## STRATEGI AKSI CEPAT TANGGAP DALAM PENDISTRIBUSIAN BANTUAN KORBAN BENCANA

## Muharrani, Khoirul Iman Nasution, Yeni Yasyah Sinaga
STAI Diniyah Pekanbaru Email : muharrani@diniyah.ac.id

## Abstrak
Penelitian  ini  memiliki  tujuan  untuk  melihat  lebih  dalam  bagaimana  strategi  aksi  cepat tanggap (ACT) dalam pendistribusian bantuan korban bencana di kota Pekanbaru. Metode yang digunakan pendekatan kualitatif menjelaskan fenomena yang terjadi di lapangan, menghimpun semua data yang diperoleh dari kepala dan anggota relawan ACT Cabang Riau serta dua orang korban  bencana.  Selanjutnya  mengumpulkan  data  melalui  interview  terpimpin,  kemudian pengamatan dan terakhir dokumentasi. Teknik analisis data dengan cara menyederhanakan data (reduksi  data),  menyajikan  data  dan  memberikan  kesimpulan.  Hasil  penelitian  memberikan informasi  bahwa  strategi  aksi  cepat  tanggap  (ACT)  dalam  pendistribusian  bantuan  korban bencana di kota Pekanbaru sudah sesuai dengan prinsip-prinsip distribusi, ini terlihat pada 1) Prinsip keadilan dan pemerataan, pada prinsip ini, mengandung makna terbagi secara merata kepada semua lapisan masyarakat. 2) Prinsip kasih sayang, menjalin hubungan persaudaraan yang baik, saling peduli antar individu, saling tolong menolong, saling membutuhkan satu sama lain. 3) Prinsip jaminan sosial, merupakan satu dari banyak pedoman utama dalam penyaluran harta kekayaan.
Kata kunci: Strategi, pendistribusian, bantuan.

## Abstract
This  research  aims  to  look  more  deeply  at  the  quick  response  action  strategy  (ACT)  in distributing  aid  to  disaster  victims  in  the  city  of  Pekanbaru.  The  method  used  is  a  qualitative approach to explain phenomena that occur in the field, collecting all data obtained from the head and volunteer members of the Riau Branch of ACT and two victims of the disaster. Furthermore, collecting  data  through  guided  interviews,  then  observation  and  finally  documentation.  Data analysis  techniques  by  simplifying  data  (data  reduction),  presenting  data  and  providing conclusions. The results of the study provide information that the quick response action strategy (ACT) in distributing aid to disaster victims in the city of Pekanbaru is in accordance  with the principles  of  distribution,  this  can  be  seen  in  1)  The  principle  of  justice  and  equity,  in  this principle, implies that it is distributed evenly to all  layer’s public. 2) The principle of affection, establishing  good  brotherly  relations,  caring  for  each  other  between  individuals,  helping  each other, needing each other. 3) The principle of social security is one of the main guidelines in the distribution of assets.
Keywords: Strategy, distribution, assistance.

## Pendahuluan
Indonesia adalah negara yang sering terjadi bencana karena berada di tengah garis khatulistiwa mengakibatkan Indonesia rawan terjadi bencana, dan ditambah saat ini kita juga hidup di zaman  yang semakin  susah  membedakan kriteria bencana alam,  bencana sosial  dan  bencana  kemanusiaan.  Bencana  yang  disebabkan  oleh  perbuatan  manusia sendiri  sudah  terlalu  banyak  yang  mengakibatkan  berbagai  “bencana  alam”  secara beruntun,  bencana  sosial  yang  terjadi,  seperti  stunting.  Penyebab  banyaknya  terjadi stunting  di  kalangan  anak-anak  karena  perpaduan  dari  banyak  faktor  yang  diakibatkan oleh ulah manusia itu sendiri. Sebagaimana   yang tertulis dalam Al-Quran surat AR-Rum ayat  41  yang  menjelaskan  bahwa  kerusakan  yang  ada  di  muka  bumi  ini  baik  di  darat maupun di laut diakibatkan oleh bagaimana perlakuan manusia terhadap alamnya.
Dua  Tahun  belakangan  ini  Indonesia  sering  terjadi  yang  namanya  bencana  alam dan  bencana  sosial.  Bencana  menurut  UU  Nomor  24  Tahun  2007  merupakan  kejadian yang mengancam dan mengusik ketenangan kehidupan dan penghidupan masyarakat luas yang diakibatkan baik oleh faktor alam atau faktor non alam maupun faktor manusia itu sendiri  sehingga  mengakibatkan  adanya  korban  jiwa,  merusak  sumber  daya  alam, kerugian  harta  benda  dan  efek  secara  psikologis 1 .  Suatu  hal  yang  masuk  akal  bila dikatakan, bahwa kepekaan terhadap keadaan sekitar, rela berkorban, adalah solusi dari semua problem dewasa ini, yang banyak berawal dari semakin tidak peka sesama manusia satu dengan yang lain.
Penyelesaian permasalahan bencana harus dibantu dan dimotivasi dengan banyak solusi baik kesiapsiagaan masyarakat melalui proses pemindahan ide dari masyarakat ke individu  dan  penyebar  luasan  informasi  tentang  bencana  atau  usaha  dalam menanggulangi  bencana  dengan  pembangunan  fisik  seperti  membangun  sarana  dan prasarana vital yang dibutuhkan masyarakat terdampak bencana. Hal ini biasanya disebut sebagai  fase  mitigasi  bencana.  Oleh  karena  itu  dalam  penanganan  bencana  dibutuhkan sebuah lembaga atau organisasi yang mempunyai sistem yang baik ini tercermin baik dari penghimpunan donasi sampai pada pendistribusian donasi tersebut yang cepat, tepat dan merata  sehingga  korban  bencana  dapat  segera  terbantu  dan  solusi  dari  permasalahan negara dapat juga terselesaikan. ACT merupakan salah satu lembaga yang bergerak dalam
1 Undang-Undang Republik Indonesia, Nomor 24 Tahun 2007, tentang Penanggulangan Bencana, h.
bidang kemanusiaan secara resmi dibentuk pada tahun 2015 secara legal formal sebagai lembaga  yang  bergerak  di  bidang  masyarakat  dan  kemanusiaan.  Guna  memperbanyak bantuan, ACT meningkatkan kegiatannya, mulai dari kegiatan tanggap darurat, kemudian melebarkan  sayap  melalui  kegiatannya  ke  program  pemulihan  setelah  bencana, pemberdayaan dan pengembangan masyarakat, serta program yang berbasis keagamaan seperti Qurban, Zakat dan Wakaf.
ACT didukung oleh penyumbang dari masyarakat yang memiliki kepekaan sosial yang  mendalam  terhadap  problem  sosial  kemasyarakatan  dan  juga  keikutsertaan perusahaan  melalui  program  kemitraan  dan Corporate  Social  Responsibility (CSR). Sebagai  bagian  dari  pertanggungjawaban  tentang  keuangannya  dan  menghindari keraguan  para  donatur  maka  ACT  secara  aktif  memberikan  laporan  keuangan  tahunan yang sudah diaudit oleh orang yang mempunyai kapasitas sebagai akuntan publik kepada donatur dan stakeholder lainnya, serta menyebar luaskan melalui media-media masa
Melalui  semangat  bersama  dengan  kemanusiaan,  ACT  menyeru  semua  lapisan masyarakat  dan  lembaga  kemanusiaan  untuk  bahu  membahu  dalam  kebersamaan. Bermodalkan pengalaman bertahun-tahun berkecimpung dalam dunia kemanusiaan, kami melakukan  pendidikan  bersama,  membuka  hubungan  kemitraan  secara  luas  sampai  ke luar  negeri  yan  menjadi  tempat  kebersamaan.  Semua  program  global  ACT  menjadi tempat membangun hubungan berbagai lembaga amil zakat, kelompok-kelompok peduli, artis dan publik figur yang  memiliki orientasi  yang sama untuk sosial kemasyarakatan. Tahun  2014  menjadi  langkah  awal  untuk  ACT  dalam  membangun  kolaborasi kemanusiaan  dunia,  bersamaan  dengan  tujuan  yang  ingin  dicapai  oleh  organisasi  yang baru  yaitu  ingin  menjadi  lembaga  sosiak  kemasyarakatan  yang  profesional  dalam bidangnya  yang  berdasarkan  kedermawanan  masyarakat  secara  umum  sehingga  bisa membangun  dunia  menjadi  lebih  baik.  Mimpi  ini  akan  bisa  menjadi  kenyataan  kalau semua pihak mau terlibat didalamnya. 2
Dari  latar  belakang  yang  sudah  dijelaskan  maka  kami  tertarik  untuk  mengetahui lebih detail tentang bagaimana strategi aksi cepat tanggap (ACT) dalam pendistribusian bantuan korban bencana di kota Pekanbaru.
2 Aksi Cepat Tanggap, Profile ACT, http://Www.Act.Or.Id.-, diakses pada hari Senin tanggal 11 Januari 2021, pkl 13: 32. WIB.

## Metode Penelitian
Pada penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Penelitian kualitatif adalah penelitian pada latar alamiah. Subjek atau informan yang ditentukan adalah mereka yang terkait  dan  dipandang  sangat  mengetahui  informasi  tentang  strategi  ACT  dalam pendistribusian  bantuan  bencana  di  kota  Pekanbaru.  Berdasarkan  pedoman  yang  perlu dipertimbangkan dalam mempergunakan cara ini adalah:
a. Pengambilan sampel disesuaikan dengan tujuan penelitian
b. Jumlah atau ukuran sampel tidak dipersoalkan
c. Unit  sampel  yang  dihubungi  disesuaikan  dengan  kriteria-kriteria,  tentu  yang ditetapkan berdasarkan tujuan penelitian. 3
Informan  yang digunakan sebagai sumber data dalam penelitian  ini  yaitu kepala ACT cabang Riau, anggota relawan lainnya dan terdapat dua orang korban bencana alam yang  pernah  disikapi  oleh  ACT.  Adapun  lokasi  tempat  penelitian  ini  di  kantor  dan wilayah  bencana  dimana  ACT  kota  Pekanbaru  pernah  melakukan  kegiatannya,  waktu penelitian ini dilakukan selama lebih kurang tiga bulan.
Metode  yang  digunakan  dalam  mengumpulkan  data  penelitian  ini  yaitu  dengan teknik wawancara terpimpin, yang mana pedoman wawancara digunakan hanya sebagai penuntun  bukan  menjadi  landasan  utama  dalam  melakukan  wawancara.  Selanjutnya pengamatan, pengamatan digunakan sebagai alat ukur keabsahan sebuah data dan terakhir teknik dokumentasi. Adapun teknik yang digunakan untuk menguji validitas data dalam penelitian ini dilakukan dengan ketekunan dalam melihat gejala yang terjadi di lapangan dan pemeriksaan sejawat melalui diskusi sedangkan teknik analisis data yang digunakan dalam  penelitian  ini  menggunakan  langkah-langkah  yaitu  yang  berawal  dari menyederhanakan data dalam artian data yang diperoleh  dikelompokkan dari data yang sangat  penting  sampai  data  yang  tidak  penting,  Langkah  selanjutnya  yaitu  menyajikan data,  dan  langkah  terakhir  yaitu  menarik  kesimpulan  atau  verifikasi  data. 4 Dengan demikian  proses  analisis  data  dalam  penelitian  ini  dilakukan  secara continue dan berulang-ulang selama proses penelitian berlangsung.
3 Sukandar Rumidi, Metodologi Penelitian Petunjuk Praktis Untuk Peneliti Pemula , (Yogyakarta: Gajahmada Universitas Press, 2004), h. 65
4 P. Joko Subagyo, Metode Penelitian dalam Teori dan Praktek, (Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2006), h. 105

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Strategi  adalah  pendekatan  secara  menyeluruh  yang  berkenaan  dengan pengimplementasian ide, pembuatan rencana dan eksekusi sebuah kegiatan dalam masa waktu  tertentu.  Perumusan  strategi  atau  cara  menjadi  satu  dari  banyak  proses  dalam pengelolaan  strategi.  Strategi  harus  benar-benar  memikirkan  secara  seksama  semua bagian-bagian baik dari dalam maupun dari luar yang akan dihadapi oleh ACT. Penentuan strategi  adalah  proses  pembuatan  point-point  yang  akan  dilakukan  ke  depan  yang diperuntukkan  dalam  membangun  visi  dan  apa  yang  harus  dilakukan  oleh  organisasi, menetapkan tujuan strategi, serta membuat perencanaan strategi untuk mencapai tujuan tersebut.
Secara  detail  langkah  penentuan  strategi  yang  dilakukan  oleh  ACT  yaitu menginventarisasi  masalah  yang  terdapat  dalam  lingkungan  yang  akan  dimasuki  dan menentukan  misi,  menganalisis  SWOT  lingkungan  dalam  dan  luar  yang  mana  ini berfungsi  untuk  mengukur  kelebihan,  kekurangan,  peluang  dan  ancaman  yang  akan dialami oleh organisasi dalam merealisasikan misinya, sehingga harapannya misi tersebut kecil  kemungkinan  untuk  gagal. Berdasarkan  hasil  wawancara  peneliti  dengan  kepala ACT cabang Riau di kota Pekanbaru bahwa strategi terkait dalam pendistribusian bantuan maka langkah pertama di saat mendapatkan informasi baik itu korban kabut asap ataupun bencana lainnya yang pernah disikapi oleh ACT, tidak hanya mendistribusikan, tapi juga menghimpun  donasi  bagi  masyarakat  yang  ingin  berzakat  dan  bersedekah,  berwakaf, berkurban, dan  yang  ingin  mendonasikan sedikit  rezekinya.  Adapun cara  menghimpun donasi  bagi  masyarakat  yang  terdampak  bencana  yaitu  dengan  cara  dipublikasikan  di berbagai  media  sosial  seperti  Facebook,  Instagram,  Twitter,  dan  WhatsApp.  Setelah dipublikasikan  informasi  ini  maka  tim  ACT  berkomunikasi  dengan  mitra-mitra  yaitu perusahaan, pemerintah, organisasi-organisasi mahasiswa, terkait korban bencana. Serta ACT juga mengajak para mitra bersama-sama untuk peduli bencana alam. Dan cara lain yang dilakukan oleh ACT dalam menghimpun donasi seperti dari relawan-relawan ACT ikut serta turun di persimpangan jalan, di lampu merah, untuk menggalang dana. setelah dana  terkumpul  ACT  mulai  membagikan  bantuan  kepada  masyarakat  yang  terdampak korban bencana.
Adapun  strategi  pendistribusian  bantuan  yang  digunakan  oleh  ACT  (aksi  cepat tanggap) sesuai dengan teori pendistribusian yang digunakan dalam ilmu ekonomi Islam, yang  mana  penyaluran  kekayaan  dalam  ekonomi  Islam  bukan  berarti  tidak
memperhatikan  keuntungan  yang  diperoleh  dari  proses  pembuatan.  Maka  dalam penyaluran Islam telah membuat tiga prinsip pokoknya yaitu 5 :

## 1. Prinsip keadilan atau pemerataan
Keadilan  dalam  konsep  Islam  adalah  pedoman  utama  dalam  sisi  kehidupan, begitupun  dalam  sisi  ekonomi.  Islam  menginginkan  peluang  yang  sama  dalam memperoleh harta kekayaan, tidak dilihat melalui status sosial, agama dan warna kulit. Dalam hal ini juga Islam tidak memberikan peluang berkembangnya harta kekayaan di  luar  batas  kewajaran.  Untuk  mengetahui  perkembangan,  Islam  membuat  aturan untuk umatnya bahwa tidak dibolehkan menumpuk harta kekayaan untuk diri sendiri dan memberikan perintah untuk membelanjakannya demi kemaslahatan masyarakat. Islam mengambil langkah kongkret yang dianggap penting untuk meningkatkan keluar masuknya harta kekayaan dalam masyarakat agar tidak terfokus pada satu orang saja. Islam  memberikan  jaminan  akan  terbaginya  harta  kekayaan  di  masyarakat  dengan adanya penyaluran yang adil. Salah satu penyaluran yang baik adalah adanya keadilan yang  merata.  makna  adil  disini  bukanlah  takaran  yang  sama  dalam  penyebarluasan zakat  di  setiap  kelompok  yang  berhak  menerimanya  ataupun  di  setiap  orang perorangnya.  Sebagaimana  yang  dikatakan  Imam  Syafi’i  yang  dimaksudkan  adil  di sini  adalah  dengan  menjaga  kepentingan  masing-masing  penerima  zakat  dan  juga masalah bagi dunia Islam 6 .
Maka  ACT  dalam  hal  ini  mendistribusikan  bantuan  sesuai  dengan  dana  yang dihimpun  oleh  ACT  dan  disalurkan  secara  merata  kepada  setiap  masyarakat  yang terdampak bencana. Keadilan dalam konsep distribusi  ini  yaitu pemberian penilaian yang sesuai terhadap bagian-bagian yang dihasilkan dan kebijaksanaan agar apa yang didapat sesuai ukuran yang wajar dan tepat.
2. Prinsip persaudaraan atau kasih sayang
Konsep  persaudaraan  antar  sesama  yang  mana  memberikan  gambaran  secara nyata adanya kepedulian antar individu dan sosial dalam masyarakat Islam. Begitupun yang dilakukan oleh ACT ketika terjun ke lapangan dalam mendistribusikan bantuan, selalu bersikap kasih sayang terhadap masyarakat yang menerima bantuan dan selalu
5 Muhammad saharif Chaudry Fundamental of Islamic Economic System, Penerjemah, Suherman Rosyidi, Sistem Ekonomi Islam , (Jakarta: Kencana, 2014), h.77
6 Yusuf  Qaradhawi, Spektrum  Zakat  Dalam  Membangun  Ekonomi  Kerakyatan ,  (Jakarta  Timur: Zikrul Hakim, 2005), h.148
berusaha  menciptakan  suasana  yang  nyaman  dengan  menebar  kasih  sayang  tanpa melihat status ekonomi dan sosial dari korban bencana.
3. Jaminan sosial
Prinsip  jaminan  sosial  merupakan  salah  satu  prinsip  utama  dalam  penyaluran harta kekayaan yang dimiliki. Islam menganjurkan adanya jaminan sosial, Islam tidak memberikan  gambaran  sebagai  prinsip  saja,  akan  tetapi  menggariskan  dan menentukannya  dalam  dimensi  sebuah  satu  kesatuan  yang  utuh.  Adapun  pedoman mengandung  makna  tujuh  elemen  dasar  yaitu:  pertama,  bahwa  apapun  yang  ada  di alam harus dirasakan kenikmatannya oleh segala ciptaan Allah yang ada di bumi ini. Kedua, adanya kepekaan mendalam kepada orang yang fakir dan miskin terutama oleh orang-orang yang kaya. Ketiga, kekayaan dilarang keras hanya dirasakan dan hanya berputar  pada  orang  yang  mempunyai  uang  saja.  Keempat,  pedoman  untuk  selalu menebar kebaikan kepada siapa saja. Kelima, Islam mengajarkan kepada orang yang tidak  kaya  hendaklah  mau  berpartisipasi  aktif  dalam  mencurahkan  tenaga  untuk kegiatan  sosial  kemasyarakatan.  Keenam,  Dilarang  berharap  pujian  dari  kebaikan yang telah dilakukan (riya). Ketujuh, jaminan sosial itu wajib diberikan kepada orang yang berhak mendapatkannya sesuai dengan perintah Allah yang sudah tertulis di Al- Qur’an.
Dalam  masa  pandemi,  aksi  cepat  tanggap  (ACT)  juga  ikut  andil  dalam menanggulangi pandemi  yang melanda bukan hanya di negara Indonesia akan tetapi di dunia. Dengan cara ACT terus meluaskan kegiatannya yaitu berupa operasi pangan gratis, dimana kegiatan ini menjangkau masyarakat yang memiliki penghasilan yang tidak menentu (pra-sejahtera) tidak berhenti disitu saja ACT terus meluaskan manfaat, kali  ini Operasi Pangan Gratis di wilayah Riau, dilakukan di  Kecamatan Pekanbaru Kota  dan  Kecamatan  Rumbai.  Berupa  penyaluran  ratusan  paket  kebutuhan  pangan, didukung oleh jaringan yang bekerjasama dengan ACT yaitu Kinoi Cake & Cookies dan  Kak  Eci  Makkah.  Keluarga  pra-sejahtera,  pencari  barang  bekas,  tukang  sapu jalanan, juru parkir, tunawisma dan PKL menjadi sasaran dalam penyaluran bantuan. Dalam  kegiatan  tersebut  sebagian  dari  mereka  juga  mengatakan,  bahwa  mata pencaharian mereka ikut terkena imbas dari pandemi. Pendapatan mereka mengalami penurunan mulai pandemi terjadi dan susah memenuhi kebutuhan makan yang sehat dan  bergizi.  Sehingga  bagi  mereka  kehadiran  ACT  bagaikan  oase  di  tengah  gurun pasir.
Sebagaimana  yang  kita  ketahui  bersama  bahwasanya  hampir  setiap  tahun  ada bencana yang disebabkan oleh faktor- faktor alam yang di luar prediksi kita. Ditambah tanggung jawab masyarakat terhadap kelestarian lingkungan terbilang rendah, hal ini dapat  kita  lihat  dari  banyaknya  masyarakat  yang  belum  sadar  akan  manfaat  buang sampah  pada  tempatnya.  Oleh  karena  itu  banyak  terjadi  bencana-bencana  lain  yang diakibatkan oleh perbuatan manusia itu sendiri seperti kebanjiran, kebakaran dan tanah longsor.

## Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian tentang strategi ACT dalam pendistribusian bantuan korban  bencana  di  kota  Pekanbaru,  dapat  disimpulkan  bahwa  ACT  menjalankan pendistribusian  bantuan  korban  bencana  sudah  sesuai  dengan  prinsip-prinsip pendistribusian  yaitu (1) prinsip keadilan dan pemerataan (2) prinsip persaudaraan dan kasih sayang (3) prinsip jaminan sosial.
ACT juga dalam mendistribusikan bantuan sesuai dengan nilai-nilai kemanusiaan. Keterlibatan ACT sebagai lembaga social dan kemanusiaan mampu menyelesaikan setiap permasalahan  yang terjadi di tengah  masyarakat, baik  itu di  bidang sosial, keagamaan, maupun kemanusiaan. Tidak hanya pihak ACT Riau saja, relawan dan masyarakat ikut bergabung  sehingga  dapat  dilihat  bahwa  partisipasi  mereka  dalam  membantu  itu  besar dan membuat kedudukan ACT di masyarakat menjadi sangat penting.

## Referensi:
Ahmad  Al-Haritsi,  Jaribi.  Penerjemah  Asmuni  Solihan  Zamakhasyari, Fikih  Ekonomi Umar bin Khattab . Jakarta Timur, Khalifah, 2006
Qaradhawi, Yusuf. Spektrum Zakat Dalam Membangun Ekonomi Kerakyatan. Jakarta Timur: Zikrul Hakim, 2005
Rumidi,  Sukandar. Metodologi  Penelitian  Petunjuk  Praktis  Untuk  Peneliti  Pemula . Yogyakarta: Gajahmada Universitas Press, 2004
Saharif, Muhammad. Chaudry  Fundamental of Islamic  Economic  System, Penerjemah,
Suherman Rosyidi, Sistem Ekonomi Islam. Jakarta: Kencana, 2014
Subagyo, P.Joko. Metode Penelitian dalam Teori dan Praktek. Jakarta: PT. Rineka Cipta
Suryabarata, Suamdi. Metodologi Penelitian. Jakarta: Rajawali Pers, 2012