## DIPLOMASI PUBLIK INDONESIA MELALUI KONTINGEN GARUDA/ UNIFIL TENTARA NASIONAL INDONESIA DI LEBANON SELATAN
Angga Nurdin Rachmat
Jurusan Hubungan Internasional, Universitas Jenderal Achmad Yani Email : angganr16@gmail.com

## Abstrak
Indonesia telah menjadi salah satu negara yang sangat aktif dalam pengiriman pasukan penjaga perdamaian PBB. Hal ini terbukti dari banyaknya kontingen yang dikirimkan baik berupa pasukan penjaga perdamaian maupun personil  dalam  misi  pengawasan.  Indonesia  dalam  hal  ini  mendasarkan  keikutsertaan  dalam  pasukan  penjaga perdamaian  kepada  pembukaan  UUD  1945.  Namun,  selain  itu  pengiriman  pasukan  ini  juga  ditujukan  untuk membawa  Indonesia  lebih  dekat  kepada  masyarakat  di  negara  lain,  khususnya  di  negara  dimana  pasukan  tersebut ditempatkan.  Oleh  karena  itu  tulisan  ini  akan  melakukan  pembahasan  mengenai  keberadaan  dari  pasukan  penjaga perdamaian PBB asal Indonesia yang tergabung dalam UNIFIL yang juga membawa misi diplomasi publik kepada masyarakat  di  Lebanon  maupun  kepada  kontingen  UNIFIL  lainnya.  Tujuan  dari  tulisan  ini  adalah  untuk menganalisis praktek diplomasi publik yang dijalankan oleh pasukan penjaga perdamaian Indonesia yang tergabung dalam UNIFIL.
Kata-kata Kunci : diplomasi publik, TNI, UNIFIL, Lebanon Selatan

## Abstract
Indonesia has signed up as an active state in the peacekeeping force of the United Nations. This is evidenced by the delivery  of  a  variety  of  contingent  both  on  peacekeeping  missions  and  delivery  personnel  as  supervisors    For Indonesia itself sending troops under the UN flag is an implementation of the constitutional mandate. But besides that sending troops under the UN flag is an effort to bring Indonesia to the public in other countries, particularly in countries  where  Indonesian  troops  stationed  as  part  of  a  UN  peacekeeping  force  .  Therefore,  this  paper  seeks  to discuss  the  existence  of  Indonesian  peacekeepers  who  are  members  of  the  United  Nations  Interim  Forces  in Lebanon ( UNIFIL ) in carrying out the practice of public diplomacy of Indonesia to the community in  Lebanon as well as a contingent of UN troops from other countries . This paper uses a descriptive  analysis of the practice of public diplomacy conducted by peacekeepers Indonesia joined in UNIFIL
Keywords : public diplomacy, Indonesia Armed Forces, UNIFIL, South Lebanon.
Perdamaian dunia merupakan tanggung jawab dari seluruh negara maupun manusia  yang  tinggal  didalamnya.  Bagi bangsa  Indonesia  kontribusi  dalam  misi perdamaian  yang  digelar  oleh  PBB  tidak dapat  dilepaskan  dari  idealisme  bangsa Indonesia untuk turut serta dalam menciptakan  perdamaian  dunia  seperti  yang tertuang  dalam  Pembukaan  UUD  1945. Disamping  itu  platform  politik  luar  negeri
bebas  aktif  memberikan  dorongan  agar Indonesia  terlibat  secara  aktif  untuk  ikut serta dan berkontribusi bagi upaya perdamaian  di  seluruh  dunia.  Indonesia sendiri  pertama  kali  melakukan  pengiriman pasukan  penjaga  perdamaian  pada  tahun 1957  ke  wilayah  Sinai  di  Mesir  untuk menengahi  konflik  yang  terjadi  antara negara-negara Arab dengan Israel. Kehadiran
Indonesia dalam operasi
perdamaian yang digelar secara internasional  pada  masa  tersebut  memiliki arti  penting  sebagai  implementasi  dari  nilai politik  luar  negeri  yang  dimiliki  oleh Indonesia kepada dunia.
Arti  penting  pengiriman  pasukan dalam  misi  perdamaian  PBB  juga  terkait dengan  pendekatan  terhadap  masyarakat  di negara  dimana  misi  tersebut  dilaksanakan. Kondisi  ini  terkait  dengan  tugas  yang diemban  tidak  dapat  dilepaskan  dengan interaksi  diantara  pasukan  TNI  dengan masyarakat dimana mereka ditempatkan.Saat ini, sebagian besar pasukan  Indonesia,  yakni  lebih  dari  1.000 personil, tergabung dalam misi pemeliharaan  perdamaian  PBB  di  Lebanon (UNIFIL),  dan  sisanya  dikirim  ke  Republik Demokratik  Kongo  (MONUC),  Darfur (UNAMID), Sudan (UNMIS), Nepal (UNMIN)  dan  Liberia  (UNMIL) 1 .  Hal  ini menunjukan  bahwa  Indonesia  sangat  aktif dalam  turut  berperan  serta  dalam  misi perdamaian  khususnya  yang  dilaksanakan dibawah payung PBB.
Indonesia menyadari bahwa keterlibatan  dalam  misi  perdamaian  PBB merupakan sebuah hal yang sangat essensial
1 Kartini,  Indira,  2012. Peran  Indonesia  dalam  Misi Pemeliharaan  Perdamaian  PBB Jurnal  Pertahanan, 2,  2 , hal. 127-150
bagi  implementasi  politik  luar  negerinya, maka  untuk  lebih  menguatkan  eksistensi pasukan  perdamaian  Indonesia,  diterbitkan Peraturan  Presiden  Nomor  85  Tahun  2011 tentang  Tim  Koordinasi  Misi  Pemeliharaan Perdamaian. Dalam rapat tersebut membahas  berbagai  aspek  antara  lain keperluan pasukan, legalisasi pemberangkatan  dan  pendanaan  pasukan, serta  kemungkinan  penarikan  pasukan. Keberadaan TKMPP sangat penting terutama  dalam  mewujudkan Vision 4.000 Peacekeepers. Diharapkan pengiriman pasukan  perdamaian  Indonesia  dapat  terus bertambah  dan  nama  Indonesia  sebagai penyumbang  pasukan  untuk  pemeliharaan perdamaian dunia semakin tersohor 2 .
Eksistensi  Indonesia  dalam  upaya pemeliharaan  perdamaian  yang  ditunjukan dengan  jumlah  pengiriman  pasukan  penjaga perdamaian menempatkan Indonesia diposisi  yang  sangat  strategis  dalam  politik internasional. Karena tidak dapat  dipungkiri bahwa  saat  ini  negara-negara  besar  seperti AS  maupun  negara-negara  di  Eropa  tidak lagi  memiliki  kontribusi  signifikan  dalam misi perdamaian khususnya dalam pengiriman  pasukan  dibawah  mandat  PBB,
2 Ariestianti,  Benedicta  Trixie,  2014, TNI  dan Perwujudan Perdamaian Dunia ”, Majalah Wira, 50, 34 hal. 15-23.
khususnya pasca berakhirnya perang dingin. Kondisi ini tentu akan memberikan keuntungan tersendiri bagi Indonesia khususnya  dalam  upaya  untuk  menunjukan eksistensi  khususnya  dalam  aktivitas  yang berada  dalam  ruang  lingkup  PBB  sebagai organisasi  yang  memiliki  peran  signifikan dalam perdamaian dunia. Eksistensi Indonesia  dalam  misi  perdamaian  PBB dapat  dilihat  dari  ditempatkannya  Indonesia sebagai peringkat ke 17 negara Penyumbang Pasukan/Polisi  ( Troops/Police  Contributing Country ),  dengan  jumlah  personil  sebanyak 1.618  personil.  Dengan  jumlah  pasukan terbesar  tergabung  pada  misi  di  Lebanon Selatan  dibawah United  Nation  Interim Forces in Lebanon ( UNIFIL ) yang saat ini mencapai 1.248 Pasukan 3 .
Keberadaan  pasukan  TNI  di  luar negeri  dalam  misi  perdamaian  secara  tidak langsung merupakan representasi dari Indonesia sebagai sebuah negara. Keberadaan  dari  pasukan  TNI  sebagai bagian  dari  misi  perdamaian  PBB  telah membuka  sebuah  peluang  besar  untuk menjembatani konektivitas sosial antara TNI sebagai  representasi  dari  Indonesia  dengan masyarakat dan kontingen angkatan
3 “Partisipasi  Indonesia  dalam  Pasukan  Misi Perdamaian
PBB”, http://www.deplu.go.id/Pages/IIssueDisplay.aspx?ID P=10&l=id
bersenjata  dari  negara  lain  yang  tergabung dalam misi PBB tersebut. Salah satu wilayah dimana pasukan TNI secara reguler ditempatkan  adalah  di  Lebanon  Selatan, dimana dalam upaya pemeliharaan perdamaian pasukan TNI memiliki kesempatan  untuk  berinteraksi  langsung dengan  masyarakat  lokal  maupun  dengan kontingen  pasukan  penjaga  perdamaian  dari negara lain.
Kesempatan untuk berinteraksi dengan masyarakat lokal di Lebanon Selatan dimanfaatkan  dengan  baik  oleh  TNI. Interaksi  yang  dilakukan  oleh  TNI  dengan masyarakat di Lebanon Selatan menghasilkan  sebuah  penerimaan  yang sangat  baik  terhadap  keberadaan  pasukan TNI  di  wilayah  tersebut.  Upaya  untuk mendapatkan  penerimaan  serta  pengelolaan terhadap  interaksi  tersebut  menjadi  sebuah fenomena tersendiri baik dikalangan kontingen  UNIFIL  maupun  masyarakat Indonesia. Fenomena tersebut terkait dengan sulitnya  kontingen  UNIFIL  dari  negara  lain untuk  dapat  diterima  secara  baik  serta  oleh masyarakat  di  Lebanon  Selatan.  Merujuk kepada  fenomena  tersebut,  memunculkan TNI  yang  tengah  bertugas  sebagai  bagian dalam misi perdamaian PBB menjadi sebuah modal  bagi  praktek  diplomasi  publik, dimana  kalangan  militer  saat  ini  telah
meningkatkan  kemampuan  diplomatik,  dan berupaya  untuk  meningkatkan  kemampuan diplomatik secara berkelanjutan 4 . Diplomasi publik secara umum hanya dipahami dengan menggunakan  berbagai  instrumen  dan  aktor yang  terkait  dengan  masyarakat  sipil, padahal dalam hal ini diplomasi publik dapat dilakukan melalui instrumen militer.
Melalui  fenomena  Kontingen  TNI yang  tergabung  dalam  UNIFIL  membuat keberadaan  dari  militer  dalam  diplomasi publik Indonesia tidak dapat dikesampingkan.  Dengan  demikian,  tulisan ini membahas mengenai capaian atau tujuan yang  ingin  dicapai  terkait  keberadaan  TNI dalam  praktek  diplomasi  publik  Indonesia khususnya di Lebanon Selatan. Penelitian ini didasarkan  kepada  sebuat  pertanyaan  utama mengenai  agenda  apa  yang  diusung  oleh Indonesia  dalam  diplomasi  publik  melalui Kontingen Garuda/UNIFIL TNI  di  Lebanon Selatan?.
Tulisan ini dilakukan dengan menggunakan metode kualitatif yang dilakukan  untuk  mencari  makna  dibalik diplomasi  publik  yang  dilakukan  oleh Kontingen Garuda TNI dalam misi
4 Carroll,  Chad  G,  2007,  “The  US  Army  Public Diplomacy Officer : Military  Public  Affairs Officers Roles in the Global Information Environment”, Tesis, Universitas North Carolina, hal 3
perdamaian  di  Lebanon  Selatan.  Data pendukung  dalam  tulisan  ini  didapatkan dengan menggunakan studi litelatur terhadap berbagai  dokumen  yang  memuat  data mengenai teori dan praktek diplomasi publik serta data mengenai aktivitas dari Kontingen Garuda/UNIFIL  TNI  di  Lebanon  Selatan. Pembahasan dalam tulisan ini akan dilakukan  dengan  menganalisis  pemulihan citra  Indonesia  dimata  dunia,  pengenalan budaya  Indonesia  dan  memperkenalkan nilai-nilai  yang  dimiliki  oleh  masyarakat Indonesia  sebagai  agenda  yang  ingin disampaikan  dalam  diplomasi  publik  yang dijalankan  oleh  Kontingen  Garuda/UNIFIL TNI  dalam  misi  perdamaian  di  Lebanon Selatan.
Kontingen  TNI  di  Lebanon  Selatan
Dalam Praktek Diplomasi Publik
Indonesia
Perkembangan  diplomasi  saat  ini tidak lagi menjadi aktvitas yang dimonopoli oleh  para  diplomat,  dimana  seiring  dengan perkembangan dinamika politik internasional  serta  perkembangan  teknologi memunculkan aktor-aktor serta metode baru dalam melakukan praktek diplomasi.
Diplomasi  publik  hadir  menjadi  salah  satu metode  yang  saat  ini  digunakan  oleh berbagai  negara  dalam  rangka  mencapai
berbagai  tujuan  dan  agenda  dalam  politik luar  negerinya  yang  berfokus  kepada masyarakat  di  negara  lain  sebagai  objeknya melalui pendekatan-pendekatan secara psikologis.    Merujuk  kepada  definisi  yang diberikan oleh Jarol B. Mainheim, diplomasi publik  memiliki  arti  sebagai  usaha  sebuah negara  untuk  mempengaruhi  opini  publik maupun  pemimpin  dinegara  lain  dengan maksud  untuk  mempermudah  pencapaian tujuan dari kebijakan luar negerinya 5 .
Bagi  Indonesia,  keberadaan  pasukan TNI sebagai bagian dari UNIFIL diposisikan sebagai implementasi dari platform kebijakan luar negeri bebas aktif. Kontribusi Indonesia  melalui  keterlibatan  TNI  yang menjadi bagian dari kotingen UNFIL adalah bentuk dari implementasi keaktifan Indonesia  untuk  ikut  serta  dalam  setiap upaya  menciptakan  perdamaian  dunia. Meskipun  memiliki  tujuan  kebijakan  luar negeri  yang  mulia,  namun  resistensi  dalam implementasi  kebijakan  luar  negeri  bebas aktif  tersebut  senantiasa  tidak  terlepas  dari resistensi baik oleh negara maupun khususnya  masyarakat  di  negara  sasaran. Dalam  diplomasi  publik,  masyarakat  baik dalam  konteks  individu  maupun  kelompok
5 Mainheim,  Jarol  B.,  1990, Strategic  Public Diplomacy  :  The  Evolution  of  Influence ,    Oxford University Press, hal. 4.
dapat memberikan inisiatif kepada kebijakan pemerintah dan termasuk didalamnya aktivitas yang seharusnya dapat membentuk opini  di  negara  lain 6 .  Dalam  hal  ini kelompok  masyarakat,  bahkan  individu diberikan  keleluasaan  untuk  menjalankan aktivitas terkait  dengan  usaha  untuk mendiseminasikan pengaruh, khususnya kepada  masyarakat  di  negara  lain.  Upaya yang dilakukan tidak lain merupakan sebuah cara untuk mempermudah masuknya kebijakan  sebuah  negara  ke  negara  lain. Upaya  ini  diperlukan  untuk  memininalisir resistensi  dari  masyarakat  di  negara  tujuan terhadap  kebijakan  luar  negeri  sebuah negara  yang  akan  ditujuan  kepada  negara tujuan.
Dalam  definisi  yang  dikemukakan oleh  Gyorgy  Szondi  diplomasi  publik berkembang seputar strategi untuk melakukan  promosi  dan  persuasi  yang sangat  erat  kaitannya  dengan  kepentingan dan  impresi  yang  ingin  ditampilkan 7 . Kondisi  ini  yang  kemudian  sulit  untuk dilakukan  melalui  diplomasi  formal  atau resmi  yang  dilakukan  oleh  pemerintah.
6 Efendi, Tonny Dian, 2011. Diplomasi Publik Jepang : Perkembangan dan Tantangan, Ghalia, hal. 4.
7 Gyorgy  Szondi,  Central  and  Eastern  European Public  Diplomacy  A  Transitional  Prespective  on National  Reputation  Management  dalam  P.  Taylor dan N. Snow ( eds ),2009. The Routledge Handbook of Public Diplomacy , New York : Routledge. hal 303
Kekakuan  dari  diplomasi  formal  ini,  dapat dicairkan  dengan  menggunakan  individu baik  yang ditunjuk oleh negara ( duta resmi negara  )  maupun  dilakukan  secara  mandiri dengan  mengedepankan people-to-people contact (  P  to  P  ).  Pentingnya people  to people contact dalam  diplomasi  publik mampu  menjembatani  komunikasi  antar masyarakat dari satu negara dengan masyarakat di negara lain.  Keterlibatan dari masyarakat atau individu sebagai representasi  negara  akan  mempermudah pembangunan  citra  positif  di  mata  negara atau  khsususnya  masyarakat  di  negara  lain. Pembangunan  citra  positif  dalam  prespektif masyarakat  di  negara  lain  menjadi  tujuan utama dalam membangun kesepahaman dan saling  pengertian,  yang  dalam  konsepsi Joseph Nye Jr dikenal dengan softpower.
Dalam  diplomasi  publik  softpower menjadi  lebih  penting  dibandingkan  dengan hardpower. Softpower dari  sebuah  negara dapat  dimiliki  melalui  3  sumber  yakni budaya, nilai-nilai politik dan kebijakan luar negeri 8 .  Kegiatan-kegiatan  yang  dilakukan oleh  Kontingen  Garuda/UNIFIL  TNI  tidak dapat dilepaskan dari upaya untuk membina dan  memupuk soft  power Indonesia.
8 Nye  Jr,  Joseph,  2009, Soft  Power  :  The  Means  to Succes in World Politics , New York : Public Affairs, hal.11.
Merujuk  kepada  sumber  softpower  yang dikemukakan  oleh  Nye, pertama budaya dimana  dalam  hal  ini  adalah  budaya  yang dapat  menarik  perhatian,  simpati  dari  pihak lain,  dalam  prakteknya  kontingen  TNI  yang bertugas  di  Lebanon  Selatan  senantiasa memperkenalkan kebudayaan nasional Indonesia  kepada  masyarakat  di  wilayah tersebut  maupun  terhadap  kontingen  lain yang  tergabung  dalam  UNIFIL. Kedua , nilai-nilai  politik  dimana  hal  ini  yang kemudian  diterapkan  di  dalam  dan  di  luar negeri  tercermin  dari  kemampuan  untuk melakukan  pendekatan  terhadap  masyarakat menjadi prioritas dalam setiap kegiatan yang digelar  di  wilayah  yang  menjadi  binaan mereka disamping upaya untuk memperkenalkan  nilai-nilai  yang  dimiliki oleh  masyarakat  Indonesia  yang  tercermin dalam  setiap  sikap  dan  perilaku  mereka seperti  sopan  satu,  sikap  ramah  tamah  dan gotong royong. Ketiga , kebijakan luar negeri dimana  saat  kebijakan  luar  negeri  tersebut selalu terlegitimasi dan memiliki nilai moral terkait  dengan    pengiriman  pasukan  TNI sebagai bagian dari UNIFIL yang merupakan  implementasi  dari  politik  luar negeri bebas aktif.
Misi  Perdamaian  Sebagai  Pemulihan Citra Indonesia.
Keterlibatan  sebuah  negara  dalam sebuah  misi  perdamaian  dibawah  payung PBB menjadi salah satu indikator komitmen terhadap  penciptaan  perdamaian  dunia. Dengan  hal  ini  maka  dalam  interaksi internasional  reputasi  sebuah  negara  dalam bidang perdamaian akan muncul dan bahkan menguat,  hal  ini  yang  akan  disematkan kepada  negara  tersebut  dimasa  yang  akan datang.  Bagi  Indonesia  perdamaian  dunia merupakan  sebuah  amanat  yang  harus dijalankan  sesuai  dengan  pembukaan  UUD 1945  serta  implementasi  dari  politik  luar negeri bebas aktif.
Komitmen  Indonesia  dalam  upaya penciptaan  perdamaian  dunia  dapat  dilihat dari keterlibatan Indonesia sejak tahun 1957 telah mendapatkan penghargaan dan pengakuan dari berbagai pihak. Kredibilitas, profesionalisme  serta  peran  dan  partisipasi aktif  Indonesia  dalam  misi  pemeliharaan perdamaian  PBB  menjadi  salah  satu pertimbangan semakin tingginya permintaan PBB  kepada  pemerintah  Indonesia  untuk meningkatkan  kontribusi  dan  menempatkan personel  Indonesia  untuk  mengisi  jabatan- jabatan  strategis  baik  di  misi  pemeliharaan perdamaian PBB maupun pada markas besar PBB 9 . Hal ini menunjukan bahwa
9 Kementrian  Luar  Negeri  Republik  Indonesia,
“ Peran  Indonesia  Dalam  Pasukan  Misi  Perdamaian
masyarakat Internasional mengakui keberadaan  serta  keaktifan  Indonesia  dalam upaya  untuk  menciptakan  dan  menjaga perdamaian  dunia.  Pengiriman  pasukan pemeliharaan  perdamaian  di  bawah  bendera PBB  menunjukkan  komitmen  kuat  bangsa Indonesia  terhadap  perdamaian  sekaligus member  arti  penting  dalam  pelaksanaan hubungan  luar  negeri  dan  implementasi politik  luar  negeri  bebas  aktif  serta meningkatkan  citra  Indonesia  di  dunia internasional. 10
Upaya  ini  menjadi  sangat  penting mengingat  dalam  dekade  terakhir  Indonesia khususnya  pihak  TNI  tengah  berada  dalam sorotan  masyarakat  Internasional  seiring dengan  tuduhan  pelanggaran  Hak  Azasi Manusia  (  HAM  ).  Berbagai  kasus  telah menjadikan sebagai sorotan bagi masyarakat Indonesia  seperti  keterlibatan  TNI  dalam pelanggaran  HAM  saat  diberlakukannya Daerah  Operasi  Militer  di  Aceh,  tragedi Santa  Cruz  di  Timor  Timur  (  kini  Timor Lester  )  dan  tuduhan  keterlibatan  dalam berbagai  penculikan  aktivis  selama  masa rezim  orde  baru  berkuasa.  TNI  kemudian senantiasa  dilekatkan  dengan  instrumen represif dari pemerintah terhadap
PBB ”,  www.kemlu.go.id,  Selasa  4  Februari  2014, http://www.kemlu.go.id/Pages/IIssueDisplay.aspx?ID P=10&l=id ( diakses 23 Agustus 2014 )
10 Kartini, Indira, Op.cit.
masyarakatnya  dan  tidak  menghormati HAM.  Sorotan  ini  membuat  citra  Indonesia dan  khususnya  TNI  terpuruk  bahkan beberapa negara memutuskan untuk menghentikan  pasokan  persenjataan  serta kerjasama  pertahanan  dengan  Indonesia. Demikian  pula  dengan  Indonesia  berbagai tekanan senantiasa ditujukan kepada pemerintah  Indonesia  untuk  menegakan HAM  yang  oleh  masyarakat  Internasional dijadikan  sebagai  salah  satu  indikator  bagi terciptanya perdamaian dunia.
Kondisi  ini  tentunya  perlu  untuk mendapatkan  perhatian  dimana  Indonesia harus  keluar  dari  bayang-bayang  tuduhan sebagai  pelanggar  HAM  dan  kembali menguatkan  citranya  dimata  dunia  melalui komitmen  terhadap  perdamaian  dunia. Keterlibatan  aktif  Indonesia  dalam  Operasi Misi  Perdamaian  di  berbagai  negara. Dengan  terlibat  dalam  operasi  perdamaian, tentara  Indonesia  ikut  melakukan  proses diplomasi  dan  politik  luar  negeri  RI.  Atas peran  perdamaian  yang  dijalankan,  pasukan Indonesia  turut  menyumbang softpower berupa pencitraan baik di dunia 11 .
11 Agung,  “ Pasukan  TNI  untuk  Perdamaian,  Angkat Citra Indonesia ”, ugm.ac.id, Kamis 10 Oktober 2013, http://ugm.ac.id/id/berita/8311- pasukan.tni.untuk.perdamaian.angkat.citra.indonesia diakses 27 Maret 2014.
Salah  satu  misi  perdamaian  diamana Indonesia  tidak  pernah  absen  adalah keikutsertaan  dalam  UNIFIL  di  Lebanon Selatan.  Keberadaan  TNI  yang  mewakili Indonesia  dalam  UNIFIL  dianggap  sebagai salah  satu  pencapaian  tersendiri  hal  ini terkait  dengan  penerimaan  yang  diberikan oleh  kedua  belah  pihak  yang  bertikai diwilayah  tersebut.  Dimana  tidak  semua negara dapat diterima oleh kedua pihak yang bertikai baik Israel maupun Hizbullah terkait dengan  permasalahan  keberpihakan  yang senantiasa  menjadi  masalah  pelik  dalam usaha  menjadi  penengah  pada  sebuah konflik.  Dalam  upaya  pemulihan  citra Indonesia  maupun  TNI  melalui  upaya keterlibatan  dalam  UNIFIL  bukan  hanya ditunjukan  kepada  pihak  yang  bertikai maupun  kontingen  lain  dalam  UNIFIL namun juga kepada dunia Internasional.
Pembuktian  mengenai  kemampuan dari  Kontingen  Garuda/UNIFIL  TNI  dalam melaksanakan operasi perdamaian ditunjukan  dengan  relatif  stabilnya  wilayah yang  menjadi  tanggung  jawabnya  dari berbagai  ancaman  gangguan  keamanan  dari kedua  belah  pihak.  Padahal  kondisi  yang menjadi blue  line yang  dikuasai  oleh UNIFIL  sebagai  wilayah  yang  ditujukan sebagai sekat agar kedua pihak yang bertikai tidak  dapat  berhadapan  langsung  tersebut
sangat berpontensi menjadi penyebab munculnya konflik kembali, karena serangan  dari  Hizbullah  akan  dilakukan  di wilayah-wilayah tersebut. Kontingen UNIFIL  yang berasal  dari negara lain harus bekerja  keras  untuk  mengamankan  wilayah yang menjadi tanggungjawab mereka di blue line tersebut. Keberhasilan Kontingen Garuda/UNIFIL  TNI  dalam  mengamankan wilayah blue  line adalah  mampu  mencegah kontak  senjata  antara  tentara  Israel  dan Lebanon di wilayah perbatasan Al Adeisseh pada  bulan  Agustus  2010 12 .  Keberhasilan tersebut  telah  mendapatkan  apresiasi  dari UNIFIL  karena  bila  bentrokan  tersebut terjadi  maka  akan  sangat  merugikan  proses perdamaian yang telah terbangun di wilayah Lebanon Selatan.
Kondisi  yang  berhasil  diciptakan oleh kontingen UNIFIL dari pihak TNI telah menunjukan bahwa pihak Indonesia khususnya  dalam  hal  ini  TNI  memiliki kemampuan  yang  luar  biasa  dalam  upaya untuk  menjaga  perdamaian  bagi  pihak  yang bertikai.  Hal  ini  tentu  saja  akan  sedikit banyak  merubah  pandangan  miring  yang senantiasa  ditujukan  kepada  pihak  TNI
12 Kol.Inf.Karmin Suharna dalam “ Kontingen Garuda Dikenang Cegah Bentrokan Lebanon-Israel ”, nasional.republika.co.id, 19 Juni 2013, http://nasional.republika.co.id/berita/nasional/umum/ 13/06/19/moltmn-kontingen-garuda-dikenang-cegah- bentrokan-lebanonisrael diakses 22 Januari 2016.
maupun pemerintah Indonesia sebagai pihak yang  mengabaikan  nilai-nilai  perdamaian. Dengan  memudarnya  pandangan  miring mengenai  Indonesia  maupun  pihak  TNI, maka dunia internasional mengakui kemampuan  dari  pemerintah  Indonesia  dan TNI  dalam  upaya  penciptaan  perdamaian seperti  yang  mereka  tunjukan  dalam  misi yang dijalankan di Lebanon Selatan.
Pengenalan Kebudayaan Nasional Indonesia.
Disamping  tugas  pokok  dan  fungsi dalam  menjaga  perdamaian  di  wilayah Lebanon
Selatan,
Kontingen
Garuda/UNIFIL  TNI  menjalankan  misi kebudayaan.
Misi kebudayaan ini diimplementasikan  bersamaan  dengan  tugas dan fungsi sebagai pasukan penjaga perdamaian dengan memperkenalkan berbagai  kesenian  tradisional  Indonesia kepada  masyarakat  di  Lebanon  Selatan maupun  kepada  sesama  kontingen  UNIFIL yang  berasal  dari  negara  lain.  Kegiatan  ini menunjukan bahwa dalam konteks diplomasi publik, Kontingen Garuda/UNIFIL  TNI  telah  menjadi  aktor yang secara jelas menjadi duta bangsa dalam memperkenalkan Indonesia dan kebudayaannya kepada masyarakat luas.
Upaya untuk memperkenalkan budaya  Indonesia  di  Lebanon  Selatan  baik kepada  masyarakat  di  wilayah  tersebut maupun  kepada  sesama  kontingen  dalam UNIFIL  dilakukan  dengan  menggelar  acara “ Indonesia  Night ”.    Dalam  acara  tersebut nuansa  khas  budaya  nasional  Indonesia dimunculkan  dengan  pemasangan  gambar wayang  serta  penggunaan  baju  nasional Batik  sebagai  busana  resmi  panitia.  Atraksi Debus,  tari  Poco-Poco,  kolaborasi  Rampak Gendang  dengan  Tari  Saman  dan  juga Angklung 13 yang  merupakan  sebagian  kecil dari kebanggan dalam bidang kesenian yang dimiliki oleh Indonesia.
Pengenalan  kebudayaan  Indonesia oleh  Kontingen  Garuda/UNIFIL  TNI  ini dilakukan sebagai upaya untuk mendekatkan sesama  kontingen  maupun  masyarakat  di Lebanon  Selatan  dengan  Indonesia.  Upaya ini  menjadi  sangat  penting  mengingat keberadaan dan eksistensi Indonesia sebagai sebuah negara masih belum banyak diketahui  secara  luas.  Kondisi  ini  terbukti dengan  lebih  dikenalnya  Pulau  Bali  sebagai sebuah  destinasi  wisata  secara  Internasional dibandingkan  dengan  Indonesia  sebagai
13 Website  TNI  AD,  “ Kontingen  Garuda  UNIFIL Perkenalkan  Kebudayaan  Nasional  dalam  Indoensia Night”, tniad.mil.id,
17
Februari 2014, http://www.tniad.mil.id/index.php/2014/02/kontingen -garuda-unifil-perkenalkan-kebudayaan-nasional- dalam-indonesia-night/ diakses 29 Agustus 2014.
sebuah  negara,  dimana  Indonesia  identik hanya dengan Pulau Bali saja. Pandangan ini yang kemudian berusaha diubah, yang salah satunya adalah dengan menggunakan berbagai  mekanisme  promosi  kebudayaan yang  salah  satunya  adalah  kegiatan  yang digelar oleh Kontingen Garuda/UNIFIL TNI tersebut.
Melalui  pengenalan  kebudayaan  ini disamping untuk memperkenalkan Indonesia,  juga  sebagai  instrumen  untuk menjembatani  antara  masyarakat  Indonesia dengan  masyarakat  di  Lebanon  Selatan  dan masyarakat  Internasional.  Hal  ini  dapat membentuk opini atau pendapat umum baik pada  level  nasional  yang  dalam  hal  ini adalah  masyarakat  di  Lebanon  Selatan maupun  masyarakat  Internasional  yang direpresentasikan  melalui  UNIFIL,  dengan harapan  bahwa  pendapat  umum  ini  dapat mempengaruhi  para  pengambil  keputusan pada pemerintah atau organisasi
internasional 14 .
Dengan dikenalnya Indonesia sebagai negara dengan kebudayaan  yang  beragam  dan  menarik, maka Indonesia dalam kaitan dengan hal ini telah  mendapatkan  keuntungan  karena berhasil memupuk s oftpower dalam
14 Warsito,  Tulus  dan  Kartikasari,  Wahyuni,  2007, Diplomasi Kebudayaan : Konsep dan Relevansi Bagi Negara Berkembang Ombak, hal.  5.
percaturan politik internasional pada umumnya  maupun  dalam  skala  regional dikawasan Timur Tengah pada khususnya.
Implementasi
Nilai-Nilai Bangsa Indonesia  Dalam  Proses  Perdamaian  di Lebanon Selatan
Kontingen Garuda/UNIFIL TNI dalam  menjalankan  tugas  pokok  dan fungsinya  dalam  menjaga  perdamaian  di wilayah Lebanon Selatan senantiasa dilandasi  oleh  nilai-nilai  yang  dimiliki  oleh masyarakat  Indonesia.  Nilai-nilai  bangsa Indonesia  merupakan  jati  diri  bangsa Indonesia  yang  tercermin  dalam  sikap  dan perilaku  yang  menjunjung  tinggi  sikap saling  menghormati,  ramah,  sopan  satun, musyawarah dalam menyelesaikan permasalahan serta semangat gotong royong.  Meskipun  berada  dibawah  mandat PBB  yang  mengharuskan  semua  pasukan yang  tergabung  dalam  misi  untuk  bertindak dalam  koridor  yang  telah  diatur,  namun perilaku maupun sikap yang ditunjukan oleh pasukan  TNI  yang  berada  di  Lebanon Selatan  tetap  sebagaimana  mereka  ketika sedang  berada  di  dalam  negeri  baik  dalam menghadapi  pihak  yang  bertikai,  sesama kotingen UNIFIL maupun dengan masyarakat  yang  berada  di  wilayah  yang menjadi tanggungjawabnya.
Kondisi  tersebut  tidak  akan  mampu diperoleh  tanpa  adanya  kelebihan  yang dimiliki  oleh  Kontingen  Garuda/UNIFIL TNI.  Kelebihan  tersebut  adalah  bagaimana kemudian  Kontingen  Garuda/UNIFIL  TNI dapat  diterima  dengan  baik  oleh  penduduk dan  membangun  kedekatan  dengan  mereka di  wilayah  tersebut  dibandingkan  dengan kontingen  dari  negara-negara  lain.  Pasukan Indonesia bisa sangat diterima oleh masyarakat  Lebanon  itu  disebabkan  karena beberapa kelebihan  yang tidak dimiliki oleh pasukan  dari  negara-negara  lainnya.  Seperti misalnya  dalam  hal  sopan  santun,  dimana setiap  bertemu  dengan  penduduk,  pasukan Indonesia  selalu  tersenyum  dan  menyapa. Jika  mengendarai  kendaraan  tidak  ugal- ugalan melainkan sesuai dengan aturan yang telah ditetapkan oleh PBB. 15
Dalam  tugas  pokok  dan  fungsi  yang diemban  oleh  Kontingen  Garuda/UNIFIL TNI  yakni  melakukan  upaya peacebuilding , rekonstruksi  wilayah  paska  konflik  pun menjadi  salah  satu  tugas  yang  harus dijalankan. Dalam kegiatan rekonstruksi ini, Kontingen Garuda/UNIFIL TNI menggunakan metode gotong-royong seperti yang  dilakukan  di Indonesia  dengan 15 Hapsoro, Bagus, 2010, UNIFIL Potret Keberhasilan  Pasukan  Indonesia  di  Lebanon , Tabloid DIplomasi,.30,  Tahun III, hal. 6.
melibatkan masyarakat dalam proses pembangunan berbagai sarana dan prasarana publik  yang  hancur  akibat  perang.  Dengan melibatkan masyarakat dalam kegiatan yang dilakukan  maka  akan  menjadi  jembatan untuk  dapat  mendekatkan  diri  dengan masyarakat.  Hal  ini  juga  dilakukan  untuk memupuk  rasa  memiliki  dari  masyarakat terhadap  fasilitas  yang  dibangun  atau diperbaiki  sehingga  masyarakat  diwilayah tersebut  akan  ikut  menjaga  dan  memelihara fasilitas tersebut.  Karena di  wilayah dimana kontingen  lain  melakukan  rekonstruksi masyarakat cenderung mengabaikan fasilitas yang dibangun tersebut sehingga tidak dapat dimanfaatkan secara maksimal oleh masyarakat.
Metode  lain  yang  digunakan  oleh Kontingen  Garuda/UNIFIL  TNI  adalah dengan  mengimplementasikan  pembinaan wilayah  pertahanan.  Pembinaan  wilayah pertahanan hal ini dilakukan untuk memudahkan  pengawasan  serta  penguasaan kondisi  geografis  maupun  kondisi  sosial, ekonomi  dan  kultural  dari  wilayah  yang menjadi tanggung jawab Kontingen Garuda/UNIFIL  TNI  di  Lebanon  Selatan. Hal  ini  dilakukan  dengan  melakukan pendekatan
kepada masyarakat.
Keberhasilan  tugas  yang  dilaksanakan  oleh TNI  bukan  karena  peralatan  utama  sistem
senjata  yang  dibawanya,  namun  lebih dikarenakan  kemampuan  untuk  melakukan pembinaan  teritorial  dengan  mengajak masyarakat untuk berdamai dan mendukung proses perdamaian yang sedang dilaksanakan 16 .  Pendekatan  ini  dilakukan dengan  ikut  serta  dalam  berbagai  kegiatan yang  dilakukan  oleh  masyarakat  sehari-hari atau  dengan  mengikutsertakan  masyarakat dalam  kegiatan  TNI.  Pasukan  TNI  yang tergabung dalam Kontingen Garuda/UNIFIL TNI  tidak  segan-segan  untuk  berbaur dengan  masyarakat  atau  karena  sebagian besar  anggota  kontingen  garuda  beragama islam,  mereka  pun  ikut  dalam  kegiatan- kegiatan  keagamaan  di  wilayah  tersebut karena  masyarakat  lokal  didominasi  oleh masyarakat muslim.
Dengan  menerapkan  berbagai  nilai- nilai  yang  dimiliki  oleh  bangsa  Indonesia dalam  kegiatan  yang  dilakukan  terkait dengan upaya menjalankan tugas dan fungsi sebagai  bagian  dari  pasukan  penjaga perdamaian PBB di Lebanon Selatan terlihat bahwa  kontingan  Garuda  yang  berasal  dari Indonesia  memiliki  keistimewaan  tersendiri baik  dimata  masyarakat  maupun  diantara sesama  kotingen  yang  tergabung  dalam
16 Supiadin A.S, 2009, Meningkatkan Peran TNI Pada Misi Pemeliharaan Perdamaian Dalam Mendukung Tugas Pokok, Jurnal Yudhagama , 82, 29 hal. 14-27.
UNIFIL.  Kondisi  ini  yang  menunjang keberhasilan  dari  pelaksanaan  tugas  pokok dan fungsi dari kontingen garuda dalam misi perdamaian  di  Lebanon  Selatan.  Disamping itu  hal  ini  memiliki  dampak  yang  sangat signifikan  terhadap  citra  positif  Indonesia yang  dapatkan  dari  nilai-nilai  yang  telah diimplementasikan  oleh  pasukan  TNI  di Lebanon Selatan. Citra positif ini dibuktikan dengan penerimaan yang baik dari masyarakat  di  wilayah  Lebanon  Selatan terhadap  pasukan  TNI.  Pasukan  TNI senantiasa mendapatkan apresiasi dari masyarakat melalui tercemin dari mudahnya masyarakat  di  Lebanon  Selatan  dalam menerima keberadaan pasukan TNI, sehingga dalam beberapa kesempatan pasukan  TNI  yang  bertugas  di  wilayah tersebut  senantiasa  mendapatkan  undangan untuk  menghadiri  berbagai  acara  yang diadakan oleh masyarakat.

## Kesimpulan.
Diplomasi  Publik  yang  saat  ini tengah  gencar  dijalankan  oleh  berbagai negara  di  dunia  dengan  beragam  variasi instrumen maupun metode membuat Indonesia  perlu  untuk  menyadari  arti penting dari praktek diplomasi publik. Salah satu praktek diplomasi publik yang dilakukan  oleh  Indonesia  adalah  dengan
pengiriman  pasukan  penjaga  perdamaian dibawah  payung  PBB.  Pengiriman  pasukan penjaga perdamaian ini tidak hanya memberikan signifikansi terhadap keamanan dan perdamaian dunia yang dapat meningkatkan  citra  sebuah  negara,  namun juga  dalam  upaya  untuk  memperkenalkan diri  di  negara  dimana  misi  tersebut dijalankan  serta  kepada  negara-negara  lain yang  tergabung  dalam  pasukan  penjaga perdamaian PBB.
Berbagai  kegiatan  yang  dilakukan oleh  Kontingen  Garuda/UNIFIL  TNI  di Lebanon  Selatan  secara  tidak  langsung merupakan  bagian  dari  praktek softpower Indonesia  yang  masuk  dalam  kategori diplomasi  publik.  Hal  ini  terlihat  dari bagaimana  respon  negara  lain  yang  berada dalam  kontingen  Garuda  tersebut  maupun masyarakat diwilayah dimana mereka ditempatkan mulai mengenal dan memberikan apresiasi positif terhadap Indonesia.  Keberadaan  kontingen  Garuda yang  tergabung  dalam  UNIFIL  menjadi fenomena tersendiri dalam praktek diplomasi  publik  yang  dilakukan  oleh Indonesia, hal ini terkait dengan keterlibatan TNI  sebagai  unsur  militer  yang  berfungsi menjalankan  praktek  diplomasi  publik dalam penyampaian agenda disamping tugas pokok  dan  fungsi  sebegai  bagian  dari
pasukan penjaga perdamaian
PBB.
Sementara negara-negara lain lebih menggunakan aktor sipil dalam mempraktekan diplomasi publik yang ditujukan kepada masyarakat di negara lain. Oleh karena itu Indonesia dapat memanfaatkan serta memaksimalkan Kontingen  Garuda/UNIFIL  TNI  maupun kontingen  lain  yang  tergabung  dibawah bendera  Pasukan  Penjaga  Perdamaian  PBB sebagai  instrument  diplomasi  publik  di negara lain.

## Daftar Pustaka
“Partisipasi  Indonesia  dalam  Pasukan  Misi Perdamaian PBB”, Website Kemenlu,  Rabu  16  September 2009, http://www.deplu.go.id/Pages/IIssu eDisplay.aspx?IDP=10&l=id
Agung,  “ Pasukan  TNI  untuk  Perdamaian, Angkat Citra Indonesia ”,
ugm.ac.id, Kamis 10 Oktober 2013,
http://ugm.ac.id/id/berita/8311-
pasukan.tni.untuk.perdamaian.angk at.citra.indonesia Bagus Hapsoro, “ UNIFIL Potret Keberhasilan Pasukan Indonesia di
Lebanon ”,  Tabloid  DIplomasi, No.30  Tahun  III  15  April-14  Mei, 2010.
Carroll,  Chad  G.,  2007,  “The  US  Army Public Diplomacy Officer : Military Public Affairs Officers Roles in the Global  Information  Environment”, Tesis, Universitas North Carolina.
Kementrian Luar Negeri Republik Indonesia, “ Peran Indonesia Dalam Pasukan  Misi  Perdamaian  PBB ”,
www.kemlu.go.id, Selasa 4 Februari 2014, http://www.kemlu.go.id/Pages/IIssu eDisplay.aspx?IDP=10&l=id
Mainheim,  Jarol  B,  1990. Strategic  Public Diplomacy  :  The  Evolution  of Influence . Oxford University Press, New York, 1990.
Nye  Jr.,  Joseph,  2009. Soft  Power  :  The Means to  Succes in  World  Politics , Public Affairs, New York.
Tonny Dian Efendi, 2011, Diplomasi Publik
Jepang : Perkembangan dan
Tantangan , Ghalia, Bogor.
Tulus  Warsito  dan  Wahyuni  Kartikasari,
Diplomasi  Kebudayaan  :  Konsep dan Relevansi Bagi Negara
Berkembang , Ombak, Yogyakarta.
Website  TNI  AD,  “ Kontingen  Garuda UNIFIL  Perkenalkan  Kebudayaan Nasional  dalam  Indoensia  Night”, tniad.mil.id,  17  Februari  2014, http://www.tniad.mil.id/index.php/2 014/02/kontingen-garuda-unifil- perkenalkan-kebudayaan-nasional- dalam-indonesia-night/
Indirana  Kartini,  2012,  “  Peran  Indonesia dalam Misi Pemeliharaan Perdamaian PBB” Jurnal Pertahanan, Vol. 2 No. 2.
Benedicta Trixie Ariestianti, 2014 “TNI dan Perwujudan  Perdamaian  Dunia”, Majalah Wira, Vol. 50 No. 34.