## Pengaruh Implementasi Kartu Tani terhadap Efektivitas
Penyaluran Pupuk Bersubsidi di Kabupaten Kendal, Jawa Tengah
The Effect of Farmer Card Implementation on The Effectiveness of Distribution of Subsidized Fertilizers in Kendal Regency, Central Java
Lutfil Chakim, Amzul Rifin, dan Bunasor Sanim Program Studi Manajemen dan Bisnis, Sekolah Bisnis IPB Jl. Raya Pajajaran, Babakan, Kecamatan Bogor Tengah, Bogor, Jawa Barat 16128 Email : mlc.chakim@gmail.com
Diterima : 12  Juli  2019 Revisi : 4 Desember 2019       Disetujui :     9  Desember  2019

## A R T I K E L

## ABSTRAK
Penyebab utama permasalahan distribusi pupuk disebabkan oleh sistem yang diterapkan saat  ini  belum  berjalan  optimal.  Permasalahan  yang  umum  terjadi  berupa  kelangkaan  pupuk bersubsidi,  keterlambatan  distribusi  pupuk,  ketidaktepatan  sasaran,  dan  harga  yang  di  atas ketentuan.  Untuk  mengatasi  hal  ini,  pemerintah  telah  mencanangkan  Program  Kartu  Tani. Adapun  penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  efektivitas  implementasi  Kartu  Tani  dan dampaknya terhadap penyaluran pupuk bersubsidi. Data primer dikumpulkan dari para petani, agen  pupuk  dan  juga stakeholders Program  Kartu  Tani  di  Kabupaten  Kendal,  Jawa  Tengah. Pengambilan  sampel  penelitian  dilakukan  dengan  teknik stratified  random  sampling sebanyak 100 sampel dari seluruh perwakilan di setiap kecamatan. Data penelitian dianalisis menggunakan metode  deskriptif  kuantitatif  dengan  metode Partial  Least  Square (PLS).  Hasil  penelitian menunjukkan  bahwa  implementasi  Kartu  Tani  masih  rendah  yaitu  sebesar  23,5  persen. Penelitian  juga  menyatakan  bahwa  implementasi  Kartu  Tani  berpengaruh  siginifikan  terhadap penyaluran pupuk bersubsidi. Adapun faktor yang signifikan memengaruhi implementasi Kartu Tani  adalah  faktor  pemahaman  dan  kepatuhan  terhadap  peraturan,  faktor  sosial  budaya  dan faktor kondisi ekonomi petani.
kata kunci : kartu tani, penyaluran pupuk bersubsidi, pupuk bersubsidi

## ABSTRACT
The leading cause  of  fertilizer  distribution  problems  is  because  the  current  system  is  not running optimally. Common problems include scarcity of subsidized fertilizers, delays in fertilizer distribution,  inaccurate  targets,  and  prices  above  the  provisions.  To  overcome  this,  the government  has  launched  the  Farmers  Card  Program.  This  study  aims  to  determine  the effectiveness of  Farmers' Card implementation, and its impact on the distribution of subsidized fertilizer.  Primary  data  was  collected  from  farmers,  fertilizer  agents,  and  stakeholders  of  the Farmers  Card  Program  in  Kendal  District,  Central  Java.  The  research  sample  was  conducted using a stratified random sampling technique by taking 100 samples from all representatives in each district. The research data were analyzed using quantitative descriptive methods with the Partial Least Square (PLS) method. The results showed that the Farmers Card implementation was still low at 23.5 percent. The research also states that the implementation of the Farmers Card  has  a  significant  effect  on  the  distribution  of  subsidized  fertilizer.  The  significant  factors influencing  the  implementation  of  the  Farmers  Card  are  the  factors  of  understanding  and compliance with regulations, socio-cultural factors, and factors of economic conditions of farmers.
keywords: farmers card, subsidized fertilizers distribution, subsidized fertilizers

## I. PENDAHULUAN
ermasalahan  pada  distribusi  pupuk adalah sistem yang diterapkan saat ini menunjukkan  kinerja  yang  belum  optimal. Hal tersebut antara lain ditunjukkan dengan seringnya terjadi kelangkaan pupuk bersubsidi,  terlambatnya  distribusi  pupuk bersubsidi,  dan  subsidi  yang  tidak  tepat sasaran.  Dampaknya  adalah  harga  pupuk di  tingkat  pengecer  tidak  sepenuhnya mengacu pada harga eceran tertinggi (HET) yang ditetapkan, dan mengakibatkan pemupukan tidak berjalan optimal.
Pada  praktiknya,  penyaluran  pupuk bersubsidi  yang  telah  ditetapkan  masih seringkali
mengalami berbagai permasalahan. Rachman (2009)
menyampaikan bahwa permasalahan utama kinerja penyaluran pupuk bersubsidi adalah  pada  sisi  perencanaan,  distribusi, sampai  dengan  pengawasan.  Oleh  karena itu,  diperlukan  perbaikan  baik  dari  sisi penyusunan  kebijakan  untuk  perencanaan kebutuhan pupuk, manajemen pengelolaan distribusi pupuk, sampai dengan pengawasan  agar  memenuhi  kriteria  6, sebagaimana  Peraturan  Menteri  Pertanian Nomor 47/Permentan/SR.310/12/2017 tentang  Alokasi  dan  Penetapan  Harga Eceran  Tertinggi  Pupuk  Bersubsidi  untuk Sektor  Pertanian  yaitu  tepat  waktu,  tepat harga, tepat mutu, tepat jumlah, tepat jenis, dan tepat tempat.
Sebagai  tindak  lanjut,  Pemerintah telah  mencanangkan  Program  Kartu  Tani untuk mengelola penyaluran pupuk bersubsidi.  Dalam  praktiknya,  Program Kartu  Tani  di  Jawa  Tengah  telah  dimulai sejak tanggal 4 Maret 2015, namun hingga saat ini belum sepenuhnya berjalan lancar. Beberapa  masalah  muncul  ketika  petani maupun Kios Pupuk Lengkap (KPL) diminta untuk  menerapkan  Kartu  Tani  dan  mesin Electronic  Data  Capture (EDC)  sebagai media transaksi. Beberapa masalah tersebut  antara  lain  terkait  minimnya pemahaman  petani  dan  KPL  terhadap Program  Kartu  Tani,  kendala  penggunaan kartu  berbasis chip (Kartu  Tani),  dan keterbatasan kemampuan keuangan
petani.  Selain  itu,  petani  juga  merasa khawatir  kesulitan  mendapatkan  pupuk bersubsidi atas kebijakan baru tersebut.
Bisnis  proses  penyaluran  pupuk bersubsidi melalui Program Kartu Tani yang akan  diteliti  adalah  pada  saat  proses distribusi  antara  agen  lini  IV  (tingkat kecamatan) dengan petani. Pada proses ini, Kartu  Tani  digunakan  sebagai  media transaksi dan agen pupuk dalam hal ini KPL diwajibkan menyediakan mesin EDC sebagai media penerimaan transaksi.
Berdasarkan hasil penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Bank BNI dan  dimuat  dalam  Laporan  Evaluasi  atas Pelaksanaan  Program  Kartu  Tani  tahun 2017 –2018 di wilayah Jawa Timur dan Bank BRI  di  wilayah  Jawa  Tengah,  serta  hasil Focus  Group  Discussion (FGD)  dengan stakeholders di  wilayah  Kabupaten  Kendal yaitu dengan Dinas Pertanian dan Pangan, BRI  Cabang  Kendal  dan  perwakilan  PT Pupuk Indonesia Holding Company tentang Permasalahan
Implementasi Program
Kartu  Tani,  diperoleh  6  faktor  utama  yang memengaruhi pelaksanaan penerapan Kartu Tani yaitu: (i) faktor pemahaman dan kepatuhan  terhadap  peraturan;  (ii)  faktor perilaku  dan  sosial  budaya  masyarakat Kendal;  (iii)  faktor  kondisi  perekonomian masyarakat;  (iv)  isu  ketersediaan  pupuk ketika  muncul  suatu  kebijakan  baru;  (v) faktor sarana dan prasarana; dan (vi) faktor dukungan stakeholders .
Keenam  faktor  tersebut  kemudian dilakukan  analisis  berdasarkan  kuesioner yang telah disebar kepada responden untuk selanjutnya  dicari  hubungannya  dengan efektivitas  penerapan  Kartu  Tani.  Adapun efektivitas penerapan Kartu Tani diukur dari 2  sisi  yaitu  dari  sisi  ketepatan  sasaran program dan tingkat penerapan Kartu Tani.
Selanjutnya,  dilakukan  pula  analisis mengenai  efektivitas  penyaluran  pupuk bersubsidi yang diukur melalui 6 tepat (tepat harga,  tepat  tempat,  tepat  waktu,  tepat jumlah, tepat jenis, dan tepat mutu). Adapun dalam  penelitian  ini,  hanya  5  kriteria  tepat yang  digunakan  yaitu  tepat  harga,  tepat tempat, tepat waktu, tepat jumlah, dan tepat

## P
jenis.  Hal  ini  berkaitan  dengan  kesulitan peneliti ketika mengukur tepat mutu dengan melakukan survei langsung kepada petani. Namun  demikian,  hal  tersebut  tidak  akan mengurangi  kualitas  penelitian  karena fokus  penelitian  tetap  pada  implementasi Kartu Tani.
Adapun tujuan dari penelitian ini yaitu (i)  mengidentifikasi  gambaran  penerapan Kartu  Tani  di  Kabupaten  Kendal;  (ii) menganalisis faktor-faktor yang
memengaruhi  penerapan  Kartu  Tani;  (iii) menganalisis  efektivitas  penerapan  Kartu Tani  dan  efektivitas  penyaluran  pupuk bersubsidi,  dan  d)  menganalisis  pengaruh penerapan  Kartu  Tani  terhadap  efektivitas penyaluran pupuk bersubsidi.

## II. METODOLOGI

## 2.1.  Lokasi dan waktu Penelitian
Penelitian  dilakukan  bulan  Januari – Desember 2018 di Kabupaten Kendal, Jawa Tengah. Pemilihan lokasi dilakukan secara sengaja  ( purposive )  dengan  pertimbangan yaitu Kabupaten Kendal berbatasan dengan ibu kota Provinsi Jawa Tengah dan berdasarkan  data  dari  sistem  informasi pengelolaan  Kartu  Tani  pada  awal  tahun 2018  telah  mencatatkan  pembagian  Kartu Tani  cukup  besar  yaitu  sebanyak  51.005 peserta  dari  total  62.000  peserta  atau
sebesar  82,25  persen.  Perkembangan tersebut cukup pesat dibanding 35 kota/kabupaten  lain  di  Jawa  Tengah. Namun  demikian,  realisasi  penyaluran pupuk bersubsidi menggunakan Kartu Tani nya  relatif  rendah.  Selain  itu,  sampai dengan  saat  ini  juga  belum  pernah dilakukan penelitian dengan topik serupa di wilayah tersebut. Peta lokasi disajikan pada Gambar 1.
Populasi  penelitian  adalah  para
petani  penerima  subsidi  pupuk  (pemilik Kartu Tani) yang ada di Kabupaten Kendal. Dari total 62 ribu petani yang mendapatkan subsidi dan dibagikan Kartu Tani, selanjutnya  diambil  sebanyak  100  sampel petani yang tersebar di 20 kecamatan untuk kemudian dilakukan survei dan wawancara. Pengambilan  sampel  ini  mewakili  setiap kecamatan secara proporsional yaitu berdasarkan  perbandingan  jumlah  petani yang  mendapatkan  Kartu  Tani  di  masing- masing kecamatan.
Dari seluruh analisis tersebut, kemudian diolah kembali untuk dilakukan uji menggunakan analisis Partial Least Square (PLS).  Dari  simpulan  ini  lah  untuk selanjutnya  disusun  beberapa  saran  dan alternatif dalam rangka perbaikan implementasi Program Kartu Tani.
Gambar 1 . Gambar Wilayah Kabupaten Kendal, Jawa Tengah
2.2.  Penentuan Faktor yang Memengaruhi  Implementasi  Kartu Tani Untuk
mendapatkan variabel operasional,  telah  dilakukan  evaluasi  atas laporan pelaksanaan penerapan Kartu Tani oleh Bank BNI di wilayah Jawa Timur dalam kurun waktu tahun 2017 –2018, dan laporan
pelaksanaan  penerapan  Kartu  Tani  oleh Bank  BRI  di  Jawa  Tengah  dalam  periode tahun 2017 –2018.
Selain itu, dalam rangka memvalidasi berbagai  variabel  yang  akan  diteliti,  telah dilakukan diskusi mendalam dengan stakeholders di wilayah Kabupaten Kendal, yaitu dengan Dinas Pertanian dan Pangan, Dinas Perdagangan, BRI cabang Kabupaten Kendal dan PT Pupuk Indonesia Holding Company .

## 2.3.  Metode Analisis Data
Data  yang  dikumpulkan  kemudian dianalisis dengan metode deskriptif
kuantitatif untuk selanjutnya diolah menggunakan Structural  Equation  Model (SEM)- Partial  Least  Squares (PLS)  untuk memprediksi konstruk dalam model dengan banyak  faktor  dan  hubungan collinear (Ghozali,  2014).  PLS  merupakan  metode analisis  yang  powerfull  dan  sering  disebut juga sebagai soft modeling karena meniadakan asumsi-asumsi Ordinary Least
Squares (OLS)  regresi,  seperti  data  harus terdistribusi normal secara multivariate dan tidak  adanya  problem  multikolonieritas antar  variabel  eksogen  (Wold,  1985). Adapun variabel penelitian adalah sebagaimana Tabel 1 dan model penelitian adalah sebagaimana Gambar 2.
Sebelum data diolah, maka dilakukan uji  validitas  yaitu  menguji  sejauh  mana ketepatan dan kecermatan suatu instrument  pengukur  (kuesioner)  dalam melakukan fungsi ukurnya. Dalam penelitian  ini  kategori  validitas  yang digunakan  adalah  validitas  konstruk  di mana  pengujian  ini  untuk  menguji  sejauh mana  relevansi  pertanyaan  terhadap  apa yang  ditanyakan  atau  apa  yang  diukur dalam  penelitian. Uji  validitas  ini  dilakukan dengan  mengukur  korelasi  antara  variabel item pertanyaan dengan skor total variabel. Cara mengukur validitas konstruk yaitu:
Keterangan: λ i = factor loading F = factor variance Θ ii = error variance
Tabel 1. Variabel Penelitian
Variabel Dimensi Faktor yang berpengaruh terhadap penerapan Kartu Tani (X) Faktor Pemahaman dan Kepatuhan terhadap Peraturan (XA) Faktor Perilaku dan Sosial Budaya (XB) Faktor Kondisi Ekonomi Petani (XC) Faktor Ketersediaan Pupuk Bersubsidi (XD) Faktor Sarana dan Prasarana Pendukung (XE) Faktor Dukungan Stakeholders (XF) Efektivitas penerapan Kartu Tani (Y) Tepat Sasaran (YA) Tingkat penerapan Kartu Tani dalam penyaluran pupuk bersubsidi (YB) Efektivitas penyaluran pupuk bersubsidi (Z) Tepat Harga (ZA) Tepat Tempat (ZB) Tepat Waktu (ZC) Tepat Jumlah (ZD) Tepat Jenis (ZE)
𝐴𝑉𝐸 =
(∑ λ 𝑖 2 )𝑉𝑎𝑟 F (∑ λ 𝑖 2 ) 𝑉𝑎𝑟 𝐹 + ∑ Θ 𝑖𝑖 ………… (1)
Menurut  Ghozali  (2014),  nilai  AVE direkomendasikan  harus  lebih  besar  dari 0,5 yang mempunyai arti bahwa 50 persen atau  lebih variance dari  indikator  dapat dijelaskan.
Disamping uji validitas, juga dilakukan uji  reliabilitas  yaitu  untuk  membuktikan akurasi, konsistensi dan ketepatan instrumen  dalam  mengukur  konstruk.
Dalam
PLS-SEM, untuk mengukur reliabilitas suatu konstruk dengan indikator reflektif  dapat  dilakukan  dengan  dua  cara yaitu  dengan Cronbach’s  Alpha dan Composite  Reliability atau  sering  disebut Dillon  Goldsteins’s .  Rumus Composite Reliability atau  sering  disebut Dillon Goldsteins’s dikembangkan untuk mengukur internal  consistency sebagai berikut:
Keterangan: λ i = factor loading F = factor variance Θ ii = error variance
Adapun untuk menghitung Cronbach’s Alpha dapat dilakukan dengan rumus berikut:
Keterangan: P q = adalah jumlah indikator atau manifest variable
q =  adalah blok indikator
Uji reliabilitas konstruk diukur dengan dua  kriteria  yaitu composite  reliability dan Cronbach  alpha dari  blok  indikator  yang mengukur  konstruk.  Konstruk  dinyatakan reliable jika  nilai composite  reliability maupun Cronbach  alpha di  atas  0,70 sebagaimana dinyatakan Ghozali (2014).

## 2.4.  Kriteria Efektivitas
Menurut Bungkaes (2013), pengertian efektivitas  adalah  penilaian  yang  dibuat sehubungan  dengan  prestasi  individu, kelompok,  dan  organisasi.  Semakin  dekat prestasi  mereka  terhadap  prestasi  yang diharapkan  (standar),  maka  mereka  dinilai semakin  efektif.  Efektivitas  mengukur tingkat  pencapaian  suatu  sasaran  atau tujuan  yang  telah  ditetapkan  sebelumnya. Budiani (2007) menyatakan bahwa
α = ∑ 𝐶𝑜𝑟(𝑥 𝑝𝑞 ,𝑥 𝑝′𝑞 ) 𝑝≠𝑝’ 𝑃 𝑞 +∑ 𝐶𝑜𝑟(𝑥 𝑝𝑞 ,𝑥 𝑝′𝑞 ) 𝑝≠𝑝’ x 𝑃 𝑞 𝑃 𝑞 −1 …… (3)
𝜌𝑐 = (∑ λ 𝑖 ) 2 𝑉𝑎𝑟 F (∑ λ 𝑖 ) 2 𝑉𝑎𝑟 𝐹 + ∑ Θ 𝑖𝑖
…………. (2)
Gambar 2. Model Penelitian
………… (2)
efektivitas  program  dapat  diukur  dengan variabel :  (i)  ketepatan  sasaran  program, yaitu  sejauh  mana  peserta  program  tepat dengan  sasaran  yang  sudah  ditentukan sebelumnya;  (ii)  sosialisasi  program  yaitu kemampuan
penyelenggara mensosialisasikan program hingga tersampaikan  kepada  sasaran;  (iii)  tujuan program,  yaitu  kesesuaian  antara  hasil pelaksanaan program dengan tujuan program yang ditetapkan; dan (iv) pemantauan  program,  yaitu  kegiatan  yang dilakukan setelah dilaksanakannya program  sebagai  bentuk  perhatian  kepada peserta program.
Kemudian dalam mengukur efektivitas,  maka  dari  data  yang  diolah menggunakan PLS kemudian dinilai sesuai kriteria  penilaian  efektivitas  sebagaimana Arisandi,  dkk.  (2016)  menyatakan  sebagai berikut:
k ≤ 40, berarti sangat tidak efektif 40 < k ≤ 60, berarti tidak efektif 60 < k ≤ 80, berarti cukup efektif 80 < k ≤ 90 persen, berarti efektif 90 < k ≤ 100, berarti sangat efektif k  dalam  satuan  persen  pada  kriteria tersebut  menjelaskan  tingkat  efektivitas penerapan  Kartu  Tani  dan  efektivatas penyaluran  pupuk  bersubsidi  berdasarkan kriteria 6 tepat.

## 2.5.  Hipotesis
Pertama, terdapat  variabel  pada  Dimensi Penerapan  Kartu  Tani  yang  berpengaruh terhadap  Efektivitas  Penerapan  Kartu Tani secara parsial atau dari variable X ke Y.
H 0 1 : β xA,y = β xB,y = β xC,y = β xD,y = β xE,y = β xF,y = 0
Tidak  terdapat  Dimensi  Penerapan  Kartu Tani  (X A ,  X B ,  X C ,  X D ,  X E ,  X F )  yang berpengaruh terhadap
Efektivitas
Penerapan Kartu Tani (Y) secara parsial.
H 1 1 : β xA,y ≠ β xB,y ≠ β xC,y ≠ β xD,y ≠ β xE,y ≠ β xF,y ≠
0
Terdapat  Dimensi  Penerapan  Kartu  Tani (X A ,  X B ,  X C ,  X D ,  X E ,  X F )  yang  berpengaruh terhadap  Efektivitas  Penerapan  Kartu Tani (Y) secara parsial.
Kedua, variabel  Y  (Efektivitas  Penerapan Kartu Tani) berpengaruh terhadap Variabel Efektivitas  Penyaluran  Pupuk  Bersubsidi atau dari Variabel Y ke Variabel Z.
H 0 2 : β y,z = 0
Efektivitas  Penerapan  Kartu  Tani  tidak berpengaruh terhadap Efektivitas Penyaluran Pupuk Bersubsidi. H 12 : β y,z ≠ 0 Efektivitas Penerapan Kartu Tani berpengaruh terhadap Efektivitas Penyaluran Pupuk Bersubsidi.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1.  Profil Responden Hasil survei pada 100 petani penerima  Kartu  Tani  di  20  Kecamatan  di Kabupaten Kendal, Jawa
Tengah menunjukkan  responden  didominasi  oleh petani  laki-laki  84,1  persen.  Peran  petani perempuan juga  ada,  meskipun  jumlahnya lebih sedikit, yaitu 15,9 persen. Hal ini tidak terlepas  dari  peran  laki-laki  yang  rata-rata merupakan  sebagai  kepala  keluarga  dan bertanggung  jawab  dalam  mencukupi kebutuhan  nafkah  keluarga.  Seperti  yang disajikan dalam Tabel 2.
Usia  responden  dari  rentang  usia kurang dari 20 tahun, sampai usia di atas 50 tahun. Rata-rata responden penerima Kartu Tani didominasi petani pada kelompok usia
Tabel 2. Jenis Kelamin Jenis kelamin Komposisi (%) Laki-laki 84,1 Perempuan 15,9 Sumber: Analisis data primer, 2018
Tabel 3. Usia Responden
Kelompok Usia Komposisi (%) <20 tahun 0,9 20 –30 tahun 0,9 31 –40 tahun 18,2 41 –50 tahun 40,0 >50 tahun 40,9 Total 100,0 Sumber: Analisis data primer, 2018
41 –50 tahun dan berusia di atas 50 tahun. Hal  ini  adalah  sebagaimana  tergambar pada Tabel 3.
Jika melihat kondisi demografi Kabupaten  Kendal,  penduduk  usia  muda cenderung lebih suka bekerja di perkantoran  maupun  pabrik-pabrik  yang saat  ini  sudah  mulai  banyak  bermunculan sejak  dikembangkannya  kawasan  industri di  Kabupaten  Kendal  maupun  kawasan industri  di  dekat  Kabuputen  Kendal  yaitu Kota Semarang.
Tabel 4 menjelaskan bahwa petani di
Kabupaten Kendal didominasi petani dengan  latar  pendidikan  SD,  SMP,  dan SMA.  Adapun  pada  level  Diploma  dan Sarjana  tidak  ada  sama  sekali.  Dengan kondisi  tersebut,  Program  Kartu  Tani memerlukan  pendekatan  yang  intens  agar dapat  diterima  dan  diterapkan oleh  para petani.
Pada  Tabel  5,  6,  dan  7  menjelaskan bahwa rata-rata petani di Kabupaten Kendal merupakan  petani  dengan  masa  kerja  di atas 20 tahun. Hal ini juga sejalan dengan rata-rata  usia  petani  yang  kebanyakan  di atas  40  tahun.  Sebagian  besar  petani tersebut  juga  masih  melakukan  pertanian
dengan  cara  konvensional,  terutama  jika dilihat  dari  mekanisme  pemupukan.  Dosis pupuk  yang  di gunakan  didasarkan  pada kebiasaan  bercocok  tanam  yang  diajarkan oleh  petani-petani  seniornya  dan  belum disesuaikan dengan kandungan unsur hara di dalam tanah persawahan.
Tabel  8  dan  9  menggambarkan kondisi hasil panen dan penghasilan petani. Sebagian  besar  berupa  lahan  garapan petani adalah sawah dengan hasil panen di bawah 5 kuintal. Hal ini perlu mendapatkan perhatian stakeholders terkait  kebutuhan dan  jenis  pupuk  yang  cocok  serta  takaran
Tabel 4. Tingkat Pendidikan petani yang diteliti Pendidikan Komposisi (%) SD 63,2 SMP 14,2 SMA 22,6 Diploma dan Sarjana 0,0 Total 100,0 Sumber: Analisis data primer, 2018
Tabel 6. Jenis Lahan Garapan Jenis Lahan Komposisi (%) Sawah 84,1 Kebun 15,9 Total 100,0 Sumber: Analisis data primer, 2018 Tabel 7. Luas Lahan Garapan Luas lahan Komposisi (%) <0,5 ha 30,7 0,5 –1 ha 64,0 1,1 –2 ha 2,6 >2 ha 2,6 Total 100,0 Sumber: Analisis data primer, 2018 Tabel 8. Hasil Panen
Hasil Panen Komposisi (%) <5 kuintal 46,0 5 –10 kuintal 25,7 11 –30 kuintal 21,2 >30 kuintal 7,1 Total 100,0 Sumber: Analisis data primer, 2018 Tabel 5. Lama Bekerja Petani yang diteliti Lama bekerja Komposisi (%) <5 tahun 5,3 5 –10 tahun 16,8 11 –20 tahun 23,9 >20 tahun 54,0 Total 100,0 Sumber: Analisis data primer, 2018 Tabel 9. Penghasilan Hasil Panen Komposisi (%) <10 juta/ panen 82,3 10-20 juta/ panen 11,5 21-30 juta/ panen 2,7 >30 juta/ panen 3,5 Total 100,0 Sumber: Analisis data primer, 2018
dan dosis yang tepat agar hasil panen dapat meningkat.
Dari  hasil  panen  tersebut,  rata-rata penghasilan  petani  di  bawah  <Rp10  juta setiap  kali  panen,  maka  ketika  dijalankan
Program  Kartu  Tani  yang  memerlukan dukungan  finansial  dari  petani  (karena diharuskan  memiliki  tabungan  dan  akses perbankan), maka perlu diperhatikan bahwa  dengan  penghasilan  yang  relatif kecil tersebut diperlukan skema khusus dari stakeholders agar  petani  dapat  mengelola keuangannya  dengan  baik  dan  mampu menyisihkan  sebagian  penghasilan  untuk pembelian pupuk bersubsidi.

## 3.2. Faktor-Faktor  yang  Memengaruhi Penerapan Kartu Tani
Untuk mendapatkan variabel operasional,  telah  dilakukan  evaluasi  atas
laporan pelaksanaan penerapan Kartu Tani oleh Bank BNI di wilayah Jawa Timur dalam kurun waktu tahun 2017 –2018 (BNI, 2018) dan laporan pelaksanaan penerapan Kartu Tani oleh Bank BRI di Jawa Tengah dalam periode  tahun  2017 –2018  (BRI,  2018). Selain  itu,  dalam  rangka  memvalidasi berbagai  variabel  yang  akan  diteliti,  telah dilakukan diskusi mendalam dengan stakeholders di wilayah Kabupaten Kendal,
yaitu dengan Dinas Pertanian dan Pangan, Dinas Perdagangan, BRI cabang Kabupaten Kendal dan PT Pupuk Indoesia Holding Company (Chakim, 2018).
Dari  Tabel  10,  memperlihatkan  nilai respons  untuk  masing-masing  faktor  yang diukur dari hasil perhitungan deskriptif hasil kuesioner.  Dari  tabel  tersebut,  terlihat bahwa  nilai  respons  atas  kondisi  ekonomi dan  tingkat  pemahaman  dan  kepatuhan terhadap  peraturan  memiliki  nilai  respons yang  rendah  atau  tidak efektif.  Sedangkan faktor yang lain berupa faktor sosial budaya, isu  ketersediaan  pupuk,  faktor  sarana  dan prasarana,  dan faktor  dukungan  dukungan stakeholders memiliki  nilai  respons  yang lebih baik dan berjalan cukup efektif.
Rendahnya  nilai  respons  terhadap faktor  ekonomi  antara  lain  disebabkan
kemampuan  petani  untuk  menyediakan dana guna pembelian pupuk bersubsidi dan dana  untuk  biaya  tanam  dan  kemampuan untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga. Hal  ini  tidak  terlepas  dari  hasil  panen  dan penghasilan  petani  yang  rata-rata  masih rendah sebagaimana tergambar pada hasil survei  ke  petani.  Selain  itu,  dari  hasil wawancara dengan petani dan stakeholders ,  masih  banyak  para  petani
Tabel 10. Faktor-faktor yang Berpengaruh Terhadap Penerapan Kartu Tani
Items Nilai Respon (%) Keterangan XA (Pemahaman dan Kepatuhan terhadap peraturan) 56,6 Tidak efektif XB (Sosial Budaya) 63,2 Cukup efektif XC (kondisi ekonomi) 44,8 Tidak efektif XD (ketersediaan pupuk) 70,6 Cukup efektif XE (Sarana dan Prasarana) 68,3 Cukup efektif XF (Dukungan Stakeholders ) 64,1 Cukup efektif Rata-rata respons 61,3 Cukup efektif Tabel 11 . Efektivitas Penerapan Kartu Tani Kritera Efektivitas Nilai Efektivitas (%) Keterangan (YA) Ketepatan Sasaran Program 72,0 Cukup efektif (YB) Tingkat Penerapan Kartu Tani 23,5 Sangat tidak efektif Nilai rata-rata respons 47,8 Tidak efektif Sumber: Pengolahan data primer
yang menjual hasil pertaniannya secara ijon sehingga hasil produksi pertanian memperoleh dengan harga relatif murah.
Sedangkan kondisi yang
menyebabkan nilai respons atas pemahaman  dan  kepatuhan  terhadap peraturan  masih  rendah  disebabkan  oleh minimnya  sosialisasi  yang  dilakukan  oleh stakeholders dan minimnya kegiatan pendampingan kepada petani. Hal tersebut tidak  terlepas  dari  keterbatasan  anggaran pemerintah  daerah  untuk  mendukung Program Kartu Tani.

## 3.3.  Efektivitas Penerapan Kartu Tani
Efektivitas  penerapan  Kartu  Tani, salah satunya diukur berdasarkan ketepatan program terhadap subjek penelitian  untuk  melihat  apakah  Program Kartu Tani telah menyasar pada orang yang tepat  atau  belum.  Selain  dari  faktor ketepatan  Program  Kartu  Tani  terhadap
subjek  penelitian,  penelitian  ini  juga mengukur  tingkat  penerapan  Kartu  Tani dalam kegiatan transaksi pembelian pupuk bersubsidi untuk mengetahui apakah Program  Kartu  Tani  sudah  dijalankan  dan diterapkan secara efektif di lapangan.
Berdasarkan  Tabel  11,  dari  sisi ketepatan  sasaran  Program  Kartu  Tani berjalan  cukup  efektif,  yaitu  Kartu  Tani ditujukan kepada para petani yang memiliki lahan  sawah  kurang  dari  2  ha,  petani berpenghasilan  rendah  dan  petani  yang memiliki  keterbatasan  dalam  penyediaan sarana dan prasarana produksi pertanian.
Berbeda  hal  pada  implementasi  di lapangan,  penerapan  Kartu  Tani  sebagai alat  transaksi  dan  pendataan  pembelian pupuk  bersubsidi  berjalan  sangat  tidak
efektif. Beberapa  hal  yang  menyebabkan petani  enggan  menggunakan  Kartu  Tani antara lain karena keterbatasan kemampuan  petani  untuk  menyediakan dana  pada  rekening  Kartu  Tani,  belum paham  dan  belum  familier  dengan penggunaan  teknologi  kartu  pintar  (Kartu Tani),  dan  minimnya  pendampingan  dari stakeholders . Kondisi-kondisi tersebut sejalan  dengan  nilai  respons  beberapa faktor penelitian yang sudah diteliti.
3.4. Efektivitas Penyaluran Pupuk
Bersubsidi Berdasarkan  Tabel  12,  maka  tingkat efektivitas  penyaluran  pupuk  bersubsidi  di Kabupaten Kendal, Jawa Tengah berdasarkan  kriteria  5  tepat  yaitu  tepat harga,  tepat  tempat,  tepat  waktu,  tepat jumlah,  dan  tepat  jenis  adalah  sebesar 60,12 persen atau cukup efektif. Namun jika dibandingkan tingkat efektivitas penyaluran
pupuk bersubsidi pada level nasional yang diukur  dari  sisi  produsen  sebagaimana penelitian Zulaiha, dkk. (2017) menyatakan bahwa  efektivitas  tepat  tempat  sebesar 92,58  persen,  efektivitas  tepat  jumlah sebesar 91,61 persen dan efektivitias tepat jenis  sebesar  91,61  persen,  maka  atas capaian efektivitas penyaluran pupuk bersubsidi di Kabupaten Kendal masih jauh dibandingkan efektivitas pada level produsen.
Beberapa  hal  yang memengaruhi efektivitas  penyaluran  pupuk  bersubsidi antara  lain  karena  harga  pupuk  yang diterima  agen  pupuk  di  lini  IV/tingkat kecamatan  biasanya  sudah  mendekati Harga Eceran  Tertinggi (HET) atau terkadang sudah melebihi HET akibat biaya

## Tabel 12. Efektivitas Penyaluran Pupuk Bersubsidi
Kritera Efektivitas Nilai Efektivitas (%) Keterangan (ZA) Tepat Harga 60,3 Cukup efektif (ZB) Tepat Tempat 62,3 Cukup efektif (ZC) Tepat Waktu 64,0 Cukup efektif (ZD) Tepat Jumlah 50,7 Tidak efektif (ZE) Tepat Jenis 63,3 Cukup efektif Nilai rata-rata 60,1 Cukup efektif Sumber: Analisis data primer, 2018
distribusi yang belum efisien, banyak petani yang masih membeli pupuk dengan sistem yarnen  (bayar  setelah  panen)  sehingga kesempatan  tersebut  diambil  oleh  agen pupuk untuk memberikan harga yang lebih tinggi.
Dari  kelima  kriteria  tersebut,  kriteria tepat  jumlah  memiliki  nilai  respons  paling rendah.  Dari  evaluasi  di  lapangan,  petani mengeluhkan bahwa saat memasuki musim tanam,  jumlah  pupuk  bersubsidi  yang tersedia belum mencukupi sesuai kebutuhan petani. Hal ini antara lain terjadi
karena perencanaan kebutuhan dan proses penyaluran  pupuk  belum  tersinkronisasi dengan  baik.  Untuk  mengatasi  hal  ini, Program  Kartu  Tani  dicanangkan  agar proses  perencanaan,  proses  penyaluran dan  realisasi  penyaluran  pupuk  bersubsidi dapat secara real time diawasi.

## 3.5. Analisis PLS
Menurut  Ghozali  (2014),  ada  tiga kriteria  dalam  penggunaan  teknik  analisis dengan SmartPLS yaitu untuk menilai outer model di  antaranya  adalah convergent
validity, discriminant validity, dan composite reliability .
Pada  tahap  awal,  pengujian outer model (convergent validity) dilakukan pada variable laten dengan indikator-indikatornya untuk mendapatkan nilai loading factor . Dari pengujian  tersebut,  masih  terdapat  nilai loading  factor yang  berada  di  bawah  0,7 yaitu XA3, XB2, XB4, XF3, YB1, YB2, YB3, ZB2.  Untuk  melanjutkan  pengujian  maka untuk  nilai loading  factor yang  berada  di bawah 0,7 dikeluarkan dari model perhitungan.
Dari  hasil  perhitungan Tabel  13,  nilai Cronbach’s  Alpha dari  penelitian  ini  tidak terdapat  nilai  yang  berada  di  bawah  0,6. Artinya  dalam  penelitian  ini  tidak  terdapat permasalahan unidimentionality yaitu penggunaan model penskalaan yang berdimensi  tunggal  pada  model  yang dibentuk  atau  dengan  kata  lain  model  ini memiliki realibiltas yang baik.
Selanjutnya,  jika  dilihat  nilai Average Variance  Extracted (AVE)  pada  masing- masing konstruk berada di atas 0,5. Dengan menggambarkan    model  penelitian  ini
Tabel 13. Pengujian Outer Model ( Discriminant Validity dan Unidimenionality ) Construct Reliability and Validity Cronbach’s Alpha AVE XA (Pemahaman dan kepatuhan terhadap peraturan) 0,816 0,731 XB (Sosial Budaya) 0,940 0,943 XC (Kondisi Ekonomi) 0,853 0,694 XD (Ketersediaan Pupuk) 0,843 0,765 XE (Sarana dan Prasarana) 0,897 0,830 XF (Dukungan Stakeholders ) 0,896 0.905 Penerapan Kartu Tani 0,860 0.706 Penyaluran pupuk bersubsidi 0,948 0.709
Tabel 14. Hasil Analisis Signifikansi dan Koefisien Jalur
Path Coefficient Original Sample (O) P Values XA → Penerapan Kartu Tani 0,196 0,007 XB → Penerapan Kartu Tani 0,515 0,000 XC → Penerapan Kartu Tani 0,132 0,059 XD → Penerapan Kartu Tani 0,060 0,539 XE → Penerapan Kartu Tani 0,070 0,552 XF → Penerapan Kartu Tani -0,000 0,998 Y Penerapan Kartu Tani → Z Penyaluran pupuk bersubsidi 0,899 0,000
memenuhi kriteria discriminant validity atau memiliki validitas yang baik .
Dari  Tabel  14  dapat  dilihat  bahwa terdapat nilai p-values yang berada di atas 0,1  atau  pengaruh  antar  variabelnya  tidak signifikan.  Untuk  besarnya  nilai  antar variabel  yang  memiliki  pengaruh  signifikan dapat dilihat dari nilai Original Sample (O). Adapun  untuk  nilai  hubungan  (r)  dari variabel  yang  memiliki  pengaruh  signifikan adalah sebagai berikut:
- XA terhadap Penerapan Kartu Tani 0,196 satuan - XB terhadap Penerapan Kartu Tani 0,515 satuan -  XC terhadap Penerapan Kartu Tani 0,132 satuan -  Penerapan  Kartu  Tani  terhadap  - Penyaluran Pupuk Bersubsidi 0,899 satuan Nilai r yang semakin tinggi atau mendekatai nilai 1, hubungannya semakin erat.
Menurut  Hendrawan,  dkk.  (2011), faktor-faktor  utama  yang  memengaruhi kebijakan subsidi pupuk antara lain kondisi ekonomi, kondisi politik, kondisi sosial, dan faktor dukungan teknologi. Jika dibandingkan  dengan  penelitian  tersebut, maka  hasil  penelitian  ini  relatif  sama  yaitu menyatakan  bahwa  faktor  kondisi  sosial budaya  dan  kondisi  ekonomi  berpengaruh terhadap  kebijakan  subsidi  pupuk,  dalam hal ini berupa Program Kartu Tani. Adapun faktor  pemahaman  dan  kepatuhan  petani tidak  terlepas  dari  faktor  politik,  di  mana masyarakat tertentu akan cenderung patuh terhadap  pemimpin  daerah  yang  menjadi pilihannya  pada  saat  pemilihan  kepada daerah.
Hasil  perhitungan  table  matrix  R- square sebagaimana
Tabel 15
menunjukkan bahwa nilai faktor-faktor yang memengaruhi penerapan Kartu Tani adalah sebesar  0,86  atau  86  persen  sementara sisanya 14 persen (100 persen -86 persen) dipengaruhi  oleh  faktor  lain  yang  tidak diteliti dalam penelitian ini.

## IV. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

## 4.1.  Kesimpulan
Berdasarkan  analisis  data  yang diambil  dari  seluruh  sampel,  maka  dapat dibuat beberapa kesimpulan sebagai berikut:
Pertama, implementasi  Kartu  Tani  di Kabupaten  Kendal  masih  sangat  rendah yaitu sebesar 23,5 persen. Hal ini terutama dipengaruhi oleh faktor kondisi perekonomian  para  petani  yang  sebagian besar  berpenghasilan  rendah  dan  belum mampu untuk mencukupi kebutuhan rumah tangganya.  Selain  itu,  faktor  lain  yang memengaruhi rendahnya implementasi Kartu  Tani  adalah  faktor  pemahaman  dan kepatuhan  petani  terhadap  peraturan.  Hal ini  berdampak  pada  tingkat  partisipasi petani dalam implementasi Kartu Tani juga rendah. Oleh karena itu, pemerintah selaku stakeholders utama  Program  Kartu  Tani perlu  lebih  aktif  dalam  melakukan  edukasi kepada  petani  dan  memberikan  alternatif penebusan    pupuk  bersubsidi  selain pembayaran non tunai melalui Kartu Tani.
Kedua, hasil  penelitian  juga  menunjukkan bahwa implementasi
Kartu
Tani memberikan dampak yang signifikan terhadap penyaluran pupuk bersubsidi. Hal ini  perlu  terus  didorong  agar  implementasi Kartu  Tani  dapat  berjalan  secara  luas  dan efektif  untuk  meningkatkan  efektivitas penyaluran pupuk bersubsidi sesuai kriteria 5 tepat yang diteliti yaitu tepat harga, tepat tempat, tepat waktu, tepat jumlah, dan tepat jenis.

## 4.2.  Rekomendasi
Stakeholders yaitu  Dinas  Pertanian dan  Pangan  Kabupaten  Kendal,  Dinas Perdagangan  Kabupaten  Kendal,  Bank BRI,  dan  PT  Pupuk  Indonesia Holding Company perlu lebih meningkatkan
Tabel 15 . Nilai Pengaruh antar Variabel Matrix R Square R Square Adjusted Y Penerapan Kartu Tani 0,860 0,851 Z Penyaluran Pupuk Bersubsidi 0,809 0,807
koordinasi, terutama dalam proses perencanaan  kebutuhan  pupuk  bersubsidi, proses penyaluran dan monitoring realisasi penyaluran pupuk bersubsidi. Dalam upaya mengatasi  masalah  keterbatasan  ekonomi petani, stakeholders perlu mendorong agar Badan  Usaha  Milik  Desa  (BUMDes)  dapat berperan  optimal  untuk  membantu  petani, utamanya  dalam  menyediakan  pendanaan untuk  penebusan  pupuk  dan  menampung hasil produksi petani.

## DAFTAR PUSTAKA
Arisandi, N.I., Winda, I.M. Sudarma, I.K. Rantau. 2016. Efektivitas Distribusi Subsidi Pupuk Organik dan Dampaknya terhadap Pendapatan  Usaha  Tani  Padi  Sawah  di Subak Sungsang, Desa Tibubiu, Kabupaten  Tabanan.  E-Jurnal  Agribisnis dan  Agrowisata.  Vol.5  No.1  Januari
2016:1 –10
Bank  Negara  Indonesia .  Laporan  Pelaksanaan Uji Coba  Penerapan Program  Kartu Tani di  Jawa  Timur  Tahun  2017 –2018 . Jakarta(ID):BNI Bank Rakyat Indonesia. 2018. Laporan Pelaksanaan Uji Coba Penerapan
Program  Kartu  Tani  di  Jawa  Tengah Tahun 2017 –2018. Jakarta (ID): BRI
Bungkaes,  H.R.,  J.  H.  Posumah  dan  B.  Kiyai. 2013.  Hubungan  Efektifitas  Pengelolaan Program  Raskin  dengan  Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat di Desa
Mamahan Kecamatan Gemeh Kabupaten
Kepualauan  Talaud. Acta  Diurna ,  Edisi
April 2013
Chakim,  M.L.  2018.  Laporan Focus  Group Discussion bersama  Dinas  Pertanian, Kabupaten Kendal, Jawa Tengah. Mengungkap Permasalahan pada Program Kartu Tani di Kabupaten Kendal, Jawa  Tengah.  Februari  2018;  Kendal,
Indonesia. Kendal (ID)
Ghozali,  Imam  dan  Henky  Latan.  2014. Partial Least  Square “Konsep,  Teknik  dan Aplikasi”.  Badan  Penerbit  Universitas Diponegoro. Semarang.
Hendrawan, D.S., A. Daryanto, B. Sanim dan H. Siregar. 2011. Analisis Kebijakan Subsidi Pupuk:  Penentuan  Pola  Subsidi  Dan Sistem  Distribusi  Pupuk  di  Indonesia.
Jurnal  Manajemen  dan  Agribisnis Vol.  8 No. 2:85 –96
Pertanian, Menteri. Peraturan Menteri Pertanian
Nomor 47/Permentan/SR.310/12/2017 tentang  Alokasi  dan  Penetapan  HET Pupuk Bersubsidi untuk Sektor Pertanian.
2017.
Rachman,  Benny.  2012.  Tinjauan  Kritis  dan Perspektif  Sistem  Subsidi  Pupuk. Jurnal Litbang Pertanian . Vol.31 No.3 September 2012:119 –127
Wold, H. 1985. Partial Least Squares. In S. Kotz and N.L. Johnson (Eds.), Encyclopedia of Statistical Sciences Vol 8: 587 –599. New York: Wiley.
Zulaiha,  A.R., R.  Nurmalina,  B.  Sanim.  2017.
Kinerja Subsidi Pupuk di Indonesia. Jurnal Aplikasi  Manajemen  dan  Bisnis.  Vol.4 No.2, Mei  2018:271 –283.

## BIODATA PENULIS:
Muhammad  Lutfil  Chakim dilahirkan  di Kendal  pada  20  Februari  1984.  Penulis menyelesaikan pendidikan sarjana di Program Studi  Ilmu  Ekonomi  Fakultas  Ekonomi Universitas  Indonesia  dan  saat  ini  sedang menyelesaikan  pendidikan  S2  di  Fakultas Ekonomi dan Manajemen Sekolah Bisnis IPB.
Amzul  Rifin dilahirkan  di  Bogor  pada  21 September  1975.  Menyelesaikan  pendidikan sarjana  di  Program  Studi  Fakultas  Pertanian IPB,  pendidikan  S2  di International  University of Japan dan S3 di The University of Tokyo .
Bunasor  Sanim dilahirkan  di  Brebes,  16 Desember  1945.  Meraih  gelar  Sarjana  Sosial ekonomi Pertanian pada IPB. Gelar Master of Science dalam bidang Agricultural Economics dan Doctor  of  Forest  Resource Management ( Special field Forestry Economics )  diperoleh  pada University  of  The Philippines ,  Filipina.  Beliau  juga  mengikuti Program Postdoctoral di Harvard  University . Beliau  merupakan  Guru  Besar  Ilmu  Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan IPB .