Jurnal Hukum Ekonomi Syariah E-ISSN: 2774-4914

## TINJAUAN HUKUM EKONOMI SYARIAH TERHADAP PENGELOLAAN ZAKAT PRODUKTIF DI LEMBAGA INISIATIF ZAKAT INDONESIA (IZI) KOTA PALU
Yusuf D 1 , Marzuki 2 , Ahmad Arief 3
1 Mahasiswa 2,3 Dosen Institut Agama Islam Negeri Palu

## nasrul@gmail.com

## Abstract
The potential for zakat if managed properly will encourage the progress and prosperity of Muslims. In practice, zakat must be given to the right person in accordance with the provisions of the Shari'a and can also be empowered productively so that it becomes a source of funds for the ummah, but generally zakat is mostly managed in a consumptive form and the management process has not been effective and efficient so that sometimes the goal of zakat has not been achieved. . The Indonesian Zakat Initiative (IZI), Central Sulawesi, shows that in its role as the Amil Zakat Institution in the city of Palu, it has tried its best in managing existing zakat. In each of its activities, the Central Sulawesi IZI is always based on regulations made by the government and makes its activities an effort to promote the welfare of the people. In the utilization of zakat funds, it is carried out with two distribution models, namely consumptive use or called charity  and  also  a  form  of  productive  empowerment.  Even  so,  it  is  undeniable  that  there  are  still shortcomings, especially in the supervision process.
Keywords : Islamic Economic Law; Management Zakat; Mustahiq; Productive Zakat.

## Abstrak
Potensi  zakat  yang  ada  apabila  dikelola  dengan  baik  maka  akan  mendorong  kemajuan  dan kemakmuran umat Islam. Pada prakteknya zakat haruslah diberikan kepada orang yang tepat sesuai  dengan  ketentuan  syariat  dan  juga  dapat  diberdayakan  dengan  produktif  sehingga menjadi  sumber  dana  umat,  namun  umumnya  zakat  lebih  banyak  dikelola  dalam  bentuk konsumtif  dan  proses  pengelolaan  yang  belum  efektif  dan  efisien  sehingga  terkadang  yang menjadi  tujuan  zakat  belum  tercapai.  Pada  lembaga  Inisiatif  Zakat  Indonesia  (IZI)  Sulawesi Tengah menunjukan dalam perannya sebagai Lembaga Amil Zakat yang ada di kota Palu, sudah mengupayakan  yang  terbaik  dalam  pengelolaan  zakat  yang  ada.  Dalam  setiap  aktivitas pengelolaannya  IZI  Sulawesi  Tengah  selalu  berdasarkan  dengan  peraturan  yang  dibuat  oleh pemerintah dan menjadikan aktivitasnya sebagai upaya dalam mendorong kesejahteraan umat. Dalam pendayagunaan dana zakat dilakukan dengan dua model pendistribusian yaitu konsumtif atau disebut charity dan juga bentuk pemberdayaan secara produktif. Meskipun demikian, tidak dipungkiri masih adanya kekurangan terlebih pada proses pengawasannya.
Kata kunci : Hukum Ekonomi Islam; Manajemen Zakat; Mustahiq; Zakat Produktif.

## A. PENDAHULUAN
Islam adalah agama yang indah, sempurna, dan universal. Syariatnya meliputi semua aspek kehidupan manusia dan mengatur semua segi sendi kehidupan manusia. Dalam ajaran Islam terdapat suatu konsep keadilan sosial yang ditawarkan oleh agama ini, konsep ini telah banyak memiliki landasan dalam Al- Qur’an dan hadis, yakni konsep zakat,  infaq  dan  sedekah.  Ajaran  tersebut  adalah  cara  Islam  untuk  memberikan kesejahteraan sosial kepada pengikutnya, dan cara untuk mensucikan harta kekayaan yang didapatkan.
Terkhusus kewajiban zakat memiliki makna yang sangat fundamental, selain berkaitan erat dengan aspek ketuhanan, zakat juga erat kaitannya dengan aspek sosial, ekonomi  dan  kemasyarakatan.  Zakat  memiliki  peran  sebagai  distribusi  penghasilan dari golongan mampu kepada golongan yang kurang mampu atau tidak mampu dan pada  dasarnya  merupakan  cara  untuk  mensucikan  harta  kekayaan  yang  didapatkan oleh  seseorang. 1 Zakat  adalah  ibadah ma’liah  ijtima’iyyah yang  memiliki  posisi  yang strategis dan menentukan bagi pembangunan kesejahteraan umat. Zakat tidak hanya berfungsi  sebagai  suatu  ibadah  yang  bersifat  vertikal  kepada  Allah  ( habluminallah ), namun  zakat  juga  berfungsi  sebagai  wujud  ibadah  yang  bersifat  horizontal ( hablumminannas ). 2
Potensi  zakat  yang  ada  jika  terkelola  dengan  baik  dan  amanah,  zakat  akan mampu  meningkatkan  kesejahteraan  umat  serta  sebagai  institusi  pemerataan ekonomi. Selama ini praktik zakat lebih banyak di dominasi oleh zakat konsumtif, oleh karenanya manfaat yang didapatkan tidak berlangsung lama. Pada dasarnya zakat tidak hanya disalurkan secara konsumtif, tetapi idealnya zakat dikelola secara produktif dan dijadikan  sumber  dana  umat.  Penggunaan  zakat  secara  konsumtif  boleh  dilakukan untuk hal-hal yang bersifat darurat, contoh untuk program bencana atau ada mustahiq yang  tidak  mungkin  untuk  dibimbing  dalam  mempunyai  usaha  mandiri,  maka penggunaan  kosumtif  dapat  dilakukan.  Pendek  katanya  adalah  jika  zakat  produktif, mustahiq diberikan modal, sehingga mustahiq dapat mengelola modal yang diberikan
1 Ahmad, Zainal Abidin, Dasar-dasar Ekonomi Islam , (Jakarta: Bulan Bintang, 1979), 88.
2 Nurul Huda, Zakat Perspektif Mikro-makro Pendekatan Riset, (Jakarta: Kencana, 2015), 5.
sehingga  menghasilkan.  Praktiknya  saat  ini  lebih  banyak mustahiq yang  memiliki potensi  untuk  berusaha  namun  hanya  diberikan  zakat  konsumtif  sehingga  kondisi perekonomian mustahiq tidak bisa beranjak pada yang lebih baik. Dana zakat produktif tersebut diharapkan dapat memberikan mustahiq penghasilan tetap melalui usahanya, peningkatan usaha, serta dapat menyisihkan penghasilannya untuk ditabung. 3
Sebagai  landasan  dasar  dalam  mengelola  dana  zakat  yang  diterima  dari mustahiq .  Dalam  proses  pengelolaan  dana  zakat  pun  terdapat banyak  sekali  regulasi yang menjadi dasar pijakan, tetapi secara umum baik BAZ maupun LAZ mengunakan undang-undang  Nomor  23  Tahun  2011.  Selanjutnya  sebelum  menciptakan kesejahteraan  bagi  masyarakat,  tentunya  dalam  mengelola  potensi  zakat  yang  ada dibutuhkan  strategi  pengelolaan  yang  baik  sesuai  dengan  standar  pengelolaan  dan dibutuhkan  komposisi  manajemen  yang  merupakan  suatu  proses  bekerja  untuk mencapai tujuan-tujuan organisasi. Pelaksanaan pengelolaan mulai dari pengumpulan, perencanaan,  pendistriusian  dan  pengawasan  tentunya  dibutuhkan  kerja  lembaga dalam  melaksanakan  fungsi-fungsi  manajeman  yakni,  perencanaan  ( planning ), pengorganisasian ( organizing), pengerakan ( actuating ), dan pengawasan ( controlling).
Lembaga Inisiatif Zakat Indonesia (IZI) kota Palu merupakan salah satu lembaga amil zakat yang resmi dan tercatat dalam pemerintah kementrian agama yang bertugas mengelola  zakat  secara  konsumtif  dan  juga  produktif.  Dapat  dilihat  dari  visi  misi lembaga tersebut, lembaga IZI memiliki komitmen dalam menjadi lembaga zakat yang profesional dan terpercaya sehingga dapat menginspirasi gerakan kebaikan dan juga pemberdayaan.  Tidak  hanya  itu,  dalam  mengelola  seluruh  proses  organisasi  agar berjalan sesuai dengan regulasi yang berlaku, tata kelola yang baik dan sesuai dengan kaidah  syariah.  Oleh  karena  itu,  melalui  penelitian  ini  penulis  mencoba  mengkaji kembali  proses  pengelolaan  dalam  tinjaun  hukum  ekonomi  syariah  yang  nantinya dapat menjadi tolak ukur kesesuaian teori dan praktik yang di terapkan oleh lembaga IZI Kota Palu yang merupakan salah satu lembaga pengelola zakat yang ada di Sulawesi Tengah.
3 Sartika, Pendayagunaan Zakat Produktif terhadap Pemberdayaan Mustahiq pada LAZ Yayasan Solo Peduli (Surakarta: Jurnal Ekonomi Islam La Riba, 2008), 77.

## B. HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Program-Program Pendayagunaan Dana Zakat IZI Sulawesi Tengah
IZI merupakan singkatan dari Inisiatif Zakat Indonesia yakni sebuah lembaga sosial yang bergerak pada penghimpunan, penyaluran dan pemberdayaan dana zakat. Alasan utama lembaga ini hadir adalah untuk membangun lembaga pengelola zakat yang otentik, dengan fokus dalam pengelolaan zakat serta donasi keagamaan lainnya. 4
Saat  ini  terdapat  beberapa  cabang  atau  perwakilan  IZI  yang  telah  dipisahkan  dengan lembaga induknya yaitu PKPU diberbagai daerah provinsi yang ada di Indonesia, salah satunya di Sulawesi Tengah tepatnya di Kota Palu.
Pada proses pengelolaan zakat di IZI Sulawesi Tengah terdapat 5 macam program pokok, yaitu IZI to Help , IZI to Success , IZI to Smart , IZI to Iman, dan IZI to Fit . Pada dasarnya  ke  5  macam  program  ini  merupakan  program  turunan  dari  IZI  Pusat  yang mengunakan  istilah-istilah  modern.  Orang-orang  yang  merumuskan  dan  menginisiasi terhadap istilah-istilah tersebut adalah mereka yang tergabung dalam Bold Of Directur (BOD).  BOD  didalamnya  terdiri  dari  direktur  utama,  direktur  edukasi  dan  kemitraan, direktur operasional, dan direktur pendayagunaan.
Istilah-istilah tersebut dirumuskan oleh BOD mencakup dalam penyaluran dana zakat atau penerima manfaat diantaranya bidang sosial, ekonomi, pendididkan, dakwah, dan kesehatan. Istilah di atas yang kemudian menjadi pedoman bagi kantor perwakilan yang  ada  di  daerah  provinsi  dalam  merumuskan  program  kerja.  Berdasarkan  data wawancara  yang  diperoleh  bahwa  dari  ke  5  bentuk  pemberdayaan  dana  zakat  masih terdapat bagian-bagian program didalamnya, program tersebut sebagai berikut :
Kategori Program Nama Program IZI to Help 1. Layanan Mustahiq (LAMUS) 2. Peduli Bencana 3. Layanan Jenazah Terpadu (LATAHZAN) 4. Pemberian Kaki Palsu 5. Program Qurban 6. LAMUS Gharimin
7. Proteksi Keluarga Mustahiq
8. Kegiatan Ramadhan IZI to Success
1. Pelatihan Keterampilan Menjahit
4 Admin, https://izi.or.id , diakses pada 21 Maret 2020

## 2. Lapak Berkah
3. Bina Ternak 4. Pelatihan Bekam IZI to Smart 1. Beasiswa Pelajar 2. Beasiswa Mahasiswa 3. Beasiswa Khusus IZI to Iman 1. Da’i Penjuru Negeri 2. Kampung Bina Muallaf 3. Peduli Pesantren IZI to Fit 1. Layanan Kesehatan Keliling 2. Layanan  Pendampingan Orang Sakit (LAPORS)
Tabel 1: Program pendayagunaan dana zakat di IZI Sulawesi Tengah 2020. 5
2. Mekanisme Pengelolaan Zakat Produktif di IZI Sulawesi Tengah
Pengelolaan  zakat  secara  produktif  merupakan  model  pendayagunaan  zakat yang dapat membuat para mustahiq menghasilkan sesuatu secara terus menerus dan dalam  jangka  yang  lama  dengan  harta  yang  telah  diberikan  oleh  amil  zakat  atau lembaga  pengelola  zakat.  Dalam  pendayagunaan  dana  zakat  produktif    harta  yang diberikan  kepada mustahiq tidak  dihabiskan  atau  dikonsumsi  melainkan  harus dikembangkan  dan  digunakan  untuk  membantu  dan  dijadikan  sebagai  modal  usaha agar dapat memenuhi kebutuhan sehari hari dalam jangka waktu yang lama.
Istilah  pengelolaan  berasal  dari  kata  mengelola  yang  berarti  mengendalikan atau  menyelenggarakan.  Sedangkan  pengelolaan  sendiri  berarti  proses  melakukan kegiatan  tertentu  dengan  menggerakan  tenaga  orang  lain.  Ruang  lingkup  dari menajemen pengelolaan adalah mencakup perencanaan, pengumpulan, pendistribusian dan pengawasan.
Pemberian  dana  zakat  dalam  lembaga  IZI  Sulawesi  Tengah  kepada mustahiq menggunakan  dua  model  yakni  model charity atau  konsumtif  serta  pemberdayaan dalam  bentuk  produktif.  Pemberian  dana  zakat  dengan  model  konsumtif  yakni diberikan dalam bentuk bantuan kebutuhan sehari-hari dan kebutuhan yang sifatnya membantu  meringankan  beban mustahiq pada  saat  membutuhkan,  sedangkan pemberian  zakat  secara  produktif  dikhususkan  kepada  pemberian  bantuan  dalam bentuk barang, modal usaha dan pemberian pelatihan skill untuk menjadikan mustahiq
5 Safruddin, Kabid Pendayagunaan Zakat IZI Sulawesi Tengah, wawancara oleh penulis di Kantor IZI Sulawesi Tengah, (30 Juni 2020
dapat  menjadi  mandari  dan  produktif.  Setalah  melihat  secara  keseluruhan  dari program-program yang ada di IZI Sulawesi Tengah, penulis melihat melihat beberapa program  yang  sifatnya  produktif  yang  sesuai  dengan  pokok  pembahasan  dalam penelitian ini.
Dalam peranya sebagai Lembaga Amil Zakat yang bergerak dalam pengelolaan dana  zakat,  tentunya  IZI  memiliki  format  pengelolaan  yang  menjadi  acuan  dasar pengelolaan zakat baik dalam bentuk regulasi yang dikeluarkan oleh pemerintah dan juga  mekanisme  pengelolaan  yang  langsung  diinstruksikan  struktur  pusat.  Berikut mekanisme pengelolaan yang ada di IZI Sulawesi Tengah:
a. Perencanaan yang dilakukan di IZI Sulawesi Tengah
Tahapan Perencanaan yang dilakukan merupakan tahap awal sebelum sebuah program dilaksanakan. Menurut Didin Hafiduddin perencanaan yang mengikuti syarat ini, dapat disebut dengan perencanaan yang baik, syaratnya yaitu : pertama, adanya keyakinan  bahwa  apa  yang  dikerjakan  sesuai  dengan  kebaikan  menurut  Islam  serta Harus bermanfaat untuk orang lain. Kedua, berdasar kepada ilmu pengetahuan terkait apa yang dikerjakan. 6
Tahap  perencanaan  yang  dilakukan  oleh  IZI  Sulawesi  Tengah  merupakan tahapan awal sebelum dilakukannya program pendayagunaan zakat. Dalam tahapan ini ada  beberapa  hal  yang  dipersiapkan  oleh  IZI  Sulawesi  Tengah  yakni  terkait  dengan sumber daya amil dan juga para calon mustahiq atau penerima manfaat.
1) Mempersiapkan sumber daya amil
Dalam pengelolaan zakat mempersipkan sumber daya amil adalah sesuatu yang penting dan harus dilakukan oleh sebuah lembaga amil zakat. Amil zakat adalah orang atau  lembaga  yang  bertugas  mengelola  jalannya  pendayagunaan  dana  zakat.  Oleh karena  itu  seorang  amil  haruslah  memiliki  pengetahuan  tentang  zakat  atau  paham tentang  mekanisme  manajemen  sebuah  lembaga.  Hal  ini  yang  nantinya  akan membantu  amil  dalam  menjalankan  tugasnya.  Pengelolaan  yang  baik  haruslah
6 Didin  Hafiduddin, Hendri Tanjung, Manajemen Syariah  dalam Praktik, (Depok: Gema Insani, 2008), 90-91.
dijalankan  oleh  orang-orang  yang  memiliki  kapasitas  dalam  mengorganisasi  secara efektif dan efisien.
Memiliki peran sebagai lembaga amil zakat yang tugasnya menjalankan roda pengelolaan  zakat.  Maka  IZI  telah  mempersiapkan  struktur  oraganisasi  yang terkoordinasi  mulai  dari  pusat  sampai  ke  kantor  perwakilan  yang  ada  dibeberapa daerah yang ada di Indonesia. Dalam wawancara yang dilakukan oleh penulis di kantor IZI Sulawesi Tengah dengan membahas terkait bagaimana IZI mempersipakan sumber daya amil kepala perwakilan IZI Sulawesi Tengah, Bapak Sabiin Sy. Lanta menjelaskan bahwa :
Struktur  organiasi  yang  ada  di  kantor  perwakilan  merupakan  turunan  dari pusat  dan  merupakan  sesuatu yang  paten  dan  tidak  ada  penambahan,  untuk strukturnya  sendiri  terdiri  dari  kepala  perwakilan,  bidang  edukasi  dan kemitraan  zakat,  bidang  keuangan  dan  administrasi  serta  bidang pendayagunaan zakat. Terkait jumlah pegawai yang ada di IZI Sulawesi Tengah berjumlah  7  orang  pegawai  tetap  dan  10  orang  relawan. Dari  masing-masing pegawai  bertanggung  jawab  dan  saling  berkoordinasi  dalam  menajalankan tugasnya,  untuk  tugas  relawan  adalah  membantu  dalam  hal  penyaluran  dan nantinya menjadi fasilitator dalam pengawasan program yang ada di IZI Kota Palu. 7
Nama Bidang Jumlah Kepala Perwakilan IZI Sulawesi Tengah 1 Bagian Keuangan dan Administrasi 1 Bagian Edukasi dan Kemitraan Zakat 3 Bagian Pendayagunaan Zakat 2 Volunteer Tetap 10 Total 17
Tabel 2 : Sumber daya pegawai IZI Sulawesi Tengah 2020.
Dari hasil wawancara dapat terlihat adanya sturuktur organisasi yang tersusun dari tingkat pusat dan saling terkoordinasi dengan kantor perwakilan yang ada disetiap daerah seluruh Indonesia dalam membantu dan menjalankan tugasnya, setiap struktur
7 Sabiin Sy. Lanta, wawancara, (30 Juni 2020).
yang ada di IZI Sulawesi Tengah haruslah memiliki hubungan baik dengan kantor pusat sehingga setiap regulasi yang dibuat oleh pusat dapat dijalankan dengan baik.

## 2) Perumusan program kerja
Berdasarkan hasil wawancara dengan kepala perwakilan IZI Sulawesi Tengah, Bapak Sabbin Sy. Lanta mengatakan bahwa:
Dalam  merencanakan  program  kerja  di  IZI  Sulawesi  Tengah  tidak  ada  devisi khusus  yang  merencanakan  apa  saja  yang  dilakukan  dalam  pendayagunaan dana  zakat,  akan  tetapi  semua  pegawai  saling  bersinergi  untuk  dalam merencanakan  program  yang  ada.  Oleh  karena  IZI  Sulawesi  Tengah  hanya melaksanakan program pendayagunaan dari pusat saja. 8
Begitu  pula  hasil  wawancara  yang  disampaikan  oleh  Kabid  Pendayagunaan zakat, Bapak Syafruddin. S.Sos mengatakan bahwa :
Kantor  perwakilan  IZI  Sulawesi  Tengah  hanya  menjalankan  program  kerja turunan  dari  pusat,  karena  di  pusat  ada  devisi  khusus  yang  membahas  dan merencanakan  pendayagunaan  zakat.  Tetapi  ada  juga  beberapa  tambahan program  ditingkat  lokal  yang  sesuai  dengan  kebutuhan  untuk  kantor perwakilan IZI Sulawesi Tengah. 9
Program  kerja  yang  ada  di  IZI  Sulawesi  Tengah  adalah  program  merupakan program kerja yang di Instruksikan dari kantor pusat, tetapi IZI Sulawesi Tengah juga boleh  menambahkan  program  kerja  yang  sesuai  dengan  kebutuhan mustahiq yang berada di daerah dan menyesuaikan dengan kelengkapan sarana prasarana di kantor perwakilan itu sendiri.
3) Penentuan mustahiq yang akan menerima program zakat produktif Mustahik adalah orang-orang yang berhak menerima zakat, ketentuan mustahiq telah dijelaskan dalam Q.S At-Taubah (9) : 60 :
Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanyalah untuk orang-orang fakir, orang-orang miskin,  pengurus-pengurus  zakat,  para mu'allaf  yang  dibujuk  hatinya, untuk (memerdekakan)  budak,  orang-orang  yang  berhutang,  untuk  jalan  Allah  dan untuk  mereka  yang  sedang  dalam  perjalanan,  sebagai  suatu  ketetapan  yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha mengetahui lagi Maha Bijaksana.
8 Sabiin Sy. Lanta, wawancara, (30 Juni 2020).
9 Syafruddin, wawancara, (30 Juni 2020).
Dalam  terjemahan  ayat  di  atas  telah  dijelaskan  tentang  orang-orang  yang berhak menerima zakat, dalam kajian teori di atas penulis sudah mengahdirkan tentang 8  golongan  orang-orang  yang  berhak  menerima  zakat  berdasarkan  Q.S  At-Taubah. Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  kepala  perwakilan  IZI  Sulawesi  Tengah  Bapak Sabiin Sy. Lanta mengatakan bahwa :
Pada IZI Kota Palu kriteria mustahiq yang berhak menerima dana zakat dalam pendayagunaan  mengikuti  perencanaan  yang  dilakukan  di  pusat  dan  juga berdasarkan  Q.S  At-Taubah.  Dalam  penyalurannya  IZI  Sulawesi  Tengah melakukan beberapa tahapan dalam merekrut para mustahiq .Tahapan pertama, IZI  membuka  pendaftaran  untuk mustahiq melalui  penyabaran  informasi melalui media sosial dan media informasi lainya, tahapan kedua, yakni melalui jaringan mitra IZI yang mengusulkan para calon mustahik, namun pada kedua tahapan ini tetap mengikuti proses seleksi berkas. kemudian para tim dari IZI melakukan assesment dengan berkoordinasi dengan pemerintah desa setempat. Selanjutnya setelah para mustahiq dinyatakan lengkap secara berkas dan layak diberikan  bantuan,  selanjutnya  akan  dilakukan  wawancara  terhadap  calon mustahiq , wawancara dilakukan dikantor dan di tempat calon mustahiq . 10
Begitu  pula  penyataan  yang  disampaikan  oleh  Kabid  Pendayagunaan  Zakat, Bapak Safruddin, S.Sos bahwa :
Sebelum  kita  menentukan  calon  penerima  manfaat  atau mustahiq ,  kita melakukan survey lapangan dulu, dan juga berkoordinasi dengan pemerintah setempat  (RT/KADUS/KADES/LURAH/dll)  untuk  mendapatkan  data-data lengkap terkait calon mustahiq . Dan dalam kriteria mustahiq yang akan diberikan zakat secara produktif IZI adalah orang yang berstatus fakir dan miskin, upaya ini dilakukan untuk membantu para mustahiq agar mandiri. 11
Dalam  tahapan  ini  dilakukan  proses  pemilihan mustahiq yang  pertama dilakukan  adalah  menentukan  calon mustahiq kemudian  melakukan  survey  dan selanjutnya  dilakukan  musyawarah untuk  menentukan mustahiq tersebut  layak  atau tidak menerima bantuan dana zakat tersebut dan dinyatakan layak maka lanjut kepada tahapan pendistribusian.
b. Pengumpulan dana zakat
Dana zakat merupakan salah satu yang sangat penting bagi lembaga pengelola zakat dalam upaya mendukung jalannya program dan menjalankan roda operasional
10 Sabiin Sy. Lanta, wawancara, (30 Juni 2020).
11 Syafruddin, wawancara, (30 Juni 2020).
agar pengelolaan tersebut dapat mencapai maksud dan tujuan dari lembaga pengelola zakat. Pengumpulan zakat bukan hanya menjadi tugas individu, melainkan merupakan tugas negara dalam hal ini BAZNAS sebagai badan pengelola zakat nasional yang berada dibawah naungan pemerintah dan juga lembaga zakat yang membantu BAZNAS serta kesadaran muzakki dalam tanggung jawabnya mengeluarkan zakat.
Dalam  operasional  pengelolaannya  IZI  Sulawesi  Tengah  sebagi  lembaga pengelola zakat, IZI tidak hanya mengelola dana zakat, tetapi juga mengelola dana infaq dan  shadaqah.  Secara  keselurusan  dana  dikelola  secara  terpisah  di  arahkan  sesuai dengan  pos  anggaran  yang  sudah  ditentukan,  untuk  dana  zakat  dikelola  dalam pendayagunaan zakat yang telah ditentukan dalam Al- Qur’an dan telah disepakati oleh ulama.  Kemudian,  untuk  pengelolaan  dana  infaq  dan  shadaqah  di  salurkan  kepada program-program yang secara umum dapat menggunakan dana infaq dan shadaqah. Dalam  hal  ini  terdapat  beberapa  perdebatan  mengenai  pengunaan  dana  zakat  yang diperuntukan untuk semisal pembangunan masjid, beasiswa pendidikan dan lain-lain. Berdasarkan  hasil  wawancara  yang  dilakukan  bersama  Bapak  Sabiin  Sy.  Lanta, mengatakan bahwa:
IZI  Sulawesi  Tengah  tidak  hanya  mengelola  dana  zakat,  melainkan  juga mengelola dana infaq dan shadaqah. Dari sumber dana ZIS tersebut tentunya berbeda dan peruntukannya sasarannya pun berbeda. Sumber dana zakat yang dikelola di IZI Sulawesi Tengah yakni berasal dari dana zakat yang disetorkan oleh muzakki kepada    IZI  Sulawesi  Tengah.  Dana  itu  kemudian  dikelola  dan berdayakan kepada program-program pendayagunaan dana zakat. Sementara dana infaq dan shadakah berasal dari dana dari para donatur yang dikelola dan diperuntukan untuk program sosial, keagamaan, kesehatan, dan dakwah diluar dari program yang telah dirumuskan pada program pemberdayaan dana zakat. 12
Dana  zakat  umumnya  berasal  dari muzakki yang  telah  wajib  mengeluarkan zakat, dana selanjutnya disetorkan kepada amil zakat untuk dikelola dan disalurkan kepada 8 ahsnaf penerima zakat. Dana zakat berasal dari harta yang masuk kategori wajib zakat dan sudah memenuhi syarat wajib zakat. Dalam memaksimalkan sosialisasi tentang  wajib  zakat  dan  informasi  tentang  kadar  zakat  kepada  calon muzakki IZI Sulawesi Tengah memanfaatkan media sosial untuk menunjang hal tersebut, alasanya
12 Sabiin Sy. Lanta, wawancara, (30 Juni 2020).
karena di zaman yang serba modern ini semua manusia yang hidup bersosial banyak menghabiskan  waktu  di  media  sosial,  sehingga  ini  menjadi  perhatian  dari  lembaga zakat untuk membuat inovasi untuk menyebarkan informasi kewajiban berzakat dan menjadikan para calon muzakki tidak perlu bersusah payah untuk datang ke amil zakat untuk menanyakan tentang hal tersebut.
c. Pendistribusian Zakat di IZI Sulawesi Tengah
Pendistribusian zakat adalah salah satu aktivitas dalam manajemen pengelolaan zakat  oleh  amil  zakat.  Pendistribusian  adalah  proses  penyaluran  dana  zakat  yang diterima  dari muzakki dan  disalurkan  kepada  mustahiq  sehingga  tercapai  tujuan organisasi  yang  efektif.  Sistem  pendistribusian  zakat  dari  masa  ke  masa  mengalami perubahan,  semula  lebih  banyak  disalurkan  untuk  kegiatan  konsumtif  atau charity tetapi  belakangan  ini  banyak  pendistribusian  dengan  model  penyaluran  dana  zakat secara produktif (pemberdayaan).
Salah  satu  pencapaian  dan  keberhasilan  zakat,  yakni  pendistribusian  zakat secara  profesional  yang  didasarkan  kepada  landasan  yang  sehat,  sehingga  proses distribusi  tidak  salah  sasaran.  Dimana  orang  yang  berhak  menerima  tetapi  tidak mendapatkannya  malah  diberikan  kepada  yang  tidak  berhak  atau  berhak  tapi memperoleh jumlah zakat yang mencukupi atau diberikan kepada orang yang kondisi ekonominya lebih baik sementara yang kondisi ekonominya kurang baik justru tidak mendapatkannya.  Pola  pendistribusian yang  dilakukan  secara  produktif  adalah  pola penyaluran  dana  zakat  kepada mustahiq yang  disertai  target  merubah  keadaan penerima zakat tersebut.
Dalam proses pendayagunaan zakat yang dilakukan oleh IZI Sulawesi Tengah mengunakan  dua  pola  pendistribusian,  yakni  pendistribusian  secara charity (konsumtif) dan juga juga berbentuk pemberdayaan. Namun pada panelitian ini penulis tidak  akan  membahas  lebih  jauh  mengenai  pola  pendistrubusian  secara charity (konsumtif) karena objek kajian dari penelitian ini adalah pendistribusian zakat secara produktif.
Pada proses pendistribusian erat kaitannya dengan proses perencanaan yang telah dibahas di awal, dimana pada proses perencanaan telah ditentukan para calon
mustahiq yang akan menerima dana zakat. Menurut hasil wawancara yang didapatkan oleh penulis bahwa :
Tahapan  pendistribusian  dilakukan  secara  langsung  setelah  memenuhi persyaratan yang telah dilengkapi diawal, setelah dilakukan proses administrasi dan wawancara serta survey kelayakan. Pada tahap ini mustahiq juga diberikan edukasi  mengenai  objek  zakat  yang  diberikan  sehingga  mampu  melakukan pengelolaan nantinya. Ini di harapkan agar barang zakat yang diberikan dapat betul-betul digunakan diberdayakan. Contohnya pada hewan ternak, mustahiq harus paham dulu mengenai pemerliharaan hewan ternak, contoh lainya pada pemberian gerobak berkah penerima manfaat harus sudah pernah melakukan dalam bentuk jual beli. 13
Pendistribusian  di  artikan  juga  sebagai  penyaluran  dana  zakat,  penyaluran tentunya dilakukan kepada para penerima zakat, dalam hal ini ialah orang yang masuk 8 ashnaf, hal  ini  haruslah  sesuai  peruntukkannya  sehingga  tujuan  zakat  akan  tepat sasaran dan dapat bermanfaat sesuai kebutuhan sang penerima manfaat. Selain proses pendistribusian secara langsung para penerima zakat juga haruslah diberikan edukasi mengenai objek zakat yang akan diberikan, hal ini dimaksudkan untuk memberikan pengetahuan kepada calon penerima manfaat dalam pengelolaan dana yang diberikan nantinya.

## d. Pengawasan zakat
Fungsi pengawasan sangat penting dalam suatu organisasi. Agar supaya proses pelaksanaan  dilakukan  sesuai  dengan  ketentuan  dari  rencana.  Melakukan  tindakan perbaikan  jika  terdapat  kekurang  dan  penyimpangan.  Hal  ini  dilakukan  untuk pencapaian tujuan sesuai dengan rencana. Jadi pengawasan dilakukan sebelum proses, saat  proses,  dan  setelah  proses.  Dengan  pengendalian  diharapkan  juga  agar pemanfaatan semua unsur pengelolaan menjadi efektif dan efisien. Dalam pengelolaan zakat, kewajiban yang harus dilakukan setelah tahapan pendistribusian adalah proses pengawasan.  Proses  pengawasan  merupakan  control  yang  wajib  dilakukan  untuk mengecek terhadap jalannya perencanaan dalam pengelolaan zakat.
Berdasarkan    hasil  wawancara  dengan  Kabid  Pendayagunaan  Zakat,  Bapak Syafruddin, S.Sos mengatakan bahwa:
Pada IZI Kota Palu tidak ada bidang khusus untuk tugas pengawasan terhadap para mustahiq dan penerima manfaat, tetapi untuk hal pengawasan dilakukan
13 Syafruddin, wawancara, (30 Juni 2020).
oleh fasilitator yang turun langsung mengawasi dan memberikan bimbingan, contohnya  pada  program  bina  ternak,  fasilitator  mengawasi  bagaimana perkembangan  ternak  yang  diberikan  dalam  pertumbuhannya  dan  juga memberikan  arahan  bimbingan  berdasarkan  pengetahuan  dari  fasilitator. Seorang fasilitator hanya fokus mengawasi dan melakukan bimbingan pada 1 program saja, tidak boleh melakukan pengawasan pada 2 program sekaligus, hal ini  dimaksudkan  agar  fasilitator  fokus  pada  pengembangan  program  dan mencapai hasil yang di citakan. 14
Pengawasan  dilakukan  untuk  mendapatkan  hasil  pendayagunaan  zakat  yang sesuai dengan dengan tujuan lembaga zakat, yakni menjadikan mustahiqnya mandiri dan bisa mengembangkan ekonomi keluarga dengan hasil zakat yang diproduktifkan. Namun  dalam  proses  pengawasan  terjadi  beberapa  kendala,  baik  kepada mustahiq maupun kepada barang zakatnya namun IZI Sulawesi Tengah selalu mempunyai solusi akan permasalahan yang ada.
Harapan dari kami, yakni bagaimana seorang mustahiq itu menjadi muzakki dan yang dulunya menjadi mustahiq nantinya dapat menjadi muzakki . 15
Karena pengawasan merupakan hal penting dalam pengelolaan zakat produktif, sehingga  pengawasan  haruslah  dilakukan  dengan  maksimal  dan  sesuai  dengan  SOP yang  ada.  Dalam  mendukung  proses  pengawasan  yang  dilakukan  kepada  penerima manfaat  IZI  Sulawesi  Tengah  rutin  memberikan  pembimbingan  kepada  penerima manfaat  untuk  selalu  memperbaiki  ruhiyahnya  dengan  sang  pencipta.  Hal  ini  yang disampaikan  oleh  Risman  S.Pd,  selaku  penanggung  jawab  program  di  IZI  Sulawesi Tengah, bahwa :
Dalam melakukan pengawasan, IZI Sulawesi Tengah juga melakukan bimbingan para penerima manfaat untuk selalu memperbaiki hubungannya dengan Allah swt, hal ini dilakukan dan disampaikan oleh kader da’i yang ada di IZI itu sendiri dengan waktu pelaksanaan selama 1 bulan sekali. 16
e. Faktor  pendukung  dan  penghambat  dalam  pendayagunaan zakat    di  IZI  Sulawesi Tengah
IZI  merupakan  lembaga  pengelola  zakat  yang  bergerak  dalam  pengelolaan zakat. Terdapat faktor yang mendukung dan menghambat proses pengelolaan zakat dalam  pencapainnya  sebagai  lembaga  zakat.  Salah  satunya  terdapat  proses
14 Ibid.,
15 Syafruddin, wawancara, (30 Juni 2020).
16 Risman, wawancara, (30 Juli 2020)
pendayagunaan dana zakat secara produktif. Dalam hal ini IZI Sulawesi Tengah telah berupaya  maksimal  dalam  melakukan  proses  pendayagunaan  dana  zakat  yang  ada, namun masih adanya beberapa kendala yang mempengaruhi proses pendayagunaan tersebut. Baik secara proses pengelolaan pada IZI itu sendiri maupun pada saat proses pengawasan yang dilakukan kepada mustahiq penerima manfaat.
IZI  Sulawesi  Tengah  terus  mengupayakan  yang  terbaik  dalam  proses pendayagunaan zakat tersebut. Berikut beberapa faktor pendukung dan penghambat yang terjadi salam proses pendayagunaan zakat, dengan berdasarkan hasil wawancara yang  dilakukan  dengan  Kabid  Pendayagunaan  Zakat  IZI  Sulawesi  Tengah.  Menurut Bapak Syafruddin, S.Sos mengatakan bahwa :
Dalam  proses  pendayagunaan  dan  penyaluran  dana  zakat,  tentunya  semua lemabaga  zakat  memiliki  faktor  kendala  baik  yang  ada  secara  administrasi maupun  secara  langsung  di  lapangan,  tetapi  selama  ini  ketika  terjadi permasalahan  atau  kendala  di  lapangan, Alhamdulillah ,  IZI  Sulawesi  Tengah dapat menyelesaikannya dengan proses kerja sama antar semua bidang yang ada di IZI Sulawesi Tengah. Penyelesaiaan permasalahan ini biasanya dilakukan secara musyarawarah, yakni rapat internal antara bidang-bidang yang sedang mendapakan  masalah.  Pada  proses  penghambat  yang  terjadi  dilapangan, biasanya berupa jarak tempuh yang cukup jauh untuk akses ke tempat dimana zakat  tersebut  disalurkan,  dan  kendala  selanjutnya  biasanya  terjadi  kepada mustahik dan dana zakat tersebut, biasanya ada mustahik yang masih belum cakap dalam mengelola zakat, contohnya zakat hewan ternak, biasanya hewan yang  diberikan  oleh  IZI  mati  dan  tidak  peroduktif.  Tapi  dalam  proses penyelesaian masalahnya biasanya IZI memberikan hewan ternak yang baru. 17
Upaya untuk memperbaiki proses penyaluran dana zakat terus di optimalkan oleh seluruh struktur yang ada di IZI Sulawesi Tangah, sehingga ketika ada masalah dapat  dibahas  dan  diselesaikan  dalam  sebuah  forum  musyawarah  dan  hasil  yang didapatkan  merupakan  keputusan  bersama  antar  sesama  pegawai,  berikut  hasil wawancara yang disampaikan oleh bapak Sabiin. Sy. Lanta selaku kepala perwakilan IZI Sulawesi Tengah.
Dalam  proses  pengelolaan  dana  zakat,  kami  mengacu  kepada  peranturan undang-undang No. 23 Tahun 2011, dan terus memperbaiki proses pelayanan dan memberi kemudahan bagi para muzakki dalam meyalurkan zakatnya. Dalam pengelolaannya, banyak mengalami masalah, namun kami menyelesaikannya secara musyawarah untuk mencari jalan keluar dari permasalahan tersebut. 18
17 Syafruddin, wawancara, (30 Juni 2020).
18 Sabiin Sy. Lanta, wawancara, (30 Juni 2020).
Dari  wawancara  di  atas,  penulis  menarik  kesimpulan  bahwa  dalam  setiap lembaga yang melakukan manajemen pengelolaan, pastinya ada masalah yang terjadi, tidak terlepas dari IZI Sulawesi Tengah Itu sendiri, namun dalam proses penyelesaian masalah  yang  dilakukan  di  IZI  Sulawesi  Tengah  menggunakan  metode  musyawarah dalam mencari jalan keluar dari masalah yang ada.
f. Manfaat dari zakat produktif
Dalam zakat produktif Rasulullah saw telah memberikan contoh sebagaimana yang disebutkan dalam hadis Anas bin Malik yang diriwayatkan oleh Tirmidzi bahwa ketika  ada  seorang  Anshor  yang  meminta-minta  beliau  tidak  langsung  memberikan kepadanya  uang  tunai,  tetapi  mengajarkan  kepadanya  bagaimana  berusaha  dan bekerja,  sehingga  dalam  waktu  singkat  orang  tersebut  menjadi  mandiri  dan  tidak meminta-minta lagi.
Jadi, dengan adanya zakat produktif ini diharapkan bisa membantu para fakir miskin sehingga mereka akan mendapatkan bantuan dari zakat produktif secara terus menerus, serta hasil yang didapatkan akan mengalir terus dan berkembang terus untuk kemashlahatan umat.
Keberadaan  pemberdayaan  zakat  produktif  yang  dilakukan  oleh  IZI  Sulawesi Tengah  sejauh  ini  sudah  membantu  beberapa  kaum  fakir  miskin,  walaupun  belum secara keseluruhan. Hal ini yang di rasakan oleh Ibu Nilawati, beliau sangat terbantu dengan  adanya  bantuan  program  lapak  berkah  yang  diberikan  oleh  IZI  Sulawesi Tengah,  pekerjaan  sehari-hari  Ibu  Nilawati  adalah  seorang  penjual  kue,  dengan  ada bantuan lapak berkah ini dengan tambahan modal, beliau dapat menambah modalnya dalam menjual kue.
Begitu  pula  yang  disampaikan  oleh  bapak  Asgiarto, beliau  salah  satu  peserta pelatihan bekam yang menjadi program pemberdayaan zakat untuk membekali skill kepada penerima manfaat untuk bisa mengahasilkan usaha yang bernilai ekonomis dari pelatihan  tersebut.  Belian  menyampaikan  bahwa  keberadaan  pelatihan  tersebut mendatangkan pemateri yang luar biasa dan juga para peserta dibekali dengan nilai- nilai dakwah dalam setiap aktivitas bekam.
Proses  penyaluran  zakat  produktif,  tentunya  yang  menjadi  harapan  utama adalah bagaimana membantu para kaum fakir miskin untuk bisa menjadi mandiri dan bisa hidup sejahtera tanpa tekanan garis kesengsaraan, karena sesungguhnya agama Islam adalah agama yang mulia yang menjamin umat kebahagiaan dunia dan akhirat dari syariat-syariat yang ada didalamnya.

## 3. Tinjauan Hukum Ekonomi Syariah Terhadap Pengelolaan Zakat Produktif di IZI Sulawesi Tengah
Zakat  secara  tegas  memang  dalam  hal  pendistribusiannya  tidak  dipisahkan kedalam bentuk konsumtif dan produktif begitu pula tidak satupun dalil naqli ataupun atsar  sahabat  yang  menguraikan  tentang  bentuk  zakat  ini.  Meskipun  demikian,  jika dilihat  dari  roh  dan  tujuan  syariah  terkait  zakat,  maka  para  ulama  kontemporer membolehkan pendistribusian zakat dalam bentuk produktif guna peningkatan taraf hidup perekonomian mustahiq. Sebelum dilakukan pendistribusian, dana zakat harus dikelola dengan benar dan baik sehingga dapat disalurkan kepada orang yang tepat dan sesuai dengan aturan Syariah, sesuai dalam Q.S Al-Hasyr (59) ayat ke-7:
“Apa  saja  harta  rampasan  (fa’i)  yang  diberikan  Allah  kepada  Rasul -Nya  (dari harta benda) yang berasal dari penduduk kota-kota, maka adalah untuk Allah, untuk rasul, kaum kerabat, anak-anak yatim, orang-orang miskin dan orang- orang yang dalam perjalanan, supaya harta itu jangan beredar di antara orang- orang  kaya  saja  diantara  kamu.  apa  yang  diberikan  Rasul  kepadamu,  maka terimalah.  dan  apa  yang  dilarangnya  bagimu,  maka  tinggalkanlah.  dan bertakwalah kepada Allah. Sesungguhnya Allah amat keras hukumannya. ” 19
Mekanisme  pengelolaan  zakat  produktif  pada  Inisiatif  Zakat  Indonesia  (IZI) Sulawesi Tengah dengan melihat indikator pengelolaan mulai dari proses perencanaan, pengumpulan,  pendisribusian  dan  pengawasan  yang  menjadi  dasar  penulis  untuk melakukan  proses  analisis  terhadap  sistem  pengelolaan  yang  ada  dan  kemudian mengkajinya mengunakan tinjauan hukum ekonomi syariah sesuai dengan teori yang sudah dijelaskan dalam pembahasan kajian teori. Maka penulis melihat secara umum sistem  pengelolaan  zakat  produkif  di  tinjau  dari  prinsip  hukum  ekonomi  syariah sudahlah  cukup  baik  dan  sesuai  dengan  syariat  islam,  namun  masih  terdapat
19 Kementrian Agama RI, Al-Qur’an Tajwid dan Terjemahnya , (Bandung: PT. Sygma Examedia Arkanleema, 2010), 546.
kekurangan  yang  harus  disempurnakan  dalam  proses  pengawasan  pemberdayaan zakatnya.
Tahap perencanaan  dimaksudkan untuk mempersiapkan segala sesuatu yang berkaitan dengan proses pengelolaan mulai mempersiapkan sumber daya amil dan juga mempersiapkan  para  calon  penerima  manfaat.  Pada  masa  kontemporer,  dalam  hal optimalisasi  pengumpulan  zakat  akan  lebih  baik  jika  melalui  perantara  atau  biasa disebut  dengan intermediary  system yang  mana  yang  dimaksud  dalam  zakat  adalah badan amil zakat atau lembaga amil zakat. Agar pengumpulan dana zakat akan lebih professional.  Proses  untuk  mempersiapkan  sumber  daya  pengelola zakat  setidaknya dapat terpenuhi syarat antara lain: 20
1. Amil zakat merupakan seluruh pihak yang sanggup berperan melaksanakan segala  urusan  penghimpunan,  simpanan,  mencatat,  menjaga,  serta menyalurkan dana zakat.
2. Kewajiban yang diemban oleh amil zakat terdapat yang bertabiat pemberian kuasa yang wajib penuhi persyaratan yang diresmikan oleh para ulama fikih, antara lain beragama Islam, pria, dapat dipercaya serta mengenali hukum zakat.
3. Amil zakat sepatutnya memiliki etika keislaman, semacam ramah kepada seluruh  pihak,  serta  senantiasa  mendoakan  mereka  begitu  pula  terhadap mustahik  dan  bisa  menarangkan  kepentingan  zakat  dalam  menghasilkan solidaritas sosial dan mendistribusikan zakat kepada mustahiq .
Demi  pengelolaan  zakat  yang  professional,  maka  instansi  pengelola  zakat hendaknya  menggunakan  prinsip good  organization  govermance ,  dengan  syarat  yang harus dipenuhi adalah amanah dan trasparan. Tata kelola yang baik adalah salah satu tolak ukur keberhasilan sebuah lembaga amil zakat. Sejauh yang penulis ketahui bahwa IZI Sulawesi Tengah dalam hal ini sebagai lembaga amil zakat sudah mempersipakan sumber daya amil dalam proses manajemen pengelolaan zakat. Namun penulis melihat beberapa hal yang menjadi kekurangan yakni sumber daya amil yang masih terbilang
20 M.  Arief  Mufriani, Akuntansi  Manajemen  Zakat, (Jakarta  :  Kencana  Prenada  Media  Group, 2008), 195.
sedikit dalam instansi tersebut, hal ini penulis pandang cukup untuk untuk struktur lembaga yang sudah penulis cantumkan di bab hasil penelitan. Melihat pengetahuan pengelola  zakat  yang  ada  dilembaga  tersebut  penulis  melihat  secara  keseluruhan berasal  latar  belakang  keilmuan  yang  berbeda-beda,  namun  tidak  menjadi  masalah yang  serius  karena  mengedukasi  para  amil  zakat  sudah  dilakukan  di  IZI  Sulawesi Tengah.
Tahap perencanaan selanjutnya adalah pemilihan calon penerima manfaat atau mustahiq sudah sesuai dengan ketentuan Al-Quran yang dijelaskan dalam Q.S At-Taubah ayat  60,  pada  proses  penyalurannya  di  lapangan  IZI  Sulawesi  Tengah  lebih memperioritaskan  para  kaum  fakir  dan  miskin  hal  ini  didasarkan  kepada  Undang- undang No. 23 Tentang pengelolaan zakat. Hal ini dilakukan untuk memperbaiki taraf hidup dari penerimanya. Ini dilakukan IZI karena fakir dan miskin sangatlah derajat keharusannya untuk dibantu diatas dari 7 golongan lainnya. Tetapi IZI tidak menutup ruang  untuk  mendistribuskan  zakat  kepada  7  golongan  lainya  dengan  dibuktikan adanya program khusus untuk membantu dengan bentuk program charity.
Berdasarkan hasil data yang diterima oleh penulis  tentang para calon penerima manfaat  dominan  berstatus  kurang  mampu  atau  miskin.  tentunya  penetapan  ini setelah  mendapatkan  data-data  dari  pemerintah  setempat  terkait  dengan  calon penerima manfaat. Latar belakang pekerjaan dari calon penerima manfaat petani dan IRT, dan banyak dari mereka yang masih tinggal dikontrakan.
Fakir  dan  miskin  adalah  kelompok  yang  paling  umum  untuk  bisa  dikaitkan dengan  kemiskinan  dan  tingkat  kesejahteraan  di  Indonesia.  Posisi  fakir  dan  miskin sebagai asnaf semestinya  menjadi  penting  untuk  diketahui  dan  diperioritaskan.  Al- Qur’an  menyebutnya  sebagai  kelompok  pertama  dan  kedua  yang  berhak  menerima zakat. Ini menunjukan bahwa tujuan utama dari zakat adalah menyelesaikan problem kemiskinan. 21 Bahkan dalam konteks zakat fitrah, fakir dan miskin itulah yang secara tegas disebutkan Nabi Muhammad saw dalam hadisnya :
Ibnu Abbas berkata, “Rasulullah saw mewajibkan zakat fitrah untuk mensucikan orang yang berpuasa dari kesia-siaan dan kejahatan serta memberi makan orang yang  miskin.  barang  siapa  yang  menunaikan  sebelum  sholat  Idul  Fitri  maka
21 Dede  Rodin, Rekonstrukti  Konsep  Fakir  dan  Miskin  Sebagai  Mustahiq  Zakat, Ijtihad,  Jurnal wacana hukum Islam dan Kemanusiaan, Volume 15, No. 1, 2015.
zakatnya diterima. Dan barang siapa yang menunaikannya setelah shalat Idul Fitri maka itu adalah shadaqah”. 22
Selama ini permasalahan yang muncul dalam proses penyaluran zakat kepada fakir miskin adalah ketidakjelasan kriteria dan batasan masing-masing. Secara umum indikator  fakir  dan  miskin  adalah  ketidakmampuan  secara  materi  dan  memenuhi kebutuhannya atau secara indikator kemampuannya mencari nafkah dimana dari hasil usaha  tersebut  belum  bisa  memenuhi  kebutuhannya.  Kesimpulanya  adalah  fakir merupakan  seseorang  yang  tidak  mempunyai  harta  serta  pendapatan  yang  cukup sementara  seseorang  dengan  kategori  miskin  yaitu  mempunyai  pendapatan  namun tidak mencukupi kebutuhannya.
Selanjutnya, Pengumpulan dana zakat yang dilakukan di IZI Sulawesi Tengah merupakan  dana  dari  para muzakki yang  dikeluarkan  dari  harta  yang  telah  masuk kategori  wajib  zakat.  Pada  proses  pengumpulannya  dana  yang  terkumpul  masuk  di rekening  pusat  dan  ketika  akan  melaksanakan  program  kerja  setiap  kantor    IZI Perwakilan harus mengajukan proposal untuk proses pencairan dana zakat tersebut. Pengumpulan  dana  zakat  tersebut  di  IZI  menggunakan  rekening  terpisah  antara rekening infaq. Hal ini dilakukan untuk mencegah bercampurnya dana infak dan zakat. Para muzakki yang  melakukan  pembayaran  zakat  selanjutnya  bisa  melakukan pembayaran  melalui  transfer  dan  juga  bisa  datang  langsung  ke  kantor.  Setelah pembayaran  dilakukan  maka muzakki selanjutnya  diberikan  bukti  pembayaran  dan bukti pembayaran kemudian dilaporkan ke pusat.
Proses pengumpulan dilakukan melalui rekning bank dan dibayarkan langsung ke kantor perwakilan yang ada di beberapa daerah, berdasarkan penelusuran penulis kepada  media  sosial  Inisiatif  zakat  Indonesia  (IZI),  penulis  melihat  adanya  rekening bank konvensional yang digunakan dalam mengumpukan dana zakat yang ada, hal ini jelas  membuat  tambahan  bunga  pada  rekining  bank  tersebut.  Ketentuannya  adalah dana  direkening  giro/tabungan/deposito  bank  konvensional  itu  dilarang  karena transaksi yang terjadi dalam produk giro, tabungan dan deposito adalah utang piutang
22 Sunan Abu Daud, hadis No. 1371.
(pinjaman) dimana nasabah sebagai kreditur dan bank sebagai debitur sesuai dengan peraturan yang berlaku pada praktik perbankan.
Menabung di bank konvensional sekalipun dinamakan simpanan, akan tetapi dalam pandangan fikih akadnya adalah pinjaman ( qardh ). Pengertian qardh ini sama dengan tabungan, dimana uang tabungan yang disimpan di bank digunakan oleh bank, kemudian bank mengembalikannya kapan dibutuhkan oleh penabung dalam bentuk penarikan uang tabungan. Sebagai mana kaidah fikih menyebutkan “ Setiap  pinjaman yang memberikan keuntungan bagi pemberi pinjaman adalah riba”. 23 Kebijakan tersebutnya berpotensi  menghasilkan  harta  non  halal,  karena  setiap  dana  yang  mengendap  itu utang  berbunga  yang  diharamkan. Namun,    hal  ini  dibolehkan  dengan  persyaratan yang  ketat  yaitu  jika  memiliki  maslahat  lebih  banyak.  Penghimpunan  dana  boleh dilakukan melalui bank konvensional namun dengan persyaratan dibuatkan transfer otomatis ke bank syariah sehingga dana yang masuk tidak mengendap lama pada bank konvensional, Adapun jika terdapat bunga maka diambil jalan tengahnya bahwa bunga tersebut  tidak  digunakan  oleh  operasional  melainkan  akan  dijadikan  sebagai  dana sosial, serta diperbolehkan berzakat melalui bank konvensional karena lebih banyak orang  wajib  zakat  yang  menggunakan  rekening  tersebut  sehingga  untuk memudahkannya maka dibolehkan agar menghindari keenggenan pembayaran zakat dengan  alasan  berbeda  rekening. 24 Dalam  tulisan  ini  tidak  mengkaji  lebih  dalam persoalan penghimpunan dana, karena penghimpunan dana dilakukan oleh pusat dan di simpan di rekening pusat.
Selanjutnya  pada  tahap  pendistribusian  zakat  produktif  haruslah mencerminkan sifat kejujuran dan kebenaran, hal ini harus jelas dalam setiap aktivitas yang dilakukan oleh IZI Sulawesi Tengah, karena atas dasar kejujuran dan kebenaran IZI  Sulawesi  Tengah  masih  eksis  sampai  sekarang  dan  banyak  dipercaya  dikalangan mitra  IZI,  banyak  lembaga-lembaga  sosial  maupun  lembaga  keuangan  yang menggandeng IZI Sebagai mitra dalam penyaluran dana sosial dan juga zakatnya.
23 Erwandi  Tirmizi, Harta  Haram,  Muamalat  Kontemporer, (Bogor  :  PT.  Berkat  Mulia  Insani, 2017),403-404.
24 Oni Sahroni, M. Suharsono, Agus Setiawan, Adi Setiawan. Et al.,eds, Fikih Zakat Kontemporer (Depok : Rajawali Pers, 2019), 252.
Sebagaimana yang kita ketahui, bahwa Allah swt telah menyebutkan delapan kelompok  yang  wajib  menerima  zakat.  Terkait  pembagian  zakat  kepada  delapan kelompok mustahiq , Terdapat ikhtilaf yang dapat disimpulkan sebagai berikut : 25
1. Dana  zakat  pada  dasarnya  haruslah  diberikan  kepada  semua  kategori mustahiq apabila zakat yang terkumpul mencukupi untuk itu.
2. Dana zakat didistribusikan kepada seluruh kategori mustahiq dengan bagian yan tidak sama. Namun, masing-masing mendapatkan bagian sesuai dengan kebutuhan mustahiq. Karena pada suatu daerah pasti memiliki perbedaan keadaan.
3. Jika amil atau lembaga zakat memandang maslahah yang lebih besar dapat diperoleh, maka dibolehkan mendistribusikan dana zakat tidak pada seluruh kategori mustahiq, namun hanya sebahagian saja.
4. Menyalurkan kepada kelompok yang paling membutuhkan ialah fakir dan miskin.  hal  ini  disebutkan  target  utama  zakat  adalah  untuk  memenuhi kebutuhan mereka agar tercukupi dan bisa mandiri sehingga pada akhirnya mereka tidak lagi membutuhkan lagi bantuan dana zakat.
Tahapan yang terakhir adalah pengawasan, pada tahap ini sangatlah penting untuk  melihat  keberhasilan  dari  zakat  produktif  yang  diberikan,  menurut  KH  Didin Hafiduddin bahwa jika memberikan zakat produktif harus pula melakukan pembinaan dan pendampingan kepada para penerima zakat agar kegiatan usahanya dapat berjalan dengan  baik,  disamping  itu  juga  harus  membina  rohani  dan  intelektual keagaamaannya, agar semakin meningkat kualitas keimanannya dan keislamannya. 26
Pengawasan yang dilakukan sebagai pendampingan kepada penerima manfaat selama kurang lebih 1 tahun. Selama proses pendampingan mustahiq diberikan edukasi dan  pengetahuan  tentang  I slam  yang  dilakukan  oleh  da’i  IZI  Sulawesi  Tengah  yang dilakukan dalam 1 bulan sekali dan juga para tim fasilitator melakukan monitoring di tempat penerima manfaat untuk dilihat manfaat perkembangannya. Kemudian, setelah
25 Oni Sahroni, M. Suharsono, Agus Setiawan, Adi Setiawan. Et al.,eds, Fikih Zakat Kontemporer (Depok : Rajawali Pers, 2019), 272-273.
26 Muhammad  Talqiyuddin ,  Optimalisasi  dan  Manfaat  Zakat  Produktif ,  Kompasiana.com, https://www.google.com/amp/s/www.kompasiana.com/amp/muhammad-taqiyuddin-alfaruqi/optimalisasi- dan-manfaat-zakat-produktif-558fe856aa23bd4b17beeada. (12 Agustus 2020)
proses  pendampingan  selama  setahun,  IZI  Sulawesi  Tengah  kemudian  memberikan kebebasan kepada mustahiq untuk mengelola sendiri zakat produktif yang diberikan dan  tidak  lagi  melakukan  pengawasan.  Dalam  proses  ini,  ini  yang  masih  menjadi kekurangan dalam pengawasan. Karena setelah satu tahun, bisa terjadi mustahiq yang tidak lagi menjadikan zakat tersebut produktif.
Pada  prakteknya  proses  penyaluran  zakat  produktif  ini  hanya  berlangsung selama  setahun,  setelah  setahun  produktifitas  tersebut tidak  lagi  menjadi  perhatian dari  IZI  Sulawesi  Tengah  dalam  hal  ini  melepas  sepenuhnya mustahiq tanpa  adanya timbal balik yang terjadi. Hal ini tentunya akan menjadikan harta zakat tersebut hanya berputar  kepada  satu  orang  saja.  Harta  zakat  harus  terus  dikembangkan  dan diproduktifkan agar dapat menghasilkan serta menjadikan mustahik sebagai muzakki . Hal ini menurut penulis skema dalam penyaluran zakat harusnya mengedepankan pola qardul  hasan dengan  pola: muzakki membayar  zakat  kepada  Lembaga  Amil  Zakat, selanjutnya Lembaga Amil tersebut menyalurkan kepada mustahiq untuk dimanfaatkan sebagai  sesuatu  yang  produktif  sebagai  modal  usaha,  setalah  itu  keuntungan  yang didapatkan  dibagi  dengan  LAZ  kemudian  LAZ  menyalurkan  lagi  kepada  mustahik selanjutnya.
Menurut  M.  Arief  Mufrani  dalam  bukunya Akuntansi  Manajemen  Zakat menjelaskan bahwa ukuran keberhasilan sebuah lembaga pengumpulan zakat adalah lembaga  tersebut  dapat  menjadikan  salah  satu  elemen  dari  sekularitas  sosial  yang mencoba mengangkat derajat kesejahteraan seorang mustahiq menjadi muzakki . Jika hanya pola konsumtif yang dikedepankan tampaknya akan sulit tujuan ini bisa tercapai. Selanjutnya  modal  yang  dikembalikan  oleh mustahiq kepada  lemabaga  zakat,  tidak berarti  bahwa  modal  tersebut  sudah  tidak  lagi  menjadi  haknya  si mustahiq yang diberikan pinjaman tersebut. Ini artinya bisa saja dana tersebut diproduktifkan kembali dengan  memberi  balik  kepada  mustahiq  tersebut  yang  akan  dimanfaatkan  untuk penambahan modal usahanya lebih lanjut. Dan kalaupun tidak, hasil akumulasi dana
zakat dari hasil pengembalian modal akan kembali didistribuskan kepada mustahiq lain yang juga berhak. 27
Dengan  begitu  ada  harapan  besar  lembaga  amil  dapat  benar-benar  menjadi patner  bagi mustahiq untuk  pengembangan  usahanya  sampai  terlepas  dari  batas kemustahikkan. Akhirnya, penulis memberikan kesimpulan bahwa dalam pengelolaan zakat  produktif  yang  dilakukan  pada  IZI  Sulawesi  Tengah  sudah  cukup  baik,  tetapi penulis  melihat  terjadi  kekurangan  dalam  hal  pengawasan  yang terjadi  setelah satu tahun  IZI  kemudian  memberikan  kebebasan  tanpa  pengawalan  terhadap  penerima manfaat tersebut.

## C. KESIMPULAN
Mekanisme  pengelolaan  mulai  dari  tahap  perencanaan,  pengumpulan, pendistribusian dan pengawasan program yang dilakukan Inisiatif Zakat Indonesia (IZI) Sulawesi  Tengah  sudah  cukup  baik,  tetapi  penulis  melihat  kurangnya  proses pengawasan yang dilakukan terhadap penerima manfaat. Pelaksanaan pemberdayaan zakat  di  IZI  Sulawesi  Tengah  adalah  menggunakan  pendistribusian  konsumtif  atau charity dan Produktif. Pendisrtibusian konsumtif atau charity yakni, dana zakat yang di berikan dalam bentuk  barang yang dibutuhkan untuk membantu kehidupan sehari- hari, sedangkan pemberdayaan secara produktif adalah pemberian bantuan yang dapat tumbuh dan berkembang untuk membantu dalam jangka panjang.
Pengelolaan  zakat  produktif  IZI  Sulawesi  Tengah  sudah  berjalan  cukup  baik dengan memperhatikan peraturan yang dibuat oleh pemerintah dan juga berdasarkan syariat Islam. Hanya saja ada beberapa faktor penghambat dalam proses pengelolaan zakat produktif baik  terdapat pada amil maupun terdapat pada mustahiq atau penerima manfaat.  Keseluruhan  prinsip-prinsip  syariah  yang  harus  dijalankan  dalam  setiap aktivitas  ekonomi  sudahlah  di  jalankan  di  IZI  Sulawesi  Tengah,  hal  ini  lahir  sesuai dengan misi dari IZI itu sendiri yakni pengelolaan dan pengorgansasian yang sesuai dengan kaidah syariah.
27 M.  Arief  Mufriani, Akuntansi  Manajemen  Zakat, (Jakarta  :  Kencana  Prenada  Media  Group, 2008), 166.

## REFERENSI
Ahmad dan Zainal Abidin, Dasar-dasar Ekonomi Islam , Jakarta: Bulan Bintang, 1979 Admin, https://izi.or.id , diakses pada 21 Maret 2020
Huda. Nurul, Zakat Perspektif Mikro-makro Pendekatan Riset, Jakarta: Kencana, 2015 Hafiduddin. Didin, dan Hendri Tanjung, Manajemen Syariah dalam Praktik, Depok: Gema Insani, 2008
Kementrian Agama RI, Al- Qur’an Tajwid dan Terjemahnya , Bandung: PT. Sygma Examedia Arkanleema, 2010
Mufriani. M. Arief, Akuntansi Manajemen Zakat, Jakarta : Kencana Prenada Media Group, 2008
Rodin. Dede, Rekonstrukti Konsep Fakir dan Miskin Sebagai Mustahiq Zakat, Ijtihad, Jurnal wacana hukum Islam dan Kemanusiaan, Volume 15, No. 1, 2015.
Sahroni.  Oni,  M.  Suharsono,  Agus  Setiawan,  Adi  Setiawan.  Et  al.,eds, Fikih  Zakat Kontemporer , Depok : Rajawali Pers, 2019 Sartika, Pendayagunaan Zakat Produktif terhadap Pemberdayaan Mustahiq pada LAZ Yayasan Solo Peduli, Surakarta: Jurnal Ekonomi Islam La Riba, 2008
Talqiyuddin.  Muhammad ,  Optimalisasi  dan  Manfaat  Zakat  Produktif ,  Kompasiana.com, https://www.google.com/amp/s/www.kompasiana.com/amp/muhammad- taqiyuddin-alfaruqi/optimalisasi-dan-manfaat-zakat-produktif- 558fe856aa23bd4b17beeada. (12 Agustus 2020)
Tirmizi. Erwandi, Harta Haram, Muamalat Kontemporer, Bogor : PT. Berkat Mulia Insani, 2017