Pengaruh Partisipasi Anggaran terhadap Budgetary Slack pada Sekertariat Daerah Provinsi Sulawesi Tengah
The Effect of Budget Participation on Budgetary Slack at the Regional Secretariat of Central Sulawesi Province
Chaeranti Muldayani Dewi STIE Panca BHAKTI PALU ( * ) Email Korespondensi: rantidirgantara@gmail.com

## Abstrak
APBD  merupakan  keuangan  Pemerintah  Daerah  yang  disepakati  dan  ditetapkan  bersama  oleh  kepala daerah  dan  Dewan  Perwakilan  Rakyat  Daerah  (DPRD)  dalam  bentuk  Peraturan  Daerah  (Perda)  APBD disusun  melalui  sebuah  proses  secara  partisipatif  dan  desentralistis  dimana  melibatkan  konstituen  dan pengguna  anggaran  di  daerah.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  dan  menganalisis  partisipasi anggaran  berpengaruh  signifikan  terhadap  budgetary  slack  pada  Sekertariat  Daerah  Provinsi  Sulawesi Tengah. Jenis penelitian yang digunakan dalalm penelitian ini adalah deskriptif verifikatif. Hasil penelitian menunjukkan partisipasi anggaran memiliki pengaruh signifikan terhadap budgetary slack pada Sekertariat Daerah Provinsi Sulawesi Tengah. Dan saran yang diberikan diharapkan bagi Sekertariat Daerah Provinsi Sulawesi  Tengah  dapat  lebih  memperhatikan  penyusunan  anggaran  dalam  menetapkan  target  anggaran yang harus dicapai, agar kesenjangan anggaran dapat diperkirakan dan dikendalikan sehingga memperkecil kemungkinan terjadinya budgetary slack.
Kata kunci :  Anggaran, Budgetary Slack

## Abstract
APBD is regional government finance that is agreed and jointly determined by the regional head and the Regional  People's  Representative  Council  (DPRD)  in  the  form  of  a  Regional  Regulation  (Perda)  The APBD  is  prepared  through  a  participatory  and  decentralized  process  involving  constituents  and  budget users  in  the  region.  This  study  aims  to  determine  and  analyze  budgetary  participation  has  a  significant effect  on budgetary slack at  the Regional  Secretariat of Central  Sulawesi  Province. The type of research used  in  this  research  is  descriptive  verification.  The  results  showed  that  budget  participation  had  a significant  effect  on  budgetary  slack  at  the  Regional  Secretariat  of  Central  Sulawesi  Province.  And  the suggestions  given  are  expected  for  the  Regional  Secretariat  of  Central  Sulawesi  Province  to  pay  more attention to budget preparation in setting budget targets that must be achieved, so that budgetary gaps can be estimated and controlled so as to minimize the possibility of budgetary slack.
Keywords: Budget, Budgetary Slack

## PENDAHULUAN
APBD merupakan
keuangan Pemerintah  Daerah  yang  disepakati  dan ditetapkan  bersama  oleh  kepala  daerah  dan
Dewan  Perwakilan  Rakyat  Daerah  (DPRD) dalam  bentuk  Peraturan  Daerah  (Perda) APBD disusun melalui sebuah proses secara partisipatif dan desentralistis dimana melibatkan konstituen dan pengguna anggaran di daerah (Werimon, 2005). Dalam hal  ini,  kepala  daerah  selaku  pelaksana (eksekutif)  dengan  DPRD  selaku  pemberi wewenang  (legislatif).  Selanjutnya,  pihak- pihak  yang  terlibat  dalam  penyusunan anggaran  juga  disebut  sebagai  pihak prinsipal  (atasan)  yaitu  DPRD  dan  agen (bawahan) yaitu kepala daerah.
Selain  memiliki  Perangkat  Daerah, pemerintah daerah juga memiliki Sekretariat Daerah  (Sekda)  yang  merupakan  unsur pembantu kepala daerah dalam menjalankan tugas penyelenggaraan pemerintahan, administrasi,  organisasi,  dan  tata  laksana serta  memberikan  pelayanan  administrasi kepada seluruh perangkat daerah (GUNUNGKIDUL, 2020). Guna membantu kepala daerah, Sekertariat Daerah
membutuhkan perencanaan penyusunan anggaran  yang  baik  demi  membantu pemerintah  daerah  dalam  memberikan pelayanan  yang  baik  kepada  Perangkat Daerah dan juga masyarakat.
Dalam  proses  penyusunan  anggaran diperlukan komunikasi yang baik antar agen dan  prinsipal  guna  mengetahui  apa  yang diharapkan oleh prinsipal sehingga dipahami oleh  agen.  Begitu  pula  sebaliknya  prinsipal dapat  mengetahui  adanya  kendala-kendala yang  terjadi  pada  agen  terkait  dengan penyusunan anggaran.
Selanjutnya partisipasi dalam penyusunan anggaran akan memberikan kesempatan kepada agen dalam menentukan  penyusunannya  sesuai  sasaran
anggaran  pada  bagian  atau  divisi  masing- masing.  Kecukupan  informasi  yang  dimiliki agen membuat nya mampu untuk memprediiksi kemungkinan pengunaan anggaran sehingga keterlibatannya diharapkan dapat mengurangi kecenderungan  individu  untuk  melakukan kesenjangan  anggaran.  Akan  tetapi  disisi lain,  Partisipasi  anggaran  memberikan kesempatan kepada agen untuk merencanakan sehingga memungkinkan digunakan secara negatif dan mengakibatkan kesenjangan  anggaran  (Savitri  &  Sawitri, 2014).
Senjangan  anggaran  yang  terjadi merupakan  tindakan  yang  dilakukan  oleh manajer  dengan  menyembunyikan  beberapa informasi dari atasan dengan menggambarkan  informasi  yang  hanya menguntungkan  pribadi  (Irfan  et  al.,  2016). Sistem  anggaran  berbasis  kinerja  sebagai proses  pembangunan  yang  efisien  dan partisipatif  diharapkan  dapat  meningkatkan kinerja  agen.  Akan  tetapi,  penilaian  kinerja berdasarkan  target  anggaran  justru  akan mendorong agen untuk melakukan senjangan anggaran demi jenjang karir yang lebih  baik  di  masa  depan.  Penyusunan anggaran  juga  sering  didominasi  oleh kepentingan pihak legislatif selaku prinsipal dan pihak eksekutif selaku agen demi tujuan pribadi. Hal ini tentu akan berdampak buruk pada organisasi sektor publik yaitu terjadinya  kesalahan  alokasi  sumber  daya dan  bias  dalam  evaluasi  kinerja  agen terhadap unit pertanggungjawabannya (Irfan et al., 2016).
Adapun  tabel  data  realisasi  anggaran pendapatan  dan  belanja  daerah  Sekertariat Daerah  Provinsi  Sulawesi  Tengah  dari periode  2016  sampai  dengan  2018  sebagai berikut:
Tabel 1. Data Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun 2016-2018 (Dalam Jutaan) Tahun Anggaran (Rp) Realisasi (Rp) % 2016 130.442.312.011,00 121.422.340.028,00 93,08 2017 142.506.395.613,12 133.685.912.228,00 93.81 2018 142.844.782,048,10 134.608.980.442,30 94.23
Sumber: Laporan Keuangan Sekertariat Daerah Prov. Sulawesi Tengah Tahun 2016-2018
Berdasarkan  tabel  diatas,  diketahui bahwa penyerapan anggaran pada Sekertariat Daerah Provinsi Sulawesi
Tengah  menunjukkan  kesenjangan.  Dalam hal ini, kurang optimalnya realisasi anggaran yang  cenderung  tidak  mencapai  target  yang dianggarkan.  Di  lihat  dari  data  tersebut, perencanaan anggaran di tahun-tahun berikutnya  tidak  memperhatikan  realisasi anggaran  tahun  sebelumnya.  Hal  ini  terlihat dari anggaran setiap tahun yang direncanakan selalu mengalami peningkatan tetapi  realisasi  anggaran  cenderung  tidak dapat menyerap seluruhnya.
Dari  data  tersebut  memungkinkan faktor-faktor  lain  yang  mempengaruhi kesenjangan anggaran. Salah satunya adalah partisipasi anggaran yang memiliki kecenderungan terhadap terjadinya
senjangan.  Partisipasi  anggaran  dalam  hal ini  merupakan  keterlibatan  individu  dalam proses  penyusunan  anggaran  serta  pengaruh atas  pencapaian  target  anggaran  perlu tersebut diberikan penghargaan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui  dan  menganalisis  partisipasi anggaran  berpengaruh  signifikan  terhadap budgetary  slack  pada  Sekertariat  Daerah Provinsi Sulawesi Tengah.

## METODE
Jenis penelitian yang digunakan dalalm  penelitian  ini  adalah  deskriptif verifikatif  (Kamil  &  Hapsari,  2014). Penelitian dilakukan pada Sekertariat
Daerah  Provinsi  Sulawesi  Tengah  dengan pertimbangan  bahwa  Sekda  merupakan unsur  pembantu  Pimpinan  Provinsi  dalam tugas penyelenggaraan pemerintahan, administrasi,  organisasi,  dan  tata  laksana serta  pelayanan  administrasi  kepada  seluruh Perangkat Daerah Provinsi. Penelitian dilakukan  sejak  November  2020  sampai
Maret 2021.
Teknik pengumpulan data yang digunakan  dalam  penelitian  ini  melalui observasi,  kuisioner,  studi  dokumen  dan wawancara.  Populasi  pada  penelitian  ini adalah  Pegawaai  Negeri  Sipil  (PNS)  di Sekertariat Daerah Provinsi Sulawesi
Tengah  yang  meliputi  4  (Empat)  Biro Sekertariat  Daerah,  Bagian  serta  Kelompok Jabatan  Fungsional.  Dari  data  tersebut didapatkan  jumlah  PNS  sebanyak  291  (dua ratus  Sembilan  puluh  satu15)  orang. Sebagaimana  uraian  populasi  di  atas  yang menjelaskan  bahawa  jumlah  populasi  yaitu 495  orang,  maka  penentuan  besar  sampel pada  penelitian  ini  menggunakan  rumus Slovin sebagai berikut (Wahyono, n.d.):
Keterangan: n = Ukuran sampel N = Ukuran populasi e = Persen  kelonggaran ketidak telitian karena kesalahan
Pengambilan  sampel  yang  masih dapat ditolerir. Adapun tingkat kesalahannya (α=15%).
n       =       291 1+ 291 (15%)2 =      291 6,57 = 44
Analisis  data  yang  digunakan  untuk menguji item-item pernyataan yang dituangkan  kedalam kuesioner penelitian ini adalah:  uji  validitas,  uji  reliabilitas  dan transformasi  data.  Teknik  anisis  data  dalam penelitian  ini    melalui  analisi  deskriptif  dan uji hipotesis.

## HASIL Deskripsi Karakteristik Responden
Karakteristik identitas responden adalah  profil  terhadap  subjek  penelitian yang dapat memberikan interpretasi terhadap  hasil  penelitian  mengenai  yang telah  dilakukan  (Kusumaningtyas,  2015). Sehingga  untuk  menguraikan  hal  tersebut, maka karakteristik responden dalam penelitian  ini  dapat  dilihat  pada  tabel  2 berikut ini:
Tabel 2. Deskripsi Karakteristik Responden Uraian Frekuensi Presentase Jenis Kelamin Laki-laki 18 40,91% Perempuan 26 59,09% Total 44 100% Usia 20 – 30 Tahun 4 9,09% 31 – 40 Tahun 16 36,36% > 41 Tahun 24 54,55% Total 44 100% Pendidikan SMA/ Sederajat 6 13,64% Diploma (D3) 1 2,27% Sarjana (S1) 25 56,82% Magister (S2) 11 25% Uraian Frekuensi Presentase Doktor (S3) 1 2,27% Total 44 100% Lama Menjabat < 2 Tahun 7 15,91% 2 – 4 Tahun 12 27,27% 4 – 6 Tahun 2 4,55% 6 – 10 Tahun 7 15,91% > 10 Tahun 16 36,36% Total 44 100%
Sumber: data dioalah, 2020
Deskripsi  Variabel  Partisipasi  Anggaran (X 1 ) Hasil  pengumpulan  data  kuesioner dari  44  responden  yang  diperoleh  dari pegawai  pada  Sekertariat  Daerah  Provinsi Sulawsi Tengah, dimana didapatkan tanggapan  responden  berdasarkan  variabel partisipasi  anggaran  sebagai  X1  yang  dapat dilihat  pada  tabel  dibawah  ini  sebagai beriku:
Tabel 3. Distribusi Frekuensi Partisipasi Anggaran
Indikator F % F %
F % F % F %
n Total Skor mean SS/5 S/4 RR/3 TS/2 STS/1 Pegawai terlibat aktif dalam setiap penyusunan anggaran 25 56,8 18 40,9 1 2,3 0 0,0 0 0,0 44 200 4,55
Pegawai memiliki pegaruh yang besar dalam menyusun anggaran 24 54,5 19 43,2 1 2,3 0 0,0 0 0,0 44 199 4,52 Pegawai berkontribusi penting dalam penyusunan anggaran 24 54,5 19 43,2 1 2,3 0 0,0 0 0,0 44 199 4,52 Pegawai berdiskusi dengan atasan mengenai anggaran yang diusulkan 31 70,5 13 29,5 0 0,0 0 0,0 0 0,0 44 207 4,70 Atasan memberikan alasan yang logis apabila adanya revisi anggaran 27 61,4 17 38,6 0 0,0 0 0,0 0 0,0 44 203 4,61 Atasan meminta pendapat ketika menyusun anggaran 26 59,1 18 40,9 0 0,0 0 0,0 0 0,0 44 202 4,59 Nilai Mean Total Indikator Variabel Partisipasi Anggaran 4,58

## Sumber: data diolah 2021
Tabel  3  merupakan  hasil  tabulasi distribusi frekuensi dari jawaban 44 responden, terkait peryataan tentang variabel partisipasi  anggaran.  Berdasarkan  perolehan nilai  rata-rata  (mean)  total  sebesar  4,58 maka  partisipasi  anggaran  pada  Sekertariat Daerah Prov. sangat tinggi.

## Deskripsi Variabel Budgetary Slack (Y)
Hasil  pengumpulan  data  kuesioner dari  44  responden  yang  diperoleh  dari pegawai  pada  Sekertariat  Daerah  Provinsi
Sulawsi Tengah, dimana didapatkan tanggapan  responden  berdasarkan  variabel budgetary slack sebagai Y yang dapat dilihat pada tabel dibawah ini sebagai berikut:
Tabel 4. Distribusi Frekuensi Budgetary Slack
Indikator F % F %
F % F % F %
N Total Skor mean SS/5 S/4 RR/3 TS/2 STS/1 Standar yang digunakan dalam anggaran mendorong produktivitas di wilayah pertanggungjawaban pegawai 23 52,3 18 40,9 3 6,8 0 0,0 0 0,0 44 196 4,45 Anggaran masing-masing bidang dapat dipastikan terlaksana 28 63,6 15 34,1 1 2,3 0 0,0 0 0,0 44 203 4,61 Keterbatasan jumlah anggaran yang disediakan, memonitoring setiap pengeluaran 24 54,5 17 38,6 3 6,8 0 0,0 0 0,0 44 197 4,48 Anggaran yang menjadi tanggungjawab tidak begitu tinggi tuntutannya 24 54,5 15 34,1 5 11,4 0 0,0 0 0,0 44 195 4,43 Tidak ingin membuat pegawai 22 50,0 18 40,9 4 9,1 0 0,0 0 0,0 44 194 4,41
memperbaiki tingkat efisiensi dikarenakan adanya target anggaran yang harus dicapai
Indikator F % F %
F % F % F % N Total Skor mean SS/5 S/4 RR/3 TS/2 STS/1 Sasaran yang dijabarkan dalam anggaran mudah untuk dicapai realisasinya 24 54,5 17 38,6 3 6,8 0 0,0 0 0,0 44 197 4,48 Nilai Mean Total Indikator Variabel Budgetary Slack 4,48
Sumber: data diolah 2021
Tabel  4  merupakan  hasil  tabulasi distribusi frekuensi dari jawaban 44 responden, terkait pernyataan tentang variabel budgetary slack. Berdasarkan
perolehan nilai rata-rata (mean) total sebesar 4,48  maka  budgetary  slack  pada  Sekertariat
Daerah Prov.

## Analisis Pengujian Hipotesis Hasil Analisis Regresi Sederhana
Analisis  regresi  dalam  penelitian  ini adalah  regresi  berganda,  yang  digunakan untuk  menganalisis  besarnya  pengaruh variabel bebas (independen) terhadap variabel  terikat  (dependen).  Hasil  analisis regresi berganda dalam penelitian ini adalah seperti pada tabel dibawah ini:
Tabel 5. Hasil Analisis Regresi
Model Unstandardized Coefficients Standard ized Coefficients B Std. Error Beta 1 (Constant) -4.851 3.719 Partisipasi Anggaran .324 .135 .262
Sumber: Hasil olah data SPSS 16.0, penulis 2021
Berdasarkan  hasil  analisis  regresi seperti pada tabel 5 di atas, maka persamaan regresi dalam penelitian ini sebagai berikut:
Y = -4,85 + 0,26X1 Berdasarkan  persamaan  regresi  di atas, maka dapat dijelaskan sebagai berikut:
Nilai  konstanta  (a)  koefisien  regresi dalam penelitian ini yaitu sebesar -4,851. hal ini  menunjukan  jika  variabel  partisipasi anggaran  adalah  0  (nol)  akan  menurunkan budgetary slack sebesar 4,851.
Koefisien  regresi  variabel  partisipasi anggaran  (X1)  bernilai  0,26,  hal  tersebut menunjukan jika partisipasi anggaran memiliki hubungan positif dengan budgetary slack.  Artinya  bahwa  apabila  partisipasi anggaran  meningkat  sebesar  1%,  maka budgetary  slack  akan  meningkat  sebesar 26%,  dengan  asumsi  variabel  yang  lainnya konstan (tetap).
PEMBAHASAN Partisipasi
anggaran berpengaruh signifikan terhadap budgetary slack
Berdasarkan  uji  hipotesis,  variabel partisipasi  anggaran  berpengaruh  secara signifikan terhadap variabel budgetary slack dengan  hubungan  yang  positif  antara variabel.  Hal  ini  memiliki  arti  bahwa  jika tingkat partisipasi dalam penyusunan anggaran meningkat, maka akan menyebabkan peningkatan senjangan anggaran.
Dari hasil pengujian tersebut, diketahui  bahwa  peningkatan  partisipasi anggaran  dapat  meningkatkan  terjadinya kesenjangan  anggaran  pada  Sekertariat Daerah  Provinsi  Sulawesi  Tengah.  Dalam hal  ini,  dimana  pegawai  yang  berpartisipasi dalam  proses  penyusunan  anggaran  pada Sekertariat Daerah Provinsi Sulawesi Tengah selalu cenderung melakukan senjangan  dengan  mengusulkan  anggaran
yang tinggi sedangkan penyerapan anggaran yang  masih  belum  maksimal.  Sementara  itu tujuan  partisipasi  anggaran  pada  sektor publik  khususnya  pemerintah  daerah  yang seharusnya  adalah  dapat  meningkatkan motivasi  dan  tanggungjawab  dari  para pimpinan  dan  pegawai  khususnya  yang menyusun  dan  melaksanakan  anggaran terhadap  pencapaian  target  anggaran.  Akan tetapi  berdasarkan  penelitian  ini,  adanya partisipasi anggaran justru akan meningkatkan  kecenderungan  terjadinya senjangan  anggaran.  Hal  ini  tidak  sejalan dengan hasil penelitian dari Nyoman Sancita (2014)  tetapi  mendukung  hasil  penelitian dari  Putu  Agus  Aditya  Pramana  Putra  &  I Ketut  Suryanawa  (2019)  dan  Nhazib  Alqais Junjunan  &  Agung  Yulianto  (2019)  yang menerangkan  bahwa  partisipasi  anggaran memiliki  pengaruh  yang  signifikan  serta positif terhadap senjangan anggaran.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Penelitian  ini  menyimpulkan  bahwa partisipasi  anggaran  memiliki  pengaruh signifikan  terhadap budgetary  slack pada Sekertariat Daerah Provinsi Sulawesi Tengah. Rekomendasi  saran  bagi  Sekertariat
Daerah  Provinsi  Sulawesi  Tengah  dapat lebih  memperhatikan  penyusunan  anggaran dalam  menetapkan  target  anggaran  yang harus  dicapai,  agar  kesenjangan  anggaran dapat diperkirakan dan dikendalikan
sehingga
memperkecil kemungkinan terjadinya budgetary slack.

## DAFTAR PUSTAKA
GUNUNGKIDUL, P. D. K. (2020).
Pemerintah Kabupaten Gunungkidul . Irfan, M., Santoso, B., & Effendi, L. (2016). Pengaruh partisipasi anggaran terhadap senjangan  anggaran  dengan  asimetri informasi,  penekanan  anggaran  dan komitmen organisasional sebagai
variabel pemoderasi. Journal of
Accounting  and  Investment , 17 (2), 158–175. Kamil,  F.,  &  Hapsari,  D.  W.  (2014). Pengaruh  manajemen  laba  terhadap nilai  perusahaan  dengan  mekanisme corporate  governance  sebagai  variabel pemoderasi.
EProceedings
of
Management , 1 (3).
Kusumaningtyas, T. A. N. (2015). PENGARUH KARAKTERISTIK BRAND AMBASSADOR

## DALAM
IKLAN  TERHADAP  CITRA  MEREK
VASELINE  MEN  (Studi  Pada  Pemirsa Iklan  di  Kalangan  Komunitas  Black Motor Community Malang) . University of Muhammadiyah Malang.
Savitri,  E.,  &  Sawitri,  E.  (2014).  Pengaruh partisipasi anggaran, penekanan
anggaran dan informasi asimetri terhadap timbulnya kesenjangan anggaran. Jurnal Akuntansi , 2 (2), 210–
226.
Wahyono, D. (n.d.). Populasi pada penelitian ini adalah seluruh Karyawan  Bengkel  yang  berada  di sekitar  Kampus  UNES  Semarang sampai  seputaran  Sampangan  yang ditaksir  kurang  lebih  berjumlah  148 orang.  Penentuan  jumlah  sampel  yang digunakan  penelitian  ini  ditentukan dengan  pemakaian  rumus  Slovin: sejumlah  60  orang.  Alat  analisis  yang digunakan path analysis.
Werimon,  S.  (2005). Pengaruh  Partisipasi Masyarakat Dan Transparansi Kebijakan Publik Terhadap Hubungan Antara  Pengetahuan  Dewan  Tentang Anggaran Dengan Pengawasan Keuangan Daerah (APBD)(Study Empiris  Di  Provinsi  Papua) .  Program Pasca Sarjana Universitas Diponegoro.