ISSN: 2089-8142
DOI: 10.35878/islamicreview.v12.i1.702
Volume 12 Nomor 1 April 2023
History of Article: Submitted: Apr 01, 2023; Accepted: Apr 14, 2023; Published: Apr 17, 2023 * Correspondening Auhtor
This work is licensed under https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/ 103
Apropriasi Perguruan Tinggi Nahdlatul Ulama pada Era Reformasi Appropriation of Nahdlatul Ulama Higher Education in the Reformation Era
Ruswan* Universitas Islam Negeri Walisongo Semarang, Indonesia Email: ruswan@walisongo.ac.id

## Abstract
The  Indonesian  reformation  era  presents  a  political  ecosystem  that  has  an  impact  on  the development  of  Tinggi  Nahdlatul  Ulama  Higher  Education  (PTNU).  This  development  is important  to study  so  that  there  is  a  better  understanding of  the  development  of  education  in NU, which has long been known for its religious education model, both in the form of pesantren and madrasah. Specifically, this study aims to map the changes that have occurred in PTNU since  the  reform  era  in  Indonesia.    This  study  is  a  qualitative  research  using  data  collection including  documents,  interviews,  and  observations.  This  research  found  that  there  was  an attempt  to  centralize  management  with  the  establishment  of  the  Nahdlatul  Ulama  Higher Education  Institution  by  the  Nahdlatul  Ulama  Executive  Board  (PBNU),  a  significant increase  in  the  number  of  general  study  programs,  and  demographic  changes  on  the  PTNU campus so that it became more heterogeneous from a religious background.  The conclusion of this research is that the reform era became an era of change in PTNU from the management of educational  institutions  on  a  local  scale  to  a  national  scale,  changes  in  the  type  of  religious universities  towards  general  universities,  and  changes  in  campus  residents  who  were  originally homogeneous to heterogeneous. The development and changing trends in PTNU are evidence of the  appropriation  process  in  PTNU  which  absorbs  external  values  and  is  modified  so  that PTNU can grow and develop in line with the times.
Keywords: Nahdlatul  Ulama;  Higher  Education  of  NU;  Development  of  Education; Appropriation of PTNU

## Abstraks
Era Refomasi di Indonesia menghadirkan ekosistem politik yang berdampak pada perkembangan  Perguruan  Tinggi  Nahdlatul  Ulama  (PTNU).  Perkembangan  ini penting  untuk  dikaji  agar  ada  pemahaman  yang  lebih  baik  terhadap perkembangan  pendidikan  di  NU  yang  telah  lama  dikenal  dengan  model pendidikan  agamanya,  baik  dalam  bentuk  pesantren  maupun  madrasah.  Secara khusus  penelitian  ini  bertujuan  untuk  memetakan  perubahan  yang  terjadi  pada PTNU sejak era reformasi di Indonesia.  Studi ini merupakan penelitian kualitatif dengan  menggunakan  pengumpulan  data  meliputi  dokumen,  wawancara,  dan observasi.  Penelitian  ini  menemukan  fakta  adanya  usaha  untuk  melakukan
pengelolaan  secara  terpusat  dengan  dibentuknya  lembaga  Pendidikan  Tinggi Nahdlatul  Ulama  oleh  Pengurus  Besar  Nahdlatul  Ulama  (PBNU),  adanya penambahan  jumlah  prodi  umum  yang  signifikan,  dan  perubahan  demografi  di kampus PTNU sehingga menjadi lebih heterogen dari latar belakang keagamaan. Kesimpulan dari penelitian ini adalah bahwa era reformasi menjadi era perubahan PTNU dari pengelolaan lembaga pendidikan yang berskala lokal ke skala nasional, perubahan jenis perguruan tinggi keagamaan ke arah perguruan tinggi umum, dan perubahan warga kampus dari homogen menjadi heterogen. Perkembangan dan perubahan  trend  di  PTNU  tersebut  menjadi  bukti  adanya  proses  apropriasi  di PTNU  yang  menyerap  nilai-nilai  luar  dan  dimodifikasi  sehingga  PTNU  dapat tumbuh dan berkembang sejalan dengan perkembangan zaman.
Kata  Kunci: Nahdlatul  Ulama;  Perguruan  Tinggi  NU;  Pengembangan Pendidikan; Apropriasi PTNU

## Pendahuluan
Nahdlatul  Ulama  (NU)  sesungguhnya  merupakan  gerakan  kultural  yang memiliki  basis  massa  yang  sangat  signifikan.  Posisi  ini  memungkinkan  NU mempengaruhi  transformasi  secara  meluas  dalam  masyarakat.  Pada  saat  yang sama  NU  telah  terlibat  dalam  dunia  pendidikan  yang  ditandai  dengan  sekolah Ma’arif.  Posisi  NU  sebagai  kekuatan  pendidikan  yang  memberi  warna  terhadap pengembangan  SDM  di  Indonesia  kurang  diperhatikan.  Sejalan  dengan  itu pemahaman  tentang  bagaimana  keterlibatan  NU  dalam  dunia  pendidikan  dalam lintasan sejarah menjadi penting untuk dikaji. Kajian pendidikan NU telah banyak dilakukan  dengan  fokus  utama  pesantren  dan  madrasah,  sementara perkembangan  perguruan  tingggi  NU  yang  cepat  khususnya  di  era  reformasi belum mendapatkan perhatian.
NU adalah organisasi yang menganut faham Ahlu Sunnah Wal Jama’ah yakni sebuah  pola  pikir  yang  mengambil  jalan  tengah  antara  ekstrim  rasionalis ( mu’tazilah ) dan kaum ekstrem literalis (salafi/wahabi) 1 . Dalam bahasa NU, prinsip ini dikenal   dengan   istilah tawasuth (jalan tengah) , tawazun (keseimbangan  dan keselarasan), i’tidal (teguh    dan    tidak    berat    sebelah),    dan iqtishad (bertindak seperlunya    dan    sewajarnya,    tidak  berlebihan) 2 .  Dalam perkembangannya,  NU berkomitmen  untuk  membangun  bangsa  dalam  berbagai  bidang  termasuk pendidikan.  Keterlibatan  NU  dalam  pendidikan  dapat  dilihat  dari  berbagai lembaga dan ruang yang digunakan dalam mendidik masyarakat.
1 Muhamad Arif, “Revitalisasi Pendidikan Aswaja An Nahdliyah (Ke-Nu-An) Dalam Menangkal Faham  Radikalisme  Di  SMK  Al-Azhar  Menganti  Gresik,” J-PAI:  Jurnal  Pendidikan  Agama  Islam , 2018, https://doi.org/10.18860/jpai.v5i1.6052.
2 Imam  Mahasin  Adli,  Mustofa  Kamal,  and  Puji  Dwi  Darmoko,  “Konsep  Pendidikan  Dakwah Nu,” Madaniyah 10, no. 2 (2020): 225–50.
NU  memaksimalkan  perannya  dalam  pendidikan  melalui  jalur  formal  dan informal  yakni  pesantren,  madrasah,  perguruan  tinggi,  tarekat,  masjid,  mushalla, majlis ta’lim, dan rumah-rumah anggotanya sebagai sarana pendidikan yang mana hal  tersebut  sekaligus  menegaskan  bahwa  NU  merupakan  organisasi kemasyarakatan  yang  mementingkan  pendidikan  dan  pengajaran  Islam  untuk bangsa  Indonesia  ke  depan. 3 Selain  itu,  Felay  menunjukkan  keterlibatan  konkrit NU  dalam  pendidikan  yang  nampak  dari  didirikannya  lembaga  yang mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan pendidikan Islam yaitu lembaga pendidikan ma’arif NU. 4
NU  memiliki  corak  pemikiran  yang  khas 5 nampak  pada  proses  belajar mengajarnya  yang  berasaskan  pada  Ahlussunnah  wal  Jama’ah  dengan  nilai-nilai yang  sangat  fleksibel  dalam  menghadapi  segala  situasi  dan  kondisi  di  dalam masyarakat. 6 Untuk  pelajaran  agama,  lembaga  ini  juga  merekrut  para  kiai  guna mengajarkan  ajaran  Ahlussunnah  wal  Jama’ah  tersebut.  Dalam  hal  ini,  kiai memiliki  kekuatan  spiritual  dan  institusional  di  dalam  dinamika  NU.  Lembaga pendidikan  yang  menaunginya  juga  telah  berkomitmen  untuk  mengajarkan pelajaran  khusus  ke-NU-an  atau  sejarah  NU,  dan  hagiografi  para  pendirinya. Meskipun  pendidikan  NU  cenderung  berbasis  tradisi  pondok  pesantren  dengan barisan kiai sebagai inti dan pusatnya, namun tidak dapat dipungkiri bahwa NU juga memusatkan perhatian besar pada sekolah dan madrasah di bawah naungan Lembaga Pendidikan Maarif. 7 Hal ini berarti terdapat juga madrasah dan sekolah yang  bercorak  modern  -selain  pondok  pesantren-  karena  berusaha  mengikuti model-model  pendidikan,  pedagogi,  atau  sistem  pengajaran  secara  sungguh- sungguh. 8
Tuntutan modernisasi organisasi dan dorongan pemerintah di era reformasi menjadi  pemicu  pendirian  pendidikan  tinggi  Nahdlatul  Ulama  seperti  sekolah akademi,  sekolah  tinggi,  dan    universitas.  Peningkatan  kapasitas  sumber  daya manusia menjadi platform pengembangan kebijakan dalam Nahdlatul Ulama. NU melakukan  pengembangan  masyarakat  dan  menjadikan  pendidikan  sebagai  cara
3 Imroatul  Fatihah,  “Peran  Nahdlatul  Ulama  (Nu)  Dalam  Bidang  Pendidikan  Karakter,” Al- Tarbawi Al-Haditsah : Jurnal Pendidikan Islam , 2018, https://doi.org/10.24235/tarbawi.v3i2.3116.
4 arif,  “Revitalisasi  Pendidikan  Aswaja  An  Nahdliyah  (Ke-Nu-An)  Dalam  Menangkal  Faham Radikalisme Di Smk Al-Azhar Menganti Gresik.”
5 Gita  Dianita,  Endis  Firdaus,  and  Saepul  Anwar,  “Implementasi  Pendidikan  Toleransi  Di Sekolah: Sebuah Kearifan Lokal Di Sekolah Nahdlatul Ulama,” TARBAWY : Indonesian Journal of Islamic Education , 2019, https://doi.org/10.17509/t.v5i2.16752.
6 Muhammad  Husnur  Rofiq  and  Riza  Ahmad  Ridwan,  “Menangkal  Radikalisme  Melalui Pendidikan Agama Islam Berbasis Aswaja Nahdlatul Ulama’,” Andragogi : Jurnal Ilmiah Pendidikan Agama Islam , 2019, https://doi.org/10.33474/ja.v1i1.2713.
7 Hakam, 2017)
8 Hakam, 2017)
untuk  meningkatkan  intelektualitas.  Lewat  para  kiai  dan  santri,  NU  telah mendirikan lembaga pesantren yang tersebar di berbagai daerah di tanah air.
Dalam  perkembangannya,  selain  berfokus  pada  pendidikan  di  pesantren dan  madrasah,  NU  menunjukkan  gagasan  yang  progresif  dengan  mendirikan perguruan  tinggi  di  berbagai  daerah  dengan  tetap  mempertahankan  basis tradisional yang menjadi ciri khas NU. Pendirian perguruan tinggi di kalangan NU memberikan  pengaruh  perubahan  aspek  sosio-kultural.  Hal  ini  menunjukkan bahwa secara filosofis, arah organisasi, dan perubahan perilaku para anggota NU yang  lebih  adaptif  dan  terbuka  terhadap  perubahan  globalisasi  yang mengharuskan modernisasi lembaga pendidikan. Selain itu, ciri khas sosio-kultural dalam  pengembangan  pendidikan  tinggi  di  kalangan  NU  juga  harus  tetap dipertahankan.  Di  kalangan  NU  misalnya,  pendirian  pendidikan  tinggi berkembang dan didirikan di tengah-tengah lembaga pendidikan pesantren yang menjadi embrio pengembangan lembaga pendidikan NU.
Pendidikan  menjadi  fungsi  untuk  melakukan  apropriasi  dengan memberikan  keterampilan  dan  nilai-nilai  tertentu  kepada  siswa  untuk  kemajuan sosial dan kemajuan pengetahuan. 9 Integrasi nilai-nilai budaya tertentu ke dalam pendidikan dapat menjadi aspek sentral dari proses sosialisasi nilai budaya melalui tanda-tanda dan alat-alat budaya serta masyarakat dari budaya tersebut terutama dengan memahami dan menghubungkan dengan wacana-wacana ilmiah. 10 Secara umum,  apropriasi  pendidikan  menjadi  sebuah  proses  integrasi  nilai-nilai  secara menyeluruh ke dalam pendidikan.
Apropriasi merupakan sebuah fundamental psikologis dengan proses dan intervensi  pada  sebuah  ruang  yang  diekspresikan  untuk  mengubah  dan mempersonalisasikannya  ke  dalam  kelompok  atau  komunitas  tertentu. 11 Jika diintegrasikan dengan pendidikan, apropriasi pendidikan memiliki konsep sebagai proses dimana pengguna mengadopsi, mengadaptasi, dan menggabungkan sistem pendidikan  tertentu  dalam  praktik,  pekerjaan,  atau  waktu  luangnya.  Ini  sebagai sebuah adopsi dengan mengintegrasikan nilai-nilai tertentu ke dalam pendidikan. 12
Apropriasi  sebagai  sebuah  media  dalam  mengadopsi  sesuatu  dapat  menjadikan pendidikan sebagai media apropriasi itu sendiri.
9 Nokyeon  Kim and Sanga Song,  “A Qualitative  Exploration into Consumers’ Perceptions  and Experiences with Cultural Appropriation,” 2021, https://doi.org/10.31274/itaa.11923.
10 Maren  Würfel,  “Transmedia  Appropriation  and  Socialization  Processes  among  German Adolescents,” International Journal of Communication , 2014.
11 Matthieu Mifsud, Anne Sophie  Cases, and Gilles N’Goala,  “Service Appropriation: How  Do Customers  Make  the  Service  Their  Own?,” Journal  of  Service  Management ,  2015, https://doi.org/10.1108/JOSM-04-2015-0136.
12 C.  Herodotou,  N.  Winters,  and  M.  Kambouri,  “A  Motivationally  Oriented  Approach  to Understanding  Game  Appropriation,” International  Journal  of  Human-Computer  Interaction ,  2012, https://doi.org/10.1080/10447318.2011.566108.
Hadirnya  apropriasi  pendidikan  dapat  memunculkan  beberapa  dampak positif  pada  ruang  akademik.  Pertama,  munculnya  peluang  untuk  lahirnya pengetahuan  baru. 13 Pengetahuan  yang  diapropriasi  akan  memiliki  berbagai percampuran yang dihasilkan dari metode maupun struktur pembelajaran. Kedua, memunculkan motivasi untuk melakukan asimilasi pengetahuan. Pengajaran yang dilakukan  melalui  perspektif  orang  luar  yang  sesuai  dengan  pengajaran  yang diinginkan  lembaga  pendidikan  akan  memotivasi  pada  hadirnya  asimilasi pengetahuan. 14 Ketiga,  akses  ke  pengetahuan. 15 Apropriasi  sebagai  sebuah kebutuhan dalam menghasilkan pengetahuan baru sehingga menjadi media dalam mengakses pengetahuan-pengetahuan baru. 16 Dampak dari apropriasi pendidikan tidak bisa dilepaskan dari ideologi dan nilai tertentu seperti kurikulum, pemilihan guru,  pemilihan  murid,  dan  struktur  pendidikan  yang  dipilih. 17 Semua  dampak yang  dirasakan  juga  dipengaruhi  oleh  kondisi  psikologis,  sosiologis,  politik, moralistik, pandangan tentang makna dan tujuan pengajaran. Sehingga apropriasi dapat dirasakan dampaknya bagi partumbuhan dunia pendidikan, termasuk dalam hal ini pendidikan tinggi NU.

## Metode
Tulisan  ini  didasarkan  pada  berbagi  sumber  dokumen,  wawancara  dan observasi. Dari dokumen yang ada dapat diperoleh data statistik tentang jumlah Perguruan  Tinggi  NU,  di  mana,  dan  waktu  berdirinya.  Wawancara  kepada pengelola  dan  pendiri  untuk  mengetahui  banyak  hal  mengenai  perkembangan PTNU  dari  waktu  ke  waktu.  Selain  itu  untuk  menvalidasi  data-data  kuantitatif terkait perkembangan PTNU yang diperoleh dari dokumen.  Observasi dilakukan ke  beberapa  PTNU  sehingga  dinamika  dan  atmosfir  yang  sekarang  ada  pada PTNU bisa lebih dilihat dan dirasakan secara langsung.
Reponden  penelitian  ini  meliputi  pimpinan  yayasan,  pimpinan  APTINU periode  2009-2015,  pimpinan  LPTNU  periode  2015-2021,  dan  beberapa
13 Osama  Al-Kurdi,  Ramzi  El-Haddadeh,  and  Tillal  Eldabi,  “Knowledge  Sharing  in  Higher Education  Institutions:  A  Systematic  Review,” Journal  of  Enterprise  Information  Management ,  2018,
https://doi.org/10.1108/JEIM-09-2017-0129.
14 Joris  Vlieghe  and  Piotr  Zamojski,  “Towards  an  Immanent  Ontology  of  Teaching  Leonard Bernstein as a Case-Study,” Ethics and Education , 2020, https://doi.org/10.1080/17449642.2019.1700444.
15 Melinda  M.  Leko  and  Mary  T.  Brownell,  “Special  Education  Preservice  Teachers’ Appropriation  of  Pedagogical  Tools  for  Teaching  Reading,” Exceptional  Children ,  2011, https://doi.org/10.1177/001440291107700205.
16 Ferdinand  Indrajaya,  “Apropriasi  Dan  Rekontekstualisasi  Historis  Studidasar  Rupa  Sebagai Bagian  Dari  Pendidikan  Dasar  Desain,” Jurnal  Dimensi  Seni  Rupa  Dan  Desain ,  2017, https://doi.org/10.25105/dim.v14i1.2328.
17 Renaud Bourlès, Bruno Ventelou, and Maame Esi Woode, “Child Income Appropriations as a Disease-Coping  Mechanism:  Consequences  for  the  Health-Education  Relationship,” Journal  of Development Studies , 2018, https://doi.org/10.1080/00220388.2016.1274393.
pimpinan PTNU yang masih aktif. Mereka dipilih secara purposive sampling karena dari mereka dapat diperoleh informasi mengenai arah perkembangan PTNU dari sebelum era reformasi sampai setelah era reformasi.
Penelitan ini dimulai dari kajian atas data-data yang diperoleh melalui media online,  utamanya  dari  website  yang  memuat  berita  dan  data  tentang  PTNU. Selanjutknya  dilakukan  obervasi  ke  beberapa  PTNU  antara  lain  UNWAHAS (Universitas  Wahid  Hasyim  Semarang)  dan  UNU  Purwokerto  serta  wawancara dengan berbagai responden yang reliabel.
Data-data  penelitian yang  terkumpul  dari  berbagi  sumber  dianalisis secara kualitatif melalui tahapan reduksi data, displai data, dan verifikasi data. Data-data yang diperoleh melalui wawancara ditafsirkan setelah dilakukan triangulasi dengan data-data lain yang diperoleh dari berbagai sumber.

## Hasil dan Pembahasan
Sejak  era  refomasi  telah  terjadi  perubahan arah  pengembangan  Perguruan Tinggi  Nahdlatul  Ulama  (PTNU).  Perubahan  arah  pengembangan  PTNU  ini dapat dijelaskan dalam tiga  dimensi perkembangan berikut: pertama, sentralisasi pengelolaan PTNU; kedua,  pembukaan program studi umum; ketiga, keberadaan dosen, tenaga kependidikan dan mahasiswa PTNU yang lebih beragam.
Era  reformasi  melahirkan  tradisi  baru  dalam  pengelolaan  dimana  PTNU mulai  dikelola  secara  sentral  oleh  PBNU.  Pada  masa  orde  lama  dan  orde  baru pendirian dan pengelolaan PTNU dilakukan oleh yayasan-yayasan lokal yang para pemiliknya/pengurusnya  secara  kultural  berafiliasi  ke  NU.    Di  Jawa  Tengah misalnya, dapat ditemukan beberapa yayasan yang berhasil mendirikan Perguruan Tinggi.  YAPTINUS  (Yayasan  Pergruan  Tinggi  Nahdlatul  Ulama  Surakarta) mendirikan  UNU  Surakarta.  YAPTINU  (Yayasan  Perguruan  Tinggi  Nahdlatul Ulama)  Jepara  mendirikan  INISNU,  yang  pada  tahun  2013  berubah  menjadi UNISNU  Jepara.  Contoh  yang  lain  adalah  Yayasan  Wahid  Hasyim  Semarang yang  mendirikan  Universitas  Wahid  Hasyim  Semarang.  Yayasan-yayasan  ini berjalan sendiri-sendiri di tingkat lokal.
Memasuki  era  reformasi  muncul  inisiatif  untuk  membentuk  wadah  yang bisa  menyatukan  pengelolaan  PTNU  seluruh  Indonesia.  Wadah  tersebut terbentuk pada tahun 2009 dengan nama APTINU  (Asosiasi Perguruan Tinggi Nahdlatul Ulama) yang  secara struktural berada di bawah Lembaga Pendidikan Maarif NU yang waktu itu sebenarnya lebih fokus melakukan pembinaan lembaga pendidikan NU tingkat pendidikan dasar dan menengah.
Pada  awal  terbentuknya  APTINU  terdapat  81  PTNU  seluruh  Indonesia yang bergabung dengan sebaran sebagaimana ada dalam Tabel 1.
Table 1 Sebaran Perguruan Tinggi Nahdlatul Ulama No. PROVINSI JUMLAH 1. Bali 2 2. DKI Jakarta 7 3. Jawa Barat 13 4. Jawa Tengah 13 5. Jawa Timur 35 6. Kalimantan Selatan 1 7. Kalimantan Tengah 1 8. Kalimantan Timur 1 9. Lampung 1 10. NTB 1 11. NTT 1 12. Sulawesi Selatan 3 13. Sulawesi Utara 1 14. Sumatera Utara 1 Jumlah 81
Sumber Data: Profil dan Direktori NU, 2009.
Tabel di atas menunjukkan bahwa sebaran PTNU belum merata di seluruh wilayah  Indonesia.  PTNU  masih  terkonsentrasi  di  Jawa  (khususnya  Jawa  Barat, Jawa  Tengah,  dan  Jawa  Timur)  mencapai  51  (62  %).  Demikian  pula  baru  14 provinsi  yang  memiliki  PTNU.  Kondisi  tersebut  sejalan  dengan  eksistensi organisasi NU dimana massa NU mayoritas berada di Pulau Jawa. Dalam rangka peningkatan  jumlah  dan  kualitas  PTNU,  pemikiran  untuk  memiliki  wadah pembinaan yang lebih kuat muncul pada Rakornas APTINU tahun 2009. Ketua APTINU  Noor  Ahmad  di  sela-sela  Penutupan  Rakornas    APTINU  yang berlangsung  pada  tanggal  15  sd.  17  oktober  2009  di  Hotel  Treva  Jakarta mengatakan,  “Kita  harapkan  ke  depan  APTINU  menjadi  lembaga  sendiri”. Harapan terwujud pada tahun 2015 ketika Muktamar NU ke 33 di Jombang Jawa Timur.
Paska  Muktamar  tahun  2015  di  atas,  PBNU  membentuk  lembaga  yang secara  khusus  mengelola  pendidikan  tinggi  yang  bernama  Lembaga  Pendidikan Tinggi Nahdlatul Ulama (LPTNU). Lembaga baru ini dipimpin oleh Mochammad Nasir  yang    pada  saat  itu  menjabat  Menteri  Riset,  Teknologi,  dan  Pendidikan Tinggi.  Dengan  adanya  LPTNU  pengelolaan  PTNU  di  seluruh  Indonesia  lebih terpusat meskipun karena alasan historis dan teknis keberadaan yayasan-yayasan masih  tetap  dipertahankan.  Selain  mengkoordinasikan  pembinaan  PTNU  yang telah  ada  sebelumnya,  pimpinan  pusat  LPTNU  mulai  mendirikan  Perguruan Tinggi Baru.
Data  sebaran  pengelolaan  PTNU  setelah  berdirinya  LPTNU  sebagaimana dalam tabel 2 berikut:
Tabel 2 Badan Hukum Penyelenggara PTNU NO Bentuk Badan Hukum Jumlah % 1. NU 22 8,08 2. Yayasan 252 92,02 272 100
Sumber: Dokumentasi Pimpinan Pusat LPTNU Tahun 2021
Tabel  di  atas  menunjukkan  sudah  adanya  PTNU  yang  didirikan  dan dikelola secara langsung oleh LPTNU sebanyak 22 PTNU (8,08 %).  252 (92,02) lainnya masih dikelola oleh yayasan lokal dengan pembinaan dari pimpinan pusat LPTNU. 18 Keinginan untuk membuka program studi non studi Islam sebenarnya telah ada pada tahun 1980an, akan tetapi keinginan tersebut tidak mudah untuk diwujudkan. Oleh karena itu sebelum era reformasi hanya beberapa  PTNU saja yang  memiliki  program  studi  umum,  seperti  Akademi  Keperawatan  (AKBID) yang didirikan oleh YARSIS (Yayasan Rumah Sakit Islam Surabaya) pada tahun 1979. Yayasan NU di tempat lain lebih memilih mendirikan PTNU  untuk studi Islam  dengan  berbagai  program  studinya.  Alasannya  karena  kemudahan mendapatkan  dosen  dengan  kompetensi  ilmu  agama  Islam  dibanding  mereka yang memiliki kompetensi ilmu umum.
Era  reformasi  menghadirkan  situasi  yang  kondusif  untuk  perkembangan Perguruan  Tinggi  NU.  Keberadaan  dua  kader  NU,  Moh.  Nuh  dan  Muhammad Nasir    di  Kementerian  Pendidikan,  membuat  keinginan  untuk  mendirikan perguruan  tinggi  dengan  program  studi  umum  dapat  dengan  lebih  mudah diwujudkan. Pada masa Moh. Nuh, DEA menjadi Menteri Pendidikan Nasional (2009-2014),  banyak  Perguruan  Tinggi  dapat  didirikan,  misalnya  Akademi Komunitas  Balekambang  Jepara  Jawa  Tengah  (2013)  UNUSA  Surabaya  (2013), UNU  Nusa  Tenggara  Barat  (2014),  UNU  Kaltim (2014),  UNU  Sumatera Utara (2014), dan UNUGHA Cilacap (2014), dan UNUSIA Jakarta.  Sebagaimana yang diungkapkan  oleh  Mudzakir,  “Bahwa  era  reformasi  ini  merupakan  berkah  bagi kalangan  Nadhiyin,  karena  banyak  perguruan  tinggi  yang  muncul  setelah reformasi.” 19
Pada  masa  menteri  Muhammad  Nasir  (2014-2019)  Perguruan  Tinggi  NU baru  dengan  program  studi  umum  terus  bertambah.  Bersamaan  itu  pula  terus muncul pembukaan program studi baru pada Perguruan Tingggi NU yang sudah ada.    Misalnya  pada  29  Maret  2016  Unwahas  Semarang  mendapatkan  ijin pembukaan program studi Kedokteran dari Kemenristek Dikti. Beberapa PTNU baru  muncul  atas  prakarsa  PBNU  secara  langsung,  misalnya  UNUSIA  Jakarta
18 Muhammad Afifi, “Wawancara,” (n.d.).
19 Mudzakir, “Wawancara,” (2021).
(2015),    UNU  Purwokerto  (2016),  dan  Institut  Teknologi  dan  Sains  NU Pekalongan (2018).
Hasil dari perkembangan Perguruan Tinggi NU dapat dilihat pada Table 3 berikut:
Tabel 3 Jenis dan Jumlah Perguruan Tinggi NU Tahun 2021 No. JENIS PTNU JUMLAH % 1. UNIVERSITAS 47 17,15 2. INSTITUT 33 12,04 3. SEKOLAH TINGGI 178 64,96 4. AKADEMI 15 5,47 5. POLITEKNIK 1 0,36 JUMLAH 274 100
Sumber: Dokumentasi Pimpinan Pusat LPTNU Tahun 2021
Dalam tabel di atas dapat dilihat PTNU dalam bentuk universitas (17,15%), institut (12,04  %),  sekolah tinggi (64%), akademi (10 %) dan politeknik  (7,5%). Sesuai dengan program studi yang diselenggarakan,  83 (30,29 %) PTNU berada di  bawah  pembinaan  Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan  sedangkan  191 (69,70  %)  lainnya  di  bawah  pembinaan  Kementerian  Agama.  Konsekuensi  dari pembukaan  program  studi  non  studi  Islam  adalah  masuknya  dosen  dan  tenaga kependidikan  yang  memiliki  latar  belakang  pandangan  keagamaan  Islam  yang lebih beragam. Hal ini karena di internal NU sendiri belum mampu menyediakan sepenuhnya  dosen  yang  memiliki  latar  belakang  pendidikan  yang  linear  dengan semua progran studi yang dibuka.
Diketahui  bahwa  sejak  pendiriannya  NU  lebih  banyak  mengembangkan pendidikan  keagamaan  Islam  melalui  jalur  formal  (madrasah  dan  Perguruan Tinggi  Keagamaan  Islam)  dan  jalur  informal  melalui  pondok  pesantren.  Oleh karena  itu  dalam  rangka  pendirian  perguruan  tinggi  dengan  program  studi  non studi  Islam  NU  harus  menjadi  terbuka  dalam  rekrutmen  dosen  dan  tenaga kependidikan. Menurut Muhyiddin Dawud, Wakil Rektor UNU Purwokerto, “Di UNU Purwokerto terdapat 5 % dosen dengan latar belakang ormas non NU”.
Fenomena  lain  yang  menarik  dari  perkembangan  perguruan  tinggi  NU adalah menjadi sarana untuk mengumpulkan kembali para “diaspora Nahdliyin”, yaitu  warga  NU  yang  berkarir  di  luar  lembaga  NU,  baik  pemerintah  maupun swasta. Setelah berdiri PTNU mereka terpanggil untuk ikut membesarkan “rumah sendiri”.    Tidak  bisa  disebutkan  berapa  banyak  jumlah  mereka,  tetapi  menjadi fenomena  umum  dari  PTNU  dengan  program  studi  umum.  Jumlah  mereka  di PTNU  baru  bervariasi  tergantung  pada  ketersediaan  “diapora  Nahdliyin”  di daerah setempat dan kebutuhan program studi yang dibuka.
Pembukaan  program-program  studi  non  studi  islam  juga  menarik  minat masyarakat  dari  latar  belakang  yang  beragam  untuk  mendaftar  di  Perguruan Tinggi  NU.  Sebagai  contoh,  di  Universitas  Wahid  Hasyim  Semarang,  terdapat mahasiswa dari berbagai daerah di dalam negeri dan beberapa mahasiswa dari luar negeri  (Thailand  dan  Afghanistan).    Mudzakir  menjelaskan  mereka  tidak  hanya yang berlatar belakang keluarga Nahdliyin tetapi juga dari berbagai ormas Islam lain, bahkan ada juga mahasiswa dari latar belakang etnis Cina dan non Muslim. 20
Kondisi  tersebut  menjadikan  PTNU  tidak  hanya  menjadi  perguruan  tinggi  para Nahdliyin  tetapi  juga  menjadi  pilihan  semua  kalangan  masyarakat  dengan  aneka macam  latar  belakang  bangsa,  suku,  agama  atau  keyakinan  keagamaan.  Kondisi yang  demikian  tidak  pernah  dijumpai  ketika  PTNU  masih  terfokus  pada  kajian ilmu-ilmu agama Islam.
Era  reformasi  menghadirkan  ekosistem  yang  baik  bagi  pertumbuhan perguruan  tinggi  NU.  Studi  ini  memperlihatkan  bahwa  PTNU  mengalami perkembangan  yang  positif  pasca  reformasi  dengan  sentralisasi  pengelolaan perguruan tinggi NU dengan adanya peran yang semakin besar dari PBNU dan keberadaan LPTNU.  Bersamaan dengan itu, ada trend yang semakin kuat untuk pendirian  program  studi  non  studi  Islam  yang  diyakini  prospektif  bagi  alumni untuk  masuk  ke  pasar  kerja.  Pembukaan  prodi-prodi  umum  tersebut  telah menjadikan  kampus  perguruan  tinggi  NU  sebagai  lingkungan  sosial  yang heterogen yang memungkinkan terjadinya interaksi yang intensif antara Nahdliyin dengan  mereka  yang  memiliki  latar  belakang  yang  beragam,  baik  dalam kapasitasnya sebagai dosen, tenaga kependidikan  maupun mahasiswa. Semua itu bisa terjadi karena ada PTNU melakukan proses apropriasi nilai-nilai baru tanpa harus mengorbankan nilai-nilai fundamental yang hidup di kalangan Nahdliyin.
Perkembangan perguruan tinggi NU seperti tersebut di atas tidak lepas dari berbagai faktor baik internal maupun eksternal. Secara internal, warga NU sudah tidak  lagi  memiliki  hambatan  ideologis  untuk  belajar  ilmu  umum.  Bahkan sebaliknya  yang  berkembang  adalah  “teologi  pembangunan”  “yang  memuat memuat  orientasi  dan  motivasi  yang  serupa,  yakni  bertolak  dari  keyakinan keagamaan yang abadi, kepada usaha  praksis penyelesaian problem yang  sedang dihadapi masyarakat.” 21
Mulai banyaknya warga NU yang memiliki keahlian di luar ilmu keislaman menjadikan  ketergantungan  terhadap  SDM  luar  NU  tidak  terlalu  besar.  Secara ekternal, NU sebagai sebuah organisasi kemasyarakatan semakin diakui perannya baik  oleh  pemerintah  maupun  oleh  masyarakat.  Ini  tentu  merupakan  dampak positif dari era reformasi  yang memuluskan jalan Nahdliyin untuk masuk dalam
20 Mudzakir.
21 Mahbib Khoiron, “Wawancara,” (2021).
struktur  pemerintahan,  sehingga  kebijakan-kebijakan  pemerintah  menjadi  lebih ramah dan bersahabat ( friendly) pada NU. Salah satunya adalah pemberian konsesi lahan kepada NU yang disampaikan pada Muktamar NU yang ke 34 di Lampung. Kata Jokowi "Saya sudah siapkan. Enggak mungkin saya memberikan ke NU itu yang  kecil-kecil,  saya  pastikan  yang  gede.  Insya  Allah  yang  gede." ( CNBC Indonesia, 31 Januari 2022)
Perkembangan program studi di perguruan tinggi NU bisa menjadi faktor yang positif agar peran NU dalam pembangunan masyarakat lebih luas, lebih dari peran  di  bidang  agama.  Di  era  reformasi  NU  mendapatkan  kesempatan  untuk berkiprah  di  bidang  pemerintahan  dan  BUMN dengan    banyaknya  menteri  dan pejabat  BUMN  yang  memiliki  latar  belakang  NU.  Di  sektor  swasta  tuntutan peran kader-kader NU juga semakin besar sejalan dengan kepercayaan masyarakat terhadap  NU  yang  selalu  menekankan  moderasi  khususnya  dalam  bidang keagamaan.  Kebutuhan  akan  sumberdaya  NU  yang  semakin  besar  akan  bisa dipenuhi  manakala  PTNU  secara  terus  menerus  melakukan  perbaikan  dan memperhartikan  prinsip  kesesuaian  dengan  tuntutan  zaman.  Di  samping  itu, perkembangan PTNU di era reformasi menandakan adanya hubungan yang baik antara  NU  sebagai  kekuatan  masyarakat  sipil  dengan  pemerintah.  Kalau hubungan baik ini terus bisa dipertahankan maka PTNU akan memiliki potensi untuk terus berkembang dan bisa menjadi setara dengan Perguruan Tinggi Negeri atau swasta yang telah lebih dahulu menikmati bantuan dari pemerntah.
Hasil  dari  penelitian  memperkuat  temuan  terdahulu  tentang  pendidikan Nahdlatul  Ulama.  Salah  satunya  adalah  penelitian  Jayanti  tentang  kontribusi Nahdlatul  Ulama  (NU)  dalam  perkembangan  lembaga  pendidikan  Islam  di Kabupaten Bengkulu Selatan. Salah temuannya adalah bahwa lembaga pendidikan NU  pada  umumnya  tidak  menggunakan  nama  NU  akan  tetapi  menggunakan nama yayasan penyelenggara lokal yang didirikan oleh warga NU. 22 Oleh karena itu  tepat  sekali  kemudian  ketika  salah  satu  upaya  pengembangan  PTNU  adalah melalui sentraliasi pengelolaan PTNU melalui Lembaga Pendidikan Tinggi NU.
Penelitian  ini  menunjukkan  adanya  fenomena  yang  positif  terkait  dengan adanya  pertumbuhan  jumlah  PTNU  di  hampir  seluruh  wilayah  Republik Indonesia. Hal tersebut terjadi karena adanya kebijakan pemerintah yang semakin kondusif  dan  adanya  kemauan  internal  Nahdliyin  untuk  secara  terus  menerus meningkatkan  layanannya  kepada  umat  dan  bangsa  melalui  penyelenggaraan pendidikan  yang  sesuai  dengan  kebutuhan  dan  tuntunan  masyarakat. Pertambahan  jumlah  PTNU  yang  cepat    di  era  reformasi  ini  hendaknya  diikuti
22 Ani Jayanti, “Analisis Kritis Kontribusi Nahdlatul Ulama (NU) Dalam Perkembangan Lembaga Pendidikan  Islam  Di  Kabupaten  Bengkulu  Selatan”  (Institut  Agama  Islam  Negeri  Bengkulu, 2016).
dengan peningkatan mutu pendidikan NU yang didukung oleh jumlah dosen yang kompeten dan memadahi, sarana dan prasarana yang lengkap dan tata kelola yang lebih  akuntabel.  PTNU  juga  perlu  menjaga  dirinya  agar  mampu  menjadi perguruan  tinggi  yang  dimiliki  oleh  semua  kalangan.  Untuk  itu  perlu  menjadi lembaga  pendidikan  tinggi  yang  terbuka  terhadap  keragaman  suku,  agama  dan kepercayaan.  Yang  paling  utama  lagi  adalah  PTNU  seharusnya  secara  terus menerus  melakukan  apropriasi  agar  bisa  setara  atau  bahkan  lebih  maju  dari perguruan tinggi lain yang telah berdiri sebelumnya.

## Kesimpulan
Penelitian  ini  difokuskan  pada  analisis  mengenai  dampak  dari  era  reformasi terhadap perkembangan pendidikan tinggi NU, yang merupakan salah satu domain penting  dari  gerakan  NU.  Diyakini  bahwa  kekuatan  NU  di  masa  depan  akan tergantung  pada  kemampuannya  untuk  melakukan  pembaharuan  pendidikan  tinggi NU  sesuai  dengan  kebutuhan  dan  tuntutan  zaman.  Penelitian  ini  baru  melihat perkembangan  perguruan  tinggi  NU  secara  kuantitatif  untuk  melihat  trend perkembangan PTNU. Aspek kualitas dari PTNU belum dilihat baik dari akreditasi kelembagaan perguruan tinggi maupun program studi, pengelolaan bidang akademik, produksi ilmu dari Perguruan Tinggi NU, dan prestasi mahasiswanya. Dalam jangka panjang  penelitian  terkait  dengan  peran  alumni  PTNU  di  masyarakat  juga  perlu dilakukan,  untuk  melihat  sebesar  apa  buah  dari  investasi  NU  dalam  bidang pendidikan tinggi yang sekarang sedang dilakukan.
*********

## Daftar Pustaka
Abdullah,  M.  Amin.  “Islamic  Studies  in  Higher  Education  in  Indonesia: Challenges, Impact and Prospects for the World Community.” Al-Jami’ah , 2017. https://doi.org/10.14421/ajis.2017.552.391-426.
Adli,  Imam  Mahasin,  Mustofa  Kamal,  and  Puji  Dwi  Darmoko.  “Konsep Pendidikan Dakwah Nu.” Madaniyah 10, no. 2 (2020): 225–50.
Afifi, Muhammad. “Wawancara.” n.d.
Al-Kurdi, Osama, Ramzi El-Haddadeh, and Tillal Eldabi. “Knowledge Sharing in Higher  Education  Institutions:  A  Systematic  Review.” Journal  of  Enterprise Information Management , 2018. https://doi.org/10.1108/JEIM-09-2017-0129.
Arif,  Muhamad.  “Revitalisasi  Pendidikan  Aswaja  An  Nahdliyah  (Ke-NU-An)
Dalam  Menangkal  Faham  Radikalisme  Di  SMK  Al-Azhar  Menganti Gresik.” J-PAI: Jurnal Pendidikan Agama Islam , 2018.
https://doi.org/10.18860/jpai.v5i1.6052.
Arifin,  Arifin.  “Strategi  Manajemen  Perubahan  Dalam  Meningkatkan  Disiplin
Diperguruan Tinggi.” EDUTECH Ilmu Pendidikan Dan Ilmu Sosial 3 No 1, no. 1 (2017): 117–32.
Bourlès,  Renaud,  Bruno  Ventelou,  and  Maame  Esi  Woode.  “Child  Income Appropriations  as  a  Disease-Coping  Mechanism:  Consequences  for  the Health-Education  Relationship.” Journal  of  Development  Studies ,  2018.
https://doi.org/10.1080/00220388.2016.1274393.
Chinta, Ravi, Mansureh Kebritchi, and Janelle Ellias. “A Conceptual Framework for  Evaluating  Higher  Education  Institutions.” International  Journal  of Educational  Management ,  2016.  https://doi.org/10.1108/IJEM-09-2015- 0120.
Dianita,  Gita,  Endis  Firdaus,  and  Saepul  Anwar.  “Implementasi  Pendidikan Toleransi  Di  Sekolah:  Sebuah  Kearifan  Lokal  Di  Sekolah  Nahdlatul Ulama.” TARBAWY :  Indonesian  Journal  of  Islamic  Education ,  2019. https://doi.org/10.17509/t.v5i2.16752.
Fatihah,  Imroatul.  “Peran  Nahdlatul  Ulama  (NU)  Dalam  Bidang  Pendidikan Karakter.” Al-Tarbawi  Al-Haditsah :  Jurnal  Pendidikan  Islam ,  2018. https://doi.org/10.24235/tarbawi.v3i2.3116.
Ford, Marcus. “The Functions of Higher Education.” American Journal of Economics and Sociology , 2017. https://doi.org/10.1111/ajes.12187. Hakam, Saiful. “Menjadi Modern Dan Religius: Perguruan NU Di Blitar 1950an- 1970an.” Briliant: Jurnal Riset Dan Konseptual , 2017. https://doi.org/10.28926/briliant.v2i4.119.
Handayani,  Titik.  “Relevansi  Lulusan  Perguruan  Tinggi  Di  Indonesia  Dengan Kebutuhan  Tenaga  Kerja  Di  Era  Global.” Jurnal  Kependudukan  Indonesia ,
2015. https://doi.org/10.14203/jki.v10i1.57.
Hasan, Muhammad I., Titin W. Murtini, and Suzanna R. Sari. “The Application of Sustainable Architecture in Islamic University.” Advances in Environmental Biology , 2015.
Herodotou,  C.,  N.  Winters,  and  M.  Kambouri.  “A  Motivationally  Oriented
Approach  to  Understanding  Game  Appropriation.” International  Journal  of Human-Computer Interaction , 2012. https://doi.org/10.1080/10447318.2011.566108.
Indrajaya,  Ferdinand.  “Apropriasi  Dan  Rekontekstualisasi  Historis  Studidasar Rupa  Sebagai  Bagian  Dari  Pendidikan  Dasar  Desain.” Jurnal  Dimensi  Seni Rupa Dan Desain , 2017. https://doi.org/10.25105/dim.v14i1.2328.
Jayanti,  Ani.  “Analisis  Kritis  Kontribusi  Nahdlatul  Ulama  (NU)  Dalam Perkembangan  Lembaga  Pendidikan  Islam  Di  Kabupaten  Bengkulu Selatan.” Institut Agama Islam Negeri Bengkulu, 2016.
Khoiron, Mahbib. “Wawancara.” 2021.
Kim,  Nokyeon,  and  Sanga  Song.  “A  Qualitative  Exploration  into  Consumers’ Perceptions  and  Experiences  with  Cultural  Appropriation,”  2021. https://doi.org/10.31274/itaa.11923.
Kromydas, Theocharis. “Rethinking Higher Education and Its Relationship with Social  Inequalities:  Past  Knowledge,  Present  State  and  Future  Potential.” Palgrave Communications , 2017. https://doi.org/10.1057/s41599-017-0001-8.
Leko,  Melinda  M.,  and  Mary  T.  Brownell.  “Special  Education  Preservice Teachers’  Appropriation  of  Pedagogical  Tools  for  Teaching  Reading.” Exceptional Children , 2011. https://doi.org/10.1177/001440291107700205.
Mifsud,  Matthieu,  Anne  Sophie  Cases,  and  Gilles  N’Goala.  “Service Appropriation: How Do Customers Make the Service Their Own?” Journal of Service Management , 2015. https://doi.org/10.1108/JOSM-04-2015-0136.
Mudzakir. “Wawancara.” 2021.
Nasrudin,  D.,  I.  Helsy,  C.  Rochman,  F.  S.  Irwansyah,  Munir,  and  Mahmud. “Science  Education  at  Islamic  University:  Vision  and  Distinction.”  In Journal  of  Physics:  Conference  Series ,  2019.  https://doi.org/10.1088/1742- 6596/1280/3/032060.
Rofiq,  Muhammad  Husnur,  and  Riza Ahmad  Ridwan.  “Menangkal Radikalisme Melalui  Pendidikan  Agama  Islam  Berbasis  Aswaja  Nahdlatul  Ulama’.”
Andragogi : Jurnal Ilmiah Pendidikan Agama Islam , 2019. https://doi.org/10.33474/ja.v1i1.2713.
Rumbley,  Laura  E.,  David  A.  Stanfield,  and  Ariane  de  Gayardon.  “From Inventory  to  Insight:  Making  Sense  of  the  Global  Landscape  of  Higher Education Research, Training, and Publication.” Studies in Higher Education ,
2014. https://doi.org/10.1080/03075079.2014.949546.
Sakhiyya, Zulfa, and Elizabeth Rata. “From ‘Priceless’ to ‘Priced’: The Value of Knowledge in Higher Education.” Globalisation, Societies and Education , 2019.
https://doi.org/10.1080/14767724.2019.1583089.
Ulum, Ihyaul, and Nadya Novianty. “Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Pengungkapan Intellectual Capital Pada Official Website Perguruan Tinggi Indonesia.” Jurnal Dan Prosiding SNA - Simposium Nasional Akuntansi , 2012.
Vlieghe,  Joris,  and  Piotr  Zamojski.  “Towards  an  Immanent  Ontology  of Teaching  Leonard  Bernstein  as  a  Case-Study.” Ethics  and  Education ,  2020. https://doi.org/10.1080/17449642.2019.1700444.
Würfel,  Maren.  “Transmedia  Appropriation  and  Socialization  Processes  among German Adolescents.” International Journal of Communication , 2014.
Žalėnienė,  Inga,  and  Paulo  Pereira.  “Higher  Education  For  Sustainability:  A
Global Perspective.” Geography and Sustainability , 2021.
https://doi.org/10.1016/j.geosus.2021.05.001.