J-CEKI : Jurnal Cendekia Ilmiah Vol.1, No.3, April 2022
…………………………………………………………………………………………………………………………………….. ISSN : 2828-5271 (online)

## Kebijakan Fiskal Pada Masa Utsman Bin Affan
Salman Zakki Syahriel Mubarok 1 , Slamet Santoso 2
1 Fakultas Pascasarjana, IAIN Salatiga
2 STIE Swasta Mandiri Surakarta E-mail: salmanzakki95@gmail.com 1 , slamet@stas.ac.id 2

## Article History:
Received: 01 April 2022
Revised: 10 April 2022 Accepted: 12 April 2022
Abstract: This  paper  discusses  Uthman  bin  Affan's fiscal  policy  descriptively.  Caliph  Uthman  bin  Affan was the third caliph after the Khulafaur Rashidun era. Fiscal policy is a policy carried out in managing state revenues  and  revenues.  Uthman's  concept  of  fiscal policy  is  a  concept  based  on  sharia  principles  that aims to benefit the people. Uthman bin Affan's fiscal policy was to regulate zakat, kharaj, jizyah and usyur.
This third caliph has succeeded in implementing fiscal policy in running the economy and can be used as a reference by regulating the economy of our country.
Keywords: Utsman,  fiscal, zakat, kharaj, jizyah, usyur

## PENDAHULUAN
Kegiatan  ekonomi  tidak  dapat  dilepaskan  dari  kehidupan  manusia.  Kesejahteraan  hidup manusia dapat dilihat dari ekonominya. Islam sebagai agama yan lengkap telah mengatur dalam al Quran,  Sunnah,  ijma  dan  pengalaman  empiris  terkait  dengan  nilai-nilai  dalam  ekonomi.  Maka sering  kita  mendengar  istilah  Ekonomi  Islam  sebagai  ilmu  yang  mempelajari  ekonomi  yang berlandaskan asas-asas  yang diterapkan oleh  Islam. Pemikiran Ekononi  Islam  sudah berkembag sejak zaman Rasulullah SAW, diteruskan oleh para sahabat dan pengikutnya hingga hari ini yang kita kenal.  Salah satu  tokoh  Islam pada zaman  Khulafaurrasyidin  yang  mengembangkan negara dengan ekonomi adalah Utsman bin Affan. Beliau mampu menerapkan kebijakan fiskal pada masa pemerintahannya sehingga menjadikan masyarakatnya sejahtera.
Utsman bin Affan memiliki nama lengkap Utsman bin Affan bin Abi Al Ash bin Umayyah bin Abdusy Syams bin Abdu Manaf bin Qushai bin Kilab bin Murrah bin Khuzaimah bin Mudrika bin Ilyas bin Mudhar bin Nizar bin Ma’addu bin Adnan. Utsman lahir pada tahun 573 M di kota Makkah yang merupakan tahun kelima sesuadha peristiwa penyerangan Ka’bah oleh Raja Abrahah yang dikenal dengan Tahun Gajah.
Utsman  bin  Affan  masih  memiliki  kekerabatan  dengan  Rasulullah  SAW  dari  garis  ibu, dimana Ibunya merupakan bibi Nabi Muhammad SAW. Ibunya bernama Arwa binti Kuraiz bin Rabi’ah bin Hubaib bin Abdusy Syams, neneknya bernama Ummu Hakim al Baidha binti Abdul Muthalib yang merupakan bibi Nabi SAW dari jalur bapak. Utsman masuk Islam karena ajakan Abu Bakar Ash Shiddiq. Selain menjadi orang yang masuk Islam pada masa awal-awal, Utsman merupakan salah satu dari sepuluh orang yang dikabarkan oleh Allah SWT masuk surga. Utsman  bin  Affan  memiliki  wajah  yang  rupawan,  pribadi  yang  lembut,  berperawakan  sedang, rambuntya lebat dan warna kulitnya coklat sawo matang. Utsman dikenal sebagai orang yang kaya raya  namun  pribadinya  sangat  sederhana,  bahkan  sebagian  besar  dari  kekayaannya  digunakan untuk kepentingan Islam.

## TINJAUAN PUSTAKA
Kebijakan  fiskal  merupakan  langkah-langkah  pemerintah  untuk  membuat  perubahan- perubahan dalam sistem pajak atau dalam perbelanjaan dengan tujuan untuk mengatasi masalah ekonomi suatu negara. Menurut Sukirno (2010) kebijakan fiskal merupakan Langkah pemerintah membuat perubahan dalam bidang perpajakan dan pengeluaran pemerintah dengan maksud untuk mempengaruhi pengeluaran agregat dalam perekonomian. Menurut Suprayitno (2005), kebijakan fiskal  adalah  kebijakan  yang  diambil  pemerintah  untuk  membelanjakan  pendapatannya  dalam rangka untuk merealisasikan tujuan ekonomi.
Menurut Mannan (1995), kebijakan fiskal merupakan langkah pemerintah untuk membuat perubahan-perubahan  dalam  sistem  perpajakan  dan  pembelanjaan,  yang  tujuannya  adalah  untuk mengatasi masalah ekonomi yang dihadapi oleh suatu negara. dari beberapa pengertian diatas dapat disimpulkan  bahwa  kebijakan  fiskal  merupakan  suatu  kebijakan  yang  meliputi  pengeluaran  dan penerimaan pemerintah dalam rangka untuk menjaga kegiatan ekonomi agar lebih berjalan baik. Kebijakan  Fiskal  memiliki  tujuan  untuk  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi  secara  optimal, menstabilkan harga serta tingkat output maupun kesempatan kerja dan memacu atau mendorong pertumbuhan ekonomi. Kebijakan fiskal pada masa Utsman bin Affan merupakan suatu kebijakan yang dilakukan untuk mengatur pemasukan dan pengeluaran keuangan negara. dalam islam segala kebijakan yang dilakukan oleh pemimpin negara tidak boleh lepas dari prinsip-prinsip islam. Kara (2005)  mengkataegorikan  prinsip-prinsip  ekonomi  islam  diantaranya  prinsip  tauhid,  rubiyyah, khilafah dan tzakiyah.
Rizal  Fahlefi  (2021)  dalam  penelitiannya  yang  berjudul  Kebijakan  Ekonomi  Umar  bin Khattab menjelaskan bahwa secara sadar Umar telah meraih kejayaan yang besar dalam sepuluh tahun kepemimpinannya. Umar dengan kebijakan politik yang tegas dan pengawasan yang ketat menjadikan kepemimpinannya maju. Konsep maslahah jami’iyyah adalah dasar bagi umar dalam menjalankan  perekonomian  karena  urusan  muamalah  yang  menjadi  pertimbangan  utama  adalah asas mashlahah dan manfaat bagi masyarakat.
Kharidatul Mudhiiah (2016) dalam penelitiannya yang berjudul Analisis Sejarah PEmikiran Ekonomi  Islam  Masa Klasik  menjelaskan bahwa kepemimpinan Utsman  bin  Affan meneruskan apa  yang sudah dilakukan oleh khalifah sebelumnya seperti memperluas  kekuasaan dan menata serta  mengembangkan  sistem  perekonomian.  Perbedaan  Pemerintahan  Utsman  dengan  yang sebelumnya dalam kebijakan fiscal adalah Utsman tidak memiliki sistem kontrol harga. Dimana pada  Pemerintahan  sebelumnya,  harga  tidak  semerta-merta  diserahkan  pada  pasar.  pada  masa Utsman, tingkat harga didiskusikan kepada seluruh kaum muslimin pada saat selesai melaksanakan solat berjamaah.
Nurul  Wahida  dalam  penelitiannya  yang  berjudul  Kebijakan  Ekonomi  Pada  Masa Khulafaurrasyidin  menjelaskan  bahwa  Utsman  memiliki  kebijikan  untuk  tidak  mengambil  upah dari kepemimpinannya. Kebijakan ekonomi Utsman lebih ditekankan pada meneruskan apa yang telah dilakukan oleh Khalifah sebelumnya. Selain itu, membentuk armada laut dan kepolisian di wilayah  Mediterania  adalah  terobosan  yang  dilakukan  oleh  Utsman  bin  Affan  ketika  menjabat sebagai Khalifah.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif  dengan  menggunuakan  studi  kepustakaan. Menurut Moleong (2008), Penelitian kualitiatf merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data  deskriptif  berupa  kata-kata  tertulis  atau  lisan  dari  orang-orang  dam  perilaku  yang  dapat diamati.  Dengan  mempertahankan  orisinalitas  data  dalam  bentuk  yang  kualitatif,  penelitian  ini
…………………………………………………………………………………………………………………………………….. ISSN : 2828-5271 (online)
memiliki metodologi kualitatif. Sumber data dari penelitian ini terdiri dari dua sumber diantaranya data  primer  dan  data  sekunder,  dimana  data  primer  diambil  dari  berbagai  literatur  berupa  buku yang berkaitan dengan penelitian ini, terutama yang memiliki kaitan dengan kebijakan ekonomi fiscal  yang  terjadi  pada  masa  Khalifah  Utsman  bin  Affan.  Data  sekunder  digunakan  untuk mendukung  informasi  objek  penelitian  baik  berupa  buku,  artikel  dan  karya  tulis  yang  berkaitan dengan objek penelitian. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah metode dokumentasi. Data yang diperoleh akan dianalisis lebih lanjut dengan menggunakan metode kajian isi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kebijakan  Ekonomi  Utsman  bin  Affan  pada  ranah  fiskal  tidak  jauh  berbeda  denga  napa yang sudah dilakukan oleh pendahulunya  yakni  Umar bin Khattab. Utsman mengatur kebijakan fiskal  untuk  mempertahankan  kemajuan  negara  yang  sudah  dibangun  pada  masa  pemerintahan sebelumnya.  Kebijakan  fiskal  yang  dilakukan  oleh  Utsman  mengatur  zakat,  kharaj,  jizyah  dan kebijakan control harga.
1. Zakat
Zakat menurut bahasa memiliki makna tumbuh dan berkembang serta menyucikan. Artinya zakat akan menyucikan serta mengembangkan pahala dari harta seseorang yang di zakati. Zakat memiliki tujuan untuk membersihkan jiwa dari sifat kikir bagi orang kaya dan menghilangkan  perasaan  iri  hati  dari  orang  miskin,  selain  itu  zakat  juga  dapat  dijadikan solusi untuk mengatasi ketimpangan antara orang kaya dan orang miskin. Islam menjadikan zakat sebagai ibadah harta yang menyasar pada ranah sosial guna membangun satu sistem ekonomu tang adil dan sejahtera abik di dunia maupun di akhirat.
Utsman bin Affan memiliki kebijakan kaitannya dengan pengelolaan zakat, dimana Utsman  mendelegasikan  menaksir  harta  yang  dizakati  kepada  masing-masing  muzakki. Langkah tersebut memiliki tujuan untuk mengamankan zakat dari gangguan dan masalah dalam  pemeriksaan  kekayaan  yang  tidak  jelas  oleh  oknum  pengumpul  zakat.  Selain  itu, Utsman juga memiliki pendapat bahwaharta yang di zakati oleh kaum muslimin dikenakan setelah dikurangi dari seluruh utang-utang yang dimiliki muzakki.
2. Kharaj dan Jizyah
Menurut Bakry (1983) mengutip kitab al Ahkam al Sulthaniyah, Kharaj merupakan sesuatu yang dimiliki oleh hamba tanah dan terdapat hak untuk diambil. Menurut Ra’ana (1992) Kharaj adalah sistem pemungutan pajak yang dikenakan atas hasil pertanian yang efektif dilakukan pada masa Umar bin Khattab.
Jizyah  memiliki  arti  mencukupi  dan  menghubung.  Secara  istilah  jjizyah  adalah sejumlah  harta  yang  dibebankan  pada  orang  yang  berada  dibawah  tanggungan  kaum muslimin  dan  melakukan  perjanjian  dengan  kaum  muslimin  dari  ahlul  kitab.  Menurut Sayyid (1999) jizyah adalah hak yang diberikan Allah kepada kaum muslimin dari orang- orang  kafir  sebagai  tanda  tunduknya  mereka  kepada  islam.  Ketika  kaum  kafir  sudah membayar jizyah, maka kaum muslimin ajib melindungi jiwa dan harta mereka.
Utsman  bin  Affan  memiliki  kebijakan  perubahan  administrasi  dan  pergantian gubernur pada masa kepemimpinannya. Hal tersebut menghasilkan pemasukan kas negara dari kharaj dan jizyah meningkat  dua kali lipat. Kemudian Utsman melakukan kebijakan membagikan  tanah  negra  kepada  individu-individu  dengan  tujuan  reklamasi.  Hasilnya, negara mendapatkan pemasukan sebesar 50 juta dirham yang nilai ini naik 41 juta dirham dibandingkan dengan msaka Umar bin Khattab
3. Usyur
Usyur  secara  bahasa  memiliki  arti  sepersepuluh.  Usyur  merupakan  hak  kaum muslim yang diberikan oleh Allah SWT dari harta perdagangan dari kaum Kafir, yaitu kafir harbi (orang kafir yang memerangi kaum muslimin) dan kafir mu’ahid (orang kafir yang terikat perjanjian dengan kaum muslimin). Penerapan usyur ketika mereka melewati batas dari negara Islam. Besar pembayaran usyur dibagi menjadi dua, pertama, bagi kafir mu’ahid yang melewati batas negara islam maka besarnya adalah 1 / 2 usyur  yang sebelumnya ada kesepakatan antara mereka dan pimpinan negara. besaran tersebut tidak mutlak seperti yang berlaku pada zaman Umar bin Khattab. Kedua, bagi kafir harbi dikenakan usyur sebesar usyur itu sendiri yaitu 1/10  dari harta perdagangannya. Hal ini dinilai adil karena mereka kaum  kafir  harbi  juga  memberlakukan  usyur  bagi  pedagang  muslim  yang  melintasi kawasan mereka.

## KESIMPULAN Simpulan
Utsman bin Affan sebagai suksesor Khalifah sebelumnya (Umar bin Khattab) yang telah melakukan perluasan wilayah dan penataan dibidang ekonomi sehingga Islam menguasai wilayah yang luas. Masa pemerintahan Utsman juga tergolong lebih lama dibanding masa pemerintahan sebelumnya.  Hal  ini  merupakan  modal  berharga  bagi  Utsman  bin  Affan  untuk  lebih mengoptimalkan apa yang sudah dilakukan oleh pendahulunya. Kebijakan fiskal sebagai salah satu instrument kebijakan dalam ekonomi memiliki peran yang vital dalam mengatur pemasukan dan pengeluaran negara.
Utsman  bin  Affan  menjabat  sebagai  khalifah  selama  12  tahun,  pada  enam  tahun  masa pemerintahannya,  Utsman  bin  Affan  melanjutkan  apa  yang  sudah  dilakukan  oleh  Umar  bin Khattab,  namun  ada  beberapa  modifikasi  yang  dilakukan  seperti  mekanisme  zakat,  penarikan jizyah  dan  kharaj  serta  usyur.  Namun  pada  masa  enam  tahun  terakhir  masa  pemerintahannya, Utsman  lebih  disibukkan  dengan  internal  pemerintahannya  yang  dinilai  lebih  mengarah  pada tindakan  nepotisme,  dimana  Utsman  mengangkat  orang-orang  dekatnya  menjadi  bagian  dari pemerintahan mulai dari bagian administrasi hingga pada wilayah gubernur. Hal ini yang kemudian mengakibatkan pemerintahan Utsman mulai tidak mendapat kepercayaan dari kaum muslimin.

## Saran
Dari  kesimpulan  yang  diperoleh  dari  hasil  penelitian  diatas,  penulis  mengharapkan beberapa hal sebagai berikut: bagi dunia akademisi, diarankan dapat menggali lebih dalam terkait dengan  kebijakan  ekonomi  pada  era  Utsman  bin  Affan  yang  jarang  dibahas  dan  dikaji  oleh akademisi  islam.  Penelitian  ini  hanya  menjangkau  dari  sisi  kebijakan  fiskal  saja,  Maka  sangat disarankan  bagi  penulis  selanjutnya  untuk  mengkaji  lebih  dalam  dan  komprehensif  kaitanya dengan kebijakan ekonomi pada masa Khalifah Utsman bin Affan.

## DAFTAR REFERENSI
Abdul Mannan, Muhammad, (1995), Islamic Economics, Theory and Practice, Yogyakarta, Dana Bhakti Wakaf.
Fahlefi, R. (2021). Kebijakan Ekonomi Umar Bin Khatthab.
Katsir, Ibnu (2014), Perjalanan Hidup Empat Khalifah Rasul Yang Agung, Jakarta, Darul Haq Moleong, Lexy J. (2008). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung, Remaja Rosdakarya.
…………………………………………………………………………………………………………………………………….. ISSN : 2828-5271 (online)
Mudhiiah,  K.  (2016).  Analisis  Sejarah  Pemikiran  Ekonomi  Islam  Masa  Klasik.  IQTISHADIA,
8(2).
Mudhiiah, Kharidatul, (2015), Analisis Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam Masa Klasik, Iqtishadia, Vol 8, No. 2, September 2015
Muslimin H Kara, (2005), Bank Syariah di Indonesia, Analisis Kebijakan Pemerintah Sabiq, Sayyid, (1999), Fiqh as-Sunnah. al-Qāhirah: Dār al-Fath Lil I‘lām al‘Arabi. Samsul, Munir Amin (2010), Sejarah Peradaban Islam, Jakarta, Amzah Sukirno, Sadono, (2010) Pengantar Teori Makro Ekonomi, Jakarta, Raja Grafindo Persada Suprayitno,  Eko  (2005)  Ekonomi  Islam  Pendekatan  Ekonomi  Makro  Islam  dan  Konvensional,
Yogyakarta, Graha Ilmu