## KECENDERUNGAN ISI  RUBRIK SURAT PEMBACA DI HARIAN UMUM PIKIRAN RAKYAT

## Henny Sri Mulyani. R
Fakultas Ilmu Komunikasi Universitas Padjadajaran e-mail: hennysrimulyani@gmail.com
Abstract : Letters to the editor is a public service provided by the newspaper for the community. The  purpose  of  this  study  is  to  determine  the  content  tendency  of  the  reader's  letter  in  a  daily newspaper Pikiran Rakyat as a form of delayed feedback. This research uses the content analysis methods  within  categories:  quantity,  type  of  content,  organization  and  feedback.  The  results show that during December 2013 there were 112 letters in Pikiran Rakyat. Every day, there were three to six letters published in the paper depends on the length of the letter. The senders used to give  full  address  and  phone  number.  The  types  of  letters  were  usually  about  complaints  of product  or  services.  Types  of  cases  are  vary  but  generally  related  to  the  quality  of  public services  provided  by  government  and  private  institutions.  Letters  published  by  the  paper  may take seven to 14 days to get a response from the intended institutions but some may not receive any responses at all.
Keywords: letters to the editor, feedback, content analysis.
Abstrak : Rubrik Surat Pembaca merupakan layanan publik yang disediakan  pihak surat kabar kepada  masyarakat.  Tujuan  penelitian  ini  yaitu  untuk  mengetahui  kecenderungan  isi  surat pembaca  di  Harian  Umum  Pikiran  sebagai  bentuk  umpan  balik (feedback) yang  tertunda. Penelitian ini menggunakan metode analisis isi dengan kategori terdiri dari: kuantitas, jenis  isi pesan,  tujuan  lembaga  dan  umpan  balik.  Hasil  penelitian  menunjukkan  jumlah  surat  pembaca yang dimuat Pikiran Rakyat selama Desember 2013  adalah sebanyak 112 surat. Rata-rata surat pembaca yang dimuat antara tiga hingga enam buah surat bergantung pada panjang-pendek surat dari pengirim. Identitas pengirim umumnya beralamat lengkap disertai nomer telepon yang dapat dihubungi. Jenis  surat  pada umumnya berupa pemaparan kasus  yang meminta  tanggapan pihak terkait.  Jenis  kasus  sangat  beragam  tetapi  umumnya  berkaitan  dengan  kualitas  layanan  publik oleh  lembaga  pemerintah  maupun  swasta.  Surat  yang  dimuat  memerlukan  waktu    7  sampai dengan 14 untuk menerima tanggapan dari pihak yang dituju. Namun ada pula yang sama sekali tidak  menerima  tanggapan  apapun.  Kesimpulan  hasil  penelitian  menunjukan  bahwa  isi  surat pembaca cukup beragam.
Kata kunci : surat pembaca, umpan balik, analisis isi.

## PENDAHULUAN
Surat kabar sebagai salah satu media komunikasi massa merupakan sumber informasi bagi  berbagai  lapisan masyarakat. Kehadiran  surat  kabar    digunakan  sebagai saluran untuk menyampaikan pemikiran dan menunjukan  sebagai  salah  satu  ekspresi dalam  informasi,  hiburan,  edukasi  atau persuasi.  Sementara  fungsi  yang  paling menonjol pada surat kabar adalah informasi.
Surat kabar pada umumnya menyediakan  beragam informasi yang dikemas  kedalam bentuk news (berita) dan views (opini)  dan  karya  jurnalistik  lainnya. Salah satu jenis views adalah surat pembaca yang memberi kesempatan kepada masyarakat pembaca untuk menulis, menyampaikan  kritik  dan  keluhan  bahkan informasi.  Pada  umumnya  media  cetak selalu memberikan ruang untuk opini sejenis ini dengan nama yang beragam.
Surat  pembaca  merupakan  opini singkat  yang  ditulis  oleh  pembaca  dan dimuat  dalam  rubrik  khusus  surat  pembaca. Surat  pembaca  biasanya  berisi  keluhan  atau komentar  pembaca  tentang  apa  saja  yang menyangkut kepentingan dirinya atau masyarakat. Sementara dillihat dari panjangnya,  surat  pembaca  biasanya  terdiri dari dua  sampai empat paragraf.
Rubrik  Surat  Pembaca  merupakan layanan  publik  yang  disediakan  pihak redaksi  untuk  masyarakat.  Surat  yang dikirimkan  pembaca  yang  dimuat    harus memenuhi kriteria yaitu melampirkan salinan  bukti  identitas  diri  pengirim  berupa Kartu Tanda Penduduk atau identitas lain.
Isi surat pembaca umumnya mengenai  masalah  sosial  yang  terkait dengan  penyebaran  informasi  yang  berguna bagi  kehidupan  sehari-hari.  Surat  pembaca memiliki  fungsi  interpretasi  yang  berkaitan erat  dengan  fungsi  pengawasan.  Media massa  tidak  hanya  menyajikan  fakta  dan data  tetapi  juga  informasi  serta  interpretasi
mengenai  suatu  peristiwa  tertentu.  Sering kali  fungsi  pengawasan  ini  mendapat perhatian  dari  pejabat  pemerintah,  tokoh politik  dan  pemuka  masyarakat  karena seringkali  bersifat  kritik  terhadap  kebijakan pemerintah.  Kehadiran  media  cetak  adalah sesuai  dengan  tujuan  utama  khalayak membaca surat kabar, yaitu ingin mengetahui  setiap  peristiwa  yang  terjadi  di sekitarnya.
Tersedianya surat pembaca bukannya  tanpa  alasan  tetapi  merupakan realisasi  dari  fungsi  komunikasi  yang  akan membentuk  interaksi  sosial  dan  kontrol sosial.  Surat  Pembaca  adalah  opini  singkat yang ditulis oleh pembaca dan dimuat dalam rubrik khusus surat pembaca. Surat pembaca biasanya  berisi  keluhan  atau  komentar pembaca tentang apa saja  yang menyangkut kepentingan  diri  individu,  kelompok  atau masyarakat. Sementara dillihat dari panjangnya,  surat  pembaca  biasanya  terdiri dari  dua    sampai  empat  paragrap.  Rubrik Surat  Pembaca  merupakan  layanan  publik yang  disediakan  pihak  redaksi  untuk masyarakat. Surat yang dikirimkan pembaca harus  memenuhi  kriteria  tertentu  untuk dapat  dimuat  seperti  melampirkan  salinan identitas diri (KTP) atau identitas lain.
Kategori  surat  kabar  dapat  ditinjau dari  berbagai  sudut  pandang,  misalnya  dari skala  distribusinya  sehingga  terdapat  surat kabar  yang    terbit  secara    lokal,  regional maupun yang beredar secara nasional. Salah satu  surat  kabar  yang  terbit  secara  regional adalah  Harian  Umum  Pikiran  Rakyat  yang menyediakan Rubrik Surat Pembaca sebagai wujud  dari  elemen  umpan  balik (feedback) yang  tertunda.  Dalam  rubrik  ini  biasanya pembaca  sering  memberikan  koreksi  atas berita  atau  gambar  yang  ditampilkan, melontarkan kritik terhadap lembaga pemerintahan  atau  swasta,  atau  sekedar menyampaikan  informasi  dan  lain-lain. Umpan  balik  merupakan  bahan  yang
direfleksikan  kepada  sumber/komunikator setelah dipertimbangkan dalam waktu tertentu sebelum dikirimkan.
Rubrik  surat  pembaca  di  Harian Umum  Pikiran  Rakyat,  menarik  untuk diteliti,  karena  dapat  dilihat  bagaimana umpan  balik  antara  komunikator  yang terlembagakan  dengan  komunikan  yang sifatnya tersebar dan heterogen. Berdasarkan pengamatan  saat  ini      rubrik  surat  pembaca jarang  dijadikan  sebagai  objek  penelitian padahal rubrik ini dapat mengukur bagaimana  interaksi  antara  media    dengan masyarakat,  masyarakat  dengan  lembaga pemerintah dan masyarakat dengan masyarakat.  Jadi  penelitian  ini  diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi pengembangan komunikasi khususnya untuk media  komunikasi  cetak  dan  diharapkan dapat  mendeskripsikan  bagaimana  umpan balik terjadi dilihat dari beberapa kecenderungan aspek yang diamati.
Bertolak dari gambaran umum tersebut,  maka  pertanyaan  penelitian  dapat dirumuskan  sebagai  berikut:  seperti  apakah kecenderungan  isi  rubrik  surat  pembaca  di Harian  Umum  Pikiran  Rakyat  sebagai bentuk umpan balik yang tertunda.
Penelitian ini bertujuan untuk melihat  pada  beberapa  hal  sebagai  berikut: (1) kecenderungan isi surat pembaca ditinjau dari  segi  kuantitas  (2)  kecenderungan  isi surat  pembaca  dilihat  dari  jenis  isi  (3) kecenderungan  surat  pembaca  dilihat  dari tujuan  isi  surat    dan  (4)  kecenderungan  isi surat pembaca ditinjau dari umpan balik.

## KAJIAN TEORI
Surat  kabar ,  Surat  kabar    sebagai salah  satu  bentuk  media  massa  dapat didefinisikan dari media tercetak yang terbit secara rutin  mengumpulkan, mengolah, dan menyebarluaskan informasi kepada khalayak luas yang bersifat heterogen.
Surat  kabar  adalah  suatu  penerbitan yang  secara  teratur  dan  berkala  mencetak maupun menyebarluaskan berita yang berkaitan dengan kepentingan umum khalayak  luas,  atau  berita  yang  berkaitan dengan  hal-hak yang  khusus  kepada khalayak tertentu. Ada berbagai bentuk surat kabar  yang  diterbitkan  oleh  berbagai kelompok  dengan  berbagai  tujuan.  Sebagai salah  satu  bentuk  media  massa,  surat  kabar sangat  terkait  dengan  berbagai  kepentingan yang berkembang  di lingkungan sekitarnya. Sehingga konflik antara kepentingan- kepentingan  seringkali     berdampak  pada isi   informasi yang disajikan.
Menurut    Effendy,  Surat  kabar merupakan  salah  satu  ragam  dari  ruang lingkup jurnalisme cetak. Surat kabar adalah lembaran  tercetak  yang  memuat  laporan yang  terjadi  di  masyarakat  dengan  ciri-ciri terbit secara periodik, bersifat umum, isinya termasa  dan  aktual  mengenai  apa  saja  dan dimana saja di seluruh dunia untuk diketahui pembaca (Effendy, 2005: 241).
Kata  koran  juga  berasal  dari  dari bahasa  Belanda  yaitu  “krant”,  dan  dari bahasa Prancis, “Courant”. Adapun defenisinya  yakni  suatu  penerbitan  yang ringan dan mudah dibuang, biasanya dicetak pada  kertas  berbiaya  rendah  yang  disebut kertas koran, yang berisi berita-berita terkini dalam berbagai topik. Topiknya bisa berupa politik,  kriminal,  olahraga,  tajuk  rencana, ekonomi, sosial dan sebagainya. Surat kabar juga  biasa  berisi  kartun,  TTS,  dan  hiburan lainnya (Sumadiria, 2006: 5).
Sedangkan  menurut  Karl  dalam Soehoet  2003:  11,  surat  kabar  dapat  dilihat dari  syaratnya.  Syarat  tersebut,  antara  lain: (1) publisitas, artinya surat kabar diterbitkan untuk publik, untuk masyarakat umum, atau untuk  siapa  saja,  (2)  periodisitas,  artinya surat  kabar  tersebut  terbit  pada  waktu  yang telah  ditentukan  sebelumnya,  (3)  aktualitas, artinya  isinya  aktual,  belum  pernah  dimuat sebelumnya,  (4)  universalitas,  artinya  isi
surat  kabar  tidak  mengenai  satu  persoalan saja, (5) kontinyuitas, artinya isi surat kabar berkesinambungan.
Isi  surat  kabar  biasanya  terdiri  dari beberapa rubrik. Rubrik biasa disebut kepala karangan  atau  (ruang  tetap)  yang  akan diterbitkan  setiap  media  cetak  seperti  surat kabar, tabloid, majalah itu terbit. Rubrik ada yang  ditampilkan  secara  jelas  dengan diberikan  nama  dari  setiap  rubrik  dan  ada yang tidak secara jelas di tampilkan. Namun rubrik tertentu dibuat untuk mengkategorikan  ragam  informasi  yang  ada di rubric tersebut. Atau  rubric akan memuat isi  dan  pesan  yang  ingin  dibahasn  khusus dan disampaikan penulis .
Rubrik dalam surat kabar bisa berisi, artikel,  kolom,  tajuk  rencana,  juga  surat pembaca. Surat pembaca adalah rubrik yang disediakan  oleh  media/surat  kabar  tersebut khusus  untuk  pembaca.  Pembaca  bisa mengirimkan tanggapan, kritik, saran, keluhan, ajakan, himbauan, ucapan terimakasih dan berbagai informasi lain dari pembaca  atau  lembaga  di  luar  surat  kabar tersebut.
Menurut  Onong  Uchjana  Effendy, fungsi  pers  adalah  sebagai  berikut:  (1) Fungsi  menyiarkan  informasi.  Menyiarkan informasi adalah fungsi media yang pertama dan  utama.  Khalayak  media  memerlukan informasi mengenai berbagai hal dibumi ini, mengenai  peristiwa  yang  terjadi,  gagasan atau  pikiran  orang  lain,  apa  yang  dikatakan orang  lain  atau  sebagainya.  (2)  Fungsi mendidik  Fungsi  kedua  dari  media  adalah mendidik  sebagai  sarana  pendidikan  massa ( Mass  Education ).  (3)  Fungsi  menghibur. Sesuai  dengan  definisinya,  infotainment adalah gabungan dari informasi ( information )  dan  hiburan  ( entertainment ), mengandung  berita  yang  bersifat  hiburan atau  berita  mengenai  segala  hal  yang berkaitan  dengan  dunia  hiburan.  (4)  Fungsi mempengaruhi  yang  menyebabkan  media memegang peranan penting dalam
kehidupan masyarakat. Mempunyai pengaruh  sangat  besar  dan  cepat  terhadap audience -nya.
Terdapat  beberapa  ciri-ciri  atau karakteristik surat kabar diantaranya (Ardianto,  2007:  112):  (1)  Publisitas,  yaitu penyebarannya  pada  publik  atau  khalayak, (2)  Periodesitas,  yaitu  menunjuk  pada keteraturan terbitnya: harian, mingguan atau dwi-mingguan.  (3)  Universalitas,  yaitu menunjuk  pada  kesemestaan  isinya  yang beraneka ragam dan dari seluruh dunia.  (4) Aktualitas,  yaitu laporan tercepat menunjuk pada  kekinian  atau  terbaru  dan  masih hangat.
Terdokumentasikan, yaitu dari berbagai  fakta  yang  disajikan  surat  kabar dalam  bentuk  berita  atau  artikel    yang dianggap  penting  oleh  khalayak  akan didokumentasikan    atau  diarsipkan  dalam bentuk kliping atau yang lainnya.
Media  massa  seperti  surat  kabar merupakan  sarana  yang  paling  tepat  untuk meneruskan sejumlah besar informasi dengan  cepat  pada  orang-orang  sebanyak mungkin. Harold D Lasswell dalam tulisannya The  Structure  and  Function  of Communication  in  Society ,  menyatakan proses  tersebut  dalam  bentuk  pertanyaan: Siapa, menyatakan apa, dalam saluran mana, kepada siapa, dengan pengaruh bagaimana.
Media massa bertujuan utama memberikan  informasi  secara  benar,  efektif dan  efisien.  Sayangnya,  sebagai  sebuah institusi,  media  massa  dan  kebenaran  yang seharusnya  disampaikan,  sangat  ditentukan oleh jalinan dan benturan berbagai kepentingan.  Biasanya,  di  atas  segalanya ialah  kepentingan survival media  yang bersangkutan.  Atas  nama  kebenaran  milik pengelola  akhirnya  realitas  harus  melalui proses  penyuntingan;  realitas-realitas  mana yang  layak  dan  yang  tidak  layak  untuk dimuat  dan  disebarluaskan  kepada  khalayak konsumen media (Yatim, 2008).
Media  massa  cetak  tersebut  bisa menarik  karena  sifatnya  yang  lama  dalam pengertian bahwa informasi yang dipublikasikan  tersebut  bisa  disimpan  tanpa harus  melakukan recording sebagaimana dalam  media  massa  siaran;  dan  kemudian informasi  tersebut  bisa  mudah  didapatkan kembali  sewaktu-waktu  diperlukan.  Dengan demikian media massa cetak bukan merupakan  media  komunikasi,  informasi, dan  persuasi  yang  lewat  begitu  saja sebagaimana  yang  terjadi  dalam  media massa siaran baik  radio  maupun televisi. Di sinilah letak kekuatan media massa cetak.
Selain  karena  hal  tersebut  di  atas, informasi media massa cetak juga mempunyai kekuatan bagi kalangan tertentu, khususnya  bagi  golongan  berpendidikan. Informasi  ataupun  data  dalam  bentuk  cetak sangat  digemari  oleh  kalangan  sebagaimana tersebut  di  atas.  Mereka  membutuhkan informasi  dan  data  dalam  bentuk  cetakan karena  jenis  ini  pada  umumnya  merupakan hasil  suatu  observasi  dan  analisis  yang cukup mendalam dan representatif yang bisa menjadi  acuan  bagi  mereka  baik  untuk kepentingan  mereka  sendiri  maupun  untuk kepentingan lainnya.
Mc Quail,
dalam
Mass
Communication Theory (2006) , merangkum pandangan  khalayak  mengenai  peran  media massa.    Setidaknya  ada  enam  perspektif dalam hal melihat peran penting media.
Pertama ,  melihat  media  massa sebagai window  on  events  and  experiences.
Media  dipandang  sebagai  jendela  yang memungkinkan  khalayak  “melihat”  apa yang sedang terjadi di luar sana. Atau media merupakan sarana belajar untuk  mengetahui berbagai  peristiwa. Kedua ,  media  juga sering  dianggap  sebagai a  mirror  of  events in society and the world, implying a faithful reflection .  Cermin  berbagai  peristiwa  yang ada  di  masyarakat  dan  dunia,  yang merefleksikan  apa  adanya.  Karenanya  para pengelola  media  sering  merasa  tidak
“bersalah”  jika  isi  media  penuh  dengan kekerasan,  konflik  dan  berbagai  keburukan lain,  karena  memang  menurut  mereka faktanya  demikian,  media  hanya  sebagai refleksi  fakta,  terlepas  dari  suka  atau  tidak suka.  Walaupun  sebenarnya, angle ,  arah, dan framing dari  isi  yang  dianggap  sebagai cermin realitas tersebut diputuskan oleh para profesional  media,  dan  khalayak  tidak sepenuhnya  bebas  untuk  mengetahui  apa yang khalayak inginkan. Ketiga , memandang media massa sebagai filter , atau gatekeeper yang  menyeleksi  berbagai  hal untuk  diberi  perhatian  atau  tidak.  Media senantiasa  memilih  isu,  informasi,  atau bentuk content yang  lain  berdasar  standar para pengelolanya. Di sini khalayak “dipilihkan”  oleh  media  tentang  apa-apa yang layak diketahui dan mendapat perhatian. Keempat ,  media  massa  acapkali pula  dipandang  sebagai guide ,  penunjuk jalan atau interpreter , yang menerjemahkan, dan  menunjukkan  arah  atas  berbagai ketidakpastian, atau alternatif yang beragam. Kelima , melihat media massa sebagai forum untuk  mempresentasikan berbagai  informasi dan  ide-ide  kepada  khalayak,  sehingga memungkinkan  terjadinya  tanggapan  dan umpan balik. Keenam, media massa sebagai interlocutor ,  yang  tidak  hanya  sekadar tempat  berlalu  lalangnya  informasi,  tetapi juga partner komunikasi yang memungkinkan  terjadinya  komunikasi  yang interaktif di masyarakat. Komunikasi massa adalah komunikasi  melalui  mediia  massa,  yakni surat  kabar,  majalah,  radio,  televisi,  dan film.  Oleh  karena  itu,  maka  sumber komunikasi  massa  bukanlah  satu  orang, melainkan suatu organisasi formal, dan sang „pengirimnya‟ seringkali merupakan komunikator  profesional,  pesannya  tidak unik  dan  beraneka  ragam,  serta  dapat diperkirakan. Komunikasi massa ( mass communication) adalah  komunikasi  yang
menggunakan  media  massa,  baik  cetak (surat kabar, majalah) atau elektronik (radio, televisi),  berbiaya  relatif  mahal,  yang dikelola oleh suatu lembaga atau orang yang dilembagakan, yang ditujukan kepada sejumlah  besar  orang  yang  tersebar  di banyak  tempat,  anonim  dan  heterogen (Mulyana, 2008, Mcquail, 2013). Menurut Joseph A. Devito
komunikasi  massa  adalah  komunikasi  yang ditujukan  kepada  massa,  kepada  khalayak yang luar biasa banyaknya. Kedua komunikasi  massa  adalah  komunikasi  yang disalurkan  pemancar-pemancar  yang  audio atau  visual.  Komunikasi  massa  barangkali akan  lebih  mudah  dan  lebih  logis  bila didefinisikan  menurut  bentuknya  (televisi, radio,  surat  kabar,  majalah,  film,  buku,  dan pita) (Devito, 2006).
Jalaluddin  Rakhmat  merangkum: Komunikasi  massa  adalah  jenis  komunikasi yang  ditujukan  kepada  sejumlah  khalayak yang tersebar, heterogen dan anonim melalui media  cetak  atau  elektronik  sehingga  pesan yang  sama  dapat  diterima  secara  serentak dan sesaat.
Menurut  Sumadiria  (2005),  pada umumnya isi surat  pembaca  yang dimuat  di media  cetak  harian  umum  berkisar  masalah gangguan  fasilitas  umum  seperti  telepon umum,  jalan  rusak  berlubang,  layanan kantor  lembaga  pemerintahan  yang  buruk, atau  bentuk  keluhan  lain  seperti  layanan suatu  perusahaan  atau  organisasi    yang buruk  hingga  keluhan  terhadap    tayangan program televisi. Menurut peneliti, gambaran  ini  menunjukan  realitas    masalah di masyarakat yang membutuhkan tanggapan  pihak  terkait  sebagai  upaya mengurangi
ketidakpastian dan menghasilkan  jawaban.  Namun  terkadang surat pembaca berisi masalah yang kemudian  diketahui  sebagai  akibat  salah pengertian atau miss communication .
Massa sering kali sangat besar, lebih dari  kebanyakan  kelompok  kerumunan  atau
publik.  Para  anggotanya  tersebar  luas  dan biasanya  tidak  saling  mengenal  satu  sama lain,  termasuk  orang  yang  melahirkan khalayak  itu.  Massa  kurang  memiliki kesadaran  diri  dan  identitas  diri  dan  tidak mampu  bergerak  secara  serentak  dan terorganisasi  untuk  mencapai  suatu  tujuan tertentu.
Massa ditandai oleh suatu komposisi yang selalu berubah dan berada dalam batas wilayah  yang  selalu  berubah  pula.  Ia  tidak bertindak  jauh    untuk  dirinya  sendiri,tetapi „disetir‟  untuk  melakukan  suatu  tindakan (Rakhmat).  Para  anggotanya  heterogen  dan banyak  sekali  jumlahnya,  serta  berasal  dari semua lapisan sosial dan kelompok demografis.
Proses komunikasi massa tidak dapat mengabaikan arus balik komunikasi ( feedback )  karena  dengan  mengetahui  arus balik, komunikator dapat mengevaluasi hasil komunikasi  yang  dilakukannya.  Arus  balik tidak hanya menunjukkan perilaku komunikasi melainkan juga pertautan antara perilaku  komunikator,  pendapat  komunikan dan  efek  dari  pendapat  kepada  perilaku komunikator.
Umpan  Balik ,  Secara  rinci  umpan balik terbagi dalam beberapa jenis, sebagaimana dikemukakan (Ardianto, 2009) yaitu:  umpan  balik  yang  bersifat  segera ( immediate  feedback) yang  merupakan umpan balik yang segera diterima komunikator,  dan  umpan  balik  tertunda ( delayed  feedback )  yaitu  umpan  balik  yang diterima  setelah  melampaui  rentang  waktu tertentu.  Selain  itu, feedback juga  dapat dilihat  dari  asalnya  yaitu  :  umpan  balik eksternal  ( external  feedback ),  yaitu  umpan balik  yang  datang  dari  komunikan,  dan umpan  balik  internal  ( internal  feedback ), yaitu  umpan  balik  yang  berasal  dari  dalam diri komunikator sendiri.
Isi  Media ,  Beberapa  elemen  nilai berita,  yang  mendasari  pelaporan  kisah berita,  antara  lain: Immediacy,  Proximity,
Consequence, Conflict,
Oddity, Sex,
Emotion, Prominence, Suspense, dan Progress. Di  dalam  sebuah  kisah  berita, terdapat  beberapa  elemen  yang  saling mengisi  dan  terkait  dengan  peristiwa  yang dilaporkan wartawan (Santana, 2005: 18-19) (1),  Immediacy , kerap  diistilahkan  dengan timelines. Artinya terkait dengan kesegeraan peristiwa  yang  dilaporkan.  Sebuah  berita sering  dinyatakan  sebagai  laporan  dari  apa yang  baru  saja  terjadi.  Bila  peristiwanya terjadi  beberapa  waktu  lalu,  hal  ini dinamakan  sejarah.  Unsur  waktu  amat penting  di  sini.  (2), Proximity Khalayak berita akan  tertarik  dengan  berbagai peristiwa yang terjadi di dekatnya, di sekitar kehidupan  sehari-harinya. Proximity ialah keterdekatan peristiwa dengan pembaca atau pemirsa  dalam  keseharian  hidup  mereka. Orang-orang  akan  tertarik  dengan  berita- berita  yang  menyangkut  kehidupan  mereka, seperti  keluarga  atau  kawan-kawan  mereka, atau kota mereka beserta klub-klub olahraga, stasiun,  terminal,  dan  tempat-tempat  yang mereka kenali setlap hari. (3) Consequence Berita  yang  mengubah  kehidupan  pembaca adalah  berita  yang  mengandung  nilal konsekuensi. (4)  Conflict Peristiwa- peristiwa perang, demonstrasi, atau kriminal,  merupakan  contoh  elemen  konflik di  dalam  pemberitaan.  Perseteruan  antar individu,  antar  tim  atau  antar  kelompok, sampai  antar  negara,  merupakan  elemen- elemen  natural  dari  berita-berita  yang mengandung konflik. (5), Oddity Peristiwa yang  tidak  biasa  terjadi  ialah  sesuatu  yang akan  diperhatikan  segera  oleh  masyarakat . (6),  Sex ,  kerap  seks  menjadi  satu  elemen utama  dari  sebuah  pemberitaan.  Tapi,  seks sering  pula  menjadi  elemen  tambahan  bagi pemberitaan  tertentu,  seperti  pada  berita sports, selebritis,  atau  kriminal.  Berbagai berita artis hiburan banyak dibumbui dengan elemen seks. (7), Emotion Elemen emotion ini  kadang  dinamakan  dengan  elemen human  interest. Elemen  ini  menyangkut
kisah-kisah  yang  mengandung  kesedihan, kemarahan, simpati, ambisi, cinta, kebencian, kebahagiaan, atau humor. Elemen emotion sama  dengan  komedi,  atau tragedi.  (8) Prominence Elemen  ini  adalah unsur  yang  menjadi  dasar  lstilah "names make  news ",  nama  membuat  berita.  Ketika seseorang  menjadi  terkenal,  maka  ia  akan selalu  diburu  oleh  pembuat  berita.  Unsur keterkenalan  ini  tidak  dibatasi  atau  hanya ditujukan  kepada  status  VIP  semata. (9) Suspense . Elemen ini menunjukkan sesuatu yang  ditunggu-tunggu,  terhadap  sebuah peristiwa,  oleh  masyarakat.  Kejelasan  fakta dituntut masyarakat. (10) Kesepuluh, Progress Elemen  ini  merupakan  elemen "perkembangan"  peristiwa  yang  ditunggu masyarakat.
Sedangkan  berbicara  unsur-unsur berita juga terkait dengan salah satu sumber utama  penunjang  kehidupan  industri  media yang  menarik  untuk  ditelaah  adalah type  of content .  Dengan  semakin  tingginya  tingkat kompetisi  di  bidang  media  massa,  terutama media  massa  cetak,  para  pengelola  media akan berlomba-lomba meningkatkan layanan  yang  memikat,  baik  dari  segi kecepatan informasi yang diekspose maupun segi pengemasan bahasa yang menarik, bagi khalayaknya.  Pemikatan  tersebut  tentunya dengan  terkadang  sedikit  mengabaikan prinsip-prinsip  idealnya  (La  De  Popea (2012), Suresh (2012), Irwin (2011)).

## METODE
Analisis  isi  adalah  suatu  teknik penelitian untuk membuat berbagai inferensi yang  dapat  ditiru  berdasarkan  data  yang valid  dengan  memperhatikan  konteksnya. Sebagai  suatu  teknik  penelitian,  analisis  isi mencakup  prosedur-prosedur  khusus  untuk pemrosesan data ilmiah dan bertujuan untuk memberikan pengetahuan, membuka wawasan baru, dan menyajikan fakta.
Menurut  Kriyantono  (2008:  230), analisis  isi  merupakan  metode  untuk mempelajari  dan  menganalisis  komunikasi secara  sistematik,  objektif  dan  kuantitatif terhadap pesan yang tampak.
Penggunaan    analisis  isi  mempunyai beberapa manfaat atau tujuan, yaitu mendeskripsikan dan
membuat perbandingan  terhadap  isi  media;  membuat perbandingan  antara  isi  media  dengan realitas  sosial;  isi media merupakan  refleksi dari nilai-nilai sosial dan budaya serta sistem kepercayaan masyarakat; mengetahui fungsi dan  efek  media;  mengevaluasi  media performance dan    mengetahui  apakah  ada bias media. Deskripsi lain menurut Kriyantono (2008: 232) adalah menggambarkan isi media yaitu
mengungkap kecenderungan yang ada  pada isi  komunikasi  baik  melalui  media  cetak maupun elektronik.
Analisis isi digunakan untuk memperoleh  keterangan  dari  isi  komunikasi yang  disampaikan  dalam  bentuk  lambang untuk menganalisis semua bentuk komunikasi.  Pengertian  analisis  isi  menurut Bryman  dalam  Buku  Sosial  Research Methods:
“probably  Content    analisis  is  an approach to the analysis of documents and texts. (which may be printed  or  visual)  that  seeks  to quantify content in terms of predetermineed  categories  and  in  a systematic and replicable manner. It is a very flexil a method that can be applied  to  a  variety  of  different media.  In  a  sense,  it  is  not  a research  method  in  that  it  is  an approach to the analysis of documents  and  texts  rather  than  a means of generating data. However, it  is  usually  treated  as  a  research method  because  of  its  distinctive  to analysis. This chapter explores :
- The kids of research
question  to  which  content analysis is suited;
- How to approach the sampling  of  documents  to be analysed;
- What  kids  of  features  of documents  or  texts  are counted;
- How  to  go  about  coding, which  is  the  cantral  and distinctive stage of   doing a content analysis;
- The advantage and disadvantages  of  content analysis ”
(Bryman, 2004 : 181 )
Penelitian  ini  merupakan  penelitian analisis isi pesan kuantitatif dengan konstruksi  kategori  yang  digunakan  untuk mengukur  kecenderungan  isi  pada  surat pembaca Pikiran Rakyat. Konstruksi kategori  dalam  peneltian  ini  merupakan pengembangan dari peneliti dengan merujuk dari  Sumadiria  (2005)  sebagai  berikut:  (1) Kuantitas  surat  pembaca  yang  diukur  oleh banyaknya  surat  pembaca  yang  disajikan  di Pikiran Rakyat setiap hari; (2)  Jenis isi surat pembaca  yang  diukur  dari  kelengkapan identitas,  jenis  kasus,  jenis  tanggapan;  (3) Sasaran  objek  yang  dituju  yaitu  lembaga pemerintah, non pemerintah atau perorangan;  (4)  Umpan  balik  yang  diukur dari  jenis  umpan  balik  dan  lamanya  umpan balik.
Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah surat  pembaca  yang  dikirimkan  ke  Pikiran Rakyat,  sementara  sampel  yang  dipilih adalah  surat  pembaca  yang  dimuat  pada periode  bulan  Desember  2013  di  Pikiran Rakyat.  Dengan  asumsi  bahwa  surat pembaca  yang  dikirimkan  ke  redaksi  pada umumnya bervariasi untuk setiap kali terbit, jumlah  surat  yang  dimuat  rata-rata  empat surat  dengan  identitas  yang  sesuai  dengan
kriteria  yang  ditentukan  maka  peneliti beranggapan  bulan  apapaun  yang  akan dijadikan  anggota  sampel  dapat  diterima secara  ilmiah.  Jumlah  surat  pembaca  pada bulan  Desember  2013  seluruhnya  ada  112 surat.
Satu hal  yang tidak dilakukan dalam penelitian  ini  yaitu  uji  kesepakatan  koder, hal ini disebabkan  konstruksi katagori untuk pesan  Surat  Pembaca  bersifat  objektif  dan kuantitatif. Jadi peneliti langsung mendeskripsikan  hasil  penelitian  isi  surat pembaca  yang  disajikan  di  Pikiran  Rakyat untuk periode Bulan Desember tahun 2013.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  penelitian. Pikiran  Rakyat adalah  sebuah  surat  kabar  yang  diterbitkan di  Bandung,  Jawa  Barat.  Surat  kabar  ini didirikan  pada  24  Maret  1966.  Surat  kabar ini dibesarkan oleh Atang Ruswita, wartawan  senior.  Pikiran  Rakyat  memiliki slogan Dari  Rakyat,  Oleh  Rakyat,  Untuk Rakyat .
Pada  Bulan  Januari  1966,  di  Kota Bandung  terdapat  sejumlah  wartawan  yang kehilangan  pekerjaan,  akibat  koran  milik Bandung  N.V.  bernama Pikiran  Rakyat berhenti  terbit.  Koran  yang  pertama  kali terbit  pada  30  Mei  1950  ini  harus  berhenti karena  terlambat  memenuhi  ketentuan  yang mengharuskan setiap koran untuk berafiliasi dengan  salah  satu  kekuatan  politik  atau memilih  bergabung  dengan  koran  yang ditentukan  Departemen  Penerangan.  Atas dorongan  Panglima  Kodam  (Pangdam) Siliwangi  Ibrahim  Adjie  pada  waktu  itu, wartawan-wartawan tadi yang diwakili Sakti Alamsyah  dan  Atang  Ruswita  menerbitkan koran Angkatan Bersenjata edisi Jawa Barat yang  berafiliasi  dengan  harian  umum Angkatan  Bersenjata yang  terbit  di  Jakarta dengan surat izin terbit (SIT) No. 021/SK/DPHM/SIT/1966.
Nomor  perdana  yang  terbit  pada  24 Maret 1966 ini bertepatan dengan peringatan ke-20 peristiwa heroik Bandung Lautan Api. Namun,  belum  genap  setahun  koran  ini terbit, Menteri Penerangan mencabut kembali  peraturannya  tentang  keharusan berafiliasi.  Pangdam  Siliwangi  pun  serta merta  melepas  sepenuhnya  ketergantungan koran  ini  dengan  Kodam.  Seiring  dengan keputusan  ini  pulalah,  terhitung  24  Maret 1967,  harian Angkatan  Bersenjata edisi Jawa  Barat  berganti  nama  menjadi  harian umum Pikiran  Rakyat ,  yang  juga  dikenal dengan singkatan PR hingga saat ini.
Enam  tahun  pertama  sejak  masa kelahirannya,  bisa  dikatakan  merupakan masa-masa  penuh  keprihatinan.  Kantor maupun  peralatan  cetak  dan  tulis  bukanlah milik Pikiran  Rakyat .  Pada  masa  ini,  oplah Pikiran  Rakyat pun  tak  pernah  lebih  dari 200.000  eksemplar  per  harinya.  Namun berkat kegigihan dan keuletan yang didasari jiwa idealisme para perintis saat itu, Pikiran Rakyat secara pasti terus mendapat tempat di hati pembacanya.
Pada  9  April  1973,  bentuk  badan hukumnya  diubah  dari  yayasan  menjadi perseroan terbatas dengan nama PT. Pikiran Rakyat  Bandung .  Menyusul  perubahan status  perusahaan, Pikiran  Rakyat pun segera menata diri. Nilai-nilai idealisme dan etika jurnalistiknya dipadukan dengan manajemen bisnis layaknya sebuah perusahaan  modern.  Pada  awal  tahun  1974, Pikiran  Rakyat mencatat  peristiwa  penting. Untuk  pertama  kalinya  perusahaan  berhasil melengkapi  diri  dengan  percetakan  offset yang dibeli dari fasilitas PMDN dan bantuan BRI.  Mesin  cetak  ini  mampu  mencetak koran  sebanyak  25.000  eksemplar  per  jam. Sejak  tahun  itu  pula, Pikiran  Rakyat terus melesat  bak  meteor  mampu  menembus  dan tinggal  landas  menuju  kepada  perwujudan cita-cita  yang  maju  dan  berkembang,  baik secara kualitatif maupun kuantitatif.
Pikiran  Rakyat kemudian  dapat merambah  ke  seluruh  pelosok  Jawa  Barat dan  memantapkan  diri  sebagai  'korannya orang Jawa Barat', sekaligus yang terbesar di provinsi  ini.  Padahal  sebelumnya,  dalam kurun waktu 1967-1973, koran-koran berskala  nasional  terbitan  Jakarta  yang mendominasi  peredaran  koran  Jawa  Barat. Antara  tahun  1975-1986 Pikiran  Rakyat sempat beredar ke seluruh pelosok Nusantara,  jadilah Pikiran  Rakyat koran nasional  yang  terbit  di  daerah. Pikiran Rakyat sempat  beredar  sampai  ke  Kuala Lumpur,  Malaysia  dan  Brunei  Darussalam. Pada  tahun  1986, Pikiran  Rakyat kembali menjadi  koran  regional  berbasis  provinsi Jawa  Barat,  walaupun  sebagian  tirasnya beredar  di  luar  Jawa  Barat  seperti  DKI Jakarta,  Jawa  Tengah,  Jawa  Timur,  dan beberapa provinsi lainnya.
Pada perkembangan selanjutnya, lembaga  ini  menjadi  identik  milik  warga Jawa  Barat.  Dari  aspek  bisnis  pun  terjadi pertumbuhan yang signifikan. Dari rahimnya  kemudian  lahir  PT  Granesia, perusahaan  percetakan  dan  penerbitan  yang tak  hanya  mencetak Pikiran  Rakyat ,  lalu secara  berturut-turut Mitra  Bisnis (semula bernama Mitra  Desa ),  tabloid  berbahasa Sunda Galura dan surat kabar Mitra Dialog yang  berkedudukan  di  Cirebon.  Lalu,  pada tahun  1999,  sejalan  dengan  asas  otonomi daerah  tingkat  dua, Pikiran  Rakyat pun menangkap  peluang  yang  muncul.  Karena itulah  kemudian  men- take  over Harian Umum Galamedia dari  PT  Surya  Persindo Grup  sebagai  koran  Greater  Bandung, Pakuan yang  terbit  di  Bogor, Kabar Priangan di Tasikmalaya, dan Fajar Banten di  Serang.  Perusahaan  pun  kemudian menangani radio
Parahyangan
yang kemudian  berganti  nama  hingga  saat  ini menjadi PRFM.
Harian  Umum  Pikiran  Rakyat  yang diterbitkan oleh PT. Pikiran Rakyat Bandung dengan Surat Izin Usaha
Penerbitan  Pers  (SIUPP)  No.  035/SK.
MENPEN/SIUPP/A.7/1986 tanggal 11 Februari 1986 dan dicetak pada PT Granesia
Bandung  ini,  pada  hari-hari  tertentu  secara periodik terdapat Suplemen
Gelora (olahraga),  Khazanah  (budaya),  Binangkit (kewanitaan) dan Cakrawala (iptek).
Penghargaan  yang  pernah  didapat, 2011,  Harian  Umum  Pikiran  Rakyat menerima  penghargaan  dari  Founder  & President  of  Mark  Plus  Inc.,  Hermawan Kartajaya  berupa  Indonesia  Most  Favorite Youth  Brand  2011  kategori  media  cetak yang diberikan Marketeers Award dari Mark Plus.
Grup  Pikiran  Rakyat  antara  lain,  (1) Galamedia,  beredar  di  Bandung,  Cimahi, Soreang,  Lembang,  (2)  Kabar  Cirebon, beredar di Cirebon, Indramayu, Majalengka, Kuningan,  (3)  Kabar  Banten,  beredar  di Cianjur,  Sukabumi,  kota  Bogor,  Kabupaten Bogor  bagian  selatan  dan  barat  dan  seluruh Banten  (kecuali  Tangerang  dan  Tangerang Selatan),  (4)  Kabar  Priangan,  beredar  di Sumedang,  Garut,  Tasikmalaya,  Ciamis, Banjar, (5) Galura
Gambaran  surat pembaca  pada Pikiran  Rakyat  disajikan  di  halaman  dalam Desk  Opini    bagian  atas  bersama  beberapa rubrik  selain  surat  pembaca  yang  berbeda- beda  tergantung  hari  terbit  seperti  rubrik Sekelumit  Romantika  Kehidupan  yang  ada di  hari  minggu,  Jejaring  untuk  hari  senin, Umrah  &  Haji  hari  selasa,  Info  Buku  pada hari  rabu,  Cikaracak  setiap  hari  Kamis, Renungan  Jum‟at  untuk  hari  jumat,  Gema Gereja  biasanya  ada  di  hari  Sabtu  ditambah dengan Sora Balarea atau Apa Kata Anda.
Tabel 1. Hari dan Jenis Rubrik pada
Halaman Opini Pikiran Rakyat Hari Rubrik Minggu Sekelumit Romantika Kehidupan dan sora Balarea dan Surat Pembaca Senin Jejaring dan Apa Kata Anda dan Surat Pembaca Selasa Umrah & Haji dan  Sora Balarea dan Surat Pembaca Rabu Info Buku dan Sora Balarea dan Surat Pembaca Kamis Cikaracak dan Apa Kata Anda dan Surat Pembaca Jum‟at Renungan Jum‟at dan Sora Balarea dan Surat Pembaca Sabtu Gema Gereja dan Apa Kata Anda dan Surat Pembaca
Kecenderungan  isi  surat  pembaca yang  muncul  pada  penelitian  ini  dibagi dalam  beberapa  kategori  sebagai  berikut: kelengkapan  identitas  pengirim,  jenis  isi (kasus,  tanggapan/  jawaban),  frekuensi (jumlah  surat  per  edisi,  lama  jawaban), sasaran objek yang dituju, dan umpan balik.
Kecenderungan Isi Surat Pembaca , Kuantitas  surat  pembaca  diukur  dari banyaknya  surat  pembaca  yang  disajikan  di Pikiran  Rakyat  setiap  hari.  Selama  Bulan Desember 2013 jumlah surat yang ditampilkan  pada  Surat  Pembaca  Pikiran Rakyat adalah sebanyak 112 surat. Rata-rata surat  pembaca  yang  ditampilkan  perhari adalah  sebanyak  empat  surat.  Hal  ini tergantung  dari  panjang  pendeknya  surat pembaca  yang  ditulis  pengirim.  Pada umumnya  jumlah  alinea  yang  dibuat  adalah sebanyak  lima  alinea  tapi  ada  juga  yang hanya  dua  alinea,  tapi  ada  juga  surat  yang terdiri  dari  sembilan  alinea.  Hal  ini  akan berdampak  pada  banyaknya    jumlah  surat pembaca  yang  hadir  di  hadapan  pembaca
karena  tempat  untuk  sajian  surat  pembaca terbatas  jumlah  kolomnya.  Jadi  semakin banyak  alinea  sebuah  surat    makin  panjang surat tersebut dan akan semakin sedikit surat pembaca yang ditampilkan setiap harinya.
Kecenderungan    Surat  Pembaca Dilihat Dari  Jenis Isi, Surat pembaca yang dimuat  di  Pikiran  Rakyat  adalah  surat  yang identitasnya jelas, khususnya alamat pengirim.  Pada  penelitian  ini  diketahui  dari seluruh  surat  pembaca  yang  dimuat  selama bulan  Desember  2013  pada  umumnya mencantumkan  identitas  lengkap  yang mencakup  alamat  lengkap  dan  nomer telepon yang dapat dihubungi.
No Identitas Frek Frek (%) 1 Alamat lengkap tanpa no telepon 48 43 2 Alamat lengkap dengan no telepon 64 57 Jumlah 112 100
Tabel 2.   Identitas Pengirim
Alamat  lengkap  yang  dimaksud  dalam peneltian  ini  adalah  alamat  pribadi  atau alamat institusi. Surat pembaca yang dimuat di  Pikiran  rakyat  harus  mencantumkan alamat  lengkap,  hanya  saja  ternyata  alamat lengkap yang ada terdapat dua kategori yaitu alamat dengan mencantumkan nomer telepon  yang  dapat  dihubungi  dan  alamat dengan tidak mencantumkan nomer telepon. Pada umumnya alamat lengkap yang dimuat dan  tanpa  nomer  telepon    dilakukan  oleh lembaga  baik  pemerintah  maupun  institusi non  pemerintah,  sementara  individu  pada umumnya  mencantumkan  nomer  telepon. Hal ini menunjukan kejelasan dan tanggung jawab    karena  dengan  identitas  yang  jelas jika  ada  informasi  yang  tidak  benar  redaksi atau lembaga yang dituju dapat mengkonfirmasi  pada  alamat  yang  tertera pada surat pembaca.
Tabel 3.  Jenis Isi Surat Pembaca
No Jenis Isi Surat Frekuensi  Frek (%) 1 Kasus 85 76 2 Tanggapan/Jawaban 27 24 Jumlah 112 100
Jenis  isi  surat  kabar  berisikan  jenis kasus  yang    lebih  banyak    daripada  surat pembaca  yang  berisikan  tanggapan.  Artinya dapat  dikatakan  surat  pembaca  ini  lebih banyak  sebagai  fungsi  informasi  maupun sebagai kontrol sosial (Ardianto, 2007, Sun, 2008).  Sebanyak  85%  jenis  kasus  yang dikirimkan pembaca selama satu bulan pada periode  penelitian  menunjukkan  begitu beragamnya  realitas  masalah  yang  ada dimasyarakat. Hal ini sangat mengharapkan jawaban untuk penyelesaian.
Untuk lebih jelasnya kasus atau informasi yang  ditulis  pembaca  dapat  dikatagorikan menjadi  beberapa  kriteria  sebagaimana ditampilkan Tabel 4
Tabel 4.  Jenis Kasus
No Jenis kasus/informasi Frek Frek (%) 1 Keluhan fasilitas/sarana umum (trotoar, jembatan, pembatas jalan, trafik, PJUdll) 24 28
2 Kehilangan 4 5 3 Kualitas layanan 32 38 4 Imbauan/pengumuman/ mohon bantuan 21 24
5 Lain-lain (tarif parkir, perusakan, ancaman debt kolektor , knalpot racing ) 4 5 Jumlah 85 100
Kualitas  layanan  merupakan    kasus  yang paling  banyak  muncul  di  surat  pembaca.
Kualitas  layanan  banyak  ditujukan  kepada lembaga  yang  bertanggungjawab  terhadap pelayanan umum seperti perusahaan perbankan, telekomunikasi, perusahaan listrik  dan  air  minum.  Sementara  keluhan akan  sarana  umum  lebih  banyak  ditujukan pada  lembaga  pemerintah  sedangkan  surat pembaca  yang  berisi  imbauan/pengumuman atau  mohon  bantuan  pada  umumnya ditujukan pada perorangan (Lihat tabel 5)
Tabel 5. Lembaga Tujuan Surat Pembaca No  Lembaga Tujuan dari Surat Pembacaa Frek Frek (%) 1 Perorangan (individu) 29 26 2 Lembaga Pemerintah 33 29 3 Non Pemerintah (institusi/BUMN) 50 45 Jumlah 112 100
Tabel  5  menunjukkan  bahwa  surat pembaca  ditujukan  paling  banyak  kepada badan  usaha  milik  negara  (BUMN)  milik pemerintah  seperti  Bank,  PT  Telkom, PDAM,  PLN,    perusahaan  swasta  dan  lain- lain. Sementara lembaga pemerintahan lebih banyak  ditujukan  pada  pemerintah  daerah seperti  Pemda  Kota  Bandung,  Cimahi, Kabupaten  Bandung,  Pengadilan  Negeri, dan Kepolisian.
Tabel 6.   Status Jawaban Surat Pembaca
No Status Jawaban Frek Frek (%) 1 Ada Jawaban 15 18 2 Tidak ada Jawaban 70 82 Jumlah 85 100 Ditinjau  dari  umpan  balik  yang  diterima surat pembaca,
ternyata sangat
memprihatinkan  karena  sebagian  besar (82%) surat pembaca yang dimuat sepanjang
bulan  Desember  2013  merupakan  kasus- kasus  yang  tidak  mendapat  tanggapan  dari lembaga  yang  dituju.  Peneliti  beranggapan bahwa  kasus  yang  tidak  mendapatkan tanggapan  di  bulan  Desember  kemungkinan akan  mendapat  jawaban  di  bulan  Januari atau  Februari.  Dugaan  ini  berdasarkan  hasil penelitian  bahwa  jawaban  surat  pembaca umumnya  memerlukan  waktu  kurang  lebih dua minggu.
No Status Jawaban Frek Frek (%) 1 Jawaban surat pembaca bulan Oktober 2 7 2 Jawaban Surat Pembaca bulan November 10 37 2 Jawaban surat pembaca bulan Desember 15 56 Jumlah 27 100 Tabel 7. Status Jawaban Surat Pembaca
Dengan  melihat  jumlah  surat  tanggapan yang  dimuat  sebanyak  27  buah  ternyata merupakan  surat  tanggapan  untuk  bulan Desember    hanya  15  buah  (  18  %)    dan sisanya merupakan jawaban/tanggapan untuk  surat  pembaca  periode  bulan  Oktober dan November. Hal ini menunjukkan bahwa lembaga yang dituju surat pembaca memerlukan waktu lama untuk memberikan respon  atau feedback .  Selama  Desember 2014  terdapat  112  surat  pembaca  yang diterbitkan  redaksi  Pikiran  Rakyat  yang meliputi berbagai macam kasus.
Status jawaban surat pembaca terdiri dari dua  katagori  yaitu  surat  jawaban  yang memperoleh  tanggapan  dari  individu  atau instansi yang dituju dan surat pembaca yang tidak  mendapat  jawaban.  Untuk  surat pembaca  yang  memperoleh  tanggapan
berarti  individu  atau  lembaga  institusi  yang dikirim  membuat  klarifikasi  atas  masalah yang dimaksudkan para pengirim apakah itu mengenai kualitas layanan, atau hal-hal yang memerlukan  penjelasan  melalui  rubrik  surat pembaca.  Bahkan  terkadang  dalam  surat jawaban  menjelaskan  bahwa  kasus  atau masalah  yang  diutarakan  telah  dapat diselesaikan secara langsung. Surat pembaca  dari  individu  atau  institusi  yang dituju  kemudian  melakukan  penegasan bahwa  suatu  kasus  telah  dapat  diselesaikan dengan  mengirimkan  surat  pembaca  di Pikiran Rakyat.
Penelitian  ini  memiliki  keterbatasan dalam  hal  waktu  pengamatan  maka  untuk status  ‟tidak  ada  jawaban”  maka  peneliti membuat  batasan  bahwa  status  „tidak  ada jawaban‟  itu  telah  terjadi  jika  tidak  ada konfirmasi  dari  pihak  yang  dituju  dalam kurun  waktu  tiga  minggu  atau  lebih.  Waktu tiga minggu ini dianggap cukup karena pada umumnya jawaban yang diberikan memerlukan  waktu  antar  satu  hingga  dua minggu.
Proses  penyelesaian  terhadap  keluhan yang  dikemukakan  surat  pembaca  dapat diklasifikasikan  ke  dalam  beberapa  cara. Ada  yang  diselesaikan  hanya  melalui tanggapan  oleh  pihak  yang  dituju  dengan mengirim  surat  ke  Pikiran  Rakyat  sebagai upaya  untuk  melakukan  klarifikasi  terhadap permasalahan  yang  ada.  Penyelesaian  cara lain  adalah  melalui  pertemuan  secara langsung  antara  pihak  yang  mengemukakan keluhannnya  dengan  pihak  yang  dituju  dan setelah  itu  dijelaskan    penyelesaiannya kembali  melalui  rubrik  Surat  Pembaca. Penyelesaian yang dilakukan secara langsung  agak  sulit  dipantau  karena  harus dikonfirmasikan  kepada  si  pengirim    surat. Dalam hal  ini, peneliti agak kesulitan untuk menghubungi pengirim surat.
Tabel 8.  Lama Waktu Jawaban No lama waktu jawaban frek frek (%) 1 Kurang dari  7 hari 8 30 2 7 sd 14 hari 14 52 3 Lebih dari 14 hari 5 18 Jumlah 27 100
Analisa yang dilakukan menunjukkan sebanyak  42%  tanggapan  terhadap  surat pembaca  memerlukan  waktu  antara  tujuh hingga  14  hari,  artinya  lebih  dari  satu minggu  masalah  yang  dikemukakan  telah dapat  diselesaikan.  Menurut  Sumadiria (2005),  pada  umumnya  isi  surat  pembaca yang  dimuat  di  media  cetak  harian  umum Pikiran  Rakyat  berkisar  pada  masalah, misalnya,  kerusakan  telepon  umum,  jalan rusak,  layanan  lembaga  pemerintahan  yang buruk,  layanan  perusahaan  yang  buruk, hingga keluhan terhadap tayangan televisi.
Berdasarkan  hasil  penelitian  dilihat dari  karakteristik  isi  surat  pembaca  yang dimuat  di  Harian  Umum  Pikiran  Rakyat yang  terdiri  dari  kasus  dan  tanggapan  maka umpan  balik    yang  tampak  pada  Rubrik Surat  pembaca  cenderung  lebih  banyak sebagai  informasi  sementara    kontrol  sosial tidak  dominan.  Salah  satu  kontrol  sosial yang  tampak  pada  surat  pembaca  adalah ketika  tanggapan  atau  jawaban  surat pembaca  dilakukan    dan      ternyata  tidak seluruh kasus atau masalah yang dilontarkan pada  surat  pembaca  mendapatkan  respon dari lembaga yang dituju. Hal ini menunjukan belum tercapainya fungsi rubrik surat  pembaca,  khususnya  di  harian  Pikiran Rakyat.

## PENUTUP
Simpulan, Berdasarkan  penelitian yang  dilakukan  selama  Desember  2013 terdapat  112  pucuk  surat  yang  dimuat  di Pikiran  Rakyat.  Rata-rata  surat  pembaca
yang dimuat perharinya adalah empat antara tiga  hingga  enam  surat  tergantung  dari panjang pendeknya surat.
Kecenderungan yang tampak di surat pembaca mencakup beberapa  kategori sebagai  berikut:  identitas  pengirim;  isi  surat dilihat  dari  jenis  keluhan  apakah  berupa informasi  atau  kritik;  sasaran  surat  apakah lembaga pemerintahan, institusi non- pemerintah  atau  individu  dan;  lamanya waktu  yang  digunakan  untuk  memberikan tanggapan.
Identitas  pengirim  pada  umumnya beralamat  lengkap  yang  disertai  nomer telepon yang dapat dihubungi. Jenis isi surat pembaca  pada  umumnya  berupa  pemaparan kasus  yang  meminta  untuk  ditanggapi. Sementara  jenis  kasus  yang  diajukan  sangat beragam  tetapi  pada  umumnya  berkaitan dengan kualitas pelayanan publik.
Saran, Penelitian  terhadap  rubrik surat  pembaca  di  harian  umum  Pikiran Rakyat ini dibatasi selama periode Desember  2013  namun  alangkah  baiknya untuk penelitian yang akan datang dilakukan penelitian  lanjutan  dengan  menggunakan pembatasan  lain  misal  penelitian  terhadap surat  pembaca  yang  hanya  ditujukan  pada lembaga  pemerintah,  non  pemerintah  dan sebagainya dengan periode waktu tertentu.

## DAFTAR RUJUKAN
Ali,  Muhammad  (2006) Kamus  Besar Bahasa  Indonesia  Modern .  Jakarta: Pustaka Amani.
Ardianto,  E.,  Komala  &  Karlinah  (2007)
Komunikasi  Massa  Suatu  Pengantar .
Bandung:  Simbiosa Rekatama.
Ardianto,  Elvinaro  dkk.  (2009) Komunikasi Massa  Suatu  Pengantar .    Bandung:
Simbiosa Rekatama Media.
De  la,  Poypea  and  Suresh  Sood.  (2012) Public  Sphere  Dialoge  in  Online Newspapers  and  Social  Spaces  :  The
Nuclear  Debate  in  Post  Fukushima Frace. Journal "Public Communication Review". (Vol 2 No. 2 , 31-33). DeVito,  Joseph  (2005) Komunikasi  Antar
Manusia.  Kuliah  Dasar .  Jakarta.
Professional  Books. Eriyanto,  (2011), Analisis  Isi:  Pengantar
Metodologi  Untuk  Penelitian  Ilmu Komunikasi  dan  Ilmu-ilmu  Sosial Lainnya . Jakarta, Kencana Fitriah,  Maria  dan  Fadlya  El  Arsya.  (2011)
Berita  Utama  Surat  Kabar  Lokal  di Bogor  (Studi  Analisis  Isi  pada  Jurnal Bogor  dan  Radar  Bogor).  Jurnal Komunikasi  Pembangunan.  Februari 2011, Vol.9,  No.1 HM,  Zaenuddin.  (2007) The  Journalist  : Edisi  I ,  Jakarta  :  Prestasi  Pustaka Publisher.
Irwin, Mary (2011) What  Woman Want  On Television:  Doreen  Stephens  And BBC  Television  Programmers  For Woman, 1953-64. Westminster Papers (Vol  8  ISSUE  3  December  2011,  99- 122).
Kriyantono,  R  (2012) Teknik  Praktis  Riset Komunikasi . Jakarta : Kencana.
Mcquail,  Denis.  (2013)  Communications Research  Paradigms  :  Reflections  on
Paradigm  Change  in  Communications Theory  and  Research.  International Journal  of  Communication  (7,  222- 225). Rakhmat, Jalaludin, 2010, Psikologi Komunikasi , Bandung: Remaja Rosdakarya. Sastropoetro,  S  (1983), Propaganda  Salah Satu Bentuk Komunikasi Massa , Alumni, Bandung. Singarimbun, Masri, (2008)
Metode Penelitian Survai, Jakarta: LP3ES Sood,  Suresh.  (2012)  A  21  st  Century Manifesto  for  the  end  of  business  as usual.  Journal  "Public Communication
Review". (Vol 2 No. 2 , 72-73).
Sumadiria, Haris. (2006) Jurnalistik Indonesia: Menulis Berita dan Fature.
Bandung : Simbiosa Rekatama Media. Sun,  Wusan.  (2008)  Alliance  and  Tactics among Government, Media Organizations  and  Journalists:  A Description of Public
Opinion Supervision  in  China.  Westminster Papers  in  Communication  and  Culture (Vol 7 (1), 43-55).