## PEMBINAAN PENCARI KERJA PENYANDANG CACAT OLEH DINAS TRANSMIGRASI DAN TENAGA KERJA KABUPATEN GORONTALO UTARA
Nolfi S. Tueno & Masri Mane Adjula STIA Bina Taruna Gorontalo nolfitueno@gmail.com 1 & bukujurnalstia@binataruna.ac.id 2

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan  untuk  mengetahui  Pembinaan Pencari  Kerja Penyandang Cacat  oleh  Dinas  Transmigrasi  dan  Tenaga  Kerja  Kabupaten  Gorontalo  Utara. Dengan  fokus  penelitian  yaitu  kesiapan  aparat,  sarana  dan  prasarana,  serta anggaran.  Penelitian  ini  menggunakan  jenis  penelitian  deskriptif  kualitatif. Sumber  data  berasal  dari  data  primer  dan  sekunder.  Teknik  pengumpulan  data yang  digunakan  adalah  teknik  observasi,  wawancara  dan  pencatatan  data sekunder.  Sedangkan  teknik  analisis  data  yang  digunakan  adalah  teknik  analisis kualitatif.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa:  (1)  Dilihat  dari  aspek  kesiapan  aparat belum optimal atau belum menunjang, (2) Dilihat dari aspek sarana dan prasarana belum  optimal  atau  belum  menunjang,  (3)  Dilihat  dari  aspek  anggaran  belum optimal atau belum menunjang. Secara keseluruhan bahwa penelitian Pembinaan Pencari  Kerja  Penyandang  Cacat  oleh  Dinas  Transmigrasi  dan  Tenaga  Kerja Kabupaten  Gorontalo  Utara  yang  dilihat  dari  aspek  kesiapan  aparat,  sarana  dan prasarana, dan anggaran belum optimal atau belum menunjang.
Adapun  hal  disarankan  dalam  penelitian  ini  adalah  perlunya  aparat  yang memberikan  pembinaan  untuk  meningkatkan  kemampuannya  melalui  pelatihan- pelatihan  khusus  tentang  pembinaan  pencari  kerja  penyandang  cacat.  Perlunya pemerintah  daerah  melalui  Dinas  Transmigrasi  dan  Tenaga  Kerja  untuk melakukan  koordinasi  dalam  hal  penyediaan  sarana  dan  prasarana  untuk mendukung  pelaksanaan  kegiatan  pembinaan  bagi  pencari  kerja  penyandang cacat. Perlunya pemerintah daerah dapat menganggarkan setiap tahunnya melalui APBD  porsi  anggaran  untuk  kegiatan  pembinaan  bagi  pencari  kerja  penyandang cacat,  agar  pelaksanaan  program  ini  dapat  berjalan  secara  efektif  dan berkesinambungan.Perlunya  pemerintah  daerah  melalui  Dinas  Transmigrasi  dan Tenaga  Kerja  untuk  memperhatikan  aspek-aspek  yang  menjadi  kendala  dalam pelaksanaan kegiatan pembinaan bagi pencari kerja penyandang cacat.
Kata Kunci :  Pembinaan, Pencari Kerja, Penyandang Cacat

## PENDAHULUAN
Perlindungan  dan  pemenuhan hak  untuk  mendapatkan  pekerjaan sudah  jelas  tercantum  di  dalam Undang-Undang  Republik  Indonesia No.  4  Tahun  1997.  Meskipun  hak bagi penyandang cacat dalam memperoleh  pekerjaan  telah  diatur,
tetapi  masih  seringkali  mendapatkan perlakuan diskriminatif
dalam pemenuhan  hak-haknya  terutama
Page 88
diskriminasi dalam hak untuk mendapatkan pekerjaan padahal banyak  penyandang  cacat  yang memiliki kemampuan dan intelegensi dan kompetensi baik.
Di  era  globalisasi  saat  ini banyak  pekerja  yang  sangat  sulit mendapatkan pekerjaan terutama para  penyandang  cacat.  Banyak  hal- hal  yang  harus  diperhatikan  dalam penerimaan para pekerja penyandang cacat  saat  ini,  baik  dalam  kebutuhan jasmani  maupun  rohaninya.  Tentu disadari bahwa peran para penyandang  cacat  ini  tidak  dapat maksimal dalam pekerjaannya dibandingkan  dengan  peran  orang yang  sehat  jasmani  maupun  rohani. Keadaan  seperti  inilah  yang  masih dirisaukan  oelh  para  penyandang cacat  dalam  melakukan  pekerjaan baik  di  dalam  maupun  diluar perusahaan.  Perlu  sadari  bahwa setiap  orang  memiliki  hak-hak  dasar pekerja  dan  kesamaan  kesempatan serta  perlakuan  tanpa  diskriminasi untuk  mewujudkan  kesejahteraan pekerja  dan  kemakmuran  rakyat Indonesia. Hal tersebut Nampak jelas tercantum  dalam  Pasal  27  ayat  (2) UUD  1945  yiatu:  “Tiap-tiap  warga Negara  berhak  atas  pekerjaan  dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan”  dan dalam Pasal 28D ayat  (2)  UUD  1945  yaitu:  Setiap orang berhak bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja”.
Dalam pasal 1 Undang-Undang Nomor  4  Tahun  1997  tentang Penyandang Cacat menyebutkan bahwa  pengertian  dari  penyandang cacat  merupakan”setiap  orang  yang mempunyai kelainan fisik dan/mental,  yang  dapat  mengganggu atau merupakan rintangan dan hambatan  baginya  untuk  melakukan
secara  layaknya  yang  terdiri  dari penyandang  cacat  fisik,  penyandang cacat  mental,  penyandang cacat  fisik dan mental.
Jadi  penyandang  cacat  perlu pembinaan pendidikan dan ketrampilan dalam melakukan pekerjaannya, penyandang cacat juga mempunyai hal dan kesamaan kesempatan dalam memperoleh pekerjaan.  Oleh  karena  pembinaan yang  dilakukan  oleh  Dinas  Tenaga Kerja  dan  Transmigrasi  kepada penyandang  cacat  harus  dilakukan secara berkelanjutan, agar
penyandang  cacat  dapat  memiliki pendidikan  dan  ketrampilan  seperti halnya  orang  yang  sehat  jasmani maupun rohani. Fenomena menunjukkan bahwa  para  penyandang  cacat  di Kabupaten Gorontalo Utara mengeluhkan  minimnya  kegiatan pembinaan oleh instansi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi yang melibatkan mereka, pembinaan pelatihan keterampilan seperti menggunakan  perangkat  komputer, pelatihan ketrampilan menjahit, pelatihan  perbengkelan  belum  dapat dilakukan  oleh  Dinas  tenaga  kerja dan Transmigrasi Kabupaten Gorontalo Utara. Langkahnya kegiatan tersebut, membuat
kesempatan  para  penyandang  cacat masuk ke dunia kerja semakin berat. Apalagi  masih  banyak  instansi  dan perusahaan  yang  masih  diskriminatif terhadap penyandang cacat.
Dengan  demikian  hak  bekerja penyandang  cacat  di  Kabupaten Gorontalo Utara belum terpenuhi hal tersebut  harus  mendapat  perhatian dari  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi. Selama ini dari jumlah penyandang  cacat  produktif  yang terdaftar di Dinas Tenaga Keraja dan Transmigrasi  Kabupaten  Gorontalo
Page 89
Utara,  berjumlah  sekitar  13  orang yang  terserap  tenaga  kerja,  baik  di perusahaan swasta maupun di organisasi  pemerintah.  Selain  itu masih  minimnya  pembinaan  yang dilakukan  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi  kepada  penyandang cacat  selama  ini,  karena  kesiapan aparat  pelaksana  pembinaan  dari aspek  sumber  daya  manusia  masih rendah. Selain masih sebagian petugas  pembinaan  yang  lulusan SLTA,  serta  jumlah  petugas  masih terbatas, dan rata-rata aparat
pelaksana  pembinaan  belum  pernah diikutkan  dalam  pelatihan-pelatihan khusus  mengenai  pembinaan  pencari kerja  penyandang  cacat.  Selain  itu masih  minmnya  pembinaan  kerja bagi  penyandang cacat  di  Kabupaten Gorontaloi  Utara  oleh  Dinas  Tenaga
Kerja karena anggaran untuk kegiatan tersebut belum dialokasikan baik melalui APBD maupun APBN.
Demikian  juga  dengan  sarana dan prasarana yang digunakan dalam melakukan pembinaan atau pelatihan belum tersedia, sehingga para penyandang  cacat  kadang-kadang diikutkan  atau  direkomondasikan oleh  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi  Kabupaten  Gorontalo Utara  ke  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi Provinsi Gorontalo untuk  mengikuti  pelatihan  melalui Balai  Latihan  Kerja  (BLK)  Provinsi
Gorontalo,  namun  dalam  pelatihan tersebut  tidak  semua  penyandang cacat  dapat  mengikuti  pelatihan, karena jumlah yang ikut pelatihan di BLK dibatasi 5 sampai 7 orang setiap Kabupaten/Kota. Dengan dibatasinya jumlah  penyandang  cacat  yang  ikut pelatihan  melalui  BLK,  membuat penyandang  cacat  yang  ada  di Kabupaten  Gorontalo  Utara  yang selama  ini  berjumlah  508  belum dapat diikutkan pelatihan seluruhnya.
Kondisi inilah yang menjadi kendala bagi  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi  Kabupaten  Gorontalo Utara  kurang  maksimal  melakukan pembinaan kepada penyandang cacat.

## PERMASALAHAN
Berdasarkan latar belakang tersebut,  maka  rumusan  masalah dalam penelitian ini adalah Bagaimana Pembinaan Pencari Kerja Penyandang Cacat Oleh Dinas
Tenaga  Kerja  Dan  Transmigrasi Kabupaten Gorontalo Utara?

## TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN
Tujuan Penelitian.
Adapun  tujuan  penelitian  ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis Pembinaan Pencari
Kerja  Penyandang  Cacat  oleh  Dinas Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi Kabupaten Gorontalo Utara.

## Manfaat Penelitian
1. Secara  teoritis  hasil  penelitian  ini dapat dijadikan sebagai pengembangan  ilmu  pengetahuan khususnya ilmu administrasi publik.
2. Secara  praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai  bahan  masukan  bagi pemerintah daerah khususnya Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Gorontalo Utara dalam meningkatkan efektivitas pembinaan  kepada  penyandang cacat.

## METODE PENELITIAN
Jenis Penelitian yang digunakan  adalah  jenis  deskriptif
Page 90
pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif pendekatan kualitatif, menurut Sugiyono (2009:11), penelitian  jenis  deskriptif  adalah penelitian  yang  dilakukan  untuk mengetahui  nilai  variabel  mandiri, baik satu variabel atau lebih ( indevenden ) tanpa membuat perbandingan,  atau  menghubungkan antara  variabel  satu  dengan  variabel lain.  Pendekatan  kualitatif  menurut Kirk  dan  Miller  (dalam  Moleong, 2014:3), adalah tradisi tertentu dalam ilmu  pengetahuan  sosial  yang  secara fundamental bergantung pada pengamatan  pada  manusia  dalam kawasannya sendiri dan berhubungan dengan  orang-orang  tersebut  dalam bahasanya dan dalam perisitilahannya.

## Fokus Penelitian
Adapun  fokus  dalam  penelitian adalah  pembinaan  pencari  kerja penyandang cacat oleh Dinas Tenaga Kerja  dan  Transmigrasi  Kabupaten Gorontalo  Utara  dengan  indikator sebagai berikut:
1. Kesiapan  aparat  yaitu  adanya kesiapan  aparat  dalam  hal  sumber daya  manusia  dalam  memberikan pelatihan-pelatihan  kepada  para penyandang  cacat  di  Kabupaten Gorontalo Utara.
2. Sarana dan prasarana yaitu fasilitas yang tersedia yang digunakan oleh pemerintah daerah dalam hal  ini  Dinas  Tenaga Kerja Dan Transmigrasi dalam menunjang pelaksanaan pembinaan  bagi  pencari  kerja penyandang cacat. 3. Anggaran yaitu dana yang tersedia yang dialokasikan oleh pemerintah daerah untuk membiaya  kegiatan  pelaksanaan pembinaan  bagi  pencari  kerja
penyandang  cacat  oleh  dinas tenaga  kerja  dan  transmigrasi  di Kabupaten Gorontalo Utara.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Deskripsi hasil penelitian tentang  Pembinaan  Pencari  Kerja Penyandang Cacat oleh Dinas Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi
Kabupaten  Gorontalo  Utara,  dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Kesiapan Aparat
Berdasarkan hasil penelitian, menunjukkan bahwa pembinaan pencari  kerja  penyandang  cacat  oleh
Dinas  Transmigrasi  dan  Tenaga Kerja  Kabupaten  Gorontalo  Utara yang  dilihat  dari  aspek  kesiapan aparat  belum  optimal.  Hal  ini  terjadi karena  sumber  daya  aparat  belum sesuai  dengan  bidang  ilmu  yang dimiliki.  Penempatan  pegawai  yang kurang  sesuai,  dan  masih  kurangnya pegawai  yang  memiliki  keahlian dalam  memberikan  pembinaan  atau bimbingan kepada penyandang cacat. Selain  itu  masih  sebagian  pegawai atau  petugas  yang  berpendidikan SLTA sehingga dalam melaksanakan tugas  sering  terhambat,  disebabkan kurangnya kemampuan dan ketrampilan dalam menjalankan semua pekerjaan sehingga berdampak pada pemberian bimbingan  dan  pembinaan  bagi pencari kerja penyandang cacat. 2. Sarana Prasarana Berdasarkan hasil penelitian,
menunjukkan bahwa pembinaan pencari  kerja  penyandang  cacat  oleh Dinas  Transmigrasi  dan  Tenaga Kerja  Kabupaten  Gorontalo  Utara yang  dilihat  dari  aspek  sarana  dan prasarana  belum  menunjang.  Hal  ini terjadi  karena  masih  minimnya
fasilitas  sarana  dan  prasarana  yang tersedia seperti gedung untuk
pembinaan  atau  kegiatan  pelatihan. Demikian  juga  fasilitas  penunjang dalam  kegiatan  program  pembinaan seperti  perangkat  computer,  dan pelatihan  perbengkelan.  Kondisi  ini dapat  menjadi  kendala  bagi  aparat dalam memberikan pembinaan. Untuk  itu  dalam  mengefektifkan pembinaan  kepada  pencari  kerja penyandang  cacat  perlu  disediakan fasilitas berupa  sarana  maupun prasarana yang mendukung. 3. Anggaran Berdasarkan hasil penelitian,
menunjukkan bahwa pembinaan pencari  kerja  penyandang  cacat  oleh
Dinas  Transmigrasi  dan  Tenaga Kerja  Kabupaten  Gorontalo  Utara yang  dilihat  dari  aspek  anggaran belum  menunjang.  Hal  ini  terjadi karena  masih  terbatasnya  anggaran yang  tersedia.  Minimnya  anggaran dalam  kegiatan  program  pembinaan yang  ada  di  Dinas  Transmigrasi  dan Tenaga  Kerja  Kabupaten  Gorontalo Utara sangat
mempengaruhi pelaksanaan  pembinaan  bagi  pencari kerja penyandang cacat.

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian dan pembahasan yang telah dipaparkan sebelumnya, peneliti mengambil beberapa simpulan sebagai berikut.
1. Bahwa hasil penelitian dilihat dari aspek  kesiapan  aparat  belum optimal  atau  belum  menunjang, karena  sumber  daya  aparat  belum sesuai  dengan  bidang  ilmu  yang dimiliki,  penempatan  pegawai yang  kurang  sesuai,  dan  masih kurangnya pegawai yang memiliki keahlian dalam memberikan
pembinaan atau bimbingan kepada penyandang cacat.
2. Bahwa hasil penelitian dilihat dari aspek sarana dan prasarana belum optimal  atau  belum  menunjang, karena  masih  minimnya  fasilitas sarana dan prasarana yang tersedia  seperti  gedung  untuk pembinaan atau kegiatan pelatihan.  Demikian  juga  fasilitas penunjang dalam kegiatan program pembinaan seperti perangkat computer, dan pelatihan perbengkelan,  sehingga  menjadi kendala bagi aparat dalam memberikan pembinaan.
3. Bahwa hasil penelitian dilihat dari aspek  anggaran  belum  optimal atau  belum  menunjang,  karena masih  terbatasnya  anggaran  yang tersedia. Minimnya anggaran dalam kegiatan program pembinaan  yang  ada  di  Dinas Transmigrasi  dan  Tenaga  Kerja Kabupaten Gorontalo Utara sangat mempengaruhi pelaksanaan pembinaan bagi pencari kerja penyandang cacat.

## SARAN
Berdasarkan
kesimpulan
tersebut,  maka  dapat  disarankan  hal- hal sebagai berikut:
1. Perlunya aparat yang memberikan pembinaan  untuk  meningkatkan kemampuannya melalui pelatihan- pelatihan khusus tentang pembinaan pencari kerja penyandang cacat, yang diselenggarakan  oleh  kementrian transmigrasi dan tenaga kerja. 2. Perlunya pemerintah daerah
melalui  Dinas  Transmigrasi  dan Tenaga  Kerja  untuk  melakukan koordinasi  dalam  hal  penyediaan sarana dan prasarana untuk
Page 92
mendukung  pelaksanaan  kegiatan pembinaan  bagi  pencari  kerja penyandang cacat.
3. Perlunya  pemerintah  daerah  dapat menganggarkan  setiap  tahunnya melalui  APBD  porsi  anggaran untuk  kegiatan  pembinaan  bagi pencari  kerja  penyandang  cacat, agar  pelaksanaan  program  ini dapat  berjalan  secara  efektif  dan berkesinambungan.
4. Perlunya pemerintah daerah melalui  Dinas  Transmigrasi  dan Tenaga Kerja untuk memperhatikan  aspek-aspek  yang menjadi kendala dalam pelaksanaan  kegiatan  pembinaan bagi  pencari  kerja  penyandang cacat  seperti  kesiapan  aparat, sarana dan prasarana dan anggaran.  Karena ketiga aspek ini dapat mempengaruhi program kegiatan pembinaan kurang
optimal dilaksanakan.

## DAFTAR  PUSTAKA
Buchari,  Zainun.  2007. Manajemen dan  Motivasi. Jakarta:  Balai Aksara.
Creswell,  John  W.  2010. Research Design,  Pendekatan  Kualitatif Kuantitatif,  dan  Mixed. Ed.  3.
Cet.  1  Yogyakarta:  Pustaka
Pelajar.
Depdikbud.  2004. Kamus  bahasa Indonesia . Jakarta: Balai
Pustaka. F.C.  Gomes.  2007. Manajemen Sumber Daya Manusia. Yogyakarta. Andi Offset. Gibson,  Ivancevich,  Danelly.  2009, Organization . Terjemahan Nunuk Adrianti. Jakarta: Erlangga. Handoko, T, Hani. 2011. Manajemen Personalia  dan  Sumber  Daya Manusia . Yogyakarta: BPFE. Hasibuan, Malayu, SP. 2008. Manajemen Sumber Daya Manusia . Jakarta: Gunung Agung. ………………….. 2009. Manajemen Sumber Daya Manusia . Jakarta: Gunung Agung. Hidayat, Syarif. 2010. Refleksi
Realitas  Otonomi  Daerah  dan Tantangan  ke  Depan .  Jakarta: Pustaka Quantum.
Malik, H, Muh. Tahir. 2010. Perencanaan  Strategis  SDM
Dalam  Organisasi .  Makassar: Kretakupa Print. Mathis, Robert L &Jackson, John H. 2006. Human Resource Management . Edisi ke-10.
Jakarta: Salemba Empat.
Mangkunegara,  A.A.A.  Prabu.  2009. Manajemen Sumber Daya Manusia Perusahaan . Bandung: PT. Rosda Karya Moenir,  AS.  2008. Manajemen
Pelayanan Umum di Indonesia .
Jakarta: Bumi Aksara.
Moleong,  J,  Lexy.  2014. Metode Penelitian Kualitatif . Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Nawawi, Handari.  2009. Manajemen
Sumber  Daya  Manusia .  Cet. Ketiga. Yogyakarta: Gama Press.
Noe, Hollenbeck, Gerhart, & Wright. 2008. Fundamentals of  Human
Resources  Management .  New
York: McGraw-Hill. Notoatmodjo, Soekidjo. 2009. Pengembangan  Sumber  Daya
Manusia .  Jakarta:  PT.  Rineka
Cipta.
Riduwan.  2010. Metode  &  Teknik Menyusun  Tesis .  Pengantar
Kata Buchari Alma. Cet. Ketiga. Bandung: Alfabeta. Rivai, Veithzal. 2014. Kepemimpinan  dan  Perilaku Organisasi. Jakarta: RajaGrafindo Persada. Sedarmayanti.  2008. Sumber  daya manusia    dan  Produktivitas Kerja . Bandung: Mandar Maju. Simamora,  Henry.  2011 Manajemen Sumber Daya Manusia. Yogyakarta: STIE-TKPN. Siagian. P. Sondang. 2009. Administrasi Pembangunan, Konsep, Dimensi dan Strateginya ,  Jakarta  PT.  Bumi
Aksara.
Snell,  A.  Scott.,  Bohlander,  George.
2010. Principles  of  Human
Resource Management . International  Editon.  Edisi  ke- 15. South Western. Sopiah, 2008. Perilaku Organisasional.    Yogyakarta: Andi Offset, Sugiono.  2009. Metode  Penelitian
Administrasi .
Bandung, Alfabeta. Suit dan Almasdi. 2010. Aspek Sikap Mental Dalam Manajemen Sumber Daya Manusia , Jakarta: Ghalia Indonesia. Sulistiyani, Ambar Teguh dan
Rosidah.  2010. Manajemen Sumber Daya Manusia: Konsep, Teori dan Pengembangan  dalam  Konteks Organisasi Publik . Yogyakarta: Graha Ilmu Sunyoto,  A.  2013. Pengembangan Sumber Daya Manusia. Jakarta: PT. Rineka Cipta. Suprihanto,  John.  2008. Penilaian Kinerja  dan  Pengembangan Karyawan. Edisi Pertama, Yogyakarta: BPFE Thoha, Miftah. 2007. Perikalu
Organisasi .    Jakarta:  Rajawali Pers.

## Sumber lainnya
Undang-Undang Dasar 1945 Undang-Undang  Republik  Indonesia No.  4  tahun  1997  Tentang
Perlindungan  dan  Pemenuhan Hak Untuk Mendapatkan Pekerjaan.