## ANALISIS PIDATO CALON GUBERNUR Dr. H. SOEKARWO TAHUN 2008 APBD UNTUK RAKYAT WUJUDKAN JAWA TIMUR MAKMUR DAN BERAKHLAK
Nanang Cendriono 1)
1) Universitas Muhammadiyah Ponorogo Email: 1) nanangcendriono@gmail.com.

## Abstrak
Pada  sebuah  teks  (wacana),  terbaca keberpihakan,  hegemoni,  marginalisasi,  dominasi, dan  objeknya.  Pidato  tokoh  biasanya  menggunakan  bahasa  yang  bersifat  komunikatif, unik dan menarik. Hal ini dilakukan agar orang-orang yang mendengar merasa terpesona akan  pidatonya.  Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif  yang  bersifat  deskriptif dengan pendekatan pragmatik. Data dalam penelitian ini berupa kutipan-kutipan kalimat atau  ungkapan-ungkapan  yang  mengandung  implikatur  yang  mengarah  pada  prinsip kerjasama  serta  isi  yang  terdapat  pada  visi misi  pidato  Calon  Gubernur  Dr.  Soekarwo pada  tahun  2008.  Adapun  sumber  data  penelitian  ini  adalah  pidato  Dr.  Soekarwo  pada penyampaian  visi  misi  Calon  Gubernur  Jawa  Timur  tahun  2008.  Teknik  pengumpulan datanya  adalah  teknik  dokumentasi.  Analisis  data  menggunakan  tiga  langkah  yaitu  1) meninjau  dan  mencermati  hasil  catatan  yang  telah  didapatkan  dalam  proses  lapangan yang  berupa  kutipan-kutipan  tuturan  kalimat  pidato  pada  saat  penyampaian  visi  misi Calon Gubernur Jawa Timur Dr. Soekarwo, 2) memberi kode pada bagian-bagian ujaran kalimat pada saat penyampaian visi misi yang dianggap penting, 3) menyimpulkan makna yang terdapat di dalam isi pidato Dr. Soekarwo pada saat penyampaian visi misi. Wacana Pidato  calon  Gubernur  Dr.  H.  Soekarwo  ingin  membuat  Jawa  Timur  makmur  dan berakhlak. Sebagai dokumen politik, program ini merupakan pertanggungjawaban awal di hadapan  rakyat  Jawa  Timur.Dengan  kesadaran  bahwa  Jawa  Timur  merupakan  Propinsi yang memiliki keanekaragaman sosial budaya, ekonomi dan politik, sungguh Jawa Timur adalah  miniatur  Indonesia,  sebagai  kekayaan  bangsa  yang  tidak  terpermaknai,  memiliki kekayaan  alam  yang  memadai,  memiliki  modal  sosial  yang  besar  dan  panutan  atas nasionalisme yang teguh.
Kata Kunci: Bahasa, Wacana, Pidato

## PENDAHULUAN
Linguistik  sebagai  ilmu  kajian bahasa memiliki berbagai cabang. Cabang- cabang  itu  diantaranya  adalah  fonologi, morfologi,  sintaksis,  pragmatik,  wacana dan  lain-lain.  Fonologi  merupakan  cabang ilmu  bahasa  yang  mengkaji  seluk  beluk bunyi  bahasa.  Morfologi  adalah  cabang ilmu bahasa yang mempelajari seluk beluk morfem dan penggabungan untuk membentuk  satuan  bahasa  yang  disebut kata polimorfemik. Sintaksis adalah cabang  ilmu  bahasa  yang  mengkaji penggabungan  satuan-satuan  lingual    yang
berupa  kata  untuk  membentuk  satuan kebahasaan yang lebih besar, seperti frase, klausa,  kalimat  dan  wacana.  Semantik adalah disiplin ilmu yang menelaah makna satuan  lingual,  baik  makna  leksikal maupun makna gramatikal. Wacana adalah bagian  praktik  sosial  sekaligus  wahana untuk  mewujudkan  praktik  sosial  (Wodak dan Meyer, 2001: 9).
Dalam sebuah teks (wacana) terbaca keberpihakan, hegemoni, marginalisasi,  dominasi,  dan  objeknya (Wodak  dan  Meyer,  2001:  3).  Dengan demikian  disadari  bahwa  sebuah  wacana
tidak  muncul  tiba-tiba,  juga  tidak  berada dalam  ruang  kosong,  bahkan  hampa.  Ada banyak  hal  melatari  dan  melingkunginya, seperti  idiologi,  sejarah,  kepentingan politik  atau  kepentingan  ekonomi.  Jadi wacana  merupakan  penyampaian  wujud dan  penyampaian  pesan  yang  dilatari konteks  tertentu,  sejarah  tertentu  dan tujuan tertentu. Dengan demikian, pemaknaannya  perlu  mempertimbangkan berbagai aspek eksternalnya.
Dalam  pidato  tokoh  biasanya menggunakan bahasa yang bersifat komunikatif,  unik  dan  menarik.  Hal  ini dilakukan agar orang-orang yang mendengar merasa terpesona akan pidatonya.  Pada  makalah  ini  penulis mengambil  pidato  Dr.  Soekarwo  pada waktu  mencalonkan  menjadi  Gubernur pada tahun 2008 dengan tema APBD untuk rakyat  dan  mewujudkan  Jawa  Timur Makmur dan berakhlak.
Secara  leksikal  bahasa  diartikan sebagai  sistem  lambang  bunyi  yang bersifat  arbitrer  dan  digunakan  oleh anggota masyarakat untuk bekerja, berinteraksi  dan  mengindentifikasi  diri (Chaer,  2006:  1).  Lebih  lanjut  Keraf (2004:2)  mengartikan  bahasa  sebagai sistem  komunikasi  yang  mempergunakan simbol-simbol  vokal  (bunyi  ujaran)  yang bersifat  arbitrer  dan  dapat  diperkuat dengan gerak gerik badaniah yang nyata.
Anderson (dalam Tarigan, 2009: 2) menegaskan  bahwa  hakikat  bahasa  harus mengemukakan  delapan  prinsip  dasar, yaitu  :  a)  Bahasa  adalah  suatu sistem,  b) Bahasa  adalah  bunyi  ujaran,  c)  Bahasa tersusun  dari  lambang-lambang  yang arbitrer, d) Bahasa bersifat unik atau khas, e)  Bahasa  dibangun  dari  kebiasaan- kebiasaan, f) Bahasa adalah alat komunikasi,  g)  Bahasa  berhubungan  erat dengan  budaya,  h)  Bahasa  itu  berubah- ubah.
Dari  deskripsi  di  atas  dapat  ditarik suatu  pemahaman  baru  tentang  hakekat bahasa. Jadi yang dimaksud dengan bahasa adalah sistem komunikasi yang mempergunakan simbol-simbol vokal
(bunyi  ujaran)  yang  bersifat  arbitrer,  unik atau  khas, dan  dapat  berupa  tanda/  isyarat yang  dikeluarkan  oleh  manusia  untuk menyampaikan isi hatinya kepada manusia lain yang dibangun bersadarkan kebiasaan- kebiasaan dan merupakan hasil kebudayaan  masyarakat  tertentu  yang senantiasa  mengalami  perkembangan  dari masa ke masa.

## KAJIAN TEORI
Suatu  kenyataan  bahwa  manusia menggunakan  bahasa  sebagai  sarana komunikasi  vital  dalam  hidup  ini.  Bahasa adalah milik manusia. Bahasa adalah salah satu  ciri  pembeda  utama  umat  manusia dengan mahluk hidup lainnya di dunia ini.
Dalam kehidupan sehari-hari, bahasa  memiliki  peranan  penting  bagi manusia.  Beberapa  fungsi  utama  bahasa tersebut menurut Keraf (2004: 3-4) sebagai berikut:
a. Bahasa berfungsi sebagai sarana menyatakan ekspresi diri.
b. Bahasa sebagai alat komunikasi
c. Bahasa sebagai alat untuk mengadakan integrasi dan adaptasi sosial.
d. Bahasa sebagai alat kontrol sosial. Holliday  (dalam  Tarigan,  2009:  5-
7)  menyatakan  ada  tujuh  fungsi  bahasa dalam lingkungan kemasyarakatan. Ketujuh  fungsi  tersebut  adalah  sebagai berikut:
a. Fungsi instrumental  yaitu  sebagai penyebab terjadinya peristiwa tertentu.
b. Fungsi  regulasi  yaitu  bertindak  untuk mengawasi dan mengendalikan peristiwa-peristiwa.
c. Fungsi  representasional  yaitu  untuk
membuat pernyataan-pernyataan, menyampaikan fakta-fakta dan
pengetahuan,
menjelaskan,
melaporkan, serta memantapkan ketahanan dan kelangsungan
komunikasi sosial
d. Fungsi  Interaksional  yaitu  menjamin serta  memantapkan  ketahanan  dan kelangsungan komunikasi sosial.
e. Fungsi personal yaitu memberi kesempatan  kepada  seseorang  untuk
mengekspresikan perasaan, emosi, pribadi,  dan  reaksi-reaksinya  yang mendalam.
f. Fungsi heuristik yaitu untuk memperoleh  ilmu  pengetahuan  dan mempelajari seluk beluk lingkungan. g. Fungsi imajinatif yaitu untuk menciptakan sistem-sistem atau gagasan – gagasan  yang  bersifat imajinatif.
Berdasarkan  pemaparan  di  atas, dapat  disimpulkan  tentang  fungsi  bahasa. Fungsi  bahasa  pada  hakekatnya  adalah sebagai  integrasi  dan  adaptasi  sosial, kontrol sosial, penyebab terjadinya peristiwa tertentu, mengawasi dan mengendalikan peristiwa-peristiwa,
membuat
pernyataan-pernyataan,
menyampaikan fakta-fakta dan
pengetahuan,  mendeskripsikan  suatu  hal, memantapkan
ketahanan
dan kelangsungan  komunikasi  sosial,  memberi kesempatan kepada seseorang untuk mengekspresikan  perasaan  dan  emosi, untuk  memperoleh  ilmu  pengetahuan  dan mempelajari seluk-beluk lingkungan, serta untuk  menciptakan  sistem-sistem  atau gagasan-gagasan bersifat imajinatif.
Beberapa  pengertian  wacana  dan analisis  wacana.  Kajian  wacana  adalah kajian  tentang  suatu  fungsi  bahasa (Brown)  melalui  wacana  kita  bisa  saling menyapa,  meminta,  menguji,  bertanya, meyakinkan, menyuruh, mengkritik, memaafkan dan sebagainya.
Wacana  adalah  suatu  peristiwa yang  terstruktur  yang  diwujudkan  dalam perilaku  linguistik  atau  yang  lainnya sedangkan  teks  adalah  suatu  urutan ekspresi linguistik yang terstruktur membentuk keseluruhan yang pada (Edmonson 1986: 10).
Wacana  adalah  pengaturan  bahasa diatas kalimat atau klausa, seperti pertukaran  peredapan  atau  teks  tertulis (Stubbs,  1988:  15).  Dengan  demikian, analisis  wacana  juga  memperhatikan  data dan konteks sosial dan khususnya interaksi antar  penutur.  Unsur-unsur  penting  dalam wacana:
1. Peristiwa komunikasi
2. Terstruktur
3. Ada penyapa dan pesapa
4. Perilaku linguistik dan non linguistik
5. Berbentuk lisan atau tulisan
6. Berkesinambungan
7. Koherensi (Keutuhan)
8. Konteks yang melatari
9. Amanat dan informasi
Dengan  analisis  wacana,  disadari bahwa  yang  semula  dianggap  sebagai kebenaran,  diterima  sebagai emom  sense dan  karenanya  tidak  dipertanyakan  lagi, ternyata  mengandung  bias  dengan  lebih berpihak kepada kelompok dominan.
Analisis wacana membantu menyingkap yang diterima sebagai kewajaran,  alamiah  dan  benar  itu  untuk terus  menerus  dipertanyakan.  Dengan analisis wacana, dimengerti bahwa realitas pada  dasarnya  bukanlah  sesuatu  yang  ada dengan sendirinya melainkan dibentuk.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini termasuk jenis penelitian kualitatif yang bersifat deskriptif.  Pendekatan  penelitian  kualitatif merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan  data  deskriptif berupa  kata- kata  tertulis  atau  lisan  tentang  sifat-sifat individu,  keadaan,  gejala  dari  kelompok tertentu  yang  dapat  diamati  (Moleong, 2005:  6).  Adapun  yang  dimaksud  dengan deskriptif adalah pemaparan atau penggambaran  dengan  kata-kata  secara jelas  dan  terperinci  (Depdiknas,  2005: 258).  Jadi,  hasil  dari  penelitian  ini  berisi kutipan-kutipan  dari  kumpulan  data  yang sifatnya menuturkan, memaparkan, memerikan,
mengklasifikasikan,
menganalisis, dan menafsirkan.
Dalam analisis pidato Dr. Soekarwo ini, penulis menggunakan ancangan pendekatan pragmatik. Pendekatan  pragmatik  yang  dimaksud  di sini adalah mengkaji maksud pembicaraan yang  secara  tersurat  maupun  tersirat  di balik  tuturan  yang  dianalisis.  Maksud- maksud  tuturan,  terutama  maksud  yang diimplikasikan  hanya  dapat  diidentifikasai
lewat  penggunaan  bahasa  secara  konkret dengan mempertimbangkan situasi tuturnya  (Wijana  dan  Rohmadi,  2010: 194).
Data  kualitatif  adalah  data  yang berupa  kata-kata  atau  gambar  dan  bukan angka-angka.  Data  dalam  penelitian  ini berupa kutipan-kutipan kalimat atau ungkapan-ungkapan  yang  mengandung implikatur  yang  mengarah  pada  prinsip kerjasama serta isi  yang terdapat pada visi misi pidato Calon Gubernur Dr. Soekarwo pada tahun 2008.
Sumber  data  merupakan  suatu objek  yang  digunakan  untuk  memperoleh dan mengumpulkan data penelitian. Adapun  sumber  data  penelitian  ini  adalah pidato  Dr.  Soekarwo  pada  penyampaian visi  misi  Calon  Gubernur  Jawa  Timur tahun 2008.
Berdasarkan  pandangan  di  atas, teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan dalam analisis ini adalah teknik dokumentasi.  Teknik  dokumentasi  adalah teknik  yang  dilakukan  dengan  cara mencari  data  yang  berhubungan  dengan hal-hal  atau  variabel  yang  berupa  catatan, transkrip,  buku,  surat  kabar,  majalah, prasasti,  agenda,  notulen  rapat,  dan  lain- lain. Teknik ini dilakukan untuk memperoleh  data  dengan  cara  mencatat hal-hal  yang  berhubungan  dengan  tujuan penelitian  yang  terdapat  pada  sumber  data (Arikunto, 2006: 206).
Dalam penelitian ini, teknik dokumentasi dilakukan dengan cara:
1. Membaca  dan  memahami  tuturan kalimat pada visi misi Calon Gubernur Dr. Soekarwo pada tahun 2008.
2. Mengidentifikasi  ujaran  kalimat  yang tertuang  di  dalam  visi  misi  Calon Gubernur Dr. Soekarwo tahun 2008.
3. Mengodifikasi bagian-bagian yang telah diidentifikasi terlebih dahulu. Analisis data menurut Patton (Moleong,  1991:  103)  adalah  proses mengatur urutan data,
mengorganisasikannya  ke  dalam  suatu pola,  kategori  dan  satuan  uraian  dasar.  Ia membedakannya  dengan  penafsiran,  yaitu
memberikan  pola  uraian,  dan  mecari hubungan diantara dimensi-dimensi uraian. Bogdan  dan  Taylor  (Moleong,  1991:  103) mendefinisikan analisis data sebagai proses  yang  merinci  usaha  secara  formal untuk  menemukan  tema  dan  merumuskan hipotesis seperti yang disarankan oleh data dan  sebagai  usaha  untuk  memberikan bantuan  pada  tema  dan  hipotesis  itu. Definisi pertama menekankan pada pengorganisasian  data  sedangkan  definisi kedua lebih menekankan pada maksud dan tujuan analisis.
Analisis data adalah proses mengorganisasikan  data  dan  mengurutkan data  ke  dalam  pola,  kategori  dan  satuan dasar  sehingga  dapat  ditemukan  tema  dan dapat  dirumuskan  hipotesis  kerja  yang disarankan  oleh  data.  Hal  yang  perlu diperhatikan bahwa analisis data dilakukan dalam suatu proses. Proses berarti pelaksanaannya  sudah  mulai  dilakukan sejak  pengumpulan  data  dilakukan  dan dikerjakan  secara  intensif  yaitu  sesudah meninggalkan lapangan.
Analisis  data  merupakan  proses pengorganisasian  serta  pengurutan  ke dalam  pola,  kategori,  dan  satuan  uraian dasar, sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan kesimpulan sebagaimana  tujuan  analisis  penelitian. Menurut  Moleong  (2005:  282)  langkah- langkah  yang  digunakan  dalam  teknik analisis  data  kualitatif  secara  umum  pada penelitian ini adalah sebagai berikut.
1. Meninjau dan mencermati hasil catatan yang  telah  didapatkan  dalam  proses lapangan  yang  berupa  kutipan-kutipan tuturan  kalimat  pidato  pada  saat penyampaian visi misi Calon Gubernur Jawa Timur Dr. Soekarwo.
2. Memberi  kode  pada  bagian-bagian ujaran  kalimat  pada  saat  penyampaian visi misi yang dianggap penting.
3. Menyimpulkan makna yang terdapat di dalam  isi  pidato  Dr.  Soekarwo  pada saat penyampaian visi misi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Sajian  data  pada  makalah  ini adalah pidato calon Gubernur Jawa Timur periode 2008-2013 sebagai berikut : Assalamu’alaikum Warahmatullahi

## Wabarakatuh
Visi,  Misi  dan  Program  Pembangunan Jawa  Timur  2008-2013  ini  disusun  di bawah  label  “APBD  untuk  Rakyat” berangkat  dari  komitmen,  demokrasi sebagai sistem pemerintah haruslah dijalankan  demi  pencapaian  kesejahteraan rakyat. Di dalamnya tersirat keberpihakan, semangat  untuk  memberi  tempat  paling terhormat  bagi  rakyat,  untuk  menikmati hasil-hasil pembangunan, khususnya rakyat  yang  termarginalisis,  terdevaluasi, terampas, dan mengalami pembungkaman. Keberpihakan atas nasib rakyat sedemikian itu  bukan  sekadar  janji  politik,    tapi sungguh  merupakan  komitmen  bagi  siapa pun  gubernur  Jawa  Timur  yang  visioner, yang  memahami  bahwa  meningkatkan kesejahteraan rakyat bukan saja merupakan  amanat  konstitusional,  tapi juga  suatu  kewajiban  moral  dan tanggung jawab  politik  pemimpin  yang  mendapat amanah demokrasi.
Pilihan  paham  demokrasi  yang  kondusif menjaga  komitmen  demi  peningkatan kesejahteraan  rakyat  adalah  demokrasi partisipatoris.  Suatu  kesadaran  demokratis yang  percaya  atas  tumbuhnya  gerakan demokrasi berbasis masyarakat, mendorong  berbagai  jenis  gerakan  sosial politik  di  tingkat  akar  rumput  sebagai cerminan paling otentik yang berhubungan langsung dengan kepentingan rakyat. Visi,    Misi  dan  Program  Pembangunan Jawa  Timur  2008-2013  di  bawah  label “APBD  untuk  Rakyat  akan  dijalankan dengan strategi pembangunan yang berpusat  pada  rakyat;  mengedepankan partisipasi rakyat; mengendepankan gender;  keberpihakan  kepada  masyarakat miskin;  dan  keseimbangan  pertumbuhan ekonomi  dan  pemerataan  pembangunan. Pilihan  strategi  pembangunan  sedemikian itu  diyakini  sebagai  kerangka  bertindak paling kondusif dalam menjalankan sistem
pemerintahan  selaku  gubernur  dan  wakil gubernur,  demi  mencapai  kesejahteraan rakyat  Jawa  Timur  yang  makmur  dan berakhlak.
Delapan misi utama dengan empat sasaran prioritas sebagai ujung tombak implementasi  “APBD  untuk  rakyat”  akan menjadi  pedoman  bertindak  dan  landasan utama  pengambilan  keputusan  maupun kebijakan apa pun dalam mewujudkan visi “Jawa Timur Makmur dan Berakhlak”.
Keteladanan, keberanian mengambil tanggung  jawab  di  atas  pribadi,  kejujuran, pendirian  yang  teguh  dalam  diri  gubernur dan  wakil  gubernur  akan  menjadi  pilar bagi pemberdayaan demokrasi partisipatoris, demi menumbuhkan kepercayaan  (political  trust)  rakyat  Jawa Timur.  Diatas komitemen  ini  kami melangkah.
Semogha  Allah  Subhanahu  wa  Ta’ala membimbing kita semua. Amin.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Surabaya, Mei 2008
Soekarwo – Saifullah Yusuf
APBD untuk rakyat wacana tersebut  merupakan  misi  dari  calon Gubernur Dr.  H.  Soekarwo  sedangkan visinya  adalah  mewujudkan  Jawa  Timur Makmur  dan  Berakhlak  dalam  bingkai Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia.  Hal ini merupakan peristiwa komunikasi.
Demokrasi Partisipotoris untuk kesejahteraan  Rakyat  merupakan  cara pandang  dari  calon  Gubernur  yaitu  suatu kesadaran  demokratis  yang  percaya  atas tumbuhnya  gerakan  demokrasi  berbasis masyarakat,  mendorong  berfungsi  jenis gerakan  sosial  di  tingkat  akar  rumput sebagai  cerminan  paling  otentik  yang berhubungan langsung dengan kepentingan rakyat. Uraian tersebut merupakan  konteks  yang  melatari  wacana dan  merupakan  amanat  atau  informasi senantiasa nantinya terpilih.
Pembangunan berkelanjutan berpusat  pada  rakyat  wacana  tersebut mengandung maksud APBD untuk Rakyat
dijabarkan  kedalam  delapan  misi  utama yang  dijalankan  berkesinambungan  dan senergis, yang menfokuskan pada pengembangan  sektor  pertanian  sebagai hasil  pembangunan  kemakmuran  rakyat Jawa Timur yang berakhlak. Delapan misi utama tersebut adalah :
a. Meningkatkan  aksesibilitas  pelayaan pendidikan  yang  murah  dan  bermutu untuk semua demi peningkatan kualitas sumber daya manusia.
b. Meningkatkan  aksesibilitas  pelayanan kesehatan  yang  murah  dan  memadai untuk peningkatan produktivitas masyarakat.
c. Perluasan lapangan kerja untuk meningkatkan  pemenuhan  kebutuhan hidup  rakyat,  dan  memberdayakan perekonomian  rakyat,  terutama  yang berbasis pertanian di kawasan pedesaan.
d. Memelihara  kualitas  lingkungan  hidup untuk  mencegah  timbulnya  bencana alam  akibat  perusakan  /  kerusakan lingkungan.
e. Mewujudkan  reformasi  birokrasi,  dan peningkatan pelayanan publik.
f. Meningkatkan kualitas kesalehan sosial melalui peningkatan pemahaman dan pengalaman nilai-nilai agama, dan budi pekerti.
g. Peningkatan  kualitas  kehidupan  dan peran perempuan di semua bidang, dan terjaminnya kesetaraan gender.
h. Peningkatan  keamanan  dan  ketertiban, supremasi hukum, dan HAM. Sasaran prioritas atau ujung tombak  Implementasi  misi  “APBD  untuk Rakyat”  adalah  PKL,  yakni  pendidikan, kesehatan,  lapangan  kerja  dan  lingkungan hidup,  yang  pada  akhirnya  ditujukan menanggulangi pengangguran, dan mengurangi jumlah penduduk miskin.
Implementasi
misi utama
pembangunan  Jawa  Timur  2008-2013 dijalankan  melalui  lima  strategi  pokok pembangunan, yaitu :
1. Pembangunan berkelanjutan yang berpusat  pada  rakyat  (people  centered development).
2. Mengedepankan partisipasi rakyat (Participatory based development) dalam merencakan, melaksanakan, dan mengawasi program pembangunan
yang  menyangkut  hajat  hidup  mereka sendiri.
3. Pengarusutamaan gender.
4. Keberpihakan kepada masyarakat miskin (pro-poor)
5. Keseimbangan  pertumbuhan  ekonomi dan pemerataan pembangunan.
Pembangunan  Jawa  Timur  saat  ini sedang mengalami tantangan serius berupa masalah  kemiskinan  dan  ketertingalan, serta dampak krisis ekonomi dan globalisasi.  Krisis  ekonomi  yang  terjadi saat  ini  merupakan  akibat  masalah fundamental  dan  keadaan  khusus  (shock). Masalah  fundamental  adalah  tantangan internal  berupa  kesenjangan  yang  ditandai pengangguran, ketertinggalan dan kemiskinan.  Tantangan  eksternal  adalah upaaya meningkatkan daya saing menghadapi era perdagangan bebas. Sedangkan keadaan khusus (Shock) adalah berbagai  bencana  alam  yang  datang bersamaan  krisis  ekonomi  dan  moneter. Karena  itu,  kebijakan  pembangunan  Jawa Timur  seyogyanya  ditempatkan  dalam tatanan  strategi  pemberdayaan  masyarakat (civil society) untuk menuntaskan berbagai tantangan pembangunan.
Pembangunan  adalah  milik  rakyat, karenanya  agenda  pemulihan  ekonomi terus  memihak  kepada  rakyat  untuk mewujudkan kesejahteraan. Strategi pemberdayaan  rakyat  harus  dipahami  dan menjadi komitmen dalam penyelanggaraan kebijakan ekonomi melalui sisten perencanaan dan penganggaran pembangunan,  maupun  melalui  upaya pemihakan  pada  ekonomi  rakyat  yang masih tertinggal dan rawan kondisi krisis.
Upaya pemberdayaan rakyat dalam pembangunan  merupakan peruwujudan paradigma pembangunan yang berorientasi kepada rakyat (people centered development). Strategi pemberdayaan rakyat menekankan langkah nyata pembangunan  yang  demokratis,  yang
berindikasikan  proses  pembangunan  dari, oleh dan untuk rakyat, yang berjalan dalam proses  perubahan  struktur  yang  benar. Proses yang  diarahkan  agar  rakyat menikmati  pembangunan  haruslah  mereka yang  menghasilkan,  dan  mereka  yang menghasilkan haruslah yang menikmati.
Sejalan  dengan  itu,  kebijakan pembangunan  Jawa  Timur meletakkan rakyat sebagai pelaku utama. Ini merupakan penajaman arah baru pembangunan nasional, yakni pembangunan yang
demokratis.
Panajaman  arah  baru  pembangunan  ini ditujukan meningkatkan kesejahteraan rakyat  melalui  pengembangan  struktur masyarakat  yang muncul  dari  kemampuan masyarakat sendiri. Mengingat potensi dan kemampuan  masyarakat  yang  tidak  sama, maka  arah  dan  kebijakan  pembangunan Jawa  Timur  dirumuskan  dengan  strategi pemberdayaan  dan  pemihakan  kepada rakyat  miskin  (Pro-poor)  untuk  menuju Jawa  Timur  makmur  dan  berakhlak. Wacana  tersebut  merupakan  koherensi (keutuhan) dan berkesinambungan.

## SIMPULAN
Wacana Pidato calon Gubernur Dr. H.  Soekarwo  ingin  membuat  Jawa  Timur makmur  dan  berakhlak  sehingga  pidato tersebut  berjudul  “APBD  untuk  Rakyat”. Sebagai  dokumen  politik  program  ini merupakan  pertanggung  jawaban  awal  di hadapan rakyat Jawa Timur.
Dengan  kesadaran  bahwa  Jawa Timur  merupakan  Propinsi  yang  memiliki keanekaragaman  sosial  budaya,  ekonomi dan  politik,  sungguh  Jawa  Timur  adalah miniatur  Indonesia,  sebagai  kekayaan bangsa  yang  tidak  terpermaknai,  memiliki kekayaan  alam  yang  memadai,  memiliki modal  sosial  yang  besar  dan  panutan  atas nasionalisme yang teguh.
Atas  komitmen  dan  keteladanan pemimpin, keberpihakan pada pemberdayaan  rakyat,  dengan  visi, misi dan  program  “APBD  untuk  Rakyat”  mari kita  menyongsong  masa  depan  lebih  bagi seluruh rakyat Jawa Timur.

## REFERENSI
Abdul  Chaer.Tata  Bahasa  Praktis  Bahasa Indonesia.Jakarta:Rineka Cipta.
Brown.1986.Analisis Wacana.
Jakarta.Rineka Cipta.
Depdiknas.2005. Kamus  Besar  Bahasa Indonesia. Jakarta:Balai Pustaka.
Edmonson.1986.Analisis Wacana. Bandung:Angkasa
Henny  Guntur  Torigon.2009.Pengajaran Pragmatik.Bandung:Angkasa.
Moleong,  Lexy  J.  2005. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung:
Remaja Rosdakarya. Stubbs.1988.Analisis Wacana. Jakarta:Cipta Ilmu. Suharsini Arikunto.2006. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik. Jakarta: Rineka Cipta. Wijana,I  Dewa  Putu  dan  Muhammad Rohmadi.  2010. Analisis  Wacana Pragmatik. Surakarta: Yuma Pustaka. Wodak Ruth & Meyer.Michael.2001.Metode of Critical Discouse Analysis.London:Sage Publications. Visi misi Calon Gubernur Soekarno.2008.Surabaya:Pondok Karsa.
140 Widyabastra , Volume 04, Nomor 2, Des 2016