JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Fransiska Novi Kurniasih 1 , Wiwik Widayanti 2

## REDESAIN PERENCANAAN PENGANGGARAN KEUANGAN UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG
Fransiska Novi Kurniasih 1 , Wiwik Widayanti 2
1,2 Universitas Negeri Semarang nfransiska@mail.unnes.ac.id; wiwikwidayanti@mail.unnes.ac.id
Abstract.  The  limited  budget  by  the  government  makes  the  public  institutition  create strategies  to  achieve  the  goals.  However,  Universitas  Negeri  Semarang  do  not  face  that experience. Although the strategic plan has been prepared and determined, it has not fully become  a  reference  in  the  preparation  of  work  plans  and  budgets.  So  that  there  is  a dissynchronization  between  the  work  plan  and  the  budget  against  the  strategic  plan. Therefore,  this  study  aims  to  analyze  the  redesign  of  UNNES  financial  planning  and budgeting  to  improve  financial  synergies  and  accountability  and  determine  the  best alternative policy strategies in the UNNES financial budget. The research method used in this study is a literature review or literature study. Based on the research that has been done, the  conclusions  of  the  classic  problems  that  are  still  faced  by  the  State  University  of Semarang to date include: 1. Planning functions that are not directly related to budgeting; 2.  Budgets  that  are  oriented  towards  inputs,  not  outputs  or  outcomes;  3.  There  is  still duplication in budgeting and implementation; 4. Unclear priority policies set by Semarang State University

## Keyword: Keuangan, Penganggaran, Perencanaan, Desain Ulang
Abstraksi.  Terbatasnya  anggaran  yang  disediakan  pemerintah,  membuat  perlunya perencanaan  strategis  pada  setiap  satuan  kerja  dalam  pengelolaan  anggaran  pendidikan agar  tercapainya  tujuan  instansi  secara  efektif  dan  efisien.  Namun  tidak  demikian  yang terjadi pada unit kerja di Universitas Negeri Semarang. Meskipun rencana strategis telah disusun dan ditetapkan, akan tetapi belum menjadi acuan dalam penyusunan rencana kerja dan  anggaran.  Sehingga  terjadi  ketidaksinkronan  antara  rencana  kerja  dan  anggaran terhadap  rencana  strategis.  Oleh  karena  itu,  penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis redesain perencanaan dan  penganggaran keuangan UNNES untuk meningkatkan sinergi dan  akuntabilitas  keuangan  dan  menentukan  alternatif  strategi  kebijakan  yang  terbaik dalam anggaran keuangan UNNES. Metode penelitian yang dilakukan dalam penelitian ini adalah  dengan  literature  review  atau  studi  literature.  Berdasarkan  penelitian  yang  telah dilakukan maka kesimpulan Persoalan klasik yang masih dihadapi oleh Universitas Negeri Semarang  hingga  saat  ini  antara  lain  adalah:  1.  Fungsi  perencanaan  yang  tidak  terkait secara langsung dengan penganggaran; 2. Anggaran yang berorientasi pada input, bukan output atau outcomes; 3. Masih terdapat duplikasi dalam penganggaran dan pelaksanaan; 4. Ketidakjelasan kebijakan prioritas yang ditetapkan oleh Universitas Negeri Semarang.
Kata kunci: Finance, Budgeting, Planning, Redesign
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Fransiska Novi Kurniasih 1 , Wiwik Widayanti 2

## PENDAHULUAN
Perencanaan  dan  pengelolaan  anggaran merupakan faktor yang sangat menentukan bagi kampus, tanpa anggaran tentunya kampus tidak dapat menjalankan pelayanan, dan melaksanakan operasionalisasi secara menyeluruh. Sebagai alat perencanaan, anggaran  merupakan  rencana  kegiatan  yang terdiri  dari  sejumlah  target  yang  akan  dicapai oleh  kampus  dalam  melaksanakan  serangkaian kegiatan tertentu pada masa yang akan  datang.
Peranan  perencanaan  dan  penyusunan anggaran sangat penting dan dilakukan dengan matang  dengan  membentuk  Tim  penyusun anggaran  dengan  mengacu  pada  draft,  Renstra maupun  standar-standar  yang  ada.  Sebaliknya, tidak  jarang  kita  melihat  kampus  dalam penyusunan  dan  perencanaan  anggaran  tidak dimulai  dari  bawah  ( Buttom  up ),  tidak  dapat memilah dan memprioritaskan kegiatan, penempatan  anggaran  yang  tidak  semestinya, menyusun  anggaran  hanya  berpatokan  pada rutinitas  saja  sehingga  dalam  pelaksanaanya dana  yang  disediakan  dalam  kegiatan  tidak mencukupi,  atau  dalam  pelaksanaan  program dan  kegiatan  tidak  berdasarkan  Tupoksi  yang ada.
Pendidikan  merupakan  hal  yang  vital dalam  memajukan  dan  membuat  suatu  bangsa menjadi  modern.  Salah  satu  elemen  penting dalam  mutu  pendidikan  adalah  pembiayaan. Pembiayaan  kadang  juga  merupakan  inti  dari setiap  permasalahan  pendidikan.  Manajemen Pembiayaan  yang  baik  merupakan  salah  satu kunci  dari  keberhasilan  sebuah  lembaga pendidikan  untuk  memajukan  atau  meningkat kualitasnya.  Dalam  dunia  pendidikan  terdapat manajemen  pembiayaan  pendidikan  karena pembiayaan merupakan hal yang sangat penting
untuk berjalannya sebuah lembaga pendidikan di masa  sekarang  yang  dalam  hal  ini  pemerintah juga mengaturnya dalan UU No. 20 Tahun 2003 tentang sistem pendidikan Nasional pasal 11 ayat 2 yang mewajibkan pemerintah dan pemerintah daerah  menjamin  tersedianya  dana  guna terselenggaranya pendidikan.
Terbatasnya  anggaran  yang  disediakan pemerintah,  membuat  perlunya  perencanaan strategis  pada  setiap  satuan  kerja  dalam pengelolaan anggaran pendidikan agar tercapainya  tujuan  instansi  secara  efektif  dan efisien.  Namun  tidak  demikian  yang  terjadi pada unit kerja di Universitas Negeri Semarang. Meskipun  rencana  strategis  telah  disusun  dan ditetapkan,  akan  tetapi  belum  menjadi  acuan dalam penyusunan rencana kerja dan anggaran. Sehingga  terjadi  ketidaksinkronan  antara rencana  kerja  dan  anggaran  terhadap  rencana strategis.
Penelitian  Kurrohman  (2013)  yang bertujuan  untuk  menguji  kinerja  keuangan pemerintah  daerah  setelah  menggunakan anggaran  berbasis  kinerja.  Peneliti  melakukan uji  yang  berbeda  yaitu  sebelum  menggunakan anggaran  berbasis  kinerja  dengan  sesudah menggunakan anggaran berbasis kinerja. Hasil dari  penelitian  yaitu  pemerintah  daerah  lebih ekonomis  dan  efisien  dalam  pengelolaan keuangannya  setelah  menggunakan  anggaran berbasis kinerja.
Penelitian Yusuf (2021) memiliki salah satu tujuan untuk Mendesain model penganggaran  Universitas  Negeri  Gorontalo berbasis  nilai-nilai  budaya  Gorontalo  untuk mewujudkan Good  University  Governance (GUG). Pengumpulan data melalui wawancara mendalam  dengan  para  expert,  Observasi, dokumentasi,  dan Focus  Group  Discussion
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Fransiska Novi Kurniasih 1 , Wiwik Widayanti 2
(FGD).  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan Model penganggaran DULAHU yang berbasis nilai-nilai  budaya  Gorontalo  dapat  dijadikan model  penganggaran  Universitas  Negeri Gorontalo.
Penelitian  yang  dilakukan  Arbianto (2016) bertujuan untuk mengevaluasi keterkaitan perencanaan kinerja dan penganggaran. Metode analisis yang digunakan adalah  metode  dokumentasi.  Hasil  penelitian melalui  analisis  dokumentasi  menunjukkan bahwa  perencanaan  kinerja  pada  dokumen RPJMD belum menunjukkan adanya keterkaitan  dengan  penganggaran  pada  SKPD, dikuatkan dengan adanya berbagai permasalahan yang berhasil diinvestigasi melalui wawancara. Dengan demikian, implementasi  penganggaran  berbasis  pada perencanaan kinerja atau penganggaran berbasis kinerja belum terlaksana dengan baik.
Berdasarkan  latar  belakang  penelitian  di  atas, pertanyaan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:  1.  Bagaimana  gambaran  desain perencanaan penganggaran existing di Universitas  Negeri  Semarang;  2.  Apa  saja hambatan  dalam  desain  perencanaan  dan penganggaran  pada  setiap  tahun  berjalan;  3. Apa saja upaya perencanaan dan penganggaran keuangan  UNNES  guna  meningkatkan  sinergi dan  akuntabilitas  keuangan,  dan  menentukan alternatif strategi kebijakan yang terbaik dalam anggaran keuangan UNNES.

## KAJIAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS
Perencanaan  merupakan  suatu  penentuan  awal untuk  apa  yang  akan  dikerjakan  ke  depan, Kurrohman (2013). Sedangkan fungsi perencanaan  yaitu  memberi  jawaban  atas pertanyaan-pertanyaan  tentang  siapa,  apa,
apabila,  dimana,  bagaimana,  dan  mengapa. Robbins  dan  Coulter  dikutip  dari  manullang (2022)  mendefinisikan  perencanaan  sebagai sebuah  proses  yang  dimulai  dari  penetapan tujuan  organisasi, menentukan  strategi  untuk pencapaian  tujuan  organisasi  tersebut  secara menyeluruh, serta merumuskan sistem perencanaan yang menyeluruh untuk mengintegrasikan dan mengoordinasikan seluruh pekerjaan organisasi hingga tercapainya tujuan organisasi.
Penelitian  Kurrohman (2013) yang bertujuan untuk  menguji  kinerja  keuangan  pemerintah daerah setelah menggunakan anggaran berbasis kinerja. Peneliti melakukan uji yang berbeda yaitu sebelum menggunakan anggaran  berbasis  kinerja  dengan  sesudah menggunakan  anggaran  berbasis  kinerja. Hasil dari penelitian yaitu pemerintah daerah lebih ekonomis dan efisien dalam pengelolaan keuangannya setelah menggunakan anggaran berbasis kinerja.
Penelitian  Yusuf  (2022)  memiliki  salah  satu tujuan untuk Mendesain model penganggaran Universitas  Negeri  Gorontalo  berbasis  nilai- nilai  budaya  Gorontalo  untuk  mewujudkan Good University Governance (GUG). Pengumpulan data melalui wawancara mendalam  dengan  para  expert,  Observasi, dokumentasi,  dan Focus  Group  Discussion (FGD).  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan Model penganggaran DULAHU yang berbasis  nilai-nilai  budaya  Gorontalo  dapat dijadikan  model  penganggaran  Universitas Negeri Gorontalo.
Penelitian  yang  dilakukan  Arbianto  (2013) bertujuan  untuk  mengevaluasi  keterkaitan perencanaan  kinerja  dan  penganggaran. Metode  analisis  yang  digunakan  adalah metode dokumentasi. Hasil penelitian melalui analisis  dokumentasi  menunjukkan  bahwa
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Fransiska Novi Kurniasih 1 , Wiwik Widayanti 2
perencanaan  kinerja  pada  dokumen  RPJMD belum  menunjukkan  adanya  keterkaitan dengan penganggaran pada SKPD, dikuatkan dengan  adanya  berbagai  permasalahan  yang berhasil  diinvestigasi  melalui  wawancara.
Dengan demikian, implementasi penganggaran  berbasis  pada  perencanaan kinerja  atau  penganggaran  berbasis  kinerja belum terlaksana dengan baik.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini merupakan  penelitian  studi literatur yang mengkaji tentang Redesain Sistem Perencanaan  dan  Penganggaran  Universitas Negeri  Semarang. Literature  review berisi uraian  tentang  teori,  temuan  dan  bahan penelitian lain yang diperoleh dari bahan acuan untuk  dijadikan  landasan  kegiatan  penelitian. Uraian  dalam literature  review ini  diarahkan untuk menyusun kerangka pemikiran yang jelas tentang  pemecahan  masalah  yang  sudah diuraikan  dalam  sebelumnya  pada  perumusan masalah. Literature  review berisi  ulasan, rangkuman,  dan  pemikiran  penulis  tentang beberapa sumber pustaka (dapat berupa artikel, buku,  slide,  informasi  dari  internet,  dan  lain- lain)  tentang  topik  yang  dibahas,  dan  biasanya ditempatkan  pada  bab  awal.  Hasil-hasil penelitian  yang  dilakukan  oleh  peneliti  lain dapat juga dimasukkan sebagai pembanding dari hasil  penelitian  yang  akan  dicobakan  disini. Semua  pernyataan  dan/atau  hasil  penelitian yang  bukan  berasal  dari  penulis  harus disebutkan  sumbernya,  dan  tatacara  mengacu sumber  pustaka  mengikuti  kaidah  yang ditetapkan.  Lokus  penelitian  adalah  tempat lokasi  penelitian  tersebut  dilakukan.  Lokasi penelitian  ini  adalah  di  Universitas  Negeri Semarang.

## Tahapan Penelitian Review Protocol
Fase  naratif  dari  tinjauan  memungkinkan penafsiran ganda wawasan dari membaca dan memahami.  Untuk  mencegah  penafsiran ganda  penelitian  ini  menyelesaikan  ulasan dengan framing menggunakan  pendekatan sosioteknik ‘ yang  melokalisasi  masalah  dan solusi ke dalam ansambel aktor, wilayah dan teknik, dipilih sebagai khusus dikembangkan untuk  bidang  ini.  Gambar  1  di  bawah  ini menunjukkan  protokol  yang  diadopsi  secara grafis dan diagram alur.
Gambar 1. Semi systematic review protocol

## Top Level Scoping
Secara  eksplisit  penelitian  ini  dibangun  dengan jangkauan  dan  pembahasan  mendalam  dari literatur  yang  berkaitan  dengan  redesain perencanaan  dan  penganggaran  keuangan  di Universitas  Negeri  Semarang.  Literatur  yang digunakan berasal dari Google Scholar (GS), dan Elsevier.  Elsevier  digambarkan  sebagai  alat penelitian  pemersatu  yang  memungkinkan pengguna untuk memperoleh, menganalisis, dan menyebarkan  informasi  database  secara  tepat waktu.  Hal  ini  dicapai  karena  penciptaan kosakata  umum,  yang  disebut  ontologi,  untuk istilah  pencarian  yang  bervariasi  dan  data  yang bervariasi.  Literature-literatur  nasional  yang terindeks  Sinta  2  yang  digunakan  dalam
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Fransiska Novi Kurniasih 1 , Wiwik Widayanti 2
penelitian  ini  diperoleh  dari  Google  Scholar (GS) sedangkan literature-literatur internasional yang terindeks Scopus diperoleh dari Elsevier.

## Grey Literature
Tinjauan terfokus grey literature didasarkan pada 20 item artikel sitasi asli yang ditemukan,  dan  setelah  mempertimbangkan bidang yang lebih luas dan item kunci tertentu dan  dari  20  artikel,  laporan,  dan  dokumen seperti  yang  tercatat  di  atas  pada  Gambar  1. Setelah  selesai,  protokol  tinjauan  sistematis CASP diterapkan.

## Critical Appraisal Skills Program (CASP)
Artikel  dan grey  literature diimpor  sebagai manajer  yang  didokumentasikan.  Basis  data yang dihasilkan dideduplikasi dan kemudian disaring  melalui  protokol  inklusi  atau pengecualian. Sebuah sumber harus
menerima 'YA' di semua kotak daftar periksa CASP, setelah membaca dan menilai, seperti yang  dirinci  dalam  Tabel  1  di  bawah  ini. Literatur yang mengeksplorasi hal-hal teoritis dan konseptual diberi bobot kualitatif yang  lebih  besar  dalam  penilaian  untuk pertanyaan  A2.  Karya-karya  yang  sebagian besar empiris kemungkinan akan dikeluarkan pada  A2,  atau  pada  pertanyaan  C8  (ibid) dengan kontribusi minimal untuk pengetahuan  dan  teori.  Setelah  penerapan CASP,  jumlah  literatur  berkurang  dari  25 menjadi 20 kemudian menarik konsep untuk membangun dan menjelaskan framing .

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  studi literatur yang mengkaji tentang Redesain Sistem Perencanaan  dan  Penganggaran  Universitas Negeri  Semarang.  Langkah  pertama  yang dilakukan  dalam  studi  literatur  pada  penelitian ini  adalah  melakukan review  protocol .  Pada
tahap review  protocol artikel-artikel  yang digunakan dalam penelitian ini dipilih menggunakan mendeley. Artikel bersumber dari 15  artikel  di  Elsevier  dan  25  artikel  di  Google Scholar.

## Gambar  2.  Semi  systematic  review protocol
Sumber: Data Diolah, 2022
Sebuah sumber harus menerima 'YA' di semua kotak  daftar  periksa  CASP,  setelah  membaca dan menilai, seperti yang dirinci dalam Tabel 1 di  bawah  ini.  Literatur  yang  mengeksplorasi hal-hal  teoritis  dan  konseptual  diberi  bobot kualitatif  yang  lebih  besar  dalam  penilaian untuk  pertanyaan  A2.  Karya-karya  yang sebagian  besar  empiris  kemungkinan  akan dikeluarkan pada A2, atau pada pertanyaan C8 (ibid)  dengan  kontribusi  minimal  untuk pengetahuan  dan  teori.  Setelah  penerapan CASP,  jumlah  literatur  berkurang  dari  25 menjadi  20  kemudian  menarik  konsep  untuk membangun dan menjelaskan framing .
Kelembagaan  Biro  Perencanaan  dan Keuangan  (BPK)  awalnya  bernama  Biro Administrasi  Perencanaan  dan  Keuangan (BAPK). Tahun 2003, diterbitkan
Kepmendiknas  Nomor  201/O/2003  tentang Perubahan Kepmendikbud Nomor 278/O/1999
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Fransiska Novi Kurniasih 1 , Wiwik Widayanti 2
tentang Organisasi dan Tata Kerja Universitas Negeri Semarang. Berdasarkan Kepmendiknas tersebut BAAKPSI (Biro Administrasi
Akademik  Kemahasiswaan,  Perencanaan  dan
Sistem  Informasi)  dikembangkan  menjadi Biro Administrasi Akademik dan Kemahasiswaan (BAAK) dan Biro Administrasi Perencanaan dan Sistem Informasi (BAPSI).
Pada tahun 2015, berdasarkan perubahan SOTK  UNNES  yang  tertuang  pada Peraturan   Menteri  Riset,  Teknologi  dan Perguruan  Tinggi  Nomor:  23  Tahun  2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Universitas Negeri Semarang
(UNNES), Biro  Administrasi  Perencanaan dan  Keuangan  (BAPK)  berubah  menjadi Biro  Perencanaan  dan  Keuangan.  Dengan tugas  dan  fungsi  yang  masih  sama  dengan BAPK. Perubahan yang terjadi adalah pada tugas dan fungsi Bagian dan Subbagian.
Terbatasnya anggaran yang disediakan pemerintah, membuat perlunya perencanaan  strategis  pada  setiap  satuan kerja dalam pengelolaan anggaran pendidikan agar tercapainya tujuan instansi secara efektif dan efisien. Namun tidak demikian yang terjadi pada unit kerja di Universitas Negeri Semarang.
Meskipun  rencana  strategis  telah  disusun dan ditetapkan, akan tetapi belum menjadi acuan  dalam  penyusunan  rencana  kerja dan anggaran. Sehingga terjadi ketidaksinkronan antara rencana kerja dan anggaran terhadap rencana strategis. Anggaran merupakan suatu estimasi atau rencana yang menggambarkan kegiatan finansial.
Anggaran sebagai sebuah instrument atau alat  yang  digunakan  kampus  untuk mengatur  kehidupan masyarakat  kampus,
dan  begitupun  sebaliknya,  anggaran  dapat mempengaruhi kondisi kehidupan instansi. Setelah  perencanaan  anggaran  selesai disusun  dan  disepakati  bersama,  maka tahap  selanjutnya  yaitu  tahap  pelaksanaan anggaran. Pelaksanaan anggaran merupakan aktivitas atau usaha-usaha yang dilaksanakan  untuk  merealisasikan  semua rencana dan kebijakan.  Proses pelaksanaan  anggaran  meliputi  persoalan- persoalan  yang  terjadi  dalam  internal satuan  kerja,  serta  proses  mekanisme pembayaran/pencairan anggaran, Parade et al,  (2017).  Secara  tradisional,  prinsip penganggaran yang sangat terkenal adalah apa yang dikenal dengan “ The  Three  Es ”, yaitu Ekonomis, Efisien, dan Efektif. Riska (2021). Jones menjelaskan bahwa ekonomis  hanya  berkaitan  dengan  input; efektifitas  hanya  berkaitan  dengan  output; sedangkan  efisiensi  adalah  kaitan  antara output dengan input.
Dalam  perkembangannya,  prinsip- prinsip  penganggaran  bersifat  sangat dinamis.  Munculnya  konsep  “ good governance ”  sangat  menekankan  prinsip transparansi, akuntabilitas, dan partisipasi, Marschall  (2019) . Agere,  (2020) Dalam penelitiannya menyebutkan sejumlah prinsip sistem penganggaran sudah mengacu  pada  perkembangan  terakhir dalam masyarakat, yaitu  demokratis, adil, transparan,  bermoral  tinggi,  berhati-hati, dan akuntabel. Siklus anggaran terdiri dari beberapa tahap (fase) yaitu: tahap penyusunan  anggaran;  tahap  pengesahan anggaran;  tahap  pelaksanaan  anggaran; tahap  pengawasan  pelaksanaan  anggaran; tahap pengesahan perhitungan anggaran,
Perencanaan  secara  konvensional didefinisikan sebagai kegiatan yang
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Fransiska Novi Kurniasih 1 , Wiwik Widayanti 2
dilakukan  untuk  masa  mendatang  yang lebih baik dengan memperhatikan keadaan sekarang maupun sebelumnya. Perencanaan  ( planning )  adalah  proses yang  dimulai  dari  penetapan  tujuan organisasi,  yaitu  menentukan  strategi untuk  pencapaian  tujuan  tersebut  secara menyeluruh  serta  merumuskan  sistem perencanaan  yang  menyeluruh  untuk mengintegrasikan  dan  mengoordinasikan seluruh  pekerjaan  organisasi,  hingga tercapainya  tujuan  organisasi,  Robbins (2020).  Perencanaan  dapat  dilihat  dari  3 hal  yaitu:  proses,  fungsi  manajemen,  dan pengambilan keputusan, Adhi et al (2019). Fungsi  perencanaan  adalah  kegiatan menetapkan  tujuan  organisasi  dan  diikuti dengan pembuatan berbagai rencana untuk mencapai  tujuan  yang  telah  ditentukan tersebut.  Secara  singkat,  berdasarkan rangkuman  dari  beberapa  pustaka  seperti Azmi  (2017),  Pratama  et  al  (2018), Rampengan  et  al  (2016),  Saputri  (2019), Waney  et  al  (2018)  menyatakan  bahwa perencanaan strategis untuk sektor publik mempunyai karakteristik.
Persoalan  klasik  yang  masih dihadapi oleh Universitas Negeri Semarang  hingga  saat  ini  antara  lain adalah; a) Fungsi perencanaan yang tidak terkait secara langsung dengan penganggaran, b) Anggaran yang berorientasi pada input, bukan output atau outcomes,  c)  Masih  terdapat  duplikasi dalam  penganggaran  dan  pelaksanaan,  d) Ketidakjelasan  kebijakan  prioritas  yang ditetapkan oleh Universitas Negeri
Semarang,  dan  e)  Fungsi financial management yang  tidak  terpadu,  dan fungsi operasional yang belum optimal ( let the managers manage ).
Mengatasi persoalan-persoalan anggaran yang terjadi di Universitas Negeri Semarang, ada beberapa prinsip yang perlu diperhatikan.  Pertama  adalah  program, program  merupakan  alat  kebijakan  yang dirumuskan oleh Universitas Negeri Semarang  yang  dilakukan  oleh  kepala lembaga satuan unit. Prinsip kedua adalah sasaran  program  yang  merupakan  kinerja yang ingin dicapai oleh Universitas Negeri Semarang  cerminan  dari  hasil  kinerja lembaga atas program terkait. Sasaran kerja dilengkapi  dengan  indikator  keberhasilan kerja dan target kinerja. Prinip yang ketiga adalah output ,  output  merupakan  keluaran yang dihasilkan Universitas Negeri
Semarang  untuk  mendukung  terwujudnya sasaran kerja. Prinsip yang keempat adalah kegiatan, kegiatan merupakan tahapan atau serangkaian  aktivitas  yang  dilakukan Universitas Negeri Semarang untuk menghasilkan  output.  Prinsip  yang  kelima adalah  Klasifikasi  Rincian  Output  (KRO) adalah  kelompok  produk  akhir  yang dihasilkan  Universitas  Negeri  Semarang baik  berupa  barang  atau  jasa  untuk mencapai sasaran kegiatan. Prinsip keernam  adalah  Rincian  Output,  Rincian Output adalah barang atau jasa riil (produk akhir)  yang  dihasilkan  dari pelaksanaan kegiatan  suatu  unit  atau  satker  di Universitas Negeri Semarang.
Dalam redesain perencanaan penganggaran  kampus,  aturan  terkait perumusan  program  dan  kinerja  diatur sebagai berikut : 1) Program mencerminkan tugas dan fungsi yang dapat digunakan  oleh  satu  atau lebih  Unit  Kerja kampus;  2)  Rumusan  Program  yang digunakan  dalam anggaran  fakultas,  dapat diselaraskan  dengan  Program  -  Program
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Fransiska Novi Kurniasih 1 , Wiwik Widayanti 2
tingkat  Universitas;  3)  Sasaran  Program mencerminkan hasil kinerja Program yang ingin dicapai secara menyeluruh. Sasaran Program  dan  Indikator  Kinerja  Program dapat  dirumuskan  berbeda  sesuai  tugas dan fungsi unit kerja yang dimaksud serta sesuai dengan kontribusinya dalam Program  tersebut;  4)  Indikator  Kinerja Program  merupakan  alat  ukur  untuk menilai  capaian  kinerja  Program  dan rumusannya  dapat  bersifat  kualitatif  atau kuantitatif.
Redesain  Sistem  Perencanaan  dan Penganggaran  (RSPP)  telah  melakukan panduan  untuk  terciptanya  efektivitas dalam  perencanaan  dan  penganggaran, namun ada beberapa hal yang masih perlu diimplementasikan agar tercipta
efektivitas  penganggaran  yaitu  :  1) Mengukur efektivitas output yang dihasilkan  dalam  Program  yang  berbeda sangat  sulit  diukur.  Penggunaan  program yang berbeda mungkin berhasil mewujudkan fleksibilitas dan simplifikasi, namun  disisi  lain  sulit  untuk  mengukur efektivitas  output  masing  -  masing kegiatan. Peran Rektor Universitas Negeri
Semarang
diperlukan untuk
mensinergikan penggunaan program yang sama.
Lembaga Keuangan di Universitas Negeri Semarang juga harus lebih jeli dan tegas  dalam  memutuskan  output  yang kurang  mendukung  capaian  program. Perlu  dilihat  pembagian  indikator  kinerja dan pengalokasian anggaran untuk memutuskan  efektivitas  output  dalam pencapaian  program.  2)  Masih  terdapat output  program  yang  kurang  mendukung capaian  program.  Output  program  yang berupa  kajian,  rekomendasi  kebijakan,
penyusunan regulasi pada umumnya masih perlu tindak lanjut yang nyata agar program tersebut  dapat  dirasakan.  Dalam  sebuah program harus dipertimbangkan KRO dan RO  nya  untuk  memastikan  output  benar  - benar  diperbaiki.  3)  Dalam  rangka mewujudkan perencanaan dan penganggaran yang baik diperlukan koordinasi yang kuat 4) Terhadap program- program yang terus berjalan perlu dilakukan review terus  menerus  untuk melihat ketercapaian program dan kebutuhan  program  di  masa  yang  akan datang.  Konsep  penilaian  ulang  dari  awal perlu  diterapkan  untuk  program-  program yang  telah  berjalan  dalam  jangka  waktu lama  dan  terus  menerus  ada  setiap  tahun. Dengan  review  yang  terukur  maka  dapat dinilai apa yang telah dicapai dan apa yang belum serta dapat diputuskan apakah akan terus berlanjut atau berhenti.
Persoalan  mendasar  yang  masih  dihadapi oleh  Universitas  Negeri  Semarang  hingga saat  ini  antara  lain  adalah;  a)  Fungsi perencanaan  yang  tidak  terkait  secara langsung dengan penganggaran, b) Anggaran  yang  berorientasi  pada  input, bukan  output  atau  outcomes,  c)  Masih terdapat duplikasi dalam penganggaran dan pelaksanaan,  d)  Ketidakjelasan  kebijakan prioritas  yang  ditetapkan  oleh  Universitas Negeri  Semarang,  dan  e)  Fungsi financial management yang tidak terpadu, dan fungsi operasional  yang  belum  optimal  ( let  the managers  manage ).  Mengatasi  persoalan- persoalan  anggaran  yang  terjadi  di Universitas Negeri Semarang, ada beberapa  prinsip  yang  perlu  diperhatikan seperti  program,  sasaran  program, output , kegiatan,  klasifikasi  rincian  output,  dan rincian output.
JURNAL STIE SEMARANG VOL15 No 1 Edisi Februari 2023 ISSN: 2085-5656, e-ISSN :2252-7826 DOI: 10.33747
Fransiska Novi Kurniasih 1 , Wiwik Widayanti 2

## KETERBATASAN PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan pendekatan studi literatur untuk menyusun rekomendasi redesain perencanaan penganggaran.  Adapun  pendekatan  studi literatur  ini  dimungkinkan  belum  dapat menjelaskan  sepenuhnya  kasus  yang terjadi  pada  lokus  penelitian.  Meskipun pada penelitian ini menggunakan dokumen perencanaan universitas sebagai bahan  kajian.  Diharapkan,  penelitian selanjutnya  dapat  melakukan  kajian  di lapangan  untuk  dapat  mendapatkan  hasil penelitian  yang  berbasis  pada  data lapangan.

## SIMPULAN
Terbatasnya  anggaran  yang  disediakan pemerintah,
membuat perlunya perencanaan  strategis  pada  setiap  satuan kerja dalam pengelolaan anggaran pendidikan agar tercapainya tujuan instansi secara efektif dan efisien. Namun tidak demikian yang terjadi pada unit kerja di Universitas Negeri Semarang. Meskipun  rencana  strategis  telah  disusun dan ditetapkan, akan tetapi belum menjadi acuan  dalam  penyusunan  rencana  kerja dan anggaran.
Berdasarkan  penelitian  yang  telah dilakukan  maka  kesimpulan  Persoalan klasik yang masih dihadapi oleh Universitas Negeri Semarang hingga saat ini antara lain adalah: Fungsi perencanaan yang tidak terkait secara langsung dengan penganggaran;
Anggaran
yang berorientasi pada input, bukan output atau outcomes; Masih terdapat duplikasi dalam
penganggaran dan pelaksanaan; Ketidakjelasan  kebijakan  prioritas  yang ditetapkan oleh Universitas Negeri Semarang;  Fungsi  financial  management yang tidak terpadu, dan fungsi operasional yang  belum  optimal  ( let  the  managers manage );  Mengatasi  persoalan-persoalan anggaran yang terjadi di Universitas Negeri Semarang, ada beberapa prinsip yang perlu diperhatikan  seperti  program,  sasaran program,  output,  kegiatan,  klasifikasi rincian output, dan rincian output.
Berdasarkan  penelitian  yang  telah dilakukan  untuk  menganalisis  redesain perencanaan dan  penganggaran keuangan UNNES  untuk  meningkatkan  sinergi  dan akuntabilitas  keuangan  dan  menentukan alternatif  strategi  kebijakan  yang  terbaik dalam  anggaran  keuangan  UNNES,  maka saran  yang  perlu  dilakukan  adalah: Program  mencerminkan  tugas  dan  fungsi yang dapat digunakan oleh satu atau lebih Unit  Kerja  kampus;  Rumusan  Program yang  digunakan  dalam  anggaran  fakultas, dapat  diselaraskan  dengan  Program  - Program  tingkat  Universitas;  Sasaran Program  mencerminkan  hasil  kinerja Program  yang  ingin  dicapai  secara menyeluruh. Sasaran Program dan Indikator Kinerja Program dapat dirumuskan  berbeda  sesuai  tugas  dan fungsi  unit  kerja  yang  dimaksud  serta sesuai dengan kontribusinya dalam
Program tersebut; Indikator Kinerja
Program  merupakan  alat  ukur  untuk menilai  capaian  kinerja  Program  dan rumusannya  dapat  bersifat  kualitatif  atau kuantitatif.

## DAFTAR PUSTAKA
Adhi, K., Hakim, A., & Makmur, M. (2019). Proses Perencanaan Anggaran Berbasi Kinerja pada Politeknik Pembangunan Pertanian Malang. Jurnal Profit , Volume 13 No. 1.
Agere,  S.  (2020).  Promoting  Good  Governance.  Commonwealth  Secretariat  Marlborough House Pall Mall, London.
Arbianto, M. P. (2016). Evaluasi Keterkaitan Perencanaan Kinerja dan Penganggaran (Studi pada Pemerintah Kota Yogyakarta) (Doctoral dissertation, Universitas Gadjah Mada). Azmi,  S.  A.,  &  Jusmani.  (2017).  Analisis  Efektivitas  Pelaksanaan  Anggaran  Belanja  Badan Perencanaan  Pembangunan  Daerah  Penelitian  dan  Pengembangan  (BAPPEDA LITBANG) Kota Palembang. Jurnal Wahana Ekonomika , Volume 14 No. 2.
David, F. (2017). Manajemen Strategis 2: Kasus (ed. 10) . Penerbit Salemba.
Kurrohman, T. (2013). Evaluasi penganggaran berbasis kinerja melalui kinerja keuangan yang berbasis  value  for  money  di  kabupaten/kota  di  Jawa  Timur. Jurnal  Dinamika Akuntansi , 5 (1).
Marschall,  M.  (2019).  From  States  to  People:  Civil  Society  and  Its  Role  in  Gover-nance  in Mbogori, Ezra, (Ed) CM I Society at the Millennium. West Hartford: Kumarian Press, pp. 167-178.
Manullang, M. (2002). Dasar-dasar manajemen. Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada Mardiasmo, D., & MBA, A. (2009). Akuntansi sektor publik . Yogyakarta: Andi.
Pareda,  M.,  Sondakh,  J.  J.,  &  Ilat,  V.  (2017).  Analisis  Pengelolaan  Keuangan  Daerah Pemerintah Daerah Kabupaten Kepulauan Talaud. Jurnal Riset Akuntansi Dan Auditing “Goodwill,” 8(2), 268–279. https://doi.org/10.35800/jjs.v8i2.18431 .
Pratama, N. D., Abdurahman, A., & Sofyani, H. (2018). Determinan Efektivitas Implementasi Anggaran  Berbasis  Kinerja  dan  Penyerapan  Anggaran  di  Pemerintah  Daerah.  Jurnal Reviu Akuntansi dan Keuangan , Volume 8 No. 1.
Rampengan,  M.,  Nangoi,  G.  B.,  &  Manossoh,  H.  (2016).  Analisis  Efektivitas  dan  Efisiensi Pelaksanaan Anggaran Belanja Badan Perencanaan Pmebangunan Daerah (BAPPEDA) Kota Manado. Jurnal Ilmiah Efisiensi , Volume 16 No. 03.
Riska,  Mediati.  2021.  Analisis  Proses  Penyusunan  Anggaran  Berbasis  Kinerja  Pada  Instansi Pemerintah (BPPK).
Robbins, Stephen dan Coulter. 2020. Manajemen. Jakarta: Gramedia.
Rudianto.  (2009). Penganggaran:  Konsep  dan  Teknik  Penyusunan  Anggaran .  Jakarta: Erlangga.
Saputri, S. N. 2019. Prinsip Money Follow Program dalam Perencanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Berbasis Kinerja di Provinsi Lampung.
Sule, E. T., & Saefullah, K. (2019). Pengantar manajemen . Jakarta: Prenada Media.
Van Grembergen, W., & De Haes, S. (2006). Leveraging the balanced scorecard to measure and manage information technology governance. In Proceedings of the 10th Information Resources Management (IRMA) International Conference, Hershey (PA), 2006 . Waney, C. K., Saerang, D. P., & Alexander, S. W. (2018). Analisis Realisasi Anggaran Untuk Menilai Efektivitas dan Efisiensi Kinerja Pemerintah di Dinas Pertanian dan Peternakan Provinsi Sulawesi Utara. Jurnal Riset Akuntansi Going Concern , Volume 13 No. 2.
Dwi Rahayu, Andre Karel Lewis, Batista Sufa Kefi
Yusuf,  N.  (2021).  Model  Penganggaran  Universitas  Negeri  Gorontalo  Berbasis  Nilai-Nilai Budaya  Gorontalo  Untuk  Mewujudkan  Good  University  Governance. Penelitian Kolaboratif Dana BLU FE , 2 (1248).