## PRAKTIK PERJUDIAN
(Studi  Kasus  “Judi  Kupon  Togel”  Di  Kecamatan  Tobelo,  Kabupaten Halmahera Utara, Provinsi Maluku Utara)
Septiana Erike Gobuino Alumnus Program Studi Magister Studi Pembangunan- Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga ey_cha2@yahoo.com
Sri Suwartiningsih Pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Komunikasi- Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga

## Abstract
Tobelo  sub-district,  Halmahera  Utara  (HALUT)  regency,  Maluku Utara (MALUT) province is one of sub-districts with full of gambling practices  one  of  them  is  lottery  gambling.  This  study  is  aimed  at investigating and describing lottery gambling practices that people in Tobelo sub-district do based on the social and economic aspect point of  view.  This  study  was  done  in  Tobelo  sub-district,  HALUT- MALUT.  The  method  that  employed  in  this  study  was  descriptive qualitative. The findings show that lottery gambling practices which are  often  done  by  people  in  Tobelo  was  form  of  each  individual meaning depends on the individual needs so that was why he did it. Besides  that,  there  were  some  pros  and  cons  opinion  toward  these gambling practices in Tobelo.
Key  words  :  Gambling,  Lottery  Gambling,  Social  Capital,  Actor- Networks, Economic and Social Construction Technology.

## Pendahuluan
Secara  istilah  perjudian  adalah  pertaruhan  dengan  sengaja  yaitu mempertaruhkan  satu  nilai  atau  sesuatu  yang  dianggap  bernilai,  dengan menyadari  adanya  resiko  dan  harapan-harapan  tertentu  pada  peristiwa-
peristiwa  permainan,  pertandingan,  perlombaan,  dan  kejadian-kejadian yang tidak atau belum tentu hasilnya (Kartono, 1999).
Beragam  macamnya  jenis  judi  yang  berkembang  saat  ini,  judi  togel atau totoan  gelap  (kegiatan  menebak  angka)  merupakan  jenis  judi  yang paling dikenal dan sering dilakukan masyarakat. totoan dalam Bahasa Jawa jika  diterjemahkan  ke  dalam  Bahasa  Indonesia  berarti  “taruh”,  “taruhan”, atau  “pertaruhan”  (Azania,  2013).  Togel  merupakan  bentuk  permainan totoan  gelap  yakni  bentuk  permainan  dengan  bertaruh  uang  dengan menebak nomor-nomor yang akan keluar (Kartono, 2001).
Menjamurnya  perjudian  tersebut  terbukti  lewat  banyaknya  kasus judi  togel  yang  berhasil  diungkap  dan  berita-berita  penangkapan  para pelaku judi togel, baik bandar, pengepul, maupun pemain yang dilakukan oleh  pihak  berwajib  di  berbagai  daerah.  Tobelo  adalah  salah  satu Kecamatan  di  Kabupaten  Halmahera  Utara  (HALUT),  Provinsi  Maluku Utara (MALUT), sepertinya juga terkena imbas maraknya perjudian togel. Seperti data yang diperoleh dari media massa Liputan6.com Ternate, Selasa (19/04/2004), polisi meringkus Marni dan Iskandar. Pasangan suami istri itu adalah pengumpul judi togel di Ternate. Omzet mereka cukup besar, dalam satu  hari  keduanya  bisa  mengumpulkan  uang  Rp.  750.000.  Marni  dan Iskandar  mengatakan,  kupon  togel  yang  mereka  jual  milik  seorang  warga Tobelo,  HALUT.  Mereka  menekuni  bisnis  terlarang  ini  karena  tergiur keuntungan besar 1 .
Selanjutnya  praktik  perjudian  Togel  (Toto  gelap)  juga  berhasil diringkus  oleh  aparat  kepolisian  yaitu,  pada  hari  Minggu  (24/06/2012) pukul  16:30  WIT  bertempat  di  Desa  Igobula  Kecamatan  Galela  Selatan Kabupaten  Halmahera  Utara  (HALUT)  Direktorat  Reskrim  Umum  Polda Maluku  Utara  (MALUT)  melakukan  penangkapan  kepada  saudara  Fai (pengepul). Selesai melakukan interogasi dari keterangan
tersangka tersebut  maka  pada  hari  Minggu  24/06/2012  pukul  19:00  WIT team  melakukan  penangkapan  lagi  terhadap saudara  Uce (bandar)  dan mengamankan barang bukti yang digunakan untuk melakukan permainan judi togel di Desa Wari Kecamatan Tobelo HALUT 2 .
1 Sumber: http://news.liputan6.com/read/99835/suami-istri-pengedar-togel-dibekuk. Diunduh Maret 2013.
2 Sumber : http://humas.polri.go.id/PressReleases/Pages/PRESS-RELEASE-SINDIKAT- PERJUDIAN-JENIS-TOGEL.aspx. Diunduh Agustus 2013.
Masih  dengan  kasus  yang  sama  juga,  Tim  gabungan  Polres Halmahera  Utara  (HALUT)  Rabu  31/07/2013 sekitar  pukul  23.00  malam, menangkap seorang penjual kupon judi toto gelap (togel) bernama Jensanda (30  tahun).  Jensanda  warga  Desa  Mamuya  ini   tertangkap  tangan  di  jalan kawasan Desa MKCM Tobelo, saat akan melakukan transaksi togel dengan sesorang  bernama   Fiko. Pelaku  yang  berperan  sebagai  pengecer  itu,  akan mengantar  hasil  rekapan  togel  bersama  uang  Rp  1  juta,   ke  Fiko.  Pelaku yang  berprofesi  sebagai  petani  itu  tertangkap  tangan  sementara  temannya belum  di  lokasi,  polisi  kemudian  menyita  barang  bukti  berupa  6  rekapan togel dan uang Rp 1 juta 3 .
Berdasarkan  data-data  yang  diperoleh  tersebut,  walaupun  aparat kepolisian  setempat  sudah  mengambil  langkah-langkah  penindakan terhadap  kasus  perjudian  itu,  namun  sampai  saat  perjudian  togel  masih tetap dipraktikkan, karena terkait dengan  berbagai hal antara lain;  terkait dengan  teknik  permainannya  yang  sangat  mudah  dan  hasil  kemenangan yang  diperoleh  cukup  besar.  Putra,  (2004)  mengatakan  konsumen  dalam memainkan  judi  kupon  togel  mengeluarkan  uang  untuk  menebak  angka mulai dari Rp.1000,00 hingga tak terbatas. Sedangkan hasil “tembusannya” tergantung  dari  pada  angka  yang  ditebak  dan  berkali  lipatan  dari  uang taruhan konsumen. Lebih lanjut Kartono, (2001) menjelaskan nomor togel dimulai  dari  nomor  001(yakni  100),  untuk  1  nomornya  seharga  1000 rupiah.  Sedangkan  dalam  permainan  tersebut  terdapat  3  macam  angka yakni 2 angka yang dinamakan bete, 3 angka yang dinamakan kop-kopan dan 4 angka yang dinamakan as-asan. 2 angka mendapatkan 60.000 rupiah, 3 angka mendapatkan 300.000 rupiah dan 4 angka mendapatkan 2.000.000 rupiah.  Itupun  berlaku  untuk  kelipatannya  seperti  :  membeli  angka  kop- kopan  yakni  3  angka  sebanyak  4  kali,  maka  kalau  ketiga  nomor  tersebut keluar  akan  mendapatkan  300.000  rupiah  dikalikan  4  yakni  sebanyak 1.200.000 rupiah. Sedangkan jumlah nomor keseluruhan yang akan keluar adalah 4 nomor.
Selain  itu  bagi  masyarakat  dengan  status  sosial  rendah,  keadaan perekonomian  yang  memprihatinkan  dan  menyulitkan  akibat  kurangnya lapangan  pekerjaan    serta  rendahnya  tingkat  penghasilan,  perjudian  ini merupakan  sumber  pendapatan  tambahan  untuk  memenuhi  kebutuhan hidup  sehari-hari.  Seperti  yang  dikatakan  Sudiharto  (2005),  meneliti tentang  praktik  perjudian  legal  terselubung  di  Indonesia  dan  penyebab
3 Sumber : http://malutpost.co.id/?p=45454. Diunduh Agustus 2013.
KRITIS, Jurnal Studi Pembangunan Interdisiplin, Vol. XXIV No. 2, 2015: 177-197
seseorang melakukan judi,  menyimpulkan bahwa judi yang marak terjadi pada  masyarakat  merupakan  salah  satu  mekanisme  untuk  bertahan  hidup yang  paling  minimal.  Orang-orang  berjudi  karena  lapangan  kerja  sulit didapat,  sehingga  masyarakat  yang  dilanda  persoalan  ekonomi  akibat harga-harga kebutuhan yang terus naik lebih memilih untuk berjudi demi memenuhi kebutuhan ekonominya.
Maraknya  perjudian  togel  juga  tidak  terlepas  dari  kemajuan  ilmu pengetahuan  dan  teknologi  yang  turut  mempengaruhi.  Seperti  dalam penelitian Azania, (2013) mengatakan, dalam permainan judi togel terdapat pemanfaatan  teknologi  yang  diterapkan  oleh  “karyawan”  bandar,  dengan cara menjalankan judi togel menggunakan teknologi internet. Penggunaan teknologi  seperti  internet  adalah  untuk  menarik  perhatian  masyarakat khususnya  bagi  mereka  yang  gemar  melakukan  perjudian.  Teknologi (internet) digunakan agar mempermudah setiap penjudi dalam melakukan perjudian  togel  tersebut.  Penggunaan  teknologi  internet  dipakai  para penjudi  khususnya  para  bandar  wilayah  dalam  melakukan  perjudian dengan  bandar  judi  utama  yang  memegang  sistem  perjudian  togel.  Lebih lanjut  Azania,  (2013)  mengatakan  sistem  judi  togel  tidak  dijual  langsung pada  masyarakat,  namun  melalui  bandar  judi  wilayah  yang  terhubung dengan bandar judi utama lewat internet.
Berdasarkan  latar  belakang  di  atas  maka  rumusan  masalah  dari artikel  ini  adalah  :  “Bagaimana  praktik  perjudian  togel  oleh  masyarakat Kecamatan Tobelo ditinjau dari aspek sosial, dan aspek ekonomi?”. Dengan tujuan  adalah  menggambarkan  praktik  perjudian  togel  oleh  masyarakat Kecamatan  Tobelo  ditinjau  dari  aspek  Sosial  dan  Ekonomi.  Penelitian  ini adalah penelitian kualitatif, dengan jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif.

## Gambaran Umum Perjudian Togel Di Kecamatan Tobelo

## Sejarah Perjudian Togel Di Kecamatan Tobelo
Sejarah  dan  awal  masuknya  perjudian  togel  di  Kecamatan  Tobelo tidak diketahui secara pasti. Namun dari informasi-informasi yang penulis dapat di lapangan bahwa perjudian togel mulai masuk di Kecamatan Tobelo sekitar  tahun  1990an.  Keterangan  ini  diperkuat  dengan  hasil  wawancara dari beberapa orang informan kunci, yang mengatakan perjudian togel ini
sudah lama ada di Kecamatan Tobelo. Sebelum tahun 1999 perjudian togel ini  sudah  ada,  semula  nama  dari  perjudian  togel  disebut  dengan  nama “porkas”. Judi porkas yang dimainkan pada tahun 1990an hanya seminggu sekali dilaksanakan. Hadiah yang diberikan selain dalam bentuk uang ada juga  yang  dalam  bentuk  barang,  seperti  kulkas,  Televisi  dan  lain sebagainya 4 .
Pasca  kerusuhan  di  Tobelo  tahun  1999-2000  selesai,  judi  porkas sempat diberhentikan oleh pengelola porkas, dan sekitar tahun 2004-2005 judi porkas muncul lagi dengan nama judi kupon “togel”. Dahulu perjudian ini di kelola oleh satu bandar, yaitu bandar Tondano. Sistem informasi yang digunakan untuk mengetahui nomor togel masih sederhana, hanya bandar Tondano yang memiliki akses terhadap informasi nomor togel yang keluar dan diinformasikan kepada pengepul, pengecer, dan pembeli.
Saat  ini  tidak  hanya  bandar  Tondano  yang  beroperasi.  Sudah  ada bandar-bandar  lain  juga  yang  ikut  memainkan  perannya  dalam  perjudian togel.  Sistem  informasi  yang  digunakan  pun  tidak  seperti  dulu,  akses terhadap  nomor  togel  yang  keluar  tidak  hanya  dimiliki  oleh  para  bandar, tetapi bisa diakses oleh mereka yang memiliki nomor log in dan dilakukan lewat via SMS. Judi kupon togel ini dimainkan setiap hari dan hadiah yang diberikan hanya dalam bentuk uang.
Judi porkas atau judi togel di Kecamatan Tobelo yang dimulai sekitar tahun  1990an  hingga  saat  ini  adalah  merupakan  kegiatan  perjudian  yang bersifat ilegal.
Struktur Perjudian Togel Di Kecamatan Tobelo
Selain berjudi, orang-orang yang berada di dalam jaringan judi togel juga  mempunyai  peran  dengan  posisi  atau  kedudukan  tersendiri.  Ada atasan  dan  ada  bawahan.  Di  antaranya,  bandar, backing/keamanan, pengepul nomor togel, dan pengecer nomor togel serta para pembeli togel (para pemain atau penjudi). Mereka yang ada dalam jaringan judi togel ini juga  mempunyai  tugas  masing-masing,  diantaranya  :  1)  Bandar  :  bandar adalah  seseorang  yang  mengatur  dan  mengepalai  satu  jaringan  judi  togel disatu  wilayah  tertentu.  Jumlahnya  bisa  lebih  dari  satu.  Bandar  wilayah inilah  yang  memainkan  judi  togel  langsung  dengan  bandar  utama  yang memegang  sistem  perjudian  togel.  Bandar  memiliki  peran  penting  dalam
4 Hasil wawancara dengan informan kunci. Tobelo, 2013.
keberlangsungan  aktifitas  judi  togel.  Selain  mengepalai  dan  menjual  judi togel pada masyarakat, ia juga bertanggungjawab atas kelancaran aktivitas judi  togel.  Bentuk  tanggungjawab  tersebut  berupa  jaminan  keamanan terhadap  kelompok  judi  yang  dikepalainya,  menjadi  pemodal,  sekaligus pencari backing/keamanan untuk melindungi aktivitas judi togel dan para karyawannya.  2) Backing/Keamanan  adalah  anak  buah  yang  bertugas menjaga  keamanan  dalam  menjalankan  perjudian  togel  yaitu  ada  yang merupakan  oknum  aparat  (keamanan  dan  pemerintah),  dan  ada  juga sekelompok  pemuda  yang  bertugas  menjaga  keamanan  intern  togel. Mereka  mendapatkan  jatah  keamanan  langsung  dari  bandar.  3)  Pengepul: pengepul  adalah  salah  satu  anak  buah  bandar,  yang  bertugas mengumpulkan setoran dari pengecer-pengecer atau penjual togel.
Tugas  pengepul  tidaklah  sulit.  Pengepul  hanya  perlu  menerima setoran  nomor  dan  uang  penjualan  nomor  judi  togel  dari  pengecer kemudian  menyetorkannya  kepada  bandar.  Uang  komisi 5 dari  hasil pengumpulan  kupon  yang  diberikan  bandar  kepada  pengepul  adalah sebesar  15%  -  20%  (lima  belas  sampai  dua  puluh  persen)  dari  penjualan togel.  4)  Pengecer/Penjual:  posisi  pengecer  atau  penjual  berada  di  bawah pengepul.    Mereka ada  yang  merupakan  anak  buah  langsung dari  bandar, tetapi ada juga yang bukan anak buah dari bandar, bertugas menjual nomor togel kepada para pembeli.
Tugas  pengecer  selain  menjual  nomor  adalah  menulis  ulang  di  atas kertas  nomor-nomor  yang  telah  dipasang  oleh  penjudi,  selanjutnya menyetorkan  nomor  rekapan  beserta  uang  nomor kepada  pengepul. Uang komisi  yang  diterima  dari  bandar  atau  pengepul  adalah  10%  (sepuluh persen) dari hasil penjualan setiap kali permainan togel. 5) Pemain/Penjudi: pemain atau penjudi togel adalah orang-orang yang membeli nomor togel dan  memasang  angka  dengan  sejumlah  uang  sesuai  dengan  yang  mereka inginkan. Menurut para informan, semua orang yang ada dalam kelompok judi  togel  sudah  pasti  merupakan  penjudi  pula.  Baik  bandar  sendiri, pengepul,  pengecer,  bahkan backing/keamanan,  semuanya  sudah  pasti berjudi.
Melihat orang-orang yang ada dalam jaringan judi togel mempunyai peran dan  tugas  serta kedudukan  yang  berbeda-beda  di  mana  ada  bandar, backing/keamanan,  pengepul  nomor  togel,  pengecer  nomor  togel  dan
5 (komisi adalah uang yang diperoleh jika menyetorkan nomor dan uang hasil penjualan nomor judi togel pada bandar).
pembeli  togel,  dari  itu  penulis  berkesimpulan  bahwa  perjudian  togel  ini membentuk  sebuah  organisasi  informal  yang  terorganisir  dan  terstruktur yang  terbangun  dari  adanya  jaringan  kerjasama.  Maka  itu  penulis  dapat gambarkan struktur dalam perjudian togel seperti pada gambar berikut ini:
Gambar 1
Struktur Perjudian Togel

## Sumber : Hasil Analisis, 2014.
Mekanisme Perjudian Togel di Kecamatan Tobelo
Perjudian  togel  memiliki  mekanisme  tertentu,  mekanisme  tersebut yakni proses dan cara yang digunakan untuk menjalankan permainan judi togel,  agar  perputaran  uang  dapat  berlangsung.  Mekanisme  judi  togel dimulai  oleh  bandar  judi  utama  yang  menjual  sistem  judi  togel.  Sistem tersebut tidak dijual langsung pada masyarakat, namun melalui bandar judi togel  wilayah  yang  terhubung  dengan  bandar  utama  lewat  kerja  sama mereka yang biasanya mereka lakukan lewat internet.
Bandar wilayah bertugas menjual judi togel kepada para penjudi yang dibantu  oleh  para  karyawan  dan  anak  buahnya.  Setelah  menjual  nomor togel  tersebut.  bandar  wilayah  memasukan  semua  nomor  ke  dalam  akun
BANDAR UTAMA BANDAR WILAYAH BACKING PENGEPUL PENGECER PEMBELI
KRITIS, Jurnal Studi Pembangunan Interdisiplin, Vol. XXIV No. 2, 2015: 177-197
judi  togel  yang  terhubung  langsung  dengan  bandar  utama.  Selanjutnya tinggal  menunggu  keluarnya  nomor  dari  bandar  pusat.  Bantara  pukul 19:30-20:00  WIT  untuk  putaran  Singapura  dan  Malaysia  pada  hari  senin, rabu,  kamis,  sabtu  dan  minggu,  dan  untuk  putaran  Hong  Kong  pukul 22:30-23:00  WIT  pada  hari  senin  s/d  minggu.  Pengumuman  nomor  togel dapat  dilihat  pada  salah  satu  situs  judi  togel  di  internet  atau  melalui  via SMS, cara mengaksesnya yaitu SMS : LOGIN kirim ke 3910 untuk operator Indosat  (tidak  selamanya  cara  mengakses  via  SMS  dilakukan  seperti  itu. Menurut beberapa orang informan sudah beberapa kali dalam mengetahui angka  nomor  togel  yang  keluar  melalui  SMS  ini  diperbaharui).  Setelah nomor  keluar,  maka  bandar  wilayah  dan  karyawan  bisa  melihat  berapa besar  kemenangan  yang  didapat  dari  sekian  banyak  nomor  yang dimasukkan.  Bandar  wilayah  tinggal  menunggu  hadiah  uang  yang ditransfer oleh bandar utama jika mengalami kemenangan.
Proses  selanjutnya  setelah  nomor  keluar  adalah  melakukan pembukuan.  Karyawan  bandar  menotalkan  jumlah  penghasilan  yang didapat  pada  hari  itu,  yang  dibuat  dalam  bentuk  pembukuan.  Pembagian komisi  kepada  karyawan,  anak  buah,  dan  bagi  penjudi  yang  menang dilakukan  oleh  bandar  wilayah  setelah  pembukuan  selesai.  Selanjutnya, setelah  pengepul  menerima  komisi  dan  membawa  uang  kemenangan, pengepul  membagi  uang  tersebut  untuk  diberikan  pada  masing-masing pengecer  sesuai  dengan  jumlah  kemenangan  mereka  dan  memberikan komisi  dengan  jumlah  berbeda-beda,  tergantung  jumlah  yang  disepakati bersama.  Pengecer  atau  penjual  bertugas  membagikan  uang  kemenangan pada  masing-masing  pemain  atau  penjudi  yang  memenangkan  judi  togel. Penjudi yang menang adalah mereka yang menebak nomor dengan benar.
Pemain  membeli  nomor  dan  memasang  uang  taruhan  kepada pengecer.  Dalam  membeli  atau  memasang  nomor  togel  pembeli  biasanya dengan  via  SMS  atau  telepon  dan  bahkan  bertemu  langsung  dengan pengecer  atau  penjual.  Setelah  itu  pengecer  merekap  nomor  dan  jumlah pertaruhan  pembeli  pada  kertas  rekapannya  untuk  diberikan  pada pengepul. Pengepul  menerima  setoran  dari  pengecer-pengecer  kemudian mentotal  kembali  jumlah  nomor  dan  setoran,  untuk  selanjutnya dikirimkan  lewat  SMS  atau  bertemu  langsung  dengan  bandar  wilayah. Adakalanya  pengepul  menyerahkan  setoran  nomor  sekalian  dengan  uang hasil  penjualan  togel,  tetapi  ada  juga  pengepul  menyetor  nomor  tanpa menyetorkan  uang,  biasanya  uang  menyusul.  Uang  disetorkan  setelah
nomor  keluar,  karena  bandar  wilayah  memodali  dulu  semua  uang pembelian nomor.
Penjudi  berhak  mendapat  uang  jika  menebak  nomor  dengan  benar setelah  pengundian  dilakukan  bandar  utama.  Penjudi  dapat  mengetahui keluarnya  nomor  dengan  bertanya  pada  pengecer  atau  mengakses  sendiri via  SMS  atau  internet.  Uang  yang  didapat  oleh  penjudi  dihitung berdasarkan kelipatan tiap jenis tebakan angka dan jumlah pertaruhan.
Dalam  permainan  judi  togel  ada  aturannya  yaitu  :  1  kupon  togel berharga  Rp.  1000  (seribu  rupiah)  setiap  kupon hanya  bisa  diisi  dengan  1 bilangan  (2  angka,  3  angka,  atau  4  angka)  Jika  tebakan  benar  maka  si pemain  mendapatkan  hadiah,  dengan  ketentuan  sesuai  jumlah  angka tebakan yang dipasang, seperti yang disajikan dalam tabel 1 dibawah ini :
Tabel 1
Jumlah Angka Tebakan dan Jumlah Imbalan Dalam Permainan Judi Togel
Jumlah Angka Tebakan Jumlah Imbalan 2 Rp. 70.000 3 Rp. 300.000 4 Rp. 2.500.000
Sumber : Hasil wawancara dengan para Bandar, Penjual dan Pembeli Togel, Tobelo 2013.
Pada  gambar  2  di  bawah  ini  adalah  merupakan  benda-benda  yang dipakai  atau  digunakan  dalam  melakukan  perjudian  togel,  di  antaranya uang,  handphone  (HP),  alat  tulis,  syair  dan  shio,  kupon  togel,  dan  buku atau kertas rekapan, sebagai berikut :

## Gambar 2 Sarana Perjudian Pada Perjudian Togel
Sumber : Data Primer, 2013.

## Masyarakat dan Perjudian Togel
Tanggapan  masyarakat  berbeda-beda  terhadap  perjudian.  Ada  yang menolak  sama  sekali,  yaitu  mengganggap  sebagai  perbuatan  dosa  dan penghasilannya  pun  tidak  berkenan  di  hadapan  Tuhan  untuk  digunakan. Namun  ada  pula  yang  menerimanya  karena  sudah  menjadi  kebiasaan
dahulu, dan bahkan ada yang mempraktikkan sebagi sumber penghasilan. Dengan  melihat  pandangan  masyarakat  yang  berbeda-beda  itu,  pada kenyataannya  semua  masyarakat  tahu  bahwa  sebenarnya perjudian dalam hukum dan agama dilarang karena merupakan tindakan ilegal.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  para  informan  terkait  dengan keberadaan perjudian togel di Kecamatan Tobelo, didapati ada masyarakat yang  menolak  dan  ada  pula  yang  menerima  akan  keberadaan  perjudian togel  tersebut.  bagi  masyarakat  yang  menolak  dengan  alasan  bahwa,  judi togel  dan  segala  jenis  perjudian  yang  ada  dilarang,  baik  dalam  agama maupun  dalam  hukum  yang  berlaku  di  negara  kita.  Disamping  itu  juga bahwa  keberadaan  judi  togel  ini  dapat  mengganggu  ketenteraman  dan ketertiban  dalam  lingkungan  kehidupan  sosial  masyarakat 6 .    Selanjutnya bagi  masyarakat  yang  menerima  mengatakan,  dengan  tidak  mempunyai pekerjaan  tetap  dan  melihat  bahwa  permainan  togel  ini  sangat  mudah dimainkan. Maka judi togel inilah yang menjadi pilahan mereka untuk bisa menambah uang saku tambahan dari hasil penjualan kupon togel, dan dari hasil kemenangan apabila tebakan nomor togel mereka benar 7 .
Robert  Carson  dan  James  Butcher,  (1992)  mendefinisikan  perjudian sebagai  memasang  taruhan  atas  suatu  permainan  atau  kejadian  tertentu dengan harapan memperoleh suatu hasil atau keuntungan yang besar. Ada berbagai  alasan  kenapa masyarakat  atau  setiap  orang  (individu) menerima dan melakukan judi kupon togel. Pastinya mereka mempunyai pandangan dan latar belakang  tersendiri mengapa harus melakukan judi kupon togel. Dari  pandangan  informan-informan,  yang  melatarbelakangi  sebagian masyarakat dalam mempraktikkan judi kupon togel adalah karena mereka tidak mempunyai pekerjaan tetap atau pengangguran. Mereka melihat juga dalam  permainan  judi  togel  dengan  hasil  kemenangan  yang  diperoleh cukup besar maka dari itu ada harapan-harapan dari setiap penjudi  untuk memperoleh hasil atau keuntungan yang besar dari perjudian tersebut.
Menurut  Sanderson,  (2000)  mengatakan  penyebab  mengapa seseorang  melakukan  perjudian,  di  antaranya;  Kekurangan  ekonomi. Masyarakat  semacam  ini  membutuhkan  rangsangan  untuk  melakukan perbaikan  terhadap  keterbelakangannya  dalam  hal  ekonomi,  cepat mereorganisasikan  diri.  Dengan  tuntutan  kebutuhan  hidup  yang  terus meningkat, apalagi bagi masyarakat dengan status sosial rendah atau yang
6 Wawancara tgl 16 dan 18 November, 2013.
7 Wawancara tgl 14 dan 17 Oktober 2013.
dapat  dikatakan  masyarakat  dengan  perekonomian  yang  minim  dan berpenghasilan  rendah,  melakukan  perjudian  togel  inilah  yang  menjadi pilihan  mereka  untuk  menambah  penghasilan  agar  bisa  memenuhi kebutuhan perekonomian.
Salah  satu  juga  yang  melatar  belakang  masyarakat  ini  untuk melakukan  judi  kupon  togel  karena  didasarkan  akan  kepercayaan  mereka terhadap mimpi-mimpi pada saat tidur, dan selanjutnya berimajinasi dalam menerka/menebak menjadi angka nomor togel.
Perjudian togel di mata sebagian masyarakat, khususnya bagi mereka yang  terlibat  dengan  judi  togel,  yaitu  bahwa  judi  togel  sudah  menjadi aktifitas  dan  menjadi  sumber  penghasilan  tambahan  bagi  masyarakat tertentu.  Di  mana  masyarakat  yang  tidak  mempunyai  pekerjaan  atau penggangguran tiap kali disibukkan dengan memasang togel, apabila tidak ada pekerjaan yang harus dikerjakannya. Dari permainan judi togel inilah, apabila  menang,  hasil  kemenangan  itu  menjadi  sumber  penghasilan tambahan mereka.
Berikut  pengakuan  salah  seorang  informan  kunci  (penjudi  togel) 8 . Informan  yang  pernah  menang  judi  togel  ini,  memasang  togel  dengan jumlah  tebakan  nomor  4  (empat)  angka  sebanyak  8  kali  dengan  uang taruhan yang dikeluarkan sebesar Rp. 8.000 (delapan ribu rupiah), 3 (tiga) angka  sebanyak  6  kali  dan  uang  taruhan  yang  dikeluarkan  sebesar  Rp. 6.000  (enam  ribu  rupiah)  serta  2  angkat  sebanyak  6  kali  dengan  uang taruhan  yang  dikeluarkan  sebesar  Rp.6.000  (enam  ribu),  nomor  yang dipasangkannya diperoleh dari mimpi yang kemudian ditebak angkanya itu menggunakan syair dan sio nomor togel.
Informan tersebut menang 4 (empat) angka sebanyak 8 (delapan) kali dengan  memperoleh  imbalan  sebesar  Rp.  20.000.000  (dua  puluh  juta rupiah),  selanjutnya  3  (tiga)  angka  6  (enam)  kali  Rp.  1.800.000  (satu  juta delapan  ratus  ribu  rupiah)  dan  2  (dua)  angka  6  (enam)  kali  Rp.  420.000 (empat  ratus  dua  puluh  ribu  rupiah).  Jadi  jumlah  uang  pada  saat  itu diterimanya  dari  hasil  kemenangan  bermain  judi  togel  sebanyak  Rp. 22.220.000  (dua  puluh  dua  juta  dua  ratus  dua  puluh  ribu  rupiah).  Uang kemenangan  tersebut  menurut  informan,  adalah  merupakan  sumber penghasilan  atau  pendapatan  tambahan.  Ia  katakan  sebagai  sumber pendapatan  tambahan  karena  pekerjaannya  dan  suami  adalah  petani.
8 Wawancara tgl 07 November 2013.
Karena  hanya  dari  hasil  bertanilah  mereka  dapat  memenuhi  kebutuhan hidup sehari-hari. Hasil bertani yang dipanen dan kemudian dijual hasilnya juga tidak dalam sehari pendapatan yang didapatkannya sekitar Rp. 150.000 s/d  Rp.  250.000  (seratus  lima  puluh  ribu  rupiah  sampai  dengan  dua  ratus lima  puluh  ribu  rupiah).  Uang  yang  diperolehnya  itu  juga  tidak  cukup untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  sehari-hari,  dengan  harga  barang dipasar  yang  sangat  mahal  maka  ia  pun  harus  berhemat  dalam menggunakan uang tersebut.
Menurut informan dengan adanya perjudian togel ini setidaknya dari hasil  kemenangan  itu  bisa  membantu  memenuhi  kebutuan  hidup  tanpa harus menunggu hasil  dari  perkebunannya.  Baginya  judi  togel  juga  sudah merupakan aktifitas yang sering dilakukannya apalagi kalau ia memperoleh mimpi dan untuk menerka mimpi tersebut ia disibukan dengan menebak- nebak  mimpi  itu  dan  kemudian  dijadikan  sebagai  angka  nomor  togel. Kebanyakan  nomor  togel  yang  ia  pasangkan  berasal  dari  mimpi-mimpi pada saat tidur, tetapi ada juga nomor sesukanya saja kalau ia mau pasang.
Selanjutnya informan ini mengatakan, dalam permainan judi togel ia tidak  selalu  memperoleh  kemenangan,  tetapi  karena  sudah  terbiasa melakukan  perjudian  togel  walupun,  keseringan  kalah  ia  masih  saja  terus melakukan perjudian tersebut. Pendapat informan itu senada dengan Papu, (2002)  perjudian  sebagai  perilaku  yang  melibatkan  adanya  resiko kehilangan  sesuatu  yang  berharga  dan  melibatkan  interaksi  sosial  serta adanya  unsur  kebebasan  untuk  memilih  apakah  akan  mengambil  resiko kehilangan  tersebut  atau  tidak.  Selanjutnya  menurut  Stephen  Lea,  dkk (1987,  dalam  Papu  2002)  menurut  mereka  perjudian  tidak  lain  dan  tidak bukan adalah suatu kondisi  yang mengandung  potensi kehilangan sesuatu yang  berharga  atau  segala  hal  yang  mengandung  risiko.  Informan sebenarnya  tahu  kalau  dalam  melakukan  perjudian  tersebut  ada  resiko yang  harus  terima  seperti  kehilangan  banyak  modal  akibat  kalah  dalam berjudi  tetapi,  melakukan  perjudian  sudah  menjadi  pilihan  setidaknya mempunyai  harapan  untuk  bisa  tetap  menang.  Padahal  kalau  saja mereka tidak mengambil bagian atau turut serta dalam perjudian, di sini tidak ada resiko kehilangan yang terjadi.
Menurut informan juga bahwa, hasil kemenangan dalam permainan judi togel selain untuk tambah-tambah dalam memenuhi kebutuhan hidup, informan  ini  pernah  membeli  sebuah  motor  dan  bisa  membenahi  rumah seperti  memperbaiki  atap rumah,  yang  dulunya  hanya menggunakan atap
dari  daun  sagu  sekarang  sudah  menggunakan  atap  seng  dan  juga  dinding rumah  yang  dulunya  terbuat  dari  bambu  sekarang  sudah  digantikanya dengan setengah permanen dan papan (balok). Namun menurut informan, seringkali juga uang dari kemenangan tidak sempat dibelikan apa-apa yang bisa bermanfaat untuk kebutuhan rumah tangga tetapi dijadikan habis oleh suami untuk membeli rokok dan membeli minuman keras.

## Analisis Perjudian Togel Di Kecamatan Tobelo
Perjudian Togel Ditinjau Dari Aspek Sosial
Cohen  dan  Prusak  (2001) social  capital  merupakan  suatu  kesedian melakukan  hubungan  aktif  antara  sesorang  meliputi;  kepercayaan, kerjasama  yang  saling  menguntungkan,  berbagi  nilai  dan  perilaku  yang mengikat  setiap  anggota  jaringan  dan  kemasyarakatan  juga  kemungkinan membuat  kerjasama.  Berdasarkan  pendapat  Cohen  dan  Prusak,  bahwa orang-orang  yang  berada  dalam  jaringan  perjudian  ini  mempunyai  satu hubungan  yang  aktif  dan  terikat  sehingga  membentuk  kerjasama  dalam jaringan  yang  besar.  Dalam  menjalankan  perjudian  togel  bandar  tidak sendiri,  melainkan  ia  dibantu  oleh  para  karyawan  atau  anak  buahnya seperti backing/keamanan,  pengepul,  dan  pengecer.  Para  karyawan  atau individu  dalam  jaringan  judi  togel  ini  adalah  merupakan  aktor  yang mempunyai peran penting dalam terlaksananya judi togel.
Konsep Actor Network Theory (ANT) menurut Callon, (1991) aktor mendefinisikan hubungan antara satu sama lain dengan perantara: seorang aktor  pencipta  perantara  dan  menuliskan  makna  sosial  ke  dalamnya. Perantara  menggambarkan  jaringan  sekaligus  menyusun  jaringan  tersebut dengan  memberi  mereka  bentuk.  Hubungan  yang  terjalin  dalam  jaringan judi togel ini merupakan hubungan kerjasama antar aktor yang terbangun karena  ada  kepercayaan  yang  mengikat  antar  aktor  dalam  bertindak. Kepercayaan  inilah  merupakan  makna  sosial  yang  mendasar  antar  aktor dalam judi togel, sehingga terbentuklah jaringan perjudian togel yang kuat. Bandar  dalam  merekrut  anak  buahnya  juga  tidak  sembarangan  mereka adalah  orang-orang  yang  sudah  dipercayai.  Mengingat  kegiatan  perjudian yang terjadi di Kecamatan Tobelo adalah merupakan kegiatan yang bersifat ilegal, maka itu orang-orang yang direkrut sebagai anak buah bandar juga haruslah  orang-orang  yang  sudah  dekat  dan  dipercayai.  Pemilihan  anak
buah  ini  tentunya  agar  mereka  bisa  bekerjasama  dalam  menjaga  jalannya perjudian  ini,  dan mampu  menjalankan  tugas masing-masing.  Hal  ini  bisa terjadi  karena  adanya  kesadaran  bersama  dari  setiap  individu  atau  aktor dalam jaringan perjudian togel.
Konsep  ANT,  aktor  merupakan  pelaku  dalam  melaksanakan  sebuah aksi dalam jaringan. Seperti halnya dalam perjudian togel ini, bandar utama tidak  hanya  bertindak  sendiri  dalam  menjalankan  judi  togel,  sebab  ia membutuhkan  aktor  lain  dalam  menjalankan  perjudian  togel,  bandar wilayah sebagai pelaku yang menjual produk (kupon togel) membutuhkan aktor  lain backing/keamanan  untuk  mempermudah  menjalankan  judi togel, pengepul dalam mengumpulkan rekapan nomor dan
pengecer/penjual  dalam  menjual  kupon  togel  membutuhkan  aktor  lain penjudi/pembeli  untuk  membeli  kupon  togel.  Para  aktor  dalam  jaringan judi  togel  ini  sudah  mempunyai  peran  dan  tugas  masing-masing  tetapi mereka  tidak  bertindak  sendiri  melainkan  saling  membutuhkan  satu dengan  yang  lainnya  agar  perjudian  yang  mereka  lakukan  bisa  berjalan sesuai dengan tujuan dalam jaringan kerjasama judi togel.
Dari hasil wawancara dengan informan 9 diketahui, cara berhubungan antar aktor (para penjudi togel) yaitu dengan menggunakan media internet, via  handphone  (telepon/sms)  dan  atau  bahkan  bertemu  langsung.  Di  sini terlihat  cara  berhubungan  antar  penjudi  dalam  jaringan  perjudian  togel terutama  dengan  para  bandar  utama  yang  ada  di  luar  negeri  dan  para bandar  wilayah  di  daerah  lain  dilakukan  tanpa  tatap  muka,  melainkan hanya dengan menggunakan perantara media internet atau handphone.
Menurut  (Walsham  &  Sahay,  1999)  jaringan  adalah  keterkaitan antara  manusia,  komponen  teknologi,  organisasi  atau  badan-badan teknologi (technology bodies) yang memiliki kepentingan terkait. Dari sini dapat  dilihat  bahwa  dalam  jaringan  judi  togel  bukan  hanya  saja  aktor (manusia)  yang  mempunyai  peran  penting,  melainkan  seperti  dalam pandangan ANT baik subjek (manusia) maupun objek mati (non-manusia) dalam  hal  ini  teknologi  mempunyai  pengaruh  yang  besar  dalam  jaringan perjudian  tersebut.  Teknologi  (internet  dan  telepon)  ini  menfasilitasi jalannya judi  togel  dan  menghubungkan  antara  para  aktor dalam jaringan judi  itu.  Teknologi  (internet  dan  telepon)  ini  juga  merupakan  sumber
9 Wawancara tgl 17 Oktober, 01 dan 19 November, 2013.
perantara  dalam  membangun  kepercayaan  antar  aktor  pada  kerjasama dalam jaringan judi togel.
Di sini juga dapat terlihat bahwa dalam menjalankan perjudian togel terdapat unsur modal sosial yaitu kepercayaan ( trust) yang besar di antara sesama  penjudi.  Walaupun  berjudi  hanya  dilakukan  di  dunia  maya  yaitu hanya  dengan  perantara  teknologi  (internet  dan  telepon)  namun  dengan adanya  salah  satu  unsur modal  sosial trust  (kepercayaan)  yaitu  rasa  saling percaya  yang  tinggi  antar  sesama  penjudi  sehingga  hubungan  kerjasama dalam jaringan perjudian bisa terus berjalan. Modal sosial yang ada dalam jaringan  perjudian  ini  terbentuk  karena  adanya  rasa  saling  percaya  antar penjudi. Seperti halnya yang dikatakan oleh Fukuyama, (1995) menyatakan modal  sosial  adalah  kemampuan  yang  timbul  dari  adanya  kepercayaan ( trust)  dalam  sebuah  komunitas.  Terbentuknya  kerjasama  karena  adanya kepercayaan  yang  dibangun  dalam  jaringan  perjudian  itu.  Berbagai tindakan bersama  yang  didasari  rasa  saling  percaya yang  tinggi  akan menjaga  hubungan  kerja  sama  dalam  jaringan  untuk  tetap  berjalan  terus. Dari  sini  dapat  disimpulan  bahwa  dalam  perjudian  togel  ini  terdapat elemen-elemen dari modal sosial, diantaranya jaringan-jaringan ( networks) dan  kepercayaan  atau  rasa  saling  percaya  ( trust).  Artinya  modal  sosial dalam perjudian togel mempunyai peran penting.

## Perjudian Togel Ditinjau Dari Aspek Ekonomi
Dengan  berpegang  pada  prinsip  keuntungan  yaitu  :  “dengan  beban biaya  yang  minimal  mendapatkan  hasil  yang  maksimal”,  banyak masyarakat atau individu mengadopsi prinsip tersebut sehingga termotivasi untuk  berjudi.  Mereka  mempraktikkan  judi  togel  karena  tergiur  dengan faktor kemenangan yang besar. Dengan pengeluaran memasang togel yang kecil  dan  dengan  pengaharapan  terhadap  kemenagan  untuk  bisa memperoleh hasil yang lebih besar.
Selain  berharap  dari  kemenangan  bermain  judi  togel  bisa mendapatkan  hasil  atau  uang  yang  lebih  banyak  dari  pengeluaran  modal yang  dipakai  untuk  memasang  angka  nomor  togel,  dari  prinsip keberuntungan ini juga membuat para penjudi togel untuk menjadikan judi togel  sebagai  mata  pencaharian  sampingan  mereka.  Judi  kupon  togel dijadikan  sebagai  mata  pencaharian  sampingan  adalah  untuk  tambahan pendapatan  baik  sebagai  bandar,  maupun  sebagai  pengepul  dan  penjual
KRITIS, Jurnal Studi Pembangunan Interdisiplin, Vol. XXIV No. 2, 2015: 177-197
kupon  togel  karena  melihat  uang  kemenangan  bermain  dan  dari  hasil komisi diperoleh cukup besar sebagai tambahan penghasilan.
Menurut  salah  seorang  informan  yang  merupakan  bandar  judi togel 10 ,  awalnya  ia  adalah  seorang  pengusaha  sembako  dan  memang  dari dulunya  juga  ia  sudah  terbiasa  dengan  bermain  judi,  maka  dari  itu  ia awalnya  hanya  mencoba-coba  masuk  dalam  jaringan  perjudian  togel  ini dengan  menjadi  bandar  kecil  di  wilayah  Tobelo  dan  selanjutnya  karena melihat  uang  kemenangan  dan  keuntungan  yang  didapatkan  cukup  besar dari  hasil  menjadi  bandar  judi  togel  dari  itu,  ia  sampai  sekarang  masuk dalam jaringan perjudian togel dan berprofesi sebagai bandar togel. Namun ia  mengatakan  bahwa  bandar  togel  yang  sekarang  ia  lakukan  itu merupakan  pekerjaan  sampingannya  saja.  Ia  katakan  demikian  karena  ia dalam  melakukan  judi  togel  hanya  sebagai  bandar  kecil.  Bandar  kecil semacam ini dalam menjalankan perjudian ia hanya berhubungan dengan salah  satu  bandar  besar  yang  ada  di  wilayah  Halmahhera  Utara.  Ia  tidak sampai  berhubungan  dengan  bandar-bandar  lain  di  luar  wilayah  atau bahkan  sampai  berhubungan  dengan  bandar  utama  pemegang  sistem perjudian yang ada di Malaysia, Singapura, dan Hong Kong.
Pendapat  informan  A  (nama  samaran)  mengatakan  karena  mereka hanya  bekerja  sebagai  tukang  ojek  dan  sebagai  ibu  rumah  tangga  dengan aktifitas  yang  tidak  begitu  banyak,  melihat  hasil  kemenangan  dan  hasil upah atau imbalan dalam bekerja sebagai pengepul dan pengecer  diterima cukup besar, dari itulah mereka mau masuk dalam jaringan perjudian togel dengan  menjadi  anak  buah  dari  salah  satu  bandar  wilayah  yang  ada  di Kecamatan  Tobelo  atau  di  Wilayah  Halmahera  Utara.  Selain  hal-hal tersebut itu, seseorang melakukan dan masuk ke dalam jaringan perjudian togel,  karena  dengan  adanya  berbagai  pembaharuan  teknologi  yang  turut menunjang keberlangsungan dari perjudian togel itu sehingga para penjudi merasa aman dan dimudahkan dalam menjalankan perjudian tersebut 11 .
Menurut  Bijker,  (1987)  mengatakan  evolusi  pengfungsian  internet dari sarana komunikasi antar komputer menjadi media demokratisasi dapat dipahami  dalam  kerangka  teori  kontruksi  sosial  teknologi  ( social construction  of  technology)  karena  perkembangan  teknologi  tidaklah
10 Wawancara tgl 29 Oktober 2013.
11 Wawancara tgl 01 dan 04 November, 2013.
bersifat linier. Selanjutnya (Anonim, 2004) 12 mengatakan berkembanganya suatu teknologi adalah hasil dari konstruksi sosial ( socially constructed).
Suatu  teknologi  berkembang  sebagai  suatu  hasil  bentukan  sosial ( social shaping) di mana teknologi tersebut berada. Teknologi (internet dan telepon/handphone) bisa digunakan oleh siapa saja dan kapan saja, dengan keperluan  dan  kebutuhan  masing-masing  orang.  Teknologi  dapat difungsikan  dalam  berbagai  kegiatan,  teknologi  juga  mempunyai  makna tersendiri bagi individu tergantung di mana individu atau aktor atau pelaku itu  menggunakan.  Dalam  perjudian  togel  dengan  adanya  pemanfaatan teknologi yang turut berperan dalam menjalankan judi togel dapat terlihat teknologi  itu  mempunyai  nilai  tersendri  bagi  setiap  pemain  atau  aktor dalam  jaringan  judi  togel.  Teknologi  yang  digunakan  dalam  judi  togel  ini merupakan sarana bagi aktor-aktor dalam meraih keuntungan.
Dengan  berbagai  kemajuan  ilmu  pengetahuan  di  bidang  teknologi bandar utama atau pelaku judi togel memanfaatkan teknologi tersebut yang dipakainya  dalam  menjalankan  perjudian,  dengan  membuat  cara  dan metode  yang  baru  untuk  melakukan  perjudian  togel.  Dahulu  teknologi yang  digunakan  dalam  mempraktikkan  perjudian  togel  masih  sederhana, berbeda dengan sekarang, adanya teknologi-teknologi baru seperti internet dan  handphone  semakin  memudahkan  para  penjudi  dalam  menjalankan perjudian  togel.  Dengan  teknologi  yang  sudah  ada  itu  bandar  utama melakukan  pembaharuan  di  dalam  memainkan  perjudian  togel.  Di  sini dapat  terlihat  pola  pikir  dari  para  pelaku judi  seperti  yang  dikatakan menurut  Senge  (2007),  pola  pikir  kewirausahaan  itu  menggambarkan pencarian  pola yang  bersifat  inovatif  dan  energik, memanfaatkan  peluang serta bertindak untuk mewujudkan peluang yang ada.
Dengan  memanfaatkan  peluang  ilmu  pengetahuan  di  bidang teknologi  itu entrepreuner  (bandar  utama)  mampu  bertindak  dan  bekerja sama dengan berbagai sistem operator seluler yang telah ada dan membuka situs  website  khusus  di  internet,  untuk  memudahkan  para  penjudi mengakses  angka  nomor  togel  yang  keluar.  Dengan  berbagai  perubahan yang  dilakukan  bandar  utama,  ada  harapan  tertentu  yang  pastinya  agar supaya bisnis perjudian togel tetap terus berjalan dan  juga  perjudian togel bisa diminati oleh banyak atau berbagai golongan masyarakat.
12 Anonim, http://tonz94.wordpress.com/2009/12/20/konstruksi-sosial-teknologi-2/
Pemanfaatan teknologi yang dilakukan dalam menjalankan judi togel dengan  melihat  pada  konsep Social  Construction  Of  Technology   “SCOT” (Kontruksi  Sosial  Teknologi)  Bijker  dan  Pinch  (1987),  konsep  ini memahami  teknologi  sebagai  produk  sosial  karena  dia  dihasilkan  melalui negosiasi dan interaksi yang terjadi dalam suatu sistem sosial. Tesis utama konstruksi  sosial  teknologi  adalah  bahwa  perkembangan  teknologi bukanlah  linear  seperti  yang  dianut  dalam  determinisme  teknologi, melainkan  jauh  lebih  kompleks  dan  sangat  beragam  mengikuti keberagaman  sistem  sosial  yang  ada.  Selanjutnya  Hughes,  (1989) pemahaman  yang  mendalam  tentang  relasi  antara  teknologi  dan masyarakat  yaitu  sebagai sistem  teknologi (technological  system) menurut Hughes  bahwa  bekerjanya  suatu  teknologi  dengan  baik  adalah  hasil  dari interaksi saling mendukung antara sistem teknikal (technical systems) dan sistem sosial (social systems). Hughes mengatakan bahwa dalam bekerjanya suatu sistem teknologi, sistem teknikal dan sistem sosial saling membentuk satu  sama  lain.  Dari  sini  juga  dapat  disimpulkan  bahwa  teknologi  yang digunakan  oleh  masyarakat  (pengguna)  atau  aktor-aktor  judi  togel  pada proses  jalannnya  perjudian  merupakan  realita  antar  sistem  sosial  dalam jaringan  judi  togel.  Aktor  mampu  mengendalikan  dan  memanfaatkan teknologi  dalam  melakukan  perjudian  togel  dan  teknologi  pun  ikut  dan mampu menyesuaikan dengan keadaan sesuai keperluan pengguna (aktor) pada proses perjudian togel.
Cara-cara baru yang diterapkan dalam melakukan perjudian dengan pemanfaaatan  teknologi  (internet  dan  telepon/handphone)  merupakan kreatifitas  dan  inovasi  dari  pelaku  (bandar  judi)  seperti  yang  dikatakan menurut  Jhingan,  (2010)  inovasi  terdiri  dari  (1)  pengenalan  barang  baru; (2)  pengenalan  metode  produksi  baru;  (3)  pembukaan  pasar  baru;  (4) penguasaan  sumber  penawaran  baru  bahan  mentah  atau  barang  semi manufaktur;  (5)  pembentukan  organisasi  baru  pada  setiap  industri  seperti penciptaan monopoli. Dengan penerapan teknologi dalam judi togel sudah pastinya  ada  kepuasan  tersendiri  dari  setiap  aktor  yang  berada  dalam jaringan judi tersebut. Para aktor (penjudi) mengatahkan, mereka tidak lagi takut  dalam  melakukan  perjudian  togel  ini  khususnya  para  pengepul  dan pengecer karena untuk bertemu satu dengan yang lain mereka bisa saling kontak  terlebih  dahulu  dan  bisa  mengetahui  nomor  yang  keluar  hanya dengan mengakses via SMS ke nomor log in khusus itu tanpa harus datang langsung kepada bandar.

## Kesimpulan
Pandangan  masyarakat  terhadap  keberadaan  dan  paraktik  perjudian togel  di  Kecamatan  Tobelo  mengundang  pro  dan  kontra.  Di  mana  bagi masyarakat  yang  pro  khususnya  bagi  masyarakat  yang  tidak  mempunyai pekerjaan  tetap  atau  pengangguran  perjudian  togel  dianggap  sebagai sumber  penghidupan  sehari-hari,  dari  hasil  kemenangan  bermain  judi togel.  Bagi  masyarakat  yang  kontra  mengatakan  perjudian  togel  yang terjadi  itu  mengganggu  ketentraman  lingkungan  tempat  mereka  tinggal. Salah  satu  hal  juga  yang  melatarbelakang  sebagian  masyarakat  di Kecamatan  Tobelo  melakukan  judi  kupon  togel  karena  didasarkan  akan kepercayaan  mereka  terhadap  mimpi-mimpi  pada  saat  tidur,  dan selanjutnya  berimajinasi  dalam  menerka/menebak  menjadi  angka  nomor togel.
Praktik  perjudian  togel  di  Kecamatan  Tobelo  ditinjau  dari  aspek sosial,  yaitu  bahwa  modal  sosial  mempunyai  pengaruh  yang  cukup  besar dalam  menjalankan  perjudian  togel.  Saling  percaya  ( trust),  jaringan- jaringan ( networks) merupakan unsur modal sosial yang terbangun dalam perjudian tersebut. Selanjutnya pandangan ANT dalam jaringan judi togel, bahwa  semua  aktor  atau  unsur  berperan  penting  baik  aktor  (manusia  : bandar, backing,  pengepul,  pengecer,  dan  pemain;  maupun  aktor  non manusia : teknologi - internet dan telepon). Dalam judi togel yang disebut sebagai  aktan  adalah  bandar  utama  dan  bandar  wilayah  yang  dapat mengendalikan  aktor  lain,  seperti  bandar  utama  mampu  mengendalikan teknologi  untuk  diterapkan  dalam  proses  perjudian  togel  baik  dalam menjual  sistem  judi  togel  maupun  dalam  hal  berkumunikasi  serta membangun jaringan dengan sesama aktor (penjudi).
Praktik  perjudian  togel  di  Kecamatan  Tobelo  ditinjau  dari  aspek ekonomi  yaitu  bahwa  para  penjudi  di  Kecamatan  Tobelo  dalam mempraktikkan judi kupon togel berpedoman pada prinsip ekonomi. Dari prinsip ekonomi, judi kupon togel juga dijadikan sebagai mata pencaharian sampingan  untuk  tambahan  pendapatan  baik  sebagai  bandar,  maupun sebagai  pengepul  dan  penjual  kupon  togel  karena,  melihat  uang kemenangan  bermain  dan  hasil  komisi  diperoleh  cukup  besar  sebagai tambahan  pengasilan.  Dalam  permainan  judi  togel  terdapat  pemanfaatan teknologi  yang  dilakukan  oleh entrepreuner  judi  togel.  Selanjutnya pemanfaatan  teknologi yang  dilakukan  dalam menjalankan  judi  togel dari konsep Social Construction Of Technology  “SCOT” bahwa teknologi yang
digunakan  oleh  masyarakat  (pengguna)  atau  aktor-aktor  judi  togel  pada proses  jalannya  perjudian  merupakan  realita  antar  sistem  sosial  dalam jaringan  judi  togel.  Aktor  mampu  mengendalikan  dan  memanfaatkan teknologi  dalam  melakukan  perjudian  togel  dan  teknologi  pun  ikut  dan mampu menyesuaikan  dengan keadaan sesuai keperluan pengguna (aktor) pada proses perjudian togel.

## REFERENSI
Azania,  Ayu,  Mircahya,  Intan,  2013. Strategi  Adaptasi  Bandar  Judi  Togel  (Toto Gelap) Di Kota Pasuruan . Journal, Surabaya : Antopologi FISIP-UNAIR.
Bijker,  Wiebe,  1987.  The  social  construction  of  bakelite:  Toward  a  theory  of invention.  In The social  construction  of  technological  systems:  New directions  in  the  sociology  and  history  of technology ,  edited  byWiebe Bijker,  Thomas  Hughes,  and  Trevor  Pinch,  17-50.  Cambridge,  MA:  MIT Press.
Callon,M, 1991. Techno-economic networks and ir-reversibility. In J. Law (Ed.), A Sociology  of  Monsters:  Essays  on  Power,  Technology  and  Domination .
London: Routledge.
Carson, C. Robert dan Butcher, James N, 1992. Abnormal Psychology and Modern Life. Ninth edition. New York: Harper Collins Publishers Inc.
Cohen,  D  dan  L  Prusak,  2001. In  Good Company:  How  Social  Capital  Makes Organisations Work. Boston : Harvard Business School Press.
Fukuyama,  Francis,  1995. Trus t: Kebajikan  Sosial  dan  Penciptaan  Kemakmuran .
Yogyakarta: Penerbit Qalam.
Hughes,  Thomas  P,  1989.  The  evolution  of  large  technical  systems. The  social construction  of technical  systems:  New  directions  in  the  sociology  and history  of  technology ,  edited  by  Wiebe  E.  Bijker,  Thomas  P.  Hughes, andTrevor Pinch, 51-82. Cambridge,MA:MITPress.
Jhingan,  M.L,  2010.  Ekonomi  Pembangunan  Dan  Perencanaan.  Jakarta  :  PT.
Rajagrafindo Persada.
Kartono, Kartini, 1999. Patologi Sosial , Jilid 1. Jakarta : PT Raja Grafindo Persada.
------------------, 2001. Patologi Sosial Jilid 1 . Jakarta : RajaGrafindo Persada.
Putra,  Muhamad.G.B.A,  2004. Judi  Kupon  Togel  Kaitannya  Dengan Disharmonisasi  Kehidupan  Rumah  Tangga  Konsumennya  Di  Jogjakarta .
Journal, Surabaya : Universitas Airlangga.
Sanderson,  K.  Stephen,  2000. Makro  Sosiologi  Sebuah  Pendekatan  Terhadap Realitas Sosial . Jakarta: PT. RajaGrafindi Persada.
Sudiharto, Hendik Bagus, 2005. Praktik Perjudian Legal Terselubung di Indonesia Menurut  Peraturan  Perundang-undangan  yang  Berlaku. Jurnal , Surabaya: Fakultas Hukum Universitas Airlangga.
Walsham,  G.,  dan  Sahay,  S,  1999,  March.  GIS  for  district-level  administration  in India: Problems and Opportunities. MIS Quarterly .

## Internet :
Anonim, 2004. Suami Istri Pengedar Togel Dibekuk , Dalam http://news.liputan6.com/read/99835/suami-istri-pengedar-togel-dibekuk. Diunduh Maret 2013. --------, 2012. Press Release Sindikat Perjuduan Jenis Togel Oleh Reskrim Umum Polda Maluku Utara , Dalam http://humas.polri.go.id/PressReleases/Pages/PRESS-RELEASE-SINDIKAT- PERJUDIAN-JENIS-TOGEL.aspx. Diunduh Agustus 2013 ---------, 2013. Satu Lagi Tersangka Togel Ditangkap , Dalam http://malutpost.co.id/?p=45454. Diunduh Agustus 2013. Papu, Johanes, 2002. Perilaku Berjudi , Dalam : http://www.e- spikologi.com/epsi/sosial_detail.asp?id=278. Jakarta. Diunduh Maret 2012.
Senge,  M,  2007.  Knowledge  Entrepreneurship  in  Universities  : Practice  and Strategy  Of  Internet  Based  Inovation  Apropriation (Online).  Availabe www. http://knowledgeentrepreneur.com. Diunduh Agustus 2014.
Tonz94, 2009. Konstruksi Sosial Teknologi, Dalam : http://tonz94.wordpress.com/2009/12/20/konstruksi-sosial-teknologi-2/.
Diunduh Agustus 2014.