## ANALISIS KESULITAN GURU DALAM IMPLEMENTASI KURIKULUM 2013 DI KOTA MERAUKE
Markus Palobo 1) dan Yonarlianto Tembang 2)
1 Jurusan Pendidikan Matematika, FKIP, Universitas Musamus
2 Jurusan Pendidikan Guru Sekolah Dasar, FKIP, Universitas Musamus
1,2 Jalan Kamizaun Mopah Lama,Merauke, 99611 E-mail : markuspalobo@unmus.ac.id 1) , yonartembang@unmus.ac.id 2)

## ABSTRAK
Perubahan  kurikulum  di  Indonesia    menyebabkan    guru    harus    beradaptasi    dengan    tuntutan    kurikulum    yang    baru. Kurikulum    2013    yang    diterapkan    di    Indonesia    saat    ini    tidak    berjalan    dengan    lancar    sesuai  dengan  harapan pemerintah.  Salah  satu  yang  menjadi  kendala  implementasi  kurikulum  2013  adalah    kesulitan    guru    dalam    menyiapkan perangkat  pembelajaran  sesuai  kurikulum  baru. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan kesulitan yang dialami oleh guru sekolah menengah pertama dalam mengembangakan perangkat pembelajaran berdasarkan kurikulum 2103, serta untuk  mengetahui  faktor-faktor  yang  menyebabkan  kesulitan,  dan  solusi  untuk  mengatasi  kesulitan  tersebut.  Jenis penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Subjek penelitian adalah kepala sekolah dan guru  di kota merauke yang berasal dari 20 sekolah dasar, 12 sekolah menengah pertama dan 8 sekolah menengah atas se-kota merauke. Teknik pengumpulan  data  dilakukan  dengan  penyebaran  angket,  wawancara  dan  dokumentasi  perangkat  pembelajaran  guru. Analisis  data  dalam  penelitian  ini  meliputi  reduksi  data,  penyajian  data  dan  penarikan  kesimpulan.  Hasil  penelitian diperoleh bahwa guru di kota Merauke mengalami kesulitan dalam mengembangakan perangkat pembelajaran berdasarkan kurikulum  2013.  Kesulitan-kesulitan  guru  antara  lain  dalam  (1)  pengembangan  indikator  pencapaian  kompetensi,  (2) penyusunan  skema  pencapaian  kompetensi  dasar,  (3)  pengembangan  kegiatan  apersepsi,  (4)  pengembangan  aktivitas kegiatan  inti,  (5)  perancangan  kegiatan  menarik  kesimpulan,  dan  (6)  penyusunan  penilaian.  Penelitian  menyimpulkan bahwa guru masih memerlukan pelatihan pengembangan perangkat kurikulum 2013 khususnya pada penyusunan rencana pelaksanaan pembelajaran.
Kata Kunci: Pengembangan, Implementasi, Kurikulum 2013, Kesulitan Guru, Merauke

## 1. PENDAHULUAN
Pembelajaran di sekolah secara umum terdiri atas tiga tahapan  penting,  yakni  perencanaan,  pelaksanaan  dan evaluasi.  Ketiga  tahapan  tersebut  saling  berkaitan  satu sama lain dalam membentuk kegiatan pembelajaran yang ideal.  Kegiatan  perencanaan  merupakan  tahapan  awal dalam  suatu  pembelajaran  di  sekolah  yang  wajib dilaksanakan  oleh  seorang  pendidik  atau  guru.  Tahap perencanaan  menjadi  patokan  dalam  pelaksanaan  dan evaluasi  pembelajaran,  sehingga  perlu  dipersiapkan dengan sebaik mungkin untuk keberhasilan pembelajaran.  Proses  perencanaan,  pelaksanaan  dan evaluasi  merupakan  bagian  dari  suatu  kurikulum  pada satuan pendidikan.
Indonesia  saat  ini  telah  mengalami  sebelas  kali perubahan bentuk kurikulum pendidikan, untuk menyempurnakan  kurikulum  sehingga  dapat  menjawab tuntutan  kebutuhan  masyarakat  Indonesia.  Saat  ini kurikulum  yang  diterapkan  pada  tingkat  satuan pendidikan  dasar  hingga  menengah  adalah  kurikulum 2013  yang  telah  mengalami  revisi  pada  tahun  2016  dan wajib  diterapkan  oleh  semua  sekolah  di  Indonesia. Dalam  bentuk  kurikulum  apapun,  kegiatan  perencanaan pembelajaran  tetap  menjadi  bagian  terpenting  dari
kegiatan pembelajaran. Pada kurikulum 2013 guru dalam proses  perencanaan  dituntut  untuk  menyusun  rencana pelaksanaan  pembelajaran,  lembar  kegiatan  siswa,  serta instrumen penilaian.
Penyusunan  rencana  pelaksanaan  pembelajaran  oleh guru,  meskipun  sudah  menjadi  rutinitas  tiap  semester dalam  pembelajaran,  namun  tidak  semua  rencana pelaksanaan  pembelajaran  yang  telah  disusun  oleh  guru sesuai  dengan  ketentuan  kurikulum  yang  berlaku.  Pada kurikulum  2013  yang  menekankan  pada  pendekatan saintifik,  yang  dikenal  dengan  istilah  5  M  (Mengamati, Menanya,  Menalar,  Mencoba,  dan  Mengomunisasikan). Rencana Pelaksanaan Pembelajaran yang dihasilkan oleh guru terkadang menampilkan komponen dari pendekatan saintifik  (5M)  hanya  untuk  memenuhi  tuntutan  dari kurikulum 2013, namun makna dari pendekatan tersebut masih  belum  sesuai  dengan  yang  dimaksud  oleh kurikulum.  Misalnya  saja  pada  kegiatan  mengamati, biasanya  dalam  rencana  pelaksanaan  pembelajaran kegiatan mengamati selalu dituliskan dengan menyatakan  siswa  mengamati  materi  pada  buku pelajaran.    Hal  ini  tidak  salah  sepenuhnya,  namun mengamati  yang  tepat  sebaiknya  dengan  menyiapkan objek  tertentu  dapat  berupa  lingkungan,  gambar  atau
video  atau  ilustrasi  yang  berkaitan  dengan  topik pembelajaran  untuk  diamati  oleh  siswa,  dengan  harapan dari  hasil  mengamati  tersebut  akan  memunculkan pertanyaan  dari  siswa.  Namun  untuk  menyiapkan  objek yang  kan  diamati  tersebut  bukanlah  perkara  mudah, karenanya  perlu  persiapan  dan  referensi  yang  luas.  Hal tersebut  menunjukkan  bahwa  tidaklah  mudah  tugas seorang  guru  dalam  menyusun  rencana  pelaksanaan pembelajaran.
Permasalahan  guru  dalam  kurikulum  2013  tidak hanya  sebatas  pada  penyusunan  rencana  pelaksanaan pembelajaran.
Permasalahan guru dalam mengimplementasikan kurikulum 2013 meliputi permasalahan guru dalam pencapaian standar-standar isi, proses, kelulusan dan standar penilaian.  Hasil penelitian Maisyaroh  dan  kawan-kawan  diperoleh  bahwa  guru menghadapi  masalah  dalam  pencapaian  standar    proses, yaitu:    guru    merasa    kesulitan  menyusun    dan mengembangkan  RPP, mengembangkan  indikator  yang sesuai    dengan  kompetensi    dasar;    guru    tidak memahami  penerapan    pendekatan    saintifik    dalam pembelajaran;  guru  kesulitan  mengimplementasikan pembelajaran    konstruktifistik;    guru    merasa  kesulitan dalam  menentukan  media  pembelajaran  terutama  yang berbasis  informasi  teknologi  (laptop  dan    LCD);    guru merasa    kesulitan    dalam  pembagian  waktu  untuk remidi(Maisyaroh et  al. ,  2014).  Guru  merupakan  faktor yang  mempengaruhi  berhasil  tidaknya  proses  belajar oleh  karena  itu  guru  harus  menguasai  prinsip-prinsip belajar dan guru harus menciptakan suatu kondisi belajar yang sebaik-baiknya bagi siswa(Ahmad, 2013)
Permasalahan guru  dalam menyusun  rencana pelaksanaan  pembelajaran  dapat  disebabkan  oleh kurangnya  pemahaman  guru  tentang  kurikulum  2013. Hasil  penelitian  Ika  Krisdiana,  Davi  Apriandi  dan  Reza Kusuma Setiansyah diperoleh bahwa dalam  pemahaman terhadap    kurikulum  2013,    guru    mengalami    kesulitan pada  memahami    tujuan    kurikulum    2013(I.  Krisdiana and  Setiansyah,  2014).    Lebih  dari    40%    guru    merasa kurang    paham  terkait    hal    itu.  Lebih  lanjut  hasil penelitian  mengungkapkan  bahwa  penyebabnya  karena berbagai  hal  yakni,  kurang    aktifnya    guru    dalam mencari  informasi/referensi  terkait  kurikulum  2013, kurangnya    pelatihan    atau  workshop    yang    diikuti, sehingga  pemahaman    dalam    implementasi  kurikulum 2013  masih  kurang (Darnius, 2016).
Sekolah-sekolah  di  kota  Merauke  telah  menerapkan kurikulum  2013  sejak  tahun  2015.  Dalam  pelaksanaan kurikulum  2013  tersebut  tentunya  setiap  guru  telah melaksanakan kegiatan penyusunan rencana pelaksanaan pembelajaran  dan  perangkat  penilaian  serta  lembar kegiatan  siswa.  Dalam  proses  penyusunan  perangkat perencaan  pembelajaran  tersebut,  guru-guru  didampingi oleh  pakar  dan  praktisi  kurikulum  2013.  Meskipun demikian,  guru-guru  di  Merauke  tetap  mengalami beberapa  kendala  dalam  pelaksanaan  kurikulum  2013, tidak  terkecuali  dalam  hal  penyusunan  rencana pelaksanaan  pembelajaran.  Dalam  suatu  kegiatan
workshop  bersama  dengan  guru-guru  di  merauke,  yang diantaranya  terdapat  beberapa  guru,  teramati  bahwa masih  terdapat  perbedaan-perbedaan  persepsi  antar  guru mengenai rencana pelaksanaan pembelajaran. Perbedaan tersebut  seperti  pada  format  rencana  pelaksanaan pembelajaran,  pada  langkah-langkah  pembelajaran, maupun  dalam  hal  penilaian  (Indonesia,  2013).  Tidak sedikit juga guru yang menggunakan rencana pelaksanaan  pembelajaran  hasil  karya  guru  lain  baik yang diperoleh dari internet maupun yang diperoleh dari rekan guru sebidang.
Permasalahan  guru  dalam  implementasi  kurikulum 2013  terjadi  secara  masif  diseluruh  Indonesia.  Hasil penelitian  federasi  serikat  guru  indonesia  di  10  provinsi indonesia  diperoleh  bahwa  terdapat  sejumlah  masalah krusial  dan  kegagalan  sistematik  pelatihan  persiapan guru.  Pelatihan  untuk  merubah  pendekatan  guru  dalam pembelajaran  dari  pendekatan  tradisional  menjadi pendekatan scientific tidak mudah dan butuh waktu yang bertahun-tahun  untuk  belajar  dan  membiasakan  diri (Indonesia,  2005).  Perubahan  juga  terjadi  pada  waktu jam  pelajaran  serta  adanya  penghapusan  mata  pelajaran, sehingga  guru  akan  mengalami  kesulitan  untuk  dapat beradaptasi dengan kurikulum terbaru.
Penerapan  pendekatan  scientific  dalam  kurikulum 2013  belum  sepenuhnya  dipahami  dan  dapat  diterapkan dengan  tepat  oleh  guru.  Hasil  penelitian  said  darnius menemukan  bahwa  guru  kesulitan  dalam  menalar  dan mengkomunikasikan.  Guru  cenderung  tidak  mendorong siswa  untuk  berusaha  menemukan  sendiri  pengetahuan baru  dari  apa  yang  dipelajari.  Selain  itu  siswa  belum terbiasa  dalam  kegiatan  mengkomunikasikan,  sehingga kegiatan  tersebut  tidak  berjalan  lancar  (Puskurbuk., 2012).
Beberapa hasil penelitian menunjukkan bahwa masih terdapat  kendala  dan  kesulitan  dalam  implementasi kurikulum  2013  baik  dalam  hal  persiapan,  pelaksanaan, maupun  dalam  hal  penilaian.  Peneliti  memilih  aspek persiapan  sebagai  bagian  yang  paling  urgen  untuk diidentifikasi  sebagai  bahan  untuk  perbaikan  dalam pelaksanaan  dan  penilaian.  Kemampuan  guru  dalam menyiapkan  perencanaan  berupa  menyusun  rencana pelaksanaan  pembelajaran,  lembar  kegiatan  siswa  dan instrumen  penilaian  sangat  penting  untuk  keberhasilan pelaksanaan  pembelajaran.  Karenanya  itu  maka  perlu diidentifikasi  kesulitan-kesulitan  apa  saja  yang  dialami oleh  guru  dalam  proses  menyusun  rencana  pelaksanaan pembelajaran  serta  perangkatnya  yang  dapat  dijadikan bahan  tindak  lanjut  perbaikan  persiapan  pembelajaran. Atas  dasar  tersebut  maka  peneliti  melaksanakan penelitian  untuk  mendeskripsikan  kesulitan-kesulitan guru dalam menyusun perangkat pembelajaran berdasarkan  kurikulum  2013.  Penelitian  dilaksanakan pada  guru-guru  sekolah  dasar  dan  sekolah  menengah  di kota Merauke.

## 2. RUANG LINGKUP
Rumusan  masalah  dalam  penelitian  ini  adalah: Kesulitan  apa  saja  yang  dialami  oleh  guru-guru  di  kota merauke dalam mengembangkan perangkat pembelajaran  kurikulum  2013.  Kesulitan  guru  yang dimaksud  adalah  kesulitan  dalam  menyusun  rencana pelaksanaan  pembelajaran  berdasarkan  kurikulum  2013 serta  kesulitan  dalam  implementasi  pembelajaran  di  di kelas berdasarkan kurikulum 2013.

## 3. BAHAN DAN METODE
Pada  bagian  ini  dibagi  atas  dua  yakni  bahan  kajian atau kajian teori dan metodologi penelitian.

## 3.1 Bahan Kajian
Bahan  kajian  dalam  penelitian  ini  meliputi  kajian tentang  kesulitan  guru,  kajian  tentang  kurikulum  2013, dan  kajian  tentang  kesulitan  guru  dalam  pengembangan perangkat  kurikulum 2013
1. Kesulitan Guru
Undang-undang  No.  14  Tahun  2005  tentang  Guru dan  Dosen  menjelaskan  bahwa  guru  adalah  pendidik profesional  dengan  tugas  utama  mendidik,  mengajar, membimbing,  mengarahkan,  melatih,  menilai,  dan mengevaluasi  peserta  didik  pada  pendidikan  anak  usia dini  jalur  pendidikan  formal,  pendidikan  dasar,  dan pendidikan  menengah  (Indonesia,  2005).  Guru  yang profesional harus mengetahui kondisi, arah, nilai, tujuan, dan  kualitas  suatu  keahlian  dan  kewenangan  dalam bidang  pendidikan  dan  pengajaran  yang  berkaitan dengan pekerjaan. Guru yang profesional akan tercermin dalam pelaksanaan pengabdian tugas-tugas yang ditandai dengan  keahlian  baik  dalam  materi  pembelajaran maupun metode pembelajaran.
Perubahan  paradigma  penyelenggaran  pendidikan menjadikan  peran  guru  semakin  kompleks,  karena tuntutan  kepada  guru  tidak  sekedar  mengajar  dan mendidik para siswa didepan kelas dan kegiatan lainnya dalam melaksanakan ekstrakurikuler, guru juga diharapkan  mampu  menjadi  sebagai  fasilitator  dan mediator  sehingga  peran  guru  menjadi  lebih  banyak. Pembaharuan kurikulum 2013 yang mampu mengembangkan  dan  meningkatkan  mutu  pendidikan yang  ada  di  Negara  ini.  Upaya  pembaharuan  dilakukan secara  besar-besaran  Kurikulum  KTSP  diperbaharui dengan  Kurikulum  2013.  Sesuai  dengan  Perpres  Nomor 5  Tahun  2010  tentang  rencana  pembanguanan  jangka menengah  nasional,  pemerintah  mengagendakan  aksi terkait  dengan kurikulum  berupa  penataan  dan penyempuranaan kurikulum yang ada
2. Kurikulum 2013
Peningkatan sumberdaya manusia merupakan tujuan setiap  bangsa,  untuk  mencapai  tujuan  tersebut  dapat dilaksanakan  dengan  berbagai  cara  di  antaranya  melalui pendidikan.  Pendidikan  dikembangkan  terus  menerus seiring  dengan  perkembangan  ilmu  pengetahuan,
teknologi, dan seni. Upaya perbaikan kualitas pendidikan yang  terus-menurus  ini  diwujudkan  dalam  bentuk perubahan  kurikulum.  Perubahan  kurikulum  ini  telah dilaksanakan oleh berbagai negara-negara besar diantaranya  adalah  Korea,  Eropa,  Hongkong,  China, Turki, Pakistan dan Indonesia.
Pemerintah  Indonesia  memberlakukan  kurikulum baru  untuk  pendidikan  di  sekolah  dasar  dan  menengah pada  tahun  2013.  Kurikulum  ini  bertujuan  untuk meningkatkan  kualitas  sumberdaya  daya  manusia  dan meningkatkan  daya  saing  dalam  dunia  pendidikan (Puskurbuk.,  2012),  mengemukakkan  bahwa  kurikulum ini dapat memberikan harapan  yang dapat  menghasilkan sumber  daya  manusia  yang  produktif,  kreatif,  inovatif dan  afektif,    melalui  penguatan  kompetensi  sikap, pengetahuan,  dan  keterampilan.  Tujuan  ini  dilakukan dengan merubah pradigma belajar ke kontruktivisme dari siswa  menerima  materi  menjadi  siswa  membentuk pemahaman  konsep  dalam  mata  pelajaran  sendiri, dengan menggunakan penilaian berbasis kompetensi, dan penilaian kelas secara otentik.
Muatan  pada  tiap  mata  pelajaran  yang  dipelajari siswa meliputi 4 kompetensi inti, yaitu kompetensi sikap sosial,  sikap  spritual,  pengetahuan,  dan  keterampilan (Indonesia, 2013). Masing-masing kompetensi kemudian dijabarkan  menjadi  beberapa  kompetensi  dasar  yang dikembangkan  berdasarkan  pada  prinsip  akumulatif, saling  memperkuat  ( reinforced) ,  dan  memperkaya ( enriched) antar  mata  pelajaran  dan  jenjang  pendidikan (organisasi  horizontal  dan  vertikal).  Kompetensi  dasar dirumuskan  untuk  mencapai  kompetensi  inti.  Rumusan kompetensi dasar dikembangkan dengan  memperhatikan karakteristik  peserta  didik,  kemampuan  awal,  serta  ciri dari  suatu  mata  pelajaran  tersebut.  Hal  ini  yang membedakan  kurikulum  2013  dengan  kurikulum  yang berlaku  sebelumnya.  Penekanan  bukan  hanya  pada kompetensi  kognitif  saja,  namun  juga  pada  kompetensi sikap  dan  keterampilan  yang  menjadi  hal  penting  untuk dipelajari dan diberikan kepada siswa.
Proses  pembelajaran  digunakan  berupa  paradigma konstruktivisme  yaitu  dengan  melakukan  rekomendasi pembelajaran dengan pendakatan saintifik, pembelajaran berbasis  masalah  atau  pembelajaran  berbasis  projek (Indonesia,  2013).  Sintaks  pembelajaran  pun  telah ditetapkan sesuai dengan harapan dan dapat mempermudah  guru  dalam  melakasankan  pembelajaran, dengan  pembelajaran  ini,  siswa  menjadi  lebih  aktif  dan mengkonstruk  pemahaman  diri  sendiri.  Asesmen  pada kurikulum  2013  yang  diterapkan  adalah  penilaian autentik. Penilaian auntentik merupakan proses penilaian secara  global  untuk  melakukan  penilaian  secara mendalam  melalui  pemikiran,  motivasi,  atau  suatu tindakan.  Dalam  penilaian  ini  siswa  diharapkan  berfikir kritis,  menganalisis  informasi,  memperoleh  ide  yang baru,  mengomunikasikan,  kerjasama,  memecahkan masalah, dan menyimpulkan (DiMartino, Castameda and Miles,  2007).  Pada  asesmen  autentik  ini,  kompentesi siswa dinilai, baik pengetahuan, keterampilan, sikap atau
kombinasi  dari  ketiga  (Gulikers,  Bastiaens  and Kirschner, 2004).
Sebelum  kurikulum  ini  dilaksanakan,  hal  yang penting  untuk  diperhatikan  adalah  bagaimana  cara menyusun  suatu  perangkat  pembelajaran  yang  dapat diimplementasikan kedalam pembelajaran. Ketika kurikulum  baru  diberlakukan,  tentu  ada  hambatan  untuk mengimplementasikannya.  Hambatan  dan  tantangan yang  dialami  dan  dihadapi  banyak  guru  yakni  tahap implementasi,  misalnya tambahan tugas  guru  yang berat dan  perbedaan-pebadaaan  dala  kelas  yang  dialami selama  pembelajaran  (Cheung  and  Wong,  2016), kekurangan  pemahaman  guru  mengenai  kurikulum tersebut. pembelajaran dengan pendekatan konstruktivisme  tidak  langsung  berjalan  lancar  seperti yang  diharapkan.  Pada  pelaksanaan  pembelajaran  yang melibatkan  kehidupan  nyata,  lingkungan  belajar  tidak berorientasi  pada  kehidupan  nyata,  lingkungan  belajar tidak  terkait  dengan  pengalaman  belajar  siswa,  yang menyebabkan  pendekatan  kontruktivisme  kurang  efisien dan  siswa  kurang  memperoleh  otonomi  belajar  secara layak (Eraslan, 2013)
3. Kesulitan guru dalam mengembangkan perangkat pembelajaran Kesulitan guru dalam menyusun perangkat pembelajaran  merupakan  suatu  masalah  yang  seringkali dihadapi  dalam  kehidupan  pembelajaran  para  guru. banyaknya  kendala  dalam  penyusunan  ini  menyebabkan guru menjadi malas untuk membuat  perangkat pembelajaran. Padahal pada kurikulum 2013
mengharuskan  guru  wajib  membuat  dan  menyusun perangkat pembelajaran. Kesulitan guru dalam merencanakan  pembelajaran  merupakan  bagian  dari dampak  kekurangpahaman  guru  terhadap  kurikulum. Kekurangpahaman  ini  menyebabkan  guru  kesulitan mendasin  pembelajaran  saintifik  atauoun  pendekatan yang disesuaikan dengan kurikulum, kesulitan merencanakan peniliaian, kesulitan merencanakan penilaian,  dan  kesulitan  menyusun  instrumen  penilaian sikap.  Kesulitan-kesulitan  guru  tersebut  senada  dengan hasil penelitian Lumadi (Lumadi, 2013).
Permasalahan guru dalam menyusun rencana pelaksanaan  pembelajaran  dapat  disebabkan  oleh kurangnya  pemahaman  guru  tentang  kurikulum  2013. Pemahaman    terhadap    kurikulum  2013,    guru mengalami    kesulitan    pada  memahami    tujuan kurikulum  2013.  Lebih dari  40%  guru  merasa  kurang paham  terkait    hal    itu.  Lebih  lanjut  hasil  penelitian mengungkapkan  bahwa  penyebabnya  karena  berbagai hal  yakni,  kurang    aktifnya    guru    dalam    mencari informasi/referensi  terkait  kurikulum  2013,  kurangnya pelatihan    atau  workshop    yang    diikuti,    sehingga pemahaman    dalam    implementasi  kurikulum    2013 masih  kurang (I. Krisdiana and Setiansyah, 2014)
Guru  merupakan  faktor  yang  mempengaruhi berhasil tidaknya  proses  belajar  oleh  karena  itu  guru  harus menguasai  prinsip-prinsip  belajar  dan  guru  harus
menciptakan  suatu  kondisi  belajar  yang  sebaik-baiknya bagi  siswa  (Surya.,  Witjaksono  and  Utomo,  2016). Penerapan  pendekatan  scientific  dalam  kurikulum  2013 belum  sepenuhnya  dipamahi  dan  dapat  diterapkan dengan  tepat  oleh  guru.  Guru  kesulitan  dalam  menalar dan mengkomunikasikan dan cenderung tidak mendorong  siswa  untuk  berusaha  menemukan  sendiri pengetahuan  baru  dari  apa  yang  dipelajari.  Selain  itu siswa belum terbiasa
dalam kegiatan
mengkomunikasikan,  sehingga  kegaiatan  tersebut  tidak berjalan lancar (Darnius, 2016)

## 3.2. Metode Penelitian
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif kualitatif.  Penelitian  deskriptif  merupakan  penelitian yang  digunakan  untuk  menganalisis  data  dengan  cara mendeskripsikan  atau  menggambarkan  data  yang  telah terkumpul  sebagaimana  adanya  tanpa  bermaksud membuat  kesimpulan  yang  berlaku  untuk  umum  atau generalisasi  (Palobo  and  Tembang,  2019)    Penelitian dilaksanakan  bagi  guru-guru  di  kota  Merauke  yang berjumlah  40  sekolah  dengan  satu  sekolah  diwakili  satu guru.  Subjek  yang  akan  diteliti  sebanyak  40  orang. Pemilihan  subjek  yang  akan  diteliti  dalam  penelitian  ini didasarkan  pada  pertimbangan  bahwa  masih  terdapat beberapa  guru  baru  yang  belum  pernah  menyusun rencana  pelaksanaan  pembelajaran  ataupun  belum memiliki pengalaman  yang cukup untuk dapat diperoleh informasi yang dibutuhkan. Semua subjek telah memiliki pengalaman  lebih  dari  5  tahun  mengajar  dan  menyusun perangkat  pembelajaran  baik  menurut  kurikulum  2013 maupun  berdasarkan  kurikulum  sebelumnya  (KTSP  dan KBK).
Instrumen  penelitian  ialah  angket  kesulitan  guru menyusun  rencana  pelaksanaan  pembelajaran  yang bersifat  pernyataan  terbuka  dan  tertutup.  Angket  terdiri atas  3  bagian  utama,  bagian  pertama  berkaitan  dengan komponen dan sistematika rencana pelaksanaan pembelajaran,  bagian  kedua  tentang  pengembangan rencana  pelaksanaan  pembelajaran,  dan  bagian  terakhir berkaitan  dengan  aspek  pelaksanaan  kurikulum  2013. Angket terdiri atas 38 pertanyaan terbuka, 40 pertanyaan tertutup  serta  1  soal  bersifat  gabungan  pernyataan tertutup dan terbuka.
Teknik  pengumpulan  data  dalam  penelitian  adalah melalui, pembagian angket, wawancara dan dokumentasi.  Penyebaran  angket  dilaksanakan  dengan membagikan  angket  kesulitan  penyusunan  rencana pelaksanaan  pembelajaran  secara  langsung  kepada  40 subjek  penelitian  sekaligus  menjelaskan  tujuan  dan petunjuk  pengisian  angket.  Wawancara  dilakukan terhadap  kepala  sekolah  dan  beberapa  guru  berdasarkan jawaban guru terhadap angket yang diberikan. Dokumentasi dilakukan dalam bentuk  mengamati secara langsung  ketersediaan  perangkat  pembelajaran  berupa rencana  pelaksanaan  pembelajaran,  lembar  kegiatan siswa dan instrumen penilaian.
Data yang diperoleh dalam penelitian ini adalah data kualitatif  berupa  data  pernyataan  pribadi  dari  subjek penelitian  berkaitan  dengan  pertanyaan  terbuka  yang diberikan  dalam  angket  serta  data  kategori  untuk jawaban  terhadap  pertanyaan  tertutup.  Data  kategori terdiri  atas  dua  macam  yakni  kategori  setuju  dan  tidak setuju serta ketegori tingkat kesulitan.
Teknik analisis data dalam penelitian ini terdiri atas tiga tahap analisis data model miles dan huberman yaitu reduksi  data,  penyajian  data,  dan  penarikan  kesimpulan dan  verifikasi  (Palobo  and  Tembang,  2019).  Reduksi data  dalam  proses  ini  peneliti  melakukan  pengumpulan data  dengan  responden  melalui  observasi  dan  angket. Penyajian  data  dilakukan  dengan  menuliskan  data  hasil angket  dan  observasi  dalam  bentuk  kategori-kategori. Sedangkan kegiatan penarikan kesimpulan dan verifikasi peneliti  melakukan  perbandingan  hasil  angket  dengan observasi  dan  menarik  kesimpulan.  Secara  garis  besar prosedur  penelitian  terdiri  atas  tiga  langkah  yakni persiapan, pelaksanaan dan analisis data

## 4. PEMBAHASAN
Pembahasan  dalam  penelitian  ini  disajikan  secara terpisah  yakni  deskripsi  kesulitan  guru  dan  ulasan kesulitan guru berdasarkan hasil penelitian .
4.1. Deskripsi Kesulitan Guru
1.  Komponen  dan  Sistematika  Rencana  Pelaksanaan Pembelajaran
Pada komponen dan sistematika rencana pelaksanaan pembelajaran  terdiri  atas  3  pertanyaan  besar.  Pada pertanyaan  tentang  kesesuaian  rencana  pelaksanaan pembelajaran yang disusun oleh guru dengan sistematika yang ditentukan dalam kurikulum 2013, diperoleh bahwa seluruh  guru  di  Merauke  telah  menyusun  Rencana Pelaksanaan  Pembelajaran  sesuai  dengan  sistematika yang  telah  ditetapkan  dalam  kurikulum  2013,  karena seluruh  guru  telah  mengikuti  pelatihan  penyusunan perangkat  kurikulum  2013.  Guru  Merauke  telah mengikuti  workshop  kurikulum  2013  dalam  kurung waktu  3  tahun  terakhir  yang  umumnya  dilaksanakan setiap  awal  semester.  Pemateri  dalam  setiap  workshop kurikulum  2013  merupakan  para  ahli  kurikulum  2013 baik dari tingkat provinsi maupun utusan dari pemerintah pusat.  Hasil  pengamatan  pada  dokumen  rencana pelaksanaan pembelajaran yang dimiliki oleh setiap guru teramati  bahwa  secara  umum  sudah  sesuai  dengan sistematika  yang  diatur  dalam  peraturan  menteri kebudayaan.
Pada  pertanyaan  kedua  tentang  tingkat  kesulitan dalam  menyusun  20  komponen  rencana  pelaksanaan pembelajaran diperoleh bahwa menurut guru mengategorikan sangat mudah dalam menyusun komponen identitas sekolah, kompetensi inti, kompetensi dasar,  kegiatan  pembuka  pembelajaran,  dan  kegiatan penutupan  pembelajaran.  Komponen-komponen  tersebut relatif  sama  dengan  model  rencana  pembelajaran
kurikulum  sebelumnya,  sehingga  guru  berpendapat bahwa  komponen  tersebut  masih  sangat  mudah  untuk disusun.  Kompetinsi  inti  dan  kompetensi  dasar merupakan komponen dari rencana pelaksanaan pembelajaran  yang  sudah  ditetapkan  secara  nasional, sehingga  guru  tidak  perlu  lagi  menyusunnya,  melainkan tinggal digunakan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa guru mengategorikan  komponen  uraian  materi,  media/alat pembelajaran,  sumber  belajar,  banyaknya  pertemuan, alokasi waktu pembelajaran, kegiatan apersepsi, kegiatan saintifik,  lembar  kerja  siswa,  mengarahkan  siswa ketujuan  pembelajaran,  teknik  penilaian  secara  umum oleh para guru dianggap memiliki tingkat kesulitan pada kategori sedang untuk disusun dalam rencana pelaksanaan pembelajaran. Kegiatan saintifik merupakan bagian  terpenting  dalam  kurikulum  2013  yang  lebih dikenal  guru  sebagai  5M.  Dalam  revisi  kurikulum  2013 pada  tahun  2016  tidak  memberikan  urutan  yang  mutlak dalam kegiatan 5M. Sedangkan untuk komponen lainnya sudah  familiar  bagi  para  guru,  sehingga  tingkatan kesulitan  yang  dialami  oleh  guru  merupakan  akumulasi dari kurikulum sebelumnya.
Komponen  dari  rencana  pelaksanaan  pembelajaran yang  masuk  kategori  sulit  bagi  guru  di  Merauke  untuk disusun  adalah  indikator  pencapaian  kompetensi, pendekatan/metode/strategi pembelajaran, instrumen penilaian,  remedial,  dan  pengayaan.  Kelima  komponen tersebut  belum  terdapat  dalam  kurikulum  sebelumnya sehingga menjadikan komponen tersebut cukup sulit bagi guru.  Dalam  kurikulum  2013  indikator  pencapaian kompetensi belum ditentukan oleh pemerintah,  sehingga setiap  guru  harus  mengembangkan  sendiri  indikator pencapaian  kompetensi  berdasarkan  kompetensi  dasar. Atas  dasar  itulah  para  guru  Merauke  merasa  kesulitan dalam  menyusun  indikator  pencapain  kompetensi  dalam rencana pelaksanaan pembelajaran. Pemilihan metode/strategi  pembelajaran  tidak  mudah  untuk dilaksanakan  karena  perlu  memperhatikan  materi  ajar serta  mempertimbangkan  karakter  siswa  yang  harus didukung  oleh  sumber  daya  disekolah  tersebut. Kurikulum 2013 dalam penilaian tidak hanya pada aspek kognitif,  tapi  juga  adanya  penilaian  terhadap  aspek afektif  dan  psikomotorik  siswa.  Penilaian  ketiga  aspek tersebut  memerlukan  instrumen  penilaian  yang  harus disusun  sendiri  oleh  guru  sesuai  dengan  materi  ajar dalam  rencana  pelaksanaan  pembelajaran.  Bagi  guru penyusunan  instrumen  penilaian  menjadi  bagian  yang sulit  untuk  dikembangkan  mengingat  selama  ini  guru sudah  terbiasa  hanya  menyusun  instrumen  penilaian aspek  pengetahuan.  Sama  halnya  dengan  instrumen penilaian,  komponen  remedial  dan  pengayaan  menjadi bagian yang baru dalam rencana pelaksanaan pembelajaran  kurikulum  2013.  Pembelajaran  remedial dan pengayaan dilaksanakan untuk kompetensi pengetahuan  dan  keterampilan.  Pembelajaran  remedial diberikan  kepada  siswa  yang  belum  mencapai  atau melampaui  KBM.    Sedangkan  pembelajaran  pengayaan
diberikan  segera  setelah  siswa  diketahui  telah  mencapai KBM  berdasarkan  penilaian  harian.  Pembelajaran pengayaan  diberikan  hanya  sekali  dan  tidak  diakhiri dengan penilaian.
Pertanyaan  terakhir  pada  komponen  dan  sistematika rencana  pelaksanaan  pembelajaran  yang  perlu  dan  tidak perlu  diperoleh  hasil  bahwa  secara  umum  guru menganggap  bahwa  20  komponen  dari  rencana pelaksanaan  pembelajaran  diperlukan.  Namun  terdapat guru  yang  menganggap  komponen  kompetensi  inti  dan uraian materi tidak diperlukan dalam rencana pelaksanaan  pembelajaran.  Menurut  salah  satu  guru  di Merauke,  uraian  materi  tidak  diperlukan,  cukup  dengan menuliskan  judul  materinya  ajar,  sedangkan  materi  ajar dapat  diperoleh  guru  dari  buku  atau  dengan  menyusun materi  dalam  power  point.  Selain  itu  terdapat  juga  guru yang  berpendapat  bahwa  kegiatan  saintifik  dalam kegiatan  inti  tidak  harus  dituliskan  secara  detail,  cukup skemanya saja karena akan terlalu luas jika dituliskan.
Catatan  refleksi  guru  mengenai  sistematika  dan komponen rencana pelaksanaan pembelajaran kurikulum 2013  memberikan  penekanan  pentingnya  penyusunan rencana  pelaksanaan  pembelajaran  sesuai  dengan peraturan sehingga mempermudah guru dalam menggunakan,  baik  oleh  guru  itu  sendiri  maupun  oleh guru  lain.  Terdapat  juga  guru  yang  berpendapat  bahwa diperlukan  bimbingan  secara  berkelanjutan  bagi  guru dalam  penyusunan  perangkat  pembelajaran,  sehingga guru  tidak  lagi  menyalin  perangkat  guru  lain  namun betul-betul menggunakan perangkat hasil buatan sendiri. Pengembangan  Rencana  Pelaksanaan  Pembelajaran Kurikulum 2013
Bagian  kedua  dari  angket  kesulitan  guru  dalam penyusunan  rencana  pelaksanaan  pembelajaran  adalah tentang pengembangan rencana pelaksanaan pembelajaran.  Pada  bagian  ini  peneliti  berusaha menggali pemahaman guru tentang indikator kompetensi dasar,  skema  pencapaian  kompetensi,  materi  apersepsi, pembelajaran inti, dan strategi menutup pelajaran. Semua guru  Di  kota  Merauke  sudah  memahami  perbedaan indikator  pembelajaran  dengan  kompetensi  dasar. Tentang  dasar  penyusunan  indikator  pembelajaran,  para guru  telah  sepakat  bahwa  kompetensi  dasar  merupakan dasar penyusunan indikator pembelajaran. Menurut guru indikator  harus  mengakomodir  karakter  mata  pelajaran sehingga  menggunakan  kata  kerja  operasional  yang sesuai. Selain itu dinyatakan bahwa indikator merupakan dasar  untuk  membuat  alat  penilaian.  Pada  pertanyaan tujuan  penyusunan  indikator  pencapaian  kompetensi dasar beberapa guru menyatakan bahwa untuk mempermudah  guru  mencapai  kompetensi  dasar.  Selain itu  pendapat  lain  menyatakan  bahwa  agar  mudah mengetahui tujuan pembelajaran dan menentukan materi ajar.  Kendala  yang  dialami  guru  ketika  menyusun indikator pembelajaran kompetensi dasar adalah kesulitan  dalam  pemilihan  kata-kata  operasional  yang tepat.  Guru  juga  kesulitan  dalam  menjabarkan  indikator sesuai  dengan  tingkat  kepentingannya  apakah  itu  urgen
atau  penunjang.  Guru  agama  dan  Budi  Pekerti  mengaku kesulitan  menyusun indikator penilaian  sikap agar dapat dipertanggungjawabkan.
Pada  penyusunan  skema  pencapaian  kompetensi, guru  secara  umum  mendefinisikan  skema  pencapaian kompetensi sebagai kerangka acuan atau garis besar yang harus  dicapai  oleh  siswa.  Bagi  guru  IPA  skema pencapain  kompetensi  sama  dengan  peta  konsep. Hubungan antara skema pencapaian kompetensi menurut guru  bahwa  skema  pencapaian  indikator  merupakan langkah  yang  ditempuh  dalam  pembelajaran  untuk mencapai  kompetensi  yang  dirinci  dalam  indikator pencapaian  kompetensi  dasar.  Selain  itu  beberapa  guru menyatakan  bahwa  skema  pencapain  dan  indikator pencapaian  sama-sama  mengarah  pada  pencapaian kompetensi dasar. Menurut guru tujuan menyusun skema pencapaian kompetensi adalah sebagai arah dalam proses pembelajaran.  Selain  itu  agar  materi  yang  disampaikan berkesinambungan.  Pada  pertanyaan  bagaimana  guru menyusun  uraian  materi  dalam  rencana  pelaksanaan pembelajaran,  sebagian  besar  guru  menyatakan  bahwa materi  pokok  dilihat  guru  dari  silabus  kemudian dikembangkan dari sumber buku-buku penunjang dengan selalu mengacu pada indikator. Terdapat juga guru yang berpendapat bahwa uraian materi harus disusun dari yang paling  mudah  hingga  materi  yang  paling  sulit. Selanjutnya  peneliti  menanyakan  bagaimana  guru memilih pendekatan/metode/strategi pembelajaran. Menurut guru Di kota strategi pembelajaran menyesuaikan  antara  materi  dengan  situasi  dan  kondisi siswa  dalam  proses  mengajar  dengan  memperhitungkan ketercapaian  tujuan  pembelajaran.  Selain  itu  guru  harus memilih  strategi  pembelajaran  agar  materi  yang disampaikan  mudah  dipahami  oleh  peserta  didik. Kesulitan  yang  dialami  oleh  guru  Di  kota  dalam menyusun  skema  pencapaian  kompetensi  dasar  antara lain  kesulitan  dalam  menganalisis  konsep  materi  yang harus  diselaraskan  dengan  pendekatan  yang  digunakan, kesulitan dalam menentukan metode yang sesuai dengan materi  ajar,  sarana  dan  prasarana  untuk  menunjang skema pencapaian kompetensi dasar, tingkat kemampuan siswa yang berbeda-beda, kesulitan dalam penilaian yang sesuai untuk mengukur ketercapaian tujuan pembelajaran. Bagian berikutnya pada angket tentang pengembangan rencana pelaksanaan pembelajaran peneliti  menanyakan  tentang  apersepsi.  Apersepsi menurut guru adalah kegiatan pendahuluan dalam proses pembelajaran yang bertujuan untuk memberikan motivasi  belajar  kepada  peserta  didik  agar  proses pembelajaran  dapat  berjalan  maksimal.  Apersepsi merupakan  motivasi  bagi  peserta  didik  tentang pentingnya  mempelajari  materi  yang  akan  dibahas. Namun  beberapa  guru  mengartikan  apersepsi  sebagai penghargaan yang diberikan kepada siswa terhadap suatu karya  yang  dibuat  oleh  siswa.  Berkaitan  dengan hubungan  antara  skema  pencapaian  kompetensi  dengan materi  apersepsi  menurut  guru  materi  apersepsi
membuka wawasan, pikiran, dan memancing pengetahuan  peserta  didik  untuk  mencapai  kompetensi. Sedangkan  pendapat  lainnya  menyatakan  bahwa  materi apersepsi  harus  dituangkan  dalam  skema  pencapaian kompetensi.  Cara  guru  dalam  menyusun  kegiatan apersepsi  berbeda-beda.  Salah  satu  guru  menyatakan bahwa  perlu  meninjau  kembali  materi  yang  sudah dipelajari,  kemudian  membandingkan  pengetahuan  lama dengan  yang  akan  disajikan,  kemudian  menjelaskan konsep  dan  memberi  motivasi.  Terdapat  juga  guru  yang berpendapat  bahwa  dalam  menyusun  apersepsi,  perlu melakukan pengamatan dan observasi kemudian menentukan  pendekatan  apersepsi.  Pemilihan  strategi pelaksanaan  apersepsi  oleh  guru  disesuaikan  dengan materi yang akan diajarkan, selain itu menurut salah satu guru di kota Merauke, kita harus memilih apersepsi yang dapat  membangkitkan  semangat  peserta  didik  sehingga timbul  rasa  senang  dan  tertantang  untuk  mempelajari topik  yang  akan  dipelajari.  Kesulitan-kesulitan  yang dialami oleh guru dalam mengembangkan kegiatan/materi  apersepsi  antara  lain  kesesuaian  antara materi  yang  akan  dipelajari  dengan  apersepsinya. Kesulitan  lainnya  adalah  dalam  mengukur  pengetahuan dasar  peserta  didik,  selain  itu  guru  terkadang  belum menguasai  secara  baik  strategi  pembelajaran  yang dipilih.
Pengembangan aktivitas pembelajaran inti merupakan bagian terpenting dalam rencana pelaksanaan pembelajaran  kurikulum  2013.  Menurut  sebagian  besar guru  Di  kota  Merauke,  pembelajaran  inti  merupakan kegiatan  utama  yang  dilaksanakan  oleh  guru  dalam proses  belajar  mengajar.  Pembelajaran  inti  merupakam suatu  proses  yang  paling  penting  yang  dirancang  untuk mencapai kompetensi dasar. Hal-hal yang dipertimbangkan  oleh  para  guru  dalam  pengembangan aktivitas pembelajaran inti adalah waktu, metode, situasi siswa  dan  tujuan  yang  ingin  dicapai.  Pendapat  lain mempertimbangkan  ruang  lingkup,  kerumitan,  keluasan, kesediaan  pendukung,  buku  dan  alat  peraga.  Berkenaan dengan  lembar  kerja  siswa  (LKS),  secara  umum  guru setuju  bahwa  lembar  kerja  siswa  diperlukan  dalam pembelajaran  inti  karena  dengan  LKS  siswa  menjadi terlibat langsung dalam pembelajaran secara aktif. Selain itu  menurut  guru  LKS  digunakan  untuk  mengukur kemampuan peserta didik. Kecuali untuk guru pendidikan jasmani menyatakan bahwa LKS tidak perlu, karena  pembelajaran  bersifat  praktikum.  Pada  kegiatan inti,  pemilihan  pendekatan/strategi/metode  pembelajaran dilakukan  menyesuaikan  dengan  tujuan  pembelajaran dan  kompetensi  yang  ingin  dicapai.  Materi  ajar,  situasi siswa dan kondisi kelas juga menjadi pertimbangan guru dalam  memilih  strategi  pembelajaran  inti.  Guru  di  kota Merauke akan memilih metode yang dapat meningkatkan motivasi  dan  kreativitas  siswa.  Kesulitan  yang  dialami oleh  guru  dalam  mengembangkan  aktivitas  kegiatan  inti antara lain menuliskan langkah-langkah secara mendetail karena materi luas, siswa yang kurang aktif seperti dalam kegiatan  bertanya  sehingga  sulit  mengukur  ketercapaian
siswa, kesulitan dalam menghidupkan suasana kelas, dan sarana pendukung tidak ada.
Pertanyaan  terakhir  pada  bagian  kedua  angket  ini ialah tentang pengembangan strategi menutup pembelajaran.  Menurut  guru  menarik  kesimpulan  pada akhir  pembelajaran  perlu  karena  untuk  mengecek  daya ingat siswa, dan keseriusan dalam mengikuti pembelajaran.  Pendapat  lainnya  menyatakan  kegiatan menarik kesimpulan penting untuk siswa agar mengetahui  gagasan  pokok  dari  materi  yang  harus dicapai.  Strategi  guru  dalam  mengembangkan  kegiatan menarik kesimpulan adalah dengan menuliskan kesimpulan  di  papan  tulis,  memberikan  pertanyaan kepada  siswa,  dan  memberikan  kuis.  Sedangkan  apabila alokasi waktu yang direncanakan untuk kegiatan menarik kesimpulan  ternyata  tidak  sesuai  maka  tindakan  yang dilakukan  oleh  guru  di  kota  Merauke  antara  lain, bersama-sama  siswa  membuat  kesimpulan  secara  lisan, memberikan  tugas  kepada  siswa  untuk  membuat kesimpulan di rumah, dan pendapat terbanyak menyatakan memberikan kegiatan tersebut pada pertemuan berikutnya. Selain kegiatan menarik kesimpulan,  menurut  guru  yang  dapat  dilakukan  pada akhir pembelajaran adalah memberikan tugas, mengingatkan materi berikutnya, penilaian, dan mendengar pendapat siswa. Kesulitan  yang dialami oleh guru dalam mengembangkan kegiatan menarik kesimpulan  pada  rencana  pelaksanaan  pembelajaran berdasarkan kurikulum 2013 antara lain mengatur waktu dan  kemampuan  siswa  untuk  menerima  materi  dan kesulitan  dalam  menganalisis  materi  dan  menentukan strategi yang efektif.
2. Pelaksanaan Kurikulum 2013
Bagian  ketiga  dari  angket  kesulitan  guru  dalam mengembangkan  rencana  pelaksanaan  pembelajaran kurikulum  2013  berkaitan  dengan  kendala  yang  dialami oleh  guru  dalam  praktik  pelaksanaan  kurikulum  2013. Pertanyaan  tentang  bagian  dari  kurikulum  2013  yang paling  sulit  dilaksanakan  mendapat  jawaban  yang seragam  dari  guru  yakni  pada  bagian  penilaian khususnya  pada  penilaian  sikap  karena  guru  harus menilai  setiap  siswa.  Pada  kegiatan  merumuskan indikator  pencapaian  kompetensi  kesulitan  yang  dialami oleh  guru  berkaitan  dengan  penentuan  kata  kerja operasional  yang  sesuai.  Dalam  merencanakan  kegiatan pembelajaran,  dua  langkah  pendekatan  saintifik  yang paling  sulit  bagi  guru  adalah  kegiatan  menanya  dan kegiatan  menalar.  Sedangkan  kegiatan  yang  dianggap paling mudah adalah kegiatan mengamati.
Aspek-aspek  yang  dipertimbangkan  oleh  guru  dalam menyusun  penilaian  adalah  bentuk  soal  dan  tingkat kesukaran.  Kesulitan  yang  sering  dialami  oleh  guru adalah  membuat  penilaian  secara  obyektif  karena keterlibatan  siswa  dalam  pembelajaran  mengalami perubahan.  Secara  umum  kesulitan  guru  adalah  seluruh komponen rencana pelaksanaan pembelajaran berdasarkan kurikulum 2013, adalah komponen langkah- langkah  pembelajaran  yang  harus  dituliskan  secara  rinci
dan  komponen  penilaian.  Adapun  jenis  pelatihan  yang diharapkan  oleh  guru  di  kota  Merauke  adalah  pelatihan kurikulum  2013  khusus  tentang  penyusunan  rencana pelaksanaan  pembelajaran,  serta  harapan  agar  format rencana  pelaksanaan  pembelajaran  tidak  berubah-ubah setiap waktu.

## 4.2.  Ulasan  Kesulitan  Guru  dalam  Implementasi Kurikulum 2013
Hasil Penelitian pada guru di kota Merauke diperoleh beberapa  jenis  kesulitan  guru  dalam  mengembangkan perangkat  pembelajaran  berdasarkan  kurikulum  2013. Secara  umum  komponen  dari  rencana  pelaksanaan pembelajaran  yang paling  sulit dikembangkan oleh  guru Di kota Merauke adalah indikator pencapaian kompetensi,  pendekatan/metode/strategi  pembelajaran, instrumen penilaian, remedial, dan pengayaan. Kesulitan tersebut  juga  dialami  oleh  guru-guru  secara  umum  di Indonesia.  Beberapa  penelitian  terdahulu  di  berbagai daerah di Indonesia menunjukkan bahwa guru mengalami  kesulitan  dalam  mengembangkan  perangkat pembelajaran berdasarkan kurikulum 2013.
Kesulitan guru di merauke pada kegiatan pengembangan  indikator  Pencapaian  kompetensi  dasar adalah  kesulitan  dalam  pemilihan  kata-kata  operasional yang  tepat.  Pemilihan  kata  operasional  untuk  indikator pencapaian  kompetensi  memerlukan  pemahaman  yang mendalam  dari  guru  tentang  tuntutan  kompetensi  dasar, sehingga  dapat  menjabarkannya  dalam  indikator- indikator.  Selain  itu  para  guru  juga  merasakan  kesulitan dalam  menjabarkan  indikator  sesuai  dengan  tingkat kepentingannya  apakah  itu  urgen  atau  penunjang. Artinya  bahwa  guru  masih  kesulitan  menentukan indikator yang paling penting dari kompetensi dasar yang diberikan. Pada guru agama dan Budi Pekerti merasakan kesulitan  menyusun indikator penilaian  sikap agar dapat dipertanggungjawabkan. Kurikulum 2013 mengharuskan adanya indikator pencapain kompetensi dasar pada aspek sikap.  Dengan  demikian  guru  harus  dapat  merumuskan indikator  sikap  yang  harus  dipenuhi  siswa  pada kompetensi  dasar.  Meskipun  demikian,  hasil  penelitian ujang  dedi  dkk,  diperoleh  bahwa  implementasi kurikulum 2013 pada pembelajaran agama islam  sangat efektif  dalam  penilaian  aspek  sikap,  pengetahuan  dan keterampilan di kota bandung (Palobo, 2018).
Kesulitan  yang  dialami  oleh  guru  dalam  menyusun skema pencapaian kompetensi dasar antara lain kesulitan dalam menganalisis konsep materi yang harus diselaraskan dengan pendekatan yang digunakan, tingkat kemampuan  siswa  yang  berbeda-beda,  menunjukkan bahwa perlu analisis yang mendalam terhadap materi ajar sehingga  skema  pencapain  kompetensi  dasar  dapat dikembangkan dengan tepat.
Pada  pengembangan  kegiatan/materi  apersepsi  guru mengalami  kesulitan  pada  menentukan  kesesuain  antara materi  yang  akan  dipelajari  dengan  apersepsinya. Kegiatan apersepsi sangat penting dalam menghubungkan  materi sebelumnya dengan  materi  yang
akan  dipelajari,  sekaligus  memberikan  motivasi  bagi siswa  tentang  pentingnya  materi  ajar  tersebut  sehingga guru  perlu  menyusun  strategi  penyampaian  apersepsi agar  peserta  didik  tetap  mengaitkan  setiap  materi  ajar yang  diberikan.  Selain  itu  kesulitan  yang  dialami  oleh guru  mengukur  pengetahuan  dasar  peserta  didik, sehingga guru kesulitan dalam  mengaitkan  setiap  meteri ajar apabila kemampuan siswa tentang materi sebelumnya belum diketahui secara pasti. Untuk itu guru seharusnya  senantiasa  memberikan  penilaian  diakhir pembelajaran,  sehingga  kemampuan  peserta  didik tentang materi sebelumnya dapat diketahui.
Kegiatan inti dalam rencana pelaksanaan pembelajaran  menjadi  bagian  utama  dalam  suatu  proses belajar  mengajar  di  kelas.  Kesulitan  yang  dialami  oleh guru  di  Merauke  dalam  mengembangkan  aktivitas kegiatan  inti  ialah  pada  menuliskan  langkah-langkah secara  mendetail  karena  materi  luas.  Guru  berpendapat bahwa  materi  ajar  yang  luas  sulit  untuk  dibahasakan dalam  langkah-langkah  pembelajaran  inti.  Kesulitan lainya ialah dalam mengembangakan kegiatan pembelajaran  inti  yang  mampu  menghidupkan  suasana kelas. Hal tersebut secara umum merupakan bagian yang sulit  bagi  guru  karena  diperlukan  pemilihan  metode pembelajaran  yang  tepat  sehingga  suasana  pembelajaran inti yang diharapkan oleh guru dapat tercapai.
Menurut  guru  kesulitan  terbesar  dalam  merancang kegiatan  menarik  kesimpulan  pada  rencana  pelaksanaan pembelajaran  berdasarkan  kurikulum  2013  adalah mengatur  waktu  sehingga  kegiatan  menarik  kesimpulan dapat  dilaksanakan.  Umumnya  kegiatan  menarik kesimpulan  tidak  dilaksanakan  dengan  maksimal  karena kegiatannya  dilaksanakan  setelah  waktu  pembelajaran selesai.  Sehingga  pengaturan  waktu  dalam  rencana pelaksanaan  pembelajaran  perlu  diperhitungkan  dengan matang  oleh  guru,  tidak  hanya  sekedar  dituliskan  tanpa memperhatikan  kemungkinan  tidak  sesuai  dengan pelaksanaannya.  Selain  itu  para  guru  juga  merasa kesulitan  menentukan  strategi  yang  efektif  dalam kegiatan menarik kesimpulan.
Selain  kegiatan  menyusun  perangkat  pembelajaran, penelitian  ini  juga  menggali  kesulitan  guru  dalam menerapkan  kurikulum  2013  sesuai  dengan  rencana pelaksanaan pembelajaran. Dalam merencanakan kegiatan pembelajaran, dua langkah pendekatan saintifik yang  paling  sulit  bagi  guru  adalah  kegaiatan  menanya dan  kegiatan  menalar.  Sedangkan  kegiatan  yang dianggap  paling  mudah  adalah  kegiatan  mengamati. Hasil  ini  sesuai  dengan  penelitian  said  darnius  bahwa sebagian  besar  guru  dalam  kurikulum  2103  masih mengalami  kesulitan  dalam  menerapkan  pendekatan saintifik  (Darnius,  2016).  Hal  tersebut  menunjukkan bahwa guru masih perlu diberikan pembimbingan dalam pelaksanaan  pendekatan  saintifik.  Sesuai  dengan  hasil penelitian  gede  widayana  bahwa  guru-guru  sekolah kejuruan di  kabupaten  Kintamani saat ini terkait dengan kemampuan  untuk  menerapkan  Kurikulum  2013  sesuai dengan tugasnya, belum memahami sifat dari kurikulum
di Indonesia 2013, kurangnya kapasitas dan keterampilan guru  di  Indonesia  menerjemahkan  visi  dan  misi  dari kurikulum  di  Indonesia  2013,  karena  kurangnya pelatihan yang memadai (Widayana, 2017).
Kesulitan  lain  yang  dialami  guru  di  kota  Merauke adalah  dalam  menyusun  penilaian.  Hasil  ini  sesuai dengan  penelitian  utami  ningsih  dan  sumardi  yang menyatakan  bahwa  kesulitan  utama  guru  matematika  di SMP  Negeri  12  Surakarta  pada  penerapan  kurikulum 2013  yaitu  tentang  penilaian,  buku  pegangan  dan kemampuan  setiap  siswa  (Ningsih  and  Sumardi,  2014). Guru-guru  di  kota  Merauke  juga  berharap  agar  format rencana  pelaksanaan  pembelajaran  tidak  terus  berubah setiap  saat  karena  menyulitkan  guru.  Perubahan kurikulum  yang  dilaksanakan  semestinya  memiliki dasar-dasar  yang  kuat  serta  perencanaan  yang  matang, sehingga tidak membingungkan para pengambil kebijakan pendidikan dan guru di daerah (Uce, 2016).

## 5. KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  diperoleh  Jenis-jenis kesulitan yang dialami oleh guru di kota Merauke dalam mengembangkan  perangkat  pembelajaran  berdasarkan kurikulum 2013 adalah kesulitan pengembangan indikator  pencapaian  kompetensi,  kesulian  penyusunan skema pencapaian kompetensi dasar, kesulitan pengembangan
kegiatan
apersepsi,
kesulitan pengembangan aktivitas kegiatan inti, kesulitan perancangan kegiatan menarik kesimpulan, dan kesulitan penyusunan penilaian.

## 6. SARAN
Peneliti menyerankan kepada pemerintah untuk lebih memeperhatikan kesulitan yang dialami oleh guru dalam implementasi kurikulum 2013 dan memberikan kebijakan  untuk  mengatasi kesulitan tersebut.  Serta bagi para  guru  untuk  tetap  meningkatkan  kompetensi  dan keahlian  agar  dapat  mengatasi  kesulitan  dan  kendala yang dialami dalam melaksanakan tugas.

## 7. DAFTAR PUSTAKA
8.
Ahmad,  S.  2013  ‘Problematika  Kurikulum  2013  dan Kepemimpinan  Instruksional  Kepala  Sekolah’, Jurnal pencerahan , 8(2), pp. 98–108.
Cheung, A. C. . and Wong, P. . 2016) ‘Factors Affecting the Implementation of Curriculum Reform in Hong Kong:  Key  Findings  from  a  Large-Scale  Survey Study’, Internasional  Journal  of  Educational Management , 26(1), pp. 152–165.
Darnius,  S.  2016  ‘Identifikasi  Kesulitan  Guru  Dalam Mengimplementasikan  Kurikulum  2013  dengan Pendekatan  Saintifik  di  Kelas  Tinggi  Gugus Mangga Kecamatan Jaya Baru Banda Aceh’, Jurnal Pesona Dasar , 2(4), pp. 40–48.
DiMartino,  J.,  Castameda,  A.  and  Miles,  S.  2007 Authentic Assessment. Principal’s Research Riview . New York: Springer.
Eraslan,  A.  2013.  ‘Teachers  Reflections  on  the Implementation  of  the  New  Elementary  School Mathematics Curriculum in Turkey’, HU Journal of Education , 28(2), pp. 152–165.
Gulikers, J. T. ., Bastiaens, T. . and Kirschner, P. . 2004 ‘A  Five-Dimensional  Framework  for  Authentic Assessment’, Educational  Technology  Research and Development , 52(3), pp. 67–86. I. Krisdiana, D. A. and Setiansyah, R. K. 2014. ‘Analisis Kesulitan yang dihadapi oleh guru dan peserta didik sekolah  menengah  pertama  dalam  implementasi kurikulum  2013  pada  mata  pelajaran  matematika (Studi  Kasus  Eks-Karisidenan  Madiun)’, Jurnal Ilmiah Pendidikan Matematika , 3(1), pp. 1–10. Indonesia,  M.  P.  dan  K.  R.  2013.  ‘Peraturan  Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 81 Tahun 2013 tentang Pelaksanaan Penilaian’.
Indonesia,  P.  R.  2005.  ‘UU  No.  14  2005  tentang  Guru dan Dosen’.
Lumadi,  M.  2013.  ‘Challenges  Besetting  Teachers  in Classroom Assessment: An Exploratory Perpective’, Journal  of  Social  Science ,  34(3),  pp. 211–221.
Maisyaroh,  W. et  al. 2014  ‘Masalah  guru  dalam implementasi  kurikulum  2013  dan  kerangka  model supervisi  pengajaran’, Manajemen  Pendidikan , 24(3), pp. 213–220.
Ningsih, U. and Sumardi. 2014. Analisis Kesulitan Guru Matematika Kelas VII dalam Menerapkan Kurikulum  2013  di  SMP  N  12  Surakarta . Universitas Muhammadyah Surakarta.
Palobo, M. 2018. ‘Analysis of Teachers ’ Difficulties on Developing Curriculum 2013 Lesson Plans’, in 1st International  Conference  on Social  Sciences  (ICSS 2018) . Atlantis Perss, pp. 1319–1324. Available at: https://www.atlantis-press.com/proceedings/icss- 18/25904025.
Palobo,  M.  and  Tembang,  Y.  2019.  ‘Analisis  Kualitas Rancangan  Penelitian  Tindakan  Kelas  Guru’,
MAGISTRA: Jurnal Keguruan dan Ilmu Pendidikan , 6(2), pp. 119–128. Puskurbuk.  2012 Pengeseran  Paradigma  Belajar  Abad 21. , http://www.puskurbuk .
Surya., O. L. A., Witjaksono, M. and Utomo, S. H. 2016 ‘Analisis  Kesulitan  guru  dalam  implementasi kurikulum 2013 mata pelajaran ekonomi dan upaya mengatasinya’,  in National Conference On Economic Education , pp. 1182–1190.
Uce,  L.  2016  ‘Realitas  Aktual  Praksis  Kurikulum: Analisis  terhadap  KBK,  KTSP,  dan  Kurikulum 2013’, Jurnal  Ilmiah  DIDAKTIKA ,  6(2),  pp.  216– 229.
Widayana, G. 2017. ‘SMK Teacher Quality
Improvement  Through  Training  Development  And Packaging  Device  Based  Learning  Curriculum 2013.’,  in Atlantis  press,  Advances  in  Social Science,  Education  and  Humanities  Research,  Vol (116),  International  Conference  On  Vocational
Education  And  Training  (ICOVET  2017). ,  pp.
1322–1330.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Disampaikan terima kasih kepada direktuk riset dan pengabdian pad masyarakat RISTEKDIKTI yang telah membiayai penelitian ini serta seluruh guru-guru di kota merauke yang menjadi subyek penelitian