Journal homepage: http://iptek.its.ac.id/index.php/jats

## Analisis Risiko Bencana Banjir pada Masyarakat Rentan
Satria Nauval Fadhil 1,* , Farida Rachmawati 1 , Moh. Arif Rohman 1
Departemen Teknik Sipil, Institut Teknologi Sepuluh Nopember, Surabaya 1 Koresponden*, Email: satrianauvalf@gmail.com
Info Artikel Abstract
Diajukan           09 Oktober 2023
Diperbaiki        30 November 2023 Disetujui          20 Mei 2024 Keywords: disaster risk management, flood, vulnerability communities
Floods  can  have  a  worse  impact  on  vulnerable  communities  compared  to  the  general population. Surabaya City still frequently experiences floods with an average inundation height of 10,92 cm and duration of 19,12 minutes. Vulnerable communities are those with high risks, such as the elderly, pregnant women, people with disabilities, and the poor. Based on this issue, this research aims to analyze the level of disaster risk that connects hazards, vulnerability, and capacity of vulnerable communities. The study focuses on four neighborhoods with the most severe  flooding  based  on  Surabaya  City  inundation  data.  The  research  is  divided  into  two stages:  the  first  stage  determines  the  weight  of  indicators  for  each  variable  using  pairwise comparison,  and  the  second  stage  involves  surveying  120  respondents  from  vulnerable communities to assess scores for hazard, vulnerability, and capacity variables, which are then used to calculate the risk level. The research results indicate that the highest risk level occurs in  Gundih  and  Dukuh  Pakis  neighborhoods  with  a  score  of  3,52.  This  is  due  to  the  high vulnerability caused by drainage channel conditions and building elevations below road level, posing a threat to vulnerable communities.
Kata kunci: manajemen risiko bencana, banjir, masyarakat rentan,

## Abstrak
Banjir  bagi  masyarakat  rentan  dapat  memberikan  dampak  yang  lebih  buruk  jika dibanding  masyarakat  pada  umumnya.  Kota  Surabaya  masih  sering  mengalami  banjir dengan rata-rata tinggi genangan 10,92 cm dan lama genangan 19,12 menit. Masyarakat rentan merupakan kelompok masyarakat yang memiliki risiko tinggi, seperti lansia, ibu hamil,  masyarakat  difabel,  dan  warga  miskin.  Berdasarkan  permasalahan  tersebut, penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tingkat risiko bencana yang menghubungkan antara  bahaya,  kerentanan,  dan  kapasitas  dari  masyarakat  rentan.  Penelitian  ini diwakilkan  oleh  empat  kelurahan  dengan  kondisi  banjir  terparah  berdasarkan  data genangan Kota Surabaya. Penelitian ini terbagi menjadi dua tahap, yaitu tahap pertama untuk  menentukan  besaran  bobot  indikator  pada  setiap  variabel  dengan  menggunakan pairwise  comparisson ,  kemudia  pada  tahap  kedua  yaitu  melakukan  survey  kepada  120 responden yang merupakan masyarakat rentan untuk menilai skor dari variabel bahaya, kerentanan,  dan  kapasitas  sehingga  dapat  digunakan  untuk  menghitung  tingkat  risiko Hasil penelitian menunjukkan bahwasanya tingkat risiko tertinggi terjadi pada Kelurahan Gundih  dan  Kelurahan  Dukuh  Pakis  dengan  skor  3,52.  Hal  tersebut  terjadi  karena tingginya  nilai  kerentanan  yang  disebabkan  oleh  kondisi  saluran  drainase  dan  elevasi bangunan yang berada dibawah elevasi jalan, sehingga dapat membahayakan masyarakat rentan.

## 1. Pendahuluan
Banjir merupakan satu bencana yang sering terjadi di du- nia, salah satunya di Indonesia yang memiliki kerentanan de- ngan  terjadinya  bencana  alam  khususnya  banjir.  Indonesia berada pada urutan ketiga negara dengan tingkat kerentanan terhadap bencana alam di dunia dan banjir menjadi salah satu bencana yang sering terjadi. Banyak kota di Indonesia yang memiliki potensi bencana cukup besar, salah satunya adalah Kota Surabaya. Surabaya menjadi kota terbesar kedua di In- donesia,  di  kota  ini  jumlah  penduduk  terus  mengalami  pe- ningkatan, berdasarkan data pada tahun 2020 menunjukkan jumlah  total  penduduk  Surabaya  sebanyak  2.904.751  jiwa. Surabaya  sebagai  kota  padat  penduduk  sering  sekali
mengalami  banjir  terutama  saat  memasuki  musim  hujan, bencana  ini  memberikan  banyak  kerugian  bagi  masyarakat dan juga pemerintah setempat. Terdapat tujuh penyebab ban- jir di kota padat penduduk, diantaranya pembangunan tidak mempertimbangkan  aspek  lingkungan,  pola  hidup  bersih masyarakat  sekitar,  perencanaan  dan  pemeliharaan  saluran drainase  yang  buruk,  kurangnya  keterlibatan  pihak  berwe- nang, kurangnya tindakan konservasi, adanya penurunan mu- ka tanah, dan tingginya curah hujan [1].
Banjir  yang terjadi pada tiap wilayah di  Kota Surabaya memiliki  tingkat  banjir  dan  dampak  yang  berbeda,  Secara umum berdasarkan data genangan pada triwulan ke IV tahun 2022 menunjukkan bahwa rata-rata ketinggian genangan dari
keseluruhan  Kota  Surabaya  adalah  10,92  cm  dengan  lama genangan rata-rata 19,12 menit. Terdapat beberapa wilayah yang mengalami genangan banjir paling parah, pada wilayah Surabaya Utara Kelurahan Sidotopo Wetan menjadi wilayah paling parah dengan ketinggian genangan 30 cm, luas gena- ngan 0,793 hektar, dan durasi genangan 43 menit. Kelurahan Dukuh Pakis yang terletak di Surabaya Selatan menjadi wi- layah dengan kondisi genangan bajir paling parah setelah Si- dotopo Wetan, pada wilayah ini tinggi genangan hingga 30 cm dengan luas 0,691 hektar dan durasi genangan selama 40 menit.  Untuk  wilayah  Surabaya  Pusat,  Kelurahan  Gundih menjadi  yang  paling  parah.  Sebagai  wilayah  paling  parah nomor 5 di Kota Surabaya, selama musim hujan Kelurahan Gundih dapat mengalami genangan banjir hingga 25 cm de- ngan luas 1,828 hektar dan dengan durasi selama 44 menit. Kelurahan Pakal yang terletak di Surabaya Barat pernah me- ngalami banjir akibat adanya tanggul air yang jebol, hal ter- sebut menyebabkan wilayah tersebut mengalami banjir yang parah  selama  berhari-hari.  Wilayah  banjir  dengan  kondisi paling  parah  tersebut  telah  divalidasi  oleh  Kepala  Bidang Drainase Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga.
Banjir yang terjadi di Kota Surabaya memberikan dam- pak yang buruk kepada masyarakat, terlebih lagi di Surabaya terdapat banyak kelompok masyarakat, baik dari aspek usia, pendidikan, dan sosio ekonomi. Adanya perbebedaan terse- but menyebabkan tiap kelompok masyarakat memiliki keta- hanan terhadap bencana banjir yang berbeda [2]. Berdasar- kan  pada  UU  No.  39  Tahun  1999  mengenai  Hak  Asasi Manusia menyatakan bahwa setiap orang yang termasuk da- lam kelompok masyarakat yang rentan berhak memperoleh perlakuan dan perlindungan lebih berkenaan dengan kekhu- susannya  [3].  Masyarakat  rentan  seperti  orang  lanjut  usia, anak-anak, fakir miskin, wanita hamil, dan penyandang cacat memiliki keterbatasan dalam menghadapi dan merespon apa- bila terjadi banjir. Di Kota Surabaya masih banyak masya- rakat rentan yang memiliki keterbatasan dalam menghadapi banjir, masih banyak rumah lansia yang masuk kedalam ka- tegori rumah tidak layak huni, hal tersebut menyebabkan ri- siko yang tinggi pada masyarakat rentan apabila terjadi ben- cana banjir. Terlebih lagi apabila banjir menyebabkan air ma- suk  hingga  kedalam  rumah  hal  tersebut  dapat  memberikan tingikat risiko yang tinggi karena masyarakat rentan memiliki keterbatasan dalam menanggulangi genangan dalam rumah tersebut  sehingga  terkadang  mereka  memerlukan  bantuan orang  lain, terlebih lagi  apabila  kondisi tersebut tidak dita- ngani dengan cepat maka dapat menyebabkan gangguan lain seperti gangguan pada kondisi kesehatan.
Manajemen  risiko  bencana  merupakan  sebuah  konsep yang bertujuan untuk mengelola bencana dengan melakukan
observasi secara sistematis dan analisis agar didapatkan tin- dakan untuk pencegahan, pengurangan, persiapan, serta res- pon darurat dan pemulihan bencana [4]. Status sosial ekono- mi merupakan faktor utama dalam kerentanan sosial. Sema- kin tinggi tingkat ekonomi maka tingkat kesiapsiagaan meng- hadapi  bencana  juga  semakin  tinggi  [5]  [6].  Usia  mempe- ngaruhi  kerentanan  dalam  dua  hal,  pertama  rumah  tangga yang memiliki anak kecil akan mendapatkan banyak masalah ketika  terjadi  bencana  seperti  proses  evakuasi  serta  aspek ekonomi. Di sisi lain, rumah tangga dengan lansia mempu- nyai  keterbatasan  mobilitas  yang  menyebabkan  terhambat- nya kemampuan dalam melakukan evakuasi mandiri sehing- ga membutuhkan bantuan orang lain [5]
Kota Surabaya yang memiliki tingkat kerentanan terha- dap banjir cukup tinggi maka diperlukan adanya manajemen risiko bencana agar dapat meminimalisir dan menghindar ke- rugian secara fisik, ekonomi, maupun jiwa yang dialami oleh masyarat, mengurangi penderitaan yang dialami oleh korban bencana, mempercepat pemulihan bencana, memberikan per- lindungan kepada para korban bencana, berdasarkan hal ter- sebut  maka  diperlukan  adanya  penelitian  mengenai  mana- jemen  risiko  pada  masyarakat  rentan  yang  nantinya  akan menghubungkan  antara  tingkat  bahaya  bencana,  dampak bencana,  kerentanan  masyarakat  dan  tingkat  ketahanan ke- lompok masyarakat Kota Surabaya.
.

## 2. Metode
Konsep penelitian ini adalah menganalisis seberapa ting- gi tingkat risiko bencana banjir terhadap masyarakat rentan di  Kota  Surabaya.  Tingkat  risiko  dapat  dihitung  menggu- nakan persamaan 1.
Risiko (𝑅) = ( ) ( ) ( ) (1)
Kriteria  bahaya  ( hazard )  didasarkan  pada  Peraturan Menteri  Pekerjaan  Umum  Nomor  12  tahun  2014  Tentang Penyelenggaraan  Sistem  Drainase  Perkotaan  [7].  Kriteria kerentanan menggambarkan kondisi kerentanan masyarakat akibat  adanya  bencana  banjir  dengan  mempertimbangkan kondisi fisik infrastruktur dan sosial kemasyarakatan. Krit- eria kapasitas menggambarkan kondisi ketahanan masyara- kat yang didasarkan pada kemampuan mereka dalam meres- pon dan menghadapi bencana banjir.
Tahap pertama pada penelitian ini yaitu melakukan sin- tesis variabel beserta indikator pada kriteria kerentanan dan kapasitas.  Kemudian  dilakukan  analisis  penentuan  wilayah studi yang didasarkan pada wilayah dengan kondisi genangan paling  parah  yang  didapat  dari  data  genangan  tahun  2022 oleh Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kota Surabaya.
Tahap selanjutnya yaitu perhitungan bobot dari setiap in- dikator yang dinilai menggunakan pairwise comparisson ka- rena pada tahap ini diperlukan adanya penentuan skala ke- pentingan berdasar indikator yang ada [8]. Dalam penentuan bobot  tersebut  dilakukan  survei  menggunakan  kuisioner kepada  Lurah  dan  Kepala  Seksi  Pembangunan  dan  Infra- struktur pada setiap kelurahan.
1. Objek Penelitian Penentuan objek penelitian didasarkan pada hasil analisa data genangan yang diperoleh dari Dinas Sumber Daya Air dan  Bina  Marga  Kota  Surabaya.  Pada  penelitian  ini,  objek penelitian terbatas pada 4 wilayah di Surabaya yang menga- lami kondisi genangan paling parah dari sisi lama genangan, tinggi genangan, dan  luas genangan.  Surabaya Utara diwa- kilkan oleh kelurahan Sidotopo Wetan, Surabaya Barat diwa- kilkan oleh kelurahan Pakal, Surabaya Pusat diwakilkan oleh kelurahan  Gundih,  dan  Surabaya  Selatan  diwakilkan  oleh kelurahan Dukuh Pakis.
2. Variabel Penelitian Dalam penelitian ini, indikator dari setiap variabel meru- pakan hasil dari sintesa yang ada pada penelitian terdahulu. Indikator pada variabel kerentanan ( vulnerability ) dan kapa- sitas  ( capacity )  diadopsi  dari  penelitian  terdahulu    yang dirangkum pada Tabel 2 dan Tabel 3 [7][9][10][11][12][13] [14]. Indikator pada variabel bahaya ( hazard ) yang didasar- kan  pada  Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  Nomor  12 tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Sistem Drainase Per- kotaan [7] dapat dilihat pada Tabel 1 .
Tabel 1 Variabel Bahaya No. Indikator Skala 1 Tinggi Genangan (A1) > 0,5 m 0,3 m – 0,5 m 0,2 m - < 0,3 m 0,1 m - < 0,2 m < 0,1 m 2 Luas  Genangan (A2) > 0,5 ha 4 ha – 8 ha 2 ha - < 4 ha 1 ha - < 2 ha < 1 ha
3 Lama Genangan (A3) > 8 jam 4  – 8 jam 2  - < 4 jam 1 - < 2 jam < 1 jam 4 Frekuensi Genangan (A4) Sangat sering (10 kali/tahun) Sering (6 kali/tahun) Kurang sering (3 kali/tahun) Jarang (1 kali/tahun) Tidak pernah Skala variabel bahaya dibagi menjadi 5 (lima) point, yaitu: 1) Sangat parah = 5
2) Parah = 4
3) Sedang = 3 4) Ringan = 2 5) Sangat ringan = 1 Tabel 2. Variabel Kerentanan No. Indikator Skala 1 Usia (B1) > 70 th 66 – 70 th 61 -  65 th 56 -  60 th 50 – 55 th 2 Kondisi fisik (B2) Derajat cacat 5 Derajat cacat 4 Derajat cacat 3 Derajat cacat 2 Derajat cacat 1 3 Kondisi ekonomi (B3) < Rp. 1.500.000 Rp. 1.500.000–Rp. 4.000.000 Rp. 4.000.000–Rp. 6.000.000 Rp. 6.000.000–Rp. 8.000.000 > Rp. 8.000.000 4 Kondisi saluran drainase (B4) Tidak teradapat saluran drainase Terdapat saluran drainase tapi memiliki interkoneksi yang buruk
Terdapat saluran drainase tapi tidak berfungsi maksimal akibat sedimentasi Terdapat saluran drainase tapi tidak mampu menampung debit air yang besar Terdapat saluran drainase dan berfungsi dengan baik 5 Elevasi bangunan (B5) Dibawah Jalan Rata dengan Jalan 1-15 cm diatas Jalan 16-30 cm diatas Jalan > 30 cm diatas Jalan
Skala  variabel  kerentanan  dibagi  menjadi  5  (lima)  point, yaitu:
1) Sangat rentan = 5
2) Rentan = 4 3) Cukup rentan = 3
4) Sedikit rentan = 2
5) Tidak rentan = 1 Tabel 3. Variabel Kapasitas No. Indikator
Skala
1 Tingkat Pendidikan (C1) Tidak sekolah Tamat SD Tamat SMP Tamat SMA Sarjana 2 Dukungan Pemerintah (C2) Tidak ada dukungan apapun dari pemerintah
Satria Nauval Fadhil dkk, Jurnal Aplikasi Teknik Sipil, Volume 22, Nomor 2, Mei 2024 (155-162)
158 No. Indikator Skala Adanya sosialisasi kebencanaan namun tidak pembangunan infrastruktur drainase Tidak ada sosialisasi kebencanaan namun ada pembangunan infrastruktur drainase
Adanya sosialisasi kebencanaan dan pembangunan infrastruktur drainase
Adanya sosialisasi kebencanaan dan pembangunan infrastruktur drainase serta bantuan lain terhadap masyarakat setempat 3 Kesadaran Masyarakat (C3) Tidak memahami potensi bencana banjir dan tidak mengetahui cara mencegah banjir Tidak memahami potensi bencana banjir dan tidak mengetahui cara mencegah banjir
Tidak memahami potensi bencana tapi mengetahui cara mencegah banjir Memahami potensi bencana banjir dan mengetahui cara mencegah banjir Memahami potensi bencana banjir dan menerapkan tindakan pencegahan terhadap banjir Skala variabel kapasitas dibagi menjadi 5 (lima) point, yaitu: 1) Tidak berkapasitas = 5 2) Berkapasitas rendah = 4 3) Berkapasitas sedang = 3 4) Berkapasitas tinggi = 2 5) Sangat berkapasitas = 1 3. Responden Penelitian
Pada  penelitian  ini,  kuisioner  tahap  pertama  dilakukan kepada  responden  yang  merupakan  pemangku  kepentingan pada  kelurahan  sebanyak  6  (enam)  orang  yang  merupakan lurah dan kepala seksi pembangunan dan kesejahteraan sosial untuk menilai bobot dari setiap variabel guna mendapatkan nilai yang akurat berdasarkan pengetahuan mereka terhadap kondisi  banjir  yang  terjadi.  Kemudian  dilakukan  survei menggunakan  kuisioner  tahap  kedua  kepada  masyarakat rentan  dengan  total  120  responden  pada  seluruh  area penelitian.
4. Teknik Pengambilan Data Teknik pengambilan data yang digunakan pada penelitian ini  terbagi  menjadi  data  primer  dan  data  sekunder.  Data sekunder  didapat  dari  Dinas  Sumber  Daya  Air  dan  Bina Marga mengenai data  genangan  Kota Surabaya pada tahun 2022. Sedangkan data primer didapat menggunakan metode purposive  sampling karena  responden  memiliki  kriteria tertentu [15]. Survei dilakukan melalui penyebaran kuisioner
kepada  masyarakat  rentan  yang  didapat  dari  data  yang direkomendasikan oleh tiap kelurahan. 5. Tahap Perhitungan Bobot Indikator Pada kriteria kerentanan dan kapasitas terdapat indikator yang digunakan untuk menentukan besaran nilai tingkat ke- rentanan  dan  kapasitas,  namun  sebelum  melakukan  penen- tuan besaran nilainya diperlukan pembobotan. Responden a- kan diberikan kuisioner dimana akan membandingkan ting- kat kepentingan tiap indikator yang telah diberi skala berda- sarkan skala likert 1 hingga 5. Hasil kuisioner tersebut kemu- dian diolah menggunakan pairwise comparisson agar dapat menentukan  besaran  bobot  dari  setiap  indikatornya.  Hasil survei tahap pertama dapat dilihat pada Tabel 4 .
Tabel 4 . Hasil Survei Tahap Pertama Variabel Responden Kerentanan R1 R2 R3 R4 R5 R6 B1 dengan B2 3,00  3,00  1,00  1,00  1,00  3,00 B1 dengan B3 3,00  3,00  3,00  3,00  3,00  3,00 B1 dengan B4 0,33  1,00  1,00  0,20  0,33  0,33 B1 dengan B5 0,20  0,20  0,33  0,33  0,33  0,20 B2 dengan B3 3,00  1,00  1,00  1,00  3,00  3,00 B2 dengan B4 0,33  1,00  0,33  0,33  0,33  1,00 B2 dengan B5 0,33  0,33  0,33  0,33  0,20  0,33 B3 dengan B4 0,33  0,33  0,33  0,33  0,33  0,33 B3 dengan B5 0,14  0,33  0,33  0,33  0,33  0,33 B4 dengan B5 0,33  0,33  1,00  1,00  0,33  0,33 Kapasitas C1 dengan C2 0,33  0,33  0,33  1,00  1,00  0,33 C1 dengan C3 0,33  1,00  0,33  0,50  0,50  0,33 C2 dengan C3 1,00  0,33  0,33  0,33  0,33  1,00
6. Tahap Perhitungan Skor Variabel Setelah  didapatkan  bobot  dari  tiap  indikator  dalam ma- sing-masing  variabel,  maka  dilakukan  survei  kepada  para responden yang merupakan masyarakat rentan pada wilayah studi. Responden menjawab tingkat bahaya, kerentanan, dan kapasitas berdasarkan skala seperti yang tertera pada Tabel 1 , Tabel 2 , dan Tabel 3 .  Dari hasil survei tersebut diolah untuk menentukan besaran skor pada tiap variabel yang ter- jadi  pada  masyarakat  rentan  dengan  menggunakan  persa- maan 2 agar didapatkan skor dari tiap variabel yang selan- jutnya dihitung tingkat risiko menggunakan persamaan 1.
𝑉 = (𝑌 𝑆 ) + (𝑌 𝑆 ) + (𝑌 𝑆 )+. . . (𝑌 𝑆 ) (2) Keterangan:
𝑉 = Skor Kriteria
𝑌 = Nilai bobot variabel 𝑆 = Nilai skala hasil kuisioner
Rata- rata hasil skala likert pada tiap indikator pada survei yang dilakukan kepada sebanyak 120 responden yang meru- pakan masyarakat rentan dapat dilihat pada Tabel 4.
Tabel 4. Rekapitulasi Hasil Survei Masyarakat Rentan
Krite ria Kel. Gundih Kel. Sidotopo Wetan Kel. Dukuh Pakis Kel. Pakal Bahaya A1 2,17 2,17 2,50 2,17 A2 2,00 1,83 2,00 2,10 A3 1,10 1,20 2,13 1,20 A4 4,67 4,63 4,83 4,63 Kerentanan B1 3,70 3,33 3,08 3,67 B2 3,27 3,73 3,08 2,17 B3 2,13 1,90 2,96 3,10 B4 1,00 1,00 1,00 1,00 B5 4,13 3,73 3,88 3,73 Kapasitas C1 3,30 3,33 2,92 3,13 C2 2,43 2,47 2,58 2,47 C3 1,20 1,20 0,90 1,20

## 3. Hasil dan Pembahasan
Hasil Penelitian ini berfokus pada analisis risiko terhadap dampak yang timbul pada masyarakat rentan akibat banjir di Kota Surabaya. Tujuan tersebut dapat dicapai dengan mela- kukan  analisis  pada  setiap  variabel  pendukung  diantaranya bahaya, kerentanan, dan kapasitas.
Kriteria bahaya ( hazard ) pada Tabel 6 menunjukkan ha- sil  yang  sama  pada  skala  3  (sedang),  bobot  indikator  pada variabel  bahaya  ( hazard )  mengacu  pada  PERMEN  PUPR No. 12 Tahun 2014 mengenai Penyelenggaraan Sistem Drai- nase Perkotaan, berdasar peraturan tersebut pada Tabel 5 me- nunjukkan tinggi genangan menjadi indikator dengan bobot paling terbesar dengan nilai 35% kemudian diikuti oleh luas genangan dengan bobot 25%. Hasil survei pada penelitian ini menunjukkan bahwa Kelurahan Dukuh Pakis menjadi wila- yah dengan tingkat bahaya paling tinggi, yaitu sebesar 2,77. Hasil  survei  kuisioner  kepada  masyarakat  rentan  menun- jukkan  hal  tersebut  disebabkan  karena  tingginya  frekuensi genangan yang terjadi setiap tahunnya, dimana genangan se- lalu terjadi ketika musim hujan tiba terutama saat hujan de- ngan intensitas tinggi.
Kriteria kerentanan ( vulnerability ) yang menggabungkan antara kondisi fisik infrastruktur dan bangungan dengan kon- disi dari masyarakat menunjukkan bahwa tingkat kerentanan masyarakat  rentan  akibat  banjir  yang  terjadi  di  Kota
Surabaya berada pada tingkat sedang. Indikator utama ber- dasarkan  hasil  pembobotan  dengan pairwise  comparisson pada  variabel  ini  adalah  kondisi  saluran  drainase  sebesar 39%, elevasi bangunan sebesar 23%, usia sebesar 17%, kon- disi  ekonomi  sebesar  11%,  dan  kondisi  fisik  sebesar  10% seperti  pada Tabel  5 .  Hasil  survei  pada  masyarakat  rentan menunjukkan bahwa saluran dainase sangatlah penting  ter- hadap  tingkat  kerentanan  masyarakat  akibat  adanya  banjir. Sejalan dengan penelitian terdahulu yang menyatakan bahwa kondisi saluran drainase dan elevasi bangunan menjadi faktor penting dalam penilaian kerentanan akibat banjir [10],[11]. Sebagian  besar  area  studi  mempunyai  saluran  drainase  na- mun keterhubungan saluran tersebut terhadap saluran primer masih cukup minim, ditambah lagi dengan banyaknya salu- ran yang sudah mengalami sedimentasi sehingga mengurangi kapasitas dalam menampung dan mengalirkan air. Atas dasar kondisi tersebut selama tahun 2023 Pemerintah Kota Suraba- ya  sudah  mengalokasikan  anggaran  untuk  menormalisasi saluran drainase dengan pemasangan box culvert . Sedangkan dari  sisi  elevasi  bangunan  rumah,  berdasarkan  hasil  survei dan  pengamatan  secara  visual  masih  banyak  menunjukkan bahwa masih banyak rumah masyarakat yang memiliki ele- vasi hanya 15 cm lebih tinggi dari jalan, hal tersebut menye- babkan apabila terjadi hujan lebat maka akan rawan terjadi genangan  hingga  memasuki  rumah,  hal  tersebut  dapat  me- ningkatkan  tingkat  kerentanan  terutama  bagi  masyarakat rentan.
Variabel kapasitas ( capacity ) menggabungkan antara as- pek kesadaran masyarakat serta dukungan pemerintah, bersa- darkan hasil survei. Variabel ini menggambarkan bagaimana kemampuan  masyarakat  rentan  dalam  mengahadi  banjir. Hasil  analisis  pada Tabel  5 menunjukkan  bahwa  indikator dengan bobot tersebar merupakan kesadaran masyarakat de- ngan  angka  48%,  kemudian  dukungan  pemerintah  sebesar 31% dan tingkat pendidikan sebesar 21%. Hasil analisis pada masyarakat rentan di tiap kelurahan memiliki nilai yang sama pada skala 3 (sedang) sehingga mereka cukup mampu dalam mempersiapkan  diri  dan  melakukan  tindakan  pencegahan apabila terjadi banjir, hal tersebut didukung oleh data hasil analisis  yang  menunjukkan  bahwa  kesadaran  masyarakat akan banjir berada pada skala yang baik. Namun pada kelu- rahan pakal memiliki nilai kapasitas yang berbeda, yaitu pada skala 2 (tinggi), hal tersebut dikarenakan pada kelurahan ter- sebut  dekat  dengan  tanggul  yang  pernah  rusak  hingga  me- nyebabkan  banjir  parah.  Selain  itu  pada  kelurahan  pakal apabila terjadi hujan deras maka terdapat buangan air dari wi- layah perumahan mewah disekitar yang menyebabkan tidak mampunya saluran untuk menampung debit yang tinggi se- hingga  sering  menyebabkan  terjadinya  banjir.  Hal  tersebut
menunjukkan  kurangnya  peran  pemerintah  dalam  menang- gulangi potensi terjadinya banjir pada Kelurahan Pakal. Na- mun disisi lain hal  tersebut menyebabkan tingkat  kapasitas masyarakat menjadi lebih tinggi terhadap bencana banjir.
Risiko  menggambarkan  potensi  kerugian  yang  dapat terjadi pada masyarakat rentan akibat adanya bencana banjir. Berdasarkan hasil analisis menunjukkan bahwa pada seluruh wilayah studi tingkat risiko berada pada skala 4 (tinggi). Ke- lurahan  Dukuh  Pakis  dan  Gundih  yang  mewakili  wilayah Surabaya Utara dan Surabaya Pusat memiliki tingkat risiko yang lebih tinggi, yaitu sebesar 3.52 seperti yang tertera pada Tabel  6 .    Selanjutnya  diikuti  wilayah  Kelurahan  Sidotopo Wetan  sebesar  3,48  dan  Kelurahan  Pakal  sebesar  3,31. Berdasarkan  hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  tingkat  ke- rentanan menjadi faktor utama dalam mempengaruhi tingkat risiko,  sejalan  dengan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  pa- mungkas  [10]  maka  jika  dilihat  lebih  dalam  yang  menye- babkan  tingginya  kerentanan  yaitu  karena  kondisi  saluran drainase yang masih buruk, berdasarkan hasil studi lapangan menunjukkan  tidak  adanya  saluran  drainase,  namun  secara umum  permasalahan  terkait  saluran  drainase  disebabkan karena    interkoneksi  antara  saluran yang  masih  minim  dan juga masih banyaknya saluran drainase yang tidak berfungsi maksimal  akibat  adanya  sedimentasi  serta  masih  banyak tempat tinggal masyarakat rentan yang berada dalam kondisi elevasi  bangunan  rata  atau  bahkan  lebih  rendah  daripada jalan.  Hal tersebut dapat memberikan dampak buruk kepada masyarakat rentan, karena apabila terjadi banjir maka gena- ngan dapat masuk hingga kedalam rumah dan memberikan dampak buruk kepada masyarakat rentan, disisi lain karena keterbatasan yang mereka miliki baik dari sisi usia, kondisi fisik, maupun kondisi ekonomi menyebabkan mereka mem- butuhkan  bantuan  dari  orang  lain  untuk  mengatasi  perma- salahan tersebut.
Terlebih lagi banjir bagi lansia dapat memberikan dam- pak  yang  buruk,  sejalan  dengan  penelitian  terdahulu  yang menyatakan bahwa jika  lansia menjadi korban banjir dapat memengaruhi  kesehatan,  terlebih  apabila  terjadi  genangan dengan kondisi mati listrik dapat menyebabkan bahaya bagi lansia terutama yang membutuhkan listrik untuk perawatan kesehatannya  [16].  Selain  terhadap  lansia,  banjir  juga berdampak pada masyarakat rentan dengan kondisi ekonomi yang buruk. Hal tersebut karena mereka tidak mampu dalam melakukan  tindakan  pencegahan  serta  penanganan  apabila terjadi genangan. Serta sejalan dengan penelitian terdahulu yang  menyatakan  bahwa  masyarakat  miskin  ketika  terjadi banjir  dapat  terdampak  karena  terjadinya  kondisi  rawan pangan yang dapat memberikan dampak buruk bagi mereka, selainemudian  masyarakat  difabel  juga  merasakan  dampak
akibat terjadinya genangan, hal tersebut karena mereka me- miliki  keterbatasaan  sehingga  apabila  terjadi  banjir  maka mereka memerlukan adanya bantuan orang lain [17].
Tabel 5. Bobot Indikator pada Setiap Variabel
Indikator Bobot Variabel Bahaya Tinggi Genangan 35% Luas Genangan 25% Lama Genangan 20% Frekuensi Genangan 20% Variabel Kerentanan Usia Masyarakat 17% Kondisi Saluran Drainase 39% Elevasi Bangunan 23% Kondisi Fisik Masyarakat 10% Kondisi Ekonomi Masyarakat 11% Variabel Kapasitas Tingkat Pendidikan 21% Dukungan Pemerintah 31% Kesadaran Masyarakat 48%
Tabel 6. Hasil Perhitungan tiap Variabel Wilayah Tingkat Bahaya (H) Tingkat Kerentanan (V) Tingkat Kapasitas (C) Tingkat Risiko (R) Sidotopo Wetan 2,38 2,97 2,04 3,48 Dukuh Pakis 2,77 2,94 2,31 3,52 Gundih 2,41 2,95 2,02 3,52 Pakal 2,45 2,70 1,99 3,31

## 4. Simpulan
Tingkat risiko pada suatu wilayah diukur dengan menga- likan variabel bahaya dan kerentanan yang kemudian dibagi dengan tingkat kapasitas. Berdasar hasil analisa dapat disim- pulkan bahwa Kelurahan Dukuh Pakis dan Kelurahan Gun- dih menjadi wilayah dengan tingkat risiko pada masyarakat rentan paling tinggi dengan skor 3,52, kemudian diikuti oleh Kelurahan Sidotopo Wetan sebesar 3,48 dan Kelurahan Pakal dengan  skor  3,31.  Tingkat  bahaya  tertinggi  terletak  pada wilayah Kelurahan Dukuh Pakis dengan skor 2,77, kemudian diikuti oleh Kelurahan Pakal dengan skor 2,45. Tingkat ke- rentanan  paling  tinggi  terjadi  pada  wilayah  Kelurahan Sidotopo Wetan dengan skor 2,97, kemudian pada Kelurahan Gundih  dengan  skor  2,95.  Tingkat  Kapasitas  paling  tinggi pada  wilayah  Kelurahan  Dukuh  Pakis  dan  paling  rendah terjadi pada Kelurahan Pakal.
Daftar Pustaka
[1] P.  N.  Rahardjo,  “7  Penyebab  Banjir  di  Wilayah Perkotaan  yang  Padat  Penduduk,” Jurnal  Air Indonesia, vol. 7, no. 2, pp. 205-213, 2014.
[2] A.  Deria,  P.  Ghannad,  Y.  Lee,  “Evaluating implications of flood vulnerability factors with respect to  income  levels  for  building  long-term  disaster resilience of low-income communities , ” International Journal of Disaster Risk Reduction , vol. 48, 2020.
[3] Pemerintah  Indonesia,  “Undang-Undang  Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia”
[4] W.  L.  Filho, Climate  Change  and  Disaster  Risk Management, Cetakan  Pertama.  Hamburg:  Springer, 2012.
[5] Blaikie,  P.,  Cannon,  T.,  Davis,  I.,  et  al.,  “At  Risk: Natural  Hazards,  People’s  Vulnerability  and Disasters, Routledge”., 1994.
[6] Cutter,  S.L.,  Mitchell,  J.T.,  Scott,  M.S.,  “Revealing the vulnerability of people and places: a case study of Georgetown County, South Carolina” vol 90, pp 713– 737, 2000.
[7] Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  Republik Indonesia  Nomor  12,  “Penyelenggaraan  Sistem Drainase Perkotaan,” Jakarta, 2014
[8] J. Akola, J. Chakwizira, E. Ingwani, P. Bilkam, “An AHP-TOWS  Analysis  of  Options  for  Promoting Disaster  Risk  Reduction  Infrastructure  in  Informal Settlements  of  Greater  Giyani  Local  Municipality, South Africa,” sustainability , vol. 15, no. 267, 2023.
[9] N.  Zakina,  A.  Pamungkas,  “Penilaian  Integrasi Manajemen  Risiko  Bencana  ke  dalam  Proses Penyusunan  Rencana  Tata  Ruang  Kota  Surabaya,” Jurnal Teknik ITS , vol. 2, no. 2, pp. C238-C242, 2018.
[10] A.R.  Rachmat,  A.  Pamungkas,  “Faktor-Faktor Kerentanan  yang  Berpengaruh  Terhadap  Bencana Banjir  di  Kecamatan  Manggala  Kota  Makassar”. Jurnal Teknik POMITS Vol. 3, No. 2, 2014
[11] N.  A.  Rif’ati,  A.  Pamungkas,  “Identifikasi  Variabel Berpengaruh  dalam  Mengurangi  Risiko  Banjir  di Kelurahan Sungai Jingah Kota Banjarmasin,” Jurnal Penataan Ruang , vol. 18, pp. 43-52, 2023.
[12] N.  Zakina,  A.  Pamungkas,  “Penilaian  Integrasi Manajemen  Risiko  Bencana  ke  dalam  Proses Penyusunan  Rencana  Tata  Ruang  Kota  Surabaya,” Jurnal Teknik ITS , vol. 2, no. 2, pp. C238-C242, 2018.
[13] S. K. Abid, N. Sulaiman, C. S. Wei, U. Nazir, “Flood vulnerability and resilience: Exploring the factors that influence  flooding  in  Sarawak,” IOP  Conference Series:  Earth  and  Environmental  Science ,  vol.  802, 2021.
[14] M.  Eini,  H.  S.  Kaboli,  M.  Rashidian,  H.  Hedayat, “Hazard  and  vulnerability  in  urban  flood  risk mapping:  Machine  learning  techniques  and considering the role of urban districts,” International Journal of Disaster Risk Reduction , vol. 50, 2020.
[15] I. Frigerio, S. Ventura, D. Strigaro, M. Mattavelli, M. D.  Amicis,  S.  Mugnano,  M.  Boffi,  “A  GIS-based approach  to  identify  the  spatial  variability  of  social vulnerability  to  seismic  hazard  in  Italy,” Applied Geography , vol. 74, pp. 12–22, 2016.
[16] I.  Jannah,  Daniah,  N.  Aini,  “Analisa  Kesiapsiagaan Lansia Menghadapi Bencana Banjir di Desa Kebalen Jambi 2020,” Jurnal Kesehatan dan Kebidanan , Vol. 10, No. 2, 2021.
[17] H.  O.  Damayanti,  “Tingkat  Ketahanan  Pangan  pada Rumah  Tangga  Miskin  di  Daerah  Rawan  Banjir”, Litbang , No. 1, hal. 15-26, 2018.
Satria Nauval Fadhil dkk, Jurnal Aplikasi Teknik Sipil, Volume 22, Nomor 2, Mei 2024 (155-162) 162
Halaman ini sengaja dikosongkan