## PENGAWASAN PEMERINTAH KOTA TERHADAP PENGELOLAAN SAMPAH KOTA PALANGKA RAYA

## (Studi di Jalan Rajwali Kel. Bukit Tunggal, Kec. Jekan Raya, Kota Palangka
Raya)

## Ajie Sepryadi

## ABSTRAK
Pengawasan  terhadap  pengelolaan  sampah  perlu  dilakukan  karena  masalah  sampah yang hingga kini di kota Palangka Raya belum dapat diselesaikan dan berpengaruh pada ikon kota.  Hal  demikian  antara  lain  disebabkan  oleh  masih  lemahnya  pengawasan  terhadap pengelolaan sampah yang dilakukan pemerintah kota melalui instansi tekait khususnya pada kawasan jalan Rajawali Kelurahan Bukit Tunggal Kecamatan Jekan Raya Kota Palangka Raya. Kondisi  di  kawasan  tersebut  ialah  rendahnya  tingkat  kesadaran  masyarakat  untuk  menjaga kebersihan lingkungan, TPS yang selalu dipenuhi sampah hingga di luar TPS, bau sampah yang menyengat  hingga  menganggu  aktivitas  warga  yang  tinggal  di  dekat  TPS,  dan  angkutan sampah mengangkut sampah pada jam yang tidak menentu.
Tujuan  penelitian  ialah  untuk  mengetahui  bentuk  pengawasan  terhadap  pengelolaan sampah dan untuk mengetahui faktor pendukung dan faktor penghambat pengawasan terhadap pengelolaan sampah. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif peneliti mengamati gejala yang  terjadi  di  masyarakat  dan  memaparkannya  seperti  apa  adanya  tanpa  diikuti  persepsi peneliti.  Kemudian  dengan  teknik  pengumpulan  data  peneliti  melakukan  observasi, wawancara,  dan  melakukan  dokumentasi.  Berdasarkan  hasil  penelitian,  bentuk  pengawasan yang dilakukan terhadap pengelolaan sampah dengan melakukan absen secara manual kepada petugas angkutan sampah, penerapan sanksi kepada angkutan sampah yang melanggar aturan, dan pengawas bekerja sama dengan masyarakat melakukan pengawasan kinerja para petugas angkutan  sampah.  Faktor  pendukung  dari  pengawasan  ialah  dengan  absen  manual  kepada petugas angkutan sampah dan pengawas melakukan peninjauan kembali di tiap TPS, bekerja sama dengan masyarakat untuk mengawasi angkutan sampah. Faktor penghambat pengawasan ialah pengawasan langsung yang belum sepenuhnya terhadap petugas angkutan sampah dari awal angkutan sampah bekerja hingga akhir petugas angkutan sampah bekerja, belum adanya tindakan  tegas  dari  pengawas  terhadap  masyarakat  yang  membuang  sampah  sembarangan untuk  memberikan  efek  jera  dan  monitoring  terhadap  TPS  yang  rusak  sehingga  dapat diperbaiki.
Kata Kunci : PengawasanPemerintah Kota, PengelolaanSampah.

## ABSTRACT
Controlled for trash management need to be done because trash problem in Palangka Raya  city  until  now  could  not  solved  yet  and  effected  for  city  icon.  Its  thus  is  caused  by weakness of controlled for trash management which is did by municipality through relevant institute especially in the area Rajawali Street, Bukit Tunggal village, Jekan Raya sub-district, Palangka  Raya  city.  Condition  in  this  area  was  lacked  of  awareness  from  society  to  keep environmental  clean.  TPS  which  is  always  filled  trash  and  out  from  TPS,  and  trash transportation lifted trash on uncertain time.
The research was conducted to know conformation of control to trash management and to  know  supporting  factors  and  obstacle  factors  control  towards  trash  management.  This research used qualitative method, the researcher observed phenomenon that occurred in society
and exposed as it is  without  followed by  researcher’s perception. Then  with  collecting data technique researcher was did observation, interview, and documentation.
Based on result of the research, conformation of control which is conducted for trash management with did absent manually to operator trash transportation, application of sanctions to trash transportation which is broke the rules, and controller cooperate with society to control performance  of operator trash transportation. Supporting factors of controlling are with absent manually to operator trash transportation and controller survey in every TPS, cooperate with society to  controlled trash transportation.  Obstacle factors of controlling are directly control has  not  been  fully  for  operator  trash  transportation  from  the  beginning  trash  transportation worked until  the and operator trash transportation has been work,  yet  decisive actions from controller to society which is threw trash littering to give wary effect and monitoring of TPS which is broken so could be fixed.
Keywords : Controlling of municipality, trash management.

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Pengawasan dalam pengelolaan sampah merupakan faktor  yang sangat penting untuk menunjang  keberhasilan  pemerintah  kota  dalam  menjalankan  salah  satu  tugasnya  yaitu menjaga kebersihan kota. Berkaitan dengan program atau kebijakan yang akan dijalankan oleh suatu organisasi pemerintah untuk mengetahui sejauh mana implementasi kebijakan yang telah dibuat  dan  melakukan  perbaikan-perbaikan  terhadap  kesalahan  yang  terjadi,  sehingga  dapat mencegah  kesalahan  untuk  tidak  kembali  terjadi  sehingga  apa  yang  menjadi  tujuan  dari kebijakan akan terlaksana sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.
Karena  itu  pengawasan  merupakan  salah  satu  faktor  keberhasilan  pemerintah  kota dalam mengatasi persoalan sampah yang hingga kini masih menjadi masalah yang sangat sukar untuk  diselesaikan  maka  perlu  ada  pengawasan  yang  diilakukan  pemerintah  kota  melalui instansi  terkait  yang  memiliki  tugas  melaksanakan  program-program  yang  telah  dibuat pemerintah  dalam  penanggulangan  masalah  sampah  yang  hingga  kini  masih  sulit  di  atasi karena  berpengaruh  terhadap  ikon  kota.  Dimana  masalah  sampah  merupakan  masalah  yang terjadi  disetiap  kota  khususnya  pada  kota  Palangka  Raya  yang  melalui  Dinas  Pasar  Dan Kebersihan  Kota  Palangka  Raya  pada  Seksi  Angkutan  Sampah  yang  berfungsi  sebagai pengelolaan  sampah  dan  melakukan  pengawasan  terhadap  pengelolaan  sampah  di  jalan Rajawali masih dinilai kurang.
Pemerintah kota ingin mewujudkan kota yang bersih dengan berbagai kebijakan seperti program  3R  (Reduce,  Reuse,  Recycle)  dengan  tujuannya  yaitu  mengurangi  jumlah  sampah adalah demi menjaga kelestarian lingkungan, tercipta lingkungan yang bersih dan sehat juga bisa meningkatkan tingkat kesejahteraan dengan hasil mengolah sampah serta sebagai sarana edukasi  bagi  semua  akan  pentingnya  pengelolaan  sampah.  Namun,  program  ini  masih mengalami kendala sehingga pelaksanaan tersebut masih belum berjalan dengan efektif karena terlihat  dari  kondisi  kebersihan  kota  Palangka  Raya  yang  masih  terlihat  minimdikarenakan kesadaran dari masyarakat terhadap kebersihan lingkungan dan kinerja dari sistem pengawasan yang  masih  terlihat  minim  dalam  pengelolaan  sampah  khusus  pada  kawasan  jalan  Rajawali Kelurahan Bukit Tunggal Kecamatan Jekan Raya Kota Palangka Raya.
Seperti  yang  telah  diuraikan  sebelumnya,  bahwa  pemerintah  kota  melalui  instansi terkait yang dalam hal ini ialah Dinas Pasar Dan KebersihanKota Palangka Raya dalam bentuk pengawasan terhadap pengelolaan sampah dikawasan jalan RajawaliKelurahan Bukit Tunggal Kecamatan  Jekan  Raya  Kota  Palangka  Raya  dengan  menggunakan  beberapa  armada pengangkut  sampah  yang  berfungsi  mengangkut  sampah  pada  TPS  dan  sampah  yang
berserakan  di  luar  TPS  yang  dalam  pengangkutan  tersebut  sesuai  dengan  jam  yang  telah ditetapkan  oleh  instansi  pada  bidang  kebersihan  serta  dalam  pengadaaan  sarana  prasarana terdapat beberapa TPSyang terlihat di jalan induk maupun di jalan komplek perumahan jalan Rajawali.  Terlihat  TPS  tersebut  masih  belum  bisa  menampung  sampah  dengan  maksimal karena kapasitas  TPS tidak sebanding dengan jumlah volume sampah dari masyarakat  yang semakin meningkat di jalan Rajawali serta masih banyak sampah yang menumpuk di TPS dan diluar  atau  berdekatan  pada  TPS  yang  masih  terlihat  mengotori  pinggiran  jalan  dikawasan tersebut.
Jalan Rajawali merupakan kawasan yang padat penduduk tentu tidak lepas dari sampah pada setiap rumah masyarakat  yang tinggal  dikawasan tersebut.TPS merupakan faktor  yang pendukung untuk kebersihan kawasan jalan Rajawali serta penempatan TPS harus tepat dan sebanding dengan jumlah sampah pada setiap masyarakat  yang tinggal  di  kawasan tersebut. Namun,  dilihat  dari  banyak  sampah  yang  memenuhi  TPS  dan  bahkan  TPS  yang  tidak  bisa menampung  sampah  sehingga  sampah  sering  kali  terlihat  di  luar  dari  TPS  yang  telah disediakan.
Selain itu, penyebab lain banyak sampah yang berserakan di luar TPS karena ada para pemulung  sampah  yang  biasa  memilah  sampah  di  TPSdan  dari  petugas  kebersihan  sendiri dalam pengawasan masih dinilai kurang karena sampah yang berserakan di luar TPS ataupun di  pinggir  jalan  masih  terkesan  tidak  segera  diangkut  pada  jadwal  yang  telah  ditentukan. Padahal, TPS sudah terlihat penuh dan tidak sanggup lagi menampung banyak sampah berasal dari masyarakat yang tinggal di kawasan tersebut.
Kemudian penumpukan sampah disetiap TPS menjadi hal yang sudah biasa terjadi di kawasan  jalan  rajawali  karena  sampah  yang  sangat  banyak  pada  pengangkutannya  kadang terlihat  mengalami  keterlambatan  sehingga  menyebabkan  penimbunan  sampah  dilokasi tersebut  dan  penyebab  lain  ialah  juga  disebabkan  oleh  tanpa  ada  penanganan  dari  warga setempat  yang  seharusnya  berpartisipasi  membuang  sampah  sesuai  waktu  yang  ditentukan serta  peran  dari  pemerintah  kota  melalui  instansi  terkait  yang  masih  dinilai  minim  pada pengawasan di kawasan tersebut. Selain terdapat penumpukkan sampah tentu ada bau busuk yang  menyengat  akibat  dari  banyak  sampah  yang  berserakan  seperti  sampah  organik  dan nonorganik. Kondisi-kondisi  yang tidak nyaman tersebut sudah menjadi hal  yang biasa bagi warga setempat yang tinggal di kawasan jalan Rajawali karena kebiasaan warga yang kurang memelihara kondisi  lingkungan tempat  tinggal  mereka serta peran dari  instansi  terkait  yang dalam kinerjanya masih belum maksimal.
Untuk  mendorong  partisipasi  masyarakat  dalam  pengelolaan  sampah  di  area  tempat tinggal mereka sendiri masih mengalami kesulitan karena kesadaran masyarakat  yang masih kurang    dalam  memelihara  kebersihan,  himbauan  atau  sosialisasi  tentang  kebersihan lingkungan  yang  hanya  sampai  pada  tingkat  kelurahan,dan  ditambah  kinerja  dari  pengawas yang belum terlihat maksimal terlihat dari banyak sampah di luar TPS hingga di selokan pada kawasan  jalan  rajawali.  Serta  yang  dilakukan  instansi  terkait  pada  pengawasan  terhadap pengelolaan sampah masih minim karena terdapat banyak sampah di TPS yang sempat terlihat dibiarkan penuh atau menumpuk pada siang hingga malam hari disebabkan angkutan sampah yang  kurang  serta  tidak  beraturan  waktu  antara  pembuangan  sampah  dari  masyarakat  sama angkutan yang bertugas dalam pengelolaan sampah, banyak sampah dipinggiran jalan maupun di  selokan  dekat  TPS  yang  masih  berserakan  tanpa  adanya  penanganan  secara  khusus  dari instansi tersebut ataupun diawasi pada pengelolaan sampah tersebut.
Ini  merupakan  masalah  yang  belum  terselesaikan  hingga  saat  ini  pada    pengawasan yang  dilakukan  Dinas  Pasar  dan  Kebersihan  Kota  Palangka  Raya.  Berdasarkan  penjelasan inilah,  maka  penulis  mengangkat  judul  : PENGAWASAN  PEMERINTAH  KOTA TERHADAP PENGELOLAAN SAMPAH KOTA PALANGKA RAYA (Studi Di Jalan Rajawali Kel Bukit Tunggal Kec Jekan Raya Kota Palangka Raya).

## METODE PENELITIAN
Sesuai dengan judul penelitian, penelitian ini menggunakan metode kualitatif, artinya penelitian akan melihat gejala yang terjadi di masyarakat dan memaparkan seperti apa adanya tanpa diikuti persepsi peneliti. Dalam melihat gejala yang terjadi, peneliti berusaha untuk tidak terlibat  secara  emosional.  Penelitian  Kualitatif  menurut  Moleong  (2007:6)  adalah  penelitian yang  bermaksud  untuk  memahami  fenomena  tentang  apa  yang  dialami  oleh  subjek  peneliti secara holistik (utuh) dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa pada suatu konteks khusus yang alamiah, serta dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah yang salah satunya bermanfaat untuk keperluan meneliti dari segi prosesnya.
Lokasi penelitian di Jalan Rajawali Kelurahan Bukit Tunggal Kecamatan Jekan Raya Kota Palangka Raya dalam hal ini dibawah tanggung jawab Dinas Pasar dan Kebersihan Kota Palangka Raya pada Seksi Angkutan Sampah yang berfungsi mengelola sampah dan sekaligus melakukan pengawasan. Alasan memilih penelitian di lokasi tersebut karena wilayah tersebut dalam pengelolaan sampahnya masih terlihat minim.
Sumber data yang diperoleh secara langsung dari sumber asli atau pihak pertama.Data primer  secara  khusus  dikumpulkan  oleh  peneliti  untuk  menjawab  pertanyaan  riset  atau penelitian.Data primer dapat berupa pendapat subjek riset (orang) baik secara individu maupun kelompok,  hasil  observasi  terhadap  suatu  benda  (fisik),  kejadian,  atau  kegiatan,  dan  hasil pengujian.Manfaat  utama  dari  data  primer  adalah  bahwa  unsur-unsur  kebohongan  tertutup terhadap sumber fenomena.Oleh karena itu, data primer lebih mencerminkan kebenaran yang dilihat. Bagaimanapun, untuk memperoleh data primer akan menghabiskan dana yang relatif lebih banyak dan menyita waktu yang relatif lebih lama.
Data sekunder merupakan sumber data yang diperoleh peneliti secara tidak langsung melalui  media  perantara.Data  sekunder  pada  umumnya  berupa  bukti,  catatan,  atau  laporan historis  yang  telah  tersusun  dalam  arsip,  baik  yang  dipublikasikan  dan  yang  tidak dipublikasikan.Manfaat  dari  data  sekunder  adalah  lebih  meminimalkan  biaya  dan  waktu, mengklasifikasikan permasalahan-permasalahan, menciptakan tolak ukur untuk mengevaluasi data  primer,  dan  memenuhi  kesenjangan-kesenjangan  informasi.Jika  informasi  telah  ada, pengeluaran uang dan pengorbanan waktu dapat dihindari dengan menggunakan data sekunder. Manfaat lain dari data sekunder adalah bahwa seorang peneliti mampu memperoleh informasi lain selain informasi utama.

## HASIL DAN DISKUSI

## Bentuk  Pengawasan  Terhadap  Pengelolaan  Sampah  Di  Jalan  Rajawali  Kel  Bukit Tunggal Kec Jekan Raya Kota Palangka Raya
Dengan  mengamati  hasil  penelitian  yang  dilakukan  melalui  wawancara,  peneliti langsung  mengamati  di  luar  instansi,  dan  data  yang  berkaitan  dengan  pengawasan  terhadap pengelolaan sampah di jalan Rajawali Kelurahan Bukit Tunggal Kecamatan Jekan Raya Kota Palangka  Raya.  Pengawasan  secara  langsung  terhadap  petugas  angkutan  sampah  masih  ada beberapa kekurangan yaitu pengawas jarang melakukan pengawasan secara langsung karena secara umum pengawasan memiliki 3 (tiga) jenis ialah pengawasan awal, pengawasan proses, dan  pengawasan  akhir  ,  dan  pengawas  lapangan  belum  bertindak  secara  refresif  dengan penerapan tindakan tegas yang berupa pemberian sanksi terhadap masyarakat yang melanggar aturan jam buang sampah yang terdapat pada Peraturan Daerah Kota Palangka Raya Nomor 3 Tahun  2006  Tentang  kebersihan  Lingkungan  Dan  Pertamanan  serta  belum  melakukan pengawasan secara khusus pada jalur atau rute yang rawan dipenuhi sampah di luar dari TPS.
Pada  angkutan  sampah  saat  awal  bekerja  hingga  selesai  bekerja,  pengawas  lapangan yang  peneliti  amati  mengawasi  dalam  hal  kehadiran  petugas  yaitu  secara  absen  tertulisdan
mengawasi  hasil  kerja  angkutan  sampah.  Pada  dasarnya  jenis-jenis  pengawasan  ialah pengawasan awal, pengawasan proses dan pengawasan akhir. Dari hasil pengamatan peneliti di  lapangan  pengawas  lapangan  kurang  melakukan  pengawasan  terhadap  awal  pelaksanaan angkutan sampah di jalan Rajawali serta pada proses angkutan sampah juga kurang diawasi oleh petugas  yang berwenang untuk mengawasi kinerja angkutan sampah terlihat pada hasil dokumentasi dan dari hasil wawancara kepada salah satu armada. Pada pelaksanaan kerja yang dilakukan  oleh  petugas  angkutan  sampah  masih  belum  maksimal  karena  bisa  dilihat  dari sampah  yang  masih  banyak  di  TPS  dan  di  luar  TPS  yang  tidak  terangkut  dan  jam  angkut sampah yang tidak menentu dengan waktu yang telah ditetapkan berdasarkan hasil wawancara kepada  masyarakat  sekitar  TPS  dan  hasil  pengamatan  yang  peneliti  lakukan  pada  tiap  TPS. Serta  pengawasan  yang  dilakukan  terhadap  masyarakat  yang  melanggar  aturan  jam  buang sampah dan membuang sampah di luar TPS belum diawasi dengan maksimal oleh pengawas bisa dilihat di TPS yang volume sampah tersebut melebihi dari kapasitas tiap TPS yang telah disediakan  kemudian  masyarakat  masih  dengan  bebas  membuang  sampah  sembarangan. Tindakan  pengawasan  berupa  penerapan  tindakan  tegas  yang  merupakan  dari  bagian pengawasan  belum  dilakukan  pengawas.  Karena  tindakan  tegasakan  memberikan  efek  jera terhadap masyarakat dan akan menciptakan lingkungan yang bersih bebas dari sampah karena ada efek jera bagi masyarakat dan juga menumbuhkan kesadaran masyarakat akan pentingnya lingkungan yang bersih atau bebas dari sampah.
Berdasarkan  fokus  penelitian  yang  meneliti  pengawasan  yang  dilakukan  terhadap pengelolaan  sampah  dengan  menggunakan  prinsip-prinsip  pengawasan  masih  belum  bisa dilaksanakan  secara  maksimal  oleh  pengawas  pada  Kasi  Angkutan  Sampah  penyebab  hal demikian, yakni :
1. Pada prinsip tercapainya tujuan ialah control harus ditunjukan terhadap tercapainya tujuan yaitu  dengan  mengadakan  koreksi  untuk  menghindari  penyimpangan-penyimpangan  dari pada perencanaan.
Dari hasil penelitian koreksi dilakukan dengan mengadakan evaluasi untuk menyelesaikan masalah  yang  di  hadapi  oleh  angkutan  sampah  dengan  memberikan  pemecahan  suatu masalah  yang  dihadapi.  Namun,  tujuan  dari  pengawasan  ialah  tercipta  lingkungan  yang bersih melalui peningkatan kinerja armada angkutan sampah dan penerapan tindakan tegas yang  memberi  efek  jera  bagi  masyarakat  yang  membuang  sampah  dengan  sembarangan masih  belum  diterapkan  yang  menjadi  masalah  utama  kebersihan  karena  kurangnya kesadaran masyarakat. Karena itu apa yang menjadi tujuan dari pengawasan belum dapat tercapai dengan maksimal.
2. Pada  Prinsip  Efisiensi  Pengawasan  ialah  control  adalah  efficient  bilamana  dapat menghindarkan  penyimpangan-penyimpangan  dari  pada  planning,  sehingga  tidak  timbul hal-hal lain di luar dugaan.
Jadi, berdasarkan hasil penelitian pengawasan terhadap pengelolaan sampah yang dilakukan oleh  Koordinator  Lapangan  dan  Pengawas  Lapangan  sudah  efisien  karena  pengawas menghindari  penyimpangan-penyimpangan  atau  kedisiplinan  petugas  angkutan  sampah dengan  cara  mengabsen  petugas  lapangan  dan  meninjau  kembali  hasil  kinerja  angkutan sampah pada TPS setelah menerima laporan dari angkutan sampah bahwa sampah di TPS sudah diangkut dan bekerja sama dengan masyarakat setempat untuk turut mengawasi TPS dan  pengawas  siap  menerima  komplain  dari  masyarakat  ketika  ada  sampah  di  TPS  yang belum terangkut dari jadwal angkutan sampah. Namun, penelitian yang berdasarkan hasil wawancara kepada warga yang tinggal dikawasan jalan Rajawali Kelurahan Bukit Tunggal Kecamatan Jekan Raya Kota Palangka Raya bahwa angkutan sampah yang mengangkut di TPS terkadang tidak menentu dari jam angkutan yang ditetapkan dan pada data yang peneliti peroleh.
3. Pengawasan langsung, dari hasil penelitian yang dilakukan terhadap angkutan sampah yang mengangkut  sampah di TPS. Berdasarkan hasil penelitian peneliti menemukan pengawas jarang  melakukan  pengawasan  secara  langsung  sesuai  dengan  jenis  pengawasan  ialah pengawasan  awal,  proses,  dan  akhir  dilakukan  terhadap  kinerja  angkutan  sampah  yang bekerja dari pukul 03.00-08.00 dan masyarakat  yang membuang sampah di luar dari jam yang  telah  ditentukan  yaitu  jam  16.00-03.00  sesuai  jam  yang  ditentukan  pada  Peraturan Daerah Kota Palangka Raya Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Kebersihan Lingkungan Dan Pertamanan.
4. Pada prinsip pengawasan yaitu prinsip standar. Standar yang telah ditetapkan instansi masih belum  tercapai  dengan  maksimal  seperti  yang  telah  di  ungkapkan  oleh  Koordinator Lapangan  pada  Kasi  Angkutan  Sampah.  Penyebab  hal  tersebut  ialah  masih  banyak masyarakat yang membuang sampah ke TPS tidak sesuai dari jam buang sampah yang telah di tentukan.
5. Pada  prinsip  daya-suai  pengawasan  ialah  control  harus  flexible  untuk  menghindari kegagalan planning.
Dari hasil penelitian pengawasan yang dilakukan sudah flexible karena pengawas meninjau langsung di luar dari waktu yang sudah ditentukan ketika angkutan sampah sudah selesai melaksanakan  tugas  dan  ketika  terjadimasalah  diluar  planning  seperti  sampah  belum terangkut  maka  pengawas  langsung  menyelesaikan  masalah  sampah  yang  masih  belum terangkut di TPS tersebut dengan menghubungi armada angkutan sampah.
6. Pada prinsip peninjauan kembali ialah control adalah sistem control harus ditinjau secara berkali-kali,  agar  supaya  sistem  yang  digunakan  berguna  untuk  mencapai  tujuan.  Pada prinsip  ini  sudah  dilakukan  oleh  pengawas  lapangan  yang  berdasarkan  hasil  wawancara kepada pengawas lapangan.
Jadi, berdasarkan hasil penelitian di lapangan  yang mengamati tiap TPS dan kinerja para petugas  angkutan  sampah  bahwa,  penulis  menemukan  prinsip-prinsip  dari  pengawasan belum  dilaksanakan  dengan  sepenuhnya  mengingat  masih  terdapat  kendala-kendala  yang dihadapi  dalam  pengawasan  terhadap  pengelolaan  sampah  seperti  masih  rendahnya kesadaran  masyarakat  akan  pentingnya  kebersihan,  kekurangan  armada  dalam  angkutan sampah maupun pengawas lapangan sehingga pengawas lapangan terlihat jarang melakukan pengawasan secara langsung pada petugas angkutan sampah ketika awal angkutan sampah melaksanakan tugasnya hingga petugas angkutan sampah sedang melaksanakan tugas yaitu mengangkut  sampah  di  TPS  yang  sudah  menumpuk  dan  sampah  dari  masyarakat  berada diluar TPS. Hal demikian juga terdapat pada absen manual yang pada jam pengabsenan oleh pengawas  lapangan  kepada  angkutan  sampah  tersebut  juga  tidak  ditentukan.  Jadi,  absen yang dipegang oleh pengawas lapangan untuk jam pengabsenan tidak ditentukan tergantung dari pengawas lapangan kapan mereka mengawasi angkutan sampah tersebut.

## Faktor Pendukung Pengawasan
1. Bentuk pengawasan dengan laporan atau absen manualsehingga ada kedisiplinan dari para petugas angkutan sampah dalam hal kehadiran. Agar pengawas mengetahui kehadiran para petugas  angkutan  sampah  sehingga  apa  yang  diharapkan  pengawasan  ialah  tercipta lingkungan yang bersih atau bebas dari sampah akan terwujud lewat kedisplinan kehadiran dari  petugas  angkutan  sampah.    Absen  tersebutdilakukan  2  (dua)  kali  oleh  pengawas lapangan,  Absen saat  kehadiran kerja dilapangan atau  absen harian dan laporan retase di TPA dalam artian petugas pengawas mencatat setiap truk masuk.Untuk pengawas sendiri berupa absen pengawas yang dilakukan pada saat upacara atau apel pagi.
2. Adanya  peninjauan  kembali  oleh  pengawas  lapangan  guna  mengetahui  hasil  kinerja  dari petugas angkutan sampah apakah sudah sesuai dengan standar yang telah ditetapkan atau
masih  belum  mencapai  standar  tersebut  telah  dilakukan  pengawas  agar  tujuan  dari pengawasan akan tercapai.
3. Koreksi  yang  dilakukan  oleh  Kepala  Bidang  Kebersihan,  Koordinator  Lapangan,  dan Pengawas  Lapangan  saat  upacara  atau  apel  pagi  untuk  mendapatkan  solusi  dari permasalahan dalam pengelolaan sampah.
4. Pemberian  surat  peringatan  maupun  sanksi  terhadap  angkutan  sampah  yang  melanggar aturan  yang  ditetapkan  oleh  Bidang  Kebersihan  untuk  mencegah  terjadi  kembali pelanggaran yang dilakukan petugas angkutan sampah sehingga angkutan sampah bekerja sesuai intruksi yang diberikandengan melakukan tindakan tegas terhadap angkutan sampah yang melanggar peraturan. Tindakan pengawas  yang dilakukan kepada petugas  angkutan sampah yang melanggar peraturan petugas angkutan terbagi menjadi 2 (dua), yakni petugas angkutan sampah yang sebagai PNS dan tenaga kontrak ketika tenaga PNS melanggar akan diberikan  surat  peringatan  1  (satu)  hingga  ke  3  (tiga)  bagi  yang  melanggar  melebihi  itu maka, akan dikenakan sanksi sesuai dengan pelanggaran yang dilakukan. Kemudian untuk tenaga PNS akan diserahkan pada Bidang Kepegawaian dan kepada tenaga kontrak maka akan  diberhentikan  sesuai  dengan  perjanjian  kontrak.  Tindakan  yang  dilakukan  guna mendisiplinkan  petugas  angkutan  sampah  sehingga  petugas  angkutan  sampah  tidak melanggar intruksi yang diberikan dan adanya peningkatan kinerja angkutan sampah.
5. Peran masyarakat dalam pengawasan sehingga ketika ada sampah yang belum diangkut di TPS maka, masyarakat melaporkan kepada Kepala Bidang Kebersihan maupun Pengawas Lapangan  setelah  itu  Pengawas  Lapangan  menghubungi  Sopir  Armada  dan  melakukan pengangkutan sampah pada TPS yang telah dilaporkan masyarakat ke instansi.

## Faktor Penghambat Pengawasan
1. Jumlah pengawas lapangan yang masih kurang atau tidak seimbang dengan jumlah armada menyebabkan  pengawasan  yang  dilakukan  kurang  berjalan  dengan  efektif  sesuai  dengan data yang peneliti peroleh dalam jumlah pengawas lapangan tidak sebanding dengan jumlah armada angkutan sampah yang pada setiap armada maupun truk armada angkutan sampah ada  pengawas  lapangan  dari  awal  berangkat  armada  ke  TPS  hingga  selesai  pekerjaan petugas  angkutan  sampah  melaksanakan  tugas  mengangkut  sampah  di  TPS.  Guna meningkatkan  kinerja  para  armada  sehingga  sampah  yang  di  TPS  bisa  terangkut  dengan maksimal  dan adanya pengawasan terhadap masyarakat  yang membuang  sampah di  TPS serta pemulung yang memungut sampah di TPS agar sampah sisa yang di ambil pemulung tidak berhamburan di luar TPS.
2. Absen yang bersifat tertulis sehingga akan memberikan celah untuk melakukan pelanggaran yang dilakukan petugas angkutan sampah dan dari teknis pelaksanaan absen tersebut juga tidak menentu sesuai dari hasil wawancara kepada pengawas lapangan.
3. Peran serta masyarakat dalam pengelolaan sampah masih belum maksimal terlihat ketika masih  banyak  sampah  pada  TPS    di  jalan  Rajawali  yang  belum  terangkut.  Yang kemudianpeneliti temukan disebabkan oleh masih rendah kesadaran dari masyarakat akan kebersihan  lingkungan  seperti  jam  buang  sampah  tidak  beraturan  dilakukan  oleh masyarakat. Jam buang yang seharusnnya 16.00-03.00 sesuai dalam Peraturan Daerah Kota Palangka Raya Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Kebersihan Lingkungan dan Pertamanan pada Pasal 7 ayat 6, yakni : Membuang sampah pada TPS mulai pukul 16.00 WIB sampai dengan pukul 03.00 WIB. Hal demikian masih dilanggar oleh masyarakat dan kemudian angkutan sampah mengangkut dari jam 03.00-08.00 WIB. Jam buang sampah dari masyarakat belum bisa diawasi sehingga masih terihat bahwa pengawas kurang melakukan pengawasan pada daerah rawan yang sampah tersebut selalu menumpuk hingga di luar TPS karena jam buang sampah tidak beraturan.
4. Sarana TPS yang kurang memadai karena dari hasil pengamatan peneliti ada beberapa TPS yang belum terawat dan TPS tersebut sudah tidak mampu menampung banyaknya volume sampah dari masyarakat yang semakin meningkat. Selain itu, dilihat dari segi monitoring terhadap TPS masih kurang diperhatikan sehingga perawatan TPS kurang dilakukan karena bisa dilihat dari kondisi beberapa TPS di kawasan jalan Rajawali yang belum diperbaiki.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  dengan  terdapat  beberapa  temuan  peneliti  di lapangan  serta  dari  analisis  yang  telah  dilakukan  peneliti,  maka  peneliti  memberikan kesimpulan sebagai berikut :

## 1. Bentuk Pengawasan Pengelolaan Sampah
Bentuk  pengawasan  berdasarkan  hasil  penelitian  dapat  ditarik  kesimpulan  bahwa  bentuk pengawasan terhadap pengelolaan sampah bersifat absen serta pengawasan yang dilakukan masih belum maksimal dikarenakan jumlah personil pengawas lapangan belum sebanding dengan  jumlah  armada  angkutan  sampah.  Selain  itu,  berdasarkan  hasil  penelitian  yang dilakukan  peneliti  pada  pengawasan  terhadap  pengelolaan  sampah  di  jalan  Rajawali Kelurahan  Bukit Tunggal  Kecamatan Jekan Raya Kota Palangka Raya. Kemudian sesuai dengan  fokus  penelitian  ialah  meneliti  berdasarkan  prinsip-prinsip  pengawasan  masih belum  tercapai  dengan  maksimal,  yakni  :  Pada  prinsip  pengawasan  langsung  belum  bisa dilaksanakan  dengan  maksimal  oleh  pengawas  karena  berdasarkan  data  yang  peneliti peroleh  jumlah  pengawas  lapangan  tidak  sebanding  dengan  jumlah  armada  angkutan sampah.  Pada  prinsip  tercapainya  tujuan  belum  bisa  tercapai  dengan  maksimal  karena partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah masih sangat minim. Berdasarkan hasil penelitian, peneliti menyatakan bahwa pada prinsip standart yang ditetapkan oleh pengawas yaitu  belum  bisa  tercapai  karena  pengawasan  terhadap  masyarakat  masih  minim  terlihat bahwa tindakan tegas dari pengawas ketika melihat masyarakat dengan sengaja membuang sampah  sembarangan  hanya  memberikan  nasehat  atau  belum  ada  penerapan  sanksi  atau tindakan-tindakan tegas tersebut bagi masyarakat.

## 2. Faktor Pendukung
Faktor pendukung pengawasan terhadap pengelolaan sampah ialah bentuk dari pengawasan dengan melakukan absen manual kepada petugas pengawas dan petugas angkutan sampah untuk  mengetahui  kehadiran  dari  petugas  pengawas  dan  angkutan  sampah  atau mendisiplinkan  petugas  tersebut  dengan  melakukan  tindakan  tegas  terhadap  petugas angkutan sampah yang melanggar tata tertib. Serta ada peninjauan kembali yang dilakukan pengawas  lapangan  setelah  angkutan  sampah  selesai  mengangkut  sampah  pada  tiap  TPS sesuai  waktu  dan  jalur  yang  ditentukan  maka  pengawas  mengetahui  keadaan  setiap  TPS ditambah pengawasan yang dilakukan juga bekerja sama dengan masyarakat setempat untuk mengetahui keadaan TPS apakah sampah yang berada pada TPS sudah diangkut atau belum.

## 3. Faktor Penghambat
Kemudian  faktor  penghambat  berdasarkan  hasil  penelitian.  Faktor  tersebut  tidak  terlepas dari  ketersediaan  sumber  daya  manusia  (SDM)  dalam  mengawasi  pengelolaan  sampah. Keterbatasan SDM mempengaruhi dari kinerja pengawasan terhadap pengelolaan sampah yang dilakukan pemerintah kota lewat  Dinas Pasar dan Kebersihan Kota  Palangka Raya. Kekurangan SDM menjadi penyebab masih terdapat kekurangan dalam pengawasan serta partisipasi  masyarakat  terhadap  pengelolaan  sampah  masih  rendah  karena  kesadaran masyarakat  akan  menjaga  kebersihan  lingkungan  masih  belum  terlihat  dengan  maksimal
dan absen yang masih dilakukan secara tertulis sehingga masih ada celah untuk melakukan pelanggaran dalam kehadiran petugas angkutan sampah.

## SARAN
Saran  yang  diberikan  dari  peneliti  melihat  dari  hasil  penelitian  pada  pengawasan terhadap pengelolaan sampah. Peneliti memberikan saran sebagai berikut:

## 1. Kepada Pemerintah Kota :
a) Anggaran khusus untuk pengawasan lebih diperhatikan karena menjadi hal yang lebih diperhatikan  juga  karena  dari  hasil  penelitian.  Peneliti  menemukan  terdapat kekurangan jumlah pengawas lapangan karena dengan jumlah pengawas lapangan yang kurang pengawasan pada kinerja dari para petugas angkutan sampah masih belum bisa dilakukan dengan maksimal.
b) Melakukan  penambahan  terhadap  jumlah  armada  angkutan  sampah  karena  jumlah armada yang tersedia saat ini masih belum bisa mengangkut sampah dengan maksimal hal  tersebut  diakibatkan  oleh  pertumbuhan  jumlah  penduduk  dan  tingkat  konsumsi masyarakat menghasilkan volume sampah yang terus bertambah setiap saat.
c) Pemerintah kota dapat membentuk suatu organisasi kreatif masyarakat yang terdiri dari masyarakat untuk mengajak masyarakat lain melalui keluarga dan kerabat untuk ikut masuk  dalam  organisasi  tersebut  yang  bertujuan  untuk  mengelola  sampah  menjadi barang yang berharga dan sampah bukan menjadi masalah lagi melainkan sampah dapat menjadi  penghasilan  bagi  masyarakat  untuk  pertumbuhan  ekonomi  dan  peningkatan Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Kota  Palangka  Raya  kemudian  masyarakat  bisa mengawasi lebih optimal pada kebersihan lingkungan mereka.

## 2. Kepada Dinas Pasar dan Kebersihan Kota Palangka Raya
Melakukan  penerapkan  tindakan  tegas  yang  dilakukan  pengawas  berdasarkan  Peraturan Daerah Kota Palangka Raya Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Kebersihan  Lingkungan Dan Pertamanan  dan  Undang-Undang  Nomor  18  Tahun  2008  Tentang  Pengelolaan  Sampah. Karena dengan pemberian nasehat kepada masyarakat yang melanggar dinilai masih belum efektif dan masyarakat masih saja suka melanggar aturan tersebut. Maka dari itu, peneliti memberikan saran  agar  ada penerapan sanksi atau tindakan tegas  yang memberikan  efek jera  sehingga  dapat  menumbuhkan  kesadaran  masyarakat  akan  pentingnya  menjaga kebersihan lingkungan dapat tercapai. Kemudian memberikan absen dengan menggunakan sidik jari bagi para petugas angkutan sampah guna menghindari terjadinya pelanggaran pada kehadiran petugas tersebut.

## 3. Kepada Kasi Angkutan Sampah
Kepada  Kasi  Angkutan  Sampah  yang  bertugas  mengelola  sampah  dan  melakukan pengawasan  terhadap  pengelolaan  sampah  khusus  pada  jalan  Rajawali  Kelurahan  Bukit Tunggal Kecamatan Jekan Raya Kota Palangka Raya agar dapat meningkatkan pengawasan yang  dilakukan  kepada  angkutan  sampah  dan  masyarakat  karena  dari  temuan  peneliti  di lapangan kinerja angkutan sampah masih belum maksimal karena angkutan sampah belum maksimal mengangkut sampah di TPS ketika kapasitas truk angkutan sampah masih bisa menampung  sampah  serta  pengawas  lapangan  belum  secara  maksimal  dapat  mengawasi kinerja angkutan sampah dari awal angkutan sampah bekerja hingga akhir angkutan sampah bekerja sehingga kinerja angkutan sampah dapat berjalan dengan lebih baik lagi, dan untuk masyarakat  yang membuang sampah tidak pada TPS hendaknya diberi pengawasan lebih lagi  dengan  melakukan  tindakan  tegas  mengingat  kesadaran  masyarakat  tersebut  masih rendah.
Melihat hal demikian perlu ada tindakan dari pemerintah secara khusus di jalur yang rawan atau  masih  terdapat  banyak  sampah  yang  mengotori  jalur  tersebut.  Pengawasan  yang dilakukan  oleh  pemerintah  lewat  instansi  terkait  masih  belum  menunjukkan  bahwa pengawasan yang dilakukan sudah maksimal karena banyak sampah yang berserakan serta belum melakukan tindakan-tindakan tegas bagi yang melanggar aturan tentang membuang sampah.

## 4. Kepada masyarakat
Untuk  masyarakat  kiranya  dapat  lebih  ikut  berpartisipasi  pada  pengawasan  terhadap pengelolaan sampah untuk peningkatan kinerja dari pemerintah kota dalam menanggulangi masalah  sampah  serta  masyarakat  lain  yang  membuang  sampah  sembarangan  dan memungut  sampah  di  TPS  yang  bisa  menyebabkan  sampah  berserakan  di  luar  TPS. Masyarakat juga hendaknya melakukan kegiatan kebersihan lingkungan dengan bergotong royong melakukan kerja bakti bersama-sama membersihkan lokasi yang dipenuhi dengan sampah  khususnya  pada  wilayah  tempat  tinggal  mereka.  Mengingat  kondisi  lingkungan yang  kotor  dapat  menjadi  sarang  penyakit  bagi  masyarakat  itu  sendiri  seperti  penyakit demam berdarah, muntaber, penyakit kulit dan penyakit lainnya.

## DAFTAR PUSTAKA
Alex S. (2012).
Sukses
Mengolah Sampah Organik Menjadi Pupuk Organik.Yogyakarta:Pustaka Baru Press.
Bungin, Burhan. (2007). Penelitian Kualitatif : Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan Publik, dan Ilmu Sosial Lainnya. Kencana. Jakarta: Prenada Media Group.
Daniel, Valerina. (2009). Easy Green Living.Hikmah. Bandung.
Ernie dan Saefullah, 2005. Dasar-Dasar Manajemen.Bandung: CV Mandar Maju.
G.R Terry, 1986. Principles of Managemen: Dasar-Dasar Manajemen. Bandung:CV Mandar Maju.
Henri Fayol, 1992.Dasar-Dasar Manajemen.Bandung: CV Mandar Maju.
Hrold  Koontz  dan  Cyril  O’Donnell.  Principles  of  Management:  Dasar-Dasar  Manajemen.
Bandung: CV Mandar Maju.
http://accounting-media.com/2014/06/data-primer-dan-data sekunder.html (diakses tanggal 14 januari 2015).
http://adieprahartanto.com/2012/08/kumpulan-variabel-dimensi-dan- indikator_28.html(diakses tanggal 29 januari 2015).
http://detikkalbar.com/penanganan-sampah-di-kota-palangka-raya-perlu-sinergitas/.  (Diakses tanggal 6 Januari 2015).
http://farelbae.wordpress.com/catatan-kuliah-ku/pengertian-pengumpulan-data/ (diakses tanggal 23 oktober 2014).
http://kaltengpos.web.id/berita/detail/15075/2015-masalah-sampah-hantui-palangka- raya.html. (diakses tangal 10 Februari 2015).
http://sigerus.com/2014/03/sosialisasi-pemanfaatan-sampah-melalui.html  (diakses  tanggal  24 januari2015).
http://www.academia.edu/4422523/BAB_III_METODE_PENELITIAN_3. _Lokasi_Penelitian. (diakses tanggal 23 oktober 2014).
http://www.slideshare.net/metrosanita/undangundang-no-18-tahun-2008-tentang- pengelolaansampah. (diakses tanggal 7 desember 2014).
http://www.slideshare.net/NastitiChristianto/teknik-analisis-data-kuantitatif-dan-kualitatif.
(diakses tanggal 23 oktober 2014).
https://iskandarlbs.files.wordpress.com/2010/11/miles-huberman-buku.doc.(diakses  tanggal 29 januari 2015).
Intruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 1983 Tentang Pedoman Pelaksanaan Pengawasan.
Laporan Tahunan Kelurahan Bukit Tunggal 2013.
Pedoman Penulisan Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Peraturan Daerah Kota Palangka Raya Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Kebersihan Lingkungan dan Pertamanan.
Peraturan Walikota Palangka Raya Nomor 51 Tahun 2012 Uraian Tugas Jabatan Struktural Di Lingkungan Pasar Dan Kebersihan Kota Palangka Raya.
Profil Dinas Pasar dan Kebersihan Kota Palangka Raya.
Rosidi, Abidarin. (2013). Reinventing Government. Yogyakarta: CV Andi.
SALINDEHO, Jhon. (1995). Pengawasan Melekat .Jakarta: Bumi Aksara.
Sukarna.(1992:112). Dasar-Dasar Manajemen. Bandung:CV Mandar Maju.
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah.
Wintoko, Bambang. (2010). Panduan Praktis Mendirikan Bank Sampah . Yogyakarta: Pustaka Baru Press.