Al Istinbath : Jurnal Hukum Islam vol. 2, no. 2, 2017 STAIN Curup-Bengkulu | p-issn: 2548-3374; e-issn: 2548-3382 Available online at : http://journal.staincurup.ac.id/index.php/alistinbath

## Golongan Putih (Golput) Menurut Hukum  Islam (Analisis Terhadap Al-Qur’an dan Hadits)
Muhammad Arsad Nasution Institut Agama Islam Negeri  Padang Sidimpuan marsadnasution@gmail.com

## Abstrak
Islam adalah kepemimpinan yang sangat penting yang ada. Ini adalah kejadian dari banyak terjemahan Alquran dan hadis yang menjelaskan tentang  kepemimpinanIslam  adalah  kepemimpinan  yang  sangat penting dalam keberadaanSelain itu, hukum Islam secara politis tidak dapat  diterapkan  ke  permukaan  bumi  bila  tidak  ada  kekuatan  untuk memperkuat  penegakan.  Hal  ini  diketahui  dari  banyaknya  Alquran dan  hadith  yang  menjelaskan  tentang  kepemimpinan  .Islam  adalah kepemimpinan  yang  sangat  penting  yang  ada.  Yang  berkuasa  adalah penguasa yang membuat hukum Islam sebagai hukum tertinggi yang mengatur negara tersebut. Di samping itu, bahwa hukum Islam secara politis  tidak  dapat  diterapkan  ke  permukaan  bumi  bila  tidak  ada kekuatan  untuk  memperoleh  penegasan.  Hal  ini  diketahui  dari banyaknya  Alquran  dan  hadis  yang  menjelaskan  tentang kepemimpinan. Islam adalah kepemimpinan yang sangat penting ada Keberadaan hukum Islam tidak akan menjadi penting jika dia hanya menulis  tulisan  ulama  hukum  Islam.  Itu  adalah  penguasa  penguasa yang membuat hukum Islam sebagai hukum tertinggi yang mengatur negara.  Di  samping  itu,  hukum  Islam  secara  politis  tidak  dapat diterapkan  ke  permukaan  bumi  saat  di  sana.  Tidak  ada  kekuatan untuk  memperkuat  penegakan  Ini  adalah  kejadian  dari  banyak terjemahan  Alquran  dan  hadits  yang  menjelaskan  tentang kepemimpinanIslam adalah kepemimpinan yang sangat penting dalam keberadaanHukum  Islam  baru  penting  dilihat  saat  dia  dipraktekkan dan  dilakukan  oleh  manusia.  Dengan  demikian  hukum  Islam mensyaratkan  otoritas  yang  menerapkannya  Penunjukan  penguasa yang  berkomitmen  terhadap  penegakan  hukum  Islam  yang  dipilih oleh  partai  demokratis  Hak  pilih  seseorang  akan  sangat  signifikan dalam menentukan kepemimpinan. Oleh karena itu abstentions tidak dibenarkan berdasarkan hukum Islam
Kata Kunci : Golongan Putih,  Hukum  Islam,  Al-Qur‟an dan Hadits

## Abstract
Islamis  very  important  leadership  inexistence.  This  is  evident  from the manyverses of the Koranand the hadiththat explains about leader ship.  Beside  that  politically  Islamic  law  can  not  beapplied  tothe surface  ofthe  earth  when  there  is  no  power  to  compelenforcement.
That  poweris  the  master  that  made  Islamic  law  as  the  supreme  law governingthe  country.  The  existence  ofIslamic  lawwould notbeimportantif  hehad  only  beenon  the  writings  of  scholarsof Islamic law. Islamiclawnewsignificanceseen when hepracticedandcarried outby human beings.ThusIslamic lawrequiresthe  authorities  who  implement  it.  The  appointment ofrulerswho are committedto the enforcement ofIslamic law chosen by  democratic  ballot.  Suffrage  someone  will  be  very  significantin determining  the  leadership.  The  refore  abstentions  are  not  justified under Islamic law .
Keywords:

## Pendahuluan
Golongan  putih  merupakan  kelompok  masyarakat  yang  tidak  mau melibatkan  diri  dalam  suatu  pemilihan  seperti  pemilihan  umum  atau pemilihan  presiden,  dan  kepala  daerah  lainnya.  Pemilihan  sikap  seperti  ini punya alasan tersendiri diantaranya ketidakadaaan calon yang sesuai dengan kriteria menurut mereka atau calon-calon yang ada tidak memenuhi kriteria yang diinginkan. Ada juga yang tidak merasa bermanfaat untuk memberikan hak  pilih.  Menurutnya  memberikan  hak  pilih  ke  tempat  pemberian  suara (TPS)  hanya  menghabiskan  waktu  saja.  Melakukan  aktivitas  sehari-hari menurutnya  lebih  bermanfaat  dari  pada  berangkat  ke  TPS.    Sikap masyarakat  seperti  ini  menjadi  bermasalah  dalam  suatu  demokrasi  kalau jumlahnya  semakin  banyak.  Hal  ini  sangat  terkait denganlegitimasi    proses pemilihan.  Semakin    banyak  jumlah  golput  maka  legitimasi  terhadap pemilihan tersebut semakin lemah, sementara jumlah golput yang semakin sedikit  maka  pemilihan  itu  akan  semakin  baik.  Dengan  demikian  ada kemudaratan  kalau  jumlah  golput  semakin  banyak.  Apakah  sikap  golput seperti ini dibenarkan dalam ajaran Islam. Permasalahan ini akan diuraikan pada pembahasan berikut.

## Pembahasan
1. Pengertian Golongan putih
Golongan  Putih  atau  yang  disingkat  golput  adalah  sebutan  yang dialamatkan  kepada  sekelompok  orang  yang  tidak  menggunakan  hak pilihnya  dalam  pemilu  untuk  menentukan  pemimpinnya. 1 Istilah  ini  di Indonesia    berawal  dari  gerakan  protes  dari  para  mahasiswa  dan  pemuda untuk  memprotes  pelaksanaan  Pemilu  1971  yang  merupakan  Pemilu pertama  di  era  Orde  Baru.  Pesertanya  10  partai  politik,  jauh  lebih  sedikit dari pada Pemilu 1955 yang diikuti 172 partai politik. Tokoh yang terkenal memimpin  gerakan  ini  adalah  Arief  Budiman.  Namun,  pencetus  istilah “Golput”  ini  sendiri  adalah  Imam  Waluyo.  Dipakai  istilah  “putih”  karena gerakan ini menganjurkan agar mencoblos bagian putih di kertas atau surat suara di luar gambar parpol peserta Pemilu bagi yang datang ke bilik suara. Namun,  kala  itu,  jarang  ada  yang  berani  tidak  datang  ke  Tempat Pemungutan  Suara  (TPS)  karena akan  ditandai.  Golongan  putih  kemudian juga  digunakan  sebagai  istilah  lawan  bagi  Golongan  Karya,  partai  politik dominan pada masa Orde Baru. 2

## 2. Golput Sebagai Realitias Politik di Indonesia
Golput  muncul  diawali  sekitar    33  tahun  yang  lalu  tepatnya  pada tanggal    3  Juni  1971.  Istilah  ini  diproklamirkan  di  Gedung  Balai  Budaya Jakarta, ketika itu diperkirakan sebulan lagi akan dilaksanakan pemilu tahun 1971. Arip Budiman yang didampingi oleh Mahasiswa serta Tokoh pemuda lainnya  memperoklamirkan  gerkan  moral  yang  mereka  namakan  dengan “Golongan  Putih  (golput).    Tindakan  ini  dilakukan  sebagai  bentuk  protes terhadap  sistem  yang  ada  saat  itu.    Eksponen  golput  sebanyak  34  orang ditahan. 3
Menurut kelompok ini, dengan atau tanpa pemilu, kekuatan efektif yang banyak menentukan nasib negara ke depan adalah ABRI. Kebanyakan tokoh  pencetus  Golput  adalah  “Angkatan  „66”,  walaupun  sebagian  tokoh “Angkatan „66” diakomodasi Orba dalam sistem. Mereka ada yang menjadi anggota  DPR-GR,  bahkan  Menteri.  Namun,  ada  pula  yang  tetap  kritis melawan rezim baru yang dianggap mengingkari janji itu. Wacana ini tidak berhenti  pada  saat  itu  namun  berulang  kembali  pada  periode-periode selanjutnya pada setiap pemilu tanah air.
1 Badri Khaeruman dkk., Islam dan Demokrasi Mengungkap Fenomena Golput (Jakarta:
PT Nimas Multima, 2004), h. 69
2 Ensiklopedi Nasional Indonesia , Jilid 6 (Jakarta: PT Delta Pamungkas, 2004), h.197
3 Priambudi Sulistiyanto, Politik Golput di Indonesia Kasus Peristiwa Yogya , h. 2.
Sebenarnya  golput  sebagai  sebuah  realitas  sudah  ada  jauh  sebelum adanya  proklamir  golput  yang  dilakukan  oleh  Arif  budiman  dan  kawan- kawanya.  Hal  ini  didasarkan  pada  tahun  1955  pun  Golput  sudah  muncul dalam ajang pemilu pertama negara ini saat itu, akan tetapi saat itu Golput lebih diartikan sebagai ketidaktahuan masyarakat tentang pemilu. Dari segi kuantitas, jika dicermati pergerakan jumlah golput pada setiap ajang pemilu, maka  jumlah  Golput  yang  muncul  dari  tahun  ke  tahun  terus  mengalami peningkatan.  Persentase  Golput  pun  terbilang  fenomenal,  karena  untuk mencapai  angka  5%  saja  dalam  Pemilu  bagi  sebuah  parpol  sudah  sangat berat. Sementara itu bisa lihat, angka Golput selalu berkisar pada angka di atas  6%  dari  total  jumlah  pemilih.  Bahkan  Golput  ketika  pemilu  1999 meraih  „suara‟  lebih  dari  10.40%  pemilih.  Hal  ini  berarti  jauh  di  atas Electoral threshold (ET) yang cuma 2%, dan jauh di atas suara partai besar seperti  PAN,  PBB,  dan  PK  (sekarang  PKS)  saat  itu.  Jika  Golput  ini dilembagakan  maka  menurut  UU  dia  otomatis  akan  lolos  dalam  pemilu 2004  ini  sebagai  salah  satu  alternatif  pilihan  masyarakat.  Sehingga,  tidak benar juga jika Golput dilihat hanyalah serpihan masyarakat ataupun indikasi kebodohan masyarakat, apalagi golongan marginal.
Sejak Pemilu 1955 angka Golput cenderung terus naik. Bila dihitung dari  pemilih  tidak  datang  dan  suara  tidak  sah,golput  pada  pemilu  1955 sebesar  12,34%.  Pada  pemilu  1971,  ketika  Golput  dicetuskan  dan dikampanyekan,  justru  mengalami  penurunan  hanya  6,67%.  Pemilu  1977 Golput sebesar 8,40%, 9,61% (1982), 8,39% (1987), 9,05% (1992), 10,07% (1997), 10.40% (1999), 23,34% (Pileg 2004), 23,47% (Pilpres 2004 putaran I), 24,95% (Pilpres 2004 putaran II). Pada Pilpres putaran II setara dengan 37.985.424  pemilih.  Pemilu  legislatif  2009  partisipasi  pemilih  sebesar  71%. Artinya  jumlah  golput  (dalam  arti  longgar)  terdapat  29%.  Sedangkan menurut  perkiraan  berbagai  sumber  jumlah  golput  pada  pemilu  Presiden 2009 sebesar 40%. Angka-angka golput ini cukup tinggi. Yang pasti, angka tersebut jelas lebih besar daripada golput di Pileg 9 Juli lalu. Menurut Ketua KPU Husni Kamil Malik, tingkat partisipasi pilpres mencapai 75,11 persen. Sehingga, angka golput mencapai 24,89 persen. Jumlah itu jauh melampaui torehan pemenang pilpres, PDIP yang meraup 18,95 persen atau 23.681.471 suara. 4
Klausul yang dijadikan dalil pembenaran logika golput dalam Pemilu di Indonesia yaitu UU No 39/1999 tentang HAM Pasal 43. Selanjutnya, UU No 12/2005 tentang Pengesahan Kovenan Hak Sipil Politik yaitu  di Pasal
4 Republika.co.id, Jakarta , Monday, 21 july 2014, 06:05 wib,
25 dan dalam UU No 10/2008 tentang Pemilu disebutkan di Pasal 19 ayat 1 yang berbunyi: "WNI yang pada hari pemungutan suara telah berumur 17 tahun atau lebih atau sudah/pernah kawin mempunyai hak memilih. Dalam klausul  tersebut  kata  yang  tercantum  adalah  "hak"  bukan  "kewajiban". Undang-Undang  Dasar  (UUD)  1945  yang  diamandemen  pada  1999-2002, tercantum dalam Pasal 28 E: "Pemilu dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali". Hak memilih di sini termaktub dalam kata "bebas". Artinya bebas digunakan atau tidak.

## 3. Golongan Putih Menurut Hukum Islam
Ayat  al-Qur‟an dan Hadits Rasulullah Saw tidak menjelaskan secara sharih  tentang  golput.  Namun  kepemimpinan  dalam  hukum  Islam merupkan hal yang sangat penting keberadaannya. Hal ini dapat dilihat pada beberapa  ayat  al-Qur‟an  yang  menjelaskan  tentang  kepemimpinan. Kepemimpinan  dalam  al-Qur‟an  diungkapkan  dalam  beberapa  istilah  yang berbeda-beda. Terkadang al-Qur‟an mengungkapkan kata pemimpin dengan khilafah, atau dengan wali, dan pada ayat lain diungkapkan dengan kata ulil amr.
Di  dalam  al-Qur‟an  terdapat  prinsip-prinsip  kepemimpinan  yang harus  dipraktekkan  dalam  kehidupan  masyarakat  diantaranya  surat  al- Baqarah: 30 berbunyi:
                                                                                        
                                                                                 
                             
Ingatlah  ketika  Tuhanmu  berfirman  kepada  para  malaikat:  "Sesungguhnya  Aku hendak  menjadikan  seorang  khalifah  di  muka  bumi."  mereka  berkata:  "Mengapa Engkau  hendak  menjadikan  (khalifah)  di  bumi  itu  orang  yang  akan  membuat kerusakan  padanya  dan  menumpahkan  darah,  padahal  kami  senantiasa  bertasbih dengan memuji Engkau dan mensucikan Engkau?" Tuhan berfirman: "Sesungguhnya Aku mengetahui apa yang tidak kamu ketahui."
Quraisy Shihab dalam tafsirnya al-Misbah menjelaskan kata khalifah dalam  ayat  30  surat  al-Baqarah  di  atas  pada  mulanya  berarti  yang menggantikan atau yang datang sesudah siapa yang datang sebelumnya. Atas dasar ini ada yang memahami kata khalifah  dalam arti yang menggantikan Allah  dalam  menjalankan  kehendaknya  dan  menerapkan  ketetapan- ketetapannya,  tetapi  bukan  berarti  Allah  tidak  mampu  atau  menjadikan manusia  sekedudukan  dengan  Tuhan.  Allah  hanya  bermaksud  menguji manusia  dan  memberikan  penghormatan  kepada  mereka.  Kekhalifahan tersebut diserahkan kepada Adam dan cucu-cucunya yaitu seluruh manusia dengan wilayah penugasan adalah bumi dan segala isinya. 5
Al-Qurthubi  menjelaskan  dalam  tafsirnya  bahwa  kata ِفِ ٌلِعاَج  ِّنِّإ ةً َي ِ َ  ِ ْلأا mengandung  makna  adanya  satu  kaum  yang  menjadi  khalifah untuk  kaum  yang  lain  pada  kurun  waktu  tertentu  dan  pada  setiap  suku bangsa tertentu. Maksud ayat ini tidak terfokus pada penunjukan Adam as. saja  secara  khusus  sebagai  kahlifah,  sebagaimana  dikatakan  oleh  sebagian mufassir. Pendapat ini disandarkan oleh al-Qurthubi kepada ibn Mas‟ud, ibn Abbas  dengan  kebanyakan  ahli-ahli  ta‟wil.  Al-Razy  dalam  tafsirnya  juga mengatakan  bahwa  kata  khalifah  dalam  ayat  di  atas  menjelaskan  tentang keberadaan kekhalifahan Adam as  di bumi sebagai suatu penghargaan dan nikmat besar kepada Adam as.  Ayat  ini tidak terpokus pada penunjukan Adam  as.  sebagai  khalifah  secara  khusus  akan  tetapi  mencakup  terhadap semua manusia secara umum. 6
Hal  ini  dikuatkan  dengan  beberapa  firman  Allah  yaitu  surat  al- An‟am ayat 165 yang berbunyi:
                                                                                
                                                                                  
dan Dia lah yang menjadikan kamu penguasa-penguasa di bumi dan Dia meninggikan sebahagian  kamu  atas  sebahagian  (yang  lain)  beberapa  derajat,  untuk  mengujimu tentang  apa  yang  diberikan-Nya  kepadamu.  Sesungguhnya  Tuhanmu  Amat  cepat siksaan-Nya dan Sesungguhnya Dia Maha Pengampun lagi Maha Penyayang.
5 Quraish Shihab, tafsir al-Misbah , (Jakarta: Lentera Hati, 2000), jilid 1, Hlm.,140
6 Al-Razi , juz. 1, hlm., 436
Al-Razy  menafsirkan
{
لأا  فئلا  ْمُكَ َعَج } bahwa  Allah  swt. menjadikan umat Muhammad sebagai khalifah di bumi karena Muahmmad saw  merupakan  penutup  sekalian  Nabi.Oleh  karena  itu  umat  Muhammad sebagai khalifah terhadap umat-umat sesudahnya, sebagian mereka menjadi khalifah  untuk  sebagian  yang  lain.  Ayat  ini  juga  memberikan  pengertian bahwa Allah menjadikan sebagian manusia sebagai khalifah kepada manusia yang  lainya.  Makna  ketiga  dari  ayat  ini  menjelaskan  bahwa  mereka  Umat Muhammad saw sebagai  khalifah di atas permukaan bumi sebagai penguasa dan berhak mengatur perilaku rakyatnya sesuai dengan prinsip-prinsip yang dikendaki Allah. 7 Al-Alusy dalam tafsirnya menjelaskan bahwa makna ayat tersebut adalah sebagian manusia menjadi khalifah terhadap sebagian yang lain.  Apabila  satu  kurun  berakhir  dilanjutkan  lagi  oleh  kurun  waktu  yang berikutnya  sampai  datangnya  hari  kiamat.  Kekhalifahan  itu  biasanya diberikan kepada orang yang „alim. Allah menjadikan khalifah di bumiNya sebagai  pemelihara  dan  pelestari  bumi  Allah.  Khitab  dalam  ayat  ini mencakup Nabi Adam as. dan keseluruhan umat manusia. 8
Nabi  Daud  as.  juga  diunkapkan  Allah  SWT.  sebagai  seorang khalifah  di  atas  permuukaan  bumi  ini  yang  harus  menegakkan  hukum- hukum  Allah  dan  mewujudkan  kemaslahatan  alam  semesta,  Allah  SWT. berfirman dalam surat al-Shaad ayat  26 yang berbunyi:
                                                                                                                                                                 
                                         
Hai Daud, Sesungguhnya kami menjadikan kamu khalifah (penguasa) di muka bumi, Maka berilah Keputusan (perkara) di antara manusia dengan adil dan janganlah kamu mengikuti  hawa  nafsu,  Karena  ia  akan  menyesatkan  kamu  dari  jalan  Allah. Sesungguhnya  orang-orang  yang  sesat  darin  jalan  Allah  akan  mendapat  azab  yang berat, Karena mereka melupakan hari perhitungan.
7 Ibid., juz 7, hlm., 31
8 Tafsir al-Alusy , juz. 6, hlm.,95
Ayat ini menjelaskan pengangkatan Nabi Daud as sebagai khalifah di bumi.  Daud  memiliki  kekuatan  besar  akan  tetapi  dia  orang  yang  takwa, sabar, rendah harti dan hamba yang banyak ibadahnya kepada Allah. Beliau berbeda  dengan  raja-raja  sebelumnya  seperti  Fir‟aun,  kaum  samud,  kaum Nabi Luth, dan Ashabul Aikah yang menjadi  penguasa dipermukaan bumi yang bertindak semena-mena dan membawa kehacuran terhadap bumi ini. Oleh karena itu pada tangan Nabi Daud as. Allah memberikan kenabian dan kerajaan  besar.  Pemerintahannya  merupakan  pemerintahan  yang  kuat  dan besar.  Kesuksesan  ini  diperolehnya  karena  beliau  memerintah  secara bijaksana,  memiliki  ilmu  sampai  pada  tingkatan  hikmah  (filosof),  memiliki tujuan-tujuan yang maha sempurna, dan bertindak tegas dalam penindakan hukum  dan  pemerintahan  pada  masyarakatnya. 9 Dengan  demikian pemerintahan  yang  dibangun  oleh  Daud  as.  memiliki  pondasi  sebagai berikut:
a. Menggantikan  Allah  dalam  menjalankan  kehendaknya  dan menerapkan ketetapan-ketetapannya
b. Penegakan  supermasi  hukum  yang  ketat  dan  berkeadilan,  hal  ini didasarkan  pada  penjelasan  mufassir  bahwa  Nabi  Daud  as  memiliki keistimewaan dari kerajaan-kerajaan sebelumnya yang cendrung zalim dan meninggalkan prinsip-prinsip keadilan bagi masyarakatnya seperti perlakuan Fir‟aun terhadap rakyatnya.
c. Bersifat  konsisten  dan  istiqamah  dalam  perintah-perintah  syara‟  dan menjauhkan  perlakukan  yang  mempeturutkan  hawa  nafsu  dalam pemerintahannya.  Setiap  kebijakannya  didasarkan  pada  petunjuk- penjuk  ilahiyah.  Pemerintahan  yang  mementingkan  pemenuhan sahwat  dan  kepentingan  nafsu  akan  membawa  pada  kehancuran pemerintahan tersebut.
d. Nabi Daud as. selalu meningkatkan kulaitas dan kuantitas ibadahnya agar  beliau  mendapatkan  pertolongan  dan  kekuatan  dalam mengemban risalah dan pemerintahan yang diamanahkan Allah kepda beliau.  Baginya  salah  satu  kunci  keberhasilan  menegakkan pemerintahan dan pengemban risalah adalah komunikasi yang intensif kepada Allah swt. agar selalu mendapatkan jalan keluar dari kesulitan dan diberikan kemudahan dalam segala urusan.
Dalam  tafsir  al-Fahr  al-Razy  dijelaskan  bahwa  keberadaan  Nabi Daud sebagai khalifah mencakup  dua hal yaitu:
9 Said Kutub, Fi Zhilal al- Qur’an, (Beirut: Dar al-Syuruk, 68), Juz 5, Hlm., 3017
a. Allah  menjadikannya  sebagai  khalifah  atau  pengganti  pemegang risalah  sesudah  nabi-nabi  sebelumnya  dalam  menegakkan  syari‟ah Allah dan membentuk masyarakat yang beribadah kepada Allah.
b. Nabi Daud juga seorang pemegang tampuk kekuasaan yang berfungsi untuk  menegakkan  hukum-hukum  syara‟  sesuai  dengan  kehendak Allah.
Pada  dasarnya  manusia  itu  sangat  memperturutkan  hawa  nafsunya, sering terjadi permusuhan, perbantahan, dan pertengkaran diantara mereka. Oleh karena itu keberadaan seorang sulthan atau penguasa sangat muthlak diperlukan  untuk  mewujudkan  kemaslahatan  di  antara  mereka.  Ketika penguasa  memiliki  komitmen  yang  kuat  untuk  memberlakukan  syari‟ah Allah  secara  konsisten  maka  kemaslahatan  di  atas  bumi  Allah  ini  akan terwujud. 10
Prinsip  penguasa  yang  mengikuti  hawa  nafsunya  dapat mengakibatkan dua hal:
a. Penguasa  yang  mengikuti  hawa  nafsunya  akan  membawa  pada kesesatan  dan  jauh  dari  jalan  Allah.  Ciri  khas  orang  yang memperturutkan  hawa  nafsunya  akan  membawa  keperibadian  yang mementingkan  kepentingan  individual  dan  golongan  tidak memperhatikan kemaslahatan kehidupan dunia yang lebih universal.
b. Perbuatan  sesat  yang  memperturutkan  hawa  nafsu  tersebut  akan mengakibatkan  timbulnya  „azab  dari  Allah  swt..  Penimpaan  azab tersebut dapat terjadi pada hari akhirat yaitu dengan dicampakkannya pada  pelakunya  ke  dalam  neraka  Allah  swt.  atau  datangnya  bencana alam dan berbagai musibah bagi masyarakat akibat perbuatan mereka secara  kolektif  baik  masyarakat  dan  pengusanya  sama-sama memperturutkan hawa nafsu mereka masing-masing  dan  melalaikan hukum syara‟. 11
Al-Qurthubi dalam tafsirnya Fi Zhilal al-Qur‟an menjelaskan bahwa ayat di atas menjelaskan tiga hal yaitu:
a. Allah  mengangkat  Nabi  Daud  as  menjadi  khalifah  di  bumi  untuk menyuruh berbuat baik dan melarang berbuat munkar. Sebelum Nabi Daus as. telah diangkat nabi dan hamba yang shaleh sebagai kahlifah di atas bumi.
10 Muhammad  al-Razy  Fahruddin  Ibn  „Alamah  Dhiya  Uddin  al-Razy, Tafsir Alfarh al-Razy, (Berut: Dar al-Fikr, 1995), jilid 13, Hlm.,  201 11 Ibid.
b. Ada suatu kewajiban yang harus diemban oleh Nabi Daud as sebagai khalifah  di  bumi  Allah  swt.  yaitu  menerapkan  hukum  secara  adil. Perintah  ini  merupakan  perintah  wajib  yang  harus  dijalankan  oleh Nabi   Daud as.
c. Dalam  menjalankan  kekhalifahan  tidak  dibenarkan  mengikuti  hawa nafsu dalam setiap kebijakan dan penerapan hukum. 12
Ayat  yang  bersentuhan  langsung  dengan  kata  khalifah  terdapat delapan  ayat  dalam  al-Qur‟an  sebagaimana  yang  penulis  uraikan  di  atas. Makna  khalifah  yang  terkandung  dari  keseluruhan  ayat  tersebut  dapat dikelompokkan pada dua makna yaitu:
a. Khalifah  atau  kepemimpinan  merupakan  hal  yang  penting dipermukaan bumi sebagaimana terdapat dalam surat al-Baqarah ayat 30  seperti  yang  dijelaskan  oleh  Yusuf  Qardhwy  dan  al-Qurthubi  di atas.  Demikian  juga  surat  al-An‟am  ayat  165,  al-Namal  ayat  62,  al- Shaat  ayat  26.  Biasanya  kata  yang  dipakai  untuk  makna  ini  adalah َي ِ َ
ً (khalifah).
b. Khalifah  yang  berarti  pengganti  kaum  atau  kaum  yang  baru  setelah dihancurkannya kaum sebelumnya sebab kedurhakaan mereka kepada Allah swt.. Makna seperti ini terdapat pada surat Yunus ayat 14 dan ayat 73, surat Pathir ayat 39, surat al-A‟raf ayat 69. Bentuk kata yang diungkapkan adalah           dan           .
Kedua bentuk makna ini sama-sama memberikan makna pentingnya kepemimpinan  yang  berpungsi  untuk  membentuk  kemaslahatan  dan menghilangkan kemudharatan di atas bumi Allah swt. Kepentingan tersebut dapat terlihat dari alasan-alasan berikut:
a. Perkara pertama yang dianggap penting oleh Allah setelah penciptaan langit  dan  bumi  adalah  pengangkatan  khalifah  sebagai  pencipta peradaban di atas bumi.
b. Sosok yang diciptakan sebagai khalifah di atas bumi adalah makhluk paripurna yang lebih sempurna dari malaikat karena punya nafsu yang dapat dikendalikan untuk membentuk peradaban di muka bumi, lebih sempurna dari hewan karena punya akal aktif yang terus berkembang sampai mencapai tingkat kesempurnaan.
c. Khilafah  yang  dimaksudkan  dalam  ayat  bukan  berarti  khalifah  yang dibangun  pada  masa  khilafah  Islam  dalam  tinjauan  sejarah  secara khusus  akan  tetapi  khalifah  dalam  beberapa  ayat  di  atas  dapat
12 Abi  Abdillah  Muhammad  bin  Ahmad  al-Anshari  al-Qurthuby, Tafsir  al- Qurthuby, (Libanon: Dar al-Kutub al-Ilmiyah,tt), jilid 8, hlm., 124.
dimaknai sebagai kerajaan, sulthan (pemerintah) atau presidentil atau parlementer.
d. Aya-ayat  di  atas  tidak  mempokuskan  pada  penunjukan  Adam  as. sebagai khalifah secara khusus akan tetapi mencakup terhadap semua manusia secara umum.
e. Bumi ini tidak pernah mengalami kekosongan kekhalifahan baik dari segi khalifah sebagai pemimpin maupun khalifah dari segi sekelompok masyarakat  yang  menggantikan  masyarakat  yang  mengalami kepunahan  karena  kedurhakaan  mereka  kepada  Allah  swt.  Apabila satu  kurun  berakhir  dilanjutkan  lagi  oleh  qurun  yang  berikutnya sampai datangnya hari kiamat.
Namun demikian kekhalifahan yang berkaitan dengan misi kehendak Allah  dalam  bentuk  doktrin-doktrin  keagamaan,  Allah  mengangkat  orang- orang  pilihannya  sebagai  pemgemban  risalah  tersebut.  Pengangkatan  nabi dan rasul merupakan kehendak Allah semata yang dicirikan dengan adanya mukzizat yang  dimiliki  oleh  para  rasulnya  dan  ajaran  mereka  yang  rational dan membawa kemaslahatan. Adapun khilafah dalam arti  Lembaga dalam pemerintahan  Islam  dengan  makna,  “perwakilan,  pengganti,  atau  jabatan khalifah” 13 , merupakan hak progratif manusia untuk memusyawarahkannya. Sistem  pemilihan  kepala  pemerintahan,  bentuk  managemen  pemerintahan, dan segala hal yang berkaitan dengan pemerintahan merupakan hak manusia yang diserahi Allah untuk menentukannya.
Selain kata khilafah masih ada beberapa kata lainnya yang semakna dengan  kata  khilafah  yaitu  wali  dan  ulil  amri.  Adapaun  kata  wali  yang berkenaan  dengan  pengangkatan  khilafah  seperti  firman  Allah  dalam  surat al-Nisa  ayat  88  yang  menjelaskan    larangan  menjadikan  orang-orang munafiq sebagai wali. Menurut Sayid Kutub orang munafiq dan orang yang tidak  seakidah  dengan  orang-orang  Islam  tidak  boleh  dijadikan  sebagai rekan  kerja  apalagi  sebagai  pemegang  kekuasaan  pada  beberapa  daerah Islam karena mereka akan tetap berusaha untuk mempersempit ruang gerak orang-orang Islam menjalankan kepercaan dan agama mereka. 14 Pernyataan tegas  tentang  larangan  mengangkat  non-muslim  sebagai  khalifah  atau pemimpin untuk orang-orang beriman terdapat dalam surat Ali Imran ayat 29. Ibn Abbas berkata, sebagaimana dikutip oleh al-Qurthubi bahwa Allah swt.  melarang  orang-orang  mukmin  mengangkat  orang  kafir  sebagai pemimpin  sebagaimana  ayat  ini  diperkuat  oleh  ayat  118  dalam  surat  Ali
13 Istilah ini berasal dari bahasa arab, yakni khalf , yang berarti wakil, pengganti, dan  penguasa. Khilafah adalahistilah  yang  munculpadamasapemerintahan  Islam, sebagaiinstitusipolitik Islam, yang bersinonimdengan kata imamah , yang berartimemerintah.
14 Sayid Qutub, Loc.cit.,jilid 5, hlm., 727
Imran ini. 15 Penegasan tentang hanya orang-orang yang beriman yang bisa dijadikan  sebagai  pemimpin  terdapat  dalam  ayat  55  surat  al-Maidah.  Pada ayat ini Allah swt. menjelaskan bahwa yang menjadi wali bagi orang-orang beriman  hanyalah  Allah,  Rasul-Nya,  dan  orang-orang  beriman  di  antara mereka.  Dalam  ayat  51  surat  al-Maidah  juga  dijelaskan  larangan  untuk mengangkat orang yahudi dan nasrani sebagai pemimpin untuk orang-orang beriman,  bahkan  Allah  swt.    menjelaskan  orang-orang  yang  bersekongkol dengan  orang-orang  yahudi  dan  nasrani  berarti  mereka  sebangsa  dan seakidah dengan mereka. Larangan dalam ayat ini menurut Sayid Kutub li al- tahzir atau bahkan li al-tahdid. 16 Dengan demikian seluruh kata wali dalam al-Qur‟an  yang  mengarah  pada  pemaknaan  pengankatan  pemimpin  atau kekasih yang dekat kepada seorang mukmin, maka tidak boleh menjadikan orang kafir pada posisi ini.
Ungkapan lain yang mengarah pada makna pentinnya kepeminpinan adalah kata ulil amri. Kata ini terdapat dalam dua ayat dalam surat al-Nisa yaitu  ayat  58  dan  82.  Pada  ayat  58  surat  al-Nisa  Allah  swt.  menjelaskan kewajiban  menta‟ati  pemimpin  sekedudukan  dengan  kewajiban  menta‟ati Allah  dan  Rasul-Nya  akan  tetapi  keta‟atan  terhadap  pemimpin  menduduki pringkat  ketiga  setelah  menta‟ati  Allah  dan  Rasul-Nya.  Kemuthlakan  ta‟at hanya kepada Allah dan Rasul-Nya. Seluruh perintah Allah dan Rasul wujub al-tha‟ah karena kedua sumber perintah ini tidak pernah bertentang prinsi- prinsipnya, namun kewajiban ta‟at terhadap pemimpin mempunyai batasan yaitu hanya  perintah pemimpin yang sesuai dengan kehendak dan maqasid syara‟  saja  yang  harus  dita‟ati,  selain  itu,  perintah  yang  mengandung  unsur kemaksiatan  tidak  boleh  dita‟ati.  Oleh  karena  itulah  Sayid  Quthub  dalam tafsirnya  menjelaskan  bahwa  ulul  amri  yang  dimaksudkan  dalam  ayat    ini mengandung  arti  pemimpin  yang  mukmin  yang  ta‟at  kepada  Allah  dan Rasul-Nya.  Dengan  demikian  pemimpin  yang  harus  ditegakkan  dalam negara  muslim  adalah  pemimpin  yang  muslim  dan  beriman  kepada  Allah swt. 17

## b. Hadits-hadits tentang Kepemimpinan
1) Keharusan menetapkan pemimpin dalam musafir.
15 Al-Qurthubi, Loc.Cit , jilid 4, hlm., 37 16 Sayid Qutub, Loc.cit, hlm., 908
17 Ibid., hlm., 687
في ثلاث جرخ اذا لاق ملسو ويلع الله ىلص الله لوسر نا يردلخا ديعس بيأ نع
مىدحأ اورمؤيلف رفس ( دواد بيأ هاور ) 18 Hadits  dari  Abi Sa’id  al -Khudry,  bahwa  sesungguhnya  nabi  SAW.  bersabda: “Apabila  kamu  bebergian  tiga  orang maka  hendaklah  kamu  mengangkat pemimpin salah seorang di antara kamu. (H.R. Abu Daud)
Hadits  ini    menjelaskan  kemestian  adanya  pemimpin  walaupun kelompok  kecil  masyarakat  bahkan  tiga  orang  saja  yang  berkumpul  dalam suatu  perjalanan  mereka  harus  mengangkat  salah  seorang  pemimpin  di antara  mereka.  Hadits  ini  diperkuat  lagi  hadits  yang  sama  maknanya, yaitu hadits  yang  bersumber  dari  Abi  Hurairah.  Hadits  dari  Abi  Hurairah  ini menceritakan  perjalanan  Abu  Salmahdengan  beberapa  orang  sahabat lainnya.  Ketika  itu  Abu  Salmah  menganjurkan  harus  ada  pemimpin  dari mereka  dalam  permusyafiran  itu  dan  beliau  membacakan  hadits  di  atas, kemudian  sahabat  yang  lainnyalangsungmengangkat  Abu  Salmah  sebagai pemimpin mereka.
2) Mentaati Peminpin Berarti Mentaati Allah SWT.
Rasulullah    SAW.  dalam  salah  satu  haditsnya  menjelaskan mematuhi peminpin sama pentingnya dengan mematuhi Allah SWT. beliau bersabda yang bunyinya:
دقف نيعاطأ نم لاق ملسو ويلع الله ىلص الله لوسر نأ لوقي ونع الله يضر ةريرى بيأ نع ييرمأ ىصع نمو نيعاطأ دقف ييرمأ عاطع نمو الله ىصع دقف نيصع نمو الله عاطأ
نياصعدقف ( يراخبلا هاور ) 19
Hadits  dari  Abi  Hurairah  ia  berkata:  “Sesusungguhnya  Rasulullah  SAW.  pernah bersabda:    seseorang  yang  taat  kepadaku  sesungguhnya  ia  telah  mentaati  Allah, seseorang yang tidak taat kepadaku maka ia  telah durhaka kepada Allah, seseorang yang taat kepada para pemimpinku sesungguhnya ia telah patuh kepadaku, siapa saja yang  berbuat  maksiat  kepada  peminpinku  sesunggunya  ia  telah  berbuat  maksiat kepadaku. (H.R. Bukhari)
18 Abu  Daud  Sulaiman  bin  al-Asy‟Asy  al-Sajistany  al-Azdy, Sunan  Abu  Daud, (Beirut: Dar IbnHajm, 1997), Juz 3, hlm., 58
19 Abu  Abdullah  Muhammad  bin  Ismail  al-Bukhari, al- Jami’  al -Shahihi, (Qahirah: Maktabah Salafiyah, 1400 H), Jilid 4,  hlm., 328
Hadits  ini  menjelaskan  bahwa  mentaati  pemimpin  merupakan keharusan  bagi  orang-orang  yang  di  bawah  kepemimpinannya.  Mematuhi peminpin  sama  halnya  dengan  mentaati  Rasulullah  SAW.  demikian  juga halnya  mentaati  Allaw  SWT.    juga  seiring  dengan  mematuhi  pemimpin. Oleh  karena  itu  mendurhakai  pemimpin  termasuk    perbuatan  maksiat  di hadapan Allah SWT.
Pentingnya  mematuhi  pemimpin  dalam  hadits  ini  mengindikasikan bahwa  keberadaan  pemimpin  dalam  kominitaas masyarakat  sangat  penting posisinya.  Keengganan  untuk  ikut  serta  dalam  pemilihan  pemimpin merupakan sikap yang tidak baik berdasarkan hadits ini. 3) Calon  pemimpin  yang  baik  tidak  memilki  ambisi  untuk  diangkat menjadi pemimpin.
َيِضَر َةَرْ يَرُى  ِبيَأ ْنَع َةَعْرُز  ِبيَأ ْنَع َةَراَمُع ْنَع ٌريِرَج اَنَرَ بْخَأ َميِىاَرْ بِإ ُنْب ُقاَحْسِإ  ِنيَثَّدَح ِفي ْمُىُراَيِخ َنِداَعَم َساَّنلا َنوُدَِتَ َلاَق َمَّلَسَو ِوْيَلَع َُّللَّا ىَّلَص َِّللَّا ِلوُسَر ْنَعُهْ نَع َُّللَّا َنوُدَِتََو اوُهِقَف اَذِإ ِ  َلاْسِْاا  ِفي ْمُىُراَيِخ ِةَّيِلِىاَْاا ُوَل ْمُىَّدَشَأ ِنْأَّشلا اَذَى  ِفي ِساَّنلا َرْ يَخ هٍوْجَوِب ِ  َ ُؤَى  ِ ْأَيَو هٍوْجَوِب ِ  َ ُؤَى  ِ ْأَي يِذَّلا ِْ َهْجَوْلا اَذ ِساَّنلا َّرَش َنوُدَِتََو ةًةَيِىاَرَ
20
Telah  bercerita  kepadaku  Ishaq  bin  Ibrahim  telah  mengabarkan  kepada  kami Jarir dari 'Umarah dari Abu Zur'ah dari Abu Hurairah radliallahu 'anhu dari Rasulullah  Shallallhu  'alaihi  wa  salam  bersabda:  "Kalian  akan  temui  manusia beragam  asal-usulnya  (dan  kwalitas  perilakunya)  maka  orang-orang  yang  baik pada zaman jahiliyyah akan menjadi baik pula pada zaman Islam bila mereka memahami (Islam), dan akan kalian temui pula manusia yang paling baik dalam urusan  (khilafah/pemerintahan)  ini,  yaitu  mereka  yang  tidak  selera  terhadap jabatan dan akan kalian temui orang yang paling buruk dalam urusan ini adalah mereka yang bermuka dua (Oportunis), dia datang kepada satu golongan dengan wajah  (pendapat)  tertentu  dan  datang  kepada  kelompok  lain  dengan  wajah (pendapat lain) lain". (Bukhari: 3234)
Hadist yang sama maknanya dengan hadits di atas diriwayatkan oleh abu  Khurairah  akan  tetapi  dari  thuruq  Quthaibah  bin  Sa‟id,  namun  ada penambahan tentang “...kalian akan temui pula bahwa manusia yang paling baik  dalam  urusan  (kepemimpinan/pemerintahan)  ini  adalah  orang  yang
20 Abu Abdillah Muhammad bin Ismail ibn Ibrahim ibn Mughirah ibn Bardizbah al-Bukhari, Shahih  al-Bukhari, (Beirut:  Dar  al-Kutub  al-Ilmiyah,  1992),    jilid  4,  hlm.,  511, Bukhari: 3493.
paling membenci (tidak selera) terhadap urusan pemerintahan ini hingga dia masuk  ke  dalamnya".(Jika  sudah  masuk  dalam  pemerintahan  karena  untuk menegakkan  keadilan  dan  menegakkan  hukum  Allah,  jika  bukan  untuk ambisi pribadi dan golongan, maka bukan hal itu perkara yang dibenci). 21
Hadits di atas menjelaskan bahwa salah satu ciri khas orang yang dapat diangkat  sebagai  pemimpin  adalah  orang  yang  tidak  terlalu  ambisi  untuk dipilih  menjadi  pemimpin.  Sifat  seperti  ini  mengindikasikan  bahwa  prilaku pemimpin  seperti  ini  cendrung,  netral,  adil,  tidak  mementingkan kepentingan  pribadi  atau  golongan.  Sebaliknya  bagi  orang  yang  berambisi untuk  menjadi  khalifah  atau  pemimpin  boleh  jadi  ia  memilki  maksud tertentu apakah untuk memperoleh keuntungan pribadi atau golongan atau ambisi lain yang tidak membawa kemaslahatan.

## 4) Keharusan Pemimpin dari suku Quraisy
هٍمِعْطُم ِنْب ِْيرَ بُج ُنْب ُدَّمَُمُ َناَ  َلاَق ِّيِرْىُّزلا ْنَع ٌبْيَعُش اَنَرَ بْخَأ ِناَمَيْلا وُبَأ اَنَ ثَّدَح ِصاَعْلا ِنْب وِرْمَع َنْب َِّللَّا َدْبَع َّنَأهٍشْيَرُ ق ْنِم هٍدْفَو  ِفي ُهَدْنِع َوُىَو َةَيِواَعُم َغَلَ ب ُوَّنَأ ُثِّدَُيُ ُوُلْىَأ َوُى اَِبِ َِّللَّا ىَلَع  َنَْ ثَأَف َ اَقَ ف ُةَيِواَعُم َبِضَغَ ف َناَطْحَق ْنِم ٌكِلَم ُنوُكَيَس ُوَّنَأ ُثِّدَُيُ َِّللَّا  ِباَتِ   ِفي ْتَسْيَل َثيِداَحَأ َنوُثَّدَحَتَ ي ْمُكْنِم  ةً اَجِر َّنَأ  ِنيَغَلَ ب ُوَّنِإَف ُدْعَ ب اَّمَأ َلاَق َُّثُ ِتَِّلا َّ ِنياَمَْلْاَو ْمُ اَّيِإَف ْمُكُلاَّهُج َكِئَلوُأَف َمَّلَسَو ِوْيَلَع َُّللَّا ىَّلَص َِّللَّا ِلوُسَر ْنَع ُرَ ثْؤُ ت  َ َو هٍشْيَرُ ق  ِفي َرْمَْلْا اَذَى َّنِإ ُلوُقَ ي َمَّلَسَو ِوْيَلَع َُّللَّا ىَّلَص َِّللَّا َلوُسَر ُتْعَِسَ  ِّنيِإَف اَهَلْىَأ ُّلِضُت َنيِّدلا اوُماَقَأ اَم ِوِهْجَو ىَلَع َُّللَّا ُوَّبَ   َّ ِإ ٌدَحَأ ْمِهيِداَعُ ي  َ 22
Telah  bercerita  kepada  kami  Abu  Al  Yaman  telah  mengabarkan  kepada  kami Syu'aib  dari  Az  Zuhriy  berkata;  Muhammad  bin  Jubair  bin  Muth'im  pernah bercerita kepadanya bahwa ada berita yang sampai kepada Mu'awiyah yang saat itu dia  sedang mempunyai urusan  dengan  orang  Quraisy  bahwa'Abdullah  bin  'Amru bin Al 'Ash menceritakan bahwa akan ada raja dari kalangan suku Qahthan (di Yaman). Mu'awiyah kemudian marah lalu berdiri kemudian memuji Allah Ta'ala dan  segala  pengagungan  yang  memang  hanya  patut  bagi-Nya  kemudian  berpidato; "Hadirin  yang  dimuliakan.  Sungguh  telah  sampai  kepadaku  orang-orang  dari kalian yang menyampaikan pembicaraan yang tidak ada dalam Kitab Allah dan juga  bukan  dinukil  dari  sabda  Rasulullah  Shallallhu  'alaihi  wa  salam.  Mereka itulah  orang-orang  bodoh  dari  kalian.  Oleh  karena  itu  kalian  harus  waspada
21 Ibid., Bukhari: 3496
22 Bukhari, Jilid. 8, Hlm., 445.
terhadap  angan-angan  yang  menyesatkan  para  pelakunya.  Sungguh  aku  pernah mendengar Rasulullah Shallallhu 'alaihi wa salam bersabda: "Sesungguhnya urusan (khilafah/pemerintahan) ini berada pada suku Quraisy dan tidak ada seorangpun yang  menentang  mereka  melainkan  Allah  Ta'ala  pasti  akan  menelungkupkan wajahnya ke tanah selama mereka (Quraisy) menegakkan ad-din (agama) ".
Redaksi  yang  sama  dengan  hadits  di  atas    riwayat  dari  Ibn  Umar bahwa  hak  kekhalifahan  itu  dari  orang  Quraisy  tiga,  dua  orang  dari mereka,23 Abu bakar juga menjelaskan bahwa kepemimpinan itu adalah hak Quraisy  dengan  alasan  mereka  adalah  pertengahan  dikalangan  bangsa  arab yang nasab dan keluarganya.24Demikian juga hadits yang diriwayatkan oleh al-Hakam bin Nafi‟ pada kitab Sunan al-Nasai menjelaskan bahwa perkara kepemimpinan berada pada orang-orang Quraisy. 25

## 5) Pemilihan Pemimpin Secara Musyawarah
Pada  awalnya  kepemimpinan  berada  di  tangan  Quraisy  melalui beberapa hadits Nabi saw dan ungkapan Abu Bakar namun ungkapan Umar bin Khaththab bertentangan dengan penentuan pemimpin yang sebelumnya hak  orang  Quraisy  beliau  mengatakan:    “Jika  kematian  datang  segera menjemputku, maka kekhilafahan adalah dipilih dengan cara musyawarah di antara  enam  orang  yang  Rasulullah  Shallallahu'alaihiwasallam  wafat  dalam keadaan ridha kepada mereka”... 26
Hadits  yang  senada  dengan  hadits  ini  juga  diriwayatkan  oleh Hammam  bin  Yahya  dalam  kitab  hadits  sunan  ahmad  bin  Hambal  bahwa Umar  ra  menyarankan  supaya  pemimpin  dipilih  secara  sistem  perwakilan yang berbunyi:
...Umar berkata; "Sesungguhnya orang-orang menyuruhku untuk mengangkat seorang pengganti,  dan  sesungguhnya  Allah  tidak  akan  menyia-nyiakan  agama  dan kekhilafahanNya, yang telah mengutus Nabi-Nya shallallahu 'alaihi wasallam dengan mengusungnya,  dan  jika  ajal  menjemputku  maka  urusan  ini  diserahkan  di  dalam Syuraa (musyawarah) diantara enam orang yang ketika Nabiyullah shallallahu 'alaihi
23 Ibid ., Bukhari: 3240
24 Ibid., Bukhari: 6328
25 Jalaluddin  al-Suyuthy, Sunan  al-Nasai, (Beirut:  Dar  al-Kutub  al-Ilmiyah,tt),
Nasai: 2409, selanjutnya disebut Nasai: 2409
26 Abu  Husein  Muslim  bin  al-Hajjaj  al-Qusyairi  al-Naisabury, Shahih  Muslim, (Beirut: Dar al-Kutub al-Ilmiyah, 1992) Muslim: 879, Selanjutnya disebut Muslim: 879
wasallam  meninggal  beliau  ridla  kepada  mereka,  maka  siapa  saja  diantara  mereka yang kalian bai'at hendaklah kalian dengar dan taati, 27

## 6) Kemestian dan Fungsi Pemimpinbagi Umat Islam
Bentuk lembaga pemerintahan Islam tidak ditetapkan oleh Allah dan Rasulnya  karena  penegasan  itu  tidak  terdapat  dalam  al-Qur‟an  dan  Hadits secara jelas. Tetapi esensi dari kepemimpinan itu adalah untuk mewujudkan penerapan hukum syara‟. Menurut Ibn Khaldun (1332-1406), sejarawan dan sosiolog Islam, pemimpin adalah tanggung jawab umum yang sesuai dengan syara`(hukum  Islam)dan  bertujuan  untuk  mewujudkan  kemaslahatan (kepentingan)  dunia  dan akhirat  bagi  ummat.  Pada    hakikatnya,  pemimpin merupakan  pengganti  fungsi  pembuat  syara`,  yakni  Rasulullah  saw  sendiri dalam  urusan  agama  dan  politik  keduniaan.  Selanjutnya  Ibn  Khaldun mengatakan bahwa pemimpin juga bersinonim dengan istilahimamah, yakni kepemimpinan  menyeluruh  berkaitan  dengan  urusan  agama  dan  urusan dunia sebagai pengganti fungsi Rasul saw. 28
Imam  al-Badawi,  tokoh  fiqh  Mazhab  Syafi`i  berpendapat  bahwa imamah  adalah  pernyataan  yang  berkaitan  dengan  pengganti  fungsi Rasulullah saw oleh seseorang untuk melaksanakan undang-undang hukum Islam  (syari`at)    dan  melestarikan  akan  agama  yang  harus  diikuti  ummat. Menurut  Imam  al-Mawardi,  ahli  fiqh  dan  politikus  Mazhab  Syafi`i, mengatakan  bahwa  dibentuknya  pemimpin  bertujuan  untuk  mengganti fungsi  kenabian  guna  memelihara  agama  dan  mengatur  masalah  dunia. Kehadiran  institusikepemimpinan  inidalamsejarahpemerintahan  Islam merupankan symbol kesatuanmasyarakatmuslim. 29

## 7) Sistem Pengangkatan Pemimpin
Sistem pengangkatan pemimpin dalam Islam berdasarkan beberapa hadits di atas terlihat bahwa ada pertentangan antara penekanan penentuan pemimpin  dari  suku  Quraisy  dengan  penetapan  Umar  untuk  memilih khilafah  berdasarkan  musyawarah.  Namun  al-Qur‟an  lebih  menekankan supaya pemimpin dipilih secara musyawarah dan demokrais. Seseorang yang melaksanakan  fungsi  kepemimpinan  disebut  khalifah.  Bentuk  jama`nya khulafa`  atau  khala`if  .  khalifah  yang  berarti  orang  yang  menggantikan
27 Musnad Imam Ahmad bin Hanbal, (Beirut: Dar al-Kutub al-Ilmiyah, 1993) jilid 1, hlm., 20. Ahmad: 85, selanjutnya disebut Ahmad: 85
28 MunawirSjadzali, Islam dan Tata Negara, Jakarta, UI Press, tahun 1993, hlm .102
29 Ibid , hlm . 63
(kedudukan) orang yang sebelumnya, orang yang menggantikan kedudukan orang lain, orang yang mengambil alih tempat orang lain sesudahnya dalam berbagai persoalan. Khalifah biasa pula berarti al-sultan al-a`zam (kekuasaan paling besaratau paling tinggi).
Sejarah timbulnya istilah khalifah dan istitusi khilafah bermula sejak terpilihnya  Abu  Bakar  Siddiq  (573-634)  sebagai  pemimpin  umat  Islam menggantikan Nabi saw sehari setelah Nabi saw wafat. Kemudianberturut- turutterpilih Umar bin Khattab (581-644), Usman bin Affan (576-565), Ali bin AbiThalib (603-661).
Abu Bakar As-Shiddiq terpilih secara aklamasi setelah terjadi diskusi dan  perdebatan  antara  kaum  Anshar  dan  Muhajirin  dalam  pertemuan  di Saqifah Bani Sa`idah (balai pertemuan di Madinah). 30
Untuk  priode  berikutnya,  Umar  bin  Khattab  ditunjuk  oleh  Abu Bakar  as-As-Shiddiq  setelah  mengadakan  musyawarah  dan  konsultasi dengan beberapa sahabat utama dan menyampaikannya kepada umat Islam yang  berkumpul  di  Masjid  Nabawi.  Penunjukkan  tersebut  mendapat persetujuan  mutlaq  dari  umat  Islam.Persetujuan  tersebut  dibuat  dalam bentuk tertulis oleh Usman bin Appan. Berdasarkan surat pengangkatan itu, setelah Abu Bakar as-As-Shiddiq wapat pada tahun 634, Umar bin Khattab di bai`at oleh kaum muslimin sebagai pengganti Abu Bakar as-Siddiqjuga di Masjid Nabawi. 31
Usman  bin  Affan  dipilih  oleh  Dewan  Syura  atau  formatur  yang dibentuk Umar bin Khattab yang beranggotakan enam sahabat, yaitu : Ali bin AbiTalib, Adurrahman bin Auf, Sa`ad bin Waqqas, Zubair bin Awwam, danThalhah  bin  Ubaidillah  yang  bertugas  memilih  salah  seorang  diantara mereka.  Tim  ini  dibentuk  oleh  Umar  bin  Khattab  setelah  ia  sakit,  dan didesak oleh para sahabat agar menunjuk penggantinya. 32
Gelar  Kalifah  pertama  kali  digunakan  oleh  Abu  Bakar  as-As- Shiddiq. Ketika ada sahabat menyebut Khalifatullah (Khalifah Allah SWT.), ia  menolaknya.  Ia  mengatakan,  saya  bukan  Khalifatullah,  tetapi  Khalifah Rasullah  saw.  Kemudian  Umar  bin  Khattab  digelar  khalifatal-Rasululillah (khalifah dari khalifah Raasulullah saw), namun ia tidak menyukai gelar ini. Ia  menyebut  dirinya  Amirulmu`minin  (pemimpin  orang  yang  beriman).
30 Ibid . 23
31 Ibid, hlm.24 32 Ibid, hlm.25
Usman bi Affan dan Ali bin Abi Talib juga digelar Khalifah Rasulullah saw. Dengan gelar ini maka wewenang dan kekuasaan yang di atributkan kepada mereka  adalah  sebagai  pengganti  Muhammad  saw  dalam  kedudukannya sebagai  kepala  negara  yang  menjalankan  tugas  kepala  Negara  yang menjalankan  tugas  memimpin  umat  baik  muslim  atau  non  muslim  dan memelihara  aspek  imamah  kemaslahatan  mereka  bukan  dalam kedudukannya  sebagai  pembawa  risalah.  Artinya,  mereka  menjadi  khulafa Rasulullah saw disamping sebagai pengatur, penyebar agama atau pemimpin spiritual,  bukan  dalam  risalah,  karena  dengan  wafatnya  Nabi  Muhammad saw,  maka  wahyu  pun  secara  otomatis  terhenti  dan  kedudukannya  tidak dapat  digantikan  oleh  siapa  pun.  Dengan  demikian  mereka  adalah  kepala Negara sekaligus pemimpin agama.

## Penutup
Uraian  di  atas  menjelaskan  bahwa  kepemimpinan  dalam  Islam  sangat penting  keberadaannya.  Hal  ini  terlihat  dari  banyaknya  ayat  al-Qur‟an  dan hadis yang menjelaskan tentang kepemimpinan. Disamping itu secara politis hukum Islam tidak akan dapat diterapkan dipermukaan bumi ini kalau tidak ada kekuatan yang memaksa untuk pemberlakuannya. Kekuatan itu adalah penguasa  yang  menjadikan  hukum  Islam  sebagai  hukum  tertinggi  yang mengatur  negara  tersebut.  Keberadaan  hukum  Islam  tidak  akan  menjadi penting  kalau  ia  hanya  berada  pada  tulisan  para  pakar  hukum  Islam. Keberartian hukum Islam baru terlihat ketika ia dipraktekkan dan dijalankan oleh  umat  manusia.  Dengan  demikian  hukum  Islam  membutuhkan penguasa  yang  menerapkannya.  Pengangkatan  penguasa  yang  memiliki komitmen dengan pemberlakuan hukum Islam dipilih dengan pemungutan suara  secara  demokratis.  Hak  pilih  seseorang  akan  sangat  berarti  dalam menentukan  kepemimpinan  tersebut.  Oleh  karena  itulah  golput  tidak dibenarkan dalam hukum Islam.■

## Daftar Pustaka
Abi  Abdillah  Muhammad  bin  Ahmad  al-Anshari  al-Qurthuby,  Tafsir  al- Qurthuby, Libanon, Dar al-Kutub al-Ilmiyah,tt, jilid 8.
Abu  Abdillah  Muhammad  bin  Ismail  ibn  Ibrahim  ibn  Mughirah  ibn Bardizbah al-Bukhari, Shahih al-Bukhari, Beirut, Dar al-Kutub al- Ilmiyah, 1992,  jilid 4.
Abu  Daud  Sulaiman  bin  al-Asy‟Asy  al-Sajistany  al-Azdy,  Sunan  Abu Daud,Beirut, Dar IbnHajm, 1997.
Abu Husein Muslim bin al-Hajjaj al-Qusyairi al-Naisabury, Shahih Muslim, Beirut, Dar al-Kutub al-Ilmiyah, 1992.
Ensiklopedi Nasional Indonesia, Jilid 6, Jakarta, PT Delta Pamungkas, 2004.
Jalaluddin al-Suyuthy, Sunan al-Nasai, Beirut,  Dar al-Kutub al-Ilmiyah,tt.
Khaeruman , Badri,  Islam dan Demokrasi Mengungkap Fenomena Golput, Jakarta, PT Nimas Multima, 2004.
Muhammad  al-Razy  Fahruddin  Ibn  „Alamah  Dhiya  Uddin  al-Razy,  Tafsir Alfarh al-Razy, Berut, Dar al-Fikr, 1995, jilid 13.
MunawirSjadzali, Islam dan Tata Negara, Jakarta, UI Press, tahun 1993.
Musnad Imam Ahmad bin Hanbal, Beirut,  Dar al-Kutub al-Ilmiyah, 1993, jilid 1.
Quraish Shihab, tafsir al-Misbah, Jakarta, Lentera Hati, 2000, jilid 1.
Said Kutub, Fi Zhilal al-Qur‟an, Beirut, Dar al-Syuruk, 68, Juz 5.