JURNAL VOLUME: 7
HALAMAN: 1 - 129

## HUMAN TRAFFICKING DI NUSA TENGGARA TIMUR

## Oleh
Everd Scor Rider Daniel 1 , Nandang Mulyana 2 , Budhi Wibhawa 3
1. Mahasiswa Pasca Sarjana Kesejahteraan Sosial Universitas Padjadjaran
2. Deparmen Kesejahteraan Sosial Universitas Padjadjaran
3. Deparmen Kesejahteraan Sosial Universitas Padjadjaran
Email,
(everd.insight@gmail.com; mulyananandang@yahoo.com; budhi.whibawa@unpad.ac.id )

## Abstrak
Gobalisasi yang terjadi di dunia ini menjadikan setiap Negara seolah-olah tidak mempunyai batas lagi. Hal ini disebabkan karena adanya transformasi yang begitu cepat khususnya dalam aspek  komunikasi.  Globalisasi  tidak  hanya  mempunyai  dampat  yang  positif,  tetapi  juga berdampak negative, termasuk dalam hal kejahatan. Banyaknya kejahatan yang terjadi saat ini dikarenakan adanya globalisasi.
Salah  satu  bentuk  kejatahan  yang  disebabkan  karena  adanya  globalisasi  adalah  human trafficking.  Kejataha  ini  terjadi  tidak  hanya  dalam  satu  wilayah  suatu  Negara  akan  tetapi sudah  melewati  batas  negara.  Kejahatan  ini  melibatkan  jaringan  internasional.  Dengan demikian human trafficking sangat sulit untuk dilacak.
Untuk  mengatasi  kejahatan  human  trafficking  ini  tentunya  tidak  hanya  memberantas  mafia yang  ada.  Intervensi  yang  paling  mudah  untuk  melawan  human  trafficking  adalah  dengan mengatasi  factor  penyebab  masyarakat  mudah  untuk  dijadikan  obyek  human  trafficking. Banyak factor  yang menyebabkan  masyarakt  mudah terjerat  human trafficking.  Akan tetapi semua  factor  tersebut  bermuara  pada  masalah  kemiskinan.  Hal  ini  terjadi  karena  human trafficking lebih sering terjadi pada masyarakat yang relative miskin.
Kata kunci : globalisasi, human trafficking, kemiskinan

## Pendahuluan
Fenomena  globalisasi  merupakan salah satu faktor dibalik meluasnya isu-isu kontemporer
( modern ).
Kemajuan teknologi,  informasi,  yang  berkembang pesat menjadi peluang meluasnya jaringan kejahatan,  baik  bersifat  nasional  atau transnasional  (lintas  batas).  Globalisasi telah  mengaburkan  batas-batas  negara  dan memunculkan  persepsi  dunia  tanpa  batas ( borderless  world )  melalui  integrasi  sosial lintas  kultur.  Kaburnya  batas  negara dipandang  sebagai  salah  satu  masalah,
manusia  berpindah-pindah  secara  bebas tanpa  ada  hambatan,  mobilisasi  secara bebas,  masif  dan  praktis  telah  dipandang sebagai penyebab hadirnya kejahatan.
Globalisasi merupakan suatu bentuk transformasi kemajuan yang didalamnya  tidak  hanya  terjadi  proses penyesuaian,  tetapi  bersinggungan  pula terhadap perubahan sosial seperti kemiskinan, pengangguran dan kriminalitas.  Proses-proses  yang  terjadi secara praktis memunculkan pengaruh pada aspek-aspek kehidupan manusia. Cepatnya
JURNAL VOLUME: 7
HALAMAN: 1 - 129
akselerasi  dan  dinamisasi  dalam  struktur global dianalisis sebagai ruang transformasi berbagai proses, salah satunya ancaman dan dilema  baru,  yaitu  penguatan  terhadap kriminalitas maupun peluang mempertahankan stabilitas kejahatan.
Isu  kontemporer  yang  menjadi pokok pembahasan dalam tulisan ini adalah isu perdagangan manusia ( human trafficking ).  Fenomena  ini  dipandang sebagai bentuk kejahatan terorganisir yang kompleksitasnya  terus  meningkat  dalam beragam  dimensi.  Seperti  dikutip  dari laman soroptimist.org (lembaga internasional bidang kemanusiaan): “ Organized crime is largely responsible for the spread of international human trafficking”. 1
Meski secara dimensi waktu, kejahatan  ini  sudah  berlangsung  lama, namun dalam prakteknya terus berkembang luas. Kejahatan ini mengalami transformasi model,  bentuk,  cara-cara  terstruktur  dan sistematis  menuju  pola-pola  eksploitasi manusia ( human exploitation ). Berdasarkan dimensi  ruang,  fenomena  perdagangan manusia  melibatkan  faktor geografis wilayah  negara  atau  umumnya  terjadi  di wilayah-wilayah perbatasan.
Phil Williams, Director of International  Security  Studies,  University of  Pittsburgh,  dalam  pembahasan the explosion  of  transnational  crime  in  a globalized world mengungkapkan:
"Transnational criminals have been one of the biggest beneficiaries of globalization.
Globalization
facilitates international trade but also increases the difficulty of regulating  global  trade,  he  says; traffickers  and  smugglers  have exploited  this.  Williams  adds  that globalization has increased
1
“Sex Slavery/Trafficking,”
dalam http://www.soroptimist.org/trafficking/faq.html , diakses tanggal 5 November 2016
inequality  around  the  globe,  and that  "its  disruptive  effect  has actually  caused  people  to  have  to go  into  organized  crime  and operate in illicit markets as coping mechanisms”. 2
Williams  berpandangan,  fenomena globalisasi  telah  mendatangkan  suatu manfaat  dan  keuntungan  signifikan  bagi para  pelaku  kriminal.  Secara  sosiologis, para pelaku perdagangan dan penyelundupan  manusia  memanfaatkan peluang ini untuk mengekploitasi keuntungan yang ada dibalik perkembangan
globalisasi. Gejala ketimpangan  akibat  globalisasi  menjadi faktor  penyebab  munculnya  kejahatan  dan mendorong  orang-orang  terjun  ke  dalam kejahatan  terorganisir  dan  beroperasi  di pasar gelap.

## Tinjauan Konseptual
a. Pengertian Human Trafficking
Fenomena human trafficking (perdagangan  manusia)  merupakan  salah satu  masalah  kontemporer  yang  tengah mendapat perhatian serius.
Karakteristiknya  bersifat  represif  dengan tujuan  eksploitasi  manusia  (individu  atau kelompok). Luasnya pengaruh dan dampak ancaman  yang  ditimbulkan,  membuat  isu human  trafficking diklasifikasikan  sebagai bentuk kejahatan luar biasa ( extra ordinary crime ).
Pasal 1 Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana  Perdagangan  Orang  (PTPPO) mendefenisikan human traficcking sebagai tindakan perekrutan, penampungan, pengangkutan,  pengiriman,  pemindahan atau penerimaan seseorang. 3 Modus sindikat perdagangan manusia termanifestasi dalam beragam bentuk yaitu
3 Farhana, Aspek  Hukum  Perdagangan  Orang  di Indonesia , Sinar Grafika, Jakarta, 2010.
JURNAL VOLUME: 7
HALAMAN: 1 - 129
ISSN:2339 -0042  ( p ) ISSN: 2528-1577  ( e )
penculikan, penggunaan kekerasan, penyekapan, penipuan, pemalsuan, penyalahgunaan kekuasaan, memberi bayaran  hingga  penjeratan  utang.  Secara sederhana,  perdagangan  manusia  dapat dipahami  sebagai  suatu  bentuk  intimidasi terhadap nilai dan kebebasan hak-hak dasar manusia.
Definisi human trafficking menurut Protokol  Palermo  Perserikatan  Bangsa- Bangsa:
“Human
Trafficking/Trafficking
in persons shall  mean  the  recruitment, transportation,  transfer,  harboring  or receipt of persons, by means  of the threat or use of force or other forms  of coercion, of  abduction,  of  fraud,  of  the  abuse  of power or of a position of  vulnerability  or of  the  giving  or  receiving  of  payments  or benefits to achieve the consent of a person having control over another person  for the purpose of exploitation”. 4
Human Rights Protocol
Perserikatan  Bangsa-Bangsa  (PBB),  Pasal 3, menyebut perdagangan manusia termasuk setiap aksi perekrutan, pengangkutan,  pemindahan,  penerimaan, penjualan, atau pembelian manusia melalui paksaan,  penipuan,  pembohongan,  atau taktik dengan tujuan menempatkan korban dalam  kondisi  kerja  paksa,  praktek  yang menyerupai perbudakan atau penghambaan.  Kondisi  kejahatan  terjadi ketika  tenaga  kerja  (korban)  diperoleh dengan  cara  paksaan  fisik  atau  non-fisik, pemerasan, pembohongan, penipuan, ancaman  atau  penggunaan  kekerasan  fisik dan tekanan psikologis. 5
b. Human Trafficking di Indonesia
4 "Praktek Perdagangan Manusia dan Permasalahannya  Ditinjau  dari  Sosiologi  Hukum," dalam http://bp3akb.jabarprov.go.id/praktek- perdagangan-manusia-dan-permasalahannya- ditinjau-dari-sosiologi-hukum/ ,  diakses  tanggal  3 November 2016
Berdasarkan  penelusuran  literatur, dimensi perdagangan manusia terus meluas hingga  menyentuh  sendi-sendi  kehidupan sosial masyarakat Indonesia.
Tabel Human Trafficking Global dan Nasional
Sumber: Data IOM 2014
International Organization for Migration (IOM)  mencatat,  pada  periode Maret 2005 hingga Desember 2014, jumlah human  trafficking di  Indonesia  mencapai 6.651  orang.  Dari  jumlah  itu,  82  persen adalah  perempuan  yang  bekerja  di  dalam dan  di  luar  negeri  sebagai  tenaga  kerja informal dan 18 persen merupakan laki-laki yang  mayoritas  mengalami  eksploitasi ketika  bekerja  sebagai  Anak  Buah  Kapal (ABK). 6
Dikutip dari Serikat Pekerja
Indonesia  Luar  Negeri  (SPILN)  tahun 2015, mayoritas korban sindikat perdagangan manusia didominasi kelompok  Buruh  Migran  Indonesia  (BMI) yang  lazimnya  dikenal  sebagai  Tenaga Kerja Indonesia (TKI). Faktor utama yang menyeret  para  pekerja  adalah  masalah
5 Human  Rights  Watch, Seolah  Saya  bukan Manusia , 2008, hal. 47
6 "Fellowship  untuk  Jurnalis:  Liputan  Investigasi Perdagangan Manusia," dalam http://jaring.id/id/enactivities/fellowship/fellowship -untuk-jurnalis-liputan-investigasi-perdagangan- manusia/ , diakses tanggal 4 November 2016
JURNAL VOLUME: 7
HALAMAN: 1 - 129
ekonomi.  Dalam  segala  keterbatasan,  para migran  kerap  secara  mudah  dipengaruhi iming-iming  kesejahteraan  oleh  oknum atau  mafia  kejahatan  perdagangan  orang. Konteks  kejahatan  perdagangan  manusia menimbulkan kekhawatiran. Ancaman dan resikonya menjadi gejala sosial yang mulai jamak di masyarakat.
c. Human  Trafficking di Nusa Tenggara Timur
Bahaya human  trafficking semakin menggejala  hingga  ke  daerah.  Salah  satu daerah  yang  menjadi  objek  kajian  dalam pembahasan  ini  adalah  Propinsi  Nusa Tenggara  Timur  (NTT).  Kejahatan  dan ancaman human trafficking tengah menjadi isu  aktual  di  NTT.  Dalam  beberapa  tahun terakhir, NTT menempati rangking teratas, didaulat sebagai daerah asal korban tindak pidana perdagangan manusia.
Upaya pemberantasan perdagangan orang  di  NTT  tetap  menjadi  sorotan  oleh berbagai  macam  kalangan.  Kemensos  RI, memberi  sinyal  bahwa  permasalahan  TKI di  NTT  sudah  mencapai  kondisi  kronis, sehingga  langkah  penanganan  menjadi urgensi  bersama.  Secara  umum,  jumlah buruh  migran  dari  NTT  bukan  yang terbanyak di  Indonesia, tetapi angka kasus human  trafficking dari  NTT  menurut  data Bareskrim  Polri  tertinggi  di  Indonesia. Sejak  Februari  2014,  kasus  perdagangan orang  telah  menjadi  ‘titik  api’  protes gerakan masyarakat sipil di NTT. 7
Human  trafficking di  NTT  dapat dikatakan  sudah  darurat  karena  banyak sekali  warga  NTT  terutama  kaum  wanita berumur  15  tahun  ke  atas  yang  dijadikan TKW ke luar negeri, khususnya Malaysia, Singapura, Taiwan, dan negara-negara lain. Data Institute of Resource Governance and Social  Change (IRGSC)  bulan  Januari sampai Desember 2015, terdapat 941 orang
7 "Data  Perdagangan  Orang  Oktober  2014,"  dalam http://www.irgsc.org/files/Oktober2014FINAL.pdf , diakses tanggal 3 November 2016
8 Ibid
menjadi  korban,  disinyalir  ada  tujuh jaringan  perusahaan  dan  perorangan  yang terlibat.  Tahun  2015  terdapat  1.667  TKW asal  NTT  yang  menjadi  korban human trafficking .  Sementara,  pada  2016,  bulan Januari  sampai Juli,  ada sekitar  726  TKW yang  masalah  atau  terindikasi  praktek perdagangan manusia. 8
Kepolisian  Daerah  (Polda)  Nusa Tenggara  Timur  (NTT)  mencatat,  1.667 orang  calon  tenaga  kerja  wanita  (TKW) asal  NTT  dikirim  keluar  daerah  secara illegal.  Para  calon  TKW  rencananya  akan dikirim oleh sejumlah jaringan perdagangan  manusia  untuk  bekerja  di Medan dan  Malaysia. 9 Dengan kondisi ini, praktek human trafficking menjadi fenomena  baru  yang  cukup  mengejutkan karena  sebelumnya,  secara  nasional,  NTT belum  pernah  masuk  dalam  peringkat tertinggi  daftar kasus human trafficking di Indonesia.

## Metode
Kajian  ini  menggunakan  data sekunder  yang  didasarkan  kepada  studi dokumentasi dan pustaka. Studi dokumentasi lebih diarahkan untuk mengkaji  dan  menganalisis  hasil  laporan serta  data  yang  telah  dipublikasikan  yang berkaitan  dengan  fenomena  yang  dikaji. Sementara itu studi pustaka lebih diarahkan untuk  menganlisis  fenomena  yang  ada didasarkan  kepada  konsep  atau  teori  yang sesuai dengan fenomena yang dikaji
Intervensi terhadap Human Trafficking
a. Faktor Penyebab terjadinya Human Trafficking
Terdapat  aspek  universal  dibalik masalah human  trafficking yang  dialami
9 "1.667 Calon TKW Asal NTT Jadi Korban "Human Trafficking", dalam http://regional.kompas.com/read/2016/08/23/09090
061/1.667.Calon.TKW.Asal.NTT.Jadi.Korban.Hu man.Trafficking ., diakses tanggal 3 November 2016
JURNAL VOLUME: 7
HALAMAN: 1 - 129
ISSN:2339 -0042  ( p ) ISSN: 2528-1577  ( e )
negara-negara di seluruh dunia. Penyebabnya
adalah:
poverty, globalization,  the  sex  tourism  industry, women’s  rights,  and  general  global education  levels. 10 Korban trafficking adalah mereka yang terpinggirkan, terutama kaum perempuan (kondisi kemiskinan  dan  ketidakmandirian  yang mereka  alami). Kondisi-kondisi  psikologis dan  masalah  kemiskinan  secara  sistematis mendorong  individu  untuk  melakukan apapun untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.  Berikut  adalah  faktor-faktor yang dipandang sebagai penyebab terjadinya  masalah human  trafficking seperti yang diilustrasikan oleh Cameron & Newmann, 2008:3.
Tabel 1.1
Faktor-Faktor Penyebab Human Trafficking
Sumber: Cameron & Newmann, 2008:3

## 1. Kemiskinan
Kemiskinan termasuk faktor utama yang  mendorong  orang  untuk  melakukan apapun  agar  keluar  dari  keterbatasan  yang dialami. Berikut gambaran umum mengenai  tiga  aspek  kemiskinan; To
10 Diana  Betz,  Thesis, Human  Trafficking  in Southeast  Asia:  Causes  and  Policy  Implications , Naval  Postgraduate  School,  California,  2009,  hal. 12-13, dalam
http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/a501444.pdf , diakses tanggal 3 November 2016
11 Ibid
understand how this universal issue acts as a  cause,  it  is  important  to  examine  three specific aspects of poverty: the supply side , the demand  side ,  and  the interaction between these two forces . 11
Supply side (sisi pasokan) dipengaruhi faktor kemiskinan yang dialami  individu  (keterbatasan  sarana  dan akses  kebutuhan  hidup).  Sisi  permintaan ( demand  side )  mengacu  pada  industri komersial atau kegiatan yang mengandalkan kemiskinan sebagai komoditas (individu diperdagangkan secara ilegal)  dengan  tujuan  mempertahankan profit atau keuntungan. Berbagai pandangan  lembaga  atau  organisasi  secara mayoritas menyebut, faktor utama dan akar penyebab  perdagangan  manusia  adalah dipengaruhi supply  side akibat  dari kemiskinan. 12
Faktor kemiskinan mendorong jutaan orang Indonesia melakukan migrasi, domestik  maupun  internasional  yang dipandang sebagai sebuah cara memperoleh  kehidupan  yang  baik  bagi dirinya  dan  keluarga. 13 Berdasarkan  hasil riset, sebuah studi di 41 negara menunjukkan  bahwa  keinginan  untuk meningkatkan kondisi ekonomi dan kurangnya  kesempatan  kerja  adalah  salah satu alasan utama wanita mencari pekerjaan di luar negeri (Wijers and Lap-Chew, 1999: 61). Researchers  in  Indonesia  also  report that  the  primary  motivation  for  most workers  to  migrate  is  economic (Hugo, 2002: 173; Suryakusuma, 1999:7).
Maraknya  perdagangan  manusia  di Nusa  Tenggara  Timur  (NTT)  disinyalir lantaran kemisikinan yang melanda wilayah  bagian  timur  Indonesia  itu. Direktur  Eksekutif Migrant  Care Anis
12 Ruta Tumenaite, Rise in Human Trafficking Tied to  Poverty,  International  Church    Conference Participants  Say ,”  Catholic  Online,  October  23,
2006.
13 "Factors that Lead to Trafficking: Poverty," dalam http://www.solidaritycenter.org/wp- content/uploads/2015/02/IndoTraffickingCOMPIL ED-1.pdf , diakses tanggal 3 November 2016
JURNAL VOLUME: 7
HALAMAN: 1 - 129
Hidayah,  mengatakan  dengan  alasan  itu perempuan  menjadi  sasaran  empuk  yang dijadikan  korban  untuk  "dilego"  ke  luar negeri. 14
Kasus  perdagangan  manusia  di
NTT muncul sebagai konsekuensi kemiskinan dan minimnya akses kesejahteraan.  Ketimpangan  dan  gejala kemiskinan di NTT memunculkan masalah bagi  hak-hak  perempuan  di  NTT,  mereka dituntut untuk memperbaiki kondisi ekonomi. Pada kondisi ini, mereka semakin tertekan dan mudah terpengaruh oleh resiko kejahatan.
Kemiskinan  merupakan  sebuah masalah sosial utama yang terjadi Propinsi NTT.  Menurut  data  Badan  Pusat  Statistik (BPS)  pada  September  2014,  sekitar  19,6 dari  total  4,9  juta  populasi  NTT  tergolong dalam kategori penduduk miskin.
Pengaruh kemiskinan tersebut melahirkan berbagai dampak sosial. Terdapat  fakta  memprihatinkan,  bahwa konsekuensi  kemiskinan  menempatkan posisi perempuan NTT sebagai pihak yang sangat beresiko terjebak kejahatan, intimidasi, dan eksploitasi praktek perdagangan manusia.

## 2. Minimnya Tingkat pendidikan
Selain  faktor  ekonomi,  rendahnya pemenuhan hak atas akses pendidikan turut melatari  munculnya  korban  kejahatan. Tingginya kasus perdagangan di NTT tidak hanya  disebabkan  faktor  kemiskinan  atau ekonomi,  tetapi  juga  pada  minimnya tingkat pembangunan Sumber Daya Manusia (SDM) dalam bidang pendidikan.
Mayoritas warga NTT secara ilegal direkrut  sebagai  TKW-TKI  karena  tidak memiliki  pemahaman  akan  bahaya  dan
14 "Ini Alasan Utama Maraknya Human Trafficking di NTT," dalam http://news.metrotvnews.com/read/2014/11/24/322 744/ini-alasan-utama-maraknya-human-trafficking- di-ntt , diakses tanggal 7 November 2016
resiko. Pengaruhnya pada tingkat pendidikan  yang  minim,  tamat  SD  atau bahkan tidak bersekolah. Pengetahuan yang minim membuat mereka mudah ditipu dan diperdaya  sehingga  mudah  dijadikan korban human traficking .
Dalam  konteks  ini,  bisa  dikatakan kondisi  ekonomi  yang  terbelakang  dan SDM yang minim menjadikan NTT sebagai propinsi “Darurat Manusia”, orang dengan mudah  ditipu  akan  mendapat  kerja  yang bagus  dan  diiming-dimingii  gaji  yang tinggi. Situasi ini menjadikan NTT sebagai lahan basah bagi para calo. 15
Studi kasus, seperti dialami Wilfrida  Soic,  wanita  berumur  17  tahun yang hanya mengenyam pendidikan sampai kelas 4 SD. Ia dijadikan korban oleh pelaku dalam  hal  ini  calo,  secara  terorganisir mengirimnya  ke  luar  negeri,  tanpa membawa dokumen apa pun. Dalam kasus ini,  paspor  Wilfrida  difasilitasi  dan  dibuat di  Jakarta  kemudian  dikirim  dari  NTT menuju Jakarta dan ke Singapura. 16

## 3. Faktor Ekonomi
Forrel menyatakan “ Traffickers are motivated by money ”, pelaku perdagangan manusia termotivasi oleh uang. Kalimat ini hendak memberi suatu pemahaman, bahwa faktor  ekonomi  menjadi  salah  satu penyebab utama terjadinya kejahatan yang dilatarbelakangi kesenjangan ekonomi, dan lapangan kerja yang tidak memadai dengan besarnya jumlah penduduk. Hal  mendesak inilah  yang  mendorong  seseorang  mencari pekerjaan meski harus keluar daerah.
Kemiskinan dan rendahnya kesempatan kerja mendorong jutaan penduduk Indonesia melakukan migrasi di
15 “NTT,  Surga  Perdagangan  Manusia,”  dalam http://floresbangkit.com/2015/01/ntt-surga- perdagangan-manusia/ , diakses tanggal 3 November 2016
16 Ibid.,  “Ini  Alasan  Utama  Maraknya  Human Trafficking di NTT”.
JURNAL VOLUME: 7
HALAMAN: 1 - 129
dalam dan keluar negeri guna menemukan cara agar dapat menghidupi diri mereka dan keluarga. Selain  kemiskinan, kesenjangan tingkat  kesejahteraan  antar  negara  juga menjadi  penyebab  terjadinya  perdagangan manusia.  Negara-negara  yang  tercatat sebagai  penerima  korban  perdagangan manusia dari Indonesia, mayoritas memiliki tingkat  kesejahteraan  dan  ekonomi  lebih baik seperti Malaysia, Singapura,
Hongkong,  Taiwan  dan  Saudi  Arabia. Kesejahteraan  ekonomi  menjadi  tujuan mereka bermigrasi ke negara lain. 17

## 4. Pengangguran
Pengangguran  sebagai  salah  satu penyebab  maraknya  korban  perdagangan manusia  di  NTT.  Berbagai  sumber mencatat, masalah sosial berpengaruh besar terhadap  kompleksitas  kejahatan  di  NTT. Beberapa korban adalah mereka yang tidak mampu, atau dikategorikan sebagai kelompok masyarakat rentan.
Agenda forum Seminar
Perdagangan  Orang  yang  digelar  Komisi Perlindungan Perempuan dan Anak Daerah (KPPAD) Provinsi Bali, Sabtu 29 Oktober 2016,  membahas  tingginya  presentase Kasus  Perdagangan  Manusia  di  Nusa Tenggara  Timur  (NTT).  Laporan  Serikat Perempuan  Indonesia  (Seruni),  angka pengangguran  yang  tinggi  menjadi  salah satu  pemicu  terjadinya  eksodus  buruh migran  dari  NTT.  Pada  kondisi  ini,  NTT berada  dalam  posisi  memprihatinkan, angka  pengangguran  mencapai  angka  88 ribu orang. 18
17 "Praktek Perdagangan Manusia dan
Permasalahannya  Ditinjau  dari  Sosiologi  Hukum,"
dalam http://bp3akb.jabarprov.go.id/praktek- perdagangan-manusia-dan-permasalahannya- ditinjau-dari-sosiologi-hukum/ ,  diakses  tanggal  3 November 2016
18 "KPPAD  Bali  Soroti  Maraknya  Kasus  Human Trafficking di
NTT,"
dalam https://mikannews.com/2016/10/31/kppad-bali- soroti-maraknya-kasus-human-trafficking-di-ntt/ , diakses tanggal 7 November 2016
Seruni mencatat, terdapat 44 korban meninggal  asal  NTT  akibat  tersangkut kasus perdagangan orang. Perempuan muda asal NTT, mudah direkrut perusahaan jasa tenaga  kerja  menjadi  buruh  migran. Bahkan,  dari  penelusuran  yang  dilakukan, faktor  kemiskinan  sebagai  pendorong sebagian  orangtua  di  NTT  mengizinkan anaknya direkrut bekerja di luar negeri. 19
b. Dampak/Pengaruh
Human Trafficking bagi Warga NTT Fenomena human trafficking merupakan masalah sosial yang
mengganggu
stabilitas
kehidupan masyarakat.  Dampak-dampak  nyata  yang dapat  dianalisis  dari  korban  perdagangan orang  utamanya  mengakibatkan mental dissorder (gangguan  mental)  karena  efek trauma  psikologis.  Sebagian  besar  korban perdagangan  manusia  akan  mengalami persoalan psikologis antara lain:

## 1. Trauma
Trauma merupakan masalah psikologis  yang  dialami  individu  atau kelompok  atas  perbuatan  traumatis  yang dialaminya.  Jenis-jenis  masalahnya  dapat berupa  tindak  kekerasan,  penyiksaan  dan perbuatan  represif  lain  yang  memberikan tekanan psikologis.
Trauma  adalah  : “The  essence  of trauma  is  that  it  overwhelms  the  victim’s psychological and biological coping mechanisms. This occurs when internal and external resources are inadequate to  cope with the external threat.” . 20
19 Ibid
20 Saporta,  J.  and  B.A.  van  der  Kolk, Psychobiological  consequences  of  trauma,  in Torture  and  its  consequences:  Current  treatment approaches ,  M.  Basoglu,  Editor.  1992,  Cambridge University Press: Cambridge.
JURNAL VOLUME: 7
HALAMAN: 1 - 129
ISSN:2339 -0042  ( p ) ISSN: 2528-1577  ( e )
Warga NTT, khususnya para perempuan  yang  menjadi  korban human trraficking mengalami  trauma  mendalam, keterasingan  dan  masalah  sosial  akibat pengalaman yang dialami. Masalah- masalah  sosial  berupa  tekanan  psikologis juga mempengaruhi aktivitas dan interaksi sosial.
2. Kekerasan ( violence ) dan Korban

## Meninggal Dunia
Akumulasi masalah dan penyiksaan yang  dialami  para  korban  perdagangan manusia  telah  menghadirkan  berbagai masalah sosial. Khususnya persoalan  yang dialami  para  korban  human  trafficking  di NTT  tidak  hanya  tekanan  psikologis, namun lebih ekstrem menyebabkan korban meninggal dunia.
Polda  NTT  mencatat  sekitar  1.667 calon Tenaga Kerja Wanita asal NTT yang dikirim  keluar  daerah  secara  ilegal  dan menjadi korban Human Trafficking. Hingga  tahun  2016,  37  warga  NTT meninggal  dunia  ketika  menjadi  Tenaga Kerja  Indonesia  yang  bekerja  di  luar Negeri.  Kemudian,  dari  hasil  komparasi data  yang  berbeda,  menurut  data  Serikat Perempuan Indonesia (Seruni), terdapat 44 korban  meninggal  asal  NTT  akibat tersangkut kasus perdagangan orang. 21
c. Assessment dan Strategi Intervensi Pekerjaan Sosial
Assesment Penyebab
Pada tahap ini, peran Pekerja  Sosial  adalah  mencari  atau mengumpulkan  validitas  informasi guna  melakukan  kajian  analisis dalam
menelusuri penyebab terjadinya human  trafficking di
21 Ibid.,  "KPPAD  Bali  Soroti  Maraknya  Kasus Human Trafficking di NTT,"
NTT.    Pada  bagian  ini,  Pekerja Sosial  perlu  mencari  hubungan sebab-akibat  sampai  menimbulkan masalah.  Untuk  itu,  penilaian  yang hendak  dibahas  adalah,  mengapa masalah human  trafficking di  NTT dapat  terjadi  dan  menjadi  masalah sosial.
Menjawab  itu,  penyebab utama sebagaimana dibahas pada isi pengantar, yaitu faktor-faktor ekonomi, kemiskinan dan pengangguran.  Demi  mendapat akses  kesejahteraan,  masyarakat berupaya meningkatkan taraf hidupnya melalui peningkatan pendapatan.  Ketika  kemiskinan menjadi  isu  sosial  yang  paling dominan,  yang  terjadi  adalah  pola- pola  kejahatan  cenderung  tinggi, salah satunya kasus human trafficking .
Assessment Masalah
Pada tahap assessment (penilaian) masalah, Pekerja Sosial memberikan gagasan atau
perspektif intervensi terhadap masalah  yang  ingin  ditangani. Dalam  konteks  penilaian  masalah, Pekerja  Sosial  perlu  melakukan prinsip-prinsip  kajian,  penilaian sebelum menentukan langkah  yang tepat untuk pencegahan (preventif). Pencegahan dapat dilakukan setelah kasus  atau  hubungan  timbal  balik antara  penyebab  dan  masalah dipahami secara komprehensif.
Langkah  assessment  ini  penting untuk
mensinergikan proses intervensi dan berupaya
menghindari  terjadinya  masalah  di kemudian  hari  melalui  praktek- praktek pencegahan lewat intervensi.
JURNAL VOLUME: 7
HALAMAN: 1 - 129
Pada  aspek  ini,  Pekerja
Sosial  berperan  menganalisa  dan mengidentifikasi sumber-sumber masalah  serta  saran  untuk  praktek penanganannya sesuai konteks permasalahan.  Dalam  kaitan  kasus human trafficking di NTT, assessment (penilaian)  yang  dapat dianalisis  adalah  terkait  penyebab masalah yaitu lebih ditentukan oleh lingkungan  dan  minimnya  akses sumber  daya  sosial  (ekonomi, pendidikan). Kejahatan mudah terjadi akibat sumber-sumber primer masyarakat cenderung terabaikan, sehingga kondisi
marginal dan ketersingkiran membuat produktifitas keberfungsian sosial tidak terakomodasi  secara  baik.  Untuk itu, dalam konteks preventif, Pemerintah Daerah dan Pusat perlu singeri untuk mencari model bersama  untuk  mencegah  kasus- kasus  perdagangan  manusia  di NTT.  Misalnya,  perangkat  aturan atau penegakan hukum lebih inklusif sehingga
hak-hak
masyarakat dapat difasilitasi secara baik  dan  yang  terpenting,  para pelaku kejahatan ditindak tegas.
Kemudian, setelah para korban  atau  masyarakat  yang terlibat  diselamatkan  dari  rantai perdagangan manusia, langkah yang harus disiapkan adalah bagaimana proses mengelola
sumber daya manusia dan menciptakan  lapangan  pekerjaan agar mereka tidak kembali menjadi korban.  Ketika  para  korban  telah kembali  ke  masyarakat,  harus disiapkan  sumberdaya  sosial  agar pengembangan  kapasitas  ekonomi dan kesejahteraan tercapai.
Assesment Dampak
Tahap  assessment  atau  penilaian terhadap dampak, dilakukan setelah melalui  fase  penilaian  penyebab ( caused )  dan  analisis  kasus  atau masalah.  Pekerja  Sosial  berperan memberikan solusi, melalui penentuan  langkah-langkah  dan intervensi praktis terkait
penyelesaian masalah. Kasus human  trafficking di  NTT,  dapat diidentifikasi  dari  beberapa  aspek, sebagai  resiko  yang  timbul  dari kejahatan.  Dampak-dampak  yang dapat dijadikan bagian dari assessment ini adalah lebih didominasi faktor gangguan psikologis  yang  dialami  korban (perempuan  dan  pekerja  anak).
Masalah ini menimbulkan berbagai persoalan lain, misalnya, keterasingan dari komunitas sosial, interaksi  sosial  dan  terpuruknya status  sosial.  Untuk  itu,  Pekerja Sosial  dalam  mengkaji  masalah  ini perlu  terlebih  dahulu  memahami pokok  persoalan  secara  baik  dan menyeluruh.  Dalam  konteks  peran Pekerja  Sosial  untuk  mengatasi dampak  dari  kasus  ini,  dapat dilakukan dengan metode intervensi terhadap  korban,  mencari  tahu secara  pasti  keinginan  dan  potensi korban  agar  kembali  berdaya  di lingkungan  sosialnnya.  Misalnya, dapat  digunakan sterngth  based perspective , yaitu semaksimal mungkin  menggali  potensi  yang dimiliki korban (sebagai
penyandang  masalah),  kemudian meyakinkan  secara  mental  dan psikologis  bahwa  korban  mampu menyelesaikan  masalahnya  serta keluar dari keterasingan dan stigma masyarakat.  Untuk  mencapai  itu, proses pelibatan ( engagement ) orang-orang  terdekat  (keluarga, tetangga)  sebagai pihak yang penting  dan  sangat  berpengaruh ( significant others) terhadap proses penyembuhan  dan  pemberdayaan
JURNAL VOLUME: 7
HALAMAN: 1 - 129
ISSN:2339 -0042  ( p ) ISSN: 2528-1577  ( e )
korban  yang  sedang  mengalami trauma.

## Intervensi  Pekerjaan  Sosial  terhadap Human Trafficking
Kasus human  trafficking di  NTT merupakan  masalah  sosial  yang  patut ditangani. Terkait konteks penanganan, ada beberapa  kategori  yang  dapat  digunakan sebagai  pendekatan  pemecahan  masalah. Pendekatan  Pekerjaan  Sosial  sebagai praktek  profesional  menawarkan  konsep yang  disebut  intervensi  dan  assessment dalam  bentuk  strategi  praktis  mencari penyebab,  menggali  masalah,  analisis, identifikasi  dan  solusi  pemberdayaan  bagi klien  (orang  yang  membutuhkan  bantuan) atau Penyandang Masalah Sosial.
Strategi penanganan Pekerja Sosial mengenal istilah Sistem
Dasar, diperkenalkan  oleh  Allen  Pincus  dan Minahan.  Pada  tahun  1973,  Pincus  dan Minahan  dalam  karya Social  Work Practice:  Model  and  Method ,  merintis pendekatan penerapan analisis sistem pada praktek pekerjaan sosial. Asumsi dasarnya adalah,  bahwa  terdapat common  core (inti pokok)  mengenai  keahlian  dan  konsep esensial  dalam  praktek  pekerjaan  sosial, yaitu melihat fakta berdasarkan interpretasi teoritis dan teori sistem. 22
Pincus  &  Minahan  menggunakan empat  sistem  dasar  Pekerjaan  Sosial sebagai suatu pendekatan perubahan terencana.
a. Sistem  Pelaksana  Perubahan  ( a change agent system )
b. Sistem Client ( a client system )
c. Sistem Sasaran ( a target system )
d. Sistem Kegiatan ( an action system )
22 “Assessment  dalam  Praktek  Pekerjaan  Sosial,” dalam
http://kesos.unpad.ac.id/2010/04/29/assessment-

## Sistem Pelaksana Perubahan
Sistem  ini  menjelaskan the  change of agent system . Dalam penggunaannya  untuk  penanganan kasus human  trafficking di  NTT, pihak-pihak  yang  terlibat  adalah Pekerja  Sosial.  Selain  itu,  adaapun Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)  dan Non  Governmental Organization (NGO) yang berkaitan dalam konteks mendukung  penyelesaian  masalah misalnya, UNODC dan IOM.

## Sistem Klien
Menggambarkan relasi atau kesepakatan  antara  orang  yang meminta  pertolongan  dengan  agen perubahan,  Target  klien  dalam masalah human  trafficking di  NTT adalah  Pelaku human  trafficking dan  korban.  Korban  dan  pelaku sama-sama  diberikan  pelayanan kemanusiaan oleh pihak-pihak yang terlibat dalam sistem pelaksana.

## Sistem Sasaran
Sasaran  dimaksud  adalah  pelaku Human  Traffcking dan  korban. Pertama,  pelaku  kejahatan  perlu ditangani melalui pendalaman informasi,  mencari  alasan  atau sebab  mengapa  yang  bersangkutan melakukan tindakan kejahatan.
Informasi  dapat  diperoleh  melalui interview (misal: keluarga,
tetangga, significant others ),.
Tujuan  penanganan  yang  berbasis pada  pelaku  ini  dilakukan  untuk mencegah agar masalah tidak terus terjadi. Kedua, sasaran yang penting untuk dilayani adalah  korban perdagangan  manusia.  Pendekatan yang dapat digunakan dalam
dalam-praktek-pekerjaan-sosial/ ,  diakses  tanggal  1 Januari 2017
JURNAL VOLUME: 7
HALAMAN: 1 - 129
ISSN:2339 -0042  ( p ) ISSN: 2528-1577  ( e )
konteks  praktek  Pekerjaan  Sosial yaitu strength  based  perspective , yang berprinsip pada pengembangan  sumber  daya  yang ada dalam diri korban dan meyakinkan dia bahwa Ia memiliki potensi  untuk  keluar  dari  masalah trauma yang dialami.

## Sistem Kegiatan
Lembaga  atau  organisasi  yang bekerjasama dalam praktek assessment antara  lain,  Dinas
Sosial, Psikolog, Psikiater dan juga keterlibatan Pemerintah Pusat seperti, Kementerian Sosial, Komnas  HAM  sebagai  stakeholder yang  berperan  secara  kelembagaan untuk memperkuat kapasitas pelayanan, advokasi, pemberdayaan bagi  pelaku  dan  korban  dalam rangka menyelesaikan masalah
human trafficking di NTT.

## DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Farhana, Aspek  Hukum  Perdagangan Orang di Indonesia , Sinar Grafika, Jakarta, 2010.
Human  Rights  Watch, Seolah  Saya  bukan Manusia , 2008
Darwin  Muhadjir, Pencegahan  Migran dan    Seksualitas ,  Yogyakarta  : Center  for  Population  and  Policy Studies, Gadjah Mada University,
2003
Betz  Diana,  Thesis, Human  Trafficking  in Southeast Asia: Causes and Policy
Implications ,  Naval Postgraduate
School, California, 2009
Raharjo,  ST.  2015.  “Pekerjaan  Sosial
Generalis, Suatu
Pengantar
Bekerja  Bersama  Organisasi  dan Komunitas”,  Edisi  Revisi  Buku, Unpad Press,
Raharjo,  ST.  2015.  “Dasar  Pengetahuan Pekerjaan  Sosial”,  Buku,  Unpad Press
Raharjo, ST., Taftazani, BM., Apsari, NC., Santoso, MB. 2016. “PANDUAN PRAKTIKUM MIKRO (Konseling  dan  Pengembangan Diri)”. Buku . Unpad Press. Raharjo,  ST.  2015.  “Assessment  dan Wawancara dalam Praktik Pekerjaan Sosial dan Kesejahteraan Sosial”, Edisi Revisi Buku, Unpad Press
Tumenaite Ruta, Rise in human trafficking tied  to  poverty,  international church    conference  participants say, Catholic Online, October 23, 2006
J.  Saporta.  And  van  der  Kolk  B.A.,
Psychobiological consequences of trauma,  in Torture  and  its consequences:  Current  treatment approaches,  M.  Basoglu,  Editor. 1992, Cambridge University Press: Cambridge Website: “Sex Slavery/Trafficking,” dalam
http://www.soroptimist.org/traffic king/faq.html ,  diakses  tanggal  5
November 2016
"How  Globalization  Affects  Transnational Crime," dalam http://www.cfr.org/transnational- crime/globalization-affects-
transnational-crime/p28403 , diakses tanggal 5 November 2016
"Praktek Perdagangan Manusia dan Permasalahannya  Ditinjau  dari Sosiologi Hukum,"
dalam http://bp3akb.jabarprov.go.id/prak tek-perdagangan-manusia-dan- permasalahannya-ditinjau-dari-
JURNAL VOLUME: 7
HALAMAN: 1 - 129
ISSN:2339 -0042  ( p ) ISSN: 2528-1577  ( e )
sosiologi-hukum/ , diakses tanggal
3 November 2016
"Fellowship untuk Jurnalis: Liputan Investigasi Perdagangan Manusia," dalam http://jaring.id/id/enactivities/fello wship/fellowship-untuk-jurnalis-
liputan-investigasi-perdagangan- manusia/ , diakses tanggal 4 November 2016
"Data  Perdagangan  Orang  Oktober  2014," dalam http://www.irgsc.org/files/Oktobe r2014FINAL.pdf ,  diakses  tanggal
3 November 2016
"1.667 Calon TKW Asal NTT Jadi Korban "Human Trafficking", dalam
http://regional.kompas.com/read/2
016/08/23/09090061/1.667.Calon.
TKW.Asal.NTT.Jadi.Korban.Hu man.Trafficking .,  diakses  tanggal 3 November 2016
"Factors that Lead to Trafficking: Poverty," dalam http://www.solidaritycenter.org/w p- content/uploads/2015/02/IndoTraf fickingCOMPILED-1.pdf , diakses tanggal 3 November 2016
"Ini  Alasan  Utama  Maraknya  Human Trafficking  di  NTT,"  dalam http://news.metrotvnews.com/rea d/2014/11/24/322744/ini-alasan- utama-maraknya-human- trafficking-di-ntt ,  diakses  tanggal 7 November 2016
“NTT,  Surga  Perdagangan  Manusia,” dalam http://floresbangkit.com/2015/01/ ntt-surga-perdagangan-manusia/ , diakses tanggal 3 November 2016
"Praktek Perdagangan Manusia dan Permasalahannya  Ditinjau  dari Sosiologi Hukum," dalam
http://bp3akb.jabarprov.go.id/prak tek-perdagangan-manusia-dan-
permasalahannya-ditinjau-dari-
sosiologi-hukum/ , diakses tanggal 3 November 2016
"KPPAD  Bali  Soroti  Maraknya  Kasus Human  Trafficking  di  NTT," dalam
https://mikannews.com/2016/10/3 1/kppad-bali-soroti-maraknya- kasus-human-trafficking-di-ntt/ , diakses tanggal 7 November 2016
Raharjo,  ST.  “Assessment  dalam  Praktek
Pekerjaan Sosial,” dalam http://kesos.unpad.ac.id/2010/04/ 29/assessment-dalam-praktek- pekerjaan-sosial/ ,  diakses  tanggal
1 Januari 2017