## JIUBJ
Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi, 20(2), Juli 2020, 590-595 Lembaga Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat universitas Batanghari Jambi ISSN 1411-8939 (Online), ISSN 2549-4236 (Print) DOI 10.33087/jiubj.v20i2.996

## Persepsi Masyarakat terhadap Kinerja Pegawai Kantor Kecamatan Pineleng Kabupaten Minahasa

## Toman Hutapea
Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Daerah Provinsi Sulawesi Utara Jln. Raya Walanda Maramis KM.10 Watutumou-Manado 9511 Correspondence Email: tomanhutapea@yahoo.co.id
Abstrak. Persepsi  masyarakat  terhadap  kinerja  pegawai  Kantor  Kecamatan  Pineleng  Kabupaten  Minahasa  merupakan  upaya postif dari masyarakat yang berada di keamatan Pineleng untuk meningkatkan pelayanan dari apartur Kantor Kecamatan Pineleng. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  (1)  Mendeskripsikan  persepsi  masyarakat tentang  kualitas  pelayanan  kantor  Kecamatan  Pineleng Kabupaten  Minahasa  dalam  pelaksanaan  tugas  dalam  melayani  masyarakat,  (2)  Mendeskripsikan  persepsi  masayarakat  tentang kierja pegawai dan pimpinan kantor kecamatan Pineleng Kabupaten Minahasa. Metode penelitian yang digunakanadalah metode penelitian  kualitatif.  Hasil  dari  penelitian  ini  menyatakan  Persepsi  masyarakat  terhadap  kinerja  organisasi  Kantor  Kecataman Pineleng  Kabupaten  Minahasa  untuk  pimpinan  diapresiasi  baik  karena  kedisipilinan  yang  ditunjukkan  oleh  pimpinan  dalam kediran  dikantor.  Dalam  kualitas  pelayanan  pada  masyarakat  belum  optimal  dikarenakan:  (1)  Sering  ditemukan  pegawai meninggalkan  tempat  pada  jam  pelayanan,  (2)  Pegawai  kurang  cepat  merespon  kebutuhan  dan  saran  yang  diberikan  oleh masyarakat.
Kata Kunci: Persepsi; masyarakat; kinerja
Abstract. Public perceptions of the performance of the employees of the Pineleng Sub-District Office in the City of Minahasa were positive efforts from the people in Pineleng's sub-district to improve the services of the apartement of the Pineleng District Office. This study aims to  (1) Describe the public perception of the quality of service in the office of the Pineleng District of Minahasa City in carrying out tasks in serving the community. The research method used is a qualitative research method. The results of this study  stated  that  public  perception  of  the  organizational  performance  of  the  Pineleng  Sub-District  Office  in  Minahasa  City for leadership  was appreciated both  because of the discipline shown by the leadership  in  the office. In the quality of service to  the community is not optimal because: (1) Often found employees leave the place during service hours, (2) Employees are not quick to respond to the needs and suggestions given by the community.

## Keywords: Perception; community; performance

## PENDAHULUAN
Di era otonomi luas menuntut adanya keterbukaan,  akutabilitas,  ketanggapan  dan  kreativitas dari  segenap  aparatur.  Dalam  dunia  keterbukaan  yang penuh kompetisi sangat diperlukan kemampuan birokrasi  dan  sumberdaya  aparatur  untuk  memberikan tanggapan  atau  respon  terhadap  berbagai  tantangan secara  akurat,  bijaksana,  adil  dan  efektif.  Akan  tetapi dalam  praktek  penyelenggaraan  pemerintahan  saat  ini kinerja  aparatur  Negara  dirasakan  belum  maksimal  dan tidak  menyentuh  pada  pelayanan  mansyarakat.  Menurut Kaloh  (2002)  ada  beberapa  aspek  yang  berpengaruh terhada  rendahnya  kualitas  pengawai  negeri  yang  telah berlangsung  cukup  lama  dan  membentuk  pola  yang implikasinya  masih  tercermin  sampai  saat  ini,  yakni sebagai  berkut:  (1)  Aspek  sumberdaya  manusia  belum sesuai  dengan  yang  diharapkan,  yang  meliputi rekruitmen,  pemahaman  atas  komitmen  professional, promosi  karier,  kesejahteraan  dan  etika  birokrasi. Rekruitmen PNS belum sepenuhnya menjamin erjaringnya  calon-calon  terbaik.  Adanya  nepotisme  dan kurangya  merit  sitem  merupakn  faktor  penghambat, sehingga  menyebabkan  kualitas  pegawai  yang  diterima sangat  rendah.  (2)  Rendahnya  kesejahteraan  pegawai
negeri  juga  berpengaruh  terhadap  perilaku  dan  kualitas pelayanan masyarakat. Secara kultural hal ini berkenaan dengan  sulitnya  melakukan  pergeseran  posisi  birokrasi dari  pola  masyarakat  menjadi  pelayan  yang  sedrajat dengan  masyarakat.  Jika  demikian  tentunya  keberadaan birokrasi  yang  melayani  masyarakat  secara  tulus  akan menghadirkan  suasana  kerja  keras,  disiplin  dan kompetitif.  (3)  Penempatan  dalam  jabatan  birokrasi kurang  didasarkan  pada  suatu  pedoman  pola  karir  yang objektif  dan  jelas.  Penepatan  esalon  pada  jabatan struktural birokrasi pemerintah terbatas kepeda perumusan  syarat-syarat  kepangkatan  minimal.  Praktek nepotisme  seperti  tidak  terelakkan.  Keadaan  semacam ini tidak jarang mengakibatkan gagalnya pengidentifikasian  tenaga  yang  produktif.  Dengan  kata lain, structural birokrasi yang berlaku masih diperhadapkan  subjektifitas  berupa  belum  adanya pengembangan yang maksimal dalam megejar produktifitas  yang  tinggi.  (4)  Dalam  aspek  pelayanan masyarakat  sehari-hari  terkesan  bahwa  hamper  setiap warga  masyarakat  yang  datang  berurusan  dengan birokrat akan bertemu dengan pegawai berseragam yang kurang  ramah,  kurang  informative,  lambat  dalam memberikan pelayanan dan kurang professional.

## Toman Hutapea, Persepsi Masyarakat terhadap Kinerja Pegawai Kantor Kecamatan Pineleng Kabupaten Minahasa
Gambaran-gambaran  tentang  aparatur  pemerintah yang  dikemukan  oleh  penulis  di  atas,  tercermin  pada pegawai  yang  ada  di  Kantor  Kecamatan  Pineleng Kabupaten  M  inahasa.    Selain  jumlah  pegawai  yang kurang  menyebabkan  juga  keluhan  dari  masyarakat tentang pelayanan dari Kantor tersebut. Ada  masyarakat yang  datang  ke  Kantor  tetapi  pegawai  belum  tampak pada  hal  masih  dalam  jam  pelayanan.  Keluhan-keluhan tentang pelayanan dari Kantor ini menimbulkan persepsi yang  kurang  baik  dari  masyarakat  tentang  kinerja pegawai  yang  ada  di  Kecamatan  Pineleng  Kabupaten Minahasa.
Berdasarkan  latar  belakang  permasalahan  yang telah  diuraikan  bahwa  terjadi  keluhan-keluhan  dari masyarakat  yang  berurusan  dengan  Kantor  Kecamatan Pineleng,  menyangkut  pelaksanaan  tugas    secara professional  sesuai  dengan  tuntutan  masyarakat  yang semakin berkembang. Maka rumusan masalah penelitian ini  adalah:  (1)  Bagaimanakah  persepsi  masyarakat tentang  kualitas  pelayanan  Kantor  kecamatan  Pineleng Kabupaten  Minahasa?  (2)  Bagaimanakah  persepsi masyarakat  terhadap  kinerja  pegawai  dan  pimpinan  di Kantor Kecamatan Pineleng Kabupaten Minahasa?
Penulisan ini bertujuan untuk:
(1)
Mendeskripsikan  persepsi  masyarakat  tentang  kualitas pelayanan  Kantor  Kecamatan  Pineleng  Kabupaten Minahasa  dalam  pelaksanaan  tugas  dalam  melayani masyarakat,  (2)  Mendeskripsikan  persepsi  masayarakat tentang  kierja  pegawai  dan  pimpinan  Kantor  kecamatan Pineleng  Kabupaten  Minahasa.  Sedangkan  untuk manfaat  penelitian  ini  adalah:  (1)  Sebagai  masukan  dan informasi  dalam  rangka  mendorong  meningkatkan kinerja  aparatur  Kecamatan  Pineleng  Kabupaten Minahasa.  (2)  Memberi  pemikiran-pemikiran  yang berguna  dan  masukan  yang  berharga  bagi  instansi  yang terkait  untuk  meningkatkan  manajemen  kinerja  dalam pelaksanaan  tugas  dan  kewajiban  dalam  melayanai masyarakat.  (3)  Dapat  dipakai  sebagai  bahan  masukan bagi  pembuat  kebijakan  dalam  rangka  perekrutan  calon pegawai khususnya di lingkungan Pemerintah Kabupaten Minahasa.

## Konsep Persepsi
Persepsi  berasal  dari  Bahasa  Indonesia  yang merupakan  istilah  serapan  dari  bahasa  Inggris,  yaitu perception .  Sedangkan  kata perception berasal  dari bahasa Latin yaitu percepto yang mempunyai pengertian pengaturan identifikasi dan penerjemahan dari informasi yang  diterima  melalui  panca  indra  manusia  dengan tujuan  untuk  mendapatkan  pengertian  dan  pemahaman akan  sekiktar.  Persepsi  merupakan  cara  atau  bagaimana seseorang  melihat  seseorang  atau  sesuatu  menurut pandangannya  sendiri,  sedanglan  dalam  arti  luas  adalah tentang  bagaimana  seseorang  memandang  atau  menilai sesuatu menurut cara pandang atau penilaiannya sendiri. Kita bisa maknai
Persepsi berkaitan untuk mendapatkan pengetahuan khusus yang mencakup penafsiran terhadap orang, objek atau tanda pada sudut pandang berdasarkan pengalaman seseorang. Menurut para ahli persepsi dapat dikontrol melalui berbagai faktor stimukus dan pengaruh dari  pengalaman  masa  lampau,  motivasi  dan  sikap. Abduladjid  (1985)  menyatakan,  persepsi  adalah  proses pemberian  arti (cognitive) yang  digunakan  oleh seseorang  untuk  menafsirkan  dan  memahamai  dunia sekitarnya. Pendapat Abduladjid ini memberi arti bahwa persepsi  merupakan  proses  aktivitas  seseorang  dalam memberikan  pesan,  penilaian,  pendapat,  memahami, mengorganisir yang memungkinkan individu melakukan penilaian  terhadap  suatu  objek,  situasi,  pristiwa  yang memotivasi prilaku positif atau negatif.
Manusia  tidak  berbeda  dari  seorang  terhadap lainnya.  Di  dalamnya  terkandung  fisik  dan  mental  yang sama ketika dilakhirkan, di tandai oleh  gerak dan tangis yang berarti dilahirkan dalam keadaan dinamis dan aktif. Sikap  dan  tingkah  laku  manusia  ditntukan  oleh  dua variasi,  yaitu:  variasi  genetis  dan  variatif  lingkungan. Interaksi  keduanya  menentukan  kemampuan  individu tersebut.
Kenyataan  bahwa  kemampuan  manusia  baik rohani  maupun  jasmani,  bermula  dari  peristiwa  alam nyata  yang  ditangkap  oleh  panca  indera.  Dan  dengan bekal  persepsi  yang  merupakan  tahapan  awal  berpikir dalam  pembangunan  manusia,  peristiwa  nyata  menjadi suatu pengalaman yang terinterprestasi dan terorganisasi dalam pikiran manusia.

## Konsep Sumberdaya
Sumberdaya  secara  garis non-human besar dibedakan  kedalam  dua  kelompok  yaitu,  sumberdaya manusia (human  resouces) dan  sumber  daya  non- manusia (non-human  resurces). Sumberdaya  non- manusia terdiri atas sumberdya alam (natural resources) ,  modal,  mesin,  teknologi,  material,  dan  lain- lain. Kedua kategori kategori sumberdaya tersebut sama- sama  penting  tetapi  sumberdaya  manusia  merupakan faktor  dominan,  karena  satu-satunya  sumberdaya  yang memiliki  akal,  perasaan,  keinginan,  karsa,  kebutuhan, pengetahuan  dan  keterampilan,  motivasi,  karya  dan prestasi.  Nawawi  (2000)  mengatakan,  pada  prinsipnya sumberdaya  manusia  adalah  satu-satunya  sumberdaya yang  sangat  menentukan  organisasi.  Selanjutnya Nawawi  mengatakan  bahwa  sumberdaya  manusia  dapat dilihat  dari  tuga  hal,  yaitu:  (1)  Sumberdaya  manusia adalah  manusia  yang  bekerja  di  lingkungan  suatu organisasi  disebut  juga  personil,  tenaga  kerja,  pegaai atau  karyawan).  (2)  Suberdaya  manusia  adalah  potensi sebagai  penggerak  organisasi  dalam  mewujudkan eksistensinya.  (3)  Sumberdaya  manusia  adalah  potensi yang  merupakan  aset  dan  berfungsi  sebagai  modal  (non materialno  finansial)  di  dalam  orga  nisasi  bisnis,  yang dapat diwujudkan menjadi potensi nyata secara fisik dan non-fisik dalam mewujudkan eksistensi organisasi.

## Toman Hutapea, Persepsi Masyarakat terhadap Kinerja Pegawai Kantor Kecamatan Pineleng Kabupaten Minahasa
Sumberdaya  mansuia  memiliki  potensi  sangat strategis  dalam  organisasi,  artinya  unsur  manusia memengang  peranana  penting  dalam melakukan aktivitas  untuk  pencapaian  tujuan.  Untuk  itulah  maka eksistensi  sumberdaya  mansia  dalam  organisasi  sangat kuat.  Untuk  mencapai  kondisii  yang  lebih  baik  maka perlu  adanya  manajemen  terhadap  sumberdaya  manusia yang berkualitas. Loyal dan berprestasi.
Mangkuprawira  (2003)  menyatakan,  manajeman sumberdaya  manusia  merupakan  penerapan  pendekatan sumberdya  manusia  dimana  secara  bersama-sama terdapat dua tujuan yang  ingin dicapai,  yaitu: (1) tujuan untuk  perusahaan,  dan  (2)  untuk  karyawan.  Dua  tujuan ini tidak dapat dipisahkan dalam kesatuan ke bersamaan yang  utuh.  Jika  kepentingan  satu  tercapai  sedanngkan yang  lain  tidak,  maka  pendekatan  sumberdya  manusia ini  dianggap  gagal.  Sumberdaya  manusia  tidak  saja dipandang  sebagai  unsur  produksi,  tetapi  jugasebagai manusia  yang  memiliki  emosi  dan  kepribadian  aktif yang dapat dijadikan sebagai kekuatan untuk menggerakkan organisasi.

## Konsep Kinerja
Secara  umum  kinerja  memiliki  padanan  kata bahasa  Inggris “performance” merupakan  tingkat pencapaian  tujuan  organisasi.  Menurut  Prawirosentono (1991),  hasil  kerja  dapat  dicapai  oleh  seseorang  atau sekelompok orang dalam suatu organisasi, sesuai dengan wewenang  dan  tanggung  jawab  masing-masing  dalam rangka  upaya  mencapai  tujuan  organisasi  yang bersangkutan  secara  legal  tidak  melanggar  hokum  dan sesuai dengan moral maupun etika.
Simamora  (1997)  menyatakan  bahwa  kinerja sebagai  prestasi  kerja  seseorang  karyawan  dan  prestasi kerja tersebut dinilai berdasarkan pernyataan-pernyataan pekerjaan  yang  ditetapkan  organisasi.  Prestasi  kerja seorang  karyawan  di  sebuah  organisasi  pada  daarnya sangat berkaitan dengan motivasi kerja, yang selanjutnya motivasi  berkaitan  juga  dengan  faktor  kebutuhan seorang  karawan.  Seperti  telah  disinggung  bahwa motivasi  adalah  keinginan  dari  dalam  diri  seseorang untuk  melakukanaktivitas  atau  beetindak.  Hal  ini mengartikan  bahwa  suatu  hasil  capai  seorang  individu sangat tergantung pada motivasi yang dimikikinya.
Searah dengan pendapat  di atas, Handoko (2001), menyatakan  bahwa  prestasi  kerja  dapat  juga  dilihat  dari tingkat  kesediaan  kerja  lembur  biladiminta,  menjaga tempat  kerja  supaya  rapai,  merawat  peralatan  kerja lembur,  membuat  perencanaan    sebelum  memulai kegiatan serta mendengarkan saran orang lain. Semua ini berhubungan dengan kualitas atau hasil kerja.
Menurut  Gibson,  dkk  (1989)  dalam  prestasi  kerja (job  performance) terjakup  sejumlah  hasil  dan  hasil  ini baik  yang  bernilai  bagi  organisasi,  mapun  bagi  individu yang  terdiri  atas:  (a)  Hasil  objektif.  Hasil  objektif  dari hasil  kerja  berupa  kualitas  dan  kuantitas  keluaran (output) , kebiasaan mangkir, kelambanan dan
penggantian  pegawai  merupakan  hasil  objektif  yang dapat  dikurdari  segi  kuantitas.  Pada  masing-masing tugas,  standar  eksplisit  dan  implisit  terdapat  di  masing- masing objektif ini. (b) Hasil prilaku pribadi. Pemegang pekerjaan bereaksi terhadap pekerjaan itu sendiri dengan hadir  secara  teratur  atau  mangkir,  dengan  tetap  bekerja, atau  berhenti.  Lebih  lanjut  maslah  fisiologis  dan  yang berhubungan  dengan  masalah  kesehatan,  dapat  menjadi konsekwensi prestasi kerja. Tekanan mental atas prestasi kerja  akan  dapat  menyebabkan  gangguan  fisik  dan mental.  (c)  Hasil intrinsik dan Ekstrinsik .  Hasil pekerjaan  dapat  berupa  intriksik  mapun  ekstrinsik. Perbedaan  antara  intrinsik  dan  hasil  ekstriksik  penting untuk  memahami  reaksi  orang-orag  terhadap  pekerjaan mereka.
Secara  umum,  hasil intrinsik ialah  objek  atau kejadian  yang  timbul  dari  usaha  karyawan  sendiri,  dan tidak  menuntut  keterlibatan  orang  lain.  Secara  lebih sederhana,  ia  adalah  hasil  yang  jelas  berhubungan dengan  tindakan  yang  dilakukan  karyawan.  Hasil semacam  itu  dianggap  khas  yang  hanya  ada  pada pekerjaan  prafesional  dan  teknis.  Namun  pada  dasarnya semua  pekerjaan  dapat  menim  bulkan  hasil  intrinsic. Hasil  intrinsik  melibatkan  perasaan  tanggungjawab, tantangan dan pengakuan, dan meruapakan hasil dari ciri khas kerja seperti keragaman, otonomi, identitas dan arti.
Sebaliknya  hasil ekstrinsik merupakan  objek  atau kejadian  yang  mengikuti  usaha  karyawan  sendiri sehubungan dengan faktor-faktor lain yang tidak terlihat secara  langsung  dalam  pekerjaan  itu  sendiri.  Gaji, kondisi kerja, rekan kerja dan bahkan penyediaan adalah ciri  khas  tempat  kerja  yang  merupakan  hasil  potensial pekerjaan, tetapi bukan merupakan bagian fundamentalis dari  pekerjaan  itu  sendiri.  Berurusan  dengan  orang  lain dan iteraksi persahabatan adalah hasil ekstriksik.

## Konsep Kinerja Organisasi
Kinerja  atau prestasi kerja  adalah terjemahan dari work  performance  atau  job  performance.  Performance menurut The  New  Webster  Dictionary dapat  diartikan sebagai  prestasi,  pertujukkan  dan  pelaksanaan  tugas. Menurut  kamus  ini, performance  is  the  ability  to perform,  capacity  to  achieve  a  desired  result yang artinya  perstasi  kerja  atau  kinerja  adalah  kemampuan untuk  melaksanakan  tugas,  kapasitas  (kecakapan)  untuk mencapai hasil yang direncanakan. Bernardin dan Russel sebagaimana  dikutip  Ruky  (2001)  memberi  batasan performance  atau  prestasi  adalah  catatan  tentang hasilhasil  yang  diperoleh  dari  fungsi-fungsi  pekerjaan tertentu  atau  kegiatan  tertentu  selama  kurun  waktu tertentu.  Dalam  devenisi  ini  jelas  menekankan pengertian  prestasim  kerja  sebagai  “hasil”  atau  “apa yang  dihasilkan” (outcomes) dari  sebuah  pekerjaan  dan kontribusinya pada organisasi.
Timple  dalam  Simamora  (1997)  mengatakan, kinerja  adalah  prestasi  kerja  seseorang  karyawan  dan prestasi  kerja  tersebut  di  nilai  berdasarkan  persyatan-
Toman Hutapea, Persepsi Masyarakat terhadap Kinerja Pegawai Kantor Kecamatan Pineleng Kabupaten Minahasa
persyaratan  pekerjaan  yang  ditetapkan  organisasi. Prestasi kerja seorang karawan di sebuah organisasi pada dasarnya  sangat  berkaitan  dengan  motivasi  kerja,  yang sela njutnya motivasi kerja berkaitan juga dengan faktor kebutuhan seorang karyawan.
Dengan  demikian  hasil  capaian  dari  suatu pekerjaan  seseorang  adalah  merupakan  prestasi  kerja, tentunya  prestasi  setiap  organisasi  dapat  berbeda berdasarkan spesifikasi dari pekerjaan.

## Konsep Pelayanan Umum
Melayani  masyarakat  baik  sebagai  kewajiban maupun  sebagai  kehormatan  merupakan  dasar  bagi terbentuknya  masyarakat  yang  manusiawi.  Bagi  suatu organisasi,  melayani  masyarakat  merupakan  saat  yang menentukan (moment of thrust), peluang, bagi organisasi untuk menunjukkan kredibilitas dan kapabilitanya.
Menurut  Wasistiono  (2003)  pelayanan  umum merupakan  pemberian  jasa  baik  oleh  pemerintah,  pihak swasta  atas  nama  pemerintah  ataupun  pihak  swasta kepada masyarakat, dengan atau tanpa pembayaran guna memenuhi  kebuthan  dan  atau  kepentingan  masyarakat. Dengan  demikian  yang  dapat  memberikan  pelayanan umum  kepada  masyarakat  luas  bukan  hanya  instansi pemerintah  melainkan  juga  pihak  swasta.  Pelayanan umum yang dijalankan oleh instansi pemerintah bermotif sosial  dan  politik  yakni  menjalankan  tugas  pokok  serta mencari  dukungan  suara.  Pelayanan  umum  oleh  pihak swasta bermotif ekonomi yakni mencari keuntungan.
Pelayanan  umum  kepada  masyarakat  dapat diberikan cuma-cuma ataupun disertai dengan pembayaran.  Pelayanan  umum  yang  diberikan  secara cuma-cuma  sebenarnya  merupakan  kompensasi  dari pajak yang telah dibayarkan oleh masyarakat. Pemberian pelayanan  umum  yang  disertai  dengan  pembayaran penentuan tarifnya  didasarkan pada harga pasar  ataupun menurut harga yang terjangkau.
Menurut Wasistono (2003), jenis pelayanan umum yang  dapat  diberikan  oleh  suatu  instansi  pemerintah kepada  masyarakat  luas,  tergantung  pada  jenis  yang dihasilkannya, antara lain: (a) Jasa pelayanan administrasi, (b) Jasa penyuluhan, (c) Jasa konsultasi, (d) Jasa  pelayanan  teknis,  (e)  Jasa  penyewaan.  Selanjutnya menurut  Keputusan  Menteri  Pendayagunaan  Aparatur
Negara 06 Tahun 1995 tentang Pedoman Penganugerahan Piala Abdisatyabhakti Unit
Kerja/Kantor  Pelayanan  Percontohan,  di  atur  mengenai kriteria  pelayanan  masyarakat  yang  baik,  sebagai berikut: (1) Kesederhanaan, (2) Kejelasan dan kepastian, (3)  Keamanan,  (4)  Keterbukaan,  (5)  Efisien,  (6) Ekonomis, (7) Keadilan yang merata, () Ketepatan waktu

## Fungsi dan Tugas Pemerintah Kecamatan
Kehadiran  Undang-Undang  Nomor  23  Tahun 2014  tentang  Pemerintahan  Daerah  Pengganti    dari UndangUndang  Nomor  32  Tahun  2004,  merupakan tonggak baru dalam hubungan pusat dan daerah.
Kehadiran    Undang-Undang  Nomor  23  Tahun 2014  tidak  jauh  berbeda  dengan  UU  Nomor  32  Tahun 2004  yang  sama-sama  menawarkan  perubahan  fungsi utama pemerintah daerah, yang semula sebagai promotor pembangunan menjadi pelayanan masyarakat. Perubahan tersebut  dengan  sendirinya  akan  mengubah  bentuk, susunan,  kedudukan,  fungsi  kelembagaan  pemerintah daerah  baik  unsur  maupun  staf,  unsur  lini,  teknis,  unsur lembaga teknis maupun unsur lini ke wilayah.
Dalam  UU  Nomor  32  Tahun  2004  Kecamatan adalah  Perangkat  Daerah  merupakan  bagian  dari Pemerintah  Kabupaten/Kota.  Melihat  Kewenangan pemerintah kecamatan dalam UU Nomor 23 Tahun 2014 pasal 225  ayat 1 yang mengatakan bahwa “Camat dalam pelaksanaan tugasnya memperoleh pelimpahan sebagian wewenang  Bupati  atau  Walikota  untuk  menangani sebagian  urusan  otonomi  daerah  “  dan  ayat  3 menyatakan  bahwa,  Camat  juga  menyelenggarakan tugas umum pemerintah meliputi: (1) Menyelenggarakan urusan  pemerintahan  umum,  (b)  Mengkoordinasikan kegiatan
pemberdayaan masyarakat, (c) Mengkoordinasikan upaya penyelenggaraan ketenteraman dan keteriban
umum, (d) Mengkoordinasikan penerapan dan penegakan Perda dan Perkada, (e) Mengkoordinasikan pemeliharaan prasarana dan  sarana  pelayanan  umum,  (f)  Mengkoordinasikan penyelenggaraan kegaiatan pemerintahan yang dilakukan  oleh  Perangkat  Daerah  Kecamatan,  (g) Membina  dan  mengawasi  penyelenggaraan  kegiatan Desa  dan/atau  Kelurahan,  (h)  Melaksanakan  urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Darah Kabupaten  yang  tidak  dilaksanakan  oleh  unit  kerja Perangkat  Daerah  Kabupaten/Kota  yang  ada  di Kecamatan,  dan  (i)  Melaksanakan  tugas  sesuai  dengan ketentuan  peraturan  perundang-undangan      dan melaksanakan  pelayanan  masyarakat  yang  menjadi ruang  lingkup  tugasnya  dan  atau  yang  belum  dapat dilaksanakan  pemerintah  desa  atau  kelurahan.  Dengan demikian  dapat  disimpulkan  bahwa  kecamatan  selain menjadi  pusat  pelayanan,  juga  mengurusi  pemerintahan yang meliputi pengawasan, koordinasi serta kewenangan residu.

## METODE
Penelitian  ini  lakasanakan  pada  Januari  2019 sampai  Maret  2019  di  Kantor  Kecamatan  Pineleng Kabupaten  Minahasa.  Metode  yang  digunakan  adalah metode  penelitian  kualitatif.  Sebagai  informan  adalah masyarakat  yang  pernah  menggunakan/mengurus  surat di  kantor  kecamatan,  pengawai  yang  di  kantor kecamatan.  Fokus  penelitian  terarah  pada  persepsi masyarakat  terhadap  kinerja  pegawai  kantor  kecamatan dengan  indikator  tugas  dan  fungsi  yang  mengerucut pada:  (1)  Sikap  petugas,  (2)  Kualitas  Pelayanan,  (3) Efektivitas, (4) Kinerja pengananan suart-surat, (5) Cara yang dilakukan dalam memberikan pelayanan.

## Toman Hutapea, Persepsi Masyarakat terhadap Kinerja Pegawai Kantor Kecamatan Pineleng Kabupaten Minahasa

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Persepsi Masyarakat Tentang Kualitas Pelayanan
Kantor Kecamatan Pineleng Kabupaten Minahasa merupakan  organisasi  public  yang  berorientasi  pada fungsi  pelayanan  kepada  masyarakat.  Menurut  Gorther (1980) organisasi (birokrasi) Pemerintah dibentuk untuk bertanggung  jawan  mengimplementasikan “public policy” sebagai  perwujudan  dari  proses  politik. Sehubungan  dengan  hal  tersebut,  terdapat  beberapa asumsi  normative,  seperti  yang  dikemukan  oleh  Kasim (1989)  diantaranya  yang  relevan  dengan  penelitian  ini, yakni sebagai berikut: (a) Organisasi public secara resmi (menurut hukum) diadakan untuk pelayanan masyarakat, (b)  Kesehatan  organisasi  public  diukur  melalui: kontribusinya  terhadap  tujuan  politik  (political  impact), dan  kemampuan  mencapai  hasil  yang  maksimal  dengan sumber  daya  yang  tersedia,  (c)  Kualitas  pelayanan masyarakat  yang  buruk  akan  memberikan  pengaruh politik yang negatif.
Hasil  penelitian  berdasarkan  wawancara  dengan responden menunjukkan bahwa pelayanan yang diberikan  oleh  Kantar  Kecamatan  Pineleng  Kabupaten Minahasa  kepada  masyarakat  belum  optimal.  Ada indikasi  pemberian  pelayanan  belum  mengedepankan palayanan  prima  secara  merata  kepada  masyarakat. Masalah-masalah  yang  dihadapi  masyarakat  yang dikeluhkan  pada  pimpinan  tidak  ditanggapi  secara serius.  Kekecewaan  masyarakat  terhadap  pegawai  yang sering  meninggalkan  tempat  sementara  masyarakat memerlukan  pelayanan  membuat  masyarakat  apatis terhadap  kinerja  pegawai  kantor  Kecamatan.  Herannya pegawai seolah-olah tidak merasa bersalah, juga mereka kurang  merespon  apa  yang  mereka  keluhkan  oleh masyarakat.  Kondisi  seperti  ini  akan  mempengaruhi efektifitas kerja organisasi yang berdampak pada kinerja Kantor Kecamatan Pineleng Kabupaten Minahasa.

## Persepsi  Masyarakat  Terhadap  Kinerja  Pengawai  dan Pimpinan
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  responden ditemukan  bahwa  pimpinan  kecamatan,  dalam  hal  ini camat  dan  sekertaris  kecamatan  sangat  disiplin  dalam kehidran di kantor. Akan tetapi, pegawai yang ada belum sedisiplin  yang  ditunjukkan  oleh  pimpinan  karena  hasil observasi peneliti dan wawancara pada masyarakat yang menerima  layanan  sering  pegawai  meninggalkan  tugas pada jam kerja.
Menurut  Moekijat  (1990)  pimpinan  organisasi mempunyai  peranan  yang  sangat  penting  dalam mengorganisasikan  pekerjaan,  sumberdaya  manusia  dan sumber daya fisik suatu organisasi. Demikian pula dalam mengatasi  berbagai  persoalan  yang  dihadapi  organisasi, karyawan/pegawai. Menurutnya pimpinan-pimpinan suatu  organisasi,  seperti  manajer  dan  pengawas- pengawas, merupakan bagian dari keselurhan kelengkapan  organisasi  dan  akibatnya  berada  dalam
kedudukan  mempengaruhi  dan  dipengaruhi  oleh organisasi.
Dengan demikian peranan pimpinan akan menugaskan pegawai/bawahan untuk berusaha memperoleh  tanggungjawab  atas  tindakan  dalamm bidang ini.  Selanjutnya dikatakan bahwa  kecenderungan individi-individu  dan  kelompok  menuntut  tidak  hanya agar  para  pegawai  menjadi  cakap  secara  teknis,  akan tetapi  juga  agar  para  pegawai  memiliki  kecakapan hubungan antar masyarakat dan wawasan yangmemungkinkan pegawai untuk melaksanakan fungsi-fungsi kepemimpinan secara efektif.
Hasil  penelitian  di  Kantor  Kecamatan  Pineleng Kabupaten  Minahasa  menunjukkan  bahwa  pimpinan sangat  disiplin  dalam  kehadiran  di  kantor.  Hal  ini berdampak  pada  kehadiran  para  pejabat  struktural  yang juga  tepat  waktu.  Akan  tetapi,  ditemui  dalam  menagani masalah-masalah  yang  menyangkut  bidang  tugas  dari pejabat  structural  dan  pegawai  masih  kurang  direspon oleh  pimpinan  hal  ini  berdampak  pada  pelayanan  yang diberikan pada masyarakat. Keadaan seperti mempengaruhi  kinerja  kantor  kecamatan  Pineleng maupun pegawai yang ada di kantor dalam memberikan pelayanan yang ekselen pada masyarakat.
Mulyadi  (1998)  menyatakan  bahwa  dalam organisasi  pada  umumnya,  seringkali  seseorang  yang memegang  posisi  leaderdship  tidak  menghasilkan kinerja  bagi  organisasi  yang  dipimpinnya.  Penyebabnya ialah:  (1)  Kemungkinan  leader  tidak  memahami  kinerja yang  diharapkan  dari  posisinya  sebagai leader, (2) Kemungkinan  leader  tidak  memahami  peran  leadership yang  disandangnya.  (3)  Kemungkinan  leader  tidak memiliki  leadership  skill  yang  diperlukan  untuk menghasilkan  kenerja  leadership,  dan  (4)  Kemungkinan leader tidak memiliki semangat untuk memfokuskan dan mendorong  usahanya  dalam  menghasilkan  kinerja leadership.  Empat  hal  yang  dikatakan  oleh  Mulyadi  ini mungkin ada yang tidak dimiliki oleh pimpinan di kantor kecamatan Pineleng.

## SIMPULAN
Persepsi  masyarakat  terhadap  kinerja  organisasi Kantor Kecataman Pineleng Kabupaten Minahasa untuk pimpinan  diapresiasi  baik  karena  kedisipilinan  yang ditunjukkan  oleh  pimpinan  dalam  kediran  dikantor. Dalam  kualitas  pelayanan  pada  masyarakat  belum optimal  dikarenakan:  (1)  Sering  ditemukan  pegawai meninggalkan  tempat  pada  jam  pelayanan,  (2)  Pegawai kurang  cepat  merespon  kebutuhan  dan  saran  yang diberikan oleh masyarakat.

## Rekomendasi
Melalui  penelitian  ini,  peneliti  memberikan beberapa rekomendasi:
1. Pimpinan  Kantor  Kecamatan  Pineleng  Kabupaten Minahasa  hendaknya  mengambil  langkah  preventif terhadap  keluhan-keluhan  yang  disampaikan  oleh
Toman Hutapea, Persepsi Masyarakat terhadap Kinerja Pegawai Kantor Kecamatan Pineleng Kabupaten Minahasa
masyarakat  terhadap  pegawai  yang  tidak  memberi pelayanan karena tidak disiplin.
2. Manajeman  sumberdaya  manusia  perlu  diwujudkan langkah-langkah  inovatif  dalam  pengembangan  serta membangun komitmen integritas terhadap pegawai di Kantor Kecamatan Pineleng Kabupaten Minahasa.

## DAFTAR PUSTAKA
Abduladjid. 1985. Pola Pertisipasi Masyarakat Pedesaan Dalam Pembangunan Pertanian
Berencana. Orba Saktu. Bandung. Gibson,  J.L.J.M.  Ivanerich  dan  J.H.Donnely.  1989 . Organisasi  dan  Manajemen:  Perilaku,  Struktur dan  Proses. Terjemahan  Sugondo.  Edisi  4. Erlangga. Jakarta Handoko,  H.T.  2001. Manajemen  Personalia  dan Sumberdaya  Manusia .  Edisi  2.  Balai  Penerbit Fakultas Ekonomi. Yokyakarta. Kalah,  J.  2002. Mencari  Bentuk  Otonomi  Daerah .
Rineka Cipta. Jakarta
Kasim,  A.  1989.  Pengukuran  Efektivitas  dalam
Organisasi.  Pusat  Antar  universitas  Ilmu-ilmu Sosial U.I Jakarta.
Mangkuprawira,  Tb.S.  2003.  Manajeman  Sumberdaya
Manusia Strategik. Ghalia Indonesia. Jakarta.
Moekijat,  19990. Asas-asas  Prilaku  Organisasi. Mandiri Maju. Bandung. Mulyadi,  1998. Total  Quality  Manajement . Prinsip manajemen Kontemporer Mengurangi Lingkungan  Bisnis  Global. Aditya  Media.
Yogyakarta. Nawawi,  H.H.  2000. Manajemen  Suberdaya  Manusia . Ganma Press. Yogyakarta. Prawirosentono, S. 1999. Kebijakan Kinerja Karyawan: Kiat Membangun Organisasi Kompetitif Menjelang  Perdagangan  Bebas  Dunia .  BPFE.
Yogyakarta.
Ruky,  A.S.2001. Sistem  manajemen  kinerja .  Gramedia Pustaka Utama. Jakarta. Simamora,  H.  1997. Manajemen  Sumberdaya  Manusia . STE. Jakarta Wasistiono,  S.  2003.
Kapita  Selekta  Manajemen Pemerintahan Daerah .
CV.
Fokusmedia.
Bandung.