## PEMBANGUNAN PERDESAAN BERKELANJUTAN MELALUI MODEL PENGEMBANGAN AGROPOLITAN
Sugimin Pranoto *) , M. Syamsul Ma’arif, Surjono H.Sutjahjo, dan Hermanto Siregar **)
*) Kandidat Doktor  Pengelolaan SDA dan Lingkungan, SPS-IPB **) Staf Pengajar PS Pengelolaan SDA dan Lingkungan, SPS-IPB

## ABSTRACT
The development implemented throughout all this time still reveals an unbalanced development between the urban  and  rural  area.  This  has  occured  due  to  the  development  policy  that  is  less  favorable  toward  the development  of  rural  areas  causing  various    problems  of  imbalances  (inequalities)  of  welfares  among  the regions.  In  addition,  the  failures  of  development  in  the  rural  areas  have  caused  backwash  effect,  and  the domination of capital market and welfares have been mostly possesed by the urban dwellers. The condition of rural communities have become more deteriorated, poorer, and the level of unemployment becoming higher. The development of agropolitan (agro-based area development) is expected to provide positive impact in the effort  to  empowering  the  rural  community,  reducing  poverty,  and  supporting  rural  economic  activities  that are environmentally oriented. This study aims to develop a sustainable rural policy through the agropolitan development  model,  based  on  regional  analysis,  insitutional  analysis  (ISM),  and  dynamic  system.  The agropolitan development is relatively able to improve the income per capita of the rural population. Dynamic system analysis showed that the agropolitan model follows the basic pattern of Archetype Limit to Success, with production growth as a leverage factor of the dynamic model. Thus, the policy orientation to improve people’s  welfare  is  a  policy  that  able  to  improve  the  quantity  and  quality  of  products  in  a  sustainable manner. The result of analysis of institutional aspect showed key factors that support successful agropolitan development which are skilled human resources, business partnership and marketing, and the performance of institutions  that  provide  input.  The  major  constraints  faced  are  small  size  land  ownership  and  productive agriculture  land  conversion,  extension  services  agencies  that  are  not  yet  effective,  low  quality  of  human resources, business behavior change not easy, and low support of capital institution.
Key words: Rural development, agropolitan (agro-based area development), dynamic system, ISM, policy

## PENDAHULUAN
Kebijakan pembangunan untuk daerah  selama  ini  belum  memberikan perubahan yang signifikan terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat, bahkan  telah  menimbulkan  kesenjangan kesejahteraan antara kota dan desa. Kenyataan ini  juga diperkuat dengan
pernyataan Mubyarto (2004), bahwa kesenjangan  antara  sektor  industri  dengan sektor pertanian itu tampak pada kesenjangan kota – desa. Di satu pihak industri besar yang tumbuh  pesat  selama  hampir  30  tahun  yang sebagian besar terletak diperkotaan.
Sebaliknya,  sektor  pertanian  dan  industri kecil  hampir  seluruhnya  memiliki  basis  di daerah  perdesaan.  Pendekatan  kebijakan pembangunan  yang  dilaksakan  selama  ini perlu  dipikirkan  kembali. Menurut Tong  Wu (2002), strategi pembangunan dapat mencakup:
(1)  redistribusi  dengan  pertumbuhan,  (2) substitusi export, dan (3) penciptaan
lapangan  kerja  dan  pembangunan  perdesaan.
Berkembangnya kawasan kota sebagai pusat- pusat pertumbuhan ternyata tidak memberikan efek penetesan ke bawah, tetapi justru menimbulkan efek pengurasan sumberdaya  dari  wilayah  di  sekitarnya. Kegagalan pembangunan di wilayah perdesaan  selain  mengakibatkan  terjadinya backwash effect, juga mengakibatkan penguasaan  terhadap  pasar,  kapital  dan kesejahteraan  yang  lebih  banyak  dimiliki oleh masyarakat perkotaan. Sebagai akibatnya  kondisi  masyarakat  perdesaan semakin  terpuruk  dalam  kemiskinan  dan kebodohan. Yudhoyono (2004) mengemukakan  bahwa  pembangunan  yang berkembang  selama  ini  telah  melahirkan kemiskinan  dan  pengangguran  struktural  di pertanian dan perdesaan. Untuk itu tantangan pembangunan ke depan adalah mengintegrasikan  pembangunan  pertanian dan perdesaan secara berimbang . Miyoshi (1997) mengemukakan pendapat  Friedman  dan  Douglas,  bahwa
strategi  pembangunan  perdesaan  yang  cocok adalah supaya memperhatikan hal-hal sebagai  berikut  yaitu:  (1)  sektor  pertanian harus  dipandang  sebagai  leading  sektor;  (2) kesenjangan pendapatan dan kondisi kehidupan  antara  kota  dan  desa  harus dikurangi;  (3)  small  scale  production  untuk pemasaran  lokal  harus  dilindungi  melawan kompetisi
dari pengusaha besar.
Pembangunan  perdesaan  dengan  konsep agropolitan  diharapkan  dapat  memberikan dampak  positif  dalam  upaya  pemberdayaan masyarakat,  mampu  mengurangi  kemiskinan struktural,  mendukung  ketahanan  pangan nasional  serta  mendukung  pertumbuhan ekonomi  dalam  upaya  tercapainya  kawasan perdesaan  yang  mandiri  dan  berwawasan lingkungan (IPB, 2004).
Tujuan  umum  penelitian  adalah mengembangkan konsep pembangunan perdesaan  berkelanjutan  melalui  model pengembangan  agropolitan  pada  beberapa tipologi  dan  tingkat  perkembangan  kawasan agropolitan.  Untuk  dapat  mencapai  tujuan tersebut  di  atas  perlu  dilakukan  tahapan kajian:  (1)  mempelajari  keadaan  umum perdesaan  di  kasawasan  agropolitan,  (2) mempelajari  tipologi  dan  perkembangan perdesaan  di  kawasan  agropolitan,  (3) mempelajari  kinerja  karakteristik  kawasan agropolitan  dalam  rangka  pemberdayaan ekonomi rakyat berkelanjutan, (4)
mengembangkan  model  sistem  dinamis pembangunan perdesaan berkelanjutan melalui  pengembangan  agropolitan,  (5) memformulasikan rekomendasi tentang pengembangan kebijakan program pembangunan perdesaan dalam rangka pemberdayaan ekonomi rakyat yang berkelanjutan.

## METODE PENELITIAN
Secara garis besar, penelitian dilakukan  dalam    3  tahapan  studi,  yang meliputi:  (1)  analisis  kinerja  kawasan agropolitan,  (2)  analisis  sistem  dinamis pembangunan perdesaan melalui agropolitan,    dan  (3)  perumusan  kebijakan pembangunan perdesaan melalui agropolitan.
Secara ringkas, rangkaian kegiatan penelitian  dapat  dilihat  pada  diagram  alir Gambar 1.
Penelitian  dilakukan  di  kawasan- kawasan  agropolitan  di  Pulau Jawa,  meliputi kawasan agropolitan Kabupaten Cianjur Jawa Barat,  Kabupaten  Brebes  Jawa  Tengah, Kabupaten  Pemalang  Jawa  Tengah,  dan Kabupaten Sleman Daerah Istimewa Yogyakarta.  Penelitian  dilaksanakan  mulai bulan November 2004 hingga Juni 2005.

## Gambar 1. Diagram alir metode penelitian

## Analisis Kinerja Kawasan Agropolitan
Kajian  kinerja  kawasan  agropolitan bertujuan  untuk  mengetahui  keragaman kondisi saat ini kawasan agropolitan sehingga  dapat  diketahui  tipe  dan  tingkat perkembangan  kawasan  agropolitan.    Data yang diperlukan berupa data primer serta data sekunder  dan  data  Potensi  Desa  tahun  2003 serta  peta  rupa  bumi  digital.    Responden dipilih secara ‘purposive sampling’ berdasarkan  komoditas  unggulan  kawasan agropolitan.
Analisis  Sistem  Dinamis  Pembangunan Perdesaan  Melalui  Agropolitan
Kajian  sistem  dinamis  bertujuan untuk  mendapatkan  model  keterkaitan  antar variabel yang berpengaruh terhadap perkembangan  perdesaan  yang  berkelanjutan didasari konsep-konsep pengembangan agropolitan.      Tahapan  yang  dilakukan meliputi; analisis kebutuhan, formulasi masalah, konseptualisasi masalah, pemodelan sistem,  input  data,  dan  simulasi  model.  Data yang  diperlukan  meluputi  data  primer  dan data  sekunder.    Wawancara  dilakukan langsung terhadap stakeholder pembangunan perdesaan. Data sekunder berupa data potensi desa,  data  monografi  desa,  data  iklim,  data industri dan perdagangan hasil pertanian.
P em b a n g u n a n P er d es a a n Be rk el a n ju ta n M el a lu i M o d el D in a m is P en g em b a n g a n A g ro p o li ta n Analisis Kebijakan - KAWASAN-KAWASAN AGROPOLITAN
Analisis Data (Skalogram, Indeks perkembangan desa, PCA Identifikasi variabel Analisis usahatani
Tipologi Kawasan
Analisis Kuadran (R/C Vs Kelembagaan) Komoditas Unggulan Lokasi Studi Kuadran I, II, III, IV Pengambilan data Analisis
Spasial Analisis Kebutuhan Analisis kelembagaan
Analisis Pendapatan Usahatani Analisis Sistem Dinamis  Pembangunan
Perdesaan Melalui Agropolitan
Verifikasi Model Kebijakan Pembangunan Perdesaan yang Berkelanjutan Melalui Agropolitan Analisis Kebijakan - A n a li si s K in er ja K a w a sa n A g ro p o li ta n A n a li si s S is te m D in a m is P er u m u sa n K eb ij a k a n
Perumusan Kebijakan Pembangunan Perdesaan Melalui Agropolitan. Perumusan kebijakan dilakukan berdasarkan hasil analisis model dinamis dan analisis kelembagaan dengan mememperhatikan kinerja kawasan
agropolitan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kinerja Kawasan Agropolitan Analisis  Perkembangan  Wilayah.
Gambaran  umum  tingkat  perkembangan desa-desa  pada  setiap  kawasan  agropolitan dapat  dilihat  berdasarkan  nilai  koefisien ragam (CV), nilai minimum, nilai
maksimum,  dan  nilai  rataan.    Berdasarkan nilai koefisien ragamnnya, kawasan-kawasan yang  memiliki  tingkat  keragaman  besar adalah  kawasan  agropolitan  Cianjur  dengan nilai koefisien ragam 1.06, kawasan agropolitan  Brebes  dengan  nilai  koefisien ragam  1.32,  kawasan  agropolitan  Sleman dengan nilai koefisien ragam 1.10 (Tabel 1). Hal ini menunjukkan bahwa tingkat perkembangan desa-desa di kawasan tersebut memiliki  tingkat  perkembangan  yang  relatif bervariasi.    Sedangkan  untuk  kawasan agropolitan  Pemalang,  koefisien  ragam  <  1, ini menggambarkan bahwa tingkat
Perkembangan  Desa  untuk  wilayah  di kawasan tersebut relatif lebih homogen.
Tabel  1.  Resume hasil analisis indeks perkembangan desa di setiap kawasan agropolitan
Kawasan Agropolitan Nilai Indeks Perkembangan Desa (IPD) Nilai Minimum Nilai Maksimum Rataan Standar Deviasi Koefisien Keragaman (CV) Cianjur 1.15 96.69 15.19 16.11 1.06 Brebes 4.37 122.91 15.48 20.46 1.32 Pemalang 30.27 91.35 50.87 16.44 0.32 Sleman 0.74 62.74 14.53 15.92 1.10 Analisis  kuadran  dilakukan  dengan memperhitungan rataan baik untuk keberadaan lembaga maupun nilai rasio R/C- nya.    Untuk  melihat  hubungan  matematis antara  nilai  rasio  R/C  dengan  ketersediaan lembaga penunjang digunakan analisis korelasi.  Dari hasil analisis ditemukan tidak adanya  hubungan  antara  kedua  variabel
tersebut  (koefisien  korelasi  sebesar  -0,16). Dengan  kata  lain  bahwa  tingkat  keuntungan usahatani  di  lokasi  kajian  tidak  dipengaruhi oleh  keberadaan  lembaga  penunjang.      Akan tetapi  untuk  melihat  posisi  lokasi  kajian dibandingkan  dengan  rata-rata  nilai  R/C  dan ketersediaan lembaga penunjang dapat dilihat pada Tabel 2 dan Gambar 2.
Tabel 2. Hubungan antara lembaga agribisnis dan nilai rasio R/C
Lokasi Lembaga Penunjang R/C Kuadran Cianjur 63.64 2.48 II Brebes 72.73 1.58 III Pemalang 81.82 2.90 I Sleman 90.91 1.78 IV Nilai tengah 77.275 2.185
Kabupaten  Pemalang  berada  di kuadran  I.    Lokasi  ini  tingkat  keuntungan usahatani didukung oleh keberadaan lembaga penunjang  yang  relatif  baik  dibanding  rata- rata keseluruhan lokasi.
Sebaliknya usahatani di Brebes berada pada Kuadran III, dengan  kata  lain  ditinjau  dari  sudut  tingkat
keuntungan usahatani  dan ketersediaan lembaga penunjang relatif kurang dibandingkan  dengan  usahatani  di  lokasi lainnya.
Analisis  Spasial.    .    Rangkuman hasil  analisis  spasial  keempat  kawasan agropolitan disajikan dalam Tabel 3.  Untuk
II I III IV Gambar 2.  Analisis kuadran berdasarkan kelengkapan lembaga penunjang dan rasio R/C Rasio R/C Lembaga Penunjang 40 100 0 4 2.18 77.275 Brebes Cianjur Sleman Pemalang II I III IV
Kawasan agropolitan Pacet Kabupaten Cianjur,  hasil  analisis  menunjukkan  bahwa kawasan  yang  dapat  digunakan  untuk pengembangan  agropolitan  adalah  seluas 9391,72  ha  dengan  sebaran  yang  relatif terkonsentrasi  pada  dua  wilayah,  yaitu  di Kecamatan Pacet dan Sukaresmi.  Jika dilihat berdasarkan  prioritas  parameter-parameter
yang  digunakan  dalam  analisis  spasial  maka terlihat  bahwa  luas  kawasan  terbaik  untuk pengembangan  hanya  sekitar  16%  (1.496,38 ha).    Sedangkan  lahan  prioritas  kedua merupakan luasan yang dominan (60%)  dan pada  masa  yang  akan  datang  lahan  tersebut potensial  untuk  digunakan  karena  dari  sisi slope dan elevasi ternyata memenuhi syarat.
Tabel 3.  Luas lahan  hasil analisis spasial berdasarkan kesesuaian untuk pengembangan komoditas unggulan di kawasan agropolitan
Kawasan Agropolitan Total (Ha) Prioritas 1 Prioritas 2 Prioritas 3 Kabupaten Cianjur 9391,72 1496,38 (16%) 6131,35 (65%) 1763,99 (19%) Kabupaten Brebes 17734,65 8720,25 (49%) 8744,72 (49%) 269,68 (2%) Kabupaten Pemalang 13327,53 1709,46 (13%) 10713,24 (80%) 904,83 (7%) Kabupaten Sleman 5549,86 202,25 (4%) 3838,93 (69%) 1508,68 (27%) Hasil analisis spasial Kawasan
Agropolitan Brebes-Larangan Kabupaten Brebesmenunjukkan  bahwa  kawasan  yang dapat digunakan sebagai areal pengembangan komoditas unggulan adalah sekitar 17.734,65ha.  Ruang yang secara biofisik dan ekosistem paling sesuai (prioritas 1) dan yang termasuk  dalam  kategori  cukup  sesuai (prioritas  2)  masing-masing  adalah  49%  dari keseluruhan ruang yang memenuhi kriteria.
Hasil analisis spasial Kawasan Agropolitan Belik-Pulosari Kabupaten Pemalang  menunjukkan  bahwa  kawasan agropolitan Belik-Pulosari Kabupaten
Pemalang  didominasi  oleh  ruang  dengan prioritas  2  untuk  pengembangan  komoditas unggulan,  kubis  dan  cabai  merah  (80%). Ruang  tersebut  menyebar  merata  hampir  di seluruh kawasan.  Sementara itu, ruang yang paling  sesuai  untuk  pengembangan  kedua komoditas  unggulan  tersebut  memiliki  luas sekitar  1709,46  ha  (13%)  dan  berlokasi hanya  di  desa  pusat  pertumbuhan  dan sekitarnya.
Hasil analisis spasial Kawasan Agropolitan Turi-Pakem-Cangkringan Kabupaten  Sleman  menunjukkan  bahwa ruang yang dapat digunakan untuk pengembangan  komoditas  unggulan  salak pondoh  dan  cabai  merah  secara  keseluruhan adalah  seluas  5549,86  ha.   Ruang  prioritas 1
(ruang  yang  paling  sesuai  berdasarkan seluruh  parameter  spasial)  sangat  terbatas, yaitu  sekitar  202,25  ha  atau  hanya  sekitar 4%.  Sedangkan prioritas 2 merupakan ruang yang paling dominan, yaitu seluas 3838,93 ha (69%).  Sementara itu ruang prioritas 3 relatif cukup luas yaitu sekitar 27%.

## Analisis Kelembagaan
Untuk menganalisis kelembagaan yang  berperan  dalam  model  pengembangan agropolitan digunakan metode ISM (Interpretative
Structure Modelling). Berdasarkan  hasil  diskusi  dengan  para  pakar agropolitan  dan  penelitian  di  lapangan,  ada tiga elemen penting yang terkait secara nyata dalam mempengaruhi keberhasilan pengembangan  agropolitan  yaitu  :  (1)  tujuan program,  (2)  kebutuhan  program  dan  (3) kendala  utama  dalam  pelaksanaan  program. Elemen-elemen  tersebut  kemudian  diuraikan menjadi  sub  elemen  berdasarkan  diskusi dengan  pakar.    Hasil  diskusi  dengan  pakar, pihak  terkait  dan  penelitian  di  lapangan elemen  tujuan  program  diuraikan  menjadi  9 sub  eleven,  elemen  kebutuhan  program diuraikan  menjadi  13  sub  elemen,  elemen kendala  program  diuraikan  menjadi  11  sub elemen.
Tabel 4.  Rangkuman elemen kunci hasil analisis kelembagaan di empat kawasan agropolitan
Kawasan Agropolitan Tujuan Program Kebutuhan Program Kendala Program Pacet Kab. Cianjur - konservasi sumberdaya alam - pengembangan agrobisnis - meningkatkan sinergi pembangunan antar wilayah - SDM pertanian yang berkualitas - pasar dan pemasaran - kemitraan usaha
- agroindustri perdesaan
- tingkat pemilikan lahan sempit
- alih fungsi lahan
- kualitas SDM pertanian belum optimal Brebes – Larangan Kab. Brebes - meningkatkan kesempatan serta kerjasama dan kemampuan berusaha - mengembangkan agrobisnis dan industri - kemitraan usaha - agroindustri perdesaan
- tingkat pemilikan lahan sempit
- fragmentasi dan penyebaran lahan
- pemilikan lahan absentia - lembaga penyuluhan dan alih teknologi relatif  belum efektif Belik - Pulosari, Kab. Pemalang - mengembangkan kebijakan iklim usaha - mengembangkan agrobisnis dan agroindustri - SDM pertanian yang berkualitas - pasar dan pemasaran - kemitraan usaha - tingkat penerapan teknologi pertanian belum optimal - lembaga penyuluhan dan alih teknologi relatif belum efektif - dukungan lembaga permodalan belum memadai - perubahan perilaku pelaku usaha pertanian Turi-Pakem- Cangkringan, Kab. Sleman - pengembangan agrobisnis dan agroindustri - SDM pertanian yang berkualitas - lembaga penyedia input - kemitraan usaha - fasilitas pelayanan pertanian belum memadai - lembaga penyuluhan dan alih teknologi relatif belum efektif

## Analisis Pendapatan Usaha Tani
Pengembangan agropolitan secara signifikan  dapat  meningkatkan  pendapatan dari  usaha  pertanian  dan  pendapatan  total keluarga  petani  di  semua  kawasan  objek studi,  kecuali  kawasan  Brebes  (Tabel  5). Hal ini dapat dilihat dari pendapatan petani di desa pusat pertumbuhan kawasan agropolitan yang secara signifikan lebih tinggi dibandingkan  dengan  desa  yang  berada  jauh dari  pusat  pertumbuhan  dan  relatif  belum tersentuh program
pengembangan
agropolitan,  baik  di  kawasan  Cianjur, Pemalang  maupun  Sleman.    Peningkatan sarana  dan  prasarana  pendukung  pertanian,
seperti  jalan  usahatani  dan  pasar  (terminal agribisnis),  dan  peningkatan  produktivitas komoditas  unggulan  yang  menjadi  fokus program pengembangan agropolitan berpengaruh  positif  terhadap  peningkatan pendapatan petani.  Sementara itu di kawasan Brebes,  hingga  saat  ini  belum  terealisasi aktivitas pengembangan agropolitan di lapangan  sehingga  kondisi  sarana  prasarana pendukung pertanian di desa pusat pertumbuhan  relatif  tidak  jauh  berbeda dengan  kondisi  di  desa-desa  yang  jauh  dari pusat pertumbuhan.
Tabel 5. Analisis pendapatan usaha tani
Jenis Pendapatan Total Cianjur Brebes Pemalang Sleman Agropolitan 41.377 23.899 26.567 14.353 Non Agropolitan 6.099 19.064 8.861 8.824 T – Test 3.8** 0.53tn 3.10** 1.68** P 0.000 0.300 0.002 0.052 **  : nyata/siginifikan pada α = 0,01 tn  : tidak nyata
Model Sistem Dinamis Pembangunan Perdesaan  Berkelanjutan Melalui Pengembangan Agropolitan

## a. Sub  Model  Dinamik    Produksi Berwawasan Lingkungan
Sub  model  dinamik  ini  merupakan main  model  dari  model  dinamik  keseluruhan yang dikembangkan.  Sub model dinamik ini memberikan gambaran pertumbuhan penduduk,    perubahan  luas  lahan,  jumlah produksi, dan dampaknya terhadap lingkungan. Variabel-variabel yang berpengaruh terhadap  proses produksi secara lengkap  tertera  pada    diagram  sebab-akibat (causal  loop  diagram)    seperti    Gambar  3. Pada   diagram  sebab  akibat  tersebut   terlihat bahwa    bila  jumlah  penduduk  meningkat maka  tekanan  terhadap  lingkungan  akan meningkat,  dan    penyusutan  lahanpun  juga akan  meningkat.    Meningkatnya  penyusutan lahan  ini  akan  memberikan  pengaruh terhadap  produksi    agropolitan.      Pada  sisi lain  terlihat  bahwa    bila  luas  lahan
agropolitan meningkat maka akan
memberikan dampak positif terhadap peningkatan  produksi.    Hubungan  luas  lahan dengan  produksi  ini  membentuk  building block  reinforcing,  yang  berarti    peningkatan luas  lahan  akan  meningkatkan  jumlah produksi.      Meningkatnya  jumlah  produksi akan  meningkatkan  pendapatan  masyarakat, yang  akan  berakibat  pada  peningkatan kualitas pendidikan dan akhirnya meningkatkan  kualitas  SDM.    Bila  SDM meningkat,  secara empiris akan memberikan peningkatan terhadap ‘technological competence’  yang  akan  berpengaruh  positif terhadap    peningkatan  produksi,  sehingga rangkaian  causal  loop  ini  juga  membentuk building  block  reinforcing.    Sementara      itu kerusakan lingkungan  baik yang disebabkan oleh      tekanan  penduduk  maupun    sistem penanaman  yang  terus  menerus    akan membentuk building block balancing terhadap  produksi  agropolitan.    Selanjutnya dibuat  model  dinamik    produksi  pertanian berwawasan lingkungan (Gambar 3).
Gambar 3.  Causal loop diagram produksi pertanian  berwawasan lingkungan (kiri) dan sub model dinamik produksi pertanian berwawasan lingkungan (kanan)
b. Sub  Model  Dinamik    Pengolahan Produk Berwawasan Lingkungan Sub model dinamik
ini menggambarkan  hubungan    antar  variabel yang  terkait  dengan  pengolahan  produk,  dan dampaknya  terhadap  lingkungan.    Causal loop diagram  dari sub model ini  tertera pada Gambar 4.  Jumlah produksi  pertanian akan
berpengaruh terhadap jumlah industri pengolahan,    meningkatnya  jumlah  industri pengolahan  akan  meningkatkan  jumlah limbah,  peningkatan  jumlah  limbah    akan meningkatkan  kerusakan  lingkungan,  yang pada akhirnya akan menurunkan produktivitas dari produk pertanian.
Karakteristik  yang  menonjol  pada    loop  ini
Sub Model Dinamik Produksi Pertanian Berwawasan Lingkungan Kebutuhan Modal Produksi Luas Lahan Tiap Petani + Sistem Penanaman + Kualitas SDM + Pendapatan Masy + Pendidikan + + + Degradasi lahan Luas Lahan Total + Penyusutan Lahan - + Jumlah Penduduk Kerusakan Lingkungan + + - + Jumlah Tenaga Kerja + + + Tehnologi + + Input Produksi + + Causal loop diagram produksi pertanian berwawasan lingkungan + + + LPPROD FK10 FKLING JPDK PJTK JTK1 FPLPH FK1 FLH fk3 FK24_ SIS_PENANAMAN Degradasilahan FLPROD DDLING FK4 LPPD FKP FPDK KERLING LH LPLH Teknologi FK7 FK11 FPPROD Indek_Harga JPROD PENDMASY FPENMAS Pendmas FK5 iNPUTPROD KEBMODAL FK12 Kualitas_SDM FK2 Kebutuhan Modal Produksi Luas Lahan Tiap Petani + Sistem Penanaman + Kualitas SDM + Pendapatan Masy + Pendidikan + + + Degradasi lahan Luas Lahan Total + Penyusutan Lahan - + Jumlah Penduduk Kerusakan Lingkungan + + - + Jumlah Tenaga Kerja + + + Tehnologi + + Input Produksi + + Causal loop diagram produksi pertanian berwawasan lingkungan + + + Kebutuhan Modal Produksi Luas Lahan Tiap Petani + Sistem Penanaman + Kualitas SDM + Pendapatan Masy + Pendidikan + + + Degradasi lahan Luas Lahan Total + Penyusutan Lahan - + Jumlah Penduduk Kerusakan Lingkungan + + - + Jumlah Tenaga Kerja + + + Tehnologi + + Input Produksi + + Causal loop diagram produksi pertanian berwawasan lingkungan + + + LPPROD FK10 FKLING JPDK PJTK JTK1 FPLPH FK1 FLH fk3 FK24_ SIS_PENANAMAN Degradasilahan FLPROD DDLING FK4 LPPD FKP FPDK KERLING LH LPLH Teknologi FK7 FK11 FPPROD Indek_Harga JPROD PENDMASY FPENMAS Pendmas FK5 iNPUTPROD KEBMODAL FK12 Kualitas_SDM FK2 LPPROD FK10 FKLING JPDK PJTK JTK1 FPLPH FK1 FLH fk3 FK24_ SIS_PENANAMAN Degradasilahan FLPROD DDLING FK4 LPPD FKP FPDK KERLING LH LPLH Teknologi FK7 FK11 FPPROD Indek_Harga JPROD PENDMASY FPENMAS Pendmas FK5 iNPUTPROD KEBMODAL FK12 Kualitas_SDM FK2 Causal Loop Diagram Produksi Pertanian Berwawasan Lingkungan
adalah building block balancing.   Sebaliknya pada    sisi  yang  lain  terlihat  bahwa peningkatan jumlah industri akan meningkatan  penyerapan  tenaga  kerja,  yang berarti pendapatan masyarakat akan meningkat.        Dampak  positif  dari peningkatan  pendapatan  ini  antara  lain kemampuan  untuk    peningkatan  pendidikan menjadi  semakin  besar,    dan  dengan sendirinya  kan  terjadi  peningkatan  kualitas sumber  daya  manusia,    yang  pada  akhirnya berpengaruh  positif  terhadap    peningkatan produk  industri.      Dalam  kaitan  ini, hubungan  antar    peubah  tersebut    mebentuk
building  block  reinforcing.    Secara  empiris keterkaitan  itu  memberikan    petunjuk  bahwa untuk  meningkatkan  kualitas  produk  dari produksi  agropolitan,  maka    peningkatan kulitas SDM merupakan  faktor kuncinya.  Di samping    faktor-faktor  tersebut,    ada  faktor lain yang ikut memberikan pengaruh terhadap    kualitas  dan  produktivitas    dari industri agropolitan, antara lain: kelembagaan,  regulasi,    dan  teknologi  serta aspek permodalan.   Berdasarkan causal loop tersebut  maka  submodel  dinamik  untuk pengolahan  produk    yang  berwawasan lingkungan    seperti Gambar 4.
Gambar 4. Causal loop diagram pengolahan produk berwawasan lingkungan (kiri) dan submodel pengolahan produk agropolitan  berwawasan lingkungan (kanan)

## RUMUSAN KEBIJAKAN
Berdasarkan  analisis  kelembagaan dan  formulasi  permasalahan  yang  telah dilakukan,  maka  kebijakan  umum  yang diperlukan  dalam  pembangunan  perdesaan melalui  pengembangan  agropolitan  antara lain adalah:
1. Merumuskan  peraturan  perundangan yang  berisi  tentang  pencegahan  alih fungsi  lahan  dari  peruntukan  lahan pertanian ke non pertanian.
Kebijakan ini harus didukung dengan penegakan hukum (law enforcement) bagi yang melanggar baik perorangan maupun lembaga.
2. Memberdayakan  dan  meningkatkan peran  aktif  lembaga-lembaga  teknis
dalam  rangka  memperbaiki  teknik budidaya petani sehingga lebih maju,
efisien dan ramah lingkungan. Pelatihan-pelatihan  terhadap  petani perlu  digiatkan  untuk  meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Kebijakan  ini  harus  diwujudkan dalam  bentuk  paket-paket  program yang  dalam  pelaksanaanya  perlu pengawasan dan evaluasi yang ketat.
3. Melakukan pembinaan terhadap petani untuk melakukan teknik budidaya tanaman yang ramah lingkungan dengan melibatkan berbagai instansi teknis terkait secara berkesinambungan.      Pemberian insentif bagi petani yang menerapkan teknik  budidaya  ramah  lingkungan, seperti pengolahan tanah yang
Jumlah Produk Kualitas Produk Kontinuitas Produk + + Jumlah Industri + + Regulasi + Kelembagaan + + + Limbah Industri + + Permodalan + Teknologi + + Tenaga Kerja + Pendapatan Masy + Kualitas SDM + Kerusakan Lingkungan - - + + + Causal loop diagram pengolahan produk berwawasan lingkungan + + ITKIND PENDMASY FKulitas_SDM1 TK2 IRGTK FK13 Kontinuitas KUALITAS FK14 TEKNOLOGI1 FKPIND LPIND JIND FPIND FK28 FK17 FK18 Kerling1 FK15 Kelembagaan IRMOIND Jumlah_limbah FLIMBAH FTEK FK26 Modal1 FPTEK JPROD Jumlah Produk Kualitas Produk Kontinuitas Produk + + Jumlah Industri + + Regulasi + Kelembagaan + + + Limbah Industri + + Permodalan + Teknologi + + Tenaga Kerja + Pendapatan Masy + Kualitas SDM + Kerusakan Lingkungan - - + + + Causal loop diagram pengolahan produk berwawasan lingkungan + + Jumlah Produk Kualitas Produk Kontinuitas Produk + + Jumlah Industri + + Regulasi + Kelembagaan + + + Limbah Industri + + Permodalan + Teknologi + + Tenaga Kerja + Pendapatan Masy + Kualitas SDM + Kerusakan Lingkungan - - + + + Causal loop diagram pengolahan produk berwawasan lingkungan + + Jumlah Produk Kualitas Produk Kontinuitas Produk + + Jumlah Industri + + Regulasi + Kelembagaan + + + Limbah Industri + + Permodalan + Teknologi + + Tenaga Kerja + Pendapatan Masy + Kualitas SDM + Kerusakan Lingkungan - - + + + Causal loop diagram pengolahan produk berwawasan lingkungan + + ITKIND PENDMASY FKulitas_SDM1 TK2 IRGTK FK13 Kontinuitas KUALITAS FK14 TEKNOLOGI1 FKPIND LPIND JIND FPIND FK28 FK17 FK18 Kerling1 FK15 Kelembagaan IRMOIND Jumlah_limbah FLIMBAH FTEK FK26 Modal1 FPTEK JPROD ITKIND PENDMASY FKulitas_SDM1 TK2 IRGTK FK13 Kontinuitas KUALITAS FK14 TEKNOLOGI1 FKPIND LPIND JIND FPIND FK28 FK17 FK18 Kerling1 FK15 Kelembagaan IRMOIND Jumlah_limbah FLIMBAH FTEK FK26 Modal1 FPTEK JPROD Causal Loop Diagram Pengolahan Produk Berwawasan Lingkungan Submodel Pengolahan Produk Agropolitan Berwawasan Lingkungan
mengacu konsep konservasi, penggunaan pupuk berimbang, penggunaan  pestisida  secara  selektif dan  terkendali,  penerapan  teknik pengendalian  hama  dan  penyakit secara terpadu, perlu dilakukan.
4. Merumuskan  skim-skim  pembiayaan usahatani dengan melibatkan lembaga-lembaga keuangan yang ada guna mempermudah petani mendapat akses modal usahatani.  Kebijakan ini harus  dibarengi  dengan  pengawasan yang ketat sehingga program
pembiayaan  tersebut  tepat  guna  dan tepat sasaran.
Insentif perlu diberikan  kepada  lembaga  keuangan yang  bersedia  memberikan  skim pembiayaan usahatani.
5. Menumbuhkan kemitraan usaha
antara petani dan pengusaha.
Kemitraan diperlukan untuk mengatasi kendala kekurangan modal usahatani  yang  dihadapi  petani.
Kemitraan  juga  diperlukan  untuk membantu petani memasarkan produk  yang  dihasilkan  sehingga dapat  diperoleh  harga  yang  lebih baik. 6. Menarik investor untuk mengembangkan agroindustri di kawasan agropolitan untuk meningkatakan  nilai  tambah  produk komoditas  unggulan.    Memberikan insentif  terhadap  investor  yang  mau berinvestasi  dalam  agroindustri  di kawasan agropolitan.
Berkembangnya  agroindustri  akan menyerap  tenaga  kerja  lokal  yang pada  akhirnya  akan  meningkatkan perekonomian di kawasan agropolitan. 7. Mengembangkan sumberdaya manusia  para  petani  agropolitan melalui community development tentang  agrobisnis  dan  agroindustri sehingga  dapat  terbentuk  petani- petani berwawasan luas.
8. Membangun  sarana  dan  prasarana transportasi, pemasaran, dan telekomunikasi  di  seluruh  desa  di kawasan agropolitan untuk meningkatkan  produktivitas  petani dan mempermudah pemasaran
produk  pertanian.    Pada  akhirnya maka  perekonomian  kawasan  dapat berkembang.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
1. Pengembangan agropolitan secara berkelanjutan dapat terwujud jika program pengembangan diarahkan dengan  tujuan  konservasi  sumber  daya alam,  pengembangan  agrobisnis  dan agroindustri, peningkatan sinergi pembangunan antar wilayah, peningkatan kesempatan berusaha, dan pengembangan  iklim  usaha,  dengan memperhatikan potensi spesifik kawasan.
2. Program prioritas yang dibutuhkan dalam pengembangan agropolitan adalah peningakatan SDM pertanian yang berkualitas,  peningkatan  produktivitas usahatani, pasar dan pemasaran, kemitraan usaha, pembangunan agroindustri, peningkatan kinerja lembaga penunjang sistem usahatani.
3. Pengembangan model dinamik agropolitan  dapat  memprediksi  secara lebih  dini  pola  pertumbuhan    produksi, pertumbuhan  limbah,  dan  kerusakan lingkungan sehingga  kebjikan-kebijakan strategis    yang  berkaitan  dengan  upaya peningkatan agropolitan dapat diantisipasi secara lebih dini pula.
4. Model  dinamik    agropolitan  temasuk model    yang  mengikuti  pola  dasar archetype  limit  to  success,    alternatif kebijakan yang sesuai untuk menghindari    over  use    lahan  produksi adalah  dengan    kebijakan    perubahan input produsi  dan teknologi.
5. Pertumbuhan produksi merupakan leverage  factor      dari  model  dinamik agropolitan.    Oleh  karena  itu  orientasi kebijakan untuk meningkatkan kesejahteraan  petani    adalah  kebijakan yang  dapat  meningkatkan  kuantitas  dan kualitas produk secara berkelanjutan.
6. Pengembangan agropolitan sebagai pendekatan pembangunan perdesaan yang  berkelanjutan  dapat  tercapai  ketika peningkatan  produksi  pertanian  dan peningkatan sarana dan prasarana permukiman, transportasi, dan pemasaran disertai  dengan  peningkatan  konservasi sumberdaya alam; pengembangan agrobisnis dan pembangunan agroindustri  dibarengi  dengan  perbaikan pemasaran  secara  berkesinambungan; perencanaan  dan  pelaksanaan  program
dibarengi  dengan  peningkatan  peran  dan kinerja kelembagaan yang ada.

## Saran
1. Bentuk  archetype  dari    model  dinamik agropolitan  adalah      limit  to  success, strategi  yang  paling  tepat  mengatasi situasi  Limit  to  Success  adalah memperpanjang  periode    pertumbuhan produksi melalui input produksi.
Untuk itu pemerintah perlu menyiapkan  kebijakan strategis  sacara lebih dini agar pola –pola pertumbuhan dapat sesuai dengan yang diinginkan. 2. Salah  satu  faktor  yang  menentukan dalam pengembangan agropolitan adalah aspek regulasi dan kelembagaan.  Untuk pemerintah perlu melakukan  penyempurnaan    regulasi dan kelembagaan yang dapat memungkinkan para petani agropolitan melakukan  akses  informasi  secara lebih mudah.
3. Salah satu aspek yang menjadi kendala pelaksanaan agropolitan adalah rendahnya SDM para petani agropolitan    dan  sempitnya  lahan garapan  para  petani  agropolitan,  agar upaya  peningkatan  produksi  melalui teknologi
penanaman dapat
dilaksanakan  secara  lebih  efektif  perlu dilakukan  peningkatan  ketrampilan SDM  petani    agropolitan  melalui‚ community  development,    dengan melibatkan    Perguruan  Tinggi,  dan LSM  serta    tokoh-tokoh  masyarakat setempat.
4. Perlu  ada  penelitian  lanjutan  untuk mengetahui tingkat
dukungan
kelembagaan  di  tingkat  pusat,  provinsi dan kabupaten.

## DAFTAR  PUSTAKA
Barlas,  Y.    1996.    Formal  aspects  of  model validity  and  validation  of  system dynamics.  system dynamics rev. 12. (WWW. Albany edu/cp/sds/ sdcourses) [22 Maret 2005] IPB. 2004. Identifikasi potensi pengembangan agropolitan
di kabupaten  Cianjur  dan  Sambas. Institut Pertanian Bogor. Bogor.
Kim, D.H. and V. Anderson.  1998.  Systems archetype  basics,  from  story  to structure  Pegasus  Communication, Inc. USA Meadows, D.H. 1987. Batas-batas
pertumbuhan. Gramedia. Jakarta.
Miyoshi,  T.  1997.    Successes  and  failures associated  with  the  growth  pole strategies. A dissertation submitted to the  University  of  Manchester for the degree of MA. http://miyotchi,tripod,com/dissert.ht
m.
Mubyarto.  2004.  Drama ekonomi indonesia. Belajar dari kegagalan ekonomi orde baru. Kreasi Wacana. Yogyakarta
Tong  Wu,  C.    2002.    The  new  regional planning:  economic  or  politics? University of Sydney.
Yudhoyono,  S.B.    2004.    Pembangunan pertanian  dan  perdesaan  sebagai upaya  mengatasi  kemiskinan  dan pengangguran.  Analisis  ekonomi  – politik  kebijakan  fiskal.  [Disertasi].
Sekolah Pascasarjana,
Institut
Pertanian Bogor. Bogor.