A vailable at http://jurnal.stie-aas.ac.id/index.php/jie Jurnal Ilmiah Ekonomi Islam, 8(02), 2022, 2312-2323

## UPAYA PEMERINTAH DALAM MENANGGULANGI PENGANGGURAN DI KOTA BINJAI DITINJAU DARI PERSPEKTIF EKONOMI SYARIAH
Malia Humaira, 1 Maryam Batubara, 2 Muhammad Yusuf 3
1,2 Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam Universitas Islam Negeri Sumatera Utara
3 Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Medan
Email : maliahmra@gmail.com

## Abstract
This research examines the government's efforts in tackling unemployment in Binjai City from a sharia economic perspective. The importance of this research stems from the fact that there are still many  people  who  are  unemployed,  coupled  with  the  presence  of  covid-19,  which  makes  people  who work partly laid off and it is difficult to find work due to the lack of available job vacancies in Binjai City.  It  is  hoped  that  the  efforts  of  the  Binjai  City  government  can  overcome  unemployment  with various programs, capital, coaching, and training. If the problem of overcoming unemployment is not optimal, it will have an impact on increasing the number of poverty and reducing people's welfare.This research uses a qualitative approach with a phenomenological approach. The data used in this study using  purposive  sampling  technique.  Informants  in  this  study  were  divided  into  three,  namely:  key informants,  main  informants,  and  supporting  informants.  In  this  article,  data  collection  techniques such as interviews and observations were used to generate raw data, which were then processed using interactive model qualitative data analysis techniques to ensure their validity.The results of the study indicate  that  the  efforts  made  by  the  government  of  Binjai  City  have  not  been  maximized,  but  are sufficient to reduce the existing unemployment, although not significantly. Some of the abilities gained from the training  are in line with the training held  and some are not,  but they are able to  open new businesses. Sharia economics leads to the concept of al-Falah (glory) in this world and the hereafter, the Binjai City government realizes the importance of falah. The government always tries to manage existing  resources  to  achieve  falah,  where  the  government  acts  as  a  facilitator  even  though  it  is  not based on the principles of the values of the Qur'an and Sunnah, but the government has succeeded in overcoming unemployment with the provisions stipulated in the Act. RI Number 13 of 2003 concerning Manpower, the 1945 Constitution Article 27 paragraph 2, Binjai City Regional Regulation Number 1 of 2008 concerning Manpower.
Keywords: government efforts, unemployment, sharia economics

## 1. PENDAHULUAN
Tingkat pengangguran terbuka di
Sumatera  Utara  pada  Agustus  2020  mencapai 6,91%  meningkat  1,50  poin  dibandingkan Agustus  2019.  Survey  penduduk  pada  data
Badan Pusat Statistik Kota Binjai
menunjukkkan  bahwa  penduduk  Kota  Binjai pada  tahun  2011  berjumlah  247.111  jiwa  dan pada  tahun  2015  berjumlah  264.687  jiwa, jumlah  penduduk  meningkat  sebesar  3,43%.
Otomatis jumlah penduduk di Kota Binjai akan meningkatkan  jumlah  pengangguran.  Jumlah pengangguran pada tahun 2015 sebesar 10,00% yang  menunjukkan  bahwa  terjadi  peningkatan sebesar 6,78% dari tahun 2011-2015. Persentase  tingkat  pengangguran  terbanyak terjadi  pada  tahun  2017-2020,  pengangguran meningkat sebesar 18,60%.(
https://sumut.bps.go.id)
Tabel 1.

## Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja(TPAK)
Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara, 2020
Sumber: BPS, Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas)
Tingkat  Pengangguran  Terbuka  Kota Binjai  pada  bulan  Februari  sebesar  5,57%, pada  bulan  Agustus  sebesar  8,67%,  Dampak dari  Covid-19  menyebabkan  pengangguran terbuka  Kota  Binjai  meningkat  sebesar  3,1%.
Sedangkan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Kota  Binjai  pada  bulan  Februari  sebesar 68,95%,  pada  bulan  Agustus  sebesar  65,14%, menurun sebesar 3,81%.

## Tabel 2
Penduduk Kota Binjai Yang Berumur 15 Tahun ke Atas Yang Menurut Komponen Dampak Covid-19 terhadap Pasar Kerja/Pengurangan Jam Kerja, Agustus 2020
Sumber : Sakernas, Agustus 2020
Pengangguran karena
Covid-19 sebanyak 3.330 orang, sementara tidak bekerja karena  Covid-19  sebanyak  1.869  orang    dan pengurangan  jam  kerja  karena  Covid-19 sebanyak  22.880  orang.  Jumlah  orang  yang terkena  dampak  Covid-19  terhadap  pasar  kerja maupun  pengurangan  jam  kerja  sebanyak 29.852 orang.
Berdasarkan  Badan  Pusat  Statistik (BPS)  penduduk  usia  kerja  didefinisikan sebagai  penduduk  yang  berumur  15  tahun  ke atas  dimana  terdiri  dari  Angkatan  Kerja  dan bukan Angkatan Kerja.(https://bps.go.id/ )
Daerah  yang  menjadi  sorotan  dalam penelitian  ini  terkhusus  pada  masyarakat  di Kota Binjai.
Tabel 3

## Penduduk Kota Binjai Menurut Komposisi Penduduk dan Jenis Kelamin
Tahun 2020
Sumber: Sakernas, Agustus 2020
Proporsi  angkatan  kerja  Kota  Binjai sebanyak 66,86 persen pada tahun 2019 berarti ada sebanyak 66,86 persen penduduk usia kerja yang  dapat  dimanfaatkan  untuk  menggerakkan perekonomian  Kota  Binjai.  Dari  sebanyak 66,86  persen  tersebut,  terdapat  4,10  persen diantaranya  berstatus  pengangguran  terbuka. Berarti  4,10  persen  angkatan  kerja  di  Kota Binjai  masih  belum  terserap  ke  dalam  dunia kerja, sedang mencari pekerjaan atau mempersiapkan  usaha)  Tingkat  partisipasi angkatan  kerja  (TPAK)  adalah  persentase penduduk usia 15 tahun keatas yang merupakan angkatan kerja. Semakin tinggi TPAK menunukkan  bahwa  semakin  tinggi  pula pasokan  tenaga  kerja  (labour  supply)  yang tersedia  untuk  memproduksi  barang  danjasa dalam suatu perekonomian. TPAK Kota Binjai
pada  2019  sebesar  66,89  persen.  Berarti terdapat  sebanyak  66,89  persen  penduduk  usia kerja di Kota Binjai yang aktif secara ekonomi. Tingkat  pengangguran  terbuka  (TPT)  adalah persentase  jumlah  pengangguran  terhadap jumlah  angkatan  kerja.  TPT  yang  tinggi menunjukkan  bahwa  terdapat  banyak  angkatan kerja  yang  tidak  terserap  pada  pasar  kerja.. Pada tahun 2019, TPT kota Binjai sebesar 6,14 persen, berarti sebanyak  6,14 persen penduduk usia kerja masih belum terserap di  pasar kerja. Dilihat  dari  lapangan  pekerjaannya,  dari  hasil Survei  Angkatan  Kerja  Nasional  tahun  2019 didapat bahwa mayoritas penduduk Kota Binjai masih  bergerak  pada  sektor  jasa.  Hal  ini dikarenakan  Kota  Binjai  sebagai  kota  satelit yang berdekatan dengan ibukota provinsi maka lapangan  pekerjaan  pada  sektor  jasa  terbuka
lebar  sehingga  banyak  penduduk  Kota  Binjai yang  berminat  bekerja  pada  sektor  tersebut. Proporsi  penduduk  yang  bekerja  pada  sektor jasa  di  Kota  Binjai  adalah  sebanyak  66,78 persen,  dengan  rincian  sebanyak  56,80  persen penduduk  laki-laki  dan  82,60  persen.(Gusnisa Siswayu,2019)
Kota  Binjai  adalah  salah  satu  kota  di provinsi Sumatera
Utara yang mulai mengalami perkembangan, perkembangan kota Binjai  meliputi  aspek  ekonomi,  fisik,  sosial, dan  budaya  disamping  dari  pada  Kota  Medan. Pemerintah kota Binjai dalam visi dan misinya memiliki  tujuan  untuk  memajukan  kota  Binjai dengan  cara  pengembangan  kewirausahaan dengan  mengajak  masyarakat  untuk  memulai usaha-usaha  yang  produktif  baik  itu  disektor Usaha  Kecil  Menengah  (UMKM).  Ada  sekitar 700  pelaku  usaha  kecil  dan  menengah  di  Kota Binjai  yang  terus  bergerak  dan  melakukan inovasi  sehingga  membutuhkan  peningkatan kualitas  melalui  berbagai  pelatihan.  Saat  ini perkembangan  UMKM  dan  Industri  Kecil Menengah (IKM) berjalan dengan baik, tercatat
sebanyak kurang lebih 700 pelaku UMKM dan IKM yang ada di Binjai. UMKM terus bergerak dan berinovasi, sehingga membutuhkan peningkatan  kualitas.  Agar  para  pelaku  usaha mampu  bersaing  dengan  UMKM  dari  daerah lain  dan  negara  lain.  Salah  satu  cara  untuk meningkatkan  kualitas  para  pelaku  UMKM yakni  dengan  memberikan  pelatihan  kepada pelaku  usaha.  Kemudian  perlunya  pembinaan dari  segi  kualitas,  pelatihan  mengemas  hasil produksi,  sehingga  para  pelaku  usaha  siap untuk  bersaing.Yang  tidak  kalah  pentingnya pemerintah  juga  harus  mampu  menciptakan pasar,  agar  produk  yang  dihasilkan  dapat terjual.  Saat  ini  Pemerintah    Kota  Binjai  juga telah  menyiapkan  satu  kolaborasi  untuk peningkatan  UMKM  dan  IKM,  dengan melakukam kerjasama dengan Buka Lapak, PT
Bank Sumut dan Bank Indonesia.(www.sumutantarnews.com)
Belum  adanya  data  berupa  bantuan dana  permodalan,  pelatihan,  maupun  bantuan lainnya untuk  menanggulangi  pengangguran di Kota Binjai.
Sumber: Dinas Sosial Kota Binjai

## Gambar 1.
Persentase Penduduk Kota Binjai Berumur 15 Tahun ke Atas Yang Bekerja Menurut Status Pekerjaan Utama, Agustus 2020
Berdasarkan gambar 1.1 penduduk Kota Binjai  berumur  15  tahun  ke  atas  yang  bekerja berusaha  sendiri  tanpa  bantuan  pemerintah sebesar  21,59%.  Persentase  ini  lebih  besar daripada yang dibantu sebesar 9,6%.
Diharapkan  upaya  pemerintah  Kota Binjai  dapat  menanggulangi  pengangguran dengan berbagai program, permodalan, pembinaan, dan pelatihan. Jika penanggulangan masalah  pengangguran  tidak  optimal,  maka
akan  berdampak  pada  peningkatan  jumlah kemiskinan danmengurangi kesejahteraan masyarakat. Untuk mencapai kesejahteraan dan kemakmuran,  maka  masalah  pengangguran harus segera dituntaskan.
Berdasarkan  latar  belakang  penelitian yang telah dikemukakan tersebut, maka peneliti tertarik  untuk  mengetahui  bagaimana  upaya pemerintah dalam menanggulangi
pengangguran  di  Kota  Binjai  ditinjau  dari perspektif Ekonomi Syariah.

## KAJIAN LITERATUR

## 1. Peran Pemerintah
Pengertian Peranan dalam Kamus Besar Bahasa  Indonesia adalah sesuatu  yang menjadi bagian  atau  memegang  pimpinan  terutama dalam terjadinya suatu hal atau peristiwa.Menurut  Veitzal  Rivai,  peranan diartikan  sebagai  perilaku  yang  diatur  dan diharapkan  seseorang  dalam  posisi  tertentu. (Veitzal Rivai , 2004)
Peran  adalah  tindakan  yang  dilakukan oleh  seseorang  dalam  suatu  peristiwa.Menurut Mudrajad  Kuncoromenyatakan  bahwa  peran pemerintah dapat mencakup peran-peran wirausaha ( entrepreneur ), koordinator, fasilitator dan stimulator.( Mudrajad Kuncoro , 2004)
Peran  pemerintah  yang  dikemukakan oleh  Siagian,  pemerintah  memainkan  peranan yang  dominan  dalam  proses  pembangunan ,Peran  yang  disoroti  adalah  selaku  stabilisator, innovator, modernisator, pelopor, dan pelaksana suatu kegiatan pembangunan tertentu.  Secara  etimologi  kata  pemerintahan berasal  dari  kata  perintah  yang  kemudian mendapatkan  imbuhan  awalan  “Pe”  menjadi kata  pemerintah  yang  berarti  badan  atau  organ elit yang melakukan pekerjaan mengurus suatu Negara..(Siagian, 2000)
Inu  Kencana  Syafiie,  juga  berpendapat bahwa pemerintah bisa sebagai ilmu, pemerintah  sebagai  seni  dan  pemerintah sebagai moral. (inu kencana, 2003)
Menurut  Moh.  Kusnardi  dan  Bintan  R. Saragih,  “Pemerintah  adalah  alat  bagi  Negara dalam  menyelenggarakan  segala  kepentingan rakyatnya  dan  merupakan  alat  juga,  dalam mewujudkan
tujuan yang
sudah ditetapkan”.(Moh. Kusnardi, 2008)
Dari  beberapa  pengertian  yang  telah diuraikan  tersebut,  maka  peranPemerintah adalah  suatu  tindakan  untuk  menyelesaikan masalah  di  mana  pemerintah  adalah  alat  bagi negara dalam menyelenggarakan segala kepentingan rakyatnya dan merupakan alat juga dalam mewujudkan tujuan yang sudah ditetapkan.Indikator  peran  Pemerintah  pada
penelitian ini adalah sebagai inovator, pelaksana sendiri, dan fasilitator.
2. Pengangguran Pengangguran adalah orang yang termasuk  dalam  golongan  angkatan  kerja  (15 sampai  64  tahun)  yang  sedang  mencari pekerjaan dan belum mendapatkannya.
Pengangguran (unemployment) merupakan  kenyataan  yang  dihadapi  tidak  saja oleh  negara  berkembang  akan  tetapi  juga dialami  oleh  negara  maju  dan  terkhusus  pada Kota  Binjai.  Secara  umum  pengangguran didefenisikan  sebagai  suatu  keadaan  di  mana seseorang  yang  tergolong  dalam  kategori angkatan  kerja  (labor  force)  tidak  memiliki pekerjaan  dan  secara  aktif  sedang  mencari pekerjaan.  Seorang  yang  tidak  bekerja,  tetapi secara  aktif  mencari  pekerjaan  tidak  dapat digolongkan sebagai pengangguran, pengangguran  pada  prinsipnya  mengandung arti  melemahnyapertumbuhan  produk  dan adanya  kesengsaraan  bagi  orang  yang  tidak bekerja  dan  menyebabkan  pemborosan  sumber daya manusia, disamping memperkecil pertumbuhan  produk,  pengangguran  juga mengacu  pengeluaran  pemerintah  lebih  tinggi untuk  keperluan  kompensasi,  hal  ini  terutama terjadi  pada  negara  maju  dan  pemerintah mempunyai  kewajiban  menyediakan  tunjangan bagi para penganggur.(Muana Nanga, 2005)
Salah satu penyebab timbulnya pengangguran  dalam  suatu  negara  adalah bertambahnya  jumlah  penduduk,  mutu,  baik kualitas  maupun  kuantitas  penduduk  suatu negeri  merupakan  unsur  penentu  yang  paling penting  bagi  kemampuan  memproduksi  serta standar  hidup  suatu  negara.Hal  ini  disebabkan karena  penduduk  merupakan  sumber  tenaga kerja  dan  disamping  itu  faktor  produksi skill.(Suherman Rosyidi, 2003)
Tujuan dari penambahan lapangan kerja adalah  untuk  meningkatkan  kondisi  rakyat miskin yang terhambat dengan adanya problem pengangguran dalam suatu masyarakat.
a. Jenis-Jenis Pengangguran
Berdasarkan  pada  ciri  pengangguran yang  berlaku  pengangguran  dapat  digolongkan sebagai berikut yaitu:
1) Pengangguran Terbuka
2) Pengangguran Tersembunyi
3) Pengangguran Bermusim

## 4) Setengah Menganggur
b. Penyebab Pengangguran Berikut adalah beberapa faktor penyebab  pengangguran:(Suherman  Rosyidi,
2016)
1) Sedikitnya  lapangan  pekerjaan  yang menampung para pencari kerja.
2) Kurangnya  keahlian  yang  dimiliki  oleh para pencari kerja.
3) Kurangnya  informasi,  di  mana  pencari kerja  tidak  memiliki  akses  untuk mencari tau informasi tentang perusahaan  yang  memilli  kekurangan tenaga pekerja.
4) Kurang  meratanya  lapangan  pekerjaan, banyaknya  lapangan  pekerjaan  di  kota, dan sedikitnya perataan lapangan
pekerjaan.
5) Masih  belum  maksimalnya  upaya pemerintah dalam memberikan
pelatihan untuk meningkatkan softskill.
6) Budaya  malas  yang  masih  menjangkit para  pencari  kerja  yang  membuat  para pencari  kerja  mudah  menyerah  dalam mencari peluang kerja.
Menurut  Sukirno  sebab  terjadinya pengangguran  dapat  digolongkan  kepada  tiga jenis yaitu:(Sadono Sukirno, 2006)
1) Pengangguran friksional adalah
pengangguran  yang  wujud  apabila ekonomi  telah  mencapi  kesempatan kerja penuh.
2) Pengangguran  struktural,  terjadi  karena adanya  perubahan  dalam  struktur  atau komposisi perekonomian.
3) Pangangguran  teknologi,  ditimbulkan oleh adanya pengantian tenaga manusia oleh mesin-mesin dan bahan kimia yang disebabkan perkembangan teknologi.
c. Dampak Pengangguran
Menurut Riska Franita terdapat beberapa dampak yang timbul oleh pengangguran:(Riska Franita, 2016) 1) Ditinjau dari segi Ekonomi Pengangguran akan meningkatkan jumlah  kemiskinan.  Karena  banyaknya yang menganggur berdampak rendahnya  pendapata  ekonomi  mereka. sementara  biaya  hidup  terus    berjalan. Ini  akan  membuat  mereka  tidak  dapat meandiri  dalam  menghasilkan  finansial
untuk            kebutuhan          hidup  para pengangguran.
2) Ditinjau  dari  segi  sosial,  dengan banyaknya  pengangguran  yang  terjadi maka akan meningkatnya jumlah kemiskinan,  dan  banyaknya  pengemis, gelandangan,  serta  pengamen.  Yang dapat  mempengaruhi  terhadap  tingkat kriminal, karena sulitnya mencari pekerjaan, maka banyak orang melakukan  tindak  kejahatan  seperti mencuri,merampok,  dan  lain-lain  untuk memenuhi kehidupan mereka.
3) Ditinjau  dari  segi  mental,  dengan banyaknya pengangguranmaka rendahnya  kepercayaan  diri,  keputusan asa, dan akan menimbulkan depresi.
4) Ditinjau  dari  segi  politik  maka  akan banyaknya  demonstrasi  yang  terjadi. Yang  akan  membuat  dunia  politik menjadi tidak stabil, banyaknya demosntrasi  para  serikat  kerja  karena banyaknya pengangguran yang terjadi.
5) Ditinjau dari segi keamanan, banyaknya pengangguran membuat para pengangur melakukan  tindak  kejahatan  demi menghidupi  perekonomiannya,  seperti merampok,  mencuri,  menjual  narkoba, tindakan penipuan.
6) Banyaknya  pengangguran  juga  dapat meningkatkan  Pekerja  Seks  komersial dikalangan muda, karena demi menghidupi ekonominya.
7) Banyaknya    dampak    pengangguran yang  timbul,  menjadi  tanggung  jawab pemerintah  dan  masyarakat    untuk segera menanggulangi jumlah pengangguran  yang  terjadi.  Pemerintah harus  meningkatkan  kegiatan  ekonomi di  Indonesia.  Setiap  daerah  harus mampu  mandiri  dalam  meningkat  laju perekonomiannya.
Dalam  penelitian  ini  pengangguran akan dikaji melalui indikator tingkat pengangguran  terbuka,  yaitu  tingkat  angkatan kerja  yang  belum  mendapatkan  pekerjaan  atau sedang mencari pekerjaan. Jenis  pengangguran di Kota Binjai berdasarkan penyebabnya adalah pengangguran  friksional  dan  berdasarkan lamanya bekerja adalah pengangguran terbuka.
d. Kebijakan  untuk  Menekan  Angka Pengangguran
Untuk mengurangi angka pengangguran Pemerintah  dapat  melakukan  beberapa  cara antara  lain  adalah:  1)  Memperbanyak  Proyek Magang  Bagi  Calon  Tenaga  Kerja,  2) Meningkatkan  Kualitas  Tenaga  Kerja,  3) Menciptakan  Lapangan  Pekerjaan  yang  Luas Bagi  Rakyat,  4)  Meningkatkan  Kesejahteraan Tenaga  Kerja,  5)  Mengembangkan  Sektor Informal, 6) Program Transmigrasi, 7) Peningkatan Investasi.

## Ekonomi Syariah
Ekonomi  Syariah  membawa  kepada konsep  al-Falah  (kejayaan)  di  dunia  dan akhirat,  Ekonomi  Syariah  meletakkan  manusia sebagai  Khalifah  di  bumi  di  mana  segala bahan-bahan  yang  ada  di  bumi  dan  di  langit diperuntukkan  untuk  manusia,  mencari  ridha Allah merupakan faktor utama dalam melakukan aktivitas ekonomi, karena pengaruh keyakinan yang kuat akan kehadiran Allah, dan ide-ide  yang kuat antara lain  yakni kesejajaran manusia dihadapan Allah tentang orang miskin memiliki  hak  atas  kekayaan  orang  kaya, tentang kewajiban orang kaya untuk membelanjakan  kekayaannya  secara  sederhana karena  mereka  bukan  pemilik  melainkan penerimaamanat  atas  kekayaan  itu,  pada dasarnya  manusia  merupakan  pelaku  yang bebas  dan  tetap  bertanggung  jawab  atas perbuatannya.(Nawab Haider Navqi, 2003)
Teori  Ekonomi  Syariah  megemukakan bahwa  etika  perekonomian  suatu  Negara dilanda kekacauan dengan sebab-sebab sebelumnya  yang  kebanyakan  menyimpang dari  Syariat  Islam,  maka  manusia  sebagai khalifah Allah di bumi harus menyadari bahwa segala  hal  yang  ada  di  bumi  adalah  amanah bagi  manusia  agar  digunakan  sebaik-baiknya bagi kesejahteraan bersama.(Muhammad Syafi’i Antonio, 2001)
Dalam sistem kenegaraan yang menerapkan  Syariah  Islam,  mekanisme  yang dilakukan  oleh  Pemerintah  atau  Kalifah  dalam mengatasi  pengangguran  dan  menciptakan lapangan pekerjaan secara garis besar dilakukan  dengan  dua  mekanisme,  yaitu: mekanisme individu dan sosial ekonomi.
1) Mekanisme Individu
Dalam  mekanisme  ini  Khalifah secara  langsung  memberikan  pemahaman kepada  individu,  terutama  melalui  sistem pendidikan,  tentang  wajibnya  bekerja  dan kedudukan  orang-orang  yang  bekerja  di hadapan  Allah  Swt.  serta  memberikan keterampilan  dan  modal  bagi  mereka  yang membutuhkan.
Firman  Allah  Swt.  dalam  QS  al- Mulk  ayat  15  yang  artinya:  “ Dialah  yang menjadikan  bumi  itu  mudah  bagi  kamu, Maka  berjalanlah  di  segala  penjuru-Nya dan  makanlah  sebahagian  dari  rezki-Nya. dan  hanya  kepada-Nya-lah  kamu  (kembali setelah)  dibangkitkan ”.(Departemen  Agama RI, 2002)
2) Mekanisme Sosial Ekonomi
Mekanisme  ini  dilakukan  oleh Khalifah melalui sistem dan kebijakan, baik kebijakan  di  bidang  ekonomi  maupun bidang  sosial  yang  terkait  dengan  masalah pengangguran.
a) Negara  wajib  menciptakan  lapangan kerja  agar  setiap  orang  yang  mampu bekerja dapat memperoleh pekerjaan.Dalam bidang ekonomi kebijakan  yang  dilakukan  Khalifah adalah meningkatkan
dan mendatangkan  investasi  yang  halal untuk dikembangkan di sektor real baik di  bidang  pertanian  dan  kehutanan, kelautan, dan tambang maupun meningkatkan volume perdagangan.
b) Negara  menyediakan  jaminan  sosial berupa  jasa  pendidikan,  kesehatan,  dan keamanan.
c) Negara harus berpihak kepada pengusaha maupun buruh secara adil.

## 2. METODE PENELITIAN
Pada  penelitian  ini  metode  penelitian yang  digunakan  adalah  metode  penelitian kualitatif. Penelitian yang akan peneliti lakukan adalah  penelitian  lapangan( field  research ) dengan jenis penelitian kualitatif yaitu berusaha mempelajari  benda-benda  di  dalam  konteks alaminya yang berupaya untuk memahami atau menafsirkan  fenomena  yang  dilihat  dari  sisi makna  yang  dilekatkan  manusia  (peneliti) kepadanya.(Norman K. Denzin , 2009)
Penelitian  ini  bersifat  deskriptif  yaitu berusaha  menggambarkan  dan  mendefenisikan siapa yang terlibat di dalam suatu kegiatan, apa yang  dilakukannya,  kapan  dilakukannya,  di mana  dan  bagaimana  melakukannya.(Jogianto H.M, 2009)
Pendekatan yang digunakan oleh peneliti dalam penelitian ini adalah pendekatan fenomenologi  di  mana  peneliti  bertindak sebagai instrumen pertama, maksudnya disamping  sebagai  pengumpul  data  dan penganalisa data peneliti juga terlibat langsung dalam proses penelitian.(Christine , 2001)
Data yang digunakan pada penelitian ini menggunakan  teknik purposive  sampling . Informan adalah orang yang akan diwawancarai  dan  diminta  informasi  darinya untuk  mendukung  penelitian  ini.  Informan dalam penelitian ini terbagi menjadi tiga, yaitu:
1) Informan kunci: Kepala Bidang Ketenagakerjaan.
2) Informan  utama:  Kepala  Seksi  Pelatihan
Produktivitas Kerja, Kepala Bidang Perindustrian, Kepala Bidang Perdagangan dan Walikota Binjai.
3) Informan pendukung: dan masyarakat yang menganggur yang
mengikuti
pelatihanselama pandemi covid-19.
Sumber  data  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  sumber  data  primer  dan sekunder.  Data  primer  dalam  penelitian  ini
adalah  data  yang  diperoleh  daripelaksanaan observasi,  wawancara,  dan  data-data  mengenai informan.  Data  sekunder  dalam  penelitian  ini merupakan  data  yang  berkaitan  dengan  upaya pemerintah dalam menanggulangi pengangguran  di  Kota  Binjai  berdasarkan Undang-Undang  RI  Nomor  13  Tahun  2003 Tentang Ketenagakerjaan, UUD 1945 Pasal 27 ayat 2, Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 1 Tahun  2008  tentang  Ketenagakerjaan,  serta dokumen-dokumen pendukung lainnya.
Teknik  analisis  data  dalam  penelitian ini  menggunakan  analisis  data  kualitatif  model interaktif dari Miles dan Huberman yang terdiri dari pengumpulan data, reduksi data, penyajian data,  dan  kesimpulan,  dimana  prosesnya berlangsung  secara  sirkuler  selama  penelitian berlangsung.(Iskandar, 2009).

## 3. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kota Binjai
1. Profil Kota Binjai
Posisi KotaBinjai cukup strategis untuk menjadikannya  berkembang  pesat  sebagai Kota perdagangan karena terletak di jalur lintas Sumatera.Jalur ini menghubungkan KotaBinjai dengan  Kota  atau  di  kabupaten  di  Sumtera Utara,  seperti Kota  Medan,  Kabupaten Langkat, dan Provinsi Daerah IstimewaAceh.
Sumber : Badan Pusat Statistik KotaBinjai, 2021

## Gambar 2
Persentase Luas Daerah Menurut Kecamatan di Kota Binjai Tahun 2020
Selain  dikenal  sebagai  Kota  dagang, Binjai  juga  dikenal  sebagai  Kota  penghasil rambutan.Luas  areal  perkebunan  rambutan  di KotaBinjai  saat  ini  mencapai  425  Ha  dengan jumlah  produksi  sekitar  2.400  ton  per  tahun. Selain sebagai buah segar, buah rambutan juga diolah menjadi selai atau buah kaleng.

## 2. Orientasi Wilayah
Secara  geografis  wilayah  KotaBinjai berada  antara  3˚  31’  40”  -  3˚  40’  2”  Lintang
Utara  dan  98˚  27’  3”  –  98˚  32’  32”  Lintang Selatan dengan luas wilayah 90,23 km 2 .

## 3. Penduduk
Berdasarkan  hasil  proyeksi  penduduk KotaBinjai tahun 2020 sebanyak 279.302 jiwa. Jumlah  penduduk  perempuan  lebih  besar dibandingkan  dengan  jumlah  penduduk  laki- laki, ditunjukkan oleh rasio jenis kelamin pada gambar 4.3.(https://binjaikota.bps.go.id/, 2021)
Sumber : Badan Pusat Statistik KotaBinjai, 2021

## Gambar 3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin Tahun 2020
Kepadatan  penduduk  di  KotaBinjai tahun 2020 mencapai 3.095 jiwa/km 2. Penduduk tertinggi  berada  di  Kecamatan  Binjai  Kota sebesar 6.710 jiwa/km 2 dan terendah di Kecamatan Binjai Selatan sebesar 1.932jiwa/km 2 .Jumlah  rumah  tangga  sebesar 64.677 rumah tangga.( https://binjaikota.bps.go.id/, 2021) 4. Tenaga Kerja
Penduduk  KotaBinjai  yang  merupakan
angkatan kerja, sebagian besar adalah laki- laki yang bekerja, sebanyak
57.128 orang.Sedangkan  sebagian  besar  penduduk KotaBinjai  yang  perempuan  bukan  angkatan kerja  mempunyai  kegiatan  mengurus  rumah, yaitu  sebanyak  28.269  orang.Nilai  ini  hampir sebanding dengan jumlah penduduk perempuan  KotaBinjai  yang  bekerja,  yaitu sebanyak  28.784  orang.Pada  tahun  2020, terdapat 326 orang pencari kerja yang terdaftar di  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Perindustrian Perdagangan  Kota  Binjai.  Dari  total  pencari kerja  tersebut,  sebesar  53  persennya  adalah perempuan.(https://binjaikota.bps.go.id/, 2021)
5. Visi,  Misi,  dan  Tujuan  Dinas Tenaga Kerja Perindustirian Perdagangan KotaBinjai a. Visi Visi  yang  ditetapkan  dalam  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah  (RPJMD)  Kota  Binjai  Tahun 2016-2021 menggambarkan bagaimana tujuan akhir yang diinginkan oleh WaliKota
terpilih.Berikut  Visi  Dinas  Tenaga Kerja  dan  Perindustrian  Perdagangan Kota  Binjai, “Terwujudnya  Kota Cerdas  Yang  Layak  Huni,  Berdaya Saing  Dan  Berwawasan  Lingkungan Menuju Binjai Yang Sejahtera ”.
b. Misi Misi pertama, Mewujudkan
Pemerintahan  yang  cerdas  ( Smart Governance )  melalui  birokrasi  yang berkesinambungan  guna  mewujudkan tata  kelola  pemerintahanKota  yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya.Misi  kedua,  Meningkatkan
perekonomian Kota melalui pengelolaan  SDA  berkelanjutan  dan pengembangan  SDM  yang  terampil, inovatif, kreatif, dan produktif ( Smart Economy dan Smart Environment ).Misi ketiga, Meningkatkan  kualitas  standart  hidup ( Smart Living ) dalam aspek kelayakan,  kesejahteraan,  keadilan, dan  kenyamanan.Dinas  Tenaga  Kerja dan Perindustrian Perdagangan KotaBinjai.
c. Tujuan
Adapun tujuan dari Dinas Tenaga Kerja dan  Perindustrian  Perdagangan  KotaBinjai, yaitu:
1) Mewujudkan
tata kelola kepemerintahan yang baik untuk meningkatkan pelayanan  publik,  2)  Mendorong  tumbuhnya industri  yang  berdaya  saing  maju  melalui peningkatan  industri  kreatif,  3)  Mendorong tumbuhnya  sektor  perdagangan  dan  jasa,  4) Meningkatkan  produktivitas  dan  kesempatan kerja  dengan  menumbuhkan  jiwa  wirausaha serta perlindungan tenaga kerja, 5)
Meningkatkan  sumber  daya  tenaga  kerja  yang berkualitas  yang  sesuai  dengan  kebutuhan pasar kerja.

## B. Pembahasan
Upaya  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah Kota  Binjai  melalui  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Perindustrian    Perdagangan  Kota  Binjai  sudah sesuai  dengan  Undang-Undang  Nomor  13 Tahun  2003  Tentang  Ketenagakerjaan  yang terdiri  dari  Bab  XVIII    dan  Pasal  193  dimana dijelaskan  bahwa  “pelatihan  kerja  adalah keseluruhan kegiatan untuk memberi,
memperoleh meningkatkan, serta mengembangkan kompetensi
kerja, produktivitas,  disiplin,  sikap,  dan  etos  kerja pada tingkat keterampilan dan keahlian tertentu sesuai  dengan  jenjang  jabatan  atau  pekerjaan”. Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  di Dinas Tenaga Kerja dan Perindustrian Perdagangan  Kota  Binjai  bahwa  mereka memiliki peran untuk menanggulangi pengangguran  yaitu:  dengan  menciptakan tenaga kerja yang professional sesuai kebutuhan pasar dan terampil, serta menciptakan  lapangan  pekerjaan,  dan  menjadi fasilitator untuk memberikan informasi
pekerjaan bagi para pencari kerja. Seperti yang dikatakan  oleh  Ibu    RS  selaku  Kepala  Bidang Ketenagakerjaan:  “Perannya  sangat  strategis dalam  menanggulangi  pengangguran,  karena bisa  membantu  masyarakat  untuk  mengurangi pengangguran,  karena  dengan  menanggulangi pengangguran  yang  ada  sekarang  ini  otomatis pengangguran bisa berkurang”.
Untuk  terciptanya  tenaga  kerja  yang professional serta terampil, Dinas Tenaga Kerja dan  Perindustrian    Perdagangan  Kota  Binjai mempunyai  tugas  untuk  melatih  masyarakat yang tidak punya keahlian menjadi masyarakat yang berkeahlian. Dengan memberikan pelatihan  dan  keterampilan  ini  agar  dapat membentuk  skill  atau  keahlian  yang  dimiliki oleh para pencari kerja sesuai yang dibutuhkan oleh  pasar  kerja  atau  perusahaan,  serta membantu  menyerap  jumlah  pengangguran, dan  juga  agar  para  pencari  kerja  bisa  mandiri dalam  mencari  pekerjaan  sesuai  dengan keahlian  yang  dimilikinya.  Berikut  adalah Kutipan  wawancara  dengan  Ibu    RS  selaku Kepala  Bidang  Ketenagakerjaan:  “Maksudnya berkeahlian  disini  adalah  keahlian  bekerja. Target  Dinas  Tenaga  Kerja  adalah  masyarakat pengangguran  seperti:  anak-anak  yang  baru tamat sekolah SMA/SMK, Ibu Rumah Tangga, maupun  masyarakat  yang  minim  pengetahuan tentang  dunia  kerja.  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Perindustrian    Perdagangan  Kota  Binjai merangkul  masyarakat  yang  pengangguran untuk  dilatih  dan  diberi  ilmu  untuk  menjadi pekerja-pekerja yang professional dan berkompeten dalam bidangnya”. Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Perindustrian Perdagangan Kota
Binjai mengadakan
Pelatihan-Pelatihan keterampilan kerja didalam lingkup  Dinas  maupun  yang  dilakukan  diluar lingkup Dinas (Di Kelurahan maupun Kecamatan)  didalam  lingkup  Dinas  ada beberapa  Program  Pelatihan  kerja  yang dilaksanakan seperti program-program Pelatihan.  Pelatihan  tersebut  terdiri  dari Pelatihan Service Sepeda Motor Konvensional,
Teknisi Refrigrasi, Menjahit Komponen
Pakaian,  Teknisi  Audio,  Teknik  Manufaktur, Salon  (Barbershop).  Seperti  yang  disampaikan oleh Ibu RS selaku Kepala Bidang
Ketenagakerjaan:  “Kami  memberikan  banyak pelatihan,  contohnya  di  bidang  otomotif  kami
mengadakan  service  sepeda  motor,  di  bidang salon  kami  mengadakan  pelatihan  gunting rambut,  di  bidang    pakaian  kami  mengadakan pelatihan menjahit pakaian, di bidang tata boga kami  mengadakan  pelatihan  masak-memasak. Dengan  mengadakan  pelatihan-  pelatihan  ini secara terus menerus pastinya akan menghasilkan  tenaga  kerja  yang  professional dan  terampil.  Para  tenaga  kerja  ini  otomatis bisa  menciptakan  lapangan  kerja  dengan membuka  usaha-  usaha  baru  sehingga  bisa banyak  memberikan  peluang  bagi  para  pencari kerja atau yang sedang menganggur”.
Informasi  lowongan  pekerjaan  sangat dibutuhkan  oleh  para  pencari  kerja,  informasi yang  banyak  bisa  memperbesar  peluang  untuk mendapatkan  pekerjan  sesuai  minat  yang dimiliki.
Mencari informasi lowongan
pekerjaan dapat dilakukan dengan
menggunakan berbagai teknologi dan bersosialisasi  dengan  berbagai  kalangan  dapat menambah  referensi  mengenai  pekerjaan  yang ingin  dicari,  oleh  karena  itu,  Dinas  Tenaga Kerja  dan  Perindustrian    Perdagangan  Kota Binjai  telah  membuat  situs  untuk  informasi pasar  kerja  agar  bisa  memperluas  informasi pasar  kerja  demi  meningkatkan  produktivitas kerja  dari  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  juga  dapat membantu para pencari kerja untuk mendapatkan pekerjaan. Berikut kutipan wawancara  dengan  Ibu    RS  selaku  Kepala Bidang  Ketenagakerjaan:  “Kami  sebagai fasilitator  memberikan  informasi  melalui  Job Vacansing,  kami  selalu  meminta  informasi- informasi  dari  perusahaan  swasta  kalau  ada lowongan  pekerjaan,  informasi  tersebut  selalu kami  sebarluaskan  di  internet  maupun  website resmi kami.”
Dari hasil penelitian yang telah dilakukan  oleh  peneliti  dapat  dilihat  bahwa Upaya  yang  dilakukan  oleh  Dinas  Tenaga Kerja  dan  Perindustrian    Perdagangan  Kota Binjaiuntuk menanggulangi pengangguran sudah cukup baik meskipun belum maksimal,dimana  Dinas  Tenaga  Kerja  sudah berusaha agar dapat menerapkan dan melaksnakan  semua  program-program  mereka, sehingga produktivitas dari Dinas Tenaga Kerja cukup  meningkat  melihat  dari  beberapa masyarakat yang memberikan tanggapan dengan  baik  dari  usaha-usaha  yang  dilakukan
oleh  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Perindustrian Perdagangan Kota
Binjai.Dalam tujuan
Ekonomi Syariah, secara khusus yaitu pengurangan  pengangguran  dan  kemiskinan, stabilitas  distribusi  pendapatan  yang  merata, serta  penyediaan  lapangan  pekerjaan.  Upaya dalam  menanggulangi  pengangguran  ditinjau dari  perspektif  Ekonomi  Syariah  berpengaruh terhadap  aktivitas  ekonomi  yang  berhubungan dengan kebutuhan manusia dalam mengalokasikan  sumber-sumber  daya  yang ada,  di  mana  nilai-nilai  Syariah  berfungsi sebagai filter atas perilaku ekonomi manusia itu sendiri.

## 4. KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  pembahasan  yang  telah diuraikan, dapat ditarik kesimpulan:
1. Dari  hasil  penelitian  yang  telah  dilakukan oleh  peneliti  dapat  dilihat  bahwa  upaya yang  dilakukan  Pemerintah  Kota  Binjai dalam  menanggulangi  pengangguran  yaitu: a)  melakukan  pelatihan  (SKIEE)  bagi pengangguran,  melalui  kerjasama  dengan BBPLK    Medan,  Bandung  dan  Bekasi,  b) menempatkan pencari kerja ke Perusahaan- Perusahaan  yang  membutuhkan  tenaga kerja,  c)  Memberikan  stimulus  bantuan, baik dana ataupun peralatan untuk pelatihan.  Hasil  dari  upaya  yang  dilakukan pemerintah  Kota  Binjai  belum  maksimal, namun  sudah  cukup  untuk  mengurangi pengangguran  yang  ada  walaupun  tidak signifikan.  Dilihat  dari  peserta  yang mengikuti  pelatihan  sampai  tahap  akhir ternyata mampu mendorong peserta memiliki  usaha  baru  maupun  bekerja  di perusahaan  swasta.  Kemampuan  yang didapatkan  dari  pelatihan  ada  yang  sejalan dengan  pelatihan  yang  diadakan  dan  ada yang  tidak  sejalan  namun  mereka  mampu membuka usaha baru.
2. Ekonomi Syariah membawa kepada konsep al-Falah  (kejayaan)  di  dunia  dan  akhirat, pemerintah Kota Binjai menyadari pentingnya falah. Pemerintah salalu berusaha  mengelola  sumber  daya  yang  ada untuk  mencapai  falah,  di  mana  pemerintah berperan  sebagai  fasilitator  walaupun  tidak berdasarkan  pada  prinsip-prinsip  nilai  al- Qur’an  dan  Sunnah,  tetapi  Pemerintah
berhasil menanggulangi pengangguran yang  ada  dengan  ketentuan  yang  telah ditetapkan  dalam  Undang-Undang  RI Nomor 13 Tahun 2003 Tentang
Ketenagakerjaan,  UUD  1945  Pasal  27  ayat 2,  Peraturan  Daerah  Kota  Binjai  Nomor  1 Tahun  2008  tentang  Ketenagakerjaan. Dalam  pandangan  Islam  suatu  daerah  akan lebih  baik  kalau  ada  penekanan  pada pembagian kerja untuk mengarah pada satu tujuan  bersama:  yaitu  kesejahteraan  dunia akhirat.  Oleh  karena  itu,  peningkatan kesejahteraan  masyarakat  Kota  Binjai hendaknya menjadi program yang terdesain dengan  jitu  dan  terukur  dengan  mudah, sehingga akan mulus pula keberhasilannya.
3. Upaya dalam menanggulangi pengangguran  ditinjau  dari  perspektif Ekonomi Syariah berpengaruh terhadap aktivitas  ekonomi  yang  ada  di  Binjai yang  berhubungan  dengan  kebutuhan manusia dalam mengalokasikan sumber-sumber daya yang ada, di mana nilai-nilai  Syariah  berfungsi  sebagai filter atas perilaku ekonomi manusia itu sendiri.

## 5. REFRENSI
Antonio,  Muhammad  Syafi’i.(2001). Bank Syariah  dari  Teori  ke  Praktik ,  .  (I).
Jakarta: Gema Insani Press. Christine dan Dayamon.(2001) Riset Kualitatif ,.Yogyakarta: Bentang Pustaka. . Departemen  Agama  RI.(2002) Al-Qur’an  dan Terjemahnya . Jakarta: CV Darus
Sunnah.
Franita,  Riska.  (2016) Analisa  Pengangguran di Indonesia . Jurnal, (1).
Gusnisa  Siswayu  (2020) Profil  Kemiskinan Kota  Binjai  2019 .  Binjai:  BPS  Kota Binjai.
Iskandar.(2009) MetodePenelitian  Kualitatif . Jakarta: Gaung Persada.
Mankiw,  Gregory  N.  (2003) Teori  Makro Ekonomi (Imam Nurmawan. Terjemahan). Jakarta: Erlangga.
Nanga,  Muana.  (2001) Makro  Ekonomi . Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Navqi, Nawab Haider. (2003) Menggagas Ilmu Ekonomi  Islam ,  cet.  I.  Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Norman K. Denzin dan Yvonna S. Lincoln(2009). Hand Book Of Qualitative  Reasearch ,  Terj.  Dariyatno dkk. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Rivai,  Veitzal.(2004) Manajemen  Sumber
Daya  Manusia  Untuk  Perusahaan,  Cet Pertama . Jakarta: Raja Grafindo
Persada.
Rosyidi,  Suherman.  (2003) Pengantar  Teori
Ekonomi ,    Cet  (VII).  Jakarta:  Raja Grafindo Persada.
Sukirno,  Sadono(2006) Makro  Ekonomi  Teori dan    Pengantar ,  cet.  (XV).  Jakarta:
Raja Grafindo Persada. Syafiie, Inu Kencana.(2003) Ilmu Pemerintahan . Bandung: Mandar Maju.