Volume 4, Nomor 3, September 2022
PENDAMPINGAN PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP DI KECAMATAN BALONGPANGGANG KABUPATEN GRESIK
Rahmat Agus Santoso 1 , Abdul Kholid Achmad 2 , Muhammad Aufa 3 , Andi Rahmad Rahim 4 , Sukaris 5 , Ernawati 6
1 Dosen S2 Magister Manajemen, Universitas Muhammadiyah Gresik
2 Dosen Pendidikan Agama Islam, Universitas Muhammadiyah Gresik
3 Dosen Prodi Akuntansi, Universitas Muhammadiyah Gresik
4 Dosen Prodi Budidaya Perikanan, Universitas Muhammadiyah Gresik
5 Dosen Prodi Manajemen, Universitas Muhammadiyah Gresik
6 Dosen Prodi Keperawatan, Universitas Muhammadiyah Gresik Email: lppm@umg.ac.id

## ABSTRAK
Pelaksanaan  Pendaftaran  Tanah  Sistematis  Lengkap  (PTSL)  merupakan  kegiatan pemberian kepastian hukum dan perlindungan hukum hak atas tanah rakyat secara pasti, sederhana, cepat, lancar, aman, adil, merata dan terbuka serta akuntabel,  sehingga  dapat meningkatkan  kesejahteraan  dan  kemakmuran masyarakat. Penyelenggaran Pendaftaran tanah dalam masyarakat merupakan tugas negara yang dilaksanakan oleh Pemerintah bagi kepentingan  rakyat  dalam  rangka  memberikan  jaminan  kepastian  hukum  dibidang pertanahan  serta  tertib  administrasi  pertanahan.  BPN  (Badan  Pertanahan  Nasiona) merupakan  salah  satu  instansi  pemerintah  yang  menangani  pemohonan  sertifikat Pendaftaran  Tanah  Sistematis  Lengkap  (PTSL).Dari  kegiatan  KKN  Gelombang  5 Kelompok  3  dapat  menyelesaikan  223  dari  284  (  78,52%  )  target  yang  diberikan  oleh pihak BPN dengan rincian Desa Banjaragung mampu menyelesaikan 5 pendaftar dan 4 yang  tidak  terdaftar  dari  9  target  (  55,56%  )  pendaftar  yang  diberikan,  lalu  Desa Sekarputih  mampu menyelesaikan 125 pendaftar dan 44 tidak terdaftar dari 169 target ( 74% ) pendaftar yang diberikan, Desa Wotansari mampu menyelesaikan 86 pendaftar dan 11 tidak terdaftar  dari 97  target ( 88,6% )  pendaftar  yang diberikan,  dan Desa Dapet mampu  menyelesaikan  7  pendaftar  dan  2  tidak  terdaftar  dari  9  terget  (  77,78%  )  yang diberikan, sehingga yang mengikuti kegiatan PTSL di Kecamatan Balongpanggang Desa Banjaragung, Wotansari, Sekarputih serta Dapet sebanyak 223 ( 78,52% ) surat tanah. Kata kunci : Hukum Hak atas Tanah, PTSL, BPN

## 1. PENDAHULUAN
Pendaftaran tanah sistematis lengkap (PTSL) sudah berlaku sejak tahun 2017 sampai  saat  ini,  kegiatan  PTSL  begitu  banyak  dinantikan  oleh  masayarakat  dan ditunggu  –  tunggu  oleh  masyarakat  karena  pendaftaran  tanah  sistematis  lengkap (PTSL)  ini  adalah  program  pembuatan  sertifikat  dari  pemerintah,  maka  banyak masyarakat  yang  berantusias  dalam  mendaftarkan  tanah  mereka  terutama masyarakat yang memiliki ekonomi rendah dan bagi masyarakat kegiatan tersebut sangat  membantu.  Karena  sertifikat  sangatlah  penting  sebagai  bukti  kepemilikan tanah yang sah agar tidak terjadi masalah - masalah dikemudian hari apa lagi zaman semakin modern masyarakat harus memiliki bukti kepemilikan yang sah baik secara hukum  maupun  tertulis.  Dalam  pelaksanaan  percepatan  pendaftaran  tanah sistematis lengkap (PTSL) telah menetapkan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/  Kepala  Badan  Pertanahan  Nasional  No.  12  Tahun  2017  Pasal  2  ayat  2 program  PTSL.  Bahwa  untuk  mewujudkan  dan  memberikan  jaminan  kepastian hukum dan perlindungan hukum Hak atas Tanah masyarakat secara adil dan merata .Kementerian  Agraria  dan  Tata  Ruang/Badan  Pertanahan  Nasional  telah menetapkan Peraturan Menteri No. 35 Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran  Tanah  Sistematis  Lengkap  sebagaimana  telah  diubah  dengan Peraturan  Menteri  Agraria  dan  Tata  Ruang/Kepala  Badan  Pertanahan  Nasional No.  1  Tahun  2017  tentang  Perubahan  atas  Peraturan  Menteri  Agraria  dan  Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 35 Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan  Pendaftaran  Tanah  Sistematis  Lengkap  (PTSL)  .Kecamatan Balongpanggang  adalah  salah  satu  kecamatan  yang  berada  di  kabupaten  Gresik yang  mayoritas  penduduknya  berprofesi  sebagai  petani.  Di  wilayah Balongpanggang terdapat 25 desa. Di wilayah Bungah terdapat desa Banjaragung, desa  Sekarputih  ,desa  Wotansari,  dan Desa  Dapet.Desa  Banjaragung  merupakan desa  yang  terdiri  dari  10  RT  dan  4  RW  dengan  luas  1.251.95  ha.  Batas  –  batas wilayah Desa Banjaragung terdiri dari sisi Utara berbatasan langsung dengan Desa Pucung, bagian selatan berbatasan dengan Desa Wotansari, bagian timur berbatasan dengan Desa Lundo dan sebelah barat berbatasan dengan Desa Karangsemanding. Di Desa Banjaragung sebagian tanahnya berupa pekarangan dan sawah, tetapi tidak banyak  masyarakatnya  yang  berprofesi  sebagai  petani,  oleh  karena  itu  sebagian besar bidang tanah di Desa Banjaragung berupa rumah.
Desa  Sekar  Putih  sebagian  tanahnya  berupa  sawah  dan  desa  Sekar  Putih memiliki 3 waduk buatan, 1 telaga, dan 1 lapangan olah raga, sehingga mayoritas penduduknya berprofesi sebagai petani. Desa Sekar Putih terbagi menjadi 2 dusun yaitu dusun Sekar Putih dan dusun Jedong, di dusun sekar putih terdiri dari 7 RT dan 2 RW dan dusun Jedong terdiri dari 6 RT dan 2 RW, Dusun Sekar Putih dan Dusun Jedong  dibatasi  oleh  persawahan.  Desa  Wotansari  seperti  halnya  sebagian  besar wilayah  kabupaten  Gresik  adalah  dataran  rendah  dengan  ketinggian  rata  rata mencapai  20  meter  dpl.  Secara  geografis  batas  Desa  Wotansari  sebelah  utara berbatasan dengan Desa Karangsemanding dan Desa Banjaragung, sebelah selatan berbatasan  dengan  Desa  Banyulegi,  sebelah  timur  berbatasan  dengan  Desa
Banjaragung  dan  Desa  Lundo,  dan  sebelah  barat  berbatasan  dengan  Desa Sekarputih.Jarak  Desa  Wotansari  dengan  Ibu  Kota  Kecamatan  Balongpanggang sejauh ±5  Km dan jarak dengan dari  Ibu Kota  Kabupaten  Gresik sejauh  ±35 Km, sedangkan  dari  Ibu  Kota  Propinsi  Jawa  timur  sekitar  130  Km.  Wilayah  Desa Wotansari  yang  terdiri  dari  3  (Dusun).  3  dusun  tersebut  terbagi  menjadi  3  Rukun Warga (RW) dan 7 Rukun Tetangga (RT).
Keseluruhan  wilayah  Desa  Wotansari  merupakan  wilayah  dataran  dengan sebagian  areanya  adalah  daerah  aliran  sungai  (sungai  lamong).  Kondisi  wilayah endapan  sungai  ini  mewarisi  lahan  pertanian  yang  subur  sehingga  tak  heran  jika mayoritas  mata  pencaharian  penduduk  Desa  Wotansari  sampai  saat  ini  adalah  di bidang  pertanian  dengan  komoditas  utama  berupa  padi,  palawija  dan  tebu. Dikawasan  pertanian  ini  juga  terdapat  Kawasan  perternakan  dengan  keberadaan kendang-kandang  ayam  potong.  Desa  Dapet,  berbatasan  langsung  disebelah  Utara berbatasan  dengan  Desa  Karangsemanding  dan  Laut  Jawa,  disebelah  Selatan berbatasan dengan Mojokerto, disebelah Timur berbatasan dengan Desa Wotansari dan  Selat  Madura,  disebelah  Barat  berbatasan  dengan  Desa  Wonorejo  dan Lamongan.Kondisi fisik dasar Desa Dapet merupakan kawasan dengan tanah relatif subur.  Dan  banyak  terdapat  sungai-sungai  kecil  antara  lain  Kali  lamong,  Kali Corong, Kali manyar sehingga didaerah ini cocok untuk pertanian dan pertambakan. Berdasarkan letak ketinggian nya, Desa Dapet terletak di ketinggian 7 - 25 M diatas permukaan laut (dpl).
Desa Dapet ini terletak diantara perkebunan dan persawahan. Luas wilayah Desa  Dapet  sebesar  196  ha,  dan  terbagi  menjadi  2  RW  dan  7  RT  dan  Jumlah penduduknya  mencapai  2.031  jiwa  penduduk  tetap  dan  memiliki  695  KK.  Desa Dapet terhitung sebagai desa agraris karena sebagian besar penduduknya bekerja di bidang pertanian, seperti Petani dan Buruh Tani  dengan usaha pengelolaan lahan kebun dan persawahan serta usaha produksi Di tinjau langsung ke lapangan banyak masyarakat yang masih kurang memiliki kesadaran akan pentingnya sertifikat tanah. Oleh karena  itu  BPN  bekerja  sama  dengan  UMG  untuk  merealisasikan  dan  melakukan penyesuaian  kegiatan  PTSL  atau  yang  biasa  disebut  Pendaftaran  Tanah  Sistematis Lengkap. Kegiatan pengumpulan data yuridis ini dilakukan dengan sistem KKN (Kuliah Kerja Nyata) khusus, BPN tidak hanya menggandeng mahasiswa tetapi juga para perangkat desa  setempat  Dengan  adanya  program  ini  diharap  masyarakat  bisa  membuka  mata  dan tergerak hatinya agar mau mengikuti program PTSL, banyak manfaat yang dapat diambil yaitu  salah  satunya  biaya  relatif  terjangkau,  serta  dapat  mencegah  terjadinya  konflik sengketa  tanah  di  kemudian  hari.  Kami  berharap  program  yang  kami laksanakan dapat berhasil dan dapat memenuhi target yang telah ditentukan.

## 2. METODE PENGABDIAN MASYARAKAT

## Metode Pengembangan
Metode pelaksanaan  yang dilaksanakan mahasuswa Kuliah Kerja  Nyata agar tujuan  dari  program  PTSL  ini  berjalan  sebagaimana  mestinya,  maka  kami  dari empat desa,  yaitu  Desa  Banjaragung,  Desa  Sekarputih,  Desa  Wotansari  dan  Desa
Volume 4, Nomor 3, September 2022
Dapet mengikuti arahan sebagaimana yang sudah disampaikan dalam pembekalan oleh LPPM Universitas Muhammadiyah Gresik dan juga pihak BPN. KKN khusus ini menggunakan metode sosialisasi serta melalui pengumpulan data yuridis serta penentuan  titik  koordinat  lokasi.  Sumber  sata  yang  didapatkan  melalui  teknik pengumpulan data yuridis dan titik koordinat, yaitu data yang langsung diperoleh dari  sumber  data  di  lapangan  ( field  research ).  Data  primer  ini  diperoleh  dengan menggunakan  wawancara,  pencarian  dan  observasi.  Serta  diperoleh  dari  data sekunder yang merupakan data yang mendukung data primer. Data yang diperoleh dari  studi  kepustakaan,  yaitu  pengumpulan  data-data  dengan  cara  mencari, menemukan dan menelaah peraturan perundang-undangan atau literatur lain yang berkaitan dengan obyek penelitian
1. Persiapan
Persiapan dilakukan dengan cara pengumpulan seluruh data bidang tanah yang ada  di  Desa  Banjaragung,  Sekarputih,  Wotansari,  dan  Dapet,  kecamatan Balongpanggang.
2. Penyuluhan
Kegiatan  penyuluhan  atau  sosialisasi  ditujukan  pada  masyarakat  Desa Banjaragung, Sekarputih, Wotansari, dan Dapet, kecamatan Balongpanggang yang belum melakukan pendaftaran tanah pada bidangnya, dan penyampaian informasi tengtang  terkait  tatacara  kegiatan  PTSL  yang  dilakukan.  Masyarakat  diberikan informasi,  motivasi  dan  edukasi  agar  memiliki  kemauan  untuk  mendaftarkan tanahnya untuk disertifikatkan.
3. Perencanaan
Kegiatan program ini agar berjalan secara maksimal, maka diperlukan perencaan secara tepat, diantaranya :
a) Observasi  untuk  mengumpulkan  data  dengan  mengamati  langsung  di lapangan.  Pengamatan  langsung  pada  lokasi  yang  telah  terdaftar sertifisai.  Dalam  hal  ini  khususnya  di  Kantor  Pertanahan  Kabupaten Gresik.  Wawancara  dengan  pertemuan  dua  orang  atau  lebih  pemilik tanah  untuk  bertukar  informasi  dan  ide  melalui  tanya  jawab  sehingga dapat  dikonstruksikan  makna  dalam  suatu  topik  tertentu  dan  dengan wawancara.
b) Studi Kasus, teknik pengumpulan data dengan cara membaca dokumen yang  di  peroleh  dari  Kantor  Pertanahan  Kabupaten  Gresik,  dan melakukan  analisi  pada  titik  koordniat  yang  ada  pada  data  yang  telah diberikan.
4. Pelaksanaan Kegiatan
a) Mahasiswa  dan  satgas  BPN  sert a  perangkat   desa  menyiapkan sarana  dan prasarana  untuk pelaksanaan kegiatan PTSL tersebut.
b) Mahasiswa  melakukan  sosialisasi  serta  terjun  langsung  kepada masyarakat tentang kegiatan PTSL tersebut.
c) Masyarakat Desa  Banjaragung,  Sekarputih,  Wotansari,  dan  Dapet, kecamatan Balongpanggang menyapkan data – data yang dibutuhkan sebagai bukti kepemilikan.
d) Mengevaluasi hasil kegiatan PTSL.
5. Teknik Pelaksanaan
a) Pengumpulan data Yuridis tanah dan penentuan titik koordinat secara door to door. Yakni dengan mendata bidang  yang belum bersertifikat dengan  mendatangi  rumah  ke  rumah,  serta  mendata  bidang sawah/pekarangan/tambak.  Dengan  target  data  dari  masing-masing desa. Jika masyarakat tersebut mengikuti PTSL maka diberikan formulir pendaftaran serta menyerahkan persyaratan  mengikuti  program  PTSL yaitu fotocopy KTP, fotocopy KK, SPPT PBB, Bukti kepemilikan Hak serta  documen  pendukung  lainnya  seperti  surat  pernyataan  hibah, waris, dan jual beli. Pencarian titik koordinat disesuaikan dengan data yang telah diberikan oleh pihak BPN sesuai dengan kepemilikan tanah.
b) Menginput rekapan data keseluruhan warga yang ikut berupa excel dan di daftarkan PTSL,serta dalam bentuk word sebagai laporan koordinat yang sesuai dengan tanah ataupun bidang yang lain.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
Dalam pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) dimulai pada tanggal  08  Desember  -  20  Agustus  2021,  dimana  pada  hari  pertama  mahasiswa melakukan sosialisasi setelah itu hari kedua para mahasiswa didampingi oleh pihak balaidesa survei lokasi dan meminta izin melaksanakan kegiatan KKN khusus ini.
Program  Pendaftaran Tanah Sistematis  Lengkap  (PTSL) ini dilakukan dengan tujuan  agar  masyarakat  memiliki  bukti  atas  kepemilikan  tanah  agar  tidak  terjadi sengketa  tanah  dikemudian  hari.  Kegiatan  ini  dilakukan  dengan  mengumpulkan data  masyarakat  yang  bersedia  untuk  melakukan  program  Pendaftaran  Tanah dengan  mengisi  formulir  dan  menyerahkan  persyaratan  yang  digunakan  untuk kelengkapan pendaftaran sebagai berikut :
1) Fotocopy KTP
2) Fotocopy KK
3) SPPT PBB tahun berjalan
4) Pasang Tanda Batas Tanah Dengan Petok Beton / Besi / Kayu
5) Bukti Kepemilikan Tanah ( Segel, Kwitansi, Akta Tanah, dll)
Jika masyarakat tidak bersedia mendaftar program PTSL ini maka diberikan surat  pernyataan  tidak  mengikuti  PTSL  dengan  menuliskan  alasan  serta  tanda tangan  pemilik  tanah.Adapun  hasil  dari  pelaksanaan  kegiatan  KKN  khusus  yang dilaksanakan  di Desa  Banjaragung,  Sekarputih,  Wotansari, dan Dapet,  kecamatan Balongpanggang sebagai berikut :
Volume 4, Nomor 3, September 2022
Table 1. Data Hasil PTSL
Desa Target Daftar Tidak Terdaftar Presentase Banjaragung 9 5 4 55,56% Sekarputih 169 124 44 74% Wotansari 97 86 11 88,6% Dapet 9 7 2 77,78%
Dari  data  di  atas dapat  disimpulkan  bahwa  masih  banyak  masyarakat  yang belum  mendaftarkan tanahnya dikarenakan beberapa faktor yaitu :
1.) Di desa Sekarputih sendiri sebagian banyak yang bersertifikat ikut program PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria) kurang lebih 44 bidang.
2) Banyaknya  bidang  sawah,  dan  pekarangan  yang  pemiliknya  berada  di  luar desa.
3) Pembagian Hak waris yang belum terselesaikan.
4) Tidak diketahui pemilik dari bidang tanah.
5) Petok berada di bank.
6) Beberapa telah diwaqafkan kepada tempat ibadah dsb.
7) Belum bermusyawarah dengan keluarga.

## 3. KESIMPULAN dan SARAN
A. Kesimpulan
Pelaksanaan  program  Pendaftaran  Tanah  Sistematis  Lengkap  (PTSL)  ini merupakan  salah  satu  terobosan  dalam  penyelenggaraan  pendaftaran  tanah  di Indonesia.  Bahwa  pelaksanaan  dari  prosedur  PTSL  sudah  sesuai  dengan semestinya, dari mulai perencanaan, penetapan lokasi, persiapan, pembentukan dan penetapan panitia ajudikasi PTSL dan Satuan Tugas, penyuluhan. Dengan adanya Proses  pelaksanaan  PTSL  memiliki  manfaat  yaitu  membantu  menyejahterahkan masyarakat  Indonesia  terutama  dalam  bidang  pertanahan  dan  membantu masyarakat golongan ekonomi menengah kebawah memiliki sertifikat tanah demi memperkecil  angka  kasus  sengketa tanah.  Kegiatan  PTSL  di  Desa  Banjaragung, Sekarputih, Wotansari, dan Dapet, kecamatan Balongpanggang meliputi pendataan masyarakat  yang  bidang  tanahnya  belum  bersertifikat,  dan  pencariaan  titik koordinat  tanah.  Jika  masyarakat  bersedia  mengikuti  program  PTSL  ini,  maka masyarakat  diminta  untuk  mengisi  formulir  dan  menyerahkan  persyaratan  yang ditentukan kepada panitia PTSL.
Untuk  Pelaksanaan  program  PTSL  di  Desa  Banjaragung,  Sekarputih, Wotansari,  dan  Dapet,  kecamatan  Balongpanggang  berlangsung  selama  12  hari dengan berbagai pelaksanaan, seperti melakukan pengumpulan data, pemberkasan, pencariaan koordinat, sosialisasi, memasukkan data, sampai dengan penandatanganan berkas oleh pemohon.

## B. Saran
1. Bagi Instansi
Diharapkan  kepada  kementrian  ATR/BPN  mempermudah  masyarakat kurang  mampu  dalam  mendapatkan  sertifikat  serta  melindungi  hak  kepemilikan atas  sebagai  mana  yang  di  atur  dalam  perudang-undang.  Karena  sebagian  besar masyarakat  kurang  berkenan  mengikuti  sertifikat  atau  PTSL  ini  dengan  alasan karena  takut  akan  mengeluarkan  biaya  yang  besar  dan  banyak  warga  juga  yang mengeluh  karena  dipersulitnya  pengurusan  sertifikat  tersebut  Diharapkan kepadakementrian  ATR/BPN  mempermudah  masyarakat  kurang  mampu  dalam mendapatkan sertifikat serta melindungi hak kepemilikan atas sebagai mana yang di atur dalam perudang-undang.
2. Bagi Masyarakat
Teruntuk  masyarakat  agar  lebih  sadar  atau  menyadari  bahwa  status kepemilikan tanah itu penting dalam bentuk sertifikat tanah dan  bisa meningkatkan harga  jual  tanah.  Serta  menghindarkan  dari  masalah  sengketa  tanah  yang  biasa terjadi di tengah masyarakat.
3. Bagi Desa
Untuk Kantor Desa, diperlukan bisa  mengkoordinasikan  dengan warganya. Hal ini dapat dilakukan dengan cara pendekatan yang lebih intensif kepada warga yang  mungkin  masih  kurang  antusias  atau  kurang  paham  dalam  artian  masih memiliki  anggapan  bahwa  pelaksanaan  PTSL  ini  susah  dan  diharapkan  dapat membantu  tim  yang  bertugas  dalam  melaksanakan  pengumpulan  data  ataupun tugas lainnya agar memaksimalkan  kinerja  dari  tim.
4. Penelitian Selanjutnya
Untuk penelitian selanjutnya agar memanfaatkan hasil   penulisan artikel ini sebagai salah satu referensi dan dapat menggunakan penulisan artikel kali ini lebih dikembangkan agar lebih baik lagi dalam penyusunan artikelnya, mulai dari tema lalu isinya lebih diperinci.

## DAFTAR PUSTAKA
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No.
12 Tahun 2017 Pasal 2 ayat 2 program PTSL
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 35  Tahun  2016  tentang  Percepatan  Pelaksanaan  Pendaftaran  Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) .
Pasal  19  Undang-Undang  Nomor 5 Tahun 1960  tentang Peraturan  Dasar  Pokok- Pokok Agraria
Maulidiyah,  R.  F.  (2018).  Penerapan  Peraturan  Menteri  Agraria  Mengenai Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL). http://gwjsoft.com/gresik/profil_kec/index.php?kc