Hal: 113-123
KESESUAIAN TEKNIS DAN OPERASIONAL PANGKALAN PENDARATAN IKAN DONGGALA DENGAN PERMEN-KP RI NOMOR PER.08/MEN/2012 TENTANG KEPELABUHANAN PERIKANAN
Technical and Operational Congeniality of Donggala Fish Landing with PERMEN-KP RI NUMBER PER.08/MEN/2012 Concerning Fisheries Ports
Oleh:
Aksa Azhari Aminullah 1* , Mulyono S. Baskoro 2 , Mohammad Imron 3 , Iin Solihin 4
1 Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor, Bogor. aksaazhari9@gmail.com
2 Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor, Bogor. baskoro.mul@gmail.com
3 Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor, Bogor. mohammad.imron@gmail.com
4 Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor, Bogor. Iin_solihin@apps.ipb.ac.id
* Korespondensi: aksaazhari9@gmail.com
Diterima: 20 Maret 2021;  Disetujui: 1 Oktober 2021

## ABSTRACT
Donggala  fish  landing  centre  is  a  fishery  infrastructure  of  Donggala  Regency  provided  for Mamuju  Regency  fishermen,  West  Sulawesi.  Capture  fisheries  activities  in  PPI  Donggala  are incorporating various stages from landing to marketing. All capture fisheries activities are related to the PPI Donggala’s technical and operational condition. Some of purse seine fishing units did not land their catches at PPI Donggala which affect the performance of the fishing port. This study aims to identify the PPI Donggala’s technical and operational condition in compliance with PERMEN-KP RI NUMBER PER.08/MEN/2012 concerning Fisheries Ports. The research method is a case study conducted at PPI Donggala. Data were collected by interviews and literature studies, then analyzed using comparative descriptive method. The results of the study showed the technical and operational conformity of the port at PPI Donggala with PERMEN KP 08/2012 on Fisheries Port has met technical and  operational  criteria.  However,  there  are  still  technical  and  operational  constraints  in  PPI Donggala. The obstacle is that the pier is still damaged and the marketing of the catch has not been widespread.
Keywords: PPI Donggala, technical aspects, operational aspects

## ABSTRAK
Pangkalan  Pendaratan  Ikan  Donggala  merupakan  prasarana  perikanan  bagi  nelayan Kabupaten Donggala hingga Kabupaten Mamuju, Sulawesi Barat. Aktivitas perikanan tangkap yang ada  di  PPI  Donggala  mulai  dari  kegiatan  pendaratan  hasil  tangkapan  hingga  pemasaran  hasil tangkapan. Seluruh aktivitas perikanan tangkap yang ada di PPI Donggala berkaitan dengan teknis dan  operasional  kepelabuhanan.  Sebagian  besar  unit  penangkapan  ikan  purse  seine  tidak melakukan  pendaratan  hasil  tangkapan  di  PPI  Donggala  yang  dapat  berdampak  pada  kinerja pelabuhan.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  teknis  dan  operasional  PPI  Donggala serta  kesesuaian  dengan  PERMEN-KP  RI  NOMOR  PER.08/MEN/2012  tentang  Kepelabuhanan
Perikanan. Metode penelitian yang digunakan adalah studi kasus pada teknis dan operasional PPI Donggala. Wawancara dan studi literatur dilakukan terhadap responden kemudian dianalisis secara deskriptif  komparatif.  Hasil  penelitian  menunjukkan  kesesuaian  teknis  dan  operasional kepelabuhanan di PPI Donggala dengan PERMEN KP 08/2012 tentang Kepelabuhanan Perikanan sudah  memenuhi  kriteria  tersebut,  kriteria  teknis  dan  kriteria  operasional.  Namun,  masih  terdapat kendala  pada  teknis  dan  operasional  kepelabuhanan  di  PPI  Donggala.  Kendala  tersebut  yaitu dermaga yang masih mengalami kerusakan dan pemasaran hasil tangkapan belum meluas.
Kata kunci: PPI Donggala, aspek teknis, aspek operasional.

## PENDAHULUAN
Kabupaten  Donggala  yang  berada  di Provinsi  Sulawesi  Tengah  memiliki  potensi perikanan  tangkap  yang  cukup  besar.  Hal tersebut dibuktikan dengan produksi perikanan tangkap  Kabupaten  Donggala  sejak  tahun 2016  sampai  2020  berturut-turut  sebesar 22.998,50  ton,  24.520,90  ton,  18.022,7  ton, 20.759, 9 ton, dan 15.414, 2 ton (DKP Provinsi Sulawesi  Tengah  2020).  Besarnya  produksi tersebut  dipengaruhi  oleh  wilayah  Kabupaten Donggala yang memiliki panjang pesisir pantai 414 km dengan 15 pulau kecil yang berada di sekitarnya dan berada di sebelah barat berba- tasan  langsung  dengan  Selat  Makassar (Rukka  2016).  Potensi  inilah  yang  menjadi alasan  Provinsi  Sulawesi  Tengah  melalui Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Sulawesi Tengah  membangun  prasarana  Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI).
Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI)
Donggala  merupakan  prasarana  perikanan bagi  nelayan  Kabupaten  Donggala  hingga Kabupaten  Mamuju,  Sulawesi  Barat.  Fasilitas yang  ada  di  PPI  Donggala  yaitu  fasilitas dermaga,  kolam  pelabuhan,  perbaikan  jaring, pabrik  es,  air  bersih,  tempat  pelelangan  ikan higienis  (TPIH),  Stasiun  Pengisian  Bahan Bakar  Nelayan  (SPBN).  Pengelola  PPI Donggala  melakukan  pembinaan  kelompok usaha  bersama  (KUB)  nelayan,  teknis  dan mutu hasil perikanan, serta pembinaan penga- wasan  sumberdaya  ikan.  Fasilitas  yang tersedia  serta  kegiatan  yang  difasilitasi  oleh pengelola PPI Donggala memudahkan nelayan  dalam melakukan  aktivitas  perikanan tangkap.
Aktivitas perikanan tangkap yang ada di PPI  Donggala  dimulai  dari  kegiatan  penda- ratan hasil tangkapan (HT) hingga pemasaran hasil  tangkapan.  Aktivitas  perikanan  tangkap yang  utama  di  pelabuhan  perikanan  meliputi empat aktivitas, yaitu: (1) Aktivitas pendaratan hasil  tangkapan  (2)  Aktivitas  penyediaan kebutuhan melaut (3) Aktivitas pemasaran dan
(4) Aktivitas pengolahan (Hutapea et al . 2017; Santoso et  al .  2018;  Suherman et  al .  2020).
Seluruh aktivitas perikanan tangkap yang ada di PPI Donggala berkaitan  dengan teknis dan operasional kepelabuhanan.
Teknis  kepelabuhan  adalah  keterse- diaan  fasilitas  dalam  pelaksanaan  fungsi  dan peranannya pada pelabuhan tersebut (Setiawan et  al .  2019).  Operasional  kepela- buhanan  adalah  fungsionalisasi  pelabuhan terhadap  fasilitas  yang  ada  (Ngamel et  al . 2014).  Teknis  dan  operasional  kepelabuhan yang  ada  di  PPI  Donggala  didukung  oleh adanya  unit  penangkapan  ikan  yang  mela- kukan  aktivitas  perikanan  tangkap.  Jenis  unit penangkapan  ikan  yang  terdapat  pada  PPI Donggala  hanya  ada  dua  jenis,  yaitu purse seine dan hand line . Purse seine merupakan alat  tangkap  yang  menyumbang  kontribusi hasil  tangkapan  terbesar  di  PPI  Donggala. Berdasarkan  data  laporan  tahunan  PPI Donggala tahun 2016 sampai 2019 menunjukkan  bahwa  hasil  tangkapan purse seine sejumlah 1107 ton, 1898 ton, 2249 ton, dan 3038 ton. Namun, sebagian besar dari unit penangkapan ikan purse seine Donggala yang telah  melakukan  operasi  penangkapan  ikan tidak  melakukan  pendaratan  hasil  tangkapan di  PPI  Donggala . Hal  ini  dapat  berdampak pada  penurunan  pendapatan  retribusi  dan penjualan  perbekalan  melaut  di  pelabuhan. Penyebab  dari  nelayan  tidak  mau  mendarat- kan  hasil  tangkapan  belum  diketahui,  dimana aktivitas  pendaratan  hasil  tangkapan  meru- pakan  bagian  dari  teknis  dan  operasional kepelabuhanan PPI Donggala. Oleh sebab itu, diperlukan  identifikasi  terkait  teknis  dan operasional  sebagai  dasar  untuk  mengetahui keterkaitan  tidak  dilakukannya  pendaratan hasil tangkapan unit penangkapan ikan purse seine di PPI Donggala. Selanjutnya dilakukan analisis kesesuaian teknis dan operasional PPI Donggala  dengan  PERMEN-KP  RI  NOMOR PER.08/MEN/2012  tentang  Kepelabuhanan Perikanan.  Hal  ini  digunakan  untuk  menge- tahui apakah PPI Donggala sudah atau belum memenuhi  standar  PERMEN  tersebut.  Pene-
litian  ini  diharapkan  menjadi  informasi  dasar pengelolaan  teknis  dan  operasional  bagi pengelola PPI Donggala.

## METODE
Pengumpulan  data  dilakukan  di  PPI Donggala. Pengumpulan data dilakukan pada bulan  Desember  2019-Januari  2020.  Pene- litian ini dilaksanakan berdasarkan studi kasus terkait kesesuaian teknis dan operasional PPI Donggala  dengan  PERMEN-KP  RI  NOMOR PER.08/MEN/2012  tentang  Kepelabuhanan Perikanan.  Jenis  data  yang  digunakan  dalam penelitian ini dikumpulkan melalui  wawancara dan  studi literatur. Adapun jenis dan pengumpulan data untuk mencapai tujuan dari penelitian ini, dapat dilihat pada Tabel 1.
Pengumpulan  data  identifikasi  teknis dan  operasional  PPI  Donggala  diperoleh melalui  wawancara  menggunakan  kuesioner dan  studi  literatur.  Wawancara  dilakukan dengan nahkoda kapal purse seine dan pihak pengelola  PPI  Donggala.  Penentuan  respon- den yang diwawancara adalah dengan meng- gunakan  metode purposive  sampling ,  sampel responden  ditentukan  berdasarkan  pertim- bangan  penelitian  (Mboto et  al .  2014;
Nurhayati et  al .  2019).  Terkait  pengambilan responden  nahkoda  kapal purse  seine meng- gunakan teknik accidental sampling . Accidental sampling adalah prosedur sampling yang memilih sampel dari orang atau unit yang mudah  ditemui  atau  kebetulan  ditemukan (Mahardhika et  al .  2018;  Muninggar et  al . 2020) pada populasi subyek penelitian. Jumlah populasi unit penangkapan purse seine di PPI Donggala berjumlah 76 unit. Responden yang diambil  sebanyak  19  unit  penangkapan mengacu  pada  Pinello et  al .  (2017)  yang menyatakan  bahwa  penentuan  sampel  dari
populasi kapal ikan jika berjumlah 50-500 unit maka diambil sampel sebanyak 25%.
Responden  pihak  pengelola  PPI  Donggala yaitu Kepala Unit Pelaksana Teknis Pelabuhan Perikanan Wilayah 1 PPI Donggala, satu orang Syahbandar  PPI  Donggala,  dan  satu  orang Pengawas  Perikanan  PPI  Donggala.  Setelah data  diperoleh,  kemudian  dikomparasikan dengan PERMEN-KP RI NOMOR PER.08/MEN/2012  tentang  Kepelabuhanan Perikanan  untuk  melihat  kesesuaian  dari teknis dan operasional PPI Donggala.
Data  identifikasi  kesesuaian  teknis  dan operasional  PPI  Donggala  dengan  PERMEN-KP RI   NOMOR   PER.08/MEN/2012 tentang Kepela- buhan  Perikanan  dianalisis  secara  deskriptif komparatif.  Analisis  ini  bertujuan  menyajikan informasi kondisi operasional di PPI Donggala yang kemudian dibandingan dengan PERMEN-KP  tersebut.  Aspek  yang  diidentifi- kasi yaitu terkait fasilitas dan aktivitas kepela- buhan  di  PPI  Donggala.  Hasil  wawancara menggunakan  kuesioner  dan  studi  literatur mengenai  fasilitas  dan  aktivitas  yang  ada  di PPI  Donggala  dideskripsikan  untuk  mengeta- hui  kondisi  operasional  di  PPI  Donggala. Selanjutnya  dilakukan  perbandingan  dengan PERMEN-KP   RI   NOMOR PER.08/MEN/2012 tentang Kepelabuhan Perikanan. Kriteria pada PERMEN-KP  tersebut  terdiri  atas  dua,  yaitu kriteria  teknis  dan  operasional  pelabuhan perikanan.  Kriteria-kriteria  tersebut  memiliki indikator (Tabel 2) yang tertera pada PERMEN- KP   RI   NOMOR   PER.08/MEN/2012 tentang Kepelabuhan Perikanan. Hasil tersebut kemu- dian  dibandingkan  dengan  kondisi  eksisting berdasarkan pengamatan di lapangan. Kesesuaian  kondisi  PPI  Donggala  dengan kriteria  dan  indikator  dilihat  dari  terpenuhinya kriteria dan indikator dengan kondisi eksisting.

## Tabel 1 Jenis dan Pengumpulan Data
No Tujuan Data Pengumpulan Data Sumber data Analisis data 1. Mengidentifikasi kesesuaian teknis dan operasional
PPI Donggala dengan PERMEN-KP RI NOMOR PER.08/MEN/2012 tentang Kepelabuhanan Perikanan Fasilitas dan aktivitas kepelabuhanan di PPI Donggala Wawancara menggunakan kuesioner dan studi literatur Nahkoda kapal purse seine , KUPT
Pelabuhan
Perikanan Wilayah 1 PPI
Donggala, satu orang Syahbandar PPI Donggala, satu orang Pengawas perikanan PPI Donggala. Analisis deskriptif komparatif
Tabel 2   Kriteria-kriteria   PERMEN-KP   RI   NOMOR   PER.08/MEN/2012  tentang Kepelabuhan Perikanan
No. PERMEN-KP RI NOMOR PER.08/MEN/2012 tentang Kepelabuhanan Perikanan Bagian Keempat Klasifikasi Pelabuhan Perikanan Pasal 9 PPI Donggala Kondisi eksisting Sesuai Tidak Sesuai 1. Kriteria Teknis
a.  mampu melayani kapal perikanan yang melakukan kegiatan perikanan di perairan Indonesia
b.  memiliki fasilitas tambat labuh untuk kapal perikanan berukuran sekurang-kurangnya 5 GT
c. panjang dermaga sekurang- kurangnya 50 m, dengan kedalaman kolam sekurang-kurangnya minus 1 m d.  mampu menampung kapal perikanan sekurang-kurangnya 15 unit atau jumlah keseluruhan sekurang- kurangnya 75 GT
e.  memanfaatkan dan mengelola lahan
sekurang-kurangnya 1 ha
2. Kriteria Operasional terdapat aktivitas bongkar muat ikan dan pemasaran hasil perikanan rata-rata 2 ton
per hari HASIL Kesesuaian Teknis dan Operasional PPI Donggala dengan PERMEN-KP RI NOMOR PER.08/MEN/2012
tentang

## Kepelabuhanan Perikanan
Hasil identifikasi teknis dan operasional PPI  Donggala  terkait  kesesuaian  dengan PERMEN  KP  no.  08  tahun  2012  tentang Kepelabuhanan  Perikanan  serta  kesesuaian dengan kondisi eksisting terlihat pada Tabel 3.
Data  hasil  kesesuaian  teknis  dan operasional PPI Donggala dengan PERMEN- KP  RI  NOMOR  PER.08/MEN/2012  tentang Kepelabuhanan  Perikanan  pada  (Tabel  3), berdasarkan  hasil  pengamatan  dan  wawan- cara  terhadap  indikator  kesesuaian,  menun- jukkan  PPI  Donggala  memiliki  kesesuaian teknis dan operasional mencapai 100%.
Berdasarkan kriteria teknis, yaitu variabel  mampu  melayani  kapal  perikanan yang  melakukan  kegiatan  perikanan  di Perairan  Indonesia  sesuai  dengan  kondisi pelayanan  yang  ada  di  PPI  Donggala.  Hasil pengamatan  terkait  pelayanan  unit  penang- kapan  ikan  di  PPI  Donggala,  menunjukkan bahwa  pengelola  PPI  Donggala  mampu melayani nelayan dalam pengurusan administrasi penerbitan SLO dan SPB. Pihak
pengelola  PPI  Donggala  mampu  menge- luarkan SPB dan SLO 5 sampai 10 kapal tiap harinya,  tergantung  dari  jumlah  kapal  yang akan  berangkat  melaut.  Walaupun  dalam PERMEN-KP RI NOMOR PER.08/MEN/2012 tentang  Kepelabuhanan  Perikanan  tidak menyebutkan  standar  nilai  indikator  jumlah kapal, akan tetapi dengan adanya data jumlah kapal  memperkuat  hasil  analisis  bahwa pelayanan unit penangkapan di PPI Donggala sudah sesuai.
Unit  penangkapan purse  seine yang berpangkalan di PPI Donggala  hanya berjumlah  76  kapal  dengan  kisaran gross tonnage (GT)  10  sampai  30  (PPI  Donggala 2019).  Unit  penangkapan purse  seine yang ada di PPI Donggala memiliki kisaran panjang 10-20 m, lebar 2-4 m, dan tinggi 1-1,5 m. Unit penangkapan purse  seine Donggala  mayo- ritas  nelayannya  merupakan  penduduk  asli Kabupaten  Donggala.  Unit  penangkapan purse  seine di PPI Donggala  status kepemilikannya  dikelola  secara  berkelompok (KUB)  maupun  perorangan  (PPI  Donggala 2019),  dan  biasanya  operasi  penangkapan ikan  dilakukan  di  sekitar  perairan  Selat Makassar.
Variabel memiliki fasilitas tambat labuh untuk  kapal  perikanan  berukuran  sekurang- kurangnya 5 GT sudah sesuai dengan kondisi
yang ada di PPI Donggala. Berdasarkan hasil pengamatan, fasilitas tambat labuh yang ada di  PPI  Donggala  tersedia  untuk  kapal  ikan dengan kapasitas mulai dari 5 sampai 30 GT. Kapal ikan yang bertambat dan berlabuh yaitu purse seine .
Variabel  panjang  dermaga  sekurang- kurangnya  50  m,  dengan  kedalaman  kolam sekurang-kurangnya minus 1 m sudah sesuai dengan  kondisi  yang  ada  di  PPI  Donggala. Fasilitas dermaga  yang ada di PPI Donggala saat  ini  memiliki  ukuran  panjang  120  m dengan kedalaman kolam pelabuhan saat air pasang mencapai 7 m, saat air surut menjadi 2 m (Gambar 2). Dermaga kapal purse seine 80 m dan dermaga kapal hand line 40 m yang sekaligus  dijadikan  docking  kapal  perikanan yang  ada  di  PPI  Donggala.  Gempa  dan tsunami yang pernah terjadi tahun 2018 silam, mengakibatkan  kerusakan  pada  dermaga tambat labuh kapal purse seine sepanjang 20 meter  dan  dermaga  lain  untuk  docking sepanjang 10 meter.
Variabel  mampu  menampung  kapal perikanan  sekurang-kurangnya  15  unit  atau jumlah  keseluruhan  sekurang-kurangnya  75 GT sudah sesuai dengan daya tampung di PPI Donggala. Kolam pelabuhan yang ada di PPI Donggala  memiliki  luas  1800  m2  dengan kedalaman  2  m  (Gambar  3).  Berdasarkan hasil wawancara dan pengamatan, jumlah unit penangkapan ikan purse seine yang menggunakan kolam pelabuhan sebanyak 20 unit.  Meskipun  kapasitasnya  melebihi  kriteria yang  ada,  namun  kolam  pelabuhan  tersebut mayoritas  digunakan  perahu  kecil  saat bongkar muat hasil tangkapan kapal lain.
Saat air laut pasang tertinggi, kedalaman kolam menjadi 7 m dan pada saat surut menjadi 2 m. Saat terjadinya air pasang tertinggi,  kapal-kapal purse  seine bisa memasuki  kolam  pelabuhan  jika  di  dermaga utama penuh. Sering terjadinya pendangkalan pada  kolam  pelabuhan,  maka  kapal-kapal ikan  yang  ada  di  PPI  Donggala  mayoritas
memilih bertambat pada dermaga di luar dari kolam pelabuhan.
Variabel memanfaatkan dan mengelola lahan  sekurang-kurangnya  1  ha  lahan/lokasi, sudah sesuai dengan kondisi yang ada di PPI Donggala.  Pada  tahun  2006  lahan/lokasi hanya  seluas  20.000  m2  dan  pengalami perluasan  lahan/lokasi  pada  tahun  2015 seluas  10.000  m2.  Sehingga  saat  ini lahan/lokasi PPI Donggala menjadi 30.000 m2 atau 3 ha (PPI Donggala tahun 2019).
Berdasarkan  kriteria  operasional,  yaitu terdapat  aktivitas  bongkar  muat  ikan  dan pemasaran hasil perikanan rata-rata 2 ton per hari, sudah sesuai dengan kondisi yang ada di PPI  Donggala.  Aktivitas  bongkar  muat  ikan yang  ada  di  PPI  Donggala  waktunya  tidak menentu,  tergantung  kedatangan  kapal. Aktivitas  pendaratan  hasil  tangkapan purse seine bisa  dilakukan  1-4  unit  kapal  secara bersamaan  saat  bersandar  di  dermaga  PPI Donggala.  Saat melakukan pendaratan hasil tangkapan, kuli angkut mulai berdatangan ke masing-masing kapal.
Berdasarakan hasil wawancara dengan 19  nahkoda  kapal purse  seine Donggala, diperoleh  informasi  bahwa  mereka  masih mengalami  kendala  saat  melakukan  aktivitas perikanan  tangkap  khususnya  pendaratan hasil  tangkapan  di  PPI  Donggala.  Kendala- kendala  tersebut  berkaitan  dengan  fasilitas dan  pelayanan  yang  ada  di  PPI  Donggala yang  diantaranya  ketersediaan  perbekalan melaut  khususnya  BBM  Solar,  harga  hasil tangkapan  ikan  tidak  stabil,  dan  fasilitas pelabuhan  berupa  dermaga  tambat  labuh masih  rusak.  Aktivitas  bongkar  muat  kapal perikanan  di  PPI  Donggala  tahun  2019 sebanyak 160  kapal dengan rata-rata sebanyak  4  kapal  per  hari  dan  produksi  ikan sebesar 4794 ton dengan rata-rata 13 ton per hari  (PPI  Donggala  tahun  2019).  Terkait pemasaran  hasil  perikanan  yang  ada  di  PPI Donggala  hanya  berpusat  di  sekitaran  Kab. Donggala dan Kota Palu.
Gambar 1 Unit penangkapan ikan purse seine
Tabel 3   Kesesuaian  teknis  dan  operasional  PPI  Donggala  terhadap  PERMEN-KP  RI  NOMOR PER.08/MEN/2012 tentang Kepelabuhanan Perikanan
No. PERMEN KP 08/2012 Kepelabuhanan  Perikanan Bagian  Keempat Klasifikasi  Pelabuhan Perikanan Pasal 9 PPI Donggala Kondisi eksisting Sesuai Tidak Sesuai 1. Kriteria Teknis a.  mampu melayani kapal perikanan yang melakukan kegiatan perikanan di perairan
Indonesia fasilitas tambat labuh
b.  memiliki fasilitas tambat labuh untuk kapal perikanan berukuran sekurang-kurangnya 5
GT
c. panjang dermaga sekurang-kurangnya 50 m, dengan kedalaman
kolam sekurang- kurangnya minus 1 m
d.  mampu menampung kapal perikanan sekurang-kurangnya 15 unit atau jumlah keseluruhan sekurang- kurangnya 75 GT
e.  memanfaatkan dan mengelola lahan sekurang-kurangnya 1 ha
pelayanan terkait penerbitan SPB dan
SLO hanya selama satu hari kerja saja, dengan tujuan penangkapan ikan di WPP 713
tambat labuh sudah tersedia, digunakan oleh kapal purse seine berukuran 10 sampai 30 GT
panjang dermaga hanya tersedia 80 m
kapal yang bertambat dan berlabuh sebanyak
20 unit dengan luas kolam 1.800 m2
lahan PPI Donggala saat ini 30.000 𝑚 2 atau 3 ha (PPI Donggala tahun 2019
√ √ √ √ √
2. Kriteria Operasional a.  terdapat aktivitas bongkar muat ikan dan pemasaran hasil perikanan rata-rata 2 ton per hari produksi ikan yang ada di PPI Donggala tahun 2019 sebesar 4.794 ton dengan rata-rata 13 ton
per hari
√
Gambar 2 Dermaga tambat labuh unit penangkapan purse seine Donggala
Gambar 3 Kolam pelabuhan di PPI Donggala

## PEMBAHASAN
Kesesuaian Teknis dan Operasional Kepelabuhanan  di  PPI  Donggala  dengan PERMEN-KP RI NOMOR PER.08/MEN/2012 tentang Kepelabuhanan Perikanan
Teknis dan Operasional Kepela- buhanan di PPI Donggala yaitu terkait fasilitas pelabuhan  serta  aktivitas  yang  ada  di pelabuhan tersebut. Teknis kepelabuhan dan operasional  kepelabuhanan  yang  diamati  di PPI Donggala merujuk pada PERMEN-KP RI NOMOR PER.08/MEN/2012 tentang Kepelabuhanan Perikanan, dimana tercantum kriteria-kriteria (Tabel 2) serta pengamatan di lokasi  secara  langsung.  Teknis  kepelabuhan adalah  ketersediaan  fasilitas  dalam  pelak- sanaan fungsi dan peranannya pada pelabuhan  tersebut  (Setiawan  et  al.  2019). Operasional  kepelabuhanan  adalah  fungsio- nalisasi  pelabuhan  terhadap  fasilitas  yang ada  (Ngamel  et  al.  2014).  Kriteria  teknis kepelabuhanan  yang  teridentifikasi  di  PPI Donggala  antara  lain  yaitu  pelayanan  unit penangkapan  ikan,  dermaga  tambat  labuh, kolam  pelabuhan,  Sedangkan  kriteria  opera- sional kepelabuhan yang teridentifikasi di PPI Donggala yaitu aktivitas pendaratan HT.
Penelitian  Tahir et  al .  (2020)  pada Tabel  4  menjelaskan  bahwa  fasilitas  pokok
dan fungsional di PPI Torobulu yang menjadi bagian  dari  kriteria  teknis  kepelabuhan. Kriteria  yang  diamati  yaitu  dermaga,  kolam pelabuhan,  gedung  tempat  pelelangan  ikan (TPI),  kebutuhan  bahan  bakar  minyak, kebutuhan  air  bersih,  dan  kebutuhan  es. Namun terdapat fasilitas yang belum termanfaatkan  sepenuhnya  sesuai  kapasitas yang  tersedia  (kolam  pelabuhan,  gedung tempat  pelelangan  ikan,  SPDN/ketersediaan BBM). Terdapat fasilitas yang belum tersedia/rusak (instalasi air bersih, pabrik es) atau  ada  fasilitas  yang  tingkat  pemanfaatan- nya  telah  melebihi  kapasitas  maksimum (dermaga).  Penelitian  (Asrayanti et  al .  2018) juga  mengamati  terkait  fasilitas  pokok, fungsional  dan  pendukung  PPI  Maccini  Baji yang  menjadi  bagian  dari  kriteria  teknis kepelabuhanan.  Kriteria  yang  diamati  yaitu dermaga, kolam pelabuhan, gedung pelelangan  ikan,  SPBN,  dan  Pabrik  Es. Fasilitas  yang  ada  juga  mengalami  kendala. Fasilitas  kolam  labuh  tidak  bisa  berfungsi optimal  dan  membutuhkan  pengerukan, sementara  untuk  fasilitas  dermaga  saat  ini masih berupa revetment dan perlu dilakukan pembangunan dermaga. Pabrik Es dan SPDN juga  masih  memerlukan  penambahan  stok untuk  menyuplai  kebutuhan  di  sekitar  PPI. Penelitian  (Merdekawati et  al .  2019)  di  PPI Lonrae hanya mengamati fasilitas pokok saja yang termasuk dalam kriteria teknis
kepelabuhanan.  Kriteria  yang  diamati  yaitu dermaga,  kolam  pelabuhan,  kedalaman perairan,  dan  daratan  pelabuhan.  Fasilitas- fasilitas  tersebut  mengalami  kendala  sehing- ga  perlu  dilakukan  penambahan  panjang dermaga, dan pengembangan kolam pelabuhan.
Perbedaan  kriteria  yang  teramati  bisa terjadi  karena  tergantung  dari  kondisi  pela- buhan  tersebut.  Kondisi  pada  pelabuhan terlihat  dari  teknis  dan  operasional  kepe- labuhan yang ada. Kondisi teknis kepelabuhanan  yang  ada  di  PPI  Donggala tidak jauh berbeda  dengan kondisi pada PPI Torobulu,  PPI  Maccini  Baji,  dan  PPI  Lonrae. Kondisi  teknis  kepelabuhanan  yang  ada  di PPI  Donggala  menjadi  penyebab  terjadinya kendala bagi aktivitas perikanan tangkap oleh nelayan purse  seine Donggala.  Kendala tersebut  terjadi  akibat  dari  fasiltas  dermaga tambat labuh yang masih mengalami kerusakan,  dan  kondisi  operasional  kepela- buhanan  yaitu  masih  terdapat  aktivitas bongkar  muat  ikan  di  tempat  lain.  Aktivitas bongkar  muat  ikan  yang  menjadi  bagian operasional  PPI  Donggala,  dimana  unit penangkapan purse  seine Donggala  yang telah melakukan operasi penangkapan ikan di Selat Makassar tidak langsung kembali ke PPI Donggala.    Kapal-kapal  tersebut  melakukan pendaratan  HT  di  tempat  lain,  mengisi perbekalan untuk kembali melakukan operasi penangkapan.    Baru  akan  kembali  ke  PPI Donggala jika sudah tidak melakukan operasi penangkapan  ikan  lagi.  Aktivitas  ini  menjadi peluang  pendapatan  bagi  tempat  lain  yang menyediakan  perbekalan  melaut,  sehingga PPI Donggala kehilangan peluang mempero- leh  pendapatan  dari  retribusi  dan  penjualan perbekalan  melaut  untuk  unit  penangkapan purse  seine .  Kondisi  teknis  dan  operasional kepelabuhanan  yang  ada  di  PPI  Donggala saling  terkait.  Kondisi  teknis  kepelabuhanan yang masih belum memadai menjadi pengaruh bagi operasional kepelabuhanan di PPI Donggala. Pihak pengelola PPI Donggala harus segera menangani terkait kondisi teknis dan operasional tersebut. Jika terus dibiarkan akan  makin  mempengaruhi  pendapatan retribusi  dan  penjualan  perbekalan  melaut  di PPI  Donggala.  Oleh  sebab  itu,  fasilitas  yang tersedia  pada  pelabuhan  perikanan  harus dapat memenuhi kebutuhan nelayan, dimulai dari  fasilitas  pendaratan  hingga  fasilitas penunjang lainnya (Tahir et al . 2020). Adanya
fasilitas  di  pelabuhan  perikanan  berperan sangat  penting  bagi  kelangsungan  aktivitas pada pelabuhan tersebut (Rosalia et al . 2019). Tersedianya  fasilitas  pelabuhan  perikanan menjadi salah satu faktor pendukung keberhasilan operasional pelabuhan (Irham et al . 2020).
Perbandingan  teknis  dan  operasional yang  ada  di  PPI  Donggala  dengan  kriteria teknis dan operasional pada PERMEN-KP RI NOMOR PER.08/MEN/2012 tentang Kepelabuhanan  Perikanan  sudah  sesuai. Namun,  masih  terdapat  kendala  pada  teknis dan  operasional  kepelabuhanan  yang  ada  di PPI  Donggala.  Kendala  teknis  tersebut  yaitu dermaga  yang  masih  mengalami  kerusakan serta  kendala  operasional  yaitu  pemasaran hasil  tangkapan  belum  meluas.  Penelitian (Basri et  al .  2020)  menunjukkan  bahwa kondisi  PPI  Pasarwajo  sudah  memenuhi syarat  pada  PERMEN-KP  RI  NOMOR PER.08/MEN/2012  tentang  Kepelabuhanan Perikanan  namun  untuk  kriteria  operasional tidak  terpenuhi.  Pada  penelitian  (Salim et  al . 2018)  kondisi  fisik  PPI  Beba  masih  baik  dan layak pakai sehingga memenuhi syarat pada PERMEN-KP RI NOMOR PER.08/MEN/2012 tentang Kepelabuhanan Perikanan. Dua hasil penelitian  tersebut  menunjukkan  bahwa kondisi  PPI  Donggala  sama  dengan  kondisi PPI  Beba  lebih  memenuhi  syarat  kriteria dibandingkan  PPI  Pasarwajo.  Walaupun kondisi  teknis  dan  operasional  yang  ada  di PPI Donggala sudah memenuhi kriteria yang ada,  namun  pihak  pengelola  PPI  Dongga harus  segera  memperbaiki  kondisi  teknis yang nantinya bisa meningkatkan operasional PPI  Donggala.  Jika  hal  tersebut  dibiarkan akan berdampak pada status kelas pelabuhan PPI  Donggala.  Menurut  Pujiastuti et  al .
(2018), operasional suatu pelabuhan perikanan  dipengaruhi  oleh  fasilitas  yang tersedia  di  pelabuhan  perikanan  tersebut. Fasilitas  pelabuhan  perikanan  terdiri  dari fasilitas  pokok,  fasilitas  fungsional,  dan fasilitas  penunjang.  Fasilitas  -  fasilitas tersebut dibangun  agar  kegiatan  operasional dan  fungsi  pelabuhan  berjalan  dengan  baik dan optimal. Fasilitas sangat berperan dalam menunjang  aktivitas  di  pelabuhan  perikanan, berkembangnya aktivitas di pelabuhan perikanan  harus  diimbangi  dengan  pengem- bangan jenis dan kapasitas fasilitasnya (Lubis et al . 2011).

## Tabel 4 Perbandingan identifikasi teknis dan operasional kepelabuhanan
No. Nama Pelabuhan perikanan Teknis Kepelabuhanan Operasional Kepelabuhanan 1.    PPI Donggala Pelayanan unit penangkapan ikan, Dermaga tambat labuh, Kolam pelabuhan, Lahan PPI Donggala Aktivitas bongkar muat ikan 2.    PPI Torobulu Dermaga, Kolam pelabuhan, Gedung tempat pelelangan ikan (TPI), Kebutuhan bahan bakar minyak, Kebutuhan air bersih, dan kebutuhan es 3.    PPI Maccini Baji Dermaga, Kolam pelabuhan, Gedung pelelangan ikan, SPBN, dan Pabrik Es 4.    PPI Lonrae Dermaga, Kolam pelabuhan, Kedalaman perairan, dan Daratan pelabuhan

## KESIMPULAN
Kesesuaian  teknis  dan  operasional kepelabuhanan  di  PPI  Donggala  dengan PERMEN KP 08/2012 tentang
Kepelabuhanan  Perikanan  sudah  memenuhi kriteria teknis dan kriteria operasional. Kriteria teknis  yaitu  PPI  Donggala  mampu  melayani kapal  perikanan  yang  melakukan  kegiatan perikanan  di  Perairan  Indonesia  dengan mengeluarkan SLO dan SPB untuk kapal ikan Donggala  setiap  harinya.  Fasilitas  tambat labuh  di  PPI  Donggala  tersedia  untuk  kapal dengan  kapasitas  130  GT,  kolam  PPI Donggala  mampu  menampung  unit  penang- kapan  ikan  sebanyak  20  unit,  lahan/lokasi yang dikelola PPI Donggala seluas 30.000 m2 atau 3 ha, dan untuk kriteria operasional yaitu PPI  Donggala  mampu  memproduksi  dan memasarkan  HT  sebanyak  13  ton/hari. Namun,  masih  terdapat  kendala  pada  teknis dan  operasional  kepelabuhanan  di  PPI Donggala.  Kendala  tersebut  yaitu  dermaga yang  masih  mengalami  kerusakan  dan pemasaran hasil tangkapan belum meluas.

## SARAN
Saran  untuk  pihak  pengelola  PPI Donggala yaitu perbaikan fasilitas yang rusak dan perlu dilakukan penelitian lanjutan terkait
tingkat  kepuasan  nelayan  terhadap  fasilitas serta pelayanan pelabuhan perikanan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis mengucapkan terimakasih kepada  instansi  PPI  Donggala  yang  telah mengizinkan membantu proses penelitian.

## DAFTAR PUSTAKA
Asrayanti,  Danial,  Ihsan.  2018.  Analisis Pengelolaan Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI)
Maccini Baji
Kabupaten Pangkajene  dan  Kepulauan. Journal  of Indonesian  Tropical  Fisheries .  1(1):  77- 88. https://doi.org/10.33096/joint- fish.v1i1.23
Basri  LOM,  Tadjuddah  M,  Alimina  N.  2020. Analisis Pemanfaatan Fasilitas Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI)
Pasarwajo  Kabupaten  Buton  Sulawesi Tenggara. Jurnal  Sains  dan  Inovasi Perikanan . 4(2): 83-94. https://doi.org/10.33772/jsipi.v4i2.12378 [DKP] Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Tengah. 2020. Statistik Perikanan Tangkap. DKP Provinsi Sulawesi Tengah
Hutapea  RYF,  Solihin  I,  Nurani  TW.  2017. Peran  Pelabuhan  Perikanan  Samudera Nizam  Zachman  dalam  Mendukung Industri  Tuna. Marine  Fisheries .  8(2):
187-198.
https://doi.org/10.29244/jmf.8.2.187-198
Irham,  Iksan  KH,  Hardin.  2020.  Evaluasi Fasilitas Fungsional
Pelabuhan
Perikanan  Pantai  Bacan. Jurnal  Ilmu
Kelautan  Kepulauan .  3(2):  238-248. https://doi.org/10.33387/jikk.v3i2.2590
[KKP]  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan Republik  Indonesia.  2012.  Peraturan Menteri    KP    Nomor    8    Tahun    2012 Tentang    Kepelabuhan      Perikanan
[Internet].  [diunduh    20    Januari    2021].
Tersedia pada: http://infohukum.kkp.go.id
Lubis E, Mardiana N. 2011. Peranan Fasilitas
PPI terhadap Kelancaran Aktivitas
Pendaratan  Ikan  di  Cituis  Tangerang. Jurnal Teknologi Perikanan dan Kelautan . 1(2): 1-10. https://doi.org/10.24319/jtpk.2.1-10
Mahardhika  SM,  Saputra  SW,  Ain  C.  2018. Valuasi  Ekonomi  Sumberdaya  Ikan  dan Ekowisata  Mangrove  di  Muara  Angke, Jakarta. Journal of Maquares . 7(4): 458- 464.
https://doi.org/10.14710/marj.v7i4.22670
Mboto  NK,  Nurawi  TW,  Wisudo  SH, Mustaruddin.  2014.  Strategi  Sistem Penanganan Ikan Tuna Segar yang Baik di  Kapal  Nelayan hand  line PPI Donggala. Jurnal  Teknologi  Perikanan
dan Kelautan . 5(2): 191-206.
https://doi.org/10.24319/jtpk.5.189-204
Merdekawati  AEP,  Mallawa A,  Amir F. 2019. Analisis  Tingkat  Pemanfaatan  Fasilitas Pokok  di  Pangkalan  Pendaratan  Ikan Lonrae  Kabupaten  Bone,  Sulawesi Selatan. Jurnal IPTEKS PSP . 6(12): 165- 174. https://doi.org/10.20956/jipsp.v6i12.7382
Muninggar  R,  Lubis,  Iskandar  BH.  2020.
Penilaian Parameter Ecofishingport pada Pelabuhan  Perikanan  Samudera  Nizam Zachman  Jakarta. Jurnal  Teknologi Perikanan dan Kelautan . 11(1): 111-123. https://doi.org/10.24319/jtpk.11.111-123
Ngamel  YA,  Lubis  E,  Pane  AB,  Sholihin  I.
2013.  Kinerja  Operasional  Pelabuhan
Perikanan Nusantara Tual. Jurnal Teknologi Perikanan dan Kelautan . 4(2): 155-172.
https://doi.org/10.24319/jtpk.4.155-172 Nurhayati  D,  Atika  D.  2019.  Analisis  Kinerja Operasional Pelabuhan Perikanan Pantai (PPP) Eretan, Indramayu. Barakuda . 1(1): 33-45. https://doi.org/10.47685/barakuda45.v1i 1.18
Pinello D, Gee J, Dimech M. 2017. Handbook for  Fisheries  Socio-Economic  Sample Survey-Principles  and  Practice.  Rome (IT): FAO.
Pujiastuti D,  Irnawati R, Rahmawati  A. 2018.
Kondisi dan Tingkat Pemanfaatan Fasilitas  Pangkalan  Pendaratan  Ikan Kronjo  Kabupaten  Tangerang  Provinsi
Banten. Jurnal  Perikanan  dan Kelautan . 8(1): 40-55. https://doi.org/10.33512/jpk.v8i1.3683
[PPI]  Pangkalan  Pendaratan  Ikan  Donggala. 2019. Laporan Tahunan. PPI Donggala
Rosalia AA, Pane AB, Solihin I, Hutapea RYF, Putri  AS,  Tirtana  D.  2019.  Strategi Pengembangan  Pangkalan  Pendaratan Ikan  Cisolok,  Kabupaten  Sukabumi: Pendekatan  Analisis  SWOT. Jurnal
Teknologi  Perikanan  dan  Kelautan .
10(2): 191-204.
https://doi.org/10.24319/jtpk.10.191-204
Rukka  AH.  2016.  Desain  Pemanfaatan Sumberdaya  Ikan  Layang  di  Perairan Kabupaten  Donggala  Sulawesi  Tengah [disertasi].  Bogor:  Institut  Pertanian Bogor.
Salim  A,  Danial,  Ihsan.  2018.  Optimalisasi Pemanfaatan  Pangkalan  Pendaratan Ikan (PPI) Beba  Galesong  Utara Kabupaten  Takalar  Sulawesi  Selatan.
Journal of Indonesian Tropical Fisheries . 1(1):
40-48.
https://doi.org/10.33096/joint-fish.v1i1.19
Santoso  H,  Asia,  Hamel  S,  Mahonas  J,  Arifi MZ.  2018.  Strategi  Pengembangan Pelabuhan  Perikanan  Dagho. Jurnal Frontiers . 1(3): 283-294.
https://doi.org/10.36412/frontiers/001035 e1/desember201801.06
Setiawan H, Pane AB, Lubis E. 2019. Strategi Pengembangan  Pelabuhan  Perikanan
Pantai  Bajomulyo  untuk  Meningkatkan
Fungsi  Pelabuhan  Perikanan. Albacore .
3(1):
059-072.
https://doi.org/10.29244/core.3.1.59-72
Suherman  A,  Boesono  H,  Kurohman  F, Muzakir  AK.  2020.  Kinerja  Pelabuhan Perikanan  Nusantara  Karangantu  - Banten,  Indonesia. Jurnal  Ilmu-Ilmu Perairan,  Pesisir  dan  Perikanan .  9(2):
344-355. https://doi.org/10.13170/depik.9.2.17457
Tahir  M,  Alimina  N,  Haya  LOMY.  2020.
Analisis  Tingkat  Pemanfaatan  Fasilitas Pokok dan Fungsional Pangkalan
Pendaratan  Ikan  Torobulu,  Kabupaten Konawe Selatan. Jurnal Sain dan Inovasi Perikanan. 4(2): 63-73. https://doi.org/10.33772/jsipi.v4i2.13488