JURNAL PENJAMINAN MUTU Volume 5 Nomor 2 Agustus 2019 LEMBAGA PENJAMINAN MUTU ISSN : 2407-912X (Cetak) INSTITUT HINDU DHARMA NEGERI ISSN : 2548-3110 (Online) DENPASAR http://ejournal.ihdn.ac.id/index.php/JPM

## PERANAN TOTAL QUALITY MANAGEMENT (TQM) DI SEKOLAH DASAR
Oleh Putu Yulia Angga Dewi 1 , Kadek Hengki Primayana 2
Sekolah Tinggi Agama Hindu Negeri Mpu Kuturan Singaraja
1 anggadewiyulia@gmail.com , 2 hengkiprimayana@stahnmpukuturan.ac.id
diterima 11 Juni 2019, direvisi 19 Agustus 2019, diterbitkan 31 Agustus 2019

## Abstract
Management of education by creating a conducive learning environment and  successfully  fulfilling  commitments  in  fulfilling  promises  as  educational leaders. The low quality of human resources is a fundamental problem that can hamper  development  and  national  economic  development.  Along  with  the advancement  of  knowledge  and  technology,  the  socio-cultural  life,  socio- economy is increasingly unacceptable to space and time. In order to build the quality  of  Indonesian  people  who  are  able  to  challenge  it,  clearly  it  requires human resources that can be relied upon in the face of competition. TQM is a quality  management  system  that  is  related  to  continuous  improvement  in improving  the  quality  of  education  from  various  aspects  of  sustainability. Educational  quality  that  is  acceptable  from  customer  needs  and  satisfaction. The application of TQM in school organizations is carried out as an effort to improve  the  quality  of  education  in  schools,  thereby  improving  the  quality  of schools  by  improving  the  quality  of  education  of  high  quality.  The implementation of a management system is always disrupted by balance. Two parties  who  are  pro  and  contra  arise,  accept  TQM  and  reject  TQM.  TQM's refusal  because  it  affects  changes  in  management,  namely  changing established  values.  With  this  pillar,  it  is  expected  to  be  able  to  help  schools improve their educational processes. The implementation of integrated Quality Management  in  schools  is  inseparable  from  the  efforts  of  the  principal  to provide assistance to the school.

## Keywords: Total Quality Management (TQM) and Elementary School

## I. PENDAHULUAN
Pendidikan  merupakan  usaha  membantu anak didik mencapai kedewasaan, diselenggarakan dalam suatu kesatuan organisasi  sehingga  usaha  yang  satu  dengan lainnya  saling  berhubungan  dan  saling mengisi.  Pengelolaan  pendidikan  dengan menciptakan lingkungan belajar yang
kondusif  serta  berkelanjutan  merupakan komitmen  dalam  pemenuhan  janji  sebagai pemimpin pendidikan. Pendidikan merupakan proses berkelanjutan.
Pembelajaran  yang  efektif  dan  bermakna harus bersentuhan langsung dengan kehidupan siswa dilingkungannya. Kehidupan  siswa  dilingkungan  sekolah, keluarga  dan  masyarakat  dipengaruhi  oleh faktor-faktor internal  dan eksternal  yang ada pada diri siswa. Faktor-faktor tersebut antara lain faktor sosial budaya, sosial ekonomi dan keadaan geografis yang ada.
Perkembangan  masyarakat  dunia  pada umumnya  dan  masyarakat  Indonesia  pada khususnya,  sekarang  ini  sudah  memasuki masyarakat informasi yang merupakan kelanjutan  dari  masyarakat  modern  dengan ciri-cirinya yang bersifat rasional, berorientasi ke masa depan, terbuka, menghargai  waktu,  kreatif,  mandiri  dan inovatif.  Sedangkan  masyarakat  informasi dilihat  dari  penguasaan  terhadap  teknologi informasi, mampu bersaing, serba ingin tahu, imajinatif,  mampu  mengu-bah  tantangan manjadi  peluang,  dan  menguasai  berbagai metode dalam memecah-kan masalah.
Pada  era  informasi,  yang  sanggup bertahan  hanyalah  mereka  yang  berorientasi ke  masa  depan,  yang  mampu  mengubah pengetahuan  menjadi  kebijakan  dan  mereka yang  memiliki  ciri-ciri  sebagaimana  yang dimiliki  masyarakat  modern  seperti  tersebut di  atas.  Dari  keadaan  ini,  keberadaan masyarakat suatu bangsa dengan bangsa lain menjadi  sangat  dekat  dan  satu,  baik  dalam bidang sosial, budaya, ekonomi dan lain-lain. Dalam  segi  teknologi,  bangsa  Indonesia sedang  memasuki  sektor  industri,  bahkan para  pakar  menunjukkan  bahwa  Indonesia harus  menghadapi  revolusi  industri  dan reformasi  informasi  secara  bersamaan.  Ini berarti,  disamping  harus  menyelesaikan krisis yang sedang dihadapi serta ketinggalan di-bidang ilmu dan teknologi yang merupakan tumpuan industri, bangsa
Indonesia  juga  harus  secara  sadar  berfikir dan  bertindak  sesuai  dengan  tuntutan  abad informasi,  bahkan  harus  berusaha  berperan didalam mengarahkan perkembangan masyarakat  abad  informasi  sesuai  dengan cita-cita reformasi.
Dengan  kata  lain  Indonesia  tidak  bisa mewujudkan cita-cita reformasi, serta bertahan  sebagai  bangsa  yang  berdaulat  dan menentukan  masa  depan  sendiri,  apabila tidak mampu menangani dan ikut menciptakan  informasi,  terlebih-lebih  yang bersifat strategis seperti peta kekayaan alam, dan  pengembangan  cara  kerja  dibidang produksi, serta menguasai sistem pengkomunikasiannya  secara  tepat  waktu dan  tepat  sasaran.  Untuk  kepentingan tersebut  diperlukan  sumber  daya  manusia (SDM)  yang  berkualitas  yang  memiliki kemauan  dan  kemampuan  untuk  senantiasa meningkatkan  kualitas  secara  terus  menerus dan berkesinambungan.
Rendahnya  kualitas  SDM  merupakan masalah  mendasar  yang  dapat  menghambat pembangunan  dan  perkembangan  ekonomi nasional.  Data  statistik  menunjukkan  bahwa tenaga  kerja  Indonesia  masih  didominasi oleh  mereka  yang  berpendidikan  Sekolah Dasar.  Rendahnya  tingkat  pendidikan  ini merupakan  penghambat  kemampuan  dalam mempergunakan  teknologi  modern  untuk menghasilkan  produk-produk  yang  memiliki daya  saing.  Rendahnya  kualitas  SDM  juga akan  menjadi  persoalan  besar  dalam  era globalisasi, karena era globalisasi merupakan era persaingan mutu atau kualitas (Primayana,  2016).  Jika  bangsa  Indonesia ingin berkiprah dalam arus globalisasi, maka langkah  pertama  yang  harus  dilakukan adalah  menata  SDM,  baik  dari  aspek intelektual,  emosional,  spiritual,  kreativitas, moral,  maupun  tanggungjawabnya  (Yulia, Dewi, & Primayana, 2019).
Pendidikan  memiliki  keterkaitan  erat dengan globalisasi. Pendidikan tidak mungkin  menasbihkan  proses  globalisasi
yang  akan  mewujudkan  masyarakat  global. Dalam  menuju  era  globalisasi,  Indonesia harus  melakukan  reformasi  dalam  proses pendidikan,  dengan  tekanan  menciptakan sistem  pendidikan  yang  lebih  komprehensif dan  fleksibel,  sehingga  para  lulusan  dapat berfungsi  secara  efektif  dalam  kehidupan masyarakat  global  demokratis.  Untuk  itu, pendidikan harus dirancang sedemikian rupa yang  memungkinkan  para  peserta  didik  me- ngembangkan  potensi  yang  dimiliki  secara alami  dan  kreatif  dalam  suasana  penuh kebebasan, kebersamaan dan tanggungjawab. Di samping itu, pendidikan harus menghasilkan lulusan yang dapat memahami masyarakatnya  dengan  segala  faktor  yang dapat  mendukung  mencapai  sukses  ataupun penghalang  yang  menyebabkan  kegagalan dalam kehidupan bermasyarakat (Primayana, 2019).
Seiring dengan majunya pengetahuan dan teknologi  maka  kehidupan  sosial  budaya, sosial  ekonomi  semakin  tidak  dapat  dibatasi oleh  ruang  maupun  waktu.  Karena  apapun juga  kehidupan  masyarakat  kita  tidak  dapat terlepas dari kehidupan masyarakat internasional,  yang menuntut adanya sumber daya  manusia  yang  semakin  tinggi.  Konsep mutu (kualitas) telah menjadi suatu kenyataan  dan  fenomena  dalam  seluruh aspek  dan  dinamika  masyarakat  global memasuki  persaingan  pasar  bebas  dewasa ini. Jika sebelumnya kualitas produk dan jasa hanya  menjadi  target  dari  dunia  bisnis  dan industri  yang  bergantung  pada  kepuasan pelanggan  atau  konsumen,  maka  kini  dunia pendidikan mulai tertantang untuk menerapkan hal yang sama dalam menghasilkan  kualitas  lulusan  yang  mampu menjawab  kebutuhan  pasar  kerja.  Bahwa organisasi  pendidikan  formal  (sekolah  dasar sampai  perguruan  tinggi)  sebagai  institusi yang  bergerak  di  bidang  pendidikan  dan pengajaran  kini  mulai  merasakan  bahwa faktor  mutu  menjadi  sangat  menentukan tingkat partisipasi dan kepercayaan
masyarakat terhadap suatu lembaga pendidikan (Agung, Agung, Dewi, & Dantes, n.d.).
Kadar  kualitas  SDM  yang  terukur  akan menjadi  tolak  ukur  untuk  menambal-sulam (rekonstruksi)  atau  bahkan  mendekonstruksi pendidikan  dari  waktu  ke  waktu.  Peranan guru  sebagai  pendidik  yang  andal  dan berkualitas merupakan salah satu faktor yang strategis untuk mewujudkan tujuan pendidikan. Guru harus memenuhi persyaratan kualifikasi minimal (latar belakang  pendidikan  keguruan/umum  dan memiliki  akta  mengajar).  Setelah  guru memenuhi  persyaratan  kualifikasi,  maka guru  akan  dan  sedang  berada  pada  tahapan kompetensi. Namun, fenomena menunjukkan bahwa  pendidik  di  sekolah  masih  banyak yang  tidak  memenuhi  persyaratan  tersebut. Hal  ini  mengindikasikan  bahwa  peningkatan mutu di sekolah dalam rangka menghasilkan peserta didik sesuai dengan  yang diharapkan masih belum optimal.
Dalam hal ini Manajemen Mutu Sekolah atau  Total  Quality  Management  sangat berperan  dalam  penyelenggaraan  pendidikan di sekolah yang diharapkan dapat memberikan  perubahan  yang  lebih  baik sesuai  dengan  perkembangan,  tuntutan,  dan dinamika  masyarakat  dalam  menjawab permasalahan-permasalahan pengelolaan pendidikan  pada  tingkat  sekolah.  Komponen yang  paling  berperan  dalam  meningkatkan mutu ialah peran dan fungsi guru serta peran kepemimpinan kepala sekolah.
Guna  membangun  kualitas  manusia Indonesia yang mampu menghadapi tantangan  itu,  jelas  memerlukan  human capital yang dapat diandalkan dalam menghadapi  persaingan.  Kualitas  human capital menjadi penentu keberhasilan persaingan  global  (termasuk  keunggulan pendidikan),  dan  untuk  menghasilkannya diperlukan metode yang terukur dan terencana  melalui  pendidikan  yang  bermutu. Pendidikan  bermutu  adalah  pendidikan  yang
bekerja  secara  terpadu,  baik  pada  tataran kebijakan sistem nasional, institusi, manajerial,  maupun  tataran  teknis,  sehingga terdapat  sinkronisasi  serta  sinergi  di  antara tataran-tataran tersebut.
Manajemen  mutu  menduduki  posisi menentukan  dalam  menghadapi  persaingan, pelanggan  yang  terus  berubah,  kompleksitas produk, dan tingkat harapan pelanggan  yang meningkat,  karena  dengan  mutu  itulah organisasi berkompetisi serta mampu mempertahankan eksistensinya, bahkan akan terus berkembang manakala pelanggan loyal. Pendidikan yang bermutu terdiri dari adanya input  pendidikan  yang  bermutu  dengan tersedianya  guru  dan  tenaga  kependidikan yang  juga  bermutu.  Sistem  ini  biasanya disebut quality learning process. Ada banyak metode  untuk  mencapai  kualitas  pendidikan semacam  itu,  namun  metode  yang  paling banyak  diminati  adalah  Total  Quality Management (TQM).
TQM  merupakan  sistem  manajemen mutu  yang  berkaitan  dengan  upaya  untuk terus  meningkatkan  mutu  pendidikan  dari berbagai  aspek  secara  berkelanjutan.  Mutu pendidikan  dapat  diukur  dari  tercapainya kebutuhan  dan  kepuasan  pelanggan.  Sebagai institusi  pelayanan  jasa,  pendidikan  perlu menciptakan  budaya  mutu  untuk  memenuhi harapan pelanggan yang cenderung mengalami  perubahan.  TQM  menekankan pada  perbaikan  yang  berkelanjutan  dan berlandaskan  kepuasan  pelanggan  sebagai sasaran utama yang perlu diimplementasikan di berbagai lembaga pendidikan di Indonesia agar dapat menjadi unggul dan memenangkan  persaingan  global.  Salah  satu lembaga pendidikan yang menerapkan sistem ini adalah Sekolah Dasar (SD).

## II. PEMBAHASAN
a. Mutu Pendidikan Membicarakan tentang pengertian kualitas atau mutu dapat berbeda makna bagi setiap  orang,  karena  mutu  memiliki  banyak kriteria dan sangat tergantung pada
konteksnya. Dalam mendefinisikan mutu/kualitas  memerlukan  pandangan  yang komprehensif.  Dalam  hal  ini,  ada  beberapa elemen yang bisa membuat sesuatu dikatakan  berkualitas. Pertama ,  kualitas meliputi  usaha  memenuhi  atau  melebihi harapan pelanggan. Kedua , kualitas mencakup produk, jasa, manusia, proses, dan lingkungan. Ketiga ,  kualitas  merupakan kondisi  yang  selalu  berubah  (yang  dianggap berkualitas  saat  ini  mungkin  dianggap kurang  berkualitas  pada  saat  yang  lain). Keempat ,  kualitas  merupakan  suatu  kondisi dinamis  yang  berhubungan  dengan  produk, jasa,  manusia,  proses,  dan  lingkungan  yang memenuhi atau melebihi harapan. Jika dilihat dari  segi  korelasi  mutu  dengan  pendidikan, bahwa  mutu  pendidikan  adalah  kemampuan sekolah dalam pengelolaan secara operasional  dan  efisien  terhadap  komponen- komponen  yang  berkaitan  dengan  sekolah, sehingga menghasilkan nilai tambah terhadap komponen tersebut menurut norma/standar yang berlaku. Mutu pendidikan  mengacu  pada  masukan,  proses, luaran, dan dampaknya. Mutu masukan dapat dilihat  dari  beberapa  sisi. Pertama ,  kondisi baik  atau  tidaknya  masukan  sumber  daya manusia,  seperti  kepala  sekolah,  guru, laboran,  staf  tata  usaha,  dan  siswa. Kedua , memenuhi  atau  tidaknya  kriteria  masukan material  berupa  alat  peraga,  buku-buku, kurikulum,  prasarana,  sarana  sekolah,  dan lain-lain. Ketiga ,  memenuhi  atau  tidaknya kriteria  masukan  yang  berupa  perangkat lunak,  seperti  peraturan,  struktur  organisasi, deskripsi  kerja,  dan  struktur  organisasi. Keempat,  mutu  masukan  yang  bersifat harapan dan kebutuhan, seperti visi, motivasi, ketekunan, dan cita-cita.
Berdasarkan  deskripsi  dari  beberapa pakar di atas dapat disimpulkan bahwa mutu pendidikan adalah derajat  keunggulan dalam pengelolaan  pendidikan  secara  efektif  dan efisien untuk melahirkan keunggulan akademis  dan  ekstrakurikuler  pada  peserta
didik  yang  dinyatakan  lulus  untuk  satu jenjang  pendidikan  atau  menyelesaikan program  pembelajaran  tertentu.  Dilihat  dari definisi ini, maka mutu pendidikan bukanlah upaya  sederhana,  melainkan  suatu  kegiatan dinamis  dan  penuh  tantangan.  Pendidikan akan terus berubah seiring dengan perubahan zaman yang melingkarinya, sebab pendidikan  merupakan  buah  dari  zaman  itu sendiri. Oleh karena itu, pendidikan senantiasa memerlukan  upaya perbaikan dan peningkatan  mutu  sejalan  dengan  semakin tingginya kebutuhan dan tuntunan kehidupan masyarakat.  Manajemen  Mutu  Terpadu sangat  populer  di  lingkungan  organisasi profit,  khususnya  di  lingkungan  berbagi badan  usaha/perusahaan  dan  industri,  yang telah terbukti keberhasilannya dalam mempertahankan dan mengembangkan eksistensinya  masing–masing  dalam  kondisi bisnis  yang  kompetitif.  Kondisi  seperti  ini telah  mendorong  berbagai  pihak  untuk mempraktekannya  di  lingkungan  organisasi nonprofit  termasuk  di  lingkungan  lembaga pendidikan.  Menurut  Nawari  (2003)  TQM adalah manejemen fungsional dengan pendekatan  yang  secara  terus  menerus difokuskan  pada  peningkatan  kualitas,  agar produknya  sesuai  dengan  standar  kualitas dari  masyarakat yang  dilayani  dalam pelaksanaan  tugas  pelayanan  umum (public service) dan pembangunan masyarakat (community development) . Konsepnya bertolak dari manajemen sebagai proses atau rangkaian kegiatan mengintegrasikan sumber daya  yang  dimiliki,  yang  harus  diintegrasi pula dengan pentahapan pelaksanaan fungsi– fungsi  manajemen,  agar  terwujud  kerja sebagai  kegiatan  memproduksi  sesuai  yang berkualitas. Setiap pekerjaan dalam manajemen  mutu  terpadu  harus  dilakukan melalui  tahapan  perencanaan,  persiapan (termasuk  bahan  dan  alat),  pelaksanaan teknis  dengan  metode  kerja/cara  kerja  yang efektif  dan  efisien,  untuk  menghasilkan
produk  berupa  barang  atau  jasa  yang bermanfaat bagi masyarakat.
Menurut Hadari Nawawi bagi organisasi pendidikan, adaptasi manajemen mutu terpadu dapat dikatakan sukses, jika menunjukkan gejala – gejala sebagai berikut:
a) Tingkat  konsistensi  produk  dalam memberikan  pelayanan  umum  dan pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan peningkatan kualitas SDM terus meningkat.
b) Kekeliruan dalam bekerja yang berdampak menimbulkan ketidakpuasan dan komplain masyarakat  yang  dilayani  semakin berkurang.
c) Disiplin  waktu  dan  disiplin  kerja semakin meningkat.
d) Inventarisasi  aset  organisasi  semakin sempurna, terkendali dan tidak berkurang/hilang tanpa diketahui sebab – sebabnya.
e) Kontrol  berlangsung  efektif  terutama dari atasan langsung melalui pengawasan  melekat,  sehingga  mampu menghemat  pembiayaan,  mencegah penyimpangan dalam pemberian pelayanan  umum  dan  pembangunan sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
f) Pemborosan  dana  dan  waktu  dalam bekerja dapat dicegah.
g) Peningkatan  ketrampilan  dan  keahlian bekerja  terus  dilaksanakan  sehingga metode atau cara bekerja selalu mampu mengadaptasi perubahan dan perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan teknologi,  sebagai  cara  bekerja  yang paling  efektif,  efisien  dan  produktif, sehingga kualitas produk dan pelayanan umum terus meningkat.
b. Total Quality Management (TQM) Sistem untuk meningkatkan mutu (quality)  telah  berkembang  dengan  cepat dalam  tahun-tahun  belakangan  ini.  Selama dua  dekade  terakhir,  kegiatan  inspeksi  telah digantikan  oleh  kendali  mutu  dan  kegiatan penjaminan  mutu.  Saat  ini  sebagian  besar perusahaan bekerja dengan manajemen mutu
total  (TotalQuality  Management  atau  TQM) (Dale  dan  Bunney,  1999:  25).Hal  ini menunjukkan  bahwa  evolusi  manajemen mutu telah memasuki suatu sistem manajemen  mutu  total  (TQM).  Pada  tahap hirarki mutu ditunjukkan tahapannya sebagai berikut:  (1)  inspeksi,  (2)  kontrol  mutu,  (3) penjaminan  mutu,  dan  (4)  manajemen  mutu total.Tahap  manajemen  mutu  total  ini menciptakan  budaya  mutu  yang  bertujuan untuk  memuaskan  pelanggannya  (Sallis, 2002: 19-20).
Pike  dan  Barnes  menyebut  manajemen mutu  total  sebagai  pendekatan  baru  dalam manajemen  mutu  (1994:  21).Manajemen mutu  total  (TQM)  didefinisikan  sebagai “ Management  approach  of  an  organization, centred on quality, based on the participation  of  all  its  members  and  aiming at  long-term  success  through  customer satisfaction,  and  benefits  to  all  members  of the  organization  and  to  society (Bestefe, 1999:  27).Dengan  demikian  TQM  sebagai suatu  pendekatan  manajemen  dalam  suatu organisasi  yang  diarahkan  pada  mutu  dan didasarkan  pada  seperangkat  prinsip  dasar yang bertujuan untuk meningkatkan keberhasilan  organisasi  pada  jangka  panjang secara  berkesinambungan  melalui  kepuasan pelanggan  dan  kemanfaatan  semua  anggota organisasi.
Dalam  konteks  pendidikan,  TQM  masih tergolong  baru.  Inisiatif  pertama  untuk menerapkan  metode  ini  secara  sungguh- sunguh dilakukan di sekolah-sekolah Amerika  dan  Inggris  pada  awal  tahun  1990- an. Sallismendefinisikan konsep TQM dalam pendidikan  sebagai  berikut:“ TQM  is  a philosophy  of  continuous  improvement, which can provide any educational institution  with  a  set  of  practical  tools  for meeting  and  exceeding  present  and  future customers needs, wants, and expectations ”.(Sallis,  2002:  27).  Definisi  ini memberikan pengertian bahwa TQM sebagai sebuah  filosofi  tentang  perbaikan  secara
terus  menerus  yang  dapat  memberikan seperangkat  alat  praktis  kepada  setiap institusi pendidikan dalam memenuhi kebutuhan,  keinginan,  dan  harapan  para pelanggannya,  saat  ini  dan  untuk  masa  yang akan  datang.Dengan  demikian  penerapan TQMini sangat membantu institusi pendidikan  dalam  mengelola  perubahan  dan menyusun  agenda  program  pendidikanuntuk memenuhi harapan pelanggannya. Sebagaimana dinyatakan oleh
Sallisbahwa:“ Total Quality Management is a philosophy  and  a  methodology  which  assist institutions  to  manage  change  and  set  their own agendas for dealing with the plethora of new external pressures ”.(2002: 13).
Dengan demikian penerapan TQM dalam organisasi  sekolah  dilakukan  sebagai  upaya untuk  memperbaiki  mutu  pendidikan  di sekolah, sehingga sekolah mampu menciptakan keuntungan kompetitif lulusannya  dengan  mutu  pendidikan  yang tinggi.  TQM  merupakan  hal  yang  sangat diperlukan  karena  saat  ini  tidak  ada  institusi pendidikan  yang  tidak  berorientasi  pada peningkatan  mutu  pendidikannya.  Berkaitan dengan penerapan
TQM,
Fieldsmenyatakanbahwa  penerapan  TQM dalam bidang pendidikan dilakukan dalambentuk  prinsip-prinsip  (1994:  23-25). Bahkan penerapan prinsip-prinsip TQM akan menunjukkan  hasil  positif,  sehingga  sekolah mengadopsi  TQMsebagai  proses  perbaikan dan  pembangunan  kembali  pendidikan  di sekolahnya (West-Burnham, 1998: 320).
Prinsip-prinsip dalam  TQM ini ibaratnya sebagai  suatu  pilar  yang  memberi  kekuatan dalam  menggerakkan  organisasi  sekolah. Dengan pilar ini diharapkan dapat membantu organisasi sekolah dalam peningkatan proses pendidikannya.Schargel (1994: 6-7)
menyebutkan beberapa fungsi dari penerapan prinsip-prinsip  dalam  TQM,  yaitu:  (1) memberikan  peta  arah  suatu  perubahan sekolah,(2) membantu kerjasama sebagai tim kerja sekolah, (3) menjadikan suatu program
sekolah  secara  holistik,  (4)  meningkatkan partisipasi  semua  orang  untuk  terlibat  dalam pengelolaan  sekolah,(5)  mengembangkan kerjasama dengan orang tua dan siswa dalam menetapkan standar mutu pendidikan sekolah,dan  (6)  menjadikan  semua  warga sekolah  untuk  bertindak  proaktif.  Dengan demikianprinsip-prinsip  TQM  ini  sangat penting  bagi  organisasi  sekolah  karena menjadi  dasar  dalam  penerapan  TQM  di sekolah tersebut.
Menurut  Oakland  (1989:  297)  ada  tiga prinsip dasar dalam peningkatan mutuorganisasi sekolah, yaitu: (1) memusatkan  pada  pelangganpendidikan  di sekolah,  (2)  memahami  prosespendidikan, dan (3) melibatkan banyak warga sekolah.Sedangkan  Dale  (2006:  32-34) menyatakan  bahwa  elemen  kunci  dalam melaksanakan  TQM,  yaitu:  (1)  komitmen dan  kepemimpinan  manajer  senior,  (2) perencanaan dan pengorganisasian,(3) penggunaan  teknik  dan  alat  manajemen mutu,(4) pendidikan dan pelatihan,(5) keterlibatan  semua  orang,(6)  kerjasama tim,(7)  pengukuran  dan  umpanbalik,dan  (8) kerja bersama-sama.
Pengertian  bahwa  TQM  sebagai  sebuah filosofi  tentang  perbaikan  secara  terus menerus yang dapat memberikan seperangkat  alat  praktis  kepada  setiap institusi pendidikan dalam memenuhi kebutuhan,  keinginan,  dan  harapan  para pelanggannya,  saat  ini  dan  untuk  masa  yang akan  datang.  Dengan  demikian  penerapan TQM ini sangat membantu institusi pendidikan  dalam  mengelola  perubahan  dan menyusun  agenda  program  pendidikanuntuk memenuhi harapan pelanggannya. Sebagaimana dinyatakan oleh Sallis bahwa:“ Total  Quality  Management  is  a philosophy  and  a  methodology  which  assist institutions  to  manage  change  and  set  their own agendas for dealing with the plethora of new  external  pressures ”.(2002:  13).Dengan demikian  penerapan  TQM  dalam  organisasi
sekolah  dilakukan  sebagai  upaya  untuk memperbaiki  mutu  pendidikan  di  sekolah, sehingga sekolah mampu menciptakan keuntungan  kompetitif  lulusannya  dengan mutu pendidikan yang tinggi. TQM merupakan  hal  yang  sangat  diperlukan karena saat ini tidak ada institusi pendidikan yang  tidak  berorientasi  pada  peningkatan mutu  pendidikannya.  Berkaitan  dengan penerapan  TQM,  Fields  menyatakan  bahwa penerapan  TQM  dalam  bidang  pendidikan dilakukan dalambentuk prinsip-prinsip (1994:  23-25).  Bahkan  penerapan  prinsip- prinsip  TQM  akan  menunjukkan  hasil positif,  sehingga  sekolah  mengadopsi  TQM sebagai  proses  perbaikan  dan  pembangunan kembali  pendidikan  di  sekolahnya  (West- Burnham,  1998:  320).Prinsip-prinsip  dalam TQM  ini  ibaratnya  sebagai  suatu  pilar  yang memberi  kekuatan  dalam  menggerakkan organisasi sekolah.
Dengan  pilar  ini  diharapkan  dapat membantu organisasi sekolah dalam peningkatan  proses  pendidikannya.Schargel (1994:  6-7)  menyebutkan  beberapa  fungsi dari  penerapan  prinsip-prinsip  dalam  TQM, yaitu:  (1)  memberikan  peta  arah  suatu perubahan  sekolah,(2)  membantu  kerjasama sebagai  tim  kerja  sekolah,  (3)  menjadikan suatu  program  sekolah  secara  holistik,  (4) meningkatkan partisipasi semua orang untuk terlibat dalam pengelolaan sekolah,(5) mengembangkan  kerjasama  dengan  orang tua  dan  siswa  dalam  menetapkan  standar mutu pendidikan sekolah,dan (6) menjadikan semua  warga  sekolah  untuk  bertindak proaktif.  Dengan  demikianprinsip-prinsip TQM  ini  sangat  penting  bagi  organisasi sekolah karena menjadi dasar dalam penerapan TQM di sekolah tersebut.Menurut Oakland  (1989:  297)  ada  tiga  prinsip  dasar dalam  peningkatan  mutuorganisasi  sekolah, yaitu:  (1)  memusatkan  pada  pelanggan pendidikan  di  sekolah,  (2)  memahami prosespendidikan, dan (3) melibatkan banyak warga sekolah.
Sedangkan Dale (2006: 32-34)
menyatakan  bahwa  elemen  kunci  dalam melaksanakan  TQM,  yaitu:  (1)  komitmen dan  kepemimpinan  manajer  senior,  (2) perencanaan dan pengorganisasian,(3) penggunaan  teknik  dan  alat  manajemen mutu,(4) pendidikan dan pelatihan,(5) keterlibatan  semua  orang,(6)  kerjasama tim,(7)  pengukuran  dan  umpanbalik,dan  (8) kerja  bersama-sama.Prinsip-prinsip  dalam TQM menunjukkan suatu pedoman bagaimana  pengelolaan  organisasi  sekolah itu akan dilakukan, sehingga dinyatakan oleh Acaro  bahwa  prinsip-prinsip  TQMdalam suatu  organisasi  sekolah  itu  mengandung, antara  lain:  (1)  tujuan  yang  jelas  dan  tetap, (2)  pembelajaran  sistemik,(3)  berfokus  pada pelanggan,(4)  kepemimpinan,(5)  manajemen berdasarkan fakta,(6) perbaikan proses berkelanjutan,(7)  manajemen  partisipatif,(8) pengembangan  sumber  daya  manusia,(9) bekerja  secara  tim,dan  (10)  komitmen  untuk jangka panjang (1995: 25).
Dalam  institusi  pendidikan,  menurut Sallis (2002: 7-11) ada beberapa prinsip yang harus  diperhatikandalam  penerapan  TQM, yaitu:(1)perbaikan  secara  terus  menerus,(2) menentukan  standar  penjaminan  mutu,(3) perubahan kultur,(4)
perubahan organisasi,dan
(5) mempertahankan
hubungan  dengan  pelanggan.  Sedangkan Cokeley  (2007:  20)  menambahkan  bahwa organisasipendidikan yang menerapkan TQM  dibangun  oleh  empat  pilar  yaitu:  (1) kepemimpinan mutu yang kuat,(2) perbaikan yang  berkelanjutan  atau  terus  menerus,(3) fokus  pada  pelanggan,dan  (4)  fokus  pada proses  atau  sistem.  Sedangkan  masing- masing  pilar  itu  mempunyai  tujuan  antara lain:  (1)  mendemonstrasikan  komitmen  dan terlibat  aktif  dalam  menerapkan  prinsip- prinsip manajemen mutu terpadu,(2) melakukan  perbaikan  mutu  secara  terus menerus  kepada  siswa,  staf  dan  komunitas sekolah,(3) meningkatkan kepuasan pelanggan  pada  pendidikan  yang  bermutu;
(4)  menggunakan  pendekatan  sistem  dan mengatur  semua  proses  sebagai  bagian  dari sistem keseluruhan.
Amerika  Serikat  mulai  menerapkan prinsip-prinsip  TQM  pada  tahun  1990-an. Sekolah-sekolah  di  Amerika  Serikat  mulai mengimplementasikan  teknik-teknik  yang digunakan  dalam  TQM  di  industri  pada proses  pendidikan  di  sekolah.  Ternyata prinsip-prinsip  manajemen  mutu  ini  sangat membantu  dalam  proses  pendidikan  di sekolah.  Penerapan  prinsip-prinsip  TQM pada bidang pendidikan sudahbanyak dilakukan oleh para ahli.
Pemikiran yang digunakan dalam penerapan  TQM  ini  untuk  meningkatkan kinerja  sekolah  (Murgatroyd  dan  Mogan, 1993:  2).Sedangkan  Sallis  (2002:  75) mengatakan  bahwa  program  TQM  yang terpenting adalah untuk memberikan pengaruh terhadap budaya sekolah. Perubahan budaya sekolah ini membutuhkan waktu yang cukup lama, bahkan membutuhkan  perubahan  sikap  dan  metode. Perubahan  budaya  ini  tidak  hanya  bicara tentang  merubah  perilaku,  tetapi  juga memerlukan perubahan dalam metode mengarahkan  sebuah  institusi.  Perubahan metode tersebut ditandai dengan pemahaman bahwa orang menghasilkan mutu.
c. Total Quality Management (TQM) di

## Sekolah Dasar
Proses penyelenggaraan pendidikan tidak dapat dilepaskan dari profesionalisasi pengelola  pendidikan  dalam  melaksanakan tugasnya.  Pidarta  (2000:286)  mengatakan bahwa  penyelenggara  pendidikan  adalah mereka  yang  menduduki  jabatan  struktural, seperti  kepala  sekolah,  ketua  jurusan,  ketua, dan  rektor.  Pejabat  struktural  di  kantor- kantor  dalam  lingkungan  pendidikan  juga dapat  disebut  penyelenggara  pendidikan, walaupun  hanya  menangani  aturan  dan kebijakan, sebab kedua hal ini mempengaruhi bahkan hal-hal tertentu menentukan pelaksanaan di sekolah.
Penerapan  Manajemen  Mutu  terpadu  di sekolah  tidak  terlepas  bagaimana  upaya kepala  sekolah  mampu  mengendalikan  mutu pengelolaan  sekolah  tersebut  secara  terpadu. Pengendalian mutu terpadu merupakan suatu sistem yang paling efektif untuk mengintegrasikan usaha-usaha pengembangan kualitas, pemeliharaan kualitas, dan perbaikan kualitas dari berbagai level  organisasi  sehingga  meningkatkan produktivitas  (Hasibuan,  2000:219).  Dari pernyataan tersebut tersirat bahwa seharusnyalah  seorang  Kepala  sekolah  harus dapat  melaksanakan   pengendalian  mutu secara terpadu agar terjadi  peningkatan hasil yang  lebih  baik  dan  efektif.  Pertanyaannya adalah bagaimana menjalankan pengendalian mutu tersebut, Hasibuan (2000:220) mengatakan bahwa dasar utama menjalankannya adalah mentalitas, kecakapan ,  dan  manajemen  partisipatif dengan  sikap  mental  yang  mengutamakan kualitas  kerja.  Mentalitas  adalah  kesediaan bekerja sungguh-sungguh , jujur , dan bertanggung jawab melaksanakan pekerjaannya.  Untuk  menerapkan  TQM  di sekolah  diperlukan  syarat-syarat  sebagai berikut:
1. Seluruh  SDM  (”perangkat  sekolah”) yang  turut  serta  dalam  proses kegiatan  (”pengelolaan  sekolah”) harus  mengerti  dan  menghayati  arti TQM,  mampu,  bermental  baik,  dan bertanggung jawab sepenuhnya terhadap penyelesaian pekerjaannya.
2. TQM  sebagai  totalitas  pengendalian terhadap  mutu  produk  (”lulusan”) secara  bertahap  dan  merupakan rangkaian  suatu  proses  diharuskan agar  setiap  kelompok  kerja  (”guru”) bekerja benar dalam rangkaian terpadu  dari  gugus  kendali  mutu tersebut.
3. Seluruh  mata  rantai  dalam  subsistem harus  mampu  bekerja  efisien  dan efektif dengan didukung sikap mental positif dari
setiap individu anggotanya.  Sikap  mental  positif
adalah kesediaan untuk bekerja produktif dalam spirit kerjasama yang kuat,  untuk  mencapai  mutu  kerja yang tinggi.
4. Sarana,  prasarana,  dan  Lingkungan kerja  harus  mendukung  pelaksanaan TQM.  Setiap  individu  karyawan harus  mengetahui  dan  berpartisipasi dalam  mengerjakan  pekerjaan  secara benar, sehingga barang/jasa (”lulusan”)  yang  dihasilkan  bermutu tinggi.
Kendala  pelaksanaan  program  TQM datang  dari  bawahan  dan  atasan,  saya membatasi  kendala  hanya  dari  atasan  yaitu kepala sekolah. We can’t see a Good School without  a  Good  Principl e,  kendala  dari atasan (”kepala sekolah”) menurut  Hasibuan (2000:225) adalah (a) atasan tidak mendukung gagasan TQM; (b) sangat sibuk, tidak  ada  waktu;  (c)  kurangnya  kewenangan yang  dimiliki;  (d)  belum  memahami  secara jelas  pengertian  TQM,  dan  (e)  atasan menganut sentralisasi wewenang. Sedangkan hambatan dari pihak guru biasanya tergantung  bagaimana  gaya  kepemimpinan kepala sekolah, salah satu cara menggerakkan  guru  dan  staf  lainnya  untuk berpartisipasi  dalam  menjalankan  TQM adalah  prinsip  motivasi.  Kepala  sekolah harus  mampu  merangsang  guru  termotivasi untuk mengerjakan tugasnya.  Uno (2007:71) mendifinisikan  motivasi  kerja  sebagai  salah satu  faktor  yang  turut  menentukan  kinerja seseorang.  Besar  atau  kecilnya  pengaruh motivasi  pada  kinerja  seseorang  tergantung pada  seberapa  banyak  intensitas  motivasi yang  diberikan.   Jadi  jika  dikaitkan  dengan motivasi kerja seorang  guru dalam mengajar biasanya  tercermin  dalam  berbagai  kegiatan dan  bahkan  prestasi  yang  dicapai  guru tersebut.  Sedangkan  motivasi  kerja  guru menurut  Uno  (2007)  adalah  suatu  proses yang  dilakukan  untuk  menggerakkan  guru agar  perilaku  mereka  dapat  diarahkan  pada upaya-upaya  nyata  untuk  mencapai  tujuan yang telah ditetapkan.

## III. KESIMPULAN
Mutu pendidikan adalah derajat keunggulan  dalam  pengelolaan  pendidikan secara  efektif  dan  efisien  untuk  melahirkan keunggulan  akademis  dan  ekstrakurikuler pada  peserta  didik  yang  dinyatakan  lulus untuk satu jenjang pendidikan atau menyelesaikan program pembelajaran tertentu.  Pengelolaan  pendidikan  dengan menciptakan lingkungan belajar yang kondusif  serta  berkelanjutan  merupakan komitmen  dalam  pemenuhan  janji  sebagai pemimpin
pendidikan.
Pendidikan merupakan proses berkelanjutan.
Pembelajaran  yang  efektif  dan  bermakna harus bersentuhan langsung dengan kehidupan  siswa  dilingkungannya.  TQM  ini ibaratnya  sebagai  suatu  pilar  yang  memberi kekuatan  dalam  menggerakkan  organisasi sekolah.
Dengan  pilar  ini  diharapkan  dapat membantu organisasi sekolah dalam
peningkatan proses pendidikannya.
Penerapan  Manajemen  Mutu  terpadu  di sekolah  tidak  terlepas  bagaimana  upaya kepala  sekolah  mampu  mengendalikan  mutu pengelolaan  sekolah  tersebut  secara  terpadu. Pengendalian mutu terpadu merupakan suatu sistem yang paling efektif untuk mengintegrasikan usaha-usaha pengembangan kualitas, pemeliharaan kualitas, dan perbaikan kualitas dari berbagai level  organisasi  sehingga  meningkatkan produktivitas.
Kendala  pelaksanaan  program  TQM datang  dari  bawahan  dan  atasan,  saya membatasi  kendala  hanya  dari  atasan  yaitu kepala sekolah. We can’t see a Good School without  a  Good  Principl e,  kendala  dari atasan (”kepala sekolah”) menurut  Hasibuan (2000:225) adalah (a) atasan tidak mendukung gagasan TQM; (b) sangat sibuk, tidak  ada  waktu;  (c)  kurangnya  kewenangan yang  dimiliki;  (d)  belum  memahami  secara jelas  pengertian  TQM,  dan  (e)  atasan menganut  sentralisasi  wewenang.  Penerapan
suatu sistem manajemen selalu mengakibatkan  terganggunya  keseimbangan. Timbul  dua  pihak  yang  pro  dan  kontra, menerima TQM dan menolak TQM. Penolakan TQM dikarenakan adanya perubahan dalam manajemen, yaitu menyangkut nilai-nilai yang sudah mapan.
Berkaitan  dengan  penerapan  TQM, Fields  (1994:  23-25)  menyatakan  bahwa penerapan  TQM  dalam  bidang  pendidikan dilakukan dalambentuk prinsip-prinsip. Bahkan penerapan prinsip-prinsip TQM akan menunjukkan  hasil  positif,  sehingga  sekolah mengadopsi  TQM  sebagai  proses  perbaikan dan  pembangunan  kembali  pendidikan  di sekolahnya
(West-Burnham, 1998:
320).Prinsip-prinsip dalam TQM ini ibaratnya  sebagai  suatu  pilar  yang  memberi kekuatan  dalam  menggerakkan  organisasi sekolah.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmad, Dzaujak. 1996. Petunjuk
Peningkatan  Mutu  Pendidikan  di
Sekolah Dasar . Jakarta: Depdikbud. Barrie Dale dan Heather Bunney. 1999. Total
Quality Management Blueprint.
Oxford: Blackwell. Bestefe.1999.  Total  Quality  Management  in Education 3rdEdition. London: Kogan Page Ltd. Direktorat
Pembinaan  SMK.  2005.Kebijakan SMK. Jakarta: Depdiknas.
Cravens, David W. 1996. Strategic Marketing .
Jakarta:
Erlangga.Nasution,  M.  N.  2000. Manajemen  Mutu  Terpadu;  Total Quality  Management. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Darmadji,  A.  2008.  Implementasi  TQM sebagai  upaya  Peningkatan  Mutu Pendidikan di MAN Model Yogyakarta. el-Tarbawi ,  No  2  Vol
1.
Edward Sallis. 2002. Total Quality
Management  in  Education  Third Edition.London : Kogan Page Ltd.
Franklin  P.  Schargel.  1994. Transforming Education  Through  Total  Quality Management:  Practitioner’s  Guide . New York: Eye on Education. Jennifer A. Earnshaw. 1996. “ The
Application of Total Quality
Management to a College of Further Education,”  The  Management  of
Educational  Change,  a  Case  Study
Approach, ed . Paul Oliver. England: Arena.
Jerome S. Acaro. 1995. Q ualiy in Education:
An Implementation Handbook .
Delray  Beach  Florida:  St.  Lucie
Press.
John  Pike  dan  Richard  Barnes.  1994. TQM In  Action:  A  Practical  Approach  to Continuous Performance Improvement .  London:  Chapman  & Hall.
John  S.  Oakland.  1989. Total  Quality Management .  Oxford,  Heinemam Profesional Publishing.
Joseph  C.  Fields.  1994. Total  Quality  for schools, a Guide for
Implementation . Wiscounsin: ASQC
Quality Press.
Louis  M.  Savary.  1992. Creating  Quality
Schools . Virginia: American Association of School Administrators Nawawi, Hadari. 2003. Manajemen Strategik Organisasi Non Profit Bidang Pemerintahan    dengan  Ilustrasi  di Bidang  Pendidikan. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press
Agung,  A.,  Agung,  G.,  Dewi,  P.  Y.  A.,  &
Dantes, K. R. (n.d.). The Organizational Commitment of Teachers  at  SMP  Negeri  in  Sawan District,  Buleleng  Regency,  Bali Province. 1st International Conference on Innovation in Education (ICoIE 2018) . https://doi.org/https://doi.org/10.299 1/icoie-18.2019.55
Primayana,  K.  H.  (2016).  Manajemen
Sumber Daya Manusia Dalam Peningkatan  Mutu  Pendidikan    Di Perguruan Tinggi. Jurnal Penjaminan Mutu . https://doi.org/10.25078/jpm.v1i2.45 Primayana, K. H. (2019). The Implementation Of School Management  Based  On  The  Values Of  Local  Wisdom  Tri  Hita  Karana And Spiritual Intelligence On Teacher Organizational Commitments. Proceeding International  Seminar  (ICHECY) , 154–159. Retrieved from http://jurnal.stahnmpukuturan.ac.id/i ndex.php/ichecy/article/view/134/12 7 Yulia, P., Dewi, A., & Primayana, K. (2019). Effect  of  Learning  Module  with Setting  Contextual  Teaching  and Learning to Increase the
Understanding  of  Concepts . 1 (1), 19–26.
https://doi.org/https://doi.org/10.317 63/ijele.v1i1.26 Sandra  Cokeley,  et  al.2007 .  Transformation to Performancre Excellence .
Wiscounsin: ASQ Quality Press.
Stephen  Murgatroyd  dan  Colin  Mogan. 1993. Total  Quality  Management and The School . Buckingham: Open University Press.
Syafaruddin.  2008. Efektivitas  Kebijakan Pendidikan . Jakarta: Rineka Cipta.
Uno, Hamzah  B. 2007.  Model Pembelajaran
Menciptakan Proses Belajar
Mengajar  yang  Kreatif  dan  Efektif.
Jakarta: Bumi Aksara. Vincent  Gaspersz.  2006.  Total  Quality Management  (TQM)  untuk  Praktisi Bisnis dan Industri. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. West-Burnham. 1998. Understanding Quality,  dalam  “ The  Principles  and Practice of Educational Management ”.  England:  Pearson Education Ltd