Analisis Tekno Ekonomi terhadap Pemilihan Teknologi Fixed Wireless Access (FWA) untuk Penyelenggaraan Layanan Telepon Tetap Di Indonesia

## Dr. Muhammad Imam Nashiruddin, ST,MT
Dosen Manajemen Informatika Politeknik LP3I Bandung Email : imam.nashiruddin@gmail.com
Abstrak  : Fixed  Wireless  Access  (FWA) saat  ini  menjadi  pilihan  utama  bagi operator  telepon  tetap  di  Indonesia  untuk  menggelar  jaringan  akses  secara  cepat dengan  investasi  yang  relatif  efisien.  Meskipun  berbagai  macam  teknologi  FWA telah tersedia di pasaran, pemilihan teknologi FWA yang tepat menjadi persoalan mendasar  bagi  penyedia  layanan  telepon  tetap,  terutama  operator  baru,  agar memiliki  daya  saing  yang  baik  menghadapi  operator  eksisting  (incumbent operator).
Oleh karena itu, dalam penelitian ini dilakukan evaluasi yang komprehensif dalam memilih teknologi FWA yang paling tepat untuk penyelenggaraan layanan telepon tetap di Indonesia. Adapun metoda yang digunakan adalah studi komparatif antara teknologi  FWA  berbasis  CDMA2000-1X  dan  GSM1800  dengan  menggunakan kriteria  evaluasi  secara  teknis,  ekonomis  serta  kelayakan  usahanya  di  Indonesia. Kedua  teknologi  tersebut  dipilih  sebagai  studi  kasus  karena  paling  banyak digunakan  di  Indonesia  dan  memperoleh  respon  yang  relatif  baik  dari  pengguna dan penyedia layanan.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  teknologi  FWA  berbasis  CDMA2000-1X layak  dipilih  karena  lebih  unggul  secara  teknis  maupun  ekonomis  dibandingkan dengan  GSM1800.  Hasil  analisa  kelayakan  usaha  juga  memperlihatkan  bahwa penyelenggaraan layanan telepon tetap di Indonesia menggunakan FWA berbasis CDMA2000-1X  akan  menghasilkan  kelayakan  bisnis  yang  paling  baik  dengan ambang batas jumlah pertambahan pelanggan per tahun dan pendapatan rata-rata per pelanggan yang paling rendah untuk mencapai kelayakan usaha.
Keywords :  ICT  Management,  Fixed  Wireless  Access  (FWA),  GSM18000,

## CDMA2000-1X
1. Pendahuluan
1.1. Latar Belakang
Bisnis  telekomunikasi  di  Indonesia  telah  mengalami  perubahan  besar  sejak diberlakukan  Undang  -  Undang  No.  36  Tahun  1999  tentang  Telekomunikasi. Akibatnya,  bisnis  telekomunikasi  domestik  yang  semula  dimonopoli  PT. TELKOM  dan  bisnis  telekomunikasi  internasional  yang  dikuasai  oleh  PT. INDOSAT  dan  PT.  SATELINDO  menjadi  terbuka  untuk  operator  lain  secara
berkompetisi.  Kebijakan  kompetisi  telekomunikasi  domestik  yang  semula direncanakan  akan  dimulai  pada  tahun  2010,  namun  dipercepat  menjadi  tahun 2002  karena  terdorong  oleh  kebutuhan  peningkatan  densitas  telepon  yang  terus mendesak untuk mendukung pemulihan ekonomi nasional.
Dalam membangun jaringan akses tetap lokal, para operator umumnya cenderung menggunakan  teknologi  berbasis Fixed  Wireless  Access (FWA).  Teknologi  ini dipilih  karena  selain  cepat  dalam  pembangunannya,  investasi  yang  diperlukan juga relatif lebih efisien dibandingkan dengan teknologi akses jaringan kabel.
Untuk  mengelar  jaringan  akses  berbasis  FWA,  operator  dapat  menggunakan berbagai teknologi FWA yang ada di pasaran, seperti selular, cordless , teknologi proprietary dan microwave. Masing-masing  teknologi  tersebut  memiliki karakteristik  dan  konfigurasi  teknis  serta  nilai  ekonomis  yang  relatif  berbeda sehingga harus disesuaikan dengan kebutuhan, prospek pasar, regulasi dan kondisi lingkungan di wilayah yang akan dibangun.
Karena itu, diperlukan pemilihan teknologi FWA yang tepat agar operator telepon tetap  dapat  menggelar  jaringan  dan  menyelenggarakan  layanan  secara  cepat dengan investasi yang relatif efisien, namun mampu memenuhi kebutuhan saat ini (voice) dan mengakomodasi layanan yang diperkirakan akan berkembang pesat di masa  depan  (internet  dan  multimedia).  Bagi  operator  baru,  pemilihan  teknologi FWA  yang  tepat  juga  dapat  meningkatkan  daya  saing  menghadapi  operator eksisiting.
Sehubungan  dengan  hal  tersebut,  dalam  penelitian  ini  dilakukan  analisa  aspek teknis, ekonomis serta kelayakan usaha terhadap penyelenggaraan layanan telepon tetap di Indonesia dengan menggunakan studi kasus perbandingan teknologi FWA yang  paling  banyak  digunakan  dan  memungkinkan  untuk  diimplementasikan  di Indonesia, yaitu GSM1800 dan CDMA 2000-1X.

## 1.2. Tujuan Penelitian
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengevaluasi  dan  mengkaji  pemilihan  teknologi Fixed  Wireless  Access (FWA)  untuk  penyelenggaraan  layanan  telepon  tetap  di Indonesia.

## 1.3. Manfaat Penelitian
Hasil  evaluasi  dan  kajian  teknis,  ekonomis  maupun  kelayakan  usaha  dalam penelitian ini diharapkan bisa memberikan kontribusi dalam pemilihan teknologi FWA yang paling tepat untuk di implementasikan di Indonesia.

## 1.4. Identifikasi Permasalahan
Agar  dapat  dilakukan  pemilihan  teknologi  FWA  yang  tepat  dalam penyelenggaraan layanan telepon tetap di Indonesia perlu didukung analisa untuk menggambarkan keunggulan masing-masing alternatif teknologi, yaitu :
1. Analisa kriteria teknis, meliputi :
a. topologi jaringan,
b. kualitas layanan suara,
c. kapasitas pelanggan,
d. kebutuhan BTS,
e. cakupan BTS,
f. performansi terhadap lingkungan radio,
g. perencanaan & pengembangan cakupan,
h. ketersediaan alokasi frekuensi,
i. kemampuan multilayanan,
j. akomodasi layanan masa depan,
k. kemudahan migrasi 3G, serta
l. dukungan konvergensi jaringan.
2. Analisa kriteria ekonomis, meliputi :
a. biaya implementasi,
b. investasi per pelanggan, serta
c. pengaruh kepadatan trafik pelanggan terhadap investasi.
3. Analisa kelayakan usaha dan sensitifitas, untuk menggambarkan prospek penyelenggaraan layanan telepon tetap di Indonesia, sekaligus mengetahui dampak implementasi teknologi yang digunakan terhadap kelayakan usahanya.

## 1.5. Batasan Masalah
Pembahasan  dalam  penelitian  ini  dibatasi  dengan  asumsi  dan  permasalahan sebagai berikut :
1. teknologi FWA yang dibandingkan adalah  GSM1800 dan  CDMA2000-1X.
2. analisa  teknis  dan  ekonomis  dilakukan  terbatas  pada  kriteria  yang  telah ditetapkan sebagaimana dalam butir 1.4.a. ,
3. analisa  kelayakan  usaha  yang  dilakukan  terbatas  pada  proyeksi  bisnis menggunakan asumsi base case ,
4. indikator  kelayakan  usaha  yang  di  analisa  adalah Net  Present  Value (NPV), Internal Rate Return (IRR), Payback Period (PP) dan Profitability Index (PI),
5. analisa  ekonomis  dan  kelayakan  usaha,  menggunakan  3  asumsi penyelenggaraan,  yaitu  CDMA2000-1X,  GSM1800  dan Network  Sharing GSM1800, dan
6. analisa  sensitifitas  yang  dilakukan  menggunakan  4  skenario  bisnis,  yaitu skenario  base  case,  ambang,  optimis  dan  pesimis  terhadap  jumlah  pelanggan baru per tahun dan ARPU masing-masing layanan.

## 1.6. Metodologi Penelitian
Metode penelitian yang digunakan adalah studi komparatif berdasarkan beberapa literatur dan data penunjang dari operator telepon tetap, regulasi pemerintah, hasil riset/survey dan sumber lain yang terpercaya.
Metode penelitian yang dilakukan menggunakan langkah-langkah sebagai berikut:
1. Melakukan  analisa  kemampuan  teknis  dari  teknologi  FWA  yang  dipilih dengan menggunakan kriteria teknis yang telah ditentukan,
2. Melakukan  analisa  aspek  ekonomis  sesuai  kriteria  butir  1.4.b  untuk menunjang analisa teknis yang telah dilakukan,
3. Melakukan  analisa  kelayakan  usaha  untuk  menggambarkan  prospek penyelenggaraan  layanan  telepon  tetap  menggunakan  teknologi  FWA  di Indonesia,
4. Melakukan  analisa  sensitifitas  terhadap  jumlah  pelanggan  dan  pendapatan rata-rata  yang  dihasilkan  oleh  pelanggan  untuk  mendapatkan  ambang  batas agar kelayakan usaha dapat dicapai, dan
5. Merangkum seluruh hasil analisa sehingga dapat menggambarkan keunggulan masing-masing  teknologi  FWA  sebagai  pertimbangan  dalam  memberikan rekomendasi pemilihan teknologi FWA yang sebaiknya di implementasikan.
2. Teknologi Fixed Wireless Access (FWA)
2.1. Konfigurasi Umum Jaringan Akses
Jaringan  akses  ( access  network )  merupakan  media  telekomunikasi  yang menghubungkan  terminal  sisi  pelanggan  ( customer  premises  equipment )  dengan jaringan  telekomunikasi  inti  ( core  network ).  Media  jaringan  akses  dapat  berupa kabel  tembaga,  kabel  koaksial,  serat  optik  dan  radio  ( mobile  wireless ataupun fixed wireless access ).
Pada  implementasinya,  jaringan  akses  dapat  menggunakan  salah  satu  atau gabungan dari media transmisi tersebut dengan menggunakan titik distribusi atau konsentrator, seperti diperlihatkan dalam Gambar 1 dibawah ini.
Gambar 1. Konfigurasi  Jaringan Akses

## 2.2. Perbandingan Akses Wireless dan Wireline
Dibandingkan dengan teknologi akses melalui kabel yang memerlukan pembuatan pipa  duct  atau  tiang  telepon,  maka  teknologi  radio,  tidak  diragukan  lagi,  jelas
Access Network Distribution Network Public switch Concentration Distribution point RBS Radio base station Radio Copper (n pairs) Coax. Fiber Microwave Satellite CP / DP Coax. Fiber Copper pair Subscriber Fixed Access Network Distribution Network Public switch Concentration Distribution point RBS Radio base station Radio Copper (n pairs) Coax. Fiber Microwave Satellite CP / CP / DP DP Coax. Fiber Copper pair Subscriber Fixed
lebih mudah dan lebih murah untuk diinstalasi. Bagi kebanyakan operator telepon tetap, kelebihan utama wireless access antara lain:
1. adanya  peran  konsentrasi  BTS  (base  transceiver  station)  sehingga untuk  jumlah  pelanggan  yang  sama  memerlukan  infrastruktur  yang lebih sedikit,
2. memiliki  fleksibilitas  yang  secara  otomatis  menyesuaikan  jumlah sirkit radio dengan kebutuhan trafik,
3. keinginan operator untuk tidak merencanakan dulu dari awal, dimana dan  untuk  siapa  (residensial  atau  bisnis)  yang  akan  menjadi pelanggannya  sehingga  tidak  memerlukan  persiapan  instalasi infrastruktur pendukungnya (kabel, duct, tiang telepon, dll) yang bisa jadi tidak akan pernah digunakan,
4. memungkinkan  operator  untuk  menyediakan  koneksi  yang  cepat  ke berbagai  lokasi  pelanggan  potensial  yang  terletak  dalam  cakupan BTS,
5. pada  beberapa  kasus,  memungkinkan  end  user  untuk  mendapatkan dan meng-instalasi sendiri perangkat terminal miliknya,
6. memungkinkan  end  user  untuk  menghubungkan  dan  menggunakan terminal  pelanggan  yang  sama  (telepon,  facsimile,  answering machine, modem, dll) seperti halnya pada jaringan kabel biasa, dan
7. dapat menjangkau daerah yang sulit dijangkau oleh jaringan kabel.
Namun  demikian,  terdapat  pula  beberapa  kelemahan  pada  jaringan  akses nirkabel, diantaranya :
1. dibatasi ketersediaan spektrum frekuensi,
2. keterbatasan bandwith per pelanggan,
3. adanya kemungkinan gangguan propagasi radio,
4. dimungkinkan terjadi bloking disisi akses, serta
5. memerlukan catuan listrik pada perangkat pelanggan.

## 2.3. Implementasi Teknologi FWA
Ditinjau  dari  standar/basis  teknologi  yang  digunakan,  implementasi  teknologi Fixed Wireless Acces (FWA) dapat dikelompokkan kedalam 4 kategori utama :
1. teknologi FWA yang menggunakan standar teknologi radio selular,
2. teknologi FWA yang menggunakan standar teknologi cordless,
3. teknologi FWA yang menggunakan teknologi proprietary , dan
4. teknologi FWA yang menggunakan basis teknologi microwave .

## 2.4.1.   FWA berbasis Teknologi  Cellular
Dari semua aplikasi komunikasi wireless , telepon selular mengalami pertumbuhan paling  cepat.  Teknologi  selular  terkini  yang  sedang  berkembang  di  dunia  dan menjadi  pertimbangan  utama  para  operator  telepon  saat  ini  adalah  GSM  dan CDMA2000-1X.  Dengan  menggunakan  FWA  berbasis  teknologi  selular diharapkan  dapat  dicapai  investasi  yang  lebih  efisien,  lebih  cepat  dan  mampu melakukan konvergensi dengan standar yang luas digunakan diseluruh dunia.

## 2.4.1.1.   Fixed Wireless GSM
GSM  ( Global  System  for  Mobile  Communication )  merupakan  teknologi  selular generasi  kedua  (digital)  yang  dikembangkan  oleh  ETSI  ( http://www.etsi.org )  di Eropa sejak tahun 1991 pada frekuensi 800 Mhz dan 1800 MHz. Standar ini telah digunakan  secara  luas  dan  sekitar  95%  pelanggan  selular  di  dunia  menggunakan standar  ini.  Arsitektur  FWA  yang  menggunakan  teknologi  GSM  diperlihatkan dalam Gambar 2. berikut ini.
Gambar 2. Arsitektur FWA berbasis GSM

## 2.4.1.2.   Fix Wireless CDMA 2000-1X
CDMA  2000-1X  merupakan  teknologi  selular  digital  generasi  ketiga  (3G)  yang dikembangkan  oleh  3GPP2  ( http://www.3gpp2.org ).  Standar  ini  telah  mulai dipakai  secara  luas  di  Korea,  Jepang,  China,  USA  dan  Brazil.  Arsitektur  FWA yang menggunakan teknologi ini diperlihatkan dalam Gambar 3.
Gambar 3. Arsitektur FWA berbasis CDMA 2000-1X

## 2.4.2.   FWA berbasis Teknologi Proprietary
FWA  berbasis  teknologi proprietary didesain  khusus  untuk  implementasi fixed wireless  access dan  menggunakan  baik  teknologi  TDMA  maupun  CDMA. Berbeda  dengan  FWA  yang  berbasis  teknologi  selular,  FWA berbasis  teknologi proprietary tidak  memerlukan  fungsi switching tersendiri.  Kelemahan  utama sistem  ini  adalah  teknologi  yang vendor  proprietary sehingga  biasanya  tidak kompatibel dengan vendor lainnya.
Teknologi  FWA proprietary yang  cukup  menjanjikan  dan  mulai  diterima  pasar adalah yang berbasis teknologi CDMA. Sampai saat ini, terdapat 3 vendor utama CDMA FWA proprietary yang berkompetisi  di  dunia,  yaitu  L3 Communication, Lucent  Airloop  dan  Airspan.  Contoh  arsitektur  FWA  yang  berbasis  teknologi proprietary diperlihatkan dalam Gambar 4.
Gambar 4. FWA berbasis Teknologi Proprietary

## 2.4.3.   FWA berbasis Teknologi Cordless
Teknologi cordless didesain  menggantikan  jaringan  kabel  telepon  untuk memberikan  solusi  terhadap  trafik  dengan  kapasitas  tinggi,  namun  dengan kompleksitas  yang  rendah.  Sistem  ini  cukup  sukses  diimplementasikan  dalam aplikasi  FWA.  Diantara  teknologi cordless lainnya,  DECT  merupakan  yang paling  sesuai  dengan  persyaratan  FWA,  karena  selain  mengutamakan  aspek layanan,  kondisi  operasional,  efisiensi  spektrum  dan  regulasi,  DECT  juga memiliki kemampuan untuk terhubung dengan jaringan tetap PSTN atau bergerak dan  diyakini  mampu  berevolusi  dengan  jaringan wireless generasi  ketiga  (3G).
Arsitektur FWA berbasis teknologi cordless DECT diperlihatkan dalam Gambar 5 berikut.
Gambar 5. FWA berbasis Teknologi Cordless

## 2.4.4.   FWA berbasis Teknologi Microwave
Teknologi  FWA  berbasis  teknologi microwave atau  biasa  dikenal  juga  dengan point  to  multipoint (PMP)  ini  didesain  untuk  memberikan  layanan  pita  lebar ( broadband )  pada  saluran wireless sehingga  aplikasinya  lebih  banyak  untuk
transmisi  data multimedia. Dibanding dengan teknologi  FWA lainnya, sistem  ini kurang baik efisiensi spektrumnya.
Meskipun  demikian,  sistem  ini  tetap  mampu  memenuhi  persyaratan  FWA  bila didesain  khusus  untuk  menggantikan  jaringan  kabel,  terutama  di  daerah  rural karena  memiliki  jarak  jangkau  hingga  30  km.  Diantara  teknologi  yang menggunakan  sistem  ini  adalah  PMP  TDMA,  MMDS  dan  LMDS.  Contoh arsitektur  teknologi  FWA  berbasis  teknologi microwave diperlihatkan  dalam Gambar 6.
Gambar 6. Teknologi FWA berbasis Teknologi Microwave

## 2.4. Perbandingan Teknologi FWA
Secara keseluruhan, perbandingan berbagai macam model teknologi FWA diatas, dirangkum dalam Tabel 1 dibawah ini.

## Tabel 1. Perbandingan Teknologi FWA
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa teknologi FWA berbasis selular memiliki keunggulan  dibanding  dengan  basis  teknologi  lainnya,  antara  lain  memiliki kualitas  yang  baik  untuk  layanan  teleponi,  kecepatan  data  yang  relatif  tinggi, toleransi  yang  tinggi  terhadap line  of  sight ,  layanan  tambahan  yang  cukup  baik, kapasitas yang tinggi, radius jangkauan yang cukup jauh, telah dipakai secara luas dan biaya implementasi yang cukup moderat.
3. Penyelenggaraan Layanan Telepon Tetap di Indonesia

## 3.1. Peran Strategis terhadap Pertumbuhan Ekonomi
Industri  telekomunikasi  menjadi  perhatian  banyak  peneliti  karena  kenyataan menunjukkan  bahwa  teknologi  informasi  dan  komunikasi  telah  membawa
Selular Propietary
Cordless Microwave Layanan Telepon Baik Baik Baik Lebih optimal untuk Data Data 14-384 Kbps (3G) 144 Kbps 500 Kbps 10 Mbps 2 Mbps (3G) Pita Frekuensi 800/900 MHz 1,5 - 4 GHz 1,7 - 2 GHz 2,5 GHz, 28 GHz, 40 GHz 1800/1900 Mhz Line of Sight (LOS) Relatif tidak terpengaruh Relatif berpengaruh Relatif berpengaruh Sangat berpengaruh Layanan Tambahan Baik Baik Terbatas Sangat terbatas Kapasitas Tinggi Tinggi Sangat Tinggi Sangat Tinggi untuk Data Jarak Jangkauan Tinggi (Hingga 35 Km) Rendah (6-15 km) Sangat Rendah (5 km) Tinggi (30 Km) Implementasi Sangat Luas Terbatas Terbatas, tetapi bertumbuh Sangat terbatas, terutama di negara maju Biaya Implementasi Moderat Mahal Relatif Mahal Sangat Mahal Basis Teknologi Fixed Wireless Acces Perbandingan
perubahan penting dalam perkembangan peradaban, terutama perekonomian dunia (Ristek, 2009). Hasil penelitian yang dilakukan oleh Qiang et. al. (2009) terhadap 120 negara pada rentang waktu tahun 1980-2006 telah memperlihatkan pengaruh yang  positif  antara  peningkatan  penetrasi  berbagai  layanan  telekomunikasi (telepon  tetap,  telepon  bergerak,  internet  dan fixed  broadband )  terhadap pertumbuhan  perekonomian  suatu  negara,  sebagaimana  diperlihatkan  dalam Gambar 7 di bawah ini.
Gambar 7. Pengaruh Penetrasi Telekomunikasi terhadap Pertumbuhan Ekonomi

## 3.2.Kondisi Infrastruktur Eksisting
Pembangunan  sektor  telekomunikasi  di  Indonesia  secara  umum  masih  belum memenuhi  harapan.  Hingga  akhir  tahun  2013,  penetrasi  layanan  telekomunikasi per 100 penduduk (teledensitas) di Indonesia secara umum masih berada di bawah angka penetrasi rata-rata dunia, seperti diperlihatkan dalam Tabel 2 di bawah ini.
Tabel 2. Perbandingan Teledensitas Telekomunikasi Tahun 2013 Teledensitas Telepon Tetap Telepon Bergerak Mobile Broadband Fixed Boadband Pengguna Internet Negara Maju 41.6 % 128.2 % 74.8 % 27 % 76,8 % Negara Berkembang 11.1 % 89.4 % 19.8 % 6 % 30,7 % Dunia 16.5 % 96.2 % 29.5 % 10 % 38,8 % Indonesia 1,22 % 115,2% 12 % 1,22 % 15,36 %
Sumber : ITU, 2013
Pada  tingkat  Asia  Tenggara,  teledensitas  telekomunikasi  di  Indonesia  secara umum  juga  masih  berada  di  bawah  negara-negara  tetangga  lainnya,  seperti diperlihatkan dalam Tabel 3 di bawah ini.
Tabel 3. Teledensitas Telekomunikasi di Asia Tenggara Tahun 2012 Negara Telepon Tetap Telepon Bergerak Internet Fixed Boadband Singapore 26,08 % 153,2 % 74,18 % 26,08 % Malaysia 8.39 % 140,94 % 65,8 % 8,39 % Thailand 6.23 % 120,29 % 26,5 % 6,23 % Vietnam 4,96 % 149,41 % 39,49 % 4,96 % Brunei D. 4,81 % 113,77 % 60,27 % 4,81 %
Filipina 2.23 % 106,77 % 36,24 % 2,23 % Laos 1,46 % 101,85 % 10,75 % 1,46 % Indonesia 1,22 % 115,2 % 15,36 % 1,22 % Kamboja 0,21 % 131,96 % 4,94 % 0,21 % Myanmar 0,01 % 11,16 % 1,07 % 0,01 % Sumber : ITU, 2013

## 4. Analisa Pemilihan Teknologi

## 4.1. Asumsi Perbandingan Teknologi
4.1.1.   Teknologi yang dibandingkan
Dari  hasil  studi  literatur  yang  dilakukan  dan  mempertimbangkan  kesesuaiannya dengan  kebutuhan  operator  telepon  tetap  di  Indonesia,  maka  teknologi  yang dibandingkan dalam penelitian ini adalah teknologi FWA yang berbasis teknologi selular, seperti diperlihatkan dalam Tabel 4. Sedangkan teknologi selular yang ada dan diimplementasikan di  Indonesia diperlihatkan dalam Tabel 4.2. Dari Tabel 5 terlihat  bahwa  dari  ketiga  teknologi  selular  yang  memungkinkan  untuk diimplementasikan, GSM1800 dan CDMA2000-1X menjadi alternatif utama yang paling mungkin digunakan.
Tabel 4. Kesesuaian Kebutuhan Operator dengan  Teknologi FWA
Tabel 5. Teknologi Selular di Indonesia

## 4.1.2.   Kriteria Penilaian
Untuk  menentukan  kriteria  penilaian  sebagai  pembanding  kemampuan  masing- masing  teknologi,  digunakan  pertimbangan  praktis  dari  operator  telepon  tetap serta  rekomendasi  ITU  yang  terkait  dengan  implementasi  FWA  menggunakan teknologi  selular.  Dalam  memilih  teknologi  akses wireless ,  beberapa pertimbangan yang biasa digunakan oleh operator adalah :
Kebutuhan Operator Telepon Tetap di Indonesia Selular Proprietary Cordless Microwave Dominan untuk layanan telepon Memenuhi Memenuhi Memenuhi Kurang memenuhi Kebutuhan Trafik Data yang mulai tumbuh Sesuai Sesuai Sesuai Kurang sesuai Ketersediaan Alokasi Frekuensi Ada Ada, terbatas Ada, terbatas Belum teralokasikan Tidak terpengaruh curah hujan yang tinggi Relatif memenuhi Kurang memenuhi Kurang memenuhi Tidak memenuhi Toleran terhadap halangan (terutama gedung) Relatif memenuhi Kurang memenuhi Kurang memenuhi Tidak memenuhi Jangkauan yang jauh Memenuhi Kurang memenuhi Tidak memenuhi Memenuhi Layanan tambahan seperti ponsel Tersedia Relatif tersedia Kurang tersedia Sangat terbatas Kapasitas Tinggi Memenuhi Memenuhi Memenuhi Memenuhi Biaya ekonomis Memenuhi Kurang memenuhi Kurang memenuhi Tidak memenuhi Luas digunakan Sangat luas Terbatas Terbatas Sangat terbatas Multi Vendor Memenuhi
Tidak Memenuhi Relatif Memenuhi Tidak Memenuhi Basis Teknologi FWA Teknologi Selular di Indonesia GSM 900 GSM1800
IS-95B CDMA2000-1X AMPS NMT450 Ketersediaan alokasi Frekuensi Tidak Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tidak tersedia Tidak Tersedia Pengguna dan jumlah sst Telkomsel (5 Juta) INDOSAT-M3 (500.000) Telkom Divre 5 Telkom (1,6 Juta) Komselindo (40,653) Mobisel (7,543) Satelindo (3 Juta) Telkomsel (N/A) ( 7.926 ) Ratelindo (165.000) Telesera (9,900) Excelcomindo (2 Juta) Satelindo (N/A)
Metrosel (59,952) Excelcomindo (N/A) Natrindo (50.000) Kualitas Telepon Baik Baik Baik Baik Kurang baik Kurang baik Dukungan Highspeed Kurang mendukung Mendukung Kurang mendukung Mendukung Mendukung Mendukung Jangkauan Sel Jauh Relatif Jauh Relatif Jauh Jauh Jauh Sangat Jauh Kapasitas Sel Tinggi Tinggi Sangat Tinggi Sangat Tinggi Rendah
Rendah Sumber : Diolah dari data PT. TELKOM, PT. INDOSAT, Harian Bisnis Indonesia
1. infrastruktur  dapat  dibangun  secara  cepat,  berkapasitas  besar,  ekonomis, reliable dan berkualitas tinggi ,
2. sederhana dalam instalasi dan pemeliharaan ,
3. sistem  yang flexible dan modular sehingga  memudahkan  untuk dikembangkan, baik jenis layanan maupun kapasitasnya ,
4. performansi  yang  baik  dalam  mengatasi  kondisi  propagasi  sehingga layanan dapat tetap berkualitas setara dengan wireline,
5. kemampuan untuk melayani area geografis yang luas ,
6. kemampuan menyediakan layanan voice dan data serta kemampuan untuk ber-evolusi ke generasi selanjunya ,
Sedangkan  ITU-R  dalam  Rec.  F.1499  menyatakan  bahwa  sistem  FWA  berbasis teknologi selular yang dipilih harus memenuhi persyaratan teknis sebagai berikut :
1. mampu  untuk  mendukung  layanan  yang  mendekati  layanan wireline dan setara dengan kualitas selular ,
2. memenuhi  persyaratan performansi layanan suara (MOS setara atau lebih baik  dari  kualitas  32  bit/s  ADPCM)  dan  layanan  data  yang  mampu mensupport minimal 9600 bit/s hingga 64 kbps ,
3. pelanggan harus dapat memiliki nomor pelanggan wireline,
4. pelanggan  harus  dapat  melakukan  kemampuan  panggilan  lokal  seperti pelanggan telepon tetap PSTN ,
5. memiliki manajemen terminal tetap yang remote,
6. mampu memberikan layanan telepon umum, modem dan fax ,
7. memiliki kemampuan charging dan memonitor performansi ,
8. memiliki catu daya dan proteksi petir , dan
9. memiliki display pada terminal pelanggan ( optional ).
Mempertimbangkan kebutuhan operator dan persyaratan ITU diatas, maka dalam penelitian ini, kriteria penilaian yang dipilih untuk mengevaluasi keunggulan dan kelemahan kedua teknologi FWA tersebut adalah :
1. Kriteria teknis,  yaitu topologi jaringan, kualitas layanan (suara), kapasitas pelanggan,  kebutuhan  dan  cakupan  BTS,  performansi  radio,  kemudahan perencanaan  dan  pengembangan,  ketersediaan  spektrum  frekuensi, kemampuan  multi  layanan,  akomodasi  layanan  masa  depan,  ketersediaan dan kompatibilitas terminal dan kemudahan migrasi 3G.
2. Kriteria  ekonomis,  meliputi  biaya  investasi  perangkat,  investasi  per pelanggan dan pengaruh kepadatan trafik terhadap investasi.
3. Analisa  kelayakan  usaha,  meliputi  analisa    terhadap  indikator  kelayakan usaha  yaitu Net  Present  Value (NPV), Internal  rate  Return (IRR), Profitability Index (PI), dan Payback Period (PP).
4. Analisa  sensitifitas  terhadap  jumlah  pelanggan  baru  per  tahun  dan Average  Revenue  Per  User (ARPU)  minimum  yang  harus  diperoleh  agar rencana usaha layak diimplementasikan.

## 4.2. Evaluasi Kriteria Teknis
Untuk  melakukan  evaluasi  kriteria  teknis  digunakan  asumsi-asumsi  sebagai berikut:
1. Asumsi umum :
a. jumlah pelanggan = 200.000 pelanggan ,
b. rata-rata trafik per pelanggan =  100 mE ( urban ) ,
c. distribusi pelanggan = uniform (tersebar sama dan merata) ,
d. nilai grade  of  service (GOS)  =  1  %  (standar  ITU  untuk  layanan  telepon tetap).
2. Asumsi parameter BSS :
a. sel BTS menggunakan tipe 3 sektor,
b. menggunakan 3 frekuensi carier per sektor ,
c. total bandwith = 5 MHz,
d. CDMA carrier bandwith = 1,25 MHz,
e. kapasitas maksimal BSC : 512 BTS, 7500 Erlang ( Class I)
3. Asumsi parameter MSC :
a. kapasitas maksimal MSC = 20.000 Erlang ( Class I)
Rangkuman  dari  penetapan  kriteria  dan  hasil  penilaian  terhadap  masing-masing alternatif  teknologi  FWA  yang  telah  dilakukan,  diperlihatkan  dalam  Tabel  6. Secara  keseluruhan,  terlihat  bahwa  penyelenggaraan  layanan  telepon  tetap menggunakan  FWA  CDMA2000-1X  lebih  unggul  secara  teknis  dibanding  FWA GSM1800.
Tabel 6. Hasil Evaluasi Kriteria Teknis

## 4.3. Evaluasi Kriteria Ekonomis
Kriteria ekonomis yang dianalisa meliputi biaya investasi perangkat, investasi per pelanggan  dan  pengaruh  kepadatan  trafik  pelanggan  dengan  menggunakan asumsi-asumsi sebagai berikut :
1. Perangkat  yang  dibutuhkan  mengacu  kepada  asumsi  teknis  yang  telah digunakan dalam perencanaan kapasitas ,
2. Tidak  termasuk  biaya  pengadaan  atau  sewa  gedung  MSC  (asumsi  gedung milik sendiri).
Pada evaluasi ekonomis ini digunakan 3 skenario penyelenggaraan, yaitu :
1. FWA CDMA2000-1X.
Pada skenario ini akan dibangun investasi baru berupa jaringan FWA berbasis CDMA2000-1X ,
Kriteria Evaluasi Teknis FWA CDMA2000
FWA GSM1800
Topologi Jaringan Fleksibel dan modular Fleksibel dan modular Kualitas Suara MOS =  4.1 MOS =  4.0 Kapasitas Pelanggan 1740 pelanggan 1002 pelanggan Kebutuhan BTS 115 BTS 200 BTS Cakupan BTS 65,05 km2 7,47 km2 Performansi Radio - Rugi Propagasi Lebih kecil - Rugi Propagasi lebih besar - Lebih tahan terhadap multipath fading - Lebih rentah terhadap multipath fading Perencanaan & Pengembangan Lebih mudah, bebas reuse frekuensi Terbatas faktor reuse frekuensi yang digunakan Ketersediaan Alokasi Frekuensi Lebih luas, dapat dikembangkan Tersedia secara terbatas (10 MHz) Kemampuan Multi Layanan Lebih mendukung Mendukung Akomodasi Layanan Masa depan Lebih mengakomodasi Mengakomodasi Ketersediaan & Kompatibilitas Terminal Tersedia luas, full compability Tersedia luas, tidak mendukung forward compability Kemudahan Migrasi 3G Lebih mudah, alokasi frekuensi sama Terbatas, memerlukan alokasi frekuensi baru Secara keseluruhan, FWA CDMA2000 memiliki keunggulan teknis dibanding dengan FWA GSM1800
2. FWA GSM1800. Pada skenario ini akan dibangun investasi baru berupa jaringan FWA berbasis GSM seluruhnya ,
3. Network Sharing GSM1800.
Pada  skenario  ini  akan  dibangun  jaringan  FWA  menggunakan  jaringan eksisting GSM1800  yang telah dimiliki oleh operator tertentu dengan asumsi membutuhkan investasi baru sebesar 50% investasi GSM1800 eksisting.
Hasil evaluasi ekonomis secara keseluruhan dirangkum dalam Tabel 7. dari tabel tersebut,  terlihat  bahwa  secara  keseluruhan  implementasi  teknologi  FWA menggunakan CDMA2000-1X lebih ekonomis dibandingkan dengan implementasi menggunakan GSM1800 dan Network Sharing GSM1800.

## Tabel 7. Hasil Evaluasi Kriteria Ekonomis

## 4.4. Evaluasi Kelayakan Usaha
Analisa kelayakan usaha dilakukan terhadap kedua jenis teknologi FWA dengan 3 skenario  penyelenggaraan  yaitu  FWA  CDMA2000-1X,  FWA  GSM1800  dan Network  Sharing  GSM1800.  Indikator  kelayakan  usaha  yang  digunakan  adalah Net Present Value  (NPV), Internal Rate of Return (IRR), Profitability Index (PI) serta Payback Period (PBP).
Dalam kasus  ini, penyelenggaraan  layanan telepon tetap menggunakan teknologi FWA dilakukan oleh salah satu penyelenggara layanan telepon tetap di Indonesia, dengan asumsi dasar sebagai berikut :
1. Kurs 1 USD : Rp. 10.000
2. Pertumbuhan Pelanggan : 25.000/tahun
3. Average Revenue Per User (ARPU) :
a. Telepon : 172.760 (Referensi : Telkom)
b. SMS : Rp. 34.5552 (30% dari ARPU Telepon)
c. Internet : Rp. 60.270 (Referensi Telkom)
d. Biaya Pasang Baru : Rp 295.000
e. Biaya Abonemen : Rp. 34.200
4. Tipe Tarif : Residensial 1
5. Pajak Penghasilan (PPH) : 30 %
6. Bunga Bank : 19 %
7. Tambahan Investasi/satuan sambungan :
a. FWA CDMA200 : Rp. (2.617.324)
b. FWA GSM1800 : Rp. (867.030.796)
c. FWA Network Sharing : Rp. (433.515.398)
8. Biaya Operasional : 40% dari Pendapatan Operasional
9. Peningkatan Biaya Operasional : 5 % / tahun
10. Investasi dilakukan 1 tahun sebelum pengoperasian
11. Depresiasi  dengan  metode  straigline  dengan  masa  operasional  perangkat 10 tahun
12. Pendanaan : 100 persen modal sendiri
13. Layanan : Telepon, SMS, Highspeed Internet
Hasil  analisa  kelayakan  usaha  untuk  kondisi  sewajarnya  (base  case)  terhadap penyelenggaraan  layanan  telepon  tetap  menggunakan  skenario  penyelenggaraan CDMA2000-1X, GSM1800 dan Network Sharing GSM1800 diperlihatkan dalam Tabel 8 dibawah ini.
Tabel 8. Hasil Evaluasi Kelayakan Usaha
Dari  Tabel  8  diatas,  diperlihatkan  bahwa  penyelenggaraan  layanan  telepon  tetap menggunakan teknologi FWA berbasis CDMA2000-1X layak untuk diimplementasikan. Sedangkan implementasi teknologi FWA berbasis GSM1800 maupun Network Sharing GSM1800 tidak layak untuk diimplementasikan karena tidak memenuhi kriteria kelayakan yang ditetapkan (NPV negatif, IRR < 19%, PI < 1)

## 4.5.   Analisa Sensitifitas
Analisa  sensitifitas  dilakukan  untuk  menunjukkan  pengaruh  perubahan  nilai beberapa  faktor  yang  diasumsikan  terhadap  kelayakan  usaha.  Dalam  kasus  ini akan  dilihat  pengaruh  peningkatan  jumlah  pelanggan  serta  pendapatan  rata-rata yang  diperoleh  dari  pelanggan  tersebut    (Average  Revenue  Per  User/ARPU) dengan empat skenario bisnis , yaitu :
1. Base Case : merupakan skenario dasar, dengan asumsi terjadi peningkatan jumlah  pelanggan  sebesar  25.000  per  tahun,  ARPU  Telepon  sebesar  Rp. 172.760 per bulan dan ARPU Internet Rp.60.270 per bulan.
2. Optimis : terjadi kenaikan jumlah pelanggan per tahun atau ARPU sebesar 10% terhadap skenario Base Case.
3. Pesimis  :  terjadi  penurunan  jumlah  pelanggan  per  tahun  atau  ARPU sebesar 10% terhadap skenario Base Case.
4. Ambang  :  untuk  mendapatkan  besaran  jumlah  pelanggan  pertahun  atau ARPU masing-masing layanan agar dicapai kelayakan usaha (IRR = 19%).
Hasil  analisa  sensitifitas  menggunakan  4  skenario  bisnis  tersebut  dirangkum dalam Tabel 4.9 dibawah ini.

## Tabel 4.9. Hasil Analisa Sensitifitas
Dari  hasil  analisa  sensitifitas  tersebut    diperlihatkan  bahwa  implementasi teknologi FWA menggunakan CDMA2000-1X layak diselenggarakan pada semua skenario  bisnis  (basecase,  optimis,  maupun  pesimis).  Sebaliknya,  implementasi teknologi FWA menggunakan skenario penyelenggaraan GSM1800 dan Network Sharing  GSM1800  tidak  layak  untuk  diimplementasikan  pada  semua  skenario bisnis tersebut.
Ambang  batas  kelayakan  penyelenggaraan  FWA  menggunakan  skenario penyelenggaraan  CDMA2000-1X,  dicapai  apabila  terdapat  peningkatan  jumlah pelanggan/tahun  minimal  sebesar  17.022  pelanggan,  atau  terdapat  rata-rata pendapatan  per  pelanggan  (ARPU)  layanan  Telepon  minimal  sebesar    Rp. 85.692,-.  Sedangkan  ARPU  SMS  dan  ARPU  Internet  relatif  tidak  berpengaruh terhadap  kelayakan  penyelenggaraan  (walaupun  ARPU  sebesar  Rp.  0,  rencana usaha tetap layak diselenggarakan).
Sedangkan  ambang  batas  kelayakan  penyelenggaraan  FWA  menggunakan skenario  penyelenggaraan  GSM1800,  dapat  dicapai  apabila  terdapat  peningkatan jumlah pelanggan/tahun  minimal  sebesar 94.547  pelanggan,  atau terdapat  ARPU Telepon minimal sebesar  Rp. 596.951,-,  atau ARPU SMS minimal sebesar  Rp. 458.743,-, atau ARPU Internet minimal sebesar  Rp. 484.461,-.
Adapun  ambang  batas  kelayakan  penyelenggaraan  FWA  menggunakan  skenario penyelenggaraan  Network  Sharing  GSM1800,  dapat  dicapai  apabila  terdapat peningkatan  jumlah  pelanggan/tahun  minimal  sebesar  32.878  pelanggan,  atau ARPU  Telepon  minimal  sebesar    Rp.  230.787,-,    atau  ARPU  SMS  minimal sebesar  Rp. 92.579,-, atau ARPU Internet minimal sebesar Rp. 118.297,-.

## 5. Kesimpulan dan Saran
5.1. Kesimpulan
Berdasarkan analisa yang dilakukan, dapat disimpulkan secara garis besar sebagai berikut :
1. Teknologi  FWA  berbasis  CDMA2000-1X  lebih  layak  dipilih  untuk penyelenggaraan  layanan  telepon  tetap  di  Indonesia,  karena  berdasarkan analisa  yang  dilakukan,  dapat  mengungguli  teknologi  teknologi  FWA berbasis GSM1800 pada 11 (sebelas) dari 12 (dua belas) kriteria teknis serta pada ketiga kriteria ekonomis.
2. Penyelenggaraan  layanan  telepon  tetap  di  Indonesia  menggunakan  teknologi FWA CDMA2000-1X akan memberikan tingkat pengembalian investasi yang baik dibandingkan dengan GSM1800 dan Network Sharing GSM1800.
3. Penggunaan  teknologi  FWA  CDMA2000-1X  juga  dapat  memberikan  batas ambang yang lebih rendah untuk tercapainya kelayakan usaha, dibandingkan dengan penyelenggaraan FWA berbasis GSM1800 ataupun Network Sharing GSM1800
4. Layanan  telepon  tetap  menggunakan  FWA  CDMA2000-1X  dapat  menjadi alternatif  utama  pemenuhan  kebutuhan  akses  layanan  telepon  tetap  di Indonesia  secara  cepat  dengan  investasi  per  pelanggan  yang  relatif  lebih murah  sehingga  sangat  sesuai  untuk  operator  baru  yang  ingin  segera  dapat bersaing dengan operator eksisting (incumbent operator).

## 5.2. Saran
Pembahasan  penelitian  ini  baru  mencakup  pertimbangan  untuk  pemilihan teknologi  FWA  untuk  penyelenggaraan  layanan  telepon  tetap  serta  memberikan gambaran kelayakan usahanya di Indonesia.
Beberapa permasalahan yang perlu dikaji lebih lanjut, antara lain :
1.  Kebijakan penyelenggaraan layanan telepon tetap.
a) Bagaimana  mekanisme  pentarifan  untuk  layanan  telepon  tetap menggunakan FWA berbasis selular yang mampu memberikan layanan full mobility, limited mobility dan no mobility ?
b) Bagaimana  pengaturan  penomoran  agar  tetap  dapat  menggunakan alokasi  penomoran  telepon  tetap  yang  selama  ini  digunakan PT.TELKOM ?
c) Apakah diperlukan pengaturan dan pembatasan layanan mobilitas agar tidak mematikan bisnis operator selular ?
d) Bagaimana  pengaturan  interkoneksi  antar  operator  telepon  tetap, apakah  sebaiknya  memakai  konsep  Sender  Keep  All  (SKA)  atau pembagian revenue per panggilan ?
e) Bagimana pula pengaturan interkoneksi  layanan  SMS melalui telepon tetap?  apakah  diijinkan  interkoneksi  langsung  dengan  sistem  SMS melalui operator selular ?
2.  Efisiensi  jaringan  nasional  terkait  penyelenggaraan  layanan  telepon  tetap menggunakan skenario Network Sharing (N/S).
a) Bagaimana  pengaturan  dan  mekanisme  yang  yang  tepat  untuk melakukan  skenario  penyelenggaraan  Network  Sharing  (N/S)  dengan operator selular eksisting ?
b) Bagaimana  pengaturan  trafiknya  agar  penyelenggaraan  layanan telepon tetap melalui Network Sharing (N/S) tidak mengganggu trafik eksisting operator selular ?
c) Berapa  besar  sebenarnya  penghematan  yang  dilakukan  dibanding investasi baru dengan studi kasus pada operator selular ?
6. Daftar Pustaka
[1] ITU, 1996. Handbook on Land Mobile (including Wireless Acces) : Wireless Access  Local  Loop,  Volume  I,  Geneva:  International  Telecommunication Union.
[2] ITU,  2001.  Handbook  on  Land  Mobile  (including  Wireless  Acces)  :  Fixed Wireless Access, Volume I, Geneva: International Telecommunication Union.
[3] ITU,  2013.  World  Telecommunication/ICT  Indicators  Database  2013.  (17th Edition). Geneva: International Telecommunication Union.
[4] ITU,1999. Manual on Mobile Communication Development, BDT, 1999.
[5] ITU, 2013. World Telecommunication Development Report.
[6] Ristek, R.,2009. Penelitian, Pengembangan dan  Penerapan  Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi. Working Paper.
[7] Qiang, Christine Zhen-Wei, and Carlo M. Rossotto, 2009. Economic Impacts of  Broadband.  In  Information  and  Communications  for  Development  2009: Extending Reach and Increasing Impact, World Bank, WDC: 35–50
[8] Webb, W., Introduction to Wireless Local Loop, Artech House, 1998.