## KINERJA PRODUKTIVITAS DAN FAKTOR YANG BERPENGARUH TERHADAP TOTAL FACTOR PRODUCTIVITY (TFP )TAMBAK UDANG INDONESIA
1
Ono Juarno 2 , Rina Oktaviani 3 , Akhmad Fauzi 4 dan Nunung Nuryartono 5
1 Merupakan bagian dari disertasi Sekolah Pasca Sarjana, IPB;
2 Mahasiswa S3 Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian, Sekolah Pascasarjana, IPB;
3 Ketua Komisi Pembimbing 4 dan 5 Anggota Komisi Pembimbing Diterima 26 Agustus 2011 - Disetujui 14 Oktober 2011

## ABSTRAK
Kuantitas  produksi  udang  tambak  Indonesia  meningkat  signifikan  dalam  dua  dekade  terakhir, dari 97,2 ribu ton tahun 1989 menjadi 352 ribu ton tahun 2010, dengan puncaknya 409 ribu ton pada tahun 2008. Studi ini bertujuan untuk menganalisis kinerja produktivitas tambak udang dan mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi TFP menggunakan pendekatan angka Indeks Tornqvist Theil . Hasil studi menunjukkan bahwa pertumbuhan udang tambak Indonesia periode 1989-2008 lebih karena pertumbuhan  input/faktor  produksi  bukan  karena  pertumbuhan  TFP.  TFP  berfluktuasi  disebabkan belum  berhasil  diatasinya  permasalahan  penyakit.  Hasil  konfirmasi  pada  tingkat  lapang  menggunakan data  primer  dari  163  petak  tambak  menunjukkan  bahwa  serangan  penyakit  berpengaruh  negatif dan  signifikan  terhadap  TFP.  Intensifikasi,  benur  bersertifkat,  dan  lamanya  pendidikan  berkorelasi positif,  akan  tetapi  kondisi  riil  Indonesia  berbeda  yaitu  mayoritas  tambak  dikelola  secara  non  intensif. Studi ini juga menunjukkan bahwa luas pengusahaan dan sistem kerjasama antara pembudidaya dengan lembaga pemasaran lainnya berpengaruh negatif terhadap TFP. Terkait dengan hal itu, pemerintah perlu memprioritaskan meningkatkan produktivitas dengan mengatasi serangan penyakit melalui penambahan anggaran riset bidang penyakit, penyediaan benur bermutu, peningkatan sumber daya manusia (SDM). Selain itu, diperlukan regulasi dalam hal pengaturan pola tanam dengan penggantian species yang dapat memutus rantai penyakit.  Disamping itu,  direkomendasikan agar mengurangi padat penebaran.
Kata Kunci: : produktivitas, TFP, Udang tambak, Indonesia
Abstract  :  Productivity  Performance  and  Factors  Influencing  to  the  Total  Factor  Productivity  (TFP) of Indonesia Shrimp Cultured.  By: Ono Juarno, Rina Oktaviani, Akhmad Fauzi and Nunung Nuryartono.
Production of Indonesian shrimp cultured has experienced a tremendeous growth during the last two  decades  with  its  peak  performance  at  409  metric  tons  in  the  year  of  2008.  The  objective  of  this research    was  to  analyze  productivity  performance  of  Indonesian  shrimp  cultured  using  the Tornqvist  Theil  Index  and  its  determinants.  Results  showed  that  source  of  growth  was  mainly  due  to input  gowth.  TFP  fluctuations  were  mainly  because  of  disease  outbreaks.  Using  field  data  comprises  a total of 163 ponds confirm that disease outbreaks plays an important role in lowering TFP. Intensification, fry  certification,  and  education  halved  a  positive  correlation  with  TFP.  However,  the  Indonesian  shrimp farmers in majority cultured the shrimps using traditional system. On the other hand, cooperation between farmers and other marketing institution and total pond area show a negative effects on achieving higher TFP.  Therefore, the government could improve farmed shrimp productivity through increasing research budget  on  diseases,  improving  seed  quality  and  human  resources.  The  government  should  also  put  a priority regulation on changing cropping system accompanied by changing shrimp species cultured so that carrier agents of diseases can be broken.  Apart from these, lowering stocking density was also suggested.
Keyword : productivity, TFP, shrimp cultured, Indonesia

## PENDAHULUAN
Produktivitas  merupakan  salah  satu faktor penting penentu pertumbuhan ekonomi. Menurut  Asche  et  al.  (2007),  produktivitas merupakan sumber pertumbuhan pada komoditas perikanan yang produksinya meningkat  signifikan  seperti  ikan  Salmon. Demikian  halnya  dengan  udang,  kuantitas produksi udang hasil budidaya di dunia meningkat signifikan dari 0.17 juta ton pada tahun 1984 menjadi 3.20 juta ton tahun 2008. Akibatnya, proporsi udang hasil budidaya terhadap total produksi udang dunia meningkat dari 9.2% pada tahun 1984 menjadi 43.0%  pada tahun 2008.  Peningkatan tersebut disebabkan kemajuan dibidang pakan, manajemen tambak, dan pembenihan berupa introduksi udang vaname ( Litopenaeus  vannamei ) ke negara-negara di  Asia  pada  tahun  2000.  Udang  vaname memiliki  produktivitas  sekitar  tiga  kali lebih tinggi dibandingkan dengan produktivitas udang windu (Penaeus monodon) (Wyban, 2007).
Di  Indonesia,  kuantitas  produksi udang hasil budidaya juga meningkat nyata dalam 20 tahun terakhir, dari hanya 97.2 ribu ton pada tahun 1989 menjadi 352.0 ribu ton pada tahun 2010. Puncaknya terjadi pada tahun  2008  dengan  kuantitas  produksi sebanyak 409.6 ribu ton. Akan tetapi, dengan luas tambak 350 ribu Ha, capaian tersebut masih jauh dibandingkan Thailand yang hanya memiliki luas tambak sekitar 64 ribu Ha. Thailand mampu memproduksi udang sekitar 500 ribu ton per tahun pada periode 2007-2010 dan bahkan pada tahun 2009, Asosiasi Pembudidaya Thailand berencana mengurangi produksi dalam rangka menjaga penurunan  harga  (The  Nation,  2009), walaupun pada akhirnya, rencana tersebut batal karena udang tambak di negara eksportir lain termasuk Indonesia terkena serangan penyakit.
Studi ini menganalisis kinerja produktivitas  dalam  peningkatan  kuantitas produksi udang tambak Indonesia, dan menganalis faktor-faktor yang mempengaruhinya.
Studi kebijakan sebelumnya seperti International Finance Corporation (IFC) (2006, 2007), USAID (2006), dan World Bank (2006) berturut-turut untuk Indonesia, Nigeria, Bangladesh, dan Pakistan, menunjukkan pentingnya  peningkatan  produktivitas  dan mutu agar udang dari negara-negara tersebut mampu bersaing di pasar internasional. Hasil studi ini diharapkan berguna sebagai bahan informasi dan pertimbangan menyusun  kebijakan produksi udang tambak Indonesia.

## METODOLOGI

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Produktivitas  tambak  udang  kurun waktu 1989-2008 dianalisis pada tingkat nasional, dan hasilnya dikonfirmasi pada tingkat lapang. Pada tingkat lapang, lokasi dipilih secara sengaja ( purposive ) yaitu tambak di Provinsi Jawa Timur, dan dibandingkan dengan tambak di luar Provinsi Jawa Timur (Provinsi  Lampung,  Sulawesi  Selatan,  NTB, dan  Jawa  Barat).  Provinsi  Jawa  Timur dipilih karena mempunyai sistem usaha budidayanya lengkap mulai dari ekstensif (termasuk sistem organik), semi intensif, dan intensif. Jawa Timur juga memiliki aktivitas perikanan yang lengkap sejak produksi sampai dengan pemasaran. Provinsi Lampung merupakan menyumbang terbesar produksi udang di Indonesia karena keberadaan perusahaan terintegrasi di bawah CP Prima Grup (PT. Wahyuni Mandira, PT Aruna Wijaya  Sakti,  dan  PT.  Central  Pertiwi Bahari). Tambak di Provinsi Sulsel mayoritas dikelola secara semi intensif dan ekstensif, sedangkan NTB merupakan daerah pengembangan  tambak  dan  Jawa  Barat merupakan daerah yang pernah mengalami kejayaan pada usaha budidaya udang tahun 1990-an. Secara kumulatif, kuantitas produksi udang dari Jawa Timur, Lampung, dan Sulsel mencapai sekitar 70% dari total produksi udang tambak Indonesia. Waktu pengumpulan data dilaksanakan pada Desember 2009 sampai dengan Maret 2010.

## Data dan Sumber Data
Analisis  produktivitas  tambak  udang pada tingkat nasional menggunakan data sekunder yang berasal dari Statistik Perikanan Budidaya (Ditjen Perikanan Budidaya, KKP),  Survey  Perusahaan  Perikanan  (BPS), dan Statistik Harga Perdagangan Besar Beberapa Provinsi di Indonesia (BPS). Salah satu kelemahan dari data sekunder di negara berkembang, seperti Indonesia, adalah kualitas data. Hal itu juga yang menjadi keterbatasan analisis pada tingkat nasional dari studi ini. Konfirmasi pada tingkat lapang menggunakan data primer berasal dari responden di daerah lokasi penelitian. Data mencakup kuantitas dan harga baik untuk input (faktor produksi) maupun output pada usaha budidaya udang. Informasi ditanyakan dan dielaborasi melalui wawancara langsung menggunakan kuesioner terstruktur. Beberapa simplifikasi dilakukan pada studi ini sehingga hasilnya mungkin bias ke atas maupun ke bawah. Hasil produksi tambak mencakup udang windu,  udang  putih,  udang  vaname, udang api-api dan ikan bandeng, disederhanakan menjadi udang windu, udang putih, dan bandeng. Obat-obatan juga beragam terkait pencegahan seperti kapur, dolomit, probiotik, pupuk dan terkait pemberantasan hama seperti pestisida. Pada studi ini obat-obatan yang digunakan setara kapur. Listrik sebagian menggunakan BBM  dan  sebagian  berasal  dari  PLN menjadi  setara  pemakaian  listrik  dari  PLN. Dummy kerjasama juga disimplikasi berupa pembudidaya yang melakukan kerja sama dalam arti luas yaitu baik dengan pedagang pengumpul, perusahaan obat, pakan, atau menjadi bagian dari perusahaan terintegrasi.
Teknik penarikan sampel menggunakan metode snowbolling dengan sampling frame berasal dari daftar pembudidaya yang menerapkan  Cara  Budidaya  Ikan  yang  Baik (CBIB) dari Direktorat Jendral Perikanan Budidaya. Responden berikutnya diambil dari rekomendasi responden sebelumnya.  Akhirnya diperoleh 163 petak yang dimiliki oleh 99 pembudidaya, dengan komposisi: 74
petak  tambak  di  Jawa  Timur  atau  45.4%, dan 89 petak di luar Jawa Timur atau 54.6%. Berdasarkan tingkat teknologi, komposisinya intensif sebanyak 98 petak atau 60.12%, dan sisanya 65 petak atau 39.88% berupa tambak non intensif. Sebanyak 43 petak atau 26.3% membudidayakan udang windu dan 120 petak atau 73.7% memelihara udang vaname.

## Metode Analisis
Pengukuran  produktivitas,  awalnya dilakukan secara parsial, namun konsep ini mempunyai kelemahan yaitu tidak mengukur kontribusi produktivitas seluruh faktor produksi yang terlibat dalam satu proses produksi. Kelemahan tersebut diatasi jika menggunakan pendekatan TFP yang telah memperhitungkan berbagai input yang saling berinteraksi. Menurut  Martinez-Cordero  et  al.  (1999) TFP merupakan ukuran kemampuan seluruh jenis faktor produksi sebagai satu kesatuan faktor produksi agregat dalam menghasilkan output keseluruhan.   Otsuka (1988) dalam Maulana (2004) mendefinisikan TFP sebagai rasio indeks hasil produksi dengan indeks total faktor produksi.
Terdapat dua metode penghitungan TFP yaitu growth accounting dan pendugaan parametrik atau ekonometrika. Growth accounting menggunakan asumsi Constant Return  to  Scale , penggunaannya lebih praktis, akan tetapi tidak dapat menghitung efisiensi harga, elastisitas permintaan input maupun penawaran. Keterbatasan tersebut dapat diatasi apabila menggunakan pendekatan ekonometrika.
Pada studi ini digunakan pendekatan growth accounting berupa Angka Indeks Tornqvist-Theil.  Angka  Indeks  Tornqvist- Theil tersebut telah meminimalisir pengaruh perubahan harga (Fuglie, 2004). Deny dan  Fuse  (1983)  dalam  Martinez-Cordero et al. (1999) mengembangkan metodologi penentuan angka indeks intertemporal (antar waktu) dan interspatial (antar tempat). Konsep  produktivitas  antar  waktu  sering digunakan untuk melihat perubahan teknis dalam penggunaan faktor produksi dan
) / ln( ) / ln( ) / ln( 1 1 1 − − − − = t i t i t i X X Q Q TFP TFP ...(3) ................(4) Qt
= Kuantitas output  tahun t
Qjt = Kuantitasoutput j tahun t; Xit = Kuantitas input i tahun t; Sjt = Pangsa dari output j tahun t ; Sit = Pangsa dari input i tahun t ; TFPt = Faktor produktivitas total tahun t; Qt-1 = Kuantitas output  tahun t-1 Qjt-1 = Kuantitas output j tahun t-1; Xit-1 = Kuantitas input i tahun t-1;
Sjt-1
= Pangsa dari output j tahun t-1 ; Sit-1 = Pangsa dari input i tahun t-1 ;
TFPt-1 = Faktor produktivitas total tahun t-1;
teknologi. Hasil penghitungan TFP akan sama untuk fungsi produksi translog. Pada studi ini, penghitungan perubahan TFP antar waktu untuk periode tahun 1989- 2008  menggunakan  indeks  Tornqvist-Theil sesuai  Caves et  al, (1982) dalam Maulana (2004) sebagai berikut:
Penghitungan indeks output:
TI iavg = ½∑ m(logQmi-logQ mavg ) (smi+s mavg)-½∑ k(ski+s kavg )(logXki- logX kavg ) dimana : TI iavg = TFP tiap petak Qmi = kuantitas output dari species m dari tambak i Q mavg = Rata-rata kuantitas output dari species m untuk selu- ruh tambak yang diuji Smi = Proporsi pendapatan terhadap tota pendapatan dari tambak i s mavg = Rata-rata proporsi penda- patan dari seluruh tambak Ski = Proporsi input k terha- dap seluruh pengeluaran tambak i s kavg = Rata-rata proporsi input k terhadap seluruh penge- luaran tambak Xki = kuantitas penggunaa input k dari tambak i
dimana :
lapang  dihitung  tersendiri,  seperti  dilakukan oleh  Capalbo  dan  Antle  (1986)  dalam Martinez-Cordero et al. (1999)  sebagai berikut:
) / ln( ) ( 5 , 0 ) / ln( 1 1 1 − − − + Σ = jt jt jt jt j t t Q Q S S Q Q Penghitungan indeks output: cara yang sama dilakukan untuk menghitung indeks input. .....(1) ...(2) 1 1 1 / ln( ) ( 5 , 0 ) / ln( − − − + Σ = it it it it i t t X X S S X X
Penghitungan TFP di atas akan memberikan  hasil  yang  tidak  konsisten untuk  perbandingan  multilateral  karena permasalahan  transitivitas.  Untuk  itu, penghitungan  angka  indeks  TFP  Tornqvist antar  wilayah  untuk  konfirmasi  pada  tingkat
Setelah  angka  indeks  TFP  tiap  petak diketahui, hasilnya kemudian diregresikan untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi TFP. Faktor-faktor tersebut antara  lain  penggunaan  benur  bersertifikat, sistem usaha budidaya ( dummy  intensif dan non intensif ), pengaruh lokasi geografis  (tambak  udang  di  Provinsi  Jawa Timur  dan  di  luar  Jawa  Timur),    luas  area, serangan  penyakit,  tingkat  pendidikan,  dan aspek kelembagaan (pembudidaya yang melakukan kerja sama baik dengan pedagang pengumpul, perusahaan obat, penyedia pakan, atau menjadi bagian dari perusahaan terintegrasi). Model yang digunakan yaitu:
TFP  = a + β 1 Dbenur + β 2 SR +
3 Dkerjasama + β 4 D_Jawa Timur+ β 5 D_intens + β 6 D_penyakit + β 7 * tingkat pendidikan + β 8 *luas + β 9 organik + e .(5)
Dbenur : Dummy penggunaan benur, bernilai 1 untuk penggunaan benur ber- sertifikat, dan 0 untuk tidak bersertifikat SR : Tingkat kelangsungan hidup(%) D_ kerjasama : Dummy kelembagaan, bernilai 1 untuk pembu- didaya yang melakukan kerjasama dan 0 untuk lainnya
D_Jawa Timur : Dummy lokasi, bernilai 1 untuk tambak yang berlokasi dai Jawa Timur dan 0 untuk daerah lainnya D_intens : Dummy sistem budidaya, bernilai 1 untuk tambak yang dikelola secara intensif, dan 0 untuk lainnya ((ekstensif dan semi intensif)
D_penyakit : Dummy serangan pen- yakit,  bernilai 1 untuk tambak yang terkena serangan penyakit, dan 0 untuk lainnya
D_pendidi- kan : Lamanya pendidikan (tahun) D_sistem organik : Dummy sistem usaha organik, bernilai 1 untuk sistem usaha organik dan 0 untuk lainnya
keterangan :
Dalam penelitian ini juga dilakukan pengujian asumsi dasar Ordinary  Least square (OLS) untuk persyaratan Best Linier Under  Estimate  (BLUE) meliputi  uji multikolinearitas, autokolerasi dan heteroskedasitas.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kinerja  Produktivitas  Tambak  Udang Indonesia, 1989-2008
Pertumbuhan indeks output, indeks input, dan indeks TFP periode tahun 1989- 2008 disajikan pada Gambar 1, sedangkan pertumbuhan per periode disajikan pada Lampiran  1.  Berdasarkan  Gambar,  pada periode 1989-2008 indeks produksi meningkat menjadi 324.5%, indeks input hampir 489.1%, sedangkan indeks TFP relatif stagnan. Artinya, pertumbuhan output lebih disebabkan pertumbuhan input (faktor produksi) terutama pertumbuhan benur, obat-obatan, energi, dan  pakan. Berikut disajikan pembahasan perkembangan output, input, dan TFP periode penelitian.

## Perkembangan Output
Berdasarkan  data  pada  Lampiran  1, pada keseluruhan periode 1989-2008, laju pertumbuhan output tertinggi terjadi pada udang  vaname  disusul  ikan  bandeng,  dan udang windu. Diduga karena udang vaname memiliki  produktivitas  lebih  tinggi.    Akan tetapi, dari sisi pangsa terhadap penerimaan urutannya yaitu udang windu, udang vaname dan ikan bandeng. Udang windu memiliki pangsa terhadap total penerimaan lebih tinggi dibandingkan udang vaname dikarenakan harga jualnya relatif lebih tinggi.
Berdasarkan empat periode pengamatan, pada tahun 1994-1998 laju pertumbuhan output baik untuk udang windu, udang putih, maupun ikan bandeng bernilai negatif. Hal tersebut diduga karena belum berhasil diatasinya penyakit. Pada periode tahun 1989-1993, udang tambak terserang penyakit Monodon Baculo  Virus  (MBV) . Kondisi tersebut berlanjut sehingga pada tahun 2000/2001 dan sampai sekarang. Menurut Widigdo (2005) akibat serangan penyakit, kuantitas ekspor tahun 2000  turun menjadi 70 ribu ton dan 90% dari 350 ribu Ha tambak dalam kondisi terlantar.
Pada periode 1999-2003, laju pertumbuhan output menjadi positif yaitu sebesar 12.6% untuk udang windu, 6.8%  untuk  udang  vaname,  dan  8.2% untuk ikan bandeng. Peningkatan tersebut diduga karena tersedianya sumber air hasil dari pembangunan jaringan irigasi melalui dana  SPL-OECF/JBIC  dengan  nilai  sekitar Rp.300 milyar. Peningkatan juga diduga akibat perubahan status dari semula setingkat Ditjen Perikanan menjadi setingkat Kementerian  (Departemen  Eksplorasi  Laut dan  Perikanan/DELP)  pada  akhir  tahun 1999 sehingga terdapat peningkatan anggaran. Pada periode berikutnya yaitu 2004-2008, laju pertumbuhan udang windu  jauh  berkurang,  dan  udang  vaname memiliki laju pertumbuhan tertinggi. Pangsa penerimaan  dari  udang  vaname  juga meningkat, akan tetapi masih lebih rendah dibandingkan pangsa penerimaaan dari udang windu.

## Perkembangan Input (Faktor Produksi)
Faktor produksi yang digunakan dalam menghitung indeks input mencakup benur, pupuk, tenaga kerja, pakan, obat-obatan, dan energi. Berdasarkan data pada Lampiran 1,
pangsa pengeluaran faktor produksi terhadap biaya total terbesar adalah pakan, disusul upah, energi, benur, pupuk dan obat. Pakan merupakan penyumbang terbesar pada sistem intensif, sedangkan upah tenaga kerja merupakan penyumbang terbesar sistem usaha budidaya non intensif (semi intensif dan ekstensif).
Dari empat periode pengamatan, penggunaan benur tumbuh 53.0% per tahun pada periode 1994-1998, disusul energi 22.8% per tahun. Hal tersebut diduga karena adanya upaya intensifikasi, dan pada saat bersamaan juga terjadi serangan penyakit sehingga pembudidaya berupaya menambah kincir yang menyebabkan biaya pengeluaran untuk energi dan obat-obatan meningkat. Di lain pihak, laju pertumbuhan pakan bernilai negatif diduga karena berkurangnya masa pemeliharaan akibat terserang penyakit, dan berkurangnya penggunaan pakan akibat kenaikan harga pakan pada saat krisis moneter.
Pada periode 2004-2008 pangsa pengeluaran untuk energi meningkat karena terjadinya kenaikan harga BBM. Pergantian dari  udang  windu  ke  udang  vaname  juga menyebabkan terjadinya peningkatan padat
Gambar 1. Indeks TFP Udang Tambak Indonesia, 1990-2008. Figure 1. Farmed Shrimp TFP  Indexes, 1990-2008.
tebar sehingga pemakaian pakan dan kincir menjadi lebih banyak. Adapun peningkatan laju pertumbuhan penggunaan obat, diduga terkait dengan serangan penyakit yang belum dapat sepenuhnya diatasi.

## Perkembangan TFP
Berdasarkan Gambar 1, selama kurun waktu penelitian (periode 1989-2008), adanya rehabilitasi dan pembangunan saluran  tambak  melalui  SPL-JBIC/INP-23 periode tahun 1999-2002 diduga mampu menahan penurunan TFP dari periode sebelumnya. Tren indeks TFP meningkat diduga  karena  introduksi  udang  vaname. Namun, pada tahun 2002 indeks TFP kembali menurun karena serangan penyakit.
Belum optimalnya pengaruh TFP tersebut diduga disebabkan beberapa faktor. Faktor tersebut yaitu serangan penyakit belum sepenuhnya dapat diatasi, dan benur  belum sepenuhnya bebas penyakit dan bersertifikat. Kemampuan dan akses ke modal untuk pembudidaya skala kecil juga terbatas. Penerapan teknologi lebih bersifat anjuran dan paket teknologi yang dihasilkan oleh Unit Pelakaana Teknis (UPT) lingkup Ditjen Perikanan Budidaya dan Badan Litbang juga belum banyak diadopsi oleh pembudidaya karena keterbatasan pembiayaan.
Kegiatan Pemerintah lebih banyak kepada pemberian bantuan langsung kepada pembudidaya skala kecil, dan tidak langsung terkait  dengan  peningkatan  produktivitas karena keterbatasan anggaran. Upaya peningkatan  produktivitas  yang  cukup berhasil yaitu melalui IntenBerdasarkan Gambar, selama kurun waktu penelitian (periode 1989-2008), adanya rehabilitasi dan pembangunan saluran tambak melalui SPL-JBIC/INP-23  periode  tahun  1999-2002 diduga mampu menahan penurunan TFP dari periode sebelumnya. Tren indeks TFP meningkat diduga karena introduksi udang vaname.  Namun, pada tahun 2002 indeks TFP kembali menurun karena serangan penyakit.
Belum optimalnya pengaruh TFP tersebut diduga disebabkan beberapa faktor. Faktor tersebut yaitu serangan penyakit belum sepenuhnya dapat diatasi, dan benur  belum sepenuhnya bebas penyakit dan bersertifikat. Kemampuan dan akses ke modal untuk pembudidaya skala kecil juga terbatas. Penerapan teknologi lebih bersifat anjuran dan paket teknologi yang dihasilkan oleh Unit Pelakaana Teknis (UPT) lingkup Ditjen Perikanan  Budidaya  dan  Badan  Litbang juga belum banyak diadopsi oleh pembudidaya karena keterbatasan pembiayaan.
Kegiatan Pemerintah lebih banyak kepada pemberian bantuan langsung kepada pembudidaya skala kecil, dan tidak langsung terkait dengan peningkatan produktivitas karena keterbatasan anggaran. Upaya  peningkatan  produktivitas  yang cukup berhasil yaitu melalui Intensifikasi Tambak (Intam) yang diluncurkan tahun 1984/1985. Melalui Program tersebut terjadi peningkatan luas area pemeliharaan dari 20 Ha di tiga propinsi menjadi 95.311 Ha di 14 propinsi pada tahun 1998/1999 (Hasibuan, 2003). Peserta program dibentuk kelompok, dibuat tambak percontohan, disediakan fasilitas kredit, pembangunan dan pemeliharan saluran irigasi, serta dibentuknya kelembagaan pendukung seperti Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3AT).
Pada periode berikutnya, upaya pemerintah tetap lebih banyak ke arah anjuran penggunaan teknologi dan mencakup beberapa komoditas. Program pada Ditjen Perikanan periode tahun 1990-an antara lain Peningkatan Sarana Prasarana Perikanan,  Diversifikasi  Pangan  dan  Gizi, Pengembangan Usaha Perikanan mencakup beberapa komoditas. Program tersebut berubah menjadi Intensifikasi Pembudidayaan Ikan (Inbudkan) sesuai Kepmen Kelautan dan Perikanan Nomor Kep.09/Men/2002 tanggal 26 Februari 2002. Program lebih menitikberatkan pada gerakan bersama dari berbagai pihak untuk mengembangkan usaha pembudidayaan
ikan/udang. Program dilaksanakan atas dasar kerjasama antar anggota kelompok di dalam kawasan, yang menerapkan teknologi anjuran.
Upaya  peningkatan  produktivitas melalui peningkatan mutu benur mulai nampak  melalui  pergantian  varietas  dari udang  windu  ke  udang  vaname  sesuai KEP.41/MEN/2001  tanggal  12  Juli  2001 tentang Pelepasan Varietas Udang Vaname sebagai Varietas Unggul. Tindak lanjutnya, pemerintah melakukan kegiatan Rekayasa Breeding Programe udang  vaname  di  BBAP  Situbondo  sesuai SK Dirjen Perikanan Budidaya No.6375/ DPB.1/PB.110/2003, 23 Desember 2003 dengan produk diberi nama Vaname Nusantara-1. Pada tahun 2005 ketika Inbudkan berubah menjadi Program Peningkatan Produksi Perikanan Budidaya untuk Ekspor  (Propekan), didalamnya juga mencakup pembangunan broodstock center untuk menghasilkan calon induk udang vaname  di  Situbondo  dan  udang  windu  di Jepara.  Upaya  lain  yang  dilakukan  berupa Bantuan Selisih Harga Benih ikan (BSHBI) kepada pembudidaya ikan skala kecil sebesar Rp.24.97 milyar pada tahun 2006, Rp.23.45 milyar pada tahun 2007, sebesar Rp.35.30 milyar pada tahun 2008, dan Rp.60 milyar pada tahun 2009 (DKP, 2009).
Menurut Kusnendar (2003) dalam Tajerin (2007), salah satu faktor yang
Variabel/Variables Mean Min Max
Stdev Lokasi/ Location - Jawa Timur/ East Java 1.0000 0.0919 3.0596 0.7378 - Di luar Jawa Timur/ Outside East Java 1.0472 0.0333 4.4054 0.5122 Sistem Usaha / Farming System - Intensif/ Intensive 1.3717 0.6472 4.4054 0.4900 - Non Intensif/Non intensive 0.4318 0.0333 1.4681 0.2889
Sumber: data primer diolah/ source: primary data, processed
Tabel 1. Kisaran Angka Indeks TFP berdasarkan lokasi dan Sistem Usaha. Table 1. TFP Indexes by Location and Culture Systems.
menyebabkan kekurangberhasilan program revitalisasi  tambak  adalah  pendekatan yang digunakan dalam implementasi kebijakan kurang bersifat holistik, kurang melibatkan semua stakeholders yang terkait dengan program tersebut. Hal tersebut sejalan dengan Platon (1998) dalam Saloyo (2000) bahwa perlu pendekatan total sebagai suatu sistem untuk memperbaiki industri udang  di Philipina yang mencakup teknologi, modal, kebijakan, penegakan aturan, dan kemauan politik.

## Hasil Konfirmasi TFP pada Tingkat Lapang

## Kinerja Produktivitas
Hasil perhitungan penyebaran angka indeks TFP disajikan pada Tabel 1 dengan nilai berkisar dari 0.03 – 4.40 dan rata-rata 1.03. Arti angka indeks TFP secara  individu  untuk  tiap  petakan  dalam studi ini mencerminkan perbedaan produktivitas  dibandingkan  nilai  rata- rata setiap petakan.  Petakan tambak yang mempunyai nilai 1.37 artinya mempunyai TFP 37% lebih tinggi dibandingkan rata-rata.
Hasil analisis pada tingkat lapang untuk mengkonfirmasi analisis TFP pada tingkat nasional, harus diinterpretasikan secara hati-hati karena pada saat penelitian, banyak pembudidaya udang mengalami
Variabel/Variables Parameter dugaan/ Estimation Parameter Standard error t Value Pr > |t| Intersep/ Intercept 0.125409 0.175591 0.71 0.4762 Benur bersertifikat/ Certified Fry 0.25318 0.134739 1.88 0.0621 Tingkat kelangsungan hidup/ Survival rate (%) 0.11982 0.192625 0.62 0.5348 Dummy Serangan penyakit/ Dummy Disease outbreak -0.21509 0.083664 -2.57 0.0111 Dummy pengelolaan intensif/ Dummy of Intensification 0.646425 0.165823 3.9 0.0001 Dummy sistem budidaya organik/ Dummy of Organis Culture System 0.004672 0.130103 0.04 0.9714 Dummy lokasi di Jawa Timur/ dummy Eas Java Location 0.31735 0.082252 3.86 0.0002 Dummy lama pendidIkan/ Dummy length of education 0.023438 0.012902 1.82 0.0712 Luas area yang diusahakan/ Farm size -0.00387 0.004914 -0.79 0.4324 Dummy Kerjasama/ Dummy of Cooperation -0.38891 0.091727 -4.24 <0.0001
Tabel  2. Faktor-Faktor yang Diduga Berpengaruh Terhadap TFP Tambak. Table 2. Factors that Influencing Shrimp Farmed TFP Index.
Sumber: data primer diolah/ Source: primary data, processed Keterangan: R2 =  76.24%, Adjusted R-Squared = 74.84%
kegagalan produksi akibat serangan penyakit. Kondisi tersebut didukung dari nilai dummy serangan penyakit yang menurunkan produksi dan signifikan pada selang  kepercayaan  1%.  Jenis  penyakit menyerang udang pada kisaran umur pemeliharaan antara 30  sampai dengan 120 hari.

## Faktor-Faktor yang Mempengaruhi TFP
Hasil perhitungan angka indeks TFP tiap petak tersebut, selanjutnya diregresikan untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhinya. Faktor-faktor tersebut akan terkait dengan upaya penurunan biaya produksi melalui peningkatan efisiensi, skala usaha, dan perubahan teknologi. Pada studi ini, potensi penurunan biaya produksi antara lain diperoleh melalui upaya intensifikasi dan penggunaan benur unggul.  Faktor lainnya adalah terkait dengan peningkatan harga jual. Potensi
peningkatan harga jual antara lain melalui sistem kerjasama antara pembudidaya, dan sistem budidaya udang organik. Dummy  penggunaan  udang  vaname  yang mempunyai produktivitas lebih tinggi, tidak termasuk  variabel  penjelas  karena  terjadi multikolinearitas dengan serangan penyakit. Hasilnya disajikan pada Tabel 2.
Berdasarkan arah dan besaran, variabel yang berpengaruh positif terhadap TFP dan signifikan yaitu:  penggunaan benur bersertifikat, dummy intensifikasi, dummy lokasi, dan tingkat pendidikan. Variabel penjelas yang signifikan dan berpengaruh negatif terhadap TFP yaitu serangan penyakit, dan dummy pembudidaya yang melakukan kerjasama. Varibel yang berpengaruh positif tapi tidak signifikan yaitu sistem budidaya udang secara organik, sedangkan luas area yang diusahakan berpengaruh negatif terhadap TFP. Berikut disampaikan penjelasan dari beberapa variabel tersebut.
Varibel yang berpengaruh positif tapi tidak signifikan yaitu sistem budidaya udang secara organik, sedangkan luas area yang diusahakan berpengaruh negatif terhadap TFP. Berikut disampaikan penjelasan dari beberapa variabel tersebut.

## Serangan Penyakit
Berdasarkan Tabel 2, serangan penyakit berpengaruh negatif dan signifikan terhadap TFP. Udang tambak termasuk yang rentan terkena serangan penyakit. Jenis virus yang menyerang tersebut antara lain: White Spot Syndrome Virus (WSSV), Taura Syndrome Virus (TSV), dan Infectious Myo Necrosis Virus (IMNV). Sebagai ilustrasi, produksi udang tambak tahun 2009 hanya sebanyak 336.0 ribu ton dari target 540.0 ribu ton, atau turun dari capaian tahun 2008 sebanyak 409.6  ribu ton. Penyebabnya, udang di dua wilayah utama yaitu  Lampung  dan  Jawa  Timur  terkena serangan penyakit yang disebabkan oleh virus.
Serangan penyakit tersebut tidak hanya menyerang udang yang dipelihara oleh tambak perorangan, akan tetapi termasuk juga perusahaan terintegrasi. Kuantitas produksi perusahaan terintegrasi dibawah PT. CP Prima Grup, pada tahun 2008 mencapai sekitar 97 ribu ton, sedangkan pada tahun 2009 hanya sekitar 57 ribu ton. Produktivitas udang turun dari 20 ton per Ha menjadi 17 ton - 18 ton per Ha.
Dari hasil pengamatan lapang, sekitar 70% responden menyatakan faktor yang paling menentukan keberhasilan budidaya udang adalah terhindarnya dari serangan penyakit.  Responden menyebutkan bahwa rata-rata udang mereka mulai terserang penyakit pada umur pemeliharaan 30 sampai dengan 60 hari.
Upaya yang dilakukan untuk mengatasi pengurangan risiko serangan penyakit dilakukan dengan mengganti varietas yang digunakan dari udang windu ke udang vaname. Upaya lainnya yaitu melalui penurunan padat
tebar. Udang vaname pada awalnya resisten terhadap sekitar 12 jenis virus, akan tetapi sejalan perkembangan, akhirnya udang vaname  pun  serupa  dengan  udang  windu yaitu tidak tahan terhadap penyakit. Dalam rangka menghindari serangan penyakit, seorang pembudidaya udang di Sidoarjo melakukan inovasi dengan memanen udang pada umur pemeliharaan 60 hari dan dijual dengan ukuran kecil (size sekitar 100 ekor/ kg) untuk pasar domestik.
Studi ini tidak mengamati dampak serangan penyakit dari aspek ekonomi. Akan tetapi, hasil studi lain seperti Valderrama dan Engle (2004) yang menganalisa dampak virus TSV dan WSP di Honduras menggunakan pendekatan linier programming menunjukkan bahwa penyakit menurunkan Net  Farm  Income (NFI) 84% dibandingkan tambak yang tidak terkena penyakit, sedangkan hasil simulasi berupa pencegahan penyakit akan meningkatkan NFI 47%.
Salah satu kendala penanganan penyakit yaitu belum adanya kerjasama antar sesama pembudidaya apabila udang tambak mereka terkena penyakit. Oleh karena itu penelitian mengenai penyakit harus memperoleh perhatian yang serius. Dengan demikian perlu pengaturan mengenai padat penebaran untuk menghindari degradasi lingkungan akibat pakan berlebih, dan tata ruang perlu diperhatikan sehingga kawasan tersebut benar-benar peruntukannya untuk zona budidaya.

## Benur Bersertifikat
Berdasarkan Tabel 2, penggunaan benur bersertifkat berkorelasi positif terhadap  produktivitas  (TFP).  Benur bermutu  akan meningkatkan tingkat kelangsungan hidup dan bobot biomasa. Sertifikasi benur merupakan bagian dari upaya mendorong penggunaan benur bermutu. Hasil analisis menunjukkan bahwa penggunaan benur bersertifikat bernilai positif. Namun secara umum penggunaannya oleh pembudidaya sistem usaha non intensif
(ekstensif dan semi intensif) masih terbatas, sehingga pengaruh benur terhadap produktivitas
rendah. Terbatasnya penggunaan benur bermutu oleh pembudidaya udang non intensif antara lain terkendala masalah harga. Untuk itu telah dilakukan juga kegiatan Bantuan Selisih Harga Benih ikan (BSHBI) kepada pembudidaya ikan skala kecil.
Dari sisi harga, keberadaan benur vaname  Nusantara  sangat  membantu pembudidaya karena relatif lebih murah.

## Sebagai  perbandingan,  benur  vaname
F1 hasil induk dari impor dijual dengan harga Rp.31/ekor, sedangkan Vaname Nusantara hanya Rp.18/ekor.  Akan tetapi, sekitar 10% responden belum yakin penuh dengan Vaname Nusantara karena tingkat keragaman udang yang dihasilkan relatif lebih tinggi dibandingkan  penggunaan  benur  vaname F1 induk impor. Pada saat panen, udang berukuran kecil hanya sekitar 5% jika menggunakan F1 dari induk impor, sedangkan vaname Nusantara dapat mencapai 20%.
Terkait merebaknya penyakit udang, dua responden menduga hal tersebut disebabkan kurangnya pengawasan terhadap hatchery . Tingginya permintaan benur pada tahun 2008 yang menyebabkan produksi udang tertinggi, diduga menyebabkan beberapa hatchery menggunakan kembali induk yang seharusnya sudah afkir. Akibatnya benur udang vaname yang berasal dari induk impor yang semula bersifat Specific Pathogen Free (SPF) terhadap virus WSSV, TSV, IMNV, dan IHHNV, terkena juga serangan penyakit. Benur yang SPF setelah ditebar di tambak tidak semuanya berhasil panen dengan baik dimungkinkan juga karena induk impor telah mengalami penurunan kualitas, dan semakin rusaknya lingkungan perairan Indonesia untuk budidaya udang.
Pada budidaya  udang, kualitas benur memegang peranan penting, karena akan berdampak pada hasil dan kondisi lingkungan. Akan tetapi, belum semua pembudidaya menyadari bahwa akibat
kesalahan pemilihan benur dapat menyebabkan efek berantai. Kesalahan menduga populasi dapat berakibat fatal, yaitu pakan yang diberikan meningkat sehingga Feed Conversion Ratio (FCR) tinggi.

## Intensifikasi
Sistem usaha secara intensif mempunyai nilai TFP lebih tinggi dibandingkan dengan sistem usaha non-intensif. Berdasarkan data pada penelitian  ini  (Lampiran  2),  intensifikasi berpengaruh positif terhadap TFP diduga karena tingkat kelangsungan hidup sistem intensif lebih tinggi karena penggunaan benur bermutu. Tingkat produksi per Ha di lokasi studi berkisar rata-rata 13.1 ton/ha dengan kisaran dari 3.0 ton sampai dengan 25.5 ton per Ha.
Pada sistem usaha intensif kemampuan pembudidaya juga lebih tinggi, dan pakan yang digunakan juga lebih bermutu (kandungan protein lebih tinggi) dibandingkan dengan pakan pada sistem non intensif, namun penggunaan pakan berlebih berpotensi mencemari lingkungan, sehingga dapat meningkatkan risiko serangan penyakit.
Salah satu kendala dalam budidaya udang intensif adalah relatif mahalnya harga pakan. Harga pakan Indonesia 15% lebih tinggi dibandingkan Thailand, dan 40%  lebih  tinggi  dibandingkan  China (IFC,  2006).    Hal  tersebut  diduga  terkait belum efisiennya pemasaran dan terkonsentrasinya pabrik pakan, salah satunya PT CP Prima yang mempunyai pangsa pasar nasional sekitar 40%. Berdasarkan data  laporan  tahunan,  PT  CP  Prima mengeluarkan produk pakan udang dengan merk Irawan, Bintang dan PT CP Marine dan produksi tahun 2007 sebanyak 128.519 ton dan tahun 2008 sebanyak 181.398 ton. Harga pokok penjualan tahun 2007 adalah Rp.4.639/ kg dan Rp.5.963 untuk tahun 2008, sedangkan harga jual pada tahun 2007 adalah Rp.8.200/ kg dan Rp.8.593 pada tahun 2008.
Aisya et al. (2005) menganalisis dampak kebijakan insentif dan kinerja pasar udang Indonesia menggunakan pendekatan PAM. Hasilnya, udang Indonesia mempunyai keunggulan komparatif, dan usaha intensif paling efisien dalam penggunaan biaya domestik. Selain itu, terjadi transfer penerimaan dari petani udang intensif dan semi-intensif ke konsumen dan produsen input berturut-turut 1.83% dan 1.92% dari masing-masing pendapatan. Sebaliknya kebijakan ini menyebabkan penerimaan untuk pembudidaya udang tradisional, menjadi 14.07% lebih tinggi dibandingkan dengan tanpa kebijakan.
Walaupun, intensifikasi meningkatkan TFP, namun berdasarkan proporsi, mayoritas tambak udang di Indonesia dikelola secara ekstensif sehingga secara keseluruhan nilai TFP-nya rendah. Dari  200.000 Ha tambak di Indonesia, komposisinya lebih dari 75% adalah tambak  ekstensif  dengan  produktivitas kurang dari 500 kg per Ha. Sekitar 15% merupakan tambak semi-intensif dengan produktivitas 1 - 2 ton per Ha, dan sisanya 10% tambak intensif dengan produktivitas lebih dari 3 ton per Ha.  Dalam perkembangan selanjutnya, komposisi tambak intensif makin berkurang seiring tingginya risiko terjadinya serangan penyakit.  Ketika aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan menjadi kriteria, hanya tambak semi intensif yang memenuhi ketiga kriteria tersebut (Primavera,  1991).  Diprediksi  karena keterbatasan modal dan managemen maka sistem tambak ekstensif yang berkembang pesat di Indonesia.
Dibandingkan tambak di Thailand, mayoritas tambak di Indonesia dikelola secara  ekstensif  dengan  produktivitas rendah.  Ling et al. (1999) berdasarkan survey  tahun  1994/1995  untuk  sistem intensif menemukan tambak di Thailand memiliki  produktivitas  rata-rata  mencapai 10,727 ton/Ha, sedangkan Indonesia hanya 4,390 ton/Ha. Pada sistem budidaya secara ekstensif,  produktivitas  per  Ha  di  Thailand mencapai 394 Kg/Ha sedangkan Indonesia
hanya rata-rata 162 Kg/Ha. Tambak udang di Thailand juga dapat berproduksi rata sekitar 2,4 kali per tahun, sedangkan Indonesia hanya 2,0 (dua) kali per tahun.  Menurut Wyban (2007) Thailand menjadi leader ekspor  udang  karena  produktivitas  tinggi. Faktor-faktor keberhasilan industri udang yaitu mengurangi ketergantungan bahan impor untuk komponen pakan, peralatan tambak, dan BBM dari 25-50% menjadi 25%.
Hasil studi akan berbeda jika menambahkan faktor lingkungan untuk menghitung  TFP.  Studi  Martinez-Cordero dan  Leung  (2005)  yang  menghitung  TFP dan efisiensi teknis menggunakan pendekatan Malmquist Index untuk tambak semi-intensif di Meksiko periode 1994, 1996-1998, dan 2001-2003, mendapatkan hasil perhitungan yang lebih rendah dibandingkan perhitungan secara tradisional, jika memasukan faktor lingkungan kedalam perhitungan.

## Pengaruh Lokasi Pemeliharaan
Pengaruh TFP akibat perbedaan lokasi geografis dari kondisi agroklimat kurang tergali dalam studi ini. Akan tetapi  berdasarkan  Lampiran  3  yaitu perbandingan untuk pengusahaan tambak di  Jawa  Timur  dengan  tambak  di  luar Jawa  Timur,  nampak  bahwa  nilai  dummy TFP  lokasi  (Jawa  Timur)  bernilai  positif. Pada studi ini, rata-rata udang ukuran panen  di  Jawa  Timur  lebih  besar dibandingkan  non  Jawa  Timur,  sehingga memperoleh harga jual yang lebih tinggi yaitu  Rp.47.247,  sedangkan  diluar  Jawa Timur rata-rata hanya Rp.34.275. Salah satu penyebab tingginya harga udang di  Jawa  Timur  juga  disebabkan  budidaya udang organik. Rendahnya padat penebaran yang digunakan menyebabkan pertumbuhan biomas per ekor menjadi lebih tinggi sehingga harga jual menjadi lebih tinggi.
Salah satu upaya yang meningkatkan harga yang dilakukan oleh Dinas Kelautan dan  Perikanan  Provinsi  Lampung  antara lain menyusun harga udang secara harian
untuk petambak plasma dengan menyesuaikan pada  harga  udang  di  Jawa  Timur. Di Provinsi Lampung, Unit Pengolah Udang juga terbatas sehingga pembudidaya udang dari  Lampung  lebih  senang  menjual  ke pedagang pengumpul/ suplier/eksportir dari  Cirebon  seperti  Ibu  Khodijah  dan Ramsikin, Rohamah, PT HJG dari Jakarta, atau PT. BMI  dari Surabaya.

## Kemampuan SDM
Tingkat pendidikan pembudidaya udang berkorelasi positif terhadap peningkatan TFP (Tabel 2). Pada studi ini, rata-rata tingkat pendidikan pada sistem intensif yaitu 16.9 tahun, sedangkan pada sistem non intensif rata-rata 10.9 tahun. Dengan demikian, tingginya nilai TFP untuk sistem intensif diduga karena tingkat pendidikan juga lebih tinggi. Akan tetapi, secara umum berdasarkan data hasil Survey  Sosek  Perikanan  DJPB  pada  tahun 2005 komposisi pembudidaya berdasarkan pendidikan yaitu: tidak tamat sekolah sebanyak 3.2%, tamatan SD sebanyak 43.6% dan hanya 7.7% yang merupakan lulusan Perguruan tinggi (Ditjen Perikanan Budidaya, 2005).
Kondisi tersebut jauh berbeda dengan di Thailand, Sriwichailamphan (2007) melakukan studi mencakup 350 orang pembudidaya udang menemukan 28.7% respondennya berpendidikan sarjana dan master 2.6%. Pendidikan pembudidaya udang, lebih tinggi dibandingkan rata-rata pendidikan peternak dan pembudidaya ikan pinapple. Mayoritas pembudidaya berada pada usia produktif yaitu berusia antara 31-40 yaitu sebanyak 36%. Sebanyak 56% dari 350 responden telah menerapkan Good Aquaculture Practices (GAP) dan 44% masih menolaknya. Menggunakan model logit diketahui bahwa pembudidaya udang di Thailand mengadopsi GAP, terutama karena tingkat pendidikan.  Pemerintah Thailand meningkatkan keterampilan/pengalaman pembudidaya melalui pelatihan secara langsung, pelatihan mandiri melalui CD, dan internet (Bluffstone et al, 2006).
Pengembangan udang di Thailand juga melibatkan lebih dari 800 ilmuwan dengan 300 publikasi internasional, dan tujuh universitas  menyediakan  pelatihan  udang. Dukungan pemerintah dalam pemanfaatan bidang bioteknologi selama periode 2003- 2007 sebanyak US$ 18 juta untuk impor induk dan domestikasi udang windu (Tanticharoen et al, 2008).

## Luas Area Yang Diusahakan
Pada studi ini, luas area yang diusahakan berpengaruh negatif terhadap TFP. Terjadinya hal tersebut diduga karena: (i) keterbatasan kemampuan managerial dan supervisi tenaga kerja seiring besarnya skala usaha, (ii) perubahan dari penanggulangan risiko seiring dengan peningkatan skala usaha, serta (iii) keterbatasan penguasaan terhadap faktor alam pada penggunaan lahan yang semakin luas. Pada lahan luas, usaha budidaya cenderung lebih bersifat ekstensif. Semakin luas tambak yang dimiliki, makin sedikit buruh per area yang dibutuhkan.
Sesuai dengan studi ini, hasil studi Gunaratne dan Leung (1996) yang mengamati di tujuh negara, luas tambak berkorelasi negatif terhadap efisiensi pada sistem usaha ekstensif dan semi intensif, namun berkorelasi positif pada usaha intensif.

## Aspek Kelembagaan (Kerjasama)
Dari aspek kelembagaan, sistem kerjasama berpotensi meningkatkan harga jual sehingga TFP-pun diharapkan lebih tinggi. Adanya kerjasama memungkinkan permasalahan umum yang sering dihadapi oleh eksportir berupa kelangkaan bahan baku semestinya tidak terjadi. Namun, hasil studi ini menunjukkan sistem kerjasama justru berpengaruh negatif terhadap TFP.
Hasil wawancara dengan beberapa responden pembudidaya, menunjukkan ketidakcocokan dengan sistem kerjasama karena merasa lebih banyak berada pada
pihak yang dirugikan. Beberapa responden pernah melakukan sistem kerjasama akan tetapi pada saat panen, pembeli mengulur- ngulur waktu pembelian, sedangkan biaya pakan makin meningkat jika masa pemeliharaan dilanjutkan.
Hal yang sama juga ditemui pada sistem budidaya udang organik, pembudidaya merasa kesulitan merubah budaya kerja seperti  tuntutan  importir  Jepang  yang terkenal “cerewet” dalam hal mutu dan cara panen. Pemberian es untuk menjaga mutu tidak boleh dilakukan di rumah, melainkan harus ditambak serta langsung disegel.  Selain itu, perbedaan harga jual udang organik dengan udang non organik sebesar Rp.7.000 dianggap kurang mencukupi. Selisih harga sebesar Rp.12.000/kg baru dianggap dapat menutupi besarnya biaya yang dikeluarkan antara lain untuk panen udang organik. Kadang perusahaan juga tidak membeli semua udang dan hanya membeli sesuai dengan ukuran yang  dibutuhkan.  Jika  udang  berukuran besar, misalnya size 15-23, terkadang mereka tidak membelinya. Jika tetap dibeli, mereka membeli murah dibandingkan pembei lainnya karena mereka tidak terlalu membutuhkan.
Di pihak lain, beberapa pedagang besar/supplier tidak melakukan ikatan kerja sama (beli putus) dengan pertimbangan agar tidak ada kewajiban membeli ketika harga tinggi. Bagi suplier dengan tanpa ikatan berarti mereka dapat menjual ke UPI mana saja yang memberikan penawaran lebih tinggi. Akibatnya, pada musim tertentu ukuran udang yang lebih kecil dapat dikenakan harga yang lebih mahal.
Studi lain terkait kemitraan juga menunjukkan hasil yang memiliki kemiripan.  Cahyono et  al, (2007) yang mengkaji kemitraan ikan nila dengan PT Aqua Farm menyimpulkan bahwa program kemitraan belum berjalan sesuai dengan harapan yaitu pendapatan pembudidaya ikan mitra lebih kecil dari pembudidaya ikan non mitra. Bagi pembudidaya ikan, program kemitraan membantu pembudidaya
ikan dalam pengadaan benih, pemberian pinjaman modal berupa benih dan pakan, serta keterjaminan pasar dan kepastian harga. Kendala yang ditemukan antara terjadinya penjualan ikan nila keluar perusahaan, pembayaran hasil panen mitra yang terlalu lama, tidak adanya kerjasama kerja tertulis yang mempunyai dasar hukum.
Belum optimalnya sistem kerjasama di atas terkait juga dengan tingginya risiko baik risko produksi maupun risiko harga. Adanya serangan penyakit menyebabkan produksi kurang dapat diprediksi sehingga harga udang berfluktuasi. Di Thailand, menurut Globefish (2011), banjir yang terjadi menyebabkan hilangnya sekitar 50.000 sampai dengan 60.000 ton udang yang menyebabkan kenaikan harga sampai 40%. Hal tersebut mendorong pembudidaya udang beralih dari contract farming menjadi spot  prices dan pembayaran tunai.
Faktor lain yang diduga menyebabkan terjadinya fluktuasi harga antara lain: terkonsentrasinya ekspor udang Indonesia pada negara tertentu, atau eksportir/ cold storage sebagai pembeli membentuk suatu kekuatan yang monopsonistis (Suryana, 1989). Struktur pasar di tingkat pedagang pengumpul dapat dikatakan berbentuk pasar oligopsoni. Struktur pasar di tingkat pedagang besar dicirikan oleh kedudukan yang lemah dari pembudidaya dan pedagang pengumpul.
Studi  Oktaviani et al. (2008) di Sulawesi Selatan terkait dengan risiko dan keuntungan, diperoleh hasil bahwa tidak ada pembagian risiko antara pembudidaya ikan, pedagang pengumpul, dan koordinator. Berdasarkan analisis AHP: sumberdaya merupakan hal paling penting, disusul teknologi. Strategi terbaik yaitu menjalin kerja sama antara pembudidaya dan pedagang perantara. Hal ini senada dengan hasil studi USAID (2006) di Bangladesh yang menemukan keuntungan yang diperoleh kurang “merata” antar lembaga pemasaran. Pedagang menengah dan eksportir menerima bagian lebih besar dibandingkan bagian yang diterima pembudidaya udang dan nelayan.

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
Pertumbuhan udang tambak Indonesia periode 1989-2008 lebih karena pertumbuhan input/faktor produksi bukan karena pertumbuhan TFP, disebabkan belum dapat diatasinya masalah penyakit. Hasil konfirmasi pada tingkat lapang terhadap 163 petak tambak, serangan penyakit berpengaruh negatif dan signifikan terhadap TFP. Penggunaan benur bersertifkat, intensifikasi, dan tingkat pendidikan berkorelasi positif terhadap TFP, akan tetapi kondisi riil di Indonesia secara umum berbeda. Mayoritas tambak dikelola non intensif, penggunaa benur bersertifikat masih terbatas, dan tingkat pendidikan pembudidaya juga relatif rendah. Studi ini juga menunjukkan bahwa sistem kerjasama antara pembudidaya dengan lembaga pemasaran lainnya dan luas area yang diusahakan berpengaruh negatif terhadap TFP. Belum optimalnya sistem kerjasama diduga terkait dengan risiko produksi dan risiko harga, sedangkan luas area terkait dengan keterbatasan kemampuan managerial dan supervisi tenaga kerja seiring meningkatnya skala usaha. Berdasarkan geografis,    tambak  udang  di  provinsi  Jawa Timur berkorelasi positif terhadap TFP dibandingkan  di  luar  Jawa  Timur  karena ukuran lebih besar sehingga harga jual lebih tinggi.
Terkait hal-hal di atas, implikasinya pemerintah perlu memprioritaskan upaya penanganan penyakit melalui peningkatan anggaran riset, penyediaan benur bermutu melalui penambahan anggaran untuk kegiatan broodstock center udang vaname di Karang Asem dan udang windu di BBPAB Jepara. Hal lain yang diperlukan adalah peningkatan kemampuan SDM pembudidaya udang melalui pelatihan terkait penyakit, dan manajemen tambak. Peningkatan pengawasan penggunaan induk udang di  hatchery dan penambahan anggaran irigasi juga penting. Aturan mengenai padat penebaran juga perlu diperhatikan agar industri tambak udang
berkelanjutan.  Hal lain yang perlu diperhatikan Pemerintah adalah terkait akurasi data sehingga tidak menimbulkan kesimpangsiuran.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonimous. 2004. Strategi Peningkatan Daya Saing Komoditas  Perikanan.  Laporan Akhir Proyek Perencanaan Kebijakan Kelautan dan Perikanan. Departemen Kelautan dan Perikanan, Jakarta.
_______. 2006. Rencana Strategis Perikanan
Budidaya 2005-2009 (Edisi Revisi).
_______. 2007. Neraca Bahan Makanan Sektor Perikanan Tahun 2005.
_______.  Statisitik  Perikanan  Indonesia 1989-2008. Departemen Pertanian, Jakarta.
_______. Survey Perusahaan Perikanan (berbagai edisi).
Asche,  F.,  K.H.  Roll,  and  R.  Tveteras.  2007. Productivity  Growth  in  the  Supply Chain-Another Source of Competitiveness for Aquaculture. Marine  Resource Economics, 22:329-334.
Aisya,  L.K.,  S.  Koeshendrajana,  dan K. Karyasa. 2005. Analisis Dampak Kebijakan  Insentif  dan  Kinerja  Pasar udang Indonesia Menghadapi Era Liberalisasi  Perdagangan.  Dalam  Alim Isnansetyo et  al.  (Editor ) Prosiding Seminar Nasional Tahunan Hasil Penelitian dan Perikanan dan Kelautan 2005.  Jurusan  Perikanan  dan  Kelautan Fakultas  Pertanian  Universitas  Gajah Mada, Yogyakarta.
Cahyono, B., Dinarwan, dan Nani Farmayanti. 2007. Kajian Program Kemitraan Usaha (Kasus PT Aqua Farm Nusantara dengan Kelompok Tani ikan di Kecamatan Kalasan, Kabuapaten Sleman, DIY.  Buletin  Ekonomi  Perikanan  Vol.7 (2): 38-50.
PT. Central Proteina Prima Tbk. 2009. Laporan
Tahunan 2008/ Annual Report 2008 .
Devi,  K.U.  dan  Y.E.  Prasad.  2006.  A  Logistic Regression of Risk Factors for Disease Occurrence on  Coastal  Andhra Shrimp Faros. India  Journal  of  Agricultural Economics, 61(1):123-132
Diop,  H.,  R.W.  Harrison,  and  W.R.  Keithly,  Jr. 1999. Impact of Increasing Imports on the United States Southeastern Region Shrimp Processing Industry 1973-1996. Selected paper  for  Presentation  at  the  August 8-11  Annual  Meeting  of  the  American Agricultural  Economics  Association  in Nashville, Tennessee.
FAO Globefish. 2011. Shrimp Supply is lower in the First Half of 2011. http://www. globefish.org/shrimp-august-2011.html (diakses tanggal, 10 Oktober 2011).
Fuglie, K. O. 2004. Productivity  Growth  in Indonesian Agriculture, 1961-2000 . CIP- ESEAP, Bogor.
Gunaratne, L.H.P and P.S. Leung. 1996. Asian Black Tiger Shrimp Industry: A Meta- Production  Frontier  Analysis.  In  Leung and Sharma (Editors). Economic and Management  of  Shrimp  and  Carp Farming  in  Asia:  A  Collection  Researh Paper. Network of Aquaculture Centres in Asia-Pacific (NACA), Bangkok.
Hutabarat, B., Hardoko, B. Sayaka, dan K.S. Indraningsih. 2000. Analisis Daya Saing dan Prospek Pasar Ekspor Hasil Perikanan Andalan Menunjang Protekan 2003.  Laporan  Hasil  Penelitian.  Pusat Penelitian  Sosial  Ekonomi  Pertanian, Badan  Penelitian  dan  Pengembangan Pertanian, Departemen Pertanian, Jakarta.
International  Finance  Corporation  (IFC).
2006. Improving Indonesia’s
Competitiveness:  Case  Study  of  Textile and Farmed-Shrimp Industries . Volume 1.  Foreign  Investment  Advisory Service.A  Joint  Facility  of  the International  Finance  Corporation  and the World Bank.
International  Finance  Corporation  (IFC). 2007. Moving Toward Competitiveness: A Value Chain Approach . The World Bank Group.
Kusumastanto,  T.,  C.  M.  Jolly,  and  C.  Muluk,
1996. Investment Analysis for Indonesian Shrimp Aquaculture. Journal of Applied Aquaculture, 6(4):1-14.
Leung,  P.  S.  and  L.  H.  P.  Gunaratne.  1996. Intercountry  Productivity  Comparison of Black Tiger Shrimp Culture. In Leung and Sharma (Editors). Economic and Management  of  Shrimp  and  Carp Farming  in  Asia:  A  Collection  Researh Paper. Network of Aquaculture Centres in Asia-Pacific (NACA), Bangkok.
Martinez-Cordero,  F.  J.,  W.  J.  Fitzgerald,  dan P.  S.  Leung.  1999 .  Evaluation  of Productivity  in  Extensive  Aquaculture Practices  Using  Interspatial  TFP  Index, Sulawesi,  Indonesia . Asian  Fisheries Science, 12: 223-234.
Martinez-Cordero,  F.  J.  and  P.  S.  Leung. 2005. Production Performance Indicators with  Externalities:  Environmentally- Adjusted  Productivity  and  Efficiency Indicators  of  a  Sample  of  Semi- Intensive Shrimp Farms in Mexico. 95 th EAAE  Seminar,  Civitavecchia  (Rome), 9-11 December 2005 Editor: Kenneth J. Thomson and Lorenzo Venzi.
Maulana, M, 2004. Peranan  Luas  Lahan, Intensitas Pertanaman dan Produktivitas sebagai Sumber Pertumbuhan Padi Sawah di Indonesia . Jurnal Agro ekonomi, 22(1):74-95.
Oktaviani,  R.,  N.  Nuryartono,  T.  Novianti, dan M. I. Irfany. 2008. Investigation of Contract  Farming  Options  for  Shrimp Production. Working Paper Series. No.07/A/III/08.
Primavera, J.H. 1997. Socio-Economic Impacts of Shrimp Culture. Aquaculture Research, 28: 815-827 .
Suryana, A., H. P. Saliem dan A. Djauhari.
1989. Penelitian  Pemasaran  dan Keunggulan Komparatif Ekspor Komoditi Pertanian  (Kelayakan  Produksi  dan Pemasaran  udang  Di  Jawa  Timur  dan Sulawesi  Selatan). Pusat  Penelitian Agro Ekonomi, Badan Litbang Pertanian, Departemen Pertanian. Bogor.
Sriwichailamphan, T. 2007. Global  Food Chains  and  Environment:  Agro-Food
Production and Processing in Thailand . Ph.D Dissertation. Wageningen:
Wageningen Universiteit.
Tajerin.  2007.  Efisiensi  Teknis  Usaha Budidaya udang di Lahan Tambak dengan Teknologi  Intensifikasi  Pembudidayaan ikan. Jurnal Ilmu-Ilmu Perairan dan Perikanan Indonesia, 14 (1):1-11.
Taukhid,  S.,  Partasasmita,  J.  Haryadi,  dan A Sudrjadjat. 2006. Permasalahan Umum dan Rekomendasi Solusi Budidaya udang vaname (Litpenaeus Vannamei) di  Jawa  Timur .  Dalam A. Sudradjat, E.S.  Heruwati  dan  B.  Priono  (Editor). Analisis Kebijakan Perikanan Budidaya. Badan Riset Kelautan dan Perikanan, DKP. Jakarta.
The  Nation.  2008.  Thailand  Cuts  Shrimp Production. 17 December 2008. USAID. 2006. A Pro-Poor Analysis of the Shrimp Sector  in  Bangladesh . Greater Access to Trade Expantsion (GATE) Project for  the  U.S.  Agency  for  International Development. Arlington, Virginia.
Valderrama,  D.  and  C.R.  Engle.  2004. Farm-Level  Economic  Effects  of  Viral Diseases on Honduras Shrimp Farms. Journal  of  Applied  Aquaculture, 16(1/2):1-25.
Widigdo,  B.  and  J.  Pribadi.  2005. Biosecurity as A Management Tool to Control Viral Diseases and to Improve Production in Shrimp  Industry . Paper presented  at the World Aquaculture Society (WAS), Bali.
World Bank. 2006. Pakistan  Growth  and Export Competitiveness. Report No.35499-PK. Poverty Reduction
and  Economic  Management  Sector Unit  South  Asia  Region. World Bank, Washington D.C.
Wyban, J. 2007. Thailand’s Shrimp Revolution. Aquaculture Asia Pacific Magazine May/ June 2007. 56-58 p
No. Variabel/ variables Periode Pengamatan 1989-2008 1989-1993 1994-1998 1999-2003 2004-2008 A. Output 1. Udang Windu (ribu kg) / Black tiger (000 tons) 103,607 87,452 87,983 107,352 136,398 Laju pertumbuhan/thn/ growth rate per year 4.9% 10.0% -2.4% 12.6% 0.4% Pangsa terhadap penerimaan / Black tiger income sha re 63.1% 70.1% 64.7% 69.0% 48.5% 2 Udang Putih (ribu kg)/ white shrimp (000 tons) 83,101 44,659 54,751 49,394 185,823 Laju pertumbuhan/thn/ growth rate per year 14.1% 11.5% -0.5% 6.8% 38.2% Pangsa terhadap penerimaan/ White shrimp income share 22.1% 17.6% 19.9% 12.0% 38.7% 3 Bandeng (ribu kg)/ milky (000 kg) 190,635 146,234 153,570 218,351 249,766 Laju pertumbuhan/thn/ growth rate per year 5.1% 8.4% -0.3% 8.2% 4.8% Pangsa terhadap penerimaan/ Milky fish income share 14.8% 12.3% 15.4% 19.0% 12.8% B. Input
1 Benur (juta ekor)/ Fry (million tail ) 22,507 5,054 14,450 33,328 37,925 Laju pertumbuhan/thn/ growth rate 31.9% 53.0% 53.3% 13.5% 12.2% Pangsa terhadap pengeluaran/ Fry cost share 13.4% 13.0% 14.6% 17.8% 9.9% 2 Pupuk (ribu liter)/ Fertilizer (000 litre) 11,959 13,572 9,050 8,092 17,715 Laju pertumbuhan/thn/ growth rate 8.8% 7.1% 1.4% 4.1% 22.1% Pangsa terhadap pengeluaran/ Fertilizer cost share 0.6% 0.7% 0.4% 0.6% 0.6% 3 SDM (ribu HOK) 55,764 33,306 42,026 59,781 88,571 Laju pertumbuhan/thn 6.3% 5.4% 4.0% 9.6% 6.1% Pangsa terhadap pengeluaran/ Wages cost share 32.0% 31.6% 30.1% 34.1% 30.4% 4 Pakan (ribu kg)/ Feed 190,279 133,189 146,234 159,625 328,849 Laju pertumbuhan/thn 8.5% 9.9% -1.9% 10.4% 16.1% Pangsa terhadap pengeluaran/ Feed cost share 41.0% 42.8% 39.5% 38.3% 42.7% 5 Obat (ribu liter) 561 417 334 675 724 Laju pertumbuhan/thn 15.0% -5.5% 15.6% 9.1% 36.8% Pangsa terhadap pengeluaran/ Medicine cost share 0.3% 0.3% 0.1% 0.4% 0.2% 6 Energi (ribu KwH) 721,421 284,448 712,901 572,825 1,350,847 Laju pertumbuhan/thn 28.6% 38.6% 22.8% 1.9% 53.0% Pangsa terhadap pengeluaran/ energy cost share 13.0% 11.7% 15.5% 8.9% 16.6%
Lampiran  1.  Pertumbuhan  Hasil  Produksi  dan  Penggunaan  Input  Tambak  Indonesia, 1989-2008.
Annex 1.          Indonesian Farmed Shrimp Output dan Input Growth, 1989-2008.
Sistem Usaha / Culture System Rata-rata/ Mean Terendah/ Minimum Tertinggi/ Maximum Standard Deviation Intensif/Intensive Luas (ha)/ Farm size (ha) 1.6 0.1 28.0 3.5 Produksi (kg/ha)/ Yields (kg/ha) 13,113.4 3,040.0 25,571.4 4,199.9 Jumlah benur per Ha (ekor)/ Fry per ha (tail/ha) 943,957.6 108,000.0 1,700,000.0 334,878.5 Jumlah pakan per Ha (kg)/ Feed per ha (kg) 21,008.1 1,062.5 40,215.0 6,936.6 Harga jual per kg (Rp)/ Farm gate price per kg (Rp) 34,523.5 18,500.0 60,000.0 7,135.9 Lama PendidIkan (tahun)/ Length of education (years) 16.9 6.0 17.0 1.1 Tingkat kelangsungan hidup(%) / survival rate (%) 0.8 0.3 1.0 0.2 Lama pemeliharaan (hari)/ length of cultivation (days) 110.4 79.0 140.0 15.2 Ukuran panen (ekor/kg)/ harvest size (tail/kg) 63.0 33.0 80.0 10.9 Non-Intensif/Non-Intensive Luas (ha)/ Farm size (ha) 7.6 0.4 50.0 9.9 Produksi (kg)/ Yield (kg) 92.8 12.5 500.0 89.2 Jumlah benur per Ha (ekor)/ Fry per ha (tail) 18,393.5 750.0 100,000.0 16,284.9 Jumlah pakan per Ha (kg)/ Feed per ha (kg) 61.0 - 2,000.0 311.3 Harga jual per kg (Rp)/ Farm gate pricess per kg (Rp) 49,849.0 29,000.0 68,000.0 9,485.6 Lama PendidIkan (tahun)/ length of education (year) 10.9 6.0 17.0 3.6 Tingkat kelangsungan hidup(%) / survival rate (%) 0.3 0.0 1.0 0.2 Lama pemeliharaan (hari)/ length of cultivation (days) 95.1 75.0 130.0 11.8 Ukuran panen (ekor/kg)/ harvest size (tail/kg) 45.8 25.0 120.0 16.1
Lampiran 2.  Karakteristik dari Penentu TFP untuk Tipe Usaha Intensif dan Tidak Intensif. Annex  2.      Charceteristics  of  TFP  Determinants  for  Intensive  and  Non  Intensive  Culture Systems.
Sumber: data diolah/ Source: secondary data, processed
Lokasi Karakteristik/ Location Characteristics Rata-rata/ Mean Terendah/ Minimum Tertinggi/ Maximum Standard Deviation Jawa Timur/ East Java Luas (ha)/ Farm size (ha) 7.0 0.1 50.0 9.5 Produksi (kg)/ Yields(kg/ha) 5,600 14.3 25,000 7,112.3 Jumlah benur per Ha (ekor)/ Fry per ha (tail/ha) 370,335 750.0 1,700,000.0 472,928.5 Jumlah pakan (kg/ha)/ Feed (kg/ha) 8,551 - 37,250.0 11,053.7 Harga jual (Rp/kg)/ Farm gate prices (Rp/kg) 47,247.8 29,000.0 68,000.0 9,397.1 Lama PendidIkan (tahun)/ length of education (year) 13.5 6.0 17.0 4.0 Tingkat kelangsungan hidup (%) / survival rate (%) 0.5 0.1 1.0 0.3 Lama pemeliharaan (hari)/ length of cultivation (days) 98.3 75.0 140.0 17.3 Ukuran panen (ekor/kg)/ harvest size (tail/kg) 51.0 30.0 120.0 15.6 Di luar Jawa Timur / Outside of East Java Luas (ha)/ Farm size (ha) 1.2 0.2 17.0 2.2 Produksi (kg)/ Yields (kg) 10,582.3 12.5 25,571.4 6,335.3 Jumlah benur per Ha (ekor)/ Fry per ha (tail) 796,926.2 10,000.0 1,650,000.0 479,748.7 Jumlah pakan per Ha (kg)/ Feed per ha (kg) 18,055.4 0 40,215.0 9,959.2 Harga jual per kg (Rp)/ Farm gate process per kg (Rp) 34,275.6 18,500.0 62,000.0 8,367.8 Lama PendidIkan (tahun)/ length of education (year) 15.7 6 17.0 3.1 Tingkat kelangsungan hidup (%) / survival rate (%) 73% 3% 99% 29% Lama pemeliharaan (hari)/ length of cultivation (days) 110.1 85.0 130.0 12.2 Ukuran panen (ekor/kg)/ harvest size (tail/kg) 61.4 25.0 86.0 13.7
Lampiran 3. Karakteristik dari Penentu TFP antara Tambak di Provinsi Jawa Timur dan di luar

## Jawa Timur.
Annex 3.        Characteristis of TFP Determinants between East Java and Non East Java.