## IMPLEMENTASI PROGRAM URBAN FARMING PADA KELOMPOK TANI ELOK MEKAR SARI KOTA SURABAYA
*Shinta Wulandari 1) , Tukiman 2)
1), 2) Program Studi Administrasi pubik, Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik, UPN Veteran Jawa Timur
*Email Korespondensi : Shinta.wlndr26@gmail.com
Diterima Redaksi: 25-07-2023 | Selesai Revisi: 10-08-2023 | Diterbitkan Online: 06-09-2023

## Abstrak
Kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari  ialah  salah  satu  kelompok  tani  yang  berada  di  kelurahan Semolowaru  Kota  Surabaya  yang  menerapkan  program  pertanian  perkotaan.  Penelitian  ini dilaksanakan  dengan  tujuan  mendeskripsikan  implementasi  program  pertanian  perkotaan  pada Kelompok  Tani  Elok  Mekar  Sari  Kelurahan  Semolowaru  Kota  Surabaya.  Pada  penelitian  ini digunakan  model  implementasi  menurut  van  Meter  van  Horn  guna  mendeskripsikan implementasi program pertanian pada kelompok tani Elok Mekar Sari. Metode penelitian dalam penelitian  ini  yaitu  deskriptif  kualitatif.  Hasil  dari  penelitian  menunjukkan  bahwa  (1)  tujuan kebijakan  serta  standar  yang  jelas  dari  program  pertanian  perkotaan ini  sudah  tercapai;  (2) sumber  daya  kebijakan  yang  berupa  sumber  daya  manusia  dan  finansial  telah  terimplementasi tetapi belum optimal pada sumber daya manusia; (3) komunikasi antar organisasi dan kegiatan pelaksanaan  sudah  terimplementasi  dengan  optimal;  (4)  karakteristik  badan  pelaksana  telah terimplementasi  dengan  baik;  (5)  kondisi  lingkungan  politik,  sosial  dan  ekonomi  telah terimplementasi  akan  tetapi  belum  optimal  dari  segi  lingkungan  sosialnya;  (6)  kecenderungan pelaksana  telah  terimplementasi,  tetapi  masih  terdapat  hal  yang  perlu  ditegaskan,  yaitu pemahaman  implementator  terhadap  kebijakan  pada  implementasi  pertanian  perkotaan  di kelompok tani Elok Mekar Sari masih kurang terhadap pendalaman mengenai tujuan dari adanya pertanian perkotaan.
Kata  Kunci: Implementasi  Kebijakan;  Pembangunan  Berkelanjutan;  Program  Pertanian Perkotaan.

## Abstract
Elok Mekar Sari’s farmer group is one of the farmer groups in the Semolowaru urban village, Surabaya City, which implements an urban farming program. This research was conducted with the aim of describing the implementation of urban farming programs in the  Elok Mekar Sari’s Farmer Group, Semolowaru Urban Village, Surabaya City. In this research, the implementation model  according  to  van  Meter  van  Horn  was  used  to  describe  the  implementation  of  the agricultural program in the Elok Mekar Sari farmer group. The method used in this research is a qualitative descriptive approach. The research results show that (1) the purpose of policy and clear standards from  urban agriculture program have been  achieved; (2) the policy resources such  as  human  and  financial  resources  have  been  implemented  but  not  optimal  in  terms  of
human resources; (3) Communication between organizations and implementation activities have been implemented optimally; (4) the characteristics of the implementing agency have been well implemented;  (5)  he  conditions  of  the  political,  social  and  economic  environment  have  been implemented but not optimal in terms of the social environment; (6) he tendency of executors has been  implemented,  but  there  are  still  things  that  need  to  be  emphasized,  namely  the implementer's  understanding  of  the  policies  on  the  implementation  of  urban  agriculture  in  the Elok  Mekar  Sari’s  farmer  group  is  still  lacking  in  understanding  the  objectives  of  urban farming.
Keywords: Policy Implementation; Sustainable Development; Urban Farming Program.

## PENDAHULUAN
Pembangunan  berkelanjutan  adalah  pembangunan  yang  memprioritaskan kelestarian  lingkungan  dalam  prosesnya.  Konsep  pembangunan  berkelanjutan  pada prinsipnya  menyatakan  bahwa  pembangunan  generasi  sekarang  jangan  sampai memerlukan  kompromi  dari  generasi  yang  akan  datang  melalui  pengorbanan  mereka dalam  bentuk  kesejahteraan  sosial  yang  lebih  rendah  daripada  kesejahteraan  generasi saat  ini  (Suparmoko,  2020).  Pembangunan  berkelanjutan  adalah  tindakan  yang  secara bijaksana memanfaatkan sumber daya alam dan sumberdaya manusia (Wadu, Gultom, & Pantus,  2020).  Konsep  pembangunan  berkelanjutan  diciptakan  sebagai  tanggapan  atas kekhawatiran  tentang  dampak  pembangunan  berskala  besar  (Rosana  2018).  Di Indonesia,  pembangunan  berkelanjutan  telah  termuat  dalam  beberapa  undang-undang. Beberapa  di  antaranya,  Pasal  3  Tahun  1982  Undang-Undang  Nomor  4  tentang Pengelolaan  Lingkungan  Hidup.  Pasal  ini  memuat  pernyataan  bahwa  pengelolaan lingkungan  perlu  melaksanakan  pembangunan  berkelanjutan  untuk  meningkatkan kesejahteraan  manusia.  Bagian  pembangunan  berkelanjutan  berupa  keberlanjutan ekonomi,  keberlanjutan  sosial,  dan  keberlanjutan  lingkungan,  perlu  di  kembangkan dengan  seimbang.  Apabila  hal  ini  tidak  dilakukan  maka  pembangunan  akan  terkunci pada  model  pembangunan  tradisional  yang  memusatkan  pembangunan  ekonomi  dan mengabaikan  pembangunan  sosial  serta  lingkungan  (Suparmoko,  2020).  Mengenai pembangunan  berkelanjutan  juga  termuat  dalam  Peraturan  Pemerintah  No.  12  Tahun 2012  yang  mendukung  pemberian  insentif  untuk  melindungi  lahan  pertanian berkelanjutan.  Pemberian  insentif  tersebut  diatur  dalam  RTRW  nasional,  RTRW provinsi, RTRW kabupaten/kota, dan rencana rinci tata ruang kabupaten/kota.
Surabaya  adalah  kota  terbesar  kedua  di  Indonesia  setelah  Jakarta.  Pertumbuhan penduduk  akibat  gelombang  urbanisasi  yang  kuat  menciptakan  masalah  baru  di  kota besar  ini,  dan  visi  pembangunan  kota  hanya  terfokus  pada  kecepatan  ekonomi  lokal (Pradana  &  Nurharjadmo,  2021).  Realisasi  dari  pembangunan  tentu  membutuhkan banyak  ruang  dan  sumber  daya.  Ketersediaan  ruang  (area)  seringkali  tidak  sejalan dengan  kebutuhannya  dan  pembangunan  ekonomi  selalu  didahulukan  dari  aspek lingkungan.  Pada  prakteknya  perkotaan  menyita  lahan  terbuka  akibatnya  kualitas lingkungan  perkotaan  menurun  dan  ketersediaan  lahan  hijau  semakin  minim  terutama lahan  pertanian  (Zuwita,  Yuliati,  &  Mubarokah,  2023).  Pertanian  perkotaan  menjawab solusi untuk terbukanya ruang hijau di tengah padatnya penduduk serta minimnya lahan produktif pertanian di perkotaan.
Di  Kota  Surabaya  penegasan  mengenai  aspek  lingkungan,  termuat  pada Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya  Nomor  12  tahun  2014  tentang  Rencana  Tata  Ruang Wilayah  Kota  Surabaya  Tahun  2014-2034.  Pemerintah  Kota  Surabaya  mempunyai upaya-upaya  untuk  mengubah  pola  perilaku  masyarakat  di  kota  dalam  berdudidaya, bertani,  dan berkebun untuk  memproduksi  segala kebutuhan di  sektor pangan (Wardah & Niswah, 2021).
Menurut Belinda dan Rahmawati dalam (Amelia & Nawangsari, 2021) pertanian perkotaan  adalah  gerakan  yang  pada  awalnya  diterapkan  di  Amerika  Serikat  untuk menjawab  dampak  dari  terpuruknya  kondisi  perekonomian  negara  pada  saat  terjadi perang dunia. Pertanian perkotaan adalah implementasi dari kebijakan pemerintah pada bidang  pertanian  yang  juga  melibatkan  keahlian,  ketrampilan  masyarakat  utuk mengelola lahan (Shinta Devy Setyaningrum, Nurul Umi Ati, 2021) . Di banyak wilayah di  dunia,  strategi  pertanian  perkotaan  berkelanjutan  melalui  pertanian  perkotaan  telah diadopsi.  Berbagai  pelaku  di  Indonesia,  termasuk  pemerintah,  sektor  komersial,  dan kelompok  masyarakat,  telah  mempelopori  gagasan  Urban  Farming  (Danugroho,  2022). Menurut FAO (2016) dalam (Fauzi, Ichniarsyah, & Agustin, 2016) pertanian perkotaan adalah  budidaya  tanaman  dan  ternak  di  kota  dan  sekitarnya,  serta  penanaman, pengolahan  dan  distribusi  makanan  dan  barang-barang  lainnya  untuk  mendapatkan keanekagaraman  hasil  panen  serta  hewan  ternak.  Dalam  RPJMD  2010-2015,  pertanian
perkotaan  dianggap  sebagai  program  pemberdayaan  masyarakat  di  bidang  pertanian untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Pertanian perkotaan di Surabaya terbagi dalam  dua,  yaitu  holtikultura  dan  budidaya  ataupun  peternakan  (Sihgiyanti,  2016). Urban   Farming   digadang   akan menjadi  industri  pertanian  populer  di  masa  depan dan  menjadi tawaran solusi atas masalah krisis ruang terbuka hijau di wilayah Perkotaan yang    merupakan    dampak    dari    masifnya    pembangunan  (Chairinisa,  Perkasa, Rahmawati, & Kurniasari, 2022).
Adanya  penelitian  terdahulu  yang  menjadi  rujukan  yaitu  milik  Setyo  Parsudi (2019)  dengan  judul  model,  motivasi,  dan  kendala  masyarakat  dalam  melakukan pertanian kota (urban farming) di kota Surabaya. Penelitian ini memiliki persamaan pada obyek yang diteliti yaitu pertanian perkotaan, tetapi memiliki fokus yang berbeda. Hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  kendala  yang  dihadapi  oleh  masyarakat  dalam melakukan  pertanian  perkotaan  yaitu  terserang  hama,  kekurangan  modal  untuk mengembangkan,  adanya  hambatan  terkait  cuaca,  serta  kurangnya  pengalaman  dan pengetahuan  terkait  pertanian  perkotaan.  Selain  itu  dalam  penelitian  Olivia  Agustin Nailatul Wardah dengan judul strategi ketahanan pangan dalam program urban farming di masa pandemi COVID-19 oleh dinas ketahanan pangan dan pertanian kota Surabaya (2021).  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  dalam  melakukan  sosialisi  serta  edukasi mengenai  pertanian  perkotaan  belum  adanya  ajakan  untuk  urban  farming,  selain  itu masih  banyak  masyarakat  yang  belum  melek  tekhnologi  sehingga  sosialisasi  yang dilakukan  belum  maksimal.  Kemudian  dalam  penelitian  Gita  Ramadhan  dan  Yuliani Rachma  Putri,  dengan  judul  Strategi  Komunikasi  Dalam  Implementasi  Sistem  Urban Farming  Di  Rw  04  Kelurahan  Pajajaran  Kecamatan  Cicendo  Kota  Bandung  (2019) menunjukkan bahwa tantangan yang dihadapai masyarakat dalam mengimplementasikan pertanian  perkotaan  yaitu  infrastruktur,  masyarakat  yang  pasif,  dana  pengembangan, akses keterbatasan lahan, sumber daya manusia yang belum konsisten, kebutuhan media tanam,  komunikasi  antar  elemen  yang  bersangkutan.  Dengan  adanya  perbedaan hambatan  dalam  mengimplementasikan  program  pertanian  perkotaan  maka  penelitian terhadap  implementasi  program  pertanian  perkotaan  pada  kelompok  tani  Elok  Mekar Sari Kelurahan Semolowaru dilakukan agar dalam implementasinya,
Peran  Dinas  Ketahanan  Pangan  dan  Pertanian  Kota  Surabaya  pada program  Pertanian  perkotaan  adalah  memberikan  sosialisasi;  pelatihan;  fasilitas  yang berupa bibit, media tanam; serta pendampingan dalam bentuk PPL (Penyuluh Pertanian Lapangan)  yang  mana  pada  beberapa  kecamatan  diberikan  satu  orang  PPL.  Program pertanian perkotaan dilakukan oleh tiap individu maupun dalam Kelompok Tani. Salah satu  contoh  Kelompok  Tani  yang  telah  mengimplementasikan  pertanian  perkotaan adalah Kelompok Tani Elok Mekar Sari yang berada di kel. Semolowaru, Kec. Sukolilo. Kelompok Tani ini membudidayakan jangkrik, lele serta jamur. Hasil budidaya tersebut diolah menjadi makanan, kemudian mereka jual.
Implementasi  pertanian  perkotaan  pada  Kelompok  Tani  Elok  Mekar  Sari  perlu dilihat  lebih  dalam  untuk  mengetahui  tujuan  dari  pertanian  perkotaan  telah  tercapai. Implementasi kebijakan merupakan  rangkaian  aktivitas  yang dilakukan dalam rangka mewujudkan  tujuan-tujuan    kebijakan    yang    sudah  ditetapkankan    sebelumnya. (Handika & Yusran, 2020). Menurut (Winarno, 2014) implementasi kebijakan ialah hal yang  penting  pada  proses  kebijakan  publik.  Implementasi    sebuah    program membutuhkan    dukungan    dan    koordinasi    antar    divisi    dalam  instansi  dan  dengan instansi  lain  agar  tercapai  keberhasilan  tujuan  yang  diinginkan  (Agusman,  2019). Program  dari  kebijakan  perlu  dilaksanakan  supaya  memiliki  pengaruh  dan  tujuan  yang diinginkan.  Menurut  (Sihgiyanti,  2016)  dalam  pelaksanaan  kebijakan,  tujuan  dapat tercapai ditentukan oleh rumusan dari kebijakan tersebut.

## METODE PENELITIAN
Metode  yang  digunakan  untuk  mengkaji  masalah  tersebut  ialah  kualitatif deskriptif  yang  memiliki  tujuan  untuk  mendapatkan  informasi  yang  lebih  dalam mengenai  implementasi  program  pertanian  perkotaan  pada  kelompok  tani  Elok  Mekar Sari.  Penelitian  kualitatif  mencakup  pertanyaan  kritis,  metode,  dan  upaya  seperti mengumpulkan informasi rinci atau spesifik dari partisipan, membuat penilaian khusus, dan  menafsirkan  data  (Ahmad,  2015).  Pengumpulan  data  dilaksanakan  dengan  cara wawancara,  observasi,  dokumentasi.  Wawancara  dilakukan  dengan  key  informan  yaitu ibu  Made  yang  merupakan  ketua  dari  kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari,  Pak  andri  yang
merupakan PPL dari Elok Mekar Sari, serta anggota kelompok tani dan beberapa warga dari  kelurahan  Semolowaru.  Observasi  dilakukan  dengan  mengamati  kegiatan  yang dilakukan  oleh  kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari.  Tekhnik  analisis  data  yang  dilakukan adalah analisis data oleh Miles dan Huberman, ialah pengumpulan data, kondensasi data, penyajian  data,  penarikan  kesimpulan  dan  verifikasi.  Penelitian  ini  dilakukan  di  balai RW  Semolowaru  Elok  Kelurahan  Semolowaru  Kecamatan  Sukolilo  yang  merupakan tempat  semua  program  kerja  dari  Kelompok  Tani  Elok  Mekar  Sari.  Fokus  pada  kajian ini mengacu pada teori implementasi menurut van Meter van Horn, dan kemudian hasil dari penelitian disajikan dalam bentuk narasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil dari penelitian menjelaskan serta menguraikan keadaan nyata yang ditemui selama  penelitian  yang  selaras  dengan  fokus  dari  penelitian  ini.  pertanian  perkotaan adalah  program  dari  pemerintah  Kota  Surabaya  yang  direalisasikan  melalui  Dinas Ketahanan  Pangan  dan  Pertanian.  Melalui  Dinas  Ketahanan  Pangan  dan  Pertanian  ini, pengadaan  sumber  daya  yang  dibutuhkan  untuk  memperlancar  implementasi  dari pertanian  perkotaan.  Pertanian  perkotaan  tidak  membutuhkan  lahan  yang  luas,  bentuk kegiatannya  bisa  dilakukan  hanya  diperkarangan  rumah  saja.  Seperti  pada  Kelompok Tani  Elok  Mekar  Sari  yang  berada  di  Kelurahan  Semolowaru  Kota  Surabaya,  mereka hanya  memanfaatkan  halaman  belakang  balai  RW  untuk  dijadikan  tempat  mereka budidaya  lele,  jangkrik,  dan  jamur.  Untuk  mengetahui  bagaimana  implementasi  dari pertanian  perkotaan  di  Kelompok  Tani  Elok  Mekar  Sari  Kelurahan  Semolowaru  maka dilakukan  analisis  data  yang  mengacu  pada  teori  model  implementasi  Van  Meter  Van Horn yang akan diperjelas lebih dalam di bawah ini:

## 1. Ukuran dasar dan tujuan kebijakan
Menurut van Meter Van Horn keberhasilan implementasi suatu  kebijakan dapat dilihat  dari  ukuran  dasar  dan  tujuan  yang  jelas.  Pertanian  perkotaan  termuat  dalam Peraturan daerah nomor 12 tahun 2014 tentang RTRW Kota Surabaya tahun 2014-2034, mengacu  pada  perda  tersebut  tujuan  pertanian  perkotaan  di  Surabaya  adalah menciptakan  pembangunan  kota  surabaya  yang  berkelanjutan,  berdaya  guna,  serasi,
selaras,  serta  seimbang.  Bahwa  dalam  melaksanakan  pembangunan  di  Kota  Surabaya harus  memperhatikan  faktor  lingkungan  juga,  sehingga  kelestarian  lingkungan  akan terus  terjaga,  selain  itu  dalam  pembangunan  juga  harus  mengoptimalkan  manfaat  dari ruang  dan  sumber  daya  yang  tersedia.  Tujuan  dibentuknya  kelompok  tani  Elok  Mekar Sari  ini  adalah  untuk  menambah  pendapatan  ibu-ibu  anggota  Elok  Mekar  Sari  serta merupakan wadah untuk ibu-ibu menyalurkan hobi nya yaitu menanam. Aktivitas yang dilakukan  oleh  ibu-ibu  kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari  dapat  menghasilkan  tambahan pendapatan  bagi  mereka,  mereka  mengolah  hasil  dari  budidaya  dan  kemudian menjualnya.
Kedua  yaitu  ukuran  dasar,  ukuran  dasar  dapat  dilihat  dari  bagaimana  cara implementator untuk menemukan solusi dan memecahkan masalah dari setiap hambatan yang muncul, yang berpengaruh terhadap keberhasilan implementasi. Ukuran dasar yang jelas  pada  implementasi  pertanian  perkotaan  di  kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari  ialah ibu-ibu memanfaatkan halaman belakang balai RW yang tidak digunakan, sehingga oleh mereka  dijadikan  tempat  untuk  membudidayakan  jamur,  jangkrik  serta  lele  hingga mengolahnya disana.
Tujuan kebijakan dalam  implementasi pertanian  perkotaan ini di  kelompok tani Elok  Mekar  Sari  selaras  dengan  pembangunan  Kota  Surabaya  yang  berkelanjutan, berdaya  guna,  serasi,  selaras,  serta  seimbang  karena  kegiatan  kelompok  tani memanfaatkan  lahan  yang  tidak  digunakan,  serta  pengolahan  jangkrik  yang  mungkin nantinya akan punah karena jangkrik biasanya hanya dijadikan makanan untuk burung. Untuk  ukuran  dasar,  pertanian  perkotaan  yang  dilaksanakan  oleh  kelompok  tani  Elok Mekar Sari telah selaras dengan konsep yaitu memanfaatkan lahan yang kosong. Dengan adanya  program  pertanian  perkotaan  ini,  memberikan  dampak  bagi  para  anggota kelompok tani dari sisi ekonomi.

## 2. Sumber-sumber kebijakan
Sumber-sumber yang penting dalam suatu pelaksanaan kebijakan adalah adanya staff-staff  dengan  kahlian  yang  baik  untuk  melaksanakan  tugas  dan  informasi, wewenang  dan  fasilitas-fasilitas  di  dalam  menerjemahkan  suatu  peraturan  dalam pelaksanaannya (Simbolon, Sihombing, Isnaini, & Kusmanto, 2020). Pada sumber daya
manusia pada implementasi program pertanian perkotaan di kelompok tani Elok Mekar Sari,  para  anggota  menganggap  bahwa  mereka  tidak  kekurangan  SDM  untuk menjalankan  semua  kegiatan  yang  mereka  jalankan.  Tetapi,  dengan  tidak  adanya anggota baru dikhawatirkan kelompok tani Elok Mekar Sari tidak berlanjut. Mengingat usia ibu-ibu anggota Elok Mekar Sari yang nantinya akan semakin bertambah, dan juga dorongan  akan  kemajuan  tekhnologi  yang  mana  masyarakat  dituntut  untuk  bisa mengikuti  kemajuan  tekhnologi.  Menurut  teori  Strukturasi  Anthony  Giddens  dalam (Junainah, Kanto, & Soenyono, 2016) sumber daya (resources) dalam mayarakat selalu diproduksi  dan  direproduksi  karena  proses  pengembangan  masyarakat  akan  terus berlangsung  sampai  akhir  hayat  manusia.  Menurut  Yusuf  Suwandono  &  Vivie  Laksmi (2019)  dalam  (Yusnita  &  Aslami,  2022)  perubahan  organisasi  ialah  kegiatan  di  mana organisasi  diubah  dari  keadaan  saat  ini  ke  keadaan  masa  depan  untuk  meningkatkan efisiensi.  Tujuan  dari  perubahan  adalah  untuk  menambah  daya  adaptasi  organisasi terhadap perubahan lingkungan, namun di sisi lain berupaya mengubah perilaku orang- orang dalam organisasi untuk menambah produktivitas.
Kemudian  untuk  sumber  daya  finansial,  pada  awal  berdirinya  kelompok  tani Elok  Mekar  Sari,  untuk  membangun  tempat  budidaya  jamur  Dinas  Ketahanan  Pangan dan  Pertanian  memberikan  supply  berupa  uang  lalu  kemudian  untuk  pemeliharaan  dan lainnya kelompok tani memiliki anggaran sendiri, yang mana anggaran tersebut berasal dari  hasil  penjualan  produk  mereka.  Untuk  keperluan  penunjang  lainnya  mereka dapatkan  dari  Dinas  Ketahanan  Pangan  dan  Pertanian.  Hingga  saat  ini  anggaran kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari  tidak  minus,  yang  mana  mereka  mengeluarkan  dana bukan hanya untuk pemeliharaan budidaya saja tetapi jika terdapat bagian dari bangunan balai RW yang mereka jadikan markas perlu dibenahi, mereka benahi.
Dari indikator ini, program pertanian perkotaan pada kelompok tani Elok Mekar Sari  telah  terimlementasi  dengan  baik,  tetapi  pembaruan  dalam  anggota  masih  belum ada  dari  awal  terbentuknya  kelompok  sampai  saat  ini,  nantinya  hal  ini  dapat mengakibatkan tidak adanya keberlanjutan dalam kelompok tani elok mekar sari.

## 3. Komunikasi antar organisasi dan kegiatan pelaksanaan
Pelaksanaan  kebijakan  yang  efektif  ditentukan  oleh  komunikasi  yang  dibangun secara  tepat  dan  konsisten  di  antara  pelaksana  kebijakan  (Nainggolan,  Stiawati,  & Cadith,  2022).  Pada  indikator  komunikasi  antar  organisasi,  implementasi  program pertanian  perkotaan  di  kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari  sudah  terarah  dan  tidak  ada tumpang  tindih  informasi.  Hal  ini  terlihat  dari  koordinasi  yang  tepat  dan  searah  antara kelompok tani, PPL, serta Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian. Jika terdapat kendala yang dialami oleh kelompok tani, hal itu akan disampaikan kepada PPL, kemudian PPL menyampaikan kepada pihak dinas lalu ditemukan lah solusi atas permasalahan tersebut. Untuk proses pengolahan dan hasil dari pengolahan budidaya, semua diserahkan kepada kelompok tani Elok Mekar Sari.
Indikator  kedua  yaitu  kegiatan  pelaksanaan,  kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari mendapatkan  dukungan  dari  pihak  eksternal  maupun  internal.  Kelompok  tani  Elok Mekar  Sari  mendapat  dukungan  dari  pihak  eksternal  berupa  pengabdian  masyarakat yang  hal  itu  berdampak  pada  kemajuan  kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari  dalam mengimplementasikan  program  pertanian  perkotaan.  Selain  itu  dukungan  dari masyarakat yang membeli produk dari hasil budidaya yang dilakukan oleh ibu-ibu kelompok  tani.  Dari  pihak  internal,  tentunya  kelompok  tani  mendapat  dukungan  yang besar sehingga mereka bisa berkembang dan menjual berbagai produk.
Dengan adanya program pertanian ini, selain kepentingan tujuan dari organisasi, para anggota juga bisa mendapatkan koneksi dengan pihak eksternal yang telah bekerja sama maupun membantu kegiatan kelompok tani. Para anggota juga mendapatkan ilmu baru dari program pengabdian.

## 4. Karakteristik Badan Pelaksana
Menurut van Meter van  Horn ada beberapa unsur yang bisa berpengaruh dalam organisasi  ketika  mengimplementasikan  suatu  kebijakan  diantaranya  yaitu  tingkat pengawasan yang hierarkis  terhadap keputusan yang diambil serta pelaksana kebijakan yang  disiplin,  bertanggung  jawab  dan  ketat.  Dalam  hal  tingkat  hierarkis  terhadap pengambilan keputusan  kelompok tani Elok Mekar Sari selalu melakukan musyawarah untuk mencapai satu kesatuan keputusan yang nantinya akan mereka implementasikan.
Unsur  pelaksana  kebijakan  yang  disiplin,  bertanggung  jawab  serta  ketat  telah terlihat  dari  hasil  program  kerja  yang  telah  dilakukan  oleh  kelompok  tani  Elok  Mekar Sari.  Seluruh  anggota  kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari  meskipun  bukan  lagi  berusia produktif tetapi  mereka  mempunyai  semangat  yang luar biasa untuk terus menjalankan program kerja dari kelompok tani.
Dengan  adanya  program  pertanian  perkotaan  ini,  dapat  melatih  anggota kelompok tani untuk mengekspresikan ide mereka melalui musyawarah kelompok. Serta dapat  meningkatkan  semangat  anggota  meskipun  tidak  lagi  berada  dalam  usia  yang produktif.

## 5. Kondisi ekonomi, politik, dan sosial
Menurut  van  Meter  van  Horn  kondisi  ekonomi,  politik,  dan  sosial  ialah  sejauh mana kondisi-kondisi tersebut dipengaruhi oleh kebijakan yang telah diimplementasikan. Kondisi ekonomi yang dimaksud ialah mengenai bagaimana kondisi ekonomi suatu  daerah setelah suatu  kebijakan diimplementasikan pada daerah tersebut. Implementasi  kebijakan  yang  dilaksanakan  di  Kelompok  Tani  Elok  Mekar  Sari  dapat menambah perekonomian para anggotanya, salah satu buktinya dapat dilihat dari adanya bazar yang dilaksanakan oleh Elok Mekar Sari yang mana melalui bazar ini para anggota dapat  menjual  hasil  olahan  budidaya  Elok  Mekar  Sari,  serta  ibu-ibu  anggota  yang memiliki UMKM juga bisa menjual produknya. Selain itu Elok Mekar Sari juga sering mendapat  orderan  berupa  nasi  kotak  yang  nantinya  hasil  dari  pendapatan  nasi  kotak tersebut dibagikan pada anggota Elok Mekar Sari.
Kemudian  kondisi  politik  pada  implementasi  pertanian  perkotaan  di  kelompok tani  Eok  Mekar  Sari  dapat  terlihat  dari  adanya  wewenang  maupun  kontrol  serta kepatuhan yang harus dilaksanakan oleh para implementator kebijakan. Semua anggota kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari  dalam  menjalankan  setiap  program  kerja  maupun kegiatan  kecil  yang  mereka  punya  selalu  konsisten  sehingga  mereka  bisa  memiliki berbagai  UMKM  dan  selalu  ada  kegiatan  setiap  harinya.  Hal  ini  dikarenakan  mereka telah  membangun  serta  membesarkan  Elok  Mekar  Sari  tidaklah  mudah,  selain  itu  latar belakang  dari  masing-masing  anggota  yang  merupakan  ibu-ibu  yang  memiliki  hobi berkumpul,  serta  menanam  yang  menjadikan  mereka  tetap  kuat  serta  konsisten  hingga
saat  ini  meskipun  fisik  mereka  sudah  tidak  kuat  lagi  untuk  melakukan  kegiatan  yang padat.
Kondisi  sosial  dalam  mengimplementasikan  pertanian  perkotaan  di  kelompok tani  Elok  Mekar  Sari  dapat  dilihat  dari  perubahan  perilaku  masyarakat  setelah  adanya program pertanian perkotaan diimplementasikan. Perubahan yang paling menonjol yang dirasakan terutama oleh anggota Elok Mekar Sari yaitu rasa kekeluargaan yang semakin erat. Mengingat bahwa Elok Mekar Sari berada di kawasan perumahan yang mana setiap individunya memiliki kegiatan yang padat sehingga membuat mereka lebih tertutup atau kurang  bersosialisasi.  Tetapi  masih  terdapat  beberapa  warga  yang  tidak  mengetahui dengan jelas apa yang dilakukan oleh ibu-ibu di dalam balai RW. Tetapi khususnya para anggota  kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari  sangat  merasakan  perbedaan  sebelum  dengan sesudah  adanya  program  pertanian  perkotaan  ini  dilakukan.  Dengan  adanya  program pertanian  perkotaan  ini,  warga  yang  awalnya  tidak  salig  mengenal  mereka  jadi  saling mengenal satu sama lain sehingga dapat menciptakan rasa kekeluargaan.

## 6. Kecenderungan Pelaksana
Karakter  yang  penting  dimiliki  oleh  implementor  adalah  kejujuran,  komitmen dan  demokratis,  dengan  adanya  karakter  tersebut  maka  implementor  akan  senantiasa bertahan  di  antara  hambatan  yang  ditemui  (Sianturi,  Batubara,  &  Angelia,  2021). Kecenderungan  pelaksana  berkaitan  dengan  sikap  dan  komitmen  dari  implementator kebijakan.  Pertama  mengenai  pemahaman  implementator  terhadap  kebijakan  pada implementasi  pertanian  perkotaan  di  kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari  masih  kurang terhadap  pendalaman  mengenai  tujuan  dari  adanya  pertanian  perkotaan,  hal  ini  terjadi karena  latar  belakang  dari  terbentuknya  Elok  Mekar  Sari,  tetapi  pada  implementasinya mereka  behasil  meningkatkan  ekonomi  anggota  melalui  berbagai  produk  yang  dibuat, pesanan yang mereka dapatkan serta bazar yang mereka ikuti.
Kedua  yaitu  arahan  terus  menerus  yang  diberikan  oleh  implementator.  Pada implementasinya  pada  program  pertanian  perkotaan  di  kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian selalu memberikan arahan serta  informasi yang dibutuhkan  oleh  kelompok  tani  Elok  Mekar  Sari  untuk  menunjang  implementasi pertanian perkotaan.

## KESIMPULAN
Kelompok  tani  elok  mekar  sari  adalah  salah  satu  kelompok  tani  yang menerapkan  program  pertanian  perkotaan.  Ditinjau  dari  teori  implementasi  oleh  van meter  van  horn,  implementasi  program  pertanian  perkotaan  pada  kelompok  tani  Elok Mekar Sari cukup baik meskipun masih terdapat beberapa hal yang perlu diperbaiki lagi. Dengan  adanya  program  pertanian  perkotaan  memberikan  dampak  kepada  masyarakat khususnya anggota kelompok tani elok mekar sari yaitu bertambahnya penghasilan para anggota dengan cara menjual produk yang mereka buat, menciptakan rasa kekeluargaan para  anggota  dan  masyarakat  sekitar,  mendapatkan  ilmu  baru  melalui  program pengabdian  yang  dilakukan  pihak  eksternal  di  kelompok  tani  elok  mekar  sari,  para anggota  mendapatkan  koneksi  melalui  pihak  ekternal  yang  berkunjung,  berinteraksi, maupun bekerja sama dengan kelompok tani elok mekar sari.

## DAFTAR PUSTAKA
Agusman, Y. (2019). Implementasi Program Indonesia Pintar di Sekolah Dasar Negeri 1 Kolakaasi  Kabuaten  Kolaka. Public  Inspiration:  Jurnal  Administrasi  Publik , 4 (2), 105–113.
Ahmad,  J.  (2015). Metode  Penelitian  Administrasi  Publik  Teori  dan  Aplikasi  (I) . Yogyakarta: Gava Media.
Amelia,  S.,  &  Nawangsari,  E.  R.  (2021).  Implementasi  Program  “Urban  Farming” Sebagai  Upaya  Pemenuhan  Kebutuhan  Pangan  Pada  Masa  Pandemi  Covid-19 (Studi  Di  Kelurahan  Jeruk  Kecamatan  Lakarsantri  Kota  Surabaya). Jurnal Governansi , 7 (2), 121–130. https://doi.org/10.30997/jgs.v7i2.4095
Chairinisa,  K.,  Perkasa,  I.,  Rahmawati,  S.,  &  Kurniasari,  A.  C.  S.  (2022).  Penerapan Urban Farming sebagai Alternatif Pemanfaatan Lahan Rumah Tangga di Kelurahan Gerem,  Kota  Cilegon. IMEJ:  Islamic  Management  and  Empowerment  Journal , 4 (1), 19–40. https://doi.org/10.18326/imej.v4i1.19-40
Danugroho,  A.  (2022).  Urgensi  Peran  Masyarakat  Perkotaan  dalam  Program  “Urban Farming”  sebagai  Daya  Dukung  Ketahanan  Pangan  di  Masa  Pandemi. Jurnal Paradigma:  Jurnal  Multidisipliner  Mahasiswa  Pascasarjana  Indonesia , 3 (1),  15– 22.
Fauzi, A. R., Ichniarsyah, A. N., & Agustin, H. (2016). PERTANIAN PERKOTAAN : URGENSI, PERANAN, DAN PRAKTIK TERBAIK. Agrotekhnologi , 10 , 49–62. Handika,  V.,  &  Yusran,  R.  (2020).  Implementasi  Program  Kotaku  dalam  Upaya Mengatasi  Pemukiman  Kumuh  di  Kabupaten  Lima  Puluh  Kota. Journal  of  Civic Education , 3 (3), 277–286. https://doi.org/10.24036/jce.v3i3.397 Junainah, W., Kanto, S., & Soenyono. (2016). Program Urban Farming Sebagai Model Penanggulangan Kemiskinan Masyarakat Perkotaan (Kasus, Studi Kelurahan, Tani Sukolilo, Kecamatan Surabaya, Kota Junainah, Wahida Kanto, Sanggar). Wacana, Jurnal Sosial Dan Humoniora , 19 (3), 148–156.
Nainggolan,  A.  C.,  Stiawati,  T.,  &  Cadith,  J.  (2022).  Implementasi  Program  Sembako. Jurnal Governansi , 8 (1), 39–48. https://doi.org/10.30997/jgs.v8i1.5627
Pradana,  A.  R.,  &  Nurharjadmo,  W.  (2021).  Analisis  Keberhasilan  Implementasi Program  Pertanian  Perkotaan  di  Kelurahan  Lakarsantri  Kota  Surabaya. Jurnal Mahasiswa Wacana Publik , 1 (2), 2021.
Shinta  Devy  Setyaningrum,  Nurul  Umi  Ati,  S.  (2021).  IMPLEMENTASI  PROGRAM URBAN  FARMING  DALAM  MENINGKATKAN  KUALITAS  HIDUP MASYARAKAT  PERKOTAAN  (Studi  pada  Dinas  Ketahanan  Pangan  dan Pertanian Kota Malang). Jurnal Respon Publik , 15 (4), 75–82.
Sianturi, R. R., Batubara, B. M., & Angelia, N. (2021). Implementasi Program Sembako pada  Masa  Pandemi  Covid-19  di  Tingkat  Kelurahan. Jurnal  Ilmiah  Magister Administrasi Publik , 3 (2), 185–191. https://doi.org/10.31289/strukturasi.v3i2.749 Sihgiyanti,  V.  J.  (2016).  Evaluasi  Implementasi  Program  Urban  Farming  Oleh  Dinas Pertanian Di Kota Surabaya. Kebijakan Dan Manajemen Publik , 4 (2), 264–272. Simbolon,  N.  R.  B.,  Sihombing,  M.,  Isnaini,  &  Kusmanto,  H.  (2020).  Implementasi Program  Kartu  Indonesia  Sehat  Implementation  of  the  Indonesia  Healthy  Card Program. Strukturasi: Jurnal Ilmiah Magister Administrasi Publik , 1 (2), 147–155.
Suparmoko,  M.  (2020).  Konsep  Pembangunan  Berkelanjutan  Dalam  Perencanaan Pembangunan  Nasional  dan  Regional. Jurnal  Ekonomika  Dan  Manajemen , 9 (1),
39–50. Retrieved from
https://journal.budiluhur.ac.id/index.php/ema/article/download/1112/814
Wadu, L. B., Gultom, A. F., & Pantus, F. (2020). Penyediaan Air Bersih Dan Sanitasi :
Bentuk  Keterlibatan  Masyarakat  Dalam  Pembangunan  Berkelanjutan. Jurnal Pendidikan Kewarganegaraan , 10 (2), 80. https://doi.org/10.20527/kewarganegaraan.v10i2.9318
Wardah,  O.  A.  N.,  &  Niswah,  F.  (2021).  Strategi  Ketahanan  Pangan  Dalam  Program
Urban  Farming  Di  Masa  Pandemi  Covid-19  Oleh  Dinas  Ketahanan  Pangan  Dan Pertanian Kota Surabaya. Publika , 9 (1), 145–160. https://doi.org/10.26740/publika.v9n1.p145-160
Winarno,  B.  (2014). Kebijakan  Publik  (Teori,  Proses,  dan  Studi  kasus) .  Yogyakarta:
CAPS.
Yusnita, R., & Aslami, N. (2022). (Hakimi, 2020:17). Sinomika Journal | Volume , 1 (2), 127–136. Retrieved from https://publish.ojs-indonesia.com/index.php/SINOMIKA

## Zuwita,  E.  I.,  Yuliati,  N.,  &  Mubarokah.  (2023).  ANALISIS  PELAKSANAAN PROGRAM URBAN FARMING DI KRPL SERPIS KECAMATAN WONOCOLO KOTA SURABAYA. Jurnal Pertanian Agros , 25 (1), 966–977.