## REVITALISASI SEKOLAH BERBASIS BUDAYA MUTU

## Hendro Widodo
FKIP Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta, Indonesia Correspondence: E-mail: hwpgsd1960@gmail.com
A B S T R A C T S

## A R T I C L E   I N F O
Today, every school is oriented and competing to demonstrate the exist- ence of school quality to meet the needs and expectations of society. This is also the main trigger of school management innovation to make schools more qualified, so schools that are considered qualified by the community will increasingly in demand, otherwise the ordinary quality school will be increasingly abandoned. In the context of education, quality includes in- puts, processes, and outputs. The three elements are interconnected. That is, to produce a quality educational output, influenced by the process of education, and quality education process will be able  to produce better output if supported by the input of quality education as well. Schools can be said to be of quality if the inputs, processes and output of education can meet the requirements demanded by users of education services, both internal and external. In this case, school quality management is the ability of  schools  to  utilize  educational  resources  both  human  and  non  human resources to improve the ability of inputs, processes and outputs of edu- cation to meet the requirements demanded by users of education services (stakeholders).
Keyword: Quality Culture, Revitalization, Schooling.
© 2019 Tim Pengembang Jurnal UPI
Article History: Received 22 Mar 2018 Revised 18 Feb 2019 Accepted 15 Mar 2019 Available online 30 Apr 2019
Received 16 Aug 2018
Revised 20 Aug 2018 Accepted 25 Aug 2018
Available online 09 Sep 2018

## 1. PENDAHULUAN
Peningkatan  mutu  sekolah  merupakan fondasi  untuk  terciptanya  pendidikan  yang berkualitas.  Mutu  sekolah  merupakan  salah satu  isu  sentral  dalam  pendidikan  nasional selain  isu-isu  lainnya  seperti  pemerataan, relevansi,  dan  efisiensi manajemen  sekolah. Dewasa ini upaya peningkatan mutu sekolah terus dilakukan oleh berbagai pihak baik oleh pihak  yayasan  sekolah  maupun  pemerintah sendiri.  Upaya-upaya  tersebut  dilandasi suatu kesadaran betapa pentingnya peranan pendidikan  dalam  pengembangan  sumber
daya  manusia  dan  pengembangan  watak bangsa  (Nation  Character  Building)  untuk kemajuan  masyarakat  dan  bangsa.  Harkat dan martabat suatu bangsa sangat ditentukan oleh mutu pendidikannya.
Sekarang ini pendidikan berada dibawah tekanan hebat untuk melakukan perubahan. Program  restrukturisasi  diterapkan  untuk memperbaiki  kinerja  guru,  pengayaan kurikulum,  memenuhi  permintaan  bisa menampung  lebih  banyak  siswa,  dan memperbaiki  koneksi  sekolah.  Upaya-upaya perubahan  dalam  pendidikan  itu  hanya

## JURNAL ADMINISTARSI PENDIDIKAN
Journal homepage: http://ejournal.upi.edu/index.php/JAPSPs
melahirkan  sedikit  keberhasilan  karena mereka  hanya  memiliki  pandangan  sempit tentang  pendidikan.  Mutu,  pada  sisi  lain memandang  pendidikan  sebagai  sebuah sistem  total,  yang  dibentuk  sejumlah komponen  internal  dan  eksternal.  Hanya dengan  memperbaiki  keseluruhan  sistem pendidikan maka para profesional pendidikan dapat membuat perbaikan mutu seperti  yang  diminta  masyarakat  (Arcaro, 1995:33).
Dalam  konteks  bangsa  Indonesia, peningkatan  mutu  pendidikan  merupakan sasaran pembangunan di bidang pendidikan nasional dan merupakan bagian integral dari upaya peningkatan kualitas manusia Indonesia  secara  menyeluruh  (Mulyasa, 2005:31). Banyak upaya yang telah dilakukan pemerintah  maupun  pihak  swasta  dalam meningkatkan  mutu  pendidikan,  baik  itu dilakukan  melalui  pendekatan  struktural yang bersifta top down maupun pendekatan kultural yang bersifat bottom up. Peningkatan mutu sekolah melalui pendekatan  struktural  seringkali  dilakukan oleh pemerintah misalnya melalui penataan ulang  berbagai  komponen,  pengaturan, peraturan-peraturan, pelatihan-pelatihan manajemen  sekolah,  kepemimpinan  kepala sekolah,  peningkatan  kualitas  guru  dan penyempurnaan  kurikulum  sekolah  hingga pemenuhan  sarana  dan  prasarana  sekolah. Sedangkan  peningkatan  mutu  sekolah melalui pendekatan kultural yaitu perubahan berasal  dari  dalam  sekolah  sendiri  seperti penguatan  karakter  siswa,  gerakan  literasi sekolah dan lain sebagainya.
Pada hakekatnya,  berbagai upaya yang telah dilakukan pemerintah untuk meningkatkan  mutu  pendidikan  belum menunjukkan  hasil  yang  menggembirakan, bahkan  masih  banyak  kegagalan  ini disebabkan antara lain; masalah manajemen pendidikan  yang  kurang  tepat,  penempatan tenaga tidak sesuai dengan bidang keahliaannya (termasuk didalamnya pengangkatan  kepala  madrasah/sekolah yang  kurang  professional  bahkan  hanya
mengutamakan  nuansa  politis  dari  pada profesionalisme),  pendistribusian  sarana prasarana  sekolah  yang  kurang  sesuai dengan  kebutuhan  sekolah,  penanganan masalah  bukan  pada  ahlinya,  pemerataan kesempatan,  keterbatasan  anggaran  yang tersedia, dan diksriminasi kebijakan pemerintah  pada  sekolah/madrasah  swasta dan  negeri,  sehingga  tujuan  pendidikan nasional  untuk  mencerdaskan  kehidupan bangsa  melalui  peningkatan  mutu  pada setiap  jenis  dan  jenjang  pendidikan  belum dapat diwujudkan secara signifikan.
Permasalahan mutu sekolah merupakan permasalahan  yang  paling  serius  dan  paling kompleks. Mutu sekolah itu menjadi cita-cita bersama seluruh pemikir, penyelenggara dan praktisi  pendidikan,  namun  kadangkala terjadi  ketidakseimbangan  antara  produk kerja  inovasi  manajemen  sekolah  dan aplikasinya  di  sekolah-sekolah.  Dari  sekian banyak upaya yang telah dilakukan menimbulkan  sebuah  pertanyaan  ada  apa sebenarnya  dengan  mutu  sekolah  sehingga banyak menghabiskan energi tetapi hasilnya belum riil dan proporsional? Untuk menjawabnya  dibutuhkan  analisis  secara komprehensif  mengenai  revitalisasi  sekolah berbasis budaya mutu.
2.  HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 2.1 Manajemen Mutu Manajemen mutu menjadi suatu keharusan  dalam  pembenahan  Lembaga pendidikan. Semua jenis kegiatan manajemen  yang  secara  langsung  maupun tidak  langsung  terlibat  dalam  pengelolaan lembaga  pendidikan  harus  senantiasa diarahkan dan berorientasi pada pencapaian mutu.  Mutu  produk  pendidikan  akan dipengaruhi  oleh  sejauh  mana  lembaga mampu  mengelola  seluruh  potensi  secara optimal   mulai  dari  tenaga  kependidikan, peserta  didik,  proses  pembelajaran,  sarana pendidikan, keuangan dan termasuk hubungannya dengan masyarakat. Dalam hal ini,  sekolah  harus  mampu  merubah
paradigma baru pendidikan yang berorientasi pada mutu semua aktifitas yang berinteraksi didalamnya, seluruhnya mengarah pencapaian pada mutu.
2.1.1 Konsep Dasar Mutu
Dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia (Depdiknas,  2001:  768),  mutu  adalah berkaitan  dengan  baik  buruk  suatu  benda; kadar;  atau  derajat  misalnya  kepandaian, kecerdasan  dan  sebagainya.  Secara  umum kualitas  atau  mutu  adalah  gambaran  dan karakteristik  menyeluruh  dari  barang  atau jasa  yang  menunjukkan  kemampuannya dalam memuaskan kebutuhan yang diharapkan atau tersirat (Depdiknas, 2002:7). Mutu  mengandung  makna  derajat  (tingkat) keunggulan  suatu  produk  (hasil  kerja/upaya baik  berupa  barang  maupun  jasa, baik  yang tangible maupun yang intangible (Suryosubroto, 2004:210). Berdasarkan terminologi  tersebut  menunjukkan  bahwa mutu  adalah  paduan  sifat-sifat  dari  barang atau jasa, yang menunjukkan kemampuannya dalam memenuhi kebutuhan  pelanggan,  baik  kebutuhan  yang dinyatakan maupun yang tersirat.
Pengertian  kualitas  atau  mutu  dapat dilihat  juga  dari  konsep  secara  absolut  dan relatif.  Dalam  konsep  absolut  sesuatu (barang)  disebut  berkualitas  bila  memenuhi standar  tertinggi  dan  sempurna.  Artinya, barang  tersebut  sudah  tidak  ada  yang melebihi.  Bila  diterapkan  dalam  dunia pendidikan  konsep  kualitas  absolut  ini bersifat  elitis  karena  hanya  sedikit  lembaga pendidikan  yang  akan  mampu  menawarkan kualitas  tertinggi  kepada  peserta  didik  dan hanya  sedikit  siswa  yang  akan  mampu membayarnya.  Sedangkan,  dalam  konsep relatif, kualitas berarti memenuhi spesifikasi yang ditetapkan dan sesuai dengan tujuan (fit for  their  purpose).  Kualitas  dalam  konsep relatif berhubungan dengan produsen, maka kualitas  berarti  sesuai  dengan  spesifikasi
yang  ditetapkan  pelanggan  (Sallis,  1993:51- 53).
Terkait  dengan  konsep  absolut  dan relatif di atas, di dalam konteks pendidikan, kualitas  yang  dimaksudkan  adalah  dalam konsep  relatif,  terutama  berhubungan dengan  kepuasan  pelanggan.  Pelanggan pendidikan  ada  dua  aspek,  yaitu  pelanggan internal dan eksternal. Pendidikan berkualitas  apabila  :  1)  pelanggan  internal (kepala sekolah, guru dan karyawan sekolah) berkembang baik fisik maupun psikis. Secara fisik  antara  lain  mendapatkan  imbalan finansial. Sedangkan secara psikis adalah bila mereka  diberi  kesempatan  untuk  terus belajar  dan  mengembangkan  kemampuan, bakat  dan  kreatifitasnya;  2)  pelanggan eksternal, meliputi: a) Eksternal primer (para siswa): menjadi pembelajar sepanjang hayat, komunikator  yang  baik  dalam  bahasa nasional  maupun  internasional,  punya keterampilan teknologi untuk lapangan kerja dan kehidupan sehari-hari, integritas pribadi, pemecahan masalah dan penciptaan pengetahuan,  menjadi  warga  negara  yang bertanggungjawab.  Para  siswa  menjadi manusia  dewasa  yang  bertanggungjawab akan hidupnya, b) eksternal sekunder (orang tua,  para  pemimpin  pemerintahan  dan perusahaan);  para  lulusan  dapat  memenuhi harapan  orang  tua,  pemerintah  dan pemimpin perusahan dalam hal menjalankan tugas-tugas  dan  pekerjaan  yang  diberikan, dan  c)  eksternal  tersier  (pasar  kerja  dan masyarakat  luas);  para  lulusan  memiliki kompetensi  dalam  dunia  kerja  dan  dalam pengembangan masyarakat sehingga mempengaruhi pada pertumbuhan ekonomi, kesejahteraan  rakyat  dan  keadilan  sosial (Nurkholis, 2003:68).
Dalam kerangka manajemen pengembangan  mutu,  usaha  pendidikan tidak  lain  adalah  merupakan  usaha  “jasa” yang memberikan pelayanan kepada pelangggannya yang utamanya yaitu kepada
mereka  yang  belajar  dalam  lembaga pendidikan tersebut. Para pelanggan layanan pendidikan terdiri dari berbagai unsur paling tidak empat kelompok. Pertama yang belajar, bisamerupakan mahasiswa/pelajar/murid/peserta belajar yang  biasa  disebut  klien/pelanggan  primer (primary external customers). Mereka inilah yang  langsung  menerima  manfaat  layanan pendidikan  dari  lembaga  tersebut.  Kedua, para  klien  terkait  dengan  orang  yang mengirimnya  ke  lembaga  pendidikan,  yaitu orang  tua  atau  lembaga  tempat  klien tersebut  bekerja,  dan  mereka  ini  kita  sebut sebagai  pelanggan  sekunder  (secondary external customers). Pelanggan lainnya yang ketiga bersifat tersier adalah lapangan kerja bisa pemerintah maupun masyarakat pengguna  output  pendidikan  (tertiary external  customers).  Selain  itu,  yang keempat,  dalam  hubungan  kelembagaan masih terdapat pelanggan lainnya yaitu yang berasal  dari  intern  lembaga;  mereka  itu adalah  para  guru/dosen/tutor  dan  tenaga administrasi  lembaga  pendidikan,  serta pimpinan  lembaga  pendidikan  (internal customers). Walaupun para guru/dosen/tutor  dan  tenaga  administrasi, serta pimpinan lembaga pendidikan tersebut terlibat  dalam  proses pelayanan  jasa,  tetapi mereka termasuk juga pelanggan jika dilihat dari hubungan manajemen. Mereka berkepentingan  dengan  lembaga  tersebut untuk  maju,  karena  semakin  maju  dan berkualitas  dari  suatu  lembaga  pendidikan mereka akan diuntungkan, baik kebanggaan maupun finansial (Sallis, 1993:68).
Berdasarkan uraian di atas menunjukkan bahwa  program  peningkatan  mutu  harus berorientasi  kepada  kebutuhan/harapan pelanggan,  maka  layanan  pendidikan  suatu lembaga  haruslah  memperhatikan  masing- masing  pelanggan  di  atas.  Pelanggan  bisa berupa  mereka  yang  langsung  menjadi penerima  produk  dan  jasa  tersebut  atau
mereka  yang  nantinya  akan  merasakan manfaat  produk  dan  jasa  tersebut.  Dengan perkataan lain, peningkatan mutu hendaknya berorientasi  pada  kebutuhan  dan  kepuasan stakeholders,  baik  stakeholder  internal maupun  stakeholders  eksternal.  Kepuasan dan  kebanggaan  dari  pelanggan  sebagai penerima manfaat layanan pendidikan harus menjadi  acuan  bagi  program  peningkatan mutu layanan pendidikan.

## 2.1.2 Mutu Pendidikan
Berdasarkan konsepsi dasar dari makna mutu  maka  mutu  pendidikan  adalah gambaran dan karakteristik menyeluruh jasa pelayanan pendidikan secara internal maupun  eksternal  yang  menunjukkan kemampuannya  memuaskan  kebutuhan yang diharapkan atau yang tersirat mencakup  input,  proses,  dan  output pendidikan. Dalam konteks mutu pendidikan, pada hakekatnya tujuan lembaga pendidikan adalah untuk menciptakan dan mempertahankan  kepuasan  para  pelanggan dan  dalam  kepuasan  pelanggan  ditentukan oleh  stakeholder  lembaga  pendidikan tersebut.  Oleh  karena  hanya  dengan memahami proses dan kepuasan pelanggan maka  lembaga  dapat  menyadari  dan menghargai  kualitas.  Semua  usaha  atau kegiatan  manajemen  mutu  harus  diarahkan pada  suatu  tujuan  utama,  yaitu  kepuasan pelanggan,  apa  yang  dilakukan  manajemen tidak  ada  gunanya  bila  tidak  melahirkan kepuasan pelanggan.
Mutu  pendidikan  dapat  dilihat  dalam tiga  hal,  yakni  input  (masukan),  proses,  dan output  (keluaran)  (Rohiat,  2009:52).    Input pendidikan adalah segala sesuatu yang harus tersedia karena dibutuhkan untuk berlangsungnya proses. Sesuatu yang dimaksud berupa sumberdaya dan perangkat lunak serta harapan-harapan sebagai pemandu bagi berlangsungnya proses. Input sumberdaya  manusia  meliputi  (kepala sekolah,  guru,  karyawan,  dan  peserta  didik)
dan  sumberdaya  selebihnya  (peralatan, perlengkapan,  uang  dan  bahan,  dsb.).  Input perangkat lunak meliputi (struktur organisasi sekolah,  peraturan  perundang-undangan, deskripsi tugas, rencana, program dsb.) Input harapan  berupa  (visi,  misi,  tujuan,  dan sasaran-sasaran yang ingin dicapai sekolah). Oleh karena itu, tinggi rendahnya mutu input dapat  diukur  dari  tingkat  kesiapan  input. Makin  tinggi  tingkat  kesiapan  input,  makin tinggi pula mutu input tersebut.
Proses pendidikan merupakan berubahnya  sesuatu  menjadi  sesuatu  yang lain.  Dalam  pendidikan  berskala  mikro (sekolah),  proses  yang  dimaksud  adalah proses  pengambilan  keputusan,  proses pengelolaan  program,  proses  pembelajaran dan  proses  monitoring  dan  evaluasi.  Proses dikatakan bermutu tinggi apabila pengkoordinasian  dan  penyerasian  input dilakukan secara harmonis sehingga menciptakan
pembelajaran yang menyenangkan (enjoyable learning).
Output  pendidikan  adalah  merupakan kinerja  sekolah.  Kinerja  sekolah  adalah prestasi  sekolah  yang  dihasilkan  dari proses sekolah.  Kinerja  sekolah  dapat  diukur  dari (kualitasnya, efektivitasnya, produktivitasnya,  efisiensinya,  inovasinya, kualitas  kehidupan  kerjanya  dan  moral kerjanya).  Kualitas  sekolah  bermutu  tinggi jika  prestasi  sekolah,  khususnya  prestasi belajar peserta didik menunjukkan pencapaian  yang  tinggi  dalam  (a)  prestasi akademik,  (nilai  ulangan  umum,  nilai  Ujian Nasional, karya ilmiah, lomba akademik dan (b) prestasi non akademik (IMTAQ, kejujuran, kesopanan, olahraga, kesenian, keterampilan kejuruan dan kegiatan pengembangan diri).
Pada  tingkat  sekolah,  mutu  dapat dirumuskan  sebagai  tingkat  keberhasilan sekolah  dalam  mewujudkan  output  yang diharapkan.  Persaoalannya  adalah  hal-hal apa saja yang dapat disebut sebagai indikator dari tingkat keberhasilan sekolah?.
Umumnya orang menganggap suatu sekolah cukup berhasil jika para lulusannya (sekurangnya  sebagian  besar  diantaranya) memiliki karakteristik yang diharapkan, baik meliputi aspek kemampuan intelektual/akademik,  maupun  aspek  watak dan  keterampilan.  Sebagai  contoh,  sebuah SMA  dapat  dianggap  berhasil  jika  banyak lulusannya diterima di perguruan tinggi yang baik,  karena  ini  sesuai  dengan  misi  yang diemban  oleh  SMA,  yaitu  mempersiapkan peserta  didik  untuk  memasuki  perguruan tinggi. Atau sekurangnya, sebuah SMA dapat dikatakan  berhasil  jika berdasarkan  evaluasi akhir para lulusannya memenuhi persyaratan pengetahuan, keterampilan dan watak yang diharapkan.  Selain  itu,  ada  pula  yang menganggap  tingkat  kepuasan  konsumen, yaitu peserta didik, orang tua pihak lain yang memiliki harapan terhadap sekolah, sebagai salah satu indikator dari mutu sekolah (Jahja Umar, 2011: 40).
Di  dalam  kerangka  mutu  pendidikan, antara  input/masukan,  proses,  dan  output atau  hasil  pendidikan  saling  berhubungan. Artinya, untuk menghasilkan output pendidikan  yang bermutu,  dipengaruhi oleh proses pendidikannya, dan proses pendidikan  yang  bermutu  akan  dapat menghasilkan  output  yang  lebih  bermutu bilamana  didukung  oleh  input  pendidikan yang bermutu pula. Sekolah dapat dikatakan bermutu  jika  input,  proses  dan  output pendidikannya dapat memenuhi persyaratan yang dituntut oleh pengguna jasa pendidikan, baik internal maupun eksternal. Dalam  hal  ini,  manajemen  mutu  sekolah merupakan  kemampuan  sekolah  dalam mendayagunakan  sumber  daya  pendidikan baik  sumber  daya  manusia  maupun  non manusia  untuk  meningkatkan  kemampuan input,  proses  dan  output  pendidikan  guna memenuhi  persyaratan  yang  dituntut  oleh pengguna jasa pendidikan. Dengan demikian, seluruh kegiatan manajemen diarahkan pada
tuntutan  dan  kepuasan  pelanggan  atau pengguna  jasa  pendidikan  (stakeholders). Bila  performance-nya  baik  dan  dapat melebihi  persyaratan  yang  dituntut  oleh stakeholders/user  pendidikan, maka sekolah tersebut dapat dikatakan unggul.
Formula  input,  proses  dan  output pendidikan  dalam  upaya  mewujudkan  hasil pendidikan  yang  unggul/istimewa  dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 1
Korelasi antara  input, proses dan output dalam pendidikan No  Keadaan Input Keadaan Proses Keadaan Output 1 Baik Sangat Baik Unggul/Istimewa 2 Baik Baik Pasti Baik 3 Baik Sedang Menurun  men- jadi agak baik 4 Baik Jelek Sedang 5 Sedang Istimewa Baik Sekali 6 Sedang Baik Meningkat 7 Sedang Sedang Tetap 8 Sedang Jelek Makin Jelek 9 Rendah Sangat  Is- timewa Baik 10 Rendah Baik Sedang 11 Rendah Sedang Cenderung  sedi- kit meningkat 12 Rendah Jelek Pasti Rendah
Sumber: Mujamil Qomar (2007: 207-209)
Tabel  di  atas  menunjukkan  bahwa sekolah  tidak  boleh  mengabaikan  dan menganggap remeh proses pembelajaan dan proses  pendidikan  di  sekolah  karena  untuk mencapai output yang unggul/istimewa dan berkemajuan,  proses  pendidikan  lebih  ber- pengaruh  dominan  daripada  input  pendidi- kan.  Apapun  dan  bagaimanapun  input sekolah, kontribusi proses pendidikan sangat besar  dalam  menghasilkan  output  yang unggul. Hal ini menuntut perubahan mindset kepala  sekolah  dan  guru  yang  menganggap rendahnya  output  sekolah  dititikberatkan pada  inputnya  yang  rendah,  padahal sesungguhnya setiap anak didik memiliki po- tensi  tumbuhkembang  sehingga  baik  tid- aknya hasil tumbuhkembang tersebut, domi-
nan  merupakan  hasil  dari  proses  pendidi- kannya. Oleh karena itu, para pengelola pen- didikan  harus  menguatkan  mutu  prosesnya ketimbang  mempersoalkan  mutu  inputnya. Hal ini membutuhkan komitmen yang tinggi dan kerja keras dari pengelola, tenaga kepen- didikan, terutama para guru di sekolah.

## 2.2 Budaya Mutu
Bermutu dan berkeunggulan merupakan bagian  yang  tak  terpisahkan  dari  jaminan mutu  sekolah.  Sekolah  yang  bermutu  tentu sekolah yang berkeungulan baik unggul kom- petitif maupun komparatif, dan sekolah yang memiliki kedua keunggulan tersebutlah yang dapat  mendapatkan  kepercayaan  masyara- kat dan tidak akan ditinggal oleh masyarakat karena sebagai jaminan dari mutu sekolah. Di sisi yang lain budaya berkeunggulan merupa- kan perintah agama (Islam) untuk berlomba- lomba dalam kebaikan (fastabiqu al-Khairat) karena  manusia  yang  memiliki  keunggulan kebaikanlah  yang  mendapat  derajat  yang lebih tinggi.
Sekolah  yang  bermutu  tentu  memiliki budaya  mutu  yang  tinggi.  Setiap  elemen sekolah  berkesadaran  mutu  dan  membu- dayakan mutu sehingga pengelolaan sekolah harus  berbasis pada  mutu  pula.  Mutu  men- jadi  cita-cita  sekolah  dan  untuk  mencapai cita-cita  tersebut  maka  semua  program kegiatan  sekolah  harus  berdasarkan  pada standar  mutu  yang  telah  ditetapkan  oleh pihak sekolah.
Menurut Syaiful Sagala (2007:170) pen- ingkatan mutu sekolah diperoleh melalui dua strategi, yaitu peningkatan mutu pendidikan yang  berorientasi  akademis  untuk  memberi dasar  minimal  dalam  perjalanan  yang  harus ditempuh  mencapai  mutu  pendidikan  yang dipersyaratkan  oleh  tuntutan  zaman,  dan peningkatan mutu pendidikan yang berorien- tasi  pada  keterampilan  hidup  yang  esensial yang  dicakupi  oleh  pendidikan  yang  ber- landasan  luas,  nyata  dan  bermakna.  Dalam
konteks ini, ada dua peran utama yang harus dimainkan  pihak  sekolah,  yaitu  mendidik pelajar dengan beragam mata pelajaran/ket- erampilan  kognitif  dan  pengetahuan,  dan mendidik pelajar dalam pengembangan indi- vidu dan social (Fullan, 1982:10). Dalam pan- dangan  Fullan,  sekolah  efektif  (bermutu) adalah  sekolah  yang  mampu  mengantarkan dan memfasilitasi peserta didik sehingga po- tensi akademis dan perkembangan individu- sosial  dapat  diaktualisasikan  secara  optimal (Mohamad Ali, 2009: 122).
Dalam  memaikan  kedua  peran  utama tersebut, kepala sekolah dapat menciptakan suasana akademis yang baik. Kepala sekolah dapat  melakukan  langkah-langkah  yang konkrit untuk membantu pengembangan ori- entasi akademis dan non akademis. Menurut Davis  dan  Thomas  (2006:29-30)  terdapat delapan  kategori  yang  dapat  dilakukan  oleh kepala sekolah, yaitu:
Pertama, kepala sekolah dapat memain- kan  peran  aktif  dalam  meningkatkan kesadaran  perlunya  perbaikan  sekolah  dan harapan  prestasi  yang  lebih  tinggi  dan  pen- capaian  konsensus  untuk  perubahan  terse- but.  Hal  ini  dimaksudkan  agar  peningkatan mutu  sekolah  merupakan  hasil  dari  konsen- sus  bersama  sehingga  masing-masing  ele- men sekolah memiliki kesadaran dan komit- men bersama  terhadap mutu  yang  diharap- kan.
Kedua kepala sekolah dapat aktif dalam penciptaan  perbaikan  yang  konkrit  itu sendiri.  Kepala  sekolah  juga  dapat  menda- tangkan keterlibatan orang tua dalam upaya pengajaran  sekolah.  Hal  ini  untuk  mem- bangun sinergisitas kerjasama antara sekolah dengan  orang  tua  dalam  mendidik  siswa  di sekolah dan di rumah.
Ketiga,  kepala  sekolah  dapat  mencip- takan  sistem  hadiah  untuk  siswa  dan  guru yang mendukung orientasi akademis dan me- rangsang  keunggulan  dalam  penampilan
siswa  dan  guru.  Hal  ini  sebagai  wujud  apre- siasi,  perhatian,  penghargaan  dan  motivasi serta kepedulian dari sekolah pada siswa dan guru yang berprestasi.
Keempat,  tingkah  laku  sentral  kepala sekolah  yang  efektif  adalah  monitoring perkembangan  siswa,  khususunya  seperti tercermin dalam nilai tes tiap tingkatan, tiap kelas, dan tiap siswa. Tindakan ini secara in- trinsik mencerminkan fokus dan nilai akade- mis. Monitoring ini diperlukan untuk meman- tau  sekaligus  mengantisipasi  atas  gradasi nilai siswa sehingga dapat dilakukan tindakan preventif agar nilai siswa tetap berada dalam tingkatan yang baik.
Kelima,  kepala  sekolah  dapat  mem- peroleh  sumber-sumber  material  dan  per- sonal yang diperlukan untuk pengajaran yang efektif  dan  menggunakannya  secara  kreatif sesuai dengan prioritas akademik. Dalam hal ini,  kualitas  mengajar  guru  selalu  ditingkat- kan baik secara personal maupun kolektif di dalam sekolah melalui forum-forum seminar, workshop,  lokakarya,  MGMP,  dan  se- bagainya.
Keenam, kepala sekolah bertanggung ja- wab  terhadap  penciptaan  lingkungan  yang tertib  dan  aman.  Ada  banyak  saran  yang berkaitan  dengan  penciptaan  lingkungan sekolah  yang  dapat  dilakukan  oleh  kepala sekolah, antara lain: a) menjaga proses bela- jar  mengajar  dari  interupsi  atau  gangguan. Misalnya  membatasi  sistem  panggilan  yang bersifat umum, seperti membatasi panggilan telepon  yang  tidak  penting  untuk  waktu- waktu  tertentu;  b)  mengembangkan  ke- bijakan  yang  jelas  dan  konsisten  dan  mem- promosikan  pengikut  sesuai  dengan  aturan dan peraturan; c) memberdayakan partisipasi  siswa  dalam  pendiptaan  ling- kungan  akademik  melalui  pengkondisian sejumlah  siswa  untuk  ikut  berpartisipasi. Misalnya dalan kegiatan club akademik, kom- petisi  seperti  computer,  bahasa,  dan olahraga;  d)  mengungkapkan  minat  dan
kesenangan  siswa  melalui  penelusuran  ri- wayat  kesehatan  siswa,  keluarga,  kelas,  ak- tivitas  dan  hal-hal  lain  yang  berkenaan dengan kehidupan social siswa; e) displin, jika perlu  mengeluarkan  siswa,  atau    kebijakan lain menghadapi siswa yang suka mengintimidasi kawan, membuat kekacauan, dan keributan.
Ketujuh, kepala sekolah dapat memoni- tor  faktor-faktor  lain  yang  terkait  dengan prestasi,  faktor  yang  terkait  dengan  perbai- kan  yang  secara  implisit  menekankan  sua- sana/budaya  akademik.  Hal  ini  penting  dil- akukan  kepala  sekolah  sebagai  bentuk kesiagaan dalam menjaga prestasi sekolah.
Kedelapan, fungsi utama kepala sekolah yang  efektif  adalah  mengamati  guru  dalam kelas dan merundingkan dengan mereka ten- tang cara menangani masalah dan perbaikan pengajaran. Dalam hal ini dilakukan pula tin- dak lanjutnya untuk mengatasi masalah guru dalam  pembelajaran,  karena  pembelajaran yang  bermutu  akan  menjadikan  hasil  pem- belajaran yang bermutu pula.
Kedelapan  tindakan  di  atas  membutuh- kan  kerja  keras  dan  komitmen  dari  kepala sekolah.  Tentu  yang  dibutuhkan  adalah kepala  sekolah  yang  punya  semangat  yang kuat,  energik  dan  gesit,  tekun  dan  berani pada  tantangan  progresif  untuk  kemajuan sekolah. Anwar Hasnun (2010:26-27) menambahkan  bahwa  untuk  menciptakan sekolah yang bermutu, kepala sekolah dapat melakukan  hal-hal  sebagai  berikut:  a) rancang visi, misi dan tujuan sekolah dengan baik; b) susun program sekolah yang terukur sesuai kondisi sekolah dan kondisi masyara- kat;  c)  sekolah  membuat  program  harian, mingguan,  bulanan,  tahunan  dan  tetapkan siapa melakukannya; d) wakil kepala sekolah, guru, guru Pembina, guru bimbingan, bekerja sesuai  tugas  berdasarkan  program  yang dibuat; e) semua guru dilibatkan dan dimoti- vasi  untuk  berpikir  kreatif  dan  melakukan inovasi  dalam  kegiatan  pembelajaran;  f)
bangun  kerjasama  yang  harmonis  dengan orang  tua  siswa,  masyarakat,  dunia  usaha dan  pihak-pihak  terkait  untuk  memperoleh dukungan  dana;  g)  lakukan  supervise  kelas secara  periodic,  h)  adakan  kegiatan  KKG, MGMP,  Workshop,  diskusi,  seminar  kelas, dan  kegiatan  ilmiah  dengan  melibatkan pihak-pihak terkait; i) ciptakan keharmonisan dan  kekeluargaan,  kenyamanan  dan  kea- manan  di  sekolah;  j)  hindari  guru  membuat kelompok  tertentu,  sifat  apriori  dan menunggu perintah; dan k) lakukan evaluasi, penilaian dan program tindak lanjut, perbai- kan dan pengayaan.
Di  dalam  pencapaian  mutu  sekolah,  se- tiap sekolah berorientasi pada dua keunggu- lan  mutu,  yaitu  keunggulan  kompetitif  dan keunggulan  komparatif.  Kedua  paradigma keunggulan tersebut menjadi misi dan tujuan sekolah  untuk  mencapainya.  Keunggulan kompetitif lebih berorientasi pada keunggu- lan  akademik,  maka  masing-masing  sekolah dengan  standar  mutu  yang  sama  berloma- lomba  memenangkan  persaingan  akademik dalam berbagai arena seperti ujian nasional. Sekolah yang mampu bersaing secara akade- mik  bahkan  dapat  mengungguli  sekolah lainnya  akan  dipandang  oleh  masyarakat memiliki  mutu  akademik  yang  unggul.  Oleh karena  itu  dalam  paradigma  keunggulan kompetitif  lebih  mengutamakan  kualitas ketimbang kuantitas. Sedangkan keunggulan komparatif lebih berorientasi pada keunggu- lan  non  akademik.  Masing-masing  sekolah memiliki keunggulan komparatif yang sangat variatif  dan  disini  dituntut  disparitas keunggulannnya yang sesuai dengan harapan masyarakat.
Sekolah  sebagai  lembaga  pendidikan dan  pembelajaran  harus  dapat  menggapai kedua  keunggulan  itu,  karena  dalam  pan- dangan  masyarakat  modern,  sekolah  yang mampu  bersaing  dan  mampu  menunjukkan keunggulannyalah  yang  dapat  memberikan kepuasan pada masyarakat sebagai hasil dari
proses  pendidikan  di  sekolah.    Persaingan sekolah Negeri dan sekolah swasta di dalam mendapatkan  kepercayaan  masyarakat  di- mana masing-masing sekolah dituntut untuk dapat  membuktikan  keunggulannya  pada masyarakat  sebagai  stakeholders  sekolah. Oleh  karena  itu  menurut  Hendro  Widodo (2017) sekolah harus membudayakan keunggulan  kompetitif  dan  komparatif dengan  melakukan  berbagai  strategi,  dian- taranya:
Pertama,  menggali  dan  mengem- bangkan potensi siswa. Potensi peserta didik sangatlah holistik, dan setiap siswa memiliki potensi  emas  yang  berbeda-beda  sehingga menjadi  tugas  sekolah  untuk  mengem- bangkannya.  Pengembangan  potensi  terse- but  dilakukan  oleh  pihak  sekolah  dengan memberdayakan semua potensi sekolah dan disinilah diuji kemampuan kepala sekolah se- bagai  pimpinan  sekolah  dalam  mem- berdayakan  sumberdaya  sekolah.  Kepala sekolah yang mampu memberdayakan maka akan menghasilkan siswa-siswa yang berkeunggulan,  sementara  kepala  sekolah yang  tidak  mampu  memberdayakan  sum- berdaya  sekolahnya  akan  menghasilkan siswa  yang  kurang  berkeunggulan.  Pem- binaan dan pengembangan potensi secara in- tensif  dan  berkelanjutan  sebagai  wujud komitmen berkeunggulan ini dapat dilakukan dengan bersinergi dengan orang tua maupun pihak luar sekolah.
Kedua,  sekolah  memfasilitasi  keunggu- lan  potensi  siswa  dalam  ajang  kompetisi  in- ternal  dan  eksternal.  Berkompetisi  sebagai bentuk aktualisasi siswa di dalam sekolah dan di luar sekolah. Budaya kompetisi antar siswa yang  diwujudkan  dalam  budaya  berprestasi baik akademik maupun non akademik harus difasilitasi  oleh  sekolah.  Budaya  berprestasi merupakan  bentuk  budaya  sekolah  yang menjadi poin utama di setiap sekolah. Pres- tasi  yang  diperoleh  oleh  sekolah  juga  dapat digunakan  sebagai  indikator  keberhasilan
sekolah. Semakin banyak prestasi yang diraih oleh  sekolah  maka  dapat  mengembangkan semangat  untuk  berprestasi  baik  akademik maupun  non  akademik.  Budaya  prestasi akademik yang menjadi barometer keunggu- lannya  nilai  ujian  nasional  dipandang  oleh sekolah  sebagai  target  yang  harus  tercapai sehingga  upaya  gerakan  sekolah  dalam  bi- dang  akademik  diarahkan  pada  pencapaian nilai tertinggi. Sementara budaya berprsetasi non  akademik  menjadi  diferensiasi  dengan sekolah lain sehingga dapat menjadi keungu- lan komparatif sekolah.
Ketiga,  sekolah  melakukan  diferensiasi keunggulan  dengan  sekolah  lain.  Berdasar- kan penggalian potensi yang ada di sekolah, pihak  sekolah  harus  mampu  mencari  cela yang tidak menjadi keunggulan sekolah lain. Pihak  sekolah  memberdayakan  kelebihan atau  keungulan  yang  dimiliki  oleh  sum- berdaya  sekolah  dan  menggarap  program keunggulan  tersebut  sehingga  menjadi keunggulan  komparatif  yang  dibanggakan oleh sekolah dan menjadi ciri khusus sekolah. Dalam  hal  ini,  berlaku  istilah  lakukan  yang tidak  biasa  dilakukan  oleh  orang  lain  maka akan  menjadi  yang  luar  biasa,  tetapi  jika melakukan yang biasa saja, maka akan men- jadi yang biasa-biasa saja”.
Keempat, sekolah perlu memperbanyak jaringan  kerjasama  dengan  berbagai  pihak untuk  menyiapkan  keunggulan  sekolahnya dan  melakukan  branding  sekolah.  Sekolah dapat melakukan jejaring antar jenjang mau- pun  sesama  jenjang,  baik  pada  sekolah negeri  maupun  pada  sekolah  swasta  se- hingga  akan  semakin  terbuka  peluang  kom- petisi dan komparasi antar sekolah. Sekolah swasta  dalam  satu  yayasan  misalnya,  dapat berkolaborasi  dalam  membangun  jejaring untuk mencapai keunggulan konmparatifnya dengan sekolah lainnya. Membangun jejaring kerjasama juga sebagai bentuk  image build- ing  bagi  sekolah  untuk  mendapatkan  ke- percayaan masyarakat sehingga akan
terbangun dengan baik institutional building dan  trust  building  sebagai  pilar  keunggulan sekolah.
Keempat  langkah  strategis  tersebut  se- bagai  alternatif  sekolah  dalam  membu- dayakan keunggulan kompetitif dan komparatif. Keunggulan adalah suatu keniscayaan  bagi  sekolah,  masing-masing sekolah  harus  berlomba-lomba  mencapai dan  menunjukkan  keunggulannya  karena keunggulan  merupakan  bentuk  nyata  hasil dari suatu proses pendidikan di sekolah dan dengan keunggulannya pulalah masing-mas- ing  sekolah  akan  dapat  lebih  eksis  dalam mendapatkan hati masyarakat.

## 2.3 Jaminan Budaya Mutu
Di dalam kerangka mutu sekolah, setiap sekolah diminta untuk dapat memberikan ja- minan  ataupun  garansi  mutu  terhadap masyarakat (orang tua) sebagai stakeholders pendidikan.  Orang  tua  saat  ini  mulai  cerdas dalam  mencari  dan  menyekolahkan  anak didik,  sekolah  yang  dapat  memberikan  ja- minan  mutulah  yang  akan  dicari  meskipun dalam  wilayah  geografis  yang  terpencil  dari perkotaan.    Di  sisi  yang  lain,  bentuk  kecer- dasan orang saat ini ialah orang tua tidak me- rasa  berat  untuk  mengeluarkan  biaya  pen- didikan  yang  lebih  tinggi  asalkan  sekolah dapat  memberikan  jaminan  mutunya. Artinya, bagi orang tua, suatu jaminan mutu pendidikan  anak-anaknya  adalah  hal  yang utama, produk atau hasil pendidikan sekolah dapat memberikan kepuasan pada orang tua.
Oleh  karenanya,  agar  hasil  pendidikan sekolah bermutu dan memberikan kepuasan kepada orang tua, setiap sekolah harus dapat memberikan jaminan mutu sekolahnya. Ada tiga aspek jaminan mutu sekolah, yaitu:
Pertama, leading and managing. Kepala sekolah sebagai lokomotif kemajuan sekolah memiliki  peran  utama  sebagai  leader  dan manager.  Kedua  peran  ini  ibarat  dua  sisi
mata uang  yang  tidak  dapat  dipisahkan.  Se- bagai leader (pemimpin), kepala sekolah ber- peran  memberikan  pengaruh  pada  warga sekolah  dan  menggerakkan  sumber  daya sekolah  agar  dapat  memainkan  perannya secara  profesional  dan  proporsional  untuk mencapai  tujuan  sekolah.  Scheerens  dan Bosker (1997: 207) berpendapat bahwa yang membedakan  antara  sekolah  yang  kuali- tasnya baik dengan sekolah yang kualitasnya biasa adalah kepemimpinan kepala sekolahnya.
Kepala  sekolah  merupakan  motor penggerak, penentu arah kebijakan sekolah, yang  akan  menentukan  bagaimana  tujuan- tujuan  sekolah  dan  pendidikan  pada umumnya direalisasikan. Mulyasa (2004:126) menegaskan  bahwa  kepemimpinan  kepala sekolah yang efektif dapat dilihat berdasarkan  kriteria  berikut:  1)  mampu memberdayakan guru-guru untuk melaksanakan  proses  pembelajaran  dengan baik,  lancar,  dan  produktif;  2)  dapat menyelesaikan  tugas  dan  pekerjaan  sesuai dengan  waktu  yang  telah  ditetapkan;  3) mampu  menjalin  hubungan  yang  harmonis dengan masyarakat sehingga dapat melibatkan mereka secara aktif dalam rangka mewujudkan tujuan sekolah dan pendidikan; 4) berhasil menerapkan prinsip kepemimpinan  yang  sesuai  dengan  tingkat kedewasaan  guru  dan  pegawai  lain  di sekolah; 5) bekerja dengan tim manajemen; serta 6) berhasil mewujudkan tujuan sekolah secara  produktif  sesuai  dengan  ketentuan yang telah ditetapkan.
Selain  peran  sebagai  pemimpin,  kepala sekolah juga mempunyai peran sebagai ma- najer.  Sebagai  manajer,  kepala  sekolah berkewajiabn menjaga stabilitas sekolah agar sesuai dengan koridor jalan regulasi yang te- lah ditetapkan baik oleh pemerintah maupun yayasan bagi sekolah swasta. Kepala sekolah sebagai  manajer  berperan  melakukan
perencanaan,  pengorganisasian,  penggerak- kan,  dan  pengawasan  semua  program sekolah. Guna mencapai keberhasilannya da- lam tugas manajernya, menurut Katz (Sudar- wan  Danim, 2002:134)  ada tiga  komponen keterampilan    yang    harus    dimiliki    dan dikuasai oleh seorang kepala sekolah, yaitu: 1)  technical  skill  (kemampuan    teknik),  hu- man  skill (kemampuan  hubungan  kemanu- siaan),    dan  conceptual    skill  (kemampuan konseptual).  Kemampuan  teknik  adalah  ke- mampuan  yang  berhubungan    erat    dengan penggunaan    alat-alat,    prosedur,    metode dan    teknik    dalam  suatu    aktivitas    mana- jemen  secara  benar (working  with  things). Sedangkan, kemampuan  hubungan  keman- usiaan merupakan  kemampuan  untuk  men- ciptakan  dan  membina  hubungan  baik,  me- mahami  dan  mendorong    orang    lain    se- hingga  mereka bekerja  secara  suka  rela,  ti- ada  paksaan  dan lebih  produktif  (working with  people). Kemampuan  konseptual  ada- lah  kemampuan mental  untuk  mengkoordi- nasikan,    dan  memadukan    semua    kepent- ingan  serta kegiatan  organisasi.
Berdasarkan  uraian  di  atas  dapat  dite- gaskan bahwa ada dua fokus garapan kepala sekolah  sebagai  manajer,  yaitu  kepala sekolah  memiliki  keterampilan  manajerial yang  baik  dan  mampu  melaksanakan  fungsi manajemen sekolah dengan benar. Oleh ka- rena itu, efektifitas manajemen sekolah san- gat  ditentukan  oleh  kemampuan  manajerial kepala  sekolah  serta  kemampuanya  sebagai pemimpin  sekolah  yang  dapat  memanfaat- kan sumber-sumber potensial sekolah secara efektif  dan  efisien  guna  ketercapaian  mutu sekolah.
Kedua,  learning  process.  Proses  belajar siswa di sekolah merupakan kegiatan inti dari kegiatan  di  sekolah.  Disinilah  para  siswa memperoleh  sejumlah  pengalaman  belajar baik yang bersifat kognitif, afektif dan psiko- motorik. Ketiga pengalaman belajar tersebut diterima  siswa  secara  simultan  dalam
kegiatan belajar di sekolah, dan sebagai hasil dari  pengalaman  belajar  itu,  diharapkan siswa  menjadi  anggun  moralnya,  unggul  in- telektualnya,  dan  mengamalkannya  dalam kehidupan  yang  memberikan  nilai  positif pada dirinya dan orang lain. Oleh karena itu, sekolah  harus  dapat  memberikan  jaminan akhir  dari  sebuah  proses  belajar  siswa  di sekolah,  sehingga  semua  pemberian  pen- galaman  belajar  siswa  dilaksanakan  dengan sebenar-benarnya.  .
Peran  kepala  sekolah  dalam  learning process  ini  ialah  memastikan  bahwa  siswa dapat  belajar  dengan  nyaman  dan  me- nyenangkan, iklim belajar yang kondusif, dan memonitor  kemajuan  belajar  siswa.  Ed- monds  (Kompri,  2017:116)  menegaskan bahwa  karakteristik  sekolah  yang  efektif, yaitu  kepala  sekolah  dan  guru  memiliki komitmen  dan  perhatian  yang  tinggi  ter- hadap  perbaikan  mutu  pembelajaran  dan guru-guru  memiliki  harapan  yang  tinggi  un- tuk mendukung pencapaian prestasi siswa.
Ketiga,  teaching  procces.  Kegiatan mengajar  disini  ditekankan  pada  tugas mengajar guru. Proses mengajar guru sangat erat  pengaruhnya  pada  hasil  belajar  siswa. Guru  yang  baik  dalam  mengajar  (dari  per- siapan, inti, dan penutup) akan menghasilkan luaran belajar yang bermutu. Disinilah pent- ingnya  penguatan  proses  pembelajaran,  ka- rena dasar utama sekolah yang bermutu ada- lah pembelajaran yang bermutu pula.
Peran  guru  dalam  menciptakann  pem- belajaran  yang  bermutu  sangatlah  penting. Dalam  hal  ini  guru  selalu  dituntut  untuk meningkatkan  kompetensi  pedagogik  dan profesionalnya.  Ahmad  Rizal,  dkk  (2009:17) menyatakan  bahwa  seorang  guru  profes- sional  bak  seorang  chef  ahli  yang  dapat diminta untuk membuat masakan jenis apa- pun  sepanjang  bahan  dan  peralatannya tersedia. Seorang chef ahli bahkan bisa mem- buat  masakan  yang  enak  meski  bahan  dan peralatannya terbatas. Oleh karen itu, kepala
sekolah  harus  dapat  memastikan  bahwa mutu gurunya baik. Kepala sekolah memasti- kan  bahwa  pembelajaran  di  kelas  berlang- sung  dengan  baik,  tidak  terjadi  jam  kosong, atau  guru  terlambat  masuk  kelas  dan  se- bagainya,  karena  menurut  Fink  dan  Resnick (Stronge,  2008:13)  di  sekolah-sekolah  yang efektif, kepala sekolah mampu menilai kuali- tas  pengajaran  dan  berbagi  pengetahuan tentang  pengajaran  secara  mendalam dengan para guru.

## 2.4 Strategi Meningkatkan Budaya sekolah
Dalam  kerangka  memenuhi  tuntutan dan kepuasan pelanggan atau pengguna jasa pendidikan  diperlukan  strategi  yang  jitu. Strategi  tersebut  diharapkan  dapat  menga- tasi  masalah  rendahnya  mutu  pendidikan melalui  optimalisasi  sumber  daya  sekolah yang  secara  langsung  dapat  meningkatkan mutu sekolah.
Mutu  pendidikan  harus  diupayakan  un- tuk  mencapai  kemajuan  yang dilandasi  oleh suatu  perubahan  terencana.  Meningkatkan mutu  sekolah  dapat  pula  ditingkatkan  me- lalui beberapa cara, seperti 1) meningkatkan ukuran  prestasi  akademik  melalui  ujian  na- sional  atau  ujian  daerah  yang  menyangkut kompetensi dan pengetahuan, memperbaiki tes bakat (Scolastik Aptitude Test), sertifikasi kompetensi  dan  profil  portofolio  (portofolio profile), 2) membentuk kelompok sebaya un- tuk  meningkatkan  gairah  pembelajaran  me- lalui  belajar  secara  kooperatif  (coorperative learning),  3)  menciptakan  kesempatan  baru di  sekolah  dengan  mengubah  jam  sekolah menjadi  pusat  belajar  sepanjang  hari  dan tetap membuka sekolah pada jam-jam libur, 4)  meningkatkan  pemahaman  dan penghar- gaan  belajar  melalui  penguasaan  materi (mastery  learning)  dan  penghargaan  atas pencapaian prestasi akademik, 5) membantu siswa memperoleh pekerjaan dengan mena- warkan kursus-kursus yang berkaitan dengan
keterampilan memperoleh pekerjaan (Nurkholis, 2003:. 78-79).
Upaya  peningkatan  mutu  pendidikan dapat  ditempuh  dalam  menerapkan  Total Quality  Management  (TQM).  TQM  merupa- kan  suatu  pendekatan  dalam  menjalankan usaha  yang  mencoba  untuk  memaksi- mumkan  daya  saing  organisasi  melalui  per- baikan  terus  menerus  atas  produk,  jasa, manusia,  proses  dan  lingkungan.  Namun pendekatan  TQM  hanya  dapat  dicapai dengan  memperhatikan  karakteristiknya, yaitu: 1) fokus pada pelanggan baik internal maupun  eksternal,  2)  memiliki  obsesi  yang tinggi  terhadap  kualitas,  3)  menggunakan pendekatan ilmiah dalam pengambilan kepu- tusan  dan  pemecahan  masalah,  4)  memiliki komitmen jangka panjang, 5) membutuhkan kerjasama tim, 6) memperbaiki proses secara berkesinambungan,  7)  menyelenggarakan pendidikan  dan  pelatihan,  8)  memberikan kebebasan  yang  terkendali,  9)  memiliki kesatuan tujuan, dan 10) adanya keterlibatan dan  pemberdayaan  karyawan  (Kambey, 2004: 34-45).
Strategi di atas menunjukkan bahwa pro- gram  peningkatan  mutu  harus  berorientasi kepada  kebutuhan  dan  harapan  pelang- gan/stakeholder. Kepuasan dan kebanggaan dari  mereka  sebagai  penerima  manfaat layanan  pendidikan  harus  menjadi  acuan bagi  program  peningkatan  mutu  layanan pendidikan.  Pemberian  kepuasan  secara terus  menerus  dan  berkesinambungan mengindikasikan adanya proses layanan pen- didikan yang harus selalu melakukan inovasi dan pengembangan, karena kepuasan stake- holder  merupakan  proses  yang  selalu  beru- bah.  Penekanan  pada  pemberian  kepuasan kepada stakeholder merupakan hal yang ha- rus  dilakukan  oleh  setiap  lembaga  pendidi- kan Islam, jika lembaga tersebut menginginkan untuk mampu bersaing. Hal ini menuntut pengelola lembaga pendidikan Is- lam  harus  dapat  membaca  kecenderungan
masyarakat ke depan sehingga dapat menen- tukan  strategi  apa  yang  dapat  dilakukan terkait dengan penjaminan mutu pendidikan.
Keberhasilan sekolah diukur dari tingkat kepuasan  pelanggan  baik  internal  maupun eksternal.  Sekolah  dikatakan  berhasil  jika mampu  memberikan  layanan  sama  atau melebihi  harapan  pelanggan.  Dilihat  dari jenis  pelanggannya,  sekolah  dikatakan  ber- hasil jika:
a. Siswa  puas  dengan  layanan  sekolah. Misalnya,  puas  dengan  pelajaran  yang diterima,  puas  dengan  perlakuan  guru maupun  pimpinan,  dan  puas  dengan fasilitas yang disediakan sekolah. Intinya, siswa menikmati situasi sekolah
b. Orangtua puas dengan layanan terhadap anaknya maupun layanan kepada orang- tua.  Misalnya,  puas  karena  menerima lapiran  periodic  tentang  perkembangan siswa maupun program-program
sekolah
c. Pihak pemakai. Penerima lulusan
(perguruan tinggi, industri, dan masyarakat)  puas  karena  menerima lulusan  dengan  kualitas  yang  sesuai dengan harapan
d. Guru  dan  karyawan  puas  dengan pelayanan  sekolah.  Misalnya,  dalam pembagian  kewajiban  kerja,  hubungan antarguru/karywan/pimpinan,
honorarium/gaji, dan sebagainya
(Depdikbud , 1998:151). Untuk mewujudkan
keberhasilan tersebut, menurut Mujamil
Qomar (2007:205)  ada  beberapa  hal  yang  harus diperhatikan  oleh  manajer  atau  pimpinan sekolah, yaitu:
a. Berusaha memuaskan siswa/santri/mahasiswa dengan melengkapi fasilitas belajar, meningkatkan profesionalisme guru/ustadz/dosen, mengondisikan lingkungan  belajar  yang  kondusif, memberikan jaminan rasa aman,
nyaman dan tenteram, serta
menghadirkan  situasi  pembelajaran yang menghibur
b. Berusaha  memuaskan  pegawai  dengan cara meningkatkan kesejahteraan, perhatian,  dan  hubungan  harmonis dengan mereka, memperlancar peningkatan karier mereka, dan semakin memberdayakan potensi mereka
melalui  berbagai  pelatihan,  workhshop, diskusi,  seminar,  kursus,  dan  lain sebagainya
c. Berusaha meyakinkan orangtua siswa/santri/mahasiswa  bahwa  putra- putrinya terjamin keamanannya,
kemampuan intelektualnya, kepribadiannya, keimanannya, dan akhlaknya  melalui  berbagai  program bimbingan  yang  dilaksanakan  oleh lembaga  pendidikan  (sekolah).  Di samping  itu,  juga  berusaha  melibatkan orangtua untuk mendeteksi perkembangan  anak  dan  jenis-jenis program bimbingan
d. Berusaha  membuktikan  kemampuan siswa/santri/mahasiswa  maupun  para alumni  yang  andal  kepada  para pengguna  lulusan  baik  lembaga  yang lebih  atas,  perguruan  tinggi,  industri, maupun negara
e. Berusaha mewujudkan lingkungan lembaga  pendidikan  yang  benar-benar Islami,  cerdas  anggun,  asri,  dan memesona kepada masyarakat luas. Upaya mewujudkan keberhasilan di atas merupakan  langkah  strategik  yang  dapat dilakukan  oleh  pengelola  sekolah.    Hal demikian  dilakukan  untuk  memberikan kepuasan  terhadap  pelanggan  pendidikan, baik  internal  maupun  eksternal  sebagai tujuan utama dari manajemen mutu sekolah. Namun  perlu  pula  penulis  tegaskan  bahwa untuk  menciptakan  sekolah  yang  bermutu sebagaimana yang diharapkan banyak orang atau  masyarakat  bukan  hanya  menjadi
tanggungjawab  sekolah,  tetapi  merupakan tanggungjawab  dari  semua  pihak  termasuk didalamnya  orang  tua  dan  dunia  usaha sebagai customer internal dan eksternal dari sekolah.

## 4. SIMPULAN DAN REKOMENDASI
Peningkatan  mutu  sekolah  merupakan pengelolaan  secara  menyeluruh  sumber daya  sekolah  dengan  mempergunakan  dan memberdayakannya secara optimal berdasarkan  standar  mutu  yang  telah ditentukan oleh sekolah. Semua program dan
kegiatan manajemen sekolah diarahkan pada suatu  tujuan  utama,  yaitu  kepuasan pelanggan  (stakeholders)  baik  internal maupun  eksternal  karena  kedua  pelanggan tersebut memiliki hubungan timbal balik dan saling  membutuhkan.  Akhirnya,  untuk menjadikan  sekolah  yang  bermutu  maka semua komponen yang ada di sekolah harus berkesadaran  mutu  dan  membudayakan mutu dalam aktivitas sekolah serta manajemen  sekolah  yang  berbasis  pada mutu.

## 5. DAFTAR PUSTAKA
Ali,  Mohamad,  Menabur  Benih  Sekolah  Unggul  di  Muhammadiyah,  Yogyakarta:  Suara Muhammadiyah, 2009
Arcaro, S. Jerome, Quality in Education: An Implementation Handbook. St. Lucie Press, 1995
Davis,  A  Gary,  Thomas  A.  Margaret,  Effective  School  and  Effective  Teachers, Penyadur  Jamaluddin
Idris, Yogyakarta: Suluh Press, 2007
Depdikbud,  Panduan  Manajemen  Sekolah,  Jakarta:  Direktorat  Jenderal  Pendidikan  Dasar  dan
Menengah Direktorat Pendidikan Menengah Umum, 1998
Depdiknas, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka, 2001
Depdiknas,  Manajemen  Peningkatan  Mutu  Berbasis  Sekolah,  Konsep  Dasar,  Jakarta:  Ditjend Pendidikan Dasar dan Menengah, 2002
E. Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah Profesional dalam Menyukseskan MBS dan KBK,  Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2005
Fullan, Michael, The Meaning of Educational Change. New York & London: Theachers Colege Press,
1982
Hasnun, Anwar, Mengembangkan sekolah Efektif, Yogyakarta: Data Media, 2010.
Kambey, Daniel C. Landasan Teori Administrasi/Manajemen (Sebuah Intisari), Manado: Yayasan Tri Ganesha Nusantara, 2004
Kompri,  Standardisasi  Kompetensi  Kepala  Sekolah,  Pendekatan  Teori  untuk  Praktik  Profesional, Jakarta: Kencana, 2017
Nurkholis,  Manajemen  Berbasis  Sekolah,  Teori,  Model  dan  Aplikasi,  Jakarta:  PT.  Gramedia Widiasarana Indonesia, 2003
Qomar, Mujamil, Manajemen Pendidikan Islam , Jakarta: Erlangga, 2007 Rohiat, Manajemen Sekolah, Teori Dasar dan Praktek, Bandung: PT. Refika Aditama, 2009
Rizali,  Ahmad,  Sidi,  Indra  Djati,  Dharma,  Satria.  Dari  Guru  Konvensional  Menuju  Guru  Profesional,
Jakarta: PT. Grasindo, 2009
Sagala, Syaiful Manajemen Strategik dalam Peningkatan Mutu Pendidikan, Bandung: Alfabeta, 2007 Sallis, Edward Total quality management in education, London: Kogan Page Ltd, 1993 Scheerens, J. & Bosker, R. J. 1997. The Foundation of Education Effectiveness. New York: Pergamon
Press
Stronge, H . James, Richard, B Holly, Catano, Nancy, Qualities of Effective Principals, Alexandria, USA:
Association for Supervision and Curriculum Development (ASCD) Suryosubroto,  Manajemen Pendidikan di Sekolah, Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2004
Umar, Yahya, Penilaian dan peningkatan Mutu Pendidikan  di Indonesia, Jakarta: UIN Jakarta Press, 2011
Widodo, Hendro,
Budaya Unggul
Kompetetif dan Komparatif di Sekolah, http://jurnaljogja.com/budaya-unggul-kompetitif-dan-komparatif-di-sekolah/2017