## PERMASALAHAN DAN STRATEGI PEMECAHAN MASALAH NELAYAN TRADISIONAL KELURAHAN BAGAN DELI KECAMATAN MEDAN BELAWAN KOTA MEDAN PROPINSI SUMATERA UTARA
Kusbianto 1)* , John Simon 1) , Irwanmay 1)
1) Universitas Dharmawangsa *koresponden author Email: kusbianto_yanto@yahoo.co.id

## ABSTRACT
Fishermen are used to be in poverty or otherwise, that relates to them called the poorest of the poor. Indonesia  is  a  maritime  country  whose  about  two-thirds  of  the  total  sea  area  with  a  full  coastline length  is  99,093  km.  It  classifies  the traditional  fishermen  as  a  group  of  people in  poverty  with  a height level of reliance on fishery resources. The study started in Bagan Deli Village, Medan Belawan District, Medan City, North Sumatra Province. This research aims to find the issues that exist in them and resolving for them. The study uses a survey method with interview techniques. The fishermen of the respondents determine by the purposive method by the number of 43 people. Data analyzed in the Likert scale, which is to measures the perceptions, attitudes, and opinions by the respondents about an occurrence or their social phenomenon in Bagan Deli that keep in a questionnaire form. The results show that 13 questions ask respondents that defines all agreed, except for the questionnaire statements number 13 and 4 are Strongly  Agree. Statement number 13 is ‘Do  you agree if a fishery product processing in business group establishes in the Bagan Deli fishing environment?’ That is the highest- ranking with a total weight of 145, and the result is a score of 84.30% with an interpretation of the score Very Strong (Strongly Agree). The questionnaire for number 4 is 'Does environmental pollution cause a decrease in fishing and other types of fishing?', the second-highest-ranking with a total weight of 138. And the result is 80.23% with an interpretation of the score Very Strong (Very Agree).

## Keyword : Problems, Strategies, Traditional Fishermen

## ABSTRAK
Nelayan selalu bergandengan dengan kemiskinan, atau sebaliknya kemiskinan selalu terkait dengan nelayan yang sering disebut the poorest of the poor . Pada hal Indonesia adalah sebuah negara maritim yang  wilayah  lautnya  meliputi  dua  per  tiga  dari  seluruh  luas  wilayah  negara  dengan  total  panjang garis pantai 99.093 km. Nelayan tradisional dicirikan sebagai kelompok masyarakat miskin dengan tingkat  ketergantungan  yang  tinggi  terhadap  sumberdaya  perikanan.  Penelitian  dilakukan  di Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan Kota Medan propinsi Sumatera Utara bertujuan untuk mengetahui permasalahan yang ada pada nelayan tradisional, dan untuk capaian pemecahan masalah  yang  ada  pada  nelayan.  Penelitian  dilakukan  dengan  metode  survei  dengan  teknik wawancara.  Responden  nelayan  ditentukan  dengan  metode purposive sebanyak  43  orang.  Data dianalisis  dengan  menggunakan  metode  skala  Likert,  yaitu  untuk  mengukur  persepsi,  sikap  dan pendapat  responden  mengenai  suatu  peristiwa  atau  fenomena  sosial  nelayan  Bagan  Deli  yang diaplikasikan dalam bentuk angket.  Hasil penelitian menunjukkan bahwa dari 13 pertanyaan yang diajukan responden menyatakan semua setuju, kecuali untuk pernyataan kuisioner nomor 13 dan 4 Sangat Setuju. Pernyataan Nomor 13, yaitu Apakah Bapak/Ibu setuju kalau dibentuk kelompok usaha pengolahan  hasil  perikanan  di  lingkungan  nelayan  Bagan  Deli ?,  merupakan  rangking  tertinggi dengan total bobot 145, dan hasil skor sebesar 84,30% dengan interpretasi skor Sangat Kuat (Sangat Setuju). Pernyataan kuisioner nomor 4, yaitu Apakah pencemaran lingkungan tersebut menyebabkan
Jurnal Ilmiah “Advokasi” Vol 09 No. 01 Maret 2021
menurunnya hasil tangkapan ikan dan sejenis lainnya ?, rangking kedua tertinggi dengan total bobot 138. Dan hasil skor sebesar 80,23% dengan interpretasi skor Sangat Kuat (Sangat Setuju).

## Kata kunci : Permasalahan, Strategi, Nelayan tradisional

## I. PENDAHULUAN
Wilayah pesisir   pantai propinsi Sumatera  Utara  terdiri  dari  Pantai  Timur dengan  garis  pantai  545  km,  dengan  potensi lestari per tahun ikan pelagis 126.500 ton, ikan demersal 110.000 ton, ikan karang 6.800 ton, dan  udang  20.000  ton.  Pantai  Barat  dengan garis pantai 763,47 km, dengan potensi lestari per  tahun  ikan  pelagis  115.000  ton,  ikan demersal  78.700  ton,  ikan  karang  5.144  ton, dan udang 21.000 ton.
Jumlah nelayan di Sumatera Utara tahun 2018  sebanyak  158.667  orang  (DKP  Propsu, 2019),  di  Kota  Medan  7.800  orang  (Kota Medan Dalam Angka, 2019), dan di Kelurahan Bagan Deli sebanyak 1.484 orang (Kecamatan Medan Belawan Dalam Angka, 2017).
Menurut  Undang-Undang  Nomor  45 Tahun 2009, pasal 1 ayat 10 disebutkan bahwa nelayan adalah orang yang mata pencahariannya melakukan penangkapan ikan. Pada    ayat  11  pasal  1  disebut  bahwa  nelayan kecil adalah orang  yang mata pencahariannya melakukan penangkapan ikan untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari yang menggunakan  kapal  perikanan  berukuran paling besar 5 (lima) gross ton (GT).
1 Ginting,  S.  P,  dkk.,  2015.  Annual  Outcome Survey. Dirjen Pengelolaan Ruang Laut. KKP, Jakarta.
2 Mansyur,  M.  K,  1984  dalam  Ali  Imron  HS, 2012,  Strategi  dan  Usaha  Peningkatan  Kesejahteraan Hidup  Nelayan  Tanggulsari  Mangunharjo  Tugu
Kekayaan  bahari  Indonesia  begitu melimpah layaknya menjadi surga bagi pelaut dan nelayan. Namun kenyataan bahwa nelayan yang  mendiami  pesisir  pantai  lebih  dari  22 persen dari seluruh penduduk Indonesia justru berada dibawah garis kemiskinan ( the poorest of the poor ), dan selama ini menjadi golongan yang  paling  terpinggirkan 1 .  Karakteristik nelayan,  secara  sederhana  memiliki  ciri  khas yang  berbeda  dengan  masyarakat  lainnya, seperti  1)  memiliki  sifat  homogeny,  2) berkepribadian  keras  dan  kasar,  3)  memiliki sifat  toleransi,  4)  memiliki  gairah  seksual tinggi,  5)  memiliki  rasa  tolong  menolong tinggi,  6)  berbicara  intonasi  tinggi,  dan  7) bersifat eksploitatif 2 .
Berdasarkan rencana strategi pengelolaan  wilayah  pesisir  dan  laut  propinsi Sumatera  Utara,  Isu  dan  pengelolaan  wilayah pesisir Kota Medan Medan adalah : 1) Belum jelasnya  penataan  dan  pengawasan  zona tangkap  antara  nelayan  tradisional  dan berskala  kecil  dengan  nelayan  modern,  2) masih beroperasinya alat tangkap trawl di zona tangkap  nelayan  tradisional,  3)  Konflik  antar nelayan  tradisional  dengan  nelayan  trawl,  4) keamanan  yang  cukup  rawan  bagi  nelayan tradisional  ketika  melaut  menangkap  ikan,  5)
Semarang Dalam Menghadapi Perubahan Iklim. Jurnal Riptek Vol. 6 No. 1, Tahun 2012.
Penurunan hasil tangkapan nelayan tradisional, 6) Harga jual produksi hasil tangkapan nelayan tradisional tidak optimal, 7) rendahnya kualitas sumber  daya  manusia,  8)  Kurangnya  fungsi kelembagaan  dalam  pengelolaan  sumberdaya pesisir laut, 9) Pencemaran lingkungan pesisir pantai di zona tangkap nelayan tradisional, 10) kerusakan kawasan mangrove, 11) Alih fungsi kawasan mangrove, 12) Erosi pantai, dan 13) instrusi  air  laut 3 (Surat  Keputusan  Gubsu, 2004).
Tujuan  penelitian  ini  adalah  sebagai berikut :
1. Untuk  mengetahui  permasalahan  yang  ada pada nelayan tradisional dan berskala kecil di  Kelurahan  Bagan  Deli  Kecamatan Medan  Belawan  Kota  Medan  propinsi Sumatera Utara.
2. Untuk capaian strategi pemecahan masalah yang  ada  pada  nelayan  Kelurahan  Bagan Deli  Kecamatan  Medan  Belawan  Kota
Medan propinsi Sumatera Utara.

## II. METODE PENELITIAN

## 2.1 Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  bulan
September 2020 sampai dengan
Nopember 2020 di Kelurahan Bagan Deli
Kecamatan Medan Belawan Kota Medan propinsi Sumatera Utara.
2.2 Metode Pengumpulan Data
3 Keputusan  GUBSU,  2004.  Tentang  Rencana Strategis Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Laut Propinsi Sumatera Utara Tahun 2005 – 2010. Nomor 136 / 3240.
K.
4 Nugraha,  2007.  Penuntun  Ukuran  Sampel Memakai  Rumus  Slovin  Dan  Krejcie  Morgan:  Telaah
Dalam penelitian ini menggunakan metode survei yaitu melakukan observasi langsung   ke Kelurahan Bagan Deli,  wawancara  kepada  masyarakat pesisir  pantai  dan  kepada  responden nelayan  dengan  teknik  menggunakan kuisioner sebagai data pokok.
Data  yang  dikumpulkan  terdiri  dari  data primer  dan  data  sekunder.  Data  primer yang dikumpulkan berupa hasil observasi lapangan  dan  dari  hasil  wawancara dengan  responden  nelayan.  Penentuan responden  nelayan  dalam  penelitian  ini berdasarkan teknik purposive, yaitu teknik pengambilan  responden  yang  dilakukan tidak  secara  acak  melainkan  berdasarkan pertimbangan dan kriteria tertentu. Jumlah responden  nelayan  sebanyak  43  orang, yang jumlahnya ditentukan dengan rumus Slovin di acu dalam Nugraha 4 .

## 2.3 Analisis Data
Data  yang  diperoleh  dianalisis  dengan menggunakan  metode  skala  Likert,  yaitu mengukur  persepsi,  sikap  dan  pendapat masyarakat  pesisir  Bagan  Deli  dan responden  nelayan  mengenai  peristiwa dan fenomena sosial yang telah ditetapkan peneliti.  Skala  Likert  merupakan  suatu skala psikometrik yang biasa diaplikasikan dalam angket, yaitu pengumpulan data dengan cara
Konsep dan Aplikasi. Disampaikan pada diskusi ilmiah jurusan  Sosial  Ekonomi  Fakultas  Peternakan  Unpad,
Bandung .
mengajukan  pertanyaan  tertulis  berupa kuisioner untuk dijawab responden nelayan secara tertulis pula. Dengan skala Likert,  variabel  yang  akan  diukur dijabarkan  menjadi  indikator  variabel. Dalam  penelitian  ini  responden  nelayan diminta untuk memilih 4 (empat) jawaban, dimana tiap jawaban memiliki nilai  yang berbeda, yaitu:
Sangat Setuju (SS) : skor 4 Setuju (S) : skor 3 Kurang Setuju (KS) : skor 2 Tidak Setuju : skor 1 Analisis  data  yang  digunakan  pada penelitian  ini  secara  umum  mengkaji tentang permasalahan dan strategi pemecahan  masalah  yang  ada  pada nelayan  tradisional  Bagan  Deli.  Hasil
analisis skala Likert ini diharapkan dapat memberi informasi mengenai permasalahan  dan  strategi  pemecahan masalah  nelayan  tradisional  Bagan  Deli. Data  yang  digunakan  adalah  data  yang terindikasi ada permasalahan bagi nelayan tradisional  sebagai  responden.  Data  dari kuisioner dan wawancara langsung dengan responden yang memiliki karakteristik :
1. Karakteristik  individu  ;  Nama,  umur, jenis  kelamin,  pendidikan,  pekerjaan utama, nelayan sampingan dan jumlah anggota keluarga.
2. Keadaan  masyarakat  pesisir/nelayan meliputi; perilaku nelayan, alat
tangkap, dan peran pemerintah terhadap  keadaan  sosial  ekonomi nelayan tradisional.
Dengan rentang skala penilaian yang telah dipilih  oleh  responden,  kemudian  dicari skornya untuk mengetahui besar persentase  dari  responden.  Pemberian penilaian  atas  jawaban  responden  dapat dilihat  dari  perbandingan  antara  skor aktual  dengan  skor  ideal  menggunakan rumus sebagai berikut:
Dimana :
Skor aktual :  Adalah  skor  jawaban yang diperoleh dari seluruh  responden  atas kuisioner  yang  telah diajukan.
Skor ideal
:  Adalah  skor  maksimum atau tertinggi yang mungkin  diperoleh  jika semua responden memilih jawaban
dengan skor tertinggi.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1 Letak dan Geografis Kelurahan Bagan Deli
Kelurahan  Bagan  Deli  terletak  di Kecamatan  Medan  Belawan  Kota  Medan dengan  luas  2,30  km 2 yang  terdiri  dari  15 lingkungan  dan  37  Blok  sensus,  yang berkembang  sebagai  daerah  nelayan,  jasa perdagangan,  permukiman,  dan  lainnya. Kelurahan  Bagan  Deli  berbatasan  sebelah
utara  dengan  Belawan  I,  sebelah  selatan dengan  Muara  Sungai  Deli,  sebelah  barat dengan  Kelurahan  Belawan  II  dan  Belawan Bahari dan sebelah timur dengan Selat Malaka (Kecamatan  Medan  Belawan  Dalam  Angka, 2017).

## 3.2 Karakteristik Masyarakat
Jumlah penduduk Kelurahan Bagan Deli tahun  2016  sebanyak  16  290  jiwa  dengan kepadatan 7 083 jiwa per km 2 yang terdiri dari laki-laki 8 207 jiwa dan perempuan 8 083 jiwa. Mata  pencaharian  masyarakat  PNS/ASN  57 jiwa, pegawai swasta 42 jiwa, ABRI 12 jiwa, petani 758 jiwa, nelayan 1.484 jiwa, pedagang 341 jiwa, pension 21 jiwa, dan lain-lain 2 956 jiwa. Tingkat pendidikan nelayan Bagan  Deli adalah  tamat  dan  tidak  tamat  SD  62,8%. Keadaan  pendidikan  masyarakat  nelayan  di Indonesia  hampir  sama,  sebagaimana  juga tingkat  pendidikan  nelayan  gillnet  di  Desa Bogak  Kecamatan Tanjung  Tiram  Kabupaten Batubara,  yaitu  63,3%  tamat  dan  tiadk  tamat SD (Sari, W. I., 2018). Hasil survei Result and Impact  Managemen  System (RIMS)  oleh Coastal  Community  Development  Project diperoleh  bahwa  keadaan  sosial  ekonomi nelayan  di  Indonesia  menunjukkan  kategori miskin  ( poorest ).  Meskipun  pemerintah  telah berupaya  meningkatkan  pendapatan  dengan berbagai  program,  namun  masih  banyak ditemui  di  daerah  pesisir  pantai  kehidupan nelayan dengan indek kemiskinan rendah 5 .
5 Op cit

## 3.3 Validitas dan Realiabilitas Instrumen
Validitas  instrument  diperoleh  r hitung 0,470,  dan  r tabel product  moment α  5%  (n-1) adalah  0,298  (Garrett,  H.  E.,  1954  dalam Sudjiono,  A.,  2011),  ternyata  r  hitung  lebih besar dari r tabel dengan demikian pertanyaan pada  kuisioner    dapat  dikatakan  valid (Arikunto, 2012). Koefisien reliabilitas instrument  (r 11 )  0,7302,  menurut  Ruseffendi (2005)  kategori  ini  termasuk  sangat  tinggi. Artinya  reliabilitas  instrument  dan  responden diukur    dari  koefisien  korelasi    menunjukkan posistif dan signifikan, maka instrument sudah realibel  atau stability 6 .

## 3.4 Analisis Skala Likert
Dari  hasil  analisis  skala  Likert,  semua pernyataan  yang  diajukan  kepada  responden menyatakan  SETUJU,  kecuali  pernyataan nomor  4  dan  13  responden  menyatakan SANGAT SETUJU.  Untuk pernyataan nomor 13, Apakah  Bapak/Ibu  setuju  kalau  dibentuk kelompok  usaha  pengolahan  hasil  perikanan di lingkungan nelayan Bagan Deli ? Merupakan  rangking  tertinggi  dengan  Total Bobot  145,  dan  hasil  skor  sebesar  84,30% dengan  interpretasi  skor  Sangat  Kuat  (Sangat Setuju).  Artinya  ada  keinginan  yang  sangat kuat  pada  masyarakat  nelayan  Bagan  Deli terhadap  hasil  tangkapan  mereka  agar  diolah terlebih  dahulu  secara  berkelompok  sebelum dipasarkan.  Untuk  pernyataan  nomor  4, Apakah  pencemaran  lingkungan  tersebut menyebabkan    menurunnya  hasil  tangkapan
6 Sugiyono,  2016.  Statistik  Untuk  Penelitian. Edisi Baru, Penerbit Alfabeta, Bandung
ikan  dan  sejenisnya ?,  merupakan  rangking kedua  tertinggi  dengan  Total  Bobot  138,  dan hasil  skor  sebesar    80,23  dengan  interpretasi skor  sangat  kuat.  Artinya  dengan  terjadinya pencemaran    lingkungan  perairan  pesisir pantai di zona tangkap ikan di bawah 6 mil laut sebagai  zona  penangkapan  ikan  nelayan tradisional  dan  berskala  kecil  membuat  hasil tangkapan  ikan  mereka  menurun.  Limbah ( waste ) penyebab pencemaran perairan pesisir pantai  berasal  dari  pabrik-pabrik  yang  ada  di sekitar permukiman mereka.
Masalah  keberadaan  alat  tangkap  trawl yang masih beroperasi di zona tangkap nelayan tradisional  dan  berskala  kecil  merupakan rangking  ke  empat  dengan    skor  77,33% (Kuat). Meskipun alat tangkap ikan trawl  ini sudah dilarang beroperasi berdasarkan Keputusan Presiden RI nomor 39 tahun  1980 tentang  Penghapusan  Jaring  trawl,  dan  juga melanggar  Peraturan  Menteri  Kelautan  dan Perikanan  RI  nomor  71/PERMEN-KP/2016 tentang  Jalur-Jalur  Penangkapan  Ikan  Dan Penempatan  Alat  Penangkapan  Ikan  Di Wilayah  Pengelolaan  Perikanan  Negara Republik Indonesia. Dengan adanya pelanggaran  zona  tangkap  ikan  ini,  maka konflik  horizontal  antar  nelayan  modern (trawl) bertonase di atas 10 GT dengan nelayan tradisional berskala kecil terus terjadi di laut.

## IV. KESIMPULAN
1. Permasalahan  utama  nelayan  Bagan  Deli adalah  tidak  adanya  KUBE  (Kelompok Usaha Bersama) pengolahan dan
pengawetan  ikan  hasil  tangkapan,  dan pencemaran  lingkungan  perairan  pantai tempat  mereka  menangkap  ikan,  serta keresahan dan tidak aman mereka melaut akibat  maraknya  kapal  dan  alat  tangkap trawl masuk ke zona tangkap 4 mill laut.
2. Strategi  pemecahan  masalah  adalah pembentukan  kelompok-kelompok  usaha pengolahan  dan  pengawetan  ikan  hasil tangkapan,  dan  pengawasan  perairan pesisir  pantai  sebagai  zona  tangkap nelayan  tradisional  dari  kapal  trawl  yang sudah dilarang.

## DAFTAR PUSTAKA
Al  -  Kautsar,  M.  R.,  Kajian  Potensi  Hutan
Mangrove Untuk Pembangunan
Ekowisata  Di  Kelurahan  Belawan
Sicanang  Kecamatan  Medan  Belawan Propinsi Sumatera Utara.
Ali  Imron  HS,  2012.  Strategi  dan  Usaha
Peningkatan Kesejahteraan Hidup Nelayan Tanggulsari Mangunharjo Tugu Semarang Dalam Menghadapi Perubahan  Iklim.  Jurnal  Riptek  Vol.  6
No. 1, Tahun 2012.
BIG,  2013.  Nasional  Geographic  Indonesia. Terbaru Panjang Garis Pantai Indonesia Capai 99.000 km. TGl. 21 – 10 – 2013.
BPS,  2020.   Hasil   Survei  Pertanian Antarsesus 2018. Jakarta.
BPS, 2019. Kota Medan Dalam Angka 2019.
BPS,  2017.  Kecamatan  Medan  Belawan Dalam Angka 2017.
Br.  Sebayang,  dkk.,  2015.  Modal  Sosial Kelompok Nelayan Di Kelurahan Bagan Deli  (Studi  Kasus  Berkah  Bahari  Di Lingkungan  III)  Kecamatan  Medan
Belawan Kota Medan Propinsi Sumatera
Utara. Universitas Riau, Pekanbaru.
Ferry  J.  Julianto  dan  Aris  Munandar,  2016. Fenomena Kemiskinan Nelayan: Perspektif  Teori  Strukturisasi.  Jurnal Kajian Politik Dan Masalah Pembangunan. Jurnal Politik /1856/Vol.12 No.02. 2016.
Ginting,  S.  P,  dkk.,  2015.  Annual  Outcome Survey. Dirjen Pengelolaan Ruang Laut.
KKP, Jakarta.
___________________  .  Result  and  Impact Management  System  (RIMS).  Dirjen Pengelolaan Ruang  Laut.   KKP,
Jakarta.
JICA,  2010.  Technical    Assistance  To  Small Medium  Enterprises  In  Indonesia  Fish And Shrimp Industry. Jakarta.
Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan,  2018.
Statistic  of Marine
and
Coastal Resources Tahun 2012 – 2016.
Keputusan  GUBSU,  2004.  Tentang  Rencana Strategis  Pengelolaan  Wilayah  Pesisir dan Laut Propinsi Sumatera Utara Tahun 2005 – 2010. Nomor 136 / 3240. K.
Nugraha,  2007.  Penuntun  Ukuran  Sampel Memakai  Rumus  Slovin  Dan  Krejcie Morgan:  Telaah  Konsep  dan  Aplikasi. Disampaikan pada diskusi ilmiah
jurusan Sosial Ekonomi Fakultas Peternakan Unpad, Bandung. Sufi  Ali Jakfar, 2019. Strategi Pemberdayaan dan Peningkatan   Kesejahteraan
Nelayan  Pada  MAsyarakat  Pesisir Kecamatan  Muara  Batu  Lhokseumawe. ISBN:  978  –  602  –  464  –  075  –  0. UNIMAL PRESS.
Sari, W. I., 2018. Analisis Sosial Dan Ekonomi Nelayan  Gillnet  Di  Desa  Bogak Kecamatan  Tanjung  Tiram  Kabupaten Batubara Propinsi Sumatera Utara.
Sugiyono,  2016.  Statistik  Untuk  Penelitian. Edisi Baru, Penerbit Alfabeta, Bandung.
Sudijono,  Anas.,  2011.  Pengantar  Statistik Pendidikan.  Penerbit  PT  RajaGrafindo Persada, Jakarta .