## Strategi Komunikasi Humas dalam Memperbaiki Citra Kementerian Pemuda dan Olahraga
https://doi.org/10.25008/caraka.v1i1.41
MEILISSA ELVIANI

## N.R NADYA KARINA
Universitas Paramadina, Indonesia

## ABSTRACT
The red-handed arrest of  Youth and Sports Ministry officials by the Corruption Eradication Commission at the end of 2018 once again put the government institution on the spotlight. Corruption  cases  have  always  been  under  the  spotlight  particularly  when  they  involve government institutions. The graft case involving officials of the Youth and Sports Ministry prompted its public relations service to adopt an appropriate strategy to prevent its image from deteriorating and instead to improve it. This research aims to see the strategy adopted by the ministry’s public relations service to address a crisis of public confidence. This research uses a qualitative method by collecting data through documentation studies.  Hopefully, this research will serve as a reference for other institutions that may face the same problem. Keywords : Communication, image, confidence

## ABSTRAK
Operasi  tangkap  tangan  (OTT)  Komisi  Pemberantasan  Korupsi  terhadap  pejabat  Kemenpora  tahun 2018 membuat lembaga pemerintah ini kembali menjadi sorotan  masyarakat. Kasus korupsi selalu menjadi  sorotan  masyarakat  terutama  yang  melibatkan  lembaga  pemerintah.  Kasus  ini  membuat Kemenpora melalui humas harus membuat strategi yang tepat agar citra lembaga ini tidak semakin memburuk  atau  bahkan  bisa  diperbaiki.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  strategi  yang digunakan  humas  Kemenpora  dalam  menghadapi  krisis  kepercayaan  masyarakat.  Penelitian  ini menggunakan metode kualitatif dengan pengumpulan data melalui studi dokumentasi. Penelitian ini diharapkan menjadi acuan bagi lembaga lain yang mungkin mengalami situasi yang sama mengingat terdapat beberapa kasus serupa saat ini sehingga bukan tidak mungkin dimasa yang akan datang akan terjadi kasus serupa. Kata Kunci: Komunikasi, citra, kepercayaan Kata kunci: Strategi komunikasi; citra; korupsi; krisis komunikasi; kemenpora
Meilissa El viani’s email: Meilissa.elviani20@gmail.com
N.R Nadya Karina’s email : nadyakarina@windowslive.com Para penulis menyatakan tidak mempunyai konflik kepentingan dalam penelitian dan penerbitan publikasi ini. Copyright © 2020 ( Meilissa Evliani dan N.R Nadya Karina ). Licensed under the Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 (CC BY-SA 4.0) Available at http://caraka.web.id Submitted: 19 April 2020,  Revised: 10 May 2020,  Accepted: 21 June 2020

## PENDAHULUAN
Kesuksesan prestasi Indonesia di ajang Asian Games maupun Asian Para Games 2018 tidak bisa dilepaskan dari peran Kementerian Pemuda dan Olahraga RI (Kemenpora). Pada pekan olahraga  internasional  itu,  Indonesia  sukses  meraih  posisi  nomor  empat  dengan  total perolehan  medali  31  emas,  24  perak  dan  43  perunggu.  Jumlah  perolehan  medali  ini merupakan  yang  terbanyak  bagi  kontingen  Indonesia  sepanjang  sejarah  keikutsertaan  di ajang olahraga tingkat Asia.
Kesuksesan di ajang Asian Games kemudian diikuti pula oleh kesuksesan di Asian Para Games satu bulan kemudian. Indonesia bukan hanya sukses merebut posisi lima besar tetapi juga mencatatkan perolehan medali terbesar sepanjang sejarah dengan rincian 37 emas, 47 perak dan 51 perunggu.
Persiapan yang dilakukan dengan matang dalam jangka panjang termasuk pelaksanaan try out ke luar negeri ditambah dukungan supporter yang luar biasa menjadi faktor penentu suksesnya  atlet-atlet  Indonesia.  Kemenpora  sendiri  sudah  sejak  awal  tahun  mencairkan anggaran bagi kebutuhan  pemusatan latihan nasional (pelatnas) bagi para atlet,  jauh lebih cepat dari tahun-tahun sebelumnya.
Namun  segala  pujian  yang  datang  bertubi-tubi  usai  suksesnya  prestasi  atlet-atlet  di ajang multi event tersebut, pada akhir tahun 2018 terjadi penangkapan tertuduh korupsi di Kemenpora. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) melakukan operasi tangkap tangan (OTT) terhadap beberapa pejabat Kemenpora yang terlibat korupsi dana hibah KONI, lembaga yang secara struktural ada di bawah Deputi IV Kemenpora.
Jumlah  uang  yang  disalahgunakan  mencapai  tujuh  miliar  rupiah.  Kasus  korupsi  di Kemenpora  itu  bukanlah  yang  pertama  kali  terjadi.  Para  masa  pemerintahan  sebelumnya, pejabat kementerian itu juga terlibat korupsi bahkan sampai menterinya dihukum penjara.
Bagi  sebuah  instansi  seperti  kementerian, image atau  citra  sangatlah  penting  karena mencerminkan  reputasi  dan  kehormatan  diri  (Hasan,  2010;  Naryoso,  2016).  Banyak  hal dilakukan oleh Lembaga, kementerian atau perusahaan untuk mempertahankan citra positif yang  dimilikinya.  Bahkan  ketika  terjadi  musibah  yang  menyebabkan  rusaknya  citra,  maka dengan  segera  dilakukan  berbagai  upaya  untuk  memperbaiki  citra.  Dalam  hal  ini  ilmu komunikasi tidak dapat dipisahkan dalam suatu organisasi (Mulyana, 2000; Fajar, 2009).
Oliver (2007: 50) mengatakan: “citra adalah suatu gambaran tentang mental ide yang dihasilkan  oleh  imaginasi  atau  kepribadian  yang  ditunjukan  kepada  publik  oleh  seseorang, organisasi dan sebagainnya”.
Operasi  Tangkap  Tangan  yang  dilakukan  oleh  KPK  di  Kemenpora  membuat  citra kementerian  itu  tercoreng  sehingga  harus  segera  dilakukan  upaya  memperbaikinya, mengingat kasus seperti itu bukan hanya terjadi sekali.
Dalam  konteks  seperti  itulah  penelitian  ini  dilakukan  dengan  tujuan  untuk  melihat bagaimana  strategi  humas  Kemenpora  memperbaiki  citranya  setelah  mengalami  peristiwa OTT tersebut untuk kedua kalinya. Penanganan krisis dengan strategi yang tepat akan menjadi contoh  bagaimana  sebuah  Institusi  atau  lembaga  pemerintah  dapat  memulihkan  kembali nama baik dan kepercayaan masyarakat.

## KERANGKA TEORI
Divisi Hubungan Masyarakat (Humas) atau Public Relations merupakan bagian integral dalam suatu  Lembaga  swasta  maupun  pemerintah  (Effendy,  2006;  2009).  Tugas  humas  adalah menciptakan citra positif; memelihara kondisi agar suatu lembaga atau kementerian berada dalam situasi kondusif, beriklim kerja sehat, mempunyai hubungan sosial yang baik.
Menurut  Djanalis  Djanaid  sebagaimana  dikutip  oleh  Kusumastuti  (2002:22),  ada  dua fungsi public relations yaitu fungsi konstruktif dan fungsi korektif. Dalam fungsi konstruktif, public  relations mendorong  semua  aktivitas  atau  kegiatan  yang  dilakukan  perusahaan maupun  organisasi  sehingga  aktivitasnya  dapat  terencana  dan  berkesinambungan  dengan kecenderungan bersifat proaktif.
Sedangkan  dalam  fungsi  korektif, public  relations diibaratkan  sebagai  pemadam kebakaran. Apabila pada sebuah perusahaan atau organisasi terjadi masalah yang berkaitan dengan publik, maka persoalan itu harus  segera diatasi dan diselesaikan. Dalam kaitan itu, peran  humas  sangat  penting  dalam  mendukung  performa  organisasi  baik  di  level  internal maupun eksternal (Sanityastuti, 2009; Elvinaro, 2010; Colin, 2005; Rumanti, 2002).
Sementara itu, agar tujuan-tujuan komunikasi dapat tercapai secara efektif dan efisien, maka diperlukan suatu strategi yang tepat dari divisi humas (Rachmiatie, 2016; Hutagalung et al,  2018).  Strategi  pada  hakikatnya  adalah  perencanaan (planning) dan  manajemen (management) untuk  mencapai  tujuan.  Untuk  mencapai  tujuan  tersebut,  strategi  tidak berfungsi  hanya  sebagai  peta  petunjuk  arah  saja,  melainkan  juga  harus  menunjukkan bagaimana taktik operasionalnya.
Berbagai  strategi  dilakukan  oleh  Kemenpora  dalam  merespon  terjadinya  OTT  KPK  di kementerian  itu.  Strategi  pertama  yang  dilakukan  adalah  menyampaikan  pernyataan  pers baik  yang  berasal  dari  menteri  maupun  pejabat  yang  berwenang  serta  dari  divisi  humas sebagai garda terdepan dalam penyampaian informasi.
Grand  Theory  yang  digunakan  dalam  menentukan  strategi  tersebut  adalah Theory  of Image  Restoration  Strategies dari  William  Benoit  (1995).  Teori  Restorasi  Benoit  pada prinsipnya  menyangkut  lima  hal  yaitu:  (1) denial ,  suatu penolakan  terhadap  tuduhan  yang dialamatkan pada lembaga yang mengalami krisis; (2) evading responsibility , yakni menolak tanggung  jawab  atau  menyangkal  telah  melakukan  suatu  perbuatan;  (3) reducing offensiveness , mengurangi persepsi negatif dengan menunjukkan berbagai ide positif di masa lalu;  (4) corrective  action ,  membuat  janji  dan  mengambil  langkah-langkah  tertentu  guna memperbaiki  keadaan  agar  peristiwa  serupa  tidak  terjadi  lagi;  (5) mortification yakni mengakui kesalahan, memohon maaf dan bertanggung jawab atas peristiwa yang terjadi.
Menurut  Benoit, denial dapat  dilakukan  dengan  menolak  secara  sederhana (simple denial) melalui ungkapan tidak mengakui perbuatan, atau dengan cara menyalahkan pihak lain (shifting the blane) .
Pada Langkah evading responsibility , penyangkalan dilakukan dengan cara (1) menuduh ada kambing hitam (scapegoating) pada peristiwa tersebut; (2) mengakui terjadinya peristiwa namun hal itu terjadi karena kurangnya kontrol dan tanggung jawab petugas (desfeasibility) ; (3)  menuduh  para  petugas  tidak  kompeten  dan  tidak  memahami  informasi  dengan  baik sehingga terjadi suatu peristiwa (ofensif). Ketiga Langkah menghindar dari tanggung jawab tersebut  merupakan  stategi  menghindar  dengan  alasan  peristiwa  yang  terjadi  itu  adalah musibah ( an excuse on accident).
Pada  langkah reducing  offensiveness ,  ada  dua  strategi  yang  dapat  diambil  yakni bolstering , berupaya mengurangi dampak negatif dari benak khalayak dengan menyampaikan ide-ide atau ungkapan nilai-nilai positif pada masa lalu tanpa harus mengaitkannya dengan peristiwa sekarang. Cara lainnya adalah minimization , mengungi citra negatif dengan persuasi bahwa  kejadian  yang  terjadi  tidak  seburuk  yang  disangkakan.  Juga  bisa  menempuh  cara perbandingan (differentiation) , membandingkan dua perilaku kontradiktif untuk mengurangi perasaan negatif. Langkah lainnya menggunakan taktik menyerang (attacking accuser) atau langkah memberi kompensasi (compensation), memberi ganti rugi untuk menebus kesalahan.

## METODOLOGI
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan  metode  deskriptif  kualitatif. Peneliti  mendeskripsikan  atau  mengkonstruksi  wawancara  mendalam  terhadap  subjek penelitian. Di sini peneliti bertindak sebagai fasilitator dan realitas dikonstruksi oleh subjek penelitian.
Metode  deskriptif  kualitatif  menurut  Moleong  (2001)  yaitu  suatu  penelitian  yang mengasilkan  data  deskriptif  berupa  kata-kata  lisan  ataupun  tertulis  dari  orang-orang  atau pelaku yang diamati. Metode penelitian deskriptif kualitatif hanya memaparkan situasi atau peristiwa,  tidak  mencari  dan  menjelaskan  hubungan,  dan  tidak  menguji  hipotesis  atau membuat prediksi (Rahmat, 2009: 24; Kriyantono, 2009).
Sedangkan  menurut  Gunawan  (2015)  metode  kualitatif  berusaha  memahami  dan menafsirkan  makna  suatu  peristiwa  dan  atau  interaksi  tingkah  laku  manusia  dalam  situasi tertentu  menurut  perspektif  peneliti  sendiri.  Penelitian  yang  menggunakan  penelitian kualitatif bertujuan untuk memahami obyek yang diteliti secara mendalam.

## HASIL PENELITIAN
Berita kasus tangkap tangan oleh KPK terhadap beberapa pejabat Kemenpora terkait dengan dana hibah KONI dengan cepat menyebar dan menjadi berita utama di media massa. Selama berminggu-minggu topik itu menjadi pembicaraan sampai kasusnya berakhir di pengadilan dan pejabat yang terlibat mendapat hukuman penjara.
Akun media sosial kemenpora lantas dihujani berbagai komentar buruk tentang kasus tersebut. Mengingat kasus itu terjadi bersamaan dengan masa kampanye pemilihan Presiden, maka  hal  inipun  dimanfaatkan  oleh  pendukung  lawan  politik  presiden  petahana  untuk mendapatkan keuntungan dari peristiwa tersebut.
Humas Kemenpora segera merespon kejadian ini dengan menyiapkan langkah-langkah strategis guna mengantisipasi agar pemberitaan tidak menjadi bola liar. Merujuk pada bauran public  relations ,  maka  strategi  yang  dilakukan  adalah  melakukan  penyebarluasan  pesan secara cepat menggunakan berbagai saluran, terutama saluran media massa.
Berbagai  strategi  dilakukan  oleh  Kemenpora  dalam  merespon  terjadinya  OTT  KPK  di kementerian  itu.  Strategi  pertama  yang  dilakukan  adalah  menyampaikan  pernyataan  pers baik  yang  berasal  dari  menteri  maupun  pejabat  yang  berwenang  serta  dari  divisi  humas sebagai garda terdepan dalam penyampaian informasi.
Sehari  setelah  peristiwa,  Menpora  didampingi  Sekretaris  Kementerian  Pemuda  dan Olahraga beserta pejabat jajaran esolon satu dan dua mengadakan jumpa pers.  Hal ini sesuai dengan teori Edward L. Bernays (dalam Ruslan, 2001) tentang salah satu fungsi humas yaitu memberikan informasi yang kredibel kepada publik dalam waktu secepatnya.
Menpora dalam jumpa pers menyampaikan lima point penting, yaitu:
(1) “ Saya atas nama Menpora dan Kementerian Pemuda dan Olahraga meminta maaf kepada seluruh rakyat Indonesia atas kejadian yang menimpa kantor Kementerian Pemuda dan Olahraga. Kami sangat prihatin, terkejut, dan kecewa terhadap kejadian yang menimpa Deputi IV Bidang Peningkatan Prestasi dan beberapa pejabat dan staf ”;
(2) “ Kemenpora mendukung sepenuhnya langkah-langkah KPK dalam pemberantasan korupsi, karena semangat olahraga adalah semangat Sportif dan Fairness ”; ( 3)  “ Mengingat  keterkaitan  dengan  beberapa  pejabat  Kemenpora,  kami  tetap menunggu  konfirmasi  dari  pihak  KPK  tentang  penjelasan  resmi  dan  konfirmasi  lengkap tentang masalah tersebut ”;
(4) “S aya selaku Pimpinan Kemenpora selalu tidak henti-hentinya mengingatkan kepada
seluruh  jajaran  Kemenpora  untuk  patuh  secara  prosedur  terhadap  semua  ketentuan  yang berlaku. Bahkan saat Rapim, saya minta kepada seluruh pejabat Kemenpora khususnya Eselon I  dan  II  untuk  menanda  tangani  pernyataan  semacam  pakta  integritas  yang  di  antaranya menekankan tentang kewajiban kepatuhan pada peraturan yang berlaku ”;
(5) “ Kemenpora akan melanjutkan kerja seperti biasanya, melanjutkan apa yang sudah dicapai di beberapa tahun terakhir.  Termasuk melakukan persiapan untuk Sea Games 2019 dan persiapan Olimpiade 2020. Dari hal ini kami belajar banyak, agar ke depannya lebih baik dalam menegakkan prinsip Good Governance , Sportivitas dan Fairness di Kemenpora ” .
Dari  keterangan pers  Menpora tersebut  dapat dianalisis hal-hal  berikut: (1)  Menpora menyampaikan permohonan maaf kepada masyarakat atas kasus OTT tersebut. Langkah yang dilakukan  Menpora  tersebut  sudah  sesuai  dengan  langkah Mortification dari  Benoit;  (2) Kemenpora mendukung langkah-langkah yang diambil KPK dan menjanjikan ke depan kasus serupa  tidak  terjadi  lagi.  Hal  ini  masih  sesuai  dengan  teori  pemulihan  citra  Benoit  yaitu corrective action.
Salah  satu  strategi  yang  diterapkan  oleh  humas  kemenpora  adalah dynamic  strategy dengan melempar isu dan mengalihkan perhatian publik menjaga citra lembaga kemenpora. Sejak kasus OTT KPK, humas kemenpora melalui media sosial secara gencar memberitakan tentang prestasi-prestasi atlit Indonesia baik prestasi terkini maupun kilas balik prestasi masa lalu. Hal ini dilakukan untuk mengalihkan perhatian publik terhadap kasus ini.
Selain itu untuk menghindari komentar-komentar negatif warga nitizen, admin media sosial kemenpora memberlakukan kebijakan memblokir atau menghapus komentar tersebut. Pada  hari  dilaksanakannya  sidang  kasus  ini,  akun  sosial  media  kemenpora  lebih  gencar mengulas  dan  menulis  prestasi  atlit-atlit  maupun  event  olahraga  yang  sedang  berlangsung saat itu.
Kemenpora  juga  tetap  membuka  diri  terhadap  kritik  dan  saran  dari  masyarakat  dan terbuka  terhadap  pers  dengan  menyediakan  akses  luas  serta  menyediakan  media  center sebagai tempat bagi para wartawan.
Berdasarkan keterangan humas kemenpora, ternyata kasus operasi tangkap tangan KPK tidak  berdampak significant terhadap  pengikut  akun  media  sosial  kemenpora.  Bahkan pertumbuhan follower media  sosial  instragram  kemenpora  justru  mengalami  peningkatan sebagaimana tersaji dalam data berikut ini.
Stategi  yang  dilakukan  humas  Kemenpora  dapat  dilihat  dari  kinerja  media  sosial instagramnya saat peristiwa itu terjadi. Dari enam postingan teratas akun resmi Kemenpora, setiap minggunya mendapatkan rata-rata jangkauan di atas 25.000.
Pengikut akun itu juga meningkat sebanyak 32.500 orang dibanding tahun 2018. Adapun impressi  pengunjung  pada  akun  itu  meningkat  pada  hari  Rabu,  Jumat,  dan  Sabtu  saat ditayangkan konten-konten terkait milenial.
Follower  akun  resmi  Instagram  Kemenpora  sebanyak  63  persen  adalah  lelaki  dan  37 persen  perempuan  dengan  rentang  usia  18 – 24  tahun  sebanyak  42%;  usia  25 – 34  tahun sebanyak 37%; usia 13 – 17 tahun sebanyak 5%; usia 25 – 34 tahun sebanyak 10%, dan usia 45 – 65+ tahun sebanyak 6% yang berasal dari seluruh wilayah Indonesia dengan dominasi pengunjung lebih banyak berasal dari Jakarta, Bandung, Yogya, Makassar, dan Bekasi.
Pengikut Instagram Kemenpora mencapai 297.812 orang dan telah memposting konten sebanyak 3.357 sebagai strategi untuk mengarahkan perhatian warga terhadap prestasi para atlet Indonesia baik di masa lalu maupun masa sekarang.

## KESIMPULAN
Kasus operasi tangkap tangan yang terjadi di Kemenpora menyebar secara cepat dan luas ke media dan menimbukan krisis komunikasi di kementerian itu. Strategi yang dilakukan Humas Kemenpora  adalah  melaksanakan  penyebarluasan  informasi  baik  melalui  media  massa konvensonal maupun melalui media sosial resmi milik Kemenpora.
Untuk  mengatasi  krisis  kepercayaan  yang  terjadi  dan  untuk  memperbaiki  citra, kemenpora  tidak  melakukan  strategi  manajemen  krisis  secara  khusus  karena  menganggap krisis yang terjadi tidak mempengaruhi kinerja. Namun kementerian itu menerapkan strategi komunikasi  dalam  menangani  krisis  yaitu mortification  strategy ,  di  mana  kemenpora mengakui kalau terjadi krisis dan meminta maaf kepada masyarakat. Pilihan strategi tersebut sejalan dengan teori pemulihan citra dari Benoit. Strategi itu membawa hasil positif denan adanya  anggapan  dari  masyarakat  bahwa  krisis  yang  terjadi  adalah  akibat  dari  kesalahan individu bukan kesalahan 43embaga kemenpora.

## REFERENSI
Benoit,  W.  (1995). Accounts,  Excuses,  and  Apologies:  A  Theory  of  Image  Restoration Strategies. New York: State University of New York Press. Colin, C. (2005). Pedoman Parktis untuk PR . Jakarta: Bumi Aksara. Effendy, O.U. (2009). Human Relation & Public Relations . Bandung: CV. Mandar Maju Effendy,  O.U.  (2006). Hubungan  Masyarakat:  Suatu  Studi  Komunikasi .  Bandung:  Remaja Rosdakarya
Elvinaro,  A.  (2010). Metode  Penelitian  untuk  Public  Relations  Kuantitatif  dan  Kualitatif . Bandung: Simbiosa Rekatama.
Fajar, M. (2009). Ilmu Komunikasi Teori dan Praktek .Yogyakarta: Graha Ilmu. Gunawan, I. (2015). Metode Penelitian Kualitatif: Teori dan Praktik . Jakarta: Bumi Aksara Hasan, E. (2010). Komunikasi Pemerintahan . Bandung: Rifka Aditama.
Hutagalung,  I  &  Ritonga,  R.  (2018).  Pengaruh  Iklim  Komunikasi  dan  Komitmen  Organisasi terhadap  Kepuasan  Kerja  Pegawai  Kecamatan  XYZ  Bekasi, Jurnal  Kajian  Komunikasi, 6 (2), 72-84.
Kusumastuti. F. (2002). Dasar Dasar Humas. Jakarta: Ghalia Indonesia Kriyantono, R. (2009). Teknik Praktis Riset dan Komunikasi . Jakarta: Kencana Mulyana, D. (2000). Ilmu Komunikasi Suatu Pengantar . Bandung: Remaja Rodaskarya Moleong, L.J. (2001). Metodologi Penelitian Kualitatif . Bandung: Remaja Rosdakarya.
Naryoso,  A.  (2016).  Model  Public  Relations  untuk  Pembangunan  Reputasi  Pendidikan Menengah sebagai Sekolah Rujukan Berprestasi Berpotensi, Jurnal Komunikasi Ikatan Sarjana Komunikasi Indonesia, 1 (1), 12-24.
Oliver, S. (2007). Strategi Public Relations . Jakarta: Esensi Erlangga Group Rachmiatie, A. (2016). Membangun Kecerdasan Informasi dalam Peneguhan Karakter Bangsa,
Jurnal Komunikasi Ikatan Sarjana Komunikasi Indonesia, 1 (2), 114-121. Ruslan,  R.  (2001). Manajemen  Humas  &  Manajemen  Komunikasi:  Konsep  dan  Aplikasi . Jakarta: Rajawali Pers.
Rumanti, M.A. (2002). Dasar-dasar Public Relations Teori dan Praktik . Jakarta: Grafindo. Sanityastuti, M.S. et al. (2009) Dasar-Dasar Public Relation , Yogyakarta: Sukses offset.