## Diskurusus Kebijakan Publik Model Incremental
Harry Fajar Maulana 1 , Sry Mayunita 2, Hastuti 3, Andy Arya Maulana Wijaya 4
1 Ilmu Komunikasi, Universitas Muhammadiyah Buton Email: harryfajarmaulana@gmail.com
2 Ilmu Pemerintahan, Universitas Muhammadiyah Buton Email: srymayunita.ita@gmail.com
3 Ilmu Komunikasi, Universitas Muhammadiyah Buton Email: hastutituwo@gmail.com
4 Ilmu Pemerintahan, Universitas Muhammadiyah Buton Email: andy.arya@umbuton.ac.id
Abstrak; Salah  satu  kesulitan  dalam  kebijakan  publik  adalah  efisiensi  waktu,  dimana kebijakan akan selalu melibatkan waktu, tenaga dan materi yang cukup panjang. Artikel ini bertujuan  untuk  memberikan  beberapa  perspektif  untuk  medeskripsikan  usaha pembuatan  kebijakan  publik  dengan  sederhana.  Melalui  pendekatan  inkremental,  artikel yang  didasarkan  pada  studi  pustaka  ini  mencoba  mengurai  berbagai  persepektif  tentang kebijakan  publik  model  inkremental.  Maka,  artikel  ini  menemukan  bahwa  model Inkremental  dapat  dinyatakan  sebagai  sebuah  model  kebijakan  yang  dilakukan  dengan mendesain ulang kebijakan yang ada namun masih dalam koridor rangka utama kebijakan asalnya.  Model  Inkremental  dilakukan  untuk  menghadapi  masalah  yang  membutuhkan penanganan  dengan  waktu  yang  cukup  singkat.  Tantangannya  adalah  dalam  model kebijakan  ini,  seringkali  membutuhkan  ketelitian  aktor  kebijakan  dan  pilihan-pilihan alternatif yang tidak mudah.
Kata Kunci: Kebijakan Publik, Inkremental, Diskursus
Vol. 3 No. 2  Bulan September  2018
P-ISSN: 2502-2539
1. Latar Belakang
Pengambilan keputusan
bersangkut  paut  dengan  masalah  pilihan yang dirumuskan oleh seorang aktor atau sejumlah aktor dalam memecahkan suatu persoalan  atau  masalah  publik.  Secara umum
pengertian pengambilan
keputusan  adalah  teknik  pendekatan yang digunakan dalam proses pengambilan  keputusan  atau  proses memilih tindakan sebagai cara pemecahan masalah.
Salah satu pendekatan  yang  dapat  dipakai  untuk memberikan  alternatif  solusi  bagi  suatu masalah  adalah  pengambilan  keputusan dengan pendekatan
inkremental.
Lahirnya Model Inkremental tidak
terlepas  dari  kritik  terhadap  model  atau Model  rasionalitas  komprehensif  yang dinilai tidak cocok lagi untuk menyelesaikan persoalan-persoalan
publik.  Adanya  ketidak  cocokan  ini kemudian lahirlah Model inkremental.
Model
inkremental pada hakikatnya  memandang  kebijakan  publik sebagai kelanjutan dari kegiatan-kegiatan yang  telah  dilakukan  oleh  pemerintah  di masa  lampau,  dengan  hanya  melakukan perubahan-perubahan  seperlunya.Model inkremental  ini  untuk  pertama  kalinya dikembangkan  oleh  Charles  E.  Lindblom, sebagai  kritik  terhadap  model  rasional komprehensif dalam pembuatan kebijakan  publik.  Pendukung  model  ini menyatakan  bahwa  perubahan  tambahan lebih cepat dari perubahan komprehensif bahwa  potensi  konflik  jauh  lebih  rendah dibandingkan  dengan  perubahan  radikal dan inkremental adaptasi kontribusi pada
redefinisi kebijakan secara terus menerus.  Model  ini  pada  hakikatnya memandang  kebijakan  publik  sebagai kelanjutan  dari  kegiatan-kegiatan  yang telah  dilakukan  oleh  pemerintah  dimasa lampau,  dengan  melakukan  perubahan- perubahan seperlunya.
Model  ini  mencerminkan  sebagai suatu Model pengambilan keputusan yang menghindari  banyak  masalah  yang  harus dipertimbangkan.  Selain  itu  Model  ini juga merupakan Model yang lebih banyak menggambarkan cara yang ditempuh oleh pejabat-pejabat pemerintah dalam mengambil keputusan sehari-hari. Uraian mengenai  model  ini,  dicetuskan  oleh Charles E. Lindblom dalam bukunya yang berjudul  “The  Science  of  Muddling Through”  dikutip  dari  (Islamy,1988:4.17) menjelaskan mengenai proses pembuatan keputusan  dengan  model  yang  disebut “disjointed  incrementalism”  atau  disebut dengan  model  inkremental.  Inkremental sendiri berarti kebijakan yang mengalami perubahan  sedikit-sedikit.  Model  ini memandang  kebijakan  publik  sebagai suatu kelanjutan kegiatan-kegiatan pemerintah  dimasa  lalu  dengan  hanya menambah atau merubahnya (modifikasi) sedikit-sedikit,  yang  berupaya  untuk mengatasi  kelemahan-kelemahan  yang disandang  dan  dipikul  oleh  Model rasional  komprehensif  (kritik  terhadap model  rasionalitas  komprehensif).  Model ini  melihat  pemecahan  suatu  masalah dengan  sudut  pandang  yang  lebih realistik terhadap keterbatasan- keterbatasan  yang  dimiliki  oleh  para pembuat kebijakan.
Vol. 3 No. 2  Bulan September  2018
P-ISSN: 2502-2539
Pendukung dari model ini menyatakan  bahwa  perubahan  tambahan atau  tambal  sulam  jauh  lebih  cepat  dari perubahan  yang  bersifat  komprehensif atau  menyeluruh.  Inkremental  sendiri berarti kebijakan yang mengalami perubahan  sedikit-sedikit.    Hal  yang paling  mendasar  dari  model  inkramental adalah adanya keterbatasan-keterbatasan yang  ada  dalam  pembuat  keputusan. model incremental ini hanya memusatkan perhatiannya pada modifikasi atas kebijakan yang ada sebelumnya.
Pokok Model inkremental ini yaitu:
1. Dalam  hal  pembuat  keputusan, hanya mempertimbangkan beberapa  altematif  yang  langsung berhubungan dengan pokok
masalah.
2. Bagi  tiap  altematif  hanya  sejumlah kecil  akibat-akibat  yang  mendasar saja yang akan dievaluasi.
3. Masalah yang dihadapi oleh pembuat keputusan akan
didedifinisikan secara terarur.
4. Bahwa  tidak  ada  keputusan  atau cara pemecahan yang tepat bagi tiap masalah.
Pembuatan keputusan
yang inkremental  pada  hakikatnya  bersifat perbaikan-perbaikan  kecil  dan  hal  ini lebih  diarahkan  untuk  memperbaiki ketidak  sempunaan  dari  upaya-upaya konkrit  dalam  mengatasi  masalah  sosial yang  ada  sekarang  dari  pada  sebagai upaya  untuk  menyodorkan  tujuan-tujuan sosial yang sama sekali baru di masa yang akan datang.
Analisis  dengan  model  inkremental ini  memberikan  jalan  berbeda  dari rasional-komprehensif  (sinoptis),  selain menawarkan  kemudahan  dalam  analisis karena  tidak  perlu  melakukan  analisis secara  cermat  dan  teliti,  cukup  melihat kebijakan  yang  telah  ada  kemudian disesuaikan  dengan  permasalahan  yang terus  berubah,  cukup  melakukan  utak- atik  penyesuaian,  hal  tersebut  sudah merupakan  analisis.  Kebijakan  dibuat oleh  perumus  kebijakan  tanpa  harus melihat atau meneliti dengan komperehensif,  sehingga  dari  alternatif yang ada secara singkat diputuskan untuk dijadikan  kebijakan  dan  kegiatannya menjadi terus menerus, karena kebijakan yang  dibuat  tidak  ada  yang  benar-benar untuk  dijadikan  pemecahan  masalah secara keberlanjutan, hanya untuk masalah yang hadir sekarang.
Gambar 1. Model Kebijakan
Kebijakan Model Inkrementalistik (Nugroho, 2006)
Dari gambar tersebut tampak bahwa kebijakan ini berusaha mempertahankan  komitmen  kebijakan  di masa lalu untuk mempertahankan kinerja yang telah tercapai (Nugroho,2006:90)
Vol. 3 No. 2  Bulan September  2018
Menurut penulis model inkremental merupakan  analisis  sederhana  ketika melihat masalah yang hadir cukup diteliti dipermukaan  masalah,  lihat  kebijakan yang telah ada berikan sedikit perubahan untuk  penyesuaian,  maka  jadilah  sebuah kebijakan. Hal yang paling mendasar dari model  inkramental  adalah  dari  adanya keterbatasan-keterbatasan yang ada dalam  pembuat  keputusan,  maka  model inkremental hanya
memusatkan perhatiannya pada modifikasi atas kebijakan  yang  ada  sebelumnya.Model pembuatan kebijakan inkremental adalah yang paling cocok untuk masyarakat yang majemuk (pluralistic  society) seperti Amerika Serikat.
Menurut
pandangan kaum inkrementalis,  para  pembuat  keputusan dalam  menunaikan  tugasnya  berada  di bawah  keadaan  yang  tidak  pasti  yang berhubungan dengan konsekuensi- konsekuensi  dari  tindakan  mereka  di masa  depan,  maka  keputusan-keputusan inkremental  dapat  mengurangi  risiko atau biaya ketidakpastian itu. Inkrementalisme  juga  mempunyai  sifat realistis karena didasari kenyataan bahwa  para  pembuat  keputusan  kurang waktu,  kecakapan,  dan  sumber-sumber lain  yang  dibutuhkan  untuk  melakukan analisis yang menyeluruh terhadap semua  penyelesaian  alternatif  masalah- masalah  yang  ada.  Disamping  itu,  pada hakikatnya  orang  ingin  bertindak  secara pragmatis,  tidak  selalu  mencari  cara hingga yang paling baik dalam menanggulangi suatu masalah. Singkatnya,
inkrementalisme
menghasilkan  keputusan-keputusan  yang terbatas, dapat dilakukan dan diterima.
Menurut  Lindblom,  di  satu  sisi, model inkremental bisa dianggap sebagai sebuah model deskriptif dalam pengeritan  bahwa  kebijakan  yang  dibuat melalui  apa  yang  disebut  sebuah  proses “pemecahan”  (a  “muddling  through”).  Di lain sisi, model ini juga dipandang sebagai sebuah pendekatan yang secara mendasar  konservatif  terhadap  policy innovation. Sekalipun model ini merupakan  pembenaran  yang  canggih terhadap kebijakan dan proses pembuatan  kebijakan  yang  mendasarkan pada “muddling through” , yakni perubahan  inkremental  namun  sulit untuk  membenarkan  menurut  asumsi bahwa  keputusan-keputusan  kebijakan masa lalu adalah selalu benar, khususnya pada  saat  terjadi  perubahan-perubahan yang  sangat  cepat,  dan  masalah  atau persoalan yang sedang didiskusikan tidak mempunyai preseden.
Kelemahan model incremental adalah  hanya  dapat  diambil  ketika masalah yang dihadapi pembuat kebijakan  public  merupakan  masalah rutin dan tidak dapat dilaksanakan untuk mengatasi masalah krisis (suwirtini,2009:40). Pembuatan keputusan yang inkremental  pada  hakikatnya  bersifat perbaikan-perbaikan  kecil  dan  hal  ini lebih  diarahkan  untuk  memperbaiki ketidak  sempurnaan  dari  upaya-upaya konkrit  dalam  mengatasi  masalah  sosial yang  ada  sekarang  dari  pada  sebagai upaya  untuk  menyodorkan  tujuan-tujuan
Vol. 3 No. 2  Bulan September  2018
P-ISSN: 2502-2539
sosial yang sama sekali baru di masa yang akan datang.
Model  inkremental  ini  bersifat pragmatis,  tidak  bermaksud  mencari pilihan kebijakan yang terbaik, melainkan sekedar  mencari  alternatif  yang  dapat dilaksanakan.  Namun,  Model  ini  bukan berarti  tak  terlepas  sama  sekali  dari kelemahan,  bila  dipraktekkan  memang benar  dalam  banyak  kasus,  pengambil keputusan tehadap suatu kebijakan untuk menyelesaikan  suatu  masalah  publik, enggan  melakukan  perombakan  total terhadap kebijakan yang sedang berjalan. Tetapi juga berbahaya bila selalu menyarankan  kepada  perubahan  yang bersifat inkremental, ketika secara keseluruhan kebijakan yang tengah berjalan,  tidak  dapat  dipertahankan  lagi. Perubahan  secara  mendasar,  acapkali justru  menjadi  tuntutan  dari  pengambil kebijakan, terutama ketika terjadi pergantian rejim pemerintahan.
Walaupun  tidak  dalam  pergantian  rejim, perombakan  total  atau  komprehensip perlu  dilakukan  ketika  kebijakan  yang sedang berjalan tidak mungkin dipertahankan.
Meskipun  pembuatan  keputusan
yang inkremental pada hakikatnya bersifat perbaikan-perbaikan kecil.
Namun  Model  inkremental  ini  kemudian dikritik  karena  kurang  memperhatikan orientasi  tujuan.  Model  inkremental  akan membuat berbagai persimpangan berulang-ulang
tanpa mengetahui
kemana  tujuan  yang  akan  dicapai.  Model ini dikritik karena kecenderungan inherennya  pada  konservatisme,  terlalu
pesimis  terhadap  perubahan  bersekala besar  dan  inovasi.  Selain  itu,  model inkremental  ini  dikritik  karena  dianggap tidak demokratis, sebab terlalu membatasi  pengambilan  keputusan  yang hanya  pada  tawar  menawar  sekelompok kecil  orang-orang  pilihan,  para  pembuat kebijakan senior.
Model  ini  juga  dianggap  mendorong munculnya keputusan-keputusan berdasarkan  perhitungan  jangka-pendek, yang  dikawatirkan  akan  menimbulkan konsekuensi  negatif  terhadap  jangka panjang.  Sebagai  tambahan,  model  ini juga  dikritik  karena  hanya  memiliki kemampuan analitis yang sempit. Contohnya,  mencatat  bahwa  inkremental hanya bisa bekerja ketika ada kontinyuitas problem dalam jangka waktu  yang  cukup  panjang,  yang  mana problem ini berusaha diselesaikan melalui  suatu  kebijakan  tertentu.  Model ini juga mensyaratkan cara yang dibutuhkan untuk menjalankan kebijakan tersebut hampir selalu  bisa dipakai. Pada kenyataannya,  syarat-syarat  ini  jarang sekali  terpenuhi.  Inkrementalisme  juga memiliki  karakteristik  sebagai  model pengambilan  keputusan  dalam  sebuah lingkungan  yang  relatif  stabil,  dan  agak sulit  untuk  diaplikasikan  pada  situasi- situasi tidak biasa, seperti krisis.
Ada  beberapa  kelemahan  dalam Model inkremental ini diantaranya adalah, keputusan–keputusan yang
diambil akan lebih mewakili atau mencerminkan kepentingan dari kelompok yang kuat dan mapan sehingga kepentingan  dari  kelompok  yang  lemah
Vol. 3 No. 2  Bulan September  2018
terabaikan  dan  diduakan.  Keputusan diambil lebih ditekankan kepada keputusan  jangka  pendek  dan  tidak memperhatikan
berbagai
macam kebijakan  lain  sehingga  pengambilan keputusan  yang  bersifat  inkremental tidak mampu menjadi solusi atas permasalahan publik. Dinegara
berkembang  Model  ini  tidak  cocok  untuk diterapkankarena perubahan yang bersifat  inkremental  tidak  tepat  karena negara  berkembang  lebih  membutuhkan perubahan  yang  besar  dan  mendasar. Menurut  Yehezkel  Dror(1968)  model inkremental  dalam  membuat  keputusan cenderung  mengahasilkan  kelambanan dan  terpeliharanya  status  quo,  sehingga perubahan tidak cepat dan tidak signifikan.

## 2. Pembahasan
Berbagai
keraguan tentang praktikalitas  bahkan  kegunaan  model rasional  membawa  pada  usaha  untuk mengembangkan
sebuah teori pengambilan  keputusan  yang  lebih  dekat dalam  memperkirakan  perilaku  aktual dari para pengambil keputusan. Situasi ini mendorong munculnya model inkremental yang memotret pengambilan keputusan  kebijakan  publik  sebagai sebuah  proses  yang  dikarakterisasikan oleh  tawar  menawar  dan  kompromi antara  berbagai  pengambil  keputusan yang  memiliki  kepentingannya  sendiri- sendiri.
Keputusan-keputusan yang dihasilkan tentu saja
lebih
merepresentasikan  apa  yang  secara politik fisibel dari pada diinginkan.
Jasa  dalam  mengembangkan  model inkremental  dalam  analisa  pengambilan keputusan  kebijakan  publik  paling  layak diatributkan  pada  ilmuwan  politik  Yale University, Charles Lindblom. Ia merangkum  model  ini  sebagai  sebuah model  yang  terdiri  dari  strategi-strategi yang saling mendukung dalam melakukan penyederhanaan  dan  pemusatan  fokus. Strategi-strategi itu adalah:
 Pembatasan  analisis  hanya  pada beberapa  alternatif  kebijakan  yang familiar…hanya sedikit berbeda dari status quo;
 Sebuah  analisis  tujuan  kebijakan yang berjalinkelindan dan nilai-nilai dengan berbagai aspek empiris dari masalah yang dihadapi
 Sebuah strategi yang mengedapankan analisis untuk
mencari masalah yang ingin diselesaikan  daripada  tujuan-tujuan positif yang ingin dikejar;
 Serangkaian  percobaan,  kegagalan, dan percobaan ulang;
 Analisis yang mengeksplorasi hanya sebagian, bukan keseluruhan, konsekuensi-konsekuensi yang penting  dari  suatu  alternatif  yang dipertimbangkan;
 Fragmentasi  kerja  analitis  untuk berbagai
partisipan dalam pembuatan kebijakan (setiap partisipan mengerjakan bagian mereka dari keseluruhan domain).
Vol. 3 No. 2  Bulan September  2018
P-ISSN: 2502-2539
Dalam  pandangan  Lindbolm,  para pengambil  keputusan  mengembangkan berbagai kebijakan melalui sebuah proses membuat  ‘perbandingan  terbatas  yang berurutan dengan kebijakan sebelumnya’, yaitu  keputusan-keputusan  yang  sudah familiar bagi mereka. Seperti dikemukakan dalam artikelnya yang telah banyak dikutip, ‘The Science of “Muddling Through”’,  para  pengambil  keputusan bekerja dalam sebuah proses yang secara terus  menerus  ‘terbangun  dari  situasi yang  ada  pada  saat  itu,  setapak-demi- setapak  dan  dalam  derajad  yang  kecil’. Keputusan  yang  diambil  biasanya  hanya sedikit berbeda dari keputusan- keputusan  yang  sudah  ada;  dengan  kata lain,  perubahan  dari status-quo bersifat inkremental.
Ada  dua  sebab  mengapa  berbagai keputusan  cenderung  tidak  terlalu  jauh berbeda dengan status quo .
1. Karena  proses  tawar  menawar mensyaratkan  distribusi  sumber daya  yang  terbatas  di  antara berbagai  partisipan,  maka  akan lebih  mudah  untuk  melanjutkan pola  distribusi  yang  sudah  ada daripada  membuat  sebuah  pola baru  yang  berbeda  secara  radikal. Keuntungan  dan  kelemahan  dari tatanan  ada  sudah  diketahui  dan dikenal  oleh  para  aktor  kebijakan, berbeda dengan ketidakpastian yang melingkupi tatanan yang masih baru, yang membuat kesepakatan untuk melakukan perubahan  menjadi  sulit  dicapai. Hasil  yang  memiliki  kemungkinan
lebih  besar  untuk  muncul  adalah kelanjutan  dari  status  quo  atau hanya  perubahan  kecil  dari  status quo.
2. Standard  operating  procedure  yang menjadi batu penjuru seluruh sistem  birokrasi  cenderung  untuk lebih mengedepankan keberlanjutan atau  kontinyuitas  praktek-praktek yang  sudah  ada.  Cara  para  birokrat mengidentifikasi berbagai opsi, metode  dan  kriteria  untuk  dipilih seringkali  telah  ditetapkan  lebih dahulu,  menghambat  inovasi  dan hanya  mengulang  tatanan  yang sudah ada.
Lindbolm  juga  berpendapat  bahwa model  inkremental  yang  mensyaratkan pemisahan  antara  tujuan  dan  cara ternyata  tidak  bisa  dipraktekan  dalam praktek,  tidak  hanya  karena  ada  batasan waktu dan  informasi  seperti  yang dikatakan  Simon,  tetapi  juga  karena  para pembuat  kebijakan  tidak  pernah  benar- benar bisa memisahkan antara tujuan dan cara.  Lindbolm  berpendapat  bahwa  di sebagian  besar  area  kebijakan,  tujuan tidak  bisa  dipisahkan  dari  cara,  dan tujuan apa yang dituju seringkali bergantung  pada  efektifitas  cara  yang tersedia  untuk  mencapai  tujuan  tersebut. Karena kesepakatan atas pilihan kebijakan  sulit  untuk  dicapai,  para pengambil keputusan menghindari membuka  kembali  isu-isu  lama  atau mempertimbangkan kembali pilihan- pilihan  yang terlalu jauh berbeda dengan praktek-praktek yang ada, karena membuat  kesepakatan  menjadi  semakin
Vol. 3 No. 2  Bulan September  2018
sulit  dicapai.  Hasilnya  adalah  berbagai keputusan  kebijakan  yang  hanya  sedikit berbeda dengan kebijakan-kebijakan terdahulu.
Model inkremental melihat pengambilan  keputusan  sebagai  sebuah kegiatan  praktis  yang  berfokus  pada pemecahan masalah yang sedang dihadapi  daripada  berupaya  mencapai tujuan  jangka  panjang.  Dalam  model  ini,
cara-cara yang dipilih
untuk menyelesaikan masalah ditemukan melalui  trial-and-error  dari  pada  melalui evaluasi  yang  komprehensif  dari  semua cara yang ada. Para pengambil keputusan hanya mempertimbangkan beberapa alternatif  yang  familiar,  dan  dianggap pantas,  dan  berhenti  mencari  alternatif lain ketika mereka percaya bahwa sebuah alternatif  yang  bisa  diterima  telah ditemukan.
Dalam tulisan sebelumnya, Lindbolm dan para koleganya berkeyakinan bahwa kemungkinan pengambilan keputusan secara
inkremental sangat mungkin
ada- bersama  dengan  upaya-upaya  untuk mencapai keputusan secara lebih rasional.  Dengan  demikian,  Braybrooke dan  Lindbolm  berpendapat bahwa  empat tipe pengambilan kuputusan bisa digunakan  tergantung  pada  pengetahuan yang  dimiliki  oleh  para  pengambil keputusan, dan seberapa besar perbedaan  alternatif  kebijakan  dengan kebijakan yang sudah ada. Ini memunculkan  matix  yang  ditunjukan sebagai berikut:
Tabel  1.  Empat  Tipe  Pengambilan Keputusan
Tingkat pengetahuan Tinggi Rendah Perbedaan yang ada antara kebijakan alternatif dan yang terdahulu Tinggi Revolusioner Analitis Rendah Rasional Inkremental, terpisah- pisah (disjointed incremental)
Sumber:  diadaptasi  dari  David  Braybrooke  dan Charles Lindblom,, 1963.
Dalam  pandangan  ini,  sebagian besar  keputusan  nampaknya  diambil secara incremental, melibatkan perubahan  yang  sangat  kecil  dalam situasi  di  mana  hanya  tersedia  sedikit informasi  dan  pengetahuan.  Tetapi,  ada tiga  kemungkinan  lain,  model  rasional muncul  sebagai  salah  satu  kemungkinan bersama-sama  dengan  dua  tipe  yang definisinya tidak terlalu jelas –
revolusioner  dan  analitis  –  dan  tidak terlalu sering digunakan sebagai alternatif pengambilan-keputusan.
Dalam  perjalanan  karir  selanjutnya,
Lindblom berpendapat bahwa ada spektrum style pengambilan  keputusan. Spektrum  ini  terentang  dari  kutub ‘synoptic’  atau  komprehensif  rasional sampai  pada  ‘blundering’,  yang  artinya hanya mengikuti perkiraan-perkiraan tanpa  ada  upaya  riil  yang  sistematis untuk  menganalisa  berbagai  strategi alternatif.  Spektrum  itu  diilustrasikan sbb.:
Gambar.2 Spetrum Berbagai Style Pengambilan Keputusan
Vol. 3 No. 2  Bulan September  2018
Meskipun
menerima berbagai kemungkinan teoritis bagi berbagai styles pengambilan  keputusan,  Lindbom  dalam karya-karyanya  yang  kemudian  menolak seluruh alternatif lain bagi model incremental  berdasarkan  alasan-alasan praktis.  Ia  berpendapat  bahwa  setiap analisis  sinotik  yang  berusaha  untuk mencapai keputusan-keputusan
berdasarkan berbagai kriteria berorientasi maksimalisasi akan berakhir dengan kegagalan, dan seluruh pengambilan keputusan didasarkan pada, apa  yang  disebutnya  sebagai,  analisis ‘yang  tidak  lengkap  dan  tergeneralisasi’ (grossly  incomplete  analysis).  Lindblom berpendapat,  esensi  dari  inkrementalism adalah untuk mensistematisasikan berbagai  keputusan  yang  dicapai  melaui cara  ini,  dengan  menekankan  pada pentingnya mencapai kesepakatan politik dan belajar dari trial-and-error ,
ketimbang hanya berkutat dengan keputusan-keputusan secara acak.
Jika  model  inkremental  mungkin bisa memberikan deskripsi yang akurat – yang  mana  klaim  ini  juga  debatable  – tentang  bagaimana  keputusan  kebijakan publik  seringkali  dibuat,  para  kritikus ternyata  juga  menemukan  beberapa kesalahan  sebagai  implikasi  dari  alur penelaahan  yang  disarankan  model  ini.
Pertama, model ini dikritik karena sangat kurang  memperhatikan  orientasi  tujuan. Sebagaimana  dilontarkan  oleh  Fosters, inkrementalisme  ‘akan  membuat  kita melintasi berbagai persimpangan berulang-ulang tanpa mengetahui kemana kita tujuan kita’. Kedua, model ini dikritik karena kecenderungan
inherennya  pada  konservatisme,  terlalu pesimis  terhadap  perubahan  bersekala besar  dan  inovasi.  Ketiga,  model  ini dikritik karena dianggap tidak demokratis,
karena membatasi pengambilan  keputusan  hanya  pada tawar  menawar  sekelompok  kecil  orang- orang  pilihan,  para  pembuat  kebijakan senior. Keempat, dengan tidak memperhatikan analisis dan perencanaan yang  sistematik  dan,  sedikit  banyak, menegasi  kebutuhan  untuk  mencari alternatif-alternatif baru, model ini dianggap mendorong munculnya keputusan-keputusan berdasarkan perhitungan jangka-pendek, yang dikawatirkan
akan menimbulkan konsekuensi-konsekuensi  negatif  jangka panjang.  Sebagai  tambahan,  model  ini juga  dikritik  karena  hanya  memiliki kemampuan analitis yang sempit. Yehezkel  Dror,  contohnya,  mencatat bahwa inkrementalism hanya bisa bekerja  ketika  ada  kontinyuitas  problem dalam  jangka  waktu  yang  cukup  panjang, yang mana problem ini berusaha diselesaikan  melalui  suatu  kebijakan tertentu.
Model  ini  juga  mensyaratkan  cara yang  dibutuhkan  untuk  menjalankan kebijakan  tersebut  hampir  selalu  bisa
Vol. 3 No. 2  Bulan September  2018
P-ISSN: 2502-2539
dipakai. Pada kenyataannya, syarat-syarat ini jarang sekali terpenuhi. Inkrementalisme juga
memiliki karakteristik  sebagai  model  pengambilan keputusan dalam sebuah lingkungan yang relatif  stabil,  dan  agak  sulit  untH  Huk diaplikasikan  pada  situasi-situasi  tidak biasa, seperti krisis.

## TEORI PENDUKUNG

## Waterfall Model
Pendekatan  suatu  pengembangan  sistem yang  sederhana,  lebih  dikenal  sebagai model air terjun (waterfall model). Model air terjun ini mendeskripsikan alur proses pengembangan  sistem  informasi  seperti tampak pada Gambar 3.
Gambar 3. Metode Waterfall dalam Kebijakan Publik.
Pekerjaan  pengembangan  sistem dengan  model  air  terjun  dimulai  dengan pembuatan  spesifikasi  kebutuhan  suatu sistem.  Pekerjaan  ini  biasanya  dilakukan oleh  orang  yang  memesan  sistem  atau pengembang  yang  bekerja  sama  dengan pemesannya. Setelah spesifikasi kebutuhan ini selesai, lantas dilakukanlah suatu analisis dan deskripsi logika sistem. Atau,  analisis  dan  deskripsi  logika  sistem dibuat  secara  bersama-sama  dengan spesifikasi kebutuhan.
Rancangan sistem kemudian diselesaikan dan diikuti dengan implementasi  modul  yang  lebih  kecil. Modul-modul  ini  pertama-tama  diuji secara  sendiri-sendiri  dan  kemudian secara  hersama-sama.  Ketika  pengujian integrasi  terakhir  telah  diselesaikan, keseluruhan  sistem  dapat  diserahkan  ke pemakai serta dimulailah tahap pemeliharaan. Model  air  terjun  ini  memberi penekanan bahwa seseorang harus menyelesaikan  suatu  tahap  sebelum masuk  ke  tahap  berikutnya.  Model  air terjun  ini  telah  memberikan  pengaruh
besar pada metode rekayasa perangkat lunak. Model ini
sebenarnya  tidak  pernah  dimaksudkan untuk dilaksanakan secara kaku pada saat pertama  kali  diperkenalkan.  Akan  tetapi, belakangan  disadari  bahwa  model  air terjun ini harus direvisi agar benar-benar menggambarkan  siklus  pengembangan sistem.

## Contoh Kasus
Vol. 3 No. 2  Bulan September  2018
Contoh kasus kebijakan publik yang menerapkan  model  inkremental  adalah kebijakan publik dalam bidang pendidikan.
Mengikuti pola ilmu pengetahuan  yang  selalu  berkembang Pemerintah melalui kementrian
pendidikan  dan  kebudayaan  disetiap beberapa  tahun  sekali  selalu  mengubah kurikulum
pendidikan nasional.
Perubahan  dunia  secara  global  menuntut materi pendidikan Indonesia yang digodok  dalam  bentuk  kurikulum  harus memperbaharui  materi  pengajarannya. Hal  ini  dengan  tujuan  untuk  mencapai pengaruh  yang  maksimal  terhadap  anak didik secara nasional.
Perubahan kurikulum yang
dilakukan terus menerus tersebut merupakan  sebuah  contoh  untuk  model inkremental. Hal ini dikarenakan karakteristik  dan  metode  peninjauan yang  dilakukan  sesuai  dengan  penjelasan mengenai karakteristik dan metode evaluasi dalam model inkremental.
Selain  itu  terdapat  orientasi  nilai yang  terjadi  dalam  penetapan  kurikulum baru. Disetiap perancangan dan pembuatan  kurikulum  baru  melibatkan APBN  anggaran  pendidikan.  Pada  tahun 2016  ini  anggaran  pendidikan  dalam APBN 2016  mencapai  Rp  419,2  triliun atau  20  persen  dari  total  belanja  negara Rp  2095,7  triliun.  Selain  itu  untuk merubah  kurikulum  yang  lama  pada tahun  ini  pemerintah  juga  melibatkan sumber  dana  lain  sebagai  penunjuang susksesnya  pengadaan  kurikulum  baru. Diantaranya melalui Daftar Isian Pelaksanaan  Anggaran  (DIPA)  pusat,
bantuan  operasional  sekolah  (BOS),  dan dana  alokasi  khusus  (DAK).  Pos-pos anggaran  itu  akan  difokuskan  untuk penggandaan buku dan pelatihan guru.
Saat ini pemerintah masih menerapkan  kurikulum  2006  atau  yang lebih  dikenal  dengan  Kurikulum  Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP) sebagai pengganti  sementara  Kurikulum  2013 yang  dinilai  bermasalah.  Berdasarkan kebijakan  ini  kemudian  penulis  mencoba untuk  membuat  alternatif  kebijakan inkremental  untuk  desain  kurikulum selanjutnya.
Desain kurikulum pendidikan selama  ini  menurut  penulis  sudah  sangat jauh  keluar  dari  niat  awal  dibangunnya sistem  pendidikan  dunia  saat  ini  yang dikenal  dengan  sekolah.  Sekolah  awalnya bertujuan  untuk  meningkatkan  bakat yang  dimiliki  oleh  seorang  murid  atau siswa.  Dengan  melihat  bakat  alami  yang dimiliki  sekolah  kemudian  diasosiasikan sebagai  tempat  untuk  menempa  bakat yang telah ada dalam diri.
Namun  demikian  seiring  waktu beberapa  negara  termasuk  Indonesia justru  melenceng  dalam  pelaksanaan pendidikan  yang  baik.  Setiap  siswa  atau murid  saat  ini  diajarkan  berbagai  mata pelajaran  atau  ilmu  pengetahuan  bahkan yang  tidak  disenangi  untuk  dikuasai. Padahal dalam hakikatnya seorang murid kemungkinan  hanya  akan  maju  dengan pesan  dalam  satu  atau  dua  bidang  ilmu pengetahuan.  Semisal,  seorang  yang pandai matematika cenderung tidak beitu panda dalam ilmu sastra dan seni. Begitu pun sebaliknya.
Vol. 3 No. 2  Bulan September  2018
P-ISSN: 2502-2539
Pola  penilaian  bakat  siswa  dari sekolah  dan  dari  dunia  sosial  memacu siswa  untuk  meninggalkan  bakatnya  dan berlomba-lomba  mencari  nilai  terbaik dalam sebuah bidang ilmu yang dipelajari. Yang  pada  akhirnya  dia  hanya  akan mempraktekkan  satu  atau  dua  pelajaran yang  dia  dapatkan  disekolah.  Sangat banyak masalah dalam sistem pendidikan Indonesia  saat  ini  terutama  dalam  hal kurikulum  yang  menurutt  penulis  dibuat hanya untuk memperparah sistem pendidikan yang ada.
Penulis  kemudian  mendesai  sebuah kebijakan  dalam  model  inkremental  di bidang  pendidikan  melalui  kurikulum dengan  metode  sebagai  berikut.  1. Penilaian ditujukan hanya pada satu atau dua bidang ilmu yang dikuasai oleh siswa. 2.  Kurikulum  didesain  untuk  memancing bakat  siswa  yang  sudah  ada  sejak  dia lahir.  3.  Menghilangkan  ujian  nasional sebagai bentuk diskriminasi bagi kemampuan  siswa.  4.  Mengutamakan pendidikan moral dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.
Jika  dilihat  dari  kajian  ilmu komunikasi, pembuatan kurikulum pendidikan  tidak  dapat  dibuat  tanpa memperhatikan efek dari kurikulum yang hendak dibuat. Untuk itulah, pesan dalam kurikulum yang diterapkan dalam bentuk buku  pengajaran  kemudian  diharapkan mampu  memberikan  dampak  positif  bagi pengetahuan  dan  pemahaman  siswa  baik dari segi psikomotof, afektif dan kognitifnya.  Dalam  proses  inilah  ilmu komunikasi  bekerja.  Para  ahli  dituntut untuk  mampu  mendesain  pesan  dalam
kurikulum  agar  mudah  dimengerti  oleh anak  didik  dan  dapat  memberikan perubahan  yang  besar  bagi  pengetahuan dan pemahaman siswa.

## 3. Kesimpulan
Berdasarkan diskurus diatas,
Secara  sederhana  Model  Inkremental dapat  dinyatakan  sebagai  sebuah  model kebijakan yang dilakukan dengan mendesain  ulang  kebijakan  yang  ada namun  masih  dalam  koridor  rangka utama kebijakan asalnya. Model Inkremental dilakukan untuk menghadapi masalah yang membutuhkan penanganan dengan  waktu  yang  cukup  singkat. Perubahan  kurikulum  pendidikan  di
Indonesia
menerapkan model inkremental dalam penetapannya.

## Daftar Pustaka
Edi  Suharto  (2008),  Analisis  Kebijakan Publik. CV Alfabeta. Bandung.
Islamy,  M.Irfan  (1988)  Materi  Pokok Kebijakan  Publik.  Jakarta;  Universitas Terbuka.
Dunn William N. (2001) Analisis
Kebijakan Publik. Yogyakarta.
Robert  A.  Dahl  &  Charles  E.  Lindblom, (1953)  Politics,  Economics  And  Welfare: Planning  And  Politico-Economic  Systems Resolved Into Basic Social Processes. New York: Harper And Row.
Charles  E.  Lindblom  (1955),  Bargaining. Los Angeles: Rand Corporation.

## Vol. 3 No. 2  Bulan September  2018
Charles  E.  Lindblom,  ‘The  Science  of Muddling Through’, Public Administration Review 19, 2, 1959: 79-88;
Charles  E.  Lindblom,  ‘Policy  Analysis’, American  Economic  Review 48,  3,  1958: 298-312.
Charles  E.  Lindblom,  ‘Still  Muddling,  Not
Yet Through’, Public Administration Review 39, 6, 1979: 517.
Harold Gortmer, Julianne Mahler & Jeanne Bell  Nicholson,  (1987).  Organization Theory:  A  Public  Perspective.  Chicago: Dorsey Press.
David  Braybrooke  &  Charles  Lindblom (1963),  A  Strategy  Of  Decision:  Policy Evaluation As A Social Process. New York: Free Press Of Glencoe.
Charles E. Lindblom & D.K. Cohen (1979), Usable  Knowledge:  Social  Science  And Social  Problem  Solving.  New  Haven:  Yale University Press.
Andrew  Weiss  &  Edward  Woodhouse,
‘Reframing Incrementalism:
A
Constructive  Response  to  Critics’, Policy
Sciences 25, 3 (1992): 255-73.
John  Forester,  ‘Bounded  Rationality  and the  Politics  of  Muddling  Through’, Public Adminstration Review 44, 1 (1984): 23.
Louis  Gawthrop  (1971).  Administrative Politics  and  Social  Change.  New  York:  St. Martin’s Press.
Yehezkel Dror, ‘Muddling Through- “Science” or Inertia’, Public Administration
Review 24, 3 (1964): 154-7.
D.C. Nice, ‘Incremental and Nonincremental  Policy  Responses:  The States  and  the  Railroads’, Polity 20 (1987): 145:56.