Vol. 5, No. 1, Mei 2014 Hal: 1-12

## PENGEMBANGAN ARMADA PANCING TUNA DENGAN RUMPON DI PERAIRAN PUGER, JAWA TIMUR
The Development of Troll Lines Using Fish Agregation Device (FADs) in Puger Waters, East Java
Oleh:
Ratih Purnama Sari 1* , Tri Wiji Nurani 2 , Sugeng Hari Wisudo 2 , Zulkarnain 2
1 Akademi Perikanan Bhima Sakti Prasetiya, Mandiri Group Lampung 2 Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor
* Korespondensi:  ratihp.salim@gmail.com
Diterima: 10 Juli 2013;  Disetujui: 30 Desember 2013

## ABSTRACT
Fisheries sector is undergoing a crisis in global dimensions for the last few years caused of unsustainable consumption, overfishing, as well as the increasing of pollution and climate change distribution.  One  of  the  overfishing  area  is  South  coast  Java  Seas) where  this  has  the  potential resources of tuna included Puger waters. Tunas are catched by troll lines around fish aggregating devices ( FADs ) .  Increasing  population  of  FADs  can  effect  tuna  resources  such  as:  the  size  and qualities decreased. The results showed that the length of catched tunas were between 40-49 cm, the  weights  were  from  0  to  3.5  kg,  and  the  organoleptics  were  dominated  on  6  scale.  These indicated  that  tunas  had  the  unexpected  sizes  and  exportless.  The  rising  of  FADs  utilization  also contributed  to  the  increasing  insidence  of  conflicts  among  fishery  stakeholders.  There  were  three kinds  of  conlicts  in  Puger,  such  as:  latent  conflict  (shipping  crew  and  TPI),  felt  conflict  (internal shipping crew), and manifest conflict (shipping crew-institution). Development strategy formula was conducted  by  SWOT  analysis.  The  important  thing  for  government  to  overcome  these  problems were  continuing  in  area  socializing,  utilization  programme  of  coastal  area  for  integrated  and sustainable fisheries.
Key words: catch composition analysis, FADs, social conflict, strategy of fisheries development

## ABSTRAK
Sektor  perikanan  sedang  mengalami  krisis  dalam  dimensi  global  pada  beberapa  tahun terakhir  ini.  Hal  ini  disebabkan  karena  pola  konsumsi  yang  tidak  berkesinambungan, overfishing , dan  polusi  serta  perubahan  iklim.  Salah  satu  wilayah  yang  mengalami  overfishing  adalah Samudera  Hindia  Selatan  Jawa  dimana  wilayah  ini  memiliki  sumberdaya  tuna  yang  potensial. Wilayah  tersebut  mencakup  Perairan  Puger,  Jawa  Timur.  Tuna  ditangkap  menggunakan  alat tangkap  pancing  dan  alat  bantu  rumpon. Peningkatan  rumpon  dapat  mengakibatkan  sumberdaya tuna  menurun  yang  dilihat  berdasarkan  komposisi  ukuran  dan  menimbulkan  konflik  diantara stakeholder .  Sebagai  tambahan,  penangkapan  tuna  oleh  armada  pancing  menunjukkan  kualitas tuna yang rendah akibat penanganan yang buruk. Hasil penelitian menunjukkan bahwa komposisi ukuran  tuna  berada  pada  selang  40-49  cm  dengan  berat  ikan  pada  selang  0-3,5  kg.  Hal  ini mengindikasikan bahwa tuna memiliki ukuran tidak layak tangkap dan ekspor. Terdapat tiga jenis konflik  di  Puger,  seperti: Latent  conflict (Nelayan  rumpon  dan  TPI), felt  conflict (antara  nelayan rumpon), manifest  conflict (nelayan  rumpon  dan  instansi  pemerintah).  Perumusan  strategi pengembangan dilakukan menggunakan analisis SWOT. Hal yang paling penting bagi pemerintah
dalam  mengatasi  permasalahan  tersebut  adalah  dengan  adanya  sosialisasi  daerah,  program pengembangan wilayah pesisir terpadu dan berkesinambungan.
Kata kunci: analisis komposisi hasil tangkapan, rumpon, konflik sosial, strategi pengembangan perikanan

## PENDAHULUAN
Sektor  perikanan  beberapa  tahun  terak- hir  ini  sedang  mengalami  krisis  pada  dimensi global.  Faktor  yang  menyebabkan  situasi  ini adalah  konsumsi  dan  pola  produksi  yang  tidak berkesinambungan  ( unsustainable  consumpt- ion ),  meningkatnya overfishing ,  serta  kontribusi polusi  dan  perubahan  iklim  (Zhang et al 2013). Pendaratan tuna dalam dua dekade ini mening- kat  tiga  kali  lipat  jumlahnya  dibandingkan  de- ngan  tahun  1980an  (Zhang et  al. 2013).  Demi- kian  pula  yang  terjadi  pada  tingkat  pemanfaat- an sumberdaya tuna di perairan Samudera Hin- dia  cenderung  meningkat  dari  tahun  ke  tahun. Hal ini terindikasi dengan adanya aktivitas peri- kanan  yang  semakin  ramai  dan  bertambahnya ijin  usaha  penangkapan  (Nurdin  2011).  Perair- an  Selatan  Jawa  merupakan  bagian  dari  wila- yah  pengelolaan  perikanan  Samudera  Hindia (WPP  573).  Wilayah  ini  memiliki  sumberdaya ikan  yang  potensial  terutama  ikan  tuna  ( Thun- nus spp ). Salah satu wilayah perairan Samude- ra  Hindia  Selatan  Jawa  yang  memiliki  potensi sumberdaya  tuna  adalah  Perairan  Puger,  Jem- ber,  Jawa  Timur.  Penangkapan  ikan  tuna  di perairan  Puger  pada  umumnya  dilakukan  de- ngan  alat  tangkap  pancing  dan  menggunakan alat bantu rumpon.
Penggunaan  rumpon  di  perairan  Puger merupakan  kegiatan  perikanan  skala  kecil  (di bawah  30  GT).  Alat  tangkap  yang  digunakan yaitu  pancing  uncalan,  pancing  prawean,  pan- cing  dirigen,  serta  pancing  layangan.  Berlebih- nya  kegiatan  penangkapan  oleh  pancing  tuna dengan rumpon ini dapat menimbulkan dampak negatif  terhadap  sumberdaya  dan  lingkungan. Dampak yang ditimbulkan seperti komposisi ha- sil tangkapan tuna tidak layak tangkap, kualitas hasil  tangkapan  tuna  yang  buruk  akibat  pena- nganan yang buruk, dan konflik yang terjadi aki- bat  intensitas  penggunaan  rumpon  yang  tinggi. Beberapa  hasil  kajian  yang  terkait  dengan  pe- manfaatan  tuna  dilakukan  oleh  Nurdin  (2011) dan Guizani (2005).  Nurdin (2011) menyatakan bahwa porsi terbesar ikan tuna hasil tangkapan umumnya  memiliki  ukuran  yang  belum  layak tangkap.  Guizani  (2005)  mengatakan  bahwa tuna  lebih  cepat  mengalami  kemunduran  mutu terkait  dengan  tingkat  histaminnya.  Berdasar- kan hasil kajian Rusmilyansari (2011), diketahui bahwa  salah  satu  konflik  perikanan  tangkap yang  secara  umum  terjadi  dikarenakan  adanya pemanfaatan sumberdaya ikan yang sudah ter-
masuk langka. Selain itu, keragaman jenis kon- flik  perikanan  tangkap  menurut  Rusmilyansari dapat  disebabkan  karena  beragamnya  perbe- daan  persepsi  nelayan  tentang  pengelolaan sumberdaya ikan.
Berdasarkan  permasalahan  tersebut,  di- lakukan  penelitian  “Pengembangan  armada pancing  tuna  dengan  rumpon  di  Perairan  Pu- ger, Jawa Timur ”. Penelitian ini dilakukan untuk:
(1)  mengevaluasi  perikanan  pancing  yang menggunakan  rumpon  dengan  menilai  ukuran berat dan panjang ikan tuna, serta kualitas ikan tuna yang didaratkan di Puger; (2) menentukan sifat  konflik  yang  terjadi  antara  nelayan, stake- holders , dan instansi terkait; serta (3) merumus- kan  strategi  pengembangan  rumpon  yang  ke- depannya  diharapkan  dapat  memperbaiki  kon- disi perikanan pancing rumpon.

## METODE
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  bulan Januari dan Mei 2013 di Pangkalan Pendaratan Ikan Puger, Kabupaten Jember. Lokasi peneliti- an disajikan pada Gambar 1.
Pengambilan data komposisi panjang be- rat  ikan  dilakukan  dengan  mengukur  panjang dan  berat  ikan  yang  didaratkan.  Ukuran  pan- jang  dan  ikan  tuna  dicatat  pada data sheet ke- mudian  dibandingkan  dengan  standar  yang  di- tetapkan oleh Fishbase (2010) dan BSN (1992).
Data kualitas ikan tuna diperoleh dengan meni- lai kondisi fisik ikan  yang didaratkan secara  or- ganoleptik terhadap mata, insang, tekstur, bau, dan lendir pada ikan.
Pengambilan  data  konflik  sosial  dilaku- kan  secara  wawancara  dengan  menggunakan kuesioner kepada responden yang terdiri atas 9 orang pemilik kapal (juragan), 4 orang nakhoda, 2  responden  mewakili  dinas  TPI,  dan  1  orang kepala  desa.  Data  yang  diambil  berupa  data yang  terkait  dengan  jenis  konflik  baik  yang  su- dah  timbul  atau  masih  berpotensi,  pihak-pihak yang  saling  berkonflik,  penyebab  timbulnya konflik,  serta  penyelesaian  yang  dapat  dilaku- kan.
Penentuan  komposisi  ukuran  ditentukan dengan  menghitung  persentase  kelas  ukuran panjang  dan  berat  menggunakan  persamaan Sturgess  (1982)  dalam  Yulius  (2013).  Adapun tahapannya yaitu:
Gambar 1  Peta lokasi penelitian.
K = 1 + 3,3 Log N ........................ (1)
Keterangan:
K = Jumlah kelas
N = Jumlah sampel
P = R/K ...................................... (2)
Keterangan:
P = Selang kelas
R = Kisaran (panjang atau lebar tertinggi/ terendah)
K = Jumlah kelas
P = Ki/K x 100% ........................  (3)
Keterangan:
P = Persentase kelas ukuran ikan ke-i
K = Jumlah total individu ikan seluruh kelas
Hasil  persentase  ukuran  panjang  tuna  di Puger  menentukan  apakah  ikan  tuna  yang  di- daratkan  sudah  memenuhi  kriteria  layak  tang- kap atau tidak. Kriteria ikan tuna layak tangkap dianalisis  berdasarkan length  at  first  maturity (Lm). Length at first maturity (LM) menunjukkan bahwa  ikan  tuna  sudah  memijah  satu  kali  dan hal  ini  berguna  untuk  menjamin  ketersediaan sumberdaya  ikan  dalam  jangka  panjang (WWF 2011).  Panjang  ikan  tuna  layak  tangkap  (Lm) yaitu diatas 120 cm ( Fishbase 2010).
Hasil  persentase  berat  ikan  tuna  akan menentukan  ikan  tuna  yang  layak  ekspor  ber- dasarkan  ukuran  beratnya.  Syarat  berat  ikan
tuna  layak  ekspor  adalah  melebihi  25  kg/ekor (BSN 1992).
Kualitas  tuna  dapat  ditentukan  dengan melakukan uji organoleptik pada ikan. Uji orga- noleptik dilakukan dengan  membandingkan ku- alitas  ikan  tuna  yang  didaratkan  dengan  stan- dard yang ditetapkan oleh Badan Standard Na- sional  (BSN).  Produk  tuna  ekspor  segar  untuk fresh sashimi adalah ikan yang memiliki nilai or- ganoleptik  minimal  7  (BSN  2006 c ).  Spesifikasi nilai organoleptik disajikan pada Tabel 1.
Analisis  konflik  sosial  dilakukan  dengan menggambarkan  diagram  permasalahan  yang terjadi maupun berpotensi di Puger terkait rum- pon.  Kemudian  dijelaskan  penyebab  timbulnya masalah  tersebut  beserta  solusi  yang  mungkin dapat  dilakukan.  Identifikasi  sifat  konflik  dilaku- kan  dengan  pendekatan  Pondy  (1989)  dalam Basri  S  (2011),  yaitu  (1) Latent  conflict ,  meru- pakan  hasil  dari  kesalahpahaman  pihak  satu dengan pihak lain mengenai posisi sebenarnya. Konflik  bisa  diselesaikan  dengan  saling  mem- bangun  pemahaman  dan  meningkatkan  komu- nikasi antar pihak; (2) Perceived conflict , meru- pakan  konflik  yang  dianggap  ada  oleh  masing- masing unit namun kondisi ini tidak berdampak secara  emosional  diantara  pihak-pihaknya;  (3) Felt  conflict ,  merupakan  konflik  yang  dimiliki masing-masing  orang/kelompok  dan  kondisi  ini berdampak  secara  emosional  diantara  pihak- pihaknya; (4) Manifest conflict , model ini menje- laskan bagi sejumlah perilaku konflik yang telah

## Tabel 1  Spesifikasi nilai organoleptik tuna
Sumber: (BSN 2006 c )
bersifat  nyata.  Wujud  konflik  yang  paling  nyata adalah penyerangan terbuka, perkelahian, serta perang mulut.
Analisis  untuk  mengidentifikasi  faktor- faktor  secara  sistematis  dalam  rangka  meru- muskan  strategi  perusahaan  dilakukan  dengan
Spesifikasi Nilai 1.  Mata Cerah, bola mata menonjol, kornea jernih 9 Cerah, bola mata rata, kornea jernih 8 Agak cerah, bola mata rata, pupil agak keabu-abuan, kornea agak jernih 7 Bola mata agak cekung, pupil berubah keabu-abuan, kornea agak keruh 6 Bola mata agak cekung, pupil berubah keabu-abuan, kornea agak keruh 5 Bola mata cekung, pupil berubah menjadi putih susu, kornea keruh 3 Bola mata sangat cekung, kornea agak kuning 1 2.  Insang Warna merah cemerlang, tanpa lender 9 Warna merah kurrang cemerlang, tanpa lender, 8 Warna merah agak kusam, tanpa lender 7 Warna merah agak kusam, sedikit lender 6 Merah kecokelatan, sedikit lender, tanpa lender 5 Warna merah cokelat, lender tebal 3 Warna merah cokelat, sedikit putih, lender tebal 1 3.  Lendir Permukaan Badan Lapisan lendir jernih, transparan, mengkilat cerah 9 Lapisan lendir jernih, transparan, cerah, belum ada perubahan warna 8 Lapisan lendir mulai agak keruh, warna agak putih, kurang transparan 7 Lapisan lendir mulai keruh, warna putih agak kusam, kurang transparan 6 Lender tebal menggumpal, mulai berubah warna putih, keruh 5 Lender tebal menggumpal, bewarna putih keruh 3 Lender tebal menggumpal, warna kuning kecokelatan 1 4.  Daging (warna dan kenampakan) Sayatan daging sangat cemerlang, spesifik jenis, tidak ada pemerahan sepanjang tulang belakang, dinding perut daging utuh 9 Sayatan daging cemerlang, spesifik jenis, tidak ada pemerahan sepanjang tulang belakang, dinding perut daging utuh 8 Sayatan  daging  sedikit  kurang  cemerlang,  spesifik  jenis,  tidak  ada  pemerahan  sepanjang  tulang belakang, dinding perut daging utuh 7 Sayatan  daging  mulai  pudar,  banyak  pemerahan  sepanjang  tulang  belakang,  dinding  perut  agak lunak 5 Sayatan daging kusam, warna merah jelas sekali sepanjang tulang belakang, dinding perut lunak 3 Sayatan daging kusam sekali, warna merah jelas sekali sepanjang tulang 1 5.  Bau Bau sangat segar, spesifik jenis 9 Segar, spesifik jenis 8 Netral 7 Bau amoniak mulai tercium, sedikit bau asam 5 Bau amoniak kuat, ada bau H 2 S, bau asam jelas dan busuk 3 Bau busuk jelas 1 6.  Tekstur Padat, elastis bila ditekan dengan jari, sulit menyobek daging dari tulang belakang 9 Agak padat, elastis bila ditekan dengan jari, sulit menyobek daging dari tulang belakang 8 Agak padat, agak elastis bila ditekan dengan jari, sulit menyobek daging dari tulang belakang 7 Agak  lunak,  kurang  elastis  bila  ditekan  dengan  jari,  agak  mudah  menyobek  daging  dari  tulang belakang 5 Lunak, bekas jari terlihat bila ditekan, mudah menyobek daging dari tulang belakang 3 Sangat  lunak,  bekas  jari  tidak  hilang  bila  ditekan,  mudah  sekali  menyobek  daging  dari  tulang belakang
1
mempertimbangkan  faktor  internal  ( Strength dan weakness )  serta  faktor  eksternal  ( opportu- nities dan threats )  yang  dihadapi,  kemudian membandingkan  kedua  faktor  tersebut  sehing- ga  dapat  diambil  suatu  keputusan  dalam  pe- nentuan strategi (Marimin 2004)

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kontribusi Rumpon di Daerah Puger
Rumpon  yang  digunakan  di  perairan  Pu- ger merupakan jenis rumpon laut dalam. Keda- laman  rumpon  yang  dipasang  mencapai  2500 m.  Rumpon  ini  dipasang  untuk  menangkap ikan-ikan  pelagis  besar,  seperti  tuna.  Ponton terbuat  dari  lempengan  baja  atau  alumunium yang dibentuk silindris. Pada bagian dalam diisi poly  uretean (PU).  Pada  bagian  luar,  dilapisi oleh fibreglass .  Panjang  pelampung  rumpon yaitu 4-4,5 m, dengan diameter tabung sebesar 89 cm.
Tali  rumpon  atau  biasa  disebut  tampar oleh  nelayan  PPI  Puger  terbuat  dari  bahan ny- lon multifilament dan memiliki panjang 6500 m. Atraktor  terbuat  dari  bermacam-macam  bahan,
seperti:  pelepah  kelapa,  ban  truk  bekas,  dan bambu. Jangkar atau biasa disebut andem, ter- buat  dari  bahan  semen  berbentuk  silindris  ber- diameter  50  cm  dengan  jumlah  30  buah  dan memiliki  berat  masing-masing  60  kg.  Bagian untuk  menjaga  agar  tali  rumpon/tampar  tetap stabil  saat  terkena  arus,  maka  dipasang  pem- berat.  Pemberat terbuat dari semen berdiamter 15  cm,  panjang  25  cm,  dan  berat  masing-ma- sing  2  kg  sebanyak  20  buah.  Konstruksi  rum- pon di  Perairan  Puger dapat dilihat  pada Gam- bar 2.

## Komposisi Hasil Tangkapan
Selama  kajian  diperoleh  sampel  seba- nyak  4  kapal.    Keempat  kapal  tersebut  adalah merupakan  kapal  yang  melakukan  penangkap- an di daerah fishing ground pada saat itu. Berat total  tuna  yang  didaratkan  sebesar  493  kg  dan berat  tuna  yang  diambil  dari  4  kapal  tersebut adalah  87,7  kg.  Jumlah  sampel  tuna  yang  di- ambil sebanyak 35 ekor. Sehingga diperkirakan berat tuna  yang  tertangkap  rata-rata  berukuran 2,5  kg  per  ekor.    Berikut  ini  disajikan  diagram yang  menunjukkan  kisaran  berat  dan  ukuran sampel tuna yang didaratkan.
Gambar 2 Konstruksi rumpon di daerah Puger
Gambar 3  Kisaran berat dan panjang sampel tuna yang didaratkan
Gambar 4 Yellowfin tuna hasil tangkapan
Pada  Gambar  3  terlihat  bahwa  ukuran berat  tuna  yang  didaratkan,  didominasi  oleh tuna dengan ukuran berat antara 0-3,5 kg, yaitu 80%.    Adapun  komposisi  panjang  didominasi oleh  tuna  dengan  panjang  antara  40-56  cm yaitu  sebanyak  60%.  Namun  secara  kese- luruhan,  ikan  tuna  hasil  tangkapan  yang didaratkan  tidak  memenuhi  kriteria  untuk produk  ekspor  serta  tidak  layak  tangkap, ditinjau  dari  ukuran  berat  dan  panjang  tuna. Pada  Gambar  4  disajikan  hasil  tangkapan berupa yellowfin tuna.
Jumlah ikan tidak layak tangkap ini dapat terjadi karena tingginya intensitas penangkapan di  perairan  Samudera  Hindia  Selatan  Jawa. Kondisi  ini  membuktikan  bahwa  kemampuan biologi ikan untuk tumbuh mencapai ukuran de- wasa  telah  dibatasi  dengan  adanya  peningkat- an aktivitas  penangkapan.  Hal  yang sama juga terjadi  di  Perairan  Atlantik  (Venezuela  dan  Te- luk  Guinea)  dimana  rata-rata  ukuran  ikan  yang tertangkap belum mencapai tingkat matang go- nad,  serta  daerah  perairan  timur  Brazil  dimana ukuran yellowfin tuna  terus  menurun  secara kontinu menjadi dibawah 140 cm (Lessa 2004).
Nelayan  rumpon  di  Puger  menggunakan alat tangkap seperti pancing prawean, uncalan, layangan  dan jerigen  dalam operasi penangka- pannya.  Pancing  layangan,  prawean  dan  un-
calan dioperasikan pada kedalaman kurang da- ri 50 m, sedangkan pancing jerigen dapat men- capai  kedalaman  100  m.  Oleh  karena  itu  pan- cing  prawean,  uncalan  dan  layangan  dapat  di- katakan  tidak  layak  dari  sisi  ekologi  sebab  alat tangkap tersebut tidak dapat menjangkau habi- tat  hidup  ikan  tuna  dewasa.  Hal  ini  diperkuat oleh  Barata  (2011)  yang  mengatakan  bahwa penggunaan rawai tuna dengan tipe permukaan akan  memungkinkan  tertangkapnya  tuna  dari berbagai variasi ukuran, sehingga perlu adanya perubahan pemasangan pancing untuk mence- gah  tertangkapnya  tuna  yang  berukuran  kecil. Josse et  al .  (2000b)  juga  menegaskan  bahwa ikan  tuna  kecil  bergerombol  pada  strata  keda- laman antara 10 hingga 50 m.
Permasalahan  penangkapan  ikan  yang belum  layak  tangkap  dapat  dicegah  dengan melakukan  sosialisasi  ke  nelayan-nelayan  pe- nangkap  tuna  mengenai  keberlanjutan  sum- berdaya  tuna.  Sistem  kelembagaan  (POK- MASWAS)  atau  lembaga  swadaya  juga  harus digalakkan.  Lembaga  tersebut  bertugas  me- ngatur  jenis  dan  ukuran  ikan  yang  boleh  di- tangkap,  alat  tangkap  yang  dapat  digunakan, serta  melaksanakan  program  pengelolaan  ka- wasan  pesisir  secara  terpadu.  Adanya  aturan tersebut  diharapkan  dapat  menjaga  kelestarian sumberdaya ikan dengan baik.
Range panjang (cm)
Range panjang (cm)
Tabel 2  Nilai organoleptik tuna yang di daratkan di Puger
No Nilai Organoleptik Jumlah ikan (ekor) Persentase (%) 1 5 6 17,1 2 6 17 48,6 3 7 8 22,9
4
8
4
11,4
a)  Kondisi insang
(b)   Kondisi mata
c)  Kondisi daging tuna

## Gambar 5  Kualitas ikan tuna yang didaratkan

## Kualitas Hasil Tangkapan Tuna di Perairan Puger
Analisis  organoleptik  ikan  dilakukan  de- ngan melihat secara langsung kondisi fisik ikan yang didaratkan, meliputi: mata, insang, tekstur dan  bau.  Pada  Tabel  2  disajikan  nilai  organo- leptik tuna yang didaratkan di PPI Puger.
Tabel 2 menunjukkan bahwa ikan tuna di PPI Puger memiliki nilai organoleptik antara 5 - 8.  Tuna  dengan  nilai  organoleptik  6  terdapat dalam jumlah terbanyak yaitu sebanyak 17 ekor (48,6  %).  Hal  ini  dapat  dikatakan  bahwa  kua- litas tuna di Puger masih belum memadai untuk kualitas  ekspor.  Produk  ikan  tuna  yang  dapat diekspor  ke  luar  negeri  terutama  Jepang  se- bagai fresh  sashimi harus  memiliki  nilai organoleptik  minimal  7  (BSN  2006 c ).  Namun berdasarkan pengamatan, ikan tuna yang dida- ratkan  di  Puger  lebih  didominasi  pada  nilai  or- ganoleptik  dibawah  7  sehingga  kualitas  ikan masih dapat dikatakan rendah. Pada umumnya kualitas ikan yang rendah dapat disebabkan ka- rena proses penanganan pascapanen yang ku- rang  memperhatikan  prosedur  pengendalian
mutu  yang  baik  dan  benar.  Cara  penanganan ikan  yang  masih  bersifat  tradisional  dan  belum memanfaatkan teknologi masih sering terlihat di PPI Puger. Penanganan tuna mulai dari penda- ratan  hingga  pendistribusian  masih  dilakukan secara manual.  Pada Gambar 5 disajikan con- toh penampakan insang, mata dan daging sam- pel tuna yang diambil.
Proses  penanganan  dan  pengendalian mutu  ikan  merupakan  hal  yang  paling  penting agar  hasil  tangkapan  tetap  segar  saat  ikan  di- tangkap,  didaratkan,  dan  saat  transportasi menuju hinterland -nya. Quang (2005) mengata- kan bahwa terdapat beberapa hal yang perlu di- perhatikan selama penanganan saat pembong- karan  hingga  pengangkutan.  Beberapa  hal yang  perlu  diperhatikan  saat  penanganan  hasil tangkapan adalah suhu ikan harus selalu dingin dan terhindar dari paparan sinar matahari seca- ra langsung, serta meminimalisir sentuhan fisik. Sosialisasi  kepada  nelayan,  pedagang,  atau pengusaha  agar  tercipta  penanganan  hasil tangkapan  yang  higinis  dan  sanitasi  yang  baik harus dilakukan secara intensif.  Selain itu perlu
dilakukan  pemantauan  terhadap  kegiatan  pen- daratan,  pembongkaran,  dan  pemindahan  ikan tuna.
Ikan  tuna  yang  memiliki  kualitas  rendah seharusnya  masih  dapat  diolah  agar  tetap  me- miliki nilai ekonomis yang cukup tinggi yaitu be- rupa  produk  olahan  tuna.    Hal  ini  dapat  dilaku- kan  apabila  di  daerah  Puger  memiliki  industri pengolahan ikan. Nilai yang dihasilkan dari pro- duk  olahan  ini  nantinya  akan  memberikan  pe- masukan  bagi  daerah.  Kondisi  ini  dapat  terwu- jud  jika  ada  dukungan  dari  pemerintah  untuk membangun  kawasan  industri  perikanan  agar dapat mendukung kegiatan perekonomian.

## Konflik Nelayan Rumpon di Puger, Jawa Timur
Penggunaan  rumpon  awalnya  diharap- kan sebagai alat bantu penangkapan ikan yang dapat  memberikan  keuntungan  kepada  nela- yan.  Adanya  penggunaan  rumpon  di  Puger, mengakibatkan  pemerintah  daerah  mengada- kan  program  rumponisasi  untuk  mengembang- kan  rumpon  di  Perairan  Puger.  Program  pe- merintah  daerah  dalam  kegiatan  rumponisasi umumnya  berupa  pemberian  bantuan  dana pembuatan  rumpon  kepada  kelompok-kelom- pok  nelayan.  Program  tersebut  ternyata  tidak diiringi  dengan  langkah  pengelolaan  rumpon yang tepat. Langkah tersebut berupa  pengatur- an jarak antar rumpon, pengelolaan sumberda-
ya  berkelanjutan,  dan  pengelolaan  bantuan anggaran kepada nelayan. Hal tersebut menim- bulkan berbagai dampak negatif, salah satunya yaitu  konflik  nelayan  pengguna  rumpon  baik antar  nelayan  sesama  rumpon  maupun  diluar rumpon.  Pada  kasus  di  Puger,  konflik  yang terjadi  sering  kali  mengakibatkan  hal-hal  yang tidak  diinginkan,  seperti  bentrokan,  keresahan, perasaan tidak aman, dan lain-lain. Adapula be- berapa  konflik  yang  tidak  menyebabkan  terja- dinya  bentrokan.  Diagram    permasalahan  kon- flik  nelayan  rumpon  di  Puger  dijabarkan  pada Gambar 6.
Beberapa  penyebab  menjadi  akar  per- masalahan timbulnya konflik, namun ada bebe- rapa  konflik  yang  sifatnya  tidak  sampai  muncul ke  permukaan.  Penyelesaian  konflik  ini  hanya dengan membiarkannya, sebab pihak yang ber- konflik  tidak  menginginkan  adanya  pertentang- an  fisik.  Pondy  (1989)  dalam  Basri  S  (2011) memaparkan  beberapa  sifat  dan  penyelesaian konflik sebagaimana disajikan pada Tabel 3.
Konflik  nelayan  dengan  TPI  terkait  pele- langan  ikan  masih  cenderung  tidak  berakibat pada pertentangan fisik sebab nelayan memilih sikap  untuk membiarkannya.    Sikap  pembiaran seperti ini pada akhirnya akan merugikan pihak TPI  dan  nelayan  secara  umum.  Pada  akhirnya kondisi  ini  dapat  berakibat  ikan  tidak  dapat  di- lelang  dan  harga  akan  terus  dimonopoli  oleh pengambek.  Pengambek  adalah  istilah  lokal
Gambar 6  Diagram akar permasalahan konflik nelayan rumpon di Puger
Pembagian bantuan
tidak merata
Tabel 3  Sifat dan penyelesaian konflik nelayan rumpon di Puger
Jenis konflik Sifat Konflik Penyelesaian 1)  Konflik nelayan dengan TPI Latent conflict TPI harus konsisten menjalani tugas dan fungsinya serta lebih melayani kebutuhan nelayan 2)  Konflik antar nelayan rumpon Felt conflict Musyarawah antar nelayan rumpon 3)  Konflik nelayan skoci dengan pengelola perikanan Felt conflict perlu kerjasama antara nelayan dan pemerintah terkait kejelasan transparansi bantuan 4)  Konflik nelayan rumpon dengan nelayan lain Manifest conflict Pengaturan jarak antar rumpon
bagi  tengkulak.  Konflik  antar  nelayan  dan pengelola  perikanan  terkait  bantuan  dana sehingga  menyebabkan  timbulnya  dampak secara  emosional  diantara  kedua  belah  pihak. Konflik  tersebut  dapat  meluap  menjadi  ke- kerasan  jika  tidak  adanya  peningkatan  ko- munikasi  diantara  mereka.  Jahan et  al .  (2009) mengatakan bahwa komunikasi memainkan pe- ranan penting dalam membangun kesepakatan antara  pihak  yang  saling  bertentangan.  Oleh karena itu, harapan dalam penyelesaian konflik adalah  adanya  tindakan  dari stakeholders baik masyarakat  maupun  instansi  untuk  mem- bangun  musyawarah  terkait  kejelasan  dana bantuan rumpon.
Sifat  konflik  lain  yang  terjadi  di  Puger adalah  konflik  yang  sudah  nyata  terjadi  di  ma- syarakat  nelayan  yaitu:  konflik  antar  nelayan akibat  berbagai  kepentingan  antara  pengguna sumberdaya  alam,  konflik  antar  nelayan  terkait penggunaan alat tangkap. Penyelesaian konflik ini  membutuhkan  pendekatan  secara  hukum dalam  pengaturan  jarak  antar  rumpon.  Seba- gaimana  dikatakan  oleh  Mappamiring  (2005) bahwa  dampak  rumponisasi  dapat  dicegah  de- ngan melakukan penguatan sistem kelembaga- an pengelolaan rumpon di suatu perairan.
Kondisi yang sama juga terjadi di Bangla- desh. Hal  yang menjadi pemicu terjadinya kon- flik adalah persaingan akses penangkapan, dan konflik antar stakeholders dengan lembaga ber- beda  akibat  tumpang  tindihnya  fungsi  serta  le- mahnya sturktur institusi (Jahan et al. 2009).
Perumusan  Strategi  Pengembangan  Peri- kanan Pancing Rumpon di Perairan
Perumusan strategi  pengembangan peri- kanan  rumpon  yang  dilakukan  harus  meme- gang  prinsip  pembangunan  berkelanjutan.  Pe- rumusan strategi  pengembangan  dilakukan  de- ngan  menggunakan  analisis  SWOT.  Hasil  ana- lisis stakeholders dibedakan  menjadi  faktor  in- ternal  dan  eksternal  keberlanjutan  perikanan. Berdasarkan  hasil  analisis  SWOT  akan  meng-
hasilkan kombinasi dari empat strategi sebagai- mana disajikan pada Tabel 4.
SWOT menghasilkan kombinasi dari em- pat strategi. Strategi SO menghasilkan sasaran strategi  untuk  (1)  membuat  kebijakan  pemba- ngunan  perikanan  tuna  yang  saling  bersinergi antara  pihak  terkait  mulai  dari  produksi  hingga pengolahan.  Kebijakan  yang  ada  harus  dilaku- kan  pengawasan  secara  intensif,  penyuluhan mengenai  perikanan  bertanggung  jawab  untuk kelestarian sumberdaya perikanan.
Strategi ST menghasilkan sasaran strate- gi  (1)  peningkatan  pengawasan  daerah fishing ground akibat  maraknya  kegiatan  IUU fishing serta  meminimalisir  persaingan  yang  semakin tinggi antar nelayan di kawasan fishing ground . Pengawasan daerah fishing ground dan penye- lesaian  konflik/persaingan  dapat  melibatkan masyarakat  dengan  membentuk  kelompok  ma- syarakat pengawas (POKMASWAS) jika kelom- pok  tersebut  bersedia  menjalankan  tugas  dan fungsinya, (2) pengembangan perikanan indus- tri dengan peralatan pendukung yang lebih ma- ju  untuk  memanfaatkan  produksi  tuna  dengan menerapkan sistem manajemen mutu, agar da- pat bersaing dalam promosi produk tuna seperti pengalengan,  pengasapan  agar  tuna  tetap  da- pat  diproduksi  dan  bernilai  ekonomi.  Menerap- kan  usaha  teknologi  pengolahan tuna dengan adanya  alokasi  bantuan  dana  dari  APBD,  se- perti pengalengan atau pengasapan  agar  tuna yang  berkualitas  rendah  tetap  dapat  diproduksi dan bernilai ekonomi.
Strategi  WO  menghasilkan  sasaran  stra- tegis berupa (1) penyediaan cold storage untuk menjaga  mutu/kesegaran  tuna  dan  pelatihan masyarakat  nelayan  dalam  menangani  hasil tangkapan, (2) melaksanakan kegiatan perikan- an bertanggung jawab, seperti: pengaturan alo- kasi  unit  penangkapan  ikan  yang  optimal  se- hingga  dapat  memenuhi  tujuan/sasaran  yang diharapkan,  (3)  pengaktifan  kembali  fungsi  TPI secara  konsisten  agar  ikan  dapat  dilelang.  Pe- nyediaan cold storage akan membantu menam- pung  hasil  tangkapan  ikan,  terutama  pada  mu-

## T ab el 4 Ma tr ik s S W O T s tr ate g i p erik an an p an c ing be rk el an juta n d i P erai ran P ug er, j awa T im ur
Kekuat an ( S ) 1.
A da n y a d an a ba n tua n rum po n k ep ad a n e la y a n; 2. T ren d a rm ad a p e na n gk ap an m en ing k at; 3. T ren d p rod uk s i tu na m en in gk at; 4. T un a m erupa k an k o m od iti pe nt ing . Kele mah an ( W ) 1. Har ga t un a di m on op ol i o leh pe n ga m be k ; 2. T ida k ad an y a s is tem pe le la ng an i k an di T P I; 3. P rod uk s i tu n a b a n y ak y a ng be rk ua lit as r en da h da n t id ak l a y ak ta ng k ap ; 4. Ik ata n y a ng s an ga t k ua t a n tara pe ng am be k da n ne la y a n; 5. Pe n an g an a n t u na m as ih m an ua l d an tr ad is ion al . P eluang ( O ) 1. Ma s ih terbuk a p a ng s a pa s ar tuna ; 2. A da j am ina n pa s ar t un a da ri pe n ga m be k ; 3. A da n y a k erj as a m a p en ga m be k de ng a n ind us tr i p en g ol a ha n di lu ar da era h. S tr ateg i S O : Me m bu at k eb ijak an pe m ba ng un an pe ri k an an tu n a y a n g s al in g b ers ine rg i a nta ra p ih ak te rk ai t m ul ai da ri pr od uk s i hi n gg a p e ng o lah an . S tr ateg i W O : 1. P en in gk ata n m utu /k ua litas tun a de n ga n m e m ba ng un c ol d s torage d an p el a ti h an ba g i ne la y a n m en ge b ai c ara pe na ng an a n h as il tan gk ap an (W 3, W 5 ) ; 2. Me lak s an ak an k eg iata n p er ik an an be rt an g gu n g jaw a b (W 4 , W 6 , O 5 ); 3. P en ga k ti fan k e m ba li f un gs i T P I s ec ara k on s is ten ag ar i k an d ap a t d ile la ng ( W 1 , W 2 , W 4 ). A n c aman ( T ) 1. O v erfi s hi n g pe na n gk ap an t un a; 2. K on fl ik pe m an faa tan w ila y ah pe ra ir an da n s u m be rda y a ; 3. P ers ai ng a n pa s ar y a ng s e m a k in k eta t; 4. P erk e m ba ng an tek no log i k urang m aj u; 5. Har ga j ua l ik an tu na r en d a h.
S tr ateg i S T : 1. P en ga was an d ae ra h fi s h in g grou nd (T 1 , T 2, S 2,3 ); 2. Me m ba ng un i n du s tr i pe ri k an an de n ga n pe ral ata n p e nd uk un g y a ng l eb ih m aj u u ntu k m e m an faa tk an produ k s i tu na ( S 1, T 3 ). S tr ateg i W T : 1. Me ng op ti m al k an P O K M A S W A S (T 2, W 3 ); 2. P em ba tas an k uo ta p en an g k ap an tu na ( W 3, T 1 ); 3.
Me ng am bi l a lih f un gs i pe n g am be k k e T P I d en ga n
atu ran pe ne g ak an hu k u m y an g j e las (W 1,2,4 ).
sim puncak. Ketersediaan cold storage ini diha- rapkan  dapat  meningkatkan  harga  jual  ikan  tu- na  sehingga  tidak  terjual  dengan  harga  yang sangat murah karena kondisinya  yang telah ru- sak.  Melaksanakan  kegiatan  perikanan  yang bertanggung jawab bertujuan agar sumberdaya dan  ekologi  tuna  tetap  terjaga,  salah  satunya dengan mengadakan pelatihan kepada nelayan dalam  menangani  ikan  tuna  yang  didaratkan agar kualitas dapat terjaga. Pendidikan kepada masyarakat  nelayan,  merupakan  hal  yang  pa- ling  penting  dilakukan  untuk  memberikan  pola berpikir  serta  wawasan  yang  luas,  sehingga  ti- dak hanya terpaku pada konsep mencari uang. Rendahnya pendidikan nelayan dan karakter si- fat  yang  keras  serta  susah  diatur  menjadi  ken- dala  bagi  pemerintah  dalam  menjalankan  pro- gram-program untuk memajukan kesejahteraan masyarakat  pesisir.  Oleh  karena  itu,  dukungan pemerintah  terhadap  pendidikan  di  masyarakat pesisir harus tetap dijalankan.
Strategi  WT  menghasilkan  sasaran  be- rupa:  (1)  mengoptimalkan  POKMASWAS;  (2) pembatasan  kuota  penangkapan  tuna;  (3) mengambil  alih  fungsi  pengambek  ke  TPI dengan  aturan  penegakan  hukum  yang  jelas. Strategi pengoptimalan POKMASWAS diharap- kan  dapat  mengatur  pembatasan  kuota  pe- nangkapan  dan  pengawasan  penangkapan ikan  untuk  menjaga  kelestarian  sumberdaya. POKMASWAS  juga  dapat  dibentuk  dengan memberdayakan  kelompok    masyarakat  ne- layan.  Fungsi  dan  peran  kelompok  nelayan  ini nantinya    dapat  mengoptimalkan  kapasitas  ne- layan  dalam  menentukan  harga  jual  ikan  dan sistem  bagi  hasil  yang  adil.  Selain  itu,  pe- ngambil  alihan  fungsi  pengambek  ke  TPI  juga diharapkan dapat menjaga posisi tawar nelayan dalam  menentukan  harga  jual  ikan  tuna. Dengan  adanya  harga  tawar  ikan  yang  cukup tinggi,  maka  praktek  bisnis  monopoli  tidak dapat dilakukan oleh pihak tertentu.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Berdasarkan  evaluasi  perikanan  pancing di  Puger,  dihasilkan  bahwa  ikan  tuna  memiliki selang  panjang  antara  40-49  cm  dan  nilai organoleptik sebesar 6. Sifat konflik yang terjadi di  Puger  yaitu:  tidak  adanya  lelang  (nelayan dan  TPI)  yang  bersifat latent  conflict ,  tidak transparannya  bantuan  rumpon  (baik  antar nelayan  rumpon  dan  dinas  setempat)  yang bersifat felt  conflict ,  serta  konflik  sumberdaya (nelayan rumpon dan nonrumpon) yang bersifat manifest conflict . Strategi yang digunakan untuk pengelolaan  rumpon  di  Puger  adalah  pem- bangunan  perikanan  tuna  dan  industri  pe-
ngolahan,  pengawasan fishing  ground dan pembatasan  kuota  penangkapan,  peningkatan kualitas  dan  mutu  tuna,  mengaktifkan  POK- MASWAS,  serta  pengambil  alihan  fungsi  pe- ngambek ke TPI.

## Saran
Kegiatan  perikanan  pancing  tuna  di Puger  seharusnya  dilakukan  dengan  mem- batasi  penggunaan  pancing  pada  kedalaman yang rendah, atau diganti dengan pancing pada kedalaman  lebih  dari  100  meter.  Perlu  dila- kukan penerapan peraturan dengan membatasi penangkapan tuna dengan ukuran yang sesuai, alat  tangkap  yang  selektif,  pengaturan  jarak antar  rumpon,  serta  pelatihan  bagi  nelayan untuk menerapkan mutu dan kualitas tuna yang baik.  Hal  paling  penting  dalam  pengembangan perikanan  pancing  tuna  di  Puger  ini  yaitu  ada- nya  sosialisasi  daerah,  melakukan  program pengelolaan  secara  terpadu  dan  berkelanjutan dan  berkoordinasi  rutin  dengan  lembaga  lokal yang  telah  dibentuk.  Pengoptimalan  fungsi  TPI (Tempat  Pelelangan  Ikan)  dan  koperasi  juga harus  digalakkan  agar  harga  ikan  tidak  di  mo- nopoli  pihak-pihak  tertentu  dengan  harga  ren- dah  serta  nelayan  mendapatkan  pinjaman  mo- dal  untuk  melaksanakan  kegiatan  penang- kapan.

## DAFTAR PUSTAKA
[BSN]  Badan  Standarisasi  Nasional.  2006 c . Ikan Segar-Bagian 1: Spesifikasi SNI 01- 2729.3-2009. Jakarta: BSN
[BSN] Badan Standarisasi Nasional. 1992. Ikan Tuna  Segar  untuk  Sashimi:  Spesifikasi SNI 01-2693.1-2006. Jakarta: BSN
[WWF]  World  Wide  Fund.  2011.  Perikanan Tuna-Panduan Penangkapan Tuna. ISBN 978-979-1461-10-8. WWF- Indonesia.
Barata  A,  Novianto  D,  Bahtiar  A.    2011. Sebaran  Ikan  Tuna  Berdasarkan  Suhu dan  Kedalaman  di  Samudera  Hindia. Jurnal Ilmu Kelautan . 16(3): 165-170.
Basri  S.  2011.  Manajemen  Konflik  Dalam Organisasi.  Organisasi  dan  Manajemen [Internet].  [diunduh  2013  September  02]. Tersedia  pada  http://setabasri01.blog- spot.com/2011/01/konflik-dalam-organi- sasi.html
Fishbase.  2010.  www.fishbase.org.  [26  Juni 2012].
Guizani  N,  Al-Busaidy  MA,  Al-Belushi  IM,
Mothershaw  A,  Rahman  MS.  2005.  The
effect of Storage Temperature  on
Histamine Production and The Freshness of  Yellowfin  Tuna  ( Thunnus  albacares ). Food Research International Journal. 38: 215-222.
Josse  E,  Dagorn  L,  Bertrand  A.  2000b.
Typology and Behavioer of Tuna
Aggregation  Around  Fish  Aggregating Devices  From  Acoustic  Surveys  in French  Polynesia. Jurnal  Aquat  Living Resour . 13: 183-192.
Jahan KM, Salayo ND, Kanagaratnam U. 2009. Managing  Fisheries  Conflict  Through Communication  Planning:  Experience From  Inland  Fisheries  of  Bangladesh.
Fisheries Research Journal . 99:112-122.
Lessa  R,  Neto  PD.  2004.  Age  and  Growth  of Yellowfin  Tuna  (Thunnus  albacares)  in The  Western  Equatorial  Atlantic,  Using Dorsal  Fin  Spines. Fisheries  Research Journal . 69:157-170.
Marimin.  2004.  Teknik  dan  Aplikasi  Pengam- bilan Keputusan Kriteria Majemuk. Jakarta: PT Grasindo. 197 Hal.
Mappamiring.  2005.  Kebijaksanaan  Pengem- bangan  Kelembagaan  Dalam  Pengem- bangan  Strategi  dan  Teknologi  Pengem- bangan  Kawasan  Pulau  kecil  yang Berkelanjutan. Jurnal Administrasi Publik . 1(1):1-14.
Nurdin  E.  2011.  Teknologi  dan  Manajemen Perikanan  Tuna  Berbasis  Rumpon  yang
Berkelanjutan  di  Prigi,  Jawa  Timur.
[Tesis].  Bogor:  Sekolah  Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor.
Rusmilyansari. 2011. Model Pengelolaan
Konflik  Perikanan  Tangkap  di  Perairan Kalimantan  Selatan.  [Disertasi]  Bogor: Sekolah  Pascasarjana,  Institut  Pertanian Bogor.
Quang NH. 2005. Guidelines For Handling and Preservation  of  Fresh  Fish  For  Further Pocessing  in  Vietnam  [Laporan  Pene- litian].  Vietnam:  Quality  Assurance  De- partemen.
Yulius LG, Sara L, Mustafa A. 2013. Komposisi
Jenis dan Ukuran Ikan Layang
( Decapterus spp.)  di  Perairan  Teluk Lombe  Kecamatan  Gu  Kabupaten  Buton Provinsi Sulawesi Tenggara. Jurnal Mina Laut Indonesia . 6(2):129-141.
Zhang Y, Chen Y, Zhu J, Tian S, Chen X. 2013. Evaluating  Harvest  Control  Rules  for Bigeye  Tuna  ( Thunnus  obesus )  and Yellowfin  Tuna  ( Thunnus  albacares ) Fisheries  in  The  Indian  Ocean. Fisheries Research Journal . 137:1-8.