INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 4 Nomor 2 Tahun 2024 Page 4759-4767 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative
Langkah Strategis Dinas Sosial Dalam Pengembangan Umkm Melalui Program Kelompok Usaha Bersama (Studi Kasus di Kecamatan Medan Sunggal Kota Medan)
Putra Perdamaian Waruwu 1 ✉ , Marlan Hutahean 2 , L. Primawati Degodona 3
Program Studi Ilmu Administrasi Publik Universitas HKBP Nommensen Email: putrawaruwu@gmail.com 1 ✉

## Abstrak
Penelitian  ini  membahas  mengenai  langkah  strategi  yang  di  gunakan  oleh  Dinas  Sosial  dalam mengimplementasikan  program  Kelompok  Usaha  Bersama  (KUBE)  di  Kota  Medan  (Studi  Kasus Kecamatan  Medan  Sunggal).  Metode  penelitian  yang  digunakan  ialah  penelitian  kualitataf.  Data penelitian  diperoleh  dengan  Teknik  wawancara,  dokumentasi  dan  diskusi  terfokus  (Fokus  Group Discussion). Hasil penelitian menunjukkan strategi yang digunakan Dinas Sosial yaitu "Menurunnya Penduduk  Miskin”  dengan  tujuan  yaitu  Peningkatan  Kesejahteraan  Penyandang  Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS): maka disusun strategi “Pemenuhan Kebutuhan Dasar Bagi Warga Miskin” dan “Peningkatan Perlindungan Sosial”. Adapun yang menjadi faktor penghambat ialah kurangnya sosialisasi dan komunikasi, peran ganda dan partisipasi anggota. Sedangkan faktor pendukungnya ialah fasilitator dan pendampingan, adanya aktivitas bimbingan pelatihan. Kontribusi KUBE terhadap pengembangan UMKM masih belum terlalu signifikan mengalami peningkatan.
Kata kunci: Dinas Sosial, Kube, Strategi

## Abstract
This  research  discusses  the  strategic  steps  used  by  the  Social  Service  in  implementing  the  Joint Business Group (KUBE) program in Medan City (Case Study of Medan Sunggal District). The research method  used  is  qualitative  research.  Research  data  was  obtained  using  interview  techniques, documentation and focused discussions (Focus Group Discussion). The results of the research show that  the  strategy  used  by  the  Social  Service  is  "Decreasing  the  Poor  Population"  with  the  aim  of increasing the welfare of people with social welfare problems (PMKS): the strategies "Fulfilling Basic Needs  for  the  Poor"  and  "Increasing  Social  Protection"  were  formulated.  These  are  the  inhibiting factors. namely lack of socialization and communication, multiple roles and member participation. Meanwhile the supporting factors are facilitators and mentoring, the existence of training guidance activities. KUBE's contribution to the development of MSMEs has not yet increased significantly. Keyword: Social Services, Kube, Strategy

## PENDAHULUAN
Kelompok Usaha Bersama (KUBE) adalah kelompok keluarga miskin yang termasuk dalam Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu (DTPFMOTM) yang dibentuk, tumbuh, dan berkembang atas prakarsanya dalam melaksanakan Usaha Ekonomi Produktif  (UEP)  untuk  meningkatkan  pendapatan  dan  kesejahteraan  sosial  keluarga (Kementerian  Sosial  Republik  Indonesia  2019).  Hadirnya  program  ini  diharapkan  mampu meningkatkan  kesejahteraan  sosial  keluarga  dan  pendapatan,  sehingga  pemerataan perekonomian nasional mempunyai struktur yang kuat dan seimbang, berdaya saing tinggi, mengandalkan sumber daya alam yang tersedia dan sumber daya manusia yang berkualitas dengan harapan mampu memperbaiki kondisi ekonomi dan pengurangan kemiskinan.
Salah satu program Kelompok Usaha Bersama (KUBE) yang ada dimedan terletak di Kelurahan Sunggal  Kec.  Medan  Sunggal,  yang  diresmikan  langsung  oleh  Wali  Kota  Medan  Bobby  Nasution dengan  nama  KUBE  “DeMI  Kopi” tahun  2021  bergerak  dibidang  UMKM (Pemerintah  Kota Medan 2021).  DeMI  Kopi  ini  beranggotakan  10  keluarga  kurang  mampu  yang  di  prakasarai  oleh  Masjid Alwashliyah, kelompok usaha ini bergerak dibidang usaha minuman kopi yang kekinian yang tetap mempertahankan produk  kopi  lokal  sebagai  bahan  baku  utamanya.  Program  kelompok  usaha  ini sejalan dengan program Masjid Mandiri selain tempat beribadah, juga digunakan sebagai penggerak perekonomian yang bisa mensejahterakan dan meringankan beban perekonomian jamaah dan warga sekitarnya .
Berdasarkan  hasil  pra-penelitian  yang  dilakukan  peneliti  program  ini  masih  menghadapi banyak kendala dalam pelaksanaan program yang dimaksud, antara lain: 1) keterbatasan sumber daya manusia  yang  ahli  dalam  pengelolaan  keuangan,  2)  kurangnya  pemahaman    penerima  modal penunjang usaha,  3) kurangnya langkah-langkah efektif untuk memantau penggunaan modal usaha, 4) terbatasnya tenaga kerja terampil, 5) serta kurangnya kesadaran masyarakat  tentang kepatuhan
terhadap  pedoman  program  pemberdayaan  yang    disosialisasikan,    mengingat  bahwa  program tersebut memberikan dampak yang cukup .

## Studi Literatur
Langkah Strategis
Dalam  Penelitian  (Jihad.  MZ  2005)  menyatakan  tentang  maksud  dari  langkah strategi, yakni Langkah adalah tindakan atau perbuatan, serta Strategis, yaitu tepat sasaran, pada tempat yang tepat. Langkah strategis dalam pengertian di atas dapat dianggap sebagai tindakan dan perbuatan yang tepat atau baik. Suatu organisasi, suatu perusahaan tentunya mempunyai  strategi  dalam  menjalankan  pengelolaan  usahanya. Faktor-faktor  kunci keberhasilan  berfungsi  untuk  lebih  memfokuskan  strategi  organisasi  dalam  rangka  pencapaian sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi secara efektif dan efisien.

## Perencanaan Strategis
Perencanaan adalah suatu fungsi manajemen yang dihubungkan dengan pemilihan tujuan, kebijakan, prosedur, program dari antara pilihan pengganti yang ada (Nawawi dkk. 2023). Sedangkan pengertian perencanaan strategis menurut Olsen dan Eadie (Sarah.Aira 2011)  adalah  upaya  yang  disiplin  mengambil  keputusan  dan  tindakan  penting  untuk menentukan bentuk dan pedoman bagaimana suatu organisasi (atau entitas lain) apa yang terjadi,  apa  yang  dilakukannya  terhadap  organisasi  (atau  entitas  lain),  dan  mengapa organisasi (atau entitas lain) melakukan tindakan tersebut.

## Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)
Usaha mikro, kecil, dan menengah atau yang disebut dengan sebagai UMKM adalah suatu bentuk usaha produktif yang dimiliki oleh perorangan atau badan usaha yang biasanya bergerak dalam ruang  lingkup kegiatan perdagangan yang memiliki ciri atau karakteristik berbeda-beda (Sitoro Simunawir 2022).

## Kwlompok Usaha Bersama (KUBE)
Kelompok Usaha Bersama Masyarakat Fakir Miskin (KUBE-FM) merupakan salah satu wahana  pemberdayaan  yang  diciptakan  untuk  membangun  kapasitas  anggota  keluarga miskin untuk memecahkan masalah,  memenuhi kebutuhan  dan mengembangkan  potensi perbaikan  kesejahteraan  sosial  mereka.  Pada  tataran  sosial,  KUBE  merupakan  wadah berkumpulnya anggota keluarga miskin sehingga mampu melakukan interaksi sosial yang positif dan demokratis.
Pembentukan  kelompok  usaha  bersama  Kube  dibentuk  berdasarkan  nilai-nilai filosofis “dari”, “dari” dan “untuk” Masyarakat. Artinya keberadaan kelompok usaha dimana saja (desa atau kota) berasal dan berada di dalam masyarakat. Didirikan oleh komunitas lokal
dan penggunaannya juga ditujukan kepada anggotanya dan komunitas lokal. Oleh karena itu,  pelatihan  dan  pengembangan  KUBE  harus  sesuai  dengan  nilai  dan  norma  budaya setempat,  harus  sesuai  dengan  keberadaan  sumber  daya  dan  potensi  yang  tersedia  di lingkungan setempat, serta harus sesuai dengan kapasitas sumber daya manusia yang ada (anggota KUBE).

## METODE PENELITIAN
.  Metode  Penelitian  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  menggunakan metode penelitian kualitatif menekankan pada analisis atau deskriptif.. Adapun tenik analisis data yang dilakukan adalah Model Analisis Interaktif (Creswell 2013:232-233). Proses analisis dalam  penelitian model  ini dilakukan  dengan  penerapan  langkah-langkah  spesifik hingga yang umum dengan berbagai level analisis yang berbeda.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Hasil

## Langkah Strategis Dinas Sosial Kota Medan
Untuk  mewujudkan  tujuan  dan  indikator  keberhasilan  tujuan  tersebut  diarahkan kepada pengambilan sikap yang terbuka terhadap usaha peningkatan kapabilitas  internal Dinas  dalam  meningkatkan  pelayanan.  Penyusunan  strategi  juga  memerlukan  tahapan- tahapan  tertentu  dalam  mewujudkannya  diantaranya  seleksi  yang  mendasar  dan  kritis, penetapan tujuan dasar dan sasaran strategis, perencanaan tindakan, penyusunan rencana penyumberdayaan,  mempertimbangkan  keunggulan  dan  keberlanjutan,  yang  selanjutnya diarahkan kepada usaha koordinasi dalam rangka mewujudkan sinergi terhadap berbagai pihak yang berkepentingan terhadap Dinas Sosial Kota Medan.
Dinas Sosial Kota Medan merumuskan strategi yang diselaraskan dengan sasaran Rencana Pembangunan  Jangka Menengah  Daerah (RPJMD)  yaitu  "Menurunnya  Penduduk  Miskin”  dengan tujuan  renstra  Dinas  Sosial  yaitu  Peningkatan  Kesejahteraan  Penyandang  Masalah  Kesejahteraan Sosial (PMKS). Strategi penyelenggaraan kesejahteraan sosial di Kota Medan dilaksanakan melalui:
1) Peningkatan dan perluasan akses penyelenggaraan kesejahteraan sosial bagi PMKS.
2) Perluasan  dan  pemerataan  pemberian  bantuan  bagi  PMKS  dalam  pemenuhan kebutuhan dasar;
3) Menambah penyediaan sarana prasarana/tempat perlindungan untuk penyelenggaraan rehabilitasi sosial bagi Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)
4) Menyelenggarakan pendidikan, pelatihan dan bantuan bagi LKS;
5) Pemantapan dan pembinaan PSKS secara proaktif, koordinatif dan saling mendukung dalam pembangunan kesejahteraan sosial.
6) Peningkatan  sistem  perlindungan  dan  jaminan  kesejahteraan  sosial  yang  berpihak kepada pengakuan atas hak-hak dasar warga
7) Pendayagunaan  sumber  dana  sosial  melalui  berbagai  sosialisasi  dan  pengawasan terhadap penyelenggaraan kesejahteraan sosial
8) Meningkatkan Kinerja Pelayanan Dinas Sosial

## Kelompok Usaha Bersama Kota Medan
Kelompok  Usaha  Bersama  agar  mendapat  dukungan  penambahan  barang  penujang kelancaran  usaha  serta  legalitas  dari  pemerintah  dengan  melalui  berbagai  seleksi  kelayakan  yang kemudian mendapat rekomendasi dari pemerintah setempat untuk dilanjutkan ke dinas sosial guna tindak lanjut berikutnya.
“Sebenarnya  itu  Kelompok  Usaha  Bersama  ini  hadir  untuk  membantu  perekonomian masyarakat yang masih berada dibawah rata-rata awalnya, jadi untuk meningkatkan penghasilan dan taraf hidup mereka tersebut kita bantu melalui p rogram kelompok usaha bersama ini.”
Lanjutnya lagi:
“Kelompok Usaha Bersama dia ada dua jenis  yaitu KUBE APBN dan KUBE APBD walaupun nama  tetap  sama  dengan  awalan  KUBE  dan  dikelola  oleh  dinas  sosial  juga  namun  yang  menjadi perbedaannya terletak pada anggaran dimana KUBE APBN itu berasal dari kementrian sedangkan kalo KUBE APBD dari anggaran dareah , contohnya KUBE E-Warung dari APBN peralatan digunakan untuk penyaluran bantuan dana non tunai berupa rak , dorong Beko, timbangan, kulkas untuk tempat penyaluran dan sama semua barang yang diberikan, tapi tidak digunakan lagi karena penyaluran bantuan sudah melalui kantor pos tidak dengan E-Warung lagi. Kalo untuk KUBE APBD disesuaikan dengan kebutuhan setiap KUBE tersebut.”
Berikut ini merupakan data perkembangan KUBE dikota Medan dari tahun 2017 sampai 2023 yang dipaparkan melalui diagram berikut ini:

## Diagram 1 Jumlah KUBE 2017-2023
Sumber: Kantor Dinas Sosial Kota Medan Bidang Pemberdayaan Sosial & Penangan Fakir Miskin
10 9 11 0 14 25 20 Jumlah KUBE 2017-2023 KUBE 2017
KUBE 2018 KUBE 2019 KUBE 2020
KUBE 2021
KUBE 2022 KUBE 2023
Berdasarkan  diagram  1  diatas  menunjukkan  bahwa  ditahun  2022  merupakan  jumlah terbanyak  yakni  25  KUBE  sedangkan  ditahun  2020  KUBE  dikota  medan  berada  diangka  nol,  hal tersebut  diakibatkan  oleh  penyebaran  virus  covid-19  yang  melanda  seluruh  dunia  termasuk  kota Medan, Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat atau disingkat dengan PPKM merupakan salah  satu  kebijakan  Pemerintah  Republik  Indonesia  untuk  memerangi  pandemi  Covid-19  yang. Sebelumnya, pemerintah sempat memberlakukan kebijakan Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB) yang berlangsung di beberapa wilayah di Indonesia. Hal ini dilaksanakan karena adanya inisiatif dari pemerintah  daerah.  Sedangkan  kebijakan  PPKM  ini  dilakukan  serentak  atas  dasar  komando pemerintah pusat.

## Perencanaan Strategis Kelompok Usaha Bersama di Dinas Sosial Kota Medan
Perencanaan adalah suatu rencana yang telah disusun secara cermat dan terperinci. Tahap ini sangat penting karena menentukan keberhasilan suatu program. Kesuksesan program tersebut bergantung pada persiapan dan perencanaan yang baik agar tujuan program dapat tercapai. Oleh karena itu, dalam bagian ini peneliti akan menjelaskan bagaimana program Kelompok Usaha Bersama (KUBE) dikemas sangat baik dengan mengacu pada model perencanaan strategi menurut Wheelen- Hunger. Menurut pandangan Wheelen, keberhasilan program harus melibatkan 4 elemen dasar yaitu Pengamatan Lingkungan, Perumusan Strategi, dan Implementasi Strategi dan terakhir Evaluasi .

## Pengamatan Lingkungan
Dalam  melakukan  sebuah  perencanaan  konsep  awal  yang  perlu  dilakukan  ialah melaksanakan  pengamatan  lingkungan  baik  secara  internal  ataupun  eksternal  dengan  harapan supaya  kondisi  dari  pada  kelompok  sasaran  mampu  menjadi  tolak  ukur  dalam  perumusan  suatu strategis perencanaan.
“Kita  terlebih  dahulu  biasanya melakukan  survei  ke  lapangan,  jadi  kita  akan  melihat  apakah keberadaan usaha nya memang benar-benar ada dan layak untuk dilanjutkan selain itu kita akan melihat anggota nya apa memang benar- benar membutuhkan.” (Ibu Bungamin, 2024).

## Perumusan Strategi
Dalam  tahap  ini  akan  melakukan  penyeleksian  program  dengan  mempertimbangkan peluang  dan  hambatannya,  dan  mengedepankan  kesesuaian  antara  program  dangan  penerima manfaat.  Program  yang  yang  tawarkan  harus  dapat  meningkatkan  potensi  yang  dimiliki  oleh Masyarakat penerima manfaat yang awalnya sudah mempunyai usaha masing-masing. Maka terdapat beberapa tahapan umum yang perlu diperhatikan oleh pengelola program strategis yaitu seleksi yang mendasar dan kritis sesuai dengan yang telah ditetapkan.
“ Awal sebelum proposal KUBE ini masuk ke kita terlebih dahulu harus diketahui lurah, SK nya harus ada dan  ditandatangani  oleh  lurah  itu  merupakan awal  supaya proposal  mereka  bisa  masuk  dan anggota nya itu harus masuk ke DTKS (Data Terpadu Kesejahteraan Sosial) dan anggota nya minimal 70% terdaftar DTKS, 30% lagi boleh yang tidak terdaftar DTKS.” (Ibu Bungamin, 2024).

## Implementasi Strategi
Pendamping sebagai pihak yang mengawasi pelaksanaan KUBE disetiap kecamatan,
berbagai keluhan atau hambatan yang di temui oleh anggota akan disampaikan kepada pendamping. Selanjutnya pendamping akan mengkoordinasikannya dengan pihak lain yang juga berperan penting dalam implementasi program KUBE.
“Pada  saat  melakukan  sebuah  sosialisasi  ataupun  berupa  bimbingan  teknis  langsung  kelapangan biasanya sekaligus kami melakukan survei secara tidak langsung dengan berbagi saran dan keluhan ada beriringan datang dari penerima manfaat tentang apa saja yang menjadi kendala juga capaian mereka dalam kurun waktu tertentu.” (Pak Tahi, 2023) .
Evaluasi dan Pengendalian
Evaluasi  program  baik  dalam  internal  ataupun  eksternal  harus  senantiasa  rutin dilakukan agar dapat meningkatkan pemerataan ekonomi dalam menjalankan kehidupan. “Kalo masalah untuk monitoring dan evaluasi untuk KUBE pada tahun 2022 yang lalu an ggota mereka  masih  lengkap,  kita  menerima  informasi  langsung  bahwa  anggota  mereka  masih lengkap, Namun ditahun 2023 akhir  kami belum melakukan monitoring dan evaluasi  jadi mungkin  ini  nanti  diawal  2024  ini  kami  akan  melakukan  Monev  lagi  untuk  seluruh  KUBE dimana ini rutin dilakukan 1 kali dalam setahun.” (Ibu Bungamin, 2024) .

## Indikator Keberhasilan Strategi Dinas Sosial Kota Medan
Indikator  keberhasilan  dalam  program  KUBE  adalah  peningkatan  pengetahuan, peningkatan keterampilan, peningkatan sikap dan peningkatan pendapatan para penerima manfaat dalam  menjalankan  sebuah  usaha.  Sesuai  dengan  hasil  wawancara  dengan  ibu  Fatima,  hasil peningkatan pengetahuan penerima manfaat terkait pengelolaan usaha berkisar 21-47%, kemudian peningkatan pendapatan berkisar 27-34% setelah mengikuti kegiatan program. Keterampilan serta sikap masyarakat penerima manfaat dalam berbisnis juga semakin meningkat

## SIMPULAN
Dalam  Perencanaannya  Langkah  strategi  dinas  sosial  melalui  program  kelompok usaha Bersama ini menggunakan 4 elemen hasil pikiran Wheelen-Hunger yakni Pengamatan Lingkungan, Perumusan Strategi, dan Implementasi Strategi dan terakhir Evaluasi. Indikator keberhasilan  dalam  program  KUBE  adalah  peningkatan  pengetahuan,  peningkatan keterampilan, peningkatan sikap dan peningkatan pendapatan para penerima manfaat dalam menjalankan sebuah usaha.
Pelaksanaan program KUBE tentunya memiliki nilai plus dan minus yang kemudian hal  tersebut  menjadi  hambatan  diantaranya  kurangnya  sosialisasi  dan  komunikasi,  peran ganda dan partisipasi anggota yang masih kurang. Sedangkan faktor pendukungnya ialah fasilitator dan pendampingan, adanya aktivitas bimbingan pelatihan yang bertujuan melatih SDA para anggota kelompok. Kontribusi KUBE terhadap pengembangan UMKM masih belum terlalu signifikan mengalami peningkatan, namun dari pihak pengelola akan berupaya lebih
baik guna menekan angka kemiskinan ddan menciptakan kesejahteraan masyarakat secara berkelanjutan.

## DAFTAR PUSTAKA
Harahap, Ardhansyah Putra, dan Muhammad Dhani Habra. 2020. “Implem entasi Program Kelompok Usaha Bersama (KUBe) di Desa Medan Senembah Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang.” : 1– 6.
Hartanti, Wury, dan Christiawan Hendratmoko. 2021. “Peran Pemerintah Kelurahan Dalam Pengembangan Umkm.” Indonesian Journal of Strategic Management 4(1): 1 – 29.
Hasibuan, Zainal A. 2007. “Langkah -Langkah Strategis dan Taktis Pengembangan E-
Government Untuk PEMDA.” : 1– 5.
Indika, Miki, dan Yayuk Marliza. 2019. “Upaya Pemberdayaan Usaha Mikro Kecil Menengah
(UMKM) Dalam Mengatasi Kemiskinan Dikecamatan Tugumulyo Kabupaten Musi Rawas.”: 1– 18.
Jihad. MZ. 2005. “Langkah -Langkah Strategis Pemerintah Kota Surabaya Dalam Menangani Para Pekerja Seks Komersial Liar.” Universitas Airlangga.
Kementerian Sosial Republik Indonesia. 2019. “Kelompok Usaha Bersama.” https://kemensos.go.id/kube (November 12, 2023).
Nawawi, Ahmad, ; Cakti, Indra Gunawan, dan Cahyo Sasmito. 2023. “Strategi pemerintah daerah dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia pengelola usaha mikro kecil dan menengah (UMKM) di K elurahan Tlogomas Kota Malang.” Jurnal
Paradigma Ekonomika 18(1): 1 – 10.
Niode Idris Yanto. 2009. “Sektor UMKM Di Indonesia: Profil,Masalah,dan Strategi Pemberdayaan.” 2: 1– 10.
Parhusip Arisman. 2020. “Peranan Pemerintah Meningkatkan Ekonomi Masyarakat Mela lui E- Warong Kelompok Usaha Bersama (KUBE) di Kecamatan Sunggal Medan.” 01(03):
1 – 13.
Pemerintah Kota Medan. 2021. “Bobby Nasution Berharap KUBE Binaan Dinas Sosial Medan Berkembang.” https://pemkomedan.go.id/artikel -21550-bobby-nasution-berharap- kube-binaan-dinas-sosial-medan-berkembang.html (November 14, 2023).
Rahmadani, Rannu Dyah, dan Waspodo Tjipto Subroto. 2022. “Analisis Strategi
Pengembangan UMKM Kabupaten Sidoarjo di Masa Pandemi Covid- 19.” : 1– 15.
Salam, Monica Dwipi, dan Ananta Prathama. 2022. “The Role of Local Governments in the Development of UMKM.” Jurnal Kebijakan Publik 13(2): 1 – 7.
Sitoro Simunawir. 2022. “Identifikasi dan Strategi Pengembangan UMKM di Kecamatan
Bengalon Kabupaten Kutai Timur.” Change Agent For Management Journal 6(2): 1 – 8. Solang, Fernando S, J E Kaawoan, dan Ismail Sumampow. 2019. “Strategi Dinas Koperasi dan
Usaha Kecil Menengah Dalam Pemberdayaan Usaha Kecil Menengah Masyarakat di Kabupaten Minahasa Selatan.” : 1– 10.
Tristiarto, Yoko, dan Agus Kusmana. 2021. “Pengembangan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah Kabupaten Lebak Banten Melalui Fasilitasi Pihak Eksternal.” : 1 – 8.