Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Palu
IMPLEMENTASI PERLINDUNGAN VARIETAS TANAMAN DALAM TRIPS AGREEMENT TERHADAP PRODUK PERTANIAN DI AMERIKA SERIKAT
Dina Rasyida Universitas Islam Indonesia Email: dinarasyida30@gmail.com

## Abstract
The weakness of international law in providing environmental protection, especially biodiversity, for the transfer of technology of transgenic plants emphasizes the importance of supervising the transfer process  by  technology  receiving  countries  through  various  kinds  of  regulations.  However,  on  the other  hand,  these  regulations  are  often  considered  by  developed  countries  as  anti-competitive measures that can hinder the flow of technology transfer itself. The problems in this research are how to implement the protection of plant varieties in the TRIPs Agreement for agricultural products in the United States, and who is the holder of the right to protect plant varieties in the United States. The results showed that there were 3 types of plant variety protection against agricultural products in  the  United  States,  namely  Plant  Variety  Protection,  Plant  Patents,  and  Utility  Patents.  The protection of plant variety in the United States has complied with the rules in the TRIPs Agreement. The holders of plant variety protection rights in the United States are individuals, public institutions, and corporations.
Keywords: Plant Variety Protection, TRIPs Agreement.

## A. PENDAHULUAN
Dimasukkannya aturan kekayaan intelektual dalam sistem perdagangan internasional adalah peristiwa penting. Dinegosiasikan selama Putaran Uruguay, Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual  Property  Rights (TRIPs)  1994  secara  signifikan  memperluas  jangkauan  rezim perdagangan. 1 TRIPs  mengatur  tentang  akses  dan  pemanfaatan  penemuan  yang  merupakan kreativitas  manusia.  Secara  tradisional,  hukum  yang  dimaksudkan  untuk  melindungi  penemuan tersebut biasanya untuk penggunaan dalam bidang industri dan design. Akan tetapi dengan semakin berkembangnya teknologi, maka orang pun telah mampu untuk membuat suatu produk yang berasal dari microorganisme ataupun  penciptaan  varietas  tanaman  baru  dengan  menggunakan  teknik rekayasa genetika. Dengan demikian hasil temuan dan inovasi baru ini juga tercakup dalam rezim hukum  perlindungan  Hak  Atas  Kekayaan  Intelektual. 2 Kemunculan  dan  pertumbuhan  industri
1 Charan  Devereaux  dan  Michael  D.  Watkins, Case  Studies  In  US  Trade  Negotiation:  Making  The  Rules, Peterson Institute for International Economics, September, 2006, hlm. 37. Diakses pada https://www.piie.com/publications/chapters_preview/392/03iie3624.pdf pada tanggal 8 Juli 2020.
2 Sri  Wartini,  “Implikasi  TRIPs  Terhadap  Konvensi  Keanekaragaman  Hayati”, Jurnal  Hukum, No.  30,  Vol.  12, September 2005, hlm. 210.
bioteknologi  di  seluruh  dunia  telah  menyebabkan  banyak  badan  legislatif  nasional,  sistem pengadilan, dan pengadilan administratif menilai sejauh mana perlindungan paten harus diberikan pada  tanaman,  bakteri,  hewan,  dan  bentuk  kehidupan  lainnya  yang  direkayasa  secara  genetis. 3 Dimasukkannya materi biologi kedalam sistem perlindungan hak atas kekayaan intelektual, adalah atas desakan kuat  dari negara-negara maju. Menurut negara-negara maju kurangnya perlindungan terhadap  sumber-sumber  biologi  akan  menyebabkan  hambatan  dalam  perdagangan  bebas  yang dilarang  dalam  WTO.  Akses  terhadap  sumber-sumber  genetik  yang  berada  di  wilayah  selatan menyebabkan  negara-negara  maju  dapat  memanfaatkan  sumber-sumber  tersebut  untuk  tujuan komersial, seperti obat-obatan dan penciptaan varietas tanaman baru. 4
Kelemahan  hukum  internasional  dalam  memberikan  perlindungan  lingkungan,  khususnya keanekaragaman hayati terhadap aktivitas alih teknologi tanaman transgenik semakin menegaskan pentingnya  penyelenggaraan  pengawasan  proses  alih  teknologi  oleh  negara  penerima  teknologi melalui berbagai macam peraturan. Namun di sisi lain peraturan-peraturan itu seringkali dianggap oleh negara maju sebagai tindakan yang bersifat anti kompetitif yang dapat menghambat arus alih teknologi  itu  sendiri.  Berdasarkan  latar  belakang  tersebut,  penulis  tertarik  untuk  menganalisa bagaimana implementasi perlindungan varietas tanaman dalam TRIPs Agreement terhadap produk pertanian di Amerika Serikat, serta siapa pemegang hak perlindungan varietas tanaman di Amerika Serikat.

## B. PEMBAHASAN
1. Implementasi Perlindungan Varietas Tanaman dalam TRIPs Agreement Terhadap Produk Pertanian di Amerika Serikat

## a. Article 27. 3 (b) TRIPs Agreement
Pasal  27.3 (b) dari perjanjian tersebut  sangat  penting dalam hal  sumber daya  genetik dan keanekaragaman hayati. Di satu sisi, perjanjian TRIPs dirancang untuk memastikan bahwa semua teknologi  dan  produk  mereka  dapat  dipatenkan,  termasuk  proses  farmasi  dan  medis,  serta  bahan biologis  terutama  tanaman  dan  mikroorganisme.  Di  sisi  lain,  Pasal  27.3  (b)  juga  memungkinkan untuk pengecualian tertentu. 5
3 Kevin  J.  Dunleavy  dan  Emerson  V.  Briggs,  “Tribunal  uphold  Patent  Protection  for  Plant-Based  Biotechnology Inventions in the United States and Europe”, The Journal of World Intellectual Property, Vol. 3, Issue 4, November,
2005, hlm. 555. Diakses pada https://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1747-1796.2000.tb00142.x pada tanggal 8 Juli 2020.
4 Ibid, hlm. 211.
5 Beatrix Tappeser dan Alexandra Baeir, “Who Owns Biological Diversity? A Brief Description of the Debate over the Rights to Biological Diversity in the North-South Context”, Paper and Reports of the Heinrich Boell Foundation, No. 3, Oko Institut Freiburg Berlin, hlm. 14. Diakses pada https://orgprints.org/971/1/bio_diversity.pdf pada tanggal 9 Juli 2020.
Article 27.3 (b) of the TRIPs Agreement :
27.3: “Members may also exclude from patentability”:
(b) “Plants and animals other than micro-organisms, and essentially biological processes for the production of plants or animals other than non-biological and microbiological processes. However, Members shall provide for the protection of plant varieties either by  patents  or  by  an  effective  sui  generis  system  or  by  any  combination  thereof.  The provisions of this subparagraph shall be reviewed four years after the date of entry into force of the WTO Agreement.” 6
27.3: Anggota juga dapat dikecualikan dari paten:
(b)  Tumbuhan  dan  hewan  selain  mikroorganisme,  dan  proses  biologis  untuk  produksi tumbuhan  atau  hewan  selain  proses  non-biologis  dan  mikrobiologis.  Namun,  anggota harus menyediakan perlindungan varietas tanaman baik dengan paten atau dengan sistem sui generis yang efektif atau kombinasi dari keduanya. Ketentuan-ketentuan dalam sub- paragraph ini akan ditinjau empat tahun setelah tanggal berlakunya Perjanjian WTO. Dari pernyataan tersebut, dapat diketahui bahwa sepanjang yang berkenaan dengan hal-hal yang dapat dipatenkan maupun tidak, baik berupa penemuan (invensi) tanaman maupun hewan, serta perlindungan  varietas  tanaman  harus  mendapatkan  perlindungan  hukum. 7 Berdasarkan  ketentuan TRIPs, disebutkan bahwa TRIPs mewajibkan seluruh negara-negara yang menjadi anggotanya untuk memberikan perlindungan terhadap varietas tanaman, baik  melalui perlindungan paten, sistem sui generis 8 yang efektif (misalnya melalui pemberian hak pemulia), ataupun dengan kombinasi antara sistem perlindungan paten dan sistem sui generis . 9
Article 27.3  (b) TRIPs  mengatur  hak  paten  atas  bahan  hayati  yaitu  mikroorganisme  serta perlindungan HKI berupa paten atau sistem unik yang disebut sui generis untuk varietas tanaman. 10
Article 27.3  (b) dari  TRIPs  memungkinkan  anggota  untuk  mengecualikan  dari  paten, tumbuhan  dan  hewan  selain  mikroorganisme,  dan  proses  yang  bersifat  biologis  untuk  produksi tanaman dan hewan selain proses non-biologis dan mikrobiologis. Ini berarti bahwa: 11
6 Diakses pada https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/27-trips_04c_e.htm, pada tanggal 11 Juli 2020 .
7 Tannia Christiani Sukandar dan I Wayan Windia,  “Perlindungan  Hukum Traditional Knowledge dalam  Sistem  Hak Kekayaan Intelektual di Indonesia”, Kerthasemaya Article, Fakultas Hukum Universitas Udayana, hlm. 4.
8 Sui Generis diartikan sebagai mempunyai sifat yang tersendiri, sifat khas dari sesuatu. Andi Hamzah, Kamus Hukum, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1986), hlm. 553.
9 Diakses pada https://www.bphn.go.id/data/documents/pkj-2011-15.pdf , hlm. 28-29, pada tanggal 11 Juli 2020.
10 Abdul Atsar, Mengenal Lebih Dekat Hukum Hak Kekayaan Intelektual, Ed. 1, Cet. 1, (Yogyakarta: Deepublish, 2018), hlm. 11.
11 Malathi Lakshmikumaran, “Plant Variety Protection: Salient Features”, Intelectual Property Rights, Kumaran & Sagar, 84-C, C-6 Lane, Sainik Farms, New Delhi – 110 062, hlm. 74. Diakses pada http://14.139.60.114:8080/jspui/bitstream/123456789/730/10/Plant%20Variety%20Protection.pdf pada  tanggal  13  Juli 2020.
a. Semua jenis gen dapat dipatenkan selama terdapat langkah inventif untuk mengindentifikasi, mengisolasi,  memodifikasi,  dan/  atau  memindahkan  mereka.  Tumbuh-tumbuhan  dan keturunannya mengandung gen yang dipatenkan, dan dimungkinkan pula untuk melindungi semua tanaman yang telah ditransformasikan. Penemuan yang dianggap bertentangan dengan tatanan moral tidak dapat diberikan perlindungan.
b. Tumbuhan liar dan tumbuhan  yang ditemukan di  daratan lainnya tidak dapat  dilindungi  di bawah sistem HKI, karena mereka tidak memenuhi persyaratan untuk perlindungan.
c. Varietas tanaman dan galur inbrida 12 dapat dipatenkan atau dilindungi di bawah sistem sui generis yang efektif.
Berdasarkan perjanjian TRIPs, paten memberikan hak ekslusif kepada pemegangnya untuk melarang  orang  lain  dari:  membuat,  menggunakan,  menawarkan  untuk  dijual,  menjual,  atau mengekspor produk atau proses yang dilindungi oleh paten tersebut. Pemilik paten juga memiliki hak untuk menetapkan, atau mentransfer secara berurutan paten dan untuk memasukkan lisensi kontrak. Jangka waktu minimum pelindungan paten yang diberikan oleh perjanjian TRIPs adalah 20 tahun, sejak tanggal pengarsipan. 13
b. Pengaturan  Perlindungan  Varietas  Tanaman  Terhadap  Produk  Pertanian  di  Amerika Serikat
Di  Amerika  Serikat  ada  3  jenis  perlindungan  kekayaan  intelektual  yang  dapat  diperoleh pemulia  untuk  varietas  tanaman.  Pertama, Plant  Variety  Protection yang  ditujukan  untuk  benih, umbi-umbian, dan tanaman yang diperbanyak secara aseksual (dikeluarkan oleh PVPO), kedua Plant Patents (Paten Tanaman) ditujukan untuk tanaman yang diperbanyak secara aseksual kecuali untuk umbi  yang  dapat  dimakan  (dikeluarkan  oleh Patent  and  Trademark  Office atau  PTO),  dan  ketiga Utility Patents ditujukan untuk gen, sifat, metode, bagian tanaman, atau varietas. Untuk  semua jenis tanaman yang menunjukkan utilitas 14 (dikeluarkan oleh PTO). 15

## 1) Plant Variety Protection
12 Galur  inbred  ( inbred  line atau inbred  strain )  adalah  sekelompok  individu  (baik  tumbuhan  maupun  hewan) dalam spesies yang sama yang memiliki kemiripan genetik sangat tinggi sebagai hasil perkawinan sekerabat ( inbreeding ) yang  terus-menerus.  Istilah  ini  lebih  banyak  digunakan  untuk  tumbuhan.  Karena  kemampuan  banyak  jenis  tumbuhan untuk melakukan penyerbukan sendiri, galur inbred tumbuhan mempunyai komposisi genetik yang homozigot dan nyaris identik (misalnya, jagung PSM V77 yang merupakan hasil persilangan antara dua galur inbred jagung). Diakses pada https://id.wikipedia.org/wiki/Galur_inbred pada tanggal 13 Juli 2020.
13 Public Citizen’s Global Access to Medicines Program, “The Differences between Plant Variety Protection and Patent Protection  on  Plants” , hlm.  2, diakses  pada https://www.citizen.org/wp-content/uploads/differences-between-plant- variety-protection-and-patents-on-plants.pdf pada tanggal 15 Juli 2020.
14 “Plant Variety Protection: Marketing New Plant Varieties by Protecting Plant Breeders’ Innovations”, diakses pada https://www.ams.usda.gov/sites/default/files/media/Plant%20Variety%20Protection%20factsheet.pdf ,  pada  tnaggal  19 Juli 2020.
15 “Plant Variety Protection”, diakses pada https://www.ams.usda.gov/services/plant-variety-protection pada tanggal 15 Juli 2020.
Perlindungan varietas  tanaman dikelola oleh US Department  of  Agriculture (USDA) atau Departemen  Pertanian  AS  di  bawah  otoritas  hukum Plant  Variety  Protection  Act 1970  (Undang- Undang Perlindungan Varietas Tanaman tahun 1970), 7 USC sections 2321-2582 , melalui The Plant Variety Protection Office (PVPO), yang memiliki ketentuan liberal untuk menyimpan dan menanam kembali benih oleh petani. 16 PVPA adalah kepatuhan legislatif AS di bawah kewajibannya sebagai penanda  tangan  Konvensi  UPOV.  PVPO  memberikan  perlindungan  kekayaan  intelektual  kepada pemulia benih varietas baru, umbi-umbian, dan tanaman yang diperbanyak secara seksual (dengan biji)  dengan  menerbitkan Certificates  of  Protection (Sertifikat  Perlindungan)  yang  melindungi varietas  selama  20  tahun  (25  tahun  untuk  tanaman  merambat  dan  pohon).  Sertifikat  memberi pemegang  hak  untuk  melarang  orang  lain  dari  menjual,  menawarkan  untuk  dijual,  mereproduksi, mengimpor,  mengekspor  atau  menggunakan  tanaman  dalam  produksi  komersial.  Perlindungan diberikan terutama pada penggunaan komersial yang tidak sah terhadap varietas. 17
Fitur  penting  dari  Perlindungan  Varietas  Tanaman  (PVT)  adalah  pengecualian  untuk penelitian dan pemuliaan, yang memungkinkan varietas yang dilindungi oleh PVT untuk digunakan dengan  tujuan  penelitian  dan  dalam  pemuliaan  varietas  baru.  Tindakan-tindakan  ini,  selama digunakan untuk pribadi atau penggunaan non-komersial, tidak dianggap sebagai pelanggaran PVPA ( 7 USC sections  2541-2545 ). 18 Fitur unik dari  PVT adalah perlindungan varietas  yang diturunkan secara esensial (Essentially Derived Varieties/EDVs) Article 14 (5).(b) of the 1991 Act of the UPOV Convention:
“ The intention is that a variety should only be essentially derived from another variety when it retains virtually the whole genotype of the other variety 19 ”.
EDVs  mempertahankan  karakteristik  penting  dari  varietas  yang  dilindungi  tetapi  dapat  dibedakan dari varietas yang dilindungi. Perlindungan EDV berarti bahwa PVT berpotensi lebih luas daripada perlindungan paten tanaman yang terbatas pada varietas spesifik yang dijelaskan dalam paten. 20
Agar memenuhi syarat untuk sertifikat di bawah PVPA, varietas tanaman harus memenuhi empat syarat. New (kebaruan), Distinct (berbeda), Uniform (seragam), dan Stable (stabil). 21 Pertama new (kebaruan),  dalam  arti  bahwa  pada  tanggal  pengajuan  aplikasi  untuk  perlindungan  varietas tanaman, bahan perbanyakan atau panen varietas belum dijual kepada orang lain, dengan persetujuan
16 Saurabh Bhatia dan Randhir Dahiya, “Modern Applications of Plant Biotechnology in Pharmaceutical Sciences”, 2015, diakses pada https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/B9780128022214000121 , pada tanggal 15 Juli 2020. 17 Richard S Cahoon, et.al, “Plant Variety Rights Versus Plant Patents: Legal Developments and Frictions in a Regional Perspective”, Legal Practice Division of the International Bar Association, Vol. 2, No. 2, Mei 2019, hlm. 106.
18 Ibid.
19 Diakses pada https://www.upov.int/edocs/expndocs/en/upov_exn_edv.pdf , pada tanggal 21 Juli 2020.
20 Richard S Cahoon, et.al, Op.cit, hlm. 107.
21 “Plant Variety Protection Act of 1970” , Op.cit, diakses pada pada tanggal 19 Juli 2020.
dari pemulia atau pengganti demi kepentingan pemulia 22 untuk tujuan eksploitasi selama lebih dari satu tahun di AS, atau lebih dari 4 tahun di yurisdiksi asing (atau 6 tahun dalam kasus pohon atau anggur).  Kedua distinct (berbeda),  varietas  jelas  dapat  dibedakan  dari  varietas  lain  yang  telah diketahui  publik  secara  umum.  Perbedaan  dapat  didasarkan  pada  satu  atau  lebih  karakteristik morfologis  (bentuk  dan  struktur organisme dan fitur struktural  mereka 23 ), fisiologis  (sel,  jaringan, organ,  sistem  organ 24 ),  atau  lainnya  yang  dapat  diidentifikasi,  termasuk  karakteristik  bernilai komersial  yang  mempengaruhi  kegiatan  seperti  penggilingan  dan  pemanggangan  (dalam  hal gandum).  Ketiga uniform (seragam),  dalam  arti  bahwa  setiap  variasi  dapat  dideskripsikan,  dapat diprediksi, dan dapat diterima secara komersial. Dan yang keempat stable (stabil), dalam arti bahwa varietas ketika akan direproduksi tetap tidak berubah karakteristiknya yang esensial dan khas dalam tingkat keandalan komersial yang wajar. 25
Perlindungan kekayaan intelektual  untuk  varietas tanaman  yang diproduksi  benih  melalui USDA’s  Plant  Variety  Protection  Office (Kantor  Perlindungan  Varietas  Tanaman  USDA)  untuk perlindungan properti  intelektual  non-paten.  2018 Farm Bill (UU Pertanian 2018), Hukum Publik No:  115-334,  Sec.  10108.  20  Desember  2018,  mengubah U.S  Plant  Variety  Protection  Act untuk menambahkan  tanaman  yang  diperbanyak  secara  aseksual,  yang  sebelumnya  tidak  tersedia berdasarkan undang-undang tersebut. Aturan yang direvisi tersebut diterbitkan pada 6 Januari 2020. The Plant Variety Protection Office sekarang menerima aplikasi tanaman yang diperbanyak secara aseksual, selain benih dan umbi. 26
Siapa pun pemulia vaerietas tanaman unik yang direproduksi secara aseksual atau tanaman umbi  yang  diperbanyak  dapat  mengajukan  permohonan  perlindungan  varietas  tanaman.  Pemohon mungkin seorang individu, lembaga publik, atau korporasi. Untuk mendaftar pemohon mengajukan informasi untuk menunjukkan bahwa varietas baru, berbeda, seragam dan stabil. 27
2) Plant Patents
a) Ketentuan dan Batasan
22 “7 USC § 2402 – Right to plant variety protection; plant varieties protectable”, Op.cit, diakses pada tanggal 20 Juli 2020.
23 “Morfologi (biologi)”, diakses pada https://id.wikipedia.org/wiki/Morfologi_(biologi) , pada tanggal 19 Juli 2020.
24 “Fisiologi”,
diakses pada
https://id.wikipedia.org/wiki/Fisiologi#:~:text=Fisiologi%20menggunakan%20berbagai%20metode%20untuk,dan%20 kimiawinya%20untuk%20mendukung%20kehidupan.&text=Perkembangan%20biologi%20molekuler%20memengaru hi%20arah%20kajian%20fisiologi. pada tanggal 19 Juli 2020.
25 “Plant Variety Protection Act of 1970”, Op.cit, diakses pada tanggal 19 Juli 2020.
26 “Plant Variety Protection”, Op.cit, diakses pada tanggal 19 Juli 2020.
27 “Plant Variety Protection: Marketing New Plant Varieties by Protecting Plant Breeders’ Innovations”, Op.cit, diakses pada tanggal 19 Juli 2020.
Paten tanaman diberikan oleh pemerintah AS kepada seorang inventor (atau ahli warisnya atau yang ditetapkan) yang telah menciptakan atau menemukan dan diproduksi secara aseksual dan mereproduksi varietas tanaman yang baru dan berbeda, selain umbi atau tanaman yang ditemukan di tempat  yang  tidak  dibudidayakan  Negara.  Hibah  hak  paten  berlangsung  selama  20  tahun  sejak tanggal pengajuan, melindungi hak pemilik paten untuk dapat melarang orang lain dari reproduksi tanaman secara aseksual, dan dari menggunakan, menawarkan untuk dijual, atau menjual tanaman yang  direproduksi  atau  bagian-bagiannya  di  seluruh  Amerika  Serikat  ,  atau  dari  mengimpor  dan mengekspor tanaman yang direproduksi atau bagiannya ke AS (35 USC 163 Grant) .
Ketentuan paten tanaman diatur dalam Title 35 United States Code,  Section 161. 35 USC 161 sebagai amandemen undang-undang paten yang sudah ada sebelumnya dengan US Plant Patent Act of 1930 (UU Paten Tumbuhan Tahun 1930). Seperti ditetapkan “menciptakan atau menemukan” pernyaratan  perlindungan  paten  terbatas  untuk  tanaman  “yang  diciptakan  sebagai  hasil  dari pemuliaan tanaman atau pertanian dan usaha holtikultura lainnya yang diciptakan oleh inventor.” 28 Title 35 United States Code, Section 161 menyatakan:
“Whoever invents or discovers and asexually reproduces any distinct and new variety of plant, including cultivated sports, mutants, hybrids, and newly found seedlings, other than a tuber propagated plant or a plant found in an uncultivated state, may obtain a patent therefor, subject to the conditions and requirements of this title“ 29
“Siapapun  yang  menciptakan  atau  menemukan  dan  mereproduksi  secara  aseksual  setiap varietas tanaman yang berbeda dan baru, termasuk sports yang dibudidayakan, mutan, hibrida dan bibit baru yang ditemukan selain tanaman umbi atau tanaman yang ditemukan dalam keadaan tidak digarap, dapat memperoleh paten karenanya subjek dengan kondisi persyaratan judul ini.”
Seperti disebutkan dalam paragraph terakhir dari undang-undang, paten tanaman juga harus memenuhi  persyaratan  umum  paten.  Subjek  aplikasi  adalah  tanaman  yang  dikembangkan  atau ditemukan  oleh  inventor,  dan  yang  ditemukan  telah  stabil  oleh  reproduksi  aseksual.  Agar  dapat dipatenkan, maka diperlukan:
a) Bahwa  tanaman  itu  diciptakan  atau  ditemukan  dalam  keadaan  budidaya,  dan  direproduksi secara aseksual.
b) Bahwa  tanaman  tersebut  bukan  tanaman  yang  dikeluarkan  oleh  undang-undang,  di  mana bagian  tanaman  yang  digunakan  untuk  reproduksi  aseksual  bukanlah  bagian  umbi  yang
28 “1601 Introduction: The Act, Scope, Type of Plants Covered [R-11.2013]”, dalam e Beineke, 690 F.3d 1344, 1352, 103 USPQ2d 1872, 1877 (Fed. Cir. 2012). Diakses pada https://www.uspto.gov/web/offices/pac/mpep/s1601.html pada tanggal 20 juli 2020.
29 “General Information About 35 U.S.C 161 Plant Patents”, Op.cit, diakses pada tanggal 16 Juli 2020.
dimakan, seperti dengan kentang atau Jerussalem artichoke. (Pengecualian ini dibuat karena kelompok ini saja di antara tanaman yang direproduksi secara aseksual, diperbanyak dengan bagian yang sama dari tanaman yang dijual sebagai makanan) 30 .
c) Bahwa inventor yang dinamai untuk aplikasi paten tanaman haruslah orang yang benar-benar menciptakan tanaman yang diklaim, yaitu ditemukan atau dikembangkan dan diidentifikasi atau diisolasi serta tanaman direproduksi secara aseksual.
d) Bahwa  tanaman  belum  dipatenkan,  untuk  penggunaan  umum,  dijual  atau  tersedia  untuk umum sebelum tanggal pengajuan efektif dari aplikasi paten dengan pengecualian tertentu.
e) Bahwa  tanaman  tersebut  belum  dijelaskan  dalam  paten  A.S  atau  aplikasi  paten  yang diterbitkan dengan pengecualian tertentu.
f) Bahwa  tanaman  diketahui  berbeda  dari  yang  diketahui  sebelumnya,  setidaknya  ada  satu karakteristik pembeda, yang lebih dari perbedaan yang disebabkan oleh kondisi pertumbuhan atau tingkat kesuburan, dll.
g) Bahwa penemuan tidak akan jelas bagi seseorang yang memiliki keterampilan biasa dalam bidang ini pada tanggal pengarsipan efektif dari penemuan tanaman yang diklaim. 31
b) Inventarisasi
Istilah “Inventor” berarti individu atau jika suatu penemuan bersama, individu yang secara kolektif menciptakan atau menemukan pokok permasalahan dari invensi ini.  Karena mungkin ada beberapa langkah dalam mengembangkan penemuan tanaman, maka dimungkinkan untuk memiliki lebih dari satu  inventor  penemuan tanaman.  Misalnya, jika satu  orang menemukan tanaman baru, berbeda, dan direproduksi secara aseksual, maka orang tersebut akan menjadi inventor tunggal. 32 Jika  satu  orang  menemukan  atau  memilih  tanaman  baru  dan  berbeda,  dan  orang  kedua mereproduksi tanaman secara aseksual dan memastikan bahwa klon tanaman identik dengan tanaman asli dalam setiap karakteristik yang berbeda, maka orang kedua akan dianggap sebagai co-inventor. Jika sekelompok staf atau kolaborator berkontribusi sampai akhir pada invensi tanaman maka semua akan  akan  dianggap  sebagai co-inventor .  Namun,  seorang  inventor  dapat  mengarahkan  langkah reproduksi  aseksual  yang  dilakukan  oleh  layanan  propagasi 33 khusus  atau  pengusahaan  kultur jaringan. Mereka yang melakukan layanan ini tidak akan dianggap sebagai co-inventor .
3) Utility Patents
30 “1601  Introduction:  The  Act,  Scope,  Type  of  Plants  Covered  [R-11.2013]”,  diakses  pada https://www.uspto.gov/web/offices/pac/mpep/s1601.html , pada tanggal 20  Juli 2020.
31 “General Information About 35 U.S.C 161 Plant Patents”, Op.cit, diakses pada tanggal 16 Juli 2020.
32 Ibid.
33 Propagasi  (perbanyakan  tanaman)  adalah  proses  menumbuhkan  tanaman  baru  dari  berbagai  sumber:  biji,  stek,  dan bagian tanaman  lainnya. Perbanyakan tanaman juga bisa  merujuk pada penyebaran benih  buatan  manusia atau alami. Diakses pada https://en.wikipedia.org/wiki/Plant_propagation pada tanggal 18 Juli 2020.
Paten utilitas dikeluarkan oleh USPTO. Paten utilitas dapat melindungi sifat-sifat tanaman yang  terkandung  di  dalam  sekelompok  tanaman.  Tidak  ada  batasan  terkait  jumlah  klaim  paten utilitas,  dan  klaim  semacam  itu  dapat  diterbitkan  pada  berbagai  subjek  terkait  tanaman,  termasuk genetika tanaman, produk dan proses atau metodologi terkait tanaman. 34 Keuntungan memperoleh paten utilitas pada sifat tanaman adalah bahwa cakupannya bisa lebih luas. Berbagai verietas dengan sifat yang sama dapat dicakup dalam satu aplikasi, asalkan varietas tersebut tidak memiliki properti intelektual dari sumber lain. Paten utilitas juga dapat mencakup varietas tanaman dengan sifat yang sama  yang  dikembangkan  secara  mandiri  nantinya.  Kekurangannya  adalah  jenis  paten  ini  sulit diperoleh. Kekurangan lainnya adalah ketidakpastian tentang ruang lingkup klaim paten ini.
Seperti halnya paten tanaman, paten utilitas memungkinkan pemegangnya untuk mencegah orang lain untuk membuat, menggunakan, menjual, menawarkan untuk dijual, dan mengimpor atau mengekspor penemuan yang dipatenkan di Amerika. Paten utilitas memiliki jangka waktu 20 tahun sejak pengarsipan tanggal aplikasi. 35 Paten Utilitas diatur dalam 35 USC Sections 101, 102, 103, dan 112. 35 USC § 101 menyatakan:
“ whoever  invents  or  discovers  any  new  and  useful  process,  machine,  manufacture,  or composition of matter, or any new and useful improvement thereof, may obtain a patent therefor, subject  to  the  conditions  and  requirements  of  this  title” 36 :  Siapapun  yang  menciptakan  atau menemukan proses, mesin, pembuatan, atau komposisi materi baru dan apapun yang berguna, dapat memperoleh patennya sesuai dengan kondisi dan persyaratan judul ini.
Kepemilikan  paten  dapat  berupa  individual  dan Joint  Ownership 37 . Kepemilikan  individu terjadi ketika hanya ada satu penemu, atau ketika semua pihak memiliki kepentingan kepemilikan (semua penemu  dan penerima hak) menugaskan  properti paten untuk  satu pihak. Sedangkan joint ownership (kepemilikan bersama) berarti beberapa pihak dapat bersama-sama memiliki seluruh hak, kepemilikan, dan kepentingan properti paten, ini terjadi ketika salah satu dari kasus berikut ada: (a) beberapa  penerima  pengalihan  sebagian  dari  property  paten,  (b)  banyak  penemu  yang  belum menetapkan  hak,  kepemilikan,  dan  minat  mereka,  atau  (c)  kombinasi  penerima  hak  parsial,  dan penemu yang belum menetapkan hak, kepemilikan, dan minat mereka. 38
34 Richard S Cahoon, et.al, Op.cit, , hlm. 105.
35 Ibid.
36 “35  USC  §  101:  Statutory  Requirements  and  Four  Categories  of  Invention”,  August  2015,  hlm.  5,  dalam https://www.uspto.gov/sites/default/files/101_step1_refresher.pdf ,  diakses pada tanggal 20 Juli 2020.
37 “301 Ownership/ Assignability of Patents and Applications [R-10.2019]”, diakses pada https://www.uspto.gov/web/offices/pac/mpep/s301.html pada tanggal 20 Juli 2020.
38 Ibid.

## C. PENUTUP

## 1. Kesimpulan
Ada 3 jenis  perlindungan varietas tanaman terhadap produk pertanian di  Amerika Serikat yakni Plant  Variety  Protection , Plant  Patents ,  dan Utility  Patents .  Implementasi  perlindungan varietas tanaman di Amerika Serikat telah mematuhi  aturan dalam TRIPs Agreement . Pemegang hak perlindungan  varietas  tanaman  di  Amerika  Serikat  pada  masing-masing  jenis  perlindungan  yakni, Plant  Variety  Protection , siapa  pun  pemulia  vaerietas  tanaman  unik  yang  direproduksi  secara aseksual atau tanaman umbi yang diperbanyak dapat mengajukan permohonan perlindungan varietas tanaman. Pemohon mungkin seorang individu, lembaga publik, atau korporasi. Plant Patents , istilah “Inventor”  berarti  individu  atau  jika  suatu  penemuan  bersama,  individu  yang  secara  kolektif menciptakan atau menemukan pokok permasalahan dari invensi ini. Karena mungkin ada beberapa langkah dalam mengembangkan penemuan tanaman, maka dimungkinkan untuk memiliki lebih dari satu inventor penemuan tanaman. Utility Patent , kepemilikan paten dapat berupa individual dan joint ownership.

## 2. Saran
Perlu diberikan perlindungan dalam menjamin adanya kepastian hukum terhadap hak-hak yang dimiliki oleh pemulia tanaman serta petani. Jangan hanya memberikan penghargaan, hal lain yang juga perlu diatur secara khusus seperti halnya keuntungan apa yang akan diperoleh pemuliaan tanaman, apabila varietas tanaman barunya diperbanyak atau dijual apakah ada saksi bagi pihak yang menjual  atau  menggunakan  untuk  tujuan  komersial  tanpa  persetetujuan  atau  ijin  dari  si  pemulia tanaman,  bagaimana  kriteria  pelanggaran  dan  sebagainya.  Dengan  demikian  akan  meningkatkan kreativitas bagi pemulia tanaman untuk menemukan jenis-jenis varietas tanaman yang lain.

## Buku
Atsar, Abdul, Mengenal Lebih Dekat Hukum Hak Kekayaan Intelektual, Ed. 1, Cet. 1, (Yogyakarta: Deepublish, 2018).
Hamzah, Andi, Kamus Hukum, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1986).

## Jurnal
Bhatia,  Saurabh,  dan  Randhir  Dahiya,  “Modern  Applications  of  Plant  Biotechnology  in
Pharmaceutical Sciences”, 2015, diakses pada https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/B9780128022214000121 , pada tanggal 15 Juli 2020.
Cahoon,  Richard  S, et.al, “Plant  Variety  Rights  Versus  Plant  Patents:  Legal  Developments  and Frictions  in  a  Regional  Perspective”, Legal  Practice  Division  of  the  International  Bar Association, Vol. 2, No. 2, Mei 2019.
Devereaux, Charan, dan Michael D. Watkins, Case Studies In US Trade Negotiation: Making The Rules, Peterson  Institute  for  International  Economics,  September,  2006,  hlm.  37. Diakses pada https://www.piie.com/publications/chapters_preview/392/03iie3624.pdf pada tanggal 8 Juli 2020.
Dunleavy, Kevin J. , dan Emerson V. Briggs, “Tribunal uphold Patent Protection for Plant-Based Biotechnology Inventions in the United States and Europe”, The Journal of World Intellectual Property, Vol. 3, Issue 4, November, 2005, hlm. 555. Diakses pada https://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1747-1796.2000.tb00142.x pada tanggal 8 Juli 2020.
Lakshmikumaran, Malathi, “Plant Variety Protection: Salient Features”, Intelectual Property Rights,
Kumaran & Sagar, 84-C, C-6 Lane, Sainik Farms, New Delhi – 110 062, hlm. 74. Diakses pada
http://14.139.60.114:8080/jspui/bitstream/123456789/730/10/Plant%20Variety%20Protecti on.pdf pada tanggal 13 Juli 2020.
Rahayu,  Rochani  Nani,  dan  Wahid  Nashihuddin,  “Analisis  Informasi  Paten  Amerika  Serikat Mengenai  Nuklir  untuk  Padi  Tahun  2007-2016”, Jurnal  Perpustakaan  Pertanian, Pusat Dokumentasi dan Informasi Ilmiah –Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, Vol. 26, N0 1, Juni 2017.
Sukandar, Tannia Christiani, dan I Wayan Windia, “Perlindungan Hukum Traditional Knowledge dalam  Sistem  Hak  Kekayaan  Intelektual  di  Indonesia”, Kerthasemaya  Article, Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Tappeser, Beatrix, dan Alexandra Baeir, “Who Owns Biological Diversity? A Brief Description of the Debate over the Rights to Biological Diversity in the North-South Context”, Paper and Reports  of  the  Heinrich  Boell  Foundation, No.  3,  Oko  Institut  Freiburg  Berlin,  hlm.  14. Diakses pada https://orgprints.org/971/1/bio_diversity.pdf pada tanggal 9 Juli 2020.
Wartini, Sri, “Implikasi TRIPs Terhadap Konvensi Keanekaragaman Hayati”, Jurnal Hukum, No. 30, Vol. 12, September 2005.

## Web
https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/27-trips_04c_e.htm, https://www.bphn.go.id/data/documents/pkj-2011-15.pdf ,
https://id.wikipedia.org/wiki/Galur_inbred https://www.citizen.org/wp-content/uploads/differences-between-plant-variety-protection-and- patents-on-plants.pdf
https://www.ams.usda.gov/sites/default/files/media/Plant%20Variety%20Protection%20factsheet.p df
https://www.ams.usda.gov/services/plant-variety-protection https://en.wikipedia.org/wiki/Plant_Variety_Protection_Act_of_1970#:~:text=The%20Plant%20Va riety%20Protection%20Act,or%20tuber%20propagated%20plant%20varieties.
https://id.wikipedia.org/wiki/Morfologi_(biologi)
https://id.wikipedia.org/wiki/Fisiologi#:~:text=Fisiologi%20menggunakan%20berbagai%20metode %20untuk,dan%20kimiawinya%20untuk%20mendukung%20kehidupan.&text=Perkemban gan%20biologi%20molekuler%20memengaruhi%20arah%20kajian%20fisiologi.
https://www.uspto.gov/patents-getting-started/patent-basics/types-patent-applications/general- information-about-35-usc-161#heading-4
https://id.wikipedia.org/wiki/Tanaman_transgenik https://en.wikipedia.org/wiki/Sport_(botany)#:~:text=In%20botany%2C%20a%20sport%20or,be%
20a%20chance%20genetic%20mutation
https://id.wikipedia.org/wiki/Mutasi https://id.wikipedia.org/wiki/Hibrida https://www.uspto.gov/web/offices/pac/mpep/s1601.html https://www.uspto.gov/web/offices/pac/mpep/s1601.html https://en.wikipedia.org/wiki/Plant_propagation https://www.uspto.gov/sites/default/files/101_step1_refresher.pdf https://www.uspto.gov/web/offices/pac/mpep/s301.html https://www.upov.int/edocs/expndocs/en/upov_exn_edv.pdf