## Problematika Pengelolaan Mata Kuliah Berpraktek dalam Sistem Pendidikan dan Pengajaran Jarak Jauh

## Sri Wahyu Kridasakti
Universitas Terbuka UPBJJ-UT Malang
email sriwahyu@ecampus.ut.ac.id

## Sigit Waluya
Universitas Terbuka UPBJJ-UT Malang
Email: sigit@ecampus.ut.ac.id

## Abstrak
Mata kuliah berpraktek  dalam di Universitas Terbuka merupakan salah satu syarat mutlak  yang harus diterapkan. Mata kuliah berpraktek tersebut diantaranya adalah Pemantapan Kemampuan Profesional (PKP)  dan  Pemantapan  Kemampuan  Mengajar  (PKM).  Permasalahan  yang  muncul  dari  pelaksanaan matakuliah berraktek ini adalah belum terpenuhinya target kualitatif atau kualitas nya. Lemahnya standar ketaatan dan integritas Kelompok Belajar/Pokjar dan Pembimbing/Supervisor-1/ Supervisor-2 pada sistem dan prosedur merupakan faktor utama penyebab permasalahan ini. Hal ini terjadi karena lemahnya sistem recruitment supervisor  dan  tidak  dimilikinya  sistem  pengelolaan  mata  kuliah  berpraktek  yang berkelanjutan.  Tujuan penelitian ini adalah menjelaskan berbagai persoalan dan problematika pengelolaan mata  kuliah  berpraktek  meliputi:  (1)  faktor-faktor  determinan  yang  mempengaruhi  kinerja  efektif pengelolaan program mata kuliah berpraktek;  dan (2)  model  pengelolaan mata kuliah berpraktek  yang mampu  memberikan  dampak  positif  bagi  pencapaian  tujuan  pengelolaannya.  Kajian  ini  dilakukan  di UPBJJ-UT  Malang  melalui  rancangan  penelitian  dan  pengembangan.  Tahap  pertama  yaitu  penelitian analisis  kinerja  pengelolaan  program  dan  kedua  adalah  pemodelan  ( modelling )  mata  kuliah  berpraktek. Pada tahap penelitian kinerja, metode yang digunakan adalah evaluasi sistematis, sedangkan tahap kedua digunakan metode modelling system . Hasil kajian ini menunjukkan bahwa kinerja pengelolaan mata kuliah berpraktek menghasilkan capaian target kuantitatif yang memuaskan, namun capaian target kualitatif atau kualitas substantif hasil proses belajar-mengajar mata kuliah berpraktek sangat tidak memuaskan. Temuan penting dalam kajian ini bahwa faktor integritas mitra kerja, profesionalitas para pembimbing dan desain pengelolaan  yang  berperspektif sustainable-managerial-model memberi  pengaruh  signifikan  terhadap keberhasilan pengelolaan mata kuliah berpraktek dan terhadap hasil belajar.  Sekalipun pembenahan cara kerja lama pengelolaan mata kuliah berpraktek ke model sustainable-managerial-model berimplikasi pada meningkatnya  komponen  pembiayaan,  namun  peningkatan  tersebut  masih  justifiable  sebagai  bentuk peningkatan layanan jaminan kualitas program.
Kata Kunci: problematika pengelolaan, matakuliah berpraktek, sustainable managerial-model

## Abstract
Practicing courses at the Open University are one of the absolute requirements that must be applied. These practical  courses  include  Strengthening  Professional  Ability  (PKP)  and  Strengthening  Teaching  Ability (PKM). The problem that arises from the implementation of this practical course is that the qualitative or quality targets have not been met. Weak standards of compliance and integrity of the Study Group / Pokjar and Supervisor / Supervisor-1 / Supervisor-2 in systems and procedures are the main factors causing this problem.  This  occurs  due  to  the  weakness  of  the  recruitment  system  for  supervisors  and  the  lack  of  a management system for sustainable practice courses.
The purpose of this study is to explain various problems and problems in the management of practicing courses,  including:  (1)  determinant  factors  that  affect  the  effective  performance  of  the  practice  course program management; and (2) a practice course management model capable of having a positive impact on
the achievement of its management objectives. This study was conducted at UPBJJ-UT Malang through a research  and  development  design.  The  first  stage  is  research  on  analysis  of  program  management performance and the second is modeling (modeling) courses in practice. In the performance research stage, the method used is systematic evaluation, while the second stage uses the modeling system method.
The  results  of  this  study  indicate  that  the  management  performance  of  practice  subjects  produces satisfactory  quantitative  target  achievements,  but  the  qualitative  target  achievements  or  the  substantive quality of the results of the teaching and learning process of practice subjects are very unsatisfactory. The important  finding  in  this  study  is  that  the  factors  of  work  partner  integrity,  professionalism  of  the supervisors  and management design  with  a  sustainable-managerial-model perspective have  a  significant influence on the success of managing practical courses and on learning outcomes. Even though reforming the  old  way  of  working  in  practicing  course  management  to  a  sustainable-managerial-model  has implications  for  an  increase  in  the  financing  component,  this  increase  is  still  justifiable  as  a  form  of improving program quality assurance services.
Keywords : management problems, practical subject, sustainable managerial-model.

## PENDAHULUAN
Mata  kuliah  berpraktek  dalam  sistem pendidikan  dan  pengajaran  jarak  jauh  adalah salah  satu  syarat  mutlak  harus  diterapkan  dan dikelola  oleh  institusi  pendidikan  tinggi, termasuk  Universitas  Terbuka  (UT).  Mata kuliah  berpraktek  tersebut  antara  lain  adalah Pemantapan  Kemampuan  Profesional  (PKP)
dan Pemantapan Kemampuan Mengajar
(PKM).  Persoalannya  adalah  berbagai  target kuantitatif  pengelolaan  program  mata  kuliah berpraktek  seperti  PKP/PKM  relatif  dapat dicapai  dengan  baik,  namun  target  kualitatif capaiannya masih jauh dari harapan. Ketentuan pelaksanaan mata kuliah PKP/PKM diharapkan dapat  dikelola  dan  dijalankan  dengan  efektif sesuai sistem dan prosedur yang diberlakukan. Sasaran  dan  tujuan  pelaksanaan  mata  kuliah PKP/PKM  adalah  penguasaan  kompetensi praktek  mengajar,  yang  di  antara  keduanya dibedakan pada tingkat kemampuan mahasiswa, yaitu pada PKP tingkat kemampuan pembelajaran bersifat evaluatif dan pada PKM
tingkat kemampuan pembelajaran bersifat dasar pembelajaran. Mata kuliah PKP/PKM  dikelola dan  diselenggarakan  dalam  bentuk  sinergitas koordinatif  antara  koordinator  BBLBA,  para supervisor, dan dengan para Kelompok Belajar PKP/PKM  melalui  mekanisme  rekrutmen supervisor,  penerapan  Sisdur  Pembimbingan PKP/PKM, monitoring pembimbingan
PKP/PKM,    proses  administrasi  nilai  hasil belajar, dan pelaporannya.
Proses  belajar  PKP/PKM  merupakan kegiatan  perancangan,  praktek  dan  bimbingan mengajar yang bersifat pelaksanaan perbaikan/pengembangan strategi dari
kemampuan mengajar terhadap persoalan kelas. Berbagai persoalan substansi bahan ajar, media ajar,  ataupun  metode  pembelajaran  menjadi pokok  bahasan  dalam  proses  pembelajaran. Strategi  pembelajaran  meliputi  penggunaan model-model  pembelajaran  untuk  peningkatan efektifitas  proses  dan  hasil  belajar.  Para mahasiswa diharapkan mampu memiliki kemampuan mengajar melalui perbaikan
rancangan  strategi  dan    proses  hasil  belajar.
Keterlibatan para Supervisor-1 dan Supervisor- 2  (sebagai  pembimbing)  dalam  proses  belajar- mengajar dengan mahasiswa adalah dimaksudkan  untuk  meningkatkan  efektifitas proses belajar mahasiswa. Pengelolaan PKP/PKM  yang  benar  dan  baik,  diharapkan tingkat  validitas  dan  reliabilitas  Laporan PKP/PKM  yang  disusun  para  mahasiswa dengan pembimbingan Supervisor-1 dan
Supervisor-2 diharapkan mencerminkan kesahihan  data  dan  informasi  yang  tinggi. Perihal  ini  demikian crucial sebagai  wujud pelaksanaan jaminan kualitas lulusan mahasiswa.
Hasil  penelitian  analisis  kesenjangan pengelolaan  PKP/PKM  di  UPBJJ-UT  Malang pada tahun 2018 secara substansial menunjukkan  indikasi  terjadinya  berbagai persoalan  krusial  dan  kompleks  saling  terkait permasalahannya  dari  perspektif  administrasi khususnya  kebijakan,  manajemen  khususnya reward  and  punishment,  Sisdur  khususnya pedoman  PKP/PKM,  dan  persoalan  sikap perilaku para pemangku kepentingan khususnya kecenderungan permisiveness terhadap kekeliruan yang terjadi. Permasalahan lemahnya  supra  sistem  tentang  kebijakan pengelolaan  mata  kuliah  PKP/PKM  tentang pembatasan  kerjasama  antar  institusi  yang relevan, lemahnya sistem rekrutmen supervisor, tidak adanya penerapan reward and punishment, dan rendahnya integritas- komitmen  para  supervisor  terhadap  kualitas
hasil pembimbingan yang menimbulkan masalah terhadap kredibilitas hasil belajar. Para pemangku  kepentingan  diindikasikan  bersikap lebih  mementingkan  akuntabilitas  kuantitatif daripada  kualitas  hasil  belajar.  Berbagai persoalan  tersebut  di  atas  menyebabkan pedoman  PKP/PKM  menjadi  urgen  untuk diperbaiki dan dilengkapi dengan rambu-rambu akuntabilitas  pengelolaan  program  dalam pengendalian kualitas.
Model-model penelitian substantif tentang  efektifitas  hasil belajar-mengajar PKP/PKM  telah  banyak  dilakukan  yang didominasi pendekatan ‘ Quantitative Accountability ’,  namun  belum  menggarap modelling  aspek  administratif,  manajemen, maupun  perilaku  pemangku  kepentingan  yang ada  di  dalamnya  dalam  satu  kesatuan. Mempertimbangkan  hasil  temuan  analisis kesenjangan  pengelolaan  PKP/PKM,  maka penelitian-pengembangan modelling pengelolaan  PKP/PKM  berbasis  fase-fase kegiatan  hasil  analisis  kesenjangan  menjadi sangat  perlu dan penting untuk dilakukan  agar pengelolaan  PKP/PKM  ke  depannya  dapat diselenggarakan lebih efektif.
Tujuan  penelitian  pengembangan  model pengelolaan  ini  adalah  untuk  menguji  secara konkrit  model  pengelolaan  PKP/PKM  yang dibangun  sehingga  dapat    menyakinkan  dan memudahkan proses adopsi oleh para pemangku  kepentingan  di  UT  khususnya UPBJJ-UT Malang  Lebih spesifik tujuan yang hendak dicapai melalui penelitian dan
pengembangan  ini  adalah:  (1)  Membangun sebuah  model  pengelolaan  PKP/PKM  yang mampu berkontribusi riel terhadap peningkatan efektivitas  pengelolaan  PKP/PKM;  dan  (2) Merekomendasi model pengelolaan PKP/PKM yang  mampu  berkontribusi  riel  terhadap peningkatan efektivitas pengelolaan PKP/PKM tersebut  untuk  diadopsi  dalam  sistem  yang sudah berjalan.
Kemanfaatan  yang  dapat  diperoleh  dari hasil  penelitian  dan  pengembangan  model pengelolaan  ini  secara  praktis  adalah  dapat diperolehnya peningkatan kualitas pengelolaan PKP/PKM.    Sedangkan  kemanfaatan  teoritis yang dapat diperoleh adalah untuk mengkonfirmasi applicability teori dasar administrasi  dan  manajemen  sebagai  landasan konseptual  dalam  kontektualisasinya  dalam pengelolaan perguruan tinggi jarak jauh.

## METODE
Penelitian dan pengembangan pengelolaan PKP/PKM ini meliputi identifikasi berbagai  indikator  permasalahan  dan  aternatif solusi  hasil  kajian  kesenjangan  dan  alternatif solusi  permasalahan  pengelolaan  PKP/PKM selama  periode  2018  yang  telah  dilakukan  di wilayah Kantor UPBJJ-UT Malang.
Populasi  penelitian  dan  pengembangan model  ini  meliputi  seluruh  pengelola  teknis operasional,  para  mahasiswa,  para  pengurus Pokjar,  para  Supervisor,  maupun  para  mitra kerjasama pemegang kepentingan di lingkungan kantor UPBJJ-UT Malang. Sumber
data penelitian dan pengembangan  ini meliputi seluruh  naskah dokumen pengelolaan program PKP/PKM UT yang berlaku dan Laporan hasil analisis  kesenjangan  pengelolaan  PKP/PKM UPBJJ-UT  Malang  2018.  Para  pemegang kepentingan  yang  telah  dilibatkan  meliputi: para  pengelola  PKP/PKM  yaitu  Koordinator BBLBA  sebagai  Penanggung  Jawab  Kegiatan, yang  dibantu  oleh  beberapa  Koordinator Wilayah UPBJJ-UT Malang sebagai Pelaksana Teknis  Pengelola  Kegiatan  PKP/PKM.  Secara struktural  para  Ketua  Pokjar  dan  para Supervisor (1 dan 2) yang  bertugas  membantu penyelenggaraan  PKP/PKM  di  daerah-daerah. Para pihak mitra kerja, pengelolaan PKP/PKM di  daerah  meliputi  32  Pokjar  yang  tersebar  di wilayah administratif UPBJJ-UT Malang  yang telah  dipilih  secara  purposive  (Purposive sampling)  berdasarkan  kriteria  track  record kinerja  ‘Baik,  Cukup  Baik,  dan  Buruk’  atas pengelolaan PKP/PKM sejumlah 4 Pokjar.
Penelitian dan pengembangan ini meliputi identifikasi hasil penelitian efektifitas pengelolaan program PKP/PKM UT Malang Th 2018  (Waluyo,  S.,  dkk.,  2018).  Metode  yang telah digunakan adalah Borg and Hall: Research and Development Model (Borg dan Hall 1989), yang  diadaptasi  meliputi  5  tahap  proses pengembangan, yaitu: a) Tahap Brainstorming- Perencanaan,  b)  Tahap  Pengembangan  Model,
c) Tahap Uji-Coba Model, d) Tahap Penyempurnaan Model, dan e) Tahap Diseminasi dan Implementasi Model Pengelolaan PKP/PKM. Penelitian dan
pengembangan  ini  pada  dasarnya  bersifat deskriptif  kualitatif,  dan  metode  yang  telah digunakan adalah  Workshop dan  Focus Group Discussion (FGD), yaitu pembahasan menyeluruh permasalahan kesenjangan,
kebutuhan  dan  solusi  pengelolaan  PKP/PKM melalui penggunaan data hasil studi kesenjangan  pengelolaan  PKP/PKM  2018 dalam  satu  kesatuan  mata  rantai  yang  utuh. Seluruh  data  dan  informasi  hasil  Workshop dalam setiap tahap pengembangaan model akan dimanfaatkan secara proporsional dalam proses perumusan model pengelolaaan PKP/PKM. Uji
coba “Model” secara seksama telah   dilakukan untuk  menjamin  konfirmasi  implementabilitas “Model”  yang  direkomendasikan  untuk digunakan. Untuk itu instrumen pengembangan model  yang  telah  digunakan  adalah  TOR Workshop, Pedoman FGD, Pedoman
Wawancara  Mendalam,  dan  Pedoman  Reviu Dokumen hasil kajian kesenjangan pengelolaan
PKP/PKM.
Model penelitian dan pengembangan  model  pengelolaan  PKP/PKM ini dengan rinci telah digambarkan pada Figure- 1  di  bagian  atas,  yang  secara  sederhana diilustrasikan pada Figure-2 sebagai berikut.

## Gambar 1. Model Penelitian Pengembangan Model  Pengelolaan PKP/PKM
1. Tahap Penelitian dan Pengumpulan Data Pada  tahap  ini,        telah    dilakukan    studi lapangan    berupa    Hasil    Penelitian Efektifitas Pengelolaan Program PKP/PKM
UT  Malang  Th  2018  (Waluyo,  S.,  dkk., 2018).  Hasil  studi  kajian  literatur  dan kinerja pengelolaan program PKP/PKM ini menurut  rencana  pengembangan  model akan digunakan untuk menemukan konsep- konsep atau landasan-landasan teoritis yang memperkuat rancangan produk/model pengelolaan program PKP/PKM itu sendiri.
Melalui  studi  lapangan  diketahui  pula
langkah-langkah  yang  paling  tepat  untuk mengembangkan  produk/model  tersebut sesuai kebutuhan  (van den  Akker J., 1999. Hlm.1-14).
2. Brainstorming dan Perencanaan Modelling Berdasarkan  studi  yang  telah  dilakukan, maka dilakukan Brainstorming dan disusun perencanaan/rancangan produk/model yang meliputi:  a)  tujuan  penggunaan  produk;  b) stakeholders pengguna produk; c) deskripsi bariabel-indikator  (komponen-komponen) produk/model  dan  penggunaannya;  dan  d) profiling sistem kerja flowchart.
3. Pengembangan Produk Awal Pengembangan produk/model awal merupakan desain kasar dari produk/model yang  telah  dibangun.  Sekalipun  demikian, desain  awal  produk/model  tersebut  sudah disusun sesempurna mungkin. Desain kasar sebagai produk/model awal telah dikembangkan  oleh  anggota  tim  peneliti bekerja  sama  dengan  para  pihak  terkait langsung
dalam operasionalisasi pengelolaan  program  PKP/PKM,  seperti para dosen anggota tim peneliti,
Koordinator  BBLBA,  Ketua  Pokjar,  para
Korwil, dan para Supervisor PKP/PKM.
4. Uji  Coba  Produk/Model  Awal  (Uji  Coba Terbatas)
Setelah  uji  coba  diatas  meja,  maka dilakukan  uji  coba  lapangan  di  sekolah ataupun di laboratorium. Menurut Borg and Hall (1989), uji coba lapangan produk awal disarankan  dilakukan  pada  1  sampai  3 sekolah dengan jumlah responden antara 10 sampai  30  orang.  Selama  pelaksanaan  uji coba  di  lapangan,  peneliti  mengadakan pengamatan  secara  intensif  dan  mencatat hal-hal  penting  yang  dilakukan  oleh responden yang telah dijadikan bahan untuk penyempurnaan produk awal tersebut.
5. Penyempurnaan  Produk/Model  Hasil  Uji Lapangan
Penyempurnaan produk/model dari hasil uji lapangan ini telah menyempurnakan produk/model  yang  sudah  dikembangkan dan  diujicobakan.  Pada  tahap  uji  coba lapangan yang telah dilaksanakan
sebelumnya  dirancang  dalam  konteks perlakuan dengan kelompok kontrol. Desain evaluasi  yang  telah  diterapkan  adalah diberlakukannya uji beda kinerja pengelolaan  dan  hasil  belajar  peserta  ajar. Selain  perbaikan  diarahkan  pada  internal- manajerial,  penyempurnaan  produk /model juga  ini  telah  dilakukan  berdasarkan  hasil
evaluasi  pada  ranah  substansi  supervisi klinis program PKP/PKM.
6. Diseminasi dan implementasi. Hasil  akhir  penyempurnaan  produk/model pengelolaan  PKP/PM  berbasis pengalaman ini  telah  didesiminasikan  melalui  forum seminar kelembagaan, publikasi ilmiah, dan road-shows pada para pemangku kepentingan. Sedangkan untuk
implementasi  akhir  sudah  diserahkan  pada para  pimpinan  pembuat  kebijakan  di lingkungan UT.

## Teknik Analisis Data
Teknik  analisis  telah  digunakan  teknik Analisis  Kualitatif  dengan  sistem  kategorisasi aspek permasalahan. Penjelasan teknik analisis dan model  pengembangan model  telah difokuskan untuk menjawab seluruh pertanyaan penelitian pengembangan, seperti berikut: a. Pada  tahap  Brainstorming,  data  dan informasi telah digunakan untuk memetakan  ulang  hasil  kajian  kesenjangan pengelolaan  PKP/PKM  2018.  Pedoman reviu  dokumen  yang  meliputi  profil  data permasalahan standar pengelolaan
PKP/PKM, profil kinerja aktual pengelolaan  PKP/PKM, profil kesenjangan pelaksanaan, profil permasalahan pelaksanaan,  profil  penyebab,  dan  profil alternatif solusi dalam pengelolaan PKP/PKM  di  wilayah  kerja  UPBJJ-UT Malang  yang  secara  keseluruhan  sudah dirumuskan menjadi satu kebutuhan pengembangan  model  dalam  satu  tabel matriks dan figure sistem.
b. Pada tahap Modelling, identifikasi kebutuhan berupa matrik kebutuhan pengembangan model dan figre sistem telah digunakan untuk perumusan  “Model Terintegrasi”
yang sudah diukur keberhasilan  melalui  FGD  ‘Model  Kerja Sistem” pengelolaan yang mampu
menjawab  sebab  permasalahan  berikut indikator-indikator alternatif solusinya.
c. Tahap  Uji  Coba,  secara  paralel  instrumen “Model  Kerja  Sistem”  pengelolaan  yang telah  dibangun  diuji-coba-terapkan  pada dua  kelompok  belajar  yang  dipilih  secara ketat  mewakili  wilayah  track  record  buruk dan baik pada semester berjalan.
d. Tahap  Penyempurnaan,  telah  dilakukan proses evaluasi terhadap hasil uji coba yang sudah  dilakukan  dan  diperbaiki  berbagai kekurangan/kelemahan yang didapati.

## HASIL
Pengembangan  pengelolaan  PKP/PKM difahami  sebagai  proses  yang  bertahap  dan sistematis.  Participative  Development  Model dalam  konteks  pelibatan  sepenuhnya  secara kolaboratif antara koordinator BBLBA, mahasiswa, supervisor, Pokjar, institusi sekolah,  dan  institusi  terkait  lainnya  untuk merumuskan  suatu  model  pengeloaan  adalah menjadi kerangka dasar pengembangan (Belawati, T, et  al,.  (2002).   Komponen utama dalam  rancangan  pengembangan  pengelolaan PKP/PKM  yang  akan  dirumuskan  harus memperhatikan  rekomendasi  hasil  penelitian terkait  pada  2018  yaitu  konsep  komponen “Fase”  kegiatan  penyelenggaraan  sebagai faktor  determinan  terhadap  keberhasilannya pengelolaan, seperti (Effendi K., 2008):
a) Fase  Sosialisasi  kegiatan  pengelolaan PKP/PKM yang menjangkau semua pemangku  kepentingan  dan  sumber  daya yang ada;
b) Fase Pengorganisasian kegiatan pengelolaan  PKP/PKM  yang  menjangkau semua  pemangku  kepentingan  dan  sumber daya yang ada;
c) Fase Analisis Kebutuhan kegiatan pengelolaan  PKP/PKM  yang  menjangkau semua  pemangku  kepentingan  dan  sumber daya yang ada;
d) Fase  Pelaksanaan  kegiatan  pengelolaan PKP/PKM yang menjangkau semua pemangku  kepentingan  dan  sumber  daya yang ada;
e) Fase  Pemeliharaan  kegiatan  pengelolaan PKP/PKM yang menjangkau semua pemangku  kepentingan  dan  sumber  daya yang ada.
Langkah dari kelima komponen model tersebut (Effendi K., 2008) dalam pelaksanaan penelitian  pengembangan  ini  diintegrasikan atau  diadaptasikan  lebih  sederhana  dengan pengembangan  model  dari  Borg  dan  Hall (1989:  775)   namun  tetap  konsisten  dengan pentahapan  yang  sistematis,  yaitu  a)  Tahap Penelitian  dan  Pengumpulan  Data  (telah dilakukan),  b)    Tahap  Brainstorming  dan Perencanaan (Identifikasi Kebutuhan), c) Tahap Modelling  (Pengembangan  Desain  Produk Awal),  d)  Tahap  Uji  Coba  (Penerapan  Produk Awal), c)  Tahap Penyempurnaan (Evaluasi dan Perbaikan Produk Akhir), dan d) Diseminasi  – Implementasi.    Tiga  tahap  lainnya  yang  tidak diadaptasi  dari  Borg  dan  Hall  (1989: 775)  adalah a) Tahap Uji Coba Lapangan Lebih Luas  dan  b)  Penyempurnaan  Produk  Hasil  Uji Lapangan  Lebih  Luas,  c)   Uji  Coba  Produk Akhir.
Pengembangan  model  ini  dikerjakan berdasarkan konsep “Community Organization Model” (Socialization-Organization-Needs Analysis-Implementation-Detachment.,
Effendi  K.,  2008).  Tahapan  pengembangan Modelling  dimulai  dari  tahap  Brainstorming yang  meliputi  kegiatan  reviu  hasil  analisis kesenjangan  permasalahan  dan  rekomendasi solusi pengelolaan PKP/PKM tahun 2018 serta analisis  kebutuhan  pengelolaan,  kemudian dilanjutkan  dengan  tahap  pengembangan Modelling pengelolaan PKP/PKM berdasarkan 5 komponen pelaksanaan kegiatan, selanjutnya dilanjutkan  pada  tahap  Uji-Coba  model Pengelolaan,  dan  diakhiri  dengan  tahap
Penyempurnaan model pengelolaan PKP/PKM yang  meliputi kegiatan evaluasi dan perbaikan model  pengelolaan).  Keseluruhan  tahapan modelling  ini  harus  dipahami  sebagai  satu kesatuan  kegiatan  yang  saling  terkait  dalam
perspektif Context-Input-Process-Product
pengelolaan PKP/PKM. Matriks berikut ini menjelaskan permasalahan  pokok  berikut  alternatif  solusi yang dapat dikembangkan pada tahap pengembangan model pengelolaan.
Tabel 1 Hasil Temuan Analisis Kesenjangan Pengelolaan Mata Kuliah Pemantapan Kemampuan Profesional dan Pemantapan Kemampuan Mengajar Universitas Terbuka
No Kondisi Ideal Kndisi Aktual  Kesenjangan Permasalahan  Bukti Masalah Penyebab Alternatif Solusi 1 Sosialisasi Tidak ada sosialisasi pelaksanaan PKP/PKM kepada mitra kerja PKP/PKM. Mitra kerja tidak tahu Sisdur pelaksanaan PKP/PKM Pembimbingan tutorial dari supervisor kepada mahasiswa masing-masing tidak sama Pelaksanaan PKP /PKM masing- masing mahasiswa/Pokjar tidak sama Sebelum pelaksanaan tutorial tidak ada pembekalan kepada mitra kerja PKP/ PKM Pelaksanaan PKP /PKM dilaksanakan secara sistematis mulai dari tahap persiapan san sosialisasi, tahap pengorganisasian, tahap analisis kebutuhan, tahap pelaksanaan , dan tahap pemeliharaan. 2 Pengorganisasian  Tidak ada pengorganesas ian dengan mitra kerja PKP/PKM Ditentukan oleh mahasiswa dan Pokjar. UPBJJ tidak melaksanakan pengorganesas ian dengan mitra kerja Sekolah latihan PKP/PKM ditentukan oleh Pokjar. UPBJJ tidak komunikasi langsung dengan sekolah- sekolah tempat latihan PKP/ PKM. Tidak ada anggaran untuk berkomunikasi dengan sekolah latihan PKP/ PKM 3 Analisis Kebutuhan Kelas tutorial dihitung berdasarkan kelas berjalan Kelas PKP dan PKM tidak sesuai dengan data registrasi Tidak mendapat data dari registrasi. Rancangan kelas PKP dan PKM pelaksanaannya berubah. Data kelas PKP dan PKM disusun sebelum proses registrasi tutup. 1.Data kelas PKP dan PKM disusun setelah registrasi tutup. 2.Sinkronisasi data registrasi terhadap seluruh pemengku kepentingan diselenggarakan dengan intensitas yang tinggi. 4 Pelaksanaan Tidak ada pembimbingan berlapis berulang- ulang. Supervisor tidak paham pengelolaan dan buku panduan PKP/PKM Tidak ada sosialisasi pengelolaan PKP/PKM kepada mitra kerja. Pemahaman dan pelaksanaan PKP/PKM masing-masing supervisor berbeda. Informasi pengelolaan PKP/PKM kepada supervisor tidak ada. Kebijakan pelaksanaan PKP/PKM yang Sisdur dan konsisten. 5 Pemeliharaan Tidak ada pemeliharaan dari Koordinator BBLBA. Mahasiswa mengurus dan menyelesaika n sendiri permasalahan PKP/PKM. Kebijakan pelaksanaan PKP/PKM yang Sisdur dan konsisten Kebutuhan surat dan format yang dibutuhkan mahasiswa dilakukan oleh Tidak ada pemeliharaa n dari Koordinator BBLBA. Koordinator BBLBA melaksanakan pemeliharaan untuk menyelesaikan
mahasiswa dan Pokjarnya. dan memenuhi kebutuhan pelaksanaan praktek mahasiswa berikutnya.

## PEMBAHASAN
Penelitian  dan  pengembangan  ini  pada dasarnya  bersifat  deskriptif  kualitatif,  dan metode yang telah digunakan adalah Workshop dan  Focus  Group  Discussion (FGD),  yaitu pembahasan menyeluruh permasalahan kesenjangan, kebutuhan dan solusi pengelolaan PKP/PKM melalui penggunaan data hasil studi kesenjangan  pengelolaan  PKP/PKM  2018 dalam  satu  kesatuan  mata  rantai  yang  utuh. Seluruh  data  dan  informasi  hasil  Workshop dalam setiap tahap pengembangaan model akan dimanfaatkan secara proporsional dalam proses perumusan model pengelolaaan PKP/PKM. Uji coba “Model” secara seksama telah   dilakukan untuk  menjamin  konfirmasi  implementabilitas “Model”  yang  direkomendasikan  untuk digunakan. Untuk itu instrumen pengembangan model  yang  telah  digunakan  adalah  TOR Workshop, Pedoman FGD, Pedoman Wawancara  Mendalam,  dan  Pedoman  Reviu Dokumen hasil kajian kesenjangan pengelolaan PKP/PKM.  Dari  hasil  observasi  dan  analisis pengembangan  model  pengelolaan  PKP-PKM telah  memperhatikan  dan  mempertimbangkan masalah-masalah yang muncul sebagai berikut: Kepala  UPBJJ-UT  berinisiatif  mengingatkan dan berkomitmen kepada Koordinator BBLBA agar  pengelolaan  PKP/PKM  dilaksanakan sesuai  dengan  ketentuan  ISO,  Buku  Panduan PKP/PKM,  dan  Kebijakan  yang  lainnya. Koordinator BBLBA Berinisiatif dan berkomitmen melaksanakan
pengelolaan PKP/PKM sesuai dengan ketentuan ISO, Buku Panduan  PKP/PKM,  dan  Kebijakan  yang lainnya.
Masalah  yang  muncul  terkait  dengan Supervisor  sebagai  berikut:  Latar  belakang
pendidikan  Supervisor  PKP/PKM,  Layanan Supervisor kepada mahasiswa yang dibimbing, fasilitas  Supervisor  1  untuk  monitoring  ke Supervisor 2, Kompensasi kegiatan Supervisor PKP/PKM, jumlah mahasiswa yang dibimbing Supervisor.
Masalah  pembimbingan  supervisi  klinis yang  muncul:  pertemuan  pertama  tidak membahas materi tentang orientasi (pengertian PKP, tujuan dan manfaat PKP, kaitan PKP dan PKM,    pengalaman  belajar,  pola  kegiatan pembimbingan PKP, materi PKP, hakekat PTK, penilaian  PKP,  penilaian  praktek  dan  laporan PKP, perencanaan PTK). Untuk PKM orientasi pada  pertemuan  pertama  berdiskusi  dan tanyajawab  tentang  Buku  Panduan  PKM  dan penyegaran  tentang  penyusunan  RKH/RPP, menjelaskan  cara  melakukan  refleksi  terhadap pembelajaran  sendiri  (identifikasi  masalah, analisis  masalah,  alternatif  dan  prioritas pemecahan  masalah,  rumusan  masalah).  Pada pertemuan pertama Supervisor 1 tidak diijinkan meminta  judul  kepada  mahasiswa  dan  pada pertemuan ke 4 Supervisor mulai membimbing membuat laporan PKP/PKM.
Setelah penelitian dilakukan sesuai dengan  fase-fase  yang  sudah  dirancang  dan sudah dilakukan fasenya ada beberapa masalah yang  muncul  yang  perlu  ditindaklanjuti  yaitu perlunya  pemetaan  Supervisor  dan  sekolah tempat praktek, perlunya penghargaan/apresiasi dalan  bentuk  Non  finansial  kepada  Supervisor dan penguji, perlu menindaklajuti hasil evaluasi dan  monitoring  pelaksanaan  PKP/PKM,  perlu konsistensi  menindaklanjuti  hasil  evaluasi terhadap  Supervisor  dan  penguji  PKP/PKM. Dari  hasil  angket  yang  diisi  oleh  Pokjar  Hasil Rasional  dan  komitmen  dalam  melaksanakan
prosedur PKP-PKM menunjukan 85,8% rasionaldan  75,8%  komitmen  namun  pada prakteknya  hanya  25%  yang  melaksanakan sesuai dengan pengembangan model pengelolaan  PKP-PKM  yang  dibuat  oleh peneliti.Pada  tataran  pelaksanaan  manajemen pen gelolaan PKP-PKM banyak sekali hambatan  dari  Pokjar  tidak  mau  dan  malas melaksanakan  sistem  pengelolaan  PKP-PKM secara benar dan prosedur yang sudah dibangun oleh UT.Pengelolaan PKP-PKM di Pokjar tidak terkendalikan  secara  baik  sesuai  dengan prosedur  ISO  dan  panduan  PKP-PKM  yang telah dibuat oleh UT.Hambatan yang terjadi di Pokjar  dengan  tidak  komitmen  dan  tidak konsitennya  Pokjar    dalam  melaksanakan manajemen  pengelolaan  PKP-PKM  maka Kualitas  dan  akuntabilitas  Pelaksanaan  PKP- PKM sangat rendah. Sedangkan matrik tersebut terlampir dalam laporan ini.
Pengelolaan program matakuliah memiliki  arti  sama  pentingnya  dengan  proses pembelajarannya  itu  sendiri  (Mulyasa,  E. 2009). Oleh karena baik-buruknya pengelolaan program  suatu  mata  kuliah  berdampak  pada kualitas  dan  validitas  hasil  belajar  peserta  ajar (van  den  Akker  J.,  et  al.  2006:  4).  Terdapat banyak  faktor penyebab baik-buruknya kinerja pengelolaan  program  mata  kuliah  tersebut,  di antaranya  yang  paling  signifikan  adalah persoalan prioritas perhatian manajemen dalam menyelesaikan  permasalahan  yang  dihadapi. Hasil kajian kinerja pengelolaan program mata kuliah  PKP/PKM  UPBJJ-UT  Malang  yang telah dilakukan pada tahun 2018 menunjukkan lemahnya  pengelolaan  dari  pihak  manajemen terhadap program mata kuliah  tersebut (Waluyo, S., dkk., 2018). Lemahnya pengelolaan  program  PKP/PKM  UPBJJ-UT Malang ternyata berdampak juga pada validitas dan  kualitas  hasil  belajar  yang  dilakukan melalui  supervisi  klinis  (Waluyo  S.,  dkk., 2018).  Rendahnya  kualitas  pengelolaan  mata kuliah  PKP/PKM  menggambarkan  masih
rendahnya  perhatian  dan  prioritas  yang diberikan  manajemen  UT  khususnya  UPBJJ- UT Malang dalam  mengendalikan  lini  layanan akademik  yang  diberikan  pada mahasiswa itu sendiri (Waluyo, S., dkk., 2018).
Tidak  optimalnya  kinerja  pengelolaan PKP/PKM  di  UPBJJ-UT  Malang  dalam memenuhi standar pengelolaan PKP/PKM yang ditunjukkan  oleh  hasil  penelitian  analisis kesenjangan  pengelolaan  PKP/PKM  UPBJJ- UT  Malang  tahun  2018  menunjukkan  riel  dan kompleksnya  permasalahan  dalam  sistem kepemimpinan,    sistem  administrasi,  sistem manajemen,  budaya  kerja  para  pemangku kepentingan di UT untuk menangani pemberian nilai  tambah  kualitas  pelayanan  terhadap mahasiswanya (Waluyo, S., dkk., 2018). Alasan prinsipiilnya adalah bahwa perbaikan signifikan terhadap sistem administrasi maupun manajemen institusi itu sangat tergantung pada kultur  budaya  yang  hidup,  apakah learning- minded ataukah bussiness as usual-minded . Pengelolaan  pendidikan  harus  diartikan sebagai  utilisasi  berbagai  sumberdaya  secara efektif  dan  efisien  untuk  dapat  dicapainya tujuan  organisasi/kelembagaan,  dan  salah  satu tujuan  kelembagaan  tersebut  adalah  layanan terbaik  bagi  para  peserta  didik  itu  sendiri (Mulyasa,  E.  2009).  Pendidikan  menurut pengertian  ini  menunjukkan  upaya  dari  suatu pihak  untuk  menggerakkan  peserta  didik  dan memperkuat kemampuan peserta didik melepaskan  diri  dari  perangkap  kebodohan, keterbelakangan  agar  lebih  berdaya  dalam kemandirian dan keswadayaan. Pengembangan model pengelolaan pendidikan dapat dilakukan dengan berbagai cara, yang menurut Effendi K., (2008) ada 5 fase,  yaitu: Fase Sosialisasi, Fase Analisis  Kebutuhan,  Fase  Pengorganisasian, Fase Pelaksanaan Program, dan Fase Pemeliharaan.  Pentahapan  dalam  suatu  model pengelolaan  dalam  hal  ini  PKP/PKM  adalah untuk mengambil tindakan-tindakan yang lebih relefan dan proporsional untuk melakukan suatu
jenis pekerjaan yang serumpun lebih fokus dan terukur  yang  dibutuhkan  untuk  pelaksanaan tahap berikutnya (Effendi K., 2008).

## SIMPULAN
Pengelolaan dan Supervisi Klinis pelaksanaan  PKP/PKM  masih  dilaksanakan secara  lama  hal  ini  ditunjukan  dari  hasil penelitian  ini  bahwa  Pokjar  yang  menerapkan Pengembangan  Model  Pengelolaan  PKP/PKM 25%  sedang  yang  75%  masih  melaksanakan pengelolaan PKP/PKM dengan pola lama.
Penelitian pengembangan model pengelolaan  PKP/PKM  ini  dibagi  menjadi  dua pertama  terkait  pengelolaan  secara  menajemen dan  yang  kedua  pengelolaan  secara  Supervisi Klinis. Penyempurnaan produk/model dari hasil uji  lapangan  ini  telah  menyempurnakan produk/model  yang  sudah  dikembangkan  dan diujicobakan. Pada tahap uji coba lapangan yang telah  dilaksanakan  dirancang  dalam  konteks perlakuan  dengan  kelompok  kontrol.  Desain evaluasi yang telah diterapkan adalah diberlakukannya  uji  beda  kinerja  pengelolaan dan  hasil  belajar  peserta  ajar.  Selain  perbaikan diarahkan pada internal-manajerial, penyempurnaan  produk/model  juga  ini  telah dilakukan berdasarkan hasil evaluasi pada ranah substansi supervisi klinis program PKP/PKM.
Terujinya  model  pengelolaan  PKP/PKM yang lebih efektif melalui tahap Brainstorming , Modelling , Trialing ,  dan Refining yang  secara langsung  dapat    diadopsi  sebagai  kebijakan umum  untuk  dapat  diterapkan  pada  seluruh UPBJJ-UT atau setidaknya UPBJJ-UT Malang. Mata  kuliah  PKP/PKM  merupakan  tolok  ukur fundamental kemampuan guru yang berdampak pada reputasi baik-buruknya institusi UT, maka penelitian dan pengembangan model ini menjadi sangat  relevan  diadopsi  untuk  mengkonkritkan sistem pengelolaan PKP/PKM yang telah teruji mampu memberikan nilai tambah meningkatkan efektifitas pengelolaannya.
Berdasarkan temuan  ini  maka  penentuan  tutor,
penjadwalan,  penyiapan  berkas  tutorial  harus disiapkan  jauh  hari  selambat-lambatnya  2 minggu  sebelum  tutorial,  koordinasi  dengan pihak  pokjar  dan  sekolah  tempat  mahasiswa praktek  PKP/PKM.  Kegiatan  monitoring  dan evaluasi  tetap  perlu  dilakukan,  khusunya  pada pertemuan ke-1, ke-3, dan ke-5

## DAFTAR RUJUKAN
Borg  and  Gall  (1983).  Educational  Research,
An Introduction. New York and London. Longman Inc.
Budimansyah, Dasim, dkk, 2010. Pembelajaran
Aktif, Kreatif, Efektif, dan Menyenangkan. Bandung : Genesindo.
Belawati,  T,  et  al,.  2002.  Pendidikan  Terbuka dan  Jarak  Jauh,  2002.  Universitas Terbuka, Tangerang.
Guba,  E.  G.,  &  Lincoln,  Y.  S.  (1989).  Fourth Generation  Evaluation.  Newbury  Park, CA: Sage Publications
Cutter  J.,  Jordan  S.  2012.  Inter–professional differences  in  compliance  with  standard precautions in operating theatres: a multi– site,  mixed  methods  study.  Int  J  Nurs Stud. 2012;49(8):953–968.
Dokumen,  Laporan  Monitoring  PKP/PKM UPBJJ-UT Malang 2015-2017.
Effendi K., (2008), Pengembangan Masyarakat – Landasan Pokok , Universitas Muhammadiyah Jakarta.
Gay,  L.R.  (1991). Educational  Evaluation  and
Measurement: Com-petencies for Analysis and Application. Second edition. New York: Macmillan Publishing Company.
Mulyasa,  E.  2009.  Standar  Kompetensi  dan Sertifikasi Guru. Bandung: Remaja Rosda Karya.
Nugroho,  Y. , 2007. Dilema  Tanggung  Jawab
Korporasi, Kumpulan Tulisan, 10
Nopember  2007 www.unisosdem.org (dilihat pada tanggal 23 Mei 2013).
Purwanto,  Ngalim,  2009.  Administrasi  dan Supervisi Pendidikan. Bandung : Remaja
Rosda Karya.
Stephen  P.  Robins.  1996.  Organizational
Behaviour: Concept, Controversies, Applications  (New  York:  Prentice  Hall, Inc.
Sugiyono, 2006. Metode Penelitian Kuantitatif-Kualitatif dan R&D , Alfabeta – Bandung.
Sullivan, S. & Glanz, J. 2005. Supervision that
Improving Teaching Strategies and
Techniques.  Thousand  Oaks,  California: Corwin Press. ---------------------------.  2005.  Supervisi  Klinis Pembelajaran Dalam Peningkatan Profesionalisme Guru. Terjemahan.
Jakarta : Gramedia.
Suparman  M.  A.  2012.  Desain  Instruktional
Moderen:  Panduan  Para  Pengajar  dan
Inovator  Pendidikan.  Penerbit  Erlangga, Jakarta. 2012.
Tim  FKIP.  1997.  Alat  Penilian  Kemampuan Guru  (APKG).  Jakarta: Universitas
Terbuka
Tim  PKP  PGPAUD.  2014.  Buku  Panduan
Pemantapan  Kemampuan  Profesional (PAUD-4501). Jakarta: Universitas
Terbuka. Edisi-2.
Van  den  Akker  J.  (1999).  Principles  and Methods of Development Research. Pada J. van den Akker, R.Branch, K. Gustafson, Nieven,  dan  T.  Plomp  (eds), Design Approaches  and  Tools  in  Education  and Training (pp.  1-14).  Dortrech:  Kluwer Academic Publishers.
Van  den  Akker  J.,  dkk.  (2006). Educational Design Research . London and New York: Routledge.
Wardhani, IGK. & Wihardit K. 2007. Penelitian Tindakan  Kelas  PDGK-4500.  Jakarta: Universitas Terbuka.
Waluyo.  S.,  dkk.,  2018.  Laporan  Hasil Penelitian Analisis Kesenjangan Pengeloaan PKP/PKM UPBJJ-UT Malang Tahun 2018. Skema