Jurnal Perikanan dan Kelautan
Volume 10 Nomor 1. Juni 2020
Halaman :  87 – 101
Kinerja Operasional Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) Palabuhanratu, Sukabumi, Jawa Barat
(Operational Performance of Palabuhanratu Nusantara Fishing Port (NFP)
Sukabumi, West Java)
1*) Agus Suherman, 1) Faik Kurohman, 1) Bogi Budi Jayanto
1 Departemen Perikanan Tangkap, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Universitas Diponegoro, Jl. Prof. Sudarto, SH, Tembalang, Semarang, Jawa Tengah – 50275
*) Korespondensi : lpgsuherman@yahoo.com
Diterima : 30 Juni 2020 / Disetujui : 17 September 2020

## ABSTRAK
Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) Palabuhanratu sebagai pusat kegiatan nelayan dan ekonomi perikanan Sukabumi-Jawabarat. PPN Palabuhanratu merupakan fasilitas penting dalam  sistem  perikanan  tangkap  yang  perlu  dimanfaatkan,  diorganisir  dan  dikelola dengan  baik  agar  berkinerja  baik.  Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  menganalisis aktivitas  dan  kinerja  operasional serta faktor-faktor  penentu  kinerja  PPN  Palabuhanratu. Penelitian  dilaksanakan  di  PPN  Palabuhanratu  pada  Januari  2020  hingga  April  2020. Analisis data dilakukan dengan metode deskriptif dan  metode Structural Equation Model (SEM). Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa aktivitas operasional PPN Palabuhanratu terus  mengalami  peningkatan.  Jumlah  kunjugan  kapal  di  PPN  Ratu  di  tahun  2019 mencapai 37.136 kapal. Produksi ikan yang didaratkan di PPN Palabuhanratu pada tahun 2019  mengalami  peningkatan  sebesar  36,44%  dibandingkan  produksi  tahun  2018. Penilaian  kinerja  terhadap  27  kriteria  berdasarkan  pedoman  yang  ditetapkan  Direktur Jenderal  Perikanan  Tangkap  tahun  2015  menunjukkan  bahwa  kinerja  operasional  PPN Palabuhanratu  selama  Januari-April  2020  berkinerja  Baik.  Berdasarkan  hasil  pengujian SEM,  Internal  (SDM/Pengelola  PPN,  anggaran  PPN,  nelayan,  pengolah,  dan  pemasar) mempunyai pengaruh paling besar terhadap kinerja PPN. Hal ini ini menunjukan bahwa transformasi  internal  seperti  peningkatan  pendidikan,  keterampilan,  dan  budaya  kerja yang berjalan baik akan membuat kinerja PPN semakin baik pula.
Kata kunci : kinerja, Palabuhanratu, pelabuhan perikanan, SEM

## ABSTRACT
Nusantara  Fishery  Port  (NFP)  Palabuhanratu  is  the  center  of  fishermen  and  fisheries activities  in  Sukabumi-West  Javat.  NFP  Palabuhanratu  is  an  important  facility  in  the capture  fisheries  system  that  needs  to  be  properly  utilized,  organized,  and  managed  in order  to  perform  well.  This  study  is  aimed  to  analyze  the  activities  and  operational performance as well as the determinants of the performance of NFP Palabuhanratu. This research was conducted from January 2020 to April 2020. Data analysis was carried out by  descriptive  method  and  Structural  Equation  Model  (SEM).  The  results  of  this  study indicate that the operational activities of NFP Palabuhanratu continue to increase. The number  of  vessel  visits  at  NFP  Palabuhanratu  in  2019  reached  37,136  vessels.  The production  of  fish  landed  at  NFP  Palabuhanratu  in  2019  has  increased  by  36.44%
compared  to  2018  production.  The  performance  assessment  of  27  criteria  based  on  the guidelines  set  by  the  Director  General  of  Capture  Fisheries  in  2015  shows  that  the operational  performance  of  NFP  Palabuhanratu  during  January-April  2020  performs well. Based on the results of SEM testing, Internal (HR / NFP Management, NFP budget, fishermen,  processors,  and  marketers)  has  the  greatest  influence  on  NFP  performance. This  shows  that  internal  transformation  such  as  improving  education,  skills,  and  a working culture that goes well will make NFP performance even better.
Keywords : fishing port, Palabuhanratu, performance, SEM

## PENDAHULUAN
Pelabuhan  Perikanan  (PP)  selain  merupakan  penghubung  antara  nelayan dengan pengguna-pengguna hasil tangkapan, baik pengguna langsung maupun tak langsung  seperti:  pedagang,  pabrik  pengolah,  restoran  dan  lain-lain,  juga merupakan  tempat  berinteraksinya  berbagai  kepentingan  masyarakat  pantai  yang bertempat  di  sekitar  PP  (KEPMEN  KP  2018;  Israel  and  Roque  2000;  Guckian 1970;  Lusch  1970).  PP  yang  beroperasional  dengan  baik  akan  merupakan  titik temu  ( terminal  point )  yang  menguntungkan  antara  kegiatan  ekonomi  di  laut dengan  kegiatan  ekonomi  di  darat  (Dubrocard  and  Thoron  1998;  Lubis  1999; Kusumastanto 2002; Purnomo et al . 2003; Suherman, 2007; Suherman dan Dault 2009; Lubis dan Pane 2012; Lubis dan Pane 2017).
Pelabuhan  Perikanan  (PP)  sebagaimana  diatur  dalam  Pasal  1  ayat  23 Undang-Undang  Nomor  31  Tahun  2004  tentang  Perikanan,  tercantum  dalam perubahan Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 adalah tempat yang terdiri atas daratan  dan  perairan  di  sekitarnya  dengan  batas-batas  tertentu  sebagai  tempat kegiatan  pemerintahan  dan  kegiatan  sistem  bisnis  perikanan  yang  digunakan sebagai tempat kapal perikanan bersandar, berlabuh, dan/atau bongkar muat ikan yang  dilengkapi  dengan  fasilitas  keselamatan  pelayaran  dan  kegiatan  penunjang perikanan.  Jika  kegiatan  pemerintahan  dan  kegiatan  sistem  bisnis  perikanan tersebut  sudah  berjalan  dengan  baik,  maka  PP  akan  berdaya  guna  sebagai  pusat aktivitas  industrialisasi  kelautan  perikanan  yang  tentunya  akan  memberikan dampak  pada  peningkatan  pertumbuhan  ekonomi  domestik  dan  pengentasan kemiskinan.
Permasalahan  yang  ada  di  PP  selama  ini  adalah  rendahnya  tingkat operasional dan pelayanan PP yang disebabkan oleh faktor internal dan eksternal di masing-masing lokasi, terutama pelayanan terhadap nelayan sebagai pengguna utama.  Berdasarkan  hal  tersebut  untuk  mengkaji  capaian  kinerja  PPN Palabuhanratu  dalam  memberikan  pelayanan  kepada  kapal-kapal  yang mendaratkan hasil tangkapan juga lebih memfungsikan PPN Palabuhanratu secara optimal,  diperlukan  penelitian  tentang  kinerja  operasional  PPN  Palabuhanratu. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis aktivitas dan kinerja operasional serta faktor-faktor penentu kinerja PPN Palabuhanratu.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  dilaksanakan  pada  Januari  2020  hingga  April  2020  di  PPN Palabuhanratu.  Analisis data dilakukan dengan metode deskriptif  dan Structural
Equation  Model (SEM).  Metode  deskriptif    digunakan  untuk  mendeskripsikan kegiatan  utama  di  PPN  Palabuhanratu  seperti  kunjungan  kapal,  pendaratan  ikan, penyaluran  perbekalan,    dilanjutkan  dengan  penilaian  kinerja  operasional berpedoman  pada  Keputusan  Direktur  Jenderal  Perikanan  Tangkap  Nomor 20/KEPDJPT/ 2015. Metode SEM menggunakan program AMOS 22   digunakan untuk  mengetahui  faktor-faktor  penentu  kinerja  PPN  Palabuhanratu.  Analisis SEM  diawali  dengan  tahapan  pengembangan  model  berdasar  teori;    kemudian dilanjutkan  dengan    menyusun  diagram  jalur  dan  persamaan  struktural;  memilih jenis input matriks dan estimasi model yang diusulkan; menilai identifikasi model struktural;  menilai  kriteria Goodness-of-Fit ;    tahapan  akhir  dari  analisis  SEM adalah interpretasi dan modifikasi model(Ghozali, 2014; Ferdinand, 2006).
Dalam  penelitian  ini  yang  menjadi  populasi  ialah  nelayan,  pemasar, pengolah dan mitra kerja, serta pegawai PPN Palabuhanratu. Pengambilan sampel dalam  penelitian  dilakukan  dengan purposive  sampling dengan pengukuran menggunakan  skala Likert (Kriyantono  2006  dan    Sugiyono  2010).  Daftar pertanyaan  dalam  penelitian  ini  menggunakan  sistem  tertutup  dengan  rentang skala  penilaian  yaitu:  Sangat  Tidak  Setuju  :  1,  Tidak  Setuju  :  2,  Ragu-Ragu  :  3, Setuju  :  4,  dan  Sangat  Setuju  :  5.  Jumlah  sampel  minimum  untuk  penelitian  ini adalah  =  jumlah  indikator    x  5  =  115  responden.  Sampel  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  156  responden  dan  sesuai  dengan  prosedur  estimasi Maximum Likehood Estimation Method (MLE)  mengenai sampel minimum  yang diajukan  adalah  berkisar  antara  100  sampai  200  responden.  Analisis  SEM membutuhkan  sampel  paling  sedikit  lima  kali  jumlah  variabel  parameter  yang akan dianalisis (Ferdinand 2014).
Pengujian  hipotesis  dilakukan  dengan  menganalisis  nilai critical  ratio (C.R.) dengan nilai Probabilitas (P) sebagai hasil dari pengolahan data regression weights  y ang  dibandingkan  dengan  batasan  stastistik  yang  disyaratkan.  Nilai critical  ratio yang  dipersyaratkan  adalah  di  atas  1,96  dengan  nilai profitabilitas adalah  di  bawah  0,05.  Jika  hasil  dari  pengolahan  data  memenuhi  persyaratan tersebut,  maka  hipotesis  dalam  penelitian  yang  diajukan  dinyatakan  dapat diterima.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  (PPN)  Palabuhanratu  berada  pada  Teluk Palabuhanratu  yang  merupakan  bagian  perairan  Samudera  Hindia,  Wilayah Pengelolaan  Pengelolaan  (WPP)-RI  573.  Pembangunan  PPN  Palabuhanratu dilaksanakan pada tahun 1991 – 1993 dengan dana pembangunan pada tahap awal bersumber  dari Asian  Development  Bank (ADB)  dan Islamic  Development  Bank (IsDB)  dan  pada  tanggal  18  Februari  1993  diresmikan  operasionalnya  oleh Presiden RI ke -2 Bapak H.M.Soeharto. PPN Palabuhanratu telah mengalami dua tahap  pembangunan,  yaitu  pembangunan  tahap  pertama  pada  tahun  1993 kemudian  pembangunan  tahap  kedua  selama  periode  tahun  2003-2019  yang merupakan  pengembangan  pembangunan  tahap  pertama.  Pembangunan  tahap pertama  ditujukan  untuk  menunjang  aktivitas  perikanan  terutama  unit penangkapan ikan dengan ukuran kapal sampai dengan 30 GT dan pembangunan tahap  kedua  untuk  menunjang  aktivitas  kapal  berukuran  diatas  30  GT  (PPN Palabuhanratu 2019).
Jurnal Perikanan dan Kelautan Volume 10 Nomor 1 : 87 – 101. Juni 2020

## Operasional PPN Palabuhanratu
Operasional PPN Palabuhanratu secara sederhana adalah suatu pemanfaatan fasilitas  yang  ada  di PPN   untuk  mendorong  terselengga-ranya kegiatan produksi dan  jasa  di  bidang  usaha perikanan  seperti:  produksi  ikan,  aktivitas  masyarakat perikanan, dan pembinaan mutu hasil perikanan (PPN Palabuhanratu 2019).

## Produksi Ikan
Produksi ikan yang didaratkan di PPN Palabuhanratu sebagian besar berasal dari hasil tangkapan kapal-kapal  ikan domisili  (Palabuhanratu) sedangkan kapal- kapal  ikan  pendatang  diantaranya  berasal  dari  Cilacap  dan  Jakarta.  Daerah penangkapan  ikan  meliputi  perairan  Teluk  Palabuhanratu,  Cisolok,  Ujung Genteng, perairan sebelah Selatan Pulau Jawa dan sebelah Barat Pulau Sumatera (PPN Palabuhanratu 2019).
Gambar 1. Produksi  ikan  yang  didaratkan  di  PPN  Palabuhanratu  tahun  1993- 2019 (PPN Palabuhanratu 2019)
Gambar  2.    Nilai  produksi  yang  didaratkan  di  PPN  Palabuhanratu  tahun  1993- 2019 (PPN Palabuhanratu 2019)
Produksi  ikan  dan  nilai  produksi  ikan  yang  didaratkan  di  PPN Palabuhanratu mengalami fluktuasi. Produksi tahun 2019 mengalami peningkatan sebesar  36,44%  dibandingkan  produksi  tahun  2018.  Produksi  ikan  pada  tahun 2019  sebesar  5.414.240  kg  dengan  rata-rata  produksi  pertahun,  dari  tahun  1993 s.d.  2019  sebesar  4.824.050  kg,  dan  nilai  produksi  ikan  sebesar  Rp. 111.363.857.750,-  dengan  nilai  produksi  rata-rata  sebesar  Rp.  67.730.542.743,- per tahun. Jumlah ikan dan nilainya yang didaratkan di PPN Palabuhanratu  pada Tahun  1993-2019  disajikan  pada  Gambar  1  dan  Gambar  2.  Produksi  dan  nilai produksi  tahunan  tertinggi  di  PPN  Palabuhanratu  terjadi  di  tahun  2014.  Secara spesifik  jenis  ikan  yang  didaratkan  di  PPN  Palabuhanratu    didominasi  oleh  jenis tuna, pedang, setuhuk, cakalang, tongkol, layur, peperek dan eteman.

## Armada Penangkapan Ikan
Armada  penangkapan  ikan  di  PPN  Palabuhanratu  adalah  jenis  perahu  dan kapal  motor  dengan  ukuran  1-10  GT  dan  >  30  GT  dengan  berbagai  macam  alat tangkap. Alat tangkap dominan yang digunakan antara lain jaring insang, payang, jaring  rampus,  pancing  ulur,  tuna longline ,  dan  pancing  rawai.  Perkembangan armada penangkapan ikan di PPN Palabuhanratu disajikan pada Gambar 4.
Gambar 4.  Kunjungan kapal perikanan di PPN Palabuhanratu tahun 1993-2019.

## Penyaluran Air, ES dan BBM
Ketersediaan  air,  es  dan  bahan  bakar  minyak  (BBM)  solar  dalam  jumlah yang cukup dan memadai untuk kegiatan operasional kapal perikanan merupakan faktor yang sangat mempengaruhi kelancaran usaha perikanan. Penyaluran air, es dan BBM di PPN Palabuhanratu disajikan pada Gambar 5, 6 dan 7.

## Penerimaan Negara Bukan Pajak
Pendapatan  Negara  Bukan  Pajak  (PNBP)  pada  Tahun  2019  sebesar  Rp. 619.693.365,-  atau  sebesar  93,73  %  dari  target  Rp.  661.123.670,-.  Pendapatan PNBP dari tahun 2006 sampai dengan tahun 2019 mengalami peningkatan namun pada tahun 2011 dan 2016 PNBP tidak mencapai target. Tidak tercapainya target PNBP tahun 2019 disebabkan beberapa faktor, seperti adanya pelayanan jasa yang tidak  lagi  dikerjakan  dan  adanya  kerusakan  pada  beberapa  fasilitas  penunjang pelayanan jasa, sehingga beberapa pelayanan jasa tidak bisa dimaksimalkan.
Gambar 5. Penyaluran air di PPN Palabuhanratu tahun 1993 – 2019
Gambar 6. Penyaluran es di PPN Palabuhanratu tahun 1993 – 2019
Gambar 7. Penyaluran BBM di PPN Palabuhanratu tahun 1993 – 2019
Tabel 1. Penerimaan Negara Bukan Pajak di PPN Palabuhanratu tahun 2006-2019 No. Tahun Realisasi (Rp) 1 2006 100.668.450 2 2007 140.207.350 3 2008 244.372.815 4 2009 142.000.000 5 2010 222.422.483 6 2011 203.970.158 7 2012 248.511.855 8 2013 263.959.980 9 2014 516.369.840 10 2015 477.896.199 11 2016 443.934736 12 2017 602,230,455 13 2018 655,852,463 14 2019 619,693,365

## Nelayan
Perkembangan  jumlah  nelayan  yang  melakukan  aktivitas  penangkapan  di PPN  Palabuhanratu  disajikan  pada  Gambar  8.  Jumlah  nelayan  pada  tahun  2019 mengalami  penurunan  sebesar  13,05%  dibanding  tahun  2018  dengan  jumlah nelayan sebanyak 1.853 orang.
Gambar 8.  Perkembangan nelayan yang beraktivitas di PPN Palabuhanratu tahun 1993-2019.
Ta be l 2. Ha sil P enil aian Kine rja Ope ra sional P P N P alabuha nr atu Janu ari – Apr il 2020

## Nilai  Kinerja  Operasional  Berdasarkan  Parameter  Direktorat  Jenderal Perikanan Tangkap
Hasil  penilaian  kinerja  di  PPN  Palabuhanratu  bulan  Januari-  April  2020 berpedoman  pada  Keputusan  Direktur  Jenderal  Perikanan  Tangkap  tahun  2015 disajikan  pada  Tabel  2.  Realisasi  pencapaian  kinerja  operasional  bulan  Januari- April 2020 di PPN Palabuhanratu berada pada kategori baik.

## Faktor-Faktor Kinerja PPN Palabuhanratu
Model path diagram  menggambarkan  adanya  modifikasi  model  untuk mencapai  model  yang  fit  seperti  disajikan  pada  Gambar  8.  Definisi  operasional variabel disajikan pada Tabel 3.
Gambar  8. Model path diagram
Analisis faktor konfirmatori konstruk full model telah memenuhi kriteria fit. Hal ini ditandai dengan nilai hasil perhitungan terhadap tiap-tiap indeks goodness- of-fit yang telah memenuhi kriteria yang ditentukan dapat dilihat pada Tabel 4.
Hasil  pengujian  hipotesis  dapat  dilihat  pada  Tabel  5.  Berdasarkan  hasil pengujian regression  weight diperoleh  bahwa  semua  hipotesis  yang  diuji  dapat diterima. Hal ini bisa dilihat dari nilai P yang seluruhnya lebih kecil dari 0,05. Selanjutnya untuk mengetahui besarnya nilai pengaruh setiap indikator atau dimensi  pembentuk  masing-masing  variabel  laten  dan  pengaruh  antar  variabel dilakukan  analisis  koefisien  standardized.  Hasil  uji standardized regression weights konstruk full model disajikan pada Tabel 6.
Berdasarkan  Tabel  6  dan  persamaan  model  struktural  dapat  dilihat  bahwa setiap  indikator  atau  dimensi  pembentuk  masing-masing  variabel  laten  memiliki pengaruh  positif  dengan  hasil  koefisien standardized dari  terendah  0,196  hingga tertinggi 0,617. Selanjutnya dalam hubungan antar variabel dapat diketahui bahwa pengaruh  terbesar  adalah  pengaruh  internal  terhadap  pelayanan  PPN  dengan koefisien standaridized 0,617,  yang  artinya  ketika  Internal  naik  1,  maka  akan menaikkan  pelayanan  PPN  sebesar  0,617.  Indikator  yang  mempengaruhi  kinerja PPN  terbesar  adalah  faktor  internal  dengan  koefisien standaridized 0,391,  yang artinya ketika  pelayanan PPN naik  1 maka akan menaikkan  kinerja PPN sebesar
0,391.  Manajemen  sumber  daya  manusia  dipraktekkan  dalam  kehidupan  sehari- hari,  terutama  di  dunia  bisnis  oleh  perusahaan.  Dalam  kenyataannya  praktek manajemen  tidak  selalu  mudah  dan  berhasil  untuk  mempengaruhi  orang  agar berkerja lebih produktif. Globalisasi  yang makin tak terelakkan dan harus diikuti makin  menyadarkan  orang  untuk  lebih  memperhatikan  faktor  budaya  bangsa, budaya nasional  dan akhirnya budaya perusahaan (Biantoro 2002). Pengetahuan, keterampilan,  dan  sikap  adalah  komponen  kompetensi  yang  merupakan  kunci dalam  manajemen  yang  memainkan  peran  penting  dan  strategis  dalam meningkatkan  prestasi  kerja  pegawai.  Kompetensi  karyawan  dianggap  semakin penting manfaatnya, karena sumber daya manusia adalah harta atau aset berharga yang  dimiliki  perusahaan  dan  juga  yang  menentukan  keberhasilan  perusahaan untuk mencapai tujuan (Fadhil 2016).
Tabel 3. Definisi operasional variabel
No Kode Indikator Internal 1 X1_1  SDM PPN Palabuhanratu (pendidikan, ketrampilan, budaya kerja).
2 X1_2  Anggaran PPN Palabuhanratu
3 X1_3  Nelayan/pengolah/pemasar (pendidikan, ketrampilan, pengalaman)
4 X1_4  Produktivitas  nelayan/pengolah/pemasar  (teknologi,  pendapatan, produksi)
Eksternal
5 X2_1  Sumberdaya ikan ( fishing ground )
6 X2_2  Pasar
7 X2_3  Kondisi ekonomi
8 X2_4  Perkembangan teknologi
Pelayanan
9 X3_1  Pelayanan produksi
10 X3_2  Pelayanan industri perikanan
11 X3_3  Pelayanan processing
12 X3_4  Pelayanan pemasaran
13 X3_5  Pelayanan distribusi

## Kebijakan Pemerintah
14 X4_1  Undang-undang / peraturan pemerintah / peraturan menteri
15 X4_2  Otonomi daerah / peraturan gubernur / peraturan bupati
16 X4_3  Pelaksanaan / kerja sama PPN Palabuhanratu

## Kinerja PPN Palabuhanratu
17 Y1_1  Kesejahteraan nelayan
18 Y1_2  Pengembangan usaha
19 Y1_3  Pertumbuhan penjualan
20 Y1_4  Pertumbuhan pelanggan
21 Y1_5  Pajak/PNBP
22 Y1_6  Produktivitas kerja
23 Y1_7  Tingkat penyerapan tenaga kerja (nelayan, pemasar dan pengolah, buruh)
Tabel 4. Hasil uji model faktor konfirmatori konstruk full model Kriteria Cut off Value Hasil Evaluasi Model Chi-square Kecil; X 2 dengan df 214, p: 5 % = 249,128 416,791 Cukup CMIN/DF < 2,00 1,948 Baik GFI Mendekati 1,0 0,811 Baik RMSEA ≤ 0,08 0,078 Baik AGFI Mendekati 1,0 0,757 Baik PNFI > 0,50 0,666 Baik PGFI ≥ 0,50 0,629 Baik Tabel  5. Regression weight
No  Hipotesis CR P Keterangan H 1 Internal  berpengaruh  positif  dan  signifikan terhadap pelayanan PPN 6,011  0,000 Diterima H 2 Kebijakan pemerintah berpengaruh positif dan signifikan terhadap internal 5,368  0,000 Diterima H 3 Eksternal  berpengaruh  positif  dan  signifikan terhadap pelayanan PPN 2,501  0,012 Diterima H 4 Eksternal  berpengaruh  positif  dan  signifikan terhadap kebijakan pemerintah 3,044  0,002 Diterima H 5 Pelayanan  ppn  berpengaruh  positif  dan signifikan kinerja PPN 2,304  0,021 Diterima H 6 Kebijakan pemerintah berpengaruh positif dan signifikan kinerja PPN 2,537  0,011 Diterima H 7 Internal  berpengaruh  positif  dan  signifikan terhadap kinerja PPN 2,928  0,003 Diterima H 8 Eksternal  berpengaruh  positif  dan  signifikan terhadap kinerja PPN 3,606  0,000 Diterima
Tabel 6. Hasil uji standardized regression weights konstruk full model Estimate Kebijakan_pemerintah <---  Eksternal 0,303 Internal <---  Kebijakan_pemerintah 0,488 Pelayanan_PPN <---  Internal 0,617 Pelayanan_PPN <---  Eksternal 0,196 Kinerja_PPN <---  Kebijakan_pemerintah 0,220 Kinerja_PPN <---  Pelayanan_PPN 0,243 Kinerja_PPN <---  Internal 0,391 Kinerja_PPN <---  Eksternal 0,267
Model  persamaan  struktural  berdasarkan  hasil  tersebut  dapat  ditulis  sebagai berikut: Variabel Endogen =  Variabel Eksogen + Error Internal =  0,488 Kebijakan Pemerintah + 0,238 ζ
Jurnal Perikanan dan Kelautan Volume 10 Nomor 1 : 87 – 101. Juni 2020
Pelayanan PPN =  0,617 Internal+ 0,196 Eksternal + 0,454 ζ Kebijakan Pemerintah =  0,303 Eksternal + 0,092 ζ Kinerja PPN =  0,391  Internal  +  0,267  Eksternal  +  0,243 Pelayanan  PPN  +  0,220  Kebijakan Pemerintah + 0,681 ζ
Nugroho et  al. (2012)  menyimpulkan  bahwa  Faktor-faktor  berpengaruh terhadap penurunan aktivitas operasional di PPP Dadap berupa faktor internal dan faktor  eksternal.  Faktor  internal  adalah  fasilitas  pelabuhan,  bakul  ikan,  jumlah armada,  dan  sedimentasi.  Sedangkan  faktor  eksternal  adalah  dukungan  aparatur desa,  serta  sumberdaya  ikan  (SDI),  dan  daerah  penangkapan  Ikan  (DPI).  Bagi pemilik  kapal,  variabel  yang  berpengaruh  sig-nifikan  terhadap  besarnya  nilai kinerja pelabuhan adalah kinerja organisasi (X2). Adapun bagi Anak Buah Kapal (ABK),  variabel  yang  berpengaruh  signifikan  terhadap  besarnya  nilai  kinerja pelabuhan  adalah  faktor  sosial  (X1).    Ngamel et  al. (2013)  menyebutkan  bahwa kinerja  operasional  PPN  Tual  adalah  buruk.  Pengelola  PPN  Tual  harus  berusaha sebaik mungkin untuk meningkatkan produksi hasil tangkapan, jumlah kunjungan kapal, penyediaan perbekalan melaut, pelayanan prima kepada pengguna jasa dan kekuatan  hasil  tangkapan  yang  dilakukan  dengan  menerapkan  strategi-strategi peningkatan  kinerja  operasional  PPN  Tual.  Hasil  analisis  yang  dilakukan  oleh Simanjuntak et  al. (2018)  menunjukkan  bahwa  kinerja  operasional  PPN Palabuhanratu  termasuk  dalam  kategori  cukup  baik  dengan  nilai  sebesar  2,72. Pencapaian  nilai  ini  didukung  oleh  jumlah  produksi  dan  frekuensi  kunjungan kapal yang masing-masing nilai keberhasilannya 72,20% dan 90,84%, sedangkan untuk penyediaan fasilitas dan kualitas pelayanan yang rendah yaitu dengan rata- rata  16%.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  pembangunan  PPN  Palabuhanratu selanjutnya  harus  lebih  memperhatikan  penyediaan  fasilitas  dan  kualitas pelayanan.
Pencapaian  kinerja  PPN  Palabuhanratu  ditentukan  antara  lain;  tingkat pengalokasian  input  yang  terdiri  dari  sumberdaya  ikan,  sumberdaya  manusia, sarana  dan  prasarana  perikanan  serta  kemampuan  manajemen  yang  meliputi kemampuan  dan  keterampilan  dalam  penerapan  teknologi  dan  unsur  manajeman (perencanaan,  pelaksanaan,  monitoring  dan  evaluasi).    Keberhasilan  PPN Palabuharatu juga sangat ditentukan oleh peran aktif masyarakat yang terdiri dari masyarakat nelayan, pengusaha dan stakeholder lainnya. Upaya untuk pencapaian kinerja  di  PPN  Palabuhanratu    bukan  berarti  tidak  ada  permasalahan  yang dihadapi dalam operasionalnya. Beberapa masalah yang sedang dan akan dibenahi adalah degradasi sumberdaya ikan dan kualitas/mutu ikan yang didaratkan; usaha perikanan  tangkap  skala  kecil  kurang  efisien  dan  terbatasnya  akses  permodalan; kondisi  beberapa  fasilitas  mengalami  kerusakan  dan  penurunan  fungsi  seperti; breakwater yang  mengalami  penurunan  dan  kolam  yang  mengalami pendangkalan;  terbatasnya  lahan  yang  dimiliki,  sehingga  pengembangan pelabuhan dan fasilitasnya terhambat (PPN Palabuhanratu 2019).
Untuk  peningkatan  kinerja  di  PPN  Palabuhanratu,  manajemen  melakukan beberapa  langkah  kegiatan  yaitu  meningkatkan  pelayanan  pelabuhan  yang memenuhi  standar operasional  prosedur  yang berlaku;  penerapan sistem jaminan mutu  hasil  perikanan  dalam  rangka  meningkatkan  nilai  ekonomis  ikan  hasil tangkapan  nelayan;  peningkatan  pelayanan  kesyahbandaran  dan  penerapan
sertifikasi  hasil  tangkapan  ikan  (SHTI),  pelaksanaan logbook penangkapan  ikan secara  elektronik;  pengadaan  fasilitas  operasional  pelabuhan  perikanan; pembangunan  dan  pengembangan  infrastruktur  seerta  mengoptimalisasi  yang telah  ada  agar  dapat  berfungsi  dan  mencapai  standar  pelayanan  prima,  seperti gedung  satu  atap  dan  TPI  higienis;  kerjasama  kemitraan;  penerapan  ISO 9001:2015 (PPN Palabuhanratu (2019)

## KESIMPULAN
Kesimpulan  yang  diperoleh  dari  penelitian  ini  bahwa  aktivitas  operasional PPN  Palabuhanratu  terus  mengalami  peningkatan.  Jumlah  kunjungan  kapal  di PPN  Palabuhanratu  di  tahun  2019  mencapai  37.136  kapal.  Produksi  ikan  yang didaratkan  di  PPN  Palabuhanratu  pada  tahun  2019  mengalami  peningkatan sebesar 36,44% dibandingkan produksi tahun 2018. Penilaian kinerja terhadap 27 kriteria  berdasarkan  pedoman  yang  ditetapkan  Direktur  Jenderal  Perikanan Tangkap tahun 2015 menunjukkan bahwa kinerja operasional PPN Palabuhanratu selama Januari-April 2020 berkinerja Baik
Berdasarkan  hasil  pengujian  SEM,  Internal  mempunyai  pengaruh  paling besar terhadap kinerja PPN. Hal ini ini menunjukan bahwa semakin serius dalam perbaikan  internal  maka  semakin  baik  kinerja  PPN.  Oleh  karena  itu  manajemen PPN Palabuhanratu diharapkan dapat meningkatkan kualitas SDM/Pengelola PPN berupa  pendidikan,  ketrampilan  dan  budaya  kerja,  meningkatkan  alokasi anggaran,  meningkatkan  kualitas  Nelayan/Pengolah/Pemasar  berupa  pendidikan, ketrampilan  dan  pengalaman,  meningkatkan  produktivitas  Nelayan  berupa teknologi,  pendapatan  dan  produksi.  Perbaikan  dilakukan  dengan  baik  oleh manajemen PPN, maka kinerja PPN Palabuhanratu meningkat.

## UCAPAN TERIMAKASIH
Penulis  menyampaikan  terima  kasih  kepada  Kepala  dan  seluruh  pegawai PPN Palabuhanratu, para nelayan, pengolah, pemasar di PPN Palabuhanratu yang telah  membantu  dalam  proses  penelitian.  Ucapan  terima  kasih  kepada  reviewer dan  tim  editor  jurnal  Perikanan  dan  Kelautan  atas  saran  dan  revisi  sehingga naskah ini dipublikasikan.

## DAFTAR PUSTAKA
Biantoro U. 2002. Pengaruh Praktek Manajemen Sumberdaya Manusia Terhadap Budaya Organisasi dan Kinerja Perusahaan. [Disertasi]. Surabaya: Program Pascasarjana, Universitas Airlangga Surabaya. 358 hlm
Deng  P,  Lu  S,  Xiao  H.  2013.  Evaluation  of  The  Relevance  Measure  Between Ports  and Regional Economy Using Structural  Equation Modeling. Journal Transport Policy (27):123-133.
Direktur  Jenderal  Perikanan  Tangkap.  2015.  Keputusan    Direktur  Jenderal Perikanan Tangkap Nomor 20/KEP-DJPT/ 2015 Tentang Pedoman Evaluasi Kinerja Operasional PP
Dubrocard  A,  Thoron  S.  1998.  Strategic  Aspects  of  the  Planning  of  Fishing Harbours. University of Toulon. 20 pp.
Fadhil  M.2016.  Pengaruh  Kompetensi  Sumber  Daya  Manusia  Terhadap  Kinerja Pegawai Pada Balai Latihan Kerja Industri Makasar. Jurnal Perspektif  1(1):
70-81
Ferdinand  A.  2006.  Structural  Equation  Modeling  dalam  Penelitian  Manajemen.
Semarang: Badan Penerbit Universitas Diponegoro.
Ferdinand  A.  2014.  Metode  Penelitian  Manajemen.  BP  Universitas  Diponegoro.
Semarang
Ghozali I. 2014. Structural Equation Modeling, Metode Alternatif dengan Partial Least  Square  (PLS).  Edisi  4.  Semarang  :  Badan  Penerbit  Universitas Diponegoro.
Guckian WJ. 1970. The Planning and Preporatary Work for  A Fishery Harbour Development Project . London: Fishing News (Book) Ltd. 32-54 hlm.
Guswanto  B.,  I.  Gumilar.,  dan  H.  Hamdani.  2012.  Analisis  Indeks  Kinerja Pengelola  dan  Indeks  Kepuasan  Pengguna  Di  PP  Samudera  (PPS)  Nizam Zachman, Jakarta. Jurnal Perikanan Dan Kelautan 3(4):151-163.
Israel  DC,  Roque RMGR. 2000. Analysis of Fishing Port  in  The Philippines. 60 hlm.
KEPMEN  KP.  2018.  Keputusan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  Republik Indonesia  Nomor  6/KEPMEN-KP/2018  tentang  Rencana  Induk  PP Nasional. 49 hlm
Kriyantono R. 2006. Teknik Praktis Riset Komunikasi. Jakarta: Kencana.134 hlm
Kusumastanto  T.  2002.  Reposisi  ocean  policy  dalam  pembangunan  ekonomi Indonesia di era otonomi daerah [orasi ilmiah guru besar]. Bogor: Program Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor. 134 hlm.
Lubis  E. 1999. Pola pengelolaan PP samudera Jakarta dan pangkalan pendaratan ikan Muara Angke. Buletin PSP. Volume VIII No. 2.Z
Lubis  dan  Pane  AB.  2012.  An  Optimum  Model  of  Fish  Auction  In  Indonesian Fishing Ports in Accordance With The Characteristics of Fisherman. Journal of Coastas Development. 15(3): 282-296
Lubis  dan  Pane  AB.  2017.  Institusional  Model  of  Fish  Auction Refunctionalization in Indonesia Fishing Ports. AACL Bioflux. 10(6): 1456 -1465
Lusch  J.  1970. Some  Aspects  of  the  Choice  of  Location  for  fishing  Ports. . London: Fishing News (Book) Ltd. 74-76 hlm.
Ngamel  YA,  Lubis  E,  Pane  AB  dan  Solihin  I.  2013.  Kinerja  Operasional  PP
Nusantara Tual. Jurnal Teknologi Perikanan dan Kelautan. 4(2): 155-172
Nugroho T, Solihin I, Fathurohim.2012. Faktor-Faktor Penentu Kinerja PP Pantai (PPP)  Dadap  di  Kabupaten  Indramayu.  Jurnal  Marine  Fisheries.    3(1):  91- 101
PPN Palabuhanratu, 2019. Laporan Tahunan PPN Palabuhanratu Tahun 2019.  67 hlm
Purnomo  AH,  Suryawati  SH,  Hikmayani  Y,  Reswati  E.  2003.  Model pengembangan  industri  perikanan  terpadu  (studi  kasus  di  wilayah pengembangan  utama  iii,  Jawa  Tengah).  Jurnal  Penelitian  Perikanan Indonesia. 9(6): 35-56.
Simanjuntak  S,  Yani  AH,  RM.  2018.  Kinerja  Operasional  PP  Nusantara  (PPN) Palabuhanratu  Sukabumi  Jawa  Barat.  Sugiyono.  2010.  Metode  Penelitian Pendidikan  Pendekatan  Kuantitatif,  kualitatif,  dan  R&D.  Bandung: Alfabeta. 193 hlm
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, kualitatif, dan R&D. Bandung: Alfabeta. 193 hlm
Suherman  A.  2007.  Rekayasa  Model  Pengembangan  PP  Samudera  Cilacap. [Disertasi].  Bogor:  Program  Pascasarjana,  Institut  Pertanian  Bogor.  237 hlm.
Suherman  A  dan  Dault  A.  2009.  Dampak  Sosial  Ekonomi  Pembangunan  dan Pengembangan  PP  Nusantara  (PPN)  Palabuhanratu  Jembrana  Bali.  Jurnal Saintek Perikanan. 4(2): 24 – 32