Husnul Mirzal 1 , Irham Zaki 2
1, 2 Universitas Airlangga, Indonesia
Hak Cipta © 2023 Husnul Mirzal, Irham Zaki DOI: https://doi.org/10.55480/saluscultura.v3i1.74 Salus Cultura: Jurnal Pembangunan Manusia dan Kebudayaan, 3(1) 2023, pp. 17-26 | e-ISSN 2807-5447, p-ISSN 2807-5560

## ARTIKEL

## Dana Filantropi Islam dan Pencegahan Stunting: Studi Kasus pada Program CCT Baitul Maal Aceh

## Islamic Philatrophy and Stunting Prevention: Case Study from CCT
Based Program at Baitul Maal Aceh

## Penulis Korespondensi
Husnul Mirzal husnulmirza96@gmail.com +62 823 6185 0095
Histori Artikel Diajukan: 11 September 2022 Revisi Akhir: 12 Juni 2023 Disetujui: 13 Juni 2023
Terbit: 30 Juni 2023

## Abstrak
Stunting merupakan masalah kesehatan pada tumbuh kembang anak yang mendapatkan perhatian khusus dari negara-negara di dunia. Hal ini karena stunting bukan hanya memberikan dampak buruk pada sektor kesehatan tetapi juga pada sektor ekonomi dengan meningkatkan angka pengangguran, kemiskinan dan ketimpangan. Indonesia merupakan salah satu negara dengan tingkat prevalensi stunting yang sangat tinggi, dibutuhkan berbagai inovasi untuk menurunkan angka stunting menjadi terkendali. Conditional Cash Transfer (CCT) merupakan salah satu model distribusi dana bantuan sosial yang terbukti mampu menurunkan angka stunting. Baitul Maal Aceh merupakan satu- satunya lembaga filantropi Islam berperan dalam mendistribusikan dana zakat dengan model CCT untuk mencegah stunting di Aceh. Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan bagaimana bentuk dari distribusi dana zakat dengan model CCT untuk mencegah stunting pada Baitul Maal Aceh. Penelitian menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan studi kasus. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa Baitul Maal Aceh menerapkan beberapa karakteristik CCT dalam distribusi dana zakat. Karakteristik tersebut terdapat pada latar belakang program, kriteria penerima bantuan, persyaratan penerima bantuan, jenis dan nominal bantuan, serta tahapan implementasi program. Hasil dari penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi stakeholder yang berkecimpung dalam pengendalian stunting baik dalam dunia akademik maupun praktik.

## Kata Kunci
Zakat; Stunting; Conditional Cash Transfer; SDGs; Baitul Maal

## Abstract
Stunting is a health problem in child development that gets special attention from countries around the world. This is because stunting not only has a negative impact on the health sector but also on the economy by increasing unemployment, poverty, and inequality. Indonesia is one of the countries with a very high prevalence of stunting, various innovations are needed to reduce stunting rates to be controlled. Conditional Cash Transfer (CCT) is one of the models of the distribution of social assistance funds that are proven to be able to reduce stunting rates. Baitul Maal Aceh is the only Islamic philanthropic institution currently distributing zakat funds using the CCT model to prevent stunting in Aceh. This study aims to explain the scheme of the distribution of zakat funds with the CCT model to prevent stunting in Baitul Maal Aceh. The research uses a qualitative method with a case study approach. The results of this study indicate that Baitul Maal Aceh applies several characteristics of CCT in the distribution of zakat funds, these characteristics are found in the program background, criteria for recipients of assistance, requirements for recipients of assistance, type and nominal of assistance, as well as the stages of program implementation. The results of this study are expected to be useful for stakeholders involved in stunting control both in the academic world and in practice.

## Keywords
Zakat; Stunting; Conditional Cash Transfer; SDGs; Baitul Maal

## 1. Pendahuluan
Stunting merupakan masalah terkait kualitas tumbuh kembang balita dan anak-anak. Penderita stunting mengalami kekurangan asupan nutrisi yang ditandai dengan tinggi badan yang tidak proporsional ( Rizal & van Doorslaer, 2019 ). Selain itu stunting akan menyebabkan penurunan pada kemampuan intelektual dan kognitif, meningkatkan angka kematian pada balita dan anak-anak, dan ketika usia dewasa penderita stunting berpotensi lebih besar untuk menderita penyakit metabolik.
Stunting adalah masalah kesehatan yang dialami oleh anak-anak dan balita akibat kekurangan gizi kronis dalam waktu yang lama. Stunting dinilai berdasarkan tinggi badan ( Aryastami & Tarigan, 2017 ; Rokx et al ., 2018 ). Penderita stunting memiliki tinggi badan di bawah rata- rata anak seusianya. Stunting diakibatkan oleh beberapa faktor diantaranya adalah kekurangan asupan gizi seimbang pada saat kehamilan dan menyusui atau pada saat anak berusia di bawah lima tahun. Selain itu, stunting juga bisa diakibatkan oleh infeksi dalam waktu lama yang dialami oleh ibu hamil atau balita. Infeksi ini bisa disebabkan oleh banyak hal diantaranya karena perilaku hidup yang tidak higienis dan fasilitas sanitasi yang tidak memadai ( Cameron et al ., 2021 ).
Stunting adalah jenis penyakit yang tidak bisa disembuhkan ( irreversible ). Stunting hanya bisa dicegah, pencegahan tersebut dilakukan pada saat anak belum berusia dua tahun ( Amiruddin et al ., 2021 ). Pencegahan dilakukan dengan memberikan asupan gizi seimbang pada saat hamil dan usia anak sebelum dua tahun, periode ini dikenal dengan 1000 hari emas tumbuh kembang anak ( Saputri & Tumangger, 2019 ). Pada saat tersebut asupan gizi seimbang berupa vitamin, mineral, karbohidrat, protein, zat besi, dan sebagainya harus terpenuhi. Selain itu, fasilitas sanitasi juga harus memadai karena beberapa penelitian menyebutkan bahwa stunting juga disebabkan oleh fasilitas sanitasi yang buruk, yang menyebabkan ibu hamil dan anak mudah terserang infeksi ( Mirzal & Hasdyani Putra, 2021 ). Pencegahan lainnya juga dilakukan dengan pemberian asi ekslusif selama enam bulan, dan selanjutnya dikombinasikan dengan makanan pendamping ASI (MP-ASI) hingga anak beusia dua tahun ( Rokx et al ., 2018 ).
Pemerintahan dan lembaga kesehatan seluruh dunia termasuk WHO sangat serius dalam pengentasan masalah stunting. hal ini karena stunting tidak hanya memberikan dampak buruk pada bidang kesehatan namun juga pada bidang sosial dan ekonomi ( McGovern et al ., 2017 ). Stunting diidentifikasi berdasarkan tinggi badan, namun stunting bukan hanya masalah yang terkait dengan tinggi badan. Stunting erat kaitannya dengan masalah sumber daya manusia. Stunting diibaratkan sebagai akar dari berbagai masalah sosial ekonomi seperti kemiskinan, ketimpangan, dan penyakit metabolik ( Mirzal & Hasdyani Putra, 2021 ). Pencegahan dan pengurangan angka stunting merupakan salah satu Sustainable Development Goals (SDGs), yaitu tujuan nomor dua untuk mencapai ketahanan pangan, mencegah dan menghilangkan segala bentuk kelaparan dan malnutrisi di seluruh dunia. Walaupun secara spesifik pencegahan stunting bagian dari SDGs nomor dua namun secara tidak langsung pencegahan stunting juga bisa mewujudkan SDGs nomor satu, yaitu untuk mencegah kemiskinan, dan SDGs nomor 10 untuk mencegah ketimpangan, karena stunting terbukti secara ilmiah dapat menyebabkan meningkatnya angka kemiskinan dan ketimpangan di suatu negara.
Salah satu metode yang digunakan untuk mencegah stunting adalah dengan memberdayakan masyarakat melalui pendekatan model Conditional Cash Transfer (CCT). Hal ini karena CCT akan membebankan kewajiban kepada penerima bantuan untuk melakukan segala aktivitas yang dapat mencegah terjadinya stunting. Model CCT pada dasarnya bertujuan untuk merubah perilaku masyarakat menjadi lebih baik ( Zulkhibri, 2016 ). Selain itu, beberapa penelitian sudah membuktikan bahwa model CCT dapat berkontribusi dalam mengurangi angka stunting ( Fernald et al ., 2008 ; Rizal & van Doorslaer, 2019 ).
CCT adalah salah satu metode atau model dalam mendistribusikan dana bantuan sosial. CCT dapat didefinisikan sebagai bantuan tunai bersyarat, yaitu jenis bantuan yang mempersyaratkan adanya timbal balik dari penerima. Timbal balik ini berupa kewajiban yang harus dilakukan oleh penerima setelah mendapatkan bantuan ( Mirzal & Hasdyani Putra, 2021 ; Son, 2008 ). Kewajiban yang dilakukan oleh penerima bukan untuk kepentingan dari pemberi bantuan, akan tetapi sepenuhnya akan
Salus Cultura: Jurnal Pembangunan Manusia dan Kebudayaan, 3(1) 2023, pp. 1-26
bermanfaat bagi penerima itu sendiri ( Waziri et al ., 2020 ). Sebagai contoh adalah ketika penerima bantuan diwajibkan untuk memeriksakan kesehatan secara rutin ke fasilitas kesehatan. Kewajiban tersebut akan bermanfaat bagi penerima karena kesehatannya menjadi terpantau sehingga terhindar dari penyakit-penyakit berbahaya.
Persyaratan yang dibebankan tersebut adalah kewajiban yang harus dilakukan oleh si penerima ( Kabeer & Waddington, 2015 ). Ketika penerima tidak melaksanakan kewajibannya, maka bantuan tersebut akan dihentikan ( Son, 2008 ). CCT ini merupakan salah satu model yang banyak dipraktikkan di berbagai negara dengan tujuan untuk memberdayakan masyarakat ( Zulkhibri, 2016 ). Melalui kewajiban yang dibebankan, diharapkan mampu mengeluarkan masyarakat dari berbagai permasalahan sosial dan ekonomi, seperti masalah kemiskinan, ketimpangan, putus sekolah pada anak, pekerja anak, penyakit metabolik, stunting, dan berbagai masalah lainnya ( Waziri et al ., 2020 ).
Jenis kewajiban yang dibebankan kepada penerima bantuan bisa dalam berbagai bentuk, tergantung kepada jenis masalah yang ingin diselesaikan pada suatu negara ( Son, 2008 ; Zulkhibri, 2016 ). Jika masalah yang ingin diselesaikan adalah menurunkan angka putus sekolah maka penerima atau keluarga dari penerima akan dibebankan untuk bersekolah dengan persentase kehadiran tertentu ( Ferreira et al ., 2018 ). Jika masalah yang ingin diselesaikan adalah stunting maka penerima bantuan atau keluarga dari penerima bantuan akan diwajibkan untuk memeriksakan kehamilan, atau jika terdapat anak balita dalam keluarga maka akan diwajibkan untuk memeriksakan kondisi tumbuh kembang agar terhindar dari masalah stunting ( Rahman & Pallikadavath, 2018 ).
Jenis masalah yang ingin diselesaikan sangat berbeda antara satu negara dengan negara lainnya, tergantung kepada masalah yang dihadapi oleh masing-masing negara ( Zulkhibri, 2016 ). Seperti Indonesia yang memiliki program CCT dengan nama Program Keluarga Harapan (PKH), program ini bertujuan untuk menurunkan angka putus sekolah pada anak usia sekolah, menurunkan stunting, penyakit TBC, dan lansia terlantar ( Dulkiah et al ., 2018 ; Rizal & van Doorslaer, 2019 ). Hal ini dilatarbelakangi karena
tingginya angka putus sekolah, stunting, TBC dan lansia terlantar di Indonesia ( Nazara & Rahayu, 2013 ). Beberapa negara lainnya yang berada di Amerika Latin memiliki masalah yang berbeda seperti tingginya angka pekerja anak dan HIV/AIDS sehingga program CCT yang dijalankan bertujuan untuk menyelesaikan masalah tersebut ( Zulkhibri, 2016 ).
Model CCT diperkenalkan pertama sekali di Mexico pada tahun 1990 dengan nama Progressa ( Barham & Rowberry, 2013 ). Model tersebut kemudian diadopsi oleh Brazil dengan nama Bolsa Familia ( Pais et al ., 2017 ). Kedua program tersebut dianggap berhasil dalam mencapai target sehingga banyak negara yang kemudian mencontoh model CCT dalam pemberdayaan masyarakat. Sampai saat ini model CCT sudah dipraktikkan di puluhan negara di berbagai belahan dunia. Menurut Zulkhibri (2016) hingga tahun 2012 program CCT sudah dipraktikkan di 35 negara dengan 53 jenis program. Negara yang mempraktikkan CCT umumnya adalah negara-negara berkembang seperti Indonesia, Pakistan, vietnam, Filipina, Kamboja, Argentina, Colombia, Chile, Paraguay, Brazil dan lainnya. Hingga saat ini model CCT diprediksikan semakin banyak digunakan oleh berbagai negara, disebabkan permasalahan yang dihadapi oleh peradaban manusia kontemporer yang semakin beragam.
Model tersebut banyak digunakan oleh berbagai negara karena terbukti mampu menyelesaikan berbagai masalah sosial ekonomi ( Kabeer & Waddington, 2015 ). Banyak penelitian yang mengkonfirmasi keberhasilan dari implementasi model CCT, seperti dalam mengurangi angka putus sekolah ( Schady & Araujo, 2008 ; Schultz, 2004 ), meningkatkan partisipasi siswa ke sekolah ( Attanasio et al ., 2010 ; Cacciamali et al ., 2010 ; Dubois et al ., 2012 ; Ravallion & Wodon, 2000 ), meningkatkan prestasi akademik siswa ( Mill et al ., 2020 ), menurunkan angka kemiskinan ( Zulkhibri, 2016 ), dan menurunkan angka pekerja anak ( Attanasio et al ., 2010 ; Skoufias & Parker, 2001 ). Dalam bidang kesehatan model CCT berhasil meningkatkan kualitas kesehatan dari penerima bantuan ( Pescarini et al ., 2020 ), meningkatkan angka vaksinasi rutin ( Kusuma et al ., 2017 ), menurunkan angka kematian pada ibu hamil dan balita ( Ranganathan & Lagarde, 2012 ), menurunkan angka perokok ( Volpp et al ., 2009 ), menurunkan angka
Dana Filantropi Islam dan Pencegahan Stunting: Studi Kasus pada Program CCT Baitul Maal Aceh
kematian pada lansia ( Barham & Rowberry, 2013 ; Oliveira et al ., 2017 ), dan menurunkan angka penderita obesitas ( Charness et al ., 2008 ; Volpp et al ., 2008 ).
Pada mulanya stunting dianggap sebagai masalah yang berdampak buruk pada kesehatan saja. Namun dalam beberapa dekade terakhir ini beberapa penelitian menunjukkan bahwa stunting juga berdampak pada ekonomi dan sumber daya manusia. Stunting yang terjadi secara masif akan mengurangi kemampuan intelektualitas dan produktivitas dari penderita, secara agregat akan menurunkan produktivitas suatu negara. Penderita stunting ketika dewasa berpotensi mendapatkan pendapatan yang lebih rendah dibandingkan dengan anak yang tidak menderita stunting ( Rokx et al ., 2018 ). Stunting berpotensi menurunkan pendapatan per kapita dari suatu negara dari sembilan hingga 10,5% ( McGovern et al ., 2017 ). Stunting juga akan menyebabkan melebarnya rasio ketimpangan pendapatan ( gini ratio ). Sebagian ilmuan bahkan menyarankan tingkat prevalensi stunting untuk menghitung ketimpangan pendapatan di masyarakat ( Rokx et al ., 2018 ).
Saat ini Indonesia merupakan salah satu negara dengan angka prevalensi stunting yang sangat tinggi. Meskipun secara grafik terlihat adanya penurunan dari tahun ke tahun namun persentasenya masih jauh dari batas toleransi WHO yaitu 20%. Kondisi ini membuat pemerintah Indonesia menjadikan program mengurangi prevalensi stunting sebagai salah satu Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), dengan target mengurangi angka stunting hingga 40%.
Gambar 1. Persentase prevalensi stunting di Indonesia 2005-2020.
Distribusi dana sosial dengan menggunakan model CCT merupakan salah satu solusi untuk mengurangi angka stunting ( Fernald et al ., 2008 ; Rizal & van
Doorslaer, 2019 ). Model tersebut terbukti mampu menyelesaikan banyak permasalahan sosial di berbagai belahan dunia ( Attanasio et al ., 2010 ; Mariano, 2020 ; Zulkhibri, 2016 ) termasuk menyelesaikan permasalahan stunting, sebagaimana dibuktikan oleh penelitian Rizal & van Doorslaer (2019) dan Fernald et al ., (2008) . Secara sederhana, CCT merupakan model distribusi dana sosial yang dilengkapi dengan persyaratan tertentu yang harus dilaksanakan oleh penerima setelah mendapatkan bantuan ( Son, 2008 ; Zulkhibri, 2016 ), persyaratan tersebut bertujuan untuk kebaikan dari penerima sendiri ( Bauchet et al ., 2018 ). Dana zakat yang merupakan bagian dari dana filantropi Islam sangat potensial untuk didistribusikan menggunakan model CCT sebagaimana yang telah dilakukan oleh Baitul Maal Aceh.
Berdasarkan analisis penulis, distribusi dana zakat untuk mencegah dan mengurangi angka stunting menggunakan model CCT yang dilakukan oleh Baitul Maal Aceh merupakan yang pertama kalinya dilakukan di Indonesia. Hal ini dikuatkan oleh penelitian Zulkhibri (2016) yang menyatakan bahwa belum ada lembaga filantropi Islam yang mendistribusikan dana filantropi Islam dengan skema CCT. Oleh sebab itu, penulis tertarik untuk meneliti lebih lanjut terkait bagaimana implementasi model CCT dalam mendistribusikan dana filantropi Islam terutama zakat. Selain itu, berdasarkan analisis penulis belum ada penelitian yang meneliti tentang bentuk implementasi dari model CCT dalam distribusi dana filantropi Islam baik Zakat, Infak Maupun Sedekah.
Penelitian sebelumnya terkait model CCT dan dana filantropi Islam adalah berupa kajian empiris tentang pengaruh implementasi program CCT di negara-negara muslim, dan potensi dari dana filantropi Islam apabila didistribusikan dengan model CCT seperti penelitian yang dilakukan oleh Zulkhibri (2016) . Menurut Zulkhibri (2016) program CCT terbukti berpengaruh secara positif dalam memperbaiki kondisi sosial-ekonomi negara-negara muslim di dunia seperti Indonesia, Bangladesh, Turki dan Pakistan. Dana filantropi Islam berupa zakat, infaq, shadaqah dan wakaf juga sangat potensial jika didistribusikan dengan skema CCT.
Selain itu juga ada penelitian yang berusaha menawarkan model implementasi dana filantropi Islam dengan model CCT seperti yang dilakukan oleh Mirzal
0 10 20 30 40 2005 2010 2015
2020
Salus Cultura: Jurnal Pembangunan Manusia dan Kebudayaan, 3(1) 2023, pp. 1-26
& Hasdyani (2021) yang menawarkan model distribusi Wakaf untuk mengurangi prevalensi stunting di Indonesia. Penelitian tersebut menunjukkan bahwa dana Wakaf sangat potensial sebagai salah satu instrumen dalam membantu tugas pemerintah dalam mengurangi stunting di Indonesia. Penelitian yang dilakukan oleh Mirzal (2021) juga berusaha menawarkan model distribusi dana zakat untuk mengurangi dampak negatif dari Covid-19 pada sektor kesehatan dan pendidikan. Dalam penelitiannya Mirzal (2021) menyatakan bahwa dana zakat dapat diimplementasikan dengan skema CCT dalam beberapa tahapan mulai perencanaan hingga transformasi kepesertaan. Penelitian ini berbeda dengan penelitian sebelumnya, dimana penelitian ini menggunakan pendekatan studi kasus untuk menggali bentuk dari implementasi model CCT dalam distribusi zakat untuk mengurangi stunting yang telah diimplementasikan oleh Baitul Maal Aceh. Pertanyaan penelitian dalam penelitian ini adalah bagaimana bentuk implementasi dari distribusi dana zakat untuk mengurangi angka stunting pada Baitul Maal Provinsi Aceh?

## 2. Metode
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan studi kasus, yaitu suatu pendekatan penelitian yang ingin menjelaskan atau mengungkap suatu kasus, kejadian dan fenomena tertentu yang terjadi pada suatu komunitas tertentu. Pemilihan pendekatan tersebut karena penelitian ini ingin menjelaskan bagaimana implementasi dari distribusi dana zakat dengan model CCT untuk mengatasi stunting pada Baitul Maal Aceh. Pendekatan tersebut cocok untuk menjawab rumusan masalah yang berbentuk how atau why pada suatu permasalahan kontemporer yang terjadi di masyarakat.
Penelitian ini menggunakan data primer yang dikumpulkan melalui wawancara secara mendalam dengan informan yang dianggap memiliki pemahaman yang memadai mengenai implementasi model CCT pada Baitul Maal Aceh. Informan utama dalam penelitian ini adalah pegawai Baitul Maal Aceh yang bertanggung jawab dalam bidang distribusi dana zakat khususnya distribusi dengan model CCT untuk mengurangi angka stunting. Selain itu, peneliti juga mewawancarai petugas kesehatan yang melakukan proses pendampingan di
lapangan. Informan kedua ini berfungsi untuk memverifikasi atau triangulasi sumber data dari informan utama.
Penelitian ini bertujuan menjelaskan bentuk implementasi dari distribusi dana zakat dengan model CCT pada Baitul Maal Aceh. Oleh karena itu, topik pertanyaan yang ditanyakan kepada informan adalah terkait semua hal yang bisa menjelaskan tentang model CCT pada Baitul Maal Aceh yaitu berkenaan latar belakang dan tujuan program, sasaran dan persyaratan penerima bantuan, kewajiban yang dibebankan kepada penerima bantuan, besaran dan jenis bantuan, serta tahapan dalam pelaksanaan program. Jawaban dari pertanyaan-pertanyaan tersebut dianggap cukup untuk menjelaskan program distribusi zakat dengan model CCT pada Baitul Maal Aceh. Analisis dan interpretasi data dilakukan dalam beberapa tahapan yaitu transkipsi, kategorisasi ( coding ) dan rasionalisasi relasi.

## 3. Hasil dan Pembahasan
Model distribusi dana bantuan sosial dengan CCT berbeda dengan model konvensional yang umumnya dilakukan yaitu dengan Unconditional Cash Transfer (UCCT) ( Son, 2008 ). Model CCT memiliki target jangka pendek dan jangka panjang yang akan dicapai dengan strategi spesifik dan sistematis. CCT memiliki karakteristik khas selain ciri utamanya pada jenis dan bentuk kewajiban penerima bantuan, CCT juga memiliki latar belakang ilmiah dari alasan dan tujuan distribusi bantuan, sasaran dan kriteria penerima bantuan, jenis dan besaran bantuan serta tahapan pelaksanaan program ( Mirzal, 2021 ; Son, 2008 ; Zulkhibri, 2016 ). Distribusi dana zakat untuk pencegahan stunting pada Baitul Maal Aceh memiliki semua kriteria tersebut, yang akan dijelaskan lebih lanjut pada pembahasan berikutnya.
Beberapa literatur menyebutkan bahwa kriteria khas tersebut merupakan bagian dari ekosistem CCT ( Mirzal, 2021 ; Son, 2008 ; Zulkhibri, 2016 ). Dalam bagian pembahasan ini untuk menjelaskan bagaimana model dari CCT pada distribusi dana zakat di Baitul Maal Aceh maka peneliti akan menjelaskan karakteristik khas atau ekosistem CCT sebagaimana tersebut diatas pada distribusi zakat untuk mencegah stunting pada Baitul
Maal Aceh sehingga kesimpulan dan penjelasan terhadap model CCT pada Baitul Maal Aceh bisa didapatkan.

## 3.1. Alasan, Tujuan, dan Latar Belakang Program
Program CCT stunting pada Baitul Maal Aceh mulanya berupa program dalam bentuk santunan kepada ibu yang melahirkan dengan nominal bantuan Rp. 2.000.000 per penerima. Program ini tidak secara spesifik menargetkan pencegahan stunting namun lebih untuk kesehatan dan gizi ibu dan anak. Namun, setelah dievaluasi ternyata program tersebut tidak berjalan efektif, disebabkan penyelewengan penggunaan bantuan, dimana bantuan tersebut tidak dipergunakan untuk kebutuhan ibu dan anak, tetapi untuk kebutuhan konsumtif yang tidak ada kaitannya dengan kesehatan ibu dan anak.
Setelah dievaluasi akhirnya pihak Baitul Maal tidak melanjutkan lagi program tersebut, namun menggantinya dengan program pencegahan stunting. Alasan utama dari diimplementasikan program ini adalah karena masih tingginya angka stunting di Provinsi Aceh. Hingga tahun 2021, persentase stunting di Aceh adalah 33,18% dari total seluruh balita. Angka ini merupakan peringkat lima besar secara nasional. Angka ini masih sangat jauh dari standar toleransi WHO yaitu 20%. Selain itu, program ini juga muncul karena adanya lembaga yang mau bekerja sama, yaitu Yayasan Aceh Hijau yang berada dibawah UNICEF. Yayasan ini berperan dalam penyedian sanitasi yang layak kepada penerima bantuan. Kesimpulan ini didapatkan berdasarkan keterangan dari informan utama atau informan kunci:
“Jadi cerita awalnya pada tahun 2020 kita ada perlengkapan untuk melahirkan. Itu bantuan diberikan dalam bentuk konsumtif Rp. 2.000.000 untuk ibu yang melahirkan dari keluarga kurang mampu. Setelah dianalisa, ternyata Aceh kalau tidak salah saya urutan lima besar untuk masalah stunting. Terus masuklah Yayasan Aceh Hijau yang bekerja sama dengan UNICEF. UNICEF dengan Yayasan Aceh Hijau itu masuknya tahun lalu ada bantuan sanitasi. Ketika kita bicara stunting pasti kita berbicara sanitasi. Sebab salah satu penyebab stunting adalah karena dia tidak memiliki sanitasi yang baik dirumahnya, jadi karena dua kolaborasi ini apa tidak
kita buat program stunting dari dana zakat, perlengkapan melahirkan yang setelah kita evaluasi sepertinya kurang maksimal hasilnya, terus adalagi mitra Aceh Hijau yang memvasilitasi dan memperkenalkan dunia kesehatan. Oleh karena itu, kenapa tidak kita coba untuk tahun ini. Kita buat program khusus stunting, jadi terpilihlah kabupaten yang berdampingan dengan sanitasi yaitu Aceh Jaya. Itu latar belakangnya”.
Latar belakang dari implementasi skema CCT pada distribusi dana filantropi Islam oleh Baitul Maal Aceh sangat sesuai dengan salah satu prinsip implementasi CCT yaitu dilatarbelakangi oleh permasalahan sosial yang dihadapi oleh suatu daerah/negara. Tiap-tiap negara memiliki alasan dan tujuan yang berbeda-beda. Tergantung masalah yang dihadapi oleh masing-masing daerah ( Zulkhibri, 2016 ).

## 3.2. Sasaran dan Kriteria Penerima Bantuan
Program CCT Baitul Maal ini menggunakan dana zakat maka syarat utama untuk menjadi penerima adalah memiliki kriteria sebagai penerima zakat ( mustahiq ) yang sesuai berdasarkan ketentuan fikih Islam ( Sahroni et al., 2019 ). Selain itu, karena program ini memiliki target untuk mencegah dan mengurangi stunting maka kriteria penerima bantuan adalah individu atau keluarga yang memiliki potensi untuk mengalami stunting, yaitu ibu hamil, memiliki bayi usia di bawah dua tahun, memiliki anak dengan riwayat stunting dan mengalami Chronic malnutrition berdasarkan ukuran Lingkar Lengan Atas (LILA). Hal ini disimpulkan berdasarkan keterangan dari informan ahli:
“Diberikan sesuai dengan kriteria mustahik yang memiliki kriteria anak usia maksimal dua tahun, untuk kriteria lainnya yaitu ibu hamil dengan Chronic malnutrition (KEK), karena memiliki potensi melahirkan anak yang ukuran dan panjangnya tidak proporsional, kemudian keluarga yang dulunya memiliki histori stunting, memang tidak ada keterkaitannya namun pola perilaku itu ada, ketiga adalah anak yang memang menderita stunting berdasarkan keterangan dari ahli gizi puskesmas”.
Berdasarkan kriteria tersebut hingga tahun 2021 jumlah total peserta dari program ini adalah 50 orang penerima yang tersebar dalam dua kabuapaten yaitu
Dana Filantropi Islam dan Pencegahan Stunting: Studi Kasus pada Program CCT Baitul Maal Aceh
Salus Cultura: Jurnal Pembangunan Manusia dan Kebudayaan, 3(1) 2023, pp. 1-26
Kabupaten Aceh Jaya sebanyak 18 orang dan kabupaten Aceh Besar sebanyak 32 orang. Semua peserta sudah diseleksi berdasarkan kriteria sebagaimana disebutkan diatas yaitu memenuhi syarat sebagai mustahiq, ibu hamil, memililiki anak usia dibawah dua tahun, memiliki anak dengan riwayat stunting, dan mengalami Chronic malnutrition berdasarkan LILA. Keterangan tersebut disimpulkan berdasarkan keterangan informan ahli:
“Jadi kebetulan di Aceh Jaya kita ada 18 orang pilot project, dari 18 orang ini kalau tidak salah saya ada empat atau lima orang yang dibangun jambannya juga, jadi dia satu KK yang menerima dua bantuan dari Baitul Maal Aceh untuk menyelesaikan masalah dia, terus 32 orang di Aceh Besar”.
Penentuan kriteria penerima bantuan oleh Baitul Maal Aceh sudah sesuai dengan teori dalam bidang ilmu kesehatan ( Budiastutik & Rahfiludin, 2019 ). Dimana masa kehamilan, bayi dan balita merupakan fase emas pertumbuhan manusia ( Aryastami, 2017 ).

## 3.3. Jenis dan Bentuk Kewajiban Penerima Bantuan
Adanya kewajiban yang dibebankan kepada penerima bantuan merupakan salah satu karakteristik utama dari model CCT. Pada model CCT Baitul Maal Aceh yang menargetkan pencegahan dan pengurangan stunting maka kewajiban yang dibebankan adalah berupa aktivitas atau tindakan yang bisa menghindarkan stunting yaitu kewajiban untuk memeriksakan kehamilan rutin setiap bulan pada layanan posyandu, jika memiliki balita maka juga wajib untuk diperiksakan kondisi tumbuh kembang secara rutin yaitu sekali dalam sebulan, selain itu juga diwajibkan untuk pemberian ASI ekslusif sampai usia anak mencapai enam bulan. Bantuan uang tunai harus digunakan untuk kepentingan kesehatan dan gizi ibu hamil dan balita, seperti untuk membeli makanan bergizi dan makanan pendamping ASI. Semua kewajiban yang ditetapkan sudah sesuai dengan rekomendasi dunia medis yaitu sesuai dengan pedoman dari kementerian kesehatan. Penjelasan diatas disimpulkan berdasarkan keterangan informan ahli:
“Jadi memang karena ini program baru, jadi itu indikator di monitoring dan evaluasi, di Juknis kita sampaikan bahwa kita kerjasama sama bidan, bidan desa mungkin yang lebih aktif, memang yang ahli gizi
juga, ini sinergi saja, kita sampaikan kepada mereka bahwa bagi penerima bantuan Baitul Maal yang tidak aktif ke posyandu, mungkin bulan pertama okelah ada alasan, tapi bila bulan kedua tidak pergi, tidak aktif ke Posyandu, kita batalkan. Itu bersyarat. Itu syarat pertama, syarat kedua kita minta tolong juga kepada bidan desa untuk memantau benar tidak uang itu digunakan untuk membeli makanan bergizi sesuai peruntukan, selain itu juga diwajibkan untuk memberikan ASI Eksklusif”.
Jenis dan bentuk kewajiban yang dibebankan kepada penerima manfaat dalam CCT PKH hampir sama dengan jenis kewajiban yang dibebankan oleh CCT pada PKH ( Cahyadi et al ., 2018 ; Zulkhibri, 2016 ). Kewajiban tersebut secara teoritis akan bermanfaat dalam memberdayakan masyarakat. Terutama dalam mencegah stunting.

## 3.4. Jenis dan Besaran Bantuan
Bantuan diberikan dalam dua bentuk yaitu berupa uang tunai dengan nominal Rp. 500.000 per bulan dan pembangunan fasilitas sanitasi yang layak. Bantuan tunai diberikan kepada semua peserta yang sudah memenuhi kewajibannya. Sedangkan fasilitas sanitasi hanya diberikan kepada peserta yang belum memiliki fasilitas sanitasi yang layak di rumahnya. Dari total 50% hanya empat peserta penerima bantuan yang dibangunkan fasilitas sanitasi, sedangkan sisanya dianggap sudah layak dan tidak dibangun lagi. Nominal dan jenis bantuan yang diberikan dianggap sudah memadai untuk mencapai tujuan program, dimana bantuan uang tunai bisa digunakan untuk kebutuhan asupan nutrisi dan fasilitas sanitasi yang layak untuk mencegah Ibu hamil dan balita terserang infeksi sehingga berpotensi besar mengalami stunting ( Silber, 2015 ). Hal ini disimpulkan berdasarkan keterangan informan ahli:
“Bentuk bantuannya itu adalah bantuan uang tunai Rp. 500.000 per bulan yang direncanakan diberikan sesuai dengan mustahik yang memiliki kriteria sampai anak usia dua tahun. Jadi kebetulan di Aceh Jaya kita ada 18 orang pilot project, dari 18 orang ini kalau tidak salah saya ada 4 atau lima orang yang dibangun jambannya juga”.
Tabel 1. Latar belakang, kriteria, kewajiban, Jenis dan besaran bantuan

## 3.5. Tahapan Pelaksaan Program
Model CCT Baitul Maal Aceh dilaksanakan dalam beberapa tahapan yaitu dimulai dari perencanaan yang bertujuan untuk mempersiapkan segala sesuatu terkait program. Dilanjutkan dengan penetapan calon penerima bantuan. Para calon penerima bantuan ini kemudian divalidasi dan diverifikasi lebih lanjut supaya sesuai dengan kriteria peserta. Apabila tidak memenuhi kriteria maka tidak ditetapkan sebagai peserta, dan apabila sesuai dengan kriteria maka akan ditetapkan sebagai penerima bantuan dan akan diberikan bantuan dana zakat. Kemudian setelah menerima bantuan para peserta diwajibkan untuk melaksanakan kewajiban yang telah ditetapkan sebagaimana dijelaskan pada pembahasan sebelumnya. Apabila para peserta komitmen terhadap kewajibannya maka bantuan akan dilanjutkan sedangkan jika tidak maka bantuan akan dihentikan.

## 4. Kesimpulan
Stunting merupakan masalah kesehatan yang dialami oleh balita dan anak-anak. Selain memberikan dampak langsung pada tinggi badan dan peningkatan angka kematian ibu dan anak, stunting juga berdampak pada
sektor ekonomi. Stunting yang terjadi pada suatu negara secara agregat akan menurunkan kemampuan kognitif dan produktivitas dari SDM negara tersebut, yang kemudian akan meningkatkan angka pengangguran, kemiskinan, dan ketimpangan. Selain itu, stunting juga akan meningkatkan potensi terkena penyakit metabolik ketika usia dewasa.
Indonesia merupakan salah satu negara dengan tingkat prevalensi stunting yang sangat tinggi yang masih berada jauh dari standar toleransi WHO. Untuk menyelesaikan masalah tersebut dibutuhkan kerja ekstra dari semua pihak. Diantara bentuk inovasi yang terbukti mampu menurunkan angka stunting adalah dengan mendistribusikan dana bantuan sosial menggunakan model CCT. Model tersebut sudah dilakukan di berbagai negara dan terbukti sukses dalam mencapai target program termasuk diantaranya adalah menurunkan angka stunting. Saat ini, model distribusi bantuan sosial dengan pendekatan CCT ini belum banyak dilakukan oleh lembaga filantropi Islam. Baitul Maal Aceh merupakan satu-satunya lembaga filantropi Islam yang saat ini menjalankan model CCT untuk mengurangi dan mencegah angka stunting di Aceh.
Berdasarkan latar belakang tersebut penelitian ini bertujuan untuk menggali bagaimana bentuk implementasi model CCT untuk mengurangi angka stunting pada Baitul Maal Aceh. Penelitian menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan studi kasus, sumber data adalah berupa data primer yang diambil dengan mewawancarai secara mendalam informan kunci. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa Baitul Maal Aceh menjalankan program CCT untuk mengurangi atau mencegah stunting dengan menerapkan beberapa karakteristik dasar distribusi CCT dalam mendistribusikan dana zakat, karakteristik khusus tersebut terdapat pada latar belakang dan alasan program, kriteria penerima bantuan, kewajiban dari penerima manfaat, jenis dan besaran bantuan serta tahapan implementasi program.

## Referensi
Amiruddin, A., Bustami, B., Anasril, Herlambang, T. M., Husaini, M., & Gustini, S. (2021). Phenomenology study of stunting nutrition for babies in the work area of pante kuyun health center, aceh jaya district. Open Access Macedonian Journal of Medical Sciences, 9 , 462–467. Crossref | Google Scholar
Latar belakang dan tujuan program Tingginya angka stunting di Aceh Kesempatan berkolaborasi dengan UNICEF Kriteria penerima bantuan Memenuhi syarat sebagai mustahiq Wanita hamil Memiliki anak usia 0-2 tahun Mengalami Kurang Energi Kronik (KEK) berdasarkan Lingkal Lengan Atas (LILA) Memiliki anak dengan riwayat stunting kewajiban penerima bantuan Secara rutin memeriksakan kondisi kehamilan ke Posyandu atau Puskesmas Secara rutin memeriksakan kesehatan anak ke Posyandu atau Puskesmas Bantuan digunakan untuk kebutuhan anak gizi dan kesehatan ibu hamil dan balita Mengimplementasikan ASI ekslusif selama enam bulan Jenis dan besaran bantuan Bantuan tunai sebesar Rp. 500.000 per bulan Fasilitas sanitasi untuk yang belum memiliki fasilitas sanitasi yang layak
Salus Cultura: Jurnal Pembangunan Manusia dan Kebudayaan, 3(1) 2023, pp. 1-26
Aryastami, N. K, & Tarigan, I. (2017). Kajian Kebijakan dan Penanggulangan Masalah Gizi Stunting di Indonesia. Bul. Penelit. Kesehat, 45 , 233–240. Crossref | Google Scholar
Aryastami, N. K. (2017). Kajian Kebijakan dan Penanggulangan Masalah Gizi Stunting di Indonesia. Buletin Penelitian Kesehatan, 45 (4), 233–240. Crossref | Google Scholar
Attanasio, O., Fitzsimons, E., Gomez, A., Meghir, C., Mesnard, A., & GutiéRrez, M. I. (2010). Children’s schooling and work in the presence of a conditional cash transfer program in rural Colombia. Economic Development and Cultural Change, 58 (2), 181–210. Crossref | Google Scholar
Barham, T., & Rowberry, J. (2013). Living longer : The effect of the Mexican conditional cash transfer program on elderly mortality. Journal of Development Economics, 105 , 226–236. Crossref | Google Scholar
Bauchet, J., Undurraga, E. A., Reyes-garcía, V., Behrman, J. R., & Godoy, R. A. (2018). Conditional cash transfers for primary education : Which children are left out ? World Development, 105 , 1–12. Crossref | Google Scholar
Budiastutik, I., & Zen Rahfiludin, M. (2019). Faktor Risiko Stunting pada anak di Negara Berkembang. Amerta Nutrition, 3 (3), 122–129. Crossref | Google Scholar
Cacciamali, M. C., Tatei, F., & Batista, N. F. (2010). Impactos do Programa Bolsa Família federal sobre o trabalho infantil e a frequência escolar. Revista de Economia Contemporânea, 14 (2), 269–301. Crossref | Google Scholar
Cahyadi, N., Hanna, R., Olken, B. A., Prima, R. A., Satriawan, E., & Syamsulhakim, E. (2020). Cumulative impacts of conditional cash transfer programs: Experimental evidence from Indonesia. American Economic Journal: Economic Policy, 12 (4), 88-110. Crossref | Google Scholar
Cameron, L., Chase, C., Haque, S., Joseph, G., Pinto, R., & Wang, Q. (2021).
Childhood stunting and cognitive effects of water and sanitation in Indonesia. Economics and Human Biology, 40 , 100944. Crossref | Google Scholar
Charness, G., & Gneezy, U. (2009). Incentives to exercise. Econometrica, 77 (3), 909-931. Crossref | Google Scholar
Dubois, P., de Janvry, A., & Sadoulet, E. (2012). Effects on school enrollment and performance of a conditional cash transfer program in Mexico. Journal of Labor Economics, 30 (3), 555–58. Crossref | Google Scholar
Dulkiah, M., Sari, A. L., & Irwandi, I. (2018). The Impact of Conditional Cash Transfer (CCT) to Socio-Economic of Poor Families; A Case Study. Jurnal Ilmu Sosial Mamangan, 7 (1), 31–39. Crossref | Google Scholar
Fernald, L. C., Gertler, P. J., & Neufeld, L. M. (2008). Role of cash in conditional cash transfer programmes for child health, growth, and development: an analysis of Mexico’s Oportunidades. The Lancet, 371 (9615), 828–837. Crossref | Google Scholar
Ferreira, F. H. G., Filmer, D., & Schady, N. (2018). Own and Sibling Effect of Conditional Cash Transfer Program: Theory and Evidence from Cambodia. Research on Economic Inequality, 25 , 259–298. Crossref | Google Scholar
Kabeer, N., & Waddington, H. (2015). Economic impacts of conditional cash transfer programmes: a systematic review and meta-analysis. Journal of Development Effectiveness, 7 (3), 290–303. Crossref | Google Scholar
Kusuma, D., Thabrany, H., Hidayat, B., & Mcconnell, M. (2017). New Evidence on the Impact of Large-scale Conditional Cash Transfers on Child Vaccination Rates : The Case of a Clustered-Randomized Trial in Indonesia. World Development, 98 , 497–505. Crossref | Google Scholar
Mariano, S. (2020). Conditional cash transfers, empowerment and female autonomy: care and paid work in the Bolsa Família programme, Brazil. International Journal of Sociology and Social Policy, 40 (11/12), 1491-1507. Crossref | Google Scholar
McGovern, M. E., Krishna, A., Aguayo, V. M., & Subramanian, S. V. (2017). A review of the evidence linking child stunting to economic outcomes. International Journal of Epidemiology, 46 (4), 1171–1191. Crossref | Google Scholar
Mill, T. M., Macours, K., Maluccio, J. A., & Tejerina, L. (2020). Experimental long-term effects of early-childhood and school-age exposure to a conditional cash transfer program. Journal of Development Economics, 143 (June 2019), 1–20. Crossref | Google Scholar
Mirzal, H. (2021). Conditional Cash Transfers Model of Zakat Distribution for Managing Covid- 19 Impact on Health and Education Sectors. International Journal of Zakat, 6 (3), 55–68. Crossref | Google Scholar Mirzal, H., & Hasdyani Putra, M. W. (2021). Pendistribusian Dana Wakaf dengan Skema Conditional Cash Transfers (CCTs) Sebagai solusi atas Permasalahan Stunting di Indonesia. Al-Awqaf: Jurnal Wakaf Dan Ekonomi Islam, 13 (2), 109–124. Crossref | Google Scholar
Nazara, S., & Rahayu, S. K. (2013). Program Keluarga Harapan (PKH):
Indonesian Conditional Cash Transfer Programme. In International Policy Centre for Inclusive Growth (Vol. 42, pp. 1–5). United Nations Development Programme. Google Scholar
Oliveira, P. R. D., Kassouf, A. L., & Aquino, J. M. D. (2017). Cash transfers to the elderly and its spillover effects: Evidences from a non- contributory program in Brazil. Journal of Economic Studies, 44 (2), 183-205. Crossref | Google Scholar
Pais, P. S. M., Silva, F. D. F., & Teixeira, E. C. (2017). The influence of Bolsa Familia conditional cash transfer program on child labor in Brazil. International Journal of Social Economics, 44 (2), 206-221. Crossref | Google Scholar
Pescarini, J. M., Williamson, E., Nery, J. S., Ramond, A., Ichihara, M. Y.,
Fiaccone, R. L., Penna, M. L. F., Smeeth, L., Rodrigues, L. C., Penna, G. O., Brickley, E. B., & Barreto, M. L. (2020). Effect of a conditional cash transfer programme on leprosy treatment adherence and cure in patients from the nationwide 100 Million Brazilian Cohort : a quasi-experimental study. The Lancet Infectious Diseases, 20 (5), 618– 627. Crossref | Google Scholar
Rahman, M. M., & Pallikadavath, S. (2018). How much do conditional cash transfers increase the utilization of maternal and child health care services ? New evidence from Janani Suraksha Yojana in India. Economics and Human Biology, 31 , 164–183. Crossref | Google Scholar
Ranganathan, M., & Lagarde, M. (2012). Promoting healthy behaviours and improving health outcomes in low and middle income countries : A review of the impact of conditional cash transfer programmes. Preventive Medicine, 55 , S95–S105. Crossref | Google Scholar
Ravallion, M., & Wodon, Q. (2000). Does child labour displace schooling?
Evidence on behavioural responses to an enrollment subsidy. Economic Journal, 110 (462), 158–175. Crossref | Google Scholar
Rizal, M. F., & van Doorslaer, E. (2019). Explaining the fall of socioeconomic inequality in childhood stunting in Indonesia. SSM - Population Health, 9 , 100469. Crossref | Google Scholar
Rokx, C., Subandoro, A., & Gallagher, P. (2018). Aiming High Indonesia’s Ambition to Reduce Stunting . World Bank. Google Scholar
Sahroni, O., Soharsono, M., Setiawan, A., & Setiawan, A. (2019). Fikih Zakat Kontemporer . Rajawali Pers. Google Scholar
Saputri, R. A., & Tumangger, J. (2019). Hulu-Hilir Penanggulangan Stunting Di Indonesia. Journal of Political Issues, 1 (1), 1–9. Crossref | Google Scholar
Schady, N., & Araujo, M. C. (2008). Cash Transfers, Conditions, and School Enrollment in Ecuador. Economía, 8 (2), 43–70. Crossref | Google Scholar
Schultz, T. P. (2004). School Subsidies for the Poor: Evaluating the Mexican Progresa Poverty Program. Journal of Development Economics, 74 (1), 199–250. Crossref | Google Scholar
Silber, J. (2015). On inequality in health and pro-poor development: The case of southeast asia. Journal of Economic Studies, 42 (1), 34–53. Crossref | Google Scholar
Skoufias, E., & Parker, S. W. (2001). Conditional Cash Transfers and Their Impact on Child Work and Schooling: Evidence from the PROGRESA Program in Mexico. Economía, 2 (1), 45–86. Crossref | Google Scholar
Son, H. H. (2008). Conditional Cash Transfer Programs: An Effective Tool for Poverty Alleviation? In ADB Economics and Research Department Policy Brief Series No. 51 . Asian Development Bank. Crossref | Google Scholar
Volpp, K. G., John, L. K., Troxel, A. B., Norton, L., Fassbender, J., & Loewenstein, G. (2008). Financial Incentive–Based Approaches for Weight Loss. JAMA: The Journal of the American Medical Association, 300 (22), 2631–2637. Crossref | Google Scholar
Volpp, K. G., Levy, A. G., Asch, D. A., Berlin, J. A., Murphy, J. J., Gomez, A., Sox, H., Zhu, J., & Lerman, C. (2009). A randomized controlled trial of financial incentives for smoking cessation. The New England Journal of Medicine Special, 15 (1), 12–18. Crossref | Google Scholar
Waziri, M., Bin Ibrahim, A. Z., & Zan, Z. B. M. Z. B. M. (2020). Investigating the empirical relationship between government intervention programs and poverty alleviation: a case of Nigeria. Journal of Economic and Administrative Sciences, 36 (4), 323-338. Crossref | Google Scholar
Zulkhibri, M. (2016). The relevance of conditional cash transfers in developing economy: the case of Muslim countries. International Journal of Social Economics, 43 (12), 1513–1538. Crossref | Google Scholar