## ANALISIS KEBERLANJUTAN PERIKANAN TANGKAP SKALA KECIL DI KABUPATEN TEGAL JAWA TENGAH (TEKNIK PENDEKATAN RAPFISH)
Oleh : 1 1
2
Benny Osta Nababan , Yesi Dewita Sari  dan Maman Hermawan

## ABSTRAK
Penelitian  keberlanjutan  perikanan  tangkap  skala  kecil  di  Kabupaten  Tegal,  Jawa  Tengah  telah dilakukan pada tahun 2005 - 2006. Keberlanjutan perikanan tangkap ditentukan oleh interaksi beberapa aspek  (dimensi)  penting  seperti  dimensi  ekologi,  teknologi,  sosial,  ekonomi  dan  hukum-kelembagaan. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menentukan  status  perikanan  tangkap  skala  kecil  dalam  perspektif keberlanjutan  menurut  dimensi  ekologi,  teknologi,  sosial,  ekonomi  serta  hukum-kelembagaan,  serta mengidentifikasi kebijakan untuk mendukung keberlanjutan perikanan tangkap di Kabupaten Tegal. Teknik Rapfish adalah  analisis  kuantitatif  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  untuk  mengevaluasi  status keberlanjutan  perikanan  tangkap  di  lokasi  penelitian.  Pada  dimensi  ekologi,  ekonomi,  teknologi,  dan hukum-kelembagaan  di  Kabupaten  Tegal  untuk  semua  alat  tangkap  yang  diteliti  dalam  status  kurang berkelanjutan baik untuk jaring rampus, bundes maupun payang gemplo. Studi ini menunjukkan bahwa dimensi  ekologi  merupakan  dimensi  yang  memiliki  skor  paling  rendah  dengan  skor  kurang  bahkan cenderung menjadi buruk dalam mendukung keberlanjutan perikanan tangkap skala kecil di perairan pantai Kabupaten Tegal. Studi ini juga berhasil mengidentifikasi atribut-atribut penting dan sensitif. Perbedaan status  keberlanjutan  berdasarkan  alat  tangkap  di  lokasi  penelitian  juga  teridentifikasi  dengan  jelas berdasarkan atribut-atribut pendukungnya. Studi ini juga merekonfirmasi pentingnya keterpaduan aspek- aspek bio-techno-socioeconomic dalam pengembangan pola pengelolaan perikanan.
Kata Kunci : status berkelanjutan, keberlanjutan, perikanan tangkap skala kecil, Rapfish
Abstract : Sustainability Analysis of Small Scale Fisheries in Tegal District of Central Java (a Fish
1 1 2
Approach). By Benny Osta Nababan , Yesi Dewita Sari , and Maman Hermawan
The research on sustainability of small scale fisheries in Tegal district, Central Java has been carried out. Fishery sustainability is determined by several interacting factors, such as ecology, technology, social, economic and legal-institution. The objective of this study was to determine the sustainability status of small scale fishery according to ecological, technological, social, economic, and legal-institutional dimensions. The second objective was to identify policy promoting for the capture fisheries sustainability. Sustainability of fishery in the coastal area of Tegal district analyzed quantitatively by Rap fish technique. Fishing gears, such as Jaring Rampus, Bundes and Payang Gemplo weren’t in sustainable status from ecological, economic, technical and legal- institutional standpoints. The study showed that ecological aspect has the lowest score in order to support small scale fishery sustainability in the coastal water of Tegal. Differences in sustainability status are likely due to variations in main characteristic of the fisheries.   Several sensitive attributes and recommendations  in  order  to  support  fisheries  sustainability,  also  identified  in  this  study.  This  study reconfirms  the  need  to  apply  comprehensive  and  integrated  bio-technico-socioeconomic  aspects  in developing fisheries management.
Keywords : Sustainable Status, Sustainability, Small Scale Fisheries, Rapfish
1
2 Dosen pada Sekolah Tinggi Perikanan, DKP Peneliti Pada Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan, BRKP-DKP. Jl. KS TUBUN Petamburan VI Slipi Jakarta 10260. Telp. (021) 53650162
PENDAHULUAN
konsep  penilaian  keberlanjutan  perikanan, maka  perlu  untuk  melihat  bagaimana
Perikanan  adalah  salah  satu  sektor keberlanjutan  perikanan  tangkap  skala  kecil yang  diandalkan  untuk  pembangunan  masa dari  beberapa  dimensi  keberlanjutan  yaitu depan  Indonesia,  karena  dapat  memberikan ekologi,  ekonomi,  sosial,  teknologi  dan dampak ekonomi kepada sebagian penduduk hukum-kelembagaan.  Beberapa  aspek Indonesia. Selain itu, produk perikanan adalah keberlanjutan  ini  dapat  dijadikan  salah  satu bahan  makanan  penting  masyarakat  pada dasar untuk melihat status keberlanjutan suatu umumnya, sehingga sektor perikanan menjadi kawasan  perairan  perikanan  sehingga  dapat salah  satu  sumber  pendapatan  negara dijadikan  sebagai  rujukan  dalam  menyusun disamping menjadi sumber mata pencaharian kebijakan pengelolaan sumberdaya perikanan sebagain besar masyarakat di kawasan pantai atau  keberlanjutan  perikanan  tangkap  di terutama  nelayan.  Perikanan  tangkap kawasan tersebut. Oleh karena itu penelitian nasional  masih  dicirikan  oleh  perikanan ini  perlu  dan  sangat  penting  dilakukan tangkap skala kecil.   Hal ini dapat dibuktikan mengingat keberlanjutan perikanan skala kecil dengan  keberadaan  perikanan  tangkap  di
t e r s e b u t   d a p a t   m e n c e r m i n k a n   a r a h Indonesia yang masih didominasi oleh usaha perkembangan  perikanan  nasional  di  masa perikanan  tangkap  skala  kecil  yaitu  sekitar yang  akan  datang.  Tujuan  dari  penelitian  ini 85%, dan hanya sekitar 15% di lakukan oleh adalah  untuk  menggambarkan  status usaha  perikanan  skala  yang    lebih  besar keberlanjutan perikanan tangkap skala kecil di (Hermawan,  2006).  Perikanan  tangkap  skala Kabupaten  Tegal,  Jawa  Tengah  dan kecil  dapat  diklasifikasikan  ke  dalam m e m b e r i k a n   r e k o m e n d a s i   k e b i j a k a n kondisi/karakter  usaha  dari  nelayan  sebagai pengelolaan perikanan tangkap skala kecil di operator usahanya. Dengan kata lain operator Kabupaten Tegal, Jawa Tengah usaha  perikanan  tangkap  skala  kecil diklasifikasikan  sebagai  nelayan  kecil METODE (Hermawan, 2006). Perikanan  tangkap  di  Indonesia Lokasi dan Waktu Penelitian memerlukan  pengelolaan  yang  terencana
Penelitian  ini  dilakukan  terhadap
agar kegiatan perikanan tangkap skala kecil ini perikanan tangkap skala kecil yang beroperasi dapat berkelanjutan. Dengan memperhatikan di  perairan  Kabupaten  Tegal,  Jawa  Tengah. karakteristik  perikanan  Pantai  Utara  Jawa Peta lokasi penelitian disajikan pada Gambar Tengah  khususnya  kegiatan  perikanan 1. Penelitian ini dimulai pada bulan Nopember tangkap  di  Kabupaten  Tegal  serta  adanya 2005 sampai dengan bulan Maret 2006.
Gambar 1. Lokasi Penelitian di Kabupaten Tegal, Jawa Tengah Figure 1. Research Location in Tegal District, Central Java
(Sumber/ Source : Google earth, 24 Juli 2007)
Kerangka Pendekatan
yang  disesuaikan  dengan  kondisi  spesifik
Salah satu isu pembangunan perikanan perikanan  tangkap  skala  kecil  di  Kabupaten y a n g   d i h a d a p i   o l e h   n e g a r a - n e g a r a Tegal.    Hasil  indikator  tersebut  kemudian berkembang  termasuk  Indonesia  adalah diketahui  status  keberlanjutan  perikanan bagaimana  menyeimbangkan  antara  tujuan tangkap  skala  kecil  di  Kabupaten  Tegal. s o s i a l ,   e k o n o m i ,   t e k n o l o g i ,   h u k u m - Status  keberlanjutan  ini  digunakan  untuk kelembagaan  dengan  keberlangsungan mengkaji  keberlanjutan  perikanan  tangkap s u m b e r d a y a   p e r i k a n a n   ( e k o l o g i ) .     skala kecil di Kabupaten Tegal.  Hasil evaluasi Peningkatan  jumlah  penduduk  yang status keberlanjutan kemudian dianalisis agar memanfaatkan  sumberdaya  perikanan dapat digunakan menjadi rekomendasi dalam sebagai  sumber  mata  pencaharian  untuk menyusun  kebijakan  pengelolaan  perikanan pemenuhan  kebutuhan  ekonomi  merupakan yang berkelanjutan di wilayah penelitian pada faktor  utama  yang  menyebabkan  tingginya khususnya  dan  wilayah  Indonesia  secara tekanan pemanfaatan sumberdaya perikanan umum pada keberlanjutan perikanan tangkap (Charles,  2001).    Menurut  Kusumastanto skala kecil.
(2000),  fenomena  ini  memerlukan  suatu
Pengumpulan  Data,  Jenis  dan  Sumber r u m u s a n   p e r e n c a n a a n   p e n g e l o l a a n
Data sumberdaya  perikanan  secara  komprehensif
Data  yang  dikumpulkan  yaitu  data
dan memenuhi kriteria pembangunan terpadu
primer  dan  data  sekunder.  Data  primer berkelanjutan  yaitu  secara  ekonomi  harus
dikumpulkan dengan cara wawancara dengan efisien  dan  optimal,  secara  sosial  budaya menggunakan  instrumen  terstruktur  dan berkeadilan  dan  dapat  diterima,  dan  secara pengamatan  langsung  semi  partisipatif ekologis  tidak  melampaui  daya  dukung ( partisipatory  observation )  di  lokasi  terpilih. lingkungan  ( environmentally  friendly ). Data  tersebut  meliputi  data  aspek  ekonomi, Pemanfaatan  dan  pengelolaan  sumberdaya sosial, etika, hukum-kelembagaan serta teknis perikanan  semestinya  dilakukan    untuk penangkapan  dari  armada  penangkapan. mencapai  tujuan  pembangunan  perikanan
Sebagian  data  bio-ekologis  dapat  digali  dari berkelanjutan,  yaitu  pertumbuhan  ekonomi, responden dan studi literatur. Sedangkan data pemerataan  kesejahteraan  dan  perbaikan sekunder  adalah  data  yang  tidak  dapat k u a l i t a s   l i n g k u n g a n .   P e r e n c a n a a n
diperoleh dari data primer sehingga perlu studi p e n g e l o l a a n   d i l a k u k a n   d e n g a n
literatur,  wawancara  dengan  pengelola mengakomodasi  seluruh  kepentingan  para
perikanan  maupun  dengan  observasi.  Data stakeholders ,  menghimpun  informasi  yang tersebut dapat diperoleh dari dinas, lembaga lengkap,  akurat  dan  terbaru,  serta  dilakukan
atau  instansi  terkait  dalam  pengelolaan dengan  prosedur  dan  pendekatan  yang
perikanan  tangkap  seperti  Departemen secara ilmiah dapat dipertanggungjawabkan.
Kelautan  dan  Perikanan,  institusi  penelitian Pada  Gambar  2,  penelitian  ini perikanan,  universitas,  Dinas  Perikanan  dan menggambarkan  isu  dan  permasalahan
Kelautan  Tingkat  I  dan  Tingkat  II,  organisasi perikanan  tangkap  skala  kecil  di  Kabupaten
nelayan,  koperasi,  Badan  Pusat  Statistik Tegal  dan  diidentifikasi  faktor-faktor  yang
(BPS, 2003 dan BPS, 2004) dan daerah (BPS mempengaruhi aspek keberlanjutan.   Faktor-
Kabupaten Tegal,  2003  dan  BPS Kabupaten f a k t o r   y a n g   m e m p e n g a r u h i   a s p e k
Tegal,  2004)  serta  instansi  lain  yang  terkait keberlanjutan  ini  dikaji  dengan  alat  ukur
dengan kajian ini baik instansi pemerintah dan berupa  indikator  keberlanjutan  ekologi,
non pemerintah. e k o n o m i ,   s o s i a l ,   t e k n o l o g i ,   h u k u m -
Untuk  memenuhi  kriteria  data  yang
kelembagaan  baik  hasil  dari    beberapa
relevan dengan pendekatan aplikasi Rapfish , sumber (FAO, rapfish, dll) maupun pra survei
maka  kegiatan  pengumpulan  data  dilakukan Metode Analisis Data sebagai berikut:
Metode  penelitian  yang  digunakan 1) Pengumpulan  laporan  terkait  atau dalam  penelitian  ini  mengacu  pada  teknik publikasi ilmiah Rapfish ( Rapid  Appraissal  for  Fisheries )
2) Pengumpulan  data  yang  sama  dari adalah  teknik  terbaru  yang  dikembangkan sumber berbeda (klarifikasi kemutakhiran oleh University  of  British  Columbia  Canada , data)
yang merupakan analisis untuk mengevaluasi
3) Verifikasi  lapang  untuk  observasi sustainability dari  perikanan  secara
langsung  dan  wawancara  konfirmasi multidisipliner . Rapfish didasarkan  pada (dengan nelayan, pengolah, atau informan teknik  ordinasi  yaitu  menempatkan  sesuatu k u n c i   l a i n n y a )   d a l a m   r a n g k a pada  urutan  atribut  yang  terukur  dengan meningkatkan akurasi data.
menggunakan Multi-Dimensional  Scaling
4) Penyiapan  kuesioner  yang  terkait
(MDS).  Aspek  dalam Rapfish menyangkut langsung dengan atribut Rapfish. aspek  keberlanjutan  dari  ekologi,  ekonomi,

## Gambar 2. Kerangka Pendekatan Studi Analisis Status Keberlanjutan Perikanan Tangkap Skala Kecil di Kabupaten Tegal, Jawa Tengah
Figure 2.   Framework Approach of The Analytical Study on the Status of Small-Scale Fishery Sustainability in Tegal District, Central Java
Perikanan Tangkap Skala Kecil di Kabupaten Tegal / Small Scale Capture Fisheries in District of Tegal Aspek Ekologi/ Ecological Aspect
Aspek Ekonomi/
Economic Aspect Aspek Sosial/ Sosial Aspect
Aspek Teknologi/ Technical Aspect
Aspek Hukum dan
Kelembagaan/ Law and Institutional Aspect INDIKATOR (Skor dan Atribut) / Indicators (Scores and Attributes) FAO, Rapfish, Sumber Lain / FAO, Rapfish and Other Sources Indikator Prasurvei/
Pre-Survey Indicators
Metode MDS/
Rapfish Analysis
Status Keberlanjutan Perikanan Tangkap
Skala Kecil di Kabupaten Tegal /
Sustainability Status of Small Scale
Capture Fisheries in District of Tegal
Analisis Keberlanjutan Perikanan Tangkap
Skala Kecil di Kabupaten Tegal /
Sustainability Analysis of Small Scale
Capture Fisheries in District of Tegal
Rekomendasi Kebiijakan Perikanan Tangkap Skala Kecil / Policy Recommendation of Small Scale Capture Fisheries Management
teknologi,  sosial  dan  etika.  Setiap  aspek analisis dengan teknik Rapfish ini akan melalui memiliki  atribut  atau  indikator  yang  terkait beberapa tahapan sebagai berikut: dengan sustainability sebagaimana  yang 1. Analisis  terhadap  data  perikanan  lokasi disyaratkan  oleh  FAO  (1995),  FAO  (1999a),
studi melalui data statistik.
FAO  (1999b),  FAO  (2001)  dan  Pitcher et  al . 2. Analisis  data  pengamatan  lapangan  dan
(1998).  Dengan Rapfish ,  atribut-atribut
studi literatur.
tersebut diadaptasikan dari atribut yang telah
3. Melakukan  skoring  aspek  keberlanjutan
dikembangkan oleh Pitchert et al . (2000) yang perikanan.
telah  terbukti  sejalan  dengan  indikator FAO 4. Melakukan  analisis Multi-Dimensional Code  of  Conduct  for  Responsible  Fisheries. Scaling  (MDS) dengan template  excel Prosedur  dari Rapfish menurut  Alder, et.al . untuk  menentukan  ordinasi  dan  nilai
(2000)  yang  diacu  dalam  Hermawan  (2006)
stress melalui ALSCAL Algoritma
mengikuti struktur pada Gambar 3. 5. Melakukan  rotasi  untuk  menentukan Dalam  analisis  dengan  pendekatan posisi  perikanan  pada  ordinasi bad dan teknik Rapfish ini,  akan  digunakan  metode
good.
Algoritma ALSCAL  yang  merupakan  metode 6. Melakukan sensitivity analysis (Leverage aplikatif yang sudah tersedia dalam software
analysis) dan Monte Carlo analysis untuk statistika  (SPSS).    Secara  detail  prosedur
memperhitungkan aspek ketidakpastian.
Gambar 3. Proses/Tahapan  Aplikasi Rapfish pada Perikanan Tangkap Figure 3.   Rapfish Application Process for Fisheries’ Sustainability
Penilaian Keberlanjutan / Assess Sustainability Analisis Leverage untuk Mengidentifikasi Atribut yang di Analisis / Leverage Analysis to Identify the Sensitivity oof Analyzed Attributes Sensitivitas
Simulasi Monte Carlo untuk Mengecek dari Analisis / Monte Carlo Simulation to Check the Uncertainty of Analysis Ketidakpastian Penyusu Nilai Tengah, Bad dan Good / Scoring and Reference Point Determination: Medium, Bad and Good nan Nilai Skor dan Penentuan Titik Referensi START Ordinasi MDS untuk Tiap Set Atribut, Rotasi Plot Bad dan Good dalam Garis Horizontal / MDS Ordination for Each Attributes, Horizontal Plot Rotation of Medium, Bad and Good Ordination Ordinasi Review Atribut dalam Beberapa Kategori dan Kriteria / Review of attributes on
Several Categories and Criteria
Identifikasi dan Pendefinisian Perikanan Berdasarkan Kriteria yang ditentukan/ Fisheries Identification and Definition Based on Certain Criteria
Sumber/source : Alder, et.al . (2000) yang diacu dalam Hermawan (2006)
Model yang Digunakan
berikut :
Rapfish merupakan salah satu metode dalam  menganalisis  keberlanjutan  perikanan dan  termasuk  baru  dalam  penerapan multidimentional scaling di bidang perikanan. Jarak Euclidean multi  dimensi  antara Metode Rapfish pada dasarnya menggunakan dua  titik  tersebut  (d12)  kemudian  di  dalam pendekatan Multi Dimentional Scaling (MDS). MDS diproyeksikan ke dalam jarak Euclidean Seluruh  atribut  yang  diperoleh  dari  hasil dua dimensi (D12) berdasarkan rumus regresi penelitian  ini  dianalisis  secara  multidimensi.    pada persamaan (2) berikut  : Analisis  multidimensi  ini  untuk  menentukan titik-titik  dalam Rapfish yang  dikaji  relatif terhadap dua titik yang menjadi acuan.   Titik yang  menjadi  acuan  tersebut  adalah  baik
Proses  regresi  tersebut  di  dalam
( good )  dan  buruk  ( bad ),  dimana  ada  titik Rapfish  menggunakan  algoritma  ALSCAL ekstrem good dan titik ekstrem bad . yang pada prinsipnya membuat iterasi proses Nilai  indeks  keberlanjutan  perikanan regresi tersebut di atas sedemikian sehingga skala kecil ini pada metode Rapfish diketahui didapatkan  nilai  e  yang  terkecil. Algoritma mempunyai  nilai bad (buruk)  sampai good ALSCAL  yang  digunakan  pada Rapfish ( b a i k )   d a l a m   s e l a n g   0 - 1 0 0 .   U n t u k menurut  Kavanagh  (2001)  juga  berusaha memudahkan penentuan status keberlanjutan memaksa  agar intercept pada  persamaan perikanan  tangkap  skala  kecil  baik  di tersebut  sama  dengan  nol  (a  =  0)  sehingga Kabupaten  Tegal  maka  selang  dari bad (0) persamaan (2) di atas menjadi persamaan (3) sampai good (100)  tersebut  dibagi  menjadi berikut : beberapa  kategori  atau  status,  yaitu  dengan membagi  empat  selang  dari  0-100  tersebut. Selang  indeks  keberlanjutan  tersebut  yaitu selang 0-25 dalam status buruk, selang 26-50
Iterasi berhenti jika stress lebih kecil dari dalam  status  kurang,  selang  51-75  dalam 0,25 (Fauzi dan Anna, 2005). Stress ini dapat status cukup dan selang 76-100 dalam status dirumuskan dalam persamaan (4) yaitu : baik (Susilo, 2003).   Pembagian selang yang menggambarkan status indeks keberlanjutan ekologi tersebut dapat dilihat pada Tabel 1.
Sebagaimana diuraikan di dalam Fauzi
Kavanagh  (2001)  mengemukakan
dan  Anna  (2005),  MDS  pada Rapfish bahwa iterasi berhenti jika S-stress kurang dari dilakukan  dengan  menghitung  jarak  terdekat 0,005.    Menurutnya S-stress =  ( stress )1/2 dari Euclidean distance pada persamaan (3.1) sementara stress didefinisikan  dalam
No Selang  Indeks  Keberlanjutan/ Interval of Sustainability Index Status Keberlanjutan / Sustainability Status 1 0-25 Buruk / Bad 2 26-50 Kurang / Poor 3 51-75 Cukup / Adequate 4 76-100 Baik / Good

## Tabel 1. Selang Indeks dan Status Keberlanjutan Perikanan Tangkap Skala Kecil
Table 1. Interval of Index and Sustainability Status of Small Scale Fisheries
persamaan (5) s e m e n t a r a   n i l a i   S   y a n g   t i n g g i menunjukkan sebaliknya.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Metode  MDS  merupakan  salah  satu metode  ordinasi  pada  ruang  (dimensi)  yang
Penentuan  skala  ekonomi  pada  kajian
diperkecil. Ordinasi suatu obyek pengamatan ini merupakan titik dasar dari penentuan skala yang  diukur  dengan  menggunakan  banyak usaha  perikanan  yang  diteliti,  dimana variabel  sulit  dilihat  secara  visual  mengingat beberapa  kriteria  pembatas  perikanan bahwa posisi obyek di dalam ruang berdimensi tangkap skala kecil yang akan dipenuhi harus lebih  dari  3  tidak  mungkin  digambarkan.    ditentukan terlebih dahulu. Penentuan kriteria Metode  MDS  mempunyai  tahapan  sebagai dilakukan berdasarkan kriteria Charles (2001) berikut:
dan  hasil  studi  yang  dilakukan  di  perairan
(1) Standardisasi (normalisasi).  Variabel pantai  Kabupaten  Tegal  oleh  Hermawan yang mempunyai unit dan besaran yang (2006).  Kriteria  tersebut  diantaranya  adalah berbeda  harus  distandarisasi  terlebih (1)  total  investasi  awal  =  30  juta  rupiah,  (2) dahulu agar dapat dianalisis.
kepemilikan  aset  sendiri  (bukan  perusahaan
(2) Pengukuran  jarak  multidimensi.  Dalam milik  pengusaha  besar),  (3)  wilayah penelitian ini pada prinsipnya terdapat tiga penangkapan  dalam  zona  IA,  (4)  lama  trip obyek  alat  tangkap  yang  menjadi  topik penangkapan  1  hari  ( one  day  fishing ),  (5) kajian ini. Jarak antara ketiga alat tangkap teknologi  paling  tinggi  dalam  operasi tersebut  terhadap  titik  pusat  koordinat penangkapan  hanya  menggunakan  motor dapat dihitung.
tempel  (10-25  PK),  (6)  panjang  kapal  yang
(3) Analisis reduksi dimensi.  Analisis ini juga digunakan 5-10 m.
dilakukan alogiritma  ALSCALL  dengan
Di  samping  kriteria  tersebut  di  atas template  excel dengan  metode  MDS penentuan  skala  perikanan  dalam  kajian  ini, dimana  posisi  obyek  dalam  ruang juga  mempertimbangkan  kriteria  yang  dibuat multidimensi  di  atas  diplotkan  kembali oleh  Smith  (1979).  Dari  penentuan  kriteria pada ruang dua dimensi.
perikanan  tangkap  skala  kecil  di  Kabupaten
(4) Pengukuran  jarak  dua  dimensi.  Dua Tegal  diperoleh  armada  perikanan  yang obyek  penelitian  tersebut  sekali  lagi menggunakan  alat  tangkap  dan  dijadikan diukur jaraknya, tetapi sekarang di dalam sebagai  analisis  keberlanjutan.   Analisis  alat dua dimensi.
tangkap  digunakan  di  Kabupaten  Tegal
(5) P e n g u k u r a n   n i l a i s t r e s s . S t r e s s tersebut  adalah  payang  gemplo  (payang merupakan  “nilai  simpangan  baku”  dari jabur), bundes dan jaring rampus. Jenis ikan metode MDS.  Makin kecil stress tentunya d o m i n a n   y a n g   t e r t a n g k a p   d e n g a n makin  baik.  Stress  ini  pada  prinsipnya menggunakan  setiap  alat  tangkap  tersebut mengukur seberapa dekat nilai jarak dua adalah  teri  nasi,  teri  jawa,  rebon,  pepetek, dimensi dengan nilai jarak multi dimensi.    tenggiri,  tigawaja,  leres/julung-julung, Jika jarak antara dua nilai jarak ini dekat tembang,  beloso,  kembung,  udang  dan berarti  simpangannya  kecil  dan  berarti rajungan. juga  nilai stress -nya  kecil.  Nilai stress Hasil analisis kelima aspek dari dimensi terbesar  yang  masih  dapat  diterima keberlanjutan perikanan tangkap skala kecil di
biasanya adalah 25%. Menurut Fauzi dan Kabupaten Tegal dapat dilihat pada Gambar 4 Anna (2005) adalah jika nilai stress atau sampai dengan Gambar 8.   Pada Gambar 4 yang  dilambangkan  dengan  S  semakin sampai  dengan  Gambar  8,  garis  horizontal rendah  menunjukkan goodness  of  fit , menunjukkan  status  keberlanjutan  perikanan
sesuai  dengan  definisi  selang  indeks  pada 13,86  %.  Hal  ini  menurut  prosedur Tabel  1.  Analisis  ordinasi  menggambarkan Multidimensional  Scaling (MDS),  nilai  stress keberlanjutan  perikanan  tangkap  Kabupaten yang diperoleh kurang dari 25 persen (S < 25 Tegal  yang  mempunyai  variasi  dari  masing-
%)  maka  analisis  Rapfish  sudah  memenuhi masing  alat  tangkap.  Sedangkan  untuk goodness  of  fit dan  korelasi  selang menggambarkan  keabsahan rapfish secara kepercayaan  yang  diberikan  sudah  cukup statistik dengan pengukuran nilai strees dan r- tinggi  sebesar  94%.  Selanjutnya  untuk squared ( squared  correlation )  dari  masing- pengukuran  statistik  dari  masing-masing masing  dimensi.  Persyaratan  nilai stress dimensi dapat dilihat pada Tabel 2 . secara  statistik  haruslah  kurang  dari  25 sedangkan r-squared mendekati  100%. D imensi Ekologi Sebagai contoh nilai stress yang diperoleh dari
Gambar  4a  menunjukkan  ordinasi
penelitian  pada  dimensi  ekologi  ini  sebesar seluruh  alat  tangkap  pada  dimensi  ekologi.

## Tabel 2. Pengukuran Statistik dari Nilai Stress dan R-squared dengan MDS
Table 2. Statistic Measurement from Stress Value and R-squared with MDS
No Dimensi / Dimension Stress Squared Correlation (%) 1 Ekologi / Ecology 0.13 94 2 Ekonomi / Economic 0.13 95 3 Sosial / Social 0.15 89 4 Teknologi / Technology 0.14 94 5 Hukum - Kelembagaan / Law - Institution 0.14
92
Gambar 4a. Ordinasi pada Dimensi Ekologi
Figure 4a.  Ordination for Ecological Aspect
Ekologi Ecology Ordination Ordination / O th e r D is ti n g u is h in g F e a tu re s 60 40 20 0 -20 -40 -60 Real Fisheries References Anchors Good Bad Down Fisheries Sustainability 0 20 40 60 80 100 Up
Ordinasi Rapfish ini  menggambarkan  posisi perubahan ukuran ikan yang tertangkap dalam keberlanjutan setiap alat tangkap berdasarkan 10  tahun  terakhir  merupakan  atribut  yang indeks keberlanjutan perikanan tangkap skala paling sensitif dalam keberlanjutan perikanan kecil  di  perairan  Pantai  Kabupaten  Tegal.    skala  kecil  di  lokasi  penelitian.  Kondisi Ordinansi  keberlanjutan  ekologi  ketiga  alat sensitivitas  yang  demikian  menggambarkan tangkap  mempunyai  nilai  yang  sama  yaitu bahwa perlu ada respons atau kebijakan yang 27,87 (pada gambar terlihat berhimpit).  Dapat berbasiskan  ekologi  untuk  merespons dikatakan  bahwa  ketiga  alat  tangkap  yang terjadinya perubahan penurunan ukuran ikan beroperasi di perairan Kabupaten Tegal yaitu yang tertangkap dalam  kurun waktu 10 tahun bundes,  rampus  dan  payang  gemplo  jika terakhir.  Hal  ini  sangat  mendasar  mengingat dilihat dari dimensi ekologi mempunyai status penurunan ukuran ikan merupakan salah satu kurang  berkelanjutan  (indeks  keberlanjutan indikasi penting bahwa telah terjadi penurunan pada Tabel 1).
stok  ikan.  Apabila  hal  ini  dibiarkan  maka Analisis leverage ini  pada  dasarnya kerusakan  sumberdaya  tidak  akan  dapat untuk  melihat  bagaimana  pengaruhnya dicegah  karena  bisa  saja  bahwa  ikan-ikan terhadap  skor  keberlanjutan  ekologi  apabila yang tertangkap adalah ikan-ikan yang belum satu atribut dikeluarkan dari analisis sehingga dewasa dan belum sempat memijah sehingga bisa  dilihat  tingkat  sensitivitas  skor proses penambahan stok melalui pembiakan keberlanjutan  ekologi  akibat  dikeluarkannya ( recruitment )  terhenti.  Di  sisi  lain  proses satu  atribut  tersebut.  Pada  Gambar  4b, pertumbuhan  ( growth )  yang  merupakan memperlihatkan bahwa atribut discard and by bagian dari recruitment juga terhenti, sehingga cacth (persentasi  ikan  yang  dibuang)  dan pada ahirnya akan mengarah pada penurunan
Pemanfaatan Pariwisata Bahari/ Marine Tourism Utilization
Perubahan Jenis Ikan yang Tertangkap
Dalam 10 tahun Terakhir/ Captured Fish
Change in the Last 10 Years Perubahan Ukuran Ikan Tertangkap Dalam 10 Tahun Terakhir/ Change of Captured Fish Size in the Last 10 Years Tekanan Pemanfaatan Perairan/ Pressure on Water Utilization Discard dan by Catch (Persentasi Ikan yang dibuang) / Discard and by Catch (Percentage of Discarded Fish) Tingkat Eksploitasi Perikanan / Level of Fishery Exploitation Root Mean Square Change in Ordination when Selected Attribute Removed on Sustainability Scale 0 to 100 Leverage of Attributes A tt ri b u te 5.03 2.51 7.36 7.46 10.28 43 0 2 4 6 8 10 12
Gambar 4b. Sensitivitas Atribut pada Dimensi Ekologi Figure 4b.  Sensitivity of Atribute for Ecological Aspect
stok  secara  keseluruhan  ( stock  depletion ) Pertimbangan ekologi dalam perikanan tidak dapat dihindari.
tangkap  merupakan  keharusan  mengingat
Dengan mencermati atribut yang paling sudah  sangat  banyak  contoh  kerusakan mempengaruhi penentuan indeks dari dimensi sumberdaya  akibat  pengabaian  terhadap ekologi  yaitu discard  and  by  catch dan aspek ekologi misalnya praktek penangkapan perubahan  ukuran  ikan  yang  tertangkap dengan cara-cara yang merusak. seperti  diuraikan  di  atas  maka  alternatif kebijakan  juga  harus  mengakomodir  status Dimensi Ekonomi keberlanjutan  dan  faktor  yang  paling
Penggunaan alat tangkap yang selektif
berpengaruh  dalam  keberlanjutan  perikanan di  samping  bermanfaat  bagi  pengelolaan tangkap  skala  kecil  di  lokasi  penelitian. sumberdaya  perikanan,  juga  bermanfaat Kebijakan yang terkait dengan atribut tersebut s e c a r a   e k o n o m i   k a r e n a   d e n g a n adalah  peningkatan  selektivitas  alat  tangkap menggunakan  alat  tangkap  yang  selektif yang  digunakan  dan  ini  harus  mendapat diharapkan akan diperoleh ukuran ikan sesuai perhatian  dari  pembuat  kebijakan  di dengan  kebutuhan  pasar  dan  mengurangi Kabupaten  Tegal  di  mana  alat  tangkap  yang risiko  ikan  tidak  laku  di  pasar.  Dengan dioperasikan  seperti  bundes  merupakan  alat demikian  ikan  yang  berhasil  ditangkap  juga tangkap  yang  tidak  selektif  karena  dapat merupakan  ikan  yang  bernilai  lebih  tinggi menangkap ikan berbagai ukuran baik habitat w a l a u p u n   j u m l a h n y a   l e b i h   s e d i k i t dasar  maupun  permukaan.  Di  sisi  lain dibandingkan  dengan  tidak  dilakukan  upaya beroperasinya  jaring  arad  yang  datang  dari peningkatan  selektivitas  alat  tangkap  yang wilayah  lain  semakin  memperburuk  keadaan banyak  menghasilkan  ikan  dengan  kualitas sumberdaya,  karena  sifat  pengoperasian rendah. jaring  arad  yang  menggaruk  dasar  perairan,
Hasil  ordinasi Rapfish pada  dimensi juga  tidak  mempertimbangkan  selektivitas ekonomi  untuk  seluruh  alat  tangkap  yang ukuran  dan  jenis  ikan  yang  hidup  di  habitat dianalisis  yaitu  jaring  rampus,  bundes,  dan dasar perairan.
payang gemplo dapat dilihat pada gambar 5a.
Ekonomi Economic Ordination Ordination / O th e r D is ti n g u is h in g F e a tu re s 60 40 20 0 -20 -40 -60 Real Fisheries References Anchors Good Bad Down Fisheries Sustainability 0 20 40 60 80 100 Up
Gambar 5a. Ordinasi pada Dimensi Ekonomi Figure 5a.   Ordination for Economy Aspect
Penyerapan Tenaga Kerja/ Employment
Transfer keuntungan antara Orang/Pelaku
Ekonomi Lokal dan Orang/Pelaku Ekonomi Luar / Benefit Transfer Between People/Local Economic and People / Outside Economic player Tingkat Pendapatan dan Produktifitas Terhadap Waktu Kerja/ Level of Income and Productivity on Working Time Rata-rata Penghasilan Relatif ABK
Terhadap UMR / The Average Income of Shipman on Minimum Regional Income
Besarnya Pemasaran Perikanan/ Fish Marketing Value
Alternatif Pekerjaan dan Pendapatan/ Alternative Job and Income Root Mean Square Change in Ordination when Selected Attribute Removed on Sustainability Scale 0 to 100 Leverage of Attributes A tt ri b u te 1.76 3.10 2.53 3.50 4.45 2.16 0 1 2 3 4 5 6 4.57 4.90 3.99 3.21 1.44 Tingkat Subsidi / Subsidy Level Sifat Kepemilikan Sarana Penangkapan
(Kapal, Alat Tangkap dll) / Owner Ship Properties of Catching Tools (Ships,
Fishing Gears etc) Pendapatan Perkapita / Per Capita Income
Kontribusi Perikanan Terhadap PDRB / Fisheries Contribution on Local Gross Revenue
Keuntungan / Benefit
Pada  Gambar  5a  sangat  jelas  digambarkan
Pada  Gambar  5b  menunjukkan
posisi status perikanan tangkap skala kecil di beberapa  atribut  sensitif.  Sifat  kepemilikan Kabupaten Tegal dilihat dari dimensi ekonomi.   sarana  penangkapan  yang  dikuasai  bukan Ordinansi  keberlanjutan  ekonomi  ketiga  alat o l e h   m a s y a r a k a t   l o k a l   a k a n   t e r j a d i tangkap  mempunyai  indeks  masing-masing peningkatan  eksploitasi  sumberdaya  karena yaitu  jaring  rampus  sebesar  50,57  (cukup pemilik  modal  dari  luar  wilayah  akan berkelanjutan), bundes sebesar 47,19 (kurang m e m p u n y a i   k e c e n d e r u n g a n   u n t u k berkelanjutan),  dan  payang  gemplo  sebesar mengeksploitasi  sumberdaya  perikanan 36,66  (kurang  berkelanjutan).  Pada  dimensi sebesar-besarnya dan secepat-cepatnya dan ekonomi  memperlihatkan  bahwa  atribut  sifat jika sudah tidak menguntungkan para pemilik kepemilikan  sarana  penangkapan,  tingkat modal  dari  luar  ini  akan  memindahkan subsidi,  dan  besarnya  pemasaran  perikanan modalnya  ke  wilayah  lain  yang  lebih m e r u p a k a n   a t r i b u t   y a n g   d o m i n a n menguntungkan.  Besarnya  subsidi  yang mempengaruhi  skor  keberlanjutan  perikanan diberikan  pada  sektor  perikanan  akan skala kecil yang dikaji.
menyebabkan  semakin  besarnya  tingkat
Gambar 5b. Ordinasi dan Sensitivitas Atribut Pada Dimensi Ekonomi Figure 5b.   Ordination and Sensitivity Atribute For Economy Aspect
eksploitasi sumberdaya perikanan namun jika harus  ada  perbaikan  struktur  harga  jual  ikan subsidi tidak diberikan usaha perikanan yang hasil tangkapan nelayan yang dihitung secara dilakukan nelayan sulit untuk diteruskan. Hal rasional.  Begitu  juga  dengan  besarnya ini  tentu  saja  menjadi  kondisi  yang  sangat pemasaran, semakin luas wilayah pemasaran, dilematis.  Pemberian  subsidi  ini  menjadi semakin tinggi permintaan terhadap ikan serta dilema karena secara jangka pendek nelayan akan  semakin  besar  tekanan  terhadap memperoleh  keuntungan  namun  dalam sumberdaya perikanan. jangka  panjang  para  nelayan  ini  sudah  tidak bisa melaut, karena ketika ada subsidi nelayan Dimensi Sosial
Hasil  ordinasi Rapfish pada  dimensi akan  mengeksploitasi  sumberdaya  secara maksimal  terlebih  lagi  apabila  persepsi sosial  untuk  seluruh  alat  tangkap  yang discount  rate yang  tinggi  dari  para dianalisis  yaitu  jaring  rampus,  bundes,  dan stakeholders perikanan tangkap.  Oleh karena payang Gemplo dapat dilihat pada Gambar 6a. itu jika subsidi ingin terus diberikan hendaklah Pada  Gambar  6a  sangat  jelas  digambarkan bukan  subsidi  untuk  eksploitasi  perikanan  di posisi status perikanan tangkap skala kecil di perairan  yang  sudah overfishing namun Kabupaten  Tegal  dilihat  dari  dimensi  sosial. diarahkan ke laut lepas yang masih tinggi stok Ordinansi  keberlanjutan  sosial  ketiga  alat ikannya.  Subsidi juga dapat diberikan dengan tangkap  mempunyai  indeks  keberlanjutan peningkatan  nilai  tambah  dari  produk yang  masing-masing  sama  sebesar  60,77 perikanan sehingga para nelayan mempunyai (pada  gambar  terlihat  berhimpit)  dan nilai lebih dari penjualan produk perikanannya. mempunyai status cukup berkelanjutan.
Di sisi lain, jika tingkat subsidi diturunkan maka
Sosial Social Ordination Ordination / O th e r D is ti n g u is h in g F e a tu re s 60 40 20 0 -20 -40 -60 Real Fisheries References Anchors Good Bad Down Fisheries Sustainability 0 20 40 60 80 100 Up

## Gambar 6a. Ordinasi Pada Dimensi Sosial
Figure 6a.   Ordination For Social Aspect

## Gambar 6b. Sensitivitas Atribut Pada Dimensi Sosial
Figure 6b. Sensitivity of Atribute For Social Aspect
Pertumbuhan Pekerja/RTP Pengeksploitasi SDI (5-10 tahun terakhir) / Employment Growth on Fisheries (the last 5-10 years) Frekuensi Penyuluhan dan Pelatihan / Frequency of Counselling and Training Sosialisasi Pekerjaan (Individual atau Kelompok)/ Job Socialization (Individual or Group) Frekuensi Pertemuan Warga Berkaitan Pengelolaan Perikanan / Frequency of Communal Meeting on Fishing Management
Partisipasi Keluarga dalam Pemanfaatan SDI / Family Member Participation on
Utilization of Fisheries Resources Status dan Frekuensi Konflik/ Status and Frequency of Conflict Root Mean Square Change in Ordination when Selected Attribute Removed on Sustainability Scale 0 to 100 Leverage of Attributes A tt ri b u te 2.70 5.57 7.67 10.13 11.18 13.30 0 2 4 6 8 10 12 10.03 4.90 2.67 Tingkat Pendidikan / Education Level Pengetahuan Lingkungan / Environmental Knowledge Jumlah RTP dan Pengeksploitasi Perikanan/ Number of Families Exploiting the Fisheries
Resource
14 16
Pada  Gambar  6b  menunjukkan  hasil konflik  juga  terjadi  akibat  ketidakjelasan analisis  sensitifitas  atribut,  ternyata  atribut kebijakan  yang  telah  dibuat  oleh  instansi status dan frekuensi konflik, tingkat pendidikan terkait.  Status  dan  frekuensi  konflik  secara dan  partisipasi  keluarga  dalam  pemanfaatan tidak  langsung  menyebabkan  usaha SDI,  merupakan  3  atribut  yang  secara perikanan  mengalami  kemunduran  karena berurutan  sangat  berpengaruh  terhadap  nilai para nelayan akan mengalami kerugian materi atau status keberlanjutan kegiatan perikanan dan  psikis.  Oleh  karena  itu,  status  dan tangkap  skala  kecil.   Analisis leverage pada frekuensi  konflik  perlu  ditangani  baik dimensi  sosial  atribut  status  dan  frekuensi implementasi  hukum  maupun  ketegasan konflik merupakan atribut yang paling sensitif.    aparat terhadap pelanggaran yang terjadi. Penyebab  status  dan  frekuensi  konflik  ini
Tingkat  pendidikan  menjadi  isu  dalam
adalah  turunnya  jumlah  tangkapan  dan pemanfaatan  sumberdaya  perikanan  di berakibat  langsung  turunnya  pendapatan Indonesia,  karena  tingkat  pendidikan  akan sehingga  para  nelayan  cenderung  untuk mempengaruhi  pola  pemanfaatan  dan memperluas  wilayah  penangkapan  dan p e n g e l o l a a n   s u m b e r d a y a   p e r i k a n a n . melakukan pelanggaran.  Selain itu, penyebab Pencapaian pendidikan merupakan salah satu
ukuran  untuk  menilai  kemajuan  suatu frekuensi  konflik  dengan  implementasi  hukum masyarakat.    Masyarakat  yang  berpendidikan yang jelas dan tegas.   Peningkatan pendidikan tinggi  akan  lebih  mudah  menyerap  informasi- para  nelayan  dibutuhkan  agar  dapat  dengan informasi kemajuan peradaban, sehingga dapat cepat  mengadopsi/menyerap  informasi  demi meningkatkan  kualitas  penduduk  daerah  yang peningkatan  kualitas  hidup  dan  kesejahteraan bersangkutan.    Pendidikan  juga  mempunyai mereka. Selain itu juga dibutuhkan peningkatan korelasi  yang  kuat  dengan  berbagai  aspek partisipasi  keluarga  agar  para  nelayan  tidak s o s i a l   e k o n o m i .   B e r b a g a i   p e n e l i t i a n hanya  meningkatkan  pendapatan  dari menyimpulkan  bahwa  tingkat  pendidikan peningkatan  jumlah  tangkapan  dan  tingkat mempunyai  hubungan  yang  kuat  dengan ekploitasi tapi dapat meningkatkannya dari nilai kualitas hidup dan kesejahteraan keluarga dan tambah  produk  perikanan.  Dengan  demikian masyarakat.  Karena  itu  pembangunan peningkatan  kualitas  pendidikan  para  nelayan pendidikan  sangat  penting  untuk  mencetak akan sangat mendukung partisipasi nelayan dan generasi  yang  memiliki  kemampuan  dan keluarganya dalam meningkatkan wawasan dan kualitas  yang  unggul  bagi  kemajuan  suatu k e s a d a r a n   a k a n   p e n t i n g n y a   m e n j a g a bangsa.  Partisipasi keluarga perlu ditingkatkan keberlanjutan  kegiatan  perikanan  tangkap agar  para  nelayan  tidak  hanya  mengandalkan melalui berbagai langkah yang lebih rasional. sumber  pendapatan  keluarga  dari  tangkapan ikan namun dari bentuk lainnya, misalnya nilai Dimensi Teknologi tambah dari produk perikanan.
Indeks  keberlanjutan  perikanan  tangkap
K e b i j a k a n   u n t u k   d a p a t   m e n j a g a pada  dimensi  teknologi  di  perairan  Pantai keberlanjutan  usaha  perikanan  dari  dimensi Kabupaten Tegal ditunjukkan dengan jelas pada sosial  diarahkan  pada  penurunan  status  dan Gambar  7a.  Indeks  keberlanjutan  untuk

## Gambar 7a. Ordinasi Pada Dimensi Teknologi
Figure 7a. Ordination For Technological Aspect Teknologi Ordination Ordination / Technology O th e r D is ti n g u is h in g F e a tu re s 60 40 20 0 -20 -40 -60 Real Fisheries References Anchors Good Bad Down Fisheries Sustainability 0 20 40 60 80 100 Up
Penggunaan Alat Bantu Perikanan Yang Destruktif / The Use of Destructive Fishing Gears
Penganan Pasca Panen / Post Harvest Handling Ukuran Kapal Penangkapan/ Size of Fishing Vessels Penggunan Alat Bantu Penangkapan (FADS) /
The use of Catching Aid Device
Selektifitas Alat Tangkap/ Selectivity of Catching Gears
Jenis/Sifat Alat Tangkap / King or Properties of Catching Gears
Root Mean Square Change in Ordination when Selected Attribute Removed on Sustainability Scale 0 to 100 Leverage of Attributes A tt ri b u te 1.11 2.85 3.19 7.90 6.18 5.58 0 1 2 3 4 5 6 1.22 0.72 Lama Trip Penangkapan / Length of Trip Tempat Pendaratan Ikan /
Fishing Ground
7 8
Gambar 7b. Sensitivitas Atribut Pada Dimensi Teknologi Figure 7b.    Sensitivity of Atribute For Technological Aspect
9
perikanan  tangkap  di  perairan  Pantai internasional  tentang  FADS  di  Martinique, Kabupaten  Tegal  yang  menggunakan  alat Prancis  pada  tahun  1999  dan  berdasarkan tangkap  jaring  rampus  sebesar  53,49 p a d a   k e t e n t u a n   p e r i k a n a n   y a n g sedangkan  bundes  dan  payang  gemplo bertanggungjawab  (CCRF)  yang  dikeluarkan masing-masing sebesar 39,98.
FAO  pada  tahun  1995  (Hermawan,  2006).
Pada  Gambar  7b,  analisis leverage Oleh  karena  itu,  kebijakan  untuk  dapat pada  dimensi  teknologi  memperlihatkan menjaga  keberlanjutan  kegiatan  perikanan bahwa  atribut  penggunaan  alat  bantu tangkap dari dimensi teknologi diarahkan pada penangkapan  (FADS)  dan  selektifitas  alat pembatasan  penggunaan  alat  bantu tangkap  merupakan  atribut  yang  paling penangkapan  (FADS)  agar  penurunan dominan  berpengaruh  terhadap  nilai  atau sumberdaya  yang  sangat  drastis  dapat status keberlanjutan kegiatan perikanan skala dihindari  mengingat  FADS  merupakan  alat kecil  dari  dimensi  teknologi. Hal  ini  dapat bantu  yang  diyakini  sangat  efektif  dalam terjadi  karena  penggunaan  alat  bantu penangkapan ikan besar maupun kecil karena p e n a n g k a p a n   ( FA D S )   m e n j a d i   i s u ikan-ikan terkonsentrasi pada FADS sehingga i n t e r n a s i o n a l   y a n g   d i a n g g a p   d a p a t dapat dengan mudah tertangkap purse seine , mengancam  kelestarian  sumberdaya  ikan  di payang,  bagan  atau  pancing.  Selain  itu perairan  yang  berkembang  sejak  konferensi peningkatan  selektifitas  alat,  karena  dengan
menggunakan alat tangkap yang selektif akan dimensi  hukum-kelembagaan.  Selain  itu, diperoleh  ukuran  ikan  sesuai  dengan kebijakan untuk dapat menjaga keberlanjutan kebutuhan pasar dan mengurangi resiko ikan usaha  perikanan  dari  dimensi  hukum- tidak  laku  di  pasar.  Hal  ini  sesuai  dengan kelembagaan  diarahkan  untuk  melibatkan rekomendasi  yang  dipaparkan  pada  dimensi para nelayan dalam penentuan kebijakan dan ekologi dan dimensi ekonomi.
meningkatkan  peran  dari  keberadaan  tokoh masyarakat  lokal.  Demokrasi  dalam
Dimensi Hukum - Kelembagaan
penentuan  kebijakan  sangat  diperlukan  yaitu
Gambar 8a berikut menunjukkan posisi keterlibatan para nelayan sebagai salah satu status  keberlanjutan  perikanan  tangkap stakeholder agar  kebijakan-kebijakan  yang perairan  perairan  Pantai  Kabupaten  Tegal telah  dibuat  tidak  lagi  menyimpang  terhadap pada  dimensi  hukum-kelembagaan.  Pada pengelolaan  dan  pemanfaatan  sumberdaya G a m b a r   8 a   t e r l i h a t   b a h w a   i n d e k s perikanan.    Efektifitas  kebijakan  yang  dibuat keberlanjutan ketiga alat tangkap mempunyai oleh  pemerintah  bagaimanapun  juga nilai  yang  sama  (pada  gambar  terlihat tergantung  pada  responsif  dukungan  dari berhimpit) dengan nilai indeks masing-masing masyarakat,  dimana  dukungan  terhadap alat tangkap   sebesar 32,85 atau mempunyai kebijakan muncul dari bawah yaitu nelayan itu status kurang berkelanjutan.
sendiri ( bottom up ).   Sehingga keberlanjutan Pada  Gambar  8b  menunjukkan  hasil perikanan  tangkap  bukan  semuanya  lagi sensitivitas  mengenai  ketersediaan  personil pemerintah  yang  menentukan  namun penegak hukum dan pengawas lokal menjadi masyarakat  nelayan  ikut  terlibat  dengan salah  satu  faktor  kunci  agar  pengelolaan mengetahui  permasalahan  yang  sedang sumberdaya perikanan dapat berjalan dari sisi terjadi  dan  melakukan  hubungan  yang
Hukum-Kelembagaan Law-Institutional Ordination /
Ordination
O th e r D is ti n g u is h in g F e a tu re s 60 40 20 0 -20 -40 -60 Real Fisheries References Anchors Good Bad Down Fisheries Sustainability 0 20 40 60 80 100 Up
Gambar 8.  Ordinasi dan Sensitivitas Atribut Pada Dimensi Hukum-kelembagaan Figure 8. Ordination and Sensitivity of Atribute For Legal-Institution Aspect
Peranan Kelembagaan Formal Yang Mendukung Pengelolaan Sumberdaya Perikanan / The Role of Formal Institution to Support The Management of Fishery Resources Illegal Fishing Demokrasi Dalam Penentuan Kebijakan / Democracy on Policy Making Ketersediaan Personil Penegak Hukum di Lokasi atau Lembaga Pengawas Lokal / Availability of Law Enforcement Person at Local Monitoring Institution Keadilan Dalam Hukum / Fairness on Law Ketersediaan Peraturan Formal dan Informal Pengelolaan Perikanan / Availability of Formal and Informal Role on Fisheries Management Root Mean Square Change in Ordination when Selected Attribute Removed on Sustainability Scale 0 to 100 Leverage of Attributes A tt ri b u te 5.54 8.51 9.86 17.48 7.49 6.65 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
komunikatif dengan masyarakat nelayan dan beroperasi  di  Kabupaten  Tegal  berada  pada melibatkan  peran  dari  tokoh  masyarakat  itu status kurang dan cukup berkelanjutan.  Pada sendiri.
dimensi  ekologi,  ekonomi  dan  hukum-
Contoh  dari  keberhasilan  demokrasi kelembagaan  ketiga  alat  berada  pada  status penentuan  kebijakan  sebagai  wadah kurang  berkelanjutan  yang  artinya  perlu keterlibatan  nelayan  dan  peran  tokoh dipikirkan  untuk  alternatif  penggunaan  alat masyarakat  lokal  adalah  seperti  Sasi  di tangkap  atau  peningkatan  kapasitas/kualitas Maluku, Awig-awig di Lombok Barat, Panglima armada untuk dapat beroperasi keluar wilayah Laut di Aceh dan daerah lainnya.
yang lebih jauh dimana daerah fishing ground - Gambar  9  menampilkan  diagram nya  masih  banyak  ikan.  Pada  dimensi layang  yang  menggambarkan  keterkaitan teknologi  hanya  jaring  rampus  saja  yang antar  kelima  dimensi  sekaligus.    Diagram mempunyai  status  cukup  berkelanjutan layang menggambarkan skor dari 0 % - 100 % sedangkan  kedua  alat  lainnya  sudah dengan  selang  25  %  yaitu  buruk,  kurang, mempunyai  status  kurang  berkelanjutan. cukup  dan  baik.    Semakin  indeks  menuju Pada dimensi teknologi ini jaring rampus juga keluar  maka  status  keberlanjutan  semakin sudah mendekati status kurang berkelanjutan baik demikian juga sebaliknya. Pada diagram yang  jika  dibiarkan  akan  menuju  kurang layang  terlihat  bahwa  secara  keseluruhan berkelanjutan.  Oleh  karena  itu,  dapat indeks  perikanan  tangkap  skala  kecil  di dikatakan ketiga alat tangkap yang beroperasi Kabupaten  Tegal  berada  pada  selang  25% ini  pada  dimensi  teknologi  sudah  dalam sampai  dengan  75%,  yang  menandakan kondisi  yang  mengkhawatirkan  (kurang status keberlanjutan ketiga alat tangkap yang berkelanjutan).    Pada  dimensi  sosial  semua

## Gambar 8b. Sensitivitas Atribut Pada Dimensi Hukum-kelembagaan
Figure 8b. Sensitivity of Atribute For Legal-Institution Aspect
alat tangkap dalam status cukup berkelanjutan masing-masing  alat  tangkap  dan  masing- artinya  perikanan  tangkap  skala  kecil  di masing  dimensi.    Artinya  dengan  25  kali p e n g u l a n g a n   d a r i   b e b e r a p a   f a k t o r
Kabupaten  Tegal  mempunyai  peran  yang
ketidakpastian  di  atas,  hasil  Rapfish  yang cukup penting bagi masyarakat nelayan.
diperoleh  masih  dalam  jarak  ( distance ) Dalam  tahapan  Rapfish  dijelaskan multidimensi sehingga dapat digunakan dalam tentang  mengatasi  aspek  ketidakpastian penentuan  status  keberlanjutan  dari  setiap dengan  simulasi  Monte  Carlo.    Aspek dimensi  sesuai  dengan  kaidah  MDS  ( multi ketidakpastian  ini  menurut  Kavanagh  (2001)
dimentional scaling ). dalam Fauzi dan Anna (2005) disebabkan oleh beberapa faktor antara lain dampak kesalahan
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI skoring  akibat  minimnya  informasi,  dampak dari  keragaman  dalam  skoring  akibat
Kesimpulan perbedaan  penilaian,  kesalahan  dalam  data entry dan tingginya nilai stress yang diperoleh.
Kesimpulan  yang  dapat  diberikan  dari
Hasil  simulasi  Monte  Carlo  dengan  25  kali
kajian ini antara lain :
ulangan  untuk  dimensi  ekologi,  ekonomi,
1) Analisis  rapfish  dapat  dijadikan  analisis sosial,  teknologi  dan  hukum-kelembagaan
awal untuk memperoleh gambaran umum
dapat  dilihat  masing-masing  pada  Gambar
dan  menyeluruh  mengenai  status
10a, 10b, 10c, 10d dan 10e.
keberlanjutan perikanan tangkap di lokasi
Hasil  analisis  simulasi  Monte  Carlo  ini
penelitian  mengingat  sifatnya  yang
menunjukkan  bahwa  indeks  keberlanjutan
multidimensi sesuai dengan FAO- Code of perikanan  tangkap  skala  kecil  di  Kabupaten
Conduct  for  Responsible  Fisheries . Tegal  dengan  menggunakan  teknik  Rapfish
Dalam penelitian ini terbukti bahwa teknik
mempunyai hasil yang berkumpul di satu titik
Rapfish sangat  bermanfaat  untuk walaupun dengan pola yang menyebar pada
Gambar 9. Diagram layang analisis keberlanjutan perikanan tangkap skala kecil di Kab. Tegal
Figure 9. Radar diagram of small scale fisheries analysis in Kabupaten Tegal District
/ Economic Law - Institutional / / Technology / Social / Ecology
menentukan  status  keberlanjutan
umum  perikanan  jaring  rampus,  bundes
perikanan tangkap yang sangat komplek
dan  gemplo  di  perairan  pantai  Tegal  ini
di lokasi penelitian. Seperti pisau bedah,
tidak didukung oleh keberlanjutan dimensi
teknik Rapfish mampu  mengidentifikasi
ekologi.
faktor-faktor penting yang mempengaruhi
3) Berdasarkan  penilaian  dari  kelima status  keberlanjutan  dari  berbagai
dimensi  yaitu  dari  dimensi  ekologi,
dimensi  secara  komprehensif.  Analisis
ekonomi,  sosial,  teknologi,  dan  hukum-
rapfish  juga  merupakan  metode  yang
k e l e m b a g a a n   y a n g   d i m e n s i
masih dapat dikembangkan di kemudian
keberlanjutannya  paling  rendah  adalah
hari,  seperti  penambahan  dimensi
dimensi  ekologi  di  Kabupaten  Tegal
(aspek)  lain  selain  kelima  dimensi  yang
sebesar  27,87  dalam  selang  26  -  50
sudah  ada  dalam  kajian  ini  atau
(kurang berkelanjutan bahkan mendekati
penambahan  atribut  dari  masing-masing
skor buruk).
dimensi.
4) Atribut-atribut  penting  dan  paling  sensitif 2) Dilihat dari perspektif alat tangkap untuk
ini  pada  akhirnya  digunakan  untuk
semua  alat  tangkap  yang  diteliti  dalam
m e n g i d e n t i f i k a s i   u p a y a - u p a y a
status  kurang  berkelanjutan.  Walaupun
(rekomendasi)  yang  dapat  dilakukan
pada  dimensi  sosial  seluruhnya  cukup
untuk  meningkatkan  keberlanjutan
berkelanjutan  (60,77)  namun  secara
perikanan di lokasi penelitian.
a b
c
d e
Gambar 10. Hasil simulasi Monte Carlo dari setiap dimensi keberlanjutan Figure 10. Result of Monte Carlo simulation from each sustainability dimension
Rekomendasi Kebijakan masing-masing  dimensi.  Beberapa atribut-atribut sensitif dari setiap dimensi Rekomendasi  yang  dapat  diberikan dan  rekomendasi  kebijakan  yang  dapat
antara lain :
diberikan  dari  setiap  dimensi  tersebut 1) Untuk  mempertahankan  keberlanjutan antara lain : perikanan tangkap di wilayah pantai maka A.  Dimensi  Ekologi pengembangan  industri  perikanan 1. Discard  and  by  catch dan diarahkan  ke  laut  lepas  dengan  tetap
P e r u b a h a n   u k u r a n   i k a n   y a n g
memfungsikan  wilayah  pantai  sebagai
tertangkap    Peningkatan  selektivitas
wilayah  pengelolaan  perikanan  tangkap
alat  tangkap  yang  digunakan.
skala  kecil  yang  konservatif.  Di  samping
Dengan  menggunakan  alat  tangkap
itu, kerjasama antar seluruh stakeholders yang  selektif  akan  diperoleh  ukuran pemanfaat  sumberdaya  perikanan
ikan sesuai dengan kebutuhan pasar
termasuk  kerjasama  antar  daerah  yang
dan mengurangi risiko ikan tidak laku
berbatasan  sangat  diperlukan  agar
di pasar.
efektivitas  pengelolaan  perikanan  dapat
2.  Tekanan  pemanfaatan  perairan lebih ditingkatkan. Pengurangan  limbah  /  sampah  yang 2) Perlu  segera  ada  instrumen  kebijakan dihasilkan  dari  masyarakat  nelayan
untuk  mengatasi  keadaan  sumberdaya
dengan  peningkatan  pengetahuan
perikanan  yang  sudah  mengalami
dan pendidikan mengenai lingkungan
tangkap  lebih  ( over  exploited ,  dan over
perairan
harvested )  di  Kabupaten  Tegal  agar B.  Dimensi  Ekonomi
sumberdaya  perikanan  ini  tidak  habis
1 .   S i f a t   k e p e m i l i k a n   s a r a n a
dalam  jangka  pendek  namun  tetap
p e n a n g k a p a n   M e m b a t a s i   a t a u
berkelanjutan  dalam  jangka  panjang.
mengurangi kepemilikan modal usaha
Upaya-upaya  pengelolaan  optimal
perikanan  dari  luar  wilayah  yang
penangkapan  sumberdaya  perikanan
bersifat profit semata
agar tidak terjadi over capacity yang pada
2.  Tingkat  subsidi  Penurunan  tingkat
akhirnya  merugikan  semua  pihak,
subsidi  yang  meningkatkan effort
menjadi  suatu  keharusan.  Perlu  adanya
menangkap  ikan  di  perairan  pantai
pengembangan upaya-upaya konservasi
yang fishing  ground -nya  sudah dari  kelembagaan  lokal  sehingga
menurun  tetapi  diikuti  perbaikan
kegiatan  eksploitasi  dapat  diimbangi
struktur  harga  jual  ikan  hasil
dengan  kegiatan  konservasi  yang  dapat
t a n g k a p a n   n e l a y a n   m e l a l u i
m e n g u r a n g i   d a m p a k   t e r h a d a p
mekanisme  lelang  yang  transparan,
sumberdaya  perikanan  dalam  jangka
pengembangan  skill  nelayan  dalam
panjang.
penanganan  produk  perikanan  untuk
3) Hasil  analisis  atribut-atribut  sensitif  dari memperoleh nilai tambah, dll.
setiap  dimensi  (Gambar  4b,  5b,  6b,  7b,
3.  Besarnya  pemasaran  perikanan
8b) dapat memberikan rekomendasi yang
Wilayah  pemasaran  yang  sudah  ada
diperlukan. Beberapa atribut sensitif pada
d i p e r t a h a n k a n / t i d a k   d i l a k u k a n
masing-masing  dimensi  yang  dianalisis
perluasan  untuk  mengurangi  tekanan
menggambarkan  perlunya  prioritas
perairan terhadap produk perikanan
penanganan  (rekomendasi  kebijakan
C.  Dimensi sosial
yang dapat diberikan/implikasi kebijakan)
1.  Status  dan  frekuensi  konflik
dalam  meningkatkan  keberlanjutan
Penanganan konflik baik implementasi
perikanan  tangkap  skala  kecil  pada
hukum  maupun  ketegasan  aparat
terhadap pelanggaran yang terjadi.

## E.  Dimensi Hukum-Kelembagaan
2.  Tingkat  pendidikan    Peningkatan
1.  Ketersediaan  dan  peran  personil
pendidikan  para  nelayan  agar  dapat
penegak  hukum  Bersama-sama
dengan cepat mengadopsi/ menyerap
melibatkan  dan  meningkatkan  peran
informasi  dan  penambahan  wawasan
keberadaan  tokoh  masyarakat  lokal
s e r t a   m e n i n g k a t n y a
dalam  penentuan  kebijakan  dan
ketrampilan/kecakapan  hidup  demi
p e n g a w a s a n   d a l a m   m e n j a g a
peningkatan  kualitas  hidup  dan
keberlanjutan  perikanan  tangkap  dan
kesejahteraan  mereka.  Peningkatan
aspek-aspek pendukungnya.
pendidikan  nelayan  dan  keluarganya 2.  Demokrasi  dalam  penentuan  kebijakan menduduki  posisi  yang  sangat
Melibatkan  para  nelayan  sebagai  salah strategis  dalam    meningkatkan
satu  stakeholder  agar  kebijakan- kecakapan  hidup  (life  skill)  sehingga
kebijakan  yang  telah  dibuat  tidak  lagi mereka  lebih  mampu  berkompetisi
misleading  terhadap  pengelolaan  dan dalam  mencari  alternatif  lain  dalam
pemanfaatan sumberdaya perikanan.
meningkatkan kesejahteraannya. 3 .   P a r t i s i p a s i   k e l u a r g a   d a l a m DAFTAR PUSTAKA pemanfaatan  SDI  Peningkatan partisipasi keluarga agar para nelayan Badan Pusat Statistik Kabupaten Tegal.  2003. tidak  hanya  mengandalkan  sumber
Kabupaten  Tegal  Dalam  Angka  2003.
pendapatan  keluarga  dari  tangkapan
Kantor BPS Kabupaten Tegal.
ikan  namun  dari  bentuk  lainnya, Badan Pusat Statistik Kabupaten Tegal.  2004. misalnya  nilai  tambah  dari  produk
Kabupaten  Tegal  Dalam  Angka  2004.
perikanan.  Peningkatan  partisipasi
Kantor BPS Kabupaten Tegal.
keluarga  ini  akan  dapat  ditingkatkan Badan  Pusat  Statistik.    2003.    Statistik dengan  berbagai  cara  diantaranya
Indonesia 2003. Kantor BPS Pusat.
upaya-upaya peningkatan ketrampilan
Charles, T. 2001. Sustainable Fishery System. dan wawasan. Blackwell Science. UK. D.  Dimensi Teknologi FAO.  1995.  The  Code  of  Conduct  for
1 .   P e n g g u n a a n   a l a t   b a n t u
Responsible  Fisheries.  FAO  of    The
penangkapan  (FADS)  Pembatasan
United Nations. Rome.
dan pengawasan penggunaan FADS.
FAO.  1999a. Rapfish  :  A  Rapid  Appraisal Pembatasan  dimaksudkan  untuk Technique  For  Fisheries,  And  Its mengurangi/  membatasi  besaran Application  To  The  Code  Of  Conduct kekuatan  lampu  (FADS)  yang For  Responsible  Fisheries. Rome  : digunakan  sebagai  atraktif  dalam FAO penangkapan.  Penggunaan  FADS FAO.  1999b. Indicators  for  Sustainable
dapat  juga  dipadukan  dengan
Development  of  Marine  Capture kebijakan selektifitas alat tangkap. Fisheries . FAO Technical Guidelines for 2 .   S e l e k t i f i t a s   a l a t   t a n g k a p Responsible  Fisheries.  FAO  of    The
Penggunaan  alat  tangkap  yang
United Nations. Rome.
selektif  akan  diperoleh  ukuran  ikan
FAO.  2001. Indicators  for  Sustainable
sesuai  dengan  kebutuhan  pasar  dan
Development  of  Marine  Capture
mengurangi  risiko  ikan  tidak  laku  di
Fisheries . FAO Technical Guidelines for pasar. Responsible Fisheries. No. 08 Food and Agriculture Organization (FAO) Rome.
Fauzi,  A  dan  Anna,  S.    2005.    Pemodelan Pitcher, T. J., A. Bundy, D. Preikshot, T. Hutton, Sumber Daya Perikanan dan Kelautan. and D.  Pauly.  1998. Measuring  The Jakarta : PT. Gramedia Pustaka Utama.
Unmeasurable:  A  Multivariate  And
Fauzi,  A.  2002.  Penilaian  depresiasi
Interdisciplinary  Method  For  Rapid sumberdaya  perikanan  sebagai  bahan
Appraisal  Of  The  Health  Of  Fisheries.
pertimbangan  penentuan  kebijakan
Dalam T. J. Pitcher, P. Hart, dan D. Pauly
pembangunan perikanan. Jurnal Pesisir ( e d i t o r ) : R e i n v e n t i n g   F i s h e r i e s dan Lautan Vol. 4 (2). pp: 36-49. Management . Kluwer, London. Google earth tanggal akses 24 Juli 2007.
Pitcher, T.J. and D. Preikshot. 2001. RAPFISH Hermawan,  M.    2006.    Keberlanjutan :  A  Rapid  Appraisal  Technique  to Perikanan  Tangkap  Skala  Kecil. Evaluate  The  Sustainability  Status  of Disertasi.    Sekolah  Pascasarjana
Fisheries .  Fisheries  Research  Report, Institut  Pertanian  Bogor.  Tidak Fisheries  Center  University  of  British
dipublikasikan.
Columbia, Vancouver.
Kavanagh,  P.    2001. Rapid  Appraisal  Of Susilo,  S.  B.    2003.    Keberlanjutan Fisheries  (Rapfish)  Project  :  Rapfish Pembangunan  Pulau-Pulau  Kecil  : Software  Description  (For  Microsoft S t u d i   K a s u s   K e l u r a h a n   P u l a u Excel) .   University of British Columbia, Panggang  Dan  Pulau  Pari,  Kepulauan Fisheries Centre , Vancouver. Seribu,  DKI  Jakarta.    Disertasi.
Kusumastanto,  T.  2000.  Kuliah  Ekonomi
P r o g r a m   P a s c a s a r j a n a   I n s t i t u t Sumberdaya  Alam  dan  Lingkungan
Pertanian Bogor.
( T i d a k   d i p u b l i k a s i ) .   P r o g r a m Smith. I. R. 1979. A Research Framework for Pascasarjana SPL-IPB. Bogor.
Traditional  Fisheries.  ICLARM  Studies and Reviews. 2:40p