## UPAYA PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA TERORISME DI INDONESIA

## Ahmad Syafii
Fakultas Syariah Institut Agama Islam Negeri Palu Email : stainahmads@gmail.com

## Abstract
Terrorism is a crime against civilization and one of the most serious threats to the sovereignty of each country. The crime of terrorism is done in anarchist ways that sacrifice innocent people. This crime is done in an organized and systematic way by involving networks between countries. Since the tragedy of September 11, 2001 in  the  United  States,  countries  around  the  world  have  begun  to  step  up  their security  and  anticipatory  measures  against  the  terrorist  movement,  both  coming from  abroad  and  within  the  country  itself.  Tragedibom  Bali  I,  on  October  12, 2002,  recorded  202  people  killed  and  300  people  injured,  Indonesia  began  to intensify the handling of terrorism. This is appreciated by the formation of Densus 88 Anti-Terrorism troops by POLRI Headquarters or other special forces whose main  task  is  to  anticipate  and  thwart  terrorism  in  Indonesia.  The  Bali  bombing case  has  forced  the  Indonesian  government  to  issue  Government  Regulation  in Lieu of Law No. 1 of 2002 on the Eradication of Criminal Acts of Terrorism and Perpu No. 2 of 2002 on the Implementation of Government Regulation Number 1 of  2002  which  was  then  ratified  by  the  House  of  Representatives  with  Law Number 15 Year 2003 and Law Number 16 Year 2003.
Keywords : Prevention, Countermeasures, The Crime of Theorism

## A. PENDAHULUAN
Terorisme  adalah  suatu  kejahatan  yang  tidak  dapat  digolongkan  sebagai kejahatan biasa, secara akademis terorisme dikategorikan sebagai ”kejahatan luar biasa”  atau  ” Extra  Ordinary  Crime ”  dan  dikategorikan  pula  sebagai  kejahatan terhadap  kemanusiaan  atau  ” crime  against  humanity ”.  Mengingat  kategori  yang demikian,  maka  pemberantasannya  tentulah  tidak  dapat  menggunakan  cara-cara biasa  sebagaimana  menangani  tindak  pidana  pencurian,  pembunuhan  atau penganiayaan.
Terorisme  di  dunia  bukanlah  merupakan  hal  baru,  namun  menjadi  aktual terutama sejak terjadinya peristiwa World Trade Center (WTC) di New York dan gedung  Pentagon  di  Washington ,  Amerika  Serikat  pada  tanggal  11  September 2001, dikenal sebagai Black September atau U.S Attack yang telah menimbulkan
berbagai  kerugian  moral  dan  material  yang  besar,  tidak  hanya  bagi  mereka  yang menjadi  korban,  tetapi  juga  bagi  seluruh  masyarakat  internasional.  Akibat serangan  tersebut,  sektor  usaha  seperti  industri  penerbangan,  biro  perjalanan, perhotelan,  pariwisata  dan  sejenisnya  mengalami  penurunan  drastis.  US Intelligen ce langsung melakukan penyelidikan beberapa saat  setelah serangan 11 September  2001  untuk  mencari  motif  dan  pihak  yang  harus  bertanggung  jawab atas  serangan  tersebut.  Namun,  tragedi  11  september  2001  telah  memunculkan paradigma  baru  tentang  aksi  terorisme  internasional,  terutama  dengan  Amerika Serikat  (AS)  yang  menetapkan  kelompok  Al-Qaeda  di  bawah  pimpinan  Osama Bin  Laden  sebagai  otak  penyerangan  tersebut  dan  menjadi  target  utama  doktrin perang  global  melawan  terorisme  yang  dipromosikan  oleh  Mantan  Presiden George W. Bush sebagai kebijakan keamanan AS. 1
Terorisme,  bukan  saja  mengancam  negara-negara  maju  seperti  Amerika Serikat,  Inggris  dan  Australia  bahkan  juga  terjadi  di  negera-negara  yang  sedang berkembang misalnya di Indonesia. Kasus terorisme di Indonesia mencuat setelah munculnya kasus Bom Bali I pada 12 Oktober 2002, tepatnya di Sari’s Club dan Paddy’s  Club  di  Kuta  Bali yang  tercatat,  sedikitnya,  202  orang  tewasdan300 orang terluka-luka ,  tragedi pemboman Hotel JW Marriot dan Ritz-Carlton, Jumat 17  juli  2009,  yang  menewaskan  9  orang  dan  mencenderai  puluhan  lainnya,  itu menegaskan betapa teror tidak pernah berhenti mengancam. Sedikit saja lalai atau lengah  dalam  mengantisipasi,  terorisme  akan  datang  membawa  bencana  dan kerugian masif.
Tentu saja, serangkaian tragedi pemboman ini merupakan pukulan dahsyat bagi  Bangsa  Indonesia.  Terorisme  selalu  identik  dengan  teror,  kekerasan, ekstrimnitas dan intimidasi sehingga seringkali menimbulkan konsekuensi negatif bagi  banyak  orang  dan  dapat  menjatuhkan  korban  yang  banyak.  Sebagian  para pelaku  teroris  di  Indonesia  menganggap  dirinya  sebagai mujahid  fi  sabilillah . Padahal  Islam  tidak  mengajarkan  yang  demikian  itu  dan  juga  tidak  mengajarkan kekerasan dalam menyebarkan ajaran Islam dan melaksanakan amal ma’ruf nahi munkar.  Disamping  itu, Undang-Undang  Nomor  15  Tahun  2003  tentang
1 Budi Winarno, Isu-Isu Global Kontemporer , Yogyakarta: CAPS, 2011, h.172
Penetapan  PERPU  Nomor  1  Tahun  2002  tentang  Pemberantasan  Tindak  Pidana Terorisme menjadi Undang-Undang pada tanggal 4 April 2003, 2 selama ini selalu menjadi perdebatan di kalangan masyarakat karena dianggap akan mengembalikan  kekuasaan  militer  dan  mengancam  kebebasan  yang  selama  ini baru  dinikmati  masyarakat  Indonesia.  Peraturan  ini  dikhawatirkan  akan merenggut demokrasi yang baru dibangun dan coba ditegakkan di bumi Indonesia tercinta  ini. Keraguan  itu  diaggap  wajar  karena  Undang-undang  tersebut  bersifat multiinterpretatif  dan  terlalu  banyak  memberikan  wewenang  yang  sangat  besar terhadap Negara yang berujung kepada ekses terjadinya pelanggaran HAM.

## B. PEMBAHASAN

## 1. Pengertian Terorisme
Pada  dasarnya  istilah  terorisme  adalah  sebuah  konsep  yang memiliki  konotasi  yang  sangat  sensitif  karena  terorisme  menyebabkan terjadinya  pembunuhan  dan  penyengsaraan  terhadap  orang  orang  tidak berdosa. Kata “teroris” (pelaku) dan terorisme (aksi) berasal dari kata latin “terrere”  yang  orang  lebih  membuat  gemetar  atau  menggetarkan.  Kata teror  juga  biasa  menimbulkan  kengerian. 3 Dalam  Bahasa  Arab,  terorisme dikenal  dengan  istilah Al-Irhab . 4 Dari  sini,  bisa  dipahami  bahwa  kata Al- Irhab (teror)  berarti  (menimbulkan)  rasa  takut. Irhabi (teroris)  artinya adalah  melakukan  sesuatu  yang  menyebabkan  kepanikan,  ketakutan, membuat  gelisah  orang-orang  yang  aman,  menyebabkan  kegoncangan dalam  kehidupan  dan  pekerjaan  mereka,  dan  menghentikan  aktivitas mereka,  serta  menimbulkan  gangguan  dalam  keamanan,  kehidupan  dan interaksi. 5
Menurut  Konvensi  PBB  tahun  1937,  terorisme  adalah  segala bentuk  tindak  kejahatan  yang  ditujukan  langsung  kepada  negara  dengan
2 Dikdik  M. Arief Mansur, Urgensi  Perlindungan  Korban  Kejahatan ,  Jakarta:  RajaGrafindo Persada, 2007, h. 130.
3 Abdul  Wahid, Kejahatan  Terorisme  Perspektif  Agama,  HAM  dan  Hukum ,  Bandung:  Retika Aditama, 2004, h. 22.
4 KH. Adib Bisri dan KH. Munawwir A. Fatah, Kamus Indonesia-Arab-Arab-Indonesia , Surabaya: Pustaka Progressif, 1999, h.372
5 Dzulqarnain M. Sunusi , Antara Jihad dan Terorisme , Makassar: Pustaka as-Sunnah,  2006, h. 128
maksud  menciptakan  bentuk  teror  terhadap  orang-orang  tertentu  atau kelompok  orang  atau  masyarakat  luas. 6 Whittaker  mengutip  beberapa pengertian  terorisme  antara  lain  menurut  Walter  Reich  yang  mengatakan bahwa  terorisme  adalah  suatu  strategi  kekerasan  yang  dirancang  untuk meningkatkan  hasil-hasil  yang  diinginkan,  dengan  cara  menanamkan ketakutan di kalangan masyarakat umum. 7
Walter  Reich  mengatakan  bahwa  terorisme  adalah  suatu  strategi kekerasan  yang  dirancang  untuk  meningkatkan  hasil-hasil  yang diinginkan,  dengan  cara  menanamkan  ketakutan  di  kalangan  masyarakat umum. 8 Menurut Abdullah Mahmud Hendropriyono, terorisme adalah cara atau  teknik  intimidasi  dengan  sasaran  sistematik,  demi  suatu  kepentingan politik tertentu. 9
Dalam Pasal 6 Undang-undang Nomor  15 Tahun 2003 disebutkan bahwa setiap orang yang menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan menimbulkan  suasana  teror  atau  rasa  takut  terhadap  orang  secara  meluas atau  menimbulkan  korban  yang  bersifat  massal,  dengan  cara  merampas kemerdekaan  atau  hilangnya  nyawa  dan  harta  benda  orang  lain,  atau mengakibatkan  kerusakan  atau  kehancuran  terhadap  objek-objek  vital yang  strategis  atau  lingkungan  hidup  atau  fasilitas  umum  atau  fasilitas internasional,  dipidana  karena  terorisme  dengan  pidana  mati  atau  penjara seumur  hidup  atau  pidana  penjara  paling  singkat  4  (empat)  tahun  dan paling lama 20 (dua puluh) tahun. 10
Jadi  kesimpulannya  dari  beberapa  definisi  diatas,  terorisme merupakan  suatu  cara  untuk  mencapai  tujuan  tertentu  dengan menggunakan kekerasan  atau  ancaman  kekerasan  yang  dilakukan  untuk
6 Abdul wahid , Op.Cit , h. 29.
7 Muladi, Demokrasi Hak Asasi Manusia Dan Reformasi Hukum Di Indonesia , Jakarta: Habibie Center. 2002, h. 25.
8 AbdullahMahmud  Hendropriyono. Terorisme:Fundamentalis  Kristen,  Yahudi,  Islam .  Jakarta: Kompas, 2009, h. 25-26.
9 Ibid
10 Pasal 1 ayat (1)  Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme
menciptakan  rasa  takut dan  menjatuhkan  korban  sebanyak-banyaknya secara tidak beraturan.

## 2. Sejarah Perkembangan Terorisme di Indonesia
Terorisme  sebuah  fenomena  yang  mengganggu.  Aksi  terorisme seringkali  melibatkan  beberapa  negara.  Sponsor  internasional  yang sesungguhnya  adalah  negara  besar.  Harus  dipahami  bahwa  terorisme sekarang  telah  mendunia  dan  tidak  memandang  garis  perbatasan internasional.
Terorisme  di  dunia  bukanlah  merupakan  hal  baru,  namun  menjadi aktual  terutama  sejak  terjadinya  peristiwa World  Trade  Center (WTC)  di New  York,  Amerika  Serikat  pada  tanggal  11  September  2001,  dikenal sebagai  “September  Kelabu”.  Serangan  dilakukan  melalui  udara,  tidak menggunakan pesawat tempur, melainkan menggunakan pesawat komersil milik  perusahaan  Amerika  sendiri,  sehingga  tidak  tertangkap  oleh  radar Amerika  Serikat.  Tiga  pesawat  komersil  milik  Amerika  Serikat  dibajak, dua di antaranya ditabrakkan ke menara kembar Twin Towers World Trade Centre dan  gedung  Pentagon.  Peristiwa  itu,  mengorbankan  kurang  lebih 3.000  orang  pria,  wanita  dan  anak-anak  yang  terteror,  terbunuh,  terbakar, meninggal,  dan  tertimbun  berton-ton  reruntuhan  puing  akibat  sebuah pembunuhan  massal yang terencana. Akibat  serangan  teroris itu, menurut Dana  Yatim-Piatu  Twin  Towers,  diperkirakan  1.500  anak  kehilangan orang  tua.  Di  Pentagon,  Washington,  189  orang  tewas,  termasuk  para penumpang pesawat, 45 orang tewas dalam pesawat keempat yang jatuh di daerah pedalaman Pennsylvania. Para teroris mengira bahwa penyerangan yang  dilakukan  ke  WTC  merupakan  penyerangan  terhadap  "Simbol Amerika".  Namun,  gedung  yang  mereka  serang  tak  lain  merupakan institusi  internasional  yang  melambangkan  kemakmuran  ekonomi  dunia. Di  sana  terdapat  perwakilan  dari  berbagai  negara,  yaitu  terdapat  430 perusahaan dari  28 negara. Jadi, sebetulnya mereka  tidak saja menyerang
Amerika  Serikat  tapi  juga  dunia.  Amerika  Serikat  menduga  Osama  bin Laden sebagai tersangka utama pelaku penyerangan tersebut. 11
Peristiwa  11  September  2001  merupakan  peristiwa  yang  banyak menyita  perhatian  dunia.  Peristiwa  tersebut  telah  mengubah  lanskap tatanan  global.Aksiter  orisme  11  September  2001  telah  menghantam jantung  kaptalisme  global,  WTC.  Konsep  terorisme  yang  dahulu  tidak begitu  dikenal  mulai  bayak  dipelajari  dan  diperbincangkan  oleh masyarakat dunia. Padahal gerakan terorisme sudah ada dan beberapa kali terjadi sebelum peristiwa penyerangan gedung WTC di Amerika Serikat.
Sebagai  bagian  dari  fenomenasosial,  terorisme  jelas  berkembang seiring  dengan  perkembangan  peradaban  manusia. Seiring  bubarnya  Uni Soviet  dan  dominasi  neoliberal,  gerakan  terorisme  lebih  diwarnai  oleh persoalan-persoalan ideologis keagamaan yang mana peristiwa penyerangan WTC sebagai tanda besarnya. Indonesia pun tidak luput dari penyerangan  teroris  dengan  Bom  Bali  1  pada  12  Oktober  2002  dan  Bom Bali  2  pada  1  Oktober  2005  yang  dianggap  sebagai  peristiwa terorisme terparah  dalam  sejarah  Indonesia.  Jika  kita  simak  berbagai  pernyataan pelaku teroris, Imam Samudra, misalnya, makai deologi dan alasan-alasan agama  tampaknya  menjadi  yang  paling  kuat  mengapa  seseorang  menjadi teroris. 12 Sampai  sekarang  agama  sering  kali  dijadikan  basis  legitimasi perlawanan melalui terror.
Terorisme  di  Indonesia  dilakukan  oleh  group  teror  Jemaah Islamiyah  yang  berhubungan  langsung  dengan  al-Qaeda.  Jemaah Islamiyah  menganut  faham  salafy  jihadi,  ini  menjadi  dasar  gerakannya dalam rentang waktu antara tahun 2000 hingga tahun 2005. 13 Pada periode ini kelompok Jemaah Islamiyah menjadi sorotan karena pelaku-pelaku dari aksi-aksi  terorisme  tersebut,  seperti  Hambali,  Imam  Samudra,  Ali  Imran,
11 Budi Winarno, Op.Cit , h.172
12 Ibid ., h.177
13 Ni Putu Elvina Suryani, Akar Permasalahan Terorisme di Indonesia , http://www.academia.edu/2351822/Akar_Penyebab_Terorisme_di_Indonesia_Interaksi_Kondisi_Domestik_d an_Internasional_Masa_Orde_Baru, diakses  23 Agustus 2015
Ali Ghufran, Amrozi, Dr. Azahari Husein dan Noordin M. Top merupakan anggota-anggota Jemaah Islamiyah. Aksi-aksi terorisme tersebut dilakukan tidak  hanya  untuk  meneror  musuh,  namun  juga  untuk  tujuan  lebih  luas, yaitu  membuka  pintu  jihad  sebagai  kewajiban  di  jalan  Allah  melawan kaum kafir. 14
Pada perkembangannya, aksi pengeboman yang terjadi di Indonesia yang  dikaitkan  dengan  aktifitas  Jemaah  Islamiyah  dari  kelompok  Dr. Azahari dan Noordin M. Top, dianggap telah keluar dari anggota Jemaah Islamiyah, karena secara ideologis telah menyimpang dari garis kebijakan organisasi.  Mereka  dianggap  telah  melakukan  kegiatan  teror  yang menyimpang  dari  kebijakan  organisasi  yang  mengedepankan  dakwah sebagai  upaya  untuk  mencapai  tujuan.  Penisbahan  aksi  teror  di  Indonesia terhadap kelompok Dr. Azahari dan Noordin M. Top lebih nampak sebagai upaya menyederhanakan permasalahan.
Aksi  terorisme  di  Indonesia,  memiliki  frekuensi  yang  meningkat pesat  setelah  keruntuhan  orde  baru.  Hal  itu  terlihat  dari  aksi-aksi pengeboman  di  sejumlah  kota  besar,  seperti  Jakarta,  Medan,  Surabaya, Makasar dan kotakota lainnya. 15
Berbagai peristiwa pengeboman memakan korban jiwa dan merusak sarana dan prasarana yang ada. Beberapa peristiwa aksi teroris yang terjadi signifikan di Indonesia antara lain :
1. Pada  tanggal  28  Maret  1981.  Sebuah  maskapai  penerbangan  Garuda Indonesia dibajak. Pesawat DC-9 berangkat dari Jakarta pada pukul 8 pagi,  transit  di  Palembang,  dan  akan  terbang  ke  Medan  dengan perkiraan  sampai  pada  pukul  10.55.  Dalam  penerbangan,  pesawat tersebut  dibajak  oleh  5  orang  teroris  yang  menyamar  sebagai penumpang.  Mereka  bersenjata  senapan  mesin  dan  granat,  dan
14 Solahudin, NII Sampai JI: Salafy Jihadisme di Indonesia, Jakarta: Komunitas Bambu, 2011, h. 25
15 Asfar  Muhammad  (ed.), Islam  Lunak  Islam  Radikal  (Pesantren  Terorisme  Dan  Bom  Bali), Surabaya: JP Press, 2003, h. viii
mengaku  sebagai  anggota  Komando  Jihad.  Seorang  kru  pesawat tewas, seorang tentara komando tewas, dan tiga orang teroris tewas.
2. Pada  tanggal  21  Januari  1985,  Bom  Candi  Borobudur,  yang merupakan peristiwa terorisme bermotif “jihad” kedua yang menimpa Indonesia.
3. Pada tanggal 1 Agustus 2000, bom meledak di Kedubes Filipina. Bom meledak dari sebuah mobil yang diparkir di depan rumah Duta Besar Filipina,  Menteng,  Jakarta  Pusat.  Dua  orang  tewas  dan  21  orang lainnya luka-luka, termasuk Duta Besar Filipina Leonides T Caday.
4. Pada tanggal 27 Agustus 2000, granat meledak di kompleks Kedutaan Besar Malaysia di Kuningan, Jakarta.
5. Pada  tanggal  13  September  2000,  terjadi  peledakan  di  Bursa  Efek Jakarta.  Ledakan  mengguncang  lantai  parkir  P2  Gedung  Bursa  Efek Jakarta. Sepuluh orang tewas, 90 orang lainnya luka-luka. Sekitar 104 mobil rusak berat, dan 57 rusak ringan.
6. Bom  malam  Natal,  24  Desember  2000.  Serangkaian  ledakan  bom pada malam Natal di beberapa kota di Indonesia, merenggut nyawa 16 jiwa dan melukai 96 lainnya serta mengakibatkan 37 mobil rusak.
7. Pada  tanggal  22  Juli  2001,  bom  meledak  di  Gereja  Santa  Anna  dan HKBP, di Kawasan Kalimalang, Jakarta Timur, 5 orang tewas.
8. Bom Plaza Atrium Senen Jakarta, 23 September 2001. Bom meledak di kawasan Plaza Atrium, Senen, Jakarta. Enam orang cedera.
9. Bom  restoran  KFC,  Makassar,  12  Oktober  2001.  Ledakan  bom mengakibatkan kaca, langit-langit, dan neon sign KFC pecah. Sebuah bom  lainnya  yang  dipasang  di  kantor  MLC  Life  Cabang  Makassar tidak meledak.
10. Bom  sekolah  Australia,  Jakarta,  6  November  2001.  Bom  rakitan meledak  di  halaman  Australian  International  School  (AIS),  Pejaten, Jakarta.
11. Bom Tahun Baru, 1 Januari 2002. Granat manggis meledak di depan Rumah  Makan  Ayam  Bulungan,  Jakarta.  Satu  orang  tewas  dan
seorang  lainnya  luka-luka.  Di  Palu,  Sulawesi  Tengah,  terjadi  empat ledakan bom di berbagai gereja.
12. Bom  Bali,  12  Oktober  2002.  Tiga  ledakan  mengguncang  Bali. Sejumlah  202  korban  yang  mayoritas  warga  negara  Australia  tewas dan  300  orang  lainnya  luka-luka.  Saat  bersamaan,  di  Manado, Sulawesi Utara, bom rakitan juga meledak di kantor Konjen Filipina, namun tidak ada korban jiwa.
13. Bom restoran McDonald’s, Makassar, 5 Desember 2002. Bom rakitan yang  dibungkus  wadah  pelat  baja  meledak  di  restoran  McDonald’s Makassar, 3 orang tewas dan 11 luka-luka.
14. Bom  Kompleks  Mabes  Polri,  Jakarta,  3  Februari  2003,  Bom  rakitan meledak di lobi Wisma Bhayangkari, Mabes Polri Jakarta.
15. Bom  Bandara  Soekarno-Hatta,  Jakarta,  27  April  2003.  Bom  meledak di  area  publik  di  terminal  2F,  Bandar  Udara  Internasional  Soekarno- Hatta,  Cengkareng,  Jakarta.  Dua  orang  luka  berat  dan  8  lainnya  luka sedang dan ringan.
16. Bom  JW  Marriott,  5  Agustus  2003.  Bom  menghancurkan  sebagian Hotel  JW  Marriott.  Sebanyak  11  orang  meninggal,  dan  152  orang lainnya mengalami luka-luka.
17. Bom Palopo, 10 Januari 2004, menewaskan 4 orang.
18. Bom  Kedubes  Australia, 9 September 2004. Ledakan  besar terjadi  di depan  Kedutaan  Besar  Australia.  Lima  orang  tewas  dan  ratusan lainnya  luka-luka.  Ledakan  juga  mengakibatkan  kerusakan  beberapa gedung  di  sekitarnya  seperti  Menara  Plaza  89,  Menara  Grasia,  dan Gedung BNI.
19. Ledakan  bom  di  Gereja  Immanuel,  Palu,  Sulawesi  Tengah  pada tanggal 12 Desember 2004.
20. Dua  Bom  meledak  di  Ambon  pada  21  Maret  2005.  Juga,  bom Tentena, 28 Mei 2005, mengaibatkan 22 orang tewas.
21. Bom  Pamulang,  Tangerang,  8  Juni  2005.  Bom  meledak  di  halaman rumah  Ahli  Dewan  Pemutus  Kebijakan  Majelis  Mujahidin  Indonesia Abu Jibril alias M Iqbal di Pamulang Barat.
22. Bom Bali, 1 Oktober 2005. Bom kembali meledak di Bali. Sekurang- kurangnya  22  orang  tewas  dan  102  lainnya  luka-luka  akibat  ledakan yang terjadi di RAJA’s Bar & Restaurant, Kuta Square, daerah Pantai Kuta dan di Nyoman Café Jimbaran.
23. Bom Pasar Palu, 31 Desember 2005. Bom meledak di sebuah pasar di Palu,  Sulawesi  Tengah  yang  menewaskan  8  orang  dan  melukai sedikitnya 45 orang.
24. Bom  Jakarta,  17  Juli  2009.  Dua  ledakan  dahsyat  terjadi  di  Hotel  JW Marriott dan Ritz-Carlton, Jakarta. Ledakan terjadi hampir bersamaan, sekitar pukul 07.50 WIB.
25. Penembakan  warga  sipil  di  Aceh  Januari  2010,  perampokan  bank CIMB Niaga September 2010.
26. Bom  Cirebon,  15  April  2011.  Ledakan  bom  bunuh  diri  di  Masjid Mapolresta  Cirebon  saat  Shalat  Jumat  yang  menewaskan  pelaku  dan melukai 25 orang lainnya.
27. Bom  Gading  Serpong,  22  April  2011.  Rencana  bom  yang menargetkan  Gereja  Christ  Cathedral  Serpong,  Tangerang  Selatan, Banten  dan  diletakkan  di  jalur  pipa  gas,  namun  berhasil  digagalkan pihak Kepolisian RI.
28. Bom  Solo,  25  September  2011.  Ledakan  bom  bunuh  diri  di  GBIS Kepunton,  Solo,  Jawa  Tengah  usai  kebaktian  dan  jemaat  keluar  dari gereja.  Satu  orang  pelaku  bom  bunuh  diri  tewas  dan  28  lainnya terluka. 16
Di  Indonesia  aksi  terorisme  menunjukkan  adanya  mata  rantai antara kelompok dalam dan luar negeri. Dari hasil pengungkapan kasus di Indonesia  merupakan  jaringan  teroris  Internasional  dimana  keberadaanya
16 Ryuzaki  Lawliet ,  Makalah  Terorisme  di  Indonesia,  dalam http://mooza-alkaz.  blogspot.com/ 2012/03/makalah-terorisme-di-indonesia.html, diakses 22 Agustus 215
dengan segala aktifitasnya tidak dapat terdeteksi secara dini sehingga sulit untuk  dicegah  dan  ditangkal.  Keadaannya  hampir  sama  dengan  aksi terorisme di Pakistan, Palestina, Irak dan Filifina. Aksi bom Bali 1 dan 2, bom Kedutaan Besar Australia, Kedutaan Besar Filifina, bom JW Merriot dan  Ritz  Carlton  menunjukkan  rentetan  panjang  aksi  terorisme  di Indonesia.

## 3. Bentuk-Bentuk Terorisme
Ada  beberapa  bentuk  terorisme  yang  dikenal,  Zuhairi  Misrawi dalam  artikelnya:  “Islam  dan  Terorisme”,    membagi  Terorisme  dalam  3 bentuk sebagai berikut: 17
a. Terorisme yang bersifat personal.
Aksi-aksi terorisme dilakukan perorangan. Biasanya, dalam pengeboman  bus  seperti  di  Kairo  merupakan  sebuah  aksi  personal. Pengeboman  mal-mal dan pusat perbelanjaan juga dapat dikategorikan sebagai terorisme yang dilakukan secara personal.
b. Terorisme yang bersifat kolektif.
Para  teroris  melakukannya  secara  terencana.  Biasanya,  terorisme semacam ini dilembagakan dalam sebuah jaringan yang rapi. Terorisme dalam  kategori  ini  adalah  Jaringan  al-Qaeda.  Sasaran  terorisme  dalam kategori  ini  adalah  simbol-simbol  kekuasaan  dan  pusat-pusat perekonomian.
c. Terorisme yang di lakukan oleh negara.
Istilah  ini  tergolong  baru,  yang  biasa  disebut  dengan  “terorisme  oleh negara”  ( state  terrorism ).  Penggagasnya  adalah  Perdana  Menteri Malaysia,  Mahathir  Muhammad  dalam  hajatan  OKI  terakhir. Menurutnya, terorisme yang dikerahkan negara, tidak kalah dahsyatnya dari terorisme personal maupun kolektif. Kalau kedua bentuk terdahulu
17 Zuhairi  Misrawi, Islam  dan  Terorisme ,  Ed.036,  Democracy  Project:  Yayasn  Abad  Demokrasi, Desember 2011.h.5-7
dilaksanakan  secara  sembunyi-sembunyi,  terorisme  yang  dilakukan sebuah negara dapat dilihat secara kasat mata.
Di  era  modern  ini state  terrorism bisa  dikembangkan  lebih  luas dengan mencakup tindakan non militer yang dilancarkan pada Negara lain seperti  embargo  pendistribusian  kebutuhan  pokok,  menjatuhkan  sanksi ekonomi terhadap Negara sekutu, dan menetapkan  persyaratan yang ketat sebelum dikucurkan dana bantuan dan aktifitas ekonomi lainnya.
Ketiga bentuk terorisme di atas mempunyai titik temu, yaitu sama- sama mencari tumbal dan korban. Adapun yang paling menonjol terorisme dalam  bentuk  ini,  adalah  balas  dendam.  Karenanya,  terorisme  identik dengan kenekatan dan keterpanggilan untuk melawan secara serampangan.
Di  sini  sebenarnya  ranah  problematis  terorisme.  Terorisme  ibarat singa  yang  selalu  haus  mangsa.  Sebagaimana  singa,  terorisme  tidak  bisa mengambil  jalan  tengah,    melainkan  menempuh  jalan  pintas.  Sebab  para teroris,  biasanya  melandaskan  pada  kebutuhan  untuk  membangun  sebuah menara  yang  disebut  “identitas  yang  tunggal”.  Terorisme  mengandaikan adanya absolutisme , baik dalam tataran suprastruktur maupun struktur.
Dapat  dikatakan  secara  sederhana  bahwa  aksi-aksi  terorisme dilatarbelakangi  motif-motif  tertentu,  seperti  perang  suci,  ekonomi,  balas dendam, dan motif-motif berdasarkan aliran kepercayaan tertentu. Namun patut disadari bahwa terorisme bukan merupakan suatu ideologi atau nilai- nilai  tertentu dalam ajaran agama.  Ia sekedar  strategi,  instrumen atau alat untuk  mencapai  tujuan.  Dengan  kata  lain,  tidak  ada  terorisme,  kecuali mungkin  karena  motif-motif  kegilaan  ( madness ). 18 Terorisme  sebagai gerakan  yang  membawa  ambisi  kebenaran,  menampilkan  wataknya  yang serba  hegemonik,  anarkis,  dan  radikal.  Kesan  inilah  yang  bisa  ditangkap mengenai  terorisme,  hampir  seluruh  gambarannya  buruk  dan  tidak manusiawi.
18 Tb Ronny Rahman Nitibaskara, dalam http://www.scribd.com/doc/46111604/Kebijakan-Sosial-Dalam- Permasalahan-Terorisme.

## 4. Faktor-Faktor  Terjadinya  Tindak  Pidana  Terorisme  Di Indonesia
Tindak  pidana  terorisme  merupakan  tindak  pidana  yang  unik, karena  faktor  penyebab  dilakukannya  tindak  pidana  ini  sangat  berbeda dengan  dari  tindak  pidana  lain,  seperti  tindak  pidana  pencucian  uang, perdangan  manusia,  perdagangan  narkoba  secara  illegal  maupun perompakan  laut  dan  perdanganan  senjata  Illegal.  Menurut  Bambang Pranowo, setidaknya ada 5 faktor penyebab terjadinya terorisme, yakni : 19
a. Kesukuan, nasionalisme/ separatism (Etnicity, nationalism/ separatism)
Tindak teror ini terjadi di daerah yang dilanda konflik antar etnis/suku atau  pada  suatu  bangsa  yang  ingin  memerdekan  diri.  Menebar  teror akhirnya digunakan pula sebagai satu cara untuk mencapai tujuan atau alat  perjuangan.  Sasarannya  jelas,  yaitu  etnis  atau  bangsa  lain  yang sedang diperangi.
b. Kemiskinan  dan  kesenjangan  dan  globalisasi (Poverty  and  economic disadvantage, globalisation)
Kemiskinan  dan  kesenjangan  ternyata  menjadi  masalah  sosial  yang mampu  memantik  terorisme.  Kemiskinan  dapat  dibedakan  menjadi  2 macam:  kemiskinan  natural  dan  kemiskinan  struktural.  Kemiskinan natural  bisa  dibilang  “miskin  dari  asalnya”.  Sedang  kemiskinan struktural  adalah  kemiskinan  yang  dibuat.  Hal  ini  terjadi  ketika penguasa  justru  mengeluarkan  kebijakan  yang  malah  memiskinkan rakyatnya.  Jenis  kemiskinan  kedua  punya  potensi  lebih  tinggi  bagi munculnya terorisme.
c. Non demokrasi (non democracy)
Negara non demokrasi juga disinyalir sebagai tempat tumbuh suburnya terorisme.  Di  negara  demokratis,  semua  warga  negara  memiliki kesempatan  untuk  menyalurkan  semua  pandangan  politiknya.  Iklim demokratis menjadikan rakyat sebagai representasi kekuasaan tertinggi dalam  pengaturan  negara.  Artinya,  rakyat  merasa  dilibatkan  dalam
19 Bambang Pranowo, Orang Jawa Jadi Teroris ,  Jakarta:  Pustaka Alfabet, 2011, h. 5
pengelolaan  negara.  Hal  serupa  tentu  tidak  terjadi  di  negara  non demokratis. Selain tidak memberikan kesempatan partisipasi masyarakat, penguasa non demokratis sangat mungkin juga melakukan tindakan  represif  terhadap  rakyatnya.  Keterkungkungan  ini  menjadi kultur subur bagi tumbuhnya benih-benih  terorisme.
d. Pelanggaran harkat kemanusiaan (Dehumanisation)
Aksi teror akan muncul jika ada diskriminasi antar etnis atau kelompok dalam masyarakat. Hal ini terjadi saat ada satu kelompok diperlakukan tidak  sama  hanya  karena  warna  kulit,  agama,  atau  lainnya.Kelompok yang direndahkan akan mencari cara agar mereka didengar, diakui, dan diperlakukan sama dengan yang lain. Atmosfer seperti ini lagi-lagi akan mendorong berkembang biaknya teror.
e. Radikalisme agama (Religion)
Butir  ini  nampaknya  tidak  asing  lagi.  Peristiwa  teror  yang  terjadi  di Indonesia  banyak  terhubung  dengan  sebab  ini.  Radikalisme  agama menjadi  penyebab  unik  karena  motif  yang  mendasari  kadang  bersifat tidak nyata. Beda dengan kemiskinan atau perlakuan diskriminatif yang mudah  diamati.  Radikalisme  agama  sebagian  ditumbuhkan  oleh  cara pandang dunia para penganutnya.
A.C.  Manullang  dalam  bukunya  yang  berjudul  “ Menguak  Tabu Intelijen Teror, Motif dan Rezim” menyatakan bahwa pemicu terorisme antara  lain  adalah  pertentangan  agama,  ideologi  dan  etnis  serta  makin melebar  jurang  pemisah  antara  kaya-miskin.  Salah  satu  pemicu dilakukannya  terorisme  adalah  kemiskinan  dan  kelaparan.  Rasa  takut akan  kelaparan  dan  kemiskinan  yang  ekstrim  akan  mudah  menyulut terjadinya aksi-aksi kekerasan dan konflik, yang juga merupakan lahar subur  bagi  gerakan  terorisme.Terorisme  dan  gerakan-gerakan  radikal juga  terjadi  pada  negara-negara  maju  dan  kaya.  Ketidakpuasan  atau sikap  berbeda  akibat  kecemburuan  sosial  yang  terus  hadir  dan berkembang  antara  kelompok  yang  dominan  dan  kelompok  minoritas dan terpinggirkan di negara maju, serta mengalami marginalisasi secara
kontinyu  dalam  jangka  panjang  akibat  kebijakan  pemerintah  pusat, terlebih  lagi  karena  kebijakan  multilateral  yang  membuat  kelompok marginal  tersebut  tidak  dapat  lagi  mentoleransi  keadaan  tersebut melalui  jalur-jalur  formal  dan  legal,  memotivasi  mereka  secara  lebih kuat lagi untuk mengambil jalur alternatif melalui aksi kekerasan. 20

## 5. Solusi  Pencegahan  dan  Penanggulangan  Tindak  Pidana Terorisme di Indonesia
Dalam rangka mencegah dan menanggulangi ancaman terorisme di dalam negeri, Pemerintah telah menempuh berbagai cara, terutama dengan mengambil  tindakan-tindakan  yang  sesuai  dengan  prosedur  hukum  yang berlaku. 21 Pemerintah,  melalui  aparat  terkait,  telah  melakukan  pendekatan melalui  tokoh  masyarakat,  tokoh  agama  moderat  dan  yang  cenderung radikal guna mengubah pemikiran radikal menjadi moderat, yakni dengan memberikan pengertian sesungguhnya tentang istilah jihad yang selama ini “disalahartikan”.
Berbagai  upaya  yang  telah  dilakukan  pemerintah  khususnya langkah-langkah aparat keamanan dalam pengungkapan pelaku terorisme, mendapat  tanggapan  beranekaragam  dikalangan  masyarakat,  khususnya kelompok umat Islam yang sensitif terhadap isu terorisme karena dikaitkan dengan  agama  Islam.   Menguatnya  perbedaan  sikap  pro  dankontra  sesuai tanpa  memperdulikan  kepentingan  nasional,  menimbulkan  rasa  saling curiga dikalangan masyarakat dan ketidak percayaan terhadap pemerintah khususnya  aparat  keamanan  dalam  menangani  terorisme  di  Indonesia. Selain itu kerjasama tingkat ASEAN telah dilaksanakan.
Sikap  kehati-hatian  pemerintah  Indonesia  dalam  mencegah  dan menanggulangi  teroris,  dapat  dilihat  dari  kebijakan  dan  langkah-langkah antisipatif, terkait dengan peristiwa Bali tanggal 12 Oktober 2002. Dalam
20 A.C Manullang, Menguak Tabu Intelijen Teror, Motif dan Rezim , Jakarta: Panta Rhei, 2001, h. 151.
21 Perundang-undangan tentang terorisme diatur oleh Pemerintah dengan dikeluarkannya Undang- Undang Nomor 15 Tahun 2003, yakni berisi penjelasan tentang terorisme, tindak pidananya serta  bagaimana  cara  penanganan  terorisme.  Setelah  diterbitkan  hukum  sebagai  landasan program,  maka  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  adalah  melaksanakan  Undang-undang tersebut.
melakukan  pencegahan  dan  penanggunalanan  terorisme  pemerintah  telah membentuk  lembaga-lembaga  khusus  guna  menghadapi  terorisme  yang berkembang di tanah air belakangan ini, lembaga-lembaga tersebut antara lain : 22
a. Intelijen.
Aparat  intelijen  yang  dikoordinasikan  oleh  Badan  Intelijen  Negara (Peraturan  Presiden  Nomor  34  Tahun  2010),  yang  telah  melakukan kegiatan  dan  koordinasi  intelijen  dan  bahkan  telah  membentuk Joint Analysist  Terrorist (JAT)  upaya  untuk  mengungkap  jaringan  teroris  di Indonesia.  Peningkatan  kerja  sama  intelijen,  baik  dalam  negeri  maupun dengan  intelijen  asing,  melalui  tukar-menukar  informasi  dan  bantuan- bantuan  lainnya,  terus  ditingkatkan.  Untuk  mempersempit  ruang  gerak pelaku  kegiatan  terorisme,  Pemerintah  akan  terus  mendorong  instansi berwenang untuk meningkatkan penertiban dan pengawasan terhadap lalu lintas  orang  dan  barang  di  bandara,  pelabuhan  laut,  dan  wilayah perbatasan,  termasuk  lalu  lintas  aliran  dana,  baik  domestik  maupun antarnegara.
b. TNI dan POLRI
Telah  meningkatkan  kinerja  satuan  anti  terornya.  Upaya  penangkapan terhadap  mereka  yang  diduga  sebagai  jaringan  terorisme  di  Indonesia sesuai  dengan  ketentuan  hukum  yang  berlaku  masih  mendapat  reaksi kontroversial  dari  sebagian  kelompok  masyarakat  dan  diwarnai  berbagai komentar melalui media massa yang mengarah kepada terbentuknya opini seolah-olah  terdapat  tekanan  asing.  Disamping  itu,  penertiban  dan pengawasan  akan  dilakukan  terhadap  tata  niaga  dan  penggunaan  bahan peledak,  bahan  kimia,  senjata  api  dan  amunisi  di  lingkungan  TNI,  Polisi, dan  instansi  pemerintah.  Selain  itu,  TNI,  Polisi,  dan  instansi  pemerintah juga  terus  melakukan  pengkajian  mendalam  bekerja  sama  dengan akademisi, tokoh masyarakat, dan tokoh agama.
22 BNPT;    dalam  http://damailahindonesiaku.com/konsepsi-pencegahan-dan-penanggulangan- terorisme-di-indonesia-dalam-rangka-menjaga-keutuhan-nkri.html,    diakses  28  Agustus 2015
c. Kerjasama Internasional
Berbagai  upaya  kerjasama  telah  dilakukan  antara  lain  dengan  beberapa negara  seperti  Thailand,  Singapura,  Malaysia,  Philipina,  dan  Australia, bahkan negara-negara seperti Amerika Serikat, Inggris, Kanada, Perancis, dan Jepang. Masalah ekstradisi antara pemerintah Singapura dan Indonesia belum  terealisasi.Implikasi  terhadap  Persatuan  dan  Kesatuan  Bangsa. Kekhawatiran  masyarakat  terhadap  bahaya  teror  bom  masih  ada.  Hal  ini apabila  tidak  segera  ditangani  secara  bijak  akan  mempengaruhi  roda perekonomian.  Di  sisi  lain,  penindakan,  penangkapan  atau  pemeriksaan oleh  aparat  terhadap  siapa  dan  organisasi  yang  ada  di  masyarakat  perlu sikap  hati-hati,  agar  tidak  menimbulkan  sentimen  negatif  di  kalangan masyarakat  itu  sendiri,  pemerintah  diangapnya  diskriminatif  atau  muncul berbias pada permasalahan baru yang bernuansa SARA.
Peningkatan  kemampuan  berbagai  satuan  anti  teror  dan  intelijen dalam  menggunakan  sumber-sumber  primer  dan  jaringan  informasi diperlukan  agar  dapat  membentuk  aparat  anti  teror  yang  profesional  dan terpadu  dari  TNI,  Polri,  dan  BIN.  Selanjutnya,  kerja  sama  internasional sangat perlu untuk ditingkatkan karena terorisme merupakan permasalahan lintas  batas  yang  memiliki  jaringan  dan  jalur  yang  tidak  hanya  ada  di Indonesia.
Pemberantasan tindak pidana  terorisme di  Indonesia tidak semata- matamerupakan  masalah  hukum  dan  penegakan  hukum  melainkan jugamerupakan  masalah  sosial,  budaya,  ekonomi  yang  berkaitan  erat denganmasalah  ketahanan  bangsa  sehingga  kebijakan  dan  langkah pencegahan danpemberantasannya ditujukan untuk memelihara keseimbangan  dalamkewajiban  melindungi  kedaulatan  Negara,  hak  asasi korban dan saksi sertahak asasi tersangka atau terdakwa.
Dengan  demikian,  maka  upaya  pencegahan  dan  penanggulangan terorisme  hanya  dapat  diselesaikan  melaluikerja  sama  dan  koordinasi antara  berbagai  pemangku  kepentingan stake  holder ,  baik  instansi pemerintah maupun masyarakat. Untukitu, TNI dan Polri terus melakukan
latihan  gabungan  mengingatpentingnya  kerja  sama  TNI-Polri  untuk terorisme,  sehingga  diharapkan  penyelesaiankasus  terorisme  dapat dilakukan dengan lebih baik.

## C. Kesimpulan
Terorisme adalah kekerasan atau ancaman kekerasan yang diperhitungkan sedemikian rupa untuk menciptkan suasana ketakutan dan bahaya dengan maksud menarik  perhatian  nasional  atau  internasional  terhadap  suatu  aksi  maupun tuntutan.Pencegahandan  penanggulangan  tindak  pidana  terorisme  membutuhkan suatu kejasama secara menyeluruh dengan melakukan koordinasi antara instansi- instansi  pemerintah,  swasta  atau  elemen  sipil  lainnya  karena  dukungan  dan koordinasi  dalam  mendeteksi  dan  mengatasi  berbagai  permasalah  teroris  akan mudah diatasi. Selain itu, perlu juga adanya kerjasama dengan lembaga-lembaga anti  terorisme  yang  berada  diluar  negeri  yang  tentunya  didasari  oleh  kerangka hukum,  karena  dengan  dasar  hukum  yang  kokoh  akan  menjadi  dasar  kebijakan nasional dalam memerangi terorisme.

## DAFTAR PUSTAKA

## 1. Buku
Abdul  Wahid, Kejahatan  Terorisme  Perspektif  Agama,  HAM  dan  Hukum , Bandung: Retika Aditama, 2004
Adib  Bisri,  KH.  dan  Munawwir  A.  Fatah,  KH. Kamus  Indonesia-Arab-Arab- Indonesia , Surabaya: Pustaka Progressif, 1999
Abdullah  Mahmud  Hendropriyono. Terorisme: Fundamentalis  Kristen,  Yahudi, Islam . Jakarta: Kompas, 2009
Asfar  Muhammad  (ed.), Islam  Lunak  Islam  Radikal  (Pesantren  Terorisme  Dan Bom Bali), Surabaya: JP Press, 2003
A.C Manullang, Menguak Tabu Intelijen Teror, Motif dan Rezim , Jakarta: Panta Rhei, 2001
Bambang Pranowo, Orang Jawa Jadi Teroris ,  Jakarta:  Pustaka Alfabet, 2011
Budi Winarno, Isu-Isu Global Kontemporer , Yogyakarta: CAPS, 2011
Dikdik  M. Arief Mansur, Urgensi  Perlindungan  Korban  Kejahatan ,  Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2007
Dzulqarnain  M.  Sunusi ,  Antara  Jihad  dan  Terorisme ,  Makassar:  Pustaka  as- Sunnah,  2006
BNPT; http://damailahindonesiaku.com/konsepsi-pencegahan-dan- penanggulangan-terorisme-di-indonesia-dalam-rangka-menjaga-keutuhan- nkri.html,
Muladi, Demokrasi Hak Asasi Manusia Dan Reformasi Hukum Di Indonesia ,
Jakarta: Habibie Center. 2002
Ni  Putu  Elvina  Suryani, Akar  Permasalahan  Terorisme  di  Indonesia , http://www.academia.edu/2351822/Akar_Penyebab_Terorisme_di_Indonesia_Interaksi _Kondisi_Domestik_dan_Internasional_Masa_Orde_Baru
Solahudin, NII  Sampai  JI:  Salafy  Jihadisme  di  Indonesia, Jakarta:  Komunitas Bambu, 2011
Tb Ronny Rahman Nitibaskara, dalam http://www.scribd.com/doc/46111604/Kebijakan-Sosial-Dalam-
Permasalahan-Terorisme.
Ryuzaki  Lawliet , Makalah  Terorisme  di  Indonesia, http://mooza-alkaz. blogspot.com/  2012/03/makalah-terorisme-di-indonesia.html,  diakses  22 Agustus 215
Zuhairi Misrawi, Islam dan Terorisme , Ed.036, Democracy Project: Yayasn Abad Demokrasi, Desember 2011

## 2. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang  Nomor  15  Tahun  2003  Tantang  Pemberantasan  Tindak  Pidana Terorisme
Peraturan Presiden Nomor 34 Tahun 2010 Tentang Badan Intelejen Negara
Peraturan  Presiden  Nomor  12  Tahun  2012  Tentang  Badan  Nasional Penanggulangan Terorisme