## TECHNICAL BARRIER TO TRADE ROKOK KRETEK INDONESIA DALAM MEASURES AFFECTING THE PRODUCTION AND SALE OF CLOVE CIGARETTES AMERIKA SERIKAT (DS-406)
TECHNICAL BARRIER TO TRADE OF INDONESIAN CLOVE CIGARETTES IN THE CONTEXT OF MEASURES AFFECTING THE PRODUCTION AND SALE OF CLOVE CIGARETTES UNITED STATES OF AMERICA (DS-406)

## Yusuf Adiwibowo
Fakultas Hukum Universitas Jember Email : yusufadiwibowo@yahoo.co.id
Naskah diterima : 08/05/2013; direvisi : 05/06/2013; disetujui : 09/07/2013

## A bstrAct
The members of WTO should obey the rules that have been agreed in the WTO. Every state has important role in international trade. The state should be able to protect its citizens from the negative effects of the trade itself. The role of state may be in providing the security and standardizing the trade of the so called a Technical Barrier to Trade and Sanitary and Pithosanitary. This study is aimed at determining the effect of “Technical Barrier to Trade on Measures Affecting the Production and Sale of Clove Cigarettes” on the Indonesian cigarettes This research employed a normative juridical. It is procedure of scientific research to find the truth based on a scientific legal logic in normative side. The research showed  that the regulation on“Technical Barrier to Trade” must be implemented fairly and non-discriminatory. The case between Indonesian clove cigarettes and the American menthol cigarette inshowed that the Law of “The Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act” is not fairly implemented. . the United Stated of America should apply The Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act.

## Keywords: Barrier, Regulation, Cigarettes, Menthol

## A bstrAk
Negara anggota WTO, harus tunduk dan patuh dalam kaidah yang telah disepakati bersama dalam WTO.  Negara berperan penting dalam Perdagangan Internasional, Negara harus dapat melindungi warga negaranya dari dampak negatif perdagangan itu sendiri, peran Negara dapat berupa pemberian standar dan keamanan dalam perdagangan yang disebut dengan Technical Barrier to Trade dan Sanitary and Pithosanitary. Tujuan Penelitian ini adalah mengetahui Bagaimana Technical Barrier to Trade on  Measures Affecting the Production and Sale of Clove Cigarettes  terhadap Rokok Kretek Indonesia. Metode penelitian menggunakan Yuridis normatif adalah suatu prosedur penelitian ilmiah untuk menemukan kebenaran berdasarkan logika keilmuan hukum dari sisi normatifnya. Hasil dalam penelitian tersebut bahwa Pelaksanan regulasi dalam Technical Barrier to Trade harus dilakukan dengan adil dan tidak diskriminatif sebagaimana dalam kasus rokok kretek Indonesia dengan rokok mentol Amerika dalam The Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act. Regulasi The Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act tidak konsisten dengan Technical Barrier to Trade yang harusnya dilaksanakan oleh Amerika.
Kata kunci : Barrier, Regulasi, rokok ,mentol

## J
Urnal IUS | Vol I | Nomor 2 | Agustus  2013 | hlm, 235~244

## PENDAHULUAN
P erdAgAngAn AntAr n egArA memiliki peran penting dalam kemajuan ekonomi suatu bangsa, perdagangan antar Negara ini dikenal dengan perdagangan inter- nasional. Mengingat pentingnya suatu per dagangan maka dibentuklah organisasi perdagangan dunia yang disebut Worl Trade Organization yang selanjutnya disebut dengan WTO. Ke sepakatan dalam WTO penting  untuk  diterapkan, karena dalam suatu  per dagangan tidak hanya murni un- tuk mencari ke untungan tetapi juga disertai dengan ber bagai kepentingan dari banyak pihak.
Ekspor rokok kretek Indonesia  memiliki 99% posisi dominan di pasar Amerika, ketika  Amerika  memberlakukan The Fa mily Smoking Prevention and Tobacco Control Act pada tahun 2009 1 , memberi- kan dampak  besar terhadap rokok kretek Indonesia,   karena The  Family Smoking Pre- vention and Tobacco Control Act melarang produksi dan penjualan rokok beraroma termasuk rokok kretek  namun mengecu- alikan rokok  menthol.  Penerapan aturan itu membuat Indonesia kehilangan potensi pendapatan sekitar 200 juta dolar AS per- tahun mulai dari ekspor rokok kretek  sejak tahun 2009. Amerika  beralasan bahwa Undang-undang tersebut bertujuan untuk menurunkan tingkat perokok muda di ka- langan  masya rakat  Amerika. Akan tetapi, dari data yang diperoleh oleh Indonesia, bahwa konsumsi rokok menthol di kalan- gan anak muda Amerika  adalah sebesar 43% (empat puluh tiga per sen), atau seki- tar ¼ ( seperempat) dari  keseluruhan rokok yang dikonsumsi di  Amerika. Sebaliknya, konsumsi rokok kretek hanya mencapai kurang dari satu persen, lebih tepatnya
1 Pangestu, Marie Elka. 2010. “Diplomasi Perdagan- gan RI dalam Tatanan Perdagangan Dunia: WTO Setuju Bentuk Panel Sengketa mengenai Larangan Perdagangan Rokok Kretek di Amerika ” , Publikasi Siaran Pers Kemen- trian Perdagangan Dalam Negeri Republik Indonesia (WWW.Kemendag.go.id. diakses pada tanggal 1 Septem- ber 2012)
0,09% (nol koma nol sembilan persen) dari keseluruhan  konsumsi rokok di Amerika. 2
Pada tanggal 7 April 2010, Indonesia me minta forum konsultasi dengan pe    merintah  Amerika  sehubungan dengan ke  tentuan The Family Smoking Prevention and   Tobacco   Control  Act tahun 2009 yang melarang rokok kretek. Rokok Indonesia diperlakukan tidak adil dengan Pasal 907 The Family  Smoking Prevention and  Tobacco Control  Act yang  ditandatangani  menjadi undang-undang pada tanggal 22 Juni 2009, dalam Pasal 907 melarang, antara lain, pro duksi  atau   penjualan  di  Amerika  rokok yang mengandung aditif tertentu,  termasuk cengkeh, tapi akan terus mengizinkan produksi dan penjualan lainnya ro- kok, ter masuk rokok yang mengandung menthol. Indonesia menuduh bahwa Pasal 907 The Family Smoking Prevention and Tobacco   Control  Act tidak konsisten dengan GATT 1994,  Persetujuan Technical Bar- rier to Trade , dan berbagai ketentuan dari Per setujuan  Sanitary and Pithosanitary .
Hasil konsultasi antara pemerintah Amerika dengan pemerintah Indonesia tentang rokok kretek tidak memberikan dampak positif bagi Indonesia. Dengan adanya ketidak sepahaman dalam forum konsultasi, maka pemerintah Indonesia mengajukan   forum Dispute Setlemen Body yang selanjutnya disingkat dengan DSB. Penyelesaian  sengketa  menjadi   tang gung jawab    DSB yang  juga  merupakan pen jel- maan dari General   Council .  DSB adalah satu-satunya badan yang memiliki  otoritas membentuk panel yang terdiri dari para ahli yang bertugas menelaah kasus.
Perlakuan yang  berbeda dalam per - dagangan atas barang yang sejenis  dapat me nimbulkan ketidakadilan, hal ini ten- tu nya tidak sejalan dengan prinsip yang disepakati oleh  negara anggota WTO yaitu
2 Iwan.2012. ”Ekspor Rokok ke AS Dilarang, RI Rugi US$ 200 Juta Per Tahun” , Neraca.co.id. http://www. neraca.co.id/ di akses tanggal 12 Agustus 2012)
Yusuf Adiwibowo | Technical Barrier to Trade Rokok Kretek Indonesia dalam Measures ...................
suatu  perdagangan  bebas serta kompetisi yang adil, tetapi WTO masih  mengijinkan negara anggotanya untuk melakukan pembatasan   perdagangan   dengan Tech nical Barrier to Trade . Oleh karena itu  bagaimana
Technical Barrier to Trade on
Measures
Affecting the Production and Sale of Clove Cigarettes ter hadap Rokok Kretek Indo- nesia.
Perselisihan hukum yang melahirkan ke tidakadilan  dalam  perdagangan  Inter  - nasional antar negara WTO tidak  dapat lepas dari Prinsip-prinsip WTO antara lain Prinsip Most-Favoured  Nation (MFN) adalah  klausul  yang mensyaratkan per- lakun  non-diskriminasi dari suatu negara terhadap negara lainnya. Perlakuan ini di  berikan     karena    masing-masing   negara terikat dalam suatu perjanjian inter- nasional. Prinsip yang kedua adalah Prin- sip National Treatment yaitu Negara anggota diwajibkan untuk memberikan per lakuan  sama  atas   barang-  barang  impor dan lokal  minimal  setelah  barang impor memasuki pasar  domestik.  Prinsip nation- al treatment menekankan  bahwa  kebijakan domestik perdagangan suatu negara ti- dak boleh  bertentangan dengan ke bijakan perdagangan dengan negara lain.
Kedua prinsip tersebut merupakan prinsip perdagangan bebas serta kompetisi yang adil, tetapi WTO masih mengijinkan negara  anggotanya untuk melakukan pe- m batasan perdagangan, dengan alasan ke- sehatan   dalam Technical Barrier to Trade yang  dapat  me ngaburkan kompetisi yang adil  dalam  perdagangan Internasional.
Tipe penelitian ini adalah yuridis norma tif, sedangkan pendekatan ma- salah yang  digunakan adalah pendekatan undang -undang  ( statute approach ). Anali- sis bahan hukum dengan pengumpulan bahan- bahan hukum dan non hukum seki- ranya dipandang mempunyai relevansi, mela kukan telaah atas isu hukum yang di aju kan   berdasarkan   bahan-bahan  yang
telah   di kumpulkan,   menarik  kesimpulan dalam bentuk argu mentasi dalam menjaw- ab isu hukum, dan  mem berikan preskripsi berdasarkan argumentasi yang telah di- bangun di dalam kesimpulan.

## PEMBAHASAN
A. Prinsip National Treatment
Pada 14 September 2010 telah ditetap- kan 3 orang sebagai anggota panel, Ang- gota tim panel tersebut adalah Mr. Ronal Soborio dari Costa Rica sebagai ketua, serta Mr.  Ichiro Araki dari Jepang dan Mr. Hugo Cayrius dari Uruguay sebagai anggota. Tim panel tersebut nantinya bertugas untuk melakukan verifikasi terhadap keberatan Indonesia atas keputusan Amerika  yang melarang beredarnya rokok kretek di AS tahun 2009. Selain anggota panel,  kasus ini juga  mendapatkan perhatian dari 8 per- wakilan negara yang menjadi pihak ketiga. Perwakilan tersebut terdiri dari; Brazil, Kolombia, Republik Dominika, Uni Eropa, Guatemala, Meksiko, Norwegia dan Turki.
Keputusan AS melarang rokok kretek menurut pihak Indonesia telah  melanggar ketentuan WTO soal deskriminasi. Disisi lain, rokok sejenis seperti rokok menthol diper bolehkan beredar, padahal Indone- sia menilai kedua jenis rokok tersebut masih dalam kategori sejenis. Perlakuan khusus pada rokok mentol terdapat pada Pasal Pasal 907 (a) (1) (A) dari the United States Federal Food, Drug and Cosmetic Act yang  selanjutnya disebut dengan “FFDCA” sebagaimana telah diubah dan dimasuk- kan dalam the Family Smoking Prevention and  Tobacco Control Act yang   selanjutnya disebut dengan “FSPTCA”yang berisi sebagai berikut :
‘‘(A) SPECIAL RULE FOR CIGARET- TES.   Beginning 3 months after the date of enactment of the Family Smoking Prevention  and  Tobacco Control Act, a cigarette or any of its component parts

## J
Urnal IUS | Vol I | Nomor 2 | Agustus  2013 | hlm, 235~244
( including the tobacco, filter, or paper) shall not contain, as a constituent (in- cluding a smoke  constituent) or additive, an artificial or natural flavor (other than tobacco or menthol) or an herb or spice, including strawberry, grape,  orange, clove, cinnamon, pineapple, vanilla, coconut, licorice,  cocoa, chocolate, cherry, or coffee, that is a  characterizing flavor of the to- bacco  product or  tobacco smoke.  Nothing in this subparagraph shall be construed to limit the  Secretary’s  authority to take action  under this section or other sections of this Act  applicable to menthol or any artificial or natural flavor, herb, or spice not specified in this subparagraph. 3
Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 907 (a)(1)(A) FSPTCA tidak sejalan dengan Genaral Agreement on Tarif and Trade yang selanjutnya disingkat dengan GATT  tahun 1994 Pasal III yang berisi :
(4) The products of the territory of any contracting party imported into the territory of any other contracting party shall be accorded treatment no less favourable than that accorded to like products of national origin in respect of all laws, regulations and requirements affecting their internal sale, offering for sale,  purchase, transportation, distribution or use. The provisions of this  paragraph shall not prevent the application of differential internal transportation charges which are based exclusively on the economic operation of the means of transport and not on the  nationality of the product.
Sebagaimana yang dimaksud  dalam Pas- al III ayat 4, negara asal harus  mem berikan perlakuan yang sama dan adil  sebagai mana produk sejenis di negaranya, prinsip National Treatmen . Negara anggota
3 WTO. United States Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act , Public Law No. 111-31, 123 Stat. 1776 (22 June 2009) (Panel Exhibit US-7)(www.wto. org) diakses tangaal 12 Agustus 2012)
di  wajibkan  untuk  memberikan  perlakuan sama atas barang-  barang impor dan lokal, paling tidak setelah barang impor  memasuki pasar  domestik. Menurut prin sip ini, produk dari  suatu  negara  yang  diimpor  ke  dalam suatu negara harus diperlakukan sama seperti halnya produk  dalam  negeri. Prin- sip  ini   sifatnya  berlaku  luas.  Prinsip  ini juga  ber  laku  terhadap   semua  macam  pajak dan   pungutan-pungutan lainnya. Ia ber- laku pula terhadap perundang-undangan, pengaturan  dan   per   syaratan-persyaratan (hukum)  yang  mem  pengaruhi penjualan, pembelian,   pe  ng    angkutan,  distribusi  atau penggunaan produk-produk di pasar   dalam negeri. Prinsip  ini juga memberi kan per- lindungan  terhadap proteksionisme sebagai akibat  upaya-upaya atau kebijakan admin- istratif atau legislatif. 4
Perjuangan Indonesia dalam mem per- tahankan rokok keretek sebagai satu sejenis rokok menthol, terganjal dengan Pasal 101 (b) “FFDCA”, yang selanjutnya diadopsi dalam FSPTCA. Indonesia adalah produsen utama rokok keretek dunia, dan sebagian besar rokok keretek dikonsumsi di Amerika Serikat adalah produk Indonesia, sebelum larangan impor tersebut di berlakukan.
B. Technical Barrier to Trade dan Sanitary and Pithosanitary dalam sengketa DS 406
Peran Negara dalam Perdagangan Inter- nasional, manjadi masalah dalam system dan  ideology perdagangan inter nasional yang mengutamakan system ekonomi liber- al yang menganut teori Adam Smith, yang berupaya menghilangkan peran negara dalam pem bentukan harga pasar. Namun demikian, Negara harus berperan dalam melindungi warga negaranya dari dampak negative dari perdagangan itu sendiri, per- an Negara ter sebut antara lain berupa pem- berian standar dan keamanan dalam perda- gangan.
4 Oliver  long dalam Yusuf Adiwibowo. 2010. imple- mentasi Kebijakan subsidi domestic atas pangan pasca Agreement on Agriculture WTO. hlm. 19
Yusuf Adiwibowo | Technical Barrier to Trade Rokok Kretek Indonesia dalam Measures ...................
Pemberian standard dalam  perdagangan disebut dengan Technical Barrier to Trade atau standards Code. Sedangkan untuk keamanan lebih mengarah pada hasil pertanian yang tujuannya untuk menga- tur kebijakan yang terkait erat dengan per lindungan ke sehatan makanan ( food safety ), hewan/ binatang dan tumbuh-tum- buhan, hal ini biasa disebut  dengan Sani- tary and  Pithosanitary. Pem berian  standar dan keamanan dalam perdagangan diatur dalam artikel 20 GATT  memberikan we- wenang pada pemerintah untuk memberi- kan standar dalam regulasi teknis den- gan tujuan melindungi kehidupan atau kesehatan  manusia, hewan atau  tumbuhan. Hal ini sejalan dengan Pasal XX  (b) GATT yang   ber isi:
Subject to the requirement that such mea- sures are not applied in a  manner which would constitute a means of arbitrary or unjustifiable discrimination between countries where the same conditions prevail, or a disguised restriction on international trade,  nothing in this Agree- ment shall be construed to prevent the adoption or enforcement by any contract- ing party of measures:
(b) necessary to protect human, animal or plant life or health; 5
Bahwa perlakuan yang berbeda dan ses- uai dengan kewenangan Negara importer barang dapat dilakukan  oleh Negara asal, dengan alasan untuk melindungi manusia, hewan atau tanaman hidup atau kesehatan. Amerika memberikan alasan penerapan Pasal 907 (a)(1)(A) FSPTCA adalah :
1.  dilakukan dengan dalih untuk melin dungi generasi  muda  Amerika Serikat dari bahaya rokok, karena menurut Amerika Serikat rasa dan  aroma rokok yang  di - larang  ter sebut dapat merangsang  generasi muda untuk mulai merokok. Amerika
5 WTO. GATT Agreement.( http://www.wto.orgar- ticle20 diakses tanggal 12 Agustus 2012)
Serikat me nyatakan    bahwa setiap negara me miliki  hak  untuk  membuat regulasi demi ke sehatan masyarakat. Dalam hal ini, Amerika Serikat mengatakan bahwa tujuan dari disahkannya Tobacco Control Act adalah untuk  mengurangi jumlah pe- rokok di bawah umur, serta melindungi mereka dari dampak bahaya rokok. 6
2.  Amerika Serikat mengklaim bahwa meng- gunakan rokok cengkeh dan mentol mem- punyai akibat yang berbeda, karena rokok kretek dalam pandangan Amerika Serikat dapat menyebabkan kepuasan, kecanduan nikotin, dan menciptakan pengalaman yang menyenangkan yang berhubungan dengan rasa dari rokok dan aroma dari kretek  ter sebut. 7
3. Rokok kretek dapat menyebabkan ke- canduan, tidak dalam taraf percobaan oleh konsumen, dan dapat memberikan  tingkat kelas yang berbeda dengan masyarakat yang lain.
Alasan inilah menjadi dasar pem belaan oleh  Amerika terhadap gugatan  Indonesia dalam kasus rokok kretek, yang  sebenarnya juga kontrofersi dengan alasan yang di- sampaikan oleh pe merintah  Amerika bahwa rokok cengkeh yang beredar di Amerika  sebesar 0,1 % dari pasar Amerika yang sebagian besar diimpor dari Indonesia. Sedang kan  Amerika mem bebaskan rokok menthol yang di konsumsi oleh  seperempat rakyat  Amerika yang sebagian besar di- produksi oleh  Amerika.
Namun demikian,  perlu dipahami ba  hwa  penerapan Technical Barrier to Tr- ade ter dapat beberapa syarat dan aturan yang harus di laksanakan bersama dalam pe laksanaan  FSPTCA, adalah :
6 Tito 2010. “Indonesia Takes US to WTO over Clove Cigarrate Ban” , 10 April 2010, di akses dari http://www. reuters.com/article/2010/04/12/ tanggal 13 Agustus 2012)
7 WTO. United States' appellant's submission , para. 45. dalam  United States – Measures Affecting The Production And Sale Of Clove Cigarettes , AB-2012-1 Report of the Ap- pellate Body(www.wto.org diakses tanggal 13 Agustus 2012)

## J
Urnal IUS | Vol I | Nomor 2 | Agustus  2013 | hlm, 235~244
1.  Pasal 2 ayat (1) Agreement  Technical  Barrier to Trade (TBT) 8
Mengatur suatu regulasi teknis yang di buat oleh suatu negara, tidak boleh mem- perlakukan produk domestik  negara ter- sebut lebih menguntungkan di bandingkan dengan produk impor sejenis. Untuk menentukan apakah telah terjadi suatu pelanggaran terhadap Pasal 2.1 TBT Agreement , terdapat 3 (tiga) elemen sebagai unsure yang harus terpenuhi, sesuai  dengan putusan EC-Trademarks and  Geographical Indications (Australia), yaitu:
a.  Kebijakan tersebut merupakan suatu regulasi teknis.
Amerika mengakui bahwa FSPT- CA merupakan  regulasi  teknis  se- bagaimana diatur dalam (TBT). ben- tukya adalah the Family Smoking Prevention and  Tobacco Control Act yang disahkan oleh Presiden Obama pada tanggal 22 juni 2009
b. Bahwa yang menjadi sengketa antara produk impor dengan produk domestik, merupakan produk yang “sejenis”.
pembuktian mengenai Like product sering kali menuai masalah, namun demikian terdapat beberapa yuris- prudensi sebagai acuan dalam men- jawab masalah ini. terdapat beberapa sebab agar produk sejenis dapat terpenuhi antara lain :
1.  Karakteristik fisik barang tersebut mengidentifikasi tujuan” langsung “dari definisi kegunaan FSPTCA sebagai” untuk mengatur produk tembakau tertentu, terdapat rasa dan   rupa   didalamnya “mengand- ung aditif yang secara substansial
8 Dirdjosisworo, Soedjono. 2004 . Kaidah kaidah hu- kum perdagangan internasional (perdagangan multilater- al) versi organisasi perdagangan dunia , WTO.CV.Utomo. Bandung. hlm 37.
me nanamkan  rasa  untuk rokok dan me ngurangi kerasnya tem- bakau,” kedua “yang ber bahaya bagi kesehatan  manusia dan dapat me nye babkan kanker dan penyakit kardiovaskular dan  pernapasan. 9
2. Kebiasaan dan pilihan konsumen terhadap barang tersebut. Ke- biasaan dan pilihan konsumen ter- hadap barang  rokok baik mentol maupun  kretek  adalah  menarik bagi kaum muda.
3. Kegunaan akhir dari barang ter- sebut pengguna akhir dari rokok kretek dan mentol sebagai hanya “untuk merokok,” bahwa kedua cengkeh dan rokok menthol me- miliki penggunaan akhir-sama, yaitu, “untuk merokok”, akhir- penggunaan rokok termasuk “me- muaskan kecanduan nikotin” dan “menciptakan pengalaman yang menyenangkan yang berhubun- gan dengan rasa rokok dan aroma merokok“
4.  Klasifikasi tarif internasional dari barang  tersebut.  Klasifikasi  tarif inter nasional dari rokok mentol dan rokok kretek adalah sama. Bahwa rokok kretek dan mentol secara fisik mirip seperti “mereka berbagi  ciri-ciri  utama mereka seperti rokok, yaitu, memiliki tembakau sebagai bahan utama, dan aditif yang menanamkan rasa karakter isasi, rasa  dan  aroma, dan me ngurangi  kerasnya  tembakau, “ dan keduanya  diklasifikasikan dalam sub pos 2402,20 dari Deskripsi Komoditi Harmonized dan Coding System. 10
9 Voon, Tania. 2012. Cigarettes and Public Health at the WTO: The Appeals of the TBT Labeling Disputes Be- gin. “Insights”. Volume 16, Issue 6 (www.asil.org/pdfs/ insights/insight120228.pdf, diakses 1 September 2012).
10 Suatu system pemberian kode untuk barang- barang yang diperdagangkan sebagaimana kesepakatan perdagangan dalam WTO.
Yusuf Adiwibowo | Technical Barrier to Trade Rokok Kretek Indonesia dalam Measures ...................
c. Bahwa produk impor diperlakukan kurang menguntungkan dibanding- kan dengan produk domestik yang “sejenis” 11 Ekspor rokok kretek In donesia  me miliki  99%  posisi domin an di pasar Amerika,   ketika Amerika memberlakukan FSPTCA pada tahun 2009 12 ,  mem berikan dampak yang besar terhadap rokok kretek Indonesia, karena FSPTCA melarang produksi dan penjualan rokok beraroma ter masuk rokok kretek  namun   me     ngecualikan  rokok menthol.   Pe  ne rapan  aturan  itu  mem- buat  Indonesia kehilangan   potensi pendapatan se kitar 200 juta do- lar AS per tahun mulai dari ekspor rokok  kretek sejak tahun 2009. Pangsa pasar ekspor rokok  kretek Indonesia sekitar 50 persen ke AS. Data Bea Cukai  menyebutkan data ekspor hasil tembakau ke AS   tahun 2008 298.932.400 batang  atau US$ 6,662 juta, dan tahun 2009 (sampai Agustus 2009) sebanyak 267.308.800 batang atau US$ 6,451 juta.Namun   sejak  FSPTCA diber- lakukan,  devisa dari hasil penjualan tembakau tersebut di Amerika Seri- kat langsung berubah menjadi nol. 13
2. Pasal  2 ayat  (2) Agreement  Technical Barrier to Trade
Anggota Harus menjamin bahwa per- aturan teknis yang  disusun,  ditetap kan dan diterapkan tidak dengan maksud untuk mem berikan dampak yang  berupa hambatan yang tidak perlu dalam per-
11 WTO. Measures Affecting The Production And Sale Of Clove Cigarettes . Report of the Panel, http://docson- line.wto.org “United States ”.
12 Pangestu, Marie Elka. 2010. “Diplomasi Perdagan- gan RI dalam Tatanan Perdagangan Dunia: WTO Setuju Bentuk Panel Sengketa mengenai Larangan Perdagangan Rokok Kretek di Amerika ” , Publikasi Siaran Pers Kemen- trian Perdagangan Dalam Negeri Republik Indonesia (www.Kemendag.go.id. diakses pada tanggal 1 Septem- ber 2012)
13 Sirait, Nikky. 2011. “ Peluang Gugatan Rokok Kretek Indonesia di WTO Besar ”, di akses dari http:// jaringnews.com. diakses pada 3 September 2012 )
dagangan Internasional. Untuk  ke perluan ini peraturan teknis tidak boleh  lebih menghambat  perdagangan,  dengan   mem  - pertimbangkan resiko yang akan akan timbul  se andainya  ke tentuan  ter sebut tidak dipenuhi. Tujuan tersebut antara lain,  persyaratan  ke amanan  nasional, pencegah an praktek menyesatkan, per- lindungan    ke    se hat an  atau  keselamatan manusia,   ke hidupan  atau   kesehatan hewan atau tanaman dan lingkungan. Oleh karena itu maka perlu adanya elemen ter- kait yang  di pertimbangkan antara lain : tersedianya informasi Ilmiah dan teknis, teknologi pemrosesan terkait atau ke- gunaan akhir yang dituju dari produk.
Dalam Kasus FSPTCA, Amerika tidak mem berikan  informasi  ilmiah  atau  teknis yang me  nunjukkan bahwa rokok kretek me nimbulkan risiko kesehatan lebih  besar dibandingkan rokok mentol atau rokok kretek asap pemuda dalam jumlah besar dari mentol. Klaim Amerika tak dapat digunakan sebagai bukti karena  hanya menyebutkan bahwa “Merokok adalah penyebab utama kematian yang dapat dicegah di Amerika  Serikat, mengklaim lebih dari 400.000 jiwa setiap tahun Se- buah cara  penting  untuk   mengurangi ke matian dan penyakit  disebabkan oleh merokok  adalah untuk mencegah anak- anak dan remaja  dari mulai merokok. Penelitian  telah menunjukkan bahwa 17 tahun perokok  berusia  tiga  kali lebih banyak  menggunakan rokok rasa sebagai perokok  di  atas   usia 25 Selain men jadi  lebih menarik bagi orang-orang muda, produk beraroma memudahkan bagi perokok baru untuk mulai merokok degan menutupi rasa tidak menyenangkan tembakau.
Studi juga telah me nunjukkan  bahwa orang-orang muda percaya  bahwa produk tembakau  rasa  lebih  aman   daripada produk tembakau tanpa rasa. Akibatnya, alasan yang  disampaian  oleh Amerika merupakan hambatan yang tidak perlu

## J
Urnal IUS | Vol I | Nomor 2 | Agustus  2013 | hlm, 235~244
dalam perdagangan internasional,  hal  ini lebih mengarah pada bentuk meng hambat perdagangan Internasional. 14
3.  Pasal 2 ayat (4) Agreement  Technical    Barrier to Trade harus  terdapat peraturan teknis dalam standart  internasional,   apabila ti- dak terdapat standart internasional ter- sebut maka dapat menggunakan  bahan yang relevan sebagai dasar dalam pe- menuhan  tujuan yang sah yang hendak dicapai.  Dalam kasus ini Amerika tidak memberikan  informasi ilmiah atau teknis yang menunjukkan bahwa rokok kretek menimbulkan  risiko  ke sehatan lebih besar dibandingkan rokok mentol dan, sebagai akibatnya, hasil mengukur dis- kriminasi  sewenang-wenang dan tidak dapat di benarkan, dan hal ini lebih lebih ke arah perdagangan restriktif dari yang diperlukan untuk mencapai tujuan yang sah.
4.  Pasal 2 ayat (5) Agreement Technical  Barrier to Trade anggota yang menyusun dan mengesahkan peraturan baru tersebut har- us me njelaskan  alasan  yang  mendasari per- aturan teknis tersebut jika di berlakukan, peraturan tersebut harus tidak menimbul- kan hambatan  yang  tidak  perlu dalam per dagangan  internasional  Amerika pada kasus FSPTCA juga me langgar Pasal  ayat (5) TBT karena  Amerika Serikat tidak menanggapi pertanyaan  dari  Indonesia mencari penjelasan dan pem benaran bagi larangan diajukan selama pembicaraan bilateral diadakan 27 Agustus 2009 dan me lalui Komite TBT pada tanggal 20 Agus- tus 2009 (G/TBT/W/323). 15
5.  Pasal 2 ayat (9) Agreement  Technical Barrier to Trade. Apabila tidak terdapat standart Internasional yang relevan, atau muatan teknis dari usulan
14 Report of the Panel, Op.Cit. hal. 42
15 WTO. “united states-measures affecting the produc- tion and sale of clove cigarettes”, diakses pada (http://www. wto.org/english/news_e/news10_e/dsb_22jun10_e.htm diakses tanggal 31 Agustus 2012)
peraturan teknis dari usulan peraturan teknis tidak sesuai dengan muatan teknis  dari standart  peraturan yang relevan, dan apabila per aturan teknis di- maksud dapat berdampak nyata  dalam perdagangan anggota lain, anggota harus mengikuti Pasal 2 (ayat 10, 11, 13):
6.  Pasal 2 ayat (10) Agreement Technical Bar- rier to Trade.
Menerbitkan pengumuman dalam suatu publikasi dalam tahap sedini mungkin, dengan cara sedemikian rupa untuk me- mungkinkan pihak yang ber kepentingan dalam anggota lain mengetahuinya  bahwa mereka bermaksud memperkenalkan suatu per aturan teknis tertentu;
Dalam pernyataan Amerika mengakui bahwa pihaknya tidak melakukan pro- sedur sebagaimana yang tercantum dalam dalam Pasal 2 ayat (9) Agreement Technical Barrier to Trade dengan tidak memberikan keterangan berupa pengumuman dalam suatu publikasi pada Sekretariat dengan pemberitahuan dari ukuran dan sifat mendesak dari masalah.
7. Pasal 2 ayat (11) Agreement  Technical Barrier to Trade memberikan notifikasi kepada anggota lain melalui secretariat WTO mengenai produk yang dicakup saat aman demen masih dapat dilakukan dan tanggapan masih dapat dipertimbangkan. Amerika mengakui bahwa pihaknya tidak melakukan prosedur sebagaimana yang tercantum dalam dalam Pasal 2 ayat (9) TBT dengan tidak memberikan Notifikasi pada Sekretariat dengan  pemberitahuan dari  ukuran dan sifat mendesak dari ma- salah tersebut.
8. Pasal 2 ayat (13) Agreement  Technical Barrier to Trade tanpa diskriminasi memberikan waktu yang cukup kepada ang gota  lain  untuk   memberikan   tang - gapan  tertulis,  atau  permintaan men-
Yusuf Adiwibowo | Technical Barrier to Trade Rokok Kretek Indonesia dalam Measures ...................
diskusikan tanggpan ini, dan meng- indahkan tang gapan tertlis serta hasil dari diskusi.  Tanggal efektif yang diberikan Amerika dalam menjalankan FSPTCA yang ditanda tangani oleh Obama kurang dari enam bulan ketika ditafsirkan  dalam konteks Pasal 2 (ayat 5), dari K eputusan Menteri Doha tentang Pelaksanaan- Terkait Masalah dan Ke khawatiran, membutuhkan  minimal  enam  bulan antara publikasi dan berlakunya suatu peraturan teknis. Dalam mencapai kesimpulan ini, Badan  Banding setuju dengan Panel bahwa Pasal 2 (ayat 5), dari Keputusan Menteri Doha merupakan “perjanjian berikutnya antara pihak- pihak” dalam pengertian Pasal 31 (3) (a) Konvensi Wina tentang Hukum Perjanjian.

## SIMPULAN

## Setiap Negara dapat melakukan
Technical Barrier to Trade sebagai upaya un- tuk me lindungi warga nagara dari dampak negative suatu perdagangan internasional, namun demikian pelaksanaan Technical Barrier to Trade tetap harus berdasar pada koridor kesepakatan dalam WTO. Pelak- sanaan Pasal 907 The  Family Smoking Pre- vention and  Tobacco Control Act tak dapat dipungkiri merupakan Technical Barrier to Trade sehingga merugikan devisa Indonesia dalam rokok kretek, karena Amerika tidak konsisten dalam pelaksanaan sebagaimana yang harus dilaksanakan dalam mekanisme Agreement on Technical Barrier to Trade.

## Daftar Pustaka
Dirdjosisworo, Soedjono. Kaidah kaidah hukum perdagangan internasional ( perdagangan multilateral) versi organisasi perdagangan dunia , WTO.CV.Utomo.  Bandung. 2004.
Iwan. ”Ekspor Rokok ke AS Dilarang, RI Rugi US$ 200 Juta Per Tahun ” , Neraca.co.id. 2012. http://www.neraca.co.id/ di akses tanggal 12 Agustus 2012)
Pangestu, Marie Elka. “Diplomasi Perdagangan RI dalam Tatanan Perdagangan Dunia: WTO Setuju Bentuk Panel Sengketa mengenai Larangan Perdagangan Rokok Kretek di Amerika ” , Publikasi Siaran Pers Kementrian Perdagangan Dalam Negeri Republik Indonesia. 2010. (WWW.Kemendag.go.id. diakses pada tanggal 1 September 2012)
Sirait, Nikky . “ Peluang Gugatan Rokok Kretek Indonesia di WTO Besar ” , 2011. Di akses dari http://jaringnews.com. diakses pada 3 September 2012)
Tito. “Indonesia Takes US to WTO over Clove Cigarrate Ban” , 2010, di akses dari http://www.reuters.com/article/2010/04/12/ tanggal 13 Agustus 2012)
Voon, Tania. Cigarettes and Public Health at the WTO: The Appeals of the TBT Labeling Disputes Begin . “Insights”. Volume 16, Issue 6. 2012.
(www.asil.org/pdfs/insights/insight120228.pdf, diakses 1 September 2012).
WTO. United States Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act, Public Law No. 111-31, 123 Stat. 1776 (22 June 2009) (Panel Exhibit US-7 ) (www.wto.org) diakses tangaal 12

## J
Urnal IUS | Vol I | Nomor 2 | Agustus  2013 | hlm, 235~244
Agustus 2012)
WTO. GATT Agreement . (  http://www.wto.orgarticle20 diakses tanggal 12 Agustus 2012)
WTO. United States’ appellant’s submission, para. 45. dalam  United States – Measures Affecting The Production And Sale Of Clove Cigarettes, AB-2012-1  Report of the Appellate Body. 2012 .(www.wto.org diakses tanggal 13 Agustus 2012)
WTO. Measures Affecting The Production And Sale Of Clove Cigarettes . Report of the Panel, 2012. http://docsonline.wto.org “United States ”.