Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)

## PENYUSUNAN RENCANA AKSI PERTUMBUHAN DAN PENGUATAN UMKM KABUPATEN PASURUAN
Hary Sastryawanto sas_hary@yahoo.co.id Dosen pada Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Wijaya Kusuma Surabaya

## ABSTRAK
Penelitian  ini  dengan  judul  Penyusunan  Rencana  Aksi  Pertumbuhan  dan Penguatan  UMKM  Kabupaten  Pasuruan.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah penyusunan  dokumen  perencanaan  yang  komprehensif  dalam  mendorong  lahirnya wirausaha  mikro,  kecil  dan  menengah  yang  mandiri  dan  tangguh.  Mengidentifikasi kondisi  eksisting  terkait  potensi  (jenis  dan  skala  usaha),  peluang  pengembangan produk dan pasar, permasalahan, faktor pendukung serta penghambat pemberdayaan UMKM  di  Kabupaten  Pasuruan.  Menyusun  tabel  dan  peta  spasial.  Melakukan evaluasi  pelaksanaan  program  dan  kinerja  pemberdayaan  UMKM  Kabupaten Pasuruan  selama  5  tahun  terakhir.  Menyusun  visi,  misi,  sasaran  dan  arah pemberdayaan  UMKM  Kabupaten  Pasuruan  2016-2021.  Menyusun  indikator, sasaran,  arah  kebijakan,  strategi  pemberdayaan  UMKM  Kabupaten  Pasuruan  2016- 2021.  Menyusun  model  pemberdayaan  yang  mampu  mendorong  penumbuhan  dan penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan. Menyusun Rencana Aksi Penumbuhan dan Penguatan  UMKM  yang  mampu  mendukung  pengembangan  ekonomi  lokal. Menyusun indikasi program dan kegiatan Rencana Aksi Penumbuhan dan Penguatan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) Kabupaten Pasuruan Tahun 2016-2021. Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  analisis  deskriptif kualitatif  dan  kuantitatif.  Analisa  deskriptif  kualitatif  dilakukan  melalui  proses mengatur,  mengurutkan,  mengelompokkan,  memberi  kode,  mengkategorikan, mengartikan,  menginterpretasikan dan menafsirkan data dan informasi kualitatif dan kuantitatif  yang  tersedia.  Proses  ini  berusaha  mendeskripsikan,  menggambarkan fenomena atau hubungan antar fenomena yang diteliti dengan sistematis, faktual dan akurat.  Analisa  deskripsi  kuantitatif,  dilakukan  melalui  analisa  terhadap  data  yang berupa angka-angka dan laporan yang berupa data kuantitatif dengan bantuan analisa statistik,  untuk  menghitung  kecenderungan  (trend),  grafik  dan  diagram  maupun prosentase (%).
Hasil Penelitian ini memunculkan beberapa rekomendasi yaitu melembagakan program  dan  kegiatan  pemberdayaan  UMKM  agar  dapat  diselenggarakan  secara terpadu  dan  berkelanjutan.    Dalam  hal  ini  bukan  hanya  sekedar  program  inovasi pemerintah,  namun  membentuk  sebuah  UPTD  (Unit  Pelaksana  Teknis  Daerah)  atau badan  khusus  yang  memiliki  fokus  tugas  membina  dan  mengembangkan  UMKM. Menekankan  pentingnya  sebuah  kualitas  program  pembinaan  dan  bersifat  lintas sektoral  sebagai  proses  pemberdayaan  UMKM  yang  berkelanjutan  dengan
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)
penganggaran  tahun  jamak  (multi  years  budgeting)  sehingga  mengurangi  kegagalan proses  pemberdayaan.  Menekankan  pentingnya  prinsip  pemberdayaan  UMKM berasas  komunitas  atau  kelompok  usaha  sehingga  dampak  sosial  ekonominya  lebih besar.    Asas  komunitas  tersebut  menyatakan  bahwa  guru  atau  mentor  terbaik  bagi pengusaha  UMKM  adalah  para  pengusaha  juga.  Karena  hanya  pengusaha  yang sukses  yang  dapat  memberdayakan  pengusaha  lainnya.  Sehingga  fungsi  pemerintah daerah  melalui  SKPD  terkait  adalah  fasilitator,  koordinator  dan  katalisator  dalam kegiatan  pemberdayaan.  Hal  ini  merupakan  implementasi  perilaku  kemandirian  dan tidak  menciptakan  ketergantungan  bisnis  UMKM  dari  bantuan  pemerintah  semata. Pemerintah  dapat  berinisiatif  untuk  memberikan  apresiasi  kepada  para  pelaku UMKM  yang  sukses  dengan  mengadakan  acara  tahunan  penghargaan  bagi  UMKM terbaik dari seluruh Kabupaten Pasuruan, dengan harapan para penerima penghargaan tersebut  dapat  menjadi  inspirasi  dan  model  peran  (role  model)  bagi  pelaku  usaha lainnya.
Kata kunci : UMKM, Pemberdayaan, Ekonomi Lokal.

## PENDAHULUAN Latar Belakang
Dinas Koperasi dan UMKM Jatim, pada tahun 2014 menyatakan bahwa hanya sekitar 3 persen dari jumlah sebanyak 6,8 juta UMKM di Jatim yang siap menghadapi MEA.  Dari  jumlah  itu  hanya  3  persen  yang  siap  hadapi  MEA  atau  sekitar  240  ribu pengusaha  kelas  menengah  yang  telah  memaasuki  pasar  ekspor.  Sedangkan  kelas pengusaha  kecil  sekitar  5  persen  atau  sebanyak  400  ribu  pengusaha  masih  rintisan ekspor dan kita dorong untuk bisa bersaing. Salah satu uaya meningkatkan daya saing UMKM  Jawa  Timur  adalah  dengan  mengoptimalkan  teknologi  informasi  dan memanfaatkan jejarinh sosial online untuk memasarkan produknya
Jumlah  Usaha  Mikro,  Kecil  dan  Menengah  Kabupaten  Pasuruan,  pada  tahun 2015  telah  mencapai  257.144  unit  usaha.  Trendnya  meningkat  dari  tahun  ke  tahun. Dibandingkan  dengan  data  jumlah  pada  tahun  2013,  secara  keseluruhan,  jumlah UMKM meningkat sebanyak 6.990 unit usaha atau sebesar 2,79 persen. Peningkatan tersebut terbagi pada jumlah usaha mikro bertambah sebanyak 6.489 unit, usaha kecil bertambah  sebanyak  419  unit,  dan  udaha  menengah  bertambah  sebanyak  82  unit. UMKM  tersebut  bergerak  di  9  sektor  usaha  dan  tersebar  di  24  kecamatan  di Kabupaten  Pasuruan.  Fakta  tersebut  cukup  menggembirakan,  karena  menunjukkan banyaknya  penduduk  yang  berwirausaha  di  Kabupaten  Pasuruan.  Hal  itu  menjadi indikator  peluang  dan  potensi  kemandirian  ekonomi  wilayah,  sekaligus  menjadi modal  ketahanan  perekonomian  daerah  dari  pengaruh  eksternal  yang  sangat  cepat berubah. Oleh sebab  itu,  Pemerintah Kabupaten  Pasuruan,  sejalan dengan  kebijakan pemerintah  pusat,  terus  menerus  berkomitmen,  memfasilitasi  dan  mendorong tumbuhnya  wirausaha  baru  dan  melakukan  berbagai  upaya  untuk  menguatkan wirausahawan yang telah ada.
Meskipun  terjadi  pertumbuhan  secara  kuantitas,  namun  masih  dijumpai banyak  permasalahan  dan  tantangan  dalam  pengembangan  UMKM  di  Kabupaten
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)
Pasuruan.  Selain  permasalahan  internal  yang  melekat  pada  UMKM,  juga  tantangan eksternal  dengan  telah  berlakunya  aturan  di  kawasan  Masyarakat  Ekonomi  Asean (MEA).  Berlakunya  aturan  globalisasi  tersebut  telah  menuntut  UMKM  Kabupaten Pasuruan  untuk  mampu  bersaing  dengan  usaha-usaha  serupa  dari  Negara-negara ASEAN yang akan memasuki Indonesia. Data mengenai pPerkembangan UMKM di Kabupaten  Pasuruan,  sejak  pada  tahun  20132012-2015,  menunjukkan  peningkatan setiap tahun. sebagai berikut:Jumlah UMKM meningkat dari 248.801 unit pada tahun 2012  menjadi  257.144  unit  pada  tahun  2015,  atau  bertambah  sebanyak  8.343  unit. Peningkatan  selama  3  tahun  tersebut  sebesar  ,3,35%  atau  setara  1,12  %  pertahun. Usaha yang paling besar pertambahan jumlahnya adalah usaha skala mikro.
Untuk  meningkatkan  kemandirian  dan  daya  saing  UMKM  Kabupaten Pasuruan  tersebut  diperlukan  sebuah  rencana  aksi  untuk  menumbuhkan  dan menguatkan  keberadaan  Usaha  Mikro,  Kecil  dan  Menengah  (UMKM)  Kabupaten Pasuruan.  Action  plan  tersebut  merupakan  sebuah  dokumen  perencanaan  bagi pemberdayaan UMKM di Kabupaten Pasuruan dalam kurun waktu 5 tahun ke depan, yaitu mulai tahun 2016 hingga tahun 2021.
Menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, pemberdayaan adalah upaya yang dilakukan Pemerintah, Pemerintah Daerah,  Dunia  Usaha,  dan  masyarakat  secara  sinergis  dalam  bentuk  penumbuhan iklim  dan  pengembangan  usaha  terhadap  Usaha  Mikro,  Kecil  dan  Menengah sehinggamampu tumbuh dan berkembang menjadi usaha yang tangguh dan mandiri. Menurut  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  (KBBI),  kata  „Tumbuh‟  memiliki pengertian  „sedang  berkembang  menjadi  besar/sempurna‟,  sehingga  istilah penumbuhan bermakna sebagai „proses, cara, perbuatan menumbuhkan‟. Sedangkan penguatan,  berasal  dari  kata  dasar  „kuat‟  yang  memiliki  pengertian  „tahan,  tidak mudah  goyah  oleh  berbagai  krisis  serta  memiliki  kemampuan  untuk  menghadapi resiko yang diperhitungkan‟. Sehingga istilah „penguatan‟ bermakna sebagai „proses, cara, perbuatan menguati atau menguatkan‟.
UMKM perlu diberdayakan karena mempunyai kedudukan, peran dan potensi strategis  untuk  mewujudkan  struktur  perekonomian  daerah  yang  kokoh,  mandiri, berkembang,  seimbang  dan  berkeadilan.  Program  pemberdayaan  UMKM  harus diselenggarakan  secara  menyeluruh,  optimal  dan  berkesinambungan.  Program tersebut  dilaksanakan  melalui  penciptaan  iklim  usaha  yang  kondusif,  adanya pendampingan  usaha,  pemberian  kesempatan  berusaha,  adanya  dukungan  dan perlindungan  usaha,  dan  pengembangan  usaha  seluas-luasnya.  Sehingga  UMKM mampu  meningkatkan  perannya  dalam  mendorong  pertumbuhan  ekonomi, peningkatan  dan  pemerataan  pendapatan  masyarakat,  sekaligus  menjadi  jalan  bagi pembukaan  lapangan  kerja,  yang  berdampak  pada  pengentasan  kemiskinan  di masyarakat.
UMKM  memiliki  peran  strategis  dalam  perekonomian  Kabupaten  Pasuruan, karena  terbukti  mampu  bertahan  dalam  menghadapi  krisis  dan  menjawab  tuntutan pasar  yang  selalu  berubah  sesuai  trend  yang  ada.  Namun  demikian,  pemberdayaan UMKM  bukan tanpa  kendala.  Di  satu  sisi,  UMKM  dituntut  selalu  kreatif,  produktif
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)
dan  berinovasi  dalam  menghadapi  perubahan  ekonomi  global  yang  sangat  cepat berubah.    Di  sisi  yang  lain,  UMKM  di  Kabupaten  Pasuruan  masih  menghadapi banyak  permasalahan  usaha,  seperti  ketersediaan  bahan  baku  secara  kontinyu, peningkatan  biaya  produksi  dan  potensi  pesaing  baru  yang  lebih  murah  dan  lebih berkualitas  sejak  diberlakukannya  kesepakatan  Masyarakat  Ekonomi  ASEAN (MEA).
Sebagian  besar  UMKM  di  Kabupaten  Pasuruan  memiliki  daya  kreasi  dan inovasi yang rendah, kualitas barang atau jasa yang belum konsisten dan produknya tidak spesifik atau unik  karena mudah di produksi juga di daerah lain. Artinya daya saing UMKM tersebut masih relatif rendah, sehingga konsumen belum loyal terhadap produknya. Belum banyak, produk UMKM yang memiliki „brand‟ yang cukup kuat dan mampu  menarik  pelanggan  yang loyal.  Secara mikro,  produk  UMKM  memiliki elastisitas  harga  yang  rendah,  atau  rentan  terhadap  perubahan  atau  kenaikan  harga. Kenaikan  harga  produk  UMKM  seringkali  menyebabkan  konsumen  mencari  dan membeli produk serupa dengan harga yang lebih murah dari daerah lain. Hal ini dapat mengancam keberlangsungan usaha tersebut di masa depan.
Pengusaha UMKM  jumlahnya  sangat  banyak, bersifat  unik  dan berbeda satu dengan yang lainnya, maka model pemberdayaan yang baik bagi UMKM seharusnya bersifat  personal  dan  spesifik  pula.  Selain  itu  pemberdayaan  tersebut  harus  bersifat terpadu  (integrated),  tidak  parsial  dan  berkelanjutan  (sustainable).  Serta  berorientasi pada penyelesaian masalah (problem solving) dengan tepat, cepat, mudah dan murah. Berbagai  upaya  pemberdayaan  UMKM  di  Kabupaten  Pasuruan  telah  banyak dilakukan oleh pemerintah, melalui SKPD, perusahaan swasta melalui program CSR (corporate sosial responsibility), akademisi dari perguruan tinggi, Lembaga Swadaya Masyarakat  (LSM)  maupun  oleh  perorangan.  Hal  ini  terbukti  dengan  telah didirikannya Klinik BIsnis bagi UMKM yang dikenal dengan konsep BDS (Business Development  Service)  sejak  tahun  2013.  Pada  tahun  2016,  telah  diluncurkan  pula program khusus untuk menghadapi persaingan MEA, yang diberi nama Satrya Emas (Pusat  Strategi  dan Pelayanan Ekonomi  Maslahat).  Konsep Satrya Emas  merupakan pengembangan dari konsep BDS tersebut diatas.
Program  ini  didedikasikan  untuk  menumbuhkan  dan  menguatkan  ekonomi bagi  kemaslahatan  masyarakat  melalui  UMKM.  UMKM  diharapkan  dapat  berubah mengikuti  perubahan  ekonomi  global,  khusunya  menghadapi  MEA.  Program  Satrya Emas dilengkapi dengan tenaga pendamping yang telah dilatih dan dipersiapkan oleh pemerintah daerah bekerja sama dengan perguruan tinggi negeri.
Kenyataan tersebut sangat positif dan menggembirakan semua pihak. Namun demikian,  berbagai  upaya  tersebut  berjalan  sendiri-sendiri,  tidak  terpadu  dan  tidak merata  ke  seluruh  wilayah  atau  jenis  usaha.  Sehingga,  beberapa  unit  UMKM mendapatkan  pembinaan  yang  intensif  dan  menerima  bantuan  fasilitas  untuk meningkatkan keterampilan, bantuan peralatan, kesempatan promosi dalam pameran hingga kemudahan dalam mengurus perijinan dan pendaftaran hak merek. Sementara masih banyak UMKM yang lain relatif belum tersentuh dan menerima bantuan atau fasilitas dari pemerintah.
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)
Berdasarkan  latar  belakang  pemikiran  tersebut  diatas,  maka  dipandang  perlu untuk  menyusun  sebuah  dokumen  perencanaan  pemberdayaan  UMKM  yang komprehensif,  agar  program  dan  kegiatan  pemerintah  daerah  Kabupaten  Pasuruan dapat terarah dan efektifselama 5 tahun ke depan, yaitu tahun 2016-2021.Oleh karena itu  kegiatan  tersebutdilakukan  melalui  Penyusunan  Rencana  Aksi  Penumbuhan  dan Penguatan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) Kabupaten Pasuruan Tahun 2016-2021.

## Permasalahan
Permasalahan  yang  mendasari  kegiatan  Penyusunan  Rencana  Aksi Penumbuhan dan Penguatan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) Kabupaten Pasuruan Tahun 2016-2021, sebagai berikut:
1. Belum  tersedianya  Rencana  Aksi  Penumbuhan  dan  Penguatan  Usaha  Mikro, Kecil  dan  Menengah  (UMKM)  Kabupaten  Pasuruan  yang  mampu  mendorong lahirnya wirausahawan yang tangguh dan mandiri.
2. Masih rendahnya daya saing dan kemandirian UMKM Kabupaten Pasuruan.
3. Belum terstandardisasinya manajemen, produk dan sumberdaya manusia UMKM Kabupaten Pasuruan.
4. Terbatasnya akses UMKM Kabupaten Pasuruan terhadap sumber permodalan dan lembaga pembiayaan.
5. Terbatasnya jangkauan pemasaran produk UMKM dan belum optimalnya jejaring bisnis (networking) UMKM Kabupaten Pasuruan.
6. Masih rendahnya penguasaan dan pemanfaatan iptek oleh UMKM dan berdampak pada belum  efisiennya proses produksi barang/jasa yang dilakukan oleh UMKM Kabupaten Pasuruan.
7. Rendahnya daya inovatif dan kreatif UMKM dalam mengoptimalkan bahan baku lokal untuk menghasilkan produk berciri khas Kabupaten Pasuruan.
8. Masih  rendahnya  komitmen  untuk  menghasilkan  produk  yang  berkualitas  sesuai permintaan  pasar  dan  dan  rendahnya  kepedulian  UMKM  terhadap  kelestarian lingkungan.
9. Belum  optimalnya  inovasi  pengembangan  pasar,  penyediaan  dan  pemanfaatan sarana dan prasaran pemasaran produk UMKM.
10. Sebagian besar UMKM memiliki legalitas usaha (ijin usaha dan badan hukum).
11. Kegiatan  pemberdayaan  UMKM  Kabupaten  Pasuruan  belum  terintegrasi  dan berkelanjutan.

## Maksud dan Tujuan
Maksud  dari  pelaksanaan  kegiatan  ini  adalah  tersusunnya  Rencana  Aksi Penumbuhan dan Penguatan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) Kabupaten Pasuruan Tahun 2016-2021. Tujuan kegiatan ini adalah:
1. Menyusun dokumen perencanaan yang komprehensif dalam mendorong lahirnya wirausaha mikro, kecil dan menengah yang mandiri dan tangguh.
2. Mengidentifikasi kondisi eksisting terkait potensi (jenis dan skala usaha), peluang pengembangan  produk  dan  pasar,  permasalahan,  faktor  pendukung  serta penghambat pemberdayaan UMKM di Kabupaten Pasuruan.
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)
3. Menyusun tabel dan peta spasial.
4. Melakukan  evaluasi  pelaksanaan  program  dan  kinerja  pemberdayaan  UMKM Kabupaten Pasuruan selama 5 tahun terakhir.
5. Menyusun  visi,  misi,  sasaran  dan  arah  pemberdayaan  UMKM  Kabupaten Pasuruan 2016-2021.
6. Menyusun  indikator,  sasaran,  arah  kebijakan,  strategi  pemberdayaan  UMKM Kabupaten Pasuruan 2016-2021.
7. Menyusun  model  pemberdayaan  yang  mampu  mendorong  penumbuhan  dan penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan.
8. Menyusun  Rencana  Aksi  Penumbuhan  dan  Penguatan  UMKM  yang  mampu mendukung pengembangan ekonomi lokal.
9. Menyusun  indikasi  program  dan  kegiatan  Rencana  Aksi  Penumbuhan  dan Penguatan  Usaha  Mikro,  Kecil  dan  Menengah  (UMKM)  Kabupaten  Pasuruan Tahun 2016-2021.

## TINJAUAN TEORI Pengertian UMKM
UMKM adalah kependekan dari Usaha Mikro, Kecil dan Menengah. Batasan atau  pengertian  mengenai  UMKM,  telah  ditetapkan  dalam  Undang-Undang  Nomor 20  Tahun  2008  tentang  Usaha  Mikro,  Kecil  dan  Menengah.  Terdapat  beberapa batasan  mengenai  UMKM  dari  berbagai  ahli  dan  literatur.  Namun  demikian, pengertian  yang  digunakan  dalam  kajian  ini  adalah  pengertian  menurut  Undang- Undang tersebut diatas, sebagai berikut:

## Usaha Mikro
Usaha  Mikro  Berdasarkan  Undang  Undang  Nomor  20  Tahun  2008  tentang UMKM  adalah  usaha  produktif  milik  orang  perorangan  dan  /  atau  badan  usaha perorangan. Kriteria sebagai Usaha Mikro, yaitu: a) memiliki kekayaan bersih paling banyak  Rp  50.000.000  (lima  puluh  juta  rupiah)  tidak  termasuk  tanah  dan  bangunan tempat  usaha;  b)  memiliki  hasil  penjualan  tahunan  paling  banyak  sebesar  Rp 300.000.000 (tiga ratus juta rupiah).

## Usaha Kecil
Usaha  Kecil,  yaitu  usaha  ekonomi  produktif  yang  berdiri  sendiri  yang dilakukan  oleh  orang  perorangan  atau  badan  usaha  yang  bukan  merupakan  anak perusahaan  atau  bukan  cabang  perusahaan  yang  dimiliki,  dikuasai  atau  menjadi bagian baik langsung maupun tidak langsung dari usaha menengah atau usaha besar. Kriteria  sebagai  Usaha  Kecil  yaitu:  a)  memiliki  kekayaan  bersih  lebih  dari      Rp 50.000.000  (lima  puluh  juta  rupiah)  sampai  dengan  paling  banyak  sebesar    Rp 500.000.000  (lima  ratus  juta  rupiah)  tidak  termasuk  tanah  dan  bangunan  tempat usaha; atau b) Memiliki hasil penjualan tahunan lebih dari Rp 300.000.000 (tiga ratus juta  rupiah)  sampai  dengan  paling  banyak  Rp  2.500.000.000  (dua  milyar  lima  ratus juta rupiah).
Usaha Menengah
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)
Usaha  Menengah  adalah  usaha  ekonomi  produktif  yang  berdiri  sendiri,  yang dilakukan  oleh  orang  perseorangan  atau  badan  usaha  yang  bukan  merupakan  anak perusahaan atau cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau menjadi bagian baik langsung maupun tidak langsung dengan Usaha Kecil atau usaha besar.Kriteria Usaha Menengah yaitu: a) memiliki kekayaan bersih lebih dari  sebesar   Rp 500.000.000,- (lima  ratus  juta`rupiah)  sampai  dengan  paling  banyak  sebesar  Rp  10.000.000.000,- (sepuluh  milyar  rupiah)  tidak  termasuk  tanah  dan  bangunan  tempat  usaha;  atau  b) memiliki  hasil  penjualan  tahunan  lebih  dari  Rp 2.500.000.000,-  (dua  milyar lima ratus  juta    rupiah)  sampai  dengan  paling  banyak  Rp  50.000.000.000    (lima  puluh milyar rupiah).

## Teori Pemberdayaan UMKM
Secara  filosofi,  pemberdayaan  selalu  akan  dihadapkan  pada  fenomena ketidakberdayaan sebagai  titik  tolak dari  aktivitas  pemberdayaan. Kieffer  dalam  Edi Suharto  (1998)  mendeskripsikan  secara  konkrit  tentang  kelompok  mana  saja  yang mengalami  ketidakberdayaan  tersebut  yaitu;  “kelompok-kelompok  tertentu  yang mengalami  diskriminasi  dalam  suatu  masyarakat  seperti  masyarakat  kelas  ekonomi rendah  seperti  kelompok  miskin,  usaha  kecil,  pedagang  kaki  lima,  etnis  minoritas, perempuan,  buruh  kerah  biru,  petani  kecil,  umumnya  adalah  orang-orang  yang mengalami ketidakberdayaan”.

## Model Pemberdayaan UMKM
Salah  satu  tujuan  kegiatan  Penyusunan  Rencana  Aksi  Penumbuhan  Dan Penguatan  Usaha  Mikro  Kecil  Menengah  (UMKM)  Kabupaten  Pasuruan  Tahun 2016-2021  adalah  menyusun  model  pemberdayaan  UMKM.  Istilah  pemberdayaan Usaha  Mikro,  Kecil  dan  Menengah  (UMKM)  digunakan,  karena  melalui  UMKM pemerintah menempuh cara untuk mengatasi masalah pengangguran dan kemiskinan. Artinya usaha  mikro  adalah identik  dengan  usaha yang dimiliki  dan dijalankan  oleh penduduk  miskin  atau  mendekati  miskin.  Usaha  mikro  sering  disebut  juga  dengan usaha rumah tangga.

## Strategi Pengembangan Produk dan Pasar
Pengembangan  produk  dan  pasar  bagi  UMKM  merupakan  2  hal  kritis  yang dapat  menghambat  pemberdayaan  UMKM.  Kedua  hal  tersebut  menjadi  faktor penting  dalam  meningkatkan daya  saing  perusahaan  di  pasar,  baik  domestikmaupun global. Dengan adanya strategi pengembangan  yang terintegrasi diharapkan UMKM menjadi kegiatan ekonomi yang memiliki nilai tambah dan berdaya saing tinggi, tidak hanya memiliki keunggulan komparatif melainkan keunggulan kompetitif.

## Standarisasi Produk dan Manajemen UMKM
Produk  dan  proses  produksi  sebagian  besar  UMKM  di  Indonesia  belum memiliki  sertifikasi  standar,  baik  berupa  Standar  Nasional  Indonesia  (SNI)  maupun standar  internasional  dari  lembaga  ISO  (International  Organization  for Standardization).    Banyak  sekali  manfaat  yang  diperoleh  UMKM  bila  mampu mendapatkan  standardisasi ISO. Beberapa manfaat tersebut, adalah:
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)
1. Membantu  peningkatan  kualitas  barang  dan  jasa.Standardisasi  memberikan jaminan  kepada  pelanggan  mengenai  kualitas  barang  dan  jasa  yang  dihasilkan oleh UMKM.
2. Membantu pertumbuhan, mengurangi biaya dan meningkatkan keuntungan bisnis. Standar  ISO  membantu  UMKM  memperoleh  pasar  baru  untuk  produk-produk yang  dihasilkan.  Sehingga  memberikan  pertumbuhan  penjualan  dan  sekaligus meningkatkan keuntungan usaha. Umumnya, penerapan standar akan menambah biaya,  akan  tetapi  hal  ini  akan  segera  terbayar  oleh  terciptanya  produk-produk baru dan penerapan proses-proses baru yang sejalan dengan panduan standar.
3. Membuat  UMKM  memiliki  keunggulan  kompetitif.Bukan  hanya  mengandalkan keunggulan komparatif bahan baku, standardisasi akan meningkatkan daya saing UMKM sehingga memiliki keunggulan kompetitif. Keunggulan kompetitif karena kualitas produk dan layanan UMKM pada gilirannya mampu  menjaga hubungan baik dengan pelanggan, meningkatnya kepercayaan bisnis dan juga keuntungan.
4. Membuka  pasar  ekspor  bagi  produk  UMKM.  Standar  ISO  yang  seragam  dan harmonis  membuat  akses  ke  pasar  ekspor  lebih  mudah,  terutama  bagi  UMKM, karena  mengurangi  biaya  dan  waktu.  Lebih  dari  itu,  standardisasi  akan meningkatkan kepopuleran merek karena pelanggan mendapat jaminan kualitas.
5. Mendapatkan  pelanggan  baru  dan  memperkuat  bisnis.Standar  ISO  memberikan pondasi  yang  kuat  bagi  bisnis  UMKM  yang  ingin  memperluas  basis pelanggannya.  Dengan  penerapan  sistim  manajemen  mutu  ISO,  maka  proses- proses  produksi  diperbaiki  dan  menurunkan  biaya  yang  diakibatkan  pekerjaan- pekerjaan  yang  tidak  efisien.  Hal  tersebut  mendatangkan  peluang  bisnis  yang tidak mungkin terjadi seandainya tidak menerapkan sistim manajemen mutu yang terverifikasi.
6. Membantu  UMKM  berkompetisi  dengan  produk  perusahaan  lain.  Kemampuan peningkatan  kapasitas  produksi  harus  dimiliki  jika  bersaing  dengan  perusahaan besar  dan  standar  ISO  memberikan  jalan  bagi  UMKM  proses  untuk  melakukan hal  tersebut.  ISO  adalah  perangkat  yang  paling  tepat  untuk  mengelola pelipatgandaan  kapasitas  (scalability)  dalam  rantai  pasok,  membantu  UMKM meningkatkan produktivitas dan keunggulan.
7. Meningkatkan  kredibilitas  dan  menjaga  kepercayaan  pelanggan.  Sebagai produsen  yang  berbasis  pengetahuan,  UMKM  bisa  menjaga  kepercayaan pelanggan melalui kreativitas dan inovasi produk dan layanan terus menerus.
8. Meningkatkan efisiensi usaha. Sertifikasi ISO akan meningkatkan efisiensi usaha karena  proses  tersebut  melibatkan  mitra,  pemasok  dan  pelanggan  dalam  tujuan yang sama. Proses bisnis bias diintegrasikan sejak hulu hingga hilir.
9. Memperkuat  kemampuan  pemasaran  UMKM.  Penggunaan  berbagai  macam standar domestik dan internasional, akan membuka jaringan pemasaran lebih luas. Standardisasi  akan  membantu  mempertemukan  antara  kebutuhan  pelanggan  dan pemerintah, mendukung pendekatan dan strategi pemasaran UMKM.
Membantu  UMKM  dalam  mematuhi  peraturan/perundangan  yang  ditetapkan pemerintah.  Standar  ISO  tidak  hanya  membantu  anda  dalam  mematuhi  peraturan
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)
pemerintah,  mengenai  kelestarian  lingkungan  misalnya,  tetapi  juga  menujukkan kepada  calon  pelanggan  potensial  bahwa  kita  bekerja  sesuai  peraturan  dalam menyediakan produk dan jasa berkualitas.

## METODE PENELITIAN Metode Penentuan Lokasi Kegiatan
Lokasi  kegiatan  Penyusunan  Rencana  Aksi  Penumbuhan  Dan  Penguatan Usaha  Mikro  Kecil  Menengah  (UMKM)  Kabupaten  Pasuruan  Tahun  2016-2021 adalah  di  seluruh  wilayah  administrasi  Pemerintah  Kabupaten  Pasuruan.  Lokasi kegiatan difokuskan pada satuan wilayah kecamatan, yaitu pada 24 kecamatan.

## Metode Penentuan Sampel Responden
Jumlah  UMKM  di  Kabupaten  Pasuruan  pada  tahun  2015,  merupakan  angka yang  mewakili  populasi  pengusaha  yang  menjadi  sasaran/target  kegiatan  ini. Mengingat  keterbatasan  waktu  dan  sumberdaya,  maka  survey  lapangan  hanya dilakukan  dengan  contoh/sampel.  Teknik  pengambilan  contoh  responden  (sampling technic)adalah  dipilih  secara  acak  berstratifikasi  (stratified  random  sampling).Strata sampel  adalah jenis  dan skala usaha.  Skala usaha terbagi  tiga menjadi  3  strata yaitu usaha  mikro,  usaha  kecil  dan  usaha  menengah.  Strata  jenis  usaha  berdasarkan klasifikasi  jenis  usaha  yaitu  9  klasifikasi  berdasarkan  data  BPS,  yaitu  pertanian, pertambangan  dan  penggalian,  industri  pengolahan,  gas,  listrik  dan  air,    konstruksi, transportasi, jasa
Pengambilan sampel responden sebanyak 5 orang pengusaha perwakilan dari setiap  strata  di  setiap  kecamatan.  Sehingga  jumlah  responden  secara  keseluruhan sebanyak 360 orang responden pengusaha UMKM. Pemilihan responden didasarkan pada  database UMKM yang tersedia di  satuan kerja pemerintah daerah  terkait  yaitu Dinas Koperasi UKM.
Selain  itu,  untuk  menggali  data  lebih  dalam,  informan  kunci  (key  informan) yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  terdiri  dari:  (1)  pihak  Pemerintah  Daerah, melalui  SKPD  yang  terkait  dengan  UMKM;  (2)  pengusaha  pemerhati  masalah UMKM;  (3)  pihak-pihak  non  pemerintah yang terlibatdalam  pemberdayaan  UMKM yang  relevan  dengan  pengumpulan  data  kegiatan  ini.  Penentuan  sampel  responden terbatas  ini  adalah Purposive Sample,yaitu  teknik  penentuan sampel  yang  dilakukan secara  sengaja  dengan  cara  menunjukorang-orang  yang  dianggap  mampu memberikan kebutuhan data yang diperlukan.

## Metode Pengumpulan Data
Data yang akan digunakan dalam analisaini berupa data primer dan sekunder yang  bersifat  kualitatif  dan  kuantitatif.  Data  primer  diperoleh  melalui  metode wawancara terstruktur menggunaan kuesioner, dan wawancara tidak terstruktur untuk mendapatkan  informasi  lebih  mendalam  dari  responden.  Data  sekunder  diperoleh melalui  studi  pustaka  dan  instansi.  Data  sekunder  tersebut  berupa  catatan,  laporan, makalah  dalam  bentuk  dokumen  maupun  data  yang  terdapat  di  kantor  SKPD  dan
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)
dipublikasikan oleh pemerintah Kabupaten Pasuruan. Data yang dikumpulkan adalah data runtut waktu selama 5 tahun terakhir (2011-2015).
Selain  itu  dilakukan  diskusi  kelompok  terfokus  (Focus  Discussion Group/FGD)  dengan  stakeholder  yang  terkait  dan  memiliki  program  dan  kegiatan pengembangan UMKM di Kabupaten Pasuruan.

## Metode Analisa Data
Metode analisadata yang dipergunakan dalam  melakukan  kegiatan ini  adalah Analisa  DeskriptifKualitatif  dan  Kuantitatif.Analisa  deskriptif  kualitatif  dilakukan melalui  proses  mengatur,  mengurutkan,  mengelompokkan,  memberi  kode, mengkategorikan,  mengartikan,  menginterpretasikan  dan  menafsirkan  data  dan informasi  kualitatif  dan  kuantitatif  yang  tersedia.  Proses  ini  berusaha mendeskripsikan,  menggambarkan  fenomena  atau  hubungan  antar  fenomena  yang diteliti dengan sistematis, faktual dan akurat. Analisa deskripsi kuantitatif, dilakukan melalui analisa terhadap data yang berupa angka-angka dan laporan yang berupa data kuantitatif dengan bantuan analisa statistik, untuk menghitung kecenderungan (trend), grafik dan diagram maupun prosentase(%).

## Kerangka Berpikir
Permasalahan  utama  yang  menghambat  kemajuan  UMKM  di  Kabupaten Pasuruan  adalah  masih  rendahnya  tingkat  kemandirian  dan  daya  saing.    Penyebab rendahnya  kemandirian  dan  daya  saing  tersebut  sangat  beragam  dan  kompleks. Penyebab  tersebut  juga  berbeda-beda  di  antara  9  sektor  UMKM  dan  berbagai  skala usaha.
Guna  memecahkan  permasalahan  tersebut,  perlu  dilakukan  perencanaan pemberdayaan  UMKM  berdasarkan  potensi,  peluang,  tantangan  dan  permasalahan yang ada di Kabupaten Pasuruan.
Langkah  pertama  dalam  kajian  ini  adalah  mendeskripsikan  kondisi  eksisting UMKM di Kabupaten Pasuruan, dan melihat trend perkembangannya selama 5 tahun terakhir yaitu dalam periode 2011-2015. Langkah kedua, adalah melakukan evaluasi dari  berbagai  pelaksanaan  program  dan  kegiatan  pembangunan  khususnya  yang terkait  dengan  pengembangan  UMKM.  Program  tersebut  dilakukan  secara  lintas sektoral, yang melibatkan Dinas Pertanian Tanaman Pangan, Dinas Peternakan, Dinas Kelautan dan Perikanan,  Dinas  Perindustrian dan  Perdagangan, Dinas  Perhubungan, Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata,  Kantor  Ketahanan  Pangan  dan  Penyuluhan Pertanian  sedangkan  Dinas  Koperasi  UKM  itu  sendiri  sebagai  leading  sector(sektor penghela).
Berdasarkan  gambaran  mengenai  kondisi  eksisting  UMKM  dan  program pembangunan yang telah dilakukan, maka dilakukan langkah ketiga, yaitu melakukan identifikasi  gambaran  karakteristik  UMKM  menurut  jenis  dan  skala  usaha  dengan menilai  kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan  ancaman  yang  dimiliki  dan  dialami  oleh UMKM.  Analisanya  menggunakan  SWOT  secara  kuantitatif.  Gambaran  mengenai
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)
karakteristik tersebut akan menentukan berbagai strategi yang dapat direkomendasikan dalam penumbuhan dan penguatan UMKM.
Langkah  ke-empat  adalah  menggambarkan  kondisi  dan  kemampuan  UMKM dalam  menghadapi  persaingan  bisnis,  menanggapi  perubahan  permintaan  pasar terutama terkait dengan berlakunya aturan MEA sejak tahun 2015. Sehingga UMKM di  Kabupaten  Pasuruan  tidak  hanya  memiliki  keunggulan  komparatif,  namun  juga mampu  membangun  keunggulan  kompetitif  di  pasar  nasional  dan  pasar  ekspor. Analisa yang digunakan adalah analisa model Diamond Cluster.
Langkah  pertama  hingga  ke  empat  merupakan  analisa  mengenai  UMKM secara mikro, yaitu menggambarkan keadaan UMKM tersebut dan berbagai peluang yang dapat dikembangkan untuk setiap jenis dan skala usahanya.
Langkah  kelima,  merupakan  analisa  posisi  UMKM  secara  makro,  terkait kebijakan, program dan kegiatan pembangunan ekonomi yang telah dilakukan. Yaitu menggambarkan persebaran UMKM di Kabupaten Pasuruan melalui sarana pemetaan spasial  GIS  dan  pemberdayaan  UMKM  berdasarkan  kawasan.  Untuk  itu  dilakukan analisa  spesialisasi  daerah.  Diharapkan,  pemetaan  dan  analisa  spesialisasi  tersebut mampu merumuskan prioritas pemberdayaan UMKM berdasarkan jenis usaha, skala usaha dan lokasinya.
Rangkuman  dari  kelima  langkah  tersebut,  dijadikan  acuan  dalam  menyusun rekomendasi mengenai Visi, Misi, Arah Kebijakan serta Rencana Aksi Penumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan tahun 2016-2021.
Berdasarkan  hasil  analisis  dan  perencanaan  penumbuhan  dan  penguatan UMKM di Kabupaten Pasuruan dapat disusun kesimpulan sebagai berikut:
UMKM  Kabupaten  Pasuruan  sebagian  besar  adalah  usaha  berskala  mikro, hanya  sebagian  kecil  yang  berskala  kecil  dan  menengah.  Oleh  karena  itu  fokus  dan prioritas  pemberdayaan  UMKM  harus  diberikan  lebih  besar  bagi  penumbuhan  dan penguatan usaha mikro.
Secara  umum  pemberdayaan  UMKM  Kabupaten  Pasuruan  terdiri  dari  3 pokok  permasalahan  yaitu  peningkatan  kapasitas  pelaku  usaha  melalui  peningkatan pengetahuan  dan  keterampilan  bisnis  (capacity  building),    peningkatan  kualitas kewirausahaan  melalui  pembentukan  karakter  utama  pengusaha  yaitu  mandiri, tangguh,  kreatif  dan  inovatif  (character  building),    peningkatan  daya  saing  UMKM melalui  pemahaman  kebutuhan  pasar  dan  peningkatan  kualitas  produk (competitiveness building).
Pemberdayaan  merupakan  sebuah  proses  kegiatan  yang  melibatkan  seluruh pemangku  kepentingan  UMKM  (stakeholders)  secara  terpadu,  yaitu  pemerinah daerah sebagai pengambil kebijakan, lembaga penelitian dan pendidikan sebagai agen informasi  dan  perubahan,  lembaga  keuangan  sebagai  katalisator  percepatan  bisnis, dan perusahaan besar sebagai pemimpin pasar.
Proses  pemberdayaan  harus  merupakan  sebuah  siklus  dan  bukan  kegiatan insidental  sehingga  dapat  dilaksanakan  secara  berkelanjutan  dengan  indikator keberhasilan yang terukur baik kuantitas maupun kualitasnya.
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)
UMKM subsektor pertanian, peternakan, perkebunan dan kehutanan memiliki daya saing tinggi karena basis sumberdaya bahan baku yang melimpah.
UMKM  subsektor  industri  dan  perdagangan  memiliki  daya  saing  tinggi karena basis keterampilan dan kreatifitas sumberdaya manusia dalam  mendisain dan menghasilkan produk yang diterima pasar.
UMKM  subsektor  lain  yaitu  keuangan,  transportasi  dan  jasa-jasa  memiliki daya saing rendah karena belum berkembang mengikuti dinamika pasar.
Produk-produk  UMKM  yang  dapat  diunggulkan  dan  diprioritaskan  dalam pengembangan  antara  lain:  bordir,konveksi/garmen,  mebel  dan  kerajinan  kayu, olahan hasil perkebunan dan olahan hasil laut dan perikanan.
Produk-produk  UMKM  yang  berpotensi  menjadi  unggulan  dan  masih memerlukan pemberdayaan  yang optimal  antara  lain:  berbagai  produk makanan dan minuman, batik khas Kabupaten Pasuruan, olahan hasil peternakan, dan olahan hasil pertanian.
Permasalahan  dan  hambatan  utama  bagi  UMKM  Kabupaten  Pasuruan  yang harus diatasi agar lebih maju adalah kelemahan dalam pemasaran karena terbatasnya informasi  pasar  dan  kurangnya  kualitas  produk;  belum  ada  upaya  standardisasi produk,  baik  SNI  (Standar  Nasional  Indonesia),  standar  kesehatan  BPOM  dan  label halal  dari  MUI  untuk  makanan  dan  minuman;  kelemahan  dalam  akses  lembaga keuangan  karena  sebagian  besar  UMKM  tidak  layak  mendapatkan  pinjaman komersial  karena  tidak  memiliki  agunan  yang  bersertifikat;  kelemahan  dalam kapabilitas  dan  karakter  kewirausahaan  yang  dimiliki  oleh  sumberdaya  manusia UMKM;  sebagian  besar  UMKM  masih  belum  memahami  manfaat  dan  pentingnya aspek  legalitas  usaha,  baik  tentang  perijinan  usaha  maupun  bentuk  perusahaannya. Lokasi  UMKM  Kabupaten  Pasuruan  tersebar  di  seluruh  Kecamatan.    Sebaran  data selengkapnya disajikan dalam bentuk tabel dan peta pada lampiran.
Pemerintah Kabupaten Pasuruan selama lima tahun  terakhir  telah melakukan berbagai  upaya  untuk  memberdayakan  UMKM.   Hasil  yang dicapai  cukup  berhasil. Hal ini terlihat dari capaian indikator kinerja urusan UMKM serta mulai  dikenalnya produk unggulan Kabupaten Pasuruan oleh khalayak.  Namun masih banyak hal yang masih  perlu  dilakukan  agar  pemberdayaan  UMKM  lebih  tepat  sasaran  yaitu tumbuhnya  wirausaha  baru  dan  penguatan  yang  sudah  ada.  Visi  Pemberdayaan UMKM  Kabupaten  Pasuruan  adalah  “Terwujudnya  Usaha  Mikro,  Kecil  dan Menengah  Yang  Mandiri,  Tangguh  dan  Berdaya  Saing  Tinggi  dalam  Mendukung Tercapainya Kesejahteraan Masyarakatdi Kabupaten Pasuruan“.
Visi  sebagaimana  tersebut  diatas  akan  diwujudkan  melalui  misi  sebagai berikut:  Meningkatkan  pengetahuan,  keterampilan  dan  penguasaan  teknologi  bagi sumberdaya  manusia  UMKM  (Capacity  building);  Menumbuhkembangkan  karakter pelaku  UMKM  yang  mandiri,  tangguh,  kreatif,  dan  inovatif  dalam  berusaha; Mengembangkan usaha ekonomi yang berbasis potensi daerah dan sumberdaya lokal dan  berbasis  potensi  pasar;  Membangun  iklim  usaha  yang  kondusif  bagi  pelaku UMKM;  Memberdayakan  UMKM  melalui  program-program  pemerintah  daerah; Mengembangkan  pola  kemitraan  UMKM  dan  perusahaan  besar  yang  saling
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)
menguntungkan; Meningkatkan daya saing UMKM di pasar lokal, regional, nasional dan  internasional  melalui  model  pemberdayaan  yang  aplikatif,  terpadu,  dan berkelanjutan.  Arah  kebijakan  pemerintah  daerah  dalam  pemberdayaan  UMKM sebagai  berikut:  Meningkatkan  kapasitas  SDM  dan  kompetensi  pelaku  UMKM; Memudahkan perijinan usaha terutama yang berbasis potensi daerah dan pemanfaatan sumberdaya  lokal;  Mengembangkan  sentra-sentra  produksi  dan  sentra  pemasaran sebagai  upaya  meningkatkan  promosi  dan  transaksi  perdagangan  UMKM; Memudahkan  UMKM  dalam  mendapatkan  permodalan  dari  lembaga  keuangan dengan bunga yang murah; Mendorong peningkatan penerapan teknologi tepat guna dan  ramah  lingkungan;  Meningkatkan  keterpaduan  lintas  sektoral  dalam mengembangkan  UMKM  seperti  pembangunan  infrastruktur,  pengembangan pariwisata  dan  ekonomi  kreatif;  Meningkatkan  penyerapan  tenaga  kerja  lokal  oleh UMKM  sebagai  upaya  mengurangi  pengangguran  dan  tingkat  kemiskinan.  Model pemberdayaan  bagi  UMKM  Kabupaten  Pasuruan  yang  terbaik  adalah  yang mengutamakan prakarsa atau inisiatif dari pelaku usahanya, menekankan pada prinsip kemandirian usaha dan mengutanakan pola kemitraan bisnis dengan perusahaan yang lebih besar. Rencana Aksi Penumbuhan dan Penguatan Usaha Mikro Kecil Menengah merumuskan 20 Program dan 27 Kegiatan.

## Rekomendasi
Berdasarkan beberapa kesimpulan tersebut diatas, maka dapat disusun sebuah rekomendasi  sebagai  berikut:  Melembagakan  program  dan  kegiatan  pemberdayaan UMKM agar dapat diselenggarakan secara terpadu dan berkelanjutan.  Dalam hal ini bukan hanya sekedar program inovasi pemerintah, namun membentuk sebuah UPTD (Unit  Pelaksana  Teknis  Daerah)  atau  badan  khusus  yang  memiliki  fokus  tugas membina  dan  mengembangkan  UMKM.  Menekankan  pentingnya  sebuah  kualitas program pembinaan dan bersifat lintas sektoral sebagai proses pemberdayaan UMKM yang  berkelanjutan  dengan  penganggaran  tahun  jamak  (multi  years  budgeting) sehingga  mengurangi  kegagalan  proses  pemberdayaan.  Menekankan  pentingnya prinsip  pemberdayaan  UMKM  berasas  komunitas  atau  kelompok  usaha  sehingga dampak sosial ekonominya lebih besar.  Asas komunitas tersebut menyatakan bahwa guru atau mentor terbaik bagi pengusaha UMKM adalah para pengusaha juga. Karena hanya  pengusaha  yang  sukses  yang  dapat  memberdayakan  pengusaha  lainnya. Sehingga  fungsi  pemerintah  daerah  melalui  SKPD  terkait  adalah  fasilitator, koordinator  dan  katalisator  dalam  kegiatan  pemberdayaan.  Hal  ini  merupakan implementasi  perilaku  kemandirian  dan  tidak  menciptakan  ketergantungan  bisnis UMKM  dari  bantuan  pemerintah  semata.  Pemerintah  dapat  berinisiatif  untuk memberikan apresiasi kepada para pelaku UMKM yang sukses dengan mengadakan acara  tahunan  penghargaan  bagi  UMKM  terbaik  dari  seluruh  Kabupaten  Pasuruan, dengan  harapan  para  penerima  penghargaan  tersebut  dapat  menjadi  inspirasi  dan model peran (role model) bagi pelaku usaha lainnya.
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)

## DAFTAR PUSTAKA
------------,Kabupaten  Pasuruan  Dalam  Angka,  2015.  Badan  Pusat  Statistik. Kabupaten Pasuruan.
------------,  Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  20  Tahun  2008  tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah.
------------, 2010. Renstra (Rencana Strategis) Kementrian Koperasi dan UKM Tahun 2010 – 2014, Kementrian Koperasi dan UKM, Jakarta.
Arief  Rahmana,  2012.  Strategi  Pengembangan  Usaha  Kecil  Menengah  Sektor Industri  Pengolahan.  Universitas  Widyatama.  Jurnal  Teknik  Industri,  Vol. 13, No. 1, Februari 2012.
Eddy  Cahyono  S.  2013.  Prospek  Ekonomi  Indonesia  2014,  Asisten  Staf  Khusus Presiden Bidang Ekonomi dan Pembangunan. Jakarta.
Jamin Yasa, I Made, 2010. Melalui Kemitraan Usaha Kecil Menengah dan Koperasi Dapat      Berkembang  dengan  Baik,  Jurnal  Ilmiah  SARATHI,  Vol  31, Universitas Warmadewa.
___________,    2013,  Merancang  Strategi  Pemasaran  Bagi  Para  Pedagang,  Buletin Visi Economica Edisi 34,  Fakultas Ekonomi Universitas Warmadewa.
Linda,  2012.  Analisis  Dampak  Kredit  Mikro  Terhadap  Perkembangan  Usaha  Mikro Di  Kota Semarang.  Skripsi  S1, Program  Sarjana  Fakultas  Ekonomika dan Bisnis Universitas Diponegoro. Semarang.
Porter,  1990.  Keunggulan  Bersaing:  Menciptakan  dan  Mempertahankan  Kinerja Unggul, Binarupa Aksara, Jakarta.
Priyono, Edy, 2004. Usaha Kecil Sebagai Strategi Pembangunan Ekonomi : Berkaca Dari  Pengalaman  Taiwan,  dalam  Jurnal  Analisis  Sosial  Volume  9  No.  2 Agustus 2004.
Sudaryanto,  dkk.  2012.  Strategi  Pemberdayaan  UMKM  Menghadapi  Pasar  Bebas Asean. Fakultas Ekonomi Universitas Jember.
Tambunan,  T.,  2005.  Promoting  Small  and  Medium  Enterprises  with  a  Clustering Approach: A Policy Experience from Indonesia, Journal of Small Business Management, Vol 43 No. 2, pp. 138–154.
Penyusunan Rencana Aksi Pertumbuhan dan Penguatan UMKM Kabupaten Pasuruan, Tahun 2016 (Hary Sastryawanto)
Website :Sertifikat ISO 9000. Sumber : http://portalukm.com/siklus-
usaha/membangun-usaha/sertifikat-iso-9000/ diakses 5 Mei 2016.