## Inovasi Layanan Kepegawaian Melalui Aplikasi E-Master pada Badan Kepegawaian Provinsi Jawa Timur
Employee Service Innovation Through the E-Master Application at the East Java Provincial Personnel Board
Karina Ashari 1
1 Departemen Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Airlangga
Corresponding author: karina.ashari-2014@fisip.unair.ac.id

## Abstract
The implementation of quality public services needs to be carried out by the government in line with bureaucratic reform. The Regional Personnel Agency of East Java Province applies  the  Integrated  Electronic  State  Civil  Apparatus  Management  application  (e- Master). The purpose of this paper is to describe the e-Master Innovation of the Regional Personnel Agency of East Java Province in terms of innovation attributes. The method used  in  this  research  is  descriptive  qualitative  research  method.  The  selection  of informants  was  done  by  purposive  sampling.  Data  obtained  through  interviews, observation and documentation. The data analysis technique used qualitative analysis. The result of the research is that using Rogers' innovation attribute theory, it is known that  e-master  innovation  has  helped  overcome  problems  in  the  existing  personnel management  system.  The  ability  of  the  system  to  store  data  and  documents  and  is equipped  with  various  integrated  personnel  services  proves  that  the  application  of  e- Master innovation can improve the quality of personnel services.

## Keywords: public service innovation, e-master, service quality

## Abstrak
Penyelenggaraan  pelayanan  publik  yang  berkualitas  perlu  diselenggarakan  pemerintah sejalan dengan reformasi birokrasi. Badan  Kepegawaian Daerah (BKD) Provinsi Jawa Timur  menerapkan  aplikasi    Manajemen  aparatur  sipil  negara  Terpadu  Elektronik  (e- Master). Tujuan paper ini  adalah mendeskripsikan Inovasi e-Master Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Provinsi Jawa Timur ditinjau dari atribut inovasi. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif deskriptif. Pemilihan  informan dilakukan  dengan  purposive  sampling.  Data  didapatkan  melalui  wawancara,  observasi dan dokumentasi. Teknik analisis data menggunakan analisis kualitatif. Hasil penelitian adalah menggunakan teori atribut inovasi Rogers diketahui bahwa inovasi e- master telah membantu  mengatasi  permasalahan  dalam  sistem  manajemen  kepegawaian  yang  ada sebelumnya.  Kemampuan sistem dalam menyimpan data dan dokumen serta dilengkapi
Journal of Governance and Administrative Reform Vol. 1 No. 2  December 2020 hal 108-121 https://e-journal.unair.ac.id/JGAR/index
Accepted : December 2, 2020 Published : December 14, 2020
This is an open access article under the CC BY-SA 4.0 license (https://creativecommons.org/ licenses/by-sa/4.0/)
dengan  berbagai  layanan  kepegawaian  yang  telah  terintegrasi  membuktikan  bahwa penerapan inovasi e-Master dapat meningkatkan kualitas pelayanan kepegawaian.
Kata kunci : inovasi pelayanan publik, e-master, kualitas pelayanan

## Pendahuluan
Penyelenggaraan  pelayanan  publik  yang  berkualitas  pada  Badan  Kepegawaian Daerah  (BKD)  Provinsi  Jawa  Timur  diterapkan  aplikasi e-government didalam inovasinya  seperti  mengembangkan  sebuah  website  yang  dapat  diakses  melalui  laman http://bkd.jatimprov.go.id yang bertujuan untuk memudahkan akses   masyarakat ataupun pegawai di lingkungan pemerintah provinsi terkait informasi kepegawaian. Kemudahan yang  dikemas  dalam  bentuk  website  ini  memungkinkan pegawai  aparatur  sippil  negara (ASN)  maupun  masyarakat  dimanapun  dan  kapanpun  untuk  mengaksesnya langsung melalui jaringan internet sehingga informasi yang dibutuhkan dapat diketahui saat itu juga ( real time ). Selain itu, Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Provinsi Jawa Timur memiliki inovasi lainnya yang  dibuat untuk mempermudah urusan layanan kepegawaian sehingga dapat lebih efektif dan efisien.
Inovasi yang dimaksud adalah Manajemen ASN Terpadu Elektronik (e- Master). E-Master  adalah  inovasi  yang  dibuat  untuk  menyempurnakan  aplikasi  SIMPEG  yang sebelumnya dipakai untuk melayani urusan kepegawaian. E-Master   merupakan aplikasi yang  didesain one  for  all  yakni  aplikasi  yang  dapat digunakan  untuk  melayani  seluruh layanan  kepegawaian  seperti  informasi  kepegawaian,  pensiun  otomatis,  kenaikan pangkat, taspen, mutasi, manajemen karir dan ijin belajar, Sasaran Kinerja Pegawai (SKP), peta  kompetensi  pegawai,  Laporan  Pajak-Pajak  Pribadi  (LP2P),  Badan  Pertimbangan Jabatan  dan  Kepangkatan  (Baperjakat),  dan  pangkat,  perencanaan   kebutuhan  pegawai ( bezzeting ).  Tujuan  dari  dikembangkannya  aplikasi  e-Master  adalah  untuk  memproses entry data, updating data  secara  terus-menerus  dan  berkesinambungan  sehingga  dapat memvalidkan  data  pegawai  agar  data  pegawai  tersebut  benar-benar  berkualitas  yaitu bersifat handal ( reliable ), akurat, lengkap serta dapat dipertanggung jawabkan (Solicha, 2019).
Aplikasi  e-Master  menggunakan  sistem  layanan employee  self  services yaitu pengguna yang dalam konteks ini adalah pegawai ASN itu sendiri yang diwajibkan untuk meng entry datanya secara berkala dan up to date sesuai dengan dokumen aslinya mulai
dari  riwayat  pendidikan,  riwayat  jabatan,  riwayat  pribadi,  sampai  dengan  dokumen pendukung  mengenai  diklat  dan  penghargaan  atau  sanksi yang  pernah  diterima.  Setiap pegawai ASN dapat mengakses secara personal untuk memperbaharui datanya sehingga apabila di suatu hari hendak mengurus kenaikan pangkat, mutasi, cuti atpun ijin belajar yang  bersangkutan  menjadi  lebih  mudah.  Aplikasi  ini  berisikan  menu  layanan kepegawaian  online  serta  kelengkapan  berupa data  pegawai  di  lingkungan  pemerintah Provinsi Jawa Timur yang terdiri dari (Gubernur Jawa Timur Nomor 29 Tahun 2017) a. Data pribadi yakni data yang berkaitan dengan identitas pribadi pegawai ASN
b. Data  kualifikasi  yaitu  data  yang  berkait  dengan  riwayat  pendidikan formal dan non-formal pegawai ASN
c. Data  kompetensi  yaitu  data  yang  berkaitan  dengan  riwayat  kompetensi pemerintahan, manajerial dan sosio kultural pegawai ASN
d. Data  kinerja  yaitu  data  yang  berkaitan  dengan  pretasi  kerja  dan  perilaku pegawai ASN
e. Data pendukung yaitu data yang berkaitan dengan informasi yang berkaitan dengan pribadi ASN
Setiap pegawai ASN yang berada di lingkungan pemerintah Provinsi Jawa Timur di  dalam  meng entry maupun  meng update data  pribadi  dilakukan  secara  mandiri  oleh pihak yang bersangkutan. Hal ini bertujuan untuk mempermudah tugas fasilitator dalam pemutakhiran data di masing-masing OPD ataupun unit kerja sehingga pemrosesan urusan kepegawaian dapat berjalan dengan lancar. E-Master merupakan salah satu upaya Badan Kepegawaian  Daerah  (BKD)  Provinsi  Jawa  Timur  dalam  meningkatkan  kualitas pelayanan  publik  di  bidang  kepegawaian.  E-Master  didesain  berbasis  elektronik  dan database yang terintegrasi mengenai layanan kepegawaian menjangkau Kabupaten/Kota se-Jawa  Timur.  Oleh karena  itu,  untuk  mengetahui  sejauh  mana  peningkatan  kinerja pelayanan  kepegawaian  sebagai  wujud  peningkatan  kualitas  data  ASN  pemerintah provinsi dapat dilihat melalui tabel dibawah ini.
Tabel 1 Pencapaian Kinerja BKD Provinsi Jawa Timur Tahun 2016-2019 Sasaran strategis Indikator kinerja Target (%) Realisasi kinerja (%) 2016 19.763 PNS 2017 52.617 PNS 2018 50.130 PNS Meningkatn ya kualitas data ASN yang akurat Persentase tingkat akurasi database kepegawaian 100% 16.798 (85%) 49.207 (93.52%) 49.498 (98.74%)
Sumber : Dokumen Laporan Kinerja Instansi Pemerintah tahun 2019 (diolah)
Berdasarkan Tabel  1 diatas, dapat dikatakan bahwa ada peningkatan terhadap kualitas data ASN dari tahun ke tahun sejak diberlakukannya e-Master. Di tahun 2016, berdasarkan indikator  tingkat  akurasi database kepegawaian  dari sebanyak  19.763  PNS,  data  yang akurat  mencapai  16.798  data  atau  sekitar  85%.  tahun  selanjutnya  terjadi  peningkatan cukup signifikan, dari sebanyak 52.617 PNS, data yang akurat mencapai 49.2017 data atau sekitar 93.52% dan tahun 2018 meningkat lagi sebesar 5.22% dari 50.130 PNS, data yang akurat mencapai 98.74%. Aplikasi e-Master telah mengantongi banyak penghargaan sejak awal diterapkan diantaranya BKN Awards  2017 sebagai kategori pengelola kepegawaian terbaik  ditingkat  provinsi,  kemudian juga  mengantongi  TOP  25  Inovasi  Jawa  Timur berturut-turut mulai tahun 2016, 2017 dan 2018. Berdasarkan latar belakang yang telah disampaikan pada pemaparan sebelumnya, adapun rumusan masalah yang akan dijawab adalah bagaimana inovasi pelayanan e-Master BKD Provinsi Jawa  Timur ditinjau dari atribut  inovasi.  Tujuannya  adalah  mendeskripsikan  Inovasi  e-Master  Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Provinsi Jawa Timur ditinjau dari atribut inovasi.

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan    metode  kualitatif  dan  tipe  penelitian  deskriptif. Lokasi penelitian dilakukan di Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Jawa Timur. Teknik penentuan  informan  menggunakan purposive  sampling .  Teknik pengumpulan  data dilakukan  dengan  cara  wawancara,  obervasi,  dan  dokumentasi.  Teknik  analisa  data dengan  cara  kondensasi  data,  penyajian  data  dan  penarikan  kesimpulan.  Teknik pemeriksaan keabsahan data menggunakan triangulasi sumber data. Teknik analisis data
menggunakan analisis kualitatif model interaktif  Miles dan Huberman (2014) terdiri dari tiga alur yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.

## Pelayanan Publik
Pelayanan  merupakan  suatu  bentuk  kegiatan  melayani  dan  atau  membantu masyarakat  untuk  mencapai  tujuannya  disegala  bidang.  Kegiatan  pelayanan  kepada masyarakat  termasuk  salah  satu  tugas  dan  fungsi  administrasi  negara  (Sedarmayanti, 2009). Sehingga untuk mewujudkan pelayanan di ranah masyarakat perlu diketahui apa yang dimaksud  dengan  pelayanan  publik.  Pelayanan  publik  sangat  dibutuhkan  oleh masyarakat sehingga tidak dapat dipisahkan sedikitpun dari mereka. Definisi pelayanan publik  dikemukakan  oleh  Ratminto  dan  Atik  Septi Winarsih (2005)  yaitu  pelayanan publik  merupakan  segala  bentuk  jasa  pelayanan,  baik  dalam  bentuk  barang  publik maupun jasa publik yang pada prinsipnya menjadi tanggung jawab dan dilaksanakan oleh Instansi Pemerintah di Pusat, di Daerah, dan di lingkungan Badan Usaha Milik Negara atau Badan  Usaha  Milik  Daerah,  dalam  rangka  upaya  pemenuhan  kebutuhan  masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan. Menurut Sinambela  pelayanan  publik  adalah  setiap  kegiatan  yang  menguntungkan  dalam  suatu kumpulan atau kesatuan dan menawarkan kepuasan meskipun hasilnya tidak terikat pada suatu produk secara fisik (Sinambela, 2006:4-5).
Menurut  Sinambela  dalam  Agus  Hiplunudin  dijelaskan  bahwa  pelayanan merupakan  suatu  kumpulan  atau  kesatuan  dari  setiap  kegiatan  yang  memberikan keuntungan  dan  memberi  kepuasan  tersendiri  meskipun  hasilnya  tidak  mengikat pada suatu produk secara fisik. Sedangkan istilah publik berasal dari Bahasa inggris yaitu public yang  apabila  diterjemahkan  berarti  negara,  masyarakat  atau  umum.  Berdasarkan pengertian  pelayanan  dan  publik  yang  telah  diuraikan  maka  pelayanan publik  dapat didefinisikan sebagai sebuah kegiatan yang memberikan keuntungan kepada masyarakat dengan  menawarkan  kepuasan  dan  hasilnya  tidak  terikat  pada  suatu  produk  tertentu (Iplunudin, 2017:106, Hardiansyah, 2011). Berdasarkan pengertian mengenai pelayanan publik yang telah dijelaskan di atas, dapat disimpulkan bahwa pelayanan publik adalah rangkaian kegaitan yang diberikan oleh penyelenggara negara sesuai dengan aturan yang berlaku.  Dalam  penelitian  ini  pelayanan  publik  yang  dimaksud  adalah  pelayanan kepegawaian e- Master di Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Jawa Timur.

## Inovasi Pelayanan Publik e-Master
Pelayanan publik dewasa ini cenderung bersifat kompleks dan sulit untuk diukur. Oleh sebab itu sebuah organisasi publik harus selalu berupaya untuk memperbaiki kualitas pelayanannya  dengan  terus  berinovasi  agar  dapat  bertahan  hidup  dan  berkembang. Inovasi pelayanan publik saat ini menjadi hal yang sangat populer bagi organisasi dalam memperbaiki birokrasinya sehingga mampu mengubah pola pikir masyarakat mengenai buruknya pelayanan publik.
Menurut Muluk yang dimaksud inovasi berarti mengubah sesuatu hal  sehingga menjadi  sesuatu  yang  baru  (Muluk,  2008:43).  Tujuannya  adalah  sebagai  solusi  untuk mengatasi  persoalan  yang  dimiliki  organisasi  dan  mengembangkan  kemampuan bersaingnya  agar  kesejahteraan  masyarakat  dapat  terjaga.  Inovasi  dalam  sektor  publik sangat  diperlukan  dalam  rangka  meningkatkan  efisiensi  dan  mengurangi  biaya, meningkatkan  kualitas  pelayanan  dan  mengembangkan  penggunaan Information  and Communication Technology (ICT) (Muluk, 2008:44). Inovasi di sektor pubik mendorong adanya penyelenggaraan pemerintah daerah yang lebih efisien, efektif dan transparan.
Menurut  pendapat  Wina  Sanjaya,  inovasi  dijelaskan  sebagai  sesuatu  yang  baru dalam  situasi  sosial  tertentu  dan  digunakan  untuk  menjawab  atau  memecahkan suatu permasalahan  (Sanjaya,  2008:293).  Damanpour  berpendapat  lain  bahwa  inovasi  dapat berupa teknologi proses produksi yang baru, produk atau jasa yang baru, system struktur dan  administrasi  baru  atau  rencana  baru  bagi  anggota  organisasi  (Suwarno,  2008:9). Berdasarkan  penjelasan  mengenai  definisi  inovasi  pelayanan  publik  menurut  para  ahli maka dapat disimpulkan bahwa inovasi pelayanan publik merupakan temuan baru berupa gagasan, ide atau objek yang dapat dikembangkan dan  dilaksanakan  oleh  penyelenggara pemerintah  untuk  memecahkan  suatu permasalahan atau memperbaiki produk yang ada sebelumnya.

## Tipologi Inovasi Pelayanan Publik
Inovasi  yang  berhasil  merupakan  kreasi  dan  implementasi  dari  proses, produk, layanan, dan metode pelayanan baru yang merupakan hasil pengembangan nyata  dalam hal  efisiensi,  efektivitas  atau  kualitas  hasil.  Inovasi  telah  berkembang jauh  dari pemahaman  awal  yang  hanya  mencakup  inovasi  dalam  hal  produk  dan  proses  semata.
Atribut inovasi yang digunakan sebagai indikator adalah disampaikan Menurut Rogers dalam Setijaningrum (2016) sebagai berikut.
a) Relative Advantage atau Keuntungan Relatif
Suatu inovasi harus memiliki unsur kebaruan yang melekat dan menjadi ciri yang membedakan dengan yang lainnya. Selain itu, inovasi harus memiliki nilai lebih atau  keunggulan  dibandingkan  dengan  gagasan  sebelumnya  yang  digantikan. Tidak penting jumlah keuntungan yang dihasilkan, yang penting adalah individu dapat merasakan keuntungan dari sebuah inovasi.
b) Compatibility atau Kesesuaian
Inovasi harus sesuai dengan nilai-nilai yang berlaku dan pengalaman masa lalu, dalam hal ini adalah inovasi yang digantikan dengan yang baru. Inovasi yang lama tidak bisa dibuang begitu saja, sehingga ada proses transisi menjadi inovasi yang baru.  Jika  inovasi  sudah  sesuai  dengan  nilai  dan  norma  yang  berlaku  di masyarakat, maka inovasi tersebut akan mudah diadopsi dan masyarakat mudah untuk beradaptasi.
c) Complexity atau Kerumitan
Tingkat  kerumitan  suatu  inovasi  yang  sulit  untuk  dipahami  dan  digunakan. Inovasi  bisa  saja  memiliki  tingkat  kerumitan  yang  lebih  tinggi  daripada sebelumnya. Secara umum, ide baru yang lebih sederhana untuk dipahami akan lebih  cepat  untuk  diadopsi  daripada  inovasi  yang  mengharuskan  untuk mengembangkan keterampilan dan pemahaman baru.
d) Triability atau Kemungkinan Coba
Sejauh  mana  inovasi  dapat  dicoba  oleh  masyarakat  selaku  pengguna  layanan. Inovasi akan lebih mudah dipahami dan menarik untuk diadopsi jika telah melalui tahap percobaan dan telah terbukti memiliki kualitas yang baik. Semua orang atau pihak memiliki hak dan kesempatan yang sama dalam menguji kualitas dari suatu inovasi.
e) Observability atau Kemudahan Diamati
Sebuah inovasi harus mudah dilihat dan diamati oleh orang lain, baik dari segi proses  atau  implementasi  serta  hasilnya  yang  lebih  baik.  Semakin  mudah seseorang  dalam  melihat  hasil  dari  sebuah  inovasi,  maka  semakin  besar kemungkinan inovasi untuk diadopsi.
Penyajian  Data  dan Analisis Data
Inovasi  Pelayanan  e-Master  BKD  Provinsi  Jawa  Timur  ditinjau  dari  Atribut

## Inovasi Rogers
Inovasi e-Master merupakan inovasi baru di bidang kepegawaian yang diterapkan di  Provinsi  Jawa  Timur  bahkan  di  Indonesia  melalui  Badan  Kepegawaian  Daerah Provinsi Jawa Timur. Inovasi e-Master diterapkan guna  menjawab permasalahan dalam layanan kepegawaian dimana pegawai ASN harus  mengirimkan berkas fisik ke kantor BKD  Provinsi  meskipun  sudah  mengajukan  usul  layanan  kepegawaian  secara  online. Keadaan  ini  menyebabkan  situasi  yang  kurang  efektif  bagi  kinerja  ASN  di  intansinya karena harus melakukan ijin bekerja  untuk mengurus perijinan seperti kenaikan pangkat dan mutasi.
E-Master  adalah  sebuah  inovasi  untuk  menjawab  ketidak  efisienan  dalam  hal layanan telah diterapkan sebelumnya melalui penggunaan teknologi yang dapat diakses dengan mudah dan terintegrasi. Inovasi e-Master diharapkan dapat memperbaiki situasi yang  tidak  efektif  untuk  permasalahan  layanan  kepegawaian  serta  meningkatkan manajemen data ASN yang berkualitas.  Inovasi adalah suatu ide atau pembaharuan untuk meningkatkan  kualitas pelayanan publik bagi lembaga pemerintahan maupun penyedia layanan.  Inovasi diterapkan  untuk  memberikan  kemudahan  bagi  pengguna  dalam mengakses pelayanan  yang  diberikan  oleh  lembaga  pemerintah  guna  meningkatkan kualitas pelayanan publik.  Dalam  inovasi terdapat atribut yang menjadi ciri  khas untuk melihat bahwa inovasi yang ada memudahkan pelayanan dan bukan imitasi dari produk layanan yang sebelumnya.

## a. Relative Advantage (Keuntungan Relatif)
Keuntungan relative atau relative advantage adalah unsur kebaruan yang melekat dan  menjadi  ciri  yang  membedakan  dibandingkan  dengan  yang  lainnya.  Selain  itu, inovasi  harus  memiliki  nilai  lebih  atau  keunggulan  dibandingkan  dengan  gagasan sebelumnya  yang  tergantikan.  Besarnya  keuntungan  yang  dihasilkan  tidaklah  penting, yang  terpenting  adalah  pengguna  inovasi  dapat  merasakan  keuntungan  ketika menggunakan inovasi tersebut. Inovasi e-Master yang dibuat dan diterapkan oleh Badan Kepegawaian  Daerah  Provinsi  Jawa  Timur  memiliki  nilai  kebaruan  jika  dibandingkan
dengan sistem atau cara yang sebelumnya telah digunakan. Dalam penerapan e-Master digunakan  konsep  satu  data  dalam  pengelolaan  data  kepegawaian.  Sebelum  adanya  e- Master, BKD Provinsi Jawa Timur menggunakan aplikasi simpeg dan beragam aplikasi lainnya untuk menunjang kinerja. Dapat dikatakan bahwa cara tersebut kurang efektif dan sistemnya terpecah-pecah tidak terintegrasi. Kehadiran inovasi e-Master pada tahun 2016 diarahkan  untuk  memperbaiki  kondisi  sistem  yang  kurang  efektif  dengan  mengangkat konsep  selevel  enterprise  yang  mana  dalam  sebuah  aplikasi  telah  disediakan  beragam layanan kepegawaian.
Sistem  yang  diusung  oleh  inovasi  e-Master  dan  menjadi  nilai  kebaruan  untuk menggantikan  aplikasi  yang  sebelumnya  yaitu  mampu  menyimpan  data  dan  dokumen kepegawaian  di  dalam  satu  aplikasi.  Untuk  beragam  kepentingan  usul  layanan kepegawaian, seorang ASN tidak perlu ribut untuk mengirimkan berkas fisik ke kantor BKD Provinsi Jawa Timur sehingga menjadi lebih  praktis dan mudah dan  mendukung upaya  paperless  di  dalam  sistem  manajemen  pemerintahan.  Hal  ini  memberikan  bukti bahwa inovasi e-Master mempunyai keuntungan dan nilai kebaruan dibandingkan dengan cara  atau  gagasan  yang  sebelumnya.  Namun  dalam  temuan  di  lapangan  terdapat  satu sistem yang belum sepenuhnya menerapkan paperless yakni pada layanan usul kenaikan pangkat dalam e-Master tetap membutuhkan berkas usulan fisik agar dapat diverifikasi oleh  petugas  mutasi  di  BKD  Provinsi  Jawa  Timur  kendati  berkas  persyaratan  telah tersedia di menu dokumen dalam aplikasi e-Master namun untuk melakukan pengajuan ke kantor BKN Pusat dan Kanreg II BKN dibutuhkan semua berkas fisik tersebut yang kemudian diunggah dalam laman aplikasi kedua instansi tersebut.

## b. Compatibility (Kesesuaian)
Inovasi dituntut sesuai dengan nilai-nilai yang berlaku dan pengalaman masa lalu. Inovasi yang lama tidak dapat dibuang begitu saja sehingga ada proses transisi yang akan mempermudah proses adopsi pada inovasi yang baru. Jika inovasi sudah sesuai dengan nilai  dan  norma  yang  berlaku  maka  pengguna  inovasi  itu  sendiri  akan  mudah  untuk beradaptasi.
Inovasi e-Master memiliki kesesuaian yang tidak jauh berbeda jika dibandingkan dengan  aplikasi  yang  sebelumnya.  Inovasi  e-Master  dengan  aplikasi  yang  sebelumnya tetaplah  sama,  hanya  saja  dilakukan  beberapa  perubahan  untuk  mendukung  proses
pelayanan kepegawaian yakni dengan adanya penyimpanan dokumen berbentuk soft file sehingga dapat efisien dari segi waktu dan biaya bagi ASN yang memiliki kepentingan kepegawaian. Dari aplikasi simpeg yang sebelumnya digunakan untuk melayani urusan kepegawaian  hanya  memuat  data  kepegawaian  saja  dan  untuk  urusan  kepegawaian lainnya dibutuhkan sistem aplikasi yang lainnya pula. Selain itu pegawai ASN juga tidak akan  merasakan  kesusahan  dari  perubahan  yang  terjadi  karena  inovasi  e-Master menggunakan aplikasi berbasis website yang tentunya tidak jauh berbeda dengan sistem yang sebelumnya, sehingga mempermudah proses transisi yang terjadi. Cara untuk login ke  dalam  situs  pun  tidak  jauh  berbeda  karena  menggunakan  user  berdasarkan  nip  dan password menyesuaikan.
Adanya  inovasi  e-Master  merupakan  perbaikan  dari  sistem  lama  dengan menggunakan konsep baru dan menata sistem manajemen kepegawaian yang lebih baik dari sebelumnya sehingga dapat meningkatkan pelayanan publik seperti yang diharapkan dapat  menyelesaikan  kondisi  system  manajemen  kepegawaian  yang  kurang  efisien. Berdasarkan  hasil  pengumpulan  data  di  lapangan,  diketahui  bahwa  inovasi  e-Master sudah baik dalam mengatasi permasalahan sistem manajemen kepegawaian yang dialami Badan  Kepegawaian  Daerah  Provinsin  Jawa  Timur.  Hal  ini  dibuktikan  dengan  tidak dirasakannya  kesulitan  bagi  ASN  pemprov  Jawa  Timur  dalam  mengakses  e-Master karena  masih  berbasis  yang  sama  yaitu  website.  Namun  kinerjanya  meningkat  secara optimal dan praktis karena sistem inovasi e-Master yang terintegrasi dari segi penyediaan layanan dan juga dokumen.

## c. Complexity (Kerumitan)
Inovasi dapat memiliki tingkat kesulitan dan kerumitan yang lebih tinggi daripada gagasan yang sebelumnya. Tingkat kerumitan tidak akan menjadi hal yang penting karena sebuah inovasi memberikan cara yang lebih baru dan lebih baik. Seperti halnya inovasi e-Master yang tidak terlepas dari kerumitan atau kendala dalam penerapannya. Kendala yang  dihadapi  dalam  penerapan  inovasi  e-Master  yaitu  sistem  inovasi  e-Master  akan menjadi lemah atau down saat banyak yang mengakses. Keadaan ini sering terjadi disaat akhir bulan saat ramai-ramainya pegawai menginput nilai SKP.
Posisi pegawai pemprov yang bertugas di daerah pelosok juga mengalami kendala yaitu kesulitan jaringan internet untuk mengakses website. Selain itu, karena sistemnya
yang  menggunakan  dokumen  scan  menjadi  kendala  baru  pada  awal-awal  penerapan inovasi  e-Master.  Untuk  dapat  melakukan  scan  terhadap  dokumen  kepegawaian  maka menjadi tantangan bagi pegawai pemprov yang berada di pelosok. Namun segala kendala yang muncul tidak menjadi hal penghambat yang menjadi sangat menyusahkan karena kendala  ini  muncul  untuk  keadaan  yang  lebih  baik  kedepannya.  Untuk  mengantisipasi keadaan down maka BKD menggunakan server ganda dan memori penyimpanan yang cukup besar serta terus dikembangkan system yang telah ada. Sedangkan untuk mengatasi kendala dokumen scan maka dipermudah dengan adanya aplikasi camscanner sehingga tidak akan menjadi kesulitan lagi. Rencana selanjutnya pihak BKD Provinsi Jawa Timur khususnya  bidang  P3DaSi  akan  membuat  aplikasi  e-Master  menjadi  berbasis  android sehingga lebih mudah lagi untuk diakses.

## d. Triability (Kemungkinan dicoba)
Inovasi akan lebih  mudah dipahami dan diadopsi jika telah melalui tahapan uji coba dan telah terbukti memiliki kualitas yang baik. Semua orang dan pihak memiliki hak dan  kesempatan  yang  sama  dalam  menguji  kualitas  dari  sebuah  inovasi.  Sama  halnya dengan inovasi e-Master yang sudah melalui tahap  uji coba sebelum digunakan secara massif sampai saat ini. Uji coba pertama kali telah dilakukan oleh BKD Provinsi Jawa Timur untuk menampung 33.000 data pengalihan guru SMA/SMK se-Jawa Timur dari kabupaten/kota ke provinsi pada  akhir tahun 2016.  Kemudian diuji coba kembali pada pelatihan yang diselenggarakan untuk para fasilitator instansi. Selain itu, sosialisasi juga menentukan pencapaian tujuan dari dibuatnya sebuah inovasi. Sosialisasi telah dilakukan dengan  mengadakan  pertemuan  langsung  dengan  masing-masing  fasiliatator  instansi dalam kegiatan bimbingan teknis (bimtek) maupun pelatihan fasilitator yang dilakukan secara  berkala  di  5  bakorwil  BKD  Provinsi  Jawa  Timur.  Hal  ini  dilakukan  oleh  BKD Provinsi Jawa Timur sebagai upaya untuk memperkenalkan menu layanan kepegawaian dan cara mengakses inovasi e-Master kepada fasilitator yang nantinya diharapkan dapat disosialisasikan lebih lanjut ke ASN di instansi para fasilitator bertugas.

## e. Observability (Kemudahan diamati)
Sebuah  inovasi  harus  mudah  diamati  oleh  orang  lain  baik  dari  segi  proses, implementasi  ataupun  hasil  yang  lebih  baik.  Semakin  mudah  seseorang  dalam  melihat
hasil  dari  sebuah  inovasi  maka  semakin  besar  pula  kemungkinan  inovasi  untuk  dapat diadopsi.  Begitu  pula  dengan  kemudahan  untuk  diamati  dari  inovasi  e-Master  yaitu kemudahan  ASN  pemprov  se-Jawa  Timur  didalam  mengakses  situs  website  hanya dengan  modal  jaringan  internet  dan  melalui  menu  browser  laptop  maupun  handphone. Selain  itu,  inovasi  e-Master  telah  dikonsep  satu  aplikasi  dengan  berbagai  layanan kepegawaian yang meliputi data dan dokumen sehingga memudahkan dalam mengurus layanan kepegawaian.

## Kesimpulan
Inovasi  e- Master yang dibuat  dan diterapkan  oleh  Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Jawa Timur yang ditinjau melalui teori atribut inovasi Rogers bahwa inovasi ini telah  membantu  mengatasi  permasalahan  dalam  sistem  manajemen  kepegawaian  yang ada  sebelumnya.  Dengan  kemampuan  menyimpan  data  dan  dokumen  di  dalam  satu aplikasi  serta  dilengkapi  dengan  berbagai  layanan  kepegawaian  yang  telah  terintegrasi membuktikan bahwa penerapan inovasi e-Master dapat meningkatkan kualitas pelayanan kepegawaian. karakteristik inovasi yang dianalisis menggunakan 5 atribut inovasi menurut Rogers: (a) terdapat keuntungan, dimana Inovasi e-Master menyediakan beragam layanan kepegawaian yang dapat diakses oleh seluruh ASN pemprov Jawa Timur dimanapun dan kapan  pun  tanpa  melalui  pengirima  berkas  fisik  ke  kantor  BKD  Provinsi  Jawa  Timur. Sehingga  inovasi  e-Master  menjadi  lebih  praktis  dan  mudah  serta  mendukung  upaya paperless dalam  sistem  pemerintahan;  (b)  e- Master Compatibility tinggi  untuk mengelolaa  SDM.  Inovasi  e-Master  melakukan  beberapa  perubahan untuk  mendukung proses  pelayanan  kepegawaian  yakni  dengan menyediakan  penyimpanan  data  dan dokumen  dalam  bentuk soft  file sehingga  mampu  mengefisienkan  dari  segi  waktu  dan biaya  bagi  ASN  pemprov  Jawa  Timur  yang  memiliki  kepentingan  untuk  mengakses layanan kepegawaian. Sistem baru yang ditawarkan oleh e-Master mempermudah proses transisi dari sistem yang sebelumnya bahkan mampu meningkatkan kinerja ASN karena didukung  dengan  adanya  integrase  berbagai  layanan  kepegawaian  beserta  dokumen pribadi pegawai; (c) e- Master  kerumitannya aada namun perbaikan terus dilakukan; (d) Inovasi  e-Master  dapat  diimplementasi  setelah  melalui  tahap  uji  coba;  (e)  Inovasi  e- Master  memudahkan  ASN  pemprov  Jawa  Timur  dalam  mengakses  pelayanan  karena sistemnya  yang  berbasis  situs website sehingga  bisa  diakses  dengan  modal  jaringan
internet  dan  melalui  menu browser laptop  maupun handphone .  Selain  itu,  didukung dengan konsepnya yang terintegrasi yakni ada beragam layanan kepegawaian serta data dan  dokumen  kepegawaian  di  dalam  satu  aplikasi  akan  memudahkan  layanan kepegawaian.

## Daftar Pustaka
Atik,  Septi  W  dan  Ratminto.  (2005). Manajemen  Pelayanan:  Disertai  dengan Pengembangan  Model  Konseptual,  Penerapan  Citizen  Charter  dan  Standar Pelayanan Minimal. Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Hardiansyah.  (2011). Kualitas  Pelayanan  Publik:  Konsep,  Dimensi,  Indikator  dan Implementasinya. Yogyakarta: Gava Media
Muluk, Khairul M.R. (2008). Konwledge Management: Kunci Sukses Inovasi Pemerintah Daerah . Malang : Bayu Media.
Peraturan  Gubernur  Jawa  Timur  Nomor  29  Tahun  2017  tentang  Sistem  Informasi
Aparatur Sipil Negara Pemerintah Provinsi Jawa TImur
Sinambela,  Lijan  Poltak.  (2006) .  Reformasi  Pelayanan  Publik:  Teori,  Kebijakan,  dan Implementasinya. Jakarta: Bumi Aksara
Setijaningrum,  Erna,  (2016). Inovasi  Kebijakan  Pelayanan  Publik:  Best  Practice  di Indonesia . Surabaya: Airlangga University Press
Sanjaya, Wina. (2008). Kurikulum dan Pembelajaran (Teoritik dan Praktik Kurikulum KTSP ) . Jakarta: Prenada Media Group
Suwarno, Yogi. (2008). Inovasi di Sektor Publik . Jakarta: STIA-LAN Press Solicha, Wardiana. (2019). Analisis Penerapan E-Government Melalui E-Master (Studi tentang  Pelaksanaan  Manajemen  Aparatur  SIpil  Negara  Terpadu  Elektronik di Badan  Kepegawaian  Daerah  Provinsi  Jawa  Timur).  Universitas  Airlangga.
Surabaya
Sedarmayanti.  ( 2009). Reformasi  Administrasi  Publik,  Reformasi  Birokrasi,  san Kepemimpinan Masa  Depan (Mewujudkan  Pelayanan Prima, dan Kepemerintahan yang Baik). Bandung : Refika Aditama
Miles,M.B,  Huberman,A.M,  dan  Saldana,J.  (2014). Qualitative  Data  Analysis,  A Methods Sourcebook , Edition 3. USA: Sage Publications. Terjemahan Tjetjep Rohindi Rohidi, UI-Press.