## MINAT  MASYARAKAT ISLAM KOTA MANADO UNTUK  MENYELESAIKAN PERKARA KEWARISANDI  PENGADILAN AGAMA

## Naskur

## Abstrak
Pengadilan Agama  merupakan salah satu pelaksana kekuasaan kehakiman  bagi rakyat pencari  keadilan  yang  beragama  Islam  mengenai  perkara  perdata  tertentu  yang  diatur dalam    undang-undang,  perkara    ·  perdata  yang  dimaksud  salah  satunya  adalah  soal keuiarisan. Penelitian ini  memfakuskan   masalah pada  bagaimana  minat  masyarakat  Islam khususnya    di    kota    Manado    untuk    menyelesaikan    soal    keuiarisannya  di  Pengadilan Agama,  serta faktorjaktor  apa  saja yang  menyebabkan berminat atau tidaknya umat Islam menyelesaikanperkara  kewarisannya di    Pengadilan    Agama.      Metode  penelitian      ini menggunakan teknik pengumpulkan  data  melalui  angket  dan wawancara. Hasildaripenelitian ini adalah  dari  300  responden yang  mengisi  angket,  minat  masyarakat lebih    besar  menyelesaikan  perkara  kewarisannya  di  Pengadilan  Agama  dibanding Pengadilan  Negeri,  yakni    29.67%  berbanding  13.33%.  Sedangkan  faktor    berminatnya masyarakat    terbagi    dua;    Pertama,  faktor  dorongan    keyakinan.    Kedua,  faktor  yuridis. Kemudian  faktor  tidak  berminatnya  masyarakat  diantaranya;  Faktor  kebiasaan,  yuridis, keadilan,  kejujuran.
Kata     Kunci: Pengadilan     Agama,      Kewarisan,      Faktor      Yuridis,  Keyakinan, Perdata.

## A. PENDAHULUAN
Pengaturan  pelaksanaan  kewarisan  di  Indonesia,  termasuk  penyelesaian  perkara yang  ada  persengketaan  maupun  tidak,  adalah  menjadi  kewenangan  peradilan  agama. Secara  hukum, dapat   dilihat  berdasarkan  Undang-undang Peradilan  Agama  Nomor 7 Tahun 1989.
Pengadilan  agama  bercugas dan  berwenang memeriksa,  memu dan  menyelesaikan perkara-perkara  di  tingkat  pertama  antara  or orang  yang beragama Islam  di bidang:
a. Perkawinan;
b. Kewarisan,   wasiat  dan  hibah  yang  dilakukan  berdasarkan   hukum  Islam;
c. Wakaf dan  Sadaqah.
Pengadilan    Agama      adalah      merupakan    pelaksana  kekuasaan  kehakiman  bagi rakyat  pencari  keadilan  yang  beragama  Islam  termasuk masalah   penyelesaian  kewarisan yang  diatur  dalam    kompilasi  hukum  Islam    (KHI).  Walaupun   Undang-undang  telah mengacur    tentang  penyelesaian    masalah    kewarisan  bagi    masyarakat  yang  beragama Islam  tidak  menutup  kemungkinan  bahwa    ada  masyarakat  tidak    mempuyai  minat untuk  menyelesaikan perkara  kewarisannya di  pengadi agama.
Munculnya  berbagai    gagasan    tentang  pembaharuan  pemikiran  hukum  Islam, maka  masalah    hukum  kewarisan  Islam    termasuk  menjadi  agenda    pemikiran    untuk melaksanakan  reaktualisasi.  Yang  dilakukan pada  hukum kewarisan   adalah   dimaksudkan untuk  modifikasi  terhadap  ketentuan  yang  telah  diatur  dalam  Al-Quran  dengan berlandask  pada    teori-teori  naskh    yang  dianut  oleh    banyak    ulama,    seperti  dian  oleh Muhammad  Rasyid    Ridha.  Munawir  Syadzali  mengemukakan  gagasannya    tentang reaktulisasi  ajaran  Islam  sejak   tahun  1985.   Ada  dua  hal  yang  dikernukakannya,  yakni soal  bunga (interest) dan   hukum  faraid.3    Masalah   pernbagian harta warisan   seperti tercanturn  dalam  QS. al-Nisa'   ( 4:    11)   yang  tegas  member  hak    kepada    anak    laki-laki lebih    besar    daripada    anak  perempuan.  Ketentuan    ini    dalam    kehidupan    sosial masyarakat   Islam  kelihatannya  tidak      memenuhi    atau    mencerminkan    keadilan  antara laki-laki  dan  perempuan. Dengan  dasar    pernikiran  tersebut,    apakah    pengadilan  agama sebagai  lembaga  peradilan yang    menyelesaikan  perkara    kewarisan      masyarakat  Islam masih diminati  oleh  masyarakatnya  yang  menggunakan  ketentuan penyelesaian    kewarisan
berdasarkan      tekstual     Al-Quran  dan  Hadits. Di  kalangan  para  pakar    terjadi  perubahan pernikiran  untuk  merubah  ketentuan-ketentuan  tersebut,  apalagi  masyarakat  awam  yang k urang  pemahaman  keagamaannya tentang hukum  Islam.
Dalam    keadaan  seperti  digambarkan  pada    larar  belakang  masalah  penelitian ini, perlu    adanya    penelitian  dan    kajian    khusus    mengenai  aspirasi masyarakat    Islam sendiri    sebagai    masyarakat    yang    menjadi  bagian  bangsa  Indonesia  dan    memiliki kepentingan  secara  langsung dalam mengurus soal kewarisan.
Guna   mengetahui  secara  jelas  mengenai  aspirasi   atau   minat   masyarakat Islam tersebut  dalam  menyelesaikan  kewarisannya  serta  untuk  menetahui  kasus-kasus    yang terjadi  sempat  ditangani  oleh  pengadilan  (PA)  dalam  soal kewarisan   urnat  Islam,  rnaka menarik untuk meneliti topik tersebut
Dalam  penelitian  ini  permasalahannya dibatasi  p a da  bagaimanakah  minat  umat  Islam kota  Manado    dalam  m e nyelesaikan    soal  kewari sa n•  nya  di  pcngadilan    agama  dan  faktor- fakror  apa s aj a yang  kan   beminat  tidaknya  umat  Islam  kota  Manado    dalam  meyelesaikan perkara kewarisannya di p e ngadilan  agama.

## B.   PEMBAHASAN

## a. Pilihan Minat Menyelesaikan Masalah Kewarisan
Seperti  t e lah    diuraikan  p a da    bab  p e ndahuluan,  bahwa  pengaturan  pelaksana a n kewari sa n      Isl a m    di    Ind o nesia    b a ik    ada    persengk a t a an  m a upun  tidak    ada ,  a dalah menjadi k ewe nan ga n  per adi l a n  agam a. Dik ai tkan  dengan k eya kinan a j a ran ag a m a ,  mak a masyar a k a t  Islam y ang a d a di  Ind o ne s i a dih a r a pkan  dapat    m e n y el esa ikan  m as al a h k ewa ri s an di p e radil a n agama. Se bagai h a rapan p e rlu  dik e r a hui p i l i h a n  min a t ma syara kat I s l a m y ang a da di k o t a Man a d o dalam  m e n y el esa ikan m asa lah k e wa risan  karena  p ers oalan ini tidak  d a pat  r er l e pas d a ri  k e yakin a n dan aj a r a n y an g dianut o l e h  pe m elukn y a.
I s l a m  m e ngaj arka n  suatu  ke y akin a n  kepd a umam ya uncuk    b e ragam a atau  m e meluk a ga ma  sec a ra  utuh  t e ntu  h a l  ini  pel a k sa naann ya bukan sa ja  d a l a m    a s p e k  ib a dah  d a lam a rti s empit , t a pi  ju ga dalam as pek mu a malah khusu s n ya s ub as p e k  ke wa r is an.
Indone s i a  s eba ga i  neg a r a hukum ya n g b e rd as ark a n Pa nca s il a relah  d iw ujudk a n bebe ra p a lemb a ga      p e r a d i lan    untuk    m e n yele saikan    per s o a l a n  hu k urn  yang  muncul. Supaya prinsip-prinsip  hukum  k ewa risan I s l a m  berj a l a n  d e n ga n  baik,  m a ka  t e p a t se kali di a dak a n  l e mb aga p e radil a n   agam a yang  khu s us   m e n a ngani soa l ke wa risan   u ma t  Islam. Oleh karena itu s udah se h a ru s n y a  umat    I s l a m  men y el esa ikan  p e rkara  k ew ari sa nn y a  k e p e ngadil a n  agam a agar  sup ay a dal a m  pen e nc ua n pen y el e sai a n  masal a h  kewari sa n   ben a r - b e nar did as arkan p a da  aj ara n Islam ya ng m en j a di keya kin a n m asy ar a k a m y a.
Uncu k melih a t    pilihan    minat      m as yarak a t    Isla m    ko ta    M a n a do  d a l a m m e n yeles a ika n  p e rk ara k ewarisa n  d ar i   du a l e rnb ag a    p c r a dil a n y; rn g ada ( P e ngadilan Neg e ri dan  P e n ga dilan A gama), lihat pada Tabel 1 sebagai berikut:

## Tabel   1
Pilihan Minat M asy arak a t I s lam K ota M a n a do M e n y ele sa ik a n
Mas alah  K ew ari sa n  di  Pengadilan
Su m b e r:  Dat a P rimer
Berdasarkan  data  di  atas,  mka  diperoleh  gambaran  bahwa  hasil  penelitian  menunjukkan,  dari 300 orang responden yang mengisi angket dan menjawab seperti tercantum dalam tabel 1, ternyata minat  umat  Islam  menyelesaikan  perkara  kewarisannya  ke  Pengadilan  Negeri  ((PPNN))  hanya mencapai 40 (13,33%) orang. Sedangkan yang berminat ke Pengadilan Agama (PA) mencapai 89 (29,  67%)  orang.Dan  yang  ti  dak  ke  Pengadilan  73  (24,33%)  orang,  yang  tidak  tahu  kemana  ia menyelesaikan masalah kewarisannya 98 (32,67%) orang.
Memperhatikan  data  pada  tabel  1  di  atas,  ternyata  minat  masyarak    Islam  menyelesaikan perkara  kewarisannya  ke  Pengadilan  Agama  (  PA)  lebih  besar  dibanding  ke  Pengadilan  Negeri
No . +
P ilihan Mi nar jurnla h P e r se n tas
e
2 Pengadil a n Agam a  ( P A) 8 9 29 .67 3 Tidak ke Pengadilan 7 3 2 4 . 33 4 T idak  T a hu 98 32.6 7 Jumlah 300 100 %
(PN).  Ini  berarti  keyakinan  umat  Islam  kota  Manado  terhadap  ajaran  agamanya  dalam  hal pengaturan masalah  kewarisan, masih  menjadi  perhatian dan  menjadi  ketaatan dalam kehidupan sehari-hari.  Dalam  hal  ini  ajaran  agama  tidak  hanya  semata-mata  merupakan  doktrin  yang  sacral, tetapi  sudahmmerupakan  suatu  amalan  dalam  pranata-pranata  social  serta  konsep-konsep  dalam kehidupan  sehari-hari.  Pesan  dan  nilai-nilai  social  ajaran  mempengaruhi  perbuatan  dan  perilaku masyarakat  kota  Manado  untuk  kembali  menyadari  nilai-nilai  yang  terkandung  dalam doktrin ajaran agamanya. Hal ini dapat dilihat beberapa kesan yang dikemukakan oleh masyarakat Islam kota Manado menyelesaikan ma salah kewarisannya ke Pengadilan Agama (PA).
Masyarakat  kota  Manado  mempunyai  beberapa  kesan,  sehingga  cenderung  ke  Pengadilan Agama  menyelesaikan  masalah  kewarisan-nya.  Kesan  ini  dapat  dilihat  pada  Tabel  2  di  bawah ini:
Tabel  2  di  atas  meberikan  gambaran,  bahwa  masyarakat  Islam  kotaManado  dalam menentukan  pilihannya  ke  Pengadilan  Agama,  didasari  oleh  beberapa  kesan,  yaitu  dari  89 orang,  38  orang  mempun-yai  kesan,  kalau  tidak  ke  Pengadilan  Agama,  tidak  menjalankan Islam  secara  utuh  (kaffah),  32  (35.96)  orang  mempunyai  kesan,  mendapat-kan  pahala, karena dibagi dan diselesaikan sesuai petunjuk al-Qurandan Hadits, 12 (13.48%) mempunyai
kesan, aparat penegak hukum di Pengadilan Agama dapat dipercaya dan 7 (7.86%) mempunyai kesan,  Pengadilan  Agama  tidak  ber-KKN  Berdasarkan  Tabel  2  di  atas,  ada  dua  kesan  yang sangat  erat  hubungannya  dengan  keyakinan  atau  doktrin  agama,  yaitu  kalau  tidak  ke Pengadilan  Agama  tidak  menjalankan  Islam  secara  utuh (kaffah) dan  mendapatkan  pahala, karena  dibagi  dan  diselesaikan  sesuai  petunjuk  l-Quran  dan  Hadits.  Dua  kesan  tersebut, menurut  hemat  peneliti  ini  semata-mata  karena  didasarkan  keyakinan  dan  doktrin  agama. Agama  dalam  hal  ini  dapat  mem  beri  makna  dan  tuntunan  kepada  perilaku  dan  tindakan pemeluknya, sehingga bukan saja  agama  dipraktikkan dalam bentuk kesalehan ritual semata, tetapi  agama  lebih  dalam  dipahami  dan  diwujudkan  dalam  bentuk  kepedulian  sosial.  Pesan dan  nilai-nilai  social  ajaran  Islam  dalam  hukum  kewarisan,  seperti  kejujuran,  keadiIan diharapkan  oleh  masyarakat.  Ini  terbukti  bahwa  dari  89  orang  1213.48%)  mempunyai  kesan, aparat penegak hukum di Pengadilan Agama dapat dipercaya dan 7 (7.86%) mempunyai kesan, Pengadilan Alalria tidak ber-KKN.
Dari  data  tersebut,  dapat  dipahami  bahwa  ajaran  agama  dapat  mciptakan  aparat penegak  hukum  yang  dapat  dipercaya  dan  bebas  dari  sifat  KKN.  Walaupun  minat masyarakat  Islam  kota  Manado  lebih  besar  ke  Pengadilan  Agama,  tapi  masih  ditemukan juga  ada  yang  tidak berminat Pengadilan Agama. Dari  300 orang masih  ditemukan 40  (1 3.33%)  orang  cenderung  ke  Pengadilan  Negeri.  Hal  ini  perlu  mendapat  perhatian  yang serius,  sehingga  umat  Islam  secara  keseluruhan  benar-benar  memberikan  kepercayaaan sepenuhnya pada pihak Pengadilan Agama.
Ada beberapa  kesan masyarakat  Islam  kota  Manado  yang  tidak ke  Pengadilan Agama, yaitu: Pertama, Pengadilan  Agama  (PA)  belum  banyak  dikenal  dalam  mengurus  soal kewarisan. Kedua, Pengadilan  Agama  tidak  mempunyai  wewenang  mengurus  soal kewarisan.
Ketiga, Pengadilan  Agama  tidak  mempunyai  kepastian  hukum  dalam  menyelesaikan  perkara kewarisan: Keempat, Penyelesaian  kasus-kasus  di  Pengadilan  Agama  terkesan  lambat  dan Kelima, Hakim-hakim di Pengadilan Agama belum profesional menangani perkara.
Keenam  macam  kesan  dari  masyarakat  Islam  kota  Manado  yang  tidak  berminat  ke Pengadilan Agama persentasenya bervariasi. Persentase yang lebih besar adalah urutan pertama, kesan Pengadilan Agama tidak mempunyai wewenang mengurus soal kewarisan. Urutan kedua, Pengadilan  Agama  belum  banyak  dikenal  dalam  mengurus  soal  kewarisan.  Urutan  ketiga,
Pengadilan Agama tidak mempunyai kepastian hukum dalam menyelesaikan perkara kewarisan. Urutan  keempat,  Penyelesaian  kasus-kasus  di  Pengadilan  Agama  terkesan  lambat  dan  urutan kelima,  Hakim-hakim  di  Pengadilan  Agama  belum  profesional  menangani  perkara.  Persentase kesan-kesan tersebut dapat dilihat pada Tabel 3 di bawah ini.
Kesan-kesan  tersebut  di  atas,  adalah  disebabkan  oleh  ketidaktahuan  masyarakat  terhadap keberadaan lembaga peradilan agama  yang mempunyai kewenangan dalam masalah kewarisan.
Oleh  karena  itu,  pihak-pihak  yang  terkait  dan  mempunyai  kewenangan  perlu  mengadakan sosialisasi  tentang  wewenang  dan  kedudukan  lembaga  peradilan  Agama  dalam  tata  hukum  di Indonesia khususnya di Kota Manado.

## b. Alasan  Minat  Masyarakat  Kota  Manado  Menyelesaikan  Masalah Kewarisan di Pengadilan Agama
Seperti  disebutkan  bahwa  ajaran  agama  tidak  hanya  semata-mata  merupakan  doktrin  yang sakral,  tetapi  merupakan  suatu  amalan  dalam  pranata  sosial  serta  konsep  dalam  kehidupan sehari-hari.  Hal  ini  terbukti,  dari  89  orang  responden  yang  berminat  menyelesaikan  masalah kewarisannya  di  Pengadilan  Agama  mempunyai  beberapa  alasan  yang  erat  kaitannya  dengan agama yang dianut dan ketentuan ajarannya.

## 1. Karena Beragama Islam
Beragama  Islam  ternyata  menjadi  alasan  masyarakat  kota  Manado  berminat menyelesaikan  masalah  kewarisan  di  PengadiIan  Agama.  Dan  89  (100%)  orang  yang  berminat menyelesaikan  masalah  kewarisan  di  Pengadilan  Agama,  semua  mempunyai  alasan  karena beragama Islam. Hal ini dapat dilihat pada Tabel 4 di bawah ini:
2. Karena Pengadilan Agama Membagi dan Menyelesaikan Perkara dengan Hukum Islam Penyelesaian  masalah  kewarisan  berdasarkan  hukum  Islam  di  Pengadilan  Agama  adalah menjadi minta masyarakat Islam kota Manado. Dari 89 orang, selain beralasan karena beragama Islam  juga  mempunyai  alasan  karena  Pengadilan  Agama  membagi  dan  menyelesaikan  perkara dengan hukum Islam. Alasan tersebut dapat dilihat pada Tabel 5 di bawah ini.
Tabel  5  tersebut  memberikan  gambaran,  bahwa  dari  89  orang  berminat  menyelesaikan masalah  kewarisan  ke  Pengadilan  Agama,  70  (78,65%)  orang  berminat  karena  Pengadilan Agama  membagi  dan  menyelesaikan  perkara  dengan  hukum  Islam  dan  19  (21.35%)  tidak memberi alasan.

## 3. Karena Pengadilan Agama Mempunyai Kewenangan
Minat masyarakat Islam kota Manado ke Pengadilan Agama untuk menyelesaikan masalah kewarisannya,  disebabkan  karena  adanya  pengetahuan  masyarakat,  bahwa  Pengadilan  Agama yang mempunyai kewenangan.
Keberadaan  Peradilan  Agama  secara  yurudis  formal  sangat  menetukan  minat  tidaknya masyarakat  Islam  kota  Manado  untuk  menyelesaikan  perkara  kewarisan.  Hal  ini  dibuktikan, bahwa  salah  satu  alasan  berminat  ke  Pengadilan  Agama  adalah  adanya  kewenangan.  Dan dikaitkan  dengan  kesan  masyarakat  Islam  kota  Manado  yang  tidak  ke  Pengadilan  Agama
menyelesaikan  masalah  kewarisannya  karena  adanya  kesan  bahwa  Pengadilan  Agama  tidak mempunyai  wewenang  mengurus  soal  kewarisan,  maka  persoalan  kewenangan  sangat menentukan. Sebagai data yang ada di lapangan dapat dilihat pada Tabel 6 di bawah ini.
Table 6
Pengadilan Agama yang Mempunyai Kewenangan Minat Masyarakat Islam Kota Manado Menyelesiakan Masalah

## Kewarisan ke Pengadilan Agama
Dengan demikian melihat alasan minat masyarakat Islam kota Manado ke Pengadilan Agama untuk  menyelesaikan  masalah  kewarisannya,  maka  dapat  disimpulkan  bahwa  ada  dua  faktor yang  menjadi  penyebab  masyarakat  berminat  ke  Pengadilan  Agama.  Pertama,  adalah  adanya faktor dorongan dari keyakinan dan doktrin agama. Kedua, ad- anya faktor yuridis.

## c. Alasan Tidak Berminatnya Masyarakat Islam kota Manado Menyelesaikan Masalah Kewarisan di Pengadilan Agama
Seperti  telahdikemukakan  pada  pilihan  minat  masyarakat  Islam  kota  Manado menyelesaikan  perkara  kewarisan,  ternyata  dari  300  orang  responden  diteliti,  ada  40  (13.33%) orang berminat menyele saikan perkara kewarisan di Pengadilan Negeri.
Untuk mengetahui kenapa 40 (13.33%) berminat ke Pengadilan Negeri, ada beberapa alasan yang dikemukakan sebagai berikut:
1. Kebiasaan keluarga ke Pengadilan Negeri
2. Pengadilan Negeri yang incinpunyai kewenangan;
3. Pengadilan Ncgcri pcinhagiannya sama
4. Hakim-hakim di Pengadilan Negeri jujur

## 5. Pengadilan Negeri tidak ada KKN.
Dari 5 (lima) alasan yang dikemukakan di atas, alasan karena Pengadilan Negeri  yang mempunyaikewenangan  menempati  urutan  pertama.  Sedangkan  kebiasaan  keluarga  ke Pengadilan  Negeri  menempati  urutan  kedua  dan  Pengadilan  Negeri  pembagiannya  sama, Hakim-hakim di Pengadilan Negeri jujur menempati urutan ketiga dan Pengadilan Negeri tidak ada KKN menempati urutan keempat. Persentase alasan-alasan tersebut dapat dilihat pada Tabel 7 di bawah ini.
Berdasarkan Tabel 7 di atas, dapat disimpulkan bahwa alasan berminatnya masyarakat Islam kota  Manado  ke  Pengadilan  Negeri  (PN)  menyelesaikan  perkara  kewarisan,  ada  4  faktor: Pertama, adalah  faktor  kebiasaan; Kedua, faktor  yuridis; Ketiga, faktor  keadilan ; Keempat, faktor kejujuran.

## C. PENUTUP
1. Dari  300  orang  responden  yang  mengisi  angket  (koesioner),  semua  variabel  pertanyaan terjawab dengan persentase yang berbeda dari pertanyaan-pertanyaan yang ada. Untuk minat menyelesaikan  ma-salah  kewarisan  di  Pengadilan  Agama  (PA)  dibanding  Pengadilan Negeri,  masih  lebih  besar  yang  berminat  ke  Pengadilan  Agama,  yaitu  89  (29.67%) sedangkan ke Pengadilan Negeri 40 (13.33%).
2. Faktor  berminat  tidaknya  masyarakat  Islam  kota  Manado  untuk  menyelesaikan  perkara kewarisan di Pengadilan Agama adalah sebagai berikut
2.1 Faktor berminatnya masyarakat Islam kotam Manado untuk menyelesaikan kewarisan di Pengadilan Agama adalah sebagai berikut.
2.1.1. Faktor dorongan dari keyakinan dan doktrin agama;
2.1.2. Faktor yuridis
2.2.  Faktor  tidak  berminatnya  masyarakat  Islam  kota  Manado  untuk  menyelesaikan  perkara kewarisan di Pengadilan Agama (PA) adalah sebagai berikut:
2.2.1. Faktor Kebiasaan;
2.2.2. Faktor yuridis;
2.2.3. Faktor keadilan;
2.2.4. Faktor kejujuran.

## DAFTAR PUSTAKA
Ababukar, H. Zainal Abidin, Kumpulan Peraturan Perundang-undangan Dalam Lingkungan Peradilan Agama, Jakarta: Yayasan Al-Hikmah, 1993.
Undang-undang Peradilan Agama Nomor 7 Tahun 1989.
Ridha, Muhammad Rasyid, Tafiir Al-Manar, Jilid 1 V . Beirut: Dar al- Ma' rif.
Rofiq, Ahmad, Fighi Mawaris, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1993.
Syadzali, Munawir, Kontekstualisasi Ajaran Islam, Jakarta: IPHI-Paramadina, 1995.