*Coresponding author. Email: ihkamuddin25@gmail.com
Jurnal Entitas Sosiologi Published by Laboratorium Sosiologi FISIP Universitas Jember is licensed under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License

## Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
Community Preparadness against Flash Flood Disaster:

## A study on Roles of DESTANA in Suci Village Jember
Oleh : Muhammad Ihkamuddin 1
1 Program Studi Sosiologi, FISIP, Universitas Jember, Jember 68121, Indonesia Email: ihkamuddin25@gmail.com

## Abstract
Suci  Village  is  a  village  that  is  included  in  the  category  of  disaster-prone  village. Disaster  management  and  mitigation  are  activities  that  must  be carried  out  as  early  as possible through efforts to prepare damages before the disaster occurs and after phase, the  recovery.  Preparedness  is  not  only  about  the  readiness  of  the  government  as  the party  responsible  for  disaster  management,  but  also  the  community  and  the  private sector.  They,  especially  people  living  in  disaster-prone  areas,  must  also  develop  their capacity in disaster preparedness, In this study, the method used is descriptive qualitative which  aims  to  identify,  analyze  and  describe  the  construction  of  preparedness  by DESTANA  in  Suci  Village,  Panti  District,  Jember  Regency.    Informants  were  recruited using  purposive  sampling,     Data  collection  is  done  through  the  stages  of  observation, interviews and documentation. The result obtained is that the people of the Suci are able to  comprehend the  disaster.  Their  understanding  was  obtained from  the  participation  of the  Sacred  Village  community  activities  organized  by  DESTANA.  In  addition,  the understanding  arose  because  of  the  massive persuasive  approach  carried  out  by  the volunteers,  DESTANA,  and  the  Sacred  Village  apparatus.  This  is  an  effort  to  increase the  community’s  ability  to  carry  out  disaster  mitigation  and  response  efforts  when  a disaster occurs. This understanding is manifested in their participation in river cleaning activities,  tree  planting,  procurement  of  HT  communication  tools,  and  he  existence  of efficient              coordination when a disaster occurs.
Keywords: Community, DESTANA, Disaster, Social Construction, Preparedness
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember

## Abstrak
Kesiapsiagaan  bukan  hanya  soal  kesiapan  pemerintah  sebagai  pihak  yang  mengemban tanggung  jawab  terkait  penanggulangan  bencana,  melainkan  juga  masyarakat  serta pihak swasta yang harus dikembangkan pula kapasitasnya dalam kesiapsiagaan bencana, terutama masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana. Pada  penelitian ini metode yang  digunakan  adalah  kualitatif  deskriptif  yang  bertujuan  untuk  mengidentifikasi menganalisis  serta  mendeskripsikan  praktik  kesiapsiagaan  bencana  oleh  DESTANA  di Desa  Suci  Kecamatan  Panti  Kabupaten  Jember.  Penentuan  informan  menggunakan purposive  sampling  serta  pengumpulan  data  dilakukan  melalui  tahap  observasi, wawancara  dan  dokumentasi.  Hasil  yang  diperoleh  adalah  masyarakat  Desa  Suci dapat memahami  atau  dapat  mengerti  tentang  bencana.  Pemahaman  ini  diperoleh  dari partisipasi  masyarakat  Desa  Suci  dalam  kegiatan-kegiatan  yang  diselenggarakan  oleh DESTANA. Selain itu, pemahaman ini dapat muncul karena pendekatan persuasif yang masif  dilakukan  oleh  para  relawan,  DESTANA,  dan  perangkat  Desa  Suci.  Hal  ini sebagai  upaya  peningkatan  kemampuan  masyarakat dalam  melakukan  upaya  mitigasi bencana  dan  penanggulangan  saat  terjadi  bencana.  Pemahaman  ini  terejawantahkan dalam partisipasi mereka dalam kegiatan resik-resik kali, penanaman pohon, pengadaan alat komunikasi HT hingga adanya alur koordinasi yang rapi ketika terjadi bencana.
Kata Kunci: Masyarakat, DESTANA, Konstruksi Sosial, Kesiapsiagaan, Bencana.
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember

## Pendahuluan
Indonesia merupakan salah satu negara yang mempunyai tingkat potensi dan kerentanan dengan skala yang bisa terbilang tinggi terhadap bencana alam, seperti; tsunami, gempa bumi,  banjir,  kekeringan,  dan  bencana-bencana  yang  lainnya.  Disisi  lain,  upaya kesiapsiagaan  masyarakat  terhadap  bencana  masih  dianggap  lemah,  sehingga  dampak bencana  yang  kita  alami  banyak  dan  merugikan  diantaranya  adalah  sejumlah  besar korban jiwa, kerusakan bangunan dan kerugian materi.
Terjadinya  bencana  dikarenakan  adanya  pertemuan  antara  hazard/bahaya  dan vulnerability/kerentanan,  serta  dihubungkan  dengan  adanya  pemicu  yang  bisa membahayakan  kapasitas  yang  ada  pada  warga  masyarakat.  (Nurjanah,  2011,  hal.14) Penanggulangan  dan  mitigasi  bencana  adalah  kegiatan  yang  harus  dilakukan  sedini mungkin  melalui  upaya  kesiapsiagaan  hingga  sesudahnya  bencana  terjadi  dengan sampai  tahap  pemulihan  sosial-ekonomi  masyarakat.  Dengan  begitu  kegiatan penanggulangan bencana menaruh kepada masyarakat akan pentingnya partisipasi yang begitu aktif dan komunikatif dari masyarakat dalam penanggulangan  bencana.
Peran  merupakan  salah  satu  aspek  dalam  kehidupan  ini  yang  dinamis  dari  suatu kedudukan  atau  status,  yang  mana jika  seseorang  melaksanakan  hak maupun apa yang menjadi  kewajibannya  sesuai  dengan  kedudukan  atau  status  yang  ia  emban,  maka sesungguhnya  seseorang  tersebut  sudah  menjalankan  apa  yang  seharusnya  ia  sedang perankan.  “Peran  diartikan  sebagai  tumpuan  seseorang  yang  ada  diorganisasi  terkait dengan konteks interaksinya yang membentuk tindakan dan orientasi seseorang terhadap yang  lain.  Sebagai  contoh,  peran  dapat  diperoleh  melalui  pola-pola  kultural, sebagaimana  individu  belajar  untuk  mengetahui  siapa  mereka  di  depan  orang  lain  dan bagaimana individu tersebut bertindak kepada orang yang lain”. (Ahdiah, 2013).
Desa Suci merupakan desa yang masuk dalam kategori desa rawan bencana, masyarakat Desa  Suci  sendiri  memiliki  risiko  bencana  banjir  dan  tanah  longsor.  Bencana  banjir merupakan bencana yang setiap tahun terjadi di Desa Suci. Sayangnya meskipun sudah sering  mengalami  banjir,  kesadaran  dan  kesiapsiagaan  masyarakat  Desa  Suci  akan bencana  yang  ada  di  wilayah  mereka  masih  rendah.  Kebiasaan  membuang  sampah  di sungai dan pengalih-fungsian lahan menjadi lahan pertanian menjadi salah satu indikator
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
rendahnya  kesadaran  masyarakat  Desa  Suci.
Tahun  2006,  masyarakat  Desa  Suci  mengalami  peristiwa  bencana  alam  yang  parah yakni  banjir bandang.  Peristiwa  tersebut  kemudian  memberikan  efek  traumatis  yang begitu dahsyat kepada masyarakat Desa Suci. Kondisi masyarakat yang telah menerima bencana  banjir  sebagai  hal  yang  biasa  kemudian  dikejutkan  dengan  datangnya  banjir bandang dengan skala yang sangat besar. Pasca terjadinya bencana banjir bandang tahun 2006 ini, masyarakat Desa Suci mulai membuka pikiran mereka terkait dengan bencana. Hal  ini  disebabkan  oleh  interaksi  mereka  para  relawan  se- Indonesia  yang  ikut  serta dalam  penanganan  bencana  ini.  Interaksi  ini  kemudian  menjadi  titik  awal  pergeseran cara  pandang  masyarakat  terkait  dengan  bencana,  upaya  mitigasi  dan  penanggulangan bencana.
Penanggulangan  dan  mitigasi  bencana  adalah  kegiatan  yang  harus dilakukan  sedini mungkin  melalui  upaya  kesiapsiagaan  hingga  sesudahnya  bencana  terjadi  dengan sampai  tahap  pemulihan  sosial-ekonomi  masyarakat.  Dengan  begitu  kegiatan penanggulangan bencana menaruh kepada masyarakat akan pentingnya partisipasi yang begitu  aktif  dan  komunikatif  dari  masyarakat  dalam  penanggulangan  bencana. Sehubungan  dengan  hal  itu  maka  badan  yang  mengurus  dan  mengatur  dalam  konteks kebencanaan  mengeluarkan  suatu program-program  yang  menyokong  penanggulangan bencana  yang  mana  dikenal  dengan  sebutan  program  Desa  Tangguh  Bencana (DESTANA).  Kegiatan  dari  program  ini,  yang  berkewajiban  dan  melaksanakannya adalah setiap tingkatan Desa atau Kelurahan, terlebih pada wilayah yang dikategorikan rawan bencana. (Noza, 2015, hal. 3)
Berdasarkan  peraturan  Kepala  Badan  Nasional  penanggulangan  bencana  (BNPB) Nomor  1  Tahun  2012  tentang  pedoman  umum  desa  atau  kelurahan  tangguh  bencana menyebutkan  bahwa  perlunya  upaya  untuk  mengurangi  resiko  bencana.  Upaya  ini merupakan iktikad BNPB untuk melaksanakan amanat undang-undang dasar 1945 yaitu melindungi  segenap  tumpah  darah  bangsa  Indonesia.  Oleh  karena  itu,  maka  dibuatlah suatu program yang bernama Desa tangguh bencana. (Maarif, 2012)
Dengan  adanya  program  Desa Tangguh Bencana  ini  diharapkan masyarakat  desa yang bertempat  tinggal  di  daerah  yang  rawan  terjadi  bencana  bisa  senantiasa  sigap  dalam
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
menghadapi  bencana  ataupun  kejadian  yang  diluar  kendali  manusia.  Diharapkan menjadikan masyarakat desa benar-benar mandiri dalam situasi yang sulit, karena pada dasarnya masyarakat adalah pihak yang pertama terkena bencana dan yang paling utama dalam  penanggulangan.  Desa Tangguh Bencana dibentuk dengan tujuan meningkatkan  kualitas  masyarakat  dalam  hal  kapasitas  kesiapsiagaan  dalam menghadapi bencana yang terjadi, sehingga melalui peranan dan partisipasi masyarakat desa yang aktif dan komunikatif menjadikan masyarakat desa yang tangguh bencana.
Kesiapsiagaan  bukan  hanya  soal  kesiapan  pemerintah  sebagai  pihak  yang  mengemban tanggung jawab terkait penanggulangan bencana, melainkan juga masyarakat sipil atau pihak  swasta  harus  dikembangkan  pula  kapasitasnya  dalam  kesiapsiagaan  bencana. Terutama  masyarakat  yang  tinggal  di  daerah  rawan  bencana, terlebih  masyarakat yang dikategorikan  rentan  bencana.  Peningkatan  pengetahuan  masyarakat  terkait  SOP penanggulangan bencana menjadi sumber daya dan indikator kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bencana. (Noza, 2015, hal. 9)
Peningkatan  pengetahuan  secara  empiris  itulah  yang  kemudian  bisa  juga  berkembang menjadi  pengetahuan  yang  bersifat  deskriptif,  bilamana  masyarakat  bisa  menuliskan maupun  menggambarkan  setiap  hal  sifat,  ciri  dari  gejala  yang  melekat  pada  objek empiris  tersebut.  Disisi  lain,  pengetahuan  empiris  disini  bisa  juga  diperoleh  melalui pengalaman  sesorang  itu  sendiri.  Seperti  halnya,  seseorang  yang  berulang  kali menghadapi berbagai macam bencana akan sendirinya memperoleh pengetahuan untuk kemudian  dijadikan  pedoman  bagaimana  yang  seharusnya  dilakukan  dalam  mengatasi masalah  tersebut  dan  mengambil  tindakan  untuk  melakukan  penanggulangan  bencana. Serta meningkatkan kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bencana.
Kesiapsiagaan  terhadap  bencana  bisa  menjadi  tombak  masyarakat  ketika  membentuk dan  merencanakan  tindakan  apapun  yang  perlu  untuk  dilakukan  dalam  bertindak menghadapi  bencana.  Sejatinya  keberhasilan  dalam  penanggulangan  serta  evakuasi ketika  menghadapi  bencana  bergantung  kepada  kesiapsiagaan  masyarakat  atau seseorang itu sendiri. Apabila bencana terjadi masyarakat harus bertindak secara genting dengan  situasi  yang  darurat,  sehingga  perencanaan  tindakan,  koordinasi  dan  pelatihan- pelatihan kebencanaan yang baik sangat diperlukan agar mitigasi bencana bisa berjalan dengan baik, serta menekan resiko bencana. (Umar, 2013, hal. 185)
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
Kesiapan  serta  pengetahuan  yang  dimiliki  masyarakat  dalam  menghadapi  bencana sesuai  yang  diharapkan  adalah  dengan  bersifat  aktif  agar  bisa  melakukan  langkah- langkah  dari  pencegahan  serta  pengendalian,  tangguh  bencana/tanggap  darurat,  hingga rehabilitasi  sosial  setelah  terjadinya  bencana  yang  bekerjasama  dengan  pemerintah, sektor  swasta,  LSM  untuk  menjaga  lingkungan  yang  bisa  menjadi  ancaman  penyebab terjadinya  bencana  terlebih  bisa  meminimalisir  dampak  dari  terjadinya  suatu  bencana dalam masyarakat. Terlebih masyarakat yang berada di wilayah rawan bencana. Dengan demikian, mereka membutuhkan pelatihan, dan pembinaan secara teratur, agar memiliki keterampilan apabila menghadapi bencana yang tiba-tiba datang.
Masyarakat  yang  berada  di  wilayah  risiko  bencana  merupakan  penerima  dampak  dan juga merespon langsung bencana itu sendiri. oleh karena itu, pembentukan Destana akan membangun masyarakat yang sadar bencana. Disisi lain, Destana merupakan salah satu perwujudan  dari  tanggung  jawab  pemerintah  untuk  memberikan  perlindungan  kepada masyarakat  dari ancaman  bencana,  dengan  tujuan melindungi  masyarakat  yang tinggal dikawasan rawan bahaya dari dampak-dampak merugikan bencana, meningkatkan peran serta  masyarakat  dalam pengelolaan  sumber  daya  dalam  rangka  mengurangi  risiko bencana.
Adanya  program  Destana  ini  diharapkan  menjadi  kebijakan  yang  baik  dalam menumbuhkan  kemandirian  masyarakat  dalam  pengurangan  Bencana,  meningkatkan penanganan,  dan  meminimalisir  korban.  Dan  juga  diharapkan  tindak  lanjut  seperti pemeliharaan dan pengawasan sebagai kontrol dengan tujuan kegiatan tersebut memiliki hasil  yang  optimal  untuk  meningkatkan  pengetahuan  masyarakat  tentang  mitigasi bencana dan realisasi masyarakat desa yang tahan akan adanya bencana.
“Manajemen  bencana  adalah  suatu  upaya  dalam  proses  yang  dinamis,  sebagai  proses yang  dinamis  maka  upaya  terkait  bekerjanya  fungsifungsi  manajemen  bencana  adalah seperti  planning,  organizing,  actuating,  serta  controlling.  Oleh  karenanya  cara  kerja tersebut  diantaranya  pencegahan, mitigasi  bencana,  dan  juga  kesiapsiagaan masyarakat dalam  tanggap  darurat  tersebut  serta  upaya-upya  stimulan  yang  diharapkan  sebagai upaya dalam pemulihan pasca bencana.” (Nurjanah, 2011, p. 42)
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember

## 89
Perspektif  konstruksionis  beranggapan  bahwasannya  perilaku  manusia  pada  dasarnya berbeda dengan perilaku obyek alam. Mengingat  manusia dalam hal ini adalah sebagai aktor  untuk  bertindak  dalam  segala  hal  yang  berkaitan  dengan  mengkonstruk  realitas kehidupan  sosial  mereka  sendiri.  Sehingga  cara  mereka  bertindak  atau  melakukannya tergantung  pada  cara  dalam  hal apapun  yang  mereka  pahami  serta  kemudian  memberi makna terhadap perilaku mereka sendiri. (Maliki, 2012, hal. 254)
Teori  Konstruksi  Sosial  merupakan  konsep  teori  yang  fokusnya  membahas tentang bagaimana kehidupan masyarakat itu bisa terbentuk melalui proses sosial yang sifatnya secara  berkala/terus  menerus.  Disamping  itu  dalam  proses  sosial  tersebut  adanya realitas/kenyataan  sosial  yang  tersirat  dalam  proses  interaksi  sosial  yang  kemudian diungkapkan  secara  sosial  juga  dengan  melalui  berbagai  tindakan  yang  ada  dalam kehidupan  sosialnya.  Kenyataan  sosial  dapat  ditemukan  dalam  pengalaman intersubyektif,  karena  melalui  proses  intersubyektif  tersebut  kehidupan  masyarakat tertentu  terbentuk  secara  terus  menerus.  Mengingat  hal  tersebut  merujuk  pada  struktur dari kesadaran umum kepada kesadaran individual dalam suatu masyarakat tertentu yang saling berinteraksi serta saling berintegrasi.
Teori  Konstruksi  Sosial  ini  merupakan  pengembangan  dari  pendekatan  fenomenologis yang  merupakan  pandangan  filosofis  yang  dibangun  oleh  Hegel.  Weber  kemudian mengembangan  pandangan  ini  dan  merumuskannya  menjadi  sebuah  teori  sosial  yang dapat  digunakan  sebagai  analisis  sosial.  Manusia  memiliki  kebebasan  untuk mengekspresikan dirinya tanpa terikat oleh struktur atau sistem dimana ia berada (Syam, 2005)
Keberadaan  manusia  harus  selalu  senantiasa  mengeksternalisasi  diri  dalam aktivitas apapun  yang  dilakukan.  Disisi  lain  produk  yang  diciptakan  secara  sosial  dari eksternalisasi manusia memiliki bagian yang sui generis dalam artian masyarakat adalah produk  manusia  kemudian  masyarakat  adalah  suatu  entitas  yang  memiliki  keunikan sendiri-sendiri  manusianya  dibandingkan  dengan  konteks lingkungannya.  (Berger  & Luckmann,  1990,  hal.  71)  Sehingga  dalam  hal  ini  ada  proses  yang  menarik  tersendiri yang  keluar  (eksternalisasi)  sehingga  kemudian  seolah-olah  hal  tersebut  berada  diluar kendali  yang  diciptakan  (obyektivasi)  baru  kemudian  lebih  jauh  lagi  ada  proses penarikan  lagi  ke  dalam  (internalisasi)  maka  yang  berada  diluar  sekan-akan  sudah
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
berada didalam diri.
Dengan  demikian  dialektika  itu  dilakukan  melalui  tiga  moment,  di  antaranya  (1) eksternalisasi, yaitu dimana yang pertama ini adalah konsepsi manusia mengenai realitas sosial  yang  berwujud  seperti  bentuk-bentuk  yang  dapat  disentuh,  yang  kemudian dieksternalisasikan  dalam  penampilan,  simbol,  dan  berbagai  bentuk  yang  lainnya. Kemudian  (2)  moment  obyektivasi,  dalam  moment  ini  realitas  berada  dalam  kondisi yang obyektif pada kehidupan ini. Sehingga masyarakat kemudian menerima segala hal itu  untuk  dijadikan  sebagai  sesuatu  yang  sudah  dikonstruk  lalu  menjadi  bagian realitas/kenyataan yang bersifat tetap. Dan moment yang ketiga (3) internalisasi, dimana konstruk yang sudah diobyektivasi tadi untuk kemudian diinternalisasi. Sehingga setelah proses internalisasi sudah terjadi maka sudah lepas daripada proses pembentuk realitas obyektif pada moment sebelumnya. (Maliki, 2012, hal. 294)
Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif deskriptif yang bertujuan untuk menganalisis  serta  mendeskripsikan  konstruksi  kesiapsiagaan  masyarakat  terhadap bencana  banjir  bandang  oleh  DESTANA  di  Desa  Suci  Jember.  Dalam  hal  ini  peneliti menggunakan  metode  kualitatif  deskriptif  karena  dengan  Metode  ini  peneliti  dapat mengkaji berbagai  informasi dari partisipan yang sesuai purposive sampling penelitian dengan  fenomena  yang  akan  ditelitinya.  Peneliti  mengumpulkan  data-data  yang didapatkan dari partisipan tersebut baik berupa kata-kata dalam bentuk tertulis maupun dalam bentuk lisan dari seseorang sekalipun mengamati perilaku.  (Creswell,  2015, hal. 105)
Dalam  penelitian  ini  menggunakan  teknik purposive  sampling dalam  menentukan informan.  Teknik  ini  merupakan non-random  sampling artinya  peneliti  menentukan informan  atau  partisipan  sesuai  dengan  ciri-ciri  dan  kriteria  yang  telah  dibuat  atau ditentukan  secara  sengaja  yang  diperkirakan  mempunyai  keterkaitan  dengan  fokus penelitian.  Teknik  pengumpulan  data  melalui  sumber  data  primer  maupun  sekunder. Dalam  artian  menggunakan  teknik  observasi,  wawancara  secara  mendalam,  dan dokumentasi.
Disamping  itu,  pada  uji  validitas  data  penelitian  ini  menggunakan  teknik  triangulasi, dimana  peneliti  melakukan  pengecekan  data  melalui  hasil  observasi,  wawancara,  serta
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
dokumen-dokumen  terkait  yang  berhubungan  dengan  yang  akan  dikaji  untuk memperoleh  data  yang  dapat  dipertanggungjawabkan  kebenarannya.  Sedangkan,  untuk teknik  analisis  data  yang  digunakan  yaitu  reduksi  data,  penyajian  data,  mengambil kesimpulan serta verifikasi data.

## Pembahasan

## Sejarah Bencana di Desa Suci
Desa  Suci  terletak  di  bawah  gunung  pasang  di  wilayah  utara  Kabupaten  Jember. Bencana  yang  sering  kali  terjadi  adalah  bencana  banjir.  Pada  tahun  2006,  terjadi bencana banjir bandang di Desa Suci. Meskipun di Desa Suci sendiri mengalami banjir tiap  tahunnya.  Akan  tetapi,  bencana  banjir  bandang  pada  tahun  2006  adalah  bencana banjir  yang  paling  besar  hingga  menjadi  perhatian  nasional.  Hal  serupa  juga disampaikan oleh Mas Agustinus Selaku Tim Rescue BPBD Jember:
“Pasti ada tapi cuma ya ya resiko tingkat tinggi berpotensi sedang levelnya level  aman  level  3-2.  Kalau  yang  2006  banjir  bandang  itu  gara-gara longsoran  itu.  Membendung  aliran  Sungai  karena  memang  hujannya intensitas tinggi gak kuat nampung namanya tanah masih gembul dilompati air  tanahnya  tergerus  Buaran  kayak  ember  gitu  itu  jadinya  dan  itu  pun terjadi tiga kali. Jam 7 malam terus jam 11 Terus jam 8 pagi.”
Kejadian bencana banjir bandang tahun 2006 juga di ceritakan oleh Mas Dayat  Selaku ketua RT 02:
“Memang catatan di desa kalau tidak salah ada 3 kali banjir bandang yang dahsyat.  Yang  saya  ingat  itu  ada  dua  kali  itu  tahun  92  sama  tahun  2006 sebelum  itu  ada  dan  Memang  disini  itu  di  belakang  rumah  itu  di  depan rumah aja itu  batu-batu besar ya Saya mikir Oh ya di sini batu-batu besar pasti pernah zaman dulu pasti terjadi banjir dan ini terjadi imbas.”
Berdasarkan penuturan Mas Yus dan Pak Dayat di atas, bencana banjir bandang di Desa Suci yang tercatat pernah terjadi selama tiga kali dalam sejarah. Bencana banjir bandang tahun  2006  di  awali  dengan  hujan  yang  turun  selama  tiga  hari  tiga  malam.  Proses terjadinya  bencana  banjir  bandang  di  Desa  Suci  pada  tahun  2006  terjadi  dalam  tiga tahapan  yaitu  diawali  pukul  16.00-19.00  WIB,  kemudian  sekitar  pukul  23.00  hingga 00.00  WIB dan terakhir  pada pukul 08.00-WIB.
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
Ketika air banjir telah sampai di Desa Suci, masyarakat Desa Suci mulai mengungsi dan menyelamatkan diri sendiri. Masyarakat Desa Suci telah memiliki tempat rujukan untuk dijadikan  sebagai  tempat  pengungsian.  Tempat  ini  biasa  disebut  dengan  daerah “ Gandol ”. Gandol ini  memiliki  sejarah  penamaan.  Sebutan daerah gandol dikarenakan daerah ini menjadi rujukan masyarakat sebagai tempat pengungsian. Kata gandol sendiri berasal dari bahasa jawa yaitu “ gandol/digandoli” . Kata ini memiliki arti dipegang atau kontekstualisasinya adalah sebagai tempat berlindung.

## Sejarah DESTANA di Desa Suci
Desa  Suci  sendiri  merupakan  salah  satu  desa  yang  memiliki  potensi  bencana  banjir. Pada tahun 2006, Desa Suci mengalami bencana banjir terparah sepanjang sejarah Desa Suci. Bencana banjir bandang pada tahun 2006 ini sampai menyedot perhatian nasional. Selain  itu,  tiap  tahun  Desa  Suci  mengalami  bencana  banjir.  DESTANA  Desa  Suci sendiri berdiri pada tahun 2019. DESTANA Desa Suci memiliki keunikan dalam proses pembentukannya.
Pada  awalnya,  sebuah  lembaga  zakat  di  Kabupaten  Jember  memiliki  program  untuk membentuk  DESTANA  di  beberapa  desa  salah  satunya  adalah  Desa  Suci.  Lembaga zakat tersebut kemudian bekerjasama dengan Pemerintah Desa Suci untuk mengadakan perkumpulan pemuda di balai desa Pada bulan April tahun 2019. Perkumpulan tersebut kemudian bermusyawarah untuk membentuk DESTANA dan dari perkumpulan tersebut juga  dibahas  mengenai  struktur  kepengurusan  DESTANA.  Perkumpulan  tersebut dihadiri oleh sekitar 60 pemuda dari 3  dusun yang ada di Desa Suci. Hal ini dikatakan oleh  Mbak  retin  selaku  ketua  pertama  dari  DESTANA  Desa  Suci  Kecamatan  Panti Jember:
“Iya  ya  dulu  kan  Rumah  Zakat  ke  desa  habis  itu  Desa  mengundang  kayak karang  taruna  Karang  Taruna  Desa  Suci  itu ngundang  rw-nya. Jadi  pilihan. Jadi  pemuda  yang  aktif  di  RW  tersebut  itu  ya  disuruh  ikut.  Dulu  banyak hampir sekitar 60 Tapi yang aktif sekitar 20-an.”
DESTANA Desa Suci sendiri baru disahkan pada bulan Desember tahun 2019. Selama kurun  waktu  dari  bulan  April  hingga  bulan  Desember,  DESTANA  Desa  Suci
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
mengalami beberapa kali perombakan kepengurusan. Hal ini dikarenakan ada beberapa pengurus  yang  kemudian  tidak  aktif.  Hal  ini  dikatakan  oleh  Mbak  retin  dalam wawancaranya dengan peneliti:
“Iya  karena  kita  dulu  kan  nggak  aktif  soalnya  dulu  Itu  kan  waktu  itu  kita Pemuda  desa  sucikan  di  pertemukan  di  balai desa.  Kita  kan  nggak  sama- sama  kenal.  Ternyata  apa  ya  yang itu  nggak  aktif  si  pengurus  itu  nggak aktif  lambat  laun  kan  oh ini yang potensi maksude yang aktif jadi kita pilah- pilah.”
Setelah  terbentuknya  DESTANA  Desa  Suci  kegiatan  tentang  kebencanaan  yang melibatkan  masyarakat  mulai  dilakukan  lebih  massif  dan  berkelanjutan.  Sehingga, pembentukan  DESTANA  Desa  Suci  dapat  dikatakan  sebagai  momentum  penumbuhan partisipasi  masyarakat  hingga menjadikannya  sebagai  bagian  integral dalam kehidupan masyarakat.

## Konstruksi Pengetahuan Tentang Bencana oleh DESTANA
Peter  L.  Berger  dalam  teori  konstruksi  sosialnya  menjelaskan  bahwa dalam  momen eksternalisasi  masyarakat  memiliki  konsepsi  atas  realitas  sosial  yang  berwujud  seperti bentuk-bentuk  yang  dapat  disentuh,  yang  kemudian  dieksternalisasikan  dalam penampilan,  simbol,  dan  berbagai  bentuk  yang  lainnya.  (Berger  &  Luckmann,  1990). Bagi sebagian yang lain yang memiliki memori buruk akan banjir bandang pada tahun 2006  memiliki  konstruksi  yang  sedikit  berbeda.  Bagi  warga  yang  memiliki  traumatis terhadap  bencana  banjir  bandang  pada  tahun  2006  ketika  terjadi  hujan  deras  maka masyarakat  tersebut  dengan  sigap  langsung  melihat sungai untuk  mengecek  ketinggian air. Hal ini dijelaskan oleh Pak Rikhwan:
“Kalo antisipasi masyarakat biasanya ya swakarsa. Jadi ketika banjir warga- warga yang utamanya yang traumatis biasanya langsung  dia  sigap  dengan sendirinya.  Dia  mengingatkan  saudaranya.  Atau  yang  deket  degan  sungai, yang  traumatis  secara  naluriah  dia  liat  ke  sungai.  Utamanya  sungai  yang dilalui banjir 2006.”
Anggapan  masyarakat  yang  melihat  bahwa  bencana  banjir  merupakan  peristiwa  yang biasa  saja  karena  setiap  tahun  mereka  mengalami.  Selain  itu,  konstruk  pemikiran masyarakat  yang  menganggap  bahwa  bencana  banjir  adalah  peristiwa  yang  biasa  saja juga  diperkuat  dengan  pemikiran  transenden  yang  ada  dalam  masyarakat.  Masyarakat
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
menganggap bahwa bencana merupakan kehendak  dari Tuhan Yang Maha Kuasa.
Akan  tetapi,  konstruk  semacam  ini  kemudian  sedikit  bergeser  ketika  masyarakat mengalami  peristiwa  bencana  banjir  bandang  pada  tahun  2006  di  atas.  Muncul kesadaran bahwa dalam bencana itu dapat dilakukan sebuah upaya     mitigasi. Masyarakat mendapatkan  pengetahuan  baru  dari  para  relawan  ketika  peristiwa  bencana  banjir bandang pada tahun 2006 dahulu. Hal ini dijelaskan oleh Pak Rikhwan:
“Sedikit  ada  perubahan,  ketika  muncul  kawan-kawan  relawan  disana.  Kita kan  sedikit  banyak  sudah  mendapat  pelatihan,  semacam  pengetahuan  lah, meskipun  masih  belum  penuh.  Karna  memang  relawan.  Jadi  disitu  adalah tanggap  bencana  di  tingkat  awal  itu  mulai  paham.  Misal  hujan  satu  jam intensitas tinggi itu gimana. Dan lain sebagainya.

## 1) Eksternalisasi Pengetahuan Tentang Bencana oleh Destana
Pendekatan  persuasif  menjadi  cara  jitu  untuk  dijadikan  sebagai  strategi  mempengaruhi dan secara pelan merubah pola perilaku masyarakat. Sosialisasi dijadikan sebagai dasar landasan  masyarakat  untuk  mendukung  beberapa  program kegiatan  DESTANA  yang dilaksanakan untuk mengurangi resiko bencana. Sosialisasi dengan pendekatan persuasif ini  biasanya  dilakukan  oleh  kelompok  DESTANA,  dengan  cara  bergabung  di  kegiatan berbincang santai  bersama dengan masyarakat sekitar dalam suasana yang santai.
Kegiatan berbincang santai ini bukan hanya dilaksanakan melalui kegiatan yang bertatap muka  langsung  di  salah  satu  rumah  bapak  RT  atau  RW,  melainkan  juga  melalui  HT yang dimiliki oleh masing-maisng RT atau RW. Pelaksanaan berbincang santai dengan menggunakan  alat  komunikasi  HT  ini  diberi  nama “Ngopi  Udara” .  Kegiatan “Ngopi Udara” ini dipilih untuk mempermudah komunikasi pada saat antisipasi becana. Sesuai dengan penuturan dari Bapak Rikhwan sebagai berikut:
“Iya.  Ketika  57  alkom  ini  sudah  tersambung  ketika  tidak  ada  bencana  kita ajak  ngopi  udara  lah.  Jadi  disitu  kita  kadang  ngobrolnya  itu.  Jadi  dibuat ngobrol  biasa  supaya  pembicaraan  terkait  mitigasi  dan  evakuasi  itu  bukan hal yang menakutkan.”
a) Resik-Resik Kali
Setelah DESTANA desa suci terbentuk, kegiatan pertama sebagai upaya menumbuhkan tingkat  partisipasi  masyarakat  adalah  kegiatan  resik-resik  kali  atau  kegiatan
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
membersihkan  sungai  dari  sampah.  Kegiatan  ini  dilakukan  setiap  satu  bulan  sekali. Kegiatan  resik-resik  kali  dilakukan  DESTANA  dengan  pemerintah  desa  dengan mengajak masyarakat Desa Suci. Kegiatan ini dilatar belakangi oleh kondisi sungai yang kotor  akibat  sampah  yang  dibuang  oleh  masyarakat  secara  sembarangan.  Sehingga, kegiatan ini perlu untuk dilakukan. Selain itu, kegiatan resik-resik kali ini juga bertujuan mengajak masyarakat agar sadar akan lingkungan mereka. Kegiatan ini merupakan salah satu mitigasi bencana banjir di Desa Suci. Untuk mencari sungai-sungai yang memiliki potensi bencana yang besar salah satu caranya adalah dengan melihat sungai yang  yang dialiri  oleh  banjir  bandang  pada  tahun  2006  dulu.  Selama  ini  DESTANA  telah melakukan  kegiatan  resik-resik  kali  di  sungai  lain.  Hal  ini  disampaikan  oleh  Pak Rikhwan:

## “Kaliputih pernah, kali sumber suci pernah, kalipayung pernah, glundungan
pernah semua sudah hampir pernah kita buat kegiatan. Keliling kita.”
Kegiatan  resik-resik  kali  memang  memiliki  dampak  positif  di  masyarakat.  Meskipun demikian,  masih  banyak  masyarakat  yang  masih  membuang  sampah  di  sungai.  Hal ini sesuai dengan apa yang disampaikan oleh Ibu Siti Romlah:
“Ya  tetap  buang  sampah  di  sungai.  Sampai  saya  laporkan.  Pernah  saya laporkan di orang desa. Kan Pak Edi itu orang desa. Saya lihat dari sana ya juga. Kalau hujan lebat itu ya, sampek penuh sampahnya di selokan. Sampe segini kalo hujan lebat itu.”
Mas Muji juga menuturkan:
“Sebagian besar mau, sebagian besar sudah. Katakanlah 99% malu, gengsi. Kalo  saya  itu  melihat  orangnya,  memangnya  jadi  apa  kok  gengsi.  Orang enggak  pernah  kemana-mana.  Tidak  pernah  menyandang  apa-apa,  tidak punya  gelar.  Kalo membuang  sampah  di  sungai,  tidak  gengsi.  Saya  bisa bilang begitu karena melakukan mas .”
Tujuan besar dari kawan-kawan DESTANA dan Pemerintah desa adalah pengedukasian kepada  masyarakat  agar  masyarakat  bisa  mengurangi  konsumsi  sampah.  Selain  itu, sebelum sampai pada tahap pengurangan konsumsi sampah di masyarakat kawan-kawan DESTANA  dan  pemerintah  desa  hanya  berharap  bahwa masyarakat  dapat  mengurangi kebiasaan  mereka  untuk  membuang  sampah  di sungai.  Berbagai  upaya  telah  dilakukan oleh mereka dalam menumbuhkan kesadaran di masyarakat tentang sampah.
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember

## b) Penanaman Pohon
Penanaman  pohon  merupakan  sebuah  rangkaian  acara  yang  dilakukan  oleh DESTANA Desa  Suci.  Kegiatan  penanaman  pohon  sebagai ikhtiar dari  DESTANA  untuk menumbuhkan kesadaran masyarakat  akan  lingkungan terutama dari kalangan pemuda. Kegiatan  ini  juga  sebagai  upaya  mitigasi  bencana.  Seperti  yang  telah  dijelaskan sebelumnya bahwa Desa Suci memiliki potensi bencana banjir.
Dalam  penentuan  lokasi  kegiatan  penanaman  pohon  ini,  lokasi  yang  dipilih  adalah lokasi  yang  minimal  memiliki  potensi  bencana  longsor.  Hal  ini  dikarenakan  pada pengalaman  bencana  banjir  bandang  tahun  2006,  kerusakan  material  maupun nonmaterial  yang  dialami  oleh  warga  Desa  Suci  dikarenakan  material  yang  dibawa oleh  air  yang  sebelumnya  tercampur  oleh  longsoran  tanah. Hal  ini  sesuai  dengan  apa yang di sampaikan oleh Pak Usman: “Minimal. Rawan bencana longsor itu.”
Hal  ini  sesuai  dengan  apa  yang  dituturkan  oleh  Mas  Dayat: “Iya  ada  di  sana  kita fokuskan di tempat-tempat yang rawan.”
Antusiasme masyarakat dalam mengikuti kegiatan penanaman pohon yang diadakan oleh kawan-kawan  DESTANA  dan  aparat  Pemerintah  Desa  Suci  terbilang  cukup  tinggi. Partisipasi  masyarakat  juga  di  dorong  oleh  kepedulian  mereka  akan  lingkungan. Kepedulian  ini  muncul  tidak  terlepas  dari  upaya  yang  dilakukan  oleh  kawan-kawan DESTANA  dan  perangkat  desa  dalam  mengedukasi  secara  terus  menerus  kepada masyarakat terkait dengan lingkungan.

## 2) Objektivasi Pengetahuan Tentang Bencana oleh Masyarakat
Pengetahuan bencana pada masyarakat terejawantahkan ke dalam alur komunikasi pada penggunaan HT, dimulai dari koordinasi dari Markas Komando, kemudian kepada para petugas  yang  bertugas  sebagai  TRC  langsung  menempatkan  diri  pada  titik  bagian wilayah mana yang harus mereka kunjungi sesuai dengan koordinasi awal dari Markas Komando.  Pada  saat  pemberian  komando  tersebut  salah  satu  anggota  yang  memegang HT tidak aktif, maka jalur WA atau HP dipilih untuk menghubungi, dan ketika jalur WA atau HP juga tidak aktif maka pihak koordinator akan mengutus salah satu anggota dari
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember

## 97
DESTANA untuk mengunjungi langsung ke rumah orang yang bersangkutan, terutama wilayah yang rawan akan potensi bencana pada saat itu. Kedua kegiatan yang dilakukan DESTANA  dengan  cara  pendekatan  persuasif  ini  berhasil  pada  tahap  mengedukasi masyarakat  tentang  bencana,  mengedukasi  mitigasi  dan  evakuasi  bencana.  Masih banyak tugas DESTANA untuk melaksanakan kegiatan yang bisa membuat masyarakat paham akan mitigasi dan evakuasi bencana yang maksimal.
Pengenalan  masyarakat  kepada  bencana  ini  bertujuan  untuk  menyadarkan  masyarakat bahwa  mereka  tinggal  di  daerah  rawan  bencana.  Hal  ini  diharapkan  bahwa  ketika masyarakat  memahami  realitas  objektif  di  mana  mereka  hidup  maka akan  tumbuh kesadaran untuk melakukan kegiatan mitigasi bencana dan penanggulangan bencana. Hal ini disampaikan oleh Pak Rikhwan:
“Kalau  edukasi  kebencanaan  sebenarnya  tidak  ada  forum  resmi tidak  ada aturan  baku  yang  kita  buat  mengalir  itu  saja.  Waktu  mantau  kali  disetiap kesempatan  dan  itu  memungkinkan  kita masukkan  edukasi  disitu.  Tapi  tidak kita beri forum khusus ya. Temen-temen yang dia ketahui dan itu benar dan itu tidak menyalahi norma-norma yang ada itu mereka bisa. Menyebarluaskan  ke  masyarakat  itu  langsung  entah  itu  ngopi  kumpul- kumpul. Ngopi udara pakai HT. Terus kita kampanyekan.”
Dari  penuturan  Pak  Rikhwan  di  atas,  dapat  diketahui  bahwa  topik  pembahasan  dalam perbincangan  tersebut  berisikan  tentang  bencana  dan  pengarahan  kepada  masyarakat tentang bagaimana cara menanggulangi bencana seperti bagaimana alur pengevakuasian warga. Selain itu, dalam ngobrol-ngobrol santai masyarakat juga diberitahu tentang apa yang harus mereka lakukan ketika terjadi bencana. Sebagai contoh, ketika terjadi angin kencang maka masyarakat dihimbau untuk tidak tidur di kamar. Masyarakat disarankan untuk berada di tempat dimana mereka bisa melihat kondisi atau keadaan sekitar. Hal ini penting  dikarenakan  ketika  masyarakat  memahami  kondisi  atau  keadaan  sekitar  ketika terjadi angin kencang maka masyarakat akan bisa melakukan persiapan ketika memang terjadi hal yang tidak diinginkan.
3) Internalisasi Pengetahuan Tentang Kepada Masyarakat
a) Kesiapsiagaan Pendidikan dan Pelatihan Kebencanaan oleh Masyarakat
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
Kegiatan  pemberdayaan  masyarakat  untuk  mengetahui  tentang  bencana  dan  juga tanggap  bencana,  merupakan  sebuah  kegiatan  yang  harus  dicapai  dan  memiliki  tujuan yang  dirancang  dengan  jelas.  Maka  dari  itu  setiap  pelaksanaan  kegiatan pemberdayaan  masyarakat,  memerlukan  landasan  bagaimana  strategi  yang  dilakukan untuk  mencapai  keberhasilan,  dan  tujuan  yang  diinginkan.  Strategi  pertama  yang dilakukan  oleh  kelompok  DESATANA  yaitu  sosialisasi  tentang  bencana,  dan  tanggap bencana.  Sosialisasi  ini  memiliki  sebuah  tujuan  untuk  meningkatkan  pengetahuan masyarakat tentang bencana dan juga tanggap bencana.
Berger  dan  Luckman  menyatakan  bahwa  agama  juga  merupakan  sebagai  bagian  dari kebudayaan  yang  juga  sebagai  konstruksi  manusia  (Berger  &  Luckman,  1991).  Dalam prosesnya, teks dan norma mengalami proses internalisasi ke dalam diri individu. Proses ini terjadi setelah individu melakukan intepretasi atas teks untuk dijadikan guidance atau yang  biasa  disebut  dengan  way  of  life.  Proses  ini  kemudian  mengalami  ekternalisasi sebagai upaya dalam menyebarkannya melalui agen-agen sosial yang ada.
Pada awalnya, DESTANA pernah melakukan kegiatan pelatihan. Kegiatan pelatihan ini dilakukan  satu  kali  pada  tanggal  08  November  2020.  Pelatihan  yang  diadakan  ini bertemakan “ Pelatihan Kebencanaan dan Usaha Produktif Berbasis Potensi Desa Oleh Pemuda” . Pelatihan ini diikuti oleh pemuda-pemuda yang ada di Desa Suci. Setalah itu, pemuda  yang  telah  mengikuti  kegiatan  pelatihan  tersebut  diharapkan  mampu menyalurkan  ilmunya  kepada  masyarakat.  Pelatihan  tersebut  berisikan  tentang  materi- materi  terkait  dengan  pengenalan  bencana.  Selain  itu,  pelatihan  ini  juga  berisikan tentang  apa  yang  perlu  dilakukan  sebelum  dan  sesudah  terjadinya  bencana.  Hal  ini dituturkan oleh Mbak Retin:
“Yang  kemarin  itu  isinya  dasar-dasar  kan  apa  ya  Ya  ada  apa sih di desa itu  ternyata  mereka  dikirim  untuk  kaya  untuk  melatih tentang  kebencanaan Terus apa potensi mencari tahu potensi terus pelatihan dasar yang namanya kebencanaan  kaya  sebelum dan  sesudah  bencana  kayak  gitu  kan.  Ada  kok failing nanti aku kirim.”
“Awalnya Pemuda dulu. Destana yang dibentuk kepemudaan nya nanti kalau misalkan  selanjutnya  kan  Maksude  ngene  lo.  Kita  akan  dibentuk  ya  kita dibekali  terkait  dengan  kebencanaan  harapan  e  ilmu  kita  tentang kebencanaan itu kita Salurkan kepada masyarakat Maksude masyarakat desa
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember

## 99

## Suci gimana caranya opo sih meminimalisir bencana.”
Selain itu, kegiatan pelatihan formal seperti ini juga memiliki kekurangan. Kekurangan tersebut  adalah  materi  yang  disampaikan  dinilai  kurang  masuk  ke  dalam  peserta pelatihan.  Di  sisi  lain,  peserta  pelatihan  juga  kurang  aktif  dalam  proses  pelaksanaan pelatihan.  Hal  ini  dikarenakan  ilmu  yang  akan  diberikan  akan  lebih  efektif  ketika disampaikan dengan cara yang lebih santai dan tidak formal. Hal ini sesuai dengan apa yang disampaikan oleh Mas Agustinus:
“Kalau  kita  memakai  hal-hal  yang  resmi  itu  kadang  nggak  anu  nggak didenger  no  ndak  nyambung.  Tapi  lek  di  secara  pelan-  pelan,  santai-santai Kayak  gitu  kemungkinan  besar  kan  warga  itu  sering  nyambung  gitu  loh. Kadang diundang untuk duduk bareng kadang yo gak teko tapi lek dilungguhi sambil ngobrol- ngobrol dapet.”
Hal serupa juga disampaikan oleh Pak Rikhwan:
“Tapi  kalau  dibuat  forum  resmi  tanya  jawab  itu  ora  Kiro  ono  sing  takok. Cuman kebanyakan kegiatan santai-santai.

## b) Kesiapsiagaan Masyarakat dalam Perencanaan
Para relawan DESTANA Desa Suci pada pertengahan tahun 2018 merancang bangunan pengetahuan  masyarakat  tentang  kebencanaan  yang  cocok  untuk  Desa  Suci,  mereka mengibarkan  semangat  kesiapsiagaan  bencana,  dengan  menanggalkan  warisan pengetahuan  terkait  kebencanaan  yang  telah  terbangun  selama  11  tahun  sebelumnya. Mereka  menuju  stagnasi  konstruksi  masyarakat  tentang  bencana  sebagai  akibat  dari beban  berat  kemapanan  konstruksi  lama  yang  melihat  bencana  sebagai  hal  yang  biasa tanpa  upaya  pencegahan.  Selain  itu, mereka  juga  menyerukan  pemikiran  baru  dan beranggapan  bahwa  sudut  pandang  baru  terhadap  bencana  akan  membuat  masyarakat lebih  adaptif  terhadap  ancaman  risiko  bencana  yang  terbilang  tinggi  di  Desa  Suci Kecamatan Panti Kabupaten Jember.
Ketika pada pertengahan tahun 2018 lebih tepatnya pada bulan April, pemerintah Desa Suci  bersama  dengan  Rumah  Zakat  Jember  membuat  gebrakan  baru  di  bidang kebencanaan  dengan  menjalankan  program  Desa  Tangguh  Bencana  atau  program DESTANA. Ada kesadaran yang tumbuh di masyarakat Desa Suci bahwa ketika terjadi bencana,  atau  dalam  menghadapi  bencana  yang  akan  datang,  ternyata  ada  banyak
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
langkah yang dapat diupayakan dalam menghadapi dua hal tersebut. Tidak hanya karena terjadinya  bencana  dalam  masyarakat  dapat  sewaktu-waktu  datang,  namun  dalam  hal kebencanaan  juga  dapat  dilakukan  upaya  pencegahan  dan  penanggulangan.  Saat  ini masyarakat Desa Suci  menyadari  bahwa  pandangan  mereka  tentang  kebencanaan  yang dalam  konstruksi  masyarakat  sadar  bencana,  kenyataannya  merupakan  kekeliruan- kekeliruan  yang  muncul  akibat  penafsiran  yang  kurang  tepat  atas  pengalaman  kolektif masyarakat terhadap bencana yang sempat menerpa  kehidupan masyarakat Desa Suci. Upaya  apapun  untuk  mendefinisikan  apa  yang  disebut  bencana,  apa  yang  harus dilakukan  sebelum  menghadapinya,  dan  apa  yang  perlu  dilakukan  ketika  sudah didatanginya, akan berhadapan dengan memori kolektif masyarakat Desa Suci.
Ketika  Pemerintah  Desa  Suci  dengan  Rumah  Zakat  Jember  memulai  program  Desa Tangguh  Bencana  Pada  bulan  April  tahun  2018,  ada  banyak  tantangan  yang  dihadapi. Tantangan  tersebut  tidak  hanya  berasal  dari  konstruksi  lama  masyarakat  terhadap bencana,  akan  tetapi  juga  berasal  dari  berbagai  sektor  kehidupan  masyarakat.  Setiap orang  yang  masuk  ke  dalam  struktur  kepengurusan  program  DESTANA  bangunan mengalami apa yang disebut sebagai seleksi alam.
Bagi  beberapa  orang,  totalitas  dan keistiqomahan mereka  sebagai  unsur  atau  elemen pengubah  konstruksi  pengetahuan  kebencanaan  masyarakat  adalah  hal  yang  penting. Selain itu,  hal  tersebut  merupakan  bentuk  kepedulian  mereka terhadap  sesama.  Hal ini disampaikan oleh Bu Riki:
“Kegiatannya itukan positif lagipula ada kesempatan lah untuk berbuat baik. Tanpa  ada  Destana  ini  kan  kita  kesulitan  untuk  membuat  kegiatan  positif. Ketika  misal  ada  apa-apa  itu  kita  cari tempatnya  itu  ya  kalau  ada  ini  kan sewaktu-waktu ada ini kan kita bisa kita bisa tergerak untuk ikut.”
“Kemanusiaan  itu  yang  diutamakan.  Tahun  berapa  itu  dulu  Informan 2008/Informan 2009 kita sempat mendirikan rumah merehab lah.”
Sejak  DESTANA  melakukan  kegiatan-kegiatan  kebencanaan  seperti  resik- resik  kali, penanaman pohon, dan pendekatan persuasif kepada masyarakat, efektivitasnya sebagai cantolan  patronase  kebencanaan  yang  meliputi  upaya  mitigasi,  edukasi  terkait kebencanaan,  dan  sosialisasi  mengenai  langkah-langkah  penanggulangan  bencana menjadi  terafirmasi.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari  tingkat  partisipasi  masyarakat  yang
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
meningkat sejak diberdirikannya DESTANA.
Konstruk  kesiapsiagaan  bencana  dalam  hal  perencanaan  siaga  juga  terlihat  dari pemasangan Early  Warning  System (EWS)  oleh  DESTANA  Suci  bersama  dengan masyarakat.  Pemasangan  EWS  ini  menggunakan  alat  yang  sederhana.  Alat  yang digunakan  dalam  EWS  ini  adalah  besi  yang  kemudian  di  beri  tanda  tertentu  untuk menunjukkan  ketinggian  air  sungai.  Alat  ini  berfungsi  ketika  DESTANA  ataupu masyarakat melakukan pengecekan sungai ketika terjadi hujan deras.
Segala  hal  yang  telah  dijelaskan  di  atas  merepresentasikan  kesadaran  baru  tentang konstruksi pemikiran masyarakat dalam memandang bencana. Masyarakat mulai melihat bencana dalam cara pandang yang baru. Memang sejak dahulu masyarakat telah hidup berdampingan  dengan  bencana  akan  tetapi  saat  ini  sebagian  masyarakat  telah  memilih hidup  berdampingan  dengan  bencana  dalam  paradigma  yang  baru.  Hal  ini  dalam  teori konstruksi sosial merupakan tahapan internalisasi dimana masyarakat menerima secara subjektif  konstruksi  kebencanaan  yang  dibangun  melalui  kegiatan-kegiatan  tersebut. Kesadaran  akan  kebencanaan  telah  menjadi  nilai  baru  bagi  sebagian  masyarakat  dan telah menjelma sebagai pranata sosial dalam sistem sosial masyarakat Desa Suci.

## c) Kesiapsiagaan Koordinasi Masyarakat
Kesiapsiagaan  masyarakat  Desa  Suci  dalam  menghadapi  potensi  bencana  di  desa mereka  setidaknya  dapat  dilihat  dari  tiga  hal  baru  yang  ada  di  masyarakat  Desa  Suci. Hal-hal  baru  tersebut  muncul  berkat  peran  para  relawan  bencana  dan  perangkat  Desa Suci selama ini. Tiga hal baru tersebut adalah pengadaan HT oleh masyarakat, pendirian posko pemantauan bencana, dan alur koordinasi si yang sudah tertata rapi ketika terjadi bencana.  Saat  ini,  Desa  Suci  memiliki  sekitar  57  alat  komunikasi  atau  HT  yang dimanfaatkan  untuk  keperluan  koordinasi  ketika  terjadi  bencana.  Dari  57  HT  yang digunakan  sebagai  media  koordinasi  ketika  terjadi  bencana,  hanya  sekitar  13  HT  yang merupakan pengadaan dari desa dan dari DESTANA. Sekitar 40 lebih HT yang ada di masyarakat  merupakan  hasil  Swadaya  dari  masyarakat  itu  sendiri.  Selain  itu,  saat  ini Desa Suci sudah memiliki alat  Pancar  sinyal  yang  sudah  mengcover  seluruh  wilayah
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
Desa  Suci.  Hal  ini dituturkan oleh Pak Rikhwan:
“Kalau partisipasi masyarakat itu bagus. Kita selain  dari Arqom ini selain dari  Destana  sudah  kita  ketahui  tingkat  partisipasinya  itu  tinggi.  Kalau Arqom yang baru ini ini hari ini sudah ada 57 Arqom. Dari 57 itu pengadaan kantor itu cuman 10 alat komunikasi. Yang 40 sekian itu Mandiri beli sendiri masyarakat.  Awalnya  kita  hanya  10  ditambah  dari  Destana  3.  Ketika  kita kegiatan  kegiatan  evakuasi  penanganan  di  wilayah  itu  masyarakat  banyak yang antusias mereka tanya enake opo. Kita jawab kalau kita pakai HT Pak kita  nggak  perlu  pulsa,  kalau  WA  kita  perlu  pencet-pencet  tombol  dan  lain sebagainya titik kita sudah siapkan Pancar sinyalnya 1 Desa  sudah tercover.
Kita dorong Pak RT pak RW khususnya di wilayah- wilayah yang rawan. Itu kita dorong untuk pengadaan. Kita kumpulkan di forum-forum muslimatan itu kita  masuk  temen-  temen  dari  relawan  terus  anjangsana.  Secara  nggak langsung ketika hujan deras, kita langsung turun.”
Posko-posko  ini  didirikan  oleh  para  relawan  bencana,  perangkat  Desa  Suci  dan masyarakat Desa Suci sebagai upaya mereka melakukan mitigasi bencana. Posko-posko ini juga berfungsi untuk memberikan informasi kepada DESTANA maupun pemerintah Desa ketika terjadi hujan lebat. Pola koordinasi ketika memantau kondisi yang memiliki potensi  terjadi  bencana  biasanya  diawali  ketika  hujan  mulai  turun.  Pola  koordinasi  ini dimulai  dari  posko  yang  paling  atas  dan  dikendalikan  penuh  oleh  markas  Komando yang ada dibalai desa.
Ketika  hujan  turun,  masyarakat  melakukan  pelaporan  melalui  HT  yang  mereka  miliki. Pelaporan tersebut adalah menyampaikan informasi pada jam berapa hujan mulai turun. Markas  Komando  yang  menerima  laporan  kemudian  mencatat  laporan  tersebut. Pengendali  arus  komunikasi  atau  alur  koordinasi  disebut  dengan  net.  Net  disini bertanggung  jawab  atas  pergerakan  informasi  yang  diperoleh  dari  masyarakat.  Selain itu,  magnet  memiliki  wewenang  untuk  memberikan  izin  kepada  masyarakat  untuk melakukan  tindakan  sesuatu.  Sebagai  contoh  ketika  masyarakat  hendak  disambungkan kepada  salah  satu  pihak  maka  masyarakat  tidak  boleh  langsung  menghubungi  pihak yang  akan  dituju.  Masyarakat  wajib  untuk  meminta  izin  terlebih  dahulu  kepada  net kemudian  net  yang  menghubungkan  masyarakat  kepada  pihak  yang  dituju  oleh masyarakat.  Pemantauan  setelah  ada  laporan  pertama  dari masyarakat  dilakukan  setiap 15 menit  sekali. Hal ini bertujuan untuk memantau pergerakan air dari atas. Selain itu, pemantauan  secara  periodik  juga  memungkinkan  markas  Komando  untuk  segera
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
menentukan langkah yang perlu diambil. Hal ini dijelaskan oleh Pak Rikhwan:
“Tapi  biasane konco-konco lek wes Udan sak jam iku wes ono ae wa utawa HT  iku  mesti  ono.  Wis  Sak  jam  lo  rek.  Hujan  pertama  terus  aja  laporan temen-temen. Pukul sekian lebih sekian itu mulai deras. Setelah 15 menit kita pantau  lagi.  Gunung  pasang  Bagaimana  kondisinya  sudah  ah  15  menit dengan  curah  hujan  tinggi  infonya  di  atas  Seperti  apa. Kebetulan  teman- teman  itu  punya  ternak  mereka  biasanya  itu  ngarit  di  atas.  Tadi  jam  sekian masih  mendung  Pak.  Lek  jam  sekian  iku  Udan  deres  di  sana  biasanya  juga hujan.”
Mas Agustinus juga menuturkan hal serupa:
“Ya Dari informasi-informasi dari wilayah ini. Kita catat kondisi masyarakat begini,  air  sungai  seperti  apa,  dari  informasi-informasi  yang  masuk  ini  kita bisa  Tentukan  sudah.  Sana  juga  sudah  mengkaji  juga.  Makanya  nanti  pasti temen-  temen  Mako  BPBD  koordinasi  dengan  TRC  yang  ada  di  sini.  Kalau memang dibutuhkan meluncur ya mereka  meluncur. Kalau pas bersamaan di lain  wilayah  kan  aparat  ini jumlahnya  terbatas.  Jadi  gerakan  relawan  yang masif  itu  membantu  sebenarnya.  Jadi  BPBD  Oh  nang  Suci  wes  ono  sing menangani. Jadi Wilayah lain bisa di cover. Kan keuntungannya ada di situ. Apapun bentuknya aparat itu jumlahnya pasti terbatas.  Entah itu BPBD yang penanggulangan bencana pasti terbatas.”

## Kesimpulan
Adanya  kelompok  DESTANA  adalah  untuk  melakukan  rekonstruksi  pengetahuan masyarakat  terhadap  kebencanaan.  Tahapan ekternalisasi  ditunjukkan  dengan konstruksi  awal  masyarakat  terhadap  bencana.  Tujuan  rekonstruksi  adalah  masyarakat Desa  Suci  dapat  memahami  atau  dapat  mengerti  tentang  bencana.  Rekosntruksi pengetahuan  ini  dilakukan  pada  tahapan  obyektivasi.  Tahapan  ini  menekankan  pada partisipasi  masyarakat  Desa  Suci  dalam  kegiatan-kegiatan  yang  diselenggarakan  oleh DESTANA. Selain itu, pemahaman ini dapat muncul karena pendekatan persuasif yang masif dilakukan oleh para relawan DESTANA dan perangkat Desa Suci. Pemahaman ini terejawantahkan  dalam  partisipasi  mereka  dalam  kegiatan  resik-resik  kali,  penanaman pohon, pengadaan alat komunikasi HT hingga adanya alur koordinasi yang sudah tertata rapi ketika terjadi bencana.
Ketika menyelenggarakan kegiatan resik-resik kali dan penanaman pohon, para relawan DESTANA berkoordinasi dengan perangkat Desa Suci untuk mempersiapkan kegiatan. Selain itu, mereka mengundang ketua RT dan ketua RW  untuk ikut serta dalam kegiatan
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember
tersebut.  Dalam  penyampaian  undangan  kegiatan,  para  relawan  DESTANA  dan perangkat  Desa  Suci meminta  tolong  kepada  ketua  RT  dan  ketua  RW  untuk mengajak masyarakat  agar  ikut  serta  berpartisipasi  aktif  dalam  kegiatan  yang  akan diselenggarakan. Dalam kegiatan resik-resik kali, DESTANA bekerjasama dengan bank sampah  Larahan  Makmur  sebagai  upaya  rekayasa  sosial  agar  masyarakat  tidak membuang  sampah  di  sungai.  Langkah  ini  terbilang  cukup  berhasil  karena  Banyak masyarakat  yang  tertarik.  Titik  tekan  kerjasama  ini  adalah  mengubah  sampah  menjadi barang  yang  memiliki  nilai  ekonomis.  Akan  tetapi,  dibalik  itu  sebenarnya  tujuan  dari para  relawan  DESTANA  dan  perangkat  Desa  Suci  adalah  pengurangan  sampah  dari masyarakat yang dibuang di sungai. Disisi lain dalam kegiatan penanaman pohon, lokasi yang  digunakan  dalam  kegiatan  ini  adalah  lokasi  yang  memiliki  tingkat  kerawanan bencana yang tinggi.
Selain  itu,  dalam  hal  penumbuhan  partisipasi  masyarakat  Obyektivasi  kemudian memasuki tahapan internalisasi dimana partisipasi masyarakat dalam kegiatan-kegiatan yang  diselenggarakan  di  atas  juga  menunjukkan  adanya  pergeseran  paradigma masyarakat  dalam  memandang  bencana.  Berbeda  dengan  sebelumnya,  saat  ini masyarakat memiliki kesadaran yang lebih  baik dibandingkan dengan sebelum adanya DESTANA  yakni  menyadari  bahwa  ada  banyak  upaya  yang  bisa  dilakukan  sebagai tindakan mitigasi dan ikhtiar meminimalisir dampak terjadinya bencana.
Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap Bencana Banjir Bandang: Studi tentang Peran DESTANA di Desa Suci Jember

## 105

## Reference*
Ahdiah,  I.  (2013).  Peran-  Peran  Perempuan  dalam  Msyarakat. JURNAL  ACADEMICA Fisip Untad , 1087.
Berger,  P.  L.,  &  Luckman,  T.  (1991).  Tafsir  Sosial  Atas  Kenyataan  :  Risalah  Tentang Sosiologi Pengetahuan. Jakarta: LP3ES.
Berger, P. L., & Luckmann, T. (1990). Tafsir Sosial Atas Kenyataan. Jakarta:  LP3ES.
Creswell, J. W. (2015). PENELITIAN KUALITATIF & DESAIN RISET Memilih di antara Lima Pendekatan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Maarif, S. (2012). Pikiran dan Gagasan Penanggulangan Bencana di Indonesia. Jakarta: BNPB.
Maliki,  Z.  (2012). Rekonstruksi  Teori  Sosial  Modern. Yogyakarta:  Gadjah  Mada University Press.
Noza, N. (2015). Partisipasi Masyarakat dalam Program Desa Tangguh Bencana          di Desa Teluk  Bakau  Kabupaten  Bintan. Jurnal  Mahasiswa  Universitas  Maritim  Raja Ali Haji , 1-15.
Nurjanah. (2011). Manajemen Bencana. Jakarta: Alfabeta.
Sriharini. (2010). Membangun Masyarakat Sadar Bencana. Jurnal Dakwah , 157- 171. Syam, N. (2005). Islam Pesisir. Yogyakarta: LKIS.
Umar,  N.  (2013).  Pengetahuan  dan  Kesiapsiagaan  Masyarakat  Menghadapi  Bencana Banjir  di  Bolapapu  Kecamatan  Kulawi  Sigi  Sulawesi  Tengah. Jurnal Keperawatan Soedirman , 184-192.