertama sebanyak  294  orang dan desa  kedua  sebanyak 242 orang. Dalam kajian ini melihat pola pendayagunaan angkatan ketja dalam tipologi wilayab yang berbeda. Oleh karena itu, dua desa yang dipilih adalah desa-desa yang tipologi wilayahnya berbeda.
Secara umum seperti di wilayab kabupaten lainnya, di Kabupaten Temanggung dapat dibedakan menjadi dua topografi dan tipologi wilayah, yaitu wilayah pegunungan/ perbukitan dan wilayah dataran.  Di  wilayah  perbukitan dominan merupakan laban tegalan (laban kering), sedangkan di wilayab dataran dominan merupakan persawahan (laban basah). Kondisi dua topografi dan tipologi  wilayah tersebut terdapat juga di kecamatan sampel  Kecamatan Ngadirejo,  Kabupaten Temanggung  (lihat peta).  Di kecamatan  sampel tersebut telah dipilih dua desa yang kurang lebih mewakili  dua topografi  dan  tipologi  wilayah,  yaitu  Desa  Katekan  dan  Desa  Campursari.  Desa Katekan merupakan wilayah perbukitan (ketinggian sekitar 1.200 meter dpl), dominan tegalan atau laban kering. Tanaman utamanya adalah tembakau, kemudian diselingi jagung  dan  sayur-sayuran.  Desa  Campursari  merupakan  wilayah  dataran  rendah (ketinggian lcirang dari 1.000 meter dpl), daerah persawahan dan laban basah. Tamanan utamanya adalah padi, kemudian baru diselingi tembakau dan sayur-sayuran. Dengan adanya  perbedaan  topografi  dan  tipologi  wilayah  tersebut  dimungkinkan  terjadi perbedaan pola pendayagunaan angkatan ketja. Secara teoritis jenis laban dan tanaman yang  berbeda akan  memerlukan  curahan waktu dan  produktivitas  atau pendapatan per kapita yang berbeda.
Gam bar 1 . Peta Lokasi Da e rah Pen e liti an: De s a Kat ekan dan Campursari , Kecam at an Ngadirejo , Kab.  Tem a n gg un g

## 2. KONSEP ANGKATAN KERJA DAN PENOAYAGUNAAN ANGKATAN KERJA
Tenaga kerja (manpower) adalah s eluruh pen duduk yang mampu memproduk si barang  dan ja sa jik a dibutuhkan  tenaganya  dan  mereka  menginginkan  u nt u k berp a rtisipasi d a lam kegiatan ekonomi tersebut. Sedangkan angkatan kerja adalah ba g ian  dari ten aga ke rj a (manpower)  yang b e tu l -betul  berpartisipasi , atau beru saha un t uk b e rp a rti s ipa s i dalam kegiatan produktif(kegiata n e konomi) , y aitu m eng h asilkan b aran g atau jasa (S h ryock and Siege l , 1 975) . Dalam k a jian angkatan k e rj a ada t i ga k on se p y an g dik e nal. ( 1) Ga i nful W or ker (pek e rja biasa n ya). ( 2) Lab our For ce (se rin g diterj e mahkan a n gka t a n kerja ). (3) Labour Ut ili za tion (pema nfa atan / penda yagunaa n te na g a ) .
38 Jurnal Kepend u dukan In donesia
Dalam  tulisan  ini  akan  menggunakan labour  utilization  concept. Dalam pendekatan dengan konsep ini angkatan kerja yang sudah bekerja penuh Gam kerja penuh) dikelompokkan dalam kelompok angkatan kerja yang sudah didayagunakan (dimanfaatkan).  Dalam  konsep  ini  pengelompokan  angkatan  kerja adalah  sebagai berikut.
1)  Pemanfaatan cukup/sudah cukup didayagunakan (fully  employment).
2)  Pemanfaatan kuranglkurang didayagunakan, sebab jumlah jam kerja kurang dari standar (underemployment  by  hours).
3)  Pemanfaatan  kurang/kurang  didayagunakan,  sebab  pendapatannya  rendah (underemployment  by  income)
·
4)  Pengangguran  terbuka (open  unemployment).
Dengan  mengikuti  konsep  ini  setiap  anggota  angkatan  kerja  hanya  dapat dimasukkan dalam salah  satu dari empat kategori.  Apakah mereka masuk kategori fully  employment,  underemployment  by hours,  underemployment  by  income atau open  unemployment.
Menurut konsep ini penganggur terbuka kadang disebut juga penganggur penuh atau sama sekali tidak bekerja. Sedangkan pemanfaatan kuranglpendayagunaan kurang karena jumlah jam kerja rendah ( di bawah standar) sering disebut dengan setengah penganggur kentara, karena  nampak jumlah jam  kerjanya  pendek.  Dua kategori angkatan  kerja  ini  sebenarnya  mencerminkan  pendayagunaan  kurang  karena ketidakseimbangan antara labor supply (penawaran tenaga kerja) dan labor demand (permintaan tenaga  kerja).  Di mana penawaran tenaga kerja lebih besar dari pada permintaan tenaga kerja, sehingga menghasilkan pengangguran terbuka dan setengah penganggur kentara. Implikasi kebijakan yang perlu dilakukan oleh para pengambil keputusan untuk mengatasi dua jenis penganggur terse but adalah dengan menciptakan kesempatan kerja yang lebih banyak atau seluas-luasnya sesuai dengan karakteristik angkatan kerja tersebut.
.  Dalam pendayagunaan/pemanfaatan kurang karena pendapatan rendah atau sering disebut  setengah  penganggur tak  kentara  atau  mungkin  dapat  disebut  setengah penganggur terselubung.  Kategori  ini digunakan untuk mengukur dimensi lain dari pemanfaatan kurang, yakni produktivitas angkatan kerja yang terlalu rendah meskipun jumlahjam kerjanya dianggap cukup. Sedangkan implikasi kebijakan yang dilakukan oleh  para pengambil  keputusan  untuk mengatasi  penganggur  kategori  ini  adalah menaikkan tingkat produktivitas pada kesempatan kerja yang ada, agar pendapatan mereka bisa naik dalam taraf yang Ia yak a tau di atas garis kemiskinan.
Konsep  tentang 'labor  utilization' (pendayagunaan tenaga) di samping  lebih tepat digunakan untuk negara-negara yang sedang berkembang atau negara-negara di mana kegiatan sektor pertanian atau sektor informal masih cukup dominan, juga lebih tepat diterapkan untuk kajian ketenagakerjaan di  daerah perdesaan.  Sebab di daerah perdesaan terutama di  Indonesia kegiatan utama penduduknya  dominan  di
sektor  pertanian  atau  sektor  informal.  Dalam  kajian  ketenagakerjan  di  daerah Temanggung ini peneliti menggunakan cut off pendapatan angkatan kerja per bulan dengan garis kemiskinan yang dibuat oleh Badan Pusat Statistik, Tahun 2007 untuk perdesaan  Jawa  Tengah,  yaitu  sebesar  Rp158.000,-/bulan/orang.  Jadi  apabila pendapatan angkatan kerja tersebut di bawah angka tersebut dianggap pen~patannya rendah.

## Batasanldefinisi
1)  Penganggur terbuka (unemployment) adalah  mereka selama  seminggu sedang tidak  bekerja dan sedang aktifmencari pekerjaan. Dalam hal ini termasuk mereka yang pemah bekerja, sedang menganggur dan aktif mencari pekerjaan 2)  Setengah  penganggur  kentara (underemployment  by  hours/visible underemployment) adalah mereka yang bekerja dalam waktu pendek/di bawah normal/ standar (kurang dari 35 jam per minggu)
3)  Setengah  penganggur  tak  kentara (underemployment  by income/invisible underemployment) adalah mereka yang bekerja secara penuh (full time) tetapi pekerjaannya dianggap tidak mencukupi, karena pendapatan mereka terlalu rendah/ di  bawah  standar.  Dalam  kajian  ini  menggunakan  standar/batas (cut  off) pendapatan Rp158.000,-/bulan/orang. Jadi apabilajumlahjam kerja per minggu normallstandar,  tapi  pendapatannya di  bawah standar/normal disebut setengah penganggur tak kentara.
4)  Pendayagunaan cukup (full utilization) adalah mereka yang bekerja secara penuh 35 jam per minggu (full time) dan pendapatannya cukup (Rp 158.000,-/bulan/orang ke atas)

## 3. PENDAYAGUNAAN ANGKATAN KERJA DALAM PERBEDAAN WILAYAH, UMUR DAN JENIS KELAMIN
Pendayagunaan angkatan kerja dapat dikelompokkan berdasarkan umur danjenis kelamin di dua tipologi wilayahldesa yang berbeda (wilayah perbukitan dan wilayah dataran).  Dengan  mendeskripsikan  dua tipologi  wilayah  diharapkan  memberikan gambaran variasi pola pendayagunaan angkatan kerja. Tabel 1 menunjukkan bahwa angkatan kerja yang tennasuk penganggur terbuka di dua tipologi wilayah tak muncul. Nampak tak satupun dari anggota rumah tangga sampel yang mengaku menganggur dan  sedang  mencari  pekerjaan.  Sebagai  karakteristik  daerah  perdesaan  yang kesempatan kerjanya didominasi sektor pertanian telah memberikan kesempatan bagi seluruh anggota rumah tangga meskipun dilihat dari jumlah jam kerja per minggu termasuk tidak penuh dan mereka yangjumlahjam kerja per minggu penuh namun
Jurnal  Kependudukan  Indonesia
produktivitas dan pendapatannya rendah. Bagi anggota rumah tangga yang betul - betul sedang mencari kerja umumnya telah meninggalkan desa atau tidak tercatat lagi s ebagai anggota rumah tangga. Hal ini terbukti banyak  angkatan  kerja  muda  di  desa - desa kaj ian yang telah meninggalkan desanya bekeija di Malaysia, Taiwan dan Timur Tengah serta di kota-kota be s ar  di Jawa. Oleb karena itu , dengan pendekatan konsep ' labor forc e I untuk  daerah perdesaan  kurang  tepat.  Pendekatan  yang  tepat  ada l ah menggunakan konsep 'labor  utilization ' (pendayagunaan / pemanfaatan  angkatan kerja).

## Perbedaan antar  wilayah
Secara umum  di  dua desa  kajian menunjukkan  bahwa angkatan  kerja  yang pendayagunaannya menurut jumlah jam kerja per minggunya kurang dari jam keija normal (setengah penganggur kentara) cukup rendah (di bawah 10%). Namun tingkat setengah penganggur kentara di sampel wilayah dataran memperlihatkan sedikit lebih tinggi dibandingkan di sampel wilayah perbukitan (7,5% dan  5,4%).  Perbedaan ini menunjukkan bahwa kesempatan kerja terutama di sektor pertanian di sam pel wilayah perbukitan sedikit lebih ban yak dari pada di sam pel wi l ayah dataran. Di sampel wila y ah perbukitan yang  dominan merupakan tegalan dengan  tanaman tumpangsari lebih membutuhkan banyak tenaga kerja dari pada wilayah per s awahan di sampel wi l ayah dataran rendah.
50 4 0 3 0 Perse n 2 0 1 0 0
S PK S PTK CD TT
Diagram 1 a . P e ndayagunaanAngkatan Kerja di Desa Perbuki t an (Katekan), Kab. Temanggung, 2008
Catatan : SPK : Setengah Penganggur Kentara SPTK : Setengah Penganggur Tak Ken tara CD : Cukup Didayagunakan TT : Tidak Tahu
Vol. IV, No.2 , 2009 41
Persen SPK SPTK CD
TT
Diagram lb. PendayagunaanAngkatan Kerja di De s a Dataran (Campursari) , Kab. Temanggung , 2008
Catatan · : SPK : Setengah Penganggur Ken tara
· SPTK: Setengah Penganggur Tak Ken tara
CD: Cukup Didayagunakan
TT : Tidak Tahu
Tingkat penganggur t id ak ken tara mengindikasikan produktivitas angkatan kerja yang beketja. Makin tinggi tingkat penganggur tidak ken tara berart i tingkat produktivita s angkatan kerja di s u atu d aerah masih rendah. Hasi l penelitian ini menunjukkan bahwa tin gkat penganggur tidak kentara di wilayah perbukitan temyataja uh l ebih tinggi dari pada  di  wilayah  dataran.  Tingkat penganggur  tak kentara di wilayah  perbukitan mencapai 40,5% , s emen tara di wilayah data ran rendah jauh dibawahnya hanya 17 , 8 % . Kondisi ini mengindikasikan hampir s eparoh angkatan kerja di wilayah perbukitan produktivitasnya masih rendah. Bandingkan dengan di wila y ah dataran hanya menc a pai 17 ,8%. Hal ini juga tercermin dari angkatan kerja yang sudah cukup didayagunakan (adequately utiliz e d). Hanya kurang dari 50% angkatan kerja di wi l ayah perbukitan yang te rm asuk cukup didayagunakan a tau produktivitasnya cukup. Semen tara di wil a yah dataran rendah angkatan  kerja  yang s udah cukup  didayagunakan mencapai 70 % . Perbedaan pendayagunaan angkatan  kerja yang cukup  mencolok nampaknya l e bih banyak dipengaruhi olehjenis tanaman dan kondi s i harga hasil produksi u tama setahun terakhir ini. Bagi penduduk wi l ayah perbukitan tanaman utama dan unggulannya adalah tembakau. H arga tembakau selama setahun terakhir sedang jatuh  dan para  petani t e mb aka u merasa sangat diru g ikan . Pendapatan mereka mengalami penurunan. Mereka banyak yang te tj erat hutan g uang kepada pada pengumpul. Berbeda dengan penduduk di wilayah dataran rendah,  tanaman padi  merupakan tanaman ut a ma dan tembakau sebagai tanaman sampingan. Harga padi atau beras akhir-akhir ini r e latif stab il , sehingga ketika harga tembakau turun pendapatan mereka tidak begitu terpengaruh .
4 2 Jurnal  K e pendudukan Indon e sia

## Perbedaan antar jenis kelamin
Secara urn urn persentase angkatan kerja laki-laki l eb ih tinggi dibandingkan dengan perempuan, baik di wi la yah perbukitan maupun di w ilayah d a t a ran. Pendayagunaan angkatan kerja laki-laki temyata lebih baik dari pada perempuan. Angkatan kerja yang termasuk kategori se tengah penganggur kentara , baik di wilayah perbukitan maupun wilayah dataran perbedaannya tidak begitu mencolok an tara Iaki-Iaki dan perempuan . Tingkat s etengah penganggur ken tara memperlihatkan angka di bawah 1 0%. Di w ilayah perbukitan setenga h penganggur kentara Iaki-laki mencapai 7%, se men tara perempuan hanya  3,6%.  Sebaliknya di  wilayah dataran sete n ga h  pen ga nggur  kentara laki-laki se banyak 7 , 7%, namun perempuan justru sedikit di atasnya, yakni 8,1 % .
Persen
Perbukitan Data ran
Diagram 2a. Per se ntase Angkatan Kerja Lak.i  d an P e r emp uan di De sa Perbukitan dan De sa Dataran, 2 008 60
50 40
Cl SPK Persen 30 •sP TK 20 DCD 10 0 Laki P e remp
Diagram 2b . Pendaya gunaa n Angkatan K e rja Menurut J e ni s K e lamin  di  D esa Perbukitan (Katekan), Kab. Temanggung , 2 00 8
Catatan : SPK : Setengab Peng anggur Kentara SPTK : Se tengah Pen gangg ur Tak Ken tara CD : Cukup Didaya g unakan
Vol. IV , No. 2,  20 09 43
100 80 c: 60
•s PK Ql I!! •sPTK
Ql ll. 4{)
DCC 20 0 Laki Peremp
Diagram  2b. Pendayagunaan Angkatan Kerja  Menuru t Jenis  Kelamin di  De sa Dataran (Carnpur s ari), Kab. Teman gg un g, 2008
Catatan : SPK : Se t e n gah Pen ga n gg ur Kentara SPTK : Setengah P e n gangg ur Tak Ken tara CD : Cuku p Did ayag unak a n
Namu n bagi  angkatan  kerja se t e ngah  penganggur tak kentara t ernyata m empe rlihatk a n perbedaan yang mencolok an tara laki-l aki d an perempuan. Di wilayah perbukit a n tingkat se tengah peng a n ggu r  tak kentara l aki -l aki se b es ar 33,1 %, n a mun untuk p eremp uanjauh l ebi h ting g i men capa i 48,9 persen. Sementara di wi la yah datar an tingkat pengan gg ur tak ke nt ara l aki-laki se b esa r 14 , 7 % d an untuk p e r em puan m e n ca pa i 22,2%. Ada dua a l asa n ya n g m e n ye babkan ada n ya p e rb e daan tingkat s etengah penganggur tak k e ntara antara l ak i - l aki  dan  perempuan,  ya itu : pertama,  meman g produktivit as angkatan k erja l aki-laki di pe rde saa n l e bih tin gg i dari pad a p e r e m p uan ; kedua, penghargaan ya n g b e rup a up ah kepada a n gk atan kerja l aki -l aki dan p ere m puan di wi la yah p e rd esaa n m as ih a da di skrim in atif , di mana upah angkatan kerja perem puan se l a lu lebih  r e n dah dari  pada angkatan kerja l aki - l ak i. Sebagai  contoh k as u s d i du a w il aya h kajian ini up a h tenaga kerja p e r e mpu a n yang bekerja di sawah/ te ga l an s e kes u k (puku l 7. 00-11.00 ) u ntuk pen go l ah an lah a n ata u tanam hanya Rp7.500,00. Sementar a upah t e n aga k e rja l aki- l aki untuk pengo l a han l a han sekesuk mencapai Rp I 0.00 0,00 . Kadang - kadang dikirim minuman (te h ) dan makanan kecil (kue), namun kadangjug a t idak a d a sangat tergantung budi baik pemilik lahan . D a lam Women in Development approac h yang dip e rk e nalkan o l eh USAJD (United States Agency for Int e rn a t i o na l Developme n t) m e n ye butkan bahwa wani t a  merupaka n s um ber da ya  ya n g belum dimanfaatkan y ang se h arusnya m e mb e rikan sumbangan ekonomi (Don i Rekro Harijani , 2 001 ). Di Nega r a - ne ga ra dunia  k e ti ga kebanyakan akses wa nit a terhadap sum be r daya  eko n omi d a n p e n g ha s il a n m ak in  t e rbata s. Jam kerja mereka panj a n g namun upahnya kecil. Tari f up a h perempuan l ebih r e ndah dari pada l aki- l a k i dan p e nd apatan y an g diperoleh i s t e ri han ya di a n ggap se b agai penghasi lan tambahan d a l am rumah tangga (Mumiati, 1 992).
4 4 Ju rna / Kependudukan ind on e s i a
Sebaliknya angkatan kerja yang cukup didayagunakan, laki-laki jauh tinggi dari pada  perempuan.  Di  wilayah  perbukitan  angkatan  kerja  laki-laki  yang  cukup didayagunakan  adalah  52,9%,  sementara perempuan  hanya  mencapai  44,5%.  Di wilayah dataran angkatan kerja laki-laki yang cukup didayagunakan telah mencapai 76,2%, sedangkan untuk perempuan hanya sebesar 67, 7%.

## Perbedaan  antar  kelompok  umur
Pendayagunaan  angkatan  kerja  apabila  dicermati  menurut  kelompok  umur memberikan informasi yang cukup menarik juga. Hal ini mungkin berkaitan dengan tingkat tanggungjawab dalam rumah tangga dan kematangan berfikir. Dalam kajian ketenagakerjaan dikaitkan dengan umur angkatan kerja dapat dibedakan dalam tiga kelompok umur. (1) Kelompok angkatan kerja bel urn produktifpenuh ( < 20 tahun). (2) Kelompok angkatan keija produktifpenuh (20-59 tahun) dan (3) Kelompok angkatan kerja sudah kurang produktif ( 60 tahun ke atas ).
Dari basil ~jian ini menunjukkan bahwa angkatan kerja yang tennasukkelompok bel urn produktif penuh ( < 20 tahun) di wilayah perbukitan untuk laki-laki sebesar 8,3% , sementara untuk perempuan sebanyak  13,1 %. Sehingga dapat dikatakan proporsi angkatan kerja muda yang lebih cepat memasuki dunia kerja di wilayah perbukitan untuk perempuan lebih banyak dari pada laki-laki. Namun sebaliknya angkatan kerja yang lebih cepat mundur dari angkatan kerja, perempuan lebih banyak dari pada laki- laki. Di wilayah dataran rendah, nampaknya agak berbeda kelompok angkatan kerja yang belum produktifpenuh, laki-lakijauh lebih besar dari pada perempuan (11,2% dan 2,0%).  Sementara kelompok angkatan kerja tua yang lebih  cepat mundur dari pasar kerja tidak banyak berbeda proporsi antara laki-laki dan perempuan (13,3% dan 11,1%).
Bagaimana pada angkatan kerja setengah penganggur kentara?  Pola yang agak jelas terjadi pada angkatan kerja laki-laki. Tingkat setengah penganggur kentara cukup tinggi pada kelompok usia di  bawah 20 tahun atau kelompok angkatan kerja yang belum produktifpenuh dibandingkelompok umurproduktifpenuh. Di wilayah perbukitan adalah  23,1%  dan  di  wilayah  dataran  adalah  12,5%.  Tingginya  tingkat  setengah penganggur kentara pada kelompok usia muda ini disebabkan mereka hanya sebagai pekerja keluarga yang tidak mendapat upah, belum memiliki tanggungjawab penuh dalam rumah tangga. Dari beberapa informan juga terungkap -bahwa biasanya anak- anak muda  memang  ada  yang  masih  mau membantu  orang  tua  bekerja di  laban pertanian.  Namun  di  antara  mereka  ada  yang  hanya  sebentar-sebentar membantu dalam kegiatan pertanian dan sebagian waktu yang lain mengerjakan urusannya sendiri (bukan kegiatan ekonomi). Bagi anak-anak muda sebetulnya kegiatan pertanian sudah tidak begitu menarik lagi, · apabila ada kesempatan kerj a lainnya terutama di sektor formal akan berpindah ke sana. Selama ini ikut dalam kegiatan pertanian hanya sekedar
Vol. IV, No. 2,  2009
untuk mengisi waktu saja, terutama bagi  angkatan kerja muda yang berpendidikan SLTA  ke  atas.
Tingkat  setengah penganggur kentara juga cukup  tinggi  pada angkatan  kerja kelompok usia 60 tahun ke atas  atau kelompok angkatan kerja usia tidak produktif lagi.  Mengingat  usianya  yang  sudah  tidak  produktif lagi,  mereb hanya  sebentar melakukan  kegiatan  seperti  di  pengolahan  laban  dan  kadang  hanya  sebentar (satu sampai duajam di sawahldi lading) ikut mengontrol kegiatan usaha pertanian. Seperti pengakuan salah seorang informan PS petani Desa Campursari usianya telah di atas 60 tahun, akhir-akhir ini jarang aktif terus-menerus bekerja di sawah. Merasa sudah tua tenaganya sudah berkurang, kegiatannya hanya ikut kontrol-kontrol sebentar orang kerja atau mengurusi air sawah.  Kegiatan  ini  biasanya hanya membutuhkan waktu beberapa jam per hari. Kegiatan pertanian yang paling banyak sudah diserahkan kepada anak-anaknya yang sudah dewasa.
Bagaimana tingkat setengah penganggur tak kentara, sebagai gambaran tingkat produktivitas angkatan kerja.  Dengan membandingkan menurut kelompok umur di dua wilayah penelitian tidak menunjukkan pola yang jelas. Namun untuk angkatan kerja yang cukup didayagunakan secara umum menunjukkan pola yang agak jelas. Tingkat angkatan kerja yang dapat dikelompokkan cukup digunakan tersebut cukup tinggi pada kelompok angkatan ketja usia produktif penuh. Hal ini terjadi baik di wilayah perbukitan maupun wilayah dataran rendah, baik untuk laki-laki maupun'perempuan. Tingkat angkatan kerja yang cukup  didayagunakan tersebut telah mencapai di  atas angka 50% terjadi pada laki-laki dan perempuan di wilayah dataran rendah dan hanya laki-laki di wilayah perbukitan.

## 4. PENDAYAGUNAANANGKATAN KERJA, HUBUNGAN DENGAN KEPALA RUMAH TANGGA DAN STATUS PERKAWINAN
Status hubungan anggota rumah tangga dengan kepala rumah tangga biasanya berkaitan dengan tanggungjawab mereka terhadap kehidupan rumah tangga. Tanggung jawab secara ekonomis rumah. tangga untuk masyarakat perdesaan biasanya masih bertumpu pada kepala rumah tangga. Apabila kepala rumah tangga sudah tidak m~pu karena sesuatu sebab seperti sakit-sakitan, sudah tua dan sebagainya, biasanya peran isteri naik sebagai penanggungjawab ekonomi rumah tangga. Apabila suami dan isteri sudah kurang produktif atau sudah tidak mampu menanggung ekonomi rumah tangga, di sini peran anak atau anggota rumah tangga lainnya.
Tingkat setengah penganggur kentara  angkatan  kerja dikaitkan  dengan  status hubungan anggota rumah tangga dengan kepala rumah tangga dalam penelitian di dua wilayah kurang menunjukkan korelasi yangjelas atau kurang men unjukkan perbedaan yang signifikan. Semuanya memperlihatkan angka yang rendah di _bawah 10%. Kecuali pada status lainnya di  wilayah perbukitan dan  orang tua/mertua di wilayah dataran
rendah. Keduanya menunjukkan angka di atas 10%, namun sulit untuk disimpulkan bahwa tingkat  setengah penganggur pada  status  tersebut tinggi  mengingat jumlah kasusnya terlalu kecil.
Untuk setengah penganggurtakkentara dikaitkan dengan status hubungan anggota dengan  kepala  rumah  tangga  ada  gambaran  yang  agak  menarik.  Di  dua  wilayah penelitian ada pola yang hampir sama, di mana tingkat setengah penganggur tak kentara ternyata status isteri menunjukkan angka paling tinggi dibanding  status kepala rumah tangga ataupun anak. Penjelasannya adalah karena status isteri bukan sebagai pencari pendapatan utama  sebagaimana  suamilkepala rumah  tangga,  sehingga  tidak harus bekerja untuk mendapatkan penghasilan yang besar. Isteri di sini sifatnya hanya sekedar m~mbantu suami. Di samping itu, pada umumnya tingkat produktivitas angkatan kerja perempuan (termasuk isteri) seperti telah diungkapkan di atas relatifmemang lebih rendah dari angkatan kerja Iaki .. laki. ·
Bagaimana gambaran angkatan kerja yang tergolong cukup didayagunakan? Hasil penelitian di  dua wilayah kajian menunjukkan bahwa memang angkatan kerja yang tergolong cukup didayagunakan paling tinggi terjadi pada kepala rumah tangga. Hal tersebut wajar mengingat kepala rumah tangga sebagai tulung punggung kehidupan rumah tangga, sehingga harus cukup didayagunakan. Tingkat yang lebih rendah terletak pada anggota rumah tangganya, yaitu isteri dan anak. Dari beberapa penelitian skala kecil di Indonesia menunjukkan bahwa isteri menyumbangkan waktu bekerja untuk · mendapatkan penghasilan Iebih sedikit dari pada suami (kepala rumah tangga). Namun isteri/ wanitajauh lebih banyak menghabiskan waktunya untuk mengurus rumah tangga (lndra  Lestari,  1990) dari pada  suami/Iaki .. Jaki.  Bagi  masyarakat  perdesaan  Jawa, isteri lebih berperan sebagai pengelola penghasilan suami dari pada mencari penghasilan sendiri (Ward Keeler, 1990). Sayang dalam konsep bekerja yang menghasilkan barang danjasa tidak dapat dimasukkan sebagai kegiatan bekerja. Hal ini merupakan kelemahan konsep  tersebut.
Sebagaiman~ pendayagunaan angkatan kerja dikaitkan status hubungan anggota rumah tangga dengan kepala:rumah tangga, besarnya tingkat pend8yagunaan dikaitkan dengan status perkawinan mungkin juga ada hubungannya dengan tanggung jawab ekonomi  mereka  dalam  rumah  tangganya.  Status  perkawinan  dalam  kajian hanya dibedakan menjadi tiga, yaitu belum kawin, kawin danjanda/duda. Mayoritas angkatan kerja  baik  di  wilayah  perbukitan maupun  di  wilayah  dataran  (74,5%  dan  76,4%), semen tara angkatan kerja ·yang masih bujangan hanya 22,8% dan 17 ,8%. Rendahnya angkatan kerja bujangan dimungkinkan karena banyak penduduk usia muda seusianya masih melanjutkan sekolah dan belum memasuki pasar kerja. Kemudian untuk angkatan kerja yang sudah janda/duda hanya mencapai 2, 7% dan 5,8%. Kelompok terakhir ini sangat mungkin para orang tua yang sudah berusia di atas 60 tahun.
Tingkat  setengah  penganggur  kentara,  dari  basil  penelitian  di  dua  wilayah mengungkapkan  bahwa  temyata  untuk  kelompok jandalduda  mempunyai  tingkat setengah penganggur ken tara yang lebih tinggi dibandingkan dengan kelompok belum
kawin dan kawin. Sangat dimungkinkan mereka kelompok orang-orang tua yang sudah kurang produktif dan tidak mampu untuk bekerja penuh. Namunjuga harus hati-hati dalam analisis ini mengingatjumlah kasus kelompokjanda/duda ini sangatkecil. Bisa jadi angka terse but hanya suatu kebetulan, karena janda/duda bisa terjadi pada usia produktifpenuh.
Kemudian untuk angkatan kerja yang setengah penganggur tidak kentara temyata justru yang berstatus kawin lebih tinggi dibandingkan dengan kelompok bujangan. Fakta ini sulit untuk dijelaskan. Semestinya tingkat setengah penganggur tak kentara ini pada kelompok  status  kawin  lebih  rendah dari pada  kelompok bujangan.  Hal tersebut mengingat tanggung jawab angkatan kerja yang sudah kawin  lebih besar dari pada bujangan.  Sehingga kelompok kawin ini  harus  berusaha keras  untuk mendapatkan penghasilan yang lebih tinggi atau produktivitasnya lebih tinggi dari pada kelompok bujangan yang tanggungjawabnya dalam rumah tangga kurang begitu besar.
Angkatan  kerja  yang  sudah  cukup  didayagunakan  dengan  memperhatikan persentasenya,  baik  di  wilayah  perbukitan  dan  wilayah  dataran  temyata  antara kelompok status kawin dan kelompok bujangan juga tidak menunjukkan perbedaan yang cukup signifikan.

## 5. PENDAYAGUNAAN ANGKATAN KERJA DAN PENDIDIKAN
Aspek pendidikan merupakan salah satu indikator kualitas sumber daya man usia, makin tinggi tingkat pendidikan seseorang dianggap makin tinggi kualitasnya. Pendidikan merupakan instrumen penting untuk menyediakan skilllkemampuan secara ekonomis dan  juga dapat  meningkatkan  efisiensi,  produktivitas,  penguasaan  teknologi dan managerial  angkatan  kerja  (Angela  Little,  1984;  Luthfi  Fatah,  2006).  Apabila diterjemahkan pada produktivitas, maka makin tinggi pendidikan seseorang makin tinggi produktivitasnya.  Apabila  diterapkan  pada masalah  ketenagakerjaan  makin  tinggi pendidikan angkatan kerja makin tinggi produktivitasny~ atau pendapatannya. Sebab makin  tinggi  pendidikan  makin  dapat  bekerja  efektif serta mampu menyerap  atau beradaptasi  terhadap  kemajuan  teknologi  yang  biasanya  mampu  meningkatkan produktivitas usaha.
Bagaimana  status  pendayagunaan  angkatan  kerja  dikaitkan  dengan  tingkat pendidikannya? Untuk mereka yang termasuk kategori setengah penganggur kentara, ada kecenderungan di mana temyata makin tinggi tingkat pendidikan angkatan kerja persentasenya makin menurun. Kecenderungan tersebut terjadi di wilayah perbukitan maupun dataran. Ini mengindikasikan bahwa makin tinggi pendidikan angkatan kerja cenderung makin bekerja dengan jumlah jam kerja yang penuh.
Persen <SO SLTP SLTA+ Cl SPK • sPTK Cl  CD
Diagram  3a . Pendayagunaan Angkatan  Kerja  Menurut Pendidikan  di Desa Perbukitan
(Katekan), Kab. Temanggung , 2008
Catatan : SPK : Setengah Pen ganggur Kentara SPTK : Setengah P e n ga n ggu r Ta k Ken tara CD : Cukup Didayagunak an
100 80 c:: 60 Q) ~ Q) a.. 40 20 0 <SO SLTP Cl SPK • sPTK Cl CD
SLTA+
Diagram  3b.  Penday ag unaan Angkatan  Kerja  Menurut P e ndidik a n di  Desa  Dataran (Campursari) , Kab. Temanggung, 2008
Cata tan : SPK : Setengah Penganggur Ken tara SPTK : Setengah Penganggur Tak Ken tara CD : Cukup D id ayagunakan
Pada angkatan kerja yang terrnasuk se ten ga h pen ganggur tak ken tara di wilayah p erbukitan m emang ada kecenderungan yang jelas antara tingkat se tengah penganggur ta k ken tara dengan t in gkat pendidikan. Di mana kecenderungan terse but n ya ta terjadi di wi l ayah perbukitan. Ada korela s i ne gat if an tara tingkat pendidikan den g an tingkat sete ng ah penganggur tak kentara, d i mana makin tinggi tingkat pendidikan angk ata n kerja ada kecenderungan tingkat setengah penganggur tak kentara makin turun. Kore l asi tersebut tak nampak pada angkatan kerja di wi l ayah dataran.
Vol. I V, No. 2, 2009 49
Bagaimana dengan angkatan kerja yang telah cukup didayagunakan? Temyata hanya di wilayah perbukitan di mana ada korelasi positif antara tingkat pendidikan dengan  angkatan  kerja yang  cukup  didayagunakan.  Di  mana makin tinggi  tingkat pendidikan  temyata. persentase  angkatan  kerja  yang  dapat  digolongkan  cukup didayagunakan makin tinggi. Dengan lain perkataan makin tinggi tingkat pendidikan makin  tinggi  tingkat produktivitasnya.  Implikasinya  adalah  untuk  meningkatkan produktivitas atau pendapatan angkatan kerja peningkatan pendidikan sangat diperlukan. Dengan  peningkatan  tingkat  pendidikan  akan  semakin  mampu · membaca  dan memanfaatkan peluang serta lebih mudah menyerap teknologi yang masuk.
Nampaknya korelasi terse but kurang nampak di wilayah dataran. Sebagai wilayah persawahan.yang tanaman utamanya padi nampaknya tingkat pendidikan tidak begitu berpengaruh terhadap produktivitas laban dan produktivitas angkatan kerjanya. Sebab nampaknya semua petani baik yang berpendidikan tinggi maupun rendah telah mampu mengadopsi  teknologi yang masuk.  Seperti penggunaan traktor, pupuk buatan dan penggunaan bibit unggul telah dimanfaatkan oleh semua kalangan tidak terbatas latar belakang pendidikannya.

## 6. PENDAYAGUNAAN ANGKATAN KER.JA DAN LAPANGAN KERJA UTAMA
Pendayagunaan  angkatan  kerja  menurut  lapangan  kerja  dapat  memberikan gambaran sektor ekonomi mana yang paling produktif dan sektoryang kurang produktif. Sebagai daerah perdesaan yang agakjauh dari kota Temanggung, mayoritas angkatan kerja di dua sampel wilayah penelitian bekerja di sektor pertanian, yakni di wilayah perbukitan 83,4% dan di wilayah dataran 74,6%. Dalam persentase yang lebih kecil urutan kedua adalah sektor jasa (10,1% dan  14%). Persentase terendah adalah sektor perdagangan, yakni 6,5% dan  11 ,4%.  Hal  ini mencerminkan bahwa sektor jasa dan perdagangan di dua sampel wilayah tersebut belum berkembang.
Angkatan kerja setengah penganggur kentara, paling tinggi terdapat pada sektor jasa dan lainnya (1 0, 7% di wilayah perbukitan dan 12,5% di wilayah dataran). Hal ini disebabkan kegiatan di sektor-sektor terse but di daerah perdesaan, seperti di wilayah penelitian tidak menentu. Berbeda dengan sektor perdagangan yang kegiatannya cukup memberi kegiatan dengan curahan waktu penuh. Hanya 3,8% di wilayah dataran dan bahkan  hanya 0%  di  wilayah  perbukitan.  Tingkat setengah penganggur kentara di sektor pertanianjuga lebih tinggi dari pada di sektor perdagangan, yaitu 5,2% di wilayah perbukitan dan 7, 7%  di  wilayah  dataran.  Apabila  dikaitkan  dengan  yang  telah diungkapkan di atas mereka kemungkinan dilak.ukan oleh anak-anak muda yang belum produktif penuh dan memiliki  tanggung jawab penuh  terhadap  rumah tangga  atau kelompok  usia  tua  yang  sudah  tidak  produktif lagi.  Kegiatan  ekonomi  yang membutuhkan  curahan  waktu  yang  lebih  panjang  sudah  diserahkan  kepada  anak- anaknya yang sudah dewasa.
80 70 60 c: 50 IJ SPK Cll I!! 40 • SPTK Cll CL 30 oco 20 10 0 Pert. Perdag . Jasa d ll
Diagram 4a.  Pend ayag un aan Angkatan  Kerja Menuru t Lapangan  Pekerjaan Utama , D esa Perbukitan (Kate k an) Kab. Temanggung , 2 008
Catatan : SPK : Setengah Penganggur Kentara SPTK : Setengah Penganggur Tak Ken tara CD : Cukup Diday agunakan
Pert. Perdag. Jasa dll IJ SPK •S PTK DCD
Diagram 4b.  Pendayagunaan Angkatan Kerja Menurut Lapangan Pekerjaan  Utama, D esa Dataran (Campursari) Kab. Temanggung, 2008
Catatan : SPK : Setengah Pen ganggur Ke n tara SPTK : Setengah P e ng a n ggur Tak Ke n tara CD : Cukup Did ayag una kan
Bagaimana  mengenai se t e n ga h  p eng anggur  tak kentara?  Hasi l penelitian  ini menunjukkan bahwa ternyata tingkat se t e ngah p e n ganggur tak kentara ya ng tertin gg i tern yata terjadi di sektor pertanian ( 44 , 4 % di w ila y ah perbukitan dan 1 9,4% di w ila yah dataran ). Tinggi n ya tingkat setengah penganggur  tak kentara di sektor pertan i an dibanding sektor lain ini me ngind ikasikan bahwa produktivitas angkatan kerja di sektor ini paling rendah dibandin g sektor J ainnya. Meskipun perbedaan ter se but cukup jelas di wilayah perbukitan dari pada di wi l ayah dataran . Namun a pabila dilihat dari b esa rnya
Vol. IV , N o . 2,  2009 5 1
angkatan kerja yang sudah cukup didayagunakan, dibanding dengan di sektor jasa dan lainnya, sektor pertanian tidak terlampau rendah. Hanya angkatan kerja kategori cukup didayagunakan terse but di sektor pertanian masih tetap lebih rendah dari pada di sektor perdagangan.  Memang  sektor perdagangan  merupakan  sektor tersier  yang  selalu diuntungkan dibandingkan sektor primer, seperti sektor pertanian.

## 7. PENDAYAGUNAAN ANGKATAN KERJA, JENIS PEKERJAAN UTAMA DAN STATUS

## PEKERJAAN
Status pekerjaan utamajuga merupakan kajian yang menarik serta perlu analisis yang lebih rinci. Dalam analisis inijenis pekerjaan utama dikelompokkan menjadi petani, pedagang dan pekerja jasa. Sebagian besar angkatan ketja di dua wilayah kajian adalah petani (83,4% di perbukitan dan 74,6% di dataran). Mereka terdiri dari petani pemilik penggarap  dan  petani  penggarap/  buruh tani. Jumlah  petani  penggarap/buruh  tani tersebut adalah sebanyak 10,3% dari seluruh petani di perbukitan dan 25,3% di dataran. Tenaga jasa sebagai urutan kedua  hanya  10,1%  di  perbukitan  dim  14%  di  dataran. Jumlah angkatan kerja terendah adalah para pedagang hanya 6,5% di perbukitan dan 11,4% di dataran.
Bagaimana  pendayagunaan  angkatan  ketja  apabila  diperinci  menurut jenis peketjaan utamanya?  Bagi tingkat setengah penganggur kentara di wilayah perbukitan paling tinggi tetjadi pada para angkatan kerja sebagai petani penggarap dan buruh tani, yakni mencapai  12,5%. Sementara angkatan kerja sebagai petani pemilik penggarap hanya 4,3%. Tingkat setengah penganggur kentara juga tetjadi pada angkatan ketja sebagai peketja jasa (I 0, 7). Di wilayah dataran tingkat setengah penganggur ken tara justru terjadi pada petani pemilik penggarap adalah 9,4%. Di wilayah ini tingkat setengah penganggur kentara sebagaimana di wilayah dataran, di mana peketjajasajuga tinggi 12,5%.
Pola tingkat setengah penganggur tak kentara menurut jenis peketjaan utama tetjadi  baik di  wilayah  perbukitan  dan  wilayah dataran.  Di  mana  tingkat setengah penganggur tak kentara paling tinggi  terjadi  pada petani penggarap dan buruh tani (62,5%  dan 23,3%). Kemudian  lebih rendah adalah pada petani pemilik penggarap ( 42,3% dan 18,1 %). Tingkat setengah penganggur tak kentarajuga cukup tinggi pada pekerjajasa, yakni 32,1% dan 18,8%. Tingkat setengah penganggur tak kentarajustru yang terendah adalah sebagai pedagang.  •
Angkatan kerja yang dapat dikategorikan cukup didayagunakan hampir semua kelompokjenis pekerjaan (petani pemilik penggarap, petani penggarap dan buruh tani, pedagang dan pekerjajasa) di wilayah dataran menunjukkan angka-angka yang tinggi, yakni mencapai di  atas 60%.  Sementara di wilayah perbukitan persentase angkatan kerja cukup didayagunakan  di  wilayah dataran yang dianggap tinggi  ( di  atas  60%)
hanya pada kelompok pedagang.  Untuk petani pemilik penggarap hanya mencapai 53,4% dan yang paling rendah adalah petani penggarap dan buruh tani hanya 28,8%.
Bagian  ini  membahas  pola  pendayagunaan  angkatan  kerja  menurut  status pekerjaan utama. Status pekerjaan utama. dikelompokkan menjadi 5 kelompok, yaitu bekerjalberusaha sendiri, berusaha dibantu anggota rumah tangga, berusaha dibantu buruh,  buruh/ karyawan,  dan pekerja keluarga  tanpa  upah.  Hasil  penelitian  antara wilayah perbukitan dan wilayah dataran memiliki pola yang hampir sama. Angkatan kerja yang paling banyak adalah.pekerja keluarga tanpa upah  (48,3%  dan  36,7%). Urutan kedua adalah angkatan kerja yang berstatus berusaha dibantu anggota rumah tangga adalah 25,8% dan 24,9%. Urutan ketiga adalah status buruh/ karyawan mencapai 14% dan 16,2%. Sementara untuk status berusaha sendiri dan berusaha dibantu buruh masing-masing di bawah 12%.
Setengah penganggur kentara dibedakan menurut status pekerjaan utama di dua wilayah  penelitian  kurang  menunjukkan  variasi  yang jelas.  Masing-masing  status pekerjaan utama hanya berkisar antara 5-10%. Untuk tingkat setengah penganggur tak kentara  di  dua wilayah  penelitian  ada  pola  yang  hampir  sama,  di  mana  pada kelompok buruh/ karyawan dan pekerja keluarga tanpa upah menunjukkan angka yang lebih tinggi dibanding kelompok status pekerjaan utama lainnya. Di wilayah perbukitan status buruh mencapai 46,2% dan pekerja keluarga adalah 45,2%. Di wilayah dataran status buruh dan pekerja keluarga memang lebih rendah dari pada di wilayah perbukitan, namun masih paling tinggi dibandingkan status pekerjaan utama lainnya di wilayah yang  sama.  Status  buruh  adalah  sebesar  5,4%  dan  status  pekerja  keluarga  sebesar 8,3%.
Mengenai angkatan kelja kategori cukup didayagunakan di wilayah dataran hampir di semua status pekerjaan utama persentasenya cukup tinggi, di mana masing-masing di  atas 70%  kecuali pada pekerja keluarga sebesar 69%. Di  wilayah perbukitan tak ada satupun angkatan kerja yang cukup didayagunakan menurut status pekerjaan utama yang  mencapai  70%  ke  atas.  Persentase  tinggi  terdapat pada angkatan  kerja  yang berstatus bekerja sendiri (65%) dan status berusaha dibantu buruh (69,2%). Mereka berstatus  bekerja  sendiri  tersebut  kemungkinan  adalah  para  pedagang  (termasuk pengumpul  basil pertanian) yang memang pendapatannya cukup tinggi.  Sementara mereka yang berstatus berusaha dengan buruh adalah para petani pemilik yang memiliki laban pertanian relatifluas, sehingga penghasilannya cukup baik.

## 8. STATUS PENDAYAGUNAAN ANGKAT AN KERJA DAN PEMJUKAN LAHAN
Hasil pen e liti a n ini mengungkapkan bahwa ternyata tidak sem ua angkatan kerja bera sa l dari rumah tangga yang m e miliki  l ahan pertanian. Di wilayah perbukitan ad a 28,6 % angkatan kerja yang berasal  dari  rumah tangga tak memiliki lahan pertanian , se banyak 71,4%  angkatan  kerja b e r asa l dari  rum a h  tangga ya n g memiliki laban pertanian. Kondi s inya sangat berbed a dengan  di w ilayah dataran , ternyata sebesa r 60,2% angkatan kerjanya berasal dari rumah tangga yang tidak memiliki laban pertanian . Sedangkan angkatan ke rj a ya ng bera s a l dari  rum a h tangga memiliki lahan pertanian hanya 39,8% . Selanjutnya dari seluruh angkatan kerja ya n g bera sa l rumah tangga  pemilik l a ha n pertan ian, di wilayah perbukitan angkatan kerj a ya ng b e rasal dari rumah tangga den gan l uas lahan 7.500 m 2 lebih adaJah cukup banyak 34,9% , antara 5 . 000 < 7.5 00 m 2 h a n ya s ebanyak 19,6 %, an tara 2. 500 < 5.000 m 2 hanya se banyak 11 ,6% dan dapat di go lon gkan be ra sa l dari rumah t angga p e t an i gurem ( < 2 . 500 m 2 ) cukup b an yak adalah 33,9 % . D i
w ila ya h dataran kondisinya berbeda pr opo r s i rum ah tangga p e tani gurem hampir sa m a dengan wilayah perbukitan , ya itu 36,2 % . Jumlah a ngkatan  kerja yang berasal dari rumah  tangga yang memiliki  lahan pertanian antara 2 .500 < 5 .0 00  m 2 lebih ban yak dari pada di wilayah perbukitan, ya itu 37 ,2%. Sementara angkatan kerja ya ng be rasal dari  rumah tangga ya ng m e miliki laban  pertani a n 5.000 < 7 .500 m 2 han ya 17 % da n angkatan kerja yang berasal dari rumah t a n gga m e miliki lahan pertanian 7.500 m 2 k e atas adalah l ebih kecillagi hanya 9 , 6%. Rata-rata p e milikan laban pertanian di wi l ayah perbukitan sekitar 5.500 m 2 / rumah tangga, se mentara di wilaya h d a t a ran hanya sekitar 3.800 m 2 / rumah  tangga.
7500 + .J"" I
Cl 5000<7500 Ql f! Ql 2500<5000 Cl. ... Ql <2500 ... Ql ~
Tak lahan ~ I - 0 10 I I I I
I I 20 30 Pe rs en I 40 50 60 OCD • sP TK CSPK
Diagram Sa.  Penda yag un aanAng katan Ke rj a Menurut Lua s L a han D i miliki Rumah Tangga , De sa Perbukitan (Katekan), Kab . T e manggung , Tahun 2 008
Catatan : SPK SPTK CD 54 Setengah  Pengang gur Kentara Setengah P e n ga n ggur T a k Kentara C ukup Dida yagunakan
Jurna/ K ependuduka n  Indon es ia
0 20
40 60 Persen
80 100
DCD
• sPTK I:J SPK
Diagram Sb . PendayagunaanAngkatan Kerja MenurutL u as Lahan Dimiliki Rumah Ta n gga, Desa Dataran (Camp ur s ari), Kab . Temanggung, Tahun 2008
Ca tatan : S PK : Setengah Penganggur Ken tara S PTK : Setengah P e n ga n gg ur Tak Ken tara CD : Cukup Dida)'agunakan
T in gkat setengah penganggur kentara antara dua wi l ayah penelitian menunjukkan pola yang berbeda. Di w ila yah p erbukitan tingkat setenga h penganggur ken tara ada l ah tin gg i terj a di p a da angkatan kerja ya n g b erasa l dari rumah tangga ya n g m e miliki lua s lah an m ene ngah (2.5 00 < 5.000 m 2 d an 5.000 <7 .500 m 2 , yaitu 1 8 , 2% d an 1 0 ,8%). Tingkat se tengah pengang g ur kentara sangat r e nd ah t erjadi pada angkata n kerja yang ber asa l dari rumah tangga pet a ni gurem (3 , 1 %) dan rumah tangga 7.500 m 2 ke atas ( 1 , 5%). Di wilayah dataran ada kecenderungan ya ng m e narik , di mana m akin luas lahan ya n g dimiliki rumah tan gga ju stru angkatan  kerja kategori  setengah penganggur kentara ma k in tin gg i. Jadi dap at d is impul kan m ak in lu as Ia han pertanian yang dimiliki makin ban yak angkatan kerja kurang m e n cu r a h ka njam kerja secara penuh. Mungkin ka l au dja petani pemilik su dah sa n gat m engga ntungk an tenaga buruh yang diba yar, se hi ngga m e r eka tidak perlu harus bekerja den g anjarn kerja penuh. Mereka kemungkinan s udah termasuk angkatan  kerja kelo mp ok tua atau kemungkinan  lebih s ibuk melakukan kegiatan ekonomi l aillnya.
Bagi angkatan kerja kategori s ete n gah p e ngan ggur tak kentara, po l a ya n g agak j e l a s di w il aya h data ra n , d i mana ada korela s i n egat i f an t a r a tingginya tingkat se t e n g a h p e ng a n gg ur tak k e n tara d e ngan lu as l a b a n yang dimiliki rumah tan gga. Di wil aya h ini ada kecenderungan m aki n tin gg i l uas l a han yang dimili ki rwnah tangga , semakin kecil tin gka t s eten ga h penganggur tak kentaranya. Ha l ini di sebabka n se makin l uas J ahan pertanian yang dimililiki rumah tangga s emakin ban y ak waktu ya n g dicurahkan dan s emakin t in ggi produktivitas atau pendapatan angkatan kerja . Di wi l ayah perbukitan kecenderungan terse but tidak beg itu jela s .
Vol. IV , No. 2,  2009
Kecenderungan yang terjadi pada setengah penganggur terse but terjadi sebaliknya pada angkatan kerja kategori  cukup  didayagunakan.  Di sini justru baik di  wilayah perbukitan maupun dataran ada korelasi positif antara luas laban pertanian yang dimiliki rumah tangga dengan angkatan kerja kategori cukup didayagunakan. Di mana makin luas laban yang dimiliki rumah tangga makin tinggi persentase angkatan kerja kategori cukup didayaguilakan. Korelasi tersebut di wilayah dataran lebih nyata dibandingkan dengan di wilayah perbukitan.

## 9. KEsiMPULAN
Ada perbedaan pendayagunaan angkatan kerja yang cukup jelas antara wilayah perbukitan  dan  wilayah  dataran.  Angkatan  kerja  yang  dapat  dikategorikan  cukup didayagunakan (adequately utilized) di wilayah dataranjauh lebih tinggi dibandingkan di  wilayah  perbukitan  (70%  dan  50%).  Secara  umum  angkatan  kerja  kategori penganggur juga di  wilayah  dataran  lebih rendah  dari  pada di  wilayah perbukitan. Angkatan kerja setengah penganggur ken tara Gumlah jam kerja per minggu di bawah standar) di  wilayah dataran lebih rendah dari pada perbukitan.  Juga pada angkatan kerja setengah penganggur tak ken tara Gumlah jam kerja per minggu di atas stan dar, namun  pendapatannya  di  bawah  standar)  di  wilayah  dataran jauh  lebih  rendah dibandingkan di perbukitan. Dengan demikian dapat dikatakan pendayagunaan angkatan kerja di wilayah dataran lebih baik dari pada di p~bukitan. · Pendayagunaan angkatan kerja laki-laki umumnya menunjukkan lebih tinggi dari pada perempuan. Angkatan kerja setengah penganggur kentara di wilayah perbukitan laki-laki jauh lebih tinggi dari pada perempuan (7% dan  3,6%). Namun di  wilayah dataran kondisinya sedikit terbalik laki-laki sedikit lebih rendah dari pada perempuan (7, 7% dan 8,1% ). Angkatan kerja setengah penganggur tak ken tara, di dua wilayah penelitian laki-lakijauh lebih rendah dari perempuan. Di perbukitan laki-laki hanya 33,1%, perempuan mencapai 48,9%.  Di dataran laki-laki hanya  14,7%, perempuan mencapai 22,2%. Angkatan kerja yang dikategorikan cukup didayagunakan laki-laki jauh lebih tinggi dari pada perempuan, yaitu di perbukitan 52,9% dan 44,5%, sementara di dataran 76,2% dan 67, 7%. Angka-angka tersebut mencenninkan bahwa kebanyakan tingkat produktivitas angkatan kerja laki-laki lebih tinggi dari pada perempuan.
Pendayagunaan angkatan kerja yang tinggi terjadi pada kelompok-kelompok umur paling produktif (20-50 tahun). Di perbukitan, angkatan kerja setengah penganggur .kentara cukup tinggi pada kelompok umur di bawah 20 tahun (23, 1%) dan 60 tahun ke atas ( 15,4% ). Sementara di dataran hanya terjadi pada usia 60 tahun ke atas. Angkatan kerja setengah penganggur tak kentara di dua wilayah penelitian kurang menunjukkan kecenderungan yangjelas antar kelompok umur. Sedangkan di angkatan kerjakategori cukup didayagunakan ada kecenderungan paling tinggi pada kelompok-kelompok usia produktifpenuh.
Kepala  rumah  tangga  sebagai  penanggung jawab  ekonomi  rumah  tangga merupakan  angkatan  kerja  yang  pendayagunaannya paling  tinggi.  Angkatan  kerja setengah penganggur kentara di wilayah dataran tertinggi adalah isteri (9% ), sementara pada anggota rumah tangga lainnya takjauh berbeda (kepala rumah tangga 6,3% dan anak/menantu 6,6% ). Angkatan kerja setengah penganggur tak ken tara di dua wilayah, isteri juga paling tinggi. Hal ini mengindikasikan bahwa tingkat produktivitas angkatan kerja sebagai isteri yang lebih rendah dibanding anggota rumah tangga lainnya. Narnun angkatan kerja kategori cukup didayagunakan paling tinggi adalah kepala rumah tangga, dan ternyata urutan berik:utnya isteri dan kemudian anakl menantu.
Ada korelasi antara pendayagunaan angkatan kerja dan tingkat pendidikan. Di tingkat setengah penganggur kentara ada kecenderungan makin tinggi pendidikan makin menurun tingkat setengah penganggurnya. Hal serupajuga terjadi  pada tingkat setengah penganggur tak kentara di  wilayah  perbukitan dan tak terjadi  di  dataran.  Pengaruh pendidikan terhadap angkatan kerja kategori cukup didayagunakanjuga terjadi di wilayah perbukitan, namun k:urang nampak terjadi di wilayah dataran.
Mayoritas angkatan kerja di dua wilayah penelitian terserap di sektor pertanian. Angkatan  kerja  setengah  penganggur  kentara yang  cukup  tinggi  terjadi  di  sektor pertanian dan jasa. Sementara di sektor perdagangan lebih rendah bahkan nol persen, sebagai petunjuk bahwa kegiatan di sektor perdagangan memerlukan curahan waktu yang panjang. Angkatan kerja setengah penganggur tak kentara, paling tinggi terjadi di sektor pertanian. Hal ini mengindikasikan bahwa produktivitas angkatan kerja di sektor pertanian ini  banyak yang masih rendah.  Tingkat setengah penganggur tak kentara juga cukup tinggi terjadi di  sektor jasa dan paling rendah di sektor perdagangan. Ini menunjukkan bahwa produktivitas angkatan kerja di sektor perdagangan masih paling unggul  dibanding  sektor  lainnya.  Persentase  angkatan  kerja  kategori  cukup didayagunakanjuga tercermin palingtinggi di sektorperdagangan (72,2% di perbukitan dan  80,8% di dataran).  Urutan  berik:utnya  sektor pertanian  (50%  dan  72,9%) dan sektor jasa (35,7% dan 65,6%).
Jenis pekerjaan angkatan kerja paling dominan adalah petani. Namun sebagian merupakan petani penggarap/buruh tani. Urutan kedua adalah tenagajasa dan terendah adalah  pedagang.  Angkatan kerja setengah penganggur kentara di  perbukitan yang cukup tinggi adalah petani penggarap/buruh tani dan tenaga jasa, juga tenaga jasa di dataran. Angkatan kerja setengah penganggur tak kentara paling tinggi adalah pada para  petani  penggarap/buruh  tani.  Fen omena  terse but  mencerminkan  bahwa produktivitas  angkatan  kerja  yang  terendah  terjac;J.i  pada jenis  perkerjaan  petani penggarap/buruh tani. Angkatan kerja kategori cukup didayagunakan di  perbukitan yang cukup tinggi hanya terjadi pada jenis pekerjaan sebagai pedagang. Angka jauh dibawahnya petani  pemilik penggarap.  Di  wilayah dataran, angkatan kerja kategori cukup didayagunakan hampir di semuajenis pekerjaan mencapai di atas 60%.
Menurut  status  pekerjaan  persentase  tertinggi  angkatan  kerja  di  dua  wilayah penelitian adalah pekerja keluarga tanpa upah  Mereka kebanyakan adalah isteri atau
anak. Urutan berikutnya adalah berusaha dibantu anggota rumah tangga dan berikutnya status buruh. Angkatan kerja  setengah penganggur kentara tak ada pola yang jelas antar  status  pekerjaan  utama.  Angkatan  kerja  setengah  penganggur tak kentara kecenderungan tinggi pada status buruh dan pekerja keluarga tanpa upah. Persentase angkatan  kerja  kategori  cukup  didayagwtakan,  di  dataran  merata  di  semua  status termasuk cukup tinggi. Sementara di perbukitan yang cukup tinggi hanya terjadi pada status pekerjaan sebagai bekerja sendiri dan pengusaha dengan buruh.
Sebagian  besar  angkatan  kerja di  perbukitan  berasal  dari  rumah tangga yang masih memiliki laban pertanian. Sementara di dataran hanya sebagian kecil angkatan kerja yang berasal dari rumah tangga yang memiliki laban pertanian. Di dataran pola- pola pendayagwtaan angkatan kerja ada kecenderungan yang menarik. Pada angkatan kerja  setengah penganggur kentara,  makin  luas  laban yang  dimiliki  rumah tangga cenderung makin tinggi tingkat setengah penganggurannya. Nampaknya makin luas laban pertanian ada sebagian angkatan kerja yang makin mengurangi curahan waktu ketjanya disebabkan faktor usia ( tua) dan atau aktif dalam kegiatan ekonomi di sektor lainnya. Angkatan ketja setengab penganggurtak ken tara sebaliknya, makin luas laban pertanian yang dimiliki rumab tangga tingkatnya makin kecil, berarti makin luas laban pertanian, produktivitas angkatan kerjanya makin besar. Pola setengah pengangguran kentara  dan  setengab  pengangguran  tak  kentara  tersebut  tidak begitu nampak  di perbukitan. Namun dari persentase angkatan ketja kategori cukup didayagunakan baik di wilayab dataran maupun di perbukitan, ternyata makin luas laban yang dimiliki rumah tangga makin tinggi persentasenya.  Sebab pendapatan mereka dari laban pertanian makin besar dengan makin luas laban yang dimiliki.

## DAFrAR PuSTAKA
Biro Pusat Statistik. 1975. Penduduk Indonesia, Sensus Penduduk 1971, Seri D. Jakarta: BPS
- - . 1983. Penduduk Indonesia,  Sensus Penduduk 1980, Seri D. Jakarta:· BPS
- - . 1992. Penduduk Indonesia,  Sensus Penduduk 1990, Seri D. Jakarta: BPS
- - . 2001. Penduduk Indonesia,  Sensus Penduduk 2000, Seri D. Jakarta: BPS
- - . 2008. 'Berita Resmi Statistik' No.26/05ffh XI, 15 Mei 2008. Jakarta.
Bogue, Donald J. 1969. PrinsCiples of Demography. John Wiley & Sons, Inc
Daliyo.  2009. Relevansi Penelitian Ketenagakerjaan Dengan Pembangunan.  Dalam  Orasi Pengukuhan Profesor Riset Bidang Penduduk, 13 November 2009. Jakarta : Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia.
Fatah, Luthfi. 2006. Dinamika Pembangunan Pertanian dan Pedesaan. Banjarbaru: Universitas Lambung Mangkurat dan Pustaka Benua.
58
Harijani,  Doni  Rekro.  2001. Etos  Kerja  Perempuan  Desa:  Realisasi Kemandirian  dan Produktivitas Ekonomi.  Yogyakarta:  Philoshophy  Press .
. Hauser, Philip M. 1949. "The Labour Force and Gainful Workers- Consept, Measurement, and Comarability". American Jurnal ofSocio/ogy, (54), January 1949: 338-355
- - . 1973. "The Measurement of Labour Utilization". Mimeograph, Honolulu: East-West Center.
- - . 1977. The Measurement of Labor Utilization More Emperical Result. ReportASEAN
Seminar  on  Concept,  Techniques  and  Methods  of Data  Collectin  Regarding Employment, Underemployment and Unemployment. Jakarta: Dep. Tenaga Kerja dan Koperasi Rl.
Keeler, Ward. 1990. "Speaking of Gender in Java" . Dalam "Power and Difference: Gender in Island South East Asia" . California : Stanford University Press.
Lestari, Indra.  1990. "Pembagian Pekerjaan dalam Rumah Tangga". Dalam "Para Jbu yang Berperan Tunggal dan yang Berperan Ganda ".  Jakarta: Lembaga Penerbit, FEUI.
Little, Angela.  1984.  "Education,  Earnings  and  Productivity".  Dalam Education  Versus Qualifications? Sydney: George Allen & Unwin.
Moir Hazel V.J. et.al. 1977. Labor Force and Labor Utilization in Selected Areas in Java: Results of an Experimental Survey, Volume II, Jakarta: LEKNAS- LIPI.
Murniati, A.P.  1992. "Perempuan Indonesia dan Pola Ketergantungan". Dalam "Citra Wan ita dan Kekuasaan  (Jawa)".  Yogyakarta:  Kanisius.
Redmana Han R. eta/.  1977. Labor Force and Labor Utilization in Selected Areas in Java: Results of an Experimental Survey, Volume I. Jakarta: LEKNAS - LIPI.
Sisdjiatmo, K.  1981. "Angkatan Kerja". Dalam Dasar-dasar Demografi. Jakarta:  Lembaga Demografi FE-UI.
Widodo,  Y.B.  dkk.  2008. Pengangguran  Terselubung  di  Daerah  Perdesaan:  Studi  Kasus Kabupaten Temanggung, Jakarta : Pusat Penelitian Kependudukan-LIPI.