## STRATEGI PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN PADA SEKOLAH DASAR NEGERI 22 BANDA ACEH

## Suwardi Jamal
Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Fakultas KIP, Universitas Abulyatama, Jl. Blang Bintang Lama Km 8,5 Lampoh Keude Aceh Besar,
email: sujam_echa@yahoo.com
Abstract: This  research  aims  to  know  about  the  Education  Quality  Improvement  Strategy  at  State Primary School 22 Banda Aceh. The focus of research on policies, programs, strategies and discipline to  the  Principal,  Superintendent  of  Schools,  Teachers,  Workers  Filing  and  School  Committee. Qualitative naturalistic approach used in this study with data collection tool interview, observation and documentation.  Results  of  the  study  are:  1)  Measures  taken  by  the  Principal  and  Supervisor  equally mememilik desire to improve the quality of school education, but there is no cooperation. 2) Program in  order  to  improve  the  quality  of  school  education  does  not  exist,  but  the  teachers  to  deal  with  the learning  process  of  their  competence,  prepare  yourself  Programme  Implementation  Plan  (RPP).  3) Strategies to improve the quality of school education lies in the application of strict discipline, so that all  teachers  to  teach  discipline.  Absorptive  capacity  of  the  subject  matter  is  reached.  4)  supporting factor  in  improving  the  quality  of  school  education,  the  presence  of  high  levels  of  teacher professionalism and strict discipline. Make teachers teach learners can be performed well, the quality of  the  learning  process  is  created  which  indicate  the  passing  standard  obtain  maximum  (100%). Inhibiting factor in improving the quality of school education is not visible even though the school does not  have a program.  The implications of  this research are: 1)  Measures taken are not in  line, do not affect the organization of education in school and will not impact on the quality of education. 2) school program does not exist, does not affect the implementation of school activities program, meaning that each  element  in  carrying  out  tasks  according  to  the  program  that  are  not  integrated  or  not  in  one direction,  has  no  effect  on  the  graduation  towards  improving  the  quality  of  education.  3)  strict discipline strategies make teachers in developing the learning process to be qualified, absorption of the subject  matter  is  reached,  so  that  these  schools  produce  a  graduation  of  100%  every  year.  4)  high teacher  professionalism  with  high discipline, just  as a contributing factor in improving the quality of school  education.  Do  not  have  policies  and  programs,  not  as  an  inhibiting  factor  in  improving  the quality of school education..
Keywords : Strategies and Quality Education
Abstrak: Penelitian  ini  bertujuan untuk  megetahui tentang Strategi Peningkatan Mutu Pendidikan pada Sekolah  Dasar  Negeri  22  Banda Aceh.  Fokus  penelitian  pada  kebijakan,  program,  strategi  dan  disiplin terhadap  Kepala Sekolah, Pengawas Sekolah, Guru, Tenaga Kearsipan dan Komite Sekolah. Pendekatan naturalistik kualitatif digunakan dalam penelitian ini dengan alat pengumpul data wawancara, observasi dan  studi  dokumentasi.  Hasil  penelitian  adalah:  1)  Kebijakan  yang  diambil  oleh  Kepala  Sekolah  dan Pengawas sama-sama mememilik keinginan untuk meningkatkan mutu pendidikan sekolah, namun tidak ada kerjasama. 2) Program dalam rangka meningkatkan mutu pendidikan sekolah tidak ada,  namun para guru  untuk  menghadapi  proses  pembelajaran  dengan  kompetensi  yang  dimiliki,  menyiapkan  sendiri Rencana Pelaksanaan Program (RPP). 3) Strategi untuk meningkatkan mutu pendidikan sekolah terletak pada  penerapan  disiplin  yang  ketat,  sehingga  semua  guru  disiplin  untuk  mengajar.  Daya  serap  materi pelajaran  tercapai.  4)  Faktor  pendukung  dalam  peningkatan  mutu  pendidikan  sekolah,  adanya  tingkat keprofesionalan  guru  yang  tinggi  dan  penerapan  disiplin  ketat.  Membuat  guru  mengajar  peserta  didik dapat  dilaksanakan  dengan  baik,  kualitas  proses  pembelajaran  tercipta  yang  berindikasi  kepada  standar kelulusan diperoleh maksimal (100%). Faktor penghambat dalam peningkatan mutu pendidikan sekolah tidak  kelihatan  walaupun  sekolah  tidak  memiliki  program.    Implikasi  dari  penelitian  ini  adalah:  1) Kebijakan yang diambil yang tidak sejalan, tidak berpengaruh  terhadap penyelenggaraan pendidikan di sekolah dan tidak akan berimbas pada mutu pendidikan. 2) Program sekolah tidak ada, tidak berpengaruh pada pelaksanaan program kegiatan  sekolah, artinya  masing-masing elemen dalam  melaksanakan tugas
menurut  program  yang  tidak  terpadu  atau  tidak  satu  arah,  tidak  berpengaruh  pada  kelulusan  dalam menuju  peningkatan  mutu  pendidikan.  3)  Strategi  pendisiplinan  yang  ketat  membuat  guru  dalam membangun  proses  pembelajaran  menjadi  berkualitas,  daya  serap  materi  pelajaran  tercapai,  sehingga sekolah  ini  menghasilkan kelulusan 100 % setiap tahun. 4) Profesionalisme guru tinggi dengan disiplin yang  tinggi,  cukup  sebagai  faktor  pendukung  dalam  peningkatan  mutu  pendidikan  sekolah.  Tidak memiliki kebijakan dan program, bukan sebagai faktor penghambat dalam peningkatan mutu pendidikan sekolahk  untuk  masing-masing  bahasa  hanya  boleh  dituliskan  dalam  satu  paragraf  saja  dengan  format satu kolom.
Kata kunci : Strategi dan Mutu Pendidikan.
Pendidikan adalah setiap usaha atas kesadaran,  pengaruh,  perlindungan  dan  bantuan yang  diberikan  kepada  anak  untuk  menuju pendewasaan, atau lebih tepat membantu anak agar berpengatahuan  dan  cakap  untuk  melaksanakan hidupnya  sendiri.  Pengaruh  itu  datangnya  dari orang  dewasa  melalui  proses  pembelajaran,  maka anak  didik  memiliki  pengetahuan.  Artinya pendidikan merupakan salah satu upaya menpercepat  pengembangan  SDM  untuk  mampu mengemban  tugas  yang  dibebankan  kepadanya, sehingga  membuat  manusia  hidup  bermakna  dan berguna bagi manusia dan alam di lingkungannya.
Knowledge  is  power, artinya  kekuatan menusia  adalah  pengetahuan.  Manusia  dengan pengetahuannya mampu melakukan yang bermanfaat untuk dirinya dan orang lain, sehingga manusia  mampu  bertahan  dalam  masa  yang  terus maju  dan  berkembang.  Proses  tersebut  terlaksana berkat  adanya  sebuah  aktivitas  yang  dinamakan pendidikan.  Pendidikan  adalah  sebuah  kegiatan perbaikan  tata  laku  dan  pendewasaan  manusia melalui pengetahuan.
Priode  pendidikan  dasar  ini  adalah  selama  6 tahun. Di akhir masa pendidikan dasar, para siswa diharuskan  mengikuti  dan  lulus  dari  Ujian Nasional  (UN).  Kelulusan  UN  menjadi  syarat untuk dapat melanjutkan pendidikannya ke tingkat
selanjutnya  (SMP/MTs) , namun  untuk  tahun pembelajaran 2013/2014 bagi Sekolah Dasar Ujian Nasional  (UN)  ditiadakan  karena  berbagai  faktor, tetapi  Ujian  Akhir  Sekoloh  (UAS)  dengan  mata pelajaran  tertentu  (Bahasa  Indonesia,  Matematika dan  IPA)  tetap  diberlakukan  dengan  ketentuan  75 % Daerah dan 25 % dari pusat.
Permasalahan pendidikan dasar bukan karena letak  geografis  saja,  selain  untuk  melakukan pemerataan  dalam  penempatan  guru  di  Daerah- daerah yang terpencil, mutu SDM Guru yang rata- rata kualitas sangat rendah, tetapi ada permasalahan sampai hari ini belum tersentuh yang belum  mendapat  perhatian  pengambil  kebijakan yaitu  kurang  pendidikan  dan  latihan  sebagai langkah  pembinaan  bagi  Pengawas  Sekolah, Kepala Sekolah, Guru, Tenaga Kearsipan Sekolah dan  Komite  Sekolah.    Kelima  elemen  ini  ada  di sekolah  yang  tugas  pokok  dan  fungsi  serta kompetensi  yang  berusaha  dan  bertanggungjawab terhadap mutu pendidikan di sekolah.
Arsip  dinamis,  adalah  arsip  yang  digunakan secara langsung dalam kegiatan pencipta (sekolah) arsip  dan  disimpan  selama  jangka  waktu  tertentu (UU No. 43 Tahun 2009, Pasal 1, ayat 3)”. Arsip dinamis  sekolah  yang  memiliki  keauntentikan paling  faktual  untuk  membuktikan  atas  kuat  atau lemahnya  pengetahuan  anak-anak  didik.  Arsip
dinamis  sekolah  terdiri  dari;  rekam  akademis kegiatan siswa atau catatan akademik siswa (CAS) secara  kurikuler  maupun  ekstra  kurikuler,  hasil ujian akhir sekolah (UAS) dan hasil ujian nasional (UN)  yang  akan  menjadi  memori  kolektif  pada sekolah.
Besar  dana  pendidikan  dalam  APBD  masih mengandalkan dana perimbangan dari Pemerintah Pusat. Akibatnya  fasilitas  pendidikan  dasar  masih belum  memadai,  ditambah  lagi  mutu  guru  yang masih  jauh  dikatakan  sebagai  pendidik,  sekalipun sertifikasi telah mereka miliki.
Sekolah Dasar Negeri 22 Banda Aceh adalah Sekolah  Inti  dalam  wilayah  Kota  Banda  Aceh, artinya  memiliki  kualitas  dengan  ukuran  mutu bahwa  setiap  hasil  Ujian  Nasional  di  lima  tahun terakhir  kelulusan  mencapai  100  %.  Standar Kelulusan  di  sekolah  telah  memenuhi  standar nasional  pendidikan.  Untuk  memperoleh  standar kelulusan mencapai 100% tentu memiliki strategi- strategi.  Atas  dasar  pertimbangan  itu  penulis tertarik  untuk  meneliti  tentang  “Strategi Peningkatan Mutu Pendidikan Pada Sekolah Dasar Negeri 22 Banda Aceh.
Mengetahui “Strategi” sekolah tersebut dalam meraih  mutu  dan  telah  diketahui  oleh  semua stakeholder, maka akan berimbas kepada sekolah- sekolah  lain  dalam  usaha  meningkatkan  mutu pendidikan di sekolahnya.
Berdasarkan  latar  belakang  penelitian  yang telah  diuraikan  di  atas  bahwa  mutu  pendidikan diperoleh  dari  upaya  yang  dilakukan  oleh  Kepala Sekolah,  Pengawas  Sekolah,  Tenaga  Kearsipan, dan  Komite  Sekolah  dengan  tugas  pokok  dan fungsi  serta  kompetensii  yang dimilikinya.  Secara lebih  tegas  permasalahan  dalam  penenlitian  ini
dikemukakn dalam pertanyaan sebagai berikut:
(1) Bagaimana  rumusan  kebijakan  sekolah dalam meningkatkankan mutu pendidikan Sekolah Dasar Negeri 22 Kota Banda Aceh. (2) Bagaimana rumusan  program  sekolah  dalam  meningkatkan mutu  pendidikan  Sekolah  Dasar  Negeri  22  Kota Banda Aceh. (3) Bagaimana strategi sekolah dalam meningkatkan  mutu  pendidikan  Sekolah  Dasar Negeri 22 Kota Banda Aceh. (4)  Bagaimana faktor  pendukung  dan  penghambat  dalam meningkatkan  mutu  pendidikan  Sekolah  Dasar Negeri 22 Kota Banda Aceh.

## KAJIAN PUSTAKA
Penelitian ini berawal dari pemikiran tentang kajian  tentang  pemberdayaan  tugas  pokok,  fungsi dan  kompetensi  Kepala  Sekolah,  Pengawas Sekolah,  Guru,  Tenaga  Kearsipan,  dan  Komite Sekolah  bahwa  mutu  pendidikan  sekolah  dapat diperoleh.
Kelima  unsur  tadi  menggambarkan  bahwa dengan  peningkatan  kompetensi  Kepala  Sekolah melalui  pelatihan  dan  memotivasi,  meningatkan disiplin, meningkatkan intensitas pembinaan secara intern  melalui  pemberdayaan  KKKS,  KKG  dan MGMP, merupakan satu strategi.
Pengawas  Sekolah  dengan  memberikan kewenangan  penuh  untuk  menilai  kinerja  Kepala Sekolah  dan  Guru.  Menentukan  Wilayah  Kerja Pengawas  Sekolah  (WKPS) yang menjadi tempat melaksanakan tugas (Sekolah binaan), pengambilan keputusan untuk Kepala Sekolah dan Guru  dan  membentuk  UPTD  Dinas  Pendidikan, membentuk  KKPS  dan  MKPS  sebagai  wadah dalam melaksanakan kegiatan pengawas, membuat laporan  pengawas  dan  melakukan  pengembangan
diri  pengawas.  Termasuk  memotivasi  pengawas sekolah; dengan memberikan kenderaan roda dua, memberikan  kepercayaan,  memberikan  biaya perjalanan dinas, memberikan perhatian dan pujian lisan oleh atasannya, merupakan satu strategi.
Meningkatkan  Kompetensi  Guru;  dalam meningkatkan kompetensi paedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi profesionalisme dan kompetensi sosial, merupakan satu  strategi.  Meningkatkan  kompetensi  Arsiparis atau    Tenaga  Kearsipan Sekolah  dalam meningkatkan  pelayanan  kearsipan  merupakan suatu  strategi.  Memberdayakan  Komite  Sekolah, sesuai  dengan  peran  keterwailan  dari  masyarakat dapat  dilakukan  di  sekolah  merupakan  satu strategi.
Secara  visual  kerangka  berpikir  penelitian dapat dilihat seperti berikut ini:

## Gambar 1. Kerangka Berpikir Penelitian

## METODE PENELITIAN
Pendekatan  dalam  penelitian  ini,  peneliti menggunakan  metodologi  dengan  pendekatan kualaitatif,  Mulyana  (2008:145)  menyebutkan bahwa penelitian kualitatif mempunyai keunggulan  lebih  mudah  apabila  diharapkan
dengan  kegiatan  ganda,  lebih  akurat  apabila disjikan  secara  langsung  pada  hakekat  hubungan peneliti  dan  responden  serta  lebih  dapat menyesuaikan  dengan  banyak  pengaruh  terhadap, pola-pola  nilai  yang  dihapi.  Dapat  diartikan sebagai  metode  yang  berlandaskan  pada  filsafat postpositivisme,  digunakan  untuk  meneliti  pada kondisi obyek  alamiah ( natural setting) dan hasil penelitian  lebih  menekankan makna dari  pada generalisasi (Sugiyono: 2013:24).
Menurut Creswell, Sugiyono (2013)
mengemukan  ada  5  (lima)  macam  metodologi penelitian yang menggunakan pendekatan kualitatif, yaitu: phenomenological reseach, groundel  theory,  etnografis,  case  studi,  and narrative reseach.
1. Phenomenological reseach, adalah merupakn salah  satu jenis penelitian  kualitatif, di mana peneliti melakukan pengumpulan data dengan observasi partisipan untuk mengetahui  fenomena  esensial  partisipan dalam pengalaman hidupnya.
2. Groundel theory, adalah merupakn salah satu jenis  penelitian  kualitatif,  di  mana  peneliti dapat menarik generalisasi (apa yang diamati secara  induktif,  teori  yang  abstrak  tentang proses,  tindakan  atau  interaksi  berdasarkan pandangan dari pritisipan yang diteliti.
3. Etnography, adalah merupakn salah satu jenis penelitian  kualitatif,  di  mana  peneliti melakukan  studi  terhadap  budaya  kelompok dalam  kondisi  yang  alamiah  memlaui observasi dan wawancara.
4. Case  studies, adalah  merupakn  salah  satu jenis  penelitian  kualitatif,  di  mana  peneliti
melakukan  eksplorasi  secara  mendalam terhadap  program,  kejadian,  proses,  aktivitas terhadap satu orang atau lebih orang.
5. Narrative  reseach, adalah  merupakan  salah satu  jenis  penelitian  kualitatif,  di  mana peneliti  terhadap  satu  orang  individu  atau lebih  untuk  memperoleh  data  sejarah perjalanan dalam kehidupannya yang disusun menjadi laporan yang naratif dan kronologis.
Dalam  hal  ini  penelitian  yang  digunakan adalah  penelitian  studi  kasus  ( case  studies), yaitu suatu penelitian yang melakukan eksplorasi secara mendalam  terhadap  program,  kejadian,  proses, aktivitas terhadap satu orang atau lebih orang pada satu  instansi  dalam  rangka  menemukan  strategi peningkatan  mutu  pendidikan  pada  sekolah,  SDN 22 Banda Aceh.

## Subjek Penelitian
Subjek  penelitian  merupakan  sesuatu  yang akan diteliti. “Subjek penelitian adalah subjek yang dituju untuk diteliti oleh peneliti dan menjadi pusat perhatian  atau  sasaran  peneliti”,  (Arikunto, 2010:145).  Sebagai  subjek  penelitian  Strategi peningkatan mutu pendidikan sekolah, adalah:
1.  Pengawas Sekolah, sebagai pembina akademik dan manajerial (eksternal)
2.  Kepala  Sekolah,  sebagai  pembina  akademik dan manajerial (internal)
3.  Guru, Pendidik dan Pengajar yang melaksanakan dan membangun proses pembelajaran 4.  Arsiparis  dan  atau  Tenaga  Kearsipan  Sekolah, sebagai penyaji mutu pendidikan secara faktual berdasar 8 (delapan) standar nasional
pendidikan
5.  Komite  Sekolah,  sebagai  pendukung  atas kemajuan pendidikan
Teknik pengumpulan data pada penelitian ini adalah  wawancara,  observasi  dan  dokumentasi (arsip)  dan  arsip-arsip  dinamis  sekolah  (catatan akademis  sekolah  atau  CAS).  CAS  bentuk dokumen  atau  arsip  merupakan  bukti  autentik terjadinya proses pembelajaran. Sebab bagi peneliti kualitatif  fenomena  dapat  dimengerti  maknanya secara  baik,  apabila  dilakukan  interaksi  dengan subjek melalui wawancara mendalam dan obsevasi pada latar, dimana fenomena tersebut berlangsung dan  di  samping  itu  untuk  melangkapi  data diperlukan data dokumentasi (tentang bahan-bahan yang  ditulis  oleh  atau  tentang  subjek).  Satori  dan Aan  (2010:146)  menyebutkan  bahwa  “Dalam penelitian  kualitatif,  pengumpulan  data  dilakukan pada  kondisi  alamiah,  sumber  data  primer,  dan teknik  pengumpula  data  lebih  banyak  pada observasi  berperan  serta,  wawancara  mendalam dan  dokumentasi”.  Teknik-tekniknya  sebagai berikut:

## Wawancara
Dalam penelitian  ini  teknik  wawancara  yang peneliti  gunakan  adalah  wawancara  mendalam artinya  peneliti  mengjukan  beberapa  pertanyaan secara mendalam yang berhubungan dengan fokus permasalahan. Sehingga data-data yang dibutuhkan  dalam  penelitian  dapat  terkumpul secara maksimal sedangkan subjek peneliti dengan purposive  sampling  yaitu  pengambilan  sampel bertujuan, sehingga memenuhi kepentingan peneliti (Moleong, 2002:135).
Sedangkan  jumlah  informan  yang  diambil
dari  subjek  dari  penelitian  ini,  adalah  Pengawas Sekolah, Kepala Sekolah, Guru Sekolah, Arsiparis dan  atau  Tenaga  Kearsipan  Sekolah  dan  Komite Sekolah

## Observasi
Teknik  Observasi  dalam  penelitian  kualitatif observasi  diklarifikasikan  menurut  tiga  cara. Pertama,  pengamat  dapat  bertindak  sebagai partisipan  atau  non  partisipan.  Kedua,  observasi dapat  dilakukan  secara  terus  terang  atau penyamaran.  Ketiga,  observasi  yang  menyangkut latar penelitian dan dalam penelitian ini digunakan teknik observasi yang pertama hal mana pengamat bertindak  sebagai partisipan.  Menurut Usman dan Purnomo  (2009:55)  bahwa  “Observasi  adalah pengamatan  dan  pencatatan  yang  sistematis terhadap gejala-gejala yang diteliti”.

## Dokumentasi
Teknik  dokumentasi,  digunakkan  untuk mengumpulkan  data    dari    sumber non  insani,
sumber ini terdiri dari dokumen, rekaman dan arsip dinamis aktif sekolah, guna melengkapi data hasil wawancara  dan  observasi.  Menurut  Riduwan (2010:105) bahwa “Dokumentasi adalah ditujukan untuk  memperoleh  data  langsung  dari  tempat penelitian,  meliputi  buku-buku  yang  relevan, peraturan-peraturan,  laporan  kegiatan,  foto-foto, film dokumenter, data yang relevan penelitian”.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia dan Undang-undang  Kearsipan  “Rekaman”  disebut arsip,  untuk  lebih  jelasnya  pengertian  arsip  dapat dilihat seperti di bawah ini:
“Arsip  adalah  dokumen  tertulis  (surat,  akta, dsb),  atau  bergambar  (foto,  film,  dsb)  dari  waktu
yang  lampau,  yang  disimpan  dalam  media  tulis (kertas),  elektronik  (pita  kaset,  pita  video,  disket komputer, dsb), biasanya dikeluarkan oleh instansi resmi,  disimpan  dan  dipelihara  di  tempat  khusus untuk  referensi)”.(Pusat  Bahasa,  Departemen Pendidikan Nasional, Balai Pustaka, Jakarta, Edisi Ketiga, Tahun 2002). Jika di lihat dalam Undang- Undang  Kearsipan  Nomor  43  Tahun  2009, menyebutkan bahwa:
“Arsip” adalah  rekaman  kegiatan  atau peristiwa  dalam  berbagai  bentuk  dn  media  sesuai dengan  perkembangan  teknologi  infomrasi  dan komunikasi  yang  dibuat  dan  diterima  lembaga pendidikan  dan  perseorangan  dalam  pelaksanaan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara  (Pasal  1).  “Arsip  dinamis  sekolah”, adalah  arsip  yang  digunakan  di  sekolah  secara langsung  dalam  kegiatan  sekolah  dan  di  simpan dalam  jangka  waktu  tertentu  (Pasal  2).  “Arsip aktif”, adalah arsip yang frekwensi penggunaannya tinggi dan/atau terus menerus (Pasal 3)

## Teknik Analisis Data
Setelah  semua  data  terkumpul,  mak  langkah berikutnya    adalah    pengolahan dan  analisa  data.
Maksud  dari  analisis  data  adalah  proses  mencari dan  menyusun  secara  sistematis  data  yang diperoleh  dari  hasil  wawancara,  observasi  dan dokumen  serta  arsip-arsip  sekolah  dengan  cara mengorganisasikan  data  ke  dalam  kategori, menjabarkan  ke  dalam  unit-unit,  melakukan sintesa,  menyusun  ke  dalam  pola,  memilih  mana yang  penting  dan  akan  dipelajari,  dan  membuat kesimpulan sehingga mudah dipahami oleh dirinya atau orang lain.

## Rancangan Kegiatan Penelitian
Dalam merancang kegiatan penelitian memerlukan  tahapan-tahapan  dalam  penelitian, ada empat tahapan, yaitu:
1. Tahap pra lapangan, yang meliputi menyusun rancangan  penelitian,  memilih  lapangan penelitian, mengurus prizinan, menjajagi dan menilai  keadaan  lapangan,  memeilih  dan memanfaatkan informan, menyiapkan perlengkapan  penelitian  dan  menyangkut persoalan etika penelitian;
2. Tahap  pekerjaan  lapangan,  yang  meliputi memahami latar penelitian dan persiapan diri, memasuki  lapangan  dan  berperan    serta sambil  mengumpulkan data
3. Tahap  penulisan  laporan  penelitian,  dengan tentatif  waktu  penelitian  memerlukan  tiga bulan atau lebih.

## Instrumen Penelitian
Di  bawah  ini  sebagai  instrumen  dalam penelitian  ini  peneliti  membuat  secara  umum  dan di lapangan akan dikembangkan sesuai obyek yang akan diteliti, seperti:
1. Pengawas  Sekolah  dengan  tupoksi  dan kompetensi  yang  dimiliki  mengupayakan  agar dimensi  supervisi  akademik  dan  manajerial dapat  membina  dengan  keprofesionlannya yang  teruji  dalam  meningkatkan  mutu pendidikan sekolah.
2. Kepala Sekolah dengan tupoksi dan kompetensi yang dimiliki agar kebijakan  yang diambil  dan  dimensi  supervisi  kelas  dan manajerial dengan upaya-upaya yang dilakukan untuk meningkatkan mutu pendidikan sekolah
3. Guru  dengan  tupoksi  dan  kompetensi  yang dimilikinya  terus  membangun    kualitas  proses pembelajaran  dengan  tindakan  kelas  dengan tendensi yang terus melakukan inovasi-inovasi.
4. Arsiparis  dan  atau  Tenaga  Kearsipan  Sekolah dengan  teknik  kearsipan  berusaha  untuk menyajikan  mutu  pendidikan  sekolah  secara faktual, dengan adanya rekam, dokumen, arsip- arsip  dinamis  sekolah  yang  berpayungkan Peraturan perundang-undangan kearsipan ditata dengan  teknis  pemberkasan  berdasarkan  8 (delapan) standar nasional pendidikan.
5. Komite  Sekolah  dengan  peran  sebagai keterwakilan dari masyarakat (orang tua murid) dapat menjembatani untuk membantu meningkatkan mutu pendidikan sekolah.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  dan  pembahasan  penenlitian  diperoleh dari hasil analisis data yang terkumpul. Data yang dihimpun  diperoleh  karena  menggunakan  teknik wawancara,  observasi,  dan  dokumentasi.  Hasil penelitian  dan  pembahasannya  terdiri  dari  empat (4)  hal  pokok  yang  diteliti;  yaitu  kebijakan, program,  strategi,    faktor  pendukung  dan penghambat  sesuai  dengan  garis-garis  tuntutan tugas  pokok  dan  fungsi  serta  kompetensi:    kepala sekolah,  pengawas  sekolah,  guru,  arsiparis  atau tenaga  kearsipan  dan  komite  sekolah.  Setelah dianalisis  semua data  yang  terkumpul, maka  hasil penelitian dapat penulis uraikan sebagai berikut:

## 1.  Kebijakan
Sebagai  pertanyaan  yang  pertama  dalam penelitian ini: Kebijakan apakah yang telah pernah diambil  dalam  usaha  meningkatkan  mutu
pendidikan sekolah?
Kebijakan  yang  diambil  terbatas  pada  upaya peningkatan  mutu  pendidikan  sekolah  yang dilakukan  oleh  Kepala  Sekolah  bersama  dengan Pengawas  Sekolah,  Guru,  Tenaga  Kearsipan  dan Komite Sekolah.
Kepala  Sekolah selaku  manajer  di  sekolah, kebijakan-kebijakan  yang  ditempuh  mengarah kepada  upaya  peningkatan  mutu  pendidikan melibatkan  semua  elemen  yang  terkait.  Elemen- elemen  yang  terlibat  tersebut  adalah  Kepala Sekolah, Pengawas, Guru, Tenaga Kearsiapan dan Komite  Sekolah.  Melibatkan  semua  elemen  yang ada di sekolah merupakan suatu lengkah yang baik guna  menghasilkan  suatu  kebijakan  yang  baik. Dengan  langkah  yang  diambil  itu  kepala  sekolah menjadikannya  sebagai  satu  strategi  dalam menghadapi  awal  tahun  pembelajaran  di  sekolah. Kerjasama  ini  dilakukan  untuk  memperkuat  dari apa yang telah menjadi suatu keputusan yang akan dijadikan kebijakan.
Lain  halnya  dari  hasil  observasi,  hasil  dari meneliti dokumen dan   dokumen non insani serta arsip dinamis sekolah tentang kebijakan yang telah diambil, Sekolah tidak memiliki satupun kebijakan yang  berbentuk  dokumen/arsip  dinimis  sebagai satu  ketetapan;  seperti  Surat  Keputusan  (Tim Kecil)  Penyusun  Program  Sekolah,  Dokumen Rencana  Strategis  (Renstra)  Sekolah,  yaitu program  lima  tahunan  sebagai  pedoman  umum dalam  menyusun  rencana  program  tahunan sekolah; seperti Rencana Kegiatan Sekolah (RKS) dan  Rencana  Anggaran  Kegiatan  Sekolah (RAKS).
Pengawas Sekolah selaku pembina
eksterrnal  di  bidang  akademik  dan  manajerial sekolah,  kegiatan  supervisi  ke  sekolah  yang menjadi  binaanya  bertujuan  untuk  meningkatkan mutu  dalam  akademik  dan  manajerial  sekolah. Sekolah  Dasar  Negeri  22  adalah  sekolah binaannya dari Pengawas Sekolah di TK/SD pada Dinas  Penididikan  Pemuda  dan  Olahraga  Kota Banda Aceh.
Dalam  pelaksanaan  tugas  kepengawasan sebelum  tahun  pelajaran  dimulai  telah  menyusun rencana  program  kegiatan  kepengawasan  untuk setahun,  sebagai  kebijakan  yang  diambil  untuk memenuhi  tugas  yang  diemban  oleh  seorang pengawas sekolah. Merumuskan dengan mekanisme  dan  waktu  implementasi  yang diperlukan  serta  dalam  menyesuaian  dengan standar-standar sebagaimana faktor yang didukung oleh peraturan perundang-undangan dalam peningkatan  mutu  sekolah,  merupakan  kebijakan dalam menyusun program sekolah.
Lain halnya  dari  hasil  observasi, meniliti isi dokumen    dan    dokumen  non  insani  serta  arsip dinamis  sekolah  tentang  kebijakan  yang  telah diambil, Pengawas Sekolah tidak memiliki satupun kebijakan  yang  berbentuk  dokumen/arsip  dinimis sebagai  satu  kebijakan;  seperti  Rencana  Program Kegiatan  Pengawas  (RPKP)  Sekolah.  Bentuk dokumen  RPKP  itu  pun  tidak  jelas,  jadwal kunjungan  kerja  pengawas  juga  tidak  ada.  Ada menurutnya: “ada di dalam laptop”.
Guru, guru  dalam  menghadapi  proses pembelajar  yang  akan  dilakukan  di  kelas, melaksanakan  tugasnya  sesuai  tugas  pokok  dan fungsi guru, kemudian kompetensi yang dimilikinya. Kemampuan mengelola pembelajaran
yang meliputi pemahaman terhadap peserta didik, perancangan, pelaksanaan pemebelajaran, evaluasi hasil  belajar  dan  mengaktualisasikan  berbagai potensi yang dimilikinya peserta didik.
Kebijakan  guru  dalam  usaha  mengahadapi proses pembelajaran terlebih dahulu mempersiapkan rencana pelaksanaan pembelajaran (RPP),  peralatan  yang  mendukung  proses pembelajaran.  RPP  ini  dipersiapkan  sebagai kebijakan  awal  dalam  menghadapi  proses pembelajaran  agar  arah  materi  (tema)  atau  (sub tema),  Kompetensi  Dasar  (KD),  Kompetensi  Inti (KI),  Tujuan  dan  Metode  Pembelajaran  serta Materi  Pembelajaran  tematis  harus  jelas,  agar peserta  didik  lebih  cepat  memahami.  Akhir  dari proses  pembelajaran  guru  melakukan  evaluasi daya serap dari butir-butir item materi pembelajaran.  Daya  serap  kelihatan  pada  saat proses  akhir  pembelajaran,  dilihat  dari    potensi peserta  didik  dalam  menguasai  atau  memahami tema  dan  sub  tema  pembelajaran  yang  baru diberikan oleh guru kelas.
Penyusunan  Dokumen  RPP  dibuat  dan pengembangannya  dilakukan  sendiri  oleh  guru kelas masing-masing. Proses pembelajaran berlangsung  tanpa  dilakukan  supervisi  kelas  oleh kepala  sekolah.  Tidak  dilakukan  supervisi  kelas, karena  profesionalisme  guru  di  sekolah  tersebut sangat  baik,  sehingga  guru  untuk  menyusun  RPP dan membangun proses pembelajaran tidak  selalu atas arahan dari kepala sekolah.
Arsiparis  atau  Tenaga  Kearsipan  di Sekolah, Arsiparis  dan  Tenaga  Kearsipan  secara khusus  tidak  ada  di  sekolah,  namun  secara  teknis mereka  melakukan  tugas-tugas  Arsiparis  atau Tenaga  Kearsipan.  Kebijakan  Kepala  Sekolah
sebagai Administrator dalam permasalahan urusan surat  menyurat  dan  kearsipan  di  sekolah,  kurang mendapat  perhatian.  Mutu  pendidikan  sekolah yang disajikan secara faktual melalui arsip dinamis sekolah, belum ada.
Penunjukan sebagai tenaga kearsipan sekolah merupakan kebijakan dari kepala sekolah, dengan tugas  sebagai  penanggungjawab  untuk  mengelola dan menata surat menyurat dan kearsipan sekolah. Mekanisme, tata aturan dan teknis yang mengatur untuk  menata  arsip  dinamis  sekolah  adalah  atas arahan  dari  Kepala  Sekolah  yang  diambil  dari pengalaman dari sekolah inti yang lain.
Komite  Sekolah sebagai advisory  agenscy, supporting  agency,  controlling  agency  dan mediator bertanggungjawab sebagai mitra sekolah dalam  memberi  ide,  pendapat,  partisipasi  dalam meningkatkan  mutu  pendidikan.  Kepala  Sekolah sebaiknya  menjalin  suatu  kerjasama  dengan komite  sekolah  dalam  peningkatan  mutu.  Belum ada  kesepahaman  tentang peran serta  komite bagi kepala  sekolah,  mutu  pendidikan  sulit  tentu diperoleh.  Setiap  kebijakan  yang  diambil  tanpa komite sekolah, keseimbangan dalam mempertahankan  harapan  orang  tua  peserta  didik (konsumen) sekolah ini untuk terus bermutu susah untuk  digapai.  Mutu  sekolah  bisa  diukur  dengan kemauan para orang tua peserta didik

## 2.  Program
Pertanyaan  kedua  dalam  penelitian  ini: Program  apa  saja  telah  disusun  dalam  rangka meningkatkan mutu pendidikan sekolah?
Menjeleng  tahun  pembelajaran  segera  akan berakhir, semua elemen di  sekolah; seperti kepala sekolah, pengawas sekolah, guru sekolah arsiparis
atau tenaga kearsipan sekolah dan komite sekolah sudah memiliki program-program untuk pelaksanaan  pada  tahun  pembelajaran  yang  akan dimulai.  Program  merupakan  pedoman  dalam rangka  mencapai  tujuan  pendidikan  di  sekolah. Keterpaduan  program  antar  semua  elemen  di sekolah membuat mutu pendidikan meningkat.
Kepala Sekolah, sebagai pengambil kebijakan  di  sekolah,  maka  untuk  menyusun Program  Sekolah  sudah  dilakukan  sebelum  tahun pembelajaran  dimulai.  Berdasarkan  kenyataan  di lapangan  bahwa  kepala  sekolah  tidak  menyusun program,  fakta  ini  terbukti  setelah  dilakukan  uji petik.  Kebijakan  kepala  sekolah  untuk  menyusun program  diserahkan  kepada  Tim  Kecil  Penyusun Program Sekolah (TKPPS) yang dibentuk sekolah atas  ketetapan  Kepala  Sekolah  tidak  bekerja sebagaimana  mestinya.  Program  apa  saja  yang disusun  dalam  rangka  meningkatkan  mutu pendidikan  sekolah  pada  SDN  22  Banda  Aceh, seharusnya  dapat  dilihat  pada  Renstra,  RKS  dan RAKS sama sekali tidak ada.
Selanjutnya  program  kepengawasan  itu disusun berdasarkan hasil evaluasi atas pelaksanaan  kegiatan  program  kepengawasan setahun  telah  berjalan,  ditambah  dengan  isu-isu terkini  dari  perkembangan  kemajuan  pendidikan, semestinya ada dalam RKS dan RAKS. Kemudian memetakan  sasaran  kegiatan  pengawas  yang mencakup terhadap sekolah-sekolah yang menjadi binaan  pengawasan  untuk  tahun  pelajaran  baru, penjadwalan  untuk  melaksanakan  pengawasan, sehingga  diawal-awal  tahun  pembelajaran  siap untuk action di lapangan.
Memetakan sasaran  atau guru membutuhkan
pembinaan  lebih    lanjut,    untuk  memudahkan pembinaan.  Bukan  berarti  guru-guru  yang  lain dianggap  telah  mampu  dan  tidak  memerlukan pembinaan,  namun  tetap  dalam  pembinaan kepengawasan.
Dalam  hal  program Pengawas  Sekolah, kenyataan  di  lapangan  juga  setelah  dilakukan  uji petik  dokumen  program  menunjukan  bahwa ternyata  pengawas  sekolah  tidak  menyusun program.  Seharusnya  program  kepengawasan berisi  fokus  pada  dua  dimensi;  yaitu  dimensi supervisi  akademik  dan  dimensi  manajerial  dan sudah  ada  sebelum  awal  tahun  pembelajaran dimulai.
Guru, memiliki  tugas  pokok  dan  fungsi, kemampuan  paedagogik  dan  profesional,  dalam menyusun  program  telah  mencerminkan  dua kemampuan  yaitu;  (a)  mengelola  pembelajaran, seperti  perancangan,  pelaksanaan  pembelajaran dan  evaluasi  pembelajaran  serta  paham  dalam mengaktualisasi potensi anak didik dan mengembangkannya, (b) menguasai materi pembelajaran secara luas dan mampu membimbing anak didik.
Arsiparis atau Tenaga Kearsipan Sekolah, Program Arsiparis atau Tenaga Kearsipan Sekolah, menyajikan informasi data dan fakta melalui arsip dinamis  sekolah  yang  tercipta  akibat  adanya kegiatan  sekolah  yang  berlangsung  sehari-hari, mulai  dari  kegiatan  proses  pembelajaran  sampai dengan  kegiatan  manajerial  sekolah.  Program  ini betujuan  agar  semua  arsip  dinamis  (dokumen) sekolah  tertata  dengan  baik  sebagaimana  aturan dan kaedah kearsipan yang sesuai dengan delapan standar  nasional  pendidikan  yang  telah  ditata
dengan  baiak  sesuai  dengan  kaedah-kaedah kearsipan.
Komite Sekolah, Program Komite  Sekolah dalam menjalankan perannya untuk meningkatkan mutu  pendidikan  sekolah,  langkah-langkahnya telah  diatur  dengan  peran  atau  fungsinya  sebagai advisory  agenscy,  supporting  agency,  controlling agency  dan  mediator  agency .  Program  berisikan sekitar peran serta masyarakat dalam pendidikan di sekolah  atau  lebih  tertuju  pada  tanggungjawab selaku mitra sekolah dalam memberi ide, pendapat, memberi dukungan, memberi kritikan membangun untuk meningkatkan mutu pendidikan di sekolah.

## 3.  Strategi
Sebagai  strategi  awal  dalam  peningkatan mutu  pendidikan  sekolah  adalah  mempedomani rencana  program  sekolah  yang  telah  disusun sebelumnya. Terlebih dalam hal mengiplementasikan, tidak boleh  keluar dari  yang telah  diprogramkan  dan  komitmen  ini  harus dipegang  kuat  oleh  masing-masing  stakeholders. Keteguhan  dalam  berkomitmen  sangat  perlu  dan harus, karena kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan atas dasar program tersebut memerlukan kontinueitas  (keberlanjutan),  terintegrasi,  terpadu dan  saling  memiliki  keterakaitan  antara  satu program dengan program-program lain.
Kepala  Sekolah, memiliki  tugas  pokok  dan fungsi  dan  kompetensi,  karena  kepala  sekolah adalah guru yang medapat tugas tambahan sebagai kepala  sekolah.  Kegitan  sehari-hari  lebih  banyak pada  tugas  untuk  mengatur  dan  memberikan pembinaan dalam bidang akademik terhadap guru- guru  khusus  yang  belum  maksimal  dalam mengajar  di  kelas.  Boleh  dikatakan  untuk
mengajar  25%,  sedangkan  tugas-tugas  manajerial 75%.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
menganalisis  data  dan  membahas  hasil penelitian  bahwa  strategi  peningkatan  mutu pendidikan  sekolah  pada  SD  Negeri  22  Banda Aceh  peneliti  dapat  mengambilan  kesimpulan sebagai berikut:
1.  Kebijakan  yang  diambil  oleh  Kepala  Sekolah dan Pengawas sama-sama mememilik keinginan untuk meningkatkan mutu pendidikan sekolah, namun tidak ada kerjasama.
2.  Program  dalam  rangka  meningkatkan  mutu pendidikan sekolah tidak ada,  namun para guru untuk menghadapi proses pembelajaran dengan kompetensi  yang  dimiliki  menyiapkan  sendiri Rencana Pelaksanaan Program (RPP).
3.  Strategi untuk meningkatkan mutu pendidikan sekolah  terletak  pada  penerapan  disiplin  yang ketat,  sehingga  semua  guru  disiplin  untuk mengajar. Daya serap materi pelajaran tercapai.
4.  Faktor  pendukung  dalam  peningkatan  mutu pendidikan sekolah, adanya tingkat keprofesionalan  guru  yang  tinggi  dan  adanya penerapan  disiplin  ketat.  Membuat  guru mengajar  peserta  didik  dapat  dilaksanakan dengan  baik,  kualitas  proses  pembelajaran tercipta  yang  berindikasi  kepada  standar kelulusan  diperoleh  maksimal  (100%).  Faktor penghambat dalam peningkatan mutu pendidikan  sekolah  tidak  kelihatan  walaupun sekolah tidak memiliki program.

## Saran
Kepala Sekolah, Pengawas Sekolah, Guru, Tenaga Kearsipan dan Komite Sekolah, hendaknya sama- sama  memiliki  arah  pemikiran  yang  sama  atau selaras  dengan  tujuan  pendidikan  yang  akan dicapai  dan  dituangkan  dalam  rencana  program kegiatan sekolah setiap tahunnya.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdul,  W.S  (2012). Analisis  Kebijakan;  Dari Formulasi  ke  Penyusunan  Model-model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: PT Bumi Aksara.
Murniati,  AR  dan  Usman,  N.  (2009).
Implementasi Manajemen Stratejik; Dalam Pemberdayaan Sekolah Menengah Kejuruan. Bandung: Citapustaka Media Perintis. Busra  (2009). Kinerja  Personil  Majelis Pendidikan Daerah Dalam Meningkatkan  Mutu  Pendidikan  Kota
Langsa .  Darussalam:  Program  Pasca Sarjana Unsyiah.
British  Council  dn  The  Asian  Development
Bank (2003) .  Capacity  Building  for social  service  delivery .  Materi  Pelatihan
Kabupaten/Kota, Jakarta: Prima Centra
Dahlan (2010). Pemberdayaan Komite Sekolah
Dalam Upaya Peningkatan Mutu Pendidikan di Sekolah Menengah
Pertama  Negeri  Kecamatan  Lembah Seulawah  Aceh  Besar. Darussalam:
Program Pasca Sarjana Unsyiah. Departemen  Pendidikan  Nasional.  (2007). Peraturan Menteri Pendidikan Nomor 13
Tahun  2007,  tentang  Standar  Kepala Sekolah/Madrasah. Jakarta: Depdiknas. Direktorat  Jenderal  Dikdasmen  (2002). DBL untuk  peningkatan  mutu  pembelajaran di  sekolah/madrasah .  Panduan  umum untuk Tim DBL, Komite/Dewan Sekolah  SD/SLTP/MTs.  DPIU,  PPCU dan  CPCU  di    Propinsi  Jawa  Barat, Banten,  Sumut,  Riau,  Bengkulu,  Sulses, Maluku dan Maluku Utara, Jakarta Harun, C. Z. (2009). Manajemen Sumber Daya
Pendidikan . Jakarta: Pena Persada. Jaswir. (2013). Strategi Peningkatan
Kompetensi Kepala Sekolah Pada Dinas Pendidikan  di  Kabupaten  Simeulue . Darussalam:  Program  Pasca  Sarjana Unsyiah.
Mukhtarullah, M. (2012). Efektivitas Teknologi Informasi  Terhadap  Kinerja  Pelayanan Arsiparis  Di  Arsip  Dinas  Pendidikan Aceh .  Banda Aceh:  Fakultas Adab  IAIN Arraniry, Darussalam.
Sulfian. (2010). Strategi Pembedayaan Pengawas Sekolah Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Simeulue .
Darussalam:  Program  Pasca  Sarjana Unsyiah.
Sugiyono  (2013). Cara  Mudah  menyusun Skripsi,  Tesis,  dan  Disertasi .  Bandung:
CV. Alfabeta.
Tim Dosen Pendidikan UPI. (2009).
Manajemen Pendidikan . Bandung: Bandung: CV. Alfabeta.
Usman,    H.  (2013). Manajemen,  Dalam  Teori, Praktik,  dan  Riset  Pendidikan .  Jakarta:
PT Bumi Aksara Usman,  N.  (2012). Manajemen  Peningkatan Mutu  Kinerja  Guru:  Dalam  Konsep, Teori dan Model. Bandung: Cita Pustaka Media Perintis.
Pirdata,  M.  (2009). Supervisi  Pendidikan Kontekstual . Jakarta: PT Reinika Cipta.
Vincent P.C. (2000). Panduan Pelatihan untuk Mengembangkan Sekolah . Jakarta: Depdiknas.
Poerwadarminta, W. J. S (1993). Kamus Umus Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka.
Yilmas.  (2013). Strategi  Peningkatan  Knierja Kepala  Sekolah  Dalam  Pelaksanaan Manajemen  Berbasis  Sekolah  di  Fatih
Billingual School Banda Aceh . Darussalam,  Banda  Aceh:  Program Pasca Sarjana Unsyiah.