Jurnal Islamika: Jurnal Ilmu-Ilmu Keislaman p-ISSN:1693-8712|e-ISSN: 2502-7565 V ol. 21, No. 01, Juli 2021, 153-160

## Problematika Pendidikan Agama Islam di Daerah Minoritas Muslim
Rizkika Zakka Agustin 1 , Kasuwi Saiban 2 , Mufarrihul Hazin 3 1,2,3 STAI Ma’had Aly Al Hikam Malang e-mail: icha0826@gmail.com
ABSTRAK: Pendidikan  agama  Islam  ialah  pondasi  utama  untuk  membentuk  karakter  manusia supaya  menjadi  pribadi  yang  berakhlakul  karimah  dan  bermanfaat  bagi  sekitar,  sebagaimana  yang disabdakan oleh Rasulullah SAW bahwasanya sebaik-baik manusia adalah yang bermanfaat bagi yang lainnya.  Pelaksanaan  pendidikan  agama  Islam  ini  tentunya  banyak  menemui  problem  atau  masalah. Dalam  jurnal  ini  akan  dikaji  mengenai  problematika  pendidikan  Agama  Islam  di  daerah  minoritas Muslim. Metode yang digunakan pada penelitian ini yaitu kajian kepustakaan (library research) dengan pendekatan  analisis  konten  (content  analysis).  Tujuan  penelitian  ini  yaitu  untuk  mengidentifikasi problematika  pendidikan  agama  Islam  di  daerah  minoritas  Muslim  beserta  solusinya.  Secara  umum problematika yang dihadapi dalam proses pendidikan Agama Islam di daerah minoritas Muslim yaitu adanya  kebijakan  yang  diskriminatif  oleh  pemerintah  setempat  yang  tentunya  kurang  menguntungkan lembaga-lembaga  pendidikan  Islam  (madrasah),  kurangnya  guru  PAI,  kurangnya  atau  bahkan  tidak adanya sarana prasarana penunjang proses pembelajaran pendidikan Agama Islam, lingkungan sekolah yang  kurang  mendukung  serta  kurangnya  partisipasi  masyarakat  sekitar  yang  kurang  bisa  menerima pendidikan  Agama  Islam  itu  sendiri.  Adapun  solusi  yang  bisa  dilakukan  yaitu  adanya  peran  aktif pemerintah  untuk  menegakkan  kebijakan  yang  bepihak  pada  keberlangsungan  lembaga-lembaga pendidikan Islam di daerah minoritas Muslim, dukungan prima dari sekolah kepada guru PAI dalam melaksanakan proses pendidikan agama Islam, bagi madrasah yang berada di daerah minoritas Muslim diharapkan  mampu  menggunakan  strategi  khusus  supaya  tetap  eksis,  serta  bagi  guru  PAI  sendiri diharapkan juga bisa kreatif dan inovatif dalam melaksanakan pembelajaran PAI dan mampu bersikap terampil, ulet, adaptif, dan toleran dalam kehidupan sosial, tanpa mengorbankan akidah.
Kata Kunci : Problematika PAI, minoritas Muslim, solusi.

## PENDAHULUAN
Pada awalnya istilah “pendidikan” berasal dari bahasa Yunani yaitu paedagogie yang artinya bimbingan yang diberikan kepada anak. Dalam bahasa Inggris, istilah “pendidikan” diterjemahkan  sebagai education ,  yang  artinya  pengembangan  atau  bimbingan.  Selanjutnya, bahasa Arab menyebut istilah pendidikan sebagai al- ta’lim , al-tarbiyah dan al- ta’dib. Al - ta’lim artinya  pengajaran  yang  bersifat  pemberian  atau  penyampaian  pengetahuan  dan ketrampilan. Al-tarbiyah mengandung  arti  mengasuh  dan  mendidik.  Sedangkan Al- ta’dib lebih  condong  pada  proses  mendidik  yang  bermuara  pada  penyempurnaan  akhlak  atau moral  peserta  didik. 1 Tetapi  dalam  hal  ini,  istilah tarbiyah lebih  sering  dipakai  sebagai terjemahan dari kata “pendidikan”. 2
Pendidikan agama Islam ialah pondasi utama untuk membentuk karakter manusia supaya menjadi pribadi yang berakhlakul karimah dan bermanfaat bagi sekitar, sebagaimana yang  disabdakan  oleh  Rasulullah  SAW  bahwasanya  sebaik-baik  manusia  adalah  yang bermanfaat  bagi  yang  lainnya.  Selain  itu,  pendidikan  agama  Islam  juga  mampu  dijadikan
1 C Thoha, dkk. 1999. Metodologi Pengajaran Agama . (Pustaka Pelajar)
2 S Nizar. 2001. Pengantar Dasar-Dasar Pemikiran Pendidikan Islam . Gaya Media Pratama.
sebagai ujung tombak kemajuan agama Islam di masa mendatang. Pendidikan Islam yang disampaikan  dengan  baik  akan  mencetak  para  cendekiawan  muslim  yang  cemerlang,  baik akhlak maupun pemikirannya, seperti pada masa keemasan Islam terdahulu.
Menurut  Undang – Undang  Nomor  20  Tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan Nasional Pasal 5 ayat 1 dan ayat 3, disebutkan bahwa “setiap warga negara mempunyai hak yang  sama  untuk  memperoleh  pendidikan  yang  bermutu  dan  melalui  layanan  khsusus, termasuk warga negara yang berada di daerah atau komunitas adat terpencil, terbelakang, di daerah konflik, bencana alam, bencana sosial dan tidak mampu dari segi ekonomi”. Untuk itu,  dalam  rangka  merealisasikan  amanat  undang – undang  tersebut,  negara  berkewajiban membangun akses pendidikan yang layak bagi seluruh warga negara dimanapun dan dalam kondisi bagaimanapun, termasuk kelompok minoritas yang disebabkan perbedaan suku, ras, agama, sosial, politik dan lain sebagainya.
Dalam  rangka  memenuhi  amanat  undang-undang  tersebut, pemerintah,  dalam  hal ini  kementerian  agama,  telah  berusaha  memperbaiki  dan  membenahi  penyelenggaraaan pendidikan madrasah yang tumbuh dari masyarakat dan tersebar di seluruh penjuru tanah air,  tanpa  terkecuali  juga  di  daerah-daerah  minoritas  Muslim.  Namun  penyelenggaraan pendidikan  agama  islam  pada  madrasah  di  daerah  minoritas  Muslim  umumnya  masih memiliki  kualitas  yang  rendah.  Oleh  sebab  itu,  penelitian  ini  bertujuan  untuk mengidentifikasi  problematika  apa  saja  yang  muncul  dalam  pendidikan  agama  islam  di daerah – daerah minoritas serta bagaimana solusianya.

## Metode
Dalam  penelitian  ini,  metode  yang  digunakan  yaitu library  reserach atau  penelitian kepustakaan.  Penelitian  kepustakaan  ini  merupakan  serangkaian  kegiatan  yang  berkenaan dengan metode pengumpulan data pustaka, membaca dan mencatat serta mengolah bahan penelitiannya. 3 Sholeh  menyatakan  bahwa  penelitisn  kepustakaan (library  research) yaitu penelitian  yang  menggunakan  cara  untuk  mendapatkan  data  informasi  dengan menempatkan fasilitas yang ada di  perpustakaan, seperti buku, majalah, dokumen, catatan kisah-kisah sejarah atau penelitian penelitian kepustakaan murni yang terkait dengan obyek penelitian.  Penelitiaan  ini  memanfaatkan  sumber  perpustakaan  untuk  memperolah  data penelitian. 4
Adapun  pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  yaitu  model  pendekatan content  analysis atau  kajian  isi  yang  bersifat  pembahasan  yang  mendalam  terkait  isi  suatu informasi tertulis atau tercetak dalam media massa. Analisis ini biasannya digunakan pada penelitian  kualitatif.  Secara  umum,  kajian  isi  diartikan  sebagai  metode  pendekatan  yang meliputi  semua  analisis  mengenai  isi  teks,  namun  di  sisi  lain  analisis  isi  juga  digunakan untuk mendeskripsikan pendekatan analisis khusus.

## TEMUAN

## A. Hakekat Minoritas dalam Konteks Minoritas Muslim
Istilah “minoritas” diartikan sebagai bagian dari penduduk yang beberapa ciri - cirinya  berbeda  dan  umumnya  mendapat  perlakuan  berbeda.  Beberapa  ciri-ciri  yang berbeda  tersebut  bisa  berupa  bentuk  fisik,  seperti  warna  kulit  dan  bahasa.  Menurut Theodorson  &  Theodorson,  kelompok  minoritas  atau minoriy  groups yaitu  kelompok- kelompok  yang  diakui  berdasarkan  perbedaan  ras,  agama,  atau  suku  bangsa,  yang mengalami kerugian sebagai akibat prasangka ( prejudice ) atau biasa dikenal dengan istilah diskriminasi.  Adapun  pengertian  minoritas  menurut  Pelapor  Khusus  PBB  untuk perlindungan  hak  minoritas,  Fransesco  Capotorti  (Solikhin,  2016) ,  yaitu:  “ A  group
3 Mahmud. 2011. Metode Penelitian Pendidikan . (Pustaka Setia)
4 A.R Sholeh. 2005. Pendidikan Agama dan Pengembangn untuk Bangsa . (PT. Raja Grafindo Persada), 63
numerically inferior to the rest of the population of a state, in a non dominant position, whose members being nationals of the state-posses ethnic, religion or linguistic characteristic differing from those of the rest of the population and show, if only implicity  a sense of solidarity, direct toward preserving their culture,  traditions,  religion,  or  language. “ 5 Minoritas  dimaksudkan  sebagai:  pertama,  secara numerik  jumlahnya  lebih  kecil  dari  sisa  populasi  lainnya  dalam  suatu  negara.  Kedua, posisinya tidak dominan dalam konteks negara. Ketiga, adanya perbedaan etnik, agama, dan  budaya  dengan  populasi  lainnya.  Keempat,  memiliki  solidaritas  agama,  bahasa, tradisi,  budaya,  dan  kepentingan  untuk  meraih  persamaan  di  muka  umum  dengan populasi di luarnya.
Minoritas  Muslim  merupakan  bagian  penduduk  yang  berbeda  dari  penduduk lainnya karena anggota-anggotanya mengakui bahwa Muhammad SAW putra Abdullah menjadi  utusan  Allah  yang  terakhir  serta  meyakini  bahwa  ajaran  Muhammad  SAW adalah benar, namun sering mendapat perlakuan berbeda dari kelompok-kelompok lain yang tidak mempunyai keyakinan seperti itu. 6
Pendapat  yang  berbeda  disampaikan  oleh  Ahmad  al-Usairy.  Menurutnya, minoritas  Muslim  ialah  kelemahan  dan  tidak  adanya  peran,  baik  ekonomi,  politik, maupun  sosial,  kaum  muslim  di  suatu  wilayah. 7 Pendapat  ini  diperkuat  oleh  tulisan Indriana Kartini, yang mengutip pendapat Gerr, bahwa status minoritas Muslim tidak hanya  berkaitan  dengan  jumlah  komunitas  Muslim  yang  lebih  sedikit  dibandingkan dengan seluruh populasi penduduk di suatu wilayah tertentu, tetapi terdapat beberapa asumsi  lain  terkait  status  minoritas,  yakni  dilihat  dari  aspek  lain    diantaranya:  budaya, politik, sosial dan ekonomi. 8

## B. Fiqh Minoritas
Beberapa  waktu  terakhir,  sejumlah  Ulama  mencetuskan fiqh  al-aqalliyyat atau fiqh  minoritas  seperti  yang  disampaikan  oleh  Dr.  Taha  Jabir  al-Alwani  di  Amerika Serikat dalam bukunya yang berjudul Towards A Fiqh For Minorities: Some Basic Reflections , serta Dr. Yusuf al-Qardhawi dengan bukunya Fi Fiqh al-aqalliyyat al-Muslimah. Fiqh  minoritas  ini  bertujuan  untuk  meringankan  beban  dan  mengurangi kesulitan-kesulitan  umat  Islam  yang  tinggal  di  wilayah  mayoritas  non-Muslim.  Oleh sebab  itu,  diharapkan  semakin  banyak  para  ulama  dan  cendekiawan  Muslim  yang memberikan perhatian lebih terkait fiqh minoritas ini serta melakukan kajian yang lebih mendalam. Oleh karena kondisi umat Islam minoritas tidak selamanya sama dengan kondisi umat Islam mayoritas, maka diperlukan adanya penyesuaian. Umat Islam yang tinggal di wilayah  minoritas  Muslim  sebaiknya  tetap  menjaga  interaksi  dan  pergaulan  yang  baik serta menghindari konflik dengan warga non-Muslim. Fiqh minoritas ini juga mengatur masalah umat Islam dalam kaitannya untuk menjaga hubungan baik dengan warga non- Muslim. Seyogyanya, umat Muslim minoritas mampu memposisikan dan menyesuaikan diri  serta  bisa  membedakan  antara  aqidah  dan  pergaulan.  Selain  itu,  umat  Muslim minoritas  juga  sebaiknya  mempertahankan  identitas  budaya  wilayah  dimana  mereka tinggal, tentunya dengan tetap memegang teguh ajaran dan nilai – nilai aqidah Islam. Di  samping  itu,  diperlukan  pula  peran  pemerintah  untuk  menjaga  dan memperlakukan  kelompok  Muslim  minoritas  ini secara  adil  dan proposional  sehingga
5 A Solikhin. 2016. Islam, Negara, dan Perlindungan Hak-Hak Islam Minoritas. Journal of Governance , 1(2)
6 Mubasirun.  2015.  Persoalan  Dilematis  Muslim  Minoritas  dan  Solusinya. Episteme:  Jurnal Pengembangan Ilmu Keislaman , 10(1)
7 Al-Usairy. 2013. Sejarah Islam , (terjemahan Samson Rohman. Akbar Media)
8 I Kartini. 2011. Dinamika Kehidupan Minoritas Muslim di Bali. Masyarakat Indonesia: Jurnal Ilmu- Ilmu Sosial Indonesia , 37(2)
umat  Islam  minoritas  bisa  menyampaikan  aspirasi  dengan  cara  hikmah  dan  bijaksana sesuai dengan ajaran dan nilai-nilai aqidah Islam.

## C. Problematika Pendidikan Agama Islam di Daerah Minoritas Muslim
Seperti kita ketahui bahwa negara Indonesia adalah negara dengan masyarakat yang  majemuk,  artinya  masyarakat  yang  tersusun  atas  berbagai  identitas  sosial,  seperti identitas  keagamaan,  keetnisan,  profesi,  dan  lain  sebagainya.  Selanjutnya  akan  muncul pemikiran  sosiologis  terkait  adanya  masyarakat  majemuk  ini,  yakni  konsekuensi – konsekuensi  terhadap  beberapa  hal  penting  mengenai  kehidupan  sosial,  diantaranya: stabilitas  dan  harmoni  sosial.  Hal  yang  pasti  yaitu  munculnya  masalah  dalam  relasi mayoritas-minoritas.  Contohnya  umat  Islam  yang  sulit  mendirikan  masjid  di  wilayah minoritas Muslim, atau umat Muslim minoritas yang tidak diperbolehkan menggunakan pengeras suara pada saat mengumandangkan adzan, dan lain sebagainya. Lebih  spesifik  dalam  hal  Penyelenggaraan  Pendidikan  Agama  Islam  di  daerah Muslim  minoritas,  tentu  juga  ditemui  berbagai  permasalahan.  Misalnya  tidak  adanya tempat  ibadah  muslim  di  sekolah,  pada  saat  pelaksanaan  shalat  jumat,  siswa  muslim tidak  diberi  kesempatan  untuk  shalat  karena  proses  pembelajaran  masih  berlangsung. Bahkan ruang kelas khusus bagi siswa untuk mata pelajaran Pendidikan Agama Islam juga tidak tersedia. Selanjutnya masalah terbesar dalam mengoptimalkan pembelajaran PAI  yaitu  kurangnya  atau  bahkan  tidak  adanya  guru  PAI  di  beberapa  sekolah (Rusmayani, 2019), bahkan di suatu sekolah daerah minoritas Muslim ditemukan guru pendidikan agama Islam yang bukan Muslim. 9
Selain  itu  para  guru  PAI  di  daerah  minoritas  Muslim  itu  sendiri  juga  tidak terlepas dari berbagai permasalahan yang menjerat mereka. Wahib melakukan penelitian tentang  pergulatan  pendidikan  agama  Islam  yang  ada  di  Bali.  Berdasarkan  penelitian tersebut, ditemukan bahwa para guru Pendidikan Agama Islam di Bali juga menghadapi berbagai problem yang meliputi berbagai ranah kehidupan mereka, diantaranya sebagai berikut:
1. Di  sekolah  atau  kelas  tidak  mendapatkan  meja  kerja  sendiri,  dianggap  tidak  ada, tidak pernah mendapatkan posisi struktural yang berarti, dilibatkan sebagai panitia hanya sekedar untuk peran-peran kecil.
2. Input siswa dengan kemampuan rendah
3. Situasi  yang  tidak  mendukung,  misalnya  tidak  adanya  tempat  mengajar  yang memadahi, mengajar di luar jam belajar, proses belajar mengajar mata pelajaran PAI yang  bersamaan  dengan  latihan  kesenian  yang  menggunakan  musik  dengan  suara keras, dan lain-lain.
4. Tidak adanya mushalla
5. Saat tiba shalat jumat, proses pembelajaran masih tetap berlangsung
6. Problem sosial lainnya antara lain: realitas sosial masyarakat sekitar yang berlawanan dengan nilai-nilai Islam yang diajarkan di sekolah, lingkungan masyarakat adat yang kolot,  mengajar  di  berbagai  sekolah  untuk  mengejar  target  jam  kerja,  atau memenuhi kebutuhan sekolah-sekolah yang tidak memiliki guru PAI. 10
Selain  itu,  Azyumardi  Azra  berpendapat  bahwa  pemberlakuan  otonomi  atau desentralisasi  pendidikan  dapat  menimbulkan  berbagai  dampak  terhadap  Pendidikan Islam, termasuk madrasah dan pondok pesantren. Hal ini terjadi karena desentralisasi
9 R  Rusmayani.  2019.  The  Potrait of  PAI  and  Budi  Pekerti’s Learning  in  Public  School  on  Earth Minority. Proceedings of Annual Conference for Muslim Scholars , 3(1)
10 A Wahib. 2011. Pergulatan Pendidikan Agama Islam di Kawasan Minoritas Muslim. Walisongo , 19(2)
pendidikan tidak melibatkan lembaga – lembaga pendidikan Islam termasuk madrasah atau  pesantren.  Di  sisi  lain,  lembaga-lembaga  pendidikan  Islam  tersebut  harus mengikuti  perubahan  tersebut.  Terlebih  bagi  lembaga-lembaga  pendidikan  Islam  di daerah  minoritas  Muslim,  kondisi  tersebut  tentu  sangat  tidak  menguntungkan. Pemerintah  daerah  yang  dikuasai  oleh  kelompok  mayoritas  non-Muslim  pasti  sangat kecil  kemungkinannya  memberikan  perhatian  terhadap  lembaga-lembaga  pendidikan Islam,  sehingga  kebijakan-kebijakan  nya  akan  sangat  diskriminatif  dan  kurang  bahkan tidak  pernah  menyentuh  lembaga-lembaga  pendidikan  Islam.  Kebijakan – kebijakan tersebut  semakin  diskriminatif  manakala  Pemerintah  daerah  yang  masih  salah  tafsir dalam  memahami  peraturan  Mendagri  yang  sebetulnya  tidak  melarang  Pemerintah daerah memberikan bantuan kepada lembaga-lembaga pendidikan Islam (madrasah). Terlebih lagi, Kementerian Agama selaku instansi pemerintah yang membawahi madrasah itu sendiri juga tidak memiliki penganggaran memadahi bagi penyelenggaraan madrasah,  sehingga  sulit  melakukan  realisasi  anggaran  berdasarkan  asas  keadilan  dan pemerataan,  serta  terjadi  perlakuan  yang  berbeda  antara  madrasah  negeri  dan  swasta, antara  madrasah  perkotaan  dan  madrasah  pedesaan,  dan  antara  madrasah  di  daerah mayoritas Muslim dan madrasah di daerah minoritas Muslim. 11
Di  samping  permasalahan  diskriminasi,  masalah  besar  lain  yang  dihadapi madrasah  pasca  diberlakukannya  otonomi  daerah  yaitu  peran  atau  partisipasi masyarakat.  Bagi  masyarakat  mayoritas  non  muslim,  Pendidikan  Agama  Islam  tidak hanya  dijadikan  sebagai  bukan  kebutuhan  mereka,  tetapi  juga  dipandang membahayakan keyakinan mereka sehingga harus dijauhi dan dihindari, khususnya bagi mereka yang masih berpegang teguh pada keyakinan agama  mereka. Hal ini berimbas dari sisi input siswa, lembaga pendidikan Islam akan sangat sulit memperoleh siswa dari kalangan nonMuslim. 12
D. Solusi Atas Problematika Pendidikan Agama Islam di Daerah Minoritas Muslim
Tentunya  adanya  peran  serta  kerjasama  dari  berbagai  pihak  untuk menganggulangi problematika Pendidikan Agama Islam di daerah minoritas Muslim ini, diantaranya:
1. Pemerintah (Kementerian Agama)
Satuan  Kerja  Kementerian  Agama  di  wilayah  setempat  hendaknya  bekerja sama dengan pihak sekolah untuk melakukan pendataan secara cermat siswa Muslim di  sekolah-sekolah  mayoritas  non-Muslim.  Hal  ini  bertujuan  untuk  memberikan jaminan  kepada  setiap  siswa  Muslim  agar  mendapatkan  haknya,  berupa  Pendidikan Agama  Islam  di  sekolah,  sesuai  dengan  amanat  Undang-Undang Sistem  Pendidikan Nasional. Di samping itu, kementerian agama di perwakilan wilayah terkait juga perlu berdioalog dengan pihak sekolah tentang fasilitas serta sarana dan prasarana tempat ibadah bagi para guru PAI dan siswa Muslim. Tentunya yang terpenting dalam hal ini yaitu  peran  aktif  pemerintah  sebagai  pemegang  tampuk  kekuasaan  tertinggi  untuk merancang  dan  menentukan  kebijakan – kebijakan  yang  tidak  diskriminatif  dan merangkul  serta  berpihak  kepada  lembaga-lembaga  pendidikan  Islam  terutama madrasah  di  daerah  minoritas  Muslim.  Dengan  demikian  mereka  bisa tetap  eksis  di tengah masyarakat mayoritas non-Muslim serta lebih khusus lagi, proses pendidikan Agama Islam bisa terlaksana dengan optimal.
2. Pihak Sekolah
a. Sekolah Umum dengan Mayoritas non-Muslim
11 U Hidayati. 2015. Penyelenggaraan Madrasah Di Daerah Minoritas Muslim. Edukasi, 13(2)
12 B Arifin. 2019. Strategi Pengembangan Lembaga Pendidikan Islam di Daerah Minoritas Muslim dan Kawasan Elite. Falasifa , 10(2).
Stakeholders sekolah  diharapkan  juga  memberikan  dukungan  yang  prima kepada  para  guru  Pendidikan  Agama  Islam.  Dukungan  ini  bisa  direalisasikan dengan  penyusunan  manajemen  kurikulum  serta  jadwal  yang  tidak  diskriminatif terhadap guru PAI. Dengan demikian, guru Pendidikan Agama Islam bisa bekerja dengan  lebih  optimal.  Selain  itu,  pihak  sekolah  juga  perlu  melakukan  konsultasi dengan  pihak  instansi  vertikal  terkait  pemenuhan  sarana  prasarana  untuk  mata pelajaran  Pendidikan  Agama  Islam  supaya  tujuan  Pendidikan  Agama  Islam  bisa tercapai dengan baik.
b. Lembaga Pendidikan Islam (Madrasah) yang Berada di Wilayah Minoritas Muslim Berbeda dengan sebelumnya, kondisi saat ini yaitu apabila terdapat lembaga pendidikan Islam, sekolah atau madrasah, yang berada di daerah minoritas Muslim. Tentunya hal ini menjadi tantangan tersendiri bagi madrasah yang berada di daerah minoritas  Muslim  untuk  bisa  tetap survive .  Terlepas  dari  dukungan  pemerintah, madrasah  juga  harus  inovatif  serta  mempunyai  strategi  khusus  dan  jitu  sehingga misi pendidikan Islam bisa terlaksana dengan baik, lebih jauh lagi kiprah madrasah secara umum bisa tetap eksis di tengah masyarakat mayoritas non-Muslim. Contoh strategi yang bisa dilakukan yaitu merekrut guru-guru dari kelompok mayoritas non- Muslim di wilayah setempat. Hal ini dilakukan dengan tujuan untuk menghilangkan atau  setidaknya  meminimalisasi  resistensi  masyarakat  sekitar  yang  notabene beragama  mayoritas  non-Muslim.  Kelompok  minoritas  memang  harus  pandai beradaptasi  dan  membaur  dengan  kelompok  mayoritas.  Strategi  lain  yang  bisa dilakukan  yaitu  strategi  kooperatif,  adaptif,  dakwah  kultural,  akulturatif,  sikap toleran,  mengalah  dan  lain  sebagainya.  Strategi – strategi  di  atas  tentunya  sudah direalisasikan  dan  dibuktikan  oleh  lembaga-lembaga  pendidikan  Islam  di  daerah minoritas  Muslim  sehingga  mereka  sampai  sekarang  bisa  tetap  eksis  dalam melaksanakan  proses  pendidikannya,  salah  satu  contohnya  yaitu  Madrasah Tsanawiyah Bali Bina Insani. 13 (Syarifuddin, 2019) 3. Para Guru PAI
Bisa  dikatakan  bahwa  guru  PAI  merupakan  penentu  utama  keberhasilan penyelenggaraan pendidikan Agama Islam. Di tangan merekalah harapan besar akan perbaikan  akhlak  generasi  penerus  diletakkan.  Dengan  adanya  tantangan  berupa kondisi  minoritas  ini,  para  guru  PAI  diharapkan  bisa  lebih  kreatif  serta  inovatif mengembangkan kurikulum pendidikan agama Islam dengan mengimplementasikan strategi  dan  metode  pembelajaran  yang  cocok  sehingga  misi  pendidikan  agama Islam  mampu  terlaksana  dengan  optimal.  Selain  itu  guru  PAI  juga  sebaiknya  bisa lebih  partisipatif  dalam  berbagai  program  yang  diselenggarakan  oleh  sekolah, dengan demikian kehadirannya dirasakan lebih kontributif secara kelembagaan. Di samping  itu,  guru  PAI  harus  mampu  terampil  dan  ulet  dalam  kehidupannya, terutama  bisa  adaptif,  toleran  serta  mampu  membaur  dengan  lingkungan  sekitar, tanpa mengorbankan aqidah Islam sebagai identitas utama mereka. Justru guru PAI harus  mampu  menunjukkan  dan  membuktikan  bahwa  agama  Islam  merupakan agama yang paling toleran dan sangat menghormati pemeluk agama lain.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  studi  pustaka  yang  dilakukan  pada  penelitian  ini  dapat  disimpulkan bahwa  problematika  pendidikan  agama  Islam  di  daerah  minoritas  Muslim  diantaranya:  1)
13 Syaifuddin, et al. 2019. Strategi Pemasaran Pendidikan Madrasah Tsanawiyah Bali Bina Insani di Daerah Minoritas-Muslim Tabanan Bali. Jurnal Pendidikan Agama Islam (Journal of Islamic Education Studies), 7(2)
problem  yang  dihadapi  oleh  guru  PAI,  yaitu  perlakuan  diskriminatif  di  lingkungan  kerja; input  siswa  dengan  kemampuan  rendah;  situasi  yang  tidak  mendukung,  misalnya  tidak adanya  tempat  mengajar  yang  memadahi,  mengajar  di  luar  jam  belajar,  proses  belajar mengajar mata pelajaran PAI yang bersamaan dengan latihan kesenian yang menggunakan musik yang keras; tidak adanya mushalla, saat tiba shalat jumat, proses pembelajaran masih tetap  berlangsung;  serta  problem  sosial  lainnya,  seperti:  realitas  sosial  masyarakat  sekitar yang berlawanan dengan nilai-nilai Islam yang diajarkan di sekolah, lingkungan masyarakat adat  yang  kolot,  mengajar  di  berbagai  sekolah  untuk  mengejar  target  jam  kerja,  atau memenuhi  kebutuhan  sekolah-sekolah  yang  tidak  memiliki  guru  PAI.  2)  problem  yang dihadapi  sekolah  umum  di  daerah  minoritas  Muslim  yaitu  kurangnya  atau  bahkan  tidak adanya guru PAI serta kurangnya sarana dan prasarana untuk menunjang proses pendidikan PAI. 3) problem yang dihadapi lembaga pendidikan Islam (madrasah) di daerah minoritas Muslim, yaitu: kebijakan diskriminatif pemerintah setempat yang tentunya kurang berpihak pada madrasah, serta kurangnya partisipasi masyarakat sekitar sehingga madrasah kesulitan mendapatkan siswa, terutama dari kelompok mayoritas non-Muslim. Adapun solusi yang bisa ditawarkan antara lain: 1) peran aktif pemerintah, sebagai pemegang tampuk kekuasaan tertinggi, untuk merancang dan menentukan kebijakan yang tidak  diskriminatif  dan  berpihak  pada  eksistensi  lembaga  pendidikan  Islam,  terutama madrasah  di  daerah  minoritas  Muslim,  2)  pihak  sekolah  umum  dengan  mayoritas  non muslim  diharapkan  bisa  memberikan  dukungan  prima  kepada  para  guru  PAI  baik  secara moral  dan  material,  sehingga  proses  pendidikan  Agama  Islam  dapat  terlaksana  dengan optimal. 3) untuk lembaga pendidikan Islam (madrasah) yang berada di wilayah minoritas Muslim,  bisa  diupayakan  dengan  cara  mengimplementasikan  strategi  khusus  yang  jitu sehingga  mereka  bisa  tetap  eksis  di  tengah  masyarakat  mayoritas  non-Muslim.  4)  yang terpenting,  guru  PAI  sendiri  diharapkan  bisa  kreatif  dan  inovatif  dalam  melaksanakan pembelajaran  PAI  serta  mampu  bersikap  terampil,  ulet,  adaptif,  serta  toleran  dalam kehidupan sosial, tentunya tanpa mengorbankan akidah Islam.

## REFERENSI
Al-Usairy, A. 2013. Sejarah Islam , terjemahan Samson Rohman. Akbar Media.
Arifin,  B.  2019.  Strategi  Pengembangan  Lembaga  Pendidikan  Islam  di  Daerah  Minoritas Muslim dan Kawasan Elite. Falasifa , 10(2)
Hidayati, U. 2015. Penyelenggaraan Madrasah di Daerah Minoritas Muslim. Edukasi, 13(2)
Kartini, I. 2011. Dinamika Kehidupan Minoritas Muslim di Bali. Masyarakat Indonesia: Jurnal Ilmu-Ilmu Sosial Indonesia , 37(2)
Mahmud. 2011. Metode Penelitian Pendidikan . Pustaka Setia.
Mubasirun.  2015.  Persoalan  Dilematis  Muslim  Minoritas  dan  Solusinya. Episteme:  Jurnal Pengembangan Ilmu Keislaman , 10(1)
Nizar, S. 2001. Pengantar Dasar-Dasar Pemikiran Pendidikan Islam . Gaya Media Pratama. Rusmayani, R. 2019. The Potrait of PAI and Budi Pekerti’s Learning in Public School on Earth Minority. Proceedings of Annual Conference for Muslim Scholars , 3(1)
Sholeh,  A.R.  2005. Pendidikan  Agama  dan  Pengembangn  untuk  Bangsa .  PT.  Raja  Grafindo Persada.
Solikhin,  A.  2016.  Islam,  Negara,  dan  Perlindungan  Hak-Hak  Islam  Minoritas. Journal  of Governance , 1(2)
Syaifuddin,  et  al.  2019.  Strategi  Pemasaran  Pendidikan  Madrasah  Tsanawiyah  Bali  Bina Insani  di  Daerah  Minoritas-Muslim  Tabanan  Bali. Jurnal  Pendidikan  Agama  Islam (Journal of Islamic Education Studies), 7(2)
Thoha, C., dkk. 1999. Metodologi Pengajaran Agama . Pustaka Pelajar.
Wahib,  A.  2011.  Pergulatan  Pendidikan  Agama  Islam  di  Kawasan  Minoritas  Muslim. Walisongo , 19(2)