## MIMBAR JURNAL PENELITIAN SOSIAL DAN POLITIK

## STUDI PERBANDINGAN EVALUASI DAMPAK PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PESISIR (PEMP) TA 2002 DAN BANTUAN SOSIAL FAKIR MISKIN (BSFM) TA 2004
(Studi Kasus di Kelurahan Sumber Jaya Kecamatan Kampung Melayu Pulau Baai Kota Bengkulu)

## OLEH :
Devy Marjoyo 1

## ABSTRAKSI
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  dampak  program  PEMP  dan  program  BSFM  yang dilihat  dari  kesejahteraan  sosial  ekonomi  masyarakat  pemanfaat.  Jenis  penelitian  ini  ialah deskriptif  kualitatif.  Metode  pengambilan  informan  menggunakan  teknik  Snowball  Sampling. Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  ialah  wawancara  mendalam,  penelitian  kepustakaan dan  observasi  Dari  hasil  penelitian  didapatkan  bahwa  pendapatan  nelayan  pasca  program  PEMP tidak  meningkat  karena  adanya  monopoli  pengelolaan  bantuan  dana  PEMP  oleh  pengurus  KMP. Pendidikan  formal  anak-anak  mereka  tidak  terjadi  peningkatan  yang  baik  akibat  dari  ketiadaan biaya  dari  orang  tua  mereka.  Peningkatan  pendidikan  informal  nelayan  pasca  program  PEMP terjadi peningkatan, dimana saat pra pelaksanaan program PEMP mereka tidak begitu mengetahui tentang  perawatan  mesin  perahu  dengan  baik,  tetapi  pasca  pelaksanaan  program  PEMP, pengetahuan  mereka  tentang  perawatan  mesin  perahu  meningkat,  kesehatan  nelayan  tidak mengalami  perubahan  pasca  pelaksanaan  program  PEMP  hal  ini  ditunjukkan  dengan  rendahnya daya  beli  nelayan  untuk  membeli  makanan  yang  bergizi  tinggi  sebagai  akibat  dari  rendahnya pendapatan mereka, serta kondisi tempat tinggal mereka tidak mengalami perubahan dikarenakan ketiadaan  dana  untuk  merenovasi  rumah  mereka.  Untuk  program  BSFM  pendapatan  nelayan mengalami  perubahan  yang  signifikan  pasca  pelaksanan  program  BSFM,  untuk  peningkatan pendidikan formal anak-anak mereka pasca pelaksanaan program BSFM terjadi peningkatan. Dari aspek kesehatan gizi mereka sudah mengalami peningkatan pasca pelaksanaan program BSFM hal ini  dikarenakan  pendapatan  mereka  yang  sudah  meningkat  sehingga  mereka  sanggup  untuk membeli  makanan-makanan  yang  memiliki  nilai  gizi  tinggi,  selain  itu  pemahaman  mereka  akan arti pentingnya hidup bersih dan sehat juga mengalami peningkatan. Untuk kondisi tempat tinggal pasca  pelaksanaan  program  mereka  telah  dapat  merenovasi  rumah  mereka  sebagai  dampak  dari meningkatkan pendapatan mereka sehingga mereka memiliki dana untuk itu.
Keywords: Perbandingan Evaluasi Dampak, Program PEMP dan Program BSFM
1 Dosen Tetap Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi Bengkulu

## MIMBAR JURNAL PENELITIAN SOSIAL DAN POLITIK
Volume 4 No. 2
A. Pendahuluan Propinsi Bengkulu yang memiliki perairan  laut  dengan  panjang  pantai  sekitar 500  Km  mempunyai  potensi  sumber  daya perikanan tangkap yang relatif besar. Perairan tersebut  menyimpan  potensi  berbagai  jenis ikan  yang  mempunyai  nilai  ekonomi  yang cukup  tinggi,  diperkirakan  potensi  perikanan laut Bengkulu untuk daerah penangkapan  12 mil  dari  pantai  sebesar  46.145  ton  per  tahun dan 80.072 ton per tahun untuk perairan Zona Ekonomi  Ekslusif  (ZEE)  yaitu  untuk  daerah penangkapan  12  –  200  mil  dari  pantai. Potensi perikanan laut ini baru termanfaatkan sekitar  58  %  pada  tahun  2004  untuk  Kota Bengkulu  yaitu  sebesar  16.020  ton  dari  total produksi  ikan  laut  Bengkulu  sebesar  27.615 ton. ( http://www.google.co.id ). Maka dari itu diharapkan  dengan  adanya  program  PEMP tentunya dapat memperluas daerah tangkapan nelayan Kota Bengkulu dengan jalan memberikan  dana  bantuan  kepada  nelayan.
Pada  pelaksanaan  program  PEMP  di  Kota
Bengkulu ditetapkan bahwa Kelurahan Kandang  memperoleh  giliran  alokasi  dana PEMP TA 2002. Penetapan ini dilakukan melalui musyawarah Dinas Perikanan Kota
Bengkulu,  Bappeda  Kota  Bengkulu,  serta Camat se- Kota Bengkulu. Salah  satu  jenis kegiatan  yang  dilaksanakan  di  Kelurahan Kandang  (Sumber  Jaya)  pada  tahun  2002 ialah  penguatan  modal  pada  nelayan  dengan memberikan Dana Ekonomi Produktif (DEP) kepada  nelayan.  Dengan  dana  tersebut tentunya  diharapkan  mampu  memberikan sumbangan atau kontribusi  yang cukup besar dalam  meningkatkan  pendapatan  masyarakat di daerah pesisir terutama para nelayan laut.
Pada  implementasi  program  PEMP  di Kelurahan  Kandang  (sekarang  Sumber  Jaya) mempunyai  beberapa  kendala.  Kenyataan dilapangan  menunjukkan  bahwa,  bantuan yang  telah  diberikan  dalam  bentuk  pinjaman yang  telah  mereka  gunakan  untuk  modal melaut  sesuai  dengan  rencana  kerja  yang sebelumnya  telah  mereka  ajukan  kepada pihak  LEPP-M3  diketahui  bahwa  sebagian besar pihak KMP merasa kurang puas dengan adanya  bantuan  tersebut.  Karena  yang memanfaatkan  dana  bantuan  tersebut  hanya pengurus KMP saja sedangkan anggota KMP banyak  yang  tidak  tahu  dikemanakan  uang bantuan tersebut, dalam hal pembelian barang dari  uang  bantuan  tersebut  banyak  anggota KMP tidak dilibatkan, sepengetahuan mereka barang  sudah  dibeli  tanpa  adanya  rapat terlebih dahulu.
Walaupun pelaksanaan Program PEMP di berbagai  daerah  mempunyai  dampak  yang cukup  baik  terhadap  pertumbuhan  ekonomi masyarakat desa pesisir yang menjadi sasaran program, namun mungkin untuk di Kelurahan Kandang  (Sumber  Jaya)  didapatkan  hasil yang  berbeda.  Hal  ini  terkait  dengan bagaimana  masyarakat  pemanfaat  tersebut dalam mengelola bantuan yang diberikan dan juga bagaimana pihak-pihak terkait mendukung  terlaksananya  program  PEMP  di Kelurahan  Kandang  (Sumber  Jaya)  dengan baik pula.
Selain  program  PEMP  TA  2002,  bantuan yang  pernah  didapatkan  oleh  masyarakat pesisir  khususnya  nelayan  di  Kelurahan Kandang  (Sumber  Jaya)  ialah  bantuan  dari
Dinas Kesejahteraan Sosial Propinsi Bengkulu  dengan  berkoordinasi  dengan Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Sosial  Kota
Bengkulu  melalui  program  BSFM  yaitu program  Bantuan  Sosial  Fakir  Miskin  tahun 2004.
Program  BSFM  adalah  merupakan  salah satu  program  pemberdayaan  masyarakat. Program  ini  dilakukan  dalam  rangka  untuk menurunkan  angka  kemiskinan.  Adapun strategi dari program BSFM yaitu pemberdayaan masyarakat yang masuk dalam kategori  fakir  miskin  I  dan  fakir  miskin  II dengan melaksanakan kegiatan usaha ekonomi  produktif  di  bidang  pertanian, peternakan, perikanan, dan home industry Proyek  BSFM  ini  di  danai  oleh  anggaran APBN  berupa  dana  Dekonsentrasi  dari Departemen  Sosial  Republik  Indonesia  di Jakarta.  Dananya  sebesar  Rp.  7.999.050.000 (Tujuh  Milyar  Sembilan  Ratus  Sembilan Puluh  Sembilan  Juta  Lima  Puluh  Ribu
Rupiah)  dibawah  pengawasan  seksi  Bantuan Sumbangan Sosial (BSS) Dinas
Kesejahteraan  Sosial  Propinsi  Bengkulu. (Laporan Tahunan BSFM TA 2004:3).
Dari  penjelasan  tentang  masing-masing program  diatas  baik  itu  program    PEMP  TA 2002  dan  program  BSFM  TA  2004  peneliti merasa  tertarik  untuk  melakukan  studi perbandingan  evaluasi  dampak  program PEMP  TA  2002  dan  program    BSFM  TA 2004    yang  dilihat  dari  kesejahteraan  sosial ekonomi masyarakat pemanfaat di Kelurahan Sumber  Jaya  Kecamatan  Kampung  Melayu Kota Bengkulu.
Ditetapkannya  Kelurahan  Sumber  Jaya sebagai tempat penelitian ini setidak-tidaknya disebabkan oleh, Pertama ketertarikan penulis terhadap  adanya  dua  program  pemberdayaan kemiskinan  yang  secara  garis  besar  memiliki

## MIMBAR JURNAL PENELITIAN SOSIAL DAN POLITIK
tujuan  yang  sama,  Kedua  secara  teori pelaksanaan  kedua  program  tersebut  dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat pesisir,  sejauh  ini  belum  diketahui  apa  saja manfaat yang sudah dirasakan bagi masyarakat  pemanfaatnya,  dan  Ketiga  belum adanya  penelitian  yang  berkaitan  dengan Studi Perbandingan Evaluasi Dampak Program  Pemberdayaan  Masyarakat  Pesisir (PEMP)  TA  2002  dan  Program  Bantuan Sosial  Fakir  Miskin  (BSFM)  TA  2004  di Kelurahan Sumber Jaya Kecamatan Kampung Melayu Kota Bengkulu. Berdasarkan uraian di atas maka permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini  adalah  Bagaimanakah  dampak  Program PEMP  TA  2002  dan    Program  BSFM  TA 2004  yang  dilihat  dari  kesejahteraan  sosial ekonomi masyarakat pemanfaat di Kelurahan Sumber  Jaya  Kecamatan  Kampung  Melayu Kota  Bengkulu  ?.  Adapun  tujuan  Penelitian ini  yakni    untuk  mengetahui  dampak Program  PEMP  TA  2002  dan  Program BSFM TA 2004 yang dilihat dari kesejahteraan  sosial  ekonomi  masyarakat pemanfaat program.
B. Tinjauan Pustaka
1. Evaluasi Dampak Program Evaluasi  adalah  sebuah  kompas  yang menjadi  petunjuk  untuk  mencapai  tujuan program. Dengan adanya evaluasi akan dapat diketahui  apakah  tujuan  program  tercapai atau  tidak.  Sehubungan  dengan  hal  itu Winarno  (2005:165)  mengatakan  bahwa ‘ evaluasi merupakan kegiatan yang bertujuan  untuk  menilai  manfaat  suatu kebijakan’ .  Sedangkan  Menurut  Gittinger (1986:32) evaluasi adalah ‘ tahap paling akhir dalam  siklus  suatu  proyek,  dimana  analis mempelajari secara sistematis elemen-elemen yang  mencapai  sukses  dan  gagal  di  dalam proyek yang telah dilaksanakan .’
Sedangkan  Casley  dan  Kumar  (1991:2) memberi arti evaluasi sebagai  ‘ suatu penilaian berkala terhadap relevansi, prestasi,  efisensi,  dan  dampak  proyek  dalam konteks tujuan yang telah disepakati .’ Pendapat  lainnya  datang  dari  Morison
(dalam  Hamalik,  1991:131).  Ia  mengatakan bahwa ‘ penilaian adalah pembuatan berdasarkan seperangkat kriteria yang disepakati dan dapat dipertanggungjawabkan.  Lebih  lanjut  ia menjelaskan  bahwa  dalam  rumusan  ini terkandung  tiga  faktor  utama  yakni,  1)
pertimbangan,  2)  deskripsi  objek  penilaian, dan
3)
kriteria yang
dapat dipertangungjawabkan. ’
Selain itu, Aji dan Sirait (1990:30) secara lebih  lengkap  mengartikan  evaluasi  sebagai ‘ suatu  usaha  untuk  mengukur  dan  memberi nilai  secara  objektif  pencapaian  hasil-hasil yang telah direncanakan sebelumnya’ . Dari  penjelasan  beberapa  ahli  diatas, dapat  ditarik  kesimpulan  bahwa  evaluasi yang  dimaksud  dalam  penelitian  ini  ialah evaluasi dampak program yaitu evaluasi yang dilakukan  dalam  rangka  untuk  menilai  dan menganalisis  dampak  yang  dihasilkan  dari implementasi  program.  Sedangkan  dampak yang  dimaksud  dalam  penelitian  ini  ialah dampak  yang  dihasilkan  oleh  implementasi suatu  program  terhadap  perubahan  kondisi kesejahteraan  sosial  ekonomi  masyarakat pemanfaat.
Jadi  evaluasi  dampak  program  pada penelitian  ini  ialah  kegiatan  menilai  dan menganalisis  dampak  program  PEMP  dan BSFM  yang  dilihat  dari  kesejahteraan  sosial ekonomi masyarakat pemanfaat atas implementasi
program yang telah dilaksanakan. 2. Kesejahteraan Sosial Ekonomi Masyarakat Pendapatan  merupakan  hal  yang  sangat pokok Menurut Djangjaya (1985:27) sejahtera adalah ‘ suatu keadaan yang mampu menciptakan  keselarasan,  keserasian  dan keseimbangan antara kemajuan secara finansial dan batiniah .’
Konsep  masyarakat  menurut  M.C  Iver dalam  Muhidin  (1980:39)  masyarakat  adalah ‘ sekumpulan  keluarga-keluarga,  individu- individu yang tinggal bersama dan bertempat tinggal  di  suatu  daerah  tertentu,  yang memiliki  unsur  kehidupan  bersama  seperti ditunjukkan  dalam  kebiasaan,  kebudayaan, tradisi atau cara-cara bicara .’ Kesejahteraan sangat berhubungan dengan kondisi sosial ekonomi, sebab melalui kondisi sosial ekonomi kita dapat mengetahui tingkat  kesejahteraan  suatu  individu  atau keluarga  bahkan  masyarakat  sekalipun.  Bagi yang  tingkat  sosial  ekonominya  tinggi  maka kebutuhan primer tidak  menjadi masalah dan sebaliknya  bagi  tingkat  sosial  ekonominya rendah  maka  pemenuhan  kebutuhan  pokok atau  primer  masih  merupakan  masalah termasuk pemenuhan kebutuhan akan kesehatan.  Kondisi  sosial  ekonomi  sangat mempengaruhi  pola  hidup  manusia,  karena untuk memenuhi kebutuhan selalu membutuhkan biaya.
Kemudian  menurut  Nugroho  (dalam

## MIMBAR JURNAL PENELITIAN SOSIAL DAN POLITIK
Svalastoga,  1991:27)  mengatakan  bahwa  ‘ yang  dimaksud  dengan  kondisi  sosial ekonomi  yang  baik  adalah  suatu  kondisi dimana  adanya  jaminan  akan  kebutuhan pokok  untuk  hidup  layak  atau  sepatutnya berdasarkan kelayakan kondisi-kondisi tertentu dalam masyarakat .’ Sedangkan  Ditjen  P3K  (Departemen Kelautan dan Perikanan, 2003:1)
‘ memberikan  beberapa  indikator  tingkat kesejahteraan  yang  dapat  digunakan,  yaitu tingkat  kesehatan,  pendidikan,  tenaga  kerja, mortalitas  dan  fertilitas  serta  perumahan. ’ Sementara  itu,  konsepsi  PEMP  TA  2002 menempatkan  4  indikator  kesejahteraan masyarakat  yaitu  pendapatan,  pendidikan, kesehatan, kondisi pemukiman/tempat tinggal.  Begitu  juga  menurut  konsepsi program  BSFM  TA  2004  menempatkan  4 indikator  kesejahteraan  masyarakat  yaitu pendapatan, pendidikan, kesehatan dan perbaikan tempat tinggal.
Dari  uraian  diatas  dapat  disimpulan bahwa kesejahteraan  masyarakat  yang dilihat dari kondisi sosial ekonomi masyarakat dapat diukur dari 4 aspek.
3. Indikator Kesejahteraan Sosial Ekonomi Masyarakat a) Aspek Pendapatan
Dalam penelitian ini, yang akan dilihat adalah  pendapatan  bersih  yang  diperoleh dari  usaha  mengelola  dana  bantuan program  yang  sudah  dikurangi  biaya operasional  untuk  program  PEMP  TA 2002  dan  pendapatan  bersih  dari  usaha mengelola  bantuan  alat  tangkap  yang sudah  dikurangi  biaya  operasional  untuk program BSFM TA 2004.
b) Aspek Pendidikan
Pada  penelitian  ini  peneliti  akan meneliti  tentang  pendidikan  masyarakat pemanfaat  dari  segi  pendidikan  formal dan  pendidikan  informal  masyarakat pemanfaat pada pra dan pasca program.
c) Aspek Kesehatan
Pada  penelitian  ini  peneliti  akan meneliti tentang aspek kesehatan dari segi keadaan yang tetap prima yang memungkinkan  seseorang  melaksanakan tugasnya sehari-hari d) Kondisi Pemukiman/Tempat Tinggal Pada penelitian ini definisi
pemukiman yang digunakan adalah bagian  dari  lingkungan  hidup  diluar kawasan  lindung,  baik  yang  berupa kawasan  perkotaan  maupun  pedesaan yang  berfungsi  sebagai  tempat  tinggal atau  lingkungan  hunian  dan  tempat
kegiatan  yang  mendukung kehidupan dan penghidupan.

## C. Metode Penelitian
Penelitian  ini  bersifat  kualitatif,  dengan variabel  penelitian  berupa  Evaluasi  dampak Program  PEMP  TA  2002  dan  Program BSFM  TA  2004  di  Kelurahan  Sumber  Jaya Kecamatan Kampung Melayu Kota Bengkulu yang dilihat dari kesejahteraan sosial ekonomi  masyarakat  pemanfaat  dapat  dilihat dari  4  aspek  yaitu  aspek  pendapatan,  aspek pendidikan, aspek kesehatan, aspek pemukiman/ kondisi tempat tinggal. Pemilihan  Informan  menggunakan  teknik snowball  sampling .  Dimulai  dari  satu informan  awal  dan  kemudian  berlanjut  ke informan  lain  sesuai  dengan  petunjuk informan  sebelumnya.  Sedangkan  proses pengumpulan  data  menggunakan  teknik snowball  sampling .  Dimulai  dari  satu informan  awal  dan  kemudian  berlanjut  ke informan  lain  sesuai  dengan  petunjuk informan  sebelumnya.  Dan  analisis  data menggunakan  analisis  deskriptif  (Narbuko dan Achmadi dalam Guciano, 2003:35).
D. Hasil Penelitian dan Pembahasan
1. Aspek pendapatan
Pendapatan  masyarakat  pemanfaat  untuk program  PEMP  dapat  disimpulkan  bahwa pada  hakekatnya  pendapatan  masyarakat pemanfaat  program  PEMP  TA  2002  justru mengalami  penurunan.  Sebab  nilai  uang  pra dan  pasca  pelaksanaan  program  mengalami penurunan. Sedangkan nilai nominal pendapatan  yang  diterima  sebagian  besar masyarakat adalah tetap.
Seperti  yang  diketahui  bahwasannya  dari 15  masyarakat  pemanfaat  yang  peneliti wawancarai, hanya 1 orang yang pendapatannya  mengalami  perubahan  yaitu pak  SB  selaku  ketua  KMP  Kandang  dimana saat pra pelaksanaan program PEMP pendapatannya berkisar antara Rp 600.000,00 sedangkan  saat  pasca  pelaksanaan  program PEMP  pendapatannya  meningkat  menjadi Rp1.800.000,00-an  setiap  bulannya  yang didapat dari usaha melautnya dengan menggunakan perahu motor kekuatan 22 PK.
Akan  tetapi  berdasarkan  hasil  wawancara peneliti  dengan  12  anggota  KMP  Kandang diketahui bahwasannya telah terjadi monopoli  pengelolaan  DEP  oleh  pengurus KMP Kandang terutama Ketua KMP Kandang yaitu pak SB. Dimana DEP sebesar Rp  80.750.000,00  dikelola  oleh  ketua  KMP Kandang  dan  sisanya  sebesar      Rp 5.000.000,00 dipegang oleh  Bendahara KMP

## MIMBAR JURNAL PENELITIAN SOSIAL DAN POLITIK
Kandang  yaitu  pak  RA.  Selain  itu  diketahui pula bahwasannya tidak semua rencana kerja yang dibuat dilaksanakan oleh KMP Kandang,  hal  ini  dibuktikan  dengan  tidak dibelinya  peti  es  oleh  ketua  KMP  Kandang yang  mengakibatkan  masih  adanya  sisa  DEP PEMP,  sedangkan  sisa  DEP  PEMP  ini digunakan  untuk  kepentingan  pribadi  ketua KMP Kandang.
Akibat  dari  tidak  adanya  koordinasi  yang tercipta  dengan  baik  antara  pengurus  KMP Kandang  dan  anggota  KMP  Kandang mengakibatkan  DEP  PEMP  tidak  dapat memberikan  dampak  terhadap  peningkatan pendapatan masyarakat pemanfaat dari program PEMP itu sendiri.
Sisi  lain  yang  perlu  diungkapkan  dalam menganalisis  pendapatan  ini  adalah  dari  15 orang masyarakat pemanfaat yang
diwawancarai 9 orang terikat kepada tengkulak/toke,  yaitu  pak  DA,  SA,  SY,  UT, Sya,  MU,  HA,  HE,  AH.  Mereka  ini  terikat kepada  toke  karena  sering  sekali  meminjam uang kepada toke atau juragan di lingkungan tempat tinggal mereka.
Sedangkan  untuk  perubahan  pendapatan dari  masyarakat  pemanfaat  atas  program BSFM  terjadi  peningkatan  dimana  dari  14 orang  masyarakat  pemanfaat  yang  peneliti wawancarai 12 orang diantaranya mengalami peningkatan  atas  pendapatan  mereka  setiap bulannya.  Kedua  belas  orang  tersebut  ialah Pak  JU  dan  pak  JA  yang  sama-sama mengelola  bantuan  program  BSFM  TA  2004 saat pra pelaksanaan program BSFM pendapatan mereka ialah sebesar Rp 450.000,00  perbulannya  sedangkan  pada pasca pelaksanaan program BSFM
pendapatan  mereka  meningkat  tajam  yaitu sebesar    Rp  1.800.000,00-,  selanjutnya  ialah pak  MA  dan  pak  HA  saat  pra  pelaksanaan program  BSFM  pendapatannya  berkisar antara  Rp  450.000,00  sampai  dengan    Rp 500.000,00  perbulan  yang  mereka  dapat  dari hasil  melaut  dengan  menggunakan  sampan. Tetapi  setelah  mereka  mendapatkan  bantuan dari program BSFM TA 2004 berupa perahu motor  lengkap  dengan  alat  tangkap  lainnya seperti jaring putih pendapatan  mereka pasca pelaksanaan  program  BSFM  TA  2004 mengalami  perubahan  yaitu  sebesar  Rp 1.800.000,00 setiap bulannya.
Tidak hanya pak JU, JA, HA dan MA saja yang mengalami peningkatan terhadap pendapatan  mereka  setiap  bulannya  pasca pelaksanaan  program  BSFM  TA  2004.  Pak NA  dan  pak  MA  juga  mengalami  perubahan atas  pendapatannya  setiap  bulannya,  dimana
saat  pra  pelaksanaan  program  BSFM  TA 2004  pendapatan  pak  NA  dan  pak  MA berkisar antara Rp 510.000,00-Rp 600.000,00 sedangkan  saat  pasca  pelaksanaan  program BSFM TA 2004 pendapatan mereka meningkat  menjadi  Rp  1.900.000,00  an.  Hal ini  dikarenakan  setiap  kali  melaut  mereka sering  sekali  mendapatkan  tangkapan  yang bagus  seperti  ikan  kape-kape  yang  nilai ekonomisnya cukup tinggi yaitu Rp 12.000,00 perkilonya. Selain  itu  pak  AD  dan  AR  saat  pra pelaksanaan  program  pendapatan  setiap bulannya dari hasil melaut dengan menggunakan sampan sebesar
Rp  600.000,00  setelah  pelaksanaan  program dengan  menggunakan  perahu  motor  dan jaring  putih  pemberian  dari  program  BSFM pendapatan mereka meningkat tajam yaitu Rp 1.800.000-  an.  Begitu  juga  dengan  DI,  HA, AS  dan  RA  pendapatan  mereka  setiap bulannya juga mengalami perubahan, dimana saat  pra  pelaksanaan  program  BSFM  TA 2004  pendapatan  mereka  dari  hasil  melaut dengan menggunakan sampan setiap bulannya  ialah      Rp  375.000,00  –  Rp 450.000,00. tetapi pasca pelaksanaan program BSFM pendapatan mereka meningkat  drastis  menjadi  Rp  1.800.000,00- Rp 1.900.000,00 setiap bulannya.
Kesuksesan  mereka  ini  tidak  hanya dikarenakan  dari  adanya  bantuan  dari program  BSFM  TA  2004  berupa  perahu motor dan alat tangkap melaut lainnya seperti jaring  putih  tetapi  juga  didasarkan  pada kemauan keras pada diri mereka untuk benar- benar  mengelola  dengan  baik  dan  benar bantuan  yang  diberikan  kepada  mereka tersebut serta koordinasi yang tercipta dengan baik  antar  sesama  nelayan  yang  sama-sama mengelola  bantuan  program  BSFM  tersebut, dimana  untuk  satu  paket  bantuan  berupa perahu motor dan alat tangkap melaut lainnya dikelola oleh 2 orang nelayan.
Selanjutnya aspek lain yang juga diperhatikan dalam rangka mengukur dampak program  PEMP  dan  BSFM  yang  dilihat  dari kesejahteraan  sosial  ekonomi  masyarakat pemanfaat  kedua  program  tersebut  ialah aspek pendidikan.
2. Aspek Pendidikan
Dari hasil penelitian  menunjukkan bahwa memang  benar  adanya  kalau  pendidikan formal  dari  masyarakat  pemanfaat  baik program  PEMP  dan  BSFM  tidak  mengalami perubahan  saat  pra  dan  pasca  program.  Hal ini  dikarenakan  memang  usia  mereka  sudah tidak  masuk  kategori  usia  sekolah  lagi  selain

## MIMBAR JURNAL PENELITIAN SOSIAL DAN POLITIK
itu adanya rasa  malu akibat dari usia  mereka yang  sudah  tergolong  cukup  tua  untuk melanjutkan  dan  menamatkan  pendidikan mereka  pada  jenjang  SMP  karena  sebagian besar dari mereka latar belakang pendidikannya  ialah  SD  dan  tidak  tamat SMP. Walaupun  seperti  yang  kita  ketahui bahwasannya ada program kejar paket B dan SMP terbuka
yang sudah lama
diselenggarakan  oleh  pemerintah  dalam rangka  meningkatkan  kecerdasan  bangsa, tetapi  tetap  saja  mereka  lebih  memilih  untuk tidak melanjutkan pendidikan mereka.
Sedangkan untuk peningkatan pendidikan formal  anak-anak  dari  masyarakat  pemanfaat program  PEMP  dan  BSFM  diketahui  bahwa untuk  anak-anak  dari  masyarakat  pemanfaat program  PEMP  dari  27  orang  anak,  14  anak diantaranya mengalami drop out atau berhenti sekolah  sebelum  waktunya  akibat  dari ketiadaan biaya yang cukup untuk pendidikan mereka  karena  pendapatan  orang  tua  mereka sebagai nelayan yang kurang cukup.
Sedangkan  sisanya  sebanyak  2  anak selesai sekolah hanya sampai SMA, 11 orang lainnya  masih  bersekolah  dengan  rincian  SD sebanyak  2  orang,  SMP  sebanyak  7  orang dan SMA sebanyak 2 orang. Pendapatan yang kurang  cukup  yang  menyebabkan  ada  anak- anak  mereka  yang  drop  out  diakibatkan  oleh sederhananya  atau  terbatasnya  alat  tangkap untuk  melaut  sehingga  jumlah  ikan/hasil tangkapan  laut  serta  jarak  tempuh  melaut tidak  banyak  dan  tidak  jauh  yaitu  hanya  3 Km saja dari bibir pantai.
Akibatnya  banyak  anak-anak  mereka yang  sudah  bekerja  sebelum  waktunya  untuk membantu  orang  tuanya  mencari  nafkah, dimana  seharusnya  mereka  menikmati  masa kanak-kanak  dan  remaja  mereka  dengan sewajarnya.
Selanjutnya mengenai
peningkatan
pendidikan formal dari anak-anak masyarakat pemanfaat program BSFM TA 2004 diketahui  bahwa  dari  23  orang  anak  yang bersekolah  pra  pelaksanaan  program  BSFM TA 2004, pasca pelaksanaan  program BSFM TA  2004,  19  orang  anak  mengalami peningkatan.  Yaitu  dengan  rincian  pasca pelaksanaan  program  BSFM  TA  2004  yang masih  bersekolah  yaitu  3  orang  pada  jenjang pendidikan  SD,  9  orang  pada  jenjang pendidikan  SMP,  dan  7  orang  pada  jenjang pendidikan SMA. Sedangkan sisanya sebanyak 4 orang anak tidak melanjutkan lagi sekolahnya dikarenakan atas kehendak
mereka  sendiri,  bukan  dikarenakan  faktor biaya.
Peningkatan  jenjang  pendidikan  formal anak-anak dari masyarakat pemanfaat program BSFM TA 2004 dikarenakan adanya peningkatan  pada  pendapatan  orang  tua mereka sehingga kendala untuk biaya sekolah mereka tidak ada oleh karena itu untuk angka drop out akibat dari kendala biaya dari anak- anak  masyarakat  pemanfaat  program  BSFM TA 2004 tidak ada.
Sedangkan  mengenai  kemajuan  atas pendidikan informal dari masyarakat pemanfaat  yaitu  peningkatan  akan  kesadaran kritis  mereka  tentang  bagaimana  mengelola hidup  dengan  baik  berdasarkan  pengalaman sehari-hari  yang  didapatkan  baik  melalui surat  kabar,  televisi,  teman  dan  kerabat  serta orang  lain  juga  tambahan  ilmu  pengetahuan tentang  bagaimana  merawat  alat  tangkap, bagaimana  mengelola  hidup  bersih  dan bagaimana  mengatur  pola  hidup  hemat diketahui bahwa untuk masyarakat pemanfaat dari  program  PEMP  sedikit  mengalami peningkatan.
Hal  ini  dibuktikan  dengan  meningkatnya pengetahuan  mereka  tentang  perawatan mesin  perahu  pasca  pelaksanaan  program PEMP  yang  didapatkan  dari  buku  panduan program  PEMP  dan  dari  nelayan-nelayan lainnya  yang  lebih  mengetahui  tentang perawatan  mesin  perahu.  Sedangkan  untuk kebersihan  lingkungan  rumah  mereka  masih nampak  kotor  dan  kumuh  selain  itu  pola hidup  hemat  juga  tidak  tampak  pada  diri mereka  padahal  uang  yang  mereka  dapatkan sangat  minim  sekali  setiap  bulannya  yaitu sebesar    Rp  450.000,00  –  Rp  600.000,00 dengan jumlah tanggungan rata-rata sebanyak 3-4 orang, akibat dari pola hidup hemat yang kurang  mereka  perhatikan  banyak  diantara dari  mereka  yang  terlilit  hutang  pada  toke atau juragan.
Hal  ini  berbeda  dengan  peningkatan pendidikan  informal  yang  didapatkan  dari pengalaman hidup sehari-hari tentang mengelola  hidup  yang  baik  pada  masyarakat pemanfaat untuk program BSFM. Berdasarkan hasil penelitian peneliti dilapangan diketahui bahwasannya kesadaran kritis  mereka  tentang  bagaimana  mengelola hidup yang  baik,  baik  itu mengatur kebersihan,  mengatur  pola  hidup  hemat  serta pengetahuan  mereka  terhadap  perawatan mesin  perahu  terjadi  peningkatan.  Dimana saat  pra  pelaksanaan  program  BSFM  mereka tidak  tahu  apa  arti  pentingnya  kebersihan bagi  kesehatan,  bagaimana  mengelola  uang

## MIMBAR JURNAL PENELITIAN SOSIAL DAN POLITIK
Volume 4 No. 2
dengan  baik,  kemudian  bagaimana  merawat mesin  perahu  motor  dengan  baik  karena selama ini mereka melaut tidak menggunakan perahu  motor  tetapi  menggunakan  sampan, berbeda  saat  pasca  pelaksanaan  program BSFM,  dimana  mereka  telah  menggunakan perahu  motor  atas  bantuan  dari  proram BSFM  TA  2004  yaitu  perahu  motor  lengkap dengan alat tangkap lainnya seperti jaring dan lain-lain.
Perubahan  seperti  pengetahuan  mereka akan  pentingnya  air  bersih  bagi  kesehatan dan  pengelolaan  uang  dengan  benar  mereka dapatkan  dari  televisi  serta  pengalam  hidup saat  mereka  susah  sebelumnya,  televisi mereka  beli  akibat  dari  adanya  peningkatan pendapatan mereka pasca pelaksanaan program BSFM, serta mengenai pengetahuan mereka tentang merawat mesin perahu motor dengan  baik  mereka  dapatkan  dari  buku panduan  dari  program  BSFM  yang  diberikan oleh petugas dari tingkat Kelurahan.
Dengan  adanya  perubahan  ini  dapat disimpulkan  bahwa  kesadaran  kritis  mereka untuk  dapat  hidup  lebih  baik  dengan  benar sudah  ada,  walaupun  ada  televisi  yang  berisi tentang informasi-informasi yang penting dan buku panduan tentang merawat mesin perahu dengan  benar  kalau  masyarakat  sendiri  tidak memiliki  kesadaran  untuk  berubah,  tentunya keberadaan  dari  televisi  dan  buku  panduan tidak dapat memberikan kontribusi apa-apa.
Kemudian  aspek  lainnya  yang  dijadikan indikator untuk mengukur berdampak tidaknya program PEMP dan BSFM terhadap peningkatan  kesejahteraan  sosial  ekonomi masyarakat  pemanfaat  ialah  dari  aspek kesehatan.
3. Aspek Kesehatan Seperti yang telah diungkapkan sebelumnya  bahwasannya  kesadaran  kritis seseorang tentang perlunya pola hidup bersih dan  sehat  sangat  mempengaruhi  kondisi kesehatan  seseorang  baik  itu  dari  segi kesehatan  fisik  dan  kesehatan  lingkungan. Berdasarkan hasil temuan peneliti dilapangan diketahui  bahwasannya  untuk  masyarakat pemanfaat  dari  program  PEMP  kesehatan fisik mereka yang dilihat dari pemenuhan gizi dan  kesadaran  akan  berbagai  penanganan jenis  penyakit  tidak  mengalami  perubahan pra  dan  pasca  program.  Hal  ini  dibuktikan dengan  pemenuhan  akan  protein  hewani  dan nabati  serta  lemak  dan  karbohidrat,  vitamin dan  mineral  yang  diperoleh  dari  makanan-
makanan. yang bergizi tidak terjadi peningkatan.
Seperti  yang  diketahui  bahwa  makanan bergizi tidak harus mahal, makanan-makanan bergizi  tersebut  seperti  bayam,  kangkung, kacang-kacangan,  tahu  dan  tempe,  telur  dan ikan,  susu  dan  yang  agal  lebih  mahal  yaitu daging  serta  buah-buahan.  Tetapi  karena pengetahuan  mereka  yang  terbatas  mengenai jenis-jenis makanan yang sehat menyebabkan mereka  mengikuti pola  ‘makan  yang penting kenyang’.
Sedangkan mengenai kesadaran akan pola hidup  bersih  peneliti  juga  tidak  menemuinya pada  masyarakat  pemanfaat  untuk  program PEMP,  dimana  dari  pengamatan  peneliti lingkungan  sekitar  rumah  mereka  rata-rata dapat  dikatakan  kumuh,  sampah  tampak berserakan  disekitar  belakang  rumah  mereka akibat dari ketiadaan akan kepemilikan kotak sampah  dan  kesadaran  akan  kebersihan, ventilasi  udara  yang  hanya  terdiri  dari  satu sampai  dengan  dua  jendela,  kemudian ketiadaan  jamban  atau  kakus  sehingga mereka  apabila  ingin  buang  air  besar biasanya  mereka  melakukannya  dipingir  laut atau WC yang kondisinya sangat minim, serta kondisi  pemukiman  yang  sesak  karena  rata- rata  rumah  mereka  berdempetan  dan  tak beraturan.
Selain  itu  kesadaran  akan  kesehatan seperti  pengobatan  dini  apabila  salah  satu anggota  keluarga  yang  sakit  juga  tidak  ada, pengobatan ke dokter akan dilakukan apabila anggota keluarga yang sakit tersebut sakitnya sudah  sangat  parah.  Misalnya  apabila  ada anggota  keluarga  yang  batuk-batuk  terus menerus  biasanya  mereka  hanya  membeli obat  diwarung,  padahal  kondisi  batuk  yang terus  menerus  dapat  membahayakan  kondisi kesehatan seseorang. Selain karena pengetahuan  mereka tentang pengobatan dini terhadap anggota  keluarga  yang sakit dengan tidak membawanya ke dokter juga dikarenakan  ketiadaan  biaya  untuk  kedokter, kalau  sudah  mendesak  biasanya  mereka meminjam  kepada  toke  untuk  biaya  berobat kedokter.
Hal  ini  berbeda  dengan  kesadaran masyarakat  pemanfaat  pada  program  BSFM tentang arti pentingnya pola hidup bersih dan sehat  yang  dapat  mempengaruhi  kondisi kesehatan  fisik  dan  lingkungan  mereka. Kesadaran  akan  arti  pentingnya  kebersihan dan  pola  hidup  sehat  didapatkan  dari  mereka dari televisi, surat  kabar, radio dan informasi dari  orang-orang  yang  paham  mengenai  arti

## MIMBAR JURNAL PENELITIAN SOSIAL DAN POLITIK
Volume 4 No. 2
pentingnya  hidup  bersih  bagi  kesehatan seperti petugas kesehatan.
Dari  hasil  tinjauan  peneliti  dilapangan diketahui  bahwasannya  dari  14  orang masyarakat  pemanfaat  program  BSFM  12 orang  diantaranya  sudah  memiliki  jamban permanen  serta  kamar  mandinya.  Selain  itu mereka juga rata-rata memperhatikan kebersihan  lingkungan  sekitar  rumah  mereka dengan membuat kotak sampah pada masing- masing  rumah  serta  memperbaiki  kondisi rumah  mereka  demi  menjaga  kesehatan lingkungan seperti atap rumah lebih ditinggikan  dari  kondisi  semula  dengan begitu sirkulasi udara dapat terjaga, selain itu mereka  juga  memiliki  kesadaran  bahwa apabila  ada  anggota  keluarga  yang  sakit mereka  segera  memeriksakannya  kedokter atau  ke  puskesmas,  seperti  sakit  diare,  batuk terus menerus, flu dan pilek yang berkepanjangan. Hal ini dikarenakan menurut mereka  bahwa  dengan  memeriksanakan anggota keluarga yang sakit sesegera mungkin ke petugas kesehatan yang ada akan mengurangi pengeluaran untuk berobat dibandingkan  dengan  pengeluaran  yang digunakan  untuk  berobat  kalau  penyakitnya sudah dalam kondisi parah.
Selain  itu  mereka  juga  sadar  betul  akan penggunaan  air  bersih  untuk  kebutuhan sehari-hari  seperti  untuk  memasak,  mencuci dan mandi  terutama untuk kebutuhan memasak  dan  air  minum.  Dari  hasil  tinjauan peneliti dilapangan diketahui untuk pemenuhan  kebutuhan  memasak  dan  air minum mereka lebih memilih untuk menggunakan  air  PAM  dari  pada  air  sumur, karena  rata-rata  air  sumur  mereka  memiliki rasa  asin.  Sedangkan  rasa  asin  menurut mereka  berdasarkan  dari  informasi  yang mereka  peroleh  dari  petugas  kesehatan  dan televisi  yang  berbicara  mengenai  tema kesehatan  diketahui  bahwa  air  yang  rasanya asin  tidak  baik  digunakan  untuk  minum  dan memasak,  karena  apabila  digunakan  secara terus  menerus  akan  mempengaruhi  kondisi kesehatan  seseorang  seperti  darah  akan mengental  dan  lain  sebagainya.  Karena informasi  yang  telah  mereka  dapatkan tersebutlah mereka tidak mau lagi menggunakan  air  asin  untuk  kebutuhan minum dan memasak. Selanjutnya yaitu selain aspek
pendapatan, aspek pendidikan, aspek kesehatan,  aspek  lainnya  yang  juga  perlu diperhatikan dalam rangka mengukur dampak program  PEMP  dan  BSFM  yang  dilihat  dari kesejahteraan  sosial  ekonomi  masyarakat
pemanfaat
yaitu
aspek kondisi
pemukiman/kondisi  rumah  tinggal  saat  pra dan pasca program.
4. Kondisi Pemukiman/tempat tinggal
Berdasarkan  hasil  penelitian  dilapangan diketahui  bahwa  perubahan  akan  kondisi rumah  tinggal  pada  masyarakat  pemanfaat atas  program  PEMP  dari  hasil  wawancara peneliti dengan 15 orang masyarakat pemanfaat  pada  masing-masing  masyarakat pemanfaat  sendiri  terdapat  perbedaan  yang kontras,  yaitu  sebanyak  14  orang  msyarakat pemanfaat  tinggal  dirumah  dengan  luas  21 m2 sedangkan hanya 1 masyarakat pemanfaat yang  luas  rumah  tinggalnya  cukup  luas  yaitu miliki pak Samsul Bahri yaitu seluas 54 m2.
Mengenai kondisi rumah tinggal sebanyak 1  orang  yang  dinding  rumahnya  berupa tembok  (batubata  dicampur  dengan  semen dan  pasir),  sedangkan  3  orang  masyarakat masih  menggunakan  bahan  batubata  dan  11 orang masyarakat masih menggunakan bahan dinding  yang  terbuat  dari  kayu  yaitu  papan. Dari  hal  tersebut  dapat  kita  lihat  bahwa program  PEMP  tidak  memberikan  kontribusi apapun  kepada  sebagian  besar  masyarakat pemanfaat dimana seharusnya dengan adanya program  tersebut  kondisi  dinding  rumah mereka seperti itu tidak harus terjadi, dimana seharunya  dengan  adanya  program  PEMP kehidupan  ekonomi  mereka  dapat  berdaya dan  mereka  memiliki  kemampuan  untuk memperbaiki tempat hunian mereka tersebut.
Sedangkan mengenai jenis lantai diketahui bahwa sebanyak 1 orang masyarakat  pemanfaat  rumahnya  masih berlantaikan  papan  dimana  rumah  yang ditinggali  adalah  sejenis  rumah  panggung, sedangkan  sebanyak  13  orang  lantai  rumah mereka  terbuat  dari  semen,  walaupun  begitu sebagian  besar  dari  mereka  kondisi  lantai rumahnya  sudah  banyak  yang  rusak  dan pecah-pecah.  Untuk  membiayai  perbaikan lantai  rumah  mereka  tidak  memiliki  biaya karena  untuk  hidup  sehari-hari  saja  sulit apalagi untuk melakukan renovasi rumah, hal tersebut jelaslah tidak mungkin. Sedangkan 1 orang  lagi  lantai  rumahnya  sudah  dikeramik, yaitu lantai rumah pak Syamsul.
Mengenai bahan atap rumah dari masyarakat  pemanfaat  berdasarkan  hasil penelitian  dilapangan  diketahui  sebanyak yang  menggunakan  genteng  hanya  1  orang yaitu  pak  Samsul  Bahri  sedangkan  sisanya sebanyak  14  orang  menggunakan  bahan  atap rumah  mereka  dari  seng,  itupun  dengan kondisi  yang  sudah  tidak  bagus  lagi  bahkan sebagian ada yang sudah berlubang.

## MIMBAR JURNAL PENELITIAN SOSIAL DAN POLITIK
Volume 4 No. 2
Untuk  jamban  keluarga    dari  15  orang masyarakat  pemanfaat  yang  diwawancarai, sebanyak  14  orang  tidak  memiliki  jamban keluarga  dan  sebanyak  1  orang  memiliki jamban keluarga. Bagi masyarakat yang tidak memiliki  jamban  keluarga  pada  umumnya mereka  memanfaatkan  pantai  dan  rawa-rawa sebagai lokasi buang air besar.
Sedangkan    untuk  sumber  air,  sebanyak 12  orang  masyarakat  memiliki  sumur  derek sendiri,  dimana  dari  air  sumur  inilah  mereka gunakan  untuk  memasak,  mencuci  dan mandi. Bagi  masyarakat  yang tidak  memiliki sumur derek maupun tidak menggunakan jasa PAM ada 2 orang sedangkan yang menggunakan  PAM  hanya  1  orang.  Mereka tidak memiliki uang untuk dapat berlanganan PAM  sehingga  mereka  lebih  memanfaatkan sumur  derek  untuk  minum,  memasak,  mandi dan mencuci.
Sedangkan  untuk  masyarakat  pemanfaat pada  program  PEMP  mengenai  perubahan atas  kondisi  tempat  tinggal  mereka  diketahui bahwa
pemukiman sebagian besar masyarakat  pemanfaat  program  BSFM  TA 2004  mengalami  peningkatan.  Dari  hasil wawancara  yang  dilakukan  oleh  peneliti terhadap  14  orang  masyarakat  pemanfaat dapat  diketahui  bahwa    hanya  2  orang  yang rumahnya tidak mengalami perubahan sedangkan  12  orang  lainnya  mengalami perubahan.
Diketahui  juga  bahwa  untuk  kepemilikan rumah  14  orang  masyarakat  pemanfaat program  BSFM  TA  2004  yang  peneliti wawancarai 13 orang mengakui bahwa rumah yang  mereka  tinggai  dari  sebelum  adanya program  BSFM  TA  2004  sampai  dengan adanya  program  BSFM  TA  2004  adalah milik  pribadi  mereka  sendiri  sedangkan  1 orang mengontrak pasca pelaksanaan program BSFM.
Mengenai luas rumah masyarakat pemanfaat  program  BSFM  TA  2004  saat  pra dan  pasca  pelaksanaan  program  mengalami kemajuan  dimana  dari  14  masyarakat pemanfaat  yang  diwawancarai  12  orang mengaku kalau rumahnya mengalami perubahan  untuk  ukuran  luas  yaitu  berkisar antara  41  m2  –  60  m2.  Selain  itu  bahan dinding  dan  jenis  lantai  dari  14  masyarakat pemanfaat  yang  peneliti  wawancarai  juga mengalami  perubahan,  dimana  untuk  bahan dinding  ada  12  masyarakat  pemanfaat  yang dinding  rumahnya  sudah  berbahan  dinding tembok,  sedangkan  1  orang  bahan  dinding rumahnya  masih  dalam  bentuk  batu  bata  dan
1  orang  lagi  bahan  dinding  rumahnya  masih dalam bentuk papan.
Sedangkan  untuk  jenis  lantai  juga  terjadi perubahan  dimana  11  orang  masyarakat pemanfaat  program  BSFM  TA  2004  lantai rumahnya  sudah  disemen  halus,  tidak  dalam kondisi  berlubang  dan  pecah-pecah  lagi bahkan  ada  1  orang  masyarakat  pemanfaat yang  sudah  mengkeramiki  lantai  rumahnya sedangkan  2  orang  masyarakat  pemanfaat lainnya  lantai  rumahnya  masih  seperti  saat pra  pelaksanaan  program  yaitu  dalam  bentuk papan.
Untuk  perubahan  atap  rumah  tinggal masyarakat  pemanfaat  2  orang  masyarakat pemanfaat  yang  sudah  menggantinya  dengan genteng  sedangkan  10  orang  masyarakat pemanfaat lainnya sudah mengganti beberapa atap  rumah  mereka  yang  terbuat  dari  seng dengan  seng-seng  yang  baru  sedangkan  2 orang  masyarakat  pemanfaat  lainnya  masih menggunakan seng yang lama dengan kondisi yang  berkarat  dan  beberapa  bagian  ada  yang berlubang.
Sedangkan untuk kepemilikan jamban dan sumber air bersih, hanya 12 orang masyarakat pemanfaat saja yang memiliki jamban, hal ini dikarenakan  mereka  telah  memiliki  dana yang  cukup  untuk  dapat  membuat  kamar mandi  dan  jamban,  sedangkan  2  orang masyarakat pemanfaat lainnya belum mampu untuk  dapat  membuat  jamban,  mereka  masih mengandalkan  pinggir  pantai  sebagai  tempat buang air besar. Selanjutnya untuk sumber air bersih 12 orang masyarakat pemanfaat sudah tidak  menggunakan  sumur  lagi  karena kondisi airnya yang tidak bagitu jernih, maka dari  itu  setelah  adanya  program  BSFM  TA 2004  mereka  menggunakan  jasa  PAM, adapun  2  orang  masyarakat  pemanfaat lainnya  masih  menggunakan  sumur  derek untuk  memenuhi  kebutuhan  air  setiap harinya,  karena  kalau  menggunakan  jasa PAM  mereka  tidak  memiliki  biaya  untuk membayar.
Dari  keterangan  diatas  maka  dapatlah ditarik  kesimpulan  bahwasannya  dengan meningkatnya  pendapatan  mereka  setiap bulannya  sebagai  dampak  dari  adanya bantuan  program  BSFM  TA  2004  mereka telah  dapat  merenovasi  rumah  mereka menjadi lebih baik dari sebelumnya.

## E. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan  atas  program  PEMP  TA  2002 dan  program  BSFM  TA  2004  maka  dapat

## MIMBAR JURNAL PENELITIAN SOSIAL DAN POLITIK
Volume 4 No. 2
ditarik  kesimpulan  bahwa  program  PEMP tidak  dapat  memberikan  dampak  terhadap peningkatan  kesejahteraan  sosial  ekonomi masyarakat  pemanfaat  program  tersebut sedangkan program BSFM dapat memberikan  dampak  yang  baik  terhadap peningkatan  kesejahteraan  sosial  ekonomi masyarakat  pemanfaat.  Adapun  rinciannya dapat dilihat sebagai berikut :
Program PEMP 1) Pasca  pelakanaan  program  PEMP  TA
2002 pendapatan masyarakat pemanfaat  program  PEMP  TA  2002 tidak mengalami peningkatan. hanya 1
orang  masyarakat  pemanfaat  yang berhasil  meningkatkan  pendapatannya sedangkan  14  masyarakat  pemanfaat lainnya  tidak  bisa  meningkatkan pendapatannya.  Hal  ini  dikarenakan adanya monopoli pengelolaaan bantuan PEMP TA 2004 oleh pengurus  KMP  terutama  oleh  ketua
KMP. 2) Pasca pelaksanaan program PEMP TA 2002 pola pikir masyarakat pemanfaat tentang arti pentingnya tingkat
kesehatan terutama tentang gizi rendah,  hal  ini  dikarenakan  dengan pendapatan  yang  tidak  mengalami perubahan pasca pelaksanaan program
PEMP  TA  2002  maka  biaya  untuk memenuhi makanan bergizi dan kesehatan  setiap  harinya  tidak  dapat terpenuhi 3) Pasca pelaksanaan program PEMP TA 2002 tingkat pendidikan dari masyarakat pemanfaat tidak mengalami  peningkatan,  sedangkan untuk  peningkatan  pendidikan  formal anak-anak mereka hanya ada 11 orang yang mengalami peningkatan sedangkan  sisanya  sebanyak  16  orang anak,  14  orang  diantaranya  berhenti sekolah  akibat  dari  ketiadaan  biaya, dan 2 orang anak lainnya hanya tamat
SMA  saja  dengan  tidak  melanjutkan kejenjang yang lebih tinggi. Sedangkan untuk peningkatan pendidikan informal masyarakat pemanfaat  program  PEMP  sedikit mengalami peningkatan, yaitu meningkatnya  pengetahuan  mereka tentang  perawatan  mesin  perahu  bagi nelayan yang perahunya menggunakan mesin.  Peningkatan  pengetahuan  ini diperoleh  dari  buku  panduan  program PEMP  serta  dari  nelayan-nelayan  lain
yang  lebih  dulu  mengetahui  tentang perawatan mesin tersebut.
4) Pasca pelaksanaan program PEMP TA 2002    tidak  membuat  masyarakat pemanfaatnya mampu untuk merenovasi rumahnya diakibatkan oleh  keterbatasan  dana  yang  dimiliki karena  pendapatan  mereka  yang  tidak mengalami peningkatan pasca pelaksanaan  program PEMP TA 2002 Program BSFM TA 2004 1) Pasca  pelaksanaan    program  BSFM TA  2004  terjadi  perubahan  terhadap pendapatan masyarakat pemanfaat program BSFM TA 2004, dimana dari 14  orang yang  ada  12  orang mengalami  perubahan  yang  signifikan yaitu dari Rp 400.000,00- Rp650.000,00 setelah mengelola bantuan dari program BSFM TA 2004 tersebut pendapatan mereka meningkat  drastis  menjadi    Rp
1.800.000,00-Rp  1.900.000,00  lebih setiap  bulannya  pada  12  orang masyarakat pemanfaat.
2) Pasca pelaksanaan program BSFM TA 2004 pendidikan formal seluruh masyarakat pemanfaat program BSFM TA 2004 tidak mengalami peningkatan.  Hal  ini  dapat  dimengerti karena pada umumnya usia masyarakat  pemanfaat  tidak  berada dalam usia sekolah. Mereka berpendapat  bahwa  mereka  hanya membutuhkan pengetahuan yang dapat  langsung  diaplikasikan  dalam kenyataan  hidup  yang  mereka  jalani. Sedangkan  untuk  peningkatan  akan pendidikan  formal  anak-anak  mereka mengalami peningkatan pasca pelaksanaan  program  BSFM.  Dari  23 anak yang bersekolah pra pelaksanaan program  BSFM,  19  orang  masih bersekolah pasca pelaksanaan program BSFM,  dan  4  orang  anak  tidak melanjutkan  sekolah  lagi  dikarenakan kehendak  mereka  sendiri.  Selanjutnya untuk peningkatan pendidikan
informal masyarakat pemanfaat program  BSFM  terjadi  peningkatan, dimana  sebelumnya  mereka  adalah nelayan  sampan  yang  tidak  atau kurang  mengetahui  tentang  perawatan mesin  motor  perahu  dengan  baik, tetapi setelah
mendapatkan pengetahuan  tentang  perawatan  mesin dari  buku  panduan  program  serta  dari

## MIMBAR JURNAL PENELITIAN SOSIAL DAN POLITIK
nelayan-nelayan  lain  yang  lebih  dulu tahu tentang perawatan mesin perahu.
3) Pasca pelaksanaan program BSFM TA 2004  kesadaran  akan  kesehatan  baik
dari  segi  kebersihan  dan  gizi  saat pasca pelaksanaan program BSFM TA 2004
semuanya mengalami peningkatan.  Hal  ini  dikarenakan kesadaran  kritis  mereka  yang  sudah meningkat  akibat  dari  meningkatnya kualitas  makanan  yang  mereka makan setiap  harinya.  Karena  makanan  yang mengandung  gizi  yang  baik  tentunya akan mempengaruhi pola pikir seseorang selain faktor lingkungan.
4) Pasca pelaksanaan program BSFM TA
2004  masyarakat  pemanfaat  telah mampu untuk dapat merenovasi rumahnya sebagai dampak dari meningkatnya pendapatan mereka setiap  bulannya  sehingga  mereka memiliki dana
untuk dapat memperbaiki  rumah  mereka  menjadi lebih baik dari sebelumnya.

## Daftar Pustaka
Casley, J. Dennis dan Kumar, Krishna. 1991. Pemantauan dan Evaluasi Proyek
Pertanian . UI Press: Jakarta.
Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  RI. 2003. Pedoman  Umum  PEMP  2003 . DKP: Jakarta.
Djangjaya.  1985. Program  Pembangunan Desa .
Direktorat
Pembangunan
Desa:Jakarta.
Gittinger,  J.  Price.  1986. Analisa  Ekonomi Proyek Pertanian . UI Press: Jakarta.
Laporan Program PEMP TA 2003 LEPP-M3 Bina Masyarakat pesisir Kota   Bengkulu Perbulan Mei tahun 2006
Laporan  Tahunan  Bagian  Proyek  BSFM Bengkulu  TA  2004.  Dinas  Kesejahteraan Sosial Propinsi Bengkulu.
Muhidin,  Syarif.  1980. Bimbingan  Sosial Masyarakat . STKS: Bandung.
Svalastoga, Kaane. 1991. Diferensiasi Sosial . Bina Aksara: Jakarta.
Winarno,  Budi.  2005. Teori  dan  Proses
Kebijakan  Publik .  Media  Pressindo: Yogyakarta.