## ANALISIS INOVASI PELAYANAN PUBLIK “KELAS PERAHU” KABUPATEN PANGKAJENE DAN KEPULAUAN

## Dian Sari
Program Studi Informatika, Universitas Indraprasta PGRI dian.sari@unindra.ac.id

## Abstrak
Kelas Perahu merupakan salah satu inovasi pelayanan publik di bidang pendidikan yang mendapatkan penghargaan Top 40 Inovasi Pelayanan Publik 2018. Kelas perahu ditujukan untuk mengurangi jumah angka  putus  sekolah  di  pulau-pulau  yang  berada  di  Kabupaten  Pangkajene  dan  Kepulauan.  Selama satu  tahun  diimplementasikan  Angka  Partisipasi  Sekolah  (APS)  di  Kabupaten  Pangkajene  dan Kepulauan  pada tingkat  Sekolah  Dasar  mencapi  100 persen  dan  tingkat  Sekolah  Menengah  Pertama (SMP)  naik  sebesar  1.16  persen.  Indonesia  merupakan  negara  kepulauan  yang  memungkinkan  kelas perahu  untuk  dapat  ditingkatkan  lagi  kualitasnya  dan  dapat  digunakan  di  daerah  kepulauan  lainnya, oleh karena itu dalam penelitian ini bertujuan untuk menganalisis inovasi pelayanan kelas perahu dari sisi  pengertiannya,  keberhasilan  kelas  perahu  dan  menganalisis  dari  sudut  pandang post  managerial. Analisis  dilakukan  dengan  menggunakan  metode desk  research yaitu  mengumpulkan  data-data sekunder hingga penarikan kesimpulan dengan metode kualitatif deskriptif. Dari hasil penelitian yang dilakukan,  kelas  perahu  merupakan  inovasi  pelayanan  di  bidang  pendidikan  yang  baru,  bermanfaat, dan sesuai dengan harapan publik, kemudian dapat dilanjutkan lagi dengan menjadikan kelas perahu bukan  sekedar  memenuhi  program  wajib  belajar  pemerintah,  namun  juga  harus  berpengaruh  kepada sektor lainnya.
Kata Kunci inovasi, pelayanan publik,kelas perahu.

## Abstract
Kelas Perahu is one of the public service innovations in the education sector that received the Top 40 Public Service Innovation 2018 Award. Kelas Perahu are intended to reduce the number of drop-out rates  on  the  islands  in  the  Pangkajene  and  Islands  Districts.  For  one  year  the  School  Participation Rate  (APS)  was  implemented  in  Pangkajene  and  Kepulauan  Districts  at  the  Primary  School  level, reaching  100  percent  and  the  junior  high  school  level  rose  by  1.16  percent.  Indonesia  is  an archipelagic country that allows Kelas Perahu to be able to improve their quality and can be used in other  islands,  therefore  in  this  study  aims  to  analyze  Kelas  Perahu  service  innovations  in  terms  of understanding, success of Kelas Perahu and analyzing from a post managerial perspective. Analysis is carried  out  using  the  desk  study  method,  which  collects  secondary  data  to  draw  conclusions  with descriptive  qualitative  methods.  From  the  results  of  the  research  conducted,  the  Kelas  Perahu  is  a service innovation in education that is new, useful, and in accordance with public expectations, then can be continued by making the boat class not only fulfilling the government's compulsory education program, but also influencing other sectors.
Keywords: Innovation, Public Service, Kelas Perahu.

## PENDAHULUAN
Berdasarkan  Pasal  31  Undang-Undang Dasar
Republik Indonesia setelah amandemen  keempat,  disebutkan  “Setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan  dan  Setiap  warga  negara  wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintahan
wajib membiayainya.” Pendidikan dasar merupakan suatu kebutuhan  yang  harus  dipenuhi  oleh
pemerintah  kepada  warga  negaranya  di Indonesia.  Dalam  undang  –  undang  sistem pendidikan  nasional  Bab  VI  Pasal  17 disebutkan bahwa pendidikan dasar merupakan jenjang pendidikan yang melandasi  jenjang  pendidikan  menengah. Pendidikan  dasar  berbentuk  Sekolah  Dasar (SD)  dan  Madrasah  Ibtidaiyah  (MI)  atau bentuk  lain  yang  sederajat  serta  Sekolah Menengah  Pertama  (SMP)  dan  Madrasah
Tsanawiyah  (MTS)  atau  bentuk  lain  yang sederajat.
Pada Tahun Ajaran 2017/2018 Angka Putus
Sekolah Tingkat Sekolah Dasar di Indonesia mencapai 32. 127 dari 25.486.506  jumlah  siswa  lama  di  seluruh sekolah dasar di Indonesia atau sekitar 0,13 persen [1],  yang berarti  rangking  Indonesia masih di bawah Malaysia dan Thailand [2]. Dalam  mengurangi  angka  putus  sekolah  di Indonesia, maka diperlukan inovasi pelayanan  publik  dalam  dunia  pendidikan. Pelayanan  publik  merupakan  kewajiban konstitusional  negara,  jadi  Pemerintah berkewajiban  menyelenggarakan  pelayanan publik yang sebaik-baiknya kepada
masyarakat.  Inovasi  pelayanan  publik
merupakan kumpulan ide dan gagasan yang dijadikan  terobosan  untuk  meningkatkan kualitas  pelayanan  publik.  Kelas  Perahu merupakan  salah  satu  inovasi  pelayanan publik  yang  mendapatkan  penghargaan Inovasi Pelayanan Publik Top 40 di Bidang Pendidikan  se-Indonesia  pada  tahun  2018. Inovasi  tersebut  merupakan  salah  satu kontribusi  Kabupaten  Pangkajene  dan Kepulauan  (Pangkep)  untuk  memberikan layanan  pendidikan  bagi  anak  pulau  yang sembari  membantu  orang  tuanya.  Setelah berjalannya kelas perahu selama satu tahun, kelas  perahu  telah  dapat  meningkatkan Angka  Partisipasi  Sekolah  (APS)  SD/MI menjadi  100  persen,  dan  APS  SMP/MTS sebesar 1,16 persen.

## Tabel 1. Angka Partisipasi Sekolah di Kabupaten Pangkejene dan Kepuauan
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Pangkejene dan Kepulauan Tahun 2016 – 2018 .
Peningkatan  APS  di  usia  Sekolah  Dasar membuktikan  bahwa  inovasi  pelayanan pendidikan  kelas  perahu  sangat  membantu menurunkan  angka  putus  sekolah  di Kabupaten  Pangkep.  Kelas  perahu  dapat dikembangkan  dan  diimplementasikan  ke daerah-daerah kepulauan lainnya, sehingga APS di tingkat pendidikan dasar  Indonesia dapat  mencapai  100  persen.  Berdasarkan keberhasilan kelas perahu dalam meningkatkan APS di Kabupaten Pangkep, maka  dalam  penelitian  ini  ditujukan  untuk menanalisis inovasi pelayanan publik kelas perahu  di  Kabupaten  Pankajene  dan Kepulauan.  Dari  hasil  analisis  diharapkan dapat  memberikan  manfaat  di  bidang pendidikan  dalam  meningkatkan  inovasi kelas perahu agar dapat juga diimplementasikan di daerah-daerah kepulauan  Indonesia  lainnya,  dan  juga berhasil  pada  meraih  APS  100  persen  di
tingkat  SMP/MTS  dan  SMA  di  Indonesia sehingga  menuntaskan  program  wajib belajar  pemerintah  guna  mencerdaskan kehidupan bangsa.

## Pengertian Inovasi Pelayanan Publik
Inovasi  sebagai  sesuatu  yang  baru  yaitu dengan  memperkenalkan  dan  melakukan praktek  atau  proses  baru  (barang  atau layanan) atau bisa juga dengan mangadopsi pola baru  yang berasal  dari organisasi  lain [3]. Inovasi merupakan pengenalan sesuatu yang  baru  ke  dalam  sebuah  sistem,  akan tetapi  tidak  selalu  seperti  itu,  dalam keadaan  tertentu  dan  dengan  aplikasi (seringkali intervensi) dari sebuah ide baru. Inovasi  tersebut  menghasilkan  sebuah proses transformasi yang membawa sesuatu  yang  terputus  dari  subjeknya (seperti  produk  atau  layanan)  dan  atau lingkungannya  (seperti  organisasi,  pasar
Umur 2015 2016 2017 Laki-Laki  Peremppuan  Laki-Laki  Peremppuan  Laki-Laki  Peremppuan 7-12 98.18 100.00 98.65 100.00 100 100 13-15 76.16 91.65 89.53 89.85 85.61 96.08 16-18 60.74 46.70 56.83 70.99 58.40 70.00
atau  komunitas)  [4]. Perubahan-perubahan yang  layak  diakui  sebagai  inovasi  harus baru  bagi  organisasi,  cukup  besar,  cukup umum  dan  cukup  tahan  lama  untuk mempengaruhi operasi atau karakter organisasi [5].
Kriteria  Inovasi  Pelayanan  Publik  yang Berhasil
1. Meningkatkan nilai publik dalam kualitas, efisiensi, atau kesesuaian untuk tujuan pemerintahan atau layanan [6].
2. Meningkatkan  respon  layanan  terhadap kebutuhan lokal dan individu;
Memenuhi  kebutuhan  dan  harapan publik[4] .
3. Manfaat  dari  suatu  inovasi  pelayanan publik  dinilai  sebagai  esensi  inovasi. Manfaat  bagi  masyarakat  dapat  dilihat dari  kemudahan  dalam  pelayanan  yang cepat,  mudah  atau  praktis,  dan  murah [7].

## Peningkatan Kualitas Inovasi
Inovasi  publik  adalah  suatu  penerapan gagasan  baru  ke  dalam  satu  atau  berbagai aspek  dari  pelayanan  publik  yang  bisa memberikan  nilai  tambah.  Oleh  karena  itu harus  ada  perubahan  yang  positif  dari
penerapan  inovasi  sehingga  tercipta  nilai tambah yang diharapkan. Setelah implementasi  inovasi  pelayanan  publik, alur selanjutnya adalah mengetahui manfaat  dan  nilai  tambah  dari  inovasi pelayanan tersebut[7]. Nilai dalam
pelayanan  publik,  menururt  Cole  dan Parston  [8]  disebutkan  bahwa  lebih  dari sekedar  pencapaian output ataupun mereduksi biaya. Inovasi pelayanan publik yang  berhasil  harus  mampu  ditingkatkan kualitasnya  dan  dikembangkan  untuk diimplementasikan kedaerah ataupun organisasi  lainnya.  Dalam  penelitian  ini, peningkatan  kualitas  pelayanan  publik dilihat  dari  cara  memandang  pelayanan publik  kelas  perahu  di  pada  era  setelah inovasi  pelayanan  publik  kelas  perahu diimplementasikan, oleh karena itu peningkatan  kualitas  pelayanan  publik dilihat  terlebih  dahulu  dari  kriteria  era yang  identik  dengan  kelas  perahu  saat diimplementasikan di  Kabupaten Pangkep. Analisis  peningkatan  kualitas  inovasi pelayanan  publik  kelas  perahu  agar  dapat berkelanjutan, menggunakan analisis inovasi  dalam  administrasi  publik,  berikut penjelasannya:

## Tabel 2. Evolusi Inovasi dalam Administrasi Publik
Evolusi Private Sector Origins Classic Public Administration Canouns New Public Management Post-managerial Avenues Pengertian Inovasi cara baru untuk membuat nilai tambah ekonomi Ancaman terhadap mekanisme  lama  yang dapat diandalkan Cara  baru  untuk menanggapi  warga sebagai  klien  dan menghasilkan barang publik Cara-cara  baru  untuk menciptakan kesejahteraan  sosial dan psikologis, surplus  ekonomi,  dan stabilitas politik Siapa yang menjadi penerima manfaat utama dari inovasi Pemilik perusahaan dan klien Sektor  swasta  dan  elit sosial Warga sebagai klien / pelanggan masyarakat secara keseluruhan Bagaimana cara mencapai inovasi Meningkatnya otonomi kerja, tingkat partisipasi  yang  lebih tinggi dalam Hampir  tidak  perlu; birokrasi  gaya  klasik tidak benar-benar membutuhkan  inovasi Kontak intensif dengan sektor swasta dan peningkatan Kontak  global  yang intensif dengan inovator internasional,
Sumber: International Public Management Journal, Volume 8 Nomor 1 Tahun 2005

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode desk research ,  yaitu  studi  literatur  dengan analisis  deskriptif.  Pengumpulan  data dilakukan  dengan  memanfaatkan  data sekunder  yang  tersedia  dari  berbagai literatur.  Pertama,  mengumpulkan  literatur hasil-hasil  penelitian  sebelumnya  yang berkaitan  dengan  tema  penelitian  ini,  dan didukung  dengan  berbagai  artikel  jurnal, dan buku serta informasi lain yang relevan. Kedua,  melakukan  pemilahan  data  sesuai dengan  tema  dan  fokus  studi  ini.  Ketiga,
mendeskripsikan
analisis
inovasi
pelayanan publik di  lokus studi ini beserta di unit atau daerah lain sebagai pembanding. Selanjutnya adalah penarikan kesimpulan  dilakukan  dengan  metode induktif,  yaitu  generalisasi  dari  berbagai fenomena  yang  diperoleh  dari  Analisis Inovasi pelayanan publik yang menyerupai dengan  kelas  perahu.  Penelitian  ini berangkat dari fenomena pemberian penghargaan Kelas Perahu sebagai Top 40 Inovasi Pelayanan Publik Tahun 2018.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Inovasi Pelayanan Publik “Kelas Perahu”
Kelas perahu adalah suatu inovasi pelayanan publik bukan merupakan sesuatu yang baru dalam sistem pendidikan di  Indonesia,  banyak  layanan  pendidikan yang  memliki  kemiripan  dengan  kelas perahu, yaitu:
a. Pada  tahun  2009  lalu  ada  sebuah program  bernama  Perahu  Pembelajaran yang  dilegkapai  sejumlah  fasilitas kegiatan  belajar  bagi  warga  belajar kejar  paket.  Fasilitas  tersebut  terdiri perputakaan,  buku  modul,  seperangkat alat  audio  visual,  serta  komputer.
Fungsinya  menjadi  tempat  edukasi sekaligus  perpustakaan  keliling  anatar pulau  di  Kecamatan  Gili  Genting, Kabupaten Sumenep.
b. Di  Bangladesh  ada  Sekolah  terapung. Sekolah  terapung  dibuat  oleh  LSM untuk  membantu  anak-anak  supaya tetap  memperoleh  pendidikan  dikala banjir  melanda  rumah  mereka,  sekolah perahu  juga  menjadi  fasilitas  klinik kesehatan,  perpustakaa,  bahkan  pusat pelatihan pertanian [9];
c. Perahu  Pustaka  yaitu  program  yang bertujuan  membawa  buku-buku  anak yang  menyenangkan  ke  desa  nelayan terpencil  dan  pulau-pulau  kecil  di kawasan  angka  melek  huruf  yang rendah  dan  kegemaran  membaca  yang tidak  ada.  Program  ini  dilakukan  oleh M. Ridwan Alimuddin pada tahun 2015 di Sulawesi Barat [10];
d. Program  Sopo  dan  Kabar  Belajar  yang dibentuk Yayasan Alusi Tao Toba pada
18 Juni 2009 bertujuan untuk memudahkan  akses  informasi  dan memberikan  fasilitas  pendidikan  di kawasan  pinggiran  Danau  Toba.  Bistok Manihuruk merupakan salah satu relawan  yang  berusaha  mengenalkan pendidikan  kepada  anak-anak  samosir di  empat  desa  di  empat  kecamatan  di sekitaran Danau Toba [11];
Kelas Perahu mengahasilkan sebuah transformasi  pendidikan.  Pendidikan  di Sekolah  dasar  yang  biasanya  diadakan  di ruang kelas saja, kini diubah oleh gagagsan Ibu  Rukmini.  Belajar  di  sebuah  perahu,  di tengah lautan sembari membantu orang tua
pengambilan keputusan, pemberdayaan dan budaya kerja wirausaha dan melihat diri mereka  sebagai  pulau stabilitas dan konservatisme pembelajaran dari inovator yang sukses di perusahaan bisnis pembandingan, pembelajaran dan persaingan  program kebijakan
yang  dapat  dilakukan  kapan  saja,  pagi, siang,  malam,  ataupun  subuh  hari.  Kelas perahu melakukan transformasi pendidikan khususnya  di  Sekolah  Dasar  Negeri  23 Pulau  Sakuala  Wialayah  III  Kecamatan Liukang  Tupabbiring  Utara  namun  tetap bertujuan  yang  sama  yaitu  menyediakan pendidikan  dasar  bagi  anak  pulau  di Kabupaten Pangkep.

## Keberhasilan “Kelas Perahu”
1. P eningkatan  kualitas  pendidikan  di Kabupaten  Pangkep,  yang  ditandai bahwa  anak-anak  usia  SD  mencapai
APS  100  persen  dan  APS  usia  sekolah tingkat SMP meningkat dari tahun 2016 dari  89.69  menjadi  90.85.  Anak-anak Sekolah  Dasar  dapat  menamatkan pendidikan  mereka  dan  anak-anak tingkat SMP dapat meningkatkan
keinginan mereka untuk terus bersekolah walaupun anak-anak
tersebut  ikut  membantu  orang  tuanya bekerja.  Hal  tersebut  merupakan  hal yang  merupakan  kiteria  keberhasilan suatu  inovasi  publik  karena  dinilai menunjukkan peningkatan kualitas. Inovasi  pelayanan  publik  Kelas  Perahu juga  bersesuaian  dengan  tujuan  negara yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa.
2. Kelas perahu dinilai merupakan pemenuhan  dari  harapan  publik.  Pada tahun  2014  di  Kabupaten  Pangkep, ijazah  yang  paling  banyak  di  tamatkan adalah  SD,  dan  hanya  berjumlah  27,99 persen, dan rata-rata anak usia SD tamat selama  7,  31  tahun  dari  normalnya  6 tahun. Anak-anak nelayan membutuhkan  pelayanan  pendidikan yang  lebih  pro  aktif  dari  gurunya  agar mereka  tida  putus  sekolah.  Di  anak- anak kelas tinggi, kelas 4, 5, 6 rata-rata yang  putus  sekolah  2  -3  persen  tiap tahun dengan adanya kelas perahu tidak ditemuan  lagi  anak-anak  yang  putus sekolah. (Abd.Muin, A.Md-Koordinator Pendidikan Dasar Kecamatan Liukang).
Harapan  publik  anak-anak  pulau  di Pulau  Sakuala  adalah  dapat  bersekolah walaupun  ikut  membantu  orang  tua  di laut, hal tersebut dapat dipenuhi dengan adanya  kelas  perahu  pada  November 2016,  anak-anak  pulau  dengan  leluasa bias  mengikuti  kelas  belajar  walaupun sedang  di  laut  dengan  sarana  Lembar Siswa  yang  sudah  dimodifikasi  oleh menurut  silabus  kelas  regular,  silabus dimodifikasi  sesuai  dengan  situasi  dan kondisi  anak-anak  di  kelas  perahu sehingga anak itu tidak ketinggalan.
3. Manfaat kelas perahu menjadikan anak- anak  pulau  yang  ikut  membantu  orang tuanya bekerja tidak ketinggalan pelajaran di kelas. Mereka dapat belajar di  perahu  dan  di  ruang  kelas.  Guru dengan  pro  aktif  membantu  dengan memberikan tugas di Lembar Siswa dan mengoreksi  juga  menjelaskan  materi setelah  anak0anak  tersebut  kembali  ke darat.  Jika  anak-anak  tersebut  tidak melautpun  mereka  diperbolehkan  untuk dating  ke  sekolah  bergabung  dengan temannya  di  ruang  kelas  seperti  biasa untuk mengikuti pelajaran. Kelas perahu memberikan manfaat bagi sekolah-sekolah  yang  berada  di  pulau Kabupaten  Pangkajene.  Program  kelas perahu  telah  berjalan  di  19  Sekolah Dasar  yang  ada  di  16  pulau  dari  117 pulau  yang  ada  di  Kabupaten  Pangkep. Dalam setiap pulau hanya memiliki 1-2 Sekolah  dasar  saja  dan  beberapa  kelas. Namun  guru-guru  khusunya  di  Pulau Sakuala  sangat  berperan  penting  intuk memberikan  kemudahan  belajar  bagi anak-anak pulau, pelayanan yang cepat, mudah  dan  tidak  berbayar.  Namun diperlukan  kebijakan  dari  Pemerintah Kabupaten  Pangkep  untuk  memberikan insentif bagi guru-guru sebab mayoritas guru  di  pulau  kabupaten  Pangkep adalah guru honorer (guru negeri 20 dan guru  honorer  20),  guru  honorer  hanya diberikan gaji 350.000/3 bulan.

## Peningkatan Kualitas “Kelas Perahu”
Setelah  dianalisis,  inovasi  pelayanan  kelas perahu  masuk  ke  dalam  inovasi  pelayanan publik  pada  era New  Public  Management
(NPM) sehingga untuk peningkatan
kualitas  pelayanan,  maka  inovasi  kelas perahu  dipandang  dari  sudut  pandang
pendekatan Post-Managerial. Analisis  ini untuk  mengetahui  peningkatan  kualitas inovasi  seperti  apa  yang  diperlukan,  agar kelas  perahu  menjadi inovasi yang berkelanjutan  dan  diimplemmentasikan  di daerah-daerah kepulauan Indonesia maupun organisasi lainnya. Tabel 3. Analisis Inovasi New Public Management Post Managerial Pengetian Inovasi Cara  baru  untuk  menanggapi  warga sebagai  klien  dan  menghasilkan  barang publik Cara-cara baru untuk menciptakan kesejahteraan sosial dan psikologis, surplus ekonomi, dan stabilitas politik Siapa  yang  menjadi penerima manfaat utama dari inovasi Warga sebagai klien / pelanggan masyarakat secara keseluruhan Bagaimana cara mencapai inovasi Kontak  intensif  dengan  sektor  swasta dan  peningkatan  pembelajaran  dari inovator  yang  sukses  di  perusahaan bisnis Kontak  global  yang  intensif  dengan inovator internasional, pembandingan, pembelajaran  dan  persaingan  program kebijakan
Sumber: International Public Management Journal, Volume 8 Nomor 1 Tahun 2005

## Inovasi “Kelas Perahu”
Dalam NPM telah mengubah aturan-aturan ini  dan  mengidentifikasi  inovasi  sebagai mesin untuk memacu reformasi (Pollitt dan Bouckaer)  [12].  Inovasi  sebagai  alat  yang dapat digunakan organisasi untuk menciptakan cara-cara baru untuk menanggapi  warga  negara  sebagai  klien dan menghasilkan barang publik berkualitas  lebih  tinggi  (Osborne  dan Gaebler)[12].  Diharapkan  bahwa  dalam administrasi publik dari era Post- Managerial ,    inovasi  akan  mengeksplorasi cara-cara baru untuk menciptakan kesejahteraan sosial dan psikologis, bersama  dengan  stabilitas  politik  yang melampaui  surplus  ekonomi  belaka.  Kelas Perahu  hanya  merupakan  produk  yang menargetkan khusus pada bidang pendidikan,  belum  menjadikan  program kelas  perahu  juga  ikut  menciptakan kesejahteraan sosial, psikologis, dan stabilitas politik. Sesuai dengan
pendekatan Post-Managerial , Inovasi kelas perahu diharapkan dapat:
a. Mengubah  pemikiran  orang  tua  dan anak  usia  belajar  bahwa  pendidikan
kurang  penting  karena  jumlah  materi yang  didapat  dengan  menjadi  nelayan sehari  bisa  mencapi  200  hingga  300 ribu.
b. Menaikkan  kualitas  anak-anak  nelayan dengan mengikuti program wajib belajar.  Pemerintah  harus  melakukan modifikasi  silabus  untuk  anak-anak pulau  khususnya  anak  kelas  perahu yang memiliki jam belajar dan kegiatan belajar  yang  berbeda  dengan  teman- temannya.  Namun,  kualitasnya  tetap sama  dengan  anak-anak  regular  di Sekolah  SD  hingga  SMP.  Pemerintah juga  diharapkan  membangun  sekolah SMA/SMK di daerah-daerah Kepulauan yang  berfokus  pada  pengembangan Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  yang kompeten untuk bekerja di laut.

## Penerima dan Manfaat Inovasi
Menurut pendekatan NPM, inovasi diinginkan  karena  memiliki  kekuatan untuk meningkatkan layanan kepada warga negara  sebagai  klien  atau  pelanggan. Inovasi  dilihat  sebagai  mesin  untuk
pengembangan; energinya harus digunakan dengan  cara  yang  sama  digunakan  dalam sektor bisnis  dalam [4]. Dengan demikian, menurut pandangan Post-Managerial ,
penerima manfaat inovasi adalah
masyarakat,  namun  bukan  hanya  warga negara  atau  kelompok  warga,  yang  akan menuai  hasil  inovasi  (Evans  1996;  Rogers 1983)  [12].  Inovasi  harus  dikembangkan dan  disebarluaskan  kepada  warga  negara sebagai  pemilik  layanan  publik  dan berkontribusi  pada  kebijakan  global  dan pengetahuan  manajerial  (Farazmand  1999) [12].
Kelas perahu masih hanya sebatas memberikan  manfaat  kepada  warga  pulau di Kabupaten Pangkep Khususnya di Desa Mattiro Bombang Pulau Sakuala dan Pulau Salemo,  yang  terdiri  dari  usia  sekolah  SD hingga  SMP  pada  usia  7-15  Tahun.  Kelas perahu  merupakakan  inovasi  yang  sangat baik
jika dilanjutkan dan diiimplementasikan  di  Indonesia,  terkait Indonesia memiliki
banyak daerah
kepulauan  yang  berjumlah  17.504  buah, 7.870  diantaranya  telah  mempunyai  nama dan 9.634 belum memiliki nama, seperti di Kepulauan Selayar, Pulau, Banyak,
Kepualauan Sula dan kepulauan-kepulauan lainnya.  Hal  tersebut  juga  diiinginkan dapat menjadikan kelas perahu adalah role model pendidikan  di  Indonesia  khususnya untuk  daerah  kepulauan  yang  belum memprioritaskan  pendidikan  sebagai  hal yang  utama,  dan  daerah  kepulauan  yang memiliki sarana dan prasana yang minim.

## Cara Mencapai Inovasi
Pendekatan  NPM  menganggap  inovasi suatu  keharusan,  dan  bahwa  cara  terbaik untuk mendorongnya adalah dengan kontak  intensif  dengan  mitra  lain  di  ranah sosio-politik.  Mitra  utama  adalah  sektor swasta  dan  sektor  ketiga.  Akhirnya, menurut  pandangan Post-Managerial cara terbaik  untuk  mencapai  inovasi  adalah dengan kontak global yang intensif dengan
inovator internasional,  benchmarking , dan belajar  tentang  dan  emulasi  program kebijakan  yang  telah  terbukti  berguna  di tempat  lain  (Vigoda-Gadot  2003b)  dalam [4].
Kelas  perahu  dirintis  oleh  Ibu  Rukmini yang  merupakan  Kepala  Seksi  Pendidikan Dasar  di  Kabupaten  Pangkajene  dan Kepulauan,  dan  dibantu  oleh  pihak pemerintajh  Kabupaten  dan  juga  Pihak Pemerintah  Australia.  Menuju  Era Post- Managerial ,  Program  Kelas  Perahu  harus dicapai  dengan  kontak  dengan  innovator internasional yang memiliki negara kepulauan  dan  memiliki  masalah  yang sama  yaitu  rendahnya  minat  belajar  di daerah kepulauan, selain melakukan komunikasi  dapat  pula  dengan  melakukan studi tentang program pendidikan di daerah kepulauan di Negara lain guna meningkatkan mutu kualitas pendidikan di daerah kepulauan.

## SIMPULAN
Inovasi  pelayanan  publik  “Kelas  Perahu” adalah  inovasi  pelayanan  di  bidang pendidikan  di  Kabupaten  Pangkajene  dan Kepulauan  yang  berhasil  menurunkan angka putus sekolah di  tingkat  SD/MI dan SMP/MTS. Layanan ini merupakan layanan  yang  orisinil,  bermanfaat  bagi anak-anak  pulau  di  Kabupaten  Pangkep, dan  membantu  pemerintah  mewujudkan pendidikan  dasar.  Kelas  Perahu  untuk keberlanjutannya  haruslah  layanan  yang bermanfaat untuk meningkatkan kesejahteraan  sosial,  psikologis,  surplus ekonomi dan stabilitas politik. DAFTAR PUSTAKA [1] Pusat data Pendidikan dan Kebudayaan, “Ikhtisar Data Pendidikan dan Kebudayaan,” Jakarta, 2018. [2] “Rangking  Pendidikan  Negara- negara  ASEAN  |  Semua  konten media  |  DW  |  17.02.2017,”
DW.COM , 2013. [Online]. Available: https://www.dw.com/id/rangking- pendidikan-negara-negara-asean/g- 37594464. [Accessed: 14-Mar-
2019].
[3] H.  Thenint,  “Global  Review  of Innovation  Intelligence  and  Policy Studies  - Policy Studies  Mini Study
10  Innovation  in  the  public  sector,” no. February, 2010.
[4] J.  Law,  “Managing  Change  And Innovation In Public Service Organisations  -  Edited  by  Stephen P.  Osborne  and  Kerry  Brown,” Public Adm. , vol. 84, no. 3, pp. 794–
796, Aug. 2006.
[5] M.  H.  Moore, Creating  public value :  strategic  management  in government . UK: Harvard University Press, 1997.
[6] T. Brannan, C. Durose, P. John, and H.  Wolman,  “Assessing  best practice  as  a  means  of  innovation,” Local Gov. Stud. , vol. 34, no. 1, pp. 23–38, 2008.
[7] D. Sartika, “Inovasi Organisasi Dan Kinerja  Organisasi :  Studi  Kasus Pada  Pusat  Kajian  Dan  Pendidikan Dan Pelatihan Aparatur Iii Lembaga Administrasi  Negara,” J.  Borneo Adm. , vol. 11, no. 2, Dec. 1969.
[8] A.  Wahyudi,  “Dari  Sudut  Tepian
Mahakam,” no. August 2016, 2017.
[9] Rahayu  Andina,  “Kalau  Indonesia
Ada  Pasar  Terapung,  Bangladesh
Punya Sekolah Terapung. Patut Kita
Contoh  Nih!,” www.hipwee.com , 2017.
[Online]. Available: https://www.hipwee.com/travel/kala u-indonesia-punya-pasar-terapung- bangladesh-punya-sekolah- terapung-patut-kita-contoh/.
[Accessed: 14-Mar-2019].
[10]  kompas, “&quot;Perahu Pembelajaran&quot;,  Perahu  untuk Belajar - Kompas.com,” kompas.com , 2009. [Online]. Available:
https://lifestyle.kompas.com/read/20 09/07/29/15283345/perahu.pembelaj aran.perahu.untuk.belajar. [Accessed: 14-Mar-2019].
[11]  Bempah  Triyadi  Ramdhan,  “Alusi Tao  Toba,  Jawaban  untuk  Anak- anak  di  Pinggir  Danau  Toba Halaman all. - Kompas.com,” kompas.com , 2017.
[Online].
Available: https://regional.kompas.com/read/20
17/08/16/13082991/alusi-tao-toba- jawaban-untuk- anak-anak-di-
pinggir-danau-toba-?page=all.
[Accessed: 14-Mar-2019].
[12]  M. Moore and J. Hartley,
“Innovations in governance,” Public Manag.  Rev. ,  vol.  10,  no.  1,  pp.  3– 20, Jan. 2008.