## Desain Pelabuhan Multiguna ....SUJARWANTO

## Desain Pelabuhan Multiguna dalam Mendukung Perekonomian Wilayah Gugus Pulau di Provinsi Kepulauan Kawasan Timur Indonesia (KTI)
Multipurpose Port Design in Support of Regional Economic Cluster Islands Province Islands in Eastern Indonesia ( KTI )

## Sujarwanto
Puslitbang Perhubungan Laut, Badan Litbang Perhubungan Jl. Merdeka Timur No. 5 Jakarta Pusat e-mail: wanto.sujarwanto@yahoo.co.id
Naskah diterima 02 Juli 2015, direvisi 13 Juli 2015, disetujui 27 Agustus 2015

## ABSTRAK
Pelabuhan multiguna merupakan pelabuhan yang terminalnya dapat melayani berbagai macam kapal dan muatan untuk  mengantisipasi berbagai macam lalulintas komoditi yang dibongkar/muat di pelabuhan. penelitian ini bertujuan untuk menemukan suatu konsep layout terminal yang bersifat multiguna dalam mendukung perekonomian wilayah provinsi kepulauan di Kawasan Timur Indonesia, menggunakan metode kualitatif dan kuantitatif terkait prediksi arus barang dan kapal serta kebutuhan dermaga dan lapangan penumpukan sesuai dinamika, karakteristik permintaan dan aktivitas bongkar muat barang dan operasional. Berdasarkan hasil analisis dapat dikemukakan bahwa karakteristik volume/kapasitas B/M masih terbatas, volume rendah dan jenis muatan beraneka ragam, sehingga memerlukan konsep terminal yang bersifat multiguna. Model layout dermaga yang direkomendasikan adalah model layout terminal multiguna dermaga tunggal dan dua dermaga. Strategi pengembangan terminal multiguna dalam mendukung perekonomian wilayah KTI dapat dilakukan secara bertahap sesuai urutan prioritas. Tahap pertama adalah mempersiapkan lapangan petikemas, tahap kedua melakukan perpanjangan dermaga secara bertahap sesuai pertumbuhan arus barang dan mempersiapkan peralatan bongkar muat sesuai dengan jumlah dan jenis kemasan barang yang dilayani.
Kata Kunci: Jenis komoditi, multiguna, terminal B/M, gugus pulau

## ABSTRACT
A multipurpose port terminal port can serve a variety of ship and cargo traffic  to anticipate a wide range of commodities are unloaded / loaded at the port. This study aims to discover a conceptual layout of the terminal that is multipurpose  in  supporting  the  economy  of  the  province  of  islands  in  eastern  Indonesia,  using  qualitative  and quantitative methods related to predictions of the flow of goods and vessels as well as the needs of the dock and yard accordance dynamics, the demand characteristics and activities of loading and unloading goods and operational. Based on the results of the analysis can be argued that the characteristics of volume / capacity B / M is still limited, low volume and type of cargo varied, so it takes the concept of multipurpose terminal. Recommended dock layout model is the model of the multipurpose terminal dock layout single and two piers. Multipurpose terminal develop- ment strategy in support of the region’s economy KTI can be done gradually in order of priority. The first stage is to prepare the field of container, the second phase of the extension of the pier gradually perform the appropriate growth and prepare the flow of goods loading and unloading equipment according to the amount and type of packaging of goods that are served.
Keywords: commodity type, multipurpose, terminal B / M, island group

## PENDAHULUAN
Pelabuhan  merupakan  sarana  vital  dalam pembangunan  ekonomi  suatu  daerah  dan  sumber pemasukan negara, sehingga dibutuhkan pelabuhan yang  beroperasi  secara  baik  agar  perekonomian berjalan lancar. Tipe pelabuhan dapat digolongkan menurut  kapal  yang  menggunakannya,  seperti terdapat  pelabuhan  barang,  pelabuhan  minyak, pelabuhan ikan, dan sebagainya. Seiring dengan jenis komoditas  yang  beraneka  ragam  dan  multikargo dengan  konektivitas  sistem  bongkar/muat  dari pelabuhan ke dermaga dan sebaliknya, berbeda pula menurut  jenis  muatan,  sehingga  pengembangan pelabuhan  kedepan  hendaknya  difungsikan  secara multiguna, khususnya di Kawasan Timur Indonesia, yang  dicirikan  dengan  volume/kapasitas  B/M terbatas, volume rendah dan beraneka ragamnya jenis muatan, baik dari wilayah hinterland maupun antar pulau.
Daerah  pelabuhan  harus  cukup  luas, menyediakan berbagai fasilitas untuk bongkar muat barang  dan  menaik-turunkan  penumpang. Pembangunan pelabuhan harus dapat dipertanggungjawabkan baik secara sosial ekonomis maupun  teknis.  Pelabuhan  mempunyai  daerah pengaruh  (hinterland),  daerah  yang  mempunyai kepentingan hubungan ekonomi, sosial, dan lain-lain dengan pelabuhan tersebut. Di Bagian Timur Indo- nesia masyarakat dengan aktivitas perekonomiannya sangat  mengandalkan  sektor  transportasi  laut terutama pada wilayah ALKI III.
Berkaitan  dengan  hal  tersebut,  maka  perlu dilakukan penelitian bagaimana konsepsi  lay out ter- minal  multiguna  berdasarkan  karakteristik transportasi  laut  dalam  Wilayah  Gugus  Pulau  di Provinsi  Kepulauan  di  Kawasan  Timur  Indonesia (Provinsi Sulawesi Tengah, Sulawesi Utara, Maluku, Maluku Utara, Nusa Tenggara Timur, dan Papua). Peengembangan  pelabuhan  multiguna  untuk mengantisipasi berbagai macam jenis komoditas yang dibongkar/muat  di  pelabuhan,  sehingga  peran pelabuhan  bisa  lebih  efisien  dan  efektif  untuk mendukung  program  percepatan  pembangunan ekonomi  di  Kawasan  Timur  Indonesia  (KTI). Maksud penelitian ini adalah membuat suatu konsepsi /  tipe  pelabuhan  multiguna  untuk  wilayah  KTI, khususnya di wilayah perairan ALKI III.

## METODE
Terminal Multiguna didefinisikan sebagai suatu kompleks infrastruktur, peralatan melayani berbagai tipe  kapal  dan  muatan  secara  fleksibel  dan memberikan  daya  guna  yang  optimum.  Terminal
multiguna direncanakan untuk dapat mengakomodasi muatan  yang  heterogen dari  general  cargo  muatan lepas  yang  jumlahnya  terbatas  ke  petikemas. Beragam muatan digabung, tidak harus dalam jumlah besar seperti pada terminal khusus petikemas. Ter- minal multiguna menyediakan fasilitas penanganan muatan yang efektif untuk periode waktu yang cukup lama. Metode penanganan barang di dalam terminal multiguna  diharapkan  dapat  menekan  biaya transportasi.
Untuk  dapat  menangani  semua  jenis  muatan secara  efektif  dan  efisien,  terminal  mutliguna memerlukan  lebih  banyak  jenis  peralatan  mekanik dari pada terminal break bulk konvensional, namun lebih rendah dari kebutuhan normal terminal khusus peti kemas. Terminal ini juga membutuhkan tata letak (layout)  yang  berbeda  dan  manajemen  yang  mod- ern.  Fasilitas  yang  digunakan  dalam  terminal multiguna antara lain :
1. Peralatan bongkar muat kapal seperti Lift -On Lift  –Off;
2. Peralatan  bongkar  muat  yang  menggunakan prosedur Roll-On  Roll-Off ;  dan
3. Peralatan untuk memindahkan dan menumpuk muatan  dalam  areal  penumpukan,  termasuk untuk receiving/delivery dari jalan ataupun rel.
Pendekatan yang digunakan adalah kombinasi antara penelitian kualitatif dan kuantitatif. Analisis meliputi prediksi arus barang dan kapal, kebutuhan dermaga dan pergudangan, serta  analisis Location Quotient (LQ).  Pelabuhan  yang  diteliti  adalah pelabuhan  dengan  tingkat  kecenderungannya melakukan bongkar muat atau beraktivitas multiguna di KTI, yaitu Luwuk, Nabire, Dobo, Ternate, Tahuna, dan Kalabahi, yang semuanya berlokasi di Koridor Ekonomi IV, V, dan VI.
Alur  pikir  bertolak  dari  potensi  wilayah  yang menjadi pembangkit lalu lintas barang sesuai Konsepsi Pengembangan MP3EI dan KEK dari suatu produksi ke pelabuhan outlet produksi/kebutuhan wialyah KTI. Konsepsi design merujuk kepada kebijakan hierarki pelabuhan di KTI yang tertuang dalam RIP-Nasional. Terdapat 2 kemungkinan output analisis: 1) jika per- formance pelabuhan demand (D) < supply (S), akan dipertahankan sampai dengan mencapai kondisi D = S  dalam  suatu  periode  tertentu,  2)  jika  D  >  S diperlukan  pengembangan  fisik  pelabuhan.  Pada kondisi  ini  kecenderungan  arah  pengembangan menjadi  pelabuhan  multiguna  sesuai  karakteristik permintaan lalu lintas barang/kemasan di pelabuhan (gambar 1).

## HASIL  DAN  PEMBAHASAN

## Komoditi di Wilayah KTI
Komoditi unggulan di Provinsi Sulawesi Tengah bersumber dari sektor pertanian (padi, jagung, ubi kayu, kacang tanah dan kacang kedele) dengan nilai LQ > 1, sektor perkebunan (kelapa, karet dan coklat) dan  perikanan  laut  dengan  rata-rata  pertumbuhan 9.87%  per  tahun,  peternakan  (sapi,  kerbau,  dan unggas), kehutanan berupa rotan dan komoditi utama dan pertambangan (nikel). Provinsi Sulawesi Utara memiliki komoditas unggulan dari sektor pertanian dan  perkebunan  berupa  kelapa,  cengkeh  dan  pala, perikanan perairan umum berupa budi daya tambak dan kolam, ternak sapi, kambing, dan babi, dan sektor kehutanan berupa kayu bulat dan gergajian.
Sektor  unggulan  Provinsi  Maluku  adalah perikanan budi daya ikan kerapu dan kerang mutiara serta perkebunan kelapa. Sektor unggulan Provinsi Nusa  Tenggara  Timur  bersumber  dari  sektor pertanian dan perkebunan (kopi, kakao, jambu mente, biji kapas dan cassiavera). Sektor peternakan (sapi), perikanan laut, dan kehutanan berupa kayu cendana. Sektor unggulan Provinsi Maluku Utara bersumber dari perikanan (ikan karang, ikan pelagis kecil, dem- ersal dan pelagis besar), kehutanan berupa kayu dan kayu  olahan,  dan  pertambangan  (tembaga,  emas, nikel, mangan, pasir besi, besi dan batu bara). Sektor
Gambar 1. Pola Pikir Penelitian
unggulan  Provinsi  Papua  bersumber  dari  sektor pertambangan (tembaga, emas dan marmer).

## Lalu Lintas Kapal  dan Barang
a. Pelabuhan Luwuk, Sulawesi Tengah Pelabuhan  Luwuk  merupakan  Pelabuhan Pengumpul,  dilayani  2  kapal  penumpang nasional, yakni pelayaran  Mentari (Surabaya- Luwuk) dengan 4 pelabuhan singgah dan kapal penumpang KM.Tilongkabila, serta kapal perintis dengan  trayek  R-25  dan  R-26.  Frekuensi pelayanan kapal perintis 22-23 voyage, dilakukan secara  tetap  menyinggahi  11  pelabuhan, berkapasitas 456 dan 566 GT. Untuk jenis kapal barang, baik berupa barang dalam kemasan bag cargo,  general  cargo  dan  petikemas    serta pengangkutan hewan ternak ukuran 22.868 GT, berasal  dari  Pelabuhan Tanjung  Perak.  Untuk pengangkutan  hewan  ternak  diangkut menggunakan kapal 515 GT-1,261 GT.Aktivitas bongkar  barang  di  Pelabuhan  Luwuk,  lebih banyak  daripada  barang  yang  dimuat. Pertumbuhan  selama  5  tahun  terakhir  untuk barang yang dibongkar sebesar 27% per tahun dan barang yang dimuat sebesar 20% per tahun. Pertumbuhan  penumpang  yang  naik  9%  per tahun dan yang turun 8% per tahun. Kunjungan kapal di Pelabuhan Luwuk meningkat, rata-rata
0.13 % per tahun.
Barang  yang  dibongkar  di  Pelabuhan  Luwuk dengan tujuan Salakan dan Banggai didominasi komoditi pertanian, perkebunan, dan perikanan. Barang yang dimuat didominasi oleh komoditi beras, gula pasir, tepung terigu, minyak kelapa, pupuk, dan bahan bangunan. Lalu lintas kapal berasal  dari  20  pelabuhan.  Call  kapal  paling tinggi  dari  Pelabuhan  Kendari  dan  Ternate mengangkut  komoditi  bahan  pokok  dan  hasil industri. Komoditi ternak berasal dari Pelabuhan Bintuni. Lalu lintas kapal dan barang yang berasal dari Pelabuhan Luwuk ke tujuan 29 pelabuhan tujuan terbanyak ke Pelabuhan Tanjung Perak mengangkut komoditi hasil industri dan kopra. Sapi/kerbau  diangkut  ke  Pelabuhan  Tanjung Perak, Baubau dan Raha. Berikut ini data tujuan kapal asal Pelabuhan Luwuk.Pelabuhan Luwuk memiliki dermaga 1,248 m2, panjang 104 m, lebar 12 m, gudang 950 m2 berkapasitas 1,000 ton (pupuk)  dan lapangan  penumpukan  9,664  m2 berkapasitas: 1,500 – 2,000 ton.
b. Pelabuhan Tahuna, Sulawesi Utara Pelabuhan  Tahuna  merupakan  Pelabuhan Pengumpul melayani kapal konvensional, kapal- kapal  pelayaran  rakyat  dan  perintis,  memuat penumpang  dan  barang  dengan  kapasitas tertentu.  Kapal  yang  berkunjung  berasal  dari Kahakitang, Marore, Marampit,  Essang, Beo, Mangaran, Mangas, Kakorotan dll. Lalu lintas kapal dan barang berasal dari Pelabuhan Bitung, Ampana, dan Sungai Tarjun dengan mengangkut komoditi GC, kopra dan Semen.
Kapal  perintis  yang  menyinggahi  Pelabuhan Tahuna berasal dari 26 pelabuhan sesuai dengan trayek  kapal  perintis.  Jika  dilihat  dari pengangkutan barang, cenderung lebih banyak daripada  mengangkut  penumpang.  dengan demikian, kegiatan bongkar di Pelabuhan Tahuna menjadi cukup tinggi.
c. Pelabuhan Teluk Kimi Nabire, Papua Pelabuhan  Teluk  Kimi  berada  di  Samabusa kurang lebih 30 km arah \Timur Kota Nabire, merupakan  pelabuhan  kontainer  dan  kapal penumpang  yang  menghubungkan  kota/ kabupaten Sorong,  Monokwari, Biak,  Nabire, Serui  dan  Jayapura.  Hinterland  Pelabuhan  ini mencakup 5 kabupaten Nabire yaitu Kabupaten Nabire, Kabupaten Dogiai, Kabupaten Paniai, Kabupaten  Deiyai,  dan  Kabupaten  Intan Jaya.Pelabuhan Pengumpul Teluk Kimi Nabire melayani kapal penumpang KM. Labobar, KM. Lambelu  dan  KM.  Nggapulu  PELNI, ASDP, kapal  perintis,  dan  kontainer/petikemas.
Pelayanan kapal perintis dilayani oleh 5 trayek yaitu  R-46,  R-50,  R-52,  R-53,  dan  R-61 berukuran 220 DWT – 750 DWT. Kunjungan kapal barang mencapai 2,853,561 GT datang dan yang berangkat 469 dengan kapal 2,887,564 GT. Kunjungan kapal mengalami peningkatan yang berfluktuasi.  Seiring  dengan  pembangunan dermaga  dari  tahun  2005-2011  cukup mempengaruhi  arus  call  kapal  (gambar  3). Aktivitas bongkar muat barang umumnya dalam bentuk  petikemas/kontainer,  Kontainer  yang dimuat  lebih  besar  daripada  yang  dibongkar (gambar 4). Kontainer yang digunakan adalah kontainer 20 dan 40 feet. Isi kontainer beragam, seperti kendaraan, produk unilever dll.
Pertumbuhan  barang  yang  dibongkar  berupa barang  campuran,  seperti  semen,  speedboat, kendaraan  dsb.adalah  0.12  %  per  tahun sedangkan  barang  yang  dimuat  berupa  hasil komoditi  Nabire  yaitu  kayu,  kakao,  dan  hasil perikanan.cenderung menurun. Lalu lintas kapal dan  barang  berasal  dari  11  pelabuhan  yaitu Manokwari, Serui, Sorong, Tanjung Perak, Fak- fak, tual, Makassar, Baubau dan Biak. Komoditi yang dibongkar adalah bahan pokok, dan beras, peti  kemas,  dan  GC.  Petikemas  berasal  dari Pelabuhan  Manokwari,  Baubau  dan  Biak. Komoditi paling banyak diangkut ke Pelabuhan Nabire  adalah  bahan  pokok  berasal  dari Manokwari  sebagai  hinterland  Kabupaten Nabire dan kemasan general cargo dari Sorong dan  Surabaya.Lalu  lintas  kapal  dan  barang diangkut  menuju  ke  16  pelabuhan,  yaitu Pelabuhan Atapupu,  Bintuni,  Bitung,  Serui, Ternate, Kaimana, Saumlaki, Demta, Jayapura, Manokwari, Sorong, Surabaya, Tanjung Perak, Baubau,  Bede  dan  Bontang.  Petikemas bertujuan  ke  Pelabuhan  Manokwari,  Sorong, tanjung Perak dan Baubau. Trayek kapal perintis yang  berasal  dari  Pelabuhan  Nabire  masih berada  dalam  lingkup  Pulau  Papua  melayani angkutan barang dan penumpang. Barang yang dibongkar lebih sedikit jumlahnya, berasal dari Pelabuhan Jayapura, Serui, dan Pulau Mombor. Sedangkan  penumpang  yang  naik  lebih  besar dibanding  dari  pelabuhan  asal  Pulau Room.Fasilitas penunjang pelabuhan didominasi kepemilikan  oleh  pihak  ketiga.  Hal  ini  sesuai dengan status pelabuhan yaitu pelabuhan yang tidak diusahakan sehingga alat bongkar muatnya dialihkan ke pihak ketiga, yaitu 1 unit Crane darat berkapasitas  30  ton,  1  unit  Top  loderd berkapasitas 40 ton dan 2 unit Forklit/Kalmar berkapasitas 35 ton serta 2 unit berkapasitas 7 ton dan 3 unit berkapasitas 5 ton.
d. Pelabuhan Dobo, Maluku
Pelabuhan Dobo sebagai Pelabuhan Pengumpul, dilayani oleh kapal penumpang KM. Tidar dan KM. Kelimutu, memuat penumpang dan barang jenis  hasil  industri  dan  hasil  potensi  wilayah. Kapal  perintis  yang  berkunjung  memuat penumpang dan barang berukuran 424-1,332 GT. Sedangkan untuk kapal barang yang berlabuh terbesar adalah berkapasitas 6,616 GT dengan 2.726 DWT. Kegiatan operasional barang yang dibongkar lebih besar dari barang yang dimuat. Kebutuhan  komoditi  sembako  dan  bahan strategis  Kepulauan  Aru  bergantung  pada transportasi laut, barang-barang yang dibutuhkan lebih banyak didatangkan dari luar pulau.
Komoditi  bongkar/muat  adalah  bahan  pokok, general cargo, cargo, beras, kopra, ikan, kayu, semen  dan  petikemas.  Kapal  berasal  dari  7 pelabuhan  yaitu  Fak-fak,  Masohi,  Tanjung Perak, Timika, Tual, Bitnuni, dan Biringkassi.
G am bar  2. L ay out eksisting Pelabuha n T eluk K im i Na bire
Kunjungan kapal terbanyak dari Pelabuhan Tual mengangkut  kopra.  Petikemas  berasal  dari Pelabuhan Tanjung Perak dan Tual. Lalu lintas kapal dan barang berasal dari Pelabuhan Dobo dengan  tujuan  ke  Pelabuhan  Elat,  Saumlaki, Topa,  Dobo-Penamb,  Pulau  Seram,  Tual, Halmahera,  Merauke,  Surabaya,  dan  Sanana. Arus  petikemas  bertujuan  ke  Pelabuhan Saumlaki, Topa, dan Sanana. Kunjungan kapal terbanyak  tujuan  ke  Pelabuhan  Topa  dengan muatan  kopra.Kapal  perintis  dari  Pelabuhan Dobo  menyinggahi  pelabuhan Ambon,  Geser, Gorom, Kesui, Kur, Toyando, Tual, Elat, Saumlaki, Larat, Agats dll dalam lingkup Provinsi Maluku dan Papua.  Pengangkutan  barang  lebih  banyak  ke Pelabuhan Ambon  sebagai  pelabuhan  utama  di Provinsi Maluku. Jumlah barang yang dibongkar terbesar berasal dari Pelabuhan Reo, NTT yaitu 1,212 ton. Sedangkan jumlah penumpang terbesar berasal dari Pelabuhan Tual.
Gambar 3. Layo ut eksisting Pelabuhan Dobo
J.Pen.Transla Vol.17 No.3 September 2015 : 129-142
e. Pelabuhan Ternate, Maluku Utara
Jenis kapal yang berlabuh di pelabuhan ternate adalah kapal  penumpang KM. Lambelu,  KM. Sinabung  dan  KM.  Sangiang,  memuat penumpang dan barang. Selain itu, juga dilayani 4 kapal perintis dengan ukuran kapal adalah 494 dan  750  GT.  Untuk  kapal  general  cargo,  bag cargo dan petikemas, kapasitas  kapal terbesar yang berlabuh adalah 99,345 GT, tonase kapal terbesar  adalah  321,426  DWT.  Pengangkutan hewan  ternak  diangkut  kapal  5,14  GT. Perkembangan jumlah penumpang di Pelabuhan Ternate  cukup  berfluktuasi,  perkembangan barang  dan  petikemas  cenderung  meningkat setiap tahunnya, terdapat peralihan kemasan dari Cargo  Umum  ke  Petikemas  (kontainer)  yang berpengaruh  terhadap  pengembangan  fasilitas yang dibutuhkan kedepan.
Komoditi yang berasal dari Pelabuhan Ternate adalah bahan pokok, beras, cargo, cengkeh, GC, gula  pasir,  hasil  industri,  kayu  log,  kopra, makanan/minuman,  sapi/kerbau,  semen  dan tepung sagu. Arus kapal dan barang berasal dari 25 pelabuhan. Call terbanyak adalah dari Tanjung Perak yaitu 98 call mengangkut beras dan hasil industri..  Pengangkutan  hewan  berasal  dari Pelabuhan Tanjung Perak dan Demra, komoditi yang paling besar adalah hasil industri.  Kapal perintis  yang  menyinggahi  Pelabuhan  Ternate menghubungkan  pelabuhan  dalam  lingkup pelayaran  Maluku,  Maluku  Utara  dan  Pulau Sulawesi, pengangkutan barang terbesar berasal
Gambar 4. Layout eksisting Pelabuhan A. Yani Ternate
dari  Pelabuhan  Makassar.  Panjang  alur pelayaran  9  mil,  lebar  alur  pelayaran  1  mil, kedalaman alur minimum 17 m, kedalaman kolam minimum 12 m Lws, kecepatan angin 2,5 knot dan  kecepatan  arus  0,5  –  2  knot.  Tinggi gelombang 1 m, pasang surut maksimum 2 m dan minimum 0,9 m. Fasilitas tambatan dermaga beton panjang 415 m, sheet Pile pelabuhan 150 m  dan  dermaga  beton  Pangkalan  Bastiong  60 m  serta  dermaga  besi/kayu  pada  Pangkalan Bastiong dengan panjang 56 m.
f. Pelabuhan Kalabahi, NTT
Lalu lintas barang yang dibongkar lebih besar dibanding  barang  yang  dimuat.  Barang  yang dibongkar  berupa  bahan  pokok  dan  bahan bangunan.  Sedangkan  barang  yang  dimuat berupa hasil pertanian, perikanan dan kelautan serta barang campuran, jenis kemasan, barang didominasi oleh Bag Cargo.
Komoditi  yang  didistribusikan  adalah  bahan pokok, beras, GC, hasil bumi, kedelai, hewan, kemiri,  kopra,  semen,  pupuk  dan  Peti  kemas. Kapal berasal dari 14 pelabuhan. Arus kapal dan barang asal Pelabuhan Kalabahi bertujuan ke 9 pelabuhan. Arus petikemas 432 TEU;s ditujukan ke Pelabuhan Tanjung Perak dan 500 TEU’s ke Pelabuhan  Atapupu.Pelabuhan  Pengumpan Regional  Kalabahi  dilayani  kapal  KM.AWU, kapal perintis, dan kapal pelayaran rakyat. Kapal perintis  memuat  penumpang  dan  barang. Kapasitas kapal yang berlabuh meliputi kapal barang petikemas dengan  kapasitas 8,839 GT
tahun 2013 dan meningkat menjadi 11,963 pada tahun 2014. Sedangkan ukuran kapal terbesar yang  melakukan  aktifitas  pada  pelabuhan tersebut 1,965 DWT.
Konsep  Pengembangan  Terminal  Multiguna Model layout terminal yang direkomendasikan untuk  menjadi  acuan  adalah  model  layout terminal multiguna dermaga tunggal dan multi (dua)  dermaga.  Pendekatan  formula  dan besaran  yang  digunakan  diambil  dari implementasi Terminal Multiguna di Pelabuhan Valensia,  Spanyol.  Ukuran  panjang  dermaga yang  dibutuhkan  menggunakan  pendekatan dermaga  tunggal,  panjang  dermaga  optimum adalah  225  -  250  m,  dan  dua  unit  dermaga dengan panjang optimum dermaga adalah 375 - 400  m.  Kedalaman  air  yang  dibutuhkan ditentukan  oleh  ukuran  kapal  terbesar  yang dilayani. Untuk kapal muatan 15.000 ton atau kapal 1.500 TEU’s. Kedalaman air di dermaga 11,3-12 m, dengan margin 0,30 m atau 1,0 m sebagai  faktor  keamanan.  Pertimbangan terminal  kedepan  menjadi  terminal  kontainer khusus memerlukan kedalaman air 13 m untuk
Gambar 5. Terminal Multiguna Dermaga Tunggal
mengakomodasi kapal kontainer generasi ketiga 2.500 TEUs.Bentuk dasar layout terminal adalah segi  empat,  perlu  ditentukan  ukuran  lebar terminal yang dibutuhkan. Lebar optimal untuk terminal muatan umum konvensional adalah 125 - 150 m, dan lebar optimum terminal kontainer setidaknya  300  m,  sehingga  lebar  terminal multiguna yang tepat adalah 200 - 300 m dengan pertimbangan  ekspansi  masa  depan  menjadi terminal kontainer. Atas dasar ini, skema umum pertimbangan untuk terminal multiguna satu unit dermaga, berukuran 250 m x 300 m dan terminal multiguna dengan dua unit dermaga berukuran 400 m x 300 m. Persentase zonasi dari terminal multiguna dengan dermaga tunggal dan dua unit dermaga adalah sebagai berikut.
Tabel 1. Persentasi zonasi di terminal Zoning One berth Two berth Operations 16 16 Open storage 30 28 Covered storag e 8 11 Roadways 36 35 Reception and delivery 5 5 Parking 5 5 Sumber: UNCTAD, 1991
J.Pen.Transla Vol.17 No.3 September 2015 : 129-142
a. Pelabuhan Luwuk, Sulawesi Tengah
Prospek  Pengembangan  Pelabuhan  Luwuk dengan perkiraan lalu lintas barang sampai tahun 2035 dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2. Perkiraan Arus B/M Barang (ton) Pelabuhan Luwuk
No  Uraian 2015 2020 2025 2030 2035 1 Bongkar 244.608  342.451 462.309  601.002 751.253 2 Muat 342.337  479.272 647.017  841.122  1.051.402 Jumlah 586.945  821.723  1.109.326  1.442.124  1.802.655
Sumber: Hasil Analisis, 2014
Mayoritas  barang  yang  masuk  ke  Pelabuhan Luwuk  berasal  dari  Surabaya  dalam  kemasan petikemas.  Prediksi  tahun  2035  arus  barang mencapai  1,8  juta  ton  dan  80%  barang  dari petikemas.  Arus  petikemas  pada  tahun  2025 diperkirakan mencapai 71.182 TEU, secara ekonomis memenuhi untuk disiapkan terminal petikemas guna mengantisipasi lonjakan arus petikemas.
Saat ini, telah dibangun dermaga petikemas di Tangkiang  berjarak  sekitar  28  km  dari  Pelabuhan Luwuk, dioperasikan untuk melayani petikemas yang berisi barang-barang proyek perusahaan Perusahaan Gas.  Kebutuhan  fasilitas  Terminal  Multiguna Pelabuhan Luwuk tahun 2015 – 2020 adalah 1 unit dermaga dan pada tahun 2025 – 2035 sebanyak 2 unit  dermaga,  asumsi  terminal  penumpang  tetap tersendiri  berada  terpisah  seperti  kondisi  saat  ini. Tabel berikut ini memperlihatkan kebutuhan fasilitas Terminal Multiguna sampai tahun 2035.
Tabel 3. Kebutuhan Fasilitas Terminal Multiguna Luwuk
No.  Fasilitas 2015 2020 2025 2030 2035 1 Dermaga (m) 250 250 400 400 400 2 Area Kerja (m 2 ) 12.000  12.0 00  19.200  19.200 19.200 3 Lapangan Penumpukan (m 2 ) 22.500  22.5 00  36.000  57.600 92.160 4 Gudang (m 2 ) 6.000  6.000 9.600  15.360 24.576 5 Jalan m 2 27.000  27.0 00  43.200  69.120  110.592 6 Reception & Delivery (m 2 ) 3.750  3.750 6.000  9.600 15.360 7 Lapangan Parkir (m 2 ) 3.750  3.750 6.000  9.600 15.360
Sumber: Hasil Analisis, 2014
Tahun 2015 – 2020 diperlukan 1 unit dermaga ukuran 250 m sehingga seluruh dermaga yang ada, dialihfungsikan  menjadi  dermaga  multiguna.  Pada tahun 2025 diperlukan 2 unit dermaga dengan total panjang  400 m. Rencana pengembangan dermaga pada Terminal Multiguna Pelabuhan Luwuk tahun 2025  –  2035  dengan  menambah  panjang  dermaga sepanjang  150  m  di  sebelah  kiri  dermaga  existing sehingga  total  panjang  dermaga  400  m.  Rencana Layout Terminal Multiguna Pelabuhan Luwuk Tahun 2015 – 2025 sebagai berikut.
b. Pelabuhan Tahuna, Sulawesi Utara
Dalam  kurun  waktu  tahun  2015  –  2035 diperkirakan  arus  barang  meningkat  menjadi 545.155  ton  pada  tahun  2035,  lalu  lintas petikemas  diperkirakan  meningkat  menjadi 34.072 TEU seperti  tabel berikut.

## Gambar 8. Layout Pelabuhan Multiguna Luwuk Tahun 2025 – 2032
Tabel 4. Perkiraan Arus Barang  Pelabuhan Tahuna
No  Uraian  Satuan 2015 2020 2025 2030 2035 1  Bongkar  ton  129.619 181.796  254.980  357.622  447.027 2  Muat ton 28.453  39.907  55.971  78.502  98.128
Jumlah ton  158.072 221.703  310.951  436.124  545.155
Sumber: Hasil Analisis, 2014 Tabel 5. Arus Barang  Menurut Kemasan No  Uraian 2015 2020 2025 2030 2035 1 Petikemas ton 86.940 144.107 217.666 327.093  436.124 TEU 6.792  11.258  17.005  25.554 34.072 2 Non Petikemas 71.132  77.596  93.285 109.031  109.031 Jumlah 158.072 221.703 310.951 436.124  545.155 Sumber: Hasil Analisis, 2014
Berdasarkan  perkiraan  tersebut,  pada  tahun 2015 – 2020 diperlukan 1 unit dermaga ukuran  250
T abel. 6. Kebutuhan Fasilita s Terminal Multiguna Tahuna No Uraian 2015  2020  2025  2030  2035 1  Dermaga (m) 250 2 50 4 00 40 0 4 00 2  Lapangan Penumpukan (m 2 )  22.500  22.500  19.200  19.200  19.200 3  Gudang (m 2 ) 6.00 0  6.00 0  33.6 00  33.600   33.6 00 4  Jalan (m 2 ) 27.000  27.0 00  42.0 00  42.000   42.0 00 5  Reception & Delivery (m 2 ) 3.75 0  3.75 0  6.00 0  6.000   6.00 0 6  Lapangan Parkir (m 2 )
3.75 0  3.75 0  6.00 0  6.000   6.00 0 Sumber: Hasil Analisis, 2014
Modifikasi  dermaga  dilakukan  dengan menambah  panjang  dermaga  ke  sebelah  kiri,  pada tahun 2015 sepanjang 50 m untuk menjadi Terminal Multiguna dermaga tunggal dan pada tahun 2025 – 2035 demaga ini perlu ditambah 150 m ke arah kiri.
m dan pada periode tahun 2025 – 2035 sebanyak 2 unit  dermaga  ukuran  400  m  dengan  komposisi sebagai berikut.
Gambar 9. Layout Pelabuhan Multiguna Lahuna
J.Pen.Transla Vol.17 No.3 September 2015 : 129-142
c. Pelabuhan Teluk Kimi Nabire, Papua
Dengan kedalaman 7 – 9 m LWS, 2 unit gudang yaitu gudang I dengan luas 1.250 m2 dan gudang II dengan luas 600 m2,  lapangan penumpukan seluas 12.624 m2 dan terminal penumpang seluas 450  m2  dengan  kapasitas  300  penumpang. Gudang yang berfungsi saat ini adalah gudang II. Dengan meningkatnya arus petikemas, saat ini sedang dibangun lapangan penumpukan seluas 4.230  m2  sehingga  total  luas  lapangan penumpukan menjadi 16.954 m2.
Gambar  10. Layout Pelabuhan Nabire
Prospek  Pengembangan  Pelabuhan  Nabire dilihat dari perkiraan arus barang Pelabuhan Nabire meningkat hingga mencapai 1.587.355 ton pada tahun 2035  seperti  tabel  7.  Persentase  arus  petikemas sebesar 46,53%, diasumsikan akan meningkat hingga 80% di tahun 2035. Perkiraan arus petikemas tahun 2015 – 2035 dapat dilihat pada tabel 8.
Tabel 7. Perkiraan arus barang (ton) Pelabuhan Nabire
No  Uraian 2015 2020 2025 2030 2035 1  Bongkar  469.205  633.427 823.455 1.070.491 1.338.114 2 Muat 87.396  117.984 153.379  199.393  249.241 Jumlah 556.600  751.411 976.834 1.269.884 1.587.355 Sumber: Hasil Analisis, 2014 Tabel .8 Arus Barang menurut Jenis Kemasan No Uraian 2015 2020 2025 2030 2035 1 Petikemas ton 306.130 488.417 683.784 1.015.907 1.269.884 TEU 27.830  44.402  62.162 92.355  115.444 2  Non Petikemas 250.470 262.994 293.050  253.977  317.471
Jumlah 556.600 751.411 976.834 1.269.884 1.587.355 Sumber: Hasil Analisis, 2014
Pada tahun 2013 panjang dermaga Pelabuhan Nabire 177 m dan arus barang 479.828 ton sehingga throughput dermaga 2.711 ton/m.
Pada  tahun  2015  –  2020  diperlukan  dermaga tunggal  sepanjang  250  m,  sehingga  pada  perlu penambahan  panjang  dermaga  83  m.  Pada  tahun
Tabel 9. Kebutuhan Fasilitas Terminal Multiguna Pelabuhan Nabire
No Uraian 2015 - 2020 2025 - 2035 1  Dermaga (m) 250 400 2  Areal Kerja (apro n) (m 2 ) 12.000 19.200 3  Lapangan Penumpukan (m 2 ) 22.500 36.000 4  Gudang (m 2 ) 6.000 9.600 5  Jalan (m 2 ) 27.000 43.200 6 Reception & Delivery (m 2 ) 3.750 6.000 7  Lapangan Parkir (m 2 ) 3.750 6.000 Sumber: Hasil Analisis, 2014
2025 – 2035 diperlukan 2 unit dermaga sepanjang 400  m.  Terminal  petikemas  khusus  sudah  perlu dibangun pada tahun 2025.
d. Pelabuhan Dobo, Maluku Prospek  Pelabuhan  Dobo  dapat  dilihat  pada tabel  berikut,  memperlihatkan  bahwa  arus perkiraan  arus  barang  Pelabuhan  Dobo mengalami kenaikan menjadi 247.135 ton pada tahun 2035.
Tabel  10. Arus Barang (ton) di Pelabuhan Dobo
No  Uraian 2015 2020 2025 2030 2035 1  Bongkar 92.102 124.338 128.068 166.488 199.786 2  Muat 21.828  29.468  30.352  39.458  47.350 Jumlah 113.930 153.806 158.420 205.946 247.135
Sumber: Hasil Analisis, 2014
Perkiraan kebutuhan terminal multiguna sampai dengan tahun 2030 adalah 1 unit dermaga dan pada tahun 2035 adalah dua unit dermaga dengan rincian zonasi seperti tabel berikut.
T abel 11. Kebutuhan Fasilitas Terminal Multiguna
No Uraian 2015  2020  2025 2030  2035 1  Dermaga (m) 250 250 250 250 400 2  Lapangan Penumpukan (m 2 ) 22.500 22.500  22.500  22.500 36.000
3  Gudang (m 2 ) 6.000  6.000  6.000  6.000  9.600 4  Jalan (m 2 ) 27.000 27.000  27.000  27.000 43.200 5  Reception & Delivery (m 2 ) 3.750  3.750  3.750  3.750  6.000 6  Lapangan Parkir (m 2 ) 3.750  3.750  3.750  3.750  6.000 7  Area Kerja (m 2 ) 12.000 12.000  12.000  12.000 19.200 Sumber: Hasil Analisis, 2014

## e. Pelabuhan Ternate, Maluku Utara
Untuk mengantisipasi kenaikan arus barang dan petikemas  dilakukan  reklamasi  laut  diantara kedua  trestle  di  dermaga  I,  II  dan  III  untuk pembangunan lapangan petikemas seluas  3000 m2  sehingga  total  luas  lapangan  petikemas menjadi  14,632 m2. Perkiraan arus barang pada tahun 2035 akan mencapai 2,348,000 ton.
Tabel 12. Perkiraan Arus Barang (ton) Pelabuhan Ternate
No  Uraian 2015 2020 2025 2030 2035 1    Bongkar  758.775 1.024.346 1.382.867  1.797.727 2.247.159 2    Muat 34.320 46.332 62.549 81.313  101.641 Jumlah 793.095 1.070.678 1.445.415  1.879.040 2.348.800 Sumber: Hasil Analisis, 2014 Tabel 13. Arus Barang Menurut Kemasan No  Uraian 2015 2020 2025 2030 2035 1 Non Petikemas (ton) 95,171 128,481  173,450  225,485 281,856 2 Petikemas ton 697,923 942,197 1,271,966  1,653,555  2,066,944 TEU 53,686 72,477 97,844  127,197 158,996 Jumlah (ton) 793.095  1.070.678 1.445.415  1.879.040  2.348.800 Sumber: Hasil Analisis, 2014
Arus petikemas pada tahun 2020 akan mencapai 942.197 ton  atau 72.477 TEU sehingga sudah layak untuk  dibangun  terminal  petikemas  modern. Agar dapat melayani tipe kapal multiguna yang cocok untuk kondisi  gugus pulau KTI, maka perlu dipersiapkan terminal multiguna yang dapat melayani berbagai tipe kapal termasuk kapal multiguna dengan sistem Lo- Lo dan Ro-Ro. Dari perkiraan arus barang tersebut diatas, diperlukan fasilitas terminal multiguna seperti table berikut.
Tabel 14. Kebutuha n Fasilitas T erminal M ultiguna
Pelabuhan Ternate No Uraian 2015  2020  2025  2030  2035 1  Dermaga (m) 250 250 250 400 400 2  Area Kerja (m 2 )  12.000 12.000 12.000  19.200 19.200 3 Lapangan
Penumpukan (m 2 ) 22.500 22.500 22.500  33.600 33.600 4  Gudang (m 2 ) 6.000  6.000  6.000  13.200 13.200 5  Jalan (m 2 ) 27.000 27.000 27.000  42.000 42.000 6  Reception & Delivery (m 2 ) 3.750  3.750  3.750  6.000  6.000 7  Lapangan Parkir (m 2 ) 3.750  3.750  3.750  6.000  6.000

## Sumber: Hasil Analisis, 2014
Jumlah unit dermaga multiguna pada tahun 2015- 2025 cukup 1 unit dengan panjang 250 m, pada tahun 2030 – 2035 sebanyak 2 unit dermaga dengan total panjang dermaga 400 m. Layout dermaga terminal multiguna dengan komposisi  zonasi sesuai arahan UNCTAD  dapat  diimplementasikan  dengan modifikasi  sesuai  kondisi  setempat.  Terminal penumpang  yang  ada  tetap  dapat  difungsikan. Dermaga  terminal  multiguna  yang  tepat  untuk Pelabuhan  Ternate  adalah  Dermaga  I,  II  dan  III seperti pada gambar layout Rencana Pengembangan Ternate  Jangka  Menengah. Adapun  Dermaga  IV dipersiapkan  untuk  dermaga  petikemas  modern sesuai  Rencana  Pengembangan  Pelabuhan Ternate Jangka  Panjang  (Gambar  5).Komoditi  utama  dari Pelabuhan Ternate adalah kopra, hasil laut, pala dan cengkih dari hinjterland pelabuhan, sedang komoditi utama  yang  masuk  ke  Pelabuhan  Ternate  adealah Sembako dan llain-lain kebutuhan masyarakat pulau Ternate dan pulau-pulau lain di sekitarnya.
Gambar 11. Layout Pelabuhan Terntae Jangka Panjang
Untuk  menggambarkan  layout  Terminal Multiguna  Pelabuhan  Ternate  secara  tepat,  perlu dilakukan survey teknis yang lebih rinci.
f. Pelabuhan Kalabahi, NTT
Prospek  Pengembangan  Pelabuhan  Kalabahi sebagai Pelabuhan terbesar di Kabupaten Alor, yang terletak di kota Kalabahi ibukota Kabupaten
T abel  15.  Perkiraan  Arus  Barang  (ton)  di  Pelabuhan Kalabahi No  Uraian 2015 2020 2025 2030 2035 1  Bongkar 80.277 108.374 137.883 174.767 221.371 2  Muat 16.442  22.197  34.471  49.293  69.907 Jumlah 96.719 130.571 172.354 224.060 291.278 Sumber: Hasil Analisis, 2014 T abel 16. Arus Barang Menurut Jenis Kemasan No Uraian 2015 2020 2025 2030 2035 1 Petikemas ton 48.360  75.731 120.648 179.248 233.023 TEU 4.030  6.311  10.054  14.937  19.419 2  Non Petikemas  48.360  54.840  51.706  44.812  58.256 Jumlah 96.719 130.571 172.354 224.060 291.278 Sumber: Hasil Analisis, 2014 T abel 17. Kebutuhan Fasilitas Terminal Multiguna Pelabuhan Kalabahi No Uraian 2025 - 2035 1  Dermaga (m) 250 2  Areal Kerja (apron) (m 2 ) 12.000 3  Lapangan Penumpukan (m 2 ) 22.500 4  Gudang (m 2 ) 6.000 5  Jalan (m 2 ) 27.000 6  Reception & Delivery (m 2 ) 3.750 7  Lapangan Parkir (m 2 ) 3.750
Sumber: Hasil Analisis, 2014
Alor,  arus  barang  makin  berkembang  sejalan dengan perkembangan kota Kalabahi. Perkiraan arus barang Pelabuhan Kalabahi  dapat dilihat pada tabel di samping.
Rencana layout Terminal Multiguna (gambar.16) adalah  dengan  memodifikasi  terminal  yang  ada. Dermaga 1 secara bertahap diperpanjang sampai 250 m dan dilengkapi dengan fasilitas ramp untuk ro-ro. Keberadaan  Terminal  penumpang  tetap  di  ujung kanan  pelabuhan  sehingga  tidak  mengganggu aktivitas  pelayanan  Terminal  Multiguna.dengan dermaga II sebagai dermaga kapal penumpang.

## KESIMPULAN
Potensi Wilayah Kawasan Timur Indonesia pada umumnya  bersumber  dari  sektor  Perikanan, Perkebunan,  Kehutanan  dan  Pertambangan. Komoditi unggulan dari sektor perikanan terdiri dari ikan dan rumput laut yang terdapat di seluruh wilayah gugus  pulau  KTI.  Komoditi  unggulan  dari  sektor perkebunan  seperti  kelapa  terdapat  di  Propinsi Sulawesi Tengah dan  Maluku  Utara, cengkeh dan pala di Provinsi Sulawesi Utara, Maluku dan Papua. Biji mente terdapat di  Provinsi NTT, coklat paling banyak terdapat di provinsi Sulawesi Tengah. Hasil kehutanan  berupa  kayu,  batang  kelapa  dan  rotan terdapat di Provinsi Sulawesi Tengah dan  Sulawesi Utara. Komoditi utama sektor pertambangan adalah nikel di Provinsi Sulawesi Tengah dan Maluku Utara dan tembaga di Propinsi Papua.
Gambar 12. Konsep Layout Pelabuhan Multiguna Kalabahi
Kondisi pelayanan bongkar muat di pelabuhan- pelabuhan yang diteliti, dari aspek kemasan barang masih dominan muatan umum, bersifat konvensional dengan menggunakan crane kapal. Arus petikemas sudah  merambah  ke  semua  pelabuhan  dilayani dengan  crane  kapal  dengan  tingkat  pertumbuhan relatif tinggi mulai dari 11 % dari total barang hingga 86 % dari total barang di Pelabuhahn Luwuk. Tipe kapal yang berkunjung di pelabuhan-pelabuhan ini adalah jenis kapal barang konvensional dan kapal- kapal petikemas dengan draft rendah. Terkait dengan kedalaman,  fasilitas  dermaga  dan  kondisi  alur pelayaran.
Fasilitas dan peralatan di pelabuhan-pelabuhan masih  konvensional,  konstruksi  dermaga,  dan lapangan penumpukan sangat terbatas, berpengaruh pada kegiatan atau kesulitan operasional untuk muatan petikemas. Kesiapan pelabuhan dan operasi bongkar muat,  pada  umumnya  dilakukan  dengan  sistem borongan dengan sistem jam kerja 2 shift pada siang hari.  Kecuali  petikemas  di  Pelabuhan  Luwuk  dan Ternate sudah dilakukan dengan aktivitas pelayanan bongkar muat hingga 16 - 24 jam per hari.
Pengembangan terminal multiguna yang efisien, berkapasitas tinggi diperlukan di semua pelabuhan yang diteliti, sesuai dengan zonasi dan perkembangan lalu  lintas  barang,  daerah  lingkungan  kerja  dan kepentingan pelabuhan. Model layout terminal yang direkomendasikan untuk menjadi acuan adalah ter- minal  multiguna  dermaga  tunggal  dan  multi  (dua) dermaga.  Kebutuhan  fasilitas  perlu  disesuaikan dengan kondisi dan dinamika pergerakan barang dan kapal yang dilayani masing-masing pelabuhan.
a. Pelabuhan Ternate, pada periode 2015 -  2025 memerlukan  satu  unit  dermaga  terminal multiguna  dengan panjang 250 m, dan periode 2030 – 2035 diperlukan dua unit dermaga dengan total panjang 400 m. Terminal khusus petikemas dengan  fasilitas  modern  perlu  dibangun  dan dioperasikan pada tahun 2020.
b. Pelabuhan  Kalabahi,  terminal  multiguna diperlukan pada tahun 2025 sampai dengan tahun 2035  sebanyak  satu  unit  dermaga  dengan pertimbangan bahwa pada tahun 2030 sebagian arus barang dilayani di Pelabuhan Moru.
c. Pelabuhan  Luwuk,  pada  tahun  tahun  2015 memerlukan  terminal  multiguna  satu  unit dermaga  dan  pada  periode  2020  –  2035 sebanyak dua unit dermaga dengan pertimbangan bahwa terminal petikemas modern sudah perlu dibangun dan dioperasikan pada tahun 2025.
d. Pelabuhan Tahuna, pada periode 2015 – 2020 memerlukan  terminal  multiguna  satu  unit dermaga  dan  pada  tahun  tahun  2025  –  2035
sebanyak dua unit dermaga.
e. Pelabuhan Dobo, pada tahun 2030 dibutuhkan satu unit dermaga terminal multiguna dan pada tahun 2035 sebanyak dua unit dermaga.
f. Pelabuhan Nabire, perkiraan kebutuhan terminal multiguna pada periode 2015 – 2020 sebanyak satu unit dan pada periode 2025 – 2035 sebanyak dua unit dermaga. Sedangkan terminal khusus petikemas  sudah  perlu  dibangun  pada  tahun 2025.
Strategi  pengembangan  terminal  multiguna hendaknya  dilakukan  secara  bertahap  menurut prioritas.  Tahap  pertama,  persiapan  lapangan petikemas  sesuai  pertumbuhan  arus  petikemas. Selanjutnya, akan menjadi terminal multiguna, dengan perpanjangan  1  unit  dermaga  (250  m),  secara bertahap  sesuai  perkiraan  arus  barang.  Peralatan bongkar muat juga perlu disiapkan antara lain crane darat,  trailer,  top  loader  dan  reach  stacker  sesuai jumlah  dan  jenis  kemasan  barang  yang  dilayani. Demikian,  selanjutnya  perlu  dikembangkan  sesuai dengan  dinamika  permintaan  pelayanan  jasa angkutan barang dan kapal di pelabuhan.
Dari  kesimpulan  diatas  maka  dapat direkomendasikan sebagai berikut
1. Manajemen operasional hendaknya disesuaikan dengan  Sistem  Operasi  Prosedur  (SOP), meningkatkan  efisiensi  dengan  pengelolaan secara  terpadu  dan  koordinatif,  serta  terminal hendaknya  dioperasionalkan  dengan  sistem kontrol  terpadu  sesuai  prinsip  manajemen kewirausahaan.  Secara  teknis,  untuk pembangunan terminal multiguna lebih efisien dan  berbiaya  minimum,  jika  pengembangan terminal multiguna dilakukan secara remodeling pada  beberapa  infrastruktur  eksisting  dengan mempertimbangkan  kedalaman  kolam pelabuhan, luas lapangan dan daya dukung lantai.
2. Diperlukan  peningkatan  fasilitas  keselamatan pada  terminal  multiguna  meliputi  keamanan kapal,  infrastruktur  maupun  instalasi  serta pencegahan kecelakaan, tabrakan dan sabotase, keamanan  pekerja  di  kapal  dan  pelabuhan, keamanan dan kerusakan penyimpanan barang, dengan memberi perhatian khusus pada masalah barang berbahaya.
3. Koordinasi antara pemerintah pusat dan daerah perlu dijalin dengan baik dalam hal pengelolaan potensi  wilayah  dan  infrastruktur  pelabuhan sehingga  lebih  efektif  mendukung  kelancaran distribusi  barang.  Terutama,  penggalangan kerjasama  dengan  investor  swasta  dalam penyediaan fasilitas dan perbaikan sarana dan prasarana  pelabuhan  dalam  mendukung
J.Pen.Transla Vol.17 No.3 September 2015 : 129-142
kelancaran bongkar muat barang. Oleh karena itu, perizinan dan segala hal yang terkait dengan kelancaran  administrasi  perlu  mendapat perhatian  khusus  atau  diperlancar  selama memenuhi  persyaratan  /ketentuan.

## UCAPAN  TERIMA  KASIH
Mengucapkan  terima  Kasih  kepada  Kapuslitbang Laut, serta seluruh Tim yang membantu penelitian ini.

## DAFTAR  PUSTAKA
[1] Rustiadi, Ernan et all. 2009, Perencanaan dan Pengembangan  Wilayah .  Yayasan  Obor Indonesia, Jakarta;
[2] Morlok,  Edward  K.,  1995, Pengantar  Teknik dan  Perencanaan  Transportasi, McGraw Hill,Inc (terjemahan), Jakarta;
[3] Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, 2009. Draft Cetak Biru Sistem Logistik Nasional, Jakarta;
[4] Jean-Paul  Rodrigue,  2009, Intermodal Terminals,  Mega  Ports  and  Mega  Logistic . Department  of  Global  Studies  &  Geography Hofstra University Hempstead, New York;
[5] Jinca,  M.Y.,2010, Transportasi  Laut Indonesia,  Analisis  Sistem  dan  Studi  Kasus , Berlian Internasional, Surabaya;
[6] Keputusan Menteri Perhubungan KP. 414 tahun 2013  tentang  Rencana  Induk  Pelabuhan Nasional (RIPN). 2013. Jakarta;
[7] Undang  Undang  RI  Nomor  17  Tahun  2008 Tentang Pelayaran, Kementerian Perhubungan, Jakarta;
[8] Peraturan  Pemerintah  Nomor  61  tahun  2009 tentang Kepelabuhanan, Jakarta;
[9] Keputusan Menteri Perhubungan KM.21 tahun 2007  tentang  Sistem  dan  Prosedur  Pelayanan kapal, barang dan penumpang pada Pelabuhan Laut  yang  diselenggarakan  oleh  UPT  kantor pelabuhan. 2007. Jakarta;
[10] UNCTAD,  Port  Development  Handbook  For Planner  In  Developing  Countries,  1991,  New York;
[11] Lembaga  Penelitian  Unhas.  2003.  Studi Alternatif  Percepatan  Pengembangan Infrastruktur  Pelabuhan  di  Kawasan  Timur Indonesia, Jakarta;
[12] Balitbang  Kemenhub, 2006. Studi keterpaduan sistem  jaringan antarmoda transportasi di Pulau Sulawesi , Jakarta;
[13] Balitbang    Kemenhub,  2007.  Studi  dampak peningkatan  investasi  transportasi  terhadap pertumbuhan ekonomi Indonesia Bagian Timur
[14] Balitbang    Kemenhub,  2010. Studi  Lokasi Pelabuhan  Utama  dan  Pengumpul  di Kawasan  Timur  Indonesia  dalam  Perspektif Efisiensi  Logistik ,  Laporan Akhir,  Puslitbang Manajemen Transportasi Multimoda, Jakarta;
[15] Balitbang Kemenhub, 2011. Studi Pengembangan  Angkutan  Petikemas Domestik  untuk  Logistik  KTI ,  Jakarta;
[16] Balitbang  Kemenhub,  2012.  Studi pengembangan kapasitas dan fasilitas pelabuhan dalam  mendukung  MP3EI  koridor  ekonomi Sulawesi, Jakarta;
[17] Balitbang Kemenhub. 2013. Studi pengembangan  jaringan  prasarana  dan pelayanan  transportasi  laut  dalam mendukung  Kawasan  Ekonomi  Khusus (KEK)  di  Sulawesi .  Jakarta;
[18] Coordinating  Ministry  For  Economic Affairs, Republic  of  Indonesia.  2011. Masterplan  for Acceleration  and  Expansion  of  Indonesia Economic Development. Jakarta : Coordinating Ministry For Economic Affairs.