SHEs: Conference Series 5 (4) (2022) 01 – 10
Communities Perception and Adaptation Towards The Tidal Flood Disaster (Case Study: Belawan City – Medan)
Anthoni Veery Mardianta¹, Zaid Perdana Nasution ² , Ridhoi Meilona Purba ³
Departemen Arsitektur ¹ , Prodi Teknik Lingkungan², Departemen Psikologi³, Universitas Sumatera Utara anthonivm@usu.ac.id
Article History accepted 02/10/2022 approved 21/10/2022 published 25/11/2022

## Abstract
Global warming and climate change have an impact on rising sea levels, so Tidal flood occurred in coastal area. Coastal communities do not always perceive tidal flooding as a disaster so that response  and  mitigation  are  also  slowly.  Belawan  City  experiences  tidal  flood  regularly.  the study  aim  to  identify  the  perception  and  adaptation  of  the  Belawan  community  in  dealing  with tidal flood. Collecting data  consists of three workshop activities, with the following participants: the head of the community, members of the Community Empowerment Agency, representatives of  community  organizations  and  Non-Governmental  Organizations  in  Belawan  II.  The  results, there is perception changing from flood not as a disaster to being a disturbing and detrimental disaster  along  with  the  level  of  losses  it  experiences.  The  need  for  gradual  adaptation  efforts along  with  the  risks  their  experience.  Positive  experiences  will  help  communities  maximize disaster risk management from, by, and for t community.
Keywords: Disaster adaptation, Tidal Flood, Belawan, Medan City

## Abstrak
Pemanasan  global  dan  perubahan  iklim  berdampak  terhadap  peningkatan  permukaan  air  laut. Akibatnya,  terjadi  banjir  Rob  di  kawasan  permukiman  pesisir.  Masyarakat  pesisir  tidak  selalu mengganggap  banjir  rob  sebagai  bencana  sehingga  respon  dan  mitigasi  juga  lambat.  Kota Belawan  yang  terletak  di  Utara  Kota  Medan  rutin  mengalami  banjir  rob.  Tujuan  penelitian  ini adalah  mengidentifikasi  persepsi  dan  adaptasi  masyarakat  Belawan  dalam  menghadapi  banjir Rob.  Pengumpulan  data  dilakukan  melalui  tiga  kegiatan  workshop,  dengan  peserta  kepala lingkungan,  anggota  Badan  Pemberdayaan  Masyarakat,  perwakilan  organisasi  masyarakat (karang  taruna,  kaum  ibu)  dan  Lembaga  Swadaya  Masyarakat  di  Kelurahan  Belawan  II.  Hasil analisis  data  menunjukkan  terjadi  perubahan  persepsi  dari  banjir  bukan  sebagai  bencana menjadi  bencana  yang  mengganggu  dan  merugikan  seiring  dengan  tingkat  kerugian  yang dialaminya.  Perlunya  upaya  adaptasi  secara  bertahap  seiring  dengan  perkembangan  resiko yang dialaminya. Pengalaman positif akan membantu masyarakat memaksimalkan pengelolaan resiko bencana dari, oleh, dan untuk masyarakat.
Kata kunci: Adaptasi bencana, Banjir Rob, Belawan, Kota Medan
Social, Humanities, and Education Studies (SHEs): Conference Series https://jurnal.uns.ac.id/shes
p-ISSN 2620-9284 e-ISSN 2620-9292
Manajemen Bencana PSB (SMBPSB 2022)
SHEs: Conference Series 5 (4) (2022) 01 – 10

## PENDAHULUAN
Secara historis,  sejak 20.000 tahun yang lalu telah terjadi kenaikan permukaan air laut lebih dari  120 m di beberapa lokasi yang sama ketika suhu antara 5 – 10 ° C lebih dingin dari hari ini (Jouzel, dkk. 1989; Church, dkk. 2001; Yan Ding dalam Chen, 2016).  Artinya  telah  banyak  pulau  atau  daratan  yang  tenggelam  dan  kawasan permukiman  yang  terletak  di  pesisir  laut  tidak  dapat  terhindar  dari  dampak  kenaikan permukaan  air  laut  ini.  Pemanasan  global  dan  perubahan  iklim  merupakan  kondisi yang  sedang  dihadapi  sebagai  konsekuensi  dari  aktivitas  manusia  yang  semakin meningkat.  Akibatnya,  perubahan  yang  cepat,  kompleks,  penuh  ketidakpastian,  tidak terpredikasi  dan  kejutan  merupakan  dampak  yang  harus  ditanggung  dari  kondisi tersebut  (zona  tubolensi).  Salah  satu  jenis  bencana  yang  mengalami  peningkatan adalah  bencana  hidrometeorologi  (hydrometeorological  hazards).  Hal  ini  disebabkan oleh aktivitas pembangunan dan eksploitasi sumber daya alam. Akibatnya mengurangi daya  dukung  lingkungan  (BNPB,  2021).  Bencana  hidrometeorologi  yang  paling mengalami  peningkatan  adalah  bencana  banjir  rob.    Banjir  rob  atau  kenaikan permukaan  air  laut  ke  wilayah  permukiman  yang  berada  di  pesisir  semakin  tinggi intensitas,  frekuensi  dan  skalanya.  Jika  banjir  rob  terjadi  di  permukiman  perkotaan yang berada di kawasan pesisir dengan kepadatan penduduk dan intensitas kegiatan sosial dan ekonomi yang tinggi, dampak yang ditimbulkan oleh banjir rob akan sangat besar.  Apalagi  jika  ditambah  dengan  banjir  yang  berasal  dari  permukaan  (daratan), menambah  luas  area  terdampak  lebih  luas  dan  lebih  lama.    Korban  nyawa  dan kerugian material yang dialami masyarakat serta kerusakan prasarana dan sarana dari investasi publik (seperti jalan, pelayanan kesehatan, pendidikan, ekonomi dan lainnya) tidak dapat dihindarkan, bahkan mengalami kenaikan setiap tahunnya (Ranke,  2016). Kondisi  inilah  yang  disebut  dengan  bencana  yang  merupakan  manifestasi  dari  zona turbulensi tersebut.
Kota  memiliki  fungsi  sebagai  pusat  permukiman,  pusat  distribusi  dan  koleksi barang.    Disisi  lain,  bencana  merupakan  resiko  yang  harus  dihadapi  dan  semakin sering terjadi di perkotaan. Untuk itu, kota harus tangguh (urban resillience) agar tetap mampu  menjalankan  fungsinya  sebagai  pusat  permukiman  dan  mesin  pertumbuhan ekonomi  bagi  wilayah  sekitarnya  dan  dapat  beradaptasi  dengan  kondisi  yang  cepat berubah tersebut (Davoudi dkk, 2009 ; Yamagata and Maruyama 2016 ;  Anon, 2018; Brunetta,  2018  ;  Fekete  and  Fiedrich,  2018).  Kemampuan  mengatasi  bencana dipengaruhi  oleh  sistem  pengelolaan  kebencanaan  masing-masing  komunitas, kota/wilayah  dan  negara.  Menurut  BNPB,  resiko  bencana  dipengaruhi  oleh  sumber ancaman  bencana,    tingkat  kerentanan  dan  kapasitas  kawasan  dalam  menghadapi bencana.  Jadi  untuk  mengurangi  resiko  bencana  yang  dihadapi  kota  perlu meminimalkan  atau  menghilangkan  sumber  bencana,  mengurangi  kerentanan  dan memperbesar kapasitas kawasan / kota. Oleh karena itu setiap pemerintah lokal perlu membangun  dan  menyiapkan  rencana  serta  program-program  untuk  dapat menghadapi  bencana  yang  terjadi  (Weichselgartner  and  Kelman  2015).  Artinya mengurangi  dampak  bencana  harus  tetap  menjadi  perhatian  yang  besar  bagi  para pemangku kepentingan jika tidak ingin mengalami kerugian yang besar.
Namun  dalam  implementasi  seringkali  tidak  selalu  tepat  karena  resiko  bencana dapat  dilihat  dari  sisi  masyarakat  yang  mengalami  dan  orang  yang  berada  diluar masyarakat  tersebut.  Kebijakan  penanggulangan  bencana  seringkali  dilihat  dari  sisi orang  diluar  kejadian  bencana  tersebut.  Akibatnya  kebijakan  dan  program  yang dilakukan  menjadi  tidak  simetris  dengan  kebutuhan  “korban”.  Apa  yang  disebut sebagai  resiko  bencana  itu  masih  menjadi  perdebatan.  Resiko  bencana  merupakan hasil konstruksi sosial atau realita. Masyarakat yang tinggal di pesisir akrab dengan air yang besar sedangkan masyarakat yang tinggal dipegunungan melihat air yang besar sebagai  ancaman.  Perbedaan  budaya  menghasilkan  perbedaan  pandangan  terhadap
Manajemen Bencana PSB (SMBPSB 2022)
SHEs: Conference Series 5 (4) (2022) 01 – 10
resiko  bencana.  Resiko  bencana  itu  merupakan  hasil  dari  pengamatan  dan pengalaman  yang  dialami  suatu  komunitas,  sehingga  dalam  mendefisikan  resiko bencana  tergantung  pada  “dampak”  yang  dialaminya.  Misalnya  kehilangan  nyawa, pengaruhnya  terhadap  kesehatan,  kerusakan  tempat  tinggal  dan  lingkungan  tempat tinggalnya  dan  sebagainya    (Leiss  2002  ;  OECD,  2003  ;  Renn,  2008).  Inilah  yang disebut  dengan  “persepsi”  terhadap  bencana  (Renn  2008).  Berdasarkan  pandangan inilah kemudian tindakan atau adaptasi dilakukan oleh komunitas.
Kota  Belawan  yang  berada  di  wilayah  Utara  Kota  Medan  merupakan  kawasan permukiman  perkotaan  padat  dan  memiliki  resiko  bahaya  pasang  surut  air  laut  yang paling  tinggi  (Saputra,  Tarigan  and  Nusa  2020).  Tetapi  baru  satu  tahun  terakhir mengganggapnya sebagai bencana yang perlu ditangani. Padahal peristiwa banjir rob merupakan  kondisi  yang  secara  periodik  dialami  oleh  masyarakat.  Berdasarkan penjelasan  tersebut,  penelitian  ini  bertujuan  mengidentifikasi  persepsi  dan  adaptasi masyarakat  Belawan  dalam  menghadapi  banjir  Rob.  Dari  penelitian  ini  diharapkan dapat  memberikan  kontribusi  dalam  perkembangan  ilmu  pengetahuan  tentang  batas resiko  bencana  yang  dapat  diterima  oleh  masyarakat  dan  upaya  adaptasi  yang dilakukannya  serta  menjadi  masukan  bagi  pengambil  kebijakan  untuk  mengatasi  dan mengelola resiko bencana yang dihadapi masyarakat.

## METODE
Penelitian dilakukan di Kelurahan Belawan II, Kecamatan Medan Belawan, Kota Medan Provinsi Sumatera Utara. Kelurahan Belawan II memiliki luas hanya 1, 75 km dan  dengan  jarak  23  km  dari  Kantor  Walikota  Medan.    Di  kota  Belawan  terdapat aktivitas  pelabuhan  dengan  skala  besar  dan  terdapat  berbagai  pabrik  serta  depot container yang terhubung dengan jalan toll menuju pusat Kota Medan, sehingga Kota Belawan dan sekitarnya menjadi salah satu pusat pertumbuhan ekonomi Kota Medan. Konsekuensinya  tarikan  penduduk  juga  tinggi.  Tahun  2019,  Kelurahan  Belawan  II memiliki  jumlah  penduduk  tertinggi  di  Kecamatan  Medan  Belawan  yaitu  sebesar 21.703 Jiwa (BPS 2020). Data penelitian ini meliputi persepsi dan mitigasi masyarakat dalam  menghadapi  banjir  rob.  Selain  menggunakan  data  sekunder,  dilakukan observasi,  penyebaran  kuesioner  dan  wawancara.  Jawaban  kuesioner  yang dikumpulkan  sekitar  101  responden  yang  terdiri  dari  Kepala  Lingkungan,  anggota Badan Pemberdayaan Masyarakat, perwakilan organisasi masyarakat (karang taruna, PKK) dan Lembaga Swadaya Masyarakat  di Kelurahan Belawan II. Wawancara atau diskusi  dengan  perwakilan  masyarakat  dilakukan  3  kali  di  Aula  Kantor  Kelurahan Belawan  II.  Metode  analisis  yang  digunakan  adalah  metode  deskriptif  dan  mengolah data  kuesioner  menggunakan  software  SPSS.  Disamping  itu  menggunakan  teknik konten analisis pada data hasil wawancara dan diskusi selama 3 kali pertemuan.
Manajemen Bencana PSB (SMBPSB 2022)
SHEs: Conference Series 5 (4) (2022) 01 – 10

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kota  Belawan  Dalam  Perspektif Kebijakan Pembangunan Kota Medan Kota  Belawan  merupakan  kawasan Medan  Utara  yang  dikembangkan sebagai kawasan industri besar, kawasan industri rumah tangga / kecil dan  kawasan  minapolitan  (pasal  44), kawasan  pelabuhan    dan  pembangkit listrik  PLN  yang  besar  (pasal  49)  dan kawasan strategis dari sudut kepentingan  lingkungan  hidup  (pasal 54).    (RTRW,  2011  ;  RDTR  dan  PZ, 2015).    Faktanya,  Kota  Belawan sering  mengalami  Banjir  Rob.  Namun dalam  RTRW dan RDTR  Kota Medan Tidak disebutkan Kota Belawan sebagai  kawasan  yang  terdampak banjir  Rob.  Tidak  ada  penjelasan dalam dokumen perencanaan pembangunan  banjir  rob  disamakan dengan  gelombang  pasang.  Bencana banjir  Rob  tidak  dipertimbangkan sebagai kendala yang perlu ditangani. Implikasinya  rencana  penanganannya tidak  terlihat  dalam  dokumen  rencana
pembangunan  Kota  Medan.  Padahal  investasi  publik  seperti  pembangunan  jalan, drainase, fasilitas umum lainnya serta investasi yang dilakukan swasta dan masyarakat banyak dilakukan di kawasan Medan Utara
Karakteristik Sosial, Ekonomi
Dan Pemukiman
Aktivitas pelabuhan dan pabrik menjadi  daya  tarik  penduduk  ke Kota  Belawan.  Hal  ini  terlihat khususnya  di  Kelurahan  Belawan  II dengan jumlah penduduk dan rumah tangga tertinggi di Kecamatan Medan Belawan. Penduduk  yang  tinggal  Kelurahan Belawan II memiliki keragaman baik suku  dan  agama  (77%),  namun dicirikan memiliki hubungan kekeraban  satu  dengan  lain  (73%) dan cenderung turun temurun (76%).  Hal  ini  dipertegas  dengan penjelasan  alasan  tinggal  menetap di  Kelurahan  Belawan  II  karena orang  tua  sudah  tinggal  menetap  di

## Tabel 1. Kondisi Tempat Tinggal
No. Kondisi dan kualitas rumah dan lingkungan tempat masyarakat umumnya Dalam persen Ya Tidak 1. Rumah miliki sendiri 72 28 2. Banyak pembangunan rumah baru 46 54 3. Rumah panggung 33 67 4. Rumah permanen (bagus) 61 39 5. Rumah saling berdempetan 85 15 6. Rumah memiliki kamar mandi/WC sendiri 97 3 7. Mengambil air dari PDAM 87 13 8. Kondisi jalannya baik (tidak becek) 54 46 9. Ada petugas yang mengumpulkan sampah masyarakat 77 23 10. Ada parit / drainase 84 14 11. Kondisi drainase bersih 36 64 Sumber: Hasil Kuesioner 2022 Gambar 1. Rencana Pola Ruang Kecamatan Medan Belawan Tahun 2015 – 2035
Sumber: RDTR Kota Medan tahun  2015
Manajemen Bencana PSB (SMBPSB 2022)
SHEs: Conference Series 5 (4) (2022) 01 – 10
Belawan  (78%)  atau  menikah  dengan  orang  Belawan  II.  Sedangkan  alasan  dekat dengan  tempat  kerja  dan  tidak  mampu  tinggal  di  daerah  lain  menjadi  alasan  lainnya (10%). Dengan tingkat pendidikan menengah atau setingkat SMP/SMA dan sejenisnya (96%) penduduk Kelurahan Belawan II tidak banyak yang dapat mengakses pekerjaan formal.  Keberadaan  pelabuhan  dan  pabrik  di  Kota  Belawan  tidak  serta  merta  dapat mengakses  lapangan  kerja.  Dari  hasil  kuesioner  menunjukan  30  %  penduduk  tidak memiliki pekerjaan/pengangguran,  20 % sebagai nelayan/buruh nelayan dan hanya 8 %  sebagai  buruh  pabrik  serta  serta  sisanya  sebagai  pegawai  swasta,  pedagang  dan lainnya.  Dengan  kondisi  sosial  dan  ekonomi  yang  demikian  membuat  sering  terjadi persoalan sosial seperti tindak kriminal dan bentrok antar warga.
Dilihat dari sisi pemukiman, penduduk Kelurahan Belawan II umumnya tinggal di rumah  sendiri  (72%)  dan  rumah  landed  (67%)  serta  permanen  (61%).  Disamping  itu kelengkapan  dan  kondisi  fasilitas  lingkungan  permukiman  relatif  baik,  tetapi  terlihat kumuh  karena  banyaknya  genangan  air  di  saluran  drainasenya  karena  mengalami banyak sedimentasi dan tumpukan sampah. Selain itu dari sisi bangunan rumah yang dimiliki juga relatif kecil. Hampir semua rumah di Kelurahan Belawan II luasnya kurang dari 100 m² (52% kurang dari 36 m² dan 46% antara 36 – 100%). Dengan karakteristik ini membuat lingkungan permukiman sangat padat dan rapat.

## Persepsi Masyarakat terhadap Banjir Rob dan Adaptasinya
Kejadian  banjir  rob  di  kawasan  pesisir  ditentukan  oleh  kenaikan  level  air  laut. Dari  Laporan  Akhir  Kajian  Studi  Strategi  Penanganan  Banjir  Rob  Di  Wilayah  Medan Utara 2021 oleh Lembaga Penelitian USU yang difasilitasi oleh PT. Pelindo I Belawan ditemukan  bahwa  setiap  tahunnya  terlihat  adanya  kecenderungan  kenaikan  muka  air laut  dari  tahun  2013 –  2021.  Dari  proyeksi  yang  dilakukan,  terlihat  kecenderungan kenaikan  air  laut  di  kawasan  pesisir  Belawan  sebesar  2,35  cm/tahun  dan  lebih  kecil dari  rata-rata  kenaikan  air  laut  di  Indonesia  yang  masih  dibawah  1  cm/tahun.  Di
Kelurahan  Belawan  II,  luas  genangan akibat banjir Rob mengalami kenaikan setiap tahunnya. Dari 33% pada tahun 2021  diproyeksi  mencapai  42%  dari luas  wilayahnya  pada  tahun  2051 (Pelindo I 2021).
Dari hasil kuesioner dan wawancara  yang  dilakukan  ke  warga Kelurahan  Belawan  II  diperoleh  pada kurun  tahun  2000  -  2010    jadwal  air pasang masih dapat diprediksi. Biasanya  air  pasang  besar  atau masyarakat  Belawan  menyebutnya “pasang  perdani”  yang  terjadi  saat menjelang lebaran (hari Raya Idul Fitri) dan  terjadi  5  tahun  sekali.  Pada pasang  perdani  ini,  seluruh  Kota Belawan  akan  terendam.  Namun  saat ini  pasang  perdani  bisa  terjadi  2  kali  / tahun  dan  durasi  pasang  perdaninya sekitar 1 – 2 hari serta dapat terjadi 2 – 3  kali  dalam  sehari.    Jika  sedang pasang  perdani,  air  naik  rata-rata  30 cm  dan  pada  daerah  tertentu  dapat
Table 2. Persepsi Masyarakat Terhadap
Tempat Tinggalnya No Pertanyaan dalam persen Ya  Tidak  Total 1. Tinggal disini bahagia 74 26 100 2. Tinggal disini aman 59 41 100 3. Tinggal disini nyaman 65 35 100 4. Tinggal disini sehat- sehat saja 75 25 100 5. Penyakit mudah disembuhkan 81 19 100 6. Fasilitas kesehatan cukup dan murah 88 12 100 7. Lingkungan tempat tinggal tidak tercium bau busuk 75 25 100 8. Tidak ingin pindah meskipun ada kesempatan 57 43 100
Manajemen Bencana PSB (SMBPSB 2022)
SHEs: Conference Series 5 (4) (2022) 01 – 10
lebih serta membutuhkan waktu surut antara 2 – 4 jam.
Ada  berbagai  respon  masyarakat  ketika  terjadi  banjir  rob.  Namun  umumnya, masyarakat Belawan II tetap tinggal dirumah sendiri dan memindahkan barang-barang yang ada ke tempat yang lebih tinggi sambil menunggu air surut dan cenderung pasrah saja.  Hanya  sedikit  masyarakat  yang  pindah  atau  melakukan  kegiatan  lain. Menghadapi  hal  ini  masyarakat  menimbun  lantai  rumahnya.  Masyarakat  yang  lebih kaya  sering  melakukan  penimbunan.  Minimal  2-3  kali  tiap  rumah  sudah  melakukan penimbunan  sejak  dibangun.  Bahkan  ada  yang  menyebutkan  sudah  tidak  terhitung untuk  menggambarkan  upaya  penimbunan  yang  sudah  dilakukan.  Setiap  kali meninggikan lantai rumah sekitar 30 cm – 1 meter.
Gambar 2. Proyeksi Genangan di Kawasan Medan Utara Akibat Banjir Rob

## Sumber: Pelindo I - 2021
Terdapat  perbedaan  respon  dalam  menghadapi  banjir  rob  antara  kaum  ibu dengan  kaum  bapak.  Kaum  bapak  lebih santai  ketika  terjadi  banjir  rob  dibandingkan kaum  ibu.  Menurut  kaum  ibu,  banjir  rob menambah dan memberatkan pekerjaannya karena  mereka  harus  mencuci  ulang pakaian  yang  terendam  dan  membersihkan perabot  rumah.  Sedangkan  kaum  bapak lebih  fokus  pada  pekerjaan  utamanya  saja yaitu  mencari  nafkah  dan  tidak  mengurus pekerjaan rumah tangga. Meskipun mengalami hal ini, penduduk Belawan II sulit
Gambar 3. Hal Yang Dilakukan
Masyarakat Ketika Terjadi Banjir Rob.
Sumber: Hasil Kuesioner -  2022
Manajemen Bencana PSB (SMBPSB 2022)
SHEs: Conference Series 5 (4) (2022) 01 – 10
untuk  pindah  dari  tempat  tinggalnya.  Keterikatan  masyarakat  dengan  tempat tinggalnya sangat kuat, sehingga sulit untuk berpindah ketempat lain meskipun tempat tinggalnya  terdampak  bencana.  Faktor  ekonomi  dan  faktor  sosial  melalui  hubungan diantara  anggota  masyarakat  memiliki  daya  ikat  seseorang  terhadap  tempat tinggalnya.  Hal  ini  tergambar  dari  rasa  bahagia,  aman  dan  nyaman  serta  ditambah dengan  kondisi  kesehatan  yang  masih  dapat  diatasi  merupakan  daya  ikat  yang  kuat dan  menjadi  alasan  untuk tetap  berada  di  tengah  masyarakat  dan  lingkungan tempat tinggalnya.  Meskipun  ada  43  %  masyarakat  yang  berkeinginan  untuk  pindah,  tetapi tinggal ditempat tinggal saat ini tetap tinggi.

## Persepsi Terhadap Bencana
Dalam  ilmu  psikologi  dan  sosial,  resiko  bencana  adalah  ranah  subjektif  dan persepsi dari mana hal tersebut  dilihat. Resiko bencana merupakan hubungan antara konsep mental dan kenyataan yang dibentuk melalui pengalaman rugi atau kesakitan yang dialami (Renn,  2008).  Dari diskusi dengan warga Belawan II, dijelaskan bahwa dahulu banjir Rob yang dialami belum dianggap sebagai bencana. Terdapat perbedaan pendapat antar anggota masyarakat. Ada yang sudah mengganggap sebagai bencana dan  ada  yang  menganggap  tidak  sebagai  bencana.  Masyarakat  menggambarkan, dahulu ketika air pasang masyarakat justru bergembira karena bisa mandi. Itu adalah cerita  pengalaman  penduduk  sekitar  30 –  40  tahun  yang  lalu.    Namun  saat  ini dianggap sebagai bencana karena tidak bisa lagi mandi lagi air penuh dengan sampah dan berbau, sedangkan dulu bersih.
Terjadi  perubahan  pandangan terhadap  banjir  rob  dari  berkah menjadi bencana. Perubahan pandangan  dari  berkah  menjadi bencana karena frekuensi banjir rob semakin sering terjadi, telah menggangu  kegiatan  sehari-hari sehingga  mengurangi  pendapatan termasuk  tidak  dapat  melakukan aktivitas  sosial.  Lebih  jauh,  banjir rob  telah  menyebabkan  rumah tempat  tinggal  masyarakat  dan peralatan  rumah  tangga  lebih  cepat rusak.  Hal  ini  seiring  dengan pandangan Renn (2008) yang mengatakan  bahwa  pengalaman itulah  yang  mempengaruhi  persepsi masyarakat dalam
menyikapi bencana.  Namun  bencana  yang dipersepsikan tersebut masih dalam batas  kendali  masyarakat.  Hal  ini ditunjukan  dengan  tidak  adanya upaya keluar dari tempat tinggalnya karena mereka tahu batas ketinggian  air  yang  datang.  Untuk mengatasi  hal  ini,  masyarakat  yang memiliki keuangan yang lebih melakukan  peninggian  lantai  rumah dan  tidak  pindah.  Bahkan  ada  yang
Table 3. Persepsi Masyarakat Terhadap Banjir Rob No . Tanggapan Terhadap Banjir Rob / Air Pasang dalam persen Ya Tidak 1. Banjir ini bencana 78 22 2. Banjir rob ini biasa saja bahkan menjadi berkah 35 65 3. Banjir semakin sering terjadi 95 5 6. Banjir sudah menggangu kegiatan sehari-hari 95 5 7. Banjir sudah mengurangi pendapatan 92 8 8. Banjir sudah menggangu kegiatan sosial dan pekerjaan masyarakat 97 3 9. Banjir merusak rumah dan peralatan rumah 97 3 10. Pemerintah sudah perlu melakukan sesuatu untuk mengurangi banjir 98 2 Sumber: Hasil analisis - 2022
Manajemen Bencana PSB (SMBPSB 2022)
telah  melakukan  peningggian  lantai  rumah  beberapa  kali  sejak  dibangun.  Artinya ketinggian  air  yang  masuk  kerumah masih dalam batas toleransinya.
Persepsi  tidak  muncul  begitu saja,  ada  beberapa  faktor  yang mempengaruhi seseorang, tergantung
pada kemampuan individu merespon stimulus. Kemampuan tersebut yang menyebabkan persepsi antara
individu  yang  satu  dengan  individu yang lain berbeda-beda cara menginterpretasikan  sesuatu  yang dilihat  pun  belum  tentu  sama  antar individu. Jika ditinjau dari teori Health Belief  Model  (HBM),  masyarakat Belawan  II  sudah  memiliki  beberapa komponen  persepsi  yang  dapat dijadikan  dasar  perubahan  perilaku yaitu: persepsi kerentanan
( perceived
susceptibility ) yaitu persepsi bahwa banjir semakin sering  terjadi  persepsi  keparahan ( perceived  severity )  yaitu  persepsi seseorang terhadap keseriusan
bahwa
banjir ini bencana, menggangu kegiatan sehari-hari,
mengurangi pendapatan, sudah menggangu  kegiatan  sosial  dan pekerjaan masyarakat, merusak rumah  dan  peralatan  rumah.  Namun masyarakat belum memiliki komponen  lain  seperti:  persepsi manfaat  (perceived  benefits)  yaitu persepsi positif yang individu rasakan  ketika  melakukan  tindakan pencegahan;  persepsi  hambatan  (perceived  barriers)  yaitu  persepsi  negatif  seperti hambatan  yang  individu  rasakan  dalam  melakukan  perilaku  baru;  petunjuk  bertindak ( cues  to  action )  yaitu  kejadian  yang  dapat  meningkatkan  motivasi  seseorang melakukan  perubahan  perilaku;  dan  efikasi  diri  (self  efficacy)  yaitu  persepsi  terhadap kemampuan  diri  sendiri  untuk  upaya  perubahan  (Heni  2020).  Oleh  karena  itu,  perlu kiranya  dilakukan  aktivitas  lanjutan  agar  upaya  pencegahan  dan  kontribusi  dalam perkembangan  ilmu  pengetahuan  tentang  batas  resiko  bencana  yang  dapat  lebih maksimal  dan  diterima  oleh  masyarakat  serta  menjadi  masukan  bagi  pengambil kebijakan untuk mengatasi dan mengelola resiko bencana yang dihadapi masyarakat.

## SIMPULAN
Banjir  rob  yang  dialami  masyarakat  yang  tinggal  di  permukiman  pesisir  tidak selalu dipersepsikan sebagai bencana oleh penduduk yang tinggal di wilayah tersebut. Akibatnya kegiatan untuk melakukan mitigasi dalam kehidupan keseharian tidak selalu menjadi  perhatian.  Program  pemerintah  untuk mitigasi  bencana  tidak  selalu  didukung sepenuhnya  oleh  masyarakat  karena  adanya  perbedaan  persepsi  tentang  bencana

## Gambar 4. Bekas banjir Rob yang Menggenangi Kantor Kelurahan Belawan II Tahun 2021
Sumber: Hasil Observasi Kondisi 12 Oktober  2021 setelah mengalami banjir Rob. Pada Desember 2021 ditimbun setinggi garis/batas air
Manajemen Bencana PSB (SMBPSB 2022)
SHEs: Conference Series 5 (4) (2022) 01 – 10
antara masyarakat  dan pemerintah.  Namun kejadian  banjir  rob  dengan frekuensi  dan besaran  yang  meluas  telah  menggangu  kegiatan  sosial  dan  pekerjaan  masyarakat, merusak  rumah  dan  peralatan  rumah.  Dengan  demikian  banjir  rob  sudah  dapat dipersepsikan  sebagai  bencana  sehingga  upaya  adaptasi  secara  bertahap  seiring dengan  perkembangan  resiko  yang  dialaminya  dapat  ditingkatkan.  Sepanjang  resiko dalam batas kemampuannya maka upaya yang dilakukan tidak signifikan. Pengalaman keseharian  berhadapan  dengan  banjir  rob  yang  kemudian  merubah  respon masyarakat.  Banjir  rob  menjadi  bencana  ketika  pengalaman  kerugian  yang  dialami masyarakat  sudah  melebihi  batas  kemampuannya.  Pada  saat  inilah  mereka  akan meminta  pertolongan  ke  pihak  luar  khususnya  pemerintah.  Disamping  itu  penguatan keyakinan akan kemampuan untuk melakukan upaya pencegahan juga perlu dibangun untuk  kemudian  memberikan  pengalaman  yang  positif  memaksimalkan  pengelolaan resiko  bencana  dari,  oleh,  dan  untuk  masyarakat.  Penelitian  ini  perlu  ditindaklanjuti lebih  jauh  mengapa  masyarakat  lebih  memilih  bertahan  dari  pada  berpindah,  apakah karena keterikatan terhadap ruang permukiman baik sosial maupun ekonomi atau ada faktor lain.

## PERNYATAAN RESMI
Tulisan ini merupakan bagian dari kegiatan pengabdian kepada masyarakat yang berjudul  “Peningkatan  Kapasitas  Aparatur  Kelurahan  Belawan  II  Dalam  Tanggap Bencana  Banjir  Rob”  tahun  2021  yang  didanai  oleh  Lembaga  Pengadian  Kepada Masyarakat  Universitas  Sumatera  Utara  (USU).  Penulis  berterima  kasih  kepada  LPM USU atas kesempatan dan dukungan dana yang diberikan untuk kegiatan ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Anon  (2018). Resilience-Oriented  Urban  Planning .  New  York:  Springer  Berlin Heidelberg.
BNBP (2021). Potensi Ancaman Bencana. Accessed Desember 16, 2021. BPS.  2020.  "Kecamatan  Medan  Belawan  Dalam  Angka  Tahun  2020."  Badan  Pusat Statistik.
Brunetta,  Grazia.  (2018). Urban  Resilience  for  Risk  and  Adaptation  Governance: Theory and Pranctice . New York: Springer Berlin Heidelberg. Chen, Wei-Yin.  (2016). Handbook  of  Climate  Change  Mitigation  and  Adaptation .  2nd. New York: Springer Berlin Heidelberg.
Davoudi,  Simin,  Jenny  Crawford,  and  Abid  Mehmood,  eds.  (2009). Planning  for Climate  Change:  Strategies  for  Mitigation  and  Adaptation  for  Spatial  Planners . London ; Sterling, VA: Earthscan.
Fekete,  Alexander,  and  Frank  Fiedrich,  eds.  (2018). Urban  Disaster  Resilience  and Security:  Addressing  Risks  in  Societies.  1st  ed.  2018 .  Cham:  Springer International Publishing : Imprint: Springer.
Heni,  Anastasia.  (2020).  Analisis  Penyebab  Masyarakat  Tidak  Patuh  Pada  Protokol Covid-19.  Accessed  Juni  8,  2020.  doi:https://theconversation.com/analisis- penyebab-masyarakat-tidak-patuh-pada-protokol-covid-19-138311.
Leiss,  William.  (2002) .  “OECD  Guidance  Document  for  Risk  Communication  for Chemical Risk Management.” doi: 10.13140/RG.2.1.1594.3285.
Organisation  for  Economic  Co-operation  and  Development,  ed.  (2003).  Emerging Systemic Risks in the 21st Century: An Agenda for Action. Paris: OECD.
Pelindo  I.  (2021).  "Laporan  Akhir:  Studi  Strategi  Penanganan  Banjir  Rob  di  Wilayag Medan Utara Tahun 2021." PT Pelabuhan Indonesia I, Belawan.
RDTR dan PZ (2015). Peraturan Daerah Kota Medan  Nomor 2 Tahun 2015  Tentang Rencana  Detail  Tata  Ruang  Dan  Peraturan  Zonasi  Kota  Medan  Tahun  2015- 2035.
Manajemen Bencana PSB (SMBPSB 2022)
Renn, Ortwin. (2008). Risk Governance: Coping with Uncertainty In A Complex World . London: Sterling.
RTRW  (2011).  Peraturan  Daerah  Kota  Medan    Nomor  13  Tahun  2011  Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031.
Saputra,  Novrizal  Ardian,  A.  Perwira  Mulia  Tarigan,  and  Ahmad  Bima  Nusa.  (2020). "Penggunaan Metode AHP dan GIS Untuk Zonasi Daerah Rawan Banjir Rob di Wilayah Medan Utara." Media Komunikasi Teknik Sipil 26 (1): 73-82.
Weichselgartner,  Juergen,  and  Ilan  Kelman.  (2015).  "Geographies  of  Resilience:
Challenges  and  Opportunities  of  A  Descriptive  Concept."  Progress  in  Human Geography 39 (3): 249-267. doi:10.1177/0309132513518834.
Yamagata,  Yoshiki,  and  Hiroshi  Maruyama.  (2016). Urban  Resilience:  A Transformative Apporoach . Cham: Springer International Publishing.