Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82

## OPTIMALISASI KOMPETENSI GURU DALAM PENYUSUNAN RENCANA PELAKSANAAN PEMBELAJARAN
Mawardi
UIN Ar-Raniry Banda  Aceh Email: mawardi_mt@yahoo.com

## Abstrak
Rencana  pelaksanaan  Pembelajaran  (RPP)  merupakan  langkah  awal  yang  harus  disusun oleh seorang guru, sebagai pedoman dalam pelaksanaan pembelajaran. Dengan adanya RPP diharapkan,  pembelajaran  yang  dilaksanakan  guru  dapat  berjalan  dengan  tepat  dan  benar untuk  pencapaian  tujuan  pembelajaran  yang  telah  ditentukan.  Penelitian  ini  mengungkap lebih  lanjut  mengenai  bagaimana  kompetensi  guru,  khususnya  guru  Madrasah  Ibtidaiyah, dalam  menyusun  RPP,  serta  faktor  pendukung  dan  kendala  guru  dalam  penyusunan  RPP. Hasil  penelitian  di  Madrasah  Ibtidaiyah  Negeri  di  Kota  Sabang  menunjukkan  bahwa, kompetensi  guru  dalam  menyusun  RPP  masih  rendah,  sebagai  akibat  dari  kurangnya pengetahuan  guru  tentang  penyusunan  RPP,  yang  disebabkan  kurang  mendapat  bimbingan dan pelatihan dari instansi terkait, termasuk juga organisasi non pemerintah lainnya. Sesuai dengan  tuntutan  kurikulum  2013,  para  guru  dituntut  menyusun  RPP,  sehingga  mereka mengambil  jalan  pintas  dengan  mengambil  di  internet  dan  membeli  RPP  yang  sudah  jadi, untuk kemudian disesuaikan dengan pelajaran yang menjadi tanggung jawabnya. Untuk itu, maka  perlu  kiranya  pihak  terkait  khususnya,  untuk  meningkatkan  kompetensi  guru  dalam penyusunan RPP.
Kata Kunci: kompetensi guru, RPP

## Abstract
A lesson plan (RPP) is the beginning step that have to be drafted by teachers, as the guidance in  learning.  It  can  be  expected  that  the  learning  will  become  properly  and  correctly  in achieving the learning objective. Furthermore, this study is about to reveal how the teachers' competence, especially for the teachers of Elementary School, in drafting lesson plan, also the supporting  factors,  and  the  obstacles  in  drafting  lesson  plan.  The  result  of  the  research  in Elementary Schools of Sabang shows that the teachers' competence in drafting lesson plan is poor, it caused of the lack of the knowledge in drafting lesson plan, that caused by less getting the  guidance  dan  training  from  the  relevant  agency,  include  the  other  non  government
Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82
organization. As the curriculum of 2013, the teachers have to draft lesson plans, so that they do  the  shortcut  with  taking  it  from  the  internet  and  buying  the  already  lesson  plan,  to  be adapted in lessons later. So, the relevant agency needs to improve the teachers' competence in drafting lesson plan (RPP).
Keyword: Teacher Competent, RPP

## PENDAHULUAN
Keberhasilan  pembelajaran  antara  lain  sangat  ditentukan  oleh  peran  guru  dalam menyusun  perencanaan  pembelajaran.  Salah  satu  proses  perencanaan  pembelajaran  yang berhubungan  langsung  dengan  proses  pembelajaran  yang  akan  dijalankan  guru  diwujudkan dalam  bentuk  Rencana  Pelaksanaan  Pembelajaran  (RPP).  Dalam  Permendikbud  Nomor  22 Tahun  2016  disebutkan  bahwa,  setiap  pendidik  pada  satuan  pendidikan  berkewajiban menyusun  RPP  secara  lengkap  dan  sistematis  agar  pembelajaran  berlangsung  secara interaktif,  inspiratif,  menyenangkan,  menantang,  efisien,  memotivasi  peserta  didik  untuk berpartisipasi  aktif,  serta  memberikan  ruang  yang  cukup  bagi  prakarsa,  kreativitas,  dan kemandirian  sesuai  dengan  bakat,  minat,  dan  perkembangan  fisik  serta  psikologis  peserta didik. 1 Kewajiban  guru  untuk  menyusun  RPP  mengisyaratkan  pentingnya  kemampuan  guru dalam  penyusunan  RPP  yang  benar,  karena  akan  berpengaruh  terhadap  pelaksanaan pembelajaran  yang  benar  dan  tepat,  dalam  rangka  pencapaian    tujuan  pembelajaran  sesuai dengan  kurikulum  yang  telah  digariskan.  Guru  sangat  diharapkan  dapat  menyusun  sendiri RPP yang akan digunakannya dalam pembelajaran, karena guru sendiri yang tahu bagaimana kapasitas  kemampuannya  dalam  penguasaan  model  dan  metode  pembelajaran  serta  alat  dan media  pembelajaran,  juga  situasi  peserta  didik  yang  akan  dihadapinya  dan  lingkungan  serta fasilitas pembelajaran tempat guru tersebut akan melaksanakan pembelajaran.
Fenomena  yang  berkembang  menunjukkan  bahwa,  masih  ada  guru  yang  belum mampu dan mau membuat/menyusun RPP dengan benar. Dari observasi awal yang dilakukan pada beberapa madrasah serta pengalaman penulis yang masih aktif dalam memberi pelatihan perangkat pembelajaran, masih ditemui guru yang belum mampu membuat RPP secara benar. Demikian  juga  berdasarkan  beberapa  hasil  penelitian  sebelumnya  tentang  kompetensi  guru dalam  menyusun  rencana  pelaksanaan  pembelajaran  (RPP),  seperti  yang  dilakukan  oleh Suraji,  Wamugi  dan  Nurhamidi,  yang  menemukan  bahwa,  masih  banyak  guru  yang  belum mampu  menyusun  perangkat  pembelajaran  sendiri,  kebanyakan  bersikap  pragmatis, diantaranya  dengan  mengkopi  rencana  pelaksanaan  pembelajaran  yang  sudah  jadi.  Masih
1 Permndikbud Nomor 22 tahun 2016 tentang Standar Proses Pendidikan Dasar dan Menengah, hal. 5
Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82
sangat  banyak  kekeliruan  yang  terjadi  pada  rencana  pelaksanaan  pembelajaran  yang digunakan  guru,  yang  berpengaruh  terhadap  proses  dan  orientasi  pembelajaran. 2 Mengkopi artinya  menjplak  RPP  yang  telah  ada,  untuk  digunakan  sendiri,  sehingga  ada  sebagian komponen  RPP  yang  tidak  dipahami,  karena  tidak/kurang  sesuai  dengan  situasi  dan  kondisi kompetensi  guru  itu  sendiri  dan  lingkungan  pembelajaran  yang  dikelolanya.  Penelitian lainnya yang dilakukan oleh Arum Mawar Kinarsih juga mengungkapkan temuan yang sama bahwa, dalam penyusunan perangkat pembelajaran, masih ada guru yang hanya menduplikasi RPP  buatan  orang  lain,  guru  kesulitan  dalam  menentukan  alokasi  waktu,  indikator  serta metode  pembelajaran.  Guru  kesulitan  dalam  menggunakan  media  pembelajaran  serta kesulitan  dalam  menyusun  dan  melakukan  analisis  penilaian. 3 Kesulitan  guru  dalam mengembangkan  komponen-komponen  RPP  disebabkan  oleh  karena  guru  tidak  berusaha untuk  mengembangkan  RPP  sendiri  sesuai  dengan  pemahamannya  terhadap  komponen- komponen  RPP.  Penelitian  selanjutnya  yang  dilakukan  oleh  Khumyati  yang  menemukan bahwa,  kelemahan  guru  dalam  menyusun  RPP  adalah  tidak  sesuainya  RPP  dengan  materi pelajaran serta dalam pemilihan media. Untuk mengatasinya dapat dilakukan dengan kegiatan supervisi  klinis.  Supervisi  klinis  dilaksanakan  oleh  kepala  madrasah. 4 Dalam  hal  ini,  peran kepala  sekolah/madrasah  sangat  menentukan  dalam  upaya  untuk  meningkatkan  kompetensi guru  dalam  penyusunan  RPP.  Imam  Suraji  dan  kawan-kawan  juga  mengemukakan  hasil penelitiannya  bahwa,  masih  ada  guru  yang  mengalami  kesulitan  dalam  mengembangkan komponen-komponen RPP, sehingga ada  yang menempuh jalan pintas dengan menduplikasi RPP  yang  sudah  jadi,  yang  belum  tentu  sesuai  dengan  kompetensi  guru  itu  sendiri, karakteristik  peserta  didiknya  dan  lingkungan  belajar  tempat  dia  bertugas.  Akibatnya, kegiatan pembelajaran belum bisa terlaksana dengan baik 5
Berdasarkan beberapa hasil penelitian di atas mengungkapkan bahwa, masih ada guru yang  tidak  mau  menulis  sendiri  RPP  yang  mereka  pergunakan  dalam  pembelajaran.  Mereka cenderung  menggunakan  RPP  yang  sudah  ada.  Ini  berimplikasi  terhadap  lemahnya kemampuan  guru  dalam  menyusun  RPP,  karena  mereka  tidak  berupaya  untuk  menyusun
2 Imam Suraji,  Wamugi dan  Aris Nurhamidi, Kemampuan Guru MI yang Bersertifikat Pendidik dalam Menyusun Rencana Pembelajaran (Kasus Kota Pekalongan) , Jurnal Penelitian, Vol. 10, No. 1, Mei 2013.
3 Arum  Mawar  Kinarsih, Problema  Gurudalam  Penyusunan  Perangkat  Pembelajaran  di  SD Muhammadiyah  14  Surakarta ,  Artikel  Publikasi,  Prodi  PGSD  FKIP  Universitas  Muhammadiyah  Surakarta, 2017.
4 Khumyati, Peningkatan kemampuan Guru dalam Penyusunan RPP Melalui Kegiatan Supervisi Klinis di MI Nurul Ulum Kesuben Tegal TP.2015/2016, Dialektika Jurnal PGSD, Vol. 7, No. 1, 2 017.
5 Laporan penelitian Imam Suraji, Wamugi, dan Aris Nurhamidi serta Arum Mawar Kinarsih. Kenyataan ini juga disampaikan oleh Dr. M. Duskri, M.Kes, Dr. Azhar M. Nur, M.Pd., dan Dr. Buhori Muslim, MA. Tiga orang  dosen  FTK  UIN  Ar-Raniry  yang  juga  merupakan  tutor  nasional  Kurikulum  2013,  yang  secara  rutin melakukan pelathan K 13 pada madrasah-madrasah di Propinsi Aceh, yang menemukan bahwa, masih ada guru yang  belum  mampu  mengembangkan  komponen-komponen  RPP  secara  baik,  sehingga  berpengaruh  terhadap pelaksanaan pembelajaran yang belum dapat dikembangkan secara tepat dalam meningkatkan keaktifan belajar peserta didik, yang akhirnya berimbas juga terhadap hasil belajar peserta didik.
Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82
sendiri  RPP,  sehingga  kompetensi  mereka  dalam  memahami  dan  mengembangkan komponen-komponen RPP sangat lemah. Diantara penyebab perilaku sebagian guru tersebut, adalah  karena  mereka  kurang  mendapat  pelatihan  tentang  penyusunan  RPP  dan  kurangnya pengawasan  dari  kepala  sekolah,  serta mudahnya  akses  ke internet  untuk  menduplikasi  RPP yang telah ada.
Berangkat  dari  fenomena  tersebut,  maka  perlu  penelitian  lebih  lanjut  untuk mengidentifikasi  dan  menganalisis  kemauan  dan  kemampuan  guru  dalam  menyusun  RPP. Tulisan ini merupakan hasil penelitian tentang kompetensi guru madrasah ibtidaiyah negeri di Kota Sabang dalam menyusun RPP.  Penelitian ini  didasarkan pada  fakta yang menunjukkan bahwa, masih banyak guru  Madrasah Ibtidaiyah Negeri di Kota Sabang  yang belum mampu menyusun  RPP  dengan  baik.  Adapun  yang  menjadi  masalah  dalam  penelitian  ini  adalah bagaimana kompetensi guru MIN di Kota Sabang dalam menyusun RPP?
Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  metode  kualitatif.  Penelitian dilaksanakan pada bulan Agustus 2018 di tiga Madrasah Ibtidaiyah Negeri (MIN) yang ada di Kota  Sabang.  Sasaran  penelitian  adalah  guru-guru  yang  ada  di  Madrasah  Ibtidaiyah  Negeri tersebut.  Adapun  teknik  pengumpulan  data  dengan  menyebarkan  angket  pada  semua  guru, melakukan wawancara dengan kepala madrasah dan sebagian guru, serta telaah dokumentasi berupa  RPP  yang  telah  dibuat  guru.  Data  yang  diperoleh  diolah  secara  deskriptif  analisis. Selanjutnya, pelaksanaan dan pembahasan hasil penelitian, perlu didukung oleh kajian teoritis dan  data  dokumentasi  yang  relevan  melalui  kajian  pustaka  dan  dokumentasi,  agar  analisis hasil  penelitian  sesuai  dengan  permasalahan  penelitian,  dan  dapat  dilaksanakan  secara  lebih akurat sesuai dengan permasalahan penelitian.

## PEMBAHASAN

## 1. Kompetensi Guru dalam Pembuatan RPP
Kompetensi guru Madrasah Ibtidaiyah Negeri (MIN) di Kota Sabang dalam menyusun Rencana  Pelaksanaan  Pembelajaran  (RPP)  masih  rendah.  Mereka  belum  memiliki pemahaman  yang  memadai  tentang  komponen-komponen  RPP  dan  pengembangannya secaraa  tepat.  Rendahnya  kemampuan  pemahaman  mereka  tentang  penyusunan  RPP,
Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82
dikarenakan kurangnya bimbingan dan pelatihan dari pihak terkait, baik pemerintan maupun non  pemerintah.  Meskipun  ditemukan  fakta  juga  bahwa,  berdasarkan  dokumen  RPP  yang dimiliki guru sudah cukup baik, sesuai dengan bentuk dan format RPP yang sebenarnya sudah cukup  baik,  baik  segi  komponennya,    unsur-unsurnya  maupun  sistematikannya.  Hanya  saja, sesuai  hasil  angket  dan  wawancara  dengan  guru  dan  kepala  madrasah,  RPP  yang  mereka susun  merupakan  karya  orang  lain  yang  mereka  peroleh  dengan  dua  cara,  yaitu  mengcopy dari  internet  atau  membeli  RPP  yang  sudah  jadi,  untuk  kemudian  mereka  adopsi  dan adaptasikan  ke  RPP  yang  mereka  siapkan  untuk  mereka  gunakan  dalam  pembelajaran.  Jadi, ada kecenderungan guru untuk menduplikasikan RPP yang sudah ada, pada RPP yang mereka gunakan.  Terlihat  format  dan  bahasa  dalam  penyusunan  RPP  pada  semua  guru  cenderung sama,  hanya  penyesuaian  dengan  materi  pelajaran  yang  mereka  asuh,  sebagai  acuan  guru dalam pengelolaan pembelajaran.
RPP  adalah  langkah  awal  guru  dalam  mengembangkan  pembelajaran.  RPP  yang bermutu  sangat  berpengaruh  terhadap  pelaksanaan  pembelajaran  yang  bermutu.  Untuk  itu, sudah  semestinya  guru  memiliki  kompetensi  keguruan  yang  memadai,  sehinga  perencanaan dan  pelaksanaan  pembelajaran  dapat  terlaksana  dengan  baik  dan  bermutu,  dalam  rangka pencapaian  kompetensi  peserta  didik  yang  diharapkan,  sebagaimana  yang  telah  dirumuskan dalam kerangka dasar kurikulum.
Piet  A.  Sahertian  menyebutkan  bahwa,  kompetensi  adalah  pemilikan,  penguasaan, keterampilan  dan  kemampuan  yang  dituntut  oleh jabatan  seseorang. 6 Dalam jabatan  sebagai guru,  maka  guru  yang  berkompetensi  adalah  guru  yang  memiliki  dan  menguasai  hakikat pembelajaran,  serta  memiliki  keterampilan  yang  memadai  dalam  mengelola  pembelajaran, mulai  dari  perencanaan,  pelaksanaan,  evaluasi,  dan  tindak  lanjut  hasil  evaluasi  untuk perbaikan pembelajaran.
Dalam Undang-Undang RI Nomor 14 tahun 2005 dan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun  2005  tentang  Standar  Nasional  Pendidikan  disebutkan  bahwa,  seorang  guru  harus memiliki kompetensi pedagogik, kepribadian, profesional, dan sosial, yang uraiannya sebagai berikut: 7
1) Kompetensi pedagogik;  merupakan kemampuan yang berkenaan dengan pemahaman tentang peserta didik dan pengelolaan pembelajaran. Secara substantif kompetensi ini mencakup  kemampuan  pemahaman  terhadap  peserta  didik,  perancangan  dan pelaksanaan  pembelajaran,  evaluasi  hasil  belajar,  dan  pengembangan  peserta  didik untuk  mengaktualisasikan  berbagai  potensi  yang  dimilikinya,  sehingga  pembelajaran dapat berlangsung secara bermutu, dalam rangka pencapaian kompetensi peserta didik yang telah ditetapkan dalam kerangka dasar kurikulum.
6 Piet. A Sahertian, Profil Pendidik Profesional , (Yogyakarta: Andi Offset, 1994), hal. 4.
7 Peraturan  Pemerintah  Nomor  19  Tahun  2005  tentang  Standar  Nasional  Pendidikan ,  Jakarta: Depdiknas, 2005, hal. 24.
Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82
2) Kompetensi  kepribadian;  merupakan  kemampuan  personal  yang  mencerminkan kepribadian  yang mantap, arif, dewasa, dan berwibawa, menjadi teladan bagi peserta didik,  dan  berakhlak  mulia.  Seorang  guru  merupakan  sosok  yang  menjadi  alasan pembenaran perilaku peserta didik. Guru  adalah sosok panutan yang menjadi teladan bagi peserat didiknya.
3) Kompetensi profesional; merupakan kemampuan yang berkenaan dengan penguasaan materi  pembelajaran  bidang  studi  secara  luas  dan  mendalam  yang  mencakup penguasaan  substansi  isi  materi  kurikulum  mata  pelajaran  di  sekolah  dan  substansi keilmuan  yang  menaungi  materi  kurikulum  tersebut,  serta  menambah  wawasan keilmuan sebagai guru, sesuai bidang keilmuwan yang menjadi tanggung jawab tugas keguruannya.
4) Kompetensi  sosial  berkenaan  dengan  kemampuan  pendidik  sebagai  bagian  dari masyarakat  untuk  berkomunikasi  dan  bergaul  secara  efektif  dengan  peserta  didik, sesama  pendidik,  tenaga  kependidikan,  orangtua/wali  peserta  didik,  dan  masyarakat sekitar.  Seorang  guru  harus  mampu  menjalin  komunikasi  dan  interaksi  secara  baik dengan semua komponen masyarakat, khususnya masyarakat sekolah.
Dengan kompetensi yang memadai yang dimiliki guru, maka diharapkan pembelajaran dapat  berjalan  dengan  lebih  bermutu.  Tentunya  keempat  kompetensi  tersebut  sama pentingnya.  Keempat  kompetensi  tersebut  harus  dikuasai  oleh  guru.  Karena  keempat kompetensi  tersebut  saling  terkait  satu  sama  lainnya,  yang  mempengaruhi  terwujudnya pembelajaran bermutu.
Untuk  mengembangkan  pembelajaran  yang  bermutu,  diperlukan  guru  yang profesioanl.  Muhibban  Syah  menyatakan,  guru  yang  profesional  adalah  guru  yang  memiliki kompetensi  guru  yang  memadai  (berkemampuan),  karena  itu  kompetensi  profesionalisme guru  dapat  diartikan  sebagai  kemampuan  dan  kewenangan  guru  dalam  menjalankan  profesi keguruannya  dengan  kemampuan  tinggi. 8 Tentunya  kemampuan  tinggi  sebagai  wujud profesionalismenya  sebagai  guru  harus  mampu  ditunjukkan  guru  dalam  keseluruhan rangkaian pembelajaran. Rangkaian pembelajaran sendiri melalui tiga langkah kegiatan yang sistematis dan sistemik, yang dimulai dengan perencanaan pembelajaran, dilanjutkan dengan pelaksanaan  pembelajaran,  dan  diiringi/diakhiri  dengan  evaluasi  pembelajaran,  serta  adanya umpan  balik  hasil  evaluasi  pembelajaran  untuk  peningkatan  kualitas  pembelajaran selanjutnya.  Kompetensi  guru  yang  dimaksud  dalam  penelitian  ini  adalah  kemampuan  guru dalam menyusun perencanaan pembelajaran, sebagai pedoman dalam kegiatan pembelajaran, yang berwujud Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP).
8 Muhibbin  Syah, Psikologi  Pendidikan  dengan  Pendekatan  Baru, Edisi  Revisi ,  (Bandung:  PT  Remaja Rosda Karya, 2000), hal. 230.
Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82
RPP merupakan salah satu wujud dari perencanaan proses pembelajaran. RPP disusun dengan mengacu pada silabus, yang juga merupakan bentuk perencanaan proses pembelajaran lainnya. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 disebutkan, perencanaan proses pembelajaran meliputi silabus dan rencana pelaksanaan pembelajaran yang memuat sekurang- kurangnya tujuan pembelajaran, materi ajar, metode pengajaran, sumber belajar dan penilaian hasil  belajar. 9 Rencana  Pelaksanaan  Pembelajaran  (RPP)  adalah  rencana  kegiatan pembelajaran  tatap  muka  untuk  satu  pertemuan  atau  lebih.  RPP  dikembangkan  dari  silabus untuk mengarahkan kegiatan pembelajaran peserta didik dalam upaya mencapai Kompetensi Dasar  (KD). 10 Jadi,  RPP  adalah  rencana  pembelajaran  yang  dibuat  guru,  sebagai  pedoman guru  dalam  melaksanakan  pembelajaran,  dalam  rangka  pencapaian  tujuan  pembelajaran (kompetensi peserta didik) sesuai dengan kurikulum yang telah ditetapkan.
Dalam  penyusunan  RPP,  maka  tugas  guru  adalah  mengembangkan  komponen  RPP yang telah ditetapkan. Komponen RPP 11 adalah sebagai berikut:
1) Identitas sekolah yaitu nama satuan pendidikan;
2) Identitas mata pelajaran atau tema/subtema;
3) Kelas/semester;
4) Materi pokok;
5) Alokasi  waktu  ditentukan  sesuai  dengan  keperluan  untuk  pencapaian  KD  dan  beban belajar dengan mempertimbangkan jumlah jam pelajaran yang tersedia dalam silabus dan KD yang harus dicapai;
6) Tujuan  pembelajaran  yang  dirumuskan  berdasarkan  KD,  dengan  menggunakan  kata kerja operasional yang dapat diamati dan diukur, yang mencakup sikap, pengetahuan, dan keterampilan;
7) Kompetensi dasar dan indikator pencapaian kompetensi;
8) Materi  pembelajaran,  memuat  fakta,  konsep,  prinsip,  dan  prosedur  yang  relevan,  dan ditulis  dalam  bentuk  butir-butir  sesuai  dengan  rumusan  indikator  ketercapaian kompetensi;
9) Metode  pembelajaran,  digunakan  oleh  pendidik  untuk  mewujudkan  suasana  belajar dan  proses  pembelajaran  agar  peserta  didik  mencapai  KD  yang  disesuaikan  dengan karakteristik peserta didik dan KD yang akan dicapai;
10) Media  pembelajaran,  berupa  alat  bantu  proses  pembelajaran  untuk  menyampaikan materi pelajaran;
11) Sumber  belajar,  dapat  berupa  buku,  media  cetak  dan  elektronik,  alam  sekitar,  atau sumber belajar lain yang relevan;
9 Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang  Standar nasional Pendidikan
10 Permendikbud Nomor 22 tahun 2016 tentang Standar Proses Pendidikan Dasar dan Menengah 11 Permendikbud Nomor 22 tahun 2016 tentang Standar Proses Pendidikan Dasar dan Menengah
Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82
12) Langkah-langkah  pembelajaran  dilakukan  melalui  tahapan  pendahuluan,  inti,  dan penutup;
13) Penilaian hasil pembelajaran.
Komponen-komponen RPP tersebut harus mampu dipahami secara baik oleh guru dan dikembangkan secara operasional dalam peyusunan RRP sesuai dengan mata pelajaran yang menjadi  tanggung  jawab  guru  masing-masing.  Kompetensi  guru  dalam  menyusun  RPP, sangat  berpengaruh  terhadap  pengembangan  pelaksanaan  pembelajaran,  sebagai  wujud  dari pendidikan  formal.  Pembelajaran  merupakan  inti  dari  pendidikan.  Sebagaimana  yang diungkapkan  oleh  Abdul  Majid  yang  menegaskan  bahwa,  inti  proses  pendidikan  adalah pembelajaran. 12 jadi,  bagaimana  pembelajaran  terselenggara  di  sebuah  madrasah,  maka begitulah nilai pendidikan di madrasah tersebut.

## 2. Faktor-faktor yang Mendukung Kompetensi Guru dalam Pembuatan RPP
Meskipun  dalam  kenyataannya  masih  adanya  keterbatasan  kemampuan  guru  dalam menyusun  RPP,  namun  masih  ada  faktor  yang  mendukung  peningkatkakn  kompetensi  guru dalam  membuat  RPP,  yaitu  keinginan  besar  mereka  untuk  dapat  membuat  RPP  yang  lebih baik.  Sehinga  ada  beberapa  guru  MIN  yang  berusaha  untuk  ikut  pelatihan  ke  Dinas Pendidikan,  lalu  berbagi  ilmu  dengan  guru-guru  yang  tidak  ikut  pelatihan.  Sehingga  guru memiliki  kemampuan  yang  memadai  untuk  menyesuaikan  RPP  yang  peroleh  dari  internet atau meraka beli, dengan materi pelajaran yang mereka asuh.
Para  guru  menyadari  dan  meyakini  pentingnya  Rencana  Pelaksanaan  Pembelajaran sebagai  pedoman  guru  dalam  pembelajaran.  Rasa  tanggung  jawab  yang  besar  untuk pembelajaran  yang  baik,  mendorong  keinginan  para  guru  untuk  mendapatkan  pelatihan, bimbingan  dan  pendampingan  untuk  dapat  menyusun  sendiri  Rencana  Pelaksanaan Pembelajaran.  Guru  juga  belajar  dari  pengalaman  yang  telah  mereka  lalui  dalam melaksanakan  tugas  keguruan,  bahwa  Rencana  Pelaksanaan  Pembelajaran  merupakan pedoman  guru  dalam  pembelajaran  agar  lebih  memberi  arah  meraka  dalam  melaksanakan pembelajaran.
Dengan  adanya  para  guru  menyadari  dan  meyakini  pentingnya  Rencana  Pelaksanaan Pembelajaran  sebagai  pedoman  guru  dalam  pembelajaran,  maka  mereka  semakin  dapat melaksanakan  pembelajaran  secara  efektif  dan  efesien.  Para  guru  menyadari  dan  meyakini pentingnya  Rencana  Pelaksanaan  Pembelajaran  sebagai  pedoman  guru  dalam  pembelajaran
12 Abdul Majid, Perencanaan Pembelajaran: Mengembangkan Standar Kompetensi Guru, (Bandung: PT Rosdakarya, 2007)
Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82
untuk  memberi  arah  pencapaian  tujuan  pembelajaran  yang  telah  digariskan  dalam  kerangka dasar kurikulum. Keyakinan inilah yang menimbulkan motivasi untuk terus berusaha menjadi lebih  baik  dan  lebih  baik  lagi.  Hamzah  B.  Uno    mengatakan  orang-orang  belajar  cepat  dan lebih  baik  apabila  mereka  sangat  termotivasi  untuk  mencapai  sasaran  mereka.  Karena termotivasi untuk mencapai sasarannya, mereka selalu mau menerima saran dan nasihat untuk meningkatkan kinerjanya. 13
Motivasi  yang  kuat  dari  guru  untuk  dapat  membuat  RPP  yang  benar  dan  tepat,  juga karena  tuntutan  profesi  sebagai  guru  dari  pengawas  madrasah  kementerain  agama. Pengawasan  berkala  yang  berkelanjutan  dari  pengawas  madrasah  Kementerian  Agama  Kota Sabang,  membuat  para  guru  terus  berusaha  untuk  membuat  RPP  sebagaimana  yang dikehendaki oleh pengawas madrasah kementerian agama, meskkipun mereka tidak mendapat bimbingan tindak lanjut dari para pengawas madrasah kementerian agama. Hanya arahan agar membuat RPP sesuai tuntutan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Motivasi lainnya juga karena mendapat dukungan penuh dari Kepala Madrasah untuk pengembangan diri para guru, maka semakin mendorong keinginan para guru untuk membuat Rencana  Pelaksanaan  Pembelajaran  sebagai  pedoman  mereka  mengajar.  Kepala  madrasah senantiasa  mendorong  para  guru  untuk  menyiapkan  perangkat  pembelajaran  yang  akan digunakan dalam proses pembelajaran, terutama RPP sebagai pedoman guru dalam mengelola pembelajaran.
Fenomena  di  atas  merupakan  faktor  yang  mendukung  pengembangan  kompetensi keguruan  para  guru,  sebagaimana  pendapat  Zwell  yang  menyebutkan  bahwa  ada  beberapa faktor  yang  mempengaruhi  kompetensi  seseorang,  yaitu:  1)  keyakinan  dan  nilai-nilai,  2) keterampilan,  3)  pengalaman,  4)  karakteristik  kepribadian,  5)  motivasi,  6)  emosional,  7) kemampuan  intelektual,  dan  8)  budaya  organisasi. 14 Oleh  karena  itu,  semua  pihak  yang terlibat  dengan  pengembangan  kompetensi  guru,  dapat  memberikan  pembinaan  lebih  lanjut terhadap  pengembangan  kompetensi  guru,  sebagaimana  motivasi  guru  yang  tinggi  untuk pengembangan kompetensi keguruannya.
Kompetensi  keguruan  terkait  dengan  kemampuan  guru  dalam  mengelola pembelajaran,  mulai  perencanaan,  pelaksanaan,  evaluasi,  dan  tindak  lanjut  hasil  evluasi terhadap  perbaikan  dan  peningkatan  mutu  pembelajaran.  Terkait  dengan  perencanaan pembelajaran, sebagaimana yang dikemukakan oleh Moon dalam Hamzah B. Uno, maka guru sebagai  perancang  pembelajaran  ( designer  instruction )  dituntut  untuk  berperan  aktif  dalam
13 Hamzah B. Uno, Teori Motivasi dan Pengukurannya, (Jakarta: Bumi Aksara, 2011), hal. 79.
14 Michael Zwell, Creating a Culture of Competence . New York: John Wiley & Sons, Inc., 2000).
Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82
merencanakan  pembelajaran  dengan  memperhatikan  berbagai  komponen  dalam  sistem pembelajaran yang meliputi :
1) membuat dan merumuskan bahan ajar;
2) menyiapkan materi yang relevan dengan tujuan, waktu, fasilitas, perkembangan ilmu, kebutuhan dan kemampuan siswa. 15
Bahan  ajar  merupakan  inti  dari  sebuah  perencanaan,  dalam  hal  ini  RPP.  Bahan  ajar menjadi  inti  bagi  tiindakan  melengkapi  komponen  RPP  lainnya.  Bahan  ajar  yang  disiapkan tentununya  sesuai  dengan  kerangka  kurikulum  yang  telah  dirumuskan.  Diawali  dengan pertanyaan sebagi rumusan pengembangan bahan ajar, yaitu:
1) Dimana bahan ajar tersebut dibelajarkan (identitas sekolah/madrasah)
2) Apa yang menjadi dasar pengembangan bahan ajar (KI, KD, dan IPK)
3) Untuk apa bahan ajar tersebut dibelajarkan (tujuan)
4) Bagaimana mengemas dan mengembangkan bahan ajar agar mudah sampai ke peserta didik (materi pelajaran)
5) Bagaimana  pola  penyampaian  bahan  ajar  yng  telah  dikemas  tersebut  dalam pembelajaran (pendekatan/model/metode pembelajaran)
6) Dengan  apa  bahan  ajar  tersebut  terrsampaikan  kepada  peserta  diidik.(Alatdan  media pembelajaran)
7) Apa  sumber  yang  bisa  digunakan  sebagai  rujukan  dalam  pembelajaran  (sumber belajar)
8) Bagaimana  langkah-langkah  pembelajaran  yang  dilakukan  untuk  membelajarkkan bahan ajar kepada peserta didik (kegiatan pembelajaran)
9) Bagaimana  penguasaan  peserta  diidik  terhadap  bahan  ajar  yang  telah  dibelajarkan (penilaian)
Jadi,  inti  dari  pembelajaran  itu  adalah  terkait  dengan  bahan  ajar.  Bagaimana  guru mempersiapkannya  dan  bagaimana  peserta  didik  menguasai  bahan  ajar  tersebut,  melalui serangkaian kegiatan pembelajaran.

## 3. Faktor-faktor yang Menjadi Kendala Guru dalam Pembuatan RPP
15 Hamzah  B.  Uno, Profesi  Kependidikan,  Problema,  solusi,  dan  Reformasi  Pendidikan  di  Indonesia . Jakarta: PT Bumi Aksara, 2009), hal. 23.
Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82
Faktor utama yang menjadi kendala guru-guru MIN di Kota Sabang dalam pembuatan RPP adalah, mereka tidak memiliki pengetahuan yang memadai tentang penyusunan RPP. Hal ini  disebabkan  oleh  karena  mereka  tidak  mendapat  bimbingan  dan  pelatihan,  baik  dari Kementerian  Agama  sebagai  lembaga  pemerintah  yang  merupakan  instansi  terkait  langsung dengan MIN, maupun dari organisasi non pemerintah. Ini sangat ironis, karena perkembangan struktur  kurikulum  yang  juga  diikuti  kecenderungan  perubahan-perubahan  kecil  pada  isi maupun struktur RPP terjadi hampir setiap tahun. RRP terus mengalami penyempurnaan, baik dari sudut isi maupun strukturnya.
Kendala  tersebut  muncul  sebagai  akibat  mereka  belum  mendapat  pelatihan  tentang kompetensi keguruan secara khusus dari  Kementerian Agama Kota Sabang serta jajarannya, sebagai  instansi  yang  terkait  dengan  keberadaan  madrasah  ibtidaiyah.  Sampai  penelitian  ini dilakukan, kementerian agama kota Sabang belum pernah membuat pelatihan, bimbingan dan pendampingan  untuk  peningkatan  kompetensi  guru  dalam  pembuatan  Rencana  Pelaksanaan Pembelajaran.  Padahal,  pengembangan/peningkatan  kompetensi  keguruan  sangat  diperlukan bagi  seorang  guru,  sejalan  dengan  perkembangan  kurikulum  serta  teknologi  informasi  dan komunikasi. Semakin tinggi kompetensi keguruan seseorang, maka semakin profesional guru tersebut dalam jabatan  yang diembannya.  Dan  guru  yang profesional sangat diperlukan agar proses pembelajaran dapat berjalan secara tepat, benar dan bermutu.
Yamin  dan  Maisah  mengatakan  bahwa,  guru  profesional  adalah  guru  yang mengedepankan  mutu  dan  kualitas  layanan  produknya. 16 Layanan  produk  guru  teraplikasi pada  pembelajaran  yang  dikelolanya.  Tentunya  pembelajaran  yang  baik,  diawali  dengan perencanaan  pembelajaran  yang  matang  dan  terukur  dari  guru  yang  bersangkutan  melalui penyusunnan  RPP  yang  tepat  sasaran  sesuai  dengan  kompetensi  peserta  didik  yang  ingin dicapai sebagaimana yang telah digariskan dalam kerangka dasar kurikulum. Untuk ini, maka kompetensi  guru  harus  terus  mendapat  pembinaan  dan  pengemmbangan,  melalui  kegiatan- kegiatan  penyegaran  pengetahuan  dan  peningkatan  keterampilan  guru.  Kegiatan-kegiatan tersebut  dapat  berwujud  dengan  pendidikan  dan  pelatihan  secara  berkala  dan  berkelanjutan. Semua  guru  diupayakan  untuk  terus  ditingkatkan  kompetensinya.  Jadi,  semua  guru  harus mendapatkan  penguatan-penguatan  pengetahuan  dan  keterampilan  dalam  menyusun  RPP melalui kegiatan-kegiatan pelatihan. Tentunya dalam hal ini sangat  diharapkan dari lembaga yang  menaungi  langsung  wadah  guru  madrasah,  yaitu  kementerian  agama,  sehingga  dapat menghadirkan guru-guru yang profesional.
16 Martinis Yamin & Maisah, Standarisasi Kinerja Guru, (Jakarta: Gaung Persada Press, 2010), hal. 28.
Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82
H.A. Tilaar menyatakan bahwa seorang profesional menjalankan pekerjaaannya sesuai dengan tuntutan profesi atau dengan kata lain memiliki kemampuan dan sikap sesuai dengan tuntutan profesinya. Seorang profesional menjalankan kegiatannya berdasarkan profesionalisme,  bukan  secara  amatiran.  Profesionalisme  bertentangan  dengan  amatirisme. 17 Jadi, guru yang profesional adalah guru yang menjalankan profesi keguruannya sesuai dengan tuntutan  profesinya,  ahli  dalam  bidang  keilmuwannya,  dan  mampu  membelajarkan keahliannya secara baik, benar dan tepat.
Kendala-kendala  yang  masih  dihadapi  guru  dalam  menjalankan  tugas  keguruannya, khususnya  terkait  dengan  penyusunan  RPP  menjadi  tanggung  jawab  semua  pihak  terkait untuk  ikut  mengatasinya,  khususnya  kementerian  agama,  sebagai  lembaga  yang  menaungi wadah  guru  madrasah,  untuk  senantiasa  mengadakan  pendidikan-pendidikan  dan  pelatihan- pelatihan  peningkatan  kompetensi  keguruan  para  guru.  Moh  Uzer  Usman  menegaskan, kompetensi  merupakan  perilaku  yang  rasional  untuk  mencapai  tujuan  yang  dipersyaratkan sesuai  dengan  kondisi  yang  diharapkan.  Kompetensi  guru  merupakan  kemampuan  seorang guru dalam melaksanakan kewajiban-kewajiban secara bertanggung jawab dan layak. 18

## SIMPULAN
Kompetensi  guru  dalam  menyusun  Rencana  Pelaksanaan  Pembelajaran  (RPP),  yang merupakan  perencanaan  operasional  pembelajaran,  masih  rendah.  Rendahnya  kompetensi tersebut  diakibatkan  oleh  rendahnya  pemahaman  guru  tentang  pengembangan  komponen- komponnen RPP. Sehingga untuk memenuhi tuntutan profesi keguruannya, bahwa RPP wajib dimiliki  oleh  semua  guru  sebagai  pedoman  dalam  mengelola  pembelajaran,  maka  ada  guru yang mengambil jalan pintas dengan menduplikasi dari internet atau membeli RPP yang telah jadi,  untuk  kemudian  diadopsi  dan  diadaptasi  pada  pembelajaran  yang  diasuhnya.  Namun demikian,  guru  sebenarnya  memiliiki  motivasi  yang  kuat  untuk  memiliki  kompetensi  yang memadai  terkait  dengan  RPP.  Mereka  tetap  berusaha  untuk  memperoleh  dan  meningkatkan pengetahuan mereka melalui keikutsertaan pada pelatihan di instansi lain secara mandiri, dan berbagai  dengan  guru  lainnya,  sebagai  upaya  untuk  meningkatkan  kompetensi  keguruannya. Untuk  itu  diharapkan,  khususnya  kepada  pihak  kementerian  agama,  sebagai  instansi  yang menaungi  wadah  guru  madrasah,  dapat  mengadakan/memfasilitasi  pendidikan  dan  pelatihan serta  pendampingan  berkelanjutan  tentang  penyusunan  RPP  yang  tepat  dan  benar,  sehingga dapat  menghadirkan  guru-guru  yang  profesional,  yang  ahli  di  bidang  keilmuwannya  dan terampil dalam membelajarkannya.
17 H.A.R. Tilaar, Membenahi Pendidikan Nasional, (Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2002), hal. 86.
18 Moh. Uzer Usman, Menjadi Guru Profesional, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2010) hal. 14.
Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82

## DAFTAR PUSTAKA
Abdul  Majid, Perencanaan  Pembelajaran:  Mengembangkan  Standar  Kompetensi  Guru , Bandung: PT Rosdakarya, 2007.
Arum  Mawar  Kinarsih, Problema  Guru  dalam  Penyusunan  Perangkat  Pembelajaran  di  SD Muhammadiyah  14  Surakarta ,  Artikel  Publikasi,  Prodi  PGSD  FKIP  Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2017.
Hamzah  B.  Uno, Profesi  Kependidikan,  Problema,  solusi,  dan  Reformasi  Pendidikan  di Indonesia . Jakarta: PT Bumi Aksara, 2009.
-------, Teori Motivasi dan Pengukurannya. Jakarta: Bumi Aksara, 2011.
H.A.R. Tilaar, H.A.R., Membenahi Pendidikan Nasional, Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2002.
Imam Suraji, Wamugi dan Aris Nurhamidi, Kemampuan Guru MI yang Bersertifikat Pendidik dalam Menyusun Rencana Pembelajaran (Kasus Kota Pekalongan) , Jurnal Penelitian, Vol. 10, No. 1, Mei 2013.
Khumyati, Peningkatan  kemampuan  Guru  dalam  Penyusunan  RPP  Melalui  Kegiatan Supervisi  Klinis  di  MI  Nurul  Ulum  Kesuben  Tegal  TP.2015/2016,  Dialektika  Jurnal PGSD, Vol. 7, No. 1, 2 017.
Martinis Yamin, & Maisah, Standarisasi Kinerja Guru, Jakarta: Gaung Persada Press, 2010.
Michael  Zwell, Creating  a  Culture  of  Competence .  New  York:  John  Wiley  &  Sons,  Inc., 2000.
Moh. Uzer Usman, Menjadi Guru Profesional, Bandung: Remaja Rosdakarya, 2010
Muhibbin  Syah, Psikologi  Pendidikan  dengan  Pendekatan  Baru,  Edisi  Revisi ,  Bandung:  PT Remaja Rosda Karya, 2000.
Piet. A Sahertian, Profil Pendidik Profesional , Yogyakarta: Andi Offset, 1994.
Mawardi
Pelaksanaan Pembelajaran Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Agustus 2019 VOL. 20, NO. 1, 69- 82
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan , Jakarta: Depdiknas, 2005.
Permndikbud  Nomor  22  tahun  2016  tentang  Standar  Proses  Pendidikan  Dasar  dan Menengah