## Belt Road Initiatives (BRI): Intensi Supremasi Tiongkok di
Samudra Hindia dan Respon Counterbalance dari India
Danika Ramadhani Azizah Fabtian Departemen Hubungan Internasional Universitas Airlangga

## ABSTRAK
Samudra  Hindia  dan  wilayah  sekitarnya  merupakan  lokasi  strategis  yang menarik  banyak  negara,  termasuk  India  dan  Tiongkok.  Kedua  negara  ini memiliki  persaingan  yang  didasari  atas  keinginan  untuk  menjadi  hegemon demi  menyebarkan  pengaruh  budaya,  politik,  ekonomi,  hingga  militer  di wilayah  perairan  ini.  Persaingan  ini  semakin  menguat  semenjak  Tiongkok menginisiasikan  Belt  and  Road  Initiatives  (BRI)  yang  dipandang  India sebagai strategi komprehensif untuk semakin melegitimasi presensi hegemon Tiongkok  di  wilayah  yang  diklaim  India  sebagai  tanggung  jawabnya.  India menanggapi  intensi  tersebut  dengan  berkooperasi  dengan  kompetitor Tiongkok,  seperti  Korea  Selatan  dan  Jepang  untuk  menandingi  inisiatif ambisius  Tiongkok  tersebut.  Namun,  penulis  menemukan  bahwa  sejatinya India  dan  Tiongkok  mengesampingkan  rivalitas  tersebut  demi  mewujudkan urgensi kepentingan nasional lain yang tidak kalah penting. Oleh karenanya, tulisan  ini  akan  membahas  nilai  strategis  Samudra  Hindia,  analisis  teori, definisi dan trajektori BRI oleh Tiongkok, persepsi India terhadap BRI, respon counterbalance  yang  dilakukan  India,  dan  ditutup  dengan  rekomendasi tindakan yang seharusnya dilakukan oleh kedua negara ini
Kata Kunci: BRI, Counterbalance, Hegemon, India, Tiongkok
The  Indian  Ocean  and  the  surrounding  region  are  strategic  locations  that attract  many  interested  nations,  including  India  and  China.  Both  countries have  competition  based  on  the  desire  to  be  hegemon  in  order  to  spreading cultural, political, economic, and military influence beyond these waters. This competition has intensified since China initiated the Belt  and Road Initiatives (BRI) that India has seen as a comprehensive strategy to increasingly validate Chinese  hegemonic  presence  in  the  region  which  India  claims  as  its responsibility.  India  also  responds  by  cooperating  with  Chinese  competitors, such  as  South  Korea  and  Japan,  to  emulate  China's  ambitious  initiative. However,  after  reviewing  it,  India  and  China  should  wisely  put  aside  this rivalry  in  order  to  realize  the  urgency  of  other  national  interests  that  are equally as important. Therefore, this paper will discuss the strategic value of the Indian Ocean, the analysis of the theory, definition and trajectory of BRI by China, the real perception of India against BRI, counterbalance response by India,  and  recommendations  for  actions  that  should  be  taken  by  these  two countries
Key Words: BRI, China, Counterbalance, Hegemon, India
24 1 Jurnal Hubungan Internasional □ Tahun XI, No. 2 , Juli-Desember 2018

## Pendahuluan
Samudra  Hindia  merupakan  samudra  terbesar  ketiga  di  dunia  yang melingkupi setidaknya seperlima dari total area laut di dunia. Samudra ini berperan integral dalam menyediakan rute perdagangan laut karena samudra  ini  menghubungkan  kawasan  Timur  Tengah,  Afrika,  dan  Asia Selatan, dan terletak di dalam benua Asia di bagian Timur, dan Eropa di sebelah  Barat  (Varma  2011  dalam  Karim  2017).  Lebih  dari  itu,  negara- negara  yang  berada  dalam  Indian  Ocean  region  (IOR)  atau  region Samudra  Barat  memiliki  keuntungan  berupa  lokasi  strategis.  Dengan demikian,  perdagangan  dan  aktivitas  komersil  kerap  dilakukan  melalui strategic choke points atau titik sempit strategis Samudra Hindia, yang berarti bahwa aktivitas melalui jalur laut mau tidak mau akan melewati titik  ini.  Meskipun  demikian,  sejatinya  hal  ini  mengakibatkan persaingan  dan  obsesi  masing-masing  negara  untuk  mengamankan sumber dayanya, terutama energi, sebab hampir 40% petroleum daratan diproduksi di Samudra Hindia (Karim 2017).
Fitur geopolitik dalam Samudra ini juga semakin memungkinkan untuk dikontrol melalui lima titik utama: (1) Tanjung Harapan yang terletak di ujung  paling  Selatan  di  Benua  Afrika;  (2)  Selat  Bab-el-Mandeb  yang berada di ujung selatan Laut Merah; (3) Selat Hormuz di ujung Selatan Teluk  Persia;  (4)  Selat  Malaka  yang  terletak  antara  Malaysia  dan Indonesia;  dan  (5)  Selat  Sundra  antara  Jawa  dan  Sumatra.  Masing- masing  titik  ini  juga  memiliki  signifikansi  tersendiri,  dengan  titik pertama yang lokasinya memungkinkan untuk memantau rute pelayaran di  sekitar  Afrika,  titik  kedua  dapat  berfungsi  untuk  menjaga  sisi  ujung Selatan  Terusan  Suez,  titik  ketiga  mengawasi  arus  minyak  dari  Teluk dan  Jazirah  Arab,  dan  terakhir  titik  keempat  dan  kelima  dapat mengawasi  lalu  lintas  kapal  laut  dari  Indo-Pasifik  ke  dalam  Samudra Hindia.  Melalui  beberapa  titik  sempit  strategis  tersebut,  terutama  di Selat  Hormuz  dan  Malaka,  sebanyak  32.2  juta  barel  minyak  dan petroleum  diangkut  per  hari,  atau  di  kata  lain,  Samudra  Hindia merupakan  jalur  dimana  lebih  dari  50%  perdagangan  minyak  dunia dilakukan (Karim 2017).
Dengan  nilai-nilai  strategis  yang  telah  disebutkan  di  atas,  tidak  dapat dipungkiri  bahwa  Samudra  Hindia  memiliki  daya  tarik  besar  tidak hanya bagi negara-negara di sekitarnya, namun juga bagi negara adidaya layaknya  Amerika  Serikat  dan  Tiongkok  yang  merupakan  kompetitor terbesar di area tersebut, dengan India sebagai aktor penyeimbang demi melindungi  kepentingan  nasionalnya.  Alfred  Thayer  Mahan,  seorang laksamana  laut  Amerika  Serikat  kenamaan,  pernah  menyatakan  bahwa siapapun  yang  berhasil  menguasai  Samudra  Hindia,  maka  dialah  yang mendominasi  seluruh  Asia.  Samudra  ini  merupakan  kunci  dari  tujuh Samudra. Pada abad ke-21, hal ini pantas dipertimbangkan karena masa
depan  dari  dunia  pada  akhirnya  akan  ditentukan  dari  samudranya (Karim 2017).
Berdasarkan segala kelebihan tersebut, dapat dipahami bahwa Tiongkok perlahan-lahan  berupaya  memanfaatkan  Samudra  Hindia,  terutama  di area  Teluk  Bengal,  seiring  dengan  perkembangan  militer  dan  ekonomi yang diimbangi dengan modernisasi yang pesat. Fokus utama Tiongkok berada  di  Selat  Malaka  dikarenakan  mayoritas  perdagangan  ke  arah Pasifik pasti melewati selat ini, dan Tiongkok sangat dependen terhadap suplai sumber daya energi yang datang dari Timur Tengah. Tidak hanya itu,  terdapat  asumsi  yang  beranggapan  bahwa  apabila  suplai  energi melalui  Selat  Malaka  mengalami  hambatan,  bahkan  untuk  sehari  saja, maka  Tiongkok  akan  terkena  dampak  negatifnya.  Oleh  karena  itu, keamanan  maritim  yang  berpusat  di  Selat  Malaka  turut  mendorong Tiongkok  agar  memanfaatkan  Samudra  Hindia.  Intensi  ini  merupakan salah  satu  landasan  formulasi  kebijakan  geopolitik  strategis  Tiongkok seperti String  of  Pearls dan Belt  and  Road Initiative  (BRI), yang pada dasarnya  menggambarkan  tujuan  utama  Tiongkok  di  Samudra  Hindia, yakni keuntungan ekonomi dan keamanan Sea Lines of Communication (SLOC),  sebuah  rute  maritim  utama  antar  pelabuhan  yang  digunakan tidak hanya untuk perdagangan, namun juga logistik dan angkatan laut. Oleh  karenanya,  dapat  dipahami  bahwa  upaya  Tiongkok  untuk membangun  pos-pos  di  wilayah  tersebut  bukan  digunakan  sebagai simbol kekuatan, namun digunakan sebagai akses (Karim 2017).

## Rumusan Permasalahan
Strategi  Tiongkok  dalam  mengakumulasikan  upaya  untuk  menguasai Samudra  Hindia  tergambar  secara  eksplisit  dalam  program  investasi infrastrukturnya yang masif. Program ini merupakan inisiatif Tiongkok pada  tahun  2013  dan  dikenal  dengan  BRI.  Melalui  BRI,  Beijing menyediakan pinjaman dan menyediakan jaringan ekspansif, terdiri atas infrastruktur  fisik  dan  komunikasi  yang  pada  akhirnya  akan menyatukan hingga hampir 60 negara di seluruh dunia. Inisiatif ini juga semakin  meningkatkan  kooperasi  dua  arah  antara  Tiongkok  dengan negara  di  kawasan  Asia  Tenggara,  Eropa,  dan  tentunya  Asia  Selatan. Tidak hanya itu, pandangan terhadap kesuksesan BRI ini berada dalam persepsi  optimis  karena  melewati  tiga  rute  utama  yang  masing-masing melewati  Samudra  Hindia  yang  menguntungkan.  Lebih  lanjut,  melalui BRI, Tiongkok menjadi kandidat kuat untuk menjadi penguasa Samudra
Hindia berkat adanya jaringan konektivitas yang kian mengkonsolidasikan  Tiongkok  secara  progresif  sebagai  kekuatan regional di Samudra Hindia (Mishra 2008).
24 3 Jurnal Hubungan Internasional □ Tahun XI, No. 2 , Juli-Desember 2018
Akan  tetapi,  diskusi  mengenai  BRI  mendapat  respon  yang  pesimistis, salah  satu  contohnya  dari  India.  Dalam  hal  ini, India  memandang  BRI sebagai  kebijakan  luar  negeri  dan  kebijakan  keamanan  hegemon Tiongkok  yang  ditutupi  oleh  program  ekonomi.  Oleh  karena  itu,  BRI sebenarnya  tidak  hanya  merefleksikan  kepentingan  komersil  Tiongkok, namun juga memfasilitasi tujuan militer Tiongkok dalam mendominasi negara-negara  tetangga  atau  mungkin  sebagian  dunia.  Dengan  latar belakang  yang  demikian,  tulisan  ini  akan  membahas  mulai  dari  kajian teori  yang  dapat  menjelaskan  tindakan  dan  intensi  Tiongkok  melalui BRI,  signifikansi  dari  BRI  bagi  Tiongkok  dan  beberapa  negara  yang menyetujui  inisiatif  ini,  dan  kemudian  berlanjut  pada  pembahasan mengenai pandangan India terhadap Samudra Hindia dan BRI, respon India dan apa yang seharusnya dilakukan India guna menanggapi BRI.

## Kerangka Teori
Keamanan  merupakan  asumsi  utama  dari  teori  klasik  Hubungan Internasional,  yakni  realisme.  Teori  ini  memandang  dunia  dengan perspektif realistis dan pragmatis. Teori ini berkutat dengan dua konsep utama  dalam  hubungan  internasional,  yakni  keamanan  dan  kekuatan. Masing-masing  negara  pasti  memosisikan  keamanan  nasional  sebagai tujuan  utama  dan  guna  mencapai  tujuan  ini,  kekuatan  adalah  katalis primer.  Bagi  pendukung  realisme,  situasi  internasional  adalah  anarki dan tidak ada otoritas sentral yang mampu menjaga perdamaian dengan cara mengelola dan mengatur perilaku negara-bangsa. Argumen ini acap kontras dengan pemikiran liberalisme berikut organisasi internasionalnya. Absen dari otoritas pengatur ini menyebabkan situasi bernama security dilemma (Herz 1950 dalam Saxena 2017), dimana tiap negara dalam sistem politik internasional tidak akan bisa yakin dengan intensi  dan  kemauan  dari  negara  lain,  sehingga  tiap  negara  tidak  akan menurunkan  batasan  proteksi  mereka  terhadap diri  sendiri  (Holsti  t.t., dalam  Saxena  2017).  Selain  itu,  realis  juga  berargumen  bahwa  negara akan  memaksimalkan  kekuatan  nasionalnya  demi  keamanannya.  J.J Mersheimer,  seorang  realis  ofensif,  menggarisbawahi  dalam  tulisannya berjudul the Tragedy of Great Power Politics (2001 dalam Saxena 2017) dengan  menetapkan  karakteristik  hegemoni  dari  sebuah  negara.  Ia menguatkan  argumen  ini  dengan  elaborasi  bahwa  sistem  internasional adalah  anarki,  dimana  negara  secara  inheren  memiliki  kapabilitas militer  ofensif  yang  memberikan  alat  yang  diperlukan  untuk  menyakiti atau  bahkan  menghancurkan  satu  sama  lain  dengan  motif  dasarnya ialah survival (Mersheimer 2001 dalam Saxena 2017).
Menurut persepsi penulis, teori ini dapat menjelaskan intensi Tiongkok terutama  dalam  upayanya  untuk  mengabsahkan  presensi  hegemoninya di  Samudra  Hindia,  didorong  dengan  adanya  intensi  String  of  Pearls
dan  BRI.  Kedua  strategi  besar  tersebut  dipahami  sebagai  kemunculan dan peningkatan Tiongkok secara ofensif (Saxena 2017). Lebih dari itu, intensi  India  dalam  upayanya  untuk  counterbalance  peningkatan hegemon  dari  Tiongkok  dapat  dikaitkan  dengan  filosofi  Morgenthau dalam Politics  Among  the  Nations:  The Struggle  for  Power  and  Peace (1948  dalam  Saxena  2017),  yang  mendukung  proposisi  ini  dengan landasan  bahwa  politik  internasional,  layaknya  politik  dalam  konteks lain, adalah persaingan kekuatan.
Morgenthau  (1948  dalam  Saxena  2017)  juga  berargumen  bahwa persaingan  kekuatan  terjadi  di  seluruh  dunia,  tak  terkecuali  negara berkapabilitas  kecil  atau  besar.  Setiap  negara  di  dunia  pasti  memiliki rivalitas  antar  satu  sama  lain,  sehingga  memaksimalkan  kekuatan nasional  merupakan  kebutuhan  imperatif  bagi  negara  untuk mengamankan kepentingannya. Burchill (2001 dalam Saxena 2017) juga menguraikan  bahwa  pencapaian  kepentingan  nasional  merupakan  hal lumrah,  tidak  dapat  dihindari,  dan  adalah  aktivitas  yang  diinginkan negara. Berdasarkan penjelasan teoretis tersebut, maka dapat dipahami bahwa Beijing sedang mengupayakan fondasi yang dapat membuktikan intensinya  untuk  mengkonsolidasi  strategi  maritimnya  tidak  hanya  di masa  kini,  namun  juga  di  masa  depan.  Hal  ini  jelas  secara  progresif diformalisasikan dengan terus mendorong strategi BRI-nya.

## BRI: Definisi dan Trajektori Tiongkok
BRI  merupakan  strategi  besar  yang  terdiri  atas  kombinasi  dari  dua inisiatif Tiongkok, yakni 21st Century Maritime Silk Road dan Silk Road Economic  Belt.  Masing-masing  inisiatif  diumumkan  oleh  Presiden  Xi Jinping  di  tahun  2013.  BRI  juga  dikenal  sebagai  One  Belt  One  Road (OBOR). BRI merupakan insentif dengan trajektori dalam kurun waktu beberapa dekade yang dipandang dapat membentuk kembali hubungan komersial Tiongkok dengan dunia. Lima tujuan utama dari BRI  adalah koordinasi  kebijakan,  konektivitas  fasilitas,  perdagangan  tanpa rintangan,  integrasi  finansial,  dan  people-to-people.  Inisiatif  ini  akan mengemban  perusahaan  multinasional  terbaik  dari  Tiongkok, membangun  infrastruktur  dengan  melintasi  Asia,  Afrika,  Eropa,  dan Timur Tengah, serta membentuk pasar baru bagi produk Tiongkok dan asing.  BRI  merupakan  tahapan  lanjutan  dari  upaya  Tiongkok  untuk mengglobal  dan  melakukan  ekspansi  atas  pengaruh  komersil  dan politiknya (Baker McKenzie 2017).
Selain  itu,  mekanisme  kooperatif  bilateral  maupun  multilateral  yang telah  dimiliki  Tiongkok  juga  dapat  membantu  akselerasi  integrasi ekonomi  antar  negara  seiring  dengan  rute  BRI  itu  sendiri  dan  secara konstan  mendukung  pertumbuhan  dalam  perdagangan.  BRI  bersifat
24 5 Jurnal Hubungan Internasional □ Tahun XI, No. 2 , Juli-Desember 2018
terbuka, tidak hanya dengan negara, namun juga organisasi. Mayoritas investasi  dalam  program  inisiatif  ini  dikerahkan  dalam  infrastruktur, energi  dan  pertambangan,  mulai  dari  pembangunan  rel  kereta  api standar  di  Kenya  hingga  proyek  hydropower  di  Kamboja  dan  deposit batu  bara  lignit  di  Pakistan.  Terdapat  dua  perbedaan  spesifik  dari  dua komponen BRI dan implikasinya bagi hubungan Tiongkok dengan firma asing.  Pertama,  the  Belt  merupakan  koridor  atau  rute  darat  yang melewati  Asia  Tengah  dan  Eropa  yang  akan  mengaitkan  dua  kekuatan ekonomi  adidaya  di  dunia,  yakni  Tiongkok  dan  Eropa.  Rute  ini  akan muncul sebagai jalur logistik dan akan membuat peluang baru bagi Asia Tengah  dan  Eropa  Timur  sebagai  transhipment  hub  dan  suplier komoditas,  terutama  dalam  energi  dan  pertambangan.  Sedangkan  the Road, atau Maritime Road, adalah area yang penuh dengan konsumen dan  peluang  industri.  Sama  dengan  the  Belt,  the  Road  ini  mengaitkan antara  Tiongkok  dan  Eropa,  namun  jalur  yang  dilewati  adalah  Asia Tenggara,  Asia  Selatan,  Timur  Tengah,  dan  Afrika  Timur.  Jalur  ini disebut berpeluang besar karena region-region yang dilewati merupakan 63% dari populasi dunia dan menyumbang 44% GDP dunia. Oleh karena itu,  melewati  Maritime  Road  inilah,  MNCs  dari  banyak  negara  akan mendapat  peluang  signifikan  dan  berjangka  panjang,  bahkan  tanpa perlu  menghitung  kesuksesan  dari  BRI  sekalipun  (Baker  McKenzie 2017).

## Signifikansi BRI bagi Tiongkok dan Pendukungnya di Asia Selatan
Inisiatif  BRI  digerakkan  atas  kepentingan  domestik  Beijing.  Proyek infrastruktur yang terlibat di dalamnya akan membantu banyak industri Tiongkok yang mengalami kelebihan kapasitas, memicu pertumbuhan di region terpencil Tiongkok terutama wilayah Barat dan Barat Daya, serta dapat  membawa  teknologi  Tiongkok  ke  arah  serta  posisi  yang  lebih dominan dalam kompetisi global di bidang rel kereta cepat, contohnya. Namun,  selain  mendorong  pertumbuhan  di  negara  penerima,  inisiatif ini  juga  dapat  menjadi  diplomasi  publik  bagi  Tiongkok  dan  secara langsung  menunjukkan kemajuan  negara  ini  sebagai  hegemon regional (Kurlantzick  2018).  BRI  juga  memiliki  tujuan  strategis  bagi  Tiongkok untuk  membangun  perusahaan  berskala  dunia  dan  dipandang  sebagai ekstensi  dari  kebijakan  Go  Global  Tiongkok  di  tahun  1990-an. Pemerintah  Tiongkok  pun  mengharapkan  BRI  dapat  mendukung restrukturisasi  industrial.  Hal  ini  disebabkan  karena  melalui  BRI, perusahaan Tiongkok dapat belajar cara berkompetisi pada skala global, mengadopsi  praktik  internasional  terbaik,  mendapat  teknologi terkemuka, dan menjadi pemain terbaik di pasar asing (Baker McKenzie 2017).
Tanggapan  negara-negara  di  region  Samudra  Hindia,  dalam  kasus  ini Asia  Selatan,  memiliki  spektrum  polaritas:  ada  yang  mendukung  dan ada  yang  tidak  mendukung.  Namun,  secara  garis  besar,  Asia  Selatan mendukung  inisiatif  BRI  tersebut.  Posisi  ini  dapat  ditarik  kembali  dari sisi  historis  dengan  beberapa  kota  kuno  Asia  Selatan,  seperti Kathmandu,  Patna,  Kolkata,  Delhi,  Mathura,  dan  Taxilia  yang membentuk bagian dari Jalur Sutra di era Dinasti Han pada tahun 130 SM.  Para  akademisi  kenamaan  dari  Tiongkok  dan  Asia  Selatan  juga pernah  melewati  jalur  ini.  Oleh  karenanya,  ketika  inisiatif  BRI diutarakan  oleh  Presiden  Xi  Jinping,  inisiatif  ini  dianggap  membawa unsur-unsur peradaban kuno dari Jalur Sutra sebelumnya. Khusus pada wilayah  Asia  Selatan,  BRI  memiliki  signifikansi  tersendiri  karena Tiongkok berbagi perbatasan seluas 5,000-kilometer antar lima negara, yakni  Nepal,  India,  Pakistan,  Bangladesh,  Bhutan,  dan  Afghanistan. Lebih  dari  itu,  negara-negara  tersebut  juga  pernah  berbagi  ikatan budaya,  agama,  dan  komersial.  Hal  ini  ditunjukkan  dengan  banyak negara  Asia  Selatan  yang  mendukung  dan  turut  berpartisipasi  dengan BRI  guna  mencapai  kemakmuran  bersama  melalui  investasi, konektivitas,  dan  perkembangan  manufaktur.  Dengan  latar  belakang yang  demikian,  dapat  dipahami  bahwa  BRI  akan  memainkan  peran instrumental  guna  mengarahkan  kerjasama  tersebut  ke  arah perdamaian,  stabilitas,  dan  kemakmuran  di  region  tersebut.  Beberapa proyek  yang  menunjukan  adanya  kerja  sama  dan  perkembangan  zona perdagangan  bebas  antar  negara  antara  lain  seperti  China-Pakistan Economic  Corridor  dan  Qinghai-Tibet  Railway  yang  mengaitkan Kerung, Kathmandu, dan Lumbini (The Rising Nepal t.t.)

## Persepsi India dalam Menanggapi Tiongkok dan BRI
Pandangan  India  dalam  melihat  intensi  Tiongkok  sebagai  hegemon Samudra  Hindia  didasarkan  atas  konsiderasi  internal,  yakni  India memandang  diri  sendiri  sebagai  penyedia  keamanan  secara  alami  di Samudra Hindia. India memang merupakan aktor geopolitik terpenting di  region  ini, didukung dengan  kapasitas  militer  dan  ekonominya  yang tidak  dapat  diremehkan.  India  juga  memiliki  12  pelabuhan  besar  dan 200  pelabuhan  kecil,  semuanya  tersebar  di  antara  pesisir  Timur  dan Barat  berikut  pulau-pulaunya.  Fakta  ini  menekankan  pentingnya Samudra Hindia bagi maritim dan ambisi India (Karim 2017). Pada era modern ini, Samudra Hindia sering menjadi daya tarik unik bagi negara adidaya,  seperti  Amerika  Serikat  dan  tak  luput  Tiongkok,  yang merupakan  kompetitor  di  region  ini.  India  menjadi  negara  yang berupaya  untuk  menyeimbangkan  posisi  keduanya  dengan  melindungi kepentingan  nasionalnya.  Tidak  dapat  dipungkiri  bahwa  dengan semakin  dependennya  Hindia  terhadap  rute  laut  untuk  impor  dan ekspor  kargo  penting,  kepentingan  India  meluas  mulai  dari  Laut  Arab
24 7 Jurnal Hubungan Internasional □ Tahun XI, No. 2 , Juli-Desember 2018
dan  Teluk  Benggala  hingga  Samudra  Hindia  (Karim  2017).  Samudra Hindia menjadi prioritas utama bagi kebijakan luar negeri India. Maka dari  itu,  etika  Tiongkok  mengumumkan  inisiatifnya,  respon  India sejatinya  dapat  diprediksi.  India  merasa  bahwa  India  yang  seharusnya menjadi pembuat peraturan dan bukan pengikut.
Lebih  lanjut,  merujuk  kembali  pada  salah  satu  argumen  dalam  teori realisme  klasik,  yakni  dominasi,  atau  dalam  hal  ini  dominasi  laut, merupakan  tindakan  yang  dibutuhkan  untuk  membentuk  negara  yang kuat.  BRI  dengan  segala  programnya  merefleksikan  hal  tersebut.  Oleh karena  itu,  Tiongkok  menjadi  kompetitor  terbesar  bagi  India  di  region Samudra  Hindia  dan  terus  menjadi  ancaman  untuk  dipertimbangkan. Hal  ini  dikarenakan  India  melihat  Tiongkok  sebagai  negara  yang berpotensi  untuk  menjadi  tantangan  bagi  keamanan  India.  Selain  itu, Tiongkok  juga  selalu  berupaya  untuk  melakukan  tindakan  counter terhadap  pengaruh  India  di  Samudra  Hindia.  Dalam  konteks  ini, Brewster  (2014  dalam  Agra  2017)  menyatakan  bahwa  kemampuan Tiongkok dalam memproyeksikan kekuatannya di Samudra Hindia akan terus  mendorong  Tiongkok  untuk  memanfaatkan  Samudra  Hindia semaksimal mungkin melalui choke points atau titik sempit, terutama di Selat  Malaka.  Tiongkok  juga  menerapkan  kebijakan  ekspansionis melalui  peningkatan  pengaruhnya  di  region  Samudra  Hindia  dan membangun  kerjasama  dengan  negara-negara  litoral  untuk  melawan pengaruh  India  di  Samudra  ini  (Agra,  2017).  Oleh  karenanya,  muncul kekhawatiran  dari  India  bahwa  aset-aset  infrastruktur  maritim  yang akan  dibiayai  Tiongkok  melalui  BRI  di  Samudra  Hindia  akan dipergunakan untuk tujuan militer dan strategis (Palit 2017).
Lebih dari itu, dari perspektif India, BRI merupakan proyek konektivitas regional  yang  dirancang  semata-mata  untuk  mencapai  kepentingan Tiongkok  saja  atau  bertujuan  untuk  memenuhi  visi  Tiongkok  secara eksklusif.  Hal  ini  dibuktikan  dengan  perusahaan  Tiongkok  yang  selalu dirujuk sebagai pemilik dari proyek infrastruktur BRI (Palit 2017). Akan tetapi, terdapat satu alasan vital lain yang membuat India merasa ragu dengan  proyek  BRI,  yakni  komitmen  BRI  dalam  membuat  rel, infrastruktur  jalan,  dan  koridor  perdagangan  virtual  yang  mengaitkan Tiongkok  Barat  dengan  pelabuhan  Gwadar  yang  strategis  di  Pakistan. Proyek ini memungkinkan Tiongkok untuk mengangkut minyak dan gas dari Iran dan negara-negara Arab melalui pelabuhan Gwadar yang juga dikonstruksi oleh Tiongkok. Keberatan India disebabkan karena koridor perdagangan  dan  sambungan  jalan  rel  tersebut  melewati  wilayah Kashmir  yang  diduduki  Pakistan.  Proyek  BRI  tersebut  dipandang mengancam  kedaulatan  dan  kepentingan  utama  India  (Chibber  2017). Beijing  juga  dipandang  tidak  menghiraukan  keberatan  India  dan  tetap melanjutkan  promosinya  terhadap  BRI.  Pada  Mei  14  sampai  15  tahun 2017,  India  memilih  untuk  tidak  menghadiri  Belt  and  Road  Forum
(BRF)  for  International  Cooperation  di  Beijing.  Gopal  Baglay,  juru bicara Menteri Luar Negeri India, mengafirmasikan keputusan tersebut dengan  alasan  bahwa  India  telah  mencoba  mendorong  Tiongkok  agar terlibat  dalam  dialog  terkait  inisiatif  konektivitasnya  dan  India  akan menunggu  tanggapan  positif  terlebih  dahulu.  Tidak  hanya  itu,  Boglay juga  menyiratkan  bahwa  inisiatif  konektivitas  harus  mengikuti  prinsip tanggung  jawab  finansial  guna  menghindari  utang  berkelanjutan; standar  proteksi  ekologi  dan  kelingkungan  dan  pelestarian  yang  stabil; pengkajian  biaya  proyek  yang  transparan;  dan  transfer  teknologi  serta keahlian  untuk  menjamin  kelangsungan  dan  pemeliharaan  aset  yang dibuat  oleh  komunitas  lokal  secara  jangka  panjang  (Palit  2017). Berdasarkan  alasan-alasan  tersebut,  India  belum  menunjukkan persetujuannya ataupun kooperasinya terhadap BRI

## Respon Counterbalance dari India: Inisiatif Baru dan Kerjasama Dengan Negara Kompetitor Tiongkok
Pasca  diumumkannya  BRI,  India  genap  memulai  inisiatifnya  di Samudra  Hindia  untuk  counterbalance  Tiongkok  dan  memastikan bahwa  Tiongkok  tidak  akan  bergerak  terlalu  jauh  dalam  mendominasi Samudra  Hindia  melalui  String  of  Pearls  dan  BRI.  Inisiatif  maritim India di Samudra Hindia telah diproyeksikan sebagai Project Mausam, Spice  Route,  Cotton  Route,  the  Blue  Revolution,  dan  Security  and Growth  for  All  in  the  Region  atau  SAGAR.  Inisiatif  ini  menempatkan India  sebagai  pusat  sentral  di  lingkup  Samudra  Hindia.  Akan  tetapi, Tiongkok  tetap  berupaya  keras  agar  dapat  mencari  cara  untuk mengintegrasikan  BRI  dengan  Mausam  atau  Spice  Route  India.  India merumuskan  Project  Mausam  untuk  melakukan  counter  terhadap persepsi  yang  menganggap  bahwa  Tiongkok  menjadi  kekuatan  adidaya di  Samudra  Hindia.  Apabila  dilihat  dari  permukaan,  memang  kedua proyek  tersebut  memiliki  banyak  persamaan  dengan  keduanya bertujuan  untuk  memperluas  integrasi  regional  terutama  dalam  hal perdagangan  dan  komersil.  Namun  apabila  dipantau  lebih  dalam,  baik BRI  maupun  Project  Mausam  sejatinya  mengenai  memperluas pengaruh secara budaya, ekonomi, dan bahkan strategis (Chibber 2017).
Terlebih  itu,  India  juga  bekerja  sama  dengan  kompetitor  Tiongkok, seperti  Korea  Selatan  dan  Jepang  dalam  melancarkan  responnya.  Dari segi  militer,  India  sukses  menciptakan  Special  Strategic  Partnership dengan  Jepang  dan  Strategic  Partnership  dengan  Korea  Selatan  dan Filipina. Lebih lanjut, India juga memiliki Strategic Partnership dalam konteks  tradisional  yang  kuat  dengan  Vietnam  dimana  kooperasi pertahanan  antar  kedua  negara  dapat  terlihat  secara  eksplisit.  Tidak hanya itu, terdapat pula perkembangan kerjasama strategis antara India dengan  Amerika  Serikat  dan  Australia,  yang  dapat  berakibat  baik  bagi stabilitas  dan  keamanan  di  Indo-Pasifik,  khususnya  benua  Asia.
2 49 Jurnal Hubungan Internasional □ Tahun XI, No. 2 , Juli-Desember 2018
Laksamana    Angkatan  Laut  Jepang,  Kazu  Akimoto,  mendukung kerjasama ini dengan menyatakan bahwa Samudra Hindia akan menjadi zona  kepentingan  strategis  Jepang  dan  menekankan  pada  jalur perdagangan energi. Karena Tiongkok memiliki presensi militer kuat di first  island  chains,  Jepang  beserta  aliansinya  harus  menetapkan  posisi untuk melakukan stabilisasi di salah bagian samudra (Kamir 2017).
Melanjutkan  lagi,  Perdana  Menteri  Modi  dari  India  juga  memperbarui kebijakan  di  tahun  1990an  bernama  Look  East  menjadi  kebijakan  Act East di tahun 2014, sebagai wujud rivalitas terhadap Tiongkok dan juga mempromosikan perdagangan baru. Objektivitas dari kebijakan ini ialah untuk  mengintensifikasi  relasi  ekonomi,  politik,  dan  militer  dengan Jepang  dan  negara  anggota  Association  of  Southeast  Asian  Nations (ASEAN).  Lebih  lanjut,  India  juga  memiliki  kebijakan  Connect  Central Asia  dan  seruntutan  proyek  jalan  dan  rel  yang  menjalar  dari  Asia Selatan dan Asia Tenggara, serta proyek perkembangan pelabuhan laut di  Chabahar  di  Iran,  dan  kemungkinan  di  Paira,  Bangladesh  berikut Trincomalee di Sri Lanka. Selain itu, Jepang juga banyak terlibat dengan bidang perkembangan infrastruktur di Eurasia selama beberapa dekade ini, dengan membangun jalanan, jalur rel, sistem metro, dan pelabuhan di  sekitar  region  melalui  penggerak  finansialnya  seperti Asian Development  Bank  (ADB),  Japan  International  Cooperation  Agency (JICA),  dan  Japan  Infrastructure  Initiative  (Shepard  2017).  Berkaitan dengan  kerja  sama  ini,  maka  dapat  dilihat  bahwa  India  dan  Jepang memiliki  relasi  dan  koordinasi  yang  saling  menguatkan  dan  mutual dengan satu sama lain.
Relasi  ini  dibuktikan  dengan  kooperasi  bilateral  bernama  Asia-Africa Growth  Corridor  (AAGC),  dimana  Jepang  dan  India  berupaya  untuk menciptakan  model  yang  merupakan  saingan  dari  inisiatif  BRI  milik Tiongkok. AAGC secara keseluruhan menargetkan Samudra Hindia dan runtutan  negara  pesisirnya,  serta  bertujuan  untuk  mengintegrasi ekonomi di Asia Selatan, Asia Tenggara, dan Asia Timur dengan Oseania dan Afrika. Gagasan utamanya adalah untuk menciptakan region Indo- Pasifik  yang  bebas  dan  terbuka  melalui  penemuan  kembali  rute  laut kuno dan menciptakan koridor laut yang baru. Dalam prakteknya, AAGC dikonseptualisasikan  sebagai  segitiga  ekonomi  yang  berbasis  di  laut, yang  akan  mengaitkan  kota-kota  dan  pusat  produksi  melintasi  region yang  diprediksi  akan  bertumbuh  pesat  dan  menjadi  episentrum pertumbuhan ekonomi bersaing di dunia. Tidak dapat dipungkiri, Afrika dipandang  sebagai  frontier  dalam  perkembangan,  sehingga  AAGC berpotensi  menjadi  pedoman  dasar  interkonektivitas  dan  program perkembangan India dan Jepang lintas benua (Shepard 2017).
Kerjasama India dan Jepang dalam mengembangkan jaringan ekonomi yang  lebih  komprehensif  dengan  melewati  Asia  dan  Afrika,  sesaat setelah  BRI  diresmikan,  menunjukkan  adanya  dualitas  geopolitik  di Asia. Apabila dilihat secara seksama, ada dua tatanan yang berbeda: di satu sisi, Tiongkok dalam BRI memiliki proses top-down dan diatur oleh perusahaan  dan  institusi  ekonomi  pemerintah  nasional,  sedangkan  di sisi  lain  terdapat  blok  yang  dipimpin  India  dan  Jepang,  yakni  AAGC, yang  muncul  dengan  esensi  demokrasi  dan  ekonomi  liberal  ala  Barat (Shepard 2017). Memang apabila dibandingkan dengan Tiongkok, India memiliki  sumber  daya  politik,  ekonomi  dan  militer  yang  tidak  dapat menandingi  Tiongkok.  Oleh  karena  itu,  kooperasi  ekonomi  dan politiknya  yang  erat  dengan  Jepang  dalam  AAGC  dapat  menyediakan India  instrumen  baru  untuk  menjaga  ambisinya  di  Samudra  Hindia (Wagner dan Tripathi 2018).
Selain  itu,  dengan  presensi  Tiongkok  yang  kian  meningkat,  India  juga mengiringi  dengan  menguatkan  kooperasi  militernya  bersama Kepulauan Mauritius, Seychelles, Maldives, dan Komoros (Wagner  dan Tripathi 2018). India juga menggiatkan program bernama International North-South  Transport  Corridor  sebagai  proyek  trilateral,  dengan Rusia,  Iran  dan  India.  Koridor  tersebut  dibangun  di  pelabuhan Chabahar, Iran. Pelabuhan ini dikembangkan di tahun 2016 dan selesai dibangun pada tahun 2017. Kota pelabuhan ini dibangun hanya sekitar 70 km dari pelabuhan Gwadar yang mana merupakan jalur the Belt dan the  maritime  Road  milik  BRI  bertemu.  Koridor  ini  dapat  memberikan India akses terhadap Afghanistan dan meningkatkan perdagangan antar negara di masa mendatang, serta menjadi langkah inisiasi awal terhadap proyek infrastruktur yang sukses Asia Tengah, serta Rusia. Akan tetapi, sebagai  akibat  dari  konfliknya  dengan  India,  sejauh  ini  Pakistan menolak  memberikan  izin  jaringan  darat  ke  Asia  Tengah  dan  telah memblokir segala upaya dari pemerintah Afghanistan untuk berdagang secara langsung dengan India (Wagner dan Tripathi 2018).

## Rekomendasi Kebijakan bagi India dan Tiongkok
Meskipun  BRI  secara  inheren  berkaitan  dengan  geopolitik,  India seharusnya  tidak  menolak  atau  menunggu  kepastian  Tiongkok  terkait Pakistan  terlebih  dahulu,  pun  menutup  mata  atas  dasar  asumsi  bahwa Tiongkok tidak lain adalah ancaman hegemon di Samudra Hindia. India seharusnya memanfaatkan BRI untuk mencari peluang yang berpotensi dapat mencapai kepentingan nasional India terutama perihal kompetitas ekonominya,  yang  ditawarkan  oleh  Tiongkok  melalui  BRI.  India  harus mengambil  pendekatan  pragmatis  terhadap  BRI  secara  lebih  luas. Apabila India menghindari hubungan kerjasama, India dapat kehilangan peluang  ekonomi  signfikan,  terutama  karena  proyek  BRI  dapat
25 1 Jurnal Hubungan Internasional □ Tahun XI, No. 2 , Juli-Desember 2018
berkontribusi  meningkatkan  kapasitas  infrastruktur  maritim  India. Tidak  hanya  itu,  BRI  juga  menawarkan  peluang  bagi  investasi  asing Tiongkok untuk mengembangkan pelabuhan dan modernisasi logistik di India. Implikasi jangka panjang dari investasi jenis ini sangat positif dan berdampak  pada  kualitas  infrastruktur  domestik  India,  serta kemampuannya untuk melakukan bisnis dan berdagang di dunia. Lebih dari  itu,  posisi  India  yang  kritis  di  segi  strategi  seharusnya  dipandang menjadi  berkah  karena  dapat  menjadi  pertimbangan  saat  bernegosiasi dan  memastikan  bahwa  India  dapat  mendapat  keuntungan  dari  BRI, serta  menghindari  efek  kerugian  yang  mungkin  terjadi.  Dengan demikian,  India  seharusnya  menunjukkan  ketertarikan  dan  kemauan untuk bernegosiasi dan turut berpartisipasi dalam BRI (Palit 2017)
Pada  sisi  lain,  Tiongkok  seharusnya  mengartikulasikan  detail  proyek BRI  secara  lebih  spesifik,  karena  sejauh  ini  apa  yang  diketahui  India masih  berdasarkan  ide  dan  visi  yang  dipromosikan  Tiongkok.  Visi  dan ide  tidak  selamanya  cukup  menggerakkan  sumber  daya  suatu  negara untuk  berpartisipasi  dalam  suatu  inisiatif.  Bukti  dan  aksi  yang  lebih mampu mendorong partisipasi. Oleh karena itu, Tiongkok harus terbuka dengan India terkait proyeknya, terutama proyek maritim, yang sedang direncanakan  di  Samudra  Hindia  dan  perairan  sekitarnya.  Apabila  hal ini  sudah  dilakukan,  India  dapat  mengkaji  proyek  BRI  dengan  lebih objektif  dan  mencari  titik  peluang  serta  risiko.  Sejauh  ini,  Tiongkok masih  bersikap  ambigu  terhadap  India.  Oleh  karena  itu,  dengan mengaitkan lagi pada teori security dilemma, India melakukan retaliasi dengan merumuskan Project Mausam. Sejatinya, respon jenis ini dapat mengubah  region  Samudra  Hindia  menjadi  zona  kontestasi  geopolitik antara dua kekuatan besar Asia Selatan. Guna mengindari intensifikasi rivalitas  geopolitik  semacam  ini,  Tiongkok  harus  bertindak  melampaui retorika  diplomatik  terkait  keinginanya  untuk  tergabung  dalam  dialog akomodatif, dan menguatkan komunikasi pun koordinasi dengan India, dan  betul-betul  memberikan  detail  yang  memungkinkan  negosiasi konkrit  untuk  diwujudkan,  menyingkirkan  prospek  atas  resiko,  dan mengindari  ancaman  terkait  proyek  BRI  dengan  negara  partner  dari India pula (Palit 2017).

## Kesimpulan
Lokasi  dari  Samudra  Hindia  memiliki  keuntungan  strategis.  Region yang berada di Samudra ini juga sangat kaya sumber daya alam. Namun, dengan  prospek  yang  bagus,  datang  pula  konflik  dan  kompetisi  antar negara  di  region  ini.  Kompetisi  yang  dimaksud  tidak  hanya  ekstra- regional,  namun  juga  intra-regional  hingga  aktor  non-negara  yang membawa  ancaman  non-tradisional  layaknya  terorisme  dan pembajakan.  Dalam  konteks  negara,  negara  yang  paling  kentara kompetisinya  ialah  antar  Tiongkok  dan  India.  Kompetisi  antar  kedua negara tersebut berkaitan erat dengan keinginan masing-masing dalam
menyebarkan  pengaruhnya  di  Samudra  Hindia  dan  region  sekitarnya. Didorong  dengan  Belt  and  Road  Initiative  (BRI),  India  melihat Tiongkok  lebih  sebagai  ancaman  dibanding  peluang.  BRI  dipandang pemerintah  India sebagai  proyek  atau  inisiatif  ekonomi  yang  ambisius, namun sebagai strategi komprehensif Tiongkok demi menyembunyikan kebijakan hegemoni dan keamanannya. Sebagai respon counterbalance presensi  Tiongkok,  India  merumuskan  alternatif  untuk  menantang negari  panda  ini,  dengan  mengembangkan  format  kooperasi  baru bersama negara kompetitor Tiongkok, Korea Selatan dan Jepang.
Selain itu, penulis berpendapat bahwa memang secara historis India dan Tiongkok  tidak  terlalu  memiliki  relasi  ekonomi  kuat  terlepas  dari kekuatan  nasional  strategis  dari  kedua  negara  tersebut.  Namun,  BRI dapat  menjadi  insentif  untuk  berkooperasi  dalam  perdagangan  dan investasi  dibanding  bersaing  antar  satu  sama  lain.  Chibber  (2017) memiliki  data  bahwa  apabila  India  dan  Tiongkok  bekerjasama,  kedua negara ini berakumulasi hampir 50% dari ekonomi dunia. Tidak hanya itu,  India  merupakan  kawasan  yang  terlalu  krusial  untuk  diabaikan, sehingga  apabila  Tiongkok  gagal  menyadari  pentingnya  kolaborasi  dari India,  maka  hal  tersebut  akan  berdampak  pada  viabilitas  BRI.  Oleh karena  itu,  setidaknya  kedua  negara  ini  tidak  berdiri  di  sisi  spektrum yang  berkontradiksi,  melainkan  di  titik  tengah,  yakni  berkooperasi dengan  kompetitif.  Jika  posisi  ini  dikelola  dengan  baik  oleh  kedua pemerintahan, maka akan menciptakan keuntungan, namun bila tidak, maka  akan  menimbulkan  konfrontasi  terbuka  yang  akan  sangat merugikan.

## Daftar Pustaka

## Buku
Baker  McKenzie,  2017.  Belt  &  Road:  Opportunity  and  Risk.  The Prospects  and  Perils  of  Building  China’s  New  Silk  Road.Hong Kong:  Silk Road Associates.
Wagner, Christian, dan Siddharth Therapathi, 2018. India’s Response to the Chinese Belt and Road Initiative. Germany: SWP Comments.

## Jurnal Ilmiah
Chibber,  Ajay,  2017.  “China’s  Belt  and  Road  Initiatives:  Competitive Cooperation”, Journal of Infrastructure, Policy & Development, 1 (2).
Jacob,  Jabin  T.,  2017.  “China’s  Belt  and  Road  Initiatives:  Perspectives from India”, China & World Economy, 25 (5).
25 3 Jurnal Hubungan Internasional □ Tahun XI, No. 2 , Juli-Desember 2018
Karim,  Mohd  Aminul,  2017.  “21st  Century  Maritime  Power-Politics  in the  Indian  Ocean  Region  with  Special  Reference  to  the  Bay  of Bengal”, Pacific Focus: Inha Journal of International Studies, 32 (1).
Artikel Daring
Kurlantzick,  Joshua,  2018.  China’s  Risky  Play  for  Global  Power [Online]. Dalam https://washingtonmonthly.com/magazine/september-october- 2018/chinas-risky-play-for-global-power/  [diakses  21  September 2018]. Mishra,  Vivek,  2018.  China  is  Moving  into  the  Indian  Ocean  [Online]. Dalam https://nationalinterest.org/feature/china-moving-the- indian-ocean-25380 [diakses 20 September 2018]. Palit, Amitnendu, 2017. The Maritime Silk Road Initiatives: Why India is Worried, What China Can Do [Online] Dalam https://www.globalpolicyjournal.com/blog/31/05/2017/maritime- silk-road-initiative-msri-why-india-worried-what-china-can-do [diakses 21 September 2018].
Shepard,  Wade,  2017.  India  and  Japan  Join  Forces  to  Counter  China and  Build  Their  Own  New  Silk  Road  [Online].  Dalam: https://www.forbes.com/sites/wadeshepard/2017/07/31/india- and-japan-join-forces-to-counter-china-and-build-their-own-new- silk-road/#f2e14514982c [diakses 21 September 2018].
The  Rising  Nepal,  t.t.  South  Asia  and  BRI.  [Online].  Dalam http://therisingnepal.org.np/news/20650  [diakses  21  September 2018].

## Disertasi
Saxena, Antra, 2017. India’s Policy Towards the Indian Ocean: A Study of  Traditional  and  Non-Traditional  Security  Concerns.  Phd Dissertation. Deemed University.