## PENGARUH PARTISIPASI, PENEKANAN ANGGARAN DAN ASIMETRI INFORMASI TERHADAP BUDGETARY SLACK
(Studi Kasus Universitas Nusa Cendana)
Tamar I. M Bire Kire Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Nusa Cendana e-mail: tamarbirekire15@gmail.com
Herly M. Oematan Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Nusa Cendana e-mail: herlyoematan81@gmail.com

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menguji  pengaruh  partisipasi,  penekanan  anggaran,  dan asimetri  informasi  terhadap budgetary  slack pada  Universitas  Nusa  Cendana.  Teknik  analisis yang digunakan adalah analisis regresi linear berganda yang diuji secara parsial. Populasi dalam penelitian  ini  adalah  semua  unit  kerja  di  Universitas  Nusa  Cendana.  Pemilihan  sampel menggunakan  metode purposive  sampling .  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  secara  parsial partisipasi  dan  asimetri  informasi  memiliki  pengaruh  negatif  namun  tidak  signifikan  terhadap budgetary  slack pada  Universitas  Nusa  Cendana.  sedangkan  penekanan  anggaran  berpengaruh positif signifikan terhadap budgetary slack pada Universitas Nusa Cendana.
Kata Kunci : Asimetri Informasi, Budgetary Slack, Partisipasi, Penekanan Anggaran

## ABSTRACT
This  study  aims  to  examine  the  effect  of  participation,  budget  emphasis,  and  information asymmetry on budgetary slack at the University of Nusa Cendana. The analysis technique used is multiple linear regression analysis which is partially tested. The population in this study were all work  units  at  the  University  of  Nusa  Cendana.  The  selection  of  samples  using    purposive sampling  method.  The  results  of  the  study  showed  that  partially  participation  and  information asymmetry  have  a  negative  but  not  significant  effect  on  budgetary  slack  at  Nusa  Cendana University.  While  budget  emphasis  has  a  significant  positive  effect  on  budgetary  slack  at  Nusa Cendana University.

## Keywords : Budget Emphasis, Budgetary Slack, Information Asymmetry,  Participation

## PENDAHULUAN
Setiap  organisasi  baik  sektor  publik maupun  swasta  memiliki  tujuan  yang  hendak dicapai.  Untuk  mencapai  tujuan  tersebut diperlukan  strategi  yang  dijabarkan  dalam program-program  atau  aktivitas  agar  dapat mengontrol  sumber  daya  yang  dimilikinya. Sumber  daya  yang  dimiliki  oleh  organisasi harus  digunakan  secara  ekonomis,  efektif  dan efisien,  untuk  itu  organisasi  memerlukan
sistem pengendalian manajemen, yang menjamin bahwa organisasi tidak menyimpang dari tujuan dan strategi yang telah ditetapkan. Sistem Pengendalian manajemen  harus  didukung  dengan  struktur organisasi  yang  baik  dalam  bentuk  struktur pusat  pertanggungjawaban,  dimana  pusat- pusat pertanggungjawaban tersebut merupakan basis perencanaan, pengendalian dan penilaian kinerja.  Sistem  pengendalian  manajemen  juga membutuhkan  informasi  yang  handal  dan
Jurnal Akuntansi: Transparansi dan Akuntabilitas, Juli 2019, Vol.7, No.2, hal. 1 48 -1 58
Kire, et al : Pengaruh Partisipasi, Penekanan Anggaran ...
relevan untuk memfasilitasi terciptanya anggaran yang efektif (Mardiasmo, 2002).
Menurut  Supriyono  (2002),  anggaran merupakan  rencana  kerja  yang  dibuat  secara sistematis  dan  formal  serta  dinyatakan  secara kuantitatif  dan  merupakan  alat  yang  dapat digunakan  untuk  mencapai  suatu  tujuan  yang telah  ditetapkan,  serta  tolak  ukur  kinerja  dari organisasi tersebut.
Kinerja dari suatu organisasi dapat dinilai berdasarkan  pencapaian  target  anggaran  dan efisiensi  pelaksanaan  anggaran.  Pada  proses pelaksanaannya,  anggaran  dapat  memberikan pengaruh  kepada  manusia  yang  terlibat didalamnya.  Pengaruh  ini  bisa  mendorong manusia  untuk  berperilaku  positif  maupun negatif.  Perilaku  negatif  yang  timbul  dalam proses pelaksanaan anggaran adalah terjadinya budgetary slack, karena penyusunan anggaran seringkali digunakan untuk kepentingan atasan dan bawahan (Yusra, 2016).
Kondisi  lain  yang  juga  dapat  memicu terjadinya budgetary  slack adalah  adanya penekanan anggaran ( budget emphasis ). Menurut Sujana (2010), Budget Emphasis atau penekanan  anggaran  adalah  kondisi  dimana anggaran  dijadikan  faktor yang  paling dominan  dalam  pengukuran  kinerja  bawahan pada  suatu  organisasi. Ketika suatu organisasi menggunakan  anggaran  sebagai  salah  satu tolok  ukur  kinerja,  maka  agen/bawahan  akan berusaha meningkatkan kinerjanya dengan dua cara  yaitu  yang  pertama,  meningkatkan performance, sehingga  realisasi  anggarannya lebih tinggi dari pada yang telah dianggarkan. Cara yang kedua adalah dengan cara membuat anggaran  mudah  untuk  dicapai  atau  dengan kata lain melonggarkan anggaran dengan suatu cara,  misalnya  dengan  merendahkan  target pendapatan dan meninggikan biaya perusahaan, sehingga anggaran tersebut mudah  untuk  dicapai,  dalam  hal  ini  akan menimbulkan  senjangan  anggaran . Dengan demikian, penekanan anggaran akan menimbulkan senjangan anggaran.
Senjangan  anggaran  juga  dapat  terjadi ketika informasi yang dipunyai bawahan lebih banyak  daripada  atasan  atau  informasi  yang dimiliki salah satu pihak lebih baik dibandingkan pihak lain. Bagi tujuan
perencanaan, anggaran yang dilaporkan seharusnya sama dengan kinerja yang diharapkan. Namun karena informasi bawahan lebih  baik  daripada  atasan,  maka  bawahan mengambil kesempatan dari partisipasi anggaran  dengan  memberikan  informasi  yang bias  dari  informasi  pribadi  mereka,  serta membuat budget yang  mudah  dicapai, sehingga  terjadilah  senjangan  anggaran  (yaitu dengan  melaporkan  anggaran  dibawah  kinerja yang diharapkan) Yusra, 2016.
Universitas  Nusa  Cendana  (Undana) merupakan salah satu organisasi sektor publik yang memiliki tanggung jawab untuk memberikan  pelayanan  publik.  Sektor  publik sering  dinilai  sebagai  sarang  inefisiensi, pemborosan,  sumber  kebocoran  dana,  dan institusi  yang  selalu  merugi.  Seiring  dengan munculnya  paradigma  baru  yang  menuntut upaya  pengelolaan  institusi  publik  secara ekonomi,  efisiensi,  efektivitas,  transparan  dan akuntabel,  maka  diperlukan  langkah-langkah yang  dapat  memperbaiki  kinerja  dari  Undana. Adanya pengelolaan yang lebih baik diharapkan  Undana  dapat  mencapai good university  governance dengan  meningkatkan tata kelola yang berbasis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (PKBLU).
Perubahan  status  dan  orientasi  ini berdasarkan  Surat  Keputusan  Kementerian Keuangan  (Kemenkeu)  Republik  Indonesia (RI)  Nomor:  166/KMK.05/2017,  tanggal  3 Maret  2017.  Untuk  itu  Undana  harus  siap mengimplementasikan pola pengelolaan keuangan BLU dan harus memiliki kemampuan  berinovasi  untuk  menciptakan berbagai peluang  yang sifatnya produktif agar pelayanan  yang  diberikan  lebih  berkualitas kepada stakeholder . Artinya sekarang  Undana sedang  diberikan  otonomi  pendidikan  tinggi, khususnya  dalam  pengelolaan  keuangan. Tetapi kemandirian itu harus digunakan secara bertanggung jawab. Berikut disajikan Laporan Realisasi Anggaran Undana Tahun 2016-2018 dan Komposisi Anggaran dan Realisasi Per 31 Desember  2016-2018  yang  disajikan  menurut Laporan  Realisasi  Anggaran  Undanan  Tahun 2016-2018,  pada Tabel 1.
Tabel 1

## Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2016-2018
Universitas Nusa Cendana TAHUN URAIAN PENDAPATAN BELANJA 2016 Anggaran 167.799.051.000 329..212.203.000 Realisasi 139.048.356.577 284.363.445.433 Selisih Anggaran 28.750.694.423 44.848.757.567 2017 Anggaran 158.558.823.000 330.683.816.000 Realisasi 122.664.008.386 276.853.160.105 Selisih Anggaran 35.894.814.614 53.830.655.895 2018 Anggaran 137.463.277.000 302.679.264.000 Realisasi 101.936.335.598 250.357.429.093 Selisih Anggaran 35.526.941.400 52.321.834.907
Sumber:  Laporan  Realisasi  Anggaran    Satuan  Kerja  untuk  Tahun  yang  Berakhir  31 Desember 2016 – 2018.
Pada  Tabel  1  menunjukan  realisasi pendapatan dan belanja pada per 31 Desember 2017-2018 mengalami penurunan dibandingkan  dengan  tahun  sebelumnya. Penurunan tersebut dikarenakan adanya perubahan nomenklatur dimana Undana selaku satuan  kerja  biasa  telah  beralih  statusnya menjadi  Universitas  Nusa  Cendana  Badan Layanan Umum. Dimana pada tahun 2017 dan 2018  Undana  telah  menerapkan  sistem  Uang Kuliah  Tunggal  (UKT)  tetapi  mahasiswa angkatan sebelumnya masih membayar dengan sistem SPP. Hal ini dapat menyebabkan anggaran pendapatan dan belanja  tidak  dapat  dicapai.  Kondisi  ini  dapat menimbulkan budgetary  slack pada  proses penyusunan anggaran di Undana.
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka  peneliti  tertarik  untuk  melakukan penelitian tugas akhir, yakni dengan mengambil judul “Pengaruh Partisipasi
anggaran,  penekanan  anggaran  dan  asimetri informasi  terhadap budgetary  slack pada Universitas Nusa Cendana.

## KAJIAN TEORI

## Teori Agensi
Teori  agensi  merupakan  teori  yang mempelajari hubungan atau keterkaitan pihak- pihak  yang  memiliki  jalinan  hubungan fungsional  dan  struktural,  yaitu  antara  atasan ( principal) dan  bawahan  ( agent) .  Adanya
hubungan  yang  terjadi  diantara  prinsipal  dan agen  membuat  timbulnya  suatu  batasan kewenangan  terhadap  keduanya.  Prinsipal bertugas  untuk  memberikan  otorisasi  dan melakukan  pengawasan,  sedangkan  agen bertugas  untuk  menjalankan  tugas  yang diberikan  oleh  prinsipal.  Hubungan  yang terjadi  diantara  keduanya  membentuk  suatu harmonisasi  yang  nantinya  akan  digunakan untuk  mencapai  tujuan  bersama.  Teori keagenan  juga  mencoba  untuk  menjelaskan perbedaan  antara  kepentingan  agen  dan prinsipal  yang  mungkin  dapat  menimbulkan sebuah  konflik.  Konflik  ini  dapat  terjadi karena  adanya  kemungkinan  agen  bertindak tidak  sesuai  dengan  kepentingan  prinsipal karena terdapat perbedaan tujuan dari masing- masing pihak berdasarkan posisi dan kepentingannya (Anisa, 2018). Keterkaitan teori keagenan dengan senjangan  anggaran  adalah  partisipasi  positif dari para bawahan akan menciptakan penyusunan  anggaran  yang  lebih  akurat  dan tepat karena bawahan tidak menutupi informasi  yang  dimiliki  dan  memberikan estimasi  terbaiknya  kepada  atasan.  Sebagai pengguna  anggaran  bawahan  biasanya  lebih mengerti  biaya  yang  dibutuhkan,  sehingga partisipasi  yang  positif  dari  bawahan  akan membantu  perusahaan  dalam  pencapaian tujuan  organisasi.  Sebaliknya,  jika  bawahan memberikan  partisipasi  negatif  maka  mereka akan  cenderung  memberikan  informasi  yang bias  yang  dapat  menguntungkan  individu
Kire, et al : Pengaruh Partisipasi, Penekanan Anggaran ...
dalam  rangka  memperkaya  diri  sendiri (Prakoso, 2016).
Menurut  persepektif  teori  agensi,  adanya perbedaan  informasi  (asimetri  informasi) antara  bawahan  dengan  atasan  dalam  proses partisipasi anggaran akan menggiring bawahan untuk memberikan informasi yang bias kepada atasanya  mengenai  potensi  terbaik  yang dimiliki oleh organisasi, dengan cara menciptakan senjangan anggaran, yakni anggaran  pendapatan  ditentukan  lebih  rendah dari  yang  seharusnya.  Penentuan  target pendapatan yang
dicapai, memiliki kecenderungan  dianggarkan  lebih  rendah  dari kemampuan maksimalnya. Dengan target yang lebih  rendah,  yang  tentunya  target  anggaran akan  mudah  dicapai,  dapat  dilihat  pada pencapaian  realisasi  anggaran  yang  cendrung lebih  besar  dari  anggarannya,  sehingga persepsi akan kinerja meningkat pula, padahal realisasi tersebut merupakan potensi sesungguhnya  dari  pendapatan  yang  telah ditentukan lebih rendah dari estimasinya, yang merupakan  indikasi  dari  senjangan  anggaran pada pendapatan.
Berbeda dengan pendapatan, belanja yang dicapai  memiliki  kecendrungan  dianggarkan lebih  tinggi  dari  yang  seharusnya.  Karena  hal tersebut,  maka  realisasi  belanja  akan  lebih rendah dari anggaran yang merupakan indikasi dari  senjangan  anggaran  ( budgetary  slack ) pada belanja (Irfan, 2016).

## Pengertian Partisipasi Anggaran
Menurut Blocher (2011) dalam Nurrasyid (2015) anggaran partisipatif adalah pendekatan dari  bawah  ke  atas  yang  melibatkan  orang- orang  yang  dipengaruhi  oleh  anggaran, termasuk  pada  karyawan  pada  tingkat  yang lebih  rendah,  dalam  proses  penyusunan anggaran.  Keterlibatan  (partisipasi)  berbagai pihak dalam membuat keputusan dapat terjadi dalam penyusunan anggaran.
Dengan menyusun anggaran secara partisipatif
diharapkan kinerja manajer di bawahnya  akan meningkat. Hal ini didasarkan pada pemikiran bahwa  ketika  suatu  tujuan  atau  standar  yang dirancang  secara  partisipatif  disetujui,  maka karyawan  akan  bersungguh-sungguh  dalam tujuan  atau  standar  yang  ditetapkan,  dan karyawan  juga  mempunyai  rasa  tanggung
jawab  pribadi  untuk  mencapainya  karena  ikut serta terlibat dalam penyusunannya.
Partisipasi anggaran ( budgetary participation) dapat  diukur  dengan  melihat keterlibatan manajer dalam penyusunan anggaran,  dengan  beberapa  faktor  yaitu keikutsertaan ketika anggaran sedang disusun, kemampuan  memberikan  pendapat  dalam penyususnan  anggaran,  frekuensi  memberikan pendapat/usulan  tentang  anggaran  kepada atasan, kontribusi dalam penyusunan anggaran,  memiliki  pengaruh  atas  anggaran final,  dan  frekuensi  atasan  meminta  pendapat ketika anggaran disusun.  (Wasiati dkk, 2017).

## Pengertian Penekanan Anggaran
Menurut  Rahmi,  dkk  (2015)  penekanan anggaran  adalah  desakan  dari  atasan  pada bawahan  untuk  melaksanakan  anggaran  yang telah  dibuat  dengan  baik,  dimana  anggaran dianggap  sebagai  tolok  ukur  kinerja  dan  alat pengendalian.
Menurut  Sutanaya  (2018)  penekanan anggaran yaitu organisasi menjadikan anggaran  menjadi  salah  satu  faktor  yang paling  dominan  dalam  pengukuran  kinerja bawahan.  Bilamana  dalam  organisasi  terdapat keadaan,  yaitu  anggaran  merupakan  satu faktor  yang  paling  dominan  dalam  mengukur kinerja  bawahan,  inilah  yang  dinamakan penekanan  anggaran.  Bila  kinerja  bawahan sangat  ditentukan  oleh  anggaran  yang  telah disusun,  maka  bawahan  akan  berusaha memperoleh variance yang  menguntungkan. Variance yang  menguntungkan  ini  diperoleh dengan cara menciptakan slack . Cara mengatasi  tekanan  berupa  material  misalnya dengan  memberikan  kesesuaian  kompensasi sesuai  dengan  tugas  pokok  dan  fungsinya, kesesuaian kompensasi
berimplikasi mengurangi kecurangan (Arthana, 2018).
Menurut  Nurrasyid  (2015),  penekanan anggaran  terjadi  ketika  anggaran  digunakan sebagai tolak ukur kinerja dan alat pengendalian.  Penekanan  anggaran  dapat diukur  dengan  beberapa  indikator,  yaitu: anggaran  sebagai  pengendalian  (pengawasan) kinerja,  anggaran  sebagai  tolak  ukur  kinerja, anggaran  ditetapkan  menuntut  kinerja  untuk mencapai  target  anggaran,  anggaran  yang ditetapkan
meningkatkan kinerja,
mendapatkan  reward  dari  atasan  ketika  target anggaran  tercapai,  dan  terdapat  kompensasi ketika target anggaran tercapai.
Pengertian Budgetary Slack
Senjangan  anggaran  ( budgetary  slack ) merupakan  selisih  yang  timbul  antara  jumlah yang dianggarkan  dengan  yang direalisasikan.
Menurut Mahmudi, (2011) senjangan
anggaran  merupakan  selisih  antara  jumlah yang  dianggarkan  dengan  kemampuan  atau kebutuhan real yang  dimiliki  pengguna anggaran.
Prakoso (2016) mendefinisikan senjangan  anggaran  sebagai  perbedaan  antara anggaran  yang  dilaporkan  dengan  anggaran yang sesuai dengan estimasi yang sesungguhnya dengan tujuan agar target dapat lebih mudah dicapai oleh bawahan. Karena itu dapat  disimpulkan  bahwa  senjangan  anggaran yaitu  suatu  tindakan  bagian  dalam  menyusun anggaran  cenderung  menurunkan  tingkat penjualan dari biaya  yang  seharusnya  dicapai, sehingga  anggaran  yang  dihasilkan  lebih mudah dicapai.
Terdapat  tiga  alasan  utama  manajer melakukan senjangan anggaran Arthaswadaya, (2015)    yaitu  (1) budgetary  slack akan membuat  kinerja  seolah  terlihat  lebih  baik  di mata atasan jika mereka dapat mencapai target anggaran, (2) budgetary slack sering digunakan  untuk  mengatasi  ketidakpastian memprediksi  masa  yang  akan  datang,  (3) pengalokasian  sumber  daya  akan  dilakukan berdasarkan proyeksi anggaran biaya, sehingga senjangan membuat fleksibel.
Menurut  Nurrasyid  (2013),  kesenjangan anggaran  ( budgetary  slack) dapat  diukur dengan  beberapa  indikator  yaitu:  pencapaian anggaran, standar anggaran dapat meningkatkan  produktivitas,  monitor  biaya disebabkan  batasan  anggaran,  tuntutan  pada anggaran,  kemampuan  pencapaian  target,  dan target  anggaran  sulit  dicapai.  Senjangan
Anggaran  dapat  dipengaruhi  oleh  beberapa faktor seperti partisipasi anggaran, penenkanan  anggaran,  komitmen  organisasi, kejelasan  sasaran  anggaran, locus  of  control, budgetary  control, ketidakpastian  strategik, informasi asimetri,  ketidakpastian  lingkungan, group cohesivness, dll (Dharma Putra, 2004).

## Pengertian Asimetri Informasi
Asimetri  informasi  merupakan  ketidak seimbangan  informasi  yang  dimiliki  bawahan dengan  informasi  yang  dimiliki  atasan mengenai  suatu  unit  tanggung  jawab  pada sebuah  organisasi  (Nst,  2017).  Adanya asimetri informasi merupakan salah satu faktor yang  memicu  timbulnya budgetary  slack. Hal ini  bisa  terjadi  ketika  seorang  bawahan cenderung  memberikan  informasi  yang  bias dari  informasi  pribadi  mereka,  yaitu  dengan cara  membuat  anggaran  yang  relatif  lebih mudah  dicapai,  sehingga  terjadilah budgetary slack. Hal ini juga diperkuat dengan pendapat yang  dikemukakan  oleh  Yusra  (2016),  bahwa kesenjangan  anggaran  akan  menjadi  lebih besar  dalam  kondisi  informasi  asimetris karena informasi asimetris mendorong bawahan/ pelaksana anggaran membuat senjangan anggaran. Adanya asimetri informasi  akan  mendorong  bawahan  untuk menyajikan  informasi  yang  tidak  akurat  dan mengesampingkan keadaan aktual yang sebenarnya  terutama  jika  informasi  tersebut berkaitan  dengan  pengukuran  kinerja  dimana bawahan bisa secara fleksibel untuk melakukan manajemen laba. Asimetri  informasi  dapat  diukur  dengan beberapa  indikator  yaitu:  informasi  yang dimiliki bawahan dibandingkan atasan, hubungan input-output yang ada dalam operasi internal,  kinerja  potensial.  teknis  pekerjaan, mampu  menilai  dampak  potensial  dan pencapaian  bidang  kegiatan  (Dunk,  1993 dalam Prakoso, 2016).
Kire, et al : Pengaruh Partisipasi, Penekanan Anggaran ...
Gambar 2.1

## Kerangka Berpikir

## H3

## Hipotesis
H1:  Partisipasi  anggaran  berpengaruh  positif dan  signifikan  terhadap budgetary  slack pada Universitas Nusa Cendana.
H2:  Penekanan  anggaran  berpengaruh  positif dan  signifikan  terhadap budgetary  slack pada Universitas Nusa Cendana. H3:  Asimetri  informasi  berpengaruh  positif dan  signifikan terhadap budgetary slack. pada Universitas Nusa Cendana.

## METODE PENELITIAN

## Pendekatan Penelitian
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  metode  penelitian kuantitatif  berbentuk  deskriptif.  Menurut Sugiyono  (2016)  penelitian  deskriptif  adalah penelitian  yang  dilakukan  untuk  mengetahui pengaruh  variabel  bebas  terhadap  variabel terikat.  Penelitian  bertujuan  untuk  mengkaji hubungan  antara  partisipasi  penganggaran, penekanan  dan  asimetri  informasi  terhadap budgetary slack .

## Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  data  kualitatif  dan kuantitatif.  Data  kuantitatif  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  laporan  realisasi anggaran  Undana,  serta  hasil  penyebaran kuisioner  yang  telah  dikuantitatifkan.  Data kualitatif  dalam  penelitian  ini  berupa  data yang  diperoleh  dari  organisasi  secara  tertulis maupun  lisan  mengenai  gambaran  umum, sejarah,  visi,  misi,  strategi  dan  kebijakan pendanaan di Undana.
Sumber  data  yang  digunakan  adalah data primer  dan  sekunder.  Data  primer  dalam penelitian  ini  berupa  hasil  observasi  langsung
atas jawaban dari responden melalui kuesioner yang sudah
disebarkan.
Kuesioner menggunakan skala likert lima poin yang telah di  uji  validitas  dan  realibilitasnya.  Data sekunder,  data-data  yang  diperoleh  dan digunakan untuk mendukung data penelitian.

## Tempat dan waktu Penelitian
Sesuai  dengan  judul  penelitian  ini,  maka Penelitian  ini  dilakukan  pada  satuan  kerja yang berada di Undana yaitu fakultas dan non fakultas  yang  ikut  serta  dalam  pembuatan anggaran.  Waktu  penelitian  mulai  dari  bulan Mei.

## Populasi dan Sampel
Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri  atas  obyek/subyek  yang  mempunyai kualitas  dan  karakteristik  tertentu  yang ditetapkan  oleh  peneliti  dan  kemudian  ditarik kesimpulan (Sugiyono, 2015). Populasi dalam penelitian  ini  adalah  seluruh  satker  yang berada  di  Undana  yang  berpartisipasi  dalam penyusunan  anggaran.  Teknik  pengambilan sampel  yang  digunakan  berupa  sampling pertimbangan  ( Purposive  sampling )  yaitu teknik untuk menentukan sampel dari populasi tertentu  berdasarkan  kriteria-kriteria  tertentu dari  peneliti  untuk  tujuan  tertentu.  Kriteria yang  dimaksudkan  adalahpihak-pihak  yang menjadi  responden  telah  terlibat  dalam penyusunan  anggaran  dan  dibebani  dengan target  anggaran,  memiliki  pengalaman  dalam menyusun  anggaran  yang  menjadi  tanggung jawabnya,  dan  telah  memiliki  pengalaman dalam melaksanakan anggaran yang
disusunnya.  Sampel  yang  digunakan  adalah PD1,  PD2  Ketua  Program  Studi,  Asisten
Direktur  1,  Asisten  Direktur  2,  sekretaris  dan
Partisipasi Anggaran  (X1) Penekanan Anggaran  (X2) Asimetri Informasi  (X3) (X3) Senjangan Anggaran (Y)
bendahara  Lembaga/Unit  di  masing-masing satker yang ada Undana.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pengaruh Partisipasi Penganggaran terhadap Budgetary  Slack Pada  Universitas Nusa Cendana Secara parsial, hasil pengujian membuktikan variabel partisipasi penganggaran (X1) memiliki pengaruh negatif namun  tidak  signifikan  terhadap budgetary slack. Dengan  demikian,  hipotesis  partisipasi penganggaran  berpengaruh  positif  signifikan terhadap budgetary  slack ditolak.Pengaruh negatif tersebut dapat diartikan jika partisipasi anggaran  dalam  perusahaan  meningkat,  maka budget  slack akan  turun.  Sebaliknya,  jika partisipasi anggaran dalam perusahaan menurun,  maka budget  slack akan  semakin tinggi  atau  meningkat.  Hal  tersebut  sejalan dengan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Anisa (2018)  yang  menyatakan  bahwa  partisipasi penganggaran akan menurunkan tingkat budget  slack .  Namun  hasil  tersebut  tidak sejalan dengan hasil penelitian yang dilakukan oleh  Basyir  (2016),  yang  menyatakan  bahwa partisipasi  penganggaran  berpengaruh  positif dan signifikan terhadap budgetary slack . Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa partisipasi dalam penyusunan anggaran ternyata  tidak  memicu  bawahan  untuk menciptakan slack pada anggaran yang disusun.  Peningkatan  atau  penurunan slack tergantung  pada  sejauh  mana  individu  lebih mementingkan  diri  sendiri  atau  bekerja  demi kepentingan  organisasinya  yang  merupakan aktualisasi  diri  sendiri  dari  tingkat  komitmen yang  dimiliki  seorang  pegawai.  Artinya,  jika tidak  ada  konflik  kepentingan  antar  bawahan di  dalam  suatu  organisasi,  maka  penerapan partisipasi  penganggaran  kemungkinan  tidak akan  menyebabkan  timbulnya slack dengan anggaran  organisasi  tersebut.  Hal  ini  bisa terjadi  karena  walaupun  ada  indikasi  bahwa partisipasi  penganggaran  akan  berpengaruh terhadap budgetary slack namun di Universitas  Nusa  Cendana  indikasi  tersebut sangatlah kecil. Ini dikarenakan oleh rendahnya konflik kepentingan antara
bawahan dan atasan dalam penentuan
anggaran akhir.
Berdasarkan karakteristik responden yang menjadi  sampel  dalam  penelitian  ini  dapat ditarik  kesimpulan  bahwa  adanya  keselarasan dalam  menciptakan  hubungan  yang  optimal dalam penentuan anggaran. Sehingga penerapan partisipasi penganggaran tidak akan menyebabkan timbulnya slack karena keselarasan  antara  tujuan  pegawai  dan Universitas Nusa Cendana yang tinggi.

## Pengaruh  Penekanan  Anggaran  Terhadap
Budgetary  Slack Pada  Universitas  Nusa
Cendana Variabel penekanan anggaran (X2) berpengaruh positif signifikan terhadap budgetary  slack. Dengan  demikian,  hipotesis yang menyatakan bahwa "penekanan anggaran berpengaruh  positif  dan  signifikan  terhadap budgetary  slack diterima.  Penelitian  ini  juga didukung  oleh  penelitian  yang  dilakukan  oleh Sutanaya  (2018)  yang  menyatakan  bahwa penekanan  anggaran  berpengaruh  positif  dan signifikan  terhadap budgetary  slack .  Namun bertolak belakang dengan hasil penelitian yang dilakukan oleh Sujana (2010) yang menyatakan  bahwa  penekanan  anggaran  tidak berpengaruh secara signifikan terhadap budgetary slack . Penekanan anggaran terjadi, ketika anggaran  dijadikan  sebagai  tolak  ukur  kinerja bawahan.  Ketika  target  anggaran  yang ditetapkan tercapai makaakan membuat seorang  bawahan  mendapatkan reward dan kompensasi  dari  seorang  atasan.  Namun sebaliknya,  jika  seorang  bawahan  kinerjanya tidak  dapat  mencapai  target  anggaran  maka seorang  bawahan  bisa  mendapatkan  sanksi dari  atasannya.  Hal  ini  membuat  seorang bawahan akan cenderung melonggarkan anggarannya  agar  anggaran  mudah  dicapai atau  dengan  kata  lain  melakukan slack anggaran. Hasil penelitian penekanan anggaran pada Undana yaitu bahwa penekanan anggaran  berpengaruh  positif  dan  signifikan terhadap  terjadinya budgetary  slack .  Hal  ini bisa  terjadi,  karena  target  anggaran  dijadikan sebagai  tolak  ukur  kinerja  bawahan  pada Undana. Sehingga membuat pegawai cenderung  melonggarkan  anggarannya  agar anggaran  mudah  dicapai  dan  pegawai  tidak
Kire, et al : Pengaruh Partisipasi, Penekanan Anggaran ...
mendapatkan  sanksi  dan  untuk  mengatasi kondisi ketidakpastian manakalah ada kejadian yang tak terduga dimasa yang akan datang.

## Pengaruh  Asimetri  Informasi  Terhadap
Budgetary  Slack Pada  Universitas  Nusa
Cendana . Variabel asimetri informasi (X3)
memiliki pengaruh negatif dan tidak signifikan terhadap budgetary  slack. Dengan  demikian, hipotesis  yang  menyatakan  bahwa  asimetri informasi  berpengaruh  positif  dan  signifikan terhadap budgetary  slack ditolak.  Hasil penelitian  ini  sejalan  dengan  penelitian  yang dilakukan olehMukaromah(2015)
yang
menyatakan bahwa asimetri informasi berpengaruh  negatif  tidak  signifikan  terhadap budgetary  slack. Namun  tidak  sejalan  dengan hasil penelitian yang dilakukan Nst (2017) dan Prakoso (2016). Budgetary slack terjadi ketika terdapat  perbedaan  informasi  yang  dimiliki antara atasan dengan bawahan. Dalam hal ini, bawahan  memiliki  informasi  lebih  yang  dapat dimanfaatkan  untuk  pengambilan  keputusan terkait dengan anggaran dibandingkan atasannya.  Hal  ini  juga  diperkuat  dengan pendapat  yang  dikemukakan  oleh  Yusra (2016),  bahwa  kesenjangan  anggaran  akan menjadi  lebih  besar  dalam  kondisi  informasi asimetris karena informasi asimetris mendorong  bawahan/  pelaksana  anggaran membuat senjangan anggaran. Namun menurut Sugiwardani (2012), apabila bawahan semakin mengenal secara teknis pekerjaan dan pegawai  mempunyai  pemahaman  yang  lebih baik  mengenai  apa  yang  dapat  dicapai  pada area  tanggung  jawab  masing-masing  maka kesenjangan anggaran akan menurun.
Hasil  penelitian  ini  menyatakan  bahwa
asimetri informasi tidak berpengaruh signifikan  terhadap budgetary  slack pada Undana.  Hal  ini  bisa  terjadi  dikarenakan asimetri  informasi  yang  terjadi  pada  Undana sangat kecil pengaruhnya, dan adanya peraturan  yang  jelas  mengenai  tugas  dan kewajiban  setiap  pegawai  termasuk  aturan yang terkait mengenai informasi yang dimiliki oleh  bawahan  yang  harus  dilaporkan  kepada atasannya  sesuai  dengan  apa  yang  sebenarnya terjadi pada Universitas Nusa Cendana.
Berdasarkan  pembahasan  diatas  variabel independen yang diteliti berpengaruh terhadap variabel budgetary  slack hanya  sebesar  34%,
yang artinya bahwa ada pengaruh lain sebesar 66%  dari  variabel-variabel  lain  yang  belum termasuk dalam model penelitian ini. Budgetary  slack dapat  dipengaruhi  oleh beberapa  faktor  seperti  partisipasi  anggaran, penenkanan  anggaran,  komitmen  organisasi, kejelasan  sasaran  anggaran, locus  of  control, budgetary  control, ketidakpastian  strategik, informasi asimetri,  ketidakpastian  lingkungan, group cohesivness, dll (Dharma Putra, 2004).

## KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan peneliti mengenai pengaruh partisipasi penganggaran, penekanan anggaran, asimetri informasi terhadap budgetary  slack pada  Universitas  Nusa
Cendana,  maka  dapat  ditarik  kesimpulkan sebagai berikut:
1) Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa partisipasi  dalam  penyusunan  anggaran ternyata  tidak  memicu  bawahan  untuk menciptakan slack pada  anggaran  yang disusun pada Universitas Nusa Cendana. 2) Hasil  penelitian  ini  menunjukkan dengan  adanya  penekanan  anggaran budgetary  slack semakin  meningkat,
karena target anggaran dijadikan sebagai  tolak  ukur  kinerja  bawahan pada Undana. Sehingga membuat pegawai cenderung melonggarkan anggarannya  agar  anggaran  mudah dicapai dan pegawai tidak mendapatakan sanksi . 3) Hasil penelitian ini menunjukkan Asimetri  Informasi  yang  terjadi  pada Undana  sangat kecil pengaruhnya terhadap budgetary slack, karena adanya  peraturan  yang  jelas  mengenai tugas dan kewajiban pegawai.

## Saran
Berdasarkan hasil dan pembahasan penelitian,  maka  saran  yang  dapat  diberikan yaitu:
1) Bagi  Pengembangan  ilmu  pengetahuan.
Dengan adanya penelitian ini, diharapkan  sebagai  bahan  acuan  dalam pembelajaran  pencegahan budgetary slack untuk  program  studi  akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis dan ilmu- ilmu  lain  yang  berkaitan  dengan penelitian  ini.  Dengan  Penelitian  ini, pencegahan budgetary  slack dapat diterapkan  pada civitas  academica
Fakultas  Ekonomi  dan  Bisnis  dan  juga Universitas  Nusa  Cendana  selain  itu dapat  diterpakan  pada  badan/organisasi lainnya. 2) Bagi Objek penelitian khususnya Universitas Nusa Cendana dalam melaksanakan penilaian kinerja bawahan sebaiknya tidak hanya didasarkan semata-mata pada pancapaian  target  anggaran  tetapi  harus juga  dinilai  dari  berbagai  aspek  yang mendukung  kinerja  bawahan,  misalnya dalam attitude karyawan, skill,  team work , kualitas kinerja, ketepatan  waktu, inisiatif,  kecakapan,  komunikasi  yang baikdan  tanggung  jawab.  Serta  untuk meningkatkan efektivitas anggaran Undana, budgetary slack harus diperkirakan  dan  dikendalikan  sejak dini  melalui  strategi  pendanaan  yang baik, pelaksanaan monitoring dan evaluasi setiap semesteran,
SPI
melakukan  audit  reguler  dan  audit khusus  di  semua  unit  kerja.  Sesuai dengan  standardisasi  yang  berlaku  di Undana,  sehingga  terdapat  kesesuaian antara  rencana  yang  telah  ditetapkan dalam renstra dengan hasil yang dicapai berdasarkan kebijakan yang dilaksanakan  melalui  program  dan kegiatan disetiap unit kerja. 3) Bagi peneliti selanjutnya dapat melakukan penambahan variabel penelitian  untuk  menemukan  variabel- variabel lain yang berpengaruh terhadap budgetary  slack seperti  komitmen organisasi,  kejelasan  sasaran  anggaran, locus  of  control,  budgetary  control, ketidakpastian  strategik,  ketidakpastian lingkungan,
group
cohesivness, kapasitas  individu,  dan self  esteem . Selain  itu  metode  penelitian  yang dipakai  untuk  penelitian  selanjutnya dapat  ditambahkan  dengan  berbagai macam metode, seperti metode wawancara  langsung,  survei  lapangan, dan lain-lain agar memperkuat data-data yang telah diperoleh serta memperbanyak  populasi  penelitian  dan jumlah  responden  atau  sampel  agar lebih  banyak  informasi  yang  diperoleh berkaitan dengan budgetary slack.

## DAFTAR PUSTAKA
Anisa  Raden  R.  Ayu.  (2018).  “Pengaruh Ketidakpastian  Lingkungan,  Keterlibatan Kerja, Motivasi, Job Relevant , Imformation ,  dan  Budaya  Organisasi
Dalam  Hubungan  Antara  Partisipasi Anggaran  Dengan  Senjangan  Anggaran Pada  Rumah  Sakit  PKU  Muhammadiyah
Yogyakarta”. Skripsi . Yogyakarta: Fakultas  Ekonomi  Universitas  Islam Indonesia.
Arthana,  I  Komang.  (2019).  “Analisis  Faktor- Faktor  Terjadinya  Kecurangan  ( Fraud ) Dalam  Pengelolaan  Dana  Desa  Pada Kecamatan Amabi Oefeto Timur. Jurnal.
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Nusa Cendana. Arthaswadaya, Agum. 2015. Pengaruh Asimetri  Informasi  terhadap  Budgetary Slack  dengan  Self  Esteem  sebagai Variabel  Pemoderasi. Skripsi ,  Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Yogyakarta. Apriyanto  Y.  Dani.  (2010).  "Pengaruh Partisipasi  Anggaran  Terhadap Budget Slack Pada  PT.  Indoprima  Bajaraksa Tangerang". Skripsi . Yogyakarta: Jurusan Akuntansi  Fakultas  Ekonomi  Universitas Sanata Dharma.
Bastian,  Indra.  (2006).  “ Akuntansi  Sektor Publik” . Malang: Bayumedia Bastian,  Indra.  (2010).  “ Akuntansi  Sektor Publik” . Jakarta: Erlangga Basyir A. Azmi. (2016). “Pengaruh Partisipasi
Anggaran, Informasi Asimetri dan
Kapasitas  Individu  Terhadap Budgetary Slack Pada  SKPD  Pemerintah  Kota Samarinda”. Jurnal Ekonomi dan
Kire, et al : Pengaruh Partisipasi, Penekanan Anggaran ...
Keuangan Volume 13, (2)
Dharma  Putra  I  Gede  Eka,  Mintoyuwono Danang.  (2015).  Pengaruh  Partisipasi Anggaran,  Penekanan  Anggaran,  dan Komitmen Organisasi Terhadap Senjangan  Anggaran  Pada  Suku  Dinas Pemerintahan  Di  DKI  Jakarta. Jurnal . Universitas Pembangunan Nasional Jakarta. Edfan,  Darlis.  (2002).  “Analisis  Pengaruh Komitmen Organisasi Dan Ketidakpastian  Lingkungan  Terhadap Hubungan  Antara  Partisipasi  Anggaran Dengan  Senjangan  Anggaran. Simposium
Nasional Akuntansi IV. Riau: Universitas Riau Erina  Ni  Putu  Dewik,  Suartana  Wayan. (2016). Pengaruh Partisipasi Penganggaran, Penekanan Anggaran, Kapasitas Individu, dan Kejelasan Sasaran Anggaran Pada Senjangan Anggaran. E-Jurnal Akuntansi Universitas  Udayana.  Fakultas  Ekonomi Dan  Bisnis  Universitas  Udayana,  Bali, Indonesia.
Gunawan,  Arwan.  (2010).  Kajian  Eliminasi Kelonggaran Anggaran ( budgetary slack ) Berdasarkan Pendekatan Manajemen Strategik  dan  Audit  Manajemen. Jurnal Ekonomi  Keuangan  Perbankan  dan
Akuntansi .  Jurusan  Akuntansi  Politeknik Negeri Bandung. I’anatut  Thoifah.  2015.  Statistik  Pendidikan dan Metode Penelitian Kuantitaif. Malang. Madani Media Maharani  Anak  A.I,  Ardiana  Putu  A.  (2015). “Pengaruh Partisipasi Penganggaran, Asimetri Informasi dan Budaya Organisasi  Pada  Senjangan  Anggaran Pada Koperasi Simpan Pinjam Kabupaten Bandung”. E-Jurnal Akuntansi Universitas Udayana 12.3. Mardiasmo. (2002). “ Akuntansi Sektor Publik”. Yogyakarta. Andi Mukaromah  Aliati,  Suryandari  Dhini.  (2015). “Pengaruh Partisipasi Anggaran, Asimetri Informasi, Komitmen Organisasi, Ambiguitas  Peran  Terhadap Budgetary Slack Pada  SKPD  Kabupaten  Tegal.
Accounting  Analysis  Journal .  Jurusan Akuntansi  Fakultas  Ekonomi  Universitas Negeri Semarang, Indonesia.
Nafarin M. (2007). “Penganggaran Perusahaan Edisi 3”. Jakarta:  Salemba Empat Nst,  Mhd Bajora.  (2017). “Pengaruh  Asimetri Informasi, Job  Relevant  Information dan Efektivitas Pengendalian Anggaran Terhadap Budgetary  Slack Pada  SKPD
Kota Padang”. Artikel . Jurusan Akuntansi
Fakultas  Ekonomi  Universitas  Negeri Padang.
Nurrasyid  M.  Nazmudin.  (2015).  “  Pengaruh
Budgetary Participation, Information Asymmetry,  Budget  Emphasis dan Job
Relevant Information Terhadap Budgetary Slack Pada  Sekolah  Menengah  Atas  di
Tangerang  Selatan”. Skripsi .  Jakarta: Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah. Ompusung  dan  Banowo.  2006.  Pengaruh Partisipasi  Anggaran  dan  Job  Relevant Information  (JRI)  Terhadap  Informasi Asimetris.  Simposium Nasional Akutansi 8
Prakoso  Romadhon  W.  (2016).  "Analisis Pengaruh Partisipasi Anggaran, Informasi Asimetri,  Komitmen  Organisasi  dan Ketidakpastian LingkunganTerhadap Senjangan  Anggaran  Pada  SKPD  Kota Semarang". Skripsi .  Jurusan  Akuntansi Fakultas  Ekonimi  Universitas  Negeri semarang. Dipublikasikan
Rahmi  Putri,  Khairani  Siti,  sugara  Kathryn.
(2015)  “  Pengaruh  Kejelasan  Sasaran Anggaran,  Penekanan  Anggaran,  Dan
Group  Cohesiveness  terhadap  Budgetary
Slack pada Perhotelan Di Kota Palembang”.  Jurnal.  Jurusan  Akuntansi STIE MDP Palembang Radjab Enny, Jam’an Andi. (2017). Metodologi  Penelitian  Bisnis. Makasar: Lembaga  Perpustakaan  dan  Penerbitan
Universitas Muhammadiyah Makasar.
Sugiyono. (2016). Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung : Alfabeta. Sugiwardani,  Resti.  2012.  Analisis  pengaruh Partisipasi  Anggaran,  Informasi  Simetris, Budaya dan Komitmen Organisasi Terhadap Budgetary Slack. Artikel Ilmiah .  Sekolah  Tinggi  Ilmu  Ekonomi
Jurnal Akuntansi: Transparansi dan Akuntabilitas, Juli 2019, Vol.7, No.2, hal. 153-163
Perbanas Surabaya.
Sujana,  Ketut.  2010.  “Pengaruh  Partisipasi
Penganggaran, Penekanan Anggaran, Komitmen Organisasi, Asimetri Informasi dan Ketidakpastian Lingkungan  Terhadap Budgetary  Slack Pada  Hotel-Hotel  Berbintang  Di  Kota
Denpasar”. Artikel Ilmiah. Bali : Universitas Udayana. Supriyono. 2000. Sistem Pengendalian Manajemen , Edisi 1, Jilid 2. Yogyakarta:BPFE Sutanaya  I.  Made,  Sari  Maria  M.  Ratna. (2018).  "Pengaruh  Partisipasi  Anggaran, Penekanan  Anggaran,  dan  Rencana Kompensasi Terhadap Senjangan Anggaran". E-Jurnal Akuntansi Universitas Udayana Vol.22.1. Yusra, Muhammad (2016)."Akuntansi Keperilakuan".  Modul.  diakses  23  Juni 2019. Dipublikasikan. Wasiati  N.  Tutik,  Pratomo  S.  Adhi  dan Irwanto  W.  Sri.  (2017).  "Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran, Komitmen  Organisasi,  Motivasi,  dan Asimetri  Informasi  Terhadap Budgetary Slack Pada Pemerintah Desa di Kecamatan  Karangnongko". Kiat  Bisnis
Volume  6  No.5 .  Fakultas  Ekonomi Universitas Widya Dharma Klaten.