## AKSES PEREMPUAN NELAYAN DALAM KEGIATAN PRODUKTIF
(Studi Kasus di Desa Teluk, Kecamatan Labuan, Kabupaten Pandeglang, Banten)
* Istiana Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Gedung Balitbang KP I Lt. 4 Jalan Pasir Putih Nomor 1 Ancol Timur, Jakarta Utara Telp: (021) 64711583 Fax: 64700924
* e-mail: isti0112@yahoo.com Diterima 3 Maret 2014- Disetujui 25 Mei 2014

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan akses perempuan nelayan dalam kegiatan produktif. Penelitian ini dilaksanakan pada tahun 2011 di Desa Teluk, Kecamatan Labuan, Kabupaten Pandeglang, Propinsi Banten. Subyek penelitian yaitu sebanyak 30  orang  (diantaranya  15  perempuan  nelayan).  Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif  dengan  menggunakan  paradigma interpretatif. Pengumpulan data dengan cara observasi, wawancara bebas secara mendalam. Data terkumpul diklasifikasikan sesuai topik penelitian kemudian dianalisis dengan pendekatan analisis gender. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kegiatan produktif perempuan  nelayan  di  lokasi  kasus  adalah    sebagai  pengolah  pemindangan  ikan  tongkol.  Akses  perempuan  nelayan  terhadap sumberdaya,  modal  dan  pasar  tergolong  mudah,  namun  masih  terkendala  pada  akses  informasi  untuk  pengembangan  usaha. Perempuan nelayan masih mengalami dampak negatif dari ketimpangan gender, karena laki-laki nelayan selalu mendapatkan peluang informasi  lebih  besar  dibandingkan  perempuan  nelayan.    Semestinya  perempuan  nelayan  sebagai  anggota  masyarakat  nelayan punya hak dan kewajiban yang sama dengan laki-laki nelayan. Peranan perempuan nelayan sebagai pelaku ekonomi tidak boleh diabaikan karena potensi dan partisipasinya dalam pembangunan memang signifikan.  Untuk itu, dibutuhkan upaya pemberdayaan bagi perempuan nelayan terutama yang bertujuan meningkatkan kualitas (kompetensi) dan akses produktif perempuan nelayan, sehingga perempuan nelayan memiliki kemampuan untuk berkontribusi dan mengembangkan potensinya secara maksimal dalam pembangunan ekonomi desa pesisir.

## Kata kunci:  akses perempuan, kegiatan ekonomi, nelayan

## Abstract :  Fishermen Women’s Access on Productive Activities. by Istiana
The  purpose  of  research  to  describe  fishermen  women’s  access  on  productive  activities  (economic).  This  research  was conducted in 2011 at the Teluk village, Labuan District, Pandeglang, Banten Province. The subject research as many as 30 people (including 15 women fishers). This research is a qualitative research using interpretative paradigm. Collecting data by observation, in- depth interviews. Data are classified according research topics and then analize with gender analysis. The research results explained that the women productive activities at the village is as Tongkol (Euthynus sp.) ripe processing. Women’s access to resources, capital and market classified easily. However, women’s access hampered in information access for business development. So far, information about technology, mentoring and business support reserved only for fishermen (men). There appeared to be gender disparity, men (fishermen) always get a greater information opportunities than women. This happens on the supporting programs for the fishermen communities empowerment. While women are also part of the fishermen community have the same rights and responsibilities as men. The coastal village economy depends on fluctuations fisheries productivity and it will affect the economic power of coastal villages. The women role as economic actors should not be overlooked because of their potential and participation in development is significant..
Keywords : women’s access, economic activity, fishers

## PENDAHULUAN
Tidak  diragukan  lagi  bahwa  peran  wanita nelayan  dalam  mensejahterakan  rumah  tangga  adalah sangat  besar.  Terlebih  mengenai  keterlibatannya dalam  kegiatan  produktif  untuk  menyanggah  ekonomi keluarga.  Ketidakpastian  pendapatan  nelayan  yang lebih  disebabkan  cuaca  ekstrem  perairan  menjadikan nelayan  tidak  memperoleh  pendapatan.  Kondisi tersebut  memaksa  perempuan  nelayan  untuk  lebih banyak  berperan  dalam  membantu  ekonomi  keluarga. Umumnya  perempuan  nelayan  melakukan  kegiatan
pasca  penangkapan  yaitu  penjualan  ikan,  pengolahan, pengeringan  ikan  dan  juga  kegiatan  disektor  non perikanan.
Masyarakat nelayan merupakan masyarakat yang aktif  dalam  memanfatkan  sumberdaya  alam  yang  ada, salah  satunya  adalah  masyarakat  nelayan  Pandeglang (Propinsi  Banten).  Menilik  potensi  sumberdaya perikanan  laut  yang  dimiliki  daerah  ini  terlihat  masih sangat  terbuka  untuk  dikembangkan.  Pengembangan tersebut  dapat  dilakukan  secara  intensifikasi  dan ekstensifikasi  (pengembangan)  produksi,  mengingat
Kabupaten  Pandeglang  memiliki  panjang  pantai  307 km  yang  membentang  sepanjang  pesisir  Barat  dan Selatan  Kabupaten  Pandeglang  sampai  perbatasan Kecamatan  Malingping  (Kabupaten  Lebak).  Selama  ini intensifikasi  dan  ekstensifikasi  sumberdaya  perikanan laut  ini  dilakukan  dengan  cara  pengembangan industri  pengalengan,  penjemuran/pengeringan  ikan, optimalisasi  fungsi  Tempat  Pelelangan  Ikan  (TPI), pembangunan tambak dan hatchery (BPS, 2012).
Melihat  besarnya  potensi  diatas,  tentu  sangat menjanjikan kehidupan yang sejahtera bagi nelayan jika potensi  perikanan  laut  dimanfaatkan  secara  optimal oleh masyarakat nelayan. Namun kenyataannya, nelayan selalu  identik  dengan  kemiskinan.  Kemiskinan  yang selalu  melekat  pada  masyarakat  nelayan  seperti  yang diungkapkan  (Kusnadi,  2002:26-27)  dalam  kehidupan nelayan  terdapat  kesenjangan  sosial  ekonomi  yang tinggi  dan  adanya  ketimpangan  pendapatan  yang mengakibatkan kemiskinan nelayan tidak mudah diatasi dan  merupakan  persoalan  krusial  yang  dihadapi.  Fauzi (2005:17) juga menjelaskan bahwa kemiskinan nelayan masih terjadi di tengah melimpahnya kekayaan sumber daya  laut.  Hampir  sebagian  besar  nelayan  Indonesia masih  hidup  dibawah  garis  kemiskinan  dengan pendapatan  kurang  dari  sepuluh  dollar  Amerika  per bulan. Jika dilihat dari konteks Millenium Development Goals , pendapatan sebesar itu termasuk dalam extereme poverty , karena lebih kecil dari satu dollar Amerika per hari.
Kusnadi  (2003)  menjelaskan  bahwa  kemiskinan dan  rendahnya  derajat  kesejahteraan  sosial  menimpa sebagian  besar  kategori  nelayan  tradisional/nelayan buruh,  dimana  nelayan  merupakan  kelompok  yang menempati  lapisan  sosial  paling  miskin  dibandingkan kelompok  sosial  lainnya.  Masalah  ini  tidak  hanya mengganggu  proses  pembangunan  nasional  di  bidang perikanan  dan  kelautan,  tetapi  juga  menimbulkan kerawanan  sosial  dan  hambatan  pengembangan sumber  daya  manusia  berkualitas  untuk  menunjang keberhasilan pembangunan bangsa di masa depan. Disisi lain Kusnadi (2001) juga menjelaskan bahwa perempuan nelayan  merupakan  salah  satu  komponen  yang  sangat penting  dalam  pembangunan  pesisir  karena  posisinya yang  strategis  dalam  kegiatan  berbasis  perikanan  dan kelautan  sebagai  pedagang  pengecer,  pengumpul ikan,  pedagang  besar,  buruh  upahan,  maupun  tenaga pengolah  hasil  perikanan.  Namun  kegiatan  perikanan menggambarkan  suatu  keadaan  bahwa  perempuan belum  mendapatkan  keadilan  dan  kesetaraan  gender. Salah satunya adalah beban pekerjaan ganda yang harus dilakukan  perempuan.  Inilah  bentuk  bias  gender  yang ada di masyarakat nelayan.
Memang dalam kehidupan bermasyarakat, setiap orang  dapat  memenuhi  kebutuhannya  melalui  sektor riil.  Pada  sektor  riil  inilah,  perempuan  berpartisipasi mendukung  perekonomian  rakyat.  Namun  menurut Murniati (2004:169) bahwa tradisi telah memberi tugas
kepada  perempuan  untuk  menyelesaikan  pekerjaan domestik,  pekerjaan  rumah  tangga  dan  memelihara kehidupan keluarga. Perempuan yang menjadi istri dan ibu,  diberi  tugas  atas  dasar  gender  untuk  memelihara anak  dan  suami  serta  menjaga  kesehatan  mereka. Sedangkan  pekerjaan  publik  untuk  menentukan kehidupan  bermasyarakat  serta  mencari  penghasilan keluarga, diserahkan kepada laki-laki. Walaupun keadaan zaman  mendorong  perempuan  di  sektor  publik,  tetapi pandangan yang bias gender tidak berubah. Akibatnya pandangan yang bias gender ini menimbulkan berbagai ketidakadilan,  termasuk  ketidakadilan  gender  dalam aspek ekonomi.
Gambaran  bias  gender  itulah  yang  ada  dalam masyarakat  Indonesia  yang  lebih  banyak  beridiologi patriarkhis. Mencermati berbagai fenomena kehidupan nelayan  yang  sangat  komplek  dengan  permasalahan pembangunan yaitu sering dikaitkannya nelayan sebagai ‘penghambat’  pembangunan  karena  ‘kemiskinannya’. Padahal  besar  perjuangan  yang  dilakukan  nelayan baik  laki-laki  maupun  perempuan  untuk  mendapatkan kesejahteraan  hidup.  Satu  kajian  yang  menarik  untuk didiskripsikan yaitu mengenai akses perempuan nelayan dalam kegiatan produktif (ekonomi).

## METODE PENELITIAN

## Waktu dan Lokasi Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  tahun  2011  di lokasi kasus Desa Teluk, Kecamatan Labuan, Kabupaten Pandeglang,  Propinsi  Banten.      Alasan  pemilihan lokasi  kasus  tersebut  adalah  karena  mayoritas  istri nelayan melakukan pengolahan hasil perikanan berupa pemindangan.

## Responden Penelitian
Subyek penelitian yaitu sebanyak 30 orang antara lain sebanyak 15 wanita nelayan menjadi informan kunci dan 10 orang menjadi informan tambahan yaitu 1 orang Dinas Kelautan dan Perikanan, 1 orang perangkat desa dan 8 nelayan.

## Jenis dan Sumber Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data  primer  yang  diperoleh  dengan  cara  observasi, wawancara  bebas  secara  mendalam.    Di  samping itu,  untuk  mendukung  penelitian  ini    digunakan  data sekunder yang terkait dengan penelitian.

## Metode Analisis
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif dengan menggunakan paradigma interpretatif. Penggunaan paradigma ini bertujuan untuk mendiskripsikan  akses  perempuan  nelayan  dalam
kegiatan  produktif  karena  paradigma  interpretatif  ini menggunakan  pendekatan  subyektivitas  dalam  analisa sosialnya.  Penggunaan  paradigma  interpretatif  dalam penelitian ini karena ingin memahami kenyataan sosial menurut  apa  adanya,  mencari  sifat  yang  paling  dasar dari  kenyataan  sosial  menurut  pandangan  subyektif dan  kesadaran  seseorang  yang  langsung  terlibat dalam peristiwa sosial bukan menurut orang lain yang mengamati  (Salim,  2006).  Selanjutnya,  data  yang terkumpul  dipahami  secara  emik,  etik  dan  di  analisis dengan analisis gender.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Profil Kegiatan Perikanan
Kecamatan Labuan memiliki luas 15,65 km 2 yang terdiri dari 9 desa, 71 rukun warga (RW) dan 216 rukun tetangga (RT). Salah satu desa kecil diantaranya adalah desa  Teluk  yang  memiliki  luas  1,97  km 2 atau  sekitar 12,59%  dari  luasan  kecamatan.  Mayoritas  nelayan yang  menetap  di  desa  ini  merupakan  penduduk  lokal (asli).  Selain  penduduk  lokal,  juga  terdapat  nelayan pendatang  yang  umumnya  berasal  dari  daerah  Jawa Tengah,  Surabaya,  Dadap  dan  Tegal.  Bentuk  kegiatan usaha  penangkapan  ikan  di  desa  ini  dikategorikan sebagai  usaha  perikanan  yang  berskala  kecil.  Kegiatan penangkapan  dapat  dilakukan  sepanjang  tahun  dan sangat bergantung dari musim. Hal ini akan berdampak pada penentuan daerah penangkapan ( fishing ground ) yang menjadi sasaran penangkapan.
Daerah  penangkapan  ikan  di  Kecamatan  Labuan adalah Selat Sunda, Selatan Jawa/Samudera hindia dan Laut  Jawa.  Berdasarkan  wawancara  dengan  nelayan daerah penangkapan yaitu sekitar Selat Sunda, Tanjung Panaitan,  Kepulauan  seribu,  Kerakatau,  Rompang, Sumur, Kelapa Koneng, Pulau Pucang, Kalianda, Cemara, Karang bawah dan Batu Item. Daerah penangkapan ini ditempuh  para  nelayan  sekitar  3  –  4  jam  perjalanan. Penentuan  daerah  penangkapan  ikan  yang  dilakukan oleh  nelayan-nelayan  di  desa  ini  umumnya  masih berpedoman pada faktor-faktor alam.
Nelayan  masih  menggunakan  pengetahuan sederhana seperti adanya burung yang terbang di atas perairan atau riak di air yang menandakan adanya ikan. Dengan  hanya  mengandalkan  sebatas  pengetahuan tradisional ini maka nelayan yang beroperasi menangkap ikan  berada  pada  keadaan  berburu  atau  pergi  dengan tujuan  mencari  yang  tidak  pasti  letaknya.  Akan  tetapi karena tingkah laku ikan yang sudah diketahui nelayan yaitu  dimana  ikan  memijah  dan  dimana  ikan  biasa berkelompok  mencari  makan  maka  hal  ini  dapat digunakan  nelayan  dalam  menentukan  posisi  ikan. Keberadaan  kelompok  ikan  juga  juga  dapat  diketahui dengan  melihat  permukaan  laut  yang  berbuih,  adanya ikan-ikan yang melompat-melompat di permukaan atau burung  yang  menukik  dan  menyambar  ke  permukaan
laut.  Selain  itu,  penentuan  daerah  penangkapan  juga ditentukan berdasarkan pengalaman dan informasi dari kapal yang baru mendarat.
Intensitas penangkapan ikan oleh nelayan sengat dipengaruhi  oleh  keadaan  musim  angin.  Terdapat tiga  musim  penangkapan  yaitu  1)  puncak  musim  atau musim  timur,  pada  musim  ini  aktivitas  penangkapan mencapai  frekuensi  tertinggi  sehingga  menyebabkan terjadinya  musim  puncak  pendaratan  ikan  yang biasanya  terjadi  sekitar  bulan  Mei  sampai  Agustus. Nelayan  menyebutnya  dengan rejeh (musim  ketika perolehan ikan banyak), 2) musim normal atau musim peralihan,  pada  musim  ini  aktivitas  penangkapan  yang dilakukan  nelayan  berada  pada  frekuensi  normal  dan menghasilkan volume produksi ikan normal terjadi dua kali  dalam  setahun,  yaitu  musim  peralihan  awal  yang terjadi  sekitar  bulan  Maret  sampai  April  dan  musim peralihan  akhir  yang  terjadi  sekitar  bulan  September sampai  Oktober,  3)  musim  paceklik  atau  musim  barat, pada  musim  ini  cuaca  dalam  kondisi  yang  buruk sehingga nelayan jarang atau bahkan sama sekali tidak pergi melaut dengan alasan keamanan dan keselamatan sehingga  hal  ini  mengakibatkan  frekuensi  pendaratan ikan rendah. Umumnya terjadi sekitar bulan November sampai  Februari.  Nelayan  menyebutnya  musim paila ( musim ketika perolehan ikan sedikit ).
Gambaran  kegiatan  perikanan  diatas  juga  sesuai dengan  gambaran  kegiatan  masyarakat  nelayan  yang disampaikan Kusandi (2002:86) secara lebih rinci, ciri-ciri usaha  nelayan  tradisional:  (1)  teknologi  penangkapan bersifat  sederhana  dengan  ukuran  perahu  yang  kecil, daya  jelajah  terbatas,  daya  muat  perahu  sedikit,  daya jangkau  alat  tangkap  terbatas,  dan  perahu  dilajukan dengan layar, dayung, atau mesin PK kecil; (2) besaran modal  usaha  terbatas;  (3)  jumlah  anggota  organisasi penangkapan kecil antara 2-3 orang, dengan pembagian peran  bersifat  kolektif  (non  -spesifik),  dan  umumnya berbasis kerabat, tetangga dekat, dan atau teman dekat; (4)  orientasi  ekonomisnya  terutama  diarahkan  untuk memenuhi kebutuhan dasar sehari-hari.

## Peran Perempuan Pada Kegiatan Produktif
Dari  hasil  observasi  penelitian  menunjukkan bahwa  kegiatan  produktif  perempuan  nelayan  desa Teluk  adalah  kegiatan  pengolahan  hasil  perikanan antara  lain  mayoritas  pemindangan  dan  pengeringan atau  penggaraman.  Bahan  produksi  pengolahan  yaitu ikan tongkol merupakan hasil tangkapan wilayah pesisir Labuan. Peran perempuan dalam kegiatan produktif ini sangat  fungsional.  Hal  ini  terlihat  dari  kemandiriannya dalam usahanya mulai dari memproduksi, memasarkan hingga  manajemen  usaha.  Perempuan  ini  juga mempunyai  wewenang  atas  usahanya  (keputusan) karena  dia  juga  berperan  sebagai  pemilik  usaha.  Hasil dari  usaha  tersebut  dirasakan  sangat  membantu perekonomian keluarga.
Teknologi  yang  digunakan  masih  bersifat tradisional. Hal ini dibuktikan dengan penggunaan alat produksi  yang  banyak  diperoleh  dipasar  tradisional seperti  panci/langseng  ukuran  36,  bak  plastik  atau keranjang  bambu  untuk  mencuci  ikan  dan  tungku pemasak berbahan bakar kayu. Bahan baku tambahan yang  digunakan  pun  mudah  diperoleh  seperti  daun pisang,  garam  dan  kunyit  yang  ketersediaannya  selalu ada.  Berbeda  dengan  bahan  baku  utama  yaitu  ikan tongkol,  yang  terkadang  tidak  dapat  terpenuhi  karena tergantung  dari  hasil  laut.  Pengaruh  musim  yang  ada berdampak pada jumlah hasil tangkapan dan harga ikan. Umumnya perempuan nelayan ini mendapatkan bahan baku  ikan  tongkol  dari  pedagang  ikan  yang  menyuplai setiap  hari.  Dalam  satu  dusun,  yang  menyuplai  ikan tongkol adalah satu pedagang ikan.
Kegiatan usaha dilakukan dirumah masing-masing dengan  memanfaatkan  dapur  rumah  tangga  dan  atau pekarangan  belakang  rumah  sebagai  tempat  produksi. Proses  pemindangan  ikan  tongkol  dilakukan  pada  sore hari.  Ikan  tongkol  terlebih  dahulu  dicuci  (umumnya menggunakan  air  sumur)  kemudian  diberi  bumbu (kunyit  dan  garam)  lalu  disusun  rapi  dalam  langseng dan  dimasak selama  3 hingga  4 jam.  Setelah  dimasak, ikan diangkat dan diangin-anginkan diatas lantai dapur atau  dipekarangan  belakang  rumah.  Kegiatan  produksi ini  dilakukan  berbarengan  dengan  tugas  perempuan nelayan  sebagai  istri  dan  ibu  yang  memberikan pelayanan pada anggota keluarga. Hal ini bisa dilakukan karena proses pemasakan pindang tidak perlu perlakuan khusus  sehingga  bisa  ditinggal  atau  dimanfaatkan dengan mengerjakan pekerjaan lain.
Kemasan  produk  pun  terlihat  sederhana  karena ikan pindang yang dijual hanya dibungkus kertas koran atau  daun  pisang.  Area  pemasaran  produk  terbatas hanya  daerah  lokal  atau  hanya  lingkup  kecamatan Labuan.  Perempuan  nelayan  juga  menjadi product sales dengan  menjual  sendiri  ikan  pindang  ke  pasar lokal  desa  dengan  rentang  waktu  jam  6  pagi  hingga jam 1 siang. Jika ikan pindang tidak habis dijual, maka dilakukan proses produksi ulang yaitu memasak pindang kembali  pada  langseng  kemudian  diangin-anginkan. Kemudian  pindang  tersebut  dijual  bersamaan  dengan pindang  baru.  Menurut  informan,  konsumen  jarang dapat  membedakan  jenis  pindang  baru  ataupun  yang dipanaskan  kembali  karena  informan  selalu  menjaga tekstur pindang dengan baik pada saat pemasaran.
Dari  penjelasan  diatas  menunjukkan  peran perempuan  dalam  ekonomi  keluarga  sangat  besar. Hal  ini  terbukti  dari  banyaknya  curahan  waktu  yang diberikan  yaitu  sekitar  10-12  jam  per  hari.  Waktu tersebut merupakan akumulasi dari waktu produksi dan pemasaran produk. Disisi lain, peran perempuan wajib dijalankan  pada  rumah  tangga  atas  statusnya  sebagai istri dan ibu dalam pekerjaan domestik. Dan perempuan juga  tetap  menjalankan  kegiatan  sosialnya  sebagai anggota masyarakat seperti pengajian, arisan dan PKK.

## Akses Perempuan Nelayan
Tidak dapat dipungkiri bahwa perempuan nelayan berperan  penting  dalam  meningkatkan  ekonomi keluarga. Sudah terbukti perempuan nelayan mempunyai potensi  yang  handal  untuk  berbisnis,  terutama  bisnis yang berkaitan dengan produk perikanan seperti bakul, pengolah ikan dan kegiatan lain yang sifat kegiatannya bisa dilakukan sehari-hari tanpa mengabaikan pekerjaan domestiknya.  Sebenarnya  bisnis  mereka  telah  lama dilakukan  namun  jarang  dipublikasikan  karena  sifat usahanya  yang  dianggap  sebagai  sampingan.  Bisnis tersebut juga sangat menentukan berjalan atau tidaknya arus hasil perikanan dari produsen ke konsumen.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengembangan  produk  olahan  skala  mikro  yang dihasilkan  wanita  nelayan  menemui  beberapa keterbatasan  seperti  kualitas  produk  rendah,  belum sesuai standar kualitas dan keamanan pangan, kurangnya pengetahuan  dan  ketrampilan  dalam  pengolahan  dan manajemen usaha, kurangnya informasi teknis dan pasar, kurangnya  modal,  peralatan  dan  sumberdaya  lainnya, serta  kemampuan  volume  produksi  terbatas.  Hal  ini terkait dengan keterbatasan akses perempuan terhadap pengembangan  kegiatan  produktif.  Akses  perempuan merupakan  suatu  hal  penting  untuk  peningkatan pendapatan hasil usaha dan ekonomi keluarga.
Selama ini akses perempuan untuk mendapatkan modal tetap berupa peralatan usaha perempuan nelayan menggunakan  jasa  pinjaman  dari  pedagang  di  sekitar rumahnya  yang  pembayaran  secara  angsuran  setiap hari (kredit). Uang angsuran yang digunakan merupakan uang yang diperuntukkan konsumsi keluarga. Sedangkan modal  untuk  biaya  variabel  bahan  baku  ikan  tongkol diperoleh  dari  pedagang  ikan  langganannya.  Biasanya, perempuan nelayan membayar modal tersebut setelah ikan  pindang  dipasarkan.  Transaksi  suplai  ikan  tongkol dilakukan  pada  sore  hari  begitu  juga  pembayaran suplai  tongkol  pada  hari  sebelumnya.  Modal  biaya variabel  lainnya  juga  menggunakan  uang  konsumsi keluarga.
Dalam  pengolahan  usaha,  perempuan  nelayan melakukan aktivitas usahanya secara mandiri tanpa ada campur tangan tenaga kerja keluarga lainnya. Begitupun juga  dalam  memasarkan  produk,  perempuan  nelayan melakukan  sendiri  pengelolaan  pemasarannya  mulai dari pengemasan, pengangkutan ke pasar dan menjadi pemasarnya ( product sales ). Kemasan pindang memang sederhana  yaitu  dibungkus  kertas  koran  atau  daun pisang.  Akses  jalan  dan  transportasi  menuju  pasarpun juga  mudah  (jalan  kaki  atau  naik  ojeg).  Perempuan nelayan  juga  menentukan  sendiri  harga  produk  yang disesuaikan dengan harga pasar di desa.
Gambaran perputaran modal tersebut menjelaskan  bahwa  akses  perempuan  nelayan terhadap modal dapat dikategorikan mudah walaupun menggunakan  lembaga  pemodalan  non  formal  yaitu
pedagang  ikan  yang  sekaligus  memberikan  pinjaman modal  bahan  baku  ikan  tongkol  dan  ‘tukang  kredit’ peralatan  rumahtangga.  Akses  pemodalan  usaha perempuan  nelayan  memang  belum  bisa  menembus lembaga pemodalan formal walaupun terdapat lembaga pemodalan  formal  yaitu  BPR  dan  Bank  konvensional lainnya.  Selama  ini  perempuan  nelayan  belum  pernah berhubungan dengan Bank formal dengan alasan tidak mau dirumitkan dengan birokrasi dan adanya ketakutan agunan  akan  hilang  jika  tidak  bisa  membayar.  Padahal selama ini mereka belum pernah mencoba berhubungan dengan bank konvensional, yang didengar hanya cerita dari pedagang pasar pada saat memasarkan pindang.
Mengenai  akses  perempuan  nelayan  terhadap sumberdaya, terlihat akses tersebut tidak secara langsung (melalui  tangan  kedua)  tetapi  akses  tersebut  dapat dikategorikan mudah karena suplainya selalu ada. Suami mereka pun terkadang juga mendapatkan ikan tongkol namun  hasil  tangkapannya  tidak  diberikan  pada  istri sebagai bahan baku olahan, selalu dijual pada pengepul dengan alasan ‘kebiasaan’. Disisi lain perempuan nelayan pun juga tidak mengharapkan hasil tangkapan suaminya untuk jadi bahan baku pindang karena ketersediaannya tidak  setiap  hari.  Jika  mereka  memutuskan  hubungan dengan  pedagang  langganannya,  maka  juga  akan memutus usaha pindangnya karena pedagang tidak akan melayaninya selama 7 hari sebagai sanksinya. Daripada usaha  pemindangan  terputus,  perempuan  tetap melakukan transaski dengan pedagang langgangannya.
Begitupun  juga  aksesnya  pada  pemasaran produk  dapat  dikategorikan  mudah  karena  masing- masing  sudah  memiliki  jaringan  pasar  tersendiri. Strategi  pemasaranpun  masih  sederhana  yaitu  melalui pelanggan tetapnya yang menginformasikan produknya ke  konsumen  lain  tanpa  ada  imbalan  apapun.  Terlihat dalam memanajemen usaha belum rapi seperti keuangan yang  belum  terpisah  dengan  keuangan  konsumsi keluarga  dan  proses  produksi  yang  berlangsung  di dapur rumah tangga. Hal ini terkait dengan pendidikan informan yang hanya lulusan Sekolah Dasar dan mereka juga tidak memiliki kemampuan ketrampilan mengolah usaha untuk lebih baik.
Selain  itu  akses  perempuan  nelayan  untuk mendapatkan informasi dapat dikategorikan sulit karena untuk  mendapatkan  informasi  mengenai  teknologi usaha,  trainning  diversifikasi  usaha,  bantuan  dan pendampingan  usaha  sulit  didapatkan.  Sebenarnya mereka  menginginkan  usahanya  lebih  berkembang, mereka ingin menggunakan teknologi tepat guna yang bisa memproduksi hasil secara cepat dan banyak dengan rasa serta tekstur ikan pindang yang sama dalam waktu singkat  agar  bias  memenuhi  permintaan  konsumen/ pelanggan.  Menurut  mereka,  informasi-informasi tersebut  sangat  terbatas  dan  kebanyakan  informasi pengembangan usaha hanya untuk usaha penangkapan ikan  bukan  untuk  pengolahan.  Selama  ini  program- program bebantuan hanya diperuntukkan nelayan saja
antara  lain  Pemberdayaan  Ekonomi  Masyarakat  Pesisir tahun  2007  dan  program  Nasional  Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) tahun 2010.
Disinilah  terlihat  ketimpangan  gender,  gender didefinisikan  sebagai  perbedaan-perbedaan  sifat, peranan,  fungsi  dan  status  antara  laki-laki  dan perempuan  bukan  berdasarkan  pada  perbedaan biologis,  tetapi  berdasarkan  relasi  sosial  budaya  yang dipengaruhi  oleh  struktur  masyarakat  yang  lebih  luas. Laki-laki (nelayan) selalu mendapatkan peluang informasi lebih besar ketimbang perempuan seperti terlihat pada program bebantuan untuk masyarakat nelayan. Padahal perempuan  juga  menjadi  anggota  masyarakat  nelayan yang punya hak dan kewajiban yang sama dengan laki- laki.  Masyarakat  desa  ini  masih  memegang  kuat  nilai- nilai  patriarki  tetapi  tidak  mengikat  perempuan  untuk aktif  dalam  kegiatan  produktif.  Artinya  mereka  wajib menjalankan  tugasnya  sebagai  ibu  rumah  tangga  dan juga membantu mencari tambahan ekonomi keluarga.

## Ketimpangan Gender  pada Akses Produktif Perempuan Nelayan
Segi  ekonomi  peran  perempuan  dalam memperkuat  penyangga  ekonomi  keluarga  terbukti fungsional,  dan  bahkan  sangat  strategis.  Di  tengah keterbatasan pendidikan, ketrampilan dan kungkungan nilai-nilai patriarkhi yang bias gender, kesempatan dan peluang  bagi  perempuan  untuk  terlibat  di  kegiatan produktif  sangat  luas.  Namun  akibat  keterbatasan akses  informasi  menyebabkan  pemindangan  dilakukan dirumah  masing-masing.  Ini  membuat  standar  mutu pindang  yang  tidak  seragam  di  satu  desa.  Kemasan produk  juga  seadanya,  hal  ini  juga  yang  menjadikan pemasaran pindang hanya terbatas pada pasar lokal saja. Sektor kenelayanan seharusnya memberi peluang besar bagi  bangkitnya  sumber  mata  pencaharian  lain  yang masih  berkaitan  dengan  pengolahan  hasil  panen  ikan, seperti industri pindang, pembuatan ikan asap, kerupuk, serta pengeringan dan perdagangan ikan. Wilayah mata pencaharian tersebut menyerap tenaga kerja, sebagian besar adalah perempuan nelayan.
Upaya  mengangkat  perekonomian  keluarga nelayan  bukan  perkara  mudah.  Kemiskinan  yang mendera  keluarga  nelayan  cenderung  menempatkan perempuan dalam posisi marjinal. Mereka tak percaya diri dan kurang gigih menjalankan usaha karena tidak ada pendampingan  dan  informasi  yang  cukup.  Membantu, melindungi  dan  memperdayakan  perempuan  pesisir agar  tidak  mengalami  proses  marginalisasi  akibat pemberdayaan masyarakat lebih banyak diperuntukkan pada  laki-laki.  Pemberdayaan  yang  bertujuan  untuk meningkatkan  kualitas  manusia  di  wilayah  pesisir seharusnya memperhatikan kondisi perempuan maupun laki-laki  atau  bersifat  sensitif  gender.  Tidak  hanya membutuhkan  pemahaman  bahwa  mereka  adalah bagian dari penduduk lokal rentan marginalisasi tetapi juga harus dipahami posisi mereka sebagai perempuan
yang acapkali masih terbelenggu oleh nilai budaya yang sifatnya patriarkhis. Peran produktif perempuan nelayan hanya  dapat  dioptimalkan  apabila  faktor  penghambat yang melingkupinya teridentifikasi dengan baik.
Ketimpangan  gender  terutama  pada  akses produktif yang ada di masyarakat membuat perempuan nelayan sukar meningkatkan kemampuan mereka untuk berkontribusi  dan  mengembangkan  potensinya  secara maksimal.  Akses  terhadap  informasi,  pemanfaatan sumber daya alam, pendidikan, fasilitas kredit, dan hak untuk mengemukakan pendapat merupakan unsur-unsur yang perlu diperjuangkan guna keluar dari ketimpangan gender karena situasi yang berbeda antara perempuan dan  laki-laki.  Kajian  tentang  peran  perempuan  dalam nafkah  rumah  tangga,  utamanya  di  pedesaan  seperti yang  dilakukan  oleh  Azahari  (2008),  menunjukkan bahwa  peranan  perempuan  dalam  sistem  nafkah rumah tangga cukup signifikan. Kondisi ini menunjukkan bahwa  peranan  perempuan  sebagai  pelaku  ekonomi tidak  boleh  diabaikan,  bahkan  diperlukan  dukungan teknologi untuk menunjang peranan perempuan dalam kegiatan sosial dan ekonomi agar para perempuan dapat mengalokasikan  waktunya  lebih  banyak  pada  kegiatan produktif  tanpa  meninggalkan  peranannya  pada kegiatan domestik.
Pengolahan  sumber  daya  perikanan  merupakan potensi  utama  untuk  menggerakkan  perekonomian desa-desa pesisir. Oleh karenanya, perekonomian desa pesisir fluktuatif karena sangat bergantung pada tinggi rendahnya produktivitas perikanan. Jika produktivitasnya tinggi,  tingkat  penghasilan  nelayan  akan  meningkat. Situasi demikian memengaruhi kuat-lemahnya perekonomian desa pesisir. Untuk memberdayakan dan meningkatkan  peran  perempuan,  terutama  di  daerah ekplorasi  yang  dibutuhkan  sebetulnya  bukan  sekedar kebijakan dan keberpihakan pemerintah terhadap nasib usaha mikro yang diketuni perempuan tetapi juga harus dibarengi  upaya-upaya  yang  menghapuskan  berbagai bentuk  ketimpangan  gender  yang  selama  ini  masih dialami  perempuan.  Dampak  ketidaksetaraan  gender akan  mempengaruhi  kehidupan  seseorang  melalui pertumbuhan  ekonomi.  Keterbatasan  akses  terhadap informasi,  tanah,  sumberdaya  akan  mengurangi kemampuan  perempuan  dan  laki-laki  mencari penghasilan (Anonymous, 2005).
Seluruh  warga  negara  indonesia,  tanpa  kecuali, mempunyai  tugas  dan  kewajiban  berpartisipasi  dalam pembangunan  negara  dan  bangsa.  Sebagai  timbal baliknya,  seluruh  warga  negara  mempunyai  hak  untuk menikmati  hasil  pembangunan.  Semua  kegiatan pembangunan  diarahkan  pada  tujuan  pembangunan yang mencita-citakan masyarakat yang adil dan makmur. Kata adil disebut lebih dulu karena memang pemerataan yang  harus  lebih  didahulukan.  Cita-cita  bangsa  ini harus  diperjuangkan  oleh  semua  warga  negara  yang setia  pada  bangsanya.  Perempuan,  termasuk  warga negara yang mempunyai tugas, kewajiban dan hak yang
sama  pula.  Namun  lain  dengan  kenyataannya,  situasi ini  masih  membutuhkan  perjuangan,  khususnya  oleh kaum perempuan sendiri. Dari sudut kuantitatif, jumlah perempuan Indonesia lebih dari separuh jumlah seluruh penduduk.  Angka  tersebut  menjadi  penting,  dikaitkan dengan potensi sumberdaya manusia untuk mendukung pembangunan. Kenyataannya, potensi perempuan dan partisipasinya dalam pembangunan memang luar biasa. (Murniati, 2004: 49-50).
Ketimpangan  atau  ketidaksetaraan  gender merapuhkan  pembangunan,  maka  upaya  perbaikan kesetaraan  gender  harus  menjadi  bagian  dari  strategi pembangunan  berkelanjutan.  Ketidaksetaraan  dalam hak,  sumberdaya  maupun  politik  tidak  saja  merugikan perempuan secara umum tetapi juga merugikan anggota masyarakat lain sekaligus menghambat pembangunan. Menurut  (Anonymous,  2005)  ketidaksetaraan  gender terutama  sangat  merugikan  masyarakat  di  negara berpendapatan rendah dan secara umum kaum miskinlah penanggung beban terberat dari ketidaksetaraan gender. Dampak  terburuk  dari  ketidaksetaraan  gender  adalah merosotnya kehidupan dan kualitas kehidupan manusia. Akhirnya,  Ketidaksetaraan  gender  memperlemah kualitas tata laksana kepemerintahan suatu negara dan efektifitas kebijakan pembangunannya.

## KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN

## Kesimpulan
Perempuan  nelayan  memiliki  posisi  yang strategis dalam program pengentasan kemiskinan yang sering  disandang  masyarakat  nelayan.  Posisi  tersebut melekat pada perempuan nelayan yang berperan serta meningkatkan  ekonomi  keluarga  melalui  kegiatan produktif.    Kegiatan  produktif  yang  dijalankan  dapat menunjang perekonomian keluarga yang pada akhirnya dapat  menguatkan  perekonomian  desa  pesisir.  Seiring dengan itu maka status kemiskinan akan terkikis dengan kehidupan  nelayan  yang  sejahtera.  Namun,  selama  ini akses  perempuan  dalam  pengembangan  usaha  sering terganjal  oleh  ketimpangan  gender  yang  diberlakukan pemerintah  sendiri.  Program  bebantuan  untuk pemberdayaan  masyarakat  pesisir  lebih  diperuntukkan untuk laki-laki nelayan.

## Rekomendasi Kebijakan
Ketimpangan gender yang terjadi pada masyarakat di lokasin kasus akan merugikan anggota masyarakatnya karena  akan  menurunkan  kualitas  kehidupan  nelayan. Pemberdayaan  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan kualitas manusia di wilayah pesisir seharusnya bersifat sensitif  gender  atau  seimbang  antara  perempuan maupun  laki-laki.  Ketimpangan  gender  terutama  pada akses  produktif  membuat  perempuan  nelayan  sukar meningkatkan kemampuan mereka untuk berkontribusi dan  mengembangkan  potensinya  secara  maksimal.
Ketimpangan  gender  sebenarnya  mengganggu  upaya dan akan merapuhkan pembangunan desa pesisir.  Untuk itu,  dibutuhkan  upaya  pemberdayaan  bagi  perempuan nelayan di lokasi kasus, terutama yang diarahkan pada tujuan  peningkatan  kompetensi  dan  akses  produktif perempuan  nelayan,  sehingga  perempuan  nelayan akan  memiliki  kemampuan  untuk  berkontribusi  dan mengembangkan  potensinya  secara  maksimal  dalam pembangunan ekonomi.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonymous. 2005. Pembangunan Berprespektif Gender. Laporan  Penelitian  Kebijakan  Bank  Dunia. Penerbit Dian rakyat. Jakarta.
Azahari, D.H. 2008. Indonesian Rural Women: The Role in Agricultural Development. Analisis Kebijakan Pertanian . 6(1).
Biro Pusat Statistik, 2012. Kabupaten Pandeglang Dalam Angka  2011.  Kabupaten  Pandeglang.  Propinsi Banten.
Fauzi,  A.  2005.  Kebijakan  Perikanan  dan  Kelautan  Isu, Sintesis, dan Gagasan. Gramedia. Jakarta.
Kusnadi. 2002. Nelayan: Strategi Adaptasi dan Jaringan Sosial. Humaniora Utama Press. Bandung.
Kusnadi.  2002.  Konflik  Sosial  Nelayan,  Kemiskinan  dan Perebutan  Sumberdaya  Perikanan.Penerbit LkiS. Yogyakarta.
Murniati, A. Nunuk P. 2004. Getar Gender; Buku Pertama . Yayasan Indonesia Tera. Magelang.
Salim, Agus. 2006. Teori dan Paradigma Penelitian Sosial. Buku  Sumber  Untuk  Penelitian  Kualitatif.  Edisi Kedua. Tiara Wacana. Yogyakarta.