KERANGKA DASAR DALAM PENGEMBANGAN KURIKULUM 2013

## Hj. Rosmiaty Azis
Dosen Fakultas Tarbiyah dan Keguruan Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar
Abstract: The basic framework of the goals of 2013 curriculum development is to prepare Indonesian  people to have the ability to live as faithful, productive, creative,  innovative,  and  affective  individuals  and  citizens,  and  able  to contribute to the society, nation, state, and world civilization. Some new things in  the  upcoming  curriculum  include  curriculum-based  science  and  integrated thematic  curriculum.  Curriculum  as  an  educational  design  has  a  central position in the overall learning activity. It is also to determine the progress and outcomes  of  education.  Looking  at  the  important  role  of  curriculum  in education  and  the  development  of  life  learners  later,  the  curriculum development  cannot  be  done  haphazardly.  It  should  be  oriented  to  the  clear objectives that will produce good and perfect outputs.
Keywords: Basic, Development, and Curriculum

## I. PENDAHULUAN
engembangan  kurikulum  sebenarnya  merupakan  salah  satu  upaya  untuk meningkatkan kualitas pendidikan. Ia sebagai instrumen yang membantu praktisi pendidikan untuk memenuhi kebutuhan peserta didik dan kebutuhan masyarakat.
Caswell menyatakan bahwa pengembangan kurikulum merupakan alat untuk membantu guru  melakukan  tugasnya  mengajar  dan  memenuhi  kebutuhan  masyarakat. Pengembangan  kurikulum  tidak  pernah  berhenti,  ia  merupakan  proses  yang berkelanjutan dan proses siklus  yang terus menerus sejalan dengan perkembangan dan tuntutan perubahan masyarakat.
Dalam  sejarah  perjalanan  pendidikan  di  Indonesia,  kurikulum  sudah  menjadi stigma  negative  dalam  masyarakat  karena  seringnya  berubah  tetapi  kualitasnya  masih tetap  diragukan.  Kurikulum  merupakan  sarana  untuk  mencapai  program  pendidikan yang  dikehendaki.  Sebagai  sarana,  kurikulum  tidak  akan  berarti  jika  tidak  ditunjang oleh sarana dan prasarana yang diperlukan seperti sumber-sumber belajar dan mengajar yang  memadai,  kemampuan tenaga  pengajar, metodologi  yang  sesuai,  serta  kejernihan arah  serta  tujuan  yang  akan  dicapai.  Pada  kenyataannya,  sejak  awal  siswa-siswa  telah dibiasakan  menghadapi  soal-soal  model  ujian  nasional.  Pembelajaran  mengacu  pada kompetensi dasar yang yang nanti akan diujikan dalam ujian nasional. Bahkan ada pula guru  yang  menggunakan  soal-soal  ujian  nasional  yang  telah  diujikan  pada  tahun
P
sebelumnya sebagai acuan dalam pembelajaran. Menjelang menghadapi ujian nasional, guru  memberikan  pembelajaran  ujian  nasional  pada  siswanya.  Apapun  yang  tidak  ada kaitannya dengan ujian nasional ditiadakan.
Berdasarkaan  pengalaman  selama  ini,  hal  tersebut  harus  didukung  dengan kebijakan yang konsisten, yaitu sistem avaluasi yang mengukur pencapaian kemampuan kognitif, psikomotorik dan afektif secara berimbang. Tidak bisa dipungkiri bahwa ujian nasional  harus  dihapuskan,  sehingga  penentu  kelulusan  nantinya  adalah  transkrip nilai yang  diperoleh  dari  nilai  rapor  tiap  semester.  Karena  nilai-nilai  rapor  sebagai  hasil evaluasi  pembelajaran  mengandung  ketiga  aspek  secara  menyeluruh,  maka pembelajaran  juga  akan  diberikan  seccara  benyeluruh  dalam  ketiga  aspek  itu.  Dengan dihapusnya  ujian  nasional,  wewenang  mengadakan  evaluasi  kembali  kepada  guru sehingga lengkaplah kewenangan guru; menyusun rencana pembelajaran, melaksanakn kegiatan pembelajaran dan melaksanakan kegiatan evaluasi. Hal ini sesuai dengan UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. 1

## II. KERANGKA DASAR KURIKULUM 2013
Kurikulum 2013, menurut Mulyoto adalah masalah pendekatan pembelajarannya. Selama ini, pendekatan yang digunakan adalah materi. Jadi materi di berikan pada anak didik  sebanyak-banyaknya  sehingga  mereka  menguasai  materi  itu  secara  maksimal. Bahkan demi penguasaan materi itu, drilling sudah diberikan sejak awal, jauh sebelum siswa menghadapi ujian nasional. Dalam pembelajaran seperti ini, tujuan pembelajaran tujuan  pembelajaran  yang  dicapai  lebih  kepada  aspek  kgnitif  dengan  menafikan  aspek psikomotrik dan afektif.
Ketiga aspek tersebut sebenarnya sudahmendapat penekanan pada kurikulum kita selama  ini.  Pada  saat  pemberlakuan  Kurikulum  Berbasis  Kompetensi  (KBK)  2003, aspek  kognitif,  psikomotorik  dan  afektif  (yang  dikenal  dengan  taksonomi  Bloom tentang tujuan pendidikan), telah juga menjadi kompetensi integral yang harus dicapai. Lalu  pada  saat  pemberlakuan  Kurikulum  2006,  melalui  pendidikan  karakter,  aspek afektif  yang seolah dilupakan para praktisi pendidikan, digaungkan.
Tapi  dalam  dataran  praksis,  hanya  aspek  kognitif  yang  dikejar.  Penyebabnya adalah  kurikulum  tidak  dikawal  dengan  kebijakan  yang  sinergis,  tetapi  malah  dijegal dengan  kebijakan  ujian  nasional.  Soal-soal  ujian  nasional  hanya  menguji  pencapaian aspek  kognitif.  Pencapaian  aspek  psikomotorik  dan  afektif  tidak  bisa  diukur  dengan menggunakan  tes  ini.  Padahal  tes  ini  adalah  penentu  kelulusan.  Maka  pembelajaran yang terjadi adalah pembelajaran yang berbasis materi tanpa memedulikan penanaman keterampilan  dan  sikap.  Pada  kenyataannya,  sejak  awal  siswa-siswa  telah  dibiasakan menghadapi  soal-soal  model  ujian  nasional.  Pembelajaran  mengacu  pada  kompetensi dasar yang  yang nanti akan diujikan dalam ujian nasional. Bahkan ada pula guru yang
1 Mulyoto, Strategi Pembelajaran di Era Kurikulm 2013 (Jakarta: Prestasi Pustaka Raya, 2013) h. 114-115.
menggunakan  soal-soal  ujian  nasional  yang  telah  diujikan  pada  tahun  sebelumnya sebagai  acuan  dalam  pembelajaran.  Menjelang  menghadapi  ujian  nasional,  guru memberikan  pembelajaran  ujian  nasional  pada  siswanya.  Apapun  yang  tidak  ada kaitannya dengan ujian nasional ditiadakan.
Berdasarkaan  pengalaman  selama  ini,  hal  tersebut  harus  didukung  dengan kebijakan yang konsisten, yaitu sistem avaluasi yang mengukur pencapaian kemampuan kognitif, psikomotorik dan afektif secara berimbang. Tidak bisa dipungkiri bahwa ujian nasional  harus  dihapuskan,  sehingga  penentu  kelulusan  nantinya  adalah  transkrip nilai yang  diperoleh  dari  nilai  rapor  tiap  semester.  Karena  nilai-nilai  rapor  sebagai  hasil evaluasi  pembelajaran  mengandung  ketiga  aspek  secara  menyeluruh,  maka pembelajaran juga akan diberikan seccara benyeluruh dalam ketiga aspek itu.
Dengan  dihapusnya  ujian  nasional,  wewenang  mengadakan  evaluasi  kembali kepada  guru  sehingga  lengkaplah  kewenangan  guru;  menyusun  rencana  pembelajaran, melaksanakn kegiatan pembelajaran dan melaksanakan kegiatan evaluasi. Hal ini sesuai dengan UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. 2

## III. LANDASAN KURIKULUM 2013
Dalam  setiap  pengemangan  kurikulum  pasti  ada  landasan-landasan  yang digunakan.  Berikut  ini  landasan-landasan  yang  digunakan  dalam  pengembangan kurikulum 2013.

## A. Landasan Filosofis
1. Filosofis  pancasila  yang  memberikan  berbagai  prinsip  dasar  dalam pembangunan pendidikan.
2. Filosofis  pendidikan  yang  berbasis  pada  nilai-nilai  luhur,  nilai  akademik, kebutuhan peserta didik, dan masyarakat.
Dari  sumber  lain  menjelaskan  mengenai  landasan  filosofis  kurikulum  2013 sebagai berikut:
a. Pendidikan  berakar  pada  budaya  bangsa,  kehidupan  masa  kini  dan  membangun landasan  kehidupan masa depan.
b. Pendidikan adalah proses pewarisan  dan pengembangan budaya.
c. Pendidikan  memberikan  dasar  bagi  untuk  peserta  didik  berpartisipasi  dalam membangun kehidupan masa kini.
d. Pendidikan mengembangkan berbagai potensi yang dimiliki peserta didik
e. Pendidikan adalah proses pengembangan jatidiri peserta didik.
f. Pendidikan menempatkan peserta didik sebagai subjek yang belajar. 3
2 Mulyoto, Strategi Pembelajaran di Era Kurikulm 2013, h. 115.
3 S.Hamid  Hasan,  Workshop/  kurikulum  2013  di  SMP  19/materi  pelatihan  IPS  kur 2013/penyegaran narsum 2013/milenium 26-28 Juni 2013.

## B. Landasan Yuridis
Secara yuridis, kurikulum adalah suatu kebijakan publik yang didasarkan kepada dasar filosofis bangsa dan keputusan yuridis di bidang pendidikan.
Landasan  yuridis  kurikulum  adalah  Pancasila  dan  Undang-undang  Dasar  1945, Undang-undang  nomor  20  tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional,  Peraturan Pemerintah  nomor  19  tahun  2005,  dan  Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  nomor 23 tahun 2006 tentang Standar Kompetensi Lulusan dan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional nomor 22 tahun 2006 tentang Standart isi.
1. RPJMM  2010-2014  Sektor  Pendidikan,  tentang  perubahan  Metodologi Pembelajaran dan Penataan Kurikulum.
2. PP. No.19 tahun 2005 tentang Standart  Nasional pendidikan.
3. INPRES No. 1 tahun 2010, tentang percepatan pelaksanaan Prioritas pembangunan Nasional,  penyempurnaan  kurikulum  dan  metode  pembelajaran  aktif  berdasarkan nilai-nilai budaya bangsa untuk membentuk daya asing dan karakter bangsa.
Beberapa landasan yuridis dari Undang-Undang sebagai berikut:
1. UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945
2. UU nomor 20 Tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional
3. UU  no.  17  tahun  2005  tentang  rencana  pembangunan  jangka  panjang  nasional, beserta segala ketentuan yang dituangkan rencana pembangunan jangka menengah nasional, dan
4. Peraturan  pemerintah  no.  19  tahun  2005  tentang  standart  nasional  pendidikan sebagaimana  telah  diubah  dengan  PP  no.  19  tahun  2005  tentang  standart  nasional pendidikan. 4

## C. Landasan Konseptual
1. Relevansi pendidikan
2. Kurikulum berbasis kompetensi dan karakter
3. Pembelajaran kontekstual
4. Pembelajaran aktif
5. Penilaian yang valid, utuh dan menyeluruh. 5

## D. Landasan Teoritis
Kurikulum  dikembangkan  atas  dasar  teori  pendidikan  berdasarkan  standart  dan teori  pendidikan  berbasis  kompetensi.  Pendidikan  berdasarkan  standart  adalah pendidikan  yang  menetapkan  standart  nasional  sebagai  kualitas  minimal  hasil  belajar yang  berlaku  untuk  setiap  kurikulum.  Standart  kualitas  nasional  dinyatakan  sebagai Standart  Kompetensi  Lulusan.  Standart  Kompetensi  Lulusan  tersebut  adalah  kualitas minimal  lulusan  suatu  jenjang  atau  satuan  pendidikan.  SKL  mencangkup  sikap,
4 Salinan lampiran Permendikbud  no. 67 tahun 2013 tentang kurikulum  SD, hlm. 6.
5 E.  Mulyasa, Pengembangan  dan  Implementasi  Kurikulum  2013 (Bandung:  PT.  Remaja Rosdakarya, 2013) h. 65.
pengetahuan, dan keterampilan (PP nimor 19 tahun 2005).

## E. Landasan Empiris
Berbagai  perubahan  telah  terjadi  id  Indonesia.  Kemajuan  terjadi  di  beberapa sektor  di  Indonesia,  namun  di  beberapa  sektor  yang  lain,  khususnya  pendidikan, Indonesia  tetap  tinggal  di  tempat,  atau  bahkan  mundur.  Hal-hal  seperti  ini menunujukkan  perlunya  perubahan  orientasi  kurikulum  dengan  tidak  membebani peserta didik  dengan konten, namun pada aspek kemampuan esensial yang diperlukan semua warga untuk berperan serta  dalam membangun negara pada masa mendatang.
Dalam  satu  sistem  pendidikan,  kurikulum  itu  bersifat  dinamis  serta  harus  selalu dilakukan  perubahan  dan  pengembangan,  agar  dapat  mengikuti  perkembangan  dan tantangan  zaman.  Namun  demikian,  perubahan  dan  pengembangan  kurikulum  harus dilakukan secara terarah dan tidak asal-asalan.
Adapun  tujuan  pengembangan  kurikulum  2013  bertujuan  untuk  mempersiapkan manusia Indonesia agar memiliki kemampuan hidup sebagai pribadi dan warga Negara yang  beriman,  produktif,  kreatif,  inovatif,  dan  afektif  serta  mampu  berkontribusi  pada kehidupan  bermasyarakat,  berbangsa,  bernegara,  dan  peradaban  dunia.    Beberapa  hal yang baru pada kurikulum mendatang antara lain:
1. Kurikulum berbasis sains
2. Kurikulum 2013 untuk SD, bersifat tematik integratif. Mata pelajaran IPA dan IPS sebagai  materi  pembahasan  pada  semua  pelajaran  (IPA  dan  IPS  diintegrasikan kedalam semua mata pelajaran).
a. IPA  akan  menjadi  materi  pembahasan  pelajaran  Bahasa  Indonesia  dan matematika
b. IPS akan menjadi pembahasan materi pelajaran Bahasa Indonesia dan PPKN.
3. Kompetensi  yang  ingin  dicapai  adalah  kompetensi  yang  berimbang  antara  sikap, keterampilan, dan pengetahuan, disamping cara pembelajarannya yang holistik dan menyenangkan.
4. Proses  pembelajaran  menekankan  aspek  kognitif,  afektif,  psikomotorik  melalui penilaian berbasis tes dan portofolio saling melengkapi.
5. Jumlah mata pelajaran ada 7:
a. Pendidikan agama,
b. Pendidikan Pancasila dan kewarganegaraan,
c. Bahasa Indonesia,
d. Matematika,
e. Seni budaya dan prakarya,
f. Pendidikan jasmani, olahraga dan kesehatan,
g. Pramuka
6. Alokasi waktu per jam pelajaran
a. SD = 35 menit
b. SMP = 40 menit
c. SMA = 45 menit
7. Banyak jam pelajaran per minggu
a. SD:  Kelas I = 30 jam, kelas II= 32 jam, kelas III=34 jam, kelas IV, V,VI=36 jam
b. SMP = 38 jam
c. SMA = 39 jam. 6
Kurikulum  berbasis  kompetensi  adalah  “outcomes-based  curriculum”  dan  oleh karena  itu  pengembangan  kurikulum  diarahkan  pada  pencapaian  kompetensi  yang dirumuskan dari SKL. Demikian pula penilaian hasil belajar dan hasil kurikulum diukur dari  pencapaian  kompetensi.  Keberhasilan  kurikulum  diartikan  sebagai  pencapaian kompetensi yang dirancang dalam dokumen kurikulum oleh seluruh peserta didik.
Karakteristik kurikulum berbasis kompetensi pada kurikulum tahun 2013 adalah:
1) Isi  atau  konten  kurikulum  adalah  kompetensi  yang  dinyatakan  dalam  bentuk Kompetensi Inti (KI) mata pelajaran dan dirinci lebih lanjut ke dalam Kompetensi Dasar (KD).
2) Kompetensi Inti (KI) merupakan gambaran secara kategorial mengenai kompetensi yang  harus  dipelajari  peserta  didik  untuk  suatu  jenjang  sekolah,  kelas,  dan  mata pelajaran.
3) Kompetensi Dasar (KD) merupakan kompetensi yang dipelajari peserta didik untuk suatu mata pelajaran di kelas tertentu.
4) Penekanan  kompetensi  ranah  sikap,  keterampilan  kognitif,  keterampilan psikomotorik,  dan  pengetahuan  untuk  suatu  satuan  pendidikan  dan mata  pelajaran ditandai oleh banyaknya KD suatu mata pelajaran. Untuk SD pengembangan sikap menjadi kepedulian utama kurikulum.
5) Kompetensi  Inti  menjadi  unsur  organisatoris  kompetensi  bukan  konsep, generalisasi,  topik  atau  sesuatu  yang  berasal  dari  pendekatan  “disciplinary–based curriculum” atau “content-based curriculum”.
6) Kompetensi Dasar  yang dikembangkan didasarkan pada prinsip akumulatif, saling memperkuat dan memperkaya antar mata pelajaran.
7) Proses  pembelajaran  didasarkan  pada  upaya  menguasai  kompetensi  pada  tingkat yang  memuaskan  dengan  memperhatikan  karakteristik  konten  kompetensi  dimana pengetahuan  adalah  konten  yang  bersifat  tuntas  (mastery).  Keterampilan  kognitif dan  psikomotorik  adalah  kemampuan  penguasaan  konten  yang  dapat  dilatihkan. Sedangkan  sikap  adalah  kemampuan  penguasaan  konten  yang  lebih  sulit dikembangkan dan memerlukan proses pendidikan yang tidak langsung.
8) Penilaian  hasil  belajar  mencakup  seluruh  aspek  kompetensi,  bersifat  formatif  dan hasilnya  segera  diikuti  dengan  pembelajaran  remedial  untuk  memastikan
6 tunas63.wordpress.com/2012/11/16-karakteristik-kurikulum-baru-2013/(Diakses 14 mei 2016).
penguasaan kompetensi pada tingkat memuaskan (Kriteria Ketuntasan Minimal/KKM dapat dijadikan tingkat memuaskan). 7

## IV.  PENUTUP
Hal mendasar dari kurikulum 2013, menurut Mulyoto adalah masalah pendekatan pembelajarannya. Selama ini, pendekatan yang digunakan adalah materi. Jadi materi di berikan  pada  anak  didik  sebanyak-banyaknya  sehingga  mereka  menguasai  materi  itu secara  maksimal.  Bahkan  demi  penguasaan  materi  itu, drilling sudah  diberikan  sejak awal,  jauh  sebelum  siswa  menghadapi  ujian  nasional.  Dalam  pembelajaran  seperti  ini, tujuan  pembelajaran  tujuan  pembelajaran  yang  dicapai  lebih  kepada  aspek  kgnitif dengan menafikan aspek psikomotrik dan afektif.
Dalam  setiap  pengemangan  kurikulum  pasti  ada  landasan-landasan  yang digunakan.  Berikut  ini  landasan-landasan  yang  digunakan  dalam  pengembangan kurikulum 2013. Landasan Filosofis,  dan Landasan Yuridis
Secara yuridis, kurikulum adalah suatu kebijakan publik yang didasarkan kepada dasar  filosofis  bangsa  dan  keputusan  yuridis  di  bidang  pendidikan.  Landasan  yuridis kurikulum adalah Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945, Undang-undang nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Peraturan Pemerintah nomor 19 tahun 2005, dan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional nomor 23 tahun 2006 tentang Standar Kompetensi Lulusan dan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional nomor 22 tahun 2006 tentang Standar isi.

## DAFTAR PUSTAKA
Mulyoto, Strategi Pembelajaran di Era Kurikulm 2013 , Jakarta: Prestasi Pustaka Raya,
2013.
Salinan lampiran Permendikbud  no. 67 tahun 2013 tentang kurikulum  SD, h. 6.
S.  Hamid  Hasan,  Workshop/kurikulum  2013  di  SMP  19/materi  pelatihan  IPS  kur 2013/penyegaran narsum 2013/milenium 26-28 Juni 2013.
tunas63.wordpress.com/2012/11/16-karakteristik-kurikulum-baru-2013/(Diakses 14 mei 2016).
Abdima.blogspot.com./2013/02/karakteristik-kurikulum-berbasis.html. (Diakses 14 Mei 2016).
7 Abdima.blogspot.com./2013/02/karakteristik-kurikulum-berbasis.html. (diakses 14 Mei 2016).