## ANALISIS STRATEGI PENGEMBANGAN DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH
(Studi Kasus pada Hasil Olahan Perikanan di Gorontalo)
Frahmawati Bumulo

## Maretha Ika Prajawati
Jurusan Pend. Ekonomi, Fakultas Ekonomi Dan Bisnis, Universitas Negeri Gorontalo Jurusan Manajemen, Fakultas Ekonomi, UIN Maulana Malik Ibrahim Malang
Email: radiahfid71@gmail.com marethaprajawati@yahoo.co.id
Abstract: Some districts have reached the shoreline approximately 75 KM certainly have huge marine potential and have the potential that has not been managed optimally and thus still require government attention and serious investors to handle. This study uses secondary data and qualitative methods with direct interviews with fishermen and institutions associated with using SWOT Analysis and Test Litmust Test.The results showed that the SWOT performed using 11 strategic issues, namely repair of structures and infrastructures coastal and marine areas in accordance with the development potential and capacity of the environment, improving education and skills of coastal fishing communities, developing models and capture technology, setting the boundary zone of preservation , increase surveillance activities, support groups of fishermen in partnering efforts, increase the production of processed products of fisheries, improving engineering capability utilization and management of coastal areas and the sea.This research concluded that by applying the right strategy and the cooperation of various parties, both institutions, financial institutions, private sector and coastal fishing communities can raise the productivity of coastal fishing communities themselves that are expected to improve the local revenue.
Keywords: development strategy, local revenue
Setiap bangsa membutuhkan pembangunan.kemajuan di  bidang  ekonomi  merupakan  unsur  penting  dari setiap pembangunan. Tetapi unsur ini bukanlah satu- satunya,  karena  pembangunan  tidak  semata-mata fenomena  ekonomi.  Pada  akhirnya  pembangunan menuntut kita untuk memusatkan perhatian pada hal- hal  yang  lebih  daripada  sekedar  sisi  material  dan financial dari kehidupan manusia. Pembangunan harus dimengerti  sebagai  suatu  proses  multidimensi  yang melibatkan reorganisasi dari seluruh sistem sosial dan ekonomi yang ada.
Wilayah Republik Indonesia sebagian besar beru- pa laut.Wilayah  Indonesia yang  disebut juga  benua maritim  dan  sebagai archipelagig  state (Negara Kepulauan) dengan luas laut 5.8 juta km2 indonesia memiliki  keunggulan  komparatif  dalam  potensi sumberdaya perikanan dan kelautan. Laut Indonesia terbagi dalam wilayah Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE) seluas  2.7  juta  km2.  Dengan  demikian  sebebarnya Indonesia dapat memanfaatkan sumber daya alam di perairan luasnya sebesar 5.8 juta km2.
Selain  sumber  daya  perikanan,  Indonesia  juga memiliki  17.508  pulau  yang  menjadikan  Indonesia sebagai  negara  kepulauan  yang  terbesar  di  dunia. Sebagi  negara  kepulauan,  Indonesia  memiliki  garis pantai yang panjangnya 81.000 km2.Hal itu menun- jukan bahwa Indonesia merupakan negeri yang sangat kaya. Tinggal bagaimana kita mengelola dan meman- faatkan potensi tersebut. Kita harus mampu besyukur kepada Tuhan atas karunia keanekaragaman makhluk hidup  dan  potensi  yang  dapat  digali  di  Indonesia. Wujud  rasa syukur itu dapat kita aplikasikan dengan memanfaatkan  secara  bijak  dan  ikut  berperan  aktif dalam  melestarikan  lingkungan  demi  kelangsungan hidup manusia dan makhluk hidup lain di muka bumi dan jangan berbuat kerusakan, sebagaimana firman Allah dalam Surat Ar Rum [30] ayat 41-42:
Artinya:  “Telah  tampak  kerusakan  di  darat dan  dilaut  disebabkan  perbuatan  manusia, supaya  Allah  merasakan  kepada  mereka  seba- gian dari (akibat) perbuatan mereka, agar mereka kembali  (ke  jalan  yang  benar).  Katakanlah:
Adakanlah  perjalanan  dimuka  bumi  dan  perlihat- kanlah  bagaimana  kesudahan  orang-orang  yang dulu.  Kebanyakan  dari  mereka  itu  adalah  orang- orang  yang  mempersekutukan  (Allah).” (QS  Ar Rum: 41-42).
Ayat  diatas  mengandung  makna  bahwa  selain untuk  beribadah kepada Allah,  manusia juga  dicip- takan sebagai khalifah dimuka bumi.Sebagai khalifah, manusia memiliki tugas untuk memanfaatkan, menge- lola  dan  memelihara  alam  semesta.  Allah  telah menciptakan  alam  semesta  untuk  kepentingan  dan kesejahteraan  semua  makhluk-Nya,  khususnya manusia.Keserakahan dan perlakuan buruk sebagian manusia  terhadap  alam  dapat  menyengsarakan manusia itu sendiri.Tanah longsor, banjir, kekeringan, tata ruang daerah yang tidak karuan dan udara serta air yang tercemar adalah buah kelakuan manusia yang justru merugikan manusia dan makhluk hidup lainnya. Islam  mengajarkan  agar  umat  manusia  senantiasa menjaga lingkungan. Lebih dari itu Allah SWT mela- rang manusia berbuat kerusakan di muka bumi.
Namun  sayangnya,  potensi  yang  ada  di  pantai yang  begitu  panjang  belum  dimanfaatkan  secara optimal  bagi  kepentingan  kesejahteraan  penduduk sekitarnya. Komisi Nasional Pengkajian Sumber Daya Perikanan  Laut  (1998)  melaporkan  bahwa  potensi lestari sumber daya perikanan laut Indonesia adalah sebesar 6.167.940 ton per tahun dengan porsi terbesar dari jenis ikan pelagis kecil yaitu sebesar 3.235.500 ton per  tahun atau  sebesar 52,54  persen, jenis  ikan demersal 1.786.350 ton per tahun atau 28,96 persen dan perikanan pelagis besar sebesar 975.050 ton atau sebesar  15,81  persen.  Potensi  kelautan  yang  besar tersebut baru dimanfaatkan sebagian kecil saja.Potensi perikanan  tangkap  laut  baru  dimanfaatkan  sekitar 62%.
Rendahnya  pemanfaatan  potensi  sumber  daya kelautan yang sedemikian besar, terutama disebabkan oleh: (1) pemerintah dan masyarakat masih menguta- makan  eksploitasi  daratan;  (2)  teknologi  eksplorasi dan eksploitasi lautan khususnya untuk penambangan minyak dan gas bumi serta mineral lainnya memerlu- kan teknologi tinggi; (3) kualitas sumber daya manusia yang  terlibat  dalam  sektor  kelautan  masih  rendah, khususnya perikanan tangkap; (4) introduksi teknologi baru  dalam  periknan tangkap  tidak  terjangkau  oleh nelayan yang kondisi sosial ekonominya rendah; dan (5) sistem kelembagaan yang ada belum mendukung pengembangan  sektor  kelautan.  Rendahnya  peman- faatan sektor kelautan tersebut tercermin dari rendah- nya  sumbangan  sektor  kelautan  terhadap  Produk
Domestik Bruto (PDB) juga rendah (Budiharsono dan Kusumastanto,1999).
Ajaran  Islam  meganjurkan  kepada  kita  selaku umat manusia untuk memanfaatkan sumber daya alam sebaik-baiknya,  karena  dengan  kita  melaksanakan apayang telah di anjurkan tersebut, maka secara tidak langsung kita telah bersyukur atas apa yang telah Allah SWT berikan kepada kita selaku umat manusia. Maka dari itu sudah sepantas nya kita sebagai umat manusia yang memiliki akal fikiran yang di berikan oleh Allah SWT sebagai nikmat yang begitu amat berguna untuk memanfaatkan  dengan  sebaik-baiknya  dengan  me- manfaatkan sumber daya alam yang telah Allah SWT sediakan untuk umat manusia dengan sebaik-baik nya, tidakberlebihan, tidak hanya untuk kepentingan pribadi dan sesaat agar sumber daya alam yang begitu ber- limpah kelak masih bisa dimanfaatkan oleh generasai umat berikutnya. Dengan kita memanfaatkan sumber daya alam hayati yang Allah SWT ciptakan dengan sebaik-baiknya maka secara tidak langsung kita telah mensyukuri atas apa yang telah di berikan oleh-Nya. Sebagaimana dalam firman Allah SWT Q.S Ibrahim ayat:7:
“dan  ingatlah  ketika  tuhanmu  memaklumkan, “sesungguhnya  jika  kamu  bersyukur,  niscaya  aku akan  menambah  (nikmat)  kepadamu,  tetapi  jika kamu  mengingkari  (nikmatku),  maka  pasti  azab- Ku  sangat  berat.“
Otonomi Daerah yang berlaku saat ini memberi- kan  kewenangan  lebih  luas  kepada  daerah  secara proporsional  yang  diwujudkan  dalam  pengaturan pembagian dan pemanfaatan sumberdaya serta kewe- nangan  dalam  mengurus  kepentingan  masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspi- rasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang- undangan sehingga memberikan kesempatan bagi tiap daerah  di  dalam  mengembangkan  potensi  sumber daya alamnya, namun belum maksimal. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis strategi pengembangan yang  tepat  yang  diharapkan  dapat  meningkatkan pendapatan asli daerah di Gorontalo.

## TINJAUAN  PUSTAKA

## Pembangunan
Ada tiga komponen dasar yang harus senantiasa muncul sebagai dasar pemikiran dan memandu secara praktis konsep-konsep yang diperlukan untuk mema- hami dengan lebih jelas kedalaman arti pembangunan yaitu: (1) Kebutuhan pangan yang berkelanjutan, (2) Harga  Diri,  dan  (3)  Kemerdekaan.  Ketiga  hal  ini
merupakan tujuan umum yang harus dicapai oleh se- tiap orang dan masyarakat (Todaro, 1995). Menurut Arsyad (1999), masalah pokok dalam pembangunan daerah  adalah  terletak  pada  penekanan  terhadap kebijakan-kebijakan  pembangunan  yang  didsarkan pada  kekhasan  daerah  yang  bersangkutan  ( endo- genous development ), dengan menggunakan potensi sumberdaya manusia, Kelembagaan dan sumberdaya fisik secara lokal. Orientasi mengarah kepada peng- ambilan  inisiatif  yang  berasal  dari  daerah  bersang- kutan dalam proses pembangunan untuk menciptakan kesempatan  kerja  baru  dan  merangsang  peningktan kegiatan ekonomi.
Corak  pembangunan  daerah,  Arsyad  (1999) mengemukakan  bahwa  perbedaan  kondisi  daerah membawa implikasi yang berbeda dalam corak pem- bangunan. Peniruan mentah-mentah pole kebijaksa- naan yang pernah diterapkan pada suatu daerah be- lum tentu memberikan manfaat yang sama bagi daerah lainnya. Jika akan membangun suatu daerah, kebijakan yang diambil harus sesuai dengan kondisi (masalah, kebutuhan dan potensi) daerah yang bersangkutan.
Menurut  Budiharsono  (2001),  Pembangunan wilayah pesisir dan lautan dengan menggunakan pen- dekatan  pembangunan  wilayah  terpadu  sekurang- kurangnya memperhatikan 6 aspek, yaitu:
1. Aspek Biogeofisik
2. Aspek Ekonomi
3. Aspek Social, Politik dan Budaya
4. Aspek  Kelembagaan
5. Aspek  Lokasi
6. Aspek Lingkungan.
Pada  gambar  di  bawah  ini  disajikan  skema mengenai 6 pilar analisis penopang ilmu pembangunan wilayah pesisir dan lautan terpadu.
Pembangunan  wilayah  merupakan  fungsi  dari potensi sumberdaya alam, tenaga kerja dan sumber- daya manusia, investasi modal, prasarana dan sarana pembangunan, transportasi dan komunikasi, komposisi industri, teknologi, situasi ekonomi dan perdagangan antar  wilayah,  kemampuan  pendanaan  dan  pem- biayaan  pembangunan  daerah,  kewirausahaan, kelembagaan  daerah  dan  lingkungan  pembangunan secara  luas.  Semua  faktor  -  faktor  diatas  penting, tetapi masih dianggap terpisah-pisah atau sama lain, dan  belum  menyatu  sebagai  komponen  yang  mem- bentuk  basis  untuk penyusunan  teori  pembangunan wilayah secara komprehensif (Adisasmita,1995).

## Manajemen  Strategis
Managemen  strategis  menurut  Suwarsono (1994)  dapat  diartikan  sebagai  usaha  manajerial menumbuhkembangkan kekuatan perusahaan untuk mengeksploitasi  peluang  bisnis  yang  muncul  guna mencapai  tujuan  perusahaan  yang  telah  ditetapkan sesuai dengan misi yang telah ditentukan. Komponen pokok dari manajemen strategis adalah:
a. Analisis lingkungan yang diperlukan untuk men- deteksi peluang dan ancaman.
b. Analisis profil perusahaan untuk mengidentifikasi kekuatan  dan  kelemahan.
c. Strategi yang diperlukan untuk mencapai tujuan dengan memperhatikan misi.
Menurut  Wahyudi  (1996)  manajemen  strategis adalah  suatu  seni  dan  ilmu  dari  pembuatan  ( for- mulating ),  penerapan  ( implementing )  dan  evaluasi ( evaluating )  terhadap  keputusan  strategis  antara fungsi-fungsi  yang  memungkinkan  organisasi  men- capai masa depan. Berkembangnya organisasi menja- di sangat kompleks, di mana pengelolaan sumber daya organisasi menjadi semakin rumit. Keadaan ini menye- babkan semakin pentingnya suatu manajemen strategi agar organisasi berkembang secara sehat dan mampu mempertahankan  eksistensinya.  Membahas  konsep manajemen strategis berarti membicarakan hubungan antara organisasi dengan lingkungannya, lingkungan internal dan lingkungan eksternal.
Lingkungan  organisasi,  manajemen  strategis mampu  menciptakan  sinergi  dan l’esprit  de  corps yaitu semangat korps yang penuh integritas sehingga dapat  melicinkan  jalan  menuju  sasaran  organisasi. Semangat itu diharapkan akan meningkatkan produk- tivitas mereka. Dengan begitu organisasi akan mampu bertahan lama bebas dari perasaan curiga antar karya- wan. Hasilnya akan lebih mampu memberikan pela- yanan terbaik kepada konsumennya.
Definisi ini, strategi menjadi suatu kerangka yang fundamental  tempat  suatu  organisasi  akan  mampu menyatakan  kontinuitasnya  yang  vital,  sementara pada saat yang bersamaan ia akan memiliki kekuatan untuk  menyesuaikan  diri  terhadap  lingkungan  yang selalu berubah. Menurut Salusu (1996:101) strategi ialah suatu seni menggunakan kecakapan dan sumber daya  suatu  organisasi  untuk  mencapai  sasarannya melalui hubungannya yang efektif dengan lingkungan dalam  kondisi  yang  paling  menguntungkan.Oleh karena itu strategi dapat dikatakan sebagai perluasan misi guna menjembatani organisasi dan lingkungannya
dalam  pencapaian  tujuan.  Strategi  dikembangkan untuk  mengatasi  isu  strategis,  strategi  menjelaskan tentang respon organisasi terhadap pilihan kebijakan pokok.
Tugas  dari  manajemen  strategis  adalah  selalu mencari  dan  merumuskan  isu-isu  strategis.  Isu-isu strategis ialah konflik di antara berbagai kekuatan atau konflik antara  nilai-nilai yang  dapat mempengaruhi kemampuan  organisasi  mencapai  sasaran  masa depan yang diinginkan. Dwiyanto (2001) menyatakan bahwa secara umum isu strategis diberikan batasan sebagai  pertanyaan  kebijakan  mendasar  atau  tan- tangan kritis yang dapat mempengaruhi mandat, misi dan tata nilai organisasi atau manajemen, tingkat hasil dan  pelayanan  dan  kombinasi  keduanya,  klien, pengguna atau anggaran pembiayaan, organisasi atau manajemen.  Bagi  organisasi  publik  identifikasi  isu strategis seringkali memiliki peranan penting terutama dalam  pengambilan  keputusan.  Pengambilan  kepu- tusan di organisasi publik pada umumnya bermula dari munculnya  isu-isu  tertentu  yang  perlu  memperoleh respon dari organisasi itu.
Mengidentifikasi isu-isu strategis adalah jantung dalam proses perencanaan strategis. Tiga pendekatan dalam mengindentifikasi isu-isu strategis yang perlu segera  direspons. Ada  3  (tiga)  pendekatan  menurut Barry dalam Bryson (1999) yaitu: (1) Direct Approach atau  pendekatan  langsung;  (2) Indirect  approach atau  pendekatan  tidak  langsung  (3) The  Goals Approach atau  pendekatan  tujuan;  (4) The  Vission of  Success  Approach atau  pendekatan  visi  keber- hasilan.  Pendekatan  mana  yang  terbaik  tergantung pada sifat organisasi atau komunitas.

## Konsep  Strategis  dan  Pengembangan  Wilayah
Menurut Anderson dalam Salusu (1999) bahwa kebijakan merupakan salah satu bentuk respon peme- rintah  terhadap  serangkaian  tindakan  tertentu  yang mempunyai tindakana tertentu yang mempunyai tujuan dan  dilaksanakan  guna  memecahkan  masalah tertentu. Sedangkan Strategi merupakan langkah yang ditempuh untuk mengimplementasikan kebijaksanaan.
Strategi  merupakan  perencanaan  hidup  yang komprehensip, yang menjelaskan  bagaiman perusa- haan akan mencapai semua tujuan yang telah ditetap- kan berdasarkan misi yang telah ditentukan sebelum- nya.  Menurut  Rangkuti  (2000).  Sedangkan  Salusu (2000)  mengungkapkan  bahwa  strategi  merupakan suatu seni menggunakan kecakapan dan sumber daya suatu organisasi untuk mencapai sasarannya melalui
hubungan yang efektif dengan lingkungan dalam kon- disi  yang  paling  menguntungkan.  Tipe-tipe  strategi dapat dibagi menjadi:
1. Strategi  Organisasi  ( Corporate  Strategi ) Berkaitan dengan perumusan  tujuan organisasi secara keseluruhan yakni misi, tujuan dan inisiatif baru.
2. Strategi  Program  ( Program  Strategi ) Strategi ini memperhatian pada implikasi program kerja  tertentu,  bagaimana  dampak  yang  ditim- bulkan suatu program kerja yang dilaksanakan.
3. Strategi  Sumberdaya  ( Resouurce  Support Strategi )
Strategi ini  memusatkan perhatian  pada bagai- mana memaksimalkan pemanfaatan sumberdaya esensial  yang  tersedia  berupa  tenaga,keuangan dan teknologi.
4. Strategi  Kelembagaan  ( Institusional  Strategi ) Mengembangkan kemampuan  organisasi untuk melaksanakan inisiatif-inisiatif stratejik.
Menurut Stoner, Freeman, dan Gilbert, Jr. (1995), konsep strategi dapat didefinisikan berdasarkan dua persfektif yang berbeda, yaitu (1) dari perspektif apa yang suatu organisasi ingin lakukan (Intends to do), dan (2) dari persfektif apa yang organisasi akhirnya lakukan (eventually does).
Hilhorst  dalam Amar  (2004)  menjelaskan  tiga pendekatan dalam konsep pengembangan, yaitu:
1. Pengembangan  dalam  arti  operasional  adalah Pengembangan yang berimplikasi terhadap cara- cara melakukan tindakan untuk mencapai tujuan sesuai dengan kapasitas yang dimiliki.
2. Pengembangan dalam arti keterhubungan (rela- tional) adalah pengembangan yang berimplikasi pada perubahan-perubahan struktur ekonomi dan social politik.
3. Pengembangan  dalam  arti  komperatif  adalah dengan mengidentifikasi perbedaan antara kelom- pok  masyarakat  yang ditimbulkan  oleh  adanya pembatas-pembatas  tertentu.
Menurut Permen Kelautan dan perikanan No.17/ men/2005  Mengemukakan  starategi  pembangunan perikanan yang ditempuh adalah:
1. Pembangunan kelautan dan perikanan dilaksana- kan dengan transparansi akuntabilitas tinggi da- lam  rangka  mewujudkan  pemerintahan  yang bersih dan berwibawa atau good goverment dan cleant goverment yang tercermin dalam berba- gai bentuk pelayanan publik dan pelaksanaan pro- gram  untuk  mencapai  sasaran  strategis  jangka menengah.
2. kesejahteraan rakyat yang direfleksikan ke dalam regulasi yang berpihak kepada bangsa sendiri dan diarahkan untuk dapat mengentaskan kemiskinan ( Pro-poor ),  menyerap  tenaga  kerja  ( pro-job ), dan meningkatkan pertumbuhan  ekonomi ( pro- growth ).
3. Pembangunan kelautan dan perikanan dilaksana- kan dengan memperhatikan prinsip-prinsip keadil- an  dan  pemerataan  antar  wilayah,  mengurangi ketertinggalan  dan  kesenjangan  serta  prioritas pengembangan pulau-pulau kecil terluar sebagai bagian penting kedaulatan NKRI.

## Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)
Santoso  (1995)  mengemukakan  bahwa  Penda- patan Asli Daerah (PAD) merupakan sumber peneri- maan yang murni dari daerah yang merupakan modal utama  bagi  daerah  sebagai  biaya  penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah. PAD men- jadi bagian sumber keuangan terbesar bagi pelaksa- naan  otonomi  daerah  dan  merupakan  tolak  ukur terpenting bagi kemampuan daerah dalam menyeleng- garakan  dan  mewujudkan  otonomi  daerah.Upaya meningkatkan  kemampuan  penerimaan  daerah, khusunya  penerimaan  dari Pendapatan Asli  Daerah harus diarahkan pada usaha-usaha yang terus mene- rus dan berlanjut agar pendapatan asli daerah tersebut terus meningkat, sehingga pada akhirnya diharapkan akan  dapat  memperkecil  ketergantungan  terhadap sumber  penerimaan  dari  Pemerintah  Pusat.  Dalam upya meningkatkan pendapatan asli daerah tersebut pada  dasar  ditempuh  melalui  intensifikasi  dan ekstensifikasi..

## Potensi  Kelautan  dan  Perikanan  Tangkap Wilayah  Pesisir
Sektor Kelautan dan Perikanan merupakan salah satu sektor yang mempunyai nilai strategis dan sangat propektif dengan panjang pantai yang hampir sekitar 84 Km terbuka peluang bagi kegiatan penangkapan perikanan tangkap dan industri rumah tangga olahan perikanan tangkap.
Daerah pesisir yang berhadapan langsung dengan Laut Lepas mempunyai potensi perikanan yang besar namun kebijakan pembangunan selama ini lebih ber- orientasi kepada pengembangan kegiatan di daratan dibandingkan di pesisir dan lautan, sehingga eksporasi dan  eksploitasi  sumberdaya  pesisir  dan  kelautan terabaikan.
Potensi Perikanan Wilayah Teluk Tomini adalah + 590.620 ton per tahun, namun tingkat pemanfaatan sumberdaya  kelautan  dan  perikanan  masih  rendah yaitu sebesar 197.640 ton pertahun (33,46%). Berda- sarkan hasil penelitian menerangkan bahwa kegiatan perikanan tangkap di wilayah Teluk Tomini sejauh ini memiliki daerah pennagkapan ( fishing ground ) relatif dekat dari garis pantaidengan RTP penangkapan ikan yang masih sangat sederhana. Dengan tingkat tekno- logi penangkapan relatif sederhana itu potensi yang besar belum terkelola dengan optimal.
Potensi Hasil Olahan Tangkap di wilayah pesisir Goorntalo hampir mencapai 50 % yang belum terman- faatkan  dengan  baikdari  hasil  tangkapan  perikanan tangkap,  banyak  olahan  perikanan  tangkap  yang masih di kelola oleh rumah tangga-rumah tangga pro- duksi yang sederhana, dikonsumsi dan hanya dipasar- kan secara lokal, di mana hasil olahan-olahan perikan- an  tangkap  terdiri  dari:  Bakso  ikan,  krupuk  ikan, dendeng, dll

## Pembahasan

## Analisis  SWOT
Hasil penelitian yang dilakukan di wilayah Pesisir Bone Bolango khususnya yang berhubungan dengan strategi  pengembangan  perikan  tangkap  dan  hasil olahannya yang didukung dengan wawancara kepada seluruh Stake  Holder yang  berhubungan  dengan obyek  penelitian  diantara Dinas  terkait  (Dinas  Per- ikanan dan Kelautan dan dinas yang terkait lainnya), Pejabat lokal Desa, masyarakat pesisir, nelayan dan Rumah Tangga Produksi Olahan Perikanan Tangkap. Kemudian melalui Analisis SWOT akan digambarkan analisis kondisi linkungan internal dan eksternal, yang merupakan  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  pe- ngembangan Perikanan Tangkap dalam meningkatkan pendapatan  masyarakat  pada  khususnya  dan  PAD pada umumnya.

## Analisis  Kondisi  Internal
Analisis  terhadap  kondisi  internal  (kelemahan) perikanan dan kelautan dimaksudkan untuk mengeta- hui kelemahan internal yang menjadi kendala bagi pe- ngembangan perikanan tangkap dan hasil olahannya di Gorontalo, sehingga mencapai tujuan yang ditetap- kan. Disamping itu kondisi internal (kekuatan) yang dimiliki Gorontalo yang menjadi aset daerah tersebut dapat mengurangi maupun menghilangkan kelemahan
yang ada dan sekaligus menjadi pendorong tercapai- nya tujuan Gorontalo dalam meningkatkan Pendapatan Asli  Daerah  (PAD).
1. Kekuatan  ( Strength )
a. Kejelasan Visi dan Misi
b. Luas Potensi Pembangunan Pesisir dan Ke- aneka Ragaman Biota Laut.
c. Armada dan Alat Tangkap Nelayan.
d. Ketersediaan Sumber Daya Manusia/ Tena- ga Kerja/Nelayan Tangkap
e. Adanya Rumah tangga produksi hasil Per- ikanan Tangkap yang memproduksi berbagai macam olahan,  seperti: Bakso  Ikan, Otak- otak  ikan,  Krupuk  Ikan,  Ikan Asin,  Ikan kaleng
2. Kelemahan  ( Weakness )
a. Bidang  Sumber  Daya  Manusia  (Nelayan) yang  masih  rendah  pada  pengembangan sektor  Perikanan Tangkap.
b. Akses  Informasi
c. Minim dan terbatasnya Permodalan Untuk Usaha Pengolahan Hasil Produksi Perikan- an Tangkap.
d. Keterbatasan  Fasilitas  Alat  Penangkapan yang dimiliki

## Analisis  Kondisi  Eksternal
Analisis  kondisi  Eksternal  dimaksudkan  untuk menganalisis kondisi faktor luar yang secara langsung maupun tidak langsung akan mempengaruhi strategi pengembangan perikanan tangkap dan pada akhirnya akan ikut menentukan keberhasilan di daerah . bentuk dari kondisi eksternal yang dianalisa adalah kondisi eksternal  yang  menjadi peluang  atau  ancaman  bagi daerah  khususnya  pengembangan  Perikanan Tangkap.
1. Peluang  ( Opportunities )
a. Permintaan  Pasar
b. Kebijakan Pemerintah ( Political Wiil ) c. Modernisasi Armada  Perikanan  Tangkap/ Penerapan Teknologi Tepat Guna
d. Penguatan SDM Nelayan Tangkap melalui Pendidikan dan Pelatihan
e. Peluang  Kerjasama  dengan  Investor  Luar Negeri, Nasional dan Lokal
f. Peluang  promosi  dengan  Memanfaatkan Nama  Besar  Provinsi  Gorontalo  sebagai Daerah  Penghasil  Perikanan  selain  Agro- politan dengan Entry Point Jagung.
2. Ancaman  ( Treath )
a. Eksploitasi  Hasil  Perikanan  oleh  Nelayan dari Luar Daerah seperti Bitung, Kotamobagu dan  dari  Negara-negara  Tetangga
b. Kurangnya  Pengawasan  dari  Pemerintah Terhadap  Penggunaan  Bahan-bahan  Pele- dak, seperti Bom ikan yang memusnahkan Biota-Biota lain termasuk ikan.
c. Belum adanya Penataan Ruang yang Opti- mal
d. Pencemaran  laut,  selain  ancaman  yang disebutkan  di  atas  pencemaran  laut  juga merupakan masalah sangat substansial yang merupakan  ancaman  bagi  kelangsungan pengembangan  Perikanan  Tangkap.

## Alternatif  strategi  Pengembangan  Perikanan Tangkap  dan  hasil  olahannya
Langkah selanjutnya yang harus dilakukan sete- lah identifikasi faktor internal dan eksternal dan pem- berian skor untuk masing-masing yakni merumuskan strategi alternatif berdasarkan gabungan kedua faktor tersebut.dalam merumuskan berbagai alternatif stra- tegi dapat digunakan model matriks SWOT ( Strenght, Weakness,  Opportunities,  Threat ).  SWOT  matriks menggambarkan berbagai alternatif strategi yang dila- kukan oleh perusahaan atau organisasi yang berdasar- kan pada pada hasil analisis SWOT.keunggulan SWOT Matriks adalah dapat dengan mudah memformulasi- kan startegi yang diinginkan berdasarkan gabungan internal-eksternal faktor dan untuk mendesain aspek- aspek  strategi  pengembangan  perikanan  tangkap, maka digunakan analisis SWOT. Melalui alat ini dapat dirancang  bagaimana  sebaiknya  ancaman  dan  pe- luang dapat  disesuaikan dengan kekuatan  dan kele- mahan yang dimiliki.
Strategi  SO  ( Strenght/Opportunities )  dalam SWOT matriks ini yaitu startegi yang dapat digunakan dengan  memanfaatkan  atau  mengoptimalkan  ke- kuatan yang dimilikinya/ strenght (S) untuk meman- faatkan berbagai peluang/oppurtunities (O) yang ada. Strategi WO ( Weaknes/Oppourtunits ) yaitu startegi yang digunakan orgtanissi dengan seoptimal mungkin meminimilisir  kelemahan/ weakness (W)  yang  ada untuk memanfaatkan berbagai peluang/ opportunities (O). Strategi ST ( Strenght/Threat ) yaitu strategi yang digunakan  organisasi  dengan  memanfaatkan  atau memanfaatkan kekuatan/ strenght (S)  untuk mengu- rangi berbagai ancaman/ threat (T) yang melingkupi organisasi.  Strategi  WT  ( weaknes/treath )  yaitu
strategi yang digunakan untuk mengurngi kelemahan/ weakness (W) dalam rangka menghindari ancaman/ threat . Analisis  dengan  model  SWOT  matriks  ini menggunakan  data  yang  diperoleh  dari  IFAS  DAN EFAS yang telah ada.
Proses  analisis  SWOT  yang  telah  dilakukan menghasilkan beberapa isu strategis yang seharusnya diantisipasi dan diuji untuk melihat kelayakan pengim- plementasiannya. Adapun isu strategis yang di dapat adalah:
1. Memperbaiki sarana dan prasarana pembangun- an  kawasan  pesisir  dan laut  sesuai  dengan  po- tensi pembangunan dan daya dukung lingkungan.
2. Meningkatkan  pendidikan  dan  keterampilan masyarakat/nelayan pesisir dalam pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya laut.
3. Mengembangkan  model  dan  teknologi  penang- kapan atau pemanfaatan sumber daya laut yang akrab lingkungan.
4. Menetapkan batas antara zona preservasi, kon- servasi  dan  pemanfaatan.
5. Meningkatkan kegiatan pengawasan, perlindung- an, pemantauan, dan evaluasi secara teratur dan terpadu.
6. Mendukung  lembaga/kelompok  nelayan  untuk mencari  mitra/bermitra  usaha  secara  langsung dengan  investor.
7. Meningkatkan  ketersediaan  data  dan  informasi yang  benar  sesuai  dengan  kebutuhan  dalam perencanaan dan pengelolaan wilayah pesisir dan laut.
8. Menyebarluaskan  informasi  pasar  tentang sumberdaya pesisir dan laut melalui media lokal/ nasional secara kontinyu.
9. Memasyarakatkan dan menerapkan serta mene- gakan  aturan-aturan  yang  berkaitan  dengan pengelolaan wilayah pesisit dan laut.
10. Meningkatkan kemampuan teknik pemanfaatan dan pengelolaan komoditas-komoditas pesisir dan laut dengan menggunakan model peralatan yang akrab lingkungan.
11. Membuka  peluang  kerjasama  dengan  lembaga keuangan/perbankan  untuk  mengatasi  masalah pembiayaan/modal.
12. Menigkatkan  pendidikan  dan  keterampilan masyarakat/nelayan pesisir dalam pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya laut.
Melihat hal yang ditimbulkan diatas maka seyog- yanya pemerintah melakukan hal-hal sebagai berikut: (a) Mengembangkan program pelatihan keterampilan
masyarakat dalam pengelolaan SDA wilayah pesisir; (b)  Menintensifkan  dan  meningkatkan  bimbingan mental  kemasyarakatan;  (c)  Menigkatkan  pelatihan teknis pengelolaan pesisir. ( d ) memberikan pinjaman Modal terhadap Rumah Tangga  Produksi agar bisa meningkatkan produksi hasil olahan perikanan yang ada dan menambah pendapatan masyarakat, Sehing- ga  pada  akhirnya  diharapkan  pengelolaan  sumber- daya  laut  yang  benar-benar  diharapkan  yang  pada akhirnya akan meningkatkan sumber pendapatan asli daerah  (PAD).

## KESIMPULAN

## Kesimpulan
Hasil Penelitian menunjukkan bahwa dari hasil analisis Swot diperoleh satu Strategi Pengembangan Perikanan Tangkap dan hasil Olahannya dalam me- ningkatkan Pendapatan Asli Daerah yang dijabarkan dalam  beberapa  aspek,  yaitu:  Memperbaiki  sarana dan prasarana pembangunan kawasan pesisir dan laut sesuai dengan pembangunan dan daya dukung ling- kungan,  menyebarluaskan  informasi  pasar  tentang sumber daya pesisir dan laut melalui media local dan nasional  secara  terus  menerus,  mengembangkan model  dan  teknologi  tepat  guna  dan  pemanfaatan sumber daya laut yang akrab lingkungan, mendukung kelompok-kelompok  nelayan  untuk  bermitra  usaha mandiri, memasyarakatkan dan menerapkan aturan- aturan yang berkaitan dengan pengelolaan perikanan tangkap, meningkatkan kemampuan masyarakat nela- yan  tentang  pemanfaatan  dan  pengelolaan  sumber daya  perikanan  tangkap,  meningkatkan  produksi olahan hasil Perikanan Tangkap

## DAFTAR  RUJUKAN
Adisasmita, H.R. 1995. Dasar-Dasar Ekonomi Wilayah. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Arikunto,Suharsimi.  2006.  Prosedur  Penelitian,  Suatu Pendekatan Praktik. Jakarta: Penerbit Rineka Cipta.
Arsyad, L. 1999. Pengantar Perencanaan dan Pengem- bangan Ekonomi Daerah. Yogyakarta: BPFE. Budiharsono, S. 2005. Pembangunan Wilayah Pesisir dan Lautan. Jakarta: PT Pradnya Paramita. Bumulo,  Frahmawati.  2011. Strategi  Pengembangan Perikanan  tangkap  dalam  Meningkatkan  Penda- patan Asli Daerah di Kabupaten Bone Bolango.
Budiono, 1999. Teori Pertumbuhan Ekonomi. Yogyakarta: BPFE.
Djojohadikusumo, S. 1992. Dasar Teori Ekonomi Pertum- buhan dan Ekonomi Pembangunan. Jakarta: LP3ES.
Rahardja, Pratama dan Manurung, Mandala. 2010. “Teori Ekonomi Mikro Suatu Pengantar”. Edisi 4, LP, FEUI
Jakarta.
Rahardja, Pratama dan Manurung, Mandala. 2008. “Teori
Ekonomi Makro suatu Pengantar”. Edisi keempat. LP,  FEUI Jakarta.