## KERENTANAN SOSIAL-EKOLOGI MASYARAKAT DI LAGUNA SEGARA ANAKAN
( Social-Ecological Vulnerability Of Community In Segara Anakan )
Siti Hajar Suryawati 1 , Endriatmo Soetarto 2 , Luky Adrianto 3 dan Agus Heri Purnomo 4
1 Sekolah Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor, Jalan Lingkar Kampus IPB, Kampus IPB Dramaga, Bogor 16680
2 Departemen Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat, Fakultas Ekologi dan Manusia, Institut Pertanian Bogor, Jalan Lingkar Kampus IPB, Kampus IPB Dramaga, Bogor 16680
3 Departemen Manajemen Sumberdaya Perairan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor, Jalan Lingkar Kampus IPB, Kampus IPB Dramaga, Bogor 16680
4 Kepala Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Jalan K.S Tubun Petamburan 6 Slipi, Jakarta 10260

## Abstract
This research is aimed to analyze socio-ecological vulnerability of the community in Segara Anakan against  the  impact  of  changes  in  ecological  condition.  This  analisis  on  vulnerability  is  linked  to  social ecological resilience, which in this context covers mechanism for the people to live together as a community, and to learn from changes and unpredictable schocks. The analysis is based on the social ecological system approach, with data collected through interviews with 241 respondents drawn purposively from citizens of four villages in the District of Kampung Laut in April-May 2010. The result shows that in the case of Segara Anakan Lagoon, a number of problems which are social-economical in nature has resulted in low resilience or high vulnerability. Such problems covers land use conflict, economic competition, deforestation and land convertion.  These  problems  are triggered  by changes  in  ecosystem  characteristics,  from  those  of  maritime toward the terrestrial one, and which results in changes in the community livelihood pattern. Villagers who were more into fishery transform to agricultural and industrial communities. In line with such changes and transformation,  a  number  of  prominent  factors  emerged  to  cause  high  vulnerability  in  Segara  Anakan, namely  poor  educational  performance  and  lack  of  socio-economic  infrastructure.  Furthermore,  the  result suggests  that  improving  the  resilience  in  Segara  Anakan  should  be  focused  on  advancement  of  ecomic environment facilitated by infrastructures that add no further burden to the environment.
Key words: vulnerability,  social-ecological  system,  social  vulnerability,  ecological  vulnerability, community, lagoon, Segara Anakan lagoon

## Pendahuluan
Segara Anakan merupakan kawasan laguna atau estuari  yang  terbentuk  dari  beberapa  ekosistem  yang saling  berhubungan  erat,  yang  mempunyai  potensi ekonomis  besar,  termasuk  potensi  perikanan,  yang menyumbang produksi ikan dari wilayah pantai dengan nilai  lebih  dari  62  milyar  rupiah/tahun.  Fungsi  sosial ekonomi  seperti  itu  dimungkinkan  oleh  keberadaan ekosistem  mangrove  di  wilayah  ini,  yang  mendukung siklus  kehidupan  ikan,  udang,  kepiting  dan  fauna lainnya,  seperti  burung  dan  aneka  reptil.  Bagi  satwa- satwa  laut  tersebut,  laguna  ini  merupakan  tempat berkembang  biak  dan  tempat membesar  atau berkembangnya anak-anak mereka sebelum pada suatu saat  keluar  melalui  muara  laguna  ke  laut  lepas, Samudera  Hindia,  untuk  selanjutnya  ditangkap  para nelayan.
Perkembangan  terbaru  menunjukkan  adanya ancaman  yang  semakin  besar  terhadap  laguna  ini. Sebuah  fenomena  alam  yang  mencemaskan  sedang
terjadi  dan  ramai  dibicarakan,  yaitu  prediksi  akan hilangnya  laguna  yang  kaya  manfaat  tersebut,  karena degradasi  lingkungan  yang  terjadi  di  Laguna  Segara Anakan  merupakan  sebuah  kecenderungan  yang  tidak dapat  dihentikan.  White et al. (1989)  melaporkan bahwa  kecepatan  pengangkutan  sedimen  dari  Sungai Citanduy  mencapai  5  juta  m 3 /tahun  sedangkan  dari sungai  Cikonde  serta  sungai  kecil  lainnya  mencapai 770.000  m 3 /tahun.  Dengan  kecepatan  angkutan sedimen  dari  Cikonde  sebesar  770.000  m 3 /tahun, terjadi  laju  pengendapan  sebesar  260.000  m3/tahun. Dari  proses  sedimentasi  dari  sungai-sungai  tersebut, diperkirakan  jumlah  sedimen  yang  mengendap  di perairan Segara Anakan adalah sebesar 1 juta m 3 /tahun (ECI, 1997 dalam Susanti, 2006). Oleh karena itu, luas perairan  Segara  Anakan  terus  mengalami  penyusutan dengan  laju  yang  sangat  tinggi  dari  tahun  ke  tahun (Gambar 1).
Perkembangan  baru  sebagaimana  tersebut  di atas  membawa  akibat  pada  tumbuhnya  luasan  lahan timbul, yang kemudian mendorong penduduk setempat
untuk  mengembangkan  pencaharian  pertanian  yang bertumpu pada keberadaan lanan-lahan timbul tersebut. Tidak  hanya  penduduk  setempat,  pengembangan pencaharian  berbasis  lahan  timbul  ini  juga  dilakukan oleh  para  pendatang  dari  wilayah  daratan  Pulau  Jawa, yang  kemudian  bermukim  tetap  di  Segara  Anakan. Perkembangan lain yang menyusul kemunculan bentuk pencaharian baru tersebut adalah terjadinya perambahan  hutan  bakau  karena  berbagai  alasan. Perambahan  bakau  terkait  pengembangan  pemukiman
bagi  penduduk  pendatang.  Disamping  itu,  penebangan bakau  juga  terjadi  sebagai  konsekuensi  dari  jumlah penduduk  yang  terlanjur  meningkat  dan  lahan pertanian  yang  belum  sepenuhnya  siap  untuk  digarap, serta  usaha  budidaya  tambak  di  lahan-lahan  bakau, yang  dipandang  sebagai  peluang  alternative  bagi pendatang.  Luasan  hutan  bakau  dari  tahun  ke  tahun terus  mengalami  penurunan,  sebagaimana  ditunjukkan pada Gambar 2 berikut ini.
Gambar 1. Luas Laguna Segara Anakan
Sumber :  Proyek  induk  pengembangan  wilayah  Sungai  Citanduy,  Cibulan,  Ditjen  Pengairan,  Departemen Kimpraswil
*Sumber  :  Badan  Pengelola  Kawasan  Konsentrasi  Segara  Anakan  berdasarkan  data  Landsat  type  TM  hasil interpretasi citra satelit
Gambar 2. Luas Hutan Bakau di Segara Anakan (Sumber: BPKSA, 2008)
Sedimentasi  dan  penyusutan  luasan  laguna, meski  dapat  diperlambat,  tidak  dapat  dihentikan sehingga  dampaknya  tidak  dapat  terhindarkan  oleh masyarakat  di  kawasan  laguna.  Dalam  situasi  seperti ini,  tindakan  yang  paling  logis  adalah  mempersiapkan masyarakat  untuk  mampu  menghadapi dampak  negatif yang  ditimbulkan  tersebut.  Dengan  kemampuan tersebut,  diharapkan  pula  bahwa  masyarakat  mampu berperan  dalam  mempertahankan  keberlanjutan  sistem sosial-ekologis di wilayah Segara Anakan.
Berbagai  upaya  telah  dilakukan  termasuk melalui  berbagai  bentuk  kajian  maupun  melalui penerapan  kebijakan.  Menurut  hasil-hasil  kajian  yang telah dilakukan, permasalahan dan berbagai penyebabnya  saling  terkait,  mencakup  aspek  ekologis dan  aspek-aspek  sosial  ekonomi  masyarakat,  yang terintegrasi  dalam  sebuah  sistem.  Integrasi  seperti  itu dikenal  sebagai Social-Ecological  Systems (SES) (Adrianto  dan  Aziz,  2006).  Laguna  Segara  Anakan merupakan sebuah SES dimana aspek sosial dan aspek ekologi  terkait  sangat  erat  dan  saling  berintegrasi. Kedua  aspek  ini  memiliki  kompleksitas  dan  terus berubah secara dinamis.
Dalam  konteks  peningkatan  ketahanan  SES  ini, satu  kata  kunci  yang  sering  terabaikan  dalam penerapan  berbagai  kebijakan  adalah  ’kerentanan’. Tanpa  memperhatikan  aspek  kerentanan,  kebijakan- kebijakan yang dilaksanakan tidak dapat tepat sasaran. Kebijakan  yang  telah  dilakukan  diantaranya  adalah pegembangan  pencaharian  alternatif,  pembangunan prasarana pengelolaan, program rehabilitasi lingkungan,  dan  sebagainya.  Namun  demikian, langkah-langkah  kebijakan  tersebut  pada  umumnya tidak  dilandasi  oleh  informasi  yang  cukup  tentang aspek-aspek kerentanan yang mencirikan masyarakat di Segara Anakan.
Mengacu  pada  latar  belakang  di  atas,  maka penelitian  mengenai  kerentanan  sistem  sosial-ekologi di  laguna  Segara  Anakan  perlu  dilakukan.  Tujuan  dari
penelitian ini adalah: 1) mengidentifikasi sistem sosial- ekologi  di  laguna  Segara  Anakan;  2)  mengkaji kerentanan sistem sosial-ekologi yang terjadi di laguna Segara Anakan; dan 3) menganalisis pola adaptasi yang dilakukan  masyarakat  di  laguna  Segara  Anakan. Diharapkan  dari  hasil  penelitian  ini  dapat  memberikan kontribusi  yang  signifikan  terhadap  pengembangan kebijakan-kebijakan di kawasan laguna Segara Anakan.

## Metode Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian dilakukan di Kawasan Laguna Segara Anakan,  yang  secara  administratif  adalah  Kecamatan Kampung  Laut,  Kabupaten  Cilacap,  Propinsi  Jawa Tengah  (Gambar  3).  Pengambilan  data  dilakukan  di keempat desa yang berada di kecamatan tersebut, yaitu Desa Ujungalang, Desa Ujunggagak, Desa Panikel dan Desa  Klaces,  dengan  pertimbangan  bahwa  setiap  desa mempunyai  karakteristik  yang  berbeda  terkait  dengan kerentanan,  terutama  dalam  hal  struktur  mata pencaharian masyarakatnya. Waktu pelaksanaan penelitian  dan  pengambilan  data  pada  bulan  April  - Mei 2010.

## Pendekatan Penelitian
Penelitian  dilakukan  dengan  menggunakan kerangka  studi  kasus  kualitatif  (Yin,  2002),  yang diterapkan  melalui pendekatan emik  (Muhadjir, 1998). Pendekatan  emik  merupakan  salah  satu  pendekatan dalam studi etnografi yang mencoba menjelaskan suatu fenomena  dalam  masyarakat  dengan  sudut  pandang masyarakat  itu  sendiri  yaitu  dengan  melibatkan masyarakat  sebagai  subyek  dalam  penelitian.  Analisis sistem  sosial-ekologi  menggunakan  pendekatan  yang dikembangkan  oleh  Anderies et  al 2004  (Gambar  4). Tahapan  yang  dilakukan  dalam  melakukan  analisis SES dapat dilihat pada Tabel 1. Adapun acuan scoring dan  pembobotan  dalam  penentuan  factor-faktor kerentanan disajikan pada Tabel 2.
Gambar 3. Lokasi Penelitian di Laguna Segara Anakan

## Tabel 1. Tahapan yang dilakukan dalam melakukan analisis SES
Tahap Kegiatan Rincian 1 Identifikasi komponen utama dalam SES A. Karakteritik sumberdaya B. Karakteristik pengguna sumberdaya C. Karakteristik penyedia prasarana publik D. Karakteristik prasarana publik 2 Menganalisis interaksi diantara komponen utama pembentuk SES 1. Karakteristik hubungan antara sumberdaya dengan pengguna sumberdaya
2. Karakteristik hubungan antara pengguna sumberdaya dengan penyedia infrastruktur
3. Karakteristik hubungan antara penyedia infrastruktur dengan infrastruktur
4. Karakteristik hubungan antara infrastruktur dengan sumberdaya
5. Karakteristik hubungan antara infrastruktur publik dengan interaksi antara sumberdaya dengan pengguna sumberdaya 6. Karakteristik hubungan antara pengguna sumberdaya dengan infrastruktur 7. Karakteristik pengaruh eksternal terhadap sumberdaya dan infrastruktur
8. Karakteristik pengaruh eksternal terhadap pengguna sumberdaya dan penyedia infrastruktur Sumber: Diadaptasi dari Anderies et al (2004)

## Tabel 2. Acuan skoring dan pembobotan faktor-faktor kerentanan
Dimensi Faktor-Faktor Kerentanan Kriteria Bobot Skor 1. Manusia 20% Tingkat pendidikan 5 Tidak tamat SD 4 Tamat SD 3 Tamat SMP 2 Tamat SMA 1 Status kesehatan 5 Tenaga dan fasilitas kesehatan tidak tersedia di setiap desa 4 Tenaga dan fasilitas kesehatan tersedia di beberapa desa 3 Tenaga dan fasilitas kesehatan tersedia di desa lain 2 Tenaga dan fasilitas kesehatan tersedia di setiap desa 1 Tingkat kelahiran 5 Tingkat kelahiran bayi > 75% 4 Tingkat kelahiran bayi 50 - 75% 3 Tingkat kelahiran bayi 25 - 50% 2 Tingkat kelahiran bayi < 25% 1 Tingkat kematian 5 Tingkat kematian penduduk > 75% 4 Tingkat kematian penduduk 50 - 75% 3 Tingkat kematian penduduk 25 - 50%
Gambar 4. Kerangka Konseptual dari analisis Sistem Sosial Ekologis (diadopsi dari
Anderies et al., 2004)
Dimensi Faktor-Faktor Kerentanan Kriteria Bobot Skor Tingkat kematian penduduk < 25% 1 2. Sosial 20% Kemiskinan 8 Sangat miskin : lantai tanah, tidak ada WC, tidak ada aset, luasan rumah terbatas untuk semua anggota keluarga 4 Miskin : lantai sebagian tanah, tidak ada WC, aset terbatas, luasan rumah terbatas untuk semua anggota keluarga 3 Agak miskin : lantai semen, tidak ada WC, aset terbatas, luasan rumah cukup untuk semua anggota keluarga 2 Sedikit miskin : lantai semen, tidak ada WC, ada aset, luasan rumah cukup semua anggota keluarga 1 Kepemimpinan 6 Mengambil keputusan/ tindakan sendiri 4 Mengandalkan lembaga formal (pemerintah desa) 3 Mengandalkan lembaga informal (adat) 2 Melibatkan lembaga formal dan informal 1 Mobilitas dan akses 6 Mobilitas dan akses tidak ada 4 Mobilitas dan akses terbatas 3 Mobilitas dan akses cukup 2 Mobilitas dan akses ada 1 3. Populasi 20% Bangunan rumah beresiko 8 Seluruh bagian rumah terkena air pasang surut 4 Setengah bagian rumah terkena air pasang surut 3 Sedikit saja bagian rumah yang terkena air pasang surut 2 Tidak ada bagian rumah yang terkena air pasang surut 1 Ketersediaan fasilitas 6 Ketersediaan berbagai sarana dan prasarana (pendidikan, transportasi, listrik, dll) terbatas 4 Ketersediaan berbagai sarana dan prasarana (pendidikan, transportasi, listrik, dll) terbatas 3 Ketersediaan berbagai sarana dan prasarana (pendidikan, transportasi, listrik, dll) terbatas 2 Ketersediaan berbagai sarana dan prasarana (pendidikan, transportasi, listrik, dll) terbatas 1 Populasi 6 Populasi penduduk sangat melebihi daya dukung 4 Populasi penduduk melebihi daya dukung 3 Populasi penduduk sesuai dengan daya dukung 2 Populasi penduduk kurang dari daya dukung 1 4. Ekonomi 20% Ketergantungan pada sumberdaya 5 Masyarakat sangat tergantung pada sumberdaya laguna sebagai satu-satunya sumber mata pencaharian 4 Masyarakat cukup tergantung pada sumberdaya laguna sebagai sumber mata pencaharian 3 Masyarakat memiliki beberapa sumber mata pencaharian alternatif selain memanfaatkan sumberdaya laguna sebagai sumber mata pencaharian 2 Masyarakat tidak tergantung pada sumberdaya laguna sebagai sumber mata pencaharian 1 Produktivitas perikanan 5 Jumlah dan jenis tangkapan ikan sangat berkurang dibanding 5 tahun sebelumnya 4 Jumlah dan jenis tangkapan ikan berkurang sedikit dibanding 5 tahun sebelumnya 3 Jumlah dan jenis tangkapan ikan sama dengan 5 tahun sebelumnya 2 Jumlah dan jenis tangkapan ikan sangat berlimpah dibanding 5 tahun sebelumnya 1 Produktivitas pertanian 5 Produksi pertanian sangat jauh dari kapasitas 4 Produksi pertanian hampir mencapai kapasitas 3 Produksi pertanian sesuai dengan kapasitas (optimal) 2 Produksi pertanian melebihi kapasitas 1 Alternatif mata pencaharian 5
Dimensi Faktor-Faktor Kerentanan Kriteria Bobot Skor Masyarakat tidak memiliki mata pencaharian alternatif 4 Masyarakat memiliki 1 mata pencaharian alternatif 3 Masyarakat memiliki 2 mata pencaharian alternatif 2 Masyarakat memiliki > 2 mata pencaharian alternatif 1 5. Alam 20% Penyusutan laguna 5 Penyusutan laguna sangat drastis 4 Penyusutan laguna yang terjadi banyak 3 Penyusutan laguna yang terjadi sedikit 2 Tidak ada penyusutan laguna 1 Deforestasi 5 Deforestasi sangat parah 4 Deforestasi yang terjadi banyak 3 Deforestasi sedikit 2 Tidak ada deforestasi 1 Sumberdaya air bersih 5 SD air bersih sangat berkurang 4 SD air bersih berkurang 3 SD air bersih cukup 2 SD air bersih berlimpah 1 Kondisi hutan mangrove 5 Kondisi hutan mangrove rusak parah 4 Kondisi hutan mangrove yang rusak banyak 3 Kondisi hutan mangrove yang rusak sedikit 2 Kondisi hutan mangrove baik 1

## Jenis, Sumber Data dan Pengumpulan Data
Jenis  data  dan  informasi  yang  dikumpulkan dalam penelitian ini dikelompokkan kedalam kelompok data primer dan data sekunder. Data yang dikumpulkan tersebut  juga  dikelompokkan  kualitatif  dan  kuantitatif sejumlah variabel dari kelompok-kelompok masyarakat diperoleh melalui wawancara langsung dan berpedoman  pada  daftar  pertanyaan  yang  telah disediakan  (Singarimbun  dan  Effendi  2000).  Data tersebut meliputi kondisi sumberdaya, struktur masyarakat  dan  kerentanan  sosial  ekologi  di  laguna Segara  Anakan.  Data  sekunder  diperoleh  dari  instansi yang terkait: Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Cilacap,  Kantor  Pengelola  Sumberdaya  Kawasan Segara  Anakan,  Kantor  Kecamatan  Kampung  Laut, Kantor  Desa  Ujungalang,  Kantor  Desa  Ujunggagak, Kantor Desa Panikel dan Kantor Desa Klaces. Adapun pengumpulan data primer dilakukan melalui pengamatan lapangan, wawancara individual mendalam  dengan  informan  kunci,  diskusi  informal kelompok  dan  kajian  literatur.  Mengacu  pada  Sitorus (1998),  jumlah  responden  untuk  penelitian  studi  kasus ditentukan  berdasarkan  syarat  kecukupan  informasi serta syarat efisiensi. Berdasarkan pendekatan tersebut, jumlah responden  yang dipergunakan dalam penelitian ini  berjumlah  241  orang.  Data-data  tersebut  dianalisis dengan  kombinasi  pendekatan  analisis  kualitatif  dan kuantitatif  mengikuti  kerangka  sebagaimana  telah disebutkan di atas.

## Hasil dan Pembahasan
Aspek Utama Kerentanan: Kondisi Sistem Sosial- Ekologi
Merujuk  pada  Folke  (2006),  Carpenter  and Folke  2006,  dan  Anderies et  al (2004)  tentang penggambaran  sebuah  sistem  sosial  ekologi  (SES), Gambar  4  adalah  model  SES  di  Kawasan  Laguna
Segara  Anakan,  yang  dalam  laporan  ini  dimaksudkan untuk  memberikan  latar  belakang  utama  dalam pembahasan  mengenai  faktor-faktor  kerentanan  di kawasan  tersebut.  Pada  Gambar  5,  empat  komponen pembentuk  sistem  social  ekologi  di  segara  Anakan adalah:  laguna,  masyarakat  Kampung  Laut,  berbagai bentuk  prasarana  dan  penyedia  prasarana  (Purnomo dan Suryawati, 2009).
Keempat  komponen  pembentuk  sistem  tersebut masing-masing terbentuk atas sejumlah sub komponen. Sub-sub  komponen  tersebut  adalah  varian-varian  dari masing-masing  komponen,  yang  berbeda  fungsi  serta karakteristiknya  antara  satu  varian  dengan  lainnya (Tabel  3).  Lebih  lanjut,  SES  Segara  Anakan  ini dipengaruhi  oleh  faktor  eksternal  seperti  ekonomi, politik,  dan  lain-lain,  yang  menunjukkan  adanya  arus keluar  dan  kedalam  SES  Segara  Anakan  sebagaimana yang  disajikan  pada  Gambar  3.  Masing-masing komponen,  dengan  segenap  sub  komponennya, berinteraksi  satu  dengan  yang  lain,  yang  secara bersama-sama menentukan kondisi dari sistem tersebut.  Secara  umum,  hubungan  interaktif  antar komponen  menurut  model  SES  Segara  Anakan  seperti pada  Gambar  5,  dapat  dirangkum  dan  dipaparkan sebagaimana terlihat pada Tabel 4.
Dengan  hubungan  interaktif  antar  komponen dan  sub  komponen  seperti  tersebut  di  atas,  tercipta dinamika  ekologis  yang  tercermin  dan  berimbas  pada proses  penyesuaian  terus  menerus  pada  aktivitas  dan ekonomi  masyarakat.  Kerentanan  SES  masyarakat  di Segara  Anakan  tidak  terlepas  dari  hubungan  interaktif dari  4  (empat)  komponen  dimana  terdapat  masyarakat yang  sangat  tergantung  pada  dinamika  sosial masyarakat yang tinggal disekitarnya.

## Tabel 3. Komponen utama model SES di Segara Anakan
Komponen Sub-Komponen Keterangan A. Laguna Segara Anakan a. Badan air b. Hutan mangrove
c. Lahan ekonomi darat
Laguna Segara Anakan dimanfaatkan oleh berbagai kelompok pelaku ekonomi, baik yang bertumpu pada badan air, hutan mangrove, lahan darat, maupun kombinasi di antaranya. B. Pengguna sumberdaya a. Nelayan dengan berbagai alat tangkap (jaring apong, jala, wadong, termasuk pengumpul kerang) dan Pembudidaya tambak
b. Petani (sawah tadah hujan)
c. Pekerja / penyedia Jasa:
- buruh tani, usaha gula kelapa, dan
- pencari kayu bakar.
Pengguna sumberdaya secara umum terdapat 3 kelompok pemanfaat, yaitu di bidang perikanan, pertanian dan jasa. C. Penyedia prasarana umum a. Pemerintah pusat Kementerian Lingkungan Hidup, Departemen Kelautan dan Perikanan, Departemen Kehakiman, dan Departemen Kehutanan b. Pemerintah daerah Pemerintah Kabupaten, Kantor Pengelola Sumberdaya Kawasan Segara Anakan (KPSKSA), LP Nusakambangan, dan Perhutani c. Berbagai Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) Yayasan Sosial Bina Sejahtera (YSBS), Lembaga Silva Lestari, Lembaga Bantuan Hukum D. Bentuk prasarana a. Prasarana air bersih,
b. Prasarana penerangan,
c. Prasarana pendidikan,
d. Prasarana kesehatan,
e. Prasarana komunikasi dan
f. Prasarana transportasi.
Berbagai sarana dan prasarana yang mendukung keberlangsungan kehidupan masyarakat di wilayah ini disediakan oleh pemerintah, baik pusat maupun daerah. Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan kemandirian mereka. Aturan kelembagaan Tetua/sesepuh adat Kepala dusun Penerapan aturan dalam pengelolaan laguna sudah dilaksanakan sebelum adanya lembaga formal seperti pemerintah desa. Misalnya saja untuk menyelesaikan konflik lahan apong. Lingkungan eksternal Iklim, politik, ekonomi, dll Pengaruh lingkungan eksternal baik secara makro maupun mikro cukup signifikan terhadap kehidupan masyarakat di Kampung Laut. Sumber: data primer (2010) C.Penyedia prasarana
 Pemda
 Pusat  LSM A.Laguna  Badan air  Mangrove
 Lahan pertanian
1 B. Masyarakat  Nelayan  Petani  Penyedia jasa D. Prasarana  PLN
 Puskesmas  Jalan umum
 Sekolah umum  Air bersih, dll 1 5 6 4 2 3 8 7 8 7
Gambar 4. Model Sistem Sosial Ekologis Segara Anakan (dikembangkan dari Anderies, 2004)

## Tabel 4. Hubungan antar komponen dalam SES
No Pola Hubungan Deskripsi 1 Laguna dan masyarakat Keberadaan  laguna  (badan  air  dan  daratan)  merupakan  tempat  bergantung  berbagai kegiatan sosial maupun ekonomi masyarakat dengan berbagai bentuk profesi. Sebaliknya, kondisi  dan  dinamika  laguna  sangat  dipengaruhi  oleh  berbagai  kegiatan  masyarakat tersebut. 2 Masyarakat dan penyedia prasarana Masyarakat  di  kawasan  laguna  (asli  maupun  pendatang)  bergantung  pada  keberadaan prasarana yang memasok secara langsung maupun tidak langsung untuk kepentingan sosial ekonomi  masyarakat.  Meskipun  beberapa  kegiatan  dari  sebagian  masyarakat  tidak  cukup mendukung keberlanjutan keberadaan prasarana-prasarana tersebut. 3 Penyedia prasarana dengan prasarana Penyedia  prasarana  berperan  untuk  memberikan  pelayanan  pada  publik,  meski  ada  juga karena  misi  tertentu.  Secara  umum  para  penyedia  prasarana  merespons  kebutuhan masyarakat terhadap prasarana tertentu. 4 Laguna dengan prasarana
Keberadaan  prasarana  akibat  perubahan  kondisi  laguna  yang  terjadi  berdampak  pada perubahan perilaku ekonomi masyarakat, meskipun berpotensi pada penurunan kelestarian sumberdaya. 5 Prasarana dengan interaksi antara masyarakat dan pengguna sumberdaya Peningkatan  prasarana  menentukan  pilihan  masyarakat  dalam  pemanfaatan  laguna, sebaliknya  dinamika  hubungan  antara  laguna  dengan  penggunanya,  sebagaimana dideskripsikan  pada  pola  hubungan  (3),  menentukan  bentuk-bentuk  prasarana  yang diadakan oleh penyedia 6 Masyarakat dengan prasarana Pemanfaatan  prasarana  oleh  masyarakat  telah  memperbesar  peluang  masyarakat  untuk meningkatkan kesejahteraannya. 7 Pengaruh eksternal terhadap prasarana Penetrasi  informasi  dari  luar  wilayah  telah  menciptakan  kebutuhan  yang  lebih  besar  di antara masyarakat akan berbagai prasarana yang dianggap dapat memfasilitasi masyarakat Segara Anakan mendekat kearah gaya hidup di luar wilayah. 8 Pengaruh eksternal terhadap penyedia prasarana Pengaruh  eksternal  terhadap  kemunculan  penyedia  prasarana  tidak  terlalu  signifikan. Penyedia  prasarana  yang  ada  sejauh  ini  pada  umumnya  merupakan  penyedia  prasarana yang  berkewajiban  melaksanakan  fungsi  pelayanan  (pemerintah  pusat  maupun  daerah), dengan hanya sedikit penyedia prasarana yang muncul akibat dorongan eksternal
Sumber : data primer diolah (2010) skor kerentanan: 4 = sangat rentan; 3 = rentan; 2 = agak rentan; 1 tidak rentan

## Kondisi Kerentanan di Segara Anakan
Pengukuran  kondisi  kerentanan  dalam  tulisan  ini  mengacu  pada  Rass  (2002),  yang  mendefinisikan  kerentanan sebagai  tingkat  yang  menyatakan  ketidaktahanan  sebuah  sistem  terhadap  bencana,  tekanan  atau  gangguan.  Dalam tulisan  ini,  dimensi-dimensi  kerentanan  yaitu  sosial,  fisik,  ekonomi  dan  lingkungan,  diidentifikasi  dan  dideskripsikan faktor-faktornya (Tabel 5).
Tabel 5. Kerentanan Sistem Sosial-Ekologi di Laguna Segara Anakan, 2010
Dimensi Faktor-Faktor Kerentanan Deskripsi kondisi Skor 1. Manusia Tingkat pendidikan Sebagian besar penduduk di Kampung Laut adalah lulusan Sekolah Dasar 3 Status kesehatan Petugas kesehatan dgn mobilitas tinggi mampu menekan kematian dan kelahiran dan meningkatkan kondisi kesehatan secara umum (Segara Anakan dulu merupakan daerah endemik malaria) 2 Tingkat kelahiran Jumlah penduduk terus meningkat, meskipun sudah dilakukan pengendalian jumlah penduduk dengan pelaksanaan program keluarga berencana (KB) dan pembatasan jumlah masyarakat pendatang 2 Tingkat kematian Tingkat kematian di tergolong rendah untuk saat ini karena sudah dilengkapi berbagai fasilitas kesehatan dan tenaga medis 1 2. Sosial Kemiskinan Masyarakat tergolong miskin, terutama untuk golongan buruh baik nelayan maupun petani 4 Kepemimpinan Kepemimpinan meskipun ada lembaga formal masih mengandalkan kepemimpinan tokoh adat 2 Mobilitas dan akses Mobilitas dan aksesibilitas terbatas, karena kondisi dan dukungan sarana prasarana belum memadai di semua wilayah. Koneksi untuk beberapa antar wilayah masih melalui jalan air, meskipun kadang terkendala kondisi pasang surut. 3 3. Fisik Bangunan rumah beresiko Bangunan rumah cukup beresiko karena dibangun di atas tanah urugan yang di beberapa dusun masih terkena air pasang surut. Akibatnya sebagian warga memilih untuk meninggikan pondasi, akibatnya jarak antara lantai dengan atap semakin dekat. 4 Ketersediaan fasilitas Ketersediaan berbagai fasilitas terbatas, baik pendidikan, transportasi, kelistrikan, 4 Populasi Populasi kawasan ini sudah terlalu besar; namun penduduk berdiam di lokasi-lokasi yang sangat berisiko dengan dukungan fasilitas yang sangat 4
Dimensi Faktor-Faktor Kerentanan Deskripsi kondisi Skor terbatas. Idealnya Kampung Laut hanya boleh dihuni oleh 8.000 jiwa tapi saat ini, jumlahnya mencapai 15.278 jiwa. Laju pertumbuhan penduduk di kampung Laut yang tidak terkendali ini telah mengancam kelestarian laguna Segara Anakan. 4. Ekonomi Ketergantungan pada sumberdaya Di kawasan laguna Segara Anakan terdapat 8 (delapan) perkampungan ditengah-tengah lagunaSegara Anakan dengan mata pencaharian utama adalah nelayan. Pada umumnya taraf hidup penduduk tersebut masih rendah dan kurang adanya kesadaran akan arti lingkungan hidup. 4 Produktivitas perikanan Jumlah dan jenis hasil tangkapan ikan yang terus menurun seiring dengan penyusutan luasan laguna 4 Produktivitas pertanian Produksi pertanian belum menunjukkan hasil yang maksimal, karena masih terkendala terbatasnya sumberdaya air tawar yang mengandalkan air hujan 4 Alternatif mata pencaharian Penduduk sangat tergantung pada dua jenis pencaharian utama, yaitu perikanan dan pertanian, yang produktivitasnya sangat rendah, terutama karena kondisi lingkungan yang tidak mendukung dan sarana prasarana yang terbatas 4 5. Alam Penyusutan laguna Kondisi lingkungan makin terdegradasi terutama sejak terjadinya penyusutan laguna yang diikuti dengan kesulitan ekonomi yang mendorong deforestasi dan keterbatasan air bersih 4 Deforestasi Kantor Depkumham Jateng telah menginventarisir kerusakan hutan dan diperoleh data dari 16.000 ha hutan Nusakambangan, sekitar 5.000 ha rusak parah akibat adanya pembalakan liar. 3 Sumberdaya air bersih   Ketersediaan air bersih semakin berkurang (catatan: penduduk saat ini mendapatkan air dengan cara yang sulit dan dari lokasi yang lebih jauh), karena mengandalkan dari Pulau Nusa Kambangan yang saat ini mengalami kerusakan hutan akibat penebangan liar dan pembukaan lahan. 3 Kondisi hutan mangrove Kerusakan hutan mangrove akibat penebangan untuk kepentingan pembukaan areal pertambakan dan wilayah pemukiman serta penggunaan kayu untuk bangunan perumahan. Sampai saat ini masih ditemukan adanya penebangan mangrove. Setelah ditebang, pohon dibiarkan daunnya rontok, kemudian kayu dipotong-potong. Hal ini dilakukan untuk memenuhi kebutuhan bahan bakar dan bangunan serta kebutuhan ekonomi masyarakat. Dari jauh nampak ruang tumbuh tanaman mangrove sudah banyak di tempati oleh nipah. 4
Sumber: data primer diolah (2010) Skor kerentanan:
4 = sangat rentan = menyebabkan penduduk tidak mampu menghadapi guncangan dan gangguan pada saat manapun 3 = rentan = menyebabkan penduduk hanya mampu menghadapi guncangan dan gangguan pada saat-saat tertentu 2 = agak rentan = menyebabkan penduduk pada saat-saat tertentu tidak mampu menghadapi guncangan dan gangguan 1 = tidak rentan = menyebabkan penduduk selalu mampu menghadapi guncangan dan gangguan
Hasil analisis sistem sosial-ekologis menunjukkan adanya degradasi lingkungan yang relatif tak  terhindarkan,  dan  hanya  dapat  diminimalisir dampaknya.  Dalam situasi  seperti itu,  terdapat dua  hal yang dapat dilakukan, yaitu mempersiapkan masyarakat untuk melakukan adaptasi secara maksimal dan  membekalinya  dengan  berbagai  pengetahuan  dan keterampilan  tentang  pilihan-pilihan  pekerjaan  yang tidak hanya member topangan ekonomi melainkan juga memperkecil  tekanan  terhadap  sumberdaya.  Berdasar hasil  analisis  SES,  pelajaran  yang  dapat  dipetik  dari berbagai  jenis  pekerjaan  yang  dilakukan  oleh masyarakat Segara Anakan, bentuk-bentuk penghidupan  alternatif  yang  dapat  dikembangkan adalah  berbagai  kegiatan  ekonomi  berbasis  lahan timbul  dan  usaha-usaha  berbasis  perairan  yang  tidak memerlukan  areal  yang  luas,  baik  di  bidang  perikanan maupun pertanian pertanian, serta berbagai jenis usaha pengolahan hasil sumberdaya alam.
Seperti  telah  diungkapkan  sebelumnya,  tidak semua pilihan tersebut dapat direalisasikan karena
berbagai  keterbatasan  yang  ada.  Berbagai  faktor kerentanan yang teridentifikasi pada masyarakat Segara Anakan  adalah  merupakan  salah  satu  yang  harus dipertimbangkan  dalam  pemilihan  alternatif-alternatif tersebut. Kerentanan di Segara Anakan terkait dimensi manusia, sosial, fisik, ekonomi dan lingkungan, terlihat bahwa  dimensi  fisik,  ekonomi  dan  alam  merupakan dimensi  yang  sangat  rentan.  Faktor-faktor  kerentanan yang paling dominan dengan menggunakan pembobotan  pada  setiap  skor  menurut  dimensinya, diantaranya  adalah:  (a)  kemiskinan;  (b)  bangunan rumah  beresiko,  (c)  ketersediaan  fasilitas,  dan  (d) populasi  di  kawasan  Segara  Anakan  terlalu  besar.  Hal ini  menunjukkan  bahwa  penduduk  berdiam  di  lokasi- lokasi  yang  sangat  rawan  bencana  dengan  dukungan fasilitas yang sangat terbatas.
Laporan  dari  berbagai  studi  yang  telah dilakukan,  menunjukkan bahwa  terjadi penurunan  luas hutan  bakau  yang  ada  sebagaimana  ditunjukkan  oleh Gambar  2,  disebabkan  oleh  adanya  upaya  konversi areal  hutan  menjadi  areal  persawahan,  pertambakan, pemukiman,  dan  pemanfaatan  kayu  bakau  sebagai
material  bangunan  serta  bahan  baku  arang  untuk kebutuhan industri. Selain itu, Kawasan Segara Anakan merupakan  ekosistem  payau  di  pesisir  selatan  Pulau Jawa, sehingga pemerintah melakukan upaya konservasi  untuk  menjaga  dan  melindungi  keberadaan hutan  bakaunya  melalui  Proyek  Konservasi  dan Pengembangan  Kawasan  Segara  Anakan  ( Segara Anakan  Conservation  and  Development  Project – SACDP).  Melalui  Badan  Pengelola  Kawasan  Segara Anakan (BPKSA), sekarang Kantor Pengelola Sumberdaya  Kawasan  Segara  Anakan  (KPSKSA) melakukan  kegiatan  sosialisasi  program  konservasi hutan bakau, pembangunan sarana fisik penduduk serta upaya peningkatan kesejahteraan masyarakatnya.
Pola Adaptasi terhadap Perubahan Kondisi Ekologis
Hubungan  masyarakat  dengan  lingkungannya merupakan  bentuk  hubungan  timbal  balik.  Melalui kegiatan-kegiatannya,  masyarakat  mengubah  dan diubah  oleh  lingkungan  alamnya.  Perubahan  yang terjadi  dalam  lingkungan  alamnya  memerlukan  salah satu  bentuk  strategi  adaptasi  agar  manusia  dapat  tetap bertahan  ( survive ).  Perkembangan  kondisi  laguna Segara  Anakan  berimplikasi  pada  adaptasi  yang dilakukan  masyarakat  di  kawasan  tersebut  sebagai respon atas setiap kejadian (Tabel 6). Tabel 6.   Adaptasi yang Dilakukan Masyarakat di Laguna Segara Anakan terhadap Kondisi Ekologis No Periode Kejadian Adaptasi 1 < 1970 Musim dapat diprediksi & luasan laguna masih memadai Penggunaan alat-alat tangkap sederhana, terbuat dari bambu dan daun gebang 2 1970-1980 Iklim dan sejumlah faktor antropogenik menyebabkan degradasi laguna (penyempitan, pendangkalan, penurunan produktivitas) - Penggunaan alat-alat tangkap super efektif (misalnya jaring apong) - Penebangan hutan mangrove 3 1980-1990 Musim sulit diprediksi, laguna semakin terdegradasi, produktivitas perairan semakin menurun - Sebagian masyarakat beralih menjadi petani (pemanfaatan tanah timbul dan bekas tebangan mangrove) - Merantau (nelayan atau buruh) 4 1990-2000 Degradasi laguna semakin cepat - Pengerukan laguna - Peningkatan aktivitas ekonomi destruktif 5 2000-2010 Sumberdaya perikanan semakin tidak menjanjikan; pertanian belum dapat maksimal Perambahan pulau sekitar dengan melakukan penanaman ‘albiso’ di hutan Nusakambangan Sumber: data primer diolah (2010)
Kegiatan  penangkapan  ikan  di  Segara  Anakan pada  umurnnya  masih  bersifat  tradisional (Artisanal Fisheries). Alat  penangkapan  yang  digunakan  rnasih sederhana,  pada  umurnnya  berupa  perahu/kapal  kecil dengan tenaga mesin tempel atau dengan menggunakan dayung dan layar.
Ketika  musim  masih  bisa  diprediksi  dengan luasan  laguna  yang  masih  memadai,  masyarakat menggunakan  alat-alat  tangkap  yang  sederhana  dan terbuat  dari  sumberdaya  alam  yang  ada  seperti  bambu dan  daun  gebang.  Respon  yang  berbeda  dilakukan ketika  iklim  semakin  sulit  diprediksi  dan  sejumlah faktor  antropogenik  menyebabkan  penurunan  luasan laguna,  sebagian  nelayan  menggunakan  alat  tangkap yang  dinilai  lebih  efektif  dan  mudah  dioperasikan seperti  jaring  apong.  Masyarakat  juga  melakukan berbagai aktivitas untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, seperti alih mata pencaharian dan penebangan kayu bakau. Upaya perbaikan kondisi juga dilakukan oleh pemerintah dengan melakukan kegiatan pengerukan  sedimen,  meskipun  tidak  bisa  menahan laju degradasi laguna.
Perubahan  yang  terjadi  pada  laguna  Segara Anakan  telah  membuat  masyarakat  harus  melakukan proses belajar untuk mempertahankan hidupnya. Proses belajar ini pada akhirnya menghasilkan bentuk-bentuk
baru dan  menimbunnya sebagai bentuk akumulasi dari pengetahuan  dan  kepandaian  yang  merupakan  bentuk adaptasi  yang  dilakukan  terhadap  perubahan  yang terjadi.  Strategi  adaptasi  merupakan  pilihan  tindakan yang  bersifat  rasional  dan  efektif  sesuai  dengan konteks  lingkungan  sosial,  politik,  ekonomi,  dan ekologi  dimana  penduduk  itu  hidup  (Kusnadi,  1998). Uraian di atas menunjukkan bahwa perlu mengembangkan  strategi  adaptasi  yang  lebih  spesifik agar masyarakat memiliki kapasitas yang sesuai.

## Kesimpulan
1. Ancaman  yang  dihadapi  masyarakat  di  laguna Segara  Anakan  adalah  penyusutan  laguna  yang terjadi secara terus menerus.
2. Sistem  sosial-ekologis  di  laguna  Segara  Anakan saat  ini  terbentuk  oleh  adanya  empat  komponen pembentuk  sistem,  yaitu:  sumberdaya  dalam bentuk  laguna,  pengguna  yang  adalah  masyarakat Kampung  Laut,  berbagai  bentuk  prasarana  dan penyedia prasarana. Dalam SES ini dapat diketahui bahwa  berbagai  kegiatan  sosial  maupun  ekonomi masyarakat  di  wilayah  Segara  Anakan  sangat tergantung pada keberadaan laguna, baik badan air maupun bagian daratannya.
3. Dimensi  kerentanan  yang  berhasil  diidentifikasi diantaranya adalah  manusia, sosial, fisik, ekonomi dan lingkungan.
4. Faktor  kerentanan  yang  dominan  adalah  (a) kemiskinan;  (b)  bangunan  rumah  beresiko,  (c) ketersediaan fasilitas, dan (d) populasi di kawasan Segara Anakan.

## Daftar Pustaka
Adrianto  L  and  N  Aziz.  2006. Valuing  The  Social- Ecological  Interactions  in  Coastal  Zone Management : A Lesson Learned from The Case Of Economic Valuation of Mangrove Ecosystem in Barru Sub-District, South Sulawesi Province. Seminar  in  Social-Ecological  System  Analysis. ZMT,  Bremen  University.  Bremen,  12  June 2006.
Adrianto  L.  2007.  Dimensi  Sosial  dalam  Ko- manajemen  Perikanan.  Peningkatan  Kapasitas untuk Pengarus-utamaan Ko-manajemen
Perikanan  di  Indonesia.  FAO-Departemen Kelautan dan Perikanan, Jakarta.
Anderies  JM,  MA  Janssen  and  E  Ostrom.  2004. A Framework  to  Analyze  The  Robustness  of Social-Ecological Systems from An Institutional
Perspective .  Ecology  and  Society  9  (1),  18 [online] URL http://
www.ecologyandsociety.org/vol9/iss1/art18/ .
Anonimous.  2008.  Kajian  Akademik  Pembentukan Kantor  Pengelola  Sumberdaya  Kawasan  Segara Anakan . Kerjasama  BPKSA  dengan  FPIK Universitas  Diponegoro  Semarang.  Badan Pengelola Kawasan Segara Anakan. Cilacap.
Carpenter  SR  and  C  Folke.  2006. Ecology  for Transformation . Trends in Ecology and Evolution 21(6):309-315.
Folke  C.  2006. Resilience:  The  Emergence  of  A Perspective  for  Social–Ecological  Systems Analysis . Global Environmental Change 16.
Kusnadi.  1998.  Jaringan  Sosial  Sebagai  Strategi Adaptasi  Masyarakat  Nelayan:  Studi  Kasus  di Desa  Pesisir,  Kecamatan  Besuki,  Kabupaten Situbondo,  Jawa  Timur.  Jakarta:  Program Pascasarjana  Program  Studi  Antropologi  UI. Tesis.
Muhadjir  N.  1998.  Metodologi  Penelitian  Kualitatif. Pendekatan Positivistik, Rasionalistik, Phenomenologik  dan  Realisme  Metaphisik: Telaah  Studi  Teks  dan  Penelitian  Agama.  Raka Sarasin. Yogyakarta.
Purnomo AH and SH Suryawati. 2009. Adaptive Cycle, Resilience  and  Sustainability  Issue  in  Segara Anakan .  Jurnal  Kebijakan  dan  Riset  Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Vol/ 4 No. 2, Desember  2009.  Badan  Riset  Kelautan  dan Perikanan, Departemen Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
Rass  N.  2006. Policies  and  Strategies  to  Address  the Vulnerability  of  Pastoralists  in  Sub-Saharan Africa .  Pro-Poor  Livestock  Policy  Initiative Working Paper # 37, Rome: FAO.
Singarimbun  M  dan  S  Effendi.  2000.  Metode Penelitian Survey. LP3ES.Jakarta.
Sitorus  MTF.  1998.  Penelitian  Kualitatif:  Suatu Perkenalan. Laboratorium Sosiologi, Antropologi  dan  Kependudukan  Sosek-Faperta IPB. Bogor.
Susanti WD. 2006. Analisis  Transpor Sedimen  Sungai Citanduy. Alami: Jurnal Air, Lahan, Lingkungan  dan  Mitigasi  Bencana.  Volume  11 Nomor  3  Tahun  2006:  46-49.  Pusat  Pengkajian dan  Penerapan  Pengelolaan  Sumberdaya  Lahan dan  Kawasan,  Deputi  Bidang  Teknologi
Pengelolaan Sumberdaya Alam, Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi. Jakarta.
White  AT,  P  Martosubroto,  and  MSM  Sadorra.  1989.
The  Coastal  Environment  Profile  of  Segara Anakan—Cilacap, South Java, Indonesia . ICLARM.  Association  of  Southeast  Asian Nations.  United  States  coastal  resources management project. ICLARM Tech Rep 25:82.
White  AT.  2006. Coastal  Resilience  Through
Integrated Coastal Management . Paper Presented  at  3 rd Coastal  Zone  Asia  Pacific (CZAP)  Conference.  August  27-September  1, 2006. Batam, Indonesia.
Yin  KR.  2002.  Studi  Kasus:  Desain  dan  Metode.  Raja Grafindo Persada. Jakarta.