Diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Komunikasi Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta

## Efektivitas Komunikasi Nonverbal Supeltas dalam Mengatur Lalu-lintas di Surakarta

## Bedjo Sukarno

## Abstract
Traffic  control volunteer worker motivation objective indirectly want  to
create traffic road conditions are not always jammed , but they were able to unravel for smooth for all road users with communication devices owned that body language and whistles . Nonverbal messages such as body language , which refers to an object used consistently by its users . Appearance and style of volunteers who served in front of the highway users make sense of something that is consistent because it pollutes the  material that  has  been prevailing in  the  society . That's  when the  process  of formation of meaning in the minds of the road users in general . Keywords : Volunteer  Officers Motive , Credibility Evective Volunteer  Officers and nonverbal messages .

## A. Pendahuluan
Kondisi di lapangan menunjukkan bahwa keadaan lalulintas di berbagai sudut jalan baik di pinggiran kota maupun di tengah kota itu sendiri akhir-akhir ini di kota Surakarta mengalami kemacetan ketika pagi hari maupun sore hari bersamaan waktu atau jam kantor pulang  kerja.  Pemerintah mempunyai  tujuan  untuk  mewujudkan  lalulintas  dan  angkutan jalan  yang  selamat,  aman,  cepat,  lancar,  tertib  dan  teratur,  nyaman  dan  efisien  melalui manajemen lalulintas dan rekayasa lalulintas.
Munculnya sukarelawan lalulintas dadakan di pertigaan, perempatan, ataupun tiap sudut jalan lalulintas  maupun  di  penyeberangan/zebra  cross  adalah terlihat  secara  ikhlas bermaksud untuk membantu mengatur lalulintas dan membantu pejalan kaki yang sedang menyeberangi jalan lalulintas agar semua pengguna jalan segera sampai pada lokasi tujuan tepat waktu. Di sisi lain, jumlah personil aparat petugas lalulintas dari kepolisian dan Dinas Perhubungan sangat terbatas untuk mengatur atau melayani publik di tengah masyarakat pengguna jalan lalulintas sehingga terjadi kemacetan di berbagai pertigaan atau perempatan jalan yang belum dilengkapi lampu traffic light khususnya di Surakarta.  Bagi sukarelawan lalulintas atau supeltas merupakan sebuah tantangan yang cukup berat dalam menghadapi resiko  yang  mungkin  akan  diterimanya,  dengan  hadirnya  mereka  petugas  dadakan lalulintas  di  tengah  kesibukan  yang  kompleks  dan  padat  oleh  pemakai  jalan  lalulintas tepatnya  di  pertigaan  atau  perempatan  sangat  berfungsi  dalam  mengatur  menjadi  lebih lancar dan tertib.
Dari sudut pandang teknik berkomunikasi, bahwa kita sering berpendapat bahasa lisan dan tertulis sebagai medium utama komunikasi, tetapi pesan yang disampaikan dan yang diterima amat dipengaruhi oleh faktor nonverbal seperti gerakan tubuh, penampilan
ISSN: 23389176
dalam berpakaian, jarak berdiri ketika diantara kedua orang yang sedang berbicara, postur tubuh,  gerakan  anggota  badan,  ekspresi  wajah,  gerakan  mata  maupun  sentuhan  badan. Seperti halnya suatu pesan yang amat sederhana menanyakan tentang keadaan kesehatan seseorang,  dapat  disampaikan  dengan  cara  atau  maksud  berbeda-beda  dalam  bentuk komunikasi nonverbal (Alexandra Sindoro, 1996: 221). Mungkin dalam menjawab salam tersebut tanpa mengangkat wajahnya tapi cukup dengan acungan ibu jarinya.
Komunikasi nonverbal mempunyai pengaruh besar dalam memberikan makna dan harus selaras dengan pesan verbal. Dalam menganalisis komunikasi nonverbal dari orang lain dan menerapkan apa yang dipelajari pada diri sendiri serta ketika berhubungan dengan orang lain adalah bermanfaat. Oleh karena itu, yang  dilakukan oleh supeltas merupakan cara-cara  yang  secara  tidak  disadari  dengan  menggunakan  lambang  komunikasi  gerak tubuhnya atau bahasa tubuh sebagai medium berkomunikasi untuk mengatur masyarakat pengguna jalan cukup menarik dan komunikatif untuk diteliti. Bagamainakah efektivitas komunikasi  nonverbal  Supeltas  dalam  mengatur  lalulintas  di  berbagai  ruas  jalan  di Surakarta?
Luaran  penelitian  yang  ingin  dicapai  dari  hasil  penelitian  ini  adalah  tehnik komunikasi yang diaplikasikan lewat lambang atau pesan nonverbal oleh Supeltas sebagai komuniktor  ketika  mempengruhi  dan  mengatur  publik  dalam  situasi  tertentu  yang dilakukan untuk mengatasi masalah keruwetan di ruas jalan lalulintas wilayah Surakarta. Memberikan  pengetahuan  secara  umum  mengenai  sikap  dan  perilaku  yang  ditampilkan seorang  warga  biasa  dalam  pengabdiannya  tanpa  pamrih,  dan  sangat  bermanfaat  bagi masyarakat  umum  sebagai  contoh  tauladan  dalam  mengamalkanya  untuk  kepentingan umum. Tingkat kepercayaan pekerja relawan lalulintas yang secara tidak langsung sangat diapresiasi oleh banyak pengguna jalan lalulintas.
Penelitian ini mengharap akan menemukan pengetahuan baru secara konkrit tentang ketrampilan dan gaya penampilan kreatif dalam berkomunikasi yang efektif dihadapan  khalayak.  Juga  mampu  dalam  mengendalikan  bermacam  bentuk tanggapan  dengan  menggunakan  lambang  komunikasi  nonverbal  yang  tepat. Disamping  hal  tersebut,  juga  dimaksudkan  sebagai  upaya  mengetahui  tingkat kredibilitas Supeltas  selaku komunikator  yang secara tidak langsung mempunyai pengaruh dalam mengatur permasalahan yang sedang terjadi di masyarakat.

## B. Metode Penelitian

## 1. Jenis Penelitian
Dalam  penelitian  ini  peneliti  menggunakan  informan  sebagai  sumber  dalam memperoleh data untuk penelitian ini. Pemilihan informan didasarkan pada subjek  yang banyak  memiliki  informasi  yang  berkualitas  dengan  permasalahan  yang  diteliti  dan bersedia  memberikan  data.  Maka  pendekatan  penelitian  yang  hendak  dilakukan menggunakan  pendekatan  kualitatif.  Menurut  Hamidi  (2007:5)  informan  adalah  orang yang  dapat  memberi  informasi  tentang  dirinya  dan  orang  lain.  Informan  yang  banyak mengetahui tentang kondisi dan situasi objek yang diteliti.
Diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Komunikasi Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta
Peneliti  memilih  informan  berdasarkan  beberapa  pertimbangan  yaitu  informan yang dipilih peneliti adalah orang dianggap paling tahu dan menguasai tentang apa yang peneliti ingin teliti. Pengambilan informan dengan cara ini dapat disebut pula dengan cara purposive sampling (Sugiyono, 2009:216).
Namun  dlm  penelitian  ini  dilakukan  modifikasi  dengan  obyek  dan  metode interaktif yang digunakan dng tinjauan pustaka dan beberapa teori yang ada, maka peneliti mengajukan  kerangka  pemikiran  yg  menggambarkan  pelaksanaan  komunikasi  melalui nonverbal  dalam  mengatur  kemacetan  lalulintas  di  pertigaan  dan  perempatan  wilayah Surakarta

## 2. Sumber Data
Informasi yang paling penting untuk dikumpulkan dan dikaji dalam penelitian ini berupa  data  kualitatif.  Informasi  tersebut  akan  digali  dari  pelaku  pekerja  relawan  dan pengguna jalan lalulintas di pertigaan dan perempatan yang dilalui pengendara bermotor.

## 3. Teknik Pengumpulan Data
a. Wawancara mendalam, jenis ini bersifat terbuka dan bisa dilakukan berulang pada informan yang sama. Teknik wawancara ini akan dilakukan pada semua informan.
b. Obsevasi,  dalam  observasi  ini  peneliti  hanya  sebagai  pengamat  yang  hadir  di lokasi.
c. Dokumentasi,  merupakan  teknik  pengumpulan  data  dengan  maksud  mencatat langsung  fenomena  yang  terlihat  di  lokasi,  dan  informasi  yang  ditemukan merupakan bahan pendukung hasil wawancara yang terkumpul.

## 4. Teknik Analisa
Dalam model analisis ini, reduksi data, sajian data dan penarikan simpulan atau  verifikasinya,  aktivitasnya  dilakukan  dalam  bentuk  interaktif  dengan  proses pengumpulan data sebagai suatu proses siklus. Aktivitas dalam bentuk interaktif tersebut baik  pada  analisis  setiap  unit  kasusnya,  maupun  pada  analisa  antar  kasusnya  untuk memahami  keesamaan  dan  perbedaannya.  Dalam  melaksanakan  proses ini  peneliti  tetap selalu  melakukan  komponen  analisis  dengan  pengumpulan  datanya  selama  proses berlangsung.
Selanjutnya, peneliti hanya bergerak diantara tiga komponen analisis tersebut sesudah pengumpulan data selesai pada setiap unitnya dengan menggunakan waktu yang masih  tersisa  dalam  penelitian  ini.  Apabila  dalam  proses  mendekati  simpulan  akhir dirasakan  belum  cukup  mantap,  maka  peneliti  tetap  akan  berusaha  kembali  ke  lokasi menggali  data  secara  lebih  fokus  dengan  tujuan  mendapatkan  data  pendukung  sebagai pelengkap dan pengembangan simpulan akhir, juga sebagai usaha bagi pendalaman data sebelum laporan dipastikan untuk disusun.  (HB. Sutopo, 2006: 120)
Channel , Vol. 3, No. 2, Oktober 2015, hal. 101-112

## C. Hasil Penelitian
1. Diskripsi Lokasi
a. Keadaan dan Situasi Jalan Lalulintas Kota Solo
Pemkot Solo masih dihadapkan pada persoalan kemacetan lalulintas yang terjadi di hampir semua sudut pertigaan, perempatan jalan lalulintas yang belum tersedia traffic light  setiap  harinya  selalu  mengalami  kemacetan.  Banyak  faktor  yang  menyebabkan kemacetan lalulintas seperti salah satu halnya anak pelajar tingkat SLTA dan kesibukan warga bagi mereka yang melakukan aktivitas masuk kerja dan pulang kerja maupun dalam kegiatan lain. Dengan berkembangnya pembangunan perumahan di berbagai tempat sekitar wilayah  Solo  raya  juga  berpengaruh  pada  penggunaan  jalan  raya,  disebabkan  dengan melajunya  perkembangan  teknologi  dan  perekonomian  semua  warga  sudah  hampir menyeluruh telah memiliki kendaraan bermotor.
Fasilitas transportasi yang sudah tersedia dari pemerintah sudah terpenuhi untuk melayani kebutuhan kegiatan warga dalam bekerja atau kesibukan yang lain, akan tetapi belum  diberikan  jalur  lalulitas  khusus  untuk  bis  kota  itu  sendiri.  Sehingga  Batik  Solo Transformasi  selama  ini  masih  menggunakan  jalur  lalulintas  bersamaan  dengan pengendara dan pengguna jalan yang lain, hal ini juga berakibat pada kemampuan jalan lalulintas yang berdesakan. Sedangkan kondisi fisik jalan raya belum ada perkembangan yang signifikan untuk memenuhi kebutuhan warga yang cukup padat bagi pengguna jalan raya secara umum.
Perlengkapan atau fasilitas traffic light jalan lalulitas keberadaannya masih terbatas di  lokasi  pertigaan  atau  perempatan  yang  lokasi  kriterianya  luas  atau  besar.  Kemudian petugas  aparat  yang  diterjunkan  di  lapangan  nampak  perbandingannya  belum  sesuai dengan  jumlah  pemakai  pengendara  motor  dan  mobil.  Karena  itu,  berakibat  juga  pada kondisi jalan raya semakin kompleks dan pengendara motor itu sendiri sering berinisiatif melanggar  ketertiban  dan  menggunakan  jalan  pintas,  mungkin  dengan  alasan  memburu waktu untuk segera sampai tujuan.
Dengan  fenomena  tersebut  merupakan  indikator  yang  menunjukkan  adanya ketidak seimbangan antara jumlah pengguna jalan bermotor dan pengendara lain dengan sarana dan prasarana termasuk petugas lalulintas belum sepadan. Artinya, perlu pemikiran yang  lebih  detail  lagi  dalam  rangka  melayani  serta  memberikan  antisipasi  persoalan- persoalan yang terjadi keruwetan dan guna mengatur lalulintas di Kota Solo. Seperti terlihat di  lapangan  petugas  lalulintas  baik  dari  kepolisian  lalulintas  maupun  dari  Dinas Perhubungan  meskipun  sudah  melaksanakan  tugasnya  masalah  kemacetan  masih  saja dihadapi oleh mereka
Gambaran  fenomena  persoalan  transportasi  dan  situasi  serta  kondisi  jalan  raya lalulintas di Kota Surakarta tersebut nampaknya menimbulkan perhatian khusus bagi kita semua sebagai warga Solo pengguna jalan lalulintas. Sehingga di tengah jalan raya baik di pertigaan  atau  diperempatan  maupun  di  simpang  jalan  raya  besar  muncul  keberadaan tenaga  sukarelawan  dari  warga  untuk  mencoba  membantu  keruwetan  yang  berakibat kemacetan  di  jalan  lalulintas,  dan  terlihat  menunjukkan  penuh  keikhlasannya.  Bagi masyarakat dengan keberadaan supeltas dalam membantu pengguna jalan lalilintas tersebut
Diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Komunikasi Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta
sebenarnya  merupakan  salah  satu  jalan  keluar  untuk  menertibkan  kelancaran  pengguna jalan.
Posisi  supeltas  sebagai  petugas  sukarelawan  dengan  identitas  lengkap  yang berwarna hijau skotlite berupa baju rompi tentunya sudah mendapatkatkan ijin resmi dari pihak aparat pemerintah yang terkait. Untuk itu, dari pihak aparat diharapkan memberikan bimbingan teknis dalam menjalankan tugas supeltas sehingga secara tidak langsung mereka mampu  melakukan  pekerjaan  dengan  baik  dan  akan  memberikan  persepsi  positif  dari masyarakat.  Pihak  Dinas  Perhubungan  dan  kepolisian  hendaknya  proaktif  dan  selalu memperhatikan aktifitas supeltas ketika sedang melaksanakan kegiatannya di tengah jalan dan  tidak  semata-mata  melepaskan  begitu  saja,  mungkin  akan  berpengaruh  atau mengganggu, bahkan juga bisa dikatakan membantu kepada tugas rutin aparat.
Batik Solo Trans (Bis Kota) dan angkutan umum yang memiliki ijin operasional di Kota  Solo  yang  mempunyai  koridor  jalur  lalulintas  yang  sangat  teratur  ternyata  bukan merupakan  satu-satunya  pilihan  utama  sebagai  sarana  transportasi  warga.  Sebab  dengan kondisi  lalulintas  sekarang  ini  di  Kota  Solo  bagi  warga  jika  dengan  menggunakan transportasi umum mempunyai alasan tidak cukup waktu dalam perjalanan menuju tempat kerjanya dan mungkin sering mengalami keterlambatan. Disamping terjadi kemacetan dan pelayanannya dari pihak BST atau angkutan umum kurang mempertimbangkan keperluan atau kebutuhan waktu yang tepat bagi penumpang, tetapi lebih mengutamakan menunggu penumpang baru di tempat halte tertentu. Sehingga bisa dilihat kondisi realitas penumpang pengguna transportasi umum tidak lagi terjadi berjubelan karena berkurang peminatnya.
b. Keberadaan Supeltas di Kota Solo
Keberadaan  Supeltas  di  Kota  Solo  relative  terkoordinasi  dengan  baik,  kegiatan tersebut  informasinya  bisa  diperoleh  dari  catatan  setiap  anggota  supeltas  yang  telah didokumentasikan di Kantor Satlantas Polresta Solo. Namun, anggota supeltas itu bukanlah tenaga kerja yang diperbantukan untuk Satlantas Polresta Solo, mereka itu bekerja sebagai relawan.  Pihak  kepolisian  bahkan  tidak  pernah  mensosialisasikan  untuk  menerima pembukaan perekrutan tenaga kerja sebagai pembantu pengatur lalulintas, menurut Kasat Lantas Polresta Solo menjelaskan bahwa mereka secara sadar dan tulus mendatangi Kantor kepolisian menawarkan diri atau melamar menjadi anggota supeltas. (Jaringan Informasi Bisnis Indonesia).
Kendati sebagai sukarelawan sudah barang tentu memerlukan pengetahuan tentang teknik bagaimana cara mengatur dengan baik pada masyarakat dalam keadaan yang sangat kompleks  disaat  di  perjalanan.  Dari  kepolisian  ternyata  menyikapi  tidak  keberatan  dan menindaklajuti melakukan pembinaan dengan memberikan pelatihan-pelatihan diantaranya baris-berbaris, tata cara mengatur arus lalulintas saat bertugas di lapangan dan aturan lainnya  yang  selama  ini diterapkan  oleh  anggota satuan  lalulintas.  Pembinaan itu sebagai  bentuk  adanya  kepedulian  dari  anggota  satlantas  untuk  berbagi  ilmu  kepada siapapun yang mempunyai tujuan pengabdian termasuk supeltas.
Kepedulian dari kepolisian terhadap supeltas bukan berupa materi, namun dalam bentuk  pembinaan  secara  intensif  selama  dua  pekan  sekali.  Keberadaan  sukarelawan pengatur lalulintas (supeltas) di beberapa ruas jalan di Solo memang sangat penting, serta tugas dan tanggung jawab yang menjadi beban yang harus diembannya cukup besar, tujuan
ISSN: 23389176
dalam membantu tugas aparat kepolisian untuk menciptakan kondisi jalan lalulintas di Solo bisa tertib  dan  lancar.  Mereka  sangat  luar  biasa  bahwa  dalam  bekerja  tanpa  pamrih  dan menunjukkan kinerjanya benar-benar membantu kepentingan masyarakat untuk mengurai kemacetan di beberapa ruas jalan baik simpang tiga maupun perempatan jalan di luar lokasi yang belum dijaga atau diatur oleh polisi.
Di  Kota  Solo,  awalnya  supeltas  dibentuk  pada  pertengahan  tahun  2005  hanya beranggotakan  tiga  orang  dari  pembantu  polisi  yang  ditugaskan  oleh  satuan  lalulintas (Satlantas) Polresta Surakarta. Tugas yang diberikan adalah untuk membantu tugas polisi dalam mengatur lalulintas di Pasar Nongko dan perempatan Dawung yang ketika itu sangat padat pengendara motor dan kendaraan lainnya. Seiring dengan padatnya arus kendaraan dan kurang tertibnya pengendara motor, sehingga menimbulkan keinginan orang lain untuk menggerakkan hati rekan-rekannya, ada sebagian dari pengamen yang aktivitasnya sering nongkrong wilayah Gendengan ikut juga membantu mengurai kemacetan yang terjadi di simpang  pertigaan  Kalitan  diantara  gedung  gereja,  SMP  Negeri  24/25  dan  kantor kepolisian.
Saking macetnya jalan di sekitar pertigaan barat ndalem Kalitan, ada seorang warga ibu-ibu  terlihat  kesulitan  untuk  menyeberang  jalan,  waktu  itu  tidak  ada  seorangpun mencoba  membantu  untuk  mengatasi  untuk  mengurai  padatnya  lalulintas.  Keesokan harinya dan hampir setiap hari masih menjadi perhatian mantan pengamen tersebut bahwa keadaan di lokasi sekitar SMPN 24/25 masih tetap saja macet, bahkan kondisi kepadatan lalulintas  sampai  lampu  hijau  trafic  light  menyalapun  hanya  sejenak  terurai  dan  macet kembali.
Berawal  dari  peristiwa  yang  kerap  terjadi  di  jalan  utama  sekitar  ruas  Kota  itu, Martinz merasa tergugah untuk membantu mengatasi persoalan kemacetan yang terjadi di jalan  Muwardi  yang  ia  pernah  mengamen  ditempat  tersebut.  Oleh  Martinz  kemudian pekerjaan ngamen akhirnya ditinggalkan hanya berkeinginan menyumbangkan tenaganya untuk berpikir ikut mengatasi persoalan kemacetan yang terjadi setiap hari di jalan raya. Sudah berjalan beberapa hari tantangan selalu dihadapinya, baik dari pengguna jalan yang tiba-tiba saat melewati ada yang memberikan saweran atau uang sekedarnya bahkan nilai rupiahnya  tak  seberapa  itupun  tidak  diperbolehkan  atau  ditegur  oleh  pihak  polisi  yang mengetahui dan dianggap mengganggu pengendara.
Setiap harinya bahkan yang sering dijumpainya pengemudi ada yang susah diatur dan  pekerja  relawan  jalan  lalulintas  itupun  berusaha  bersikap  sabar  serta  hanya  mampu mengingatkan.  Jika  pengguna  jalan  masih  saja  susah  diatur  tentu  saja  hanya  dibiarkan sebab  bila  ada  kejadian  yang  tidak  diinginkan  sudah  menjadi  resiko  pengguna  jalan  itu sendiri. Sebagai orang yang dipercaya di kelompok sukarelawan pengatur lalulintas juga berfungsi  sebagai  pengawas  sekaligus  membimbing  serta  memberi  motivasi  terhadap anggotanya,  secara  internal  para  anggotanya  diharuskan  menerapkan  fungsi-fungsinya dengan  disiplin  sebaik  mungkin  termasuk  berpakaian  menggunakan  identitas  Supeltas. Dengan pakaian seragamnya bisa membedakan mana yang benar-benar Supeltas dan mana yang bukan Supeltas, setiap anggota diharapkan harus benar-benar semangat mengabdi dan ikhlas  menjadi  sukarelawan  jalan  lalulintas,  tidak  diperbolehkan  menjadi  Supeltas musiman.
Diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Komunikasi Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta
Ketika itu, personil bertambah jumlahnya muncul dari beberapa orang yang secara spontanitas  sedang  membantu  mengatur  lalulintas  mendapat  tanggapan  atau  pandangan yang miring dari pengguna jalan dengan menyebut mereka sebagai pak Ogah, karena ada yang  minta  uang  dari  pengendara  yang  melewati  persimpangan  yang  dilalui.  Kemudia berkembang menjadi banyaknya opini ada yang bersifat keluhan maupun sikap tidak setuju tentang  kehadiran  pak  Ogah,  sebab  itu  dari  pihak  kepolisian  memanggil  mereka dikumpulkan di Kantor Kepolisian Satlantas Polresta untuk diberi pembinaan. Dari hasil pembinaan  tersebut selanjutnya  dibentuk  suatu  komunitas  sukarelawan,  kepanjangannya dinamakan  Sukarelawan  Pengatur  Lalulintas  (Supeltas)  yang  berada  di  bawah  naungan Unit Pendidikan dan Rekayasa Satlantas Polresta Surakarta.
Kepolisian  sebagai  aparat  pemerintah  mempunyai  inisiatif  dengan  memberikan rompi berwarna hijau skotligt dan topi yang harus dikenakan setiap menjalankan tugasnya sebagai identitas untuk dikenal.  Dibalik itu dalam pelaksanaan tugasnya mereka dilarang secara sengaja meminta imbalan kepada pengguna jalan. Sesuai dengan kehendak mereka pada  awalnya  bahwa  kehadirannya  harus  konsisten  untuk  mengabdikan  dirinya  pada masyarakat.
Sampai  dengan  saat  ini  jumlah  anggota  supeltas  semakin  bertambah  hingga jumlahnya  sampai  dengan  50  orang.  mereka  ditempatkan  di  23    titik  rawan  kemacetan diantaranya  di  simpang  perempatan  Wora-Wari,  perempatan  Solo  Paragon,  Bundaran Baron lokasinya dekat dengan kantor polisi Baron dan sebelah selatan Stadion Sriwedari, Bundaran  Purwosari,  Pasar  Nongko  dan  beberapa  tempat  lain  yang  kondisinya  padat pengguna  jalan.  Keanggotaan  supeltas  berasal  dari  berbagai  latar  belakang  pekerjaan sebelumnya ada yang bekerja sebagai pengemudi becak, buruh bangunan, pengamen dan sopir angkutan Kota. Kini keberadaan Supeltas semakin dibutuhkan oleh para pengguna jalan,  dengan  rompi  hijau  menyala  yang  menutupi  kemeja  warna  biru  lengan  panjang, sepatu Dinas khas dan berbagai atribut khas Supeltas lainnya, dan mereka siap membantu kelancaran perjalanan warga di mana saja yang terdapat di Kota Solo tanpa peduli dengan teriknya panas matahari.
Keberadaan  Supeltas  cukup  membantu  masyarakat  pengguna  jalan  lalulintas terutama di pagi hari ketika warga banyak melakukan kegiatan masuk kerja dan sore hari waktunya warga pada umumnya pulang kerja. Kota Solo setiap harinya sudah tidak dapat dipungkiri lagi bahwa selalu dihadapi kepadatan pemakai kendaraan di berbagai simpang jalan,  dan  bisa  dipastikan  muncul  terjadi  kemacetan,  hal  itu  memang  diuntungkan  oleh Supeltas  karena  kontribusinya  tenaga  pengabdiannya.  Sikap  sabar ternyata dimiliki  oleh para  anggota  Supeltas  dalam  mengatur  lalulintas  meski  terik  matahari  menyengat  dan hujanpun yang mengguyur badannya bukan menjadi halangan atas ketulusannya membantu masyarakat.  Keberadaannya  memang  murni  atas  kepeduliannya  terhadap  lingkungan sehingga  bukan  semata  uang  yang  diutamakan.  Lebih  mengutamakan  kelancaran  dan keamanan masyarakat pengguna jalan raya.

## 2. Analisa Data dan Pembahasan
a. Motivasi Supeltas Melakukan Pekerjaan Relawan
Walaupun  tidak  mendapatkan  gaji  pokok  dari  pihak  pemerintah  ataupun kepolisian,  kesadaran  menjadi  sukarelawan  pengatur  lalulintas  ini  dijalankan  atas  dasar ketulusannya untuk mengabdikan diri pada masyarakat yang seyogyanya pengguna jalan setiap saat mendapatkan pelayanan dari pemerintah daerah dengan baik. Kenyataan yang ada  di  lapangan,  supeltas  di  Kota  Solo  ini  mendapatkan  penghasilan  atau  imbalan  jerih payahnya kadangkala dari pengguna jalan. Penerimaan setiap penghasilannya tidak dapat dipastikan, hal ini sangat disadari dengan baik sebab itu sebagai pekerja relawan dengan tekad kesungguhannya telah beranggapan bahwa rejeki yang akan diterimanya itu sudah ada yang mengatur berapapun jumlahnya.
Itupun  tergantung  pribadi  supeltas  yang  menjalaninya,  kalau  diawali dari rumah dengan semangat untuk membantu kepentingan masyarakat dengan maksud tidak punya pamrih,  maka  biasanya  tak  terduga  penghasilan  yang  diterimanya  dari  masyarakat pengguna  jalan  cukup  lumayan  yang  diterimanya.  Sebaliknya  kalau  keberangkatannya untuk mengatur di jalanan diawali dengan malas-malasan dan mulai kerja sudah kesiangan tentu saja akan mendapatkan hasil yang sangat minimal banget. Hari-hari tertentu seperti hari Senin hingga Minggu tidak berpengaruh pada penghasilan yang diperoleh, walaupun hari Jum`at sampai Minggu merupakan weekend identik dengan keramaian di Kota, tapi juga  tidak  mempengaruhi  besar  kecilnya  penghasilannya.  Bahkan  pengguna  jalan  yang berkendaraan mobil bagus-bagus itu ketika lewat belum tentu juga memberikan saweran atau memberikan sekedar balas jasa.
Dijelaskan  oleh  Theodore  M.Newcomb,  Ralph  H.Turner  dan  Philip  E.Converse (1981, 37) bahwa tingkah laku setiap individu manusia itu sudah mengalami modifikasi, artinya  apa  yang  pernah  dilakukan  tentang  sesuatu  dari  seseorang  sebelumnya  ada hubungannya dengan perilaku selanjutnya dalam berinteraksi dengan orang lain. Beberapa waktu kemudian bersama-sama dengan orang lain tersebut untuk melakukan aneka ragam aktivitas yang semuanya itu konsisten satu sama lainnya dengan maksud untuk mencapai tujuan tertentu. Dalam kenyataan bahwa sebagian besar dari hal-hal yang dilakukan orang tersebut  sesungguhnya  ikut  menyumbang  kearah  suatu  tujuan  utama.  Berkaitan  dengan motivasi  supeltas  adalah  tujuan  yang  diinginkan  untuk  membantu  mengatasi  keruwetan jalan lalulintas yang sedang dan akan terjadi.
Dengan cuaca di jalanan panas dan berusaha keras berdiri di tengah perempatan dan  ada  yang  di  sudut  jalan  pertigaan  tanpa  traffic  light  membantu  masyarakat  untuk mengurai kemacetan lalulintas, tanpa mengetahui akan mendapatkan hasil berapa rupiah jumlahnya untuk keluarga yang menunggu di rumah. Tetapi kepeduliannya terhadap situasi jalanan  yang  semakin  padat  dan  ruwet,  semestinya  melihat  keadaan  di  lapangan  dalam kondisi demikian makin menumbuhkan kesadaran para polantas yang memang berhak dan wajib untuk menertibkan jalan raya. Saat melakukan pekerjaan sebagai relawan ini tidak sekedar  menggerakkan  tangan  atau  meniup  peluit,  tapi  juga  memberikan  tanda-tanda khusus  kapan  harus  memerintahkan  pemakai  kendaraan  untuk  melaju,  berhenti  atau kendaraan dari sebelah mana yang harus melaju lebih dulu.
Diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Komunikasi Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta

## b. Kredibilitas Supeltas Selaku Komunikator
Bukankah  petugas  aparat  pemerintah  dalam  menjalankan  pekerjaan  penjaga, pengawas  dan  pengatur  lancarnya  perjalanan  pengendara  bermotor  telah  mendapatkan kesejahteraan  tetap  dan  lebih  mampu  dalam  menunjang  kehidupannya  dibandingkan dengan  supeltas.    Setidaknya  polantas  dan  aparat  pemerintah  yang  terkait  mempunyai pengetahuan  dan  menguasai  tentang  perundang-undangan  lalulintas,  seharusnya  sangat peduli dan bisa memberikan contoh yang nyata atas tanggungjawabnya kepada masyarakat pada umunya. Bukan berarti dengan adanya supeltas lalu dianggapnya meringankan beban tugas  dengan  mengurangi  aktivitasnya  rutin  terjun  langsung  ke  lokasi  dimana  setiap harinya  rawan  kemacetan. Menurut informasi  dari  beberapa  pengguna  jalan  raya  bahwa sosok  supeltas  di  jalan  raya  dengan  sikap  kerendahan  hatinya  dan  penuh  semangat  itu, sementara  ini  kehadirannya  cukup  disegani  ketika  sedang  melakukan  aktivitasnya ditengah-tengah masyarakat.
Pengetahuan  merupakan  sumber  kekuatan,  dengan  mengetahui  mekanisme komunikasi  seperti  ketika  menyampaikan  pesan  kepada  orang  lain,  sebelumnya  sudah berpikir  cara  mengantisipasi,  menduga  lebih  dulu  bagaimana  orang  lain  tadi  akan menerima,  mengolah,  dan  menyimpan  informasi  yang  akan  disampaikan.  Memiliki pengetahuan  yang  luas  dapat  dipergunakan  untuk  menciptakan  hubungan  diantara  kita lebih  efektif,  lebih  memuaskan  dan  lebih  menyenangkan  bagi  orang  banyak.  (Jalaludin Rakhmat, 2007: 259)
Menurut  pendapat  sebagian  warga  Solo,  pihak  aparat  kepolisian  sebenarnya berupaya  memberikan  atau  menciptakan  image  yang  baik,  membangun  citra  atas kewajibannya  sebagai  pengayom  dan  melindungi  keamanan  bagi  pengguna  jalan  raya. Sehingga  kekecewaan  masyarakat  dari  sedikit  terobati  jika  aktivitas  aparat  kepolisian menunjukkan  sentuhan  rasa  manusiawinya.  Dengan  adanya  keterbukaan,  supaya  tidak membuat warga merasa takut dan justru sebaliknya diantara warga masyarakat pengguna jalan  saling  menghargai  dan  membantu  untuk  kerjasama  dengan  pihak  berwajib menertibkan keadaan lalulintas yang semakin padat.
Supeltas ditengah kepadatan dan keruwetan jalan lalulintas semakin dirasakan oleh masyarakat  sangat  membantu  dan  sudah  dibutuhkan.  Ternyata  supeltas  mempunyai kemampuan dalam memberikan cerminan bagi setiap pengguna jalan bersikap sabar dan mau  mentaati  kehendak  supeltas  dengan  cara  penyampaian  pesan  bahasa  tubuh.  Sudah cukup banyak masyarakat yang memberikan kesan positif dan ada juga yang memberikan kesan  negative.  Akan  tetapi  terbukti  tidak  mengurangi  semangat  para  relawan  jalan lalulintas, untuk terus melakukan pekerjaannya sebagai relawan dengan tulus dan senang hati.

## c. Efektivitas Komunikasi Nonverbal Supeltas
Peralatan yang dipergunakan oleh supeltas dalam bahasa tubuh adalah hati nurani, akal  pikiran,  budi  dan  naluri,  bekerja  sepanjang  kesadaran  supeltas  sebagai  pemiliknya. Motif  komunikasi  yang  mendorong  supeltas  melakukan  tindak  komunikasi  dengan menyampaikan  pesan  nonverbal.    Pesan  nonverbal  diartikan  disini  oleh  supeltas  dengan gerak gerik, mimik, serta suara alat peluit untuk menyampaikan apa ia pikir dan rasakan. Jadi, pesan yang disampaikan berupa nonverbal itu adalah pemikiran dan perasaan supeltas
ISSN: 23389176
dalam mengekspresikan diri agar orang lain memahaminya. Pesan pada dasarnya bersifat abstrak, untuk membuatnya konkrit manusia dengan akal budinya menciptakan lambang komunikasi  seperti  gerak-gerik  yang  dilakukan  para  supeltas  dan  bahasa  lesan  maupun bahasa tulisan.
Menurut  persepsi  warga  Solo,  salah  seorang  dari  mereka  pernah  membuktikan sendiri dan pernah juga dibantu oleh supeltas berseragam, dan kebetulan dalam keadaan cuaca sangat panas beradu dengan debu dan asap jalanan yang larut dalam udara. Kemudian dari  salah  seorang  pengguna  jalan  telah  mengakui  juga  bahwa  petunjuk  atau  perintah supeltas ketika mengatur di tengah pertigaan dan perempatan yang belum terpasang traffic light  sangat  membantu  dan  efektif,  karena  terlihat  dengan  jelas    pesan  nonverbal  oleh supeltas  telah  dipatuhi  oleh  pengguna  jalan  yang  dilewati  tersebut.  Bahkan  ada  yang mengatakan dari beberapa pengemudi mobil pribadi bahwa dirinya merasa sering terbantu oleh teknik yang digunakan oleh supeltas dalam perjalanannya saat melalui keruwetan di persimpangan jalan yang tidak ada tanda lampu bangjonya.
Lambang  komunikasi  bisa  diartikan  sebagai  kode  atau  simbol,  tanda  lain  yang digunakan  komunikator  untuk  mengubah  pesan  yang  abstrak  menjadi  konkrit.  Sering terjadi,  komunikan  tidak  akan  mengerti  apa  yang  dipikirkan  dan  dirasakan  komunikator sampai  pada  mewujudkan  pesan  ke  dalam  salah  satu  bentuk  lambang  komunikasi  atau pesan yang bersifat nonverbal (Dani Vardiansyah, 2004:61). Manusia membuat simbol dan memberi  makna  atas  simbol  tersebut  untuk  merujuk  pada  obyek  atau  gagasan  tertentu. Tanpa adanya kemampuan mewujudkan pesan dalam bentuk lambang komunikasi, maka hanya tinggal gagasan yang berada dalam benak komunikator.
Di  tempat  kerumunan  non  formal  oleh  beberapa  warga  juga  pernah  ada perbincangan  yang  sifatnya  spontanitas  telah  menyinggung  tentang  relawan  lalulintas ternyata mereka berpendapat bahwa sangat mengapresiasi kontribusinya dalam mengurai kemacetan  lalulintas.  Di  sisi  lain,  banyak  sekali  warga  kebetulan  merasa  terbantu kelancaranya  di  jalan  sehingga  menunjukan  sikap  menghargai  dengan  sangat  relative memberikan  imbalan.  Lebih  menarik  lagi,  menurut  warga  bahwa  supeltas  dengan penampilan yang ditunjukan dihadapan pengguna jalan sangat bervariatif, sopan dan lucu, sehingga pesan nonverbalnya sangat persuasive.
Hidup  untuk  memberkahi  orang  lain  dan  berjuang  tidak  hanya  untuk  dirinya sendiri, selalu merelakan apa yang dipunyai untuk orang lain. Persimpangan jalan bukanlah satu-satunya titik yang sering dijaga supeltas, tapi ada supeltas yang menjaga tempat yang biasa  diperuntukkan  bagi  masyarakat  yang  ingin  memutar  haluan  untuk  berbalik  arah. Kegiatan yang dilakukan para supeltas membutuhkan pengetahuan untuk mempersiapkan mental dirinya bukan karena faktor keterpaksaan, tapi harus mampu berinteraksi dengan baik. Dalam kenyataannya pekerja relawan tersebut telah berusaha dengan cara-cara yang dimiliki  sesuai  karakteristiknya  mampu  mempengaruhi  pengguna  jalan,  teknik  yang dipergunakan menunjukkan gaya gerak-gerik cukup menarik perhatian dan komunikatif.
Oleh sebab itu, bahwa komunikasi melalui pesan nonverbal atau gerakan bahasa tubuh  dapat  dikatakan  komunikasi  berlangsung  efektif,  mengingat  keberadaan  supeltas sampai sekarang sangat dibutuhkan warga Kota Solo.
Diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Komunikasi Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta

## D. Penutup
Dengan kondisi di jalan yang padat dan ruwet semua resiko yang mungkin terjadi dan akan terjadi tersebut, keberadaan pekerja relawan ternyata membuat suasana di lokasi jalan  macet  menjadi  lebih  teratur,  sehingga  pekerja  supeltas  memberikan  kontribusi mampu  ikut  mengatasi  persoalan  di  jalan  raya.  Petugas  relawan  ini  memang  mulai mendapat perhatian dan bimbingan dari pihak kepolisian, agar menjadikan mereka piawai membantu ketertiban di beberapa ruas jalan lalulintas hingga lancar. Harapan para pekerja relawan  tanpa  pamrih  di  jalan  raya  kota  Solo,  jika  diberi  karunia    semoga  dirinya mendapatkan perhatian dan menjadi pertimbangan bagi pemerintah, bahwa kehadirannya dalam kesertaannya mengabdikan pada masyarakat bisa menjadi medium kerjasama dalam mengatasi  kepadatan  di  jalan,  serta  lebih  dimungkinkan  menjadi  contoh  atau  bahkan pelopor bagi masyarakat sekelilingnya.
Supeltas  merasakan  ada  pengakuan  dengan  menyumbangkan  tenaganya  menjadi relawan secara tidak langsung mendapat dukungan rasa aman dan akan tetap kerja melayani masyarakat  di  jalanan  sampai  kapanpun,  yang  terpenting  organisasi  supeltas  tetap langgeng,    kompak,  dedikatif  dan  semangat.  Seminimal  mungkin  kepemilikan pengetahuannya  supeltas  menentukan  keberhasilan  komunikasi,  karena  pesan nonverbalnya mampu menggerakkan dan mengatur pengguna jalan raya. Asumsi pengguna jalan mengatakan bahwa sumbangsih relawan dapat disimpulkan tulus, dapat dipercaya dan perilakunya  dapat  diandalkan  untuk  memberikan  kontribusi  aparat  pemerintah  dalam ikutserta menyelesaikan keruwetan lalulintas di Kota Solo.

## Daftar Pustaka
Ahmadi, Abu, 1991, Psikologi Sosial, Jakarta, Rinaka. Cangara, H. 1998, Pengantar Ilmu Komunikasi, Jakara, Raja Grafindo Persada. Gerungan, WA, 1977, Psikologi Sosial Bandung-Jakarta, Eresco.
Hamidi, 2010, Metodelogi Penelitian dan Teori Komunikasi, Malang, UMM Press.
Hardjana M.Agus, 2003, Komunikasi Intrapersonal dan Interpersonal, Yogyakarta Kanisius.
Hendra Negoro, Sherly, 2014, Kredibilitas Customer Service dan Citra Perusahaan, Yogyakarta, Universitas Atmajaya.
Newcom, Turner, 1981, Psikologi Sosial, Bandung, Diponegoro.
Rahkmat, Jalalludin, 1989, Metode Penelitian Komunikasi, Bandung, Remaja Karya.
-------------------, 2007, Psikologi Komunikasi, Bandung, Remaja Rosdakarya.
Sutopo HB, 2006, Metodologi Penelitian Kualitatif, Surakarta, Universitas Sebelas Maret.
Channel , Vol. 3, No. 2, Oktober 2015, hal. 101-112
ISSN: 23389176
Sindoro, Alexandra, 1996, Komunikasi dan Negosiasi, Jakarta, Prenhallindo. Sarlito W.Wirawan, 2013, Pengantar Psikologi Umum, Jakarta, Raja Grafindo Persada. Soemirat, S. dan Ardianto, E, 2010, Dasar-Dasar Publik Relations, Bandung, Remaja Rosdakarya Sawitri S. Sadarjoen, 2015, Bahasa Tubuh Dan Pengambilan Keputusan, Jakarta, Kompas.
Vardiansyah, Dani, 2004, Pengantar Ilmu Komunikasi, Bojongkerta, Ghalia Indonesia.