## KARAKTERISTIK PENGEMIS PEREMPUAN DI KECAMATAN TLANAKAN KABUPATEN PAMEKASAN

## Umi Supraptiningsih
( Dosen Jurusan Syari’ah STAIN Pamekasan/umisn@yahoo.co.id )
Abstrak:
Undang-Undang Dasar 1945  telah  memberikan  jaminan kepada fakir  miskin  dan  anak  terlantar sebagaimana    tercantum  dalam Pasal 34. Para gelandangan, pengemis, maupun anak-anak jalanan dapat  pula  dikategorikan  sebagai  fakir  miskin  untuk  kemudian dipelihara  oleh  negara. Pada kenyataan  dilapangan  utamanya  di Kabupaten  Pamekasan  potret  para  pengemis  sudah  menjadi tontonan  dan  kebiasaan  yang  memprihatinkan.  Pertanyaannya, apakah  memang  para  pengemis  tersebut  betul-betul  memenuhi kriteria  sebagaimana  definisi  fakir  miskin?  Ini  yang  perlu  kita cermati  bersama,  jangan-jangan  mengemis  dipakai  sebagai kebiasaan  atau  mata  pencaharian. Peneliti  berusaha  melalui penelitian  ini ingin  mengetahui  dan  memetakan  karakteristik pengemis perempuan  di  Kecamatan  Tlanakan  Kabupaten Pamekasan tersebut.
Pandangan dan pemahaman pengemis tentang kebutuhan minimal hidup hanyalah kebutuhan makan dan minum saja. Keinginan para pengemis  untuk  mengakhiri  kebiasaan  mengemis  dan  pekerjaan yang  dapat  memberi  solusi  untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup. Selama  para  pengemis  perempuan  melakukan  kegiatan  mengemis baik di jalanan, pertokoan, instansi pemerintah maupun dari rumah ke  rumah,  sebenarnya  ada  beban  psikologis  dari  mereka.  Ada perasaan malu walaupun tanggapan atau sikap masyarakat terhadap mereka  adalah  hal  yang wajar  dan  biasa-biasa  saja.  Mereka berkeinginan  untuk  mengakhiri  kebiasaan  mengemisnya  dengan alasan  mereka  sudah  tua  dan  tidak  mampu  lagi  berjalan,  mereka juga malu tetapi mereka menginginkan pekerjaan yang tidak berat bagi mereka karena kebutuhan untuk mencukupi beban hidup juga harus mereka lakukan.

## Umi Supraptiningsih
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016

## Kata Kunci:
Karakteristik , Pengemis Perempuan
Abstract:
The constitution 1945 has guaranteed the poor and neglected children as stated in Article 34. The homeless, beggars and street children can also be categorized as  poor that  are maintained by  the state.  In  fact, the portraits  of  beggars, especially in Pamekasan regency have become a spectacle and terrible habits. The  question  is  whether  the  beggars obviously meet  the  criteria  of  the  poor? This is what we need to look deeply as begging become habit or living. In this study,  the  researcher  wanted  to  know  and  map  the  characteristics  of  female beggars  in  the  District  of  Tlanakan  Pamekasan. Beggar’s  view  and understanding of the needs  of life is merely about to eat and to drink. The desire to stop their habits and having a job may become solutions for them to fill their needs. Female beggars actually have a psychological concern when they are begging in the streets, shopping centers, government offices, and door to door. They feel ashamed to even if people’s responds and attitude towards them are normal. They desired to end the habits as they are old and no longer be able to walk; so that, they do an easy thing to support their own needs.

## Key words:

## Characteristics, Female Beggars
Pendahuluan Undang-Undang Dasar 1945  telah  memberikan  jaminan  sebagaimana tercantum dalam Pasal 34 yang menyatakan bahwa "Fakir miskin dan anak-anak yang  terlantar  dipelihara  oleh  negara."  Yang  dimaksud  dengan  fakir  miskin  di sini adalah orang yang sama sekali tidak mempunyai sumber mata pencaharian dan  tidak  mempunyai  kemampuan  untuk  memenuhi  kebutuhan  pokok  yang layak bagi kemanusiaan. Fakir miskin dapat juga berarti orang yang mempunyai sumber mata pencaharian tetapi tidak dapat memenuhi kebutuhan pokok yang layak  bagi  kemanusiaan.  Para  gelandangan,  pengemis,  maupun  anak-anak jalanan dapat pula dikategorikan sebagai fakir miskin untuk kemudian dipelihara oleh Negara.
Pada  kenyataan  dilapangan  utamanya  di  Kabupaten  Pamekasan  potret para  pengemis  sudah  menjadi  tontonan  dan  kebiasaan  yang  memprihatinkan. Pertanyaannya, apakah memang para pengemis tersebut betul-betul memenuhi kriteria sebagaimana definisi fakir miskin? ini yang perlu kita cermati bersama,
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016 359
jangan-jangan  mengemis  dipakai  sebagai  kebiasaan  atau  mata  pencaharian. Selanjutnya  apakah  tidak  ada  pekerjaan  yang  layak  untuk  dikerjakan  sebagai sumber mata pencaharian bagi mereka? Hal yang demikian tentunya harus juga kita teliti secara cermat.
Para  pengemis  yang  sering  berada  di  pertokoan,  tempat  wisata,  dari rumah  ke  rumah,  dan  perkantoran  bahkan  sampai  masuk  di  areal  lembaga pendidikan  utamanya  dilakukan  oleh  para perempuan,  mereka  berasal  dari Kecamatan  Tlanakan  dan  Proppo.  Setiap  pagi  mereka  berangkat  berduyun- duyun  naik  angkutan  pedesaan  kemudian  menyebar  dibeberapa  tempat  dan menjelang sore mereka pulang ke rumah masing-masing.
Dari  data  Statistik  menunjukkan bahwa  luas  wilayah  Kecamatan Tlanakan  48,10  Km2  dengan  jumlah  penduduk  sebanyak  59.156  jiwa  dan pertambahan  penduduk  rata-rata  tiap  tahun  1,40.  Sedangkan  luas  wilayah Kabupaten Pamekasan 792,30 Km2 dengan jumlah penduduk sebanyak 795,918 dan  pertambahan  penduduk  rata-rata  tiap  tahun  1,45 1 .  Hasil  data  awal  ada sekitar  30  orang  perempuan  yang  kesehariannya  berprofesi  sebagai  pengemis mereka berasal dari tiga  desa yaitu Desa Larangan Tokol, Panglegur dan Branta Tinggi. Bagaimana  dengan  keperdulian  Pemerintah Daerah  Kabupaten Pamekasan  terhadap  para  pengemis?,  Pemerintah  sudah  sering  melakukan pembinaan  dan  pemberian  bantuan  sosial  berupa  modal  usaha  seperti ketrampilan  menjahit  dan  diberikan  mesin  jahit,  bagi  peternak  diberi  sapi, kambing  akan  tetapi  untuk  mengurangi  jumlah  pengemis  saja  belum  berhasil. Peneliti  berusaha  melalui  penelitian  ini ingin  mengetahui  dan  memetakan karakteristik pengemis perempuan  di  Kecamatan  Tlanakan  Kabupaten Pamekasan tersebut.
Kegunaan penelitian ini secara teoritis yaitu :
1. Sebagai  sumbangan  teoritis  berupa  khazanah  keilmuan dan  analisa dalam memetakan  karakteristik  pengemis  dan  sekaligus  mengetahui  tingkat kemiskinan serta budaya dikalangan para pengemis perempuan.
2. Sebagai bahan informasi dan bahan kajian penting yang diharapkan mampu menggugah minat penelitian lebih lanjut. Sedangkan secara praktis, dapat dipergunakan:
1. Sebagai  evaluasi bagi pemerintah  daerah  Kabupaten  Pamekasan  dalam memberikan ketrampilan dan bantuan modal usaha bagi masyarakat.
1 Data Pamekasan dalam angka – Badan Pusat Statistik Kab. Pamekasan 2013
Umi Supraptiningsih
2. Sebagai  bahan  kajian  dan  masukan bagi  Pemerintah  untuk  mempersiapkan diri dengan memenuhi kebutuhan baik secara fisik maupun non fisik dalam rangka mempersiapkan masyarakat sebagai masyarakat  Madani.
Secara  spesifik  penelitian  ini  diharapkan  menghasilkan  temuan  yang memiliki nilai manfaat terutama bagi  pemerintah daerah Kabupaten Pamekasan untuk  melakukan  perubahan  terhadap  perilaku  para  pengemis  perempuan  di Kecamatan Tlanakan, Kab. Pamekasan.
Agar  terwujud  kesamaan  visi  dan  persepsi  serta  pemahaman  di  antara para  pembaca  dan  pengguna temuan  hasil  penelitian  diperlukan  penjelasan tentang  makna  istilah-istilah  kunci  yang  digunakan  berkaitan  dengan  topik penelitian ini.
Penelitian  tentang Karakteristik Pengemis  Perempuan  di  Kecamatan Tlanakan, Kabupaten Pamekasan yang dipilih oleh peneliti merupakan ide yang sering  peneliti  lontarkan  di  forum-forum  pemberdayaan  perempuan  karena peneliti  terlibat  langsung  dalam  Pusat  Pelayanan  Terpadu  Pemberdayaan Perlindungan Perempuan dan Anak (P2TP3A) Kab. Pamekasan. Dari tahun ke tahun untuk mengurangi para pengemis perempuan ini belum pernah berhasil. Berbagai  cara  yang  sudah  dilakukan  pemerintah  daerah  dengan  cara memberikan  keterampilan  dan  modal  usahapun  sudah  dilakukan  namun  tidak ada hasilnya.
Harapan  dari  penelitian  ini,  kebiasaan  mengemis  yang dipakai  sebagai mata  pencaharian  yang oleh  perempuan  di  Kec.  Tlanakan  tersebut  dapat berhenti dan mereka mempunyai kegiatan/mata pencaharian lain sesuai dengan keinginan  dan  bakatnya.    Dalam  penelitian  ini  akan  terfokus  pada  pengemis perempuan yang berasal dari Kecamatan Tlanakan, Kab. Pamekasan. Pemilihan lokasi penelitian didasari bahwa para pengemis yang melakukan kegiatannya baik di  pertokoan,  perkantoran,  tempat  wisata  maupun  lembaga  pendidikan mayoritas berasal dari tiga Desa yang berada di Kecamatan Tlanakan, yaitu Desa Larangan  Tokol,  Panglegur dan  Desa  Branta  Tinggi.  Begitu  pula  pemilihan pengemis  perempuan  karena  para  pengemis  tersebut  90  %  dilakukan  oleh perempuan.
Potret  pengemis  membuat  pandangan  tidak  nyaman  bagi  para pendatang  atau  tamu  yang  berkunjung  ke  Kab.  Pamekasan,  gambaran kemiskinan  yang  sering  nampak  bahkan  di  beberapa  tempat  wisata  di  Kab. Pamekasan  (api  tak  kunjung  padam  dan arek  lancor),  etika  para  pengemispun kurang sopan, ada kesan pengemis memaksa untuk diberi (dengan cara menarik- narik baju para pengunjung). Lebih-lebih pengemis yang sudah berani memasuki
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016 361
areal  lembaga  pendidikan,  mereka  tidak  lagi  memperdulikan  bahwa  di  kelas sedang terjadi proses belajar mengajar yang membutuhkan kosentrasi. Hal  yang  demikian  juga  membuat  suasana  di  areal  publik  seperti perkantoran  dan  pertokoan  menjadi  pemandangan  yang  tidak  nyaman.  Kita sebagai  masyarakat  Pamekasan  merasa  malu  dan  dipermalukan  dengan  hal-hal yang  seharusnya  tidak  ada  didepan  kita.  Hasil  dari  penelitian  ini  nantinya, peneliti akan  menyampaikan antara  lain kepada  Badan  Pemberdayaan Perempuan  dan  Keluarga  Berencana dan  Dinas  Sosial untuk  menindaklanjuti dalam  bentuk  program  pemberdayaan  perempuan  serta  didukung  dengan Peraturan  Daerah  tentang  Larangan  mengemis  seperti  dibeberapa daerah lainnya.
Permasalahan
Berangkat  dari beberapa  hal  di  atas,  maka  dapat  dirumuskan permasalahan sebagai berikut:
1. Bagaimana  pemahaman  para  pengemis  tentang  pekerjaan  sebagai  mata pencaharian dan pemahaman tentang mengemis?
2. Bagaimana  pandangan  dan  pemahaman  pengemis tentang  kebutuhan minimal hidup?
3. Bagaimana  pandangan  para  pengemis  tentang  ketersediaan  lapangan  kerja dan peran pemerintah dalam akses lapangan kerja?
4. Bagaimana dengan keperdulian pemerintah daerah dalam mengurangi beban hidup atau kondisi ekonomi para pengemis?
5. Adakah  keinginan  para  pengemis  untuk  mengakhiri  kebiasaan  mengemis? dan  pekerjaan  apa  yang  dapat  memberi  solusi  untuk  memenuhi  kebutuhan hidup.

## Metode Penelitian
1. Pendekatan dan Jenis Penelitian Pendekatan dalam penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif ( qualitative  approach )  karena  data  yang  dikumpulkan  lebih  banyak menggunakan data kualitatif yakni data yang disajikan dalam bentuk verbal bukan  dalam  bentuk  angka 2 yang  semaksimal  mungkin  berusaha mendeskripsikan  realitas  aslinya  untuk  kemudian  data  dimaksud  dianalisis dan diabstraksikan dalam bentuk teori sebagai tujuan finalnya. Penelitian ini merupkan  penelitian  deskriptif.  Tujuannya  untuk  memberikan  data  yang
2 Noeng Muhadjir, Metode Penelitian Kualitatif , (Yogyakarta: Rake Sarasin, 1996), hlm 29.
Umi Supraptiningsih
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016
seteliti mungkin tentang manusia, keadaan atau gejala yang lainnya. 3 Metode deskriptif  ini  dimaksudkan  untuk  memperoleh  gambaran  yang  benar  dan jelas, sehingga dapat memberikan data seteliti mungkin tentang obyek yang diteliti.    Dalam  hal  ini  untuk  menggambarkan kondisi  masyarakat  yang mempunyai kebiasaan mengemis.
Pada penelitian kualitatif juga ditandai dengan menggunakan metode pengumpulan  data  yang  berupa participant  observation dan indepth  interview sebagai  instrumen  pengumpulan  data  utama.  Pendekatan  kualitatif  yang digunakan  bersifat  multimetode  dalam  fokusnya  dan  menggunakan pendekatan  alamiah  serta  penafsiran  terhadap  pokok  permasalahan  yang diteliti.  Pemilihan  pendekatan  ini  dianggap  tepat  karena  yang  diinginkan peneliti  adalah  permasalahan  dalam  setting  alamiah  dan  berusaha untuk memaknai  dan  menafsirkan  fenomena  yang  ada  berdasarkan  apa  yang dirasakan oleh para informan. Dengan menggunakan pendekatan kualitatif ini  diharapkan  dapat  memperoleh  pemahaman  yang  mendalam  dan  murni tentang fenomena yang diteliti, dan ini tidak mungkin dapat diperoleh jika tidak menggunakan pendekatan kualitatif.
Selain pendekatan kualitatif yang dipergunakan dalam penelitian ini, peneliti juga menggunakan pendekatan-pendekatan dalam penelitian hukum yaitu  pendekatan  undang-undang  ( statute  approach ),  pendekatan  kasus  ( case approach ), pendekatan historis ( historical approach ), dan pendekatan konseptual ( conceptual approach ). 4 Pendekatan  peraturan  perundang-undangan (statute  approach) digunakan untuk menelaah bentuk dan isi peraturan perundang-undangan yang  berkaitan  dengan keberadaan  fakir  miskin  dan  anak-anak  terlantar serta  kegiatan  mereka  dalam  ranah  publik.  Pendekatan  studi  kasus (case study) dipergunakan untuk menganalisis kasus-kasus yang timbul berkaitan dengan  kegiatan  para  pengemis  di  tengah-tengah  masyarakat  yang  sering melanggar  hak-hak  publik.  Pendekatan  sejarah (historical  approach) digunakaan  untuk  menelaah  sejarah tentang  asal  usul  para  pengemis melakukan  kegiatannya  yang  dikaitkan  dengan  budaya  masyarakat. Sedangkan  pendekatan  konsep (conceptual  approach) yang  digunakan  dalam penelitian  ini  yaitu  menelaah  konsep-konsep  yang  berkaitan dengan pemberdayaan  perekonomian  masyarakat  dalam  rangka  menekan  tingkat kemiskinan.
3 Soerjono Soekamto, Pengantar Penelitian Hukum (Jakarta : UI Press, 1988), hlm 42
4 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum (Jakarta : Kencana Prenada Media Group, 2005), hal.
92
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016 363 2. Kehadiran Peneliti
Untuk  memperoleh  pemahaman,  makna,  dan  penafsiran  atas fenomena  murni  dan  simbol-simbol  interaksi  dalam  seting  penelitian diperlukan  keterlibatan  dan  penghayatan  langsung  oleh  peneliti  terhadap subjek  terteliti  di  lapangan.  Oleh  karena  itu  dalam  pelaksanaan  kegiatan penelitian  ini,  peneliti  bertindak  sebagai  instrumen  kunci  sekaligus  sebagai pengumpul data.
Beberapa  keuntungan yang  dapat  diraih  bagi  peneliti  yang  berperan sebagai  instrumen  kunci  dalam  penelitian  kualitatif  ini,  antara  lain  peneliti dapat:  (1)  bersikap  responsif  dan  dapat  menyesuaikan  diri  ( responsive  and adaptive )  dalam  berinteraksi  dengan  subjek  terteliti;  (2)  menekankan  pada deskripsi  dan  pemahaman  yang  utuh  ( wholistic  emphasis );  (3)  melakukan perluasan  atau  pengembangan konseptual  berdasarkan  ilmu  pengetahuan ( knowledge  based  expansion );  (4)  melakukan  kesiapan  atau  kesegeraan  dalam memroses  data  ( processing  data  immediacy );  (5)  memanfaatkan  kesempatan untuk  melakukan  klarifikasi  dan  menyusun  ringkasan  dari  data  yang diperoleh  ( opportunity  for  clarification  and  summarization );  serta  (6)  melakukan eksplorasi untuk mengetahui berbagai respons yang unik dan khas ( explore a typical or idiosyncratic responses ).
Kehadiran  dan  keterlibatan  peneliti  dalam  seting  penelitian  ini mengambil  4  posisi  dari  5  posisi,  yaitu  pengamatan  nonpartisipasi ( nonparticipant  observation ),  pengamatan  partisipasi  pasif  ( passive  participant observation ),  partisipasi  secara  moderat  ( moderate  participation ),  dan  partisipasi secara  aktif  ( active  participation ).  Sedangkan  partisipasi  penuh  ( complete participation ) dalam penelitian ini tidak dilakukan karena dapat mengakibatkan perolehan data menjadi bias.
Dengan  demikian,  kehadiran  dan  keterlibatan  peneliti  di  lapangan lebih memungkinkan bagi peneliti untuk menemukan makna, memperoleh pemahaman,  dan  merumuskan  interpretasi  atas  perilaku  subjek  terteliti dibandingkan  bila  menggunakan  instrumen  noninsani.  Pada  sisi  lain, peneliti  sebagai  instrumen  kunci  dapat  melakukan  konfirmasi  dan pengecekan  ulang kepada  subjek  terteliti apabila  perolehan  data  dirasakan masih  kurang  lengkap  atau  kurang  sesuai  dengan  interpretasi  yang dirumuskan  peneliti,  misalnya  dengan  menggunakan  teknik  pengecekan anggota ( member check ).
3. Lokasi Penelitian
Penelitian ini mengambil lokasi di 3 (tiga) Desa yaitu Desa Panglegur, Desa  Larangan  Tokol,  dan  Desa  Branta  Tinggi  Kecamatan  Tlanakan,

## Umi Supraptiningsih
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016
Kabupaten Pamekasan.  Pemilihan  dan  penentuan  lokasi  didasari  oleh pertimbangan berikut ini. Pertama, semua informan dalam penelitian ini yaitu para pengemis perempuan yang sering melakukan kegiatan baik di perkotaan yaitu  di  kantor-kantor  instansi  pemerintah  dan  non  pemerintah,  pertokoan dari  rumah  ke  rumah,  begitu  pula  di  tempat-tempat  rekreasi  pemerintah di wilayah  Pamekasan dan  mereka  berasal  dari 3  Desa  tersebut; Kedua ,  dalam beberapa  kesempatan  peneliti  juga terlibat  dalam  beberapa  agenda pemerintah daerah untuk pendamping pemberdayaan perempuan.
4. Sumber Data Data yang dihimpun dalam penelitian ini meliputi data kondisi para pengemis  perempuan. Jenis  data  dalam  penelitian  ini  meliputi  catatan lapangan hasil kegiatan wawancara.
Sejalan dengan rancangan yang digunakan dalam penelitian ini, yakni qualitative design , maka penentuan “sampel” dilakukan dengan teknik purposive sampling . Penggunaan teknik purposive sampling tersebut menganut prinsip funnel design ,  yakni  dengan  cara  menghimpun  data  seluas-luasnya  untuk  kemudian dilakukan  penyempitan  dan  penajaman  sesuai  dengan  fokus  penelitian. Untuk  memperoleh  kedalaman  dan  keabsahan  data,  peneliti  mencari dan menyeleksi informan guna mendapatkan informasi yang sesuai dengan tujuan penelitian.
Secara teknis, penentuan informan dalam penelitian ini merujuk pada pendapat Spradley 5 yang menyatakan bahwa: (1) informan telah cukup lama tinggal  dan  “menyatu”  dalam seting  penelitian,  (2)  informan  masih  aktif dalam  kegiatan-kegiatan  di  lingkungan  seting  penelitian,  (3)  informan memiliki kesempatan yang leluasa dan menyatakan kesediaan untuk dimintai informasi,  (4)  informan  beritikad  untuk  memberikan  informasi  yang sebenarnya,  dan  (5)  informan  dapat  diperlakukan  sebagai  “guru  baru”  bagi peneliti.  Para  informan  dalam  penelitian  ini  terdiri  dari Kepala  Desa,  para pengemis perempuan di 3 (tiga) Desa yaitu Desa Panglegur, Desa Larangan Tokol, Desa Branta Tinggi Kecamatan Pamekasan, Kabupaten Pamekasan. Agar  dapat  dihimpun  sebanyak  mungkin  informasi  yang  relevan dengan fokus penelitian informan dipilih di antara individu yang banyak tahu tentang  masalah  yang  dikaji.  Cara  memilihnya  harus  dapat  dikembangkan sesuai dengan kebutuhan dan kemantapan peneliti dalam menghimpun data. Untuk itu digunakan teknik snowball sampling . Tujuan penggunaan teknik ini adalah untuk mencari informasi sebanyak mungkin secara terus-menerus dari
5 Spradley, J.P. Participant Observation. New York: Holt, Rinehart, and Winston,1980
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016 365
informan satu ke informan lainnya. Melalui cara itu, dimungkinkan perolehan data semakin banyak, lengkap, dan mendalam. Pengumpulan informasi baru dihentikan  jika  data  yang  dihimpun  menemukan  titik  jenuh  ( data  saturation ) yakni data tidak berkembang lagi.
5. Teknik Pengumpulan Data Data penelitian  ini  dikumpulkan  dengan  metode  interaktif  dan noninteraktif.  Metode  interaktif  dilakukan  pada  saat  melakukan  wawancara mendalam  dan  observasi  partisipasi,  sedangkan  metode  noninteraktif diarahkan pada analisis isi dokumen. Penggunaan wawancara, observasi, dan dokumentasi  sebagai  teknik  pengumpulan  data  dimaksudkan  untuk memperoleh data yang holistik dan integratif tentang fokus penelitian. Ketiga teknik  pengumpulan  data  ini  merupakan  teknik  dasar  dalam  penelitian kualitatif.
a. Observasi Observasi adalah suatu bentuk teknik pengumpulan data dengan cara mengadakan pengamatan dan pencatatan dengan sistematik terhadap fenomena-fenomena  yang  diselidiki 6 .  Teknik  ini  dipergunakan  hampir pada  seluruh  proses  pengumpulan  data  termasuk  dalam  melakukan penjajakan.  Observasi  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah observasi  non  partisipan,  yakni  mengamati  gejala  obyektif  yang  terkait langsung  dengan  fokus  penelitian.    Teknik  Observasi  digunakan  untuk mengetahui kondisi  pengamis  perempuan  di  Desa  Panglegur,  Larangan Tokol dan Branta Tinggi.
b. Wawancara
Wawancara  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  yaitu  dengan wawancara  mendalam  ( deep  interview ),  maksudnya    teknik  pengumpulan data  dengan  cara  bertanya  secara  bebas  kepada interviewee (orang  yang sedang diwawancarai),  namun  sebelumnya  ada  panduan  atau  pedoman wawancara  yang  telah  dibuat.  Tujuan  wawancara  yang  demikian  untuk memperoleh  data  yang  lebih  mendalam.  Teknik  wawancara  diperlukan untuk mengetahui pemahaman dan keinginan para pengemis perempuan untuk  mengakhiri  kegiatan  mengemisnya  dengan  beralih  pada  kegiatan pemberdayaan  perekonomian,  selanjutnya  hasilnya  akan  terlihat  dalam beberapa field notes yang merupakan data untuk selanjutnya dianalisis.
6 Sutrisno Hadi, Metodologi Research , (Yogyakarta: Andi Affist, 1990), hlm 136

## Umi Supraptiningsih

## c. Dokumentasi
Dokumentasi dipergunakan untuk mengumpulkan data tentang keinginan-keinginan  dan  kesepakatan  mereka  untuk  beralih  profesi dengan melakukan pemberdayaan perekonomian dan  indikator program pemberdayaan yang diperlukan.
6. Analisis Data Analisis  data  merupakan  proses  pelacakan  informasi  dan pengaturan  secara  sistematik  atas  catatan  lapangan  berupa  transkrip wawancara yang berhasil dihimpun peneliti. Hasil analisis dapat dimanfaatkan sebagai  bahan  pemahaman  bagi  subjek  peneliti  sekaligus  dapat  disajikan sebagai  bahan  laporan  temuan  hasil  penelitian kepada  pihak  lain.  Analisis data  dilakukan  melalui  kegiatan  pengorganisasian  data  (yakni  menelaah, menata,  dan  mengklasifikasikan  data  menjadi  satuan-satuan  yang  mudah dikelola),  sintesis  data,  pencarian  pola,  pengungkapan  hal-hal  penting  yang bermakna,  dan  penetapan  hasil  analisis  sebagai  bahan  penarikan  teori substantif  dan  susunan  simpulan  penelitian.  Analisis  data  dilakukan  selama dan setelah pengumpulan data penelitian di lapangan.
Analisis  data  dilakukan  selama  dan  setelah  pengumpulan  data penelitian di lapangan. Teknik analisis data yang dilakukan dalam penelitian ini  meliputi  empat  jenis  analisis,  yaitu  (1)  analisis  teoretik;  (2)  analisis  hasil wawancara; (3) analisis hasil observasi; dan (4) analisis dokumen.
Observasi secara mendalam dilakukan untuk memahami fenomena yang  terjadi  sehingga  dapat  diidentifikasi  karakteristik  seting  penelitian  dan unsur-unsur  yang  relevan  dengan  fokus  penelitian. Untuk  itu  peneliti memusatkan perhatian secara cermat, rinci dan sinambung atas kontek dan topik  penelitian seperti  data  tentang para  pengemis  perempuan  di  Desa Panglegur, Larangan Tokol dan Branta Tinggi Kecamatan Tlanakan. Melalui observasi  demikian,  dapat  diperoleh  data  tentatif  sebagai  bahan  untuk menemukan makna dan pemahaman yang relevan.
7. Pengecekan Keabsahan Data
Untuk  validitas  data  temuan,  peneliti  mengecek  temuan  dengan menggunakan teknik pengecekan sebagai berikut:
a. Perpanjangan kehadiran Peneliti
Kehadiran peneliti dalam pengumpulan data sangat vital, dengan perpanjangan  dan  menambah  volume  kehadiran di  lokasi  penelitian, peneliti  dapat  menguji  kebenaran  informasi  dan  membangun kepercayaan subyek.
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016 367

## b. Observasi yang diperdalam
Observasi  yang  diperdalam  merupakan  peningkatan intensitas ketekunan dalam melakukan pengamatan (pengamatan dengan lebih  jeli  dan  lebih  seksama)  untuk  memperoleh  data  akurat  sesuai dengan masalah yang diteliti.
c. Triangulasi Triangulasi  merupakan  teknik  memperoleh  keabsahan  data dengan  menggunakan  beberapa  sumber  data 7 .  Dalam  penelitian  ini digunakan dua teknik triangulasi, yaitu: 1. Triangulasi Sumber data, dan 2. Triangulasi Metode Pengumpulan data.
Triangulasi  Sumber  Data  dilakukan  dengan  cara:  (1) membandingkan  data  hasil  observasi  dengan  data hasil  wawancara,  (2) membandingkan  ucapan  informan  didepan  umum  dan  ucapapannya secara  pribadi,  (3)  membandingkan  ucapan  informan  tentang  seting pada  saat  tertentu  dan  pada  saat  yang  lain.  Cara  ini  dilakukan  untuk memeriksa  derajat  konsistensi  pernyataan  tentang  pandangan  mereka, (4) membandingkan perspektif informan satu dengan informan yang lain dalam level pengalaman, jabatan, atau pendidikan yang berbeda tentang persoalan serupa. Perbandingan demikian juga dilakukan antar rekaman hasil wawancara dan isi dokumen tentang masalah yang sama.
Triangulasi metode pengumpulan data penelitian dilakukan dalam dua  tahap.  Tahap  (1)  memeriksa  derajat  kepercayaan  atas  temuan penelitian  dengan  teknik-teknik  pengumpulan  data,  yakni  kesesuaian data antara penggunaan teknik wawancara, observasi, dan dokumentasi. Tahap (2) memeriksa derajat kepercayaan beberapa sumber data dengan menggunakan metode yang sama.
Pengecekan anggota dilakukan dengan cara melakukan klarifikasi informasi  data  dan  intepretasinya  yang  telah  terekam  secara  tertulis kepada  informan  untuk  diberi  komentar,  hal  dimaksud  untuk mendapatkan penambahan atau pengurangan informasi maupun koreksi seperlunya.  Keterangan  dari  informan  tersebut  dipergunakan  untuk memperbaiki  rekaman  catatan  lapangan.  Teknik  ini  dilakukan  hanya pada informan kunci.
Pengecekan teman sejawat, dilakukan dengan cara mendiskusikan data yang terkumpul beserta temuan penelitian yang dihasilkan dengan
7 Lexy J. Moleong memberikan definisi triangulasi sebagai teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain diluar data itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu. Moleong, Metodologi , hlm 178-179.

## Umi Supraptiningsih
beberapa  kolega  yang  mempunyai  pengetahuan  dan  keahlian  yang relevan dalam kajian penelitian ini.
d. Audit Trial Sendiri Audit trial dimaksudkan menjamin kebenaran penelitian. Dengan audit  sendiri  dilakukan  pemeriksaan  terhadap  (1)  data  mentah  (catatan lapangan),  (2)  hasil  analisis  data,  (3)  hasil  sintesis  data,  (4)  catatan tentang  proses  yang  digunakan  seperti  metodologi,  desain  dan sebagainya yang dilakukan oleh peneliti.

## D. Hasil Penelitian
1. Pemahaman  para  pengemis  tentang  pekerjaan  sebagai  mata pencaharian dan pemahaman tentang mengemis
Pengemis  adalah  orang  yang  mendapatkan  penghasilan  dengan  cara meminta-minta  di  muka  umum  dengan  berbagai  cara  dan  alasan  untuk mengharapkan belas kasihan dari orang lain. Dari hasil penelitian pemahaman para  pengemis  perempuan  yang  berasal  dari  Kecamatan  Tlanakan  khususnya dari 3 Desa yaitu Desa Panglegur, Desa Larangan Tokol dan Desa Branta Tinggi yang mereka pahami tentang pekerjaan sebagai mata pencaharian adalah bekerja yang  menghasilkan  uang  sedangkan  pemahaman  tentang  pengemis  adalah bekerja dengan cara meminta-minta sehingga mendapatkan uang dan atau beras yang dapat dipergunakan sebagai pemenuhan kebutuhan hidupnya.
Berbicara  tentang  pengemis,  yang  selalu  ada  dibenak  kita  adalah gambaran  kemiskinan,  orang-orang  tua  yang  sudah  tidak  mampu  lagi  untuk bekerja atau orang yang memiliki cacat fisik. Ada beberapa kategori yang melatar belakangi seseorang menjadi pengemis : Pertama , Kemiskinan : mereka tergolong orang-orang yang tidak lagi mempunyai inovasi lain untuk menutupi kebutuhan hidup  sehingga  dengan  cara  mengemis  adalah  solusi  mudah  dan  cepat mendapatkan penghasilan, dengan tanpa mempertimbangkan unsur malu. Kedua , Faktor cacat fisik: Seseorang yang mengalami cacat fisik dia tidak lagi mampu untuk  bekerja  karena  keterbatasan  panca  inderanya,  maka  dengan  terpaksa mereka menjadi pengemis untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Ketiga , Faktor lanjut usia :  orang yang sudah lanjut usia, mau bekerja tidak mampu secara fisik sedangkan anak atau kerabatnya juga tidak mampu untuk membantu memenuhi kebutuhan  hidupnya,  maka  mereka  menjadi  pengemis,  kondisi  ini  sangat memprihatinkan, Keempat ,  Faktor  malas  :Ada  kelompok  orang  tertentu  yang seharusnya dapat bekerja untuk memenuhi kebutuhan hidupnya tetapi mereka tidak lakukan dan memilih untuk menjadi pengemis. Dan kelima , Faktor budaya: ada beberapa budaya masyarakat yang menguji para pemudanya atas kekuatan
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016 369
mental  malu  dengan  cara  mengemis  tetapi  hal  yang  demikian  menjadi pembiasaan dan terus menerus sampai turun temurun.
Faktor yang mendorong  para pengemis melakukan kegiatan mengemis di  Kecamatan  Tlanakan  lebih  banyak  semula  disebabkan  karena  faktor kemiskinan.  Kondisi  Sumber  Daya  Alam  yang  gersang,  sumber  air  yang  tidak ada,  sumber  daya  manusia  yang  juga  tidak  mempunyai  skill  atau  keterampilan serta tidak tersedia  lapangan pekerjaan yang dapat mereka perbuat,  maka untuk memenuhi  kebutuhan  hidupnya  mereka  harus  tetap  mendapatkan  penghasilan dengan cara meminta-minta (mengemis). Berlanjut secara terus menerus sampai keturunan  mereka  yang  kemudian  menjadikan  kegiatan  mengemis  mereka nikmati walaupun mereka sudah tergolong mampu atau tidak miskin lagi.
Faktor kedua yang yang melatar belakangi penduduk Desa Branta Tinggi khususnya  berprofesi  sebagai  pengemis,  adalah  karena  faktor  budaya.  Cerita budaya  yang  terjadi  di  Kecamatan  Tlanakan  khususnya  Desa  Branta  Tinggi, sebagai  berikut  :  ada mencerita  masyarakat tentang  asal- usul  api  tak  kunjung padam ( jengkah ) yang ada kaitannya dengan kebiasaan mengemis penduduk Desa Branta Tinggi. Dari  hasil pengamatan bahwa terdapat makam Kyai  Moko yang nama  aslinya Kyai  Saidul  Mukarrom ,  yang  hidup  di  jaman kerajaan/sebelum kolonial,  Kyai  Moko  inilah  orang  yang  menemukan    sumber  api,  Tempat Asahan,  batu  susun  ( tompang ). Kondisi  bangunan makam  sangat  baik,  berbeda dengan  bangunan  rumah  penduduk  yang  rata-rata  di  bawah  standar.  Makam tersebut  telah  direnovasi  oleh  pemerintah  sebagai  bagian  dari  asset  sejarah, Makam  ini  cukup  legendaris  karena  berkaitan  dengan  keberadaan  api  tak kunjung  padam,  jembatan  dan  tempat  asahan  pancing  ( gladak gangsén ),  serta kisah  perkawinan  Kyai  Moko    dengan  puteri  raja  Blambangan  yang  minta maskawin intan. Lalu ia berusaha dengan cara setiap malam memancing ikan di atas batu  tompang sehingga  tidak  kena  ombak,  lalu  ia  mengambil  mata  ikannya saja dan dimasukkan ke tempat khusus (peti). Dari kumpulan mata ikan itu lalu menjadi  intan.  Dari  sinilah    isteri  beliau  dikenal  dengan  predikat Nyai  Énten . Pada  saat  Kyai  Moko  masih  ada,  masyarakat  di  lingkungan  Jengkah  terkenal pelit  (kikir),  sehingga  ada  ucapan  dari  Kyai  Moko yang  sampai  sekarang  tidak bisa dipisahkan dengan kehidupan masyarakat di lingkungan Jengkah tersebut, bahwa “Masyarakat Jengkah tidak akan bisa hidup layak bilamana tidak menjual rasa malu – meminta-minta (mengemis) di luar daerah”. 8
8 Umi Supraptiningsih, Pengemis Anak di Kabupaten Pamekasan (Karakteristik, Sosial, Ekonomi dan Perlindungannya), penelitian kolektif DIPA STAIN Pamekasan, 2007

## Umi Supraptiningsih
Didukung  dengan  sikap  dan  pandangan  masyarakat  yang  menganggap kehadiran  pengemis  adalah  hal yang  sudah  biasa  saja  bahkan  dari  segi perlindungan,  mereka  merasa  aman-aman  saja  sehingga  perbuatan  mengemis tersebut bagi mereka dianggap sebagai pekerjaan utama atau mata pencaharian dan justru pekerjaan lain sebagai pemulung adalah pekerjaan tambahan.
Dalam  satu  hari  rata-rata  mereka  mendapatkan  hasil  dari  mengemis sebesar Rp 15.000 sampai Rp 30.000, jika dalam satu keluarga ada 2 atau 3 orang yang juga mengemis, maka sudah lebih dari cukup pendapatan mereka dalam 1 hari.  Selain  mengemis  mereka  juga  sebagai  pemulung  dan  bekerja  serabutan ( resarean ) dengan menunggu orang-orang yang membutuhkan.

## 2. Pandangan dan pemahaman pengemis tentang kebutuhan minimal hidup
Untuk  membahas  kebutuhan  minimal  hidup  manusia,  tentunya  kita harus  menggunakan  rujukan  tentang Standar  Kebutuhan  Hidup  Layak  (KHL) yang  telah  ditetapkan  oleh  pemerintah.  Standar  KHL  adalah  dasar  dalam penetapan Upah Minimum. Kebutuhan Hidup Layak adalah standar kebutuhan yang harus dipenuhi oleh seorang pekerja/buruh lajang untuk dapat hidup layak baik secara fisik, non fisik dan sosial, untuk kebutuhan 1 (satu) bulan.
Sebelumnya menetapkan Upah Minimum Propinsi, Dewan Pengupahan yang terdiri dari perwakilan serikat pekerja, pengusaha, pemerintah, dan pihak netral dari akademisi akan melakukan survey Kebutuhan Hidup Layak (KHL). Tetapi apa yang dimaksud survey KHL, komponen kebutuhan hidup apa yang disurvey  dan  mekanisme  standarisasi  KHL  hingga  menjadi  penetapan  Upah Minimum.
Sejak  diundangkannya UU  No.  13  tahun  2003  tentang Ketenagakerjaan,  Pemerintah  menetapkan  standar  KHL  sebagai  dasar  dalam penetapan  Upah  Minimum  seperti  yang  diatur  dalam  pasal  88  ayat (4),  yang menyatakan  bahwa  “Pemerintah  menetapkan  upah  minimum  sebagaimana dimaksud dalam ayat (3) huruf a berdasarkan kebutuhan hidup layak dan dengan memperhatikan  produktivitas  dan  pertumbuhan  ekonomi”. Pembahasan  lebih dalam  mengenai  ketentuan  KHL,  diatur  dalam  Keputusan  Menteri  Tenaga Kerja  No.  17  tahun  2005 tentang  Komponen  dan  Pentahapan  Pencapaian Kebutuhan  Hidup  Layak.  Namun,  Keputusan  Menteri  Tenaga  Kerja  No.  17 tahun 2005 direvisi oleh Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. 13 tahun 2012 tentang  Perubahan  Penghitungan  KHL. Komponen  yang  termasuk  dalam standar  KHL,  terdiri  dari : makanan dan minuman,  sandang,  perumahan, pendidikan,  kesehatan, transportasi,  rekreasi  dan tabungan. Selengkapnya
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016 371
mengenai  komponen-komponen  standar  Kebutuhan  Hidup  Layak  (KHL) berdasarkan Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. 13 tahun 2012 :
No Komponen Kualitas/Kriteria Jumlah Kebutuhan I Makanan dan Minuman 1 Beras Sedang
Sedang 10 kg 2 Sumber Protein : a. Daging Sedang 0.75 kg b. Ikan Segar Baik 1.2 kg c. Telur Ayam Telur ayam ras 1 kg 3 Kacang-kacangan : tempe/tahu Baik 4.5 kg 4 Susu bubuk Sedang 0.9 kg 5 Gula pasir Sedang 3 kg 6 Minyak goreng Curah 2 kg 7 Sayuran Baik 7.2 kg 8 Buah-buahan (setara pisang/pepaya) Baik 7.5 kg 9 Karbohidrat  lain  (setara  tepung terigu) Sedang 3 kg 10 Teh atau Kopi Celup/Sachet 2  Dus  isi  25  = 75 gr 11 Bumbu-bumbuan Nilai 1 s/d 10 15% JUMLAH II Sandang
12 Celana panjang/ Rok/Pakaian muslim Katun/sedang 6/12 potong 13 Celana pendek Katun/sedang 2/12 potong 14 Ikat Pinggang Kulit  sintetis,  polos, tidak branded 1/12 buah 15 Kemeja lengan pendek/blouse Setara katun 6/12 potong 16 Kaos oblong/ BH Sedang 6/12 potong 17 Celana dalam Sedang 6/12 potong 18 Sarung/kain panjang Sedang 1/12 helai

## Umi Supraptiningsih
19 Sepatu Kulit sintetis 2/12 pasang 20 Kaos Kaki Katun, Polyester, Polos, Sedang 4/12 pasang 21 Perlengkapan pembersih sepatu a. Semir sepatu Sedang 6/12 buah b. Sikat sepatu Sedang 1/12 buah 22 Sandal jepit Karet 2/12 pasang 23 Handuk mandi 100cm x 60 cm 2/12 potong 24 Perlengkapan ibadah a. Sajadah Sedang 1/12 potong b. Mukena Sedang 1/12 potong c. Peci,dll Sedang 1/12 potong JUMLAH III Perumahan 25 Sewa kamar dapat  menampung jenis KHL lainnya 1 bulan 26 Dipan/ tempat tidur No.3, polos 1/48 buah 27 Perlengkapan tidur a. Kasur busa Busa 1/48 buah b. Bantal busa Busa 2/36 buah 28 Sprei dan sarung bantal Katun 2/12 set 29 Meja dan kursi 1 meja/4 kursi 1/48 set 30 Lemari pakaian Kayu sedang 1/48 buah 31 Sapu Ijuk sedang 2/12 buah 32 Perlengkapan makan a. Piring makan Polos 3/12 buah b. Gelas minum Polos 3/12 buah c. Sendok garpu Sedang 3/12 pasang 33 Ceret aluminium Ukuran 25 cm 1/24 buah 34 Wajan aluminium Ukuran 32 cm 1/24 buah 35 Panci aluminium Ukuran 32 cm 2/12 buah
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016 373 36 Sendok masak Alumunium 1/12 buah 37 Rice Cooker ukuran 1/2 liter 350 watt 1/48 buah 38 Kompor dan perlengkapannya a. Kompor 1 tungku SNI 1/24 buah b. Selang dan regulator SNI 10 liter c. Tabung Gas 3 kg Pertamina 1/60 buah 39 Gas Elpiji masing-masing 3 kg 2 tabung 40 Ember plastik Isi 20 liter 2/12 buah 41 Gayung plastik Sedang 1/12 buah 42 Listrik 900 watt 1 bulan 43 Bola lampu hemat energi 14 watt 3/12 buah 44 Air Bersih Standar PAM 2 meter kubik 45 Sabun cuci pakaian Cream/deterjen 1.5 kg 46 Sabun cuci piring (colek) 500 gr 1 buah 47 Setrika 250 watt 1/48 buah 48 Rak portable plastik Sedang 1/24 buah 49 Pisau dapur Sedang 1/36 buah 50 Cermin 30 x 50 cm 1/36 buah JUMLAH IV Pendidikan 51 Bacaan/radio Tabloid/4 band 4 buah/ (1/48) 52 Ballpoint/pensil Sedang 6/12 buah JUMLAH V Kesehatan 53 Sarana Kesehatan a. Pasta gigi 80 gram 1 tube b. Sabun mandi 80 gram 2 buah c. Sikat gigi Produk lokal 3/12 buah d. Shampo Produk lokal 1 botol 100 ml e. Pembalut atau alat cukur Isi 10 1 dus/set 54 Deodorant 100ml/g 6/12 botol

## Umi Supraptiningsih
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016
55 Obat anti nyamuk Bakar 3 dus 56 Potong rambut Di tukang cukur/salon 6/12 kali 57 Sisir Biasa 2/12 buah JUMLAH VI Transportasi 58 Transportasi kerja dan lainnya Angkutan umum 30 hari (PP) JUMLAH VII Rekreasi dan Tabungan 59 Rekreasi Daerah sekitar 2/12 kali 60 Tabungan (2%  dari  nilai  1  s/d 59) 2% JUMLAH
JUMLAH (I + II + III + IV + V +
VI + VII)
Dari hasil sumber data primer penelitian, didapatkan bahwa pandangan dan pemahaman mereka tentang kebutuhan minimal hidup hanyalah kebutuhan makan  dan  minum  saja.  Untuk  mencukupi  kebutuhan  makan  dalam  satu  hari mereka dapatkan sebanyak 2 (dua) kali dan kadang-kadang saja 3 (tiga) kali.
Penghasilan  yang  mereka  peroleh  dalam  tiap  hari  rata-rata  Rp  15.000 sampai  dengan  Rp  30.000,  sehingga  kalau  dibuat rata-rata  pendapatan  mereka tiap orang dalam satu bulan rata-rata Rp 600.000 sampai Rp 900.000. Bilamana kita  lihat  upah  minimum  kabupaten  pekerja  di  Kab.  Pamekasan  sebesar Rp 1.209.900 tiap bulan.
Sedangkan  pengeluaran  yang  wajib  dikeluarkan  oleh  masing-masing keluarga selain makan dan minum dalam satu bulan rata-rata : untuk kebutuhan listrik  sebesar  Rp  30.000,  pembelian  air  sebesar  Rp  20.000,  dan  uang  sekolah anak  (dengan  pendidikan  Sekolah  Dasar  sampai  Sekolah  Menengah  Pertama) atau  untuk uang jajan sebesar Rp 100.000.
Kebutuhan  akan  papan/rumah,  rata-rata  pengemis  perempuan menempati  rumah  yang  berasal  dari  warisan  orang  tua  atau  nenek  moyang mereka.  Sedangkan  untuk  kebutuhan  sandang/pakaian  mereka  kurang memperhatikan, dalam satu tahun mereka hanya membeli satu kali saja dan juga kadang-kadang ada orang-orang yang merasa iba sehingga diberi.
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016 375
Mengingat  pemenuhan  kebutuhan  hidup  sehari-hari tidak  dapat dihindari  sedangkan  penghasilan  yang  relatif  belum  dapat  mencukupi,  maka kehidupan  mereka  sangat  jauh  dari  kecukupan.  Sebagai  tambahan  penghasilan mereka mengemis sambil mencari botol-botol, koran, kardus untuk dapat dijual (sebagai pemulung).

## 3. Pandangan para pengemis tentang ketersediaan lapangan kerja dan peran pemerintah dalam akses lapangan kerja
Tenaga  kerja  dan  lapangan  kerja selalu menjadi pembahasan  yang menarik  di  Indonesia.  Terlebih  jika  dikaitkan  dengan  demografi wilayah yang seharusnya mempunyai potensi dan peran besar dalam pembangunan ekonomi nasional. Hampir  setiap  tahun,  para  tenaga  kerja  Indonesia  ke  luar  negeri dipulangkan karena tidak mengantongi surat-surat atau ijin sebagai tenaga kerja ke luar negeri, begitu pula setiap hari buruh yang dirayakan di Indonesia selalu diwarnai dengan gerakan buruh turun ke jalan. Masalah yang dibawa selalu sama yakni soal kesejahteraan. Mereka selalu menuntut kesejahteraan yang lebih baik. Padahal,  setiap  tahun  pemerintah  selalu  menaikkan  upah  minimum  provinsi (UMP)  yang  dijadikan  rujukan  menentukan  besaran  upah  bagi  buruh.  Tapi kenyataannya, buruh selalu meminta kenaikan gaji yang lebih besar.
Persoalan terkait ketenagakerjaan tidak hanya terjadi pada sumber daya manusia  (SDM) saja.  Hasil  kajian  Bank  Dunia  dan  CSIS  memberi  gambaran nyata  mengenai  persoalan  dalam  penyediaan  lapangan  pekerjaan.  Tingginya angka  tenaga  kerja  tidak  berbanding  lurus  dengan  ketersediaan  lapangan pekerjaan. Akibatnya, angka pengangguran di Indonesia masih tergolong cukup tinggi. 9 Dari  hasil  kajian  Bank  Dunia  dan  LIPI  soal  ketenagakerjaan  di Indonesia,  mencoba  merangkum  lima  permasalahan  yang  menjadi  pekerjaan rumah  bagi  pemerintah  dan  pelaku  usaha, (1) Outsourcing merana  karena kesejahteraan  mereka  sangat  jauh  tidak  terpenuhi,  (2)  Gaji  Rendah,  walaupun sudah  ada  penetapan  upah  minimum  propensi,  kabupaten/kota  tetapi  untuk memenuhi  standar  kebutuhan  minimal  layak  belum  seimbang,  (3)  Lapangan kerja tidak sesuai dengan pendidikan, (4) Akses informasi lapangan kerja sulit, dan (5) keterampilan tenaga kerja rendah.
Sumber  Daya  Alam  (SDA)  yang  seharusnya  menjadi  tumpuhan  bagi mereka,  akan  tetapi  tidak  semua  SDA  dapat  memberikan  jaminan  untuk kehidupan  di  daerah  Kecamatan  Tlanakan,  dapat  digambarkan  dengan  data demografi  daerah  kecamatan  Tlanakan  mempunyai  luas    wilayah  48,10  Km2
9 Lima masalah tenaga kerja dan lapangan kerja di Indonesia , merdeka.com, tanggal 17 Januari 2014
Umi Supraptiningsih
dengan jumlah penduduk sebanyak 59.156 jiwa, khususnya di 3 Desa Panglegur, Larangan Tokol dan Branta Pesisir tergolong wilayah yang tidak ada sumber air, sehingga  tanaman  di  daerah  tersebut mengandalkan  air    hujan  ( tadah  hujan ). Potret  wilayah  yang  demikian  serta  tidak  didukung  dengan  Sumber  Daya Manusia  (SDM)  yang  mempunyai  inovasi  dan  pengembangan  perekonomian yang  memadai  juga  menjadi  faktor  mereka  harus  mencari  penghasilan  yang semaunya sendiri.  Kebiasaan  malas,  menginginkan  sesuatu  yang  cepat  tanpa usaha keras, keinginan mendapat bantuan secara terus menerus itulah gambaran di  lokasi  penelitian.  Tidak  ada  upaya  untuk  melakukan  perubahan  pada  diri sendiri  akan  tetapi  menginginkan  perubahan  itu  didorong  dari  pemerintah dengan  jaminan  pekerjaan  yang  mudah  dan  mendapatkan  penghasilan  yang memadai. Penggalian atas pemberdayaan ekonomi kerakyatan dimaksudkan untuk penggalian  potensi-potensi  kemandirian  dan  pengembangan  ekonomi  Rakyat melalui pemberdayaan dan pengembangan ekonomi strategis dalam Pengelolaan Sumber Daya Alam/Agraria secara Adil dan Berkelanjutan, yang berlandaskan pada  subtansi  yang  dimaknai  bahwa  Pengembangan  Ekonomi  Kerakyatan berlandaskan  pada ”Alat  Produksi/Faktor  Produksi  dan  Proses  Produksi” tetap berada dalam penguasaan, kontrol dan pengelolaan rakyat. Pemberdayaan Ekonomi  Kerakyatan  dapat  dikembangkan  melalui  beberapa  hal  :  (a) Mengembangkan  ekonomi  strategis  berbasis  potensi  lokal  berdasarkan  akar budaya  ( local  wisdom /kearifan  lokal  masyarakat);  (b)  Menumbuhkembangkan model-model  pengembangan  ekonomi  berbasis  rakyat  atas  dasar  keswadayaan dan  kemandirian;  dan  (c)  Penguatan – penguatan  institusi  dan  kelembagaan ekonomi  masyarakat  dalam  rangka  menumbuhkan  sistem  perekonomian kolektif dan penguatan permodalan secara swadaya dan mandiri. Konsep di atas, dapat  dilakukan  dengan  ada  satu  tekad  bersama  antara  pemerintah  dan masyarakat  secara  terus  menerus  dan  berkelanjutan,  yang  tentunya  dengan segala  potensi  dapat  dikerahkan  baik  melalui  sumber  daya  alam,  potensi  lokal berdasarkan  pada  akar  budaya ( local  wisdom /kearifan  lokal  masyarakat) serta penguatan  institusi  dan  kelembagaan  ekonomi  masyarakat  seperti  dibentuknya koperasi-koperasi,  lembaga-lembaga  /  perkumpulan  pedagang-pedagang, penggrajin dan lain sebagainya.
4. Keperdulian  pemerintah  daerah  dalam  mengurangi  beban  hidup atau kondisi ekonomi para pengemis. Krisis Ekonomi tahun 1998 memberikan hantaman yang besar terhadap perekonomian  nasional,  termasuk  meningkatnya angka  kemiskinan  masyarakat
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016 377
yang  naik  menjadi  49,50  Juta  atau  sekitar  24,23  %  dari  jumlah  penduduk Indonesia, dari hanya 34,01 Juta (17,47 %) pada tahun 1996. Untuk mengurangi angka  kemiskinan  akibat  krisis  ekonomi  tersebut,  pemerintah  kemudian menetapkan  upaya  penanggulangan  kemiskinan  sebagai  salah  satu  prioritas pemerintah  Indonesia.  Pelaksanaan  program  penanggulangan  kemiskinan  yang dilakukan sejak tahun 1998 sampai saat ini, secara umum mampu menurunkan angka  kemiskinan  Indonesia  yang  berjumlah  47,97  Juta  atau  sekitar  23,43  % pada  tahun  1999  menjadi  30,02  Juta  atau  sekitar  12,49  %  pada  tahun  2011. Berdasarkan Worldfactbook, BPS, dan World Bank, di tingkat dunia penurunan jumlah  penduduk  miskin  di  Indonesia  termasuk  yang  tercepat  dibandingkan negara  lainnya.  Tercatat  pada  rentang  tahun  2005  sampai  2009  Indonesia mampu  menurunkan  laju  rata-rata  penurunan  jumlah  penduduk  miskin  per tahun sebesar 0,8%, jauh lebih tinggi dibandingkan dengan pencapaian negara lain misalnya Kamboja, Thailand, Cina, dan Brasil yang hanya berada di kisaran 0,1% per tahun. Pemerintah saat ini memiliki berbagai program penanggulangan kemiskinan  yang  terintegrasi  mulai  dari program  penanggulangan  kemiskinan berbasis  bantuan  sosial,  program  penanggulangan  kemiskinan  yang  berbasis pemberdayaan  masyarakat  serta  program  penanggulangan  kemiskinan  yang berbasis  pemberdayaan  usaha  kecil,  yang  dijalankan  oleh  berbagai  elemen Pemerintah  baik  pusat  maupun  daerah. Untuk  meningkatkan  efektifitas  upaya penanggulangan  kemiskinan,  Presiden  telah  mengeluarkan  Perpres  No.  15 Tahun  2010  tentang  Percepatan  Penanggulangan  Kemiskinan,  yang  bertujuan untuk  mempercepat  penurunan  angka  kemiskinan  hingga  8  %  sampai  10  % pada  akhir  tahun  2014.  Terdapat  empat  strategi  dasar  yang  telah  ditetapkan dalam  melakukan  percepatan  penanggulangan  kemiskinan,  yaitu: Menyempurnakan  program  perlindungan  sosial,  Peningkatan  akses  masyarakat miskin terhadap pelayanan dasar, Pemberdayaan masyarakat, dan Pembangunan yang inklusif. 10
Terkait dengan strategi tersebut diatas, Pemerintah telah menetapkan instrumen penanggulangan  kemiskinan  yang  dibagi  berdasarkan  empat  klaster,  masing- masing: Klaster I - Program bantuan sosial terpadu berbasis keluarga, Klaster II – Program  penanggulangan  kemiskinan  berbasis  pemberdayaan  masyarakat, Klaster  III – Penanggulangan  Kemiskinan  Berbasis  Pemberdayaan  Usaha Ekonomi Mikro dan Kecil. 11
10 Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, Program Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia,
11 ibid

## Umi Supraptiningsih
Dalam  pemberian  bantuan  kepada  masyarakat  Pemerintah  telah menerbitkan beberapa program, yaitu Program Kartu Keluarga Sehat / Jaminan Keluarga  Sehat  (Jamkesmas),  Program  Keluarga  Harapan  (PKH),  Program Bantuan  Operasional  Sekolah  (BOS),  dan  Program  Beras  Untuk  Keluarga Miskin  (Raskin).  Dari  hasil  penelitian  di  lapangan,  dari  berbagai  program tersebut,  masyarakat  yang  tergolong  miskin  di  3  Desa  Kecamatan  Tlanakan tersebut  belum  keseluruhan  tersentuh,  yang  mereka  peroleh  selama  ini  masih program beras untuk keluarga miskin (Raskin) dan itupun diperoleh 3 kali dalam satu tahun yang besarannya 3,5 kg.
Di  berbagai  daerah  persoalan  pengemis  sudah  banyak  meresahkan karena  mereka  melakukan  kegiatannya  di  wilayah  umum  atau  areal  publik. Sehingga pemerintah mengeluarkan Peraturan Daerah (Perda)  yang mengatur tentang  larangan  mengemis  dan  memberi  kepada  pengemis  seperti  di  Depok Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2012 tentang pembinaan dan pengawasan ketertiban  umum,  khususnya  soal  tertib  sosial  pada  point  Ke-8  huruf  B  yang mengatur  tertib  memberi,  meminta  sumbangan,  mengemis  dan  mengamen. Larangan tentang pengemis di Jakarta juga telah diatur dalam Peraturan Daerah (Perda) DKI Nomor 8 Tahun 2007 tentang Ketertiban Umum. Dalam Pasal 40 perda tersebut, setiap orang atau badan dilarang menjadi pengemis, pengamen, pedagang  asongan,  dan  pengelap  mobil.  Larangan  juga  termasuk  menyuruh orang  lain  menjadi  pengemis,  pengamen,  pedagang  asongan,  dan  pengelap mobil. Orang atau badanpun dilarang membeli kepada pedagang asongan atau memberikan  sejumlah  uang  atau  barang  kepada  pengemis,  pengamen,  dan pengelap mobil. Berdasarkan perda itu, hukuman yang dapat diterima pemberi uang adalah maksimal 60 hari kurungan penjara dan denda sejumlah Rp 20 juta. Dalam  rangka  menertibkan  para  pengemis  sehingga  tidak  melakukan kegiatan  di  areal publik  yang  dapat  menimbulkan  keresahan  baik  bagi  warga Pamekasan  maupun  bagi  para  tamu  yang  datang  ke  Pamekasan,  maka seharusnya  juga  dibuat  perda.  Hasil  wawancara  dengan    para  pengemis perempuan,  mereka    juga  siap  bilamana  dikemudian  hari  ada  Perda  yang mengatur  tentang  larangan  mengemis,  asalkan  mereka  tetap  dapat  mencukupi kebutuhan hidupnya dengan pekerjaan yang mendapatkan jaminan.
5. Keinginan  para  pengemis  untuk  mengakhiri  kebiasaan  mengemis dan  pekerjaan  yang  dapat  memberi  solusi  untuk  memenuhi kebutuhan hidup.
Selama para pengemis perempuan melakukan kegiatan mengemis baik di jalanan,  pertokoan,  instansi  pemerintah  maupun  dari  rumah  ke  rumah,
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016 379
sebenarnya  ada  beban  psikologis  dari  mereka.  Ada  perasaan  malu  walaupun tanggapan  atau  sikap  masyarakat  terhadap  mereka  adalah  hal  yang  wajar  dan biasa-biasa saja. Mereka berkeinginan untuk mengakhiri kebiasaan mengemisnya dengan  alasan  mereka  sudah  tua  dan  tidak  mampu  lagi  berjalan,  mereka  juga malu  tetapi  mereka  menginginkan  pekerjaan  yang  tidak  berat  bagi  mereka karena  kebutuhan  untuk  mencukupi  beban  hidup  juga  harus  mereka  lakukan. Tumpuhan  ekonomi  keluarga  lebih  dibebankan  kepada  perempuan  sehingga bilamana tidak ada penghasilan yang didapatkan dalam rumah tangga, istri atau perempuanlah yang melakukan pekerjaan mengemis. Sehingga untuk pengemis yang  berasal  dari  Kecamatan  Tlanakan  lebih  didominasi  oleh  pengemis perempuan,  pengemis laki-laki hanya berkisar 10 % (sepuluh prosen).

## Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian, maka dapat disimpulkan sebagai berikut : 1. Pemahaman  para  pengemis  tentang  mengemis adalah  orang  yang mendapatkan  penghasilan  dengan  cara  meminta-minta  di  muka  umum dengan  berbagai  cara  dan  alasan  untuk  mengharapkan  belas  kasihan  dari orang lain. Sedangkan yang mereka pahami tentang pekerjaan sebagai mata pencaharian  adalah  bekerja  yang  menghasilkan  uang  yang  dapat dipergunakan sebagai pemenuhan kebutuhan hidupnya.
2. Pandangan  dan  pemahaman  pengemis  tentang  kebutuhan  minimal  hidup hanyalah  kebutuhan  makan  dan  minum  saja.  Untuk  mencukupi  kebutuhan makan dalam satu hari mereka dapatkan sebanyak 2 (dua) kali dan kadang- kadang  saja  3  (tiga)  kali.  Penghasilan  yang  mereka  peroleh  dalam  tiap  hari rata-rata Rp 15.000 sampai dengan Rp 30.000, sehingga kalau dibuat rata-rata pendapatan mereka tiap orang dalam satu bulan rata-rata Rp 600.000 sampai Rp  900.000.  Sedangkan  pengeluaran  yang  wajib  dikeluarkan  oleh  masing- masing keluarga selain makan dan minum dalam satu bulan rata-rata : untuk kebutuhan  listrik  sebesar  Rp  30.000,  pembelian air  sebesar  Rp  20.000,  dan uang  sekolah  anak  (dengan  pendidikan  Sekolah  Dasar  sampai  Sekolah Menengah Pertama) atau  untuk uang jajan sebesar Rp 100.000.  Kebutuhan akan  papan/rumah,  rata-rata  pengemis  perempuan  menempati  rumah  yang berasal dari warisan orang tua atau nenek moyang mereka. Sedangkan untuk kebutuhan  sandang/pakaian  mereka  kurang  memperhatikan,  dalam  satu tahun  mereka  hanya  membeli  satu  kali  saja  dan  juga  kadang-kadang  ada orang-orang  yang  merasa  iba  sehingga  diberi.  Mengingat  pemenuhan kebutuhan  hidup  sehari-hari  tidak  dapat  dihindari  sedangkan  penghasilan yang  relatif  belum  dapat  mencukupi,  maka  kehidupan  mereka  sangat  jauh
Umi Supraptiningsih
dari  kecukupan.  Sebagai  tambahan  penghasilan  mereka  mengemis  sambil mencari botol-botol, koran, kardus untuk dapat dijual (sebagai pemulung).
3. Pandangan  para  pengemis  tentang  ketersediaan  lapangan  kerja  dan  peran pemerintah  dalam  akses  lapangan  kerja,  di  Kecamatan  Tlanakan tergolong wilayah  yang  tidak  ada  sumber  air,  sehingga  tanaman  di  daerah  tersebut mengandalkan  air    hujan  ( tadah hujan ).    Potret  wilayah  yang  demikian  serta tidak  didukung  dengan  Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  yang  mempunyai inovasi  dan  pengembangan  perekonomian  yang  memadai  menjadi  faktor mereka harus mencari penghasilan yang semaunya sendiri. Kebiasaan malas, menginginkan  sesuatu  yang  cepat  tanpa  usaha  keras,  keinginan  mendapat bantuan secara terus menerus itulah gambaran di lokasi penelitian. Tidak ada upaya  untuk  melakukan  perubahan  pada  diri  sendiri  akan  tetapi menginginkan  perubahan  itu  didorong  dari  pemerintah  dengan  jaminan pekerjaan yang mudah dan mendapatkan penghasilan yang memadai.
4. Keperdulian pemerintah daerah dalam mengurangi beban hidup atau kondisi ekonomi  para  pengemis. Program  bantuan  yang  diberikan  pemerintah kepada  masyarakat  yang  tergolong  miskin  di  3  Desa  Kecamatan  Tlanakan tersebut belum keseluruhan tersentuh, yang mereka peroleh selama ini masih program  beras  untuk  keluarga  miskin  (Raskin)  dan  itupun  diperoleh  3  kali dalam satu tahun yang besarannya 3,5 kg.
5. Keinginan  para  pengemis  untuk  mengakhiri  kebiasaan  mengemis  dan pekerjaan  yang  dapat  memberi  solusi  untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup. Selama  para  pengemis  perempuan  melakukan  kegiatan  mengemis  baik  di jalanan,  pertokoan,  instansi  pemerintah  maupun  dari  rumah ke  rumah, sebenarnya ada beban psikologis dari mereka. Ada perasaan malu walaupun tanggapan atau sikap masyarakat terhadap mereka adalah hal yang wajar dan biasa-biasa  saja.  Mereka  berkeinginan  untuk  mengakhiri  kebiasaan mengemisnya  dengan  alasan  mereka  sudah  tua  dan  tidak  mampu  lagi berjalan, mereka juga malu tetapi mereka menginginkan pekerjaan yang tidak berat  bagi  mereka  karena  kebutuhan  untuk  mencukupi  beban  hidup  juga harus mereka lakukan.

## Saran
1. Pemerintah Daerah segera melakukan pendampingan kepada para pengemis perempuan dalam rangka pemberdayaan ekonomi masyarakat baik dari segi pemberian keterampilan dan pendanaannya.
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016 381
2.  Peranan  Ulama’,  tokoh  masyarakat  dan  masyarakat  secara  umum  untuk memberikan  pemahaman  kepada  pengemis  tentang  kebiasaan mengemis yang tidak baik.
3.  Pemerintah  Daerah  segera  menyusun  dan  mengeluarkan  Peraturan  Daerah tentang  larangan  mengemis  dan  larangan  pemberian  sesuatu  kepada pengemis.

## Daftar Pustaka
Bawani, Imam, dkk., Buruh Pabrik - Pemberdayaan Buruh Pabrik Berbsis Pendidikan Pesantren , Yogyakarta : LKis, 2011
Hadi, Sutrisno, Metodologi Research , Yogyakarta: Andi Affist, 1990 Harun, Nurlaila, Potensi Kerja Wanita Lapisan Bawah Pada Sektor Informal , Manado : STAIN Manado Press, 2013
J.  Moleong,  Lexy, Metodologi Penelitian  Kualitatif ,  Bandung:  Remaja  Rosdakarya, 1990
Laode Sabania, Rais,  Perkumplan Wallancea Kota Palopo Wahana - Lingkungan Lestari
Celebes Area
Marzuki,  Peter  Mahmud, Penelitian  Hukum, Jakarta  :  Kencana  Prenada  Media Group, 2005 Muhadjir, Noeng, Metode Penelitian Kualitatif , Yogyakarta: Rake Sarasin, 1996 Rahardjo,  Darwam,  Masyarakat  Madani  :  Agama,  Kelas  Menengah  dan Perubahan Sosial, Jakarta: Pustaka LP3ES, 1994
Setiawan, Konflik Sosial: Kajian Sosiologi Hubungan Buruh, Perusahaan dan Negara di Indonesia , Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2000 Soekamto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum ,Jakarta : UI Press, 1988
Spradley,  J.P. Participant  Observation. New  York:  Holt,  Rinehart,  and
Winston,1980
Supraptiningsih, Umi, Pengemis Anak di Kabupaten Pamekasan (Karakteristik, Sosial, Ekonomi  dan  Perlindungannya), penelitian  kolektif  DIPA  STAIN Pamekasan, 2007 Syamsuddin, Sahiron, Islam Tradisi dan Peradaban , Yogyakarta : Bina Mulia Press bekerjasama dengan SUKA Press UIN Sunan Kalijaga, 2012 Tim  Nasional  Percepatan  Penanggulangan  Kemiskinan,  Program Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia,.

## Umi Supraptiningsih
Nuansa, Vol. 13 No. 2 Juli – Desember 2016