## FAKTOR-FAKTOR PENENTU TARIF MASUK PENGUNJUNG TAMAN NASIONAL
(Studi Kasus Taman Nasional Gunung Merapi)
( Determinants Factors for National Park’s Entrance Fee:
A Case Study in Gunung Merapi National Park )
S ETIYAWATI T ITI 1) , Y ANTO S ANTOSA 2) , D UDUNG D ARUSMAN 3)
1) Balai Taman Nasional Bunaken, Sulawesi Utara
2) Bagian Ekologi dan Manajemen Satwaliar, Departemen Konservasi Sumberdaya Hutan dan Ekowisata Fakultas Kehutanan, Institut Pertanian Bogor
3) Departemen Manajemen Hutan, Fakultas Kehutanan, Institut Pertanian Bogor
Diterima 3 Mei 2010 / Disetujui 1 Juli 2010

## ABSTRACT
Almost all Indonesia’s national parks (NP) faced the challenge of managing their finances. One innovative way of raising additional funds was the rate of incoming visitors. Determination of entrance fee for national park was currently based on regional allocation of market system not on conditions  and  potentials  of  the  respective  national  parks.  Fees  for  incoming  visitors  were  uniform  for  all  national  parks  within  a  single  regional allocation  market. Such  uniformity had resulted  in  relatively low fees  for some NP and  relatively  high for others.  As a  price, visitors  entrance  fee required to be assessed not only from the user side but also from the manager’s, especially in national parks with high potential number of visitors, such as Gunung Merapi (GMNP) with 165,851 visitors annually. The objectives of this study were to (1) identify the factors that affect the amount of entrance fee, (2) determine entrance fee based on GMNP annual management expenses using main cost approach, (3) determine entrance fee based on visitors using  travel cost  method and  (4)  determine  entrance  fee based  on annual  expenses for  GMNP  management and  visitors.  Results  of  the analysis showed that factors affecting GMNP entrance fee were: (1) based on annual management expenses were operational cost and total number of  visitors,  (2)  based  on  visitors  were  travel  cost,  tourism  attractions  and  total  number  of  visitors  per  group,  and  (3)  based  on  annual  GMNP management expenses and visitors, were travel cost, tourism attractions, number of visitors per group, operational cost and total number of visitors.
Keywords : eexpense, entrance fee, scenario, visitors

## PENDAHULUAN
Taman  Nasional  (TN)  merupakan  kawasan konservasi  terluas  di  Indonesia.  Kementerian  Kehutanan (Dephut,  2009)  menyebutkan  bahwa  sampai  tahun  2008 terdapat 50 TN dengan luas total mencapai 16.341.757,64  ha  atau  58,34%  dari  total  luas  kawasan konservasi  yang  ada.  Hampir  semua  TN  menghadapi tantangan  pembiayaan  pengelolaan  (Merril et  al. 2001). TN  sebagai  salah  satu  unit  pengelola  sumberdaya  alam perlu bersifat mandiri.
Penentuan  besaran  tarif  masuk  pengunjung  TN yang diberlakukan oleh Kementerian Kehutanan (Kemenhut)  selama  ini  mempertimbangkan  tiga  hal. Pertama,  tarif  masuk  pengunjung  didasarkan  pada rayonisasi  kawasan  bukan  berdasarkan  kondisi  yang dimiliki  oleh  masing-masing  TN  dan  besaran  tarif seragam pada semua TN dalam satu rayon (Dephut 1998, 2007).  Kedua,  belum  memandang  TN  sebagai  sebuah investasi  yang  dapat  memberikan  manfaat  secara periodik  ( income  generating )  tanpa  menghilangkan tujuan  penunjukkan  maupun  penetapannya,  bahkan  TN masih dipahami sebagai kegiatan yang hanya menghabiskan biaya ( cost center ). Ketiga, penyeragaman besaran  tarif  masuk  pengunjung  menyebabkan  nilai tersebut  relatif  rendah  untuk  beberapa  TN  atau sebaliknya  menjadi  relatif  tinggi  untuk  beberapa  TN yang lain.
Penerapan  tarif  masuk  pengunjung  di  berbagai  TN terbagi  menjadi  tiga  macam.  Pertama,  menerapkan  tarif masuk  pengunjung  sesuai  peraturan  yang  berlaku  di Kemenhut.  Kedua,  menerapkan  tarif  masuk  pengunjung berdasarkan peraturan yang lain, misal Peraturan Daerah. Ketiga, belum menerapkan tarif masuk pengunjung.
Tarif masuk pengunjung sebagai sebuah harga perlu dikaji tidak hanya dari sisi pengguna tetapi juga dari sisi pengelola,  terutama  TN  dengan  potensi  jumlah pengunjung yang besar. Taman Nasional Gunung Merapi (TNGM)  merupakan  salah  satu  TN  dengan  potensi jumlah  pengunjung  cukup  besar  dan  sudah  menerapkan tarif  masuk  pengunjung  sesuai  dengan  peraturan Kemenhut.  Rerata  jumlah  pengunjung  dalam  negeri  per tahun  di  Kaliurang,  salah  satu  kawasan  wisata  TN tersebut,  mencapai  159.999  pengunjung/tahun  (BTNGM 2009,  2010).  Jumlah  tersebut  belum  termasuk  kawasan wisata  lain  yang  terdapat  dalam  TNGM.  Meskipun  tarif masuk pengunjung telah diterapkan namun kajian tentang tarif masuk belum pernah dilakukan sebelumnya.
Tujuan penelitian ini adalah untuk: 1) mengidentifikasi  faktor-faktor  yang  mempengaruhi besaran  tarif  masuk  pengunjung  TN,  2)  menentukan besaran  tarif  masuk  pengunjung  dari  sisi  pengelola,  sisi pengguna  (wisatawan)  dan  kombinasi  antara  sisi pengelola  dan  sisi  pengguna.  Hasil  penelitian  ini diharapkan  dapat  menjadi  bahan  pertimbangan  bagi
pengelola  kawasan  dan  pengambil  kebijakan  dalam penentuan tarif masuk pengunjung TN.

## METODE  PENELITIAN

## A. Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian dilaksanakan pada bulan Desember 2009 –  Februari  2010.  Lokasi  penelitian  di  Taman  Nasional Gunung  Merapi  (TNGM)  tepatnya  di  Plawangan  Turgo Tlogo  Nirmolo  dan  Kalikuning  (Kabupaten  Sleman, Daerah Istimewa Yogyakarta), Selo (Kabupaten Boyolali,  Jawa  Tengah)  dan  Deles  (Kabupaten  Klaten, Jawa Tengah).

## B. Jenis dan Teknik Pengumpulan Data
Data yang digunakan dalam kajian ini adalah biaya pengelolaan TNGM per tahun, jumlah pengunjung dalam negeri TNGM per tahun dan data responden pengunjung TNGM. Teknik pengumpulan data biaya pengelolaan dan data pengunjung menggunakan studi literatur.
Wawancara  menggunakan  kuesioner  dilakukan  untuk mengumpulkan data responden pengunjung/wisatawan.
Pengambilan  sampel  wisatawan  menggunakan metode nonprobability  sampling melalui  sampling aksidental  yaitu  sampel  diambil  pada  pengunjung  dalam negeri  yang  kebetulan  berkunjung  ke  TNGM.  Jumlah sampel  responden  pengunjung  sebesar  5%  dari  rata-rata jumlah pengunjung per bulan. Jumlah sampel wisatawan di  Plawangan  Turgo  Tlogo  Nirmolo,  Kalikuning,  Selo, dan  Deles  masing-masing  adalah  216,  96,  89  dan  52 orang dengan total 453 orang.

## C. Analisis Data

## 1. Skenario penentuan tarif masuk pengunjung
Analisis  besaran  tarif  masuk  pengunjung  dari  sisi pengelola,  pengguna  dan  kombinasi  keduanya  dibuat dalam  4  skenario  subsidi  pemerintah,  yaitu  0%,  25%, 50%  dan  75%.  Artinya  adalah  apabila  pemerintah memberikan  subsidi  untuk  biaya  pengelolaan  TNGM sebesar  0%,  25%,  50%  dan  75%,  sisanya  ditanggung oleh  unit  manajemen  TNGM  masing-masing  sebesar 100%, 75%, 50% dan 25%.

## 2. Tarif masuk pengunjung dari sisi pengelola
Pendekatan  dalam  perhitungan  ini  menggunakan analog  pendekatan  biaya  pokok  dengan  persamaan (Nugroho 2002) :
Bp  =  Tc / Q Bp  =  Biaya  pokok  per  pengunjung  (Rp/orang)  (harga tarif  masuk  pengunjung  dianalogkan  sebagai biaya pokok per pengunjung).
Q =  Jumlah  pengunjung  per  tahun  (rata-rata  jumlah pengujung per tahun pada keempat lokasi wisata yang diteliti).
Tc  =  Biaya  total  (total  biaya  pengelolaan  TNGM yang  dikeluarkan  Kementerian  Kehutanan  per tahun  dan  merupakan  biaya  keseluruhan pengelolaan  TNGM, bukan  hanya  terbatas  pada biaya pengelolaan wisata)
3. Tarif  masuk  pengunjung  dari  sisi  pengguna (wisatawan)
Perhitungan  tarif  masuk  pengunjung  dari  sisi pengguna  menggunakan  Metode  Biaya  Perjalanan ( Travel  Cost  Method/  TCM ).  Menurut  Fauzi  (2006), prinsip  metode  TCM  adalah  mengkaji  biaya  yang dikeluarkan  individu  untuk  mendatangi  tempat-tempat wisata. Tahap-tahap analisis tarif masuk pengunjung dari sisi wisatawan adalah :
a) Pendekatan  biaya  perjalanan  untuk  menentukan besaran biaya perjalanan wisatawan, dengan persamanan : BPj   =  BTr + (Bkw-Bkh)  + BDk + Bi + Bl BPj : Biaya perjalanan ke obyek wisata (Rp/hari/kunjungan),
Btr :  Biaya transportasi (Rp/ orang),
Bkw  :  Biaya konsumsi selama wisata (Rp/orang/hari),
Bkh :  Biaya konsumsi harian (Rp/orang/hari),
BDk  :  Biaya dokumentasi
(Rp/orang/hari), Bi :  Biaya menginap (Rp/orang/ hari),
Bl :  Biaya lainnya (Rp/orang/ hari)
b) Model fungsi permintaan wisata TNGM serta faktor- faktor  yang  mempengaruhi  permintaan  wisata menggunakan  model  regresi  linear  berganda  dengan bantuan  software SPSS 16, dengan persamaan :
Y =   α 0 + α 1 Inc + α 2 BPj + α 3 Ed + α 4 Ur + α 5 R + α 6 DT + µ
Y =  Permintaan  rekreasi  dari  responden  terhadap TNGM  yang  ditunjukkan  oleh  banyaknya kunjungan (kali)
Inc  =  Pendapatan pengunjung per bulan (rupiah/bulan) BPj  =  Biaya perjalanan wisata ke TNGM (Rp/orang) Ed  =  Tingkat pendidikan responden (tahun) Ur  =  Umur responden (satuan tahun) R =  Jumlah anggota rombongan yang berkunjung ke
TNGM
DT  =  Daya tarik obyek wisata (satuan kali) :
1) Semua lokasi (TNGM) dan Deles (satuan kali)
2) Plawangan Turgo Tlogo Nirmolo,  Kalikuning, Selo dalam bentuk kategori (1-3 kali = 1; 4-6 kali = 2; >6 kali = 3)
α =  Koefisien estimasi dari seluruh parameter µ =  Residual
c) Model surplus konsumen dengan persamaan Y = K + α BPj + e
Persamaan  tersebut  didasarkan  pada  persamaan fungsi permintaan wisata sebelumnya, yaitu :
Y =   α 0 + α 1 Inc + α 2 BPj + α 3 Ed + α 4 Ur + α 5 R + α 6 DT + µ Maka nilai K adalah : K =   α 0 + α 1 (Inc) + α 3 (Ed) + α 4 (Ur) +α 5 R +α 6 (DT) +µ Y  =   Jumlah kunjungan per pengunjung (kali) K  =   Seluruh parameter selain biaya perjalanan
BPj  =   Biaya perjalanan
Inc  =  Rerata
pendapatan
pengunjung/bulan (rupiah/bulan)
Ed  = Rerata tingkat pendidikan responden (tahun)
Ur  = Rerata umur responden (satuan tahun) R = Rerata jumlah anggota rombongan yang berkunjung ke TNGM DT  = Rerata daya tarik obyek wisata (satuan kali) :
d) Simulasi  harga  tarif  masuk  pengunjung  dilakukan dengan  memasukkan  berbagai  tingkat  harga  karcis masuk pada persamaan :  Y = K + α BPj + e.
Harga-harga yang disimulasikan meliputi 5 macam, yaitu 1) Harga tarif masuk pengunjung gratis (Rp 0),
2) Harga yang berlaku saat penelitian,
3) Harga  yang  menghasilkan  penerimaan  sama  dengan biaya pengelolaan,
4) Harga yang menghasilkan penerimaan maksimum,
5) Harga  yang  menyebabkan  jumlah  pengunjung  sama dengan 0.
4. Tarif  masuk  pengunjung  kombinasi  antara  sisi pengelola dan pengguna
Kombinasi  besaran  tarif  masuk  pengunjung  dari sisi  pengelola  dan  sisi  pengguna  (wisata)  ditentukan dengan cara mensubtitusi persamaan:
Bp = Tc / Q dan Y = K + α BPj + e Dari  hasil  substitusi  diperoleh  dua  nilai  tarif  masuk pengunjung, yaitu:
T 1 = Tc / Q dan T 2 = (Tc – K) / α
Y   :  Jumlah  kunjungan  per  pengunjung  per  tahun (kali),
Tc  :  Total biaya pengelolaan/tahun (Rp),
K   : Seluruh parameter kecuali biaya perjalanan,
BPj  :   Biaya perjalananan (Rp), T :  Tarif  masuk  pengunjung  =  harga  karcis  masuk (Rp), terdiri dari T 1 dan T 2 T 1 :  Nilai Tarif masuk pertama (Rp), T 2 : Nilai Tarif masuk kedua (Rp),
Q   :  Jumlah pengunjung per tahun (Orang)

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Secara  administratif  TNGM  terletak  di  empat kabupaten  yaitu Kabupaten Sleman di Provinsi DIY dan kabupaten  Klaten,  Boyolali,  dan  Magelang  di  Provinsi Jawa  Tengah.  Berdasarkan  rancangan  zonasi  pengem- bangan  TNGM,  telah  ditetapkan  empat  kawasan pengembangan  wisata  alam,  yaitu  Kaliurang,  Selo, Musuk dan Deles (BKSDA & PSAUGM 2004). Diantara keempat  lokasi tersebut, kawasan  yang  wisatanya belum dikembangkan adalah kawasan Musuk.
Sampai  saat  penelitian  dilaksanakan  terdapat  lima loket  pintu  masuk  TNGM  yang  dikelola  oleh  BTNGM, yaitu  tiga  di  Kaliurang  (Plawangan  Turgo,  Tlogo Nirmolo dan Kalikuning), dua lainnya di Selo dan Deles. Tiga  loket  di  Kaliurang  telah  beroperasi  secara  rutin setiap  hari,  sedangkan  di  Selo  dan  Deles  belum beroperasi secara rutin setiap hari. Selo dan Deles ramai dikunjungi  wisatawan  pada  hari  libur  atau  musim  libur, sedangkan pada hari-hari biasa cenderung sepi pengunjung.

## A. Pengunjung  TNGM  dan  Biaya  Pengelolaan TNGM
Jumlah pengunjung TNGM relatif tinggi, mencapai 165  851  pengunjung  per  tahun.  Perhitungan  tarif  masuk pengunjung  dalam  analisis  ini  menggunakan  4  skenario subsidi  pemerintah  untuk  biaya  pengelolaan  TNGM. Rerata  jumlah  pengunjung  dan  rerata  biaya  pengelolaan TNGM  pada  berbagai  skenario  subsidi  per  tahun  pada masing-masing  lokasi  wisata  TNGM  tersaji  pada Tabel 1.
Tabel 1.  Rerata jumlah pengunjung dalam negeri dan biaya pengelolaan per tahun pada berbagai skenario subsidi di masing-masing lokasi wisata TNGM
Item Plawangan Turgo Tlogo Nirmolo Kalikuning Selo Deles TNGM 1) Rerata pengunjung/Th (Orang) 107 902 34 598 3 770 19 581 165 851 2) Persentase jumlah pengunjung (%) 65.06 20.86 2.27 11.81 100 3) Rerata biaya pengelolaan/Th (Rp) 2 256 983 420 723 680 919 78 861 965 409 573 937 3 469 100 240 4) Biaya pengelolaan berdasarkan skenario subsidi pemerintah terhadap pembiayaan pengelolaan TNGM (Rp): Skenario 75% 564 245 855 180 920 230 19 715 491 102 393 484 867 275 060 Skenario 50% 1 128 491 710 361 840 459 39 430 982 204 786 968 1 734 550 120 Skenario 25% 1 692 737 565 542 760 689 59 146 474 307 180 453 2 601 825 180 Skenario 0% 2 256 983 420 723 680 919 78 861 965 409 573 937 3 469 100 240
Sumber :  Diolah dari BTNGM 2008, 2009, 2010; BPS Kabupaten Boyolali 2010; BPS Kabupaten Klaten 2010, BKSDA Yogyakarta 2007

## B. Tarif Masuk Pengunjung Saat Ini
Tarif  masuk  pengunjung  yang  berlaku  pada  saat penelitian  di  TNGM  adalah  Rp  1500/pengunjung  dalam
negeri.  Persentase  penerimaan  dari  besaran  tarif  masuk tersebut  terhadap  biaya  pengelolaan  tersaji  pada Gambar 1.
Gambar 1.  Persentase  penerimaan  harga  karcis  yang  berlaku  saat  ini  (Rp1500)  terhadap  biaya  pengelolaan  TNGM pada masing-masing skenario
Dasar  penetapan  tarif  masuk  pengunjung  adalah rayonisasi  dalam  PP.11/Menhut-II/2007.  TNGM  ter- masuk  rayon  II  dengan  tarif  masuk  pengunjung  dalam negeri  adalah  Rp  1.500.  Dengan  demikian,  peraturan tersebut  menjadi  faktor  dominan  yang  mempengaruhi tarif masuk pengunjung yang berlaku saat ini.
Penerimaan  per  tahun  yang  dihasilkan  dari penerapan  tarif  masuk  saat  ini  (Rp  1.500)  masih  lebih kecil  dibandingkan  dengan  rata-rata  biaya  pengelolaan per  tahun.    Salah  satu  cara  untuk  menaikkan  jumlah penerimaan tersebut adalah dengan merubah besaran tarif
masuk  pengunjung  saat  ini  dengan  mempertahankan jumlah  pengunjung  minimal  sama  dengan  jumlah pengunjung saat ini.

## C. Tarif Masuk Pengunjung dari Sisi Pengelola
Perhitungan  tarif  masuk  pengunjung  dari  sisi pengelola didasarkan pada biaya pengelolaan dan jumlah pengunjung  per  tahun.  Besaran  tarif  masuk  pengunjung TNGM  berdasarkan  perhitungan  tersebut  disajikan  pada Gambar 2.
Gambar 2.  Tingkat  harga  karcis  pada  berbagai  skenario  susidi  pembiayaan  di  lokasi  wisata  TNGM  pada  rata-rata jumlah pengunjung saat ini yang menghasilkan jumlah penerimaan sama dengan biaya pengelolaan
7.17% 9.56% 14.34% 28.68% 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 Subsidi 75% Subsidi 50% Subsidi 25% Subsidi 0% Pe r s e n ta s e p e n e r im a a te r h a d a p b ia y a (% ) Plaw angan Kalikuning Selo Deles TNGM Skenario
5 229 10 458 15 688 20 917 0 5000 10000 15000 20000 25000 Subsidi 75% Subsidi 50% Subsidi 25% Subsidi 0% H a rg a k a rc is (R p /o ra n g )
Plaw angan Kalikuning Selo Deles TNGM
Skenario
Media Konservasi Vol. 15, No. 2 Agustus 2010 :  70 – 79
Gambar  2  menunjukkan,  apabila  tarif  masuk pengunjung  dinaikkan  dari  Rp  1.500  (harga  saat  ini) menjadi  Rp  5.229  dan  rata-rata  jumlah  pengunjung  per tahun  minimal  sama  dengan  saat  ini,  maka  unit manajemen  mampu  menghasilkan  penerimaan  dari  hasil tarif  masuk  pengunjung  sebesar  25%  dari  biaya pengelolaan  TNGM  per  tahun.  Sebanyak  75%  biaya pengelolaan sisanya disubsidi oleh pemerintah. Demikian pula  apabila  tarif  masuk  pengunjung  dinaikkan  dari  Rp 1.500  menjadi  Rp  10.458,  Rp  15.688  atau  Rp  20.917, maka  persentase  penerimaan  dari  hasil  tarif  masuk pengunjung  terhadap  biaya  pengelolaan  masing-masing sebesar  50%,  75%  dan  100%,  sedangkan  subsidi  yang harus diberikan pemerintah masing-masing sebesar 50%, 25% dan 0%. Apabila tarif masuk pengunjung dinaikkan dari  Rp  1.500  menjadi  di  atas  Rp  20.917  maka penerimaan  yang  diperoleh  oleh  unit  manajemen  akan lebih  besar  dari  rerata  biaya  pengelolaan  per  tahun.  Hal tersebut  memungkinkan  unit  manajemen  menghasilkan income generation .

## D. Tarif Masuk Pengunjung dari Sisi
1. Pengguna/Wisatawan
Perhitungan  tarif  masuk  pengunjung  dari  sisi pengguna  dilakukan  melalui  2  tahap  analisis,  yaitu pendugaan  fungsi  permintaan  wisata  TNGM  dan simulasi berbagai tingkat harga tarif masuk pengunjung.

## 2. Pendugaan fungsi permintaan wisata TNGM
Fungsi  permintaan  wisata  TNGM  di  empat  lokasi wisata  diduga  dengan  menggunakan  analisis  regresi linear  berganda  antara  peubah  respon  jumlah  kunjungan dengan peubah-peubah penjelas berupa biaya perjalanan, pendapatan,  pendidikan,  umur,  jumlah  rombongan  dan daya  tarik  obyek  wisata.  Berdasarkan  analisis  tersebut fungsi  permintaan  wisata    pada  masing-masing  lokasi wisata  pada  taraf  kepercayaan  95%  adalah  sebagai berikut (Tabel 2).
Tabel 2.  Fungsi permintaan wisata pada masing-masing lokasi wisata di TNGM
Lokasi Fungsi Permintaan Wisata TNGM Y =  3.000 - 0.0000055 BPJ + 0.028 R + 0.497 DT Plawangan Turgo Tlogo Nirmolo Y =  4.606 - 0.0000073 BPJ + 0.044 R + 2.015 DT Kalikuning Y = -3.211 - 0.0000182 BPJ + 2.362 DT Selo Y =  0.334 - 0.0000104 BPJ + 3.565 DT Deles Y =  5.130 - 0.000104   BPJ + 0.786 DT Keterangan:   BPJ : Biaya Perjalanan R: Jumlah rombongan DT: Daya tarik obyek
Berdasarkan  Tabel  2,  faktor-faktor  yang  mem- pengaruhi  jumlah  kunjungan  wisatawan  pada  tingkat kepercayaan  95%  di  TNGM  dan  Plawangan  Tlogo Nirmolo adalah biaya perjalanan, jumlah rombongan dan daya  tarik  obyek.  Faktor-faktor  yang  mempengaruhi jumlah  kunjungan  wisatawan  Di  Kalikuning,  Selo  dan Deles adalah biaya perjalanan dan daya tarik wisata.

## 3. Simulasi  Berbagai  Tingkat  Harga  Tarif  Masuk Pengunjung
Simulasi  harga  tarif  masuk  pengunjung meng- gunakan  fungsi  permintaan  wisata  Tabel  2.  Dalam perhitungan  ini  diasumsikan,  yang  berpengaruh  hanya biaya  perjalanan,  sehingga  fungsi  pada  Tabel  2  secara umum  diubah  menjadi  Y  =  K  +  α  BPJ  (Tabel  3). Tambunan  (1986)  juga  menggunakan  pendekatan tersebut untuk menghitung surplus konsumen pada lokasi wisata  di  Minnesota  dalam  rangka  perencanaan pengembangan wisata di Minnesota.
Tabel 3.  Model fungsi permintaan wisata TNGM dengan asumsi hanya biaya perjalanan yang berpengaruh
Lokasi Fungsi permintaan wisata Lokasi Fungsi permintaan wisata TNGM Y = 5.373 - 0.0000055 BPJ Kalikuning Y = 1.725 - 0.0000182 BPJ Plawangan Turgo Tlogo- Y = 8.145 - 0.0000073 BPJ Selo Y = 5.147 - 0.0000104 BPJ Nirmolo Deles Y = 7.505 - 0.000104 BPJ
Keterangan :  Y: Jumlah kunjungan, BPJ : Biaya Perjalanan
Harga  tarif  masuk  pengunjung  dari  sisi  pengguna mempunyai  batas  bawah  dan  batas  atas  (Tabel  4).  Batas bawah menunjukkan tingkat harga karcis yang menghasilkan  jumlah  penerimaan  sama  dengan  biaya
pengelolaan, sedangkan batas atas merupakan harga tarif masuk  yang  akan  menghasilkan  jumlah  penerimaan maksimum.
Tabel 4.  Harga  karcis  (Rp)  yang  menghasilkan  jumlah  penerimaan  sama  dengan  biaya  pengelolaan  (bawah)  dan jumlah penerimaan maksimum (Atas)
lokasi Harga karcis pada skenario Subsidi 75% Subsidi 50% Subsidi 25% Subsidi  0% Bawah Atas Bawah Atas Bawah Atas Bawah Atas Plawangan 5 265 400 000 10 632 400 000 16 107 400 000 21 696 400 000 Kalikuning 5 739 29 000 13 917 29 000 32 000 32 000 32 000 32 000 Selo 5 311 200 000 10 867 200 000 16 701 200 000 22 852 200 000 Deles 5 957 20 000 17 436 25 000 25 000 25 000 25 000 25 000 TNGM 5 270 300 000 10 658 300 000 16 170 300 000 21 816 300 000 Sumber :  Analisis data primer
Tabel  4  menunjukkan,  apabila  unit  manajemen TNGM  menerapkan  tarif  masuk  pada  batas  bawah  pada masing-masing skenario, maka penerimaan yang diperoleh  dari  hasil  tarif  masuk  tersebut  sama  dengan rata-rata  biaya  pengelolaan  unit  manajemen  per  tahun. Penerapan  tarif  masuk  pengunjung  antara  nilai  batas bawah  dan  batas  atas,  akan  menghasilkan  penerimaan yang lebih besar dari rerata biaya pengelolaan per tahun, bahkan  TN  dapat  menghasilkan income  generation. Apabila  unit  manajemen  menerapkan  tarif  masuk pengunjung  sama  dengan  batas  atas,  maka  penerimaan yang  dihasilkan  dari  tarif  masuk  pengunjung  tersebut akan  maksimum,  sedangkan  penerapan  tarif  masuk pengunjung  di  atas  harga  batas  atas,  akan  menghasilkan
harga karcis yang relatif tinggi, tetapi jumlah penerimaan yang dihasilkan mulai menurun.

## 4. Tarif Masuk Kombinasi antara Sisi Pengelola dan Sisi Pengguna
Besaran  tarif  masuk  pengunjung  hasil  kombinasi antara  sisi  pengelola  dan  sisi  pengguna  pada  masing- masing  skenario  mempunyai  2  nilai  (Tabel  5).  Kedua nilai  tersebut  menghasilkan  jumlah  penerimaan  sama dengan  rerata  biaya  pengelolaan  unit  manajemen  per tahun. Perbedaan antara kedua nilai tersebut terletak pada jumlah pengunjung.
Tabel 5.  Harga karcis masuk (Rp) hasil kombinasi antara sisi pengelola dan sisi pengguna
Lokasi Harga karcis pada skenario Subsidi 75% Subsidi 50% Subsidi 25% Subsidi 0% Nilai 1 Nilai 2 Nilai 1 Nilai 2 Nilai 1 Nilai 2 Nilai 1 Nilai 2 Plawangan 5 229 1 036 614 10 458 1 001 911 15 688 974 369 20 917 950 456 Kalikuning 5 229 69 124 10 458 53 561 15 688 32 000 20 917 32 000 Selo 5 229 441 187 10 458 416 740 15 688 396 797 20 917 378 989 Deles 5 229 49 104 10 458 31 348 15 688 25 000 20 917 25 000 TNGM 5 229 902 669 10 458 869 962 15 688 843 920 20 917 821 241 Sumber :  Analisis data primer
Berdasarkan  hasil  perhitungan  dan  analisis  di  atas, perbandingan nilai- nilai tarif masuk pengunjung saat ini dan  hasil  perhitungan  dari  sisi  pengelola,  sisi  pengguna
dan  kombinasi  antara  sisi  pengguna  dan  pengelola disajikan pada Tabel 6.
Tabel 6.  Perbandingan hasil perhitungan tarif masuk pengunjung saat ini, sisi pengelola, sisi pengguna dan kombinasi antara sisi pengelola dan sisi pengguna
Perihal Tarif masuk pengunjung Saat Ini Sisi Pengelola Sisi Pengguna Kombinasi 1. Faktor- faktor yang mempengar uhi besaran tarif masuk pengunjung. PP  nomor 59 tahun 1998 tentang tarif atas jenis PNBP dan PP.11/Menhut- II/2007 tentang rayonisasi dalam rangka Pungutan Negara Bukan Pajak. 1) Biaya operasional 2) Jumlah pengunjung 1) TNGM dan Plawangan Turgo Tlogo Nirmolo: biaya perjalanan,
daya tarik wisata, jumlah rombongan wisatawan, jumlah kunjungan , jumlah pengunjung. 2) Kalikuning, Selo dan Deles:  biaya perjalanan, daya tarik wisata, jumlah kunjungan, jumlah pengunjung 1) TNGM dan Plawangan Turgo Tlogo Nirmolo: biaya perjalanan,
daya tarik obyek wisata, jumlah rombongan, jumlah kunjungan, jumlah pengunjung dan biaya operasional
2) Kalikuning, Selo dan Deles: biaya perjalanan, daya tarik obyek wisata, jumlah kunjungan, jumlah pengunjung dan biaya operasional 2. Jumlah pengunjung maksimum Belum ada kajian Tidak  dihitung  karena harus mempertimbangkan faktor-faktor ekologi Terjadi ketika harga karcis Rp 0 (gratis) Tidak  dihitung  karena harus mempertimbangkan faktor-faktor ekologi. 3. Besaran tarif  masuk pengunjung Sama  pada  semua lokasi wisata Sama pada semua lokasi wisata karena perhitungan rata-rata biaya pengelolaan pada masing-masing lokasi wisata adalah proporsional berdasarkan jumlah pengunjung pada masing-masing lokasi tersebut. Dapat dibuat sama pada semua lokasi wisata atau dibeda-bedakan per lokasi tergantung fungsi permintaan wisata pada masing-masing lokasi Dapat dibuat sama pada semua lokasi wisata atau dibeda-bedakan per lokasi tergantung fungsi permintaan wisata pada maisng-masing lokasi Sumber :  Analisis data primer
Berdasarkan  perbandingan-  perbandingan  pada Tabel  6,  kelebihan  dan  kekurangan  tarif  masuk pengunjung  saat  ini  dan  hasil  perhitungan  dari  sisi
pengelola,  sisi  pengguna  serta  kombinasi  antara  sisi pengelola dan sisi pengguna tersaji pada Tabel 7.
Tabel 7.  Kelebihan dan kekurangan berbagai tarif masuk pengunjung hasil perhitungan dari beberapa sisi
Tarif masuk pengunjung dari sisi Kelebihan Kekurangan Saat ini (Rp 1500) 1. Memiliki kekuatan hukum yang tinggi, karena besaran nilainya ini sesuai dengan peraturan yang berlaku. 1. Menghasilkan penerimaan yang hanya mampu menutupi sebagian kecil biaya pengelolaan. 2. Tidak sesuai dengan kondisi TN terutama dalam hal biaya pengelolaan
3. Apabila harga tersebut tetap dipertahankan, maka agar menghasilkan penerimaan yang mampu menutupi biaya pengelolaan, jumlah pengunjung harus ditingkatkan melebihi jumlah pengunjung maksimum (menggunakan jumlah pengunjung maksimum dari sisi pengguna) 4. Sisi Pengelola 1. Mempertimbangkan kondisi TNGM terutama dari segi biaya pengelolaan.
2. Tarif masuk dari sisi pengelola (tarif masuk minimum) lebih kecil dari pada tarif masuk dari sisi pengguna (tarif masuk maksimum).
3. Apabila tarif masuk ditetapkan paling tidak sama dengan tarif masuk hasil perhitungan ini,
telah menghasilkan penerimaan sama dengan biaya pengelolaan.
4.
1. Belum mempertimbangkan kemampuan pengguna dalam membayar tarif pengunjung
2. Tidak memiliki kekuatan hukum, karena besaran tarif masuk hasil perhitungan ini tidak sama dengan (lebih besar dari) besaran tarif masuk pada peraturan yang berlaku. Sisi Pengguna 1. Tarif masuk ini mempertimbangkan kemampuan pengguna dalam membayar tarif masuk pengunjung.
2. Menghasilkan jumlah penerimaan yang sama dengan biaya pengelolaan bahkan melebihi biaya pengelolaan.
3. Tarif masuk ini lebih besar dari tarif masuk dari sisi pengelola.
4. Kondisi TNGM (terutama segi biaya pengelolaan) dapat diakomodir dalam perhitungan tarif masuk ini.
1. Tidak mempunyai kekuatan hukum, karena besaran tarif masuk hasil perhitungan ini tidak sama dengan (lebih besar dari) besaran tarif masuk pada peraturan yang berlaku. Sisi Kombinasi antara sisi pengelola dan sisi pengguna 1. Menghasilkan dua nilai tarif masuk. Nilai pertama menunjukkan hasil yang dapat diterima, baik dari sisi pengelola maupun dari sisi pengguna.
2. Tarif masuk ini mempertimbangkan kemampuan pengguna dalam membayar tarif masuk pengunjung.
3. Mempertimbangkan kondisi TNGM terutama dari segi biaya pengelolaan.
1. Nilai kedua hasil perhitungan dari sisi ini meskipun menghasilkan jumlah penerimaan yang mampu menutupi biaya pengelolaan, namun nilai tersebut apabila dilihat dari sisi pengguna (wisatawan) melebihi batas atas
2. Tidak memiliki kekuatan hukum, karena besaran tarif masuk hasil perhitungan ini tidak sama dengan (lebih besar dari)
besaran tarif masuk pada peraturan yang berlaku. Sumber :  Analisis data primer
Keputusan dalam menentukan tarif masuk pengunjung  berdasarkan  uraian  di  atas  dan  dari  hasil penelitian  ini  menggunakan  berbagai  pertimbangan, antara  lain:  1)  tarif  masuk  yang  menghasilkan  jumlah penerimaan  yang  mampu  menutupi  biaya  pengelolaan
bahkan  melebihi  biaya  pengelolaan,  sehingga  TN  tidak lagi dipandang sebagai cost center tetapi memungkinkan menghasilkan income  generation ; 2) harga  tarif  masuk dari  sisi  pengelola  sebagai  tarif  masuk  minimum  lebih kecil  dari  pada  tarif  masuk  dari  sisi  pengguna  sebagai
tarif  masuk  maksimum.  Harga  dari  sisi  pengelola merupakan  harga  yang  ditawarkan  oleh  pengelola, sedangkan harga dari sisi wisatawan/pengguna merupakan harga yang mampu diserap oleh pengguna; 3) menghasilkan  jumlah  pengunjung  yang  tidak  melebihi jumlah  pengunjung  maksimum;  4)  besaran  tarif  masuk pengunjung  merupakan  harga  yang  dapat  diterima  atau dalam interval besaran harga baik dari sisi pengelola, sisi pengguna  maupun  kombinasi  sisi  pengelola  dan  sisi pengguna.
Berdasarkan  pertimbangan-  pertimbangan  tersebut dan  melihat  kelebihan  dan  kekurangan  dari  masing- masing  perhitungan  tarif  masuk  pengunjung  dalam penelitian  ini,  tarif  masuk  hasil  perhitungan  dari  sisi pengguna  (wisatawan)  dapat  digunakan  sebagai  tarif masuk  pengunjung  TNGM.  Perubahan  tarif  masuk pengunjung  juga  pernah  dilakukan  di  beberapa  lokasi konservasi,  salah  satunya  dilakukan  di  Thailand. Isangkura  (1998)  melakukan  kajian  untuk  menentukan tarif  masuk  pengunjung  yang  baru  di  tiga  kawasan konservasi di Thailand, salah satu diantaranya adalah TN Doi Inthanon. Kajian tersebut merekomendasikan bahwa tarif  masuk  pengunjung  TN  Doi  Inthanon  harus ditingkatkan dari 5 Bath (US 12 cents) per orang menjadi 40  bath  (US  $1)  per  orang.  Hal  tersebut  akan meningkatkan  penerimaan  TN  Doi  Inthanon  dari  5  juta bath (US $ 125,000) per tahun menjadi 40 juta bath (US $  1  juta)  per  tahun.  Isangkura  hanya  menggunakan analisis dari sisi pengunjung untuk merubah besaran tarif masuk  pengunjung  yang  datang  ke  TN  Doi  Inthanon tanpa  menganalisis  dan  membandingkan  tarif  masuk pengunjung  dari  sisi  pengelola  maupun  kombinasi keduanya.
Hasil  perhitungan  besaran  tarif  masuk  pengunjung dari  sisi  pengguna  dalam  penelitian  ini,  meskipun memungkinkan  untuk  diterapkan  menjadi  tarif  masuk pengunjung, namun masih mempunyai kekurangan yaitu tidak  mempunyai  kekuatan hukum. Untuk  mengatasi hal tersebut  dapat  dilakukan  beberapa  cara,  antara  lain:  1) merubah  peraturan  yang  ada,  dan  2)  apabila  peraturan tidak  memungkinkan  untuk  diubah,  maka  diperlukan suatu mekanisme tertentu yang memungkinkan bagi unit manajemen  untuk  menerapkan  tarif  masuk  pengunjung yang  sesuai  dengan  kondisi  unit  manajemen  tersebut, misalnya  wacana  unit  manajemen  menjadi  Badan Layanan Umum (BLU).

## KESIMPULAN DAN SARAN

## A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis dapat disimpulkan:
1. Faktor-faktor  yang  mempengaruhi  nilai  tarif  masuk pengunjung:
a. Sisi  pengelola  adalah  biaya  operasional  dan jumlah pengunjung.
b. Sisi  pengguna  wisata:  1)  di  TNGM  dan  di Plawangan  Turgo  Tlogo  Nirmolo  adalah  biaya
perjalanan,  daya  tarik  wisata,  jumlah  rombongan wisatawan, jumlah kunjungan dan jumlah pengunjung,  2)  di  Kalikuning,  Selo  dan  Deles adalah  biaya  perjalanan,  daya  tarik  obyek  wisata, jumlah kunjungan dan jumlah pengunjung.
c. Sisi  kombinasi:  di  TNGM  dan  Plawangan  Turgo Tlogo Nirmolo adalah biaya perjalanan, daya tarik obyek wisata, jumlah rombongan, jumlah kunjungan, jumlah pengunjung dan biaya operasional,  sedangkan  di  Kalikuning,  Selo  dan Deles  adalah  biaya  perjalanan,  daya  tarik  obyek wisata, jumlah kunjungan dan jumlah pengunjung dan biaya operasional.
2. Besaran  tarif  masuk  pengunjung  dari  sisi  pengelola pada  skenario  subsidi  pemerintah  untuk  biaya pengelolaan sebesar 75%, 50%, 25% dan 0% masing- masing adalah    Rp 5.229,  Rp10.458,     Rp 15.688, Rp 20.917
3. Besaran  tarif  masuk  pengunjung  dari  sisi  pengguna pada:
a. Skenario  75%,  di  Plawangan  Turgo  Tlogo Nirmolo  adalah  Rp  5.265  –  Rp  400.000,  di Kalikuning adalah Rp 5.739 – Rp 29.000, di Selo adalah  Rp 5.311 – Rp 20.000, di Deles adalah Rp 5.957  –  Rp  200.000,  dan  di  TNGM  adalah  Rp 5.270 – Rp 300.000.
b. Skenario  50%,  di  Plawangan  Turgo  Tlogo Nirmolo  adalah  Rp  10.632  –  Rp  400.000,  di Kalikuning adalah Rp 13.917 – Rp 29.000, di Selo adalah  Rp  10.867  –  Rp  200.000,  di  Deles  adalah Rp  17.436  –  Rp  25.000  dan  TNGM  adalah  Rp 10.658 – Rp 300.000.
c. Skenario  25%,  di  Plawangan  Turgo  Tlogo Nirmolo  adalah  Rp  16  107  –  Rp  400.000,  di Kalikuning    adalah    Rp  32.000  –  Rp  32.000,  di Selo    adalah  Rp  16.701  –  Rp  200.000,  di  Deles adalah Rp 25.000, dan TNGM adalah Rp 16.170 – Rp 300.000.
d. Skenario 0%, di Plawangan Turgo Tlogo Nirmolo adalah  Rp  21.696  –    Rp  400.000,  di  Kalikuning adalah Rp 32.000, di Selo adalah Rp 22.852 – Rp 200.000, di Deles adalah Rp 25.000 dan di TNGM Rp 21.816 – Rp 300.000
4. Kombinasi  besaran  tarif  masuk  pengunjung  dari  sisi pengelola dan sisi pengguna pada:
a. Skenario  75%,    di    Plawangan    Turgo    Tlogo Nirmolo  adalah  Rp 5.229 dan  Rp 1.036.614, di Kalikuning  adalah  Rp  5.229  dan  Rp  69.124,  di Selo Rp 5.229 dan Rp 441.187, di  Deles  adalah Rp  5.229  dan  Rp  49.104, dan    di TNGM    adalah Rp 5.229 dan Rp 902.669.
b. Skenario  50%,    di    Plawangan    Turgo    Tlogo Nirmolo  adalah   Rp 10.458 dan   Rp 1.001.911, di  Kalikuning  adalah  Rp  10.458  –  Rp  53.561,  di Selo  adalah  Rp  10.458  dan  Rp  416.740,  di  Deles adalah  Rp  10.458  dan  Rp  31.348  dan  di  TNGM adalah Rp 10.458 dan Rp 869.962
c. Skenario  25%,  di  Plawangan  Tlogo  Nirmolo adalah Rp 15.688 dan Rp 974.369, di Kalikuning adalah  Rp  15  688  dan  Rp  32.000,  di  Selo  adalah Rp  15.688  dan  Rp  396.797,  di  Deles  adalah  Rp 15.688 dan Rp 25.000, dan di TNGM adalah    Rp 15.688 dan Rp 843.920.
d. Skenario    0%,    di    Plawangan    Turgo  Tlogo Nirmolo    adalah    Rp  20.917  dan  Rp  950.456,  di Kalikuning    adalah  Rp  20.917  dan  Rp  32.000,  di Selo  adalah  Rp  20.917  dan  Rp  378.989,  di  Deles adalah  Rp  20.917  dan  Rp  25.000,  dan  di  TNGM adalah Rp 20.917 dan Rp 821.241.

## B. Saran
Beberapa  saran  berdasarkan  hasil  penelitian  ini, antara  lain:  1)  Tarif  masuk  pengunjung  di  TNGM  perlu di  rubah  karena  tarif  masuk  pengunjung  yang  berlaku saat  ini  menghasilkan  penerimaan  yang  belum  dapat menutupi  biaya  pengelolaan  TNGM;  2)  perubahan besaran  tarif  masuk  pengunjung  dapat  menggunakan harga  tarif  masuk  pengunjung  dari  sisi  pengguna (wisatawan);  3)  salah  satu  kajian  yang  dapat  dilakukan untuk  menyempurnakan  studi  ini  dan  belum  dilakukan dalam  studi  ini  adalah  mengidentifikasi  biaya  investasi untuk kegiatan wisata alam di TNGM.

## DAFTAR  PUSTAKA
[BKSDA,  PSAUGM].  Balai  Konservasi  Sumberdaya Alam,  Pusat  Studi  Agroekologi  Universitas  Gadjah Mada. 2004. Rencana Pengelolaan Taman Nasional Gunung  Merapi  Periode  2005-2024.  BKSDA. Yogyakarta.
[BKSDA]. Balai Konservasi Sumberdaya Alam Yogyakarta.  2007.  Laporan  Tahunan  Tahun  2006. BKSDA. Yogyakarta.
[BPS].  Badan  Pusat  Statistik  Kabupaten  Boyolali. Boyolali Dalam Angka. 2010. BPS. Boyolali.
[BPS].  Badan  Pusat  Statistik  Kabupaten  Klaten.  Klaten Dalam Angka. 2010. BPS. Klaten.
[BTNGM]. Balai Taman Nasional Gunung Merapi. 2008. Laporan Tahunan Tahun 2007. BTNGM.
Yogyakarta.
[BTNGM]. Balai Taman Nasional Gunung Merapi. 2009. Laporan Tahunan Tahun 2008. BTNGM. Yogyakarta. [BTNGM]. Balai Taman Nasional Gunung Merapi. 2010. Laporan Tahunan Tahun 2009. BTNGM. Yogyakarta.
[Dephut].  Departemen  Kehutanan.  1998.  Peraturan Pemerintah  RI    nomor  59  tahun  1998  tentang  tarif atas  jenis  Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak  yang berlaku pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan.
[Dephut].  Departemen  Kehutanan.  2007.  Peraturan Menteri  Kehutanan  nomor  P.11/Menhut-II/2007 tentang  pembagian  rayon  di  TN,  Taman  Hutan Raya, Taman Wisata Alam, dan Taman Buru dalam rangka pengenaan Penerimaan Negara Bukan Pajak. Jakarta. Dephut.
[Dephut].  Departemen  Kehutanan.  2009. Statistik Kehutanan Indonesia Tahun 2008 . Jakarta: Dephut.
Fauzi  A.  2006. Ekonomi  Sumberdaya  Alam  Dan Lingkungan: Teori Dan Aplikasi . Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. hlm 208-228.
Isangkura  A.  1998. Environmental  Valuation:  An Entrance  Fee  System  for  National  Parks  in Thailand . Singapore. EEPSEA.
Merrill  R,  Rothberg  D,  Effendi  E.  2001.  Meningkatkan Pendanaan  Taman  Nasional:  Memperkuat  Sistem Pengelolaan  Taman  Nasional  Dalam  Era  Transisi dan Otonomi Daerah. Di dalam: Merrill R, Effendi E,  editor. Memperkuat  Pendekatan  Partisipatif Dalam  Pengelolaan  Kawasan  Konservasi  Di  Era Transisi  dan  Otonomi  Daerah .  Jakarta:  NRMP. Hlm 39-57.
Nugroho  B.  2002. Analisis  Biaya  Proyek  Kehutanan . Bogor: Yayasan Penerbit Fakultas Kehutanan IPB
Tambunan  M.  1986. Targeting  Public  Investment  An Application to Recreational Planning in Minnesota. A Thesis Sub m itted to The Faculty of The Graduate School of The University of Minnesota.