## DAMPAK KOMUNIKASI POLITIK DAN OPINI PUBLIK TERHADAP PERILAKU MASYARAKAT
Sitti Rabiatul Wahdaniyah H.
Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Palu Email : siti_rabiatul@iainpalu.ac.id

## Abstract:
Openness of access to information in the digital era provides opportunities for political  parties  through  tiered  structures  to  build  political  communication, related to efforts to achieve democratic life and increase the degree of quality of  public  trust  in  political  parties  as  a  constitutional  forum.  Through communication  of  political  issues  and  ideas,  political  parties  seek  to  obtain  a number of individual opinions accumulation openly and form public opinion through an activity in the form of a debate debate, or exchange of information between individuals who are in a group. The impact of political communication and public opinion on people's behavior cannot be generalized, because of the different  effects  it  has  on  each  individual  due  to  differences  in  age,  sex, religion, education, intelligence, occupation, socio-economic class, and so on. In  addition,  the  public  is  a  human  being  who  can  accept,  reject,  question, criticize so that with so many sources of information, the public can compare messages from one media with messages from other media, or with messages from public figures or authorities he trusts.

## Keywords: Political Communication, Public Opinion, Community Behavior

## Abstrak:
Keterbukaan  akses  informasi  di  era  digital  memberikan  peluang  bagi  partai politik  melalui  struktur  berjenjang  untuk  membangun  komunikasi  politik, berkaitan  dengan  usaha  pencapaian  kehidupan  demikratis  dan  peningkatan derajat kualitas kepercayaan masyarakat kepada parpol sebagai salah satu wadah konstitusional.  Melalui  komunikasi  isu  dan  gagasan  politik,  parpol  berupaya memperoleh  sejumlah  akumulasi  pendapat  individual  secara  terbuka  dan
34 | Sitti Rabiatul Wahdaniyah H , Dampak Komunikasi Politik dan Opini Publik….
membentuk  opini  publik  melalui  suatu  kegiatan  berupa  debat  pembicaraan, atau  pertukaran  informasi  antara  individu  yang  berada  dalam  satu  kelompok. Dampak  komunikasi  politik  dan  opini  publik  terhadap  perilaku  masyarakat tidak  dapat  digeneralisir,  karena  dampak  berbeda  yang  ditimbulkannya  pada setiap  individu  karena  perbedaan  latar  belakang  usia,  jenis  kelamin,  agama, pendidikan, kecerdasan, pekerjaan, kelas sosial-ekonomi, dan sebagainya. Selain itu,  publik  adalah  manusia  yang  bisa  menerima,  menolak,  mempertanyakan, mengkritisi  sehingga  dengan  begitu  banyaknya  sumber  informasi,  publik  bisa membandingkan pesan dari satu media dengan pesan dari media yang lain, atau dengan pesan dari public figure atau otoritas yang ia percayai.

## Kata kunci: Era digital, Komunikasi Politik, Opini Publik, Perilaku Masyarakat

## A. Pendahuluan
Perkembangan teknologi dan keterbukaan akses informasi di era digital menciptakan dinamika  bagi  komunikasi politik  yang  digunakan  oleh  para  aktor politik.  Proses komunikasi politik  semakin  intensif  dan  meluas,  mendorong  lembaga  politik,  parpol,  dan  politisi mengambil  peran  strategis  dan  taktis  dalam  membangun  partisipasi  politik  masyarakat. Program  dan  kebijakan  harus  disebarluaskan  agar  rakyat  mengetahui  dan  ikut mendiskusikannya  dalam  berbagai  bentuk  forum  diskusi  publik.  Keberhasilan  pembangunan politik di Indonesia ditunjang oleh komunikasi politik, dimana asumsi umum memperlihatkan bahwa  dengan  adanya  partisipasi  warga negara  yang  aktif  dalam  urusan kewarganegaraannya, hal ini menunjukkan bahwa demokrasi dapat dipelihara dan dipertahankan.
Komunikasi politik menjadi kajian yang menarik perhatian, bukan hanya para sarjana komunikasi  dan  sarjana  politik,  tetapi  juga  bagi  politisi  yang  aktif  di  berbagai  partai  politik. Plano 1 (dalam  Mulyana,  2007  :  29)  melihat  bahwa  ”komunikasi  politik  merupakan  proses penyebaran,  makna  atau  pesan  yang  bersangkutan  dengan  fungsi  suatu  sistem  politik”. 2 Ini
1 Jack C. Plano adalah ahli kamus politik yang paling terkenal di Amerika dengan karya bukunya The American Political Dictionary , lahir di Merrill, Wisconsin, Amerika, 25 November 1921 dan meninggal dunia di usia 81 tahun, 21 November 2002, Plano adalah seorang profesor emeritus ilmu politik di Universitas Western Michigan.
2 Tosepu, Yusrin Ahmad. 2017. Media Baru dalam Komunikasi Politik “Komunikasi Poliyik di Dunia Virtual” (Makassar: Kavita Media) hlm 59.
berarti  kemampuan  membangun  pencitraan  politik  melalui  komunikasi  politik  guna mengarahkan opini publik adalah tantangan bagi para aktor politik dan partai politik. Menurut Clyde 3 , opini publik adalah penilaian sosial mengenai suatu masalah yang penting dan berarti, berdasarkan proses pertukaran-pertukaran yang sadar dan rasional oleh khalayaknya (Sumarno, 1990:19).  Opini  personal  berupa  kegiatan  verbal  dan  non-verbal  yang  menyajikan  citra  dan interpretasi individual dalam bentuk isu yang diperdebatkan, dimana dapat dinyatakan apakah opini tersebut berlangsung secara aktif atau pasif.
Publik  dapat  diartikan  sebagai  khalayak  media  massa  (audience  ).  Publik  juga  dapat dipahami  sebagai  sekelompok  orang  yang  menaruh  perhatian  terhadap  masalah  yang dilontarkan  melalui  mas  media  atau  media  massa,  dan  ikut  serta  dalam  proses  diskusi  yang intensif  untuk  mencari  cara  memecahkan  masalah  yang  dihadapi  untuk  kepentingan  umum atau orang banyak. Dalam hal ini publik tidak sama dengan massa atau crauwd (kerumunan). Bahkan  publik  merupakan  bagian  dari  masa  yang  memiliki  perhatian  dan  aktif  berproses memecahkan masalah. Publik juga diartikan sebagai individu-individu di dalam kelompok yang memiliki  atau  diharapkan  memiliki  opini  atau  pendapat.  Justru  itu  individu-individu  dalam publik  memiliki  pengetahuan  dan  keahlian  tentang  masalah  yang  akan  dipecahkan.  Opini publik  memiliki  memiliki  kemampuan  besar  untuk  mempengaruhi  perilaku  masyarakat, misalnya  mampu  meninggikan  atau  mengecilkan  citra,  meningkatkan  dan  menurunkan kepercayaan publik, dan mempengaruhi eksistensi sebuah organisasi atau aktor politik.
Opini  publik  akan  selalu  beriringan  dengan  komunikasi  politik,  dimana  peran  opini publik  sangat  substansial  dalam  proses  komunikasi  politik  karena  proses  komunikasi  politik tidak  akan  terjadi  tanpa  membentuk  opini  publik.  Kebebasan  mengeluarkan  pendapat  atau opini  dari  manusia  sebenarnya  merupakan  salah  satu  hak  asasi  yang  pokok  yang  dimiliki manusia, yaitu hak kebebasan atau kemerdekaan di samping hak asasi lainnya, yaitu hak hidup, hak  milik,  dan  hak  kebahagiaan.  Hak  kebebasan  atau  hak  kemerdekaan  ini  di  banyak  negara dicantumkan dalam UUD-nya dengan nama yang sama dan tambahan hak kebebasan lainnya. Di Indonesia hak kebebasan atau kemerdekaan itu bukan hanya dalam mengeluarkan pendapat, tetapi  juga  kemerdekaan  berserikat,  berkumpul,  dan  kemerdekaan  lainnya  yang  ditetapkan
3 Clyde Lyndon King lahir Pennsylvania tahun 1979, selama bertahun-tahun menjabat sebagai Kepala Departemen Ilmu Politik di Wharton School of University of Pennsylvania. Meninggal di rumahnya di Westtown, Pennsylvania, pada 21 Juni 1937. Dr. King, juga seorang ekonom, adalah salah satu dari orang-orang pertama yang dikenal dalam politik sebagai "pemikir otak".
36 | Sitti Rabiatul Wahdaniyah H , Dampak Komunikasi Politik dan Opini Publik….
dalam  Undang-Undang  (UU).  Tulisan  ini  akan membahas  hubungan  dan  struktur  berjenjang antara komunikasi politik dan opini publik dalam mempengaruhi perilaku masyarakat.

## B. Pembahasan

## 1. Komunikasi Politik di Era Digital
Komunikasi  politik  adalah  bentuk  dari  jalannya  proses  interaksi  antar  komponen dalam  negara  yaitu  pemerintah  dengan  warganya,  warga  dengan  sesama  warga  dala  bentuk kolektif  maupun  inddividual  serta  lembaga-lembaga  politik  seperti  partai  dan  sebagainya. Menurut Gabriel Almond 4 (1960), Semua fungsi yang dilakukan dalam sistem politik, sosialisasi dan  rekrutmen  politik,  artikulasi  kepentingan,  agregasi  kepentingan,  pembuatan  aturan, penerapan  aturan,  dan  ajudikasi  aturan,  dilakukan  dengan  sarana  komunikasi.  Kemudian menurut  Effendy  Gazali  (2005),  substansi  komunikasi  politik  ada  dua  yaitu  pencitraan  dan fungsi-fungsi informasi. 5 Pencitraan mencakup positioning dan memori, sedangkan fungsi-fungsi informasi  berguna  mengurangi  ketidakpastian  demi  kepentingan  publik  dan  berupaya memprediksi,  merencanakan,  serta  menjelaskan  komunikasi  strategis  yang  dilakukan  secara terukur.
Satu  set  tema  teoretis  yang  bertahan  lama  dan  stabil  telah  mendominasi  studi komunikasi  politik,  daripada  teori  tunggal  mana  pun.  Namun  demikian,  keragaman  teoritis komunikasi  politik  menampilkan  tema  umum  tertentu,  seperti  kepedulian  abadi  dengan  efek komunikasi.  Meskipun  bidang  komunikasi  politik  dimulai  dengan  mempelajari  efek  media cetak dan radio pada pilihan pemungutan suara individu, bidang tersebut telah diperluas untuk mencakup  aspek-aspek  tambahan  komunikasi  dan  perilaku  politik.  Dalam  pemilihan  di  era tahun  2000,  hampir  setiap  kandidat  politik  yang  mencalonkan  diri  untuk  jabatan  di  setiap tingkat (presiden, lembaga legislatif, kabupaten, kota, dan lokal) memiliki situs Web aktif. Fakta ini menunjukkan pentingnya teknologi komunikasi terkait Internet saat ini dalam komunikasi politik dan menunjukkan bagaimana bidang khusus ini telah berevolusi sejak awal mula di abad yang lalu di tangan Walter Lippman, Harold Lasswell, Paul F. Lazarsfeld, dan leluhur lainnya
4 Gabriel Almond adalah seorang Ahli Sains Politik yang berkontribusi pada pekerjaan teoretis tentang perkembangan politik. Dia lahir di 12 Januri 1911 di Rock Island, Illinois, Amerika Serikat dan meninggal di Pacific Grove, California, Amerika Serikat pada 25 Desember 2002. Semasa hidupnya dia bekerja di beberapa institusi terkemuka meliputi Kampus Brooklyn, Kantor Informasi Perang Amerika Serikat, Pusat Survei Strategi Pengeboman Amerika Serikat, Universitas Yale, Universitas Princeton dan Universitas Stanford.
5 Sumber: Hiplunudin, Agus. 2017. Politik Era Digital (Yogyakarta: Calpulis), hlm. 49.
Al-mishbah , Vol.15 No. 1 Januari – Juni 2019 | 37
serta  pendiri  studi  komunikasi. 6 Meskipun  pertumbuhan  televisi  pada  1950-an  dan  Internet pada 1990-an, yang mengubah saluran komunikasi yang membawa pesan-pesan politik kepada publik  AS  khususnya,  proses  komunikasi  manusia  tertentu  yang  terlibat  dalam  mengubah perilaku politik tetap sama.
Internet mampu melampaui masa dan jarak. Sejarah internet bermula pada saat perang dingin pada tahun 1962, dimana adanya keinginan untuk memudahkan komunikasi informasi militer oleh Air force dan oleh saintis yang mereka miliki membangun teknologi pendukungnya.
Berdasarkan  data  Socialbakers  (2012)  Indonesia  menduduki  nomor  empat  sebagai  negara pengguna  Facebook  terbesar  di  dunia  dengan  bilangan  pengguna  49.948.800  dan  Facebook menjadi  media  sosial  nomor  satu  di  Indonesia. 7 Internet  atau  media  sosial  menjadi  sarana komunikasi  yang  efektif,  dengan  jumlah  pengguna  yang  semakin  bertambah  setiap  hari termasuk dari kalangan partai politik untuk berusaha membangun citra diri yang lebih intelek. Sebut saja pemilu presiden Indonesia tahun 2019, partai politik mempromosikan kandidatnya dan  bahkan  menyerang  lawan  kandidat  menggunakan  pesan  Whatsapp  yang  merupakan instrumen potensial karena dapat diteruskan kepada masyarakat lain yang nonsubscriber.

## 2. Marketing Politik dan Opini Publik
Marketing  politik  dalam  konteks  perpolitikan  merupakan  sebuah  metode  dan pendekatan  pemasaran  atau  pengiklanan  politik  melalui  internet,  dimana  para  politisi  akan memperoleh keuntungan dalam hal memasarkan citra dirinya layaknya keuntungan pemasaran bisnis dalam dunia bisnis. Menurut Baines 8 (2012), Fokus pemasaran politik adalah nilai-nilai pasar,  ideologi,  dan  kandidat  partai  politik  berbeda  dengan  pemasaran  produk  dan  jasa konvensional dalam organisasi komersial. Pendapat ini menganggap bahwa manajer pemasaran di  sektor  komersial  dan  ahli  strategi  kampanye  politik  secara  fundamental  dihadapkan  pada masalah  yang  sama.  Namun  saat  ini  kita  perlu  menyadari  bahwa  pemasaran  dalam  politik adalah  penawaran  politik  partai,  kebijakan,  pemimpin,  dan  isu-isu  yang  dapat  berhubungan dengan  pemilih  yang  didasarkan  pada  posisi  strategis  partai  yang  dipilih  dan  apa  dianggap
6 Sumber: Kaid, Lee Lynda. 2004. Handbook of Political Communication Research. (University of Florida: LEA), hlm. 3.
7 Sumber: Hiplunudin, Agus. 2017. Politik Era Digital (Yogyakarta: Calpulis), hlm. 21.
8 Paul Baines (lahir 9 Mei 1973) adalah akademisi pemasaran Inggris, yang berspesialisasi dalam topik pemasaran untuk partai politik dan kandidat. Dia adalah profesor di bidang Pemasaran Politik di Universitas Cranfield. Dia adalah mantan Direktur Pengembangan Bisnis di Middlesex University Business School dan mantan Direktur untuk Baines Associates Limited, sejak 2008. Pada 2019 ia bergabung dengan University of Leicester sebagai Profesor Pemasaran Politik dan Dekan Asosiasi.
38 | Sitti Rabiatul Wahdaniyah H , Dampak Komunikasi Politik dan Opini Publik….
sebagai orientasi publik dan pemilih. Pengaplikasian konsep pemasaran inti ini berlaku untuk memenangkan pemilihan dan untuk pembangunan bangsa, di mana komunikasi dan hubungan antara partai-partai politik dan pemangku kepentingan lainnya memungkinkan dialog, umpan balik, dan partisipasi dalam sistem politik.
Medan politik di sebagian besar negara di dunia ditandai oleh persaingan yang ketat. Sebagian, ini dapat dikaitkan dengan meningkatnya permintaan dari publik, kemudahan akses ke  informasi  oleh  pemilih,  perilaku  pemilih  yang  berkembang,  penggunaan  teknologi  dalam politik  dan  pendekatan  metodis  dan  ilmiah  oleh  organisasi  yang  bersaing.  Penerapan  teknik pemasaran strategis dalam politik dapat menawarkan keunggulan kompetitif dan kerangka kerja terstruktur  untuk  keberhasilan  dalam  kampanye  dan  proses  politik.  Emmer 9 ,  dkk.  (2012) menyarankan  bahwa  desain  strategi  komunikasi  yang  tepat  tidak  hanya  akan  membantu kandidat  atau  partai  politik  untuk  memenangkan  pemilihan,  tetapi  juga  dapat  menyediakan platform  bagi  semua  pemangku  kepentingan  untuk  terlibat  dan  berpartisipasi  dalam  proses politik.  Menurut  Howard 10 (2006)  bahwa  lanskap  komunikasi  politik  mengalami  perubahan paradigma pada pergantian abad dengan pertumbuhan eksponensial dari internet dan teknologi komunikasi. Antara 1999 dan 2007, penggunaan situs web dan email untuk melibatkan pemilih sangat menonjol dan beberapa kampanye khususnya di AS mulai menargetkan bagian pemilih yang berbeda dengan informasi yang hanya relevan bagi mereka saja. Namun perkembangan luar biasa dalam ruang teknologi komunikasi digital dari pertengahan periode yang sama hingga saat  ini  telah  membuka  peluang  baru  bagi  sistem  politik  dan  pemilih.  Kemungkinan  tingkat partisipasi pemilih telah berubah dari konsumen informasi menjadi peserta aktif dalam proses pemilihan.
Munculnya dan adopsi media sosial sebagai sarana komunikasi, mengembangkan dan memelihara hubungan sosial telah mengantarkan pada  paradigma baru dan  kemungkinan tak terbatas  dalam  sistem  politik.  Dapat  dikatakan  bahwa  media  sosial  mungkin  secara  bertahap mengubah  konsep  dan  tingkat  partisipasi  politik.  Penelitian  sebelumnya  menggambarkan partisipasi politik sebagai upaya yang dilakukan oleh warga untuk mencoba dan mempengaruhi
9 Thomas Earl Emmer Jr. (lahir 3 Maret 1961) adalah seorang pengacara dan politisi Amerika yang telah menjadi Perwakilan AS untuk distrik kongres ke-6 Minnesota sejak Januari 2015. Emmer menjabat sebagai anggota Dewan Perwakilan Minnesota dari 2005 hingga 2011 dan merupakan calon Partai Republik untuk gubernur dalam pemilihan 2010. Dalam pemilihan umum November 2014, ia memenangkan kursi Distrik Kongres ke-6 yang dikosongkan oleh Michele Bachmann.
10 Howard L. Rosenthal (lahir 1939) adalah seorang profesor politik di New York University. Dia juga mengajar di Carnegie-Mellon University dan Princeton University, di mana dia adalah profesor ilmu sosial Roger Williams Straus.
39
proses politik (Himelboim, 2012). Dapat disimpulkan dari deskripsi bahwa partisipasi pemilih dalam proses politik dapat berasal dari sudut pandang pengaruh yang jauh lebih rendah karena upaya  mereka  tidak  terorganisir  dan  politisi  memiliki  suara  yang  lebih  keras  yang memproyeksikan  gambar  pilihan  mereka.  Teknologi  digital  baru,  termasuk  media  sosial, menciptakan  paradigma  baru  dalam  partisipasi  politik.  Studi  terbaru  menunjukkan  bahwa melalui media baru, komunikasi bottom-up telah menemukan jalannya ke lingkaran politik di banyak  negara  di  mana  pemilih  lebih  diberdayakan  untuk  mengekspresikan  dan  menegakkan pandangan  politik  mereka.  Juga  telah  diamati  bahwa  media  sosial  dapat  digunakan  dalam organisasi  untuk  upaya  pemilih  mendapatkan  momentum  yang  cukup  yang  dapat mempengaruhi  sistem  dan  struktur  politik.  Selain  itu,  menarik  untuk  dicatat  bahwa  bahkan kelompok minoritas dan yang sebelumnya dikucilkan sekarang dapat memiliki pengaruh yang berarti  dalam  politik  (Howard  dan  Parks 11 ,  2012).  Hal  ini  dapat  dilihat  dalam  peningkatan partisipasi  orang  dewasa  muda  dalam  proses  politik,  yang  secara  langsung  disebabkan  oleh penggunaan media sosial.
Opini  Publik  adalah  kumpulan  pendapat  individu  terhadap  masalah  tertentu  yang mempengaruhi suatu kelompok orang-orang / masyarakat (Sumirat, 2002). Sejak jaman dahulu, sejumlah  besar  sinonim  untuk  opini  publik  juga  telah  digunakan,  termasuk  istilah  sederhana seperti  opinione  dan  pendapat.  Contoh  awal  penggunaan  seperti  itu  ditemukan,  misalnya, dalam tulisan-tulisan Niccol`o Machiavelli, William Shakespeare, William Temple, John Locke, dan David Hume. Penggunaan pertama yang dikenal dari frasa "iklim pendapat" dalam bahasa Inggris ditemukan oleh Robert K. Merton 12 dalam karya Joseph Glanvill 13 (1661). Fakta bahwa mengonseptualisasikan  opini  publik  sebagai  domain  dari  elit  intelektual  merupakan kesalahpahaman  yang  besar  tentang  sifat  manusia  dan  sosiopsikologis  mekanisme  yang berfungsi  dalam  demokrasi.  Karakteristik  opini  publik  yang  paling  penting,  yang  telah mendorong para ilmuwan sosial untuk menyelidikinya lagi dan lagi, adalah kekuatan luar biasa yang dipegang atas pemerintah dan anggota masyarakat secara individu. Konsep opini publik
11 William Robert Parks (13 Oktober 1915 - 13 Juli 2003) adalah presiden ke-11 dari Iowa State University, dan ilmuwan sosial pertama yang menjadi presiden universitas.
12 Robert K Merton adalah seorang Sosiolog yang mengembangkan konsep keseimbangan bersih Dikenal atas Kemajuan di bidang sosiologi; Ramalan swawujud. Robert K Merton lahir pada tanggal 4 Juli 1910 di pemukiman kumuh di Philadelphia, dan meninggal pada 23 Februari 2003 (umur 92) di Kota New York, New York, Amerika Serikat,
13 Joseph Glanvill adalah seorang penulis, filsuf dan juga pendeta di Inggris. Dia lahir pada 1636 dan meninggal dunia pada 1680. Dia tidak disebut sebagai ilmuwan, sekalipun dia memiliki banyak kemampuan pada bidang apologi dan virtuosi. Dia juga dikenal sebagai pengemuka filsafat natural pada abad ke tujuh belas.
40 | Sitti Rabiatul Wahdaniyah H , Dampak Komunikasi Politik dan Opini Publik….
sebagai bentuk penilaian rasional sama sekali tidak mampu menjelaskan bagaimana opini publik mampu  memberi  ketakutan  dihati  para  penguasa  yang  perkasa  dan  memicu  pemberontakan rakyat.  Kekuatan  yang  diberikan  opini  publik  dapat  dijelaskan  hanya  dengan  kembali  ke pandangan tradisional tentang opini publik seperti yang telah dipahami selama berabad-abad, yaitu,  opini  publik  dalam  pengertian  kontrol  sosial.  Dengan  kata  lain,  kita  harus mengasumsikan  bahwa  opini  publik  memperoleh  kekuatannya  dari  sifat  sosial  manusia,  yang telah berkembang selama evolusi, dari cara-cara perilaku yang mendorong kehidupan sosial dan ini tidak didasarkan pada pemikiran rasional atau logis tetapi pada emosi , reaksi refleksif, dan alam bawah sadar.
Gerakan  yang  didukung  oleh  media  sosial  telah  menggulingkan  pemerintah  dan membantu  orang  lain  untuk  memenangkan  pemilihan,  memberikannya  peran  dalam  politik generasi  baru,  yang  tidak  dapat  diabaikan.  Perubahan  politik  yang  belum  pernah  terjadi sebelumnya di beberapa negara menunjukkan kemampuan teknologi digital untuk memfasilitasi diskusi dan mendorong tindakan kolektif. Menurut Howard dan Parks (2012), aspek lain dari paradigma baru dalam politik ini adalah hubungan langsung yang ada antara diskusi politik dan partisipasi politik  dan hubungan  antara difusi teknologi,  media  digital  dan  perubahan  politik. Buktinya  adalah  keterlibatan  generasi  baru  orang-orang  yang  terhubung  secara  digital  dalam partisipasi  politik.  Media  sosial  efektif  karena  menciptakan  ilusi  hubungan  pribadi  yang membuatnya tampak 'apolitis'.

## 3. Stereotip, Minat, dan Keinginan Publik
Sistem stereotip mungkin menjadi inti dari tradisi pribadi kita, pertahanan posisi kita dalam masyarakat. Mereka adalah gambaran dunia yang teratur, kurang lebih konsisten, sesuai kebiasaan kita, selera kita, kapasitas kita, kenyamanan kita dan harapan kita telah menyesuaikan diri.  Mereka  mungkin  bukan  gambaran  dunia  yang  lengkap,  tetapi  mereka  adalah  gambaran dunia yang mungkin kita adaptasi. Di dunia itu orang dan benda memiliki tempat terkenal, dan melakukan  hal-hal  tertentu  yang  diharapkan.  Karakter  stereotip  tergantung  pada  pola-pola inklusif  yang  merupakan  filosofi  hidup  masyarakat.  Jika  dalam  filosofi  itu  masyarakat mengasumsikan  bahwa  dunia  dikodifikasikan  menurut  kode  yang  mereka  miliki,  mereka cenderung membuat pernyataan tentang apa yang sedang terjadi menggambarkan dunia yang dijalankan  oleh  kode  mereka  secara  kaku.  Tetapi  jika  filosofi  mereka  memberi  tahu  mereka bahwa  setiap  manusia  hanyalah  sebagian  kecil  dari  dunia,  bahwa  kecerdasannya  hanya menangkap fase dan aspek terbaik dalam jaring ide yang kasar, kita cenderung tahu bahwa itu
Al-mishbah , Vol.15 No. 1 Januari – Juni 2019 |
41
adalah  hanya  stereotip  yang  fleksibel,  dan  ada  peluang  memodifikasinya  dengan  senang  hati. Masyarakat  juga  cenderung  untuk  semakin  menyadari  ketika  ide-ide  kita  dimulai,  di  mana mereka  mulai,  bagaimana  mereka  datang  kepada  kita,  mengapa  kita  menerimanya,  dan menanamkan satu prasangka dalam pikiran ini. Misalnya pada kebijakan publik yang memiliki efek luas, masyarakat cenderung hanya melihat fase dan aspek tertentu saja, yaitu para politisi yang  merancang  perjanjian,  membuat  undang-undang,  dan  mengeluarkan  perintah,  seperti halnya  masyarakat  yang  memiliki  perjanjian  yang  dibuat  untuk  mereka,  hukum  yang diumumkan  kepada  mereka,  perintah  yang  diberikan  kepada  mereka.  Masyrakat  harus disatukan dari apa yang dilaporkan orang lain dan apa yang bisa mereka bayangkan. Jika kita tidak dapat sepenuhnya memahami tindakan orang lain, sampai kita tahu apa yang mereka pikir mereka  tahu,  maka  untuk  melakukan  keadilan  kita  harus  menilai  tidak  hanya  informasi  yang telah mereka miliki, tetapi pikiran yang melaluinya dimana mereka telah menyaringnya. 14
Sikap individual dan minat keduanya dikandung entah bagaimana, dan bahwa sebagian besar  mereka  dikandung  secara  konvensional.  Doktrin  kepentingan  diri  secara  umum menghilangkan fungsi kognitif. Begitu mendesaknya pada kenyataan bahwa manusia akhirnya merujuk semua hal kepada diri mereka sendiri, sehingga tidak berhenti untuk memperhatikan bahwa ide-ide tentang semua hal dan diri mereka sendiri tidak naluriah. Kualitas manusia itu sendiri  tidak  jelas  dan  berfluktuasi.  Mereka  diingat  oleh  tanda  fisik.  Dan  karena  itu,  kualitas manusia  yang  kita  anggap  berasal  dari  nama-nama  kesan  kita,  itu  sendiri  cenderung divisualisasikan dalam metafora fisik. Ketika urusan politik dipopulerkan dalam pidato, berita utama,  drama,  gambar  bergerak,  kartun,  novel,  patung  atau  lukisan,  transformasi  mereka menjadi  minat  manusia  membutuhkan  abstraksi  pertama  dari  aslinya,  dan  kemudian  animasi dari  apa  yang  telah  diabstraksikan.  Abstraksi,  yang  dikenakan  pada  pengetahuan  kita  tentang realitas dengan semua keterbatasan akses kita dan prasangka kita, dikompensasi.
Keinginan publik selalu menyerukan penjelasan. Mereka yang sangat terkesan dengan citra  individu  lain  misalnya  kandidat  calon  pemimpin,  telah  menyambut  generalisasi  tentang apa  yang  disebut  oleh  senyawa  kebodohan,  kelemahan,  prasangka,  perasaan  salah,  perasaan benar, keras kepala, dan paragraf surat kabar atau media sosial yang disebut opini publik. Yang lain mencoba memohon jiwa kolektif, pikiran kebangsaan, semangat zaman yang memaksakan ketertiban  berdasarkan  pendapat  acak,  karena  emosi  dan  gagasan  dalam  anggota  suatu kelompok tidak mengungkapkan apa pun yang begitu sederhana dan sangat kompleks sebagai
14 Sumber: Curtis, Michael. 1998.  Public Opinion Walter Lippman With New Introduction by Michael Curtis (USA and UK: Transaction Publisher). hlm. 79.
42 | Sitti Rabiatul Wahdaniyah H , Dampak Komunikasi Politik dan Opini Publik….
formula yang akan diterima oleh individu yang sama sebagai pernyataan yang benar dari opini publik  mereka.  Menurut  John  Dewey 15 (1916)  bahwa  orang-orang  hidup  dalam  komunitas berdasarkan hal-hal yang mereka miliki bersama; dan komunikasi adalah cara mereka memiliki kesamaan.  Stimulus  yang  awalnya  menjadi  pemicu  serangkaian  gambar  dalam  pikiran  yang timbul  oleh  kata-kata  yang  dicetak  atau  diucapkan  oleh  aktor  dan  partai  politik  berfluktuasi, perlahan-lahan  proses  ini  menentukan  apa  yang  masyarakat  rasakan  tanpa  sepenuhnya  yakin mengapa mereka merasakannya. Tetapi emosi terus berlanjut dan dalam pemikiran yang keras mereka  mencoba  membandingkan  dua  situasi  yang  rumit,  apakah  akan  menerima  atau menolak. Masyarakat jatuh ke dalam verbalisme, dan mulai berbicara tentang pro kontra dari objek yang diperbincangkan dan berpengaruh terhadap perubahan dalam politik kasual.

## 4. Pengorganisasian Kecerdasan dan Dampak kepada Perilaku Masyarakat
Praktik  demokrasi  telah  mendahului  teorinya.  Karena  teorinya  berpendapat  bahwa pemilih  dewasa  yang diambil  bersama-sama membuat  keputusan berdasarkan  kehendak  yang ada di dalamnya. Tetapi seperti halnya tumbuh hierarki pemerintahan yang tidak terlihat dalam teori, ada sejumlah besar adaptasi konstruktif, juga tidak diperhitungkan dalam citra demokrasi, yaitu  era  digital  yang  memungkinkan  pengorganisasian  kecerdasan  lebih  efisien,  misalnya memungkinkan komunikasi politik dan opini publik mampu menyentuh kalangan anak muda. Menurut Edelman 16 (1995) politik adalah sebuah drama yang terjadi di dunia yang diasumsikan dan  dilaporkan  yang  membangkitkan  ancaman  dan  harapan,  sebuah  dunia  yang  orang-orang tidak  secara  langsung  amati  atau  sentuh.  Teori  normatif  demokrasi  perwakilan  modern mengasumsikan  lingkungan  informasi  di  mana  warga  negara  dapat  belajar  tentang  masalah mendesak  saat  itu,  mengikuti  tindakan  pejabat  terpilih  dan  pejabat  pemerintah,  dan mengomunikasikan  pandangan  mereka  kepada  para  pejabat  ini.  Teori  demokrasi  langsung mengasumsikan lingkungan komunikasi yang lebih kaya yang membantu memberikan motivasi,
15 John Dewey adalah seorang filsuf dari Amerika Serikat, yang termasuk Mazhab Pragmatisme. Selain sebagai filsuf, Dewey juga dikenal sebagai kritikus sosial dan pemikir dalam bidang pendidikan. Dewey dilahirkan di Burlington pada tahun 1859. Setelah menyelesaikan studinya di Baltimore, ia menjadi guru besar dalam bidang filsafat dan kemudian dalam bidang pendidikan pada beberapa universitas. Sepanjang kariernya, Dewey menghasilkan 40 buku dan lebih dari 700-an artikel. Dewey meninggal dunia pada tahun 1952 di New York, Amerika.
16 Murray Edelman adalah ahli komunikasi lahir 5 November 1919, Nanticoke, Pennsylvania, Amerik, dan meninggal 26 Januari 2001, Madison, Wisconsin, Amerika.Dia banyak menulis mengenai bahasa dan simbol politik dalam komunikasi. Gagasan Edelman mengenai framing disarikan dari tulisannya, "Contestable Categories and Public Opinion".Menurut Edelman, apa yang kita ketahui tentang realitas atau tentang dunia tergantung pada bagaimana kita membingkai dan merekonstruksi realitas.
43
kemampuan,  dan  peluang  warga  negara  untuk  berpartisipasi  dengan  cara  yang  lebih berkelanjutan,  menuntut,  dan  beragam.  Pada  gilirannya,  keterbatasan  dalam  lingkungan komunikasi  ditunjukkan  sebagai  alasan  utama  mengapa  praktik  demokrasi  tidak  memenuhi harapan normatif, sedangkan peningkatan pada lingkungan komunikasi dilakukan sebagai cara untuk memperbaiki keadaan keterbatasan tersebut.
Apa yang dimaksud dengan warga negara yang terlibat? Meskipun tidak ada jawaban sederhana  untuk  pertanyaan  ini,  sebagian  besar  teori  dan  penelitian  akan  mencakup  (1) kepatuhan  terhadap  norma  dan  nilai-nilai  demokrasi;  (2)  memiliki  seperangkat  sikap  dan kepercayaan  yang  beralasan  secara  empiris  tentang  hakikat  dunia  politik  dan  sosial;  (3) memegang  opini  yang  stabil,  konsisten,  dan  terinformasi  tentang  masalah-masalah  publik utama  saat  itu;  dan  (4)  terlibat  dalam  perilaku  yang  dirancang  untuk  mempengaruhi,  secara langsung atau tidak langsung, kualitas kehidupan publik untuk diri sendiri dan orang lain. Yang mendasari semua elemen ini adalah asumsi bahwa warga negara juga memiliki keterampilan dan sumber  daya  yang  diperlukan  untuk  mengembangkan  nilai-nilai,  sikap,  dan  pendapat  yang diinformasikan, menghubungkan mereka bersama, dan menerjemahkannya ke dalam tindakan yang  efektif.  Norma  dan  nilai-nilai  demokrasi  termasuk  kemanjuran  internal  dan  eksternal, kepercayaan politik dan sosial, kepentingan politik, tugas sipil, dan toleransi politik. Orientasi ini  memberikan  dasar  emosional  dan  kognitif  yang  diperlukan  untuk  keterlibatan  dalam kehidupan  publik  yang  menyeimbangkan  konflik  dengan  konsensus,  kepentingan  pribadi dengan kepentingan kolektif, dan skeptisisme yang sehat dengan keyakinan pada institusi dan proses dari pemerintahan yang demokratis.
Sikap dan keyakinan merujuk pada pandangan umum seseorang tentang  dunia sosial dan politik tempat mereka hidup. Sikap dan keyakinan dibedakan dari pendapat karena mereka lebih cenderung terbentuk pada awal kehidupan seseorang, kurang spesifik terhadap masalah, dan  kurang  menerima  perubahan  jangka  pendek.  Sikap  dan  kepercayaan  yang  relevan  secara politis  dapat  mencakup  orientasi  ideologis,  keberpihakan,  pandangan  tentang  kepentingan relatif  dari  kesetaraan  versus  kebebasan,  perasaan  apakah  dunia  adalah  tempat  yang  aman, komitmen relatif terhadap hak-hak individu versus kolektif, dan gagasan umum tentang ras dan keragaman. Tidak seperti norma dan nilai-nilai demokrasi, tidak ada anggapan bahwa sikap atau kepercayaan  tertentu  lebih  atau  kurang  bermanfaat  bagi  masyarakat  demokratis.  Namun  ini tidak  berarti  bahwa  mereka  sama  beralasan  atau  masuk  akal.  Sebaliknya,  harapannya  adalah bahwa  sikap  dan  keyakinan  walaupun  mengandung  komponen  afektif  atau  emosional,  juga didasarkan pada penilaian yang akurat tentang dunia empiris. Misalnya, jika seseorang memiliki
44 | Sitti Rabiatul Wahdaniyah H , Dampak Komunikasi Politik dan Opini Publik….
komitmen yang mendalam pada partai politik tertentu, orang akan berharap bahwa komitmen ini  didasarkan  pada  beberapa  pemahaman  tentang  apa  yang  diperjuangkan  partai  ini  dan bagaimana hubungannya dengan nilai-nilai lain, kepercayaan, dan pendapatnya.
Penyelenggaraan opini, terutama opini yang stabil, konsisten, dan informasi terstruktur merupakan elemen penting dari proses demokrasi dan kewarganegaraan demokratis. Namun, yang  lebih  penting  atau  lebih  penting  adalah  "ekspresi  perilaku"  dari  pendapat-pendapat  ini. Pendapat dapat diungkapkan secara langsung atau tidak langsung. Ekspresi langsung termasuk berbicara secara informal dengan orang lain, berpartisipasi dalam musyawarah dan pertemuan yang  lebih  formal,  menandatangani  petisi,  menulis  surat  kepada  editor,  dan  menghubungi pejabat publik. Ungkapan tidak langsung termasuk bentuk-bentuk lain dari aktivitas politik atau sipil, dari pemungutan suara, untuk keanggotaan dalam suatu organisasi, secara sukarela dalam komunitas. Seringkali dibuat perbedaan antara perilaku politik dan sipil. Perilaku politik secara umum  didefinisikan  sebagai  kegiatan  yang  dimaksudkan  secara  langsung  atau  tidak  langsung untuk  mempengaruhi  pemilihan  wakil  terpilih  dan  atau  pengembangan,  implementasi,  atau penegakan  kebijakan  publik  melalui  pemerintah  (misalnya,  memilih,  bekerja  untuk  partai politik,  atau  menghubungi  pejabat  terpilih).  Perilaku  masyarakat  mengacu  pada  partisipasi sebagai  individu  atau  anggota  kelompok  yang  dimaksudkan  untuk  mengatasi  masalah  publik secara  langsung  melalui  metode  yang  berada  di  luar  pemilihan  dan  pemerintah  (misalnya, sukarela untuk bekerja di dapur umum atau tempat penampungan tunawisma atau membentuk sukarelawan lingkungan, dan asosiasi untuk mengatasi masalah kejahatan).
Hubungan kausal antara penggunaan media urusan publik dan partisipasi politik tidak jelas,  meskipun  asumsi  umum  adalah  bahwa  itu  memiliki  hubungan  dua  arah  yaitu  warga negara yang lebih partisipatif lebih cenderung mengikuti urusan publik di media, tetapi paparan media  urusan  publik  juga  meningkatkan  partisipasi.  Dampak  positif  dari  penggunaan  media terhadap  partisipasi  sebagian  besar  tidak  langsung,  terjadi  melalui  pengaruhnya  terhadap motivasi (misalnya, minat politik) dan kemampuan (yang paling terpusat, pengetahuan politik). Namun,  media  juga  dapat  memiliki  dampak  yang  lebih  langsung  pada  partisipasi  melalui penyediaan "memobilisasi informasi" seperti panggilan spesifik untuk bertindak dan identifikasi peluang  spesifik  untuk  bertindak  (Lemert,  1981,  1992;  Merritt,  1998;  Sirianni  &  Friedland, 2001). 17
17 Sumber: Kaid, Lee Lynda. 2004. Handbook of Political Communication Research. (University of Florida: LEA), hlm. 418.
Al-mishbah , Vol.15 No. 1 Januari – Juni 2019 | 45
Bentuk media lain juga telah terbukti berhubungan positif dengan partisipasi sipil dan politik. Sebagai contoh, Bennett 18 (1998) menemukan bahwa pendengar untuk berbicara radio secara  signifikan  lebih  mungkin  untuk  berpartisipasi  dalam  berbagai  cara.  Namun,  meskipun media  urusan  publik  tampaknya  terkait  positif  (dengan  berbagai  tingkat)  dengan  partisipasi, media  hiburan  adalah  cerita  lain.  Putnam 19 (2000)  menemukan  bahwa  meskipun  menonton berita televisi berkorelasi dengan peningkatan partisipasi sipil dan politik, ada hubungan negatif yang  konsisten  antara  jumlah  waktu  yang  dihabiskan  untuk  menonton  televisi  hiburan  dan sejumlah  kegiatan  termasuk  menghadiri  pertemuan  publik,  menulis  surat  kepada  anggota kongres, menghadiri pertemuan atau melayani sebagai pejabat atau anggota komite organisasi lokal,  atau  menjadi  sukarelawan  di  masyarakat.  Dan  Brehm  dan  Rahn  (1997)  menyimpulkan bahwa menonton televisi satu jam lebih sedikit setiap hari akan memiliki efek yang setara dan positif pada keterlibatan sipil sebagai 5 atau 6 tahun lebih dari pendidikan formal. 20
Selanjutnya  dalam  teori  kultivasi  tentang  efek  pada  perubahan  tingkah  laku,  konten pada  media  massa  khususnya  televisi  diyakini  memiliki  pengaruh  yang  besar  atas  sikap  dan perilaku  penontonnya.  Pengaruh  tersebut  tidak  muncul  seketika  dan  tidak  langsung  tetapi bersifat  kumulatif.  Hal  ini  yang  membedakan  teori  ini  dengan The Hypodermic Needle Theory 21 , atau  sering  juga  disebut The  Magic  Bullet  Theory .  Dikemukakan  pula  bahwa  pengaruh  yang muncul  pada  diri  penonton  merupakan  tahap  lanjut  setelah  media  itu  terlebih  dahulu mengubah dan membentuk keyakinan-keyakinan tertentu pada diri penonton melalui berbagai acara yang ditayangkan, yang perlu dicermati adalah bahwa teori ini lebih cenderung berbicara
18 Michael Farrand Bennet (lahir 28 November 1964) adalah seorang pengusaha, pengacara, dan politisi Amerika yang menjabat sebagai Senator senior Amerika Serikat dari Colorado sejak 2009. Seorang anggota Partai Demokrat, ia diangkat menjadi senator ketika Senator Ken Salazar menjadi Sekretaris Interior. Bennet sebelumnya bekerja sebagai direktur pelaksana Perusahaan Investasi Anschutz, kepala staf Walikota Denver John Hickenlooper, dan Kepala Sekolah Umum Denver.
19 Robert David Putnam lahir pada 9 Januari 1941, di Rochester, Dia adalah Profesor Kebijakan Publik di Peter dan Isabel Malkin Fakultas Pemerintahan Universitas Harvard, John F. Kennedy. Putnam mengembangkan teori permainan dua tingkat yang berpengaruh yang mengasumsikan perjanjian internasional hanya akan berhasil ditengahi jika mereka juga menghasilkan manfaat domestik. Karyanya yang paling terkenal (dan kontroversial), Bowling Alone, berpendapat bahwa Amerika Serikat telah mengalami keruntuhan yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam kehidupan sipil, sosial, asosiasi, dan politik (modal sosial) sejak 1960-an, dengan konsekuensi negatif yang serius.
20 Sumber: Kaid, Lee Lynda. 2004. Handbook of Political Communication Research. (University of Florida: LEA), hlm. 419.
21 The Hypodermic Needle Theory (Teori Jarum Hipodermik), juga dikenal sebagai Magic Bullet Theory (model jarum suntik hipodermis atau model sabuk transmisi) diumumkan secara resmi oleh Harold Lasswell pada tahun 1920-an. Teori "Magic Bullet" secara grafis mengasumsikan bahwa pesan media adalah peluru yang ditembakkan dari "senjata media" ke dalam "kepala" penonton.
46 | Sitti Rabiatul Wahdaniyah H , Dampak Komunikasi Politik dan Opini Publik….
pengaruh televisi pada tingkat komunitas atau masyarakat secara menyeluruh dan bukan pada tingkat personal atau individual.

## C. Penutup
Kemanjuran  komunikasi  politik  dipengaruhi  oleh  sejumlah  faktor  demografis, kontekstual,  dan  budaya,  dan  media  memainkan  peran  penting  dalam  pembentukan  dan ekspresinya. Secara umum, kemanjuran politik yang lebih besar tampaknya secara positif terkait dengan  penggunaan  yang  lebih  besar  dari  media  urusan  publik,  meskipun  arah  sebab  akibat dari hubungan ini agak tidak jelas. Ada beberapa bukti bahwa hubungan ini adalah hasil dari pengaruh  intervensi  pengetahuan  politik,  dengan  penggunaan  media  sosial  yang  lebih  besar mengarah pada pengetahuan yang lebih besar, yang pada gilirannya meningkatkan kemanjuran komunikasi politik.
Pengembangan nilai-nilai dan sikap-sikap dasar komunikasi politik, menghubungkannya  dengan  ide-ide  dari  setiap  individu  untuk  dikombinasikan  menjadi  opini publik, dan mengekspresikan pendapat-pendapat ini melalui bentuk-bentuk perilaku politik dan kewarganegaraan  yang  tepat  membutuhkan  serangkaian  keterampilan  dan  sumber  daya. Termasuk  di  sini  adalah  keterampilan  dasar  seperti  penalaran,  argumentasi,  dan  komunikasi lisan  dan  tertulis,  serta  sumber  daya  seperti  pengetahuan  atau  informasi  tentang  substansi, proses,  dan  orang-orang  politik  dan  kehidupan  publik.  Keterampilan  dan  sumber  daya semacam  itu  meningkatkan  kemungkinan  tidak  hanya  bahwa  warga  negara  akan  dilibatkan, tetapi juga bahwa mereka akan melakukannya dengan cara yang efektif yang terhubung dengan kepentingan pribadi dan perasaan mereka akan kepentingan publik. Singkatnya, warga negara yang  terlibat  secara  demokratis  adalah  orang  yang  berpartisipasi  dalam  kehidupan  sipil  dan politik,  dan  yang  memiliki  nilai-nilai,  sikap,  pendapat,  keterampilan,  dan  sumber  daya  secara efektif.
Seperti  halnya  hubungan  antara  kepercayaan  sosial  dan  mengakses  media  sosial, dampak  media  sosial  pada  partisipasi  dianggap  sebagai  hasil  dari  kombinasi  kompetisi  untuk waktu yang berjenjang, efek psikologis yang menghambat interaksi sosial dan konten informasi tertentu.  Meskipun  argumen  waktu  berjenjang  cukup  meyakinkan,  argumen  berdasarkan dampak  psikologis  dan  konten  informasi  tertentu  membutuhkan  penyempurnaan  dan spesifisitas yang lebih besar. Meskipun nilai Internet untuk meningkatkan keterlibatan sipil baru mulai  dieksploitasi,  ada  bukti  sugestif,  jika  anekdot  dari  potensinya.  Sebagai  contoh,  tampak bahwa  internet sangat  penting  bagi  penyelenggaraan  komunikasi  politik,  dia  menggambarkan
47
fenomena umum ini sebagai pluralisme yang dipercepat, namun tidak akan mengubah logika dasar  pluralisme.  Warga  negara  akan  terus  berpartisipasi  dalam  politik  dan  dimobilisasi sebagian besar melalui kelompok-kelompok di mana mereka berada.

## Daftar Pustaka
Curtis,  Michael.  1998.    Public  Opinion  Walter  Lippman  With  New  Introduction  by Michael Curtis. USA and UK: Transaction Publisher
Hiplunudin, Agus. 2017. Politik Era Digital. Yogyakarta: Calpulis.
Kaid,  Lee  Lynda.  2004.  Handbook  of  Political  Communication  Research.  University  of Florida: LEA.
M. Perloff, Richard. 2003. The Dynamics of Persuasion “Communication and Attitudes in the 21 st Century”. London: Lawrence Erlbaum Associates, Publishers.
Tosepu, Yusrin Ahmad. 2017. Media Baru dalam Komunikasi Politik “Komunikasi Politik di Dunia Virtual”. Makassar: Kavita Media.
48 | Sitti Rabiatul Wahdaniyah H , Dampak Komunikasi Politik dan Opini Publik….