Vol. 07 No. 3, Desember 2016, Hal 165-173 ISSN: 2086-8227
PENINGKATAN PERAN HUTAN RAKYAT  DALAM MENDUKUNG KETAHANAN PANGAN DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

## (Studi Kasus Di Kecamatan Nanggung, Kabupaten Bogor)
The Increase of Private Forest's Role to Support Food Security and Proverty Alleviation (Case Study in Nanggung District, Bogor Regency)

## Dwi Apriyanto, Hardjanto, dan Yulius Hero
Departemen Manajemen Hutan, Fakultas Kehutanan IPB, Institut Pertanian Bogor, Kampus Darmaga, Bogor-16680 E-mail: dwiapriyanto52@gmail.com

## ABSTRACT
Forest  has  a  potency  to  support  food  security  and  overcome  poverty.  This  study  was  expected  to  measure  the contribution of private forest and design a strategy to increase the role of private forests in food security and proverty alleviation in Nanggung.The respondent consisted of 60 private forest farmers. The qualitative and quantitative approach of this study revealed that private forest contributed about 23 food plants species as household daily food support and about 35.68% as means to better income for proverty alleviation. The strategy to increase the role of private forest were: 1)  to  strengthen  the  institutional  of  farmer  groups  in  the  private  forest  for  food  security;  2)  to  provide  subsidies  for private forest development for food; 3) to utilize the abandoned land as private forest for food; 4) to establish business partnership  in  terms  of  seeding,  planting,  harvesting,  and  marketing;  and  5)  to  conduct  efficient  forest  product marketing.
Key words: Private forest, food security, proverty

## PENDAHULUAN
Hutan memiliki potensi untuk mendukung ketahanan pangan  dan  penanggulangan  kemiskinan.  Pada  tahun 1995  pemerintah  mengeluarkan  surat  keputusan bersama antara Menteri Negara Urusan Pangan, Menteri Kehutanan dan Panglima ABRI No.KEP-10/M.09/1995, No.509/Kpts-II/1995  dan  No.NKB/5/IX/1995  tanggal 25  September  1995  tentang  pengembangan  Hutan Cadangan  Pangan  (HCP)  diantaranya  melalui  Bhakti ABRI  Manunggal  Hutan  Cadangan  Pangan  (AMHCP). Melalui  HCP  diharapkan  menjadi  lini  terakhir  untuk mengatasi  kekurangan  pangan  terutama  di  desa-desa miskin  (Departemen  Kehutanan  dan  Kantor  Menteri Urusan  Pangan  1996).  Hasil  penelitian  di  Hutan Cadangan Pangan RPH Sukamantri, BKPH Bogor, KPH Bogor  menyebutkan  bahwa  pendapatan  total  petani  di Desa Taman Sari sebesar Rp 441 214.00 per bulan dan di  Desa  Sukaharja  sebesar  Rp  322  200.00  per  bulan dengan besaran Upah Minimum Regional (UMR) ketika itu Rp 372 000.00 per bulan (Eliyani 2002).
Berdasarkan Peraturan Presiden No. 83 Tahun 2006 tentang  Dewan  Ketahanan  Pangan,  Kementerian Kehutanan  adalah  salah  satu  sektor  yang  ikut bertanggung jawab terhadap ketahanan pangan. Selanjutnya  melalui  Instruksi  Presiden  Nomor  5  Tahun 2011 Kementerian Kehutanan mendapat tugas menyediakan lahan hutan untuk pengembangan pangan, baik  dalam  bentuk  agroforestri  maupun  bentuk kebijakan  konversi  lahan  hutan.  Dalam  peraturan
Menteri  Kehutanan  No.  P8/Menhut-II/2010  tanggal  27 Januari  2010  tentang  Rencana  Strategis  (Renstra) Kementerian  Kehutanan  Tahun  2010-2014  disebutkan bahwa  dalam  rangka  pemanfaatan  sumberdaya  alam untuk  pembanguana  ekonomi,  sektor  kehutanan  ter- masuk dalam prioritas bidang pembangunan Ketahanan Pangan  dan  Revitalisasi  Pertanian,  Perikanan  dan Kehutanan.  Sesuai  prioritas  bidang  tersebut,  pem- bangunan kehutanan diarahkan pada dua fokus prioritas yaitu:  1)  peningkatan  produksi  dan  produktifitas  untuk memenuhi ketersediaan pangan dan bahan baku industri dari  dalam  negeri;  dan  2)  peningkatan  nilai  tambah, daya  saing  dan  pemasaran  produk  pertanian,  perikanan dan kehutanan (Departemen Kehutanan 2009).
Seiring dengan kebijakan pemerintah tersebut, sudah sejak  lama  secara  turun  menurun  petani  secara  mandiri mengembangkan hutan rakyat sebagai salah satu sumber pangan  dan  sumber  pendapatan.  Hutan  rakyat  ini merupakan hutan yang mereka bangun pada lahan milik (Hardjanto  2000).  Pola  tanam  hutan  rakyat  yang dikembangkan beragam di setiap daerah, baik pemilihan jenis  maupun  cara  penataannya  di  lapangan.  Suharjito (2000) mengemukakan bahwa keberagaman pola tanam hutan rakyat merupakan hasil kreasi budaya masyarakat. Pola  tanam  yang  dikembangkan  pada  umumnya  pola tanam  murni  ( monokultur )  dan  campuran  ( polyculture/ agroforestry ).  Menurut  Hardjanto  (2003)  pola  tanam campuran terutama agroforestri merupakan sistem yang cukup  baik  dikembangkan  untuk  hutan  rakyat.  Pola tanam  ini  bermanfaat  secara  ganda,  di  samping
meningkatkan pendapatan petani juga menjaga kelestarian  lingkungan  (ekologi)  karena  pola  ini berorientasi pada optimalisasi pemanfaatan lahan secara rasional  baik  dari  aspek  ekologi,  ekonomi,  maupun aspek sosial budaya.
Hutan  rakyat  dapat  dikelola  untuk  mendukung ketahanan  pangan  rumah  tangga  petani.  Ketahanan pangan  menurut  Undang-undang  Republik  Indonesia Nomor  7  Tahun  1996  adalah  kondisi  terpenuhinya pangan  bagi  rumah  tangga  yang  tercermin  dari tersedianya  pangan  yang  cukup,  baik  jumlah  maupun mutunya,  aman,  merata,  dan  terjangkau.  World  Health Organization (2013) menyebutkan terdapat tiga komponen  utama  ketahanan  pangan  yaitu  ketersediaan pangan,  akses  pangan  dan  pemanfaatan  pangan. Food and  Agricultural  Organization (2006)  menambahkan komponen  keempat,  yaitu  kestabilan  dari  ketiga komponen  tersebut  dalam  kurun  waktu  yang  panjang. Dalam  mendukung  ketahanan  pangan  ini,  hutan  rakyat dapat  berkontribusi  pada  ketersediaan  pangan  dan peningkatan  akses  pangan  melalui  pendapatan  yang diperoleh dari pengusahaan hutan rakyat.
Pengelolaan hutan rakyat dengan sistem agroforestri atau tumpangsari dapat berkontribusi pada ketersediaan pangan.  Maydel  (1978) dalam Alrasyid  (1980) mendefinisikan  agroforestri  sebagai  suatu  sistem penggunaan  lahan  dengan  cara  menanam  tanaman pertanian  dan  tegakan  hutan  secara  bersama-sama. Secara  umum  jenis  tanaman  pangan  yang  dapat dikembangkan  di  hutan  rakyat  dapat  dikelompokan dalam  beberapa  jenis  komoditas  seperti  biji-bijian (jagung,  kacang,  kedelai,  kacang  tanah  dll.),  buah (nanas,  jeruk,  papaya,  rambutan,  dll.),  umbi-umbian (ketela  pohon,  ubi,  garut,  gayong,  dll.),  dan  tanaman obat  (jahe,  kunyit,  kunir,  kapulaga,  dll.)  (de  Foresta et al. 2000).  Melalui  praktek  pengelolaan  hutan  dengan sistem  tumpangsari,  Perhutani  sejak  tahun  2001  hingga 2009 dapat menghasilkan produk pangan mencapai 13.5 juta ton yang setara dengan Rp 9.1 triliun yang meliputi berbagai  jenis  hasil  tanaman  pangan  berupa  biji-bijian, umbi-umbian,  buah  dan  jenis  pangan  lainnya  (Kemen- hut 2010).
Hutan  rakyat  memiliki  potensi  untuk  meningkatkan pendapatan  petani.  Studi  kelayakan  usaha  hutan  rakyat di  Pulau  Jawa  memberikan  kisaran  nilai  BCR  0.79- 13.46,  IRR  1%-38%,  dan  NPV  Rp  205  902/ha- Rp 65 429.565/ha (Jariyah et al. 2008). Hasil penelitian di  beberapa  daerah  di  Pulau  Jawa  juga  menunjukkan bahwa  hutan  rakyat  dapat  berkontribusi  sebesar  10% sampai  dengan  50%  terhadap  total  pendapatan  petani (Hardjanto 2001; Widiarti dan Prajadinata 2008).
Di  Kecamatan  Nanggung  sebagian  besar  penduduk- nya  bekerja  di  sektor  pertanian,  total  penduduk  yang bekerja  di  sektor  pertanian  mencapai  75%  dari  total penduduk  (Kecamatan  Nanggung  2013).  Petani  di Kecamatan  Nanggung  sudah  lama  mengembangkan hutan  rakyat,  menanam  berbagai  jenis  tegakan pepohonan  dan  tanaman  pertanian  yang  dikelola  secara turun-temurun untuk diambil hasilnya sebagai salah satu sumber  pangan  dan  sumber  pendapatan  (Manurung et al. 2008). Di sisi lain Kecamatan Nanggung merupakan kecamatan di Kabupaten Bogor yang berada di wilayah Bogor  Barat,  daerah  dengan  jumlah  penduduk  miskin
terbanyak (BPS 2012). Melalui penelitian ini diharapkan  dapat  meningkatkan  peran  hutan  rakyat dalam  mendukung  ketahanan  pangan  dan  penang- gulangan  kemiskinan.  Penelitian  bertujuan  untuk  (1) mengukur  kontribusi  hutan  rakyat  dalam  mendukung ketahanan  pangan  rumah  tangga  dan  penanggulangan kemiskinan; (2) menganalisis usaha praktek pengelolaan hutan  rakyat;  dan  (3)  menyusun  strategi  pengelolaan hutan  rakyat  untuk  mendukung  ketahanan  pangan rumah tangga petani dan penanggulangan kemiskinan di Kecamatan Nanggung, Kabupaten Bogor.

## METODE PENELITIAN

## Kerangka Pemikiran
Hutan rakyat  merupakan  hutan  yang tumbuh di atas tanah  yang  dibebani  hak  milik.  Hutan  rakyat  dengan pola  tanam  campuran  ( polyculture/agroforestry )  dapat menghasilkan  kayu  dan  bahan  makanan  seperti  buah, sayuran,  sereal    dan  umbi.  Hutan  rakyat  dengan  pola tanam  murni  ( monokultur )  dapat  dikelola  untuk menghasilkan  kayu  dan  buah-buahan.  Hasil  hutan rakyat  yang  dijual  petani  menjadi  salah  satu  sumber pendapatan rumah tangga petani, selain itu adanya hutan rakyat  membuka lapangan pekerjaan dalam pengolahan kayu  maupun  pemasaran  kayu.  Pendapatan  yang diperoleh  petani  dari  hutan  rakyat  memiliki  potensi digunakan  untuk  akses  pangan  sedangkan  bahan makanan  dari  hutan  rakyat  dapat  meningkatkan ketersedian  pangan.  Melalui  penelitian  ini  dilakukan kajian  terhadap  kontribusi  hutan  rakyat  dalam mendukung ketahanan pangan rumah tangga petani dan penanggulangan  kemiskinan.  Kerangka  pemikiran penelitian ini sebagaimana terlihat pada Gambar 1.

## Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian  dilakukan  di  Kecamatan  Nanggung Kabupaten Bogor. Pemilihan lokasi penelitian dilakukan secara purposive sampling yaitu dipilih kecamatan yang memiliki  potensi  hutan  rakyat  dan  berada  di  wilayah Bogor  Barat  daerah  yang  memiliki  jumlah  penduduk miskin  terbanyak  di  Kabupaten  Bogor.  Penelitian dilakukan  pada  Bulan  April  sampai  dengan  Agustus 2014.

## Pengumpulan Data
Desa  sampel  dalam  penelitian  sebanyak  empat  desa di Kecamatan Nanggung yaitu Desa Bantar Karet, Desa Cisarua,  Desa  Parakanmuncang  dan  Desa  Batu  Tulis. Setiap  desa  dipilih  responden  secara  acak  sebanyak  15 rumah  tangga  petani  hutan  rakyat.  Data  konsumsi pangan  dari  hutan  rakyat  diperoleh  dengan  kuesioner konsumsi  makanan  yang  dimodifikasi  dan  diisi  dengan melakukan  kunjungan  ke  responden  selama  tujuh  hari berturut-turut  (Chukwuone et  al .  2012).  Data  akses pangan  didekati  dengan  pengumpulan  data  pendapatan dan pengeluaran rumah tangga petani. Data pengelolaan hutan  rakyat  dikumpulkan  dari  responden  petani  hutan rakyat  dan  dari  lima  industri  kayu  yang  berada  di Kecamatan  Nanggung.  Kuesioner  SWOT  dibagikan
kepada  lima  orang  responden  yaitu  satu  orang akademisi,  satu  orang  Penyuluh  Kehutanan,  satu  orang Pegawai  Kecamatan  Nanggung  (Kasi  Ekonomi  Pem- bangunan),  satu  orang  Tengkulak/Pengusaha Sawmill dan satu orang Ketua Kelompok Tani Hutan Rakyat.

## Analisis Data
Analisis  kontribusi  hutan  rakyat  terhadap  ketahanan pangan dilakukan dengan cara mengolah data kuesioner konsumsi  pangan  mengunakan  analisis  deskriptif kualitatif  dan  kuantitatif.  Analisis  kontribusi  hutan rakyat  terhadap  penanggulangan  kemiskinan  dilakukan dengan membandingkan Garis Kemiskinan BPS dengan pendapatan  petani  yang  diperoleh  dari  hutan  rakyat. Adapaun  analisis  pengelolaan  hutan  rakyat  dilakukan dengan  metode  deskriptif  untuk  menjelaskan  ling- kungan  internal  dan  eksternal  pengusahaan  hutan rakyat.  Perumusan  strategi  peningkatan  peran  hutan rakyat  dalam  mendukung  ketahanan  pangan  dan penanggulangan  kemiskinan  dilakukan  dengan  analisis SWOT (Rangkuti 2008).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Hutan  Rakyat  dalam  Ketahanan  Pangan  dan Penanggulangan Kemiskinan
Sebagian  besar  rumah  tangga  petani  di  lokasi penelitian memiliki frekuensi konsumsi makanan pokok sebanyak  dua  kali  makan  dalam  sehari  sebanyak  65%. Keluarga yang memiliki frekuensi konsumsi pangan dua kali  dalam  sehari  biasanya  dilakukan  pada  siang  dan
malam  hari.  Keluarga  petani  mengkonsumsi  makanan selingan  seperti  pisang  goreng  dan  singkong  serta minuman hangat seperti teh atau kopi pada saat sarapan. Hal ini dapat dikarenakan oleh faktor ekonomi dan atau karena  tidak  biasanya  sarapan  dengan  pangan  pokok (nasi).  Menurut  Khomsan  (2003),  frekuensi  konsumsi pangan  per  hari  dapat  dipengaruhi  oleh  kebiasaan makan.
Hasil  penelitian  menunjukan  hutan  rakyat  ber- kontribusi  dalam  penyediaan  pangan  sehari-hari  bagi rumah  tangga  petani  (Tabel  1).  Selama  tujuh  hari konsumsi pangan rumah tangga petani terdapat 23 jenis tanaman  pangan  yang  berasal  dari  hutan  rakyat.  Hasil penelitian  Handayani  (2010)  di  hutan  Cagar  Alam Gunung Simpang menunjukkan masyarakat memanfaat- kan  jenis  tanaman  pangan  sebanyak  62  jenis  tanaman pangan.  Masyarakat  Baduy  memanfaatkan  240  spesies tanaman  pangan  yang  berasal  dari  area  budidaya  dan hutan alam di sekitar Baduy (Hidayati 2013).
Jenis  tanaman  pangan  yang  paling  banyak  muncul dalam menu makanan rumah tangga petani adalah cabai sebanyak  169  kali  (20%).  Petani  membudidayakan sekitar  2-5  tanaman  cabai  di  bawah  tegakan  untuk memenuhi kebutuhan sendiri. Jenis tanaman berikutnya yang  sering  muncul  adalah  pisang  sebanyak  135  kali (15.9%).  Sebagian  besar  pisang  diperoleh  dari  hutan rakyat  97%,  petani  menanam  pisang  di  bawah  tegakan pohon  untuk  memenuhi  kebutuhan  sendiri  dan  untuk dijual. Damora et al. (2008) melaporkan hasil penelitian di  Hutan  Kemasyarakatan  Kabupaten  Lampung  Barat menunjukan  bahwa  jenis  pangan  yang  paling  banyak dikonsumsi oleh keluarga petani adalah pisang sebanyak 85.2 gram per kapita per hari.
Tabel 1  Frekuensi dan persentase jenis tanaman pangan dalam menu makanan harian
Nama Lokal/Ilmiah
Fre k u en si P er sen tase ( %) B an tar Kar et (%) C is ar u a (%) Par ak an m u n ca n g
(%) B atu T u lis ( %)
Periode Makan Sumber
Pag i ( %)
Sian g ( %) Ma la m ( %) Hu tan R ak y at (%) B eli (%) 1. Nangka (Artocarpus heterophyllus) 18 2.1 5.6  11.1  38.9  44.4 0.8 2.2 2.2 72.2 27.8 2. Sirsak( Annona muricata ) 2 0.2 100 0.2 0.1 100 3. Pepaya ( Carica papaya ) 27 3.2  11.1 3.7  51.9  33.3 1.5 3.4 2.8 92.6 7.4 4. Melinjo ( Gnetum gnemon ) 45 5.3  53.3  20.0  13.3  13.3 3.8 5.2 5.8 77.8 22.2 5. Rebung ( Bambusoideae ) 2 0.2 50.0  50.0 0.2 0.3 100 6. Kelapa ( Cocos nucifera ) 21 2.5  38.1 19.0  42.9 2.6 2.8 90.5 9.5 7. Pete ( Parkia speciosa ) 3 0.4  66.7 33.3 0.8 0.4 0.4 66.7 33.3 8. Pisang ( Musa sp, ) 135  15.9  40.7 1.5  25.2  32.6 9.9  15.9  11.0 97.0 3.0 9. Jambu ( Psidium guajava ) 11 1.3 63.6  36.4 1.2 0.3 100 10. Jagung ( Zea mays ) 47 5.5  31.9  14.9  25.5  27.7 7.6 5.7 6.4 14.9 85.1 11. Singkong ( Manihot esculenta ) 106  12.5  13.2  26.4  16.0  44.3  21.4  12.2  11.9 94.3 5.7 12. Kacang Panjang ( Vigna sinensis ) 74 8.7  23.0  18.9  32.4  25.7  12.2 8.8 9.9 33.8 66.2 13. Kacang Tanah  ( Arachis hypogaea ) 3 0.4 100 0.4 0.4 33.3 66.7 14. Bayam ( Alternanthera amoena voss ) 32 3.8  12.5  15.6  37.5  34.4  10.7 4.0 4.2 9.4 90.6 15. Terong  ( Solanum melongena ) 13 1.5  38.5  30.8 30.8 1.4 1.5 38.5 61.5 16. Timun  ( Trichosanthes cucumeroidesmaxim ) 34 4.0  20.6  29.4  20.6  29.4 1.5 4.1 4.7 35.3 64.7 17. Ubi Jalar ( Ipomoea batatas ) 2 0.2 50.0  50.0 0.2 100 18. Labu siyam ( Sechium edule ) 9 1.1 11.1  55.6  33.3 3.8 1.0 1.1 44.4 55.6 19. Buncis( Phaseolus vulgaris ) 21 2.5  71.4 23.8 4.8 1.5 2.6 2.9 33.3 66.7 20. Kemangi ( Ocimum citriodorum ) 11 1.3 100 1.4 1.5 54.5 45.5 21. Talas ( Colocasia esculenta ) 4 0.5  75.0 25.0 0.4 0.4 50.0 50.0 22. Cabai ( Capsicum frutescens ) 169  20.0 8.3  42.0  20.7  29.0  19.1  19.6  21.8 37.9 62.1 23. Tomat  ( Solanum lycopersicum ) 58 6.8  25.9  19.0  20.7  34.5 5.3 6.7 7.5 34.5 65.5 Rata-rata 61.34  38.66 Total 847 100 100 100 100
Keterangan:  Frekuensi  adalah  jumlah  kejadian  tanaman  pangan  yang  muncul  dalam  konsumsi  pangan  selama  tujuh  hari berturut-turut.
Gambar 2  Perbandingan pengeluaran pangan dengan pendapatan dari pertanian
Selain  sebagai  penyedia  pangan  hutan  rakyat  juga berpotensi  meningkatkan  akses  pangan  rumah  tangga petani  melalui  pendapatan  yang  diperoleh  dari  hutan rakyat.  Akses  pangan  akan  dimiliki  bila  terdapat  faktor kontrol  terhadap  pangan,  kemampuan  melakukan kontrol akan tergantung pada daya beli atau pendapatan masyarakat  (Maxwell  dan  Frankenberger  1992).  Rata- rata  pengeluaran  rumah  tangga  petani  untuk  membeli pangan  sebesar  865  917  rupiah/bulan  (Gambar  2) Pendapatan  dari  hutan  rakyat  dapat  digunakan  petani untuk  membeli  pangan  dengan  kontribusi  rata-rata sebesar  448  435  rupiah  atau  sebesar  51.78%  dari  total pengeluaran yang diperlukan untuk membeli pangan.
Pendapatan  dari  hutan  rakyat  juga  menggambarkan kontribusi  hutan  rakyat  dalam  mengurangi  tingkat kemiskinan  rumah  tangga  petani.  Garis  Kemiskinan perdesaan  Jawa  Barat  bulan  Maret  2015  sebesar Rp.  305  618.00  (BPS  2015).  Rata-rata  pendapatan rumah tangga petani dari sektor pertanian (hutan rakyat, sawah,  dan  ternak)  sebesar  Rp  186  442.00/bulan/ keluarga  dan  pendapatan  dari  hutan  rakyat  saja  sebesar Rp  109  036.00/bulan/keluarga  (Gambar  3).  Ini  menun- jukkan  sektor  pertanian  (hutan  rakyat,  sawah,  dan ternak) dapat berkontribusi dalam mengurangi kemiskinan  rumah  tangga  petani  sebesar  61.00%  dari
batas Garis Kemiskinan dan kontribusi dari hutan rakyat saja  sebesar  35.68%  dari  batas  Garis  Kemiskinan. Pendapatan  yang  diperoleh  petani  dari  hutan  rakyat belum cukup mengeluarkan petani dari garis kemiskinan.

## Analisis Pengusahaan Hutan Rakyat
Rata-rata  luas  hutan  rakyat  di  lokasi  penelitian  0.36 ha  dengan  pola  tanam  monokultur  dan  campuran. Menurut Jariyah et al. (2008) rata-rata luas hutan rakyat di  pulau  Jawa  sebesar  0.25  ha  dengan  pola  tanam:  (1) hutan  rakyat  yang  murni  ditanami  kayu-kayuan,  (2) hutan  rakyat  yang  ditanami  kayu  dan  tanaman  buah- buahan, dan (3) hutan rakyat yang ditanami kayu, buah- buahan dan empon-empon. Sesuai ciri-ciri hutan rakyat yang  diungkapkan  Hardjanto  (2000),  hutan  rakyat  di lokasi  penelitian  memiliki  ciri-ciri:  (1)  dilakukan  oleh petani,  tengkulak  dan  industri,  (2)  petani  belum  dapat melakukan  usaha  hutan  rakyat  menurut  prinsip  usaha dan  prinsip  kelestarian  yang  baik,  (3)  bentuk  hutan rakyat  sebagian  besar  berupa budidaya  campuran,  yang diusahakan secara sederhana, (4) pendapatan dari hutan rakyat bagi petani masih diposisikan sebagai pendapatan sampingan dan bersifat insidentil.
Gambar 3  Garis Kemiskinan BPS dan pendapatan petani perkapita
Tabel 2  Hasil analisis faktor internal pengusahaan hutan rakyat pangan
Faktor Internal Kekuatan Kelemahan Manajemen 1. Kelembagaan petani hutan rakyat relatif rendah Pemasaran 1. Letak wilayah dekat dengan pasar pertanian dan pasar kayu 2. Ketergantungan petani pada pedagang 3. Pemasaran kayu dan hasil pertanian dengan sistem ijon Keuangan/ akuntansi 2. Pendapatan bertambah dengan adanya tanaman pertanian di bawah tegakan 3. Pengeluaran membeli pangan berkurang karena hasil pertanian pangan dari hutan
rakyat dapat dikonsumsi sendiri
4. Nilai tambah manfaat lingkungan (mencegah longsor, tata air dll) 4. Petani keterbatasan modal dan akses modal Produksi/ operasi 5. Masyarakat biasa menanam tanaman pertanian dan pohon 6. Di bawah tegakan pohon terdapat ruang sela untuk budidaya pertanian 5. Pemilikan lahan sempit 6. Tenaga kerja pertanian semakin berkurang
7. Tanaman pertanian di bawah tegakan
Faktor Internal Kekuatan Kelemahan memerlukan perawatan intensif dan biaya relatif besar Penelitian/ pengembangan 8. Tingkat pendidikan petani rendah 9. Teknologi pembibitan, pemanenan dan pasca panen relatif sederhana Sistem informasi manajemen 10. Keterbatasan informasi dan akses informasi Tabel 3  Hasil analisis faktor eksternal pengusahaan hutan rakyat pangan Faktor Eksternal Peluang Ancaman Ekonomi 1. Permintaan kayu terus meningkat 2. Adanya permintaan pasar terhadap hasil- hasil pertanian 1. Rendahnya nilai jual hasil-hasil pertanian Sosial, Budaya, Demografi, dan Lingkungan 3. Kesesuaian tempat tumbuh untuk budidaya pertanian dan pohon 4. Terdapat lahan terlantar yang tidak diurus pemiliknya 2. Petani cenderung menanam pohon dengan jarak tanam yang sempit 3. Adanya hama dan penyakit yang merusak pohon dan tanaman pertanian
4. Perpindahan kepemilikan lahan petani ke pihak lain (pemodal/diwariskan) 5. Infrastruktur jalan kurang baik Politik, Pemerintah, dan Hukum 5. Adanya perhatian dari pemerintah 6. Tidak ada peraturan yang membebani petani 6. Ketidakpastian pemanfaatan lahan terlantar Teknologi 7. Perkembangan sistem informasi seperti majalah, internet, telepon seluler, radio, dll. Persaingan 7. Petani cenderung membangun hutan rakyat monokultur/pohon campuran Tabel 4  Matrik IFAS ( Internal Strategic Factors Analysis Summary ) Faktor Internal Bobot Rating Skor Kekuatan 1. Letak wilayah dekat dengan pasar pertanian dan pasar kayu 0.0750 3.4 0.2550 2. Pendapatan bertambah dengan adanya tanaman pertanian di bawah tegakan 0.0558 3.0 0.1675 3. Pengeluaran membeli pangan berkurang karena hasil pertanian pangan dari hutan rakyat dapat dikonsumsi sendiri 0.0675 3.0 0.2025 4. Nilai tambah manfaat lingkungan (mencegah longsor, tata air dll) 0.0667 3.0 0.2000 5. Masyarakat biasa menanam tanaman pertanian dan pohon 0.0567 3.0 0.1700 6. Di bawah tegakan pohon terdapat ruang sela untuk budidaya pertanian 0.0617 2.2 0.1357 Total 0.3833 1.1307 Kelemahan 1. Kelembagaan petani hutan rakyat relatif rendah 0.0804 3.0 0.2413 2. Ketergantungan petani pada pedagang 0.0696 2.8 0.1948 3. Pemasaran kayu dan hasil pertanian dengan sistem ijon 0.0554 2.2 0.1219 4. Petani keterbatasan modal dan akses modal 0.0663 3.6 0.2385 5. Pemilikan lahan sempit 0.0638 3.0 0.1913 6. Tenaga kerja pertanian semakin berkurang 0.0579 3.0 0.1738 7. Tanaman pertanian di bawah tegakan memerlukan perawatan intensif dan biaya relatif besar 0.0583 2.8 0.1633 8. Tingkat pendidikan petani rendah 0.0567 3.0 0.1700 9. Teknologi pembibitan, pemanenan  dan pasca panen relatif sederhana 0.0550 3.0 0.1650 10. Keterbatasan informasi dan akses informasi 0.0533 3.0 0.1600 Total 0.6167 1.8198 Selisih -0.6892
Hardjanto  (2003)  mengidentifikasi  beberapa  faktor yang  berpengaruh  terhadap  pengusahaan  hutan  rakyat, yaitu: (1) faktor kekuatan internal, (2) faktor kelemahan internal, (3) faktor kesempatan eksternal, dan (4) faktor ancaman  eksternal.  Menurut  David  (2006)  faktor internal  meliputi:  manajemen;  pemasaran;  keuangan/ akuntansi;  produksi/operasi;  penelitian/pengembangan;
dan  sistem  informasi  manajemen  sedangkan  faktor eksternal  meliputi:  faktor  ekonomi;  sosial,  budaya, demografi,  dan  lingkungan;  politik,  pemerintah,  dan hukum; teknologi; dan persaingan. Tabel 2 dan Tabel 3 menunjukkan hasil analisis faktor internal dan eksternal pengusahaan  hutan  rakyat  pangan  di  lokasi  penelitian. Hutan  rakyat  pangan  merupakan  hutan  rakyat  yang
memadukan  tanaman  kehutanan  dengan  tanaman pertanian  dengan  tujuan  khusus  untuk  menghasilkan kayu  dan  bahan  makanan.  Pengembangan  hutan  rakyat pangan  memiliki  6  faktor  kekuatan  dan  10  faktor kelemahan.  Di  eksternal  pengusahaan  hutan  rakyat pangan memiliki 7 peluang dan 7 ancaman.

## Strategi Peningkatan Peran Hutan Rakyat
Matrik  IFAS  (Tabel  4)  menunjukan  kekuatan  yang paling mempengaruhi hutan rakyat pangan adalah faktor letak  wilayah  yang  dekat  dengan  pasar  pertanian  dan pasar  kayu  (0.2550)  kemudian  pengeluaran  membeli pangan  berkurang  karena  hasil  pertanian  pangan  dari hutan rakyat dapat dikonsumsi sendiri (0.2025). Adapun faktor kelemahan yang paling berpengaruh adalah faktor kelembagaan  petani  hutan  rakyat  relatif  rendah (0.2413).  Selisih  skor  kekuatan  dengan  kelemahan bernilai  negatif  (-0.6892)  menunjukan  hutan  rakyat pangan memiliki kelemahan yang lebih besar dibandingkan dengan kekuatan.
Pada  matrik  EFAS  (Tabel  5)  peluang  yang  paling mempengaruhi  hutan  rakyat  pangan  adalah  faktor
permintaan  kayu  terus  meningkat  (0.3643)  kemudian kesesuaian  tempat  tumbuh  untuk  budidaya  pertanian dan  pohon  (0.2503).  Adapun  faktor  ancaman  yang paling  berpengaruh  adalah  adanya  hama  dan  penyakit yang  merusak  pohon  dan  tanaman  pertanian  (0.2620). Selisih  total  skor  peluang  dengan  ancaman  bernilai positif (0.0921) menunjukan bakwa hutan rakyat pangan memiliki  faktor peluang  yang lebih besar dibandingkan dengan faktor ancaman.
Berdasarkan  skor  matrik  EFAS  dan  IFAS  posisi usaha hutan rakyat pangan pada diagram analisis SWOT menunjukan  koordinat  (-0.6892;  0.0921)  yaitu  kuadran III.  Ini  menunjukan  usaha  hutan  rakyat  pangan menghadapi  peluang  yang  sangat  besar  tetapi  di  lain pihak  menghadapi  beberapa  kendala  atau  kelemahan internal.  Fokus  strategi  pada  kuadaran  III  adalah meminimalkan masalah-masalah internal sehingga dapat memanfaatkan  peluang  yang  ada  (Rangkuti  2008). Gambar  matrik  SWOT  hutan  rakyat  pangan  di Kecamatan Nanggung sebagaimana Gambar 4.
IFAS
EFAS S: Strength 1. Letak wilayah dekat dengan pasar pertanian dan pasar kayu
2. Pendapatan bertambah dengan adanya tanaman pertanian di bawah tegakan 3. Pengeluaran membeli pangan berkurang karena hasil pertanian pangan dari hutan rakyat dapat dikonsumsi sendiri 4. Nilai tambah manfaat lingkungan
(mencegah longsor, tata air dll)
5. Masyarakat biasa menanam tanaman pertanian dan pohon
6. Di bawah tegakan pohon terdapat ruang sela untuk budidaya pertanian W: Weaknesses 1. Kelembagaan petani hutan rakyat relatif rendah
2. Ketergantungan petani pada pedagang
3. Pemasaran kayu dan hasil pertanian dengan sistem ijon
4. Petani keterbatasan modal dan akses modal
5. Pemilikan lahan sempit
6. Tenaga kerja pertanian semakin berkurang
7. Tanaman pertanian di bawah tegakan memerlukan perawatan intensif dan biaya relatif besar
8. Tingkat pendidikan petani rendah
9. Teknologi pembibitan, pemanenan dan pasca panen relatif sederhana 10. Keterbatasan  informasi dan akses informasi
O: Opportunities
1. Permintaan kayu terus meningkat
2. Adanya permintaan pasar terhadap hasil-hasil pertanian
3. Kesesuaian tempat tumbuh untuk budidaya pertaian dan pohon
4. Terdapat lahan terlantar yang tidak diurus pemiliknya
5. Adanya perhatian dari pemerintah
6. Tidak ada peraturan yang membebani petani
7. Perkembangan sistem informasi seperti majalah, internet, telepon seluler, radio, dll.
Strategi S-O
1. Mendorong berkembangnya  hutan rakyat pangan
2. Menggunakan bibit berkualitas
3. Memperluas hutan rakyat dengan memanfaatkan lahan terlantar
4. Menciptakan lingkungan usaha yang mendukung pengembangan hutan rakyat pangan Stategi W-O 1. Menguatkan kelembagaan kelompok tani  hutan rakyat
2. Memberikan subsidi pengembangan hutan rakyat pangan
3. Memanfaatkan lahan terlantar untuk hutan rakyat pangan
4. Membangun kemitraan usaha dalam hal pembibitan, penananaman, pemanenan, dan pemasaran
5. Melakukan pemasaran hasil hutan secara efisien
T: Threats
1. Rendahnya nilai jual hasil-hasil pertanian
2. Petani cenderung menanam pohon dengan jarak tanam yang sempit
3. Adanya hama dan penyakit yang merusak pohon dan tanaman pertanian
4. Perpindahan kepemilikan lahan petani ke pihak lain (pemodal/diwariskan)
5. Infrastruktur jalan kurang baik
6. Ketidakpastian pemanfaatan lahan terlantar
7. Petani cenderung membangun hutan rakyat monokultur/pohon campuran
Strategi S-T
1. Menguatkan kelompok tani hutan rakyat sehingga mampu melakukan pembibitan, penanaman,
pemeliharaan, pemanenan, dan pemasaran secara baik
Strategi W-T 1. Menguatkan kemampuan petani/kelompok tani dalam pengelolaan hutan
2. Membangun kerjasama dengan pihak lain dalam mengelola hutan rakyat
Gambar 4  Matrik SWOT hutan rakyat pangan di Kecamatan Nanggung
Tabel 5  Matrik EFAS (Exsternal Strategic Factors Analysis Summary) Faktor Eksternal Bobot Rating Skor Peluang 1. Permintaan kayu terus meningkat 0.1071 3.4 0.3643 2. Adanya permintaan pasar terhadap hasil-hasil pertanian 0.0819 3.0 0.2456 3. Kesesuaian tempat tumbuh untuk budidaya pertanian dan pohon 0.0736 3.4 0.2503 4. Terdapat lahan terlantar yang tidak diurus pemiliknya 0.0670 3.0 0.2011 5. Adanya perhatian dari pemerintah 0.0522 2.8 0.1462 6. Tidak ada peraturan yang membebani petani 0.0555 3.0 0.1665 7. Perkembangan sistem informasi seperti majalah, internet, telepon seluler, radio, dll. 0.0703 2.8 0.1969 Total 0.5077 1.5709 Ancaman 1. Rendahnya nilai jual hasil-hasil pertanian 0.0670 3.2 0.2145 2. Petani cenderung menanam pohon dengan jarak tanam yang sempit 0.0709 2.6 0.1843 3. Adanya hama dan penyakit yang merusak pohon dan tanaman pertanian 0.0819 3.2 0.2620 4. Perpindahan kepemilikan lahan petani ke pihak lain (pemodal/diwariskan) 0.0764 3.0 0.2291 5. Infrastruktur jalan kurang baik 0.0676 3.0 0.2027 6. Ketidakpastian pemanfaatan lahan terlantar 0.0632 2.8 0.1769 7. Petani cenderung membangun hutan rakyat monokultur/pohon campuran 0.0654 3.2 0.2092 Total 0.4923 1.4788 Selisih 0.0921
Diagram  SWOT  dan  Matrik  SWOT  menunjukan hutan  rakyat  dalam  pertumbuhan  sehingga  kekuatan yang ada harus dimanfaatkan seoptimal  mungkin  untuk menangkap  peluang  yang  ada  dengan  tetap  memper- hatikan  ancaman  dan  kelemahan.  Strategi  pengem- bangan hutan rakyat yang dapat dilakukan saat ini untuk meningkatkan  peran  hutan  rakyat  dalam  mendukung ketahanan  pangan  dan  pengurangan  kemiskinan  yaitu: (1)  Menguatkan  kelembagaan  kelompok  tani  hutan rakyat;  (2)  Memberikan  subsidi  pengembangan  hutan rakyat  pangan;  (3)  Memanfaatkan  lahan  terlantar  untuk hutan  rakyat  pangan;  (4)  Membangun  kemitraan  usaha dalam  hal  pembibitan,  penananaman,  pemanenan,  dan pemasaran;  dan  (5)  Melakukan  pemasaran  hasil  hutan secara efisien.

## SIMPULAN

## Simpulan
Hutan  rakyat  berkontribusi  dalam  pangan  harian rumah  tangga  sebanyak  23  jenis  tanaman  pangan  yang rata-rata diperoleh dari hutan rakyat sebesar 61.34% dan sebanyak  38.66%  diperoleh  dari  membeli.  Pendapatan petani  dari  hutan  rakyat  memiliki  potensi  untuk digunakan  petani  dalam  mengakses  pangan  dengan kontribusi rata-rata sebesar 448 435 rupiah atau sebesar 51.78%  dari  total  pengeluaran  yang  diperlukan  untuk membeli  pangan.  Pendapatan  petani  dari  hutan  rakyat juga  berkontribusi  terhadap  pengurangan  tingkat kemiskinan sebesar 35.68% dari batas Garis Kemiskinan.  Strategi  meningkatkan  peran  hutan  rakyat dalam  mendukung  ketahanan  pangan  dan  penang- gulangan  kemiskinan  yaitu:  1)  menguatkan  kelem- bagaan  kelompok  tani  hutan  rakyat;  2)  memberikan subsidi  pengembangan  hutan  rakyat  pangan;  3) memanfaatkan  lahan  terlantar  untuk  hutan  rakyat pangan;  4)  membangun  kemitraan  usaha  dalam  hal
pembibitan,  penananaman,  pemanenan,  dan  pemasaran; dan 5) melakukan pemasaran hasil hutan secara efisien.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Ucapan  terima  kasih  dan  penghargaan  penulis sampaikan  kepada  Direktorat  Jenderal  Pendidikan Tinggi yang telah membiayai penelitian.

## DAFTAR PUSTAKA
Alrasyid H. 1980. Intensifikasi dan Efisiensi Penggunaan  Tanah  Hutan  dalam  Usaha  Membantu Pemecahan  Masalah  Kebutuhan  Penduduk  Sekitar Hutan. Yogyakarta (ID): UGM.
[BPS]  Badan  Pusat  Statistik.  2012.  Data  BPS Kabupaten  Bogor  dalam  Angka.  Bogor  (ID):  BPS Kabupaten Bogor.
[BPS]  Badan  Pusat  Statistik.  2015.  Berita  Resmi Statistik:  Tingkat  Kemiskinan  Jawa  Barat  Maret 2015. Bandung (ID): BPS Provinsi Jawa Barat.
Chukwuone  NA,  Okeke  CA.  2012.  Can  non-wood forest products be used in promoting household food security?:  Evidence  from  savannah  and  rain  forest regions  of  Southern  Nigeria. Forest  Policy  and Economics . 2 5: 1-9.
Departemen  Kehutanan.  2009.  Pangan  dari  Hutan (Kontribusi  Sektor  Kehutanan  dalam  Mendukung Ketahanan  Pangan  Nasional).  Makalah  seminar nasional “Memantapkan Ketahanan Pangna Nasional  Mengantisipasi  Krisis  Global’,  dalam Rangka  Hari  Pangan  Sedunia,  12  Oktober  2009. Jakarta.
Damora  ASU,  Anwar  F,  &  Heryatno  Y.  2008.  Pola konsumsi  pangan  rumah  tangga  petani  hutan kemasyarakatan  di  Kabupaten  Lampung  Barat. Jurnal Gizi dan Pangan . 3(3): 227.
David  Fred  R.  2006.  Manajemen  Strategis  Edisi Sepuluh. Jakarta (ID): Penerbit Salemba Empat. de  Foresta  H,  Kusworo  A,  Michon  G,  Djatmiko  W.
2000. Ketika Kebun Berupa Hutan: Agroforest Khas Indonesia  Sebuah  Sumbangan  Masyarakat.  Bogor (ID): Worid Agroforestry Centre (ICRAF).
Eliyani.  2002.  Pengaruh  Keberadaan  Hutan  Cadangan Pangan  terhadap  pendapatan  masyarakat  (Studi kasus  di  RPH  Sukamantri,  BKPH  Bogor,  KPH Bogor)  [skripsi].  Bogor  (ID):    Institut  Pertanian Bogor.
[FAO] Food and Agricultural Organization. 2006. FAO Agricultural  and  Development  Economics  Division: Food  Security  [Internet].  [diunduh  2014  November 15]. Tersedia pada: ftp://193.43.36.93/es/ESA/policybriefs/ pb_02.pdf. Handayani A. 2010. Pemanfaatan Tumbuhan Berkhasiat Obat  oleh  Masyarakat  Sekitar  Cagar  Alam  Gunung Simpang, Jawa Barat [Skripsi]. Bogor (ID):  Institut Pertanian Bogor.
Hardjanto.  2000.  Beberapa  Ciri  Pengusahaan  Hutan Rakyat di Jawa.  Suharjito, Editor. Hutan Rakyat di Jawa Peranannya dalam Perekonomian Desa .
Bogor (ID): P3KM.
Hardjanto.  2001.  Kontribusi  Hutan  Rakyat  Terhadap
Pendapatan  Rumah  Tangga  Di  Sub  Das  Cimanuk Hulu. Jurnal  Manajemen  HutanTropika .    7  (2):  47- 61.
Hardjanto.  2003.  Keragaan  dan  Pengembangan  Usaha Kayu  Rakyat  di  Pulau  Jawa  [Disertasi].  Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor.
Hidayati  S.  2013.  Analisis  Penerapan  Pengetahuan Etnobatani  Masyarakat  Baduy  dalam  Ketahanan Pangan  [Tesis].  Bogor  (ID):  Institut  Pertanian Bogor.
Jariyah  NA  &  Wahyuningrum  N.  2008.  Karakteristik Hutan  Rakyat di Jawa. Jurnal Penelitian Sosial dan Ekonomi Kehutanan . 4(1): 43-56.
Khomsan  A.  2003.  Pangan  dan  Gizi  untuk  Kesehatan.
Jakarta (ID): Raja Grafindo Persada.
[Kemenhut]  Kementerian  Kehutanan.  2010.  Pengelola- an  dan  Pemanfaatan  Sumberdaya  Hutan  untuk Mendukung  Peningkatan  Produksi  Pangan.  Disam- paikan  Pada  Seminar  Nasional  Ketahanan  Pangan Menuju ”Feed The World”, 28 Januari 2010. Jakarta (ID): Kementerian Kehutanan.
Manurung  GES,  Roshetko  JM,  Budidarsono  S, Kurniawan  I.  2008.  Dudukuhan  tree  farming systems  in  West  Java:  How  to  mobilize  self- strengthening  of  community-based  forest  manage- ment?  In  Smallholder  Tree  Growing  for  Rural Development and Environmental Services. Springer Netherlands . 5: 99-116.
Maxwell  D,  Frankenberger  TR.  1992. Household  Food Security:  Concepts,  Indocators,  Measurements,  A Technical  Review .  Rome:  International  Fund  for
Agricultural
Development-United Nations
Children’s Fund.
Rangkuti  F.  2008.  Analisis  SWOT  Teknik  Membedah Kasus  Bisnis,  Reorientasi  Konsep  Perencanaan Strategis  untuk  Menghadapi  Abad  21.  Jakarta  (ID): PT Gramedia Pustaka Utama.
Suharjito  D.  2000.  Hutan  Rakyat  di  Jawa.  Di  dalam:
Suharjito  D,  editor. Hutan  Rakyat  di  Jawa. Bogor (ID): Fakultas Kehutanan Institut Pertanian Bogor.
[WHO]  World  Health  Organization. 2013.  Food Security  [Internet].  [diunduh  2014  November  15]. Tersedia  pada:  http://www.who.int/trade/glossary/ story028/en/
Widiarti  A  &  Prajadinata  S.  2008.  Karakteristik  Hutan Rakyat  Pola  Kebun  Campuran. Jurnal  Penelitian Hutan dan Konservasi Alam. 2: 145-156.