## E FEKTIVITAS P ERKOTAAN G EMOLONG SEBAGAI P USAT P ELAYANAN P ERMUKIMAN DI K ABUPATEN S RAGEN
S RI M URDIATI R IN P ERMATA S ARI 1 P ROGRAM S TUDI P ERENCANAAN W ILAYAH DAN K OTA F AKULTAS T EKNIK U
NIVERSITAS S EBELAS M ARET , S URAKARTA E MAIL : SMRIRINPS @ GMAIL . COM A NA HA RDIANA 2

## P ROGRAM S TUDI P ERENCANAAN W ILAYAH DAN K OTA F
AKULTAS T EKNIK U
NIVERSITAS S EBELAS M ARET , S URAKARTA R UFIA A NDISETYANA P UTRI 3 P ROGRAM S TUDI P ERENCANAAN W ILAYAH DAN K OTA F
AKULTAS T EKNIK U
NIVERSITAS S EBELAS M ARET , S URAKARTA

## Abstract
The nodal’s region is a region that is functionally dependent between the center (core) and  the  peripheral  area  (the  area  served).  The  existence  of  the order  level  in each center  also  affects  the  size  of  the  service  area  served.  The  Sragen  regency  that  is applying the concept of nodal region has two residential center; “urban Sragen” and “urban  Gemolong”.  Although  urban  Gemolong  has  become  a  nodal  center  of settlements  for  the  six  sub-districts  which  are  the  area  of  service  but  there  are  still services that are not available such as universities, museums and theaters. Apart from that, the location of Gemolong urban service area that is close to Solo, Porwodadi, and Boyolali, in which have higher order(hierarchy) would attract people in the outskirts to meet the needs of their settlement services into these cities. Therefore, this study is aim to identify the effectiveness of urban Gemolong as a settlement service center in  the Sragen  regency.  There  are  two  objective  of  this  research;  (1)  First  to  identify  the condition of urban service of Gemolong as settlement service center in Sragen regency in terms of effectiveness variable of settlement service center and, (2) secondly analyze the effectiveness of urban Gemolong as settlement service center in Sragen regency. The research approach  used is deductive,  with the quantitative research  type using scoring analysis. Survey conducted for this research is the primary survey in the form of observation, and secondary survey in the form of data review. From the result, the effectiveness Gemolong urban which has three variables there is only one variable is suitable (service purpose), while service efficiency and affordability are not suitable. The  effectiveness  of  the  urban  Gemolong  as  settlement  service  center  in  Sragen regency is approaching into effectiveness, which means it has not been effective, so it needs to be improved, especially for the availability and scope of services.
Keywords : Effectiveness, Settlement service center, Urban services

## 1. PENDAHULUAN
Wilayah merupakan suatu area geografis,  teritorial  atau  tempat  yang dapat  berwujud  sebagai  suatu  negara, negara bagian, provinsi, distrik (kabupaten),  dan  pedesaan  yang  di dalamnya  terdapat  suatu  kesatuan
ekonomi,  politik,  sosial,  administrasi, iklim  hingga  geografis,  sesuai  dengan tujuan  pembangunan  dari  masing- masing wilayah [Rustiadi, 2011]. Wilayah dapat  dibagi  kedalam  4  jenis  yaitu, homogen,  nodal,  administratif  dan perencanaaan  [Pontoh  dan  Kustiwan, 2009].
Konsep  wilayah  yang  paling  banyak ditemui di Indonesia sekarang ini adalah konsep  wilayah  nodal.  Wilayah  nodal adalah  wilayah  yang  secara  fungsional memiliki  ketergantungan  antara  pusat (inti) dan  wilayah  belakangnya (wilayah yang  dilayani)  [Pontoh  dan  Kustiwan, 2009].  Tingkat  ketergantungan  ini  dapat dilihat  dari  arus  penduduk,  faktor produksi,  barang  dan  jasa,  ataupun komunikasi dan transportasi [Pontoh dan Kustiwan,  2009].  Konsep  wilayah  nodal lebih berfokus pada peran pengendalian/  pengaruh  pusat  nodal serta  hubungan  ketergantungan  pusat (inti)  dan  elemen-elemen  sekelilingnya dibandingkan soal batas wilayah
[Rustiadi, 2011].
Batas fisik dari setiap wilayah pelayanan bersifat  sangat  baur  dan  dinamis  serta berhirarki  dan  bertingkat  berdasarkan fungsi  pelayanan  yang  dijalankan  oleh masing-masing nodal yang ada [Rustiadi, 2011].  Pusat  yang  berorde  tinggi kemudian  memiliki  kepadatan  aktivitas, penduduk  serta  jenis  sarana  dan prasarana  yang  lebih  tinggi  dibanding pusat  orde  yang  memiliki  orde  lebih rendah dengan kawasan pelayanan yang kemudian  lebih  kecil  [Rustiadi,  2011]. Oleh  karena  itu,  terjadilah  irisan pelayanan antar masing-masing kawasan pelayanan  dan  adanya  kecenderungan untuk  wilayah  pelayanan  di  orde  lebih rendah untuk menuju ke orde yang lebih tinggi [Rustiadi, 2011].
Kabupaten  Sragen  merupakan  wilayah nodal  dengan  dua  pusat  permukiman pertama  di  Perkotaan  Sragen  kedua  di perkotaan Gemolong [BAPPEDA Kabupaten  Sragen,  2010].  Kawasan Perkotaan    Gemolong  memiliki  wilayah pelayanan yang terdiri enam kecamatan yaitu  Tanon,  Miri,  Sumberlawang, Kalijambe,  Plupuh  dan  Gemolong. Wilayah  Pelayanan  dari  perkotaan Gemolong  ini  berbatasan  dengan wilayah  dengan  orde  yang  lebih  tinggi yaitu  Kota  Surakarta  di  Selatan,  Boyolali
di  Barat  dan  Porwodadi  di  Utara [BAPPEDA Kabupaten Sragen, 2010].
Sesuai  dengan  standart  perkotaan  [BSN, 2004] pelayanan permukiman di kawasan perkotaan  Gemolong  ternyata  masih terdapat  beberapa  pelayanan  yang belum  memenuhi  seperti  universitas, theater , dan museum. Selain itu, wilayah pelayanan  perkotaan  Gemolong  yang berbatasan  dengan  Kota  Surakarta, Boyolali  dan  Porwodadi  (kota  dengan orde  lebih  tinggi)  berdampak  pada adanya kecenderungan bagi masyarakat di kawasan pinggiran wilayah pelayanan untuk menuju ke kota-kota tersebut (kota dengan orde lebih tinggi) yang jaraknya lebih  dekat  dan  memiliki  tingkat kelengkapan  pelayanan  yang  lebih tinggi.
Melihat fakta-fakta di perkotaan Gemolong  tersebut  dapat  dirumuskan pertanyaan penelitian “Bagaimana efektivitas  perkotaan  Gemolong  sebagai pusat pelayanan permukiman di Kabupaten Sragen?” 2. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Efektivitas
Efektivitas  adalah  suatu  keadaan  yang menunjukan tingkatan keberhasilan manajemen dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan terlebih dahulu menurut Sastradipoera  (1994).  Efektivitas  juga dapat  diartikan  pengukuran  dalam tercapainya  tujuan  suatu  tindakan, organisasi,  atau  sarana  yang  telah ditentukan  sebelumnya  terlebih  dahulu [Handayaningrat, 1994].
Tabel 1. Pendekatan dan Kriteria Efektivitas Cameron (1980) Gibson (1985) Sintesis Penjelasan Tujuan Produksi Tujuan Outuput yang sesuai dengan rencana awal Teori Sistem Efisiensi Efisiensi Perbandingan input dan output Kepuasan Kepuasan Keberhasilan dari pemenuhan kebutuhan
Cameron (1980) Gibson (1985) Sintesis Penjelasan (persepsi konsumen) Kedaptasian  Kedaptasian Tanggap perubahan dan kondisi atau tuntutan sekitar Pengem bangan Pengem bangan Memperbesar kapasitas dan potensi, proyeksi dan oitcome
Sumber : Cameron (1980); Gibson (1985)

## 2.2 Pusat Pelayanan Permukiman
Kota  merupakan  pusat  kegiatan  dalam lingkup  wilayah  yang  lebih  luas  dan berperan sebagai pusat industri manufaktur dan pusat kegiatan pelayanan  dalam  suatu  wilayah  nasional ataupun [Pontoh, 2009]. Kegiatan pelayanan tersebut biasanya memberikan  kontribusi  terbesar  dan meningkatkan pada GNP [Pontoh, 2009]. Berdasarkan  pada  National  Urban
Development  Strategy  (NUDS)  fungsi kota  diidentifikasi  sebagai hinterland services (penyedia  pelayanan  bagi wilayah  pelayanan)  yang  merupakan fungsi  utama  dari  kebanyakan  kota [Pontoh, 2009].
Kota  sebagai  penyedia  pelayanan  ini kemudian  memiliki  fungsi  sebagai tempat  terkonsentrasinya  penduduk, sebagai pusat pelayanan untuk kawasan pelayanannya,  pasar  bagi  komoditasi baik  pertanian  dan  industri  serta  lokasi pemusatan  industri  manufactur  serta lokasi dimana seluruh fasilitas pelayanan terpusat [Muta’ali,  2014]. Maka dari itu, ada  beberapa  jenis  pelayanan  yang harus  ada  di  kota  sebagai  penyedia pelayanan  antara  lain  pendidikan, kesehatan,
perekonomian, kelembagaan,  peribdatan,  rekreasi, kebudayaan  dan  transportasi  [Chiara, 1995]. 2.3 Efektivitas Pusat Pelayanan Permukiman Efektivitas pusat pelayanan permukiman merupakan  hasil  sintesa  teori  dari efektivitas dan pusat pelayanan permukiman yang kemudian menghasilkan sintesa sebagai berikut :
Gambar 1. Grafik Efektifitas Pelayanan Kota (Cameron, 1980; Gibson, 1985; Chiara, 1995; Mirsa, 2012; SNI 03-1733-2004)

## 3. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  memiliki  tujuan  untuk mengetahui efektivitas perkotaan Gemolong  sebagai  pusat  pelayanan permukiman  di  Kabupaten  Sragen dengan  sasaran  penelitian  identifikasi kondisi  pelayanan  perkotan  Gemolong sebagai pusat pelayanan permukiman di Kabupaten  Sragen  ditinjau  dari  variabel efektivitas pusat pelayanan permukiman dan analisis efektivitas perkotaan
Gemolong  sebagi  pusat  pelayanan permukiman  di  Kabupaten  Sragen dengan  variabel,  dan  teknik  analisis sebagai berikut.
3.1 Variabel Penelitian Variabel  dalam  penelitian  ini  ada  tiga yaitu tujuan pelayanan, efisiensi pelayanan dan keterjangkauan pelayanan yang masing-masing memiliki sub  variabel  yaitu  delapan  jenis SINTESIS EFEKTIFITAS
SINTESIS PELAYANAN
SINTESIS
Tujuan Efisiensi Kepuasan Pendidikan Kesehatan Perekonomian Peribadatan Rekreasi Kebudayaan Transportasi Pemerintahan Tujuan Pelayanan Efisiensi Pelayanan Keterjangkauan Pelayanan Keadaptasian Pengembangan
pelayanan berupa pendidikan, kesehatan,perekonomian,pemerintahan,
peribadatan,  kebudayaan,  rekreasi,  dan transportasi.
Tabel 2.  Definisi  Operasional  Variabel Efektivitas Pusat Pelayanan Permukiman No Variabel Definisi Operasional 1 Tujuan Pelayanan Ketercapaian dari fungsi utama pada tiap pelayanan (Kualitas Pelayanan) pada eksisting  di  lapangan dibandingkan  dengan standart  atau  teori pelayanan yang berlaku. 2 Efisiensi Pelayanan Perbandingan  jumlah kebutuhan  pelayanan yang seharusnya dengan keadaan eksisting  yang  ada (kuantitas) 3 Keterjangkauan Pelayanan Terkait dengan keterjangkauan pelayanan untuk dapat dijangkau oleh masyarakat  dari  sisi jarak. Sumber : Cameron, 1980; Gibson, 1985; Chiara, 1995; Mirsa, 2012; SNI 03-1733-2004 Parameter untuk variabel tujuan pelayanan yang terdiri dari delapan jenis pelayanan. Pelayanan pendidikan memiliki    tiga  sub  variabel  yaitu perpustakaan dengan parameter
kesesuaian  jumlah  koleksi  anak  500; koleksi  dewasa  1000;  referensi  anak  50 dan  referensi  dewasa  20  [Standart Nasional  Perpustakaan,  2011],  museum dengan parameter kesesuaian 20 koleksi; ruang pameran; ruang audio visual [PP RI No.  66,  2015],  universitas  dengan parameter
kesesuaian program pendidikan  diploma,  sarjana,  magister, dan  spesialis  dokter  [UU  No.20 pasal  19 ayat  1,  2013].  Pelayanan  kesehatan memiliki  dua  sub  variabel,  dengan parameter  untuk  puskesmas  yaitu  rawat jalan, pelayanan gawat darurat, pelayanan  satu  hari,  pelayanan  rawat inap [Permenkes No 75, 2014] sedangkan untuk rumah sakit berupa jenis spesialisnya  yang  harus  ada  empat spesialis  dasar  yaitu  penyakit  dalam,
penyakit  bedah,  penyakit  kandungan dan  anak  [Kepmenkes  No  51,  1979]. Pelayanan  Perekonomian  memiliki  tiga sub  variabel  yaitu  pertokoan  dengan parameter  jenis  pelayanan  menjual kebutuhan  sehari-hari,  pelayanan  jasa, pelayanan  pendukung  [SNI  03-1733- 2004],  pusat  perbelanjaan  dengan parameter aktivitas utama perbelanjaan, dan aktivitas pendukung [Neo dan Wing, 2005]  dan  pasar  dengan  parameter terdapat  500  kios  dan  500  los  [SNI  03- 1733-2004].  Pelayanan  Pemerintahan dengan tiga sub variabel yaitu kantor pos dengan  parameter  pelayanan  pokok, pelayanan keagenan [PP RI No 37, 1985] untuk  kantor  tambahan,  pelayanan khusus  dan  pelayanan  polisi  dengan parameter  pelayanan  SPKT,  SIM,  BPKB, STNK,  SKCK,  cek  kasus,  ijin  keramaian, pengamanan  objek  khusus,  pengawalan jalan  dan  untuk  kantor  pemadam kebakaran  dengan  parameter  berupa kegiatan  penanggulangan  kebakaran, penyuluhan,  pencegahan  kebakaran. Pelayanan  Peribadatan  dengan  dua  sub variabel yaitu masjid dan gereja dengan parameter  kegiatan  berupa  kegiatan utama  peribadatan  dan  pendukung berupa  pendidikan  dan  perayaan  hari raya  besar.  Pelayanan  Rekreasi  denga satu  sub  variabel  yaitu  taman  kota dengan  parameter  kegiatan  rekreasi, edukasi  dan  olahraga  [Permen  No  05, 2008].  Pelayanan  Kebudayaan  dengan satu  sub  variabel  yaitu  theater  dengan parameter  kegiatan  pembelajaran  dan pertunjukan.  Pelayanan  transportasi dengan  dua  sub  variabel  yaitu  terminal dan stasiun kereta api dengan parameter kegiatan berupa pemberhentian,
penjemputan dan menunggu.
Parameter  untuk  variabel  efisiensi pelayanan  ini  merupakan  kesesuaian jumlah  kebutuhan  sarana  pelayanan dibandingkan dengan ketersediaan pada kondisi lapangan.
Tabel 3. Jumlah Kebutuhan Sarana Pelayanan Jenis Pelayanan Kebutuhan Sarana Pelayanan Pelayanan Pendidikan Perpustakaan 1 Museum 1 Perguruan Tinggi 1 Pelayanan Kesehatan Puskesmas 2 Rumah Sakit Tipe B 1 Pelayanan Perekonomian Pertokoan 5 Pusat Perbelanjaan 1 Pasar 1 Pelayanan Pemerintahan Kantor Pos 2 Kantor Polisi 2 Kantor Pemadam Kebakaran 2 Pelayanan Peribadatan Masjid Kecamatan 2 Gereja 1 Pelayanan Rekreasi Taman Kota 3 Pelayanan Kebudayaan Gedung Teater 1 Pelayanan Transportasi Terminal 1 Stasiun Kereta Api 1 Sumber : Mirsa, 2012 Parameter untuk variabel keterjangkauan  pelayanan  merupakan besarnya wilayah terjangkau
berdasarkan  standart  jarak  jangkauan sarana pelayanan.
Tabel 4.  Radius  Keterjangkauan  Pelayanan Permukiman
Jenis Pelayanan Radius Capaian Pelayanan Pendidikan Perpustakaan 60 km Museum 60 km Perguruan Tinggi 60 km Pelayanan Kesehatan Puskesmas 3000 m Rumah Sakit 30 km Pelayanan Perekonomian Pertokoan 60 km Pusat Perbelanjaan 60 km Pasar 60 km Pelayanan Pemerintahan Pemadam Kebakaran 5 km Kantor Pos 5 km Kantor Polisi 60 km Pelayanan Peribadatan Masjid Kecamatan 15 km Gereja 15 km
Jenis Pelayanan Radius Capaian Pelayanan Rekreasi Taman Kota 60 km Pelayanan Kebudayaan Teater 30 km Pelayanan Transportasi Terminal 15 km Stasiun Kereta Api 15 km Sumber : SNI 03-1733-2004 Tentang Tata Cara
Perencanaan  Lingkungan  Perumahan  di Perkotaan dan Chiara, 1995

## 3.2 Teknik Analisis
Analisis  yang  dilakukan  dengan  teknik analisis  skoring  bertingkat  ini  ada  dua tahap.  Tahap  yang  pertama  adalah analisis  skoring  pada  masing-masing jenis  pelayanan  pada  masing-masing variabel.  pada  masing-masing  jenis pelayanan dianalisis nilai kesesuaiannya apakah  sesuai  atau  tidak  sesuai.  Tahap yang kedua adalah skoring pada masing- masing  variabel  berdasarkan  nilai kesesuaian dari jenis pelayanan,
sehingga  didapatkan  nilai  sesuai  atau tidak  sesuai  untuk  variabel  tujuan pelayanan,  efisiensi  pelayanan  dan keterjangkauan pelayanan. Analisis terakhir adalah untuk menilai efektivitas perkotaan  Gemolong  sebagai  pusat pelayanan  permukiman  di  Kabupaten Sragen  dengan  pendekatan  presentase berdasarkan  nilai  kesesuaian  dari  tiga variabel.
3.2.1 Identifikasi  Kondisi  Pelayanan Perkotaan  Gemolong  sebagai  Pusat Permukiman  Ditinjau  dari  Variabel Efektivitas Pusat Pelayanan

## Permukiman
Identifikasi kondisi pelayanan perkotaan Gemolong  sebagai  pusat  pelayanan permukiman  ditinjau  dari  variabel efektivitas pusat pelayanan permukiman dengan menggunakan penilaian kesesuaian pada masing-masing variabel didasari  oleh  nilai  kesesuaian  dari masing-masing  sarana  pelayanan  yang bernilai  1  (tidak  sesuai)  atau  2  (sesuai) yang  dilakukan  berdasarkan  parameter masing-masing.  Kemudian  dari  nilai
kesesuaian  setiap  sub  variabel  dapat diidentifikasi  nilai  kesesuaian  dari masing-masing pelayanan dengan rumusan berikut sebagai contohnya :
𝑖𝑛𝑡𝑒𝑟𝑣𝑎𝑙  = (𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑠𝑘𝑜𝑟 𝑡𝑒𝑟𝑡𝑖𝑛𝑔𝑔𝑖) −  (𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑠𝑘𝑜𝑟 𝑡𝑒𝑟𝑒𝑛𝑑𝑎ℎ) 𝑗𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑘𝑒𝑙𝑎𝑠 Interval : x
Tabel 5. Nilai Kesesuaian Tujuan Pelayanan Pendidikan Nilai Kesesuaian Tujuan Nilai Keterangan Total skor (total terendah + x + 0,1) – (total tertinggi) 2 Sesuai Total  skor  (total  terendah)  – (total terendah + x) 1 Tidak Sesuai Sumber : Peneliti, 2017 Selanjutnya  adalah  identifikasi  pada masing-masing variabel (tujuan pelayanan, efisiensi pelayanan, keterjangkauan pelayanan) berdasarkan delapan  jenis  pelayanan  yang  telah diidentifikasi nilai kesesuaiannya terlebih dahulu dengan rumusan berikut sebagai contohnya :
𝑖𝑛𝑡𝑒𝑟𝑣𝑎𝑙  = (𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑠𝑘𝑜𝑟 𝑡𝑒𝑟𝑡𝑖𝑛𝑔𝑔𝑖) −  (𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑠𝑘𝑜𝑟 𝑡𝑒𝑟𝑒𝑛𝑑𝑎ℎ) 𝑗𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑘𝑒𝑙𝑎𝑠
Interval : x Tabel 6. Nilai Kesesuaian Tujuan Pelayanan
Nilai Kesesuaian Tujuan Nilai Keterangan Total skor (total terendah + x + 0,1) – (total tertinggi) 2 Sesuai Total  skor  (total  terendah)  – (total terendah + x) 1 Tidak Sesuai Sumber : Peneliti, 2017 3.2.2 Tingkat  Efektivitas  Perkotaan
Gemolong  sebagai  Pusat  Pelayanan Permukiman di Kabupaten Sragen Tingkat  efektivitas  perkotaan  Gemolong sebagai pusat pelayanan permukiman di kabupaten Sragen diidentifikasi berdasar nilai  hasil  kesesuaian dari  tiga variabel; tujuan, efisiensi dan keterjangkauan pelayanan dengan pendekatan kuantitatif dan menggunakan metode presentase.
Perhitungannya sebagai berikut : 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠𝑒 𝑛𝑖𝑙𝑎𝑖 =
𝑗𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙  𝑛𝑖𝑙𝑎𝑖 (𝑗𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙  𝑛𝑖𝑙𝑎𝑖 𝑡𝑒𝑟𝑡𝑖𝑛𝑔𝑔𝑖) 𝑥 100%
Jumlah  total  nilai  tertinggi  yang dimungkinkan untuk nilai total efektivitas pusat  pelayanan  permukiman    6,
berdasarkan  terdapat  tiga  variabel dengan  kemungkinan  nilai  tertinggi adalah  dua.  Interpretasi  terhadap  nilai efektivitas pusat pelayanan permukiman dengan  menggunakan pengklasifikasian pendekatan kuantitatif, yaitu dengan tiga rentang  presentase,  mendekati  sesuai; mendekati  sesuai  dan  tidak  sesuai;  dan mendekati  tidak  sesuai.  Digunakan rentang presentase agar jika presentase nilai  dari  efektivitas  pusat  pelayanan adalah  misal  25%,  hal  tersebut  tidak kemudian  dinilai  tidak  sesuai  atau bernilai  0%  tetapi  digunakan  rentang presentase  yaitu  mendekati  tidak  sesuai (meminimalisir penghilangan nilai). Berikut adalah  rentang presentase  skala guttman yang digunakan untuk presentase nilai efektivitas pusat pelayanan permukiman [Sugiyono, 2011]:
a. Apabila  presentase  nilai  efektivitas pusat  pelayanan  permukiman  berada dalam  rentang  skala  0-49%,  maka efektivitas pusat pelayanan permukiman  tersebut  dinyatakan dengan  “mendekati  tidak  efektif” berdasarkan variabel efektivitas,
b. Apabila  presentase  nilai  efektivitas pusat pelayanan permukiman bernilai 50% maka efektivitas pusat pelayanan permukiman  tersebut  dinyatakan “mendekati  tidak  efektif  dan  efektif” berdasarkan variabel efektivitas,
c. Apabila  presentase  nilai  efektivitas pusat  pelayanan  permukiman  berada dalam  rentang  skor  51-100%,  maka efektivitas pusat pelayanan permukiman  tersebut  dinyatakan “mendekati efektif” berdasarkan variabel efektivitas.
4. HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Kesesuaian Pelayanan Permukiman Berdasarkan analisis yang telah dilakukan, didapatkan nilai untuk masing-masing kesesuaian pada masing- masing variabel adalah sebagai berikut :
Tabel 5. Nilai Kesesuaian Tujuan Pelayanan No Jenis Pelayanan Nilai Kesesuaian 1 Pendidikan 1 Tidak Sesuai 2 Kesehatan 2 Sesuai 3 Perekonomian 1 Tidak Sesuai 4 Pemerintahan 2 Sesuai 5 Peribadatan 2 Sesuai 6 Rekreasi 2 Sesuai 7 Kebudayaan 1 Tidak Sesuai 8 Transportasi 2 Sesuai Total 13 Nilai Kesesuaian Tujuan Pelayanan Permukiman 2 Tidak Sesuai Sumber : Analisis Peneliti, 2017 Tabel 6. Nilai Kesesuaian Efisiensi Pelayanan No Jenis Pelayanan Nilai Keterangan 1 Pendidikan 1 Tidak Sesuai 2 Kesehatan 1 Tidak Sesuai 3 Perekonomian 2 Sesuai 4 Pemerintahan 1 Tidak Sesuai 5 Peribadatan 1 Tidak Sesuai 6 Rekreasi 1 Tidak Sesuai 7 Kebudayaan 1 Tidak Sesuai 8 Transportasi 2 Sesuai Total 10 Nilai Kesesuaian Efisiensi Pelayanan Permukiman 1 Tidak Sesuai Sumber : Analisis Peneliti, 2017 Tabel 7.  Nilai  Kesesuaian  Keterjangkauan Pelayanan No Jenis Pelayanan Nilai   Keterangan 1 Pendidikan 1 Tidak Sesuai 2 Kesehatan 1 Tidak Sesuai 3 Perekonomian 2 Sesuai 4 Pemerintahan 2 Sesuai 5 Peribadatan 1 Tidak Sesuai 6 Rekreasi 2 Sesuai 7 Kebudayaan 1 Tidak Sesuai 8 Transportasi 1 Tidak Sesuai Total 11 Nilai Kesesuaian Keterjangkauan Pelayanan Permukiman 1 Tidak Sesuai Sumber : Analisis Peneliti, 2017 4.2 Tingkat  Efektivitas  Pelayanan

## Permukiman
Untuk  kesesuaian  tujuan  pelayanan permukiman adalah sesuai (2), kesesuaian efisiensi pelayanan permukiman adalah tidak sesuai (1), dan kesesuaian  keterjangkauan  pelayanan permukiman  adalah  tidak  sesuai  (1). Sehingga untuk mengetahui nilai efektivitas  pelayanan  permukiman  ini berdasarkan  pada  tiga  variabel  awal yaitu tujuan, efisiensi dan keterjangkauan
dengan  nilai  masing-masing  variabel tersebut  setelah  dilakukan  analisis adalah sebagai berikut :
𝑃𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠𝑒 𝑛𝑖𝑙𝑎𝑖  = 𝑗𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙  𝑛𝑖𝑙𝑎𝑖 (𝑗𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙  𝑛𝑖𝑙𝑎𝑖 𝑡𝑒𝑟𝑡𝑖𝑛𝑔𝑔𝑖) 𝑥 100%
𝑃𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠𝑒 𝑛𝑖𝑙𝑎𝑖  = 4 (6) 𝑥 100%
𝑃𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠𝑒 𝑛𝑖𝑙𝑎𝑖  66,7 %
Dari hasil perhitungan diatas maka dapat diketahui  bahwa  untuk  nilai  efektivitas perkotaan  gemolong  sebagai    pusat pelayanan permukiman dengan presentase sebesar 66,7  % yang  berarti adalah “mendekati efektif”.

## 4.3 Efektivitas  Perkotaan  Gemolong Sebagai Pusat Pelayanan Permukiman
Efektivitas perkotaan Gemolong sebagai pusat pelayanan permukiman merupakan pengukuran dalam tercapainya  keberhasilan  perkotaan Gemolong yang berperan sebagai pusat pelayanan  permukiman  di  Kabupaten Sragen  khususnya  terhadap  kawasan pelayanan yang dilayani yang dilihat dari sisi tujuan, efisiensi dan keterjangkauan.
Berdasarkan  analisis  yang  dilakukan, efektivitas perkotaan Gemolong sebagai pusat pelayanan permukiman di dapatkan dengan pendekatan presentase nilai kesesuaian dari tiga variabel tujuan, efisiensi dan keterjangkauan.
Tujuan pelayanan permukiman yang ada telah sesuai dengan indikator kesesuaian yang  dirumuskan,  hal  ini  berarti pelayanan  permukiman  di  perkotaan Gemolong telah dapat melayani dengan baik  sesuai  dengan  masing-masing fungsi  utama  pelayanan.  Secara  garis besar bahwa fungsi pelayanan permukiman  telah  terpenuhi  dengan baik oleh perkotaan Gemolong.
Efisiensi  pelayanan  permukiman  yang ada  belum  sesuai  dengan  indikator kesesuaian  yang  dirumuskan,  hal  ini berarti walaupun ada beberapa pelayanan  yang  efisiensi  pelayanannya sesuai  namun  hal  itu  tidak  memberikan
efek  besar  karena  sebagian  besar pelayanan  yang  ada  tidak  sesuai  untuk efisiensi  pelayanannya.  Dari  sini  dapat diketahui  bahwa  untuk  ketersediaan sarana  pelayanan permukiman  di perkotaan Gemolong masih belum sesuai dengan  kebutuhan  sarana  pelayanan penduduk  dan  tidak  seimbang  dengan jumlah  penduduk  yang  ada  di  kawasan pelayanan dan kawasan perkotaan.
Adanya kekurangan ketersediaan sarana pelayanan  ini  mengakibatkan  adanya overload  pelayanan  pada  sarana  yang telah  ada,  sarana  yang  telah  ada kemudian  harus  melayani  jumlah  yang lebih  besar  dari  seharusnya  dan menjadikan  kinerja  pelayanan  tidak optimal. Dampak kedepannya masyarakat tidak nyaman karena berebut,  atau  mengantri  terlalu  panjang untuk  mendapatkan  pelayanan  yang dibutuhkan  dan  kemudian  menuju  ke pelayanan  di  kota  lain  yang  memiliki ketersediaan sarana yang lebih baik.
Keterjangkauan  pelayanan  permukiman yang ada belum sesuai dengan indikator kesesuaian  yang  dirumuskan,  hal  ini berarti walaupun ada beberapa pelayanan  yang  dapat  menjangkau seluruh  kawasan  namun  sebagian  besar pelayanan  tidak  dapat  menjangkau seluruh  kawasan.  Kawasan  yang  tidak terjangkau  oleh  pelayanan  tersebut kemudian  akan  cenderung  memenuhi kebutuhan  dalam  permukimannya  ke kota lain yang memiliki jarak lebih dekat dan  lebih  terjangkau  dari  sisi  jaraknya. Keterjangkauan  pelayanan  permukiman ini  dapat  menjangkau  seluruh  kawasan jika sarana pelayanan sejenis yang ada di perkotaan Gemolong tidak terpusat pada satu bagian kawasan (tidak boleh terlalu berdekatan,  tidak  boleh  berada  pada satu  ruas  jalan  yang  sama),  sehingga daya  jangkau  nya  akan  lebih  luas  serta perlu  adanya  penambahan  sarana pelayanan  untuk  pelayanan  yang  belum ada  serta  penggeseran  sarana  agar berada  di  tengah  kawasan  sehingga
menjangkau seluruh kawasan pelayanan dan perkotaan.
Tujuan  pelayanan,  efisiensi  pelayanan dan keterjangkauan pelayanan merupakan  variabel  untuk  menilai efektivitas perkotaan Gemolong sebagai pusat pelayanan permukiman di Kabupaten  Sragen,  sehingga  masing- masing  variabel  memiliki  andil  dalam menentukan nilai efektivitasnya. Berdasarkan  analisis,  yang  sesuai dengan  nilai  kesesuaian  hanyalah variabel  tujuan  pelayanan  sedangkan untuk variabel efisiensi dan keterjangkauan tidak sesuai. Melalui pendekatan presentase diketahui bahwa  presentase  efektivitas  perkotaan Gemolong  sebagai  pusat  pelayanan permukiman  adalah  66,7%  yang  berarti bahwa  ” mendekati  efektif” .  Mendekati efektif  disini  diartikan  bahwa  perkotaan Gemolong  sebagai  pusat  pelayanan permukiman berada pada posisi mendekati  berhasil  (mendekati  efektif) dalam  memenuhi  perannya  sebagai pusat  pelayanan  permukiman  baik  dari sisi tujuan, efisiensi ataupun keterjangkauan. Disebut mendekati berhasil  karena  dari  tiga  variabel pendekatan,  terdapat  pendekatan  yang menyatakan  bahwa  dilihat  dari  sisi tujuan, perkotaan Gemolong telah sesuai (efektif dari sisi tujuan). Dari pendekatan keterjangkauan  dan  efisiensi  yang merupakan bagaimana masyarakat untuk dapat  menjangkau  pelayanan  serta bagaimana  ketersediaan  jumlah  sarana jika  dibandingkan  dengan  jumlah penduduk  masih  belum  sesuai  (belum efektif).  Perkotaan  Gemolong  perlu meningkatkan lagi pelayanan
permukiman  yang  ada  khususnya  dari pendekatan efisiensi dan keterjangkauan agar  dapat  memenuhi  fungsi  dan perannya  sebagai  pusat  pelayanan permukiman,  dengan  beberapa  cara yaitu penambahan jumlah sarana pelayanan permukiman, pergeseran dan pengaturan  tata  letak  sarana  agar
kebutuhan  ketersediaan  sarana  dan keterjangkauan sarana terpenuhi.

## 5. KESIMPULAN
Kesimpulan  yang  didapatkan  baik selama  penelitian  berlangsung  ataupun hasil  dari  penelitian,  serta  saran  baik untuk  hasil  penelitian  serta  penelitian selanjutnya adalah sebagai berikut.

## 5.1 Kesimpulan
Penelitian efektivitas perkotaan Gemolong  sebagai  pusat  pelayanan permukiman  di  Kabupaten  Sragen  ini selama proses penelitian dan berdasarkan analisis menemukan banyak  hal  dan  dapat  ditarik  beberapa kesimpulan sebagai berikut : a. Efektivitas perkotaan Gemolong berdasarkan  ketercapaian  fungsinya telah  sesuai  dengan  parameter kesesuaian  yang  ada  sehingga  dapat disimpulkan bahwa perkotaan Gemolong telah menyediakan pelayanan  sesuai  dengan  fungsi pelayanan. b. Tingkat efektivitas perkotaan Gemolong  ditinjau  dari  parameter efisiensi dan keterjangkauan pelayanan belum memenuhi parameter kesesuaian sehingga perkotaan Gemolong belum memenuhi untuk ketersediaan jumlah sarana  serta  masyarakat  di  kawasan pelayanan belum dijangkau seluruhnya oleh pelayanan di perkotaan Gemolong.
c. Tingkat efektivitas perkotaan Gemolong  sebagai  pusat  pelayanan permukiman  di  Kabupaten  Sragen adalah  mendekati  efektif  ini  berarti peran  Perkotaan  Gemolong  belum efektif sehingga harus terus ditingkatkan untuk dapat efektif. d. Kekurangan ketersediaan sarana pelayanan,    berimplementasi  kepada masyarakat untuk memenuhi kebutuhan  pelayanannya  di  kota sekitar  (Solo,  Porwodadi,  Boyolali)
yang  memeiliki  ketersediaan  yang lebih lengkap.
e. Kawasan  yang  tidak  terjangkau  oleh pelayanan  permukiman  cenderung akan memenuhi pelayanannya di kota kota sekitar (Solo, Porwodadi, Boyolali)  yang  memiliki  jarak  lebih dekat  dan  lebih  terjangkau  (dari  sisi jarak) daripada perkotaan Gemolong. f. Untuk meningkatkan efektivitas perkotaan  Gemolong  sebagai  pusat pelayanan permukiman di Kabupaten Sragen  efektif,  maka  diperlukan adanya penambahan jumlah ketersediaan  sarana  pelayanan  agar sesuai dengan kebutuhan dan seimbang  dengan  jumlah  penduduk, serta  adanya  pengaturan  tata  letak sarana  pelayanan  permukiman  agar dapat  menjangkau  seluruh  kawasan baik  kawasan  pelayanan  ataupun kawasan perkotaan.

## 5.2 Saran
Saran  yang  dapat  peneliti  sampaiakan setalah  melakukan  proses  penelitian  ini antara lain sebagai berikut :
a. Perlunya penambahan jumlah pelayanan  permukiman  (khususnya yang  masing  kurang)  di  perkotaan Gemolong guna memenuhi kebutuhan pelayanan masyarakat terhadap pelayanan permukiman b. Pembangunan sarana pelayanan permukiman  yang  lebih  menyebar, serta  adanya  pengaturan  tata  letak sehingga  tidak  tersentral  dalam  satu blok  serta  dapat  memperluas  daya jangkau  (khususnya  pada  kawasan yang belum terjangkau).
c. Untuk  penelitian  selanjutnya  dapat meneliti  bagaimana  kecenderungan masyarakat  pada  kawasan  pelayanan dalam memenuhi kebutuhannya, karena  letak  geografis  kawasan pelayanan  yang  strategis  dekat dengan  orde  lain  yang  lebih  tinggi sehingga menimbulkan magenet baru untuk masyarakat untuk lebih cenderung  memenuhi  kebutuhannya
Region, Volume 12, No. 1, Januari 2017: 83-92
di kota sekitar daripada di perkotaan Gemolong.

## REFERENSI
BAPPEDA.  2010. Rencana  Tata  Ruang Wilayah  Kabupaten  Sragen  Tahun 2009-2029. Sragen : BAPPEDA
Chiara,  Joseph  De.  1995. Time  Saver
Standards For Housing and Residential Development . USA : McGraw-Hill, Inc Handayaningrat, Soewarno. 1994. Pengantar Studi Ilmu Administrasi dan Manajemen .  Jakarta  :  CV  Haji
Masagung. Kepmenkes No. 51 Tahun 1979
Mirsa,  Rinaldi.  2012. Elemen  Tata  Ruang Kota . Yogyakarta : Graha Ilmu, Muta’ali, Lutfi. 2014. Perencanaan Pengembangan  Wilayah,  Berbasis Pengurangan Risiko Bencana . Yogyakarta  :  Universitas  Gadjah Mada. Neo,  Lynda  Wee  Keng  dan  Tong  Kok Wing.  2005.  4  Langkah  Penting dalam Manajemen Pusat Perbelanjaan Asia. Jakarta Barat : PT Bhuana Ilmu Populer. Permen PU No. 05/PRT/M/2008
Pontoh,  Nia  K  dan  Iwan  Kustiwan.  2009. Pengantar  Perencanaan  Perkotaan . Bandung : Institut Teknoogi Bandung PP  RI  No.  37  Tahun  1985  tentang Penyelenggaraan Pos PP RI No. 66 Tahun 2015 tentang Museum Rustiadi,  Ernan.  2011. Perencanaan  dan Pengembangan  Wilayah .  Jakarta  :
Yayasan Pustaka Obor Indonesia SNI  03-1733-2004  tentang  Perencanaan Permukiman Perkotaan
Standart  Nasional  Perpustakaan  Tahun
2011
Sugiyono.    2011. Metode  Penelitian Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R  &  D . Bandung : Alfabeta
UU No. 20 Tahun 2003 Pasal 19 Ayat 1