Partisipasi  masyarakat  merupakan  salah  satu  proses pembangunan masyarakat dengan melibatkan masyarakat dalam prosesnya.  Rendahnya  keterlibatan  masyarakat  di  Kelurahan Putat  Jaya  dalam  perbaikan  sanitasi  terlihat  dari  tingginya jumlah  penduduk  dan  minimnya  sarana  sanitasi  di  Kelurahan Putat  Jaya  yang  menyebabkan  terganggunya  kesehatan. Kelurahan  Putat  Jaya  merupakan  salah  satu  Kelurahan  yang menduduki  peringkat  kedua  jumlah  penduduk  tertinggi  yang terserang  DBD  dan  merupakan  salah  satu  kawasan  endemic  di Kota  Surabaya.  Tujuan  penulisan  ini  merumuskan  arahan peningkatan  partisipasi  masyarakat  dalam  perbaikan  sanitasi permukiman  di  Kelurahan  Putat  Jaya.  Penggunaan  metode penelitian yang digunakan terbagi menjadi 3 tahapan identitikasi tingkat  partisipasi  menggunakan  skoring  dan  pembobotan, menganalisis  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  partisipasi masyarakat dalam perbaikan sanitasi permukiman menggunakan analisis RCA dengan diagram fishbo ne, dan arahan peningkatan partisipasi  masyarakat  menggunakan  analisis  deskriptif kualitatif.  Hasil  Tingkat  partisipasi  di  Kelurahan  Putat  Jaya terbagi  menjadi  3  tingkat  pada  8  RW  prioritas.  Tingkat partisipasi di  dominasi oleh pemberian informasi dengan jumlah 6 RW, sedangkan tingkatan paling tinggi yaitu konsultasi berada pada RW IV dan paling rendah yaitu therapy pada RW II.
Kata  Kunci —Sanitasi  Permukiman,  Perbaikan,  Peningkatan Partisipasi Masyarakat.

## I. PENDAHULUAN
ARTISIPASI masyarakat memiliki peranan penting dalam upaya  meningkatkan  proses  belajar  masyarakat.  Saat  ini pembangunan  berbasis  masyarakat  banyak  dilakukan  oleh pemerintah,  hal  ini  dikarenakan  pengaruh  masyarakat  yang cukup  besar  dalam  mensukseskan  program-program  tersebut. Akan  tetapi,  tidak  semua  program  berbasis  peran  serta masyarakat yang dilakukan oleh pemerintah memberikan hasil yang  maksimal.  Hal  ini  dikarenakan  kurangan  penekanan dalam hal kemandirian masyarakat itu sendiri yang mengelola dan  menggorganisasi  sumber-sumber  lokal  baik  yang  bersifat materiil,  pikiran,  maupun  tenaga  hal  ini  disebutkan  oleh Slamet dalam [1]
Kelurahan  Putat  Jaya  merupakan  salah  satu  kelurahan  di Kecamatan Sawahan yang memiliki tingkat risiko tinggi terkait dengan permasalahan sanitasi.  Menurut [2] buruknya sanitasi permukiman berdampak terhadap tingkat kesehatan masyarakat  sehingga  memunculkan permasalahan  penyakit
terutama  diare  dan  demam  berdarah  akibat  pengaruh  kualitas lingkungan  dan  air  yang  buruk  .Hal  ini  dibuktikan  dengan tingginya  angka  jumlah  penduduk  yang  menderita  penyakit DBD  dan  diare.  Kelurahan  Putat  Jaya  menduduki  jumlah penduduk tertinggi kedua di Surabaya terkait kasus DBD dan menjadi  salah  satu  wilayah  endemis  DBD  di  Surabaya berdasarkan  [3].  Secara  keseluruhan  telah  terdapat  program terkait  sanitasi  lingkungan  yaitu  program  Sanitasi  Total Berbasis  Masyarakat  (STBM)  dengan  melibatkan  masyarakat di  kelurahan  Putat  Jaya  [4].    Program  STBM  di  Kelurahan Putat  Jaya  terfokus  pada  8  RW  dikarenakan  memiliki permasalahan sanitasi yang paling buruk, yaitu RW II, III,  IV, V,  VII,  VIII,  IX,  dan  XI.  Program  STBM  yang  menjelaskan bahwa  selama  kurun  waktu  tahun  2013-2014  pembangunan jamban  hanya  terbangun  18  jamban  sehat  dimana  presentase hanya  sebesar 25% jamban sehat  yang terbangun.  Rendahnya partisipasi  masyarakat  dalam  perbaikan  sanitasi  berdampak terhadap  rendahnya  kualitas  lingkungan  dan  meningkatnya jumlah penduduk di kawasan studi yang terkena DBD.
Berdasarkan hal itu, maka tujuan penelitian ini yaitu untuk mengetahui  peningkatan  partisipasi  masyarakat  dalam perbaikan  sanitasi  permukiman  di  Kelurahan  Putat  Jaya. Dalam  mengetahui  tujuan  penelitian  tersebut,  terdapat beberapa  sasaran  yang  dilakukan  yaitu  (1)  mengidentifikasi tingkat  partisipasi  masyarakat,  (2)  menganalisis  untuk mengetahui faktor-faktor yang dapat mempengaruhi peningkatan  partisipasi  masyarakat  sehingga  dapat  dilakukan perumusan  (3)  arahan  peningkatan  partisipasi  masyarakat  di Kelurahan  Putat  Jaya  dalam  perbaikan  sanitasi  permukiman yang sesuai.

## II. METODE PENELITIAN

## 2.1 Pendekatan Penelitian dan Variabel Penelitian
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah dengan  menggunakan  pendekatan    positivistik.  Pendekatan positivistik  yaitu  dengan  menggunakan  realita  yang  ada sebanyak-banyaknya (observed facts) .
Variabel  penelitian  merupakan  faktor  yang  akan  menjadi obyek  pengamatan  dalam  proses  penelitian  ini.  Berdasarkan tinjauan  pustaka  dan  pendahuluan  didapatkan  beberapa indikator  dan  variabel  yang  akan  digunakan  dalam  proses analisa.

## Peningkatan Partisipasi Masyarakat Dalam Perbaikan Sanitasi Permukiman Kelurahan Putat Jaya Kota Surabaya
Reny Cahyani dan Dian Rahmawati
Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia e-mail : d_rahmawati@urplan.its.ac.id
P
Tabel 1. Definisi Operasional Variabel Penelitian Variabel Definisi Operasional Keinginan terlibat Seberapa jauh keterlibatan masyarakat berpengaruh terhadap partisipasi masyarakat Penguasaan Informasi Seberapa jauh pengaruh penguasaan informasi terhadap partisipasi masyarakat Kontribusi Sumbangan Seberapa jauh kontribusi sumbangan berpengaruh terhadap partisipasi masyarakat Tingkat Kepercayaan Masyarakat Seberapa jauh kepercayaan masyarakat terhadap masukan/ saran dalam berpartisipasi dalam program Tingkat Pendidikan Sejauh mana tingkat pendidikan berpengaruh terhadap partisipasi masyarakat Tingkat Pendapatan Sejauh mana tingkat pendapatan berpengaruh terhadap partisipasi masyarakat Mata Pencaharian Sejauh mana mata pencaharian berpengaruh terhadap partisipasi masyarakat Lama Tinggal Sejauh mana lama tinggal berpengaruh terhadap partisipasi masyarakat
Sumber: Hasil Sintesa Pustaka, 2014

## 2.2 Teknik  Pengambilan  Sampel  dan  Metode  Pengumpulan Data
Teknik  pengambilan  sampel  menggunakan teknik proportional random sampling dengan menggunakan rumus sampling  slovin  dengan  derajat  kesalahan  10%  sehingga didapatkan sampel sebanyak 100 responden yang terbagi atas beberapa  proporsi  sampel  per  RW.  Dalam  menentukan sampel  dengan  menggunakan  rumus  pengambilan  sampel dengan  ukuran  populasi  terhitung  menggunakan  rumus  dari [5]. Berikut merupakan tabel sampel untuk kuesioner.
Tabel 2.
Sampel Untuk Kuesioner No . RW Jumlah Penduduk Proporsi Sampel Sampel 1 II 4490 15,3% 15 2. III 4370 14,9% 15 3. IV 3517 12% 12 4. V 4248 11,6% 12 5. VII 3948 11,8% 12 6. VIII 4102 14% 14 7. IX 3562 12% 12 8. XI 2740 8,3% 8 Total 100

## Sumber: Hasil Analisis, 2014
Selain itu, untuk sebelum melakukan teknik analisis RCA dengan  menggunakan  fishbone  diagram,  maka  dilakukan analisis  stakeholder  terlebih  dahaulu  untuk  mengetahui stakeholder yang memiliki pengaruh terkait upaya perbaikan sanitasi lingkungan permukiman di Kelurahan Putat Jaya.
Pengumpulan  data  yang  dilakukan  dengan  menggunakan metode  survey  primer  dan  sekunder.Survey  primer  yang dilakukan  dengan  cara  observasi/pengamatan  langsung, wawancara,  dan  kuesioner,  sedangkan  survey  sekunder dilakukan dengan melakukan studi penelitian terkait dengan tinjauan teoritis yang berkaitan dengan pembahasan studi.

## 2.3 Metode Analisis
Analisis  yang  dilakukan  terbagi  menjadi  beberapa tahapan, yaitu sebagai berikut:
A. Analisis Tingkat Partisipasi Masyarakat
Analisis tingkat partisipasi masyarakat dengan menggunakan  pembobotan  dan  skoring.  Tingkat  partisipasi masyarakat  dapat  diukur  melalui  skor  dari  variabel.  dengan
melihat  tipologi  “ladder  of  participation”  Arnstein. Identifikasi  tingkat  partisipasi  masyarakat  berdasarkan keterlibatannya  ini  dilakukan  pada  8  RW  yang  memiliki permasalahan  sanitasi  yang  paling  buruk,  yaitu  RW  II,  III, IV, V, VII, VIII, IX, dan XI. Pada penelitian ini terdapat 8 RW  yang  memiliki  masing-masing  rentang  bobot  8  tingkat partisipasi.  Penentuan  tingkat  partisipasi  masyarakat  dalam perencanaan  partisipatif  memiliki  tingkatan  yang  berbeda menurut [6]. Untuk  wilayah  studi  ini  perhitungan  rentang bobot  disesuaikan  dengan  jumlah  sampel  responden  pada tiap RW
Tabel 3. Pembobotan Tingkat Partisipasi Masyarakat Berdasarkan tipologi “ladder of participation” Arnstein Tingkat Partisipasi Bobot Tingkat Kekuasaan Manipulasi 1 Tidak ada peran serta Therapi 2 Pemberian Informasi 3 Tokenisme Konsultasi 4 Perujukan 5 Kemitraan 6 Pelimpahan Kekuasaan 7 Tingkat Kekuasaan Masyarakat Kontrol Masyarakat 8 Sumber: Penulis, 2014

## B. Analisis  Faktor-Faktor  yang  dapat  mempengaruhi Partisipasi masyarakat
Tahapan selanjutnya adalah menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi  terhadap  partisipasi  masyarakat  dalam  upaya perbaikan  sanitasi  lingkungan  permukiman.  Pendekatan analisa  yang  berpengaruh  tersebut  menggunakan  RCA  (Root Cause  Analysis).  Analisis  ini  diawali  dengan  menganalisis secara  deskriptif  variabel-variabel  yang  ditemukan  dari  hasil sintesa  pustaka  untuk  mencari  faktor-faktor  yang  kemudian diuji  pengaruh-pengaruh  faktor  tersebut  menggunakan  teknik diagram  fishbone.  Teknik diagram Fishbone  digunakan untuk menggambarkan  hubungan  antara  akibat  dan  penyebabnya, kemudian dilakukan wawancara untuk memperoleh konvergensi  opini  terkait  faktor-faktor  yang  mempengaruhi partisipasi  masyarakat.  Penggunaan  analisis  RCA  dengan menggunakan  metode  fishbone  diagram.  Penggunaan  analisis ini  dengan  teknik content  analysis [7] untuk  mendapatkan informasi  data  dan  mempermudah  pemahaman  terhadap perolehan  data  dan  informasi    dari  hasil  wawancara  yang bersifat  luas.  Berikut  merupaka  diagram  ilustrasi fishbone diagram
Gambar.  1 . Ilustrasi  Diagram  Fishbone  Kondisi  Pendukung  Partisipasi Sumber: Penulis, 2015
Kondisi Pendukung Partisipasi Tingkat Kepercayaan Kontribusi Sumbangan Keinginan terlibat Penguasaan Informasi
Gambar. 2 . Ilustrasi Diagram Fishbone Kondisi Pendukung Partisipasi Sumber: Penulis, 2015
C. Rumusan Arahan Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam Perbaikan Sanitasi Permukiman di Kelurahan Putat Jaya
Dalam  merumuskan  arahan  peningkatan  partisipasi masyarakat  dalam  upaya  perbaikan  sanitasi  lingkungan permukiman di Kelurahan Putat Jaya penggunaan metode teknik analisis  deskriptif  kualitatif  dengan  menggunakan  validasi triangulasi. Triangulasi menurut [8] yaitu dengan menggunakan teknik yang berbeda yaitu wawancara, observasi, dan dokumen.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Analisis Tingkat Partisipasi Masyarakat
Berdasarkan  hasil  analisa  skoring  dan  pembobotan  maka berikut  merupakan  tabel  hasil  kesimpulan  tiap  RW  yang terdapat di Kelurahan Putat Jaya
Tabel 4.
Hasil Kesimpulan Tingkat Partisipasi Tiap RW RW Kesimpulan Tingkat Partisipasi II Therapi III Pemberian Informasi IV Konsultasi V Pemberian Informasi VII Pemberian Informasi VIII Pemberian Informasi IX Pemberian Informasi XI Pemberian Informasi
Sumber: Hasil Analisis dan Kuesioner, 2015
Berdasarkan  hasil  kesimpulan  tingkatan  partisipasi masyarakat  pada  tabel  di  atas  menunjukkan  bahwa  dominasi tingkatan  partisipasi  didominasi  tingkatan  ketiga  yaitu pemberian  informasi.  Pada  tingkatan  pemberian  informasi  di Kelurahan  Putat  ini  hanya  sebatas  pemberian  informasi  yang dilakukan  satu  arah  dengan  tujuan  untuk  menginformasikan program/kegiatan  tanpa  adanya  timbal  balik  dari  masyarakat. sedangkan  pada  RW  II  di  dapatkan  hasil  analisa  tingkat partisipasi  berada  pada  tingkat  paling  rendah  dibandingkan dengan  RW  lainnya,  yaitu  Therapi.  Jaring  ide/pendapat masyarakat yang dilakukan tidak banyak diperhitungkan dalam penyusunan kegiatan/program.

## B. Analisis  Faktor-Faktor  yang  dapat  mempengaruhi Partisipasi masyarakat
Melalui  analisa  RCA  dengan  isu-isu  permasalahan  yang
diajukan  peneliti,  maka  didapatkan  faktor-faktor  yang mempengaruhi rendahnya partisipasi masyarakat dalam upaya perbaikan sanitasi lingkungan permukiman di Kelurahan Putat Jaya.  Berikut  merupakan  diagram  akar  permasalahan  yang mempengaruhi partisipasi masyarakat  Kondisi Pendukung Partisipasi 1. Tingkat Kepercayaan
Gambar. 3 . Diagram RCA Tingkat Kepercayaan
Sumber: Hasil Analisis, 2015

## 2. Keinginan Terlibat
Gambar. 4 . Diagram RCA Keinginan Terlibat Sumber: Hasil Analisis, 2015

## 3. Penguasaan Informasi
Gambar. 5 . Diagram RCA Penguasaan Informasi Sumber: Hasil Analisis, 2015

## 4.Kontribusi Sumbangan
Rendahnya kepercayaan masyarakat  akibat program yang dinilai masuh baru Masalah
Pengaruh sebagian besar masyarakat yang memiliki budaya tidak mudah menerima akan adanya perubahan lingkungan
mereka
Permasalahan yang muncul terkait teknis perawatan pembiayaan Ketidakmampuan masyarakat dalam memenuhi kebutuhan sehingga nyaman dengan keadaan yang ada Akar Akar
Masyarakat akan terlibat karena adanya tokoh masyarakat yang terlibat S
Adanya kebutuhan dan keinginantahuan masyarakat akan program tersebut Masalah Akar Ketertarikan keterlibatan akibat adanya keuntungan yang didapatkan Pemberian informasi yang sosialisasi kurang komunikatif Masalah
Rendahnya pendidikan yang menyebabkan sulitnya menerima informasi
Akar
Akar Masalah 1
Masyarakat cenderung bosan akibat informasi yang disosialisasikan satu arah tanpa ada kelanjutan program tersebut.
Tingkat Pendapatan Lama Tinggal
Mata Pencaharian Kondisi Penentu
Partisipasi
Tingkat
Pendidikan
Gambar. 6 . Diagram RCA Kontribusi Sumbangan Sumber: Hasil Analisis, 2015
 Kondisi Penentu Partisipasi
5. Mata Pencaharian
Gambar. 7 . Diagram RCA Mata Pencaharian Sumber: Hasil Analisis, 2015

## 6. Tingkat Pendidikkan
Gambar. 8 . Diagram RCA Tingkat Pendidikan
Sumber: Hasil Analisis, 2015

## 7. Tingkat Pendapatan
Gambar. 8 . Diagram RCA Tingkat Pendidikan Sumber: Hasil Analisis, 2015

## 8. Lama Tinggal
Gambar. 9 . Diagram RCA Lama Tinggal Sumber: Hasil Analisis, 2015
Setelah  mendapatkan  faktor  akar  permasalahannya  dengan eksploarsi  menggunakan  RCA  (Root  Cause  Analysis)  dengan metode fishbone diagram maka didapatkan akar permasalahan faktor  yang  mempengaruhi  rendahnya  partisipasi  masyarakat di  Kelurahan  Putat  Jaya  terkait  dengan  perbaikan  sanitasi lingkungan  permukiman.  Berikut  merupakan  faktor-faktor yang menyebabkan rendahnya partisipasi masyarakat:
 Berdasarakan kondisi pendukung partisipasi masyarakat:
1. Pengaruh budaya masyarakat
2. Keterlibatan yang mengharapkan keuntungan
3. Penyampaian informasi yang dilakukan hanya satu arah
4. Kontribusi sumbangan berupa iuran pembayaran
 Berdasarakan kondisi Penentu partisipasi masyarakat:
1. Masyarakat  sulit  meluangkan  waktu  dalam  melakukan sosialisasi
2. Sulit dalam menerima informasi
3. Pengaruh  kebutuhan  lain  yang  jauh  lebih  penting sehingga berdampak terhadap pembayaran iuran
4. Tingkat  lama  tinggal  berdampak  terhadap attachment place dan kepedulian sekitar.

## C.  Arahan  Peningkatan  Partisipasi  Masyarakat  Dalam Perbaikan Sanitasi Permukiman di Kelurahan Putat Jaya
Terkait  dengan  hasil  akar  permasalahan  pada  hasil  analisis menggunakan  RCA  (Root  Cause  Analysis)  dengan  metode fishbone  diagram  maka  arahan  yang  dapat  dilakukan  dalam meningkatkan partisipasi masyarakat dalam perbaikan sanitasi permukiman  terbagi  menjadi  3  tingkat  partisipasi  yang  telah dilakukan  pada  analisis  tingkat  partisipasi.  Berdasarkan  hasil tingkat  partisipasi  didapatkan  tingkat  partisipasi  yang  paling rendah  adalah  therapi  (RW  II)    didominasi  oleh  tingkat partisipasi pemberian informasi (RW RW III, RW V, RW VII, RW  VIII,  RW  IX,  RW  XI)  dan  paling  tinggi  adalah  tingkat partisipasi  konsultasi  (RW  IV).  Berikut  merupakan  arahan peningkatan  partisipasi  masyarakat  yang  disesuaikan  pada tingkatan partisipasi masyarakat di tiap RW:
a. Pengaruh budaya masyarakat
 Therapy (RW II)
 Pemberian pemahaman oleh pihak  terhadap masyarakat melalui  sosialisasi  dengan  merubah  pola  pikir
Beberapa program lebih menekankan terhadap kontribusi berupa biaya Masalah Pengaruh rendahnya
pendapatan masyarakat
Akar
Kontribusi sumbangan yang mengeluarkan biaya menyebabkan sulitnya masyarakat berkontribusi secara kontinyu
Semakin sibuk pekerjaan seseorang tersebut menyebabkan rendahnya partisipasi Semakin sibuk pekerjaan seseorang tersebut menyebabkan
rendahnya partisipasi
Masalah Masalah
Waktu yang digunakan untuk mencari nafkah Akar Akar
Masalah 1
Masyarakat tidak memiliki waktu untuk mengikuti kegiatan sosialisasi Tingkat pendidikan masyarakat rendah
Masalah
Masalah Pemahaman masyarakat terkait dengan kepedulian lingkungan rendah Akar Akar Masalah 1
Sulit dalam berpartisipasi dan penerimaan informasi program yang diberikan
Tingkat pendapatan rendah dan sulit dalam memenuhi kebutuhan sehari-hari
Pendapatan masyarakat rendah dan hidup dalam kehidupan yang pas-
pasan
Masalah Masalah Berdampak terhadap  proses kontribusi sumbangan yang dikeluarkan Akar Akar Masalah 1
Adanya kebutuhan yang lain yang jauh lebih penting dibandingkan untuk biaya iuran
Adanya kebutuhan yang lain yang jauh lebih penting dibandingkan untuk biaya iuran
Tingginya mobilisasi penduduk mengakibatkan banyaknya penduduk yang berubanisasi Tingginya mobilisasi penduduk mengakibatkan banyaknya penduduk yang berubanisasi Masalah Masalah Tingkat lama tinggal seseorang berpengaruh
terhadap attachment place dan kepedulian dengan lingkungan sekitar Berdampak terhadap status hunian seseorang terkait dengan kontribusi iuran
Akar
Akar Masalah 1
masyarakat  terkait  dampak  buruk  BABS  (Buang  Air Besar Sembarangan) terhadap kesehatan.
 Pemberian  Informasi  (RW  RW  III,  RW  V,  RW  VII, RW VIII, RW IX, RW XI)
 Peningkatan  peranan  para  tokoh  masyarakat  dalam memberikan contoh yang baik.
 Konsultasi (RW IV)
 Penguatan  kelembagaan    dengan  pendekatan  terhadap masyarakat  agar  dapat    terbiasa  dalam  mengeluarkan pendapat
b. Keterlibatan akan adanya keuntungan
 Therapy (RW II)
 Pemberian  insentif  berupa  uang  atau  bahan-  bahan pokok  bagi  masyarakat  yang  berperan  aktif  dalam dalam  kegiatan  perbaikan  sanitasi  permukiman  di lingkungan ini.
 Pemberian  Informasi  (RW  RW  III,  RW  V,  RW  VII, RW VIII, RW IX, RW XI)
 Pembentukan kelompok kelembagaan swadaya masyarakat  dalam  meningkatkan  peran  Kader  PKK  di Kelurahan Putat Jaya
 Konsultasi (RW IV)
 Pemberian  bekal  keterampilan  setelah  melakukan kegiatan  kegiatan  sosialisasi  khususnya  ibu-ibu  dalam meningkatkan  keterampilan  dalam  membentuk  ide kreatif.
c. Penyampaian informasi yang sering dilakukan hanya berupa komunikasi satu arah
 Therapy (RW II)
 Penggunaan  media  dalam  kegiatan  sosialisasi  salah satunya  dengan  menggunakan  animasi-animasi  dalam menarik perharian masyarakat.
 Pemberian  Informasi  (RW  RW  III,  RW  V,  RW  VII, RW VIII, RW IX, RW XI)
 Menempelkan  poster  yang  bertuliskan  slogan-slogan larangan  buang  air  besar  ada  lokasi  yang  sering digunakan masyarakat untuk BABS.
 Konsultasi (RW IV)
 Peningkatan  pemberdayaan  terhadap  tokoh  masyarakat agar  dapat  membantu  kader  program  dalam mensosialisasikan  program  dengan  efektif  dan  dapat diterima oleh masyarakat.
d. Pembiayaan iuran sumbangan yang dikeluarkan
 Therapy (RW II)
 Membebaskan  pembiayaan  iuran  sumbangan  bagi masyarakat yang tidak mampu dengan keterangan surat rekomendasi dari tokoh masyarakat.
 Pemberian  Informasi  (RW  RW  III,  RW  V,  RW  VII, RW VIII, RW IX, RW XI)
 Peningkatan  peran  pemerintah  dalam  penyediaan program  perbaikan  sanitasi  permukiman  dengan memberikan  kesepakatan  akan  biaya  yang  harus dikeluarkan.
 Konsultasi (RW IV)
 Penerapan  sistem  transparansi  pembiayaan  termasuk dalam  kompoisisi  pembiayaam  antara  masyarakat dengan pemerintah selaku pembayar utama dalam pembangunan  terkait  dana  program  sanitasi  di lingkungan permukiman.
e. Waktu penyelenggaraan sosialisasi
 Therapy (RW II)
 Menyesuaikan waktu ibu-ibu untuk mengikuti  kegiatan sosialisasi  hal  ini  mengingat  jumlah  penduduk perempuan  pada  ke-8  RW  proritas  didominasi  pada RW II
 Pemberian  Informasi  (RW  RW  III,  RW  V,  RW  VII, RW VIII, RW IX, RW XI)
 Manajemen  waktu  yang  disesuaikan  dengan  mata pencaharian penduduk.
 Konsultasi (RW IV)
 Membagi jadwal kegiatan sosialisasi menjadi beberapa bagian  dalam  waktu  seminggu  dengan  pilihan  waktu dan jam disesuaikan oleh masyarakat.
f. Pengaruh  lama  tinggal  dengan attacahment  place (kepedulian) terhadap lokasi yang ditinggali
 Therapy  (RW  II)  dan  Pemberian  Informasi  (RW  RW III, RW V, RW VII, RW VIII, RW IX, RW XI)
 Pemberdayaan masyarakat pendatang terutama perempuan  melalui  pembentukan  tokoh  masyarakat yang  melibatkan  pendatang  baru  untuk  lebih  banyak berkegiatan.
 Konsultasi (RW IV)
 Meningkatkan kegiatan kumpul-kumpul warga (mengumpulkan masyarakat pendatang dan baru) untuk merekatkan  keguyuban  mereka,  salah  satunya  dengan kegiatan  kerja  bakti  dalam  bersih-bersih  lingkungan sekitar dengan melibatkan warga masyarakat baru

## IV. KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisis  yang  dilakukan  maka  dapat disimpulkan  bahwa  tingkat  partisipasi  masyarakat  dalam perbaikan sanitasi permukiman di Kelurahan Putat Jaya terdiri dari  3  tingkatan  yaitu  tingkat  tingkat  partisipasi  yang  paling rendah  adalah  therapi  (RW  II)    didominasi  oleh  tingkat partisipasi pemberian informasi (RW RW III, RW V, RW VII, RW  VIII,  RW  IX,  RW  XI)  dan  paling  tinggi  adalah  tingkat partisipasi  konsultasi  (RW  IV).    Jaring  ide/pendapat masyarakat yang dilakukan tidak banyak diperhitungkan dalam penyusunan kegiatan/program.
Berdasarkan analisis penemuan faktor yang menyebabkan rendahnya partisipasi menggunakan RCA (Root Cause  Analisys)  dengan  metode  fishbone  diagram  didapatkan faktor  akar permasalahan yaitu  pengaruh budaya masyarakat, keterlibatan  akan  adanya  keuntungan,  penyampaian  informasi yang  sering  dilakukan  berupa  komunikasi  satu  arah, pembiayaan  iuran  sumbangan  yang  dikeluarkan,  waktu penyelenggaraan sosialisasi, dan pengaruh tingkat lama tinggal terhadap attacahment place (kepedulian) terhadap lokasi yang ditinggali. Sehingga, arahan peningkatan partisipasi
berdasarkan tiap tingkatan partisipasi masyarakat yang terdapat pada ke-8 RW prioritas di Kelurahan Putat Jaya.

## UCAPAN TERIMA KASIH
“Penulis  R.C.  mengucapkan  terima  kasih  kepada  dosen pembimbing,  dosen-dosen  penguji  atas  bimbingan  dan  saran yang  telah  diberikan  selama  proses  penelitian  ini.  Kemudian untuk  pihak-pihak    yang  telah  banyak  membantu,  Bapak sekretaris  kantor  Kelurahan Putat Jaya  Kota  Surabaya, Kader program  STBM,  Bapekko  Kota  Surabaya,  Bakesbang  Kota Surabaya,  Dinas  Cipta  Karya  dan Tata  Ruang Kota  Surabaya serta  masyarakat  Kelurahan  Putat  Jaya  atas  bantuan  dan keterbukaannya dalam pengumpulan data.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Sutami,  2009.Partisipasi  Masyarakat  Pada  Pembangunan  Prasarana Lingkungan Melalui Progra, PPMK Kelurahan Marunda
[2] Soedjadi,  Keman  (2005)  Kesehatan  Perumahan  dan  Lingkungan Pemukiman.  Bagian  Kesehatan  Lingkungan  Masyarakat,  UNAIR.
Surabaya .
[3] Admin.  2013.  Kabargress.com.  High  Five  ajak  lima  kelurahan kampanyekan  sanitasi.  http://www.ampl.or.id/digilib/read/85-high-five- ajak-lima-kelurahan-kampanyekan-sanitasi/48753
[4] Admin.  2013.  Kominfo  Jatim.  Permasalahan  Sanitasi  Kelurahan  Putat Jaya. http://kominfo.jatimprov.go.id/
[5] Notoatmojo.  2005.  Metodologi  Penelitian  Kesehatan.  Jakarta;  PT Rineka Cipta .
[6] Pamungkas,  Adjie;    Idajati,  Hertiari.  2014.  Mentoring  Efektivitas Participatory  Planning  Berbasis  Online  di  Kecamatan  Kenjeran. Surabaya
[7] Rahmawati,  Dian;  Martadwiparani,  Hesti.  2013.  Content  Analysis Dalam  Identifikasi  Karakteristik  Ekonomi  Masyarakat  Brondong, Kabupaten Lamongan . 2013.
[8] Nasution. 2003. Metode Reasearch, Jakarta; PT. Bumi Aksara.