## Permasalahan dan Solusi Pemberdayaan Masyarakat
Melalui Program Biogas Sebagai Energi Alternatif  di Kabupaten Manokwari Papua Barat
( Problems and Solutions Program for Community Empowerment through Biogas as an Alternative Energy at Manokwari Regency West Papua )

## Lukas Y. Sonbait dan Yustina L.D. Wambrauw
Staf Pengajar Jurusan Produksi Ternak FPPK Universitas Negeri Papua Gunung Salju Amban Manokwari. Papua Barat,  98314 Email : lukas.sonbait@yahoo.com

## Abstrak
Pemanfaatan  biogas  sebagai  energi  alternatif  di  masyarakat  transmigrasi  merupakan  salah satu  upaya  oleh  akademisi  dan  pemerintah  daerah  yang peduli  terhadap  masalah lingkungan.    Dalam  pelaksanaanya  masyarakatbelumsecaramaksimalberperanaktifterhadap program  yang dijalankan. Masalah  umum  yang dirasakan di Papua pada umumnya adalah strategi pembangunan  yang diterapkan  selama ini belum sepenuhnya  menyentuh pada apa yang menjadi kebutuhan masyarakat (needs), namun lebih memprioritaskan pada apa yang menjadi keinginan pengambil kebijakan (wants) program yang turun masih banyak bersifat top down dan tingkat partisipasi masyarakat terhadap program yang rendah, selain itu yang diinginkan oleh masyarakat belum bersinergi dengan pemerintah, sehingga banyak program yang  diturunkan  namun  hasil  yang  didapatkan  belum  sepenuhnya  memuaskan. Pemberdayaan  masyarakat  dalam  tulisan  ini  lebih  difokuskan  pada  pembangunan masyarakat  peternakan  sebagai  salah satu  faktor  produksi  yang  penting  untuk  menunjang kemandirian  masyarakat.  Solusi  yang  diharapkan  dimasamendatang  adalah  semua stakeholders terlibat dan saling mendukung sehingga setiap paket program yang diturunkan mampu membawa kesejahteraan dan keberlanjutannya tetap dipertahankan.
Kata Kunci : Pemberdayaan Masyarakat, Program, Biogas.

## Abstract
Utilization of biogas as an energy alternative in the transmigration is an effort by academia and  local  governments  are  concerned  about  environmental  issues.  In the  implementation has not been the most active of the program is executed. A common problem that is felt in Papua in general is the development strategy adopted so far have not fully touched on what the community needs, but a higher priority on what the decision maker desires are still a lot of programs that fall is top down and level of community participation in the program are low,  other  than  that  desired  by  the  public  has  not  a  synergy  with  the  government,  so  that many programs are reduced, but the results obtained are not fully satisfactory. Community empowerment in this paper is more focused on the development of farming community as one  of  the  factors  of  production  that  are  essential  to  support  the  independence  of  the community. Solutions are expected in the future is all the stakeholders involved and support each other so that each packet derived program is able to bring prosperity and sustainability is maintained.
Keywords: Community Empowerment Program, Biogas.
Pendahuluan Pemberdayaan masyarakat
adalah peningkatan kemampuan dan kemandirian masyarakat  dalam  meningkatkan  taraf  hidupnya. Pemberdayaan sendiri merupakan suatu proses yang berjalan  terus  menerus.  Pemberdayaan  masyarakat antara lain dilakukan melalui partisipasi masyarakat. Partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan  memiliki  hubungan  yang  sangat  erat satu  sama  lainnya  (Anonim,  2008 b ).  Keberhasilan
pembangunan    di  satu  pihak  membutuhkan  tingkat partisipasi  masyarakat  yang  tinggi,di  lain pihak, proses pembangunan dapat memberikan kesempatan berpartisipasi  dalam  menempatkan  kekuatan  dan sumber  daya  menjadi  lebih  dekat,  dan  lebih  jelas, sehingga  mudah  diatur  oleh  masyarakat  dan pemerintah.  Dalam  lingkungan  dimana  budaya partisipasi masyarakat sangat rendah, peran CO(community  organizing)dapat  menjadi  langkah awal  dalam  menciptakan  kesempatan  yang  bersifat
rutin dan teratur bagi interaksi masyarakat. Semakin melembaganya  partisipasi  masyarakat  maka  tujuan perubahan  sosial  yang  terjadi  dalam  masyarakat akan semakin jelas terlihat.
Dalam  memberdayakan  masyarakat,  selain dilakukan  reorientasi  peran  pemerintah  pusat  dan daerah,  juga  secara  sistematis  dan  konsisten melakukan penyadaran terhadap masyarakat melalui isu-isu  lokal  yang  sesuai  dengan  kebutuhan  dan kepentingan  mereka.  Isulokal  yang  diangkat dalam tulisan ini adalah pemanfaatan  biogas  sebagai energy alternatif  di pada masyarakat transmigrasi. Hal    ini  dilandasi  melimpahnya  jumlah  feses  di daerah transmigrasi yang harus segera diatasi untuk menanggulangi pencemaran lingkungan dan menyebarnya  penyakit-penyakit  pada  manusia  yang diakibatkan  oleh  lalat  maupun  parasit.  Pencemaran lingkungan  akibat  feses  sapi di  daerah  ini sudah menimbulkan masalah sosial. Masyarakat memprotes  bau  yang  tidak  sedap  yang  disebabkan oleh  sapi-sapi  peliharaan  tetangganya.    Apabila masalah sosial ini tidak segera diatasi, dikhawatirkan  akan  berdampak  pada  lambatnya perkembangan  populasi  sapi  di  daerah  pedesaan. Pada  sisi  lain,  melimpahnya  feses  sapi  di  daerah transmigrasi sebenarnya dapat dimanfaatkan sebagai sumber  pupuk  organik  dan  sumber  energi  dengan menjadikannya  sebagai  gasbio.    Energi  dari  gasbio dapat  dimanfaatkan  sebagai  pengganti  kayu  bakar yang  selama  ini  dijadikan  bahan  bakar  untuk memasak dan sebagai pengganti minyak tanah yang selama  ini  dijadikan  sebagai  sumber  penerangan.
Pengembangan sumber energy asal limbah ternak  di  samping menghasilkan energy juga meningkatkan mutu lingkungan dan mempercepat proses  daur ulang dari bahan organik  yang terkandung dalam limbah ternak. Namun  demikian usaha-usaha  tersebut  bukan  hal  yang  mudah terutama  menyangkut  pemanfaatan  feces  sapi menjadi  bahan  baku  gasbio  dan  teknik  membuat serta  memanfaatkan  gasbio.    Hal  pokok  yang  harus dicari pemecahannya adalah bagaimana ketersediaan  paket  teknologi  yang  sesuai  untuk dilaksanakan  oleh  petani,  bagaimana  keterampilan itu  sampai  kepada  petani  dan  bagaimana  petani dapat  digerakkan.    Pemecahan  masalah  juga  harus mempertimbangkan  sosial  ekonomi  petani  dan kelembagaan-kelembagaan  yang  ada  di  tingkat pedesaan serta bagaimana  tersedianya  sarana  dan alat  serta  dana  yang  dapat  dijangkau  oleh kemampuan  petani itu sendiri.
Salah  satu  upaya  yang  dilakukan  adalah keterlibatan Perguruan  Tinggi  di  Manokwari  dalam
melakukan  Tri  Dharma  Perguruan  Tinggi  terutama pada  bidang  pengabdian  pada  masyarakat  yang bekerjasama  dengan  Dinas  Peternakan  Kabupaten Manokwari,  Dinas  Pertanian  Peternakan  dan Ketahanan Pangan Provinsi Papua Barat yang peduli terhadap masalah lingkungan. Dalam pelaksanaannya lebih bersifat partisipatoris sehingga mampu  menumbuhkan  kemampuan  masyarakat. Pemberdayaan  masyarakat  dalam  tulisan  ini  lebih difokuskan pada pembangunan masyarakat peternakan  sebagai  salah  satu  faktor  produksi  yang penting untuk menunjang kemandirian masyarakat.

## Metode
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Distrik  Prafi kabupaten  Manokwari,  Papua  barat.  Dilaksanakan pada  bulan  September-Oktober  2011.  Penelitian  ini menggunakan  pendekatan  subjektif  dengan  metode kualitatif.  Pendekatan  kualitatifadalah  prosedur penelitian yang menghasilkan kata-kata tertulis atau lisan  dari  perilaku  yang  diamati(Moleang,  2008). Metode  pengumpulan  data  secara  primer  dilakukan melalui  wawancara  secara  mendalam  (indenth interview)  disertai  survei  langsung  ke  petani transmigrasi  penerima program  biogas,  petani  lokal serta  petugas  lapangan.  Jawaban  yang  diperoleh dicatat  dan  dinilai  secara  deskriptif.  Pengumpulan data  secara  sekunder  diperoleh  instansi  pemerintah serta data dari petugas lapangan yang terkait dengan penelitian.

## Hasil dan Pembahasan

## A. Keadaan Umum Kabupaten Manokwari
Distrik Prafi merupakan salah satu distrik Kabupaten Manokwari. Mayoritas penduduknya berasal luar papua  (warga transmigrasi). Kampung yang  dilibatkan dalam  program  biogas  adalah Aimasi dan Udapi Hilir. Letak kedua kampung ini sekitar  60  km  dari  Kota  Manokwari,  ibukota Provinsi  Papua  Barat.  Daerah    ini sekarang merupakan salah satu tempat percontohan pembangunan pertanian  di  Manokwari. Mata pencaharian  utama  penduduknya  adalah  bertani dengan  mengusahakan  tanaman  pertanian  seperti padi,  kedelai,  sayur-sayuran  dan  buah-buahan. Tidak semua kepala keluarga di daerah transmigrasi memelihara  sapi.TernakSapi  merupakan  salah  satu ternak  yang  dijadikan  usaha  sambilan  bagi  para petani.    Tingkat  kepemilikan  sapi  bagi  penduduk yang  mengusahakan  ternak  ini  adalah  3-5  ekor. Pola pemeliharaan pada umumnya dilakukan secara semi  intensif  yaitu  dengan  mengandangkan  dan mengikat sapi-sapi di daerah padang penggembalaan.
Kandang  dibangun  di  belakang  rumah  yang berdekatan  dengan  rumah-rumah  penduduk  lain. Pola  pemeliharaan  yang  seperti  ini  mengakibatkan pencemaran  lingkungan  yang  diakibatkan  oleh limbah kotoran ternak. Program pengadaan Digester biogas  percontohansebenarnyamerupakan  program pemerintah(Top  down) yang  diturunkan yang  harus melibatkan beberapa pihak. Salah  satunya adalah kalangan akademisi  di  bidang peternakan sebagai mitra dengan pemerintah daerah Kabupaten
Manokwari.
Dalam pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat melalui pengadaan biogas  dilakukan dengan syarat setiap mereka  yang terlibat harus mempunyai kelompok tani. Dipilihnya Prafi sebagai daerah sasaran program dengan alas an melimpahnya jumlah feses  di  daerah transmigrasi yang  harus segera diatasi untuk menanggulangi pencemaran lingkungan dan menyebarnya penyakit pada manusia  yang  diakibatkan oleh lalat maupun parasit. Selain itu diketahui bahwa meningkatnya jumlah ternak sapi pada tahun  2007  sebesar  17.383 ekor dan tahun  2008  meningkat menjadi  19.809 ekor  di  Manokwari  (Anonim,  2008 a )  menyebabkan banyak masalah lingkungan.
Berdasarkan penjelasan diatas maka diturunkan suatu program pengadaan digester biogas pada masyarakat  di  daerah Prafi dengan melihat potensi ternak serta kesediaan aparat dan masyarakat untuk terlibat dalam  program  tersebut, dengan harapan mampu menjawab masalah krisis energy sekaligus mencari solusi untuk meringankan beban masyarakat setempat,  sekaligus sebagai proses pendidikan non formal kepada masyarakat.
B. Tahap – tahap dan Pendekatan dalam Masyarakat.
Sosialisasi  yang  dilakukan oleh Pemerintah daerah Kabupaten Manokwari dan pihak universitas dilaksanakan dengan maksud memberikan penjelasan mengenai konsepsi dasar,  tujuan, sasaran,  prinsip-prinsip,  kebijakan serta  proses  dan mekanisme dalam pengerjaan dan pembuatan  unit biogas. Pihak-pihak yang terlibat dalam pelaksanaan sosialisasia dalah masyarakat,  Toko  Agama, Bamuskam,  Petugas Penyuluh,  Kepala Kampung dan aparatnya  yang  berada dilokasi kegiatan program,  pendamping maupun pihak Perguruan Tinggi.Setelah dilakukan sosialisasi dilakukan perencanaan bersama masyarakat  (PMB)  untuk melaksanakan rencana pelaksanaan kegiatan.
Dalam pemberian program, dipilih 4 kelompok  tani  yaitu  Kelompok  Tani  Darusalam, Hatam  Moile,  Lentera  Hati  dan  Santo  Kristhoporus dengan  jumlah  Anggota  rata-rata  10  orang.
Dipilihnya  kelompok  ini  dengan  kriteria;  memiliki sapi,  memiliki  kandang  serta  bersedia  menyediakan sebidang tanah untuk dibuat digester. Kendala yang dihadapiantara lainminimnya dana dalam pengadaan program  karena mendatangkan tenaga ahli dari luar Papua  dalam  pembuatan  digester  biogas  sehingga program  biogas  ini  tidak  bisa  menyentuh  semua lapisan  masyarakat. Tahap – tahap  diatas  dilakukan CO (Community organizing).
Dalam  hal  ini  pemerintah  daerah  dan  pihak perguruan  tinggi  di  daerah  transmigrasi  Prafi kabupaten Manokwari dengan memberikan penyuluhan  serta  tranformasi  ilmu  pengetahuan sehingga  mereka  mampu  memanfaatkan  feses  sapi yang tidak bernilai menjadi sumber energi alternatif sehingga berdampak pada berkurangnya pencemaran lingkungan akibatdimanfaatkannya feses  sapi  sebagai  sumber  gasbio.  Dengan penggunaan  biogas,  maka  pemakaian  kayu bakar sebagai  sumber  energi  dan  terjadinya  peningkatan pemakaian pupuk organik dapat dikurangi. Diharapkan  petani  baik  secara  mandiri  atau berkelompok  mampu  mengelola  feses  sapi  untuk dijadikan  sumber  gasbio,  Petani  mampu  secara mandiri  menularkan  pengetahuannya  kepada  petani di  kampung  lain  untuk  melakukan  kegiatan  yang serupa,  Tersedianya unit gasbio di daerah transmigrasi  sebagai  sumber  energi  dan  pupuk, meningkatnya  kesehatan  masyarakat  di  daerah transmigrasi,  berkurangnya  ketergantungan  pupuk anorganik  karena  pasokan  yang  murah  dari  produk sampingan  gasbio  serta  peningkatan  keuntungan petani  dengan  penggunaan  pupuk  organik  produk lokal.  Dalam  Pelaksanaan  kegiatan  pembuatan digester  biogas,  dilakukan  secara  bersama-sama dengan  melibatkan  masyarakat  penerima  program dan  mampu  berjalan  hingga  digester  selesai  dibuat dengan  baik  dan  menghasilkan  gasbio.  Hasil  yang diperoleh  mampu  dijadikan  sebagai  penerang, memasak  bahkan  sebagai  pupuk  bagi  tanaman palawija kelompok penerima program biogas.

## Pelaku Pengorganisasian Masyarakat
Pelaksanaan kegiatan biogas di masyarakat khususnya masyarakat transmigrasid i distrik Prafi adalah  masih  minimnya peran dari berbagai pihak dalam hal ini Pemerintah daerah Provinsi  Papua Barat  maupun Kabupaten Manokwari sebagai penanggung jawab dalam upaya mensejahterakan masyarakatnya. Pemerintah telah melakukan kegiatan pengembangan masyarakat melalui penyelenggaraan  program-program  pembangunan diantaranya adalah pembuatan  biogas.  Pemerintah sebagai pemegang kekuasaan  yang  dimandatkan
oleh warganya,  membuat berbagai regulasi  yang ditujukan kepada terciptanya kehidupan masyarakat yang sejahtera.
Dalam menjalankan fungsinya,  pemerintah kabupaten Manokwari melakukan kerjasama dengan lembaga lain atau pun menuntut lembaga lain untuk menyelenggarakan pengembangan masyarakat diantaranya adalah agen  pembaharu dalam hal ini pihak perguruan tinggi sebagai community organizing yang memiliki kesadaran yang tinggi dan kepedulian yang sangat besar terhadap pengembangan  masyarakat  serta  masyarakat  di daerah program sebagai sasaran memiliki kedudukan  yang  sangat  strategis.  Mereka  tidak dipandang sebagai obyek kegiatan yang hanya akan menerima hasil kegiatan pengembangan masyarakat, melainkan sebagai pihak yang harus turut menentukan  dalam  kegiatan  tersebut.  Hal  itu terbukti dengan peran serta mereka dalam mengikuti dialog,  rapat-rapat  maupan  pada  proses  pembuatan biogas.  Selain  itu  peran  kepala  kampung  sangat penting  sebagai  pembina  dan  penasehat  program biogas.  Selain  itu,  peran  tim  tiga  tungku  (3T)  yang terdiri  dari  unsur  pemerintah  kampung,  toko  adat dan  toko  agama  sangat  penting  dalam  memotivasi masyarakat  serta  menumbuhkan  kesadaran  mulai dari tahap persiapan, perencanaan hingga pelaksanaan  dan  pelestarian  program  sangat diperlukan (Hosio, 2009)

## Kelemahan Program dilapangan
Masyarakat Prafi kabupaten Manokwari belum secara maksimal berperan aktif terhadap program  yang  dijalankan.Masih banyak  yang merasa kurang dilibatkan karena  digester/program pembuatan  biogas  yang  dibuat hanya untuk kelompok-kelompok tertentu.P engorganisasian masyarakat  harus  diupayakan keterlibatan  semua pihak  terutama  masyarakat  kelas  bawah.  Partisipasi yang  diharapkan  adalah partisipasi  aktif  dari anggota  sehingga  akan  melahirkan  perasaan memiliki  dari  program  yangakan  dikerjakan bersama-sama. Partisipasi masyarakat yang semakin meningkat baik secara kualitatif maupun kuantitatif merupakan salah satu perwujudan dari perubahan sikap dan perilaku  (Soetomo,  2008).  Belum  adanya keterbukaan  darisemua  pihak,  sehingga  ada pihak yang  merasa  tidak  dilibatkan  dengan  program  yang diturunkan  sehingga  menudahkan perpecahan  dan organisasi masyarakat yang telah dibangun.Akibatnya masih banyak masyarakat yang merasa dampak positif dari program tersebut.
Pengorganisasian masyarakat harus menitikberatkan pada lapisan bawah yangselama ini
selalu  terpinggirkan,  sehingga  yang  menjadi basis pengorganisasian  adalah  masyarakat kelas  bawah, selain itu, pengorganisasian yang dilakukan terjebak pada kepentingan.Program biogas yang dilakukan di kabupaten  Manokwari  baru  sebagai  percontohan  di wilayah  transmigrasi, sehingga  diharapkan  program ini  ditularkan  kepada  masyarakat  lokal.  Dengan demikian semua program pemerintah dapat dirasakan  oleh  seluruh  lapisan  masyarakat.  Pada umumnya program yang diturunkan sudah memberi tanggungjawab  dan  kewenangan  yang  penuh  pada warga untuk mengelola program secara mandiri.Masyarakat  sudah  mengetahui  maksud  dan tujuan program yang dijalankan, merencanakan dan mengelolanya namun masih ada saja kendala dalam mempertanggungjawabkan  pengelolahan  dana  dan fasilitas  yang  diberikan  serta  memelihara  dan melestarikan paket program yang telah diberikan.Program pembuatan digester biogas belum dilakukan secara berkesinambungan karena mahalnya  pembuatan  digester,  selain  itu  masih didatangkan  tenaga  ahli  dan  belum  banyak masyarakat  mau  terlibat  atau  menyerap  ilmu  dari tenaga  tersebut,  sehingga  diharapkan  ada  peran pemerintah,  masyarakat  dan  pendamping  serta pelaku  lainnya  sehingga  masyarakat  bisa  mandiri dalam proses pelaksanaan program atau masyarakat menentukan  sendiri  program  lain  yang  layak dikembangkan  di  daerah  mereka  dengan  melihat potensi  yang  ada.  MenurutKuntowijoyo  (2006), Budaya  yang  sangat  menghambat  perubahan masyarakat  adalah  tinggalan  budayafeodal.  Oleh sebab  itu  pembongkaran  budaya  semacam  ini  bisa dimulai  dengan  kesetaraan  semuapihak,  sehingga tidak  ada  yang  merasa  lebih  tinggi  (superior)  dan merasa  lebih  rendah  (inferior),hal itu  masih  banyak ditemukan  bahwa  ada  masyarakat  Prafi,  ada  yang merasa  rendah  bahkan  tidak  mampu  bersaing dengan  lainnya,  sehingga  masih  ada  yang  takut terlibat  dalam  program.  Diharapkan  setiap  program yang  akan  turun  benar-benar  melibatkan  semua lapisan masyarakat dengan tidak memandang status sosial.

## Solusi dan Harapan
Dalam  Menjalankan  tugasnya community organizing belum  banyak  memberikan  masukan yang  nyata  menyangkut  program  yang  dijalankan, karena  program  pengadaan    biogas  belum  lama dikembangkan  di  Papua  yang  masih  kaya  akan kekayaan  alam,  selain  itu  masih  terfokus  pada kelompok  dengan  kriteria  tertentu,  khusus  pihak Akademisi harus tanggap dengan masalah mendasar di  masyarakat  dan  mau  bekerjasama  dengan
pemerintah daerah mencari solusi program peternakan  yang baik untuk Papua, karena masalah di  Papua  sangat  kompleks dan  butuh  metode pemberdayaan  masyarakat  yang  terarah  sehingga perlu melibatkan semua stakeholders di daerah.
Dengan  diberlakukannya  Otonomi  khusus  di Papua  diharapkan  program  yang  disusun  oleh pemerintah  harus  bermartabat  dan  ada  perhatian serius  dari  pusat  serta  pemikiran  positif  dari  kaum elit  papua  dalam  penyusunan  program  dalam membangun masyarakat (Antoh, 2008). Persoalannya  adalah  strategi  pembangunan  yang diterapkan  selama  ini  belum  sampai  menyentuh pada  apa  yang  menjadi  kebutuhan  masyarakat (needs),  namun  lebih  memprioritaskan  pada  apa yang  menjadi  keinginan  pengambil  kebijakan (wants)  program  yang  turun  masih  banyak  bersifat top  down dan  tingkat  partisipasi  masyarakat terhadap  program  yang  rendah,  selain  itu  yang diinginkan oleh masyarakat belum belum bersinergi dengan  pemerintah, sehingga  banyak  program  yang diturunkan  namun  hasil  yang  didapatkan  belum sepenuhnya memuaskan.
Diharapkan  dimasa  yang  akan  datang  semua stakeholders  harus  terlibat  dan  saling  mendukung sehingga  setiap  paket  program  yang  diturunkan mampu  membawa  kesejahteraan  bagi  masyarakat serta keberlanjutannya tetap dipertahankan.

## Daftar Pustaka
Anonim,  2008 a .  Monitoring  dan Evaluasi  Pembangunan Peternakan Provinsi    Papua Barat,Manokwari. Anonim,2008 b .Penggorganisasian Masyarakat. Available at : http://bairisset.com/2008/05/community- organizing.html . Diakses 23 September 2010. Antoh,  Demmy.  2008,  Menggugat  Implementasi  Otsus Papua.  Pusat  Pengkajian  Pembangunan Papua, Sorong.
Hosio,  J.E.  2009,  Papua  Barat  dalam  Realitas  politik NKRI,  Cetakan  Pertama,      Laksbang  Mediatama, Yogyakarta.
Kuntowijoyo.2006,  Budaya dan Masyarakat.  Tiara
Wacana, Yogyakarta. Moleang,  Lexy,  J.,  2008, Metode  Penelitian  Kualitatif, PT Remaja Rosdakarya, Bandung. Soetomo. 2008, Strategi-strategi Pembangunan Masyarakat, PustakaPelajar, Yogyakarta.