## KOTA PROBOLINGGO: DARI PANOPTIKON KE FRAGMENTED POWER
Anas Hidayat 1 , Y.A. Widriyakara 2
1,2. Program Studi Arsitektur, Universitas Katolik Darma Cendika, Jl. Dr. Ir. H. Soekarno No. 201, Surabaya Email: anashiday@yahoo.co.uk

## Abstrak
Kota  Probolinggo  yang  dirancang  pada  masa  pemerintahan  kolonial  Belanda,  sangat  jelas menunjukkan  pola  kota  sebagai  sebuah  panoptikon  berskala  kota,  seperti  teori  dari  Jeremy Bentham.  Di  mana  kantor  residen  (pemimpin  wilayah)  menjadi  pusat  (juga  sekaligus  pengawas) dari  lingkungan  pemerintahan  yang  linier  dan  lurus  dari  selatan  (Jalan  Raya  Pos)  ke  utara (pelabuhan Probolinggo Lama). Kantor residen Probolinggo ini, secara spasial bisa “mengawasi” area  di  sebelah  utaranya,  mulai  dari  alun-alun,  lalu  stasiun  kereta  api  yang  berada  di  utara  alun- alun,  lalu  benteng-gudang di sebelah utara stasiun kereta api  hingga  berakhir ke pelabuhan  yang berada di Selat Madura. Kekuatan panoptikon ini bukan hanya soal ruang politik saja, tetapi juga termasuk  di  dalamnya  sebagai  ruang  pertahanan,  ruang  ekonomi,  ruang  sosial  dan  bahkan  ruang budaya.  Jika  dibandingkan  dengan  kondisi  sekarang,  maka  sekarang  ini  kekuatan  (power)  telah berubah  polanya  dari  yang  terpusat  menjadi  lebih  terpecah-terpecah,  seperti  pemahaman  dari Richard Rorty tentang pecahnya cermin besar alam raya. Sudah tidak ada lagi pusat yang dominan (dan  sekaligus  mengawasi),  semua  memiliki  kekuatan  sendiri-sendiri  untuk  menunjukkan  diri. Yang  menjadi  pusat  pemerintahan  saat  ini  adalah  kantor  walikota  Probolinggo  yang  posisi  atau letaknya  sudah  bergeser  dari  kantor  residen  lama  (sekarang  jadi  markas  Kodim  0820)  ke  arah barat. Kawasan alun-alun pun kemudian hanya menjadi area simbolis belaka. Stasiun KA berubah menjadi alat transportasi terutama untuk manusia saja, sudah tidak menjadi pengangkut komoditi internasional  yang  semasif  dulu,  hubungannya  dengan  pelabuhan  juga  telah  terputus. Kelemahannya,  antar  elemen  kota  menjadi  seperti  tidak  terhubung,  tidak  ada  sinergi  antara  satu dengan yang lainnya.
Kata kunci: Probolinggo, power, panoptikon, cermin pecah.

## Abstract

## Title: The City of Probolinggo: From Panopticon to Fragmented Power
The City of Probolinggo, was designed during the Dutch colonial administration. It is very clearly shows the pattern of the city as a city-scale panopticon, as it is mentioned in the theory of Jeremy Bentham.  The  city  layout  could  be  explained  as  follow:  the  resident's  office  (regional  leader) becomes  the  center  (as  well  as  the  supervisor)  of  a  linear  and  straight  government  environment from the south (Jalan Raya Pos) to the north (Probolinggo Lama port). The Probolinggo resident office can spatially "over look" the area to  the direction of north, starting from the square, then train station, then the warehouses  until it ends at the port located in the Madura Strait. The power of  the  panopticon  is  not  just  a  matter  of  political  space,  but  also  includes  it  as  a  defense  space, economic space, social space and even cultural space. When compared with current conditions, so now  the  power  has  changed  the  pattern  from  the  centralized  to  more  fragmented,  as  Richard Rorty's  understanding  of  'the  breaking  of  the  great  mirror  of  the  universe'.There  is  no  longer  a dominant  center  (and  at  the  same  time  overseeing),  all  have  their  own  strength  to  show themselves. Central to the current administration is the office of the mayor of Probolinggo, whose position has shifted from the old resident's office (now the Kodim 0820 headquarters) to the west. The area of the square  was then only a mere symbolic area. The train  station  has turned into a means  of  transportation,  especially  for  humans,  it  is  no  longer  a  semi-passive  international
commodity  transporter,  its  relationship  with  the  port  has  also  been  severed.  The  weakness, between the elements of the city to be like not connected, there is no synergy between one another .
Keywords: Probolinggo, power, panopticon, broken mirror.

## Pendahuluan
Menurut  sejarahnya,  di  era  kolonial Belanda, Kota Probolinggo merupakan sebuah  kota  pesisir  di  Jawa  Timur yang  memiliki  posisi  yang  sangat strategis bagi Belanda, karena menghadap ke Selat Madura. Lalu kota ini  mulai  dirancang  dengan  sistem “grid”  (kotak-kotak)  dan  menjadi  kota perdagangan  yang  cukup  penting, meskipun  di  masa  lalu  (di  jaman  pra- kolonial),  Probolinggo  relatif  masih kurang  dikenal  jika  dibanding  dengan kota-kota  lain  seperti  Gresik,  Tuban atau Surabaya yang merupakan bandar-bandar perdagangan besar yang menjadi tempat lalu-lalang kapal-kapal dari berbagai negeri.
Kota Probolinggo yang awalnya dibentuk  pada  masa  kolonial  Belanda ini  kemudian  terus  tumbuh  dan berkembang  menjadi  kota  yang  cukup besar  saat  ini  di  masa  Indonesia merdeka.  Dalam  kurun  waktu  tersebut (sejak  kolonial  sampai  era  milenial sekarang)  tentunya  ada  perubahan- perubahan  yang  terjadi  dan  juga  ada beberapa jejak-jejak historis- arsitektural  yang  masih  ada  dan  bisa ditemui.  Dari  jejak-jejak  itulah,  kajian ini  ingin  mencoba  untuk  mengamati sisi  lain  dari  perkembangan  Kota Probolinggo,  yakni  dari  kacamata poskolonial.
Ketika  masa  kolonial  Belanda,  era yang  cukup  berpengaruh  terhadap perkembangan
Kota Probolinggo
adalah  Jaman  Tanam  Paksa  atau
Cultuurstelsel yang  terjadi  pada  kurun waktu 1830-1870 dan kemudian
adanya  pembangunan  rel  Kereta  Api antara  tahun  1880-1900  yang  makin mengukuhkan arti penting Kota Probolinggo di antara kota-kota lainnya.
Dengan  adanya  Politik  Tanam  Paksa atau Cultuurstelsel, maka  Belanda mulai  mengembangkan  lahan-lahan pertanian  dan  juga  perkebunan  di Probolinggo  dan  sekitarnya,  termasuk di wilayah-wilayah Pasuruan, Lumajang,  Jember,  Bondowoso  dan Situbondo. Dengan komoditas perdagangan unggulan yang dihasilkan antara  lain:  gula,  tembakau  dan  kopi. Selanjutnya,  pembangunan  rel  kereta api  sebagai  sarana  transportasi  dan juga  untuk  pengangkutan  hasil  bumi dari sekitar Probolinggo untuk
kemudian  dikapalkan  ke  Belanda (Eropa).
Prosesnya,  dari  kawasan  perkebunan yang  ada  di  bagian  timur  Jawa,  hasil bumi  diangkut  dengan  kendaraan  lain menuju  ke  stasiun  terdekat,  untuk kemudian  dibawa  menuju  stasiun Probolinggo.  Di  stasiun  Probolinggo, komoditas itu kemudian dibongkar dan dimasukkan  ke  gudang-gudang  yang sudah  disiapkan  Belanda.  Gudang- gudang  ini  menjadi  sebuah  area  yang dijaga  dengan  ketat  dan  oleh  warga sekitar  disebut  sebagai  benteng.  Jika komoditas  sudah  terkumpul  dalam jumlah  yang  diinginkan,  kemudian diangkut  menuju  ke  pelabuhan,  untuk selanjutnya  dimuat  dalam  kapal-kapal besar  dengan  berbagai  tujuan  ke berbagai belahan dunia, terutama untuk pasar Eropa dan sekitarnya.
Ada beberapa perkembangan yang bisa diamati secara lebih mendalam di sini, terutama  dalam  kaitannya  dengan pembacaan  poskolonial.  Di  sini,  kota Probolinggo  dirunut  secara  historis, ketika  pada  awalnya  merupakan  kota kolonial  yang  sangat  kental  nuansa panoptikon  (seperti  sebuah  “penjara” besar  yang  terawasi  terus-menerus),
dengan  kantor  residen  sebagai  pusat pengawasnya.  Kemudian  saat  ini,  di era  reformasi  ketika  demokrasi  sudah dikembalikan  kepada  rakyat  lagi, terjadi  sebuah  kebebasan  ruang  yang membuat  kekuatan  seperti  terpecah- pecah  dan tidak  tunggal  lagi  seperti  di masa-masa sebelumnya.
Gambar 1. Perkembangan Kota Probolinggo sejak era kolonial sampai sekarang
Sumber: Khoir, 2016
Jika  melihat  pada  peta  perkembangan fisik  kota  Probolinggo  pada  rentang masa  200  tahun  sejak  tahun  1810 hingga  2010,  terlihat  bahwa  kota Probolinggo  sangat  berkaitan  dengan pembangunan Groote  Postweg atau Jalan  Raya  Pos  yang  dibangun  oleh
Daendels antara Anyer hingga Panarukan sejauh sekitar seribu
kilometer.  Dari  ruas  Jalan  Raya  Pos inilah  kemudian  kota  Probolinggo berkembang.
Di era-era awal sekitar tahun 1810 ini, Kota  Probolinggo  hanya  terdiri  dari beberapa  ruas  jalan  antara  Jalan  Raya Pos  dan  Pelabuhan  yang  terletak  di ujung  utara.  Bisa  dikatakan  masa  ini
masih  berupa  bakal  kota.  Pada  era berikutnya,  di  tahun  1882  terlihat bagaimana  ruang  besar  antara  Jalan Raya  Pos  dan  Pelabuhan  Probolinggo semakin  ramai  oleh  permukiman  dan bangunan  dengan  sistem  grid  (kotak- kotak).  Sampai  tahun  1946,  kondisi tersebut  tidak  banyak  berubah.  Baru kemudian berubah secara drastis sampai  abad  ke  21,  tepatnya  tahun 2010, Kota Probolinggo sudah berkembang dengan luas beberapa kali lipat dari sebelumnya. Metode

## Pembacaan Kontrapuntal
Pembacaan  kontrapuntal  adalah  cara “membaca”  yang  ditawarkan  oleh Edward  Said,  seorang  tokoh  asal Palestina yang melawan “orientalisme” (bagaimana  Barat  melihat  Timur) dengan  membuat  tandingan  yang disebutnya “occidentalisme” (bagaimana Timur melihat Barat). Said membuat sebuah pembacaan tandingan yang  terbalik,  agar  objek  yang  selama ini terpinggirkan bisa berubah menjadi sebuah subjek baru yang bisa mengambil-alih  kekuasaan  pembacaan (yang selama ini dikuasai oleh Barat).
Pembacaan  model  ini  merupakan  cara membaca  dengan  cara  yang  “tak biasa”,  yaitu  dengan  cara  membawa tema dari luar untuk dibawa masuk ke dalam  dan  menciptakan interplay .
Dengan demikian, pembacaan menjadi lebih  hidup,  tidak  lagi  tergantung dengan  pola  baca  lama  yang  kaku  dan cenderung  kolot,  dan  bahkan  tidak memunculkan  hal  baru  yang  lebih kreatif.
Pembacaan kontrapuntal seperti ini diharapkan dapat
memberikan  cara  pandang  yang  lebih kreatif  dalam  melihat  perkembangan dan fenomena di sebuah kota,
termasuk  dalam  kasus  ini  adalah  Kota Probolinggo.

## Dari  Kolonial  ke  Era  Suharto: Panoptikon
Jeremy  Bentham,  seorang  filsuf  asal Inggris,  merancang  sebuah  penjara imajiner  yang  disebutnya  sebagai panoptikon  atau panopticon (Brunon- Ernst,  2012),  ini  merupakan  penjara khusus  dengan  konsep  yang  tidak biasa. Di penjara ini, narapidana sangat diawasi  dengan  ketat  di  dalam  ruang- ruang  dengan  konfigurasi  setengah lingkaran.  Pengawasannya  antara  lain dengan  lampu  sorot  yang  sangat terang,  yang  diarahkan  kepada  mereka (dan ke ruang-ruang mereka), sehingga mereka terus-menerus merasa diawasi.
Gambar 2. Penjara panoptikon menurut Jeremy Bentham, digambar oleh Willey Reveley tahun 1791 Sumber: wikipedia.org, diunduh November
2018
Begitu  terangnya  lampu  sorot  itu, mereka  sangat  silau  dan  tentu  saja mata  mereka  seperti  dibutakan  dan tidak bisa melihat sekitarnya, termasuk juga  tak  bisa  melihat  penjaga  yang mengawasi  mereka.  Bahkan,  jika penjaga  itu  meninggalkan  tempat
mereka, para napi  yang tersorot lampu terang-benderang  itu  tidak  akan  tahu dan  masih  terus  merasa  diawasi,  siang dan malam.
Gambar 3. Peta kawasan Kota Probolinggo, 1880-1940 Sumber: Handinoto, 2012
Pola  atau  tatanan  sebuah  kota,  bisa sangat  mirip  dengan  konsep  penjara panoptikon  yang  diusulkan  Bentham. Terutama  ketika  penguasa  merasa perlu  untuk  menjadi  pengawas  bagi warga  kotanya  dan  segala  kegiatan yang  terjadi  di  dalamnya.  Memang, sebuah kota bisa ditinjau dari perspektif power atau kekuasaan
(Kusno, 2006).
Kota Probolinggo sepenuhnya dikuasai Belanda  pada  tahun  1743  (Handinoto, 2010). Probolinggo pada masa kolonial ini memang seperti penjara panoptikon.  Ada  “sang  penjaga”  yang berada  di  ujung  selatan  (di  ruas  Jalan
Raya  Pos),  yaitu  Kantor  Residen  yang mengawasi segala kegiatan yang dilakukan oleh warga di kota
Probolinggo,  bahkan  kawasan  Alun- alun dan Pendapa Kabupaten Probolinggo pun berada dalam pengawasan  dari  kantor  Residen.
Panoptikon  ini  membujur  dari  selatan ke  utara,  dari  Kantor  Residen  sampai
ke  Pelabuhan  Lama  Probolinggo  yang membentuk  sumbu  berupa  garis  lurus yang cukup “rapi”.
Gambar 4. Peta Kota Probolinggo sebagai panoptikon (era kolonial)
Sumber: Handinoto, 2012 dengan tambahan notasi
Lalu,  pada  masa  pasca  kemerdekaan, di  era  kekuasaan  Presiden  Sukarno (Orde  Lama)    dan  Presiden  Suharto (masa  Orde  Baru),  Kota  Probolinggo juga masih bisa disebut sebagai sebuah kota Panoptikon, seperti yang diimajinasikan  oleh  filsuf  Inggris bernama  Jeremy  Bentham.  Meskipun di  era  Presiden  Sukarno  dan  Suharto sudah  memasuki  era  merdeka  (lepas dari penjajahan), tetapi
pola panoptikon  masih  sangat  terlihat.
Terutama  pada  masa  Presiden  Suharto yang  represif,  panoptikon  era  kolonial sepertinya masih dilanjutkan keberadaannya.  Apalagi  ketika  kantor Residen  Belanda  kemudian  diubah fungsinya  menjadi  Markas  Kodim 0820 yang  memposisikan  militer sebagai  pengawas  dan  penjaga,  makin kuatlah konsep panoptikon tersebut.
Gambar 5. Peta Kota Probolinggo sebagai panoptikon (era kemerdekaan) Sumber: Handinoto, 2012 dengan tambahan notasi
Jadi,  ketika  Indonesia  sudah  merdeka, kondisi  panoptikon  ini  bisa  dikatakan tidak  banyak  berubah,  hanya  beralih era  kekuasaan  saja.  Era  Sukarno  dan Suharto  bisa  dikatakan  masih  menjadi kelajutan dari panoptikon itu.
Meskipun  panoptikonnya  tidak  seketat dan sekuat seperti masa kolonial, tetapi kekuatannya masih bisa dirasakan oleh masyarakat  secara  real  pada  masa  itu. Markas  Kodim  0820  menjadi  jejak bagaimana  militer  menjadi  pengawas yang  ditakuti  di  era  Orde  Baru  dan menjadi pusat penjaga panoptikon.

## Era Reformasi: Pecahnya

## Mirror of Nature
Ketika memasuki era reformasi, terjadi banyak  perubahan  yang  mengubah pola-pola  kekuatan  yang  ada  di  Kota Probolinggo.  Antara  lain  masuknya fungsi-fungsi  yang  lain  (dan  baru)  ke alun-alun  kota  Probolinggo.  Juga bergesernya  pusat  pemerintahan  dari militer  ke  sipil  (sebelumnya  dari residen  ke  walikota),  sehingga  pola panoptikon menjadi terkikis dan sedikit demi sedikit berubah. Ditambah
lagi  dengan  sudah  semakin  tuanya gudang  dan  benteng  yang  berada  di utara  stasiun  kereta  api,  sehingga jejaknya  semakin  tidak  terawat  lagi.
Stasiun  pun  hanya  dipakai  untuk transportasi  manusia  dan  barang  antar kota,  namun  tidak  ada  lagi  angkutan komoditas  yang  seperti  dulu  ketika masa  kolonial  di  mana  komoditas diangkut  dari  dan  ke  pelabuhan Probolinggo.
Gambar 6. Peta alun-alun Probolinggo saat ini, kekuatan yang terfragmentasi Sumber: Penelitian, 2018 Yang terjadi kemudian adalah munculnya fragmented powers, kekuatan-kekuatan yang saling terpecah-pecah,  saling  bersilang  satu sama  lain.  Seperti  dinyatakan  oleh Richard Rorty sebagai pecahnya cermin  besar  alam  raya  ( mirror  of nature ).  Jika  kekuatan  yag  terpecah- pecah ini bisa dikelola dengan baik dan terkoordinasi  satu  sama  lain,  akan menjadi sebuah kekuatan yang simultan dan saling mendukung. Tetapi jika tanpa irama yang jelas, justru akan saling mendegradasi dan saling berlawanan  satu  sama  lain.  Misalnya saja  kawasan  Alun-alun  yang  dulu berada  dalam  pengawasan  panoptikon, sekarang  menjadi  lepas  dan  menjadi sebuah  kawasan  yang  terpecah-pecah, ada  kekuatan  ekonomi,  ada  kekuatan politik  dan  lain  sebagainya  yang membuat  alun-alun  menjadi  kawasan
yang  “bebas”  dan  tak  hanya  berada  di bawah kendali satu pihak. Ada banyak pihak yang saling tarik-menarik kekuasaan di sini.
Gambar 7. Peta alun-alun Probolinggo saat ini, kekuatan yang terfragmentasi Sumber: Khoir, 2016
Pecahnya  cermin  besar  alam  raya  ini juga  menunjukkan  bahwa  ada  banyak kekuatan  yang  memiliki  posisi  sama, tanpa  dominasi  dan  tanpa  hegemoni yang  besar.  Dengan  demikian,  ini sebetulnya  sebagai  sebuah  potensi untuk  membuat  sebuah  sistem  ruang yang lebih egaliter di kota Probolinggo dan  tidak  memaksa atau  arogan  dalam menentukan  otoritas.  Intinya  adalah dialog  antar  berbagai  kekuatan  yang ada,  sehingga  bisa  saling  memahami dan saling mendukung satu sama lain.
Yang  terjadi  saat  ini  yaitu  antar kekuatan  yang  ada  tidak  saling mendukung  atau  saling  mengisi  satu sama  lain,  tetapi  lebih  sering  berjalan sendiri-sendiri. Maka tidak ada sinergi, tidak ada kordinasi yang bisa menyatukan semua kekuatan komponen  tersebut  dalam  satu  irama.
Padahal ini adalah sesuatu yang sangat
potensial untuk digarap demi kemajuan dan perkembangan Kota Probolinggo.

## Kesimpulan
Pada dasarnya panoptikon itu memang tidak  manusiawi,  bersifat  hegemonik dan  mendominasi.  Akan  tetapi,  sistem panoptikon  ada  benarnya  juga  dilihat dari  pandangan  yang  mengutamakan disiplin,  dengan  sebuah  irama  yang sama  atau  senada.  Sistem  ini  memang kurang  bagus,  tetapi  ada  sisi  baiknya juga,  yakni  dari  sudut  pandang pemerintah  yang  menginginkan  semua terawasi,  rapi  dan  menurut  pada  satu komando yang sama. Pada akhirnya, fragmentasi atau pemecahan kekuatan di Kota Probolinggo  ini  bisa  didialektikkan dengan panoptikon, dalam arti mengambil  sebuah  posisi  paradoksal, setengah  panoptikon  dan  setengah cermin  pecah.  Dengan  begitu,  maka kekuatan  yang  terpecah  masih  punya kesempatan untuk
didialogkan kembali,  untuk  disinergikan  kembali, sehingga  jejak-jejak  masa  lalu  (jejak budaya,  jejak  sejarah,  jejak  ekonomi, jejak  sosial  dan  lain-lain)  masih  bisa ditemukan dan dirunut sejarahnya.
Jadi,  di  sini  ada  perimbangan  tarik- menarik  antara  kekuatan  sentrifugal yang  menuju  ke  pemecahan  kekuatan dan  kekuatan  sentripetal  yang  menuju ke  satu  pusat  di  tengah.  Dengan perimbangan ini, akan ada dialog yang lebih  intens  antara  kekuatan-kekuatan yang  ada  di  kota,  baik  dari  segi pemerintahan, kultural, spiritual, ekonomi, kekuatan informal dan nonformal dan lain sebagainya. Semua kekuatan  itu  memiliki  hak  untuk bersuara  di  dalam  menentukan  Kota Probolinggo ke depan.
Mungkin  ini  memang  bukan  hal  yang mudah, tetapi melihat dari perkembangan  yang  semakin  bagus, maka  bukan  tidak  mungkin  terjadi dialog-dialog  yang  lebih  membangun dari fragmentasi kekuatan (dan sekaligus  fragmentasi  ruang)  yang  ada di Kota Probolinggo.

## Daftar Pustaka
Brunon-Ernst,  Anne  (Ed.).  (2012).
Beyond Foucault: New perspectives on Bentham’s panopticon . Farnham, UK: Ashgate Publishing.
Handinoto.  (2010). Arsitektur  dan kota-kota  di  Jawa  pada  masa kolonial . Yogyakarta: Graha
Ilmu.
Handinoto. (2012). Sejarah kota Probolinggo 1746 –  1940. Probolinggo: Museum Probolinggo; Dinas Pemuda Olahraga  Budaya  dan  Pariwisata Kota Probolinggo. Khoir, Abduh. (2016). Menilik
bangunan-bangunan kuno di Probolinggo. Diunduh 12 November 2018, dari https://www.goodnewsfromindo nesia.id/2016/07/25/kota-kami-
dibangun-oleh-kolonialis- belanda Kusno,  Abidin.  (2006). Di  balik pascakolonial:  Arsitektur,  ruang kota  dan  budaya  politik  di Indonesia. Surabaya:  Airlangga University Press.