## PENGARUH TENAGA KERJAASING TERHADAPPERTUMBUHANEKONOMIDAN KESEMPATAN KERJA: Suatu Tinjauan Literatur

## Nasri Bachtiar dan Rahmi Fahmi

## Abstrak
Meskipun  sudah  banyak  studi  tentang  pengaruh  masuknya  tenaga kerja  asing terhadap pertumbuhan ekonomi, peluang kesempatan kerja, dan tingkat upah di suatu negara, namun masih banyak persoalan yang bisa diperdebatkan sehubungan dengan basil-basil  penelitian tersebut.  Di  satu  sisi,  beberapa  peneliti  menyarankan  bahwa masuknya tenaga kerja asing telah meningkatkan pertumbuhan ekonomi, kesempatan kerja, dan tingkat upah.  Sementara itu, di  sisi lainnya, beberapa peneliti berpendapat bahwa masuknya tenaga kerja asing justru memberikan pengaruh sebaliknya karena masuknya tenaga kerja asing menghambat pertumbuhan ekonomi, peluang kesempatan kerja serta tingkat upah tenaga kerja lokal. Hal ini bisa terjadi karena tingkat pendidikan dan keterampilan tenaga kerja asing lebih rendah dari tenaga kerja lokal. Di sini, tenaga kerja asing memiliki karakteristik sebagai pengganti dalam proses produksi. Sebaliknya, pada kasus awal, para peneliti memberikan argumen bahwa tenaga kerja asing dipandang sebagai komplemen dalam proses produksi.
Kata Kunci: tenaga kerja asing, pertumbuhan ekonomi,  kesempatan kerja dan upah
Although there were many researchers  have studied about the contributions of influx of foreign workers toward the economic growth, job opportunities, and the wage rate in certain country,  there were still some debatable results on these topics.  In one hand,  some researchers suggested that the influx of foreign  workers had improved the increasing of output growth, job opportunities and wage rate.  While on the other hand some researchers stated that the influx of foreign  workers could cause the slowdown of these aspects.  Some reasons to  the last arguments were the foreign  workers could bring the opposite impacts which were prevented the increasing of the economic growth, eliminated job opportunities and the level of wage fqr the local workers since the foreign workers had lower education and skills than local workers. In these cases, the researchers had arguments that the foreign workers were seen as substitute in production process On  the  other cases, if the foreign  workers had better education and skills than  lokal workers,  they were seen as complementary in production process.
Keywords: foreign worker,  economic growth,  employment and weges

## PENDAHULUAN
Petpindahan penduduk dan tenaga kerja melewati batas-batas negara merupakan suatu fenomena yang sangat penting dalam era globalisasi. Sekurang-kurangnya 69  negara  di  dunia  sudah  mengalami  petpindahan penduduknya  dan  sekitar 40 juta tenaga kerja telah terlibat dalam petpindahan tersebut  (Segal,  1993). Negara-negara  yang  menjadi  tujuan  utama  petpindahan  tersebut  umumnya adalah negara-negara industri maju di berbagai kawasan dunia, seperti Amerika Serikat,  Inggris,  Prancis,  Jerman,  Itali,  dan Australia.  Sementara itu,  negara- negara di kawasan Asia yang menjadi tujuan utama perpindahan tenaga kerja tersebut selain negara-negara di Timur Tengah adalah Jepang, Korea Selatan, Taiwan, Hongkong, Singapura, dan Malaysia.
Pengaruh perpindahan tenaga kerja tersebut terhadap pertumbuhan ekonomi, peluang  kesempatan  kerja,  dan  tingkat  upah  yang  berlaku  di  negara  tujuan, sudah lama pula menjadi bahan penelitian ahli-ahli ekonomi dan politik. Bahkan UNESCO bekerja sama dengan berbagai universitas di dunia telah melakukan berbagai  penelitian  mengenai  hal  tersebut  (Salt & Cout,  1976  dan  Stahls, 1982). Umumnya kajian-kajian yang sudah dilakukan mengarah kepada teori perdagangan intemasional yang dikembangkan oleh Hecksher-Ohlin-Samuelson (lihat Simon, 1988; Ghose, 2000). Ketiga ahli ekonomi tersebut mengemukakan  · bahwa tenaga kerja sebagai salah satu input faktor produksi akan betpindah dari satu negara ke negara lain karena tidak seimbangnya sumber daya manusia dan modal antamegara. Pexpindahan tenaga kerja tersebut terutama disebabkan oleh perbedaan ongkos produksi yang terjadi karena adanya perbedaan tingkat upah yang berlaku di berbagai negara.
Secara  umum  kajian-kajian  yang  sudah  dilakukan  di  berbagai  negara terfokus kepada dua fenomena utama, yaitu Pertama kajian yang bersifat makro (aggregate) mengenai pengaruh masuknya tenaga kerja asing (TKA} terhadap pertumbuhan  ekonomi,  kesempatan  kerja,  dan  tingkat  upah. Kedua, kajian bersifat mikro (partial) mengenai faktor-faktor yang memengaruhi permintaan industri terhadap pekerj a as in g. Dalam hal ini, kajian makro mengenai pengaruh masuknya TKA terhadap pertumbuhan ekonomi, kesempatan kerja, dan tingkat upah di suatu negara kurang memberikan penjelasan yang memuaskan mengapa perusahaan-perusahaan a tau industri di suatu negara mempekerjakan TKA lebih banyak dibandingkan negara-negara lainnya? Semen tara itu, kajian yang bersifat mikro (individu) umumnya mengkaji dan menganalisis pola perilaku pengusaha dalam memilih TKA berdasarkan biaya dan ciri-ciri individu dari pekerja asing itu sendiri, seperti umur, jenis kelamin, pendidikan, dan keterampilan (Gamer & DeJong, 1981).
Tulisan  ini  membahas  pengaruh  masuknya TKA terhadap  pertumbuhan ekonomi,  kesempatan  kerja,  dan  tingkat  upah  di  suatu  negara.  Pembahasan

## 64 I Jurnal Kependudukan Indonesia
dilakukan  melalui  sisi  permintaan (demand side) dari  pasar tenaga  kerja  di negara  tujuan.  Untuk  mencapai  tujuan  tersebut,  pertama-tama  akan  dibahas dampak masuknya TKA terhadap pertumbuhan ekonomi. Dilanjutkan kemudian dengan mengemukakan dampak masuknya TKA terhadap kesempatan kerja dan tingkat upah. Setelah mengemukakan dampak masuknya tenaga kerja Indonesia (TK.I) terhadap pertumbuhan output, kesempatan kerja, dan upah dalam sektor industri di Malaysia, uraian akan ditutup dengan mengemukakan kesimpulan dan implikasi kebijakan.

## PEKERJA ASING DAN PERTUMBUHAN EKONOMI
Perubahan  struktur  ekonomi  dari  sektor pertanian  ke  sektor  industri  sudah lama dianggap sebagai salah satu faktor penyebab masuknya TKA ke dalam pasar  temiga  kerja suatu negara  (Piore,  1979).  Perubahan  struktur  ekonomi ini  telah  menyebabkan munculnya dualisme  dalam pasar tenaga kerja,  yaitu pasar tenaga kerja primer (khususnya dalam sektor industri) yang ditandai oleh ciri-ciri pekerjaan umumnya stabil, upah tinggi, suasana kerja menyenangkan, dan memberikan banyak kemudahan.  Sementara pasar tenaga kerja sekunder, misalnya dalam sektor pertanian,  mempunyai  ciri-ciri yang  sebaliknya, yaitu pekerjaan tidak menentu, upah rendah, suasana kerja tidak menyenangkan, dan pekerjaan penuh dengan risiko.
Hipotesis menarik yang dikemukakan mengenai TKA ini adalah semakin tinggi perkembangan ekonomi yang dicapai oleh suatu negara, semakin banyak pula peluang  kesempatan kerja  yang  tersedia bagi TKA.  Perubahan  struktur ekonomi yang mengarah kepada suasana kerja yang lebih baik menyebabkan tenaga kerja lokal (TKL) lebih berminat untuk bekerja dalam pasar tenaga kerja primer, sementara pekerjaan yang tidak terisi dalam pasar tenaga kerja sekunder merupakan peluang bagi pekerja asing untuk menikmatinya.  Oleh karena itu, perubahan struktur ekonomi dari sektor pertanian ke sektor industri ini sering dianggap sebagai salah satu faktor penting yang meniengaruhi masuknya TKA ke dalam pasar tenaga kerja suatu negara.
Pengalaman di Am erika Serikat memperlihatkan bahwa perubahan struktur ekonomi dari  sektor pertanian ke sektor industri dan jasa telah menyebabkan masuknya TKA secara besar-besaran ke dalam pasar tenaga kerja negara terse but. Peluang kesempatan kerja yang tersedia dalam sektor yang tidak diminati oleh TKL telah dikuasai  oleh pendatang  asing yang berasal dari berbagai negara, seperti Kanada, Meksiko, Kuba, Cina, Jepang, India, dan Filipina (lihat Borjas, 1994 dan Fry, 1996). Masuknya TKA ini telah memberikan dampak yang cukup berarti terhadap pertumbuhan ekonomi, peluang kesempatan kerja, dan tingkat upah yang diterima TKL di negara tersebut.
Meskipun  sudah  banyak  kajian  yang  dilakukan  mengenai  masuknya TKA terhadap pertumbuhan ekonomi,  namun sampai sekarang masih terjadi perdebatan  di  antara  berbagai  ahli  (lihat  umpamanya  Simon,  1988;  Flores, 1997;  Oscar,  1997; Osili;  2007).  Di  satu pihak ada yang berpendapat bahwa masuknya  TKA membawa  pengaruh  yang  positif terhadap  pertumbuhan ekonomi, seperti kajian yang dilakukan oleh Dikson (1975) serta Norman dan Meikle  ( 1985)  di Australia.  Di  pihak lain ada pula yang berpendapat bahwa masuknya TKA membawa  pengaruh  yang kurang  menguntungkan  terhadap pertumbuhan ekonomi, kesempatan kerja, dan tingkat upah untuk TKL. Keadaan ini terjadi apabila pendidikan dan kualitas TKA lebih rendah dari TKL (Jodge and Mancurz,  1984 ).
Pendapat  pertama  umumnya  beralasan  bahwa  TKA  mendorong pertumbuhan ekonomi  melalui peningkatan permintaan masyarakat terhadap barang-barang danjasa yang dihasilkan serta pembentukan modal yang terjadi di negara bersangkutan (Greenwood and MCDowell, 1986; Simonet al., 1993). Pendapat  ini  umumnya  didasarkan  pada hukum  Say's yang  mengemukakan bahwa penawaran akan selalu menciptakan permintaan (supply create its own demand). Sementara pendapat lainnya mengemukakan bahwa masuknya TKA yang relatifbanyak akan menghambat pertumbuhan ekonomi karena pendidikan dan kualitas  sumber daya mereka yang rendah. Malahan tidak sedikit pula di antara beberapa ahli yang berpendapat bahwa masuknya TKA seperti ini hanya akan menimbulkan berbagai persoalan di bidang sosial, ekonomi, dan politik di negara penerima TK.A terse but karena banyak di antara mereka yang masuk secara illegal (Orjithan,  1985; Alfitra Salam,  1994).
Kajian  yang  dilakukan  oleh  Simon  (1988)  di  negara  bagian  California dan  Los Angeles Amerika  Serikat menemukan bahwa masuknya TKA telah memberikan manfaat yang cukup besar terhadap pertumbuhan output berbagai industri  di  kedua  negara  bagian  tersebut.  Sementara pengaruh  negatifnya terhadap  TKL  sangat  kecil  dan  umumnya terkonsentrasi  kepada TKL yang berasal  dari  Amerika  Latin.  Tingginya pengaruh  kemasukan TKA terhadap pertumbuhan  ekonomi  menurut  Simon  terutama  disebabkan  oleh  tingginya pertumbuhan tenaga kerja di kedua wilayah tersebut. Selama periode 1970--1980, tenaga kerja telah bertumbuh sebesar 46, 1%  di California dan 52,7% di Los Angeles. Kenaikan pertumbuhan tenaga kerja ini adalah merupakan pengaruh dari penurunan upah sebesar 5,2% yang disebabkan oleh masuknya TKA ke dalam pasar tenaga kerja di kedua negara bagian tersebut (lihat Gambar 1 ).

## 66 I Jurnal Kependudukan Indonesia
Masuknya TKA J """I
Pengaruh Stimulus
1 +
Meningkatkan rate of return modal Meningkatkan .. Meningkatkan marginal revenue industri Permintaan Produk di Meningkatkan Output dan  Kesempatan Negara Tujuan Kerja ! ! Meningkatkan Meningkatkan Pembentukan Modal .. Pertumbuhan Ekonomi .. di Negara Tujuan
di Negara Tujuan

## Gambar 1. Pengaruh TKA terhadap pertumbuhan ekonomi (pendapat optimis)
Di Eropa kaj ian yang dilakukan oleh Zimermann ( 1995) juga menemukan keadaan yang sama dengan kajian yang dilakukan oleh Simon (1988). Masuknya TK.A  ke  dalam  pasar tenaga  kerja  beberapa  negara  yang  dikaji  membawa dampak yang signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi, peluang kesempatan kerja, dan tingkat upah yang berlaku terhadap TKL. Alasan yang dikemukakan adalah karena masuknya TKA dapat meningkatkan pembentukan modal  dan menciptakan peluang pekerjaan bam bagi TKL. Di samping itu, masuknya TK.A tidak membawa dampak yang negatifterhadap tingkat upah pekerja lokal karena mereka saling melengkapi (komplemen) dalam proses produksi.
Di  Australia,  kajian  yang  dilakukan  oleh  Dickson  (1975),  menemukan bahwa  masuknya  TK.A  membawa  pengaruh stimulus terhadap  pertumbuhan ekonomi  negara  tersebut.  Pengaruh stimulus ini  terjadi  melalui  hubungan yang  saling melengkapi antara TKA dengan TKL, yaitu TK.A membuat TKL lebih  produktif dalam  bekerja  sehingga  mendorong  peningkatan output dan permintaan konsumen terhadap barang-barang dan jasa yang dihasilkan. Lebih lanjut  dikemukakan  bahwa  hubungan  komplemen  antara  TK.A  dengan  TKL dipercaya sebagai  sa1ah  satu kekuatan yang  mampu  mendorong peningkatan laju pertumbuhan ekonomi di negara tersebut.
K.ajian yang dilakukan oleh Norman dan Meikle ( 1985) di negara yang sama menyokong hasil temuan Dickson (1975) tersebut. Dengan menggunakan analisis ekonometrik ditemukan bahwa masuknya TK.A mampu meningkatkan peluang pekerjaan untuk TKL jauh melebihi pengaruh negatif yang ditimbulkan o1eh TK.A tersebut. Penciptaan peluang kesempatan kerja ini tidak hanya dilakukan oleh pekerja asing bersama-sama dengan pekerja lokal dengan membentuk usaha bersama, tapi juga bisa dilakukan oleh pekerja asing itu sendiri secara mandiri.
Oleh karena itu,  Norman & Meikle (1985) percaya bahwa bentuk hubungan saling melengkapi antara TKA dengan TKL telah memberikan manfaat yang cukup besar dalam mendorong peningkatan laju pertumbuhan ekonomi negara terse but.
Berbeda  dengan  kajian  yang  dilakukan  Dickson  (1975)  serta Norman & Meikle  (1985),  kajian yang dilakukan Greenwood & McDowell (1986) di Amerika Serikat menemukan keadaan yang sebaliknya, bahwa masuknya TKA membawa dampak negatif dan  signifikan terhadap tingkat upah dan pe1uang pekerjaan untuk TKL. Menurut mereka masuknya TKA lebih bersifat pengganti (substitute) terhadap TKL karena minat TKA untuk terlibat dan menjadi anggota serikat pekerja atau buruh di negara tersebut sangat kurang. Mereka umumnya bekerja pada pekerjaan yang bersifat tidak tetap dan bahkan banyak pula di antara TKA tersebut yang bekerja secara ilegal. Keadaan ini menyebabkan berbagai tuntutan TKL untuk meningkatkan kesejahteraan mereka terhambat. Oleh karena itu, Greenwood & McDowell ( 1986) percaya bahwa TKA, khususnya TKA tanpa izin telah mengurangi peluang pekerjaan dan tingkat upah TKL (lihat Gambar 2).
Masuknya TKA
.. I Pengaruh Stimulasi I ! • Tidak Meningkatkan
Menghambat rate of return modal Menurunkan marginal revenue industri Pennintaan Produk di .. Menghambat  Pertumbuhan Output dan Negara Tujuan Kesempatan Kerja
l
1 Meningkatkan Pembentukan Modal Menghambat di Negara Tujuan ... Pertumbuhan Ekonomi di Negara Tujuan
Gambar 2. Pengaruh TKA terhadap pertumbuhan ekonomi (pendapat pesimis)
Kajian yang dilakukan  oleh Baker (1987)  di Australia serta kajian  yang dilakukan  oleh Baker & Bejamin (1994)  di Kanada menyokong basil  kajian yang dilakukan  Greenwood & McDowell ( 1986) di  atas.  Masuknya TKA ke dalam  pasar  tenaga  kerja  negara  tersebut  dapat  menghambat pertumbuhan ekonomi, kesempatan kerja dan tingkat upah untuk TKL karena TKA tersebut mendapatkan manfaat dari penggunaan modal tanpa mereka hams membayarnya. Artinya, TKA memanfaatkan fasilitas publik di suatu negara tanpa mereka harus

## 68 I Jurnal Kependudukan Indonesia
membayar pajak, padahal pajak digunakan untuk membangun fasilitas publik tersebut. Keadaan ini akan menyebabkan terbatasnya jumlah modal yang tersedia untuk pekerja lokal.  Oleh karena itu, kedua ahli ini percaya bahwa masuknya TK.A dapat menghambat pertumbuhan ekonomi, peluang kesempatan kerja, dan kenaikan tingkat upah yang diterima oleh TKL di negara tersebut.
Kajian  yang  dilakukan  oleh  Baker  ( 1987)  di  Australia,  umpamanya menemukan bahwa setiap kenaikan  1% jumlah pekerja yang disebabkan oleh masuknya TK.A hanya menaikkan investasi dalam jumlah yang sama. Semen tara kenaikan  1% TKL menaikkan pembentukan modal  dalam jumlah yang  lebih besar dari pembentukan modal yang disebabkan oleh adanya TK.A tersebut, yaitu sebesar 8%. Hal ini menunjukkan bahwa pengaruh TK.A terhadap pembentukan modal adalah sangat kecil dan dapat menghambat pembentukan modal secara keseluruhan.  Oleh  sebab  itu,  Baker (1987)  berkeyakinan  bahwa TK.A bisa menghambat pertumbuhan ekonomi, peluang pekerjaan, dan kenaikan tingkat upah yang diterima TKL.

## TENAGA KERJA AsiNG DAN KEsEMPATAN KERJA
Kajian khusus mengenai pengaruh masuknya TK.A terhadap peluang pekerjaan untuk tenaga kerja lokal sudah banyak pula dilakukan oleh ahli-ahli ekonomi. Antara  lain  adalah  kajian  yang  telah  dilakukan  oleh  Muller & Espenshade (1985);  Lalonde & Topel  (1991);  Altonji  &  Card  (1991);  Freeman  &  Katz (1991); Winegarden & Khor (1991);  Simonet a/. (1993)  di Amerika Serikat serta  kajian  yang  dilakukan  oleh  Venturini  (1999)  di  !tali,  Winter-Ebmer  & Zweimuller (1999) di Austria dan Bauer eta/. (1999) di Jerman (lihat Tabe11 ).
Meskipun demikian, masih terdapat perbedaan pendapat di kalangan ahli ekonomi  dan  politik  mengenai  pengaruh  masuknya TKA terhadap  peluang pekerjaan untuk pekerja lokal (Chiswiks, 1983). Di satu pihak terdapat beberapa ahli yang setuju bahwa masuknya TK.A ke dalam pasar tenaga kerja suatu negara membawa dampak negatif terhadap peluang kesempatan kerja untuk pekerja lokal. Sementara itu, dalam waktu yang bersamaan tidak sedikit pula para ahli yang berpendapat bahwa TK.A tidak akan mengurangi pe1uang kesempatan kerja bagi pekerja lokal karena mereka merupakan pelengkap dalam proses produksi.
Tabel t. Dampak TKA terhadap Peluang Kesempatan Kerja
Dampak Pekerja No. Nama Peneliti Tahun Variabel Dependen Asing terhadap Elastisitas Pekerja Lokal 1. Muller& 1985 Tingkat pengangguran Kulit hitam -0.038 Espenshade Rasio Tenaga kerja- Kurang mahir -0,062 2. Altonji & 1991 penduduk Kurang mahir -0,010 Card Pekerja p_er  min_gg_u Angka partisipasi laki-laki kulit putih +0,040 3. Borjas 1990 tenaga kerja laki-laki kulit -0,010 hitam 4. Simon, Moore 1993 Tingkat pengangguran Semua pekerja +0,001 &Silivan Pekerja muda kulit 5. Winegarden & 1991 Tingkat pengangguran putih +0,010 Khor Pekerja muda -0,003 negro 6. Winter& 1999 Tingkat pengangguran Pekerja muda -0,050 Zweimuller Rasia pekerja reguler Pekerja reguler -0,020 7. Venturini 1999 Rasio pekerja non- Pekerja non- -0,010 reguler reguler
Sumber: Winegarden & Khor (1991), Borjas (1994), Winter & Zweimuller (1999), Venturini (1999).
Kajian yang dilakukan oleh Lalonde & Topel (1991) dan Altonji & Card ( 1991) dengan menggunakan data basil  sensus penduduk di Am erika Serikat menemukan bahwa pengaruh TKA terhadap peluang pekerjaan untuk pekerja lokal adalah negatif,  yaitu dengan  koefisien elastisitas  berkisar antara -0.038 hingga -0.062. Artinya setiap kenaikan I% tenaga kerja asing akan menurunkan peluang pekerjaan untuk pekerja lokal antara 0,038% hingga 0,062%. Begitu pula basil  kajian  yang  dilakukan  oleh  Simon eta/. (1993)  dan  basil  kajian yang  dilakukan  oleh Muller dan  Espenshade  (1985).  Sementara kajian  yang dilakukan oleh Freeman & Katz (1991)  terhadap 428 jenis industri di  negara yang sama ditemukan hubungan yang positif. Meskipun demikian, hubungan yang dihasilkan tersebut tidak signifikan. Hasil-hasil temuan ini menunjukkan bahwa masuknya TKA ke  dalam  pasar  tenaga  kerja Amerika  Serikat  telah menyebabkan berkurangnya peluang kesempatan kerja untuk tenaga kerja lokal di negara tersebut.
Sementara itu,  kajian yang dilakukan oleh Winegarden and Khor (1991) di  negara yang  sama  menunjukkan bahwa terdapat  hubungan yang simultan antara  TKA dengan  peluang  pekerjaan  untuk  TKL.  Dengan  menggunakan

## 70 I Jurnal Kependudukan Indonesia
data sensus penduduk Amerika Serikat ditemukan bahwa pengaruh masuknya TKA terhadap peluang pekerjaan untuk TKL kulit putih berbeda pengaruhnya terhadap TKL kulit hi tam.  Ditemukan bahwa terdapat hubungan yang  saling melengkapi  (komplemen)  antara TKA dengan  TKL kulit  putih,  sementara hubungan tersebut berlawanan untuk pekerja kulit hi tam. Elastisitas substitusi an tara TKA dengan TKL kulit putih dan kulit hi tam terse but masing-masingnya adalah sebesar 0,003 dan 0,0 1.
Di Austria,  kajian  yang  dilakukan  oleh Winter dan  Zweimuller  (1999) tidak jauh berbeda dengan kajian yang dilakukan  oleh ahli-ahli  sebelumnya. Dengan mengunakan data pekerja usia muda di bawah 35 tahun selama periode 1988-1991 ditemukan hubungan yang relatifbesar dan negatif an tara masuknya TKA dengan peluang kesempatan kerja untuk pekerja lokal dalam kelompok umur yang  sama.  Ditemukan  setiap  1%  peningkatan masuknya TKA akan meningkatkan pengangguran pekerja lokal usia muda sebesar 5%.  Tingginya pengaruh masuknya TKA ini terhadap peluang kesempatan kerja untuk TKL terutama  karena  kemahiran yang  dimiliki  oleh  pekerja  lokal  lebih  rendah dari pekerja  asing,  khususnya untuk pekerja  lokal  usia muda yang  berumur kurang dari 35 tahun. Selain itu, tingginya pengaruh masuknya TKA terhadap pengangguran juga disebabkan  oleh  kemahiran  khusus  yang  dimiliki  oleh pekerja lokal tidak sesuai dengan permintaan atau keperluan industri di negara yang besangkutan.
Di Itali, kajian yang dilakukan oleh Venturini (1999) memperlihatkan hasil yang tidah jauh berbeda dengan kajian yang dilakukan oleh Winter-Ebmer dan Zweimuller (1999).  Dia menemukan bahwa adanya hubungan substitusi atau komplemen  antara TKA dengan TKL sangat  tergantung  pula pada  keadaan mobilitas geografi pekerja lokal dan undang-undang yang mengatur masuknya TKA di negara tersebut. Menurutnya, semakin tinggi mobilitas geogra:fi TKL dan  semakin  ketat  peraturan-peraturan perundang-undangan  yang  berlaku terhadap  masuknya pekerja  asing  menyebabkan  pengaruh negatif masuknya TKA terhadap peluang kesempatan kerja untuk pekerja lokal kecil.  Keadaan sebaliknya akan terjadi hila kondisi mobilitas geogra:fi tenaga kerja lokal relatif rendah,  dan  tidak dijumpainya  peraturan-peraturan  tertentu  yang  mengatur dengan jelas persoalan masuknya TKA ini ke dalam pasar tenaga kerja negara bersangkutan.

## TENAGA KERJA AsiNG DAN TINGKAT UPAH
Masuknya jasa TK.Ajuga membawa dampak terhadap tingkat upah yang diterima pekerja lokal. Dalam memahami pengaruh masuknya TKA ini terhadap tingkat upah yang diterima TKL ahli-ahli ekonomi seringkali menggunakan fungsi upah
yang diterima TKL sebagai variabel dependennya dan masuknya TKA sebagai variabel independennya.
Bentuk umum fungsi upah TKL yang sering digunakan adalah (lihatAltonji dan Card,  1991; Borjas, 1994) 1 :
lllog ws = ( It ){ f3- b ){M/)= as(MI) (1.1) es  -8s b(l-b) N
N
Alogwu= (&. (1.2)
dengan llw adalah perubahan upah, 'A= Nu.Du(wu,p )/Qi, ei  0 adalah elastisitas penawaran kategori-i  tenaga kerja,  oi<O  adalah elastisitas permintaan tenaga kerja, dan AN perubahan tenaga kerja yang disebabkan oleh masuknya TKA.
Besar kecilnya pengaruh kenaikan TKA ini  terhadap  tingkat upah  yang diterima  oleh pekerja  lokal  sangat  tergantung  pula  kepada  kemahiran  yang dimiliki TKA tersebut dibandingkan dengan TKL. Umumnya kajian-kajian yang sudah dilakukan sebelumnya menunjukkan bahwa meningkatnya kedatangan TKA mahir dan profesional  akan  meningkatkan  upah yang  diterima TKL. Sebaliknya, peningkatan masuknya TKA kurang mahir akan menurunkan tingkat upah yang diterima pekelja lokal (lihat Tabel 2).
Grossman  (1982)  dalam  kajiannya  di  kota-kota  besar Amerika  Serikat menemukan bahwa TKA memberikan pengaruh negatif terhadap tingkat upah yang  diterima  TKL.  Demikian  pula  pengaruh  masuknya TKA ini  terhadap tingkat upah yang diterima oleh generasi kedua TKL. Sementara itu, hubungan modal  dengan  upah  ketiga jenis  pekerja  tersebut  positif.  Artinya,  terdapat hubungan yang saling melengkapi antara modal dengan pekerja asing, modal dengan pekerja lokal, dan modal dengan pekelja lokal generasi kedua. Dengan menggunakan  persamaan  regresi,  disimpulkan  bahwa  hubungan  saling melengkapi (complement) antara  modal  dengan  TKA lebih  kuat pada TKA yang  mempunyai  pendidikan  relatif tinggi  dibandingkan  dengan  TKA yang berpendidikan relatif rendah.
1 Altonji & Card (1991)  mengasumsikan bahwa proses  produksi  menggunakan  tenaga kerja mahir & tidak mahir, di mana tingkat upah pekerja mahir dan tidak mahir adalah ws & wu.  Fungsi ongkos adalah Qc(ws,wu).  c(ws,wu).  P=c(ws,wu) adalah harga sama dengan ongkos.  Keseimbangan pasar output ditunjukkan  oleh  persamaan  Q=NsDs(ws,p)+NuDu(wu,p).  Sementara  keseimbangan  pasar tenaga kerja mahir NsLs(ws,p)=Qcs(ws,wu) dan tidak mahir Nu Lu(wu,p)= Qcu(ws,wu). Masuknya- tenaga kerja asing tidak mahir akan memengaruhi tingkat upah yang diterima pekerja lokal sebesar j3. Sementara pengaruh tenaga kerja lokal terhadap upah adalah sebesar b.  Bila j3>b maka pekerja asing tidak mahir akan menurunkan tingkat upah yang diterima pekerja lokal.

## 72 I Jurnal Kependudukan Indonesia
Berbeda dengan kajian yang dilakukan oleh Grossman (1982), kajian yang dilakukan  oleh  Borjas (1983)  mengenai  hubungan  antara  pekerja hispanic dengan pekerja kulit hi tam dan kulit putih di negara yang sama mendapati bahwa pekerja hispanic yang umumnya merupakan imigran mempunyai pengaruh yang positifterhadap tingkat upah yang diterima pekerja kulit hitam. Demikian pula pengaruh pekerja hispanic ini dengan tingkat upah yang diterima pekerja lokal kulit putih, tetapi tidak ada indikator yang kuat untuk mengemukakan bahwa pekerja kulit hitam mempunyai hubungan yang positif dengan tingkat upah yang diterima pekerja kulit putih. Hubungan yang positif an tara pekerja asing hispanic dengan  tingkat  upah  yang  diterima  pekerja  lokal  ini  menunjukkan  bahwa masuknya TK.A ke dalam pasar tenaga kerja negara terse but telah menyebabkan produktivitas TKL meningkat sehingga meningkatkan permintaan dan output terbadap barang-barang yang dihasilkan.
Walaupun  basil  kajian  yang  dilakukan  oleb  Borjas (1983)  ini  berbeda dengan basil  kajian yang  dilakukan  oleb Grossman (1982),  namun besamya nilai  koefisien  elastisitas  yang  dihasilkan  hampir sama.  Artinya,  kedua basil kajian ini menemukan bahwa pengaruh masuknya TKA terbadap tingkat upah yang  diterima TKL relatif kecil.  Borjas (1983)  menemukan bahwa pengaruh masuknya TKA hispanic terhadap kenaikan tingkat upah yang diterima TKL kulit putih di Am erika  Serikat  hanyalah  sebesar 0, 160.  Semen tara pengaruh masuknya TK.A hispanic terhadap peningkatan tingkat upah yang diterima TKL kulit hitam adalah sebesar 0,023 saja (Borjas,  1983:  101).

## Tabel 2. Dampak TKA terhadap Tingkat Upah
No. Nama Tahun Variabel Dependen Dampak Pekerja Asing Elastisitas Peneliti terhadap Pekerja Lokal 1. Grossman 1982 Pendapatan pekerja Semua pekerja -0,02 asing Pekerja generasi -0,03 kedua 2. Borjas 1983 Upah perminggu Pekerja kulit putih 0,16 Pekerja kulit hitam 0,02 3. Bean, 1988 Pendapatan pertahun laki-laki Meksiko -0,005 s/d 0,05 lowell& Pendapatan pertahun Laki-laki kulit hitam -0,003 s/d 0,06 Taylor 4. Altonji & 1991 Upah per minggu Pekerja kurang mahir 0,01 Card 5. Lalonde & 1991 Pendapatan per tahun Pekerja muda kulit Topel hitam -0,06 Pekerja muda hispanic -0,01 6. La rye a 1997 Upah per minggu Semua pekerja 1,1 Pekerja wanita 1,3 Pekerja laki-laki 1,4

## Sumber: Borjas (1994), Laryea (1997)
Vol. VI, No.  1,  2011  j73
Di Kanada, kajian yang dilakukan oleh Laryea (1997)  mengenai tingkat substitusi  antara  TKA dengan TKL  menurut  klasifikasi  industri  dan jenis kelamin juga menemukan basil yang tidak jauh berbeda dengan kajian yang dilakukan oleh Borjas (1983). Dengan menggunakan fungsi produksi constant elasticity of substitution (CES) dan data labour market activity survey (LMAS) selama priode tahun  1988-1990, ditemukan bahwa setiap  1% kenaikan TKA akan meningkatkan sebesar 1,1% tingkat upah TKL secara keseluruhan.  Bila dibedakan menurut jenis kelamin,  ditemukan  setiap  1%  kenaikan TKA akan meningkatkan 1,3% tingkat upah yang diterima TKL laki-laki dan 1,4% tingkat upah  yang  diterima TKL perempuan.  Tingginya pengaruh  masuknya TKA terhadap  peningkatan upah  pekerja  lokal  ini  terutama  karena  industri  yang menjadi  sampel  kajian  umumnya  industri-industri  strategis,  yaitu  industri- industri yang menjadi perebutan antara TKA berkemahiran dengan pekelja lokal dalam mencari pekeljaan. Sebagai contoh dikemukakan bahwa TKA perempuan umumnya lebih banyak bekerja dalam sektor perdagangan besar dan manajer pertokoan.  Sementara pekerja laki-laki  lebih  banyak bekerja  dalam  industri transportasi. Kedua kategori pekerjaan ini memberikan kontribusi yang cukup besar dalam mendorong perekonomian di Kanada secara keseluruhan.

## PERANAN TKI TERHADAP OUTPUT DI MALAYSIA
Di Malaysia, tingkat mobilitas geografi tenaga kelja lokal tinggi karena tingginya perpindahan penduduk dari desa ke kota. Bahkan tidak sedikit pula yang pindah ke luar negeri, seperti ke Singapura (Adnan, 1997). Keadaan ini menyebabkan dampak negatifmasuknya TKA terhadap peluang kesempatan kelja untuk TKL terasa tinggi.  Selain itu,  undang-undang yang mengatur secara khusus  impor TKA jarang dijumpai.  Malahan peraturan-peraturan  tertentu  yang  mengatur masuknya TKA ini  berubah-ubah  setiap  saat mengikuti  perubahan  kondisi sosial ekonomi dan politik yang terjadi di Malaysia (Kasim,  1994; Osman dan Hassan,  1996).
Meskipun demikian, basil pengujian terhadap fungsi produksi Cobb-Douglas dalam  beberapa  klasifikasi  industri  pengolaban  di  Malaysia  menunjukkan basil bahwa TKA profesional yang berasal dari Indonesia (TKI) memberikan kontribusi  yang  positif terhadap  pertumbuhan output industri  pembuatan  di Malaysia,  khususnya dalam  industri  berat yang  intensif modal  dalam proses produksinya,  seperti  dalam  industri  kimia,  barang-barang  kimia,  minyak, arang batu, karet, dan plastik (ISIC 35), industri barang galian nonlogam (ISIC 36)  serta industri  logam  direkayasa,  mesin-mesin,  dan  peralatan  (ISIC  38). Sementara itu,  TKA mahir dan teknik-supervisi  yang berasal  dari  Indonesia mempunyai peranan yang penting terbadap output industri ringan, khususnya industri makanan, minuman, dan tembakau (I SIC 31 ). Indikasi ini menunjukkan

## 74 I Jurnal Kependudukan Indonesia
bahwa TKA berkemahiran tinggi dan profesional yang berasal dari Indonesia memberikan peranan yang cukup penting dalam meningkatkan pertumbuhan output berbagai industri di Malaysia (lihat Tabel3).

## Tabel3. Estimasi Fungsi Produksi Cobb-Douglas Berdasarkan Kategori lndustri dan Jenis Pekerjaan
Varia bel Klasifikasi lndustri 31 32 33 35 36 38 Modal Fisik 1.177 .457 .817 .416 .770 .462 Tenaga  Kerja  Lokal (TKL) NS .487 NS .216 .263 .518 TKI Profesional NS NS NS .292 .431 .129 TKI Teknik-Supervisi .114 NS NS NS -.109 NS TKI Mahir .091 NS NS NS NS NS TKI Separoh Mahir -.122 NS NS NS NS NS TKI Tidak Mahirl NS NS NS NS NS NS R2 .928 .983 .990 .925 .860 .956 N (Observasi) 56 18 24 39 34 93
Note:
31- = industri  makanan,  minuman, dan  tembakau;  32= industri  tekstil dan kulit 33  =  kayu,  produk dari  kayu  dan  perabot;  35=  industti  kimia  dan produk kimia 36 = produk nonmetal;  38=  produk olahan metal, machinery, elektronik dan  perlengkap- an. NS= not significant

## DAMPAK TKI TERHADAP  KESEMPATAN  KERJA
Di Malaysia, kajian yang dilakukan oleh Zulkifly Osman (1995) untuk kasus pekerja asing  dalam  sektor perkebunan  menemukan  bahwa  nisbah  pekerja asing  terhadap  tenaga  ketja  secara  keseluruhan  telah  meningkat.  Sementara tingkat upah  yang  diterima  oleh peketja lokal  dengan  adanya TKA tersebut menunjukkan  tren yang  menurun.  Hasil  kajian  ini  walaupun  belum  sampai kepada  pengujian  yang  bersifat  empirik memperlihatkan  indikasi  bahwa masuknya TKA ke dalam pasar tenaga ketja Malaysia telah membawa pengaruh yang kurang menguntungkan terhadap peluang kesempatan ketja dan tingkat upah yang diterima oleh pekerja lokal. Masuknya TKA ini telah menyebabkan peluang pekerjaan dan tingkat upah yang diterima pekerja lokal menurun hila dibandingkan dengan keadaan sebelumnya.
lmplikasi dari fenomena di atas sedikit banyak telah menyebabkan hubungan pengganti (substitusi) yang tetjadi antara pekerja asing dan peketja lokal tidak mudah untuk dianalisis. Meskipun demikian, Borjas (1990: 81) menyimpulkan bahwa ada beberapa alasan yang menyebabkan munculnya dampak negarif dari masuknya pekerja asing terhadap peluang kesempatan kerja bagi pekerja lokal. Pertama, terbatasnya jumlah pekerjaan  yang  tersedia  dalam  perekonomian suatu negara.  Sebagai contoh, pertumbuhan ekonomi yang tidak begitu tinggi
(di bawah 5% per tahun)  menyebabkan jumlah pekerjaan barn yang tersedia di negara bersangkutan terbatas.  Masuknya TK.A murah dari berbagai negara menyebabkan peluang kesempatan kerja untuk pekerja lokal berkurang. Kedua, keadaaan di mana tingkat upah yang berlaku bagi pekerja lokaljauh lebih tinggi dari tingkat upah pekerja asing, masuknya TK.A asing ke dalam pasar tenaga kerja negara tersebut akan menyebabkan peluang kesempatan kerja bagi pekerja lokal berkurang. Untuk kasus seperti ini, Borjas (1990) menyimpulkan bahwa telah terjadi penggantian yang sempurna antara pekerja asing dan pekerja lokal dalam proses produksi.
Meskipun basil kajian yang dilakukan oleh Osman (1995) memperlihatkan kecenderungan  adanya  substitusi  antara  pekerja  asing  dengan  pekerja lokal, namun untuk kasus pekerja asing yang bekerja dalam sektor industri pengo laban menunjukkan keadaan yang sebaliknya, dengan masuknya TK.A berkemahiran tinggi  dari  Indonesia meningkatkan peluang kesempatan kerja untuk pekerja lokal.  Hasil  pengujian  fungsi  permintaan  terhadap  TKA profesional  dan teknik-supervisi dari Indonesia memperlihatkan hubungan saling melengkapi dengan TKL dalam kategori  kemahiran  yang  sama.  Ini  menunjukkan bahwa TK.A berkemahiran tinggi dan profesional bersifat komplemen dengan pekerja lokal dalam proses produksi.
Tabel 4 memperlihatkan basil  estimasi permintaan industri terhadap TKI menurut kategori industri dan jenis pekerjaan di Malaysia. Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa output, harga barang-barang modal, dan upah mempunyai pengaruh  yang  bervariasi  antara  satu  kategori  industri  dengan  industri  lain. Meskipun  demikian,  nilai  elastisitas  permintaan-output yang  positif dan signifikan ditemukan dalam industri tekstil, pakaian, dan kulit (ISIC 32) serta industri  logam  direka,  mesin-mesin  dan  peralatan  (ISIC  38).  Sebaliknya, elastisitas perrnintaan-output yang  bertanda  negatif dan  signifikan  ditemui dalam  industri  makanan,  minuman,  dan  tembakau (I SIC  31 ),  industri kimia, barang-barang  kimia,  minyak,  arang  batu,  karet,  dan plastik (ISIC  35)  serta industri  barang-barang  galian  nonlogam  (ISIC  36).  Hasil  temuan ini sejalan dengan  penelitian  sebelumnya  yang  dilakukan  oleh  Stein  (1981)  dan  Myint (1984),  mereka  menemukan  bahwa  permintaan  industri  terhadap  TK.A  pada produk -produk  yang  berorientasi  ekspor cenderung  meningkat.  Sebaliknya, permintaan  industri  untuk  substitusi  impor  menunjukkan  kecen.derungan penurunan. Hal ini terutama disebabkan oleh industri yang berorientasi ekspor lebih cocok untuk mencapai  skala ekonomi ketimbang industri yang bersifat substitusi impor. Selain itu, harga barang-barang yang dihasilkan oleh industri yang berorientasi ekspor lebih stabil dibandingkan dengan harga barang-barang industri pengganti impor.

## 76 I Jurnal Kependudukan Indonesia
Hubungan  negatif antara  permintaan  industri  terhadap  TKI  yang berketerampilan tinggi dengan perubahan harga barang-barang modal terhadap semua kategori industri yang diteliti (kecuali ISIC 31) menunjukkan bahwa modal dan TKI komplemen dalam proses produksi. Hubungan yang bersifat komplemen ini terutama ditemukan terhadap TKI profesional dan teknik-supervisi.  Hasil temuan  ini  sesuai  dengan  studi  yang  dilakukan  sebelumnya  oleh  Griliches (1969), Hamersmesh (1993), dan Borjas (1993b). Mereka menemukan bahwa terdapat hubungan komplemen antara modal dengan TKA berkemahiran tinggi dan profesional, sedangkan hubungan modal dan TKA kurang mahir bersifat substitusi. Artinya,  kenaikan harga barang-barang modal  akan menyebabkan pengusaha mengalihkan penggunaan modal dengan menambah lebih banyak TKA kurang mahir dalam proses produksi.
Respons  perubahan  permintaan  industri  terhadap  TKA sebagai  akibat meningkatnya  upah TKA itu  sendiri  adalah  positif dan  signifikan  terhadap semua kategori  industri  yang  diteliti.  Hubungan yang positif ini berlawanan dengan teori, namun berkaitan dengan upah buruh murah yang diperkenalkan oleh Kerajaan Malaysia sejak tahun  1970-an.  Pengenalan upah buruh murah ini telah menyebabkan perusahaan-perusahaan multinasional yang beroperasi di  Malaysia,  khususnya yang bersifat labor  intensif telah mengganti pekerja mereka dengan pekerja kontrak dan TKA murah dari beberapa negara, khususnya Indonesia dan Bangladesh.
Tan ( 1997) dalam kajiannya di beberapa negara Asia menemukan bahwa perusahaan-perusahaan  multinasional  yang  beroperasi  di  berbagai  negara berkembang,  khususnya  di  Malaysia  telah  mengeksploitasi  TKA dengan membayar upah mereka yang rendah dibandingkan dengan tingkat upah yang berlaku di  negara mereka.  Dalam tahun  1980-an saja, misalnya, perusahaan- perusahaan asing Malaysia hanya membayar upah pekerja sebesar 1 Oo/o-20% dari  upah yang diterima tenaga kerja yang sama di  negara mereka (Amerika Serikat). Dalam waktu yang bersamaan, TKA yang bekerja pada industri tekstil dan pakaian di Malaysia hanya menerima US$20 per jam.
Table 4.  Estimasi Fungsi Pennintaan Industri terhadap TKI Menurut Kategori Industri dan Jenis Pekerjaan
Jenis Pekerjaan Kode Varia bel Teknik- Separoh- Profeslonal Supervisi Mahir Mahir Output .349 .507 NS NS Harga brg modal NS NS NS NS 31 UpahTKI .954 1.012 .972 .844 Upah TKL -.423 -.740 -.236 NS R2 .971 .976 .949 .897 N(Obs.) 56 56 56 56 Output .644 .845 .291 NS Harga brg modal NS -.416 -.277 NS 32 Upah TKI .647 .839 .916 .691 Upah TKL NS -.321 NS NS R2 .981 .989 .996 .916 N(Obs.) 18 18 18 18 Output NS .386 NS NS Harga brg modal NS NS NS NS 33 UpahTKI .586 .722 .908 .921 Upah TKL NS -.347 NS NS R2 .984 .996 .990 .991 N(Obs.) 24 24 23 24 Output .882 .634 NS 1.252 Harga brg modal NS NS NS NS 35 UpahTKI .563 .802 .756 .940 Upah TKL -.322 NS NS -.655 R2 .898 .932 .869 .780 N(Obs.) 39 39 39 39 Output 1.709 NS NS NS Harga brg modal -1.003 NS -.298 NS 36 Upah TKI .670 .895 .810 1.076 Upah TKL -.844 NS .442 -.892 R2 .687 .960 .985 .712 N(Obs.) 34 34 34 34 Output .445 NS .551 NS Harga brg modal NS .151 NS .284 38 UpahTKI .695 .841 .770 .776 Upah TKL NS NS -.373 NS R2 .970 .979 .900 .892 N(Obs.) 93 93 93 93 Note:
31 =food,  baverage  and tobaco  industry; 32= textile, garmen,  and leather industry; 33  = wood,  wood products  and furniture  industry; 35= chemical and chemical products; 36 = non-f!Jetal products;  38=fabricated metals,  machinary,  electronic and equipment. NS = not significant
78 I Jurnal Kependudukan Indonesia
Tidak Mahir
NS
NS .831
NS
.925 56 NS NS .859 .204 .925 18 .535 NS .810 .445 .994 23 NS NS .870 .230 .971 39 -1.100 .783 .848 .450 .938 34 NS NS .812 .208 .911
92
Meskipun terdapat hubungan substitusi  antara TKL dengan TK.I,  namun untuk TK.I yang berkemahiran tinggi, seperti tenaga ketja profesional dan teknik- supervisi memperlihatkan hubungan yang sebaliknya, di  mana koe:fisien yang dihasilkan bertanda negatif. Ini menunjukkan bahwa TK.I berkemahiran tinggi dan profesional bersifat komplemen dengan TKL dalam proses produksi. Hasil kajian ini sesuai dengan studi yang dilakukan sebelumnya oleh Dickson (1975), Norman & Meikle ( 1985) di Australia, Winegarden & Khor ( 1991) di Am erika Serikat, Zimmermann (1995) di beberapa negara Eropa dan kajian dilakukan oleh Venturini (1999) di Italia. Masuknya TKI berkemahiran tinggi dan profesional ke dalam pasar tenaga ketja Malaysia tidak boleh dipandang sebagai pesaing bagi TKL dalam kategori yang sama karena mereka secara bersama-sama dapat meningkatkan pertumbuhan output berbagai industri di Malaysia.
Hubungan yang komplemen an tara TK.I berkemahiran tinggi dan profesional dengan TKL berkaitan dengan perkembangan teknologi yang digunakan dalam proses produksi berbagai industri di Malaysia. Penggunaan teknologi modem dalam  pengembangan  keseluruhan  industri  di  Malaysia  masih  memerlukan TKI profesional dan teknik-supervisi dalam proses produksinya.  Sebaliknya, perkembangan teknologi modem ini tidak memerlukan lagi TK.I tidak mahir dan setengah mahir karena mereka bisa menghambat pertumbuhan output.

## DAMPAK TKI TERHADAP TINGKAT UPAH
Tabel 5 menunjukkan  basil  estimasi  terhadap  fungsi  upah  TKL Malaysia berdasarkan  kategori  industri  dan jenis  pekerjaan.  Secara  umum  dapat dikemukakan bahwa masuknya TKI asal Indonesia membawa pengaruh negatif dan signi:fikan terhadap upah yang diterima TKL. Meskipun demikian, dampak yang dihasilkan bervariasi an tara satu kategori industri dengan kategori industri lainnya. Umumnya dampak negatif masuknya TKI terhadap upah yang diterima TKL lebih  tinggi  dalam  industri  makanan,  minuman,  dan  tembakau  (ISIC 31 ),  industri  tekstil, pakaian, dan kulit (ISIC  32)  serta industri barang galian nonlogam (ISIC 36).
Dalam  industri  ringan,  seperti  ditemui  dalam  ISIC  31  dan  ISIC  33, penurunan upah yang disebabkan oleh peningkatan masuknya TKI pada level tenaga produksi (production workers), seperti tenaga kerja setengah mahir dan tidak mahir lebih tinggi dari peranan negatif akibat masuknya TKA profesiona1 dan  teknik-supervisi.  Sementara  itu,  dalam  industri  menengah  dan  berat, seperti ditemui dalam industri ISIC 35, ISIC 36, dan ISIC 38 berlaku keadaan sebaliknya, di mana peranan penurunan upah yang disebabkan o1eh masuknya TKA profesional dan teknik-supervisi  lebih tinggi dari penurunan upah yang disebabkan oleh masuknya tenaga ketja setengah mahir dan tidak mahir.
Table 5. Estimasi Fungsi Upah Tenaga Kerja Lokal Menurut Kategori Industri & Jenis Pekerjaan
Jenis Pekerjaan Kode Varia bel Profesional Teknik- Mahir Separoh- Supervisi Mahir TKL 1.012 1.004 0.957 1.0151 TKI -.907 -.879 -1.129 -1.125 31 UpahTKI .898 .872 1.144 1.102 R2 .994 .996 0.978 0.985 N(Obs.) 56 56 56 56 TKL 1.144 1.024 .987 .991 TKI -1.188 -1.010 -.952 -.959 32 UpahTKI 1.076 1.003 .954 .960 R2 .990 .997 .999 .998 N(Obs.) 18 18 18 18 TKL .987 1.016 1.002 .997 TKI -1.051 -1.037 -1.063 -1.058 33 Upah TKI 1.034 1.013 1.056 1.045 R2 .999 .999 .999 .999 N(Obs.) 24 24 23 24 TKL .991 .999 .767 .977 TKI -1.012 -1.029 NS -.984 35 UpahTKI 1.019 1.017 .193 .999 R2 .999 .994 .892 .998 N(Obs.) 39 39 39 39 TKL 1.089 .974 .910 1.057 TKI -.877 -.953 -1.168 -1.239 36 UpahTKI .912 .964 1.149 1.038 R2 .898 .988 .923 .975 N{Obs.) 34 34 34 34 TKL 1.021 .999 1.007 1.007 TKI -1.127 -.904 -1.033 -1.039 38 Upah TKI 1.100 .908 1.011 1.003 R2 .999 .998 .993 .994 N{Obs.) 93 93 93 93 Note:
31 =food,  baverage  and tobaco  indttstry; 32= textile, garmen,  and leather indttstry; 33= wood,  wood products  and furniture  industry; 35= cemical and cemical prodttcts; 36= non-metal prodttcts;  3B=fobricated metals,  machinary,  electronic  and equipment. NS= not significant
Tidak Mahir .965 -.985 .995 .978 56 1.007 -1.010 .986 .997 18 1.002 -1.049 1.041 .999 23 .999 -1.006 1.001 .997 39 .999 -.968 .879 .917 34 1.005 -.525 .530 .931 92
Untuk semua kategori industri yang dikaji,  dampak kenaikan upah TKA terhadap  tingkat upah  TKL adalah  positif dan  signifikan.  Kenaikan  tingkat upah TKA akan diikuti oleh kenaikan tingkat upah TKL, namun dampak yang ditimbulkannya bervariasi. Dalam ISIC 31 dan ISIC 36, upah TKL separoh mahir dan mahir lebih tinggi dari upah TKI dalam kategori yang sama. Semen tara itu, dalam ISIC 33  dan ISIC 35, upah TKL profesional dan teknik-supervisi lebih

## 80 I Jurnal Kependudukan Indonesia
tinggi dari  upab yang diterima TKA dalam kategori yang sama.  Selanjutnya, dalam ISIC 32 dan ISIC 38, semua TKL menerima upab lebib tinggi dari TK.I dalam kategori pekerjaan yang sama, kecuali untuk tenaga kerja teknik-supervisi dalam ISIC 38.

## KESIMPULAN
Berdasarkan tinjauan  basil-basil  di  atas  dapat disimpulkan  babwa masuknya TKA dalam pasar tenaga kerja suatu negara memberikan pengarub yang luas terbadap pembangunan ekonomi negara tersebut.  Meskipun demikian, masib terdapat perbedaan pendapat di kalangan abli-abli ekonomi mengenai dampak masuknya TKA terbadap pertumbuhan ekonomi, peluang kesempatan kerja, dan tingkat upab yang berlaku terbadap pekerja lokal. Perbedaan tersebut terutama bersumber kepada 4 aspek utama, yaitu pertama, apakah masuknya TKA tersebut bersifat komplemen dengan pekerja lokal dalam proses produksi atau bersifat substitusi Kedua, apakab  masuknya  TKA tersebut  membuat  pekerja  lokal lebib produktif dalam bekerja atau sebaliknya. Ketiga, apakab pendidikan dan keterampilan yang dimiliki TKA lebib tinggi dari TKL atau sebaliknya. Keempat, mobilitas tenaga kerja dan peraturan yang berlaku di negara bersangkutan.
Banyak penelitian  menemukan  babwa  masuknya TKA ke  dalam  pasar tenaga  kerja  suatu  negara  membawa  dampak negatif terbadap  pertumbuhan ekonomi,  peluang  kesempatan  kerja,  dan tingkat  upab,  namun  kajian-kajian tersebut  mengabaikan pendidikan,  keterampilan,  dan  mobilitas  geografi  dari TKL.  Dalam  kenyataannya,  TK.L  yang  bekerja  pada  industri  tertentu  akan berpindab dari satu jenis pekerjaan ke jenis pekerjaan lain hila tingkat upab dan fasilitas yang diterima di tempat pekerjaan bam jauh lebib baik dari pekerjaan sebelumnya.  Dalam kajian yang memperhitungkan mobilitas tenaga kerja ini dijumpai  keadaan yang  sebaliknya, yaitu masuknya TKA membawa dampak yang positif terbadap pertumbuhan ekonomi, peluang kesempatan kerja,  dan tingkat upah yang diterima pekerja lokal.
Hasil  estimasi  terbadap  fungsi  produksi  Cobb-Douglas  memperlibatkan babwa TKA profesional dan teknik-supervisi mempunyai peranan yang positif dan signifikan terbadap pertumbuban output industri kimia, dan barang-barang kimia (ISIC 35), industri logam dasar (ISIC 36), industri logam direka, mesin, dan  peralatan  (ISIC  38)  serta  industri  makanan,  minuman,  dan  tembakau (ISIC 31).  Sementara itu,  basil pengujian terbadap fungsi permintaan industri manufaktur terbadap TKA profesional  dan teknik-supervisi asal Indonesia di Malaysia memperlibatkan bubungan yang komplemen dengan modal dan TKL dalam  kategori  yang  sama.  Selanjutnya,  basil  estimasi terbadap  fungsi  upah TK.L menunjukkan bahwa TKA dalam berbagai kategori kemahiran mempunyai bubungan yang negatif terbadap tingkat upab pekerja lokal.
Vol. VI, No. 1, 2011 181
Implikasi dari temuan ini menunjukkan bahwa TKA berkemahiran tinggi asal  Indonesia  masih  diperlukan  dalam  pembangunan  industri  di  Malaysia, namun  dalam  waktu  yang  bersamaan  kehadiran  mereka,  khususnya  TKI berkemahiran  rendah  menurunkan  tingkat  upah  yang diterima TKL.  Untuk mengurangi ketergantungan pembangunan industri terhadap TKA di Malaysia maka impor tenaga kerja tidak mahir dan setengah mahir akan dikurangi di masa yang akan datang. Oleh karena itu, pengirimanjasa TKI untuk tujuan Malaysia di masa yang akan datang sebaiknya diprioritaskan kepada tenaga kerja yang berkemahiran tinggi.

## DAFfAR PUSTAKA
Altonji, J.G. and D. Card.  1991. "The Effect of Immigration on the Market Outcomes of Less-Skilled Natives". ln. J.M. Abowd and R.B. Freeman (Eds.), Immigration, Trade and the Labor Market. Chicago: University of Chicago Press. pp. 201-234.
Azizah Kasim.  1994. "Amesty for Illegal Foreign Worker in Malaysia: SomeAttendent
Problems". Jurnal Manusia dan Masyarakat Universiti Malaya 6:  44--45.
--------------------.  1998.  "Profile  of Foreign  Migrant Workers in Malaysia:  Towards
Compiling Reliable Statistics".  Paper Conference on Migrant Workers and The Malaysian Economy. Quality Hotel City Centre, Kuala Lumpur,  19-20 May.
Bairam,  E.  1991.  "Fuctional  Form  and  New Production  Function:  Some  Comments and a New VES Function". Applied Economics 23:  1247-1250.
Bean, F.D,  B.L. Lowell, and L.J. Taylor.  1988. "Undocumented Mexican Immigrants and the  Earnings of Other Workers  in the  United  States". Demography 25 (I): pp. 35-52.
Bellante, D. and M. Jackson.  1983. Labor Economics: Choice in Labor Markets . New York:  Paramon Press.
Borjas,  G.J.  1983.  "The  Substitutability  of Black,  Hispanic,  and  White  Labor".
Economic Inquiry 21: 93-106.
----------------.  1990. Friends  or  Strangers:  the  Impact  of Immigrants  on  the  U.S. Economy. New York:  Basic Books.
----------------. 1994. "The Economics oflmmigration". Journal of Economic Literature 32:1667-1717.
---------------.  1996.  "The  Earning  of Mexican  Immigrant  in  the  United  States".
Journal of Development Economic 51: 69-98.
--------------.2000. Labor Economics. Ed. Ke-2. New York: McGrow-Hill Companies.
Chiswick,  B.R.  1978.  "The Effect of Americanization  on Earnings  of Foreign-Born Men". Journal of Political Economy 86: 897-921. -------------------.  1983. "An Analysis  of the  Earning  and  Employment  of Asian- American Men". Journal the Labour Economic I (2):197-214.
Clark,  K.B.  and  R.B.  Freeman.  1980.  "How  Elastic  is  the  Demand  for  Labor. The Review of Economics Statistics 31: 509-520.

## 82 I Jurnal Kependudukan Indonesia
De Jong,  G.F.  and R.W.  Gardner.  1981. Migration  Decision  Making:  Multisiplinary Approaches  to  Micro  Level Studies  in  Developed and Developing  Countries. New York:  Paramon Press.
DeVorets,  D.J.  1998.  "Migrant  Labour:  Lesson  From  the  Canadian  Experiences". Paper Conference  on  Migrant Workers  and  The  Malaysian  Economy.  Quality Hotel City Centre, Kuala Lumpur,  19-20 May.
Dickens, W.T. andK. Lang. 1985. "ATestofDual Labor Market Theory". In. Douglas, S.M.  et al.  An  evaluation  International  migration  theory:  the  North American case. Population and Development Review 4(20) .
Dickson, G.L. 1975. "The Relationship Between Immigration and External Balances".
Australian Economic Review 2:  10-16.
Findlay, C & T.  Warren. 2000. "The GATS  and Developing Economies in the ESCAP Region". Studies in Trade and Investment, 37:  11-60.
Flew, A.  1970. Mal thus: an Essay on the Principle of Population. Baltimore: Penguin Books Ltd.
Freeman,  R.B  and J.L.  Medoff.  1979.  "Substitution Between  Production  Labor and Other  Inputs  ini  Unionized  and  Nonunionized  Manufacturing". Review  of econonomic and statistic 64: 220-233.
Frisbe, W.P.  1975. "Illegal Migration from Mexico to  the United State: a Longitudinal Analysis". International Migration Review 9:  3-13.
Fry,  R.  1996.  "Has  the  Quality  of Immigrants  Declined?  Evidence  from  the  Labor Market Attachment of Immigrants and Native". Contemporary Economic Policy
14:53-68.
Ghose,  A.K.  2000. Trade  Liberalization  and Manufacturing  Employment. Geneva:
International Labour Office.
Grant, J.H.  and D.S. Hamermesh.  1980. "Labor Market Compotition Among Youths, White Women and Others". Journal of Human Resources 20: 354-360.
Greene, W.H.  2000. Econometric Analysis. New York:  Printice Hall International Inc.
Greenwood,  M.J.  and  J.M.  McDowell.  1986.  "The  Factor Market Consequences  of
U.S. Immigration". Journal of Economic Literature 24 ( 4 ):  1773-1785.
Griliches,  Z.  1969.  "Capital-Skill  Complementarity". Review  of Economic  and Statistics 51: 465-68.
Grossman J.B.  1982. "The Substitutability of Natives and Immigrant in Production".
Review of Economic and Statistic 64:  596-603.
Gujarati,  D.N.  1995. Basic  Econometrics. Singapore:  McGraw-Hill  international Editions.
Hamermesh,  D.S.  and J. Grant.  1979.  "Econometric  Studies  of  Labor-Labor Substitution and Their Implication for Policy". Journal of Human Resources 14:
518-542.
----------------------.  1984. "The Demand for Labor in the Long Run". Working Paper for National Bereau of Economic Research, pp.  1-52.
Hebbink, G.E.  1993. "Production Factor Substitution and Employment by Age Group".
Economic Modelling, July: 217-224.
Johnson, G.E.  1980. "The Labor Market Effects oflmmigration". Industrial and Labor Relations Review3 (33): 33r-341.
LaLonde and R.H. Topel.  1991. "Labor Market Adjastment to Increased Immigration". In  J.M.  Abowd  and  R.B.  Freeman  (Eds.). Immigration,  Trade  and the Labor Market. Chicago: University of Chicago Press. pp. 201-234.
Laryea,  S.  1997. Immigration  Labor  Market  Experiences  in  Canadian. RIIM Commentary Seris: Simon Freser University.
Maisom Abdullah  dan  Osman  Rani  Hassan.  1989. "A  Translog  Cost  Estimation  of Capital-Labour Substitubility  in  Malaysian  Manufacturing". Jurnal  Ekonomi Malaysia 20: 43-60.
M.  Arif Nasution.  1996.  "Proses perjalanan  imigran Indonesia ke  Malaysia".  Kertas Kerja  Seminar Peranan Tenaga Kerja Asing dalam Pembangunan.  Kerja  sama FISIP-USU dengan FSKK-UKM, Medan.
Marshall, A.  1988. "Immigrant Workers in the Labor Market: a Comparative Analysis".
In Stahl C. International Migration  Today. Paris: UNESCO.
Miller,  A.B.  1975. Formation  And  Stocks  of Total  Capitaf'. New  York:  Oxford University Press.
Moncarzs, R.  1984. "International Factor Movement and Complentarity: Growth and Enterpreneurship Under Conditions of Cultural Variation".  Research group  for
European migration problems. The Hague, Netherlands.
Myint,  H.  1984.  "Inward  and  Outward  Looking  Countries  Revisited:  the  Case  of Indonesia". Bulletin of Indonesian Economic Studies 2: 20-27
Mohd Anuar Hj.  Md Amin.  1988. Teori Ekonometrik. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.
Norman, N. and K. Meikle. 1985. "The Economic Effects oflmmigration on Australia".
Vol.  1. Melbourne: Committee for the Economic Development of Australia.
Nur Hadi Wiyono. 1996. "Mobilitas Tenaga Kerja Internasional dan Fenomena Tenaga Kerja Asing", Warta Demografi 26 (1):  11-14.
Pi ore, M.  1979. "Birds of passage:  Migrant Labor in Industrial  Societies,  in Douglas S.  Messey  et  al.",  An  Evaluation  International  Migration  Theory:  The  North American Case. Population and Development Review 4 (20).
Portes, A.  and R.L.  Bach.  1985.  "Latin Journey:  Cuban and Mexican  Immigrants  in The United  States,  in  Douglas  S.  Messey  et  al.",  An  Evaluation  International Migration  Theory:  The  North  American  Case. Population  and Development Review 4 (20).
Oscar, F.  1997.  "The Political Economy Of Immigration Quotas". Atlantic Economic Journal25: 50-59.
Osili,  UO.  2007.  "Remittance and  Saving from  International Migration:  Theory and Evidence  Using  a  Matched  Sampel", Journal  of Development Economics, 83 (2007):

## 84 I Jurnal Kependudukan Indonesia
Rahmah Ismail dan Nasri Bachtiar. 2001. "Regional Labor Mobility and Output Growth of the Manufacturing Sector: a Case Study ofF oreign Labor in Malaysia", Paper presented at the 3n1 IRSA, 20-21 March, Jakarta.
Salt,  J. & H.  Clout.  1976. Migration  in  Post-War  Europe:  Geographical  Essays. London: Oxford Univercity Press.
Segal, A.  1993. An Atlas of International Migration. London: Hans Zell Publishers.
Stahl,  C.W.  1982.  "Labor  Emigration  and  Economic  Development". International Migration Review, 16: 869-899.
Simon,  J.L.  1988. The  Economic  Consequences  of Immigration  in  to  United States. Maryland: University of Maryland Press.
Simon,  J.L.,  M.  Stephen,  and  R.  Sullivan.  1993.  "The  Effect  of Immigration  on Aggregate Native Unemployment: an Across-City Estimation". Journal of Labor Resources 14 (3): 299-316.
Stein, L. 1981. The Growth and Implication of LDC manufactured Export to Advanced Countries. New York: New York University Press.
Supian, Ali.  1997.  "Pendidikan dan Latihan ke Arab Pengindustrian dan Daya Saing Antarabangsa".  Dalam Ali  Supian eta/. (Ed.). Pembangunan Sumber Manusia di Malaysia. Bangi: Penerbit UKM.
Tan, G.  1997. The Economic Tranformation of Asia. Singapore: Time Academic Press.
Tham,  S.Y.  1997.  "Determinants  of  Produktivity  Growth  in  the  Malaysian Manufacturing Sector". ASEAN Economic Bulletin. 34: 101-124.
Venturini,  A.  1999.  "Do  Immigrant  Working  Illegally  Reduce  the  Native  Legal
Employment?  Evidence  from  Italy". Journal  of Population  Economics 12: 135-154.
Winter-E.R. and J. Zweimuller. 1999. "Do Immigrant Displace Young Native Workers: The Austrian Experiences". Journal of Population Economics 12: 327-340.
Zaleha Bte Mohd Noor. 2001. "Peranan Komposisi Kemahiran terhadap Pertumbuhan Sektor Pembuatan di Malaysia". Tesis Ph.d, Universiti Kebangsaan Malaysia.
Zhou, M. and J.R. Logan.  1989. "Returns on Human Capital In Ethnic Enclaves: New York City's Chinatown". American Sociological Review 54: 809-820.
Zimmermann,  K.F.  1995.  "European  Migration:  Push  and  Pull". In Michael  Bruno and Boris Pleskovic. Proceeding of The  Word/ Bank Confrences on Development Economics. USA: World Bank.
Zulkify, Osman. 1996. "Pekerja Asing: Dasar, Teori dan Amalan". Laporan Sabatikal, Universiti Kebangsaan Malaysia.
Zulkifiy, Osman dan Kamal Halili Hassan. 1996. "Standar Pemburuhan dalam Konteks
Globalisasi Ekonomi Dunia:  kes Malaysia".  Kertas Seminar Antarabangsa Isu- Isu  Globalisasi Dalam  Ekonomi  dan  Pengurusan. Kerja  Sarna  FPP/FE  UKM dengan Universiti Shiah Kuala Banda Aceh, Bangi.
--------------. dan Rahmah Ismail. 1997. "Isu Dalam Pasaran Buruh". Dalam Sup ian Ali et al. (Ed.). Pembangunan Sumber Manusia di Malaysia. Bangi: Penerbit UKM.