## STUDI DAMPAK IMPLEMENTASI MOTTO KOTA SERANG DENGAN PENDEKATAN TEORI FENOMENOLOGI HUSSERL

## Marthalena
Program Studi Administrasi Negara Universitas Serang Raya Email: marthalena.marthalena@gmail.com

## Abstract
Serang  City  has  a  symbol  in  which  there  is  the  Motto  Serang  Madani  City.  A  word  that becomes  motivation  from  Serang  city  in  running  its  government.  The  motto  should  be  a  mutual consensus  between  the  people  of  Serang  City  and  the  city  government  of  Serang.  The  motto  that should have been the way of  life of the people of Serang City.  Implementation of  the Serang City Motto is observed in depth with regard to the visible phenomenology. If the implementation is going well then it will seem the impact in daily life of the people of Serang city associated with the Motto. In his writing, Motto's implementation is reviewed in the areas of hygiene, orderliness, arrangement of  street  vendors,  parking,  terminal  arrangement  and  public  transportation.  The  result  of  this research is to see the various phenomenon that appear in the field can be concluded that the motto of Serang Madani City is not implemented in the middle of life of Serang city because of the low self awareness  (self  consiusnes)  of  Serang  City  to  obey  the  regulations  that  have  been  made  by  the government of Serang City Keywords: Implementation, Motto, phenomenology

## PENDAHULUAN
Kota  Serang  adalah  salah  satu  dari delapan Kabupaten/Kota yang ada di Provinsi Banten  yang  mempunyai  kedudukan  sebagai pusat  Pemerintahan  Provinsi  Banten.  Kota Serang  merupakan  wilayah  baru  hasil pemekaran  dari  Kabupaten  Serang  dengan  di tandatanginnya  UU  Nomor  32  tahun  2007 tentang pembentukan Kota Serang di Provinsi Banten pada tanggal 10 Agustus 2007.
Kota  Serang  memiliki  6  kecamatan dan  66  kelurahan.  Penduduk  Kota  Serang berjumlah  613.774  jiwa  dengan  kepadatan penduduk 2.301 jiwa/km2. Mayoritas Penduduk  Kota  Serang  beragama  Islam dengan  suku  bangsa  Jawa  Banten.  Saat  ini Pemerintahan Kota Serang di pimpin oleh Tb Haerul  Jaman  sebagai  Walikota  dan  Sulhi Choir  sebagai  Wakil  Walikota.  APBD  Kota Serang berkisar di Rp 1.02 Trilyun per Tahun.
Kota Serang juga dikenal sebagai Kota Santri, yang identik dengan filsafat kehidupan Pesantren. Yang terkenal dengan
kereligiusannya. Hari-hari besar Islam di kota Serang selalu ramai dan di meriahkan dengan acara  pawai  dan  sebagainya.  Melibatkan setiap komponen lapisan masyarakat. Sebagai contoh  acara  Maulid  Nabi,  hampir  di  setiap kampung, musholla ataupun masjid mengadakan panjang  mulud yang  salah  satu rangkaian acaranya adalah pawai bersama.
Kota Serang memiliki Visi atau Motto Kota Serang Madani. Motto tersebut termaktub dalam  Lambang Kota Serang  yang memiliki  makna  sebuah  cita-cita  untuk menjadikan  Kota  Serang  yang  memiliki  ciri sebagaimana  masyarakat  Madinah  yang pernah  terwujud  nyata  pada  masa  Nabi Muhammad SAW. Yaitu kota yang baldhatun thoyibathun warobbun ghofur sehingga menjadi kota dan masyarakat yang maju, adil, damai,  sejahtera  dan  modern.  Dalam  konteks historis,  karakter madani pernah terbangun di era Kesultanan Islam Banten yang berpusat di kawasan  Banten  Lama,  sehingga  cita-cita  ini menemukan  keterkaitan  dengan  jejak  sejarah Kota Serang dimasa lalu.
p-ISSN 2302-2231, e-ISSN 2598-4039
Dalam  penjelasan  makna  Lambang  Kota Serang  pada  web  resmi  DPRD  Kota  Serang (dprd-serangkota.go.id), Motto
Madani
memiliki makna sebagai berikut :
1. Menghormati kebebasan beragama
2. Menjaga  persaudaraan  antar  umat beragama
3. Menjaga perdamaian dan kedamaian
4. Menjaga persatuan
5. Etika Politik yang bebas dan bertanggung jawab
6. Pemerintah  yang  melindungi  hak  dan kewajiban masyarakat
7. Konsistensi penegakan hukum berdasarkan kebenaran dan keadilan 8. Terciptanya masyarakat yang demokratis
9. Menghormati hak-hak asasi individu
10. Selalu berada dalam koridor agama
Semua  itu  diharapkan  dapat  terwujud dalam pemerintahan Kota Serang yang bersih, adil, bertanggung jawab, agung dan berwibawa  sehingga  dapat  menciptakan masyarakat  kota  Serang  yang  sejahtera disemua  bidang  (sosial,  politik,  budaya,  dan pendidikan)
Motto  Kota  Serang  Madani  menjadi tema utama di setiap SKPD yang ada di Kota Serang.  Mereka  menjadikan  Kota  Serang Madani  adalah  sebuah  Visi  besar  yang  harus dapat diturunkan kepada setiap program kerja di  masing-masing  SKPD.  Artinya,  Motto tersebut  tersosialisi  dengan  baik  di  kalangan pemerintah  kota  Serang,  namun  bagaimana dengan Implementasinya ditengah masyarakat kota  Serang.  Apakah  motto  tersebut  benar dirasakan oleh masyarakat Kota Serang?
Dalam  buku  yang  berjudul Policy Implentasi  and  Bureacracy, Randall  B. Repley and Grace A Franklin (1986 : 232-33), (dalam  Alfatih,  2010  :  51-52),  menulis tentang three conception relating to succesful implementation :
The  nation  of  success  in  implementation has  no  single  widly  accepted  definition,
diiferent analist and different actors have very different meaning in mind when they talk  about  or  think  about  succeful implementation. There are three dominant ways of thinking about succeful implementation
Three dominant ways tersebut adalah tiga parameter  yang  dapat  dijadikan  sebagai ukuran keberhasilan sebuah kebijakan diimplementasikan.  Adapun  ketiga  alat  ukur tersebut adalah :
1. Tingkat  kepatuhan  pada  ketentuan  yang berlaku.
Perspektif  ini  memahami  keberhasilan implementasi  dalam  arti  sempit  yakni sebagai kepatuhan para implementor dalam melaksanakan  kebijakan  yang  tertuang dalam  dokumen  kebijakan  (dalam  hal  ini Motto Kota Serang Madani)
2. Lancarnya pelaksanaan rutinitas fungsi. Keberhasilan implementasi ditandai dengan lancarnya rutinitas fungsi dan tidak adanya masalah-masalah yang dihadapi
3. Terwujudnya  kinerja  dan  dampak  yang dikehendaki
Implementasi  kebijakan  dapat  dikatakan berhasil bila mangacu atau mengarah pada dampak  atau  manfaat  yang  dikehendaki dari kebijakan tersebut Tertarik  dengan  Motto  Kota  Serang Madani  yang  tertulis  pada  Lambang  Kota Serang  untuk  dikaji  keberhasilannya  dengan melihat  fenomena  yang  terjadi,  dialami, dirasakan  oleh  penulis  dengan  mengunakan parameter  ketiga  hal  tersebut  diatas.  Maka peneliti  meneliti  terkait  dengan  bagaimana implementasi  kebijakan  motto  Kota  Serang dengan  menggunakan  teori  fenomenologi Husserl.

## FENOMENOLOGI HUSSERL
Fenomenologi  secara  umum  adalah studi mengenai sebuah kenyataan sebagaimana  hadirnya,  tampilnya.  Sementara kata Fenomenologi sendiri berasal dari bahasa Yunani, phenomenon, yaitu  sesuatu  yang tampak,  atau  penampilan.  Dalam  bahasa Indonesia biasa di pakai istilah Gejala. Secara
Istilah, fenomenologi adalah
Ilmu pengetahuan  (logos)  tentang  apa  yang tampak.  Dari  pengertian  tersebut  dapat dipahami  bahwa  fenomenologi  adalah  suatu aliran  yang  membicarakan  fenomena  atau segala  sesuatu  yang  tampak  atau  yang menampakkan  diri.  Meskipun  kata  tersebut sudah  banyak  digunakan  oleh  para  pemikir sebelumnya, namun  Husserl memiliki konsep sendiri  dengan  batasan  yang  lebih  jelas  dan tegas.  Konsep  fenomen  menurut  Husserl sebagai  sesuatu  (realitas  kehidupan,  obyek, realitas  yang  sifatnya  nampak)  sebagaimana yang kita alami dan menghadirkan diri dalam kesadaran kita (Lathief, 2010:30).
Seorang  fenomenolog  suka  melihat gejala. Dia berbeda dengan seorang ahli ilmu positif  yang  mengumpulkan  data,  mencari korelasi  dan  fungsi,  serta  membuat  hukum- hukum  dan  teori.  Fenomenolog  bergerak  di bidang  yang  pasti.  Hal  yang  menampakkan dirinya dilukiskan tanpa meninggalkan bidang evidensi yang langsung. Fenomenologi adalah suatu metode pemikiran “ a way of  looking at things”
Dari keterangan di atas dapat dipahami  bahwa  fenomenologi  ini  mengacu kepada  analisis  kehidupan  sehari-hari  dari sudut pandang orang yang terlibat didalamnya.  Tradisi  ini  memberi  penekanan yang  besar  pada  persepsi  dan  interpretasi orang  mengenai  pengalaman  mereka  sendiri terkait  fenomena  yang  ada  dilingkungan sekitarnya.
Bagi  seorang  fenomenolog,  kisah seorang  individu  adalah  lebih  penting  dan bermakna daripada hipotesis ataupun aksioma.
Seorang penganut paham fenomenologi  cenderung  menentang  segala sesuatu yang tidak dapat diamati. Fenomenologi  juga  cenderung  menentang naturalisme  (biasa  juga  disebut  objektivisme atau  positivisme).  Hal  demikian  dikarenakan Fenomenologi  cenderung  yakin  bahwa  suatu bukti  atau  fakta  dapat  diperoleh  tidak  hanya dari dunia kultur dan natural, tetapi juga ideal, semisal angka, atau bahkan kesadaran hidup
Jelasnya  fenomenologi  mencoba  menepis semua asumsi yang mengkontaminasi pengalaman  konkret  manusia.  Ini  mengapa fenomenologi disebuat sebagai cara berfilsafat yang  radikal.  Fenomenologi  menekankan upaya  menggapai  “hal  itu  sendiri”  lepas  dari segala presuposisi .
Edmund  Gustav  Albrecht  Husserl seorang  filosof  Jerman  dan  tokoh  utama gerakan  fenomenologi  yang  dilahirkan  pada tanggal  8  April  1859  di  Prostejov,  Moravia, Ceko.  Ia  merupakan  Filsuf  Jerman  yang dikenal sebagai bapak Fenomenologi. Karyanya meninggalkan orientasi yang murni positivis  dalam  sains  dan  filsafat  pada masanya,  dan  mengutamakan  pengalaman subyektif sebagai sumber dari semua pengetahuan kita tentang fenomena obyektif. Menurut  Husserl,  Fenomena  adalah  realitas sendiri  yang  tampak,  tidak  ada  selubung  atau tirai  yang  memisahkan  subyek  dengan realitas,  karena  realitas  itu  sendiri  yang tampak  bagi  subyek.  Dengan  pandangan seperti  ini,  Husserl  mencoba  mengadakan semacam  revolusi  dalam  filsafat  barat.  Hal demikian dikarenakan sejak Descartes, kesadaran  selalu  dipahami  sebagai  kesadaran tertutup  (cogito  tertutup),  artinya  kesadaran mengenal diri sendiri dan hanya melalui jalan itu  dapat  mengenal  realitas.  Sebaliknya Husserl berpendapat bahwa kesadaran terarah pada  realitas,  dimana  kesadaran  bersifat “intensional”, yakni realitas yang
menampakkan diri. Sebagai  seorang  ahli  fenomenologi,
Husserl mencoba menunjukkan bahwa dengan  menggunakan  metode  fenomenologi mengenai pengalaman biasa menuju pengalaman  murni,  kita  bisa  mengetahui sebuah  kepastian absolut dengan  susunan penting  aksi-aksi  sadar  kita,  seperti  berpikir dan  mengingat,  dan  pada  sisi  lain  susunan penting  obyek-obyek  merupakan  tujuan  aksi- aksi tersebut.
Lebih  jauh  lagi  Husserl  berpendapat bahwa  terdapat  sebuah  kebenaran  untuk semua  orang  dan  setiap  manusia  dapat mencapainya. Dan untuk menemukan
p-ISSN 2302-2231, e-ISSN 2598-4039
kebenaran  ini,  seseorang  harus  kembali kepada  “realitas”  itu  sendiri.  Dalam  bentuk slogan,  Husserl  menyatakan  “ Zuruck  zu  den sachen  selbst ”  kembali  kepada  benda-benda itu  sendiri,  merupakan  inti  dari  pendekatan yang  dipakai  untuk  mendeskripsikan  realitas menurut apa adanya.
Dengan menggunakan teori fenomenologi  Husserl  penulis  menganalisis bagaimana  implementasi  motto  Kota  Serang dengan  mengamati  secara  langsung  realitas yang terjadi di tengah masyarakat kota Serang tanpa  memisahkan  subyek  dengan  realitas  , karena  realitas  itu  sendiri  yang  tampak  bagi subyek.

## FENOMENOLOGI MASYARAKAT KOTA SERANG
Penulis  tinggal  dan  menetap  di  Kota Serang sejak bulan Agustus 2014. Sebelumnya  penulis  tinggal  di  Kota  Bandar Lampung,  Provinsi  Lampung.  Penulis  tinggal dan  menetap  di  tengah-tengah  penduduk  asli kota  serang.  Penulis  hampir  setiap  hari  Sabtu dan Minggu melakukan perjalanan menggunakan  kendaraan  roda  dua  untuk mengitari Kota Serang dan mengamati secara seksama Kota Serang.
Banyak  hal  yang  penulis,  amati, rasakan,  alami  dan  sebagainya  terkait  dengan keseharian  masyarakat  kota  Serang.  Dalam tulisan ini, Penulis sengaja untuk menghubungkan  dengan  Moto  Kota  Serang yakni Kota Serang Madani atau implementasi Moto  tersebut  ke  kehidupan  sehari-hari masyarakat kota Serang.
Fokus pengamatan penulis adalah :
1. Kebersihan, Keindahan
2. Tata  kelola  Pedagangan  Kaki  Lima dan Parkir
3. Tata  kelola  angkutan  umum  (Angkot) dan Terminal
4. Lainnya  (selain  dari  ketiga  point diatas)

## 1.1 Kebersihan dan Keindahan
Kebersihan merupakan sebagian daripada Iman.  Kalimat  tersebut  sudah  memasyarakat terutama di  Kota serang  yang memiliki Moto Kota  Serang  Madani  yang  lebih  identik dengan  nuansa  keislaman.  Setiap  warga  Kota Serang  dapat  diyakinkan  mengetahui  kalimat tersebut.  Dari  anak-anak  sampai  orang  tua, dari  rakyat  kecil  hingga  Walikota,  semua orang paham arti dari kalimat tersebut.
Pemahaman  tersebut  sejalan  dengan Moto  Kota  Serang  Madani.  Kota  Madani merepresentasikan  Kota  Madinah  di  zaman Rasullah.  Kota  yang  senantiasa  menjunjung tinggi nilai-nilai keislaman, termasuk masalah kebersihan.  Itu  pula  yang  diharapkan  tumbuh dan  menjadi  sebuah  realita  di  tengah masyarakat kota Serang.
Namun  realitas  yang  terjadi  di  tengah masyarakat  Kota  Serang  justru  Fenomena yang penulis dapati adalah sebagai berikut :
1. Masyarakat sering kali membuang sampah  di  sungai  atau  kali  walaupun telah  di  tertulis  “Jangan  Buang  Sampah di Sungai atau Kali”
2. Masyarakat membuang sampah di pinggir jalan yang tidak ada tanda tempat tersebut dijadikan  TPS  (Tempat  Penampungan
Sementara) ataupun Bak Sampah 3. Abai terhadap rambu “Dilarang Membuang Sampah Disini” 4. Budaya membuang sampah pada tempatnya  belum  menjadi  sebuah trend setter. Sering  kali  didapati  sampah plastik, sisa makanan dijalan-jalan protokol.  Bahkan  di  depan  Kantor Pemerintahan  (Kantor  Bupati  Serang, Alun-alun  kota  Serang)  sampah  dengan mudah  didapati  bila  diarea  tersebut diadakan acara besar
5. Dengan  mudahnya  masyarakat  Kota
Serang  memasang  Spanduk,  Baliho,
Banner, Leaflet, atau alat peraga
Kampanye Pilkada dengan tidak mempertimbangkan keindahan kota.
6. Membuang  sampah  di  tanah  kosong  di area permukiman dan membakarnya.
7. Drainase  di  pinggir  jalan  menjadi alternatif  pembuangan  sampah  sehingga menjadi salah satu penyebab banjir dikala musim hujan

## 1.2 Tata  kelola  Pedagangan  Kaki  Lima dan Parkir
Kota Serang merupakan Ibu kota Provinsi Banten.  Sudah  sepatutnya  permasalahan Pedagang  kaki  lima  dan  parkir  menjadi  tolak ukur atau teladan bagi daerah lainnya.
Namun  fenomena  yang  ditemukan  oleh peneliti adalah sebagai berikut :
1. Pedagang Kaki Lima sering menggunakan Badan Jalan untuk berdagang sehingga menggangu kelancaran berlalu lintas (timbul
kemacetan)
2. Pedagang  Kaki  Lima  berdagang  di Trotoar  Jalan  sehin.gga  menggangu pejalan kaki
3. Pedagang Kaki Lima berdagang di depan Ruko
4. Parkir  kendaraan  yang  menggunakan badan  jalan.  Sehingga  memperkecil  ruas jalan yang dapat dilalui oleh kendaraan
5. Pertokoan,  minimarket  atau  warung  di pinggir  jalan  tidak  menyediakan  lahan parkir  yang  cukup  untuk  menampung kendaraan yang bertransaksi
6. Tidak  ada  antisipasi  yang  cukup  solutif terhadap pengelolaan parkir disaat terdapat kegiatan besar di sekitaran Jalan Protokol  yang  membuat  peserta  kegiatan tersebut  menggunakan  badan  jalan  untuk parkir kendaraan

## 1.3 Tata  Kelola  Angkutan  Umum  dan Terminal
Angkutan  Umum  merupakan  “Pembuluh darah”  dari  pergerakan  orang  dan  jasa  di sebuah daerah. Kejelasan, efisiensi, efektifitas merupakan  sebuah  keharusan  dari  sebuah sistem  angkutan  umum.  Apatah  lagi  sebuah
ibukota  provinsi  yang  berbatasan  dekat dengan pusat pemerintahan RI.
Namun  pada  kenyataannya,  sistem  angkutan umum  yang  di  amati  oleh  penulis  adalah sebagai berikut :
1. Tidak jelasnya rute dari sebuah angkutan kota.  Darimana  dan  kemanakah  tujuan dari angkutan tersebut. Rute yang tertulis di kaca angkutan kota tidak mencerminkan rute dari kendaraan
tersebut 2. Tarif  yang  diberlakukan  oleh  angkutan umum (angkutan kota) sering menggunakan  sistem  “tembak”.  Tidak berdasarkan  jarak  tempuh  pengguna angkutan kota.
3. Budaya  “ngetem”  yang  senantiasa dipegang  teguh  oleh  para  angkutan  kota membuat pengguna angkutan kota menjadi tidak efisien dan efektif
4. Budaya berhenti atau menurunkan penumpang di area larangan berhenti atau diperempatan jalan sering menjadi penyebab terjadi kemacetan panjang jalan protokol
5. Penumpang  yang  diturunkan  sebelum sampai  ditujuan  merupakan  hal  yang biasa
Terkait  dengan  terminal,  beberapa  fenomena yang  penulis  dapatkan.  Antara  lain  sebagai berikut :
1. Terminal  yang  tidak  rapih,  tidak  bersih, tidak  tertata  dengan  baik  menjadi pemandangan umum
2. Angkutan  Umum  lebih  senang  untuk menurunkan  penumpang  di  pintu  masuk terminal bukan didalam terminal
3. Angkutan umum sering mencari penumpang  atau  “Ngetem”  disekitaran pintu masuk terminal
4. Sampah  berserakan,  dengan  mudah didapati sampah di sekitaran terminal
5. Tidak  terawat  merupakan  kesan  awal yang didapati saat memasuki terminal
p-ISSN 2302-2231, e-ISSN 2598-4039

## II. Implementasi  Motto  Kota  Serang Madani
Sudah sepatutnya dan seharusnya, sebuah motto  di  cetuskan  atau  didengungkan  untuk menjadi  sebuah  motivasi  bagi  seseorang ataupun  kelompok  untuk  menjadi  lebih  baik lagi.
Sebuah Motto
dikatakan telah terimplementasi dengan baik dapat dilihat dari dampak  atau  efek  yang  ditimbulkan  dari motto  tersebut.  Motto  bukan  hanya  menjadi slogan  dan  memperindah  sebuah  lambang kota atau menjadi  sebuah simbol  kebanggaan dari sebuah kota namun  Motto  tersebut  harus menjadi  motor  penggerak  agar  hal-hal  yang baik yang menjadi tujuan motto tersebut dapat terwujud.
Bila  ditelaah  lebih  dalam  terkait  dengan fenomena  yang  penulis  jabarkan  maka terdapat  beberapa  hal  penting  yang  menjadi perhatian, antara lain :
1. Rendahnya  tingkat  kedisiplinan  dan ketertiban  terkait  kebersihan  dan keindahan kota
2. Ketidakpatuhan  terhadap  peraturan yang berlaku
3. Rendahnya  tingkat  penegakan  hukum atas peraturan yang dilanggar
4. Kurang  inisiatif  dan  kreatif  serta solutif dari pemerintah untuk memperbaiki keadaan yang tidak ideal
5. Ketidak teraturan menjadi hal lumrah
6. Motto  Kota  Serang  Madani,  hanya sebagai “ Lips Service ” semata
7. Rendahnya kesadaran diri ( self consiusnes )  dari  masyarakat  Kota
Serang  dalam  mematuhi  peraturan- peraturan  yang  telah  ditetapkan  oleh pemerintah kota Serang.
Implementasi sebuah program, motto atau lainnya dikatakan berhasil apabila tujuan dari Program,  motto  atau  lainnya  memiliki dampak yang jelas terlihat.
Bila  diperhatikan  dari  fenomena  yang muncul dan beberapa hal penting diatas, maka
Motto  Kota  Serang  Madani  tersebut  belum terimplementasi  dengan  baik.  Karena  apa yang  diharapkan  dari  Motto  tersebut  tidak terwujud  dengan  baik  dikehidupan  sehari- hari.

## KESIMPULAN
Motto merupakan sebuah
penyemangat,  motivator  dalam  menjalani sebuah  kehidupan.  Untuk  sebuah  kota,  motto merupakan target dan tujuan dari diselenggarakannya pemerintahan kota. Maka dari  itu,  motto  tersebut  harus  tersosialisai dengan baik ke setiap lapisan masyarakat.

## DAFTAR PUSTAKA
Lorens Bagus, 1992 .“Edmud Husserl, kembali pada benda-benda itu Sendiri ”, Para Filosof Penentu Gerak Zaman. Yogyakarta : Kanisius.
Al Fatih, Andy, 2010. Implementasi Kebijakan dan Pemberdayaan Masyarakat. Bandung: Unpad Press. Lathief, Supaat I, 2010. Psikologi
Fenomenologi Eksistensialisme.
Lamongan: Pustaka Pujangga.

## Sumber Lain
Selayang  Pandang  Kota  Serang  .www.dprd- serangkota.go.id  (diunduh  pada  tanggal  18 September 2017)