## MANAJEMEN LINGIruNGAN:
Sesuatu yang Seringkali Terlupakan
B. Siswanto Sastrohadiwiryo')
PANGELING
Relung hati tempat bersemai
Begundal harta  mengabdi nista Hakekat diri bina  generasi Tan jarah  nirwana demi mahkota (sis'02)

## ABSTRAI{
Dalam menyusun suatu  sistem manajemen  lingkungan  terdapat tiga faktor -vang perlu diperhatikan dan  tidak dapat dipisahkan, -vaitu:  (a) siapa yang akan melakukan manajemen tersebut dan  sistem manajemen apa yang harus dilakukan; (b) cara  manajemen yang bagaimana yang akan dilakukan atau teknologi apa yang akan digunakan agar hasilnya sesuai dengan  baku mutu yang telah ditetap- kan  pemerintah; dan  (c) teknologi apa yang  akan  digunakan bergantung pada kemiem- puan biaya yang akan dilreluarkan,  terutama  kemampuan  dari pemilik  proyek sebagai swnber pencemar. Kaitan dan penetapan  dari ketiga {aktor tersebut perlu  ditunjang oleh peraturan atau  pedoman  lzang dikeluarkan oleh pemerintah  pusat maupun daerah.

## Pendahuluan
Nasib  linghungan tak semujur salah satu komponen biotiknya, yaitu manusia yang  memilihi heserahahan yang seringkali melampaui batas, sehingga tidak pelak menjadi petaka bagi dirinya  maupun gene- rasi yang akan  datang. Bayanghan  betapa rusakuya lapisau  ozon  sebagai akibat Green house  gas d,an CFC (Cloro lluro carbon), sehiugga suhu  udara  semakin  tidah  nyaman lagi, bahkan kota Bandung yang pernah mendapat juluhan  Paris van Java kondi- sinya  saat ini lidah berbeda jauh dengan daerah lainnya.  Hal ini sebagai ahibat ulah manusia yang merekayasa teknologi hanya untuk kepentingan  sesaat. Berapa  besarnya
*) B. Sis.anto Sastrohadiwiryo  Dosen Program Pendidikan Ekonomi FPIPS UPI Bandung
Pb (timbal) dan carbon  monoksida (CO) yang dihirup masyarakat yang tinggal di sekitar jalan raya, petugas jalan  tol, dan Po- lisi Lalu  Lintas.  Berapa miligram polusi u.da- ra maupun  air yang masuk  dalam jaringan tubuh manusia setiap harinya. Kumulasi akibat keserahahan manusia  tersebut akan mengakibatlcan  kerusahan yang luar biasa terhadap lingkungan.  Bahkan  unsur himia tersebut akan rnerusak  susunan  saraf, kan- her, dan menghancurkan  kecerdasarl  marru- sia serta dampak Iain yang  sungguh  menge- rihan. Betapa kerdilnya generasi yang akan datang  (padahal  konsep  sustainable develop- menttelah dicanangkan  sejah tahun  1980- an).  Environmentalist  memprediksi bahwa hari  hhiamat qubro  akan diawali oleh heru-
Pendidikan  Manajemen  Perkantoran  lurusan
sahan  linghungan yang luar biasa akibat ulah manusia.  Saat ini indikasi  ke arah itu sudah sangat  jelas. Meskipun  prediksi mate- matis bahwa usia bumi diperkirakan  masih 6 milyar  tahun  lagi. Wallahualam.
Manusia  sebagai rahmatan lil'alamin sekaligus  sebagai makluk  dari Qalihnya,  bu- kan tidak  mengetahui  bagaimana mengelola lingkungan, akan tetapi  kesadaran untuh mengelola lingkungan tersebut yang telah dikalahkan  oleh nafsu angkara murka.
Linghungan  atau lingkungan  hidup a- dalah segala sesuatu di sekitar suatu objek yang  saling mempengaruhi. Bila yang di- maksud linghungan hidup manusia, maka ia akan menjadi segala  sesuatu di sekitar manusia dan sistem hubungan, sedangkan bila yang dimaksud lingkungan alam,  maha menjadi suatu kesatuan areal tertentu dengan segala sesuatu yang berada  dalam dan  sistem hubungan satu sama lainnya. Di sini manusia hanya merupahan salah satu homponen yang berada di dalam areal tersebut. Segala sesuatu yang berada dalam suatu lingkungan dapat dibagi menjadi  dua, yaita sumber daya alam dan sistem  hu- bungan antara sumber  daya alam tercebut.
Sumber  daya alam adalah segala sesuatu  di alam yang berguna bagi manusia untuk memenuhi hebutuhan hidupnya. Ahibat definisi ini, maka komponen alam yang belum  dapat atau belum  diketahuinya  tidak termasuk  dalam  sumber daya  alam.  Karena itu beberapa ahli telah mengubah definisi tersebut  menjadi  segala sesuatu di alam yang  berguna bagi manusia, untuk meme- nuhi kebutuhan  hidupnya, baih yang telah digunahan masa kini atau  yang akan digunahan di masa yang ahan datang.  Oleh harena itu semua komponen alam, terma- suk manusia  merupakan  sumber daya alam (Suratmo, 1993). Sedangkan menurut UU Nomor  2311997 lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua  benda, daya, headaan,  dan makhluk hidup,  termasuk ma- nusia dan perilahunya,  yang  mempengaruhi kelangsungan  perihehidupan dan kesejah- teraan  manusia serta makhluk hidup lain- nya.
Menuju Manajemen Lingkungan
Agar hualitas lingkungan mampu  mem- berikan manfaat yang  optimum, baik bagi generasi  sekarang maupun  generasi yang akan  datang, maha  perlu dilakukan penge- lolaan secara  berhelanjutan (sustainable managing). Hal ini sejalan  dengan esensi hehadiran  konsep manajemen yang tidak terlepas dari adanya berbagai  konsekuensi ketidakseimbangan masyarakat, yang me- nurut Mayo (1975) berada di antara pe- ngembangan  teknis  dan  keterampilan  sosial yang  semrawat (the consequences for so- ciety of the unbalance between the deve- lopment of technical  and social skill have been disastrozy'. Ahibat  kondisi ini, maka kerja sama antarrnanusia untuk mencapai tujuannya, tidak  terjalin secara baik. Oleh karenanya  manajemen  didefinisikan sebagai proses kerja sama dengan  dan melalui orang dan kelompoh untuk mencapai tujuan orga- nisasi.  Pemahaman ini tidah menyinggung organisasi usaha atau industri, sehingga manajemen diterapkan  pada seluruh ben- tuk dan  jenis organisasi, baik perusahaan, lembaga pendidikan, pemerintahan, organi- sasi politik, bahkan  keluarga.  Dengan  demi- kian, maka manajemen lingkungan adalah suatu usaha sadar dan berencana  untuk mengurangi dampah  kegiatan terhadap lingkungan hidup  sampai  pada tingkat yang minimum dan untuk mendapatkan  manfaat yang optimum dari linghungan hidup untuh mencapai kesejahteraan  yatrg  berkelanjutan (Soemarwoto,  2001).
Dalam tulisan ini, manajemen ling- kungan  didefinisikan sebagai suatu usaha untuk memaksimumkan segala sesuatu di sekitar  objek yang saling mempengaruhi, baik sumber daya alam  maupun sistem hubungan  antara sumber daya alam terse' but yang berguna bagi manusia, baik untuk masa kini maupun  masa yang akan  datang.
Usaha untuk memahsimumhan dilakukan melalui serangkaian ahtivitas dalam mana- jemen lingkungan,  yaitu perencanaan  [ing- kungan, pelaksanaan manajemen lingkung- an, dan pengendalian manajemen lingkung-
106
MANAJERIAL,  VOL.  1, NO.  2, |anuari  2003 : 105 - 114
an. Sumber daya  alam didasarkan pada pembagian sebagai berikut: (1) sumber daya tanah  dan air; (2) sumber daya tanaman dan perpohonan; (3) sumber daya ahuatih; dan (4) sumber daya energi dan bahan mineral.
Program dan  strategi manajemen ling- hungan  di Indonesia tertuang  dalam pemba- ngunan berhelanjutan yang dimuat dalam dohumen Agenda 21 Indonesia (Mitchel, dan hawan-kawan (2000). Agenda 21 Indo- nesia merupahan  penjabaran lebih lanjut Agenda 21 yang dihasillcan dalam l(onpe- rensi Tingkat  Tinggi Ban:ai (Earth  Summit)  di Rio de |aneiro tahun  1992. Agenda 21 Indonesia  merumushan strategi nasional untuh pembangunan  berkelan-jutan yang dikelompokkan  menjadi  empat  area yahni:

## 1. Pelayanan masyarakat
Agenda ini merupakan perwuiudan prinsip sosial ehonomi  pembangunan  berke- lanjutan.  Terdapat  enam subagenda  pela- yanan masyarakat, yaitu: (1) pengentasan hemishinan; (2) perubahan pola produksi dan  konsumsi; (3) dinamika kependudukau;
(4) manajemen  dan peninghatan  kesehatan;
(5) pengembangan perumahan  dan pemu- kiman; dan  (6) sistem perdagangan  global, instrumen ehonomi  serta neraca ekonomi dan lingkungan terpadu.
2. Manajenten limbah
Sasaran  agenda ini adalah untuh mem- perbaiki  kondisi dan kualitas linghungan hidup manusia serta mencegah proses degradasi lingkungan hidup secara keselu- ruhan.  Lima aspeh menjadi sasarall  utama manajemen limbah, yaitu: (1) perlindungan atmosfir; (2) manajemen  bahan himia bera- cuu (3) manajemen limbah bahan berba- haya dan beracun; (4) manajemen  limbah radioahtif; serta (5) manajemen limbah padat dan cair.
3. Manajemen sumber daya  tanah
Pertimbangau utamanya adalah bah- wa proses pembangunan yang  akan terjadi
di Indonesia masih  ahan ditumpukan pada potensi sumber daya tanah. Terdapat empat sub-agenda yang dirumuskan, yaitu: (1) penatagunaan  sumber-daya tanah; (2) ma- najemen hutary  (3) pengembangan pertani- an dan perdesaan; dan (4) manajemen sumber daya air.
4. Manajemen sumber daya  alam
Penanganannya diarahkan pada  upalia pelestarian dan perlindungan heanekara- gaman biologi pada tingkat genetilr, spesies dan ekosistem, serta menjamin kekayaaan alam,  binatang,  dan tumbuhan di seluruh kepulauan  Indonesia.  Terdapat tiga suba- genda yang  diurmushan, yaitu:  (1) konser- vasi heaneharagaman hayati; (2) pengem- bangan  bioteknologi; dan (3) manajemeu terpadu wilayah pesisir dan lautan.
Permasalahan manajemen  lingkungan di Indonesia akan menjadi  semakin berat, terutama  karena desakan ekonomi dan pemenuhan  hebutuhan dasar lzang psr1, segera ditangani.  Menurut  Mitchel dan kawan-hawan (2000)  terdapat tiga hal penting yang berkaitan dengan  manaiemen lingkungan di Indonesia, yaitu:
a. Proses perubahan politik yang nene- lrankan  pada  diberlakukannya rule of low atau  penegakan hulrum diharapkan akan mempunyai  dampak positif bagi up aya m  an ajemen lingk u ng a n. Hukum dan peraturan di bidang lingkungan  telah disusun, namun tidak mempunyai implikasi positif harena prahtek korupsi,  kolusi, dan nepotisme yang tidak terhontrol.  Karenanya proses penegakan huhum yang diharaphan menguat di Indonesia akan membawa implihasi positif  bagi upaya pelestarian linghungan.
b. Proses demolrratisasi yang terjadi juga diharapkan  akan  mempunyai  implikasi positif bagi upaya manajemen  ling- kungan  yang lebih baik.
Proses demokratisasi yang berarti memungkinhan proses  negosisasi hon-
Manajemen  Lingkungan: Sesuatu yang  Seringkali Terlupakan  (8. Siswanto Sastrohadiwirlvo) 1.O7
flih secara adil  dan terbuka diharaphan memberi  peluang bagi para pendekar lingkungan untuk menyuarakan pen- dapat, aspirasi serta hepentingannya.
Selama ini terdapat  l<ecenderungan bah- wa proses  penyelesaian konflik ling- kungan  dilakulcan  melalui hekuasaan. Hah masyarakat yang lemah,  minoritas seringkali  dihalahkan. Proses  demokra- tisasi yang terjadi diharapkan  memung- kinkan penyelesaian konflik linghungan secara lebih  adil dan  terbuka.
c. Kecenderungan  akan meningkatnya ke' daulatan rakyat atau berkurangnya pe' m usatan  kekuasaan  pada pemerintah,
Proses ini sangat  berarti  bagi pe- ngembangan  manajemen linghungan di Indonesia,  karena  memungkinkan di- kembangkannya model manajemen bersama serta direalisasikannya hah masyarahat  terhadap  sumber daya dan lingkungan yang selama ini lebih dikuasai  oleh negara  dan pemilih modal. Melalui peninghatan  kedaulatan  rakyat, proses konkol ahan  menguat,  sehingga penyimpangan  pembangunan yang mempunyai dampah negatif  pada ling- hungan  dapat dicegah.
Dengan mempertimbanghan  upaya pen- capaian pembangunan ekonomi  yang ber- dasarkan  pelestarian linghungan, Lee (1997) menawarkan  konsep manajemen lingkungan  adaptif  (adaptive  environment managemenf), yakni merupakan  suatu  pen- dehatan kebijahan  sumber daya  alam dan linghungan  yang  mengandung pemahsaan sederhana; kebijakan  merupahan percoba- an; belajar dari mereha. Dengan mengha- itkan tujuan kemanusiaan dan ilmu penge- tahuan, manajemen  adaptif merupahan  sua- tu jalan untuk mencapai keberlanjutan di masa datang.  Lee (L997) berpendapat bah- wa sebagai bagian  untuh kelangsungan hehidupan,  penggunaan  sumber daya alam dari  dunia, meshipun tidak tahu banyak tentang sistem alam dan  keterbatasan ling- hungan untuh hehidupan.  Manajemen ling- hungan adaptif  secara  jelas memperhatikan
ketidahpastian dan hehurangpahaman, dengan  menggunakan  intervensi manusia dalam  sistem alam sebagai proses ehsperi- mental.
Untuk melahuhan  manajemen  ling- kungan adaptif menurut Lee (1997) terda- pat beberapa hal yang  perlu mendapat perhatian,  yaitu:
1. Penekanan manajemen lingkungan a- daptif  lebih pada  ekosistematik daripada aspek hukum/kebijahan.  Dengan hata lain, pendekatan  adaptif lebih menggu- nahan batas ehosistem  daripada politih atau administrasi. Ahibatnya setiap pendekatan adaptif selalu  menghasilhan unit analisis dan kesimpulan yang seca- ra spasial melewati batas manajemen wilayah atau  linghungan secara admi- nistratif.
2. Penehanan manajemen lingkungan a- daptif  adalah  pada  populasi dan eko- sistem, bukan organisme individu atau proyek.  Kegagalan pada tingkat indivi- du harus diterima atau  dipahami untuh mendapathan  pemahaman tentang po- pulasi atau ekosistem. Risiho yang diambil oleh individu diterima  untuk meninghatkan  kapasitas  populasi secara keseluruhan.
3. Shala waktu manajemen lingkungan a- daptif  lebih bersifat  skala biologis dari- pada perputaran bisnis, wahtu pemi- lihan pengurus  suatu  organisasi atau jangha waktu pembiayaan.
Sejalan dengan manajemen lingkungan adaptif ini, Rondinelli (1993) berpendapat bahwa hesepahatan telah berhembang  an- tara sektor  publih  dan  swasta yang bero- perasi dalam  lingkungan yang terus beru- bah  dan komplehs serta dalam kondisi perubahan yang cepat, lebih sedikit  sumber daya dan  lebih besar ketidakpastian.  Aspek tersebut  harus  diperhatihan jiha ingin efehtif dan  efisien  dalam merealisasihan tujuan.
108 MANAIERIAL,  VOL.  1, NO.  2, lanuari 2003 : 105 - 114
Sistem Manajemen Lingkungan A D A Menuju A D S
Dengan melihat kegagalan sistem ma- najemen  lingkungan Atur - Dan - Awasi (ADA) atau Command-And-Control  (CAC) yang lebih menekanhan pada penindahan, topdown dan instruktif,  serta hahu dan birokratis,  Soernarwoto  (2001) menawar- han pendekatan alternatif  dalam manaje- men  lingkungan  yang memperhatikan  sifat egoisme manusia,  sehingga tidah  atau sedi- kit mungkin  terjadi bentrokan  antara ma- najemen lingkungan hidup  dan egoisme. Menurut Soemarwoto (2001) yang harus diusahahan adalah agar egoisme negatif yang anti linghungan  hidup dan antisosial dimotivasi untuk dapat  berubah menjadi egoisme  positif prolingkungan dan prososial.
Dengan kata lain sistem manajemen ling- kungan hidup ini harus  bersifat memberi insentif untuk bersil<ap dan berkelakuan prolingkungan hidup dan disinsentif untuk sil<ap dan  kelakuan anti lingkungan hidup.
Instrumen insentif-disinsentif tidak ha- nya dibuat oleh pemerintah, melainkan justru  terutama  oleh masyarakat,  sehingga instrumen insentif-disinsentif yang dicipta- han oleh masyarahat sendiri  lebih mudah untuh diinternalisasihan  sebagai nilai sosial masyarahat dan menjadi sarana  kontrol sosial yang efektif  daripada yang diciptakan oleh  pemerintah.  Dengan  demikian  pengen- dalian oleh pemerintah menjadi  minimum, karena masyarahat  mengatur sihap dan kelahukan dirinya  sendiri. Konsep  manaje- men lingkungan ini menurut Soemarwarto
(2001) disebut  sistem  manajemen lingkung- an hidup Atur-Diri-Sendiri (ADS).
Makna penting ADS adalah tanggung jawab  menjaga kepatuhan  dan penegakan hukum  lebih banyak  ditanggung  oleh ma- syarahat. Pendehatan ADS  dipelopori oleh dunia  usaha  yang  didorong  oleh mahin kuat dan  luasnya tekanan masyarakat  pada  du- nia usaha untuk berlahu ramah linghung- an. Untuh  menghadapi tehanan ini dunia usaha memelopori tumbuhnya pendehatan baru dalarn manajemen lingkungan hidup
yang memberi  kebebas-an untuh mengatur diri sendiri. Pendelcatan baru inilah yang disebut  dengan  manajemen lingkungan hi- dup yang bersifat sukarela. Tujuan utama prahtek manajemen lingkungan  hidup suka- rela adalah untuk membebashan diri dari jepitan  peraturan  pemerintah  yang kaku.
Menurut Soemarwoto (2001) untuk mengembangkan ADS dapat belajar dari pengalamap dunia usaha yang memandang bahwa ramah linghuugan hidup adalah meng-untungkan. Kunci keberhasilan dunia usaha  adalah  mengubah pqndangau  Jing- hungan hidup sebagai faktor ehsternal  bisnis menjadi faktor'internal  bisnis. Internalisasi lingkungan  hidup ke dalam usaha  membu- ka kemungkinan untuk dikembangliannya skategi bisnis lirigkungan  hidup yang terin- tegrasi.  Dengan demikian manajemen ling- kungan hidub menjadi bagian integral manajemen asaha  (business  management).
Bisnis yang mengelola lingkungan hidup dengan baik adalah bisnis yang dilielola dengan baih. Pandangan ini sangat bertolak belahang  dengan  pandangan yang masih sangat umum bahwa internalisasi lingkung- an hidup  merugikan  bisnis,  karena harus menanggung biaya linghungan  hidup yang seharang  dibebankan pada  linghungan  hi- dup dan  masyarakat.
Agar  tujuan internalisasi biaya ling- kungan  hidup  yang menguntungkan bisnis para usahawan telah mengembangkan  dua intrumen implementasi, yaitu: (1) instru- men adminis-trasi finansial, dan (2) instru- men teknologi yang terdiri atas ekoelisiensi dan  ehologi industri (Soemarwoto,  2001),
L lnstrumen administrasi linansial
Agar biaya dapat dikelola, maka biaya tersebut harus diidentifikasi  dengan meng- gunalran  ahuntansi lingkungan (environ- mental accounting), yaitu penyusunan, analisis,  dan  penggunaan informasi  finansial untuh mengoptimumkan kinerja  lingkung- an hidup dan ekonomi perusahaan serta mencapai bisnis berkelanjutan.  Akuntansi 'lingkungan hidup memilihi empat tujuan
Manajemen  Lingkungan: Sesuatu yang  Seringkali Terlupakan (8.  Siswanto Sastrohadiwiqvo) l09
dasar, yaitu: (1) mengidentifikasi  biaya  [ing- kungan hidup yang ditanggung sebuah perusahaan; (2) menentukan besarnya  bia- ya lingkungan  hidup; (3) dari mana  sumber biaya itu; dan (4) bagaimana mengelola biaya itu dengan  baih.

## 2. Instumen teknologi
Instrumen  teknologi dikembangkan dengan berdasarkan pada prinsip efisiensi, yaitu ekoefisiensi  dan ekologi indushi.
a. Ekoelbiensi
Efisiensi berarti menggunakan  sum- ber daya ekonomi  seefektif  mungkin untuk memenuhi  kebutuhan dan kei- nginan manusia,  sehingga tidak ada sumber daya  yang terbuang. Dalam konsep ini eko mempunyai arti efisiensi ekonomi dan elisiensi  ekologi. Ekoefi- siensi ini bertujuan untuk mengeli- minasi atau paling sedikit  meminimum- kan  emisi limbah beracun ke lingkung- an hidup.
b. Ekologi industri
Dalam arti yang  luas ekoelisiensi berkembang menjadi  ekologi industri.
Konsep ehologi industri menempatkan industri atau perusahaan pada umum- nya dalam ekosistem  antropobiogeofisik yang terdiri atas  komponen  masyarakat manusia dan komponen biogeolisik.
Industri merupakan  sebuah  mata rantai daur materi dan arus  materi yang mengalir melalui ekosistem antopobio- geofisik. tmplikasi konsep ini bahwa kelangsungan hidup industri bukan  lagi survival  of the littestdalam arti kelang- sungan hidup  yang  terkuat, melainkan helangsungan  hidup  yang paling sesuai.
Dengan demikian  yang dapat menjaga kelangsungan hidupnya bukanlah yang mempunyai daya saing tertinggi dan menyingkirkan lawannya, melainkan yang dapat  menjalin kerja sama yang serasi dengan komponen lain dalam ekosistem tersebut. Konsep ekologi  in-
dustri ini merupakan  konsep yang ingin meniru  alam yang  tidah mengenal lim- bah.
Tujuan ekoefisiensi dan ekologi industri hanya  dapat  memberi hasil yang  maksimum dalam meningkathan kinerja lingkungan hidup dan ehonomi, jika efisiensi, guna- ulang dan  daur ulang dijadikan parameter rancangan  pada waktu produk dirancang. |ika dilakukan terlambat, usaha itu akan bersifat tambal sulam yang mungkin mahal dan tidak cost elfective.
Berdasarkan uraian tersebut, maka  ru- ang lingkup  manajemen lingkungan meli- puti empat hal berikut: (1) manajemen lingkungan secara rutin; (2) perencanaan dini manajemen lingkungan suatu daerah yang  menjadi dasar dan tuntutan  bagi pe- rencanaan pembangunau (3) perencanaan manajemen  lingkungan  berdasarkan per- kiraan dampak lingkungan  yang akan ter- jadi sebagai akibat suatu proyeh pemba-
.ngunan yang sedang direncanakan; dan (4) perencanaan manajemen lingkungan yang mengalami  kerusakan, baik sebab  ilmiah maupun karena tindakan manusia (Soe- marwoto, 1997).
Hal yang paling mendasar  adalah  bah- wa di dalam  menyusun suatu sistem manajemen lingkungan  perlu memperhati- kan ketiga faktor  berikut, yaitu:  (a) siapa yang  akan melalcukan  manajemen ling. kungan tersebut dan manajemen lingkung- an apa yang harus dilakukau  (b) sesuai dengan dampak yang diduga  akan terjadi, maka akan ditetapkan cara manajemen yang bagaimana yang akan dilakukan atau teknologi  apa yang akan  digunakan agar hasilnya sesuai dengan baku mutu yang telah  ditetapkan  Pemerintah;  dan  (c) karena berbagai instansi  termasuk  pemilik proyek yang  akan melakukan  manajemen ling- kungan secara terpadu maka teknologi apa yang akan digunakan  bergantung pada kemampuan biaya  yang akan dikeluarkan, terutama  kemampuan dari pemilih proyeh sebagai sumber pencemar. Kaitan dan penetapan dari ketiga  fahtor tersebut  perlu
2, Januari 2003 : 105 - 114 110
MANAJERIAL,  VOL.  1, NO
ditunjang oleh peraturan atau pedoman yang diheluarkan oleh pemerintah pusat maupun  daerah.
Berdasarkan pemahaman  tersebut,  ma- ka manajemen lingkungan merupakan  sua- tu proses yang berkelanjutan.  Proses dimu- lai dengan  perencanaan lingkungan, pelah- sanaan manajemen  linghungan, dan pe- ngendalian  manajemen lingkungan. Umpan balik diperoleh  setelah proses  pengendalian pelalcsanaan lingkungan  terdapat adanya tindalran  perbaihan (corrective action) atas penyimpangan  yang  terjadi.

## 1. Perencanaan lingkungan
Perencanaan merupakan  proses awal yang digunakan untuk memilih  tujuan dan bentuk tindahan yang  akan dilakukan. Merencanakan  manajemen linghungan ber- arti mengupayakan  sumber daya alam agar berada dalam  keseimbangan dan dapat ber- manfaat secara optimum.  Suatu perenca- naan adalah suatu  aktivitas integratif yang berusaha untuk memahsimumkan efehti- vitas  seluruhnya sebagai suatu sistem. Ber- dasarhan  pemahaman ini, maka suatu perencanaan minimum  memiliki  tiga harah- teristih,  yaitu:  (a) harus  menyanghut masa yang akan datang; (b) menyangkut tin- dakan; dan (c) terdapat suatu elemen iden- tilikasi  pribadi atau organisasi, yakni se- rangkaian  tindahan di masa yang akan datang yang akan  diambil  oleh perencana.
Masa yang  akan datang, tindakan, dan identifikasi pribadi dan organisasi meru- pakan elemen penting  dalam setiap  peren- canaan.
Dengan melihat hompleksitas dan heti- dakpastian, Mitchel (1997) mengembang- kan model perencanaan manajemen  ling- kungan sebagai berikut:

## a. Perencanaansinoptik
Perencanaan sinoptik seringhali  di- sebat perenc an a a n komprehensif-rasio- nal. Model perencanaan  homprehensif- rasional ini didasarhan pada asumsi bahwa  manusia yang  terlibat dicirikan
sebagai manusia ekonomi. Individu di- anggap memilihi kemampuan  untuk meugidentifikasikan tingkat tujuan, ni- lai, dan sasaran  serta  dapat memilihnya secara  konsis-ten melalui pengumpulan data dan pengkajian yang cermat.
Selain itu, individu ini menilai  alternatif menurut pertimbangan efisiensi ekono- mi serta  berusaha untuh mencapai nilai yang maksimum.
Perencanaan bertahap (incremental)
Model perencanaan incremental seringkali  disebut sebagai  tahapan  yang tidalr bersamburg (disjointed  incremen- talism). Bukannya  menerima gagasan mengenai  manusia  elconomi,  tetapi  mo- del ini lebih didasarhan pada gagasan bahwa manusia  adalah  rasional yang tergubet (terlilit) dan memuaskan, buhannya mal$imum. Model ini peren- canaan  bertahap  semula  dihembangkan untuk menjelaskan  bagaiamana keja- dian selalu terjadi, tetapi kemudian model ini juga diinterpretasikan dalam bentuk normatif dan preskriptif.  Dengan demihian model ini semakin diterima dan dipakai  dalam  perencanaan  harena menanghap banyak  realitas dunia yang dihadapi bersama.

## Perencanaan  camparan
Model ini dikembangkan dengan mengambil  kelebihan model sinoptik dan bertahap atau incremental tetapi juga  mengurangi  helemahannya. Secara khusus model ini menolak gagasan manusia ekonomi serta menolah aspek incrementalisme yang menyebabhan ketidakmampuan untuk memperhatikan perubahan fundamental  atas hebijakan dan  tindakan. Gagasan model campur- an adalah: (a) pengambil keputusan bergantung pada serangkaian kepu- tusan incremental yang  terus menerus, tetapi bahwa (b)  para pengambil keputusan juga siap melihat beberapa alternatif lain yang semuanya merep-
Manajemen  Lingkungan: Sesuatu yang  Seringkali Terlupakan  (8. Siswanto Sastrohadiwiryo) I I I
resentasikan  perubahan dari kondisi yang ada.
d. Perencanaantransaktif
Model ini meyahini pentingnya mempertimbangkan  pengalaman ma- syarakat yang akan terlibat kegiatan perencanaan atau pengambilan kepu- tusan.  Model perencanaan  transaktif mengubah  peran  perencana dari ahli yang memilihi  jarah menjadi fasilitator dan partisipan. Dalam hal ini model perencanaan transaktif sejalan dengan gagasan mengenai keadilan sosial, per- samaan serta pemberdayaan yang ' disaranhan oleh pembangunan berke- laniutan.
Menurut  Hudson (1989) perencanaan transaktif  jelas  berbeda  dengan  perencanaan incremental.  Karena  perencanaan transaktif memberikan prioritas tinggi terhadap proses pengembangan individu  dan  institusi di- bandingkan  dengan  realisasi tujuan yang khusus. Konsekuensinya, rencana dikaji tidak hanya  dalam kapasitasnya  untuh memberihan barang dan  jasa yang diperlu- kan, tetapi juga bagaimana  rencana ter- sebut  berakibat pada masyarakat lokal, terutama hebanggaan, perasaan diikutser- takan,  harga diri, nilai, dan perilaku serta hapasitasnya untuk berkem-bang melalui herja sama.
2. Pelaksanaan  manajemen lingkungan
Pelahsanaan  manajemen  lingkungan meliputi berbagai linghup  aktivitas berihut:
(1) uraian  tentang helembagaan yang akan berurusan,  kepentingan, dan keterkaitan dalam  manajemen lingkungan, khususnya pihak yang melakukan  manajemen  ling- hungau (2) bagi proyeh yang sudah  berja- lan perlu membentuh suatu unit organisasi yang bertanggung jawab di bidang  ling- kungan untuk melaksanaan rencana  mana- jemen  lingkungan. Untuk itu perlu dican- tumhan unit organisasi tersebut yang mencahup: (a) struktur organisasi dan personelnya; (b) bidang tugas setiap staf;
dan  (c) tata kerjanya;  dan (3) pembiayaan untuk melaksanaan rencana manajemen linghungan  merupakan  tugas dan  tanggung jawab dari penanggung jawab yang ber- sanghutan.  Pembiayaan  tersebut  mencakup:
(a) biaya investasi, misalnya pembelian peralatan manajemen lingkungan serta biaya untuk kegiatan teknis lainnya; (b) biaya personel dan biaya operasional;  dan (c)  biaya pendidikan dan pelatihan keterampilan  operasional  (Suratrno, f997).
Atas dasar cakupan tersebut, maka pelaksanaan manajemen lingkungan adalah suatu rangkaian  tindakan  untuh menjalan- kan rencana  manajemen  lingkungan. Da- lam pelaksanaan manajemen, homunihasi merupakan  suatu proses yang amat penting, terutama untuk pembimbingan dan super- visi kepada orang lain. Oleh  karena pen- tingnya komunikasi ini, maha perlu adanya lroordinasi, integrasi,  dan sinkronisasi. Koor- dinasi  berarti penyelarasan aktivitas secara teratur guna  memberikan jumlah, waktu, pengarahan  pelaksanaan yang tepat, se- hingga  mengakibaflran terjadinya aktivitas yang selaras dan menyatu  dalam tujuan.
Integrasi berarti penggabungan bagian- bagian  menjadi satu hesatuan; dan sin- kronisasi berarti menyatuhan  berbagai  ahti- vitas untuk dilaksanakan  secara bersamaan, sehingga terhindar dari inefisiensi yang terus  menerus.
3. Pengendalian  manajemen lingkungan
Proses pengendalian menguhur hema- juan aktivitas  ke arah tujuan dan  memung- kinkan  untuh mendeteksi penyimpangan dari perencanaan dan  tepat  pada waktunya serta mengambil  tindakan perbaikan sebe- lum terlambat.  Mockler  (1982) mendefini- sikan  pengendalian  dengan menunjukhan elemen esensial dari proses  pengendalian.
Definisi  pengendalian  manajemen  (manage- ment controlling) yang diberihan  adalah  su- atu upaya yang sistematis untuk menetap- kan standar kinerja dengan  sasaran  peren- canaan,  merancang sistem umpan balik informasi, membandingkan kinerja aktual dengan  standar yang terlebih  dahulu dite-
Lt2 MANAJERIAL,  VOL.  1, NO.  2, fanuari  2003 : 105 - 114
tapkan  tersebut, menentulran  apakah ada penyimpangan  dan  mengukur signiffkansi penyimpangan  tersebut, dan mengambil tindakan perbaikan yang diperlukan untuk menjamin  bahwa  seluruh  sumber daya sedapat mungkin digunakan dengan  cara yang  paling  efektif dan elisien guna tercapainya sasaran yang telah ditetapkan.
Berdasarkan definisi  tersebut terdapat empat langkah dasar dalam pengendalian, yaitu: (1) penetapan standar dan metode pengukuran kinerja; (2) mengukur kinerja;
(3) membandingkan kinerja aktual dengan standar yang  telah ditetaphan; dan (4) mengambil tindakan perbaikan. Langkah penetapan standar dan metode  pengukuran kinerja mencakup standar dan ukuran un- tuh berbagai hal. Standar harus dirinci da- lam bentuk yang  berarti  dan diterima oleh para  individu. Metode  pengukuran harus diterima sebagai metode yang  akurat. Pada langhah kedua, yaitu mengukur  kinerja merupakan  proses yang berkesinambungan, repetitif  dengan  frekuensi ahtual  bergantung kepada jenis aktivitas  yang sedang diukur. Selan-jutnya  pada Ianghah  ketiga  dilakukan jika hinerja di bawah standar  yang telah ditetapJ<an dan analisis menunjuhkan per- lunya dilakukan tindakan  perbaikan.  Tin- dahan perbaihan  dapat  berupa mengadakan perubahan  terhadap  satu  atau lebih banyak ahtivitas yang dilakuhan atau terhadap standar yang telah  ditetapkan.
Berdasarkan pada batasan mengenai pengendalian  manajemen tersebut, maka pengendalian  manajemen lingkungan dapat diberi  batasan sebagai suatu upaya siste- matis untuk menetapkan standar manaje- men lingkungan, merancang  sistem umpan balih informasi,  membandingkan manaje- men  linghungan ahtual dengan standar yang  telah ditetapkan, dan melakukan tindakan  perbaikan atas penyimpangan yang terjadi.
Dari definisi  tersebut, maha langhah pe- netapan standar manajemen linghungan mencakup standar dan ukuran untuk ber- bagai hal mulai dari inventarisasi ling-
kungan sampai  dengan batas maksimum hasil yang dicapai melalui pelahsanaan manajemen lingkungan. Agar langkah ini menjadi efehtil maka standar tersebut dirinci dalam  bentuk yang berarti dan dapat diterima  oleh  para  pihah berikut anggota pengelola  lingkungan itu sendiri. Metode pengukuran  selayaknya  yang  dapat  diterima sebagai metode yang  akurat. Pada langkah perancangan  sistem umpan  balih informasi merupakan upaya  menyusun model ma- suhan  dapat dijadikan input  menuju perba- ikan pada tindakan yang akan dilakukan di hemudian hari agar tidak  terjadi tindakan yang  tidak sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.  Sedangkan langhah mem- bandinghan  manajemen lingkungan aktual dengan  standar  yang telah  ditetapkan  meru- pakan  langhah  penilaian untuk mengetahui apahah  pengorganisasian dan penggerakan yang telah dilahuhan sesuai dengan rencana yang telah ditetaphan. Bila terjadi kesesu- aian berarti tidak adanya penyimpangan dan bila sebalihnya, maha  terdapat  penyim- pangan yang  harus dilakuhan tindahan heempat, yaitu tindakan  perbaihan. Yang senantiasa diutamakan adalah  menentukan cara yang konstruktif, agar pelaksanaan manajemen lingkungan dapat memenuhi perencanaan manajemen dan tidak hanya mengidentifihasi hegagalan yang terjadi pada masa lalu saja.
Paktor yang membuat perlunya pe- ngendalian dilakukan  harena adanya: (a) faktor perubahan lingkungan; (b) faktor kerumitan; (c) fahtor kesalahan; dan (d) faktor delegasi. Perubahan.lingkungan me- rupakan  bagian  yang  tidah dapat dipisah- han dengan keberadaan manajemen yang berakibat pula pada perubahan  sumber  daya alam. Faktor  kerumitan  terjadi semahin hompleknya permasalahan yang dihadapi, misalnya pertambahan penduduk, semakin beragamnya jenis usaha yang dikembang- han masyarahat, dan  semahin bertambah- nya  jumlah para pengelola yang kurang diimbangi dengan kemampuan yang  dimi- lihinya, Sedangkan faktor kesalahan me- munghinkan agar para pengelola  linghung-
Manajemen  Lingkungan: Sesuatu yang  Seringkali Terlupakan (8.  Siswanto Sastrohadiwi4zo) 113
an untuk mendetel$i  kesalahan  yatrg  mung- kin terjadi sebelum menjadi semakin  kom- pleks. Selanjutnya faktor delegasi karena adanya pelimpahan wewenang, maka untuk mengetahui sejauhmana  wewenang tersebut dilaksanakan perlu adanya pengen- dalian  yang  tepat.

## Penutup
Tiga aktivitas perencanaan, pelaksa- naan, dan pengendalian adalah tindahan makro dalam  manaJemen lingkungan, akan tetapi  dalam hal yang  lebih spesifik mana- jemen lingkungan ini mencahup kegiatan dalam bentuk penataan, pemanfaatan, pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, dan pengendalian manajemen lingkungan.
Kegiatan ini merupakan tindahan yang lebih nyata  dilakukan  oleh masyarakat. Dengan  pemahaman ini lah hita seringkali melakukan  pengambilan  keputusan  untuh pembangunan dengan cara-cara yang par- sial. Ciri khas negara  berkembang,  bahkan negara miskin  bahwa regulasinya bagus, tetapi implementasinya menjadi tanda tanya.

## DAFTAR PUSTAKA
Lee, K.N. 1997. Compas and Gyroscope:
Integrating Science and Polities for the Environmenf.'  Washington, DC: Islan Press.
Machler, Robert 1.7982. The Management Controll Process.  Englewood Clifs,  New York:  Prentice-Hall.
Mayo, Elton.  1975. The  Social Problems of an Industrial Civilation. Boston: Har- vard Business  School.
Mitchel, Bruce.  L997. Resouces and Envi- ronment Managemenl (first edition).
Addison Wesley  Zlongman  Limited.
Mitchel,  Bruce; Setiawan D.; & Rahmi, Dwita Hadi. 2OOL. Pengelolaan Sumber- daya Alam dan Lingkungan Yogya- karta:  Gadjah  Mada  University Press.
Rondinelli. L993. Strategic and Result-base
Management:  Reflection and Process. Ottawa, Canadian  International Deve-
Iopment  Agency.
Soemarwoto,  Otto. 1997. Ekologi, Lingkung- an Hidup,  dan Pembangunan.  Jakarta: Djambatan.
20OI. Atur-Diri-Sendiri: Paradigma Baru Pengelolaan Lingkungan  Hidup (pembangunan Ramah Lingkungan:
Berpihak pada Rakyat, Ekonomis Ber- kelanjutan).  Yogyakarta:  Gadjah Mada University Press.
Suratmo,  F. Gunarwan.  1993.  Analisis me- ngenai Dampak Lingkungan Yogya- harta:  Gadjah  Mada  University Press.
Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor 23 tahun \997 tentang Pengelolaan
Lingkungan  Hidup. Lt4 MANAIERIAL, VOt. 1, NO.  2, |anuari  2003  : 105 - 114