## DAMPAK PENERAPAN BEA KELUAR KARET ALAM INDONESIA

## Impact of Export Tax Application  on Indonesian Natural Rubber
Sinung HENDRATNO
Pusat Penelitian Karet, Jalan Salak No 1 Bogor 16151
Diterima tanggal 29 Maret 2012 / Disetujui 17 Juli 2012

## Suatu Analisis Simulasi
A Simulation Analysis tanggal
Jurnal Penelitian Karet, 2012, 30 (1)  : 36 - 45 Indonesian  J.  Nat. Rubb. Res. 2012, 30 (1) : 36 - 45

## Abstract
The  Government  of  Indonesia  will encourage  the  development  of  domestic rubber goods industry. One effort is to plan the imposition of the rubber export tax. This paper analyze  the  impact  of  the  imposition  on Indonesian  natural  rubber  export  tax. Analysis  was  made  using  secondary  data obtained  from  related  sources  and  research results.  Data  were  analyzed  using  a comparative  static  methods  and  simulation. The  results  of  simulation  analysis  showed that the application of rubber export tax would lower  prices  at  the  wholesale  and  rubber producers  (farmers  and  companies). Application  of  rubber  export  taxes  also  had some impacts on the following: a) an increase in the domestic consumption of rubber goods, b) a decrease in the total national production, c) an increase in the government revenue and d)  an  accurrence  of  economic  loss  to  rubber society. Application of rubber export tax policy should be conducted in association  with other policies ( policy ) as: a) the protection of the  welfare  policy  of  the  producer,  b)  the security  policy  against  illegal  trade  in  raw rubber material, c) the policy on provision of supporting  materials  for  industrial  rubber goods  and  reduction/elimination  of  tax added value for primary products, and d) the policy  on  exchange  rate  stabilization (managed floating exchange rate).
Keywords: export tax, rubber goods industry, welfare, natural rubber

## Abstrak
P e m e r i n t a h   a k a n   m e n d o r o n g pengembangan industri barang jadi karet di dalam  negeri.  Salah  satu  upayanya  adalah dengan  merencanakan  penerapan  bea keluar  karet.  Artikel  ini  menganalisis
mixed
dampak  dari  penerapan  bea  keluar  karet alam Indonesia. Analisis menggunakan data sekunder  yang  diperoleh  dari  berbagai sumber  yang  relevan  dan  hasil  penelitian. Data  dianalisis  dengan  menggunakan metode komparatif statik dan simulasi. Hasil analisis  simulasi  menunjukkan  bahwa p e n e r a p a n   b e a   k e l u a r   k a r e t   a k a n menurunkan harga di tingkat perdagangan besar dan produsen (petani dan perusahaan) karet.  Penerapan  bea  keluar  karet  juga berdampak  pada:  a)  meningkatnya  surplus konsumen  industri  barang  jadi  karet,  b) m e n u r u n n y a   s u r p l u s   p r o d u s e n ,   c ) menghasilkan penerimaan pemerintah, dan d) terjadi kerugian ekonomi bagi masyarakat perkaretan. Penerapan kebijakan bea keluar karet  sebaiknya  dilakukan  bersama-sama dengan kebijakan lain ( policy ) seperti: a)  kebijakan  perlindungan  terhadap kesejahteraan  produsen,  b)  kebijakan keamanan  terhadap  perdagangan  ilegal bokar,  c)  kebijakan  penyediaan  bahan pendukung  bagi  industri  barang  jadi  karet dan  pengurangan/penghapusan  PPN  bagi produk primer, dan d) kebijakan stabilisasi nilai  tukar  mata  uang    ( managed  floating exchange rate ).
Kata kunci: bea keluar, industri barang jadi karet, kesejahteraan, karet alam

## PENDAHULUAN
Karet  alam  merupakan  salah  satu komoditas  andalan  perkebunan  sekaligus menjadi  komoditas  mata-dagangan  ekspor. Komoditas  karet  berperan  penting  sebagai penghasil  devisa  negara  dan  menjadi tumpuan  sumber  matapencaharian  bagi jutaan  keluarga  petani  di  pedesaan.  Pada tahun  2011,  nilai  ekspor  karet  alam Indonesia  telah  mencapai  US$  11,8  milyar (LMC International, 2012).
mixed
Karet  alam  di  Indonesia  diusahakan oleh Perkebunan Rakyat, Perkebunan Besar Negara,  dan  Perkebunan  Swasta,  dimana pada  tahun  2011  diperkirakan  telah mencapai  luasan  3,46  juta  hektar  dengan produksi  3,14  juta  ton  (Sekretariat Direktorat Jenderal Perkebunan, 2012). Dari total  produksi  karet  nasional  tersebut, sebanyak 2,56 juta ton atau sekitar   83 % diekspor  dan  kurang  lebih  17%  lainnya dikonsumsi oleh industri barang jadi karet di pasar domestik (Badan Pusat Statistik, 2012 dan  Departemen  Perindustrian,  2012). Ekspor  karet  alam  Indonesia  utamanya (96%) dalam bentuk karet remah Standard Indonesian Rubber (SIR) (LMC International, 2012).
Seperti telah disebutkan di atas bahwa pangsa pasar konsumsi domestik karet alam sebagai  bahan  baku  industri  di  Indonesia dinilai  masih  kecil  sehingga  dalam  rangka m e n i n g k a t k a n   n i l a i   t a m b a h   d a n pengembangan industri barang jadi karet di dalam  negeri,  Pemerintah cq Departemen P e r i n d u s t r i a n   m e w a c a n a k a n   a k a n memberlakukan bea keluar bagi karet alam. Rencana  pemberlakuan  bea keluar sebagai salah satu bentuk dari penerapan kebijakan fiskal  dan  pengembangan  industri  barang jadi  karet  tersebut  diharapkan  juga  akan m e n g h a s i l k a n   d a n   m e n i n g k a t k a n penerimaan  pemerintah.  Pertanyaannya adalah apakah benar bahwa pemberlakuan bea  keluar  tersebut  sesuai  dengan  tujuan- nya yaitu industri hilir karet Indonesia akan berkembang  dan  menghasilkan  tambahan penerimaan  bagi  pemerintah?.  Artikel  ini menganalisis  dampak  dari  penerapan  bea keluar  karet  alam  terhadap  kesejah-teraan dari  para  pemangku  kepentingan  industri karet  alam  Indonesia  dengan  teknik simulasi.

## BAHAN DAN METODE

## Kerangka Pemikiran Teoritik
Pemerintah  yang  akan  menerapkan kebijakan bea keluar bagi komoditas ekspor bahan  baku  industri  umumnya  bertujuan untuk  meningkatkan  dan  melindungi p e m b e l i / p e n g g u n a   i n p u t / k o n s u m e n industri  berang  jadi  di  dalam  negeri,  dan menciptakan/meningkatkan  penerimaan pemerintah. Bea keluar adalah suatu levies
(pungutan)  yang  diterapkan  untuk  produk ekspor.  Bea  keluar  dapat  berupa:  a)  nilai tetap  per  unit levies ,  b) ad-valorem  duties , atau  c)  gabungan  dari  nilai  tetap  per  unit levies dan advalorem duties .
Secara  teoritik  pengaruh  penerapan bea  keluar  terhadap  perekonomian  suatu komoditas disajikan pada Gambar 1 (Houck, 1986; Sadoulet dab de Janvry, 1995; Tsakok, 1990). Kurva D dan S masing-masing adalah kurva  permintaan  dan  penawaran  karet alam  Indonesia.  Diasumsikan  bahwa Indonesia merupakan negara produsen dan p e n g e k s p o r   k o m o d i t a s   k a r e t   y a n g menghadapi  harga  karet  dunia  yang ditentukan oleh pasar sehingga kurva ekses permintaan  (ED)  horisontal.  Pada  sisi ekspor,  kurva  ekses  penawaran  (ES)  dari Indonesia dipetakan di sebelah kanan pada Gambar  1b.  Tanpa  adanya  intervensi kebijakan  perdagangan  pemerintah,  kurva ekses  permintaan  menentukan  harga domestik karet sebesar Op . Pada harga Op , 1
1
konsumsi  domestik  adalah  ab,  produksi domestik  adalah  ac  dan  ekspor  adalah  bc. Volume  ekspor  yang  sama  diindikasikan sebagi df pada Gambar 1b.
Jika  pemerintah  menetapkan  bea keluar  sebesar  Tx,  maka  kurva  ekses penawaran  bergeser  ke  kiri  menjadi  ES* seperti  diperlihatkan  pada  Gambar  1b. Penetapan  bea  keluar  ini  akan  menekan harga domestik karet ke bawah menjadi Op . 2 Hal ini terjadi karena para pengekspor karet, yang  harus  membayar  bea  keluar,  dalam kondisi normal akan mengurangi komitmen mereka  terhadap  ekspor  dan  tambahan penawarannya  akan  dipasarkan  ke  pasar domestik,  dalam  kondisi  normal  akan mengurangi  komitmen  mereka  terhadap ekspor  dan  tambahan  penawarannya  akan dipasarkan  ke  pasar  domestik.  Perbedaan antara  Op   dan  Op   adalah  keseimbangan 1
2
per  satuan  dari  bea  keluar.  Dengan turunnya  harga  karet  domestik  maka pembeli (industri barang jadi karet ban dan non-ban) domestik mendapatkan keuntung- an/benefit.  Mereka  memperoleh  karet mentah  (karet  remah/SIR, Ribbed  Smoked Sheet /RSS,  dan  lateks  pekat)  yang  lebih banyak  pada  harga  yang  lebih  rendah  di sepanjang  kurva  permintaan  D.  Jumlah konsumsi karet domestik meningkatkan dari ab ke gh.

## Dampak penerapan bea keluar karet alam Indonesia. Suatu analisis simulasi
Sebaliknya harga yang rendah merugi- kan produsen (petani dan pengusaha) karet. Mereka akan memperoleh harga yang lebih rendah  dan  pada  kondisi  normal  akan mengurangi produksi ke gj, sepanjang kurva penawaran  S,  dan  mengurangi  jumlah ekspor menjadi sebesar hj. Pada Gambar 1b, volume  ekspor  yang  lebih  kecil  ini diindikasikan sebagai kl.
Walaupun  menurunkan  produksi domestik dan volume ekspor, pengenaan bea keluar akan menghasilkan penerimaan bagi pemerintah.  Penerimaan  tersebut  di- indikasikan  dengan  areal  berarsir  pada Gambar  1a  atau  sebesar  bidang  delk  pada Gambar 1b. Area ini adalah nilai bea keluar per  unit  dikalikan  dengan  volume  yang terkena bea keluar.
Penerapan  kebijakan  karet  akan b e r d a m p a k   t e r h a d a p   e f i s i e n s i   d a n kesejahteraan  masyarakat.  Dampak terhadap  kesejahteraan  tersebut  dapat dianalisis  dari  sisi  produsen  ( producer surplus ),  konsumen  ( consumer  surplus ), p e n e r i m a a n   p e m e r i n t a h   ( g o v e r m e n t revenue ),  dan  kerugian  sosial  ( deadweight loss ).

## Metode Analisis dan Data
Analisis dampak dari adanya penerap- an  kebijakan  bea  keluar  karet  alam I n d o n e s i a   t e r h a d a p   k e s e j a h t e r a a n masyarakat  menggunakan  pendekatan komparatif  statik.  Secara  rinci  dampak penerapan  kebijakan  bea  keluar  disajikan pada Gambar 2 (Houck, 1986; Sadoulet dan de  Janvry,  1995;  Tsakok,  1990).  Secara teoritik,  penerapan  bea  keluar  dapat mengakibatkan  perubahan-perubahan berupa:
a) Penambahan surplus konsumen sebesar (A + B)
b) Pengurangan surplus produsen sebesar (A + B + C + E + F)
c) Penambahan  penerimaan  pemerintah berupa  pemasukan  dari  bea  keluar sebesar E
d) Dampak sosial ( deadweight loss ) berupa kerugian  yang  harus  ditanggung  oleh perekonomian  akibat  pengalihan sumberdaya sebesar (C + F). C adalah net social loss in consumption (NSLC) dan F adalah net  social  loss  in  production (NSLP).
Secara grafis dan kuantitatif, dampak pengenaan  bea  keluar  karet  alam  seperti disajikan    pada  Gambar  2  dapat  dianalisis sebagai berikut:
Gambar 1. Penerapan bea keluar karet alam Figure   1. Application of rubber export tax policy
Harga p Price
p 1 p 2 0 ES ES* Harga p Price Pasokan Suplay a b c d e T x ED f g h j k l m 0 Kuantitas q Quantity Kuantitas q Quantity Pasar Domestik                                      Pasar Internasional (1a) (1b)
Hendratno Permintaan Demand
a) Tambahan  surplus  konsumen  industri barang jadi karet adalah sebesar (A + B), secara matematis dapat dihitung dengan formula:
....(1)
dimana:
(Oqd  – Oqd ) = Ed * Tx * Oqd /Op ,
1 0 1 1 (Op  – Op )     = Tx * Op , 1 2 1
Ed  adalah  elastititas  permintaan  karet alam Indonesia.
b) Pengurangan  surplus  produsen  (petani, perkebunan  besar,  dan  produsen eksportir  SIR,  RSS,  lateks  pekat,  dan karet mentah lainnya) adalah sebesar   (A +  B  +  C  +  E  +  F)  yang  dapat  dihitung dengan formula:
..(2)
dimana: (Oqs – Oqs ) = Es * Tx * Oqs /Op 0 1
0 1 Es adalah elastisitas penawaran   karet alam Indonesia
c) Tambahan  penerimaan  pemerintah ( government  revenue )  adalah  sebesar  E, yang dapat dihitung dengan formula:
(Op  – Op ) * (Oqs  - Oqd }......................(3)
1 2 1 1
d) Net social loss in consumption sebesar (C)
yang dapat dihitung dengan formula: (Op – Op ) * (Oqd  – Oqd )/2 ..................(4)
1 2 1 0
e) Net  social  loss  in  production adalah sebesar  (F)  yang  dapat  dihitung  dengan formula: (Op  – Op ) * (Oqs – Oqs )/2 .................. (5) 1 2 0 1
Simulasi dampak dari pengenaan bea keluar dilakukan dengan berbagai skenario. Skenario  tersebut  merupakan  kombinasi pengenaan berbagai tingkat bea keluar pada berbagai tingkat nilai tukar sebagai berikut: a) Skenario tingkat bea keluar sebesar: 6%,
8%, dan 10 %
b) Skenario  nilai  tukar:    Rp  8.000,-/US$, Rp 8.570,-/US$, dan Rp 9.500,-/US $
Skenario  di  atas  akan  dianalisis dengan  data  dasar  dan  asumsi-asumsi sebagai berikut:
a) Elastisitas  permintaan  karet  alam Indonesia  adalah  sebesar  -0,24  dan elastisitas  penawarannya  sebesar  0,12 (Hendratno, 2009).

## Harga p
Price
p 1 p 2 0 D S qd 0 Kuantitas q Quantity A C E F B
qd 1 qs 1 qs 0

## Gambar 2. Perubahan kesejahteraan akibat penerapan bea keluar
Figure    2. Change of welfare due to the imposition of rubber export tax policy
(Op  – Op ) * Oqd } + {(Op – Op ) * (Oqd  – Oqd )/2 1 2 0 1 2 1 0 { [{(Op – Op ) * Oqs } + {(Op  – Op ) * (Oqs  – Oqs )/2}] 1 2 1 1 2 0 1
Dampak penerapan bea keluar karet alam Indonesia. Suatu analisis simulasi
b) Elastisitas  transmisi  harga  karet  alam dunia setelah pengenaan bea keluar ke harga perdagangan besar dan dari harga perdagangan  besar  ke  harga  produsen secara  berturut-turut  masing-masing diasumsikan  sebesar  0,96  dan  0,99 (Hendratno, 2009).
c) Jumlah  produksi  karet  alam  Indonesia sebesar  3,46  juta  ton  (Sekretariat Direktorat  Jenderal  Perkebunan,  2012) dan jumlah ekspornya sebesar 2,57 juta ton (Badan Pusat Statistik, 2012).
d) Rata-rata  pangsa  produksi  karet  alam yang  berasal  dari  perkebunan  rakyat sebesar  75%    (Sekretariat  Direktorat Jenderal Perkebunan, 2012).
e) Konsumsi  karet  alam  domestik  dari industri  barang  jadi  karet  di  Indonesia sebesar 17% dari produksi (Departemen Perindustrian,  2012  dan  Sekretariat Direktorat Jenderal Perkebunan, 2012).
f) Harga  karet  alam  dunia  TSR  20  fob Singapura  pada  tahun  2011  rata-rata sebesar  US  $  4,42  per  kg  (Singapore Exchange Ltd, 2012).
g)  Nilai  tukar/kurs  beli  Bank  Indonesia Rp 8.570,-/US$ (Bank Indonesia, 2012).
h) Harga  karet  di  tingkat  perdagangan besar sebesar Rp 37.620,- per kg dan di tingkat petani sebesar Rp 31.970 per kg karet  kering  (85%  harga  fob  SIR  20 Palembang).  Harga  karet  di  tingkat perdagangan besar diasumsikan sebagai harga  bagi  konsumen  industri  barang jadi karet domestik.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Hasil Analisis Simulasi
Dampak  pengenaan  bea  keluar  karet alam  Indonesia  akan  ditentukan  oleh banyak  faktor.  Identifikasi  terhadap berbagai  faktor-faktor  fundamental  yang berpengaruh  terhadap  pengenaan  bea keluar yang paling penting adalah besaran dari  bea  keluar  itu  sendiri.  Sementara  itu faktor-faktor  fundamental  yang  lainnya adalah:  a)  elastisitas  permintaan,  b) elastisitas  penawaran,  c)  elastisitas transmisi  harga  dari  pasar  dunia  ke  pasar perdagangan besar, d) elastisitas transmisi harga  dari  pasar  perdagangan  besar  ke produsen (petani dan perusahaan), e) harga karet  alam  di  pasar  dunia,  perdagangan
besar, dan produsen, f) jumlah produksi, g) jumlah  ekspor,    h)  jumlah  konsumsi domestik, i) jumlah impor, dan j) nilai tukar rupiah.
Hasil  analisis  simulasi  dari  beberapa skenario  pengenaan  bea  keluar  karet dikombinasikan  dengan  nilai  tukar  rupiah terhadap US$ disajikan pada Tabel 1 dan 2.
Tabel  1  dan  2  menunjukkan  bahwa pengenaan bea keluar karet akan menurun- kan  harga-harga  di  tingkat  perdagangan besar dan produsen. Pengenaan bea keluar sebesar  10%  pada  nilai  kurs  saat  ini  (Rp 8.570,-/US$)  misalnya,  akan  menurunkan harga  di  tingkat  perdagangan  besar  dan produsen masing-masing sebesar Rp 3.456,- dan  Rp  2.894  per  kg  karet  kering.  Pada kondisi  tersebut  jumlah  konsumsi  industri barang jadi karet domestik akan meningkat sebesar  12.578  ton  dan  jumlah  produksi karet  Indonesia  akan  menurun  sebesar 35.790 ton. Berdasarkan simulasi kombinasi pengenaan  bea  keluar  karet  dengan  nilai tukar rupiah disimpulkan bahwa peningkat- an  besaran  bea  keluar  akan  menambah penurunan  harga  di  tingkat  perdagangan besar dan produsen.
Selanjutnya  Tabel  3  menunjukkan bahwa  pada  kondisi  pengenaan  bea  keluar karet sebesar 10% misalnya, secara teoritik akan  menghasilkan  perubahan-perubahan berupa:
a) Surplus  konsumen  industri  barang  jadi karet  meningkat  sebesar  Rp  11.077 milyar.
b) Surplus  produsen  karet  menurun sebesar Rp 11.938 milyar.
c) Penerimaan pemerintah sebesar Rp 204 milyar.
d) Efek  bersih  berupa  kerugian  per- ekonomian  yang  harus  ditanggung masyarakat sebesar Rp 657 milyar
Secara umum dapat dikatakan bahwa semakin tinggi pengenaan bea keluar karet yang  dikombinasikan  dengan  semakin melemahnya  nilai  tukar  mata  uang  maka akan berdampak pada: a) surplus konsumen industri barang jadi karet akan meningkat, b)  surplus  produsen  karet  akan  menurun, dan  c)  penerimaan  pemerintah  akan meningkat.

## Hendratno

## Tabel 2. Dampak  penerapan  bea  keluar  terhadap  perubahan  konsumsi  domestik  dan produksi karet
Table 2. Impact  of  the  imposition  of  rubber  export  taxe  policy  on  changes  in  domestic consumption and production of rubber
Skenario Scenario Tambahan kuantitas Quantity added Jumlah konsumsi domestik  karet (ton) Domestic rubber consumption (tonnes) Jumlah produksi karet (ton) Rubber production (tonnes) Bea keluar karet 10% 12 578 -35 790 Bea keluar karet 8% 10 062 -28 631 Bea keluar karet 6% 7 547 -21 473

## Analisis Empiris dan Implikasi
Analisis  empiris  memperkirakan bahwa penerapan bea keluar karet memang a k a n   m e n i n g k a t k a n   p e n e r i m a a n pemerintah, tetapi di sisi lainnya juga akan dapat  menurunkan  harga  bokar  petani sehingga  kesejahteraan  petani  karet  akan m e n u r u n .   D a m p a k   l a i n n y a   j u g a memungkinkan  terjadinya  kerugian  yang harus  ditanggung  oleh  perekonomian nasional  akibat  perubahan  alokasi
sumberdaya  oleh  produsen  karet  dan konsumen  industri  barang  jadi  karet, sementara  itu  pengembangan  industri barang jadi karet ban dan non-ban di tingkat domestik/nasional  sebenarnya  masih diragukan.
Dampak  penerapan  bea  keluar  yang menurunkan harga bokar selanjutnya akan b e r l a n j u t   p a d a   p e n u r u n a n   t i n g k a t pendapatan dan kesejahteraan petani yang mengelola sekitar 85% dari luas areal karet
Tabel 1. Dampak penerapan bea keluar terhadap perubahan harga-harga Table 1. Impact of the imposition of rubber export taxe policy on price changes at the wholesale and producers
Skenario
Scenario Tambahan nilai Value added Harga di tingkat perdagangan besar Wholesale price (Rp/kg SIR 20) Harga di tingkat produsen (Rp/kg karet kering) Producer price (Rp/kg dry rubber) Bea keluar karet 10% 1. Kurs Rp 9.500 /US $ -3.931 -3.208 2. Kurs Rp 8.570 /US $ -3.546 -2.894 3. Kurs Rp 8.000 /US $ -3.310 -2.701 Bea keluar karet 8% 1. Kurs Rp 9.500 /US $ -3.145 -2.566 2. Kurs Rp 8.570 /US $ -2.837 -2.315 3. Kurs Rp 8.000 /US $ -2.648 -2.161 Bea keluar karet 6% 1. Kurs Rp 9.500 /US $ -2.358 -1.925 2. Kurs Rp 8.570 /US $ -2.127 -1.736 3. Kurs Rp 8.000 /US $ -1.986 -1.621
Dampak penerapan bea keluar karet alam Indonesia. Suatu analisis simulasi
di  Indonesia.  Kekhawatiran  mengenai  efek lanjutannya adalah bahwa bagi petani yang telah mengembangkan kebun dengan klon- klon  karet  unggul  (diperkirakan  sebesar ± 50 – 60% dari perkebunan karet rakyat), mereka  akan  berusaha  untuk  mengurangi biaya  pemeliharaan  kebunnya  akibat kekurangan modal, sehingga produksi karet juga  akan  dapat  menurun.  Efek  domino yang  lebih  rawan  dari  penurunan/ rendahnya  harga  bokar  khususnya  yang terjadi di wilayah dekat dengan perbatasan misalnya,  adalah  dapat  meningkatkan terjadinya penjualan illegal bokar ke negara tetangga  akibat  harga  bokar  di  negara tetangga yang relatif akan lebih tinggi.
Sementara  itu  keraguan  mengenai dampak  pengenaan  bea  keluar  terhadap perkembangan  industri  barang  jadi  karet domestik seperti a) industri ban (ban sepeda motor,  sepeda,  kendaraan  penumpang, truk,    bus,  pesawat  terbang,  kendaraan berat,  dll)  dan  produk  terkait  (ban  dalam, pentil,  dll),  b)  industri  barang  teknik  dan otomotif ( conveyor belt , komponen otomotif, komponen elektronik, rol karet, bearing, dll), c) industri barang jadi lateks (sarung tangan, kondom,  benang  karet,  balon,  spigno- manometer,  kateter,  busa,  dll),  dan  d) industri barang jadi karet untuk keperluan
umum (karpet, alas kaki, barang olah raga, alat  rumah  tangga,  dll)  adalah  karena struktur dan sistem pengembangan industri barang  jadi  karet  sangat  kompleks, sedangkan rata-rata pemakaian karet alam dalam industri barang jadi karet untuk ban misalnya,  dinilai  kecil  yaitu  hanya  sebesar ±40%  saja.  Pengembangan  industri  barang jadi karet domestik memerlukan dukungan dari  industri  lainnya  untuk  pengadaan bahan baku, bahan kimia, permesinan, dan sarana  utilitasnya  (Gambar  3).  Sementara itu  status  pengadaan  bahan-bahan pendukung untuk industri barang jadi karet masih banyak yang harus diimpor (Tabel 4).
Penerapan bea keluar karet di satu sisi diperkirakan  akan  dapat  menimbulkan dampak  positif  (berupa  peningkatan penerimaan  pemerintah)  namun  di  sisi lainnya  juga  menimbulkan  dampak  negatif (berupa penurunan surplus produsen petani dan  pengusaha  karet,  serta  kerugian perekonomian  nasional  akibat  perubahan alokasi sumberdaya di tingkat produsen dan konsumen  industri  barang  jadi  karet. S e m e n t a r a   i t u   d a m p a k   t e r h a d a p penambahan  surplus  konsumen  industri barang jadi karet domestik masih diragukan akan  dapat  menjadi  kenyataan  karena pengembangan  industri  barang  jadi  karet
Tabel 3. Dampak penerapan bea keluar karet dan nilai tukar terhadap kesejahteraan Table 3. Impact of the imposition of rubber export taxe policy and exchange rates  on welfare condition
Skenario Scenario Perubahan kesejahteraan Welfare changes Surplus konsumen industri barang jadi karet Rubber goods industry consumer surplus (Rp milyar) Surplus produsen karet Rubber producer surplus (Rp milyar) Penerimaan pemerintah Goverment revenue (Rp milyar) Efek bersih Clean effect (Rp milyar) Bea keluar karet 10% Kurs Rp 9.500/US$ 12 248 - 13.125 226 - 620 Kurs Rp 8.570/US$ 11 077 -11.938 204 -657 Kurs Rp 8.000/US$ 10 399 -11.211 190 -680 Bea keluar karet 8% Kurs Rp 9.500/US$ 9 799 - 10.534 112 - 621 Kurs Rp 8.570/US$ 8 840 -9.581 101 -639 Kurs Rp 8.000/US$ 8252 -8.997 94 -649 Bea keluar karet 6% Kurs Rp 9.500/US$ 7 332 - 7.926 33 - 560 Kurs Rp 8.570/US$ 6 614 -7.208 29 -564 Kurs Rp 8.000/US$ 6 174 -6.769 27 -566
Hendratno
domestik membutuhkan sistem dan proses yang  komplek  yang  membutuhkan  waktu dan  komitmen  untuk  dapat  merealisasi- kannya.
Penentuan  besaran  dari  kebijakan pengenaan bea keluar karet alam juga harus
diperhitungkan  dengan  matang.  Jika kebijakan bea keluar karet (dalam besaran t e r t e n t u   y a n g   e f e k t i f )   t e t a p   a k a n diberlakukan  oleh  pemerintah  maka diperlukan  penerapan  kebijakan  lainnya sebagai  kebijakan  campuran  ( mixed  policy ) dalam  upaya  mencapai  optimalisasi
Tabel 4. Sumber bahan baku dan bahan pendukung industri barang jadi karet Table 4. Sources of raw and supported materials for industrial rubber goods

## Bahan baku dan bahan pendukung
Raw materials and supporting materials Sumber pengadaan Source Lokal Local Impor Import 1.   Karet alam x x 2.   Karet sintetik · Karet penggunaan umum (SBR) x x · Karet tahan panas (CR) x · Karet tahan minyak (NBR) x · Karet tahan degradasi (EPDM) x · Karet khusus (PU, Butil, IIR) x 3.   Aktivator (ZnO, asam sterat) x x 4.   Pemvulkanisasi, sulfur x x 5.   Pemvulkanisasi khusus, oksida logam x 6. Softener x x 7. Black Filler (carbon black) x x 8. White Filler (kaolin, silika, CaCo3) x x 9.   Akselerator x 10. Antioksidan x

## Gambar 3.  Pengembangan industri barang jadi karet dan pendukungnya
Figure    3.  Development of rubber goods industry and its supporting facilities
Industri Barang Jadi Karet Bahan kimia kompon karet Permesinan barang jadi karet Karet alam Karet sintetis Sarana utilitas (Genset, Boiler Pengolahan limbah) Civil work Komponen penguat
( Nylon , textile , logam, kawat baja)
Dampak penerapan bea keluar karet alam Indonesia. Suatu analisis simulasi
tujuannya  sekaligus  mengurangi  risiko terjadinya  dampak  negatif  lain  yang  tidak diharapkan. Kebijakan campuran lain yang dapat dilakukan secara bersama adalah:
1) Kebijakan  perlindungan  terhadap kesejahteraan  produsen  (petani  dan pengusaha  karet)  baik  ditinjau  dari  sisi produksi  (misalnya:  subsidi  dan penyediaan  input  produksi  karet, pengembangan  infrastruktur,  dll) maupun  konsumsi  (misalnya:  subsidi dan penyediaan bahan kebutuhan pokok di  pedesaan),  karena  petani  selain berfungsi  sebagai  produsen  karet  juga sebagai  konsumen  dari  barang-barang kebutuhan pokok.
2) Kebijakan  pengamanan  terhadap penjualan  illegal  bokar  ke  negara t e t a n g g a   k h u s u s n y a   d i   w i l a y a h perbatasan.
3) Kebijakan  khusus  pengembangan barang  jadi  karet  domestik  dengan memberi  fasilitasi,  mendorong,  dan m e n y e d i a k a n   b a h a n   p e n d u k u n g (misalnya  melalui  kebijakan  investasi, kemudahan  impor  bahan  pendukung, dan  mesin  produksi).  Penghapusan/ pengurangan  PPN  Produk  Primer  juga diperlukan.
4) Kebijakan  stabilisasi  neraca  per- dagangan  melalui  pengendalian  nilai tukar  mata  uang  rupiah  terhadap  US$ ( managed floating exchange rate )

## KESIMPULAN
Dari  hasil  penelitian  dapat  disimpul- kan:
1) Dampak  pengenaan  bea  keluar  karet utamanya dipengaruhi oleh besaran dari bea  keluar  yang  akan  diterapkan. Sementara itu faktor-faktor fundamental lain  yang  mempengaruhinya  adalah: a)  elastisitas  permintaan,  b)  elastisitas penawaran, c) elastisitas transmisi harga dari  pasar  dunia  ke  pasar  perdagangan besar, d) elastisitas transmisi harga dari pasar  perdagangan  besar  ke  produsen (petani  dan  perusahaan),  e)  harga  karet alam di pasar dunia, perdagangan besar, dan  produsen,  f)  jumlah  produksi,  g) jumlah  ekspor,    h)  jumlah  konsumsi domestik,  i)  jumlah  impor,  dan  j)  nilai tukar rupiah.
2) Pengenaan  bea  keluar  karet  akan menurunkan  harga-harga  di  tingkat perdagangan  besar  dan  produsen. Peningkatan  besaran  bea  keluar  akan menambah  penurunan  harga-harga  di t i n g k a t   p e r d a g a n g a n   b e s a r   d a n produsen  tersebut.
3) Pengenaan  bea  keluar  karet  akan: a)  meningkatkan  surplus  konsumen industri  barang  jadi,  b)  menurunkan surplus produsen (petani dan perusaha- an),  c)  meningkatkan  penerimaan pemerintah,  dan  d)  terdapat  kerugian ekonomi  yang  harus  ditanggung  oleh masyarakat.  Semakin  tinggi  pengenaan bea  keluar  karet  yang  dikombinasikan dengan semakin melemahnya nilai tukar mata  uang  rupiah  akan  berdampak pada:  a)  surplus  konsumen  industri barang jadi karet meningkat, b) surplus produsen  karet  menurun,  dan  c) penerimaan pemerintah meningkat
4) Kebijakan  bea  keluar  karet  harus diperhitungkan  dengan  matang.  Jika kebijakan bea keluar karet diberlakukan maka  diperlukan  penerapan  kebijakan lain/campuran  ( mixed  policy )  dalam upaya mencapai optimalisasi tujuannya sekaligus  mengurangi  risiko  terjadinya dampak  negatif  lain  yang  tidak diharapkan.  Kebijakan  campuran  yang dapat  dilakukan  secara  bersama-sama dengan kebijakan penerapan bea keluar karet yang disarankan adalah:
a) Kebijakan  perlindungan  terhadap kesejahteraan  produsen  dari  sisi produksi  (misalnya:  subsidi  dan penyediaan  input  produksi  karet, pengembangan  infrastruktur,  dll) maupun  konsumsi  (misalnya: subsidi  dan  penyediaan  bahan kebutuhan pokok di pedesaan).
b) Kebijakan  pengamanan  terhadap penjualan illegal bahan olah karet ke negara tetangga
c) Kebijakan  pengembangan  bahan pendukung  untuk  industri  barang jadi karet domestik dan penghapus- a n / p e n g u r a n g a n   P P N   P r o d u k Primer.
d) K e b i j a k a n   s t a b i l i s a s i   n e r a c a perdagangan  melalui  pengendalian nilai  tukar  mata  uang  ( managed floating exchange rate )

## Hendratno

## DAFTAR PUSTAKA
Bank  Indonesia.  2012.  Kurs  uang  kertas asing mata uang USD: kurs beli pada Januari  sd  Maret  tahun  2011. www.bi.go.id diakses tanggal 30 Maret 2012.
Badan  Pusat  Statistik.  2012.  Data  Ekspor Karet. Belum dipublikasi. Badan Pusat Statistik, Jakarta.
Departemen  Perindustrian.  2012.  Perkem- bangan produksi dan konsumsi karet alam pada industri barang karet dalam negeri  tahun  2001  -  2011.  Belum dipublikasi.  Departemen  Perindustri- an, Jakarta.
Hendratno,  S.  2009.  Pendugaan  harga harian  pada  futures  trading  dan integrasi  pasar  karet  alam. J.  Penel. Karet , 27 (2).
Hendratno, S. 2009. Model pasar karet alam
Indonesia.  Tidak  dipublikasi.  Balai Penelitian  Sembawa,  Pusat  Penelitian Karet, Palembang.
Houck, J. P. 1986. Elements  of  Agricultural Trade  Policies. Macmillan  Publishing Company, New York.
LMC  International.  2012. Rubber  Bulletin , March 2012. LMC International Ltd.
Tsakok,  I.  1990. Agricultural  Price  Policy . Cornell  University  Press,  Ithaca  and London.
Sadoulet,  E.  and  A.  de  Janvry.  1995. Quantitative  Development  Policy Analysis . The John Hopkins University Press, Baltimore and London.
Singapore Exchange Ltd. 2012. SICOM TSR 20  rubber  futures:  daily  price  , historical  data  2011.  www.sgx.com diakses tanggal 27 Maret  2012.
Sekretariat Direktorat Jenderal Perkebunan. 2012. Statistik  Perkebunan:  Karet . Belum  dipublikasi.  Sekretariat Direktorat  Jenderal  Perkebunan, Jakarta.

## Dampak penerapan bea keluar karet alam Indonesia. Suatu analisis simulasi