## KESIAPAN DAN STRATEGI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN MINAPOLITAN BERBASIS PERIKANAN BUDIDAYA

## Hikmah dan Agus Heri Purnomo
Diterima 7 Mei 2012 - Disetujui 20 Juni 2012

## ABSTRAK
Tulisan  ini  mengkaji  strategi  kebijakan  dalam  pengembangan  kawasan  minapolitan  berbasis perikanan budidaya. Secara spesifik kajian ini bertujuan untuk (1) memetakan indeks kesiapan pelaksanaan minapolitan yang dilihat dari aspek–aspek generik (sosial ekonomi yang meliputi aspek masyarakat dan bisnis, aspek sumberdaya dan tata ruang, aspek kelembangaan, aspek kebijakan dan governance dan aspek Infrastruktur, aspek teknologi dan aspek pemasaran di kawasan minapolitan budidaya), (2) memetakan kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan  ancaman  dalam  pelaksanaan  minapolitan,  serta  (3)  merumuskan strategi kebijakan pengembangan minapolitan berbasis perikanan budidaya. Penelitian ini menggunakan pendekatan mail survey dan survei. Metode analisis yang digunakan adalah menggunakan metode analisis deskriptif kualitatif dengan alat analisis SWOT. Hasil penelitian menunjukkan tiga kategori indeks kesiapan pelaksanaan minapolitan yaitu pemula, maju dan mandiri. Berdasarkan tiga kategori tersebut di identifikasi kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman pengembangan minapolitan perikanan budidaya. Rumusan strategi  kebijakan  pengembangan  kawasan  minapolitan  memperhitungkan  unsur-unsur  kekuatan, kelemahan, kekuatan dan ancaman pada masing-masing aspek.

## Kata Kunci:  kesiapan strategi, kebijakan, minapolitan, perikanan budidaya
Abstract: Readinees and Policy of Strategy Minapolitan Development Culture-Based Fisheries.

## By: Hikmah and Agus Heri Purnomo
This paper analyzed the strategy of regional development policy in minapolitan based aquaculture. Specifically, this study aimed to (1) mapping the readiness index  of implementation minapolitan which seen from the generic aspects (including socioeconomic aspects of society and business, resources and spatial aspects, institutional aspects, aspects of the policy and governance and infrastructure aspects, aspects of technology and marketing aspects of aquaculture in the region minapolitan), (2) mapping the strengths, weaknesses, opportunities and threats in minapolitan implementation, and (3) formulate policy strategies based minapolitan aquaculture development. This study using a mail survey and the survey approach. The analytical method used was qualitative descriptive analysis method with a SWOT analysis. The results showed  three  categories  of  implementation  readiness  index  minapolitan  the  beginner,  advanced  and independent. Based on these three categories in the identification of strengths, weaknesses, opportunities and threats minapolitan aquaculture development. The formulation of development strategies minapolitan policy  taking  into  account  the  elements  such  as  strengths,  weaknesses,  strengths  and  threats  at  each aspects.
Keywords: strategy, policy, minapolitan, aquaculture
Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 E-mail: hikmah_madani@yahoo.com

## PENDAHULUAN
Penetapan minapolitan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) sangat relevan dengan visi misi KKP, yang memfokuskan pada peningkatan produksi dan kesejahteraan masyarakat. Minapolitan dijadikan sebagai sarana untuk mewujudkan visi tersebut. Sebagai negara penghasil produk perikanan terbesar didunia, ditetapkan perikanan budidaya sebagai ujung tombak penghasil produk perikanan. Upaya peningkatan produksi ikan diharapkan mampu memenuhi kebutuhan pangan ikan dan  konsumsi  ikan  masyarakat  meningkat. Selain itu, dengan adanya peningkatan produksi melalui program minapolitan ini peluang pasar ikan yang terbuka di pasaran regional dan global dapat dimanfaatkan oleh Indonesia. Terkait dengan  hal  itu,  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan mengangkat minapolitan sebagai isu nasional yang tujuannya untuk mengembangkan sistem dan usaha minabisnis, sehingga akan mengurangi  kesenjangan  kesejahteraan pendapatan antar masyarakat, mengurangi kemiskinan dan mencegah terjadinya urbanisasi tenaga produktif, serta akan meningkatkan Pendapatan Asli Daerah.
Secara konseptual, minapolitan mempunyai dua unsur utama yaitu, minapolitan sebagai konsep pembangunan sektor kelautan dan perikanan berbasis wilayah dan minapolitan sebagai kawasan ekonomi unggulan dengan komoditas  utama  produk  kelautan  dan perikanan. Secara ringkas minapolitan dapat didefinisikan sebagai konsep pembangunan ekonomi  kelautan  dan  perikanan  berbasis wilayah  dengan  pendekatan  dan  sistem manajemen kawasan  berdasarkan  prinsip integrasi, efisiensi dan kualitas serta akselerasi tinggi. Sementara itu, kawasan minapolitan adalah kawasan ekonomi berbasis kelautan dan perikanan yang terdiri dari sentra-sentra produksi dan perdagangan, jasa, permukiman, dan  kegiatan  lainnya  yang  saling  terkait (Sunoto,2010).
Konsep  Mina politan  (kota  dengan basis  ekonomi  sub  sektor  perikanan) merupakan salah satu upaya meningkatkan percepatan pembangunan perdesaan melalui  pelaksanaan  pembangunan  pada
desa-desa  pusat  pertumbuhan.  Dalam perkembangannya  kawasan  minapolitan diharapkan mampu melayani, mendorong dan menarik kegiatan pembangunan agribisnis di wilayah hinterland nya.  Struktur  tata  ruang kawasan minapolitan terdiri dari kota tani (desa dengan fasilitas kota) sebagai pusat kegiatan agroindustri (hilir), pusat pelayanan agribisnis, serta kawasan desa pemasok bahan baku yang berupa produksi primer (KKP, 2011).
Secara  faktual,  permasalahan  yang dihadapi dalam pengembangan minapolitan diantaranya  adalah  tidak  semua  lokasi Kabupaten/Kota  memiliki  tingkat  kesiapan dalam  pelaksanaan  minapolitan  sesuai dengan yang dipersyaratkan dalam pedoman pelaksanaan Minapolitan menurut Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No.  18/MEN/2011.  Persyaratan  tersebut antara  lain:  memiliki  potensi  dan  kondisi perikanan, komoditas unggulan, sudah ada kegiatan  produksi  perikanan  di  kawasan minapolitan,  adanya  fasilitas  pendukung, sudah ada kelembagaan perikanan, kelayakan lingkungan, rencana tata ruang wilayah, rencana induk pembangunan jangka menengah, dan masterplan .
Hasil  penelitian  BBRSEKP  (2010), permasalahan dalam pelaksanaan program minapolitan meliputi beberapa aspek generik, di antaranya: permasalahan utama adalah pada sistem koordinasi antar unit instansi baik pusat, pemerintah daerah maupun dinas-dinas terkait juga sistem mobilisasi komitmen pemerintah daerah,  tata  ruang  yang  dipersiapkan  oleh daerah  sering  tidak  mencantumkan  lokasi sentra  minapolis  bahkan  beberapa  daerah belum melengkapi persyaratan dalam bentuk penyediaan Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) dan masterplan , kesenjangan antara sistem kelembagaan yang dipersyaratkan  dan  kondisi  yang  mampu dipersiapkan  oleh  sebagian  besar  daerah. Hal lain adalah penguasaan teknologi budidaya dan  manajemen  wirausaha  oleh  pelaku usaha,  dan  penyediaan  harga  input  yang terjangkau, yang semestinya merupakan sasaran pengembangan, namun pada kenyataannya diposisikan sebagai syarat minapolitan, sehingga pada umumnya sulit terpenuhi oleh daerah
pelaksanaa program minapolitan. Keberadaan balai benih ikan (BBI) yang terkonsentrasi hanya di lokasi-lokasi tertentu juga menyebabkan kesulitan untuk memasok kebutuhan benih ikan ke daerah-daerah pengembang minapolitan, yang lokasinya tersebar.
Tulisan  ini  bertujuan  memetakan indeks  kesiapan  pelaksanaan  minapolitan yang dilihat dari aspek–aspek generik (sosial ekonomi yang meliputi aspek masyarakat dan bisnis,  aspek  sumberdaya  dan  tata  ruang, aspek Kelembangaan, aspek kebijakan dan governance, aspek  infrastruktur,  aspek teknologi dan aspek pemasaran di kawasan minapolitan budidaya), memetakan kekuatan, kelemahan,  peluang  dan  ancaman  dalam pelaksanaan minapolitan, serta merumuskan strategi kebijakan pengembangan minapolitan berbasis perikanan budidaya.

## METODOLOGI

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penetapan lokasi penelitian dilakukan secara  sengaja  ( purposive  sampling). Menurut Hasan (2000), ada dua jenis sampel dalam  teknik purposive sampling yaitu judgment sampling dan qouta sampling. Dalam  penelitian  ini,  penetapan  lokasi didasarkan  pada  lokasi  yang  tercantum dalam  SK  Menteri  Kelautan  dan  perikanan No.  32  tahun  2010  tentang  penetapan kawasan  minapoltan.  Diantara  mereka yang mengembalikan kuesioner mail survey sebanyak 98 kabupaten/ kota. Untuk verfikasi data mail survey dilakukan di 9 (sembilan) lokasi  penelitian  yaitu  Kabupaten  Bogor, Banjar, Sleman, Pangkep, Lamongan, Bintan,
Waingapu,  Kota  Jayapura.  Kabupaten  dan kota tersebut dianggap mewakili komoditas unggulan  dan  mewakili  tipologi  wilayah Indonesia Barat, Tengah dan Timur.

## Pendekatan dan Metoda Analisis
Penelitian ini dilakukan menggunakan metode deskriptif. Maman (2002),
mengungkapkan bahwa penelitian deskriptif berusaha  menggambarkan  gejala  sosial. Pendekatan  yang  digunakan cross-section dan studi kasus. Menurut Vredenbregt (1987) studi  kasus  ialah  suatu  pendekatan  yang bertujuan untuk mempertahankan keutuhan (wholeness) dari  obyek,  artinya  data  yang dikumpulkan dalam rangka studi kasus dipelajari sebagai suatu keseluruhan yang terintegrasi. Penelitian  studi  kasus  bersifat  sebagai penelitian yang eksploratif dan deskriptif.
Pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan kuesioner terstruktur, kemudian dikirim via email dan pos ke 135 lokasi kota/ kabupaten. Untuk verifikasi data di sembilan lokasi  kabupaten/kota,  pengumpulan  data dilakukan melalui observasi dan wawancara in  depht  interview . Data  yang  terkumpul dilakukan tabulasi, dikonstruksi berdasarkan pada  tujuh  aspek  minapolitan.  Indeks kesiapan  dihitung  dari  nilai  skor  seluruh pertanyaan ke tujuh aspek minapolitan dibagi total  skor  keseluruhan  dikali  100  persen dalam kuesioner mail survey dengan kisaran 0-5.  Masing-masing  aspek  tersebut  terdiri dari  jumlah  pertanyaan  yang  berbeda  dan besar  nya  nilai  juga  berbeda  dari  masing- masing lokasi, sebagai berikut:
Tabel 1.  Jumlah Pertanyaan dalam Kuesioner Aspek Minapolitan Tahun 2011. Table 1. Amount of Questions Aspects Minapolitan in Questionnaire, 2011.
No. Aspek Minapolitan/ Aspects Minapolitan Jumlah Pertanyaan/ Amount of Questions 1. Infrastruktur/ infrastructure 56 2. Masyarakat dan Bisnis/ Community and Business 11 3. Sumberdaya dan Tata Ruang/ Resources and Spatial 5 4. Kelembagaan/ Institutional 15 5. Teknologi/ Technology 12 6. Kebijakan dan Governance/ Policy and Governance 26 7. Pemasaran/ Marketing 7
Berdasarkan perhitungan skor diatas,  ditentukan  kriteria  indeks  kesiapan pelaksanaan minapolitan didasarkan
justifikasi sebagai berikut:
pengembangan kawasan minapolitan. Analisis SWOT (Rangkuti, 2005) merupakan jenis analisis yang digunakan untuk memaksimalkan kekuatan dan peluang, namun pada saat bersamaan dapat  meminimumkan  kelemahan  dan ancaman.

## PETA INDEKS KESIAPAN MINAPOLITAN
Berdasarkan  hasil  skor mail  survey, indeks  kesiapan  pelaksanaan  minapolitan yang  tergolong  kategori pemula terdapat 2 lokasi yaitu Kabupaten Banyuasin dengan indeks  kesiapan  48,47  %  dan  Kabupaten Kalabahi dengan nilai indeks 37,88%. Indeks kesiapan pelaksanaan minapolitan kategori maju terdapat  80  kabupaten/kota  dengan nilai indeks terendah adalah Kabupaten Perigi Moutong dengan nilai indeks 50,97 dan indeks tertinggi adalah Kabupaten Tuban dengan nilai indeks 74,37%. Indeks kesiapan pelaksanaan minapolitan  kategori mandiri terdapat 7 (tujuh) lokasi kabupaten/kota dengan nilai indeks  terendah  adalah  Kabupaten  Brebes dengan indeks kesiapan 75,21 % dan indeks kesiapan tertinggi adalah Kabupaten Agam dengan indeks kesiapan 83,57. Gambar 1 dan Lampiran  1  menunjukkan  indeks  kesiapan pelaksanaan minapolitan berbasis perikanan
Perintis (0- <50) Jika    unsur-unsur    as- pek-aspek  generik ada namun  belum  mema- dai Pemula (>50- < 75) Jika    unsur  –  unsur aspek-aspek    generik mulai berkembang Maju (75- <85) Jika  aspek-aspek  gen- erik sudah berkembang dan  berfungsi  namun tidak terintergrasi Mandiri (>85) Jika  aspek-aspek  gen- erik ada, berfungsi  dan terintegrasi antar aspek
Selanjutnya  dilakukan  analisis  data dengan  menggunakan  analisis  deskriptif kualitatif.  Penentuan  strategi  kebijakan pengembangan minapolitan di identifikasi dari lingkungan strategis internal dan eksternal pengembangan minapolitan berbasis budidaya. Perumusan strategi kebijakan menggunakan analisis SWOT, yaitu menganalisis kekuatan ( Strength ), kelemahan ( Weakness ), peluang ( Opportunity )  dan  ancaman  ( Threat )  dari
Gambar 1. Peta Indeks Kesiapan Pelaksanaan Minapolitan Budidaya, 2011. Figure 1. Implementation Readiness Index Map Minapolitan Cultivation, 2011.
Peta Indek Kesiapan Pelaksanaan Minapolitan Perikanan Budidaya/
Implementation Readiness Index Map minapolitan Aquaculture
budidaya di seluruh lokasi mail survey .
Jika dilihat dari persentasi skor indeks kesiapan pelaksanaan minapolitan, daerah- daerah yang termasuk kategori pemula masih memiliki berbagai kelemahan di berbagai aspek antara lain aspek infrastruktur, sumberdaya dan tata ruang, kelembagaan, teknologi, kebijakan dan governance . Dari persentasi skor pada Gambar 2 menunjukkan beberapa aspek masih dibawah 60%. Aspek yang paling rendah adalah aspek teknologi dan aspek infrastruktur dengan skor 28,76 dan 30,77%. Dalam hal ini, untuk kategori  pemula  masih  belum  memenuhi persyaratan  pengembangan  minapolitan. Berdasarkan SK Menteri Kelautan dan Perikanan No. 18 tahun 2011, salah satu persyaratan pengembangan kawasan minapolitan antara lain adalah ketersediaan infrastruktur sarana dan prasarana pendukung perikanan, teknologi dan adanya komitmen daerah dalam bentuk kebijakan.
Gambar  3  menunjukkan  persentase skor indeks kesiapan pelaksanaan minapolitan pada kategori maju terlihat persentasi skor
dibawah 60% yaitu pada aspek infrastruktur. Sementara aspek yang memiliki persentase skor  diatas  70%  nilainya  adalah  aspek kebijakan dan governance (71,20%) dan aspek pemasaran hasil budidaya (82,53%). Hal ini menggambarkan bahwa pada kategori ini dari sisi  infrastruktur  sudah  mulai  berkembang namun  masih  minim.  Sementara  aspek lainnya seperti aspek masyarakat dan bisnis, sumberdaya dan tata ruang, kelembagaan, kebijakan  dan  tata  kelola  pemerintahan, dan pemasaran hasil perikanan sudah cukup berkembang.
Gambar 4 memperlihatkan persentasi indeks kesiapan kategori mandiri dimana rata- rata persentasi nilai skornya secara keseluruhan diatas  70%.  Rata-rata  nilai  persentse  skor infrastruktur  (74,21%),  masyarakat  dan bisnis (78,19%), sumberdaya dan tata ruang (77,38%), kelembagaan (84,87%), teknologi (86,54%), kebijakan dan governance (78,20%) dan  pemasaran  hasil  budidaya  (88,98%). Hal  menggambarkan  kondisi existing pada masing-masing sudah berkembang dengan baik.
Gambar 2. Persentasi Skor Pada Masing-masing Aspek Minapolitan Budidaya  Kategori Pemula di Lokasi Mail Survey , 2011.
Figure 2.    Percentage Score in Each Category Beginner Minapolitan Cultivation  Aspects in Mail Survey Location, 2011.
Gambar 4. Persentasi Skor Pada Masing-masing Aspek Minapolitan Budidaya Kategori Mandiri di Lokasi Mail Survey , 2011.
Figure 4.   Percentage Score in Each Category Independent Aspect Minapolitan Cultivation in
Mail Survey Location, 2011.
Gambar 3.  Persentasi Skor pada Masing-masing Aspek  Minapolitan Budidaya Kategori Maju di Lokasi Mail Survey , 2011.
Figure 3.      Percentage Score in Each Category Advance Minapolitan Cultivation Aspects in Mail Survey Location, 2011.

## Persentase Skor Kategori Maju/
Score Percentage for Advance Category
Jika dilihat dari ketiga kategori kesiapan pelaksanaan  minapolitan  tersebut  di  atas, kategori  yang  mendapat  prioritas  utama dalam pengembangan kawasan minapolitan adalah kategori mandiri dengan persentasi kesiapan  pelaksanaan  minapolitan  diatas 70 persen.

## INDENTIFIKASI ASPEK STRATEGIS INTERNAL DAN EKSTERNAL
Identifikasi aspek strategis internal dan eksternal masing-masing kategori kesiapan pelaksanaan pengembangan kawasan minapolitan yaitu pemula, maju dan mandiri yang  meliputi  aspek-aspek  kelembagaan, sumber daya dan tata ruang, sistem minabisnis untuk  menentukan  strategi  kebijakan  apa yang  diperlukan  pada  setiap  kategori pelaksanaan minapolitan berbasis budidaya (Tabel 2).
Kategori pemula, unsur-unsur penciri yang menjadi kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman sebagai berikut:
Kekuatan, unsur-unsur yang menjadi  kekuatan  dalam  pengembangan minapolitan  berbasis  budidaya  antara  lain potensi  lahan  sangat  mendukung  kegiatan budidaya perikanan, berfungsinya kelompok pembudidaya, dan sebagian besar masyarakat setempat melakukan usaha budidaya.
Kelemahan, unsur-unsur yang menjadi kelemahan dalam pengembangan minapolitan kategori  pemula  terutama  pada  aspek infrastruktur  yang  masih  belum  memadai terutama dalam hal sarana dan prasarana input produksi, kecukupan dan kualitas air untuk budidaya, kurang berfungsinya saluran irigasi. Pada aspek kelembagaan, terutama unsur- unsur yang menjadi kelemahan pengembangan minapolitan  antara  lain  akses  tehadap permodalan dan kelembagaan penyuluhan yang kurang berperan aktif dalam pengembangan iptek bagi masyarakat pembudidaya.
Peluang, unsur-unsur  yang  menjadi peluang dalam pengembangan minapolitan antara lain komitmen pemerintah daerah dalam
pengembangan kawasan minapolitan, sudah ada tata ruang kab/kota, jangkauan pemasaran sudah mencapai di luar Kabupaten, tingkat konsumsi ikan makin tinggi.
Ancaman, unsur-unsur yang menjadi ancaman  dalam  pengembangan  kawasan minapolitan berbasis budidaya pada kategori pemula antara lain belum adanya masterplan , terbatasnya  sarana  infrastruktur  yang menunjang kegiatan bdidaya seperti sarana transportasi, jaringan komunikasi dan listrik.
Kategori maju, unsur-unsur yang menjadi kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman sebagai berikut:
Kekuatan, memiliki potensi sumber daya perikanan  yang  sangat  potensial,  sebagian besar masyarakat setempat melakukan usaha budidaya,  tersedianya  sarana  Balai  Benih Ikan  (BBI)  dan  Unit  Pembenihan  Rakyat (UPR),  tersedianya  sarana  input  produksi untuk  budidaya,  pasokan  listrik,  BBM  dan saluran komunikasi sudah memadai, kondisi infrastruktur jalan produksi baik dan memadai, tersedianya  saluran  irigasi,  sudah  ada  tata ruang untuk pengelolaan perikanan budidaya, berkembangnya  kelembagaan  kelompok pembudidaya.
Kelemahan, rendah tingkat pengetahuan pembudidaya tentang teknologi budidaya, harga input pakan tinggi, rendahnya akses terhadap permodalan usaha, belum ada sertifikasi benih, lemahnya daya saing produk.
Peluang, komitmen pemerintah daerah dalam pengembangan kawasan minapolitan, sudah ada Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), tingkat konsumsi ikan yang semakin tinggi.
Ancaman, unsur-unsur yang menjadi ancaman pengembangan minapolitan kategori maju antara lain masuknya ikan impor dan harga  ikan  yang  rendah  ketika  produksi meningkat.
Hasil  identifikasi  menggambarkan kekuatan dan peluang untuk pengembangan kawasan minapolitan perikanan budidaya lebih besar, baik dari aspek potensi sumber daya perikanan, sumber daya manusia, infrastruktur,
kelembagaan terutama
kelembagaan kelompok yang sudah berfungsi. Kemudian dari sisi dukungan kebijakan dan governance sudah ada dalam bentuk komitmen pemda dalam pelaksanaan minapolitan serta sudah adanya  tata  ruang  untuk  pengembangan
Tabel 2. Identifikasi SWOT Pada Kategori Pemula Kawasan Minapolitan Budidaya Tahun 2011. Table 2. Identification SWOT in Beginner Category Minapolitan Cultivation Area, 2011.
Faktor Internal/ Internal Factor Kekuatan / Strength Kelemahan / Weakness - Potensi lahan sangat mendukung keg- iatan budidaya perikanan/ Potential of land is highly supportive of aquaculture
-  Kurang berfungsinya sarana&prasarana pen- dukung budidaya (pakan, benih, transportasi, irigasi)/ Lack of a functioning aquaculture facili - ties and supporting infrastructure (feed, seed,
transport, irrigation) - Berfungsinya kelompok pembudidaya/ Functioning of the fish farmers -  Kurangnya Kecukupan dan Kualitas air untuk budidaya/ Lack of adequacy and quality of water for aquaculture
- Sebagian besar masyarakat setempat melakukan usaha budidaya/ Most of the local people do business cultivation -  Kurang berfungsinya kelembagaan pendukung usaha budidaya/ Lack of a functioning institu - tional business support aquaculture.
-  Kurang berperannya kelembagaan penyuluhan/
Lack of institutional role of counseling
-  Rendahnya pengetahuan tentang teknologi budidaya perikanan/ Low of knowledge about
aquaculture technology
-  Lemahnya daya saing/ weak competitiveness
-  Rendahnya akses terhadap permodalan usaha/ Poor of access to venture capital
-  Belum ada Sertifikasi benih/ There is no seed certification
-  Harga Pakan Tinggi/ High feed rates
Faktor Eksternal/ External Factor Peluang (Oppotunity ) Ancaman (Threat) - Komitmen pemerintah daerah dalam pengembangan Kawasan Minapolitan/ The commitment of local governments in the development area Minapolitan - Belum ada masterplan minapolitan/ There is no
masterplan of minapolitan
- Sudah ada tata ruang kabupaten/kota/
There is already a spatial district / city - Tidak ada pasokan listrik untuk budidaya/ There is no electricity supply for the aquaculture.
- Jangkauan pemasaran sudah mencapai di luar Kabupaten/ The marketing reach has reached beyond the District - Terbatasnya jaringan komunikasi/ Limited of
communication networks
- Rendahnya harga ikan di pasaran rendah/ The
low price of fish in the market
Sumber: Data diolah, Tahun 2011/ Source: Data processed, Year 2011
minapolitan perikanan budidaya. Sementara kelemahan-kelemahan serta ancaman masih  ada  terutama  pada  kebijakan  dan governance mengenai  harga  pakan  yang terlalu  tinggi  dan  adanya  impor  ikan  dari luar.
Tabel 3. Identifikasi SWOT Pada Kategori Maju Kawasan Minapolitan Budidaya Tahun 2011. Table 3. Identification of SWOT in Advance Category Minapolitan Cultivation Area, 2011.
Faktor Internal/ Internal Factor
Kekuatan / Strength
Kelemahan / Weakness -  Memiliki sumberdaya perikanan yang sangat potensial/ Has the potential of fisheries resources - Masih kurangnya tingkat pengetahuan pem- budidaya tentang teknologi budidaya ikan/
The lack of knowledge level of fish farmers on cultivation technology
-  Sebagian besar masyarakat setempat mel- akukan usaha budidaya/ Most of the local people do business cultivation
- Kurangnya akses terhadap permodalan usaha/ Lack of access to venture capital -  Tersedianya Balai Benih Ikan dan Unit Pem- benihan Rakyat/ Availability of Central Seed
Hatchery Fish and People's Unit
- Belum ada Sertifikasi benih/ There is no seed
certification
-  Tersedianya sarana input produksi untuk budidaya/ Availability of Means of Produc-
tion Inputs for cultivation
- Lemahnya daya saing/ Lack of competitiveness -  Pasokan listrik, Bahan Bakar Minyak dan saluran komunikasi sudah memadai/ The supply of electricity, fuel oil and adequate communication channels
-  Kondisi Infrastruktur Jalan produksi baik dan memadai/ The road conditions for the production of good and sufficient
-  Tersedianya saluran irigasi/ Availability of irrigation
-  Sudah ada tata ruang untuk pengelolaan perikanan budidaya/ Existing spatial struc - ture for the management of aquaculture
-  Berkembangnya kelembagaan kelompok pembudidaya/ Institutional development of fish farmers groups
Faktor Eksternal/ External Factor Peluang (Oppotunity ) Ancaman (Threat)
-  Adanya Komitmen Pemerintah daerah dalam pengembangan kawasan minapolitan/ The commitment of local governments in the development of the area minapolitan
-
Penurunan kualitas air/ Decline in water quality -  Tingkat Konsumsi ikan yang semakin tinggi/ The higher the consumption of fish - Rendahnya harga ikan di pasaran / The low price of fish in the market
Sumber: Data diolah, Tahun 2011. Source: Data processed, Year 2011.
Tabel 4. Identifikasi SWOT Pada Kategori Mandiri Minapolitan Budidaya Tahun 2011. Table 4. Identification SWOT in Independent Category Minapolitan Cultivation Area, 2011.
Faktor Internal/ Internal Factor
Kekuatan / Strength
Kelemahan / Weakness -  Memiliki sumberdaya  perikanan yang san- gat potensial/ Has the potential of fisheries resources - Belum ada penetapan harga dasar  input pakan/ There has been no determination of the
basic price of feed input
-  Sebagian besar masyarakat setempat mel-
akukan usaha Budidaya/ Most of the local people do business Cultivation - Belum ada Sertifikasi benih/ There is no seed certification -  Tersedianya BBI dan UPR/ Availability of Central Seed Hatchery Fish and People's Unit - Lemahnya daya saing/ Lack of competitiveness
- Tersedianya sarana input produksi untuk budidaya/ Availability of Means of Produc- tion Inputs for cultivation
- Pasokan listrik, Bahan Bakan Minyak dan saluran komunikasi sudah memadai/ The supply of electricity, fuel oil and adequate communication channels
- Kondisi Infrastruktur Jalan Produksi baik dan memadai/ The road conditions for the production of good and sufficient
- Tersedianya saluran irigasi/ Availability of irrigation
- Sudah ada tata ruang untuk pengelolaan perikanan budidaya/ Existing spatial struc - ture for the management of aquaculture
- Berkembangnya kelembagaan kelompok pembudidaya/ Institutional development
of fish farmers groups
Faktor Eksternal/ External Factor Peluang (Oppotunity ) Ancaman (Threat)
-  Komitmen Pemerintah daerah dalam pengembangan kawasan minapolitan/
Commitment of local government in the
development of the minapolitan - Penurunan kualitas air / Decrease in water
quality
-  Sudah ada RT/RW/ Already there RTRW/
- Availability the regional spatial planing
- Masuknya  ikan impor/ The entry of imported Fish
-  Tingkat Konsumsi ikan yang semakin tinggi/
Fish consumption getting higher - Rendahnya harga ikan di pasaran/ The low price of fish in the market
Sumber: Data diolah, Tahun 2011 Source: Data processed, Year 2011
Kategori Mandiri, unsur-unsur  yang menjadi  kekuatan,  kelemahan,  peluang dan  ancaman  untuk  kawasan  minapolitan sebagai berikut:
Kekuatan, potensi  sumber  daya perikanan yang sangat potensial, Sebagian besar  masyarakat  setempat  melakukan usaha  budidaya,  tersedianya  Balai  Benih Ikan  (BBI)  dan  Usaha  Pembenihan  Rakyat (UPR),  tersedianya  sarana  input  produksi untuk  budidaya,  pasokan  listrik,  bahan bakar  minyak  dan  saluran  komunikasi sudah memadai, kondisi infrastruktur jalan produksi  baik  dan  memadai,  berfungsinya saluran  irigasi,  sudah  ada  tata  ruang untuk  pengelolaan  perikanan  budidaya, berkembangnya  kelembagaan  kelompok pembudidaya.
Kelemahan, belum  ada  penetapan harga  dasar  input  pakan,  belum  ada sertifikasi  benih,  dan  lemahnya  daya saing.
Peluang, komitmen pemerintah daerah dalam pengembangan kawasan minapolitan, sudah ada RTRW, tingkat konsumsi ikan yang semakin tinggi.
Ancaman, masuknya  ikan  impor  dan harga  ikan  pada  saat  melimpah  menjadi turun.
Hasil  identifikasi  pada  kategori mandiri  menggambarkan  bahwa  kekuatan dan  peluang  yang  dimiliki  sangat  besar dan kelemahan dan ancaman yang dimiliki sudah  minimal.  Beberapa  kelemahan  yang dimiliki  kawasan  minapolitan  berbasis perikanan budidaya untuk kategori mandiri antara  lain  belum  adanya  penetapan harga  dasar  input  pakan,  belum  adanya sertifikasi  benih  dan  lemahnya  daya saing  produk  perikanan  dengan  produk luar.  Sementara  yang  menjadi  ancaman dalam pengembangan kawasan minapolitan antara  lain  penurunan  kualitas  air  akibat jenuhnya  kondisi  lingkungan,  masuknya ikan impor, dan harga ikan tidak menutupi biaya produksi.

## STRATEGI DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN
Terkait  dengan  hal  tersebut  diatas, rumusan strategi kebijakan pengembangan kawasan  minapolitan  memperhitungkan unsur-unsur kekuatan, kelemahan, kekuatan dan  ancaman  pada  masing-masing  sisi atau  aspek.  Berdasakan  hasil  perhitungan analisis  SWOT  untuk  kategori  pemula, maju  dan  mandiri  strategi  kebijakan yang  di  sarankan  untuk  pengembangan kawasan minapolitan adalah sebagai berikut:
Stategi Pengembangan Minapolitan Kategori Pemula
1.  Memperkuat  komitmen  pemerintah daerah  dalam  hal  dukungan  anggaran untuk  perbaikan  sarana  dan  prasarana budidaya
2. Meningkatkan  pemanfaatan  potensi lahan  budidaya  dengan  komoditas unggulan yang bernilai ekonomis tinggi
3.  Perbaikan  fasilitas  infrastruktur  dan fungsi  sarana  dan  prasarana  produksi budidaya  perikanan  melalui  perbaikan saluran irigasi dan BBI
4. Meningkatkan peran dan fungsi penyuluh perikanan
5.  Mengintroduksikan paket tekonolgi melalui  diseminasi  inovasi  dan  adopsi teknologi kepada masyarakat Stategi Pengembangan Minapolitan Kategori Maju 1.  Meningkatkan kemampuan dan keterampilan masyarakat dalam
usaha  budidaya  melalui  peningkatan penguasaan tekonologi budidaya ikan
2. Perlu  adanya  regulasi  kebijakan  dan langkah nyata untuk mengatasi tingginya harga input terutama pakan
3.  Perlu  melakukan  pembinaan  dan pendampingan kepada masyarakat terutama  untuk  diversifiksi  poduk menjadi produk olahan
Stategi Pengembangan Minapolitan Kategori Mandiri 1.  Memfasilitasi masyarakat untuk mengakses permodalan ke perbankan 2. Meningkatkan pengetahuan dan
keterampilan serta pengembagan inovasi dan adopsi teknologi kepada masayarakat
3.  Perlu  melakukan  pembinaan  dan pendampingan kepada masyarakat terutama  untuk  diversifiksi  poduk menjadi produk olahan
Berdasarkan  strategi  pada  masing- masing  kategori  kesiapan  pengembangan kawasan  minapolitan  perikanan  budidaya, implikasi kebijakan yang disarankan antara lain:
Implikasi Kesiapan Pengembangan Minapolitan Katogori Pemula:
1.  Pemerintah daerah komitmen terhadap pengembangan  kawasan  minapolitan melalui alokasi anggaran
2. Pemerintah  daerah  melalui  dinas  PU melakukan perbaikan saluran irigasi
3.  Pemerintah  daerah  melalui  Dinas  KP meningkatkan peran BBI untuk mengasilkan induk  dan  benih  yang  berkualitas  dan memiliki sertifikasi
4. Pemerintah pusat dan daerah mengintrodukksikan  paket  teknologi budiaya  ikan,  pengolahan  ikan  untuk meningkatkan
kemampuan
dan ketrampilan masyarakat sehingga produk yang  dihasilkan  dapat  berdaya  saing dengan produk impor
5.  Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah melalui Badan Pengembangan Sumberdaya Daya  Manusia  (BPSDM)  dan  Badan Penyuluh Pertanian, Perikanan, Peternakan dan Kehutanan (BP3K), meningkatkan SDM penyuluh perikanan baik secara kuantitas dan kualitas sehingga dapat memberikan informasi  tentang  pengetahuan  dan teknologi  kepada  masyarakat  dalam melakuakan usaha budidaya perikanan.
Implikasi Kesiapan Pengembangan Minapolitan Katogori Maju:
1.  Pemerintah daerah melalui dinas Kelautan dan  Perikanan  melakukan  pembinaan dan pendampingan kepada masyarakat sehingga dapat meningkatkan pengetahuan dan  ketrampilan  masyarakat  dalam penguasaan teknologi
2. Pemerintah Pusat menetapkan regulasi terkait  dengan  penetapan  harga  dasar input pakan
3.  Pemerintah daerah dan pusat melakukan pembinaan dan pendampingan kepada masyarakat terutama untuk diversifiksi poduk menjadi produk olahan sehingga memberikan  nilai  tambah  terhadap pendapatan masyarakat
Implikasi Kesiapan Pengembangan Minapolitan Katogori Mandiri:
•  Pemerintah  daerah  dan  pusat  lebih mensosialisasikan skim perkreditan untuk rakyat  KUR  melalui  sosialisasi  kepada masyarakat
•  Pemerintah daerah dan pusat melakukan pembinaan dan pendampingan kepada masyarakat terutama untuk diversifiksi poduk menjadi produk olahan sehingga memberikan  nilai  tambah  terhadap pendapatan masyarakat

## PENUTUP
Pengembangan kawasan minapolitan merupakan  stimulan  dalam  pertumbuhan ekonomi  masyarakat  pedesaan.  Dalam penetapan prioritas pengembangan kawasan minapolitan  perikanan  budidaya  perlu strategi  berdasarkan  tingkat  kesiapannya. Skala prioritas dapat mengacu pada indeks kesiapan  yaitu  pemula,  maju  dan  mandiri. Masing-masing kategori mempunyai strategi untuk pengembangan kawasan minapolitan berbasis  perikanan  budidaya  berdasarkan identifikasi  faktor  internal  (kekuatan  dan kelemahan)  dan  faktor  ekternal  (peluang
dan  ancaman)  kondisi  eksisting  pada kawasan  minapolitan  perikanan  budidaya yang  meliputi  aspek-aspek  kelembagaan, sumberdaya  dan  tata  r uang,  sistem minabisnis.  kebijakan  dan governance serta  infrastruktur.  Hal  ini  dilihat  dari keterkaitan antara pelaku usaha dalam sistem minabisnis  yang  menciptakan  beberapa sub sistem yakni sebagai sub sektor kegiatan hulu (pembudidaya, penyedia sarana input produksi  dan  saprokan,  koperasi)dan kegiatan  hilir  berupa  jaringan  pemasaran dan diversifikasi produk olahan ikan. Hal ini harus  didukung  oleh  aspek  kelembagaan, sumberdaya  dan  tata  ruang,  aspek infrastruktur.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim.2010. Model Pengembangan Kawasan Minapolitan Berbasis Budidaya. Laporan Hasil Penelitian. Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan. Badan Penelitian dan Pengembangan Kelautan dan Perikanan. Kementerian Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
______.  2011.  Penataan  Model  Minapolitan Berbasis  Budidaya.  Laporan  Hasil
Penelitian.  Balai  Besar  Riset  Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan. Badan
Penelitian dan Pengembangan Kelautan dan Perikanan. Kementerian Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
______.2011.  Keputusan  Menteri  Kelautan dan  Perikanan  No.  18/MEN/2011 Tentang Pedoman Umum Minapolitan. Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan. Jakarta.
Hasan, M. 2000. Teknik Sampling, (http://www. unpar.ac.id/home, diakses tanggal 18 Juni 2012).
Maman, Kh.U 2002. Menggabungkan Metode
Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif. IPB Press. Bogor.
Rangkuti,  F.  2005.  Analisis  SWOT,  Teknik Membedah  Kasus  Bisnis  :  Reorientasi Konsep  Perencanaan  Strategis  untuk Menghadapi  Abad  21.  PT.  Gramedia Pustaka Utama. Jakarta
Sunoto. 2010. Arah Kebijakan Pengembangan Konsep Minapolitan di Indonesia.[pdf]. (http://buletin.penataanruang.net/upload/ data_artikel/edis2%20pdf2c, diakses pada tanggal 6 Mei 2012.
Vredenbreght,  J.  1987.  Metode  dan  Teknik Penelitian  Masyarakat.  Gramedia. Jakarta.