## UTANG LUAR NEGERI INDONESIA DALAM PERSPEKTIF EKONOMI SYARIAH Choirunnisak
Perbankan Syariah STEBIS IGM Palembang Emai: Choirunnisak-umar@stebisigm.ac.id

## ABSTRAK
“Penlitian  ini  membahas  tentang  bagaimana  utang  luarnegri  Indonesia  dan    konsep  utang luarnegri dalam pesfektif ekonomi syariah, Hasil penelitian ini utang luarnegi Indosia semakin bertambah  dan  menghawatirkan,  dan    utang  luarnegri  di  bolehkan  selama  tidak  mengandung riba, mampu membayar dan merupakan kebutuhan yang mendesak.”
Kata Kunci: Utang Luar Negeri, Ekonomi Islam.

## DASAR PEMIKIRAN
Mengutif  dari  Dr  Jerry  Massie  MA,  DMin,  Ph.D  (Peneliti  Kebijakan  Publik Indonesia  Public  Institute)  Ketua  Dewan  Pakar  LAPD.  Baranewsaceh.co  31  Oktober 2018.  Pukul  16.15.  wib. Debt dalam  bahasa  inggris-nya  yang  berarti  “hutang”  dalam bahasa  latin  “ Debitum .  Sejauh  ini,  pemerintah  pusat  mengalami  kenaikan  utang sebanyak  48%  (atau  hampir  dua  kali  lipat  dari  pemerintahan  sebelumnya)  semenjak Presiden  Joko  “Jokowi”  Widodo  memulai  pemerintahannya  pada  2014.  Dari  data Kementerian  Keuangan,  jumlah  utang  pemerintah  di  akhir  2014  adalah  Rp  2.604,93 triliun,  dan  naik  hingga  posisi  di  akhir  April  2017  menjadi  Rp  3.667,41  triliun. Dibanding  dengan  utang  negara  pada  akhir  pemerintahan  Presiden  Susilo  Bambang Yudhoyono  (SBY)  pada  2014  berkisar  di  angka  US$122  miliar.  Selama  4 tahun masa pemerintahan  Presiden  Jokowi,  utang  tersebut  bertambah  48%  hingga  mencapai US$181 miliar. Penambahan utang  yang  terjadi cukup besar jika dibandingkan dengan masa pemerintahan SBY; antara 2009 dan 2013 utang negara naik di kisaran 26%. Pada data  yang  dikeluarkan  Bank Indonesia (BI)  Februari  lalu, Utang Luar  Negeri (ULN) Indonesia 2017  silam  mencapai  US$352,2  miliar  atau  sekitar  Rp4.849  triliun (kurs  Rp13.769).  Jumlah  itu  naik  10,1%  dibandingkan  tahun  sebelumnya.  ( www. baranewsaceh.co 31 oktober 2018. pukul 16.15. wib.)
Bank Indonesia (BI) merilis jumlah utang per periode triwulan II 2018. Tercatat, utang  luar  negeri  Indonesia  (ULN)  pada  periode  tersebut  mencapai  355,7  miliar  dolar AS  atau  setara  Rp5.193,2  triliun.Berdasarkan  keterangan  resmi  Bank  Indonesia,  utang tersebut  terdiri  dari  utang  pemerintah  dan  bank  sentral  sebesar  179,7  miliar  dolar  AS
atau  Rp2.623,6  triliun,  serta  utang  swasta  sebesar  176 miliar  dolar  AS  atau  Rp2.569,6 triliun.Indonesia  terus  berhutang  sejak  menjadi  anggota  IMF  sejak  1967.  Adapun Indonesia  pernah  berutang  US$  9,1  miliar  ke  IMF    terkait  krisis  1998.  Namun,  utang tersebut sudah lunas di 2006. Kementerian Keuangan mencatat utang pemerintah hingga September  2018  sebesar  Rp  4.416,3  triliun,  atau  30,47  persen  terhadap  Produk Domestik  Bruto  (PDB).  Adapun  perkiraan  PDB  sebesar  Rp  14.395,07  triliun.  “Rasio tersebut masih jauh di bawah batas bawah batas 60 persen terhadap PDB sebagaimana ketentuan Undang-undang Keuangan Negara Nomor 17 Tahun 2003,” kutip keterangan tertulis  Kementerian  Keuangan,  Rabu,  17  Oktober  2018.  Jumlah  utang  hingga September  itu  lebih  tinggi  dari  bulan  sebelumnya  yang  sebesar  Rp  4.363,2  atau sebanding  dengan  30,31  persen  terhadap  PDB.  Total  utang  pemerintah  pusat  pada September, terbagi atas pinjaman Rp 823,1 triliun dan surat berharga negara (SBN) Rp 3.593,2  triliun.  Dalam  pinjaman  terdapat  pinjaman  luar  negeri  medenominasi  rupiah sebesar Rp 2.537,1 dan denominasi valas sebesar Rp 1.056,1 (Ibid)
Berangkat  dari  permasalahan  diatas,  penulis  tertarik  membahas  bagaimana konsep  Ekonomi  Islam  terhadap  Utang  Luar  Negri.  Karena  Islam  merupakan  agama yang  bukan  hanya  mengatur  urusan  agama  atau  ibadah  saja    tetapi  semua  kompones hidup telah diatur sedemikian rupa. Termasuk utang luar negri.
Penelitian  ini  merupakan  jenis  penelitian  pustaka  ( library  research )  yang menitikberatkan  pada  pengelolaan  data  secara  kualitatif  dengan  metode  analisis  data menggunakan metode deskriptif-analisis. Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan atau atau membeberkan apa yang terjadi sekarang (Arikunto, 2002:9), dan mengeksplorasi fenomena-fenomena yang tidak dapat dikuantifikasikan (Satori dan Komariah,  2009:  23).  Selain  itu,  deskriptif  penting  karena  merupakan  metode  analisis data yang berfungsi untuk menjelaskan suatu pemikiran (fakta) sehingga dapat diterima secara rasional (surabaya, 2007: 18)

## TINJAUAN PUSTAKA
Skripsi  2017  yang  ditulis  oleh  Dwi  Kurniasari  Universitas  Lampug  yang berjudul Pengaruh utang luar negri, penanaman modal asing, penanaman modal dalam negri  dan  tenaga  kerja  terhadap  pertumbuhan  ekonomian  Indonesia .  Pertumbuhan ekonomi  merupakan  salah  satu  asumsi  dasar  ekonomi  makro  dilihat  dalam  Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) untuk mencapai tujuan pembangunan. Adanya ketidak  seimbangan  yang  terjadi  pada  sisi  penerimaan  dan  pengeluaran  menimbulkan kondisi  defisit  Anggara.  Hal  ini  beresiko  kekurangan  dalam  memenuhi  kebutuhan pembangunan  ekonomi  untuk  memacu  pertumbuhan  ekonomi.Penelitian  ini  bertujuan untuk  mengetahui  bagaimanapengaruhutang  luar  negeri,  penanaman  modal  asing, penanaman  modal  dalam  negeri  dan  tenaga  kerja  terhadap  pertumbuhan  ekonomi  di Indonesia.Secara  empiris,  data  times  series  yang  di  gunakan  pada  tahun  1985–2014 dengan menggunakan model analisis ECM ( Error Corection Model ) untuk  mengetahui pengaruh  dalam  jangka  pendek.  Hasil  estimasi  menggunakan  model  ECM  semua variabel bebas secara bersama -sama signifikan terhadappertumbuhan ekonomi .Secara parsial  metode  ECM  menunjukan  bahwa  dalam  jangka  pendek  variabel  penanaman modal  asing,  penanaman  modal  dalam  negeri  dan  tenaga  kerja  berpengaruh  signifikan terhadappertumbuhan  ekonomi,  sedangkan  utang  luar  negeri,  tidak  berpengaruh signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi.( skripsi : 2017)
Niati  Tafonao  20016  Universitas  diponegoro analisis  faktor-faktor  yang mempengaruhi utang luar negri. Penelitian ini bertujuan untuk Menganalisis Faktor-Faktor Yang  Mempengaruhi Utang  Luar Negeri  Indonesia. Yang digunakan dalam penelitian ini meliputi data tahunan sejak (1996 –2014). Alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah  regresi  OLS (Ordinary  Least  Square). Hasil  analisis Ordinary  Least  Square menunjukkan  bahwa  suku  bunga  dalam  negeri,  pertumbuhan  ekonomi  tidak  memiliki pengaruh  signifikan  terhadap  total  utang  pemerintah,  nilai  tukar  berpengaruh  positif signifikan  terhadap  total  utang,  sedangkan  keseimbangan  primer (Primery  Balance) berpengaruh  negatif  yang  signifikan  terhadap  total  utang  pemerintah.  Hasil  analisis menunjukan  bahwa  suku  bunga  Indonesia  merupakan  variabel  yang  paling  besar kontribusinya  dalam  menjelaskan  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  utang  luar negeri.(Skripsi: 2016)
Skripsi    Daniel  Eka  Bonokeling    UNY  2016 Pengaruh  Utang  Luar  Negri, Tenaga  Kerja,  dan  Ekspor,  terhadap  produk  domestik  bruto  di  Indonesia tahun  1986- 2015. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  pengaruh  utang  luar  negeri,  tenaga kerja,  dan  ekspor  terhada  p  produk  domestik  bruto  Indonesia.  Pene  litian  ini menggunakan  pendekantan  kuantitatif.  Data  yang  digunakan  berupa  data  sekunder Indonesia dari tahun 1986-2015. Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan
analisis data time series dengan model ECM (Error Correction Model). Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) Variabel utang luar negeri berpengaruh positif terhadap PDB sebesar  0,19%  dalam  jangka  panjang  dan  sebesar  0,08%  dalam  jangka  pendek.  (2) Variabel tenaga kerja berpengaruh posit if terhada p PDB sebesar 6,05% dalam jangka panjang  dan  sebe  sar  2,73%  da  lam  jangka  pendek.  (3)  Variabe  l  ekspor  berpengaruh positif  terhadap  PDB  sebesar  0,27%  dalam  jangka  panjang  dansebesar  0,11%  da lamjangka  pe  ndek.  (4)  Variabe  l  ECT  sebe  sar  -1.006077    artinya  menunjukkan proporsi biaya ketidak seimbangan dan pergerakan PDB pada periode sebelumnya yang disesuaikan  dengan  periode  sekarang  adalah  sebesar  100,6%.  (5)Variabe  lutang  luar negeri, tenaga kerja,dan ekspor secara simultan berpengaruh positif terhadap PDB baik dalam jangka panjang maupun jangka pendek. (Skripsi : 2016)

## PEMAHAMAN

## A. Daftar Negara Pemberi Utang pada Indoenesia
Berikut  adalah  pemberi  pinjaman  bilateral  dan  multilateral  terbesar  buat Indonesia,  seperti  dikutip  dari  data  Ditjen  Pengelolaan  Pembiayaan  dan  Risiko Kementerian  Keuangan,  Selasa  (27/6/2017).  (Ditjen  Pengelolaan  Pembiayaan  dan Risiko Kementerian Keuangan)

## 1. Islamic Development Bank (IDB)
Per  Mei  2017,  utang  pemerintah  Indonesia  ke  IDB  mencapai  Rp  9,95  triliun, naik  tipis  dari  bulan  sebelumnya  Rp  9,94  triliun.  Persentasenya  adalah  1,3%  dari total utang luar negeri Indonesia.

## 2. Jerman
Hingga  Mei  2017,  utang  pemerintah  Indonesia  ke  Jerman  mencapai  Rp  24,3 triliun,  turun tipis  dari  bulan  sebelumnya  Rp  24,88  triliun.  Persentasenya  adalah  3,3% dari total utang luar negeri pemerintah pusat.

## 3. Prancis
Sampai Mei 2017, utang Indonesia ke Prancis mencapai Rp 24,3 triliun. Naik tipis dari  bulan  sebelumnya  Rp  24,19  triliun.  Jumlah  tersebut  adalah  3,3%  dari  total  utang luar negeri pemerintah pusat.

## 4. Bank Pembangunan Asia (ADB)
Utang  dari  ADB  hingga  Mei  2017  adalah  Rp  119,51  triliun,  turun  dari  bulan sebelumnya  Rp  120,91  triliun.  Jumlah  ini  adalah  16,5%  dari  total  utang  luar  negeri pemerintah pusat.

## 5. Jepang
Negeri  Matahari  Terbit  ada  di  posisi  kedua  pemberi  utang  terbesar  ke pemerintah  Indonesia.  Per  Mei  2017,  utang  pemerintah  Indonesia  ke Jepang  mencapai Rp  196,98  triliun,  turun  dari  bulan  sebelumnya  Rp  200,67  trliun.  Utang  tersebut mencapai 27,2% dari total pinjaman luar negeri pemerintah.

## 6. Bank Dunia
Bank  Dunia  kembali  pemberi  utang  terbesar  ke  pemerintah  Indonesia. Jumlahnya  hingga  Mei  2017  mencapai  Rp  234,68  triliun,  naik  tipis  dari  bulan sebelumnya  Rp  234,49  triliun.  Utang  Indonesia  ke  Bank  Dunia  mencapai  32,4%  dari total  utang  luar  negeri  pemerintah.  Selain  6  besar  ini,  Indonesia  juga  memiliki  utang luar negeri ke negara ini:
1) Korea Selatan Rp 19,5 triliun
2) China Rp 13,51 triliun
3) Amerika Serikat (AS) Rp 8,26 triliun
4) Australia Rp 6,95 triliun
5) Spanyol Rp 3,37 triliun
6) Rusia Rp 3,3 triliun
7) Inggris Rp 1,92 triliun
Dilihat dari sisi pertumbuhan, ULN ini meningkat 5,5 persen dari periode yang sama  tahun  lalu.  Namun,  pertumbuhan  ini  bisa  dibilang  melambat  dibandingkan  pada triwulan I 2018 sebesar 8,8 persen. Hal ini karena adanya net pelunasan pinjaman dan SBN domestik yang dibeli kembali oleh investor domestik.
Dalam  jangka  panjang  utang  luar  negeri  dapat  menimbulkan  berbagai  macam persoalan  ekonomi  negara  Indonesia,  salah  satunya  dapat  menyebabkan  nilai  tukar rupiah  jatuh  (Inflasi).  Utang  luar  negeri  dapat  memberatkan  posisi  APBN  RI,  karena utang luar negeri tersebut harus dibayarkan beserta dengan bunganya.
Utang Luar Negeri Indonesia dalam Perspektif Ekonomi  Syariah
Dalam  bahasa  Arab,  utang (al-  Dayn) merupakan  sesuatu  yang  berada  dalam tanggung  jawab  orang  lain. Dayn juga  disebut  juga  dengan wasfu  al- Dzimmah (sesuatuyang  harus  di  lunasi  atau  diselesaikan).  Menurut  Hanafiyah, dayn termasuk kepada al- Milk. Utang dapat di kategorikan pada al- Mal al- Hukmi::”Sesuatu yang  dimiliki  oleh  pemberi  utang,  sementara  harta  itu  berada  pada  ayang berutang”. Sehingga  utang  begara  adalah  milik  rakyat  dan  digunakan  untuk  keperluan rakyat. Selain itu, utang (al- Dayn) secara bahasa juga bermakna memberikan pinjaman. Al-  Dayn mensyaratkan  jangka  waktu  tertentu  dalam  pengembalian  utang,hal  ini berbeda  dengan al-  Qardh yang  tidak  mensyaratkan  jangka  waktu  tertentudalam pengembalian utang.  Setiap qardh adalah dayn, tetapi tidak setiap dayn adalah qardh. (Az-Zain, 1995)
Prinsip Utang
1. Utang menjadi alternative terakhir.
2. jika terpaksa berhutang, jangan berutang di luar kemampuan.
3. jika utang telah dilakukan, harus ada niat untuk membayarnya.

## 4. Bebas riba

## B. Utang Negara
Diketahui  sebuah  negara  akan  dicap  sebagai  negara  miskin  dan  tukang  utang, karena  tidak  mampu  untuk  mengatasi  perekonomian  negara  sendiri,  (hingga membutuhkan  campur  tangan  dari  pihak  lain).  Selain  itu,  hutang  luar  negeri  bisa memberikan manfaat sebagai berikut:
1. Membantu dan mempermudah negara untuk melakukan kegiatan ekonomi.
2. Sebagai penurunan biaya bunga APBN
3. Sebagai sumber investasi swasta
4. Sebagai pembiayaan Foreign Direct Investment (FDI) dan kedalaman pasar modal

## 5. Berguna untuk menunjang pembangunan nasional yang dimiliki oleh suatu negara

## C. Esensi Hutang Negara
Utang  dalam  lingkungan  keuangan  negara  dibagai  manjadi  dua,  yaitu  utang negara  dan  utang  swasta.  Utang  pemerintah  adalah  utang  yang  dilakukan  baik  oleh pemerintah pusat maupun daerah (public debt), sedangkan utang swasta adalah pinjaman pihak  swasta,  baik  perorangan  maupun  perseroan (private  debt). (Huda,  dkk.  2012  : 245) Setiap tahun RAPBN (Rancangan Anggaraan Pendapatan dan Belanja negara yang diajukan pemerintah kepada dewan perwakilan rakyat (DPR) untuk kemudian disahkan menjadi  undang-undang  APBN.  RAPBN  merupakan  rencana  kebijakan  yang  akan menjadi kebijakan fiskal. Kebijakan fiskal itu sendiri merupakan suatu kebijakan yang meliputi  kegiatan  penerimaan  dan  pengeluaran  negara  yang  digunakan  pemerintah untuk menjaga stabilitas ekonomi dan mendorong pertumbuhan ekonomi.
Anggaran belanja negara adalah semua anggaran yang dikeluarkan oleh seluruh tingkat  pemerintah  melalui  dari  tingkat  pemerintahan  pusat  sampai  kepemerintah daerah.  Anggaran  belanja  ini  biasa  disebut budget dan  biasanya  direncanakan  setahun sebelumnya. Budget mengambarkan  berapa  banyak  uang  yang  akan  dibelanjakan  oleh pemerintah dan untuk keperluan apa saja.
Anggaran  belanja  atau  budget  dikelompokkan  berdasarkan  selisih  antara penerima dan pengeluaran, yaitu:
Choirunnisak Utang Luar Negeri Indonesia dalam Perspektif Ekonomi  Syariah
1. Budget  surplus: Yaitu  keadaan  dimana  pemerintah  melebihi  pengeluarannya. Dalam hal ini pemerintah memperoleh surplus.
2. budget  deficit: Yaitu  keadaan  dimana  penerimaan  pemerintah  lebih  kecil  daripada pengeluaran. Dalam hal ini pemerintah mengalami deficit.
3. balanced  budget: yaitu  kondisi  dimana  penerimaan  pemerintah  sama  besar  dengan pengeluaran pemerintah.
Pada umunya  saat ini keuangan negara banyak menganut sistem budget deficit. Untuk mengatasi budget deficit biasanya suatu negara meningkatkan penerimaan negara melalui penerimaan pajak dan atau meminjam dana baik dari masyarakat atau pihak lain melalui  obligasi  atau  luar  negri.  Pinjamandari  pihak  lain  dilakukan  jika  negara  dapat dipastikan  mampu  mengembalikan  pinjaman  tersebut.  Alternatif  lain  selain  dari pinjaman yaitu mencetak uang.
Dari perspektif Islam, praktik dan proses serta implikasi utang luar negeri tidak sesuai dengan ajaran Islam. Ketidaksesuaian ini  bisa dilihat dari berbagai hal Pertama, utang  yang  didasarkan  riba.  Bunga  mengarah  kepada  riba  yang  dilarang  oleh  Islam, terlepas    dari  sebarapa  rendahnya  bunga.  Kedua,  utang  luar  negeri  menyebabkan jatuhnya  martabat  bangsa,  padahal  Islam  mengajarkan  untuk  senantiasa  menjaga integritas baik secara individu maupun bangsa. Disini terlihat sekali bahwa indonesia itu didikte,  dan  kehilangan  kebebasan  dalam  mengatur  kebijakan  ekonominya  ketika berhadapan  dengan  IMF.  Ketiga,  utang  luar  negeri  melanggar  prinsip fair  deadling dalam islam. Dilihat dari proses diutarakan terdahulu, tidak ada proses tawar-menawar yang  adil  dalam  pemberian  utang.  Tawar  menawar  yang  terjadi  sangat  bias  kearah keuntungan  negara  maju  dan  kerugian  bagi  negara  penerima.  Hutang  Luar  Negeri Dalam Prespektifislam Secara umum terdapat dua pandangan tentang hutang luar negeri sebagai  altematif  menutup deficit anggaran  negara.  Pandangan  pertama  menganggap bahwa external  financing merupakan  hai  yang  diperbolehkan  dalam  Islam,  meskipun bentuk  dan  mekanismenya  memerlukan  modifikasi.  Pandangan    yang  kedua menganggap  bahwa  negara  Islam  tidak  selayaknya  mencari  utang  luarnegri  sebagai penutup savinggapnya. (Mannan, 1992 : 237-238)

## SIMPULAN
Dalam  bahasa  Arab,  utang (al-  Dayn) merupakan  sesuatu  yang  berada  dalam tanggung  jawab  orang  lain. Dayn juga    disebut  juga  dengan wasfu  al- Dzimmah (sesuatuyang  harus  di  lunasi  atau  diselesaikan).  Menurut  Hanafiyah, dayn termasuk kepada al- Milk. Utang dapat di kategorikan pada al- Mal al- Hukmi::”Sesuatu yang  dimiliki  oleh  pemberi  utang,  sementara  harta  itu  berada  pada  yang berutang”. Sehingga  utang  negara  adalah  milik  rakyat  dan  digunakan  untuk  keperluan rakyat. Selain itu, utang (al- Dayn) secara bahasa juga bermakna memberikan pinjaman. Al-  Dayn mensyaratkan  jangka  waktu  tertentu  dalam  pengembalian  utang,hal  ini berbeda  dengan al-  Qardh yang  tidak  mensyaratkan  jangka  waktu  tertentudalam pengembalian  utang.  Utang  luar  negri  dalam  Islam  di  perbolehkan,  selama  bisa  atau sanggup membayar, dan utang tidak mengandung riba. Kemudian utang di peruntukkan untuk hal yang mendesak. Namun sebaiknya utang di hindari.

## DAFTAR PUSTAKA
„Athif,  Samih,  Az-Zain.  1995. Al  Mu’amalat .  Cetak  ke  -1.  Lebanon:  Dar  al  Kitab  al- Lubnani.
Arikunto, Suharsimi, 2002, Prosedur Penelitian, Jakarta: Rineka Cipta
Huda  ,  2012.  Nurul  dkk, Keuangan  Publik  Islam  Pendekatan  Teoritis  dan  Sejarah, kencana: Jakarta.
Mannan, Abdul (1992), Teori dan Praktek Ekonomi Islam, Yogyakarta, PT DanaBhakti Wakaf.
Sotari, Djam‟an dan Aan Komariah, 2009, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: PT. Alfabeta.

## Skripsi:
Bonokeling,  Eka.,  2016. Pengaruh  Utang  Luar  Negri,  Tenaga  Kerja,  dan Ekspor,terhadap  produk  domestik  bruto  di  Indonesia  tahun  1986-2015 . Yogyakarta: UNY
Ditjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Kementerian Keuangan, Selasa (27/6/2017). Kurniasari,  Dwi.,  2017. Pengaruh  Utang  Luar  Negeri,  Penanaman  Modal  Asing,
Penanaman  Modal  Dalam  Negri  Dan  Tenaga  Kerja  Terhadap  Pertumbuhan Ekonomian Indonesia , Lampang: Universitas Lampug.
Tafonao,  Niati.,  2016. Menganalisis  Faktor-Faktor  Yang  Mempengaruhi  Utang  Luar Negeri Indonesia , Semarang: Universitas diponegoro.
www. Baranewsaceh.co 31 oktober 2018. Pukul 16.15. wib.