## AN ANALYSIS OF MANAGEMENT OF FAMILY HOPE PROGRAM FOR POOR HOUSEHOLDS IN JAYAPURA MUNICIPALITY
Daryono 7 daryonopurih@yahoo.co,id
Meinarni Asnawi 8 Meinarni.asnawi@gmail.com
Yundy Hafizrianda 9 Hariman.andalan@gmail.com

## Absract
One  of  government  policies  to  alleviate  poverty  was  through  a  Family Hope (Keluarga Harapan) Program. This Family Hope Program delivered cash grants to poor households who met some certain conditions and criterion. This was  to  improve  the  well-being  and  education  of  Family  Hope’s  recipients  and members  of  family.  This  study  intends  to  review  and  analyse  Planning, Budgeting, Implementation and Evaluation processes  of Family Hope Program in the municipality of Jayapura. This Research used a descriptive statistics. The study found that the planning process of Family Hope Program was prepared by Government  of  Jayapura  Social  Work  Unit.  Also,  the  budget  came  from  the central government through Ministry of Social Affairs. The Family Hope Program grants  payment  was  made  through  Post  Office  in  Jayapura.  Meanwhile,  the evaluation for Family Hope Program arranged Provincial Government through its Social  Work  Unit,  the  Ministry  Of  Social  Affairs  and  National  Development Planning Agency
Key Words  : Poverty, Family Hope Program, Prerequisite Cash Grants

## PENDAHULUAN
Program  Keluarga  Harapan  adalah  program  yang  memberikan Bantuan  Tunai  Bersyarat  kepada  Rumah  Tangga  Sangat  Miskin  yang memenuhi kriteria tertentu, dan sebagai syarat atau imbalannya, Rumah Tangga Sangat Miskin penerima Program Keluarga Harapan harus dapat
7 Alumni Mahasiswa Magister Keuangan Daerah Universitas Cenderawasih
8 Staf  dosen  Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Cenderawasih dan Ketua Program Magister Akuntansi Universitas Cenderawasih
9 Staf dosen Jurusan Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Universitas Cenderawasih
meningkatkan  kualitas  Sumber  Daya  Manusia  yaitu  pendidikan  dan kesehatan anggota keluarganya (Hasnul Yakin Ali, 2013).
Melalui  Program  Keluarga  Harapan  diharapkan  Rumah  Tangga Sangat  Miskin,  memiliki  akses  yang  lebih  baik  untuk  memanfaatkan pelayanan sosial dasar, yaitu : kesehatan, pendidikan, pangan dan gizi, termasuk  didalamnya  menghilangkan  kesenjangan  sosial,  ketidak berdayaan  dan  keterasingan  sosial  yang  melekat  pada diri  masyarakat miskin.
Secara  umum  Program  Keluarga  Harapan  akan  memberikan manfaat  jangka  pendek  dan  jangka  panjang.  Untuk  jangka  pendek, Program  Keluarga  Harapan  akan  memberikan income  effect kepada Rumah Tangga Sangat Miskin melalui pengurangan beban pengeluaran rumah  tangga.  Untuk  jangka  panjang  program  ini  diharapkan  mampu memutuskan  rantai  kemiskinan  antar  generasi  melalui  peningkatan kesehatan/nutrisi,  pendidikan  dan  kapasitas  pendapatan  anak  dimasa depan  ( price  effect) anak  keluarga  miskin  serta  memberikan  kepastian kepada  sianak  akan  masa  depannya  ( Insurance  effect ). Secara faktual dan  menurut  teori  yang  ada,  tingkat  kemiskinan  suatu  rumah  tangga secara umum terkait dengan tingkat kesehatan dan pendidikan.
Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kota Jayapura telah berjalan  dari  Tahun  2012  akhir,  yang  dengan  jumlah  Rumah  Tangga Sangat  Miskin  berdasarkan  penyerahan  data  yang  diterima  dari  Unit Pelaksana Program Keluarga Harapan Pusat sebanyak 11 ribu, setelah data  divalidasi  oleh pendamping tinggal    7.423  Rumah  Tangga Sangat Miskin.  Berdasarkan hasil evaluasi Badan  Perencanaan  Pembangunan Nasional, Provinsi Papua mengalami penurun angka kemiskinan dari 34 % menurun menjadi 28%, sehingga mendapat Penghargaan dari Badan Perencanaan  Pembangunan  Nasional  yang  diterima  oleh  Gubernur Papua  Tahun  2015.  Berangkat  dari  pemikiran  tersebut  penelitian  ini diarahkan utntuk menjawab bagaimana Perencanaan Program Keluarga
Harapan,  yaitu  penganggaran,  pelaksanaan  dan  evaluasi  program tersebut.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  dan  menganalisis Perencanaan  Bantuan  Program  Keluarga  Harapan  (PKH)  bagi  Rumah Tangga  Sangat  Miskin;  lalu  menganalisis  Penganggaran  Bantuan Program  Keluarga  Bagi  Rumah  Tangga  Sangat  Miskin;  selain  itu  juga untuk  mengetahui  dan  menganalisis  Pelaksanaan  Bantuan  Program Keluarga  Harapan  Bagi  Rumah  Tangga  Sangat Miskin;  dan  juga  untuk mengetahui  dan  menganalisis  Evaluasi  Bantuan  Program  Keluarga Harapan bagi Rumah Tangga Sangat Miskin. Sedangkan manfaat yang akan  diterima  yaitu  untuk  memberikan  sumbangsih  bagi  pemerintah pusat  (Kementerian  Sosial  Republik  Indonesia),  untuk  pengambilan kebijakan  Program  Keluarga  Harapan  dimasa  yang  akan  datang  agar dapat dirumuskan dengan lebih bijak dan tepat.

## METODE PENELITIAN

## 1.  Pendekatan Studi
Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif.  Jenis penelitian  ini  dapat  diklasifikasikan  sebagai  penelitian  lapangan  yang bersifaf  deskriptif,  yaitu    menggambarkan  realitas  tentang  Pengelolaan Bantuan Program Keluarga Harapan Bagi Rumah Tangga Sangat Miskin yang  menerima  program  pemerintah  berupa  bantuan  langsung  tunai bersyarat  yaitu  bantuan  Program  Keluarga  Harapan  (PKH)  dengan berdasarkan data dan fakta yang ada di lapangan.

## 2.  Metode dan Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data dalam penelitian ini diusahakan melalui beberapa cara  yang  dianggap  efektif  untuk  mendapatkan  data  yang  tepat  dan akurat  yaitu  Pengumpulan  Data  Lapangan  dan  Studi  Kepustakaan. Metode  Pengumpulan  Data  Lapangan  dilakukan  dengan  cara wawancara, menyebarkan kuesioner, observasi dan dokumentasi.

## 3.  Populasi dan Sampel
Populasi  adalah  gabungan  dai  seluruh  elemen  yang  berbentuk peristiwa,  hal  atau  orang  yang  memiliki  karakteristik  yang  serupa  yang menjadi  pusat perhatian seorang peneliti karena itu  dipandang sebagai sebuah semesta penelitian (Agusty Ferdinand, 2013). Dengan demikian populasi dalam penelitian ini adalah keseluruhan Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) yang menjadi Peserta Program Keluarga Harapan di Kota Jayapura yang tersebar di 5 Distrik sebagaimana Tabel 1 berikut:
Tabel 1

## Populasi dan Sampel
No. Distrik Populasi Sampel 01. Jayapura Utara 1.020 25 02. Jayapura Selatan 1.200 29 03. Abepura 1.050 26 04. Heram 280 7 05. Muara Tami 450 11 Jumlah 4.000 98
Sumber Data : Diolah Menggunakan Pendekatan Yamane 1973
Sampel  adalah  subyek  dari  populasi,  terdiri  dari  beberapa  anggota populasi.  Subyek  ini  diambil  karena  dalam  banyak  hal  kasus  tidak mungkin kita meneliti seluruh anggota populasi (Agusty Ferdinand, 2013).
Dalam  penelitian  ini  penulis  menetapkan  jumlah  sampel  adalah  98 orang,  dari  populasi  Rumah  Tangga  Sangat  Miskin  (RTSM)  yang jumlahnya  sebanyak  4000  orang,  sampel  tersebut  di  peroleh  dengan menggunakan  Pendekatan  Yamane,  (1973).  Rumus  Formula  Statistik Tertentu Pendekatan Yamane (1973) yaitu:
= 1 + dimana : N =   jumlah sampel N =   ukuran populasi
D
=   Presisi  yang  ditetapkan  atau  prosentase  kelonggaran ketidaktelitian karena  kesalahan  pengambilan  sampel  yang  dapat  ditolerir  atau diinginkan.  Dalam  penelitian  ini  peneliti  menggunakan  d  =  margin error 10%, maka besarnya sampel adalah.
n = 4000 1+4000 (10%)² = 4000 1+4000 (0,1)² = 4000 1+40 = 98
Maka ukuran sampel (minimal) yang diperlukan untuk penelitian ini adalah sejumlah 98 RTSM, dan karena populasinya tersebar di 5 (lima) distrik, maka besarnya sampel untuk masing-masing distrik dapat dilihat sebagai berikut :
1. Distrik Jayapura Utara = . . 98 = 25 2. Distrik Jayapura Selatan = . . 98 = 29 3. Distrik Abepura = . . 98 = 26 4. Distrik Heram = .
98 = 7
5. Distrik Muara Tami =
. 98 = 11

## 4.  Teknik Analisa Data
Dalam  penelitian  ini,  teknik analisa  data  yang  dipergunakan  adalah statistik deskriptif,  yaitu metode analisa statistik yang dilakukan dengan mengumpulkan,  mengolah,  menyajikan  dan  menginterpretasikan  data
sehingga diperoleh gambaran yang jelas mengenai masalah yang diteliti, kemudian  data  tersebut  diberi  deskripsi  sesuai  dengan  data,  fakta  dan informasi  yang  telah  dikumpulkan  melalui  pemahaman  intelektual  dan pengalaman  empiris  penulis.  Analisa  distribusi  frekuwensi  tunggal merupakan  suatu  analisa  yang  dilakukan  dengan  membagi  variabel penelitian  kedalam  sejumlah  frekuensi  dan  persentase  untuk  setiap (Singarimbun, 1989).
Dengan meggunakan langkah-langkah sebagai berikut :
1.  Data hasil wawancara dipilih (editing), karena data yang diperoleh dari lapangan  sifatnya  sangat  luas  dan  tidak  semua  data  tersebut  dapat mendukung tujuan penelitian;
2.  Data hasil kuesioner dikelompokkan, disusun dan masukkan ke dalam tabel distribusi frekuensi sesuai dengan kategori masing-masing.

## 5.  Defenisi Operasional

## Perencanaan Bantuan Program Keluarga Harapan
Perencanaa  bantuan  program  keluarga  harapan  adalah  suatu kegiatan yang dimulai dari proses dan penentuan sebuah kegiatan yang berhubungan  dengan  tindakan  yang  bertujuan  untuk  tercapainya  suatu tujuan, dalam hal ini pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) yang dapat dilaksanakan berdasarkan yang telah ditetapkan oleh pemerintah

## Penganggaran Bantuan Program Keluarga Harapan
Penganggaran untuk Bantuan Program Keluarga Harapan (PKH) merupakan  program  perlindungan  sosial  untuk  penanggulangan kemiskinan  yang  anggarannya  berasal  dari  Anggaran  Pendapatan  dan Belanja Negara (APBN), peruntukannya bagi Peserta Program Keluarga yaitu  Rumah  Tangga  Sangat  Miskin  guna  memenuhi  kebutuhan  dasar yang berupa kesehatan dan pendidikan bagi keluarganya.

## Pelaksanaan Bantuan Program Keluarga Harapan
Pelaksanaan bantuan program keluarga harapan yang dimaksud adalah cara melakukan pelaksanakan Program Keluarga Harapan (PKH) yang  sesuai  dengan  Pedoman  Operasional  Kegiatan  yang  telah ditetapkan  oleh  Unit  Pelaksana  Program Keluarga  Harapan  Pusat,  dan Provinsi.

## Evaluasi Bantuan Program Keluarga Harapan
Evaluasi  tentang  pelaksanaan  Pengelolaan  Bantuan  Program Keluarga  Harapan,  yang  dilaksanakan  oleh  Dinas  Sosial,  Dinas  Sosial Provinsi,  Kementerian  Sosial  dan  Badan  Perencanaan  Pembangunan Nasional  sesuai  dengan  Petunjuk  Pelaksanan  Operasional  yang  telah tetapkan  Kementerian  Sosial  Republik  Indonesia  Unit  Pelaksana Program Keluarga Harapan Pusat.

## Program Keluarga Harapan
Program yang memberikan Bantuan Tunai Bersyarat kepada Rumah Tangga Sangat Miskin.

## Rumah Tangga Sangat Miskin
Rumah Tangga yang dalam  kehidupannya dengan kondisi yang serba kekurangan.

## HASIL PEMBAHASAN

## 1.  Karakteristik Responden
Dalam  penelitian  ini  responden  yang  menjadi  obyek  adalah  Rumah Tangga  Sangat  Miskin  ibu  rumah  tangga,  maka  seluruh  responden berjenis  kelamin  perempuan,  sesuai  dengan  syarat  pelaksanaan  PKH yang telah ditetapkan oleh Kementerian Sosial Republik Indonesia, yang merupakan penanggung jawab pengelola bantuan PKH. Dalam penelitian ini  penulisan  melihat  penerima  manfaat  bantuan  Program  Keluarga Harapan berdasarkan umur responden dalam tabel berikut ini.
Tabel 2

## Responden Berdasarkan Umur
No. Umur Jumlah % 01. 20-30 8 8,16 02. 30-40 32 32,65 03. 40-50 42 42,86 04. 50-60 14 14,29 05. 60-70 2 2,04 Jumlah 98 100
Sumber Data : Hasil Penelitian 2015
Berdasarkan  tabel  hasil  penelitian  dapat  dilihat  dari  jumlah  98 orang  responden  Rumah  Tangga  Sangat  Miskin    (RTSM)  Peserta Program  Keluarga  Harapan  (PKH)  tidak  ada  yang  memiliki  pekerjaan sebagai  Pegawai  Negeri,  hal  ini  telah  sesuai  dengan  Petunjuk Pelaksanaan Program Keluarga Harapan bahwa yang menerima bantuan Program  Keluarga  Harapan  adalah  orang  miskin  non  Pegawai  Negeri Sipil.
Dari Sembilan puluh delapan (98) orang responden, sebanyak 45 orang  (45,92%)  adalah  Ibu  Rumah  Tangga,  Petani  dan  Nelayan sebanyak 23 orang (23,47%), responden yang memiliki pekerjaan jualan/ dagang  seperti  berjualan  roti,  pinang,  dan  sayur-sayuran  sebanyak  20 orang  (20,41%), sebanyak 6 orang (6,12%) responden bekerja  sebagai cleaning  servis  di  kantor  pemerintah  dan  kantor  swasta  dan  sisanya sebanyak 4 orang (4,08%) bekerja sebagai Pembantu Rumah Tangga.

## 2.  Pembahasan Perencanaan
Peneliti  telah  melakukan  wawancara  dengan  Dinas  Sosial  Kota Jayapura pada Unit Pelaksana Program Keluarga Harapan. Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Dinas, Kepala Bidang, Kepala Seksi dan beberapa  staf  menyatakan  bahwa  Dinas  Sosial  Kota  Jayapura sebelumnya  merencanakan  pembuatan  proposal  untuk  mendapatkan
Program Keluarga Harapan di Kota Jayapura. Perencanaan dilaksanakan atas  petunjuk  Walikota  Jayapura  berdasarkan  surat  dari  Kementerian Sosial Republik Indonesia dan hasil Rapat Koordinasi Program Keluarga Harapan se-Indonesia di Jakarta Tahun 2011.
Kriteria  pemberian  Bantuan  Program  Keluarga  Harapan  (PKH) kepada  Rumah Tangga Tangga  Sangat  Miskin (RTSM) adalah sebagai berikut :
1)  Memiliki anak SD/MI/Sederajat,
2)  Memiliki anak SMP/MTs/sederajat,
3)  Memiliki  anak  usia  7-18  tahun  yang  belum  menamatkan  pendidikan
dasar,
4)  Memiliki ibu hamil/melahirkan/ nifas,
5)  Memiliki balita, dan
6)  Memiliki anak usia 5-7 tahun (anak pra sekolah).
Rumah  Tangga  Sangat  Miskin  (RTSM)  yang  menerima  di  Kota Jayapura  adalah  yang  memiliki  penghasilan  rata-rata  kurang  dari  Rp. 2.000.000,-  (dua  juta)  atau penghasilan  di  bawah  Rp.  2.000.000,-  (dua juta)  perbulan.  Perencanaan  Program  Keluarga  Harapan  (PKH)  yang dilaksanakan Dinas Sosial Kota Jayapura dapat di lihat pada Gambar 1.
Perencanaan  penyusunan  dana  sharing  Program  Keluarga Harapan di  Kota Jayapura,  melibatkan Satuan Kerja  Perangkat Daerah seperti Dinas Kesehatan dan Dinas Pendidikan Kebudayaan dan Badan Perencanaan  Pembangunan  Daerah  Kota  Jayapura  dan  Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Jayapura.

## 3.  Pembahasan Penganggaran
Berdasarkan  hasil  penelitian  dilapangan  dengan  Petugas  Unit Pelaksana  Program  Keluarga  Harapan  Dinas  Sosial  Kota  Jayapura, seluruh  anggaran  Bantuan  Program  Keluarga  Harapan  bagi  Rumah Tangga Sangat Miskin di Kota Jayapura diberikan oleh Pemerintah Pusat yaitu  Kementerian  Sosial  Republik  Indonesia  bekerjasama  dengan  PT.
Pos Indonesia dengan sistem kontrak kemudian PT. Pos Jayapura yang melaksanakan pembayaran.
Gambar 1 Alur Perencanaan Program Keluarga Harapan di Kota Jayapura
Sumber : Olahan 2015
Ketua  Unit  Pelaksana  Teknis  Program  Keluarga  Harapan menyatakan bahwa Bantuan Program Keluarga Harapan adalah kurang lebih  Rp.  11.200.000.000,-  (Sebelas  milyar  dua  ratus  juta)  untuk  4000 orang/jiwa  Rumah  Tangga  Sangat  Miskin  di  Kota  Jayapura  yang diperuntukan  bagi  pendidikan  dan  kesehatan  Rumah  Tangga  Sangat Miskin. Bantuan ini diberikan Bantuan ini merupakan bantuan bersyarat yang  diterima  oleh  RTSM  setiap  3  bulan  sekali  sehingga  setahun
Pemerintah Kota Jayapura Menyusun Proposal Program Keluarga Harapan Perencanaan Program Keluarga Pemerintah Provinsi Papua Memberikan Rekomendasi dan Persetujuan Pemerintah Pusat Kemensos RI Menyiapkan Anggaran Program PKH Kantor Pos Pusat Kantor Pos Jayapura Anggaran PKH Pembayaran Pada RTSM
menerima 4 kali.  Anggaran tidak hanya kepada penerima manfaat saja tetapi  juga  diterima  oleh  Pelaksana  Program  Keluarga  Harapan  dalam bentuk  Honor  Pelaksana  untuk  enam  orang  yang  masing-masing menerima  Rp.  300.000,-  per  orang/bulan  selama  12  bulan,  sehingga jumlah untuk pengelola sebesar Rp. 21.000.000,-.

## 4.  Pembahasan Pelaksanaan PKH
Pelaksanaan  Pemberian  Bantuan  Program  Keluarga  Harapan yang dilaksanakan oleh Responden atau Rumah Tangga Sangat Miskin di Kota Jayapura dapat dilihat dalam tebel-tabel berikut ini.

## Tabel 3

## Apakah ibu menerima bantuan PKH untuk Pendidikan anak SD
No. Pilihan Jawaban Jumlah % 01. Ya 71 72,45 02. Tidak 27 27,55 Jumlah 98 100
Sumber Data : Hasil Penelitian Tahun 2015
Berdasarkan tabel diatas sebanyak 72,45% responden menerima bantuan  PKH  untuk  pendidikan anak  SD  sedangkan  sisanya  sebanyak 27,55% tidak mendapat bantuan karena tidak memiliki anak yang masih bersekolah di SD melainkan di SMP atau tidak keduanya.

## Tabel 4

## Apakah ibu menerima bantuan PKH untukpendidikan Anak SMP
No. Pilihan Jawaban Jumlah % 01. Ya 27 27,55 02. Tidak 71 72,45 Jumlah 98 100
Sumber Data : Hasil Penelitian Tahun 2015
Responden yang menjawab tidak menerima bantuan untuk anak sekolah  Menengah  Pertama  sebanyak  71  orang  (72,45%)  karena  tidak memiliki  anak  Sekolah  Menengah  Pertama  sehingga  hanya  menerima bantuan  Program  Keluarga  Harapan  untuk  pendidikan  anak  Sekolah Dasar saja. Sedangkan untuk Pendidikan anak SMP sebanyak 27 orang (27,55%).

## Tabel 5
Pernyataan apakah ibu membelikan baju seragam, buku, pensil untuk anak SD dan anak SMP setiap Tahun
No. Pilihan Jawaban Jumlah % 01. Ya 90 91,83 02. Tidak 8 8,17 Jumlah 98 100
Sumber Data : Hasil Penelitian Tahun 2015
Berdasarkan  hasil  penelitian  responden  sebanyak  90  orang (91,83%)  menjawab  memberikan  baju  seragam,  buku,  pensil  dan kebutuhan setiap tahunnya.  Dan responden sebanyak 8 orang (8,17%) menjawab tidak karena  mereka tidak memiliki anak SD dan SMP  tetapi hanya memiliki anak balita saja.

## Tabel 6
Apakah ibu membelikan keperluan lain anak selain kebutuhan sekolah No. Pilihan Jawaban Jumlah % 01. Ya 73 74,49 02. Tidak 25 25,51 Jumlah 98 100
Sumber Data : Hasil Penelitian Tahun 2015
Sebanyak 73 responden (74,49 %), menggunakan bantuan untuk membeli  makanan  anak  untuk  menambah  gizi  seperti  susu,  ikan  dan buah-buahan. Responden menjawab tidak sebanyak 25 orang (25,51%) dengan alasan sisa uangnya bisa ditabung.

## Tabel 7 Ongkos taxi dan uang jajan termasuk dari Bantuan PKH
No. Pilihan Jawaban Jumlah % 01. Ya 64 65,31 02. Tidak 34 34,69 Jumlah 98 100
Sumber Data : Hasil Penelitian Tahun 2015
Berdasarkan hasil penelitian terdapat 64 responden (65,31%) yang mengatakan bahwa memang menggunakan bantuan PKH untuk ongkos taxi  dan  uang  jajan  dengan  alasan  tidak  ada  uang  lain.  Sebanyak  34 responden  (34,69%)  menjawab  tidak  dengan  alasan  karena  uang bantuan  Program  Keluarga  Harapan  hanya  untuk  keperluan  biaya sekolah saja sementara uang taxi dan jajan dari penghasilan lainnya.
Tabel 8

## Ibu selalu menyuruh anak pergi sekolah
No. Pilihan Jawaban Jumlah % 01. Ya 76 77,55 02. Tidak 22 22,45 Jumlah 98 100
Sumber Data : Hasil Penelitian Tahun 2015
Responden  yang  menjawab  Ya sebanyak 76  orang (77,55%), hal ini dilakukan sesuai dengan program Keluarga Harapan dimana orang tua harus memberikan motivasi anak untuk sekolah jika tidak bantuan akan dikurangi. Responden yang menjawab tidak sebanyak 22 orang (22,45%) dengan  alasan  sudah  memberikan  motivasi  tetapi  anak  pergi  sekolah atau tidak terserah anak-anak saja.
Dengan  demikian  maka  22  orang  (22,45%)  peserta  Program Keluarga Harapan harus selalu mendapat bimbingan dari petugas dinas sosial untuk lebih memotivasi anaknya pergi ke sekolah.

## Tabel 9 Ibu memeriksakan kesehatan ibu dan anak ke Puskesmas
No. Pilihan Jawaban Jumlah % 01. Ya 84 85,98 02. Tidak 14 14,29 Jumlah 98 100
Sumber Data : Hasil Penelitian Tahun 2015
Tabel  diatas  menjelaskan  bahwa  responden  yang  menjawab  ya sebanyak  84  orang  (85,98%),  dan  sebanyak  14  orang  (14,29%) menjawab  tidak.  Responden  yang  menjawab  tidak  dengan  alasan Puskesmas jauh dan lainnya menjawab tidak pernah sakit yang parah.
Dengan demikian maka sesuai dengan Program Keluarga Harapan 14  responden  (14,29%)  tersebut  harus  selalu  diberikan  motivasi  agar melaksanakan Program Keluarga Harapan sesuai dengan ketentuan, jika tidak demikian maka 14 orang responden tersebut harus dikeluarkan dari peserta Program Keluarga Harapan yang ada di Kota Jayapura.

## Tabel 10

## Ibu membeli susu dan makanan tambahan untuk anak
No. Pilihan Jawaban Jumlah % 01. Ya 78 79,59 02. Tidak 20 20,41 Jumlah 98 100
Sumber Data : Hasil Penelitian Tahun 2015
Berdasarkan  hasil  penelitian  responden  yang  menjawab  Ya sebanyak 78 orang (79,59%) membeli susu untuk anak. Responden yang menjawab  Tidak  sebanyak  20  orang  (20,41%),  responden  yang menjawab  tidak  berdasarkan  wawancara  mereka  menyampaikan  lebih suka meminum teh dan air putih saja.

## Tabel 11

## Mengalami kesulitan dalam pembayaran bantuan di Kantor Pos
No. Pilihan Jawaban Jumlah % 01. Ya 43 43,88 02. Tidak 55 56,12 Jumlah 98 100
Sumber Data : Hasil Penelitian Tahun 2015
Hasil  penelitian  menyatakan  sebanyak  43  orang  (43,88%) responden menjawab kesulitan saat pembayaran bantuan di Kantor Pos karena  tidak  memiliki  uang  transport.  Sementara  responden  yang menjawab tidak sebanyak 55 orang (56,12%).
Tabel 12

## Ibu menggunakan uang untuk keperluan sendiri
No. Pilihan Jawaban Jumlah % 01. Ya 5 5,10 02. Tidak 93 94,90 Jumlah 98 100
Sumber Data : Hasil Penelitian Tahun 2015
Responden  yang  menggunakan  uang  untuk  keperluan  sendiri sebanyak 5 orang (5,10%). Alasan menggunakan uang tersebut karena anaknya telah mendapat bantuan biaya dari keluarga. Responden yang menjawab tidak menggunakan uang untuk keperluan sendiri sebanyak 93 orang  (94,90%).    Dengan demikian  bahwa  penggunaan  Dana Bantuan Program  Keluarga  Harapan  bagi  Rumah  Tangga  Sangat  Miskin  telah sesuai.

## 5.  Pembahasan Pelaksanaan Pos
PT.  Pos  Indonesia  telah  melakukan  pembayaran  Bantuan Program Keluarga Harapan berdasarkan Standard Operating Procedure, yang dimiliki oleh Manajemen PT. Pos Indonesia. Bantuan tersebut hanya
diberikan  kepada  Rumah  Tangga  Sangat  Miskin  yang  datanya  telah disampaikan  dari  Unit  Pelaksana  Program  Keluarga  Harapan  Pusat berdasarkan  hasil  Final  Closing  Data  dari  Unit  Pelaksana  Program Keluarga Harapan Kota Jayapura dan dibayarkan sesuai dengan jumlah yang ada dalam data yang telah ditetapkan.
Hasil wawancara dengan Manajer dan beberapa pegawai PT. Pos bahwa  mereka  tidak  menyampaikan  laporan  kepada  Unit  Pelaksana Program  Keluarga  Harapan  Kota  Jayapura  atau  Koordinator  Unit Pelaksana  Program  Keluarga  Harapan  Provinsi Papua.  PT.  Pos  hanya memberikan laporan kepada PT. Pos Indonesia di Jakarta, karena fungsi PT. Pos Jayapura hanya sebagai juru bayar bantuan Program Keluarga Harapan di Kota Jayapura.
Berdasarkan  hasil  wawancara  tersebut  diketahui  bahwa pelaksanaan pembayaran Bantuan PKH tidak hanya dilakukan di Kantor Pos  saja  tetapi  dilakukan  ditempat  yang  telah  ditentukan  oleh  Dinas Sosial  Kota  Jayapura,  tahap  pembayaran  daerah  Kota  Jayapura  di lakukan di Kantor Dinas Sosial Provinsi Papua, Balai Kota Jayapura dan Sasana  Krida  kantor  Gubernur  Papua.  Kemudian  selanjutnya pembayaran  dilakukan  di  PT.  Pos  Jayapura,  untuk  wilayah  Abepura dilaksanakan  di  Kantor  Wilayah  Pos  Abepura,  untuk  Distrik  Heram dilakukan di  Kantor  Pos Waena,  untuk distrik  Muara  Tami pembayaran dilakukan di Kantor Pos Koya Barat.

## 6.  Pembahasan Evaluasi
Berdasarkan  hasil  penelitian  melaui  wawancara  dengan Pelaksana Unit Program Keluarga Harapan, evaluasi Program Keluarga Harapan tahun 2012 di lakukan pada tahun 2013, Evaluasi pelaksanaan Program  Keluarga  Harapan  tahun  2013  dilakukan  di  tahun  2014  dan pelaksanaan  Program  Keluarga  Harapan  Tahun  2015  belum dilaksanakan karena masih dalam tahun berjalan.
Evaluasi  dilaksanakan  kepada  PT.  Pos  Jayapura  sebagai  Mitra yang membayarkan Bantuan Program Keluarga Harapan, Unit Pelaksana Program  Keluarga  Harapan  Kota  Jayapura,  dan  Pendamping  Program Keluarga  Harapan  dan  Operator  Program  Keluarga  Harapan,  serta masyarakat atau Rumah Tangga Sangat Miskin penerima manfaat. Turut terlibat  dalam  evaluasi  ini  sejumlah  stakeholder  yaitu  Dinas  Sosial Provinsi,  Kementerian  Sosial  Republik  Indonesia,  Badan  Perencanaan Pembangunan  Nasional  dan  Tim  Nasional  Program  Penanggulangan Kemiskinan.
Bantuan  Program  Keluarga  Harapan  menurut  Kepala  Dinas Sosial Kota Jayapura dinilai berdampak positif karena sangat membantu keluarga  berpenghasilan  rendah  dengan  anak  lebih  dari  satu. Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  pegawai  Dinas  Sosial  Kota Jayapura bantuan Program Keluarga Harapan yang ada di Kota Jayapura telah memenuhi akses pendidikan. Hal ini dapat terlihat pada anak-anak peserta  Program  Keluarga  Harapan  yang  telah  melaksanakan  aktifitas sekolah.  Demikian  juga  menurut  Pendamping  Program  Keluarga Harapan. Pemahaman bahwa ibu hamil dan anak balitanya harus dibawa ke  Posyandu  dan  Puskesmas  telah  dilaksanakan.  Sebagai  komitmen, peserta  Program  Keluarga  Harapan  wajib  melakukan  segala kesepakatan yang telah dibahas. Jika tidak dilakukan maka dana bantuan akan dipotong 10 % dalam setiap pembayaran.
Hasil wawancara dengan Kepala Dinas Sosial Kota Jayapura dan beberapa  Unit  Pelaksana  bahwa  Program  Keluarga  Harapan  masih diperlukan  di  Kota  Jayapura,  mengingat  kemiskinan  di  Kota  Jayapura masih banyak, intervensi program yang masuk di Kota Jayapura sangat banyak tetapi belum cukup merata sehingga masih terdapat orang miskin yang belum tersentuh.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## 1.  Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan hasil penelitian maka kesimpulan yang dapat disampaikan melalui penelitian ini adalah sebagai berikut:
1.  Program  Keluarga  Harapan  turun  di  Kota  Jayapura  melalui
Perencanaan  Dinas  Sosial  Kota  Jayapura,  atas  perintah  Walikota Jayapura  berdasarkan  Hasil  Rapat  Koordinasi  Nasional  di Kementerian  Sosial  Republik  Indonesia.  Perencanaan  Program Keluarga  Harapan  dibuat  dalam  bentuk  Proposal  yang  berisikan masyarakat  miskin  Kota  Jayapura,  yang  datanya  secara  umum  di ambil  dari  Badan  Pusat  Statistik  Provinsi  Papua,  proposal  tersebut dengan syarat mendapatkan Rekomendasi dari Dinas Sosial Provinsi Papua, selanjutnya di kirim di Kemensos Republik Indonesia. Setelah melalui  pembahasan  dan  pengkajian  di  bersama  Tim  Nasional Program Penanggulangan Kemiskinan, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional dan  mendapat  persetujuan Dewan Perwakilan  Rakyat  Republik  Indonesia,  maka  Program  Keluarga Harapan turun di Kota Jayapura pada Dinas Sosial Kota Jayapura.
2.  Anggaran yang diberikan oleh Kementerian Sosial Republik Indonesia adalah  sebesar  Rp.  11.200.000.000,-  diperuntukkan  bagi  Rumah Tangga Sangat Miskin yang  memiliki 6 kritria yaitu : (1) Memiliki anak SD/Madrasah  Ibtidaiyah/sederajat,  (2)  Memiliki  anak  SMP/MI /sederajat, (3) Memiliki anak usia 7-18 tahun yang belum menamatkan Pendidikan Dasar, (4) Memiliki ibu hamil/melahirkan/ nifas, (5) Memiliki anak balita, (6) Memiliki anak usia 5-7 tahun (Anak pra sekolah).
3.  Pelaksanaan Pemberian Bantuan Program Keluarga Harapan secara langsung di bayarkan oleh PT. Pos Jayapura kepada Rumah Tangga Sangat  Miskin  penerima  manfaat  per  triwulan.  Evaluasi  Program Keluarga  Harapan  dilaksanakan  oleh  Pemerintah  Pusat  dan Pemerintah Provinsi.
4.  Dari  98  responden  Penerima  Bantuan  Program  Keluarga  Harapan yang  harus  exit  berdasarkan  hasil  penelitian  sebanyak  23  orang (23,47%)  dikarenakan  mereka  miskin  memiliki  pendapatan  rata-rata per bulan diatas Rp. 2.000.000,- keatas.

## 2.  Saran
Terdapat beberapa saran terkait dengan hasil penelitian yang telah dilakukan, yaitu:
1.  Perencanaan Program Keluarga Harapan yang dilakukan oleh Dinas
Sosial  Kota  Jayapura  pendataannya  seharusnya  melibatkan  Rukun Tetangga  dan  Rukun  Warga,  sehingga  data  benar  sesuai  dengan kondisi masyarakat miskin yang ada di Kota Jayapura.
2.  Penganggaran  Dinas  Sosial  Kota  Jayapura  bisa  memperjuangkan anggaran sharing lebih yang lebih besar sehingga Program Keluarga
Harapan dapat berjalan sesuai target yang ditetapkan.
3.  Pelaksanaan  Pembayaran  Bantuan  Program  Keluarga  Harapan seharusnya tidak hanya dilakukan di Kantor Pos Jayapura saja, tetapi harus  melakukan  pembayaran secara  komunitas karena  terdapat 43 orang  mengalami  kesulitan.  Pembayaran  Komunitas  ini  dilakukan  di Kelurahan Koya  Timur,  Kampung Skow Mabo,  Kampung Skow Say, dan   Kampung Holtekam, hal ini dimaksudkan agar RTSM tidak lagi mengeluarkan biaya untuk transportasi.
4.  Evaluasi  Program  Keluarga  Harapan  hendaknya  dilakukan  minimal sekali dalam satu tahun.
5.  Program  Keluarga  Harapan  untuk  tahun  mendatang  harus  bisa diberikan bantuan pada anak Sekolah Menengah Atas, karena selama ini belum masuk dalam program.

## DAFTAR PUSTAKA
Andi  ZA  Dulung,  2011, Pedoman  Operasional  PKH  Bagi  Pemberi Layanan  Pendidikan ,  Penerbit  Direktorat  Jaminan  Sosial Direktorat  Jenderal  Perlindungan  Sosial  dan  Jaminan  Sosial Kemensos RI – Jakarta
______________,  2012, Pedoman  Operasional  Sistem  Informasi Manajmen  Program  Keluarga  Harapan  (SIM-PKH) ,  Penerbit Direktorat  Jaminan  Sosial  Direktorat  Jenderal  Perlindungan Sosial dan Jaminan Sosial Kemensos RI – Jakarta
Badan  Pusat  Statistik/Depsos  RI,  2007, Penduduk  Fakir  Miskin Indonesia, Penerbit , BPS – Jakarta
Bagus Deny, 2010, Jurnal Manajemen, Bahan Kuliah Manajemen, http://jurnal- sdm.blogspot.com/2010 tanggal, 9 Februari 2015
Emmy  Widayanti,  2014, Pedoman  Umum  Program  Keluarga  Harapan (PKH) ,  Penerbit  Direktorat  Jaminan  Sosial  Direktorat  Jenderal Perlindungan Sosial dan Jaminan Sosial Kemensos RI – Jakarta
Moleong, Lexy, 2001, Metode Penelitian Kualitatif , Penerbit, PT. Remaja Roda Karya, Cetakan Ke 15, Bandung
Nursetyo,  2013, Analisis  Pengaruh  Variabel  Makroekonomi  Regional Terhadap Tingkat Kemiskinan Perkotaan (Studi Kasus 44 Kota di  Indonesia  Tahun  2007-2010) ,  Program  Sarjana  Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Diponegoro, Semarang
Program  Pasca  Sarjana  Uncen  Jayapura,  2014,  Panduan  Penulisan Tesis Magister Keuangan Daerah
Suharto,  Edy,  2005, Membangun  Masyarakat  Memberdayakan Masyarakat,  Kajian  Pembangunan  Kesejahteraan  Sosial  dan Pekerja Sosial , Penerbit, PT. Atika Aditama- Bandung.
Suharsimi,  Arikunto  dan  Lia  Yuliana,  2008, Manajemen  Pendidikan , Yogyakarta-Aditya, Media 2008 Cetaakan IV hal 12.
Soekanto,  Soerjono  dan  Sulisttowati,  Budi,  2014, Sosialogi  Suatu Pengantar , PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, Cetakan ke-46
Tolang,  Sutan  Lubis,  2008, Evaluasi  Pelaksanaan  Program  Bantuan Langsung  Tunai  di  Kelurahan  Gedung  Johor,  Medan , http://repository.usu.ac.id diakses tanggal 19 Januari 2014
Tolang,  Sutan  Lubis,  2008, Evaluasi  Pelaksanaan  Program  Bantuan Langsung  Tunai di  Kelurahan Gedung Johor,  Medan .  (Online), http://repository.usu.ac.id diakses tanggal 19 Januari 2014
Yakin,  Husnul,  Ali,  2013, Jurnal  Program  Keluarga  Harapan ,  Jakarta (Online),  http://repository.pkh.ac.id  diakses  tanggal  9  Februari 2014