## PENGEMBANGAN PENDIDIKAN BUDAYA DAN KARAKTER BANGSA DI LINGKUNGAN SEKOLAH
Husaini *

## ABSTRAK
Kajian  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  dan  menganalisis  pengembangan  pendidikan budaya  dan  karakter  bangsa  di  lingkungan  sekolah.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa: Pertama ,  pengembangan  pendidikan  budaya  dan  karakter  bangsa  sebagaimana  yang dirumuskan  dalam  kebijakan  perlu  dirinci  dan  harus  bersifat  aplikatif. Kedua ,  perencanaan pengembangan  pendidikan  budaya  dan  karakter  bangsa  yang  dirumuskan  dalam  kebijakan pemerintah terdiri atas tiga bentuk program, yaitu program pengembangan diri, pengintegrasian dalam  mata  pelajaran,  dan  pengembangan  melalui  budaya  sekolah.  Dari  ketiga  program tersebut,  masing-masing  memiliki  kelebihan  dan  kekurangan,  baik  dalam  aspek  perumusan maupun implementasinya. Ketiga , penilaian  pengembangan  pendidikan budaya  dan karakter bangsa menggunakan beberapa indikator penilaian, yakni: indikator untuk sekolah dan kelas, serta indikator untuk mata pelajaran. Format penilaian ini di satu sisi memiliki kelebihan dalam rangka mencapai tujuan yang telah digariskan, namun dalam aspek sasarannya hanya tertuju kepada  siswa.  Oleh  karena  itu,  perlu  disertakan  format  penilaian  diri  ( self-assesment )  agar pelaksanaan pendidikan budaya dan karakter bangsa di lingkungan sekolah menjadi semakin efektif.
KATA KUNCI : Pengembangan, Pendidikan, Budaya, Karakter, Sekolah.

## PENDAHULUAN
Sejalan  dengan  dinamika  perkemba- ngan  zaman,  masyarakat  Indonesia  selalu dihadapkan pada banyaknya tantangan dan permasalahan, terutama yang terkait dengan persoalan budaya dan karakter bangsa. Ma- raknya praktek-praktek amoral, seperti korup- si, remanisme, pelanggaran HAM, kejahat- an seksual, perusakan lingkungan, perkela- hian dan amuk massa, tawuran pelajar, tu- runnya  kewibawaan  guru  di  mata  peserta didik,  pola  hidup  yang  konsumtif  (Ratna Megawangi, 2003:2),  dan lain sebagainya, merupakan di antara sekian banyak persoal- an yang menjadi tantangan besar bangsa ini. Sejak beberapa decade lalu, isu tentang pen- didikan  budaya  dan  karakter  bangsa  men- jadi pembicaraan yang hangat dan menge- muka di tengah-tengah masyarakat, baik me-
* Pengawas Pendidikan Agama Islam, E-mail husaini@gmail.com,  Hp.
lalui media massa, diskusi-diskusi, seminar dan sebagainya.
Perhatian  masyarakat  terhadap  per- soalan budaya dan karakter bangsa tersebut pada  dasarnya  juga  menjadi  perhatian  pe- merintah, sehingga melahirkan berbagai ben- tuk kebijakan dan peraturan. Di antara per- aturan yang dimaksud adalah Instruksi Pre- siden  Republik  Indonesia  Nomor  1  Tahun 2010  tentang  Percepatan  Pelaksanaan  Pri- oritas  Pembangunan  Nasional  yang meng- amanatkan program penguatan metodologi dan kurikulum berdasarkan nilai-nilai budaya dan  karakter  bangsa.  Terbitnya  kebijakan ini  pada  dasarnya  adalah  kelanjutan  dari tugas dan tanggung jawab pemerintah seba- gaimana diamanatkan Undang-undang Da- sar 1945 Pasal 31 ayat 3 dan Undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidi- kan Nasional Pasal 3 yang membahas ten-
tang Tujuan Pendidikan nasional. (UU No. 20  tahun  2003,  Sistem  Pendidikan  Nasio- nal,  2005:2).  Pengembangan  pendidikan budaya  dan  karakter  bangsa  kemudian  di- perjelas dengan diterbitkannya beberapa kebi- jakan, di antaranya melalui rumusan kebija- kan  nasional  tentang  “Pengembangan  Bu- daya dan Karakter Bangsa (Pedoman Seko- lah) Tahun 2010,” yang di susun oleh Ke- mentrian Pendidikan Nasional melalui Ba- dan  Penelitian  dan  Pengembangan  Pusat Kurikulum.
Lahirnya  kebijakan  pemerintah  terkait pengembangan pendidikan budaya dan ka- rakter  bangsa  sebagaimana  uraian  tersebut di atas, selain didasarkan atas amanat undang- undang dan banyak masukan dari masyara- kat,  tidak  bisa  dilepaskan  pula  oleh  pemi- kiran tentang perlunya usaha untuk mengu- rangi  persoalan-persoalan  yang  terjadi  di masyarakat,  terutama  yang  berhubungan  de- ngan  aspek  budaya  dan  karakter  bangsa. Pendidikan  dianggap  sebagai  alternatif  yang bersifat  preventif  dan  sarana  pembangun generasi baru bangsa yang lebih baik yang diyakini mampu mengurangi berbagai per- soalan yang terkait dengan budaya dan ka- rakter bangsa. Kurikulum sebagai jantung- nya  pendidikan,  dalam  pengembangannya harus lebih banyak diarahkan pada penguat- an nilai-nilai yang berhubungan dengan as- pek budaya dan  karakter bangsa. (Kemen- trian Pendidikan Nasional dan Badan Pene- litian dan Pengembangan, 2010:1)
Melalui usaha yang bersifat pengem- bangan,  pemerintah  tampaknya  mengharap- kan pelaksanaan pendidikan budaya dan ka- rakter bangsa dapat dilakukan secara lebih maksimal, fungsional dan terarah sesuai de- ngan tujuan yang telah ditetapkan. Dengan demikian, upaya untuk melahirkan dan me- numbuhkan  pribadi-pribadi  yang  berbudaya dan berkarakter yang dapat menjadi kekuat- an bangsa terutama untuk masa yang akan datang,  kiranya  akan  mampu  diwujudkan. Upaya ini sangat sejalan dengan semangat dan  cita-cita  besar  bangsa  Indonesia  seba- gaimana terangkum dalam UUD 1945 dan tujuan pendidikan Nasional.
Berangkat  dari  konteks,  hakikat  dan spirit yang dikehendaki oleh pemerintah me- lalui  kebijakan  pengembangan  pendidikan budaya  dan  karakter  bangsa,  maka  kajian yang  mendalam  terhadap  kebijakan  tersebut perlu dilakukan, agar dapat dipahami serta digali  berbagai  kelebihan  dan  kekurangan serta implikasinya bagi kehidupan masyarakat secara umum dan dunia pendidikan secara khusus.  Dengan  dipahaminya  berbagai  as- pek  yang  terkandung  dalam  kebijakan  ter- sebut,  maka  selanjutnya  diharapkan  dapat dihasilkan  berbagai  alternatif  perbaikan, sehingga dapat menjadi bahan pertimbang- an bagi pemerintah untuk memperbaiki atau menyempurnakan  kebijakan  tersebut  men- jadi lebih baik.

## PEMBAHASAN
Pembangunan  watak  bangsa  sangat diperlukan  mengingat  bangsa  Indonesia sangat heterogen dan memiliki kemajemu- kan. Dengan karakter yang tangguh, bangsa Indonesia akan dapat berdiri sejajar dengan bangsa  lain,  bahkan  bukan  tidak  mungkin dapat  melampaui  kemajuan  bangsa  lain. Cita-cita  mulia  sebagaimana  dirumuskan oleh para pendiri bangsa, yakni untuk me- wujudkan negara Indonesia yang merdeka, bersatu,  berdaulat,  adil  dan  makmur,  bu- kanlah  impian  kosong.  Cita-cita  mulia  ini memberi dorongan kepada bangsa Indone- sia  untuk  mewujudkan  tujuan  nasional  se- bagaimana  tercantum  dalam  pembukaan UUD 1945 (Eko Handoyo Tijan, 2010:1).
Pengembangan  budaya  dan  karakter bangsa  yang  diupayakan  melalui  segmen pendidikan, merupakan salah satu langkah yang  sangat  strategis  untuk  mendukung upaya tersebut. Karena pendidikan merupa- kan  sarana  pembangun  generasi  yang  cukup efektif  untuk  menanamkan  segala  bentuk nilai  yang  diperlukan.  Melalui  pendidikan yang  dilaksanakan  secara  baik  dan  benar, diharapkan akan lahir manusia-manusia yang unggul dan berkualitas. Socrates menyata- kan  bahwa  tujuan  mendasar  dari  pendidi- kan adalah untuk membuat seseorang men- jadi “ good and  smart ”. Manusia yang ter-
didik seharusnya menjadi orang bijak, yang dapat menggunakan ilmunya untuk hal-hal yang  baik  (beramal  shaleh),  dan  dapat  hi- dup  secara  bijak  dalam  seluruh  aspek  ke- hidupan, berkeluarga, bertetangga, bermas- yarakat,  dan  bernegara.  (Imam  Bernadib, 2002:42)
Lahirnya kebijakan pemerintah untuk mengembangkan  pelaksanaan  pendidikan budaya dan karakter bangsa, secara prinsip harus didukung. Kebijakan yang dihasilkan menjadi  instrumen  penting  yang  dapat  men- dorong pelaksanaan pendidikan budaya dan karakter bangsa menjadi lebih massif. Na- mun  demikian,  sebagai  produk  kebijakan yang tidak bisa dilepaskan dari banyak un- sur atau bisa jadi banyak kepentingan, maka segala kelebihan dan kekurangan serta im- plikasi  yang  terdapat  di  dalamnya  perlu untuk terus dikaji dan dievaluasi. Berdasar- kan fokus kajian yang telah dikemukakan, maka  studi  kebijakan  tentang  pengemba- ngan pendidikan budaya dan karakter bang- sa ini dapat diuraikan, sebagai berikut:
Hakikat Pendidikan Budaya dan Karak- ter Bangsa
Berkenaan  dengan  hakikat  pendidi- kan budaya dan karakter bangsa, di dalam rumusan kebijakan disebutkan bahwa “ pen- didikan budaya dan karakter bangsa pada dasarnya adalah pengembangan nilai-nilai yang  berasal  dari  pandangan  hidup  atau ideologi  bangsa  Indonesia,  agama,  budaya, dan nilai-nilai yang terumuskan dalam tu- juan pendidikan nasional ” (Kementrian Pe- ngembangan, 2). Jika dipahami secara sek- sama,  perumusan  makna  pendidikan  bu- daya dan karakter bangsa ini belum menun- jukkan suatu konsep yang jelas tentang apa sesungguhnya pendidikan budaya dan karak- ter  bangsa.  Pernyataan  pengembangan  nilai- nilai  yang  berasal  dari  ideologi  bangsa, agama, budaya dan nilai-nilai yang terumus- kan  dalam  tujuan  pendidikan  nasional,  le- bih bersifat umum dan telah menjadi stan- dar dari pendidikan yang dilaksanakan di In- donesia.  Dengan  kata  lain,  pernyataan  di atas belum menjelaskan hakikat pendidikan
budaya  dan  karakter  bangsa  secara  lebih spesifik.
Pemaknaan  arti  pendidikan  budaya dan karakter bangsa pada rumusan kebija- kan  secara  keseluruhan  lebih  dominan  di- uraikan  dalam  penjelasan  yang  terpisah, sesuai  dengan  masing-masing  istilah  yang terdapat dalam kalimat pendidikan budaya dan karakter bangsa. Narasi yang disampai- kan dalam redaksi ini, di satu sisi memang perlu  dilakukan  pada  awal  penjelasan,  se- hingga dapat memberikan pemahaman ten- tang  definisi  dari  masing-masing  kata  da- lam  kalimat  tersebut.  Namun  di  sisi  lain, dengan uraian yang hampir semuanya dije- laskan  secara  terpisah  membuat  pemaha- man tentang pendidikan budaya dan karak- ter bangsa menjadi kabur dan tidak integratif.
Kata  “budaya”  dan  “karakter”  yang disandingkan dengan kata “pendidikan” pada dasarnya  memiliki  masing-masing  makna dan  kadang  digunakan  untuk  fungsi  yang berbeda.  Thomas  Lickona  memaknai  pen- didikan  karakter  sebagai  pendidikan  budi pekerti plus, yaitu proses pendidikan yang melibatkan aspek pengetahuan ( cognitive ), perasaan  ( feeling ),  dan  tindakan  ( action ).
Tanpa ketiga aspek ini, maka pendidikan ka- rakter  tidak  akan  efektif  dan  menjadikan kecerdasan emosi sebagai target utamanya. Kecerdasan emosi ini adalah bekal penting untuk  persiapan  seorang  anak  menyongsong masa depan (Thomas Lickona, 1991:23).
Terkait  dengan  makna  budaya,  para ahli  tidak  memiliki  definisi  yang  sama karena masing-masing dengan penekanannya. Dari  banyak makna  tentang budaya, maka dapat dipahami bahwa budaya atau kebuda- yaan adalah sistem pengetahuan yang me- liputi  sistem  ide  gagasan  yang  terdapat  di dalam pikiran manusia, sehingga dalam ke- hidupan sehari-hari kebudayaan itu bersifat abstrak.  Adapun  perwujudan  kebudayaan adalah  benda-benda  yang  diciptakan  oleh manusia sebagai makhluk yang berbudaya, berupa  perilaku  dan  benda-benda  yang bersifat  nyata,  seperti  pola-pola  perilaku, bahasa,  peralatan  hidup,  organisasi  sosial, religi, seni, dan lain-lain, yang kesemuanya
ditujukan untuk membantu manusia dalam melangsungkan  kehidupan  bermasyarakat (Francis  Mulhen,  2010:8,  Abu  Ahmadi, 2010:58).
Adapun pendidikan budaya dan karak- ter  bangsa  merupakan  keterpaduan  antara kata pendidikan, budaya dan karakter yang diupayakan  untuk  mencapai  tujuan  pendi- dikan nasional. Kesuma  dalam hal ini me- rumuskan arti pendidikan budaya dan karakter bangsa  secara  lebih  spesifik  dan  aplikatif, yakni  pendidikan  yang  mengembangkan nilai-nilai budaya dan karakter bangsa pada diri peserta didik, sehingga mereka memi- liki nilai dan karakter sebagai karakter diri- nya,  mampu  menerapkan  nilai-nilai  tersebut dalam kehidupan sebagai anggota masyarakat dan warganegara yang religius, nasionalis, produktif  dan  kreatif  (Dharma  Kesuma  dkk, 2011:10)
Berdasarkan penjelasan di atas, dapat dipahami  bahwa  pendidikan  budaya  dan  ka- rakter bangsa pada hakekatnya adalah pen- didikan nilai, pendidikan budi pekerti, pen- didikan  moral,  dan  pendidikan  watak,  da- lam  rangka  mengembangkan  kemampuan dan potensi kebaikan yang dimiliki peserta didik, sehingga mereka dapat mewujudkan- nya dalam kehidupan sehari-hari. Pendidi- kan  budaya  dan  karakter  bangsa  terutama yang  dilaksanakan  di  sekolah,  merupakan pendidikan  yang  mengarahkan  peserta  didik untuk secara aktif mengembangkan poten- sinya,  menghayati  dan  menginternalisasi- kan  nilai-nilai  pada  dirinya,  sehingga  me- reka  memiliki  kepribadian  yang  utuh  ber- dasarkan  tujuan  pendidikan  yang  telah  di- gariskan. Dengan demikian, pendidikan bu- daya dan karakter bangsa merupakan pen- didikan yang berupaya melahirkan pribadi- pribadi yang baik dan mampu menyebarkan kebaikan  tersebut  dalam  kehidupan  ber- bangsa dan bernegara.
Perencanaan  Pengembangan  Pendidikan Budaya dan Karakter Bangsa
Perencanaan pengembangan pendidi- kan budaya dan karakter bangsadirumuskan oleh  pemerintah melalui tiga  program, ya- itu: 1) program pengembangan diri; 2) pe-
ngintegrasian dalam mata pelajaran; dan 3) budaya sekolah. Dari ketiga program yang direncanakan  ini,  ada  beberapa  kelebihan dan kekurangan yang perlu diperhatikan, di antaranya adalah:
Pertama , pada program pengembangan diri  secara  konsep  merupakan  program  yang dilaksanakan  melalui  pengintegrasian  ke dalam kegiatan sehari-hari sekolah, seperti kegiatan  rutin  sekolah,  kegiatan  yang  ber- sifat spontan, keteladanan, dan pengkondi- sian(Kementrian Pengembangan, 15-17). Pro- gram  pengembangan  diri  yang  dilakukan melalui  kegiatan  sehari-hari  di  sekolah  ini mengisyaratkan adanya proses pembiasaan dalam aktivitas pengembangan pendidikan budaya dan karakter bangsa. Artinya, upaya pendidikan dan penanaman nilai-nilai tidak hanya berlangsung pada jam pelajaran efek- tif, tetapi juga dapat dilakukan di luar jam pelajaran. Hal ini, selain dapat mendorong pelaksanaan pendidikan budaya dan karak- ter bangsa di sekolah berjalan secara lebih terpadu,  juga  menjadikan  proses  pendidi- kan dapat terlaksana secara intens.
Hanya saja, proses pembiasaan yang telah menjadi salah satu metode dalam pem- belajaran  dalam  pelaksanaannya  lebih  cen- derung  dilaksanakan  dalam  ruang  lingkup pembelajaran di kelas. Begitupun program pengembangan  diri  yang  seharusnya  ber- langsung  pada  setiap  kegiatan  dan  waktu yang ada di sekolah, dalam implementasinya justru  menjadi  mata  pelajaran  tersendiri, sehingga  menjadikan  program  pengemba- ngan diri menjadi kaku dan tidak aplikatif. Proses pembiasaan yang menjadi semangat dari  program  pengembangan  diri  menjadi bias  dalam  pelaksanaannya.  Faktor  kesadar- an, kepahaman, kesiapan dan kekakuan dari pihak  yang  melaksanakan  pendidikan  me- rupakan di antara penyebab hal ini terjadi, sehingga program pengembangan diri yang seharusnya menjadi proses pembiasaan ba- gi siswa menjadi bersifat formal dan keluar dari esensinya.
Kedua ,  perencanaan  pengembangan pendidikan budaya dan karakter bangsa di- lakukan  dengan  pengintegrasian  dalam  mata
pelajaran melalui silabus dan RPP (Kemen- trian  Pengembangan,  18).  Secara  konsep, usaha ini cukup berpotensi untuk mendorong pendidikan budaya dan karakter bangsa men- jadi lebih luas cakupan pencapaiannya dan tidak menjadi kaku (terbatas) dalam pelak- sanaannya.  Karena  secara  mendasar,  pen- didikan  budaya  dan  karakter  bangsa  tidak hanya  menjadi  tanggung  jawab  guru-guru tertentu  yang  dianggap  bersentuhan  lang- sung dengan nilai-nilai tersebut. Semua guru dituntut berperan serta dan menjadikan diri- nya sebagai sosok teladan serta menjadi pe- ngajar  sesuai  dengan  tujuan  utuh  pendidi- kan  (S.  Hamid  Hasan,  2000:36).  Dengan demikian, pendidikan budaya dan karakter bangsa  diharapkan  dapat  berjalan  secara terpadu.
Sehubungan  dengan  pembelajaran  ter- padu,  Cohen  menyebutkan  bahwa  ada  tiga kemungkinan variasi pembelajaran terpadu yang dilaksanakan dalam suasana pendidi- kan progresif, yaitu kurikulum terpadu ( in- tegrated  curriculum ),  hari  terpadu  ( integ- rated day ), dan pembelajaran terpadu ( inte- grated learning ) (S. Nyoman Degeng, 1989: 78) Adapun pendidikan budaya dan karak- ter  bangsa  yang  diintegrasikan  dengan  se- mua mata pelajaran sasarannya adalah pada materi  pelajaran,  prosedur  penyampaian, serta  pemaknaan  pengalaman  belajar  para siswa. Agar pembelajaran terpadu berjalan efektif  dan  sesuai  dengan  harapan,  perlu memperhatikan  persyaratan  berikut,  yaitu: 1) kejelian para guru dalam mengantisipasi pemanfaatan berbagai kemungkinan arahan pengait  yang  harus  dikerjakan  para  siswa untuk menggiring terwujudnya kaitan-kait- an koseptual intra atau antar mata pelajaran; dan 2) penguasaan material terhadap bidang- bidang studi yang perlu dikaitkan (T. Raka Joni, 1996:102).
Adapun  arahan  pengait  dalam  pen- didikan budaya dan karakter bangsa dalam konteks semua mata pelajaran dapat berupa pertanyaan yang harus dijawab atau tugas- tugas yang harus dikerjakan oleh para siswa yang mengarah kepada perkembangan pen- didikan karakter dan pengembangan kuali-
tas  kemanusiaannya.  Dengan  demikian,  pro- ses pendidikan budaya dan karakter bangsa yang  dilakukan  secara  integratif  dan  ter- padu  pada  semua  materi  pelajaran  dapat membuka ruang yang sangat luas untuk me- nanamkan nilai-nilai yang telah digariskan.
Namun demikian, pendidikan budaya dan karakter bangsa yang diintegrasikan de- ngan  semua  mata  pelajaran  bukan  berarti tidak memiliki kelemahan. Konsekuensi yang bisa  jadi  muncul  sebagai  kelemahan  dari pola  pendekatan  seperti  ini  adalah  pada guru-guru  yang  tidak  memiliki  kesiapan, baik  mental  maupun  keilmuan.  Selain  itu, proses  integrasi  di  dalam  mata  pelajaran menuntut  semua  guru  untuk  terampil  me- laksanakannya  di  lapangan.  Guru-guru  yang tidak siap akan membuat program ini men- jadi  tidak  berjalan  sebagaimana  yang  di- harapkan.
Ketiga , budaya sekolah yang menca- kup  ritual,  harapan,  hubungan,  demografi, kegiatan  kurikuler,  kegiatan  ekstrakurikuler, proses mengambil keputusan, kebijakan mau- pun interaksi sosial antar komponen di ling- kungan sekolah, sejatinya menunjukkan bah- wa sasaran dari program pendidikan budaya dan  karakter  bangsa  tidak  hanya  tertuju pada  siswa,  tetapi  juga  semua  unsur  yang terdapat di sekolah, seperti kepala sekolah, guru dan para staf. Namun, jika dipahamai secara keseluruhan berdasarkan muatan ke- bijakan,  maka  program  pengembangan  tam- paknya hanya tertuju kepada siswa. Kepala sekolah,  guru  dan  yang  lainnya  dalam  hal ini hanya bertindak sebagai pelaksana pen- didikan. Jika berharap kebijakan yang dike- luarkan  berjalan  sukses,  maka  seluruh  pe- laksana pendidikan harus bertindak sebagai subjek  sekaligus  objek  (sasaran)  dari  pen- didikan budaya dan karakter bangsa.
Walaupun harus dimaklumi bahwa un- tuk  melihat  hasil  yang  maksimal  dari  se- buah kebijakan yang baru berjalan beberapa tahun, tentu belum sepenuhnya bisa dilaku- kan. Karena terlalu awal untuk mengatakan bahwa kebijakan pemerintah dalam pengem- bangan pendidikan budaya dan karakter ba- ngsa  sudah  gagal.  Kebijakan  masih  dalam
proses  pelaksanaan  dan  proses  pendidikan itu  sendiri  tidak  selalu  bisa  diukur  dalam waktu yang singkat. Hanya saja, jika dikait- kan  dengan  semangat  dan  kebutuhan  dari kebijakan pengembangan pendidikan budaya dan karakter bangsa, maka besarnya angka pelanggaran dalam dunia pendidikan meng- isyaratkan  bahwa  program  pendidikan  bu- daya  dan  karakter  bangsa  belum  berjalan secara efektif.
Kasus-kasus  pelanggaran,  baik  yang dilakukan  oleh  siswa  maupun  para  penge- lola pendidikan menunjukkan bahwa kesa- daran  akan  pentingnya  nilai-nilai  yang  men- jadi sasaran dari pelaksanaan pendidikan bu- daya dan karakter bangsa belum berpengaruh secara  signifikan  dalam  proses  pendidikan secara  praktis.  Dengan kata lain,  efek  dari kebijakan  pemerintah  dalam  pengembang- an pendidikan budaya dan karakter bangsa dapat  dikatakan  masih  sangat  lemah  dan belum  membawa perubahan yang berarti se- suai  fungsi  dan  tujuannya.  Kondisi  ini  se- makin  jelas  apabila  dihubungkan  dengan beberapa persoalan lain yang masih banyak terjadi dalam dunia  pendidikan,  seperti ta- wuran pelajar di kota-kota besar yang kem- bali  marak  sejak  tahun  2010,  tindak  keke- rasan guru  terhadap  siswa,  terkikisnya bu- daya  lokal  dan  maraknya  budaya  asing  di kalangan remaja, dan lain sebagainya.
Pengembangan pendidikan budaya dan karakter  bangsa  yang  diupayakan  melalui program budaya sekolah pada dasarnya me- rupakan langkah yang tepat. Karena budaya sekolah  merujuk  pada  suatu  sistem  nilai, kepercayaan  dan  norma-norma  yang  di- terima  secara  bersama,  serta  dilaksanakan dengan  penuh  kesadaran  sebagai  perilaku alami yang dibentuk oleh lingkungan yang menciptakan pemahaman yang sama di an- tara seluruh unsur dan personil sekolah, ba- ik itu kepala sekolah, guru, staf, siswa dan jika  perlu  membentuk  opini  masyarakat yang sama dengan sekolah (Direktotar Te- naga  Kependidikan,  2007:55-56) Zamroni menambahkan, budaya sekolah merupakan kebiasaan-kebiasaan, nilai-nilai, norma, ritual, mitos yang dibentuk dalam perjalanan pan-
jang  sekolah  yang  dipegang  bersama  oleh kepala sekolah, guru, staf administrasi, dan siswa  sebagai  dasar  mereka  dalam  mema- hami dan memecahkan berbagai persoalan yang  muncul  di  sekolah  (Zamroni,  2003: 149).  Nilai-nilai  yang  akan  dikembangkan melalui program budaya sekolah sesungguh- nya  tidak  hanya  terkait  denga  siswa  tetapi juga seluruh komponen yang ada di sekolah.
Namun  perlu  dicatat  bahwa  budaya sekolah tidak selalu bermakna positif. Me- nurut Mardapi, budaya sekolah terdiri atas beberapa  unsur,  yaitu:  1)  budaya  sekolah yang positif, yakni kegiatan-kegiatan yang mendukung  peningkatan  kualitas  pendidi- kan; 2) budaya sekolah yang negatif, yakni kultur yang kontra terhadap peningkatan mutu pendidikan, misalnya siswa takut salah, sis- wa takut bertanya, dan siswa jarang mela- kukan kerja sama dalam memecahkan ma- salah; 3) budaya sekolah netral, yaitu kultur yang  tidak  berfokus  pada  satu  sisi  namun dapat  memberikan  konstribusi  positif  ter- hadap perkembangan peningkatan mutu pen- didikan, seperti arisan keluarga sekolah, se- ragam  guru,  seragam  siswa  dan  lain-lain (Djemari Mardapi, 2003:28). Untuk itu, perlu kehati-hatian dalam memanfaatkan budaya sekolah sebagai program pendidikan budaya dan  karakter  bangsa  yang  dilaksanakan  di lingkungan sekolah.
Dengan  demikian,  pendidikan  budaya dan karakter bangsa pada tingkatan institusi seharusnya  mengarah  pada  pembentukan budaya  sekolah  yang  benar-benar  menyelu- ruh, yaitu nilai-nilai yang melandasi perila- ku, tradisi, kebiasaan keseharian, dan simbol- simbol yang dipraktikkan oleh semua war- ga sekolah, dan masyarakat sekitar sekolah. Budaya  sekolah  merupakan  ciri  khas,  ka- rakter atau watak, dan citra sekolah tersebut di mata masyarakat luas. Dengan demikian, sasaran program dari pengembangan pendi- dikan  budaya  dan  karakter  bangsa  adalah semua warga sekolah, meliputi para peserta didik, guru, karyawan administrasi, dan pim- pinan sekolah.

## Penilaian Pengembangan Pendidikan Budaya dan Karakter Bangsa
Penilaian  hasil belajar dalam rumus- an kebijakan Pengembangan Pendidikan Bu- daya dan Karakter Bangsa menggunakan be- berapa indikator yang dijadikan standar pe- nilaian dan dilakukan secara terus-menerus, yakni disetiap saat guru ada di kelas dan di sekolah.  Ada  dua  jenis  indikator  yang  di- kembangkan dalam kebijakan ini, yakni: 1) indikator untuk sekolah dan kelas; serta 2) indikator  untuk  mata  pelajaran.  Indikator tersebut kemudian dirumuskan dalam ben- tuk  perilaku  peserta  didik  di  kelas  dan  se- kolah  yang  dilakukan  melalui  pengamatan guru  ketika  seorang  peserta  didik  melaku- kan suatu tindakan di sekolah, tanya jawab dengan peserta didik, jawaban yang diberi- kan  peserta  didik  terhadap  tugas  dan  per- tanyaan  guru,  serta  tulisan  peserta  didik dalam laporan dan  pekerjaan rumah.  Guru memiliki  kebebasan  dalam  menentukan  ber- apa  lama  suatu  perilaku  harus  dikembang- kan sebelum ditingkatkan ke perilaku yang lebih kompleks (Kementrian Pengembang- an, 23-25).
Penilaian ( assesment ) dalam konteks pendidikan  atau  pembelajaran  merupakan suatu  proses  atau  kegiatan  yang  sistematis dan berkesinambungan untuk mengumpul- kan informasi tentang proses dan hasil be- lajar  peserta  didik  dalam  rangka  membuat keputusan-keputusan  berdasarkan  kriteria dari  pertimbangan  tertentu.  Implikasinya, kegiatan penilaian harus digunakan sebagai cara  atau  teknik  untuk  mendidik  sesuai dengan  prinsip  pedagogis  (Nana  Sudjana, 1991:13). Adapun prinsip-prinsip penilaian hasil  belajar dalam  konteks  pendidikan  yang bersifat nilai, di antaranya adalah: 1) keber- lanjutan, dimana penilaian dilakukan secara terus-menerus  untuk  mengetahui  seberapa jauh tujuan pembelajaran telah tercapai; 2) keterpaduan, antara tujuan, materi, metode dan penilaian itu sendiri; 3) keterlibatan pe- serta didik, terutama dalam proses pendidi- kan yang menuntut keaktifan peserta didik; 4)  pedagogis,  maksudnya  selain  sebagai  alat untuk  mengukur  keberhasilan  belajar  pe-
serta  didik,  juga  sebagai  upaya  perubahan sikap mereka; 5) koherensi, yang mengha- ruskan adanya kaitan antara materi pelajar- an yang disajikan dengan ranah kemampu- an yang akan diukur; 6) akuntabilitas, dapat dipertanggung  jawabkan  kepada  pihak- pihak yang terkait, termasuk kepada peserta didik (Sudjana, 13-14).
Jika dikaitkan dengan sistem penilai- an yang digunakan dalam pendidikan budaya dan  karakter  bangsa  yang  didasarkan  atas indikator sebagai ukuran yang dilaksanakan secara  terus-menerus  selama  siswa  berada di sekolah, di satu sisi menuntut semua guru untuk fokus pada setiap aspek yang dilaku- kan  siswa  selama  berada  di  lingkungan sekolah. Artinya, selain menuntut kepekaan dan  kesiapan  guru,  juga  menuntut  kepro- fesionalan  guru  sebagai  seorang  pendidik yang sesungguhnya. Dengan kata lain, pe- ngembangan  pendidikan  budaya  dan  ka- rakter bangsa sangat menekankan fokus gu- ru sebagai pendidikan yang profesional da- lam  melaksanakan  tugasnya,  termasuk  da- lam  melakukan  penilaian  pada  peserta  di- dik. Di sisi lain, penilaian hasil belajar yang demikian,  sepertinya  hanya  terbatas  pada tugas guru dan selama siswa berada di ling- kungan sekolah. Hal ini belum berkorelasi dengan aktivitas siswa ketika berada di luar sekolah.  Jika  pelaksanaan  pendidikan  dan penilaian budaya dan karakter tidak berke- lanjutan  hingga  siswa  berada  di  luar,  bisa jadi  pelaksanaannya  tidak  berjalan  terlalu efektif.
Apabila dihubungkan dengan pengem- bangan pendidikan budaya dan karakter ba- ngsa yang diupayakan melalui program bu- daya sekolah, maka sasaran penilaian  seharus- nya menjadikan seluruh unsur sekolah, se- perti kepala sekolah, guru dan pegawai lain- nya  sebagai  pihak  yang  juga  harus  dieva- luasi. Evaluasi yang dimaksud bukan hanya pada wilayah tugas atau kinerja yang dila- kukan, tetapi juga pada wilayah perkemba- ngan  kepribadian  sebagaimana  yang  dila- kukan terhadap siswa. Untuk itu, perlu ada bentuk penilaian yang ditujukan kepada pihak- pihak  tersebut  (nonsiswa),  seperti  bentuk
penilaian diri ( self-assesment ) yang berhu- bungan dengan pendidikan budaya dan ka- rakter bangsa. Penilaian diri ini dapat pula digunakan  untuk  menilai  perkembangan siswa itu sendiri.
Reys, Suydam, Lindquist & Smith me- nyebutkan  bahwa  siswa  merupakan  penilai yang  baik  ( the  best  assessor )  terhadap  pe- rasaan dan pekerjaan mereka sendiri. Oleh karena itu, guru  dapat memulai proses pe- nilaian diri dengan memberikan kesempat- an kepada siswa untuk melakukan validasi pemikiran  mereka  sendiri  atau  jawaban- jawaban hasil pekerjaan mereka. Penilaian diri  dapat  menumbuhkan  rasa  percaya  diri dan tanggung jawab pada diri siswa (Robert E. Reys, Marilyn N. Suydam, Mary M. Li- ndquist  &  NL.  Smith,  1998:33).  Penilaian dapat dipikirkan sebagai rangkaian kesatu- an dari kontrol guru untuk mengontrol. Ke- istimewaan  rangkaian  kesatuan  ini  mene- kankan pada meningkatnya tanggung jawab yang  menempatkan  siswa  untuk  belajar sendiri. Dari penilaian ini  diharapkan efek dari  proses  pendidikan  yang  dilaksanakan selama  di  sekolah  dapat  tertanam  sampai siswa berada di luar lingkungan sekolah.

## Implikasi
Kebijakan pemerintah yang berhubu- ngan  dengan  pengembangan  pendidikan  bu- daya  dan  karakter  bangsa  yang  ditujukan kepada sekolah berimplikasi kepada besar- nya  tuntutan  kepada  pihak  sekolah  untuk siap secara utuh terutama dalam aspek sum- ber  daya  manusianya  untuk  melaksanakan kebijakan  tersebut.  Bagi  sekolah-sekolah yang  telah  mapan,  terutama  dalam  aspek sumber daya manusia (guru) serta didukung oleh  tingginya  tingkat  kemakmuran  dari pegawainya,  upaya  pelaksanaan  kebijakan ini mungkin tidak terlalu jadi persoalan dan bahkan  memang  harus  dilakukan.  Namun bagi  sekolah-sekolah  yang  belum  mapan dan  baru  berkembang,  seperti  sekolah- sekolah  swasta  yang  berada  di  daerah  de- ngan  segala  keterbatasan  yang  dimiliki, maka kebijakan ini sangat sulit diwujudkan atau untuk tidak dikatakan agak memberatkan.
Namun demikian, implikasi positif dari adanya  kebijakan  pengembangan  pendidi- kan budaya dan karakter bangsa ini menun- tut setiap sekolah untuk benar-benar mam- pu menjalankan fungsinya dengan baik. Pen- didikan yang seharusnya membawa peserta didik  kepada  pengenalan  nilai  secara  kog- nitif ( knowing the good ), penghayatan nilai secara  afektif  ( feeling  the  good ),  dan  pe- ngamalan  nilai-nilai  karakter  secara  nyata dalam kehidupan ( acting the  good ), meru- pakan  di  antara  spirit  dan  tujuan  dari  pe- laksanaan  dari  pengembangan  pendidikan budaya  dan  karakter  bangsa.  Pendidikan  bu- daya  dan  karakter  bangsa  yang  dilaksana- kan  dengan  baik  akan  berpotensi  melahir- kan generasi baru bangsa yang mampu me- ngaplikasikan  nilai-nilai  kebaikan  tersebut dalam  setiap  aspek  kehidupannya  sehari- hari.  Apabila  telah  menjadi  budaya  dan karakter sehari-hari, maka diharapkan dapat menjadi  budaya  dan  karakter,  maka  akan menjadi satu-kesatuan yang tak terpisahkan dari kehidupannya secara keseluruhan.

## PENUTUP
Dari  uraian  singkat  mengenai  studi kebijakan  tentang  pengembangan  pendidi- kan budaya dan karakter bangsa, dapat di- simpulkan beberapa hal sebagai berikut:
1. Secara konsep, pengertian pengembang- an  pendidikan  budaya  dan  karakter  ba- ngsa sebagaimana yang dirumuskan da- lam  kebijakan  masih  terlalu  umum  dan belum  menunjukkan  hakikat  yang  jelas tentang apa yang dimaksud dengan pen- didikan budaya dan karakter bangsa, se- hingga menjadikan makna pendidikan bu- daya dan karakter bangsa kurang aplika- tif. Selain itu, penjelasan tentang pendi- dikan budaya dan karakter bangsa lebih banyak diuraikan dengan makna masing- masing  sesuai  istilah  yang  terdapat  da- lam kalimat tersebut.
2. Perencanaan pengembangan pendidikan budaya  dan  karakter  bangsa  yang  diru- muskan dalam kebijakan pemerintah ter- diri  atas  tiga  bentuk  program,  yaitu:  a) program pengembangan diri; b) pengin-
tegrasian  dalam  mata  pelajaran;  dan  c) budaya sekolah. Dari ketiga program ter- sebut,  masing-masing  memiliki  kelebi- han  dan  kekurangan,  baik  dalam  aspek perumusan maupun implementasinya;
3. Penilaian pengembangan pendidikan bu- daya dan karakter bangsa menggunakan indikator  sebagai  standar  penilaian  dan dilakukan  secara  terus-menerus,  yakni disetiap  saat  guru  ada  di  kelas  dan  di sekolah.  Ada  dua  jenis  indikator  yang dikembangkan dalam pedoman ini, yak- ni: a) indikator untuk sekolah dan kelas; dan  b)  indikator  untuk  mata  pelajaran.
Bentuk penilaian ini di satu sisi memiliki kelebihan dalam rangka mencapai tujuan yang telah digariskan. Namun di sisi lain, dalam  aspek  sasarannya  hanya  tertuju kepada  siswa.  Adapun  unsur  lain  yang ada  di  sekolah kurang diperhatikan dan hanya  bertindak  sebagai  penilai.  Oleh karena itu, perlu disertakan bentuk peni- laian diri ( self-assesment ) agar pelaksa- naan  Pendidikan  budaya  dan  karakter bangsa di lingkungan Pendidikan semakin efektif.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmadi, Abu, 2010, Sosiologi Pendidikan , Jakarta: Rineka Cipta.
Bernadib, Imam, 2002, Filsafat Pendidikan , Yogyakarta: Adicita Karya Nusa.
Degeng, S. Nyoman, 1989, Taksonomi Variabel, Jakarta: Depdikbud.
Dimyati dan Mudjiono, 2002, Belajar dan Pembelajaran , Jakarta: PT. Rineka Cipta.
Direktorat Tenaga Kependidikan Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan  Departemen  Pendidikan  Nasional,  2007,  “Pengembangan  Budaya  dan Iklim  Pembelajaran  di  Sekolah”  dalam Materi  Diklat  Pembinaan  Kompetensi  Calon Kepala Sekolah , Jakarta.
Hasan,  S.  Hamid,  2000,. Pendekatan  Multikultural  untuk  Penyempurnaan  Kurikulum , Bandung: Remaja Rosdakarya.
Hasan,  M. Iqbal,  2002, Pokok-pokok  Materi  Teori  Pengambilan  Keputusan ,  Jakarta:  Ghalia Indonesia.
Joni, T. Raka, 1996, Pembelajaran Terpadu , Jakarta: Dirjen Dikti Bagian Proyek PPGSD,
Lickona, Thomas, 1991, Educating for Character , New York: Bantam.
Kesuma,  Dharma,  dkk,  2011, Pendidikan  Karaker:  Kajian  Teori  dan  Praktek  di  Sekolah , Bandung: Remaja Rosdakarya.
Mardapi,  Djemari,  2003, Pola  Induk  Sistem  Pengujian  Hasil  KBM  Berbasis  Kemampuan Dasar SMU: Pedoman Umum , Jakarta: Dirjen Dikdasmen, Direktorat Dikmenum,. Mulhern, Francis, 2010, Budaya Metabuaya , Jakarta: Jalasutra.
Ratna Megawangi, 2003, Pendidikan Karakter untuk Membangun Masyarakat Madani , IPPK Indonesia Heritage Fundation,
Reys,  Robert  E.,  Suydam,  Marilyn  N.,  Lindquist,  Mary  M.  &  Smith,  NL  1998,  . Helping Children Learn Mathematics , Boston: Ellyn & Bacon,
Sudjana,  Nana,  1991, Penilaian  Hasil  Proses  Belajar  dan  Mengajar ,  Bandung:  Remaja Rosdakarya,
Tijan,  Eko  Handoyo,  2010, Model  Pendidikan  Karakter  Berbasis  Konservasi:  Pengalaman Universitas Negeri Semarang , Semarang: Widya Karya Press,.
Undang-undang  No.  20  Tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional,  Bandung: Fokusmedia, 2005.
Zamroni, 2003, Paradigma Pendidikan Masa Depan , Yogyakarta: Bigraf Publishing,