INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 3 Nomor 5 Tahun 2023 Page 6134-6147 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative
Analisis Penentuan Harga Air Pamsimas Tirta Bening, di Kabupaten Wonosobo Jawa Tengah
Diva Wahyu Pratama 1 ✉ , Yusman Syaukat 2 , Arini Hardjanto 3
Department of Resource and Environmental Economics, Faculty of Economics and Management, IPB University
Email : divawahyu@apps.ipb.ac.id 1 ✉

## Abstrak
Program PAMSIMAS merupakan salah satu program penyediaan air bersih yang dicanangkan oleh pemerintah Indonesia dalam rangka untuk meningkatkan  akses terhadap air bersih dan sanitasi yang layak kepada masyarakat pedesaan. Penetapan harga air yang tidak mencerminkan nilai ekonomi air menimbulkan potensi terjadinya penggunaan yang berlebihan. Tujuan dari penelitian ini adalah (1) Menganalisis perbandingan pengeluaran masyarakat pengguna air PAMSIMAS dan non-PAMSIMAS (PDAM), (2) Mengestimasi harga air PAMSIMAS, (3) Mengestimasi nilai WTP masyarakat Desa Semayu terhadap  keberadaan  program  PAMSIMAS,  dan  (4)  Mengidentifikasi  faktor-faktor  yang mempengaruhi WTP masyarakat Desa Semayu terhadap keberadaan program PAMSIMAS. Metode analisis yang digunakan yaitu adalah yaitu analisis affordability threshold, penentuan harga full cost recovery, struktur tarif air increasing block tariff, analisis WTP, dan analisis regresi linear berganda. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dibandingkan dengan pendapatan masyarakat dan UMR/UMP setempat maka harga air PAMSIMAS masih cukup terjangkau. Nilai tarif dasar adalah sebesar Rp1.364; tarif rendah Rp955; dan tarif penuh Rp1.727. Sementara itu, nilai rata-rata nilai WTP adalah sekitar Rp455 per meter kubik penggunaan.
Kata kunci: alokasi air, kesediaan membayar, pembangunan berkelanjutan, tarif progresif.

## Abstract
The  PAMSIMAS  program  is  one  of  the  clean  water  supply  programs  launched  by  the  Indonesian government in order to increase access to clean water and proper sanitation for rural communities. Setting water prices that do not reflect the economic value of water creates the potential for excessive use.  The  objectives  of  this  research  are  (1)  Analyzing  the  comparison  of  expenditure  between PAMSIMAS and non-PAMSIMAS (PDAM) water users, (2) Estimating the price of PAMSIMAS water, (3) Estimating  the  WTP  value  of  the  Semayu  Village  community  for  the  existence  of  the  PAMSIMAS program, and (4) Identifying factors that influence the WTP of the Semayu Village community towards the  existence  of  the  PAMSIMAS  program.  The  analytical  methods  used  are  affordability  threshold analysis,  full  cost  recovery  pricing,  increasing  block  tariff  water  tariff  structure,  WTP  analysis,  and multiple linear regression analysis. The results of this research show that compared to community income and local UMR/UMP, the price of PAMSIMAS water is still quite affordable. The basic tariff value is IDR 1,364; low fare IDR 955; and the full rate is IDR 1,727. Meanwhile, the average WTP value is around IDR 455 per cubic meter of use.
Keywords: water allocation, willingness to pay, sustainable development, progressive tariffs.

## PENDAHULUAN
Sebagai sumber kehidupan, air menjadi kebutuhan yang tidak dapat dipisahkan dari alam  sebagai  keberlangsungan  hidup  manusia  dan  lingkungannya.  Penyediaan  dan pemenuhan akan air bersih sebagai kebutuhan bagi masyarakat, menjadi sangat penting seiring  dengan  bertambahnya  jumlah  penduduk  dan  perluasan  pembangunan  sebagai upaya  pemerataan  ekonomi,  yang  berakibat  pada  berkurangnya  sumber  daya  air  yang mengganggu dari segi supali dimana permintaan akan air bersih te rus meningkat (Deyà - Tortella et al. 2017; Grafton et al. 2011). Menurut Suryani (2020) di lingkup negara-negara ASEAN, Indonesia menduduki peringkat terakhir dalam masalah akses air bersih dan sanitasi di perkotaan, diperkirakan sekitar dari 137.400.000 jiwa penduduk yang tinggal di wilayah perkotaan hanya 33 persen saja yang terlayani oleh fasilitas air bersih dan sanitasi perpipaan.
Pemerintah  Republik  Indonesia  melalui  Kementerian  PPN/Bappenas  telah menetapkan target bahwa pada tahun 2030, sebesar 100 persen penduduk Indonesia dapat mengakses air minum yang layak serta sebesar 45 persen untuk akses air minum yang aman sesuai  dengan  target Suistannable  Development  Goals  (SDGs)  on  Clean  Water  and Sanitation  pada Rancangan Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) periode 2020-2024 dan RPJMN periode 2025-2029. Oleh karena itu, pada tahun 2019 pemerintah meluncurkan program nasional Akses Universal Air Minum dan Sanitasi tahun 2019 dengan capaian  target  100%  akses  air  minum  dan  sanitasi  bagi  seluruh  penduduk  Indonesia. Program  Penyediaan  Air  Minum  dan  Sanitasi  Berbasis  Masyarakat  (PAMSIMAS)  telah
menjadi  salah  satu  program  nasional  (Pemerintah  Pusat  dan  Pemerintah  Daerah)  untuk meningkatkan akses  penduduk  pedesaan terhadap fasilitas air minum dan  sanitasi yang layak dengan pendekatan berbasis masyarakat. Pada tahun 2018, akses air minum layak di Indonesia  sudah  mencapai  87,75  persen  dari  populasi,  namun  yang  menikmati  akses perpipaan  baru  sekitar  20,14  persen  (BPS  2020).  Hal  tersebut  menunjukkan  bahwa pembangunan infrastruktur air bersih perlu ditingkatkan untuk menghindari kelangkaan dan kesulitan akses air selama musim kemarau (Klassert et al. 2018).
Berdasarkan data Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) Badan Pusat Statistik (BPS) Republik Indonesia pada tahun 2019, sebesar 84,91 persen rumah tangga di Indonesia telah memiliki akses terhadap sumberdaya air yang layak dan berkelanjutan. Provinsi Jawa Tengah menjadi  salah  satu  provinsi dengan persentase  yang cukup besar dengan akses rumah tangga terhadap sumberdaya air yang layak dan berkelanjutan yaitu sebesar 90,86 persen.  Akan  tetapi,  menurut  Kementerian  PUPR  tahun  2019,  jumlah  penduduk  yang terlayani oleh jaringan air minum PDAM di Provinsi Jawa Tengah hanya sekitar 6.259.005 jiwa dari total penduduk Provinsi Jawa Tengah yang berjumlah 34.718.204 jiwa. Sementara itu, penduduk yang memiliki akses air minum perpipaan baru sekitar 23,83 persen. Merujuk pada Buku Statistik Kesejahteraan Rakyat Tahun 2021 sumber air perpipaan adalah bila air yang digunakan dalam rumah tangga disalurkan menggunakan pipa dari sumber air sampai ke rumah. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar penduduk di Provinsi Jawa Tengah masih mengandalkan sumber air non-perpipaan seperti sumur, mata air, sungai, danau dan sumber air lainnya. Dalam hal produksi air, berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) pada tahun 2020, Provinsi Jawa Tengah menduduki peringkat dua sebagai provinsi dengan produksi air bersih terbesar setelah Provinsi Jawa Timur dengan total produksi air bersih sebesar  728.692  m 3 tahun  2020.  Program  PAMSIMAS  dilaksanakan  dengan  pendekatan berbasis  masyarakat  dan  pendekatan  yang  berbasis  kebutuhan  masyarakat (demand responsive approach).
Kabupaten  Wonosobo  merupakan  salah  satu  kabupaten  di  Provinsi  Jawa  Tengah dengan cakupan pelayanan program PAMSIMAS yang cukup tinggi. Pada periode tahun 2008 – 2019, program PAMSIMAS di Kabupaten Wonosobo telah tersebar di 15 kecamatan di Kabupaten Wonosobo yang terdapat di 170 desa/kelurahan dari 265 desa/kelurahan yang ada  di Kabupaten Wonosobo.  Pada tahun 2021 terdapat 23 desa yang menjadi sasaran program PAMSIMAS di Kabupaten Wonosobo dengan jumlah layanan mencapai 19.609 jiwa (Dinas PUPR Kabupaten Wonosobo 2021).
Program  PAMSIMAS  Tirta  Bening  yang  dimulai  pada  tahun  2019,  dengan  jumlah rumah  tangga  sebagai  pelanggan  berjumlah  sekitar  65  rumah  tangga  yang  merupakan
warda  Desa  Semayu.  Pada  dasarnya  penduduk  di  Desa  Semayu  sebagian  besar  telah memiliki akses terhadap sumber air bersih yang berasal dari sumur, PDAM, dan mata air sebelum  menjadi  menggunakan  air  dari  program  PAMSIMAS  ini  sebagai  sumber  air alternatif kebutuhan rumah mereka. Hal tersebut karena harga air PAMSIMAS yang relatif lebih murah dan untuk antisipasi jika sumur atau mata air berkurang debitnya ketika musim kemarau.  Dengan  semakin  berkembangnya  cakupan  program  PAMSIMAS  namun  tidak diiringi  dengan water  pricing  yang  sesuai,  yang  berpotensi  terjadinya  overused  pada sumberdaya air pada program tersebut. Oleh karena itu, strategi penentuan harga air (water pricing strategy) diperlukan pada program  penyediaan air minum agar tidak berdampak negatif pada lingkungan terutama sumber daya air (Chu et al. 2021). Menurut Graftton et al. (2011)  harga  air  yang  tidak  sesuai  dapat  menimbulkan  perilaku  tidak  hemat  dalam penggunaan air akibat adanya eksternalitas negatif pada penggunaan air. Dipandang dari sisi lingkungan, tidak adanya harga air yang sesuai dapat mengurangi jumlah potensial air yang tersedia untuk digunakan di masa depan sehingga dapat mengganggu keberlanjutan dari program penyediaan air (Chu et al. 2021). Penelitian ini bertujuan untuk menghitung harga  air  PAMSIMAS  dilihat  dari  pengeluaran  masyarakat  sebagai  pelanggan  pengguna PAMSIMAS dengan pelanggan non-PAMSIMAS dalam hal ini Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM).

## METODE PENELITIAN
Penelitian dilakukan di Kabupaten Wonosobo ditentukan secara purposive sampling (secara sengaja), pada awal bulan Januari 2022 sampai dengan Februari 2022. Data primer diperoleh dari hasil wawancara terhadap responden yang berjumlah 90 orang responden, yang  terdiri  dari  42  pelanggan  PAMSIMAS  dan  48  sebagai  pelanggan  PDAM,  dengan menggunakan kuesioner. Data primer juga diperoleh secara langsung melalui wawancara terstruktur  terhadap  pengelola  (pegawai)  PAMSIMAS,  perangkat  desa,  Dinas  Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) Kabupaten Wonosobo, dan pihak-pihak terkait yang dianggap layak untuk dijadikan sumber informasi terkait program PAMSIMAS Tirta Bening.
Data  sekunder  berupa  data  pendapatan  PAMSIMAS,  data  pembangunan  yang bersifat Proyek penyediaan air bersih pada program PAMSIMAS, serta data pendukung lain didapat dari studi literatur dan dari instansi terkait yang terkait dengan program PAMSIMAS seperti BPS, Dinas PUPR,dan sumber lain yang relevan.

## Analisis Proporsi Penggunaan Air
Analisis proporsi penggunaan air digunakan untuk mengetahui proporsi atau rasio alokasi untuk biaya konsumsi air bersih pada pelanggan PAMSIMAS dan PDAM berdasarkan
tingkat pendapatan rumah tangga pengguna. Analisis proporsi penggunaan air juga sering dinyatakan  sebagai affordability  threshold  (AT)  atau  ambang  batas  keterjangkauan konsumsi air terhadap tingkat pendapatan. Hal ini, biasanya terkait dengan beban biaya yang  tidak  proporsional  pada  sistem  penyediaan  air  berskala  kecil  di  pedesaan (Schneemann, 2019). Nilai affordability threshold (AT) dapat dihitung menggunakan rumus:
𝐴𝑓𝑓𝑜𝑟𝑑𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑡𝑦 𝑇ℎ𝑟𝑒𝑠ℎ𝑜𝑙𝑑 (𝐴𝑇) = 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝐾𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑠𝑖 𝐴𝑖𝑟 𝑅𝑎𝑡𝑎 − 𝑟𝑎𝑡𝑎 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛 𝑅𝑢𝑚𝑎ℎ 𝑇𝑎𝑛𝑔𝑔𝑎 × 100
Schnemann  (2019)  menyatakan  jika  nilai affordability  threshold  (AT)  adalah  2,5 persen  atau  kurang  maka  sistem  penyediaan  air  minum  dapat  dikatakan  terjangkau. Sementara itu, menurut Yustiana et al. (2015) tarif dikatakan terjangkau apabila nilai AT tidak lebih dari 4 persen dari rata-rata pendapatan rumah tangga dari kelompok pemanfaat yang bersangkutan atau 4 persen dari upah minimum provinsi (UMP) Jawa Tengah.

## Penentuan Harga Air Pamsimas dengan Metode Full Cost Recovery (FCR)
Menurut Istichori et al. (2018) metode penetapan harga air dengan full cost recovery (FCR)  atau  pemenuhan  harga  air  penuh  diperoleh  dari  hasil  perhitungan  tarif  rata-rata minimal  sama  dengan  perhitungan  biaya  usaha  yang  meliputi  biaya  sumber  air,  biaya pengolahan  air,  biaya  transmisi  dan  distribusi,  biaya  kemitraan,  biaya  umum  dan administrasi,  dan  biaya  keuangan  serta  pendapatan  meliputi  pendapatan  penjualan  air, pendapatan  non-air,  dan  pendapatan  kemitraan.  Pada  metode full  cost  recovery memperhitungkan biaya langsung (direct cost), biaya lingkungan (environmental cost), dan dan  biaya sumber daya air (resource  cost). Akan tetapi, dalam  praktiknya masih  banyak perusahaan air yang mengabaikan hal ini dengan menetapkan harga air secara lokal seperti menetapkan harga air flat rate, tidak mempertimbangkan lingkungan (misalnya neraca air daerah aliran sungai) atau masalah ekonomi, misalnya alokasi biaya air yang adil  secara sosial (Kanakoudis et al. 2016).
Dengan metode  FCR harga air yang  dibebankan kepada  konsumen adalah sama dengan biaya produksi air bersih yang mencakup biaya tetap dan biaya variabel. Kanakoudis et  al.  (2016)  menjelaskan  bahwa  biaya  tetap  yang  adil  secara  sosial  seharusnya  hanya mewakili biaya peluang/akses karena baik utilitas air maupun infrastruktur yang dikelolanya sehari-hari hanya ada untuk memasok pelanggannya dengan kuantitas air berkualitas baik yang memadai. Biaya tetap yang adil secara sosial seharusnya hanya mencakup biaya tetap yang tidak terkait dengan volume air yang dikonsumsi pelanggan (yaitu biaya pemeliharaan meter air dan pipa servis, biaya sambungan air, pemadam kebakaran, biaya penggunaan umum, dsb). Sementara itu, biaya lain yang termasuk kedalam biaya variabel seperti biaya
perbaikan saluran air (bukan servis rutin), biaya pembersihan pipa dan bak penampungan harus dimasukkan secara proporsionla ke dalam harga jual satuan penggunaan air.
Berdasarkan Kanakoudis et al (2016) dan Yustiana et al. (2015)  untuk mengestimasi harga air yang adil secara sosial berdasarkan metode FCR, menggunakan formula sebagai berikut:
1) Estimasi FCR;
2) Estimasi biaya unit air (UWC) berdasarkan FCR (Persamaan I).
𝑈𝑊𝐶 = 𝑊𝑃 0 = 𝑇𝐶 𝑆𝐼𝑉 ………………(i)
Keterangan:
UWC = Unit Water Cost (biaya unit air) (Rp/m 3 )
WP 0 = Water Price (harga air) TC = Total Cost (biaya total) (Rp) SIV = System Input Volume  (m 3 )
3) WP 0 adalah  harga  air  rata-rata  per  unit  air  jika  seluruh  SIV  (produksi  air)  dijual  ke konsumen. Pada prakteknya tidak semua SIV dijual ke konsumen akibat kebocoran pipa dan inefisiensi, maka biaya unit baru harus dihitung. Biaya satuan unit air yang baru  (WP 1 )  baru  dihitung  dengan  membebankan  seluruh  biaya  kepada  konsumen berdasarkan  konsumsinya.  Jika  pendapatan  PAMSIMAS  adalah x%  dari  SIV,  maka biaya yang harus dibayarkan oleh konsumen adalah:
𝑊𝑃 1 = 𝑇𝐶 𝑆𝐼𝑉 × 1 𝑥 = WP 0 × 1 𝑥 ……….(ii)
4) Penentuan Tarif Dasar (TD)
TD = WP 1
5) Penentuan Tarif Rendah (TR)
- Besaran subsidi (Sb)
Sb = a% x TD
- Total Subsidi
TSb = Sb x VTTR
Keterangan:
TSb = Total subsidi (Rp/tahun)
Sb  = Subsidi (Rp/m 3 )
VTTR = Volume terjual kepada pelanggan tarif rendah (m 3 /tahun)
- Rata-rata subsidi
RSb = 𝑇𝑆𝑏 𝑉𝑇𝑇𝑅
- Tarif Rendah (TR)

## TR = TD – RSb
Keterangan:
TR = Tarif rendah (Rp/m 3 )
6) Penentuan Tarif Penuh (TP)
- Aktiva Produktif (AP)
AP = Aset PAMSIMAS + Investasi jangka Panjang + Pendapatan (Rp/tahun)
- Tingkat keuntungan (TK)
TK = 10% x AP
- Rata-rata Tingkat Keuntungan (RTK)
RTK = 𝑇𝐾
𝑉𝑇𝑇𝑃
Keterangan:
VTTP
= Volume Air Terjual Kepada Kelompok Tarif Penuh (m 3 /tahun)
- Rata-rata Subsidi Silang (RSbS)
RSbS = 𝑇𝑆𝑏
𝑉𝑇𝑇𝑃
- Tarif Penuh (TP)
TP = TD + RTK + RSbS

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Analisis Proporsi Penggunaan Air (Affordability Threshold)
Analisis proporsi penggunaan air (Affordability Threshold) didapatkan dari data rata- rata konsumsi air per bulan dan rata-rata pendapatan rumah tangga setiap bulan. Adapun rata-rata pendapatan rumah tangga per bulan untuk pelanggan PAMSIMAS adalah sekitar Rp3.507.143 per bulan sedangkan untuk pelanggan PDAM adalah sekitar Rp4.212.500 per bulan.  Berdasarkan  data  hasil  penelitian  didapatkan  bahwa  perbandingan  nilai  AT  pada PAMSIMAS dan PDAM adalah sebagai berikut:
Tabel 1 Analisis Proporsi Penggunaan Air Pamsimas dan PDAM
Rata-rata Biaya Konsumsi Air (Rp) Rata-rata Volume Konsumsi Air (m 3 ) Nilai Rata-rata Affordability Threshold (%) PAMSIMAS PDAM PAMSIMA S PDAM  PAMSIMA S PDA M Rp 10.000  Rp 79.063 15 22 0,29 1,88 Sumber: Data Primer diolah 2023
Ketika  dilakukan  skenario  perubahan  tarif  pada  pelanggan  PAMSIMAS  yaitu  sebesar Rp15.000 per bulan dan Rp20.000 per bulan nilai AT berubah menjadi 0,43 persen dan 0,57 persen. Oleh karena itu, jika dibandingkan dengan nilai rata-rata pendapatan RT responden pelanggan  PAMSIMAS  di  Desa  Semayu  dengan  pengeluaran  untuk  membayar  tarif PAMSIMAS, maka tarif PAMSIMAS di Desa Semayu cukup terjangkau.
Nilai affordability threshold (AT) juga dapat menggunakan pendekatan upah minimum provinsi  (UMP)  atau  upah  minimum  regional  (UMR)  setempat.  Menurut  Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor 561/50 Tahun 2022 Tentang Upah Minimum Provinsi Jawa Tengah Tahun 2023, nominal UMP Provinsi Jawa Tengah adalah Rp. 1.958.169,69 sedangkan nominal upah minimum regional (UMR) Kabupaten Wonosobo pada tahun 2023 adalah Rp. 2.076.208,98. Dengan menggunakan pendekatan tersebut maka diperoleh nilai AT sebagai berikut:
Tabel 2 Nilai AT dengan pendekatan nominal UMP Jawa Tengah dan UMR Kabupaten
Wonosobo Tahun 2022 Jenis Penggunaan Air Nilai AT Berdasarkan UMP Jawa Tengah (%) Nilai AT Berdasarkan UMR Kabupaten Wonosobo (%) 1. PAMSIMAS a) Jika harga Rp10.000 b) Jika harga Rp15.000 c) Jika harga Rp20.000 0,51 0,77 1,02 0,48 0,72 0,96 2. PDAM 4,04 3,81 Sumber: Data primer dan skunder diolah 2023
Analisis Harga Air PAMSIMAS Tirta Bening Menurut Massarutto (2007) metode full cost recovery juga digunakan untuk menjamin adanya pemasukan pada sistem penyediaan air bersih baik itu yang bersifat privat maupun publik.  Estimasi  harga  air  dengan  menggunakan  metode full  cost  recovery  (FCR) menggunakan  pendekatan  biaya  produksi  air  bersih  sama  dengan  tarif  biaya  rata-rata minimal atau tarif dasar.
Berikut  adalah  rincian  pendanaan  untuk  pembangunan  infrastruktur  dalam pembangunan program PAMSIMAS Tirta Bening Desa Semayu pada tahun 2019.
Tabel 3 Rincian biaya pembangunan PAMSIMAS Tirta Bening tahun 2019.
N o Sumber Dana Jumlah (Rp) 1. DAK Air Minum Rp. 125.934.000 2. APB Desa Rp. 20.000.000 3. Masyarakat (in-cash) Rp. 8.000.000 Total Rp. 153.934.000
Sumber: Data Skunder diolah 2023
Pada perhitungan biaya variabel, data diperoleh dari perkiraan dana yang digunakan selama satu tahun masa operasional PAMSIMAS. Berikut adalah rincian biaya variabel pada program PAMSIMAS Tirta Bening Desa Semayu.
Tabel 4 Rincian biaya variabel pada program PAMSIMAS Tirta Bening
N o Kategori Biaya Jumlah (Rp/tahun) 1. Biaya Pemeliharaan Rp. 2.400.000 2. Biaya Pengembangan Rp. 1.200.000 3. Biaya Tenaga Kerja Rp. 9.600.000 4. Biaya Penyusutan Rp. 17.561.633 Total Rp. 30.761.633
Sumber: Data Skunder diolah 2023
Dengan asumsi bahwa program PAMSIMAS telah berjalan efektif selama 3 tahun dari tahun 2020 hingga tahun 2022 maka biaya variabel tersebut selama tiga tahun menjadi Rp39.600.000,00. Oleh karena itu, total biaya pada program PAMSIMAS Tirta Bening adalah sekitar Rp. 193.534.000,-, dengan debit air yang dihasilkan sekitar 1,5 liter per detik.  Diasumsi semua  debit  air  ditampung  dan  teralirkan  dengan  baik  maka  total  volume  air  yang dihasilkan oleh PAMSIMAS sejak beroperasi berjumlah sekitar  141.912 m 3 .
`

## Tabel 5 Rincian perhitungan tarif dasar (TD)
N o Deskripsi Satuan  Notasi  Keterangan  Hasil Perhitungan 1. Tarif Dasar Rp/m 3 TD TD = 𝑇𝐶 𝑆𝐼𝑉 Rp. 1.735/m 3 a) Total Biaya Rp TC Data primer  Rp. 246.218.899 b) Sistem Input Volume M 3 SIV Data historis 141.912 m 3

## Sumber: Data primer diolah 2023
Perhitungan  tarif  rendah  (TR)  adalah  perhitungan  tarif  air  dengan mempertimbangkan adanya subsidi pada pelanggan yang memiliki taraf ekonomi kurang mampu. Pelanggan PAMSIMAS Tirta Bening yang dikenakan tarif rendah berdasarkan pada data  warga  dengan  tingkat  ekonomi  kurang  mampu  yang  bersumber  dari  data kependudukan Desa Semayu pada tahun 2019. Menurut pengelola, jika akan menggunakan subsidi  maka  persentase  subsidi  maksimal  yang  diberikan  kepada  pelanggan  tersebut adalah sekitar 30 persen per meter kubik. Maka, nilai subsidi yang dihasilkan adalah sekitar Rp.  409,13  per  m 3 .  Jumlah  pelanggan  PAMSIMAS  Tirta  Bening  yang  termasuk  kategori kurang mampu adalah 16 SR dengan volume air yang terjual sekitar 6.914 m 3 . Total subsidi yang diberikan kepada pelanggan untuk setiap tahun adalah sekitar Rp. 2.828.710,99. Oleh karena itu, nilai tarif rendah yang dihasilkan adalah sekitar Rp. 954,633 per m 3 .
Tabel 6 Rincian perhitungan tarif rendah (TR)
N o Deskripsi Satuan Notasi  Keterangan Hasil Perhitungan 1. Tarif Rendah Rp/m 3 TR TR  =  TD  - Rsb Rp. 1.214/m 3 a) Subsidi Persen (%) - Data primer 30% b) Jumlah subsidi Rp/m 3 Sb Sb = 30% x TD Rp. 521/m 3 c) Volume terjual kepada  pelanggan tarif rendah M 3 VTTR  Data primer 6.914 m 3
d) Total subsidi Rp/tahu n Tsb TSb  =  Sb  x VTTR Rp. 3.602.194 e) Rata-rata Subsidi Rp RSb RSb = TSb/VTTR Rp. 521

## Sumber: Hasil primer diolah 2023
Perhitungan tarif penuh menggunakan data primer yang didapatkan dari BPSPAMS Tirta Bening berdasarkan data historis yang tersedia. Pendapatan pada program PAMSIMAS Tirta  Bening  diperkirakan  adalah  sebesar  Rp.  9.600.000,00  per  tahun  dengan  depresiasi asset  sebesar  Rp.  17.561.633,00  sehingga  menghasilkan  nilai  total  aktiva  produktif  (AP) sebesar Rp. 27.161.633,00 per tahun. Tingkat keuntungan pada sistem penyediaan air bersih paling minimal adalah sekitar 10 persen dari AP sehingga tingkat keuntungan minimal yang seharusnya didapatkan adalah sekitar Rp. 2.716.163,30 sehingga program PAMSIMAS Tirta Bening belum memiliki tingkat keuntungan yang sesuai karena biaya operasional yang lebih besar  dibanding  dengan  pendapatan  yang  dihasilkan.  Jumlah  pelanggan  dengan  taraf ekonomi mampu adalah sekitar 12 orang dari kuota sebanyak 15 orang dengan volume yang terjual adalah sekitar 15.264 meter kubik. Rata-rata tingkat keuntungan adalah Rp. 177,946 per meter kubik dan rata-rata subsidi silang adalah Rp. 185,319. Oleh karena itu, nilai tarif penuh yang dihasilkan adalah sekitar Rp. 1.726,996 per meter kubik.
Perhitungan  pada  tarif  khusus  tidak  memiliki  formula  tertentu  karena  ditetapkan berdasarkan  kesepakatan  dengan  masyarakat  dan  pengelola.  Beberapa  tempat  seperti sekolah, madrasah, dan tempat ibadah memiliki sambungan PAMSIMAS yang digunakan untuk mendukung aktivitas masyarakat di tempat tersebut.
Tabel 7 Rincian perhitungan tarif penuh (TP) N o Deskripsi Satuan Notasi Keterangan Hasil Perhitungan 1. Tarif Penuh Rp/m 3 TP TP = TD + RTK + RSbS Rp2.149/m 3 a) Pendapatan Rp/tahun TR Data primer Rp9.600.000 b) Depresiasi Aset  Rp/tahun DA Data primer Rp17.561.633 c) Aktiva Produktif Rp/tahun AP AP = TR + DA Rp27.161.633 d) Tingkat Keuntungan Rp/tahun TK TK = 10% x AP Rp2.716.163,3

## e) Volume Terjual

## Kepada
f) Rata-rata Tingkat keuntungan Rp/m 3 RTK RTK =
TK/VTTP
Rp178/m 3 g) Rata-rata Subsidi Silang
Rp/m 3 RSbS RSbS =
TSb/VTTP Rp236/m 3

## Sumber: Data primer diolah 2023

## SIMPULAN
1. Nilai affordability  threshold  penggunaan  air  berdasarkan  penghasilan  rata-rata  per bulan untuk tiap rumah tangga adalah 0,29 persen untuk pelanggan PAMSIMAS dan 1,88  persen  untuk  pelanggan  PDAM.  Jika  berdasarkan  UMP  Jawa  Tengah  nilai afordability threshold adalah sekitar 0,51 persen untuk pelanggan PAMSIMAS dan 4,04 persen  untuk pelanggan  PDAM.  Jika berdasarkan UMR Kabupaten Wonosobo maka nilai affordability threshold untuk PAMSIMAS adalah 0,48 persen dan pelanggan PDAM 3,81  persen.  Harga  air  PAMSIMAS  di  Desa  Semayu  untuk  saat  ini  sudah  cukup terjangkau dibandingkan dengan rata-rata harga air PDAM yang saat ini dibayarkan oleh pelanggan PDAM.
2. Hasil  perhitungan  harga  air  PAMSIMAS  dengan  menggunakan  metode full  cost recovery didapatkan hasil untuk nilai tarif dasar (TD) adalah sebesar Rp1.363,761; nilai tarif  rendah  (TR)  sebesar  Rp954,633;  dan  nilai  tarif  penuh  (TP)  sebesar  Rp1.726,996. Penerapan  golongan  tarif  berdasarkan  metode  full  cost  recovery  berdasarkan perhitungan  biaya  investasi  pada  tahun  2019  dan  perkiraan  biaya  operasional  pada tahun  2020 – 2022.  Penerapan  metode full  cost  recovery  berguna  untuk  menjamin keberlangsungan sistem penyediaan air bersih di pedesaan khususnya di Desa Semayu.
3. Skema  penentuan  struktur  tarif  air  berdasarkan  tipe  rumah  tangga  pengguna menggunakan metode increasing block tariff berdasarkan pada perhitungan dengan metode full cost recovery. Penentuan  struktur tarif air menggunakan acuan  PERBUP Kabupaten  Wonosobo  Nomor  11  Tahun  2016.  Berdasarkan  hasil  perhitungan  skor mayoritas  responden  termasuk  ke  dalam  tipe  rumah  tangga  III  yaitu  sebanyak  23 pelanggan.  Sebanyak  14  pelanggan  termasuk  ke  dalam  tipe  rumah  tangga  IV.
Kemudian,  empat  pelanggan  termasuk  ke  dalam  tipe  rumah  tangga  II  dan  satu pelanggan termasuk tipe rumah tangga I.
4. Perhitungan nilai WTP menunjukkan bahwa rata-rata nilai WTP untuk penggunaan air PAMSIMAS per meter kubik adalah sebesar Rp455,00 dengan modus nilai WTP sebesar Rp500,00.
5. Faktor-faktor yang berpengaruh signifikan terhadap nilai WTP air PAMSIMAS di Desa Semayu  antara  lain  pendapatan  rumah  tangga,  usia,  jenis  kelamin,  kualitas  air,  dan tingkat Pendidikan. Berdasarkan hail uji asumsi klasik maka dapat disimpulkan bahwa model  sudah  memenuhi  kaidah “Goodness  of  Fit” dan  sudah  memenuhi  kaidah  uji asumsi klasik.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional (BAPPENAS). 2006. Pedoman Pelaksanaan Pamsimas di Tingkat Masyarakat. Jakarta: BAPPENAS.
_________________________________________________________.  2020.  Metadata  Indikator  Tujuan Pembangunan  Berkelanjutan  Indonesia:  Pilar  Pembangunan  Lingkungan.  Jakarta: BAPPENAS.
[BPS] Badan Pusat Statistik. 2019. Statistik Kesejahteraan Rakyat 2019. Jakarta: Badan Pusat Statistik Republik Indonesia.
[BPS] Badan  Pusat  Statistik.  2021.  Kecamatan  Selomerto  Dalam  Angka  2021.  Wonosobo: Badan Pusat Statistik Kabupaten Wonosobo.
Bartoszczuk  P,  Nakamori  Y.  2004. Handbook  of  Sustainable  Development  Planning: Modelling  Sustainable  Water  Prices.  Quaddus  MA  dan  Siddique  MAB,  editor. Northampton (MA): Edward Elgar Publishing.
Bupati Wonosobo. 2016. Peraturan Bupati Wonosobo Nomor 11 Tahun 2016. Wonosobo: Pemerintah Daerah Wonosobo.
Chu L, Grafton R. 2021. Dynamic Water Pricing and the Risk Adjusted User Cost (RAUC ). Water Resources and Economics. 35 (1) : 1 – 12. doi: 10.1016/j.wre.2021.100181.
Coase, RH. 1960. The Problem of Social Cost. The Journal of Law and Economics. 3 (1) : 1 – 44.
Deyà -Tortella B, Garcia C, Nilsson W, Tirado D. 2017. Analysis of Water Tariff Reform on Water Consumption in Different Housing Typologies in Calvià (Mallorca). Water Journal. 9 (6)
: 1 – 14. doi: 10.3390/w9060425.
Fauzi, A. 2010. Ekonomi Sumber Daya Alam dan Lingkungan: Teori dan Aplikasi. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Fauzi,  A.  2014.  Valuasi  Ekonomi  dan  Penilaian  Kerusakan  Sumber  Daya  Alam  dan Lingkungan. Bogor: IPB Press.
Grafton R, Ward M, To H, Kompas T. 2011. Determinants of Residential Water Comsumption: Evidence  and  Analysis  from  a  10-country  Household  Survey. Water  Resources Research. 47 (8) : 1 – 14. doi: 10.1029/2010WR009685
Gulö,  W.  2002.  Metodologi  Penelitian  [terjemahan].  Jakarta:  Gramedia  Widiasarana Indonesia.
[GWP] Global Water Partnership. 2016. Beyond Increasing  Block Tariff. Stockholm: Gobal Water Partnership.
Istichori,  Wiguna  IPA,  Masduqi  A.  2018.  Analisis  Penentuan  Tarif  Air  Minum  PDAM Kabupaten  Lamongan  Berdasarkan  Prinsip  Full  Cost  Recovery. ITS  Journal  of  Civil Enginering. 33 (1) : 10 – 19.
[KEMENPUPR] Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. 2019. PDAM Sehat dan Mandiri Melalui Kerjasama Investasi. Jakarta: Badan Peningkatan Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum.
____________________________________________________________.  2020.  Buku  Kinerja  BUMD  Air Minum 2020. Jakarta: Direktorat Air Minum Dirjen Cipta Karya.
Kanakoudis  V,  Tsitsifli  S,  Gonelas  K,  Papadopoulou  A,  Kouziakis  C,  Lappos  S.  2016. Determining a Socially Fair Drinking Water Pricing Policy: The Case of Kozani, Greece. Procedia Engineering. 54 (8) : 486 – 493. doi: 10.1016/j.proeng.2016.11.092.
Massarutto  A.  2007.  Water  Pricing  and  Full  Cost  Recovery  of  Water  Services:  Economic Incentive  or  Instrument  of  Public  Finance?. Water  Policy.    9  (1):  591 – 613.  doi: 10.2166/wp.2007.024.
[PEMPROV  JATENG]  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Tengah.  2022.  Keputusan  Gubernur  Jawa Tengah Nomor 561/50  Tahun 2022 tentang Upah Minimum Provinsi Jawa Tengah Tahun 2023. Semarang: Gubernur Jawa Tengah.
[PEMPROV  JATENG]  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Tengah.  2022.  Keputusan  Gubernur  Jawa Tengah Nomor 561/54 Tahun 2022 tentang Upah Minimum pada 35 (Tiga Puluh Lima) Kabupaten/Kota di Jawa Tengah Tahun 2023. Semarang; Gubernur Jawa Tengah.
Penyediaan  Air  Minum  dan  Sanitasi  Berbasis  Masyarakat  (PAMSIMAS).  2016.  Pedoman Umum Program Pamsimas. Jakarta: Direktur Jenderal Cipta Karya Kementerian PUPR Republik Indonesia.
Republik  Indonesia.  2004.  Undang-undang  Republik  Indonesia  Nomor  7  Tahun  2004 Tentang Sumber Daya Air. Jakarta: Presiden Republik Indonesia,
Republik Indonesia. 2015. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2015 Tentang Sistem Penyediaan Air Minum. Jakarta: Presiden Republik Indonesia.
Schneemann, M. 2019. Defining and  Measuring Water Affordability: A Literature  Review.
Champaign-Urbana (IL): University of Illinois.
Sutomo S, Sagala S, Sutomo B, Wrinarti S, Sanjaya G. 2021. Accelerating the Provision of Safe  Water  Supply  in  Urban  and  Rural  Areas  of  Indonesia. National  Public  Health Journal. 16 (3): 137 – 144. doi: 10.21109/kesmas.v16i3.5225.
[WB] World Bank. 2000. The Political Economy of Water Pricing Reforms. Dinar, Ariel [editor]. New
Yustiana Y, Hernawan E, Ramdan H. 2015. Penentuan Model Tarif Sumber Daya Air Sebagai Kompensasi Jasa Ekosistem Kawasan Hutan. Pros Sem Nas Masy Biodiv Indon. 1 (7) : 1735 – 1740. doi: 10.13057/psnmbi/m010737.