ANALISIS KEGAGALAN KONSTRUKSI DAN BANGUNAN DARI PERSPEKTIF FAKTOR TEKNIS

## Yustinus Eka Wiyana
Jurusan Sipil Politeknik Negeri Semarang Jl. Prof. Soedarto. SH. Tembalang, Semarang 50275 (024)7473417 Email : wateksi@yahoo.com dan jwahana_tspolines@yahoo.com

## Abstract
Failure  of  construction  and  building  may  be  caused  by  technical  factors.  Technical factors  due  to  lower  bid  price  (less  than  70  per  cent  of  the  price  standard,  so  that contractors tend to  carry out  the project  does not  match the technical specifications / contract,  do  not  prepare  the  necessary  documents  for  project  control  and  low  labor resource  capabilities.  This  paper  was  to  analyze  the  failures  and  failure  Building Construction  from  the  Perspective  of  technical  factors,  the  34  building  projects  in Central Java. The results of this study indicate that for building projects, construction and  building  failure  occurred  in  many  elements  of  the  structure  with  an  average deviation  of  4.36%  of  the  contract  value,  followed  by  the  roof  (2.53%),  foundations (0.15% ), utilities (0.12%) and finishing (0.07%)
Kata kunci : construction failure, building failure, the contract price, the supervisor

## PENDAHULUAN
Kegagalan  bangunan  dan  kegagalan konstruksi dapat disebabkan oleh faktor teknis maupun faktor non teknis. Faktor teknis  karena  adanya  penyimpangan proses pelaksanaan yang tidak memenuhi  spesifikasi  teknis  yang disepakati  dalam  kontrak,  sedangkan faktor  non  teknis  lebih  disebabkan karena  proses  pra  kontrak  ( Bidding) maupun tidak kompetenya Badan
Usaha, tenaga kerja, tidak
profesionalnya  tata  kelola  manajerial antara  pihak-pihak  yang  terlibat  dalam proyek konstruksi serta lemahnya pengawasan/supervisi. Kontrol mutu atau
pengawasan/supervisi  pada  saat  proses konstruksi  sering  kali  tidak  efektif. Kegagalan  konstruksi  dapat  diketahui setelah  proses  konstruksi  selesai  atau bahkan pada proses perawatan. Apabila
deteksi  kegagalan  konstruksi  terlambat, hal ini akan mengakibatkan penambahan  biaya  untuk  pekerjaan perbaikan  sebesar  6  –  12%  dari  biaya konstruksi dan 5% untuk biaya perawatan. Kegagalan
konstruksi hampir  20-40%  terjadi  dalam  tahap proses  pelaksanaan  dan  kegagalan tersebut  54%  diakibatkan  oleh  tenaga kerja yang tidak terampil dan selebihnya  12%  diakibatkan  oleh  mutu material  (Akinci  dkk.,  2006).  Surat Perjanjian atau Kontrak membagi resiko secara  adil  sedemikian  rupa,  sehingga para  pihak  bersepakat  (UU  No.18/1999 pasal 2 dan pasal 3). Kontrak merupakan  proses  distribusi  resiko  dari Ownwer/ pihak pengguna jasa ke pihak penyedia  jasa.  Kontrak  harus  dipahami dan  disadari  oleh  para  pihak  agar  tidak terjadi permasalahan di kemudian hari.
Tujuan  proyek  terdapat  4  target (Husen  A.,  2009),  yaitu  :  biaya ekonomis, kualitas terpenuhi, waktu tak terlampui dan keselamatan kerja terpenuhi.  Apabila  salah  satu  tujuan proyek  tak  terpenuhi  maka  dapat diartikan bahwa proyek tersebut
mengalami kegagalan. Kegagalan konstruksi maupun kegagalan bangunan merupakan  proses  panjang  dari  suatu proses  pelaksanaan  pekerjaan  yang dilakukan  oleh  kontraktor  karena  tidak sesuai  dengan  kontrak,  khususnya  RKS dan  Gambar  Rencana  yang  telah ditetapkan.  Kegagalan  konstruksi  dan kegagalan  bangunan  disebabkan  oleh indikator  kinerja  proyek  yang  tidak tercapai.
Berdasarkan fenomena- fenomena di atas akan dikaji “ Analisis
Kegagalan  Konstruksi  Dan  Bangunan Dari  Faktor  Teknis”,  diharapkan  hasil dari  kajian  ini  dapat  memberikan kontribusi
pengetahuan kepada penyelesaian  permasalahan  di  industri konstruksi.

## Kegagalan  konstruksi  dan  kegagalan bangunan
Kegagalan  pekerjaan  konstruksi  adalah keadaan hasil pekerjaan konstruksi yang tidak sesuai dengan spesifikasi
pekerjaan sebagaimana disepakati
dalam  kontrak  kerja  konstruksi  baik
sebagian  maupun  keseluruhan  sebagai akibat  kesalahan  pengguna  jasa  atau penyedia jasa . (PP No. 29/2000 pasal 31 tentang Penyelenggaraan Jasa
Konstruksi). Kegagalan merupakan akumulasi  dari  berbagai  faktor.    Oyfer (2002) menyatakan “ construction
defects” di  Amerika  disebabkan  oleh faktor  manusia  (54%),  desain  (17%),
perawatan  (15%),  material  (12%),  dan hal  tak  terduga  (2%).  Sementara  itu, Carper  (1989)  menyatakan  bahwa penyebab  potensial  utuk  kegagalan konstruksi  secara  umum  disebabkan oleh: site selection and site developments errors, programing deficienciess, construction errors, material deficienciesand perational errors. Di  samping  faktor  penyebab kegagalan  konstruksi  dimana  terkait fase  fase proses pelaksanaan konstruksi ( life  cycle  product )  faktor  alam  juga merupakan salah satu penyebab kegagalan  konstruksi  yang  paling  sulit diperkirakan.  Hal  ini  dikarenakan  data atau  rekaman  tentang  perilaku  yang tersedia  tidak  akurat  atau  karakter  dari alam  yang  sekarang  kecenderungannya bukan  merupakan  akibat  tunggal,  tetapi merupakan akibat dari resultante kesalahan-kesalahan  ( multiple sources ) yang  dibuat  masing  masing  pihak  yang terlibat dalam proyek konstruksi (Oyfer, 2002).  Dari  uraian  di  atas  dapat disimpulkan bahwa faktor-faktor penyebab kegagalan konstruksi merupakan resultante kesalahan- kesalahan  ( multiple  sources) yang dibuat  oleh  pihak-pihak  yang  terlibat dalam  proyek  konstruksi    baik  yang bersifat teknis maupun non teknis.

## Tanggung jawab
Pada  pasal  11  Undang-Undang  RI  No. 18  Tahun  1999  dijelaskan  tentang tanggung jawab dari perencana konstruksi,  pelaksana  konstruksi  dan pengawas  konstruksi  terhadap  hasil pekerjaannya. Tanggung  jawab  tersebut dilandasi prinsip-prinsip keahlian sesuai kaidah keilmuan, kepatuhan, dan
kejujuran intelektual dalam menjalankan  profesinya  dengan  tetap mengutamakan kepentingan umum. Tanggung jawab dapat ditempuh
melalui mekanisme pertanggungan sesuai  dengan  ketentuan  peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu 1. Pasal 26 Undang-Undang RI No. 18 Tahun  1999  dipaparkan  mengenai
ketentuan kegagalan bangunan
sebagai berikut :
2. Pasal  36  Peraturan  Pemerintah Republik  Indonesia  No.  29  Tahun 2000  tentang  Penyelenggaraan  Jasa
Konstruksi. Sanksi atau hukuman mengenai
kegagalan  bangunan  ini  dapat  ditinjau dari  Undang-Undang  RI  No.  18  Tahun 1999 dalam pasal 43.

## METODE PENELITIAN
Metode  PLS  (Partial  Least  Squares), untuk  menggambarkan  korelasi  antar faktor sebagai suatu sistem. Oleh karena terdapat  2  bentuk  pemodelan  sebagai bahan validasi penelitian dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Model Kuantitatif
Variabel  pembangun  sistem  konstruksi dimodelkan  dari  4  faktor  utama  yaitu Waktu,  Jenis  Kontrak  (JK),  Biaya Konstruksi (B) dan Kualitas Konstruksi (K).  Semua  model  dihubungkan  satu- sama lain sehingga membentuk jaringan ( Path model ) untuk mengukur hubungan  (korelasi).  Sebagai  analisis awal  digunakan  analisis  korelasi  antar variabel menggunakan correlation
analysis menggunakan statistic analysis dan pada tahap kedua dibuat pendekatan graph  menggunakan Direct  Acryclic Graph (DAG)  sebagai  aplikasi  metode PLS hubungan kausalitas antar variabel. Bentuk model diwakili dengan  variabel yang  dihubungkan  dengan  arah  panah sebagai hubungan satu sama lain seperti disajikan pada Gambar 1 berikut.
Gambar 1. Pendekatan Model
Kuantitatif Kegagalan Konstruksi 2. Model Kualitatif Model kualitatif digunakan untuk mengukur  variabel  yang  sifatnya  tidak bisa diukur langsung tetapi mempengaruhi  hasil.  Hasil  dimaksud adalah kualitas suatu pekerjaan berdasarkan  suatu  ukuran  relatif  dari pengawasan pekerjaan (internal maupun eksternal supervisi).
Model digambarkan sebagai suatu  hubungan  antar  variabel  dan  sub variabel.  Variabel  yang  membangun suatu  kualitas  pekerjaan  digambarkan menjadi  3 variabel  utama  yaitu  Internal Supervisi,  Eksternal  Supervisi  dan Kualitas Pekerjaan.
JK
( Jenis Kontrak) B (Biaya) K (Kualitas) W (Waktu)
Gambar 2. Pendekatan model kualitatif kegagalan konstruksi

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Untuk
mendiskripsikan adanya kegagalan  konstruksi  dan  kegagalan bangunan, dilakukan  analisis  data sekunder dan data primer. Data sekunder diambil dari dokumen kontrak,  hasil  pemeriksaan/  investigasi bangunan  gedung  pemerintah  di  Jawa Tengah  dan  Peta  SDM  dari  beberapa BSK  dan  LPJK. Data  primer  berupa kuesioner  model  kualitatif  sebanyak  31 responden.  Pengambilan  data  dalam penelitian dibatasi pada proyek konstruksi  bangunan  gedung  yang pernah  diduga  terjadi  penyimpangan
oleh kejaksaan baik di tingkat Kejaksaan  Tinggi  (Kejati)  maupun Kejaksaan  Negeri  (Kejari)  di  Propinsi Jawa  Tengah  dari  tahun  1996  sampai dengan tahun 2008. Untuk data
administrasi  difokuskan  pada  sistem kontrak  sebagaimana  yang  digunakan dalam  proyek  pemerintah  yaitu  Unit
Price  dan  Fixed  Price/Lump  Sum (Keppres  No.  80  Th.  2003).  Data Kuantitatif  diperoleh  dengan  dua  cara yaitu  observasi  lapangan  dan  data sekunder.
1. Kajian yang dianalisis dalam penelitian ini, yaitu faktor kegagalan  konstruksi,  baik  faktor kuantitatif  maupun  faktor  kualitatif. Faktor  kuantitatif  dianalisis  dari data sekunder (Observasi dan pengukuran  lapangan),  sedangkan Faktor  kualitatif  dianalisis  dari  data primer (persepsi, ukuran relatif).
2. Pendekatan Model:
a. Model kuantitatif untuk mendapatkan nilai korelasi antara variabel waktu pelaksanaan,  biaya,  kegagalan konstruksi,  jenis  kontrak  dan elemen bangunan dengan menggunakan  data  investigasi bangunan  gedung  pemerintah
Internal Supervisi
Eksternal Supervisi KEGAGALAN
pendidikan n pengalaman pelatiha n sertifikas i Nilai proyek Teamwork komunikasi Kualitas supervisi Komitmen kerja kepercayaan Tindak lanjut Acuan dipakai Hasil kerja Gambar kerja RMK Briefing pagi Peratura n Cek digunakan Cek penyimpanan
Cek datang Evaluasi mingguan
Pegawasan lapangan
yang dibiayai dari APBN/APBD pada  34  lokasi  yang  diambil pada tahun 1996-2008.
b. Model  disimulasikan  dengan metode  PLS  ( Parsial  Least Square ) dengan pendekatan hubungan kausalitas antar variabel  menggunakan  program TETRAD IV versi 4.3.9-18.
c. Model kualitatif digunakan
untuk  mengukur  faktor  yang mempengaruhi  kegagalan  suatu pekerjaan menurut persepsi dengan  ukuran  relatif  ( value label ).
3. Variabel Yang Diamati:
a. Faktor Waktu (W) yaitu parameter keterlambatan
pelaksanaaan pekerjaan, terdapat 2 kategori,  yaitu :  terlambat  (1), tepat waktu (2).
b. Faktor  Biaya  (B)  yaitu  nilai penyimpangan  antara  dengan anggaran yang terserap di pelaksanaan.  Ada  3  kategori, yaitu  :  kurang  dari  70%  pagu (1),  antara  70%-90%  pagu  (2), lebih dari 90% pagu.
c. Faktor  Kegagalan  (K)  yaitu ketidak sesuaian spesifikasi teknis,  ada  2  kategori,  yaitu  : sesuai (1), tidak sesuai (2).
d. Faktor  jenis  Kontrak  (JK)  yaitu bentuk kontrak yang dilaksanakan.  Ada  3  kategori, yaitu : unit price (1), Fixed Cost
(2), Swakelola (3).
Model Kuantitatif
Kegagalan

## Konstruksi/Bangunan
Analisis  Korelasi  Variabel  Kuantitatif Model Kegagalan Konstruksi/Bangunan digunakan untuk menguji seberapa kuat hubungan  4  variabel  kuantitatif.  Hasil Uji  Korelasi  selengkapnya  seperti disajikan pada Tabel 1 di bawah.

## Analisis Hasil Simulasi
1. Hubungan  antara  variabel  waktu dan  biaya  menunjukkan  hubungan yang positif, dimana semakin pendek waktu pelaksanaan biayanya juga akan semakin kecil.
2. Hubungan  antara  variabel  waktu dan kegagalan Konstruksi menunjukkan hubungan yang negatif,  dimana  semakin  pendek waktu pelaksanaan maka kemungkinan terjadi kegagalan konstruksi  akan semakin besar.
3. Hubungan  antara  variabel  waktu dan  jenis  kontrak  menunjukkan hubungan  yang  kurang  signifikan. Apapun  jenis  kontraknya  tidak mempengaruhi  waktu  penyelesaian proyek.
4. Hubungan  antara  variabel  waktu dan    kegagalan  elemen  bangunan menunjukkan hubungan yang positif,  dimana  semakin  pendek waktu  pelaksanaan  pada  umumnya kegagalan elemen bangunan semakin meningkat.
Tabel 1. Tabel Korelasi Model Kegagalan nstruksi/Bangunan
Model SEM Kegagalan Konstruksi/Bangunan Pada  tahap  kedua  dibuat  pendekatan graph  menggunakan Direct  Acryclic Graph (DAG)  sebagai  aplikasi  metode
PLS hubungan kausalitas antar variabel. Dengan pendekatan Structural Equetion Modelling disusun dengan sistem analisis  hubungan  kausalitas  antar variabel.  Fungsi  dari  template  berikut adalah  mengestimasi  antar  variabel laten.  Selengkapnya  template  dimaksud seperti  disajikan  pada  Gambar  3  di bawah.

## Analisis Hasil Simulasi Model
1. Faktor waktu (W) berkorelasi positif terhadap  Biaya(B),  dengan  faktor
pengaruh  0.5655  dan  berkorelasi negatif  terhadap  Kegagalan  (K) dengan faktor pengaruh -0.5289 2. Faktor Jenis Kontrak (JK) mempengaruhi  Manajemen  Waktu (W) sebesar 0.277 dan mempengaruhi Kegagalan (K) sebesar  -0.2753
3. Faktor  Biaya  (B)  mempengaruhi Kegagalan (K) sebesar  -0.2081
4. Namun  Jenis  Kontrak  (JK)  tidak mempengaruhi  Biaya  (B)  secara signifikan sehingga
tidak
dimodelkan pada simulasi ini.
Model kuantitatif
kegagalan konstruksi dan kegagalan bangunan Ada  3  variabel  utama  dalam  ukuran kualitatif  model  yaitu  Kualitas,  Internal
Supervisi  dan  Eksternal  supervisi  yang
kemudian  dihubungkan  secara  simultan diperoleh hubungan seperti Gambar 4 di bawah.  Setelah  dilakukan  analisis  dan simulasi  diperoleh  hasil  dari  model kualitatif seperti disajikan pada Gambar 5.
Gambar 3. Model SEM kegagalan konstruksi dan kegagalan bangunan
Gambar 4 . Variabel model kualitatif kegagalan konstruksi dan kegagalan bangunan
Gambar 5. Hasil analisis model kualitatif Kegagalan konstruksi kegagalan bangunan.
Hubungan antara Kualitas dan Supervisi (Internal/Eksternal)
1. Kualitas  meliputi  :  Team  Work, Komunikasi, Kualitas Supervisi, KomitmenKerja, Kepercayaan
2. Supervisi dibagi menjadi dua bagian, yaitu Internal dan Eksternal Supervisi.
3. Internal Supervisi meliputi : Pendidikan,  Pengalaman,  Pelatihan,
Sertifikasi, Nilai Proyek.
4. Eksternal  Supervisi  meliputi  :  Cek akan digunakan, Cek Penyimpangan, Cek  Datang,  Evaluasi  Mingguan, Pengawasan Lapangan, Briefing Pagi.
5. Tindak  Lanjut  Supervisi,  Acuan digunakan, Hasil Pekerjaan,
PeraturanTerkait, Gambar Kerja, RMK.
Hasil Simulasi Model Kualitatif Internal Supervisi mempengaruhi
Eksternal  Supervisi  sebesar  0.4812  dan mempengaruhi  kualitas  sebesar  0.2786. Kualitas  tergantung  pada  Eksternal Supervisi  dengan  faktor  pengaruh sebesar  -1.3000  artinya  jika  Eksternal Supervisi  lemah  maka  tidak  pernah akan  tercapai  kualitas  yang  baik  pada suatu  pekerjaan.  Internal  Supervisi berperan  kuat  bagi  Eksternal  Supervisi artinya  jika  kondisi  organisasi  dalam suatu  pekerjaan  lemah  maka  kontrol Eksternal  Supervisi  tidak  bisa  tercapai, dengan  kata  lain  kualitas  akan  sulit dikendalikan.

## SIMPULAN
Dalam konteks proyek gedung,
kegagalan  konstruksi  dan  kegagalan bangunan  banyak  terjadi  pada  elemen struktur  bangunan  dengan  rata-rata penyimpangan  sebesar  4,36%  dari  nilai kontrak,  disusul  oleh  atap  (2,53%)  , pondasi  (0,15%),  utilitas  (0,12%)  dan finishing  (0,07%).  Salah  satu  indikasi penyebab  kegagalan  konstruksi  dan bangunan  adalah  nilai  kontrak  yang lebih  kecil  dari  70%  nilai  pagu anggaran. Selisih nilai kontrak dan pagu yang  terlalu  besar  dan  cenderung  tidak rasional  akan  berakibat  pada  potensi terganggunya  proses  pelaksanaan  dan tidak  terpenuhinya  spesifikasi  teknis proyek.  Pada  kabupaten  di  mana
terdapat
proyek-proyek
yang
bermasalah, ditengarai berkaitan dengan masih  sedikitnya  sumber  daya  manusia yang  memiliki  sertifikat  keahlian  dan keterampilan. Pengawasan proyek berperan  penting  dalam  menjamin kesuksesan  proyek  konstruksi.  Peran
pengawas, baik internal maupun eksternal  dalam  model  yang  dibangun berpengaruh signifikan terhadap kualitas  (kegagalan  konstruksi  dan kegagalan  bangunan)  proyek  yang sedang dilaksanakan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih kepada  Ir.  M.  Agung  Wibowo,  M.M., M.Sc,  Ph.D  dan  Jati  Utomo  D.H,  ST., MM,  M.Sc,  Ph.D  atas  bimbingannya dalam  penyelesaian  tesis  saya  di Fakultas Teknik Universitas
Diponegoro  (2011),  serta  Sdr.  Ferry,
S.T, M.T. yang telah banyak membantu dalam pengolahan data.

## DAFTAR PUSTAKA
Carper, Kenneth L., ed., 1989, Forensic Engineering ,  Elsevier  Science Publishers, New York,
Husen,  A.,  2009, Manajemen  Proyek ,
Yogyakarta Keppres  No  80.  Th  2003  Tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah . Jakarta Oyfer, 2002, Multiple Sources Construction      Failures  and Defects . PP  No  29    Th.  2000 Tentang Penyelenggaraan dan Pembinaan  Jasa  Konstruksi .
Jakarta