## ANALISA DAYA SAING RUMPUT LAUT DI INDONESIA (STUDI KASUS: KABUPATEN KONAWE SELATAN, SULAWESI TENGGARA)
Estu Sri Luhur, Cornelia Mirwantini Witomo dan Maulana Firdaus Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162, Fax. (021) 53650159 Diterima 29 Februari 2012 - Disetujui 4 Juni 2012

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis daya saing budidaya rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan, Sulawesi Tenggara dan telah dilakukan pada bulan September 2011. Metode analisis penelitian ini menggunakan Policy Analysis Matrix (PAM), dengan menggunakan data rumput laut dari Kabupaten Lombok Timur untuk memperoleh nilai ekonomi (harga sosial). Nilai Domestic Resource Cost Ratio (DRCR) sebesar 0,98 menunjukkan bahwa usaha rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan memiliki keunggulan komparatif  dan  daya  saing  lebih  besar  dibandingkan  dengan  usaha  rumput  laut  di  Kabupaten  Lombok Timur.  Sebaliknya,  nilai Tradable  Resource  Cost  Ratio (TRCR)  sebesar  1,38  menunjukan  kurang  mampu bersaing dengan usaha budidaya rumput laut di Kabupaten Lombok Timur. Peningkatan daya saing rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan dapat dilakukan melalui kebijakan penurunan harga satuan bibit dan bahan bakar minyak (BBM) secara bersama-sama sebesar 28% serta kebijakan peningkatan harga satuan tenaga kerja upahan dan depresiasi aset produksi secara keseluruhan sebesar 4%.
Kata kunci: daya saing, rumput laut, Policy Analysis Matrix (PAM)
Abstrac t :  Competitiveness  of  Seaweed  Commodity  in  Indonesia  (Case  Study:  South  Konawe  Regent, South-East Sulawesi). By : Estu Sri Luhur, Cornelia Mirwantini Witomo and Maulana Firdaus.
The study aims to analyze the competitiveness of seaweed farming South Konawe regency, South- East Sulawesi was conducted in September 2011. Analysis methods of this research using the Policy Analysis Matrix (PAM) using economic value (social prices) data which is collect from the east Lombok seaweed. The value of Domestic Resource Cost Ratio (DRCR) (0.98) indicates that the seaweed business in South Konawe has a comparative advantage and more competitive than the seaweed in East Lombok. Contrarily, based on Tradable Resource Cost Ratio (TRCR) values (1.38) is less able to compete with the cultivation of seaweeds in East Lombok. The seaweed of South Konawe competitiveness should be improve by policy implementation of lowering the unit cost of seed and fuel oil (BBM) jointly by 28% and increase the unit cost of hired labor and depreciation of assets overall production by 4% .
Keywords: competitiveness, seaweed, Policy Analysis Matrix (PAM)

## PENDAHULUAN
Indonesia  sebagai  negara  kepulauan memiliki potensi areal budidaya rumput laut seluas 1,2 juta Ha dengan potensi produksi rumput laut kering rata-rata 16 ton per Ha. Apabila seluruh lahan dapat dimanfaatkan maka produksi rumput laut diperkirakan akan mencapai 17.774.400 ton per tahun dengan harga Rp 4,5 juta per ton (DKP, 2008). Oleh karena itu, pemerintah melalui Kementerian Kelautan dan Perikanan menetapkan rumput laut sebagai salah satu komoditas unggulan dalam program revitalisasi perikanan melalui program minapolitan.
Dewasa ini budidaya rumput laut ( seaweed culture ),  terutama  budidaya  rumput  laut jenis Eucheuma cottonii berkembang pesat. Fungsi  rumput  laut  sebagai  bahan  baku berbagai  produk  olahan  bernilai  ekonomi tinggi  untuk  tujuan  pangan  maupun  non pangan yang membuat rumput laut banyak dibudidayakan dan diperdagangkan di pasar lokal  dan  internasional.  Karaginan  sebagai hasil olahan rumput laut selanjutnya diolah lagi menjadi bahan makanan dan minuman, pet-food , bahan baku industri farmasi, serta kosmetik.  Selain  itu,  rumput  laut  dapat juga  diproses  menjadi  bahan  emulsi, pembentuk gel, bahan film dan pembentuk busa  pada  sabun  (Bank  Indonesia,  2009). Bahkan,  hasil  penelitian  para  ilmuwan Bio  Architecture Lab  Inc (BAL)  di  Berkeley menunjukkan  bahwa  rumput  laut  bisa diolah menjadi bahan bakar bioetanol dengan bantuan bakteri E. coli (Tempo, 2012).
Beragamnya industri yang memanfaatkan rumput laut sebagai bahan baku produksinya membuat permintaan atau kebutuhan rumput laut di pasar dalam dan luar negeri diperkirakan meningkat.  Pada  tahun  2010,  kebutuhan rumput  laut  sebagai  bahan  baku  industri pengolahan di dalam negeri 34.440 ton kering, sedangkan total ekspor mencapai 106.200 ton kering. Dengan jumlah produksi rumput laut penghasil  karagenan  adalah  140.020  ton kering  maka  sebanyak  75,85%  produksi rumput  laut  Indonesia  dipasarkan  ke  luar negeri (Kompas, 2011).
Hasil penelitian Anggadiredja et al. (2006) memperkirakan pasar dunia produk olahan rumput laut meningkat sekitar 10% per tahun untuk karaginan semirefine (SRC), agar, dan alginat untuk industri, sedangkan pasar alginat untuk makanan meningkat 7,5% dan karaginan refine meningkat sekitar 5 %. Anggadiredja juga memprediksi permintaan dunia terhadap rumput laut kering penghasil karagenan pada tahun 2012 mencapai 369.800 ton atau naik dua kali lipat jika dibandingkan dengan kebutuhan tahun 2007 (Kompas, 2011).
Tingginya  permintaan  rumput  laut tersebut  mendorong  para  pembudidaya rumput laut untuk meningkatkan produksinya. Berdasarkan  data  KKP  (2011),  produksi rumput  laut  Indonesia  sejak  tahun 2007—2010 meningkat rata-rata 30,57% per tahun dan meningkat 32,11% dalam kurun waktu  2009—2010.  Tercatat  pada  tahun 2007, produksi rumput laut Indonesia mencapai 1,7  juta  ton  dan  terus  meningkat  menjadi 2,9 juta ton pada tahun 2009 dan 3,9 juta ton pada tahun 2010.
Peningkatan  produksi  rumput  laut dalam  negeri  cenderung  tidak  diikuti  oleh permintaan  ekspor  rumput  laut  Indonesia ke  negara-negara  tujuan.  Tercatat  bahwa volume  ekspor  rumput  laut  menunjukkan trend menurun dari tahun 2007 hingga 2009. Permintaan  ekspor  rumput  laut  Indonesia menurun  dari  94,07  juta  kg  pada  tahun 2007  menjadi  47,25  juta  kg  pada  tahun 2008 dan 39,82 juta kg di tahun 2009 atau turun 33% per tahun (KKP, 2010). Menurut Husodo dalam Hasibuan (2008), penurunan ekspor ini menjadi salah satu indikator rendahnya daya saing suatu produk sehingga daya saing rumput laut Indonesia dapat dikatakan rendah dibandingkan negara-negara penghasil rumput laut di dunia.
Hasil  penelitian  Rajagukguk  (2009) menunjukkan bahwa posisi daya saing ekspor rumput laut Indonesia cenderung tinggi pada negara  Hong  Kong,  Filipina,  Spanyol,  dan Denmark karena pangsa pasarnya lebih dari 20%. Indonesia disimpulkan tidak memiliki daya saing sama sekali di negara Jepang, Inggris
(United Kingdom) , dan Perancis karena pangsa pasar Indonesia di ketiga negara tersebut tidak lebih dari 20%.
Menurut  Hasibuan  dan  Bedy  (2008), rendahnya daya saing rumput laut disebabkan oleh faktor eksternal dan faktor domestik. Faktor  eksternal  ditunjukkan  oleh  adanya peningkatan persaingan dengan Cina sebagai penghasil  utama  rumput  laut  di  pasar internasional. Faktor domestik ditunjukkan oleh tidak meratanya tingkat daya saing yang dimiliki oleh setiap daerah sentra produksi rumput laut. Untuk itu, penelitian ini bertujuan untuk mengkaji daya saing komoditas rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan, Sulawesi Tenggara  dibandingkan  dengan  usaha budidaya rumput laut di Kabupaten Lombok Timur, Nusa Tenggara Barat.

## METODOLOGI

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  dilaksanakan  pada  bulan September 2011 di Kabupaten Konawe Selatan, Sulawesi Tenggara. Lokasi ini dipilih dengan dasar alasan karena Provinsi Sulawesi Tenggara merupakan salah satu wilayah penghasil utama rumput  laut  di  Indonesia  dengan  Konawe Selatan sebagai sentra produksinya.

## Pengumpulan dan Analisis Data
Data yang digunakan mencakup data sekunder dan primer. Data sekunder dikumpulkan dengan  cara  mencatat  dan  mempelajari dokumen  tertulis  berupa  laporan.  Data  ini dikoleksi dari berbagai lembaga atau dinas, yaitu Pusdatin Kementerian Kelautan dan Perikanan, Biro  Pusat  Statistik  Kabupaten,  dan  dinas terkait. Data sekunder yang digunakan adalah produksi  rumput  laut  Indonesia,  volume ekspor  rumput  laut,  hasil-hasil  penelitian terdahulu, dan data statistik dari FAO.
Data primer diperoleh melalui survei dan wawancara kepada pembudidaya rumput laut,  pengolah  produk  perikanan,  tokoh masyarakat,  serta  dinas-dinas  yang  terkait seperti dinas Kelautan dan Perikanan. Data primer yang digunakan terkait usaha budidaya
rumput laut meliputi jumlah produksi, harga jual rumput laut, biaya variabel, biaya tetap, investasi usaha, saluran pemasaran rumput laut  dari  pembudidaya  hingga  pedagang besar, dan margin usaha yang diperoleh di setiap tingkat pedagang. Data primer tersebut dikumpulkan dengan menggunakan kuesioner sebagai panduan dalam menggali informasi dari responden.
Data primer dikumpulkan dari dua lokasi, yaitu lokasi Kabupaten Konawe Selatan sebagai lokasi penelitian dan Kabupaten Lombok Timur sebagai daerah pembanding untuk melihat daya saing rumput laut di Sulawesi Tenggara. Lokasi Kabupaten Lombok Timur, Nusa Tenggara Barat (NTB) dipilih sebagai wilayah pembanding karena teknik budidaya dan spesies rumput laut  yang  digunakan  sama  dengan  usaha budidaya rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan. Selain itu, wilayah Lombok Timur, Nusa Tenggara Barat, merupakan salah satu lokasi pengembangan rumput laut sejak tahun 1960-an (Bank Indonesia, 2009).
Data  yang  dikumpulkan  kemudian dianalisis dengan menggunakan pendekatan Policy Analysis Matrix (PAM) untuk mengkaji tingkat daya saing rumput laut. Daya saing suatu komoditas sering diukur dengan menggunakan pendekatan  keunggulan  komparatif  dan kompetitif. Keunggulan komparatif merupakan suatu konsep yang dikembangkan oleh David Ricardo untuk menjelaskan efisiensi alokasi sumber daya yang terbuka (Koo dan Kennedy, 2005). Keunggulan komparatif suatu produk sering dianalisis dengan pendekatan Domestic Resource Cost Ratio (DRCR). Menurut Monke dan Pearson (1989), guna memperoleh nilai DRCR maka analisis yang digunakan adalah Policy Analysis Matrix (Tabel 1). Input tradable adalah input yang dapat diperdagangkan di pasar  internasional,  sedangkan  input non- tradable atau disebut juga faktor domestik merupakan input yang tidak diperdagangkan di pasar internasional.
Secara  sederhana,  sebuah  matriks analisis  kebijakan  (PAM)  tersusun  dari empat buah kolom yang mewakili parameter penerimaan, biaya input tradable , biaya faktor
Tabel 1. Formulasi Policy Analysis Matrix (PAM). Table 1. Formulation of Policy Analysis Matrix (PAM).
Uraian/ Descriptions Penerimaan/ Revenues Biaya/ Costs Keuntungan/ Profits Input Tradable/ Tradable Inputs Faktor Domestik/ Domestic Factors Nilai Finansial (harga privat)/ Valued at private prices A B C D a Nilai Ekonomi (harga sosial)/ Valued at social prices E F G H b Divergensi/ Divergences I c J d K e L f
Sumber/ Source : Monke and Pearson (1989) Catatan/ Notes : a Private Profit , D = (A – B − C) b Social Profit , H = (E – F − G)
c Output Transfers , I = (A − E) d Input Transfers , J = (B − F)
e Factor Domestic Transfers , K = (C − G) f Net Policy Transfers , L = (D − H) = (I – J − K) Keterangan/ Descriptions :
A =   Penerimaan individu, yaitu produksi dikalikan harga pasar (Rp)/
Individual revenue, which is market price multiplied by production ( IDR ) B = Input tradable dikalikan dengan harga pasar (Rp)/ Tradable inputs multilpied by market price ( IDR ) C =   Input faktor domestik dikalikan harga pasar (Rp)/ Domestic factor inputs multiplied by market price ( IDR ) D =   Pendapatan individu (Rp)/ Individual income ( IDR )
E =   Penerimaan sosial, yaitu produksi dikalikan dengan harga sosial (Rp)/ Social revenue, which is production multiplied by social price ( IDR ) F = Input tradable dikalikan harga sosial (Rp)/ Tradable input multiplied by social price ( IDR ) G =   Input faktor domestik dikalikan harga sosial (Rp)/ Domestic factor inputs multiplied by social price ( IDR ) H =   Pendapatan sosial (Rp)/ Social income ( IDR )
domestik  dan  profit;  serta  tiga  baris  yang terdiri dari nilai finansial, nilai ekonomi dan divergensi  dari  parameter-parameter  yang terdapat pada kolom, seperti yang terlihat pada Tabel 1. Pada matriks tersebut terdapat dua buah hasil perhitungan berupa identitas; yang  pertama  adalah  sebuah  kolom  yang menunjukkan  besarnya profitabilitas yang merupakan  perbedaan  antara  penerimaan dan  total  biaya;  dan  kedua  adalah  sebuah baris  yang  mengukur  dampak  dari  adanya divergensi (akibat dari adanya kebijakan dan kegagalan pasar) yang menunjukan perbedaan antara nilai finansial dan nilai sosial. Idealnya apabila  tidak  terjadi  kegagalan  pasar  dan kebijakan yang mengakibatkan distorsi maka tidak terjadi perbedaan antara nilai finansial dan nilai sosial ( divergensi ) sehingga nilai-
nilai parameter pada baris divergensi akan bernilai nol.
Hasil perhitungan biaya dan penerimaan privat maupun sosial dirinci menurut barang tradable dan nontradable yang selanjutnya disusun dalam satu matriks PAM. Dari model PAM  tersebut  kemudian  dihitung  nilai Domestic  Resource  Cost  Ratio (DRCR) dimana nilai DRCR < 1 menunjukkan bahwa usaha  budidaya  rumput  laut  di  Kendari dan Konawe Selatan lebih menguntungkan dibanding  usaha  budidaya  rumput  laut  di Lombok  Timur  dan  begitupula  sebaliknya. Selain  DRCR,  analisis  lainnya  yang  bisa diturunkan dari PAM adalah tradable resource cost ratio (TRCR) dan total cost ratio (TCR).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Perkembangan Produksi Rumput Laut
Potensi  perikanan  yang  dimiliki  oleh masing-masing  wilayah  dengan  komoditas unggulan yang dimiliki menjadikan persaingan pada  produk  perikanan.  Persaingan  antar pedagang membuat pasar semakin terbuka. Oleh  karena  itu,  daya  saing  suatu  produk suatu wilayah menjadi penting untuk melihat kemampuan  bersaing  dan  bertahan  untuk memenuhi permintaan pasar.
Komoditas rumput laut yang menjadi salah satu komoditas unggulan dalam program minapolitan menyebabkan berkembangnya usaha  budidaya  rumput  laut.  Di  Indonesia terdapat beberapa sentra produksi rumput laut,  salah  satunya  adalah  Kabupaten Konawe  Selatan  yang  menjadi  sentra produksi rumput laut bagi Provinsi Sulawesi Tenggara  dengan  potensi  areal  budidaya rumput  laut  seluas  17.718  hektar. Potensi  areal  budidaya  rumput  laut tersebar  di  delapan  kecamatan,  yaitu Kecamatan  Tinanggea,  Pallangga  Selatan, Laeya, Lainea, Moramo, Moramo Utara, Kolono, dan  Kecamatan  Laonti.  Potensi  terbesar terdapat  di  Kecamatan  Laonti  (5.730  ha), Tinanggea  (4.892  ha)  dan  Kecamatan Kolono (2.203 ha).
Wilayah  yang  juga  menjadikan rumput  laut  sebagai  komoditi  unggulan selain  sapi  dan  jagung  adalah  Kabupaten Lombok  Timur,  Nusa  Tenggara  Barat. Potensi areal budidaya yang dimiliki seluas 2.000  hektar  yang  tersebar  di  empat kecamatannya,  yaitu  Kecamatan  Jerowaru,
Keruak,  Pringgabaya,  dan  Kecamatan Sambelia.  Kecamatan  Jerowaru  tercatat sebagai wilayah dengan potensi terbesar (1.808 ha)dengan luas pemanfaatan areal budidaya sebesar 12,81%. Sementara
Kecamatan  Keruak  belum  memanfaatkan sama  sekali  potensi  yang  ada,  sedangkan pemanfaatan lahan di Kecamatan Pringgabaya dan Sambelia relatif kecil yang masing-masing sebesar  0,96%  dan  0,71%  (Dinas  Kelautan dan  Perikanan  Kabupaten  Lombok  Timur, 2010).
Berdasarkan  Tabel  2,  areal  budidaya rumput laut yang dimanfaatkan di Kabupaten Konawe  Selatan  dan  Kabupaten  Lombok Timur  relatif  rendah.  Pemanfaatan  areal budidaya di Kabupaten Konawe Selatan baru seluas  2.627  hektar  atau  sebesar  14,83 %.  Kondisi  yang  sama  juga  ditunjukkan oleh  Kabupaten  Lombok  Timur  yang  baru memanfaatkan  areal  budidayanya  seluas 289,6  hektar.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa meskipun  potensi  areal  budidaya  yang dimiliki  tidak  seluas  Kabupaten  Konawe Selatan,  namun  presentase  pemanfaatan areal  tidak  jauh  berbeda  yaitu  sebesar 14,48  %.Perkembangan  produksi  rumput laut Kabupaten Konawe Selatan dan Lombok Timur  dalam  2—3  tahun  terakhir ditunjukkan oleh Gambar 1.
Berdasarkan data dari Dinas Kelautan dan  Perikanan  Kabupaten  Konawe  Selatan (2010),  pertumbuhan  produksi  rumput laut  kering  memiliki  trend  meningkat dalam  kurun  waktu  tiga  tahun  terakhir. Produksi  rumput  laut  pada  tahun  2008 tercatat  11.742  kg  yang  terus  meningkat menjadi  14.904  kg  pada  tahun  2009  dan 19.375  kg  pada  tahun  2010  atau  rata-rata meningkat 28,5% per tahun. Pola yang sama juga  terjadi  pada  produksi  rumput  laut kering  Kabupaten  Lombok  Timur.  Dalam periode  tahun  2009—2010,  produksi meningkat dari 6.047 kg menjadi 9.307 kg atau tumbuh sebesar 54%.

## Struktur  Investasi  dan  Biaya  Penerimaan Usaha Budidaya Rumput Laut
Struktur  investasi  untuk  usaha budidaya  rumput  laut Cottoni dengan metode longline di  Kabupaten  Konawe Selatan terdiri dari aset produksi dan biaya operasional  per  siklus  yang  ditampilkan pada  Tabel  2.  Berdasarkan  Tabel  2,  total investasi yang dikeluarkan untuk satu siklus dengan  luas  lahan  50m  x  50m  sebesar Rp 11.160.150 dengan proporsi Rp 6.580.000 (59%) untuk aset produksi dan Rp 4.580.150 untuk biaya operasional.
Gambar 1. Perkembangan Produksi Rumput Laut di Kabupaten Konawe Selatan dan Kabupaten Lombok Timur.
Figure 1.   Growth of Seaweed Production in South Konawe and East Lombok Regencies.
Sumber: Kabupaten Lombok Timur (2010) & Statistik Perikanan Budidaya (2011) Source : Local Authority in Marine and Fisheries service of  South Konawe and East Lombok District (2010) & Aquaculture Statistics (2011)
Tabel 2.  Potensi dan Pemanfaatan Areal Budidaya Rumput Laut di Kabupaten Konawe Selatan dan Kabupaten Lombok Timur, 2010.
Table 2.  Potency  and  Utilization  of  Seaweed  Areas  in  South  Konawe  and  East    Lombok Regencies, 2010.
Nomor/ Number Kabupaten/ Regency Potensi (Ha)/ Potency (Ha) Pemanfaatan (Ha)/ Utilization (Ha) (%) 1. Konawe Selatan/ South Konawe 17,718 2,627 14.83 2. Lombok Timur/ East Lombok 2,000 289.6 14.48 Sumber:  Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Konawe Selatan (2010) &
Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Lombok Timur (2010) Source : Marine and Fisheries Service of the Regency of South Konawe District (2010) & Marine and Fisheries Service of the Regency of East Lombok (2010)
Berdasarkan hasil wawancara, strategi yang digunakan untuk memulai usaha budidaya  rumput  laut E.  cottoni metode longline adalah:  (1)  Membeli  semua tali  yang  dibutuhkan  terlebih  dahulu karena  aset  produksi  yang  paling  banyak mengeluarkan  biaya  adalah  tali  dengan berbagai macam ukuran; (2) Aset produksi yang  selanjutnya  perlu  disiapkan  adalah patok  kayu,  pelampung  botol,  pelampung gabus serta bibit. Jumlah bibit yang digunakan pada  awal  usaha  budidaya  rumput  laut tidak  perlu  sesuai  dengan  kebutuhan  luas
lahan karena setelah pemeliharaan 30 hari rumput laut tersebut dapat digunakan lagi sebagai bibit sesuai dengan luas lahan yang dimiliki (Tabel 3).
Usaha  budidaya  rumput  laut  di Kabupaten Lombok Timur juga menggunakan jenis rumput laut E. Cottoni metode longline seperti  di  Kabupaten  Konawe  Selatan. Dengan luasan lahan dan masa pemeliharaan yang  sama,  struktur  investasi  untuk  usaha budidaya rumput laut di Kabupaten Lombok Timur disajikan pada Tabel 4.
Tabel  3. Struktur Investasi Usaha Budidaya Rumput Laut Eucheuma cottonii Metode Longline di Kabupaten Konawe Selatan.
Table 3.  Investment  Structure  of  Eucheuma  cottonii  Seaweed  with  Longline  Method  in  the Regency of South Konawe.
Unit: Satu Siklus (Luasan 50x50 m) /Unit : One Cycle (Area 50x50 m) Struktur Investasi/ Investment Structure Jumlah (Unit)/ Volume (Unit) Nilai (Rp) Value (IDR) Total (Rp)/ Total (IDR) Aset Produksi/P roduction Assets Tali No 10/ Rope Number 10 7 32,000 224,000 Tali No 8/ Rope Number 8 14 32,000 448,000 Tali No 5/ Rope Number 5 39 32,000 1,248,000 Tali No 1/ Rope Number 1 16 35,000 560,000 Perahu/ Boat 1 1,500,000 1,500,000 Pelampung Botol/ Bottle Float 1,150 500 575,000 Pelampung Gabus/ Cork Float 24 70,000 1,680,000 Patok Kayu/ Wooden Poles 30 11,500 345,000 Total Aset Produksi/ Total of Production Assets 6,580,000 Biaya Operasional Per siklus/ Operation Cost per Cycle 4,580,150 Total Investasi/ Total Investment 11,160,150 Sumber: Data Primer (2011) /Source: Primary Data (2011)
Tabel 4.  Struktur Investasi Usaha Budidaya Rumput Laut Eucheuma cottonii Metode Longline Kabupaten Lombok Timur.
Table 4.  Investment  Structure  of  Eucheuma  cottonii  Seaweed  with  Longline  Method  in  the Regency of East Lombok.
Unit: Satu Siklus (Luasan 50x50 m)/ Unit : One Cycle (Area 50x50 m)
Struktur Investasi/
Investment Structure Jumlah (Unit)/ Volume (Unit) Nilai (Rp)/ Value (IDR) Total (Rp)/ Total (IDR) Aset Produksi/ Production Assets: Tali Nilon 3 mm/ 3 mm Nylon Rope 3 32,000 96,000 Tali Nilon 4 mm/ 4 mm Nylon Rope 16 32,000 512,000 Tali Nilon 10 mm/ 10 mm Nylon Rope 22 32,000 704,000 Tali Nilon 12 mm/12 mm Nylon Rope 15 32,000 480,000 Talli rafia/ Plastic Rope 3 18,000 54,000 Pelampung Ris/ Ris Float 325 300 97,500 Pelampung Utama/ Main Float 10 75,000 750,000 Pemberat/ Ballast 16 50,000 800,000 Terpal (5x6 m)/ Sheeting(5x6 m) 30 7,000 210,000 Tenaga Kerja Persiapan Lahan/ Labour Tillage 1 250,000 250,000 Total Aset Produksi/ Total of Production Assets 3,953,500 Biaya Operasional Per siklus/ Operation Cost per Cycle 1,323,333 Total Investasi/ Total Investment 5,276,833
Sumber: Data Primer (2011)/ Source: Primary Data (2011)
Tabel 5 . Struktur Biaya Penerimaan Usaha Budidaya Rumput Laut Eucheuma cottonii Metode Longline di Kabupaten Konawe Selatan dan Kabupaten Lombok Timur . Table 5 . Revenue  Cost  Structure  of Eucheuma  cottonii Seaweed  Farming  with  Longline Method in the South Konawe and East Lombok Regencies .
Unit: Satu Siklus (Luasan 50x50 m) /Unit : One Cycle (Area 50x50 m)
Struktur Biaya Penerimaan/
Revenue Cost Structure Kabupaten Konawe Selatan/ South Konawe Regency Kabupaten Lombok Timur/ East Lombok Regency Biaya Tetap Rp)/ Fixed Cost (IDR) 440,800 1,046,000 - Depresiasi (Rp)/ Depreciation (IDR) 440,800 1,046,000 Biaya Tidak Tetap (Rp)/ Variable Cost (IDR) 4,580,150 7,616,667 - Bibit (Rp)/ Seed (IDR) 3,722,150 5,250,000 - BBM (Rp)/ Fuel (IDR) 225,000 - - Tenaga Kerja (Rp)/ Labour (IDR) 615,000 2,366,667 Total Biaya (Rp)/ Total Cost (IDR) 5,002,950 8,662,667 Penerimaan (Rp)/ Revenue (IDR) 6,885,000 12,500,000 Rasio Biaya Penerimaan/ R/C Ratio 1.4 1.4 Sumber: Data Primer (2011) /Source: Primary Data (2011)
Tabel 4 menunjukkan bahwa besarnya total  investasi  yang  dikeluarkan  adalah Rp  5.276.833,  dengan  proporsi  aset produksi  dan  biaya  operasional  yang dikeluarkan untuk satu siklus masing-masing sebesar Rp 3.953.500 (75%) dan Rp 1.323.333.
Struktur  biaya  penerimaan  usaha budidaya  rumput  laut  terdiri  dari  biaya tidak  tetap  dan  biaya  tetap.  Biaya  tidak tetap  terdiri  dari  bibit,  tenaga  kerja  dan biaya  pemeliharan  aset,  sedangkan  biaya tetapnya  meliputi  biaya  penyusutan  aset atau depresiasi. Struktur biaya penerimaan usaha  budidaya  rumput  laut  untuk luasan  50m  x  50m  per  siklus  budidaya  di Kabupaten Konawe Selatan dan Kabupaten Lombok Timur ditampilkan pada Tabel 5.
Berdasarkan  Tabel  5,  kegiatan  usaha budidaya  rumput  laut  membawa  dampak positif  bagi  perekonomian  rumah  tangga pembudidaya di pesisir Kabupaten Konawe Selatan  dan  Kabupaten  Lombok  Timur. Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa budidaya rumput laut dapat menghasilkan
keuntungan  bersih  bagi  pembudidaya  di Kabupaten Konawe Selatan dan Kabupaten Lombok  Timur  masing-masing  sebesar Rp 1.882.050/unit dan Rp 3.837.333/unit.
Dilihat dari rasio biaya dan penerimaan ( R/C ratio ), usaha budidaya rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan dan Kabupaten Lombok  Timur  masih  menguntungkan bagi  pembudidaya.  Tabel  5  menunjukkan bahwa  perhitungan  R/C  ratio  mencapai di  atas  angka  1,  yaitu  tepatnya  1,4  untuk usaha  budidaya  rumput  laut  di  Kabupaten Konawe  Selatan  dan  Kabupaten  Lombok Timur.  Hal  ini  mengindikasikan  bahwa usaha budidaya rumput laut ini menguntungkan  bagi  pembudidaya  dan layak untuk dikembangkan.
Analisis Daya Saing Komoditas Rumput Laut
Untuk  mengukur  daya  saing  produk rumput  laut  diukur  dengan  menggunakan matriks  analisis  kebijakan  atau  matriks PAM yang disusun berdasarkan biaya faktor produksi,  biaya tradables input  dan  harga
Tabel 6. Policy Analysis Matrix Usaha Budidaya Rumput Laut di Kabupaten Konawe Selatan, 2011.
Table 6.  Policy Analysis Matrix of Seaweed Farming in the Regency South Konawe, 2011.
Variabel Revenue (Rp) Factors (Rp) Tradables (Rp) Profit (Rp) Private 29,150,451 11,046,788 9,715,909 8,387,753 Social 34,202,436 11,288,181 7,035,249 15,879,006 Divergence (5,051,985) (241,393) 2,680,661 (7,491,252) DRCR 0.98 TRCR 1.38 TCR 1.13 Sumber: Data Primer (2011) /Source: Primary Data (2011)
output rumput  laut.  Berikut  matriks  PAM Usaha Budidaya Rumput Laut di Kota Kendari serta  Kabupaten  Konawe  Selatan  dengan Kabupaten Lombok Timur tahun 2011.
Tabel  6  menunjukkan  penerimaan, biaya input produksi, biaya faktor produksi, dan keuntungan bagi pembudidaya rumput laut  di  Kabupaten  Konawe  Selatan  yang dibandingkan  dengan  Kabupaten  Lombok Timur  sebagai  salah  satu  sentra  produksi rumput laut di Nusa Tenggara Barat. Dari faktor penerimaan, usaha budidaya rumput laut di Kabupaten  Konawe  Selatan  menunjukkan nilai  minus  yang  artinya  penerimaan  di Kabupaten Konawe Selatan relatif lebih rendah dibandingkan  di  Kabupaten  Lombok  Timur dengan selisih minus Rp 5 juta.
Besarnya biaya faktor produksi seperti upah  tenaga  kerja  di  Kabupaten  Konawe Selatan  sedikit  lebih  murah  dibandingkan di  Kabupaten  Lombok  Timur  dengan selisih  sebesar  Rp  241.393.  Akan  tetapi, biaya  input  produksi  seperti  harga  bibit  di Kabupaten Konawe Selatan relatif lebih tinggi dibandingkan  di  Kabupaten  Lombok  Timur dengan  selisih  mencapai  Rp  2,6  juta. Tingginya  biaya  faktor  produksi  tersebut menyebabkan keuntungan usaha budidaya rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan lebih  rendah  dibandingkan  Kabupaten Lombok Timur dengan selisih mencapai minus Rp 7,5 juta.
Melalui  Tabel  6  juga  dapat  dilihat tingkat  daya  saing  komoditas  rumput  laut Kabupaten Konawe Selatan yang dibandingkan dengan  Kabupaten  Lombok  Timur.  Tingkat daya  saing  tersebut  diukur  melalui  nilai Domestic  Resources  Cost  Ratio (DRCR), Tradables Resources Cost Ratio (TRCR) dan Total Cost Ratio (TCR). Nilai DRCR komoditas rumput  laut  Kabupaten  Konawe  Selatan menunjukkan  nilai  yang  lebih  kecil  dari  1 yang  berarti  bahwa  untuk  menghasilkan satu satuan nilai tambah diperlukan kurang dari satu satuan biaya faktor domestik yang kesemuanya  dinilai  dengan  harga-harga bayangan.  Nilai  DRCR  yang  sebesar  0,98 berarti bahwa dalam menghasilkan Rp 1 hanya diperlukan Rp 0,98 sumber daya domestik. Dengan  demikian,  dapat  dikatakan  bahwa rumput laut di Kabupaten Konawe Selatan lebih  memiliki  keunggulan  komparatif  dan lebih  berdaya  saing  dibandingkan  usaha budidaya rumput laut di Kabupaten Lombok Timur.
Hal ini menunjukkan bahwa sumber daya domestik yang tersedia di Kabupaten Konawe Selatan masih lebih murah dibandingkan di Kabupaten Lombok Timur. Hasil sama juga ditunjukkan dalam penelitian Azwir (2012) yang  menunjukkan  bahwa  pemanfaatan faktor-faktor  produksi  (input)  oleh  petani rumput  laut  di  Kota  Kendari,  Sulawesi Tenggara  sudah  efisien.  Adapun  faktor
produksi yang paling dominan dan berpengaruh dalam usaha budidaya rumput laut terdiri dari tenaga  kerja  upahan  dan  nilai  penyusutan (depresiasi)  dari  aset  produksi  budidaya rumput laut.
Namun  jika  dilihat  dari  nilai  TRCR, daya saing rumput laut Kabupaten Konawe Selatan cenderung lebih rendah dibandingkan dengan  rumput  laut  Kabupaten  Lombok Timur.  Hal  ini  mengindikasikan  bahwa harga satuan tradables input untuk budidaya rumput laut dengan metode longline yang terdiri  dari  bibit  rumput  laut  dan  bahan bakar minyak (BBM) di Kabupaten Konawe Selatan masih lebih mahal dibandingkan di Kabupaten  Lombok  Timur.  Kondisi  ini disebabkan  oleh  tingkat  harga  rata-rata bibit  rumput  laut  jenis E.  cottoni sebesar Rp 2.500 dan harga rata-rata BBM mencapai Rp  6.000  di  tingkat  pembudidaya  ketika pengambilan  data  praktek  budidaya  di Kabupaten  Konawe  Selatan  pada  bulan September 2011.
Tabel 6 juga menunjukkan nilai total cost ratio yang  lebih  dari  1,  yaitu  sebesar 1,38.  Nilai total cost ratio diperoleh  dari dua variabel rasio, yaitu Domestic Resources Cost Ratio (DRCR) dan Tradables Resources Cost Ratio (TRCR). Hal ini mengindikasikan bahwa usaha budidaya rumput laut Kabupaten Konawe  Selatan  kurang  mampu  bersaing dengan rumput laut di Kabupaten Lombok Timur.
Untuk  meningkatkan  daya  saing komoditas  rumput  laut  di  Kabupaten Konawe  Selatan  tersebut,  perlu  dilakukan efisiensi  terhadap  biaya  produksi.  Upaya ini memerlukan intervensi dari pemerintah melalui kebijakannya terkait harga bibit dan
harga BBM yang memiliki porsi sangat besar dalam  komponen  biaya  produksi  budidaya rumput laut. Berdasarkan perhitungan PAM, daya  saing  usaha  budidaya  rumput  laut  di Kabupaten Konawe Selatan dapat ditingkatkan dengan menurunkan harga satuan di tradables input meliputi bibit dan BBM secara bersama- sama sebesar 28%. Namun sebaliknya, perlu diambil  tindakan  menaikkan  harga  satuan factor input meliputi  tenaga  kerja  upahan dan depresiasi aset produksi secara bersama- sama sebesar 4%.
Tabel  6  juga  menunjukkan  bahwa usaha  budidaya  rumput  laut  di  Kabupaten Konawe  Selatan  mampu  membukukan keuntungan  privat  atau  memperoleh keuntungan di atas normal karena penerimaan pembudidaya  rumput  laut  tercatat  lebih besar  daripada  pengeluaran  terhadap biaya  input tradable dan nontradable (faktor  domestik)  atau  memperoleh keuntungan di atas normal.
Dengan  menggunakan  matriks  PAM, dapat  pula  diketahui  titik  impas  ( break event  point -  BEP)  budidaya  rumput  laut di  Kabupaten  Konawe  Selatan.  Analisis yang digunakan adalah analisis break event point (BEP).  Analisis break  event  point dilakukan  untuk  mengetahui  tingkat produksi dimana tidak ada keuntungan dan tidak ada kerugian. Analisis ini menunjukkan hubungan penjualan, biaya  dan  keuntungan.  Pada  penelitian ini, break  event  point menggunakan pendekatan  seberapa  besar  penggunaan lahan  yang  dikelola  dan  seberapa  besar tingkat harga yang diterima. Analisis break event  point usaha  budidaya  rumput  laut dapat dilihat pada Tabel 7.
Tabel 7. Titik Impas Budidaya Rumput Laut di Kabupaten Konawe Selatan, 2011. Table 7. Break Even Point of Seaweed Farming in the Regency of South Konawe, 2011.
Variabel/ Variable Satuan/ Unit
Titik Impas/ Break Event Point
Rataan/ Average
Luasan/ Area m 2 / m 2 1,085 12,589 Harga/ Price Rp/ IDR 2,121 6,818 Sumber: Data Primer (2011) /Source: Primary Data (2011)
Berdasarkan perhitungan yang dilakukan,  kondisi  titik  impas  (BEP)  bagi pembudidaya di Kabupaten Konawe Selatan dapat  dicapai  jika  penggunaan  lahan  yang digunakan minimal seluas 1.085 m 2 atau turun 91% dari rata-rata penggunaan lahan pada saat  penelitian  dilakukan.  Di  samping  itu, tingkat  harga  jual  yang  dapat  diterima oleh para pembudidaya rumput laut sebesar Rp 2.121 atau turun sebesar 69%.
Meskipun  pembudidaya  rumput  laut di  Kabupaten  Konawe  Selatan  mampu meraih  keuntungan  di  atas  normal,tetapi besarnya keuntungan tersebut masih lebih rendah dibandingkan dengan pembudidaya rumput  laut  di  Kabupaten  Lombok  Timur. Rendahnya  penerimaan  dan  keuntungan yang  diterima  pembudidaya  tersebut paling  dominan  disebabkan  oleh  besarnya biaya  input  usaha  yang  harus  dikeluarkan pembudidaya  rumput  laut  di  Kabupaten Konawe Selatan.
Berdasarkan hasil
perhitungan dengan  PAM,  penerimaan  pembudidaya Kabupaten  Konawe  Selatan  lebih  rendah
15% dibandingkan penerimaan pembudidaya Kabupaten  Lombok  Timur.  Kesenjangan yang paling mencolok tampak pada tingkat keuntungan rata rata pembudidaya Kabupaten Konawe  Selatan  yang  hampir  setengahnya (47%)  dari  keuntungan  yang  mampu dihasilkan  pembudidaya  di  Kabupaten Lombok Timur.

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
Kesimpulan Usaha  budidaya  rumput  laut  di Kabupaten Konawe Selatan dapat dikatakan  lebih  memiliki  keunggulan komparatif  dan  lebih  berdaya  saing dibandingkan  dengan  usaha  budidaya rumput  laut  di  Kabupaten  Lombok  Timur jika  diukur  dari  nilai  DRCR.  Nilai  DRCR tercatat  lebih  kecil  dari  1,  yaitu  sebesar 0,98  yang  artinya  untuk  menghasilkan Rp  1  hanya  memerlukan  sumber  daya domestik sebesar Rp 0,98.
Namun  jika  dilihat  dari  nilai  TRCR, usaha  budidaya  rumput  laut  di  Kabupaten Konawe  Selatan  kurang  mampu  bersaing dengan  usaha  budidaya  rumput  laut  di Kabupaten Lombok Timur. Nilai TRCR yang lebih dari satu, yaitu sebesar 1,38 memiliki arti  bahwa  untuk  menghasilkan  Rp  1, pembudidaya  harus  mengeluarkan  biaya input tradable Rp  1,38.  Dengan  kata lain,  usaha  budidaya  rumput  laut  tidak efisien dalam memanfaatkan sumber daya domestik.

## Implikasi Kebijakan
Untuk meningkatkan daya saing pada usaha  budidaya  rumput  laut  di  Kabupaten Konawe Selatan, perlu dilakukan:
1.  kebijakan  untuk  menurunkan  harga satuan  di tradables input  meliputi  bibit dan  BBM  secara  bersama-sama  sebesar 28%;
2.  kebijakan  menaikkan  harga  satuan factor input meliputi  tenaga  kerja  upahan  dan depresiasi  aset  produksi  secara  bersama- sama sebesar 4%.

## DAFTAR PUSTAKA
Anggadiredja,  J.T.,  Zatnika,  A.,  Purwoto,  H. dan  S.  Istini.  2006.  Seri  Agribisnis; Rumput  Laut.  Jakarta:  Penebar Swadaya.
Azwir.  2012.  Analisis  Finansial  dan  Efisiensi Produksi  Usahatani  Rumput  Laut  di Kota  Kendari  Sulawesi  Tenggara. [Tesis,  tidak  diterbitkan].  Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada.
Bank Indonesia. 2009. Budidaya Rumput Laut (Metode  Tali  Letak  Dasar).  Jakarta: Direktorat  Kredit,  BPR,  dan  UMKM. Jakarta: Bank Indonesia.
Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Kabupaten Lombok  Timur.  2010.  Perkembangan Budidaya  Rumput  Laut  Kabupaten Lombok  Timur.  Nusa  Tenggara Barat:  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan Kabupaten Lombok Timur.
DKP.  2008.  Statistik  Perikanan  Indonesia 2008.  Jakarta:  Departemen  Kelautan dan Perikanan RI.
Hasibuan, A.M. dan Bedy S. 2008. Daya Saing Usahatani  Lada  di  Lampung  dalam Buletin RISTRI Vol. 1 (1) 2008.
Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan.  2010. Statistik  Ekspor  Hasil  Perikanan  2009.
Jakarta:  Kementerian  Kelautan  dan
Perikanan.
Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan.  2011. Statistik Perikanan Budidaya Indonesia 2010.  Jakarta:  Kementerian  Kelautan dan Perikanan.
Kompas.  2011.  Tren  Penghasil  Karagenan
Meningkat.  Artikel  dalam  http://
b i s n i s ke u a n g a n . ko m p a s . c o m / read/2011/09/08/02162994/Tren. Penghasil.Karagenan.Meningkat, diakses tanggal 14 Februari 2012.
Koo,  W.W.  and  Kennedy,  P.L.  2005. International  Trade  and  Agriculture. Blackwell Publishing.
Monke,  E.A.  dan  S.R.  Pearson.  1989. Policy Analysis  Matrix  for  Agricultural Development .  Ithaca,  London:  Cornell
University Press. Rajagukguk,  M.M.  2009.  Analisis  Daya Rumput  Laut  Indonesia  di  Pasar Internasional. [Skripsi, Tidak Diterbitkan].  Departemen  Agribisnis. Fakultas  Ekonomi  dan  Manajemen. Bogor: Institut Pertanian Bogor.
Tempo Interaktif. 2012. Rumput Laut + Bakteri E.  Coli  =  Bahan  Bakar  Mobil  dalam http://rumputlaut.org/?p=93,  diakses tanggal 31 Januari 2012.
Wisnu, R. dan Diana R. 2005. Analisa Komposisi Nutrisi Rumput Laut ( Euchema Cotoni ) Di  Pulau  Karimunjawa  Dengan  Proses Pengeringan  Berbeda.  [Laporan  Akhir Kegiatan, Tidak Diterbitkan). Semarang: Universitas Diponegoro.