## IMPLEMENTASI STRATEGI DINAS LINGKUNGAN HIDUP DALAM
MENANGANI SAMPAH DI KOTA SERANG
Farhans Azis Mubarakh 1 , Rina Yulianti 2 , Maulana Yusuf 3 Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa E-mail: farhanajiz20@gmail.com 1 ; rina.yulianti@untirta.ac.id 2 ; maulana.yusuf@untirta.ac.id 3

## ABSTRAK
Penanganan  pengelolaan  sampah  di  Kota  Serang  merupakan  tanggung  jawab  Dinas  Lingkungan  Hidup Kota  Serang.  Penelitian  ini  dilakukan  untuk  mengetahui  implementasi  strategi  dari  Dinas  Lingkungan Hidup  Kota  Serang  dalam  menangani  sampah  di  Kota  Serang.  Peneliti  akan  menggambarkan Implementasi  Strategi  dengan  teori  Manajemen  Strategi  menurut  J.  David  Hunger  dan  Thomas  L. Wheelen (1996 : 9) meliputi pengamatan lingkungan , perumusan strategi , implementasi strategi , evaluasi dan pengendalian . Namun pada penelitian ini, peneliti memfokuskan pada implementasi strategi (strategy implementation) agar  sesuai  dengan  kebutuhan  penelitian. Metode  yang  digunakan  adalah  metode penelitian kualitatif deskriptif. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penanganan pengelolaan sampah di  Kota  Serang  masih  berjalan  kurang  maksimal.  Program  yang  sudah  direncanakan  masih  terdapat beberapa hambatan, serta proses pengawasan terhadap sampah liar masih belum berjalan dengan baik dan ketersediaan  anggaran  masih  dirasa  belum  mencukupi  untuk  penanganan  permasalahan  sampah  di  Kota Serang.  Sehingga  membuat  masyarakat  Kota  Serang  masih  belum  mengetahui  cara  mengelola  sampah dengan baik.
Kata Kunci: Implementasi, Strategi, Pengelolaan Sampah.

## ABSTRACT
Handling  waste  management  in  Serang  City  is  the  responsibility  of  the  Serang  City  Environmental Service.  This  study  was  conducted  to  determine  the  implementation  of  strategies  from  the  Serang  City Environmental  Service  in  dealing  with  waste  in  Serang  City.  Researchers  will  describe  Strategy Implementation  with  Strategic  Management  theory  according  to  J.  David  Hunger  and  Thomas  L. Wheelen  (1996: 9) covering environmental observations, strategy formulation, strategy implementation, evaluation and control. However, in this study, researchers focused on strategy implementation to suit the research  needs.  The  method  used  is  descriptive  qualitative  research  method.  The  results  of  this  study indicate that the handling of waste management in Serang City is still running less than optimally. The planned program still has several obstacles, as well as the monitoring process for illegal waste is still not going  well  and  the  availability  of  the  budget  is  still  insufficient  for  handling  waste  problems  in  Serang City. So that the people of Serang City still do not know how to manage waste properly.

## Keywords: Implementation, Strategy, Waste Management

## PENDAHULUAN
Pertumbuhan  jumlah  penduduk Indonesia setiap tahunya terus meningkat, bertambahnya jumlah penduduk tersebut menyebabkan
berbagai  permasalahan.  Salah  satu permasalahan  yang  diakibatkan  dari adanya  pertumbuhan  penduduk  yang terus  meningkat  yaitu  terkait  dengan permasalahan  sampah.  Permasalahan
sampah tersebut dikarenakan meningkatnya aktivitas konsumsi masyarakat yaitu bertambahnya
buangan  atau  limbah  yang  dihasilkan seperti sisa kegiatan sehari-hari masyarakat  atau  dari  proses  alam. Adanya  peningkatan  sampah  akan menjadi salah satu permasalahan lingkungan,  dan  hal  tersebut  sampai saat  ini  masih  menjadi  perbincangan  di berbagai  pihak  karena  masih  perlu untuk  ditanggapi  dan  ditangani  oleh banyak pihak.
Permasalahan  sampah  menjadi masalah  yang  belum  terselesaikan dengan  baik,  khususnya  di  berbagai daerah  di  Indonesia.  Jumlah  sampah terus  meningkat  di  setiap  tahunnya. Kesadaran  pemerintah  dan  masyarakat akan  sampah  harus  digali  agar  terlepas dari  permasalahan  sampah.  Sampah yang dihasilkan Indonesia secara keseluruhan  mencapai  175.000  ton  per hari  atau  0,7  kilogram  per  orang. Faktanya,  data  statistik  sampah  di Indonesia  mencatat  bahwa  Indonesia menduduki  negara  penghasil  sampah plastik  kedua  terbesar  di  dunia  setelah Cina.  Ini  menjadi  masalah serius ketika permasalahan  ini  belum  mencapai  titik terang,  jumlah  sampah  di  Indonesia
akan  terus  meningkat  jika  penanganan sampah belum serius.
Sampah  di  Indonesia  merupakan masalah  yang  sangat  serius  dan  juga menjadi  masalah  sosial,  ekonomi  dan budaya.  Oleh  karena  itu  Indonesia sudah  melakukan  berbagai  program untuk  menanggulangi  masalah  sampah tersebut  sesuai  dengan  Undang-Undang Republik  Indonesia  Nomor  18  Tahun 2008  tentang  Ruang  Lingkup  Sampah Yang  Dikelola  yaitu  terdapat  dalam pasal  2  ayat  (1),  dijelaskan  dalam Undang-Undang  tersebut  yaitu  terdiri atas sampah rumah tangga yaitu sampah rumah  tangga  dari  kegiatan  sehari-hari dalam  rumah  tangga,  tidak  termasuk tinja  dan  sampah  spesifik.  Sampah sejenis  rumah  tangga  yaitu  berasal  dari kawasan  komersial,  kawasan  industri, kawasan khusus, fasilitas sosial, fasilitas  umum  dan  fasilitas  lainnya. Berdasarkan  wujud  atau  bentuknya, dikenal  tiga  macam  sampah  atau limbah,  yaitu limbah cair, limbah  padat dan limbah gas.
Semakin  besar  jumlah  penduduk maka  akan  semakin  besar  pula  sampah yang  dihasilkan.  Untuk  itu  perlu  upaya pengelolaan sampah di daerah penelitian  agar  masalah  sampah  dapat teratasi.  Salah  satu  cara  efektif  untuk
p-issn  : 2087-8923 e-issn  : 2549-9319
mengelola sampah adalah dengan mendirikan lokasi Tempat
penampungan sampah (TPS) sementara.
Hal  ini  diharapkan  agar  dapat mengurangi volume sampah yang ada di tempat  pembuangan  sampah  akhir (TPA), sehingga mempermudah manajemen  pengelolaan  sampah  di tempat pembuangan akhir (TPA). Penyediaan tempat penampungan
sampah (TPS) sementara yang memadai sangat diperlukan untuk tempat menampung  sampah,  jika  tidak  suatu daerah  akan  mengalami  masalah  yang serius.  Masalah  sampah  apabila  tidak cepat  ditangani  dengan  benar,  tidak menutup  kemungkinan  suatu  daerah lama  kelamaan  akan  tenggelam  dalam timbunan dan tumpukan sampah bersamaan  dengan  segala  dampak negatif yang ditimbulkan seperti pencemaran  air,  udara,  tanah  dan penyebar  sumber  penyakit.  Dalam menyediakan  dan  membangun  tempat penampungan  sampah  (TPS)  sementara diperlukan  kriteria  persyaratan  fisik maupun  persyaratan  sosial  ekonomi agar keberadaannya tidak membahayakan dan aman bagi lingkungan sekitar.
Sampah  merupakan permasalahan yang perlu perhatian serius baik itu dari
masyarakat  maupun  pemerintah  setiap daerah.  Provinsi  Banten  juga  menjadi salah satu provinsi yang harus dikhawatirkan terkait timbulan sampahnya.  Berdasarkan  data  yang peneliti dapatkan dari Dinas Lingkungan  Hidup  dan  Kehutanan Provinsi  Banten,  bahwa  Kota  Serang yang  notabenya  sebagai  Ibu  Kota Provinsi  Banten,  memiliki  jumlah penduduk  yang  relatif  paling  rendah dengan menempati posisi ke 2 terendah setelah  Kota  Cilegon  dengan  jumlah penduduk  yaitu  643.205  jiwa,  tetapi timbunan  sampah  perharinya  sama dengan  Kabupaten  Serang  yaitu  0,4 kg/hari dengan jumlah penduduk Kabupaten  Serang  mencapai  1.474.105 jiwa,  sedangkan  jumlah  penduduk Kabupaten Serang lebih banyak dibandingkan dengan Kota Serang yaitu dengan  selisih  830,900  jiwa.  Jumlah sampah  yang  di  hasilkan  juga  sama yaitu 2,5kg/jiwa, ini menandakan bahwa sampah di Kota Serang mempunyai  masalah  yang  harus  segera diatasi,  mengingat  jumlah  penduduk Kota  Serang  yang  lebih  sedikit  tetapi menghasilkan sampah yang sama dengan daerah  yang penduduknya lebih banyak.
Apabila  hal  ini  dibiarkan  tanpa adanya  solusi  ataupun  penanganan  dari Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota  Serang yang baik, sampah di Kota Serang akan mengalami  penumpukan  yang  luar biasa.  Penanganan  sampah  di  Kota Serang  bukan  hanya  dihadapkan  pada teknis dan keterbatasan anggaran, namun juga terbentur kultur masyarakat yang belum terbiasa menjaga kebersihan. Oleh
karena itu, penanganan sampah di Ibukota Provinsi Banten tersebut butuh peran serta semua pihak.
Berdasarkan  Data  Persampahan dari  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota Serang    jumlah  volume  sampah  rumah tangga  dan  sampah  sejenis  sampah rumah  tangga  di  kota  serang  dari  tahun 2018-2019  terdapat  kenaikan  volume sampah  rumah  tangga  sebesar  48,811 m 3 ,  sedangkan  volume  sampah  sejenis rumah  tangga  menurun  dari    tahun 2018-2019. Terdapat penurunan volume sampah  sejenis  rumah  tangga  sebesar 48,145 m 3 . Kecamatan
Serang
mempunyai  kenaikan  volume  jenis sampah  rumah  tangga  dan  sampah sejenis  sampah  rumah  tangga  yang paling banyak. Terdapat 207,536 m 3 dan 31,025  m 3 sampah  rumah  tangga  dan sampah sejenis sampah rumah tangga di
Kecamatan  Serang  per  tahun  2019. Namun dari jumlah tersebut Kecamatan Serang hanya mampu mengatasi sampah  terangkut  setengahnya,  yaitu sebanyak 133,590 m 3 per tahun 2019.
Dalam mengatasi sampah di  Kota Serang,  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota
Serang memiliki strategi dan perencanaan  agar  terwujudnya  kualitas pengelolaan  lingkungan  hidup  yang baik.  Berdasarkan  Rencana  Strategi (Renstra)  yang  sudah  di  rencanakan sejak  awal  tahun  2018  sampai  2023 terdapat  bagian  pembahasan  rencana program  dan  kegiatan  serta  pendanaan yang  dilakukan  Dinas  Lingkungan Hidup,  salah  satu  kegiatanya  yaitu mengenai program pengembangan kinerja pengelolaan persampahan dengan  3  indikator  yaitu  capaian penanganan sampah,
capaian pengendalian
B3 dan capaian
pengurangan timbulan sampah (Sumber: Rencana Strategi Dinas
Lingkungan  Hidup  Serang  tahun  2018-
2023). Indikasi pencapaian dari penanganan sampah tentang peningkatan kualitas penanganan sampah sampai saat ini sudah terlaksana dengan  di  bentuknya  suatu  program yaitu  Bank  Sampah,  dimana  program
Bank  Sampah  ini  merupakan  suatu sistem  pengelolaan  sampah  secara kolektif  berbasis  masyarakat  yang mendorong  masyarakat  untuk  berperan aktif di dalamnya, namun faktanya tidak semua masyarakat mengetahui dan tidak berperan  aktif  dalam  program  Bank Sampah.  Jika  dilihat  dari  jumlah  Bank Sampah  yang  ada  di  setiap  Kecamatan di  Kota  Serang  berjumlah  sebanyak  30 Bank  Sampah.  Hal  ini  dapat  dikatakan cukup,  namun  timbunan  sampah  di setiap tahunnya terus meningkat sehingga  Bank  Sampah  ini  belum  bisa menjadi problem  solving di  lingkungan masyarakat itu sendiri.
TPA  yang  ada  di  Kota  Serang berdasarkan  Data  Persampahan  sampai 2019  hanya  terdapat  1  unit  TPA  saja, mengingat  TPA  juga  menjadi  hal  yang penting  untuk  mendukung  indikasi capaian penanganan sampah agar sampah  tidak  menumpuk.  Begitu  pula dari  sisi  operasionalisasi  sarana  dan prasarana  lainnya  yang  disediakan  oleh Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota  Serang ini  belum  bisa  dikatakan  cukup, pemanfaatan  sarana  dan  prasarana masih  belum  maksimal  karena  jumlah yang belum mencukupi terkait penanganan  sampah  di  Kota  Serang. Hal ini dibuktikan masih berserakannya
sampah-sampah  yang  diakibatkan  oleh masyarakat  itu  sendiri  dengan  tidak membuang sampah pada tempatnya atau acuh  terhadap  TPS  yang  tersedia sehingga munculah TPS liar yang ada di beberapa titik di Kota Serang.
Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota Serang  mencatat  ada  sekitar  120  TPS liar yang sering kali terjadi penumpukan sampah  dan  kerap  di  keluhkan  warga. Dari  120  TPS  liar,  sebanyak  78  TPS berada  di  area  jalan  protokol  dan  jalur padat pemukiman, seperti di Kecamatan Serang  dan  Cipocok  Jaya  sisanya  di daerah pinggiran perkotaan yang berada di Kecamatan Serang Cipocok jaya dan Kasemen  (sumber  :  Dinas  Lingkungan Hidup Kota Serang, 2020)
Rencana  strategis  tersebut  tidak terlepas dari harus tercukupinya ketersediaan  anggaran.  Merencanakan sebuah  anggaran  adalah  pengecekan terakhir  pemerintah  terhadap  kelayakan strategi yang dipilihnya, dengan memperkirakan biaya yang harus dikeluarkan  untuk  mengimplementasi sebuah  program  khusus,  hal  tersebut dapat  menjadi  petunjuk  bagaimana  hal yang  sering  terjadi  seperti  tampaknya ideal.
Berdasarkan  data  Anggaran  yang dikekola  oleh  Dinas  Lingkungan  Hidup
Kota  Serang  bersumber  dari  APBD untuk  mendukung  pengelolaan  sampah di  Kota  Serang.  Anggaran  Dinas Lingkungan Hidup Kota Serang sebesar Rp.  30,941,417,990.  Dengan  anggaran yang  disediakan,  Dinas  Lingkungan Hidup  Kota  Serang  belum  mampu untuk memaksimalkan pelaksanaan penanganan sampah di Kota Serang.
Dengan dibentuknya Rencana Strategis Dinas Lingkungan Hidup Kota Serang  Tahun  2018-2023,  tentu  saja Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota  Serang mempunyai  tujuan  yang  besar  dalam menangani  permasalahan  sampah  di Kota Serang. Akan tetapi suatu kebijakan  pasti  memiliki  kekurangan ataupun  celah  yang  membuat  sulit tercapainya tujuan tersebut.
Berdasarkan  uraian  permasalahan
yang peneliti temukan, Dinas Lingkungan  Hidup  Kota  Serang  masih belum  bisa  menerapkan  strategi  yang telah  direncanakan  dengan  maksimal, Perlu  adanya  perbaikan-perbaikan  lagi yang  dilakukan  oleh  pihak  Dinas Lingkungan  Hidup  Kota  Serang,  untuk berbagai pihak yang menangani masalah  sampah  yang  ada  di  Kota Serang  harus  lebih  berperan  aktif  agar nantinya strategi yang sudah di rencanakan berjalan dengan baik.
Berdasarkan latar belakang penelitian  yang  telah  dipaparkan,  maka ditentukan  rumusan  masalah  yang  akan dikaji adalah sebagai berikut: Bagaimana Implementasi Strategi Dinas Lingkungan  Hidup  dalam  Menangani Sampah  di  Kota  Serang?  Kemudian tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk mengetahui  pelaksaaan  Implmentasi Strategis  Dinas  Lingkungan  Hidup dalam  Menangani  Sampah  di  Kota Serang.

## METODE PENELITIAN
Pada  penelitian  ini,  peneliti  ingin
mengetahui bagaimana proses Implementasi Strategi Dinas Lingkungan  Hidup  dalam  menangani sampah  di  Kota  Serang.  Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  metode  penelitian kualitatif  deskriptif.  Metode  penelitian kualitatif  adalah  metode  dimana  data yang  dikumpulkan  adalah  berupa  kata- kata,  gambar,  dan  bukan  angka-angka (Moleong,  2013:11).  Adapun  yang menjadi  lokus  dari  peneitian  ini  adalah Kota  Serang.  Peneliti  menetapkan beberapa key informan maupun secondary  informan.  Key  informan dalam  penelitian  ini  yakni  diantaranya Kepala  Bidang  Pengelolaan  Sampah,
Limbah  B3,  Kepala  Seksi  Pengelolaan Sampah, sedangkan
secondary informan adalah Kepala Unit Pelaksana Teknis Dinas Cilowong, Tenaga Bidang Kebersihan  Kota  Serang,  Masyarakat Sekitar Kota Serang.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Permasalahan  sampah  di  Kota serang  harus  dikaji  secara  menyeluruh dan  tidak  luput  dari  kebijakan  dan strategi yang ditetapkan oleh
pemerintah.  Pemerintah  mempunyai sebuah  kebijakan  dan  strategi  untuk menunjang keberhasilannya yang meliputi program, anggaran dan prosedur.  Hasil  yang  diperoleh  dalam penelitian ini,
peneliti mengklasifikasikan  kedalam  kategori unggulan  dan  kelemahannya  terkait Implementasi  Strategi  Pemerintah  Kota Serang dalam menangani sampah menggunakan teori implementasi strategi  dari  Thomas  L.  Wheelen  dan David  J.  Hunger  (1996:  9).  Setelah peneliti melakukan penelitian di lapangan maka dapat dipaparkan pembahasan  masing-masing  indikator dari  model  teori  dimensi  implementasi startegi  Thomas  L.  Wheelen  dan  David J. Hunger sebagai berikut:

## 1. Program
Dalam  pasal  7  ayat  (3)  Peraturan Paerah  Nomor  10  Tahun  2012  Tentang Pengelolaan sampah bahwa penyusunan kebijakan  startegi  pengelolaan  sampah harus memuat program dan penanganan sampah.  Hal  ini  menjadikan  program sebagai  hal  yang  fundamental  dalam sebuah kebijakan dan strategi. Pemerintah  Kota  Serang  memiliki beberapa  program  dalam  kebijakan  dan strategi  pengelolaan  sampah,  seperti bank  sampah,  pengembangan  TPS  3R, rumah  kompos.  Program  yang  menjadi unggulan  dalam  mengurangi  timbunan sampah  adalah  program  bank  sampah, karena  program  bank  sampah  ini memiliki  manfaat  dari  sisi  ekonomis yaitu dapat menunjang penghasilan bagi masyarakat  dan  dapat  mengurangin timbunan  sampah  di  hilir.  Sehingga timbun sampah di hulu berkurang.
Program bank sampah merupakan program yang harus melibatkan pemerintah  dan  masyarakat,  sehingga pemerintah  harus  memiliki  kebijakan yang  jelas  serta  sosialisai  kepada masyarakat, begitu juga dengan masyarakat  yang  harus  berperan  aktif dalam  menjalankan  program  bank sampah,  namun  fakta  yang  peneliti temukan  di  lapangan  bahwa  program
bank sampah ini belum berjalan dengan optimal, di karenakan masyarakat masih kurang  berperan  aktif  dan  memahami pengelolaan sampah. Sedangkan pemerintah  telah  memberikan  fasilitas dan  penyuluhan  agar  masyarakat  dapat berperan  aktif  dalam  menjalankan program  bank  sampah  sesuai  dengan Pasal 37 Peraturan Daerah Kota Serang Nomor  10  Tahun  2012  Tentang pengelolaan sampah. Disisi lain, masyarakat  menyalahkan  pemerintah dalam hal penyuluhan dan fasilitas yang diberikan  oleh  pemerintah.  Sehingga masyarakat  kurang  mengetahui  adanya program bank sampah serta manfaatnya.
Tolak ukur keberhasilan pengembangan  program  bank  sampah adalah  dapat  mengurangi  timbunan sampah  di  hulu  atau  timbunan  sampah yang  belum  sampai  ke  hilir  (TPA), namun  sejauh  ini  timbunan  sampah pertahunya  meningkat  dan  pengelolaan timbunan  sampah  oleh  bank  sampah pertahunnya  tidak  signifikan.  Tercatat dalam  data  persampahan  pada  tahun 2019  bahwa  timbunan  sampah  720.000 m 3 sedangkan sampah yang terolah oleh bank  sampah  hanya  34.000  m 3 .  Hal  ini adalah  sebuah  ironi  mengingat  bank sampah  merupakan  program  unggulan
yang seharusnya dapat menekan timbunan sampah di hulu minimal 25%.
Visioner dalam membuat kebijakan merupakan instrumen penting mengingat  sebuah  inovasi  merupakan cita-cita  untuk  meningkatkan  kinerja dalam  pengelolaan  sampah.  Namun dalam  dekat  ini,  Pemerintah  sebagai pelaksana  kebijakan  tidak  memiliki inovasi  untuk  membuat  program  yang lebih baik kedepanya, Pemerintah hanya ingin  mengembangkan  program  yang sudah  ada  yaitu  memperbanyak  bank sampah  dan  memperbanyak  sosialisasi kepada masyarakat. sehingga penanganan sampah tidak ada peningkatan yang signifikan.

## 2. Anggaran
Efektivitas sebuah implementasi kebijakan  yang  di  tetapkan  oleh Pemerintah  Daerah  tidak  luput  dari anggaran  yang  disediakan.  Anggaran disediakan  untuk  menunjang  sebuah kebijakan  dan  program  agar  berjalan dengan  optimal.  Dinas  Lingkungan Hidup Kota Serang mendapatkan anggaran dari dua sumber,  yaitu APBD (anggaran  pendapatan  dan  belanja daerah)  dan  dana  retribusi.  Dana retribusi  didapatkan  pemerintah  daerah dari  setiap  orang  atas  jasa  pelayanan
yang  diberikan.  Retribusi  tersebut ditetapkan  secara  proresif  berdasarkan jenis, karakteristik, dan volume sampah. hasil  dari  retribusi  dipergunakan  untuk kegiatan penanganan sampah, penyediaan fasilitas pengumpulan sampah, penanggulangan keadaan darurat,  pemulihan  lingkungan  akibat kegiatan penanganan sampah, peningkatan kompetensi pengelola sampah.  hal  ini  diatur  dalam  pasal  30 Peraturan  Daerah  Kota  Serang  Nomor 10  Tahun  2012  Tentang  Pengelolaan Sampah. Anggaran yang telah didapatkan  oleh  Dinas  Lingkungan Hidup  Kota  Serang  dikelola  sesuai rencana  strategi  yang  telah  di  tetapkan. Tetapi  sejauh  ini  Dinas  Lingkungan Hidup Kota Serang masih mengeluhkan anggaran  yang  tidak  mencukupi  untuk pengelolaan sampah. keterbatasan anggaran menyebabkan kurangnya kinerja  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota Serang  dalam  pengelolaan  sampah. Dinas Lingkungan Hidup telah berupaya agar anggaran lebih diperbanyak  oleh  pemerintah  daerah dan  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota Serang  berupaya  untuk  semaksimal mungkin  mengelola  anggaran  yang disediakan.

## 3. Prosedur
prosedur dalam pelaksanaa rencana srategi,  dimana  temuan  yang  dinilai sebagai  kelemahan  di  dalam  prosedur Dinas  Linkungan  Hidup  Kota  Serang adalah  kegiatan  pengawasan  jarang sekali  terlihat  di  lapangan,  kejadian tersebut memang perlu adanya pengawasan  terhadap  timbunan  sampah yang  masih  kurang  terawasi,  hal  ini dikarenakan  Dinas  Lingkungan  Hidup Kota  Serang  masih  belum  dapat menjangkau  lokasi-lokasi  di  perbatasan Kota  Serang  dan  di  setiap  sudut  Kota Serang.  Faktor  yang  menyebabkan kurangnya pengawasan adalah kurangnya  sarana  dan  prasarana  serta sumber daya manusia. Hal ini mengingat sarana, prasarana dan sumber daya manusia merupakan sebuah  urgensi  untuk  menjalankan sebuah  kebijakan.  Selain  hambatan tersebut  terdapat  hambatan  lainya  yang membuat sebuah prosedur tidak berjalan dengan baik, diantaranya dalah minimnya  ketersediaan  anggaran  yang membuat kurang maksimalnya pengelolaan sampah di Kota Serang. Ini menjadi  hal  yang  sulit  bagi  pelaksana kebijakan untuk mengawasi serta merubah  pola  pikir  masyarakat  akan pentingnya  mengelola  sampah  dengan
baik.  Dengan  hal  tersebut  maka  aspek dari sosialisasi dan koordinasi ini sangat penting dilakukan karena tingkat
keberhasilan dari suatu kebijakan sangat berpengaruh dari bagaimana pelaksanaan mensosialisasikan dan mengkoordinasikan  kebijakan  tersebut dengan  sasaran  kebijakan.  Pelaksana kebijakan  sudah  melakukan  sosialisasi ke berbagai daerah terlebih  melakukan seminar terkait penanganan sampah dan bekerja  sama  dengan  berbagai  instansi. Namun  sosialisasi  dan  koordinasi  ini belum  sampai  ke  desa-desa  pelosok yang  rentan  timbunan  sampah  liarnya melebihi kapasitas. Minimnya informasi yang  dimiliki  masyarakat  menjadikan timbunan sampah liar ini terjadi. Hal ini membuat  pelaksana  kebijakan  harus terus-  menerus  melakukan  sosialisasi dan  koordinasi  kepada  masyarakat khususnya  ke  desa-desa  yang  masih minimnya informasi terkait pengelolaan sampah.

## SIMPULAN
Dinas  lingkungan  Hidup  Kota Serang  sebagai  instansi  yang  sangat berpengaruh dalam implementasi strategi  pengelolaan  sampah  ini  sudah berusaha melakukan implementasi startegi  dengan  semaksimal  mungkin. Namun  pelaksanaan  tersebut  belum
maksimal  karena  terdapat  beberapa hambatan  seperti  faktor  sumber  daya manusia, anggaran maupun dari masyarakat itu sendiri. Instansi/lembaga yang  terkait  ini  bukan  hanya  dilakukan oleh  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota Serang,  melainkan  mereka  bekerjasama dengan  Unit  Pelaksana  Teknis  Dinas (UPTD),  Kecamatan,  Kelurahan,  dan RT/RW  yang  ikut  serta  dalam  proses sosialisasi dalam penanganan sampah di Kota  Serang.  Berikut  kesimpulan  yang peneliti  dapatkan  terkait  Implementasi Strategi  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota Serang dalam menangani sampah:
1. Sejauh ini pemerintah telah mengimplementasikan kebijakan melalui beberapa program, diantaranya  program  bank  sampah, TPS  3R,  rumah  kompos  dan  mesin karbon.  Namun  diantara  beberapa program  yang  diterapkan  oleh pemerintah bank sampah merupakan program unggulan yang menjadi  priotas  untuk  menurunkan timbunan  sampah  di  hulu  agar timbunan  sampah  di  hilir  dapat berkurang.  Ironisnya program  bank sampah ini belum banyak diketahui oleh masyarakat. Hal ini disebabkan  kurangnya  kesadaran masyarakat dan di sisi lain
p-issn  : 2087-8923 e-issn  : 2549-9319
pemerintah  juga  masih  kurang dalam  melakukan  sosialiasi  dan memberikan fasilitas kepada masyarakat  yang  ingin  membuat bank sampah.
2. Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota
Serang  mendapatkan  anggaran  dari APBD  dan  dana  retribusi,  tetapi anggaran  tersebut  dirasa  belum mencukupi. Kurangnya ketersediaan anggaran yang dimiliki  oleh  Dinas  Lingkungan
Hidup  Kota  Serang  ini  membuat kinerja  pelaksana  kebijakan  sangat berpengaruh terhadap tingkat keberhasilan implementasi kebijakan tersebut. Dengan anggaran  yang  belum  mencukupi
Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota
Serang masih tetap berupaya semaksimalkan mungkin untuk melakukan  pengelolaan  sampah  di Kota Serang.
3. Timbulnya  TPS  liar  di  berbagai titik  Kota  Serang  yang  diakibatkan oleh  kurangnya  pengawasan  dari
Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota Serang. Pemicu kurangnya pengawasan adalah minimnya
Sumber  daya  Manusia  serta  sarana dan prasarana yang menjadi hambatan dalam pengelolaan
sampah. Pengawasan oleh
pemerintah dalam pengelolaan sampah  sangat  penting,  mengingat timbunan sampah liar yang jumlahnya  semakin  banyak.  Selain itu bentuk sosialisasi dan koordinasi antara pejabat pemerintah masih belum terlaksana dengan  baik.  Sehingga  terjadinya kesalah pahaman
dalam pengelolaan sampah.
Berdasarkan  kesimpulan  di  atas, peneliti  memberikan  beberapa  saran yang  diajukan  sebagai  rekomendasi dalam
Implementasi Strategi
pengelolaan  sampah  di  Kota  Serang, antara lain:
1. Dalam  melaksanakan  kebijakan program  bank  sampah,  seharusnya Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota Serang  harus  lebih  ekstra  dalam mensosialisasikan  program  bank sampah  kepada  masyarakat,  tidak terkecuali mensosialisasikan manfaat  ekonomis  dan  manfaat dalam  mengurangi  sampah  di  hilir. Pemerintah juga harus memberikan fasilitas  yang  lebih  baik  kepada masyarakat  yang  ingin  membuat bank sampah. Disisi lain, masyarakat  harus  lebih  berperan aktif  di  dalam  pengembangan
program  bank  sampah.  Masyarakat harus  lebih  menyadari  bahwa pengelolaan  sampah  bukan  hanya
tanggung jawab pemerintah, melainkan tanggung jawab
bersama.
2. Urgensi  terkait  anggaran  Dinas
Lingkungan  Hidup  Kota  Serang dalam  mengelola  sampah  harus lebih  diperhatikan  oleh  pemerintah pusat  maupun  pemerintah  daerah. Hal  ini  untuk  menunjang  kegiatan pengelolaan sampah di Kota Serang. Selain itu, Dinas Lingkungan  Hidup  Kota  Serang harus lebih efektif dalam menggunakan anggaran yang disediakan,  mengingat  anggaran yang diberikan.
3. Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota
Serang seharusnya lebih memperbanyak  pengawasan  untuk memperhatikan daerah-daerah
perbatasan  hingga  daerah  yang tidak  terjangkau.  Pengawasan  ini diperuntukan  mencegah  timbulnya
TPS liar. Selain itu agar pengawasan  berjalan  dengan  baik, pemerintah harus memperbaiki komunikasi  antara  pejabat  Dinas Lingkungan  Hidup  dengan  pejabat
pemerintah
diruang lingkup
Kecamatan,  Kelurahan  RT  dan RW.

## DAFTAR PUSTAKA
Buku: Campbell, Andrew and Marcus Alexander. 1997. “What’s wrong with strategy?” Selected  Reading,  hlm.  2-8. Massachusetts: Harvard Business Review. David, Fred R. 2016. Konsep
Manajemen  Strategis.  Edisi  15 :
Penerbit Salemba Empat
Firmanti, A. (2010). Modul Pengolahan Sampah Berbasis 3R. Bandung:
Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
Fuad. Anis dan Kandung Sapto Nugroho. 2014. Panduan praktis kualitatif. Graha  Ilmu:
Jakarta
Hunger  &  Thomas  L.  Wheelen,  J. David. 2001. Manajemen Strategis. Yogyakarta:  Penerbit Andi.
Handayaningrat, Soewarno. 2001. Pengantar  Ilmu  Administrasi dan  Manajemen. Jakarta:  Haji Mas Agung Mangkuprawira, Sjafari. 2004. Manajemen Sumber Daya Manusia  Strategis. Jakarta:  PT.
Graha Indonesia
Mintzberg,  Henry,  Brue  W.  Ahlstrand
& Joseph Lampel. 1998. Strategy Safari : A Guided Tour Through  the  Wilds  of  Strategic
Management. California  :  Free
Press
Moleong,  Lexy  J.  2007. Metode Penelitian  Kualitatif. Bandung  :
Remaja Rosdakarya.
Mulyana, Deddy, 2008, Ilmu Komunikasi:  Suatu  Pengantar. Remaja Rosdakarya: Bandung
Sugiyono.  2008. Memahami  Penelitian Kualitatif. Bandung : Alfabeta
Terry,  George  R.  1993. Prinsip-Prinsip Manajemen. Jakarta  :  Bumi Askara.
Umar, Husein. 2001. Strategic Manajemen  in  Action. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.
Widjaja, Tunggal Amin. 2004. Manajemen Strategik, Edisi Pertama. Jakarta : Harvariando.

## Dokumen
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tendang Pengelolaan Sampah
Peraturan  Daerah  Kota  Serang  Nomor 10 tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah
Rencana  Strategi  Dinas  Lingkungan Hidup Kota Serang Tahun 2018-
2023 Sumber Lain: Nudin, Ihwan. 2013 “ Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tangerang Tentang Pengelolaan Sampah di  TPA  Jatiwaringin Tangerang”. Skripsi, Administrasi  Negara,  Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas  Islam  Negeri  Syarif
Hidayatullah Jakarta.
Ramdhani,  Tri.  2013  “ Implementasi Peraturan  Daerah  Nomor  2 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Sampah di Kelurahan Karang Anyar Kecamatan Sungai Kunjang Kota Samarinda”. Skripsi, Universitas  Mulawarman,  Kota Samarinda,  Provinsi  Kalimantan
Timur.

## Jurnal
Hariyanto.  2014. Pengelolaan  Sampah di Kota Semarang Untuk Menuju  Kota  Bersih.  Jurnal Geografi.  Univ.  Semarang,  Vol :11 No. 2 Jambeck, J., 2015. Plastic Waste Inpust From Land Into The Ocean. The Human  Journey.  A  Project institute  for  the  study  of  human knowledge

## Website
http://medialingkungan.com/index.php/ news/nasional/sebanyak-130-000- ton-sampahperhari-diproduksi- oleh-indonesia diakses pada tanggal 16 september 2016 http://nationalgeographic.co.id/berita/20 16/01/indonesia-darurat-sampah diakses pada tanggal 16 september 2016. http://geotimes.co.id/2019-produksi- sampah-di-indonesia-671-juta-
ton-sampah-pertahun/    diakses pada tanggal 16 september 2016. https://dlhk.bantenprov.go.id https://www.kabar-
banten.com/penanganan-
sampah-di-kota-serang- terbentur-kultur-masyarakat/
diakses pada tanggal 12 November 2019