## EVALUASI PEMANFAATAN PELABUHAN KAMAL UNTUK WISATA BAHARI PASCA PEMBANGUNAN JEMBATAN SURAMADU MENGGUNAKAN PEMODELAN RAPFISH

## Evaluation of The Use of Kamal Port For Bahari Tourism Suramadu Bridge Using Rapfish Modeling
*Firman Farid Muhsoni, Muhammad Zainuri, dan Indah Wahyuni Abida Universitas Trunojoyo Madura
Jl. Raya Telang, Perumahan Telang Inda, Kabupaten Bangkalan, Jawa Timur 69162, Indonesia Diterima tanggal: 13 Oktober 2019; Diterima setelah perbaikan: 20 Mei 2021; Disetujui terbit: 25 Juni 2021

## ABSTRAK
Pasca pembangunan Jembatan Suramadu, Pelabuhan Kamal mengalami penurunan  aktivitas secara  drastis. Kondisi ini menyebabkan  penurunan  pendapatan masyarakat sebesar  98%. Pemerintah Kabupaten  Bangkalan merencanakan  untuk mengembangkan kawasan  Pelabuhan  Kamal  sebagai alternatif penyeberangan  dan wisata  baharí. Tujuan penelitian ini adalah menganalisis keberlanjutan wisata bahari yang direncanakan tersebut, ditinjau dari dimensi ekologis, sosial, ekonomi, potensi sumber daya, hukum dan kelembagaan. Metode yang digunakan adalah Rapid Appraissal for Fisheries (RAPFISH), yang didasarkan pada teknik ordinasi menggunakan Multi-Dimensional Scaling (MDS).
Data diambil dengan kuesioner yang digunakan untuk melakukan wawancara terhadap 43 responden yang melakukan aktivitas di Pelabuhan, yaitu  wiraswata/pedagang 28 orang, pegawai pemerintah 4 orang dan penduduk 11 orang. Hasil analsis menunjukkan bahwa indeks keberlanjutan untuk dimensi ekologi adalah 43,52, dimensi sumber daya 31,84, dimensi ekonomi 35,78, dan dimensi sosial 31,84 dan dikategorikan sebagai ‘kurang berkelanjutan’. Sementara itu, dimensi hukum dan kelembagaan mempunyai nilai 10,33 sehingga dikategorikan sebagai ‘tidak berkelanjutan’. Hasil ini menunjukkan bahwa semua dimensi memerlukan intervensi sehingga rencana pembangunan wisata bahari di Suramadu oleh Pemerintah Kabupaten Bangkalan dapat berlanjut. Dari hasil analisis leverage, diperoleh hasil bahwa intervensi direkomendasikan untuk diprioritaskan pada atribut ekologi, potensi sumber daya, ekonomi, sosial, hukum dan kelembagaan.
Kata Kunci: Kamal; Rapfish; MDS; wisata bahari; Suramadu

## ABSTRACT
After the construction of Suramadu Bridge, Kamal Port experienced a drastic decline in its activity. This condition caused a decrease in people’s income by up to 98%. The Bangkalan Regency Government has planned to develop the Kamal Port area as an alternative crossing and marine tourism. The study aimed to analyze the sustainability index of marine tourism plan at the Kamal Port based on ecological, social, economic, potential resource, legal, and institutional. The method used was Rapid Appraisal for Fisheries (RAPFISH) based on ordination technique using Multi-Dimensional Scaling (MDS). Data were collected thorugh questionnaired interviews with 43 relevant respondents at the port, namely 28 entrepreneurs/traders, 4 government officials, and 11 residents. Result of the analysis  showed  that  the  sustainability  index  of  ecological  dimension  was  43.52,  resources  31.84, economy 35.78, social 31.84, all of which fell into the less sustainable category. Meanwhile, the legal and institutional dimensions have a value of 10.33, all of which were categorized as ‘unsustainable’. These results suggest further intervention on all dimension for the continuity of the marine tourism plan in Suramadu. Based on the leverage analysis, it is recommended to prioritize intervention on ecological, resource potential, economic, social, legal, and institutional attributes.
Keywords: Kamal; Rapfish; MDS; marine tourism; Suramadu
* Korespondensi Penulis: email: firmanfaridmuhsoni@trunojoyo.ac.id DOI: http://dx.doi.org/10.15578/jksekp.v11i1.8230

## PENDAHULUAN
Di dalam Rumusan  Strategi dan Skenario Pembiayaan Penyeberangan Ujung Kamal (2011) disebutkan bahwa sebelum  adanya  Jembatan Suramadu,  Pelabuhan  Kamal  merupakan salah satu gerbang utama menuju Pulau Madura. Pelabuhan tersebut menciptakan berbagai kegiatan sosial ekonomi masyarakat empat kabupaten di Pulau Madura, yang kemudian  sangat  bergantung pada  kegiatan  penyeberangan di pelabuhan tersebut (Widjajanto, R., Kumalawati, N., & Zefri, 2017).  Perkembangan sosial ekonomi tersebut sangat bervariasi.  Pada bidang ekonomi misalnya adalah berbagai kegiatan penjualan produk- produk bermerek seperti KFC, Dunkin Donat dsb., maupun  penyedia produk-produk lokal termasuk toko-toko cemilan, buah, souvenir, warung nasi, restoran, pasar, dan sebagainya. Kegiatan-kegiata ekonomi tersebut juga meningkatkan pendapatan daerah, dimana Pelabuhan Kamal menyumbang penghasilan daerah melalui pajak barang yang diangkut melalui pelabuhan tersebut; sebelum adanya Jembatan Suramadu. Tahun 2008 pelabuhan tersebut secara total melayani penumpang roda 2, roda 4 dan bagasi sebanyak 8.307.522  dan pada tahun 2009 (setelah peresmian Jembatan Suramadu) turun 27,67% menjadi 6.009.223. Dari sudut pandang sosial, kontribusi penting pelebuhan tersebut adalah dalam bentuk penyediaan lapangan  pekerjaan akses urbanisasi (Jannah, 2016).
Pasca pembangunan Jembatan Suramadu, Pelabuhan Kamal mengalami penurunan aktivitas secara drastis.  Jumlah kapal ferry yang beroperasi menurun dari 19 kapal tahun 2008 menjadi 3 unit kapal tahun 2010 (Andriyani, Muna, & Nofeti,  2019). Tiga kapal yang masih beroperasi, 2 kapal milik ASDP dan 1 kapal milik swasta kerugian rata-rata Rp 15 miliar per tahun (Salman, 2018; Bisri, 2019). Sejauh ini kegiatan-kegiatan ekonomi yang baru masih sulit berkembang karena sejumah faktor.  Beberapa faktor tersebut di antaranya adalah minimnya investasi,  tingginya intensitas pemanfaatan lahan,  penurunan aktivitas ekonomi, belum adanya kebijakan pemerintah, belum jalannya regulasi pemanfaatan ruang, buruknya pemenuhan fasilitas dan pelayanan, belum adanya kebijakan pengelolaan kawasan pelabuhan, dan partisipasi  masyarakat yang terbatas (Widjajanto et al., 2017). Perurunan aktivitas lama dan belum berkembangnya kegiatan baru menyebabkan penurunan pendapatan masyarakat sebesar  98%. .
Pemerintah  Kabupaten  Bangkalan merencanakan  untuk mengarahkan Kawasan Pelabuhan  Kamal  menjadi  alternatif penyeberangan  dan wisata  baharí (Widjajanto et al., 2017). Arahan revitalisasi Pelabuhan Kamal dilakukan melalui: pengembangan wisata bahari, pengembangan bangunan maupun sarana dan prasarana untuk mendukung wisata bahari, aspek institusional untuk mendukung wisata bahari (Akbarwati & Ariastita, 2013). Ada sebagian pihak yang skeptis terhadap rencana ini karena pembangunan wisata belum tentu memberikan multiplier  effect yang tinggi terhadap masyarakat (Mira, 2014). Dengan latar belakang ini, perlu dilakukan kajian yang dapat memberikan gambaran terntang prospek dari rencana pemerintah kabupaten tersebut. Dalam makalah ini, dilaporkan hasil penelitian terkait, yang ditujukan untuk menganalisis keberlanjutan daya dukung ekologis, sosial, ekonomi, potensi sumber daya, hukum dan kelembagaan di Pelabuhan Kamal sebagai wisata bahari.

## RAPID APPRAISSAL FOR FISHERIES (RAPFISH)
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah Rapid Appraissal for Fisheries (RAPFISH). Analisis RAPFISH digunakan untuk mengevaluasi sustainability dari perikanan secara multidisipliner. Metode ini analisis dilakukan terhadap semua dimensi secara bersama sehingga  dihasilkan  suatu  vector  skala.  Rapfish menggambarkan kondisi yang dianalisis secara cepat dan komprehensif dengan hasil cukup akurat status keberlanjutan sumber daya, dan akhirnya dapat dijadikan bahan untuk menentukan  kebijakan  yang  tepat.  Rapfish merupakan sebuah metode MCA ( Multi Criteria Analysis ), yang dioperasikan dengan teknik ordinasi (menempatkan pada urutan atribut yang terukur) menggunakan Multi-Dimensional Scaling (MDS) (Pitcher & Preikshot, 2001; Pitcher, 1999;  Suresha Adiga, Ananthan, Ramasubramanian & Divya Kumari, 2015). Pada awalnya metode ini dikembangkan untuk kebijakan pembangunan perikanan berkelanjutan, tetapi kini berkembang untuk bidang-bidang lain termasuk kehutanan, pertanian, peternakan dan pengelolaan lingkungan (Erwina, Kurnia & Yonvitner , 2016; Muhsoni & Sofarini, 2016; Tetelepta, Natan, Pattikawa, Ongkers & Pattiasina, 2019;  Warningsih, Hendrik & Suaseh, 2020;  Fikri, Darmono, Tetelepta, Damora & Muzammil, 2018).
Penelitian ini dilakukan dalam tujuh tahapan. Pertama adalah penetapan lima dimensi yang akan dianalisis. Kelima dimensi tersebut adalah dimensi ekologi (9 atribut), ekonomi (6 atribut), sosial (5 atribut), sumber daya (5 atribut), dan Hukum dan kelembagaan (8 atribut). Kedua adalah skoring aspek berkelanjutan pada masing- masing dimensi (pada skala 1-5). Ketiga adalah penyajian hasil skoring dalam skala ordinal dengan analisis Multi-Dimensional Scaling (MDS). Keempat adalah penentuan posisi pengelolaan pada ordinal bad dan good Kelima adalah analisis kestabilan atribut dengan Monte Carlo Analysis . Keenam adalah identifikasi atribut sensitif dengan sensitifity analysis (Leverage analysis, identifikasi ini untuk menentukan atribut mana yang sensitif untuk mengubah ordinasi. ). Ketujuh adalah penggambaran skala indeks keberlanjutan dalam diagram layang-layang (Gambar 1) (Kavanagh & Pitcher, 2004).
J. Kebijakan KP Vol. ...  No. ... Desember 2018 : hal… - …

## Gambar 1. Analisis Rapfish Dengan Diagram Layang-Layang. Figure 1. Rapfish Analysis With Kite Diagrams
Sumber :(Pitcher & Preikshot, 2001; Cissé et al., 2014)
Tabel 1. Indeks  Status Keberlanjutan Pengelolaan. Table 1. Management Sustainability Status Index.
No. Nilai Indeks/ Index Value Kategori Keberlanjutan/ Sustainability Category 1 0 - 25 Tidak Berkelanjutan/ Not sustainable 2 >25 - 50 Kurang Berkelanjutan/ Less sustainable 3 >50 - 75 Cukup Berkelanjutan/ Simply sustainable 4 >75 - 100 Sangat Berkelanjutan/ Very sustainable
Sumber : (Purwaningsih & Santosa, 2015; Erwina et al., 2016)
Tahapan penelitian ini: (1) Mengunakan pendekatan 5 dimensi: dimensi ekologi (9 atribut), ekonomi (6 atribut), sosial (5 atribut), sumber daya (5 atribut), Hukum dan kelembagaan  (8  atribut);  (2)  Melakukan  skoring  aspek  berkelanjutan  pada  masing- masing  dimensi  (pada  skala  1-5);  (3)  Menyajikan  hasil  skoring  dalam  skala  ordinal dengan analisis Multi-Dimensional Scaling (MDS); (4) Menentukan posisi pengelolaan pada  ordinal bad dan god ;  (5)  Melakukan  analisis  kestabilan  atribut  dengan Monte Carlo analysis ; (6) Mengidentifikasi atribut sensitif dengan sensitifity analysis (Leverage analysis, identifikasi ini untuk menentukan atribut mana yang sensitif untuk mengubah ordinasi. ); (7)  Skala  indeks  keberlanjutan  digambarkan  dalam  diagram  layang-layang
(contoh  gambar  1)  (Kavanagh  &  Pitcher,  2004).  Pada  dimensi  ekologi  hasil pengukuran  perairan  dibandingkan  dengan    Keputusan  Menteri  Negara  Lingkungan Hidup  No.  51  Tahun  2004  (Kementerian  Negara  Lingkungan  Hidup,  2004).  Pada dimensi hukum dan kelembagaan batasannya adalah apakah ada peraturan-peraturan
Gambar 1. Analisis Rapfish Dengan Diagram Layang- Layang.
Figure 1.  Rapfish Analysis With Kite Diagrams. Sumber:(Pitcher & Preikshot, 2001; Cissé et al., 2014)/ Source:(Pitcher & Preikshot, 2001; Cissé et al., 2014)
Pada dimensi ekologi, hasil pengukuran perairan dibandingkan dengan Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 51 Tahun 2004 (Kementerian Negara Lingkungan Hidup, 2004). Pada dimensi hukum dan kelembagaan, batasannya adalah apakah ada peraturan-peraturan yang mendukung pengembangan pelabuhan kamal sebagai wisata bahari dan kegiatan-kegiatan lembaga pemerintah dan non pemerintah yang secara aktif melakukan kegiatan untuk mendukung Kamal sebagai wisata bahari. Dimensi sumber daya  sifatnya  berupa  fisik  dan  faktor  lingkungan. Dimensi ekonomi merupakan kegiatan-kegiatan ekonomi yang dapat memberikan pendapatan bagi masyarakat Kamal.
Skala keberlanjutan ditunjukkan pada pada Tabel 1. Jumlah responden dalam penelitian ini sebanyak 50 orang, terdiri dari: aparat desa, pedagang makanan, pedagang oleh-oleh, pedangan souvenir, angkutan umum dalam pelabuhan, kuli angkut pelabuhan, petugas pelabuhan, pekerja besi tua kapal bekas, warga di sekitar pelabuhan. Penentuan jumlah responden ini mengikuti panduan yang tertulis dalam Suparyanto (2010), menjelaskan disarankan jumlah responden untuk uji minimal 30 responden. Responden yang dipilih adalah  orang  yang  melakukan  aktifitas  secara langsung yang berhubungan dengan pelabuhan Kamal. Penentuan responden menggunakan teknik purposive sampling (Sugiyono, 2017; Sudiarta & Suardana, 2016 ; Mahfrudin, Yuniarti & Ruchimat, 2020).

## POTENSI PELABUHAN KAMAL
Hasil  identifikasi  lapang  menunjukkan bahwa potensi wisata di kawasan Pelabuhan Kamal terdapat pada dua dermaga, yaitu Dermaga Barat dan Dermaga Timur, perkampukan di sekitar dermaga, budaya lokal, dan pesisir pantai. Dermaga Timur mempunyai pemandangan yang indah, tempat berkumpul atau tempat kegiatan kuliner, dengan dukungan empat lokasi resto. Posisi Dermaga Timur yang menjorok ke pantai
Tabel 1. Indeks  Status Keberlanjutan Pengelolaan. Table 1. Management Sustainability Status Index.
No. Nilai Indeks/ Index Value Kategori Keberlanjutan/ Sustainability Category 1 0 - 25 Tidak Berkelanjutan/ Not sustainable 2 >25 - 50 Kurang Berkelanjutan/ Less sustainable 3 >50 - 75 Cukup Berkelanjutan/ Simply sustainable 4 >75 - 100 Sangat Berkelanjutan/ Very sustainable Sumber: (Purwaningsih & Santosa, 2015; Erwina et al., 2016)/ Source: (Purwaningsih & Santosa, 2015; Erwina et al., 2016)
memiliki panorama utama berupa Jembatan Suramadu. Sementara itu, Dermaga Barat  memiliki panorama  matahari terbenam, dengan bangunan- bangunan yang dapat pula dimanfaatkan untuk sarana penunjang wisata, kegiatan perdagangan. Dermaga Barat juga memungkinkan untuk pengembangan jasa dan terminal. Hal ini dapat dikembangan dengan mememnfaatkan dua bangunan bekas kantor ASDP seluas 1.036 m 2 dan 958 m 2 ,  bekas pasar oleh-oleh dan souvenir seluas 1.675 m 2 , kios makan di Dermaga I seuas 344 m 2 ), kios makan di Dermaga II seluas 825 m 2 ), lapangan Dermaga I seluas 3.442 m 2 , terminal pelabuhan seluas 5.809 m 2 ; (3) Perkampungan di dekat pelabuhan pun potensial dikembangkan untuk wisata kampong. Kampung kejawan, dengan luas 37.940 m 2 , posisi kampung disebelah pelabuhan yang menghubungkan Pelabuhan I dan II merupakan kampung yang indah apabila dibenahi. Kemudian, budaya lokal selamatan laut berupa festival bahari Kamal, biasanya diadakan bulan Desember juga merupakan tradisi yag memiliki nilai jual wisata. Sejanjutnya, potensi yang juga perlu dipertimbangnan adalah pesisir pantai, yang dapat dikembangkan untuk lokasi kuliner, terletak di jalur masuk pelabuhan II kearah Batuporon dengan panjang sekitar 750m. Lokasi potensial dapat dilihat pada Gambar 2.

## DIMENSI EKOLOGI
Analsis  Rapfish  indeks  keberlanjutan untuk dimensi ekologi menghasilkan nilai 43,52. (Gambar 3a). Nilai ini masuk dalam kategori
‘kurang berkelanjutan’, yaitu berada pada kisaran dengan nilai indeks >25-50. Dengan nilai stress sebesar 0.1370 dan R2 sebesar 95,2%, mengacu pada Kavanagh & Pitcher (2004) hasil tersebut memiliki ketepatan yang  tinggi. Analisis dimensi ekologi ini menempatkan atribut-atribut pH, kandungan fosfat dan kecerahan perairan sebagai 3 atribut yang paling berpengaruh pada dimensi tersebut (Gambar 3b).
Pada Gambar 3a dan 3b  adalah gambaran lapang tentang atribut-atribut pada dimensi ini. Lokasi di sekitar pemukiman dan pemotongan kapal pada kondisi sedikit berbau, lokasi dok kapal agak bau, lokasi pelabuhan penyebrangan kapal feri sangat bau. Terkait kecerahan perairan, teridentifikasi  bahwa  semua  lokasi  memiliki kecerahan < 2 m. Sampah ditemukan di sepanjang pantai, area pemukiman dan pelabuhan. Lapisan minyak banyak terdapat di perairan, terutama di Pelabuhan Timur, area pemotongan kapal dan pemukiman. Untuk keasaman, diperoleh nilai rata-rata pH perairan antara 6,9-7,7 atau dalam kondisi baik atau cukup baik. Nilai DO perairan berada pada kisaran 4,2-4,5 mg/l atau dalam kondisi cukup/kurang baik. Kandungan fosfat perairan berkisar antara 5,53-5,55 mg/l atau dalam kondisi sangat baik. Kandungan nitrat berada pada kisaran 0,001-0,195 mg/l atau dalam kondisi tidak baik. Kandungan timbal di perairan berkisar antara 0,005-0,043 mg/l atau dalam kondisi cukup tinggi. Mengacu pada baku mutu  air laut untuk wisata bahari (Kementerian Negera Lingkungan Hidup, 2004; Mutmainah & Adnan, 2018), nilai-nilai tersebut di atas menunjukkan bahwa bahwa kondisi
J. Kebijakan KP Vol. ...  No. ... Desember 2018 : hal… - …

## Gambar 2. Potensi Pelabuhan Kamal Pengambilan Gambar Menggunakan Drone.
Figure 2. Potential of the Kamal Port Taking Pictures Using Drones
Sumber : data lapang (2019)

## DIMENSI EKOLOGI
Hasil  analsis  Rapfish  indeks  keberlanjutan  dimensi  ekologi  mendapatkan  nilai 43, 52. (Gambar 3a). Nilai ini masuk dalam kategori kurang berkelanjutan (dengan nilai indeks  >25-50).  Nilai  stress  sebesar  0.1370  dengan  R 2 sebesar  95,  2%.  Kavanagh  & Pitcher  (2004)  menjelaskan  apabila  nilai  stress  <0,  25  dan  koefesien  determinasi mendekati    100%    dapat    dikatakan  memiliki  ketepatan  yang    tinggi.  Analisa  dimensi ekologi mendapatkan atribut pH, kandungan fosfat dan kecerahan perairan merupakan 3  atribut  yang  paling  berpengaruh  pada  dimensi  ekologi.    pH  dengan  nilai leverage  of attributes 5,96, Fosfat  3,66, dan kecerahan perairan  3,47 (Gambar 3b).
Gambar 2. Potensi Pelabuhan Kamal Pengambilan Gambar Menggunakan Drone. Figure 2. Potential of the Kamal Port Taking Pictures Using Drones.
Sumber: Data lapang (2019)/ Source:Field data (2019)
Gambar 3a. Hasil Rap Analysis Dimensi Ekologi; 3b. Faktor Sensitif yang Mempengaruhi Keberlanjutan Ekologi. Figure 3a.    Results of Rap analysis of Ecological Dimensions; 3b. Sensitive Factors That Affect Environmental Sustainability.
Sumber: Data lapang (2019)/ Source:Field data (2019)
Gambar 4a. Hasil Rap Analysis Dimensi Sumber Daya; 4b. Faktor Sensitif yang Mempengaruhi Keberlanjutan Potensi Sumber Daya.
Figure  4a.    Results  of  RAP  Resource  Analysis;  4b.  A  Sensitive  Factor  That  Affects  the  Sustainability  of Resource Potential.
Sumber: Data lapang (2019)/ Source:Field data (2019)
ekologi perairan Pelabuhan Kamal berada dibawah angka-angka  baku mutu air laut yang dipersyaratkan untuk wisata bahari. .

## DIMENSI SUMBER DAYA
Analisis  Rapfish  indeks  keberlanjutan dimensi sumber daya menghasilkan nilai 31,84 (Gambar 4a). Nilai ini masuk dalam kategori ‘kurang berkelanjutan’, yaitu berada pada kisaran dengan nilai indeks >25-50. Dengan nilai stress sebesar 0.1457 dan R2 sebesar 92,26%, mengacu pada Kavanagh & Pitcher (2004) hasil tersebut memiliki ketepatan yang  tinggi. Hasil analisis leverage keberlajutan sumber daya menunjukkan bahwa atribut-atribut paling berpengaruh adalah ‘pemukiman penduduk’, ‘hasil penangkapan ikan’, dan ‘pembuangan limbah’ (Gambar 4b).
Berdasarkan data statistik, jumlah penangkapan di laut di Kecamatan Kamal tahun 2013 adalah sebesar 98,6 ton dan tahun 2016 sebesar 117 ton (Dinas Komunikasi dan Informatika Kabupaten Bangkalan, 2017). Jumlah penangkapan ini hanya 0,4% dari hasil tangkap di Kabupaten Bangkalan; akan tetapi, hasil dari wawancara dengan nelayan yang melakukan penangkapan di perairan Kamal menunjukkan bahwa penangkapan ikan di sekitar perairan Kamal sudah banyak mengalami penurunan dibandingkan 25 tahun lalu; penurunan tersebut bahkan terjadi lebih dari 50%. Kondisi tersebut bersifat negatif untuk perikanan tangkap, namun pengamatan di lapangan menunjukkan fakta di mana hampir setiap hari di sekitar pelabuhan Kamal ditemukan masyarakat yang memancing ikan untuk tujuan hobi. Dari sudut pandang pengembangan wisata, hal ini dapat dipandang
J. Kebijakan KP Vol. ...  No. ... Desember 2018 : hal… - …

## DIMENSI POTENSI SUMBER DAYA
Hasil analisis Rapfish indeks keberlanjutan dimensi sumber daya menunjukkan nilai 31,84 (Gambar 4a). Nilai ini masuk dalam kategori kurang berkelanjutan (dengan nilai indeks >25-50). Nilai stress pada dimensi ini sebesar 0,1457 dengan R 2 sebesar 92,26%  menunjukkan  memiliki  ketepatan  yang  tinggi  mendekati  data  aslinya.  Hasil analisis leverage keberlajutan sumber daya seperti pada Gambar 4b.

## Gambar 4a. Hasil RAP Analisis Dimensi Sumber Daya; 4b. Faktor Sensitif yang Mempengaruhi Keberlanjutan Potensi Sumber Daya.
Figure 4a. Results of RAP Resource Analysis; 4b. A Sensitive Factor That Affects the Sustainability of Resource Potential Sumber : analisis data lapang (2019)
Jumlah  penangkapan  di  laut  di  Kecamatan  Kamal  tahun  2013  (Data  statistik) sebesar 98,6 ton dan tahun 2016 sebesar 117 ton (Dinas Komunikasi dan Informatika Kabupaten Bangkalan, 2017). Jumlah penangkapan ini hanya 0,4 % dari hasil tangkap di  Kabupaten  Bangkalan,  akan  tetapi  hasil  dari  wawancara  dengan  nelayan  yang melakukan penangkapan di perairan Kamal mendapatkan bahwa penangkapan ikan di sekitar  periaran  Kamal  sudah  banyak  mengalami  penurunan  dibandingkan  25  tahun lalu,  penurunan  bahkan  sampai  lebih  dari  50%.  Hal  ini  menunjukkan  potensi sumberdaya  ikan  yang  menurun.  Di  sisi  lain  hampir  setiap  hari  di  sekitar  pelabuhan Kamal  ditemukan  masyarakat  yang  memancing  ikan  karena  hobi.  Kondisi  ini menunjukkan  pelabuhan  Kamal  mempunyai  potensi  untuk  pengembangan  hobi memancing.  Aspek  perikanan  perlu  masuk  dalam  penilaian  yang  ditujukan  untuk pengembangan  wisata  bahari,  karena  aka  kemungkinan  untuk  dikembangkan  wisata memancing di sekitar lokasi pelabuhan Kamal.
Beberapa  lokasi  potensial  dikembangkan  untuk  wisata,  namun  belum  ada penataan  yang  baik,  antara  lain:  view  di  pelabuhan  timur  dan  barat,  potensi
8
,
,Gambar 3a. Hasil RAP AnalisisRap Analysis Dimensi Ekologi; 3b. Faktor Sensitif yang Mempengaruhi Keberlanjutan Ekologi.
Figure 3a. Results of Rap analysis of Ecological Dimensions; 3b. Sensitive
Factors That Affect Environmental Sustainability.
Sumber : analisis data lapang (2019)
Berikut adalah Hasilgambaran pengamatan lapang tentang atribut-atribut pada dimensi ini. Lmendapatkan l okasi dekat di sekitar pemukiman dan pemotongan kapal pada kondisi sedikit berbau , l. L okasi dok kapal pada kondisi agak bau, lokasi pelabuhan penyebrangan  kapal fv eri pada  konsisisangat bau sekali/bau . Terkait  kK ecerahan perairan , teridentifikasi bahwa  di semua lokasi pengukuran memiliki kecerahan < 2 m , hal ini menunjukkan perairan Pelabuhan Kamal keruh . Sampah ditemukan di sepanjang pantai, area pemukiman dan pelabuhan. Lapisan minyak banyak terdapat di perairan, terutama  di pelabuhan  Pelabuhan  Tt imur,  area  pemotongan  kapal  dan  pemukiman.
Untuk keasaman, diperoleh nilai rR ata-rata pH perairan antara 6,9 - 7,7 atau dalam pada kondisi baik atau cukup baik. Nilai DO perairan berada pada kisaran 4,2 - 4,5 mg/l atau dalam pada kondisi  cukup / kurang baik.  K ao ndungan fosfat perairan berkisar antara 5,53 - 5,55 mg/l atau dalam pada kondisi sangat baik. Kandungan nitrat berada pada kisaran 0,001 - 0,195  mg/l pada  atau  dalam kondisi  tidak  baik.  Kandungan  timbal  di perairan berkisar antara  0,005 - 0,043  mg/l pada  atau  dalam kondisi  cukup  tinggi. Berdasarkan  Mengacu  pada baku  mutu    air  laut  untuk  wisata  bahari  (Kementerian Negera Lingkungan Hidup, 2004; Mutmainah & Adnan, 2018) , nilai-nilai tersebut di atas menjelaskan seharusnya perairan  tidak berbau, kecerahan >6, tidak terdapat sampah, tidak  terdapat  lapisan  minyak  diperairan,  pH  7-8,5,  Oksigen  terlarut  (DO)  >5  mg/l, kandungan  fosfat  0,015  mg/l,  nitrat  0,008  mg/l,  dan  timbal  (Pb)  0,005  mg/l.
43.52 GOOD BAD UP DOWN -60 -40 -20 0 20 40 60 0 100 Ot her D ist in gi sh in g Fea tu res Fisheries Sustainability Real Fisheries References Anchors 1.23 3.47 2.37 0.23 5.96 0.80 3.66 3.19 2.41 0 2 4 6 8 Bau perairan Sampah pH Fosfat (PO4-P) Timbal (Pb) Root Mean Square Change in Ordination when Selected … Att rib ute

## Leverage of Attributes
Commented [A7]: Pastikan bahwa ini akan jelas terbaca Commented [A8]: Resolusinya terlalu rendah  ganti dengan gambar yang lebih terbaca
4.17 0.43 1.1 0.97 2.14 0 1 2 3 4 5 Pemukiman penduduk Pembuangan limbah Hasil penangkapan ikan
Root Mean Square Change in Ordination when Selected …
A tt ri bu te Leverage of Attributes
sebagai potensi untuk perikanan rekreasi (recreational fishing) .
Aspek negatif yang ada pada dimensi ini adalah bahwa sejauh ini belum ada penataan yang baik. View di Pelabuhan Timur dan Barat sangat baik untuk wisata kuliner di pesisir pantai, potensi wisata budaya, dan potensi kampung wisata, namun masyarakat membuang limbah ke laut dan membuat MCK di sekitar pantai. Vegetasi atau pohon di sepanjang pelabuhan Kamal masih sangat jarang dan perlu diperrimbun apabila lokasi tersebut akan dijadikan tempat wisata. Sementara itu, permukiman di sepanjang pesisir ditemukan dalam kondisi kurang tertata. Setyaningrum, Budi, & Masduqi (2017) keberagaman sumber daya alam pesisir seperti ini merupakan aspek positif dalam pengembangan wisata baru.

## DIMENSI EKONOMI
Analisis  Rapfish  indeks  keberlanjutan dimensi ekonomi menghasilkan nilai 35,78 (Gambar 5a). Nilai ini masuk dalam kategori ‘kurang berkelanjutan’, yaitu pada kisaran nilai indeks >25-50. Dengan nilai stress sebesar 0.1401 dan R2 sebesar 94,7%, mengacu pada Kavanagh & Pitcher (2004) hasil tersebut memiliki ketepatan yang  tinggi. Hasil analisis leverage untuk dimensi ekonomi menunjukan tiga atribut paling berpengaruh, yaitu ‘kerjasama dengan orang luar’, ‘sumbangan terhadap PDRB’ dan ‘keberadaan kegiatan bernuansa wisata bahari’ Gambar 5b.
Terdapat 59% masyarakat yang memanfaatkan sumber daya di sekitar Pelabuhan Kamal, antara lain: menjual makanan dan oleh-oleh, menjual cendera mata, menjual buah-buahan lokal, usaha angkutan umum dari pelabuhan, usaha besi tua dari kapal bekas Sementara itu, 41% masyarakat tidak memanfaatkan sumber daya di sekitar pelabuhan; mereka adalah masyarakat yang tinggal di Kamal namun bekerja di tempat lain, misal Surabaya. Menurunnya kesempatan di Pelabuhan Kamal terjadi sejak diresmikannya jembatan Suramadu, yang menyebabkan penurunan jumlah penumpang dan jumlah kapal yang beroperasi (Andriyani, et al., 2019).  Karena itu, potensi yang masih ada masih terabaikan dan perlu dikembangkan sehingga masyarakat bisa memanfaatkan potensi tersebut untuk mencari nafkah. Dampak lain yang terjadi adalah hilangnya pemasukan dari Pelabuhan Kamal dalam bentuk restruibusi jasa penyebrangan, baik untuk kabupaten maupun desa. Hal tersebut terjadi karena setelah keberadaan jembatan Suramadu, ASDP yang merupakan pengelola mengalami kerugian. Pendapatan masyarakat yang membuka usaha menjual makanan dan oleh-oleh, menjual cendera mata, menjual buah-buahan lokal di pelabuhan sebagian besar penghasilannya di bawah UMR Kabupaten Bangkalan tahun 2019 (Rp1.801.406,-). Investasi yang ada sekarang sebagian besar investasi yang mendirikan usaha di sekitar Pelabuhan adalah pendatang (usaha besi tua kapal bekas, dokingkapal). Penyerapan tenaga kerja untuk masyarakat kecil di sekitar pelabuhan rendah (< 20% dari jumlah responden).
Gambar  5a.    Hasil  Rap Analysis  Dimensi  Ekonomi;  5b.  Faktor  Sensitif  yang  Mempengaruhi  Keberlanjutan Ekonomi.
Figure  5a.      Results  of  RAP  Economic  Dimension  Analysis;  5b.  Sensitive  Factors  That  Affect  Economic Sustainability.
Sumber: Data lapang (2019)/ Source:Field data (2019)
J. Kebijakan KP Vol. ...  No. ... Desember 2018 : hal… - …
sebagian  besar investasi  yang mendirikan usaha di sekitar Pelabuhan  adalah pendatang (usaha besi tua kapal bekas, dokingkapal). Penyerapan tenaga kerja untuk  masyarakat  kecil  di  sekitar  pelabuhan  rendah  (<20%  dari  jumlah responden).  Hal  tersebut  karena  minimnya  lapangan  pekerjaan  di  Pelabuhan Kamal akibat sepinya penyebrangan. Pengembangan Pelabuhan Kamal untuk wisata  bahari  merupakan  potensi  usaha  yang  belum  dikembangkan  di Pelabuhan Kamal.

## Gambar 5a.  Hasil RAP Analisis Dimensi Ekonomi; 5b. Faktor Sensitif Yang Mempengaruhi Keberlanjutan Ekonomi.
Figure 5a. Results of RAP Economic Dimension Analysis; 5b. Sensitive Factors That Affect Economic Sustainability.
Sumber : analisis data lapang (2019)

## DIMENSI SOSIAL
Dimensi sosial menunjukkan nilai rap analisis sebesar 31,84 (Gambar 6a). Nilai ini  masuk  dalam  kategori  kurang  berkelanjutan  (dengan  nilai  indeks  >25-50). Maknanya  bahwa  kondisi  sosial  ini  menunjukkan  banyak  aspek  sosial  yang  lemah yang  menjadi  faktor  yang  perlu  diperbaiki  atau  ditingkatkan  untuk  mengembangkan Pelabuhan  Kamal.  Nilai  stress  pada  dimensi  ini  sebesar  0,1433  dengan  R 2 sebesar 94,8%.  Hasil  analisis  leverage  keberlajutan  sosial  seperti  pada  gambar  6b,  untuk menentukan atribut mana yang sensitif mengubah ordinasi.
3.05 0.11 11.21 0.03 6.95 0.17 0 10 20 Kegiatan bernuansa wisata bahari Penyerapan Tenaga kerja  di Pelabuhan Kamal Kerjasama dengan orang luar Pendapatan dari usaha di Pelabuhan Kamal Sumbangan terhadap PDRB Pencaharian mayoritas masyarakat Root Mean Square Change in Ordination when Selected Attribute… A tt ri b u te Leverage of Attributes
Hal tersebut dikarenakan minimnya lapangan pekerjaan di Pelabuhan Kamal akibat sepinya penyebrangan. Pengembangan Pelabuhan Kamal untuk wisata bahari merupakan potensi usaha yang belum dikembangkan di Pelabuhan Kamal.

## DIMENSI SOSIAL
Dimensi sosial menunjukkan nilai Rap Analysis sebesar 31,84 (Gambar 6a). Nilai ini masuk dalam kategori ‘kurang berkelanjutan’, yaitu dalam kisaran nilai indeks >25-50). Maknanya adalah bahwa banyak aspek sosial yang lemah, yang menjadi faktor yang perlu diperbaiki untuk mengembangkan Pelabuhan Kamal. Dengan nilai stress sebesar 0.1433 dan R2 sebesar 94,8%, mengacu pada Kavanagh & Pitcher (2004) hasil tersebut memiliki ketepatan yang  tinggi. Hasil analisis leverage keberlajutan sosial menunjukkan adanya tiga atribut yang paling berpengaruh yaitu:  ‘konflik  pemanfaatan  pelabuhan’,  ‘konflik antar pengguna sumber daya’, ‘pemahaman pencemaran’ (Gambar 6b).
Charles (2001) dan  Dyawati, Lidya, Ini &  Pahrozi  (2018)  membedakan  konflik  yang muncul terkait pemanfaatan sumber daya perikanan menjadi 4 tipologi: fishery  jurisdiction, management mechanism, internal allocation, external allocation .  Dalam  kajian  ini  konflik  yang dimaksud adalah jenis internal allocation, yaitu konflik  antara  sesama  pengguna  sumber  daya, misalnya antara nelayan dengan pengusaha. Di Pelabuhan Kamal, tingkat konflik pemanfaatan pelabuhan dan sekitarnya relatif nihil, sehingga lokasi ini potensial untuk pengembangan usaha yang mendukung wisata bahari.
Gambar 6a.  Hasil Rap Analysis Dimensi Sosial; 6b. Faktor Sensitif yang Mempengaruhi Keberlanjutan Sosial. Figure 6a.   Results of RAP Analysis of The Social Dimension; 6b. Sensitive Factors That Influence Social Sustainability.
Sumber: Data lapang (2019)/ Source:Field data (2019)
Terkait, pemahaman aspek lingkungan, diperoleh bahwa masyarakat telah memiliki pemahaman bahwa membuang sampah ke pantai berakibat mencemari laut, namun di sepanjang pantai masih banyak ditemukan sampah. Perlu ada peningkatan kesadaran masyarakat, penambahan sarana tempat sampah dan dukungan pemerintah kabupaten agar pengangkutan sampah ke tempat pembuangan akhir bisa lebih terjadwal. Terdapat usaha yang bisa mengakibatkan pencemaran perairan, sehingga perlu dilakukan penanganan limbah agar tidak mencemari perairan. Masyarakat paham bahwa limbah industri atau rumah tangga perlu dilakukan pengolahan sebelum di buang ke perairan, namun sarana dan fasilitas pengolahan belum ada.
Tidak ada konflik antara sesama pengguna sumberdaya, misalnya antara nelayan dengan pengusaha atau antar kelompok masyarakat di sekitar pelabuhan dari hasil kuisioner yang dapat menghambat pengembangan pelabuhan Kamal. Karena itu, masyarakat pun mendukung pengembangan Pelabuhan Kamal, untuk dikembangkan menjadi Wisata Bahari.

## DIMENSI HUKUM DAN KELEMBAGAAN
Dimensi Hukum dan kelembagaan menunjukkan nilai Rap Analysis sebesar 10,33 (Gambar 7a). Nilai ini masuk dalam kategori ‘tidak berkelanjutan’, yaitu dalam kisaran nilai indeks  ≤  25.  Dengan  nilai  stress  sebesar 0.1497 dan R2 sebesar 94,5%, mengacu pada Kavanagh & Pitcher (2004) hasil tersebut memiliki ketepatan yang  tinggi. Hasil analisis
Arahan Pemanfaatan Pelabuhan Kamal Paska Pembangunan Jembatan Suramadu ........ ............ (Muhsoni, F.F., at al)
Gambar 6a.  Hasil RAP Analisis Dimensi Sosial; 6b. Faktor Sensitif Yang
Mempengaruhi Keberlanjutan Sosial.
Figure 6a. Results of RAP Analysis of The Social Dimension; 6b. Sensitive

## Factors That Influence Social Sustainability.
Sumber : analisis data lapang (2019)
Charles (2001) dan Dyawati, Lidya, Ini & Pahrozi (2018) membedakan konflik muncul  terkait  pemanfaatan  sumberdaya  perikanan  menjadi  4  tipologi  :  f ishery jurisdiction,  management  mechanism,  internal  allocation,  external  allocation .  Dalam kajian  ini  konflik  yang  dimaksud  adalah  jenis internal  allocation ,  yaitu  konflik  antara sesama  pengguna  sumberdaya,  misalnya  antara  nelayan  dengan  pengusaha.  Di Pelabuhan  Kamal  tingkat  Konflik  pemanfaatan  pelabuhan  dan  sekitarnya  tidak  ada, sehingga  lokasi  ini  potensial  untuk  pengembangan  usaha  yang  mendukung  wisata bahari.
Masyarakat sudah paham jika membuang sampah (sampah rumah tangga/industri) ke pantai  bisa  mencemari  laut,  namun  di  sepanjang  pantai  masih  banyak  ditemukan sampah.  Perlu  meningkatkan  kesadaran  masyarakat,  menambah  sarana  tempat sampah dan dukungan pemerintah kabupaten agar pengangkutan sampah ke tempat pembuangan  akhir  bisa  lebih  terjadwal.  Adanya  usaha  yang  bisa  mengakibatkan pencemaran  perairan,  sehingga  perlu  dilakukan  penanganan  limbah  agar  tidak mencemari perairan. Masyarakat paham jika limbah industri atau rumah tangga perlu dilakukan  pengolahan  sebelum  di  buang  ke  perairan,  namun  sarana  dan  fasilitas pengolahan  belum  ada.    Tidak  ada  konflik  antara  sesama  pengguna  sumberdaya, misalnya  antara  nelayan  dengan  pengusaha  atau  antar  kelompok  masyarakat  di sekitar  pelabuhan  dari  hasil  kuisioner  yang  dapat  menghambat  pengembangan pelabuhan  Kamal.  Sehingga  secara  sosial  masyarakat  mendukung  pengembangan Pelabuhan Kamal, salah satunya untuk dikembangkan menjadi Wisata Bahari.
1.22 1.34 0.6 3.92 0 5 Pemahaman tentang limbah industri Pemahaman tentang pencemaran Pemahaman tentang limbah domestik Konflik pemanfaatan pelabuhan Root Mean Square Change in Ordination … At tr ib ut e Leverage of Attributes
leverage dimensi hukum dan kelembagaan menunjukkan adanya tiga atribut paling berpengaruh yaitu ‘keterlibatan masyarakat’, ‘dukungan lembaga pendidikan’, dan ‘keberadaan kegiatan pemerintah yang terkait’ (Gambar 7b).
Belum ada lembaga pemerintah yang khusus mengelola pengembangan pelabuhan. Tidak ada lembaga permodalan yang mendukung usaha masyarakat sekitar pelabuhan baik swasta maupun pemerintah. Kegiatan pemerintah yang khusus mendukung pelabuhan untuk pengembangan sebagai wisata bahari masih sangat terbatas dan belum fokus. Belum ada peraturan baik tingkat kabupaten atau desa berkenaan dengan wisata bahari Kamal. Peran masyarakat dalam mendukung pengembangan Kamal  menjadi  wisata  bahari  belum  signifikan. Peran lembaga pendidikan juga masih sangat sedikit dalam mendukung Kamal menjadi wisata bahari. Belum ada penyuluhan atau bimbingan dari aparat terkait dengan masalah-masalah yang terjadi di pelabuhan Kamal. Mengacu pada Erwiantono, Susilo, Aditya, Saleha & Budiayu (2016), hal yang perlu dilakukan dalam kondisi seperti ini adalah revitalisasi peran lembaga lokal dengan meningkatkan kemampuan teknis, manajerial dan sosial ekonominya.
Hasil-hasil  analisis  Rapfish  di  atas menunjukkan bahwa  indeks keberlanjutan wisata bahari yang direncanakan dikembangkan di Pelabuhan Kamal mempunyai nilai rata-rata 39,37 dan dikategorikan sebagai ‘kurang berkelanjutan’. Di antara lima dimensi yang dianalisis, nilai
keberlanjutan tertinggi ditunjukkan oleh dimensi sosial, diikuti berturut-turut oleh (indeks 67,53), diikuti berturut-turut oleh dimensi ekologi (49,42), dimensi ekonomi (35,78), dimensi potensi sumber daya (31,84), dan dimensi hukum dan kelembagaan (10,33) (Gambar 8). Hasil ini mengkonfirmasi bahwa  pengembangan Pelabuhan Kamal menjadi lokasi wisata bahari memerlukan intervensi pada hampir semua dimensi apabila rencana tersebut akan diteruskan.
Gambar 7a.  Hasil RAP Analisis Dimensi Hukum dan Kelembagaan; 7b. Faktor Sensitif yang Mempengaruhi Keberlanjutan Hukum dan Kelembagaan.
Figure 7a.    Results of RAP on the Analysis of the Legal and Institutional Dimensions; 7b. Sensitive Factors That Affect Tthe Sustainability of Law and Institutions.
Sumber: Data lapang (2019)/ Source:Field data (2019)
J. Kebijakan KP Vol. ...  No. ... Desember 2018 : hal… - … 16
masing  dimensi  sesuai  dengan  interferensi  yang  dilakukan.  Rekomendasi  dilakukan pada semua dimensi.

## Gambar 8. Diagram Layang Analisis Indeks dan Status Keberlanjutan Hasil Interferensi Untuk Pengembangan Pelabuhan Kamal.
Figure 8. Chart Analysis Index Elevation And Sustainability Status of Interference Results For the Development of the Kamal Port.
Sumber : analisis data lapang (2019)
Hasil  analsis  indeks  keberlanjutan  Pelabuhan  Kamal  untuk  dimensi ekologi  dalam  kategori  kurang  berkelanjutan.  Dimensi  sumberdaya  menunjukkan dalam  kategori  kurang  berkelanjutan.  Dimensi  ekonomi  menunjukkan  dalam  kategori kurang  berkelanjutan.  Dimensi  sosial  menunjukkan  dalam  kategori  kurang berkelanjutan.  Dimensi  Hukum  dan  kelembagaan  dalam  kategori  tidak  berkelanjutan. Hasil  analisis  rapfish  multidimensi  dengan  menggunakan  teknik  ordinasi  melalui metode  MDS  menghasilkan  nilai  indeks  keberlanjutan  kurang  berkelanjutan  (masuk dalam  nilai  indeks  >25-50).  Rekomendasi  dibuat  berdasarkan  dari  hasil  analisis rapfish. Rekomendasi inilah merupakan kegiatan yang diusulkan untuk menaikkan nilai pada masing-masing dimensi sesuai dengan interferensi yang dilakukan. Rekomendasi dilakukan  pada  semua  dimensi,  dimensi  hukum  dan  kelembagaan,  dimensi  ekonomi dan  dimensi  sosial  Hukum  dan  kelembagaan,  dimensi  potensi  sumberdaya,  dimensi sosial, dimensi ekonomi, dan dimensi ekologi.
Hasil  analsis  indeks  keberlanjutan  Pelabuhan  Kamal  untuk  dimensi  ekologi dalam  kategori  kurang  berkelanjutan.  Dimensi  sumberdaya  menunjukkan  dalam kategori  kurang  berkelanjutan.  Dimensi ekonomi  menunjukkan dalam kategori kurang
Gambar .. 8. .. Diagram  Layang  Analisis  Indeks  dan Status  Keberlanjutan  Hasil  Interferensi Untuk Pengembangan Pelabuhan Kamal.
Figure 8.   Chart  Analysis  Index  Elevation  and

## Sustainability Status of Interference
Results  For  the  Development  of  the Kamal Port.
Sumber: Data lapang (2019)/ Source:Field data (2019)
Nilai rendah pada pembacaan indeks keberlanjutan kelima dimensi tersebut, hasil analisis leverage pada bagian lain memberikan petunjuk tentang atribut-atribut yang perlu
J. Kebijakan KP Vol. ...  No. ... Desember 2018 : hal… - …

## DIMENSI HUKUM DAN KELEMBAGAAN
Dimensi  Hukum  dan  kelembagaan  menunjukkan  nilai  rap  analisis  sebesar 10,33  (Gambar  7a).  Nilai  ini  masuk  dalam  kategori  tidak  berkelanjutan  (dengan  nilai indeks ≤ 25).  Nilai stress  pada  dimensi ini sebesar 0,1497 dengan R 2 sebesar 94,5%, ini menunjukkan memiliki ketepatan yang tinggi mendekati data aslinya. Hasil analisis leverage keberlajutan hukum dan kelembagaan pada Gambar 7b.

## Gambar 7a.  Hasil RAP Analisis Dimensi Hukum Dan Kelembagaan; 7b. Faktor
Sensitif yang Mempengaruhi Keberlanjutan Hukum dan Kelembagaan.
Figure 7a. Results of RAP on the Analysis of the Legal and Institutional Dimensions; 7b. Sensitive Factors That Affect Tthe Sustainability of Law and Institutions Sumber : analisis data lapang (2019) Belum  adanya  lembaga  pemerintah  yang  khusus  mengelola  pengembangan pelabuhan.  Tidak  ada  lembaga  permodalan  yang  mendukung  usaha  masyarakat sekitar pelabuhan baik swasta maupun pemerintah. Kegiatan pemerintah yang khusus mendukung  pelabuhan  untuk  pengembangan  sebagai  wisata  bahari  masih  sangat minim  dan  belum  fokus.  Belum  ada  peraturan  baik  tingkat  kabupaten  atau  desa berkenaan  dengan  wisata  bahari  Kamal.  Peran  masyarakat  masih  sedikit  dalam mendukung pengembangan Kamal menjadi wisata bahari. Peran lembaga pendidikan (universitas)  juga  masih  sangat  sedikit  dalam  mendukung  Kamal  menjadi  wisata bahari.  Belum  ada  penyuluhan  atau  bimbingan  dari  aparat  terkait  dengan  masalah- masalah  yang  terjadi  di  pelabuhan  Kamal.  Erwiantono,  Susilo,  Aditya,  Saleha  & Budiayu (2016) menjelaskan prioritas dalam mengembangkan ekowisata berkelanjutan
0.01 4.39 5.14 1.92 2.19 2.1 1.88 1.72 0 2 4 6 Dukungan lembaga penyuluhan Dukungan lembaga pendidikan Keterlibatan masyarakat Dukungan peraturan daerah Kegiatan pemerintah terkait Dukungan permodalan pemerintah Dukungan permodalan non pemerintah Keterlibatan instansi pemerintah Root Mean Square Change in Ordination when Selected Attribute… At tr ib ut e Leverage of Attributes
diprioritaskan pada masing-masing dimensi. Pada dimensi ekologi, atribut-atribut tersebut adalah ‘pH’, ‘kandungan fosfat’ dan ‘kecerahan’ pada perairan yang direncanakan menjadi lokasi wisata. Pada dimensi sumber daya, atribut- atribut utamanya adalah‘penataan pemukiman penduduk’, ‘hasil penangkapan ikan’, dan ‘pembuangan limbah’. Pada dimensi ekonomi, atribut-atribut utamanya adalah ‘kerjasama dengan orang luar’, ‘sumbangan terhadap PDRB’ dan ‘keberadaan kegiatan wisata bahari’. Pada dimensi sosial, atribut-atribut utamanya adalah ‘konflik  pemanfaatan  pelabuhan’,  ‘konflik  antar pengguna sumber daya’, dan ‘pemahaman tentang pencemaran’. Sementara itu, pada dimensi hukum dan kelembagaan, tiga atribut utama  yang  teridentifikasi  adalah  ‘keterlibatan masyarakat’, ‘dukungan lembaga pendidikan’, dan ‘keberadaan kegiatan pemerintah yang terkait’
Pengamatan di lapang menunjukkan bahwa sejumlah atribut dapat ditingkatkan kondisinya melalui satu bentuk intervensi yang sama. Sebagai contoh, aroma tidak sedap dari lingkngan pantai pada dasarnya berasal dari sumber yang sama dengan penyebab rendahnya indikator baku mutu perairan (pH, kandungan fosfat, kecerahan). Sampah yang menumpuk di sepanjang pantai dan lapisan minyak di perairan merupakan salah satu sumber permasalahan pada atribut-atribut tersebut, dan dapat karenanya penanganannya perlu diprioritaskan untuk menyasar sejumlah atribut tersebut.
Prioritasi serupa dapat dilakukan untuk sumber-sumber permasalahan lain. Seebagai contoh adalah penangan masalah MCK. Apabila kondisi MCK dibenahi, maka sejumlah atribut bernilai rendah dapat tertangani sekaligus. Atribut tersebut misalnya adalah potensi view wisata pantai dan baku mutu air wisata bahari sebagaimana disebutkan di atas.

## IMPLIKASI KEBIJAKAN
Hasil-hasil di atas mengindikasikan paling tidak dua hal, yang membawa implikasi kebijakan. Pertama adalah perlunya memperbaiki kondisi dari sejumlah atribut, yang dapat dilakukan melalui intervensi kebijakan pada penyebab penyebab utama yang membuat rendahnya nilai dari atribut-atribut tersebut. Kedua adalah perlunya dukungan legal yang mendasari pelaksanaan/penerapan...intervensi-intervensi yang dianggap relevan. Dukungan legal tersebut
misalnya adalah dalam bentuk Peraturan Daerah (Perda) yang memberikan tugas kepada aktor utama dalam pelaksanaan berbagai intervensi. Pemerintahan lokal, baik tingkat kabupaten maupun perangkat-perangkat di bawahnya, termasuk pemerintah desa perlu dijadikan sebagai aktor utama yang dicakupi dalam Parda tersebut.
Perda tersebut juga harus mencantumkan jenis-jenis intervensi yang dianggap strategis berdasarkan pada hasil penelitian ini. Intervensi- intervensi strategis tersebut tentu saja tidak terlepas dari kendala-kendala yang dihadapi oleh pemerintah daerah, baik dari sisi teknis, sosial maupun keuangan. Untuk itu penyertaan pihak- pihak lain yang terkait menjadi sangat penting dalam hal ini. Keterlibatan masyarakat, lembaga- lembaga pendidikan, dan lembaga swadaya masyarakat, sebagaimana telah dibahas dalam penelitian ini, adalah beberapa contohnya.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Terima kasih kepada Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat Universitas Trunojoyo Madura yang telah membiayai penelitian ini.

## PERNYATAAN KONTRIBUSI PENULIS
Berikut adalah deskripsi kontribusi masing-masing masing-masing penulis terhadap penyelesaian makalah ini: Firman Farid Muhsoni (Kontributor Utama), Muhammad Zainuri (Kontributor Anggota), Indah Wahyuni Abida (Kontributor Anggota).

## DAFTAR PUSTAKA
Adiga, S., Ananthan, P. S., Ramasubramanian, V., & Divya Kumari, H. V. (2015). Validating RAPFISH sustainability indicators: Focus on multi-disciplinary aspects of Indian marine fisheries. Marine Policy , 60 , 202–207. DOI: https://doi.org/10.1016/j.marpol.2015.06.032
Akbarwati, E., & Ariastita, P. G. (2013). Revitalisasi kawasan Pelabuhan Kamal di Madura. Jurnal Teknik POMITS , 2 (2), C104–C108. Retrieved from: .. http://ejurnal.its.ac.id/index.php/ teknik/article/view/4324
Andriyani, K., Muna, Z., & Nofeti, W. (2019). KSB (Kamal Sunset Beach): Upaya revitalisasi pelabuhan kamal sebagai pendorong perekonomian . Retrieved from: https://Kikian- driyaniblog.Wordpress.Com/Karya-Tulis- Ilmiah/Essay/
Bisri, M. (2019). Bangkalan ingin hidupkan Pelabuhan Kamal sebagai wisata bahari . Retrieved from: https://nasional.tempo.co/read/862022/ bangkalan-ingin-hidupkan-pelabuhan-kamal-se- bagai-wisata-bahari/full&view=ok
Charles,  A.  T.  (2001).  Fishery  conflicts  and  the co-mangement approach. In J. P. Tony (Ed.), Sustainable Fishery Systems (pp. 250–276). CA: Wiley. DOI: https://doi. org/10.1002/9780470698785.ch13
Cissé, A. A., Blanchard, F., & Guyader, O. (2014). Sustain- ability of tropical small-scale fisheries: Integrated assessment in French Guiana. Marine Policy ,
44 , 397–405. DOI: https://doi.org/10.1016/j. marpol.2013.10.003
Dinas Komunikasi dan Informatika Kabupaten Bangkalan. (2017). Statistik Daerah Bangkalan . Retrieved from: http://www.bangkalankab.go.id/ v5/pages/info.php?id=7
Dyawati, Y., Lidya, E., Ini, Y., & Pahrozi, R. (2018). Konflik  sosial  ekonomi  masyarakat  pesisir di Desa Sungsang Kecamatan Banyuasin II Kabupaten Banyuasin Sumatera Selatan. Jurnal Sosiologi  Reflektif , 12 (2), 251-265. DOI: https:// doi.org/10.14421/jsr.v12i2.1329
Erwiantono, Susilo, H., Aditya, A., Saleha, Q., & Budiayu, A. (2016). Kebijakan nilai manfaat ekonomi dan pengelolaan ekowisata berkelanjutan di kawasan Labuan Cermin-Kabupaten Berau, Kalimantan Timur. Jurnal  Kebijakan  Sosial Ekonomi  Kelautan  Dan  Perikanan , 6 (1). DOI: https://doi.org/http://dx.doi.org/10.15578/jksekp. v6i1.1611
Erwina, Y., Kurnia, R., & Yonvitner, Y. (2016). Status keberlanjutan sumber daya perikanan di perairan Bengkulu. Jurnal  Sosial  Ekonomi  Kelautan  Dan Perikanan , 10 (1). DOI: https://doi.org/10.15578/ jsekp.v10i1.1245
Fikri, I. A., Darmono, O. P., Tetelepta, J. M. S., Damora, A., & Muzammil, W. (2018). Risk potency analysis and sustainability status of mud crab scylla sp. of Sorbay Bay, Southeast Maluku district, Indonesia. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science , 216 (1). . DOI: https://doi.org/10.1088/1755-1315/216/1/012038
Hartono, T. T., Kodiran, T., Iqbal, M. A., & Koeshen- drajana, S. (2005). Pengembangan teknik rapid appraisal for fisheries (RAPFISH) untuk penentuan indikator kinerja perikanan tangkap berkelanjutan di Indonesia. Buletin  Ekonomi  Perikanan ,
6 (1), 65–76. Retrieved from: http://journal. i p b . a c . i d / i n d e x . p h p / b u l e k o k a n / a r t i c l e / download/2547/1537
Jannah, A. (2016). Pelabuhan Kamal Tahun 1996-2009.
AVATARA , 4 (2), 493–507. Retrieved from: https:// jurnalmahasiswa.unesa.ac.id/index.php/avatara/ article/view/14919
Kavanagh, P., & Pitcher, T. J. (2004). Implementing microsoft  excel  software  for  rapfish:  a technique  for  the  rapid  appraisal  of  fisheries status. In Fisheries Centre Research Reports (Vol. 12, Issue 2). Retrieved from: https:// o p e n . l i b r a r y. u b c . c a / m e d i a / d o w n l o a d / pdf/52383/1.0074801/1
Kementerian Negera Lingkungan Hidup. (2004).
Keputusan  Menteri  Negara  Lingkungan  Hidup Nomor  51  Tahun  2004  Tentang  Baku  Mutu  Air Laut . Jakarta
Mahfrudin, Z. R., Yuniarti, T., & Ruchimat, T. (2020).
Kajian potensi sumber daya perikanan di Kecamatan Sanden Kabupaten Bantul Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Marlin , 1 (1). DOI: https://doi.org/http://dx.doi.org/10.15578/marlin. V1.I1.2020.47-56
Mira, M. (2014). Indikator kebijakan usaha pembangunan wisata masal di pulau-pulau kecil. Jurnal Kebijakan  Sosial  Ekonomi  Kelautan  Dan Perikanan , 4 (1). DOI. https://doi.org/10.15578/ jksekp.v4i1.224
Mira. (2015). Atribut Penentu Keberhasilan Program Kapal Bantuan dalam Peningkatkan Kesejahteraan Nelayan. Jurnal PKS , 14 (1), 30–43.
Muhsoni, F. F., & Efendy, M. (2017). Coral reefs eco tourism sustainability management In the Gili Labak  Island  using  rapfish  method. Jurnal Kelautan , 10 (2). DOI: https://doi.org/10.21107/ jk.v10i2.3235
Muhsoni, F. F., & Sofarini, D. (2016). Manajemen sumber daya perikanan tangkap di Kabupaten Sampang dengan menggunakan metode rapfish. Seminar Nasional Pengelolaan Sumber daya Perikanan Pelagis Di Indonesia , 51–58. Retrieved from: . https://docplayer.info/52635410-Prosiding-semi- nar-nasional.html
Muhsoni, F. F., Zainuri, M., Rhomadhon, W., & Afandi, J. T. (2019). Penentuan arahan pemanfaatan wilayah pesisir pelabuhan kamal pasca jembatan Suramadu menggunakan metode analytic hierarchy process. Seminar Nasional Tantangan Dan Peluang Pengelolaan Perikanan Kelautan
Berkelanjutan Menyongsong Sustainable Development Goals , 75–80. Retrieved from: http://prosiding-semnas.fpik.ub.ac.id/index.php/ prosemfpik/article/download/15/12
Mutmainah, H., & Adnan, I. (2018). Status kualitas perairan kawasan terpadu Pelabuhan Perikanan Samudera Bungus menggunakan metode indeks golongan air. Jurnal Teknologi Lingkungan , 19 (1), 107. DOI: https://doi.org/10.29122/jtl.v19i1.2030
Pitcher, T. J., & Preikshot, D. (2001). RAPFISH: A rapid appraisal technique to evaluate the sustainability status  of  fisheries. Fisheries Research , 49 (3), 255–270. DOI: https://doi.org/10.1016/S0165- 7836(00)00205-8
Pitcher,  Tony  J.  (1999).  Rapfish,  a  rapid  appraisal technique for fisheries, and its application to the code  of  conduct  for  responsible  fisheries. FAO Fisheries Cicular , 947 , 52. Retrieved from: http:// www.fao.org/DOCREP/005/X4175E/X4175E00. HTM
Purwaningsih, R., & Santosa, H. (2015). Pengembangan metode penilaian keberlanjutan (sustain- ability assessment) klaster industri perikanan.
Prosiding  SNST  Ke-6 , 41–46. Retrieved from: https://publikasiilmiah.unwahas.ac.id/index.php/ PROSIDING_SNST_FT/article/view/1110
Salman, G. (2018). Nasib perusahaan kapal penyeberangan, merugi setelah suramadu b e r o p e r a s i . R e g i o n a l . K o m p a s . C o m . Retrieved from: https://regional.kompas. com read/2018/10/24/07022451/nasib-perus haan-kapal-penyeberangan-merugi-setelah-su amadu-beroperasi
Setyaningrum, A., Budi, H., & Masduqi, E. (2017). Strategi pengembangan pariwisata berbasis sumber daya alam pesisir dan laut di pantai Depok Daerah Istimewa Yogyakarta. Jurnal  Kebijakan  Sosial Ekonomi  Kelautan  Dan  Perikanan , 7 (2). DOI: https://doi.org/http://dx.doi.org/10.15578/jksekp. v7i2.3953
Sudiarta, I. N., & Suardana, I. W. (2016). Dampak pariwisata terhadap kemiskinan di kawasan pariwisata di Bali. Jurnal  Kajian  Bali , 6 (2), 209–228. Retrieved from: https://ojs.unud.ac.id/ index.php/kajianbali/article/view/24361/15804
Sugiyono. (2017). Statistik untuk penelitian . Bandung, ID: CV Alfabeta.
Suparyanto. (2010). Uji  validitas  kuisioner  penelitian . Retrieved from: http://dr-suparyanto.blogspot. com/2010/12/uji-validitas-kuesioner-penelitian. html
Tetelepta, J. M. S., Natan, Y., Pattikawa, J. A., Ongkers, O. T. S., & Pattiasina, B. J. (2019). Fishery of mud crab Scylla serrata of Kotania Bay, Western Seram District: Potency, stock status and sustainable management. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science , 339 (1). DOI: https://doi. org/10.1088/1755-1315/339/1/012002
Warningsih, T., Hendrik, H., & Suaseh, Y. (2020). The status of sustainability of anchovy resources in the Labuhanbatu territorial waters, North Sumatra Province. IOP  Conference  Series:  Earth  and Environmental Science , 430 (1). DOI: https://doi. org/10.1088/1755-1315/430/1/012021
Widjajanto, R., Kumalawati, N., & Zefri. (2017). Faktor penyebab sulit berkembangnya kawasan Pelabuhan Kamal. Eco-Entrepreneur, 3(225–234). Retrieved from: https://journal.trunojoyo.ac.id/ eco-entrepreneur/article/view/3034