## KOMPONEN BIAYA DAN BIAYA SATUAN OPERASI
PENDIDIKAN TAMAN KANAK-KANAK (STUDI KASUS DI 3 TAMAN KANAK-KANAK)
Novy Chrystiana, Moch Alip Budi Mulia Dua Foundation, Universitas Negeri Yogyakarta novychrystiana@yahoo.com, moch_alip@uny.ac.id

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  komponen  biaya  serta  biaya  satuan  operasi pendidikan (BSOP) taman kanak-kanak (TK) di Depok, Sleman, Yogyakarta. Jenis penelitian ini  adalah  kualitatif  deskriptif,  data  diambil purposive dari  tiga  TK  di  Depok,  Sleman, Yogyakarta berdasarkan pertimbangan besarnya SPP dan program TK ( half-day/ful-day ). Dua TK yaitu A dan B adalah half-day dengan SPP dibawah Rp400.000,00 sedangkan C adalah TK full-day dengan  SPP  diatas  Rp400.000,00.  Pengumpulan  data  melalui deep  interview dan kuesioner.  Hasil  penelitian  ini  adalah  komponen  biaya  pada  pendidikan  TK:  (1)  biaya operasi  personel berupa  biaya  gaji;  (2)  biaya  operasi  non  personel  berupa  biaya  (a)  proses pendidikan,  (b)  kelembagaan,  (c)  administrasi  sekolah,  (d)  komite  sekolah,  dan  (e) perawatan  dan  perbaikan  ringan.  BSOP  di  TK half-day adalah  Rp1.270.038,00/tahun/siswa dan  Rp1.454.389,00/tahun/siswa,  sedangkan  BSOP  di  TK full-day adalah  Rp10.466.134,00/ tahun/siswa. BSOP akan meningkat sejalan dengan (1) period time dan (2) rasio guru - siswa.
Kata kunci: taman kanak-kanak, komponen biaya, biaya satuan pendidikan

## COST COMPONENTS AND OPERATIONAL UNIT COSTS OF KINDERGARTEN EDUCATION
(CASE STUDY AT THREE KINDERGARTENS)

## Abstract
This study aims to find out the cost components and operational unit costs of kindergarten educations in Depok, Sleman, Yogyakarta. This research was a descriptive qualitative study, data were collected purposively from three kindergartens in Depok, Sleman, Yogyakarta, in accordance to the amount of tuition fee and kindergarten program (half-day/full-day). Two kindergartens (A and B) are the half- day with tuition fee under Rp400.000,00, while C is full-day with tuition fee over than Rp400.000, 00. The data were collected through in-depth interviews and questionnaires. The results of the study show that  cost  components  consist  of:  (1)  the  operational  cost  component  for  personnel  in  the  form  of salaries and (2) the operational cost component for non-personnel in the forms cost of: (a) educational process, (b) institutional, (c) school administration, (d) school committee, and (e) light maintenance and repair. The operational unit cost of the half-day kindergarten is Rp1.270.038,00/year/student and Rp1.454.389,00/year/student,  while  that  of  the  full-day  kindergarten  is  Rp10.466.134,00/year/ student. The operational unit cost will increase in line with (1) period time and (2) the teacher-student ratio.
Keywords: kindergartens, cost components, educational unit cost

## Pendahuluan
Pendidikan  Anak  Usia  Dini  (PAUD) merupakan upaya pembinaan yang dituju- kan  bagi  anak  sejak  nol  sampai  dengan usia  enam  tahun  (Undang-undang  Nomor 20  Tahun  2003).  Penyelenggaraan  pen- didikan untuk anak usia dini diselenggara- kan dalam beberapa bentuk jalur pendidik- an,  seperti  disebutkan  dalam  Permendik- nas  Nomor  58  Tahun  2009  bahwa  Penye- lenggaraan PAUD jalur pendidikan formal berbentuk  Taman  Kanak-Kanak  (TK)/ Raudhatul Atfal (RA) dan bentuk lain yang sederajat,  yang  menggunakan  program untuk anak usia 4 – ≤ 6 tahun. PAUD jalur pendidikan  nonformal  berbentuk  Taman Penitipan  Anak  (TPA)  dan  bentuk  lain yang  sederajat,  yang  menggunakan  prog- ram  untuk  anak  usia  0  –  <2  tahun,  2  –  <4 tahun,  4  –  ≤6  tahun  dan  Program  Peng- asuhan  untuk  anak  usia  0  -  ≤6  tahun;  Ke- lompok Bermain (KB) dan bentuk lain yang sederajat,  menggunakan  program  untuk anak usia 2 – <4 tahun dan 4 – ≤6 tahun.
Istilah Kindergarten atau  Taman Kanak-kanak,  menurut  Morrison  (1988, p.251)  merupakan  bagian  penting  bagi pendidikan bagi anak usia dini berusia tiga sampai  dengan  tujuh  tahun  sebelum  anak memasuki pendidikan dasarnya. Pendidik- an  yang  baik  pada  usia  dini  memberikan efek jangka panjang bagi peningkatan hasil akademik  siswa,  penurunan  angka  peng- angguran  dan  mengurangi  angka  kejahat- an  (Barnett  &  Ackerman,  2006,  p.86).  De- ngan  demikian  pendidikan  pada  usia  dini merupakan suatu tahap penting pendidik- an yang tidak dapat diabaikan karena me- nentukan perkembangan dan  keberhasilan anak.  Wibowo  (2012,  p.47)  menyatakan bahwa saat ini masyarakat juga sudah me- nyadari akan peran pentingnya pendidikan pada  usia  dini  ini.  Fenomena  ini  terjadi disebabkan  beberapa  hal,  diantaranya karena kesibukan orang tua dalam mencari nafkah,  akan  tetapi  menginginkan  pen- didikan  yang  baik  dan  bermutu  dan  ban- yaknya  Sekolah  Dasar  yang  mensyaratkan calon  siswanya  telah  menyelesaikan  pen- didikan di TK.
Namun,  Wiyani  dan  Barnawi  (2012, p.27)  menyatakan  bahwa  masih  banyak juga para orang tua yang belum menyadari pentingnya  pendidikan  anak  pada  usia dini  ini,  terutama  pada  masyarakat  di pedesan  dan  kalangan  golongan  ekonomi menengah ke bawah. Rendahnya animo ini karena  masih  banyak  orang  tua  yang beranggapan masa sekolah adalah berawal di  sekolah  formal  yaitu  pada  SD  kelas  1. Selain  itu,  besarnya  biaya  pendidikan untuk  anak  usia  dini  di  Indonesia  yang ditanggung  oleh  orang  tua  masih  belum terjangkau  oleh  penduduk  yang  rata-rata kesejahteraannya masih rendah.
Kemendiknas  (Balai  Pusat  Statistik) tahun  2012  tentang  Rangkuman  data  TK tahun  2012-2013,  melaporkan  bahwa  dari total 535 Taman Kanak-kanak yang ada di kabupaten  Sleman,  69  TK  diantaranya terdapat pada kecamatan Depok. Dari total 69 TK tersebut, satu TK yang diselenggara- kan  oleh  pemerintah  (TK  Negeri),  61  TK swasta  dan  tujuh  RA.  Data  tersebut  mem- berikan  gambaran  bahwa  99,8%  TK  di- selenggarakan  oleh  swasta,  sehingga hampir 100% biaya pendidikan di TK men- jadi  tanggung jawab  orang  tua  anak  didik dan yayasan penyelenggara.Besarnya biaya pendidikan  pun  menjadi  beragam  sesuai dengan tujuan penyelenggara pendidikan.
Biaya  pendidikan  menurut  Supriadi (2010,  p.4)  berkenaan  dengan  semua  jenis pengeluaran ( cost ) dalam penyelenggaraan pendidikan,  baik  dalam  bentuk  uang,  ba- rang maupun jasa (yang dapat dihargakan dengan uang). Untuk kepentingan analisis, biaya  pendidikan  diukur  sebagai  biaya satuan  ( unit  cost ),  yaitu  biaya  pendidikan per tahun per siswa dan biaya siklus yaitu biaya  yang  dibutuhkan  oleh  setiap  siswa untuk  menyelesaikan  suatu  jenjang  pen- didikan (Ghozali, 2010, p.73). Juknis Penye- lenggaraan  Taman  Kanak-kanak  (Kemen- dikbud,  2013,  p.49)  menyebutkan  bahwa pembiayaan  pendidikan  Taman  Kanak- kanak  mencakup  biaya  investasi,  biaya operasi dan biaya personal. Namun, dalam pernyataan  tersebut  belum  dikemukakan besarnya biaya operasi, investasi, dan per- sonal dalam penyelenggaraan pendidikan.
Besar  biaya  operasi,  investasi  dan personal  dapat  dihitung  oleh  masing- masing  penyelenggara  pendidikan  ber- dasarkan  aktivitas  yang  dilakukan  dalam program  penyelenggaraan  pendidikannya. Perhitungan  biaya  yang  didasarkan  pada aktivitas  dikenal  dengan  sistem Activity Based  Costing (ABC).  Blocher et  al .  (2007, p.222)  menyebutkan  bahwa  pendekatan perhitungan biaya aktivitas membebankan biaya  sumber  daya  ke  objek  biaya  ber- dasarkan  aktivitas  yang  dilakukan  objek biaya  tersebut.  Objek  biaya  pertama  me- nurut  Mulyadi  (2007,  p.8)  adalah  aktivitas yang  mengkonsumsi  sumber  daya  untuk menghasilkan  produk/jasa.  Informasi  me- ngenai aktivitas pendidikan Taman Kanak- kanak  dapat  diketahui  menurut  program penyelenggaraannya. Morrison (1988,p.262) menyebutkan  bahwa  program  pendidikan Taman  Kanak-kanak  dapat  dilaksanakan secara half-day dan full-day .  Pada half-day program , siswa beraktivitas tiga jam sehari, bisa enam hari dalam seminggu atau hanya beberapa  hari  saja  dalam  seminggu,  ter- gantung  pada  kebijakan  penyelenggara sekolah.  Sedangkan  pada full-day  program , siswa beraktivitas selama tujuh jam sehari, bisa  beberapa  hari  dalam  seminggu  atau kombinasi  beberapa  hari  dalam  satu minggu.
Namun,  informasi  mengenai  akti- vitas-aktivitas  yang  memicu  timbulnya biaya  akibat  proses  penyelenggaraan  pen- didikannya  belum  disajikan  dan  diketahui oleh  pengelola/penyelenggara  pendidikan dalam  perhitungan  biaya  pendidikan  di sekolahnya.  Observasi  awal  yang  dilaku- kan  oleh  penulis  menunjukkan  bahwa  se- kolah  menentukan  besarnya  biaya  pen- didikan  berdasarkan  pengeluaran  ( cost ) dalam  RAPBS.  Keterbatasan  kemampuan pihak sekolah dalam menyajikan informasi tentang  sumber  daya  yang  telah  dikon- sumsi  oleh  aktivitas  sehingga  menimbul- kan  biaya  menyebabkan  pengelolaan  lem- baga pendidikan tersebut kurang profesio- nal yang akan mengakibatkan inefisiensi.
Pemerintah  telah  menetapkan  Per- mendiknas  nomor  58  tahun  2009  tentang Standar  Pendidikan  Anak  Usia  Dini,  yang
meliputi  (1)  Standar  tingkat  pencapaian perkembangan;  (2)  Standar  pendidik  dan tenaga  kependidikan;  (3)  Standar  isi, proses,  dan  penilaian;  dan  (4)  Standar sarana  dan  prasarana,  pengelolaan,  dan pembiayaan,  tetapi  belum  menetapkan standar biaya seperti yang telah ditetapkan dalam Permendiknas nomor 69 tahun 2009 tentang  Standar  biaya  bagi  pendidikan dasar dan menengah.
Penelitian  ini  didasarkan  pada  kon- sep  dasar  sistem  ABC  ( Activity  Based Costing) bahwa “ cost is caused and cost can be managed” (biaya  ada  penyebabnya  dan penyebab  biaya  dapat  dikelola) . Penyebab biaya  adalah  aktivitas,  dan  melalui  pe- nyediaan  informasi  lengkap  tentang  akti- vitas kepada personel, personel akan dapat melakukan  pengelolaan  terhadap  aktivitas secara  efektif  (Mulyadi,  2007,  p.25).  Biaya, dalam  sistem  ABC  ( Activity  Based  Costing) merupakan nilai rupiah sumber daya yang dikorbankan untuk melaksanakan aktivitas (Mulyadi,  2007,  p.8).  Aktivitas  dalam  sis- tem  ABC  merupakan  serangkaian  peris- tiwa,  kegiatan,  dan  tugas  yang  dilakukan dengan tujuan tertentu (Blocher et al., 2005, p.221;  Hansen  &  Mowen,  2000,  p.328;  dan Mulyadi, 2007, p.9).
Biaya  dalam  pendidikan  adalah sejumlah nilai uang yang dibelanjakan atau jasa  pelayanan  yang  diserahkan  kepada siswa  (Jones,  1985,  p.3).  Biaya  pendidikan juga dapat diartikan sebagai sejumlah uang yang  dibelanjakan  oleh  individu  peserta didik,  keluarga,  masyarakat  maupun  pe- merintah untuk berbagai keperluan penye- lenggaraan pendidikan (Fattah, 2006, p.112; Suhardan,  2012,  p.22;  dan  Supriadi,  2010: p.4). Sifat-sifat dalam biaya pendidikan ter- sebut menurut Supriadi (2003, p.5), Siregar (2003, p.7), Woodhall (2004, p.33) bisa me- rupakan  (1)  biaya  langsung  ( direct  cost ) atau biaya tidak langsung ( indirect cost ), (2) biaya pribadi ( private cost ) atau biaya sosial ( social cost ) dan (3) biaya moneter ( monetary cost ) atau non moneter ( non monetary cost ). Biaya pendidikan, untuk keperluan analisis dinyatakan dalam biaya satuan pendidikan ( unit cost ), terdiri atas unit cost di orang tua anak  didik  yang  terdiri  atas  biaya-biaya

## Haryani Diyati, Muhyadi
personal  dan unit  cost di  penyelenggara pendidikan  (sekolah)  yang  meliputi  biaya operasi  dan  investasi  (Ghozali,  2012,  p.1 dan Kemendikbud, 2013, p.49).
Biaya  operasi  adalah  biaya  yang  di- keluarkan  untuk  membiayai  kegiatan operasional  sekolah  (Nurhadi,  2011,  p.29). Biaya  operasi  terdiri  atas  (1)  biaya  operasi personel,  yaitu  biaya  yang  dikeluarkan untuk  kesejahteraan  dan  pengembangan personel,  dan  (2)  biaya  operasi  non  per- sonel, yaitu biaya yang dikeluarkan untuk penyediaan  segala  bahan,  peralatan,  per- lengkapan,  serta  sarana  prasarana  yang digunakan  untuk  proses  pembelajaran (Ghozali,  2010,  p.74).  Analisis  biaya  pen- didikan operasi diukur dalam biaya satuan operasi pendidikan ( operation/recurrent unit cost ) yaitu total biaya operasi personel dan non personel per tahun per siswa.
Biaya  investasi  merupakan  biaya yang  ditimbulkan  dari  pengadaan  sumber daya  untuk  penyelenggaraan  pendidikan dan  dimanfaatkan dalam waktu lebih dari satu  tahun  (Ghozali,  2010,  p.96  dan Nurhadi, 2011, p.29). Biaya satuan investasi pendidikan  ( investment/capital/development unit  cost )  yaitu  total  biaya  investasi  per tahun per siswa.
Biaya personal adalah biaya yang di- keluarkan oleh orang tua anak didik untuk keperluan  anak  didik  dalam  mengikuti proses  pembelajaran  (Ghozali,  2010,  p.79 dan  Nurhadi:  2011,  p.29).  Biaya  satuan personal ( private unit cost ) merupakan total biaya personal per tahun per siswa.
Biaya  satuan  pendidikan  dihitung dengan menjumlahkan semua pengeluaran belanja  pendidikan  dalam  satu  tahun  dan membaginya  dengan  jumlah  siswa  pada tahun  tersebut  (Coombs  &  Hallak,  1987, p.17;  Fattah,  2009,  p.27;  Ghozali,  2010, p.73).
Beberapa  penelitian  mengenai  biaya pendidikan,  lebih  banyak  dilakukan  pada pendidikan  dasar,  menengah  dan  tinggi. Penelitian  tersebut  dapat  dibagi  menjadi beberapa  kesimpulan,  yaitu  (1)  Penelitian tentang  pembiayaan  pendidikan  yang menghasilkan  besaran  biaya  satuan  pen- didikan  atau unit  cost (Nanang  Fatah,
2002),  Dedi  Supriadi  (2003),  dan  Bappeda Bandung  (2008),  (2)  Penelitian  tentang pembiayaan  pendidikan  dan  korelasinya dengan  mutu,  proses  dan  hasil  belajar siswa  (Nanang  Fatah,  2002)  dan  (3)  Pe- nelitian  tentang  pembiayaan  pendidikan yang  meneliti  komponen  biaya  apa  saja yang  seharusnya  dibiayai  dalam  penye- lenggaraan  pendidikan  untuk  dapat  men- capai  mutu  pendidikan  yang  diinginkan (Puslitbang,  2006).  Namun,  penelitian tentang  biaya  satuan  pendidikan  Taman Kanak-kanak  ( Unit  cost )  masih  belum banyak  dilakukan.  Penelitian  mengenai aktivitas dalam pendidikan TK yang mem- pengaruhi timbulnya biaya dan komponen biaya  yang  ditimbulkannya,  juga  belum banyak dilakukan.
Atas  dasar  pernyataan  diatas,  maka penelitian  ini  dilakukan  untuk  menjawab pertanyaan  sebagai  berikut:  (1)  Aktivitas apa  saja  yang  dapat  menimbulkan  biaya dalam  pendidikan  TK?  (2)  Komponen biaya  apa  saja  yang  terjadi  dalam  pen- didikan  TK?  (3)  Berapa  besarnya  biaya satuan operasi (BSOP) TK?

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  metode kualitatif  deskriptif.  Data  diambil  secara purposive pada  tiga  TK  di  Kecamatan Depok,  Kabupaten  Sleman,  Yogyakarta dengan  pertimbangan:  (1)  penyelenggara- an  TK  ( half-day atau full-day ),  (2)  besarnya SPP yang harus dibayarkan oleh orang tua peserta didik.
Kemendiknas  tahun  2012-2013  (Ba- dan  Pusat  Statistik)  tentang  Rangkuman data  TK,  melaporkan  besaran  SPP  TK  di Kecamatan  Depok,  Kabupaten  Sleman, Yogyakarta sebagai berikut:
Tabel 1. Data SPP TK Kecamatan Depok,
Kabupaten Sleman, Yogyakarta No. SPP/bulan/siswa Jumlah sekolah 1.  < Rp100.000,00 40 2.  Rp100.000,00 – Rp200.000,00 13 3.  Rp201.000,00 – Rp400.000,00 6 4.  > Rp400.000,00 2 5.  Data tidak valid 8 Total jumlah sekolah 69
Observasi  awal  oleh  peneliti  meng- hasilkan  data  bahwa  dari  total  69  TK,  66 TK  diselenggarakan  secara half-day dan  3 TK  adalah full-day .  Dengan  demikian  di- tentukan tiga TK berdasarkan besaran SPP dan  penyelenggaraan  pendidikan  sebagai berikut:  (1)  TK  A  (TK half-day )  dengan jumlah  siswa  55,  SPP/bulan/siswa  Rp- 90.000,00;  (2)  TK  B  (TK half-day )  dengan jumlah  siswa  157,  SPP/bulan/siswa  Rp- 150.000,00;  (3)  TK  C  (TK full-day )  dengan jumlah  siswa  122,  SPP/bulan/siswa  Rp- 520.000,00.
Subyek  penelitian  adalah  Kepala sekolah, guru, staf administrasi/bendahara sekolah dan pengurus yayasan.
Teknik pengumpulan data dilakukan secara  triangulasi  yaitu  wawancara  men- dalam, observasi pasif dan studi dokumen- tasi.  Instumen  peneltian  adalah  peneliti sendiri,  dengan  melakukan  wawancara mendalam,  observasi  dan  studi  dokumen- tasi,  melakukan  analisis  terhadap  data yang  ditemukan  dan  selanjutnya  menarik kesimpulan.
Teknik Analisis Data
Analisis  data  dilakukan  dalam  dua tahap, yaitu:
Identifikasi aktivitas-aktivitas dalam proses pendidikan TK.
Sistem  ABC  ( Activity  Based  Costing ) menjadi  dasar  pemikiran  identifikasi  akti- vitas  yang  terjadi  di  TK,  dan  dilakukan melalui  wawancara  mendalam  kepada subyek penelitian dengan mengajukan per- tanyaan  utama:  (a)  apa  saja  kegiatan/ aktvitas yang anda lakukan di sekolah?; (b) berapa  lama  waktu  yang  dibutuhkan untuk melaksanakan aktivitas tersebut?
Analisis komponen biaya dengan menggunakan sistem ABC sebagai dasar pemikiran.
Analisis  dilakukan  dengan  empat cara:  (a)  mengumpulkan  data  mengenai
laporan  biaya  pengeluaran  sekolah.  Biaya yang  tercantum  dalam  laporan  keuangan sekolah,  dikelompokkan  terlebih  dahulu dalam kategori: (1) biaya operasi, (2) biaya investasi  dan  (3)  biaya  personal.  Biaya- biaya yang diperhitungkan hanyalah biaya operasi  saja,  baik  biaya  operasi  personel maupun non personel. Biaya investasi dan personal  tidak  ikut  diperhitungkan  dalam perhitungan  BSOP.;  (b)  menghitung  biaya operasi  personel  dengan  terlebih  dahulu merinci  jenis  personel  yaitu  Kepala  seko- lah, guru tetap/  guru yayasan, guru tidak tetap,  guru  ekstra,  dan support  staf yang ada  (staf  administrasi,  staf  keamanan  dan staf  kebersihan).  Biaya  operasi  personel dihitung  dengan  merinci  kedalam  sub komponen  biaya  gaji,  tunjangan  jabatan, Tunjangan  Hari  raya  dan  asuransi  ke- sehatan.  Satuan  waktu  dalam  perhitungan biaya  operasi  personel  disamakan  dalam satu  satuan  waktu  yaitu  biaya  dalam  satu tahun.  (c)  menghitung  biaya  operasi  non personel  dengan  terlebih  dahulu  merinci biaya-biaya yang terjadi dalam proses pen- didikan diluar biaya gaji. Biaya yang sama dikelompokkan  menjadi  satu  kategori komponen  biaya,  sub  kategori  komponen biaya  dan  dihitung  dalam  satuan  waktu yang  sama  yaitu  biaya  dalam  satu  tahun. Biaya  yang  diperhitungkan  dalam  per- hitungan  hanya  biaya  operasi,  biaya personal  dan  biaya  investasi  yang  turut muncul  akibat  dari  aktivitas  tidak  ikut diperhitungkan  dalam  perhitungan  biaya; (d)  menghitung  biaya  satuan  operasi pendidikan  (BSOP)  dengan  menjumlah biaya  operasi  personel  dan  non  personel dalam  satu  tahun  dan  dibagi  dengan  total jumlah  siswa  yang  bersekolah  pada  tahun ajaran tersebut.

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Wawancara  dan  observasi  meng- hasilkan data aktivitas sebagai berikut:
Tabel 2. Aktivitas di TK A- TK B- TK C ( half-day dan full-day )
Tabel 3. Komponen Biaya Operasi Personel
No. Pelaku
Aktivitas
TK A TK B TK C
1 Siswa Proses Pendidikan siswa 1.1. kegiatan intra þ þ þ 1.2. kegiatan ekstra þ þ þ 1.3. pembinaan siswa þ þ þ 1.4. UKS þ þ þ 1.5. pengasuhan (child care) - - þ 2 Guru 2.1. kelembagaan a. Rapat-rapat þ þ þ Proses pendidikan 2.2. proses pendidikan siswa þ þ þ a. Persoapan materi b. Materi inti c. penutup 2.3. penilaian siswa þ þ þ 2.4. Administrasi keuangan dan kesekretariatan þ - - 2.5. Lain-lain (pendampingan) þ þ þ 2.6. Child care - - þ 2.7. Promosi sekolah
þ þ þ 3 Staf adm Administrasi 3.1. tugas administarsi sekolah - þ þ 4 Staf Keuangan 4.1. administrasi keuangan sekolah - þ þ 5 Staf kebersihan 5.1. menjaga kebersihan sekolah þ þ þ 6 Staf keamanan 6.1. menjaga keamanan sekolah - - þ 7 Komite sekolah 7.1. Pertemuan berkala þ þ þ 7.2. Komite drumband - þ -
7.3. Acara pendukung promosi sekolah ( flea marke t, Sunday morning, parents volunteers ) - - þ 7.4. Penyediaan konsumsi taman gizi þ þ - 7.5. Acara tutup tahun þ þ þ BIAYA KOMPONEN BIAYA TK A TK B TK C (Rp.) (Rp.) (Rp.) Gaji Guru Gaji Pengurus yayasan/Kep.Sek. a. Gaji pokok - 14,400,000 117,000,000 b. Tunjangan jabatan - 3,617,000 36,000,000 c. THR - 300,000 12,000,000 d. Dana Sosial/ASKES - - 17,640,000 Gaji Pendidik (Guru tetap) a. Gaji pokok 25,500,000 53,400,000 331,500,000 b. Tunjangan jabatan - - - c. THR 1,000,000 3,000,000 25,500,000 d. Dana Sosial/ASKES - - 43,860,000 Gaji Pendidik (Guru tidak tetap) a. Gaji pokok - - 41,600,000 b. Tunjangan jabatan - - 3,200,000 c. THR - - - d. Dana Sosial/ASKES - - - Gaji Pendidik (Guru ekstra) a. Gaji pokok 5,280,000 30,300,000 52,000,000 b. Tunjangan jabatan - - - c. THR - - - d. Dana Sosial/ASKES - - - Gaji Pendidik (PNS) a. Gaji pokok - 28,800,000 - b. Tunjangan jabatan - - - c. THR - 600,000 - d. Dana Sosial/ASKES - 7,200,000 - Gaji staf Adm Gaji staf a. Gaji pokok - 2,400,000 20,800,000 b. Tunjangan jabatan - - - c. THR - 600,000 1,600,000 d. Dana Sosial/ASKES - - 5,160,000 Gaji staf a. Gaji pokok 3,000,000 2,400,000 69,720,000 kebersihan b. Tunjangan jabatan - - - c. THR 200,000 600,000 5,850,000 d. Dana Sosial/ASKES - - - Gaji staf a. Gaji pokok - - 38,400,000 keamanan b. Tunjangan (Uang hadir,lembur - - tetap, dan fee outsourching) 17,088,960 c. THR - - 3,200,000 d. Dana sosial (Astek) - - 1,877,760 Total Biaya Operasi Personel 34,980,000 147,617,000 843,996,720

## Tabel 4. Komponen Biaya Operasi non Personel
Tabel 5. Biaya Personal yang Diselenggarakan Oleh Sekolah
Tabel 6. Total Biaya Operasi
BIAYA KOMPONEN BIAYA TK A TK B TK C (Rp.) (Rp.) (Rp.) Proses pendidikan Biaya Proses Pendidikan a. Kegiatan ekstra - 18,000,000 53,642,188 b. Kegiatan intra 6,796,800 37,100,000 144,833,796 c. Pembinaan siswa 5,184,000 8,084,000 19,977,221 d. UKS - - 8,629,558 e. LKA 5,500,000 - 35,509,355 f. Buku Administrasi siswa 2,357,100 - 2,425,000 Biaya kelembagaan guru a. Rapat-rapat - 1,350,000 4,501,389 b. Iuran kelembagaan 1,200,000 1,200,000 - sub total 21,037,900 65,734,000 269,518,507 Administrasi/ Biaya Administrasi Sekolah overhead kantor a. Biaya Rapat - - 5,280,494 b. ATK 582,000 1,800,000 8,523,534 c.  BHP - - 14,573,239 d. Transportasi - - 10,560,988 e. Fotocopy - 1,200,000 4,457,986 f. Publikasi - - 9,199,220 g. Lain-lain 744,000 - 5,904,791 sub total 1,326,000 3,000,000 58,500,252 Komite sekolah Biaya Konsumsi 4,714,200 4,800,000 7,750,000 Perbaikan dan PERBAIKAN DAN PERAWATAN perawatan a. Biaya alat dan bahan kebersihan 1,836,000 2,448,000 12,201,520 b. Pemeliharaan/perbaikan 5,238,000 2,040,000 31,308,587 gedung dan halaman c.  Pemeliharaan alat pembelajaran - - 12,189,381 d. Perawatan kendaraan dinas - - 10,500,000 DAYA DAN JASA a. Listrik dan air 480,000 2,100,000 5,584,824 b. Gas - - 1,300,000 c. Internet - - 3,520,000 d. Telepon - - 2,785,211 e. Majalah/koran - - 1,500,000 f. Restribusi sampah 240,000 600,000 2,100,000 sub total 7,794,000 7,188,000 82,989,523 Total Biaya Operasi non personel 34,872,100 80,722,000 418,758,282 BIAYA KOMPONEN BIAYA TK A TK B TK C (Rp.) (Rp.) (Rp.) 1. Konsumsi 1. Biaya Konsumsi Siswa siswa 1.1. Snack siswa 12,960,000 - - 1.2. Snack dan makan siang siswa - - 208,348,650 1.3. Taman Gizi 7,776,000 20,400,000 - 2. Seragam 2. Seragam siswa 2,160,000 37,500,000 14,493,000 3. ATS 3. ATS 5,238,000 20,400,000 32,072,052 4. Konsumsi 4. Biaya Konsumsi Guru dan staf - - 60,271,761 guru dan staf 4.1. air minum - - 16,797,400 total biaya personal 28,134,000 78,300,000 331,982,863 No KOMPONEN BIAYA TK A % % TK B % % TK C % % (Rp.) +personal  -personal (Rp.) +personal -personal (Rp.) +personal -personal 1 Biaya Operasi Personel 34,980,000 35.70% 50.08% 147,617,000 48.14% 64.65% 843,996,720 52.9% 66.8% 2 Biaya Operasi non Personel 34,872,100 35.59% 49.92% 80,722,000 26.32% 35.35% 418,758,282 26.3% 33.2% 3 Biaya Personal
28,134,000 28.71% 78,300,000 25.53% 331,982,863 20.8% - total biaya operasi pendidikan 97,986,100 100.00% 100.00% 306,639,000 100% 100% 1,594,737,865 100% 100% total biaya tanpa biaya personal 69,852,100 228,339,000 1,262,755,002 Biaya Satuan Operasi Pendidikan 1,270,038.18 1,454,388.54 10,350,450.84

## Haryani Diyati, Muhyadi

## Pembahasan
Aktivitas-aktivitas  yang  terjadi  pada TK  A  dan  TK  B  (sebagai  TK half-day ) hampir sama dengan TK C sebagai TK full- day .  Perbedaannya  pada  TK  C  sebagai  TK full-day  terdapat  aktivitas child  care .  Akti- vitas  yang  terjadi  dalam  penyelenggaraan pendidikan  TK  dan  biaya  yang  ditimbul- kannya adalah sebagai berikut:
Pertama, aktivitas proses pendidikan, memicu  timbulnya:  (a)  biaya  operasi  per- sonel berupa biaya gaji dan tunjangan yang melekat,  (b)  biaya  operasi  non  personel, berupa  biaya  kegiatan  intra,  ekstra,  pem- binaan  siswa,  UKS,  LKA,  dan  buku  admi- nistrasi siswa. Biaya ini merupakan konse- kuensi  dari  aktivitas  siswa  pada  proses pendidikan.  Konsekuensi  aktivitas  proses pendidikan  pada  guru  adalah  biaya  ke- lembagaan  berupa  biaya  rapat-rapat  baik intern  maupun  kelembagaan.  Biaya  yang turut  muncul  dalam  aktivitas  proses  pen- didikan  adalah  munculnya  biaya  personal berupa  biaya  konsumsi  siswa,  biaya  ATS dan  biaya  seragam  siswa.  Biaya-biaya  ini tidak  turut  diperhitungkan  dalam  per- hitungan BSOP.
Jika  dilihat  dari  prosentase  total biaya operasi, maka dapat dianalisa bahwa biaya  personel  memiliki  prosentase  rata- rata 50%, bahkan pada TK C yang merupa- kan  TK full-day biaya  personel  mencapai 66,8%.  Hal  ini  sejalan  dengan  rasio  guru dan siswa yaitu TK A 1: 22, TK B 1: 12 dan TK  C  1:  6.  Rasio  guru  merupakan  salah satu  faktor  yang  menentukan  besarnya biaya  pendidikan  di  Taman  kanak-kanak (Levin & schwartz, 2006: p.6).
Biaya  personal,  juga  memiliki  nilai yang  cukup  signifikan  yaitu  28%  (TK  A), 25% (TK B) dan 20% (TK C) dari total biaya operasi  jika  turut  dihitung  dalam  BSOP. Biaya ini selalu muncul sebagai perhitung- an biaya operasi di TK sebagai konsekuensi dari  penyediaan  fasilitas  nutrisi  bagi  anak didik  berupa  penyediaan  komsumsi  siswa (Levin  &  Schwartz,  2006:  p.10).  Namun, dalam  perhitungan  BSOP  biaya  personal ini tidak dipehitungkan.
Kedua,  aktivitas  kelembagaan  guru, menimbulkan  biaya  operasi  non  personel
yaitu  biaya  rapat  dan  iuran  kelembagaan. Biaya  ini  kadang  dikategorikan  sebagai biaya  operasi  kantor/ overhead kantor,  se- hingga pada TK C tidak tercantum besaran biaya kelembagaan tersebut.
Ketiga,  aktivitas  administrasi  seko- lah, pada TK B dan TK C menimbulkan: (a) biaya  operasi  personel  berupa  gaji  staf adminitrasi. Aktivitas administrasi sekolah pada  TK  A  dilakukan  oleh  guru  sendiri sehingga  tidak  ada  biaya  operasi  personel staf  administrasi.  (b)  biaya  operasi  non personel  berupa  biaya overhead kantor. Pada TK A dan TK  B tidak secara spesifik memisahkan  biaya  BHP  dengan  ATK sehingga  biaya  yang  muncul  hanyalah biaya fotocopy dan ATK (yang juga masuk didalamnya  biaya  BHP).  Biaya  Publikasi tidak turut diperhitungkan oleh TK A dan TK B karena tidak secara spesifik memper- hitungkan biaya publikasi. Aktivitas admi- nistrasi  sekolah  juga  memunculkan  biaya personal pada TK C berupa biaya konsum- si  staf.  Biaya  ini  muncul  sejalan  dengan lamanya  jam  sekolah  siswa  ( periode  time ) sehingga  sekolah  harus  membiayai  ke- butuhan personal bagi staf dan guru. Biaya personal  ini  tidak  turut  diperhitungkan dapam perhitungan BSOP.
Keempat,  aktivitas  komite  sekolah. Biaya  yang  dihitung  dalam  aktivitas  Ko- mite  Sekolah  ini  hanyalah  biaya  konsumsi pertemuan rutin yang diselenggarakan oleh sekolah,  yang  merupakan  biaya  operasi non  personel.  Biaya  personal  yang  terjadi akibat aktivitas Komite Sekolah tidak turut dihitung  dalam  perhitungan  BSOP.  Misal biaya konsumsi yang diadakan sendiri oleh wali siswa pada aktivitas taman gizi, tidak diperhitungkan dalam BSOP.
Kelima,  aktivitas  perbaikan  dan  pe- rawatan ringan, menimbulkan konsekuensi (a) biaya operasi personel, berupa gaji staf Rumah  Tangga/umum  atau  gaji  petugas keamanan.  Biaya  gaji  petugas  keamanan yang terjadi pada TK C, merupakan konse- kuensi  dari  rasio  lahan  sekolah  dengan siswa.  (b)  biaya  operasi  non  personel,  be- rupa  penyediaan  alat  dan  bahan  serta biaya  daya  dan  jasa.  Besarnya  prosentasi biaya  perawatan  dan  biaya  dan  jasa  juga
merupakan  konsekuensi  rasio  lahan  seko- lah dan siswa.  Biaya personal yang terjadi pada  aktivitas  ini,  yaitu  biaya  konsumsi staf  tidak  ikut  diperhitungkan  dalam perhitungan BSOP.

## Simpulan dan saran
Simpulan
Aktivitas dalam penyelenggaraan TK yang  memicu  timbulnya  biaya  adalah
aktivitas:  (a)  proses  pendidikan  siswa,  (b) kelembagaan,  (c)  administrasi  sekolah,  (d) perawatan  dan  perbaikan  ringan  dan  (e) komite sekolah. Perbedaan aktivitas antara TK half-day dengan full-day terletak  pada adanya  aktivitas  pengasuhan  ( child  care) dalam penyelenggaraan TK full-day . Aktivitas  dan  komponen  biaya  yang terjadi pada penyelenggaraan TK:

## Tabel 7. Aktivitas dan Komponen Biaya Taman Kanak-kanak
Biaya  satuan  operasi  pendidikan (BSOP).  Biaya  satuan  operasi  pendidikan (BSOP)  pada  TK  A  ( half-day ),  TK  B  ( half- day ) dan TK C ( full-day ) adalah:
Tabel 8. BSOP Taman Kanak-kanak
No Aktivitas Komponen Biaya TK Biaya
% (Rp). Biaya 1 Proses Biaya Operasi Personel TK A 31,780,000 32.4% pendidikan Biaya Operasi non personel TK B 141,617,000 46.2% siswa TKC 680,300,000 42.7% Biaya Operasi non personel TK A 19,837,900 20.2% TK B 63,184,000 20.6% TKC 265,017,118 16.6% 2 Kelembagaan Biaya Operasi Personel TK A - - TK B
- - TKC
- - Biaya Operasi non personel TK A 1,200,000 1.2% TK B 2,550,000 0.8% TKC 4,501,389 0.3% 3 Administrasi Biaya Operasi Personel TK A - - sekolah TK B 3,000,000 1.0% TKC 27,560,000 1.7% Biaya Operasi non personel TK A 1,326,000 1.4% TK B 3,000,000 1.0% TKC 58,500,252 3.7% 4 Perawatan Biaya Operasi Personel TK A 3,200,000 3.3% perbaikan TK B 3,000,000 1.0% ringan TKC 136,136,720 8.5% Biaya Operasi non personel TK A 7,794,000 8.0% TK B 7,188,000 2.3% TKC 82,989,523 5.2% 5 Komite sekolah Biaya Operasi Personel TK A - - TK B
- - TKC - - Biaya Operasi non personel TK A 4,714,200 4.8% TK B 4,800,000 1.6% TKC 7,750,000 0.5% 6 - Biaya Personal TK A 28,134,000 28.7% TK B 78,300,000 25.5% TKC 331,982,863 20.8% No Sekolah Komponen Biaya Jumlah (Rp.) 1 TK A Total biaya operasi personel 34,980,000 Total biaya operasi non personel 34,872,100 Total biaya operasi pendidikan 69,852,100 Biaya Satuan Operasi Pendidikan/tahun/siswa 1,270,038 2 TK B Total biaya operasi personel 147,617,000 Total biaya operasi non personel 80,722,000 Total biaya operasi pendidikan 228,339,000 Biaya Satuan Operasi Pendidikan/tahun/siswa 1,454,389 3 TK C Total biaya operasi personel 843,996,720 Total biaya operasi non personel 418,758,282 Total biaya operasi pendidikan 1,262,755,002 Biaya Satuan Operasi Pendidikan/tahun/siswa 10,350,451

## Haryani Diyati, Muhyadi
Saran
Perhitungan  BSOP  masih  bersifat subjektif  (berdasarkan  laporan  Kepala Sekolah). Masih terdapat beberapa Komponen yang diabaikan oleh Pengelola/Kepala sekolah dalam
perhitungan Biaya Operasinya.
Perlunya  penelitian  lebih  lanjut tentang biaya satuan pendidikan ( unit cost ) Taman
Kanak-kanak yang turut
menghitung  biaya  investasi  dan  biaya personal  dalam  perhitungan  biaya  satuan pendidikan total.
Berdasarkan
hasil penelitian diketahui bahwa  terdapat perbedaan yang cukup  besar  pada  biaya  personel  sejalan dengan  rasio  guru  dan  siswa,  maka  perlu penelitian lebih lanjut bagaimana pengaruh rasio  guru  dan  siswa  tersebut  terhadap mutu pendidikan yang dihasilkannya.
Pentingnya  jumlah  siswa  yang bersekolah  ( enrollment )  agar  BSOP-nya semakin  kecil,  sehingga  dibutukan  dana promosi dalam setiap RAPBS.

## Daftar Pustaka
Abbot,  M.S.,  et  al.  (2011). Pendekatan- pendekatan  alternatif  pendidikan  anak usia  dini  (paud). (Terjemahan  Imam Chourmain).  Georgia:  Humanics Ltd Partners. (Buku asli diterbitkan tahun 1976) Bappeda  Bandung.  (2008). Analisa  budget mapping  pendidikan  di  kota  bandung. Bandung: Pemerintah Daerah
Kabupaten Bandung .
Barnett,  S.W.  &  Ackerman,  D.J.  (2006), Costs,  benefits,  and  long-term effects  of  early  care  and  education programs:  recommendations  and cautions for community developers . Community  development:  journal  of the  community  development  society , vol. 37, no. 2 Blocher,E.J.  et  al.  (2007). Manajemen  biaya, penekanan  strategis. (terjemahan Penerbit  Salemba  Empat).  The  Mc grawhill  companies.  (buku  asli diterbitkan tahun 2005)
Cardos,  I.R.  &  Pete,  S.  (2011).  Activity- based  costing  (ABC)  and  activity- based management (ABM) implementation- is this the solution for organizations to gain profitability? Romanian  Journal  of Economics,  vol.  32,  issue  1(41). Diambil  pada tanggal  23 Desember 2013,  dari http://focusintl.com/ RBM104-2011-1-9.pdf
Chapman,  M.  (2011). The  british  columbia: full  day  kindergarten  program  guide. Canada:  GT.  Publishing  services Ltd.  Diambil  pada  tanggal  23 desember 2013, dari http://
bced.gov.bc.ca.pdf/full-day- kindergarten-program-guide
Chourmain,  I.  (2011). Pendekatan  alternatif- alternatif  pendidikan  anak  usia  dini. Jakarta: Rineka Cipta Coombs, P. (1987). Cost analysis education- a tool  for  policy  and  planning . Washington: The World Bank Creswell,  J.W.  (2010), Reserch  design: pendekatan  kualitatif,  kuantitatif  dan mixed. (terjemahan Ahmad Fawaid). California: @Sage Publication. (Buku asli diterbitkan tahun 2009) Direktur  Jendral  Pendidikan  Anak  Usia Dini,  Non  Formal  dan  Informal. (2011). Petunjuk teknis penyelenggaraan  paud  berbasis  taman pendidikan al-quran. Jakarta:
Kementerian Pendidikan Nasional. Fattah,  N.  (2009). Ekonomi  dan  pembiayaan pendidikan . Bandung: Remaja
Rosdakarya Ghozali,  A.  (2010). Ekonomi  pendidikan. Jakarta:  Lembaga  penelitian  UIN Syarif Hidayatullah Gonzales  J.  &  Mena.  (2011). Foundations  of early childhood education . New  York: Mc Graw Hill Company Hallak,  J.  (1985). Dasar-dasar  perencanaan pendidikan ,  (terjemahan  Dr  Harso). Jakarta:  Bhatara  Karya  Aksara. (Buku Asli diterbitkan tahun 1969) Jones,  T.H.  (1985). Introduction  to  school finance,  technique  and  social  policy. New  York:  MacMillan  Publishing Co.
Levin,  H.M. &  Schwartz,  H.L. (2006).  Cost of  early  childhood  care  and education  program. Background paper  for EFA  Global  Monitoring Report 2007. Diambil pada tanggal 2
Desember  2013,  dari  http:// unesdoc.  unesco.org  _0014_00147_ 147471e.pdf Lima,  C.M.F.  (2011).  The  applicability  of the  principles  of  activity  based costing  system  in  a  higher education  institution. Economic  and management  research  project:  an international  journal-ISSN:  2184- 0309, p.57-65. Diambil pada tanggal 24 Desember 2013, dari http://webapps.fep.up.pt /oaij/index.php/EMRP.IJ/article. Pitch.L. & Edwards, O. (2003). Kindergarten study: full-day versus half-day program. Nevada: Clark and County School District . Diambil pada tanggal  2  Desember  2013,  dari http://ccsd.net/resources/ful-day- kindergarten-review-of- literature.pdf .
Mowen,  M.M.  &  Hansen,  D.R.  (2000). Manajemen  biaya:  akutansi  dan pengendalian. (diterjemahkan  Pener- bit  Salemba  Empat).  Singapore: Thomson  Learning Asia. (buku asli diterbitkan tahun 2000).
Morrison,  G.S.  (1988). Early  childhood education  today-  fourth  edition . Columbus: Merril Publishing Company. Mulyadi.  (2007). Activity  based  cost  system . Yogyakarta:  UPP  STIM  YKPN Yogyakarta Mulyasa,  E.  (2011). Manajemen  berbasis sekolah . Bandung: Alfabeta Mulyono.    (2010). Konsep  pembiayaan  pen- didikan .  Jogjakarta: Ar-Ruzz Media Nurhadi,  M.A.N.  (2011). Dilema  kebijakan pendanaan  pendidikan. Yogyakarta: Nurhadi Center
Olubor,  R.  (2009).  Private  cost  analysis  of pre-school  education  in  nigerian private  schools. Kamla  Raj:  Journal Soc Sci, 19(2): 141-148 . Diambil pada tanggal  2  Desember  2013,  dari http://krepublisher.com/journal/j ss.-19-2-141-2009-659 . Partini.  (2010). Pengantar  pendidikan  anak usia  dini .  Yogyakarta:  Grafindo Litera Media Patmonodewo,  S.  (2003). Pendidikan  anak prasekolah. Jakarta: PT. Rineka Cipta Poston,W.  (2011). School  budgeting  for  hard times .  United  States  of America: SAGE Company Siregar,I.  (2003). Studi  biaya  pendidikan madrasah ibtidaiyah. Jakarta: Puslitbang  Pendidikan  Agama  dan Keagamaan Sugiyono.  (2013). Memahami  penelitian kualitatif. Bandung: Alfabeta Suhardan,  D.  (2012). Ekonomi  dan pembiayaan  pendidikan .  Bandung: Alfabeta Supriadi,  D. (2010). Satuan biaya pendidikan dasar  dan  menengah. Bandung:  PT. Rosda Karya Turney,  P.B.B.  ( Summer 1989).  Activity- based costing: a tool for manufacturing  excellence. Artikel 892.2A4 ,  diambil  pada  tanggal  23 desember  2013,  dari www.ame. org/sites/default/files/target_artic les/89Q2A4.pdf
Wibowo, A. (2012). Pendidikan karakter usia dini . Yogyakarta: Pustaka Pelajar Woodhall,  M.  (1970). Cost  benefits  analysis on  educational  planning. Paris: United  Nation  Educational  Scienti- fic and Cultural Organization.
Vazakidis,A.  ,  Karagianis,I.  ,  Tsialta,  A. (2010). Activity based costing in the public  sector. Journal  of  social sciences 6 (3): 376-382, 2012 . Diambil pada  tanggal  24  Desember  2013,
dari http://thescipub.com /pdf/
10.3844 /jssp.2010.376.382.