Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 2 Desember 2018

## MEMBANGUN CITY BRANDING SPARKLING SURABAYA MELALUI LAYANAN BUS SURABAYA SHOPPING AND CULINARY TRACK (SSCT)
Eva Hany Fanida
Indah Prabawati Fitrotun Niswah Trenda Aktiva Oktariyanda
Universitas Negeri Surabaya evafanida@unesa.ac.id

## Abstract
City  phenomena  branding  be  trend  in  developed  countries  and  developed  with tourism sector.The potency advancement region, tourism city being one and phenomena draw  to  improve  the  attraction  the  community  and  created  city  branding  surabaya including  a  town.In  2006,  Surabaya  city  government  with  Surabaya  tourism  promotion board (STPB) launched Surabaya Sparkling as city brand surabaya city.Surabaya and city government STPB at that time launched branding many activities involving Surabaya city people.
The  design  of  esearch  used  was  research  and  development  (RnD).  Research  and development were developing or completing its turn as the improve existing products and could be accounted for. Of these products may be either standard operating procedures in the development of a model three-sectors partnership in building city shareholders have blocke d  a  branding  “Sparkling  Surabaya”  through  services  bus  Surabaya  Shopping  and Culinary Track (SSCT).
The  result  showed  that  it  can  be  seen  that  there  are  still  several  weaknesses  of service from the bus SSCT, this one of the development partnership tri-sector, comprising the government private and public.Third this element should form open collaboration and mutual provide added value when the collaboration partnership was taken to the technical csr creation will produce a comprehensive and working in all the circles.
Keywords: Tourism , City  Branding, and Surabaya  Bus  of  Shopping  and  Culinary  Track (SSCT)

## I. Latar Belakang
Dewasa  ini  tidak  hanya  pemerintah  pusat  yang  berlomba-lomba  untuk memberikan image positif di segala bidang kepada masyarakatnya, daerah-daerah pun sudah mulai bergerak. Bahkan semenjak adanya regulasi tentang otonomi daerah, antar pemerintah daerah pun saling “bersaing” untuk menonjolkan potensi dan sumber daya yang mereka miliki di segala lini, khususnya sektor pariwisata. Kebijakan otonomi daerah merupakan  langkah  strategis  pemerintah  pusat  dengan  menyerahkan  pembinaan potensi  pariwisata  kepada  Pemerintah  Daerah  agar  memudahkan  pengembangan
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 2 Desember 2018
pariwisata dan koordinasi pembangunan daerah. Kondisi ini memberikan peluang dan tantangan  yang  menjanjikan  kepada  setiap  Pemerintah  Kota  atau  Daerah  untuk  lebih kreatif dalam mengambil tindakan dan kebijakan yang konstruktif, efektif, efisien, dan partisipatif dalam mengoptimalkan pengembangan potensi daerah untuk menciptakan identitas  wilayahnya  yang  selanjutnya  mempromosikan  produk  khas  yang  dimiliki kepada masyarakat luas.
Fenomena City  Branding sekarang  ini  menjadi trend pada  semua  negara  yang maju  maupun  berkembang.  Pemasaran  negara,  kota,  ataupun  suatu  wilayah  melalui kegiatan City Branding bertujuan untuk meningkatkan perekonomian negara atau kota tersebut terutama melalui sektor pariwisata. Sektor pariwisata merupakan sektor yang strategis  karena  dapat  berkontribusi  terhadap  pertumbuhan  perekonomian, menciptakan  lapangan  kerja,  perkembangan  investasi,  peningkatan  pendapatan masyarakat,  serta  penerimaan  keuangan  negara.  Negara  Indonesia  sendiri  jumlah wisatawan mancanegara yang berkunjung mengalami peningkatan yang signifikan dari tahun ke tahun. Fenomena trend kunjungan wisatawan dari tahun ke tahun yang terus meningkat membuat banyak kota-kota di Indonesia khususnya Jawa Timur berlomba- lomba untuk mengembangkan daerahnya menjadi kota wisata, termasuk kota Surabaya. Pada tahun 2006 Pemerintah Kota Surabaya bersama Surabaya Tourism Promotion Board (STPB)  meluncurkan  “Sparkling  Surabaya‟  sebagai City  Brand Kota  Surabaya. City Branding  Sparkling Surabaya  merepresentasikan  Surabaya  sebagai  kota  yang  berkilau dan  penuh  dengan  atraksi  untuk  penduduk  maupun  pendatang.  Dengan  branding “ Sparkling Surabaya‟, Pemerintah Kota Surabaya dan STPB kala itu meluncurkan banyak kegiatan branding yang melibatkan masyarakat Kota Surabaya.

## II. Landasan Teori
STPB  mengerahkan  strategi branding  awareness untuk Sparkling Surabaya  di berbagai  lini.  Beberapa  di  antaranya  adalah  promosi  di  televisi,  media  cetak,  brosur, video,  pembuatan  peta, website ,  souvenir, free  magazine ,  mengadakan roadshow , kerjasama  dengan  beberapa  universitas  dan  berbagai  pihak  untuk  mengadakan  event pariwisata  dan familiarization  trip (Satriya,  2014).  Penguatan city  branding Surabaya Sparkling juga diupayakan melalui peluncuran beberapa alat transportasi dengan tema Sparkling Surabaya seperti taksi Silver Bird E-Class dan Bus Sparkling dengan tempelan stiker  Sparkling  Surabaya.  Bus  Sparkling  merupakan  bentuk  kerjasama  Ciputra Waterpark  dan  STPB  yang  melayani  rute  Taman  Bungkul-Ciputra  Waterpark  secara gratis setiap hari Minggu (Anshori dan Satria, 2008). Disamping itu, Pemkot Surabaya melalui  STPB  juga  meluncurkan  bus  yang  melayani  tur  wisata  keliling  Kota  Surabaya yang lebih dikenal dengan bus Surabaya Shopping and Culinary Track (SSCT).
Di penghujung tahun 2013 Pemerintah Kota Surabaya melalui Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya mulai mengoperasikan bus klasik Surabaya Shopping and Culinary  Track (SSCT)  sebagai  alat  transportasi  wisata  keliling  kota  sebagai  bentuk pelayanan baru dimana masyarakat agar lebih mudah menjangkau tempat wisata yang ada  di  Kota  Surabaya.  Layanan  bus  Surabaya Shopping  and  Culinary  Track (SSCT) diresmikan  langsung  oleh  Walikota  Surabaya  Tri  Rismaharini  pada  Hari  Jadi  Kota Surabaya ke 721 (surabaya.go.id). Bus yang dioperasikan tiga kali dalam seminggu ini (Selasa,  Sabtu  dan  Minggu)  memiliki  rute  perjalanan  wisata  yang  berbada  setiap minggunya. Untuk bisa mengikuti perjalanan dari Bus Surabaya Shopping and Culinary
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 2 Desember 2018
Track , para calon penumpang hanya perlu mengeluarkan dana sebesar Rp. 7.500,- per- orang  untuk  satu  kali  perjalanan  selama  kurang  lebih  5  jam.  Tiket  tersebut  tentunya cukup  murah,  mengingat  perjalanan  yang  akan  di  tempuh  adalah  5  jam  dan dengan fasilitas bus pariwisata yang full entertaintment dan AC ( Air Conditioner ). Lokasi start dan finish dari  bus  SSCT  ini  berada  di Balai  Pemuda.  Bus  ini  hanya  menyediakan  24  kursi dengan  sistem  reservasi,  dimana  masyarakat  harus  memesan  tiket  terlebih  dahulu sebelum keberangkatan. (Trisnaningrum dan Niswah, 2015).
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Trisnaningrum  dan  Niswah (2015) diketahui bahwa Pemerintah Kota Surabaya melalui Dinas Kebudayaan dan Kota Surabaya  sudah  berusaha  memberikan  pelayanan  dengan  baik  terkait  bus  Surabaya Shopping  and  Culinary Track (SSCT)  meskipun  masih  ditemui  beberapa  kekurangan dalam  proses  penyelenggaraan  sehingga  masih  perlu  adanya  perbaikan.  Diantara kendala  tersebut  adalah pertama ,  masih  ditemukan  ketentuan  yang  belum  dijelaskan secara  rinci  terkait  tata  cara  pembelian  tiket.  Dalam  hal  ini  tiket  dapat  dibeli  secara langsung  pada  hari-H  dan  dengan  sistem booking ,  sehingga  menyebabkan  terjadinya perbedaan  pendapat  dari  pihak  dinas  dan  pihak  petugas Tourism Information  Center (TIC)  yang  melayani  pembelian  tiket  terkait  sistem booking . Kedua ,  untuk  waktu pembelian tiket seperti halnya prosedur pelayanan terkait waktu pembelian tiket juga belum  jelas  dalam standart  operasional  procedure (SOP),  dimana  pembelian  tiket  bus SSCT  ternyata  menggunakan  sistem booking maksimal  H-30  sebelum  jadwal keberangkatan.  Ketentuan  booking  tiket  H-30  tersebut  dirasakan  terlalu  lama  oleh pengguna layanan bus SSCT. Ketiga , jumlah bus masih terbatas dan dengan operasional hanya tiga kali dalam seminggu sehingga belum bisa menampung minat masyarakat yang ingin  menikmati  wisata  keliling  kota. Keempat ,  belum  tersedianya  kotak  saran  untuk menampung kritik dan saran dari masyarakat.
Sebagaimana  dijelaskan  di  awal  bahwa  pada  dasarnya  keberadaan  bus  SSCT merupakan salah satu rangakaian program kepariwisataan Pemerintah Kota Surabaya dalam  membangun City  Branding  Sparkling  Surabaya .  Akan  tetapi,  merujuk  hasil penelitian  Trisnaningrum  dan  Niswah  sebagaimana  paparan  di  atas,  dapat  diketahui bahwa masih terdapat beberapa kelemahan dari layanan dari bus SSCT ini. Berangkat dari  hal  tersebut,  maka  tim  peneliti  memandang  perlu  dilakukan  penelitian  lanjutan untuk  menguji  sejauh  mana  upaya  Pemerintah  Kota  Surabaya dalam  membangun city branding “Sparkling  Surabaya”  melalui  layanan  bus  Surabaya  Shopping  and  Culinary Track (SSCT).
III. Metode Penelitian

## Jenis Penelitian
Jenis  penelitian  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah Research  and Development ( RnD ). Penelitian dan pengembangan atau Research and Development ( RnD ) adalah sebuah strategi atau metode penelitian yang cukup ampuh memperbaiki praktik (Nana Syaodih Sukmadinata, 2006: 164). Penelitian dan pengembangan Produk tersebut berupa  Standar  operasional  Prosedur  dalam  menganalisis  konsep city  branding “Sparkling Surabaya” melalui layanan bus Surabaya Shopping and Culinary Track (SSCT).
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 2 Desember 2018

## Lokasi Penelitian
Peneliti  melakukan  penelitian  di  Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata  Kota Surabaya,  selaku  instansi  kepanjangan  tangan  dari  Pemerintah  Kota  Surabaya  yang bertanggungjawab dalam pengelolaan Bus Surabaya Shopping And Culinary Track (SSCT) ini.  Kantor  Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata  Kota  Surabaya  bertempat  di  Jalan Tunjungan No.1-3 (Eks. Gedung Siola). Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya dibentuk  berlandaskan  atas  dasar  hukum  organisasi,  yaitu:  Peraturan  Daerah  Kota Surabaya Nomor 14 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kota Surabaya dan Peraturan Walikota Surabaya No. 65 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Uraian Tugas Dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya.

## Fokus Penelitian
Peneliti  dalam  penelitian  ini  menekankan  pada  pengembangan  strategi kolaborasi kemitraan ini dibawa ke tataran teknis akan menghasilkan kreasi kemitraan komprehensif serta berfungsi di semua kalangan dalam layanan bus Surabaya Shopping and Culinary Track (SSCT) di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya ditinjau dari :
1. Peran Pemerintah :
a.  Mewakili kepentingan pemilih.
b. Negosiasi dan membuat komitmen atau kerjasama internasional.
c. Menyediakan  kerangka  kerja  legal  atau  regulasi  yang  mengatur  semua  sektor serta menyiapkan kebijakan-kebijakan nasional.
d. Mengawasi kinerja negara dan mengambil tindakan untuk mencapai keteraturan (Kartini, 2009).
2. Bisnis yang diidentikkan dengan perusahaan berperan sebagai:
a. Mewakili kepentingan pemilik saham.
b. Mencari keuntungan ekonomi di pasar.
c. Bertindak mandiri dalam mengoperasikan perusahaan dengan menerapkan kode etik yang berlaku.
3. Civil Society yakni masyarakat sipil atau berbagai macam kelompok yang tergabung dalam  Lembaga  Swadaya  Masyarakat  ( Non  Governmental  Organizations/Non  Profit Organizations )  dan  termasuk  Lembaga  Pendidikan  (Education  Institution)  yang mempunyai peran:
a. Mewakili pemangku kepentingan di mana di antara sesama masyarakat bisa memengaruhi atau dipengaruhi oleh tujuan kelompok atau organisasi.
b. Mengutamakan nilai-nilai, keyakinan dan prinsip-prinsip yang berhubungan dengan lingkungan, sosial, HAM, dan pembangunan.
c. Mengawasi Pemerintah dan Perusahaan dan bertindak supaya akuntabilitas di  dalam  pemerintah  dan  perusahaan  bisa  dijalankan  sesuai  dengan  legal aspek yang berlaku di negara (Kartini, 2009).

## Subjek Penelitian
Penelitian  ini  terdapat  beberapa  subjek  penelitian  yang  dapat  memberikan informasi kepada peneliti. Adapun subjek penelitian tersebut sebagai berikut :

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 2 Desember 2018
1. Staf Bidang Obyek dan Promosi Wisata Dinas  Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya
Pengambilan  informasi  dilakukan  di  Bidang  Obyek  dan  Promosi  Wisata  Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya dimana bidang ini yang menangani pelayanan bus Surabaya Shopping and Culinary Track (SSCT).
2. Petugas Tourism Information Center (TIC) Petugas Tourism  Information  Center (TIC)  merupakan  informan  yang  langsung berhubungan  dengan  masyarakat,  dimana  pembelian  tiket  bus Surabaya Shopping  and  Culinary  Track (SSCT)  dillakukan  di Tourism  Information  Center yang berada di Balai Pemuda.
3. Tour Guide Tour guide bertugas mendampingi para pengguna layanan selama bus Surabaya Shopping  and  Culinary  Track  (SSCT) beroperasi,  sehingga  dapat  dijadikan informan karena secara langsung juga memberikan pelayanan langsung kepada pengguna layanan.
4. Masyarakat
Masyarakat sebagai sasaran pelaksanaan dalam pemberian pelayanan ini, dengan adanya  partisipasi  masyarakat  sebagai  pengguna  layanan  juga  dapat  menilai bagaimana pelayanan yang diberikan oleh pihak penyelenggara.

## Teknik Pengumpulan Data
Data  yang  akurat  di  perlukan  data  sesuai  kondisi  di  lapangan,  sehingga dibutuhkan teknik yang tepat dalam pengumpulan data. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini: (1)Observasi; (2) Wawancara serta (3) Dokumentasi. Teknik pengumpulan data dengan dokumen berupa arsip instansi baik gambar maupun foto terkait pelayanan publik  bus  Surabaya Shopping  and  Culinary  Track (SSCT)  di  Dinas  Kebudayaan  dan Pariwisata Kota  Surabaya  yang  sangat  membantu  dalam  melengkapi  data  primer dari sebuah wawanacara.

## Teknis Analisis Data
T eknik  analisis  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  deskriptif kualitatif yaitu teknik analisis data yang digunakan untuk mendeskripsikan pelayanan publik  bus  Surabaya Shopping  and  Culinary  Track (SSCT)  di  Dinas  Kebudayaan  dan Pariwisata Kota Surabaya data yang diperoleh diinterpretasikan, di analisis kemudian dideskripsikan  berdasarkan  teknik  analisis  data  yang  digunakan  untuk  memperoleh jawaban yang telah dirumuskan.
Penelitian kualitatif ini dilakukan pada saat pengumpulan data berlangsung dan setelah selesai pengumpulan data. Dalam penelitian ini menggunakan analisis data dari Miles dan Huberman (dalam Sugiyono,2009:247)  yaitu model interaktif.

## IV. Hasil Dan Pembahasan
Surabaya Shopping and Culinary Track (SSCT)
Surabaya Shopping  and  Culinary  Track (SSCT)  merupkan  salah  satu  program Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya yang bergerak dalam bidang city tour di Kota Surabaya. Kehadiran Bus SSCT ini berawal dari program city tour yang dilakukan Sampoerna  yaitu  mengunjungi  tempat-tempat  bersejarah  yang  ada  di  Kota  Surabaya.
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 2 Desember 2018
Pada program ini pihak Sampoerna menyediakan armada berupa bus yang digunakan sebagai alat transportasi keliling Kota Surabaya. Bus city tour milik Sampoerna dikenal dengan  Surabaya Herritage  Track (SHT).  Program city  tour dengan  menggunakan Surabaya Herritage Track (SHT) ini dapat dinikmati secara gratis oleh pengunjung pada hari Selasa sampai dengan Minggu.
Melihat  antusias  dari  para  pengunjung  SHT  baik  pengunjung  lokal  maupun internasional,  Pemerintah  Kota  Surabaya  pun  tertarik  untuk  meluncurkan  sebuah program  di  bidang city  tour di  Kota  Surabaya  yaitu  sebuah  bus city  tour bernama “Surabaya Shooping and Culinary Track ”. Pada program bus SSCT ini, pemerintah Kota Surabaya melalui Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya memberikan konsep yang  berbeda  dengan city  tour lainnya. Konsep yang  disuguhkan  yaitu  tentang  wisata belanja  dan  wisata  kuliner.  Selain  itu,  rute  dalam  pengoperasian  bus  juga  dilakukan berbeda dengan yang lainnya. Dengan memberikan rute berupa kunjungan kunjungan ke wisata  wisata  yang  ada  di  area  Surabaya  menjadikan  bus  SSCT  ini  banyak  diminati masyarakat, terutama masyarakat luar Kota Surabaya.
Latar belakang terbentuknya bus SSCT ini adalah dimulai dari keinginan untuk memperkenalkan wisata di Kota Surabaya dengan berkeliling menggunakan bus SSCT. Pemerintah Kota Surabaya melalui Dinas Kebudayaan dan Pariwisata merealisasikan bus SSCT sebagai upaya untuk merealisasikan City Branding Kota Surabaya. Disisi lain juga dilatarbelakangi  dengan  minimnya  tempat  wisata  alam  yang  ada  di  Kota  Surabaya, sehingga  pemerintah  Kota  Surabaya  harus  memiliki  cara  kreatif  untuk  menarik wisatawan  berkunjung  ke  Kota  Surabaya.  Di  dukung  dengan  banyaknya  pusat perbelanjaan dan pusat kuliner yang ada di Kota Surabaya, hal ini juga yang menjadi cara kreatif  Pemerintah  Kota  Surabaya  untuk  menarik  wisatawan  yaitu  dengan  city  tour menggunakan Bus SSCT. Namun, dalam rute perjalanannya, tidak melupakan destinasi bersejarah  yang  ada  di  Kota  Surabaya  mengingat  Kota  Surabaya  merupakan  Kota Pahlawan. Hal ini sebagaimana jelaskan oleh H. Widji Nanang J, SP selaku Staf Bidang yang menyatakan bahwa:
“Surabaya  ini  nggak  punya  tempat  wisata  alam  seperti  daerah  lainnya, sehingga kita harus kreatif mengelola apapun yang ada di Surabaya untuk menarik wisatawan datang
ke  Surabaya.  Nah,  caranya  ya  dengan mengadakan  program-program  yang  berhubungan  dengan  perbelanjaan dan  makanan,  karena  ini  banyak  ditemui  di  Surabaya.  2  (dua)  konsep tersebut dijadikan satu di program city tour yaitu menggunakan Bus SSCT, namun tidak melupakan destinasi bersejarah di Kota Surabaya. Nah untuk culinary  sendiri  mbak  karena  di  Surabayaini  sulit  untuk  mencari  tempat makanan khas Surabaya yang terlokalisir akhirnya kita arahkan ke mall mall yang  ada  di  Surabaya  untuk  shopping  dan  kuliner  mbak.  Kalau  ke  pasar tradisional  kan  tidak  memungkinkan  mbak”. (wawancara  dilakukan  pada tanggal 08 Oktober 2018 pukul 10.05 WIB).
Berikut adalah gambar dari bus Surabaya Shopping and Culinary Track (SSCT) adalah sebagaiberikut:
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 2 Desember 2018
Sumber : Dokumentasi Peneliti, 201 Gambar 1. Bus Surabaya Shopping and Culinary Track (SSCT)
Sebagaimana  diambil  dari https://sparkling.surabaya.go.id/ yang  diakses  pada tanggal 01 Oktober 2018, menyatakan bahwa Bus Surabaya Shopping and Culinary Track (SSCT) ini siap membawa para wisatawan untuk berkeliling menikmati berbagai macam obyek wisata di Surabaya dengan perjalanan yang menyenangkan. Pada saat berkeliling pun  akan  dipandu  oleh  Cak  dan  Ning  Surabaya  serta  pemandu  wisata  yang  sudah berpengalaman. Hal ini sebagaimana pula yang dinyatakan oleh H. Widji Nanang J, SP. yang menyatakan bahwa :
“Bus SSCT ini dicetuskan pada tahun 2013 dan mulai beroperasi secara umum  pada  tahun  2014, mbak .  Bus  ini  menyuguhkan  wisata  dengan perjalanan yang menyenangkan dan akan dipandu oleh Cak Ning  Surabaya dan pemandu wisata yang sudah berpengalaman. Untuk Cak Ning Surabaya akan  menemani  wisatawan  ketika  berada  dalam  perjalanan,  sedangkan ketika sampai dilokasi akan dipandu oleh pemandu wisata dari lokasi yang kita tuju”. (Wawancara dilakukan pada t anggal 8 Oktober 2018)
Sejak beroperasi pada tahun 2014, pengelolaan bus SSCT ini dibantu oleh UPT Balai  Pemuda  khususnya  Surabaya  Tourism  Information  Center  (TIC)  yang  memiliki tugas pokok untuk membantu pelaksanaan teknis Bus SSCT yaitu sebagai pusat informasi tentang bus SSCT dan tempat pembelian tiket. Jam Operasional yang digunakan Bus SSCT yaitu pada hari Selasa, Sabtu, dan Minggu pukul 09.00 sampai dengan 14.00 WIB. Tempat pembelian tiket bus SSCT dilakukan di Surabaya Tourism Center di UPT Balai Pemuda, Jl. Gubernur Suryo No. 15 Kota Surabaya. Pendapatan dan Belanja Daerah) Kota Surabaya, namun dalam  pelaksanaan city tour dengan bus ini dikenakan biaya tiket sebesar Rp.
7.500,-  untuk  satu  kali  pakai  dan  biaya  tersebut  digunakan  untuk  biaya  pengelolaan operasional bus. Dengan biaya tiket yang murah, masyarakat bisa menikmati destinasi wisata  yang  dimiliki  Kota  Surabaya  dibidang  Museum  dan  Bahari.  Dengan  terobosan konsep  baru  teersebut,  bus  SSCT  mampu  menarik  wisatawan  baik  lokal  maupun internasional untuk berkunjung di Surabaya.

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 2 Desember 2018
Keberadaan bus SSCT direalisasikan sebagai wujud perwakilan kepentingan dari pemerintah  untuk  menciptakan  pelayanan  publik  di  Kota  Surabaya  yang  berbasis city tour . Bus SSCT ini secara teknis dinaungi oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya  yang  dibantu  oleh  UPT  Balai  Pemuda  untuk  pelaksanaan  teknisnya,  seperti tempat pembelian tiket bus dan titik kumpul bus SSCT. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata juga  memberdayakan  Paguyupan  Cak  dan  Ning  Surabaya  sebagai  tour  guide  dalam perjalanan city tour. Bus SSCT ini juga digunakan atau diperkenalkan dalam acara-acara pemerintahan  Kota  Surabaya  baik  di  ranah  lokal  maupun  internasional  sebagai  alat transportasi untuk para pengunjung pemerintahan.
Proses  perawatan  secara  operasional  dan  teknis,  bus  ini  didanai  oleh  APBD (Anggaran Respon  masyarakat  yang  positif  pun  dapat  dilihat  dari  antusias masyarakat  akan  adanya  bus  SSCT.  Hal  ini  dibuktikan  dengan  persediaan  tiket  yang selalu  habis  disetiap  bulannya.  Bahkan  banyak  masyarakat  yang  harus  melakukan pemesanan satu bulan sebelum jadwal yang dipilih untuk mengikuti city tour dengan bus SSCT. Namun, habisnya tiket bus ini disebabkan pula oleh terbatasnya armada SSCT yang hanya  1  (satu)  bus  saja  dan  hanya  mampu  menampung  24  kursi  saja  di  dalamnya. Keterbatasan  armada  ini  lah  yang  menyebabkan  menumpuknya  antrean  masyarakat yang  ingin  menikmati  bus  SSCT  untuk  menikmati  wisata  museum  dan  bahari  di  Kota Surabaya.  Sedangkan  untuk  rute  city  tour bus  SSCT  ini  hanya  terdapat dua  rute yaitu museum dan bahari. Pemilihan rute ini pun juga atas pertimbangan lokasi yang memiliki jarak jauh antar masing-masing lokasi serta terkendala pada jumlah armada yang hanya 1  sehingga  rute  yang  ditetapkan  saat  ini  adalah  wilayah  Surabaya  Pusat  karena diperlukan pemeliharan armada untuk  mengurangi jarak tempuh.
Permasalahan keterbatasan ini pun sangat disayangkan apabila melihat respon dan partisipasi masyarakat terhadap bus SSCT ini. Dengan minimnya ketersediaan bus SSCT ini dapat mengakibatkan masyarakat memiliki rasa enggan untuk menikmati bus dikarenakan  waktu  yang  lama  menunggu  hanya  untuk  menikmati  bus  ini.  Selain  itu, pemilihan rute yang hanya 2 yaitu museum dan bahari pun dapat berdampak pada rasa bosan  masyarakat  akan  destinasi  wisata  yang  tidak  bervariasi.  Namun,  keterbatasan- keterbatasan  ini  pun  dapat  diatasi  dengan  mengembangan  model Three  Sectors Partnership dalam mengelola bus SSCT ini, sehingga konsep City Branding yang diusung Kota Surabaya melalui bus SSCT dapat terwujud dan juga sebagai peningkatan kualitas pelayanan publik.

## V. Kesimpulan Dan Saran Kesimpulan
Seperti yang telah dijelaskan bahwa Bus Surabaya Shopping and Culinary Truck (SSCT) merupakan salah satu program Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya yang bergerak dalam bidang city tour di Kota Surabaya. Bus SSCT ini beroperasi pada hari Selas, Sabtu, dan Minggu dengan biaya hanya Rp. 7.500,- untuk satu kali rute perjalanan yang menghabiskan waktu 5 jam. Rute us SSCT ini memiliki 2 (dua) tema, yaitu wisata museum dan wisata bahari. Pemilihan rute wisata ini didasarkan pada jarak antara satu tempat wisata ke wisata lainnya yang berdekatan, sehingga rute wisata bus SSCT hanya dilakukan di Surabaya bagian Pusat. Minimalisir jarak wisata ini juga didasarkan pada terbatasanya  jumlah  bus  SSCT  yang sampai  saat  ini  hanya ada  1  (satu)  buah  bus  saja dengan kapasitas penumpang 24 kursi.
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 2 Desember 2018
Berdasarkan  hasil  identifikasi  selama  penelitian,  bus  SSCT  ini  sudah  berjalan sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan. Akan tetapi, tampak disayangkan apabila respon masyarakat yang besar tidak sebanding dengan fasilitas yang memadai. Hal ini dibuktikan dengan terbatasnya jumlah tiket penumpang yang menyesuaikan kuota bus yaitu  hanya  24  kursi  sedangkan  antusias  masyarakat  sangat  tinggi  sehingga  harus memesan  tiket  beberapa  bulan  sebelumnya.  Permasalahan  tersebut  sampai  saat  ini masih belum teratasi dan bus SSCT masih berjalan sesuai dengan kebijakan yang ada. Merujuk pada hasil penelitian, bahwa dalam penerapan layanan dan pengelolaan Bus SSCT yang harusnya melibatkan pihak pemerintah, swasta, dan masyarakat, ternyata pengelolaan bus SSCT ini belum melibatkan ketiga sektor tersebut. Selama beroperasinya bus  SSCT,  pengelolaan  bus  ini  masih  dipegang  penuh  oleh  Dinas  Kebudayaan  dan Pariwisata  tanpa  campur  tangan  oleh  pihak  lain.  Pihak  Swasta  yang  pada  dasasrnya mampu  memberikan  dukungan  penuh  dalam  bentuk  penyediaan  armada  melalui tanggung jawab sosialnya, namun belum tersentuh sama sekali. Sedangkan untuk pihak masyarakat hanya dilibatkan sebagai wisatawan.

## Saran
Peneliti  ingin  memberikan  beberapa  saran  kepada  pengelola  Bus  SSCT  yaitu Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surabaya agar dalam pengembangan layanan Bus SSCT ini bisa dijalankan dengan baik yaitu antara lain:
1. Melakukan kerjasama dengan pihak perusahaan atau swasta atau BUMN terkait penambahan bus SSCT ataupun bentuk kerjasama lainnya sehingga bus SSCT bisa dinikmati oleh semua masyarakat.
2. Penambahan rute atau pergantian rute perjalanan destinasi sehingga masyarakat ridak jenuh dengan rute yang disediakan.
3. Memberikan  kesempatan  kepada  masysrakat  agar  ikut  serta  berpartisipasi terkiat  bus  SSCT  ini,  sehingga  masyarakat  tidak  hanya sebagai  wisatawan  saja namun juga sebagai bagian dari pengelolaan bus SSCT ini.

## Daftar Referensi
Gibson,  J,  L,  dkk.  1988. Organisasi  dan  Manajemen:  Perilaku,  Struktur,  dan  Proses (terjemahan), Jakarta: Erlangga Gie, The. L. 1997. Ensiklopedia Administrasi. Jakarta: PT. Gunung. Gustiawan,  Willson.  2011  (30  Mei). City  Branding  untuk  Bukittinggi .  Tersedia  di: http://www.harianhaluan.com/index.php?option=com_content&view=article&id =5228:city-branding-untuk-bukittinggi&catid=11:opini&Itemid=83 .  [14  April 2012]
Hardiyansyah.  2011. Kualitas  Pelayanan  Publik  :  Konsep,  Dimensi,  Indikator  dan Implementasinya . Yogyakarta : Gava Media. J.S.  Badudu  &  Sutan  Mohammad  Zain.  2001. Kamus  Umum  Bahasa  Indonesia .  Jakarta: Pustaka Sinar Harapan. Kartini,  Dwi.  2009. Corporate  Social  Responsibility,  Transformasi  Konsep  Sustainability Management dan Implementasi di Indonesia . Bandung: PT. Refika Aditama.
Keller, Kevin Lane. 2003. Strategic Brand Manajemen, Second Edition, Prentice Hall Keputusan  Menteri  Pendayagunaan  Aparatur  Negara  Nomor  63  Tahun  2003  tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik.
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 2 Desember 2018
Komarrudin. 1994. Ensiklopedi Manajemen (Edisi Kedua). Jakarta: Bina Aksara. Kotler, Philip., 2002, Marketing Management, Edisi kesebelas, Prentice Hall. Mahmudi. 2007. Manajemen Kinerja Sektor Publik . Yogyakakarta: UPP STIM YKPN. Moenir. 2000. Manajemen Pelayanan Umum Di Indonesia . Jakarta: Bumi Aksara.
Moilanen,  Teemu  &  Rainisto.  2009. How  to  Brand  Nations,  Cities  and  Destinations,  A Planning Book for Place Branding. USA: Palgrave Macmillan.
Moenir. 2014. Manajemen Pelayanan Umum di Indonesia . Jakarta: Bumi Aksara Ndraha, Taliziduhu. 1997. Metodologi Ilmu Pemerintahan . Jakarta: Rineka Cipta. Niswah,  Fitrotun  &  Eva  Hany  Fanida.  2014. Three-Sector  Partnership  dalam Pembangunan Ekonomi . Riau: Proceeding Jurnal Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Keputusan  Menteri  Pendayagunaan  Aparatur  Negara  Nomor:  63/KEP/M.PAN/2003 Tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik
Nurmandi,  Achmad.  2010. Manajemen  Pelayanan  Publik. Yogyakarta:  PT.  Sinergi  Visi Utama
Pasolong, Harbani. 2010. Teori Administrasi Publik . Bandung : Alfabeta. Riduwan. 2010. Metode dan Teknik Menyusun Proposal Penelitian . Bandung: Alfabeta. Ridwan, Juniarso. dan Sudrajat, Achmad Sodik. 2009. Hukum Administrasi Sugiarsono, Joko. 2009 (6 Agustus). City branding Bukan Sekedar membuat Logo dan Slogan .Tersedia di: http://202.59.162.82/swamajalah/sajian/details.php?cid=1&id=9595
[14 April 2012]
Setyawan,  Henry.  2013.  Kualitas  Layanan  Transportasi  (Studi  Kasus  TransJakarta Busway  Di  Provinsi  Daerah  Khusus  Ibu  Kota  Jakarta).  ( online ) ( http://lib.ui.ac.id/file?file=digital/20297693-T30060-Henri%20Setyawan.pdf di akses 04 Februari 2015)
Sinambela,  LijanPoltak.  2006. Reformasi  Pelayanan    Publik:Teori,  Kebijakan,  dan Implementasi . Jakarta: PT. BumiAksara Thoha,  Miftah.  2001. Perilaku  Organisasi,  Konsep  Dasar  dan  Aplikasinya .  Raja  Grafindo Persada, Jakarta. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik Website Pemerintah Kota Surabaya, www.surabaya.go.id .
Yananda,  M.  Rahmat  &  Salamah,  Ummi.  2014. Branding  Tempat:  Membangun  Kota, Kabupaten, dan Profinsi Berbasis Identitas . Jakarta: Makna Informasi