## Jurnal ALTASIA

## Analisis Pengembangan Wisata dengan Konsep
Community Based Tourism Melalui Persepsi Masyarakat di

## Desa Semangat Gunung-Daulu, Kabupaten Karo
Simon Hadi Bangun 1 , Joko Adianto 2
1 Departemen Perencanaan Wilayah dan Kota, Universitas Indonesia, simonhadibangun99@gmail.com
2 Departemen Arsitektur, Universitas Indonesia, joko.adianto@ui.ac.id

## ABSTRAK
Kawasan Destinasi Pariwisata Gunung Sibayak dan sekitarnya merupakan salah satu destinasi wisata di kabupaten Karo. Salah satu daya tarik pariwisata yang dimiliki kawasan ini adalah pemandian  air  panas  yang  memiliki  kandungan  belerang.  Pengembangan  pariwisata  di kawasan ini ditemukan pro dan kontra di masyarakat terhadap aktivitas pariwisata yang sering membuat terjadi adanya tidak sinergitas dalam pembangunan pariwisata. Sehingga, salah satu konsep  wisata  yang  dapat  diterapkan  kepada  masyarakat  yang  berada  di  wilayah  perdesaan adalah konsep community based tourism . Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis pengembangan  wisata  berkonsep  CBT  melalui  persepsi  masyarakat  berdasarkan  indikator- indikator dimensi model CBT di Desa Semangat Gunung-Daulu. Penelitian ini menggunakan metode  kualitatif  dengan  melakukan  observasi  dan  wawancara  dengan  berbagai  pihak  yang terlibat, kemudian dilakukan kodefikasi untuk menemukan kategori maupun kata kunci yang sesuai  denga  indikator-indikator  dimensi  model  CBT.  Hasil  penelitian  mengindentifikasi pariwisata  di  Desa  Semangat  Gunung-Daulu  ditemukan  peluang  untuk  dapat diimplementasikan  dengan  konsep  CBT  antara  lain  pada  dimensi  ekonomi,  sosial,  dan budaya, sehingga ketiga dimensi tersebut diketahui sudah optimal dilakukan meskipun masih diperlukan  evaluasi.  Pada  dimensi  lingkungan  dan  politik,  masing-masing  indikator  penting untuk dievaluasi dan dikembangkan karena masih hal baru bagi kawasan tersebut. Sehingga, perlu peran tenaga ahli yang profesional dan keputusan politik yang kuat di masyarakat agar dapat  mengimplementasikan  setiap  kebijakan  untuk  pengembangan  pariwisata.  Hasil  dari penelitian  ini  merupakan  persepsi  masyarakat,  sehingga  hasilnya  diketahui  menjadi  harapan masyarakat serta dapat memahami kemampuan dan kebutuhan di masyarakat sehingga dapat memperdayakan masyarakat dengan baik.
Kata Kunci: Communitybased Tourism, Persepsi Masyarakat

## ABSTRACT
The  Mount  Sibayak  Tourism  Destination  Area  and  its  surroundings  are  one  of  the  tourist destinations  in  Karo  Regency.  One  of  the  tourist  attractions  in  this  area  is  the  hot  springs which contain sulfur. The development of tourism in this area has found pros and cons in the community  regarding  tourism  activities  which  often  results  in  a  lack  of  synergy  in  tourism development, so that one tourism concept that can be applied to people in rural areas is the concept of community based tourism. The aim of this research is to analyze the development of  tourism  with  a  CBT  concept  through  community  perceptions  based  on  indicators  of  the dimensions  of  the  CBT  model  in  Semangat  Gunung-Daulu  Village.  This  research  uses qualitative methods by conducting observations and interviews with various parties involved, then  coding  is  carried  out  to  find  categories  and  keywords  that  match  the  dimensional indicators  of  the  CBT  model.  The  results  of  the  research  identified  tourism  in  Semangat Gunung-Daulu  Village  and  found  opportunities  to  be  implemented  with  the  CBT  concept,
including in the economic, social, and cultural dimensions, so that these three dimensions are known to  be optimal, although evaluation  is  still needed. In the  environmental and political dimensions, each indicator is important to evaluate and develop because it is still new for the area  so  it  needs  the  role  of  professional  experts  and  strong  political  decisions  in  the community to be able to implement every policy for tourism development. The results of this research are the community's perceptions so that the results are known to be the community's hopes and can understand the abilities and needs of the community so that they can empower the community well.
Keywords:  Community Based Tourism, Public Perception
Naskah diterima: 14 Mei 2024, direvisi: 22 Juli 2024, diterbitkan: 15 Agustus 2024 DOI : https://doi.org/10.37253/altasia.v6i2.9207

## PENDAHULUAN
Pariwisata menjadi visi kerja Pemerintah  Kabupaten  Karo  yang  tertera pada  RPJMD  Kabupaten  Karo  Tahun  2021- 2026.  Kabupaten  Karo  memiliki  beragam destinasi didalamnya salah satunya ekowisata pemandian  air  panas  Semangat  Gunung- Daulu  yang  berada  di  kawasan  destinasi pariwisata  Gunung  Sibayak  dan  sekitarnya. Destinasi tersebut berada di wilayah pedesaan,  sehingga  selaras  dengan  program (Kemenparekraf,  2022)  mengenai  destinasi untuk  pengembangan  desa  wisata  menjadi agenda pariwisata Indonesia (kemenparekraf.go.id,
2022). Hal ini, menjadi industri pariwisata yang memberikan nilai yang mampu menggerakkan perekonomian dan memberikan dampak kepada masyarakat dan desa.
Ekowisata  kawasan  pemandian  air panas  Semangat  Gunung-Daulu  memiliki lokasi  yang  strategis  dengan  berada  di  pintu masuk  kabupaten  Karo,  sehingga  menjadi sangat  terjangkau menjadi  tujuan wisata dari arah  kota  Medan.  Namun,  perkembangan pariwisata  yang  ada  di  kawasan  tersebut diketahui  ada  beberapa  isu  yang  beredar antara  lain  aktivitas  pungutan  liar  setiap  pos sepanjang  jalur  kawasan  Daulu-Semangat Gunung, pemblokadean jalur menuju kawasan  pemandian  air  panas  oleh  oknum masyarakat,  dan  krisis  kepercayaan  yang berkembang  di  tengah-tengah  masyarakat. Untuk  itu,  perlu  ada  penyesuaian  kepada masyarakat  salah  satunya  melalui  faktor
sosial  dengan  pengaruh  adanya  partisipasi dari masyarakat untuk menentukan kesejahteraan  bagi  masyarakat  sehingga mempengaruhi  terhadap  kualitas  destinasi (Agustina  et  al.,  2019).  Hal  ini  sebagai bentuk  untuk  menyadarkan  masyarakat menciptakan  lingkungan  yang  ramah  bagi wisatawan,  sehingga  membangun  citra  yang baik  pada  destinasi  serta  meningkatkan kapasitas  masyarakat  untuk  memahami pariwisata  (Agustina  et  al.,  2019;  Timothy, 1999).  Hal  ini  merupakan  peran  dari masyarakat  sebagai  sumber  daya  utama dalam pembangunan melalui proses pemberdayaan  masyarakat  dengan  konsep pariwisata  berbasis  masyarakat/ community based tourism (CBT) (Sulistyadi et al., 2017, pp.  5–6).  Melalui  pendekatan  ini,  konsep CBT memberikan perhatian akan keterlibatan masyarakat  untuk  mendukung  tercapainya pembangunan  pariwisata,  sehingga  konsep CBT  menjadi  modal  penting  yang  harus dijaga  oleh  ketiga  komponen stakeholder (Agustina et al., 2019).
Pengembangan pariwisata dengan konsep CBT diarahkan untuk dapat memperbaiki  kehidupan  masyarakat  melalui kontribusi terhadap pariwisata untuk kemakmuran  destinasi  dan  masyarakat  lokal (Sulistyadi  et  al.,  2017,  p.  13).  Masyarakat lokal  diberikan  kesempatan  untuk  terlibat dalam  pariwisata,  sehingga  memperkuat kemampuan  yang  dimiliki  untuk  dapat mengelola  sumber  daya  dan  memantau partisipasi masyarakat (Nurhidayati Fandeli,  2012;  Pasaribu    Rachmawati,
2022)  sehingga  konsep  CBT  sangat  penting untuk  pengembangan  pariwisata  terutama  di wilayah pedesaan.
Melansir  dari  berbagai  studi literature yang  dilakukan  oleh  penulis  membahas tentang  pariwisata  berbasis  masyarakat  di berbagai  destinasi  di  Indonesia.  Konsep pariwisata  berbasis  masyarakat  memberikan manfaat ke masyarakat lokal yang meningkatkan kualitas hidupnya serta membahas  persoalan  pada  dimensi  ekonomi dan sosial.  Akan tetapi  dalam penerapannya, konsep pariwisata berbasis masyarakat (CBT)  memiliki  dimensi  lainnya  seperti budaya,  lingkungan,  dan  politik  yang  jarang dibahas  pada  penelitian  sebelumnya  untuk menemukan apa yang menjadi tantangan dan hambatan  dalam  pelaksanaannya.  Hal  ini berpengaruh  pada  persepsi  dan  preferensi dari  masyarakat  lokal  yang  tinggal  di destinasi,  sehingga  penelitian  ini  bertujuan untuk mengungkakan dan memahami penerapan konsep CBT berdasarkan dimensi- dimensi tersebut.

## KAJIAN PUSTAKA

## Community Based Tourism (CBT)
Community Based Tourism (CBT) atau pariwisata  berbasis  masyarakat  merupakan sebuah  mekanisme  dalam  pembangunan berkelanjutan,  pengentasan  kemiskinan,  dan konservasi  bagi  masyarakat  lokal  yang tinggal  di  suatu  destinasi  sehingga  CBT berpotensi untuk berkembang secara keterampilan, kelembagaan, dan memberdayakan  masyarakat  lokal  (Putra  et al.,  2023). Konsep dan prinsip  CBT menjadi sebuah pendekatan dalam perencanaan pariwisata di  daerah yang memiliki destinasi (Putra et al., 2023).
Konsep  dan  prinsip  CBT  menjadi sebuah strategi pembangunan daerah melalui pariwisata,  sehingga  menjadi  alat  yang memperkuat komunitas lokal dari masyarakat “ untuk” keberlangsungan “ dan” meningkatkan kesejahteraan masyarakat lokal  (Nurwanto,  2020).  Konsep  CBT menjadi  salah  satu  konsep  pengembangan pariwisata yang mempertimbangkan keberlanjutan  terhadap  sosial,  budaya,  dan
lingkungan  pada  masyarakat lokal  di destinasi  (Nurwanto,  2020).  Oleh  karena  itu, (Murphy,  1985)  menjelaskan  bahwa    konsep CBT memiliki dampak penting bagi masyarakat dan berbagai pemangku kepentingan  ( stakeholder )  di  suatu  destinasi pariwisata.
Konsep  CBT  memiliki  tujuan  untuk mengenalkan  pariwisata  kepada  wisatawan dengan  mengenalkan  kehidupan  masyarakat lokal  untuk  meningkatkan  kondisi  ekonomi masyarakat  setempat  dan  CBT  menjalankan peranan  masyarakat  dalam  pembangunan  di bidang pariwisata dengan memberikan pengembangan, kualitas, dan pelayanan yang baik (Syarifah Rochani, 2022).
Pelaksanaan konsep CBT, masyarakat memiliki hak dan wewenang dalam pembangunan  pariwisata  di  wilayahnya (Usman  et  al.,  2022).  Oleh  karena  itu, masyarakat sebagai pemain utama pembangunan  pariwisata  memiliki  peran antara  lain  sebagai  investor,  evaluator, pemantau, pengelola, pelaksana, dan perencana (Maharani et al., 2021).
Pelaksanaan  CBT  tentunya  memiliki prinsip  yang  menjadi  aspek  utama  untuk dapat diimplementasikan dengan menggunakan panduan oleh UNEP dan WTO yang dikutip oleh (Suansri, 2003) antara lain: 1)  dimensi  ekonomi  dengan  indikator  yaitu: adanya dana untuk pengembangan komunitas, terciptanya lapangan pekerjaan di sektor pariwisata, dan tumbuhnya pendapatan masyarakat  lokal  dari  sektor  pariwisata;  2) dimensi  sosial  dengan  indikator  yaitu: peningkatan  kualitas  hidup,  peningkatan kebanggaan  komunitas,  pembagian  peran yang  adil,  dan  membangun  organisasi manajemen  komunitas;  3)  dimensi  budaya dengan indikator yaitu: mendorong masyarakat menghormati budaya lain, membantu perkembangan pertukaran budaya, dan  menanamkan  perkembangan  dalam budaya  lokal;  4)  dimensi  lingkungan  dengan indikator  yaitu:    pembelajaran  mengenai carrying  capacity ,  manajemen  pengelolaan sampah, dan kepedulian terhadap konservasi; 5)  dimensi  politik  dengan  indikator  yaitu: adanya partisipasi masyarakat lokal,
peningkatan  kekuasaan  komunitas,  dan  hak dalam pengelolaan.

## Participatory  Terhadap  Community  Based Tourism
Wujud  partisipasi  masyarakat  dalam memajukan  sektor  pariwisata  merupakan model  pengembangan  pariwisata  berbasis masyarakat (CBT) (Rahayu et al., 2016). Hal ini  sejalan  dalam  pengembangan  pariwisata karena  partisipasi  masyarakat  dalam  konsep CBT dapat digunakan untuk memperluas dan meningkatkan  kemampuan  yang  dimiliki masyarakat  baik  secara  individu  ataupun kelompok (kelembagaan). Partisipasi masyarakat  terhadap  CBT  menjadi  fokus dalam  mengelola  dan  memanfaatkan  sumber daya  wisata  yang  ada  di  destinasi  tersebut. Sehingga,  dalam  konsep  ini  ditekankan kepada  masyarakat  untuk  dapat  mengambil keputusan,  mengelola,  dan  memasarkan produk wisatanya (Asyifa et al., 2023).
Menurut  (UNWTO,  2019) partisipasi masyarakat  memiliki  konsep-konsep  antara lain  transparansi,  kesetaraan,  pemberdayaan, keadilan,  dan  pemerataan  yang  terintegrasi dalam  peraturan  nasional  dengan  strategi pembangunan. Partisipasi masyarakat terhadap pariwisata berperan dalam pengetahuan dan transformasi proses pembelajaran dalam melayani pengembangan diri oleh masyarakat (Connell, 1997) dengan tujuan  membentuk  redistribusi  kekuasaan yang  memungkinkan  masyarakat  untuk mendistribusikan  kembali  manfaat  yang diperoleh  secara  adil  (Arnstein,  1969).  Ini dikarenakan  keterlibatan  masyarakat  dalam CBT  sebagai  upaya  untuk  mengoptimalkan manfaat  lokal  dan  mengurangi  dampak negatif  dari  pariwisata  oleh  penduduk setempat,  sehingga  keterlibatan  masyarakat menjadi  kunci  berhasilnya  pengembangan CBT (Putra et al., 2023).
(Alfitri, 2014) menjelaskan jika keikutsertaan  masyarakat  secara  sosial  dan individu  di  lingkungan  sekitar  mampu memberikan  manfaat  yang  besar.  Hal  ini sebagai  wujud  kesadaran  dan  kepedulian serta bertanggung jawab dari partisipan untuk memperbaiki  mutu  hidupnya.  Tentunya  ada
faktor-faktor  yang  mempengaruhi  partisipan tersebut  yaitu:  1)  kesempatan  berpartisipasi dalam  hal  usia,  pekerjaan,  penghasilan,  dan tingkat pendidikan; 2) kemampuan berpartisipasi dalam hal memberikan ide dan tenaga;  dan  3)  kemauan  berpartisipasi  baik dari  diri  sendiri  maupun  dari  luar.  Sejalan dengan  faktor  tersebut,  maka  tahapan- tahapan  dalam  partisipasi  terhadap  CBT yaitu:  1)  partisipasi  dalam  pengambilan keputusan;  2)  pelaksanaan  kegiatan;  3) pemantauan  dan  evaluasi  pembangunan;  dan 4) pemanfaatan hasil pembangunan (Mardikanto,  2010).  Oleh  karena  itu, partisipasi  masyarakat  memberikan  peran terhadap  pembangunan  wilayahnya  terutama pada bidang pariwisata.
Partisipasi  masyarakat  untuk  terlibat dan mengontrol pengelolaan serta pengembangan  pariwisata  tentunya  akan menghadapi berbagai tantangan (Yanes et al., 2019).  Menurut  (Demartoto,  2009)  peran pemerintah  dan  pemangku  kepentingan  di sektor pariwisata ikut membina dan memotivasi  masyarakat  untuk  berpartisipasi dalam  pembangunan  pariwisata.  Sejalan dengan pendapat (Hamzah  Khalifah, 2009) partisipasi masyarakat untuk CBT memerlukan  jangka  waktu  yang  panjang dengan  tujuan  mengatasi  kelemahan  pada sektor  pariwisata.  Hal  ini  karena  dominansi masyarakat dalam berpartisipasi masih kurang dalam hal pemahaman dan keterampilan.  Hambatan  lainnya  adalah kurangnya kerja sama dan kesepakatan antara stakeholder pariwisata, sehingga tidak adanya  kolaborasi  antara  pihak  untuk merealisasikan  konsep  CBT  (Suhaimi  et  al., 2024).  Oleh  karena  itu,  untuk  melihat implementasi  konsep  CBT  di  kawasan destinasi  pariwisata  Gunung  Sibayak  dan sekitarnya  adalah  melihat  masing-masing dimensi yang terdapat konsep CBT (Suansri, 2003).

## METODE PENELITIAN
Artikel ini didasari oleh penelitian yang dilakukan  pada  November  2023  di  Desa Daulu dan Desa Semangat Gunung, Kabupaten  Karo,  Sumatera  Utara.  Kajian  ini
menggunakan  metode  kualitatif  dengan melakukan  observasai  untuk  mendalami suatu  fenomena  yang  terjadi,  sehingga  dapat melihat  persepsi,  motivasi,  tindakan  dan perilaku  yang  dideskripsi  dalam  bentuk narasi (Moleong,  2017).  Narasi yang diperoleh  menjadi  elemen  dari  pengalaman masyarakat yang tinggal di lokasi penelitian, sehingga  memperoleh  makna  yang  lebih mendalam.  Informan  pada  penelitian  ini merupakan  kepala  desa,  ketua  kelompok bank  sampah,  pemilik  penginapan,  pemilik pemandian air panas, serta beberapa masyarakat yang berdampak terhadap pariwisata.  Penentuan  informan  dilakukan menggunakan pendekatan accidental sampling dengan menentukan informan yang secara  aksidental  terhadap  kasus  yang tersedia  di  lokasi  penelitian.  Pengumpulan data  dilakukan  dengan  observasi dan wawancara  mendalam  ( in-depth  interview ) dengan teknik semi struktur. Proses wawancara dilakukan informal yang disesuaikan  dengan  kondisi  dan  waktu informan.
Hasil  wawancara  yang  ditemukan dilakukan  kodefikasi  untuk  menemukan kategori  dan  kata  kunci  yang  sesuai  dengan indikator  pada  masing-masing  dimensi  CBT yang  mencakup  dimensi  ekonomi,  sosial, budaya,  lingkungan,  dan  politik  yang berkembang di masyarakat terhadap perkembangan pariwisata berdasarkan paradigma  dan  fenomena  yang  terjadi  di destinasi  tersebut.  Selanjutnya,  analisis  data penelitian  ini  dilakukan  secara  kualitatif  dan terus  kemudian  dideskripsikan  dalam  bentuk narasi persepsi masyarakat.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Implementasi Dimensi Ekonomi
Melalui kutipan (Suansri, 2003) salah satu  implementasi  konsep  CBT  dilihat  dari dimensi  ekonomi  antara  lain:  pendanaan pengembangan komunitas, terciptanya lapangan pekerjaan, dan tumbuhnya pendapatan masyarakat lokal. Pengembangan komunitas  sangat  terbatas  dalam  kegiatan operasional  dan  diharapkan  adanya  bantuan dana dari berbagai pihak untuk
mengembangkan  komunitas  melalui  visi  dan misi dari komunitas. Implementasi ini sering menjadi suatu kendala karena “sumber dana” menjadi  salah  satu  kendala  jika  tidak  cukup (Rahayu et al., 2016). Pariwisata menciptakan  lapangan  pekerjaan,  sehingga dapat  mengurangi  kemiskinan  (Crotti Mishari,  2017)  dan  kawasan  tersebut menciptakan lapangan pekerjaan bagi masyarakat. Hal ini karena tanah di kawasan mengandung  belerang,  sehingga  membuat masyarakat membuka salah satu objek wisata yaitu  pemandian  air  panas.  Secara  ekonomi, pariwisata memberikan pertumbuhan perekonomian sehingga memberikan pendapatan  dan  taraf  hidup  yang  lebih  baik, hal  ini  karena  masyarakat  sudah  memahami peluang
didapatkan (Pasaribu Rachmawati, 2022).

## Implementasi Dimensi Sosial
Melalui  kutipan  (Suansri,  2003)  salah satu  implementasi  konsep  CBT  dilihat  dari dimensi  sosial  antara  lain:  tingkat  kualitas hidup,  kebanggaan  masyarakat,  pembagian peran  di  masyarakat,  dan  manajemen organisasi komunitas di kawasan. Perkembangan pariwisata membuat masyarakat  meningkatkan  kualitasnya,  salah satunya  menjadi  terampil  karena  adanya sosialisasi  berupa  edukasi  dan  pelatihan kepada  masyarakat  (Reindrawati,  2023)  dan memperoleh  penghasilan  tambahan  dari kunjungan  wisatawan  yang  datang.  Akan tetapi,  tantangan  kedepannya  adalah  masih ada masyarakat yang belum mau berpartisipasi dan masih bertahan di pertanian sehingga membutuhkan pendekatan yang  sesuai  kepada  masyarakat  untuk  dapat membatasi  hambatan  dan  kelaman  yang terjadi (Rahayu et al., 2016).
Perkembangan  pariwisata  yang  terjadi, membuat  masyarakat  memiliki  kebanggan akan tempat tinggal mereka. Salah satu objek wisata  pemandian  air  panas  yaitu  TWA  Lau Debu-debu  memiliki  nama  yang  sudah terkenal  baik  lokal  maupun  mancanegara. Masyarakat  juga  mengharapkan  kunjungan wisatawan  tidak  hanya  berfokus  pada  salah satu  objek  wisata  pemandian  air,  sehingga
perlu  peran  pemerintah  untuk  terlibat  serta memberikan  sosialisasi  kepada  masyarakat (Reindrawati,  2023).  Selain  itu,  peran  dari masyarakat  terhadap  pariwisata  didasari dengan keahilan dan kemampuannya, sehingga  tidak  ada  diskriminasi  baik  antar gender  maupun  usia.  Implementasi  dimensi sosial  juga  berperan  karena  kehadiran masing-masing komunitas memberikan perhatian  kepada  masyarakat,  sehingga kedepannya dari komunitas perlu memberikan pendampingan kepada masyarakat  untuk  terampil  kreatif  dan inovatif  sehingga  dapat  memperdayakan masyarakat lokal secara berkelanjutan (Nugroho et al., 2022).

## Implementasi Dimensi Budaya
Melalui  kutipan  (Suansri,  2003)  salah satu  implementasi  konsep  CBT  dilihat  dari dimensi  budaya  antara  lain:  dorongan masyarakat  menghormati  budaya  dan  tradisi dalam  pariwisata,  pertukaran  budaya,  dan menanamkan perkembangan budaya. Perkembangan pariwisata yang terjadi memberikan  keunikan  tradisi  dan  budaya sebagai  penggerak  wisata,  sehingga  menjadi wadah  untuk  melindungi  dan  melestarikan akan  budaya  yang  dimiliki  tetap  terjaga  dan dirasakan ke generasi  berikutnya  (Rusyidi Fedryansah,  2019).  Kebudayaan  dan  tradisi yang  ingin  masyarakat  lestarikan  antara  lain tarian  lima  serangkai,  seni  musik  kulcapi dengan  gendang-gendang,  seni  bela  diri “ ndikart ”  dan  melukis ornament khas  Karo. Implementasi kedepannya, masyarakat menginginkan hal tersebut dapat disandingkan  dengan  pariwisata.  Hal  ini sebagai upaya mencegah kekhawatiran masyarakat karena pudarnya nilai-nilai kebudayaan,  sehingga  dilakukan  pelestarian melalui anak-anak untuk dapat  berpartisipasi dalam  pariwisata  (Rusyidi    Fedryansah, 2019). Dalam berjalannya aktivitas pariwisata,  perkembangan  pariwisata  yang terjadi memberlangsungkan pertukaran budaya  dari  interaksi  masyarakat  lokal dengan  pengunjung  wisatawan.  Hal  ini karena  interaksi  dari  komunikasi  yang
berbeda,  sehingga  membuat  penyesuaian kepada kedua belah pihak.

## Implementasi Dimensi Lingkungan
Melalui  kutipan  (Suansri,  2003)  salah satu  implementasi  konsep  CBT  dilihat  dari dimensi lingkungan antara lain: pengembangan carrying  capacity  area ,  pola sistem  pembuangan  sampah  yang  ramah lingkungan, dan kepedulian terhadap konservasi.  Kesadaran  masyarakat  dengan perkembangan  pariwisata  yang  terjadi,  maka langkah  awal  yang  dilakukan  menyelesaikan permasalahan kebersihan lingkungan. Hal ini selain  untuk  mewujudkan  sadar  wisata kepada  masyarakat  juga  untuk  memberikan kenyaman  bersama.  Kehadiran  kelompok bank sampah, diharapkan kepada masyarakat untuk  dapat  memilah sampahnya dan disetor kepada  bank  sampah  untuk  di  daur  ulang. Langkah  awal  yang  dilakukan  kelompok bank  sampah  ini,  memiliki  rencana  untuk membangun UMKM baru dan mengharapkan dukungan dari berbagai stakeholder . Tentunya  hal  ini  penting  untuk  membangun kolaborasi  antara stakeholder agar  dapat mengatur  pengelolaan  sampah  yang  baik (Reindrawati, 2023).
Perkembangan  pariwisata  yang  terjadi juga  ada  beberapa  dampak  yang  harus diminimalisir.  Kawasan  ini  belum  mengenal pengembangan carrying  capacity  area ,  hal ini  karena  kunjungan  wisatawan  yang  tidak menentu di setiap objek wisata pemandian air panas.  Masyarakat  mengharapkan  jumlah pengunjung pariwisata dapat meningkat serta tersebar  rata  di  setiap  objek  wisata.  Selain itu, pentingnya kolaborasi antara stakeholder untuk bersama-sama merencanakan pengembangan carrying capacity area untuk menjaga  kualitas  lingkungan  menjadi  lebih baik  (Syarifah    Rochani,  2022).  Dampak dari  perkembangan  pariwisata  yang  terjadi, sebagian  masyarakat  yang  tidak  bergantung pada  pariwisata  merasakan  hasil  panen  yang tidak  baik  karena  pencemaran  air  limbah belerang  dan  tanah  yang  sudah  mengandung belerang.  Tindakan  konservasi  ke  lahan- lahan pertanian belum menunjukkan hasilnya dan  masyarakat  berharap  adanya  ketegasan
pemerintah  untuk  menindaklanjuti  keresahan yang  terjadi  dengan  bekerja  sama  dengan berbagai stakeholder untuk  berkolaborasi melakukan  pelestarian  lingkungan  untuk kenyamanan seluruh masyarakat dan keberlanjutan pengembangan pariwisata (Rusyidi  Fedryansah, 2019).

## Implementasi Dimensi Politik
Melalui  kutipan  (Suansri,  2003)  salah satu  implementasi  konsep  CBT  dilihat  dari dimensi  politik  antara  lain:  peningkatan kekuasaan  komunitas,  partisipasi  masyarakat lokal,  dan  kejaminan  hak  masyarakat  dalam mengelola sumber daya alam. Perkembangan pariwisata yang terjadi, membuat masyarakat berpartisipasi  dan  terlibat  dalam  pariwisata. Potensi yang ditemukan memberikan peluang masyarakat untuk berpartisipasi, namun tidak sepenuhnya ingin berpartisipasi dan mengharapkan  imbalan  secara  instan  jika ingin  berpartisipasi.  Hal  ini  disebabkan karena  tingginya  krisis  kepercayaan  di masyarakat.  Hambatan  yang  muncul  dari masyarakat menjadi suatu tantangan kedepannya  untuk  melakukan  perubahan yang  lebih  baik,  sehingga  perlu  kehadiran pemerintah  untuk  mengawasi  (Yanes  et  al., 2019).  Namun,  masyarakat  menginginkan adanya  pendekatan  yang  tepat  dan  sesuai kepada  masyarakat  dari  pemerintah  untuk dapat meyakinkan masyarakat.
Kejaminan  dalam  pengelolaan  sumber daya  alam  di  kawasan  ini.  Ketergantungan masyarakat tidak hanya di pariwisata, namun ada  di  pertanian.  Pentingnya  kebijakan  dari pemerintah yang diharapkan oleh masyarakat untuk  dapat  merancang,  mengawasi,  dan mengevaluasi kawasan tersebut untuk memberikan  manfaat  dan  perlindungan kepada  masyarakat  (Suhaimi  et  al.,  2024). Oleh  karena  itu,  pentingnya  kehadiran pokdarwis  dan  BUMDes  pariwisata  untuk menjadi  lembaga  resmi  yang  mewadahi persoalan  tersebut  (Reindrawati,  2023). Perkembangan  pariwisata  yang  terjadi  di kawasan  ini  tidak  sepenuhnya  diwewenangi oleh  pemerintah  desa  sebagai  pengelola  di kawasan destinasi pariwisata Gunung Sibayak  dan  sekitarnya.  Diketahui  dalam
mengelola retribusi masuk kawasan, pemerintah desa tidak mendapatkan wewenang  karena  pengelolaanya  harus diberikan kepada pemerintah kabupaten yang kemudian  akan  dikembali  kepada  masing- masing  desa  di  kawasan  destinasi  pariwisata Gunung  Sibayak  dan  sekitarnya  berdasarkan banyaknya jumlah destinasi. Hal ini membuat pemerintah desa kesulitan melakukan  pengembangan  di  wilayahnya untuk  pariwisata,  sehingga  hal  ini  dapat dimusyawarahkan  antara  pemerintah  daerah dengan  pemerintah  desa  dan  masyarakat untuk  dapat  menyelesaikan  permasalahan yang terjadi (Reindrawati, 2023).

## SIMPULAN DAN REKOMENDASI
Berdasarkan  hasil  penelitian  tentang tantangan  pengembangan  wisata  dengan konsep community  based  tourism (CBT)  di Kawasan Destinasi Pariwisata Gunung Sibayak dan sekitarnya, maka dapat disimpulkan  bahwa  destinasi  wisata  di kawasan tersebut sudah mengimplementasikan  konsep  CBT  untuk mengakomodasi  pariwisata.  Implementasi konsep CBT yang dilakukan oleh masyarakat berdasarkan  5  prinsip  dasar  menurut  UNEP dan WTO. Akan tetapi, ditemukan kekurangan  di  lapangan  sehingga  menjadi tantangan  dalam  melakukan  pengembangan wisata  di  Kawasan  Destinasi  Pariwista Gunung Sibayak dan sekitarnya.
Dalam  dimensi  ekonomi  konsep  CBT, perkembangan pariwisata memberikan lapangan  pekerjaan  melalui  objek  wisata pemandian air panas dan akomodasi pariwisata lainnya serta memberikan pendapatan  kepada  masyarakatnya.  Namun dalam pengembangaan komunitas, pendanaan  yang  dimiliki  belum  cukup optimal,  selain  itu  lapangan  pekerjaan  yang tersedia diperuntukkan kepada kerabat terdekat  pemiliki  usaha  dan  tidak  semua masyarakat merasakan dampak perekonomian dari pariwisata.
Dalam  dimensi  sosial  konsep  CBT,
perkembangan pariwisata memberikan peningkatan kualitas hidup bagi masyarakatnya  melalui  sosialisasi  yang
dilakukan.  Selain  itu,  masyarakat  setempat memiliki  kebanggaan  karena  adanya  salah satu  objek  wisata  pemandian  air  panas  di desanya  yang  sudah  terkenal  salah  satunya TWA  Lau  Debu-debu.  Dalam  partisipasi, tidak  ada  diskriminasi  antara  masyarakat karena  masyarakat  memerlukan  pekerjaan untuk  memenuhi  kebutuhannya.  Kehadiran komunitas  lokal  memberikan  pengaruh  yang baik,  terutama  bisa  mengajak  masyarakat berpartisipasi untuk terlibat.
Dalam  dimensi  budaya  konsep  CBT, perkembangan  pariwisata  menjadi  dorongan masyarakat  untuk  menghormati  budaya  dan tradisi,  adanya  pertukaran  budaya  melalui interaksi masyarakat lokal dengan pengunjung  wisatawan,  dan  adanya  upaya menanamkan
kebudayaan
untuk dipertunjukkan kepada pengunjung wisatawan  melalui  objek-objek  wisata  yang ada di kawasan tersebut.
Dalam  dimensi  lingkungan  konsep CBT,  perkembangan  pariwisata  memberikan kesadaran masyarakat untuk dapat menyelesaikan  permasalahan  lingkungan. Akan  tetapi,  indikator  konservasi  dan pengembangan carrying capacity area belum dapat terealisasi dengan baik.
Dalam  dimensi  politik  konsep  CBT, perkembangan pariwisata mengajak masyarakat  untuk  berpartisipasi  di  bidang pariwisata, namun banyak hambatan dihadapi karena  pola  masyarakat  yang  ingin  instan. Kejaminan  masyarakat  dalam  mengelola sumber daya alam, masyarakat  memiliki hak untuk  mengelola  menjadi  pariwisata  dan pertanian,  karena  dominan  lahan  dimiliki oleh  masyarakat.  Akan  tetapi,  peningkatan kekuasaan komunitas belum optimal dilakukan  karena  pemerintah  desa  sebagai lembaga  yang  tertinggi  di  kawasan  tersebut tidak  memiliki  wewenang  dalam  mengelola retribusi  untuk  melakukan  pembangunan  di kawasan tersebut.
Berdasarkan kesimpulan tersebut, masing-masing dimensi konsep CBT memiliki  keunggulan  dan  kelemahannya ketika  konsep  CBT  diimplementasikan. Keunggulan  dari  masing-masing  dimensi dapat  dipertahankan  dan  dikembangkan
menjadi  lebih  baik.  Namun,  masing-masing dimensi  harus  dapat  melakukan  evaluasi antara  lain:  1)  dimensi  ekonomi,  mengenai pendanaan pengembangan komunitas diperlukan  evaluasi  dalam  mencari  dana dengan melakukan aktivitas/aksi yang menjadi  daya  tarik  para  investor;  2)  dimensi sosial,  perlu  dilakukan  pendekatan  kepada masyarakat  dengan  memahami  kebutuhan dan kemampuan mereka untuk  berpartisipasi dalam  pariwisata  agar  dapat  berkelanjutan dan dibutuhkan tenaga ahli yang professional;  3)  dimensi  budaya,  untuk melestarikan kebudayaan agar dapat bersanding  dengan  perkembangan  pariwisata perlu  disediakan  wadah  literasi  yang  diisi dengan tenaga ahli yang profesional sehingga dapat  menanamkan  dan  mengedukasi  anak- anak  untuk  tertarik  melestarikan  budaya sehingga  dapat  berkelanjutan;  4)  dimensi lingkungan,  pentingnya  konservasi  terutama lahan-lahan pertanian yang sudah terkandung belerang,  perlu  kolaborasi  antara  pemerintah dan  pengusaha  bersama  masyarakat  untuk mau  bekerja  sama  memperbaiki  kondisi lahannya agar bisa digunakan untuk mendukung  pariwisata;  5)  dimensi  politik, tentunya perlu tokoh yang berani mengambil keputusan  dan  merangkul  masyarakat  untuk berpartisipasi  dalam  pariwisata.  Selain  itu, dari pemerintah perlunya membentuk kebijakan  yang  saling  sinkronisasi  antara stakeholder untuk  dapat  merealisasikan pelaksanaan.
Hasil  penelitian  mengenai  analisis pengembangan  wisata  dengan  konsep  CBT melalui  persepsi  masyarakat  diharapkan mampu memberi masukan kepada pemerintah  daerah  untuk  mengembangkan pariwisata  di  desa  dengan  memahami kemampuan  dan  kebutuhan  di  masyarakat. Hal ini untuk merealisasikan suatu kebijakan dan  pelaksanaan  program  yang  dapat memperdayakan  masyarakat  lokal  agar membangun pariwisata yang berkelanjutan.

## DAFTAR PUSTAKA
Agustina, M. D. P., Budhi, M. K. S., Utama, M.  S.,    Yasa,  I.  G.  W.  M.  (2019). the  Influence  of  Government  Role,
Community  Participation  and  Social Capital  on  the  Quality  of  Destination and  Community  Welfare  in  the Tourism  Village  of  Badung  Regency Province  of  Bali. Russian  Journal  of Agricultural and Socio-Economic Sciences , 92 (8), 235–251. https://doi.org/10.18551/rjoas.2019-
08.26
Alfitri,  Awang,  M.  M.,    Ahmad,  A.  R.
(2014). Culturally-responsive strategies for resolving social conflict in  rural  community. Mediterranean Journal  of  Social  Sciences , 5 (20),
2267–2277.
https://doi.org/10.5901/mjss.2014.v5n
20p2267
Arnstein,  S.  R.  (1969).  A  Ladder  Of  Citizen
Participation. Journal of the American Planning Association , 35 (4), 216–224. https://doi.org/10.1080/01944366908
977225
Asyifa, N., Pratama, R. K., Andjanie, I. F.,
Furqan, A. (2023). Pendekatan Pariwisata  Berbasis  Masyarakat  / Community  Based  Tourism  (Cbt)  Di Desa  Wisata  Lumajang,  Kabupaten Bandung. Jurnal  Master  Pariwisata
(JUMPA) , 10 , 220. https://doi.org/10.24843/jumpa.2023. v10.i01.p09 Connell, D. (1997). Participatory development:  An  approach  sensitive to  class  and  gender. Development  in
Practice , 7 (3), 248–259. https://doi.org/10.1080/09614529754
486
Crotti, R.,  Mishari, T. (2017). Ttcr_2017 . kemenparekraf.go.id.  (2022). Membangun Ekosistem  Desa  Wisata  Bersama Komunitas .
Https://Kemenparekraf.Go.Id/Ragam- Pariwisata/Membangun-Ekosistem- Desa-Wisata-Bersama-Komunitas. https://kemenparekraf.go.id/ragam- pariwisata/Membangun-Ekosistem- Desa-Wisata-Bersama-Komunitas Maharani,  M.  A.,  Astuti,  P.,    Marlina,  N.
(2021).  Community  Based  Tourism
Dalam Pengelolaan Pariwisata Mangrove Demang Gedi Di Kabupaten  Purworejo. Jurnal  LPPM Undip , 10 (3), 439–454. https://ejournal3.undip.ac.id/index.ph p/jpgs/article/view/31493
Murphy,  P.  E.  (1985).  A  Community
Approach.  In Journal  of  School Health (Vol. 50, Issue 8). https://doi.org/10.1111/j.1746- 1561.1980.tb03131.x Nugroho, S. S., Nurchayati, Z., Nurhidayati,  H.  (2022). Komodifikasi Pariwisata  Berbasis  Masyarakat Kearifan Lokal .
Nurhidayati,  S.  E.,    Fandeli,  C.  (2012). Penerapan  Prinsip  Community  Based Tourism ( CBT ) Dalam Pengembangan  Agrowisata  Di  Kota Batu , Jawa Timur. Jejaring Administrasi Publik , IV (1), 36–46.
Nurwanto. (2020). Evaluation of The Impact
Tourism  Development  Using  the Concept  Community  Based  Tourism in  The  Tourist  Area  Tebing  Breksi. Jurnal  Kepariwisataan  Indonesia ,
14 (2), 109–124.
Pasaribu,  A.,    Rachmawati,  E.  (2022).
Pengembangan Wisata Berbasis Masyarakat di Community-Based
Tourism  Development  In  The  Lawe Gurah Tourism Area , Gunung Leuser National Park. Jurnal Kepariwisataan
Indonesia , 16 (1), 15–32. http://ejournal.kemenparekraf.go.id/in dex.php/jki/article/view/273/64
Putra, M. R. A.,  Iswara, A. R. P., Fasya, M.
N.,    Furqan,  A.  (2023).  Penerapan Konsep  Community  Based  Tourism (CBT)  di  Kampung  Wisata  Karst Rammang-Rammang, Kabupaten Maros. I-Com: Indonesian
Community  Journal , 3 (2),  789–808. https://doi.org/10.33379/icom.v3i2.26 25
Rahayu,  S.,  Dewi,  U.,    Fitriana,  K.  N.
(2016). Strategi Pengembangan
Community  Based  Tourism  Sebagai Upaya Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat . 4 (2).
Reindrawati,  D.  Y.  (2023).  Challenges  of community  participation  in  tourism planning  in  developing  countries.
Cogent Social Sciences , 9 (1). https://doi.org/10.1080/23311886.202
2.2164240
Rusyidi,  B.,    Fedryansah,  M.  (2019).
Pengembangan  Pariwisata  Berbasis Masyarakat. Focus : Jurnal Pekerjaan Sosial , 1 (3), 155. https://doi.org/10.24198/focus.v1i3.2 0490
Suansri,  P.  (2003). Community  Based
Tourism  Handbook:  REST  Project . https://drive.google.com/file/d/1qs57
AXYNAPp8FJjTUG6- 2X7Cjwd_PCyG/view Suhaimi,  S.  N., Putri,  T.  A.,  Harahap,  A., Furqan, A. (2024). Analisis Penerapan Community Based Tourism  (Cbt)  Di  Desa  Wisata Mekarsari, Kabupaten Bandung.
Jurnal Industri Pariwisata , 6 (2), 160– 173.
https://doi.org/10.36441/pariwisata.v6
i2.1555
Sulistyadi,  Y.,  Eddyono,  F.,    Hasibuan,  B.
(2017). Pariwisata Berkelanjutan: Pengelolaan Destinasi Wisata Berbasis  Masyarakat.  In AURA (Vol. 01). Syarifah,  R.,    Rochani,  A.  (2022).  Studi
Literatur: Pengembangan Desa Wisata  Melalui  Community  Based Tourism Untuk Kesejahteraan Masyarakat. Jurnal  Kajian  Ruang , 1 (1),
109. https://doi.org/10.30659/jkr.v1i1.1998 3
Timothy, D. J. (1999). Participatory planning a  view  of  tourism  in  Indonesia. Annals  of  Tourism  Research , 26 (2), 371–391. https://doi.org/10.1016/S0160- 7383(98)00104-2 United  Nation  World  Tourism  Organization. (2019).  New  UNWTO  Publications.
In Unwto (Issue January).
Usman,  N.,  Sanopaka,  E.,  Matridi,  R.  A., Arfa, D.,
Sahona. (2022).

## ANALISIS  PERAN  PEMERINTAH DESA  DALAM  PENGELOLAAN PARIWISATA
MODEL
COMMUNITY BASED TOURISM ( CBT  )  DI  DESA  PENGUDANG Nurbaiti  Usman  Endri  Sanopaka Desmayeti  Arfa  Raja  Abumanshur Matridi  Sahona  Ilmu  Pemerintahan STISIPOL  Raja  Haji  Administrasi Publik  STISIP. Jurnal  Ilmu  Sosial Dan  Ilmu  Politik  Raja  Haji , 3 (2),
746–758.
Yanes,  A.,  Zielinski,  S.,  Cano,  M.  D., Kim,  S. Il.  (2019). Community-based tourism  in  developing  countries:  A framework  for  policy  evaluation. Sustainability  (Switzerland) , 11 (9). https://doi.org/10.3390/su11092506

## BIODATA PENULIS
Simon Hadi Bangun S. Ars merupakan seorang  mahasiswa  Program  Studi  Magister Perencanaan  Wilayah  dan  Kota  Universitas Indonesia.