## Pustaka Acuan
Baghâwî, al-, Syarh al-Sunnah, Bayrût: al-Maktab al-Islâmî, 1983. Bayhaqî,, al-, Sunan al-Kubrâ, Haidar Abad: Majlis Dâ’irah al-Ma‘ârif, 1344 H. Bottomore, Tom (ed.), A Dictionary of Marxist Thought, Oxford: Basil Blackwell Ltd, 1983. Ghazâlî, al-, Abû Hâmid, al-Mushtasfâ fî ‘Ilm al-Ushûl, Bayrût: Dâr al-Kutub al-‘Il- miyyah, 2000.
Ghazâlî, al-, Abû Hâmid, Ihyâ’ ‘Ulûm al-Dîn, Semarang: Thaha Putra, t.th. Ghazali, al-, Benang Tipis Antara Halal dan Haram, Surabaya: Putra Pelajar, 2002. Ibn  Rusyd, Ahmad, Bidâyah al-Mujtahid wa Nihâyah al-Muqtashid, Bayrût: Dâr al- Fikr, t.th. Ibn ‘Âbidîn, Radd al-Mukhtâr ‘alâ al-Dur al-Mukhtâr, Bayrût: Dâr al-Fikr, t.th.
Ibn Hanbal, Ahmad, Musnad al-Imâm Ahmad ibn Hanbal, Bayrût: Mu’assasah al- Risâlah, 1999.
Ibn Khaldûn, ‘Abd al-Rahmân, Muqaddimah Ibn Khaldûn , Bayrût: Dâr al-Kutub al- ‘Ilmiyyah, 1993.
Ibn  Manzhûr,  Muhammad  ibn  Mukarram, Lisân  al-‘Arab, Bayrût:  Dâr  al-Shâdir,
t.th.
Ibn Qudâmah, al-Mughnî, Riyâdh: Maktabah al-Riyadh al-Hadîtsah, t.th. Ibn Zakariyyâ, Ahmad Husayn ibn Faris, Mu’jam Maqâyis al-Lughah, Bayrût: Dâr al-Kutub, 2000.
Imam Muslim, Shahîh Muslim, al-Qâhirah: Dâr al-Hadîts, 1997.
Khû’î, al-, Abû al-Qâsim al-Musâwî, Minhâj al-Shâlihîn, Qum: Muassasah al-Nasyr al-Islâmî, 1410 H.
Mâwardî, al-, al-Ahkâm al-Sulthâniyyah, Bayrût: Dâr al-Fikr, 1960. Nabhânî,  al-,  Taqiy  al-Dîn, Membangun  Sistem  Ekonomi  Alternatif:  Persektif  Is- lam, Surabaya: Risalah Gusti, 1996. Qal’ajî,  Muhammad  Rawwas, Mawsû’ah  Fiqh  ‘Umar  ibn  al-Khaththâb, Kuwayt: Maktabah al-Fallâh, 1981.
Suyûthî, al-, Jalâl al-Dîn, al-Ashbah wa al-Nazhâ’ir, Bayrût: Dâr al-Kutub al-Islâmî, t.th Suyûthî, al-, Jalâl al-Dîn, Tanwîr al-Hawâlik Syarh al-Muwaththa’, Semarang: Tha- ha Putra, t.th.
Syarbaynî, al-, al-Khâthib, Mughni al-Muhtâj, Bayrût: Dâr al-Fikr, 1978. Syawkânî, al-, Muhammad ibn ‘Alî, Nayl al-Awthâr , Bayrût: Dâr al-Fikr, 1983.

## ZAKAT DI MALAYSIA DALAM PERSPEKTIF EKONOMI
Nurhasanah 
Abstract: Zakat  in  Malysia  and  its’  Economical  Perspective. Zakâh is  the implications of the high level of practice Muslims toward the teachings of Islam  in  Malaysia.  It  has  been  carried  out  since  the  pre-colonial,  colonial times,  post-independence,  1957,  80s,  and  90s  to  the  present.  Regulatory changes  are  not  necessarily  set  zakat  source  in  accordance  with  the economic  development  and  professional  management.  In zakâh mana- gement, government noted that the potential fellowship zakâh increased in accordance  with  the  economic  progress  of  the  Muslim  community.  To foster public confidence in the management of zakâh , government through the  Majelis  Islam  Wilayah  Persekutuan  (MAIWIP)  established  the  Center levy zakâh (PPZ)  in  1991  in  order  to  create  a  professional zakâh mana- gement by implementing corporate systems.
Keywords: zakâh , Malaysia, economy, corporate
Abstrak: Zakat    di    Malaysia    dalam    Perspektif    Ekonomi .  Zakat  sebagai implikasi tingginya tingkat pengamalan umat Islam terhadap ajaran-ajaran Islam  di  Malaysia  sudah  dilaksanakan  sejak  masa  pra  penjajahan,  masa penjajahan, pasca kemerdekaan 1957, tahun 80-an, dan tahun 90-an hingga saat ini. Perubahan-perubahan regulasi tersebut tidak serta merta mengatur sumber zakat yang sesuai dengan perkembangan ekonomi dan pengelola- an  profesional.  Khusus  di  bidang  pengelolaan  zakat,  pemerintah  perseku- tuan  memperhatikan  bahwa  potensi  zakat  semakin  meningkat  sesuai dengan  kemajuan  perekonomian  masyarakat  Muslim  khususnya.  Untuk menumbuhkan kepercayaan masyarakat dalam pengelolaan zakat, peme- rintah  melalui  Majelis  Agama  Islam  Wilayah  Persekutuan  (MAIWIP)  men- dirikan Pusat Pungutan Zakat (PPZ) pada tahun 1991 dalam rangka mencip- takan  pengelolaan  zakat  yang  profesional  dengan  menerapkan  sistem corporate.
Kata Kunci: zakat, Malaysia, ekonomi, corporate
Naskah diterima: 7 Agustus 2011, direvisi 8 November 2011, disetujui: 17 November 2011.
 Fakultas  Syariah  dan  Hukum UIN  Syarif Hidayatullah  Jakarta.  Jl. Ir.  H.  Juanda  95,  Ciputat, Jakarta Selatan. E-mail: nurzan_y@yahoo.co.id
Nurhasanah: Zakat di Malaysia dalam Perspektif Ekonomi 82

## Pendahuluan
Malaysia didominasi oleh masyarakat yang memiliki identitas Melayu-Mus- lim. Sejak masa kemerdekaan dan beberapa dekade setelahnya, Malaysia mem- perlihatkan rapatnya asosiasi antara keislaman dan kemelayuan. Bahkan, dalam Konstitusi Federal Pasal 160 (b) dinyatakan bahwa yang disebut Melayu adalah mereka  yang  beragama  Islam,  berbicara  dan  berbahasa  Melayu  dan  mengikuti adat  Melayu (who  professes  the  Muslim  riligion,  habitually  speak  the  Malay language and conforms to Malay customs).
Identitas yang diemban oleh  Muslim-Melayu berimplikasi terhadap tinggi- nya  tingkat  pengamalan  ajaran-ajaran  Islam  dalam  tata  kehidupan.  Salah  satu pengamalan ajaran Islam yang bernilai dan punya muatan ekonomi adalah zakat. Penggunaan istilah zakat di Malaysia adalah merujuk kepada zakat harta. Semen- tara  fitrah  adalah  zakat  badan  yang  berbentuk  personal  dan  dilaksanakan  di bulan  Ramadan.  Seksyen  2  Enakmen  Pentadbiran  Undang-Undang  Islam  1991 Pahang (No. 3), misalnya, menafsirkan bahwa zakat  adalah sebagian dari hasil penanaman padi dalam satu tahun dan yang lain adalah pendapatan perniagaan, hewan ternak termasuk uang simpanan emas dan perak. Sedangkan fitrah ada- lah sebagai sesuatu unit takaran beras atau barang yang sama nilai dengannya. Dan mesti dibayar Muslim berdasarkan hukum syarak. 1

## Zakat dalam Lintasan Sejarah di Malaysia
Sebelum  masa  penjajahan,  zakat  di  Malaysia  dilaksanakan  secara  tradi- sional. Kebijakan dan regulasi mengenai zakat masih sangat kurang. Ketika itu, zakat tidak diatur secara sistematis di bawah Kerajaan (Pemerintah). Kebiasaan zakat dilaksanakan dengan cara membayarkannya oleh penduduk kampung ke- pada guru-guru agama untuk dibagikan kepada pada ashnâf. Dalam hal ini, guru- guru agama berkompeten  sebagai  amil zakat karena  mereka dipandang cakap dalam persoalan hawl, nishâb, dan kadar zakat. 2
Ketika pada masa penjajahan Inggris, intervensi mereka ke dalam negara Malaysia  menimbulkan  resistensi  yang  sengit  dari  kelompok  Melayu  terhadap hukum kolonial Inggris. Kondisi ini menyebabkan kekuasaan kolonial merubah metode  pemerintahan  mereka.  Inggris  berhasil  mengkooptasi  kelas  penguasa pra-kolonial dengan merekrut mereka sebagai eselon menengah dalam struktur
1 Ahmad Hidayat Buang, ed., Undang-Undang  Islam di Malaysia: Prinsip dan Amalan, (Kuala Lumpur: Universitas Malaya, 2007), h. 356.
2 Aidit bin Ghazali, ‚Zakat Administration in Malaysia‛, dalam Mohamed Ariff (ed), Islam and the  Economic  Development  of  Southest  Asia;  the  Islamic  Voluntary  Sector  in  Southest  Asia, (Singapore: ISEAS, 1991), h. 85.
Al-Iqtishad: Vol. IV, No. 1, Januari 2012

## Pendahuluan
Malaysia didominasi oleh masyarakat yang memiliki identitas Melayu-Mus- lim. Sejak masa kemerdekaan dan beberapa dekade setelahnya, Malaysia mem- perlihatkan rapatnya asosiasi antara keislaman dan kemelayuan. Bahkan, dalam Konstitusi Federal Pasal 160 (b) dinyatakan bahwa yang disebut Melayu adalah mereka  yang  beragama  Islam,  berbicara  dan  berbahasa  Melayu  dan  mengikuti adat  Melayu (who  professes  the  Muslim  riligion,  habitually  speak  the  Malay language and conforms to Malay customs).
Identitas yang diemban oleh  Muslim-Melayu berimplikasi terhadap tinggi- nya  tingkat  pengamalan  ajaran-ajaran  Islam  dalam  tata  kehidupan.  Salah  satu pengamalan ajaran Islam yang bernilai dan punya muatan ekonomi adalah zakat.
Penggunaan istilah zakat di Malaysia adalah merujuk kepada zakat harta. Semen- tara  fitrah  adalah  zakat  badan  yang  berbentuk  personal  dan  dilaksanakan  di bulan  Ramadan.  Seksyen  2  Enakmen  Pentadbiran  Undang-Undang  Islam  1991 Pahang (No. 3), misalnya, menafsirkan bahwa zakat  adalah sebagian dari hasil penanaman padi dalam satu tahun dan yang lain adalah pendapatan perniagaan, hewan ternak termasuk uang simpanan emas dan perak. Sedangkan fitrah ada- lah sebagai sesuatu unit takaran beras atau barang yang sama nilai dengannya. Dan mesti dibayar Muslim berdasarkan hukum syarak. 1

## Zakat dalam Lintasan Sejarah di Malaysia
Sebelum  masa  penjajahan,  zakat  di  Malaysia  dilaksanakan  secara  tradi- sional. Kebijakan dan regulasi mengenai zakat masih sangat kurang. Ketika itu, zakat tidak diatur secara sistematis di bawah Kerajaan (Pemerintah). Kebiasaan zakat dilaksanakan dengan cara membayarkannya oleh penduduk kampung ke- pada guru-guru agama untuk dibagikan kepada pada ashnâf. Dalam hal ini, guru- guru agama berkompeten  sebagai  amil zakat karena  mereka dipandang cakap dalam persoalan hawl, nishâb, dan kadar zakat. 2
Ketika pada masa penjajahan Inggris, intervensi mereka ke dalam negara Malaysia  menimbulkan  resistensi  yang  sengit  dari  kelompok  Melayu  terhadap hukum kolonial Inggris. Kondisi ini menyebabkan kekuasaan kolonial merubah metode  pemerintahan  mereka.  Inggris  berhasil  mengkooptasi  kelas  penguasa pra-kolonial dengan merekrut mereka sebagai eselon menengah dalam struktur
1 Ahmad Hidayat Buang, ed., Undang-Undang  Islam di Malaysia: Prinsip dan Amalan, (Kuala Lumpur: Universitas Malaya, 2007), h. 356.
2 Aidit bin Ghazali, ‚Zakat Administration in Malaysia‛, dalam Mohamed Ariff (ed), Islam and the  Economic  Development  of  Southest  Asia;  the  Islamic  Voluntary  Sector  in  Southest  Asia, (Singapore: ISEAS, 1991), h. 85.
aparatur  negara  kolonial  di  mana  atasan  lansung  mereka  adalah  para  pejabat administrator  Inggris. 3 Para  Sultan  masih  punya  sedikit  pengaruh  dalam  kebi- jakan  publik,  dalam  pengertian  di  mana  para  pejabat  Inggris  sangat  memper- hatikan  kedudukan  Sultan.  Ini  memberi  kesan  bahwa  pemerintah  kolonial  Ing- gris masih perlu konsultasi dengan Sultan.
Oleh  pemerintah  kolonial  Inggris,  kebijakan  Negeri-Negeri  Melayu  dibagi menjadi dua bagian, yaitu kebijakan yang berkaitan dengan Islam dan adat istia- dat  Melayu  diserahkan  kepada Council  of  Relegion  and  Malay  Costom (CRMC) atau  Majelis  Agama  Islam  dan  Adat  Istiadat  Melayu  (MAIAIM),  sementara  kebi- jakan lain seperti perundang-undangan umum, keuangan, dan pendidikan dike- luarkan dan diawasi oleh Inggris. Klasifikasi kebijakan ini memberi kesan seolah- olah pemerintah kolonial Inggris menjunjung tinggi status agama dan adat istia- dat sebagai kompensasi atas hilangnya kedaulatan para penguasa pribumi. 4
Dengan  berdirinya  MAIAIM  di  setiap  Negeri  yang  diawali  oleh  Negeri  Ke- lantan,  kebijakan  zakat  dan  pengelolaannya  diletakkan  di  bawah  kekuasaan lembaga ini. Pada awal pelaksanaannya, muzakkî di setiap kampung membayar zakat  kepada  imam  kampung  dan  sebagian  hasil  pungutan  zakat  diserahkan kepada kerajaan Negeri sebagai sumber pembiayaan negara. 5 Meskipun Inggris memberikan kebijakan kepada MAIAM dalam persoalan yang  berkaitan  dengan  Islam  dan  adat  istiadat  Melayu,  namun  Inggris  tetap memberikan  arah  kebijakan  melalui  Majelis  Mesyuarat  Negeri  untuk  membuat peraturan  tetang  zakat.  Atas  nasihat  Inggris,  Kelantan  membuat  peraturan tentang  zakat  pada  tahun  1907  melalui  Notis  Zakat  Kelantan  tahun  1907. Selanjutnya, Peraturan tahun 1907 ini berkembang dengan adanya penambahan dan perbaikan menjadi Notis Zakat  No. 3 Tahun 1916, dan Notis Kutipan Fitrah No.  11  Tahun  1917.  Notis  Zakat  No.  3  Tahun  1916  ini  diganti  oleh  Enakmen Kutipan  Zakat  No.  4  Tahun  1927.  Dengan  Enakmen  Majelis  Ugama  Islam  dan Adat  Istiadat  Melayu  Kelantan  No.  23  tahun  1938  diperkenalkan  dua  peraturan baru, yaitu Peraturan Kutipan Fitrah No. 73 Tahun 1938 dan Peraturan  Kutipan Zakat No. 74 Tahun 1938 (No.1) 6 .
3 Jomo  K.S, A  Question  of  Class:  Capital,  the  State,  and  the  Uneven  Developent  in  Malaya,
(Singapura: New York: Oxford Univerity Press, 1986), h. 245.
4 Hua  Wu  Yin, Class  and  Communalism  in  Malaysia:  Politics  in  Dependent  Capitalit  State, (London: Zed Books,1983), h. 13.
5 Aidit bin Ghazali, ‚Zakat Administration in Malaysia‛, h. 85-86.
6 Enakmen  ini  sudah  diganti  dengan  enakmen  Enakmen  Majelis  Agama  Islam  dan  Adat Istiadat Melayu dan Mahkamah Kadi Tahun 1953 (No.1). Enakmen Tahun 1953 ini juga telah diganti oleh Enakmen Majelis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Kelantan Tahun 1966 (No. 2) dan Enak-
Nurhasanah: Zakat di Malaysia dalam Perspektif Ekonomi 84
Keberadaan  aturan-aturan  yang  mengatur  tentang  zakat  di  beberapa Negeri Malaysia ini tidak serta merta menjelaskan bagaimana zakat bisa dikelola sehingga  menjadi  potensi  penghimpunan  dana  yang  dapat  didistribusikan  ke- pada umat Islam melalui aktivitas-aktivitas yang punya muatan ekonomi. Selain minimnya  jumlah muzakkî di  Malaysia  karena  tidak  ditopang  oleh  kehidupan Melayu  yang  mapan  dari  segi  ekonomi,  pemerintah  kolonial  Inggris  sebagai pemegang tampuk kekuasaan terkesan setengah hati dalam hal kebijakan zakat ini.  Tidak  sedikitpun  kebijakan-kebijakan  ekonomi  Inggris  yang  pro-Melayu  su- paya orang Melayu bisa hidup secara layak.
Pasca  kemerdekaan  30  Agustus  1957,  Melayu  di  Malaysia  berhasil  mem- pertahankan simbol kesultanan sebagai sistem pemerintahannya. Dengan sema- ngat  kemelayuan  dan  nasionalisme,  Malaysia  kembali  dipimpin  oleh  Tuanku Abdul Rahman. Kondisi perekonomian Malaysia kembali dipulihkan Pemerintah dengan  melibatkan  orang-orang  Melayu  di  sektor-sektor  ekonomi  dengan  cara memberikan kemudahan-kemudahan akses ekonomi. Namun maksud baik pe- merintah belum menunjukkan kemajuan ekonomi yang cukup berarti bagi orang Melayu. Di dunia bisnis contohnya, orang Melayu masih belum mampu bersaing dengan etnis lain seperti Cina.
Meskipun dari segi ekonomi orang Melayu masih tertinggal, namun peng- amalan  ajaran  Islam,  seperti  zakat  yang  mempunyai  nilai  ekonomi,  terus  ber- lanjut sesuai dengan kebijakan pemerintah Negeri-Negeri di Malaysia. Pemerin- tah  Negeri  mengeluarkan  kebijakan-kebijakan  dalam  bentuk  aturan-aturan (Enakmen) yang mengatur tentang zakat.
Hingga akhir tahun 1980-an, penanganan zakat di Malaysia masih jauh dari kesempurnaan. Sejak pemerintah melaksanakan kebijakan islamisasi yang me- nyeluruh, zakat turut menjadi perhatian utama pemerintah. 7 setiap Negeri diberi- kan  kepercaaan  untuk  mengelola  zakat  sebagaimana  yang  sudah  terlaksana sebelumnya.  Aidit  bin  Ghazali  mengatakan  bahwa  Sejak  urusan-urusan  yang berhubungan  dengan  Islam  menjadi  kekuasaan  pemerintah  Negeri-Negeri, semua aspek yang berhubungan dengan persoalan zakat juga mejadi tanggung jawab  Negeri-Negeri.  Yang  membuat  kebijakan  utama  dan  bentuk  adminis- trasinya adalah Majelis Agama masing-masing kecuali Kedah. Kedah mempunyai
men Tahun 1966 ini juga telah diganti oleh Enakmen Majelis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Kelantan Tahun 1994. Ahmad Hidayat Buang (ed), Mahkamah Syariah di Malaysia: Pencapaian dan Cabaran , (Kuala Lumpur: Universitas Malaya, 2005), h. 81, 103.
7 Syawal Kaslam, Hasan Bahrom, Amalan Corporate Governance dalam Pengurusan Institusi Zakat di Malaysia ,  Jurnal Pengurusan JAWHAR, Vol.1, No. 2, 2007, h. 55.
Al-Iqtishad: Vol. IV, No. 1, Januari 2012
Keberadaan  aturan-aturan  yang  mengatur  tentang  zakat  di  beberapa Negeri Malaysia ini tidak serta merta menjelaskan bagaimana zakat bisa dikelola sehingga  menjadi  potensi  penghimpunan  dana  yang  dapat  didistribusikan  ke- pada umat Islam melalui aktivitas-aktivitas yang punya muatan ekonomi. Selain minimnya  jumlah muzakkî di  Malaysia  karena  tidak  ditopang  oleh  kehidupan Melayu  yang  mapan  dari  segi  ekonomi,  pemerintah  kolonial  Inggris  sebagai pemegang tampuk kekuasaan terkesan setengah hati dalam hal kebijakan zakat ini.  Tidak  sedikitpun  kebijakan-kebijakan  ekonomi  Inggris  yang  pro-Melayu  su- paya orang Melayu bisa hidup secara layak.
Pasca  kemerdekaan  30  Agustus  1957,  Melayu  di  Malaysia  berhasil  mem- pertahankan simbol kesultanan sebagai sistem pemerintahannya. Dengan sema- ngat  kemelayuan  dan  nasionalisme,  Malaysia  kembali  dipimpin  oleh  Tuanku Abdul Rahman. Kondisi perekonomian Malaysia kembali dipulihkan Pemerintah dengan  melibatkan  orang-orang  Melayu  di  sektor-sektor  ekonomi  dengan  cara memberikan kemudahan-kemudahan akses ekonomi. Namun maksud baik pe- merintah belum menunjukkan kemajuan ekonomi yang cukup berarti bagi orang Melayu. Di dunia bisnis contohnya, orang Melayu masih belum mampu bersaing dengan etnis lain seperti Cina.
Meskipun dari segi ekonomi orang Melayu masih tertinggal, namun peng- amalan  ajaran  Islam,  seperti  zakat  yang  mempunyai  nilai  ekonomi,  terus  ber- lanjut sesuai dengan kebijakan pemerintah Negeri-Negeri di Malaysia. Pemerin- tah  Negeri  mengeluarkan  kebijakan-kebijakan  dalam  bentuk  aturan-aturan (Enakmen) yang mengatur tentang zakat.
Hingga akhir tahun 1980-an, penanganan zakat di Malaysia masih jauh dari kesempurnaan. Sejak pemerintah melaksanakan kebijakan islamisasi yang me- nyeluruh, zakat turut menjadi perhatian utama pemerintah. 7 setiap Negeri diberi- kan  kepercaaan  untuk  mengelola  zakat  sebagaimana  yang  sudah  terlaksana sebelumnya.  Aidit  bin  Ghazali  mengatakan  bahwa  Sejak  urusan-urusan  yang berhubungan  dengan  Islam  menjadi  kekuasaan  pemerintah  Negeri-Negeri, semua aspek yang berhubungan dengan persoalan zakat juga mejadi tanggung jawab  Negeri-Negeri.  Yang  membuat  kebijakan  utama  dan  bentuk  adminis-

## trasinya adalah Majelis Agama masing-masing kecuali Kedah. Kedah mempunyai
men Tahun 1966 ini juga telah diganti oleh Enakmen Majelis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Kelantan Tahun 1994. Ahmad Hidayat Buang (ed), Mahkamah Syariah di Malaysia: Pencapaian dan Cabaran , (Kuala Lumpur: Universitas Malaya, 2005), h. 81, 103.
7 Syawal Kaslam, Hasan Bahrom, Amalan Corporate Governance dalam Pengurusan Institusi Zakat di Malaysia ,  Jurnal Pengurusan JAWHAR, Vol.1, No. 2, 2007, h. 55.
dewan  tersendiri  yang  disebut  dengan  Komite  Zakat  (Jawatankuasa  Zakat). Jawatan Zakat ini beroperasi di beberapa kantor dan bertanggung jawab lansung kepada pemerintah Negeri. 8
Meskipun zakat dikelola oleh Majelis Agama yang ada di 14 Negeri, namun hubungan antara Majelis-majelis tersebut dengan pemerintah Negeri masing-ma- sing  tidak  sama.  Setiap  pemerintah  Negeri  mempunyai  Departemen  Urusan Agama Islam Negeri (State Department of Islamic Affairs) . Jadi fungsi dan peran Departemen dan Majelis itu tergantung kepada dua faktor, yaitu siapa pimpinan Majelis  Agamanya  dan  Apakah  Majelis  itu  mengelola  dana  sendiri  atau  didanai oleh  Negeri.  Pada  kenyataannya,  Departemen  Agama  Islam  berperan  sebagai administrasi sekolah-sekolah agama, aktivitas dakwah, mempersiapkan kursus- kursus  agama,  melaksanakan  hukum  Islam,  pengadministrasian  belanja  yang berhubungan  dengan  urusan-urusan  Islam,  dan  pengadministrasian  Peradilan Islam.  Sedangkan  Majelis  Agama  Negeri  fokus  kepada  administrasi  zakat,  ad- ministrasi dana (fund) Baitulmal dan Wakaf. 9 Berikut ini adalah tabel yang ber- hubungan dengan hubungan Departemen Agama Islam dan Majelis Agama Islam pada sembilan Negeri 10
Tabel 1 Negeri Majelis Agama Negeri Pendanaan Sendiri Subsidi Pemerintah Ketua Majelis Agama Perlis - - - Ditunjuk Pemerintah Negeri Pulau Pinang - - - Ketua Departemen Agama Kedah Perak - - Ketua Departemen Agama Terengganu - - - Ketua Departemen Agama Pahang - - - Ditunjuk Pemerintah Negeri Negeri Sembilan   - - - Ketua Menteri Melaka - - State Exco Johor - - State exco
Independensi setiap Negeri sebagai administratif zakat khususnya, berim- plikasi pada bentuk pengelolaan zakat. Di Wilayah Persekutuan (pemerintah pu- sat) dan Perak, misalnya, Majelis Agama Islamnya lebih efekif dalam mengelola
8 Aidit bin Ghazali, ‚Zakat Administration in Malaysia‛, h. 86-87
9 A Aidit bin Ghazali, ‚Zakat Administration in Malaysia‛, h. 87-88
10 A Aidit bin Ghazali, ‚Zakat Administration in Malaysia‛, h. 89.
Nurhasanah: Zakat di Malaysia dalam Perspektif Ekonomi 86
dana  zakat.  Majelis  ini  membolehkan  dana  zakat  untuk  dikembangkan  (dipro- duktifkan)  selain  didistribusikan  kepada ashnâf dan  mereka  lebih  kreatif  untuk menciptakan kesadaran umat Islam dalam membayar zakat. 11

## Regulasi Zakat di Malaysia
Mengikuti struktur politik yang ada di Malaysia, zakat dikelola oleh masing- masing Negeri dan Negeri mempunyai hak dan kewajiban penuh dalam meng- elola  zakat.  Selain  sebagai  pengelola,  penanggung  jawab  pengelolaan  dan  pe- laksanaan  zakat  di  Malaysia,  Pemerintah  melalui  perwakilan  kerajaan  Negeri juga  beperan  dalam  membuat  regulasi  dalam  bentuk  undang-undang  zakat. Undang-undang tentang zakat dibuat oleh Majelis Perundang-undangan  Negeri. Setiap Negeri bebas untuk membuat perundang-undangan zakat. Meskipun mes- ti  berada  dalam  wilayah  undang-undang  syariat  Islam  Negeri.  Kebebasan  pada kompetensi  pembuatan  Undang-undang  zakat  ini,  berakibat  pada  beragamnya beberapa aspek pengelolaan zakat dan cara penegakan hukumnya. Selangor dan Wilayah  Persekutuan  telah  menetapkan  hukuman  bagi  kesalahan  tidak  mem- bayar zakat dalam Akta atau Undang-undang kesalahan Pidana Syariah. Perkara- perkara  yang  ada  dalam  undang-undang  boleh  ditegakkan  hukumannya  tapi kalau peraturan zakat itu hanya dalam bentuk tambahan addendum (facia enak- men) yang tidak dimasukkan ke dalam lembaran Negara tidak boleh ditegakkan hukumannya.
Berkaitan dengan undang-undang zakat di Malaysia, Aidit Ghazali menga- takan  bahwa  ada  tiga  aspek  utama  berkaitan  dengan  undang-undang  zakat  di Malaysia. Pertama, jenis-jenis zakat yang dikumpulkan oleh lembaga resmi. Ke- dua, dakwaan pada pelanggaran pelaksanaan zakat. Ketiga, bentuk serta jumlah hukuman  dan  denda  yang  boleh  dikenakan.  Berikut  ini  adalah  undang-undang yang mengatur tentang  zakat berdasarkan 14 Negeri di Malaysia: 12
11 A Aidit bin Ghazali, ‚Zakat Administration in Malaysia‛, h. 88.
12 Tabel ini  di susun penulis, bersumber dari tulisan Ahmad Hidayat Buang, ‚Dilema Perun- dangan Zakat di Malaysia: Antara Penguatkuasaan dan Strategi Rujukan/Galakan/Insentif Membayar Zakat, Asmadi Mohamed Naim  ‚Kesahan  Pemotongan Caruman KWSP  Gaji  Pekerja dan Zakat Ca- ruman  KWSP  Suatu  Kajian  Semula    Menurut  Persektif  Perundangan  Islam‛;    Aishah    Bidin,    ‚Isu Udang-Undang Berkaitan PelaksanaanZakat terhadap Syarikat di Malaysia,‛ dalam Abdul Ghafar Isail dan Hailani Muji Tahir, (ed), Zakat: Pensyariatan Perekonomian dan Perundangan, (Kuala Lumpur: UKM,2006), Cet.I, h. 325-367.
Al-Iqtishad: Vol. IV, No. 1, Januari 2012
dana  zakat.  Majelis  ini  membolehkan  dana  zakat  untuk  dikembangkan  (dipro- duktifkan)  selain  didistribusikan  kepada ashnâf dan  mereka  lebih  kreatif  untuk menciptakan kesadaran umat Islam dalam membayar zakat. 11

## Regulasi Zakat di Malaysia
Mengikuti struktur politik yang ada di Malaysia, zakat dikelola oleh masing- masing Negeri dan Negeri mempunyai hak dan kewajiban penuh dalam meng- elola  zakat.  Selain  sebagai  pengelola,  penanggung  jawab  pengelolaan  dan  pe- laksanaan  zakat  di  Malaysia,  Pemerintah  melalui  perwakilan  kerajaan  Negeri juga  beperan  dalam  membuat  regulasi  dalam  bentuk  undang-undang  zakat.
Undang-undang tentang zakat dibuat oleh Majelis Perundang-undangan  Negeri.
Setiap Negeri bebas untuk membuat perundang-undangan zakat. Meskipun mes- ti  berada  dalam  wilayah  undang-undang  syariat  Islam  Negeri.  Kebebasan  pada kompetensi  pembuatan  Undang-undang  zakat  ini,  berakibat  pada  beragamnya beberapa aspek pengelolaan zakat dan cara penegakan hukumnya. Selangor dan Wilayah  Persekutuan  telah  menetapkan  hukuman  bagi  kesalahan  tidak  mem- bayar zakat dalam Akta atau Undang-undang kesalahan Pidana Syariah. Perkara- perkara  yang  ada  dalam  undang-undang  boleh  ditegakkan  hukumannya  tapi kalau peraturan zakat itu hanya dalam bentuk tambahan addendum (facia enak- men) yang tidak dimasukkan ke dalam lembaran Negara tidak boleh ditegakkan hukumannya.
Berkaitan dengan undang-undang zakat di Malaysia, Aidit Ghazali menga- takan  bahwa  ada  tiga  aspek  utama  berkaitan  dengan  undang-undang  zakat  di Malaysia. Pertama, jenis-jenis zakat yang dikumpulkan oleh lembaga resmi. Ke- dua, dakwaan pada pelanggaran pelaksanaan zakat. Ketiga, bentuk serta jumlah hukuman  dan  denda  yang  boleh  dikenakan.  Berikut  ini  adalah  undang-undang yang mengatur tentang  zakat berdasarkan 14 Negeri di Malaysia: 12
11 A Aidit bin Ghazali, ‚Zakat Administration in Malaysia‛, h. 88.
12 Tabel ini  di susun penulis, bersumber dari tulisan Ahmad Hidayat Buang, ‚Dilema Perun- dangan Zakat di Malaysia: Antara Penguatkuasaan dan Strategi Rujukan/Galakan/Insentif Membayar
Zakat, Asmadi Mohamed Naim  ‚Kesahan  Pemotongan Caruman KWSP  Gaji  Pekerja dan Zakat Ca- ruman  KWSP  Suatu  Kajian  Semula    Menurut  Persektif  Perundangan  Islam‛;    Aishah    Bidin,    ‚Isu
Udang-Undang Berkaitan PelaksanaanZakat terhadap Syarikat di Malaysia,‛ dalam Abdul Ghafar Isail dan Hailani Muji Tahir, (ed), Zakat: Pensyariatan Perekonomian dan Perundangan, (Kuala Lumpur:
UKM,2006), Cet.I, h. 325-367.

## Tabel 2
No Negeri UU/Peraturan Keterangan 1 Kelantan 1. Notis Zakat Kelantan Tahun 1907; 2. Notis zakat No. 3 Tahun 1916;
3. Notis Kutipan Fitrah No. 11 Tahun 1917;
4. Notis Tahun 1916 dipinda oleh Notis Zakat No. 2 Tahun 1924;
5. Enakmen kutipan zakat Kelantan (pindaan) 1927 (No. 4);
6. Enakmen Majelis Ugama Islam dan Adat Istiadat Mlayu Kelantan no. 23 tahun 1938
memperkenalkan 2 peraturan :
a. Peraturan Kutipan Fitrah No.
11 Tahun 1938;
b. Peraturan Kutipan Zakat No. 74 Tahun 1938.
7. Enakmen Majelis Agama Islam dan Adat Melayu dan Mahkamah Kadi 1953 No. 1;
8. Enakmen Majelis Agama Islam dan Adat Melayu Kelantan 1966
No. 2; 9. Enakmen Majelis Agama Islam dan Adat Melayu Kelantan tahun
1994. Diperkenalkan oleh Majelis
Mesyuarat Negeri atas nasihat Inggris.
UU ini di- mansûkh oleh Enakmen Majelis Agama Islam dan Adat Melayu dan Mahkamah Kadi 1953 No. 1
Kelantan menerapkan UU Zakat dan Fitrah ini. Mahkamah Syariah punya peran aktif untuk memantau kutipan zakat. Contoh dalam kes ‚Majelis v. Musa & lain-lain‛, Mahkamah mengenakan denda kepada 16 orang karena gagal membayar fitrah pada tahun 1947. Setiap mereka didenda RM15 atau dipenjara selama sebulan berdasarkan seksyen 8 Peraturan Kutipan Fitrah 1938.
Di- mansûkh dengan Enakmen Majelis Agama Islam dan Adat Melayu Kelantan 1966 No. 2.
Di- mansûkh oleh Enakmen Majelis Agama Islam dan Adat Melayu
Kelantan tahun 1994. 2 Terengganu  UU Zakat Terengganu Tahun 1947
3 Perlis 1. Peraturan-peraturan mengutip zakat dan fitrah tahun 1930 (Minit
Paper Kerajaan AP. 50/583);
2. Enakmen Zakat dan Fitrah Perlis (No. 3) Tahun 1949;
3. Melalui Enakmen Tahun 1949 ini, keluar Peraturan Zakat dan Fitrah Perlis Tahun 1950 (LN. 14 of 51-
s.s.Ps.531/1950 yang menghapus
Peraturan Kutipan Zakat dan Fitrah
Tahun 1930; 4. Enakmen Pentadbiran Agama
Islam Perlis (pindaan) 1966 No. 6, Laporan Tahunan Jabatan Zakat dan Fitrah Perlis Tahun 1953 melaporkan 10 orang petani yang enggan membayar zakat telah didakwa dan dihukum penjara.
Nurhasanah: Zakat di Malaysia dalam Perspektif Ekonomi 88
membatalkan Enakmen Tahun 1949, sementara Peraturan tahun 1950 tidak ada penjelasan masih berlaku atau sudah dihapuskan;
5. Peraturan Tabdiran Zakat Padi pada tahun 1978 yg ditetapkan tanggal 10 Januari 1978 melalui
Titah DYMM Sultan Kelantan dalam M.A 108/76. 4 Perak Peraturan Zakat dan Fitrah Tahun 1952 No. 1222 yang ditetapkan berdasarkan Enakmen Baitulmal Zakat dan Fitrah Perak Tahun 1951. Tahun 1953 sebanyak 52 orang telah didakwa karena gagal membayar fitrah. Tahun 1953, tercatat sebanyak 69.000 orang,
dan 84.000 orang tahun 1954 yang tidak membayar fitrah di seluruh Negeri Perak. Tahun 1956 Pejabat Agama Islam Negeri Perak telah menemukan sejumlah 49 orang di daerah Selama dan  38 orang di daerah Setiawan yangg gagal membayar Fitrah. 5 Johor 1. Enakmen Zakat dan Fitrah Johor Tahun 1957; 2. UU ini dipindah tahun 1962
(Peraturan Zakat dan Fitrah Johor
Tahun 1962. Semua UU dari No. 1-5 telah di- mansûkh . 6 Kedah 1. Enakmen Zakat Kedah Tahun 1955 (No. 4);
2. Pindaan tahun 1962;
3. (Pindaan) Peraturan zakat Kedah
Tahun 1982 (K.P.U 11). Masih berlaku sampai hari ini. Tahun 1965 sampai 1966, ada 36 kasus kesalahan zakat. Hasil penelitian Mohd Ali Baharom menjelaskan bahwa sebelum tahun 1965 dan setelah tahun 1966 tidak pernah ada pendakwaan karena jawatan merinyu zakat yang bertanggung jawab menerapkan UU zakat adalah  seorang Inspektor Polis pencen yang berpengalaman.
Keengganan untuk membayar zakat di Kedah tahun 1965 dan 1966 itu dibagi 4:
1. Keengganan memberi maklumat kepada amil keluasan tanah yang ditanam padi;
2. Keengganan membayar zakat;
Al-Iqtishad: Vol. IV, No. 1, Januari 2012
membatalkan Enakmen Tahun 1949, sementara Peraturan tahun
1950 tidak ada penjelasan masih berlaku atau sudah dihapuskan; 5. Peraturan Tabdiran Zakat Padi pada tahun 1978 yg ditetapkan tanggal 10 Januari 1978 melalui
Titah DYMM Sultan Kelantan dalam M.A 108/76. 4 Perak Peraturan Zakat dan Fitrah Tahun 1952 No. 1222 yang ditetapkan berdasarkan Enakmen Baitulmal Zakat dan Fitrah Perak Tahun 1951. Tahun 1953 sebanyak 52 orang telah didakwa karena gagal membayar fitrah. Tahun 1953, tercatat sebanyak 69.000 orang, dan 84.000 orang tahun 1954 yang tidak membayar fitrah di seluruh Negeri Perak. Tahun 1956 Pejabat Agama Islam Negeri Perak telah menemukan sejumlah 49 orang di daerah Selama dan  38 orang di daerah Setiawan yangg gagal membayar Fitrah. 5 Johor 1. Enakmen Zakat dan Fitrah Johor
Tahun 1957; 2. UU ini dipindah tahun 1962
(Peraturan Zakat dan Fitrah Johor Tahun 1962.
Semua UU dari No. 1-5 telah di- mansûkh . 6 Kedah
1. Enakmen Zakat Kedah Tahun 1955 (No. 4); 2. Pindaan tahun 1962;
3. (Pindaan) Peraturan zakat Kedah
Tahun 1982 (K.P.U 11).
Masih berlaku sampai hari ini.
Tahun 1965 sampai 1966, ada 36 kasus kesalahan zakat. Hasil penelitian Mohd Ali Baharom menjelaskan bahwa sebelum tahun 1965 dan setelah tahun 1966 tidak pernah ada pendakwaan karena jawatan merinyu zakat yang bertanggung jawab menerapkan UU zakat adalah  seorang Inspektor Polis pencen yang berpengalaman. Keengganan untuk membayar zakat di Kedah tahun 1965 dan 1966 itu dibagi 4: 1. Keengganan memberi maklumat kepada amil keluasan tanah yang ditanam padi; 2. Keengganan membayar zakat;
3. Kesalahan menerima zakat
tanpa tauliahkesalahan;
4. Yang dilakukan oleh amil.
Tahun 1986, tercatat bahwa seorang petani di Kampung Sedakah Kedah pernah di dakwah dan dihukum sebagnyak tiga kali karena tidak membayar zakat padi.
Hasil penelitian Scott tahun 1986 mengatakan bahwa ada kelemahan dalam tindakan hukum bagi petani padi yang enggan membayar zakat. Hak ini disebabkan oleh faktor sosial politik. Faktor sosial adalah amil- amil yang ditugaskan memungut zakat tidak mampu menerapkan karena pendapatan mereka tergantung kepada petani-petani tersebut Faktor politik adalah ketegasan amil nantinya akan menyebabkan kehilangan dukungan masyarakat terhadap partai politiknya.
Faktor lain :
1. perubahan mendasar oleh pihak pengelola zakat;
2. kekurangan pakar dan tenaga di bidang pendakwaan;
3. takut kepada tindak balas pembayar zakat yang enggan;
4. kedudukan undang-undang yang tidak kuat;
5. UU zakat tidak bisa memaksa pihak bank untuk mengekspos simpanan (tabungan) Muslim yang dipandang berkewajiban membayar zakat sebagaimana yang terdapat dalam undang- undang cukai (pajak) pendapatan. (Menurut Aidit Ghazali tahun 1988);
6. Pengelola zakat enggan untuk
Nurhasanah: Zakat di Malaysia dalam Perspektif Ekonomi 90
menerapkan kutipan zakat karena beranggapan bahwa keengganan membayar zakat kepada Majelis Agama bukan kesalahan yang serius. Jika ditindak, pihak yang mangkir kemungkinan menerima hukuman yang berat; 7. Sebagian UU atau peraturan zakat tersebut tidak diberitakan penerapannya. 7 Selangor 1. Atoran Pentadbiran Ugama  Islam
(fitrah dan zakat) 1953 no. 1033
yang ditetapkan berdasarkan Enakmen Pentadbiran Ugama
Islam 1952 No. 3;
2. (Pindaan) SI. P.U. 53 tahun 1969;
3. Peraturan Kutipan dan Pembagian
Zakat Fitrah Selangor (pindaan) tahun 1973; Peraturan ini me- mansûkh peraturan tahun 1953 dan 1969 8 Melaka Peraturan menjalankan Kerja-kerja Zakat dan fitrah Melaka tahun 1960 yang ditetapkan berdasarkan Enakmen Pentadbiran Ugama Islam Melaka  1959 No. 1. Tidak ada penjelasan apakah peraturan ini masih berlaku setelah peraturan Zakat dan Fitrah, Urusan Wakaf, dan Baitulmal Negeri Melaka tahun 1982. 9 Serawak (UU kecl) UU Zakat dan Fitrah Serawak Tahun 1966 (Swk. L.N. 94) yang ditetapkan berdasarkan UU Melayu Serawak  (Cap. 51) UU kecil ini akhirnya diserap ke dalam Majelis Islam (incorporation) Ordinance Cao. 105 (Reprinted) 1972). 10  Pahang UU Kecil tahun 1970 yang ditetapkan berdasarkan Kaedah Zakat dan Fitrah Pahang  1970 (Phg mP.U. 18) Pahang adalah Negeri yang paling aktif memberikan dakwaan di mahkamah berhubungan dengan kutipan zakat dan fitrah. Tahun 1985 ada 28 kasus, tahun 1986 ada 13 kasus dan tahun 1987 ada 126 kasus. 11  Sabah Enakmen Zakat dan Fitrah Sabah Tahun 1993 No.6 Enakmen ini berdasarkan kepada draf UU zakat yg dibuat oleh Jawatankuasa Teknikal Hukum Syarak dan Sivil, Bahagian Hal
Ehwal Islam,  Jabatan Perdana Menteri (Sekarang Jabatan Kemajuan Islam Malaysia/ JAKIM). Banyak kesamaan antara draf Enakmen Zakat dan Fitrah Sabah tahun 1993 n0. 6 dengan draf UU
Al-Iqtishad: Vol. IV, No. 1, Januari 2012
menerapkan kutipan zakat karena beranggapan bahwa keengganan membayar zakat kepada Majelis Agama bukan kesalahan yang serius. Jika ditindak, pihak yang mangkir kemungkinan menerima
hukuman yang berat; 7. Sebagian UU atau peraturan zakat tersebut tidak diberitakan penerapannya. 7 Selangor 1. Atoran Pentadbiran Ugama  Islam (fitrah dan zakat) 1953 no. 1033 yang ditetapkan berdasarkan Enakmen Pentadbiran Ugama Islam 1952 No. 3; 2. (Pindaan) SI. P.U. 53 tahun 1969;
3. Peraturan Kutipan dan Pembagian
Zakat Fitrah Selangor (pindaan)
tahun 1973;
Peraturan ini me- mansûkh peraturan tahun 1953 dan 1969 8 Melaka Peraturan menjalankan Kerja-kerja Zakat dan fitrah Melaka tahun 1960 yang ditetapkan berdasarkan Enakmen Pentadbiran Ugama Islam Melaka  1959 No. 1. Tidak ada penjelasan apakah peraturan ini masih berlaku setelah peraturan Zakat dan Fitrah, Urusan Wakaf, dan Baitulmal Negeri Melaka tahun 1982. 9 Serawak (UU kecl) UU Zakat dan Fitrah Serawak Tahun 1966 (Swk. L.N. 94) yang ditetapkan berdasarkan UU Melayu Serawak  (Cap. 51) UU kecil ini akhirnya diserap ke dalam Majelis Islam (incorporation) Ordinance Cao. 105 (Reprinted) 1972). 10  Pahang UU Kecil tahun 1970 yang ditetapkan berdasarkan Kaedah Zakat dan Fitrah Pahang  1970 (Phg mP.U. 18) Pahang adalah Negeri yang paling aktif memberikan dakwaan di mahkamah berhubungan dengan kutipan zakat dan fitrah. Tahun 1985 ada 28 kasus, tahun 1986 ada 13 kasus dan tahun 1987 ada 126 kasus.
11  Sabah Enakmen Zakat dan Fitrah Sabah Tahun 1993 No.6 Enakmen ini berdasarkan kepada draf UU zakat yg dibuat oleh Jawatankuasa Teknikal Hukum Syarak dan Sivil, Bahagian Hal Ehwal Islam,  Jabatan Perdana Menteri (Sekarang Jabatan Kemajuan Islam Malaysia/ JAKIM).
Banyak kesamaan antara draf
Enakmen Zakat dan Fitrah Sabah tahun 1993 n0. 6 dengan draf UU
JAKIM ini (Draf Akta Zakat Wilayah Persekutuan). 13  Wilayah Perekutuan 1. Kaedah Baitulmal  Wilayah
Persekutuan (perbelanjaan dan penggunaan) 1980 (P.U.(A) 154;
2. Kaedah tahun 1988 (P.U. (A) 436);
3. Kaedah tahun 1996 (P.U.(A)58).
14  Negeri
Sembilan
Kaedah Zakat Negeri Sembilan 1998

## Sumber Zakat di Malaysia
Ada empat sumber zakat di Malaysia, yakni: hasil pertanian, zakat  pernia- gaan, zakat gaji pekerja (pendapatan), dan zakat perusahaan. Khusus pada zakat pertanian, mayoritas undang-undang yang berlaku di semua Negeri menjelaskan hanya padi sebagai sumber zakat seperti dalam Enakmen Pentadbiran Undang- undang Agama Islam (Fitrah dan Zakat) (pindaan) Tahun 1969 Pasal 9 menjelas- kan bahwa zakat pertanian hanya dikenakan kepada  padi  saja, 13 tanpa menye- butkan  produktivitas  tanaman  lain  seperti  karet,  kelapa  sawit,  cokelat,  kopi, buah-buahan, dan sayur-sayuran.
Memang berkenaan dengan zakat pertanian, surah al-An‘âm [6] ayat 141, surah  al-Baqarah  [2]  ayat  267,  dan  dalam  Hadis  Nabi  yang  diriwayatkan  Ibn ‘Umar  yang  menjelaskan  bahwa  tanaman  yang  dialiri  oleh  air  hujan,  mata  air, atau  air  dari  bumi  dikenakan  zakat  10  persen,  sedangkan  yang  diairi  dengan sistem pengairan zakatnya adalah 5 persen, 14 tidak menjelaskan secara rinci jenis zakat  tanaman/pertanian  yang  dikeluarkan  zakatnya,  meskipun    ada  beberapa pendapat  ulama  dalam  hal  ini.  Pertama,  mazhab  Mâlikî 15 dan  Syâfi’î 16 mensya- ratkan  bahwa  zakat  dikenakan  kepada  makanan  pokok  suatu  tempat,  bisa dikeringkan dan tahan disimpan lama. Ada lima makanan pokok yang dimaksud di sini yaitu, padi, gandum, jagung, kurma, dan anggur. Kedua, mazhab Hanbalî 17 berpendapat  bahwa  zakat  dikenakan  kepada  semua  jenis  tanaman  makanan dengan syarat bisa ditimbang, disimpan, dikeringkan serta ditanam oleh manusia sendiri.  Ini  meliputi  semua  jenis  makanan  baik  makanan  pokok  maupun  tidak
13 Mujaini  Tarmin, Zakat  Pertanian  Sistem  dan  Pelaksanaannya, (Kuala  Lumpur:  Dewan Bahasa dan Pustaka, 1990), h. 56.
14 Diterjemahkan  sendiri  dari  ktab  Abû  ‘Ubayd, Kitâb  al-Amwâl, (Bayrût:  Dâr  al-Fikr,  t.th),  h.
577.
15 Al-Dusuki, Hâsyiyah al-Dusuki al-‘Ilmiyyah, (Bayrût: Dâr al-Kutub, 1996), Jilid II, h. 30. 16 Al-Khâtib al-Syarbini, Mughni al-Muhtaj, (Bayrût: Dâr al-Ma‘rifah, 1997), Jilid I, h. 565.
17 Ibn Qudâmah, al-Mughnî, (Riyadh: Dâr al-‘Alim, 1997), Jilid 4, h. 55.
Nurhasanah: Zakat di Malaysia dalam Perspektif Ekonomi 92
dengan syarat yang telah disebutkan. Ketiga, Abû Hanîfah 18 berpendapat bahwa zakat  pertanian  diwajibkan  kepada  semua  jenis  tanaman  makanan,  baik makanan pokok ataupun tidak tanpa ada syarat. Argumennya, zakat pertanian ini diwajibkan  kepada  semua  jenis  tanaman  karena  tanaman  adalah  hasil  yang tumbuh dari bumi dan diusahakan petani dengan niat menjalankan usaha per- tanian untuk mendapatkan kekayaan. Selain itu, sasaan utama pengeluaran za- kat adalah untuk mendistribusikan kekayaan. Oleh karena itu, kalau dibatasi ke- pada tanaman tertentu, sasaran zakat tidak akan tercapai. Untuk itu Abû Hanîfah mengklasifikasikan  tanaman  kepada  beberapa  jenis,  yaitu:  biji-bijian  berupa makanan pokok, makanan bukan makanan pokok seperti ketumbar, tebu, dan lain-lain, sayur-sayuran, buah-buahan, dan tanaman bukan makanan seperti ka- pas (Q.s. al-An’âm [6]: 141).
Sebagaimana dikatakan oleh Shirlie Gordon, UU dan peraturan tentang za- kat padi meskipun bermanfaat untuk orang Islam, namun pada hakikatnya dapat menekan kelompok miskin. Karena mewajibkan pembayaran zakat padi kepada mayoritas petani miskin. Kebanyakan petani penyewa tanah dari tuan tanah. UU dan peraturan mewajibkan petaninya bukan tuan tanah yang bayar zakat. Petani terbebani untuk membayar sewa dan zakat dari hasil yang sama.
Zakat  yang  bersumber  dari  gaji  pekerja  (pendapatan)  diwajibkan  peme- rintah pusat dan berlaku untuk semua Negeri, melalui  persetujuan pekerja yang dinyatakan  dalam  kontrak  kerja.  Pemerintah  mewajibkan  pekerja  dan  majikan untuk membayar. Sebagaimana pada zakat gaji (pendapatan), zakat perniagaan juga dianjurkan pemerintah dengan ketentuan pemerintah memberikan potong- an  pajak  bagi muzakkî pendapatan  dan  perniagaan  berdasarkan  Akta  Cukai Pendapatan Tahun 1967. Sedangkan zakat perusahaan di Malaysia belum popu- ler  dilaksanakan.  Ini  disebabkan  oleh  tiga  faktor  pertama,  kelemahan  dari  segi undang-undang (lacunae) yang mengatur. Kedua struktur perusahaan yang ber- beda  dan  kompleks  dan  ketiga,  persoalan  pembagian  kekuasaan  pemerintah pusat (kerajaan persekutuan) dan pemerintah Negeri (kerajaan Negeri).
Di tingkat Pemerintahan  Pusat UU Sipil memulai Seksyen 2 Akta Tafsiran 1950  menggunakan  istilah  orang  ‛persons‛  pada  wajib  pajak  sedangkan  Akta Cukai  Pendapatan 1967 mnggunakan istilah  ‛individu‛ bagi wajib pajak. Kedua istilah ini mempunyai  arti  berbeda secara hukum.  Istilah ‛orang‛ berarti  badan perseorangan, perusahan dan lembaga. Sedangkan ‛individu‛ berarti badan per- seorangan. Jika Akta tahun 1950 memberikan porsi yang sama dengan pengerian
18 Al-Kasani, Bada’t al-Sna’t, (Lubnan: Dâr Ihyâ’ al-Turâth al-‘Arabî, 1998), Jilid II, h. 178-179.
Al-Iqtishad: Vol. IV, No. 1, Januari 2012
dengan syarat yang telah disebutkan. Ketiga, Abû Hanîfah 18 berpendapat bahwa zakat  pertanian  diwajibkan  kepada  semua  jenis  tanaman  makanan,  baik makanan pokok ataupun tidak tanpa ada syarat. Argumennya, zakat pertanian ini diwajibkan  kepada  semua  jenis  tanaman  karena  tanaman  adalah  hasil  yang tumbuh dari bumi dan diusahakan petani dengan niat menjalankan usaha per- tanian untuk mendapatkan kekayaan. Selain itu, sasaan utama pengeluaran za- kat adalah untuk mendistribusikan kekayaan. Oleh karena itu, kalau dibatasi ke- pada tanaman tertentu, sasaran zakat tidak akan tercapai. Untuk itu Abû Hanîfah mengklasifikasikan  tanaman  kepada  beberapa  jenis,  yaitu:  biji-bijian  berupa makanan pokok, makanan bukan makanan pokok seperti ketumbar, tebu, dan lain-lain, sayur-sayuran, buah-buahan, dan tanaman bukan makanan seperti ka- pas (Q.s. al-An’âm [6]: 141).
Sebagaimana dikatakan oleh Shirlie Gordon, UU dan peraturan tentang za- kat padi meskipun bermanfaat untuk orang Islam, namun pada hakikatnya dapat menekan kelompok miskin. Karena mewajibkan pembayaran zakat padi kepada mayoritas petani miskin. Kebanyakan petani penyewa tanah dari tuan tanah. UU dan peraturan mewajibkan petaninya bukan tuan tanah yang bayar zakat. Petani terbebani untuk membayar sewa dan zakat dari hasil yang sama.
Zakat  yang  bersumber  dari  gaji  pekerja  (pendapatan)  diwajibkan  peme- rintah pusat dan berlaku untuk semua Negeri, melalui  persetujuan pekerja yang dinyatakan  dalam  kontrak  kerja.  Pemerintah  mewajibkan  pekerja  dan  majikan untuk membayar. Sebagaimana pada zakat gaji (pendapatan), zakat perniagaan juga dianjurkan pemerintah dengan ketentuan pemerintah memberikan potong- an  pajak  bagi muzakkî pendapatan  dan  perniagaan  berdasarkan  Akta  Cukai Pendapatan Tahun 1967. Sedangkan zakat perusahaan di Malaysia belum popu- ler  dilaksanakan.  Ini  disebabkan  oleh  tiga  faktor  pertama,  kelemahan  dari  segi undang-undang (lacunae) yang mengatur. Kedua struktur perusahaan yang ber- beda  dan  kompleks  dan  ketiga,  persoalan  pembagian  kekuasaan  pemerintah pusat (kerajaan persekutuan) dan pemerintah Negeri (kerajaan Negeri).
Di tingkat Pemerintahan  Pusat UU Sipil memulai Seksyen 2 Akta Tafsiran 1950  menggunakan  istilah  orang  ‛persons‛  pada  wajib  pajak  sedangkan  Akta Cukai  Pendapatan 1967 mnggunakan istilah  ‛individu‛ bagi wajib pajak. Kedua istilah ini mempunyai  arti  berbeda secara hukum.  Istilah ‛orang‛ berarti  badan perseorangan, perusahan dan lembaga. Sedangkan ‛individu‛ berarti badan per- seorangan. Jika Akta tahun 1950 memberikan porsi yang sama dengan pengerian
18 Al-Kasani, Bada’t al-Sna’t, (Lubnan: Dâr Ihyâ’ al-Turâth al-‘Arabî, 1998), Jilid II, h. 178-179.
orang  perorangan  (individu)  dan  perusahaan,  maka  Akta  Cukai  1967  jelas membedakan antara individu dan perusahaan.
Pelaksanaan zakat menjadi bidang kekuasaan pemerintah Negeri yang ter- maktub  dalam  enakmen  setiap  Negeri  sedangkan  perusahaan  diatur  oleh  un- dang-undang  sipil  yang  menjadi  kekuasaan  pemerintah  pusat.  Adapun  UU tentang perusahaan yang pernah berlaku di Malaysia adalah: Akta Syarikat 1965, Akta  Pendaftaran  Syarikat  Syarikat  1965,  Akta  Pelaburan  Kerajaan  1983,  Akta Perindustrian Sekuriti 1983, Akta Perbankan, dan Institusi Kewangan 1989, Akta Suruhanjaya Sekuriti 1993, dan Akta Suruhanjaya Syarikat 2001. Selain itu masih ada kaedah lain yang dipakai seperti Kod. Amalan Pengarah dan Kod. Tadbiurus Syarikat 1999 sebagai panduan perusahaan.

## Zakat di Era Modern
Dari awal sejarah pelaksanaan zakat di Malaysia, pengelolaan zakat belum dikelola secara profesional, maka potensi zakat di Malaysia belum terjaring seca- ra signifikan. Dengan kemajuan ekonomi di Malaysia, ekonomi orang Melayu pun mulai  mengalami  kemajuan.  Potensi  zakat  yang  cukup  baik  untuk  mengem- bangkan kemajuan ekonomi, 19 dapat dijadikan pemerintah  untuk memperbaiki sistem  pengelolaan  zakat.  Zakat  dikelola  secara  profesional  dengan  memakai pola corporate governance. Konsep corporate governance menekankan kepada pentingnya peranan dan tanggung jawab pengurus dalam mengelola zakat dan juga  untuk  menumbuhkan  integritas  dan  keyakinan  masyarakat.  Peran  dan tanggung  jawab  pengurus  adalah  melaksanapengelolaan  zakat  secara  ikhlas, bertanggung  jawab,  amanah,  dan  profesional  supaya  tujuan  organisasi  dapat tercapai dan kepentingan masyarakat terhadap zakat dapat terpenuhi. 20
Berikut  ini  ada  dua  lembaga  zakat  di  Malaysia  yang  mengamalkan  pola corporate governance ini. Pertama, Pusat Pungutan Zakat (PPZ). PPZ di Wilayah Persekutuan  berdiri  27  Desember  1990  sebagai  lanjutan  dari  ide  gagasan  pem- bentukannya  sejak  Mei  1989.  Munculnya  gagasan  pembentukan  PPZ  dimotori oleh adanya keresahan masyarakat Muslim tentang pengelolaan zakat yang tidak berkembang.  Kelemahan  institusi  yang  ada  disebabkan  oleh  buruknya  mena-
19 Tahun 2001, total perolehan zakat di Malaysia adalah RM 320.348.659. Dana ini berasal dari zakat pendapatan (profesi), zakat tabungan, zakat harta, qadhâ zakat, zakat fitrah, serta sedikit dari infak  sedekah.  Khusus  untuk  zakat  profesi,  PPZ  membidik  para muzakkî yang  berpenghasilan minimal RM 5.000 per bulan.
20 Shawal Kaslam, Hasan Bahrom, ‚Amalan Corporate Governance dalamPengurusan Institusi Zakat di Malaysia‛, dalam Jurnal Pengurusan Jawhar, Vol. 1, No. 2, h. 53.
Nurhasanah: Zakat di Malaysia dalam Perspektif Ekonomi 94
jemen  pengelolaan  zakat  sehingga  kinerja  institusi  pengelola  zakat  membuat muzakkî mengalami kesulitan untuk membayar zakat.
Berdasarkan  realita  ini,  pemerintah  mengontak  konsultan  asing Coopers and Lybrand untuk mengkaji potensi zakat. Konsultan ini ditugaskan untuk men- desain struktur dan sistem organisasi termasuk merancang model promosi dan kiat-kiat marketing guna meningkatkan pendapatan zakat. Desain konsultan ber- orientasi pada usulan PPZ menjadi sebuah perusahaan murni (korporat) dengan penekanan pada cara kerja yang profesional.
PPZ  yang  menginduk  pada  Majelis  Agama  Islam  Wilayah  Persekutuan (MAIWP)  di  Kuala  Lumpur  pada  awal  berdirinya  sampai  2003  dipimpin  Moh. Dohan bin Abdul Latiff (CEO). Moh. Dohan merekrut SDM PPZ dari latar belakang pendidikan  yang  beragam    dan  mempersiapkan  karakter  penghimpunan  zakat berbasis teknologi komputer. PPZ resmi beroperasi tanggal Maret 1991 dan dires- mikan  oleh  PM  Mahathir  Mohammad.  Adapun  pengumpulan  zakat  di  Wilayah Persekutuan periode 1991-2003 adalah:

## Table 3
Tahun Jumlah Zakat  (RM) Jumlah Kenaikan  (RM) 1991 14,6 juta - 1992 21,2 juta 6,6juta 1993 26,8 juta 5,6 juta 1994 34,4 juta 7,6 juta 1995 33,6 juta -0,8 juta 1996 42,9juta 9,3 juta 1997 52,8juta 9,9 juta 1998 45,7 juta -7,1 juta 1999 36,0juta -9,7 juta 2000 58,9 juta 22,9 juta 2001 72,9 juta 14,0 juta 2002 84,5 juta 11,6 juta 2003 96,4 juta 11,9 juta
Sumber: Laporan Zakat 2003 PPZ  MAIWP
Tahun 2001, perolehan zakat oleh PPZ sekitar RM 72,9 dikutip dari 40 ribu muzakkî yang berdomisili di Kuala Lumpur. 1/8 dari perolehan zakat ini yaitu RM. 8  juta  diambil  untuk  biaya  operasional  dan  gaji  pegawai  dan  RM  64  juta  dise- rahkan ke Baitulmal. Tahun 2002, perolehan zakat oleh PPZ sekitar RM 84,5 juta.
Al-Iqtishad: Vol. IV, No. 1, Januari 2012
jemen  pengelolaan  zakat  sehingga  kinerja  institusi  pengelola  zakat  membuat muzakkî mengalami kesulitan untuk membayar zakat.
Berdasarkan  realita  ini,  pemerintah  mengontak  konsultan  asing Coopers and Lybrand untuk mengkaji potensi zakat. Konsultan ini ditugaskan untuk men- desain struktur dan sistem organisasi termasuk merancang model promosi dan kiat-kiat marketing guna meningkatkan pendapatan zakat. Desain konsultan ber- orientasi pada usulan PPZ menjadi sebuah perusahaan murni (korporat) dengan penekanan pada cara kerja yang profesional.
PPZ  yang  menginduk  pada  Majelis  Agama  Islam  Wilayah  Persekutuan (MAIWP)  di  Kuala  Lumpur  pada  awal  berdirinya  sampai  2003  dipimpin  Moh.
Dohan bin Abdul Latiff (CEO). Moh. Dohan merekrut SDM PPZ dari latar belakang pendidikan  yang  beragam    dan  mempersiapkan  karakter  penghimpunan  zakat berbasis teknologi komputer. PPZ resmi beroperasi tanggal Maret 1991 dan dires- mikan  oleh  PM  Mahathir  Mohammad.  Adapun  pengumpulan  zakat  di  Wilayah Persekutuan periode 1991-2003 adalah:

## Table 3
Tahun Jumlah Zakat  (RM) Jumlah Kenaikan  (RM) 1991 14,6 juta - 1992 21,2 juta 6,6juta 1993 26,8 juta 5,6 juta 1994 34,4 juta 7,6 juta 1995 33,6 juta -0,8 juta 1996 42,9juta 9,3 juta 1997 52,8juta 9,9 juta 1998 45,7 juta -7,1 juta 1999 36,0juta -9,7 juta 2000 58,9 juta 22,9 juta 2001 72,9 juta 14,0 juta 2002 84,5 juta 11,6 juta 2003 96,4 juta 11,9 juta Sumber: Laporan Zakat 2003 PPZ  MAIWP
Tahun 2001, perolehan zakat oleh PPZ sekitar RM 72,9 dikutip dari 40 ribu muzakkî yang berdomisili di Kuala Lumpur. 1/8 dari perolehan zakat ini yaitu RM.
8  juta  diambil  untuk  biaya  operasional  dan  gaji  pegawai  dan  RM  64  juta  dise- rahkan ke Baitulmal. Tahun 2002, perolehan zakat oleh PPZ sekitar RM 84,5 juta.
RM  4  juta  berasal  dari    zakat  perniagaan  tabungan  haji.  Tahun  2002,  tabungan haji mengeluarkan zakat RM 18 juta yang didistribusikan ke 14 Negeri bagian.
Kedua, Pusat Zakat Selangor (PZS). PZS didirikan tanggal 15 Februari 1994 sekaligus  terdaftarnya  Syarikat  Mais  Zakat  Sdn.  Bhd  sebagai  anak  perusahaan sepenuhnya milik Majelis Agama Islam Selangor (MAIS) dengan modal sebanyak RM  500.000.-  Lembaga  ini  mulai  beroperasi  sepenuhnya  pada  bulan  Oktober 1995. Adapun pengumpulan zakat di Selangor periode 1991-2003 adalah:

## Table 4
Tahun Jumlah Zakat  (RM) Jumlah Kenaikan  (RM) 1991 7,5 juta 2,5 juta 1992 10,0 juta 0,3 juta 1993 10,3 juta 3,5 juta 1994 13,8 juta -0,8 juta 1995 13,2 juta 14,7 juta 1996 27,9 juta 14,7 juta 1997 37,2 juta 9,3 juta 1998 37,3 juta 0,1 juta 1999 37,7 juta 0,4 juta 2000 46,2 juta 8,5 juta 2001 61,4 juta 15,2 juta 2002 78,7 juta 17,3 juta 2003 86,2 juta 7,5 juta Sumber: Laporan Zakat 2003, PPZ  MAWIP
Selain  PPZ  dan  PZH,  ada  lima  lembaga  zakat  swasta  di  Malaysia,  yaitu: Lembaga Zakat Selangor (LZS), Pusat Urus Zakat (PUZ) di Pulau Pinang, Pusat Kutipan Zakat (PKZ) di Pahang, Pusat Zakat Negeri Sembilan (PZNS), dan Pusat Zakat Melaka (PZM). Di antara tujuh lembaga itu, hanya dua lembaga yang diberi tanggung  jawab  untuk  mengelolah  zakat  sepenuhnya  seperti  memungut  zakat dan  mendistribusikannya  yaitu  Lembaga  Zakat  Selangor  (LZS)  dan  Pusat  Urus Zakat  (PUZ)  di  Pulau  pinang  sementara  yang  lain  hanya  bertugas  memungut zakat saja sementara yang mendistribusikannya adalah Baitulmal (unit zakat) di bawah Majelis Agama Islam Negeri maing-masing.
Di  samping  tujuh  lembaga  zakat  swasta  di  Malaysia,  ada  tujuh  lembaga zakat pemerintah yang dikelola langsung oleh Majelis Agama Islam Negeri seba- gai  agensi  kerajaan  Negeri.  Adapun  tujuh  Negeri  tersebut  adalah:  (1)  Majelis Agama Islam Negeri Johor; (2) Majelis Agama Islam dan Adat Melayu Perak; (3)
Nurhasanah: Zakat di Malaysia dalam Perspektif Ekonomi 96
Jabatan Zakat Negeri Kedah; (4) Majelis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Perlis;  (5)  Majelis  Agama  Islam  dan  Adat  Melayu  Kelantan;  (5)  Majelis  Agama Islam dan Adat Melayu Terengganu; (6) Tabung Baitulmal Serawak.
Di bawah ini  ditampilkan tabel yang menggambarkan penghimpunan za- kat dari 14 Negeri bagian Malaysia pada tahun 1991, 1997, 1999, dan 2001. Tahun ini menggambarkan tiga hal penting yaitu: tahun 1991 merupakan tonggak kela- hiran PPZ, tahun 1997 dan 1999 menjelaskan krisis moneter yang mempengaruhi naik  turunnya  nominal  penghimpunan  zakat  dan  tahun  2001  menggambarkan perolehan zakat terkini sebagai akhir periodisasi pemerintahan Mahathir.
Table 5 NO NEGERI 1991 (RM) 1997 (RM) 1999 (RM) 20001 (RM) 1 Wilayah Persekutuan 14.639.933 52.850.927 36.019.248 72.886.035 2 Selangor 7.505.522 37.213.288 37.760.000 31.432.750 3 Johor 6.567.911 22.612.834 28.591.949 31.432.921 4 Terengganu 4,584.147 12.883.924 12.499.444 28.247.343 5 Perak 6.705.526 15.629.554 15.695.046 20.468.412 6 Pulau Pinang 2.623.824 9.716.224 10.388.466 17.550.949 7 Pahang 2.805.483 9.225.865 9.375.239 16.625.473 8 Kelantan 3.332.410 11.171.432 9.533.087 16.582.718 9 Negeri Sembilan 2.784.985 7.470.136 8.763.046 13.230.123 10 Kedah 2.757.326 6.409.012 8.399.694 12.487.629 11 Melaka 4.381.836 8.556.377 7.656.886 12.034.520 12 Serawak 1.507.696 3.907.769 4.611.670 8.318.162 13 Sabah 910.571 2.604.679 3.743.029 5.331.114 14 Perlis 1.541.811 3.203.206 2.469.199 3.720.504 Jumlah 61.107.168 203.455.228 195.506.008 320.348.659

## Zakat dan Kemiskinan
Mengenai penyaluran dana zakat, hasil wawancara penulis dengan salah seorang  pengurus  PPZ  mengatakan  bahwa  zakat  di  Malaysia  disalurkan  untuk dana-dana  sosial  dalam  rangka  memperkecil  tingkat  kemiskinan  ditengah  ma- syarakat  Muslim-Melayu.  Zakat  digunakan  untuk  membantu  para ashnâf yang membutuhkan bantuan. Meskipun ada dana zakat disalurkan untuk perniagaan, tujuannya adalah membantu pedagang kecil dalam berusaha. Bentuk akad yang dipakai adalah qardh al-hasan.
Meskipun  semua  dana  zakat  ini  digunakan  untuk  program  pengentasan kemiskinan masyarakat Muslim, akan jauh lebih kecil dari total dana yang dike-
Al-Iqtishad: Vol. IV, No. 1, Januari 2012
Jabatan Zakat Negeri Kedah; (4) Majelis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Perlis;  (5)  Majelis  Agama  Islam  dan  Adat  Melayu  Kelantan;  (5)  Majelis  Agama Islam dan Adat Melayu Terengganu; (6) Tabung Baitulmal Serawak.
Di bawah ini  ditampilkan tabel yang menggambarkan penghimpunan za- kat dari 14 Negeri bagian Malaysia pada tahun 1991, 1997, 1999, dan 2001. Tahun ini menggambarkan tiga hal penting yaitu: tahun 1991 merupakan tonggak kela- hiran PPZ, tahun 1997 dan 1999 menjelaskan krisis moneter yang mempengaruhi naik  turunnya  nominal  penghimpunan  zakat  dan  tahun  2001  menggambarkan perolehan zakat terkini sebagai akhir periodisasi pemerintahan Mahathir.
Table 5 NO NEGERI 1991 (RM) 1997 (RM) 1999 (RM) 20001 (RM) 1 Wilayah Persekutuan 14.639.933 52.850.927 36.019.248 72.886.035 2 Selangor 7.505.522 37.213.288 37.760.000 31.432.750 3 Johor 6.567.911 22.612.834 28.591.949 31.432.921 4 Terengganu 4,584.147 12.883.924 12.499.444 28.247.343 5 Perak 6.705.526 15.629.554 15.695.046 20.468.412 6 Pulau Pinang 2.623.824 9.716.224 10.388.466 17.550.949 7 Pahang 2.805.483 9.225.865 9.375.239 16.625.473 8 Kelantan 3.332.410 11.171.432 9.533.087 16.582.718 9 Negeri Sembilan 2.784.985 7.470.136 8.763.046 13.230.123 10 Kedah 2.757.326 6.409.012 8.399.694 12.487.629 11 Melaka 4.381.836 8.556.377 7.656.886 12.034.520 12 Serawak 1.507.696 3.907.769 4.611.670 8.318.162 13 Sabah 910.571 2.604.679 3.743.029 5.331.114 14 Perlis 1.541.811 3.203.206 2.469.199 3.720.504 Jumlah 61.107.168 203.455.228 195.506.008 320.348.659

## Zakat dan Kemiskinan
Mengenai penyaluran dana zakat, hasil wawancara penulis dengan salah seorang  pengurus  PPZ  mengatakan  bahwa  zakat  di  Malaysia  disalurkan  untuk dana-dana  sosial  dalam  rangka  memperkecil  tingkat  kemiskinan  ditengah  ma- syarakat  Muslim-Melayu.  Zakat  digunakan  untuk  membantu  para ashnâf yang membutuhkan bantuan. Meskipun ada dana zakat disalurkan untuk perniagaan, tujuannya adalah membantu pedagang kecil dalam berusaha. Bentuk akad yang dipakai adalah qardh al-hasan.
Meskipun  semua  dana  zakat  ini  digunakan  untuk  program  pengentasan kemiskinan masyarakat Muslim, akan jauh lebih kecil dari total dana yang dike-
luarkan  pemerintan  untuk  program  pengentasan  kemiskinan  ini. 21 Ini  artinya, pemerintah Malaysia lebih berkompeten dalam upaya mengentaskan kemiskin- an dalam upaya menciptakan sosio-ekonomi. Zakat  adalah salah satu program pemerintah dalam upaya pengentasan kemiskinan. Oleh karena itu pemerintah di era Mahathir tidak mau mengatakan bahwa zakat adalah satu-satunya upaya pengentasan kemiskinan, meskipun pemerintah telah merestui operasional PPZ tahun 1991 sebagai salah satu dari bentuk BUMN.
Dalam  konteks  kemiskinan  di  Malaysia,  Mahathir  mengatakan  bahwa  se- belum mardeka, Malaysia termasuk dalam kategori negara miskin. Dalam waktu 46  tahun  Malaysia  telah  menjadi  negara  industri  dan  akan  berlanjut  kepada industri jasa berbasis teknologi informasi. Kemiskinan telah menurun dari 52,4% pada tahun 1970 menjadi 21% pada tahun 1983 dan hanya 5,1% pada 2002. 92% rumah-rumah  di  seluruh  pedesaan  sudah  memiliki  listrik,  sementara  86% menerima air bersih pada tahun 2003. Demikian halnya dengan pendapatan per kapita  meningkat  hampir  tiga  kali  lipat  dari  RM  1.098  per  bulan  di  tahun  1983 menjadi RM 3.011 di tahun 2002. Walaupun target 30% kekayaan negara belum dicapai bumiputra tapi disparitas ekonomi antara kelompok-kelompok etnis jelas menurun.  Pada  tahun  1970,  kaum  bumiputra  hanya  memiliki  2,4%  kekayaan negara. Tapi pada tahun 2002 sudah mencapai 18,7%. Kalau dalam nilai agregat berarti  dari  RM  126  juta  pada  tahun  1970  menjadi  RM  73.162  juta  pada  tahun 2002. 22
Dapat dipahami bahwa pelaksanaan zakat di Malaysia bukanlah satu-satu- nya upaya untuk mengentaskan kemiskinan. Selain lembaga-lembaga zakat yang ada  di  tingkat  persekutuan  dan  Negeri,  ada  lembaga-lembaga  pemerintah  dan non-pemerintah berbentuk Lembaga Swadaya Masyarakat seperti Amanat Ikhtiar Malaysia (AIM), namun kebanyakan lembaga-lembaga tidak terlepas dari kontrol pemerintah.  Adapun  lembaga  pemerintah  yang  bergerak  untuk  mengentaskan kemiskinan  adalah  Kementerian  Perpaduan  Negara  dan  Pembangunan  Masya- rakat  (Jabatan  Kebajikan  Masyarakat)  dan  Kementerian  Pembangunan  Luar Bandar (KPLB) yang mempunyai sembilan agensi yaitu: Lembaga Penyatuan dan Pemulihan  Tanah  Persekutuan  (FELCRA),  Institut  Kemajuan  Desa  (INFRA),
21 Abang Mohamad Shibli bin Abang Mohamad Nailie,  ‚Peranan Zakat dalam Pembangunan Umat‛,  dalam  Nik  Mustapha  Nik  Hassan, Ekonomi  Islam  dan  Pelaksanaannya  di  Malaysia, (Kuala Lumpur: IKIM2002), Cet. I, h. 240-241.
22 Wawancara  Liem  Siok  Lan  dengan  Mahathir  tentang  Malaysia  Incorporated  2020  dalam buku Menembus Batas (Beyond Boundaries) ,  (Jakarta: Yayasan  Obor Indonesia, 2008),  h. 121, 122 dan 124.
Nurhasanah: Zakat di Malaysia dalam Perspektif Ekonomi 98
Lembaga  Kemajuan  Johor  Tenggara  (KEJORA),  Lembaga  Kemajuan  Wilayah Kedah (KEDA), Bahagian Kemanjuan Masyarakat (KEMAS), Lembaga Kemajuan Kelantan  Selatan  (KETENGAH),  Lembaga  Kemajuan  Wilayah  Pulau  Pinang (PERDA)  dan  pihak  Berkuasa  Kemajuan  Perkebunan  Kecil  Perusahaan  Getah (RISDA).
Lembaga-lembaga  ini  mengembangkan  aktivitas  dan  programnya  dalam mendampingi kalangan  miskin. Seperti penciptaan lapangan kerja, pendidikan, dan pelatihan. Bentuk subsidi langsung pemerintah yang tidak mendidik secara bertahap dihilangkan karena ini dapat menurunkan rasa percaya diri rakyat dan kurang menghargai daya juang bangsa Malaysia. 23
Di Malaysia, selain kuantitas kelompok miskin relatif kecil, tingkat kemis- kinan pun dari segi penghasilan cukup sejahtera bila dibandingkan dengan Indo- nesia,  misalnya,  tahun  1998, mustahiq yang  berhak  menerima  zakat  adalah bumiputera  miskin  yang  berpenghasilan  di  bawah  RM  700.  Sedangkan  pada tahun 2003, mustahiq adalah bumiputera miskin yang berpenghasilan di bawah RM 1.200.

## Penutup
Pemerintah  Malaysia  punya  peran  besar  dalam  pengaplikasian  zakat  de- ngan mengeluarkan berbagai kebijakan melalui Enakmen di 14 Negeri. Sejak era Melayu tradisional sampai tahun 90-an, kebijakan dan pengelolaan zakat menjadi kekuasaan Majelis Agama Islam masing-masing Negeri.
Undang-undang zakat yang telah ada, belum secara utuh menerapkan za- kat.  Karena  diperhatikan,  Enakmen-enakmen  tersebut  belum  mengatur  semua sumber zakat yang telah disebutkan seperti zakat pertanian, zakat pendapatan, zakat perniagaan, dan zakat perusahaan. Tidak semua sumber zakat ini dikelola sepenuhnya  oleh  Negeri,  seperti  zakat  perusahaan  yang  belum  populer  karena ini menjadi otoritas pemerintah pusat.
Seiring  dengan kemajuan  ekonomi umat Islam, pemerintah  melihat bah- wa potensi zakat semakin meningkat. Oleh karena itu, pada tahun 90-an, peme- rintah  mulai  menggalakkan  sistem  pengelolaan  zakat  secara  profesional  yaitu dengan sistem corporate . Pengeloalaan ini dimulai pertama kali oleh PPZ yang diresmikan Mahathir Mohamad pada tahun 1991.
Zakat  yang  mempunyai  nilai  ekonomi,  turut  mendukung  program  peme- rintah  dalam  upaya  pengentasan  kemiskinan.  Meskipun  potensi  zakat  semakin
Al-Iqtishad: Vol. IV, No. 1, Januari 2012
Lembaga  Kemajuan  Johor  Tenggara  (KEJORA),  Lembaga  Kemajuan  Wilayah Kedah (KEDA), Bahagian Kemanjuan Masyarakat (KEMAS), Lembaga Kemajuan Kelantan  Selatan  (KETENGAH),  Lembaga  Kemajuan  Wilayah  Pulau  Pinang (PERDA)  dan  pihak  Berkuasa  Kemajuan  Perkebunan  Kecil  Perusahaan  Getah (RISDA).
Lembaga-lembaga  ini  mengembangkan  aktivitas  dan  programnya  dalam mendampingi kalangan  miskin. Seperti penciptaan lapangan kerja, pendidikan, dan pelatihan. Bentuk subsidi langsung pemerintah yang tidak mendidik secara bertahap dihilangkan karena ini dapat menurunkan rasa percaya diri rakyat dan kurang menghargai daya juang bangsa Malaysia. 23
Di Malaysia, selain kuantitas kelompok miskin relatif kecil, tingkat kemis- kinan pun dari segi penghasilan cukup sejahtera bila dibandingkan dengan Indo- nesia,  misalnya,  tahun  1998, mustahiq yang  berhak  menerima  zakat  adalah bumiputera  miskin  yang  berpenghasilan  di  bawah  RM  700.  Sedangkan  pada tahun 2003, mustahiq adalah bumiputera miskin yang berpenghasilan di bawah RM 1.200.

## Penutup
Pemerintah  Malaysia  punya  peran  besar  dalam  pengaplikasian  zakat  de- ngan mengeluarkan berbagai kebijakan melalui Enakmen di 14 Negeri. Sejak era Melayu tradisional sampai tahun 90-an, kebijakan dan pengelolaan zakat menjadi kekuasaan Majelis Agama Islam masing-masing Negeri.
Undang-undang zakat yang telah ada, belum secara utuh menerapkan za- kat.  Karena  diperhatikan,  Enakmen-enakmen  tersebut  belum  mengatur  semua sumber zakat yang telah disebutkan seperti zakat pertanian, zakat pendapatan, zakat perniagaan, dan zakat perusahaan. Tidak semua sumber zakat ini dikelola sepenuhnya  oleh  Negeri,  seperti  zakat  perusahaan  yang  belum  populer  karena ini menjadi otoritas pemerintah pusat.
Seiring  dengan kemajuan  ekonomi umat Islam, pemerintah  melihat bah- wa potensi zakat semakin meningkat. Oleh karena itu, pada tahun 90-an, peme- rintah  mulai  menggalakkan  sistem  pengelolaan  zakat  secara  profesional  yaitu dengan sistem corporate . Pengeloalaan ini dimulai pertama kali oleh PPZ yang diresmikan Mahathir Mohamad pada tahun 1991.
Zakat  yang  mempunyai  nilai  ekonomi,  turut  mendukung  program  peme- rintah  dalam  upaya  pengentasan  kemiskinan.  Meskipun  potensi  zakat  semakin
berkembang  seiring  dengan  kemajuan  ekonomi  orang  Melayu  khususnya  dan Malaysia umumnya, zakat bukan satu-satunya upaya pemerintah untuk mengen- taskan  kemiskinan.  Upaya  lain  untuk  mengentaskan  kemiskinan  ini  diprogram pemerintah secara khusus dengan adanya kementerian Perpaduan Negara dan Pembangunan  Masyarakat  (Jabatan  Kebajikan  Masyarakat)  dan  Kementerian Pembangunan Luar Bandar (KPLB) yang khusus membidanginya. []

## Pustaka Acuan
Al-Qur’ân al-Karîm Abû ‘Ubayd, Kitâb al-Amwâl, Bayrût: Dâr al-Fikr, t.th. Bidin,  Aishah,  ‚Isu  Udang-Undang  Berkaitan  Pelaksanaan  Zakat  Terhadap Syarikat  di  Malaysia‛,    dalam  Abdul  Ghafar  Isail  dan  Hailani  Muji  Tahir (ed.), Zakat:  Pensyariatan      Perekonomian  dan  Perundangan, Kuala Lumpur: UKM, 2006.
Bin  Ghazali,  Aidit,  ‚Zakat  Administration  in  Malaysia‛,  dalam  Mohamed  Ariff (ed.), Islam and the Economic Development of Southest Asia; the Islamic Voluntary Sector in Southest Asia, Singapore: ISEAS, 1991. Buang,  Ahmad  Hidayat  (ed.), Mahkamah  Syariah di  Malaysia:  Pencapaian  dan Cabaran , Kuala Lumpur: Universitas Malaya, 2005.
---------------, Undang-Undang    Islam  di  Malaysia:  Prinsip  dan  amalan, Kuala Lumpur: Universitas Malaya, 2007.
Dusuki, al-, Hasyiyah al-Dusukî al-‘Ilmiyyah, Bayrût: Dâr al-Kutb, 1996. Hua Wu Yin, Class and Communalism in Malaysia: Politics in Dependent Capitalit State, London:  Zed Books,1983. Ibn Qudâmah, al-Mughnî, Riyâdh: Dâr al-‘Alim, 1997. Jomo K.S, A Question of Class: Capital, the State, and the Uneven Developent in Malaya, Singapura:  New York: Oxford Univerity Press, 1986. Kasani, al-, Bada’t al-Sna’t, Lubnan: Dâr Ihyâ’ al-Turâts al-‘Arabî, 1998.
Kaslam,  Syawal  &  Bahrom,  Hasan,  ‚Amalan  Corporate  Governance  dalam Pengurusan Institusi Zakat di Malaysia‛,  Jurnal Pengurusan JAWHAR, Vol.
1, No. 2, 2007.
Nailie,  Abang  Mohamad  Shibli  bin  Abang  Mohamad,  ‚Peranan  Zakat  dalam Pembangunan  Umat‛,  dalam  Nik  Mustapha  Nik  Hassan, Ekonomi  Islam dan Pelaksanaannya di Malaysia, Kuala Lumpur: IKIM, 2002. Syabini, al-, al-Khatib, Mughnî al-Muhtâj, Bayrût: Dâr al-Ma‘rifah, 1997. Tarmin,  Mujaini, Zakat  Pertanian  Sistem  dan  Pelaksanaannya, (Kuala  Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, 1990.
Nurhasanah: Zakat di Malaysia dalam Perspektif Ekonomi 100
Wawancara Liem Siok Lan dengan Mahathir tentang Malaysia Incorporated 2020 dalam  buku  Menembus  Batas (Beyond  Boundaries) ,  Jakarta:  Yayasan Obor Indonesia, 2008.