## TUJUAN PENDIDIKAN NASIONAL DALAM PERSPEKTIF PANCASILA
Oleh:
Rukiyati ( rukiyati@uny.ac.id ) Universitas Negeri Yogyakarta

## ABSTRAK
Tujuan  pendidikan  yang  terdapat  di  dalam  Undang-Undang  Nomor  20  Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional adalah untuk mengembangkan kodrat manusia yang  bersifat  multidimensional  dan  holistik.  Hubungan  antar-komponen  tujuan  bersifat satu  kesatuan  integral  dan  ada  hierarki  nilai-nilai  dalam  pencapaian  tujuan  tersebut. Aspek-aspek kodrati manusia dilihat sebagai suatu potensi yang perlu dikembangkan agar manusia  mencapai  kualitas  pribadi  sebagai  insan  yang  berakhlak  mulia,  baik  ketika berhadapan  dengan  Sang  Pencipta  dalam  terminologi  iman  dan  takwa  (ketuhanan) maupun  ketika  berhadapan  dengan  sesama  makhluk  dalam  kehidupan  dunia (kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, dan keadilan sosial). Tujuan pendidikan sebenarnya merupakan  nilai-nilai  Pancasila  dalam  formulasi  yang  lain,  karena  sesungguhnya landasan filsafat pendidikan nasional Indonesia adalah Pancasila.
Kata kunci: tujuan pendidikan, undang-undang, manusia, nilai-nilai, Pancasila.

## ABTRACT
The  educational  objectives  contained  in  Act  Number  20  of  2003  concerning  the National  Education  System  in  Indonesia  are  to  develop  multidimensional  and  holistic human nature. The relationship between the components of the goal as an integral whole and  there  is  a  hierarchy  of  values  in  the  achievement  of  goals.  The  natural  aspects  of humanity are seen as a potential that needs to be developed so that humans reach personal qualities as human beings who have noble character, both when dealing with the Creator in terms of faith and piety (believe in one God) and when dealing with fellow creatures in world life (humanity, unity, democracy,  and social justice). The purpose of education is actually the values of Pancasila in another formulation, because in fact the foundation of Indonesia's national education philosophy is Pancasila.
Key words: aim of education, laws, human being, values, Pancasila.

## PENDAHULUAN
Tujuan  pendidikan    merupakan bagian  yang tak-terpisahkan dari praktik pendidikan.  Tujuan  pendidikan  berisi nilai-nilai  yang  hendak  diwujudkan dalam  proses  atau  kegiatan  pendidikan. Tanpa  nilai-nilai  yang  jelas,  praktik
pendidikan berjalan tanpa landasan yang kokoh.  Jika  yang  demikian  terjadi,  itu berarti belum terjadi praktik pendidikan.
Sebagaimana  dinyatakan  oleh Uyoh  Sadulloh  (2007:58)  bahwa  tujuan pendidikan  merupakan  gambaran  dari falsafah  atau  pandangan  hidup  manusia,
baik secara perseorangan maupun kelompok. Membicarakan tujuan pendidikan  akan  menyangkut  sistem nilai  dan  norma-norma  dalam  suatu konteks  kebudayaan,  baik  dalam  mitos, kepercayaan, religi, filsafat, ideologi dan sebagainya.    Oleh  karena  pendidikan merupakan  suatu  proses  sengaja  dari suatu  generasi  kepada    anak  didik sebagai  generasi  penerus  yang  lebih baik,  maka  tujuan  pendidikan  diarahkan oleh  perseorangan atau kelompok  suatu generasi  pada cores  value yang  telah dipikirkan atau disepakati bersama.
Noeng Muhadjir (2003:1-2)
mengatakan  bahwa  aktivitas  pendidikan tidak  dapat  berlangsung  bila  tidak  ada dua  unsur, pertama, yang  memberi (pendidik/guru)  dan  yang  menerima (peserta  didik),  tetapi,  kedua  unsur tersebut belum memberi rona pendidikan sehingga  disyaratkan  unsur  yang  ketiga, yaitu tujuan baik dari yang memberi bagi perkembangan  atau  kepentingan  yang menerima.  Makna  baik  secara  filosofis mencakup:  etiket, conduct atau  perilaku terpuji, virtues atau  watak  terpuji, practical  values sampai living  values.
Agar  anak  pandai,  agar  orang  menjadi ahli,  agar  orang  bertambah  cerdas,  agar orang  berkepribadian  luhur,  agar  orang
toleran, agar anak pandai membaca, dan banyak  lagi  contoh  tujuan  baik  yang dapat  menjadi  unsur  ketiga  pendidikan. Dari contoh-contoh tersebut dapat dibedakan  tiga  tujuan  baik,  pertama: tujuan  baik  yang  berfungsi  sebagai  alat atau instrumental values untuk mencapai tujuan  lain. Kedua ,  tujuan  yang  berada dalam subjek itu sendiri, yaitu perkembangan  dan  pertumbuhan  subjek itu  sendiri,  seperti  mempunyai  watak terpuji, Ketiga ,  tujuan  yang  merupakan sesuatu  yang  ideal,  sesuatu  yang  berada di  luar  subjek,  yang  disebut practical values dan living values.
Dalam  kerangka living  values inilah  negara    sebagai  organisasi masyarakat  yang  paling  luas  juga mempunyai  tujuan  pendidikan  yang mencerminkan kehendak anggota- anggotanya  melalui  suatu  mekanisme formal dalam bentuk perundang- undangan.  Setiap  negara  mempunyai tujuan pendidikan sendiri-sendiri tergantung ideologi negara dan kebijakan dasar pemerintahnya. Indonesia  sejak  berdiri  tahun  1945 sampai saat ini telah memiliki perundang-undangan  pendidikan  dan upaya penyempurnaannya. Undang- Undang  Nomor  20  Tahun  2003  adalah
undang-undang  terbaru  yang  sekarang berlaku  mengenai  Sistem  Pendidikan Nasional. Di dalamnya memuat sejumlah nilai-nilai  yang menjadi tujuan pendidikan Indonesia.
Tulisan  ini  akan  menganalisis tujuan pendidikan nasional dalam
perspektif nilai-nilai Pancasila sebagaimana  terdapat  di  dalam  pasal  3 UU  Nomor  20  Tahun  2003    dengan fokus  pada:  1)  Makna  masing-masing nilai  sebagai  tujuan  yang  ingin  dicapai; 2)  Hubungan  antar-komponen  tujuan sebagai  satu  kesatuan  integral;  3) Hierarki  nilai-nilai  dalam  pencapaian tujuan;  4)  Landasan  filosofis  tujuan pendidikan nasional.

## PEMBAHASAN
1.  Makna  masing-masing  nilai  sebagai tujuan pendidikan
Pasal  3  Undang-Undang  Sistem Pendidikan Nasional menyebutkan bahwa  pendidikan  nasional  berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk  watak  serta  peradaban bangsa  yang  bermartabat  dalam  rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan  untuk  berkembangnya  potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman  dan  bertakwa  kepada  Tuhan
Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu,  cakap,  kreatif,  mandiri  dan menjadi  warga  negara  yang  demokratis serta bertanggung jawab.
Dari pernyataan tersebut dapat dijabarkan makna sebagai berikut.
a.  Manusia  beriman  dan  bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.
Pendidikan  bertujuan  mengem- bangkan  potensi  rohaniah  manusia sebagai makhluk ciptaan Tuhan. Manusia  beriman  artinya  orang  yang percaya akan adanya Dzat yang mutlak (absolut)  yang  transenden,  mengatasi dirinya dan segala sesuatu di alam ini, sesuatu yang menjadi penyebab adanya  alam  dan  isinya,  tetapi  tidak disebabkan  oleh  yang  lain  (Causa Prima).  Sedangkan  manusia  bertakwa adalah  orang  yang  karena  meyakini adanya  Tuhan  kemudian  berusaha mengarahkan  segala  perasaan,  pikiran dan  tingkah  lakunya  berdasarkan perintah  Tuhan.      Secara  sederhana orang  bertakwa  adalah  orang  yang berusaha  menjalankan  perintah  Tuhan dan  menjauhi  segala  laranganNya. Tentu saja, ajaran tentang perintah dan larangan ini sesuai dengan agama atau keyakinan  yang  dianut  oleh  masing- masing individu peserta didik. Intinya,
orang  bertakwa  adalah  orang  yang hati-hati  dalam  hidupnya  agar  tetap berada di jalan Tuhan.
Tujuan  ini  diwujudkan  dalam sistem  persekolahan  Indonesia  dengan memberikan materi pelajaran Pendidikan  Agama  mulai  dari  jenjang sekolah dasar sampai perguruan tinggi. Harapannya,  peserta  didik  mencapai derajat sebagai orang yang bertakwa. b. Berakhlak mulia
Akhlak berasal dari  bahasa Arab yang  biasa  diartikan  tabiat,  perangai, kebiasaan,  bahkan  agama  (Shihab, 1996:253).    Bentuk  tunggal  kata akhlak  adalah khuluq yang  berkaitan erat  dengan  kata: makhluq (ciptaan)
dan Khaliq (Pencipta).  M.  Quraish Shihab  (1996:261)  mengatakan  bahwa akhlak  mencakup  berbagai  aspek, dimulai  dari  akhlak  terhadap  Allah hingga kepada sesama makhluk
(manusia,  binatang,tumbuh-tumbuhan dan benda-benda tak-bernyawa)
Istilah  yang  hampir  sama  adalah moral  (jamak  dari  mos  yang  artinya adat  istiadat).  Manusia  berakhlak mulia adalah manusia yang berperilaku baik, artinya perbuatannya mencermin- kan nilai-nilai kemanusiaan yang luhur seperti  jujur,  menghormati    orang  lain
(respect) , mencintai sesama, bertanggung  jawab (responsibility) , dan  adab  kesopanan  yang  berlaku  di masyarakatnya. Thomas Lickona
(1991:53) mengatakan bahwa komponen-komponen  karakter  yang baik  mencakup  pengetahuan  moral ( moral  knowing) ,  perasaan  moral (moral  feeling) dan  tindakan  moral (moral  action), sedangkan  Ki  Hadjar Dewantara  (1977:  20)  mengatakan bahwa  pendidikan    budi  pekerti (pendidikan  moral)  sebagai  bagian penting dari pendidikan secara keseluruhan bertujuan untuk menjadikan peserta didik dapat menguasai  diri  sehingga  ia  dapat melenyapkan atau mengalahkan tabiat- tabiat  biologis  yang  tidak  baik.  Jika pendidikan budi pekerti dapat dilaksanakan  dengan  baik  dan  kokoh sehingga dapat mewujudkan kepribadian (persoonlijkheid) dan ”karakter”  (jiwa  yang  berazas  hukum kebatinan),  maka  peserta  didik  akan senantiasa  dapat  mengalahkan  nafsu dan  tabiat-tabiatnya  yang  asli,  yang biologis tidak baik.
Tugas  pendidikan  moral  adalah membantu peserta didik supaya memiliki  karakter  atau  akhlak  atau
budi  pekerti  yang  baik,  sekaligus dimilikinya  dalam  diri  peserta  didik, pengetahuan,  perasaan,  dan  tindakan moral  yang  saling  melengkapi  satu sama  lain,  dalam  suatu  kesatuan organis  harmonis  dinamis.  Sedangkan tujuan pendidikan moral adalah membantu  peserta  didk  agar  menjadi bijak atau pintar ( smart ) dan membantu mereka menjadi orang yang baik.  Baik  dalam  artian  ini  adalah dimilikinya  nilai-nilai  yang  dapat memperkokoh  martabat  manusia  dan mengembangkan  kebaikan  individu dan  masyarakat  (Dwi  Siswoyo,  2008). Untuk  itu,  diperlukan  pengembangan moral  peserta  didik,  yaitu proses pengembangan regulasi perilaku berdasarkan sistem norma yang diinternalisasi.  Apa  yang  membantu fokus  pada  norma?  Dalam  aspek kognitif itu adalah pengetahuan tentang  norma  dan  konsekuensi  dari melanggar norma, dalam aspek emosional  orientasi  pada  perasaan emosional  tentang  perilaku  orang ( Molchanov, 2013: 616)
Sebenarnya,  orang  yang  beriman dan  bertakwa  sudah  implisit  di dalamnya    akhlak  mulia,  tetapi  untuk lebih  memperjelas  tujuan  pendidikan
nasional,  maka  istilah  “berakhlak mulia” disebutkan juga. Kemungkinan ini adalah upaya untuk memberi ruang bagi  pendidikan  budi  pekerti  yang dahulu  sempat  menjadi  polemik  agar dihidupkan kembali.
c. Sehat
Manusia sehat adalah orang yang fisiknya kuat, segar dan dapat melakukan  aktivitas  tanpa  hambatan. Orang yang  sehat ditunjukkan dengan semangat  hidup  dalam  beraktivitas. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia dinyatakan  bahwa  sehat  artinya  antara lain    adalah:  1)  Baik  seluruh  badan serta  bagian-bagiannya  (bebas  dari sakit); 2)Waras; 3)Yang mendatangkan kebaikan pada badan.
Ada  ungkapan  dalam  bahasa Latin: mensana  in  corpore  sano yang artinya  adalah  jiwa  yang  sehat  dalam tubuh  yang  sehat.  Maksudnya,  jika jiwa  seseorang  sehat,  maka  tubuhnya akan sehat juga. Begitu juga sebaliknya.  Walaupun  pernyataan  ini tidak  mutlak  berlaku  umum,  tetapi secara  mayoritas  dapat  dikatakan bahwa  kesehatan  merupakan  syarat penting  bagi  anak  didik  untuk  dapat belajar,  bekerja  dan  bermain.  Artinya, dengan  bekal  kesehatan,  seseorang
dapat berkontribusi dalam
menciptakan  kehidupan  dunia  yang lebih baik.
d. Berilmu
Pendidikan bertujuan menjadikan peserta  didik    berilmu.  Artinya berbagai  disiplin  ilmu  dapat  dikuasai oleh  peserta  didik.  Ilmu  adalah kumpulan  pengetahuan  dengan  objek tertentu, diperoleh dengan menggunakan  metode  yang  tepat, disusun secara sistematis untuk memperoleh  kebenaran  yang  berlaku umum/universal  (Rukiyati,  dkk.:  7). Dengan ilmu yang bermanfaat, manusia dapat mengelola alam ciptaan Tuhan  secara  harmonis,  seimbang sehingga tidak mendatangkan kerusakan  bagi  dirinya  dan  dunia  ini. Bila  hidup  seseorang  dbekali  ilmu, maka ia akan menjadi semakin mudah, nyaman  dan  lancar  dalam  menjalani hidup,  karena  ia  akan  lebih  mudah mendapatkan solusi dari setiap problem  yang  dihadapi  dibandingkan dengan  orang  yang  tidak  berilmu. Dengan  kata  lain,  ilmu  menjadi  bekal hidup  bagi  peserta  didik  agar  tidak mudah dikecoh dan jauh dari keterjajahan.  Dengan  ilmu  manusia menjadi lebih produktif dan
mempunyai nilai tambah dalam hidupnya.
e. Cakap
Cakap  artinya  hampir  sama dengan trampil atau mempunyai kompetensi  dalam  melakukan  suatu tugas  atau  keahlian  yang  dapat ditunjukkan hasilnya. Cakap berhitung artinya  dapat  mengerjakan  hal-hal yang  berkaitan  dengan  operasi  hitung (kali,  bagi,  tambah  dan  kurang,  dsb.) Cakap  mengatasi  masalah  artinya dapat  mengambil  keputusan  dengan tepat. Cakap bertindak secara proporsional,  maksudnya  bertindak yang seharusnya. Cakap berkomunikasi  sama  artinya  dengan dapat  menyampaikan  pesan  dengan baik, dapat menghargai dan meyakinkan  orang  lain  yang  diajak berbicara.
Terkait dengan kecakapan, peserta  didik  dipersiapkan  menjadi sosok anggota masyarakat masa depan yang  adaptif  terhadap  perubahan  dan berkecakapan  hidup.  Peserta  didik diarahkan memiliki kecakapan tertentu yang memungkinkannya kelak mampu melestarikan dan mengembangkan peradaban dan nilai-nilai luhur bangsa. Terlebih  lagi  saat  ini  yang  disebut  era
Revolusi  Industri  4.0,  yakni  era  yang menekankan pada pola digital economy,  artificial  intelligence,  big data,  robotic ,  dan  sebagainya  atau dikenal  dengan  fenomena disruptive innovation .  Era  Revolusi  Industri  4.0 mempunyai  logika  baru  yang  sama sekali berbeda, dan dapat melenyapkan yang  lama.  Ada  tantangan-tantangan berat  yang  dihadapi  di  era  ini  terlebih untuk  generasi  muda.  Seberat  apapun tantangan  itu,  belajar  adalah  kunci menghadapinya.  Ada  lima    kecakapan yang  permintaannya    akan  paling tinggi  dalam  beberapa  sektor    industri sampai  sekarang  (tahun  2020),  yang sebelumnya  sektor  tersebut  tidak membutuhkannya. Kelima keterampilan  adalah:  1)  kemampuan untuk  memecahkan  masalah  yang asing dan belum diketahui solusinya di dalam  dunia  nyata  ( Complex  Problem Solving); 2) kemampuan untuk melakukan koordinasi, negosiasi, persuasi,  mentoring,  kepekaan  dalam memberikan bantuan hingga kecerdasan  emosional (Social  Skills);
3) Kemampuan terdiri dari: kecakapan mendengarkan  secara  aktif,  berpikir logis, memantau diri sendiri dan orang lain (Process  Skills); 4) Kemampuan
untuk  dapat  melakukan  penilaian dengan pertimbangan cost-benefit serta kemampuan untuk mengetahui
bagaimana  sebuah  sistem  dibuat  dan dijalankan ( Systems Skills); 5) Kecakapan  yang  terdiri  dari  antara lain:  fleksibilitas  kognitif,  penalaran logis,  kepekaan  terhadap  masalah, visualisasi matematik (Cognitive Abilities) (Paristiyanti,  dkk.  2016:  5). Tanpa  banyak  memiliki  kecakapan hidup,  manusia  di  era  global  menjadi tertinggal, bahkan tidak sekedar tertinggal,  malah  menjadi  korban karena terlindas gerak zaman.
f. Kreatif
Daya jangkau pikir manusia tidak terbatas.  Banyak  hal  tak-terduga  dapat muncul  dari  pemikiran  manusia  yang kreatif. Pendidikan bertujuan menjadikan  peserta  didik  menjadi insan  yang  kreatif,  artinya  manusia yang  dapat  menciptakan  hal-hal  yang baru,  cara-cara  baru,  pemikiran  baru atau ide-ide segar. Disadari sepenuhnya  bahwa  dimensi  kreatif dapat  ke  arah  positif  maupun  negatif. Kreatif yang dimaksudkan di sini tentu saja  ke  arah  yang  positif  (berdimensi nilai).
Pada dasarnya setiap manusia itu kreatif, tetapi sering kita tidak
menyadarinya
atau tidak memanfaatkan  potensi  kreatif  dalam dirinya.  Kreativitas  manusia  dapat dibangun  terus-menerus,  baik  secara pribadi  maupun  kelompok.  Kreativitas dapat  dilakukan  dengan  langkah  3  N: Niteni (mengamati), Niroke (menirukan), Nambahi (menambahkan yang  baru) . Orang  kreatif  selalu bertanya: Apakah sesuatu dapat dikerjakan dengan lebih  baik? Apakah sesuatu  dapat  dikerjakan  berbeda dengan  yang lain?
Jalan  buntu  tidak  pernah  ada pada diri orang kreatif. Hulu kreativitas  adalah  optimisme  dan muaranya adalah inovasi. Orang kreatif  selalu  mempunyai    solusi  atas problematika hidupnya dan ada hal-hal baru sebagai penyempurnaan karyanya.  Oleh  karena  itu,  selayaknya bila salah satu unsur tujuan pendidikan nasional  adalah  menjadikan  peserta didik kreatif.
g. Mandiri
Secara sederhana mandiri diartikan  dengan  tidak  bergantung pada  pihak  manapun  juga.  Mandiri artinya  memiliki  otonomi  atas  dirinya,
baik  otonomi  dalam  berpikir  maupun berbuat.  Orang  yang  mandiri  Ingin melakukan  sesuatu  sendiri  dan  tidak menyukai  campur  tangan  orang  lain. Orang  dapat  mandiri  kalau  ia  telah dilatih dan dibiasakan untuk melakukan sesuatu hal terutama dengan upayanya sendiri. Juga,  orang dapat  dikatakan  mandiri  kalau  ia  telah dapat  hidup  atas  usahanya  sendiri. Berkaitan  dengan  itu,  kemandirian berdimensi dua, yaitu orang yang tidak banyak bergantung pada orang lain dan dapat  menghidupi  dirinya  sendiri. Kemandirian mengandung makna juga bahwa  seseorang  bertanggung  jawab atas pilihan-pilihan hidupnya.
Kemandirian mengantarkan peserta  didik  menjadi  sosok  pribadi yang eksis, sedangkan ketidak- mandirian  berdampak  luas.  Orang yang tidak mandiri selalu berada dalam ketergantungan,  kondisi  tidak  matang dan  tertinggal.    Sosok    peserta  didik yang tidak mandiri menghambat perkembangan diri, mengacaukan kepentingan  bersama  yang  ujung- ujungnya  merugikan  diri  sendiri  dan masyarakat luas.
h.  Warga  negara  yang  demokratis  dan bertanggung jawab
Pendidikan nasional berada dalam  lingkup  negara.  Warga  negara yang demokratis merupakan salah satu tujuan  pendidikan,  karena  negara Indonesia  adalah  negara  demokrasi. Saat  ini  Indonesia  berada  dalam transisi  demokrasi.  Untuk  mencapai demokrasi  yang matang, warga negara harus  dididik  untuk  menjadi  orang yang demokratis. Orang yang demokratis menghargai adanya perbedaan  pendapat  dan  berniat  baik untuk membangun konsensus.
Warga  negara  yang  bertanggung jawab  merupakan  tujuan  pendidikan yang  berhubungan  erat  dengan  warga negara  demokratis.  Seseorang  yang memiliki  kebebasan  bertindak  dalam alam  demokrasi  dituntut  pula  untuk bertanggung jawab atas segala perbuatannya. Kebebasan berpendapat, kebebasan berusaha, kebebasan berpikir  dalam  alam  demokrasi  tidak bersifat  mutlak,  tetapi  selalu  diikuti oleh pertanggungjawaban atas pilihan- pilihannya.
Robert  A.  Dahl  (Sunarso,  2010: 3)  mengajukan  lima  kriteria  bagi demokrasi  sebagai  sebuah  ide  politik, yaitu  :  (1)  persamaan  hak  pilih  dalam menentukan  keputusan  kolektif  yang
mengikat;  (2)  partisipasi  efektif,  yaitu kesempatan  yang  sama  bagi  semua warga negara dalam proses pembuatan keputusan secara kolektif; (3) pembeberan  kebenaran,  yaitu  adanya peluang  yang  sama  bagi  setiap  orang untuk  memberikan  penilaian  terhadap jalannya proses politik dan pemerintahan  secara  logis;  (4)  kontrol terakhir terhadap agenda, yaitu adanya kekuasaan  eksklusif  bagi  masyarakat untuk  menentukan  agenda  mana  yang harus  dan  tidak  harus  diputuskan melalui proses pemerintahan, termasuk mendelegasikan  kekuasaan  itu  pada orang lain atau lembaga yang mewakili masyarakat; dan (5) pencakupan, yaitu terliputnya masyarakat mencakup semua  orang  dewasa  dalam  kaitannya dengan  hukum.  Paparan  Dahl  tersebut dapat  dilihat  relevansinya  dengan pemikiran  para the  founding  fathers yang  telah  maju  ketika  memilih demokrasi sebagai sistem pemerintahan Indonesia.
Dari berbagai aspek tujuan pendidikan  Indonesia  yang  tercantum di  dalam  Undang-Undang  Nomor  20 Tahun  2003  menunjukkan  bahwa tujuan  mengarah  pada  pencapaian  diri ideal  peserta  didik  sebagai  manusia
yang  multidimensional.  Perilaku  baik berkaitan  dengan  relasi    manusia  dan Tuhannya, manusia dengan diri sendiri dan  sesamanya,  serta  manusia  dan negaranya.
2.  Hubungan  Antar-komponen  Tujuan Pendidikan
Berdasarkan uraian masing- masing komponen tujuan dapat direfleksikan  suatu  tujuan  umum  yang melandasinya.  Dilihat  dari  komponen tujuan,  tujuan  pendidikan  nasional Indonesia bertitik tolak dari pandangan bahwa manusia pada hakikatnya adalah makhluk monopluralis. Artinya, manusia  itu  pada  hakikatnya  adalah satu  pribadi  tetapi  berdimensi  banyak, yaitu  dilihat  dari  dimensi  susunan kodrat,  sifat  kodrat  dan  kedudukan kodrat (Notonagoro, 1987:10).
Masing-masing  aspek  tidak  dapat dipisahkan  karena  membentuk  diri pribadi  manusia  tersebut.  Dilihat  dari aspek  susunan  kodrat,  manusia  adalah makhluk berjiwa-raga. Oleh karena itu pendidikan diarahkan agar mempunyai tujuan  untuk  memuliakan  jiwa  dan raga.  Memuliakan  jiwa  dilakukan dengan  olah  jiwa  berupa  pencarian nilai-nilai kebenaran (ilmu
pengetahuan),  kebaikan  (moral)  dan keindahan (estetik). Sedangkan pemuliaan  raga  dilakukan  dengan memelihara badan agar tetap sehat dan segar.  Dilihat  dari  sifat  kodratnya manusia  adalah  makhluk    individual sekaligus makhluk sosial. Untuk mewujudkan  dimensi  individu,  tujuan pendidikan  menekankan  pentingnya menghargai  kecakapan  dan  kreativitas pribadi  dalam  diri  seorang  peserta didik,  agar  ia  dapat  menjadi  individu yang  mempunyai  kepribadian  sendiri, persona  yang  unik    dengan  potensi- potensi  yang  tidak  sama  dengan individu  yang  lainnya.  Akan  tetapi, selain  sebagai  makhluk  individual, manusia sekaligus juga adalah makhluk  sosial,  maka  dalam  tujuan pendidikan  diarahkan  agar  ia  menjadi orang  yang  dapat  hidup  dan  berperan aktif di masyarakat  dengan menunjuk- kan  dirinya  sebagai  partisipan  aktif dalam  kegiatan  bersama.  Oleh  karena masyarakat  Indonesia  mengidealkan nilai-nilai demokrasi, maka diharapkan pula  setiap  peserta  didik  sebagai individu  turut  mewujudkan  nilai-nilai demokrasi  ini  dan  bertanggung  jawab terhadap  berbagai  persoalan  sosial secara  bersama-sama,  terlebih  bila
dalam lingkup negara yang kedudukan individu ini sebagai warga negaranya.
Dilihat  dari  aspek  kedudukan kodratnya,  manusia  adalah  makhluk otonom,  mandiri  dan  juga  sebagai makhluk  Tuhan.  Tujuan  pendidikan diarahkan  agar  peserta  didik  memiliki kemandirian,  artinya  sekaligus  ia diminta pertanggungjawaban atas segala putusan dan tindakannya. Walaupun demikian, kemandirian manusia tetap terbatas, artinya ia tetap harus  mengakui  bahwa  ada  hal-hal yang  secara  kodrati  telah  ditetapkan oleh  Sang  Khalik,  karena  manusia adalah makhlukNya. Dengan demikian pendidikan perlu mengarahkan peserta didik  agar  menyadari  bahwa  dirinya adalah  makhluk  yang  bebas,  tetapi terbatas.  Keterbatasan  ini  menandakan kerendahan  hati  bahwa  dirinya  adalah makhluk  Tuhan  yang  serba  terbatas. Tujuan  pendidikan  berupa  iman  dan taqwa  serta  akhlak  mulia  terutama dilandasi  suatu  pemikiran  bahwa kedudukan  manusia  sebagai  makhluk Tuhan  yang  selalu  patuh  dan  tunduk pada keputusan Tuhan.
Dari uraian di atas dapat disimpulkan  bahwa  tujuan  pendidikan nasional  sebagaimana  terdapat  di
dalam UU No. 20 tahun 2003 dilandasi oleh  filsafat  manusia  yang  bersifat monopluralistik.
3.  Hierarkhi  Nilai-nilai  dalam  Pen- capaian Tujuan
Dilihat  dari  uraian  komponen tujuan,  tampak  sekilas  ada  hierarkhi yaitu  beriman dan takwa serta berakhlak mulia  didahulukan  urutannya,  baru diikuti  urutan  tujuan  yang  lain.  Dengan kata  lain,  tujuan  pendidikan  nasional menekankan  nilai-nilai  perenial  (abadi) sebagai  yang  pertama  disebutkan.  Oleh karena  akhlak  mulia  mencakup  seluruh aspek kehidupan, maka tujuan selanjutnya  sebenarnya  dipayungi  oleh tujuan  akhlak  mulia  tersebut.  Dengan demikian dapat dikatakan bahwa ”core”nya  tujuan  pendidikan  nasional adalah  akhlak  mulia  ini.  Dengan  akhlak mulia  mengandung  dimensi  vertikal (iman  dan  takwa  kepada  Tuhan  Yang Maha  Esa)  dan  dimensi  horizontal (berilmu,  sehat,  cakap,  mandiri  untuk dapat berkarya dan menjaga keharmonisan dunia).
4. Landasan Filosofis Tujuan Pendidikan
Nasional
Ornstein  &  Levine  (2008;  394) mengatakan  tujuan  pendidikan  nasional merupakan formulasi tujuan yang dirumuskan  oleh  suatu  komisi  khusus yang  sangat  bergengsi  yang  ditunjuk untuk  itu,  misalnya  tujuan  pendidikan nasional di Amerika Serikat berdasarkan The  National  Education  Goals  Panel Report (1998): “All children in America will  start  school  ready  to  learn” .
Walaupun  tujuan  tersebut  sangat  baik, masih  tidak  jelas  bagaimana  sekolah- sekolah  akan  mencapainya.  Tujuan nasional hanyalah pedoman umum untuk diikuti.  Tujuan  pendidikan  yang  masih bersifat  umum  tersebut  adalah  bagian penting dari pendidikan, walaupun tidak mungkin  dapat  langsung  diamati  atau dievaluasi    karena  masih  berupa  nilai- nilai umum.
Sebagaimana telah diketahui bersama  bahwa  pendidikan  nasional Indonesia  berdasarkan  pada  falsafah bangsa yaitu Pancasila. Tujuan pendidikan nasional sudah tentu diarahkan  untuk  mencapai  nilai-nilai Pancasila.  Hal  ini  terlihat  dari  masing- masing  komponen  yang  kalau  dianalisis akan memperlihatkan nilai-nilai Pancasila.  Peserta  didik  yang  sesuai dengan  nilai-nilai  Pancasila  artinya  ia
adalah  insan  yang  religius,  humanis, nasionalis  (cinta  tanah  air  dan  bangsa), demokratis  dan  adil-sejahtera.  Idealitas ini  ada  kesejalanan  dengan  nilai-nilai yang menjadi tujuan pendidikan nasional, yaitu:
Ketuhanan   = beriman dan bertakwa Kemanusiaan   = akhlak mulia Persatuan          = bertanggung jawab Kerakyatan       = demokratis Keadilan  sosial=  berilmu,  cakap, kreatif, mandiri.
Titik  tolak  dalam  Pancasila adalah  manusia  (sila  II),  demikian  pula sebagai  telah  dipaparkan  di  atas  bahwa core tujuan  pendidikan  adalah  akhlak mulia.  Jadi,  tampak  ada  kesesuaian, bahwa  tujuan  pendidikan  sejatinya bertitik  tolak  dari  kodrat  manusia  dan bermuara pada perilaku yang diwujudkan  dalam  rumusan  akhlak mulia.
Dalam perspektif pendidikan moral,  tujuan  akhlak  mulia  dalam pendidikan sarat dengan nilai-nilai moral yang ingin diwujudkan untuk meningkatkan martabat manusia. Akhir- akhir ini di Indonesia lebih mengedepankan istilah pendidikan karakter  daripada  pendidikan  moral. Sebenarnya, Althof  & Berkowitz (2006)
mengatakan p endidikan  moral,  lebih merupakan  domain  moral  daripada pendidikan  karakter.  Pendidikan  moral berfokus  pada  pengembangan  penalaran keadilan,  menggabungkan    moralitas relasional, dan penalaran tentang kepedulian terhadap sesama.  Pendidikan karakter, karena membutuhkan pendekatan  yang  sangat  luas,  sering mengaburkan  batas  antara  konsep  moral dan  konsep  non-moral  lainnya,  tetapi terkait.  Berkowitz  (Althof  &  Berkowitz, 2006)  berusaha  untuk  menggambarkan yang  terakhir  sebagai  'karakteristik dasar', yang tidak langsung menunjukkan  ciri  bermoral  (misalnya: ketekunan, kesetiaan, keberanian), tetapi berfungsi  untuk  mendukung  agensi moral. Karakteristik dasar ini memperoleh  status  moral  mereka  dari tujuan  moral  atau  tidak  bermoral  yang mereka terapkan. Kesetiaan dapat menjadi  bernilai  moral  jika  digunakan sebagai  nilai  bagi  seseorang  untuk melayani yang baik. Sebaliknya, kesetiaan  menjadi  tidak  bermoral  jika dilakukan  untuk  melayani  tujuan  yang jahat.  Dalam konteks tujuan pendidikan di Indonesia tampak bahwa tujuan moral mendapatkan  urutan  yang  lebih  awal sehingga dapat dimaknai lebih
dipentingkan, dibandingkan dengan tujuan  untuk  pengembangan  intelektual dan keterampilan.

## PENUTUP
Tujuan  pendidikan  yang  terdapat di  dalam  Undang-Undang  Nomor  20 Tahun  2003  bersifat  holistik  dan berusaha  untuk  mengembangkan  kodrat manusia yang bersifat multidimensional. Jadi,  tujuan  baik  yang  ingin  dicapai terlihat  sangat  banyak.  Aspek-aspek kodrati  manusia  dilihat  sebagai  suatu potensi  yang  perlu  dikembangkan  agar manusia  mencapai  kualitas  pribadi sebagai insan yang berakhlak mulia, baik ketika berhadapan dengan Sang Pencipta dalam  terminologi  iman  dan  takwa, maupun  ketika  berhadapan  dengan sesama makhluk dalam kehidupan dunia. Tujuan  pendidikan  nasional  bersifat hierarkis,  yaitu  mengedepankan  iman dan  takwa  serta    akhlak  mulia  sebagai hal  yang  melandasi  tujuan  yang  lain. Tujuan pendidikan sebenarnya merupakan  nilai-nilai  Pancasila  dalam formulasi  yang  lain.  Hal  ini  memang sudah  seharusnya  demikian,  karena pendidikan nasional Indonesia berdasarkan Pancasila.

## DAFTAR PUSTAKA
Althof, Wolfgang & Marvin W. Berkowitz, 2006. “Moral education and character education:  their  relationship  and roles  in  citizenship  education”. Journal  of  Moral  Education .  35. 4.495–518. Published by Routledge. Dewantara, Ki Hadjar. 1977.
Pendidikan .  Yogyakarta:  Majelis Luhur Taman Siswa
Lickona,  Thomas.  1991. Educating  for Character .  New  York  –  Toronto –  London  –  Sidney  –  Auckland: Bantam Books.
Molchanov,  Sergey  V.  2013.      “The Moral Development in Childhood” .    Procedia -  Social and  Behavioral  Sciences      86    ( 2013  )    615  –  620.  Published  by Elsevier Ltd.
Muhadjir, Noeng. 2003. Ilmu Pendidikan dan Perubahan Sosial – Teori Pendidikan Pelaku
Sosial Kreatif. Yogyakarta: Rake Sarasin.
Notonagoro.  1987 .  Pancasila  secara
Ilmiah Populer . Jakarta:
Pantjuran Tujuh.
Ornstein,  C.  Allan  &  Daniel  U.  Levine. 2008. Foundations  of  Education . Boston  –  New  York:  Houghton Mifflin Company.
Paristiyanti, dkk. 2016. Pendidikan Pancasila . Jakarta: Direktorat Jenderal Pembelajaran dan Kemahasiswaan Kementerian Riset, Teknologi, dan  Pendidikan Tinggi Republik Indonesia. Rukiyati, dkk. 2018. Pancasila . Yogyakarta: UNY Press.
Shihab, M. Quraish. 1996. Wawasan Al- Quran . Bandung: Mizan.
Sunarso. 2010. “Demokrasi di Indonesia
(Konsep, Prospek, dan Implementasinya)”. Jurnal Humanika . Vol. 10. 1. Uyoh Sadulloh. 2007. Pengantar
Filsafat  Pendidikan .  Bandung: Alfabeta. Undang-Undang  Nomor  20  tahun  2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.