## PENYEBAB CHANGE ORDER PADA PROYEK PERKERASAN JALAN
Philander Edward 1 dan Mega Waty 2
1 Program Studi Sarjana Teknik Sipil, Universitas Tarumanagara, Jl. Letjen S. Parman No.1 Jakarta Philanderedward75@gmail.com
2 Program Studi Sarjana Teknik Sipil, Universitas Tarumanagara, Jl. Letjen S. Parman No.1 Jakarta mega@ft.untar.ac.id
Masuk:16-01-2020, revisi: 17-01-2020, diterima untuk diterbitkan: 19-02-2020

## ABSTRACT
In  the  implementation  of  construction  projects,  there  are  several  important  elements  that  must  be  done  well.  so that the essential elements  can be carried out well, then agreement regarding certain matters is agreed upon by the  parties  concerned  which  is  called  contract.  Almost  construction  projects  in  Indonesia  have  experienced contract changes or can be called Change Order. Change Order is an event due to changes in a job that results in changes  in  time  and  cost  during  implementation.  To  solve  the  problem  of  Change  order  this  contract  can  be finalized  and  anticipated  by  knowing  the  factors  causing  it  in  advance.  The  causal  factors  are  arranged  into  a questionnaire to find out the main causes of Change Order. The questionnaire was distributed to contractors on the road project. Validity and reliability testing is done on the data obtained from the results of the  questionnaire to obtain the consistency and stability of each question in the questionnaire. Valid and reliable question items are further analyzed using the RII method. To find out the main cause, the data is calculated using the RII. The results of the RII ranking technique show that the order acceleration schedule is the main cause of Change Order.
Keywords: Causes of Change Order, Change Order, RII, Contract , Jabodetabek.

## ABSTRAK
Dalam  pelaksanaan  proyek  konstruksi,  terdapat  beberapa  unsur  penting  yang  harus  dilakukan  dengan  baik.  agar unsur  unsur  penting  dapat  terlaksana  dengan  baik  maka  dibuatlah  perjanjian/  kesepakatan  antara  dua  orang  atau lebih mengenai hal tertentu yang disetujui oleh pihak pihak yang bersangkutan yang terikat yang disebut kontrak. Hampir  seluruh  proyek  konstruksi  di  Indonesia  mengalami  terjadinya  perubahan  kontrak  atau  dapat  disebut Change  Order.  Change  Order  merupakan  suatu  kejadian  akibat  perubahan  suatu  pekerjaan  yang  mengakibatkan perubahan waktu dan biaya saat pelaksanaan. Untuk mengatasi masalah Change order/ addendum kontrak ini dapat diminalisir  dan  diantisipasi  dengan  mengetahui  faktor  penyebabnya  terlebih  dahulu.  Faktor-faktor  penyebab tersebut  disusun  menjadi  sebuah  kuesioner  untuk  mengetahui  penyebab  utama  dari  Change  Order.  Penyebaran kuesioner  tersebut  dilakukan  terhadap  kontraktor  pada  proyek  jalan.  Pengujian  uji  validitas  dan  uji  reliabilitas dilakukan  terhadap  data  yang  diperoleh  dari  hasil  kuesioner  untuk  memperoleh  keakuratan  konsistensi  dan kestabilan  setiap  pertanyaan  dalam  kuesioner.  Butir  pertanyaan  yang  valid  dan    reliabel  dianalisis  lebih  lanjut menggunakan  metode  RII.  Untuk  mengetahui  penyebab  utama,  data  dihitung  menggunakan  teknik  ranking  RII (Relative  Importance  Index).  Hasil  dari  teknik  ranking  RII  menunjukan  bahwa  perintah  percepatan  jadwal merupakan faktor penyebab utama terjadinya Change Order.
Kata kunci: Penyebab Change Order, Change Order, RII, Kontrak, Jabodetabek

## 1. PENDAHULUAN
Dalam  pelaksanaan  proyek  konstruksi,  terdapat  beberapa  unsur  penting  yang  harus  dilakukan  dengan  baik diantaranya adalah biaya, mutu, dan waktu. Agar unsur unsur penting dapat terlaksana dengan baik maka dibuatlah perjanjian/  kesepakatan  antara  dua  orang  atau  lebih  mengenai  hal  tertentu  yang  disetujui  oleh  pihak  pihak  yang bersangkutan yang terikat yang disebut kontrak. Namun hampir seluruh proyek konstruksi di Indonesia mengalami terjadinya  perubahan  kontrak  atau  dapat  disebut  Change  Order/  Addendum  kontrak.  Dengan  adanya  addendum kontrak, sangat mempengaruhi terjadinya perubahan harga, biaya serta waktu dalam suatu konstruksi. (Barrie dan Paulson,  1992  dalam  Mega,  2013)  Change  Order/  Addendum  kontrak  merupakan  dokumen  formal  yang ditandatangani  oleh  pemilik  dan  kontraktor  untuk  mengganti  kerugian  kontraktor  karena  adanya  perubahan, penambahan  pekerjaan,  penundaan,  atau  kegiatan  lain  dengan  persetujuan  pemilik  dan  kontraktor  seperti  yang
tertera  pada  syarat-syarat  dokumen  kontrak.  Change  Order/  Addendum  kontrak  dapat  terjadi  pada  tahap  awal, tengah, atau tahap akhir pada proyek konstruksi. Change order/ addendum kontrak dapat dilakukan baik oleh pihak owner  maupun  pihak  pemilik,  dan  dapat  terjadi  pada  proyek  pemerintah  dan  juga  swasta.  Change  Order/ Addendum kontrak secara  tidak langsung mencerminkan seolah  – olah kurang baiknya perencanaan dan kurang tepatnya usaha antisipasi terhadap berbagai faktor dan permasalahan, baik secara teknis maupun nonteknis.
Meskipun  segala  sesuatunya  telah  diusahakan  secara  optimal,  catatan  para  pengelola  proyek  menunjukan  bahwa change  order  tidak  dapat  dihindari.  Metode  konvensionalnya  adalah  dengan    memasukan  persentase  dari  biaya proyek dalam anggaran kontrak untuk kejadian tersebut.
Untuk  mengatasi  masalah  Change  order/  addendum  kontrak  ini  dapat  diminalisir  dan  diantisipasi  dengan mengetahui  faktor  penyebabnya  terlebih  dahulu.  Faktor  penyebab  Change  order/  addendum  kontrak  sangat beragam,  tidak  sama  antara  satu  proyek  dengan  yang  lainnya.  Oleh  karena  itu  dalam  penelitian  ini  penulis memfokuskan pada penyebab terjadinya Change order/ addendum kontrak.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui penyebab utama terjadinya Change Order

## Change Order
Penyebab change order bermacam – macam. Ada yang merupakan kesalahan dalam bidang administrasi  ada pula dalam bidang konstruksi. banyak tulisan yang menyatakan kesalahan desain adalah penyebab yang paling dominan pada change order . Ada yang disebabkan oleh pemilik, kontraktor, ataupun subkontraktor.

## Tipe Perubahan
Terdapat dua tipe perubahan menurut (Gilbreath, 1992)
1. Perubahan informal
Perubahan informal adalah tindakan informal dalam mengesahkan suatu modifikasi di lapangan yang terjadi karena  kesalahan bertindak.  Pemilik  mengarahkan  kontraktor  untuk  melakukan  pekerjaan  yang berbeda  dari yang ditentukan dalam kontrak atau merupakan tambahan pekerjaan untuk pekerjaan yang ditentukan dalam kontrak.
2. Perubahan formal
Perubahan  formal  diajukan  dalam  bentuk  tertulis,  yang  diusulkan  oleh  pemilik  yang  ditujukan  kepada kontraktor  untuk  mengubah  lingkup  kerja,  waktu  pelaksanaan,  biaya-biaya  atau  hal-hal  lain  yang  berbeda yang telah dispesifikasikan dalam kontrak.

## Tujuan Change Order
Menurut (Fisk, 1997) tujuan change order yaitu :
1. Untuk mengubah rencana kontrak dengan metode khusus dalam pembayaran
2. Untuk mengubah spesifikasi kontrak, termasuk perubahan pembayaran dan perubahan waktu kontrak
3. Untuk persetujuan pekerjaan tambahan baru
4. Untuk tujuan administratif
5. Untuk  mengikuti  penyesuaian  terhadap  harga  unit  kontrak  bila  terjadi  overruns  dan  underruns  yang disesuaikan dengan aplikasi
6. Untuk mengajukan pengurangan biaya insentif proposal
7. Untuk mempengaruhi pembayaran yang dilakukan setelah tuntutan diselesaikan.

## Pengelompokan penyebab Change Order
Dari data-data tersebut dapat disarikan lima puluh enam penyebab change order terdiri dari 1. Kebutuhan konstruksi
a. perencanaan dan desain
• kesalahan dalam perencanaan
• kesalahan dan kelalaian dalam penentuan estimasi
• kontrak yang kurang lengkap
• ketidakcocokan antara gambar dan keadaan lapangan
• spesifikasi yang tidak lengkap
• perubahan perencanaan
• penambahan ruang lingkup
• pengurangan ruang lingkup
• penghentian pekerjaan sementara
• jadwal yang terlalu padat
• keterlambatan persetujuan desain/ perlengkapan dari pemilik
• perintah perbaikan jadwal
• perintah percepatan jadwal
• material yang tidak sesuai di lapangan
• perubahan metode konstruksi
b. kondisi bawah tanah
• penyelidikan/ tes tanah lapangan yang tidak lengkap
• peningkatan dan penyelidikan bawah tanah
• kondisi bawah tanah yang berbeda
• rembesan bawah tanah akibat penggalian
c. pertimbangan keselamatan
• pertimbangan keselamatan kerja
• pertimbangan keamanan lapangan
• tambahan fasilitas keamanan
d. kejadian alam
• tanah longsor
• banjir
• penurunan tanah
• cuaca yang tidak umum
2. Kebutuhan administrasi
a. Perubahan peraturan kerja
• Perubahan dari peraturan perencanaan kota
• Perubahan berdasarkan perlindungan lingkungan
b. Perubahan dari pihak berwenang
• Perbedaan pandangan antara pejabat pemerintah
• Perubahan penempatan awal sarana dan prasarana
• Perubahan pasar
• Dominasi wewenang atasan
c. Commissioning
• Kebutuhan tambahan untuk fungsional dan perawatan
• Kebutuhan untuk penggunaan proyek yang berhubungan
• Kebutuhan tambahan untuk pertimbangan keselamatan mendatang
d. Permohonan lingkungan sekitar
• Penambahan fasilitas untuk penduduk
• Mengulangi/menghentikan bagian konstruksi sehubungan masalah lingkungan
• Permintaan pejabat tinggi
e. Perubahan lain
• Koordinasi yang terlambat disampaikan
• Keperluan dari agensi
• Konflik kontrak dan perselisihan
3. Pihak lain yang terlibat
a. Pemilik
• Kurang control
• Ketidakmampuan pemilik
• Keterlambatan pemilik
• Hal-hal yang belum ditentukan pemilik
• Penundaan pekerjaan karena permintaan pemilik
b. Kontraktor
• Kekurangan tim kerja
• Kurang memadai alat
• Kegagalan kemampuan kontraktor
• Perselisihan tenaga kerja
• Keterlambatan kontraktor
• Rendahnya keahlian pekerja
• Penundaan pekerjaan karena keterlambatan kontraktor
c. Pihak lain
• Ketidakmampuan pihak ketiga
• Campur tangan pihak ketiga

## 2. METODE PENELITIAN
Pada tahap pengumpulan data, Proses pengumpulan data yang dilakukan adalah dengan memperhatikan beberapa data proyek jalan di daerah Jabodetabek. Data yang dikumpulkan adalah data mengenai addendum kontrak / change order. Proses pengumpulan data juga dilakukan melalui penyebaran kuisioner terhadap kontraktor, konsultan, dan pemilik dari proyek yang bersangkutan, serta melakukan wawancara terhadap pihak-pihak terkait pada beberapa proyek data yang dijadikan sampel.
Untuk pengukuran nilai kuesioner digunakan teknik pengukuran likert. Keterangan untuk skala pengukuran faktor penyebab change order pada proyek konstruksi:
1. Tidak pernah
2. Sangat rendah
3. Sedang
4. Tinggi
5. Sangat tinggi
Proses pengumpulan data dilakukan dengan memperhatikan perubahan pekerjaan  dan harga yang terjadi pada proyek tersebut, serta mengajukan kuesioner terkait dengan penyebab dalam perubahan pekerjaan tersebut.
Pada proses pengolahan data, data – data yang telah dikumpulkan kemudian diolah dan dicatat dalam bentuk tabel dalam excel. Untuk mengukur keakuratan data, maka dilakukan pengujian realibilitas dan  validitas terhadap data kuesioner tersebut. Serta metode Relative Importance Index (RII)  sebagai teknik Ranking untuk setiap pernyataan dan membandingkan tanggapan yang diterima dari pihak responden.
Gambar 1. Diagram Alir Penelitian

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan hasil analisa perhitungan RII, maka didapat :
Tabel 1. Hasil perhitungan Relative Importance Index secara Keseluruhan
NO.

## FAKTOR PENYEBAB CHANGE ORDER
RII PERINGKAT ● KEBUTUHAN KONSTRUKSI A.  PERENCANAAN DAN DESIGN 1  Kesalahan dalam perencanaan konstruksi 0.5 33 2  Kesalahan dan kelalaian dalam penentuan volume 0.6 7 3  Kontrak yang kurang lengkap 0.5 30 4  Ketidakcocokan antara gambar design dan keadaan lapangan 0.6 1 5  Spesifikasi atau kriteria desain engineering yang kurang lengkap 0.5 15 6  Perubahan gambar perencanaan 0.6 1 7  Penambahan ruang lingkup kerja 0.6 3 8  Pengurangan ruang lingkup kerja 0.6 7 9  Penghentian pekerjaan sementara 10  Kontrak yang bertentangan 0.4 50 11  Jadwal yang terlalu padat 0.6 11 12  Keterlambatan persetujuan desain/ perlengkapan dari pemilik 0.5 19 13  Perintah perbaikan jadwal 0.6 7 14  Perintah percepatan jadwal - - 15  Material yang tidak sesuai di lapangan 0.5 39 16  Perubahan metode konstruksi 0.5 24 B.  KONDISI BAWAH TANAH 17  Penyelidikan/ tes tanah lapangan yang tidak lengkap 0.5 27 18  Peningkatan dan penyelidikan bawah tanah 0.6 12 19  Kondisi bawah tanah yang berbeda terhadap hasil penyelidikan 0.6 13 20  Rembesan bawah tanah akibat penggalian 0.5 25 C. PERTIMBANGAN KESELAMATAN 21  Pertimbangan keselamatan kerja 0.6 4 22  Pertimbangan keamanan lapangan 0.6 5 23  Tambahan fasilitas keamanan 0.6 5 D. FAKTOR ALAM 24  Tanah longsor 0.5 34 25  Banjir 0.5 29 26  Penurunan tanah 0.5 20 27  Cuaca yang tidak umum 0.5 17
Tabel 1. Hasil perhitungan Relative Importance Index secara Keseluruhan (lanjutan)
● KEBUTUHAN ADMINISTRASI
A. PERUBAHAN PERATURAN KERJA
1 Perubahan dari peraturan perencanaan kota - - 2  Perubahan berdasarkan perlindungan lingkungan - - B. PERUBAHAN DARI PIHAK BERWENANG 3 Perbedaan pandangan antara pejabat pemerintah 0.4 49 4  Perubahan penempatan awal sarana dan prasarana 0.5 38 5  Perubahan pasar 0.4 44 6  Dominasi wewenang atasan/ pimpinan 0.4 42 C. COMMISSIONING 7 Kebutuhan tambahan untuk perawatan/pemeliharaan 0.5 21 8  Menambah kebutuhan untuk penggunaan proyek terkait 0.5 17 9 Kebutuhan tambahan untuk pertimbangan keselamatan mendatang 0.6 13 D. PERMOHONAN LINGKUNGAN SEKITAR 10 Penambahan fasilitas untuk penduduk 0.6 7 11 Mengurangi/ menunda bagian konstruksi sehubungan masalah lingkungan 0.5 23 12 Permintaan pejabat/ pemerintah setempat CSR ( Corporate Social Responsibility ) 0.5 30 E. PERUBAHAN LAIN 13 Koordinasi yang terlambat disampaikan 0.5 15 14  Keperluan dari institusi lain 0.5 27 15  Konflik kontrak dan perselisihan 0.5 34 ● PIHAK YANG TERLIBAT
A. PEMILIK 1 Kurang control 0.5 34 2  Ketidakmampuan pemilik 0.4 46 3  Keterlambatan pemilik 0.5 30 4  Hal-hal yang belum ditentukan pemilik 0.5 25 5  Penundaan pekerjaan karena permintaan pemilik 0.5 21
Tabel 1. Hasil perhitungan Relative Importance Index secara Keseluruhan (lanjutan)

## B.  KONTRAKTOR
6  Kekurangan tim kerja 0.5 39 7  Kurang memadai alat 0.4 46 8  Kegagalan kemampuan kontraktor 0.4 52 9  Perselisihan tenaga kerja 0.4 43 10  Keterlambatan kontraktor 0.4 44 11  Rendahnya keahlian pekerja 0.4 51 12  Penundaan pekerjaan karena keterlambatan kontraktor 0.4 46

## C.  PIHAK LAIN
13  Ketidakmampuan pihak ketiga 0.4 41 14  Campur tangan pihak ketiga 0.5 37

## 4. KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan analisis dan pembahasan yang telah dilakukan, maka dapat disimpulkan:
1. Faktor penyebab terbesar Change berdasarkan yang disusun berdasarkan peringkat adalah
1. Ketidakcocokan antara gambar design dan keadaan lapangan
2. Perubahan gambar perencanaan
3. Penambahan ruang lingkup kerja
2. Faktor penyebab terbesar Change Order terbesar setiap kategori pertanyaan adalah
a. Perencanaan dan Design
− Ketidakcocokan antara gambar design dan keadaan lapangan
− Perubahan gambar perencanaan
b. Kondisi Bawah Tanah
− Peningkatan dan penyelidikan bawah tanah
c. Pertimbangan Keselamatan
− Pertimbangan keselamatan kerja
d. Faktor Alam
− Cuaca yang tidak umum
e. Perubahan Dari Pihak Berwenang
− Perubahan penempatan awal sarana dan prasarana
f. Commissioning
− Kebutuhan tambahan untuk pertimbangan keselamatan mendatang
g. Permohonan Lingkungan Sekitar
− Penambahan fasilitas untuk penduduk
h. Perubahan lain
− Koordinasi yang terlambat disampaikan
i. Pemilik
− Penundaan pekerjaan karena permintaan pemilik
j. Kontraktor
− Kekurangan tim kerja
k. Pihak Lain − Campur tangan pihak ketiga

## DAFTAR PUSTAKA
Barrie, Donal S., & Paulson, Boyd C. Professional Construction Management (3 rd ed.)., Civil Engineering Series. Singapore: MC Graw-Hill Inc, 1992.
Fisk, Edward R. Construction project Administration (5 th ed.). New Jersey: Prentice Hall, 1997.
Gilbreath,  Robert  D.  Managing  Construction  Contract  Operational  Control  for  Commersial  Risk  (2 nd ed).  John Wiley & Sos,Inc, 1992.
Sulistio,  Hendrik.,  &  Mega  Waty. “Analysis  and  evaluation  change  order  in  flexible  pavement”. Media Komunikasi Teknik Sipil, 2008.