## PENGEMBANGAN PERIKANAN

## Wira Sastra, Sujianto, dan Meyzi Heriyanto
Program Studi Magister Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Riau Kampus Bina Widya Jl.H.R. Soebrantas,Km 12,5 Panam Pekanbaru, 28293
Abstract:  Fisheries Development. The research objective is to determine the implementation of development in Kampar District. The research informants were the Head, Secretary and Head of Section,  Head  of  Section  and  Head  of  Subdivision  of  the  Head  of  Regional  Oﬃce,  Members  of DPRD,  UPT  Train  and  Fish  Culture  Development  Farmer  Group.  Data  collection techniques  are interviews  and  observation. Data  analysis  through  data  collection,  data  reduction  and  conclusion drawing. Factors that inﬂuence Fisheries Development in Kampar Regency consist of Conﬂicting Goals,  Communication  factors,  Conﬂicting  factors  which  are  suppressed  Cooperation  Factors, Competition Factors, Decision Making factors, Response factors to Changes As well as in eﬀorts to increase motivation can be done is to optimize staﬀ performance .
Key words: development, ﬁsheries
Abstrak:  Pengembangan  Perikanan .  Tujuan  penelitian  adalah  untuk  mengetahui  pelaksanaan pengembangan  di  Kabupaten  Kampar.  Informan  penelitian  adalah  Kepala,  Sekretaris  dan  Kabid, Kasi dan Kasubag Umum, Anggota DPRD, KA UPT dan Kelompok Tani Pengembangan Budaya Ikan.  Teknik  pengumpulan  data  adalah  wawancara  dan  observasi.  Analisis  data  melalui pengumpulan  data,  reduksi  data  dan  penarikan  kesimpulan.  Faktor-faktor  yang  mempengaruhi Pengembangan  Perikanan  di  Kabupaten  Kampar  terdiri  dari  faktor  Pertentangan  Tujuan,  faktor Komunikasi,  faktor  Pertentangan  yang  didiamkan  Faktor  Kerjasama,  Faktor  Persaingan,  faktor Pengambilan  Keputusan,  faktor  Tanggapan  terhadap  Perubahan  Serta  dalam  upaya  yang meningkatkan motivasi dapat dilakukan adalah dengan mengoptimalkan kinerja staf.
Kata kunci: pengembangan, perikanan

## PENDAHULUAN
Provinsi Riau memiliki 3.214 buah pu- lau  besar  maupun  kecil  dengan  empat  buah sungai  besar  yaitu  Sungai  Rokan,  Sungai Siak,  Sungai  Kampar  dan  sungai  Indragiri Hilir.  Luas  wilayah  Provinsi  Riau  adalah 329.867.61  km  yang  terdiri  dari  94.561.61 km daratan dan perairan lautnya 235.306 km dengan  perkiraan  potensi  sumber  daya  peri- kanan sebanyak 446.357.6 ton/tahun.
Kabupaten  Kampar  merupakan  peng- hasil produk perikanan budidaya dengan pe- ringkat  tertinggi  yang  didukung  adanya  po- tensi  yang  besar  dalam  pengembangan  ko- moditas  unggulan  terutama  disektor  perika- nan budidaya. Sekitar 90 persen produksi pe- rikanan  budidaya  provinsi  Riau  berasal  dari kabupaten  Kampar  makatidak  salah  jika  di- sebut Kampar adalah nyawa perikanan budi- daya Riau. Di Indonesia sendiri para pengu-
saha ikan salai menurut pantauan dari Dinas Perikanan  Kabupaten  Kampar  mencapai  1,5 sampai dengan 2 ton per bulannya ikan salai yang dijual ke Batam. Perizinan pengelolaan perikanan di Kabupaten Kampar terkandung dalam  Peraturan  Daerah  Kabupaten  Kampar Nomor  28  Tahun  2009  Tentang  Pelayanan Perizinan Dan Rekomendasi Usaha dan/Atau Kegiatan Bidang Lingkungan Hidup.
Produksi  perikanan  air  tawar  di Kampar terbesar ketiga  di Indonesia dengan ikan  utamanya  adalah  ikan  patin  produksi pertahunnya  500  ribu  ton.  Majunya  sektor perikanan  air  tawar  di  Daerah  itu  adalah karena  Kampar  memiliki  aliran  sungai  yang bagus  sehingga  menarik  minat  masyarakat untuk  membudidayakan  ikan  air  tawar  teru- tama  ikan  patin  yang  juga  merupakan  ikan andalan  di  daerah  itu.  Daerah  Kampar  tidak
hanya dilalui Sungai Kampar tetapi juga Su- ngai  Siak  yang  memiliki  hulu  di  sungai Tapung Kanan dan Tapung Kiri serta Sungai Sebayang yang juga merupakan habitat ikan patin.
Di Kabupaten Kampar terdapat potensi lahan  untuk  budidaya  perikanan  terutama perikanan  air  tawar  seluas  ±6.521,30Ha, yang  terdiri  dari  budidaya  kolam  6.111,30 Ha,  danau/waduk  (menggunakan  Keramba Jaring  Apung/KJA)  275Ha,  dan  budidaya sungai  (menggunakan  keramba)  seluas  135 Ha.  Dari  total  potensi  lahan  yang  tersedia tersebut, sekitar 700,03Ha atau 11,46% yang dimanfaatkan  untuk  budidaya  kolam,  dan sekitar  35,75Ha  atau  8,72%  yang  dikem- bangkan  dalam  bentuk  KJA  dan  keramba. Kabupaten Kampar adalah sekian dari Kabu- paten  dan  Kota  yang  ada  di  Provinsi  Riau yang memiliki  2.112  hektar  kolam  ikan  dan 410 kerambah sungai dan waduk. Sayangnya potensi  perikanan  khususnya  budidaya  peri- kanan di Kabupaten Kampar belum tergarap maksimal.
Potensi  perikanan  budidaya  air  tawar yang  sangat  besar.  Potensi  pengembangan budidaya  air  tawar  terutama  budidaya  ko- lam,  keramba  dan  jaring  apung.  Topograﬁ Kampar  juga  mendukung  karena  memiliki banyak  sungai,  waduk,  kolam,  dan  danau. Volume produksi ikan secara keseluruhan di Kampar  mencapai  kisaran  60  ton  per  hari, dan  30  ton  (50%)  di  antaranya  adalah  ikan patin. Seluruh produsen adalah pembudidaya skala  kecil,  bukan  korporasi.  Beberapa  ken- dala mendasar yang dihadapi oleh sektor pe- rikanan dalam upaya mengembangkan budi- daya  perikanan  air  tawar  khususnya di  Kab. Kampar antara lain adalah:
a. Belum optimalnya pemanfaatan po- tensi  lahan  dan  usaha  budidaya yang ada  untuk  meningkatkan hasil produksi perikanan.
b. Masih  tingginya  harga  pakan  ikan. Tingkat ketergantungan yang tinggi terhadap  pakan  ikan  pabrik  menye- babkan  harga  pakan  ikan  tidak  da- pat  dikendalikan  di  tingkat  petani. Biaya  pakan  merupakan  komponen
biaya  produksi  yang  terbesar  60% dari total biaya produksi.
c. Kurang tersedianya bibit/benih ikan berkualitas  dalam  jumlah  yang cukup.
d. Masih terbatasnya diversiﬁkasi pro- duk olahan hasil perikanan dan sis- tem  pemasaran  yang  terintegrasi.
Diversiﬁkasi  produk  olahan  hasil perikanan  bertujuan  untuk  membe- rikan nilai tambah yang lebih tinggi jika dibandingkan dengan penjualan hasil  perikanan  dalam  bentuk  ikan mentah/ikan segar.
Dalam  jangka  panjang  pembangunan dan  pengembangan  sector  perikanan  budi- daya  air  tawar  di  Kab.  Kampar  diarahkan pada:
1. Pemenuhan  kebutuhan  konsumsi dalam  negeri  maupun  ekspor  de- ngan meningkatkan dan memperku- at komoditas spesiﬁk daerah, teruta- ma  patin,  nila,  lele,  serta  pengem- bangan budidaya kolam yang ada di pekarangan masyarakat. Pengemba- ngan tersebut juga mempertimbang- kan  keseimbangan  ekosistem  dan kelestarian lingkungan.
2. Pembinaan  dan  pengembangan  ke- lembagaan  melalui  pemberdayaan Unit  Pelayanan  Pengembangan- (UPP),  penguatan  modal  dan  pe- ningkatan  sarana  dan  prasarana  pe- nunjang  usaha  budidaya  dan  distri- busi hasil perikanan.
3. Pengembangan pasca panen dan pe- ngolahan  produk  hasil  perikanan untuk meningkatkan mutu dan nilai tambahnya.
Beberapa strategi pengembangan yang dapat dilakukan antara lain dengan cara:
1. Optimalisasi  potensi  perikanan  dan pemberdayaan masyarakat.
2. Peningkatan mutu benih, mutu hasil produksi perikanan dan pemasaran.
3. Penguatan  modal  dan  peningkatan sarana  serta  prasarana  terkait  pe- ngembangan  budidaya  perikanan,
termasuk  modernisasi  sarana  dan teknologi pendukung.
Kabupaten  Kampar  merupakan  pe- nyumbang  terbesar  produksi  ikan  budidaya air tawar di Provinsi Riau. Data Badan Pusat Statistik  (BPS)  menyebutkan  bahwa  tahun 2016,  sekitar  66,97  persen  produksi  peri- kanan budidaya Provinsi Riau atau sebanyak 57.868,63  ton  di  sumbangkan  Kabupaten Kampar.  Adapun  total  produksi  perikanan budidaya Provinsi Riau  mencapai 86.406,31 ton.
Pengembangan  produksi  budidaya  Pe- rikanan Kabupaten Kampar diharapkan tidak hanya mampu mencukup kebutuhan pasar di Provinsi  Riau  tetapi  juga  untuk  pasar  Indo- nesia  bahkan  hingga  luar  negeri.  Dukungan tersebut  tidak  hanya  di  berikan  oleh  peme- rintah  provinsi  Riau,  melainkan  Pemerintah Kabupaten Kampar melalui Dinas Perikanan Kabupaten  Kampar,  hal  ini  terbukti  pada sektor  perikanan  budidaya  air  tawar  dikem- bangkan  dengan  baik  di  Kabupaten  Kampar sudah  dikembangkan  melalui  penyediaan sentra-sentra produksi dan olahan, terrutama Kampung  Patin  sebagai  salah  satu  sentra produksi  ikan  patin.  Selain  itu  juga  Kampar sudah memiliki sentra pengolahan ikan.
Perikanan  mempunyai  peranan  yang penting  dan  strategis  dalam  pembangunan perekonomian nasional, terutama dalam me- ningkatkan  perluasan  kesempatan  kerja,  pe- merataan  pendapatan,  dan  peningkatan  taraf hidup bangsa pada umumnya, nelayan kecil, pembudidaya ikan kecil, dan pihak-pihak pe- laku usaha di bidang perikanan dengan tetap memelihara lingkungan, kelestarian, dan ke- tersediaan  sumber  daya  ikan.  Kelemahan pada  aspek  manajemen  pengelolaan  perika- nan  antara  lain  belum  terdapatnya  mekanis- me koordinasi antar instansi yang terkait de- ngan  pengelolaan  Perikanan  di  Kabupaten Kampar dan pada aspek birokrasi, antara lain terjadinya  benturan  kepentingan  dalam  pe- ngelolaan  perikanan  di  Kabupaten  Kampar. Berdasarkan  fenomena  tersebut  maka  perta- nyaan  penelitiannya  adalah  bagaimana  pe- ngembangan perikanan di Kabupaten Kampar?.
Menurut  Wendel  L.  French  dan  Cecil H.  Bell,  Jr  dalam  Hadari  Nawawi  (2000) mengatakan  bahwa  pengembangan  organi- sasi adalah usaha jangka panjang untuk me- ningkatkan  kemampuan  sebuah  organisasi dalam  memecahkan  masalah  dan  proses pembaharuan,  terutama  melalui  manajemen dan  kerja  sama  yang  lebih  efektif  sebagai budaya  yang  dikembangkan  dalam  organi- sasi.  Pengembangan  Organisasi  merupakan cara  pendekatan  terhadap  perubahan  yang berjangka panjang dan lebih luas ruang ling- kupnya  dengan  tujuan  untuk  menggerakkan seluruh organisasi ke arah tingkat fungsional yang  lebih  tinggi.  Pendapat  lain  mengemu- kakan bahwa pengembangan organisasi ada- lah  serangkaian  teknik  ilmu  sosial  yang  di- rancang  untuk  merencanakan  perubahan un- tuk  pengaturan  kerja  dengan  tujuan  untuk meningkatkan  pengembangan  pribadi  indi- vidual  dan  memperbaiki  efektivitas  fungsi organisasi.
Menurut  Joseph  J.  Famularo  (1972) dikutip  Moekijat  ada  delapan  masalah  yang dapat dipecahkan melalui pengembangan or- ganisasi adalah diantaranya:
1 Pertentangan tujuan
2 Komunikasi yang tidak baik
3 Pertentangan didiamkan
4 Kerjasama yang kurang baik
5 Persaingan yang bersifat merusak
6 Pengambilan keputusan yang salah
7 Tanggapan  yang  lamban  terhadap perubahan
8 Kurang motivasi
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menge- tahui  pelaksanaan  pengembangan  perikanan di Kabupaten Kampar.

## METODE
Penelitian  ini  masuk  dalam  jenis  pe- nelitian  kualitatif  yaitu  penelitian  dengan sumber  data  utama  kata-kata  dan  tindakan, selebihnya adalah data tambahan seperti do- kumen  dan  lain-lain.  Adapun  yang  menjadi informan penelitian ini adalah Dinas Perika- nan Kabupaten Kampar, Pimpinan atau Staﬀ yang  bekerja  di  Dinas  Perikanan  dan  Para Pembudidaya  Ikan  di  Kabupaten  Kampar, sehingga  dapat  memberikan  data-data  yang
valid  dalam  memberikan  informasi  tentang Pengembangan  Perikanan  Kabupaten  Kam- par.  Pengumpulan  data  dalam  penelitian  ini dilakukan  melalui  beberapa  cara,  yaitu  Wa- wancara,  dan  Dokumentasi.  Analisis  data melalui proses pengumpulan data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.

## HASIL

## Pengembangan  Perikanan  di  Kabupaten Kampar

## Transparansi
Kemudahan  akses  dan  penyediaan  in- formasi  merupakan  pokok  penting  yang  ha- rus  dilakukan  oleh  pihak  Dinas  Perikanan dalam  menciptakan  prinsip  transparansi. Pemberdayaan  berbagai  media  informasi baik  media  cetak  maupun  media  elektronik merupakan  upaya  yang  perlu  dilakukan  un- tuk  mempermudah  penyediaan  informasi. Berikut  ini  adalah  tabel  Program  Optima- lisasi  Pengelolaan  dan  Pemasaran  Produksi Perikanan tahun 2017 yaitu sebagai berikut:
Tabel  1.  Program  Optimalisasi  Pengelolaan dan  Pemasaran  Produksi  Perikanan  tahun 2017
- No. Kegiatan Jumlah Anggaran 1. Promosi Potensi dan Hasil Perikanan 390.684.000 2. Peningkatan Sentra Pengolahan
Hasil Pasca Panen Perikanan Air Tawar 386.220.200 3. Gerakan Sosialisai Gemar Makan Ikan 103.245.000 4. Penetrasi Pasar dan Mitra Konsumen 86.183.224 5. Penumbuhan dan Pengembangan Usaha Pengolahan dan Pemasaran Hasil Peikanan 157.646.841 Jumlah 1.123.979.265
Sumber  Data:  LkjIP  (Laporan  Kinerja  Instansi Pemerintah)  Dinas  Perikanan  Kabupaten  Kampar tahun 2017
Dari uraian tabel diatas dapat diketahui bahwa  anggaran  yang  diperuntukkan  pada Program  Optimalisasi  Pengelolaan  dan  Pe- masaran  Produksi  Perikanan  berjumlah  Rp. 1.123.979.265 yang terdiri dari Promosi Po- tensi dan Hasil Perikanan, Peningkatan Sen- tra Pengolahan Hasil Pasca Panen Perikanan Air  Tawar,  Gerakan  Sosialisai  Gemar  Ma -
kan  Ikan,  Penetrasi  Pasar  dan  Mitra  Konsu- men,  dan  Penumbuhan  dan  Pengembangan Usaha Pengolahan dan Pemasaran Hasil Pe- rikanan.  Berikut  ini  adalah  tabel  Program pengembangan Kawasan Budidaya Laut, Air Payau  dan  Air  Tawar  tahun  2017  yaitu sebagai berikut:
Tabel  2.  Program  Pengembangan  Kawasan Budidaya  Laut,  Air  Payau  dan  Air  Tawar tahun 2017
No. Kegiatan Jumlah Anggaran 1. Peningkatan Statistik Perikanan 163.319.400 Jumlah 163.319.400
Sumber  Data:  LkjIP  (Laporan  Kinerja  Instansi Pemerintah)  Dinas  Perikanan  Kabupaten  Kampar tahun 2017
Dari uraian tabel diatas dapat diketahui bahwa kegiatan peningkatan statistik Perika- nan  untuk  menunjang  tata  Kelola  Perikanan di Kabupaten Kampar menelan anggaran se- besar  Rp.  163.319.400.  Berikut  ini  adalah tabel  Program  Perlindungan  Sumberdaya Hayati  Perikanan  tahun  2017  yaitu  sebagai berikut:

## Tabel  3.  Program  Perlindungan  Sumberdaya Hayati Perikanan tahun 2017
No. Kegiatan Jumlah Anggaran 1. Pengembangan POKMASWAS 249.594.100 2. Pengembangan dan Pembinaan Perikanan Tangkap 278.482.200 3. Pengawasan dan Monitoring Residu, Kualitas Air dan Lingkungan 32.794.500 Jumlah 560.870.800
Sumber  Data:  LkjIP  (Laporan  Kinerja  Instansi Pemerintah)  Dinas  Perikanan  Kabupaten  Kampar tahun 2017
Dari uraian tabel diatas dapat diketahui bahwa  transparansi  dalam  Tata  Kelola  Peri- kanan di Kabupaten Kampar penting dilaku- kan untuk mengetahui sejauh mana Program Perlindungan  Sumberdaya  Hayati  Perikanan itu terlaksana. Prinsip transparansi mencipta- kan  kepercayaan  secara  timbal  balik  antara Dinas Perikanan dan masyarakat melalui pe- nyediaan  informasi  dan  menjamin  kemuda- han dalam memperoleh informasi yang aku- rat  dan  memadai  mengenai  pengembangan Perikanan di Kabupaten Kampar.

## Partisipasi
Proses  partisipasi  membuka  peluang bagi  pembuat  kebijakan  untuk  mendapatkan pengetahuan  baru,  mengintegrasikan  hara- pan  publik  kedalam  proses  pengambilan kebijakan,  sekaligus  mengantisipasi  terjadi- nya  konﬂik  sosial  yang  mungkin  muncul. Komponen  yang  menjamin  akses  partisipasi mencakup, tersedianya ruang formal melalui forum-forum yang relevan, adanya mekanis- me  untuk  memastikan  partisipasi  publik, proses yang inklusif dan terbuka, dan adanya kepastian  masukan  dari  publik  akan  diako- modir  di  dalam  penyusunan  kebijakan.  Par- tisipasi aktif dari masyarakat  merupakan sa- lah  satu  kunci  keberhasilan  pengembangan perikanan,  dalam  hal  ini  mencapai  target pengembangan  perikanan  perlu  ditunjukkan oleh kebijaksanaan Pemerintah. Sehubungan dengan  itu  didapat  dikatakan  bahwa  pem- bangunan  yang  sedang  dalam  proses  diten- tukan oleh besar kecilnya partisipasi masya- rakat  yaitu  partisipasi  dalam  perencanaan, Partisipasi  dalam  Pelaksanaan,  Partisipasi dalam pengawasan dan penilaian.

## Akuntabilitas
Program Optimalisasi Pengelolaan dan Pemasaran  Produksi  Perikanan  menjadi tanggungjawab  dari  Pemerintah  Daerah  Te- rutama Dinas Perikanan Kabupaten Kampar. Akuntabilitas  merupakan  seberapa  besar ke- bijakan  dan  Kegiatan  organisasi  publik  tun- duk  kepada  kepentingan  rakyat.  Dinas  Peri- kanan  Kabupaten  Kampar  memiliki  tang- gung  jawab  dalam  Tata  Kelola  Pengemba- ngan  Perikanan  di  Kabupaten  Kampar.  Na- mun  fenomena  saat  ini  yang  terlihat  adalah dimana kebijakan yang dikeluarkan oleh Di- nas  Perikanan  Kabupaten  Kampar  belum menyentuh  keseluruh  Kelompok  Tani  Pem- budidaya  Ikan  di  Kabupaten  Kampar.  Se- hingga  mengakibatkan,  program  hanya menguntungkan  kelpmpok  petani  pembudi- daya  ikan  tertentu  di  Kabupaten  Kampar, terutama Petani Pembudidaya ikan yang me- miliki  kedekatan  dengan  orang-orang  Dinas Perikanan di Kabupaten Kampar.

## Koordinasi
Pelaksanaan koordinasi dengan instan- si dan unit terkait dalam rangka peningkatan Pengembangan  Perikanan  di  Kabupaten Kampar  telah  dilakukan  oleh  Dinas  Perika- nan  Kabupaten  Kampar,  akan  tetapi  masih terkendala  bebera  permasalahan  terutama anggaran perluasan lahan.

## PEMBAHASAN Pengembangan  Perikanan  di  Kabupaten Kampar

## Transparansi
Proses keterbukaan untuk menyampai- kan aktivitas yang dilakukan sehingga pihak luar (termasuk masyarakat lokal/adat, pelaku usaha, maupun instansi pemerintah lain) da- pat mengawasi dan memperhatikan aktivitas tersebut.  Memfasilitasi  akses  informasi  me- rupakan  hal  yang  terpenting  untuk  mengin- formasikan  dan  mendorong  partisipasi  ma- syarakat  dalam  pengelolaan  sumber  daya. Komponen  transparansi  mencakup  kompre- hensifnya  informasi,  ketepatan waktu  dalam pelayanan  informasi,  ketersediaan  informasi bagi  publik,  dan  adanya  upaya  untuk  me- mastikan  sampainya  informasi  kepada  ke- lompok rentan.

## Partisipasi
Proses  pelibatan  pemangku  kepenti- ngan (stakeholder) seluas  mungkin  dalam pembuatan  kebijakan.  Masukan  yang  bera- gam  dari  berbagai  pihak  dalam  proses  pem- buatan  kebijakan  dapat  membantu  pembuat kebijakan  untuk  mempertimbangkan  berba- gai persoalan, perspektif, dan opsi-opsi alter- natif dalam menyelesaikan suatu persoalan.

## Akuntabilitas
Mekanisme  tanggung  gugat  antara pembuat kebijakan dengan stakeholder yang dilayani.  Adanya  mekanisme  akuntabilitas memberikan  kesempatan  kepada stacke- holder untuk  meminta  penjelasan  dan  per- tanggungjawaban  apabila  terdapat  hal-hal yang  tidak  sesuai  dengan  konsesus  dalam pelaksanaan  tata  kelola  di  sektor  Perikanan. Di  dalam  dokumen  indikator  Pengemba- ngan,  akses  kepada  keadilan  ( access  to
justice )  dikategorikan  sebagai  bagian  dari mekanisme akuntabilitas.

## Koordinasi
Mekanisme  yang  memastikan  sejauh- mana  pihak-pihak  lain  (khususnya  institusi pemerintah)  yang  memiliki  kepentingan  ter- hadap sektor kehutanan,  memiliki kesamaan tujuan  yang  tercermin  di  dalam  program kerjanya.
Faktor-faktor  yang  mempengaruhi  Pe- ngembangan  Perikanan  di  Kabupaten
Kampar

## Faktor Pertentangan Tujuan
Tujuan  manajerial  sekarang  mungkin tidak  ada  hubungannya  dengan  kenyataan hari ini. Tujuan tersebut mungkin didasarkan atas  praktik-praktik  yang  telah  lampau  atau dengan  tujuan  yang  tidak  masuk  akal  bagi bidang tanggung jawab seseorang.

## Faktor Komunikasi
Mungkin  ada  rintangan  atau  penyim- pangan  pada  suatu  tingkat.  Data  yang  se- sungguhnya,  yang  diperlukan  untuk  me- ngambil  keputusan  organisasi  yang  baik, mungkin tidak cukup, dan mutu data (orang- orang tidak mengatkan yang sebenarnya me- reka  maksudkan)  mungkin  kurang  baik.  Ti- dak  ada  suasana  pemecahan  masalah  yang terbuka  masalah-masalah  yang  sesungguh- nya diabaikan atau disembunyikan.

## Faktor Pertentangan yang didiamkan
Pertentangan yang didiamkan merupa- kan  kegagalan  mengkonfrontasikan  perten- tangan dalam organisasi dengan menyangkal eksisitensinya, atau menyembunyikannya.

## Faktor Kerjasama
Kelompok-kelompok mungkin bekerja dengan ﬁlsafat persaingan; “setiap orang un- tuk  dirinya”.  Individu-individu  dalam  suatu kelompok kerja belum mengembangkan rasa saling mempercayai.
Faktor Persaingan
Kelompok-kelompok  yang  saling  ber- gantung  (mereka  yang  saling  membutuhkan untuk  dapat  berfungsi  secara  efektif)  me- ngembangkan rasa tidak percaya, kurang ko- ordinasi,  tujuan-tujuan  yang  bertentangan, dan sebagainya.

## Faktor Pengambilan Keputusan
Keputusan-keputusan  didasarkan  atas otoritas  peranan  atau status,  bukan  atas  oto- ritas  pengetahuan  atau  kemampuan.  Pegam- bilan  keputusan  tidak  dekat  dengan  sumber informasi.

## Faktor Tanggapan terhadap Perubahan
Organisasi  itu  kaku  dan  menganggap sulit  mengadakan  perubahan  untuk  meme- nuhi perusahaan dan lingkungan sosial yang terus  menerus  berubah.  Perubahan-peruba- han  dalam  organisasi  dipaksakan,  tidak  di- rencanakan  dengan  baik,  tidak  ada  hubu- ngannya dengan tujuan, dan sebagainya.

## Faktor Motivasi
Keberhasilan  implementasi  kebijakan karena  implementasi  kebijakan  memerlukan dukungan sumber daya manusia yang memi- liki Motivasi yang tinggi terhadap kemajuan Perikanan.

## SIMPULAN
Pengembangan  Perikanan  di  Kabupa- ten  Kampar  tidak  terlepas  dari  unsur  par- tisipasi masyarakat dalam tata kelola perikan di  Kabupaten  kampar,  akuntabilitas  dalam organisasi Dinas Perikanan Kabupaten Kam- par  mempunyai  tanggung  jawab  dalam  pe- ngembangan  Perikanan  di  Kabupaten  Kam- par.  Faktor-faktor  yang  mempengaruhi  Pe- ngembangan  Perikanan  di  Kabupaten  Kam- par  terdiri  dari  faktor  pertentangan  tujuan dimana  Pemerintah  Kabupaten  telah  beru- paya  menyelaraskan  tujuan  pengembangan perikanan  dengan  pengelolah  Perikanan yang ada di Kecamatan. Upaya yang dilaku- kan dalam penyelarasan tersebut diantaranya Dinas Perikanan Kabupaten Kampar dan pe- tani  Ikan  sebelumnya  telah  melakukan  ko- munikasi  secara  intensif,  akan  tetapi  hal  itu belum  memberikan  hasil  yang  optimal  bagi
peningkatan  hasil  perikanan.  Dalam  Faktor Komunikasi  terjadi  antar  pejabat  dalam  tata kelola Pengembangan Perikanan di Kabupa- ten  Kampar  belum  terlaksana  secara  efektif. Faktor Pertentangan yang didiamkan menga- kibatkan  adanya  Pengembangan  Perikanan di  Kabupaten  Kampar  tidak  berjalan  secara efektif.
Faktor Kerjasama antara Dinas Perika- nan  dengan  Kelompok  Petani  Pembudidaya Ikan perlu di tingkatkan, karena apabila ker- jasama  itu  telah  terjalin  dengan  baik,  maka tidak  akan  ada  permasalahan  bibit,  pakan maupun  produksi  perikanan  di  Kabupaten Kampar. Dalam faktor persaingan memberi- kan dapak positif dan negatif, menjaga kese- tabilan harga ikan di pasar penting untuk di- lakukan.  Faktor  pengambilan  keputusan  ter- hadap  tata  kelola  pengembangan  Perikanan di  Kabupaten  Kampar  yang  diusulkan  Ke- lompok  Tani  Pembudidaya  Ikan  akan  dili- batkan  dalam  kegiatan  Musrenbang  Daerah. Faktor  Tanggapan  terhadap  Perubahan  da- lam  organisasi  Dinas  Perikanan  Kabupaten Kampar  telah  secara  aktif  melakukan  eva- luasi untuk  mengikuti  perubahan  yang  ter-
jadi.  Dalam  paya  yang  meningkatkan  moti- vasi dapat dilakukan adalah dengan mengop- timalkan  kinerja  staf  dalam  menyelesaikan tugas  yang  diemban.  Masalah  lain  berkaitan dengan  Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  pe- gawai  Dinas  Perikanan  Kabupaten  Kampar adalah kompetensi Pegawai.

## DAFTAR RUJUKAN
Adam  Ibrahim  Indrawijaya.  1989. Peru- bahan dan Pengembangan Organisasi. Bandung: Sinar Baru.
Hadari Nawawi. 2000. Manajemen Strategik (Organisasi  non  Proﬁt  Bidang  Peme - rintahan) .  Yogyakarta:  Gadjah  Mada University Press.
Moekijat,  2005. Pengembangan  Organisasi. Bandung: Mandar Maju.
Sondang  P  Siagian,  2000. Teori  pengem- bangan  Organisasi,  Jakarta :  Bumi Aksara.
Stuarto,  2000. Dasar-dasar  Organisasi .
Yogyakarta: UGM Press.
Wibowo , 2006. Manajemen  perubahan , Jakarta: Raja Graﬁndo Persada.