## JIAP | Jurnal  Ilmu Administrasi Publik
Vol. 7 No. 1 Maret 2019, Hal. 34-43
Fenomena Pernikahan Dini Di Desa Loloan Kecamatan Bayan Kabupaten Lombok Utara
M. Junaidi 1 , Nidya Putri Syahida 2 , Nuraini 3
1 Prodi Administrasi Bisnis, Universitas Muhammadiyah Mataram, Indonesia
2 Prodi Administrasi Publik, Universitas Muhammadiyah Mataram, Indonesia
3 Prodi Administrasi Publik, Universitas Muhammadiyah Mataram, Indonesia

## INFO ARTIKEL

## ABSTRAK

## Riwayat Artikel:
Diterima: 17-02-2019 Disetujui: 21-02-2019
Abstrak : Kabupaten  Lombok  Utara  pada  tahun  2016  tercatat angka  usia  pernikahan  dini  mencapai  2.026  kejadian  di  5  kecamatan diantaranya  Kecamatan  Bayan  mengantongi  jumlah  tertinggi  kejadian anak  menikah  usia  dini  sebanyak  1.021  kejadian.  Hal  ini  juga  terjadi Didesa Loloan Kecamatan Bayan Kabupaten Lombok Utara
Tujuan  penelitian  ini  adalah  (1)  Untuk  mengetahui  hambatan peran pemerintah desa dalam menangani maraknya fenomena pernikahan dini  di  Desa  Loloan  Kecamatan  Bayan  Kabupaten  Lombok  Utara  (2) Untuk  mengetahui  upaya  pemerintah  desa  dalam  menangani  maraknya fenomena pernikahan dini di Desa Loloan Kecamatan Bayan Kabupaten Lombok Utara (3) Untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat dalam  menekan  fenomena  pernikahan  dini  di  Desa  Loloan  Kecamatan Bayan Kabupaten Lombok Utara.
Penelitian  ini  menggunakan  jenis  penelitian  deskriptif-kualitatif. Sumber data dalam penelitian ini yaitu: Informan atau narasumber yaitu kepala  desa,  tokoh  masyarakat,  pemudi  desa  loloan,  pelaku  pernikahan dini  itu  sendiri.  Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah:  observasi,  wawancara,  dokumentasi.  Teknik analisis  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  reduksi  data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.
Berdasarkan  hasil  penelitian  bahwa  pernikahan  dini  di  Desa Loloan  mengalami  peningkatan  setiap  tahunnya.  Padahal  pemerintah Desa  sudah  menerapkan  Peraturan  Desa  dalam  melaksanakan  program pemerintah Desa akan tetapi adanya berbagai hambatan-hambatan dalam menekan  fenomena  pernikahan  dini  antara  lain  faktor  ekonomi,  faktor sosial budaya dan faktor pergaulan.

## Abstract
North  Lombok  Regency  in  2016  recorded  the  age  of  early marriage  reached  2,026  incidents  in  5  sub-districts  including  Bayan Subdistrict ,  which  pocketed  the  highest  number  of  incidents  of  early marriage of 1,021 children.
This also happened in the Loloan Village, Bayan District, North Lombok  Regency  The  objectives  of  this  study  are  (1)  to  find  out  the barriers to the role of the village government in dealing with the rampant phenomenon of early marriage in Loloan Village, Bayan District, North Lombok  Regency  (2)  to  find  out  the  village  government's  efforts  to  deal with  the  rampant  phenomenon  of  early  marriage  in  Loloan  Village, Bayan  District,  North  Lombok  Regency  (  3)  To  find  out  the  supporting

## Kata Kunci:
1. Fenomena
2. Pernikahan Dini
3. Kabupaten Lombok Utara
4. Desa Loloan
Keyword:
1. Phenomenon
2. Early Marriage
3. North Lombok Regency 4. Loloan Village
and inhibiting factors in suppressing the phenomenon of early marriage in Loloan Village, Bayan District, North Lombok Regency.
This study uses a type of qualitative-descriptive research. Sources of data in this study are: Informants or resource persons, namely village heads, community leaders, young women in the village, early marriages themselves.  Data  collection  techniques  used  in  this  study  are: observation,  interviews,  documentation.  The  data  analysis  technique used  in  this  study  is  data  reduction,  data  presentation  and  conclusion drawing.
Based on  the  results  of  the  study  that  early  marriage  in  Loloan
Village  has  increased  every  year.  Even  though  the  Village  Government has  implemented  Village  Regulations  in  implementing  the  Village government  program,  however,  there  are  various  obstacles  in suppressing  the  phenomenon  of  early  marriage  including  economic factors, socio-cultural factors and social factors.
——————————  ——————————

## Latar Belakang
Indonesia  adalah  salah  satu  negara  yang memiliki  banyak  sekali  permasalahan  tentang sosial di akibatkan karena pertumbuhan penduduk  yang  meningkat  setiap  tahunnya. Salah  satu  diantaranya  adalah  pernikahan  dini yang  sering  di  perbincangakan  dikalangan masyarakat.  “Pernikahan  dini  merupakan pernikahan  pada  remaja  di  bawah  usia  20  tahun yang seharusnya belum siap untuk melaksanakan pernikahan,  masa  remaja  juga  merupakan  masa yang rentan resiko kehamilan karena pernikahan dini.  Diantaranya  adalah  keguguran,  mudah terjadi  infeksi,  keracunan  kehamilan  dan kematian”  (Anwar  &  Maulida,  2016:  160). Sedangkan  Pernikahan  dini  menurut  (Syafik, 1999:  31)  “pernikahan  dini  dapat  diartikan sebagai pernikahan yang dilakukan sebelum usia 16 tahu bagi perempuan dan 19 tahun bagi laki- laki,  batas  usia  ini  mengacu  pada  ketentuan formal  batas  minimum  usia  menikah  dewasa baik fiskis maupun mentalnya”. (Zuraidah, 2016: 46)  mengemukakan  bahwa  “masa  remaja  adalah suatu  periode  perubahan  fisik  atau  terjadinya pubertas,  dimana  munculnya  suatu  ketertarikan fisik  dan  seksual  dengan  orang  lain  juga merupakan  suatu  periode  peralihan  kanak-kanak menuju dewasa”.
Menurut (BKKBN, 2001) bahwa “Pernikahan  dini  merupakan  fenomena  yang sering terjadi di negara-negara yang berkembang seperti di kawasan Asia Selatan, Asia Tenggara, Afrika  dan  Amerika  Latin,  menunjukkan  bahwa pernikahan  sebelum  usia  18  tahun  pada umumnya  terjadi  pada  wanita  di  Indonesia terutama  di  kawasan  pedesaan.  Hal  ini
dikarenakan  tingkat  ekonomi  serta  pendidikan yang  rendah  di  daerah  pedesaan  di  Indonesia serta faktor akses informasi yag tidak memadai”.
Umumnya  remaja  yang  melangsungkan perkawinan  dibawah  umur  20  tahun  belum memiliki  pandangan  dan  pengetahuan  yang cukup  tentang  bagaimana  seharusnya  peran seorang  ibu  atau  peran  seorang  laki-laki sebagai bapak  dan  sebagai  kepala  rumah  tangga.Keadan yang  seperti  ini  merupakan  resiko  yang  dapat mempengaruhi  keharmonisan  dalam  rumah tangga.  Menurut  Kependudukan  dan  Keluarga Berencana  Nasional  (BKKBN,  2012)  bahwa “menikah  diusia  dini  bagi  prempuan  besar kemungkinan  melahirkan  anak  dengan  berat badan  rendah  dan  memiliki  tubuh  pendek  dan resikonya  mudah  kena  penyakit  jantung  dan pembuluh darah”.
“Menurut United  Nations  Development Economic  and  Social  Affairs (UNDESA,  2010), Indonesia merupakan Negara yang ke-37 dengan jumlah  pernikahan  dini  terbanyak  di  dunia  di tahan  2007  untuk  level  ASEAN,  tingkat pernikahan  dini  di  Indonesia  berada  diurutan kedua  terbanyak  setelah  kamboja.  Data  sensus penduduk  2010  memberikan  gambaran  secara umum  bahwa  18/%  remaja  umur  10-14  tahun yang  sudah  kawin  1%  pernah  melahirkan  anak hidup,  1%  bersetatus  cerai  hidup.  Sementara  itu kejadian  kawin  muda  pada  remaja  umur  15-19 tahun yang tinggal di pedesaan 3,53% di banding remaja perkotaan 2,81%”.
Seperti yang ada di Nusa Tenggara Barat bahwa  pernikahan  dini  masih  menjadi  pekerjaan yang berat bagi pemerintah Nusa Tenggara Barat bahkan pernikahan dini di NTB sulit dikendalikan.Meski telah sering dilakukan
edukasi  pada  para  remaja,  namun  faktor-faktor tersebut  masih  menjadi  alasan  para  remaja  di NTB  untuk  menikah  muda.  Data  BPS  dan UNICEF pada 2016 mencatat terdapat sekitar 32 ribu  pernikahan  anak  usia  15-19  tahun, jumlahnya sekitar16,3 prsen dari total pernikahan di NTB.Pernikahan dini di Kabupaten  Lombok Utara juga pada tahun 2016 tercatat angka usia dini mencapai 2.026 kejadian di  5  kecamatan  diantaranya  Kecamatan  Bayan mengantongi  jumlah  tertinggi  kejadian  anak menikah  usia  dini  sebanyak  1.021  kejadian.Hal ini juga terjadi Didesa Loloan Kecamatan Bayan Kabupaten Lombok Utara
Pada  umumnya  yang  peneliti  lihat  di Desa  Loloan  Kecamatan  Bayan  Kabupaten Lombok Utara para remaja tidak memperioritaskan  pendidikan  karena  kurangnya pengetahuan  bahwa  pendidikan  itu  sangatlah penting dan juga orang tua mereka lebih memilih untuk  mengajak  putra-putri  mereka  untuk bertani/berkebun,  di  samping  itu  juga  perhatian mereka  banyak  teralih  dan  bergaul  dengan sesama teman-teman yang menikah di usia masih muda,  ketika  melihat  temen-temenya  menikah duluan  merekapun  ikut-ikutan  untuk  menikah. Padahal  Jika  dilihat  untuk  kedepannya  bahwa perilaku  menikah  di  usia  muda  lebih  banyak merugikan  para  remaja  itu  sendiri  selebihnya pada  kemajuan  generasi  muda  penerus  bangsa dan  kemajuan  negara  kita  Indonesia  ini.    Oleh karena  itu    penulis  tertarik  meneliti  tentang  : “FENOMENA  PERNIKAHAN  DINI  DI  DESA LOLOAN

## KECAMATAN BAYAN
KABUPATEN LOMBOK UTARA.

## Tinjauan Pustaka
a. Administrasi Publik
Definisi  Administrasi  Publik  menurut Chandler dan Plano dalam Pasolong, Harbani (2011:7),  mengatakan  bahwa  Administrasi Publik  adalah  proses  dimana  Sumber  Daya dan personel Publik diorganisir dan dikoordinasikan untuk memformulasikan, mengimplementasikan, dan mengelola ( manage )
keputusan-keputusan dalam Kebijakan  Publik.  Konsep Administrasi Publik  di  Indonesia  pada  dasarnya  bukanlah konsep yang baru, karena konsep administrasi Publik  sudah  ada  sejak  dari  dulu,  hanya  para pakar  yang  mengganti  istilah  Administrasi Publik  menjadi  Administrasi  Negara.  Begitu pula buku-buku asing misalnya yang berjudul “Public  Adminitration”  diganti  menjadi
Administrasi  Negara.  Jika  ada  para  pakar yang mengatakan bahwa Administrasi Negara perlu direformasi menjadi Administrasi Publik,  maka  itu  dapat  dikatakan  kesalahan berfikir,  karena  Administrasi  Publik  sudah ada sejak dari dulu. (Pasolong, 2012:55).
Chandler  &  Plano  dalam  Pasolong (2012:55),  menjelaskan  bahwa  Administrasi Publik  merupakan  Seni  dan  Ilmu  yang ditujukan  untuk  mengatur  “ Publik  Affairs ” dan  melaksanakan  berbagai  tugas  yang ditentukan.  Administrasi  Publik  sebagai disiplin  ilmu  bertujuan  untuk  memecahkan Masalah  Publik  melalui  perbaikan-perbaikan terutama  dibidang  organisasi,  sumberdaya manusia  dan  keuangan.  Menurut  Nicholas Hendry dalam Pasolong (2012:56) mendefinisikan  “Administrasi  Publik  adalah suatu  kombinasi  yang  kompleks  antara  teori dan  praktik,  dengan  tujuan  mempromosikan pemahaman  terhadap  pemerintah  dalam hubungannya dengan masyarakat yang diperintah,  dan  juga  mendorong  kebijakan publik agar lebih responsif terhadap kebutuhan sosial”.
George  J.  Gordo  dalam  Inu  Kencana,
(51:2015) Administrasi Publik dapat
dirumuskan  sebagai  seluruh  proses  yang  baik yang dilakukan organisasi maupun perseorangan yang berkaitan dengan penerapan  atau  pelaksanaan  hukum  dan peraturan  yang  dikeluarkan  oleh  badan legislatif, eksekutif serta peradilan. Administrasi Publik dimaksudkan untuk lebih memahami  hubungan  pemerintah  dengan publik  serta  meningkatkan  responbilitas kebijakan terhadap berbagai kebutuhan publik, dan  juga  melembagakan  praktik-praktik manajerial  agar  terbiasa  melaksanakan  suatu kegiatan dengan efektif, efisien dan rasional.
Beberapa  definisi  Administrasi  Publik yang telah dikemukakan oleh para ahli di atas, dapat  dipahami  bahwa  Administrasi  Publik adalah  kerjasama  yang  dilakukan  oleh sekelompok  orang  atau  lembaga  dalam melaksanakan tugas-tugas pemerintahan dalam  memenuhi  kebutuhan  publik  secara efesien dan efektif.
b. Definisi Fenomena
Dalam  kamus  besar  bahasa  indonsia fenomena  berarti  hal-hal  yang  dapat  di saksikan  oleh  panca  indra  dan  dapat diterangkan secara ilmiah atau peristiwa yang
tidak dapat di abaikan (Departemen
Pendidikan dan Kebudayaan, 1990:227) Dalam kamus Sosiologi dan Kependudukan,  fenomena  diartikan  sebagai unsur  dasar  variable  yang  secara  sosiologi dianggap  stabil.  Ilmu  yang  mempelajari fenomena disebut fenomenologi (Aria Gautama:2011:12)
c. Definisi Pernikahan dan Aturan legalitas pernikahan di Indonesia
Menurut  Musa  Turoichan  (2009:04) yaitu  Secara  etimologi,  pernikahan  berarti pengumpulan  dan  penghimpunan  atau  bisa dikatakan  suatu  ungkapan  tentang  perbuatan bersetubuh  dan  sekaligus  akad.  Dalam terminologi  syar’i,  nikah  di  definisikan sebagai akad tazwij, yakni suatu ikatan khusus yang memperbolehkan (menghalalkan) seorang lelaki melakukan istimta’ (bersenang- senang) dengan perempuan dengan cara jima’, menyentuh dan lain-lain.
Perkawinan  dalam  islam  mempunyai makna  yang  religious  yang  amat  tinggi nilainya karena bukan hanya  tindakan hukum yang berkaitan dengan sah atau tidaknya akan tetapi  lebih  dari  itu.  Perkawinan  merupakan suatu  pertalian  hubungan  yang  sah  antara seorang  laki-laki  dan  seorang  perempuan untuk hidup bersama sehingga terjadi hubungan suami istri dengan tujuan membentuk  suatu  rumah  tangga  (Ghozally, 2011:7).
Dalam  Pasal  1  Undang-undang Nomor  1  Tahun  1974  Tentang  Perkawinan dinyatakan  bahwa  prkawinan  adalah  ikatan lahir  batin  antara  seorang  peria  dengan seorang  wanita  sebagai  istri  dengan  tujuan membentuk  keluarga  (rumah  tangga)  yang bahagia kekal berdasarkan Tuhan Yang Maha Esa.
Indonesia telah mengatur batas minimal  untuk  melakukan  pernikahan  dalam Pasal 7 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang  Perkawinan  telah  disebutkan  bahwa perkawinan  hanya  di  izinkan  jika  pihak  pria sudah  mencapai  umur  19  tahun  sedangkan pihak perempuan mencapai umur 16 tahun.
Perkawinan
menurut (Rasjid, 2007:374) mengemukakan bahwa perkawinan adalah  akad  yang  menghalalkan  pergaulan danmembatasi  hak  kewajiban  serta  tolong menolong  antara  seorang  laki-laki  dan perempuan  yang  bukan  mahram.  Selanjutnya perkawinan  menurut  (Anggreni,  2016:151)
menyatakan  bahwa  perkawinan  merupakan suatu  kebutuhan  bagi  setiap  manusia  selain merupakan  panggilan  alamiah  perkawinan juga dianggap suci untuk mneruskan keturunan.  Dalam  perkawinan  kita  tidak pernah  luput  dari  masalah  atau  persoalan mengenai  syarat-syarat  perkawinan  yang harus  kita  penuhi  karena  tujuan  prkawinan adalah membentuk kluarga atau rumah tangga yang kekal dan bahagia.
Dari  pengertian-pengertian  diatas maka  dapat  disimpulkan  bahwa  pernikahan adalah akad yang sangat kuat yang mengandung  ketentuan    hukum  kebolehan hubungan seksual dengan lafazd nikah dengan kata-kata  yang  semakna  untuk  membina rumah  tangga  yang  sakinah  dan  untuk mentaati  perintah  Allah  SWT. d.  Tujuan Pernikahan
Berbicara  mengenai  tujuan  memang merupakan  hal  yang  tidak  mudah  karena masing-masing  individu  akan  mempunyai tujuan  yang  mungkin  berbeda  satu  sama lain. Demikian  pula  halnya  dengan  perkawinan seperti  yang  telah  dipaparkan  sebelumnya. Namun  perlu  ditekankan  lagi  bahwa  antara suami  istri  demi  untuk  membentuk  suatu keluarga  yang  bahagia  perlu  mempersatukan tujuan  yang  akan  dicapai  dalam  perkawinan (Rahman, 2013:17).
Dalam  Undang-undang  perkawinan Nomer 1 Tahun 1974 dengan jelas disebutkan bahwa  tujua    n  dari  perkawinan  adalah membentuk  keluarga  (rumah  tangga)  yang bahagia  dan  kekal  berdasarkan  Ketuanan Yang  Maha  Esa.  Dengan  demikian  maka sebenarnya  tidak  perlu  diragukan  lagi  apakah sebenarnya yang ingin dituju dalam perkawinan.Akan  tetapi  seperti  yang  telah  di paparkan  diatas  bahwa  karena  keluarga  atau rumah tangga itu terdiri dari dua individu, dan dari  dua  individu  itu  mungkin  juga  terdapat tujuan  yang  berbeda,  maka  dari  itu  perlu mendapatkan perhatian yang cukup mendalam. Disamping  tujuan  perkawinan  itu  juga membentuk  suatu  keluarga  yang  bahagia tetapi juga bersifat kekal.
Tujuan  menikah  menurut  (Aulia Nurpratiwi, 2010:14) ada empat yaitu:
Menikah  bagian  dari  ibadah,  dengan menikah maka kita akan mendapatkan pahala, ibadah adalah dasar dari suami istri ketika dua insan yang saling berpaut dalam akad nikah.

## 38 JIAP | Jurnal Ilmu Administrasi Publik | Vol. 7, No. 1, Bulan Maret Tahun 2019 hal 34-43
Jalan  untuk  melestarikan  keturunan, menikah  adalah  salah  satu  bentuk  karunia yang  diberikan  oleh  Allah  Swt  kepada manusia  agar  mereka  dapat  meneruskan keturunannya.
Terbentuknya  ketentraman    hidup, dengan menikah maka seseorang mendapatkan ketentraman di dalam  hidupnya. Jalan terhindarnya kemaksiatan, yaitu sebagai sarana  bagi  kita  untuk  menghindarkan  diri jatuh didalam kemaksiatan.
Berdasarkan uraian diatas maka tujuan dari  perkawinan  merupakan  hal  yang  sangat penting  untuk  ditanamkan  pada  masing- masing  kedua  belah  pihak  diantaranya  suami dan  istri.  Suatu  hal  yang  perlu  di  tekankan bahwa  tujuan  itu  adalah  milik  bersama,  dan akan dicapai bersama-sama.
Definisi Pernikahan Dini Pernikahan  dini  menurut  (Syamsul, 2013:19)  menyatakan  bahwa  pernikahan  dini adalah  sebuah  bentuk  ikatan  yang  salah  satu kedua  pasangan  berusia  di  bawah  18  tahun. Jadi  sebuah  perkawinan  disebut  perkawinan dini,  jika  keduanya  atau  salah  satu  pasangan masih berusia di bawah 19 tahun untuk remaja laki-laki dan 16 tahun untuk
perempuan.Pernikahan  dini  pada  remaja pada dasarnya pada segi pisik maupun psikologis.
(Husaein, 2001:68), mengatakan bahwa  pernikahan  dini  adalah  pernikahan yang  terjadi  antara  laki-laki  dan  perempuan yang  belum  mencapai  taraf  baliqh,  apabila batasan  baliqh  itu  ditentukan    dengan hitungan  tahun,  maka  pernikahan  dini  adalah pernikahan  di  bawah  umur  15  tahun  menurut mayoritas ahli fiqihn.
Batasan Usia Dini Mendefinisikan  usia  muda  (remaja) memang  tidak  mudah  karena  kalau  kita  lihat sampai saat ini belum ada kata sepakat antara para ahli ilmu pengetahuan tentang batas yang pasti  mengenai  usia  muda,  karena  menurut mereka tergantung kepada keadaan masyarakat  dimana  usia  muda  itu  di  tinjau (Salihun, 1999:69).
(Zulkifli, 2011: 27) berpendapat bahwa masa remaja adalah salah satu periode peralihan  dari  masa  kanak-kanak  menuju dewasa.Ini  berarti  anak-anak  pada  masa  ini harus  meninggalkan  segala  sesuatu  sesuatu yang bersifat kekanak-kanakan dan juga harus mempelajari  sikap  dan  pola  perilaku.Dimasa remaja ini merupakan periode perubahan yang
sangat  pesat  baik  dalam  perubahan  fisiknya maupun dalam perubahan perilakunya. Dalam  agama  islam  dijelaskan  bahwa  tidak adak  dijelaskn  batasan  umur  remaja,  inidapat dilihat  ketika  seseorang  telah  mencapai  Akil Baligh,  itu  ditandai  haid  (menstrusasi)  yang pertama  bagi  perempuan  sehingga  boleh dinikahkan.
Dampak Pernikahan dini
a. Dampak Sosial Pernikahan Dini
Dampak  dari  pernikahan  dini  dari  segi sosial  ekonomi  yaitu  pernikahan  dini  dapat menyebabkan  meningkatnya  angka  kematian yang  terjadi  karena  melahirkan  di  usia  muda, rendahnya kualitas SDM, akibat dari terputusnya sekolah, kemiskinan serta meningkatnya angka kelahiran yang mengakibatkan  pertumbuhan  penduduk  yang pesat.  Hal  ini  tentu  akan  mempengaruhi pencapian pemerintah dalam mewujudkan target pembangunan yang tercantum dalam Millenium Development  Goals  (MDGs)  2015  (Sefti  dkk, 2009:30).
Penelitian  dan  pengalaman  di  berbagai negara  baik  di  negara  maju  maupun  negara berkembang  termasuk  Indonesia,  menunjukkan bahwa  perkawinan  usia  muda  mempunyai dampak yang tidak menguntungkan tidak hanya membawa  resiko  besar  terhadap  kesehatan  dan kesejahteraan  ibu-ibu  yang  mengandung  dan melahirkan  pada  usia  muda  akan  tetapi  juga terhadap perkawinan usia muda itu  (Suparman, 1995:92).
b. Dampak  Pernikahan  Dini  Dalam  Rumah Tangga
Wanita yang menikah di usia usia muda biasanya akan lebih sulit menyesuaikan diri dan lebih  sulit  menjalani  kehidupan  rumah  tangga begitu komplit mulai dari masalah pribadi,masalah pasangan, masalah anak, masalah  orangtua/mertua,  ekonomi,  pergaulan di  masyarakat  dan  lain-lain.Apabila  sering terjadi  ketidak  sesuaian  dalam  rumah  tangga maka akan sering terjadi pertengkaran- pertengkaran yang pada akhirnya dapat mengakibatkan  perceraian.  Perceraian  dalam rumah  tangga  berawal  dari  ketidak  sesuaian pandangan  dan  presepsi  antara  kedua  belah pihak  dapat  di  sebabkan  oleh  beberapa  faktor yaitu faktor ekonomi dan pendidikan.
c. Dampak  Pernikahan  Dini  Terhadap  Masing- Masing Keluarganya
Menurut (Sardi 2016:199) macam
pernikahan  menurut  hukum  adat  adat  pun
berbeda  pada  setiaplingkungan  masyarakat hukum  adat,  hal  ini  di  pengaruhi  oleh  sistem kekeluargaan atau prinsip kekerabatan yang ada dalam masyarakat tersebut. Sistem kekeluargaan yang  ada  dalam  masyarakat  hukum  adat berpokok  pada  sistem  garis  keturunan  yaitu: ptrilineal,  matrilineal,  parental  atau  bilateral. Adat  atu  kebiasaan-kebiasaan  yang  berbeda antara daerah satu dengan yang lain inilah yang akan menimbulkan perbedaan-perbedaan pendapat,  sehingga  hal  ini  akan  mengakibatkan pertengkaran. Pernikahan tidak selalu membawa kebahagiaan,  apalagi  pernikahan  itu  jika  di langsungkan  pada  usia  dini.  Bagi  mereka  yang tidak  merasa  bahagia  akan  selalu  bertengkar bahkan  terjadi  perceraian.  Hal  ini  akan merugikan  kedua  belah  pihak  dan  juga masing- masing  keluarganya,  sehingga  hal  ini  akan mengurangi  keharmonisan  dengan  masing- masing keluarga.

## Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian  deskriftif-kualitatif,  menggunakan Metode Penelitian Fenomenolgi. Menurut (Hamdi  dan  baheruddin,2014:3)  bahwa  metode penelitian merupakan cara berfikir, berbuat yang telah  dipersiapkan  dengan  baik-baik  untuk mengadakan  penelitian.  Sedangkan  penelitian fenomenologi  adalah  menjelaskan  pengalaman apa  yang  dialami  oleh  orang  dalam  kehidupan ini,  temasuk  intraksi  dengan  orang  lain  (Danim dan Darwis, 2003:80).
Menurut (Moleong, 2010:4)
mendefinisikan metode kualitatif sebagai prosdur  penelitian  yang  mnghasilkan  data dskriftif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan  pendekatan  fenomenologi  karena mengacu  kepada  kenyataan,  dalam  hal  ini kesadaran  tentang  sesuatu  benda  secara  jelas, dan  ingin  memahami  arti  peristiwa  dan  kaitan- kaitanya  terhadap  orang-orang  yang  ada  dalam situasi-situasi  tertentu.  Peneliti    menggunakan fenomenologi menekankan pengalaman subyektif  dan  femomenologikal  dan  kesadaran dari perspektif pokok dari seseorang.
Lokasi  penelitian  bertempat  di  Desa Loloan  Kecamatan  Bayan  Kabupaten  Lombok Utara.Adapun  penelitian  lokasi  yang  penulis pilih  selain  mdah  dijangkau  oleh  peneliti,  serta efektif  dan  efesien  dari  segi  waktu,  biaya  dan tenaga.Desa Loloan Merupakan salah satu Desa
dari  9  (  sembilan  )  Desa  di  dalam  Wilayah Pemerintah Kecamatan Bayan Kabupaten Lombok  Utara.  Pertimbangan  dipilihnya  lokasi ini  peneliti  ingin  mengetahui  peran  pemerintah dalam menangani fenomena pernikahan dini.
Jenis  dan  sumber  data  yang  digunakan dalam penelitian ini adalah:

## a. Data Primer
Adalah  data  utama  yang  di  peroleh secara langsung dari tangan pertama di lapangan berdasarkan  hasil  observasi  dan  wawancara  di mana  yang  menjadi  tangan  pertama  di  sini adalah  Bapak  Kepala  Desa  yaitu  Bapak Mahyudin  S.H.  Di  Desa  Loloan  Kecamatan Bayan  Kabupaten  Lombok  Utara.  Data    ini berkaitan  dengan    paratisipasi  masyarakat  dan peran Pemerintah Desa.
b. Data Sekunder
Adalah  data  yang  di  peroleh  dari dokumen-dokumen  grafis  dalam  bentuk  tabel, catatan,  profil,  foto-foto,  dan  lain-lain  yang dapet  memperkaya  data  primer.di  mana  data- data atau dokumen penelitidapatkan dari Lokasi yaitu  di  Desa  Loloan  Kecamatan  Bayan Kabupaten Lombok Utara.
Dalam penelitian ini metode pengumpulan  data  yang  digunakan  adalah observasi, wawancara dan dokumentasi. Dari ke tiga    metode  pengumpulan  data  tersebut  dapat diuraikan sebagai berikut:
a. Metode Observasi
Observasi merupakan metode pengumpulan  data  melalui  amatan  visual dengan menggunakan panca indra. Kemampuan  melakukan  observsi  merupakan keterampilan  tingkat  tinggi  yang  banyak memerlukan  latihan.Unsur  terpenting  dalam observasi
adalah
memepertahankan objektivitas penilaian. Mencatat hasil observasi  secara  khusus  tentang  apa  yang dilihat,  dirasa,  di  dengar,  dicium  (Asmadi, 2008:170).  Observasi  adalah  suatu  penelitian secara  sistematis  menggunakan  kemampuan indera  manusia.Pengamatan  dilakukan  pada saat  terjadi  aktifitas  budaya  dan  wawancara secara mendalam (Endraswara, 2006:133).
Dalam  penelitian  ini  peneliti  datang langsung  dan  melihat  langsung  keadaan  di lapangan  yaitu  di  Desa  Loloan  Kecamatan Bayan  Kabupaten  Lombok  Utara.Dalam observasi  peneliti  dapat  mencatat,  atau memperoleh  data  secara  langsung.  Hasil

## 40 JIAP | Jurnal Ilmu Administrasi Publik | Vol. 7, No. 1, Bulan Maret Tahun 2019 hal 34-43
observasi diharapkan melengkapi data penelitian    dan  memeperkuat  keakuratan data penelitian.
b. Wawancara Wawancara adalah teknik pengumpulan data dengan cara pertemuan dua orang yang bertukar informasi dan ide melalui tanya jawab, yang dilakukan oleh pewawancara  dengan  responden    untuk memperoleh informasi yang digunakan (Sugyono, 2007:211).
c. Metode Dokumentasi
Dokumentasi  merupakan  suatu  teknik pengumpulan  data  dengan  menghimpun  dan menganalisis dokumen-dokumen, baik dokumen tertulis, gambar, maupun elektronik.Dokumen-dokumen tersebut di himpun  sesuai  dengan  tujuan  dan  fokus masalah (Sugyono, 2007:213).
Dalam  rencana  penelitian  ini  peneliti melakukan  AnalisisData  deskriftif-kualitatif dengan  cara  memberikan  gambaran  tentang peran  pemerintah  Desa  dalam  menangani fenomena  pernikahan  dini.  Penelitian  ini menggunakan  data  kualitatif  maka  hasil analisis  data  bersifat  deskriftif.Analisis  data adalah  proses  mencari  dan  menysusun  secara sistematis  data  yang  di  peroleh  dari  hasil wawancara dan observasi.
Menurut (Sugiyono, 2012: 142) dalam bukunya  yaitu  analisis  data  dalam  penelitian kualitatif  dilakukan  pada  saat  pengumpulan data  berlangsung,  dan  setelah  pengumpulan data dalam periode tertentu.
Hasil dan Pembahasan
a. Peran  pemerintah  Desa  dalam  menangani marakanya  fenomena  pernikahan  dini  di Desa  Loloan  Kecamatan  Bayan  Kabupaten Lombok Utara
Hasil penelitian
mengungkapkan Efektivitas  Pernikahan  dini  terjadi  karena rendahnya  kemampuan  ekonomi  masyarakat  di Desa  Loloan,  dan  rendahnya  pendidikan  yang mereka  miliki.  Hal  tersebut  dapat  dilihat  dari hasil  wawancara  mendalam  terhadap  informan, dimana  kondisi  perekonomian  mereka  yang rendah menyebabkan orang tua tidak menyekolahkan  anaknya  kejenjang  pendidikan yang lebih tinggi sehingga menikah diusia muda seakan-akan  menjadi  solusi  yang  paling  tepat untuk  keluar  dari  himpitan  ekonomi  yang mereka  hadapi.  Para  orang  tua  beranggapan bahwa dengan  menikahkan anaknya merupakan
salah  satu  solusi  untuk  meringankan  beban hidup  dalam  keluarganya.  Disamping  itu  juga terjadinya karena suka sama suka dan pergaulan bebas  serta  pengaruh  sosial  media  itu  sendiri yang  menjadi  penyebab  terjadinya  pernikahan dini.
Sementara  yang  menjadi  tanggung  jawab pemerintah  dalam  hal  ini  adalah  peran pemerintah  dalam  menanggulangi  fenomena pernikahan  dini  supaya  dapat  meminimalisir terjadinya  pernikahan  dini  setiap  tahun  terakhir dengan memperketat peraturan usia pernikahansesuai  dengan  peraturan  Undang- undang.  Sebagaimana  Indonesia  telah  mengatur batas  minimal  untuk  melakukan  pernikahan dalam  Pasal  7  Undang-undang  Nomor  1  Tahun 1974  Tentang  Perkawinan  telah  disebutkan bahwa  perkawinan  hanya  di  izinkan  jika  pihak pria  sudah  mencapai  umur  19  tahun  sedangkan pihak perempuan mencapai umur 16 tahun.
Sedangkan  kondisi  yang  ada  di  lapangan ternyata  peran  pemerintah  memiliki  kebijakan dalam meminimalisir fenomena pernikahan dini sesuaidengan  Peraturan  Desa LoloanPasal
6Nomor 04 Tahun 2016TentangUsia Perkawinan ( Usia Memulang ) bahwa:
1) Tidak diperkenankan melakukan pernikahan  di  bawah  umur  ( Memulang brik)
2) Kawin  ( memulang )  hanya  diperkenankan bagi  Perempuan  yang  telah  berusia  19 tahun dan Laki-laki yang telah berusia 21 tahun.
3) Bagi  siapa  saja  yang  kawin  ( Memulang) di  bawah  umur  yang  telah  ditentukan pada pasal 6 ayat (2) ini,  maka keduanya diusahakan untuk dibelas (dipisah).
4) Ketentuan  tentang dibelas (dipisah)  akan diatur  dan  disepakati  dalam  musyawarah desa( Sangkep Gubuk) .
5) Jika  keduanya tidak dapat dipisah karena suatu sebab, dan salah satu atau keduanya dari  mereka  masih  bersekolah,  maka diusahakan agar tidak putus sekolah.
6) Pelanggaran sebagaimana yang dimaksud pada  pasal  6  ayat  (2)  ini,  kepadanya  dan keluarganya akan dikenakan sanksi sosial berupa, tidak adanya keterlibatan/partisipasi  pemuda  selama proses perkawinan.
Upaya  pemerintah  Desa  dalam  menangani maraknya  fenomena  pernikahan  dini  adalah sebagai berikut:
1) Mengadakan  sosialisasi  disekolah-sekolah yang bertujuan agar remaja mengerti tentang baik  buruknya  pernikahan  dini,  sehingga remaja-remaja  tersebut  memiliki  gambaran agar  bagaimana  nanti  kedepannya,  akan menikah di usia berapa nantinya dan mereka mampu mewaspadai akan bahaya
pernikahan  dini.  Mencegah  dari  sedini mungkin akan lebih baik.
2) Memberikan penyuluhan kepada masyarakat desa loloan tentang dampak negatif pernikhan dini.
3) Permerintah  Desa  menghimbau  masyarakat ikut  dalam  program  Keluarga  Berencana (KB)
4) Mengajak masyarakat agar masyarakat lebih mengenal dan tahu batas pernikahan.
b. Faktor pendukung dan penghambat dalam menekan  fenomena  pernikahan  dini  di Desa Loloan Kecamatan Bayan Kabupaten Lombok Utara
a. Faktor pendukung dalam menekan
fenomena  pernikahan  dini  di  Desa  Loloan Kecamatan Bayan Kabupaten Lombok Utara.
1) Pemerintah  sudah  menerapkan  program wajib  belajar  12  tahun  untuk  menekan terjadinya  pernikahan  dini,  jadi  jika  ada yang  menikah  sebelum  tamat  sekolah maka akan di kenakan denda kisaran 2-3 juta  dari  sekolah  masing-masing  yang jumlahnya  rata-rata  tidak  sediki.  Hal tersebut  bisa  dilihat  dari  tahun  2015 masyarakat  Desa  Loloan  40%  lulusan SD, ternyata di tahun 2016 yang lulusan SMP 45%, ternyata kemudian meningkat lagi  di  tahun  2017-2018  paling  tidak lulusan  SMA  50%.  Dengan  adanya sanksi yang di terapkan di sekolah maka hal  ini  bisa  menjadi  pendukung  dalam menekan fenomena pernikahan dini.
2) Kantor  Urusan  Agama  (KUA),  dengan adanya  kantor  KUA  di  Kecamatan Bayan dapat menekan fenomena pernikahan  dini,  di  sebabkan  jika masyarakat  yang  menikah  di  bawah umur  maka  KUA  menangguhkan  surat nikah, untuk mengurus surat nikah harus melalui  berbagai  peroses  yang  sangat rumit,  kemudian  peran  dari  pegawai pencatat  nikah  yaitu  dengan  cara memeriksa  semua  persyaratan  untuk melangsungkan  perkawinan  kemudian mensosialisasikan  Undang-undang  No  1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan dengan
cara memberikan ceramah-ceramah dalam  acara  resepsi  pernikahan  yang diatas  umur.  Dengan  adanya  tangguhan surat  nikah  maka  dapat  menekan terjadinya  pernikahan  dini  di  Desa Loloan.
3) Peraturan  Desa,  dari  Peraturan  Desa akan  memberikan  sanksi  sosial  yang berupa,  tidak  adanya  keterlibatan  / partisipasi pemuda selama proses perkawinan  hal  ini  dapat  menekan terjadinya pernikahan dini.
b. Faktor penghambat dalam menekan fenomena  pernikahan  dini  di  Desa  Loloan Kecamatan Bayan Kabupaten Lombok Utara 1) Faktor  ekonomi  masyarakat  desa  loloan dari tahun 2015-2018 semakin menurun, hal  inilah  yang  menjadi  hambatan pemerintah dalam meminimalisir
pernikahan dini.
2) Kurangnya minat masyarakat atau kurangnya  perhatian  masyarakat  untuk ikut dalam kegiatan program pemerintah itu sendiri.
3) Faktor  masyarakat  yang  tidak  perduli tentang  resiko  yang  dialami  oleh  anak yang  menikah  di  usia  muda  seperti dalam berbagai aspek
4) Minimnya  perhatian  orang  tua  terhadap anaknya yang menikah dibawah umur.
5) Serta  dipengaruhi  karena  perubahan lingkungan dan pengaruh perkembangan teknologi informasi.
6) Selain  itu  faktor  sosial  budaya  juga menjadi  hambatan  dalam  menekan fenomena  pernikahan  dini  dikarenakan faktor sosial dan budaya sudah mengakar dan sudah menjadi kepercayan masing-masing.

## Simpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  maka  dapat  di buat  kesimpulan  bahwa  pernikahan  dini  terjadi karena  berbagai  faktor  dan  alasan  yang  ada sehingga  masyarakat  di  Desa  loloan melakukan pernikahan  dini.  Adapun  yang  menjadi  faktor terjadinya  pernikahan  dini  diantaranya  faktor ekonomi, faktor sosial budaya, faktor pergaulan, dan  lain  sebagainya  sehingga.  Hal  ini  terbukti setelah  melakukan  observasi  dan  wawancara langsung  di  lapangan  bahwa  hampir  setiap remaja  setelah  lulus  SD  maupun  yang melanjutkan  pendidikannya  ke  jenjang  lebih

## 42 JIAP | Jurnal Ilmu Administrasi Publik | Vol. 7, No. 1, Bulan Maret Tahun 2019 hal 34-43
tinggi  ternyata  rata-rata  sudah  melakukan pernikahan di usia muda.

## Saran
Berdasarkan kesimpulan yang telah Adapun saran  dalam  penelitian  ini  diharapkan  kepada pihak  terkait  yang  ada  di  Desa  Loloan  untuk lebih  meningkatkan  lagi  penyuluhan  tentang perkawinan usia muda, menyampaikan informasi  yang  berkaitan  dengan  pernikahan usia  muda,  kehamilan  remaja  beserta  resiko menikah di usia muda. Dengan cara pemerintah Desa  atau  pihak  yang  terkait  langsung  terjun kelapangan  untuk  mengajak  masyarakat  yang ada  di  Desa  Loloan  ikut  berpartisipasi  dalam rangka program yang di adakan oleh pemerintah Desa,  serta  membuatkan  sepanduk  yang  di pasang  di  masing-masing  dusun  supaya  anak- anak  yang  di  bawah  umur  mengetahui  dengan cara  membaca  sepanduk-sepanduk  tersebut supaya  mereka  mempertimbangkan  lagi  pada usia  berapa  mereka  menikah  nantinya  sehingga tidak terjadi hal-hal yang membahayakan.
Daftar Pustaka
[1] Ahmad  dan  Anwar.  2000.  “Pendidikan  Anak Usia Dini”. Al-Fabeta Bandung.
[2] Amir,  S.  2006.  “Hukum  Perkawinan  Islam  Di Indonesa”. Prenada Media, Cet, I. Jakarta.
[3] Anonim.  2017.  “Frofil  Desa”. Kantor  Desa Loloan .
[4] Arifin M.S. 2013. “Faktor Penyebab Terjadinya
Perkawinan  Usia  Dini  Pada  Remaja  Yang Masih Sekolah”. Skripsi IAIN Mataram.
[5] Basri,  H.  (1995).  “Keluarga  Sakinah  Dalam Tinjauan  Psikologi  sdan  Agama”. Pustaka Pelajar:Yogyakarta
[6] Ghozally,  F.R.  2011.  “Resiko  Menikah”. PT . AryaPustaka.
[7] Hadikusuma,  H.  1990.  “Hukum  Perkawinan Indonesia,  Menurut  Perundangan,  Hukum Aadat,
Hukum Agama”. MandarMaju:Bandung.
[8] Ichsan,  A.  2005.  “Menuju  Rumah  Tangga Harmonis”. TB.Bahagia:Pekalongan.
[9] Kusuma,  H.H.  1990.  “Hukum  Perkawinan  di Indonesia”. Madar: Bandung.
[10] Moleong,  L.J.  2013.  “Metodologi  Penelitian Kualitatif”. PT RemajaRosdakarya.
[11] Muhammad, Husain. 2001. “Fiqih Perempuan”. Lkis:Yogyakarta.
[12] Nasir  A.S  1999.  “Peranan  Pendidikan  Agama Terhadap  Pemecahan  Problem  Remaja”.
Jakarta: Kalam Mulia .
[13] Purwadi.  2005.  “Upacara  Tradisional  Jawa, Menggali Untaian Kearifan
Lokal”.
PustakaPelajar: Yogyakarta.
[14] Rahman,  M.F  2013.  “Pernikahan  di  Nusa Tenggara  Barat  Antara  Islam  danTradisi”. LembagaPengakjian  –Publikasi  Islam  Dan Masyarakat .
[15] Rasjid  S.  2007.  “Fiqih  Islam”. Bandung  Sinar Baru Algesinda.
[16] Shabbagh,  1994.  “Tuntunan  Keluarga  Bahagia Menurut Islam”. Remaja Rosdakarya: Bandung. [17] Sugiyono, 2013. “Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D”. Alfabeta Bandung.
[18] Sugiyono,  2014.  “Metode  Penelitian  Kualitatif R&D”. Alfabeta Bandung .
[19] Suma, M.A. 2004. “Himpunan Undang-Undang Perdata  Islam  dan  Peraturan  Pelaksanaan Lainnya di Negara Hukum Indonesia”. PT Raja Grafindo Persada.
[20] Turoichan, M. 2009. “KadoPerkawinan (KiatMenciptakan Surga Dalam Rumah
Tangga)”. AmpelMulya Surabaya .
[21] Usman  P.1995.  “Perkawinan  Antara  Agama dan  Problematika  Hukum  Perkawinan  Di Indonesia”. Serang: Saudara Serang . [22] Utomo, L. 2016. “ Hukum Adat”.
RajaGrafindoPersada, Cet, I. Jakarta
[23] Wahdi,  A.  2010.  “Nikah  Dini”. Penerbit  Al- Fata. Jawa Tengah.
[24] Walgito,  B.  2004.  “Bimbingan  dan  Konseling Perkawinan”. Andi:Yogyakarta.
[25] Wirawan S. 1989. “Psikologi Remaja”. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
[26] Yunus  M.  1987.  “Pendidikan  Seumur  Hidup”. Jakarta: Lodaya
Artikel/Modul/Diktat [1] Arifin, Haswinar. 2003. “Perempuan, Kemiskinan  dan  Pengambilan  Keputusan”. Jurnal Analisis Sosial , Vol.8, No.2.ISSN:1411- 0024 Diakses melalui http://www.neliti.com/journals/jurnal-analisis- sosial?page=4 [19/11/2018]
[2] Departemen  Pendidikan  dan  Kebudayaan. 1991.  “Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia”. Jakarta: Balai Pustaka
[3] Kartika,  N,  Kadek  Dewi  &  I  Wayan Wenagama.  2019.  “Pengaruh  Sosial  Ekonomi Terhadap  Usia  Kawin  Pertama  Wanita  di Kecamatan Bangli”. E-jurnalEP    Unud ,  Vol.3,
No.3.ISSN:2303-0178
Diakses melalui
http://media.neliti.com.publication [20/11/2018]
.
[4] Lubis,  A.A.  2016.”  Latar  Belakang  Wanita Melakukan Perkawinan Usia Dini”. Jurnal Ilmu Pemerintahan  dan  Sosial  Politik. Vol.4 No.2.ISSN:2549-1660. Diakses melalui http://ojs.uma.ac.id/index.php/jppuma[20/11/20
18].
[5] Marta,  A.R.  2017.  “Keputusan  Perempuan Menikah  Dini”. Journal  Konselor ,  Vol.6,
No.3.ISSN:1412-9760.
Diakses
melalui
http://ejournal.unp.ac.id./index. php/konselor [19/11/2018].
[6] Normalasari,  S,  Irwan  Gani  &  Siti  Amalia. 2018.  “Faktor-Faktor  Sosial  Ekonomi  Pada
Wanita Yang Menikah Dini Dalam Mempengaruhi Fertilitas”. Jurnalinovasi , Vol.14, No.1.ISSN:0216-7786. Diakses melalui http://journal.feb.unmul.ac.id/index.php/INOV ASI [19/11/2018].
[7] Nurpratiwi  A.  2010.  “Pengaruh  Kematangan Emosi  dan  Usia  Dan  Usia  Saat  Menikah Terhadap  Kepuasan  Pernikahan  Pada  Dewasa Awal”.  Diakses  melalui  eprints.umm.ac.id [19/11/2018].
[8] Sardi  Beteq.  2016.  “Faktor-faktor  Pendorong Pernikahan  Dini  dan  Dampaknya  Di  Desa Mahak Baru Kecamatan Sungai Boh Kabupaten Malinu”. Ejournal Sosiatri-
Sosiaologi. Vol.  4,  No.  3.  ISSN:  194-207 Diakses  melalui  ejournal.sos.fisip-unmul.ac.id (19/11/2018).
[9] Suhadi,  2012.  “Pernikahan  Dini,  Perceraian, Dan  Pernikahan  Ulang:  Sebuah  Telaah  Dalam Perspektif  Sosiologi”. Journal  Komunitas, Vol.4,  No.2.ISSN:2086-5465.  Diakses  melalui http://journal.unnes.ac.id/nju/index. php/komunitas [20/11/2018].
[10] Zuraidah. 2016. “Analisis Pencapaian Pendewasaan  Usia  Perkawinan  Di  Kecamatan
Pancurbatu  Kabupaten  Deli  Seradang  Tahun 2015”.  Vol.7,  No.1.ISSN:2086-3098.  Diakses melalui
forikes- ejournal.com/index.php/SF/article/view/12/9 (03/12/2018). (10 juni 2018)