## MODEL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MELALUI DUKUNGAN SARANA PRASARANA (Kasus di Desa Cikiruh Wetan dan Paniis Kabupaten Pandeglang)
Dirlanudin *), Agus Syafari **), Kandung Sapto Nugroho***), Ika Arinia Indriyany****)
*) Program Studi Administrasi Negara Universitas Sultan Ageng Tirtayasa **) Program Studi Ilmu Pemerintahan Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
Jalan Raya Jakarta Km 4 Pakupatan Kota Serang Banten Email: *)dirlanw2ok@untirta.ac.id

## ABSTRACT
This  research  tries  to  identify  and  analyze  condition  of  infrastructure  in  Cikiruh  Wetan Village  Cikeusik  Subdistrict  Pandeglang  Regency  represent  coastal  area  bordering  with Regency  of  Lebak  and  Paniis  Village  Koroncong  Subdistrict  represent  agriculture  area bordering with Regency of Serang and look for alternative of empowering rural community appropriate  with  existing  potency.  The  fundamental  problem  is  that  infrastructure development in both villages is still low and uneven, in addition the villages are categorized as  underdeveloped  villages.The  research  aims  to  analyze  the  condition  of  infrastructure  in the  villages  and  formulate  models  of  community  empowerment  through  the  support  of infrastructure.  This  research  uses  qualitative  approach  with  case  study  method.  Using qualitative  analysis  with  qualitative  data  and  quantitative  data.  Informant  determinated  by purposive.  Data  Collection  through  Indepth  Interview,  observation  and  related documents.Theresearch  results  found  that  the  condition  of  existing  infrastructure  in  the research  location,  both  education  infrastructure,  health,  transportation,  economy  and settlements  is  still  relatively  inadequate.  Infrastructure  development  policy  has  been implemented,  but  the  way  of  its  implementation  is  still  less  patterned  and  less  integrated, especially for villages located in the area bordering with Lebak and Serang Regency. Village community  empowerment  efforts  have  been  gradually  undertaken,  but  not  consistently  and systematically  implemented,  especially  the  realization  of  infrastructure  development  in accordance  with  the  potential  and  needs  of  villages,  guidance  and  monitoring  of  the community to the maintenance and using the infrastructure reasonably.
Keywords :infrastructure, community empowerment, development, policy

## PENDAHULUAN
Kabupaten  Pandeglang  merupakan salah satu  kabupaten  yang  ada di Provinsi Banten  dengan  luas  2.746,31  km 2 atau 29,98% dari luas wilayah Provinsi  Banten dan  terbagi  dalam  35  kecamatan  (BPS Pandeglang,  2017).  Secara  geografis, Kabupaten  Pandeglang  berbatasan  darat langsung  dengan  Kabupaten  Lebak  dan Kabupaten Serang yang memiliki karakteristik  daerah  pesisir,  pertanian, kehutanan  serta  karakteristik  kemiskinan yang  relatif  tinggi.  Permasalahan  di Pandeglang  di  antaranya  ketimpangan antara  wilayah  utara  dengan  wilayah selatan.  Potensi  luas  wilayah  Pandeglang pada  realitanya  belum  mampu  dikelola secara maksimal berimbas pada berubahnya  potensi  menjadi  masalah. Wilayah  yang  sangat  luas  mengakibatkan pernyebaran ekonomi, pendidikan, kesehatan  dan  pembangunan  infrastruktur juga  menjadi  tidak  merata.  Selain  itu penyebaran  penduduk  yang  tidak  merata pada  wilayah  perkotaan  dan  perdesaan juga  berimbas  pada  perbedaan  tingkat kemudahan  penduduk  terhadap  berbagai fasilitas.
Penelitian  ini  berfokus  pada  upaya pemberdayaan masyarakat yang didasarkan  pada  potensi  ketersediaan infrastruktur  yang  ada  di  desa  termasuk prasarana  jalan,  mengingat  Desa  Cikiruh
Wetan  berbatasan  dengan  Kabupaten Lebak  dan  Desa  Paniis  berbatasan  dengan Kabupaten  Serang.  Desa  Paniis  akses menuju sekolah masih ada yang menggunakan  jalan  setapak  desa  dengan bentuk  jalan  cor,  sedangkan  di  Desa Cikiruh  Wetan  jalan  sudah  sangat  baik. Mobilitas siswa dari Kabupaten Serang ke Desa Paniis mencapai 80 %, sedangkan di Cikiruh Wetan hanya 20 % dari Kabupaten Lebak.
Permasalahan mendasar adalah bahwa kedua desa tersebut masuk kategori desa tertinggal, pembangunan infrastruktur yang rendah dan kurang merata. Pemberdayaan  masyarakat  dilihat  dari aspek penyediaan infrastruktur yang memadai,  mulai  dari  sarana  pendidikan, sarana  kesehatan,  sarana  transportasi, sarana  pendukung  ekonomi  dan  prasarana pemukiman.  Permasalahan  yang  ditemui, terkait  sarana  pendidikan  di  kedua  desa tersebut  tidak  semua  menyediakan  sarana pendidikan tingkat menengah. Pada kesehatan,  kebijakan  sarana  prasarana tidak diberlakukan seragam  antar desa. Di bidang  trasportasi,  kondisi  jalan  yang belum berkualitas masih menjadi tantangan  masyarakat  dan  pemerintah setempat karena kuantitas jalan di dua desa cenderung sama. Terkait sarana pendukung ekonomi, data lapangan menunjukkan  bahwa  di  Desa  Paniis
fasilitas  lebih  tersedia  terkait  pasar  desa dan  irigasi  jika  dibandingkan  dengan Cikiruh  Wetan  tetapi  pasar  desa  Paniis yang ada tidak berfungsi bahkan mengalami kerusakan. Prasarana pemukiman berkaitan dengan ketersediaan air bersih, listrik dan jamban ternyata jauh lebih  layak  di  Desa  Paniis  dibanding  di Desa Cikiruh Wetan.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk:  1) menganalisis  kondisi  sarana  prasarana di Desa Cikiruh Wetan dan Desa Paniis Kabupaten Pandeglang; 2) merumuskan model pemberdayaan masyarakat melalui  dukungan  sarana  prasarana  di Desa  Cikiruh  Wetan  dan  Desa  Paniis Kabupaten Pandeglang.
Pembangunan  masyarakat  desa merupakan bagian mendasar dari pembangunan nasional secara keseluruhan, untuk  itu  pemerintah  telah  melakukan berbagai program pemberdayaan masyarakat  pedesaan  sebagai  realisasi pembangunan yang dimulai dari pinggiran. Menurut Almasri dan Deswimar (2014), Pemberdayaan  masyarakat  adalah  upaya untuk  meningkatkan  daya  atau  kekuatan pada  masyarakat  dengan  cara  memberi dorongan,  peluang,  kesempatan,  dan perlindungan  dengan  tidak  mengatur  dan mengendalikan  kegiatan  masyarakat  yang diberdayakan untuk mengembangkan potensinya  sehingga  masyarakat  tersebut
dapat  meningkatkan  kemampuan  dan mengaktualisasikan diri atau berpartisipasi melalui berbagai aktivitas. Jadi pemberdayaan  masyarakat  pada  dasarnya suatu proses pertumbuhan dan perkembangan kekuatan masyarakat untuk ikut terlibat dalam berbagai aspek pembangunan di suatu wilayah.
Masyarakat desa sangat membutuhkan  sarana  dan  prasarana  untuk mendukung  ekonomi  desa  agar  tumbuh dan berkembang dengan cepat. Perkembangan  ekonomi  desa  memberikan peluang  berusaha  bagi  masyarakat  desa dan menekan jumlah masyarakat miskin di desa  (Kementerian  Desa  dan  PDTT, 2016).  Untuk  itu  sangat  diperlukan  sekali pembangunan infrastruktur (sarana prasarana)  desa  sesuai  dengan  kebutuhan desa  masing-masing.  Menurut  Asnudin (2005), Infrastruktur perdesaan didefinisikan  sebagai  infrastruktur  yang bersifat  fisik  dan  memberikan  akses terhadap pelayanan dasar maupun pelayanan  sosial  serta  ekonomi  bagi masyarakat  pedesaan.  Selanjutnya  hasil penelitian  Asnudin  (2009)  disebutkan bahwa  proyek  pembangunan  infrastruktur perdesaan sekalipun cukup fungsional dan masyarakat puas dengan kinerja teknisnya, namun masih rendah tingkat keberlanjutannya.  Karena  itu  dibutuhkan fokus  perhatian  proyek  pada  masa  yang
akan  datang,  seperti:  1)  meningkatkan aspek  pengorganisasian  masyarakat;  2) transparansi; 3) akuntabel; dan 4) berkelanjutan.
Hasil  penelitian  Widjajanti  (2011) bahwa  keberdayaan  masyarakat  perlu peningkatan sumber daya manusia melalui pendidikan,  tetapi  untuk  terselenggaranya pendidikan  dengan  baik  perlu  dukungan sarana  prasarana  pendidikan  memadai. Namun demikian sarana prasarana pendidikan  saja  tidak  cukup  untuk menjadikan  keberdayaan  dan  kemandirian masyarakat, tetapi perlu didukunng dengan sarana  prasarana  yang  lain  seperti  sarana kesehatan,  sarana  transportasi,  sarana ekonomi dan sarana pemukiman.
Hasil  penelitian  Pranadji  (2006) tentang  model  pemberdayaan  masyarakat pedesaan lebih menekankan pada penguatan modal sosial, belum menyentuh secara  eksplisit  terkait  perlunya  dukungan sarana prasarana bagi upaya pemberdayaan masyarakat pedesaan.
Dengan demikian penelitian penulis terkait dukungan sarana prasarana bagi pemberdayaan masyarakat pedesaan dengan  karakteristik  pesisir  dan  pertanian masih sangat layak untuk dilakukan kajian secara lebih mendalam, guna menghasilkan  model  pemberdayaan  yang tepat  sesuai  kondisi  sosial  dan  lingkungan setempat.

## METODE
Pendekatan yang digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  pendekatan kualitatif dengan metode studi kasus ( case study )  yaitu  sebuah  pencarian  fakta  pada kejadian  tertentu  dengan  interpretasi  yang tepat. Menurut Creswell dalam Herdiansyah (2010), menyebutkan bahwa: “ Qualitaive research is an inquiry process of  understanding  based  on  distinct methodological  traditions  of  inquiry  that explore  a  social  or  human  problem.  The researcher  builds  a  complex,  holistic picture,  analizes  words,  report  detailed views  of  information,  and  conducts  the study  in  a  natural  setting”. Berdasarkan pemikiran  Creswell,  maka  pendekatan kualitatif  menekankan  pada  permasalahan sosial  atau  manusianya  dengan  mengkaji secara  komplek  dan  holistik  terkait  pola perilaku dalam kontek yang alami.
Analisis  data  yang  digunakan adalah analisis kualitatif dengan menggunakan data kualitatif dan dukungan data kuantitatif. Analisis kualitatif berusaha  untuk  menuturkan  deskripsi permasalahan yang ada sekarang berdasarkan  data  dan  informasi  aktual. Analisis  kualitatif  dimaksudkan  untuk memperoleh  informasi  secara  mendalam mengenai  kondisi  sarana  prasarana  yang ada di Desa, pembangunan sarana prasarana yang dilakukan oleh Pemerintah
Daerah, perilaku dan partisipasi masyarakat  dalam  memperbaiki,  merawat serta  memanfaatkan  secara  benar  sarana prasarana yang telah dibangun.
Penelitian  dilaksanakan  di  Desa Cikiruh  Wetan  Kecamatan  Cikeusik  dan Desa Paniis Kecamatan Koroncong Kabupaten  Pandeglang.  Alasan  pemilihan lokasi  penelitian  adalah  bahwa  Desa Cikiruh  Wetan  mewakili  desa  miskin dengan karakteristik pesisir yang berbatasan  dengan  Kabupaten  Lebak, sedangkan Desa Paniis juga mewakili desa miskin dengan karakteristik pertanian yang berbatasan  dengan  Kabupaten  Serang. Pemilihan kategori desa miskin, karakteristik  pesisir,  pertanian  dan  berada di  wilayah  perbatasan  yang  berpotensi untuk  dikembangkan,  akan  diperoleh gambaran  bentuk  pembangunan  sarana prasarana  yang  tepat  bagi  masyarakat dengan  topografi  seperti  itu  serta  upaya menjaga  sarana  prasarana  yang  ada sehingga  dapat  mendorong  pertumbuhan usaha  dan  meningkatkan  taraf  hidup mereka  dikemudian  hari.  Sedangkan waktu  penelitian  lapangan  dimulai  dari bulan September sampai dengan Nopember  2017,  kegiatan  penelitian  ini bekerjasama  dengan  Badan  Perencanaan Pembangunan
Daerah (BAPPEDA)
Pandeglang.
Subjek penelitian (informan) merupakan  sumber  data  yang  dimintai informasinya  sesuai  dengan  masalah penelitian. Adapun yang dimaksud sumber data  dalam  penelitian  adalah  subjek  dari mana  data  diperoleh  (Suharsimi  Arikunto, 2002).  Untuk  mendapat  data  yang  tepat maka  perlu  ditentukan  informan  yang memiliki  kompetensi  dan  sesuai  dengan kebutuhan  data  ( purposive ).  Untuk  itu diperlukan subjek  yang memenuhi kriteria dan  karakteristik  yang  dapat  mengungkap fenomena di atas, sehingga memungkinkan  data  diperoleh  secara tepat, akurat dan dapat dipertanggungjawabkan. Berdasarkan karakteristik  tersebut  maka  informan dalam  penelitian  ini  adalah  Kepala  Desa Cikiruh  Wetan  dan  Paniis  sebagai key informan ,  sedangkan scondary  informan terdiri  dari:  Sekretaris  Desa,  Kepala Dusun,  tokoh  masyarakat  (wirausaha, pendidik, tenaga kesehatan dan agama)
Jenis  data  dalam  penelitian  ini ada dua macam, yaitu data primer dan data sekunder.  Data  primer  merupakan  data yang  diperoleh  secara  langsung  dari  hasil Indepth Interview (wawancara mendalam), meliputi beberapa gejala yang dialami oleh subyek dan perilaku yang ditampilkan oleh subyek dan hasil observation (pengamatan)  yang  merupakan  temuan langsung  yang  diperoleh  tim  peneliti
selama berada di lapangan, sedangkan data sekunder  merupakan  data  yang  diperoleh berupa  dokumen  yang  terkait  dengan fokus  dan  sub-sub  fokus  kajian  penelitian (data sarana prasarana pendidikan, kesehatan,  transportasi,  ekonomi  dan pemukiman).

## HASIL
Kondisi Sarana Prasarana di Desa Cikiruh Wetan dan Desa Paniis Kabupaten Pandeglang

## Sarana Pendidikan
Sistem
pendidikan telah
dilakukan  dengan  berbagai  program  dan metode yang tepat seiring dengan perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi  serta  perkembangan  peradaban masyarakat,  dimulai  dari  program  wajib belajar  9  tahun  yang  telah  dikembangkan saat  ini  minimal  wajib  belajar  12  tahun artinya  warga  negara  Indonesia  mininal berpendidikan  SMA,  SMK  atau  yang sederajat, diterapkan anggaran minimal 20 %  dari  APBN  dan  APBD,  dialihkannya pengelolaan pendidikan SLTA dari Pemerintah Kabupaten/Kota ke Pemerintah Provinsi, dilakukan pendidikan gratis,  kartu  Indonesia  Pintar  dan  bantuan BOS  dari  Pemerintah  Pusat  maupun Pemerintah Daerah.
Semua itu ditujukan untuk meningkatkan  kuantitas  dan  kualitas pendidikan  sampai  ke  desa-desa,  namun fenomena yang terlihat masih
menunjukkan kondisi yang belum menggembirakan,  mulai  dari  ketersediaan sarana  pendidikan  yang  belum  memadai juga  belum  tersedianya  sarana  wajib belajar  12  tahun,  tidak  semua  kecamatan memiliki  sarana  lembaga  pendidikan tingkat  SLTA,  apalagi di  tingkat  desa, hal ini secara langsung maupun tidak langsung dapat menghambat percepatan peningkatan pendidikan usia remaja sampai  minimal  12  tahun,  belum  lagi diperparah dengan kondisi ekonimi keluarga  masyarakat  desa  yang  sangat terbatas  sehingga  terkadang  lembaga pendidikannya tersedia tetapi tidak mampu memberi  ongkos  anak  bisa  sampai  ke sekolah  tiap  hari,  ujung-ujungnya  anak- anak  hanya  berakhir  sampai  pendidikan SLTP.  Kondisi  ini  tidak  bisa  dibiarkan berlarut-larut, memang hal ini ada beberapa  kemungkinan,  apakah  benar sama  sekali  tidak  ada  alat  transportasi  di keluarganya  seperti  sepeda  atau  minta tolong  pergi  ke  sekolah  bersama  teman- teman  se-kampunya  yang  memiliki  alat transportasi atau semangat memang belajar anaknya  yang  rendah  ditambah  lagi  orang tuanya  yang  kurang  tegas  mendorong anaknya  untuk  bersekolah  atau  bahkan kurang berusaha keras untuk mempersiapkan keperluan transportasi anak ke sekolah.
Tabel 1 menunjukkan data ketersediaan  sarana  pendidikan  di  desa perbatasan  Kabupaten  Pandeglang  dengan Kabupaten  Lebak  (Desa  Cikiruh  Wetan
Kecamatan Cikeusik) dan yang berbatasan dengan  Kabupaten  Serang  (Desa  Paniis Kecamatan  Koroncong),  sebagai  berikut:
Tabel 1. Sarana Pendidikan
Sumber: Desa Cikiruh Wetan dan Paniis, 2017 (diolah)
Berdasarkan  Tabel  di  atas  dapat diketahui  bahwa  sarana  pendidikan  di Desa  Cikiruh  Wetan  Kec.  Cikeusik memiliki  sarana  pendidikan  yang  lebih baik  dibandingkan  dengan  desa  Paniis Kec.  Koroncong.  Berarti  pemberdayaan masyarakat  di  bidang  pendidikan  lebih berpeluang  besar  di  desa  Cikiruh  Wetan. Kondisi  ini  berpotensi  bagi  dukungan SDM dalam pengembangan sebagai daerah  wisata  pesisir,  dengan  catatan orang tua di Desa Cikiruh Wetan memberi motivasi  dan  memantau  anak-anaknya secara  konsisten  untuk  pergi  kesekolah dan  belajar  di  rumah  dengan  tekun  serta tidak  membiasakan  anak-anaknya  terlalu
banyak  terlibat  dalam  kegiatan  nelayan orang  tuanya  kecuali  pada  masa  liburan sekolah.
Begitu juga bagi masyarakat Desa Paniis, meskipun sarana pendidikan belum tersedia terutama SMP dan SMA/SMK/MA  di  desanya  namun  tidak berarti  berkurangnya  semangat  orang  tua untuk mendorong putra-putrinya melajutkan  pendidikan  ke  jenjang  yang lebih  tinggi,  sebab  di  Desa  Paniis Kecamatan  Koroncong  sebenarnya  relatif memiliki  jarak  yang  tidak  jauh  dari  Ibu Kota  Kabupaten  Pandeglang  sehingga sangat  berpeluang  untuk  melanjutkan pendidikan  yang  lebih  tinggi  minimal
NO JENJANG PENDIDIKAN DESA CIKIRUH WETAN DESA PANIIS 1 SMK 1 2 SMP 1 3 MTs 1 4 SD 3 1 5 Madrasah Ibtidaiyah 1 6 TK 2 7 Madrasah Diniyah 2 2 8 PAUD 2
mencapai 12 tahun (lulus
SMA/SMK/MA), hal ini tentu membutuhkan  kemauan  kuat  dari  para orang tua untuk paling tidak menyediakan kebutuhan  tansportasi  agar  anak-anak mereka dapat sekolah secara berkelanjutan jangan  sampai  terputus  di  tengah  jalan,  di samping  itu  agar  orang  tua  memantau semangat  belajar  mereka  baik  di  rumah maupun  disekolahnya,  sehingga  secara bertahap
dapat
diketahui perkembangannya, jangan hanya menyerahkan  persoalan  pendidikan  dan pembelajaran hanya pada guru di  sekolah. Selain  anak-anak  studi  lanjut  di  lembaga pendidikan  formal,  jangan  lupa  orang  tua terus  mendorong  mereka  belajar  agama  di luar waktu belajar di sekolah umum secara konsisten  yang  selama  ini  sudah  berjalan dengan baik di desanya.
Semua upaya menanamkan perdidikan pada putra-putrinya merupakan investasi  yang  sangat  berharga  bagi mereka  dan  keluarga  di  kemudian  hari, sebab walaupu bagaimana pondasi pendidikan  dan  keterampilan  yang  kuat akan  menentukan  tingkat  wawasan  dan pola  pikir  seseorang  untuk  mengantisipasi kehidupan  yang  semakin  komplek  dan kompetitif,  yang  pada  gilirannya  dapat mengubah dan meningkatkan pola kehidupan, taraf hidup dan kesejahteraannya.
Pemerintah Daerah, instansi terkait,  Kepala  Desa,  Lembaga  Desa, tokoh  pengusaha  setempat,  tokoh  agama dan tokoh adat, organisasi kemasyarakatan dan  akademisi,  harus  terus  memikirkan dan  melakukan  langkah-langkah  yang berarti bagi peningkatan sarana pendidikan secara kuantitas maupun kualitas, ketersediaan  tenaga  pengajar  dan  media belajar  lainnya  secara  berkelanjutan. Khususnya  di  Desa  Paniis  dan  Desa Cikiruh  Wetan  yang  merupakan  desa perbatasan  dengan  Kabupaten  Serang  dan Kabupaten  Lebak  perlu  dicari  solusi  bagi pengelolaan pendidikan  secara terintegrasi dangan kedua Pemerintah Daerah tersebut, dengan  merumuskan  suatu    kebijakan bersama  yang win-win  solutions bagi semua belah pihak, artinya ketiga pemerintah  daerah  tersebut  perlu  terus menjalin komunikasi dan kerjasama secara berkelanjutan, yang mengedepankan kebutuhan  dan  kemajuan  masyarakat  desa perbatasan dengan memperhatikan permasalahan  dan  potensi  masing-masing desa.

## Sarana Kesehatan
Kebijakan  pemerintah  di  bidang kesehatan  telah  dikembangkan  sejak pemrintahan  orde  baru  sampai  sekarang relatif  sudah  berjalan  dengan  baik,  salah satu  sarana  kesehatan  yang  dilakukan sejak  orde  baru  dan  sampai  sekarang
masih  berlangsung  adalah  Pos  Pelayanan Terpadu  (Posyandu).  Aktivitas  lembaga kesehatan  ini  merupakan  penjabaran  dari lembaga  kesehatan  formal  di  kecamatan dan  desa  (Puskesmas  dan  Puskesmas Pembantu).  Sampai  saat  ini  lembaga kesehatan  masih  sangat  terbatas,  misal Puskesmas  hanya  satu  di  tiap  kecamatan ditambah  beberapa  Puskesmas  Pembantu. Secara  kebijakan  lembaga  kesehatan  ini dibuat dan diberlakukan secara seragam di tiap  Kecamatan  maupun  Desa,  tetapi dalam  implementasinya  ternyata  berbeda- beda dalam pengembangan pengelolaannya,  di  wilayah  perkotaan biasanya  jauh  lebih  memadai  baik  secara kuantitas  maupun  kualitas  sarana  dan tenaga  medisnya,  sementara  di  wilayah pedesaan justru sering terjadi sebaliknya.
Keberadaan sarana kesehatan merupakan  salah  satu  penentu  tingkat
kemajuan  dan  pola  kehidupan  suatu masyarakat  yang  dimulai  dari  aspek kesehatan,  kemudian  bila  ditelaah  lebih jauh  dapat  dibuktikan  bahwa  sarana kesehatan menjadi indikator bagi peningkatan giji masyarakat yang selanjutnya diikuti dengan tingkat kecerdasan  masyarakat  tersebut,  sebab dengan  keberadaan  sarana  kesehatan  yang berfungsi dengan maksimal akan mendorong  dan  mengingatkan  kesadaran masyarakat untuk menjalankan pola hidup yang bersih, kecukupan gizi dan pemahaman untuk mengantisipasi timbulnya penyakit pada diri dan keluarganya.  Tabel  2  menunjukkan  masih sangat  terbatasnya  ketersediaan  sarana layanan  kesehatan  yang  ada  di  desa perbatasan, sebagai berikut:
Tabel 2. Sarana Kesehatan
Sumber: Desa Cikiruh Wetan   dan Paniis, 2017 (diolah)
Di bidang sarana kesehatan kedua desa  tersebut  relatif  sama,  walaupun  Desa Paniis  sedikit  lebih  baik  (Posyandu  lebih banyak).  Namun  demikian  dalam  jangka
panjang  keterbatasan  sarana  kesehatan  ini perlu ditingkatkan. Keberadaan Puskesmas dan  Puskesmas  Pembantu  perlu  dukungan jumlah  para  medis  yang  memadai,  bila
NO LEMBAGA KESEHATAN
DESA CIKIRUH WETAN DESA PANIIS 1 Puskesmas - - 2 Puskesmas Pembantu 1 1 3 Posyandu 2 4
tidak  maka  sarana  lembaga  kesehatan tersebut  kurang  begitu  berarti  bagi masyarakat  dalam  mendapatkan  layanan kesehatan.  Di  samping  itu  yang  perlu mendapat perhatian sejauhmana konsistensi berfungsinya posyandu- posyandu  yang  ada,  karena  lembaga kesehatan  ini  sebagai  kepanjangan  dari puskesmas  dan  puskesmas  pembantu,  hal ini  terutama  untuk  pemantauan  kesehatan, tumbuh  kembang,  serta  ketercukupan  gizi balita dan anak-anak. Selain itu yang perlu ditelaah  lebih  jauh  adalah  sejauhmana masing-masing  posyanda  dapat  berfungsi dengan  baik  dan  berkelanjutan  oleh  para kadernya, artinya kegiatan posyantu jangan  hanya  berfungsi ketika  ada program  dari  pemerintah,  setelah  program habis anggarannya kemudian tidak berfungsi  lagi.  Monitoring  dan  evaluasi dari pihak puskesmas dan Dinas Kesehatan terhadap berfungsinya posyandu  apakah  sudah  dilakukan  secara terus-menerus  ?  bila  hal  ini  benar-benar dilakukan,  maka  akan  memberi  semangat pada  para  pengurus  dan  kader  posyandu dalam menjalankan tugas layanan kesehatan.
Dalamkontek pemberdayaan masyarakat  maka  keberadaan  lembaga kesehatan  akan  menetukan  perubahan kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat, karena aktivitas setiap anggota masyarakat
akan  jauh  lebih  baik  bila  diawali  dengan kesehatan  yang  baik  dan  gizi  yang memadai sehingga mendukung terciptanya generasi  muda  yang  sehat  dan  kecerdasan yang  memadai.  Terkait  dengan  kesehatan masyarakat harus diawali dengan pemahaman  masyarakat  akan  kesehatan, kemudian  diterapkan  dalam  pola  hidup kesehariannya,  baik  pola  pikir  maupun pola  berkonsumsi,  bila  hal  ini  sudah melekat dan menjadi bagian dari kehidupan  masyarakat  untuk  hidup  sehat, maka dalam jangka panjang akan semakin tertanam  dan  terbentuk  pola  sikap  hidup sehat di setiap anggota keluarga.

## Sarana Prasarana Transportasi
Mobilitas  antar  desa/daerah  tidak  dapat dilakukan  tanpa  adanya  sarana  dan prasarana  transportasi  yang  memadai. Guna  mendukung  mobilitas  penduduk antar  desa,  Pemerintah  Daerah  telah melakukan  pembangunan  prasarana  jalan dan jembatan. Dengan tersedianya prasarana tersebut, interaksi sosial, budaya dan  transaksi  bisnis  antar  penduduk  dapat berjalan dengan baik, yang pada gilirannya akan  menciptakan  pertumbuhan  ekonomi serta  perubahan  kehidupan  yang  lebih baik,  terutama  desa-desa  yang  secara geografis  letaknya  jauh  dari  Ibu  Kota Kabupaten dan daerah lain yang berpotensi  untuk  akses  perekonomian  dari desa-desa tersebut.
Sarana  jalan  telah  dibangun  di
berbagai desa/daerah di wilayah Pandeglang,  namun  karena  intensitas penggunaan  jalan  lebih  banyak,  karena pertumbuhan penduduk yang diikuti bertambahnya  kendaraan,  maka  pelan  tapi pasti  akan  menjadi  tidak  seimbang  antara ruas  jalan  yang  ada  dengan  jumlah kerdaraan yang melintas. Terkait prasarana transportasi  selain  jumlah  dan  lebar  ruas jalan,  yang  perlu  mendapat  perhatian adalah kualitas jalan yang dibangun.
Sebenarnya  tiangkat  kepadatan kendaraan  untuk  Desa  Cikiruh  Wetan  dan
Desa  Paniia  relatif  masih  rendah,  namun masih  ada  jalan-jalan  yang  kualitasnya kurang memadai. Berdasarkan pengamatan di  lapangan,  kualitas  jalan  Desa  Cikiruh Wetang jauh lebih berkualitas dibandingkan  dengan  jalan-jalan  di  Desa Paniis.
Hanya dari segi jarak ke Ibu Kota Kabupaten, Desa Cikiruh Wetan lebih jauh dibanding  dengan  Desa  Paniis.  Terkait dengan  panjangnya  jalan  di  kedua  desa tersebut dapat dilihat pada Tabel 3 berikut ini:
Tabel 3. Prasarana Transportasi
Sumber: Desa Cikiruh Wetan dan Paniis, 2017 (diolah)
Secara  kuantitas  kedua  desa tersebut  relatif  sama  terkait  dukungan sarana  transportasi.  Namun  yang  lebih penting  adalah  meningkatkan  kualitas jalan  terutama  untuk  di  desa  Paniis sehingga  kedua  desa  mempunyai  peluang yang sama dalam pengembangan kehidupan  desanya,  selain  itu  yang  tidak kalah pentingnya adalah terkait perawatannya  secara  berkelanjutan  baik oleh pihak pemerintah maupun masyarakat setempat,  dengan  kualitas  jalan  yang  baik akan memudahkan akses masyarakat untuk
ke  luar  daerahnya  dan  yang  pasti  akan meningkatkan  nilai  jual  tanah/lahan  di desa-desa  tersebut  serta  berpeluang  baik masuknya investasi dari luar.
Jadi keberadaan sarana transportasi  akan  sangat  menentukan mobilats masyarakat desa dalam menjalankan  bernbagai  aktivitas.  Semakin baik  dan  memadai  prasarana  transportasi yang  ada,  maka  semakin  berpeluang  bagi masyarakat  untuk  melalukan  aktifitas sosial,  budaya,  bisnis  dan  masuknya investasi, sehingga dapat mendorong iklim
ekonomi  yang  kondusif,  yang  pada gilirannya  akan  meningkatkan  taraf  hidup masyarakat  setempat.    Untuk  itu  sistem transportasi  harus  memenuhi  syarat  yang memadai, hal ini sebagaimana dikemukakan oleh Imansyah (2017) bahwa “perencanaan  sistem  transportasi  harus disertai  dengan  pengadaan  prasarana  yang memenuhi persyaratan serta kriteria transportasi yang meliputi: volume penampungan  kendaraan,  kecepatan  rata- rata,  arus  kepadatan  dan  keamanan pengguna jalan. Selain itu harus memenuhi persyaratan lingkungan yang meliputi jenis permukaan, pengamanan penghuni sepanjang  jalan,  kebisingan,  pencemaran udara, penghijauan dan penerangan”.
Untuk  saat  ini  di  kedua  desa tersebut  yang  masih  sangat  dibutuhkan adalah terkait permukaan jalan, penerangan dan keamanan di jalan, karena desa-desa  tersebut  relatif  masih  tidak terlalu padat kendaraan. Bagi desa Cikiruh Wetan untuk permukaan jalan relatif sudah baik,  tetapi  penerangan  dan  keamanan masih  perlu  ditingkatkan,  mengingat  desa tersebut  memiliki  destinasi  wisata  bahari, hal ini agar wisatawan merasa nyaman dan tenang  selama  berkunjung  disana.  Untuk jangka  panjang  hal  ini  dapat  mendorong peningkatan pendapatan serta perekonomian masyarakat desa.
Sedangkan  untuk  Desa  Paniis  yang  perlu
diperhatikan  adalah  permukaan  jalan, penerangan  dan  keamanan,  bila  kriteria jalan  ini  terpenuhi  maka  akan  sangat berpeluang masuknya investasi, memperlancar  pengiriman  hasil  alam  dan aktivitas  penduduk  semakin  cepat  karena desa ini relatif dengan kota-kota kabupaten dan  yang  terpenting  manjalin  kerjasama dengan  Pemerintah  Kabupaten  Lebak terkait  perawatan  jalan  di  masa  depan secara berkelanjutan.

## Sarana Pendukung Ekonomi
Masyarakat  desa  membutuhkan saran  dan  prasarana  untuk  mendukung ekonomi  desa  agar  dapat  berkembang lebih  cepat.  Perkembangan  ekonomi  desa akan  memberikan  peluang  usaha  bagi masyarakat  desa  dan  menekan  jumlah masyarkaat  miskin  di  desa.  Ada  banyak jenis  sarana  dan  prasarana  yang  sebagian dapat  mendukung  ekonomi  desa,  salah satunya prasarana transportasi sebagaimana yang telah dijelaskan di atas.
Selain  sarana  dan  prasarana transportasi,  menurut  Kementerian  Desa, Pembangunan  Daerah  Tertinggal  dan Transmigrasi  (2016:1)  juga  ada  sarana prasarana lain sebagai pendukung ekonomi masyarakat desa yaitu:
Prasarana transportasi, elektrifikasi, telekomuniksai dan air bersih.  Ada  prasarana  khusus  pendukung ekonomi  desa  yaitu  melalui  pembangunan
sarana  dan  prasarana  desa  menciptakan kesempatan  kerja  untuk  masyarakat  desa, termasuk untuk perempuan dan masyarakat miskin.
Prasarana  transportasi  desa  seperti jalan,  jembatan  dan  tambatan  perahu sangat  penting  untuk  mendukung  ekonmi desa, selain mendukung pendidikan, kesehatan  dan  kualitas  hidup  masyarakat desa.  Kegiatan  elektrifikasi  desa  juga mendukung  pengembangan  ekonomi  desa karena  masyarakat  desa  dapat  bekerja sepanjang hari. Elektrifikasi juga mendukung  kegiatan  pendidikan  dan kesehatan.  Demikian  juga  telekomunikasi desa, dengan sarana telekomunikasi masyarakat desa dapat menerima informasi  yang  sangat  penting  dan membantu  dalam  pengembangan  usaha. Adanya  telekomunikasi  desa,  warga  desa dapat mengetahui harga barang, kesempata kerja  dan  perubahan  aturan  yang  berlaku. Warga  desa  dapat  memperoleh  informasi bidang pendidikan dan kesehatan.
Selanjutnya  menurut  Direktur Pembangunan  Sarana  dan  Prasarana  Desa Kementerian Desa PDTT bahwa:
Eksistensi desa langsung bersentuhan dengan seluruh aspek kehidupan masyarakat. Sebagai unit pemerintahan  terkecil,  desa  yang  maju akan  menjadi  landasan  yang  kokoh  dalam pembangunan  nasional.  Oleh  karena  itu
program  pembangunan dan pemberdayaan masyarakat  desa  diarahkan  pada    sarana dan  prasarama  pendukung  ekonomi  desa, terutama irigasi dan pasar desa. Rehabilisasi  irigasi  untuk  mendongkrak produktivitas padi  Indonesia saat ini turun lebih  dari  50%.  Selain  itu  kondisi  pasar tradisional  yang  sebagian  besar  di  desa, saat  ini  lebih  dari  8.000  pasar  sangat memprihatinkan. Sehingga perlu penanganan,  bahkan  perlu  dibangun  pasar baru untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.pasar  desa.  Konsep  Trimatra, yakni jaring komunitas wiradesa, lumbung ekonomi  desa,  dan  lingkar  budaya  desa. Lumbung  ekonomi  desa  diarahkan  untuk mewujudkan  3  aspek,  yaitu  kedaulatan pangan, ketahanan energi dan kemandirian ekonomi
desa.(http://nasional.inilah.com/read/detail /2329674/sarana-dan-prasarana-desa-un- tuk-atasi-kemiskinan).
Memperhatikan komitmen pemerintah di atas untuk membangun desa melalui  berbagai  kebijakan  memperkuat sarana  prasarana  pendukung  ekonomi desa,  terutama  pembangunan  irigasi  dan pasar  desa,  maka  sebenarnya  sangat optimis  bahwa  desa-desa  akan  tumbuh perekonomian  dan  terjadi  perubahan kehidupan  yang  lebih  baik  di  masa mendatang,  termasuk  desa-desa  yang menjadi lokasi penelitian saat ini.
Berdasarkan  data  yang  ada  di desa  perbatasan  (Desa  Cikiruh  Wetan  dan Desa Paniis) sebenarnya prasarana
elektrifikasi  dan  air  bersih  sudah  tersedia dengan berbagai keterbatasannya,
sedangkan  sarana  telekomunikasi  masih belum  merata  kepemilikannya.  Data  yang diperoleh  dari  lapangan  dapat  dilihat  pada
Tabel 4 berikut ini: Tabel 4. Prasarana Pendukung Ekonomi
Sumber: Desa Cikiruh Wetan dan Paniis, 2017 (diolah)
Dua  jenis  saran  di  atas  termasuk yang utama bagi  dukungan ekonomi desa, hal  ini  dibenarkan  oleh  Direktorat  Sarana Prasarana Desa Kementerian Desa. Dilihat dari ketersediaan sarana pendukung ekonomi, desa Paniis Kecamatan Koroncong  sebenarnya  lebih  berpeluang untuk  menggerakan  perekonomian  desa, karena  dengan  adanya  pasar  paling  tidak ada  aktivitas  ekonomi  yang  untuk  jangka panjang berpotensi untuk membuka lapangan  kerja  (minimal  berdadang    atau berwirausaha).  Namun  prasarana  pasar yang ada belum berfungsi dengan semestinya  (sebagaimana  telah  diuraikan pada analisis daya beli). Hal ini merupakan pekerjaan rumah bagi pemerintah  desa  setempat,  organisasi perangkat daerah yang terkait serta pelaku- pelaku  ekonomi  yang  ada  di  desa  dan sekitar Desa Paniis. Untuk jangka panjang prasarana  pasar  tersebut  dengan  keadaan
sekarang  yang  tidak  terawat  maka  tidak menutup  kemungkinan  dalam  beberapa tahun ke depan akan mengalamu kerusakan  yang  cukup  berarti,  hal  berarti bahwa  prasarana  pendukung  ekonomi (pasar) tidak serta merta dapat mendongkrak  perekonomian  masyarakat desa  bila  tidak  ditunjang  dengan  aktivitas lain  yang  benar-benar  signifikan  oleh masyarakat desa setempat.
Keberadaan sarana irigasi  di  desa Paniis  sebenarnya  relevan  dan  dibutuhkan karena  merupakan  desa  yang  berbasis pertanian,  hanya  persoalannya  terkadang keberadaan irigasi kurang mendapat perhatian  baik  dari  masyarakat  tani setempat, pemerintah desa maupun instansi  terkait  lainnya.  Di  samping  itu yang  perlu  mendapat  perhatian  semua pihak  adalah  jangan  sampai  pasokan  air dalam  irigasi  terjadi  kekurangan  debit  air, sebab  banyak  bukti  menunjukkan  bahwa
saluran  irigasi    telah  kehilangan  sumber airnya,  sehingga  irigasi  sama  sekali  tidak berfungsi  padahal  dibangun  dengan  biaya yang tidak sedikit.
Keberadaan  prasarana  irigasi  di Desa  Paniis  sebenarnya  telah  mendorong usaha pertanian di desa tersebut, jadi yang perlu dipikirkan adalah sejauh mana irigasi itu selalu dipenuhi dengan volume air yang memadai,  sejauhmana  aktivitas  pertanian masyarakat  dan  sejauhmana  perawatan oleh  para  petani  terhadap  keberadaan prasarana irigasi yang ada. Semua ini perlu dukungan  dan  pembinaan  dari  Kepala Desa  beserta  perangkatnya,  juga  pihak instansi terkait dan tokoh masyarakat. Bila instansi  pemerintah  hanya  membangun dan  menyediakan  tanpa  ada  pembinaan dan  dorongan  secara  berkelanjutan  maka kondisi irigasi tidak menutup kemungkinan bernasib sama dengan prasarana pasar yang ada di Desa Paniis.
Sementara di desa Cikiruh Wetan hal  ini  belum  dimiliki,  karena  aktivitas mereka  adalah  nelayan/melaut,  namun  di Desa  Cikiruh  Wetan  ada  pelelangan  ikan, ada  pasar  yang  terletak  di  desa  tetangga namun sangat mudah  diakses  oleh masyarakat  desa  Cikiruh  Wetan,  namun demikian  prasarana  pasar  yang  ada fungsinya perlu lebih ditingkatkan, terutama  oleh  pelaku  usaha  masyarakat
setempat  sehingga  meningkatkan  taraf hidup mereka.
Pemerintah Daerah melalui instansi  terkait,  perlu  memikirkan  untuk penyediaan fasilitas pasar di Desa Cikiruh Wetan,  mengingat  desa  ini  punya  potensi wisata  pantai  dan  hasil  perkebunan  lain yang  bisa  dikembangkan.  Keberadaan pasar  akan  memudahkan  bagi  wisatawan dalam  memenuhi  kebutuhan  konsumsi, jenis  makanan  khas  dan  oleh-oleh  cidera mata lainnya. Namun demikian masyarakat  setempat  harus  lebih  ulet dalam  menjalankan  usahanya  melalui penggunaan prasarana pasar serta merawat pasar itu sehingga kebersihan tetap terjaga, tidak kumuh dan menarik wisatawan.
Jadi dalam analisis pemberdayaan masyarakat, memfungsikan prasarana pasar  Desa  Paniis  secara  maksimal  perlu mendapat prioritas, sedangkan guna menjaga  kebutuhan  pasokan  air  perlu dipikirkan  keberadaan  embung  desa  di Paniis.  Selanjutnya  kebutuhan  pasar  di desa  Cikiruh  Wetan  perlu  mendapat perhatian  serius  dari  Pemerintah  Daerah, Pemerintah  Desa  dan  pejabat  kecamatan setempat.

## Prasarana Pemukiman
Prasarana pemukiman merupakan kebutuhan  dasar  guna  berfungsinya  suatu lingkungan  yang  dihuni  oleh  sekelompok orang  yang  bermukim  secara  tetap.
Prasarana  pemukiman  dapat  merupakan tanggung  jawab  individu  dan  sekaligus kelompok masyarakat. Prasarana pemukiman  dapat  menunjukkan  tingkat kebersihan dan ketertiban masyarakat yang bersangkutan, sekaligus juga menggambarkan  kondisi  kesehatan  dan tingkat kesejahteraan masyarakatnya.
Lingkungan  permukiman  menurut Sihono  (2003:20)  meliputi:  jaringan  air bersih,  jaringan  saluran  pembuangan  air limbah, tempat pembuangan sampah untuk kesehatan lingkungan, jaringan saluran air hujan  untuk  pencegahan  banjir,  jaringan jalan  untuk  mobilitas  orang  dan  angkutan barang,  mencegah  perambatan  kebakaran serta  untuk  menciptakan  ruang  dan bangunan yang teratur.
Upaya memperbaiki dan mengembangkan
lingkungan membutuhkan keseimbangan antara tingkat  pelayanan  yang  ingin  diwujudkan dengan tingkat  kebutuhan dari masyarakat pengguna.  Kondisi  dan  kinerja  prasarana pemukiman akan berpengaruh pada kelancaran aktifitas dari masyarakat
sebagai pengguna atau pemanfaat prasarana.  Sementara  itu  upaya-upaya perbaikan  lingkungan  dapat  dilakukan dengan  menjaga  keseimbangan  antara penyediaan  prasarana  dengan  kebutuhan masyarakat.
Pendapat  di  atas  memperlihatkan bahwa prasarana pemukiman sangat tergantung  pada  kebutuhan  masyarakat yang  bermukim  di  wilayah  tersebut, namun  demikian  ada  persyaratan  tertentu yang  harus  disadari  dan  dilaksanakan bersama  oleh  setiap  anggota  warga masyarakat bila ingin menghendaki lingkungan yang layak menurut kesehatan, kebersihan dan keindahan pemukimannya. Hal  yang terakhir ini seringkali terabaikan oleh  warga  penduduk  setempat,  yang disebabkan  oleh  kesadaran  warganya  dan bisa  jadi  karena  kurang  kemauan  yang kuat dari mereka untuk menata lingkungan pemukiman  yang  memenuhi  kesehatan, tertib dan asri. Data prasarana pemukiman di  Desa  Paniis  dan  Desa  Cikiruh  Wetan dapat  dilihat  pada  Tabel  5  berikut  ini:
Tabel 5. Prasarana Pemukiman Sumber: Desa Cikiruh Wetan dan Paniis, 2017 (diolah)
Berdasarkan  Tabel  5  dapat diketahui  bahwa  ketersediaan  air  bersih untuk  desa  paniis  jauh  lebih  memadai, dibanding  dengan  desa  Cikiruh  Witan, karena memang di Paniis sedang mendapat bantuan  dari  pemerintah,  sementara  di Cikiruh Wetan tampaknya belum mendapat  bantuan,  padahal  biasanya  di desa pesisir pantai sangat sering mengalami  kekurangan  air  bersih,  karena air tanah biasanya agak terasa asin. Untuk itu  pihak  instansi  terkait  khususnya  Dinas PU dan Perumahan Rakyat perlu memberikan  perhatian  yang  serius  terkait ketersediaan  air  bersih  di  Desa  Cikiruh Wetan,  namun  demikian  semua  elemen masyarakat,  baik  di  Desa    Paniis  maupun di  Desa  Cikiruh  Wetang  perlu  merawat keberadaan  prasarana  air  bersih  tesebut sehingga dapat berguna secara berkelanjutan bagi semua warga masyarakat.
Selanjutnya untuk sarana jamban umum kedua desa ini relatif sudah ada,  walaupun  ketercukupannya  masih dipertanyakan,  mengingat  jumlah  jamban umum yang masih sangat sedikit di kedua desa  tersebut.  Di  samping  itu  keberadaan jamban umum perlu didukung ketersediaan  air,  bila  tidak  dapat  menjadi tempat  yang  sangat  jorok  dan  kumuh. Selanjutnya  yang  masih  perlu  mendapat pemantauan  adalah  jangan  sampai  masih
ada  anggota  masyarakat  yang  buang  air besar di kebun, walaupun hasil wawancara dengan perangkat desa perilaku seperti ini sudah sangat berkurang.
Ketersediaan sarana listrik sudah  terpenuhi  dengan  baik,  yang  perlu mendapat  perhatian  jangan  sampai  sering terjadi  penerangan  yang  tersendat-sendat atau  terjadi  giliran  pemadaman  listrik  dan perilaku  masyarakat  yang  mencuri  KWH listrik.
Sementara itu saluran pembuangan  air  jamban  di  kedua  desa tersebut masih banyak yang tidak memiliki,  kalaupun  ada  cenderung  masih kurang  terawat  bahkan  terlihat  kumuh. Kondisi ini masih sangat memprihatinkan, padahal  hal  ini  mencerminkan  tingkat kesadaran  masyarakat  yang  masih  rendah dalam  menjaga  dan  menata  lingkungan yang sehat, tertib dan indah, di samping itu juga menunjukkan tingkat kesadaran hidup sehat yang rendah.
Jadi dalam kajian pemberdayaan masyarakat,  perlu  dipikirkan  penambahan air  bersih  di  desa  Cikiruh  Wetan, sedangkan  jamban  umum  untuk  kedua desa  tersebut  perlu  penambahan  baik secara kuantitas maupun kualitas. Selanjutnya untuk saluran pembuangan air jamban perlu mendapat perhatian serius di kedua  desa  ini,  baik  perhatian  dari Pemerintah  Daerah  khususnya  Dinas
Kesehatan  dan  instansi  terkait  lainnya, perhatian  dari  Pemerintah  Desa  setempat dan  terutama  perhatian  serta  kesadaran dari  masyarakat  sendiri  khususnya  dari masing-masing keluarga.

## PEMBAHASAN
Eksistensi  suatu  masyarakat  dalam kehidupan  sehari-harinya  tidak  terlepas dari  dukungan  sarana  prasarana  yang  ada di  desanya,  karena  itu  upaya  membangun sarana  prasaran  yang  layak  perlu  terus mendapat  perhatian  dari  pihak  pemerintah daerah melalui instansi terkait, di samping itu  tindakan  perawatan  juga  jauh  lebih penting agar keberadaan dan kemanfaatannya terus dirasakan masyarakat,  hal  yang  terakhir  ini  bukan hanya  tanggung  jawab  instansi  terkait tetapi  yang  lebih  penting  adalah  oleh masyarakat  itu  sendiri  secara  konsisten, sebab bila perawatan kurang baik mengakibatkan  terjadi  penurunan  fungsi maka  yang  rugi  masyarakat  itu  sendiri. Perangkat  desa  setempat  dalam  aspek perawatan  perlu  melakukan  pemantauan, bimbingan  dan  motivasi  pada  masyarakat untuk menjaga sarana prasarana yang ada.
Berdasarkan  uraian  terkait  sarana prasarana  yang  ada  di  desa  perbatasan, maka  model  pemberdayaan  masyarakat melalui  dukungan  sarana  prasarana  dapat dilihat pada Gambar 1.
Beranjak  dari  uraian  di  atas,  maka analisis  model  dimulai  dari  kebijakan  dan implementasinya  oleh  pemerintah  pusat maupun  daerah  melalui  instansi  terkait melakukan  pembangunan  berbagai  sarana prasarana  yang  meliputi:  1)  sarana pendidikan; 2) sarana kesehatan; 3) sarana transportasi;  4)  sarana  ekonomi  dan  5) sarana  pemukiman,  yang  diawali  dengan proses identifikasi permasalahan, kebutuhan  masyarakat,  dukungan  kondisi alam  setempat,  pengkajian  kelayakan,  dan akhirnya tindakan pembangunannya, kemudian bersama-sama dengan masyarakat  dan  perangkat  desa  dilakukan monitoring dan perawatan terhadap sarana prasarana  yang  telah  dibangun  secara berkelanjutan.
Kesadaran, kebersamaan, keseriusan  dan  ketulusan  setiap  warga desa  sangat  dibutuhkan  sehingga  tindakan perawatan  tidak  saling  mengandalkan  dan jangan  sampai  ada  anggota  masyarakat yang hanya berpikir semata-mata mengambil manfaat dari  keberadaan sarana-prasarana  yang  ada,  sementara kontribusinya  merawatnya  sangat  minim. Artinya upaya memberi pencerahan, pemahaman,  kemauan  dan  kemampuan setiap  anggota  masyarakat  untuk  menjaga sarana  prasarana  yang  ada  di  desa merupakan  bagian  yang  sangat  penting, sebab sangat sering terjadi sarana
prasarana  yang  telah  dibangun  oleh pemerintah  begitu  saja  diterlantarkan  oleh masyarakat  setelah  mereka  memanfaatkan dengan  sangat  semaksimal  kemudian
begitu  saja  ditinggalkan,  tidak  dipikirkan dan  tidak  dicari  solusi  agar  sarana prasarana itu berus berfungsi dan memberi kemanfaatan secara berkelanjutan.
Sarana prasarana kesehatan (puskesmas dan puskesmas pembantu) dan pendidikan  (sekolah-sekolah)  merupakan sarana  dasar  bagi  setiap  komunitas masyarakat,  melalui  ketersediaan  dua sarana  prasarana  ini  sehingga  tingkat keberdayaan masyarakat menjadi meningkat yang ditandai dengan terciptanya kesehatan masyarakat  semakin mareta  dan  berkualitas,  tidak  terjadinya ancama  penyakit  yang  mematikan  dan tercukupinya  kebutuhan  gizi  keluarga, selanjutnya melalui lembaga-lembaga pendidikan  akan  tercipta  peningkatan wawasan berpikir, kecerdasan dan keterampilan  anggota  warga  masyarakat, yang  pada  gilirannya  mereka  semakin terbuka pola berpikirnya dalam menghadapi kesulitan sosial ekonomi yang melilit keluarganya, mereka akan semakin tertanam  cara  berpikir  kritis,  selektif,
kreatif,  inovatif,  perspektif,  berusaha mengikuti dan mengantisipasi perkembangan yang ada, dengan demikian meraka  akan  jauh  lebih  mampu  untuk berkembang  dan  membentuk  keluarga yang mapan dan mandiri.
Pembangunan prasarana transportasi  dan  ekonomi,  selain  terlebih dahulu  perlu  dilakukan  study  kelayakan dan  pengkajian  mendalam,  tak  kalah pentingnya  adalah  harus  memperhatikan potensi  alam  yang  ada  di  desa,  geografis desa  dan  potensi  masyarakat  setempat, misal  desa  tersebut  penghasil  alam  yang perlu  pengangkutan  dengan  truk  besar, maka  kualitas  prasarana  jalan  harus dibangun  sesuai  beban  kendaraan  yang akan melintas, begitu juga dengan pembangunan  prasarana  ekonomi  sangat terkait  dengan  potensi  usaha  dan  aktivitas masyarakatnya,  bila  potensi  masyarakat
desa menghasilkan hasil alam yang ringan guna  memenuhi  kebutuhan  sehari-hari masyarakat  maka  dapat  dibangun  pasar yang layak sebagai tempat bertransakasi di antara  anggota  masyarakat,  bila  usaha masyarakat  menghasilkan  produk home industry dan  hasil  alam  yang  sangat diminati  orang-orang  dari  luar  dengan omzet  transaksi  yang  besar  maka  pasar yang  dibangun  harus  jauh  lebih  besar  dan sangat  relevan  dengan  tingkat  transaksi seperti itu, selanjutnya bila masyarakat itu pencahariannya  nelayan  dan  lingkungan pesisir maka pembangunan tempat pelelangan  ikan  dan  tempat  wisata  bahari perlu mendapat perhatian yang serius. Jadi melalui dua prasarana ini akan meningkatkan  mobilitas  orang  dan  usaha dari  desa  ke  luar  daerah  serta  dari  luar daerah masuk ke desa, bila hal ini berjalan terus  dan  berkembang  maka akses ekonomi  akan  semakin  mudah,  penduduk setempat  semakin  punya  pengalaman  dan kemampuan  dalam  akses  usahanya  dan akhirnya  roda  perekonomian  desa  secara bertahap terus berkembang.
Pembangunan prasarana pemukiman,  sebenarnya  yang  dominan bertanggung  jawab  dimulai  dari  setiap keluarga  dan  rumah  tangga  masing- masing, sedangkan tanggung jawab pemerintah  adalah  prasarana  pemukiman bagian  luar  yang  merupakan  saluran
pembuangan  dari  tiap-tiap  rumah  tangga. Untuk di desa hal ini memang tidak selalu dilakukan  oleh  pemerintah,  kecuali  di perkotaan  maka  prasarana  pemukiman dimulai  pembangunannya  oleh  pihak pengembang kemudian pembuangan luarnya oleh pemerintah daerah. Sementara  di  pedesaan  hal  ini  masih minim  dilakukan  oleh  pemerintah  daerah, selain itu juga masih banyak rumah tangga di  desa  yang  tidak  membuat  tempat pembuangan  air  mandi  dan  cuci  secara layak,  sehingga  air  mengalir  ke  jalan  dan ke  rumah-rumah  tetangga  yang  lain,  hal jelas  menimbulkan  kesan  kehidupan  yang kumuh,  walaupun  di  lokasi  penelitian untuk  pembuangan  air  besar,  relatif  sudah dimiliki  setiap  rumah  tangga.  Untuk jangka  panjang  tampaknya  perlu  diberi penyadaran dan bimbingan oleh perangkat desa  dan  tokoh  masyarakat  kepada  para kepala keluarga terkait perlunya pembuatan prasana pemukiman yang layak sehingga tercipta pemukiman yang memenuhi  kelayakan  tempat  tinggal, terlihat tertib dan indah serta terhindar dari timbulnya berbagai penyakit.

## PENUTUP

## Simpulan
Kondisi  sarana  prasarana  yang  ada di  lokasi  penelitian,  prasarana  pendidikan secara  kuantitatif  di  Desa  Cikiruh  Wetan lebih  baik  (sudah  ada  SMP  dan  SMK) dibanding  dengan  di  Desa  Paniis  yang hanya  ada  SD,  Madrasah  Diniyah  dan PAUD. Prasarana kesehatan di kedua desa relatif  sama,  hanya  di  Desa  Paniis  jumlah posyandu lebih banyak. Prasarana transportasi  terutama  dilihat  dari  panjang jalan  desa  dan  jalan  lingkungan  relatif tidak  ada  perbedaan,  hanya  Desa  Paniis jarak  tempuh  ke  Ibu  Kota  Kabupaten Pandeglang  lebih  dekat  dibanding  dengan Desa Cikiruh Wetan. Prasarana pendukung ekonomi  terutama  pasar  desa  dan  irigasi yang  merupakan  program  nasional,  di Desa  Paniis  sudah  ada  walaupun  untuk pasar  desa  tidak  berfungsi  bahkan  mulai mengalami  kerusakan,  sementara  di  desa Cikiruh  Wetan  kedua  prasarana  ini  belum ada.
Prsarana  pemukiman  untuk  air besih  di  Desa  Paniis  lebih  baik  dibanding dengan  Desa  Cikiruh  Wetan  padahal sebagai daerah pesisir jauh lebih dibutuhkan  karena  air  tanah  dekat  laut kurang  baik  untuk  dikonsumsi,  jamban umum  keduanya  masih  belum  memadai, listrik sudah memadai, saluran pembuangan  air  jamban  di  kedua  desa
tidak setiap rumah tersedia (pembuanganya  ke  kebun,  sawah  bahkan air  meluap  ke  jalan),  kalaupun  ada pembuangan  jamban  cenderung  kurang terawat  bahkan  terlihat  kumuh.  Hal  ini mencerminkan tingkat kesadaran masyarakat  yang  masih  rendah  dalam menjaga  dan  menata  pemukiman  yang sehat, tertib dan indah.
Model  pemberdayaan  masyarakat melalui dukungan sarana prasarana, dimulai dari kebijakan dan implementasinya  oleh  pemerintah  pusat maupun pemerintah daerah melalui instansi  terkait  melakukan  pembangunan berbagai  sarana  prasarana,  antara  lain:  1) sarana pendidikan; 2) sarana kesehatan; 3) sarana  transportasi;  4)  sarana  pendukung ekonomi  dan  5)  sarana  pemukiman,  yang diawali dengan proses identifikasi permasalahan, kebutuhan masyarakat, dukungan kondisi alam setempat, pengkajian kelayakan, dan akhirnya tindakan pembangunannya, kemudian dengan kesadaran dan perilaku masyarakat bersama-sama  dengan  perangkat  desa melakukan  perawatan  terhadap  sarana prasarana  yang  telah  dibangun  secara berkelanjutan  (artinya  jauh  lebih  penting perawatan sarana prasarana oleh masyarakat  secara  terus-menerus  daripada hanya sekedar membangun) serta
masyarakat memanfaatkannya secara wajar dan proporsional.
Bila  semua  ini  dijalankan  maka secara  bertahap  tingkat  kecerdasan  dan keterampilan masyarakat meningkat, tingkat  kesehatan  meningkat,  kemudahan mobilitas  masyarakat,  peluang  akses ekonomi lebih besar dan tercipta lingkungan  tempat  tinggal  yang  layak. Semua  ini  akan  mewujudkan  indikasi tingkat  keberdayaan  masyarakat  desa    di masa mendatang.

## DAFTAR PUSTAKA
Almasri  dan  Deswimar,  Devi  (2014) Peran  Program  Pemberdayaan Masyarakat Desa dalam Pembangunan  Pedesaan ,  Riau: Universitas  Islam  Negeri  Sultan Syarif Kasim, Jurnal EL- RIYASAH  Vol  5  No.  1  Tahun
2014
Arikunto,  Suharsimi    (2002). Prosedur Penelitian  Suatu  Pendekatan Praktek , Jakarta: Rieneka Cipta. Asnudin,  Andi  (2005) Manajemen  Proyek Konstruksi , Palu: UNTAD Press
Asnudin,  Andi  (2009) Pembangunan Infrastruktur Perdesaan Dengan Pelibatan Masyarakat Setempat. http://jurnal.untad.ac.i d/jurnal/index.php/SMAR TEK/article/viewFile/598/518 Badan  Pusat  Statistik  (2017) Kabupaten Pandeglang dalam Angka .
Herdiansyah,  Haris  (2010). Metodologi Penelitian  Kualitatif  untuk Ilmu-Ilmu Sosial. Jakarta: Salemba Humanika. http://nasional.inilah.com/read/detail/2329 674/sarana-dan-prasarana- desa-untuk-atasi - kemiskinan. Imansyah  S,  Budi.  (2017) Sistem Transportasi dan Dampak Bagi Lingkungan .
https://walhijabar.wordpress.com/
2007/12/31/sistem-transportasi- dan-dampak-bagi-lingkungan Kementerian  Desa,  Pembangunan  Daerah
Tertinggal  dan  Transmigrasi.  2016. Sarana Prasarana Pendukung Ekonomi  Desa ,  Cetakan  Pertama.
Jakarta:  Direktorat  Pembangunan Sarana Prasarana Desa
Pranadji, Tri (2006) Model Pemberdayaan Masyarakat Pedesaan untuk Pengelolaan  Agroekosistem  Lahan Kering,  Studi  Penguatan  Modal Sosial dalam Desa-desa (Hulu DAS)
Ex Proyek Bangun Desa, Kabupaten Gunungkidul dan Ex Proyek Pertanian Lahan Kering, Kabupaten Boyolali. Bogor: Pascasarjana IPB
Sihono  (2003) Peran  Serta  Masyarakat dalam Pengelolaan Prasarana Pasca Peremajaan Lingkungan Permukiman di Mojosongo Surakarta . Semarang: UNDIP,
Magister Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Kota
Widjajanti, Kesi (2011) Model Pemberdayaan Masyarakat. Semarang:
Jurnal Ekonomi Pembangunan Volume 12, Nomor 1, Juni 2011, hlm.15-27 Fakultas Ekonomi Universitas Semaran