FAKTOR  PENYEBAB  TERJADINYA INFLASI KERUGIAN PELAKSANAAN PEKERJAAN FISIK

## JASA KONSTRUKSI
Sutirto

## Abstrak :
Estimasi Biaya / Rencana Anggaran Biaya ( RAB ) merupakan jumlah total biaya untuk melaksanakan rangkaian kegiatan, yang  di dalamnya terdapat  seluruh rangkaian  item pekerjaan yang  akan  di  laksanakan.  Di  dalam  perhitungan  Rencana  Anggara  Biaya  di  kalangan  jasa konstruksi yang di hitung terdapat 4 ( empat ) komponen penting yang harus diperhitungkan yaitu,  biaya  langsung,  biaya  tak  langsung,  biaya  tak  terduga  dan  biaya  profit.  Dengan kepandaiannya para estimator dari ke empat komponen  tersebut di masukkan dalam perhitungan RAB  yang kadang – kadang tidak nampak dalam perhitungan.
Untuk  ketelitian  perhitungan  Estimasi  Biaya  di  perlukan  seorang  Estimator  yang berpengalaman  baik  di  kantor  maupun  di  lapangan.  Hal  ini  memperkecil  kesalahan  untuk mengambil langkah -langkah pemikiran yang akan di terapkan dalam bentuk biaya. Keakuratan dalam menganalisis rangkaian pekerjaan dari estimator mempengaruhi dan berdampak terhadap hasil  jumlah  Rencana  Anggaran  Biaya  (  RAB  ).  Sering  terjadi  dan  di  jumpai  pada  saat pelaksanaan  di  lapangan  biaya  item  pekerjaan  di  estimasi  biaya  tidak  terhitung,  padahal pekerjaan tersebut harus di kerjakan.
Hal ini yang menjadi penyebab kurangnya keakuratan dalam menganalisis seluruh rangkaian kegiatan  (  pekerjaan  )  pada  saat  menghitung  estimasi  dalam  pengajuan  biaya.  Perhitungan yang kurang akurat dalam perhitungan Rencana Anggaran Biaya akan menimbulkan kendala pada saat pelaksanaan di lapangan. Bagi estimator yang menjadi kendala pada saat menghitung harga satuan pekerjaan galian tanah, urugan tanah kembali khususnya untuk di pakai di Wilayah NTT akan menyulitkan  dalam menganalis perhitungan supaya sesuai harga yang akan di pakai di  lapangan.  Biaya  lain  adalah  biaya-biaya  yang  tidak  boleh  nampak  dalam  RAB,  seperti pembayaran  galian C,  pembayaran Asuransi  Tenaga Kerja ( Astek  ) serta  biaya pengurusan Ijin Mendirikan Bangunan ( IMB ) yang semuanya di bebankan kepada pelaksana kontrusksi (kontraktor).
Faktor- faktor tersebut sebagai penyebab kerugian bagi para jasa kontruksi  (kontraktor), dengan demikian akan mempunyai dampak terhadap mutu dan kualitas pekerjaan di lapangan karena  nilai  total  biaya  yang  diusulkan  harus  semua  dikerjakan  baik  yang  nampak  maupun yang tidak nampak. Bilamana ada klaim dari Pihak kontraktor kepada pihak bouwher, pihak bouwher akan selalu memberi arahan dan petunjuk kompensasi.
Kata Kunci : Estimasi Biaya,  Factor penyebab kerugian bagi para jasa kontruksi (kontraktor),
Mutu dan Kualitas  pekerjaan.
Sutirto, Adalah Dosen Jurusan Teknik Sipil Politeknik Negeri Kupang  169

## Abstract :
Estimated Cost / Budget Plan (RAB) is the total cost to implement a series of activities, which in it there are a whole set of work items that will be conducted.  In the calculation of Cost Budget Plan among construction service in the count there are 4 (four) important components that must be taken into account, the direct costs, indirect costs, unexpected costs and expenses profit.
With the cleverness of the estimator of the four components included in the calculation of the RAB that sometimes - sometimes not appear in the calculation.  For the calculation accuracy in need of a Cost Estimate Estimator experienced in both the office and in the field.  This is to reduce the error to take steps  - steps  of thinking  that will be applied  in  the  form  of fees.  The accuracy  in analyzing the sequence of estimators work influence and affect the result  of the  Budget Plan (RAB).  Common and encountered during field implementation costs in the estimated cost of work items are not counted, but such work should be done.
This is the cause of the lack of accuracy in analyzing the entire set of activities (jobs) when calculating the estimates in the filing fee.  The calculation is less accurate in the calculation of Budget Plan will cause problems during implementation in the field.  For the estimator is a constraint when calculating the unit cost of soil excavation work, urugan back ground, especially for use in the Territory NTT will be difficult in order to analyze the calculation according to the price that will use the field.  Another cost is the cost - a cost that should not be visible in the RAB, such as quarrying C payments, payment of Labor Insurance (Astek) as well as the cost of Building Permit (IMB) which are all in charge of contruction to the performer kontrusksi (contractor).
Factors - such as the cause of the loss factor for construction services (contractor), will thus have an impact on the quality and the quality of work in the field because the value of the total proposed cost must all be done either visible or invisible.  Where there are claims from contractors to the bouwher, bouwher parties will always give direction and guidance of compensation.
Keywords  : Cost Estimation, factor in the loss for construction services (Contractor), the quality and the quality of work.

## 1.  PENDAHULUAN
Estimasi biaya merupakan hal penting dalam dunia  industri  konstruksi,  ketidak  akuratan dalam  estimasi dapat  memberikan efek  negatif pada seluruh proses kontrusksi dan semua pihak yang terlibat. Menurut Pratt (1995)  fungsi dari estimasi biaya dalam industri kontrsuksi adalah: a. Untuk  melihat  apakah  perkiraan  biaya  kons- truksi dapat terpenuhi dengan biaya yang ada. b.Untuk  mengatur  aliran  dana  ketika  pelaksa- naan  kontruksi sedang  berjalan.
c. Untuk  kompetensi  pada  saat  proses  pena- waran.
Estimasi biaya berdasarkan spesifikasi dan gambar  kerja  yang  dipersiapkan  owner  harus menjamin  bahwa  pekerjaan  akan  terlaksana dengan  tepat  dan  kontraktor  dapat  menerima keuntungan  yang layak.
Estimasi  biaya konstruksi  dikerjakan  sebe- lum  pelaksanaan  fisik  dilakukan  dan  memer- lukan    perhitungan  analisis  yang  detail  dari dokumen penawaran dan lainnya. Estimasi biaya mempunyai  dampak  pada  kesuksesan  proyek dan  perusahaan.  Keakuratan  dalam  estimasi biaya  tergantung  pada  keahlian  dan  kerajinan estimator  dalam  mengikuti  seluruh  proses pekerjaan dan sesuai dengan informasi terbaru. Secara  umum komponen biaya yang tercantum dalam estimasi biaya konstruksi meliputi  :
a. Estimasi  biaya  langsung  (material,  labora- torium  dan  peralatan).
b.Estimasi biaya tak langsung.
c. Biaya tak  terduga.
d.Keuntungan  (profit).
Proses  analisis  biaya  konstruksi  adalah suatu proses untuk mengestimasi biaya langsung yang  secara  umum  digunakan  sebagai  dasar
 170
Sutirto, Faktor Penyebab Terjadinya Inflasi Kerugian Pelaksanaan Pekerjaan Fisik Jasa Konstruksi
penawaran. Salah satu metode yang digunakan untuk  melakukan  estimasi  biaya  penawaran kontruksi  adalah menghitung secara detail harga satuan pekerjaan berdasarkan nilai indeks atau koefisien  untuk  analisis  biaya  bahan  dan  upah kerja. Saat ini pada estimator di Indonesia masih banyak mengacu pada BOW (Burgerlijke Open bare  Werkenj)  yang  ditetapkan  tanggal  28 Februari 1921 pada jaman pemerintah Belanda. Sudah ada upaya yang dilakukan oleh Puslitbang Permukiman.  Departemen  Kimpraswil  untuk memperbaruhi BOW tersebut dengan membuat Standart Nasional Indonesia ( SNI ), meskipun belum mencakup seluruh jenis pekerjaan. Pada kedua acuan tersebut yang dicantumkan adalah nilai–nilai  indeks  atau  koefisien  yang didefinisikan  sebagai  factor  pengali  pada perhitungan biaya bahan dan upah kerja tukang pada  setiap  satuan  jenis  pekerjaan.  Metode  ini dapat dilakukan apabila rencana gambar teknis dan  persyaratan  teknis  telah  tersedia  sehingga volume  pekerjaan dapat  dihitung.
Pada  awalnya  estimasi  biaya  penawaran yang  menggunakan  panduan  tersebut  adalah untuk  menstandarkan  harga  bangunan berdasarkan kualitas bangunan yang sama. Hal ini  sangat  membatasi  para  estimator  apabila harus memperhitungkan  berbagai  faktor  resiko yang  berbeda  pada  setiap  daerah.  Resiko ketidakseragaman  keterampilan  tukang,  berva- riasinya mutu bahan di setiap daerah, kendala- kendala  teknis  lainnya  yang  mempengaruhi pemilihan  metode  konstruksi  dan  lain  seba- gainya  adalah  merupakan  faktor  yang  menye- babkan nilai indeks juga berbeda. Pada hal nilai indeks yang tercantum dalam SNI maupun BOW masih  menganut  nilai    tunggal.  Perbedaan- perbedaan  inilah  yang  akan  menjadi  kendala biaya operasional pelaksanaan di lapangan. Atas dasar inilah yang menjadi pertimbangan perlu- nya  untuk  membuat  alat  ukur  sebagai  acuan biaya pelaksanaan di lapangan.
Tujuan daripada penelitian ini adalah :
a).Sebagai  acuan  untuk  membuat  rencana anggaran  biaya  pada  saat  akan  memulainya
pekerjaan di lapangan; b).  untuk memperkecil inflasi  biaya  dan  meningkatkan  keuntungan yang  lebih  besar  bagi  para  pelaksana  jasa konstruksi.
Ruang lingkup penelitian ini memberi solusi dan  masukan    yang  menjadi  penyebab ketidaksesuaian    antara  Rencana  Anggaran Biaya ( RAB )  dengan biaya operasi-onal yang akan  di  pergunakan  dilapangan.  Kesulitan- kesulitan yang akan di temui estimator pada saat menghitung  estimasi  biaya  fisik kontruksi.

## 2. TINJAUAN PUSTAKA
Analisa  biaya  konstruksi  adalah  satuan tahapan yang selalu dilakukan pada saat seorang estimator  mengadakan  mengestimasi  biaya konstruksi  yang  selanjutnya  akan  dicantumkan dalam  dokumen  penawaran.  Secara  umum dalam  dokumen  penawaran  biaya  konstruksi antara  pihak  konsultan,  owner  dan  kontraktor mempunyai  pendetailan  yang  berbeda.  Tetapi perincian biaya yang dicantumkan meliputi dari biaya-biaya sebagai berikut :
a. Biaya  langsung  (material,  tukang  dan peralatan).
b.Biaya tak langsung.
c. Biaya tak  terduga.
d.Biaya oeverhead,  dan  keuntungan.
Bagaimana  para  estimator  mengestimasi biaya suatu proyek konstruksi bangunan, untuk mereka yang tidak terbiasa melakukan erstimasi, proses yang harus dijalani terlihat rumit. Seperti memperkirakan  jumlah  pekerja,  jumlah  bahan yang di perlukan, jumlah waktu pelaksanaan dan sebagainya.
Selain  kesulitan  akibat    parameter-para- meter langsung yang berhubungan dengan biaya konstruksi, terdapat beberapa hal yang juga turut mempengaruhi keakuratan biaya estimasi yaitu waktu dan pengalaman dari estimator.
Mengapa  selalu  terjadi  perbedaan  perhi- tungan  antara  biaya  estimasi  dengan  biaya actual. Adanya    perbedaan  yang  sering  terjadi antara  perbedaan  biaya  estimasi  dengan  biaya actual  disebabkan faktor-faktor dibawah ini  :
 171 JUTEKS Jurnal Teknik Sipil Volume 2 Nomor 2   Oktober 2017
a). Perhitungan  jumlah volume  pekerjaan. b). Harga material.
c). Upah tenaga kerja. d).  Perkiraan  produkstivitas  pekerja.
e). Metode kerja.
f). Biaya Peralatan  konstruksi.
g). Biaya pekerjaan tak langsung.
h). Biaya untuk supplier material.
i). Ketidak pahaman kondisi lokasi.
j). Biaya  untuk sub-kontraktor.
k). Faktor-faktor yang bersifat local.
l). Biaya yang terkait dengan waktu pelaksanaan kontruksi.
m).Biaya-biaya  awal  pelaksanaan.
n).Overhead.
o).  Pertimbangan  keuntungan.
p). Alokasi resiko dan biaya tak terduga.
q). Kesalahan dalam rumusan estimasi.
r). Informasi dasar yang biasa digunakan untuk perumusan  estimasi  biaya.
s). Biaya pembebasan lahan yang kurang jelas.
t). Biaya Pengurusan ijin mendirikan bangunan ( IMB ).
u). Tekanan pasar.
v).Penekanan  dari    konsultan  pengawas  untuk diadakan  uji  karakteristik  beton  di laboratorium.
w).Ukuran  kayu  dipasaran  yang  tidak  sesuai dengan  ukuran  yang  didingankan.
Alasan-alasan  tersebutlah    yang  menjadi tugas  estimator  untuk  meminimasi  perbedaan tersebut  dengan  cara  memahami  rencana proyek,  kondisi  setempat,  dan  beberapa  faktor resiko  lainnya.

## 2.1.  Metode Estimasi Biaya Konstruksi.
Dalam melakukan estimasi biaya konstruksi terdapat beberapa 2  metode yaitu :
a.Estimasi Harga Pasti ( Fixed – Price ) Dalam  metode  ini  dibagi  2  bagian  yaitu Metode  Lumpsum  ( lumpsum    estimate)  dan Metode Harga Satuan ( unit price estimate ) 1).Metode  lumpsum  ( lumpsum  estimate  ) adalah  metode  yang  dilakukan  bila  jenis pekerjaan  dan  jumlahnya  telah  diketahui dan  dikenal  benar.  Kontraktor  berani
mengambil  resiko,  dengan  ketidakpastian terjadi  di  lapangan.  Maka  tingkat  resiko yang  akan  di  pikul  kontraktor  lebih  besar. Keuntungan bagi owner adalah harga kons- truksi  diketahui  dengan  baik  sehingga memudahkan untuk menentukan anggaran.
2).Metode harga satuan biasanya berdasarkan harga  satuan  setiap  pekerjaan.  Dalam penawaran juga dicantumkan juga estimasi jumlah  setiap  jenis  pekerjaan  untuk mendapatkan total biaya yang mana volume jumlah  hanya  berdasarkan  pada  gambar rencana arsitektur yang belum tentu dijamin keakuratannya.  Seperti  halnya  facta  cara estimasi  lump  sum,  survey  jumlah  dibuat untuk  setiap  jensis  penawaran.  Biaya  total proyek  dihitung  meliputi  tenaga  kerja, material,  peralatan,  sub  –  kontraktor,
overhead  dsb.
b.Estimasi  Harga  Perkiraan  ( approximate estimate )
Metode  ini  didasarkan  fakta  perincian  biaya dari  proyek  sebelumnya,  adapun  yang termasuk  dalam  metode  ini  adalah  sebagai berikut :
1).Harga  per  fungsi,  metode  ini  didasarkan pada  estimasi  biaya  setiap  jenis penggunaan.
2).Harga luas, metode ini menggunakan harga per luas lantai.
3).Harga volume kubik, metode ini mengacu pada konsep modul dan kemudian dikalikan untuk seluruh proyek.
4).Partial  take  off ,  metode  ini  merupakan jumlah dari gabungan jenis-jenis pekerjaan yang  diperkirakan  menggunakan  harga satuan.
5).Harga Satuan panel, metode ini dilakukan dengan  mengasumsikan  harga  satuan  per luas  lantai,  keliling,  dinding,  atap  dan sebagainya.
6).Harga parameter, metode ini menggunakan harga satuan dari komponen bangunan yang berbeda  seperti site  work, pondasi,  lantai, dinding  dan  sebagainya.
 172
Sutirto, Faktor Penyebab Terjadinya Inflasi Kerugian Pelaksanaan Pekerjaan Fisik Jasa Konstruksi
c. Permasalahan  dalam  Estimasi  Biaya Kontruksi.
Seorang estimator akan berusaha melakukan estimasi  biaya  dengan  hasil  perhitungannya mendekati  perhitungan  operasional  kebutuhan yang  actual  sesuai  penggunaan  biaya  di lapangan.
Untuk  melakukan  estimasi  biaya  suatu pekerjaan  sering  di  jumpai  beberapa  perma- salahan dan kendala yaitu :

## 1). Memilih Metode Kerja.
Dalam  setiap  pekerjaan  mungkin  terdiri  dari beberapa  metode  kerja,  sebagai  contoh seorang  estimator  harus  mengasumsikan terlebih  dahulu  beberapa  tukang  yang diperlukan  dalam  melakukan  pekerjaan pasangan  tembok  batu  –bata,    apakah diperlukan 3  - 4 orang untuk menyelesaikan pekerjaan dengan baik. Bagaimana mengawali pekerjaan  tersebut,  dan  apa  saja  kendala  – kendala yang akan terjadi  dan  harus dihadapi nanti. Semua pertanyaan -pertanyaan tersebut harus  dicari  solosi  dan  dipilih  yang  paling ekonomis.

## 2). Kebutuhan Tenaga Kerja
Untuk  mengasumsikan  kebutuhan  tenaga kerja,  biasanya  didasarkan  hasil  kenerja pekerjaan sebelumnya dengan pekerjaan yang sejenis.  Dengan  demikian  dokumentasi pekerjaan di lapangan  sangat berguna untuk membantu para estimator dalam menganalisa proyek berikutnya. Manipulasi data mungkin tetap  diperlukan,  misalnya  karena  terjadi penuruan  kondisi  pekerjaan.

## 3). Upah Tenaga Kerja
Seorang estimator harus memperkirakan biaya yang diperlukan untuk biaya upah tenaga kerja yang  terdiri  dari    mandor,  kepala  tukang, tukang  dan  buruh    (  pekerja  kasar  ).  Biaya upah  tenaga  kerja  ini  akan  bervariasi tergantung  pekerjaan,  keahlian,  peraturan upah minimum, kondisi pasar dan sebagainya.

## 4). Biaya  Meterial.
Hal  ini  dapat  diperkirakan  dengan  tepat apabila material tersebut tersedia dan banyak di  jual  di  pasaran.  Jumlah  material  yang
diperlukan harus dihitung berdasarkan gambar kerja dan tidak tergantung pada kinerja tukang atau metode kerja. Akan tetapi juga diperkira- kan material yang terbuang, faktor ini sangat bervariasi  dan  tergantung  pada  kinerja  dan prosedur kerja yang dipakai oleh tukang.

## 5). Biaya Overhead dan Keuntungan.
Biaya  ini  akan  tergantung  pada  kebijakan perusahaan,  kondisi  pasar,  dan  banyak variable  lainnya.
d.  Pengaruh Lokasi Proyek.
Perhitungan  estimasi  biaya  konstruksi sangat dipengaruhi oleh lokasi proyek, seorang estimator  harus  sadar  betul  bahwa  suatu  harga dilokasi A yang akan berada di pusat kalau akan berbeda dengan lokasi B yang berada di daerah pegunungan.  Faktor  lokasi  muncul  karena terdapat beberapa perbedaan yang menimbulkan kesulitan, seperti :

## Keterpencilan kawasan ( remoteness )
Letak  lokasi  proyek  pada  daerah  yang terpencil akan mengalami beberapa kesulitan yaitu :

## a). Alat Komunikasi.
Alat  komunikasi    adalah  alat  yang  sangat diperlukan  bila  lokasi  proyek  terletak  di daerah  terpencil    dan  jauh  dari  keramain kota, kesulitan komunikasi dalam melaksa- nakan  pekerjaan  proyek  adalah  masalah yang  sangat  besar  sehingga  perlu  adanya jaringan  telepon  atau  alat  komunikasi lainnya    sehingga  dalam  menghitung estimasi  biaya  perlu  diperhitungkan.

## b). Transportasi
Timbulnya biaya adanya pengiriman karena jarak  tempuh  pengangkutan  material kelokasi  dan  pengadaan  tenaga  kerja  yang perlu di angkut kelokasi pekerjaan biasanya jarang  dimasukkan  dalam  menghitung estimasi  biaya.  Bila  rute  jalan  buruk  biasa terjadi  keterlambatan  pengiriman  material, serta pada saat mobilisasi alat-alat berat bisa merusak  jembatan  /  deuker    dan membuatkan  jalan  cadangan  sehingga diperlukan  perbaikan  atau  membuat  jalan cadangan.
 173 JUTEKS Jurnal Teknik Sipil Volume 2 Nomor 2   Oktober 2017

## c). Harga Material Berfluktuasi
Harga  material  naik  biasanya  karena naiknya  biaya  transportasi  seperti  karena jauh  atau  kesulitan  transportasi.
d). Sumber Listrik dan Air.
Tenaga  listrik  dan  sumber  air  selalu diperlukan pada saat pelaksanaan pekerjaan konstruksi.  Air  diperlukan untuk pengecoran  beton,  untuk  pasangan  dan plesteran  dan  acian    pada  saat  finishing pasangan serta untuk mandi dan minum para pekerja  di  lapangan. Hal  ini  tentunya akan menambah biaya konstruksi, demikian juga untuk kebutuhan penerangan . Bila tidak ada aliran listrik di lokasi pekerjaan maka perlu juga di perhitungakan pengadaan generator dan  biaya  bahan  bakar  selama  pekerjaan berlangsung  dan  para  pekerja  berada  di lokasi  proyek.

## e). Keterbatasan lokasi  (confined site )
Lokasi  yang  terkurung  umumnya  disebab- kan  karena  kemacetan  atau  sebab  lainnya sehingga lokasi tersebut tidak bebas. Hal ini bisa  berakibat  produkstivitas  pekerja  dan alat  rendah.  Lebih  jauh  lagi  karena keterbatasan  lokasi  dapat  membatasi pemilihan  metode  kerja,  jenis  alat  yang  di gunakan  dan  jumlah  pekerja  yang  bisa dikaryakan.  Dengan  keterbatssan  ruang gerak, pada awal proyek perlu kehati- hatian dalam  menentukan  utilitas  agar  tetap menghasilkan keuntungan yang maksimum dengan  menghasilkan  produktivitas  kerja yang  tetap  baik.  Keterbatasan  ruang  gerak dapat  menimbulkan  masalah  logistic. Pengangkutan  material  tidak  dapat dilakukan  sekaligus,  sehingga  setiap  jenis material  perlu  diangkut  setiap  waktu tertentu. Konsisi ini akan memerlukan biaya tambahan.  Seorang  estimator  perlu memahami  masalah-masalah  logistik disetiap  lokasi.  Masalah  tersebut  dapat terjadi  karena  jalan  masuk  terbatas, penimbunan material terbatas, penyimpanan peralatan  terbatas,  kendaraan  trailer  tidak dapat  digunakan.  Semua  keterbatasan
tersebut  menyebabkan  pembatasan penggunaan jenis peralatan, pengaruh pada efektivitas menejemen pekerjaan, produktivitas  pekerja,  pembatasan  jumlah pekerja.  Hal    tersebut  dapat  menimbulkan penambahan  biaya  konstruksi.
f). Ketersediaan tukang (labor availability) Setiap lokasi  mempunyai beragam keterse- diaan jumlah tenaga kerja yang terampil  dan tidak  terampil,  tergantung  pada  kondisi ekonomi  local.  Jika  di  lokasi  setempat pekerja  yang  terampil  tidak  tersedia  maka perlu  didatangkan  pekerja  dari  luar  lokasi. Mendatangkan tenaga kerja dari satu lokasi ke  lokasi  lainnya  akan  memerlukan  biaya insentif. Besarnya biaya insentif tergantung pada  kondisi  pasar,  jika  mendatangkan tenaga kerja dari luar harus disediakan juga akomodasinya.

## g). Cuaca  ( weather )
Kondisi  cuaca  sangat  mempengaruhi  hasil kualitas  kerja  yang  nantinya  berpengaruh juga pada biaya konstruksi. Sebagai contoh pelaksnaan konstruksi yang dilakukan pada tempat  tinggi  dengan  kecepatan  angin kencang,  akan  mempengaruhi  penggunaan keran  ( crane  )  dan  tambahan  perancang sementara  untuk  menahan  dari  hempasan angin. Serta hujan yang terus-menerus akan mempengaruhi  pengeluaran  biaya  dengan tanpa  ada  kemajuan  fisik  pekerjaan, pengeluaran  biaya  berupa  memberi  makan para pekerja. Bila terpaksa harus melakukan kegiatan  pekerjaan  pada  saat  musim  hujan perlu  pengadaan  terpal sebagai pelindung bagi  tenaga kerja dan  hasil pekerjaan yang baru  dikerjakan.
h). Pertimbangan design (design considera-

## tion)
Lokasi  suatu  proyek  mempunyai  beberapa aspek  yang  harus  dipertimbangkan  oleh perencana.  Sebagai  contoh  bangunan sejarah,  seluruh  designnya  harus  harmonis dengan bangunan sejarah yang ada di lokasi setempat.  Pertimbangan  penggunaan material  dan  konfigurasi  bangunan  perlu
 174
Sutirto, Faktor Penyebab Terjadinya Inflasi Kerugian Pelaksanaan Pekerjaan Fisik Jasa Konstruksi
disesuaikan  dengan  kondisi  local. Pertimbangan-pertimbangan  ini    dapat menimbulkan  masalah  tersendiri.  Seorang estimator  harus  paham  apakah  ada persyaratan  khusus  untuk  maneterial, apakah  tersedia  tenaga  kerja  local  dengan keahlian yang direncanakan, jika tidak maka perlu  didatangkan  spesialis.

## i). Kerawanan dan keamanan lokasi ( vanda
lism and site security )
Keamanan  dan  kerawanan  di  lokasi  perlu juga diperhitungkan. Misalnya perlu penja- gaan selama 24 jam. Tingkat keamanan akan mempengaruhi  tingkat  resiko  pelaksnaan proyek,  sehingga  kadang  kala  keamanan setempat  perlu  dilibatkan.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 3.1.  Indeks Biaya Pekerjaan.
Indeks biaya adalah koefisien pengali yang digunakan  dalam  analisa  perhitungan  estimasi dengan  metode  harga  satuan.  Harga  satuan pekerjaan  sesuai  dengan  definisinya  adalah harga yang harus dibayar untuk menyelesaikan suatu  pekerjaan  konstruksi.  Persiapan  yang harus dilakukan adalah mempersiapkan gambar teknis  secara  detail  dari  konstruksi  bangunan yang  akan  dibangun  dan  dapat  dipahami  oleh semua pihak. Persyaratan teknis juga diperlukan untuk mengetahui secara detail mutu bahan dan metoda  kerja  yang  akan  direnca-nakan. Selanjutnya  dengan  memahami  sedikit  kondisi rencana  proyek,  diperlukan  daftar  yang  akan digunakan  sebagai  dasar  perhitungan.
Setiap  jenis  pekerjaan  mempunyai  harga satuan pekerjaan yang merupakan penjumlahan dari  harga  satuan  masing-masing  variable pembentuknya  dengan  masing-masing  indeks biaya.  Variabel  pembentuknya  terdiri  dari material ( M ), tukang ( L )  dan peralatan ( E ). Untuk  menganalisis  indeks  biaya  berdasarkan data sekunder hasil survey lapangan sangat sulit dilakukan.
Analisis biaya proyek kadangkala sulit untuk memilah-milah  biaya  pekerjaan  murni,  karena dalam  analisis  biaya  sudah  dimasukkan  biaya
markup, overhead, pajak, keuntungan maupun biaya lainnya.
Dari  hasil  pengamatan  dilapangan  yang terdapat  perbedaan  nyata  dalam  format perincian  analisis  biaya.  Hal  ini  dibedakan berdasarkan  kedudukan  dari  pada  perusahaan tersebut,  apakah  sebagai owner,  konsultan perencana  atau  kontraktor.  Format  yang digunakan  oleh  owner  maupun  konsultan perencana  umumnya  mempunyai  format  yang sama,  karena  perincian  kerja  disusun berdasarkan  kebutuhan  perencana  pekerjaan konstruksi.  Sementara  format  yang  digunakan kontraktor  sedikit  berbeda  karena  perincian analisis  biaya  lebih  digunakan  untuk pelaksanaan  pekerjaan.  Pada  dukumen  data analisis  biaya  yang  disusun  oleh  kontraktor karena nantinya akan disampaikan pada owner untuk digunakan penawaran ataupun negoisasi, maka  analisis  biaya  yang  sebelumnya dimodifikasi  formatnya  disesuaikan  dengan format yang dibutuhkan oleh owner. Kondisi – kondisi  itulah  yang  menyebabkan  beberapa kesulitan dalam menentukan indeks biaya yang murni  diperlukan  dalam  analisis  perhitungan harga  satuan  pekerjaan  konstruksi.
Khusus  untuk  uraian  bahan  dasar mempunyai  format  yang  sama,  tetapi  untuk biaya  tukang  dan  peralatan  digunakan  format berbeda. Estimasi dari konsultan jenis pekerjaan dibedakan  sesuai  dengan  tingkat  keahlian  dan satuan yang digunakan adalah oh  (orang hari), sementara  estimasi  dari  kontraktor  kadangkala digunakan  satu  kelompok  tenaga  kerja  dengan satuan  m3  atau  disesuaikan  dengan  produkti- vitas  kerja  dalam  menyelesaikan  satu  m3  unit pekerjaan  beton,  sehingga  satuan  yang digunakan adalah jam. Demikian juga perincian peralatan  yang  digunakan,  pada  konsultan digunakan satuan LS ( Lump  Sum)  sedangkan kontraktor dibedakan jenis alatnya dan produkti vitas kerja alat pada  setiap satu satuan volume perbedaan tersebut di atas menerangkan  :
-.Pengumpulan  data  perlu  memperhatikan penggunaan format analisis harga satuan perlu dibedakan antara format konsultan dan format kontraktor.
 175 JUTEKS Jurnal Teknik Sipil Volume 2 Nomor 2   Oktober 2017
-.Umumnya  indeks  biaya  untuk  material mempunyai  nilai  sama  untuk  semua  pelaku pekerjaan, baik konsultan maupun kontraktor. Tetapi  indeks  biaya  untuk  upah  tukang  dan peralatan  mempunyai  nilai  dan  format  yang berbeda  disesuaikan  dengan  metode  analisis dan prosedur  konstruksi yang  digunakan.

## 3.2. Estimasi Biaya Penawaran
Format penawaran biaya yang disusun oleh konsultan, owner dan kontraktor tentunya akan sangat  berbeda.  Sementara  itu  bentuk  format penawaran antara kontraktor  satu  dengan yang lainnya  juga  berbeda  tergantung  pada  pola pelaksanaan  pekerjaan,  apakah  seluruh pekerjaan akan dikerjakan sendiri seperti halnya kontraktor  kecil  atau  beberapa  jenis  pekerjaan akan disubkan pada kontraktor lainya.
Dalam  peruntukan  untuk  menghitung estimasi  biaya  ada  sedikit  perbedaan  dalam format  analisisnya,  yaitu  untuk  kontraktor sebelum menganalisis biaya perlu menganalisis teknis  pelaksanaan  karena  kontraktor  baru mampu  memperkirakan  lamanya  pelaksanaan, sehingga  setiap  peralatan  dan  tenaga  tukang perlu  dianalisis  produktivitas  kerjannya. Langkah-langkah  yang  umum  digunakan  oleh kontraktor  dalam  melakukan  analisis  teknis pelaksanaan  adalah sebagai berikut :
a).  Menentukan  metode  pelaksanaan.
b).  Memperkirakan waktu  pelaksanaan.
c).  Menghitung  keperluan  tenaga  kerja,  bahan dan  peralatan.
d).  Menetapkan  apakah  peralatan  yang diperlukan perlu dibeli atau disewa.
Pada  kedua  format  perincian  biaya  antara konsultan  dan  kontraktor  tersebut  diatas  jelas terlihat bahwa :
a).Dalam  pendetailan  di  pekerjaan  persiapan, kontraktor perlu memperinci lebih jelas semua jenis peralatan yang diperlukan dan berbagai keperluan.
b).Hal ini terkait erat dengan perhitungan factor resiko di lapangan selama pelaksanaan proyek. Sementara pada estimasi biaya yang dikeluar- kan oleh konsultan tidak mendetailkan semua
jenis peralatan ataupun keperluan lainnya. Hal ini  terjadi  karena  ruang  lingkup  pekerjaan konsultan  dan  kontraktor  berbeda  sehingga format dalam estimasi biaya berbeda.
c).Format  estimasi  yang  digunakan  konsultan dapat  dikategorikan  sebagai  estimasi  design (design estimate), karena metode analis harga satuannya  diuraikan  dalam  system  struktur major seperti harga satuan seluruh lantai atau diuraikan  lebih  detail  yaitu  harga  komponen mayor.
d).Rencana  Anggaran  Biaya  yang  disusun kontraktor  format  estimasi  yang  digunakan dikategorikan  sebagai  estimasi  penawaran, yaitu pendetailan dilakukan untuk memudahkan  dalam  penyerahan  pekerjaan pada  sub-kontraktor.
e).Secara umum  total biaya  untuk  pelaksanaan proyek  konstruksi  terdiri  dari  beberapa pekerjaan  yang  masing-masing  terbentuk berdasarkan perkiraan biaya yang dibutuhkan untuk bahan, tenaga kerja dan peralatan yang digunakan,  serta  biaya-biaya  pembayaran retribusi  galian  C,  pembayaran  Asuransi Tenaga Kerja (Astek ).

## 3.3.Ketidak  Sesuaian  BOW  sebagai  Dasar Perhitungan
Ketidak  sesuaian  BOW  sebagai  dasar perhitungan untuk item pekerjaan tertentu yang diterapkan  di  Wilayah  NTT,    dipergunakan hanya sebagai pelengkap perhitungan walaupun harga  satuan  tersebut  tidak  menjangkau  sesuai pembayaran dilapangan.  Hal  ini dengan  tanpa disadari  sebagai  salah  satu  inflasi  pengeluaran dengan  pola  pemikiran  kompensasi  dengan pekerjaan yang lain. Sedangkan penetapan harga satuan upah akan berkaitan dengan harga setiap item  pekerjaan  untuk  seluruh  komponen kegiatan  pelaksanaan.
Dibawah  ini  penerapan  perhitungan  untuk pekerjaan  galian  tanah  dan  urugan  tanah kembali  yang  di  terapkan  bagi  para  kontraktor di Wilayah Propinsi Nusa Tenggara Timur.
Harga  satuan  upah  sesuai  pengamatan  di lapangan,  2009:
 176
Sutirto, Faktor Penyebab Terjadinya Inflasi Kerugian Pelaksanaan Pekerjaan Fisik Jasa Konstruksi
- Pekerja Rp.25.000 / Hari
- Mandor Rp. 40.000 / Hari
(A 1 ) 1m3 Pekerjaan Galian Tanah (untuk tanah biasa) 0.75   Pekerja Rp.25.000,00    = Rp.18.750,00 0,025 Mandor  Rp.40.000,00 = Rp.  1.000,00 1 m3 Galian tanah biasa       = Rp. 19.750,00
(A 2 ).1m3 Pekerjaan Galian Tanah  (untuk tanah keras / belincong ) : 2.00 Pekerja Rp.25.000,00   =Rp. 50.000,00 0,033 Mandor Rp. 40.000,00 =Rp.   1.320,00 1 m3 Galian tanah keras = Rp. 51.320,00
(A 3 ).1 m3 Pekerjaan Galian Tanah (untuk tanah yang banyak terdapat batu–batu bundar ) 1.50  Pekerja Rp.25.000,00    = Rp. 37.500,00 0,05  Mandor Rp. 40.000,00   = Rp.   2.000,00 1 m3  Galian tanah yang banyak batu bundar                   = Rp. 39.500,00
(A 4 ).1 m3 Pekerjaan Galian Tanah (untuk tanah lumpur ) 1.50  Pekerja Rp. 25.000,00   = Rp. 37.500,00
0,05  Mandor Rp. 40.000,00  = Rp     2.000,00
1 m3 Galian tanah lumpur  = Rp. 39.500,00
A5.  1 m3 Pekerjaan Galian Tanah (untuk tanah cadas / balincong) 2.00  Pekerja Rp. 25.000,00    = Rp. 50.000,00 0,006 Mandor Rp.40.000,00   = Rp       240,00 1 m3 Galian tanah lumpur = Rp. 50.240,00
Sumber  : Analisa  BOW,2008,  penerbit  Bumi Aksara.
Dari  hasil  perhitungan  diatas  bahwa  untuk harga pekerjaan galian tanah berkisar antara Rp. 19.750,00 s/d Rp. 51.320,00, sedangkan peker- jaan  urugan  tanah  kembali  adalah  1/3      harga galian  tanah  senilai    1/3  x  harga  galian  tanah sebesar Rp. 6.583.33  s/d  17.106.67. Jadi rata – rata untuk  harga urugan tanah kembali sebesar ((6.583.33+17.106.67)/2))  =  Rp.  11.844,95.
Sesuai pengamatan di lapangan biaya untuk menggali  1  m3  pekerjaan  galian  tanah  untuk Wilayah Propinsi Nusa Tenggara Timur adalah
Rp.  175.000,00  -    Rp.  200.000,00  dan  urugan tanah  kembali  sebesar    1/3  x  ((  175.000  + 200.000)/2).=  Rp. 62.500,00
Untuk  item  pekerjaan  galian  tanah  dan urugan tanah kembali, terjadi  inflasi yang tidak dirasakan oleh para kontraktor sebesar : a. Pekerjaan Galian tanah  =  Rp. 200.000,00 - Rp.  51.320,00    =  Rp.  148.680,00    dengan prosentasi  inflasi    Rp.  148.680,00  /  Rp. 51.320.00    x  100  %      =      289.71  %    untuk setiap 1 m3.
b.Pekerjaan  Urugan  tanah  kembali  =    Rp. 62.500,00 -  Rp. 11.844,95  = Rp. 50.655,05 dengan  prosentasi  inflasi    Rp.50.655,05      / Rp.11.844,95  x 100 %   =   23,38 %  setiap 1 m3.
3.4.Biaya-Biaya    Lain  yang  menjadi  Penye- bab  Tejadinya Inflasi Biaya
Penyebab  terjadinya  inflasi  biaya  dalam pelaksanaan adalah terjadinya biaya-biaya yang tidak termasuk dalam perhitungan dalam proses penyusunan  dalam  Rencana  Anggaran  Biaya (RAB) pada saat mengajukan  penawaran.
Biaya ini tidak boleh dimasukkan pada item pengajuan  dalam  hal  ini  BQ,  tetapi  kenyataan pada  saat  pelaksanaan  dilapangan  harus  di bayarkan.  Sesuai  pengamatan  dilapangan pengeluaran biaya ini berkisar antara 2,5 – 5 % di luar dari harga reil cost
Adapun  biaya  tersebut  adalah  sebagai berikut :
a. Biaya  pengurusan  Perijinan  Mendirikan Bangunan  (INB).
b.Biaya  pembayaran  Asuransi  Tenaga  Kerja (ASTEK).
c. Biaya Retribusi Galian C.
d.Biaya pembuatan  Barak Kerja.
e. Biaya pengujian material yang akan di pakai.
f. Biaya rapat koordinasi di lapangan.
g.Biaya  pembuatan  laporan  pemakaian  bahan dan peralatan di lapangan.

## 4.  KESIMPULAN
1.Penggunaan nilai tunggal sebagai nilai indeks atau  koefisien  pengali  dalam  analisa  biaya
 177 JUTEKS Jurnal Teknik Sipil Volume 2 Nomor 2   Oktober 2017
konstruksi seperti yang tercantum dalam SNI kumpulan analisa biaya konstruksi tahun 2002 dapat menyulitkan pada estimator dilapangan, hal  ini  terlihat  dari  hasil  kompilasi  data  di lapangan terdapat perbedaan yang signifikan.
2.Banyak  alasan  yang  mendasari  tindakan memodifikasi nilai indeks tersebut antara lain karena perhitungan faktor resiko di lapangan, secara  umum  perbedaan  nilai  indeks    yang paling  menyolok  adalah  nilai  indeks  untuk perhitungan upah tukang dan biaya peralatan.
3.Acuan  perhitungan  analisa  biaya  konstruksi yang  digunakan  masih  banyak  yang menggunakan    panduan  BOW  meskipun mereka  para  estimator  menganggap  bahwa indeks atau koefisien pengali tidak relevan lagi dengan kebutuhan analisis pekerjaan. Metode yang digunakan untuk mengantisipasi hal ini adalah  dengan  melakukan  modifikasi  nilai indeks yang diambil berdasarkan pengalaman kerja. Sementara SNI analisa biaya konstruksi yang diresmikan tahun 2002, umumnya belum digunakan  sebagai  acuan  karena  dianggap belum  digunakan  sebagai  acuan  karena dianggap  belum  dikenal  secara  umum  dan belum mengakomodasi semua jenis pekerjaan.
4.Sesuai  pengamatan  di  lapangan  biaya  untuk pekerjaan  galian  tanah  dan  urugan  adalah sebagai  faktor  penyebab  inflasi  biaya pelaksanaan  di  lapangan  dengan  jumlah masing-masing  inflasi  sebesar    pekerjaan
Galian  tanah        289,71  %    dan  pekerjaan urugan  tanah  kembali      dengan  prosentasi inflasi    23,38 %  per  1 m3.
5.Terjadinya inflasi karena penyebab dari biaya- biaya  yang  tidak  boleh  di  usulkan  pada  saat penawaran  dalam  item  BQ.  Besarnya  inflasi berkisar  antara  2,5  –  5  %  dari  jumlah  total
biaya  pelaksanaan  pekerjaan.

## DAFTAR  PUSTAKA
Analisa  Upah  dan  Bahan  (  Analisis  BOW)
Cetakan  kesebelas,  2008,  penerbit  Bumi Aksara.
Andy Kirana, 1996,  Etika Bisnis Konstruksi.
Hendrickson, Chris, 2003, Project Managemen for Contrus\ction, Departement of Civil and Environmental  Engineering,  Carnegie Mellon  University,  Pittsburgh.
Peurifoy, Robert L  and  Oberlender, Garold D, 2002, Estimating  Construction  Costs  Mc Graw Hill, Fifth Edition.
Puslitbang  Permukiman,  2004,    Laporan  Final Kajian  Indeks  Biaya  Konstruksi  Pekerjaan Beton Bertulang, Baja dan Bahan Komposit untuk  bangunan  gedung.
Laporan  Proyek  Pengembangan  Teknologi Permukiman  dan  Perkotaan,  2004, Departemen  Kimpraswil,  Balitbang, Puslitbangkim.
Sinclair, Neil, Philiphs Artin, Stewart Mulford, 2002, Construction  Cost  Data  Workbook, Conference  on  the  Internastional Comparison  Program  World  Bank, Washington.
 178
Sutirto, Faktor Penyebab Terjadinya Inflasi Kerugian Pelaksanaan Pekerjaan Fisik Jasa Konstruksi