## PERENCANAAN TENAGA KERJA DAERAH
KOTA PADANG 2014-2018
Sofyardi Jurusan Ilmu Ekonomi Universitas Andalas Renny Maisyarah
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Pembangunan PancaBudi Email: sofyardi123@yahoo.co.id

## Abstract
With  the  ever-increasing  number  of  people  and  the  labor  force  on  the  one  hand,  and  the limited employment opportunities on the other hand have resulted in an imbalance between supply and labor demand. If this problem is not resolved successfully, it can have adverse impacts in the social, economic, political, and security fields. The handling of employment issues  can  only  be  successful  if  based  on  good  manpower  planning.  Therefore,  the immediate problem faced is how to find the right balance between the growth of the labor force  and  the  employment  opportunities  in  the  development  process.  It  is  therefore necessary  to  projection  the  provision  of  manpower  in  relation  to  the  business  of  creating employment opportunities in the future.
_______________________________
Key words: Projection of Labor Supply

## PENDAHULUAN
ondisi  umum  tenaga  kerja  di  kota  Padang  saat  ini,  sama  seperti halnya dengan Indonesia secara keseluruhan, sangat kompleks dan multi-dimensi. Masalah tersebut tidak berdiri sendiri tetapi saling berkaitan  dengan  aspek lain  seperti  jumlah  penduduk  yang  besar dan  laju  pertumbuhan  yang  tinggi,  pesebaran  penduduk  yang tidak  merata,  struktur  umur  muda,  dan  kualitas  yang  rendah.  Sementara itu perluasan kesempatan kerja masih belum memadai.
Hasil laporan Badan Pusat Statistik (BPS) mencatat bahwa penduduk Kota Padang bertambah dari 875.750  jiwa pada tahun 2009 menjadi 876.670 jiwa pada  tahun  2013,  dengan  laju  pertumbuhan  0,03  persen  per  tahun.  Pada tingkat pertumbuhan tersebut, diperkirakan penduduk Kota Padang akan mencapai  lebih  dari  877  ribu  jiwa    pada  tahun  2018.  Sejalan  dengan pertumbuhan  penduduk  tersebut,  angkatan  kerja  meningkat  dari  353.238 orang pada tahun 2009 menjadi 361.071 orang pada tahun 2013, dan akan K
mencapai sekitar 372 ribu orang pada tahun 2018. Dari 372 ribu angkatan kerja  tersebut,  sebagian  besar  merupakan  angkatan  kerja  muda  yang berumur 15 -24 tahun.
Data hasil hasil laporan Badan Pusat Statistik (BPS)  mencatat bahwa pada tahun  2013  jumlah  penduduk  usia  remaja  0  –  14  tahun  di  Kota  Padang mencapai  247.939  orang,  atau  sekitar  28,28  persen  dari  total  penduduk. Angka  ini  meningkat  sebesar  3.106  orang  dibanding  tahun  2009  dengan laju  pertumbuhan  rata-rata  sebesar  0,32  persen  per  tahun.  Peningkatan jumlah  penduduk  usia  0  –  14  tahun  ini  memberikan  tekanan  yang  kuat pada sisi penawaran tenaga kerja di tahun – tahun mendatang.
Kota  Padang  juga  menghadapi  persoalan  pengangguran  yang  cukup serius.  Tingkat  pengangguran  terbuka  sedikit  menurun  dari  15,86  persen pada  tahun  2009  menjadi  13,99  persen  pada  tahun  2013.  Jumlah pengangguran  terbuka  pada  tahun  2013  mencapai  50.505  orang.  Selain karena ketidakseimbangan antara penawaran dan permintaan tenaga kerja, tingginya    tingkat  pengangguran  di  Kota  Padang  juga  disebabkan  oleh persoalan – persoalan yang dijumpai di pasar kerja, yaitu ketidak sesuaian antara  keahlian  yang  dimiliki  oleh  pencari  kerja  dengan  kebutuhan  pasar kerja.  Sistem  pendidikan  dan  latihan belum  mampu  menghasilkan  tenaga kerja  yang  ahli  dan  terampil  sesuai  dengan    kebutuhan  pasar  kerja. Akibatnya  disatu  pihak  terdapat  kelebihan  tenaga  kerja  terdidik,  dipihak lain dirasakan adanya kekurangan tenaga terdidik.
Dengan  terus  bertambahnya  jumlah  penduduk  dan  angkatan  kerja  disatu sisi,  dan  terbatasnya  kesempatan  kerja  di  sisi  lain  telah  mengakibatkan ketidakseimbangan  antara  persedian  dan  kebutuhan  tenaga  kerja.  Bila masalah ini tidak berhasil di atasi, dapat memberikan dampak yang tidak menguntungkan  dibidang  sosial,  ekonomi,  politik,  dan  keamanan. Penanganan masalah ketenagakerjaan hanya dapat berhasil jika didasarkan pada  perencanaan  tenaga  kerja  yang  baik.  Oleh  karena  itu,  masalah  yang harus  segera  dihadapi  adalah  bagaimana  menemukan  perimbangan  yang tepat antara pertumbuhan angkatan kerja dengan kesempatan kerja dalam proses  pembangunan.  Untuk  itu  perlu  dilakukan  proyeksi  penyediaan tenaga  kerja  dalam  kaitannya  dengan  usaha  penciptaan  kesempatan  kerja dimasa mendatang.
Tujuan  dan  Manfaat  Penyusunan  Perencanaan  Tenaga  Kerja  Daerah (PTKD)
Tujuan utama penyusunan perencanaan tenaga kerja daerah Kota Padang adalah  untuk  mendapatkan  gambaran  tentang  perkembangan  persediaan dan  kebutuhan  tenaga  kerja  selama  periode  2009  –  2013.  Secara  lebih spesifik tujuan penyusunan perencanaan tenaga kerja daerah Kota Padang adalah :
a. Menganalisis  perkembangan  persediaan  dan  kebutuhan  tenaga  kerja selama periode 2009 – 2013.
b. Membuat  proyeksi  persediaan  dan  kebutuhan  tenaga  kerja  periode 2014 – 2018.
c. Membuat neraca persedian dan kebutuhan tenaga kerja.
d. Merumuskan kebijakan dan program ketenagakerjaan yang diperlukan untuk periode 2014 – 2018.

## Manfaat Penyusunan PTKD
Penyusunan  perencanaan  tenaga  kerja  daerah  (PTKD)  Kota  Padang bermanfaat untuk hal-hal sebagai berikut :
a. Dapat  diketahui  permasalahan  ketenagakerjaan  Kota  Padang  dan alternatif  kebijakan  dan  program  yang  dapat  dilakukan  untuk mengatasi masalah tersebut.
b. Dapat meningkatkan pendayagunaan tenaga kerja dengan dikatahuinya  potensi  angkatan  kerja  yang  ada  di  Kota  Padang,  baik dari segi jumlah maupun kualitas dan potensi kebutuhan tenaga kerja diberbagai sektor ekonomi.

## METODE PENELITIAN
Analisis  perkembangan  persediaan  tenaga  kerja  dilakukan  secara deskriptif yaitu dengan menggunakan tabel frekwensi dan tabulasi silang. Perkiraan angkatan kerja diperoleh dengan jalan mengalikan hasil proyeksi tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) dengan proyeksi penduduk usia kerja  (15  tahun  ke  atas).  Sedangkan  proyeksi  penduduk  usia  kerja diperoleh  dari  hasil  proyeksi  penduduk.  Dengan  demikian  proyeksi
angkatan kerja diperoleh dari dua buah proyeksi, yaitu proyeksi TPAK dan proyeksi penduduk.
Data  yang  digunakan  untuk  penyusunan  perencanaan  Tenaga  Kerja Daerah  Kota  Padang  ini  adalah  data  sekunder  yang  di  publikasikan  oleh Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  dan  instansi  pemerintah  terkait  lainnya.  Data publikasi BPS terutama adalah data hasil Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas)  dan  Padang  Dalam  Angka  2009  –  2013.  Selain  itu,  digunakan pula  data  hasil  penelitian  yang  ada,  terutama  hasil  temuan  para  ahli dibidang ketenagakerjaan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Proyeksi TPAK dilakukan dengan menggunakan metode ekstrapolasi tidak langsung.  Metode  ini  didasarkan  pada  data  persentase  penduduk  yang tidak  aktif  secara  ekonomi  (penduduk  sekolah,  mengurus  rumah  tangga, pensiun dan katagori lainnya) dari penduduk usia kerja. Metode ini sangat cocok  diterapkan  pada  negara  dimana  TPAKnya  mengalami  peningkatan secara  perlahan  (United  Nations,  1971),  seperti  yang  dialami  oleh Indonesia.  Metode  ekstrapolasi  tidak  langsung  ini  dapat  ditulis  dalam bentuk rumus berikut :
...........(1)
dimana : A χ = Persentase penduduk yang aktif secara ekonomi untuk umur χ E χ = Persentase penduduk yang tidak aktif secara ekonomi untuk umur χ t o = awal periode t   = awal periode t 1 = akhir periode proyeksi
Metode  perubahan  kohor  (Cohor  Change  Rate)  diterapkan  guna memproyeksi  penduduk  sampai  dengan  tahun  2018.  Proyeksi  penduduk dengan  metode  ini  didasarkan  atas  tingkat  perubahan  kohor  penduduk dari dua sensus atau survei penduduk. Menurut Pollard dan kawan-kawan (1975),  metode  perubahan  kohor  merupakan  metode  proyeksi  penduduk yang akurat jika kualitas data kependudukan yang tersedia cukup baik.
Kebutuhan  tenaga  kerja  tahun  2014  -  2018  diproyeksi  dengan menggunakan  metode  trend  linier.  Proyeksi  ini  didasarkan  pada
kecenderungan tahun 2009 – 2013. Dalam perencanaan tenaga kerja, model input-output digunakan untuk melihat pengaruh permintaan akhir efektif terhadap kesempatan kerja di berbagai sektor produksi. Pengaruh ini dapat diperkirakan  ke  masa-masa  yang  akan  datang  sehingga  dapat  dijadikan sebagai bahan pertimbangan kebijakan ketenagakerjaan.
Neraca  ketegakerjaan  bertujuan  untuk  membandingkan  antara  persedian dan  kebutuhan  tenaga  kerja.  Ketidaksesuaian  antara  persediaan  dan kebutuhan  tenaga  kerja  akan  menghasilkan  pengangguran.  Untuk menghitung kelebihan atau kekurangan antara persediaan dan kebutuhan tenaga kerja digunakan persamaan berikut :
E t = S t – D t ..............(2)
Dimana : S t = Persediaan tenaga kerja tahun t D t = Kebutuhan tenaga kerja pada tahun t E t = Selisih antara kebutuhan dan persediaan tenaga kerja pada    tahun t Jika  E t >  0,  maka  terjadi  kelebihan  penawaran  tenaga  kerja  dibanding dengan  permintaan,  berarti  terjadi  pengangguran.  Semakin  besar  E t , semakin besar pula terjadinya pengangguran.
Dalam  penyusunan  perencanaan  tenaga  kerja  ada  beberapa  konsep  dasar yang  perlu  diketahui.  Untuk  menyamakan  persepsi  tentang  konsep  yang digunakan, maka perlu dijelaskan tentang definisi atau pengertian konsep tersebut sebagai berikut :

## Penduduk
Menurut Sensus Penduduk 2010 yang dimaksud dengan penduduk adalah semua  orang  yang  berdomisili  di  wilayah  geografis  Republik  Indonesia selama 6 bulan atau lebih dan atau mereka yang berdomisili kurang dari 6 bulan tetapi bertujuan untuk menetap.
Penduduk Usia Kerja (Tenaga Kerja)
Penduduk  usia  kerja  (tenaga  kerja)  dapat  diartikan  sebagai  penduduk dalam  usia  tertentu  yang  dianggap  layak  dan  mampu  untuk  bekerja. Sedangkan penduduk di luar usia kerja adalah kelompok penduduk yang dianggap  belum  layak  dan  mampu  untuk  bekerja.  Batasan  umur  yang ditetapkan  untuk  mengelompokkan  penduduk  dalam  usia  kerja  maupun
diluar usia kerja yang dilakukan oleh berbagai negara sering nenunjukkan perbedaan  sesuai  dengan  situasi  setempat.  Indonesia  selama  ini menetapkan  batasan  penduduk  usia  kerja  10  tahun  ke  atas.  Tetapi  mulai Sensus Penduduk 2000, batasan penduduk usia kerja disesuaikan menjadi usia  15  tahun  ke  atas.  Penyesuaian  ini  dilakukan  karena  adanya  instruksi ILO  dan  juga  adanya  program  wajib  sebelajar  9  tahun  sampai  sekolah lanjutan menengah pertama.
Angkatan Kerja
Batasan  Angkatan  Kerja  yang  digunakan  baik  dalam  Sensus  Penduduk 1971,  1980,  1990,  Survei  Penduduk  Antar  Sensus  1985  maupun  Survei Angkatan Kerja Nasional mempunyai pengertian yang sama yakni mereka yang  berusia  10  tahun  ke  atas.  Mulai  Sensus  2000  batasan  angkatan  kerja (AK)  disesuaikan  menjadi  15  tahun  ke  atas  yang  kegiatan  utamanya seminggu yang lalu sebelum waktu pencacahan mempunyai pekerjaan (K), atau  tidak  mempunyai  pekerjaan  tetapi  sedang  mencari  pekerjaan  atau mengharapkan dapat pekerjaan (MK).
Dari  konsep  di  atas  dapat  disimpulkan  bahwa  angkatan  kerja  (labor  force) adalah  kelompok  penduduk  usia  kerja  yang  potensial  untuk  bekerja. Pengertian  potensial  adalah  kesiapan  setiap  orang  untuk  masuk  di  pasar kerja  baik saat itu sedang bekerja maupun mencari pekerjaan. Sedangkan pengertian  bekerja  adalah  berpartisipasi  aktif  dalam  proses  produksi barang  dan  jasa  yang  secara  langsung  dapat  meningkatkan  pendapatan keluarga, dilindungi oleh
undang-undang dan dapat dipertanggungjawabkan terhadap penerimaan norma-norma sosial budaya masyarakat  setempat.  Dengan  demikian  angkatan  kerja  dapat diformulasikan sebagai berikut
AK = K + MK ............(3)
Penjumlahan angkatan kerja ini dikenal sebagai persediaan angkatan kerja (labor  supply).  Sedangkan  penjumlahan  dari  mereka  yang  berstatus bekerja dikenal dengan kebutuhan tenaga kerja (labor demand).

## Bukan Angkatan Kerja
Bukan  angkatan  kerja  adalah  penduduk  usia  15  tahun  ke  atas  dimana kegiatan  utamanya  selama  seminggu  yang  lalu  hanya  bersekolah,
mengurus  rumah  tangga,  menerima  pensiun,  tidak  melakukan  kegiatan yang  dapat  dikategorikan  sebagai  bekerja,  sementara  tidak  bekerja,  atau mencari pekerjaan.
Berdasarkan konsep ini berarti mereka yang bersekolah, mengurus rumah tangga  yang  tidak  menerima  upah  dan  kelompok  yang  dapat  lebih diperkuat  masuk  dalam  kelompok  bukan  angkatan  kerja,  mereka  yang masuk dalam kategori ini disebut sebagai penduduk yang non aktif secara ekonomi.

## Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja
Tingkat  Partisipasi  Angkatan  Kerja  (TPAK)  diperoleh  dari  persentase perbandingan  antara  penduduk  bekerja  dan  mencari  pekerjaan  (AK) dengan  penduduk  usia  kerja  (TK).  Tingkat  partisipasi  angkatan  kerja  ini dapat dihitung denga rumus berikut :

## …………(4)

## Kesempatan Kerja
Istilah kesempatan kerja mengandung pengertian lapangan pekerjaan atau kesempatan  yang  tersedia  untuk  bekerja  akibat  dari  suatu  kegiatan ekonomi  (produksi).  Dengan  demikian  pengertian  kesempatan  kerja adalah  mencakup  lapangan  pekerjaan  yang  sudah  diisi  dan  semua lapangan pekerjaan yang masih lowong. Mengingat data kesempatan kerja nyata  sulit  untuk  diperoleh,  maka  untuk  keperluan  praktis  digunakan pendekatan  banyaknya  lapangan  kerja  yang  terisi  yang  tercermin  dari jumlah penduduk yang bekerja (employed).
Seseorang  dikategorikan  bekerja  apabila  yang  bersangkutan  melakukan pekerjaan  yang  maksudnya  memperoleh  pendapatan  atau  keuntungan paling  sedikit  1 (satu) jam  dalam  seminggu  yang  lalu  (seminggu  sebelum pencacahan).

## Pengangguran Terbuka
Pengangguran terbuka (open unemployment) adalah penduduk usia kerja yang:  (a)  Belum  bekerja  dan  sedang  berusaha  mendapat  pekerjaan,  (b) Sudah pernah bekerja karena sesuatu hal berhenti atau diberhentikan dan
sedang  berusaha  memperoleh  pekerjaan,  (c)  Dibebastugaskan  baik  akan dipanggil  kembali  atau  tidak  tetapi  sedang  berusaha  untuk  mendapatkan pekerjaan.  Pengertian  pengangguran  tidak  dapat  disamakan  dengan pencari  kerja,  karena  seringkali  terjadi  diantara  pencari  kerja  terdapat mereka  yang  tergolong  bekerja,  maupun  karena  berbagai  alasan  masih mencari pekerjaan.
Untuk  mengukur  pengangguran  terbuka  digunakan  indikator  tingkat pengangguran yaitu jumlah pengangguran dibagi dengan jumlah angkatan kerja  yang  dinyatakan  dalam  persen.  Pengukuran  tingkat  pengangguran (TP)  yang  digunakan  oleh  Badan  Pusat  Statistik  adalah  rasio  antara banyaknya pencari kerja (MK) dengan jumlah angkatan kerja (AK), atau :

## ………(5)

## Setengah Penganggur
Setengah  pengangguran  umumnya  dinyatakan  dengan  ukuran  jam  kerja. Dengan  demikian  dapat  diasumsikan  bahwa  semakin  banyak  jam  kerja yang digunakan seseorang, berarti akan semakin produktif orang tersebut. Ukuran  bekerja  penuh  dan  setengah  penganggur  ditetapkan  berdasarkan produktifitas  atau  pendapatan.  Berpedoman  kepada  ketiga  kriteria  ini, maka bekerja penuh dapat diartikan sebagai: setiap orang yang bekerja dan mampu  memenuhi  salah  satu atau  keseluruhan  ukuran  normal jam  kerja, produktifitas  dan/atau  pendapatan.  Mereka  yang  tidak  mempenuhi standar tersebut digolongkan ke  dalam kelompok setengah penganggur.
Secara lebih kongkrit setengah penganggur adalah seseorang yang bekerja dibawah  35  jam  per  minggu  dari  jam  kerja  normal.  Dalam  kelompok  ini tidak  dibedakan  status  pekerjaan  seseorang,  apakah  orang  tersebut berstatus  sebagai  buruh/keryawan,  pekerja  mandiri,  pengusaha  ataupun pekerja  keluarga  tidak  dibayar.  Tingkat  setengah  pengangguran  (TSP) diperoleh melalui ratio jumlah penduduk yang termasuk dalam kelompok setengah pengangguran (SP) terhadap banyaknya penduduk yang bekerja (K), atau:
Pengangguran  kritis  adalah  seseorang  yang  bekerja  kurang  dari  15  jam seminggu dan masih mencari pekerjaan lain atau masih bersedia menerima pekerjaan  lain/tambahan  (K  <  15  jam).  Tingkat  pengangguran  kritis dihitung melalui rasio jumlah penduduk yang bekerja kurang dari 15 jam seminggu terhadap penduduk yang bekerja (K), atau:

## …………(7)
Pengangguran Bruto
PengangguranBruto  adalah  penjumlahan  pengangguran  terbuka  dengan setengah pengangguran.
Status Pekerjaan
Status  pekerjaan  adalah  kedudukan  seseorang  dalam  unit  usaha/kegiatan dalam melakukan kegiatan sebagai apa. Status pekerjaan dibagi ke dalam 5 (lima) kelompok, yaitu:
1. Berusaha sendiri, adalah mereka yang bekerja atas resiko sendiri tanpa bantuan orang lain.
2. Berusaha  dengan  dibantu  oleh  anggota  rumah  tangga/buruh  tidak tetap,  adalah  mereka  yang  dalam  melakukan  usahanya  dibantu  oleh anggota rumah tangga atau buruh tidak tetap.
3. Berusaha  dengan  buruh  tetap,  adalah  mereka  yang  melakukan usahanya  dengan  mempekerjakan  buruh  tetap  yang  dibayar  (sering pula diartikan sebagai majikan).
4. Buruh/karyawan  adalah  seseorang  yang  bekerja  pada  orang  lain  atau instansi baik pemerintah atau swasta dengan menerima upah/gaji baik berupa uang maupun barang.
5. Pekerja keluarga, adalah anggota rumah tangga yang membantu usaha untuk memperoleh penghasilan atau keuntungan yang dilakukan oleh seorang  anggota  rumah  tangga  atau  bukan  anggota  rumah  tangga tanpa mendapat upah/gaji.
Orang  yang  bekerja  dengan  status  (1),  (2)  dan  (5)  di  atas  seringkali digunakan  sebagai  pendekatan  untuk  memperkirakan  jumlah  orang  yang bekerja  di  sektor  informal;  sedangkan  jumlah  orang  yang  bekerja  dengan status (3) dan (4) digunakan untuk pendekatan pada sektor formal.

## SIMPULAN DAN SARAN
Selama  periode  2009  -  2013,  persediaan  tenaga  kerja  di  Kota  Padang bertambah  sebesar  7.833  orang,  atau  naik  rata-rata  sekitar  0,55  perser  per tahun.  Angkatan  kerja  umur  produktif  (25  -  54  tahun)  jauh  lebih  besar dibandingkan dengan kelompok umur muda (15 - 24 tahun) dan kelompok umur tua (55 + tahun), baik di desa maupun di kota. Angkatan  kerja laki- laki meningkat lebih cepat dari pada angkatan kerja wanita. Selama kurun waktu 2009 – 2013 angkatan kerja laki-laki bertambah sebesar 6.924 orang atau naik sekitar 0,75 persen per tahun. Sedangkan angkatan kerja wanita bertambah  sebesar  909  orang,  dengan  laju  pertumbuhan  sebesar  0,18 persen per tahun.
Dari  segi  pendidikan  terlihat  bahwa  kualitas  angkatan  kerja  di  Kota Padang  semakin  meningkat.  Selama  periode  2012-  2013  telah  terjadi penurunan proporsi angkatan kerja yang tidak pernah sekolah, tidak tamat SD dan tamat SD yang cukup berarti. Secara keseluruhan pada tahun 2012 proporsi  angkatan  kerja  yang  tidak  pernah  sekolah,  yang  tidak  tamat  SD dan  tamat  SD  adalah  sebesar  17,97  persen,  turun  menjadi  sekitar  17,10 persen  pada  tahun  2013.  Akan  tetapi  proporsi  angkatan  kerja  yang berpendidikan  tinggi  (D-III  ke  atas)  masih  rendah.  Sampai  dengan  tahun 2013,  proporsi  angkatan  kerja  tamat  D-III  ke  atas  masih  kurang  dari  7 persen.
Tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) di Kota Padang memperlihatkan kecenderungan  yang  meningkat  selama  periode  2012  -  2013.  Secara keseluruhan  selama  periode  tersebut,  TPAK  di  Kota  Padang  meningkat sekitar 1,74 persen. Untuk semua kelompok umur, partisipasi laki-laki jauh lebih besar dari pada wanita.
Jumlah  angkatan  kerja  di  Kota  Padang  pada  tahun  2014  diperkirakan sebesar  365.758  orang,  sedangkan  pada  tahun  2018  diperkirakan  akan mencapai  sekitar  396.850  orang.  Dengan  demikian  selama  periode  2014  - 2018  akan  terjadi  pertambahan  angkatan  kerja  sebesar  31.092  orang,  atau naik sebesar 2,06 persen per tahun. Selama periode tersebut, angkatan kerja laki-laki  mengalami  peningkatan  rata-rata  per  tahun  sebesar  1,73  persen, sedangkan angkatan kerja wanita naik sekitar 2,66 persen per tahun. Secara keseluruhan persediaan tenaga kerja pada periode, 2013 - 2018 didominasi oleh mereka pada kelompok umur 30 - 34 tahun.
Diperkirakan  terjadi  kenaikan  TPAK  sebesar  1,49  persen  selama  periode 2014 - 2018. Untuk semua kelompok umur, TPAK wanita jauh lebih rendah dibandingkan dengan TPAK laki-laki. TPAK laki-laki dan wanita menurut kelompok  umur  umumnya  memperlihatkan  pola  berbentuk  huruf  U terbaiik.  Secara  umum  TPAK  wanita  meningkat  sejalan  dengan bertambahnya  umur,  dimana  titik  puncaknya  dicapai  pada  kelompok umur  20-24  tahun  dan  kemudian  menurun.  Sedangkan  TPAK  laki-laki tetinggi dicapai pada kelompok umur 30-34 tahun.
Selama kurun waktu 2009 - 2013 terjadi kenaikan kebutuhan tenaga kerja di Kota Padang sebesar 1,10  persen per tahun. Lapangan usaha perdagangan, hotel  dan  restoran  adalah  yang  terbesar  dalam  menyerap  tenaga  kerja. Pada  tahun  2013  secara  rata-rata  untuk  setiap  10  orang  pekerja  di  Kota Padang,  3  diantaranya  bekerja  di  lapangan  usaha  perdagangan,  hotel  dan restoran.  Lapangan  kerja  yang  terendah  dalam  menyerap  tenaga  kerja adalah listrik, gas, dan air serta pertambangan. Dalam tahun 2005, proporsi tenaga  kerja  yang  bekerja  di  tiga  lapangan  usaha  ini  masih  dibawah  1 persen.
Status  pekerjaan  utama  buruh/karyawan  adalah  yang  paling  dominan  di Kota Padang. Dalam tahun 2013 lebih dari 55 persen angkatan kerja bekerja dengan status buruh/karyawan. Tenaga kerja yang sebagai pekerja bebas di pertanianp proporsinya sangat kecil, kurang dari 2 persen. Tenaga kerja di Kota Padang terkonsentrasi pada profesi usaha penjualan.
Dilihat  dari  tingkat  pendidikan,  selama,  periode  2009  -  2013,  proporsi kebutuhan  tenaga  kerja  di  Kota  Padang  didominasi  oleh  mereka  yang berpendidikan  SMU  ke  bawah,  baik  tenaga  kerja  laki-laki  maupun perempuan.  Walaupun  begitu,  proporsi  kebutuhan  tenaga  kerja  tidak pernah sekolah dan tidak tamat SD dan tamat SD telah menurun.
Dalam  tahun  2011,  sekitar  21,76  persen  tenaga  kerja  di  Kota  Padang mempunyai jam kerja di bawah 35 jam per minggu,  naik menjadi sebesar 32,09  persen  dalam  tahun  2013.  Proporsi  tenaga  kerja  yang  bekerja  diatas 45 jam per minggu juga masih tinggi. Pada tahun 2011, sekitar 55,87 persen tenaga kerja bekerja diatas 45 jam per minggu, turun menjadi sebesar 47,36 persen dalam tahun 2013.
Empat  tahun  kedepan  (2014  -  2018),  kebutuhan  tenaga  kerja  di  Kota Padang  masih  didominasi  oleh  pekerjaan  formal.  Selama  periode  tersebut
diperkirakan  sekitar  26,77  persen  tenaga  kerja  di  daerah  ini  bekerja  di sektor  informal.  Kebutuhan  tenaga  kerja  berpendidikan  rendah  akan mengalami  penurunan.  Pada  tahun  2010  tenaga  kerja  yang  tidak  sekolah, tidak tamat SD dan tamat SD diperkirakan jumlahnya makin sedikit karena adanya  program  wajib  belajar  9  tahun.  Pertambahan  kebutuhan  tenaga kerja  sektor  informal  juga  mengalami  peningkatan,  tetapi  pertambahan kebutuhan  tenaga  kerja  sektor  formal  masih  lebih  tinggi  akibat  pengaruh kemajuan  teknologi,  sistem  perampingan  produksi  untuk  meningkatkan efisiensi.  Semua  ini  dapat  menghambat  pertumbuhan  kebutuhan  tenaga kerja di sektor informal.
Proporsi  penduduk  yang  bekerja  kurang  dari  35  jam  per  minggu  selama periode  2014  –  2018  masih  tinggi.  Hingga  tahun  2018,  tingkat  setengah penganggur  mencapai  sebesar  17  persen  dari  keseluruhan  penduduk bekerja.  Kebutuhan  tenaga  kerja  yang  berpendidikan  rendah  terus mengalami  penurunan,  dan  sebaliknya  kebutuhan  tenaga  kerja  yang berpendidikan SMTA ke atas terus mengalami peningkatan.
Tingkat  pengangguran  terbuka  di  Kota  Padang  mengalami  penurunan selama  periode  2009-2013.  Tingkat  pengangguran  terbuka  untuk  tenaga kerja  wanita  lebih  tinggi  dari  tenaga  kerja  laki-laki  dan  tingkat pengangguran  terbuka  didaerah  pedesaan  jauh  lebih  tinggi  dari  daerah kota.  Tingkat  pengangguran  terbuka  bagi  tenaga  kerja  berpendidikan tinggi jauh lebih tinggi dari kelompok berpendidikan lainnya.
Tingkat  setengah    pengangguran  lebih  tinggi  pada  tenaga  kerja  laki-laki dari  pada  tenaga  kerja  wanita.  Tingkat  setengah  pengangguran  kritis tenaga kerja laki-laki lebih tinggi dari wanita untuk hampir semua periode.
Masalah  ketenagakerjaan  yang  krusial  di  Kota  Padang  selama periode  2009  -  2013  adalah  pengangguran  terbuka,  setengah pengangguran,  dan  pengangguran  kritis.  Masalah  pengangguran  ini semakin  berat  karena  semakin  terintegrasinya  pasar  tenaga  kerja  dengan daerah  lain.  Kunci  utama  mengatasi  masalah  pengangguran  ini  adalah pertumbuhan ekonomi, terutama untuk sektor industri. Untuk mendorong pertumbuhan  ekonomi,  pemerintah  daerah  Kota  Padang  perlu meningkatkan kerjasama dengan pihak swasta dan luar negeri.
Perluasan  kesempatan  kerja  tidak  terlepas  dari    pengembangan  industri pengolahan.  Untuk  itu,  perlu  mengidentifikasi  produk  olahan  dari
komoditas unggulan. Identifikasi produk olahan ini hendaknya melahirkan beberapa industri yang kemudian akan membutuhkan tenaga kerja untuk pengolahannya.  Dalam  kaitan  ini,  perlu  ditentukan  kebutuhan  akan  skill pekerja yang akan mengolah bahan baku menjadi bahan setengah jadi atau bahan jadi.
Masalah setengah pengangguran umumnya terkonsentrasi di daerah kota. Oleh  karena  itu,  perlu  diidentifikasi  penyebab  utama  setengah pengangguran  tersebut.  Kemudian  baru  dirumuskan  kebijakan  untuk menciptakan  lapangan  kerja  alternatif  bagi  tenaga  kerja  setengah menganggur tersebut, sehingga waktu yang tersedia dalam satu hari dapat digunakan untuk kegiatan yang produktif.
Untuk  memperluas  kesempatan  kerja,  perlu  didorong  pengembangan usaha  kecil  dan  menengah.  Kebijakan  yang  perlu  ditempuh  adalah mengurangi  kendala  untuk  tumbuh  dan  berkembangnya  usaha  kecil  dan menegah  tersebut.  Salah  satu  upaya  yang  dapat  dilakukan  adalah memberikan kesempatan penambahan modal usaha untuk mempermudah proses  pemberian  kredit  perlu  dilakukan  sehingga  usaha  ini  secara  cepat dan mudah menghasilkan kegiatan-kegiatan usaha baru. Perlu ada sebuah institusi  yang  dapat  menjembatani  perbankan  dengan  usaha  kecil  dan menengah  dalam  mendapatkan  pinjaman  dengan  tingkat  bunga  yang rendah.  Selain  itu,  institusi  ini  dapat  pula  memberikan  bimbingan  yang berkelanjutan terhadap pengusaha kecil dan menengah.
Usaha untuk memperluas kesempatan kerja dapat pula dilakukan dengan mendorong  pengembangan  usaha  informal  untuk  memasok  kebutuhan makanan,  minuman  perdagangan  eceran  untuk  kebutuhan  karyawan instansi  pemerintah  dan  swasta.  Pemerintah  juga  perlu  menerapkan konsep perluasan kesempatan  kerja off-farm, off-service, disamping memperkenalkan usaha sampingan untuk keluarga petani.
Untuk menunjang pertumbuhan kesempatan kerjasama dengan pihak luar, perlu  ditingkatkan  program  kerjasama  dengan  perguruan  tinggi  untuk menganalisis dan menyusun program ketenagakerjaan daerah. Disamping itu, yang tidak kalah pentingnya adalah peningkatan kualitas SDM jajaran Dinas  Tenaga  kerja  sendiri  dan  instansi  yang  mempunyai  kaitan  dengan ketenagakerjaan,  sehingga  muncul  aparat  yang  mampu  menangkap  dan mengatasi permasalahan ketenagakerjaan daerah yang semakin rumit.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan  Pusat  Statistik  (2009),  Survey  Angkatan  Kerja  Nasional  Kota  Padang, Badan Pusat Statistik, Padang.
-------  ------    ---------  (2010),  Survey  Angkatan  Kerja  Nasional  Kota  Padang, Badan Pusat Statistik, Padang.
-------  ------    ---------  (2011),  Survey  Angkatan  Kerja  Nasional  Kota  Padang, Badan Pusat Statistik, Padang.
-------  -------  --------    (2012),  Survey  Angkatan  Kerja  Nasional  Kota  Padang, Badan Pusat Statistik, Padang.
------- ------- -------- (2013), Survey Angkatan Kerja Nasional Kota Padang, Badan Pusat Statistik, Padang.
-------  -------  --------  (2009),  Padang  Dalam  Angka,  Badan  Pusat  Statistik, Padang.
-------  -------  --------  (2010),  Padang  Dalam  Angka,  Badan  Pusat  Statistik, Padang.
-------  -------  --------  (2011),  Padang  Dalam  Angka,  Badan  Pusat  Statistik, Padang.
-------  -------  --------  (2012),  Padang  Dalam  Angka,  Badan  Pusat  Statistik, Padang.
-------  -------  --------  (2013),  Padang  Dalam  Angka,  Badan  Pusat  Statistik, Padang.
Departemen Tenaga Kerja (1996), Situasi Tenaga Kerja dan Kesempatan Kerja di Indonesia 1995, Departemen Tenaga Kerja, Jakarta.
Manning, Chris (1982), Kegiatan Ekonomi Angkatan Kerja di Indanesfa: Sebuah Pengantar  Analisis  dan  Interpretasi  Data  Sensus,  Pusat  Studi Kependudukan  Universitas  Gadjah  Mada,  Seri  Kertas  Kerja Proyek Dinamika Kependudukan No. 20, Yogyakarta.
Pollard,  A.  H.,  dan  Kawan-kawan  (1975),  Demographic    Techniques, Pergamon Press, Australia.
Sofyardi  (1997),  Perkembangan  Persediaan  Tenaga  Kerja  Sumatera  Barat dan  Perkiraan  Menyongsong  Repelita  VII,  Jurnal  Penelitian Andalas, No. 25/September/Tahun IX: 51 - 73.
Syahruddin  dan  Kawan-kawan  (1996),  Perencanaan  Kesempatan  Kerja Repelita  VII  Sumatera  Barat,  Kerjasama  Kantor  Wilayah Departemen Tenaga Kerja Propinsi Sumatera Barat dengan Pusat Studi Kependudukan Universitas Andalas, Padang.
-----------    ---  -  ----(1998),  Identiffikasi  Pengangguran  Daerah  Tingkat  II  di
Sumatera  Barat,  Kerjasama  Kantor  Wilayah  Departemen  Tenaga Kerja Propinsi Sumatera Barat dengan Pusat Studi.
Kependudukan Universitas Andalas, Padang.
Todaro, M. dan T. Shikind (1981), City Bias and Rural Neglect The Dilemma of Urban Development, The Population Council, New York.
United  Nations  (1971),  Manual  V.  Methods  of  Projecting  the  Population, population  Population  Studies,  No.  46  United  Nations,  New York.
Widarti, Diah (1986), Angkatan Kerja di Indonesia: Hasil Senses Penduduk 1980,  dalam  Kartomo,  Wirosuhardio  (Ed.),  Kebijaksanaan Kependudukan dan Ketenagakerjaan di Indonesia, Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta.