## Terminal Kalibaru sebagai Solusi Mengatasi Kemacetan Bongkar Muat Peti Kemas di Pelabuhan Tanjung Priok Jakarta, 2011-2016
Padliansyah, Endang Susilowati, Sutejo K. Widodo Program Magister Ilmu Sejarah, Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Diponegoro

## Alamat korespondensi: fadlygavet89@gmail.com

## Abstract
This study argues that container loading and unloading congestion at Tanjung Priok Port is caused by long dwelling time due to the limited capacity of existing container terminals. Therefore, the Kalibaru Terminal was built to overcome this problem.  The  research  objective  is  to  look  at  the  planning,  construction,  and operation of the Kalibaru Terminal. This study uses historical methods consisting of heuristics, source criticism, interpretation, and historiography. The results of this study indicate that the construction of the Kalibaru Terminal is a superior project  of  government  and  private  cooperation  so  that  it  must  go  through  an international  tender.  The  development  of  Kalibaru  Terminal  aims  to  increase productivity  and  accelerate  economic  growth.  The  existence  of  the  Kalibaru Terminal also caused the flow of goods to run smoothly and decrease in dwelling time from eight to three days.
Keywords: Container Loading and Unloading; Kalibaru Terminal; Tanjung Priok Port; Dwelling Time.

## Abstrak
Kajian  ini  berargumentasi  bahwa  kemacetan  bongkar  muat  peti  kemas  di Pelabuhan Tanjung Priok disebabkan dwelling time yang lama akibat keterbatasan daya tampung terminal peti kemas yang ada. Oleh karena itu, Terminal Kalibaru dibangun  untuk  mengatasi  hal  tersebut.  Tujuan  penelitian  adalah  melihat perencanaan, pembangunan, dan pengoperasionalan Terminal Kalibaru. Kajian ini  menggunakan  metode  sejarah  yang  terdiri  dari  heuristik,  kritik  sumber, interpretasi  dan  historiografi.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa pembangunan Terminal Kalibaru adalah proyek unggulan kerja sama pemerintah dan  swasta  sehingga  harus  melalui  tender  yang  berskala  internasional. Pembangunan Terminal Kalibaru bertujuan untuk meningkatkan produktivitas dan mempercepat pertumbuhan ekonomi. Keberadaan Terminal Kalibaru ini juga menyebabkan  arus  barang  semakin  lancar  dan  menurunnya dwelling  time dari delapan menjadi tiga hari.
Kata Kunci: Bongkar Muat Peti Kemas; Terminal Kalibaru; Pelabuhan Tanjung Priok.
Diterima/ Received : 11 Juni 2019
Disetujui/ Accepted : 4 Juli 2019

## Pendahuluan
Latar  belakang  yang  mendasari  pembangunan  Terminal  Kalibaru  adalah  pesatnya pertumbuhan  arus  peti  kemas  pada  tahun  1989-2010.  Pada  tahun  2010  kapasitas Pelabuhan Tanjung Priok semula hanya mampu menampung sebesar 4.800.000 TEU ( twenty-foot equvalent unit ) dan setelah dilakukan program penataan, perluasan dan rekonfigurasi pelabuhan maka kapasitasnya meningkat menjadi 7.000.000-8.000.000 TEU di tahun 2016. Total realisasi bongkar muat peti kemas di Pelabuhan Tanjung Priok pada tahun 2011 sebesar 5.900.000 TEU per tahun meningkat menjadi 6.200.000 TEU  di  tahun  2012-2013.  Hal  ini  mengindikasikan  perlu  segera  dilakukan penambahan  fasilitas  untuk  menampung  pertumbuhan  arus  peti  kemas  di  tahun- tahun mendatang. Ketika Terminal Kalibaru secara penuh beroperasi pada tahun 2032 mendatang  maka  Pelabuhan  Tanjung  Priok  diperkirakan  mampu  menampung sebesar 20.000.000 TEU. Fasilitas Pelabuhan Tanjung Priok hanya mampu melayani kapal  dengan  kapasitas  maksimum  6.000  TEU  sedangkan  tren  pertumbuhan penggunaan kapal peti kemas di dunia saat ini menggunakan kapal dengan kapasitas lebih  dari  10.000  TEU  dalam  rangka  mengurangi  biaya  logistik  per  TEU  sehingga untuk melayani kapal direct call dengan ukuran besar harus disiapkan fasilitas yang memadai (Laporan Tahunan PT Pelabuhan Indonesia, 2014, p. 53).
Pembangunan Terminal Kalibaru merupakan proyek pembangunan pelabuhan terbesar di Indonesia sehingga PT Pelindo II telah memberikan perhatian besar yang mampu  memperkuat  mata  rantai  logistik  Indonesia  secara  signifikan  serta mengoptimalkan  segala  upaya  demi  mewujudkan  tujuan  proyek  ini  yaitu  untuk meningkatkan  kapasitas  dan  produktivitas  jaringan  logistik  yang  lebih  optimal sehingga  dapat  meningkatkan  investasi  ke  Indonesia  dan  membawa  Indonesia menjadi  poros  maritim  dunia.  Peletakan  batu  pertama  pembangunan  Terminal Kalibaru  dilakukan  oleh  Presiden  Ke-6  Republik  Indonesia  Susilo  Bambang Yudhoyono  pada  tanggal  22  Maret  2013.  Pembangunan  Terminal  Kalibaru  terbagi menjadi  tiga  tahap  yakni  tahap  pertama  terdiri  atas  3  terminal  peti  kemas  dan  2 terminal  produk  yang  dibangun  secara  bertahap.  Terminal-terminal  tersebut direncanakan mulai beroperasi pada tahun 2016, 2023, 2024, 2027 dan 2032. Masing– masing terminal peti kemas didesain untuk kapasitas 1.500.000 TEU. Sementara untuk terminal  produk  diproyeksikan  berkapasitas  10  juta  meter  kubik  per  tahun. Pembangunan  tahap  II  meliputi  pembangunan  empat  terminal  peti  kemas  dengan total kapasitas 8.000.000 TEU (Laporan Tahunan PT Pelabuhan Indonesia II, 2015, p. 27). Berdasar pada latar belakang yang telah diuraikan, dirumuskan permasalahan mengenai perencanaan, pembangunan, dan pengoperasian Terminal Kalibaru.

## Metode
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode sejarah yang terdiri dari empat tahap. Tahap pertama adalah heuristik yang merupakan suatu proses untuk mencari dan mengumpulkan sumber-sumber sejarah, baik sumber primer maupun sumber  sekunder.  Sumber-sumber  yang  dicari  dan  dikumpulkan  ialah  sumber- sumber yang relevan dengan tema yang diteliti (Frederick dan Soeroto, 1984, p. 467).
Setelah  sumber  dikumpulkan,  tahap  selanjutnya  adalah  kritik  sumber  untuk menentukan  otentisitas  dan  kredibilitas  sumber  sejarah.  Semua  sumber  yang dikumpulkan  terlebih  dahulu  diverifikasi  sebelum  digunakan,  sebab  tidak  semua sumber  dapat  digunakan  dalam  penulisan.  Dua  aspek  yang  dikritik  yaitu  keaslian sumber  dan  tingkat  kebenaran  informasi  yang  terkandung  dalam  sumber  sejarah. Penentuan  keaslian  suatu  sumber  berkaitan  dengan  bahan  yang  digunakan  untuk membuat  sumber  tersebut  atau  dikenal  dengan  kritik  eksteren.  Adapun  kritik terhadap  kredibilitas  informasi  yang  terkandung  dalam  sumber  sejarah  dikenal dengan kritik interen. Setiap sumber sejarah diperlakukan sama, yakni diseleksi baik dari  segi  eksteren  maupun  interen  untuk  memperoleh  data  yang  akurat  dan  valid (Hamid  dan  Majid,  2011,  p.  47-48).  Tahap  ketiga  dalam  penelitian  sejarah  adalah interpretasi. Pada tahap ini dituntut kecermatan dan sikap obyektif, terutama dalam hal interpretasi terhadap fakta sejarah. Hal itu dapat dilakukan dengan mengetahui kondisi  umum  yang  sebenarnya  dan  menggunakan  nalar  yang  kritis  agar  dapat disajikan tulisan sejarah yang ilmiah (Hamid dan Majid, p. 47-48). Tahap yang terakhir adalah historiografi, yaitu proses penulisan peristiwa sejarah. Dalam tahap ini fakta- fakta  yang  sudah  dianalisis  dan  disintesiskan  dipaparkan  dalam  bentuk  tulisan menggunakan bahasa Indonesia yang baik, sehingga mudah dipahami oleh pembaca (Abdullah dan Surjomihardjo, 1985, p. XV).

## Perencanaan Pembangunan Terminal Kalibaru
Pada tahun 2011 operator PT Pelabuhan Indonesia II (Persero) berencana membangun Terminal Kalibaru Tahap 1 dengan kapasitas hingga 4.500.000 TEU di utara Pelabuhan Tanjung Priok. Fasilitas Pelabuhan Tanjung Priok yaitu pertama, layanan peti kemas di Pelabuhan Tanjung Priok 4.800.000 TEU pada tahun 2010. Kedua, layanan terminal car di Pelabuhan Tanjung Priok untuk 6.000 mobil dengan lahan 12,3 hektar. Ketiga, rancangan  pembangunan  Terminal  Kalibaru  berkapasitas  4.500.000  TEU.  Keempat, bila  tahun  2009  sebanyak  60-65  %  peti  kemas  asal  Pelabuhan  Tanjung  Priok  harus transit di Singapura maka pada tahun 2010 hanya 20 % ( Kompas , 25 Maret 2011).

## Proses Tender Terminal Kalibaru Jakarta
Pada bulan Mei tahun 2011 Terminal Kalibaru telah ditender pemerintah dengan nilai proyek sebesar Rp 8,8 triliun dengan luas 77 hektar dan berkapasitas 4.500.000 TEU. Pembangunan Terminal Kalibaru ini diperuntukan bagi bongkar muat peti kemas dan terminal  ini  dibangun  karena  pada  tahun  2011  kapasitas  peti  kemas  di  Pelabuhan Tanjung  Priok  tidak  memadai.  Tender  pada  Mei  2011  merupakan  tender  investor. Selain  PT  Pelindo  II  belum  ada  investor  yang  menyatakan  minatnya  berinvestasi dalam proyek pemerintah. PT Pelindo II dengan didukung dana dari bank-bank milik pemerintah ini membangun Terminal Kalibaru tetapi harus melalui tender ( Kompas , 25 Maret 2011).
Proyek Terminal Kalibaru ternyata diminati oleh perusahaan-perusahaan kelas dunia  yang  tergabung  dalam  sejumlah  konsorsium.  Dengan  tambahan  kapasitas 4.500.000  TEU  maka  Pelabuhan  Tanjung  Priok  dapat  melayani  ekspor-impor.  PT
Pelindo II yang memilih bermitra dalam proyek ini sejak Juli 2011 telah memastikan pembiayaan sebesar US$ 1,29 milyar atau setara dengan 11 triliun dari Bank Mandiri. Dukungan pendanaan juga telah didapatkan oleh seluruh peserta kualifikasi misalnya perusahaan  pelayaran  Jepang Mitsui  Lines juga  mendapat  dukungan  dari  jaringan perbankan mereka sebesar total kebutuhan investasi ( Kompas , 12 Agustus 2011). Mitsui Lines adalah perusahaan pelayaran kargo yang didirikan pada tahun 1964 dan kini mereka memiliki lebih dari 800 kapal. Bermitra dengan perusahaan pelayaran adalah sebuah keharusan, karena perusahaan-perusahaan tersebut yang menentukan rute  kapal  atau ship  calls secara  global.  Apalagi  Pelabuhan  Tanjung  Priok  menjadi pelabuhan internasional, bukan sekedar pelabuhan pengumpan. Dari daftar peserta kualifikasi Terminal Kalibaru memang muncul nama perusahaan-perusahaan dunia seperti Maersk Line yaitu perusahaan pelayaran yang berkantor pusat di Denmark dan mengoperasikan  minimal  500  kapal.  Lalu Evergreen  Line, perusahaan  yang  kini mengoperasikan sekitar 180 unit kapal yang dibagi dalam lima kantor operasi. Ada juga Hutchison Port Indonesia yang memegang saham di Jakarta International Container Terminal (JICT) dan Terminal Peti Kemas (TPK) Koja di Pelabuhan Tanjung Priok dan Port Authority of Singapore . Selain itu, juga ada International Container Terminal Services (ICTSI) Filipina juga pernah mengakuisisi terminal peti kemas di Makassar ( Kompas , 12 Agustus 2011).
Kementerian  Perhubungan  (Kemenhub)  mengumumkan  hasil  evaluasi prakualifikasi di proyek Terminal Kalibaru bahwa dua konsursium tidak lulus yakni PT  Pelayaran  Bintang  Putih- A.P.Moller-Maersk  Terminal (APM)  dan  PT  Pelabuhan Indonesia IV sedangkan lima perusahaan atau konsorsium lain yang lulus adalah PT Pelindo  II,  PT  Pelabuhan  Socah  Madura-PSA  PE  Asia,  PT  Pelindo  I International Container Terminal Services -PT Sinar Rajawali Cemerlang, 4848 Global System-Mitsui- Evergreen -Nusantara  Infrastruktur,  dan PT  Hutchison  Port  Indonesia -PT  Brialiant Permata Negara-PT Salam Pacific Indonesia Lines - Cosco Pacific Limited . Hasil evaluasi itu  telah  diumumkan  secara  transparan  oleh  Kementerian  Perhubungan  dan selanjutnya  para  konsorsium  memasuki  tahapan  dokumen  tender  yakni  membuat studi kelayakan, rencana pembiayaan, pemasaran, standar operasi dan rencana bisnis. Lima konsorsium itu masih harus bersaing ketat dalam tender untuk memperebutkan proyek Terminal Kalibaru tahap I sebesar Rp 11,70 triliun, di antaranya untuk terminal peti kemas Rp 5,20 triliun, jalan dan jembatan Rp 2,15 triliun, pemecah gelombang Rp 1,97 triliun, serta alur Rp 1,07 triliun ( Kompas , 12 Agustus 2011).
Proyek Terminal Kalibaru adalah proyek unggulan kerja sama pemerintah dan swasta  sehingga  proyek  ini  benar-benar  harus  dilakukan  melalui  tender  berskala internasional. Total dana pemerintah hanya dapat menutupi 35% dari keseluruhan biaya yang dibutuhkan, dan sisanya sebesar 65% harus menggandeng pihak swasta. Bagi pihak swasta, Terminal Kalibaru sangat menarik dengan program pendanaan yang tepat, rencana bisnis dan pemasaran yang baik melalui jaringan dengan shipping line atau perusahaan pelayaran sehingga Terminal Kalibaru ini dapat menguntungkan ( Kompas , 12 Agustus 2011).

## Konsesi Terminal Kalibaru Jakarta
Pada tahun 2011 tingkat pengembalian investasi dari proyek pembangunan Terminal Kalibaru  mencapai  14,3%.  Masa  konsesi  (pemberian  hak  izin  dari  pemerintah  dan swasta) yang ditawarkan dari 50 tahun hingga 70 tahun. Pemerintah menginginkan ketertarikan  investor  supaya  pelabuhan  tersebut  lebih  cepat  terbangun  sebab Pelabuhan Tanjung Priok hanya mampu bertahan hingga tahun 2013 karena volume peti kemas yang mampu ditampung hanya mencapai 6.200.000 TEU. Jika membuat perbandingan dengan proyek pelabuhan lain di Asia maka tak terlalu jauh tingkat pengembalian  investasinya.  Bahkan  tingkat  pengembalian  investasi  ( internal  rate  of return  on  equity /IRR)  cukup  tinggi.  Pra-penjajakan  pasar  ( premarket  sounding )  telah dilakukan terutama untuk mengetahui animo dan persepsi pasar karena memasukkan nilai investasi jembatan dan alur timur sebagai bagian dari porsi investor ( Kompas , 19 Mei 2011).
Pada  awalnya  Kementerian  Perhubungan  memberikan kompensasi  bagi  PT Pelindo II dalam tender Terminal Kalibaru. Kompensasi berupa pemberian tambahan nilai  atau  pemberian  hak  untuk  menawar  atau  penawaran  terbaik  saat  tender. Kompensasi  tersebut  dituangkan  dalam  Surat  Menteri  Perhubungan  Nomor 4L106/2/14Phb-2011  tanggal,  13  Juni  2011.  Kompensasi  diberikan  ke  PT  Pelindo  II karena statusnya sebagai pemrakarsa pembangunan Terminal Kalibaru. Kompensasi tersebut diatur dalam Pasal 12 dan Pasal 13 Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2010. Dalam kompensasi tersebut PT Pelindo II diberi hak preferen sebesar 10%, hak untuk menawar atas penawaran terbaik ( right to match ) yakni PT Pelindo II dapat menetapkan harga yang  sama  dengan  usul  harga  terbaik  yang  diberikan  oleh  peserta  tender  lainnya untuk memenangi tender ( Kompas , 15 Juni 2011).
Pada  2012  PT  Pelindo  II  secara  resmi  mendapatkan  hak  konsesi  untuk mengoperasikan Terminal Kalibaru selama 70 tahun sehingga dengan adanya konsesi tersebut maka PT Pelindo II berkewajiban membayar biaya konsesi setiap tahunnya kepada pemerintah sebesar 0,5% dari pendapatan kotor Terminal Kalibaru sebagai penerimaan  negara  bukan  pajak  (PNBP).  Dalam  perjanjian  konsesi  antara  Otoritas Pelabuhan  Tanjung  Priok  dan  PT  pelindo  II  telah  disepakati  ruang  lingkup pembangunan serta pengoperasian Terminal Kalibaru berada di area reklamasi seluas 272 hektare yang terdiri atas dermaga 1A seluas 36 hektare, dermaga 1B seluas 180 hektare dan lokasi pembuangan seluas 56 hektare sehingga di area itu dibangun tiga unit  terminal  kontainer  dan  dua  unit  terminal  product  dengan  kedalaman  kolam hingga mencapai 16 m.LWS yang mampu menampung kapal berukuran 150.000 DWT ( https://www.viva.co.id/arsip/347928-pelindo-ii-raih-konsesi-70-tahun-terminal- kalibaru , diakses pada 29 Juni 2019).

## Implementasi Pembangunan Terminal Kalibaru
PT Pelindo II telah mengembangkan strategi jangka panjang untuk merespon peluang menjadi perusahaan pelabuhan internasional di Indonesia. PT Pelindo II saat ini masih
menjadi  pemain  utama  dalam  industri  kepelabuhanan  dengan  kontrol  manajemen serta  portofolio  bisnis  yang  baik,  disertai  pertumbuhan  perusahaan  yang  stabil dengan finansial yang sangat baik. Meskipun menghadapi sejumlah tantangan baik dari sisi regulasi, dinamika ekonomi, politik, dan budaya namun PT Pelindo II tetap teguh untuk membangun rencana strategis demi skemajuan perusahaan. Pada tahun 2014  PT  Pelindo  II  telah  mengembangkan  rencana  strategis  jangka  panjang  untuk menjawab  tantangan-tantangan  tersebut.  Di  antara  rencana  dimaksud  yaitu membangun Terminal Kalibaru (Laporan Tahunan PT Pelabuhan Indonesia II, 2014, p. 59).
Tabel 1. Rencana Pembangunan Terminal Kalibaru No.  Tahap Terminal Jenis Kapasitas Kedalaman  Panjang 1  Tahap Satu  Terminal Container 1 Container  1.500.000 TEU/tahun 16m- 20m.LWS 850m Terminal Container 2 Container  1.500.000 TEU/tahun 16m- 20m.LWS 800m Terminal Container 3 Container  1.500.000 TEU/tahun 16m- 20m.LWS 800m Terminal Produk 1 Produk Petroleum 5.000.000m/tahun  16m- 20m.LWS 800m Terminal Produk 2 Produk Petroleum 5.000.000m/tahun  16m- 20m.LWS 800m 2  Tahap Dua  Terminal Container 4 Container  2.000.000 TEU/tahun 16m- 20m.LWS 1.000m 3  dan Tahap Terminal Container 5 Container  2.000.000 TEU/tahun 16m- 20m.LWS 1.000m Tiga Terminal Container 6 Container  2.000.000 TEU/tahun 16m- 20m.LWS 1.000m Terminal Container 7 Container  2.000.000 TEU/tahun 16m- 20m.LWS 1.000m
Sumber: PT. Pelabuhan Indonesia II Tahun 2014.
Pembangunan Terminal Kalibaru ini sekaligus merupakan bentuk komitmen PT Pelindo II untuk mendukung kemajuan bangsa Indonesia dan berkontribusi terhadap pertumbuhan nasional atau “ committed to progress ”. Terminal Kalibaru akan menjadi jaringan logistik nasional yang lebih efisien dan lebih mutakhir untuk menarik lebih banyak  investasi  ke  Indonesia.  Hal  ini  dapat  meningkatkan  produktivitas dibandingkan  dengan  pelabuhan-pelabuhan  besar  lainnya  di  seluruh  dunia  dan akhirnya  mampu  memenuhi  janji  PT  Pelindo  II  untuk  meningkatkan  perdagangan dan mempercepat pertumbuhan ekonomi Indonesia melalui pengembangan Terminal Kalibaru (Laporan Tahunan PT Pelabuhan Indonesia II, 2014, p. 43).
Terminal Kalibaru juga akan meningkatkan kapasitas dan efisiensi dari jaringan logistik nasional Indonesia dengan produktivitas yang sebanding dengan pelabuhan- pelabuhan besar di dunia. Pelabuhan ini juga akan meningkatkan kemampuan dalam
melayani kapal peti kemas yang lebih besar. Terminal Kalibaru memungkinkan kapal peti kemas kelas Triple E melewati Indonesia tanpa perlu transshipment di pelabuhan lain. Hingga saat ini, kapal Triple E merupakan kelas terbesar dari kapal peti kemas dengan  kemampuan  membawa  hingga  12.000–15.000  TEU  (Laporan  Tahunan  PT Pelabuhan Indonesia II, 2014, p. 44).
Pembangunan  Terminal  Kalibaru  dibagi  menjadi  tiga  tahapan  yaitu: jangka pendek (2013-2016), jangka menengah (2017-2023), dan jangka panjang (2023-2032). Namun dalam jurnal ini hanya akan dibahas pembangunan jangka pendek saja, sesuai dengan  lingkup  temporal,  yaitu  tahun  2011-2016.  Pada  tahapan  jangka  pendek pembangunan Terminal Kalibaru meliputi pembangunan terminal peti kemas yang terdiri dari dermaga peti kemas sepanjang 900 m dengan kedalaman kolam 16 m dan dapat dikembangkan hingga kedalaman 20 m. Terminal peti kemas ini mempunyai luas  area  32  ha  dengan  akses  jalan  sepanjang  2.803  m. (Departemen  Perhubungan Republik Indonesia, 2012, p. 9). Berikut ini adalah konstruksi pembangunan Terminal Kalibaru  Tahap  I  yang  terbagi  menjadi  lima  langkah-langkah  sebagai  berikut: (Laporan Tahunan PT Pelabuhan Indonesia II, 2014, p. 64).

## Pekerjaan Pemancangan
Tiang  pancang  merupakan  struktur  pondasi  dari  proyek  pembangunan Container Terminal 1 , Terminal Peti Kemas Kalibaru. Total jumlah tiang pancang 12.571 titik yang terbagi  dalam  3  varian  diameter  yakni:  diameter  1000  mm,  800  mm  dan  500  mm, dengan panjang antara 22-35 m tanpa sambungan dengan tipe tiang pancang beton (concrete spun pile) . Penggunaan sistem tiang pancang ( deck on pile ) pada konstruksi Container Terminal 1 ini bertujuan untuk menjaga sistem sirkulasi air di sekitar kolam Pelabuhan Tanjung Priok dan kecepatan dalam penyelesaian pembangunan Container Terminal  1 .  Pekerjaan  pemancangan  ( piling  work )  sampai  akhir  tahun  2014  sudah mencapai 9.286 titik untuk Container Yard dan 2.106 titik untuk dermaga 1A yang telah selesai 100%. Untuk Container Terminal II dan III dilakukan reklamasi perairan di sisi utara  Pelabuhan  Tajung  Priok  yang  membutuhkan  50.000.000  m 3 material  untuk reklamasi yang nantinya digunakan untuk lapangan penumpukan seluas 184 ha dan 2.736 tiang pancang untuk dermaga ( jetty) .

## Pekerjaan Struktur Atas
Pekerjaan struktur atas dilakukan melalui tiga langkah sebagai berikut; (a) Pekerjaan dermaga 1A yang didesain untuk menampung kapal dengan kapasitas 220.000 DWT. Kolam Dermaga 1A didesain dengan kedalaman sampai 20 m dan memiliki dimensi 57,5 m x 850,3 m dengan struktur deck on pile dan menggunakan beton pracetak ( precast concrete ). Dermaga 1A sepanjang 450 m ditargetkan selesai di triwulan III 2015 dan akan  selesai  secara  keseluruhan  pada  triwulan  IV  2015.  (b) Container  Yard  1  A merupakan struktur deck on pile dengan sistem operasional area menggunakan crane yang bergerak di atas ban sehingga mobilitasnya tinggi, yang disebut dengan Rubber Tyred Gantry Crane (RTGC) . Konstruksi atas Container Yard 1A menggunakan precast concrete yang didirikan di atas tiang-tiang pancang. Target penyelesaian Container Yard
1A seluas 16 ha di triwulan III 2015 dan selesai secara keseluruhan pada triwulan IV 2015 dengan total area 32 ha. Sampai dengan akhir Desember 2014 telah terpasang sebanyak  9.286  titik  tiang  pancang  sedangkan  untuk  pekerjaan  atas  sampai  akhir Desember  2015  sudah  mencapai  53,678  m 3 concrete  in-situ dan  27,285  unit precast concrete terpasang. (c) Pekerjaan Dermaga 1B memiliki desain ukuran kapal yang sama dengan Dermaga 1A dengan kedalaman mencapai 20 m dan memiliki dimensi 50,0 m x 1658,4 m. Pekerjaan upper structure Jetty 1A sampai akhir 2014 sudah mencapai 65.097 m 3 dan 26.613 beton yang belum terpasang.

## Pekerjaan Pengerukan
Pekerjaan  Pengerukan  dilakukan  untuk  mendapatkan  kedalaman  sesuai  dengan rencana  yang  diinginkan  agar  dapat  dilewati  oleh  jenis  kapal  yang  direncanakan. Untuk Dermaga 1A dan Dermaga 1B dilakukan pengerukan sampai kedalaman 20.00 m  dengan  menggunakan  kapal  keruk  ( grab  dredger ).  Kolam  Pelabuhan  dan  Alur Pelayaran dikeruk sampai 16.00 m menggunakan kapal keruk pemotong dan pengisap ( cutter  suction  dredger ).  Volume  total  pengerukan  sebesar  25,180,595  m 3 .  Hasil pengerukan akan digunakan sebagai material reklamasi pada tahap 1B.

## Pekerjaan Reklamasi Container Yard 1B
Container Yard 1B miliki dimensi 2.000 m x 850 m yang merupakan lahan reklamasi. Area  reklamasi  adalah  area  daratan  baru  yang  akan  difungsikan  sebagai  lapangan penumpukan  peti  kemas  di  masa  yang  akan  datang  dan  material  reklamasi menggunakan  material  hasil  pengerukan  ditambah  material  pasir.  Pasir  yang dibutuhkan  untuk  reklamasi  ini  adalah  sebanyak  9.793.679  m 3 dan  pasir  untuk reklamasi diangkut menggunakan jenis kapal keruk yang dilengkapi dengan propeller (untuk berlayar) dan ruang muatan material ( hopper ) atau yang disebut Trailing Suction Hopper Dredger (TSHD ) dengan kapasitas 30.000 m 3 untuk disebar di area reklamasi. Metode perbaikan tanah menggunakan lembaran plastik untuk drainase vertikal yang panjang dengan berkekuatan mekanik tinggi atau yang disebut Pre-fabricated Vertical Drain (PVD) dan preloading sampai dengan ketinggian 10,5 m. PVD yang digunakan sepanjang  19.162.680  m 3. Pekerjaan  pemasangan  dinding  kanal  ( silt  curtain )  telah diselesaikan pada akhir 2014 untuk meminimalkan lumpur akibat reklamasi.

## Pekerjaan Pembangunan Breakwater
Breakwater merupakan  pelindung  luar  area  reklamasi  dan  keseluruhan  sistem pelabuhan. Breakwater menggunakan struktur pondasi berupa material bambu ( cluster dan  matras )  dan  struktur  atas  berupa  tumpukan  batu.  Pekerjaan breakwater pada proyek ini membutuhkan 2,1 juta m batu-batuan dengan berbagai berat antara 50-400 kg  dan  5.600.000  batang  bambu  yang  digunakan  untuk  matras  dan cluster  bamboo . Struktur  bambu  dengan  volume  5.600.000  batang  tidak  hanya  berfungsi  sebagai pondasi tetapi juga sebagai struktur penahan gaya lateral terhadap longsor. Ukuran batu yang digunakan bervariasi mulai dari 50-75 kg untuk core , dari 400 kg untuk cover . Jumlah  total  batu  yang  dibutuhkan  adalah  sebesar  2.182.613  buah.  Material  baja
( armor) yang digunakan adalah beton yang dibuat untuk memecahkan ombak atau gelombang  dan  mengendalikan  abrasi  yang  menggerus  garis  pantai  (jenis A-jack ) untuk memecah gelombang dari laut lepas.

## Peresmian Terminal Kalibaru Tahap I Tahun 2016 Pengoperasian Terminal Kalibaru
Pada tahun 2016 Presiden Joko Widodo didampingi oleh Menteri Perhubungan Budi Karya Sumadi, Menteri Koordinator Bidang Maritim Luhut B. Pandjaitan, serta Wakil Gubernur DKI Jakarta Djarot Saiful Hidayat meresmikan pengoperasian Terminal Peti Kemas  Kalibaru  Pelabuhan  Utama  Tanjung  Priok  pada  Selasa,  13  September  2016. Terminal Kalibaru yang memiliki kapasitas 4.500.000 TEU telah dioperasikan secara komersial  pada  tanggal  18  Agustus  2016  oleh Join  Venture  Company ,  IPC  TPK  dan Konsorsium Mitsui-PSA-NYK Line.
Pembangunan  Terminal  Kalibaru  didasarkan  pada  peraturan  Presiden  RI Nomor 36 Tahun 2012 tentang penugasan kepada PT. Pelindo II untuk membangun dan  mengoperasikan  Terminal  Kalibaru.  Peran  pelabuhan  laut  memiliki  arti  yang sangat  penting  dalam  mobilitas  barang  dan  jasa  serta  keberadaan  pelabuhan  yang layak dan modern sangat diperlukan oleh sebuah negara terlebih pada negara maritim seperti  Indonesia.  Maka  pelabuhan  bukan  hanya  sekedar  infrastruktur  semata melainkan pelabuhan harus juga memiliki keunggulan komplementer yang dikelola dengan baik, profesional serta efisien. Selain itu terkait pentingnya konektivitas yang memadai  baik  dari  prasarana  dan  sarana  transportasi  laut  guna  mendukung pertumbuhan ekonomi nasional (http://dephub.go.id/2017).
Pengoperasian Terminal Kalibaru diharapkan dapat meningkatkan daya saing dalam  era  kompetisi  yang  semakin  ketat  dengan  meningkatkan  kapasitas  dan produktifitas  pelabuhan,  melakukan  modernisasi,  penguatan  kapasitas  dan  sinergi yang  kuat  dengan  swasta  dan  BUMN  dengan  memanfaatkan  pendekatan  Public Private Partnership atau Kerjasama Pemerintah dan Swasta (Susantono dan Berawi, 2012,  p.  93).  Dengan  demikian  peningkatan  efisiensi  logistik  nasional  benar-benar terwujud serta terciptanya kemandirian dalam hal infrastruktur penunjang ekonomi (http://dephub.go.id/2017, diakses 30 Maret 2018).

## Uji Coba Terminal Kalibaru Jakarta
Terminal  Kalibaru  mulai  diuji  coba  pada  Jumat,  27  Mei  2016.  Kehadiran  Terminal Kalibaru  ini  dapat  menguntungkan  semua  pihak  dan  menurunkan  biaya  logistik. Volume arus peti kemas di Pelabuhan Tanjung Priok hingga tahun 2016 adalah sekitar 7.000.000  TEU  setiap  tahun.  Dengan  adanya  Terminal  Kalibaru  maka  kapasitas Pelabuhan Tanjung Priok naik dari 7.000.000 TEU per tahun menjadi 11.500.000 TEU per tahun ( Kompas , 26 Mei 2016).
Keberadaan  Terminal  Kalibaru  ini  menguntungkan  pemerintah  karena  arus barang lancar dan dwelling time (waktu inap barang) juga menurun. Namun bagi PT Pelindo  II  keuntungan  itu  belum  akan  dirasakan  sekarang  mengingat  peti  kemas Terminal Kalibaru masih sama saja. Investasi infrastruktur memang membutuhkan
waktu lama untuk balik modal (Anita dan Asmadewa, 2017, p. 74). Oleh karena itu pemerintah  memberi  konsesi  70  tahun  kepada  PT  Pelindo  II  untuk  mengelola Terminal Kalibaru ini. Keberadaan Terminal Kalibaru ini juga akan sangat membantu pelayaran karena kapal tak perlu menunggu lama untuk antre masuk ke pelabuhan sehingga lebih efesiensi. Keberadaan Terminal Kalibaru juga menekan biaya logistik yang mencapai 30% ( Kompas , 26 Mei 2016).
Terminal  Kalibaru  yang  lebih  modern  dan  efesien  akan  membuat  proses pemeriksaan barang lebih cepat. Selain itu barang ekspor-impor tidak perlu singgah ke  Singapura  karena  kapal-kapal  besar  sudah  bisa  langsung  menuju  ke  Terminal Kalibaru  yang  mempunyai  kedalaman  laut  14  meter  dan  masih  akan  diperdalam hingga 20 meter. Terminal Kalibaru akan memiliki lima terminal yakni terminal peti kemas 1, 2, 3, dan terminal produk 1 dan 2. Sampai tahun 2016 dibangun terminal 1 sedangkan  pembangunan  empat  terminal  lainnya  menyusul.  Untuk  tahap  II pembangunan  baru  diizinkan  pemerintah  jika utilisasi tahap  I  mencapai  70  %. Terminal Kalibaru memiliki luas sekitar 32 hektar dan memiliki kapasitas 4.500.000 TEU, dilengkapi dermaga sepanjang 850 meter sehingga bisa menampung dua kapal mother vessel dan satu kapal feeder (pengumpan). Dermaga ini bisa melayani kapal peti kemas berkapasitas 13.000-15.000 TEU dengan bobot di atas 150.000 DWT ( Kompas , 26 Mei 2016).
Terminal  Kalibaru  melakukan  uji  coba  pertama   dengan  melayani  Kapal  MV Selat  Mas  dengan  GRT  14.000  ton  dilaksanakan  pada  tahun  2016  untuk  pelayaran domestik yang mampu membongkar 500 boks peti kemas sedangkan pada uji coba yang kedua melalui Kapal Sinar Sumba dengan GRT 18 ribu ton sandar di Terminal Kalibaru dan melaksanakan kegiatan bongkar 398 boks impor dan 385 boks ekspor. Terminal  Kalibaru  sudah  dipasang  peralatan  bongkar  muat quay  container  crane sebanyak 8 buah dengan tipe super post-panamax crane dengan produktivitas 27 s/d 30 boks/ crane /jam dan rubber tyred gantry crane (RTGC) telah terpasang sebanyak 20 unit, 60  unit  mobil  truk  dan  2  unit  penanganan  peti  kemas  kosong.  Terminal  ini  juga dilengkapi dengan Information Communication Technology (ICT) dengan Cosmos System . ICT  yang  diterapkan  di  terminal   ini  merupakan  ICT   yang  tercanggih  dan termodern pada saat itu (https://www.npct1.co.id/introduction, diakses pada 30 Maret 2018 ).
Terminal  Kalibaru  diproyeksikan  untuk  dapat  melayani  kapal  peti  kemas dengan kapasitas 13.000-15.000 TEU dengan bobot di atas 150.000 DWT. Terminal ini dioperasikan oleh salah satu perusahaan lPC Group yaitu New Priok Container Terminal One (NPCT1). NPCT1 merupakan terminal peti kemas pertama dalam pembangunan tahap 1 Terminal Kalibaru yang terdiri atas tiga terminal peti kemas dan dua terminal produk. Pembangunan  tahap  2  Terminal  Kalibaru  akan  dilaksanakan  setelah pengoperasian  tahap  1  Terminal  Kalibaru.  Ketika  proyek  Terminal  Kalibaru  telah selesai akan ada total tujuh terminal peti kemas dan dua terminal produk dengan area pendukungnya yang memiliki total area 411 hektare ( https://www.npct1.co.id/introduction, diakses pada 30 Maret 2018 ).

## Manfaat Pembangunan Terminal Kalibaru
Adapun manfaat dari pengoperasian Terminal Kalibaru berdasar Laporan Tahunan PT  Pelabuhan  Indonesia  II  adalah  sebagai  berikut.  (1)  Peningkatan  kapasitas Pelabuhan  Tanjung  Priok  yang  semula  7.000.000-8.000.000  TEU  per  tahun  menjadi 12.000.000  TEU  per  tahun  (tahap  I  tahun  2016)  sehingga  dapat  menghindari  risiko kongesti  akibat  pertumbuhan  peti  kemas  di  pelabuhan  yang  tinggi;  (2)  Pelabuhan Tanjung Priok mampu melayani kapal-kapal di atas 10.000-15.000 TEU dengan draft 16  m.LWS  di  terminal.  Terminal  ini  akan  memberikan  pelayanan  cepat  dan  tepat dengan fasilitas modern sehingga akan menjadi “ Port of Choice ” (pelabuhan pilihan) bagi kapal liner internasional dan regional dan pada akhirnya terminal akan menjadi hub port di Indonesia;  (3) Tersedianya dedicated terminal untuk product terminal ( oil and gas )  dengan  kapasitas  10.000.000  kubik  meter  dan  terminal  ini  sekaligus  dapat dijadikan sebagai “ buffer stock ” nasional untuk persediaan minyak bumi dan gas untuk wilayah  barat  Indonesia;  (4)  Tercipta  lapangan  pekerjaan  selama  pembangunan maupun setelah terminal dioperasikan, tidak hanya di dalam operasi pelabuhan tetapi juga  di  seluruh  sektor  kepelabuhanan  dan  yang  berhubungan  dengan  jaringan distribusi logistik barang; (5) Peningkatan aktivitas dan operasional pelabuhan yang diimbangi  dengan  produktivitas  dan  standar  pelayanan  internasional  yang berdampak  pada  peningkatan  penghematan  biaya  operasional  kepelabuhanan  dan penghematan nilai waktu ( value of time ); (6) Peningkatan nilai lahan ( land value ) hasil reklamasi dan di sekitar koridor pelabuhan dan memberikan citra positif bagi kegiatan operasional di Pelabuhan Tanjung Priok, karena adanya akses jalan yang memadai antara pelabuhan dengan kawasan industri karena Terminal Kalibaru diproyeksikan untuk  lebih  mampu  memenuhi  kebutuhan  dan  keinginan  pelanggan  di  masa mendatang.

## Simpulan
Pada  akhir  2011  Pelabuhan  Tanjung  Priok  telah  mampu  menampung  peti  kemas sebesar 5.930.000 TEU sedangkan kapasitasnya hanya sebesar 5.000.000 TEU akibat dari peningkatan peti kemas tersebut pemerintah telah menyurvei tujuh lokasi calon pelabuhan atau terminal pendukung Pelabuhan Tanjung Priok yang diprediksi jenuh pada tahun 2013 dan salah satu di antaranya yaitu Kalibaru. Pembangunan Terminal Kalibaru Tahap I dilakukan dengan mereklamasi laut yang dimulai dari breakwater di Pelabuhan Tanjung Priok. Pembangunan terminal tersebut sebagai upaya pemerintah mengantisipasi perkembangan Pelabuhan Tanjung Priok yang setiap tahun semakin padat  melayani  kedatangan  kapal  dan  muatan  dengan  berbagai  jenis  barang  yang termasuk barang dalam peti kemas hingga mencapai 6.500.000 TEU pada tahun 2016. Sebelum  Terminal  Kalibaru  beroperasi,  Direktorat  Jenderal  Perhubungan  Laut, melalui  Unit  Pelaksana  Teknis  (UPT),  Kantor  Otoritas  Pelabuhan  Tanjung  Priok mendorong  pihak  operator  pelabuhan  agar  mengoptimalkan  kapasitas  lahan  dan meningkatkan  kinerja  layanan  di  pelabuhan  dengan  cara  membuat  lahan penumpukan peti kemas baru di dalam pelabuhan dan menetapkan tarif pinalti pada peti  kemas  impor  yang  sudah  mendapatkan  Surat  Penyelesaian  Pembongkaran
Barang  (SP2B)  dari  Bea  Cukai.  Dengan  begitu  Pelabuhan  Tanjung  Priok  mampu melayani peti kemas yang lebih besar dan menghindari stagnan. Dasar pembangunan Terminal Kalibaru adalah hasil kajian dari Japan International Cooperation Agency (JICA) dan Direktorat Jenderal Perhubungan Laut terkait pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok.

## Referensi
Abdullah,  T.  dan  Surjomihardjo,  A.  (1985). Ilmu  Sejarah  dan  Historiografi:  Arah  dan Perspektif. Jakarta: PT. Gramedia. Anita, Sherly L. Asmadewa, I. (2017). Analisis Dwelling Time Impor pada Pelabuhan Tanjung Priok Melalui Penerapan Theory of Constraints. Jurnal Perspektif Bea dan Cukai, 1 (1): 73-87.
Departemen Perhubungan Republik Indonesia, Laporan Rencana Induk PT Pelabuhan Tanjung Priok Provinsi DKI Jakarta, tahun 2012.
Frederick, W. H. S. (1984). Pemahaman Sejarah Indonesia: Sebelum dan Sesudah Reformasi. Jakarta: LP3ES.
Hamid, A. R. dan Majid, M. (2011) Pengantar ilmu sejarah. Yogyakarta: Ombak. http://dephub.go.id/beta2017/post/read/pengoperasian-terminal-kalibaru- diharapkan-dapat-meningkatkan-daya-saing-dalam-era-kompetisi-yang- semakin-ketat, (diunduh pada Jumat, 30 Maret 2018, Pukul, 11.00 WIB). https://www.npct1.co.id/introduction/, diunduh 30 Maret 2018.
https://www.viva.co.id/arsip/347928-pelindo-ii-raih-konsesi-70-tahun-terminal- kalibaru, diunduh pada Jumat, 30 Maret 2018.
Laporan Tahunan PT Pelabuhan Indonesia II Tahun 2014, 2015.
Susantono,  B.  dan  Berawi,  Mohammed  A.  (2012). Perkembangan  kebijakan pembiayaan infrastruktur transportasi berbasis kerjasama pemerintah swasta di Indonesia. Jurnal Transportasi , 12 (2): 93-102.
“Pelabuhan  Baru  Mendesak  Dibangun:  Pelabuhan  Tanjung  Priok  Sudah  Stagnan”, dalam Kompas , Jumat, 25 Maret 2011. “Pengembangan Tanjung Priok: Lima Konsorsium Lulus di Kalibaru”, dalam Kompas , Jumat, 26 Agustus 2011.
“Tender  Terminal  Kalibaru  Dimulai  Mei:  BUMN  Boleh  Bersinergi  untuk  Kalibaru, tetapi Tetap Harus Tender” dalam Kompas , Sabtu, 25 Maret 2011.
“Terminal  Kalibaru  Diperebutkan:  Tujuh  Konsorsium  Bertarung  di  Pelabuhan Kalibaru”, dalam Kompas , Jumat, 12 Agustus 2011.
“Terminal  Kalibaru  Diuji  Coba:  Biaya  Logistik  Diharapkan  Segera  Turun”  dalam Kompas , Sabtu 26 Mei 2016. “Terminal Kalibaru Sebagai Magnet Pertumbuhan”, dalam Kompas , Jumat, 1 Februari 2013.