Anwar, Model Pemberdayan Ekonomi...

## MODEL PEMBERDAYAAN EKONOMI MUSTAHIQ MELALUI ZAKAT
Achmad Syaiful Hidayat Anwar 1 iepoel@yahoo.com

## Abstract
The aim of this research is to test and completing the model of Mustahiq Economic Empowerment by Zakat Utilizing. The research activities  consist  of  simulation  and  completing  of  model.  Data collecting  method  that  used  were  interview  and  focus  group discussion with the mustahiq.
Based on the analysis results can be conclude that mustahiq agree and support  concern with the mustahiq empowerment  model. Mustahiq expect by the implementation of empowerment model will be  able  to  increase  mustahiq’s  welfare  by  main  indicator  is  the canging  of  social  status  from  mustahiq  to  muzakki.  In  addition, mustahiq  suggest  a  partnership  program  between  BAZ  and  LAZ management,  government,  and  entrepreneurs  for  training  dan education concern with business management.
Keywords: Empowerment, Economic, Mustahiq, Zakat

## 1. PENDAHULUAN
Penelitian ini merupakan penelitian kedua yang memfokuskan pada pengujian model pemberdayaan ekonomi mustahiq (orang-orang yang berhak menerima zakat) melalui  zakat  sebagaimana  telah  dirancang  pada  tahun  pertama.  Tujuannya  adalah untuk menilai keefektivan model pemberdayaan ekonomi mustahiq (orang-orang yang berhak menerima zakat) melalui zakat. Tujuan tersebut selaras dengan yang tertuang dalam Undang-undang No 38 tahun 1999 tentang pengelolaan zakat dijelaskan bahwa, tujuan zakat adalah meningkatkan hasil dan daya guna zakat dalam upaya mewujudkan kesejahteraan  masyarakat  dan  keadilan  sosial.  Pendayagunaan  hasil  pengumpulan zakat didasarkan pada skala prioritas kebutuhan mustahiq (orang-orang yang berhak menerima zakat) dan dapat dimanfaatkan untuk usaha yang lebih produktif (UU No. 38/1999).  Dengan  demikian  zakat  diharapkan  mampu  mencapai  dan  meningkatkan kesejahteraan masyarakat, khususnya masyarakat yang tergolong ke dalam mustahiq. Peningkatan kesejahteraan masyarakat dapat dilakukan melalui pengoptimalan zakat yang  diarahkan  pada  kegiatan  atau  usaha  yang  produktif  atau  aktivitas  yang bermanfaat.
Rajasa  (2012)  menyatakan  bahwa,  berdasarkan  hasil  riset  Badan  Amil Nasional dan Institute Pertanian Bogor tahun 2011 diperoleh data bahwa potensi zakat di Indonesia pada tahun 2011 mencapai Rp217 triliun, yakni Rp117 triliun dari rumah tangga dan Rp100 triliun dari perusahaan milik muslim. Data ini mengindikasi bahwa potensi  zakat  di  Indonesia  sangat  besar.  Lebih  lanjut  Rajasa  memaparkan  bahwa,
1 Universitas Muhammadiyah Malang, Jl. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 464318
Anwar, Model Pemberdayan Ekonomi...
sebagai  perbandingan,  potensi  dana  zakat  yang  ada  di  Indonesia  ini,  hampir  setara dengan  rencana  APBN-P  2011  untuk  sektor  subsidi.  Secara  umum,  pemerintah mengajukan  APBN-P  untuk  berbagai  macam  subsidi  sebesar  237  triliun  (14%). Sementara angka potensi zakat kita sebesar Rp217 triliun. Dengan demikian, potensi zakat  tersebut  apabila  dikelola  dengan  benar,  akan  memberikan  dampak  positif terutama untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, khususnya para mustahiq.
Guna mencapai tujuan tersebut, kesadaran muzakki (orang-orang yang wajib berzakat), kerjasama dan pelibatan pihak-pihak terkait, ketepatan penentuan mustahiq menjadi faktor penunjang keberhasilan pencapaian tujuan zakat. Kesadaran muzakki untuk membayar zakat sesuai dengan ketentuan fiqih harus selalu dievaluasi. Hal ini dikarenakan tidak semua orang yang sebenarnya sudah wajib berzakat namun belum menunaikan kewajibannya. Kerjasama dan pelibatan pihak-pihak terkait  diharapkan mampu memediasi muzakki, amil, dan mustahiq guna menunjang kelancaran aktivitas pendataan, pengumpulan zakat, pendistribusian zakat, dan pengawasan pelaksaanaan pengelolaan  zakat.  Ketepatan  penentuan  mustahiq,  jumlah  zakat  yang  disalurkan, waktu  pendsitribusian,  dan  pemanfaatan  zakat  diharapkan  mampu  meningkatkan keefektivan  penyaluran  zakat  yang  tepat  sasaran  dan  tepat  guna.  Oleh  karena  itu, kriteria mustahiq harus dilandaskan pada ketentuan syariah agar pendistribusian dan pendayagunaan zakat menjadi lebih efektif dan berhasil guna.
Penelitian  tahun  kedua  ini  penting  untuk  dilakukan  guna  menganalisis  dan menguji draf model pemberdayaan, serta meminta masukan atau rekomendasi kepada para  mustahiq  dan  pengelola  BAZ  dan  LAZ  mengenai  terkait  dengan  draf  model pemberdayaan ekonomi mustahiq yang telah peneliti rumuskan pada penelitian tahun pertama.  Objek  kajian  dalam  penelitian  ini  adalah  para  mustahiq  yang  berada  di lingkup  wilayah  operasi  dan  distribusi  Badan  dan  Lembaga  Amil  Zakat  (BAZ  dan LAZ) di Malang. Hasil penelitian diharapkan dapat menjadi referensi penunjang bagi BAZ  dan  LAZ  di  Kota  Malang,  utamanya  sebagai  referensi  penunjang  untuk merumuskan kembali strategi pemberdayaan ekonomi masyarakat (mustahiq) melalui optimalisasi zakat.

## 2. METODE PENELITIAN
Penelitian ini adalah penelitian studi kasus yang bertujuan untuk menemukan model  pemberdayaan  yang  lebih  efektif.  Kegiatan  penelitian  difokuskan  pada pengujian,  finalisasi  model  pemberdayaan  ekonomi  mustahiq,  dan  penyusunan panduan. data penelitian yang dibutuhkan dalam penelitian ini mencakup data tentang pelaksanaan  pemberdayaan  ekonomi  mustahiq  melalui  zakat  dan  masukan  atau rekomendasi para mustahiq dan pengelola BAZ & LAZ. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh mustahiq yang terdaftar atau berada di lingkup wilayah operasi BAZ dan  LAZ  di  Malang.  Pemilihan  sampel  penelitian  dilakukan  dengan  menggunakan metode  proporsional  sampling,  dengan  mempertimbangkan  jumlah  mustahiq  di masing-masing BAZ dan LAZ.
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik wawancara secara mendalam dan diskusi dalam bentuk FGD dengan para mustahiq. Teknik  wawancara  digunakan  untuk  mengevaluasi  atau  mereview  rancangan  model pemberdayaan  ekonomi  mustahiq  dan  memperoleh  saran  atau  rekomendasi  dari mustahiq  guna  menyempurnakan  model  pemberdayaan.  Data  yang  telah  terkumpul selanjutnya  dianalisis.  Analisis  data  pada  penelitian  tahun  kedua  diarahkan  pada kegiatan sosialisasi dan finalisasi model pemberdayaan ekonomi mustahiq. Sosialisasi
Anwar, Model Pemberdayan Ekonomi...
rancangan  model  pemberdayaan  dilakukan  melalui  kegiatan  diskusi  (FGD)  secara mendalam. Kegiatan selanjutnya adalah finalisasi model dan penyusunan buku saku tentang petunjuk teknis pelaksanaan pemberdayaan mustahiq.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
Mustahiq yang menjadi responden dalam penelitian ini adalah mustahiq yang berlokasi  dan  berada  di  bawah  kewenangan  BAZ  dan  LAZ  selaku  koordinator  di wilayah  kerja  masing-masing.  Berikut  adalah  data  lokasi  dan  keberadaan  mustahiq yang berhasil dihimpun.

## Tabel 1. Data Mustahiq
Lokasi Mustahiq Lokasi Mustahiq Lowokwaru Sekitar masjid Sabilillah Muharto Polehan Purwantoro Blimbing Arjosari Gadang Dau
Batu
Sumber: BAZ dan LAZ

## 3.1 Bentuk penggunaan dana ZIS
Berdasarkan  hasil  observasi  dan  wawancara,  penggunaan  dana  ZIS sebagaimana  yang  telah  diterima  mustahiq  dari  BAZ  dan  LAZ  diwujudkan  dalam bentuk sebagai berikut:
1. Kas atau uang tunai
2. Sarana dan prasarana
3. Pelatihan, terutama terkait dengan pengelolaan keuangan dan bisnis
4. Program adik asuh yatim dan dhuafa berupa pemberian santunan dan bimbingan bersama  orang  tuanya.  Santunan  juga  diberikan  dalam  bentuk  pemenuhan kebutuhan sekolah dan kebutuhan sehari-hari. Selain itu, santunan juga diberikan dalam bentuk  dana  yang diberikan kepada mustahiq  yang membutuhkan  modal usaha.  Mengingat  dana  ZIS  yang  disalurkan  bersifat  santunan,  mustahiq  tidak diwajibkan mengembalikan dana tersebut, namun demikian mustahiq diwajibkan menabung  ke  LAZ  sebesar  Rp  10.000.  kewajiban  menabung  tersebut  didasari pada kurangnya kemampuan keluarga  yatim dhuafa dalam mengelola keuangan dan kesulitan untuk menabung.
5. Bantuan/santunan  modal  terutama  untuk  usaha  yang  tergolong  produktiv. Realisasi  bantuan  modal  yang  diberikan  BAZ  kota  Malang  berupa  pembinaan kepada  pelaku  industri  konveksi  rumahan  yang  diselenggarakan  tahun  2010. Tujuannya  untuk  menunjang  peningkatan  perekonomian  masyarakat  dengan indikator  capaian  yaitu  makin  bertambahnya  mustahiq  yang  berubah  status menjadi muzakki.
6. Bantuan barang/alat-alat produksi.
7. Dana pinjaman bergulir. Pemberian pinjaman bergulir diperuntukkan kepada para pengusaha  kecil  dengan  prinsip  tanggung  renteng.  Besaran  jumlah  pinjaman berkisar  antara  Rp  500.000  s.d  Rp  1.000.000.  jumlah  pinjaman  yang  diberikan disesuaikan dengan jenis usaha mustahiq. Pinjaman tersebut tanpa bunga, namun demikian  mustahiq  diberi  arahan  untuk  memberikan  sodaqoh  seikhlasnya  agar usahanya berkah. Dana bergulir yang diterima mustahiq ada yang menggunakan
Anwar, Model Pemberdayan Ekonomi...
model  tanggung  renteng.  Dalam  hal  ini,  anggota  kelompok  masing-masing membuat  proposal  yang  ditandatangani  ketua  kelompok.  Proposal  tersebut kemudian  direview  jumlah  kebutuhan  dana  dan  penggunaan.  Masa  angsuran ditetapkan selama 10 bulan ditambah masa tunggu selama sebulan.

## 3.2 Capaian Penggunaan Dana ZIS
Penyaluran dana ZIS dalam bentuk dana bergulir bagi kelompok usaha kecil merupakan  bentuk  penggunaan  yang  paling  efektiv,  sangat  dibutuhkan,  dan  sangat mendidik  mustahiq  untuk  konsisten  dalam  membayar  angsuran,  berinfaq,  dan menabung. Jumlah Non Performing Loan (NPL) sebesar 0, atau belum ada pinjaman yang bermasalah.
Selama  program  dana  bergulir  diselenggarakan,  usaha  mustahiq  cenederung mengalami  perkembangan  dan  dana  yang  dikelola  juga  mengalami  penambahan. Hingga  2014,  jumlah  dana  bergulir  yang  telah  diterima  para  mustahiq  sebesar 15.000.000.  Namun  demikian,  tak  semua  musahiq  dapat  menerima  dana  bergulir tersebut dikarenakan keterbatasan dana yang dihimpun BAZ dan LAZ dan banyaknya program lain yang juga memerlukan pendanaan.

## 3.3 Kendala
Kendala yang dihadapi BAZ dan LAZ terkait dengan program pemberdayaan ekonomi masyarakat melalui optimalisasi pendayagunaan zakat antara lain:
1. Keterbatasan kemampuan BAZ dan LAZ dalam memberikan akses pembiayaan kepada para UKM. Selama ini, jumlah dana yang dapat diterima oleh mustahiq maksimal sebesar Rp 1.000.000,-
2. Keterbatasan  SDM  untuk  melakukan  pendampingan  dan  pemantauan  usaha mustahiq.
3. Kurangnya kesadaran mustahiq dalam hal pembayaran pelunasan rutin
4. Kurangnya tenaga atau petugas supervisi dan pendampingan usaha secara khusus
5. Kurangnya dokumentasi program
6. Keterbatasan  tenaga  penyuluh  atau  pendamping  yang  berperan  sebagai pendistribusi informasi kewirausahaan, mulai dari pencarian bahan baku hingga pemasaran dan penjualan produk wirausaha.
7. Sebagian  instansi  jarang  dan  belum  mengumpulkan  dana  ZIS.  Dukungan  dari pemerintah  belum  sepenuhnya  optimal  terutama  untuk  mengarahkan  para  PNS agar menyalurkan dana zakatnya kepada BAZ dan LAZ. Berdasarkan informasi dari  kepala  BAZ  dan  LAZ,  gerakan  pemberdayaan  BAZ  dan  LAZ  tidak  selalu mendapat dukungan atau respon secara positiv dari pimpinan pemerintah daerah.

## 3.4 Peningkatan Kesejahteraan Mustahiq
Indikator  utama  yang  digunakan  dalam  penelitian,  terutama  yang  terkait dengan peningkatan kesejahteraan mustahiq diukur berdasarkan perubahan status dari “mustahiq  (orang-orang  yang  berhak  menerima  zakat)”  menjadi  “muzakki  (orang- orang yang wajib berzakat).” Berdasarkan hasil obervasi, jumlah mustahiq yang telah berubah status menjadi muzakki relatif kecil yaitu sebesar 0,1% hingga 25%. Kondisi tersebut  disebabkan  kondisi  ekonomi  mustahiq  yang  belum  terdeteksi  secara keseluruhan,  kurangnya  SDM  pelaksana,  dan  keterbatasan  database  terkait  dengan mustahiq. Selain itu, kurangnya dokumentasi program juga menjadi faktor penyebab ketakmampuan BAZ dan LAZ dalam mendeteksi perubahan status mustahiq.
Anwar, Model Pemberdayan Ekonomi...

## 3.5 Deskripsi Draf Model Pemberdayaan Ekonomi Mustahiq
Gambar  1  berikut  merupakan  draf  model  pemberdayaan  ekonomi  mustahiq melalui  zakat  yang  dirumuskan  pada  penelitian  pertama.  Model  tersebut  dirancang berdasarkan hasil evaluasi pelaksanaan pengelolaan zakat pada penelitian sebelumnya dan  gagasan  peneliti.  Rancangan  model  pemberdayaan  tersebut  selanjutnya disosialisasikan  kepada  mustahiq  dan  pengelola  BAZ  dan  LAZ,  guna  memberikan pemahaman  secara  komprehensif  mengenai  pemberdayaan  ekonomi  mustahiq. Kemudian,  mustahiq  diminta  untuk  memberikan  sumbangan  pemikiran,  kritik,  dan saran guna menyempurnakan draf model.

## Gambar 1. Draf Model Pemberdayaan Ekonomi Mustahiq
Sumber: data primer (diolah)
Kegiatan  pemberdayaan  terdiri  dari  dua  aktivitas  yaitu  pengumpulan  dan pendistribusian zakat. Pada kegiatan pengumpulan zakat, para muzakki (orang yang wajib berzakat) dapat menyetorkan zakat, infak, dan shodaqoh kepada pengelola BAZ dan  LAZ  melalui  tiga  metode.  Pertama,  muzakki  melakukan  penyerahan  zakat langsung kepada pengelola BAZ dan LAZ. Dalam hal ini, muzakki mendatangi kantor BAZ  dan  LAZ  yang  berada  di  wilayah  masing-masing.  Kedua,  melalui  transfer  ke rekening BAZ dan LAZ. Muzakki juga dapat menyetorkan zakat, infaq, dan shodaqoh melalui  transfer  apabila  muzakki  terkendala  oleh  waktu  dan  kesibukan.  Konfirmasi penyetoran kepada pengelola BAZ dan LAZ dapat dilakukan melalui telepon, SMS, atau  mengirimkan  bukti  setoran  via  email.  Ketiga,  petugas  mendatangi  muzakki. Metode  ketiga  hampir  sama  dengan  metode  kedua  yaitu  dapat  dilakukan  guna menyikapi masalah waktu dan kesibukan muzakki sehingga tidak dapat menyetorkan secara langsung ke kantor BAZ dan LAZ setempat.
Kegiatan  pendistribusian  zakat,  infaq,  dan  shodaqoh  dikaitkan  dengan  atau dijabarkan ke dalam bentuk-bentuk program pemberdayaan ekonomi para mustahiq. Bentuk-bentuk  program  pemberdayaan  tersebut  diwujudkan  dalam  berbagai  bentuk pendistribusian  zakat.  Dalam  hal  ini,  pendistribusian  zakat  dapat  berbentuk  zakat
Anwar, Model Pemberdayan Ekonomi...
konsumtif  (sembako)  atau  dirupakan  dalam  bentuk  uang  tunai.  Zakat  juga  dapat didistribusikan dalam bentuk beasiswa pendidikan, pelatihan dan pembinaan, program adik asuh, sarana dan prasarana, dan modal usaha produktif (berupa kas, barang atau alat  produksi,  dan  pinjaman  bergulir  yang  dikelola  oleh  Lembaga  Keswadayaan Masyarakat).
Berkaitan  dengan  pinjaman  bergulir,  tentunya  dalam  hal  ini  berbeda  dengan pinjaman  secara  umum.  Pinjaman  bergulir  merupakan  pendistribusian  zakat  dalam bentuk pemberian modal usaha kepada satu kelompok usaha. Pinjaman tersebut  harus dikembalikan  kepada  perangkat  desa  yang  ditunjuk  untuk  mengelola  pinjaman bergulir tersebut. Pada saat usaha mustahiq telah memperoleh laba atau keuntungan usaha. Modal tersebut kemudian didistribusikan kembali kepada kelompok usaha lain dengan  ketentuan  yang  sama.  Terkait  dengan  ketentuan  jumlah  dana  dan  kelompok usaha  yang  akan  didanai  diserahkan  didasarkan  pada  jenis  dan  besarnya  kebutuhan modal  usaha.  Dalam  hal  ini  perangkat  desa  yang  diberi  kewenangan  dapat berkonsultasi dan berkoordinasi dengan pengelola BAZ dan LAZ setempat.
Pemberdayaan ekonomi mustahiq yang dilakukan merupakan pengembangan dari bentuk pendistribusian dan pendayagunaan dana ZIS yang selama ini umumnya bersifat  “pasif”.  Artinya  pendistribusian  dan  pendayagunaan  dana  ZIS  umumnya diserahkan  dalam  bentuk  kas  atau  uang  tunai  dan  sembako  (konsumtif).  Namun demikian,  dana  ZIS  juga  dapat  disalurkan  dalam  bentuk  pembangunan  sarana  dan prasarana, pelatihan usaha terutama terkait dengan pengelolaan keuangan dan bisnis, program orang tua asuh, beasiswa, pemenuhan kebutuhan sekolah, kebutuhan sehari- hari,  dan  dalam  bentuk  modal  usaha  yang  diberikan  kepada  mustahiq  yang  masih termasuk kategori usia produktif. Modal usaha dapat berbentuk uang tunai, barang atau alat-alat produksi, dan pinjaman (dana) bergulir.
Kegiatan  pemberdayaan  diawali  dengan  pendataan  mustahiq  oleh  pengelola BAZ dan LAZ. Pendataan tersebut dilakukan untuk mengidentifikasi masyarakat yang tergolong mustahiq berdasarkan pada syarat dan ketentuan syariah. Tujuannya adalah untuk memprevensi masyarakat yang sesungguhnya tidak termasuk orang yang berhak menerima zakat namun tercatat sebagai mustahiq. Demikian sebaliknya, masyarakat yang seharusnya termasuk mustahiq namun tidak tercantum dalam database mustahiq.
Pendataan dapat dilakukan dengan mendatangi atau mensurvei secara langsung para calon mustahiq guna memastikan bahwa yang bersangkutan memang tergolong mustahiq. Data mustahiq tersebut kemudian diinput ke  database mustahiq  BAZ dan LAZ  masing-masing.  Secara  periodik,  pengelola  BAZ  dan  LAZ  melakukan pemutakhiran  data  mustahiq  agar  informasi  yang  terjadi  selalu  akurat  dan  upaya pemberdayaan ekonomi mustahiq dapat terselenggara secara efektif.
Kegiatan  pemberdayaan  berikutnya  adalah  pembinaan  dan  pendampingan. Kagiatan pembinaan diarahkan pada aktivitas koordinasi dan konsultasi. Koordinasi dan  konsultasi  difokuskan  pada  pengidentifikasian  jenis  usaha  yang  sesuai  dengan potensi  mustahiq,  perumusan  strategi  bisnis,  model  pengelolaan  usaha,  managemen keuangan, managemen sumber daya manusia, hingga membangun akses ke lembaga pembiayaan. Dengan demikian para mustahiq dapat mengambil keputusan yang lebih tepat terkait dengan rencana usaha yang akan dirintis.
Ketika usaha yang dirintis dan dikelola mustahiq beroperasi dan menunjukkan perkembangan  atau  kemajuan  usahanya,  kegiatan  pemberdayaan  selanjutnya  adalah pendampingan. Kegiatan pendampingan bertujuan untuk memantau dan memberikan berbagai alternatif solusi berkenaan dengan pengoperasian dan penyelesaian kendala
Anwar, Model Pemberdayan Ekonomi...
usaha  yang  dihadapi  oleh  kelompok  usaha  mustahiq.  Guna  menunjang  keefektivan pendampingan,  pengelola  BAZ  dan  LAZ  dapat  menugaskan  atau  mendelegasikan stafnya  khusus  untuk  melakukan  pendampingan.  Staf  yang  ditugaskan  atau didelegasikan oleh pengelola BAZ dan LAZ tentunya adalah staf yang berkompeten dan berkeahlian dalam hal pengelolaan usaha atau bisnis.
Kegiatan pemberdayaan yang terakhir yaitu kegiatan pengawasan dan evaluasi kinerja mustahiq. Kegiatan pengawasan dilakukan secara berkelanjutan agar pengelola BAZ dan LAZ mengetahui perkembangan usaha yang dikelola mustahiq. Dalam hal ini, pengelola  BAZ dan  LAZ mengevaluasi kinerja mustahiq  secara periodik  (per 3 bulan,  setiap  6  bulan/semester,  atau  tahunan).  Kegiatan  pengawasan  dan  evaluasi mencakup  pengawasan  terhadap  perkembangan  usaha  mustahiq,  kendala  yang dihadapi, dan tercapainya target pemberdayaan dengan indikator terjadinya perubahan status dari mustahiq menjadi muzakki.
Kegiatan  pengawasan  juga  dilakukan  untuk  mengamati  potensi  atau kemungkinan bertambahnya penduduk miskin (adanya mustahiq baru). Data tersebut selanjutnya  selalu  dimutakhirkan  guna  memperoleh  informasi  terkini  mengenai tingkat  kesejahteraan  mustahiq  dan  untuk  menilai  keberhasilan  pemberdayaan ekonomi  mustahiq  melalui  pendayagunaan  dana  zakat.  Pengawasan  dan  evaluasi kinerja mustahiq dapat dilakukan dengan mendatangi mustahiq atau melalui laporan perkembangan usaha yang diserahkan mustahiq secara periodik kepada para pengelola BAZ dan LAZ setempat.

## 3.6 Review Model Pemberdayaan Ekonomi Mustahiq
Setelah kegiatan sosialisasi dilakukan, para mustahiq kemudian diminta untuk memberikan sumbangan pemikiran, saran, dan pertimbangan-pertimbangan lain guna menyempurnakan  draf  model  pemberdayaan.  Berdasarkan  hasil  wawancara  dan diskusi dengan para mustahiq dapat dipaparkan bahwa, secara umum, para mustahiq menyepakati  draf  model  pemberdayaan.  Namun  demikian  para  mustahiq  menilai masih  terdapat  beberapa  hal  yang  perlu  dibenahi  terkait  dengan  draf  model pemberdayaan,  antara  lain  pertama,  kegiatan  pendataan  mustahiq  hendaknya didasarkan pada kondisi masyarakat terkini terutama kondisi nyata ekonomi mustahiq. Tujuannya  agar  pendistribusian  zakat  lebih  tepat  sasaran.  Hal  tersebut  disebabkan masih  dijumpai  adanya  masyarakat  yang  sesungguhnya  tidak  termasuk  kategori mustahiq  namun  tercatat  sebagai  mustahiq.  Demikian  juga  sebaliknya,  terdapat masyarakat  yang  secara  kesejahteraan  seharusnya  dimasukkan  ke  dalam  kategori orang-orang yang berhak menerima zakat namun tidak dimasukkan ke dalam kategori mustahiq. Mustahiq juga menyarankan agar pengelola BAZ dan LAZ saat melakukan pendataan  membuat  ketentuan  tertulis  tentang  kriteria  masyarakat  yang  termasuk kategori mustahiq. Ketentuan tersebut selanjutnya disosialisasikan atau dipublikasikan kepada masyarakat. Dengan demikian diharapkan kegiataan pendataan mustahiq tepat sasaran.
Kedua,  pendataaan  para  mustahiq  takselalu  dikoordinir  BAZ  dan  LAZ  yang berada  di  wilayah  kerja  masing-masing.  Di  masing-masing  kelurahan,  kegiatan pendataan, pengumpulan, dan penyaluran zakat dikelola oleh panitia hari raya Iedul Fitri dan takmir masjid setempat. Bentuk pendistribusian umumnya berupa uang tunai dan sembako. Dengan demikian mustahiq mengharapkan kepada pengelola BAZ dan LAZ untuk bekerjasama dan berkoordinasi dengan panitia dan takmir masjid setempat guna lebih memaksimalkan upaya pemberdayaan ekonomi mustahiq.
Anwar, Model Pemberdayan Ekonomi...
Ketiga, tidak semua BAZ dan LAZ memiliki program pemberdayaan ekonomi mustahiq dengan pertimbangan keterbatasana dana ZIS yang dikumpulkan, kurangnya sumber daya manusia yang kompeten dan berkeahlian dalam hal merintis usaha, dan keterbatasan tenaga pendamping untuk mengawasi berbagai usaha yang dikelola oleh para  mustahiq.  Fakta  menunjukkan  bahwa  terdapat  BAZ  dan  LAZ  yang  memang masih berkonsentrasi pada penyaluran atau pendistribusian zakat dalam bentuk BLT (Bantuan  Langsung  Tunai)  untuk  fakir  miskin  dan  kaum  dhuafa.  Hal  tersebut disebabkan keterbatasan dana dan sumber daya manusia.
Keempat,  mustahiq  menyepakati  penyaluran  zakat  produktif  dan  bantuan pendidikan. Hal tersebut diharapkan dapat direalisasi oleh pengelola BAZ dan LAZ mengingat  tidak  semua  BAZ  dan  LAZ  menyalurkan  zakat  dalam  bentuk  zakat produktif  dan  bantuan  pendidikan.  Selain  itu,  para  mustahiq  umumnya  memiliki kemauan untuk lebih meningkatkan pengetahuan (kelimuan) dan juga kesejahteraan hidupnya namun terkendala oleh dana atau modal usaha.   Kelima,  mustahiq  juga mengusulkan adanya program kemitraan dengan kegiatan usaha yang telah beroperasi. Hal  tersebut  bertujuan  untuk  memberikan  pemahaman  kepada  mustahiq  mengenai pengetahuan  berwirausaha  dan  meningkatkan  keterampilan  para  mustahiq. Pengetahuan  dan  keterampilan  tersebut  diharapkan  dapat  digunakan  oleh  para mustahiq untuk merintis usaha secara mandiri.

## 3.7 Finalisasi Draf Model Pemberdayaan
Finalisasi  draf  model  pemberdayaan  berkenaan  dengan  penyempurnaan  atau pengembangan  draf  model  pemberdayaan  dengan  menambahkan  komponen penunjang  lain  berdasarkan  masukan,  usulan,  atau  pertimbangan  yang  disampaikan oleh  para  mustahiq.  Berikut  adalah  finalisasi  draf  model  pemberdayaan  ekonomi mustahiq yang telah dikembangkan:
Anwar, Model Pemberdayan Ekonomi...

## Gambar 2. Pengembangan Model Pemberdayaan Ekonomi Mustahiq
Sumber: data primer (diolah)
Berdasarkan  hasil  review  dan  analisis  para  mustahiq,  selanjutnya  dilakukan penyempurnaan  draf  model  pemberdayaan  ekonomi  mustahiq.  Penyempurnaan  draf model pemberdayaan dilakukan dengan menambahkan bentuk-bentuk pemberdayaan alternatif atau gagasan lain berdasarkan kontribusi pemikiran para mustahiq. Terkait dengan  bentuk-bentuk  pendistribusian  zakat,  dalam  hal  ini  peneliti  menambahkan program kemitraan seperti usulan mustahiq. Mekanismenya, pengelola BAZ dan LAZ menjalin kerjasama dengan pelaku usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM) guna menunjang terlaksananya program kemitraan. Penambahan program kemitraan dalam draf  model  pemberdayaan  berkenaan  dengan  pembelajaran  atau  peningkatan pemahaman  secara  nyata  kepada  mustahiq  mengenai  pengetahuan  berwirausaha, kesempatan mencari pengalaman kerja, dan mengajarkan keahlian atau keterampilan berwirausaha. Program kemitraan dapat dilakukan dengan dua metode. Pertama, para mustahiq  diikutsertakan  dalam  program  pelatihan  usaha  di  satu  usaha  dalam  kurun waktu  yang  ditentukan  dan  disepakati.  Artinya,  para  mustahiq  dilibatkan  secara langsung  ke  berbagai  aktivitas  usaha  yang  telah  beroperasi  atau  yang  telah berkembang.  Kedua,  pihak  BAZ  dan  LAZ  mendatangkan  para  pelaku  usaha  untuk memberikan penyuluhan dan pelatihan usaha di lokasi para mustahiq.
Penyempurnaan model berkenaan dengan kegiatan pendataan meliputi adanya ketentuan  secara  tertulis  yang  dibuat  oleh  pengelola  BAZ  dan  LAZ,  yang disosialisasikan  dan  dipublikasikan  kepada  masyarakat  di  wilayah  kerja  masing- masing. Tujuannya agar masyarakat  memahami kriteria calon  mustahiq  yang sesuai dengan ketentuan syariah guna mengantisipasi pendataan yang tidak tepat sasaran.
Rancangan  kegiatan  pendampingan  dalam  model  pemberdayaan  ekonomi mustahiq  melalui  zakat  takselalu  berbentuk  pemantauan  kegiatan  operasi  usaha mustahiq.  Kegiatan  pendampingan  juga  dapat  dilakukan  dalam  bentuk  konsultasi
Anwar, Model Pemberdayan Ekonomi...
usaha atau konsultasi bisnis. Konsultasi usaha dapat dilakukan secara berkelanjutan, baik secara langsung atau melalui media interaktif lain yang menunjang terlaksananya penginformasian dan pengkomunikasian secara efektif.

## 4. SIMPULAN, KETERBATASAN, DAN SARAN
Berdasarkan  hasil  analisis  dapat  disimpulkan  bahwa  para  mustahiq menyepakati  dan  menyetujui  rancangan  model  pemberdayaan  ekonomi  mustahiq melalui pendayagunaan dana ZIS. Penerapan model pemberdayaan ekonomi mustahiq tersebut diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan ekonomi mustahiq dan mampu mengubah  status  dari  mustahiq  menjadi  muzakki.  Tentunya  diperlukan  dukungan semua  pihak  dan  komponen  penunjang  guna  mencapai  keberhasilan  program pemberdayaan  ekonomi  mustahiq.  Dukungan  tersebut  meliputi  ketersediaan  dana untuk  modal  usaha  mustahiq  (dalam  bentuk  dana  atau  peralatan),  adanya  tenaga pendamping  atau  konsultan  usaha,  dan  kerjasama  antara  mustahiq,  BAZ  dan  LAZ, Pemerintah, dan para pelaku bisnis melalui program kemitraan.
Komponen penunjang lain adalah ketersediaan data atau informasi yang akurat dan valid mengenai mustahiq yang betul-betul sesuai dengan ketentuan syariah Islam. Hal  tersebut  perlu  dilakukan  agar  upaya  pemberdayaan  ekonomi  mustahiq  melalui pendayagunaan dana ZIS tepat sasaran dan tercapainya tujuan pemberdayaan. Untuk itu, pengelola BAZ dan LAZ dapat bekerjasama dengan perangkat desa terutama pada saat melakukan pengidentifikasian atau pendataan dan pemutakhiran data masyarakat yang tergolong mustahiq.
Dalam  pelaksanaan  penelitian  ini  terdapat  beberapa  keterbatasan  yang dihadapi peneliti. Beberapa keterbatasan tersebut antara lain, pertama, mustahiq yang terpilih sebagai responden belum mencakup secara keseluruhan karena minimnya data atau informasi  yang diperoleh peneliti dari pengelola BAZ dan  LAZ terkait dengan jumlah dan lokasi mustahiq. Kedua, tidak semua mustahiq bersedia untuk dijadikan responden  dengan  alasan  kesibukan  dan  pekerjaan.  Ketiga,  terdapat  BAZ  dan  LAZ yang  belum  bersedia  memberikan  data  mustahiq  yang  berada  di  wilayah operasionalnya dengan alasan untuk menjaga kerahasiaan mustahiq.
Berdasarkan paparan tersebut, peneliti mengusulkan perlu adanya penyamaan persepsi antara BAZ dan LAZ, muzakki, mustahiq, dan pemerintah mengenai tujuan program  pemberdayaan  ekonomi  masyarakat  melalui  zakat.  Hal  tersebut  perlu dilakukan  agar  program  pemberdayaan  tersebut  dapat  terlaksana  secara  efektif  dan berkelanjutan.  Kegiatan  penyamaan  persepsi  dapat  dilakukan  melalui  program sosialisasi, penyuluhan, atau konsultasi secara periodik kepada masyarakat terutama yang termasuk kategori mustahiq.
Pengelola  BAZ  dan  LAZ  hendaknya  selalu  melakukan  pemutakhiran  data mustahiq  agar  program  pemberdayaan  tepat  sasaran.  Pemutakhiran  data  mustahiq dapat  dilakukan  dengan  melakukan  pendataan  secara  periodik  (persemester  atau tahunan).  Selain  itu,  pengelola  BAZ  dan  LAZ  dapat  menyediakan  media  interaktif yang  memungkinkan  aliran  informasi  dan  komunikasi  dapat  berlangsung  secara efektif.
Anwar, Model Pemberdayan Ekonomi...

## DAFTAR PUSTAKA
Ali, Mohamad Daud. 1988. Sistem Ekonomi Islam Zakat dan Wakaf. UI Press. Jakarta.
Anonim. 1999. “Undang Undang Republik Indonesia  No. 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolalan Zakat”. www.kemenag.go.id . Tanggal akses 8 Agustus 2011.
Anonim.  2003.  “Agar  Zakat  Berdaya  Optimal”. www.republika.co.id .  Tanggal Download 31 Januari 2007.
Anonim.  2004.  “UU  Zakat  ‘Jalan  Ditempat’”. www.republika.co.id .  Tanggal Download 30 Januari 2007.
Anonim. 2009. “Zakat dan Waqaf”. www.kemenag.go.id .  Tanggal  akses  8  Agustus 2011.
Forum  For  Corporate  Governance  Indonesia.  2004.  “Corporate  Governance”. www.fegi.co.id . Tanggal Download 2 Agustus 2007
Hafidhuddin, Didin. 2001. “Zakat Sebagai Implementasi Syari’ah”. www.pkpu.or.id , Tanggal Download 30 Januari 2007.
_________________.  2006.  “Zakat  Sebagai  Tiang  Utama  Ekonomi  Syariah”. www.pkpu.or.id , Tanggal Download 30 Januari 2007.
Kuncoro,  Mundrajad.  2003. Metode  Riset  untuk  Bisnis  dan  Ekonomi .  Penerbit Erlangga. Jakarta.
Mubyarto. 2000. Membangun Sistem Ekonomi. BPFE. Yogyakarta Isma’il, Nur Mahmudi. “Strategi Pemberdayaan Umat dan Pencetakan SDM Unggul”, dalam  Hotmatua  Daulay  dan  Mulyanto.  2001. Membangun  SDM  dan Kapabilitas Teknologi Umat. ISTECS. Bandung
Kahf, Monzer. 1999. “The Principle of Socioeconomics Justice in The Comtemporarry Fiqh of Zakah”. Iqtisad. Journal of Islamic Economics. Vol. 1. Muharram 1420 H / April 1999.
Karim,    Adiwarman  Azhar.  2001. Ekonomi  Islam:  Suatu  Kajian  Kontemporer. Penerbit Gema Insani Press (GIP). Jakarta.
Hidayat, Ach. Syaiful. 2007. “Analisis Manajemen Zakat; Survei pada Lembaga ZIS di  Malang”.  Penelitian  Pengembangan  IPTEK.  Lemlit  UMM.  Tidak Dipublikasikan.
Pujiyono. 2006. “Corporate governance dan Kapitalisme”. www.suaramerdeka.com . Tanggal Download 27 Juli 2007.
Rajasa,  Hatta.  2012.  “Zakat  dan  Pemberdayaan  Ekonomi  Umat.  www.ramadan. Okezone.com. Tanggal Akses 19 Agustus 2013
Tunggal, Amin Wijaya. 2000. Audit Tata kelola Kontemporer . Edisi Revisi. Penerbit Havarindo. Jakarta
Utomo, Setiawan Budi. 2006. “ Reaktualisasi Fikih Zakat, Infaq dan Sedekah Menuju Tatakelola yang Efektif”. www.rumahzakat.org , Tanggal  Download 31 Januari 2007.
Wibawani,  Sri.  2006.  “Corporate  Governance ”. Makalah  Diskusi,  Program  Studi Akuntansi. UMM.