## Inovasi Dalam Pelayanan Administrasi Kependudukan
(Studi Kasus PATEN (Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan) di Kecamatan Dolok, Kabupaten Serdang, Provinsi

## Sumut
Fathur Rahman, Irma Firiana Ulfah, John Andreas 1

## Abstrak
Inovasi  dalam  pelayanan  administrasi  kependudukan  salah  satunya  diwujudkan  melalui  Pelayanan Administarasi  Terpadu  Kecamatan  (PATEN).  Tulisan  ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  tingkat keinovatifan PATEN dan faktor pendukung keberhasilan implementasi PATEN di Kecamatan Dolok Merawan Kabupaten Serdang Bedagai Sumatera Utara. Model analisis mengacu pada model  tingkat keinovatifan  menurut  Jawa  Pos Institute  Pro  Otonomi  (JPIP)  yakni:  kreatif,  strategis, berkelanjutan, dan  produktif  dan  untuk  melihat  faktor  keberhasilan  menggunakan  parameter  Turrell  dkk  yakni: leadership  and  followership,  climate  and  environment  (innovation  culture) dan structured  idea management process . Metode analisis menggunakan metode kualitatif deskriptif, dengan wawancara sebagai teknik  pengumpulan  data  yang  utama. Selain  pengukuran  tingkat  keinovatifan,  keberhasilan PATEN  didukung  peran  pemimpin  yang  dekat  dengan  staf  dan  masyarakat,  iklim  dan  lingkungan masyarakat  yang  patuh  terhadap  aturan  serta  dukungan  struktur  ide  dan  proses  manajemen  seperti adanya persamaan persepsi antara pemimpin dan staf.
Kata Kunci: Inova; Pelayanan publi; PATEN

## Abstract
One of example of innovation in administration service of residence which has been implemented is the  District  Integrated  Services  Administrative  (PATEN).  This  paper  aims  to  identify  how  the innovationhas been successful and what has cotributed of PATEN success in in Dolok Merawan Distric, Serdang  Bedagai,  North  Sumatra.  The  model  of  analysis  used  is  referred  to  the  level  of  innovation model made by Jawa Pos Institute of Pro Autonomy (JPIP) which are : creative, strategic, sustainable, and  productive.  Meanwhile,  to  see  the  success  factors,  this  study  refers  to  parameter  from  Turrel etc,they are : leadership and followership, climate and environtment (innovation culture), and structured idea of management process. The method of analysis uses a descriptive qualitative method in which interviews  used  as  the  main  data  collection  techniques.  It  is  creative  due  to  their  innovation  in implementing some PATEN. Besides the measurement of level of innovation, the success of PATEN is supported by the role of leaders who is close to theirs staffs and their ommunity.In addition to that are  the  supporting  environment  in  which  community  adhere  to  the  rules  and  support  the  idea  of management processes and common perception among leaders and staff.
Keywords: Innovatio; public service; District Integrated Services Administrative (PATEN)
1 Korespondensi:
Ilmu Pemerintahan, Universitas Brawijaya Gedung A Fisip Lt.2, Jl.Veteran Malang 6514
Email : fathur1928@gmail.com, i.fitriana@ub.ac.id, John_andreas@rocketmail.com

## Pendahuluan
Tulisan  ini  membahas  tentang  inovasi  dalam  pelayanan  administrasi  kependudukan. yaitu  melalui  Pelayanan  Administarasi  Terpadu  Kecamatan  atau  yang  disingkat  PATEN. Berdasarkan  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  4  Tahun  2010  Tentang  Pedoman Pelayanan  Administrasi  Terpadu  Kecamatan  bahwa  pelayanan  PATEN  ini  tujuan  untuk meningkatkan dan  mendekatkan pelayanan kepada  masyarakat (Permen No 4 Tahun 2010). Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi Sumatera Utara merupakan salah satu kabupaten yang menerapkan PATEN mulai tahun 2011 (Sosialisasi PATEN, 2014).
Inovasi PATEN ini juga mendukung adanya Peraturan Bupati Serdang Bedagai Nomor 13 Tahun 2007 Tentang Pelimpahan Sebagaian Kewenangan Pemerintah Dari Bupati Kepada Camat di Lingkungan Pemkab Serdang Bedagai (Bahan Sosialisai PATEN disampaikan M. Syafransyah P). Kecamatan merupakan perangkat daerah kabupaten dan menjadi bagian dari wilayah  kabupaten,  yang  dapat  membantu  pemerintah  kabupaten  dalam  penyelenggaraan pelayanan publik yakni dalam hal ini implementasi PATEN. Inovasi PATEN merupakan solusi atas  permasalahan  yang  ada  di  Kabupaten  Serang  Bedagai  yaitu  pengurusan  yang  berbelit- belit dan memakan waktu yang lama (Wawancara Umi Kalsum). Selain itu, sebelum adanya PATEN  masyarakat  harus  mengurus  pelayanan  di  kabupaten,  sehingga  adanya  PATEN  ini diharapkan mampu mengatasi permasalahan  tersebut dan dapat memudahkan, mendekatkan dan meningkatan pelayanan kepada masyarakat.
Kabupaten Serdang Bedagai merupakan kabupaten pertama di Provinsi Sumatera Utara yang  mengimplementasikan  PATEN  di  seluruh  kecamatannya.  Salah  satu  kecamatan  yang mengimplementasikan  PATEN  di  Kabupaten  Serdang  Bedagai  yaitu  Kecamatan  Dolok Merawan.  Kecamatan  Dolok  Merawan  merupakan  narasumber  dan  rujukan  studi  banding dalam sosialisasi mengenai PATEN di Sumatera Utara.
Kecamatan  Dolok  Merawan  juga  merupakan  kecamatan  yang  lokasinya  jauh  dari  ibu kota  yakni  mencapai  40  Kilometer.  Adanya  PATEN  ini  diharapkan  memberikan  dampak positif  terhadap  peningkatan  kualitas  pelayanan  administrasi  kependudukan  khususnya  di Kecamatan  Dolok  Merawan.  Perbaikan  kualitas  pelayanan  publik  menjadi  salah  satu  tolok ukur berjalannya penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai prinsip otonomi daerah.

## Karakter Inovasi Dalam Pelayanan Publik
Adanya otonomi daerah membawa konsekuensi bahwa daerah dalam hal ini kabupaten mempunyai kewajiban dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Salah satu jenis pelayanan publik yaitu pelayanan administrasi kependudukan. Pelayanan publik harus dapat diakses oleh masyarakat  luas  menjadi  salah  satu  keharusan  dalam  tata  kelola  pemerintahan  daerah
(Haboddin,  2014:1).  Otonomi  daerah  juga  bertujuan  untuk  mendekatkan  pelayanan  kepada masyarakat karena hal ini sebagai  langkah  terbaik untuk memahami keinginan dan tuntutan masyarakat daerah (Haboddin, 2014:5).
Berdasarkan  penelitian Jawa  Pos  Institute  Pro  Otonomi (JPIP)  menemukan  bahwa sebagian besar alasan yang mendasari perubahan pelayanan dasar adalah sebagai upaya untuk efisiensi  pelayanan  yang  selama  ini  dikeluhkan  masyarakat  (Sobari  dkk,  2004:61).  Inovasi pemerintah  daerah  khususnya  dalam  bidang  pelayanan  juga  disebabkan  karena  faktor geografis  yang  luas  dan  jarak  antar  kecamatan  yang  jauh,  sehingga  desentralisasi  layanan administrasi  dasar  di  kecamatan  menjadi  suatu  keniscayaan(Sobari  dkk,  2004:61).  JPIP mengeluarkan suatu ukuran tingkat keinovatifan suatu kebijakan, yang terdiri dari 4 variabel antara lain: creative, strategic, productive, dan sustainable (Sobari dkk, 2004:8) .
Ukuran  keinovatifan  suatu  kebijakan  yang pertama adalah  kreatif.  Kebijakan dikategorikan sebagai kebijakan yang kreatif jika kebijakan tersebut berbeda dengan kebijakan yang  lain. Kedua ,  Inovasi  dikatakan  strategis  ketika  kebijakan  yang  dikeluarkan  oleh pemerintah  tampil  sebagai  jawaban  atas  kebutuhan  daerah  yang  paling  krusial  (Sobari  dkk, 2004:8). Suatu inovasi haruslah mampu memenuhi kebutuhan masyarakat yang ada di daerah tersebut,  sehingga  pemerintah  selaku  penyelenggara  negara  dapat  menjalankan tanggungjawabnya dalam penyediaan pelayanan publik.
Ukuran inovasi yang ketiga adalah produktif. Inovasi dikatakan produktif apabila dapat beroperasi di lapangan sebaik yang diharapkan (Sobari dkk, 2004:8). Inovasi haruslah mampu memenuhi tujuan dari diciptakannya inovasi tersebut, inovasi haruslah berjalan sesuai dengan tujuan-  tujuan  yang  ingin  dicapai  sehingga  dalam  kenyataannya  inovasi  dapat  memberikan kontribusi  dalam  peningkatan  kualitas  penyelenggaraan  pemerintah. Keempat, ukuran berkelanjutan.  Inovasi  dikatakan  berkelanjutan  jika  tersusun  secara  skematik,  bukan  hasil respon reaksioner, dan bervisi jauh ke depan (Sobari dkk, 2004:8). Inovasi yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah tidak hanya semangat dilakukan diawal saja setelah itu berhenti, tetapi inovasi tersebut harus dilakukan secara terus-menerus disertai dengan adanya evaluasi secara kontinyu, agar kebutuhan masyarakat di daerah tersebut dapat terpenuhi.
Inovasi yang telah dilakukan oleh pemerintah daerah tentu ada yang berhasil dan ada juga yang dinilai gagal. Keberhasilan inovasi di suatu daerah tentu dipengaruhi oleh beberapa faktor. Turrell. dkk dalam Noor (Noor, 2010:78) menjelaskan tiga faktor sebagai pendorong berhasil tidaknya suatu inovasi yaitu: Pertama, leadership and followership . Kepemimpinan berbicara  mengenai  proses  dimana  individu  memengaruhi  sekelompok  individu  untuk mencapai tujuan bersama (Northouse, 2013:5). Kepemimpinan juga diartikan sebagai individu
yang  di  dalam  dirinya  memiliki  kecakapan  maupun  kelebihan,  khususnya  dalam  bidang tertentu,  dan  dengan  kemampuannya  ini  individu  tersebut  dapat  memengaruhi  individu  lain untuk  bekerjasama  agar  mampu  mencapai  suatu  ataupun  beberapa  tujuan  (Ali,  2013:17). Dukungan pemimpin berpengaruh terhadap keberhasilan sebuah inovasi. Keberhasilan inovasi dapat dilihat dari seberapa besar dukungan yang diberikan oleh seorang pemimpin terhadap kebijakan inovasi tersebut, keberhasilan inovasi dilihat pula bagaimana cara seorang pemimpin memengaruhi  pengikutnya  atau  masyarakatnya  untuk  bekerja  sama  dalam  mencapai  tujuan yang ingin dicapai.
Kedua,  climate  and  environment  (innovation  culture). Iklim  dan  lingkungan  yang berhubungan  dengan  budaya  inovasi  juga  menjadi  salah  satu  faktor  yang  memengaruhi keberhasilan sebuah inovasi. Inovasi jika didukung oleh lingkungan dalam hal ini daerah yang menerapkan inovasi tersebut sebelumnya juga pernah menerapkan inovasi lainnya tentu akan memiliki peluang yang lebih besar untuk menciptakan keberhasilan dalam inovasi ini. Selain itu  dukungan  dari  lapisan  masyarakat  untuk  mendukung  inovasi  juga  memengaruhi keberhasilan inovasi yang akan diterapkan.
Ketiga , structured idea management process (Noor, 2010:78) . Proses manajemen ide yang  terstruktur  juga  memengaruhi  keberhasilan  sebuah  inovasi.  Jika  sebuah  inovasi diciptakan  melalui  ide  yang  terstruktur  tentu  akan  menciptakan  sebuah  inovasi  yang berkualitas, dan akan sangat besar peluang inovasi tersebut akan sukses dalam meningkatkan kualitas penyelenggaraan pemerintah, maupun peningkatan pelayanan yang diberikan kepada masyarakat.

## Inovasi PATEN di Kecamatan Dolok Kabupaten Serdang Provinsi Sumut
Bagian  ini  memaparkan  tingkat  keinovatifan  PATEN  di  Kecamatan  Dolok  Merawan Kabupaten  Serdang  Bedagai  Provinsi  Sumatera  Utara  berdasarkan  ukuran/  indikator  yang digunakan oleh JPIP . Secara lebih rinci dijelaskan pada sub bab berikut:

## Sustainable
Inovasi  PATEN  yang  diimplementasikan  di  Kecamatan  Dolok  Merawan  merupakan salah satu layanan yang sudah diimplementasikan sejak tahun 2013. Implementasi PATEN ini bukan  hanya  melaksanakan  amanah  Permendagri  No  4  Tahun  2010  Tentang  Pedoman Pelayanan  Administrasi  Terpadu  Kecamatan  yang  mengharuskan  semua  kabupaten/  kota  di Indonesia wajib untuk mengimplentasikan PATEN di seluruh kecamatan yang ada di wilayah kabupaten/  kota  tersebut.  Akan  tetapi  impelementasi  PATEN  ini  lebih  karena  adanya keinginan untuk merubah pola pelayanan publik agar lebih baik kualitasnya (Bahan Sosialisai PATEN  disampaikan  M.  Syafransyah  P).  Perubahan  pola  ini  menjadi  penting  karena
berdasarkan  penuturan  masyarakat  bahwa  sebelum  adanya  PATEN  masih  adanya  birokrasi yang berbelit- belit dalam pengurusan suatu berkas (Wawancara Umi Kalsum).
Implementasi PATEN di Kecamatan Dolok Merawan juga ditunjang dengan adanya evaluasi  rutin,  yang  dilakukan  setiap  minggu  oleh  Camat  Dolok  Merawan.  Evaluasi  ini dilakukan  melalui  buku  tamu  elektronik,  dimana  setiap  masyarakat  yang  mendapatkan pelayanan  harus  mengisi  survei  tingkat  kepuasaan  masyarakat  di  kecamatan  (Wawancara, 9/3/2015).
Berdasarkan  hasil  dari  tingkat  kepuasaan  masyarakat  tersebut  menjadi  bahan  evaluasi oleh  pihak  kecamatan  dan  juga  bertujuan  untuk  perbaikan  layanan  PATEN.  Hasil  tingkat kepuasaan yang ada pada buku tamu elektronik ini diproteksi oleh password yang hanya dapat dibuka  oleh  Camat  Dolok  Merawan,  sehingga  tidak  akan  bisa  di  manipulasi  oleh  petugas PATEN (Wawancara, 9/3/2015). Camat Dolok Merawan juga memberikan pengakuan serupa bahwa melalui buku tamu elektronik ini dapat dijadikan indikator terhadap kualitas pelayanan sehingga tidak ada istilah kebohongan dalam pemberian pelayanan (Bahan Sosialisai PATEN disampaikan M. Syafransyah P) .
Sampai tahun 2015 terobosan PATEN masih berjalan di Kecamatan Dolok Merawan, sebab terobosan PATEN ini dinilai dapat meningkatkan pelayanan publik kepada masyarakat Kecamatan  Dolok  Merawan.  Peningkatan  pelayanan  publik  ini  ditandai  dengan  pelayanan yang bagus, cepat dan masyarakat dilayani dengan baik (Wawancara Umi Kalsum). Adanya fasilitas  yang  lebih  lengkap  seperti  mesin  antrian  elektronik  dan  manajemen  pelayanan berbasis online merupakan harapan dari Camat Dolok Merawan terhadap pelayanan PATEN ke depannya (Wawancara M. Syafransah).

## Produktif (Productive)
Indikator dalam menentukan tingkat keinovatifan yang kedua adalah produktif. Inovasi PATEN  bertujuan  untuk  mewujudkan  kecamatan  sebagai  pusat  pelayanan  masyarakat  dan menjadi  simpul  pelayanan  bagi  kantor/  badan  pelayanan  terpadu  di  kabupaten/  kota,  serta untuk meningkatkan kualitas dan mendekatkan pelayanan kepada masyarakat (Permen No 4 Tahun  2010).  Kecamatan  sebagai  bagian  dari  pemerintah  kabupaten  dan  yang  lebih  dekat dengan masyarakat harus mampu meningkatkan kualitas dan mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. Peningkatan kualitas pelayanan di Kecamatan Dolok Merawan dari sebelum dan sesudah adanya PATEN dapat dilihat pada tabel di bawah ini:

## Tabel 1 Perbedaan Pelayanan Sebelum dan Sesudah Implementasi PATEN
No. Indikator Pembanding Sebelum Implementasi PATEN Sesudah Implementasi PATEN 1 Birokrasidan Pelayanan Pegawai Berbelit-  belit  dan  tidak ada senyum, sapa, salam Mudah, Pegawai memberikan senyum, sapa dan salam 2 Perilaku Masyarakat Tidak tertib dalam pengurusan  berkas,  tidak tahu syarat yang diperlukan dalam  pengurusan  suatu berkas Tertib,  dan  tahu  syarat yang  dibutuhkan  ketika hendak  mengurus  suatu berkas 3 Waktu pengurusan Lambat, dan tidak jelas Cepat  dan  sesuai  dengan waktu yang ditentukan (1- 2 hari) 4 Kejelasan Administrasi Belum  adanya  kejelasan dalam hal biaya administrasi yang ditetapkan Adanya biaya administrasi yang jelas

## Sumber: Diolah Penulis dari beberapa wawancara dengan M. Syafransyah, Umi Kalsum dan Edison Sitorus
Salah  satu  dampak  positif  adanya  PATEN  di  Kecamatan  Dolok  Merawan  perubahan birokrasi yang awalnya berbelit- belit menjadi semakin mudah. Kemudahan ini memberikan kepuasan dan kenyamanan kepada setiap masyarakat sebagai pengguna layanan PATEN. Hal ini sesuai dengan hasil wawancara dengan Umi bahwa “sekarang pengurusan berkas tinggal menyerahkan ke loket PATEN setelah itu tinggal menunggu di ruang tunggu” (Wawancara Umi Kalsum). Selain itu berdasarkan wawancara dengan  Edi bahwa sekarang tidak ada lagi masyarakat  yang  menggunakan  orang  dalam  dalam  pengurusan  berkas  (Wawancara, 9/3/2015).
Implementasi PATEN sudah dilengkapi dengan Standar Operasional Prosedur, sehingga ada kejelasan waktu dalam pengurusan suatu dokumen di kantor kecamatan. SOP ini ditempel di depan loket PATEN agar masyarakat dapat memahami berapa hari waktu yang dibutuhkan dalam pengurusan suatu berkas, dan siapa yang harus ditemui sehingga pengurusan menjadi lebih jelas (Wawancara M. Syafransyah). Selain kejelasan waktu juga adanya kejelasan biaya yang dibutuhkan Hal ini tentu mencegah timbulnya pungutan liar, maupun adanya gratifikasi
dari masyarakat yang mengurus suatu dokumen (Wawancara, 9/3/2015). Peningkatan kualitas di Kecamatan Dolok Merawan dibuktikan dengan beberapa prestasi yang telah diraih, antara lain:
Tabel 2 Prestasi Kecamatan Dolok Merawan No  Prestasi Tahun 1 Juara 1 pemilihan kecamatan terbaik tingkat Kabupaten Serdang Bedagai 2012 2 Juara 1 pemilihan kecamatan terbaik tingkat Kabupaten Serdang Bedagai 2013 3 Juara III pemilihan kecamatan terbaik tingkat Provinsi Sumatera Utara 2013 4 Juara II pemilihan kecamatan terbaik tingkat Kabupaten Serdang Bedagai 2014

## Sumber: Diolah Penulis dari berbagai sumber. 2015
Prestasi yang telah diraih tersebut memberikan bukti bahwa PATEN berkontribusi dalam peningkatan  kualitas  pelayanan  dan  mampu  mendekatkan  pelayanan  kepada  masyarakat. PATEN  juga  mampu  meningkatkan  pemahaman  masyarakat  terhadap  pengurusan  suatu berkas. Berpedoman pada capaian tersebut maka dapat dinilai bahwa implementasi PATEN telah mampu beroperasi di lapangan sebaik yang diharapkan.

## Kreatif (Creative)
Kreativitas  mencerminkan  kebebasan  (Sobari  dkk,  2004:8).  Kebebasan  untuk menciptakan berbagai kebijakan- kebijakan yang tentunya memiliki dampak yang positif bagi peningkatan  kesejahteraan  masyarakat.  Inovasi  merupakan  sarana  bagi  pemerintah  daerah untuk  meningkatkan  kualitas  penyelenggaraan  pemerintahan  di  daerah.  Inovasi  dapat dikatakan  sebagai  sebuah  terobosa(Sobari  dkk,  2004:8).    Inovasi  menggambarkan  suatu prakarsa  awal  yang  jeli  (Sobari  dkk,  2004:8),  Sedangkan  terobosan  menggambarkan  suatu kreativitas dan kecerdasan untuk keluar dari kebuntuan (Sobari dkk, 2004:8).
PATEN  merupakan  inovasi  yang  dikeluarkan  oleh  Kemendagri  melalui  Peraturan Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  4  Tahun  2010  Tentang  Pedoman  Pelayanan  Administrasi Terpadu Kecamatan. Berdasarkan amanah peraturan tersebut maka PATEN diimplementasikan  di  seluruh  daerah  di  Indonesia.  Namun  Pemerintah  Daerah  mempunyai inovasi  masing-masing  dalam  pengimplementasian  PATEN  tersebut.  Misalnya  dalam  hal
pendelegasian  wewenang,  dimana  Kabupaten  Serdang  Bedagai  melakukan  pendelegasian sebagian wewenang kepada camat.
Implementasi  PATEN  di  Kecamatan  Dolok  Merawan  pada  dasarnya  sama  dengan seluruh  kecamatan  lainnya,  hanya  saja  Kecamatan  Dolok  Merawan  melakukan  beberapa terobosan seperti: buku tamu elektonik (Sitorus, 2015). Buku tamu elektronik ini memuat data- data masyarakat yang menggunakan layanan PATEN beserta penilaian masyarakat terhadap kinerja  PATEN  di  Kecamatan  Dolok  Merawan.  Di  Kabupaten  Serdang  Bedagai  hanya Kecamatan  Dolok  Merawan  yang  menggunakan  buku  tamu  elektonik.  Selain  buku  tamu elektronik,  inovasi  di  Dolok  Merawan  adalah  petugas  loket  PATEN  dibantu  oleh  sekretaris desa yang bergilir dan dijadwal setiap harinya (Wawancara Sri Rahayu). Hal ini dikarenakan kurangnya Sumber Daya Manusia (SDM) di Kantor Camat Dolok Merawan. Pelibatan Sekdes yang digilir setiap harinya tentunya setelah Sekdes tersebut menyelesaikan tugas di desa dan setelah itu baru membantu di kecamatan. Hal ini dibenarkan oleh Camat Dolok merawan yang mengatakan  bahwa  petugas  PATEN  di  Kecamatan  Dolok  Merawan  terdiri  dari  Kasubbag Pelayanan  Umum,  yang  bertindak  sebagi  koordinator  petugas  PATEN,  seorang  staf  kantor camat  dan  seluruh  Sekdes  yang  bergilir  bertugas  di  loket  PATEN  (Wawancara  M. Syafransyah).

## Strategis (Strategic)
Sebuah  inovasi  dikatakan  strategis  jika  inovasi  tersebut  tampil  sebagai  jawaban  atas kebutuhan  daerah  yang  paling  krusial  (Sobari  dkk,  2004:8).  Implementasi  PATEN  di Kecamatan  Dolok  Merawan  sejak  tahun  2013  sebagai  salah  satu  bentuk  inovasi  untuk meningkatkan  pelayanan  kepada  masyarakat.  PATEN  di  Kecamatan  Dolok  Merawan melayani 13 (tiga belas) jenis pelayanan, antara lain:
1. Registrasi Surat Keterangan Tanah (SKT), Surat Penyerahan Penguasaan Atas Tanah dengan cara Ganti Rugi (SPPAT- GR).
2. Surat keterangan ahli waris.
3. Registrasi agunan ke bank.
4. Rekomendasi IMB.
5. Izin Mendirikan Bangunan dengan luas kurang 200 M2 (Perbup No 24 Tahun 2011).
6. Rekomendasi HO, SIUP, TDP.
7. Rekomendasi Pengurusan Dokumen UKL/PL (AMDAL).
8. Surat Keterangan Bersih Lingkungan (SKBL).
9. Surat Pengantar Pembuatan KK dan KTP.
10. Surat Pengantar Keterangan Pindah.
11. Surat Keterangan Silang Sengketa (mengetahui)
12. Surat Keterangan, Surat Kematian KP4, Surat Keterangan Miskin.
13. Surat Keterangan Riset KKN/ PKL. (Data PATEN Kecamatan Dolok Merawan 2013) 13  jenis  pelayanan  tersebut  kini  dapat  diakses  di  kecamatan  sebagai  bentuk  langkah strategis oleh masyarakat. Menurut salah seorang warga “Sekarang tidak perlu ke kabupaten, cukup disini saja” (Wawancara Umi Kalsum). Hadirnya PATEN memang dipandang strategis karena  jarak  Kecamatan  Dolok  Merawan  yang  berjarak  40  Km  dari  ibukota  Kabupaten Serdang Bedagai (Website Serdang Bedagai). Layanan PATEN dilakukan setiap hari kerja, dari  Hari  Senin  hingga  Jumat  mulai  pukul  08.00  sampai  16.00  WIB  (Sitorus,  2015). Masyarakat  yang  hendak  mengurus  berkas  cukup  datang  ke  loket  PATEN  dan  setelah  itu menyerahkan berkas kepada petugas yang berjaga di loket PATEN.
Faktor-faktor yang Memengaruhi Keberhasilan PATEN menurut Turrel dkk dalam Noor mencakup 3 indikator, antara lain, Pertama, leadership and followership. Kepemimpinan dan pengikut  tentu  memegang  peranan  yang  besar  dalam  menciptakan  berbagai  kebijakan  - kebijakan  pendukung  guna  menyukseskan  implementasi  inovasi  yang  ada.  Implementasi PATEN di Kecamatan Dolok Merawan ditentukan pula oleh kepemimpinan camat  tersebut. Seorang  pemimpin  kecamatan  haruslah  benar  -  benar  paham  mengenai  PATEN  agar implementasi PATEN ini dapat berhasil.
Kepemimpinan Camat Dolok Merawan yakni M. Syafransyah P. NST dinilai masyarakat sebagai seorang camat yang baik, ramah dan aktif saat ada kegiatan masyarakat (Wawancara Umi Kalsum). Hal ini juga dibenarkan oleh Pai yang mengatakan bahwa camat sekarang aktif dan dekat dengan masyarakat (Wawancara Pai Warga Dolok Merawan). Dari dua pendapat masyarakat  ini  dapat  dilihat  bahwa  Camat  Dolok  Merawan  memiliki  karakter  yang  dekat dengan  masyarakat  sehingga  dari  kedekatan  dengan  masyarakat  ini  maka  akan  timbul hubungan  yang  baik  antara  pemimpin  dengan  masyarakatnya.  Camat  Dolok  Merawan  juga pemimpin  yang  inovatif  (Wawancara  Ibu  Diah  Ananda).  Hal  ini  dikarenakan  Camat  Dolok Merawan merupakan inisiator penggunaan inovasi buku tamu elektronik.
Kedua,  climate  and  environment  (innovation  culture). Keberhasilan  implementasi sebuah  inovasi  tidak  terlepas  pula  dari  pengaruh  iklim  dan  lingkungan  yang  berhubungan dengan  adanya  budaya  inovasi.  Inovasi  haruslah  didukung  oleh  berbagai  elemen  seperti: kebiasaan  masyarakat,  staf  dan  pegawai  maupun  pemimpin  daerah  tersebut.  Masyarakat sebagai sasaran dari sebuah implementasi inovasi merupakan salah satu faktor yang penting dalam  menunjang  keberhasilan  implementasi  inovasi  tersebut.  Pola  pikir  masyarakat  yang masih enggan untuk berurusan dengan pemerintah dan lebih memilih untuk mengambil jalur
belakang  dalam  pengurusan  suatu  dokumen  merupakan  salah  satu  permasalahan  mengapa inovasi bidang pelayanan publik mengalami kegagalan dalam implementasi di lapangan.
Keberhasilan  implementasi  inovasi  kebijakan  juga  didukung  oleh  rekam  jejak  daerah tersebut,  apakah  sebelumnya  daerah  tersebut  pernah  menerapkan  inovasi  atau  tidak. Pengalaman dalam menciptakan dan mengimplementasikan inovasi tentu akan memengaruhi implementasi  inovasi  berikutnya.  Kabupaten  Serdang  Bedagai  sebelumnya  telah mengimplementasikan  Kantor  Pelayanan  Perizinan  Terpadu  dan  Penanaman  Modal (KP2TPM).  Kabupaten  Serdang  Bedagai  merupakan  yang  pertama  di  Sumatera  Utara,  dan untuk tingkat nasional dapat dikatakan pelopor- pelopornya (Wawancara Sri Rahayu).
Berbeda dengan Kabupaten Serdang Bedagai, Kecamatan Dolok Merawan sebelumnya belum  pernah  mengimplementasikan  sebuah  inovasi  di  kecamatannya.  Kecamatan  ini  baru melakukan  inovasi  yakni  implementasi  PATEN  ini.  Kesuksesan  implementasi  PATEN  di Kecamatan Dolok Merawan didukung dengan adanya inovasi buku tamu elektronik, dukungan masyarakat  dan  Pemerintah  Kabupaten  Serdang  Bedagai.  Dukungan  dari  masyarakat ditunjukkan  dengan  cara  mematuhi  standar  pelayanan  PATEN  yakni  tidak  memberikan gratifikasi kepada petugas PATEN (Sitorus, 2015).
Selain itu, sikap staf dan pegawai kantor camat yang ramah terhadap masyarakat juga mendukung  kesuksesan  penyelenggaraan  PATEN  di  Kecamatan  Dolok,  hal  ini  dibenarkan pula  oleh  masyarakat  dimana  ketika  pengurusan  PATEN  pegawainya  ramah  semua,  dan memberikan  senyum  kepada  masyarakat  (Wawanca  Umi  Kalsum).  Pemerintah  Kabupaten Serdang  Bedagai  juga  berperan  dalam  menyukseskan  implementasi  PATEN  dengan penyediaan anggaran dan memberikan bantuan fasilitas pendukung seperti meja, sampai AC, TV, kursi tamu sampai regulasi (Wawancara Sri Rahayu).
Ketiga,  structured  idea  management  process (Noor,  2010) . Salah  satu  keberhasilan PATEN  diukur  dari  ide  yang  terstruktur  dan  diimplementasikan  melalui  proses  yang terstruktur. Kesiapan manajemen dan ide - ide yang muncul serta adanya persamaan persepsi dan komitemen juga menjadi factor pendukung keberhasilan implementasi PATEN (Kalina, 2014:192).
Ide  dan  proses  yang  terstruktur  dalam  implementasi  PATEN  di  Kecamatan  Dolok Merawan yaitu dilakukan dengan mempersiapkan dokumen- dokumen pendukung, seperti tim teknis  PATEN  dan  jadwal  petugas  penjaga  loket  PATEN.  Camat  secara  rutin  menanyakan tupoksi  masing  -  masing  kepala  seksi  (Kasi),  Kasubbag  maupun  kesetiap  staf  dan  pegawai (Wawancara  M.  Syafransyah).  Hal  ini  tentu  menguji  kesiapan  dan  pemahaman  masing  - masing staf dan pegawai terhadap tupoksinya.

## Kesimpulan
Inovasi  Pelayanan  Administrasi  Terpadu  Kecamatan  (PATEN)  di  Kecamatan  Dolok Merawan  Kabupaten  Serdang  Bedagai  Provinsi  Sumatera  Utara  sudah  dikatakan  inovatif karena  telah  memenuhi  4  indikator  menurut  JPIP.  Berdasarkan  indicator  berkelanjutan (sustainable) , PATEN telah diimplementasikan sejak tahun 2013 dan masih berjalan sampai saat  ini.  Setiap  tahun  ada  evaluasi  guna  meningkatkan  kualitas  pelayanan  PATEN  tersebut. Kecamatan Dolok Merawan juga memiliki harapan untuk menyelenggarakan PATEN secara online.
PATEN di Kecamatan Dolok Merawan juga memenuhi indikator produktif (productive) , dimana implementasi PATEN di Kecamatan Dolok Merawan berhasil mendekatkan pelayanan kepada  masyarakat  dan  meningkatkan  kualitas  pelayanan  serta  menghadirkan  perubahan pelayanan.  Seperti  perubahan  birokrasi  yang  tidak  berbelit-  belit  dan  kepastian  waktu pelayanan.  Implementasi  PATEN  Kecamatan  Dolok  Merawan  telah  memenuhi  indikator kreatif, dimana ada terobosan baru yakni penerapan buku tamu elektronik yang dtidak dimiliki oleh kecamatan lain. Pelibatan Sekretaris Desa Sebagai petugas yang melayani loket PATEN sebagai solusi keterbatasan Sumber Daya Manusia di Kantor Camat Dolok Merawan.
PATEN  juga  memenuhi  indikator  strategis (strategic) sebab  implementasi  PATEN  di Kecamatan Dolok Merawan telah mampu menjadi jawaban atas kebutuhan masyarakat Dolok Merawan.  Pelayanan  dapat  dilakukan  di  loket  PATEN  kecamatan,  masyarakat  tidak  perlu jauh- jauh ke kabupaten hanya untuk mengurus sebuah dokumen.
Kedua, Keberhasilan  implementasi  PATEN  di  Dolok  Merawan  tidak  terlepas  dari kepemimpinan  Camat  Dolok  Merawan  selaku  pemimpin  di  kecamatan.  Sifat  yang  humanis kepada pegawai dan masyarakat, dan inovatif merupakan sifat yang penting untuk mengajak pegawai  dan  masyarakat  untuk  ikut  serta  menyukseskan  kebijakan  PATEN  di  Kecamatan Dolok Merawan.
Faktor  iklim  dan  lingkungan (climate  and  environment  (innovation  culture) menjadi faktor  pendorong  keberhasilan  PATEN.  Hal  ini  dibuktikan  dari  dukungan  masyarakat  yang mematuhi  standar  pelayanan  PATEN  seperti  tidak  memberikan  uang  tambahan  dalam pengurusan berkas. Selain itu staf dan pegawai di Kantor Camat Dolok Merawan yang ramah dalam  memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat  merupakan  salah  satu  kunci  untuk meningkatkan  kualitas  pelayananan  di  Kecamatan  Dolok  Merawan.  Selain  itu  hadirnya
dukungan dana dari Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai tentu memiliki pengaruh yang besar bagi kesuksesan implementasi PATEN di Dolok Merawan.
Keberhasilan  PATEN  juga  didukung  karena  adanya  persamaan  persepsi  antara  camat dan  seluruh  staf  kecamatan  serta  kesiapan  pegawai  yang  sudah  menguasai  tupoksi  masing- masing,  ide  dan  proses  yang  tertata  dibuktikan  dengan  lengkapnya  dokumen-  dokumen pendukung seperti tim teknis PATEN maupun jadwal petugas loket PATEN.
Berdasarkan  pembahasan  di  atas,  maka  dua  saran  yang  bisa  disampaikan. Pertama , Camat  Dolok  Merawan  harus  terus  mendukung  dan  memperjuangkan  sistem  online  bagi layanan PATEN. Selain itu perlu adanya tambahan sarana prasarana seperti kursi tunggu dan komputer. Kedua ,  perlunya  penambahan  pelatihan  kepada  pegawai  tentang  pemberikan pelayanan publik kepada masyarakat serta pelatihan tentang komputer dan internet.

## DAFTAR PUSTAKA
Bahan Sosialisasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan di Kecamatan Dolok Merawan Kabupaten  Serdang  Bedagai  disampaikan  oleh  Camat  Dolok  Merawan  yakni  M. Syafransyah P. NST.
Eko  Maulana  Ali.  (2013). Kepemimpinan  Integratif  Dalam  Konteks  Good  Governance. Jakarta: PT Multicerdas Publishing.
http://indonesia.serdangbedagaikab.go.id/index.php?mod=home&opt=content&jenis=4&mo de=3&id_kat_content=31&id_content=486&id_module=7  diakses  Selasa  21  April 2015
Irwan Noor. (2010).  Inovasi Pemerintahan Daerah Mengapa Gagal. Dalam Jurnal Ilmu Politik No. 21. Jakarta: Pustaka Pelajar.
Irwan Noor. (2010). Inovasi Pemerintahan Daerah Mengapa Gagal. Dalam Jurnal Ilmu Politik No. 21. Jakarta: Pustaka Pelajar. Hlm
Muhtar Haboddin. (2014). Membaca Terobosan Layanan Pemda dalam Terobosan Layanan Pemerintah Daerah. 2014. Malang: Pusat Studi Inovasi Pemerintahan dan Kerjasama Antar Daerah Prodi Ilmu Pemerintahan FISIP Universitas Brawijaya.
Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  4  Tahun  2010  Tentang  Pedoman  Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan. Pasal 3
Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  4  Tahun  2010  Tentang  Pedoman  Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan Pasal 4.
Peter G Northouse.(2013). Kepemimpinan Teori dan Praktik. Jakarta: PT Indeks.
Restu  Karlina  Rahayu.‟  Inovasi:  Perjuangan  Mendapatkan  Kepercayaan  Publik.  dalam Masyarakat  Bertanya  Pemerintah  Menjawab. 2014.  Malang:  Pusat  Studi  Inovasi Pemerintah dan Kerjasama Antar Daerah Prodi Ilmu Pemerintahan FISIP Universitas Brawijaya.
Sri  Rahayu.  selaku  Kepala  Sub  Bagian  Pemerintahan  Umum  dan  Hubungan  Kelembagaan Kabupaten Serdang Bedagai.
Wawan  Sobari  dkk.  (2004). Referensi  Baru  Otonomi. Surabaya: Jawa  Pos  Institute  of  Pro Otonomi (JPIP) & JP Press.
Wawancara dengan Ibu Diah Ananda Selaku Kepala Sub Bagian Data Wilayah Setda Provinsi Sumatera Utara
Wawancara dengan Pai Selaku warga Dolok Merawan
Wawancara Edison Sitorus. selaku Kasubbag Pelayanan Umum Kecamatan Dolok Merawan.
Tanggal 09 Maret 2015.
Wawancara  Umi  Kalsum  Purba  Selaku  Masyarakat  Dolok  Merawan  Kabupaten  Serdang Bedagai Provinsi Sumatera Utara.