Jurnal Publik: Jurnal Ilmiah Bidang Ilmu Administrasi Negara ISSN 1412-7083 (Print), 2579-9266 (Online) https://doi.org/10.52434/jp.v18i01.346

## Evaluasi Implementasi Kebijakan Program Taman Bacaan Masyarakat (TBM) Kota Surabaya (Studi pada Kelurahan Gayungan)
Riska Ayu Rahmaida 1 , Makrufatus Sa’idah 2 , Sartika Devi Prameswari 3 , Tiara Himma Fadhilah 4 , Dewita Putri 5 , Bayu Priambodo 6 1, 2, 3, 4, 5, 6 Program Studi Administrasi Publik, Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur, Indonesia
1 ayuriska0905@gmail.com
2 mkrfaatus@gmail.com
3 devisartika05@gmail.com
4 tiarahimmaf28@gmail.com
5 Dewitputri09@gmail.com
6 bayu.p.adneg@upnjatim.ac.id

## Abstrak
Data statistik menunjukkan bahwa tantangan yang signifikan masih dihadapi dalam mendorong minat baca di kalangan masyarakat. Menurut survei yang dilakukan oleh Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  pada  tahun  2019,  hanya  sekitar  42%  penduduk Indonesia  yang  secara  aktif  mengembangkan  kegemaran  membaca  buku  secara rutin.  Dalam  hal  ini  Taman  Bacaan  Masyarakat  (TBM)  yang  merupakan  sebuah organisasi yang berdasar pada Undang-Undang No. 43 Tahun 2007 Pasal 49 hadir untuk  mendorong  peningkatan  minat  baca  masyarakat.  TBM  memiliki  fungsi sebagai sumber belajar bagi masyarakat melalui program pendidikan nonformal dan informal.  Masyarakat  diharapkan  dapat  menggali  dan  mengembangkan  potensi daerah bagi kemajuan lingkungannya. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskripsi kualitatif melalui wawancara, observasi, dan studi kepustakaan. Penelitian ini  menggunakan  4  indikator  model  evaluasi  CIPP  ( Context,  Input,  Process, Product ) yang dikembangkan oleh Daniel L. Stufflebeam. Hasil penelitian evaluasi pelaksanaan program TBM di Kelurahan Gayungan Kota Surabaya pada indikator context bahwa program TBM sudah memenuhi kebutuhan anak-anak serta kalangan dewasa  seperti  ibu-ibu  dan  bapak-bapak  tetapi  hanya  sedikit  dari  mereka  yang berkunjung  ke  TBM  dikarenakan  kesibukan  masing-masing  dan  lebih  memilih gadget  sebagai  metode  yang  fleksibel.  Indikator  input,  sarana  prasarana  di  TBM Gayungan  cukup  tersedia  dengan  baik  karena  mendapat  anggaran  dari  APBD, namun dengan fasilitas yang ada menunjukkan masih rendahnya minat masyarakat untuk berkunjung dikarenakan adanya keterbatasan jadwal petugas dalam menjaga TBM.  Indikator  proses,  pelaksanaan  program  TBM  berjalan  lancar,  namun  minat warga  untuk  memanfaatnya  program  tersebut  masih  sangat  kurang.  Indikator produk, TBM memiliki dampak positif di sekitar lingkungan Gayungan ketika TBM dibuka, namun adanya keterbatasan jadwal petugas untuk menjaga maka buku-buku tidak dapat diakses oleh pengunjung.
Kata Kunci: Data Statistik, Model CIPP, TBM.

## Abstract
Statistical  data  shows  that  significant  challenges  are  still  faced  in  encouraging interest in reading among the public. According to a survey conducted by the Central Statistics  Agency  (BPS)  in  2019,  only  around  42%  of  the  Indonesian  population actively  develops  a  love  of  reading  books  regularly.  In  this  case,  the  Community Reading  Garden  (TBM),  which  is  an  organization  based  on  Law  no.  43  of  2007 Article  49  exists  to  encourage  increased  public  interest  in  reading.  TBM  has  a function as a learning resource for the community through non-formal and informal education programs. The community is expected to be able to explore and develop regional  potential  for  environmental  progress.  This  research  uses  qualitative descriptive  research  through  interviews,  observation  and  literature  study.  This research uses 4 indicators of the CIPP evaluation model (Context, Input, Process, Product)  developed  by  Daniel  L.  Stufflebeam.  The  results  of  research  on  the evaluation  of  the  implementation  of  the  TBM  program  in  Gayungan  Subdistrict, Surabaya City on context indicators show that the TBM program has met the needs of children and adults such as mothers and fathers, but only a few of them visit TBM due  to  their  respective  busy  lives  and  prefer  gadgets  as  a  flexible  method.  Input indicators, the infrastructure at TBM Gayungan is quite well available because it receives  a  budget  from  the  APBD,  however  the  existing  facilities  show  that  the public's  interest  in  visiting  is  still  low  due  to  the  limited  schedule  of  officers  in maintaining the TBM. Process indicators, the implementation of the TBM program is running smoothly, but residents' interest in taking advantage of the program is still  very  low.  As  well  as  product  indicators,  TBM  had  a  positive  impact  on  the Gayungan environment when TBM opened, however due to limited staff schedules to maintain the books could not be accessed by visitors.
Keywords: CIPP Model, Statistical Data, TBM.

## 1. Pendahuluan
Minat baca di Indonesia telah menjadi perhatian utama dalam upaya meningkatkan tingkat literasi dan  pengetahuan  masyarakat.  Namun,  data  statistik  menunjukkan  bahwa  tantangan  yang signifikan masih dihadapi dalam mendorong minat baca di kalangan masyarakat. Menurut survei yang dilakukan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) pada tahun 2019, hanya sekitar 42% penduduk Indonesia yang secara aktif mengembangkan kegemaran membaca buku secara rutin. Selain itu, menurut UNESCO (Rokmana et al. 2023) Indonesia menempati peringkat kedua terendah dalam hal literasi global. Ini berarti bahwa hanya 0,001% dari 1.000 penduduk Indonesia yang secara aktif  membaca.  Taman  Bacaan  Masyarakat  (TBM)  merupakan  sebuah  organisasi  berdasar Undang-Undang No. 43 Tahun 2007 Pasal 49 . TBM hadir untuk mendorong peningkatan minat baca masyarakat. TBM memiliki fungsi sebagai sumber belajar bagi masyarakat melalui program pendidikan nonformal dan informal (Pratama et al., 2021). Adanya program yang diadakan TBM, masyarakat dapat menggali dan mengembangkan potensi daerah bagi kemajuan lingkungannya (Prayogo dan Syahputra, 2022).
Program  pengembangan  budaya  baca  yang  dilaksanakan  melalui  TBM  merupakan  salah  satu layanan pendidikan bagi masyarakat yang digagas oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemdikbud) berdasarkan Undang-Undang No 20 Tahun 2003 Pasal 26 ayat 4 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas) (Irsad et al., 2020). TBM berada di bawah naungan Kemdikbud,
Direktorat Pendidikan Masyarakat dan Pendidikan Khusus, Direktorat Jenderal Pendidikan Anak Usia  Dini,  Pendidikan  Dasar,  serta  Pendidikan  Menengah.  Lembaga-lembaga  tersebut mengemban  amanat  untuk  memajukan  pembangunan  Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  melalui usaha  bersama  semua  anak  bangsa  untuk  meningkatkan  mutu  pendidikan  dan  memajukan kebudayaan di bidang pendidikan (Nurhayati et al., 2021).
Dikutip dalam penelitian (Nurhayati et al., 2021), Provinsi Jawa Timur menempati posisi pertama dengan jumlah TBM terbanyak di antara provinsi lainnya.

## Tabel 1. Data TBM di 34 Provinsi Indonesia
No Provinsi Jumlah No Provinsi Jumlah No Provinsi Jumlah 1. Aceh 101 13.  Jawa Tengah 586 25. Sulawesi Utara 31 2. Sumatera Utara 191 14 D.I.Yogyakarta 115 26. Sulawesi Tengah 79 3. Kepulauan Riau 71 15.  Jawa Timur 863 27. Sulawesi Selatan 243 4. Jambi 54 16.  Banten 329 28 Sulawesi Tenggara 136 5. Sumatera Barat 117 17.  Bali 24 29. Gorontalo 14 6. Sumatera Selatan 80 18.  Nusa Tenggara Barat 214 30. Sulawesi Barat 79 7. Lampung 163 19.  Nusa Tenggara Timur 300 31. Maluku 82 8. Bengkulu 38 20.  Kalimantan Barat 134 32. Maluku Utara 49 9 Bangka Belitung 25 21.  Kalimantan Tengah 42 33. Papua 139 10.  Riau 58 22.  Kalimantan Selatan 23 34. Papua Barat 63 11.  DKI Jakarta 105 23.  Kalimantan Timur 70 TOTAL 5368 12.  Jawa Barat 709 24.  Kalimantan Utara 41
Sumber: donasibuku.kemdikbud.go.id
Data  tabel  1.  menunjukkan  bahwa  TBM  terbanyak  terdapat  di Provinsi  Jawa  Timur  dengan jumlah 863. Banyaknya jumlah TBM di Jawa Timur didukung jumlah TBM dari Kota Surabaya. TBM  di Kota  Surabaya  tersebar  di  seluruh  kecamatan,  kelurahan  bahkan  sampai  rukun  warga (RW).  Berkaitan  dengan  hal  tersebut,  tahun  2014  Wali  Kota  Surabaya  mendeklarasikan “Surabaya sebagai Kota Literasi”. Program kota literasi tersebut diluncurkan dengan tujuan untuk meningkatkan  literasi  masyarakat  Kota Surabaya  (Nada,  2017  dalam  Nurhayati  et  al.,  2021). Inilah yang menjadi salah satu faktor Jawa Timur sebagai provinsi yang memiliki jumlah TBM terbanyak dibandingkan provinsi lainnya di Indonesia.

## Tabel 2. Data TBM di Provinsi Jawa Timur
No. Kecamatan Jumlah No. Kecamatan Jumlah No. Kecamatan Jumlah 1 Surabaya 341 11 Jember 12 21 Sumenep 2 2 Malang 19 12 Bojonegoro 9 22 Bondowoso 2 3 Kediri 10 13 Sidoarjo 8 23 Pacitan 1 4 Madiun 4 14 Banyuwangi 4 24 Trenggalek 1 5 Pasuruan 3 15 Pamekasan 4 25 Nganjuk 1 6 Batu 1 16 Tulungagung 2 26 Gresik 1 7 Mojokerto 1 17 Magetan 2 27 Lamongan 1 8 Probolinggo 1 18 Situbondo 2 28 Ngawi 0 9 Blitar 1 19 Tuban 2 29 Sampang 0 10 Jombang 15 20 Bangkalan 2 30 Lumajang 0 31 Ponorogo 0 Sumber: forumtbm.or.id
Vol. 18; No. 01; 2024; 37-47
Berdasarkan  data  yang  diambil  dari  laman  Open  Data  Surabaya  (2023),  jumlah  tenaga perpustakaan  dan  pustakawan  yang  dibina  pada  bulan  Agustus  tahun  2023  sebanyak  711 pustakawan  yang  terdiri  dari  564  petugas  TBM  dan  147  petugas  perpustakaan  keliling. Banyaknya jumlah pustakawan TBM ini menyebar di seluruh TBM yang ada di Surabaya dari tingkat  Kecamatan,  Kelurahan,  sampai  Balai  RW.  Pengelolaan  TBM  merupakan  tugas pustakawan TBM  yang  kebanyakan  masih  berstatus pegawai  kontrak  perpustakan  dengan  gaji standar  UMR Kota  Surabaya  (Hamid,  2018).  Selain itu,  sebagian  petugas TBM hanya  lulusan SMA yang telah terlatih dalam mengelola TBM, serta tugasnya yang hanya membuka TBM dan melayani pengunjung, program pendidikan dan pemberdayaan ekonomi tidak ada di dalamnya (Anna  et  al.,  2020).  Kondisi  tersebut  membuat  banyaknya  minat  seseorang  untuk  menjadi pustakawan.
Minimnya  tugas  di  TBM  Surabaya  menyebabkan  perilaku  pustakawan  tidak  sesuai  dengan prosedur yang seharusnya dilaksanakan. Pustakawan memiliki waktu luang karena masyarakat kurang minat membaca. Mereka cenderung hanya meminta anak-anak membaca sekedar untuk dokumentasi  dan  laporan.  Selain  itu,  pustakawan  dengan  SK  Sekda  Kelurahan  sering  diminta bantuan di kelurahan lain sehingga mengganggu pelayanan TBM Balai RW yang mempengaruhi waktu buka tidak konsisten. Selain itu, promosi yang kurang efektif menyebabkan TBM kurang diminati oleh masyarakat. Kondisi lingkungan sekitar TBM juga berpengaruh. Lingkungan yang tidak  mendukung,  seperti  program  TBM  yang  dibuka  secara  bergantian  pada  setiap  kelurahan dengan waktu layanan yang terbatas juga menjadi salah satu faktor, yaitu hanya dibuka dua hari dalam satu minggu pada tiap kelurahan. Hal ini menyebabkan penurunan efisiensi dan keaktifan dari program TBM karena waktu layanan yang diberikan terbatas, sehingga masyarakat kurang leluasa untuk dapat memanfaatkan program ini. Jangka waktu atau jadwal buka program ini masih belum  memadai  untuk  memenuhi  kebutuhan  membaca  masyarakat  yang  beragam.  Penelitan Pratama et al. (2021) mengungkapkan tumbangnya sebuah TBM lebih sering dikarenakan alasan krisis  pengelolaan.  Selain  itu  program  yang  dijalankan  oleh  TBM  Gayungan  juga  tidak sepenuhnya berjalan dengan baik.
Kegiatan  evaluasi  adalah  kegiatan  yang  dilakukan  untuk  menelusuri  sebuah  informasi  dari pelaksanaan sebuah program kemudian untuk dianalisis, diukur, dinilai, serta diambil kesimpulan maupun keputusan (Antariksa et al., 2022). Melalui kegiatan evaluasi dapat diketahui hasil berupa kelebihan dan kekurangan dari sebuah pelaksanaan program serta kendala yang dialami selama program  dijalankan Menurut  Rahayu  &  Ghani  (2022),  Model  evaluasi  CIPP  ( Context,  Input, Process,  Product )  merupakan  salah  satu  model  evaluasi  yang  dikembangkan  oleh  Daniel  L. Stufflebeam  dengan  tujuan  untuk  meringankan  para  evaluator  dalam  mengevaluasi  sebuah program,  proyek,  maupun  institusi.  Oleh  karena  itu  penulis  tertarik  untuk  meneliti  tentang pelaksanaan, sarana prasarana, tujuan dan hasil dari program TBM. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui  pelaksanaan,  sarana  prasarana,  tujuan  dan  hasil  dari  program  TBM  agar  menjadi bahan  evaluasi  bagi  pemerintah  dalam  pelaksanaan  program  selanjutnya.  Dalam  penelitian  ini penulis  akan  meggunakan  salah  satu  model  evaluasi  yakni  Model  evaluasi  CIPP  yang dikembangkan oleh Stufflebeam.
Pada penelitian sebelumnya tahun 2023, berjudul Efektivitas Program Taman Bacaan Masyarakat dalam  Meningkatkan  Literasi  Masyarakat  Perkotaan  di  RW  5  Kelurahan  Jambangan,Surabaya menunjukkan  bahwa  program Taman  Bacaan  Masyarakat  telah  berjalan  efektif  berdasarkan tiga indikator efektivitas  program yaitu pencapaian  tujuan,  integrasi  dan  adaptasi. Namun kami masih menemukan permasalahanyang menjadi hambatan dalam perlaksanaan TBM di Kelurahan Gayungan, maka evaluasi perlu dilakukan untuk memastikan apakah program ini mencapai tujuan
dan sasaran yang diharapkan. Efektivitas inisiatif-inisiatif tersebut harus dinilai kembali. Selain memungkinkan peninjauan terhadap faktor-faktor yang berkontribusi terhadap kinerja program, metode evaluasi ini juga mengidentifikasi hambatan yang menghalangi pelaksanaan program.

## 2. Tinjauan Pustaka

## a. Kebijakan Publik
Kata kebijakan menurut Wibawa dkk (Fika et al., 2023) ialah suatu ketentuan atau ketetapan yang mengandung prinsip-prinsip secara terencana dan konsisten dalam mengarahkan tindakan untuk mencapai  suatu  tujuan.  Hal  tersebut  tentunya  berkaitan  dengan  rencana-rencana  yang  disusun secara  sistematis  sesuai  harapan  dan  tujuan  suatu  kelompok  atau  organisasi.  Kebijakan  publik menurut  Winarno  (Yuanita  et  al.,  2022)  dikaitkan  dengan  perilaku  seseorang  aktor  (pejabat, kelompok, atau lembaga) dalam suatu bidang tertentu.
Kebijakan  publik  disebut  juga  sebagai  produk  perundangan-undangan  (Dwiyanto,  2012) menyatakan bahwa seharusnya kebijakan publik relevan dengan kepentingan masyarakat . Hal ini dikarenakan kebijakan publik merupakan suatu proses memilih dan memilah berbagai alternatif terbaik  untuk  memecahkan  masalah  tertentu  dalam  masyarakat.  Kebijakan  publik  mencakup tentang  proses  pembentukan  suatu  masalah,  bagaimana  menyelesaikan  masalah,  penentuan kebijakan, serta pelaksanaan kebijakan dan evaluasinya. Berdasarkan hal tersebut, maka Thoha (2011) memaparkan kebijakan publik merupakan hasil dari suatu pemerintahan dan administrasi negara, serta sebagai sarana untuk mempengaruhi terjadinya hasil-hasil tersebut (Jesica Pasaribu et al., 2022)

## b. Program Taman Bacaan Masyarakat
Buku Petunjuk Teknis Taman Bacaan Masyarakat Rintisan (Kemendikbud, 2013), mengungkap bahwa  Taman  Bacaan  Masyarakat  (TBM)  merupakan  upaya  pemerintah  dengan  menyediakan bahan bacaan dan layanan membaca-menulis serta kegiatan literasi lainnya kepada masyarakat. Penyelenggaraan  TBM  bertujuan  untuk  memfasilitasi  akses  ke  sarana  pembelajaran  yang menyediakan bahan bacaan secara merata, luas, dan terjangkau bagi masyarakat dengan mudah dan  biaya  yang  terjangkau.  Menurut  (Maulana  &  Firdaus,  2023)  TBM  merupakan  salah  satu lembaga pendidikan yang berada di tengah masyarakat, dengan harapan keberadaan TBM dapat meningkatkan minat baca di kalangan masyarakat.
TBM memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk mengakses berbagai jenis bahan bacaan tanpa memandang latar belakang sosial atau ekonomi dan menjadi sarana pendidikan alternatif yang penting di daerah yang mungkin memiliki akses terbatas terhadap perpustakaan umum atau toko  buku.  TBM  juga  berperan  dalam  mempromosikan  literasi  dan  membentuk  kebiasaan membaca  yang  positif  di  kalangan  masyarakat.  Dengan  demikian,  Taman  Bacaan  Masyarakat tidak hanya menjadi tempat untuk mengakses bahan bacaan, tetapi juga menjadi pusat aktivitas yang  memperkuat  literasi  dan  minat  baca  di  tingkat  lokal.  TBM  memiliki  peran  yang  penting dalam meningkatkan literasi dan minat baca di masyarakat. Melalui inisiatif ini, akses terhadap bahan bacaan menjadi lebih mudah bagi semua kalangan, tanpa memandang latar belakang sosial atau ekonomi.

## c. Model CIPP
Kegiatan  evaluasi  adalah  kegiatan  yang  dilakukan  untuk  menelusuri  sebuah  informasi  dari pelaksanaan  sebuah  program  kemudian  untuk  dianalisis,  diukur,  dinilai,  serta  diambil  beri kesimpulan  maupun    keputusan  (Antariksa  et  al.,  2022).  Melalui  kegiatan  evaluasi  seseorang dapat mengetahui hasil berupa kelebihan dan kekurangan dari sebuah pelaksanaan program serta kendala  yang  dialami  selama  program  terlaksana.  Dalam  penelitian  ini  penulis  melakukan penelitian  terkait  evaluasi  dari  program  TBM  dengan  meggunakan  salah  satu  model  evaluasi yakni Model CIPP yang dikembangkan oleh Stufflebeam.
Menurut  Rahayu  &  Ghani  (2022),  Model  CIPP  merupakan  salah  satu  model  evaluasi  yang dikembangkan  oleh  Daniel  L.  Stufflebeam  dengan  tujuan  untuk  meringankan  para  evaluator dalam  mengevaluasi  sebuah  program,  proyek,  maupun  institusi.  Dengan  menggunakan  model CIPP dalam mengevaluasi program, terdapat langkah-langkah sistematis yang harus disesuaikan yakni context , input,  process  and  product (CIPP).  Stufflebeam  menjelaskan  langkah-langkah tersebut sebagai berikut: Evaluasi Context dimaksudkan  untuk  menilai  kebutuhan,  masalah, aset  dan  peluang guna  membantu  pembuat  kebijakan  menetapkan  tujuan  dan  prioritas,  serta membantu  kelompok    pengguna    lainnya    untuk    mengetahui    tujuan,    peluang    dan    hasilnya (Maryati & Radiana, 2023). Evaluasi input menilai program, proyek, atau strategi layanan yang terkait untuk melakukan upaya usulan serta rencana kerja dan anggaran tersebut. Hal ini dilakukan dengan  mencari  dan  memeriksa  pendekatan  yang  berpotensi  relevan,  termasuk  yang  sudah digunakan.  Dalam  evaluasi  proses  dilakukan  sebuah  pengumpulan  data  untuk  mendapatkan informasi  terkait  proses  pelaksanaan  sebuah  program  (Bulhayat,  2019),  dengan  tujuan  untuk memastikan apakah pelaksanaan program sudah tepat dan sesuai dengan strategi atau ketentuan yang telah dilaksanakan serta melakukan identifikasi masalah prosedur terhadap pelaksanaan dari program. Evaluasi produk merupakan tingkat akhir dalam proses evaluasi CIPP, dalam evaluasi produk  dilakukan  suatu  proses  untuk  mengukur,  menginterpretasikan  dan  mengevaluasi pencapaian dari program (Bulhayat, 2019).
Penggunaan  model  evaluasi  CIPP  yang  dikembangkan  oleh  Sufflebeam,  penulis  tidak  hanya melakukan  penilaian  evaluasi  hasil  saja,  melainkan  melalui  penilaian  yang  bersifat  komplek dengan seluruh aspek yang dimulai dari aspek context,  input,  process dan product . Sehingga dapat mengetahui prodak apa yang dihasilkan.

## 3. Metodologi
Dengan pendekatan deskriptif, penelitian ini akan mengungkap secara terperinci berbagai aspek terkait  keberhasilan,  tantangan  dan  dampak  program  taman  bacaan  masyarakat  tersebut  di lingkungan Kelurahan Gayungan. Dalam penelitian ini, sumber data terbagi menjadi dua jenis, yaitu sumber data primer dan sumber data sekunder. Sumber data primer diperoleh dari informan penelitian melalui wawancara dan observasi kepada pihak yang terlibat, seperti warga Kelurahan Gayungan,  dan  pustakawan  pengelola  TBM  Kelurahan  Gayungan.  Sementara  itu  sumber  data sekunder  yang  gunakan  dari  jurnal,  artikel,  buku,  skripsi,  dan  internet  yang  berkaitan  dengan penelitians.  Adapun  teknik  analisis  data  yang  diterapkan  menurut  Miles  dan  Huberman  dalam (Sinaga et al., 2023) meliputi tahap reduksi data ( data reduction ), penyajian data ( data display ), dan  tahap  penarikan  kesimpulan  ( conclusion  drawing/verification ).  Dengan  menggunakan pendekatan  ini,  penelitian  bertujuan  untuk  mendapatkan  pemahaman  yang  komprehensif  dan mendalam terkait topik yang sedang diteliti.

## 4. Hasil dan Pembahasan
Kategori konteks digunakan untuk menilai tujuan dari program TBM. Tujuan ini berkaitan dengan apakah tujuan dari adanya program TBM sudah tercapai dan apakah dapat memenuhi kebutuhan masyarakat sekitar . Mengingat, program TBM ini bertujuan untuk meningkatkan minat baca dan budaya literasi masyarakat, serta memudahkan masyarakat dalam menjangkaunya.
Berdasarkan pernyataan dari warga sekitar, program TBM yang ada di Kelurahan Gayungan telah memenuhi  kebutuhan  anak-anak  dalam  peminjaman  buku  secara  langsung  maupun  digital. Petugas  TBM  membantu  anak-anak  untuk  mencarikan  buku  yang  disesuaikan  dengan  tugas sekolah masing-masing hingga berbentuk e-book ketika buku yang diinginkan tidak ada di TBM . Namun,  hanya  sedikit  anak  yang  datang  untuk  berkunjung  ke  TBM  karena  mereka  juga  ada kegiatan lain seperti mengaji dan banyak yang lebih memilih bermain gadget. Kalangan dewasa, seperti  ibu-ibu  dan  bapak-bapak  tidak  ada  yang  berkunjung  ke  TBM  dikarenakan  kesibukan masing-masing dan lebih memilih menggunakan gadget yang lebih fleksibel.
Selanjutnya,  hasil  wawancara  dengan  petugas  TBM  menunjukkan  keselarasan  dari  sisi kebutuhan. Beliau menyatakan bahwa telah terpenuhinya kebutuhan masyarakat dalam kegiatan di  TBM.  Kegiatannya  antara  lain  membaca  buku  untuk  mengerjakan  PR  atau  mengisi  waktu luang, meminjam buku, membuat kreasi, permainan edukasi yang mainannya tersedia di TBM, serta  mewarnai  dengan  alat  dan  bahan  yang  telah  disediakan  oleh  petugas  TBM.  Keseluruhan kegiatan  ini  sebgian  besar  diisi  oleh  anak-anak,  kalangan  dewasa  hanya  fokus  pada  membaca buku.  Dengan  demikian,  tujuan  dari  program  TBM  di  Kelurahan  Gayungan  dapat  dikatakan tercapai karena telah memenuhi standar. Artinya, terpenuhinya jumlah minimal pengunjung tiap harinya  dan  telah  memenuhi  kebutuhan  masyarakat  dalam  berbagai  kegiatan  yang  dilakukan terutama kegiatan membaca buku.
Kategori  input  mengarah  pada  sarana  prasarana  dan  sumber  daya  manusia  (SDM)  yang diperlukan  dalam  pelaksanaan  program  TBM  di  Kelurahan  Gayungan.  Hal  tersebut  tentunya sangat  dibutuhkan  karena  dapat  menjadi  salah  satu  faktor  penunjang  terpenting  dalam merealisasikan program TBM. Sarana prasarana berupa fasilitas atau alat yang telah disediakan, sedangkan sumber daya manusianya terkait petugas TBM dan Disperpusip Kota Surabaya.
Berdasarkan  hasil  wawancara  yang  telah  dilaksanakan  dengan  beberapa  warga  menyebutkan bahwa sarana dan prasarana yang ada di TBM Kelurahan Gayungan sudah cukup tersedia, dilihat dari banyaknya varian buku yang ada dan tempat yang tersedia juga layak. Sedangkan dari sisi SDM yang ada, warga menyebutkan bahwa masih kurangnya upaya dari petugas TBM yang harus dilakukan  untuk  menumbuhkan  minat  baca  warga  sekitar sekitar.  Hal itu tentunya  juga  sangat penting bagi Disperpusip Kota Surabaya untuk terus melakukan sosialisasi atau upaya lebih lanjut agar TBM yang ada dapat diketahui oleh semua warga dan juga dapat dimanfaatkan dengan baik dan optimal.
Selaras dengan hasil wawancara yang dilakukan dengan petugas TBM di Kelurahan Gayungan yang menyebutkan bahwa sarana-prasarana sudah cukup tersedia dengan baik. Fasilitas-fasilitas tersebut diberikan melalui dana yang bersumber dari APBD Kota Surabaya, yang penyediannya disiapkan langsung oleh Disperpusip Kota Surabaya. Namun, dengan fasilitas-fasilitas yang ada menunjukkan masih rendahnya minat masyarakat untuk melakukan kunjungan di TBM.
Vol. 18; No. 01; 2024; 37-47
Sisi SDM menunjukkan bahwa masih terdapat beberapa kendala dari petugas TBM seperti kurang efektifnya  pelayanan  yang  diberikan  karena  keterbatasan  waktu  dalam  membuka  dan  menjaga TBM. Hal tersebut juga dikarenakan 1 petugas TBM diberikan tanggungjawab memegang 3 TBM berada  di  wilayah  yang  berbeda.  Oleh  karena  itu,  untuk  membuka  dan  menjaga  TBM  di Kelurahan Gayungan hanya dilaksanakan selama 2 hari, selanjutnya dilaksanakan di wilayah lain. Tentunya kendala tersebut berdampak pada minat masyarakat dari pelaksanaan program TBM di Kelurahan Gayungan dan juga kurang teraturnya jadwal pelayanan yang diberikan.
Kategori  proses  memuat  terkait  pelaksanaan  program  Taman  Bacaan  Masyarakat  (TBM)  ini, terdapat  berbagai  hambatan  yang  dihadapi  baik  dari  warga  sekitar  sebagai  pengguna  layanan sekaligus pengamat program,  maupun dari petugas TBM Gayungan sebagai penyedia layanan. Berdasarkan kesaksian dari salah satu warga sekitar, meskipun proses pelaksanaannya berjalan lancar, minat warga untuk memanfaatkan program TBM yang disediakan masih sangat kurang. Hal ini menunjukkan bahwa inovasi dalam program TBM sangat diperlukan untuk meningkatkan minat warga sekitar untuk berkunjung dan memanfaatkan fasilitas yang ada di TBM.
Sejalan  dengan  hal  tersebut,  petugas  TBM  Gayungan  juga  mengungkapkan  bahwa  jumlah pengunjung di TBM Gayungan masih sangat minim. Dalam upaya untuk mengatasi masalah ini, petugas TBM Gayungan bekerja sama dengan pihak RW setempat untuk melakukan penyebaran brosur  sebagai  media  promosi.  Tujuan  dari  penyebaran  brosur  ini  adalah  untuk  meningkatkan kesadaran masyarakat mengenai keberadaan dan manfaat dari TBM, sehingga diharapkan dapat menarik lebih banyak pengunjung.
Selain  itu,  terdapat  hambatan  lain  dalam  proses  pelaksanaan  program  TBM  di  Kelurahan Gayungan  yang  berkaitan  dengan  ketersediaan  jadwal  petugas.  Saat  ini,  petugas  TBM  hanya datang dua kali dalam seminggu, yang dinilai masih belum cukup untuk memenuhi kebutuhan waktu baca bagi masyarakat. Keterbatasan jadwal ini dapat berdampak negatif pada ketersediaan masyarakat  untuk  berkunjung  secara  rutin,  karena  mereka  mungkin  merasa  kesulitan  untuk menyesuaikan waktu kunjungan mereka dengan jadwal buka TBM.
Kategori  produk  berkaitan dengan  apakah  program  TBM  di  Kelurahan  Gayungan  ini  berhasil, atau  sebaliknya.  Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  beberapa  warga,  menyebutkan  jika program ini berjalan dengan baik dan continue . Tidak dipungkiri bahwasannya TBM memiliki dampak positif di lingkungan Gayungan, ketika TBM buka anak-anak akan belajar bersama dan membaca di TBM. Hal ini diperkuat dengan wawanacara para orang tua sangat senang dengan adanya program TBM ini, karena dengan adanya TBM berharap agar anak-anak bisa meluangkan waktunya untuk bertemu dengan teman-temannya serta melupakan handphone sejenak dan fokus pada pembaca buku di TBM, karena tidak hanya ada buku pengetahuan saja, di TBM Kelurahan Gayungan  juga  menyediakan  buku  cerita  yang  menarik  jika  anak-anak  jenuh  pada  buku pembelajaran.
Namun  pada  programnya  sendiri  dirasa  masih  perlu  dilakukan  perbaikan.  minimnya  jumlah pengunjung yang datang, karna banyak anak yang saat ini bermain handphone dan kurang suka membaca buku. Kemudian kurangnya inisiatif petugas TBM untuk bisa mengajak dan merangkul anak-anak untuk bisa belajar bersama di TBM dan meningkatkan minat bacanya melalui kegiatan aktif  di  TBM.  Program  TBM  di  Kelurahan  Gayungan  ini  masih  belum  optimal  dalam implementasinya. Seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya, kurangnya SDM dan pengaksesan TBM  menjadi  hal  yang  perlu  dievaluasi  lebih  lanjut.hal  ini  berkaitan  dengan  bagaiama  Dinas Perpustakaan  dan  Kearsipan  Kota  Surabaya  bisa  mengoptimalkan  pelaksanaan  TBM  dengan membuka TBM setiap hari, sehingga perlu adanya SDM tetap untuk satu TBM yang nantinya
pengunjung bisa datang setiap waktu untuk mengaskes buku-buku dan tidak hanya 2 hari sekali ketika ada penjaga saja.

## 5. Kesimpulan
Hasil  penelitian  menyimpulkan  bahwa  Taman  Bacaan  Masyarakat  (TBM)  di  Kelurahan Gayungan  Kota  Surabaya  telah  mempunyai  cukup  banyak  program,  namun  masih  banyak terjadinya hambatan pada programnya sehingga menyatakan bahwa sebenarnya program TBM di Kelurahan Gayungan belum optimal. Hal ini sesuai hasil penelitian yang dianalisis berdasarkan model  evaluasi  CIPP  ( Context,  Input,  Process,  Product )  yang  merupakan  salah  satu  model evaluasi yang dikembangkan oleh Daniel L. Stufflebeam. Dari segi konteks, input, proses, dan produk,  program  TBM  Kelurahan  Gayungan  kurang  menarik  daya  minat  masyarakat  sekitar pasalnya  hanya  sedikit  anak  yang  datang  untuk  berkunjung  ke  TBM  karena  mereka  juga  ada kegiatan  lain  seperti  mengaji  dan  banyak  yang  lebih  memilih  bermain  gadget.  Pada  kalangan dewasa,  seperti  ibu-ibu  dan  bapak-bapak  tidak  ada  yang  berkunjung  ke  TBM  dikarenakan kesibukan  masing-masing  dan  lebih  memilih  gadget  yang  lebih  fleksibel.  Minat  warga  untuk memanfaatkan program TBM yang disediakan masih sangat kurang. Hal ini menunjukkan bahwa inovasi dalam program TBM sangat diperlukan untuk meningkatkan minat warga sekitar untuk berkunjung dan memanfaatkan fasilitas yang ada di TBM. Selain itu adanya keterbatasan petugas juga  menjadi  hambatan  bagi  masyarakat  untuk  berkunjung  ke  TBM  tersebut.  Maka  dapat dinyatakan program TBM Kelurahan Gayungan belum berjalan dengan baik. Saran yang pernulis berikan:
a. Perlunya hiring dan kegiatan yang lebih aktif untuk bisa meningkatkan pengunjung untuk datang dan membaca buku.
b. Diperlukan sosialisasi dan pengenalan terkait adanya program TBM, dikarenakan masih banyak warga yang belum mengetahui terkait pelaksanaan program tersebut.
c. Melakukan inovasi pada TBM salah satunya seperti membentuk literasi digital, mengingat banyaknya masyarakat yang memainkan gadget dan perkembangan era digitalisasi.
d. Mengoptimalkan  jadwal  buka  lebih  dari  dua  hari  dalam  satu  minggu  untuk  memenuhi kebutuhan baca masyarakat dan menciptakan rutinitas kunjungan.

## Daftar Pustaka
Abd. Hamid, Y. S. (2018). Strategi Perpustakaan Kota Surabaya Dalam Mewujudkan Surabaya Sebagai Kota Literasi. MAGISTRA Jurnal Ilmu Manajemen , 2 (2).
Anna, N. E. V., Mannan, E. F., & Srirahayu, D. P. (2020). Evaluation of the Role of Society- Based  Library  in  Empowering  Surabaya  City  People. Public  Library  Quarterly , 39 (2), 157–169. https://doi.org/10.1080/01616846.2019.1616271
Antariksa, W. F., Fattah, A., & Utami, M. A. P. (2022). Evaluasi Program Pendidikan Pesantren Mahasiswa Model Cipp (Context, Input, Process, Product). Evaluasi: Jurnal Manajemen Pendidikan Islam , 6 (1), 75–86. https://doi.org/10.32478/evaluasi.v6i1.848 Badan Pengembangan Dan Pembinaan Bahasa. (2016a). Kebijakan - KBBI Daring . KBBI. Badan Pengembangan Dan Pembinaan Bahasa. (2016b). Publik - KBBI Daring . KBBI. Bulhayat. (2019). Evaluasi model CIPP pada implementasi KTSP pendidikan. Jurnal Al-Adabiya , 14 (1), 85–102.
Vol. 18; No. 01; 2024; 37-47
Dewanty,  a  P.,  &  Nawangsari,  E.  R.  (2024).  Efektivitas  Program  Taman  Bacaan  Masyarakat dalam  Meningkatkan  Literasi  Masyarakat  Perkotaan  di  RW  5  Kelurahan  Jambangan, Surabaya. NeoRespublica: Jurnal … , 5 (2), 635–645. Fika, N., Fauzi, A., Qurtubi, A., Sultan Maulana Hasanuddin Banten, U., Jendral Sudirman, J. N., Cipocok Jaya Kec Serang, P., & Serang, K. (2023). Analisis Kebijakan Versi William Dunn dalam Pondok Pesantren Modern. Journal on Education , 05 (04), 16737–16747.
Irsad, M., Prasetiawati, E., Wahyudi, W., Jannah, S. R., & Sufiantoro, S. (2020). Pemberdayaan Literasi  Masyarakat  melalui  Taman  Bacaan  Masyarakat  (TBM)  Budi  Bakti  Kabupaten Lampung Timur. JPMB: Jurnal Pemberdayaan Masyarakat Berkarakter , 3 (2), 317–332. Jesica  Pasaribu,  Nurul  Hasanah,  &  Fifit  Hidayuwati. (2022).  Analisis Kebijakan  Publik:  Studi Kebijakan Penanggulan Covid-19 di Indonesia Tentang Kekarantinaan Kesehatan. Jurnal Hukum, Politik Dan Ilmu Sosial , 1 (4), 14–27. https://doi.org/10.55606/jhpis.v1i4.621 Kemendikbud. (2013). Petunjuk Tenis Pengajuan, Penyaluran, dan Pengelolaan Bantuan Taman Bacaan Masyarakat Rintisan .
Maryati, R., & Radiana, U. (2023). Evaluasi Program Sekolah Penggerak Menggunakan Model Context , Input , Process , Product ( CIPP ) di SMA Negeri 5 Sungai Raya Kabupaten Kubu Raya. INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research , 3, nomor ( (5), 238–249.
Maulana, A., & Firdaus, N. M. (2023). Jurnal Comm-Edu Peran Taman Bacaan Terhadap Minat Baca Masyarakat Di Taman Bacaan Masyarakat Stone Garden. Jurnal Comm-Edu , 6 (2),
62–69.
Ningrum, E. F. S., Zamroni, M. A., Ainurrohma, U., & Hasanah, U. (2022). Kajian Kebijakan Publik Menurut Tata Pemerintahan Yang Bersih Dan Berwibawa. Jurnal Pendidikan, Sains Dan Teknologi , 1 (2), 311–319.
Nurhayati,  M.,  S.,  T.  T.,  &  Tohamansur,  D.  (2021).  Monitoring  Dan  Evaluasi  Taman  Bacaan Masyarakat  Di  Kota  Bandung. VISI  PUSTAKA:  Buletin  Jaringan  Informasi  Antar Perpustakaan , 23 (2), 129–140. https://doi.org/10.37014/visipustaka.v23i2.1455
Nurohayati, S., Fauzi, A., & Siregar, H. (2023). Pengelolaan Program Taman Bacaan Masyarakat Paguyuban Pemuda Literasi Global (TBM PPLG) Dalam Meningkatkan Budaya Literasi Masyarakat di Lopang Gede Kelurahan Lopang Kecamatan Serang Kota Serang. Journal on Education , 6 (1), 6351–6362. https://jonedu.org/index.php/joe/article/view/3716/3215 Pratama, Y. G., Sukaesih, S., & Cms, S. (2021). Hubungan knowledge sharing dengan inovasi pengelola  taman  baca  masyarakat  di  Jawa  Barat. Informatio:  Journal  of  Library  and Information Science , 1 (1), 1. https://doi.org/10.24198/inf.v1i1.30708 Prayogo, Agung.Syahputra, H. (2022). Peran Taman Bacaan Masyarakat Dalam Meningkatkan Budaya  Literasi. Jurnal  Imam  Bonjol:  Kajian  Ilmu  Informasi  Dan  Perpustakaan , 6 (2),
107–119. https://journal.pustakauinib.ac.id/index.php/jib/article/view/235
Rahayu, S. M., & Ghani, A. R. (2022). Evaluasi Pelaksanaan Program Kepemimpinan Sma Al- Muslim Bekasi Jawa Barat Evaluasi Penelitian Menggunakan CIPP Daniel L. Stufflebeam.
Rausyan Fikr : Jurnal Pemikiran Dan Pencerahan , 18 (1), 14–27.
https://doi.org/10.31000/rf.v18i1.5976
Rokmana  Rokmana,  Endah  Noor  Fitri,  Dian  Fixri  Andini,  Misnawati  Misnawati,  Alifiah Nurachmana, Ibnu Yustiya Ramadhan, & Syarah Veniaty. (2023). Peran Budaya Literasi Dalam  Meningkatkan  Minat  Baca  Peserta  Didik  Di  Sekolah  Dasar. Journal  of  Student Research , 1 (1), 129–140. https://doi.org/10.55606/jsr.v1i1.960
Sinaga,  M.,  Achiriah,  A.,  &  Ismail,  I.  (2023).  Meningkatkan  Literasi  Informasi  Melalui Optimalisasi  Pengelolaan  Taman  Bacaan  Masyarakat. Edu  Society:  Jurnal  Pendidikan,
Ilmu Sosial Dan Pengabdian Kepada Masyarakat , 3 (1), 922–930. https://doi.org/10.56832/edu.v3i1.337
Surabaya, O. D. (2023). Jumlah tenaga perpustakaan dan pustakawan yang dibina . SatuData.
Yuanita, S. K. S., Yaswinda, & Movitaria, M. A. (2022). Evaluasi Model CIPP Program Diklat Berjenjang Tingkat Dasar Untuk Meningkatkan Kompetensi Pendidik Anak Usia Dini Di Kota Payakumbuh. Jurnal Inovasi Penelitian , 2 (8.5.2017), 2003–2005.