## PARTISIPASI ORGANISASI PETANI DALAM OPERASI DAN PEMELIHARAAN JARINGAN IRIGASI TERSIER DI KECAMATAN MANGKUTANA

## PARTICIPATION OF FARMER ORGANIZATIONS IN THE OPERATION AND MAINTENANCE OF TERTIARY IRRIGATION NETWORK IN MANGKUTANA DISTRICT
Riani Yusuf 1 , Deasy Mauliana 2
1 Politeknik STIA LAN Makassar email: rianiyusuf65@gmail.com
2 Politeknik STIA LAN Makassar email: deasy.mauliana@yahoo.co.id

## Abstrak
Kecamatan Mangkutana dengan penduduk mayoritas petani dan memiliki sawah beririgasi seluas 2.383 HA, sehingga  Perkumpulan  Petani  Pemakai  Air  (P3A)  sebagai  penerima manfaat  langsung  dari layanan  irigasi dibutuhkan untuk mengambil bagian dalam pengelolaan dan pemeliharaan jaringan irigasi yang maksimal. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui partisipasi P3A dalam operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi tersier di Kecamatan Mangkutana. Metode penelitian menggunakan metode deskriptif kualitatif. Data primer di  peroleh  melalui  pengamatan  langsung  dengan  wawancara  dan  observasi.  Selanjutnya  data  sekunder diperoleh melalui telaah dokumen yang berhubungan dengan penelitian. Penelitian ini menganalisis tentang partisipasi  P3A  dalam  operasi  dan  pemeliharaan  jaringan  irigasi  dimulai  dari  partisiapsi  dalam  tahap perencanaan, pelaksanaan, pengambilan manfaat dan pengawasan. Hasil penelitian menunjukkan partisipasi P3A  dalam  tahap  perencanaan  secara  umum  sudah  baik.  Pada  partisipasi  dalam  tahap  pelaksanaan,  pada indikator kepatuhan terhadap iuran pelayanan irigasi sangat kurang karena mayoritas P3A tidak pernah lagi mengumpulkan iuran baik berupa uang maupun berupa gabah. Partisipasi P3A pada tahapan penerimaan dan pemanfaatan hasil kegiatan OP jaringan irigasi tergolong baik. Pada partisipasi dalam tahap pengawasan dan penilaian  hasil,  P3A  kurang  ikut  terlibat  dalam  inspeksi  rutin  untuk  evaluasi  jaringan  irigasi  dikarenakan terbatasnya  kemampuan  petani  dalam  menilai  jaringan  irigasi.  Dalam  rangka  meningkatkan  kapasitas partisipasi P3A dan menjaga keberlanjutan partisipasi petani dalam kegiatan operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi maka perlu ada dukungan kebijakan untuk mengalokasikan pembiayaan pengelolaan jaringan irigasi tersier  yang  diberikan  kepada P3A  yang mempunyai  kewenangan  pengelolaan irigasi tersier.  Hal ini tentu dilaksanakan dengan mekanisme pendekatan yang memberdayakan kapasitas kelembagaan P3A.
Kata Kunci : Partisipasi; P3A; Operasi dan Pemeliharaan

## Abstract
Mangkutana  District  with  a  majority  farmer  population  and  has  2,383  HA  of  irrigated  rice  fields,  so  the Farmers of Water user Group (P3A) as a direct beneficiary of irrigation services is needed to take part in the management and maintenance of maximum irrigation networks. This study aims to determine the participation of P3A in the operation and maintenance of tertiary irrigation networks in Mangkutana District. The research method  uses  a  qualitative  descriptive  method.  Primary  data  is  obtained  through  direct  observation  by interview  and  observation.  While  secondary  data  through  document  review  related  to  the  research.  This research analyzes the participation of P3A in the operation and maintenance of irrigation networks starting
from the participation  in the planning, implementation, benefit taking and supervision stages. The results showed  that  P3A  participation  in  the  planning  stage  was  generally  good.  In  participation  in  the implementation  stage, the indicator  of  compliance  with  irrigation service fees is  very lacking  because the majority  of  P3As  have  never  collected  dues  either  in  the  form  of  money  or  in  the  form  of  grain.  P3A participation in the stages of receiving and utilizing the results of irrigation network OP activities is classified as good. At the stage of participation in the monitoring and assessment of results, P3A is less involved in routine  inspections  for  evaluation  of  irrigation  networks  due  to  the  limited  ability  of  farmers  to  assess irrigation networks. In order to increase the capacity of P3A participation and maintain the sustainability of farmer participation in the operation and maintenance of irrigation networks, there needs to be policy support to  allocate  financing  for  the  management  of  tertiary  irrigation  networks  provided  to  P3A  which  has  the authority  to  manage  tertiary  irrigation.  This  is  certainly  implemented  with  an  approach  mechanism  that empowers the institutional capacity of P3A.
Keywords : Participation; P3A; Operation and Maintenance

## PENDAHULUAN
Pembangunan  dan  pengelolaan  irigasi yang  unggul  merupakan  salah  satu  prasyarat yang  sangat  penting  untuk  meningkatkan produktivitas pertanian beririgasi dalam rangka ketahanan  pangan  nasional  dan  kesejahteraan manusia.  Pemerintah  Indonesia  melakukan terobosan kebijakan strategis dengan melakukan  perubahan  pengelolaan  irigasi  ke arah sistem yang lebih modern, yang mencakup upaya  modernisasi  irigasi  baik  secara  teknis, administratif,  dan  kelembagaan  (termasuk sumber daya manusia).
Pembangunan jaringan irigasi merupakan infrastruktur  yang  harus  melayani  pertanian dalam  jangka  panjang.  Pada  saat  yang  sama, kondisi  jaringan  irigasi  akan  terus  menurun seiring  waktu  dan  penggunaan.  Untuk mengatasi hal tersebut diatas, diperlukan usaha- usaha  berupa  operasi  dan  pemeliharaan  (OP), sehingga  jaringan  irigasi  yang  telah  dibangun
dapat  berfungsi  dan  memberikan  pelayanan sebagaimana  mestinya,  untuk  jangka  waktu yang telah direncanakan.
Kabupaten Luwu Timur memiliki potensi yang  besar  di  bidang  pertanian.  Secara keseluruhan  memiliki  luas  lahan  sawah sejumlah 25.818 Ha dimana 24.363 Ha adalah lahan  sawah  dengan  jenis  pengairan  irigasi (BPS, 2016). Dari data kondisi jaringan irigasi tahun 2021 diketahui kerusakan jaringan irigasi ±32%  mulai  dari  rusak  ringan  sampai  rusak berat.  Salah  satunya  disebabkan  karena terbatasnya  sumber  daya  manusia  (SDM) pemerintah  yang  melaksanakan  kegiatan  OP dan  rehabilitasi  jaringan  irigasi.  Untuk mengatasi  permasalahan  tersebut  salah  satu alternatif  dan  potensi  yang  ada  yaitu meningkatkan partisipasi petani dalam kegiatan OP dan rehabilitasi pada jaringan irigasi yang ada.
Berdasarkan  data  dari  Bidang  Sumber Daya Air Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang  jumlah  Perkumpulan  Petani  Pemakai Air (P3A) sebanyak 327 unit, dimana yang aktif dan  berbadan  hukum  sebanyak  21  unit. Sedangkan  untuk  Gabungan  Perkumpulan Petani Pemakai Air (GP3A) sebanyak 14 unit, dimana  yang  aktif  dan  berbadan  hukum sebanyak 6 unit.
Bentuk  partisipasi  P3A  dalam  kegiatan OP  dimulai  dari  tahapan  perencanaan, pelaksanana,  pemanfaatan  hasil  sampai pengawasan.  Selama  ini  partisipasi  petani  di bidang  irigasi  khususnya  kegiatan  OP  belum berjalan  optimal.  Pada  tahapan  perencanaan dimana  P3A  melakukan  pertemuan  rutin membahas  usulan  atau  saran  intensitasnya semakin  berkurang. Sementara  dalam  tahapan pelaksanaan  salah  satu  penyebabnya  yakni terjadi  pergeseran  tata  nilai  dan  norma  sosial dalam  masyarakat  yang  mulai  melemahkan sikap  peduli  dan  gotong  royong.  Dari  data Laporan  Semester  UPTD  Pengairan  diperoleh data kegiatan gotong royong oleh Petugas  OP di  lapangan  yang  dilakukan  bersama  dengan P3A hanya saat terjadi keadaan darurat.
Penyebab  lainnya  terkait  pemanfaatan hasil  yaitu  adanya  persaingan  penggunaan  air dari petani yang berbeda lokasi dan melanggar aturan tanpa sanksi yang jelas sehingga terjadi ketidakmerataan  penyaluran  dan  penggunaan air,  contohnya  beberapa  masyarakat  yang
langsung menyadap di saluran primer/sekunder sehingga  air  tidak  optimal  sampai  ke  lahan terjauh.
Selain  itu  selama  ini  pendanaan  P3A sangat  bergantung  pada  pemerintah  sehingga menurunkan  tingkat  partisipasi  masyarakat dalam pengelolaan irigasi dimana petani tidak segera  memperbaiki  kerusakan  jaringan  yang terjadi tetapi cenderung mengharapkan bantuan pemerintah.  Dari  data  sekuder  diperoleh  data bahwa  sebanyak  21  P3A  aktif  dan  berbadan hukum  yang  rutin  melakukan  pengumpulan iuran  hanya  sebanyak  dua  P3A  dimana pembayaran  iuran  dilakukan  setiap  musim panen tiba.
Salah  satu  kecamatan  dengan  sistem irigasi  teknis  yang  luas  yakni  Kecamatan Mangkutana, dengan jumlah P3A sebanyak 21 unit  dan  GP3A  sebanyak  dua  unit.  Partisipasi P3A  diperlukan  dalam  kegiatan  OP  jaringan irigasi untuk meningkatkan rasa memiliki, rasa tanggung jawab dan kemampuan perkumpulan petani pemakai air dalam rangka meningkatkan efisiensi,  efektivitas  dan  keberlanjutan  sistem irigasi.
Tujuan dari penelitian ini yaitu mengenai bagaimana  partisipasi  organisasi  petani  dalam operasi  dan  pemeliharaan  jaringan  irigasi  di Kecamatan  Mangkutana  dimulai  dari  tahapan perencanaan,  pelaksanana,  pemanfaatan  hasil sampai pengawasan. Sehingga dapat diketahui di  tahapan  mana  partisipasi  P3A  kurang

## Riani Yusuf dan Deasy Mauliana / Jurnal Administrasi Negara
optimal. Diharapakan  hal  ini  dapat membantu pemerintah melaksanakan pembaharuan kebijakan  khususnya  dalam  hal  operasi  dan pemeliharaann jaringan irigasi secara partisipatif  sehingga  jaringan  irigasi  dapat beroperasi  sepanjang  waktu  dan  dapat dimanfaatkan  secara  optimal  sesuai  umur manfaat.

## KAJIAN LITERATUR Manajemen Pembangunan
Manajemen pembangunan adalah proses untuk  meningkatkan  kualitas  pembangunan yang  dimulai  dari  perencanaan  pembangunan, implementasi, monitoring dan evaluasi maupun pengawasan  dan  pengendalian  pembangunan. Erika  Revida  (2021)  berpendapat  bahwa sebagaimana  halnya  dengan  fungsi-fungsi manajemen,  maka  manajemen  pembangunan pun  mempunyai  fungsi-fungsi  manajemen tertentu  yaitu  perencanaan  pembangunan, pelaksanaan  (implementasi)  pembangunan, monitoring  dan  evaluasi  (monev),  serta pengawasan pembangunan.
Pembangunan Pertanian Berkelanjutan
Secara  luas  pembangunan  pertanian bukan  hanya  proses  atau  kegiatan  menambah produksi  pertanian  melainkan  sebuah  proses yang menghasilkan perubahan sosial baik nilai, norma,  perilaku,  lembaga,  sosial  dan sebagainya  demi  mencapai  pertumbuhan ekonomi  dan  meningkatkan  kesejahteraan
petani  dan  masyarakat  yang  lebih  baik. Pertanian  merupakan  sektor  utama  penghasil bahan-bahan  makanan  dan  bahan-bahan industri  yang  dapat  diolah  menjadi  bahan sandang,  pangan,  dan  papan  yang  dapat dikonsumsi  maupun  diperdagangkan,  maka dari  itu  pembangunan  pertanian  merupakan bagian dari pembangunan ekonomi.
Paradigma  pembangunan  pertanian  ke depan  adalah  pertanian  berkelanjutan  yang berada  dalam  lingkup  pembangunan  manusia, yang bertumpu pada peningkatan kualitas dan kompetensi  sumber  daya  manusia  Untuk mewujudkan  pertanian  yang  berkelanjutan harus  memadukan  tiga  tujuan  sebagaimana diungkapkan  M.  Hafiz  Umam  (2022),  yaitu lingkungan  yang  sehat,  keuntungan  ekonomi dan  keadilan  social  dan  ekonomi.  Untuk mencapai  itu  semua,  pembangunan  pertanian harus  mengikutsertakan  dan  menggerakkan masyarakat tani secara aktif dalam setiap proses pembangunan,  mulai  dari  perencanaan, pelaksanaan,  pengawasan,  dan  pemanfaatan hasil pembangunan.

## Pengelolaan Sistem Irigasi
Pengelolaan  jaringan  irigasi  meliputi kegiatan operasi, pemeliharaan, dan rehabilitasi jaringan  irigasi.  Pengelolaan  sistem  irigasi dilaksanakan  dengan  melibatkan  semua  pihak yang  berkepentingan  dengan  mengutamakan kepentingan dan peran serta masyarakat petani dalam  keseluruhan  proses  pengambilan
keputusan  serta  pelaksanaan  pengembangan dan  pengelolaan  sistem  irigasi.  Pemerintah, pemerintah provinsi, atau pemerintah kabupaten/kota  bertanggung  jawab  dalam operasi, pemeliharaan, dan rehabilitasi jaringan irigasi  primer  dan  sekunder  yang  menjadi kewenangannya,  sedangkan perkumpulan petani  pemakai  air  dapat  berperan  serta. Pengelolaan  jaringan  irigasi  tersier  menjadi tanggung  jawab  perkumpulan  petani  pemakai air.
Sistem  irigasi  di  Indonesia  yang umumnya bergantung kepada cara
pengambilan air sungai dan dimaksudkan untuk mengairi persawahan dapat dibedakan menjadi 2, yaitu ingasi pemerintah dan irigasi pedesaan. Irigasi  pemerintah  tersebut  pada  umumnya berupa jaringan irigasi teknis dan semi teknis, sedangkan  yang  dibangun  sendiri  oleh masyarakat/petani  berupa  jaringan  irigasi sederhana atau jaringan ingasi pedesaan.
Tanggung  jawab  pengelola  jaringan irigasi  berdasarkan  PP  No.  20  tahun  2006 tentang  Irigasi  rnengenai  prinsip-  prinsip pengelolaan  irigasi  disebutkan  Pengelolaan Irigasi diselenggarakan dengan mengutamakan kepentingan  masyarakat  petani  dan  dengan menempatkan  (P3A)  sebagai  pengambil keputusan dan pelaku utama pengelolaan irigasi yang menjadi tanggungjawabnya.
Kebijakan  pemerintah  disemua  sektor pada saat orde baru adalah bersifat Top Down
yaitu  segala  sesuatunya  diatur  oleh  pusat. Dalam  paradigma  baru  pedoman  kebijakan irigasi,  pemerintah  mengajak  masyarakat  tani rnerubah  pola  pikir  dalam  hal  pengelolaan irigasi  secara  partisifatif  diantaranya  adalah ikut serta dalam melaksanakan kegiatan operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi.

## Pedoman Operasi Jaringan irigasi
Pelaksanaan  operasi  jaringan  irigasi adalah upaya pengaturan air irigasi agar dapat dimanfaatkan secara efektif dan efisien melalui kegiatan  membuka  dan  menutup  pintu bangunan  irigasi,  menyusun  rencana  tata tanam, menyusun sistem golongan, Menyusun rencana pembagian air, melaksanakan kalibrasi pintu/bangunan, mengumpulkan data, memantau dan mengevaluasi (BBWSC, 2011).
Dalam  arti  yang  luas,  operasi  adalah usaha-usaha  untuk  memanfaatkan  prasarana irigasi  (jaringan  irigasi)  secara  optimal. Menurut PP No. 20 tahun 2006 tentang Irigasi dalam pasal  1, Operasi jaringan irigasi adalah upaya pengaturan air pada jaringan irigasi yang meliputi  penyediaaan,  pembagian,  pemberian, penggunaan  dan  pembuangannya  termasuk kegiatan  membuka  menutup  pintu  bangunan irigasi,  menyusun  rencana  tata  tanam, menyusun sistem golongan, menyusun rencana pembagian  air,  kalibrasi,  pengumpulan  data, monitoring dan evaluasi.

## Pedoman Pemeliharaan Jaringan Irigasi
Pemeliharaan  Jaringan  Irigasi  adalah upaya menjaga dan    mengamankan    jaringan irigasi    agar selalu berfungsi dengan baik guna memperlancar  pelaksanaan  operasi  dan mempertahankan kelestariannya melalui kegiatan  perawatan,  perbaikan,  pencegahan dan   pengaman   yang   harus   dilakukan secara terus  menerus  (PP  No.  20/2006).  Kegiatan Pemeliharaan  Jaringan  irigasi  berdasarkan Permen PU No. 32/PRT/M/2007 terdiri dari:
 Inventarisasi kondisi jaringan irigasi
 Perencanaan dan pelaksanaan
 Pemantauan dan evaluasi
Organisasi  Perkumpulan  Petani  Pemakai Air (P3A/GP3A/IP3A)
Dalam  Peraturan  Menteri  Pekerjaan Umum  Nomor  33/PRT/M/2007  tentang Pedoman  Pemberdayaan  P3A/GP3A/IP3A dinyatakan  bahwa  petani  pemakai  air  wajib membentuk P3A secara demokratis pada setiap daerah  layanan/petak  tersier  atau  desa. P3A/GP3A/IP3A merupakan organisasi petani pemakai  air  yang  bersifat  sosial-ekonomi  dan budaya  yang  berwawasan  lingkungan  dan berasaskan gotong royong.
Perkumpulan  petani  pemakai  air  (P3A) adalah  suatu  wadah  untuk  menampung kepentingan  dan  kegiatan  petani  secara bersama  dalam  mengelola  air  irigasi,  dalam satu atau lebih petak tersier. Pemerintah daerah menetapkan pembentukan dan/atau
pengembangan  perkumpulan  petani  pemakai air  yang  secara  organisatoris,  teknis  dan finansial  mampu  untuk  diserahi  tugas  dan kewajiban pembangunan, rehabilitasi, eksploitasi  dan  pemeliharaan  jaringan  irigasi beserta  bangunan  pelengkapnya  dalam  petak tersier,  kwarter,  desa  dan  subak.  Atas  dasar peraturan  tersebut,  maka  setiap  desa  atau daerah yang memiliki areal irigasi, dianjurkan untuk membentuk organisasi pemakai air yang akan membantu kegiatan pembagian air irigasi dan pemeliharaan jaringan irigasi.
Adapun  tugas  pokok  dari  Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A/GP3A/IP3a) sebagai berikut:  (1)  Melakukan  pemeliharaan  dan perbaikan jaringan irigasi tersier dan pedesan. (2)  Membuat  usulan  rencana  tata  tanam,  pola tanam, jadwal tanam dan jadwal pemberian/pembagian air. (3) Mengatasi  dan menyelesaikan  pelbagai  masalah  yang  timbul dan  terjadi  diantara  para  anggota  petani pemakai air di dalam pengelolaan air irigasi. (4) Mengumpulkan dana mengurus iuran pembiayaan  bagi  kegiatan  eksploitasi  dan pemeliharaan  bangunan  dan  jaringan  irigasi dari para anggota petani pemakai air yang telah di  sepakati  bersama  dalam  musyawarah.  (5) Melakukan pemantauan  dan evaluasi kegiatan pengelolaan  irigasi  pada  wilayah  kerja  yang menjadi tanggung jawabnya. (6) Sebagai badan masyarakat  mewujudkan  peran  serta  kepada pemerintah, melaksanakan kewajiban–

## Riani Yusuf dan Deasy Mauliana / Jurnal Administrasi Negara
kewajiban  pemerintah  dalam  rangka  kegiatan yang menyangkut
persoalan-persoalan pengairan dan pertanian.
Disamping  itu  juga  dibentuk  lembaga Komisi  Irigasi.  Komisi  Irigasi  secara  umum adalah  lembaga  koordinasi  dan  komunikasi antara  unsur-unsur  dari  pemerintah,  dari perkumpulan petani pemakai air, dan unsur dari pengguna jaringan irigasi lainnya. Maksud dan tujuan dibentuknya Komisi Irigasi adalah upaya mewujudkan  keterpaduan  dalam  pengelolaan system  irigasi  di  setiap  provinsi  atau kabupaten/kota.
Partisipasi  Perkumpulan  Petani  Pemakai Air (P3A)
Menurut  UU  No.  25/2004,  partisipatif masyarakat  adalah  keikutsertaan  masyarakat untuk mengakomodasikan kepentingan mereka dalam proses penyusunan rencana
pembangunan.  Paradigma  penyelenggaraan pemerintahan saat ini ( good governance ) salah satunya mencantumkan prinsip partisipasi yang memberikan  peluang  bagi  masyarakat  untuk ikut berkontribusi merencanakan, mensukseskan,  dan  mengevaluasi  hasil-hasil pembangunan, penyelenggaraan pemerintahan, dan  evaluasi  kinerja  pelayanan  publik  yang dilakukan oleh pemerintah (daerah).
Pada  dasarnya  banyak  faktor  yang mempengaruhi  derajat  partisipatif  seseorang yang tercermin dalam perilaku dan aktifitasnya dalam suatu kegiatan. Partisipatif yang tumbuh
dalam  masyarakat  dipengaruhi  oleh  banyak faktor.  Faktor-faktor  yang  mempengaruhi kecenderungan seseorang dalam berpartisipatif, yaitu:  usia,  jenis  kelamin,  pendidikan, pekerjaan  dan  penghasilan,  serta  lamanya tinggal (Angell dalam Ross, 1967: 130).
Cohen dan Uphoff (1977: 92)
berpendapat  bahwa  partisipasi  merupakan bentuk kepedulian masyarakat untuk mengambil  bagian atau  peran  dalam pembangunan.
Partisipasi masyarakat berwujud  dalam  berbagai  bentuk  diantaranya menyampaikan  pernyataan  dan  tanggapan tentang pelaksanaan atau  hasil  pembangunaan yang  dirasakan,  menyumbangkan  tenaga, waktu,  memberikan  masukan  berupa  ide, gagasan, pemikiran tentang model atau rencana pembangunan  yang  harus  dilakukan,  atau bahkan  turut  serta  menyumbangklan  materi atau ikut menanggung biaya agar pembangunan terlaksana  sesuai  tujuan  dan  harapan.  Masih menurut Cohen dan Uphoff (1977), partisipasi masyarakat dapat dibedakan atas 4 jenis yaitu: a) participation  in  decision  making ;  b) participation in implementation ; c)
participation  in  benefits ;  d) participation  in evaluation .

## METODE PENELITIAN
Metode yang dilakukan dalam menganalisis  “Partisipasi  Organisasi  Petani dalam Operasi dan Pengelolaan Jaringan Irigasi
di  Kecamatan  Mangkutana”  menggunakan metode deskriptif kualitatif. Pengambilan data primer dilakukan melalui wawancara mendalam  terhadap  informan  dan  observasi langsung di lapangan.   Data sekunder sebagai penguat  dari  data  primer  dilakukan  melalui telaahan  dokumen.  Informan  dalam  penelitian ini  sebanyak  10  orang  yaitu  Kepala  Dinas Pekerjaan  Umum  dan  Penataan  Ruang,  Ketua Komisi  Irigasi,  PPK  Kegiatan  OP  Jaringan Irigasi  Permukaan,  Kepala  UPTD  Pengairan Kalaena  dan  tiga  kelompok  P3A  terdiri  dari Ketua P3A beserta anggota.
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini dengan wawancara menggunakan pedoman  wawancara  yang  disusun  sesuai dengan  indikator  Cohen  &  Uphoff.  Selama dilakukan wawancara, peneliti juga melakukan pengamatan  langsung  di  lapangan  untuk mengamati  kondisi  jaringan  irigasi  dan pemanfaatan hasil kegiatan OP jaringan irigasi oleh  perkumpulan petani pemakai  air  di Desa Koroncia,  Desa  Sindu  Agung  dan  Desa Wonorejo Kec. Mangkutana. Sementara untuk telaahan  dokumen  berupa  dokumen-dokumen dan laporan-laporan yang berhubungan dengan organisasi  petani  (P3A/GP3A),  operasi  dan pemeliharaan  jaringan  irigasi,  serta  kondisi jaringan  irigasi,  baik  dalam  bentuk  hardcopy maupun softcopy.
Adapun pengolahan data yang dilakukan yaitu  dengan  menggunakan  analisa  kualitatif.
Data yang diperoleh dari wawancara, kemudian dilakukan  reduksi  data  dan  display  data, selanjutnya  data  kemudian  diverifikasi  data, dan diintegrasikan  dengan hasil observasi dan telaah  dokumen  dan  terakhir  penarikan kesimpulan  untuk  memberikan  informasi kepada pembaca mengenai hasil penelitian.

## HASIL PENELITIAN

## Partisipasi Dalam Tahap Perencanaan
Partisipasi  pada  tahap  ini  berarti seseorang/kelompok  terlibat  dalam  tahap perencanaan  dan  perumusan  strategi  suatu kegiatan/proyek. P3A secara aktif berpartisipasi  dalam  proses  perencanaan  dan pengambilan  keputusan  untuk  menentukan kebutuhan  mereka  serta  memastikan  bahwa kebijakan  dan  keputusan  yang  diambil  dapat mendukung produksi pertanian yang berkelanjutan.  Partisipasi  dalam  perencanaan kegiatan  operasi  dan  pemeliharaan  jaringan irigasi merupakan suatu komponen yang sangat penting.
Indikator pertama pada pertisipasi dalam tahap  perencanaan  yakni  keterlibatan  dalam musyawarah.  Keterlibatan  petani  dalam musyawarah  adalah  proses  dimana  petani secara  aktif  terlibat  dalam  diskusi  atau perundingan untuk membahas rencana kegiatan untuk  musim  tanam  berikutnya  serta  masalah atau  kebijakan  yang  berkaitan  dengan kepentingan  petani. Keterlibatan  P3A  dalam
musyawarah,  baik  musyawarah  kelompok maupun  sidang  Komisi  Irigasi  merupakan  hal yang  mutlak  demi  terlaksananya  kegiatan operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi yang tepat  sasaran. Menurut  Bapak  Basuki  Rahmat selaku  Ketua  P3A  Margomulyo  mengatakan bahwa:
“Musyawarah  kelompok  dilaksanakan minimal  dua  kali  setahun,  setiap  akan dimulainya  musim  tanam.  Pertemuan seringnya  kami  adakan  di  Sanggar  Tani dengan  membahas  rencana  kegiatan gotong  royong  dan  jadwal  tanam berikutnya”.
Di tempat lain hal serupa juga dikatakan oleh  Bapak  Markus  Dalle  selaku  Kepala  P3A Marannu mengatakan bahwa:
“Musyawarah  P3A  biasanya  bersamaan dengan rapat kelompok tani yang dihadiri oleh  anggota  P3A,  perwakilan  dari pemerintah  desa,  perwakilan  bidang pengairan dan perwakilan dari pertanian
Musyawarah  kelompok  menjadi  wadah untuk menjaring usulan-usulan dari petani yang nantinya akan dibahas  dan dibuatkan prioritas dalam sidang Komisi Irigasi. Untuk perencanaan  kegiatan  operasi  P3A  memberi usulan rencana tata tanam dan luas area tanam, dan untuk usulan kegiatan pemeliharaan berupa usulan perbaikan jaringan irigasi tersier.
Dalam perencanaan yang benar dibutuhkan  data  dan  informasi  yang  akurat. Data  yang  akurat  penting  untuk  membuat keputusan  yang  tepat.  Menurut  hasil wawancara bersama petani yaitu Bapak Daniel
pada  Bulan  Maret  2023  yang  menyatakan bahwa:
“Ya, data yang saya berikan berupa luas lahan  tanam  dan  kebutuhan  air  di  petak sawah  saya.  Terkadang  saya  juga memberikan informasi dalam musyawarah  kelompok  apabila  ada  ruas saluran  irigasi  yang  melewati  petak sawah saya yang memerlukan pemeliharaan.
Hal  ini  sejalan  dengan  hasil  wawancara Bapak  Saleh  selaku  Kepala  UPTD  Pengairan Bendung Kalaena yang dilakukan penulis pada bulan Maret 2023 mengatakan bahwa:
“Petani  proaktif  dalam  memberikan informasi apalagi kalau masalah kebutuhan  air  dalam  kegiatan  operasi atau  ada  saluran  dan  bangunan  yang mengalami  kerusakan.  Informasi  seperti ini kadang disampaikan dalam rapat atau musyawarah  dan  ada  juga  data  yang diminta langsung oleh juru pengairan”.
Dari  hasil  wawancara  diatas  yang dikemukakan  oleh  beberapa  informan  terlihat bahwa  petani  telah  ikut  berpartisipasi  dengan bersedia memberiakan informasi dan data yang dibutuhkan dalam perencanaan seperti data luas areal tanam dan data kerusakan jaringan
Selanjutnya  untuk  indikator  keterlibatan menetukan  prioritas  adalah  partisipasi  petani untuk  bersama-sama  menentukan  usulan prioritas  dengan  melihat  tingkat  kondisi kerusakan  jaringan  irigasi  dan  luas  area  yang terdampak. Hasil  wawancara  dengan  Bapak Basuki Rahmat selaku ketua P3A Margomulyo menyatakan bahwa:
“Dalam  musyawarah  kelompok  kami sudah  membicarakan  kegiatan  prioritas contohnya usulan pemeliharaan jaringan irigasi, dan juga jadwal tanam, kemudian nantinya akan dibahas dan ditetapkan saat rapat Komisi Irigasi”.
Hal ini dipertegas oleh pernyataan Bapak Dohri selaku Ketua Komisi Irigasi bahwa:
“Seperti  yang  kita  ketahui  bahwa  tugas komisi irigasi yaitu merumuskan rencana tahunan  penyediaan,  pembagian,  dan pemberian  air  irigasi  yang  efisien  bagi pertanian,  selain  itu  juga  merumuskan rencana  pemeliharaan  dan  rehabilitasi jaringan  irigasi  yang  meliputi  prioritas penyediaan  dana,  pemeliharaan,  dan rehabilitasi.  Disini  kita  mebutuhkan keterlibatan petani untuk duduk bersama sehingga keputusan yang diambil tepat”.
Pada  keterlibatan  dalam  menetukan prioritas, pemerintah dan petani bersama-sama melakukan  dengan  musyawarah.  Keterlibatan petani yaitu ikut musyawarah/pertemuan untuk menyampaikan  permasalahannya  dan  sesuai dengan prioritasnya.
Indikator terakhir pada partisipasi dalam tahap  perencanaan  yakni  keterlibatan  P3A dalam pengambilan keputusan. Hal ini penting agar keputusan yang diambil lebih optimal dan efektif  karena  hasil  dari  pemikiran  bersama. Hasil  wawancara  dengan  Bapak  Syahmuddin, Kepala  Dinas  Pekerjaan  Umum  dan  Penataan Ruang selaku Pengguna Anggaran menyatakan bahwa:
“Petani  ikut  dilibatkan,  keterlibatan petani melalui ikut musyawarah, baik di tingkat kelompok maupun pada saat rapat
Komisi Irigasi.
Contoh: mereka
mengusulkan pemeliharaan saluran irigasi  yang  mengarah  ke  petak sawahnya”.
Begitu  pula  dengan  wawancara  dengan Bapak I Komang selaku PPK kegiatan Operasi dan Pemeliharaan menyebutkan bahwa:
“Untuk  kegiatan  operasi  diputuskan bersama  dengan  petani  dan  unsur pertanian  karena  berhubungan  dengan jadwal  tanam,  dan  untuk  kegiatan pemeliharaan  yang  bersifat  rehabilitasi berat usulan dari petani akan ditampung pada saat musyawarah dan akan ditinjau bersama  untuk  mengetahui  seberapa mendesak untuk dilakukan”.
Keterlibatan dalam pengambilan keputusan, petani dan pemerintah
merencanakan kegiatan operasi dan
pemeliharaan  terlebih  dahulu  dan  yang memutuskan untuk kegiatan operasi berdasarkan suara terbanyak petani sedangkan untuk  kegiatan  pemeliharaan  yang  bersifat rehabilitasi  berat  diputuskan  setelah  meninjau keadaan lapangan bersama petani.
Dari hasil observasi yang dilakukan pada saat  pelaksanaan  rapat  komisi  irigasi  musim tanam I (Oktober - Maret) Tahun 2022 terkait partisipasi  dalam  tahap  perencanaan,  terlihat dalam  rapat  tersebut,  dimana  P3A  hadir, memberikan  usulan  yang  kemudian  dibahas bersama  untuk  menetukan  kegiatan  prioritas yang  selanjutnya  akan  disepakati  bersama melalui musyawarah.

## Partisipasi Dalam Tahap Pelaksanaan
Partisipasi  P3A  dalam  pelaksanaan kegiatan operasi dan pemeliharaan merupakan keikutsertaan  petani  dalam  memberi  bantuan baik  berupa  materi  maupun  non  materi  agar kegiatan operasi dan pemeliharaan irigasi yang akan  dilakukan  dapat  terlaksana  dengan  baik dan terarah.
Keaktifan  P3A  dalam  melaksanakan kegiatan  OP  jaringan  irigasi  merupakan indikator pertama pada partisipasi dalam tahap pelaksanaan.  Dari  hasil  wawancara  langsung dengan  Bapak  Saleh  selaku  Kepala  UPTD Pengairan Kalaena menyatakan bahwa:
“Anggota P3A sangat aktif, dengan ikut berpartisipasi membantu jalannya proses dan  pelaksanaan  kegiatan  operasi  dan pemeliharaan jaringan irigasi. Contohnya petani  ikut  serta  membabat  rumput  di saluran sekunder bersama juru pengairan”.
Sama  halnya  dengan  wawancara  yang dilakukan dengan bapak Tumidi selaku anggota P3A Margomulyo yang menyatakan bahwa:
“Kita  harus  ikut  terlibat  bu,  karena  ini menyangkut  kebutuhan  kita  sebagai petani,  kalau  air  tidak  sampai  ke  petak sawah kami juga yang rugi”.
Dalam  melaksanakan  kegiatan  operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi, petani sudah aktif  dan  antusias  dengan  berpartisipasi membantu  jalannya  proses  pelaksanaan kegiatan  operasi  dan  pemeliharaan  di  tingkat tersier  dan  bahkan  turut  terlibat  di  tingkat sekunder sesuai kemampuannya.
Hal  berikut  yang  menjadi  indikator partisipasi  pada  tahap  pelaksanaan  yakni partisipasi  berupa  pikiran,  keahlian  dan keterampilan.  Seperti  yang  dikemukakan  oleh Bapak  Saleh  selaku  Kepala  UPTD  Pengairan Kalaena yang menyatakan bahwa:
“Sumbangan  berupa  keterampilan  dari anggota  P3A  untuk  pemeliharaan  yang bersifat  swakelola  seperti  pada  program P3TGAI,  sementara  dalam  pelaksanaan kegiatan operasi masukan dari petani agar kegiatan  lebih  optimal  itukan  termasuk sumbangan pikiran”.
Hal yang sama juga dikatakan oleh petani anggota  P3A  bahwa  mereka  kebanyakan memberikan  sumbangan  berupa  tenaga  dan terkadang bantuan berupa  konsumsi pada saat kegiatan berlangsung.
Untuk indikator berikutnya yaitu kepatuhan  anggota  P3A  terhadap  iuran pelayanan  air  adalah  partisipasi  petani  dalam mengumpulkan  iuran  yang  sudah  disepakati bersama.  Menurut  Bapak  Basuki  Rahmat selaku  ketua  P3A  Margomulyo  yang menyatakan bahwa:
“Untuk  iuran  yang  dikumpulkan  dari anggota  dalam  bentuk  gabah  pada  saat panen  sudah  tidak  kami  laksanakan dikarenakan muncul konflik dari anggota yang menolak. Sementara untuk anggota P3A  yang  berhalangan  hadir  pada kegiatan  gotong  royong  pemeliharaan kami
menetapkan untuk
menyumbangkan  uang  dengan  nominal tertentu  yang  nantinya  akan  dipakai sebagai pembeli rokok dan kue-kue untuk anggota yang terlibat pemeliharaan”.
Di  tempat  berbeda,  ditambahkan  oleh Bapak  Daniel  selaku  anggota  P3A  Marannu yang mengatakan bahwa:
“Ya  saya  ikut  menyumbangkan  tenaga lewat kegiatan gotong royong
pemeliharaan  saluran,  untuk  sumbangan berupa  uang  iuran  pengguna  air  saya tidak  mengumpulkan  karena  selain pendapatan  dari  bertani  kecil  juga  tidak ada kepercayaan terhadap pengurus”.
Dari hasil wawancara disimpulkan bahwa pada  kepatuhan  anggota  P3A  terhadap  iuran pelayanan  air  (IPAIR),  anggota  P3A  tidak pernah  lagi  mengumpulkan  iuran  baik  berupa uang maupun berupa gabah yang dikumpulkan pada saat panen, petani mayoritas
menyumbangkan tenaganya.
Partisipasi  Dalam  Tahap  Penerimaan  dan
Pemanfaatan Hasil Pemanfaatan dan pemeliharaan
merupakan hasil dalam pencapaian dari proses kegiatan  OP  jaringan  irigasi.  Didalamnya mencakup  bagaimana  petani  bisa  merasakan hasil dari kegiatan yang mereka rencananakan itu  seolah-olah  milik  sendiri,  memanfaatkan sebaik-baiknya,  merawat  secara  rutin,  serta mengembangkannya.
Pada tahap ini diukur dengan menggunakan idikator pertama yaitu
penerimaan dan pemanfaatan hasil kegiatan OP jaringan  irigasi  adalah  tahap  dimana  petani memperoleh  hasil  dari  kegiatan  OP  jaringan irigasi yang kemudian mengatur
penggunaannya  dan  memanfaatkannya  untuk usaha pertanian mereka.
Hasil wawancara dengan Bapak Syahmuddin  selaku  Kepala  Dinas  Pekerjaan Umum  dan  Penataan  Ruang  mengenai penerimaan  dan  memanfaatkan  hasil  kegiatan operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi oleh petani menyatakan bahwa:
“Sejauh  ini  yang  saya  lihat  mereka (petani) sangat menerima dan memanfaatkan  dengan  baik  kegiatan operasi  dan  pemeliharaan  yang  telah dilakukan”.
Hal senada juga diungkapkan oleh bapak Saleh selaku Kepala UPTD Pengairan Kalaena mengatakan bahwa:
“Sangat  menerima  dengan  baik  dan senang dan memanfaatkan hasil kegiatan operasi  dan  pemeliharaan,  bukan  hanya memanfaatkan tapi juga antusias menjaga, contohnya saluran irigasi yang lewat  di  area  sawahnya  mereka memeliharanya dengan kesadaran sendiri”.
Dalam  menerima  dan  memanfaatkan hasil  kegiatan  OP  jaringan  irigasi  diketahui bahwa petani sudah menerima dan memanfaatkan  dengan  baik.  Dari  hasil observasi  yang  telah  dilakukan  dimana  petani di Bk. 9 Ki terlihat memanfaatkan hasil operasi berupa  pemberian  air  untuk  kegiatan pemupukan  tanaman  padi.  Adapun  untuk pemanfaatan kegiatan pemeliharaan terlihat di saluran  tersier di  BK.9  Ki  yang dimanfaatkan oleh petani anggota P3A Margomulyo, saluran
yang bersih dan lancar dalam mengalirkan air irigasi.
Selanjutnya  pada  indikator  melestarikan hasil-hasil kegiatan OP jaringan irigasi adalah partisipasi petani untuk memelihara secara rutin dan sistematis hasil dari kegiatan OP jaringan irigasi, tidak dibiarkan rusak dengan anggapan bahwa  kelak  ada  bantuan  pemerintah  untuk pembangunan.  Sesuai  dengan  wawancara dengan petani anggota P3A Sinar Pangan yaitu Bapak  Legimen  juga  menyebutkan  hal  yang sama:
“Saya akan membersihkan ruput-rumput yang  tumbuh  di  saluran  yang  melewati sawah  saya  sebelum  pemeliharaan  rutin dilakukan kembali, selain untuk menjaga saluran  tetap  berfungsi  rumput  yang tinggi  akan  menjadi  sarang  tikus  yang merupakan hama tanaman padi”.
Selanjutnya  dipertegas  oleh  Bapak Sumarno selaku Ketua P3A Sinar Pangan yang menyatakan bahwa:
“Untuk  mempertahankan  hasil  kegiatan operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi, semua petani yang menjadi anggota P3A Sinar  Pangan  dengan  kesadaran  sendiri berpartisipasi menjaga kebersihan saluran maupun keamanannya”.
Berdasarkan hasil wawancara yang telah dilakukan,  petani  antusias  dalam  memelihara hasil-hasil kegiatan OP jaringan irigasi seperti dengan  melakukan  pemeriksaan  secara  teratur saluran  irigasi  dan  mencegah  kerusakan jaringan yang telah dipelihara yang disebabkan oleh manusia atau oleh hewan ternak.

## Partisipasi  Dalam  Tahap  Pengawasan  dan Penilaian Hasil
Pengawasan  merupakan  tindak  lanjut pelaksanaan  dalam  menjamin  kelancaran pelaksanaan kegiatan yang telah direncanakan. Indikator  pertama  dalam  tahapan  ini  yakni keaktifan  P3A  dalam  monitoring  dan pengawasan  kegiatan  Op  irigasi.  Wawancara dengan  Bapak  Basuki  Rahmat  selaku  Ketua P3A Margomulyo mengenai kesempatan untuk melakukan  monitoring  dan  pengawasan mengatakan bahwa:
“Monitoring  dan  pengawasan  tetap  kita laksanakan  karena  anggaplah  tiap  hari juga kita ke sawah, disitu kita bisa sambil memantau  kegiatan  operasi  seperti pemberian air atau pekerjaan pemeliharaan  sambil  memberikan  saran supaya hasilnya seperti yang diharapkan”.
Pengawasan  juga  tetap  dilakukan  oleh pihak  pengairan  seperti  hasil  wawancara dengan Kepala UPTD Pengairan Kalaena yaitu Bapak Saleh menyatakan:
“Kami  dari  UPTD  tetap  melakukan monitoring dan pengawasan untuk semua kegiatan operasi  dan  pemeliharaan yang dilaksanakan  di  lapangan,  dengan memberikan  laporan  bulanan  kegiatan operasi dan pemeliharaan.
Sementara  untuk  kegiatan  pemeliharaan yang  melibatkan  pihak  ketiga  menurut  hasil wawancara dengan Bapak I Komang Ediwijaya selaku PPK kegiatan operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi menyatakan bahwa:
“Untuk monitoring tetap rutin dilaksanakan  bersama  tenaga  teknis lapangan  dan  tentunya  pengawasan  dari instansi  pemerintah  yang  berwenang.
Contohnya inspektorat, konsultan pengawasa dan petani anggota P3A yang mengawasi  langsung.  Contohnya  di pemeliharaan  saluran  irigasi  yang dilaksanakan dengan pihak ketiga”.
Berdasarkan  paparan  wawancara  di  atas diketahui  bahwa  indikator  keaktifan  dalam monitoring  dan  pengawasan  kegiatan  operasi dan  pemeliharaan  jaringan  irigasi,  petani anggota  P3A  melakukan  pengawasan  secara langsung, tetapi  juga  dibantu  oleh pemerintah seperti  inspektorat  dan  juga  dari  konsultan pengawas.
Berikutnya yaitu partisipasi petani untuk ikut terlibat melakukan evaluasi kinerja system irigasi  dimulai  dengan  turut  serta  melakukan inspeksi  rutin  untuk  memastikan  bahwa jaringan  irigasi  dapat  berfungsi  dengan  baik dan  air  dapat  dibagi/dialirkan  sesuai  dengan ketentuan.  Sesuai  hasil  wawancara  yang dilakukan  dengan  bapak  Markus  Dalle  selaku ketua  P3A  Marannu,  beliau  mengatakan bahwa:
“Saya  jarang  ikut,  hanya  apabila  ada kesempatan saya turut menemani petugas pengiran.  Hal  ini  karena  untuk  inspeksi jaringan ini ada blangko yang harus diisi sementara  kita  tidak  tahu  penilaiannya. Paling turut menemani dan menunjukkan ruas-ruas  saluran  yang  mengalami kerusakan”.
Ketidakmampuan petani dalam
melakukan inspeksi didukung dengan
pernyataan Bapak Saleh sebagai Kepala UPTD Pengairan Kalaena yang mengatakan bahwa:
“Kami selalu berusaha melibatkan petani untuk bersama-sama dengan petugas OP melakukan  penelusuran  jaringan,  hanya saja terkadang petani tidak punya waktu karena  sibuk  di  sawah  selain  itu kebanyakan  petani  tidak  tahu  cara melakukan inspeksi ini”.
Hasil wawancara dengan informan diatas menunjukkan  pada  keterlibatan  melakukan evaluasi kinerja sistem irigasi, P3A kurang aktif untuk  ikut  terlibat  didalamnya.  Terlihat  dari tanggapa  petani  yang  ikut  pengecekan  dan penelusuran  bersama  petugas  kadang  hanya dilakukan oleh ketua P3A. Sementara itu petani lain  hanya  melakukan  pengecekan  saluran  di sekitar  area  persawahan  masing-masing  saja. Faktor yang membuat petani kurang aktif untuk ikut karena jarak dari hulu ke hilir yang jauh, ditambah  dengan  kemampuan  petani  untuk menilai jaringan irigasi yang kurang.
Untuk  indikator  pemberian  saran  dan kritik artinya petani berpartisipasi petani dalam memberikan penilaian secara objektif terhadap hasil  pelaksaaan  kegiatan  OP  jaringan  irigasi. Hal  ini  bisa  berupa  penyampaian  keluhan ataupun  solusi  dari  petani.  Sebagaimana  hasil wawancara dengan Bapak Syahmuddin selaku Kepala  Dinas  Pekerjaan  Umum  dan  penataan Ruang bahwa:
“Penyampaian  saran  biasanya  petani langsung  sampaikan  ke  petugas  OP  di lapangan,  apabila  bisa  ditanggapi  maka akan  langsung  di  beri  penjelasan.
Selanjutnya  apabila  diluar  kemampuan maka  akan  diteruskan  kepada  kepala UPTD/Pengamat”.
Hal  senada  diungkapkan  Bapak  Basuki Rahmat  selaku  Ketua  P3A  Margomulyo mengatakan bahwa:
“Apabila  ada  saran  ataupun  keluhan menyampaikannya memang kepada juru bu,  kalaupun  tidak  bisa  bertemu  paling cepat  disampaikan  lewat  telpon,  supaya segera ada tindakan atau penyelesaian.”
Berdasarkan pernyataan informan di atas maka  pada  indikator  pemberian  saran  dan kritik,  petani  ikut  berpartisipasi  karena  saran, keluhan,  kritik  munculnya  di  lapangan  pada saat  pelaksanaan  kegiatan  operasi  dan pemeliharaan  irigasi.  Terkadang  konflik  tidak bisa terlesaikan di tingkat P3A sehingga dirasa perlu  untuk  menyampaikan  ke  UPTD Pengairan.  Saran  ditanggapi  langsung  sesuai kemampuan, dan yang memerlukan pembahasan  lebih  lanjut  akan  diteruskan  ke dinas  terkait  dan  dibahas  dalam  rapat  Komisi Irigasi.

## PEMBAHASAN
Partsispasi
dalam perencanaan merupakan  suatu  komponen  yang  sangat penting bagi keberhasilan kegiatan operasi dan pemeliharaan.  Korten  (1981:89)  menyatakan bahwa  masyarakat  penerima  program  perlu dilibatkan dalam identifikasi masalah pembangunan  dan  dalam  proses  perencanaan program  pembangunan  (Supriatna,  2000:  23).
Berdasarkan  hal  tersebut,  dapat  dikatakan bahwa  petani  perlu  terlibat  atau  dilibatkan secara  aktif  sejak  tahap  perencanaan  kegiatan sehingga  pada  tahap  selanjutnya  diharapkan akan tetap ada partisipasi dari petani.
Mengenai  partisipasi  P3A  dalam  proses perencanaan kegiatan operasi dan pemeliharaan di  Kecamatan  Mangkutana  sudah  tergolong baik.  Dari  hasil  wawancara  dengan  beberapa informan  diketahui  bahwa  yang  dilakukan dalam  perencanaan  tahap  pertama  adalah melakukan  musyawarah  yang  dimulai  dari pertemuan  kelompok  P3A.  Musyawarah minimal  dilakukan  dua  kali  dalam  setahun sebelum dimulainya musim tanam.
Pertemuan  P3A  menentukan  usulan  dan kebutuhan yang diinginkan secara musyawarah bersama anggotanya. Usulan dari petani untuk kegiatan  operasi  berupa  usulan  rencana  tata tanam,  usulan  rencana  pembagian/pemberian air,  dan  masukan  dalam  jadwal  pengeringan. Sementara  itu  untuk  kegiatan  pemeliharaan P3A  mengusulkan  ruas  atau  bangunan  di jaringan  tersier  yang  butuh  pemeliharaan. Selanjutnya usulan dimasukkan dalam Blangko 01-O  untuk  Operasi  dan  Blangko  01-P  untuk Pemeliharaan.  Pengurus  P3A  kemudian membawa usulan ke dinas melalui juru/pengamat yang nantinya akan dibahas dan ditetapkan dalam rapat Komisi Irigasi.
Partisipasi petani dalam proses perencanaan kegiatan operasi dan pemeliharaan
dapat  dilihat  dari  keaktifan  P3A  hadir  dalam musyawarah  kelompok,  rapat  rutin  UPTD Pengairan  dan  rapat  Komisi  Irigasi.  Yang terlibat  dalam  perencanaan  kegiatan  operasi dan  pemeliharaan  adalah  petani  melalui kelompok  P3A,  perwakilan  pengairan  dan perwakilan pertanian.
Masih dalam konteks tahapan perencanaan  terdapat  kesesuaian  dengan  teori yang  dikemukakan oleh  Blakely dan Kuncoro (2004)  menyatakan  bahwa  salah  satu  tahap yang sangat penting dalam perencanaan adalah pengumpulan  data  dan  analisa  data.  Hal  ini sejalan dengan hasil wawancara menunjukkan partisipasi  petani  terkesan  aktif.  Terlihat  dari kesadaran  diri  masing-masing  petani  dalam memberikan  informasi  dan  data  untuk kepentingan bersama.
Selanjutnya  dalam  proses  penentuan prioritas  kegiatan,  masyarakat  tidak  hanya dituntut  kehadirannya,  tetapi  masyarakat dituntut  untuk  lebih  aktif  menyampaikan  ide, usulan,  serta  penentuan  jenis  kegiatan  yang dibutuhkan.  Program  yang  diproritaskan dilakukan  melalui  musyawarah  dengan melibatkan perwakilan petani.
Untuk  mengambil  keputusan  yang berhubungan  dengan  perencanaan,  petani  ikut dilibatkan,  keterlibatannya  melalui  ikut musyawarah,  baik  ditingkat  pertemuan  P3A maupun  rapat  Komisi  Irigasi.  Contoh  petani mengusulkan  pemeliharaan  jaringan  irigasi
yang  melewati  petak  sawahnya.  Keterlibatan petani  secara  langsung  dalam  perencanaan diungkapkan  oleh  Kepala  UPTD  Pengairan Kalaena yang diwawancara mengatakan bahwa petani selalu ikut terlibat dalam merencanakan kegiatan  operasi  dan  diputuskan  melalui kesepakatan bersama.
Hasil  penelitian  ini  sejalan  dengan  hasil penelitian  yang  dilakukan  oleh  Atika  (2020) yang  menyatakan  bahwa  partisipasi  dalam dimensi-dimensi  partisipasi  petani  dalam perencanaan  termasuk  dalam  kategori  tinggi. Hasil di lokasi penelitian menunjukkan bahwa petani  baik  pemilik  maupun  penggarap  sering melakukan  perencanaan  kegiatan  pertanian modern, tetapi petani yang sering memberikan ide  atau  usul  kegiatan  adalah  petani  pemilik, sedangkan  petani  penggarap  hanya  mengikuti keputusan rapat.
Perencanaan  bisa  berubah  ditengah  jika ternyata  pada  pelaksanaannya  terdapat  situasi yang  mendesak.  Oleh  karena  itu,  pelaksanaan haruslah  bersifat  fleksibel  tanpa  keluar  dari jalur  tujuan  yang  hendak  dicapai.  Partisipasi dalam  pelaksanaan  merupakan  kelanjutan dalam rencana yang telah digagas sebelumnya baik  yang  berkaitan  dengan  perencanaan, pelaksanaan maupun tujuan.
Partisipasi  dalam  pelaksanaan  adalah partisipasi atau keikutsertaan masyarakat dalam kegiatan operasional pembangunan
berdasarkan  program  yang  telah  ditetapkan.
Dalam  pelaksanaan  program  pembangunan, bentuk partisipasi masyarakat dapat dilihat dari jumlah  (banyaknya)  yang  aktif  dalam berpartisipasi, bentuk-bentuk yang dipartisipasikan misalnya tenaga, bahan, uang, semuanya atau sebagian-sebagian.
Pada  bagian  indikator  ikut  aktif  dalam pelaksanaan kegiatan OP jaringan irigasi, P3A sudah  aktif  dengan  berpartisipasi  membantu jalannya  proses  pelaksanaan  kegiatan.  Hal tersebut didukung oleh hasil wawancara dengan petani yang mengatakan bahwa untuk kegiatan pemeliharaan  di tingkat tersier dilakukan oleh seluruh petani yang dikoordinir oleh ketua P3A dan didampingi juru pengairan. Pada kegiatan operasi, petani berpartisipasi dengan membantu membuka,  menutup  pintu,  memberikan pelumasan  pintu  air  dan  menyampaikan kebutuhan air irigasi berdasarkan luas dan jenis tanaman setiap periode operasi.
Selanjutnya  mengenai  bentuk  partispasi petani, peneliti  melakukan  wawancara  kepada beberapa informan dan mendapatkan hasil yaitu bentuk  partisipasi  dari  petani  dalam  bentuk tenaga  dan  adakalanya  dalam  bentuk penyediaan  konsumsi  pada  saat  pelaksanaan kegiatan pemeliharaan.
Cohen dan Uphoff (1977) dalam Mulyadi (2011:34)  mengemukakan,  bahwa  partisipasi pembangunan dapat dilakukan melalui keikutsertaan  masyarakat  dalam  memberikan kontribusi  guna  menunjang  pelaksanaan
pembangunan yang dapat berwujud “Kontribusi  dengan  uang”.  Berdasarkan  hasil penelitian menunjukkan, bahwa ketaatan petani dalam  mengumpulkan  iuran  pelayanan  irigasi sangat kurang. Mayoritas P3A tidak pernah lagi mengumpulkan iuran baik berupa uang maupun berupa  gabah  yang  dikumpulkan  pada  saat panen.
Faktor  yang  paling  mempengaruhi  yaitu ekonomi, seperti yang dikemukakan oleh salah satu petani bahwa pendapatan dari bertani kecil sementara  banyaknya  jumlah  tanggungan keluarga  yang masih harus dipenuhi kebutuhannya.  Selain  itu  tidak  adanya kepercayaan  anggota  terhadap  pengurus  juga menjadi  alasan  petani  sulit  berpartisipasi memberikan  iuran  dana.  Padahal  ini  sangat diperlukan  untuk  pembiayaan  kegiatan  OP  di jaringan tersier
Penelitian  yang  dilakukan  Ardiansyah (2021)  sejalan  dengan  hal  tersebut  diatas, dimana  hasil  penelitian  melalui  kuisioner tingkat  pertisipasi  petani  dalam  pelaksanaan pengelolaan  irigasi.  Berdasarkan  kriteria  yang ditetapkan,  maka  tingkat  partisipasi  petani  di D.I  Narongtong  termasuk  ke  dalam  kategori partisipasi      rendah.  Petani  di  DI  Narongtong sebagian       besar       jarang  memberikan  iuran dana  atau  material  karena  dipengaruhi  oleh faktor  ekonomi,  seperti     banyaknya     jumlah tanggungan  keluarga  yang  masih  harus dipenuhi   kebutuhannya, serta status pekerjaan
lain  selain  bekerja  menjadi  petani.  Beberapa alasan     tersebut mengakibatkan sebagian besar petani kesulitan berpartisipasi dalam memberikan iuran dana dan material. Berikutnya pemanfaatan dan pemeliharaan merupakan hasil dalam
pencapaian dari proses pembangunan.
Didalamnya mencakup bagaimana masyarakat bisa merasakan hasil dari kegiatan yang mereka rencananakan  itu  seolah-olah  milik  sendiri, memanfaatkan sebaik-baiknya, merawat secara rutin,  serta  mengembangkannya.  Pemanfaatan dan  pemeliharaan  serta  pengembangan  pada dasarnya  dibutuhkan  kelembagaan  dari masyarakat  itu  sendiri.  Karena  kelembagaan didalam  masyarakat  akan  menyempurnakan dari  serangkaian  proses  yang  telah  di laksanakan, mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan dan pengawasan.
Pemanfaatan  hasil  pembangunan  akan merangsang  kemauan  dan  kesukarelaan masyarakat  untuk  selalu  berpartisipasi  dalam setiap program pembangunan yang akan datang (Turindra  2009).  Tahap  ini  dapat  dijadikan indikator  keberhasilan  pertisipasi  masyarakat pada  tahap  perencanaan  dan  pelaksanaan program.  Selain  itu,  dengan  melihat  posisi masyarakat  sebagai  subyek  pembangunan, maka  semakin  besar  manfaat  program dirasakan,  berarti  program  tersebut  berhasil mengenai sasaran.
Pada  kegiatan  operasi  dan  pemeliharaan irigasi,  pemanfaatan  dari  hasil  kegiatan seharusnya  menjadi  capaian  yang  amat dirasakan  oleh  petani.  Oleh  karena  itu  jika dikaitkan  dengan  konsep  partisipasi  menurut Uphoff  dan  Cohen,  1986  dalam  Zoebir,  2003 partisipasi  dalam  pemanfaatan  hasil  adalah kemauan  masyarakat  untuk  memanfaatkan hasil  pembangunan  yang  telah  dilakukan disebabkan  adanya  keuntungan  yang  akan diperoleh masyarakat.
Dari  hasil  pengamatan  penulis  dalam tahap  penerimaan  dan  pemanfaatan  hasil  OP jaringan  irigasi  terlihat  P3A  sangat  menerima dan  memanfaatkan  dengan  baik.  Pemanfaatan pada  kegiatan  operasi  contohnya  petani memanfaatkan pemberian air untuk pengolahan,  pesemaian  dan  pertumbuhan tanaman  padi.  Untuk  pemanfaatan  pada kegiatan pemeliharaan  yaitu diperoleh saluran yang  bersih  dan  lancar  untuk  mengalirkan  air irigasi.
Lebih lanjut Ndraha (1989:90) menyatakan bahwa salah satu partisipasi dalam menerima hasil pembangunan yakni mengatur penggunaan  dan  pemanfaatan,  pengusahaan dan  pengamanannya.  Dalam  penelitian  ini yakni melestarikan hasil pelaksanaan kegiatan OP jaringan irigasi. P3A peduli dan sadar akan manfaat  yang  diperoleh  sehingga  antusias dalam hal perawatan dan pemeliharaan.
Hal  ini  sejalan  dengan  hasil  penelitian yang  dilakukan  oleh  Kristyan  (2020)
Masyarakat memanfaatkan hasil setiap kegiatan dengan cara menggunakannya  sesuai dengan  kebutuhan.  Banyak  manfaat  yang dirasakan masyarakat dengan adanya kegiatan pembangunan desa, seperti adanya pembangunan drainase memperlancar
pengairan sawah dan mengurangi genangan air diwaktu  musim  hujan,  perbaikan  jalan penghubung  antar  dusun  meningkatkan kenyamanan dan kelancaran kegiatan transportasi  di  Desa  Klobur.  Jika  ada  hasil kegiatan pembangunan fisik yang membutuhkan perbaikan atau perawatan maka warga  melaporkan  kepihak  desa.  Namun demikian  ada  juga  masyarakat  ada  yang langsung  menanggapinya  dengan  melakukan tindakan yang semestinya/dibutuhkan. Respon positif  atas  kebutuhan  perawatan  atau perbaikan terhadap hasil pembangunan fisik di desa  Klobur  maka  dengan  kesadaran  yang tinggi  masyarakat  melakukan  kegiatan  secara mandiri dan bergotong-royong.
Pengawasan  merupakan  tindak  lanjut pelaksanaan  dalam  menjamin  kelancaran pelaksanaan pembangunan yang telah direncanakan sesuai dengan tujuan dan sasaran yang  telah  ditetapkan.  Pengawasan dalam arti mengawasi  perkembangan  kegiatan  yang dilakukan  dalam  operasi  dan  pemeliharaan jaringan  irigasi.  Dalam  hal  ini  yang  menjadi
pengawas kegiatan adalah semua pihak. Yang ikut  mengawasi  yakni  konsultan  pengawas, tenaga  teknis  lapangan,  inspektorat  dan tentunya petani pada umumnya.
Menurut  Cohen  dan  Goldsmith  (1979, hlm.51) dalam Sulistiyorini dkk (2015, hlm.74) mengemukakan  bahwa  tahapan  evaluasi  ialah tahapan  yang  penting  karena  partisipasi masyarakat pada tahapan ini dikatakan sebagai umpan  balik  yang  mampu  memberikan  suatu pendapat  demi  perbaikan  dalam  pelaksanaan program.  Teori  ini  sejalan  dengan  hasil penelitian dimana P3A melakukan pengawasan secara  langsung  dilapangan  ketika  kegiatan operasi  dan  pemeliharaan  jaringan  irigasi dilaksanakan.  Hal  ini  juga  dilakukan  untuk meminimalisir konflik yang muncul pada  saat pelaksanaan kegiatan.
Dalam  hal  ini  yang  menjadi  pengawas kegiatan  adalah  semua  pihak.  Yang  ikut Pentingnya pengawasan yang dilakukan petani terhadap kegiatan OP irigasi guna mengoreksi ketika terjadi penyimpangan dalam pelaksanaan  yang  sudah  direncanakan.  Agar hasil  dari  kegiatan  OP  tercapai  sebagaimana dalam  perencanaan  dan  bisa  dinikmati  oleh petani.
Kegiatan operasi dan pemeliharaan yang sudah terlaksana akan berpengaruh pada kinerja sistem  irigasi.  Dari  penelitian  terlihat  bahwa P3A  kurang  aktif  untuk  ikut  serta  dalam melakukan  penelusuran  jaringan  bersama
dengan  juru  pengairan.  Kemampuan  petani yang  kurang  dalam  menilai  jaringan  irigasi menjadi  faktor  utama  petani  kurang  aktif berpartisipasi, selain itu jarak dari hilir ke hulu yang jauh sehingga membutuhkan energi untuk menelusuri  saluran  irigasi.  Petani  belum memahami  pentingnya  data  ini  yang  akan menjadi bahan evaluasi kinerja jaringan irigasi dan dasar pertimbangan pengambilan keputusan untuk pemanfaatan jaringan irigasi. Mengenai  prosedur  penyampaian  saran
dan kritik dari petani dan yang bertanggungjawab  menanggapi  saran  dan kritik,  hasil  wawancara  peneliti  kepada beberapa informan menemukan bahwa penyampaian saran dan kritik dapat disampaikan  melalui  juru  pengairan  dan melaporkan  ke  Kepala  UPTD  Pengairan. Selanjutnya  saran  akan  ditanggapi  langsung sesuai  kemampuan,  dan  yang  memerlukan pembahasan  lebih  lanjut  akan  diteruskan  ke dinas terkait dan dibahas dalam Rapat Komisi Irigasi.  Adanya  masukan  seperti  saran  dan kritik  dari  petani  membuat  pelaksanaan kegiatan menjadi optimal.
Hasil  penelitian  ini  sejalan  dengan  hasil penelitian  Agus  (2016)  yang  menyatakan bahwa tingkat partisipasi dalam evaluasi masuk dalam kategori sedang, mayoritas anggota  P3A hanya    terlibat    sebatas    dalam    pengawasan penggunaan    anggaran,    masih    belum    ada kesadaran    secara    individu    dalam    evaluasi
dengan    dijumpai    banyak    kebocoran    di saluran    irigasi  yang    tidak    diperbaiki    atau dilaporkan    ke    kelompoknya    sehingga berdampak    pada    terhambatnya  aliran    air irigasi  pada  saluran.

## KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan,  maka  dapat  disimpulkan  bahwa partisipasi P3A dalam operasi dan pemeliharaan  jaringan  irigasi  tersier  di Kecamatan Mangkutana pada tahapan perencanaan  dan  penerimaan/pemanfaatan hasil sudah baik artinya P3A sudah aktif terlibat didalamnya,  namun  ada  beberapa  indikator pada tahap pelaksanaan dan tahap pengawasan/penilaian hasil masih memerlukan perhatian  bersama.  Ketaatan  petani  dalam mengumpulkan  iuran  pelayanan  irigasi  sangat kurang.  Selanjutnya  pada  bagian  melakukan evaluasi kinerja jaringan irigasi, petani kurang aktif  untuk  ikut  penelusuran  jaringan dikarenakan pengetahuan petani kurang dalam menilai  kondisi  jaringan  irigasi.  Untuk  itu pemerintah  khususnya  pemerintah  daerah Kabupaten  luwu  Timur  diharapkan  memberi dukungan  kebijakan  untuk  mengalokasikan pembiayaan pengelolaan jaringan irigasi tersier yang diberikan kepada P3A. Berikutnya dinas Pekerjaan  Umum  dan  Penataan  Ruang  yang membidangi irigasi proaktif dalam memberikan pengarahan  kepada  P3A  akan  pentingnya
pengawasan dan evaluasi agar P3A dapat lebih berperan  mengawasi  dan  bersama-sama mengevaluasi  setiap  kegiatan  OP  jaringan irigasi.  Dalam  hal  ini  perlu  dilakukan pembinaan  yang  pertama  aspek  organisasi dalam  hal  ini  kemampuan  manajerial, ketertiban  administrasi,  keaktifan  organisasi. Kedua  aspek  pembiayaan  seperti  manajemen keuangan  dan  pengembangan  usaha  ekonomi produktif  sesuai  dengan  potensi  P3A.  Ketiga aspek  teknis  keirigasian  agar  petani  memiliki pengetahuan  dan  keterampilan  praktis  operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi.

## REFERENSI
Adiarsi,  A.,  2019.  Partisipasi  Petani  dalam
Program  Klaster  Pertanian  Modern  di
Kecamatan Tawangsari, Kabupaten Sukoharjo.
Ardiansah,  I.,  Putri,  S.H.,  Bafdal,  N.  and Astriani, E.D., 2021.  Tingkat Partisipasi Petani  Dalam  Pengelolaan  Irigasi  Pada Daerah  Irigasi  Narongtong  Kecamatan Jatinangor.  Jurnal  Ilmu  Sosial  dan Humaniora, 10(3), pp.529-542.
Aziz  Turindra.  2009.  Pengertian  Partisipasi.
Diambil dari https://turindraatp.blogspot.com/2009/06 /pengertian-partisipasi.html Cohen,  JM,  dan  N.T.  Uphoff,  1977, Rural Development  Participation ,  Cornell University RDCCIS: New York. Dwijosusilo,  K.  and  Shafiyah,  S.,  2020. Partisipasi Masyarakat Dalam Pemanfaatan Dana Desa untuk Pembangunan  Infrastruktur  di  Desa Klobur  Kecamatan  Sreseh  Kabupaten
Sampang.  Jurnal  Ilmiah  Manajemen Publik  dan  Kebijakan  Sosial,  4(2), pp.143-156.
Korten,  David,  1981, Bureaucracy  and  The Poor:  Closing  The  Gab ,  Mc Graw  Hill: New York.
Kuncoro,  Mudrajad.  2004.  Otonomi  Daerah dan  Pembangunan  Daerah:  Reformasi, Perencanaan,  Strategi,  dan  Peluang.
Jakarta: Penerbit Erlangga.
Mulyadi.  (2011).  Sistem  Perencanaan  dan
Pengendalian Manajemen. Jakarta:
Salemba Empat
Ndraha,  T.  (1982).  Metodologi  Penelitian
Pembangunan Desa. Jakarta: Bina Aksara
Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum,  Nomor :32/PRT/M/2007 tentang Pedoman Operasional  Dan  Pemeliharaan  Jaringan Irigasi Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum,  Nomor :33/PRT/M/2007 tentang Pedoman Pemberdayaan P3A/GP3A/IP3A. Peraturan  Pemerintah  (PP)  Nomor:  20  Tahun 2006 tentang Irigasi
Revida, E., Purba, S., Kusumawati, I., Saragih, H., Zatira, D., Lisnawati, T., Hidayat, H., Firmansyah, H., Ernawati, T. and Siregar, R.T.,  2021.  Manajemen  Pembangunan Wilayah: Strategi Dan Inovasi.
Riyanto,  A.,  Harsanto,  B.T.  and  Sukarso,  S.,
2016.  Partisipasi  Anggota  Perkumpulan Petani  Pemakai  Air  Dalam  Rehabilitasi Jaringan  Irigasi  Tersier  Di  Kecamatan Wanasari  Kabupaten  Brebes.  Public Policy  and  Management  Inquiry,  1(1), pp.1-13.
Ross,  Murray  G.,  and  B.W.  Lappin  (1967).
Community Organization: Theory, Principles  and  Practice.  Second  Edition.
New York: Harper & Row Publishers.
Sulistiyorini  N,  dkk.  2015.  Partisipasi Masyarakat  dalam  Pengelolaan  Sampah Lingkungan Margaluyu Kelurahan Cicurug. Share  Social  Worikk  Jurnal . Vol.5. No.1. Supriatna, Tjahya, 2000, Birokrasi Pemberdayaan Masyarakat dan Pengentasan  Kemiskinan ,  Humaniora:
Bandung.
Umam, M.H.,  2022. Studi Pertanian Berkelanjutan pada Aspek Praktik, Topik dan Manfaat. Zoebir, Z.I. 2003. Partisipasi masyarakat dalam program pembangunan Kesehatan (Identifikasi  faktor  faktor  partisipasi masyarakat  pada  program  posyandu  di Kelurahan Sukahati, Kecamatan Cibinong, Kabupaten Bogor, Jawa Barat.
Depok: Universitas Indonesia.