## Analisis  Kebijakan,  Strategi  dan  Analisis  SWOT  Pengelolaan Usaha Rumput Laut Nelayan Daerah Pesisir Pantai Amal Kota Tarakan

## Riyans Ardiyansyah, Nurjannatul Hasanah*
Program Studi Manajemen, Universitas Borneo Tarakan Jalan Amal Lama No.1, Tarakan, Kalimantan Utara
Article Info

## Abstract
Article history:
Received 2 November 2018 Accepted 23 March 2019 This study aims to analyze the policy strategy for the development of effective effort  to  increase  the  income  of  seaweed  fishermen.  The  data  were  collected through  observation,  interview,  questionnaire  and  documentation.  Data  were analyzed by using descriptive analysis, indicator analysis and policy succesfull, and  SWOT  analysis.  Results  showed  that  seaweed  fishermen  have  problems associated  with  human  resources,  capital,  facility  availability,  marketing  of seaweed product, seaweed seeds supply, weather and networking. The policies and  efforts  which  have  been  done  by  local  government  in  Tarakan  have  not solved  the  problems  yet.  This  study  suggest  to  maximize  the  strength  and opportunity  (SO  strategy),  utilize  the  internal  strength  and  minimize  external threaten (ST strategy), utilize the opportunity and minimize the weakness (WO strategy) and minimize weakness and anticipate threaten (WT strategy).
Keywords: Policy
Strategy Seaweed SWOT

## 1. PENDAHULUAN
Rumput  laut  merupakan  komoditas  penting perikanan  yang  memiliki  nilai  ekonomi  cukup tinggi, merupakan salah satu sumber devisa negara dan  sumber  pendapatan  bagi  masyarakat  pesisir. Manfaat  rumput  laut  sangat  besar  bagi  kehidupan manusia,  selain  sebagai  bahan  makanan,  juga merupakan  bahan  baku  dalam  industri  pembuatan obat-obatan  dan  kosmetik  sehingga  kebutuhan pemanfaatan  rumput  laut  semakin  meningkat  baik untuk  konsumsi  dalam  negeri  maupun  untuk permintaan ekspor.  Bedasarkan visi Menteri DKP 2010  dalam  program  peningkatan  produksi perikanan, menjadikan Indonesia sebagai penghasil produk perikanan terbesar dunia di tahun 2015 dan rumput  laut  menjadi  komoditas  unggulan  dalam program  ini  disamping    komoditas  lainnya (Nurdjana,    2010).  Suwandi  (1992)  menyatakan sebagian  besar  rumput  laut  di  Indonesia  diekspor dalam bentuk kering.
Beberapa peneliti sebelumnya telah melakukan  penelitian  yang  berkaitan  dengan penelitian  rumput  laut.  Anwar  (2013)  melakukan penelitian mengenai  kebijakan  dan  strategi pengembangan rumput laut di kabupaten bantaeng. Ngamel  (2012)  melakukan  penelitian  mengenai analisis  finansial  usaha  budidaya  rumput  laut  dan nilai  tambah  tepung  karaginan  di  kecamatan  kei kecamatan Maluku Tenggara.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa strategi kebijakan  pengembangan  usaha  rumput  laut  yang mengacu  pada  rencana  pengembangan  budidaya rumput laut dengan program bantuan usaha rumput laut  di  kabupaten  Bantaeng  masih  kurang  nyata, ditandai dengan kegagalan Koperasi Citra Mandiri yang difasilitasi oleh pemerintah. Alternatif strategi pengembangan usaha yang efektif untuk meningkatkan  pendapatan  petani  rumput  laut berupa  pengembangan  strategi  kebijakan  antara pemerintah,  petani  rumput  laut  dan  pedagang dengan  melibatkan  Perguruan  Tinggi  sebagai fasilitator tenaga ahli.
Dalam  penelitian  Ngamel  (2012),  hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  usaha  tani  yang dijalankan  berdasarkan  kriteria  adalah  layak  dan mempunyai arti  bahwa setiap  biaya produksi  yang dikeluarkan sebesar Rp 1000,-, maka akan diperoleh penerimaan  sebesar  Rp  1880,-.  Pabrik  pengolahan rumput  laut  menjadi  tepung  karaginan  di  wilayah Kecamatan Kei Kecil Kabupaten Maluku Tenggara memiliki  nilai  tambah  tinggi  yaitu  sebesar  Rp 9.362,50,- per kg bahan baku atau sebesar 48,01 % dari nilai produksi.Asni (2015) melakukan penelitian  mengenai  analisis  produksi  rumput  laut berdasarkan  musim  dan  jarak  lokasi  budidaya  di perairan  kabupaten  bantaeng.  Hasil  penelitian menunjukan  produksi  rumput  laut  tinggi  pada musim hujan dari musim kemarau, faktor kecerahan
yang  menyebabkan  produksi  meningkat  pada musim penghujan.
Mahatama  dan  Farid  (2013)  melakukan penelitian daya saing dan saluran pemasaran rumput laut  studi  pada  kabupaten  Jeneponto  Sulawesi Selatan. Hasil penelitian menunjukan hasil analisis daya  saing  menunjukkan  bahwa  usaha  budidaya rumput laut di tingkat petani  memiliki daya saing, walaupun saat ini  umumnya  petani  tidak memperoleh subsidi input dan fasilitas proteksi dari pemerintah. Di antara beberapa saluran pemasaran yang  digunakan,  saluran  yang  berakhir  di  simpul eksportir  lebih  unggul  dalam  efisiensi  teknis, sedangkan saluran pemasaran yang akhir simpulnya di  pabrik  pengolahan  lebih  unggul  dalam  efisiensi ekonomis .
Tarakan merupakan salah satu kota kepulauan di wilayah Kalimantan utara yang memiliki potensi penghasil rumput laut terbesar di Kalimantan Utara. saat  ini,  daerah  yang  mengandung  rumput  laut  di perairan Tarakan yaitu Pantai amal, Tanjung Karis, Selumit Pantai, Lingkas ujung, Karang Rejo Pantai, Tanjung Pasir, dan Tanjung Batu. Jumlah produksi rumput laut Kalimantan utara terus meningkat dari 500 ton per bulan tahun 2009 menjadi 2.400 ton per bulan  tahun  2014.  Khusus  untuk  pantai  amal budidaya  rumput  laut  dimulai  sejak  tahun  2009, dengan  jumlah  petani/nelayan  di  perkirakan sebanyak  5.000-6.000  orang  dengan  jumlah kelompok nelayan sebanyak 30 kelompok.
Namun  demikian  peningkatan  produksi rumput  laut  tersebut  tidak  diiringi  dengan peningkatan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat.  Jumlah  produksi  meningkat  tetapi harga jual menurun. produksi terus meningkat tetapi biaya  pengolahan  dan  biaya  produksi  lebih  besar daripada penghasilan dari penjualan yang dilakukan.
Menurunnya  tingkat  pendapatan  masyarakat tersebut  disebabkan  banyak  hal  antara  lain pembudidayaan  rumput  laut  masih  tradisional, pengelolaan  pasca  panen  yang  mahal,  sulit memasarkan  hasil  panen  dengan  harga  tinggi, modal nelayan yang masih relative kecil, dan lain- lain. Disamping itu pemerintah dalam hal ini dinas perikanan dan dinas prindustrian, perdagangan dan koperasi dan UMKM tidak jeli meihat permasalahan yang ada. Sehingga ketika memberikan bantuan tidak tepat sesuai dengan yang dibuthkan  oleh  nelayan.  Sehingga  banyak  bantuan yang diberikan tidak tepat sasaran dan sia-sia.
Sampai saat ini eksistensi mitra (petani rumput laut)  dengan  masyarakat  sekitar  cukup  besar, diantaranya adalah dapat membuka  lapangan kerja baru,  dimana  para  nelayan  di  daerah  ini  sebelum adanya  budidaya  rumput  laut,  mereka  hanya menggantungkan  hidupnya  atau  hanya  bermata
pencaharian  sebagai  nelayan  penangkap  ikan dengan berbagai alat tangkap, tetapi dengan adanya usaha rumput laut yang  berkembang di daerah  ini, para  nelayan  telah  berkembang  usahanya  menjadi usaha menangkap ikan dan juga berusaha budidaya rumput laut. Sehubungan dengan hal tersebut maka perlu  dilakukan  kajian  mengenai  kebijkan  dan strategi  pengelolaan  rumput  laut  yang  ada  untuk mengetahui  pokok  permasalahan  pengelolaan rumput  laut,  menganalisis  efektivitas  kebijakan pemerintah atas pengelolaan rumput laut yang ada, kemudian  merumuskan  dan  menentukan  strategi pengembangan  yang  tepat  untuk  mengelola  usaha rumput  laut  nelayan  di  daerah  pesisir  pantai  amal kota  Tarakan.  Penelitian  ini  sangat  penting dilakukan  karena  masyarakat  nelayan  pantai  amal sangat  membutuhkan  solusi  dan  alternative  untuk meningkatkan  pendapatan  dalam  memenuhi  hidup mereka.  Banyak  nelayan  yang  sudah  berusaha maksimal  akan  tetapi  hasil  yang  mereka  peroleh tidak  sebanding  dengan  biaya  yang  harus  mereka keluarkan. Dilain pihak mereka juga membutuhkan tambahan pendapatan untuk membiayai anak-anak sekolah  dan  membiayai  kebutuhan  hidup  sehari- hari.  Dengan  demikian,  tujuan  dari  penelitian  ini adalah  menganalisis  permasalahan  yang  dihadapi petani  rumput  laut,  menganalisis  kebijakan pemerintah daerah, menganalisis dampak kebijakan,  merumuskan  dan  menentukan  pola kebijakan  dan  strategi  dalam  pengelolaan  rumput laut di kota Tarakan.

## 2. METODOLOGI
2.1 Landasan Teori

## Kebijakan dan Strategi
Strategi  dan  kebijakan  merupakan  hal  yang memiliki  peran  penting  dalam  suatu  permasalahan yang  terjadi.  Strategi  adalah  pendekatan  secara keseluruhan  yang  berkaitan  dengan  pelaksanaan gagasan,  perencanaan,  dan  eksekusi  sebuah aktivitas  dalam  kurun  waktu  tertentu.  Sedangkan kebijakan  adalah  rangkaian  konsep  dan  asas  yang menjadi  pedoman  dan  dasar  rencana  dalam pelaksanaan  suatu  pekerjaan,  kepemimpinan,  dan cara bertindak. Sehingga kebijakan adalah langkah- langkah yang dilakukan untuk mewujudkan strategi yang telah direncanakan.
Menurut  Dunn,  Kebijakan  adalah  aturan tertulis yang merupakan keputusan formal organisasi,  yang  bersifat  mengikat, yang  mengatur perilaku dengan tujuan untuk menciptakan tatanilai baru  dalam  masyarakat.  Analisis  kebijakan  adalah suatu  aktivitas  intelektual  dan  praktis  yang ditujukan  untuk  menciptakan,  menerapkan,  secara kritis  menilai,  dan  mengkomunikasikan  substansi kebijakan (Dunn, 1999). Menurut Glueck dan Jauch Strategi  adalah  Rencana  yang  disatukan,  luas  dan
berintegrasi  yang  menghubungkan  keunggulan strategis perusahaan dengan tantangan lingkungan, yang  dirancang  untuk  memastikan  bahwa  tujuan utama  dari  perusahaan  dapat  dicapai  melalui pelaksanaan yang tepat oleh organisasi (Glueck dan Jauch, p.9, 1989).

## Rumput Laut
Rumput  laut  merupakan  salah  satu  sumber daya hayati yang terdapat di wilayah pesisir dan laut Rumput  laut  atau sea  weeds secara  ilmiah  dikenal dengan  istilah  alga  atau  ganggang.  Rumput  laut termasuk  salah  satu  anggota  alga  yang  merupakan tumbuhan  berklorofil.  Dilihat  dari  ukurannya, rumput  laut  terdiri  dari  jenis  mikroskopik  dan makroskopik. Jenis makroskopik inilah yang sehari- hari  kita  kenal  dengan  rumput  laut  (Taurino- Poncomulyo, 2006).

## Analisis SWOT
Analisis  SWOT  merupakan  suatu  bentuk analisis yang digunakan oleh manajemen perusahaan  atau  organisasi  yang  sistematis  dan dapat  membantu  dalam  usaha  penyusunan  suatu rencana  yang  matang  untuk  mencapai  tujuan perusahaan  atau  organisasi  baik  tujuan  jangkan panjang  maupun  tujuan  jangka  pendek.  Selain itu,  analisis SWOT juga  dapat  diartikan  sebagai sebuah  bentuk  analisa  situasi  dan  kondisi  yang bersifat  deskriptif  (memberi  suatu  gambaran) tentang sebuah perusahan atau oraganisasi. Analisa ini  menempatkan  situasi  dan  kondisi  sebagai sebagai faktor yang di jadikan masukan. Kemudian masukan tersebut dikelompokkan sesuai kontribusinya masing-masing.
Analisis  SWOT  merupakan  analisis  terhadap empat  hal  yaitu strenght,  weaknesess,  opportunity dan threats . Adapun penjelasan terhadap ke empat analisis tersebut adalah sebagai berikut:
1. Strenght (S)  yaitu  analisis  kekuatan,  situasi ataupun  kondisi  yang  merupakan  kekuatan dari  suatu  organisasi  atau  perusahaan  pada saat  ini.    Yang  perlu  di  lakukan  di  dalam analisis  ini  adalah  setiap  perusahaan  atau organisasi  perlu  menilai  kekuatan-kekuatan dan  kelemahan  di  bandingkan  dengan  para pesaingnya. Misalnya jika kekuatan perusahaan  tersebut  unggul  di  dalam teknologinya,  maka keunggulan  itu dapat  di manfaatkan  untuk  mengisi  segmen  pasar yang  membutuhkan  tingkat  teknologi  dan juga kualitas yang lebih maju.
2. Weaknesses (W)  yaitu  analisi  kelemahan, situasi  ataupun  kondisi  yang  merupakan kelemahan  dari  suatu  organisasi  atau perusahaan  pada  saat  ini.  Merupakan  cara menganalisis  kelemahan  di  dalam  sebuah perusahaan ataupun organisasi yang menjadi kendala  yang  serius  dalam  kemajuan  suatu perusahaan atau organisasi.
3. Opportunity (O)  yaitu  analisis  peluang, situasi atau kondisi yang merupakan peluang diluar  suatu  organisasi  atau  perusahaan  dan memberikan  peluang  berkembang  bagi organisasi  dimasa  depan.  Cara  ini  adalah untuk  mencari  peluang  ataupun  terobosan yang  memungkinkan  suatu  perusahaan ataupun organisasi bisa berkembang di masa yang  akan  depan  atau  masa  yang  akan datang.
4. Threats (T)  yaitu  analisis  ancaman,  cara menganalisis  tantangan  atau  ancaman  yang harus  dihadapi  oleh  suatu  perusahaan ataupun organisasi untuk menghadapi berbagai  macam  faktor  lingkungan  yang tidak menguntungkan pada suatu perusahaan atau organisasi yang menyebabkan kemunduran.  Jika  tidak  segera  di  atasi, ancaman  tersebut  akan  menjadi  penghalang bagi  suatu usaha  yang  bersangkutan  baik di masa  sekarang  maupun  masa  yang  akan datang.

## 2.2 Desain Penelitian
Rancangan  penelitian  yang  digunakan  untuk menganalisis  penelitian  ini  adalah  gabungan pendekatan  kuantitatif  dan  kualitatif.  Pendekatan kuantitatif untuk mendapatkan gambaran mengenai objek penelitian melalui angka-angka atau laporan- laporan  yang  dihasilkan  oleh  pelaku  usaha  dan pemerintah.  Sedangkan  pendekatan  kualitatif digunakan untuk menganalisis dan menggambarkan data  tersebut  menjadi  bahan  analisis. Penelitian menerapkan  studi  kasus  dengan  menggunakan teknik-teknik  kualitatif  seperti  wawancara  semi terstruktur, diskusi kelompok (FGD) dan observasi terhadap partisipan. Pihak-pihak yang diwawancarai  antara  lain  berasal  dari  nelayan, kelompok-kelompok nelayan, dinas perikanan, dan dinas  perindustrian,  perdagangan  dan  mikro  dan UMKM Kota Tarakan.

## 2.3 Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  di  kawasan  pesisir pantai  amal  kota  Tarakan.  Pemilihan  lokasi  ini sebagai obyek penelitian karena beberapa pertimbangan,  diantaranya  adalah  wilayah  ini merupakan wilayah pesisir yang memiliki petani/nelayan rumput laut yang cukup banyak yaitu sekitar  5.000-6.000  nelayan  yang  terbagi  dalam sekitar  30  kelompok  nelayan.  Disamping  metode pengelolaan  rumput  laut  masih  sangat  tradisional dengan kondisi masyarakat yang miskin. Penelitian ini dilaksanakan selama 12 bulan yang dimulai pada bulan Januari 2017 – Desember 2017.

## 2.4 Sumber dan Jenis Data
Data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer adalah  data  yang  diperoleh  langsung  dari
responden,  sedangkan  data  sekunder  adalah  data yang  telah  diolah  oleh  Lembaga/institusi  dalam bentuk  data  pendapatan,  kondisi  masyarakat, jumlah  bantuan  dan  metode  pengelolaan  rumput laut  yang  ada  dan  lain-lain.  Metode  pengumpulan data  primer  dalam  penelitian  ini  menggunakan teknik wawancara. Wawancara di lakukan langsung kepada  responden  untuk  mengetahui  secara langsung pokok permasalahan dan mendokumentasikan hasil wawancara tersebut.

## 2.5 Metode Analisis
Metode  analisis  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  menggunakan  analisis diskriptif, analisis indikator keberhasilan kebijakan dan strategi, dan analisis SWOT. Analisis diskriptif digunakan  untuk  mengetahui  gambaran  pola pengelolaan  rumput  laut  yang  dilakukan  oleh nelayan dan  mengidentifikasi pokok permasalahan yang  dihadapi  oleh  masyarakat.  Analisis  indikator keberhasilan digunakan untuk mengetahui dampak dari  kebijakan  dan  strategi  pemerintah  dalam pengembangan  dan  penglolaan  rumput  laut, sedangkan  analisis  SWOT  digunakan  untuk mengetahui kelemahan dan kekuatan serta peluang
dan  ancaman  dari  usaha  pengelolaan  rumput  laut masyarakat pesisir pantai amal Kota Tarakan.

## 2.6 Rancangan Penelitian
Rancangan  penelitian  yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah dapat dilihat dalam Gambar 1.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 3.1 Responden
Responden  dalam  penelitian  ini  adalah nelayan  daerah  pesisir  pantai  amal  Tarakan, pemerintah kota Tarakan dan para pedagang/pengepul  rumput  laut.  Responden terdiri atas 200 orang nelayan pembudidaya, 3 instansi  pemerintah  yaitu  dinas  perikanan, dinas perindustrian, perdagangan, kopreasi dan UMKM  serta  10  orang  pedagang/pengepul rumput  laut.  Metode  pengumpulan  dalam penelitian ini menggunakan metode wawancara dan kuesioner .

## Tabel 1.
Analisis keberhasilan kebijakan dan strategi pengembangan usaha digunakan analisis indikator keberhasilan
No Kriteria Indikator Cara mengukur 1 Tingkat pendapatan Peningkatan relatif pendapatan masyarakat lokal Secara kuantitatif membandingkan sebelum dan sesudah  diterapkan  kebijakan  pengembangan usaha rumput laut 2 Pendidikan formal Peningkatan jumlah masyarakat yang mengikuti pendidikan formal Perbandingan jumlah relatif lulusan masyarakat lokal  dari  pendidikan  formal      sebelum  dan sesudah  diterapkan  kebijakan  pengembangan usaha. 3 Kesadaran masyarakat Meningkatkan kesadaran  dan tanggung jawab masyarakat dalam menjaga dan memelihara sumberdaya alam Semakin  berkurangnya  kegiatan  yang  bersifat merusak  dan  sebaliknya  semakin  banyaknya kegiatan yang menunjang kelestarian sumberdaya alam. 4 Motivasi Meningkatnya motivasi masyarakat dalam tahapan dan proses pengelolaan Semakin banyak usulan dan keinginan masyarakat yang disampaikan dengan penyusunan  perencanaan  dan  pelaksanaan pengembangan usaha dan semakin meningkatnya  peranan  masyarakat  dalam proses-proses pengelolaan sumberdaya alam 5 Kreativitas dan kemandirian Meningkatnya bentuk dan variasi pemanfaatan sumber-daya alam yang lestari oleh masyarakat Jumlah  dan  variasi    pemanfaatan  sumberdaya yang dilakukan masyarakat 6 Pengakuan Hak Diakuinya hukum tradisional atau masyarakat lokal dalam pelaksanaan pengelolaan sumberdaya alam Jumlah dan intensitas pelaksanaan aturan lokal dan tradisional 7 Program kemitraan Terbentuknya program kemitraan dalam pemanfaatan sumberdaya alam Efisiensi  dan  intensitas  program  kemitraan dalam menunjang kegiatan masyarakat lokal
Gambar 1. Rancangan Penelitian

## 3.2 Permasalahan pengelolaan Nelayan Rumput Laut Pesisir Pantai Amal Kota Tarakan
Berdasarkan  hasil  penelitian,  dapat  diperoleh data empirik bahwa terdapat beberapa permasalahan yang  dihadapi  oleh  nelayan  daerah  pesisir  pantai amal kota tarakan. Beberapa permasalahan tersebut adalah  terkait  dengan  sumberdaya  manusia, permodalan,  penyediaan  fasilitas,  pemasaran  hasil rumput  laut,  ketersediaan  bibit,  cuaca  dan  pola kerjasama  yang  terjadi  dalam  masyarakat  nelayan. Adapun permasalahan yang dihadapi tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:

## Sumber Daya Manusia
Nelayan yang ada di daerah pesisir pantai amal adalah  nelayan  tradisional  dimana  sebagian  besar yang  memiliki  pengetahuan  setingkat  sekolah menengah pertama dan menengah atas (SMP/SMA). Nelayan tersebut memperoleh pengetahuan tengtang rumput laut hanya dari orang tua dan kerabat mereka. Sehingga pola pengelolaan dan pelaksanaan usaha rumput laut hanya dilakukan secara  terbatas.  Belum  ada  pola-pola  tertentu  dan metode-metode  tertentu untuk meningkatkan jumlah  hasil  produksi  dan  hasil  penjualan  rumput laut yang ada.

## Modal
Nelayan  daerah  pesisir  pantai  amal  kota tarakan  sangat  kekurangan  permodalan.  Nelayan masih  sangat  sulit  untuk  membeli  bibit,  peralatan pengeringan,  perahu,  mesin  dan  peralatan  lainnya dalam  jumlah  besar.  Nelayan  hanya  menggunakan modal  yang  ada  yang  jumlahnya  terbatas  dalam usaha rumput laut. Sehingga jumlah bibit dan hasil penjualan  juga  terbatas,  sesuai  dengan  jumlah modal  yang  ada.  Namun  demikian  sebenarnya sudah ada pola bantuan permodalan dari perbankan. Hanya  saja  nelayan  masih  sulit  dalam  memenuhi persyaratan  dalam  prores  pengajukan  kredit tersebut.  Sehingga  hanya  nelayan-nelayan  tertentu saja  yang  memperoleh  kesempatan  kredit  dari perbankan tersebut.

## Pemasaran
Pola pemasaran  yang dilakukan oleh nelayan daerah  pesisir  pantai  amal  kota  Tarakan  adalah dengan  menjual  langsung  pada  pedagang  atau pengepul (tengkulak). Penjualan ini tergantung pada kesepakatan  harga  antara  nelayan  dan  pengepul. Pengjualan  dengan  pola  ini  syarat  dengan penyimpangan  oleh  pengepul  sebagai  pihak  yang membeli. Adakalanya pengepul memberikan  harga beli  yang  sangat  rendah  dengan  alasan  biaya pengiriman  dan  harga  dipasaran  sangat  rendah, sehingga  nelayan  juga  harus  tetap  menjual  hasil panennya  dengan  harga  yang  murah  tersebut.  Hal ini  bisanya  terjadi  pada  musim  panen,  dimana banyak nelayan menjual hasil panen rumput lautnya kepada  tengkulak.  Sebenarnya  pemerintah  sudah menyediakan pola resi gudang untuk menjaga agar nilai  jual rumput laut tetap tinggi. Hanya saja pola resi  gudang  tersebut  sampai  saat  ini  belum dilaksanakan oleh pemerintah.

## Bahan baku
Nelayan  pantai  amal  menggunakan  bibit  dari hasil  pembuatan  sendiri  atau  pembibitan  sendiri. Bibit  ini  memiliki kualitas  yang kurang  maksimal. Sehingga  dengan  bibit  yang  digunakan  belum menghasilkan  jumlah  produksi  yang  diharapkan. Sampai saat ini dikota tarakan belum ada  lembaga atau  penjual  yang  memberikan  rumput  laut  yang memiliki  kualitas  yang  terbaik.  Bibit  yang  baik hanya  di  peroleh  dari  luar  tarakan  dimana membutuhkan biaya yang banyak untuk mendatangkannya.

## Cuaca
Faktor  cuaca  merupakan  hal  yang  cukup menentukan  jumlah  hasil  panen  nelayan  daerah pesisir  pantai  amal  kota  Tarakan.  Cuaca  dengan curah  hujan  yang  tinggi  mengakibatkan  nelayan tidak  dapat  mengeringkan  rumput  laut  yang  ada. Disamping  itu  cuaca  dengan  angin  kencang  dan gelombang besar, mengakibatkan bayak rumput laut yang  terputus  dari  tali.  Akibannya  hasil  panen menurun/  sedkit.  Sebaliknya  dengan  cuaca  yang cerah/terang dapat mengeringkan rumut laut yag di panen dan mendatang hasil yang cepat bagi nelayan.

## Kerjasama
Kerjasama  antara  nelayan  dangan  nelayan lainnya  atau  antara  nelayan  dengan  pihak pemerintah  dan  pihak  keamanan  juga  menjadi penting.  Karena  rendah  kerjasama  antar  nelayan mengakibatkan banyak nelayan yang dirugikan oleh pihak  lainnya  terutama  para  pemukat  rumput  laut. Para  pemukat  ini  melakukan  kegiatan  mengambil dan  memotong  rumput  laut  yang  dilakukan  oleh pembudidaya. Sehingga banyak pembudidaya yang dirugikan  karena  rumput  lautnya  menjadi  sedikit
Ardiyansyah, R. & Hasanah, N. / Jurnal Metris 19 (2018) 131-138
dan  di  curi  oleh  pemukat  rumput  laut.  Pihak keamanan dan pemerintah seharusnya  ikut campur tangan dalam persoalan ini.
3.3 Kebijakan Pemerintah dalam Pengelolaan
Pemerintah  kota  Tarakan  melalui  peraturan walikota Tarakan No. 18 Tahun 2010 tentang zonasi budidaya rumput laut di perairan kota Tarakan telah memutuskan  zonasi  budidaya  rumput  laut  sebagai dasar  untuk  mengatur  dan  lokasi  dan  area  yang dapat  digunakan  nelayan  dalam  kegiatan  budidaya rumput  laut  dan  hal-hal  lain  yang  terkait  dengan pengelolaan rumput laut.
Disamping itu pemerintah juga telah memfasilitasi nelayan untuk membentuk kelompok- kelompok  kerja  nelayan.  Saat  ini  tercatat  30 kelompok nelayan yang ada dengan jumlah anggota antara  10-29  orang  per  masing-masing  kelompok. Tujuan dari pembentukan kelompok ini adalah agar pemerintah  mudah  menyalurkan  bantuan  kepada nelayan, baik bantuan permodalan maupun bantuan peralatan.  Pada  tahun  2016  pemerintah  melalui dinas  kelautan  dan  perikanan  kota  tarakan  telah memberikan  bantuan  peralatan  berupa  pembuatan tempat  pengeringan  rumput  laut  yang  diberikan kepada beberapa kelompok nelayan.
Namun  demikian  setelah  adanya  pemekaran wilayah  provinsi  dari  provinsi  Kalimantan  timur menjadi  provinsi  Kalimantan  utara  mengakibatkan kebijakan pemerintah ini juga mengalami perubahan.  Sebelumnya  kebijakan  pengelolaan rumput  laut  di  kota  tarakan  di  bawah  koordinasi pemerintah  kota  tarakan,  akan  tetapi  setelah pemekaran  tugas  ini  dilimpahkan  ke  propinsi Kalimantan utara. Perubahan pengelolaan kebijakan rumput  laut  menjadi  kontra  produktif,  karena lambatnya  pengaturan  kebijakan  baru  dan  belum maksimalnya  tenaga  pemerintah  yang  bekerja dalam bidang tersebut,

## 3.4 Dampak Kebijakan Pengelolaan
Dampak kebijakan pemerintah daerah terhadap  masyarakat  nelayan  daerah  pesisir  pantai amal  kota  Tarakan  belum  memberikan  hasil  yang menggembirakan.  Berdasarkan  hasil  penelitian  ini dapat digambarkan melalui tujuh kriteria keberhasilan kebijakan (tingkat pendapatan, pendidikan formal, kesadaran masyarakat, motivasi, kreativitas  dan  kemandirian,  pengakuan  hak, program  kemitraan).  Tingkat  pendapatan  nelayan sebelum dan sesudah menerima bantuan usaha dari pemerintah  mengalami  peningkatan  sebesar  89% yaitu sebesar 1.200.000,- sebelum menerima bantua dan  2.268.000.-.  Dengan  adanya  bantuan  usaha pemerintah juga mengakibatkan peningkatan kesadaran  dan  motivasi  masyarakat.  Nelayan menjadi  tambah  sadar  akan  pentingnya  usaha pengelolaan  rumput  laut  bagi  kehidupan  dan
keberlangsungan  hidup  para  nelayan.  Dengan demikian  mengakibatkan  para  nelayan  termotivasi untuk selalu menjaga lingkungan dan keberlangsungan  usaha  rumput  laut  ini.  Namun demikian peningkatan pendapatan yang terjadi tidak merata  pada  semua  kelompok  nelayan,  hanya kelompok-kelompok tertentu saja  yang  mengalami peningkatan,  terutama  kelompok  nelayan  yang mendapatkan bantuan dan fasilitas dari pemerintah daerah.

## 3.5 Analisis Alternatif Kebijakan

## Kekuatan
a. Minat  petani  untuk  budidaya  rumput  laut sangat  tinggi,  da  kesadaran  untuk  berusaha secara berkelompok sangat tinggi, hal ini akan memudahkan untuk bermitra dengan pengusaha atau investor.
b. Adanya kerjasama yang baik antara kelompok petani  rumput  laut  dengan  pihak  pemerintah, dalam hal ini pihak Pemerintah Daerah.
c. Ketua kelompok pembudidaya sudah berpengalaman  dengan  rata  rata  7-10  tahun, serta  mempunyai  latar  belakang  pendidikan formal  yang  tinggi  sebab  sudah  ada  yang berlatar belakang pendidikan tingkat Sarjana, hal ini akan mempermudah bagi petani untuk penyerapan  teknologi  dan  mempermudah kerjasama dengan pihak mitra.

## Kelemahan
a. Kurangnya  modal  usaha  di  pihak  petani rumput  laut,  sehingga  masih  memungkinkan petani  rumput  laut  untuk  meminjam  ke pedagang
pengumpul,
walaupun pembayarannya akan berimbas ke pemotongan  harga  atau  pembelian  harga dibawah standar harga.
b. Kualitas rumput laut masih sering dipermainkan oleh pedagang pengumpul yang nakal,  misalnya  pencampuran  bahan-bahan yang memberatkan timbang-an rumput laut.
c. Kurangnya bibit yang berkualitas untuk usaha budidaya,  sehingga  petani  rumput  laut terkadang  kesulitan  memperoleh  bibit  yang baik.
Peluang
a. Adanya kebijakan pemerintah yang mengandalkan rumput laut sebagai komoditi andalan dan dijadikan kota Tarakan sebagai sentra  pengolahan  rumput  laut    yang  akan membuka peluang lapangan pekerjaan, serta adanya kelompok pembudidaya yang telah di fasilitasi  oleh  pemerintah,  hal  ini  akan mempermudah  petani  untuk  melakukan mitra dengan pihak mitranya.
b. Komitmen  pemerintah  melalui  DKP  dalam meningkatkan  dan  mengembangkan  sektor perikanan  khususnya  komoditi  rumput  laut menjadi peluang yang sangat besar bagi kota tarakan untuk meningkatkan produksinya
Ardiyansyah, R & Hasanah, N . / Jurnal Metris 19 (2018) 131-138
c. Sarana  transportasi  baik  dan  lancar,  dengan adanya  posisi  daerah  pesisir  yang  terletak pada jalur transportasi umum akan mempermudah  akses  pihak  yang  menjadi mitra petani rumput laut. Ancaman a. Pemerintah kota Tarakan tidak menjamin/menfasilitasi  pemasaran  rumput laut,  sehingga  rumput  laut  masih  di  kelola oleh  pedagang  pengumpul  yang  terkadang masih  mempermainkan  harga  rumput  di tingkat petani.
b. Adanya permainan harga pedagang pengumpul di kota Tarakan, yang selama ini belum  dapat  di  optimalkan  solusinya. Pedagang pengumpul mempermainkan harga  beli  rumput  laut,  mereka  jeli  melihat petani  yang  kekurangan  modal  usaha  atau pada  saat  musim-  musim    gagal  panen, mereka  menawarkan  pinjaman  kepetani dengan syarat hasil panen petani harus dijual kepada  mereka  walaupun  nantinya  akan dibeli dengan harga rendah,
c. Peran stakeholder belum  berpusat pada satu sistem  untuk  melakukan  kerjasama  untuk peningkatan  produksi  rumput  laut  sebagai komoditi andalan kota Tarakan.
Berdasarkan  analisis  kekuatan,  kelemahan, ancaman  dan  peluang  diatas,  maka  strategi  yang dapat  diambil  untuk  menghadapi  permasalahan tersebut adalah sebagai berikut:

## 1. Strategi SO (Kekuatan dan Peluang)
Dengan  menitik  beratkan  antara  kekuatan  dan peluang  yang  ada  dalam  pengembangan  usaha rumput  laut  untuk  mengoptimalkan  hubungan yang  harmonis  antara  petani  rumput  laut, pedagang  pengumpul  dan  pihak  pemerintah diperlukan saling kepercayaan dan penumbuhan  sikap  saling  ketergantungan. Langkah strategis yang memungkinkan untuk di aplikasikan dalam pengembangan usaha rumput laut  di  kota  tarakan  yaitu  dengan  menjalin kerjasama yang saling menguntungkan, baik di pihak  petani  rumput  laut,  pedagang  dan pemerintah  dengan  melibatkan  Perguruan Tinggi sebagai fasilitator tenaga ahli.
2. Strategi ST (Kekuatan dan Ancaman)
Memanfaatkan kekuatan internal dan meminimalkan  ancaman  eksternal  dengan strategi  peningkatan  kualitas  kerjasama  antara petani  rumput  laut  dengan  pihak  pemerintah membutuhkan  langkah  strategis  yang  sangat berhati-hati.
Dengan memposisikan pemerintah  sebagai  pengontrol  harga  rumput laut  di  kota  tarakan  akan  menurunkan permainan harga yang selama ini di praktekkan
oleh  pedagang  pengumpul.    Strategi  lain  yang sangat dibutuhkan untuk pengembangan usaha rumput laut adalah pemusatan peran stakeholder  agar  berpusat  pada  satu  sistem pengelolaan  untuk  melakukan  kerjasama, sehingga praktek kemitraan dapat berjalan lebih optimal.
3. Strategi WO (Peluang dan Kelemahan)
Memafaatkan peluang yang ada dan meminimalisir faktor kelemahan dalam pengelolaan  rumput  laut  dilokasi  penelitian adalah  mengembangkan  sistem  permodalan baik  dikalangan  petani  rumput  laut    maupun kepada pedagang rumput laut melalui koperasi, agar kestabilan harga dan peningkatan produksi dapat menjadi sejalan dengan harapan pemerintah  untuk  memakmurkan  kehidupan petani  rumput  laut    dan  dapat  lebih meningkatkan  pendapatan  asli  daerah    melalui komoditi rumput laut.
4. Strategi WT (Kelemahan dan Ancaman)
Meminimalisir  kelemahan  yang  ada  dan mengantisipasi  ancaman  yang  akan  datang, adalah agar diberdayakannya kembali koperasi petani  rumput  laut  sebagai  wadah  untuk mendapatkan modal  usaha, yang  dapat meningkatkan  produksi  rumput  laut  dan peningkatan  taraf  hidup  petani  rumput  laut sebagai  harapan  untuk  keberlanjutan  usaha budidaya  rumput  laut,  sebagai  pekerjaan  yang menjanjikan.  Dengan  strategi  diatas  menjadi kekuatan  yang  menjadikan  petani  rumput  laut mandiri sehingga mempermudah mendapat-kan inovasi  baru  mengenai  perkembangan  usaha rumput laut.  Hal ini akan memberikan dampak positif dalam  menyusun kebijakan dan strategi untuk  peningkatan  usaha  rumput  laut  di  kota Tarakan.

## 4. KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang  telah  dijelaskan  sebelumnya,  maka  dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut:
1. Permasalahan  yang  dihadapi  oleh  nelayan rumput  laut  daerah  pesisir  pantai  amal  kota tarakan  adalah  terkait  dengan  sumberdaya manusia,  permodalan,  penyediaan  fasilitas, pemasaran hasil rumput laut, ketersediaan bibit, cuaca  dan  pola  kerjasama  yang  terjadi  dalam masyarakat nelayan.
2. Kebijakan  pemerintah  kota  tarakan  belum mampu  mengatasi  permasalahan  nelayan  oleh karena adanya perubahan kebijakan pengelolaan  dari  pemerintah  kota  tarakan  ke pemerintah provinsi Kalimantan utara.
138
Ardiyansyah, R. & Hasanah, N. / Jurnal Metris 19 (2018) 131-138
3. Dampak  kebijakan  yang  ada  mengakibatkan instansi  pemerintah  yang  mengatur  nelayan menjadi  kontra  produktif,  yang  akhirnya mengakibatkan pola pengaturan dan pengelolaan menjadi tidak terarah.
4. Pola  strategi  dan  kebijakan  yang  seharusnya dilakukan  adalah  memaksimalkan  kekuatan dan  kesempatan  (strategi  SO),  memanfaatkan kekuatan internal dan meminimalkan ancaman eksternal (strategi ST), memanfaatkan peluang dan  meminimalkan  kelemahan  (strategi  WO), dan meminimalisir kelemahan dan mengantisipasi ancaman (strategi WT).

## Saran
Berdasarkan  pelaksanaan  penelitian,  hasil penelitian dan pembahasan, terdapat beberapa yang dapat  disarankan  dalam  penelitian  ini,  beberapa diantaranya adalah 1. Pemerintah daerah sebagai pemangku kepentingan  dan  pengambil  keputusan hendaknya  selalu  memberikan  dukungan kepada nelayan baik dalam hal perlindungan keamanan,  permodalan,  fasilitas,  kerjasama dan  membantu  untuk  mendapatkan  link kerjasama dengan pihak luar.
2. Bagi  peneliti  berikutnya  hasil  penelitian  ini dapat  dijadikan  indicator  untuk  melakukan penelitian  lain  yang  berkaitan  dengan nelayan rumput laut.

## 5. DAFTAR PUSTAKA
1. A gusanty,  H,  2009.  Kemitraan  Usaha  Dan Jaringan Sosial Pembudidaya Rumput Laut Di Kabupaten Takalar (Studi Kasus Desa Punaga, Kecamatan Mangarabombang). Disertasi . Makassar:  PPS – UNHAS
2. Aji,  F.B  &  Sirait.  1990. Perencanaan  dan Evaluasi  Suatu  Sistem  Untuk      Proyek Pembangunan .  Jakarta Radar Jaya Offset.
3. Anwar  A.  2009.    Peranan  Perempuan  Dalam Usaha  Budidaya  Rumput  Laut  (Eucheuma Cottonii)  di  Kabupaten  Bantaeng. Tesis
Manajemen Ilmu Kelautan, Program pascasarjana . Universitas Hasanuddin, Makassar.
4. Anggadiredja, J. T., A. Zatnika, H.  Purwoto & S. Istini. 2006. Rumput Laut .  Jakarta: Penebar Swadaya.
5. Bambang,  M.  2003. Mengenal,  Memelihara dan Melestarikan Ekosistem Terumbu karang.
Proyek Pembangunan Masyarakat  Pantai dan
Pengelolaan
Sumberdaya Perikanan .
Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  RI.
Jakarta.
6. David  R.,  F.  2006. Manajemen  Strategis Konsep .  Bandung: Pustaka Setia.
7. Dahuri,  R.,  2001. Potensi  dan  permasalahan pembangunan kawasan pesisir Indonesia . PK- SPL. IPB.
8. Kotler,  P.  (1999) Manajemen  Pemasaran Analisis,  Perencanaan,  Implementasi  dan Kontrol .  Ed.  11.  (Terjemahan:  Teguh,  H.  & Rusli). Jakarta Prenhalindo.
9. Layn,  2004.    Dinamika  Ikatan  Patron-Klien Pada  Komunitas  Nelayan  di  Kecamatan Batang, Kabupaten Jeneponto. Tesis Program
Pascasarjana. Universitas Hasanuddin.
Makassar.
10. Nurmianto.    2004.    Perumusan  Strategi Kemitraan  Menggunakan  Metode  AHP  dan SWOT. Jurnal Teknik Industri, 6 (1).
11. Mallawa,  A.    2005. Analisa  Potensi Pengembangan  Wilayah  Pesisir  dan  Pulau- Pulau Kecil Di kabupaten Takalar . Kerjasama Bappeda Dengan Pusat kajian Sumberdaya dan Wilayah  Pesisir(PK-SWIP)  Fakultas  Ilmu Kelautan dan Perikanan UNHAS.
12. Made,  S.  2005.    Analisis  keuntungan  Usaha Budidaya  Rumput  laut  (Euchema  Cottonii) Melalui  Pola  Kemitraan  Dengan  Koperasi  di Kabupaten Pinrang. Jurnal Ponggawa, Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan . 2 (2).
13. Rahmawati, 2009. Pengaruh program Revitalisasi  Perikanan  Terhadap  Pendapatan Usaha  Budidaya  Rumput  Laut  (Eucheuma cottonii)  di  Kabupaten  Bantaeng. Skripsi. Program  Studi  Sosial  Ekonomi  Perikanan, FIKP. Universitas Hasanuddin. Makassar.
14. Dunn,  W.,  N.  1999. Analisis  Kebijakan . (Terjemanah:  Wibawa et  al .)  Edisi  ke  2. Jakarta.