## KUALITAS PELAYANAN PENDIDIKAN ANAK BINAAN DI LEMBAGA PEMBINAAN KHUSUS ANAK (LPKA) KLAS 1 KUTOARJO KABUPATEN PURWOREJO
Riska Wirawan 1 , Ida Hayu Dwimawanti 2

## Abstract
Analysis  of  the  quality  of  educational  services  is  very  important  for  progres  of educational organization to more improved service. This research aimed to analysis the quality  of  education  equality  program  paket  C  in  the  LPKA  Clas  1  Kutoarjo,  and  for look  resistor  and  support  factors  in  realizing  quality  educational  service  of  equality program paket C in the LPKA Clas 1 Kutoarjo To obtain an answer from its intended destination,  the  research  approach  used  is  qualitative  by  using  five  dimensions  of service quality that is tangible, reliability, responsiveness, assurance and empathy, and five factors inhibiting and supporting the quality of service that is a factor of awareness of  employees,  agencies/organizations,  capacity/skills  officer,  employee  interaction, climate and labor relations.The results showed that the quality of education services in equality  Packet  program  c  in  LPKA  Class  1  Kutoarjo  is  good  enough,  an  outline  of some  of  the  dimensions  of  service  quality  are  met  such  as  educational  facilities  are available,  atmosphere  learning  cozy,  a  place  of  education  accessible,  employee attitudes  is  set  in  the  guidelines  the  treatment  of  children  in  LPKA  educational requirements  and  procedures that  apply to  the conditions,  a  good  employer  responses concerned  with  students,  conduct  service  management  system  a  good  education, education  fair  and  non  discriminate.  Although  there  are  some  things  that  still  has shortcomings such as the number of teaching staff, teacher attendance rates and other supporting facilities. Furthermore, to assurance a time education is still not good, the certainty  of  a  teacher  who  can  not  be  present  on  schedule,  inhibits  the  teaching  and learning activities. So the problem assurance a time education is still needing repair so thah  can  give  quality  education  service.  As  for  resistor  factor  od  service  quality Education  LPKA  That  provision  factor  Time  from  Organization  And  Officers  ability factor,  Few  Obstacles  from  employe  Interaction  factor  whit  Children's.  While  Namely supports factor Awareness factors apparatus, employee interaction, and climate factors working relationship.
Keywords : quality analysis, education service, program packet C, children.

## PENDAHULUAN
Pendidikan  adalah  suatu  modal  penting  dalam  hidup  manusia  apalagi  generasi bangsa, dengan pendidikan yang cukup, wawasan, pengetahuan yang luas akan mampu menyiapkan  generasi  muda  yang  berkualitas  yang  mampu  membangun  bangsa  dan
1 Lembaga Swadaya Masyarakat, Pengamat Masalah Publik
2 Dosen Magister Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Diponegoro
negara  ini  menjadi  lebih  maju.  Pasal  31  Ayat  1  UUD  1945  menyatakan  Setiap  warga negara  berhak  mendapatkan  pendidikan  dan  Pasal  31  Ayat  2  UUD  1945  yang menyatakan  setiap  warga  negara  wajib  mengikuti  pendidikan  dasar  dan  pemerintah wajib  membiayainya,  dari  pasal  31  ayat  1  dan  2  dapat  disimpulkan  bahwa  seluruh warga negara Indonesia (tanpa terkecuali) berhak mendapatkan pendidikan yang didapat dari negara dan biayanya ditanggung negara.
Pelayanan  pendidikan  merupakan  serangkaian  kegiatan  atau  aktifitas  yang dilakukan oleh sekolah atau lembaga lain untuk memberikan pelayanan kepada peserta didik  maupun  masyarakat  sebagai  pengguna  layanan  dalam  rangka  mengembangkan potensi  agar  memiliki  kecerdasan,  pengendalian  diri,  kepribadian,  ahlak  mulia,  serta ketrampilan  yang  diperlukan  dirinya  dan  masyarakat  (Sukahar,  2014).  Layanan pendidikan yang berkualitas merupakan salah satu bentuk kesejahteraan dan penegakan hak  asasi manusia.  Oleh  karena itu  harus  mendapatkan  jaminan  dan  perlindungan dari negara sebagai penyelenggara layanan.
Pada  kenyataannya  masih  banyak  permasalahan  yang  ditemukan  dalam penyelenggaraan  layanan  pendidikan  di  Indonesia,  seperti  kurangnya  tenaga  pendidik, kurangnya penggalian potensi peserta didik, masih tingginya biaya untuk mendapatkan pendidikan,  banyaknya  anak  yang  putus  sekolah,  tidak  adanya  jaminan  pendidikan ketika  mereka  menyelesaikan  pendidikannya,  sampai  sarana  prasarana/fasilitas  yang belum  layak  dan  tidak  merata.  Saat  ini  masih  banyak  anak-anak  yang  membutuhkan layanan  pendidikan  tetapi  tidak  dapat  menempuh  pendidikan  formal  dengan  berbagai alasan,  di  antaranya  anak-anak  yang  sedang  bermasalah  dengan  hukum  di  Lembaga Pembinaan Khusus anak (LPKA) klas 1 Kutoarjo. LPKA sendiri mempunyai dua jenis pelayanan, yaitu pelayanan pembinaan yang meliputi seluruh kegiatan kepribadian dan kemandirian  dan  pelayanan  pendidikan  meliputi  kegiatan  pendidikan  nonformal  kejar paket.
Diharapkan  LPKA  Klas  1  Kutoarjo  dalam  memberikan  layanan  pendidikan kepada  anak  dapat  memberikan  layanan  pendidikan  yang  berkualitas  seperti  sarana prasarana pendidikan yang memadai, jumlah tenaga pendidik yang cukup sesuai dengan kualifikasi  pendidikannya,  dan  kepastian  jadwal  pelayanan  pendidikan.  Diharapkan mereka  akan  mendapat  hak  yang  sama  seperti  anak-anak  yang  menempuh  pendidikan
formal  karena  dengan  proses  pendidikan  yang  berkualitas  tentu  akan  membentuk sumber daya yang mandiri kreatif, dan mampu bersaing di kehidupan yang baru setelah mereka keluar dari LPKA.
Namun  kenyataan  yang  ada  menunjukkan  bahwa  sarana  prasarana  pelayanan pendidikannya  masih  kurang  mendukung  untuk  proses  belajar  anak.  Kondisi  ruang kelas  yang  minim  atau  seadanya  juga  membuat  proses  pendidikan  menjadi  kurang nyaman.  Kurangnya  tenaga  pendidik  menjadi  salah  satu  permasalahan  yang  dihadapi LPKA  dalam  mewujudkan  pelayanan  pendidikan  yang  berkualitas.  Ketidakpastian jadwal  pendidikan  dan  masih  rendahnya  tingkat  kehadiran  pengajar  juga  menjadi masalah.  Keterbatasan  anggaran  atau  minimnya  dana  operasional  untuk  pelayanan pendidikan nonformal membuat pelayanan pendidikan dirasa kurang maksimal.
Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas 1 Kutoarjo Kabupaten Purworejo adalah satu-satunya  lembaga  pembinaan  khusus  bagi  anak  di  daerah  Jawa  Tengah  dan  DIY, yang  menampung  anak  didik  termasuk  anak  pidana.  Disamping  itu  di  Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas 1 Kutoarjo dilaksanakan kegiatan pelayanan pendidikan terhadap anak binaan/narapidana. Bentuknya adalah melaksanakan kegiatan pendidikan nonformal berupa pendidikan kesetaraan kejar paket untuk anak didik.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data  dilakukan  dengan  metode  wawancara,  observasi,  dan  dokumentasi.  Lokasi penelitian bertempat di LPKA Klas 1 Kutoarjo Kabupaten Purworejo.
Fokus  penelitian  ini  adalah  menganalisis  kualitas  layanan  pendidikan  pada program kesetaran kejar paket C yang ada di  LPKA  Klas 1. Program tersebut menjadi program  kesetaraan  paling  tinggi  setingkat  sekolah menengah  atas/SMA  dan  memiliki peserta didik yang paling banyak di antara lainnya. Selain itu juga menganalisis faktor- faktor  penghambat  dan  pendukung  dalam  mewujudkan  kualitas  pelayanan  pendidikan pada  program  kesetaran  kejar  paket  C  di  LPKA.  Fenomena  penelitian  mencakup dimensi  kualitas  dari  Zeithaml,  Berry  dan  Parasuraman  (dalam  Hardiyansyah,  2011), yaitu meliputi tangible (bukti langsung), reliability (kehandalan), responsiveness (daya tanggap), assurance (jaminan),  dan emphaty (kepedulian).  Juga  faktor-faktor  yang mempengaruhi  kualitas  dari  Moenir  (1992)  dan  Atep  Adya  Barata  (2004)  faktor
kesadaran  aparat  yang  terlibat  dalam  kegiatan  pelayanan,  faktor  organisasi  yang merupakan  alat  serta  pelaku  mekanisme  kegiatan  pelayanan,  kemampuan/ketrampilan petugas,  interaksi  jajaran  pegawai  organisasi/perusahaan,  iklim  kerja  dan  keselarasan hubungan kerja
Teknik  analisis  data  dilakukan  melalui  tiga  tahap,  antara  lain  pemilihan  data ( reduksi  data ),  penyajian  data  ( data  display ),  penarikan  kesimpulan  ( drawing conclusion ), dan verifikasi data ( data verification ).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kualitas Layanan Pendidikan LPKA

## 1. Tangible (Berwujud)
Tangible berupa  sarana  dan  prasarana  atau  fasilitas  fisik  yang  ada  di  Lembaga Pembinaan  Khusus  Anak  Klas  1  Kutoarjo.  Sudah  tersedia  ruang  kelas  untuk  layanan pendidikan    program  kejar  paket  C  meskipun  masih  ada  kekurangan  beberapa  sarana prasarana  yang  lainnya,  yaitu  pada  buku-buku  materi atau  modul-modul  pembelajaran dan ruang kelasnya bergantian dengan program kejar paket yang lainnya.
Kemudahan  akses  sudah  baik  ditandai  dengan  adanya  Pusat  Kegiatan  Belajar Masyarakat (PKBM) untuk mempermudah layanan pendidikan anak binaan khususnya program  kejar  paket  C  di  mana  ruang  kelasnya  mudah  dijangkau.  Suasana  tempat belajar  bersih,  tertata,  lingkungan  cukup  nyaman  untuk  kegiatan  belajar.  Secara keseluruhan dimensi tangible (bukti langsung) ini sudah baik meski masih ada beberapa yang  perlu  diperbaiki,  guna  memberikan  pelayanan  pendidikan  kejar  paket  C  yang berkualitas di LPKA Klas 1 Kutoarjo.

## 2. Reliability ( Kehandalan )
Reliability atau  kehandalan    Lembaga  Pembinaan  Khusus  Anak  Klas  1  Kutoarjo dapat dilihat dari sikap pegawai dalam memberikan layanan pendidikan  secara cermat, handal, dan  memberi kemudahan prosedur. LPKA Klas 1 Klas 1 Kutoarjo memberikan layanan semaksimal mungkin, petugas layanan pendidikan telah berusaha memberikan pelayanan  dengan  cermat.  Pegawai  tetap  LPKA  juga  ada  yang  merangkap  menjadi pengajar  Kejar  Paket  C  sehingga  harus  mendatangkan  pengajar  dari  luar.  Lembaga Pembinaan  Khusus  Anak  Klas  1  Kutoarjo  harus  memperhatikan  ketersediaan  tenaga
pengajar supaya peningkatan layanan pendidikan terutama program Kejar Paket C dapat terlaksana dengan baik. Untuk prosedur dan syarat pelayanan sudah cukup jelas.
Dimensi reliability (kehandalan)  petugas  layanan  pendidikan  telah  berusaha memberikan  pelayanan  dengan  maksimal,  tetapi  masih  kurang  dan  perlu  ada  hal  yang ditambah, seperti jumlah pegawai atau tenaga pendidik program kejar paket C di LPKA yang  sesuai  dengan  latar  belakang  pendidikan,  sedangkan  untuk  prosedur  dan  syarat pelayanan sudah cukup jelas.

## 3. Responsivenes ( Ketanggapan )
Responsiveness merupakan  dimensi  ukuran  kualitas  layanan  publik  tentang kesediaan  petugas  untuk  membantu  pengguna  layanan  dan  kesanggupan  untuk membantu menyediakan pelayanan secara cepat dan tepat.
Responsiveness atau daya tanggap pegawai di layanan pendidikan LPKA terlihat pada  sikap  perilaku  dan  daya  tanggap  petugas  LPKA  dalam  layanan  pendidikan  yang dilandaskan  pada  Asas  Peradilan  anak.  Pegawai  memberi  respon  positif  kepada  anak didik  meskipun  masih  ada  pengajar  yang  terkadang  tidak  hadir  untuk  memberi pendidikan pada anak binaan Kejar Paket C di LPKA.
Berdasarkan  analisis  hasil  penelitian  mengenai  dimensi responsiveness (ketanggapan  petugas),    layanan  pendidikan  LPKA  Klas  1  Kutoarjo  memiliki responsivitas  baik  karena  telah  mengacu pada  asas-asas  yang  wajib  dilakukan  petugas meskipun  masih  terdapat  kekurangan  pada  tingkat  kehadiran  pengajar  yang  dapat mengganggu proses pendidikan kejar paket C di LPKA.

## 4. Assurance ( Jaminan )
Jaminan kepastian waktu pendidikan di LPKA belum sesuai dengan jadwal yang telah  ditentukan  sehingga  jam  pelajaran  anak  menjadi  tidak  teratur.  Untuk  kepastian biaya  dalam  layanan  pendidikan  sudah  baik,  anak-anak  mendapatkan  jaminan  biaya pendidikan  secara  gratis  sehingga  tidak  perlu  memikirkan  masalah  biaya.  Mengenai biaya pelayanan pendidikan di LPKA Klas 1 Kutoarjo mendapat biaya dari Pemerintah melalui Dinas Pendidikan Kabupaten yang kemudian dibagi-bagi ke setiap PKBM yang ada dengan jumlah yang berbeda-beda. Untuk biaya pendidikan program Kejar Paket C anak  di  LPKA  klas  1  Kutoarjo  sudah  gratis,  tanpa  ada  biaya  pendaftaran.  Dalam  hal jaminan sikap pegawai maupun pengajar mereka ramah dan sopan.
Mengenai assurance (jaminan)  Lembaga  Pembinaan  Khusus  Anak  Klas  1 Kutoarjo dapat dikatakan masih kurang meskipun sudah memiliki atau tersedia jadwal mata  pelajaran  dan  jadwal  pengajar  program  Kejar  Paket  C,  tetapi  pada  permasalahan waktu  layanan  pendidikan  di  LPKA,  terutama  kepastian  waktu  pengajar  hadir  belum bisa  sesuai  jadwal.  Oleh  karena  itu  masalah  kepastian  waktu  masih  memerlukan perbaikan  supaya  dapat  memberi  pelayanan  yang  berkualitas  secara  cepat  dan  tepat kepada  anak  binaan.  Untuk  kepastian  biaya  layanan  sudah  baik,  anak-anak  dan  orang tua tidak lagi dibebani biaya tambahan untuk pendidikan.

## 5. Emphaty (Empati)
Lembaga  Pembinaan  Khusus  Anak  Klas  1  Kutoarjo  mempunyai  tugas menampung,  merawat  dan  membina  serta  menyelenggarakan  layanan  pendidikan  bagi anak binaan sehingga pegawai dituntut untuk memberikan pelayanan  yang berkualitas, salah satunya dengan rasa empati kepada anak binaan dalam pendidikan Kejar Paket C di  LPKA  Klas 1  Kutoarjo.  LPKA  selalu mengutamakan kepentingan anak termasuk di dalamnya  layanan  pendidikan,  seperti  penyediaan  peralatan  belajar  dan  pengelolaan layanan pendidikan yang baik meliputi perencanaan, evaluasi hingga penilaian.
Layanan  pendidikan  Kejar  Paket  C  di  LPKA  dilakukan  secara  adil  dan  tidak membeda-bedakan  anak  binaan.  Semua  memperoleh  pendidikan,  hanya  saja  ada perbedaan  dalam  hal  materi  pendidikan  sesuai  tingkatan  yang  mereka  ikuti.  Empati pelayanan  pendidikan  di  LPKA  Klas  1  Kutoarjo  sudah  baik  dilihat  dari  prioritas pegawai  dalam  pendidikan,  sikap,  perhatian  dan  keadilan  yang  diberikan  oleh pegawai/petugas dalam melayani kebutuhan pendidikan anak.
Faktor-faktor  Penghambat  dan  Pendukung  Kualitas  Layanan  Pendidikan  di LPKA

## 1. Faktor Kesadaran Aparat
Salah satu dimensi yang mempengaruhi kualitas layanan pendidikan adalah faktor kesadaran  aparat,  meliputi  komitmen,  tanggung  jawab  dan  motivasi.  Terkadang permasalahan yang sering muncul adalah pegawai pelayanan sering lupa dengan tugas pokok  dan  tanggung  jawab  yang  harus  mereka  kerjakan,  yang  ahirnya  menjadi permasalahan  dan  penghambat  ketika  memberikan  layanan  pendidikan  paket  C  bagi anak  binaan  di  LPKA  klas  1  Kutoarjo.  Namun  apabila  pegawai  bekerja  sepenuh  hati
sesuai dengan komitmen dan tanggungjawabnya maka akan menjadi faktor pendukung yang akan mnghasilkan pelayanan pendidikan yang berkualitas.
Lembaga  Pembinaan  Khusus  Anak  Klas  1  Kutoarjo  memiliki  faktor  kesadaran aparat dalam kualitas layanannya. Berdasarkan hasil penelitian faktor kesadaran aparat di  LPKA  Klas  1  Kutoarjo  dalam  layanan  pendidikan  anak  terlihat  dari  komitmen, tanggung  jawab  dan  motivasi  dari  pegawai  yang  ada.  Semua  pegawai  berusaha melaksanakan  pekerjaanya  sesuai  tugas  pokok  dan  fungsinya  masing-masing.  Untuk menjaga  komitmen  dan  rasa  tanggung  jawab,  pegawai  LPKA  dalam  memberikan layanan pendidikan di LPKA membuat visi misi dalam layanan pendidikan.

## 2. Faktor Lembaga/Instansi
Faktor lembaga adalah salah satu faktor penting terhadap keberhasilan pelayanan yang dilakukan. Apabila sistem lembaga tidak berjalan dengan baik maka kualitas yang dihasilkan akan buruk, begitu juga sebaliknya jika lembaga/instansi dapat mengarahkan dan mengelola sistem kepegawaian maka kualitas layanan akan baik pula.
LPKA  Klas  1  Kutoarjo  sebagai  lembaga  yang  menyelenggarakan  layanan pendidikan  program  Kejar  Paket  C  telah  mengelola  layanan  pendidikan  dengan membuat perencanaan hingga evaluasi yang mengacu pada aturan perundang undangan. Waktu  pendidikan  juga  sudah  jelas,  kurikulum  hampir  sama  dengan  sekolah  formal, yaitu  Kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan  (KTSP)  yang  dalam  pelaksanaanya disesuaikan dengan kondisi dan situasi anak binaan. Namun selain itu masih mengalami hambatan dengan keterbatasan waktu pendidikan yang hanya 45 menit.
Faktor  lembaga  sebagai  pelaku  kegiatan  layanan  pendidikan  di  LPKA  Kutoarjo dapat  simpulkan  bahwa  lembaga  telah  mengelola  layanan  pendidikan  dengan  baik. Sudah  ada  perencanaan  hingga  evaluasi  dalam  pendidikan  Kejar  Paket  C  serta  aturan UU  Nomor  20  Tahun  2003  tentang  sistem  pendidikan  nasional  meskipun  masih  ada sedikit hambatan keterbatasan waktu pendidikan.

## 3. Faktor Kemampuan Petugas
Salah  satu  dimensi  yang  mempengaruhi  layanan  pendidikan  adalah  faktor kemampuan  atau  ketrampilan  petugas,  meliputi  kecakapan/pengetahuan  pegawai  dan tingkat  pendidikan  pegawai.  Hal  itu  sangat  diperlukan  sebagai  modal  dalam  layanan terutama pendidikan. Apabila mendapatkan sumberdaya manusia yang sesuai, tepat dan
berkualitas  maka  akan  menjadi  faktor  pendukung  untuk  menghasilkan  pekerjaan  yang berkualitas  pula.  Sama  halnya  di  Lembaga  Pembinaan  Khusus  Anak  Klas  1  Kutoarjo dalam  layanan  pendidikan  Kejar  Paket  C.  Ketrampilan  pegawai  dalam  hal  layanan pendidikan  sudah  mampu  dalam  penguasaan  dan  penyampaian  materi  pelajaran, meskipun  masih  terdapat  sedikit  permasalahan  di  mana  tingkat  pendidikan  pengajar belum seluruhnya setara, status pegawai yang tidak tetap dan hanya mengabdi sebagai pengajar di LPKA.

## 4. Faktor Interaksi Pegawai
Hubungan  yang  terjalin  antara  pegawai  layanan  pendidikan  Kejar  Paket  C  di LPKA dengan anak binaan terjalin dengan baik. Dalam setiap kegiatan pendidikan juga selalu  dikomunikasikan  dengan  anak  binaan.  Ini  terlihat  juga  LPKA  sebagai  lembaga penyelenggara dan PKBM  sebagai pelaksanan layanan pendidikan kegiatan Kejar Paket C  di  LPKA  telah  melaksanakan  tugasnya,  memberikan  informasi  kepada  anak  binaan mengenai pembelajaran yang berlaku di dalam LPKA ini.
Dalam  hal  interaksi  pegawai  di  LPKA  telah  terjalin  kerjasama  yang  baik  antara teman  kerja.  Tingkat  kepercayan  sesama  teman  kerja  begitu  terjalin  dengan  baik meskipun masih ada sedikit interaksi yang kurang maksimal dengan anak ketika proses belajar mengajar karena anak malas dan sulit diatur. Namun pegawai saling mendukung sehingga  apabila  teman  kerja  sedang  mengalami  kesulitan  dalam  menyelesaikan pekerjaan mereka saling membantu satu sama lain.

## 5. Faktor Iklim Hubungan Kerja
Faktor  iklim  dan  hubungan  kerja  ini  sangat  berdampak  pada  kualitas  layanan pendidikan  program  Kejar  Paket  C  LPKA.  Untuk  hubungan  antar  pegawai  terjalin dengan harmonis, kerja sama baik pimpinan dan bawahan terjalin dengan lancar.
Jika  tanpa  ada  kerjasama  dalam  layanan  pendidikan  di  LPKA  maka  tujuan  dan sasaran  akan  sulit  tercapai.  Perubahan  kepemimpinan  berdampak  pada  hubungan keharmonisan  kerja  lembaga,  apabila  kepemimpinan  berubah,  otomatis  gaya kepemimpinan  juga  berubah.  Dalam  hal  iklim  kerja  dengan  lembaga  lainnya,  telah terjalin  dengan  baik  mereka  saling  mendukung  dalam  setiap  kegiatan  dan perkembangan pendidikan anak di LPKA Klas 1 Kutoarjo.

## PENUTUP

## Kesimpulan
Sesuai  analisis  hasil  penelitian  dan  pembahasan  penelitian,  maka  dapat  ditarik kesimpulan  bahwa  kualitas  layanan  pendidikan  anak  binaan  di  Lembaga  Pembinaan Khusus Anak Klas 1 Kutoarjo yaitu sebagai berikut :

## 1. Kualitas LayananPendidikan Anak LPKA
Kualitas  layanan  pendidikan  dalam  program  kesetaraan  Kejar  Paket  C  di  LPKA Klas  1  Kutoarjo  sudah  cukup  baik.  Kelima  dimensi  kualitas  pelayanan  sudah terpenuhi meskipun beberapa indikator dari lima dimensi tersebut masih memiliki kekurangan pada tangible , responsiveness , dan assurance . Pada dimensi tangible masih  ada  kekurangan  dalam  beberapa  sarana  prasarana  pendukung,  yaitu kekurangan  buku-buku  materi  atau  modul-modul  pembelajaran.  Pada  dimensi responsiveness masih  terdapat  kendala  pada  tingkat  kehadiran  pengajar. Selanjutnya  dalam  hal    dimensi assurance dilayanan  pendidikan  Kejar  Paket  C LPKA,  kepastian  waktu  kehadiran  pengajar  belum  bisa  sesuai  jadwal  sehingga menghambat kegiatan belajar mengajar. Oleh karena itu masalah kepastian waktu masih  memerlukan  perbaikan  supaya  dapat  memberi  pelayanan  pendidikan  yang berkualitas  kepada  anak  binaan.  Terlepas  dari  kekurangan-kekurangan  pada dimensi  di  atas  semuanya  sudah  dilakukan  dengan  usaha  semaksimal  mungkin, seperti  suasana  tempat  belajar  yang  nyaman,  tempat  pendidikan  mudah  diakses, perlakuan  petugas  diatur  sesuai  Pedoman  Perlakuan  anak  di  LPKA,  syarat  dan prosedur  pendidikan  diterapkan  sesuai  ketentuan.  Dimensi  yang  paling  baik adalah  emphaty  karena  dari  kedua  indikatornya,  prioritas  pegawai  dalam pendidikan anak sudah baik dan keadilan pendidikan sudah terwujud dengan tidak diskriminatif.
2. Faktor Penghambat Kualitas Layanan pendidikan LPKA
Terdapat  beberapa  faktor  yang  menghambat  LPKA  dalam  mewujudkan  layanan pendidikan kesetaraan Kejar Paket C  yang berkualitas,  yaitu dari faktor lembaga ada keterbatasan dalam penyediaan waktu pendidikan yang hanya 45 menit untuk setiap  mata  pelajaran  sehingga  kurang  maksimal  untuk  menyampaikan  materi setiap  mata  pelajaran.  Selanjutnya  dari  faktor  kemampuan  petugas,  tingkat
pendidikan  pengajar  belum  seluruhnya  setara,  pengajar  Kejar  Paket  C  juga berstatus  tidak  tetap.  Dari  faktor  interaksi  pegawai  dengan  anak  dalam  kegiatan pendidikan di kelas masih belum maksimal.
3. Faktor Pendukung Kualitas Layanan pendidikan LPKA
Beberapa  faktor  pendukung  dalam  mewujudkan  layanan  pendidikan  Kejar  Paket C yang berkualitas di LPKA Klas 1 Kutoarjo antara lain  faktor kesadaran aparat dengan  adanya  komitmen,  tanggung  jawab,  dan  motivasi  cukup  baik  dalam pendidikan, terlihat dari usaha mendidik dengan iklas dan perhatian. Selanjutnya pada faktor lembaga/instansi, dalam hal pengelolaan pendidikan dilakukan dengan baik  melalui  perencanaan,  pelaksanaan,  evaluasi  dan  penilaian.  Hubungan interakasi  dan  komunikasi  pegawai  terjalin  harmonis,  saling  bekerja  sama sehingga  memperlancar  proses  layanan  pendidikan  Kejar  Paket  C  bagi  anak. Faktor pendukung lainnya, yaitu faktor iklim dan hubungan kerja di mana adanya kerja  sama  dengan  lembaga-lembaga  lain  dapat  terjalin  dengan  baik  untuk meningkatkan kualitas layanan pendidikan.

## Saran
1. Menambah  waktu  atau  jam  pelajaran  untuk  pendidikan  anak  binaan  Kejar  Paket C, dapat dibuat seperti sekolah formal 2 x 45 menit per mata pelajaran agar lebih efektif.
2. Menambah waktu pendidikan menjadi 6 hari, di luar jadwal yang telah ditentukan seperti memanfaatkan hari Jumat atau Minggu.
3. Mengikutsertakan pengajar Kejar Paket C pada diklat-diklat atau seminar tentang pendidikan nonformal.
4. Memberi  sanksi  kepada  pengajar  yang  tidak  hadir  di  LPKA  berupa  potong honor/gaji  agar  kedisiplinan  dan  kepastian  waktu  pendidikan  dapat  terlaksana dengan baik.
5. LPKA  dapat  bekerjasama  dengan  melibatkan  orang  tua  anak  dalam  mengontrol pendidikan setiap periode tertentu.

## DAFTAR PUSTAKA
Alifuddin,  Moh.  2011. Kebijakan  Pendidikan  Nonformal  (Teori,  Aplikasi  dan Implikasi) . Jakarta: MAGNA Script Publishing.
Barata,  Atep  Adya.  2004. Dasar-Dasar  Pelayanan  Prima .  Jakarta:  PT  Gramedia Pustaka Utama.
Bungin,  M.  Burhan.  2010. Penelitian  Kualitatif  Komunikasi,  Ekonomi,  Kebijakan Publik, dan Ilmu Sosial lainnya . Jakarta: Kencana.
Departemen Pendidikan Nasional. 2008. Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia Pusat  Bahasa Edisi Keempat. Jakarta: PT gramedia Pustaka Umum.
Dwiyanto,  Agus.  2008. Mewujudkan  Governance  Melalui  Pelayanan  Publik . Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Endar,  Sugiarto.  1999. Psikologi  Pelayanan  Dalam  Industri  Jasa .  Jakarta:  Gramedia Pustaka Utama.
Hardiansyah. 2011. Kualitas Pelayanan Publik (Konsep, Dimensi dan Implementasinya) . Yogyakarta: Gava Media.
Ikke, Dewi Sartika. 2002. Quality Service in Education . Edisi Khusus Untuk Kalangan Mahasiswa. Bandung: Yayasan Potensia.
Indiahono,  Dwiyanto.  2009. Perbandingan  Administrasi  Publik  Model,  Konsep  dan Aplikasi . Yogyakarta:  Gava Media.
Komar, Oong. 2006. Filsafat Pendidikan Nonformal . Bandung: Pustaka Setia.
Made, Ansar dkk. 2015. Innovation Of Public Service In Meeting The Basic Needs In Gorontalo,  Indonesia .  International  Journal  of  Academi  Research,  Vol  7,  No  1, January,  2015  Doctor  Candidate  In  Public  Administration  Satate  university  Of Makasar,  Professor  Of  Public  Administration,  Universitas  Negeri  Makasar, Professor Of Mathematics, Universitas Negeri Makasar ( IND).
Marzuki, Saleh. 2010. Pendidikan Nonformal (Dimensi Dalam Keaksaraan Fungsional, Pelatihan dan Andragogi) . Malang: Remaja Rosdakarya.
Moenir,  H.A.S,  2002. Manajemen  Pelayanan  Umum  di  Indonesia .  Jakarta:  Bumi Aksara.
Moleong,  Lexy  J.  2010. Metodelogi  Penelitian  Kualitatif .  Bandung:    Remaja Rosdakarya.
Mufiz,  Ali.  2004. Pengantar  Administrasi  Negara .  Jakarta:  Pusat  Penerbit  Universitas Terbuka.
Nanang,  Fattah.  2004. Landasan  Manajemen  pendidikan .  Bandung:  Remaja  Rosda Karya.
O.  Adetunji,  V.S.S.  Yadavalli,  A.  Malada.  2013. Assement  Of  The  Quality  Of  Service Provided  By  A  National  Regulatory  Institution .  South  African  Journal  of Industrial  EngineringMay  2013  May  Vol  24  (1)  Department  of  industrial  and System Engineering University of Pretoria, South Africa.

## JURNAL ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
Permadi,  Leo.  2013. Implementasi  Program  Pendidikan  Nonformal  di  Lembaga Pemasyarakatan Anak Kelas II A Kutoarjo . Fakultas Ilmu Sosial UNY.
Pustikaningsih,  Adeng  dkk.  2013. Analisis  Kualitas  Pelayanan  Terhadap  Kepuasan Mahasiswa  Fakultas  Ekonomi  Universitas  Negeri  Yogyakarta .  Jurnal  Nominal Vol. 2 No. 1, Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Yogyakarta.
Septiani,  Eka.  2013. Pembinaan  Anak  Didik  pemasyarakatan  melalui  Pendidikan Kesetaraan  kejar  Paket  A,  B,  dan  Paket  C  di  Lembaga  pemasyarakatan  Anak Kutoarjo . Universitas Negeri Semarang.
Setioko, Aji. 2012. Peningkatan Mutu Pelayanan Pendidikan di MI Lukman Al Hakim Slawi  Kabupaten  Tegal .  Jurnal  Pendidikan  Ekonomi,  Vol.  1,  No.  1,  Prodi Pendidikan Ekonomi, Program Pascasarjana, Universitas negeri Semarang.
Sianipar. 1998. Pelayanan Prima . Jakarta: LAN.
Sinambela,  Lijan  Poltak.  2006. Reformasi  Pelayanan  Publik  Teori,  Kebijakan, Implementasi . Jakarta: Bumi Aksara.
Siswoyo, Dwi., dkk. 2007. Ilmu Pendidikan . Yogyakarta: UNY PRES.
Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif R&D . Bandung: Alfabeta.
Sukahar. 2014. Analisis Kualitas Pelayanan Pendidikan di Sekolah Menegah Pertama Negeri 5 Demak . Semarang: Universitas Diponegoro.
Suwitri, Sri. 2011. Konsep Dasar Kebijakan Publik . Semarang: Penerbit Undip.
Syafiie, Inu Kencana. 2014. Sistem Administrasi Negara . Jakarta: PT Bumi Aksara.
Syukri, Agus Fanar. 2010. Standar Pelayanan Publik Pemda . Banten: Indonesia Quality Research Agency (IQRA).
Tangkilisan, Hessel Nogi S. 2007. Manajemen Publik . Jakarta: PT Grasindo.
Wibisono, Sandi. 2016. Pembinaan Terhadap Anak Didik Pemasyarakatan di Lembaga Pembinaan Khusus Anak . Fakultas Hukum. Universitas Muhamadiyah Surakarta. Winarsih,  Atik  Septi.,  dan  Ratmiko.  2010. Manajemen  Pelayanan .  Penerbit  Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Yamit,  Zulian.  2001. Manajemen  Kualitas  Produkdan  Jasa .  Yogyakarta:  Penerbit Enkonisia.
Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 1991 Tentang Pendidikan Luar Sekolah.
Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  Republik  Indonesia  Nomor  49  Tahun  2007 Tentang Standar Pengelolaan Pendidikan oleh Satuan Pendidikan Nasional.
Rencana Strategis Departemen Pendidikan Nasional 2005-2009.
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Undang Undang Perlindungan Anak No 23 Tahun 2002.
www.scribd.com/mobile/doc/252006430/Profile-Correctional-Institution-forJuvenile Class-IIA-Kutoarjo