Pelayanan Publik Pada SD Islam Bintang Mahardika, Tilongkabila Kabupaten Bone Bolango: Analisis Pada Sektor Pendidikan Perspektif Hukum Islam

## Lisdawati Muda
IAIN Sultan Amai Gorontalo Email: lisdawatimuda@iaingorontalo.ac.id
Abstract:  This  study  aims  to  describe  the  publik  services  in  the  education  sector provided  by  the  Bintang  Mahardika  Islamic  Elementary  School,  Tilongkabila  Bone Bolango Regency to students, parents or guardians of students and related parties. This research is a field research with data collection in the form of observation, interviews and documentation. The data collected was processed with descriptive qualitative. The research  findings  describe  that:  according  to  the  operational  procedure  system  of public  services  in  the  education  sector,  based  on  a  service  model  that  prioritizes humanist values  both to  students, parents  or  guardians, the community or interested parties.  The  quality  of  publik  services  is  applied  to  the  attitudes  and  concerns  of teachers and employees in providing teaching, attention, motivation, communication and cooperation, speed and agility that have an impact on the realization of the quality of education.
Keywords: Public Services, Education, Islamic Elementary School

## Public Services in Bintang Mahardika Islamic Elementary School, Tilongkabila Bone Bolango Regency: Analysis of the Education Sector in Islamic Law Perspective
Abstrak:  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  pelayanan  publik  di  sektor pendidikan yang diberikan oleh pihak SD Islam Bintang Mahardika Tilongkabila Bone Bolango  terhadap  peserta  didik,  orang  tua  atau  wali  peserta  didik  dan  pihak  terkait. Penelitian ini adalah penelitian lapangan dengan pengumpulan data berupa observasi, wawancara  dan  dokumentasi.  Data  yang  dikumpulkan  diolah  dengan  deskriptif kualitatif.  Temuan  penelitian  mendeskripsikan  bahwa  sesuai  sistem  operasional prosedur pelayanan publik di sektor pendidikan, berdasar pada model pelayanan yang mengedepankan  nilai-nilai  humanis,  baik  kepada  peserta  didik,  orang  tua/wali, masyarakat maupun pihak berkepentingan. Kualitas pelayanan publik diterapkan pada sikap dan kepedulian para guru dan pegawai dalam memberikan pengajaran, perhatian, motivasi, komunikasi dan kerjasama, kecepatan dan ketangkasan yang berdampak pada terwujudnya kualitas pendidikan.
Kata Kunci: Pelayanan Publik, Pendidikan, Sekolah Dasar Islam

## A. Pendahuluan
Pembangunan  Nasional  merupakan  rangkaian  upaya  pemerintah  dalam menjalankan  program  pembangunan  yang  berkelanjutan  di  seluruh  sektor  kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Salah satu sektor pembangunan yang menjadi perhatian  serius  pemerintah  adalah  pembangunan  sector  pendidikan  yang  menjadi amanah  UUD  1945  pasal  31  ayat  1  bahwa  “Setiap  warga  negara  berhak  mendapat pendidikan”. 1
Pasal  tersebut  memberikan  penjelasan  bahwa  pendidikan  menjadi  hak  setiap orang  tanpa  memandang  status  sosial,  status  ekonomi,  gender,  usia  dan  lain sebagainya.  Dalam  rangka  menunjang  program  pendidikan  bagi  setiap  warga  negara pemerintah  telah  mengalokasikan  anggaran  sebesar  20  persen  dari  keseluruhan anggaran  negara.  Bantuan  pemerintah  terhadap  program  pendidikan  salah  satunya diberikan  melalui  dana  Bantuan  Operasional  Sekolah  (BOS)  yang  setiap  tahunnya mengalami  peningkatan  jumlah  anggaran.  Pada  tahun  2020,  dana  BOS  diberikan kepada  54.6  juta  orang  yang  tujuannya  adalah  agar  terjadi  pemerataan  akses  bagi pendidikan dan percepatan wajib belajar 12 tahun di semua level pendidikan dasar dan menengah. 2
Dana BOS yang diberikan pemerintah sebagai penunjang pelaksanaan program pendidikan  di  semua  level  pendidikan,  bertujuan  untuk  memberikan  peluang  sebesar- besarnya kepada seluruh lapisan masyarakat agar dapat mempeorleh pendidikan yang layak terutama membantu warga masyarakat yang berpenghasilan rendah atau hidup di bawah garis kemiskinan.
Meskipun  dana  BOS  diberikan  pemerintah  untuk  semua  jenjang  pendidikan baik  di  lembaga  pendidikan  negeri  maupun  swasta  menunjang  program  pendidikan,
1 Republik  Indonesia, Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  1945  Pasca Amandemen, Pasal 31 Ayat `1.
2 Rahajeng  Kusumo  Hastuti,  “Sasar  271  Ribu  Sekolah,  Dana  BOS  2020  Tembus  Rp.  54,3  T.” dalam https://www.cnbcindonesia.com/news/20190819190242-4-93121/sasar-271-ribu-sekolah-dana- bos-2020-tembus-rp-543-t, diakses tanggal 19 Maret 2020.
namun terdapat kendala lain yang berhubungan dengan perilaku masyarakat, sikap dan tindakan  yang  kurang  terpuji  dinilai  menghambat  proses  pendidikan.  Misalnya, perilaku  yang  sering  dialami  oleh  peserta  didik  dan  orang  tua/wali  yang  ditunjukkan sebagian  sekolah  atau  sebaliknya  pihak  guru  dan  sekolah  sering  kali  menerima perlakuan  yang  kurang  berkenan  dari  oknum  peserta  didik  dan  orang  tua/wali. Perlakuan  tidak  senonoh  yang  dilakukan  oknum  guru  dan  pihak  sekolah  atau  oknum peserta didik dan orang tua/wali terjadi karena di antara mereka merasa tidak dihargai dan  kurang  mendapat  perhatian  dalam  bentuk  pelayanan  berkualitas.  Rendahnya kualitas  pelayanan  dan  minimnya  perilaku  saling  menghargai  antar  sesama  di lingkungan  sekolah  dan  masyarakat  dinilai  bisa  menghambat  proses  perwujudan pendidikan yang lebih baik.  Beberapa faktor yang menjadi kendala dalam mewujudkan pelayanan publik pada sektor pendidikan antara lain:

## 1. Disparitas status pendidikan
Walaupun  kualitas  kehidupan  masyarakat  telah  meningkat  dilihat  dari  skala nasional,  tetapi  disparitas  status  pendidikan  antar  kehidupan  masyarakat  atau  yang biasa dikenal dengan sebutan status sosial ekonomi masih terlihat cukup tinggi. Masih terdapat  masyarakat  yang  tidak  sanggup  menyekolahkan  anaknya  sehingga  putus sekolah  dengan  alasan  tidak  memiliki  materi  berlebihan  untuk  membiayai  sewa angkutan  ke  sekolah,  membeli  buku,  sepatu,  memberikan  uang  jajan  kepada  anaknya jika  pergi  ke  sekolah  atau  keperluan-keperluan  lain  yang  berkaitan  dengan  urusan pendidikan.
2. Kinerja pelayanan pendidikan yang relatif masih rendah
Penyebab  anak-anak  putus  sekolah  sebagian  dikarenakan  oleh  ketidak- mampuannya menghadapi perlakuan kurang baik atau kekerasan dari teman-temannya, atau  dikenal  dengan  istilah  di- bullying.  Selain  perlakuan  tidak  pantas  seringkali dirasakan  peserta  didik  akibat  perilaku  oknum  guru  yang  melakukan  kekerasan, pelecehan  seksual,  dan  lain  sebagainya.  Peristiwa  ini  terjadi  biasanya  minimnya
kontrol  dan  perhatian  pihak  sekolah  kepada  peserta  didik  yang  sering  melakukan bullying    dan  pendampingan  kepada  peserta  didik  yang  sering  mendapat  kekerasan, ancaman  dari  teman-temannya  atau  perlakuan  buruk  dari  oknum  guru.  Sekolah  yang tidak tegas terhadap aturan tata tertib yang mencegah dan melarang perlakuan bullying bisa mengakibatkan anak-anak (peserta didik) merasa bebas melakukan apa saja yang dikehendaki, di sisi lain peserta didik yang sering mendapat perlakuan kurang baik dari teman-temannya  merasa  tidak  diperhatikan  atau  dibela  gurunya.  Senada  dengan perlakuan  oknum  guru  yang  tidak  wajar  jika  tidak  mendapat  perhatian  serius  dan ketegasan  yang  ditunjukkan  pihak  sekolah  bisa  berdampak  negatif  terhadap  aktivitas pembelajaran.
3. Perilaku masyarakat yang kurang mendukung program pendidikan
Perilaku orang tua/wali dan masyarakat umum yang menyerahkan sepenuhnya tanggung  jawab  pendidikan  anaknya  kepada  pihak  sekolah  atau  guru,  merupakan perilaku  yang  menghambat  program  pendidikan  khususnya  program  di  sekolah. Perilaku  tidak  mau  peduli  terhadap  perkembangan  pendidikan  anaknya  sangat merugikan anak, orang tua/wali  dan menghambat terwujudnya pendidikan berkualitas.
Menyikapi hal tersebut peluang dan hambatan diperhadapkan dengan kenyataan di  lembaga  pendidikan/sekolah  khususnya  pada  SD  Islam  Bintang  Mahardika Tilongkabila  Bone  Bolango  yang notabene  sebagai  lembaga  pendidikan  Islam,  maka SD Islam Bintang Mahardika Tilongkabila Bone Bolango mempunyai tanggung jawab nyata membenahi berbagai bentuk pelayanan publik pada sektor pendidikan.
SD  Islam  Bintang  Mahardika  Tilongkabila  Bone  Bolango  dalam  prinsip pelayanan  publik  dilakukan  secara  simultan,  bergotong  royong,  menyadari  dan memahami  tugas  dan  kewenangan  masing-masing  guru  dan  pegawai  untuk mewujudkan pendidikan berkualitas. Tentunya artikel ini akan mencermati bagaimana model pelayanan publik yang diterapkan dan berimplikasi terhadap kualitas pendidikan di SD Islam Bintang Mahardika, Tilongkabila Bone Bolango.

## B. Konsep Kualitas Pelayanan Publik
Pelayanan  publik  merupakan  rangkaian  strategi  atau  upaya  yang  dilakukan setiap  individu,  kelompok  dan  organisasi  baik  organisasi  pemerintah  atau  organisasi swasta  kepada  publik  atau  masyarakat  umum  guna  mewujudkan  sasaran  tertentu. Bentuk  pelayanan  publik  dalam  tatanan  kehidupan  berbangsa  dan  bermasyarakat diwujudkan  dalam  pemberian  pelayanan  yang  menyangkut  ketersediaan  suatu  barang dan jasa untuk memenuhi kebutuhan hidup masyarakat. Pelayanan pada sektor barang dapat  diterapkan  melalui  penyediaan  barang  berupa  bahan  baku  sandang,  pangan, perumahan, sarana transportasi, sarana informasi komunikasi dan lain sebagainya yang erat  kaitannya  dalam  pemenuhan  kebutuhan  primer  dan  kebutuhan  sekunder masyarakat.  Sedangkan  untuk  pelayanan  publik  pada  sektor  jasa  dapat  dilihat  dari pemenuhan  jasa  seperti  jasa  pelayanan  kesehatan,  pelayanan  pendidikan,  pelayanan keamanan,  dan  lain  sebagainya  sebagai  tuntutan  kebutuhan  dasar  dan  kebutuhan sekunder bagi masyarakat. 3
Pelayanan publik identik dengan bentuk aktivitas yang diberikan individu atau satuan  dan  lembaga  khusus  dalam  rangka  menolong  publi  atau  masyarakat  agar mendapatkan  kelancaran  tugas  demi  mencapai  sasaran  yang  diinginkan.  Pelayanan publik dinilai urgen sebab proses pelayanan publik berkaitan dengan keperluan publik yang mempunyai kebutuhan bervariasi antara satu dengan lainnya. Sehubungan dengan keperluan  publik  yang  bervariasi  dan  berbeda  pada  kepentingan  masing-masing individu  dan  kelompok,  maka  pelayanan  publik  bisa  diberikan  oleh  lembaga pemerintah  atau  lembaga  swasta.  Apabila  pemerintah  dalam  sebuah  birokrasi memberikan  pelayanan  kepada  publik,  maka  birokrasi  atau  lembaga  pemerintah menjadi lembaga yang memperioritaskan pelayanan yang berkaitan dengan pelayanan kepada masyarakat luas.
3 Lisdawati Muda, “Kepemimpinan dan Kualitas Pelayanan Kesehatan (Studi di RSUD Tani dan Nelayan Kabupaten Bolaemo),” Disertasi (Makassar: Universitas Negeri Makassar, 2012).
Pelayanan Publik Pada SD Islam Bintang Mahardika, Tilongkabila Kabupaten Bone Bolango: Analisis Pada Sektor Pendidikan Perspektif Hukum Islam
Pelayanan publik yang mesti diimplementasikan untuk kepentingan masyarakat didasari ketulusan melayani, tidak membeda-bedakan masyarakat yang dilayani, cepat, akurat,  dan  dapat  dipertanggungjawabkan.  Pelayanan  publik  yang  manusiawi  selain memuasakan  masyarakat  memperoleh  hak-haknya,  maka  pelayanan  publik  yang didasari  niat  tulus  bisa  membawa  berkah  bagi  setiap  orang,  kelompok  atau  lembaga yang memberikan pelayanan.
Hal senada juga terkait dengan pelayanan publik yang disediakan pemerintah, maka  lembaga  swasta  berkewajiban  pula  memberikan  pelayanan  publik  bagi masyarakat  yang  memerlukan  pelayanan  barang  dan  jasa.  Pelayanan  publik  yang diselenggarakan pihak swasta dinilai berkualitas apabila sangat memperhatikan proses dan hasil maksimal tidak semata-mata mengejar keuntungan, tetapi lebih daripada itu pelayanan  publik  mempertimbangkan  sisi  kemanusiaan  sesuai  dengan  ajaran  agama Islam. 4
Terkait  dengan  konsep  pelayanan  publik  yang  salah  satunya  bergerak  pada sektor  pendidikan  dapat  diimplementasikan  melalui  pemberian  pelayanan  maksimal kepada  peserta  didik.  Pelayanan  pendidikan  dimaksud  yakni  melaksanakan  proses pembelajaran  yang  memberikan  kesempatan  lebih  luas  kepada  peserta  didik  agar belajar aktif, kreatif, mandiri dalam mengembangkan kemampuan jasmani dan rohani yang tidak bertentangan dengan nilai-nilai agama dan nilai-nilai kehidupan berbangsa dan bernegara. 5
Agar  pengembangan  potensi  peserta  didik  mengarah  pada  aktivitas  positif maka  guru  perlu  memberikan  pelajaran  ekstrakurikuler  kepada  peserta  didik,  seperti bimbingan belajar dan berbagai jenis latihan yang menunjang perkembangan minat dan
4 Reny Tri Jayanti, “Pelayanan Publik dalam Pemerintahan yang Baik ( Good Governance),” dalam https://faktualnews.co/2018/07/22/pelayanan-publik-dalam-pemerintahan-yang-baik-good-governance/ 89698/, diakses tanggal 22 Maret 2020.
5 Iskandar  Polapa,  “Pengembangan  Model  Pembelajaran  Partisipatif  Andragogis  untuk Meningkatkan Hasil Belajar Warga Belajar,” Jurnal Irfani, Volume 11 Nomor 1, 2015; 61.
bakat  peserta  didik  seperti  melibatkan  semua  peserta  didik  dalam  pengaturan  kelas, memilih aktivitas yang bisa melatih kompetensi dan keterampilan peserta didik. 6
Tentunya  harapan  yang  dikehendaki  dalam  pemberian  pembelajaran ekstrakurikuler ini adalah pengembangan diri pribadi peserta didik sehingga nantinya dapat berinteraksi dengan berbagai pihak, baik itu di lingkungan  sekolah, lingkungan rumah, dan lingkungan masyarakat luas.

## C. Pelayanan Publik Ditinjau dari Hukum Islam
Islam adalah agama sempurna yang tidak hanya sebagai  ajaran belaka, namun Islam merupakan komponen, struktur dan prosedur serta norma dan prinsip hidup bagi seluruh umat manusia di dunia. Syariat atau hukum Islam sebagai struktur dan sejarah kehidupan yang menata prosedur dan tata cara manusia berinteraksi dengan Allah swt., Tuhan Pencipta alam semesta serta mengharuskan agar setiap insan menjadi individu yang  dapat  memberikan  sumbangsih  jiwa  raganya  untuk  kepentingan  umat  lain. Syariat  Islam  merupakan  ketentuan,  tuntunan  dan  hukum  Allah  mengenai  kaidah- kaidah  dan  lain  sebagainya  dalam  rangka  memberi  arah  dan  pedoman  sikap  atau perilaku  umat manusia  berinteraksi  dengan  Allah,  berinteraksi  dengan  orang lain  dan alam sekitar.
Pandangan  atau  pedomannya  tidak  hanya  berlaku  bagi  pribadi  sendiri,  namun kaidah  Islam  menyangkut  masyarakat  luas  dan  strategi  memecahkan  masalah  serta mengatasi kendala baik masalah yang mudah atau masalah yang sulit dihadapi. Proses kehidupan  manusia  tidak  hanya  dijalani  untuk  memenuhi  kebutuhannya  sendiri melainkan tujuan keberadaan manusia adalah memberikan  faedah bagi orang lain dan keberlangsungan  kehidupan  alam  sekitarnya.  Salah  satu  hadis  Rasulullah  saw. menyebutkan bahwa:
6 Jasuri, “Implementasi Total Qualiti Management pada Kelas Internasional dan Akselarasi MTs. PPMI Assalam Surakarta,” Jurnal Tadbir, Volume 2 Nomor 1, 2014; 20.
نلا ُرْ يَخ ْمُهُعَفنَأ ِسا ِسا نلِل )نيابرطلا هاور( . Artinya:
Sebaik-baiknya kalian adalah yang paling memberi faedah bagi orang lain (HR. al- T}abra>ny). 7
Hadis  tersebut  mengandung  makna  bahwa  lahirnya  setiap  manusia  di  muka bumi  memikul  tanggung  jawab  sebagai  pemberi  guna  bagi  manusia  lainnya  tanpa melihat  perbedaan  suku,  budaya,  ras  dan  agama.  Walaupun  menjalankan  tanggung jawab  sebagai  pemberi  manfaat  bukanlah  perkara  kecil  dan  mudah  dikerjakan.  Salah satu  karakter  yang  hendaknya  dimiliki  oleh  seorang  muslim  adalah  menjadi  pribadi yang  bermanfaat.  Seorang  Muslim  lebih  diperintahkan  untuk  memberikan  manfaat bagi  orang  lain,  bukan  hanya  mencari  manfaat  dari  orang  atau  memanfaatkan  orang lain.  Ini  adalah  bagian  dari  implementasi  konsep  Islam  yang  penuh  cinta,  yaitu memberi.
Alquran  juga  menjelaskan  bahwa  manfaat  yang  diberikan  kepada  orang  lain, akan  kembali  kepada  si  pemberi  manfaat  dengan  diberikannya  kebaikan  kepada dirinya. Sebagaimana Allah swt. berfirman:
ْمُكِسُفْ نلأ ْمُتْ نَسْحَأ ْمُتْ نَسْحَأ ْنِإ ....
Terjemahnya:
Jika kamu berbuat baik (berarti) kamu berbuat baik untuk dirimu sendiri (QS. Al- Isra>/17: 7). 8
Demikian  pula  sekecil  apapun  manfaat  yang  diberikan  kepada  orang  lain menggambarkan  kehadiran  manusia  di  alam  dunia  ini  sangat  bermakna  bagi keberlangsungan  kehidupan  manusia  yang  berbentuk  pada  pemberian  pelayanan meliputi  kepedulian,  memberi  rasa  aman,  nyaman  dan  lain  sebagainya.  Walaupun mekanisme hukum di Indonesia bukan hukum Islam atau syariat Islam, namun segala
7 Abu  al-Qasim  Sulaiman  bin  Ahmad  al-Thabraniy, Mu’jam  al-Ausath,  Juz  8  (Bairut:  Dar  al- Kutub al-Ilmiyah, 2012), 58.
8 Kementerian  Agama  RI., Ummul  Mukminin:  Al-Qur’an  dan  Terjemahannya  untuk  Wanita (Jakarta: Penerbit Wali, 2010), 282.
aspek ajaran Islam tidak boleh diabaikan pada setiap lembaga atau organisasi  sebagai pemberi pelayanan publik di negara Indonesia. Demi tetap tegaknya Negara Kesatuan Republik  Indonesia  (NKRI),  bangsa  ini  harus  lebih  menata  diri  agar  kehidupan berbangsa  dan  bernegara  sesuai  dengan  nilai-nilai  Pancasila  sebagai  ideologi  bangsa. Apabila dicermati secara seksama tentu nilai-nilai Pancasila tidak bertentangan dengan ajaran  Islam  sebagai  aturan  yang  mengatur  kehidupan  berbangsa  dan  bernegara  dan tidak mengingkari Alquran dan hadis sebagai pedoman umat Islam. 9
Berdasarkan  pedoman  tersebut  memunculkan  pendapat  para  ahli  yang memberikan  pandangan  tentang  makna  pelayanan  publik  seperti  yang  ditulis  oleh Mufidayati,  yaitu  pelayanan  publik  merupakan  salah  satu  bentuk  perilaku  yang dilakukan  dalam  rangka  memenuhi  tanggung  jawab  memberikan  pelayanan  kepada masyarakat. 10 Dengan kata lain, pelayanan adalah wujud kegiatan meladeni kebutuhan orang lain.

## D. Eksistensi Pendidikan dalam Islam
Pendidikan  dalam  syariat  Islam  merupakan  suatu  sistem  yang  berhubungan dengan  strategi  dan  usaha  menyiagakan  umat  agar  bisa  memikul  tanggung  jawab sebagai  khalifah  Allah  di  dunia,  dilengkapi  dengan  berbagai  kelebihan,  berupa  akal dengan  kemampuan  menuntut  ilmu.  Pada  fase  berikutnya,  Allah  mengutus  para Nabi dan Rasul setelah Adam as. kepada seluruh umat di dunia untuk mengarahkan mereka dari keadaan tidak berakhlak menjadi insan berbudi pekerti. Dalam Sunnah Rasulullah diposisikannya amanat membaca dalam ayat-ayat pendahuluan diturunkannya Alquran sebagai  fakta  fungsi  membaca  paling  penting  sebagai  upaya  mempersiapkan kepemimpinan  manusia  di  dunia  sangat  terlihat  kewajiban,  tanggung  jawab  dan kepedulian  beliau  terhadap  pendidikan  untuk  menjadikan  umat  manusia  di  seluruh dunia menjadi umat yang beradab. 11
9 Yusuf  al-Qardhawi  al-Asyi,  “Pelayanan  Publik  Menurut  Islam,”  dalam  https://aceh. tribunnews.com/2015/11/06/pelayanan-publik-menurut-islam, diakses tanggal 22 April 2020.
10 Kurniasih  Mufidayati,  “Pergeseran  Paradigma  Administrasi  Menuju  Pelayanan  Publik  Lebih Baik,” Jurnal SNHPIA Volume 1 Nomor 1, 2015; 5. 11 Fauziatul  Halim,  et.al.,  “Pandangan  Pendidikan  dalam  Hukum  Islam,”  dalam http://fauziatulibtha.blogspot.com/2014/07/pandangan-pendidikan-dalam-hukum-islam.html, diakases tanggal 22 April 2020.
Pelayanan Publik Pada SD Islam Bintang Mahardika, Tilongkabila Kabupaten Bone Bolango: Analisis Pada Sektor Pendidikan Perspektif Hukum Islam
Pendidikan ialah suatu aktivitas sebagai sebuah proses dalam merubah perilaku atau  sikap  seseorang  atau  kelompok  individu  sebagai  upaya  menumbuhkembangkan seseorang atau kelompok menjadi besar dan lebih dewasa melalui proses pembelajaran, pendidikan  dan  pelatihan  sebagai  proses  untuk  mendidik  dan  membimbing  semua ranah kecerdasan manusia.
Pendidikan  ialah  serangkaian  proses  yang  dilakukan  berkesinambungan  oleh umat  manusia  yang  sudah  memiliki  perkembangan  jasmani  dan  rohani  sadar  atas Kebesaran  dan  Kekuasaan  Allah  Tuhan  Yang  Maha  Esa  yang  terbentuk  dari kecerdasan  inteketual,  kecerdasan  emosional  dan  kecerdasan  spiritual.  Di  negara Indonesia tujuan pendidikan nasional terlihat jelas dituangkan dalam  Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang mengandung makna bahwa  tujuan  pendidikan  merupakan  usaha  yang  di  landasi  kesadaran  dan  terencana untuk menciptakan proses pembelajaran dan suasana belajar. 12
Olehnya itu, pendidikan dilakukan untuk membentuk kecerdasan manusia (IQ, EQ,  SQ)  agar  manusia  menyadari  eksistensi  dirinya  yang  memiliki  rasa  dan  perilaku bertanggung  jawab  untuk  mengenal,  tunduk,  sujud  kepada  Allah  swt.  serta memberikan  sumbangsih  terhadap  keberlanjutan  kehidupan  manusia,  lingkungan  dan alam sekitar.

## E. Pelayanan Publik di SD Islam Bintang Mahardika
SD  Islam  Bintang  Mahardika  adalah  Sekolah  Dasar  Islam  pertama  di Kabupaten  Bone  Bolango  telah  terdaftar  pada  Kementerian  Pendidikan  dan Kebudayaan  RI,  memiliki  Nomor  Pokok  Sekolah  Nasional  (NPSN)  69978764. 13 SD Islam  Bintang  Mahardika  berada  dalam  Yayasan  Dhia  Tasmirah  Andrizal  (YDTA) berdasarkan  Akta  Notaris  No.  56  Tahun  2016.  Sekolah  tersebut  mulai  beroperasi
12 Heri, “Tujuan Pendidikan Nasional Menurut UU No. 20 Tahun 2003, Pengertian & Fungsinya” dalam https://salamadian.com/tujuan-pendidikan-nasional/, diakses tanggal 19 Maret 2020.
13 Muh  Hisyam  Masykur,  “Daftar  Alamat  SD  se-Kab.  Bone  Bolango,”  dalam https://emka.web.id/data/daftar-alamat-sd-se-kab-bone-bolango/, diakses tanggal 22 April 2020.
menjalankan kegiatan pembelajaran tahun pertama pada TA 2017/2018 dengan jumlah peserta  didik  sebanyak  5  (lima)  orang,  demikian  juga  di  tahun  kedua  TA  2018/2019 jumlah peserta didik belum mengalami perubahan dan masih berjumlah 5 (lima) orang. Akan  tetapi  pada  tahun  ketiga  yaitu  TA  2019/2020  jumlah  peserta  didik  yang mendaftar di sekolah tersebut sebanyak 14 (empat belas) orang, sehingga total jumlah peserta  didik  pada  TA  2019/2020  menjadi  24  (duapuluh  empat)  orang.  Kenaikan jumlah  peserta  didik  karena  didukung  oleh  teknik  pemberian  pelayanan  pendidikan yang  sesuai  dengan  standar  pelayanan  publik  diberikan  secara  maksimal  oleh  pihak sekolah. 14
Strategi  dan  metode  yang  diterapkan  SD  Islam  Bintang  Mahardika  dalam mewujudkan pendidikan berkualitas sebagai lembaga publik yang bergerak pada sektor pendidikan  adalah  senantiasa  berupaya  memberikan  pelayanan  terbaik  dalam menunjang  kegiatan  proses  pembelajaran.  SD  Islam  Bintang  Mahardika  memiliki strategi  dalam  upaya  meningkatkan  kualitas  pembelajaran  yang  menekankan  pada  5 (lima)  dimensi  pokok  pelayanan  publik  antara  lain:  bukti  langsung (tangibles,) keandalan ( reliability), daya tangkap (responsiveness), jaminan (assurance) dan empati ( emphaty).

## 1. Bukti langsung (tangibles)
Sebagai upaya peningkatan kualitas pelayanan publik di sekolah tersebut bukti langsung  pelayanan  dapat  dilihat  dari  penampilan  para  guru  dan  pegawai  mulai  dari pakaian  seragam,  perilaku  yang  ditunjukkan  dan  fasilitas  sekolah  yang  ada. Ketersediaan  fasilitas  berupa  ruang  sholat,  ruang  kelas  dilengkapi  laptop,  wifi,  LCD, TV, AC, peralatan musik, media olahraga, buku bacaan yang disediakan di setiap sudut ruangan  kelas,  dan  lain-lain  memberi  rasa  nyaman  dan  menumbuhkan  rasa  senang belajar  serta  minat  membaca  bagi  peserta  didik.  Demikian  juga  untuk  menunjang
14 Data Profil SD Islam Bintang Mahardika, Tahun 2020.
Pelayanan Publik Pada SD Islam Bintang Mahardika, Tilongkabila Kabupaten Bone Bolango: Analisis Pada Sektor Pendidikan Perspektif Hukum Islam
kesehatan  peserta  didik  disediakan  ruang  UKS  yang  dilengkapi  dengan  obat-obatan ringan, alat ukur tinggi dan berat badan, WC/kamar mandi, dan lain-lain. Kenyamanan proses  pembelajaran  disertai  dengan  kondisi  setiap  ruangan  kelas  dan  lingkungan sekolah  yang  bersih  dan  tertata  rapi.  Kenyamanan  sebagai  bukti  langsung  pelayanan berkualitas  dirasakan  pula  oleh  orang  tua/wali  peserta  didik  atau  masyarakat  umum yang  berkunjung  ke  SD  Islam  Bintang  Mahardika,  diterima  dengan  keramahan, kesoponan dan kepedulian yang diberikan para guru dan pegawai setiap kali menerima tamu berkunjung ke sekolah.

## 2. Keandalan ( reliability)
Keandalan  merupakan  keterampilan  dan  kesanggupan  bertindak  dalam memberikan  pelayanan  publik.  Di  SD  Islam  Bintang  Mahardika  sikap  atau  tindakan tersebut  tercermin  dari  perilaku  yang  diberikan  guru  dalam  menjalankan  proses pembelajaran terutama menghadapi peserta didik yang malas belajar atau lebih senang bermain  pada  saat  kegiatan  belajar  mengajar.  Strategi  yang  dilakukan  biasanya memberikan tambahan pelajaran kepada peserta didik yang bermasalah setelah selesai jam  pembelajaran.  Selain  menerapkan  strategi  terhadap  peserta  didik  yang  malas belajar  dan  senang  bermain  pada  jam  pelajaran,  para  guru  juga  membuktikan kemampuannya  menghadapi  salah  seorang  peserta  didik  yang  berkebutuhan  khusus (autis).
SD  Islam  Bintang  Mahardika  dalam  menangani  peserta  didik  berkebutuhan khusus pihak sekolah memberikan perhatian lebih kepada peserta didik  dengan jalan membimbing  dan  memberikan  tambahan  waktu  untuk  belajar  sendiri  pada  waktu- waktu tertentu dan selalu dikunjungi di rumah. Untuk memudahkan dan memperlancar proses  pembelajaran  di  setiap  kelas  biasanya  guru  yang  mengajar  ditemani  seorang guru pendamping yang bertugas mengarahkan peserta didik mengerjakan tugas sesuai dengan  materi  yang  telah   diajarkan   oleh  para  guru  kelas  atau  para  guru  mata pelajaran.

## 3. Daya tangkap ( responsiveness)
Daya  tangkap  adalah  pelayanan  publik  yang  menekankan  juga  pada  model kecepatan  atau  daya  tangkap.  Pada  model  pelayanan  ini  di  SD  Islam  Bintang Mahardika ditunjukkan melalui keseriusan para guru dalam menyikapi setiap tugas dan kewajiban  yang  diamanahkan.  Dalam  hal  memberikan  perhatian  terhadap perkembangan  pengetahuan  peserta  didik  para  guru  selalu  memberikan  respon  yang cepat  seperti  mempersiapkan  materi,  media  pembelajaran,  dan  lain-lain  sebelum pelajaran  dimulai.  Demikian  pula  resepon  yang  diberikan  para  guru  adalah  selalu menjalin  kerjasama  dan  memberikan  informasi  kepada  orang  tua/wali  dan  pihak yayasan  tentang  kemajuan  prestasi  belajar  peserta  didik,  atau  hambatan  dan  kendala yang  dihadapi  peserta  didik  dalam  menerima  pelajaran.  Melalui  tindakan  tersebut diharapkan  agar  setiap  perubahan  yang  terjadi  pada  diri  peserta  didik  mendapatkan apreasi berupa reward bagi yang meraih prestasi dan mendapatkan solusi bagi peserta didik yang mengalami kendala dalam proses pembelajaran.

## 4. Jaminan ( assurance)
Model  pelayanan  ini  dibuktikan  dengan  pemberian  jaminan  keamanan  dan kesehatan bagi peserta didik. Jaminan keamanan bagi peserta didik ditunjukkan dengan adanya bangunan pagar di sekeliling lingkungan sekolah, bertujuan agar peserta didik tidak  sering  keluar  masuk  halaman  sekolah  walaupun  pada  jam  istrirahat.  Senada dengan  kepedulian  keamanan  bagi  peserta  didik,  untuk  menjamin  kesehatan  peserta didik  pihak  sekolah  menunjukkan  kepeduliannya  dengan  jalan  menjalin  kerjasama dengan  Puskesmas  Induk  kecamatan  agar  rutin  melakukan  pemeriksaan  kesehatan kepada seluruh peserta didik.
Selain itu sekolah juga melibatkan para ahli psikologi untuk memeriksa kondisi perkembangan  mental  peserta  didik  agar  memudahkan  guru  dan  orang  tua/wali mengetahui kondisi mental, sifat dan sikap yang mendominasi pada diri setiap peserta didik.  Kegiatan  tersebut  dilaksanakan  supaya  kondisi  kesehatan  peserta  didik
senantiasa  terpantau  dengan  baik  dan  menjaga  peserta  didik  agar  terhindar  dari berbagai  penyakit  berbahaya  sehingga  mereka  tumbuh  berkembang  dengan  baik. Jaminan  kualitas  pendidikan  ditunjukkan  pula  dengan  ketersediaan  tenaga  guru lepas yang  melibatkan  dosen,  praktisi  dan  pemerhati  pendidikan  yang  rutin  memberikan materi kepada para peserta didik, guru dan orang/wali peserta didik. Kegiatan tersebut bertujuan  agar  peserta  didik  mendapatkan  suasana  dan  pengalaman  baru  dalam menerima  pelajaran  serta  memudahkan  para  peserta  didik  untuk  belajar  beradaptasi dengan orang lain dan lingkungan sosial.
Bagi  para  guru,  keterlibatan  dosen  dan  pemerhati  pendidikan  di  SD  Islam Bintang  Mahardika  dapat  memberikan  tambahan  pengetahuan  mengenai  strategi belajar  mengajar  dan  segala  macam  bentuk  keterampilan  yang  bertujuan  untuk mengembangkan  potensi  guru  dalam  mengajar,  mendidik  dan  membimbing  peserta didik.  Bagi  para  orang  tua/wali  peserta  didik,  keberadaan  para  dosen,  praktisi  dan pemerhati pendidikan diharapkan menjadi fasilitator untuk saling berbagi pengetahuan dan pengalaman, memberikan kiat-kiat dalam upaya meningkatkan potensi, minat dan bakat anak sehingga para orang tua/wali menyadari sepenuhnya bahwa tanggung jawab pendidikan  tidak  diserahkan  sepenuhnya  di  pihak  sekolah,  namun  tanggung  jawab pendidikan  anak  adalah  tanggung  jawab  bersama  antara  guru  dan  orang  tua/wali peserta didik.

## 5. Empati ( emphaty)
Untuk  memberikan  pelayanan  pendidikan,  pihak  sekolah  dan  guru  selalu berupaya  melakukan  pendekatan  individu,  mengayomi  dan  mencari  tahu  keinginan peserta didik agar mudah memahami pelajaran serta mengetahui kendala yang dialami peserta  didik  pada  waktu  belajar  di  rumah  atau  menerima  materi  yang  diajarkan  di sekolah.  Demikian  pula  rasa  empati  dan  kepedulian  guru  diberikan  kepada  peserta didik yang sudah 3 (tiga) hari berturut-turut tidak datang ke sekolah karena sakit atau terbentur  kendala  lainnya  dengan  jalan  berkunjung  ke  rumah.  Rasa  empati  dan
kepedulian  lain  yang  diberikan  guru  kepada  peserta  didik  adalah  senantiasa mendengarkan berbagai keluhan masalah yang disampaikan peserta didik baik masalah karena  orang  tua,  teman  atau  kerabat.  Jika  terdapat  sesuatu  hal  yang  dinilai membutuhkan  penanganan  serius  maka  guru  menghubungi  atau  mengundang  orang tua/wali  ke  sekolah  untuk  bersama-sama  memecahkan  masalah  yang  dialami  peserta didik.
Berawal  dari  berdirinya  SD  Islam  Bintang  Mahardika  dapat  dikemukakan bahwa  tujuan  dibangunnya  sekolah  tersebut  karena  kepedulian  para  pendiri  yayasan dan  sekolah  untuk  selalu  ingin  memajukan  lembaga  pendidikan  dengan  jalan memberikan  pelayanan  publik  yang  maksimal  pada  sektor  pendidikan  sebagai  upaya peningkatan kualitas pendidikan. SD Islam Bintang Mahardika dirintis bukan semata- mata  mencari  keuntungan  yang  sebesar-besarnya  namun  lebih  daripada  itu mengedepankan  tujuan  dan  hakekat  pendidikan  bagi  setiap  orang.  Pendidikan  di sekolah  tesebut  lebih  banyak  mengedepankan  nilai-nilai  Islami  yang  peduli  tentang pentingnya  pendidikan  seperti  yang  dikuti  dari  sebuah  artikel  kompas  menuliskan, tujuan  pendidikan  Islam  adalah  membentuk  setiap  pribadi  untuk  menjadi  insan sempurna lahir batin, bisa hidup dan berkembang normal, bertaqwa kepada Allah swt. sehingga pribadi yang dididik dan tumbuh berkembang menjadi manusia yang berguna bagi agama, bangsa dan negara.
Tujuan pendidikan di SD Islam Bintang Mahardika sejalan dengan ajaran Islam memfokuskan  pula  pada  pembentukkan  karakter  peserta  didik  dan  mengembangkan pemahaman  di  lingkungan  sekolah  tentang  empat  prinsip  yang  berkaitan  erat  dengan tujuan pendidikan Islam, yaitu:
1. Memahami  dan  menjiwai  bahwa  tujuan  penciptaan  manusia  adalah  untuk mengabdi  kepada Allah swt. 15
15 Redaksi Dalamislam, “Tujuan Penciptaan Manusia dalam Islam,” dalam https://dalamislam.com/dasar-islam/tujuan-penciptaan-manusia, diakses tanggal  9 April 2020.
Pelayanan Publik Pada SD Islam Bintang Mahardika, Tilongkabila Kabupaten Bone Bolango: Analisis Pada Sektor Pendidikan Perspektif Hukum Islam
Tujuan penciptaan manusia ini telah dijelaskan dalam firman Allah swt. dalam Alquran sebagai berikut:
( ِنوُدُبْعَ يِل لاِإ َسْنلإاَو  نِْلْا ُتْقَلَخ اَمَو ٦٥ )
Terjemahnya:
Dan Aku tidak menciptakan jin dan manusia melainkan supaya mereka mengadi kepada-Ku (QS A ż - Ż a>riyat/51:56). 16
Maksud  QS  A ż - Ż a>riyat//51:56  menegaskan  keharusan  beribadah  dan menyembah Allah swt. sebagai bukti rasa syukur manusia kepada Allah swt. yang telah menciptakan  manusia  dalam  bentuk  sempurna  dengan  kemurahan-Nya.  Manusia diberikan berbagai macam fasilitas untuk menjalani setiap fase kehidupan. Kesadaran, sikap  atau  perilaku  tersebut  sudah  semestinya  dimiliki  manusia.  Berbeda  halnya dengan manusia yang tidak memiliki kesadaran dan rasa syukur, maka dia mengingkari karunia  Allah  dan  menyombongkan  dirinya  tidak  mau  tunduk  dan  sujud  di  hadapan Allah swt. 17
Terkait dengan tujuan penciptaan manusia untuk tunduk dan menyembah Allah swt.,  maka  di  SD  Islam  Bintang  Mahardika  mengepankan  pembelajaran  penanaman Akidah kepada peserta didik di setiap mata pelajaran yang diajarkan. Para guru selalu menumbuhkan  kesadaran  dan  membimbing  sikap  mengakui  kebesaran  Allah  swt. sebagai Tuhan Yang Maha Esa, Pencipta dunia beserta seluruh isinya. Selain itu dalam menanamkan  kesadaran  beribadah  dan  sikap  tunduk,  sujud  kepada  Allah  swt.,  para guru  memupuk  kesadaran,  melatih  dan  membimbing  peserta  didik  untuk  mendirikan shalat,  menunjukkan  gerakan  sholat  dan  menjelasakan  pentingnya  melaksanakan sholat.  Setiap  peserta  didik  dianjurkan  untuk  melaksanakan  shalat  sunat  dhuha sebelum  memulai  pelajaran  dan  shalat  zuhur  diawali  dengan  melafalkan  ayat-ayat pendek  Alquran  secara  berjamaah.  Apabila  terdapat  jadwal  kegiatan  ekstrakurikuler seperti kegiatan pramuka atau pelajaran tambahan maka peserta didik dianjurkan dan dibimbing  melaksanakan  shalat  asar,  magrib  dan  isya.  Selain  mengajarkan  dan
16 Kementerian Agama RI., Ummul Mukminin: Al-Qur’an dan Terjemahan, 523.
17 Bacaan  Madani,  “Isi  Kandungan  Al-Qur’an  Surat  Az-Zariyat  Ayat  56,”  dalam https://www.bacaanmadani.com/2018/05/isi-kandungan-al-quran-surat-az-zariyat.html,  diakses  tanggal 22 April 2020.
membimbing peserta didik untuk melaksanakan shalat, di SD Islam Bintang Mahardika mengajarkan  pula  kebiasaan-kebiasaan  lain  yang  dianjurkan  dalam  Islam  seperti berpuasa, bersedekah, mengaji, menghafal ayat-ayat Alquran dan hadis sebagai bentuk ketaatan kepada Allah, Tuhan yang Maha Besar.
2. Memahami dan menyadari bahwa manusia diciptakan Allah swt sebagai makhluk sosial  yang  saling  menghargai  dan  saling  membutuhkan  antara  satu  dengan lainnya.
Manusia diciptakan sebagai makhluk sosial diungkapkan melalui  firman Allah swt. dalam Alquran:
َلَخ  نَِّإ ُسا نلا اَهُّ يَأ َيَ
ِ للَّا َدْنِع ْمُكَمَرْكَأ  نِإ اوُفَراَعَ تِل َلِئاَبَ قَو ًبًوُعُش ْمُكاَنْلَعَجَو ىَثْ نُأَو ٍرَكَذ ْنِم ْمُكاَنْق
( ٌيرِبَخ ٌميِلَع َ للَّا  نِإ ْمُكاَقْ تَأ ٣١ )
Terjemahnya:
Wahai manusia! Sungguh Kami telah menciptakan kamu dari seorang laki-laki dan seorang perempuan, kemudian Kami jadikan kamu berbangsa-bangsa dan bersuku- suku  agar  kamu  saling  mengenal.  Sungguh,  yang  paling  mulia  di  antara  kamu  di sisi  Allah  ialah  orang  yang  paling  bertakwa.  Sungguh  Allah  Maha  Mengetahui, Mahateliti (QS al-Hujurat/49:13). 18
Pengertian  QS  al-Hujurat/49:13  adalah  memberikan  penegasan  terhadap persamaan  kedudukan  manusia.  Perbedaan  yang  terjadi  pada  diri  manusia  bukanlah karena faktor harta, kekayaan, suku bangsa, namun  dilihat dari ukuran keimanan dan ketakwaan manusia sebagai hamba Allah yang dibuktikan dengan mengerjakan amalan terpuji  sebagai  tanggung  jawab  manusia  kepada    Allah  swt.  Tuhan  Yang  Maha  Esa, dan hubungan manusia dengan sesamanya. 19
Menyikapi  syariat  Islam  yang  mengajarkan  tentang  pentingnya  hidup bersosialisasi,  di  SD  Islam  Bintang  Mahardika  diterapkan  sistem  pembelajaran  yang sangat  memperhatikan  etika  dan  kesoponan,  bertujuan  untuk  menumbuhkan  sikap menghormati  orang  tua,  guru,  kakek,  nenek,  dan  kerabat.  Ditanamkan  pula  sikap toleran  dan  menyayangi  sesama  teman,  menghargai  orang  lain  tanpa  memandang
18 Kementerian Agama RI., Ummul Mukmin: Al-Qur’an dan Terjemahan, 517.
19 Suaramuslim.net, “Tafsir Al Quran Surat Al Hujurat Ayat 13,” dalam https://suaramuslim.net/tafsir-al-quran-surat-al-hujurat-ayat-13/, diakses tanggal 21 April 2020.
perbedaan  agama,  suku,  ras  dan  lain-sebagainya  dengan  tetap  menekankan  prinsip etika  pergaulan  antara  laki-laki  dan  perempuan.  Pembelajaran  pada  bagian    ini dibuktikan  dengan  pembinaan  secara  khusus  kepada  peserta  didik  sampai  dengan pemberian sanksi berupa tambahan jam belajar dan menunda jam pulang ke rumah bagi peserta didik yang ketahuan mengganggu temannya, menggunakan barang milik orang lain tanpa sepengetahuan pemiliknya atau sikap lain yang dinilai merugikan orang lain.
Demikian  pula  untuk  membentuk  karakter  religius  bagi  peserta  didik,  pihak sekolah senantiasa menanyakan kepada orang tua/wali atau teman sekelas yang tinggal berdekatan  mengenai  perkembangan  sikap  peserta  didik  sehubungan  dengan  etika bersosialisasi  di  rumah  dan  di  lingkungan  sekitarnya.  Hal  lain  yang  ditanyakan  guru tentang perkembangan peserta didik adalah kepedulian anak mereka dalam membantu orang  tua  di  rumah  seperti  menyapu,  mencuci  piring,  menjaga  adik  dan  pekerjaan rumah lain yang dinilai tidak memberatkan dan layak dilakukan oleh anak usia SD.
3. Menyadari  tujuan  penciptaan  manusia  adalah  bertanggung  jawab  menjaga kelestarian lingkungan hidup.
Allah  swt.  telah  memberi  peringatan  agar  manusia  tidak  melakukan  tindakan yang merusak alam dan lingkungan. Hal ini seperti dijelaskan dalam  Alquran sebagai berikut:
نلا  يِدْيَأ  ْتَبَسَك اَِبِ  ِرْحَبْلاَو َِّبرْلا  ِفِ ُداَسَفْلا  َرَهَظ
َ ب  ْمُهَقيِذُيِل  ِسا ْمُه لَعَل اوُلِمَع يِذ لا  َضْع ( َنوُعِجْرَ ي ١٣ )
Terjemahnya:
Telah tampak kerusakan di darat dan di laut disebabkan karena perbuatan tangan manusia;  Allah  menghendaki  agar  manusia  merasakan  sebagian  dari  (akibat) perbuatan  mereka,  agar  mereka  kembali  (ke  jalan  yang  benar)  (QS  ar- Ru>m/30:41). 20
Ayat tersebut memberikan penjelasan tentang kerusakkan yang timbul baik di darat  atau  di  laut  dikarenakan  tindakan  manusia  yang  tidak  bertanggung  jawab  dan tidak peduli terhadap kelestarian lingkungan hidup. Atas ulah manusia yang melakukan
20 Kementerian Agama RI., Ummul Mukmin: Al-Qur’an dan Terjemahan, 408.
perusakkan maka Allah Swt memberikan teguran supaya manusia yang berbuat dzalim dan merusak lingkungan kembali ke jalan yang lurus. 21
Menanamkan  sikap  atau  perilaku  menjaga  lingkungan,  di  SD  Islam  Bintang Mahardika  menerapkan  sistem  pembelajaran  yang  peduli  lingkungan.  Dalam  hal  ini setiap  peserta  didik  diajar  dan  dibimbing  tentang  cara  menanam  dan  memelihara tanaman,  hemat  dalam  menggunakan  air  dan  listrik,  menjaga  kebersihan  lingkungan, dan  sikap-sikap  lain  yang  menggambarkan  kepedulian  peserta  didik  terhadap ketertiban, kebersihan dan kelestarian lingkungan hidup.
4. Menyadari dan memahami tujuan penciptaan manusia dijadikan sebagai pemimpin di muka bumi.
Rasulullah saw. menegaskan dalam satu satu hadisnya yang diriwayatkan oleh Bukhari, bahwa:
ْنَع  ٌلوُئْسَم َوُىَو  ٍعاَر  ِسا نلا ىَلَع يِذ لا ُيرِمَْلأاَف ِوِت يِعَر ْنَع  ٌلوُئْسَم ْمُكُّلُكَو  ٍعاَر ْمُكُّلُك  َلاَأ وتيعر
ْيَ ب ِلْىَأ ىَلَع ٍعاَر ُلُج رلاَو ٌةَلوُئْسَم َيِىَو ِهِدَلَوَو اَهِلْعَ ب  ِتْيَ ب ىَلَع ٌةَيِعاَر ُةَأْرَمْلاَو ْمُهْ نَع ٌلوُئْسَم َوُىَو ِوِت ِعَر  ْنَع  ٌلوُئْسَم ْمُكُّلُكَو  ٍعاَر ْمُكُّلُكَف لاأ ُوْنَع  ٌلوُئْسَم َوُىَو ِهِدِّيَس  ِلاَم ىَلَع  ٍعاَر ُدْبَعْلاَو ْمُهْ نَع
ِوِت ي ىراخبلا هاور( ) 22
Artinya:
Setiap  kalian  adalah  pemimpin,  dan  setiap  pemimpin  akan  dimintai  pertanggung jawaban  atas  yang  dipimpinnya.  Imam  adalah  pemimpin  yang  akan  diminta pertanggung  jawaban  atas  rakyatnya.  Seorang  suami  adalah  pemimpin  dan  akan dimintai  pertanggung  jawaban  atas  keluarganya.  Seorang  isteri  adalah  pemimpin di dalam urusan rumah tangga suaminya, dan akan dimintai pertanggung jawaban atas  urusan  rumah  tangga  tersebut.  Seorang  pembantu  adalah  pemimpin  dalam urusan  harta  tuannya,  dan  akan  dimintai  pertanggung  jawaban  atas  urusan tanggung  jawabnya  tersebut."  Aku  menduga  Ibnu  'Umar  menyebutkan:  "Dan seorang  laki-laki  adalah  pemimpin  atas  harta  bapaknya,  dan  akan  dimintai pertanggung  jawaban  atasnya.  Setiap  kalian  adalah  pemimpin  dan  setiap pemimpin  akan  dimintai  pertanggung  jawaban  atas  yang  dipimpinnya  (HR  al- Bukha>ry).
21 Khusairozi,  “Tanggung  Jawab  Manusia  terhadap  Kelestarian  Alam  dalam  Al-Qur’an,”  dalam http://tnbukitduabelas.id/konten/%E2%80%9Ctanggung-jawab-manusia-terhadap-kelestarian-alam- dalam-al-qur%E2%80%99%E2%80%9D, diakses tanggal 22 April 2020.
22 Abu>  Abdullah  bin  Muh}ammad  Ismail  al-Bukha>ry, S}ah}i>h  al-Bukha>ry  (Bairut:  Da>r  as}-S}a’bu, t.th.), 139.
Pelayanan Publik Pada SD Islam Bintang Mahardika, Tilongkabila Kabupaten Bone Bolango: Analisis Pada Sektor Pendidikan Perspektif Hukum Islam
Maksud  hadis  tersebut  menekankan  bahwa  setiap  manusia  adalah  pemimpin yang mempunyai tanggung jawab berbeda-beda. Seorang guru, dosen, presiden, rektor, direktur,  suami,  isteri  bahkan  sampai  dengan  budak  sekalipun  adalah  pemimpin minimal  memimpin  dirinya  sendiri  yang  kelak  dimintai  pertanggungjawabannya  di akherat nanti atas apa yang telah dia lakukan selama hidup di dunia.
Untuk  menumbuhkan  rasa  tanggung  jawab  sebagai  seorang  pemimpin,  maka setiap  peserta  didik  di  SD  Islam  Bintang  Mahardika  dididik,  dibimbing  dan  dilatih menjadi  muadzin  dan  imam  sholat  secara  bergiliran  pada  setiap  pelaksanaan  sholat. Hal ini dimaksudkan untuk menumbuhkan jiwa kepemimpinan pada diri peserta didik agar  senantiasa  merasa  terpanggil  dan  bertanggung  jawab  melaksanakan  sholat  dan menyampaikannya kepada orang lain. Begitu pula pembentukkan jiwa kepemimpinan bagi  peserta  didik  dipraktekan  melalui  pelaksanaan  upacara  di  hari  Senin  dan pelaksanaan apel pagi setiap hari sebelum masuk kelas. Pada kegiatan ini peserta didik ditunjuk secara bergiliran menjadi pemimpin upacara, pemimpin apel, pemimpin doa, dan lain sebagainya.
Selain menumbuhkan kesadaran tentang pemahaman dan pembentukkan sikap- sikap  terpuji  terkait  dengan  tujuan  penciptaan  manusia  seperti  yang  telah  dijabarkan sebelumnya, maka sikap atau perilaku menyadari dan memahami sepenuhnya tentang tujuan  penciptaan  manusia  lebih  ditekankan  pula  kepada  para  guru  di  sekolah. Kegiatan  tersebut  terlihat  dari  upaya  pimpinan  yayasan  dan  pimpinan  sekolah  untuk mengikutsertakan  guru  pada  kegiatan  seminar  atau  memberikan  pelatihan kepemimpinan kepada para guru.
Di setiap pertemuan sesama guru atau pertemuan guru dan yayasan  senantiasa saling  mengingatkan  tentang  pentingnya  sholat,  puasa,  sedekah,  dan  kewajiban menjalakan  syariat  Islam,    menghargai  sesama,  menjauhi  sifat  iri  hati,  dengki,  benci, dendam, dan lain-lain yang tergolong pada penyakit batin, serta mengupayakan untuk rutin  menumbuhkembangkan  sifat  dan  sikap  bijaksana,  toleran,  saling  tolong- menolong,  mandiri  professional,  jujur  dan  bertanggung  jawab  terhadap  tugas  dan kewajiban yang diamanahkan kepada setiap guru.
Untuk  rangka  menumbuhkembangkan  sikap  atau  perilaku  terpuji  bagi  setiap guru di sekolah tersebut diterapkan pula pemberian reward dan punishment. Bagi guru yang  dinilai  berprestasi  dalam  melaksanakan  tugasnya  diberikan  pemberian penghargaan  berupa  pemberian  piagam/sertifikat  dan  bonus  uang  atau  barang. Sebaliknya, bagi guru yang lalai melaksanakan tugas diberikan pembinaan, atau sanksi berupa pemotongan gaji sampai dengan pemberhentian tugas sebagai  guru di  sekolah tersebut. Pemberian reward dan punishment baik kepada guru dan peserta didik selama melaksanakan  aktivitas  pendidikan  dan  pembelajaran  bertujuan  agar  proses pembelajaran  yang  dilaksanakan  di  SD  Islam  Bintang  Mahardika  benar-benar berkualitas dan dapat dipertanggung jawabkan kepada masyarakat, bangsa dan negara, terlebih lagi dapat dipertanggunjawabkan di hadapan Allah swt.
Meskipun  proses  pembelajaran  di  SD  Islam  Bintang  Mahardika  lebih  banyak mengedepankan  pembentukkan  karakter  Islami  pada  diri  peserta  didik,  namun  bukan berarti sekolah tersebut mengabaikan pendidikan dan pembelajaran yang lain berbasis ilmu pengetahuan dan teknologi, olahraga, seni, bahasa, budaya, dan lain sebagainya. Menyikapi pemenuhan kualitas pendidikan pada mata pelajaran selain pendidikan ilmu agama salah satu strategi yang dilakukan pihak sekolah adalah memberikan pelajaran tambahan seperti praktek mengoperasikan komputer, latihan bermain musik, membuat kerajinan tangan, pramuka dan lain sebagainya.
Kegiatan-kegiatan  tersebut  dimaksudkan  agar  terjadi  keseimbangan  antara pemahaman  peserta  didik  terhadap  pendidikan  ilmu  agama  dengan  keterampilan  dan kemampuan  mereka  pada  bidang  pelajaran  umum  lainnya.  SD  Islam  Bintang Mahardika  menyadari  sepenuhnya  bahwa  untuk  mencerdaskan  umat  hendaknya menyeimbangkan pembelajaran dan pendidikan ilmu agama dan ilmu umum.
Mengutip  penyampaian  pidato  Farid  Wajdi  Ibrahim,  dikemukakan  penyebab terjadinya  keterbelakangan  peradaban  umat  khususnya  umat  Islam  salah  satunya dikarenakan  oleh  pemilahan  antara  ilmu  agama  dan  ilmu  umum.  Oleh  karena  itu pemisahan antara keduanya harus dihindari karena dalam perspektif Islam, ilmu agama dan  ilmu  umum  keduanya  berasal  dari  Allah.  Islam  sangat  merekomendasikan  anak Adam  untuk  mencari  setiap  ilmu  pengetahuan  meliputi  ilmu  agama  dan  ilmu  umum.
Dijelaskan  pula  bahwa  kitab  suci  Alquran  merupakan  asal  mula  ilmu  pengetahuan. Melalui  Alquran  segala  bentuk  permasalahan  yang  terjadi  dalam  kehidupan  manusia dapat terjawab dengan pasti. Intinya adalah semua bagian ilmu pengetahuan baik ilmu kesehatan,  pendidikan,  ekonomi,  sosial,  hukum,  teknologi,  politik  dan  masih  banyak lagi ilmu pengetahuan lainnya telah diatur dalam Alquran. 23
Untuk menjaga kualitas pendidikan peserta didik selama dan sesudah menjalani proses  pembelajaran  di  SD  Islam  Bintang  Mahardika  baik  yang  menyangkut  ilmu agama  atau  ilmu  umum,  pihak  sekolah  membuat  kebijakan  berupa  melibatkan  setiap orang tua/wali peserta didik agar bersama-sama memantau perkembangan anaknya di rumah.
Kepada orang tua/wali diberikan lembaran kertas yang bisa diisi dan dijelaskan tentang  aktivitas  yang  dilakukan  anak  di  rumah,  memantau  kebiasaan  anak melaksanakan  sholat  wajib,  berbuat  baik  atau  sebaliknya  dan  perilaku-perilaku  lain terkait  dengan  perkembangan  karakter  dan  ilmu  pengetahuan  peserta  didik  yang diperoleh di sekolah dan diterapkan juga di rumah atau di lingkungan sekitarnya. Jika orang  tua/wali  menemukan  perilaku  yang  kurang  baik  dilakukan  anaknya  di  rumah, maka  orang  tua/wali  diminta  untuk  tidak  merasa  enggan  melaporkan  sikap  anaknya tersebut  ke  guru  kelasnya,  agar  diberikan  pembinaan  atau  sanksi  yang  sifatnya mendidik kepada peserta didik yang dinilai melakukan kesalahan.
Hal senada untuk memberikan pendidikan dan pembelajaran berkualitas pihak guru intens melaporkan kegiatan pembelajaran yang dilakukan di sekolah kepada pihak yayasan  sebagai  penanggung  jawab  dan  pengawas  aktivitas  pendidikan  dan pembelajaran  di  sekolah  yang  dibinanya.  Demikian  juga  dalam  mengatasi  kendala proses  pembelajaran,  terutama  dalam  hal  keterbatasan  anggaran  dan  fasilitas pendukung proses pembelajaran disampaikan kepada pihak yayasan, dan disikapi serius dan cepat oleh pihak yayasan.
23 Hidayatullah.com,  “Islam  Tak  Mengenal  Pemisahan  Ilmu  Agama  dan  Ilmu  Umum,”  dalam https://www.hidayatullah.com/berita/berita-dari-anda/read/2016/10/28/103664/islam-tak-mengenal- pemisahan-ilmu-agama-dengan-ilmu-umum.html, diakses tanggal 21 April 2020.
Fenomena  lain  yang  menarik  di  SD  Islam  Bintang  Mahardika  terkait  dengan kualitas  pelayanan  publik  ada  sektor  pendidikan  adalah  tidak  menyediakan  kantin  di sekolah.  Semua  peserta  didik  tidak  diperbolehkan  jajan  dan  harus  membawa  bekal makanan  sehat  seperti  nasi,  lauk,  sayur  buah  dan  melarang  peserta  didik  membawa makanan  dan  minuman  ringan  yang  berdampak  buruk  terhadap  kesehatan.  Kebijakan tersebut dimaksudkan agar peserta didik senantiasa terbiasa hidup hemat, hidup sehat sehingga rajin ke sekolah, dan aktif mengikuti pelajaran yang diberikan oleh para guru di sekolah.
Hal menarik lain yang bisa ditemukan di sekolah tersebut adalah selain kondisi kelas  yang  nyaman,  bentuk  bangunan  ruangan,  dekorasi  atau  penataan  pada  masing- masing  kelas  berbeda  antara  satu  dengan  lainnya.  Tujuannya  adalah  agar  guru  dan peserta  didik  tidak  merasa  jenuh  dengan  situasi  yang  monoton,  mereka  selalu mendapatkan situasi dan kondisi kelas yang dinamis sehingga membuat peserta didik dan guru betah di dalam kelas dan semangat untuk melaksanakan proses pembelajaran. Selain itu juga sebagai upaya meningkatkan kualitas pendidikan di SD Islam Bintang Mahardika  pihak  yayasan  memberikan  kesempatan  dan  memfasilitasi  para  guru  dan pegawai  untuk  mencari  berbagai  referensi  yang  dinilai  dapat  mengembangkan kemampuan dan keahliannya mengajar.  Senada dengan upaya tersebut pihak yayasan seringkali mengundang para ahli untuk memberikan bimbingan teknis secara personal kepada  guru  dan  operator  apabila  mereka  mengalami  kendala  dalam  menyelesaikan tugas.
Pembimbingan yang dilakukan para ahli  terhadap guru dan pegawai dilakukan secara  personal,  bertujuan  agar  masing-masing  individu  lebih  memahami  dan mempraktekan  berbagai  ilmu  dan  keterampilan  yang  telah  dipelajari,  dan memaksimalkan  pengetahuan  dan  kemampuan  yang  diperoleh  dari  kegiatan-kegiatan lain seperti seminar, workshop dan lain-lain. Sesuatu yang unik juga ditemukan di SD Islam  Bintang  Mahardika,  yaitu  pembayaran  iuran  sekolah  sangat  terjangkau  dan memberikan potongan biaya bagi orang tua/wali yang kurang mampu dalam kehidupan sehari-harinya.
Pelayanan Publik Pada SD Islam Bintang Mahardika, Tilongkabila Kabupaten Bone Bolango: Analisis Pada Sektor Pendidikan Perspektif Hukum Islam
Kebijakan tersebut menegaskan bahwa meskipun SD Islam Bintang Mahardika merupakan  sekolah  swasta  yang  terus  berbenah  dengan  berbagai  upaya  melengkapi ketersedian  sarana  dan  prasarana,  namun  di  sisi  lain  sekolah  tersebut  lebih mengedepankan  proses  pendidikan  dan  pembelajaran  melalui  pelayanan  publik  yang humanis agar benar-benar mewujdukan pendidikan berkualitas.
Kepedulian  terhadap  pendidikan  berkualitas  bagi  masyarakat  luas  bertujuan untuk  membentuk  karakter  religius  generasi  penerus  yang  cerdas  menjadi  semangat dan sprit para pendiri yayasan dalam mendirikan sekolah. Namun yang terpenting dan menjadi  peroritas  utama  bahwa  pendirian  SD  Islam  Bintang  Mahardika  lahir  dari ketulusan  niat  para  pendiri  yayasan  dan  sekolah  untuk  mengembangkan  pendidikan berkualitas  bagi  umat  manusia  dalam  rangka  memajukan  kehidupan  beragama, berbangsa dan bernegara.
F. Penutup
Model pelayanan publik untuk menciptakan pendidikan berkualitas di SD Islam Bintang Mahardika, menerapkan lima prinsip pelayanan publik yaitu: Bukti langsung, keandalan,  daya  tangkap,  jaminan  dan  empati  yang  sangat  dianjurkan  dalam  syariat Islam. Komitmen sekolah di bawah bimbingan yayasan, selalu berusaha dan berupaya mewujudkan  visi  misi  sekolah,  untuk  menjadi  lembaga  pendidikan  Islam  terdepan dalam  memberikan  pendidikan  berkualitas,  yang  ditunjukkan  dengan  jalan  menjalin tali  silaturrahmi  dan  kerjasama  antara  guru  dan  orang  tua/wali  peserta  didik, membangun  komunikasi  dengan  pemerintah,  masyarakat  dan  pihak  berkepentingan, serta  menyediakan  sarana  dan  prasarana  sekolah  sebagai  faktor  pendukung  utama proses pendidikan dan pembelajaran.
Untuk  memajukan  pendidikan,  terutama  di  SD  Islam  Bintang  Mahardika menyeimbangkan pelajaran ilmu agama yang menempatkan pelajaran Akidah Akhlak, Fiqih,  Tahsin,  Tahfiz,  Sejarah  Kebudayaan  Islam,  dan  pelajaran  ilmu  umum  memuat pelajaran  ilmu pengetahuan sosial, ilmu pengetahuan alam, teknologi informasi, sosial, bahasa  Arab  dan  Inggris,    budaya,  olahraga  dan  seni  serta  pelajaran  ekstrakurikuler seperti kepramukaan dan latihan keterampilan dan ketangkasan lainnya.

## Daftar Pustaka
Bacaan  Madani.  “Isi  Kandungan  Al-Qur’an  Surat  Az-Zariyat  Ayat  56,”  dalam https://www.bacaanmadani.com/2018/05/isi-kandungan-al-quran-surat-az- zariyat.html.
Al-Bukha>ry, Abu> Abdullah bin Muh}ammad Ismail. S}ah}i>h al-Bukha>ry. Bairut: Da>r as}- S}a’bu, t.th.
Fauziatul  Halim,  et.al.,  “Pandangan  Pendidikan  dalam  Hukum  Islam,”  dalam http://fauziatulibtha.blogspot.com/2014/07/pandangan-pendidikan-dalam- hukum-islam.html.
Heri,  “Tujuan  Pendidikan  Nasional  Menurut  UU  No.  20  Tahun  2003,  Pengertian  & Fungsinya” dalam https://salamadian.com/tujuan-pendidikan-nasional/.
Hidayatullah.com.  “Islam  Tak  Mengenal  Pemisahan  Ilmu  Agama  dan  Ilmu  Umum,” dalam https://www.hidayatullah.com/berita/berita-dari-anda/read/2016/10/28/
103664/islam-tak-mengenal-pemisahan-ilmu-agama-dengan-ilmu-umum.html.
Jasuri.  “Implementasi  Total  Qualiti  Management  pada  Kelas  Internasional  dan Akselarasi MTs.  PPMI  Assalam Surakarta.” Jurnal Tadbir, Volume 2 Nomor 1,
2014.
Kementerian  Agama  RI. Ummul  Mukminin:  Al-Qur’an  dan  Terjemahannya  untuk Wanita. Jakarta: Penerbit Wali, 2010.
Khusairozi. “Tanggung Jawab Manusia terhadap Kelestarian Alam dalam Al-Qur’an,” dalam  http://tnbukitduabelas.id/konten/%E2%80%9Ctanggung-jawab-manusia- terhadap-kelestarian-alam-dalam-al-qur%E2%80%99%E2%80%9D.
Muda, Lisdawati. “Kepemimpinan dan Kualitas Pelayanan Kesehatan (Studi di RSUD Tani dan Nelayan Kabupaten Bolaemo.” Disertasi. Makassar: Universitas Negeri Makassar, 2012).
Mufidayati, Kurniasih. “Pergeseran Paradigma Administrasi Menuju Pelayanan Publik Lebih Baik.” Jurnal SNHPIA Volume 1 Nomor 1, 2015.
Muh  Hisyam  Masykur,  “Daftar  Alamat  SD  se-Kab.  Bone  Bolango,”  dalam https://emka.web.id/data/daftar-alamat-sd-se-kab-bone-bolango/.
Polapa,  Iskandar.  “Pengembangan  Model  Pembelajaran  Partisipatif  Andragogis  untuk Meningkatkan Hasil Belajar Warga Belajar.” Jurnal Irfani, Volume 11 Nomor 1, 2015.
Pelayanan Publik Pada SD Islam Bintang Mahardika, Tilongkabila Kabupaten Bone Bolango: Analisis Pada Sektor Pendidikan Perspektif Hukum Islam
Rahajeng  Kusumo  Hastuti,  “Sasar  271  Ribu  Sekolah,  Dana  BOS  2020  Tembus  Rp.
54,3  T.”  dalam  https://www.cnbcindonesia.com/news/20190819190242-4- 93121/sasar-271-ribu-sekolah-dana-bos-2020-tembus-rp-543-t.
Redaksi  Dalamislam.  “Tujuan  Penciptaan  Manusia  dalam  Islam,”  dalam https://dalamislam.com/dasar-islam/tujuan-penciptaan-manusia.
Reny  Tri  Jayanti,  “Pelayanan  Publik  dalam  Pemerintahan  yang  Baik  ( Good Governance),” dalam https://faktualnews.co/2018/07/22/pelayanan-publik-dalam- pemerintahan-yang-baik-good-governance/89698/.
Republik  Indonesia. Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  1945 Pasca Amandemen.
Suaramuslim.net.  “Tafsir  Al  Quran  Surat  Al  Hujurat  Ayat  13,”  dalam https://suaramuslim.net/tafsir-al-quran-surat-al-hujurat-ayat-13/.
Al-Thabraniy,  Abu  al-Qasim  Sulaiman  bin  Ahmad. Mu’jam al-Ausath. Juz 8.  Bairut: Dar al-Kutub al-Ilmiyah, 2012.
Yusuf  al-Qardhawi  al-Asyi,  “Pelayanan  Publik  Menurut  Islam,”  dalam  https://aceh. tribunnews.com/2015/11/06/pelayanan-publik-menurut-islam.