## TANTANGAN PENGEMBANGAN PARIWISATA DI DAERAH PINGGIRAN

## I Made Adikampana
Fakultas Pariwisata Universitas Udayana Surel : adikampana@gmail.com

## ABSTRACT
The development of tourism in peripheral areas is seen as a product diversification in the  tourism  destination  and  an  appropriate  strategy  for  developing  the  peripheral  areas itself. Tourism is considered to address the main issues of development in peripheral areas, themselves  particularly  unemployment  and  urbanization.  However,  there  are  challenges  of tourism  development  in  peripheral  areas  due  to  the  relationship  with  the  center  of  tourism development areas.
Based on the case of tourism development in “Taman Nasional Bali Barat” (TNBB), this  article  examines  the  challenges  of  tourism  development  in  peripheral  areas.  The examination  showed  that  tourism  in  TNBB  has  a  dependence  on  the  center  of  tourism development  in  Bali.  This  is  shown  that  the  economic  impact  of  tourism  in  TNBB  toward local community has not been significant. Tourism in TNBB have not been able to diversify the economic based of local community, so that the  surrounding communities  in TNBB still depends on the utilization of natural resources in the conservation area.
Keywords: tourism, peripheral areas, dependency, ecomomic impact

## I. PENDAHULUAN
Daerah  pinggiran  dapat  ditemuke- nali  dalam  suatu  wilayah,  negara,  benua, maupun  juga  dalam  skala  global.  Daerah pinggiran  umumnya  berada  pada  lokasi yang  tidak  menguntungkan,  karena  jauh dari  populasi,  pusat  ekonomi,  dan  per- jalanan  ke  lokasi  tersebut  membutuhkan waktu  dan  biaya  yang  relatif  besar  (Nash dan  Martin,  2003).  Daerah  pinggiran secara  ekonomi  mengalami  marjinalisasi yang  disebabkan  oleh  keterbatasan  pasar lokal dan kebocoran ekonomi (Brown  dan Hall,  2000;  Blackman  et  al.,  2004). Sebagian  besar  daerah  pinggiran  mem- punyai  karakter  perdesaan,  yang  sering dihubungkan  dengan  rendahnya  upah  da- lam  sektor  pertanian,  depopulasi,  dan terbatasnya investasi lokal (Buhalis, 1999; Kauppila  et  al.,  2009).  Selain  itu,  daerah pinggiran  juga  mempunyai  kelemahan dalam  posisi  tawar  perpolitikan,  karena berjarak  dengan  pusat  kekuasaan  dan pemerintahan  (Blackman  et  al.,  2004). Dapat  dikatakan  begitu  banyaknya  ke-
tidakberdayaan  daerah  pinggiran,  baik dalam  dimensi  ekonomi,  sosial,  maupun politik.  Namun  dibalik  itu  semua  daerah pinggiran  mempunyai  keunggulan  daya tarik  yang  luar  biasa  bagi  wisatawan, karena daerah-daerah tersebut relatif masih asli,  memberikan  pengalaman  yang  ber- beda, dan belum sepenuhnya tereksploitasi (Brown dan Hall, 2000; Muller & Jansson, 2007).
Selama  ini  pengembangan  pariwi- sata  di  daerah  pinggiran  selain  untuk  di- versifikasi  produk  suatu  destinasi  pariwi- sata,  juga  dipandang  sebagai  instrumen pembangunan  yang  tepat  bagi  daerah pinggiran  itu  sendiri  (Hall  dan  Jenkins, 1998;  Moscardo,  2005).  Dalam  level  re- gional  dan  nasional,  pengembangan  pari- wisata  dipandang  mampu  untuk  mengura- ngi disparitas atau kesenjangan antar pusat dan pinggiran. Meskipun demikian pariwi- sata  tidak  secara  otomatis  dapat  mengura- ngi  tingkat  kesenjangan,  karena  berbagai dampak  negatif  juga  dapat  muncul  dalam pengembangan pariwisata di daerah
pinggiran.  Sementara  pada  tingkat  lokal, pengembangan  pariwisata  digunakan  un- tuk mengontrol perubahan karakter kelokalan  dan  membuka  peluang  ke- ragaman  basis  ekonomi  daerah  pinggiran terutamanya  di  perdesaan  (Cawley  dan Gillmor,  2008).  Pariwisata  di  daerah pinggiran  diyakini  mampu  memecahkan isu  utama  pembangunan  daerah  periperal yaitu  pengangguran  dan  migrasi  keluar (urbanisasi)  untuk  mendapatkan  peng- hidupan  dan  pekerjaan.  Dengan  mengam- bil  kasus  pengembangan  pariwisata  alam di  Taman  Nasional  Bali  Barat,  artikel  ini akan  mengulas  tantangan  pengembangan pariwisata  di  daerah  pinggiran  sebagai bagian dari optimalisasi pengaruh ekonomi pariwisata  bagi  masyarakat  di  daerah pinggiran.

## II.  KARAKTERISTIK  PARIWISATA DI DAERAH PINGGIRAN
Permasalahan  di  daerah  pinggiran muncul  karena  adanya  hubungan  atau relasi  dengan  pusat  terutama  kutub  per- tumbuhan ekonomi ( core-periphery ).
Berdasarkan  teori  ketergantungan  (depen- densi),  relasi  tersebut  cenderung  memper- lihatkan  dominasi  dan  eksploitasi  pusat terhadap  daerah  pinggiran  (Jordan,  2004). Dalam  konteks  ini  pertumbuhan  ekonomi di  daerah  pusat  bersumber  dari  ekstraksi kegiatan  di  daerah  pinggiran.  Teori  de- pendensi  menunjukkan  bahwa  eksploi-tasi terhadap  daerah  pinggiran  mengakibatkan minimnya  pertumbuhan  dan  perkembang- an  daerah  tersebut,  sehingga  daerah pinggiran akan tetap dan cenderung sema- kin  terbelakang.  Dengan  demikian  dapat dikatakan  bahwa  keterbelakangan  daerah pinggiran  bukan  disebabkan  oleh  karak- teristik  daerah  tersebut,  melainkan  karena adanya  ketidaksetaraan  hubungan  antara pusat dan pinggiran (Chaperon dan Bram- well, 2013). Interpretasi tersebut menekan- kan bahwa ketertinggalan daerah pinggiran lebih disebabkan oleh faktor eksternal dan ekonomi  daripada  dimensi  sosial,  budaya, lingkungan, ataupun politik.
Teori dependensi telah banyak juga digunakan untuk membedah permasalahan
atau isu-isu pembangunan pariwisata pusat dan pinggiran, terutama dalam mencermati hubungan antara pertanian dengan kawasan pariwisata berskala besar tertutup ( enclave  tourism  resort ).  Terkait  dengan hal  tersebut,  muncul  suatu  istilah  dalam pengembangan  pariwisata  di  daerah  ping- giran  yaitu  ” pleasure  periphery ”,  dimana daerah  pinggiran  digerakkan  oleh  daerah pusat  untuk  pengembangan  pariwisata (Turner  dan  Ash,  1975  dalam  Chaperon dan  Bramwell,  2013).  Selanjutnya  Briton (1982) menggunakan teori dependensi  un- tuk  memahami  kaitan  pusat  dan  pinggiran dalam  pembangunan  pariwisata.  Briton berpendapat  bahwa  pengembangan  pari- wisata  di  daerah  pinggiran  berlaku  pra- ktek-praktek  kolonialisme  dan  kapitalisme yang  lebih  menguntungkan  daerah  pusat pariwisata.  Selanjutnya  pengembangan enclave tourism resort di daerah pinggiran mempunyai  keterhubungan  dengan  modal global  namun  sangat  minim  keterpaduan dengan  ekonomi  lokal.  Kondisi  ini  me- nyebabkan  daerah  pinggiran  semakin  ter- gantung  terhadap  pusat  dan  akhirnya memperburuk  ketidaksetaraan  struktural antara  pusat  dan  pinggiran  (Bianchi, 2002).  Ketergantungan  pinggiran  terhadap pusat  semakin  nyata  terlihat  ketika  kemu- dian pengambilan keputusan pengambang- an  pariwisata  di  daerah  pinggiran  sering- kali  dibuat  di  daerah  pusat  atau  bersifat sentralistis (Weaver, 1998 dalam Chaperon dan Bramwell, 2013).
Namun  penggunaan  teori  depen- densi  dalam  mengkaji  fenomena  pemba- ngunan  pariwisata  tidak  lepas  juga  dari kritikan.  Salah  satu  kritikan  menyebutkan bahwa pengembangan pariwisata di daerah pinggiran tidak sepenuhnya dikontrol oleh kekuatan  besar  dari  luar  (pusat).  Hal  ini dijustifikasi  oleh  pernyataan  bahwa  pari- wisata  di  daerah  pinggiran  dikembangkan dengan  skala  kecil,  dimiliki  oleh  masya- rakat  lokal,  dan  lebih  banyak  dikunjungi oleh  wisatawan  domestik  (Oppermann, 1993;  Scheyvens  &  Momsen,  2008). Kemajuan  teknologi  informasi  juga  di- sebutkan  dapat  mengurangi  ketergantu-
ngan  pinggiran  terhadap  pusat,  karena internet  dalam  hal  ini  dapat  memberikan akses  langsung  ke  konsumen.  Keadaan tersebut  semakin  merangsang  pertumbuh- an  pariwisata  berskala  kecil  di  daerah pinggiran  yang  kepemilikan  dan  pengelo- laannya sepenuhnya oleh masyarakat lokal (Chaperon dan Bramwell, 2013).
Terlepas  dari  pro  dan  kontra terhadap  teori  dependensi,  tidak  dapat dipungkiri bahwa kerangka pikir ketergan- tungan  dalam  teori  tersebut  dapat  mem- berikan  pemahaman  mendalam  tentang tantangan dalam pengembangan pariwisata di daerah pinggiran. Pemahaman ini dapat menentukan bentuk intervensi atau kontrol eksternal  yang  diperlukan  agar  daerah pinggiran  tidak  selalu  didominasi  dan dieksploitasi  (Chaperon  dan  Bramwell, 2013).  Selain  itu,  keterlibatan  masyarakat lokal di daerah pinggiran dalam pengembangan  pariwisata  harus  dipertim- bangkan, karena masyarakat tersebut tidak selalu  tergantung  dan  didominasi  oleh kekuatan  eksternal.  Untuk  itu  penggunaan teori dependensi tidak hanya dicermati dari dimensi  ekonomi  semata,  namun  juga dipadupadankan  dengan  dimensi  lainnya, baik  sosial,  budaya,  lingkungan  dan politik.
Berdasarkan  uraian  sebelumnya tentang pembangunan pariwisata di daerah pinggiran,  dapat  disebutkan  bahwa  pari- wisata  di  daerah  pinggiran  mempunyai karakteristik  dan  juga  tantangan  sebagai berikut  (Buhalis,  1999;  Pearce,  2002 dalam Blackman et al., 2004):
- Pentingnya  pengembangan  pariwisata sebagai  alternatif  akibat  menurunnya pertumbuhan  industri  tradisional  yang
bersifat  ekstraktif  di  daerah-daerah pinggiran
- Nuansa wilayah perdesaan yang masih asli dan alami
- Potensi pasar yang terbatas
- Keterbatasan  akses  bagi  wisatawan; keterbatasan  dalam  keterjangkauan terhadap produk pariwisata
- Musiman; mengalami konsentrasi kunjungan  pada  periode  tertentu ( seasonality )
- Didominasi oleh usaha skala kecil dan menengah
- Berpotensi memberikan dampak nega- tif  terhadap  masyarakat  lokal  dan lingkungan yang sensitif
- Terbatasnya kapasitas masyarakat lokal  akibat  tingkat  pendidikan  yang masih rendah dan miskin pengalaman.
Lebih  lanjut  Hall  et  al.  (2013)
menyebutkan  bahwa  pariwisata  di  daerah pinggiran  mempunyai  karakteristik  yang dapat disebutkan sebagai berikut:
- Ekonomi  wilayah  yang  masih  seder- hana  yaitu  berupa  pemanfaatan  sum- ber  daya  alam  (pertanian,  kehutanan, pertambangan)
- Memiliki  keterbatasan  dalam  prasara- na  dan  sarana  transportasi  dan  komu- nikasi
- Minim penyediaan fasilitas dan layan- an  publik  oleh  pemerintah,  sehingga masyarakatnya  cenderung  melakukan migrasi keluar
Sebagai  hasil  dari  karakteristik  tersebut, pengembangan  pariwisata  di  daerah  ping- giran  berjalan  secara  alamiah  atau  dapat dikatakan  bahwa  tidak  ada  perencanaan yang  cermat  ( well  plan )  untuk  dapat dijadikan  panduan  pelaksanaan  program- program pengembangan pariwisata.
Tabel 1. Karakteristik Pariwisata di Daerah Pinggiran
Lokasi yang terpencil Pariwisata di daerah pinggiran secara geografis berada jauh dari pasar. Ini menunjukkan adanya peningkatan biaya transportasi perjalanan wisata dan juga pembengkakan biaya komunikasi antara penyedia produk pariwisata dengan konsumennya. Kurangnya kontrol politik dan ekonomi dalam pengambilan keputusan penting terkait dengan kesejahteraan masyarakat Rentan terhadap dampak globalisasi dan restrukturisasi ekonomi yaitu perdagangan bebas, penghapusan tarif, dan sentralisasi keputusan politik dan ekonomi lainnya. Mata rantai ekonomi Keterhubungan ekonomi di daerah pinggiran begitu lemah, sehingga berpotensi membatasi efek pengganda akibat besarnya impor barang dan jasa. Perpindahan penduduk/migrasi Penduduk cenderung bermigrasi dari pinggiran ke pusat. Hal ini tidak hanya berdampak pada struktur penduduk, tapi juga terkait dengan terbatasnya modal sosial, budaya dan intelektual. Inovasi Daerah pinggiran mempunyai kelemahan dalam inovasi, akibat kecenderungan impor produk yang tinggi daripada dikembangkan secara lokal. Intervensi pemerintah Karena daerah pinggiran seringkali mengalami permasalahan ekonomi, maka intervensi pemerintah relatif sangat besar jika dibandingkan dengan daerah pusat. Arus informasi Arus informasi di dalam daerah pinggiran dan ke pusat lebih lemah jika dibandingkan dengan arus informasi dari pusat ke pinggiran. Arus informasi tersebut memiliki implikasi terhadap pengambilan keputusan politik dan ekonomi di daerah pusat. Nilai estetika Nilai estetik daerah pinggiran lebih terjaga bila dibandingkan dengan pusat. Nilai tersebut merupakan potensi utama dalam pengembangan pariwisata alam dan second home .
Sumber: Hall and Boyd 2005; Hall 2007; Muller and Jansson 2007 dalam Hall et al., 2013

## III. TANTANGAN PARIWISATA
DAERAH PINGGIRAN; Kasus pengembangan pariwisata alam di Taman Nasional Bali Barat
Pariwisata alam di Taman Nasional Bali  Barat  (TNBB)  telah  berkembang sejak  tahun  80-an.  Tujuan  pengembangan pariwisata alam  di  kawasan TNBB  adalah selain  untuk  melindungi  keanekaragaman hayati,  juga  sebagai  alat  strategis  untuk meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat melalui  penyediaan  pelayanan  publik,  pe- luang  pekerjaan  dan  kesempatan  ber- usaha.  Namun  kenyataanya,  masyarakat sekitar  TNBB  mempunyai  ketergantungan
yang  tinggi  terhadap  sumber  daya  alam sebagai  sumber  penghidupannya  (peman- faatan  ekstraktif).  Ketergantungan  masya- rakat terhadap sumber daya alam di dalam kawasan  TNBB  antara  lain  terlihat  dari maraknya  aksi  penebangan  kayu,  per- buruan  satwa,  penangkapan  ikan,  pem- bibitan  tanaman,  pemangkasan  tajuk  po- hon  untuk  pakan  ternak,  serta  area  pe- ngembalan  liar. Di  satu  sisi  hal  tersebut memperlihatkan  masih  rendahnya  kesa- daran konservasi masyarakat guna mendu- kung  fungsi  kawasan  sebagai  potensi pengembangan  pariwisata  alam.  Sedang- kan  di  sisi  lain  menunjukan  minimnya
kesempatan  untuk  mendapatkan  manfaat keberadaan pariwisata alam dan sektor lain yang  terkait.  Menurut  Campbell  (1999) permasalahan tersebut akibat dari kesulitan yang  dialami  masyarakat  lokal  dalam mengidentifikasi  peluang  pekerjaan  dan investasi  yang  dibangkitkan  oleh  industri pariwisata.
A. Pengembangan Enclave Resort di

## TNBB
Saat  ini  di  dalam  kawasan  TNBB terdapat  3  (tiga)  pengusahaan  pariwisata alam  (PPA)  yaitu  PT.  Trimbawan  Swas- tama Sejati, PT. Shorea Barito Wisata, dan PT.  Disthi  Kumala  Bahari.  Pengusahaan pariwisata alam (PPA) adalah suatu kegiat- an  untuk  menyeleng-garakan  usaha  sarana pariwisata  di  zona  pemanfaatan  suatu kawasan  taman  nasional,  taman  hutan raya, atau taman wisata alam, berdasarkan
rencana  pengelolaan  (Peraturan  Pemerin- tah  RI.  No.  18  Tahun  1994).  Pengem- bangan  usaha  pariwisata  alam  tersebut harus  sesuai  dengan  prinsip-prinsip  pe- manfaatan  taman  nasional,  yaitu  konser- vasi,  edukasi,  ekonomi,  partisipasi  masya- rakat,  rekreasi  dan  pariwisata.  Salah  satu PPA  yang  cukup  berkembang  di  kawasan Taman  Nasional  Bali  Barat  adalah  PT. Shorea Barito Wisata.
Areal  PPA  PT.  Shorea  Barito Wisata  terletak  di  tiga  blok  pemanfaatan, yaitu  Gilimanuk,  Tanjung  Kotal  dan Labuan  Lalang.  Dari  ketiga  blok  tersebut, Tanjung  Kotal  dan  Labuan  Lalang  telah intensif  dikembangkan  sebagai  sebuah resort  yaitu  Waka  Shorea  Resort,  yang kemudian  berganti  nama  menjadi  Shorea Beach Resort.
Gambar 1. Areal PPA PT. Shorea Barito Wisata Sumber: Peta Zonasi Taman Nasional Bali Barat, 1996
Blok pemanfaatan PT Shorea Barito Wisata
Atraksi  utama  yang  ditawarkan berupa diving,  snorkeling,  sea  kayaking, sun  rise  boating,  village  tour,  cycling dan trekking .  Untuk  mendukung  aktivitas tersebut  di  dalam  resort  telah  tersedia berbagai  fasilitas  di  antaranya visitor centre , bunga-low dan villa ,  bar  dan restoran, recreation  centre , jetty ,  kolam renang, shuttle  bus , open  stage dan gallery ,  perpustakaan, medical dan spa ( rejuvenation centre ).
Pada  tahun  2004,  65%  wisatawan yang  mengunjungi  Waka  Shorea  Resort berasal  dari  Eropa,  kemudian  Asia  (11%), Australia (10%), dan Amerika (8%).  Ada- pun  karakteristik  pasar  Waka  Shorea Resort adalah (Adikampana, 2008):
- Rata-rata  lama  tinggal  wisatawan  2 hari.
- Rata-rata  tingkat  hunian  19  %,  dapat dikatakan rendah.
- Komposisi belanja terbesar wisatawan adalah  untuk  keperluan  akomodasi, makanan dan minuman, atraksi wisata dan spa .
Sedangkan berdasarkan wawancara dengan  manajemen  Shorea  Beach  Resort pada  tahun  2013,  komposisi  belanja  dan asal  wisatawan  tidak  berubah  (masih didominasi  oleh  pasar  Eropa).  Namun terjadi  perubahan  rata-rata  lama  tinggal dan tingkat hunian, meskipun tidak terlalu besar.  Berikut  adalah  profil  pasar  Shorea Beach Resort:
- Rata-rata  lama  tinggal  wisatawan  3 hari.
- Rata-rata  tingkat  hunian  23  %,  dapat dikatakan masih rendah.
- Komposisi belanja terbesar wisatawan adalah  untuk  keperluan  akomodasi, makanan dan minuman.
Dari  kedua  periode  data  pariwisata  di resort  tersebut,  dapat  disebutkan  bahwa telah  terjadi  stagnasi  perkembangan  pada resort tersebut. Diduga kondisi ini disebab- kan  juga  oleh  keberadaan  resort  yang terletak  di  daerah  pinggiran  pariwisata Bali.
B. Pengaruh Ekonomi Enclave Resort di TNBB
Pengaruh  ekonomi  pariwisata  ada- lah  manfaat  atau  kontribusi  kegiatan pariwisata  terhadap  ekonomi  suatu  wila- yah  atau  masyarakat  lokal  (Frechtling, 1987).  Kontribusi  pariwisata  terhadap ekonomi masyarakat dapat diklasifikasikan menjadi  dua,  yaitu  kontribusi  primer  dan kontribusi  sekunder.  Kedua  bagian  kontri- busi  ini  berhubungan  erat  dengan  pem- belanjaan  pengunjung  yang  besaran-nya ditentukan  oleh  lama  tinggal  di  destinasi. Kontribusi  primer  adalah  penerimaan langsung  dari  pembelanjaan  pengunjung atas  penyediaan  barang  dan  jasa  pari- wisata.  Sedangkan  kontribusi  sekunder yang  kemudian  dikenal  dengan  kontribusi tidak  langsung  dan  ikutan,  akan  terjadi apabila  penerima  langsung  pembelanjaan pengunjung  tadi  mengeluarkan  kembali penerimaannya untuk barang dan jasa yang dibutuhkan. Demikian seterusnya sehingga menimbulkan  efek  pengganda  ( multiplier effect ) terhadap ekonomi masyarakat lokal. Pada  setiap  urutan  pembelanjaan,  jumlah penerimaan  yang  dikeluarkan  kembali akan  lebih  kecil  dari  pembelanjaan sebelumnya  ( ripple  effect ),  karena  sebagi- an  dari  penerimaan  kemungkinan  akan disimpan,  untuk  pembayaran  pajak  atau keluar  dari  wilayah  untuk  biaya  impor. Besarnya  penerimaan  yang  tidak  disir- kulasikan  lagi  dalam  ekonomi  masyarakat sering  disebut  dengan  istilah leakage atau “kebocoran” (Murphy, 1985).
Berdasarkan  lama  tinggal  dan tingkat  hunian  pasar  Shorea  Beach  Resort ( enclave resort di TNBB), dapat disebutkan  bahwa  pengembangan  pariwi- sata  TNBB  belum  signifikan  dalam memberikan  pengaruh  ekonomi  terutama bagi  masyarakat  lokal.  Beberapa indikator yang dapat menjustifikasinya adalah:
- Kemampuan  sektor  pariwisata  dalam memberikan kontribusi ekonomi sang- at  tergantung  dari  pembelanjaan pengunjung.  Semakin  besar  pembe- lanjaan  pengunjung  semakin  berarti pula kontribusi ekonomi yang
ditimbulkannya.  Sedangkan  pembe- lanjaan  pengunjung  ditentukan  oleh lama tinggal di suatu destinasi wisata. Di  TNBB,  lama  tinggal  dapat  dikata- kan  rendah,  sehingga  manfaat  atau kontribusi  pariwisata  terutama  di resort tersebut terbilang tidak optimal.
- Tingkat  hunian  resort  pun  juga  dapat disebut  cukup  kecil.  Kondisi  tersebut menunjukkan  sebagian  besar  wisata- wan yang mengunjungi TNBB merupakan one-day visitor yang  lebih memilih  fasilitas  akomodasi  di  luar TNBB (Badung dan Denpasar sebagai pusat  pariwisata  Bali).  Padahal  pem- belanjaan  terbesar  wisatawan  terletak di  komponen  akomodasi.  Tentu  saja hal ini juga yang menjadikan minimnya  pengaruh  ekonomi  pari- wisata TNBB.
- Kerena  skala  pengembangan  yang dipilih  adalah enclave  resort ,  maka keterkaitan  dan  interaksi  dengan  ma- syarakat  di  sekitarnya  tidaklah  inten- sif.  Hal  ini  tentu  saja  menutup peluang-peluang pekerjaan, usaha dan investasi  masyarakat  lokal  terhadap keberadaan  pariwisata  alam  TNBB, yang berakibat pada sulitnya masyara- kat  sekitar  TNBB  lepas  dari  keter- gantungannya  terhadap  pemanfaatan ekstraktif  sumber  daya  alam  di  dalam kawasan  konservasi  Taman  Nasional Bali Barat.

## IV. PENUTUP
1. Pengembangan  pariwisata  di  daerah pinggiran ditujukan untuk mengurangi disparitas  atau  kesenjangan  antar pusat  dan  pinggiran  dan  juga  sebagai alat strategis untuk membuka peluang diversifikasi  basis  ekonomi  bagi masyarakat,  sehingga  tidak  hanya tergantung  pada  pemanfaatan  ekstra- ktif  sumber  daya  alam  yang  tidak berkelanjutan.
2. Dalam  pengembangan  pariwisata  di daerah  pinggiran  tidak  lepas  dari adanya  tantangan,  yaitu kuatnya intervensi  eksternal  dari  pusat,  khu- susnya  kutub  pertumbuhan  pariwisata
dan kondisi internal masyarakat dengan kapasitas yang masih lemah.
3. Dalam  kasus  pengembangan  pariwi- sata alam TNBB sebagai daerah ping- giran,  tantangan  yang  muncul  berupa adanya ketergantungan  terhadap pusat pariwisata Bali yang disebabkan oleh:
- Keterbatasan  pasar  dan  besarnya kebocoran pariwisata
- Dominasi investasi luar
- Minim  keterpaduan  dengan  eko- nomi lokal
- Kapasitas  masyarakat  yang  masih rendah
- Pengambilan  keputusan  yang  sen- tralistis
- Kebijakan  pemerintah  yang  tidak komprehensif,  hanya  mengakomo- dasi perspektif ekonomi dan mengabaikan dimensi sosial,
budaya, dan lingkungan.
4. Kemajuan  teknologi  informasi  dan komunikasi  yang  diharapkan  dapat memberikan  ruang-ruang  bagi  pariwi- sata berskala kecil di daerah pinggiran tidak tampak tumbuh dan berkembang di  TNBB.  Hal  tersebut  lebih  diseba- bkan  oleh  adanya  keterbatasan  sosial ekonomi dan budaya masyarakat seki- tar  TNBB.  Sehingga  pemanfaatan ekstraktif masih menjadi  andalan bagi ekonomi masyarakat lokal.

## DAFTAR PUSTAKA
Adikampana,  I  Made,  2008, Pengaruh Pariwisata Alam di Taman
Nasional Bali  Barat  terhadap  Pe- luang Pekerjaan Bagi Masyara-kat Lokal , Jurnal Arsitektur & Perenca- naan, 3, 36-42.
Blackman,  A.,  Foster,  F.,  Hyvonen,  T., Jewell,  B.,  Kuilboer,  A.,  and  Mas- cardo,  G.,  2004, Factors  Contri- buting  to  Successful  Tourism  De- velopment  in  Peripheral  Regions ,
The  Journal  of  Tourism  Studies, 15, 59-70.
Bianchi, R., 2002, Towards a new political economy  of  global  tourism ,  Dalam R.Sharpley  &  D.  Telfer  (Eds.), Tourism  and  development.  Con- cepts  and  issues  Channel  View Publication, Clevedon.
Britton, S., 1982, The political economy of tourism  in  the  third  world ,  Annals of Tourism Research, 9, 331–358. Brown,  F.  and  Hall,  D.,  2000, Tourism  in peripheral  areas:  Case  studies , Channel  View  Publication,  Cleve- don.
Buhalis,  D.,  1999, Tourism  on  the  Greek islands:  Issues  of  peripherality, competitiveness  and  development , International  Journal  of  Tourism Research, 1, 341–358.
Campbell,  1999, Ecotourism  in  Rural Developing  Communities ,  Annals of Tourism Research, 26: 534-553. Cawley,  M  and  Gillmor,  Desmond  A., 2008, Integrated  Rural  Tourism: Concepts  and  Practice ,  Annals  of Tourism Research, 35, 316-337.
Chaperon,  S.  and  Bramwell,  B.,  2013,
Dependency And Agency In Peripheral  Tourism  Development , Annals  of  Tourism  Research,  40, 132-154.
Frechtling,  Douglas  C.,  1987, Assessing the Impacts of Travel and Tourism -  Introduction  to  Travel  Impact Estimation .  Dalam  J.R.  Brent Ritchie  and  Charles  R.Goeldner (eds.) Travel, Tourism and
Hospitality  Research,  John  Wiley & Sons, Chichester.
Hall,  C.  M.  and  Jenkins,  J.  M.,  1998, The policy  dimensions  of  rural  tourism and  recreation ,  Dalam  R.  W.
Butler,  C.  M.  Hall,  &  J.  Jenkins (Eds.),  Tourism  and  Recreation  in Rural  Areas , John  Wiley  &  Sons, Chichester.
Hall, C. M., Harrison, D., Weaver, D., and Wall, G., 2013, Vanishing Periphe- ries:  Does  Tourism  Consume Places? ,  Tourism  Recreation  Re- search, 38, 71-92.
Jordan,  L.  A.,  2004,  Institutional  arrange- ments  for  tourism  in  small  twin- island  states  of  the  Caribbean, Dalam  D.  Duval  (Ed.),  Tourism  in the  Caribbean;  trends,  develop- ment,  prospects,  Routledge,  Lon- don.
Kauppila,  P.,  Saarinen,  J.,  and  Leinonen, R.,  2009, Sustainable  Tourism Planning  and  Regional  Develop- ment  in  Peripheries:  A  Nordic View ,  Scandinavian  Journal  of Hospitality  and  Tourism,  4,  424– 435.
Moscardo,  G.,  2005, Peripheral  tourism development:  Challenges,  issues and  success  factors ,  Tourism Recreation Research , 30, 27–43. Muller,  D.  and  Jansson,  B.,  2007, The
Difficult Business of Making
Pleasure  Peripheries  Prosperous: Perspectives  on  Space,  Place  and Environment ,  Dalam  Muller,  D. and  Jansson,  B.  (Eds)  Tourism  in Peripheries:  Perspectives  from  the Far  North  and  South,  CABI, Wallingford.
Murphy,  Peter  E.,  1985, Tourism  A Community  Approach ,  Methuen, New   York.
Nash, R. and Martin, A., 2003, Tourism in peripheral  areas-The  challenges for  Northeast  Scotland ,  Interna- tional  Journal  of  Tourism  Re- search, 5, 161–181.
Oppermann,  M.,  1993, Tourism  space  in developing  countries ,  Annals  of
Tourism Research, 20, 535–556. Peraturan  Pemerintah  RI.  No.  18  Tahun
1994 tentang Pengusahaan Pariwi-
sata  Alam  Di  Zona  Pemanfaatan
Taman  Nasional,  Taman  Hutan
Raya,  Dan  Taman  Wisata  Alam ,
Jakarta, 21 April 1994. Scheyvens,  R.  and  Momsen,  J.,  2008,
Tourism  in  small  island  states: From vulnerability to  strengths , Journal of Sustainable Tourism, 16, 491–510.