DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01

## KAJIAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA BANJIR DI DAS CILIWUNG
Priyanka Prajna Paramitha 1 , Dr. Rudy P Tambunan, M.S 2 ,
Dr. Tito Latif Indra, S.Si, M.Si 2 ,
1 Sekolah Ilmu Lingkungan, Pascasarjana Universitas Indonesia 2 Departemen Geografi, FMIPA Universitas Indonesia
Email: priyankaririn@gmail.com

## ABSTRAK
Laju  pertumbuhan  penduduk  dan  kepadatan  penduduk  yang  tinggi  menyebabkan  kompleksitas permasalahan lingkungan,  salah  satunya  adalah  permasalahan  banjir.  Laju  pertumbuhan  penduduk yang  tinggi  mendesak  ruang-ruang  terbuka  hijau  dan  sempadan  sungai  berubah  menjadi  wilayah- wilayah  yang  padat  dengan  permukiman  seperti  yang  terjadi  di  Daerah  Aliran  Sungai  (DAS) Ciliwung.  Ancaman  bencana  banjir,  kondisi  sosial  dan  ekonomi  serta  pembangunan  infrastruktur dari  hulu  sampai  dengan  hilir  DAS  Ciliwung  semakin  meningkatkan  risiko  bencana  banjir  di  DAS Ciliwung.  Tujuan  penelitian  ini  adalah  menganalisis  ancaman  bencana  banjir,  kerentanan  (sosial dan  ekonomi),  kapasitas  daerah  dan  masyarakat  di  DAS  Ciliwung,  menganalisis  risiko  bencana banjir di DAS Ciliwung, menganalisis alternatif pengurangan risiko bencana banjir di DAS Ciliwung. Metode yang digunakan dalam riset ini adalah metode kuantitatif dan kualitatif dengan menggunakan data  sekunder,  data  primer  melalui  pengisian  kuesioner  oleh  pemangku  kepentingan/Instansi  dan penduduk  yang  terdampak  banjir  di  DAS  Ciliwung.  Analisis  yang  digunakan  adalah  analisis deskriptif-kuantitatif  dan  analisis  AHP  untuk  menentukan  pemilihan  alternatif  pengurangan  risiko bencana  banjir.  Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa  tingkat  ancaman  bencana  banjir  di  DAS Ciliwung  baik  di  segmen  tengah  maupun  di  segmen  hilir  berada  dikategori  tinggi.  Selain  ancaman bencana  banjir,  tingkat  kerentanan  sosial  ekonomi  di  DAS  Ciliwung  juga  termasuk  dalam  kategori tinggi. Sedangkan dari sisi kapasitas masyarakat dan daerah, kapasitas masyarakat dan daerah pada segmen  hilir  lebih  siap  dibandingkan  dengan  masyarakat  yang  berada  di  segmen  tengah.  Tetapi walaupun kapasitas pada segmen hilir lebih siap, tidak dapat mengurangi risiko bencana banjir yang tinggi.  Permasalahan  tingginya  risiko  bencana  banjir  diatasi  melalui  alternatif  pengurangan  risiko bencana.  Berdasarkan  hasil  AHP,  maka  diperoleh  prioritas  alternatif  dengan  bobot  tertinggi  yaitu peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana.
Kata Kunci : Risiko Bencana Banjir , Daerah Aliran Sungai Ciliwung, Pengurangan Risiko Bencana Banjir, Kapasitas Daerah
IJEEM: Indonesian Journal of Environmental Education and Management e-ISSN: 2549-5798 Vol.5 No. 2 Juli 2020 DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01

## PENDAHULUAN
Laju  pertumbuhan  penduduk  dan  kepadatan  penduduk  yang  tinggi  menyebabkan kompleksitas  permasalahan  lingkungan,  salah  satunya  adalah  permasalahan  banjir.  Laju pertumbuhan  penduduk  yang  tinggi  mendesak  ruang-ruang  terbuka  hijau  dan  sempadan sungai berubah menjadi wilayah-wilayah yang padat dengan permukiman. Akibatnya, daerah resapan air dan wilayah sempadan sungai  yang semula sebagai  bagian run off air hujan pun menjadi  tidak  optimal.  Curah  hujan  yang  tinggi  berafiliasi  dengan  minimnya  ruang  terbuka hijau dan tidak optimalnya fungsi  sungai  menyebabkan terjadinya banjir. Seperti perubahan penggunaan  lahan  di  kawasan  Jakarta,  Bogor  dan  Depok  yang  telah  memberi  dampak terhadap frekuensi, debit dan volume banjir di DAS Ciliwung yang mengakibatkan kerusakan dan kerugian material maupun non material terutama di bagian hilir Sungai Ciliwung.
Pada  Tanggal  05  Februari  2018  terjadi  curah  hujan  ringan  hingga  ekstrim  di  wilayah Jabodetabek  dengan  konsentrasi  hujan  tertinggi  di  Bogor  169  mm/hari  kategori  ekstrim (BMKG,2018)  seperti  yang  digambarkan  pada  Gambar  1.  Hal  tersebut  menyebabkan Bendung Katulampa mengalami kenaikan status siaga mencapai 130 cm Siaga III (waspada) pada pukul 07:00 WIB dan mengalami kenaikan hingga pukul 08.30 WIB, tinggi muka air di Bendung  Katulampa  mencapai  240cm  siaga  I  (bencana)  selama  4  jam.  Imbas  akibat Katulampa Siaga I, beberapa kelurahan di Daerah Aliran Sungai (DAS) Ciliwung terdampak bencana banjir. Berdasarkan data dari BBWSCC, BPBD DKI Jakarta dan BPBD Kota Bogor pada tahun 2018, terdapat empat kelurahan di Provinsi DKI Jakarta  dan di Kota Bogor yang paling parah terdampak banjir, yang terdiri dari dua kelurahan di Provinsi DKI Jakarta yaitu Kelurahan  Balekambang,  dan  Kelurahan  Srengseng  Sawah  dengan  ketinggian  banjir mencapai  300cm  serta  dua  kelurahan  di  Kota  Bogor  yaitu  Kelurahan  Tanah  Sareal  dan Kelurahan Kedunghalang dengan ketinggian banjir mencapai 150cm.
IJEEM: Indonesian Journal of Environmental Education and Management e-ISSN: 2549-5798 Vol.5 No. 2 Juli 2020 DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01
Mengingat bencana banjir, terutama di wilayah perkotaan dapat menyebabkan kerugian yang  besar,  maka  pemetaan  risiko  bencana  banjir  sangat  diperlukan.  Risiko  bencana  sangat dipengaruhi  oleh  kerentanan  dan  kapasitas  dalam  menghadapi  ancaman  yang  ada  (Perka BNPB No. 2 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana). Curah hujan tinggi  dalam  waktu  yang  pendek,  daya  dukung  lingkungan  yang  semakin  menurun,  kondisi sosial  dan  ekonomi  serta  pembangunan  infrastruktur,  dari  hulu  sampai  dengan  hilir  DAS Ciliwung semakin meningkatkan ancaman bencana dan kerentanan banjir di DAS Ciliwung.
Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan, terdapat risiko bencana banjir akibat adanya  ancaman  bencana  banjir  akibat  luapan  sungai  Ciliwung  dan  kondisi  sosial  ekonomi masyarakat yang rentan terhadap bencana banjir , hal ini seharusnya dapat dikurangi dengan meningkatkan kapasitas masyarakat maupun daerah dalam pengurangan risiko bencana banjir dari  segmen  tengah  DAS  Ciliwung  sampai  dengan  hilir.  Oleh  karena  itu  diperlukan  kajian pengurangan risiko bencana banjir di DAS Ciliwung.

## METODOLOGI
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kuantitatif.  Metode  yang  digunakan  adalah gabungan antara kualitatif dan kuantitatif. Penggunaan metode kuantitatif pada penelitian ini yaitu  menggunakan  Sistem  Informasi  Geografi  (SIG).  Metode  kualitatif  pada  penelitian  ini adalah  pengumpulan  data  melalui  pengisian  kuesioner  oleh  pemangku  kepentingan/Instansi dan penduduk yang terdampak banjir di DAS Ciliwung.
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  bulan  Januari  tahun  2019  –  Mei  tahun  2019.  Tempat penelitian  berada  di  segmen  tengah  sampai  dengan  hilir  Das  Ciliwung.  Pemilihan  tempat penelitian  ditentukan  secara  purposive  (secara  sengaja)  dengan  pertimbangan  data  dari BBWSCC,  BPBD  DKI  Jakarta  dan  BPBD  Kota  Bogor  pada  tahun  2018,  terdapat  empat kelurahan di Provinsi DKI Jakarta dan di Kota Bogor yang paling parah terdampak banjir, yang terdiri dari dua kelurahan di Provinsi DKI Jakarta yaitu Kelurahan Balekambang, dan Kelurahan Srengseng  Sawah  serta  dua  kelurahan  di  Kota  Bogor  yaitu  Kelurahan  Tanah  Sareal  dan Kelurahan  Kedunghalang.  Penelitian  dimulai  dengan  pengumpulan  data  primer  maupun  data sekunder, kemudian data diolah dan dianalisis hingga penyusunan laporan penelitian.
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01

## Gambar 2. Peta Lokasi Penelitian
Sumber : Hasil olahan, 2019
Populasi  pada  penelitian  ini  terbagi  menjadi  dua,  yaitu  penduduk  disekitar  wilayah penelitian  dan  pemangku  kepentingan.  Populasi  pertama  adalah  semua  Kepala  Keluarga  (KK) yang  bertempat  tinggal  di  lokasi  studi  yaitu  kelurahan  Balekambang,  Kelurahan  Srengseng Sawah, Kelurahan Tanah Sareal dan Kelurahan Kedunghalang. Jumlah populasi yaitu 35592
KK. Jumlah sampel dalam penelitian ini ditentukan menggunakan rumus slovin (lihat rumus 3.1) dengan derajat kesalahan 10%:
n = N / (1 + (N x e²) ………………………………………….……………(3.1)
Keterangan:
n = jumlah sampel
N = jumlah target populasi
e = jumlah toleransi kesalahan
Perkiraan jumlah sampel penelitian (n) selanjutnya dihitung sebagai berikut: n = 35592 / (1 + (35592 x 0.1²) = 99.7
IJEEM: Indonesian Journal of Environmental Education and Management e-ISSN: 2549-5798 Vol.5 No. 2 Juli 2020 DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01
Berdasarkan hasil perhitungan tersebut  maka didapatkan jumlah sampel  sebanyak 100 responden.  Sampel  tersebut  kemudian  menjadi  responden  dan  diperoleh  menggunakan metode purposive sampling . Adapun kriteria responden adalah sebagai berikut:
a. Kepala Keluarga (KK) yang terdampak banjir
b. Bersedia menjadi sumber data
Populasi kedua adalah pemangku kepentingan ( stakeholder ) yaitu aparatur pemerintah yang  terlibat  dalam  pembuatan  kebijakan  atau  program  yang  terkait  dengan  pengurangan risiko  bencana  banjir  di  DAS  Ciliwung.  Penentuan  sampel  dilakukan  dengan  teknik purposive sampling yaitu dengan menentukan key person yang dapat memberikan informasi terkait kebijakan  atau  program  pengurangan  risiko  bencana  di  DAS  Ciliwung.  Metode pengumpulan  data  menggunakan  metode  pengisian  kuesioner  dan  wawancara.  Jumlah Sampel pemangku kepentingan sebanyak 3 responden dengan kriteria sebagai berikut:
a. Terlibat dalam pembuatan kebijakan atau program pengurangan risiko bencana banjir
b. Masa jabatan di instansi tersebut minimal 2 tahun.
Berdasarkan kriteria tersebut, maka peneliti memilih instansi sebagai berikut:
Tabel 1. Instansi Pemangku Kepentingan No. Instansi Informasi yang dibutuhkan Jumlah Sampel 1 Badan  Penanggulangan  Bencana  Program pengurangan risiko bencana di  1 orang Daerah Provinsi DKI Jakarta DKI Jakarta 2 Badan  Penanggulangan  Bencana  Program pengurangan risiko bencana di  1 orang Daerah Provinsi Jawa Barat Jawa Barat 3 Badan  Penanggulangan  Bencana  Program pengurangan risiko bencana di  1 orang Daerah Kota Bogor Kota Bogor
Analisis  penelitian  berdasarkan  tujuan  penelitian terdapat  empat  analisis  yaitu  analisis tingkat  ancaman,  kerentanan  dan  risiko  bencana  banjir  di  DAS  Ciliwung,  analisis kesiapsiagaan  masyarakat  dalam  pengurangan  risiko  bencana  banjir  di  DAS  Ciliwung, analisis  kapasitas  daerah  dalam  pengurangan  risiko  bencana  banjir  di  DAS  Ciliwung  dan analisis alternatif pengurangan risiko bencana banjir.
Analisis  tingkat  ancaman,  kerentanan  dan  risiko  bencana  banjir  di  DAS  Ciliwung diperoleh  melalui  studi  literatur.  Data  diolah  dengan  menggunakan  perhitungan  statistik sederhana  dalam  bentuk  tabel,  diagram  atau  grafik  dan  diolah  dengan  metode  sistem
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01
informasi  geografis  dan  ditampilkan  dalam  bentuk  peta.  Analisis  ini  dilakukan  untuk mengetahui tingkat ancaman, kerentanan dan risiko bencana banjir di DAS Ciliwung.
Analisis  kesiapsiagaan  masyarakat  dalam  pengurangan  risiko  bencana  banjir  di  DAS Ciliwung  terdiri  dari  lima  variabel  yaitu  variabel  pengetahuan,  sikap,  rencana  tanggap  darurat, sistem  peringatan  bencana  dan  mobilisasi  sumber  daya.  Untuk  mengolah  data  yang  terkumpul dalam penelitian ini mengunakan analisis nilai indeks dengan menggunakan teknik perhitungan indeks  skor.  Data  yang  terkumpul  berwujud  angka  hasil  tabulasi,  kemudian  dijelaskan menurut urutan informasi yang ingin diketahui. Data disajikan dalam bentuk tabel dan grafik, kemudian  ditafsirkan  dalam  kalimat  deskriptif.  Analisis  indeks  dalam  penelitian  ini digunakan  untuk  mengetahui  tingkat  kesiapsiagaan  masyarakat . Indeks  merupakan  angka perbandingan  antara  satu  bilangan  dengan  bilangan  lain  yang  berisi  informasi  tentang  suatu karakteristik tertentu pada waktu dan tempat yang sama atau berlainan. Angka indeks dalam penelitian  ini  meliputi  indeks  per  variabel.  Semakin  tinggi  angka  indeks  berarti  semakin tinggi  pula  tingkat  kesiapsiagaan  dari  subjek  yang  diteliti.  Tingkat  kesiapsiagaan  dalam penelitian ini dikategorikan menjadi lima, rentang kategori dapat dilihat pada tabel 2.
Tabel 2. Tingkat Kesiapsiagaan Bencana No Nilai Indeks Kategori 1 80 – 100 Sangat Siap 2 65 – 79 Siap 3 55 – 64 Hampir Siap 4 40 – 54 Kurang Siap 5 Kurang dari 40 ( 0 – 39 ) Belum Siap
Sumber : LIPI-UNESCO/ISDR, 2006
Analisis  kapasitas  daerah  dalam  pengurangan  risiko  bencana  banjir  di  DAS  Ciliwung berdasarkan  variabel  kebijakan.  Intrumen  yang  digunakan  adalah  kuesioner.  Kuesioner  ini disusun untuk mendapatkan sebuah tingkatt kapasitas daerah.
Analisis alternatif pengurangan risiko bencana banjir dikaji menggunakan metode AHP agar  dapat  diketahui  alternatif  mana  yang  menjadi  prioritas  untuk  pengurangan  risiko bencana,  apakah  pengkajian  risiko  dan  perencanaan  terpadu,  penanganan  tematik  kawasan rawan  bencana  atau  peningkatan  efektivitas  pencegahan  dan  mitigasi  bencana.  Penggunaan
IJEEM: Indonesian Journal of Environmental Education and Management e-ISSN: 2549-5798 Vol.5 No. 2 Juli 2020 DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01
metode  AHP  diawali  dengan  penyusunan  struktur  hirarki.  Berdasarkan  hirarki  yang  telah disusun, selanjutnya dilakukan wawancara dan pemberian kuesioner kepada para pemangku kepentingan. Setiap parameter input memiliki intensitas kepentingan yang tidak sama antara satu  dengan  yang  lain  dalam  mempengaruhi  suatu  model.  Perbandingan  berpasangan  AHP menjadi salah satu cara untuk mengetahui tingkat kepentingan masing-masing parameter.
Gambar 3. Struktur Hirarki Pengurangan Risiko Bencana Banjir

## di DAS Ciliwung
Intensitas  kepentingan  dalam  penelitian  ini  diperoleh  dari  sampel  pemangku kepentingan melalui diskusi wawancara dan kuisioner. Intensitas kepentingan tersebut adalah bahan untuk menghasilkan bobot setiap parameter. Setiap parameter dilakukan perbandingan berpasangan  dengan  jumlah  perbandingan  yang  mengikuti  rumus  (3.2)  dengan  n  sebagai jumlah parameter yang dibandingkan.
..................(3.2)
Bahwa : n = Jumlah parameter dalam grup perbandingan pairwise
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## 1) Ancaman Bencana Banjir
Berdasarkan Gambar 4. Kelurahan Kedaunghalang terdiri dari tiga kelas bahaya banjir yaitu  rendah,  sedang  dan  tinggi.  kelas  bahaya  rendah  2,5  ha  atau  1,3%  wilayah  Kelurahan Kedunghalang,  kelas  bahaya  sedang  yaitu  seluas  2,2  ha  atau  1,2%  wilayah  Kelurahan Kedunghalang  dan  seluas  12,9  ha  atau  6,9%  wilayah  Kelurahan  Kedunghalang  untuk  kelas bahaya  tinggi.  Pada  Gambar  5.  menggambarkan  bagaimana  kondisi  banjir  Kelurahan Kedunghalang  tepatnya  di  Kampung  Rawa  Bebek  pada  tanggal  05  Februari  2018  dengan ketinggian banjir 70 cm.
Gambar 4. Peta Ancaman Bencana Banjir di Kelurahan Kedunghalang Sumber: Hasil Olahan Penulis, 2019
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01
(a) (b)
Gambar 5. (a) Kondisi Banjir di Kelurahan Kedunghalang pada tanggal 05 Februari 2018 (b)
Bukti bekas terjadinya banjir di Kelurahan Kedunghalang
Sumber: Dokumentasi BPBD Kota Bogor, 2018
Hasil  perhitungan  indeks  ancaman  bencana  banjir  Kelurahan  Tanah  Sareal  yang merupakan salah satu kelurahan yang berada di segmen tengah DAS Ciliwung memiliki tiga kelas  bahaya  banjir  yaitu  rendah,  sedang  dan  tinggi.  Seluas  2,5  ha  atau  2,3%  wilayah Kelurahan  Tanah  Sareal  berada  di  kelas  bahaya  rendah,  seluas  2,4  ha  atau  2,2%  wilayah Kelurahan Tanah Sareal berada di kelas bahaya sedang dan untuk kelas bahaya tinggi seluas 5,6 ha atau 5,1% seperti yang digambarkan pada Gambar 6. Pada tanggal  05 Februari 2018 berdasarkan  data  dari  BPBD  Kota  Bogor,  Kelurahan  Tanah  Sareal  juga  terdampak  banjir dengan ketinggian banjir 20 cm sampai dengan 150 cm.
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01

## Gambar 6. Peta Ancaman Bencana Banjir di Kelurahan Tanah Sareal
Sumber: Hasil Olahan Penulis, 2019
Wilayah  yang  berada  di  kelas  bahaya  tinggi  merupakan  daerah  yang  berjarak  <300 meter  dari  sungai  dengan  kemiringan  lereng  <15%  sehingga  dapat  menyebabkan  banjir dengan kedalaman lebih dari 1,5 m. Banjir di segmen tengah DAS Ciliwung yaitu Kelurahan Kedunghalang  dan  Kelurahan  Tanah  Sareal  diakibatkan  luapan  sungai  Ciliwung  karena tingginya curah hujan di wilayah hulu sungai yang menyebabkan Bendung Katulampa Siaga 1  (bencana).  Saat  Bendung  Katulampa  dilaporkan  Siaga  1  maka  30  menit  kemudian Kelurahan Kedunghalang akan terdampak banjir.
Pada  segmen  hilir  DAS  Ciliwung  yaitu  Kelurahan  Balekambang  dan  Kelurahan Srengseng  Sawah,  terdapat  tiga  kelas  bahaya  banjir  yaitu  rendah,  sedang  dan  tinggi. Berdasarkan hasil perhitungan indeks ancaman kelas bahaya rendah seluas 5,7 ha atau 3,4% dari  luas  Kelurahan  Balekambang.  Kelas  bahaya  sedang  seluas  3,4  ha  atau  2%  dari  luas Kelurahan Balekambang dan 14,8 ha atau 8,8% dari luas Kelurahan Balekambang berada di kelas bahaya tinggi. Peta ancaman banjir Kelurahan Balekambang sesuai dengan Gambar 7.
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01

## Gambar 7. Peta Ancaman Bencana Banjir di Kelurahan Balekambang
Sumber: Hasil Olahan Penulis, 2019
Sedangkan  untuk  Kelurahan  Srengseng  Sawah,  kelas  bahaya  rendah  seluas  1,4  ha  atau 0,2%  dari  luas  wilayah  Kelurahan  Srengseng  Sawah.  Seluas  0,8  ha  atau  0,1%  luas  wilayah Kelurahan  Srengseng  Sawah  berada  di  kelas  bahaya  sedang  dan  24,8  ha  atau  3,9%  dari  luas wilayah  Kelurahan  Srengseng  Sawah  berada  di  kelas  bahaya  tinggi  Gambar  4.7.  Berdasarkan hasil  studi  literatur,  pada  tanggal  05  Februari  2018  Kelurahan  Balekambang  dan  Srengseng Sawah  tercatat  mengalami  bencana  banjir  dengan  ketinggian  banjir  mencapai  3m  (kelas  indeks tinggi).  Banjir  yang  terjadi  di  Kelurahan  Balekambang  dan  Kelurahan  Srengseng  Sawah diakibatkan luapan Sungai Ciliwung, dan area yang mempunyai ancaman bencana banjir adalah area  pemukiman  penduduk  yang  berada  di  sempadan  Sungai  Ciliwung.  Banjir  di segmen  hilir DAS  Ciliwung  akibat  tinggianya  curah  hujan  di  wilayah  hulu  DAS  Ciliwung,  hal  tersebut dapat  dilihat  dari  status  Siaga  Bendung  Katulampa.  Saat  Bendung  Katulampa  dilaporkan Siaga  1  maka  6  jam  kemudian  Kelurahan  Balekambang  dan  Srengseng  Sawah  akan terdampak banjir.
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01

## Gambar 8. Peta Ancaman Bencana Banjir di Kelurahan Srengseng Sawah
Sumber: Hasil Olahan Penulis, 2019

## 2) Kerentanan Sosial dan Ekonomi
Hasil  perhitungan  indeks  kerentanan  sosial  dan  ekonomi  di  Kelurahan  Kedunghalang menunjukkan kerentanan tinggi  (Gambar 9.). Total  penduduk sebanyak 20.643 jiwa dengan luas  wilayah  192  ha  dengan  kepadatan  penduduk  107.8  jiwa/ha  membuat  Kelurahan Kedunghalang  rentan  terhadap  bencana.  Rasio  jenis  kelamin  di  Kelurahan  Kedunghalang sebesar 105 (Tabel 3.)
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01
Tabel 3. Indeks Kerentanan Bencana Banjir Segmen Tengah DAS Ciliwung

## Sumber: Hasil olahan penulis, 2019
Selain  padat  penduduk,  masih  banyak  masyarakat  di  Kelurahan  Kedunghalang bertempat  tinggal  <500m  dari  sungai  Ciliwung.  Selain  itu,  hasil  observasi  langsung  di lapangan menunjukan bahwa sebagian besar (71%) mata pencaharian penduduk di Kelurahan Kedunghalang  yang  tinggal  di  wilayah  rawan  banjir  adalah  buruh  dan  57%  jenjang pendidikan  terakhir  penduduk  di  wilayah  rawan  banjir  yaitu  Sekolah  Dasar  (SD),  29% pendidikan  terakhir  SMP  dan  14%  pendidikan  terakhir  SMA.  Mata  pencaharian  yang  tidak tetap dan pendidikan terakhir yang masih rendah dapat mengingkatkan kerentanan ekonomi.
Gambar 9. Peta Kerentanan Bencana Banjir di Kelurahan Kedunghalang
IJEEM: Indonesian Journal of Environmental Education and Management e-ISSN: 2549-5798 Vol.5 No. 2 Juli 2020 DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01
Kelurahan Tanah Sareal dengan jumlah penduduk sebanyak 9.194 jiwa dengan luas area 105 ha dan kepadatan penduduk 88 jiwa/ha membuat kelurahan Tanah Sareal berada di kelas kerentanan banjir tinggi (Gambar 10.). Sama seperti Kelurahan Kedunghalang, di Kelurahan Tanah Sareal masih banyak didapati penduduk yang bermukim <500 m dari sungai. Sebagian besar  masyarakat  yang  bermukim  berbatasan  langsung  dengan  Sungai  Ciliwung bermatapencaharian sebagai buruh dan ibu rumah tangga.

## Gambar 10. Peta Kerentanan Bencana Banjir di Kelurahan Tanah Sareal

## Sumber: Hasil Olahan Penulis, 2019
Hasil  perhitungan  indeks  kerentanan  sosial  dan  ekonomi  di  Kelurahan  Balekambang menunjukkan kerentanan tinggi (Gambar 12). Total penduduk sebanyak 32.083 jiwa dan luas wilayah 165 ha dengan kepadatan penduduk 194 jiwa/ha membuat  Kelurahan Balekambang memiliki  kerentanan  sosial  yang  tinggi.  Rasio  jenis  kelamin  di  Kelurahan  Balekambang sebesar  104.  Selain  padat  penduduk,  masih  banyak  masyarakat  di  Kelurahan  Balekambang bertempat tinggal <500m dari sungai Ciliwung seperti yang ditunjukkan pada Gambar 11.
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01

## Gambar 11. Salah Satu Rumah Penduduk di Kelurahan Balekambang
Sumber: Hasil Survey, 2019
Selain  itu,  hasil  observasi  langsung  di  lapangan  menunjukan  bahwa  sebagian  besar (65%) mata pencaharian penduduk di Kelurahan Balekambang yang tinggal di wilayah rawan banjir  adalah  wiraswasta  dan  52%  penduduk  di  wilayah  rawan  banjir  pendidikan  terakhir Sekolah Menengah Atas (SMA). Mata pencaharian yang tidak tetap dan pendidikan terakhir yang masih rendah dapat mengingkatkan kerentanan ekonomi.
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01

## Gambar 12. Peta Kerentanan Bencana Banjir di Kelurahan Balekambang
Sumber: Hasil Olahan Penulis, 2019
Pada  Gambar  14.  menunjukkan  tingkat  kerentanan  di  Kelurahan  Srengseng  Sawah. Berdasarkan  Hasil  perhitungan  indeks  kerentanan  sosial  dan  ekonomi  di  Kelurahan Srengseng Sawah menunjukkan kerentanan tinggi. Total penduduk sebanyak 73.493 jiwa dan luas wilayah 675 ha dengan kepadatan penduduk 109 jiwa/ha membuat Kelurahan Srengseng Sawah memiliki kerentanan sosial yang tinggi. Rasio  jenis kelamin  di  Kelurahan Srengseng Sawah sebesar 102 (Tabel 4.).
Tabel 4. Indeks Kerentanan Bencana Banjir Segmen Hilir DAS Ciliwung
Sumber: Hasil olahan penulis, 2019
Padatnya  penduduk  menyebabkan  banyak  penduduk  yang  menempati/bermukim  di pinggir Sungai Ciliwung seperti yang ditunjukkan pada Gambar 13.
Gambar 13. Salah Satu Rumah Penduduk di Kelurahan Srengseng Sawah
Sumber: Hasil Survey, 2019
IJEEM: Indonesian Journal of Environmental Education and Management e-ISSN: 2549-5798 Vol.5 No. 2 Juli 2020 DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01
Hasil  observasi  langsung  di  lapangan  menunjukan  bahwa  sebagian  besar  (32%)  mata pencaharian penduduk di  Kelurahan Srengseng Sawah yang tinggal di  wilayah rawan banjir adalah  swasta  dan  40%  penduduk  di  wilayah  rawan  banjir  pendidikan  terakhir  Sekolah Menengah  Atas  (SMA).  Mata  pencaharian  yang  tidak  tetap  dan  pendidikan  terakhir  yang masih rendah dapat mengingkatkan kerentanan ekonomi.
Gambar 14. Peta Kerentanan Bencana Banjir di Kelurahan Srengseng Sawah
Sumber: Hasil Olahan Penulis, 2019
Pada  penelitian  ini  kajian  pengurangan  risiko  bencana  banjir  di  DAS  Ciliwung, mengarah  pada  kondisi  sosial  ekonomi  masyarakat  di  segmen  tengah  dan  hilir  DAS Ciliwung.  Kondisi  sosial  ekonomi  masyarakat  mempengaruhi  kerentanan  dan  kapasitas dalam pengurangan risiko bencana. Mayoritas masyarakat yang berada di segmen tengah dan hilir  DAS  Ciliwung  telah  bermukim  selama  lebih  dari  20  tahun  dengan  persentase  sebesar 52%.  Persentase  tingkat  pendidikan  masyarakat  segmen  tengah  dan  hilir  DAS  Ciliwung terbesar  adalah  Sekolah  Menengah  Atas  (SMA)  dengan  persentase  sebesar  45%.  Selain  itu mayoritas pekerjaan masyarakat  adalah lainnya (buruh dan  ibu  rumah tangga) sebesar 40%.
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01
Hasil observasi  juga menunjukkan bahwa pertumbuhan jumlah penduduk yang pesat  diikuti oleh  meningkatnya  kebutuhan  pokok  manusia,  salah  satunya  yaitu  tempat  tinggal. Berdasarkan  data  yang  diperoleh  99%  masyarakat  yang  terdampak  banjir  di  segmen  tengah dan hilir DAS Ciliwung bertempat tinggal <500m dari sungai.

## Gambar 15. Data Responden
Sumber: Hasil Olahan Penulis, 2019

## 3) Kapasitas Masyarakat dan Daerah
Tingkat  kesiapsiagaan  masyarakat  DAS  Ciliwung  dalam  menghadapi  kemungkinan terjadinya  bencana  banjir  secara  umum  dapat  direfleksikan  dalam  bentuk  indeks  gabungan rumah  tangga  ( household  joint  score  index ).  Indeks  tersebut  merupakan  gabungan  dari  4 parameter yaitu indeng pengetahuan, indeks rencana kesiapsiagaan, indeks sistem peringatan bencana dan indeks mobilisasi sumber daya.
Secara  umum  hasil  perhitungan  yang  dilakukan  peneliti  menunjukkan  bahwa  indeks  gabungan kesiapsiagaan rumah tangga masih menunjukkan angka yang rendah, yaitu 53 (Tabel 5.). Dalam klasifikasi kesiapsiagaan, indeks tersebut dapat dikelompokkan ke dalam klasifikasi kurang siap. Dari  4  parameter  yang  digunakan  ternyata  kontribusi  indeks  yang  cukup  besar  terletak  pada indeks  pengetahuan  dan  sistem  peringatan  bencana,  dimana  indeks  pengetahuan  sendiri  telah mencapai 76 dan indeks sistem peringatan bencana mencapai 63. Indeks pengetahuan dan sistem
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01
peringatan bencana tersebut apabila dimasukkan dalam klasifikasi kesiapsiagaan sudah termasuk siap. Sedangkan yang berkontribusi menjatuhkan angka indeks kesiapsiagaan masyarakat di DAS Ciliwung  adalah  indeks  rencana  kesiapsiagaan  dan  indeks  mobilisasi  sumber  daya.  Total  skor nilai  indeks  rencana  kesiapsiagaan  hanya  sebesar  33  dan  indeks  mobilisasi  sumberdaya  sebesar 31.  Apabila  dimasukkan  dalam  klasifikasi  kesiapsiagaan  indeks  rencana  dan  indeks  mobilisasi sumberdaya  masuk  ke  dalam  kategori  belum  siap.  Fakta ini  menunjukkan  bahwa  rencana kesiapsiagaan dan mobilisasi sumber daya masyarakat di DAS Ciliwung masih lemah.
Tabel 5. Nilai Indeks Kesiapsiagaan Masyarakat di DAS Ciliwung
Segmen Kelurahan P RK PB MS Indeks Kategori Kesiapsiagaan Kesiapsiagaan Hilir Bale Kambang 79 34 69 34 56 Hampir Siap Srengseng Sawah 82 39 77 42 61 Hampir Siap Tengah Kedung Halang 76 35 59 31 54 Kurang Siap Tanah Sareal 65 22 48 18 42 Kurang Siap RATA-RATA 76 33 63 31 53 Kurang Siap

## Sumber: Hasil Analisis
Kapasitas  daerah  dihitung  menggunakan  Indeks  Kapasitas  daerah  berdasarkan penguatan  kebijakan  dan  kelembagaan,  pengkajian  risiko  dan  perencanaan  terpadu, pengembangan  system  informasi,  diklat  dan  logistic,  penanganan  tematik  kawasan  rawan bencana, peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi  bencana, perkuatan kesiapsiagaan dan penanganan darurat serta pengembangan system pemulihan bencana.
Berdasarkan  hasil  analisis  dan  penggabungan  antara  kapasitas  daerah  Provinsi  Jawa Barat dan Provinsi DKI Jakarta, maka nilai indeks kapasitas daerah di DAS Ciliwung sebesar 0.45% berada di  level tingkat kapasitas daerah sedang. Dengan nilai prioritas tertinggi yaitu prioritas pengkajian risiko  dan perencanaan terpadu dengan nilai  indeks sebesar 1%. BPBD Provinsi  DKI  Jakarta,  BPBD  Provinsi  Jawa  Barat  yang  didalamnya  termasuk  BPBD  Kota Bogor sudah memiliki dan menyusun dokumen rencana penanggulangan bencana serta sudah melakukan  kajian  risiko  bencana.  Pada  pengembangan  system  informasi,  BPBD  Provinsi Jawa Barat dan BPBD Kota Bogor sudah memiliki Pusdalops, sedangan BPBD DKI Jakarta walaupun  belum  memiliki  Pusdalops,  mekanisme  komunikasi  lintas  pemangku  kepentingan
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01
untuk  memperkuat  upaya pengurangan risiko  bencana dilakukan oleh UPT. Pusdatin BPBD DKI Jakarta.
Pada prioritas penanganan tematik Kawasan rawan bencana terdapat indikator sekolah dan  madrasah  aman  bencana.  Sekolah  dan  madrasah  aman  yang  telah  disosialisasikan  oleh BPBD DKI Jakarta, BPBD Jawa Barat  dan BPBD Kota Bogor belum mencapai  target  75% dari total jumlah sekolah/madrasah.
Untuk  indikator  pemantauan  berkala  hulu  sungai  pada  prioritas  peningkatan  efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana, BPBD DKI Jakarta telah inisiatif untuk terlibat secara lintas administrasi dalam pemantauan hulu sungai yang berada di Provinsi Jawa Barat. Nilai indeks prioritas peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana masih rendah dikarenakan walaupun sudah ada upaya yang dilakukan baik oleh BPBD DKI Jakarta, BPBD Jawa Barat maupun BPBD Kota Bogor, upaya yang telah dilakukan tersebut belum diukur efektivitasnya terhadap masyarakat dan pengurangan risiko bencana banjir.
Tabel 6. Indeks Kapasitas Daerah di DAS Ciliwung
INDEKS INDEKS TINGKAT NO. PRIORITAS KAPASITAS KAPASITAS SKOR PRIORITAS DAERAH DAERAH 1 Perkuatan Kebijakan dan 0.76 Kelembagaan 2 Pengkajian Risiko dan 1.00 Perencanaan Terpadu 3 Pengembangan Sistem 0.81 Informasi, Diklat dan Logistik 4 Penanganan Tematik 0.62 0.45 SEDANG 1.4081 Kawasan Rawan Bencana 5 Peningkatan Efektivitas Pencegahan dan Mitigasi 0.24 Bencana 6 Perkuatan Kesiapsiagaan dan 0.39 Penanganan Darurat Bencana 7 Pengembangan Sistem 0.26 Pemulihan Bencana Sumber: Hasil Analisis
4) Analisis Risiko Bencana Banjir
Berdasarkan analisis ancaman bencana banjir di segmen tengah DAS Ciliwung yaitu di Kelurahan Kedunghalang dan Kelurahan Tanah Sareal menunjukkan bahwa indeks ancaman bencana banjir dan indeks kerentanan sosial ekonomi berada pada kategori tinggi. Sedangkan
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01
untuk indeks kapasitas berada pada kategori rendah (kurang siap). Untuk mengetahui tingkat kapasitas dapat dilihat pada Gambar 16.
Gambar 16.
(a) Matriks Tingkat Kapasitas Kelurahan Kedunghalang
(b) Matriks Tingkat Kapasitas Kelurahan Tanah Sareal
Tingkat kapasitas diperoleh dari  penggabungan tingkat  ancaman dan  indeks kapasitas. Berdasarkan matriks penentuan tingkat kapasitas maka didapatkan bahwa tingkat kapasitas di Kelurahan  Kedunghalang  dan  Tanah  Sareal  kategori  rendah.  Setelah  penetuan  tingkat kapasitas adalah penentuan tingkat risiko bencana bannjir. Tingkat risiko bencana ditentukan dengan  menggabungkan  tingkat  kerentanan  dengan  tingkat  kapasitas.  Untuk  mengetahui tingkat risiko bencana banjir dapat dilihat pada Gambar 17.
Gambar 17.
(a) Matriks Tingkat Risiko Bencana Banjir Kelurahan Kedunghalang
(b) Matriks Tingkat Risiko Bencana Banjir Kelurahan Tanah Sareal
Berdasarkan  matriks  penentuan  tingkat  risiko  bencana  banjir,  menunjukkan  bahwa Kelurahan Kedunghalang dan Kelurahan Tanah Sareal berada di kategori tinggi. Hal tersebut dikarenakan  kapasitas  masyarakat  di  segmen  tengah  yang  rendah  dan  kerentanan  sosial ekonomi yang tinggi pada segmen tengah.
IJEEM: Indonesian Journal of Environmental Education and Management e-ISSN: 2549-5798 Vol.5 No. 2 Juli 2020 DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01
Berdasarkan  analisis  ancaman  bencana  banjir  di  segmen  hilir  DAS  Ciliwung  yaitu  di Kelurahan  Balekambang  dan  Kelurahan  Srengseng  Sawah  menunjukkan  bahwa  indeks ancaman  bencana  banjir  dan  indeks  kerentanan  sosial  ekonomi  berada  pada  kategori  tinggi. Sedangkan  untuk  indeks  kapasitas  berada  pada  kategori  sedang  (hampir  siap).  Untuk mengetahui tingkat kapasitas dapat dilihat pada Gambar 18.
Gambar 18.
(a) Matriks Tingkat Kapasitas Kelurahan Balekambang
(b) Matriks Tingkat Kapasitas Kelurahan Srengseng Sawah
Berdasarkan matriks penentuan tingkat kapasitas maka didapatkan bahwa tingkat kapasitas di  Kelurahan  Balekambang  dan  Srengseng  Sawah  kategori  rendah.  Setelah  penetuan tingkat kapasitas adalah penentuan tingkat risiko bencana bannjir. Tingkat risiko bencana ditentukan dengan  menggabungkan  tingkat  kerentanan  dengan  tingkat  kapasitas.  Untuk  mengetahui tingkat risiko bencana banjir dapat dilihat pada Gambar 19.
Gambar 19.
(a) Matriks Tingkat Risiko Bencana Banjir Kelurahan Balekambang
(b) Matriks Tingkat Risiko Bencana Banjir Kelurahan Srengseng Sawah
Berdasarkan  matriks  penentuan  tingkat  risiko  bencana  banjir,  menunjukkan  bahwa Kelurahan  Balekambang  dan  Kelurahan  Srengseng  Sawah  berada  di  kategori  tinggi.  Hal tersebut  dikarenakan  ancaman  bencana  banjir  yang  tinggi,  walaupun  kapasitas  masyarakat dan daerah di segmen hilir berada pada kategori sedang.
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01

## 5) Analisis alternatif pengurangan risiko bencana banjir
Berdasarkan  kajian  terhadap  perspektif  tenaga  ahli  menggunakan  metode  AHP  didapat alternatif  peningkatan  efektivitas  pencegahan  dan  mitigasi  bencana  (alternatif  1)  terpilih  karena alternatif  1  mengutamakan  pengelolaan  lingkungan  hidup  yang  dapat  menurunkan  frekuensi banjir  dan  luasan  banjir,  sehingga  dampak  yang  ditimbulkan  baik  ekonomi  maupun  sosial berkurang. Salah satu kegiatan peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana adalah penerapan  resapan  air  (biopori/sumur  respan)  untuk  peningkatan  efektivitas  pencegahan  dan mitigasi  bencana  banjir.  Biopori/sumur  resapan  adalah  salah  satu  metode  resapan  air  yang ditujukan  untuk  mengatasi  banjir  dengan  cara  meningkatkan  daya  resap  air  pada  tanah. Masyarakat  dapat  menerapkannya  di  lingkungan  rumah,  dan  tanpa  biaya  yang  banyak.  Selain penerapan  resapan  air,  kegiatan  yang  mengutamakan  lingkungan  hidup  adalah  restorasi  sungai. Restorasi  sungai  adalah  mengembalikan  fungsi  alami/renaturalisasi  sungai,  yang  telah terdegradasi  oleh  intervensi  manusia.  Retorasi  sungai  merupakan  perubahan  paradigma  dalam ilmu rekayasa sungai yaitu perubahan dari pola penyelesaian berdasarkan aspek teknik sipil hidro secara  parsial  menjadi  penyelesaian  terintegrasi  asoek  hidraulik,  fisik,  ekologi  dan  sosial. Perlindungan daerah tangkapan air juga merupakan salah satu kegiatan dalam alternatif
peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana. Perlindungan daerah tangkapan air diharapkan dapat  direalisasikan oleh pemerintah kota maupun provinsi  yang berada di  DAS Ciliwung dengan membuat kebijakan dan menerapkannya sampai kepada masyarakat. Secara hirarki tingkat prioritas kategori dan alternatif terbaik dapat dilihat pada Gambar 20.
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01

## Gambar 20. Struktur Hirarki AHP dengan Bobot

## KESIMPULAN
1. Tingkat  risiko  bencana  banjir  di  DAS  Ciliwung  dipengaruhi  oleh  variabel  ancaman bencana banjir, kerentanan (sosial dan ekonomi), kapasitas daerah dan masyarakat. Dalam hal  ini  kapasitas  masyarakat  dan  daerah  yang  masih  dalam  kategori  sedang  tidak  dapat mengurangi tingkat risiko bencana banjir yang tinggi di DAS Ciliwung.
2. Tingkat risiko bencana banjir kategori tinggi yakni tingkat ancaman dan kerentanan yang tinggi tetapi tingkat kapasitas daerah dan masyarakat rendah atau sedang.
3. Penilaian para ahli tentang alternatif pengurangan risiko bencana banjir yang tepat adalah peningkatan  efektivitas  pencegahan  dan  mitigasi  bencana  dengan  kegiatan  perlindungan daerah tangkapan air, restorasi sungai, revitalisasi waduk dan tanggul, pemantauan berkala hulu sungai, dan penerapan resapan air.
DOI : doi.org/10.21009/IJEEM.052.01

## DAFTAR PUSTAKA
-------------. Peraturan  Kepala  BNPB  nomor  02  tahun  2012  Tentang  Pedoman  Umum Pengkajian Risiko Bencana.
BPBD Provinsi DKI Jakarta. 2013. Rencana Penanggulangan Bencana Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013-2017 . Jakarta: BPBD Provinsi DKI Jakarta.
BPDAS Citarum-Ciliwung. 2003. Rencana Pengelolaan DAS Terpadu DAS Ciliwung . Jakarta:
BPDAS Citarum-CIliwung.
-------------. 2011. Penyusunan  Rencana  Detil  Penanganan  Banjir  di  Wilayah Jabodetabekpunjur . Bogor: Departemen Kehutanan.
BPS  Kota  Bogor.  2017. Kecamatan  Kota  Bogor  tengah  Dalam  Angka  2017 .  Bogor:  BPS Kota Bogor.
-------------. 2017. Kecamatan Tanah Sareal  Dalam Angka 2017 . Bogor: BPS Kota Bogor.
BPS Provinsi DKI Jakarta. 2016. Jakarta Dalam Angka . Jakarta: BPS Provinsi DKI Jakarta.
-------------. 2017. Jakarta Selatam Dalam Angka 2017. Jakarta: BPS Provinsi DKI Jakarta.
-------------. 2017. Jakarta Timur Dalam Angka 2017 . Jakarta: BPS Provinsi DKI Jakarta.
LIPI-UNESCO/ISDR.  2006.  Kajian  Kesiapsiagaan  Masyarakat  dalm  Mengantisipasi Bencana Gempa Bumi & Tsunami di Indonesia. Jakarta: LIPI