## RISIKO MANAJEMEN OPERASIONAL PADA LEMBAGA PENGELOLA ZAKAT DI SURAKARTA
Rahma Yudi Astuti, Ibnu Aldeno Universitas Darussalam Gontor Ponorogo rahmayudi67@unida.gontor.ac.id
ABSTRACT
Zakat  is  a  source  of  funds  for  the  development  of  Islamic  teachings.  Zakat  is  a property  that  must  be  set  aside  by  a  Muslim  or  an  institutional  body  owned  by  a Muslim in accordance with religious provisions to be given to people who are entitled to receive it. With good management, zakat is a potential fund that is used to promote general  welfare  for  the  whole  community.  Based  on  the  inaugural  meeting  of  the International Working Group on Zakat Core Principles (IWGZP) it was agreed that risk identification in zakat  management  is  very  important because  it  will  affect  the quality of zakat in  the  future. There are four  types of  identified  risks  and  the zakat world  must  have  a  different  concept  clearly  in  mitigating  these  risks.  First, reputational risk and lost muzakki. Second, distribution risk, third operational risk, and the fourth is the risk of transfer of zakat between countries.
Keywords: Zakat, Risk Management, IWGZP, Risk Mitigation.

## ABSTRAK
Zakat  menjadi  salah  satu  sumber  dana  pengembangan  ajaran  Islam.  Zakat adalah harta yang wajib disisihkan oleh seorang muslim atau badan lembaga yang  dimiliki  oleh  seorang  muslim  sesuai  dengan  ketentuan  agama  untuk diberikan  kepada  orang  yang  berhak  menerimanya.  Dengan  pengelolaan yang  baik  zakat  merupakan  dana  potensial  yang  dimanfaatkan  untuk memajukan  kesejahteraan  umum  bagi  seluruh  masyarakat.  Berdasarkan pertemuan perdana Internasional Working Group on Zakat Core Principple (IWGZP)  menyepakati  bahwa  identifikasi  risiko  dalam  pengelolaan  zakat merupakan  hal  yang  sangat  penting  karena  akan  mempengaruhi  kualitas zakat  kedepan.  Terdapat  empat  jenis  risiko  yang  teridentifikasi  dan  dunia perzakatan harus memiliki konsep yang jelas  dalam  memitigasi  risiko-risiko  tersebut.  Pertama,  risiko  reputasi  dan kehilangan  muzakki.  Kedua,  risiko  penyaluran,  ketiga  risiko  operasional, dayang ke empat adalah risiko transfer zakat antar Negara.
Kata Kunci: Zakat, Manajemen Risiko, IWGZP, Mitigasi Risiko .

## A. Pendahuluan
Sejak  awal  masuknya  Islam  ke  Indonesia,  zakat  menjadi  salah  satu sumber  dana  pengembangan  ajaran  Islam  dan  pendanaan  dalam  perjuangan bangsa  Indonesia melawan penjajahan  Belanda. Allah  menyebutkan  perintah menunaikan  shalat  dan  zakat  sebanyak  82  kali  dalam  Al-Qur’an  dengan berbagai  konteks  kosakata. 1 Dari  sini  dapat  disimpulkan  bahwa  zakat merupakan  rukun  Islam  terpenting  setelah  shalat  dan  memiliki  peranan penting dalam kehidupan manusia. 2
Dalam  Undang-undang  Nomor  38  tahun  1999 Pasal  1  ayat  2  dijelaskan bahwa zakat  adalah  harta  yang  wajib  disisihkan  oleh  seorang  muslim  atau badan  lembaga  yang  dimiliki  oleh  orang  muslim  sesuai  dengan  ketentuan agama  untuk  diberikan  kepada  orang  yang  berhak  menerimanya . 3 Dengan pengelolaan  yang  baik,  zakat  merupakan  dana  potensial  yang  dimanfaatkan untuk  memajukan  kesejahteraan  umum  bagi  seluruh  masyarakat.  Secara sosiologis  zakat  adalah  refleksi  dari  rasa  kemanusiaan,  keadilan,  keimanan serta ketaqwaan yang mendalam yang harus muncul dalam sikap orang kaya. 4
Zakat  diatur  secara  khusus  pengelolaan  pada  Undang-Undang  Nomor  23 Tahun  2011 tentang  Pengelolaan  Zakat.
Di  Indonesia  terdapat  dua  kelembagaan  pengelola  zakat  yang  diakui pemerintah, yaitu Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) dan Lembaga Amil Zakat  Nasional  (LAZNAS)  yang  mana  keduanya  mendapat  payung  hukum dari pemerintah. 5 Keberadaan BAZNAS dan LAZNAS adalah salah satu upaya pemerintah  Indonesia  untuk  menggali  dan  mengembangkan  potensi  zakat  di Indonesia  yang  telah  mencapai  angka  yang  cukup  tinggi  yaitu  Rp.  217 triliun  pada  2010  yang  mewakili  3,4  persen  dari  total  Pendapatan  Domestik
1 Ahmad  Mukri  Aji,  “OPTIMALISASI  PERAN  STRATEGIS  AMIL  ZAKAT  DALAM PERSPEKTIF  HUKUM  ISLAM  DAN  HUKUM  POSITIF  INDONESIA,” SALAM:  Jurnal  Sosial dan Budaya Syar-i 1, no. 1 (1 Juni 2015): 37, https://doi.org/10.15408/sjsbs.v1i1.1523.
2 Huda Nurul dan Mohamad Heykal, Lembaga Keuangan Islam , 1 ed. (Jakarta: Prenada Media Group, 2010).
3 Republik  Indonesia,  “Undang-undang  Republik  Indonesia  Nomor  38  Tahun  1999 Pasal 1 ayat 2” (t.t.).
4 Elsi Kartika Sari, Pengantar Hukum Zakat dan Wakaf (Jakarta: PT Grasindo, 2006).
5 Atjep  Djazuli  dan  Yadi  Janwari, Lembaga-lembaga  Perekonomian  Umat:  Sebuah Pengenalan (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2002).
Bruto. 6
Melalui  keputusan  Presiden  RI  No.  8  Tahun  2001,  dibentuklah  Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) sebagai realisasi dari upaya tersebut. 7 Dalam UU  No.  23  Tahun  2011  juga  dijelaskan  bahwa  Badan  Amil  Zakat  Nasional (BAZNAS) dan Lembaga Amil Zakat Nasional (LAZNAS) merupakan wadah resmi  yang  terstruktur  untuk  mendayagunakan  zakat  di  seluruh  Indonesia. 8
Berdasarkan  Keputusan  Menteri  Agama  Nomor  333  tahun  2015  Lembaga Amil  Zakat  Nasional  (LAZNAS)  adalah  Lembaga  Amil  Zakat yang  sanggup menghimpun  zakat,  infaq,  dan  sedekah  serta  dana  sosial  keagamaan  lainnya dengan jumlah minimal sebesar Rp.50.000.000.000,- (lima puluh miliar rupiah) per  tahun.  Terdapat  19  Lembaga  Amil  Zakat  Nasional  (LAZNAS)  yang mendapat  rekomendasi  resmi  dari  Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS) 9 , yang mana 4 diantaranya memiliki kantor cabang di Kota Surakarta yaitu LAZ Daarut  Tauhid,  LAZ  Nurul  Hayat,  LAZ  Rumah  Zakat,  dan  LAZ  Yatim Mandiri.
Berdasarkan  pertemuan  perdana International  Working  Group  on  Zakat Core  Principles (IWGZCP) pada  tanggal 29  Agustus  2014, menyepakati  bahwa identifikasi risiko dalam pengelolaan zakat merupakan hal yang sangat penting karena  akan  mempengaruhi  kualitas  pengelolaan  zakat  ke  depan.  Terdapat empat  jenis  risiko  yang  teridentifikasi,  sehingga  manajemen  zakat  harus memiliki  konsep  yang  jelas  dalam  memitigasi  risiko-risiko  tersebut.  Pertama, risiko  reputasi  dan  kehilangan  muzakki.  Kedua,  risiko  penyaluran,  ketiga risiko  operasional,  dan yang  ke  empat  adalah  risiko  transfer  zakat  antar Negara. 10 Risiko  operasional  adalah  risiko  yang  paling  tua,  namun  paling sedikit  dipahami  dibandingkan  dengan  risiko  yang  lainnya. 11 Menurut
6 “OUTLOOK_ZAKAT_2017_PUSKASBAZNAS.pdf,” t.t.
7 Presiden  Republik  Indonesia,  “Keputusan  Presiden  Republik  Indonesia  Nomor  8 Tahun 2001 tentang Badan Amil Zakat Nasional,” 2001.
8 Republik  Indonesia,  “Undang-undang  Republik  Indonesia  Nomor  23  Tahun  2011,” 2011.
9 Kementrian  Agama  Republik  Indonesia,  “Keputusan  Menteri  Agama  Nomor  333 tahun 2015,” 2015.
10 Aulia  Rahman  Nasution  dkk.,  “Knowledge  Management  System  for  Zakat,” TELKOMNIKA Indonesian Journal of Electrical Engineering 12, no. 12 (1 Desember 2014): 8349–56, https://doi.org/10.11591/telkomnika.v12i12.6842.
11 Mahmud M Hanafi, Manajemen Risiko , 3 ed. (Yogyakarta: UPP STIM YKPN, 2016).
Hafidhuddin,  Beik  dan  Andriyanto  pengelolaan  zakat  yang  profesional, terpercaya  dan  transparan  menjadi  sebuah  instrumen  penting  yang  dapat memakmurkan  dan  mengangkat  derajat  muslim.  Manajemen  risiko  menjadi suatu  keharusan  bagi  setiap  perusahaan,  oleh  sebab  itu  dengan  memahami bahwa  zakat  memiliki  maslahah  yang  sangat  besar  bagi  umat,  maka  perlu dilakukan penelitian terhadap manajemen  risiko  pada Lembaga  Amil  Zakat (LAZ).
Badan Pusat Statistik mencatat bahwa Kota Surakarta memiliki populasi sebanyak  514.171  dan  masyarakat  miskin  sebesar 10,88%.  Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil 2017 mencatat bahwa masyarakat Muslim di  Surakarta  sebanyak  440.245,  dengan  presentase  sebesar  78,3%.  Hal  ini menunjukkan  bahwa  Kota  Surakarta  memiliki  potensi  yang  besar  dalam penghimpunan  dan  pengelolaan  zakat,  tetapi  Ketua  Badan  Amil  Zakat Nasional (BAZNAS) Provinsi Jawa Tengah, Ahmad Daroji menyebutkan bahwa “Potensi  zakat  Aparatur  Sipil  Negara  (ASN)  kota  Surakarta  mencapai  Rp  12 miliar.  Namun,  hingga  saat  ini  realisasi  perhimpunan  zakat  ASN  baru mencapai Rp 522 juta."  Dari sini,  dapat disimpulkan bahwa penghimpunan dan pengelolaan zakat di Kota Surakarta belum maksimal.

## B. Landasan Teori

## 1. Manajemen Risiko
Risiko  merupakan  pengaruh  dari  ketidakpastian  terhadap  pencapaian tujuan  perusahaan.  Manajemen  Risiko  adalah  serangkaian  prosedur  dan metodologi  yang  digunakan  untuk  mengidentifikasi,  mengukur,  memantau, dan  mengendalikan  risiko yang  timbul  dari kegiatan  atau  usaha.  Manajemen risiko  menurut  Warburg  adalah  seperangkat  kebijakan,  prosedur  yang lengkap,  yang  dimiliki  organisasi  untuk  mengelola,  memonitor,  dan mengendalikan  eksposur  organisasi  terhadap  risiko. 12 Sasaran  manajemen risiko  adalah  mengid  entifikasi,  mengukur,  memantau,  dan  mengendalikan jalannya  kegiatan  organisasi  dengan  tingkat  risiko  yang  wajar  secara  terarah,
terintegrasi, dan berkesinambungan. 13 Manajemen  risiko diperlukan  untuk  :
a. Mendukung tercapainya  tujuan
b. Memungkinkan  pelaksanaan  aktivitasyang  memberikan  peluang  lebih tinggi.
c. Mengurangi kemungkinan kesalahan yang fatal.
d. Menyadari  bahwa  risiko  dapat  terjadi  pada  setiap  aktivitas  dan  tingkatan organisasi,  sehingga  setiap  individu  harus  mengambil  dan  mengelola  risiko masing-  masing  sesuai  dengan  wewenang  dan  tanggung  jawabnya. 14
Manajemen Risiko  telah dijelaskan dalam surah Al-Hasyr ayat 18 yang memiliki arti:
“Hai  orang-orang  yang  beriman,  bertakwalah  kepada  Allah  dan hendaklah  setiap  diri  memperhatikan  apa  yang  diperbuatnya  untuk  hari esok  (akhirat),  dan  bertakwalah  kepada  Allah,  sesungguhnya  Allah  Maha Mengetahui apa yang kamu kerjakan.” 15
Ayat  ini  memerintahkan  manusia  agar  selalu  mawas  diri  dan memperhitungkan segala sesuatu yang akan dan telah diperbuatnya sebelum Allah menghitungnya di akhirat nanti. 16 Hal ini menunjukkan bahwa Islam telah menjelaskan tentang urgensi  Manajemen  Risiko  dalam kehidupan.

## 2. Organisasi Pengelola Zakat
Untuk  melaksanakan  pengelolaan  zakat,  pemerintah  membentuk Organisasi  Pengelola  Zakat  (OPZ).  Berdasarkan  Undang-undang  Republik Indonesia  Nomor  23  tahun  2011,  organisasi  pengelola  zakat  dibagi  menjadi dua, yaitu:
1.  Badan Amil Zakat Nasional
Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS)  adalah  badan  resmi  dan  satu- satunya yang dibentuk oleh pemerintah berdasarkan Keputusan Presiden RI No.  8  Tahun  2001  yang  memiliki  tugas  dan  fungsi  menghimpun  dan
13 Adiwarman A Karim, Bank Islam analisis fiqih dan keuangan (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2010).
14 Ferry N. Idroes, Manajemen risiko perbankan: pemahaman pendekatan 3 pilar kesepakatan Basel II terkait aplikasi regulasi dan pelaksanaannya di Indonesia , Cet. 2 (Jakarta: Rajawali Pers, 2011).
15 Kementrian  Agama  Republik  Indonesia, Al-Qur’an  dan  Tafsirnya (Jakarta:  Widya Cahaya, 2011).
16 Republik Indonesia.
menyalurkan zakat, infaq, dan sedekah (ZIS) pada tingkat nasional. Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2011 menjelaskan bahwa peran BAZNAS sebagai lembaga  yang  berwenang  melakukan  pengelolaan  zakat  secara  nasional. Dalam  UU  tersebut,  BAZNAS  dinyatakan  sebagai  lembaga  pemerintah nonstruktural yang bersifat mandiri dan bertanggung jawab kepada Presiden melalui  Menteri  Agama.  Dengan  demikian,  BAZNAS  bersama  Pemerintah bertanggung  jawab  untuk  mengawal  pengelolaan  zakat  yang  berasaskan: syariat  Islam,  amanah,  kemanfaatan,  keadilan,  kepastian  hukum, terintegrasi  dan akuntabilitas.

## 2.  Lembaga Amil Zakat
Lembaga Amil Zakat (LAZ) adalah lembaga pengelola zakat yang dibentuk oleh  masyarakat  atau  swadaya.    Menurut  Undang-undang  Republik Indonesia  Nomor  23  tahun  2011  tentang  pengelolaan  zakat  pada  pasal  1 ayat  8  bahwa  “Lembaga  Amil  Zakat yang  disingkat  LAZ  adalah  lembaga yang  dibentuk  masyarakat  dengan  tugas  membantu  pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan  zakat.”
Berdasarkan  UU  Republik  Indonesia  Nomor  23  tahun  2011  tentang pengelolaan  zakat  pada  pasal  18  ayat  2  terdapat  beberapa  syarat pembentukan Lembaga  Amil  Zakat (LAZ)  yaitu:
a. Terdaftar  sebagai  organisasi  kemasyarakatan  Islam  yang  mengelola bidang pendidikan, dakwah, dan sosial.
b. Berbentuk lembaga yang berbadan hokum
c. Mendapat rekomendasi dari BAZNAS
d. Memiliki Pengawas Syariat
e. Memiliki  kemampuan  teknis,  administratif,dan  keuangan  untuk melaksanakan    kegiatannya
f. Organisasi bersifat nirbala
g. Memiliki  program  untuk  mendayagunakan  zakat  bagi  kesejahteraan umat
h. Bersedia diaudit  syariat  dan keuangan  secara berkala Menteri  Agama  Republik  Indonesia  mengeluarkan  regulasi  yang mengatur  tentang  Lembaga  Amil  Zakat  yaitu  Keputusan  Menteri  Agama
Nomor  333  tahun  2015  tentang  pedoman  pemberian  izin  pembentukan Lembaga  Amil  Zakat,  dalam  regulasi  ini  terdapat  tiga  skala  Lembaga  Amil Zakat yaitu nasional, provinsi, dan kabupaten atau kota. Lembaga Amil Zakat Nasional (LAZNAS) adalah Lembaga Amil Zakat yang sanggup menghimpun zakat,  infaq,  dan  sedekah  serta  dana  sosial  keagamaan  lainnya  minimal Rp.50.000.000.000,-  (lima  puluh  milyar  rupiah)  per  tahun.  Lembaga  Amil Zakat  Provinsi  adalah  Lembaga  Amil  Zakat  yang  sanggup  menghimpun zakat,  infaq,  dan  sedekah  serta  dana  sosial  keagamaan  lainnya  minimal Rp.20.000.000.000,- (dua puluh milyar rupiah) per tahun. Lembaga Amil Zakat Kabupaten  adalah  Lembaga  Amil  Zakat  yang  sanggup  menghimpun  zakat, infaq,  dan  sedekah  serta  dana  sosial  keagamaan  lainnya  minimal Rp.3.000.000.000,- (tiga  milyar  rupiah)  per tahun.

## 3. Risiko Operasional  menurut Pedoman  Zakat  Risk Management
Risiko Operasional adalah risiko yang disebabkan oleh ketidakcukupan
atau tidak berfungsinya proses internal, kesalahan manusia, kegagalansistem,  atau  adanya  problem  eksternal  yang  mempengaruhi operasional. 17 Identifikasi  risiko  pada  Organisasi  Pengelola  Zakat  dengan modifikasi Committee  of  Sponsoring  Organization  Enterprise  Risk  Management (COSO ERM)dibagi menjadi 11 jenis risiko, dan yang dapat dijabarkan lebih lanjut menjadi 36 jenis risiko, sehingga akhirnya mengidentifikasi 405 risiko. Risiko OPZ dapat dikategorikan ke dalam lima kategori risiko, yaitu strategis, pendidikan,  operasional,  pelaporan,  dan  kepatuhan.  Setiap  kategori  risiko terdiri  dari  beberapa  jenis  risiko.  Risiko  Operasional  menurut  buku  Zakat Risk Management,  terdapat 11 risiko yaitu 18 :
a. Risiko Penagihan Dana
Risiko penagihan  dana zakat  muncul dari  legalitas  dana  sesuai  dengan prinsip  Syariah  (halal).  Mereka  termasuk  kekayaan  itu  bukan  halal; misalnya,  sebagai  hasil  dari  korupsi,  keuntungan  dari  kepentingan finansial,  keuntungan  dari saham konvensional, aset  campuran  dengan
17 Veithzal  Rivai  dan  Rifki  Ismal, Islamic  risk  management  for  Islamic  bank:  risiko  bukan untuk ditakuti, tapi dihadapi dengan cerdik, cerdas, dan profesional , 2013.
18 Baznas Center Of Strategic Studies 2018, ZAKAT RISK MANAGEMENT (Jak, 2018).
pendapatan  non-halal,  uang  palsu,  dan  kekayaan  yang  tidak  pribadi. Jika kekayaan bersama digunakan, perhitungan zakat berdasarkan nisab (jumlah minimum kekayaan sebelum seorang Muslim memenuhi syarat untuk  membayar  zakat  dan  angkut  (periode  penyelesaian  untuk  aset zakat) akan menyesatkan. Risiko ini juga  terjadi ketika ramalan potensi zakat  dan  rencana  penagihannya  terlalu  optimis  dan  cenderung  tidak akurat. Adapun indikator  dari risiko  ini adalah:
1) Rencana pengumpulan zakat terlalu optimis.
2) Proyeksi potensi zakat terlalu  optimis  dan / atau tidak akurat.
3) Aset zakat berasal dari pendapatan non-halal.
4) Aset  khusus  dicampur  dan  berasal  dari  sumber  yang  tidak  sah (korupsi, riba,  dll.)
b. Risiko Dana Distribusi
Risiko  muncul  jika  dana  digunakan  untuk  kepentingan  individu kelompok  orang,  tidak  dicairkan  dalam  setahun,  disimpan  di  bank, atau  tidak  disalurkan  ke  calon  penerima  yang  sah.    Risiko  dana produktif  muncul  ketika  ada  penyimpangan  dalam  distribusi  dana zakat untuk tujuan produktif. Hal ini disebabkan oleh: (i) dana bergulir untuk  produktif  tujuan  masih  dicatat  sebagai  piutang  (seperti  dalam PSAK  109  para.31);  (ii)  tidak  ada  ketentuan  yang  menyatakan  kapan dana  zakat  dianggap telah  disalurkan  atau  tidak;  (iii)  pemanfaatan dana  zakat  untuk  tujuan  produktif  lebih  tinggi  daripada  untuk konsumsi, sementara target untuk tujuan konsumsi belum terpenuhi:
(iv)  jumlah  zakat  dana  untuk  tujuan  produktif  sangat  rendah;  (v) dana  bergulir  digunakan  untuk  lebih  dari  satu  tahun;  dan  (vi) operasi  berjalan  kurang  efektif  karena  mustahik  tidak  dilengkapi dengan keterampilan yang diperlukan.
c. Risiko Pengumpulan Dana Zakat
Risiko  pengumpulan  zakat  terkait  dengan  proses  pengumpulan  dana zakat.  Ada  beberapa  faktor  potensial  yang  menyebabkan  risiko  ini terjadi, misalnya:
1) kurangnya  kontrol dan transparansi dalam proses pengumpulan dana
zakat;
2) kurangnya  informasi  dan  publisitas  tentang  pengumpulan  zakat oleh lembaga manajemen zakat (LAZ);
3) jumlah  akun  yang  digunakan  untuk  mentransfer  dana menyebabkan kebingungan bagi para donor, yang dapat menyebabkan tidak adanya bukti yang harus diterima oleh mereka.
d. Risiko Pengelolaan Dana Zakat
Ada  beberapa  kondisi  yang  bisa  dialami  oleh  lembaga  zakat  dalam mengelola dana zakat, yaitu: (i) tidak ada Standar Operasional Prosedur (SOP)  atau  Standar  Operating  Management  (SOM)  dalam  mengelola dana  zakat;  (ii)  biaya  operasional yang  tinggi;  (iii)  risiko pencampuran dana  zakat  dengan  aset  lembaga  zakat;  (iv)  kurangnya  praktik  yang baik  dalam  pengelolaan  zakat;  dan  (v)  lembaga  zakat  menempatkan dana  di  banyak  bank,  karenanya  ada  adalah kemungkinan  dana zakat menghadapi masalah likuidasi.
e. Manajemen Risiko Dana Zakat
Manajemen risiko distribusi dana zakat terkait dengan proses lembaga zakat menyalurkan dana zakat mereka. Ada beberapa faktor potensial yang terlibat dengan risiko ini, misalnya: (i) Distribusi dana zakat yang tumpang  tindih  dengan  OPZ  lain;  (ii)  distribusi  dana  zakat  kepada orang-orang  di  luar  kategori  penerima  yang  sah  (asnaf);  (iii) keterlambatan  dalam  mendistribusikan  dana  kepada  penerima  yang sah;  (iv)  alokasi  dana  tidak  merata;  (v)  kesalahan  dalam  proses distribusi;  dan  (vi)  kurangnya  fasilitas  yang  diperlukan  untuk distribusi proses.
f. Infrastruktur  Jaringan / Risiko TI
Infrastruktur  Jaringan  /  Risiko  TI  terjadi  ketika  sistem  teknologi  yang digunakan  oleh  lembaga  zakat  tidak  bekerja  secara  efektif  dalam mendukung kebutuhan saat ini dan masa depan. Risiko yang termasuk dalam  kategori  ini  adalah:  (i)  sistem  TI  dinonaktifkan  atau  bahkan rusak;  (ii)  ketidakhadiran  sistem  TI  yang  cukup mendukung  pekerjaan lembaga;  (iii)  tidak  tersedianya  database  pembayar  zakat  wajib  yang
komprehensif;  (iv)  tidak  ada  fleksibilitas  dalam  saluran  pembayaran dengan penggunaan teknologi terkini (seperti e- banking, SMS-banking, aplikasi telepon, posting kantor); dan (v) kualitas jaringan dan teknologi yang mendukung data buruk.
g. Risiko Kerjasama
Risiko  kerjasama  terjadi  sebagai  konsekuensi  dari  kemitraan,  afiliasi atau  bentuk-bentuk  hubungan  koperasi  lainnya  yang  dapat mempengaruhi  kinerja  lembaga  zakat  dalam  melakukan  proses manajemen  mereka.  Jenis  risiko  ini  terjadi  karena  beberapa  alasan: misalnya (i) pemilihan mitra yang merugikan telah dilakukan; (ii) mitra menggunakan  dana  zakat  untuk  tujuan  lain;  (iii)  mitra  terlambat melaporkan  implementasi  program;  atau  (iv)  lembaga  zakat  terlalu tergantung  pada  program  teknologi  mitra.  Distribusi  prosedur  melalui mitra dilanggar.
h. Risiko Pengembangan Program
Risiko  pengembangan  program  muncul  ketika  lembaga  zakat mengembangkan  dan  meluncurkan  program  baru.  Ada  beberapa kendala  yang  mungkin  terjadi  selama  proses  pengembangan  program: misalnya,  (i)  program  baru  tidak  sesuai  dengan  kebutuhan  dan keinginan  para  pembayar  zakat  yang diwajibkan  dan /  atau penerima yang  sah;  (ii)  anggaran  melebihi  kemampuan  lembaga  zakat;  (iii) program-program  yang  dikembangkan  hanya  menyalin  dari  lembaga- lembaga  lain  dan  tidak  inovatif;  dan  (iv)  pemantauan  dan  evaluasi setiap program tidak efektif.  Risiko
i. Kepemimpinan
Kepemimpinan  adalah  salah  satu  faktor  utama  yang  mendukung keberhasilan  lembaga  zakat  dalam  mencapai  tujuan  strategis  dan operasional  mereka. Risiko kepemimpinan dapat terjadi sebagai akibat dari beberapa kondisi, misalnya: (i). Kepemimpinan lembaga zakat yang tidak efektif; (ii). Struktur organisasi yang tumpang tindih; (iii). Struktur remunerasi yang tidak efektif; (iv). Risiko bahwa ketika memilih Dewan Direksi,  pemilih  cenderung memilih tokoh-tokoh terkenal, atau bahkan
berkolusi  untuk  memilih  orang  tertentu;  dan  (v).  Uji  kemampuan  dan kepatutan tidak efektif sebagai alat seleksi lembaga zakat pemimpin.
j. Risiko Persaingan
Risiko  persaingan  antara  lembaga  zakat  terjadi  karena  (i)  ada persaingan antara popularitas program dengan lembaga zakat lainnya; (ii)  adanya  kampanye  negatif  tentang  lembaga  zakat,  dan  (iii)  ada hubungan  yang  tidak  harmonis  antara  BAZNAS  (Dewan  Zakat Nasional) dan lembaga  zakat swasta, yang  berarti  potensial  pembayar zakat  wajib  memilih  untuk  tidak  membayar  zakat  mereka  melalui lembaga zakat.
k. Risiko Kejahatan / Penipuan
Risiko  kejahatan  /  penipuan  berkorelasi  dengan  tindakan  terlarang yang  dilakukan  oleh  siapa  pun  yang  terlibat  dalam  operasi  lembaga zakat  secara  sengaja  untuk  tujuan  pribadi  atau  kelompok,  dan  yang dapat  membahayakan  lembaga  dan  merusak  reputasinya.  Risiko  ini muncul  ketika  (i)  administrator  zakat  dan  penerima  yang  sah memanipulasi data; (ii) dana zakat dicuri oleh administrator zakat; (iii) ada sindikat administrator zakat; dan (iv) proposal bantuan diajukan ke beberapa lembaga zakat.

## C. Hasil Penelitian dan Analisis Manajemen Risiko OPZ Surakarta.
Pembahasan  ini  untuk  mengetahui  bagaimana  manajemen  risiko operasional di OPZ Surakarta berdasarkan buku Zakat Risk Management dari BAZNAS dan BI. Penilaian manajemen risiko ini berdasarkan pada beberepa kriteria  penilaian  di  Zakat  Management  Risk  yaitu,  skala  kemungkinan  (L), dampak  (I),  kerentanan  (V)  dan  kecepatan  onset  (S).  Hasil  analisis menunjukkan bahwa OPZ di Surakarta telah melaksanakan manajemen risiko operasional  dengan  baik.  Berdasarkan  skala  kemungkinan  (L)  didapatkan hasil  sebagai berikut:

## Table Average of Likelihood Scale
1.  Collection Funds Risk 5.  Zakat Fund Management Risk 9.  Program Development Risk
Risk  L Average Risk  L Average Risk  L Averag e A 5,5  5,3  5,3  5,1  6,625 a 4,9  5,9  5,9  5,9  5,65 a 4,1  3,9  3,5  3,3  3,7 B 5,2  5,1  5,1  4,9  6,35 b 4,5  4,6  4,6  3,6  4,325 b 3,9  3,9  3,5  2,9  3,55 C 3,9  3,5  3,7  3,5  4,525 c 0 0 0  0 0 c 3,8  3,5  3,5  3,5  3,575 D 5,1  4,9  5,1  4,9  6,225 d 0  3,9  3,9  3,9  2,925 d 3,1  3,1  3,1  3,1  3,1 e 4,5  4,3  4,5  4,3  5,475 e 3,5  3,5  3,5  3,5  3,5 e 3,3  3,3  3,3  3,3  3,3 Average 5,84 Average 3,28 Average 3,445 2.  Distribution Funds Risk 6.  Management of Zakat Fund 10.  Leadership Risk Risk  L Average Risk  L Average Risk  L Averag e a 2,7  2,7  2,7  2,7  2,7 a 5,1  5,3  5,3  5,1  5,2 a 3,9  3,9  3,9  2,9  3,65 b 3,5  3,5  3,5  3,5  3,5 b 3,8  3,8  3,8  3,8  3,8 b 3,7  3,7  3,7  3,1  3,55 c 2,5  2,5  2,5  2,1  2,4 c 4,2  4,2  4,2  4,2  4,2 c 3,5  3,5  3,5  3,5  3,5 d 2,4  2,4  2,4  2,2  2,35 d 2,6  2,6  2,8  2,1  2,525 d 2,9  2,5  2,7  2,1  2,55 e 2,4  2,4  2,4  2,4  2,4 e 1,7  1,7  1,7  1,7  1,7 e 3,3  3,3  3,3  3,1  3,25 Average 2,67 Average 3,485 Average 3,3 3. Productive Funds Risk 7.  Network Infrastructure/IT Risk 11.  Competition Risk Risk  L Average Risk  L Average Risk  L Averag e a 4,3  0  4,3  4,3  4,3 a 4,5  4,2  4,2  4,2  4,275 a 3,3  3,3  3,3  3,3  3,3 b 3,5  0  3,5  3,5  3,5 b 3,8  3,8  3,8  3,8  3,8 b 3,1  3,1  3,1  3,1  3,1 c 3,9  0  3,9  3,9  3,9 c 3,7  3,7  3,7  3,7  3,7 c 3,1  3,1  3,1  3,1  3,1 d 2,3  0  2,5  2,3  2,36667 d 3,5  3,1  3,3  3,3  3,3 d 2,9  2,9  2,9  2,9  2,9 e 3,2  0  3,3  3,1  3,2 e 3,1  3,1  3,1  3,1  3,1 e 3,5  3,5  3,5  3,5  3,5 Average 3,45333 Average 3,635 Average 3,18 4.  Zakat Fund Collection Risk 8.  Cooperation Risk 12.  Crime/Fraud Risk Risk  L Average Risk  L Average Risk  L Averag e a 5,5  5,3  5,3  5,1  6,625 a 3,6  3,3  3,5  3,1  3,375 a 4,9  4,9  4,9  4,9  4,9 b 5,2  5,1  5,1  4,9  6,35 b 3,6  3,6  3,6  3,6  3,6 b 4,1  4,1  4,1  4,1  4,1 c 3,9  3,5  3,7  3,5  4,525 c 3,5  3,5  3,5  3,5  3,5 c 3,4  3,4  3,4  3,4  3,4 d 5,1  4,9  5,1  4,9  6,225 d 2,8  2,8  2,8  2,8  2,8 d 3,3  3,3  3,3  3,3  3,3 e 4,5  4,3  4,5  4,3  5,475 e 2,7  2,7  2,7  2,7  2,7 e 3,5  3,3  3,7  3,1  3,4 Average 5,84 Average 3,195 Average 3,82
Dari tabel diatas,  ditemukan  bahwa Risiko Pengumpulan  Dana  adalah risiko yang  paling  mungkin  terjadi  dalam  kegiatan  operasional  Organisasi Pengelola  Zakat di  Surakarta.  Untuk  penilaian  berdasarkan  skala  dampak digambarkan dalam tabel berikut:

## Table Average of Impact Scale
1.  Collection Funds Risk 5.  Zakat Fund Management Risk 9.  Program Development Risk Ris k I Avera ge Ris k I Avera ge Ris k I Avera ge a 4,7  4, 5 4,5 4,5 4,55 A 2, 6 3,6  3, 6 3, 3 3,275 a 4,4 4,2  3, 8 3, 6 4 b 4,3  4, 2 4,2 4,2 4,225 B 4, 5 4,6  4, 6 3, 6 4,325 b 3,7 3,7  3, 3 2, 7 3,35 c 4 3, 6 3,8 3,6 3,75 C 0  0  0  0  0 c 3,9 3,6  3, 6 3, 6 3,675 d 2,7  2, 5 2,7 2,5 2,6 D 0  3,2  3, 2 3, 2 2,4 d 4,1 4,1  4, 1 4, 1 4,1 e 3,1  2, 9 3,1  2, 9 3 E 3, 6 3,6  3, 6 3, 6 3,6 e 3,5 3,5  3, 5 3, 5 3,5 Average 3,625 Average 2,72 Average 3,725 2.  Distribution Funds Risk 6.  Management of Zakat Fund 10.  Leadership Risk Ris k I Avera ge Ris k I Avera ge Ris k I Avera ge a 4,3  4, 3 4,3 4,3 4,3 A 2, 8 3  3  2, 8 2,9 a 4,1 4,1  4, 1 3, 1 3,85
b 3,2  3, 2 3,2 3,2 3,2 B 3  3  3  3  3 b 4,3 4,3  4, 3 3, 7 4,15 c 4,1  4, 1 4,1 3,7 4 C 2, 7 2,7  2, 7 2, 7 2,7 c 4,2 4,2  4, 2 4, 2 4,2 d 4 4  4  3,8 3,95 D 2, 9 2,9  3, 1 2, 4 2,825 d 4,6 4,2  4, 4 3, 8 4,25 e 3,9  3, 9 3,9 3,9 3,9 E 3, 2 3,2  3, 2 3, 2 3,2 e 4,1 4,1  4, 1 3, 9 4,05 Average 3,87 Average 2,925 Average 4,1 3. Productive Funds Risk 7.  Network Infrastructure/IT Risk 11.  Competition Risk Ris k I Avera ge Ris k I Avera ge Ris k I Avera ge a 2,6  0  2,6 2,6 2,6 A 4, 4 4,1  4, 1 4, 1 4,175 a 2,7 2,7  2, 7 2, 7 2,7 b 2,6  0  2,6 2,6 2,6 B 4, 3 4,3  4, 3 4, 3 4,3 b 2,5 2,5  2, 5 2, 5 2,5 c 3,2  0  3,2 3,2 3,2 C 4, 1 4,1  4, 1 4, 1 4,1 c 2,5 2,5  2, 5 2, 5 2,5 d 2 0  2,2  2  2,0666 7 D 4, 2 4,2  4, 2 4, 2 4,2 d 2,4 2,4  2, 4 2, 4 2,4 e 2,7  0  2,8 2,6 2,7 E 4, 2 4,2  4, 2 4, 2 4,2 e 2,9 2,9  2, 9 2, 9 2,9 Average 2,6333 3 Average 4,195 Average 2,6 4.  Zakat Fund Collection Risk 8.  Cooperation Risk 12.  Crime/Fraud Risk Ris k I Avera ge Ris k I Avera ge Ris k I Avera ge a 4,7  4, 5 4,5 4,5 4,55 A 3, 6 3,3  3, 5 3, 1 3,375 a 3,1 3,1  3, 1 3, 1 3,1 b 4,3  4, 2 4,2 4,2 4,225 B 3, 2 3,2  3, 2 3, 2 3,2 b 3,2 3,2  3, 2 3, 2 3,2 c 4 3, 6 3,8 3,6 3,75 C 3, 1 3,1  3, 1 3, 1 3,1 c 4,5 4,5  4, 5 4, 5 4,5 d 2,7  2, 5 2,7 2,5 2,6 D 3, 7 3,7  3, 7 3, 7 3,7 d 4,3 4,3  4, 3 4, 3 4,3 e 3,1  2, 9 3,1  2, 9 3 E 3, 6 3,6  3, 6 3, 6 3,6 e 3,5 3,3  3, 7 3, 1 3,4 Average 3,625 Average 3,395 Average 3,7
Berdasarkan tabel diatas, risiko IT adalah risiko yang memiliki dampak terbesar  daripada  risiko  lainnya.  Hal  ini  diperkuat  oleh  Masruroh  yang menyatakan bahwa risiko operasional yang terjadi saat mengelola dana  zakat disebabkan  oleh  IT  (Informasi  Teknologi)  yang  digunakan  dalam  mengelola dana zakat kurang accountable dapat mengakibatkan ditutupnya lembaga amil zakat.  Selanjutnya,  berdasarkan  skala  kerentanan.  Dalam  penilaian  ini berhubungan  dengan  mitigasi  yang  dilakukan  Organisasi  Pengelola  Zakat  di Surakarta. Maka dari itu peneliti melakukan penilaian  skala kerentanan berdasarkan  mitigasi  masing-masing  lembaga.  Adapun hasil  penilaian  dari skala kerentanan  risiko  sebagai berikut:
Table Total of Vulnerability Scale Jenis BAZ YM DT NH
Risiko Risiko Penagihan Dana 15 12 15 10 Risiko Dana Distribusi 10 10 10 9 Risiko Dana Produktif 11 0 11 10 Risiko Pengumpulan Dana Zakat 15 12 15 10 Risiko Pengelolaan Dana Zakat 6 9 9 8 Manajemen Risiko Distribusi Dana Zakat 10 10 10 10 Infrastruktur Jaringan / Risiko TI 14 12 12 11 Risiko Kerjasama 13 12 13 12 Risiko Pengembangan Program 15 14 12 13 Risiko Kepemimpinan 13 12 13 10 Risiko Persaingan 10 10 10 10 Risiko Kejahatan / Penipuan 10 10 10 9 TOTAL 142 123 140 122
Berdasarkan  hasil  diatas  didapatkan  rata-rata skor setiap  OPZ sebagai berikut:
Berdasarkan  tabel  diatas LAZ  Yatim  Mandiri  Solo  hanya  memiliki  55 risiko  operasional, karena LAZ Yatim Mandiri Solo tidak memiliki program zakat  Produktif.  Berdasarkan  hasil  ini,  terlihat  bahwa  LAZ  Nurul  Hayat memiliki  manajemen  risiko  operasional  yang  lebih  baik  daripada  3  lembaga lainnya,  yaitu  dengan  skor  2,03.  Hal  ini  diperkuat  oleh  Fitrahuddin  yang menyatakan  bahwa  LAZ  Nurul  Hayat  Surabaya  memitigasi  risiko  lebih  baik dari LAZ Yatim  Mandiri Surabaya dan YDSF (Yayasan Dana Sosial Al-Falah). Adapun rata-rata dari Skala Kerentanan Risiko Operasional OPZ di Surakarta sebesar  2,24  yang  berarti  Organisasi  Pengelola  Zakat  di  Surakarta  memiliki tingkat  kerentanan terhadap  risiko yang  rendah. Hal  ini  menunjukkan  bahwa Organisasi  Pengelola  Zakat  di  Solo  sudah  melaksanakan  mitigasi  risiko operasional  dengan baik.

## D. Kesimpulan
Berdasarkan penelitian, dapat disimpulkan  bahwa:
1. Organisasi  Manajemen  Zakat  di  Surakarta  telah  menerapkan manajemen risiko operasional  dan mitigasi  risiko  operasional.
2. Risiko  yang  sangat  mungkin  terjadi  dalam  operasi  organisasi manajemen zakat adalah risiko  pengumpulan  dana.
3. Risiko  yang  memiliki  dampak  terbesar  dalam  operasi  organisasi manajemen zakat adalah risiko  infrastruktur jaringan  / TI.

## DAFTAR PUSTAKA
Baznas Center Of Strategic Studies 2018. ZAKAT RISK MANAGEMENT . Jak, 2018. Djazuli,  Atjep,  dan  Yadi  Janwari. Lembaga-lembaga  Perekonomian  Umat:  Sebuah Pengenalan . Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2002.
Idroes,  Ferry  N. Manajemen  risiko  perbankan:  pemahaman  pendekatan  3  pilar  kesepakatan Basel  II  terkait  aplikasi  regulasi  dan  pelaksanaannya  di  Indonesia .  Cet.  2.  Jakarta: Rajawali Pers, 2011.
Karim, Adiwarman A. Bank Islam analisis fiqih dan keuangan . Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2010.
M Hanafi, Mahmud. Manajemen Risiko . 3 ed. Yogyakarta: UPP STIM YKPN, 2016. Mukri  Aji,  Ahmad.  “OPTIMALISASI  PERAN  STRATEGIS  AMIL  ZAKAT  DALAM PERSPEKTIF HUKUM ISLAM DAN HUKUM POSITIF INDONESIA.” SALAM: Jurnal Sosial dan Budaya Syar-i 1, no. 1 (1 Juni 2015). https://doi.org/10.15408/sjsbs.v1i1.1523.
Nasution,  Aulia  Rahman,  Irman  Hermadi,  Wisnu  Ananta  K.,  dan  Irfan  Syauqi  B. “Knowledge Management System for Zakat.” TELKOMNIKA Indonesian Journal of  Electrical  Engineering 12,  no.  12  (1  Desember  2014):  8349–56. https://doi.org/10.11591/telkomnika.v12i12.6842.
Nurul,  Huda,  dan Mohamad  Heykal. Lembaga  Keuangan  Islam .  1  ed.  Jakarta: Prenada Media Group, 2010.
“OUTLOOK_ZAKAT_2017_PUSKASBAZNAS.pdf,” t.t. Presiden  Republik  Indonesia.  “Keputusan  Presiden  Republik  Indonesia  Nomor  8 Tahun 2001 tentang Badan Amil Zakat Nasional,” 2001.
Republik  Indonesia.  “Undang-undang  Republik  Indonesia  Nomor  23  Tahun  2011,”
2011.
———. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 1999 Pasal 1 ayat 2 (t.t.). Republik  Indonesia,  Kementrian  Agama. Al-Qur’an  dan  Tafsirnya .  Jakarta:  Widya Cahaya, 2011.
———. “Keputusan Menteri Agama Nomor 333 tahun 2015,” 2015.
Rivai,  Veithzal,  dan  Rifki  Ismal. Islamic  risk  management  for  Islamic  bank:  risiko  bukan untuk ditakuti, tapi dihadapi dengan cerdik, cerdas, dan profesional , 2013.
Sari, Elsi Kartika. Pengantar Hukum Zakat dan Wakaf . Jakarta: PT Grasindo, 2006.