## JURNAL KEBIJAKAN SOSIAL EKONOMI KELAUTAN DAN PERIKANAN

## Volume 1 Nomor 1, Desember 2011
Penanggung Jawab : Kepala Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan
Dewan Redaksi :
Dr. Sonny Koeshendrajana ( Ekonomi Sumberdaya Kelautan dan Perikanan ) Prof. Dr. I. Wayan Rusastra ( Analis Kebijakan dan Agribisnis ) Dr. Dedi Supriadi Adhuri ( Antropologi Maritim ) Dr. Armen Zulham ( Ekonomi Perikanan ) Ir. Zahri Nasution, M.Si ( Sosiologi Perikanan )
Mitra Bestari : Prof. James Fox Prof. Dr. Akhmad Fauzi Prof. Dr. Endang Sri Heruwati Dr. Irmayanti M.

## Redaksi Pelaksana :
Dr. Hendra Yusran Siry Yayan Hikmayani, M.Si Tjahjo Tri Hartanto, M.Si Tenny Apriliani, M.Si

## Desain dan Tata Letak :
Ilham Ferbiansyah
Alamat Redaksi : Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi  Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI - Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162 Faks.(021) 53650159 Email: pt.sosek@gmail.com

## KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, berkat rahmatNya telah diselesaikan Jurnal Kebijakan Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Volume 1 Nomor 1 Tahun 2011. Jurnal ini merupakan pengembangan dari Jurnal Kebijakan dan Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan (JKRSE-KP) yang telah terakreditasi berdasarkan keputusan Kepala LIPI No. 482/D/2011 tanggal 12 April 2011; secara spesifik memuat kebijakan sosial ekonomi kelautan dan perikanan.
Penerbitan  jurnal  ini  didanai  oleh  Balai  Besar  Penelitian  Sosial  Ekonomi  Kelautan  dan Perikanan. Informasi yang ditampilkan meliputi: (i) Penebaran Ikan Bandeng di Waduk Jatiluhur: Analisis  Dampak  dan  Kebijakan  Pengembangan;  (ii)  Perikanan  Budidaya  di  Danau  Maninjau: Antisipasi Kebijakan Penanganan Dampak Kematian Masal Ikan; (iii) IE – CEPA : Analisis Manfaat dan Dampak Bagi Perikanan Indonesia; (iv) Identifikasi Sistem Insentif Pengelolaan Sumberdaya di Laguna Segara Anakan; (v) Analisis Strategi Pengembangan Perikanan Pelagis di Kabupaten Banyuasin Provinsi Sumatera Selatan; (vi) Analisis Kebijakan Introduksi Spesies Ikan Asing  di Perairan Umum Daratan Provinsi Aceh.
Dengan diterbitkannya jurnal ini, diharapkan dapat memberikan informasi yang ada kepada masyarakat dan menambah wawasan ilmu pengetahuan di bidang perikanan dan kelautan. Saran dan masukan dari pembaca sangat diharapkan guna kesempurnaan penerbitan jurnal ini dimasa mendatang.
Redaksi

## JURNAL KEBIJAKAN SOSIAL EKONOMI KELAUTAN DAN PERIKANAN
Volume 1 Nomor 1, Tahun 2011
DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR ........................................................................................... i DAFTAR ISI  ..................................................................................................... ii Penebaran Ikan Bandeng di Waduk Jatiluhur: Analisis Dampak dan Kebijakan Pengembangan Oleh : Sonny Koeshendrajana, Tenny Apriliani, Maulana Firdaus, Zahri Nasution dan Amula Nurfiarini  ........................................................................................... 1 - 17 Perikanan Budidaya di Danau Maninjau: Antisipasi Kebijakan Penanganan Dampak Kematian Masal Ikan Oleh : Zahri Nasution, Yesi Dewita Sari dan Hakim Miftakhul Huda ....................... 19 - 31 IE – CEPA : Analisis Manfaat dan Dampak Bagi Perikanan Indonesia Oleh : Armen Zulham dan Rani Hafsaridewi  ............................................................... 33 - 43 Identifikasi  Sistem  Insentif  Pengelolaan  Sumberdaya  di  Laguna  Segara Anakan Oleh : Siti Hajar Suryawati, Endriatmo Soetarto, Luky Adrianto dan Agus Heri Purnomo ......................................................................................... 45 - 61 Analisis Strategi Pengembangan Perikanan Pelagis di Kabupaten Banyuasin Provinsi Sumatera Selatan Oleh : Dwi Rosalina ...................................................................................................... 63- 77 Analisis Kebijakan Introduksi Spesies Ikan Asing  di Perairan Umum Daratan Propinsi Aceh Oleh : Z. A. Muchlisin ................................................................................................... 79 - 89

## UDC 639.2:3
Penebaran Ikan Bandeng di Waduk Jatiluhur:

## Analisis Dampak dan Kebijakan Pengembangan
Sonny Koeshendrajana, Tenny Apriliani, Maulana Firdaus, Zahri Nasution dan Amula Nurfiarini
Penebaran  ikan  bandeng  merupakan  salah  satu  opsi  pengelolaan  yang  dilakukan  untuk  memperbaiki kualitas perairan yang semakin menurun di Waduk Jatiluhur. Penebaran ikan bandeng ke perairan waduk Jatiluhur  secara  sistematis  telah  dilakukan  sejak  tahun  2008,  namun  demikian,  manfaat  yang  dapat dirasakan  belum  banyak  mendapat  perhatian.    Penelitian  bertujuan  untuk  mengevaluasi  secara  sosial ekonomi  dampak  penebaran  ikan  bandeng  di  perairan  Waduk  Jatiluhur  sebagai  basis  pengembangan di  masa  mendatang  telah  dilakukan.  Penelitian  di  lapang  menunjukkan  bahwa  penebaran  bandeng memberikan  dampak  bagi  kualitas  sumberdaya  perairan  serta  kondisi  sosial  ekonomi  masyarakat. Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut maka beberapa rumusan kebijakan yang perlu ditindak lanjuti  adalah:  (i)  mengkaji  dampak  penebaran  ikan  bandeng  terhadap  pertumbuhan  ikan  budidaya dalam karamba; (ii) melakukan ujicoba penebaran dengan jenis ikan lainnya yang mampu bereproduksi secara alamiah di perairan waduk dan tidak menganggu kestabilan dinamika populasi ikan; (iii) penguatan kelembagaan penebaran ikan, serta; (iv) melakukan sosialisasi lebih intensif mengenai perlunya kesadaran masyarakat untuk menjaga kelestarian sumber daya perairan.
Kata Kunci: dampak, sosial ekonomi, penebaran ikan, waduk Jatiluhur
ISSN 2089-6980 Vol. 1 No. 1, 2011
Kata kunci bersumber dari artikel. Lembar abstrak ini boleh diperbanyak tanpa izin dan biaya

## INDEKS ABSTRAK JURNAL KEBIJAKAN SOSIAL EKONOMI KELAUTAN DAN PERIKANAN
( ABSTRACT INDEX OF JOURNAL POLICY SOCIO-ECONOMICS MARINE AND FISHERIES )
UDC 639.04 Perikanan Budidaya di Danau Maninjau: Antisipasi Kebijakan Penanganan Dampak Kematian Masal Ikan Zahri Nasution, Yesi Dewita Sari dan Hakim Miftakhul Huda
Kematian  ikan  secara  massal  sebanyak  950  ton  di  Danau  Maninjau,  Sumatera  Barat  yang  pertama  kali terjadi  pada  tahun  1997,  mengakibatkan  kerugian  sebesar  Rp.  2,7  milyar.  Kematian  massal  selanjutnya terjadi pada awal Januari 2009 dan terulang kembali pada akhir Februari serta awal Maret 2010 dengan tingkat kematian ikan mencapai 1.150 ton. Kajian ini bertujuan untuk menganalisa opsi kebijakan antisipasi dalam penanganan dampak kematian massal ikan di Danau Maninjau. Kajian ini dilakukan menggunakan pendekatan analisis kebijakan dengan hasil bahwa dampak ekonomi kematian massal ikan budidaya yang terjadi pada dua (2) nagari di Danau Maninjau pada periode 23 Februari – 13 Maret 2010 mengakibatkan kerugian  finansial  sebesar  Rp  13,93  milyar  bagi  para  pembudidaya  ikan.  Kerugian  tersebut  terdiri  atas dampak  kerugian  ekonomi  kematian  ikan,  potensi  keuntungan  yang  hilang  bagi  pembudidaya  ikan, pedagang  pakan  ikan  dan  pedagang  ikan.  Dampak  sosial  yang  diperhitungkan  secara  ekonomi  adalah hilangnya  sumber  mata  pencaharian,    sejumlah  tenaga  kerja  dalam  tata  niaga  budidaya  ikan  sistem karamba jaring apung (KJA) bersumber dari adanya peningkatan hutang untuk melanjutkan usaha. Kajian ini menghasilkan lima opsi antisipasi kebijakan dalam penanganan dampak kematian massal ikan di Danau Maninjau.
Kata Kunci: kerugian ekonomi, dampak sosial, kematian sasal ikan, keramba jaring apung, danau Maninjau
ISSN 2089-6980 Vol. 1 No. 1, 2011
Kata kunci bersumber dari artikel. Lembar abstrak ini boleh diperbanyak tanpa izin dan biaya

## INDEKS ABSTRAK JURNAL KEBIJAKAN SOSIAL EKONOMI KELAUTAN DAN PERIKANAN
( ABSTRACT INDEX OF JOURNAL POLICY SOCIO-ECONOMICS MARINE AND FISHERIES )
UDC 639.05(910) IE – CEPA : Analisis Manfaat dan Dampak Bagi Perikanan Indonesia

## Armen Zulham dan Rani Hafsaridewi
Indonesia – EFTA Comprehensive Economic Partnership Agreement (IE-CEPA)  adalah  bentuk  kerjasama perdagangan  Indonesia  dengan  empat  negara  EFTA  (Islandia,  Liechtenstein,  Norwegia,  dan  Swiss) untuk  mendorong  pertumbuhan  ekonomi.  Secara  politis,  kerjasama  ini  mempunyai  arti  strategis untuk  memperluas  pasar,  karena  nilai  transaksi  barang  dan  jasa  negara  EFTA  berperan  penting  dalam perdagangan  dunia.  Kajian  ini  disusun  dengan  memanfaatkan  data  sekunder  dan  publikasi  yang  ada guna  menelaah  manfaat  kerjasama  perdagangan  tersebut  dalam  pengembangan  industri  perikanan Indonesia.  Hasil  telaahan  menunjukkan  manfaat  kerjasama  tersebut  masih  memerlukan  negosiasi  yang kuat, karena dua negara EFTA (Islandia dan Norwegia) merupakan negara perikanan dan memiliki teknologi yang  relatif  maju.    Dua  negara  EFTA  lainnya  merupakan  jalan  untuk  memperluas    pasar    bagi  produk perikanan Indonesia,  serta mendorong dan meningkatkan investasi Perikanan. Indonesia perlu merintis penerapan rule of origin untuk kelangsungan perdagangan perikanan Indonesia dalam perdagangan global. Indonesia  harus  meningkatkan  kapasitas  sumberdaya  manusia  untuk  memperkuat  kerjasama  tersebut serta mencegah perdagangan  ikan yang tidak fair karena hasil transhipment , hasil tangkapan illegal dan re-ekspor ke Indonesia.
Kata Kunci: kerjasama perikanan, IE-CEPA, industri perikanan, perdagangan
ISSN 2089-6980 Vol. 1 No. 1, 2011
Kata kunci bersumber dari artikel. Lembar abstrak ini boleh diperbanyak tanpa izin dan biaya

## INDEKS ABSTRAK JURNAL KEBIJAKAN SOSIAL EKONOMI KELAUTAN DAN PERIKANAN
( ABSTRACT INDEX OF JOURNAL POLICY SOCIO-ECONOMICS MARINE AND FISHERIES )

## UDC 639.2(910.164)
Identifikasi Sistem Insentif Pengelolaan Sumberdaya di Laguna Segara Anakan Siti Hajar Suryawati, Endriatmo Soetarto, Luky Adrianto dan Agus Heri Purnomo
Beberapa hasil penelitian menunjukkan bahwa telah terjadi degradasi lingkungan di laguna Segara Anakan Dibutuhkan  upaya  menahan  laju  degradasi  laguna  dan  mempersiapkan  masyarakat  untuk  merespon kondisi tersebut. Berbagai kebijakan telah diambil untuk merespon degradasi tersebut seperti pembuatan infrastruktur dan fasilitas dari pemantapan pengelolaan sumberdaya dan program rehabilitasi lingkungan. Terdapat dua kriteria penting untuk memilih suatu implementasi kebijakan dan program, yaitu efektivitas dan  efisiensi.  Kajian  ini  mengukur  pembiayaan  untuk  berbagai  pilihan  kebijakan  dengan  menggunakan metode  survey  yang  dilaksanakan  pada  bulan  April  -  May  2010.  Kajian  ini  menggunakan  data  yang dikumpulkan dari tokoh kunci yang telah ditentukan sesuai tujuan kajian untuk menggambarkan kelompok masyarakat  yang  memanfaatkan  sumberdaya  di  laguna  Segara  Anakan.  Jumlah  total  responden  adalah 41, yang terdiri dari 25 orang nelayan, 5 orang petani, 5 orang pembudidaya tambak, 2 orang pedagang, dan 2 orang penderes. Sejumlah pertanyaan diajukan untuk mendapatkan informasi tentang jenis insentif, seperti insentif hak kepemilikan, insentif mata pencaharian, insentif pasar, dan insentif fiskal. Hasil kajian menunjukkan bahwa insentif yang tidak langsung seperti pengerukan laguna, budidaya  kepiting atau upah untuk yang mau melakukan penanaman mangrove pada lahan tambaknya merepresentasikan pilihan tepat dari pandangan alternatif pengembangan mata pencaharian dari sisi keefektifan pengelolaan lingkungan.
Kata Kunci: Laguna, Segara Anakan, mata pencaharian, insentif
ISSN 2089-6980 Vol. 1 No. 1, 2011
Kata kunci bersumber dari artikel. Lembar abstrak ini boleh diperbanyak tanpa izin dan biaya

## INDEKS ABSTRAK JURNAL KEBIJAKAN SOSIAL EKONOMI KELAUTAN DAN PERIKANAN
( ABSTRACT INDEX OF JOURNAL POLICY SOCIO-ECONOMICS MARINE AND FISHERIES )

## UDC 380.639(910 111)

## Analisis Strategi Pengembangan Perikanan Pelagis di Kabupaten Banyuasin Provinsi Sumatera Selatan Dwi Rosalina
Kajian ini merupakan analisa pengembangan strategi perikanan pelagis di Kabupaten Banyuasin. Kajian ini bertujuan untuk (i) menentukan teknologi penangkapan ikan pelagis yang efektif, efisien dan berkelanjutan berdasarkan  aspek  biologi,  teknis,  sosial,  ekonomi,  dan  keramahan  lingkungan;  (ii)  menentukan  alokasi jumlah unit penangkapan ikan pelagis yang optimum; dan (iii) menentukan strategi pengembangan alat tangkap ikan pelagis. Kajian ini menggunakan metode pemeringkatan ( scoring ), analisa optimum, analisa finansial usaha serta analisa SWOT. Hasil kajian menunjukkan bahwa rawai hanyut merupakan teknologi penangkapan ikan yang relatif lebih efektif, efisien dan berkelanjutan daripada alat tangkap jaring insang hanyut  dan  bagan  tancap.  Alokasi  unit  penangkapan  rawai  hanyut  yang  direkomendasikan  sebanyak 51 unit. Hasil analisis kelayakan usaha alat tangkap rawai hanyut di Kabupaten Banyuasin menunjukkan keuntungan  Rp. 18.767.666, nilai NPV  Rp. 55.855.075, Net B/C sebesar 2,22 dan nilai BEP untuk nilai produksi  per tahun Rp.  39.055.258 dan  volume  produksi  per tahun  23.669 kg, nilai  ROI 41 %, nilai  IRR 48 %. Strategi pengembangan alat tangkap pelagis kecil di Kabupaten Banyuasin yang disarankan adalah (i) optimalisasi usaha perikanan pelagis; (ii) pengembangan usaha perikanan pelagis di jalur 6 – 10 mil laut; (iii) peningkatan manajemen usaha perikanan pelagis; (iv) peningkatan skala usaha armada penangkapan ikan pelagis; dan (v) pembenahan fasilitas sarana dan prasarana perikanan.
Kata Kunci: rawai hanyut, jaring ingsang hanyut, bagan tancap, skoring, strategi pengembangan
ISSN 2089-6980 Vol. 1 No. 1, 2011
Kata kunci bersumber dari artikel. Lembar abstrak ini boleh diperbanyak tanpa izin dan biaya

## INDEKS ABSTRAK JURNAL KEBIJAKAN SOSIAL EKONOMI KELAUTAN DAN PERIKANAN
( ABSTRACT INDEX OF JOURNAL POLICY SOCIO-ECONOMICS MARINE AND FISHERIES )

## UDC
Analisis Kebijakan Introduksi Spesies Ikan Asing  di Perairan Umum Daratan Provinsi Aceh Z. A. Muchlisin
Provinsi  Aceh  memiliki  potensi  perikanan  perairan  umum  daratan  yang  besar  dengan  berbagai  spesies lokal. Potensi ini belum sepenuhnya dimanfaatkan baik untuk perikanan tangkap maupun budidaya. Di sisi lain, tekanan terhadap perairan umum daratan semakin meningkat terutama disebabkan oleh kerusakan lingkungan, pencemaran, pemanasan global dan introduksi spesies ikan asing yang mengancam komunitas ikan lokal. Introduksi spesies ikan asing menjadi isu penting, baik di tataran global maupun lokal. Kajian ini bertujuan untuk menganalisis dan mengadvokasi awal kebijakan introduksi spesies ikan asing di Provinsi Aceh.  Untuk  memberikan  gambaran  yang  lebih  jelas,  kajian  ini  menggunakan  studi  kasus  introduksi spesies ikan asing di Danau Laut Tawar. Kajian ini menggunakan metode analisis deskriptif-eksploratif dan studi  literatur sebagai  basis  kebijakan introduksi  spesies ikan asing  yang perlu  mendapatkan  perhatian. Hasil kajian menunjukkan sebanyak sembilan spesies ikan asing telah ada diperairan Aceh. Dari jumlah tersebut,  tujuh spesies diantaranya telah hadir di Danau Laut Tawar. Saat ini Pemerintah Provinsi Aceh belum memiliki kebijakan untuk mengatur introduksi spesies ikan asing ke perairan Aceh. Hal ini dapat menyebabkan ancaman terhadap spesies ikan lokal. Karena itu kebijakan berupa peraturan daerah yang mengatur hal tersebut sangat diperlukan.
Kata Kunci: endemik, konservasi, depik dan Danau Laut Tawar
ISSN 2089-6980 Vol. 1 No. 1, 2011
Kata kunci bersumber dari artikel. Lembar abstrak ini boleh diperbanyak tanpa izin dan biaya

## INDEKS ABSTRAK JURNAL KEBIJAKAN SOSIAL EKONOMI KELAUTAN DAN PERIKANAN
( ABSTRACT INDEX OF JOURNAL POLICY SOCIO-ECONOMICS MARINE AND FISHERIES )

## (Indeks Pengarang)

## (Author Index)
Adrianto, Luky  .................................................................................................. 45-61 Apriliani, Tenny   ............................................................................................... 1-17 Firdaus,  Maulana   ........................................................................................... 1-17 Hafsaridewi, Rani  ............................................................................................. 33-43 Huda, Hakim Miftakhul  .................................................................................... 19-31 Koeshendrajana, Sonny   .................................................................................. 1-17 Muchlisin, Z. A  ................................................................................................. 79-89 Nasution, Zahri  ................................................................................................ 1-17; 19-31 Nurfiarini, Amula   ............................................................................................ 1-17 Purnomo, Agus Heri  ........................................................................................ 45-61 Rosalina, Dwi  .................................................................................................. 63-77 Sari, Yesi Dewita  .............................................................................................. 19-31 Soetarto, Endriatmo  ........................................................................................ 45-61 Suryawati, Siti Hajar   ....................................................................................... 45-61 Zulham, Armen  ............................................................................................... 33-43

## JURNAL KEBIJAKAN SOSIAL EKONOMI KELAUTAN DAN PERIKANAN

## Pedoman Bagi Penulis
NASKAH. Redaksi hanya menerima naskah yang belum pernah dipublikasikan dan tidak dalam proses penerbitan pada publikasi lain. Misi publikasi ini adalah membahas isu aktual kebijakan kelautan dan perikanan dalam bentuk gagasan, dialog maupun polemik. Sesuai dengan misi tersebut, maka naskah harus mengandung pembahasan tentang isu analisis kebijakan kelautan dan perikanan yang aktual.
BENTUK NASKAH. Susunan  naskah  relatif  bebas,  namun  harus  memuat  permasalahan, pendekatan yang digunakan dalam analisis masalah, pemecahan isu kebijakan dan penutup, Naskah diketik dengan menggunakan huruf Calibri, 12pt dan 1,5 spasi.
PENUTUP.  Menyajikan sinopsis naskah dengan menampilkan opsi kebijakan untuk memecahkan masalah tematik atau isu kebijakan yang ada.  Kebijakan yang ditawarkan perlu dikomplementasikan dengan kebijakan pendukung lintas sektoral dan koordinasi institusi terkait dalam implementasinya.
PENYERAHAN NASKAH . Naskah diserahkan ke Redaksi Pelaksana.
BAHASA. Naskah ditulis dalam bahasa Indonesia.
JUDUL NASKAH.  Judul naskah dalam bahasa Indonesia dan Inggris.
ABSTRAK. Setiap naskah dilengkapi abstrak yang terdiri dari dua bahasa, yaitu bahasa Indonesia dan Inggris terdiri dari 250 kata.
KATA KUNCI. Pemilihan kata kunci mengacu pada description yang tercantum dalam AGROVOC. Apabila  istilah  yang  dipilih  tidak  terdapat  dalam  AGROVOC,  maka  thesaurus  lain  atau  kamus istilah dapat dipakai sebagai rujukan.

## TABEL. Tabel data mencantumkan teks isi, tahun dan sumber data (dalam bahasa Indonesia dan
Inggris).
GAMBAR DAN GRAFIK. Gambar  dan  grafik  harus  dicetak  tebal  sehingga  memungkinkan diperkecil  antara  50  sampai  60%  dari  teks  asli.  Judul  gambar  dan  grafik  diletakan  di  bawah tanpa mempengaruhi bagian gambar dan grafik (dalam bahasa Indonesia dan Inggris).

## SATUAN PENGUKURAN. Satuan  pengukuran  dalam  teks,  grafik  dan  gambar  memakai  sistem
metrik, misalnya cm, ton, ha.
REFERENSI.  Referensi  ditulis  dalam  bentuk  catatan  kaki  atau  pada  halaman  daftar  pustaka yang disusun dengan urutan nama pengarang, tahun terbit, judul tulisan, nama majalah dan penerbit.