## UPAYA BADAN NARKOTIKA NASIONAL (BNN) KOTA KEDIRI DALAM MENANGGULANGI PENYALAHGUNAAN NARKOBA
Aulia Zulfa 1) , *Teguh Pramono 2) .
1)Prodi Administrasi Publik, Fakultas Sosial dan Politik, Universitas Kadiri, Indonesia 2)Prodi Administrasi Publik, Fakultas Sosial dan Politik, Universitas Kadiri, Indonesia
*Email Korespondensi: tghpram@unik.ac.id

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  dan  menganalisis  upaya  Badan  Narkotika Nasional  dalam  menanggulangi  penyalahgunaan  narkoba  di  wilayah  Kota  Kediri,  serta mendeskripsikan  dan  menganalisis  faktor  yang  mendukung  atau  menghambat  upaya  Badan Narkotika  Nasional  untuk  menanggulangi  penyalahgunaan  narkoba  di  wilayah  Kota  Kediri. Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif. Narasumber dalam penelitian berjumlah 5 orang. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini meliputi wawancara dan observasi yang ditulis dalam catatan lapangan. Keabsahan data dikaji dengan 2 metode yakni trianggulasi  dan  ketekunan  pengamatan.  Sementara  itu,  teknik  analisis  data  mengacu  pada Creswell . Hasil yang diperoleh  yakni informasi bahwa BNN Kota Kediri mempunyai komitmen bersama  dengan  berbagai  instansi  lainnya  guna  menekan  angka  penyalahguna  narkoba  dengan dibentuknya berbagai program kegiatan. Upaya sosialisasi dilakukan dengan memberikan materi Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba pada palajar, pekerja dan berbagai kelompok masyarakat serta menyampaikannya pada acara radio maupun televisi local setempat. Pembentukan  kelurahan  bersih  narkoba  (bersinar)  dan  penerbitan  Surat  Keterangan  Hasil Pemeriksaan  Narkotika  merupakan  program  dariupaya  pencegahan.  Dalam  menjalankan  tugas, BNN  tidak  menemukan  hambatan  yang  signifikan.  Hambatan  yang  ditemui  hanya  seputar tantangan  mengelola  anggaran  dan  beban  moral  karena  menangkap  warga  sendiri  yang  terlibat narkoba.
Kata kunci: BNN; hambatan; pencegahan; pemberantasan; sosialisasi

## Abstract
This study aims to describe and analyze the efforts of the National Narcotics Agency in tackling drug abuse in the City of Kediri, as well as to describe and analyze the factors that support or hinder the efforts of the National Narcotics Agency to tackle drug abuse in the City of Kediri. The approach used in this study is qualitative. Resource persons in the study amounted to 5 people. Data collection techniques in this study include interviews and observations written in field notes. The  validity  of  the  data  was  studied  using  2  methods,  namely  triangulation  and  observation persistence. Meanwhile, the data analysis technique refers to Creswell. The results obtained are information  that  the  Kediri  City  BNN  has  a  joint  commitment  with  various  other  agencies  to reduce the number of drug abusers by establishing various activity programs. Socialization efforts are carried out by providing material on the Eradication of Abuse and Illicit Narcotics to students, workers  and  various  community  groups  and  conveying  it  on  local  local  radio  and  television programs. The establishment of a drug-free (shining) urban village and the issuance of a Narcotics Examination Result Certificate are programs of prevention efforts. In carrying out their duties,
BNN  did  not  find  significant  obstacles.  The  only  obstacles  that  were  encountered  were  the challenges of managing the budget and the moral burden of catching the people who were involved in drugs.
Keywords: BNN; barriers; prevention; eradication; socialization.

## PENDAHULUAN
Indonesia  merupakan  salah  satu  negara  yang  memiliki  kepadatan  penduduk tertinggi  ke  empat  di  dunia.  Berbagai  media  internasional  baru  baru  ini  bahkan memprediksi bahwa Indonesia akan mampu bersaing dengan negara papan atas suatu saat nanti. Hal ini didasarkan pada fakta menarik bahwa selain peningkatan ekonomi, jumlah penduduk muda di Indonesia akan mengalami dominasi yang tinggi dalam beberapa tahun ke  depan.  Pertumbuhan  yang  sangat  pesat  ini  harus  senantiasa  dikawal  dari  adanya berbagai  ancaman  yang  senantiasa  membayangi  rusaknya  potensi  besar  dari  sektor sumberdaya manusia yang melimpah ini.
Salah satu faktor yang dapat merusak masa depan pemuda bangsa ini yakni berupa penyalahgunaan narkoba. Narkoba merupakan singkatan dari narkotika, psikotropika dan bahan/zat aditif lainnya. Narkoba menurut Undang-Undang (UU) Nomor 22 Tahun 1997 adalah  sebuah  zat  atau  obat  berasal  dari  tanaman  atau  bukan  dari  tanaman  baik  yang berbahan  sintetis  maupun  semi  sintetis  yang  dapat  menyebabkan  hilangnya  rasa, perubahan/penurunan  kesadaran  dan  dapat  menimbulkan  ketergantungan.  Narkoba sejatinya  tidak  dilarang  penggunaannya  terutama  jika  berkaitan  dengan  ilmu  medis, namun  penyalahgunaan  berbagai  obat  jenis  ini  jika  dikonsumsi  oleh  masyarakat  akan sangat fatal terutama bagi kesehatan fisik dan mental dalam jangka panjang.
Maraknya  penggunaan  yang  tidak  sah  dari  berbagai  macam  jenis  narkotika  dan psikotropika  di  negeri  ini  kian  serius  dan  mengkhawatirkan  serta  tidak  bisa  dianggap remeh. Berdasarkan hasil survei yang dilakukan oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) bekerja  sama  dengan  Lembaga  Ilmu  Pengetahuan  Indonesia  (LIPI),  sebesar  2,3  juta pelajar  dan  mahasiswa  di  Indonesia  pernah  mengkonsumsi  narkoba.  Tentu  angka  yang sangat besar ini sungguh memberikan kabar yang miris, manakala di era milenial sekarang ini peredaran narkoba sudah sangat meluas, bahkan hingga menjangkau para remaja. Oleh
karena  itu,  pengawasan  terhadap  peredaran  narkoba  ilegal  ini  harus  segera  gencar  di tingkatkan.
Dalam  rangka  mencegah  dan  memberantas  penyalahgunaan  narkoba,  pemerintah melalui  Peraturan  Presiden  (Perpres)  Nomor  83  Tahun  2007  membentuk  sebuah kelembagaan  bernama  Badan  Narkotika  Nasional  (BNN).  Lembaga  ini  meliputi  Badan Narkotika  Nasional,  Badan  Narkotika  Daerah  dan  Badan  Narkotika  Kabupaten/Kota. Dalam Undang Undang (UU) Nomor 35 Tahun 2009 tentang narkotika, BNN merupakan Lembaga  Pemerintah  Non  Kementerian  (LPNK)  yang  berkedudukan  dan  bertanggung jawab  secara  langsung  kepada  presiden.  Sebagai  antisipasi  dalam  meluasnya  peredaran narkoba, BNN diharapkan  mampu  memberikan dorongan kepada para  masyarakat agar terbebas dari pengaruh  negatif  narkoba tersebut. Maka dari  itu, BNN  harus  mengambil peran yang signifikan dan berkolaborasi dengan para penegak hukum maupun masyarakat untuk  memberantas  segala  bentuk  peredaran  narkoba  termasuk  di  wilayah kota/kabupaten.
Gambar 1. Jumlah Pecandu Narkoba di Kota Kediri Dalam 5 Tahun Terakhir Yang Dirilis Oleh Badan Narkotika Nasional.
Sumber: Data Badan Narkotika Nasional Kota Kediri, 2019
Grafik diatas menunjukkan data klien pecandu narkoba Kota Kediri dari tahun 2015 hingga  tahun  2019.  Secara  umum,  jumlah  pecandu  penyalahgunaan  narkoba  di  Kota Kediri telah mengalami penurunan yang sangat signifikan dari yang semula mempunyai jumlah total sebesar 558 orang pada tahun 2015 hingga hanya berjumlah 17 orang pada tahun 2019. Jumlah klien yang terdata ini sangat menggembirakan bagi kinerja BNN di
Kota  Kediri  dan  layak  diberikan  apresiasi,  terlebih  bahwa  pengguna  dari  kalangan perempuan telah berhasil ditekan hingga menunjukkan hanya 2 orang pengguna narkoba pada tahun terakhir. Walaupun demikian, dari tahun 2017 yang semula hanya berjumlah 25 orang mengalami peningkatan kembali di tahun 2018 menjadi 29 orang.
Gambar 2. Jumlah Klien Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Kediri Dalam 5 Tahun Terakhir.
Sumber: Data Badan Narkotika Nasional Kota Kediri, 2019
Rendahnya  jumlah  klien  dari  BNN  seperti  yang  ditunjukkan  oleh  grafik  diatas manunjukkan bahwa korban penyalahgunaan narkoba masih berpeluang bertambah sebab kinerja  BNN  belum  sepenuhnya  maksimal.  Maka  dari  itu,  hambatan  teknis  maupun nonteknis dalam menanggulanginya harus diminimalisir dan melibatkan beberapa pihak terkait agar kinerja BNN lebih efektif.

## TINJAUAN PUSTAKA
Penelitian  terdahulu  menjadi  suatu  acuan  dalam  melakukan  penelitian  dan mengangkat  beberapa  penelitian  sebagai  bahan  referensi.  Berikut  beberapa  penelitian terdahulu yang merupakan kumpulan karya ilmiah terkait guna menunjang keberhasilan penelitian ini:
(Sinaga,  2019)  Melakukan  penelitian  terkait  kinerja  BNN.  Karya  tulisnya berjudul  Peranan  Badan  Narkotika  Nasional  (BNN)  Provinsi  Lampung  Dalam
Menanggulangi Penyalahgunaan Narkoba. Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif  dengan  jumlah  infornan  sebanyak  3  orang  yang  dilakukan  berdasarkan wawancara  secara  mendalam.  Berdasarkan  hasil  penelitian,  BNN  Provinsi  Lampung berperan normatif dan ideal dalam kasus terkait.
Penelitian  serupa  juga  pernah  dilakukan  oleh  (Laksono,  2015).  Dalam  karya tulisnya yang berjudul Upaya Penanggulangan Peredaran dan Penyalahgunaan Narkotika di Wilayah Pedesaan (Studi di Badan Narkotika Nasional Kabupaten Kediri dan Satuan Reserse  Narkoba  Kepolisian  Resort  Kediri),  ia  berhasil  menempuh  sarjana  hukum  di Universitas Brawijaya. Metode yang digunakan adalah yuridis sosiologis. Hasil penelitian menunjukkan  bahwa  beberapa  hambatan  ditemui  seperti  penjara  kurang  memadai, kesadaran lapor diri yang kurang serta wewenang BNN daerah yang terbatas.
Pada Tahun 2013, melalui karya tulisnya yang berjudul Upaya Badan Narkotika Dalam Menanggulangi Penyalahgunaan Variasi Tanaman & Zat Yang Mengandung Efek Narkotika  (Studi  Kasus  Di  Kantor  Badan  Narkotika  Nasional  Kota  Malang,  Leksana mengungkapkan  bahwa upaya  penanggulangan  oleh  BNN  Kota  Malang  terdapat  dua upaya  yaitu  upaya  preventif  (pencegahan)  dan  upaya  represif  (penindakan)  serta  juga kendala  apa  saja  yang  dialami  BNN  Kota  malang  dalam  upaya  menanggulangi penyalahgunaan  narkoba.  Metode  yang  digunakan  adalah  yuridis  kriminologis. Merupakan penelitian yang dilakukan oleh (Leksana, 2013).
(Menthan,  2013)  juga  memberikan  gambaran  bahwa  peran  Badan  Narkotika Nasional  Kota Samarinda  dalam  menanggulangi  masalah  narkoba  di  kalangan  remajaa sudah sesuai dengan  yang dijalankan BNN  Kota Samarinda dengan cara  melihat fakta- fakta  dilapangan.  Data  diperoleh  dengan  menggunakan  analisis  deskriptif  kualitatif melalui karya tulisnya yang berjudul Peranan Badan Narkotika Nasional Kota Samarinda dalam Penanggulangan Masalah Narkoba di Kalangan Remaja Kota Samarinda.
Dalam  karya  tulisnya  yang  berjudul  Kendala  dan  Upaya  Rehabilitasi  Bagi  Pecandu Narkotika  oleh  Badan  Narktika  Nasional  Provinsi  (BNNP)  Yogyakarta,  (Felicia,  2015) mengemukakan bahwa implementasi rehabilitasi sudah sangat baik namun beberapa kasus masih  ditemui  rehabilitasi  secara  paksa  akibat  pecandu  narkoba  yang  diluar  kendali. Metode yang digunakan adalah legal normatif.

## METODE PENELITIAN
Pendekatan penelitian yang digunakan penelitian ini adalah pendekatan kualitatif. Menurut  ( Strauss  &  Corbin,  2003 )  yang  dimaksud  dengan  penelitian  kualitatif  adalah jenis  penelitian  yang  menghasilkan  penemuan-penemuan  yang  tidak  dapat  dicapai (diperoleh)  dengan  menggunakan  prosedur-prosedur  statistic  atau  cara-cara  lain  dari kuantifikasi  (pengukuran) . Lokasi  penelitian  ini  di  tetapkan  di  Kota  Kediri  dengan pertimbangan berdasarkan data BNN Kota Kediri kasus penyalahgunaan narkoba di Kota Kediri  dalam  kurun  waktu  lima  (5)  tahun  terakhir  menunjukkan  penurunan  yang signifikan.  Sumber  data  dalam  penelitian  ini  adalah  semua  pegawai  BNN  Kota  Kediri sebagai  pihak  yang  berusaha  atau  untuk  menurunkan  penyalahgunaan  narkoba.  Untuk menentukan informan kunci digunakan teknik purposive sampling . Teknik ini merupakan teknik untuk menentukan sampel penelitian dengan beberapa pertimbangan tertentu yang bertujuan  agar  data  yang  diperoleh  nantinya  bisa  lebih representative (Sugiono,  2016) Teknik analisis data yang akan digunakan mengacu pada Creswell (2015) dalam (Sugiono, 2016).
Gambar 3. Teknik Analisis Data Menurut Creswell (2015)
Sumber: Data Badan Narkotika Nasional Kota Kediri, 2019

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Program kerja tahunan yang disusun oleh BNN Kota Kediri mengacu pada instruksi dari  BNN  Pusat.  Walaupun  berpedoman  pada  protokol  pusat,  BNN  wilayah  Kota  atau Kebupaten  diberikan  wewenang  untuk  melakukan  improvisasi  asal  tidak  terlalu menyimpang  dari  protokol  asli  yang  diberikan  sebelumnya.  Hal  ini  didasarkan  pada kondisi  kearifan  lokal  masyarakat  yang  berbeda  tiap  wilayah.  Berikut  ini  merupakan program kerja tahunan yang di gagas oleh BNN Kota Kediri dalam menjalankan tugasnya:

## 1. Sosialisasi
Program  Pencegahan,  Pemberantasan  Penyalahgunaan  dan  Peredaran  Gelap Narkoba  (P4GN)  merupakan  sebuah  program  yang  bisa  dikatakan  sebagai  tulang punggung  dari  Badan  Narkotika  Nasional  (BNN)  untuk  mewujudkan  masyarakat  yang bersih  dari  pengaruh  narkoba.  Menurut  (Sholihah,  2015)  Program  P4GN  tersebut dicanangkan  oleh  pemerintah  melalui  BNN  secara  bertahap  dari  tahun  2011-2015. Dampak  penyalahgunaan  narkoba  diharapkan  bisa  ditekan  di  suatu  wilayah  dengan tersusunnya  program  tersebut.  Maka  dari  itu,  melalui  amanat  yang  tertuang  dalam Peraturan  Presiden  Nomor  83  Tahun  2007  BNN  mencoba  menjadi  mediator  dalam terimplementasinya kegiatan tersebut pada masyarakat setempat.
Strategi  sosialisasi  program  P4GN  kepada  masyarakat  oleh  BNN  Kota  Kediri dilakukan  dengan  berbagai  cara,  baik  sosialisasi  langsung  melalui face  to  face seperti dengan  adanya  penyuluhan  maupun  tidak  langsung  dengan  berbagai  perantara  seperti media  masa.  Sosialisasi  ini  dapat  dikategorikan  sebagai  ujung  tombak  dalam tersampainya inti program P4GN kepada masyarakat secara luas. BNN Kota Kediri secara aktif memberikan sosialisasi P4GN pada seluruh jenjang pendidikan mulai dari tingkatan dasar  hingga  perguruan  tinggi.  BNN  Kota  Kediri  juga  mempunyai  tim  penyuluh  yang ditugaskan secara khusus untuk melaksanakan program ini. Ada beberapa program yang dilakukan  secara  serentak  maupun  bergilir.  Pada  program  serentak,  biasanya  hanya beberapa siswa yang mewakili sekolah masing-masing dan dilakukan pada sekolah yang telah ditentukan. Adapun pada program yang bergantian, beberapa training telah berhasil dilakukan  seperti  di  TK  Bhayangkari,  SD  Kristen  Petra,  MI  Mimbaul  Hakim,  SMK Pawyatan Daha, SMK Perhotelan Neptune, SMK Al-Huda, SMK Pelayaran Hang Tuah,
SMK  Plus  Ar-Rohmah,  MAN  2  Kediri,  Stikes  Surya  Mitra  Husada,  Akper/Akbid Dharmahusada, Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri (STAIN) dan Universitas Nusantara PGRI.
Dalam berbagai kegiatan seperti saat upacara bendera, tim dari BNN Kota Kediri juga secara bergantian menyampaikan materi P4GN pada sekolah-sekolah. Berbagai even yang  dilakukan  sekolah  pun,  tidak  luput  dari  sasaran  sosialisasi.  BNN  secara  sukses berperan dalam menyampaikan materi anti narkoba seperti dalam lomba bersih narkoba, carnaval night tematik, lomba hidup bersih dan sehat, jalan sehat, lomba dai cilik, hingga pada finalis duta genre di wilayah Kota Kediri. Menarik untuk ditindaklanjuti, BNN Kota Kediri bekerjasama dengan instansi pendidikan dan kementerian agama untuk menyusun kurikulum  P4GN  dalam  pendidikan  di  Kota  Kediri.  Melalui  kurikulum  ini,  para  siswa baru  diwajibkan  mengikuti  P4GN.  Penanaman  materi  narkoba  sejak  dini,  tentu  akan sangat  mendorong  pola  pikir  siswa  tersebut  karena  sejak  di  bangku  sekolah  diajarkan bahwa efek negatif narkoba akan mengancam karir mereka kedepannya.
Selain  mengedukasi  siswa,  BNN  Kota  Kediri  juga  bekerjasama  dengan  lembaga pemerintah  lainnya.  Hal  ini  dibuktikan  dengan  banyaknya  Lembaga  pemerintah  yang bersedia  memberikan  waktu  untuk training  P4GN  maupun  mengajukan  test urine  pada anggotanya. Lembaga yang sudah menjalankan program ini antara lain dinas sosial, dinas tenaga kerja (disnaker), dinas perhubungan (dishub) dan dinas komunikasi dan informasi (kominfo), komisi pemilihan umum (KPU), Polres, Brigif 16 Wira Yudha, Yonif mekanis 521  kediri,  Koramil  dan  Kodim  0809.  Lebih  lanjut,  sosialisasi  P4GN  ini  juga  berhasil dilaksanakan pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).
Kampanye anti narkoba juga dilakukan bersama dengan tokoh keagamaan se-Kota Kediri.  Sebagai  contoh,  organisasi  muslimat  NU  (Nahdlatul  Ulama)  melalui  program yang  dibentuk  bersama  BNN  Kota  Kediri  juga  aktif  dalam  deklarasi  anti  narkoba. Program  ini pun  berlanjut di  beberapa pondok pesantren, seperti Ponpes  Wali Barokah LDII,  Ponpes  Wahidiyah,  Ponpes  Darussalam  maupun  Ponpes  Lirboyo.  Program keagamaan  yang  di  inisiasi  oleh  ponpes  tersebut  bersama  dengan  masyarakat  sekitar seperti agenda santunan anak yatim dan kaum dhuafa juga tidak luput dari penyampaian
materi  P4GN  dari  tim  penyuluh  BNN  Kota  Kediri.  Materi  P4GN  pun  juga  menjadi penyampaian yang rutin bagi pengurus pondok pesantren tersebut.
Tim  dari  BNN  juga  secara  aktif  mendatangi  berbagai  komunitas  di  masyarakat untuk  diberikan  penyuluhan  tentang  narkoba  agar  terhindar  dari  dampak  buruk  yang ditimbulkan. Komunitas tersebut meliputi organisasi beladiri, komunitas pecinta otomotif, remaja  masjid,  pusat  informasi  konseling  remaja,  komunitas  waria  dan  berbagai organisasi  masyarakat  lainnya.  Kegiatan  yang  bersifat  positif  di  masyarakat tentu  akan sangat  membantu  untuk  menghindarkan  mereka  dari  bahaya  narkoba  yang  dating mengancam.  Dengan  dibekali  protokol  P4GN,  diharapkan  kelompok  tersebut  mampu menyebarkan pada anggotanya maupun keluarganya di rumah. Di samping itu, BNN juga telah membentuk satgas anti narkoba yang secara kedudukan berada dalam kendali BNN untuk  melakukan  pengontrolan  dan  sosialisasi  atau  membantu  program  kerja  yang dibentuk  BNN  itu  sendiri.  Penetapan  anggota  satgas  melalui  dibentuk  melalui  proses seleksi. Selain membentuk satgas, BNN Kota Kediri juga membentuk lascar anti narkoba yang dibentuk dari anggota ormas dan pelajar. Lebih lanjut, BNN juga menetapkan duta anti narkoba dari kalangan pelajar di Kota Kediri.
Selain  sosialisasi  secara  langsung,  BNN  Kota  Kediri  juga  melakukan  sosialisasi secara tidak  langsung dengan  menggunakan perangkat media cetak maupun elektronik. Melalui  media  cetak,  materi  tentang  bahaya  narkoba  pernah  diberikan  melalui  koran, seperti  koran  Jawa  Pos  yang  juga  diedarkan  di  wilayah  Jawa  Timur.  Melalui  media elektronik,  BNN  mempunyai  media  komunikasi  berbasis  media  sosial  yang  popular seperti  Instagram,  Facebook  dan  video  di  Youtube.  Penggunaan  media  sosial  di  yakini mampu menarik perhatian kaum milenial di era saat ini. Seperti halnya yang kita tahu saat ini,  hampir  semua  sektor  diperkuat  oleh  media  sosial  atau  aplikasi  berbasis  android. Peluang ini pun tidak di sia-siakan oleh tim humas dalam memberikan sosialisasi secara online.  Beberapa  poster  perayaan  hari  besar  nasional  pun  di  desain  dengan  menarik, kemudian  disebar  melalui  medsos  dan  tidak  lupa  diberi  logo  anti  narkoba.  BNN  Kota Kediri  juga  memiliki  website  yang  bisa  diakses  dengan  mudah  oleh  masyarakat  untuk mendapat layanan secara gratis.
Materi P4GN juga disampaikan oleh tim penyuluh kepada masyarakat secara luas melalui  siaran  radio  dan  televisi  lokal.  Beberapa  radio  yang  menjadi  langganan  siaran tersebut adalah Radio Wijangsongko, Andika FM dan Bonansa FM. Dari sektor televisi juga  berlangganan  seperti  KSTV,  BBSTV  dan  Dhoho  TV.  Selain  tayang  dalam penyampaian  materi,  BNN  Kota  Kediri  juga  memasang  spot  iklan  sehingga  msyarakat yang  terbiasa  mendengarkan  radio  dan  menonton  siaran  televisi  dapat  secara  rutin  di edukasi melalui iklan tersebut agar jauh dari bahaya narkoba.
BNN Kota Kediri juga mempunyai program berupa car freeday . Program tersebut berlangsung di  Jalan Dhoho dan Gedung Olahraga (GOR) Jayabaya. Dibarengi dengan kegiatan berolahraga jalan santai, program yang melibatkan semua komponen masyarakat di  semua  golongan  usia  ini  di  ikuti  dengan  pemasangan  logo  dan  bersama  sama memberikan aksi perlawanan terhadap narkoba yang dikemas dengan lebih menarik untuk meningkatkan semangat masyarakat.
Mengingat  kegiatan  penyuluhan  merupakan  suatu  proses  komunikasi  dua  arah, maka  selalu  ada  komunikator  dan  komunikan  yang  selalu  berhubungan  dalam  suatu interaksi.  Di  satu  pihak,  komunikator  harus  beusaha  mempengaruhi  komunikan  agar terjadi  perubahan  pengetahuan  dari  tidak  tahu  menjadi  tahu  dan  dari  tidak  mengerti menjadi mengerti serta diharapkan terjadi perubahan tindakan dan perilaku. Tentu hal ini sangat  dipengaruhi  oleh  dengan  siapa  penyuluhan  itu  dilakukan.  Berbeda  target,  tentu berbeda  pendekatan  yang  dilakukan  (Kaddi,  2014)  Menurut  (Hardianto,  2014)  ada beberapa faktor yang mendukung keberhasikan program sosialisasi yang dilakukan oleh sebuah lembaga, yakni meliputi faktor komunikasi, faktor institusi dan faktor partisipasi. Oleh  karena  itu,  penyampaian  materi  oleh  BNN  Kota  Kediri  juga  selalu  disesuaikan berdasarkan  kebutuhan  seperti  tingkatan  usia  maupun  tingkatan  pendidikan  sehingga komunikasi  yang dibangun dua arah bisa ber jalan  maksimal. Sementara itu, kreatifitas juga harus terus dikembangkan untuk meningkatkan daya tarik dari partisipan.
(Sholihah,  2015)  melakukan  investigasi  terhadap  pekerja  di  Kota  Banjarmasin setelah dilakukan sosialisasi P4GN dari tim penyuluh BNN setempat. Hasil menunjukkan bahwa para pekerja mengalami perubahan pengetahuan tentang narkotika dan bahayanya. Hal ini membuktikan adanya efektivitas dalam memberikan edukasi melalui sosialisasi.
Berdasarkan  studi  yang  lain  (Aini,  2018)  sosialisasi  di  lingkungan  pelajar  di  Kota Mataram  juga berdampak bagi  meningkatnya pengetahuan siswa akan bahaya narkoba. Walaupun  demikian,  masih  banyak  ditemukan  kendala  seperti  kurangnya  pendanaan, sumberdaya  manusia,  bimbingan  secara teknis  dan  operasional.  (Lilis  &  Lestari,  2017) mengkalkulasikan sebanyak 78% responden di kalangan pelajar Kota Jogjakarta mengerti dengan baik dan memahami materi P4GN yang di sosialisasikan.
(Sholehudin,  2019)  mengemukakan  bahwa  platform  andoid  di  zaman  modern  ini berperan penting dalam edukasi  anti narkoba yang dilakukan oleh BNN. Lebih dari itu, masyarakat  juga  bisa  melakukan  pengaduan  langsung  secara  online  sehingga  mampu berperan dalam memetakan wilayah rawan narkoba. Penulis memberikan analisis bahwa BNN  di  Kota  Kediri  dalam  melakukan  sosialisasi  tidak  menemukan  banyak  kesulitan. Penulis pun mencoba untuk membandingkan hasil penelitian ini dengan temuan lainnya yang  ada  di  wilayah  lain  terkait  sosialisasi.  Adanya  hambatan  di  daerah  lain  pun ditemukan,  seperti  halnya  di  Provinsi  Jawa  Tengah.  Ditulis  oleh  (Oktavio  &  Winjaya, 2020), BNN di wilayah tersebut mengeluhkan kurangnya kesadaran masyarakat terhadap bahaya  menggunakan  narkoba.  Walaupun  BNN  sudah  berusaha  keras  untuk mengkampanyekan  bahaya  narkoba,  adanya  kondisi  mental  anak  yang  berbeda  dan perbedaan  kemampuan  seorang  anak  dalam  mengambil  keputusan  yang  benar  masih menjadi kendala dalam upaya sosialisasi kepada anak. Kemudian, banyak hambatan pula yang  ditemui  dalam  mengembalikan  korban  kepada  masyarakat  seperti  akibat  adanya asumsi  masyaratkat  yang  buruk  kepada  penyalahguna  narkotika.  BNN  juga  kesulitan memonitoring sebagian besar anak karena tersebar di wilayah Indonesia yang luas dengan jumlah penduduk Indonesia yang berbanding terbalik dengan jumlah petugas dari BNN itu  sendiri.  BNN  sudah  melakukan  sosialisasi  sejak  dini  dari  ibu-ibu  yang  sedang mengandung anak nya agar kelak orang tua dapat membimbing anak-anak mereka untuk dapat terhindar dari jeratan narkoba kerana anak merupakan aset yang sangat beharga bagi bangsa maupun orang tua.
Tidak  hanya  di  Provinsi  Jawa  Tengah,  hambatan  sosialisasi  juga  ditemukan  di wilayah lainnya, yakni di Provinsi Aceh. (Habibi, 2019) menuturkan bahwa ada masalah komunikasi  yang  menjadi  kendala.  Hal  ini  karena  kurangnnya  kerjasama  masyarakat
dalam membantu BNNK memberikan data para pengguna narkotika ditempat tinggalnya dan  dalam  kerjasama  lainnya,  dikarenakan  masyarakat  atau  keluarga  korban  takut  jika pengguna  narkoba akan dipenjarakan. Solusi  yang ditetapkan oleh BNNK Banda Aceh adalah  dengan  memberikan  penyuluhan  dan  informasi  kepada  masyarakat  bahwa pengguna  narkoba tidak dipenjara tetapi akan dilakukan proses rehabilitasi serta dibina agar  meninggalkan  barang  haram  tersebut.  BNNK  Banda  Aceh  memberantas penyalahgunaan  narkotika  dengan  mempererat  kerja  sama  dengan  masyarakat  agar masyarakat  lebih  dekat  dengan  BNNK.  Hambatan  lain  yaitu  sosialisasi  tidak  efektif karena  masyarakat tidak serius dalam  memahami  dan  melakukan tindakan untuk solusi yang  didesain  oleh  BNNK.  Untuk  mengatasinya,  BNNK  mempermudah  bahasa  dan teknik  sosialisasi  yang  membuat  masyakat  cepat  tanggap  dan  mudah  menerima  pesan yang  disampaikan  BNNK.  Keberhasilan  yang  telah  dicapai  oleh  pihak  BNNK  Banda Aceh  dalam  sosisalisasi  adalah  menstimuluskan  para  audiens  (pendengar)  yang memberikan dampak lebih merespon terhadap apa yang telah disampaikan. Keberhasilan lain  yaitu  terjalinnya  kerjasama  antara  BNNK  Banda  Aceh  dengan  masyarakat  seperti membentuk organisasi di dalam masyarakat khususnya para pemuda demi memberantas narkotika.  Kerjasama  lainnya  yaitu  berupa  lembaga  pemerintahan  dan  lembaga pendidikan untuk bekerja secara sama-sama dalam memberantas narkoba di Kota Banda Aceh,  meskipun  belum  menurunkan  jumlah  pengguna  narkotika,  namun  diharapkan dengan  kerjasama  tersebut  dapat  lebih  memperluas  lagi  koneksi  BNNK  dalam memberantas narkotika.
BNN  pun  semakin  aktif  dengan  memberikan  inovasi  dalam  kegiatan  sosialisasi yang  dilakukan.  Namun,  hal  ini  pun  tidak  luput  dari  adanya  hambatan.  Berdasarkan laporan  oleh  (Pratiwi,  2018)  BNN  Provinsi  Lampung  membuat  system  edukatif  untuk para remaja untuk  menanggulangi dampak penyalahgunaan narkoba. Namun demikian, masih  ada  sejumlah  hambatan  yang  dijumpai.  Hambatan  yang  dihadapi  oleh  Badan Narkotika Nasional dalam melakukan upaya penanggulangan penyalahgunaan Narkotika di  kalangan  remaja  ialah  dari  segi  penegakan  hukum,  dari  segi  fasilitas  yang  kurang memadai, dan penyampaian materi-materi kepada setiap sekolah dan kampus yang masih kurang merata kualitasnya.
BNN  di  Kota  Malang  pun  juga  menemui  kendala  dalam  melakukan  kegiatan sosialisasi.  Hambatan yang dialami BNN dalam pengendalian sosial mencegah penyalah gunaan  narkotika  di  terdiri  dari  dua  bentuk  yaitu  hambatan  internal  dan  hambatan eksternal.  Solusi  yang  dilakukan  BNN  Kota  Malang  dalam  mengatasi  hambatan  yang dialami yaitu dengan melakukan koordinasi dengan instansi lain, memaksimalkan fasilitas yang ada dan pemanfaatan sarana pribadi, memaksimalkan anggaran yang ada dan Lebih memperkenalkan BNN (Alkaf, 2016).

## 2. Pencegahan
Secara umum, sosialisasi juga dapat dikelompokkan sebagai salah satu upaya dalam mencegah penyalahgunaan narkoba sejak dini dengan melakukan edukasi berupa materi P4GN seperti di  jelaskan dalam poin  sebelumnya. Namun, disamping  itu ada  beberapa program  lainnya  dari  BNN  Kota  Kediri  sebagai  upaya  pencegahan,  diantaranya pembentukan kelurahan  bersinar, pembinaan  masyarakat hingga tes urine bagi pelamar pekerjaan  maupun  lanjut  studi  ke  jejang  yang  lebih  tinggi.  Kelurahan  Bersinar  (Bersih dari  Narkoba)  merupakan  program  yang  dibentuk  oleh  BNN  Kota  Kediri  pada  tingkat kelurahan.  Pemberian  gelar  pada  kelurahan  yang  dipilih  sebagai  kelurahan  bersinar merupakan salah satu ajang bergengsi di wilayah Kota Kediri. Pertimbangan utama selain bahwa masyarakat yang tinggal di dalamnya tidak tersangkut kasus narkoba, yakni respon masyarakat  yang  tinggi  terhadap  penolakan  segala  bentuk  narkoba.  Masyarakat  yang responsive baik dari tokoh dan warganya adalah kunci keberhasilan advokasi oleh tim dari BNN  kepada  mereka.  Pada  Tahun  2019  ini,  Kelurahan  Ngronggo  terpilih  sebagai kelurahan  bersinar.  Ngronggo  merupakan  kawasan  padat  penduduk  di  barengi  dengan kondisi masyarakat yang di kelilingi oleh area pendidikan favorit, seperti MTsN 2 Kota Kediri dan Institut Agama Islam Negeri (IAIN). Selain itu, di Kawasan tersebut terdapat pasar  grosir  yang  cukup  besar,  sehingga  kegiatan  jual  beli  masyarakat  akan  dapat termonitoring  dan  terhindar  dari  kerawanan  transaksi  narkoba  dengan  adanya  program kelurahan bersinar yang diperoleh oleh Kelurahan Ngronggo dalam setahun kedepan.
BNN Kota Kediri juga melakukan pembinaan kepada masyarakat seperti Program Keluarga  Sadar  Hukum  (Kadarkum).  Program  ini  berfungsi  untuk  menghimpun  warga dengan kemampuannya untuk memahami hak dan kewajiban sebagai warga negara yang
diatur  oleh  hukum  berdasarkan  perundang-undangan  yang  berlaku  seperti  larangan penggunaan narkoba. Program ini telah terlaksana di beberapa kelurahan, salah satunya kelurahan  betet. Program  Kadarkum  ini  juga ditingkatkan  melalui diadakanya  berbagai lomba. Saat ini, tes urine menjadi salah satu program yang dinilai mampu menimbulkan rasa  takut  bagi  masyarakat  untuk  mengkonsumsi  narkoba.  Tes  urine  telah  menjadi kewajiban untuk mengikuti berbagai macam seleksi yang diselenggarakan oleh instansi tertentu baik untuk masuk pekerjaan atau melanjutkan ke pendidikan yang lebih tinggi. Tercatat bahwa instansi milik pemerintah seperti pendaftaran CPNS, BUMN, kepolisian dan tentara memasukkan hasil tes urine sebagai persyaratan yang tidak boleh tertinggal. Selain  sebagai  persyaratan  mendaftar,  hasil  tes  ini  juga  rutin  dilakukan  sebagai  bentuk monitoring  anggota  instansi  agar  tidak  terlibat  dalam  urusan  narkoba.  Hasil  tes  urin diterbitkan sebagai SKHPN (Surat Keterangan Hasil Pemeriksaan Narkotika).
BNN Kota Kediri dinilai  berhasil dalam  menekan angka pelapor penyalahgunaan narkoba  dalam  kurun  waktu  5  tahun  terakhir.  Selain  itu,  ada  indikasi  kesadaran masyarakat  mulai  meningkat.  Tersampainya  informasi  melalui  sosialisasi  akan mendorong pengetahuan masyarakat terkait bahaya narkoba (Hanifah & Unayah, 2011). Keberhasilan  tersebut  juga  terlihat  dari  semakin  tingkat  wawasan  masyarakat  akan pentingnya menjaga kesehatan.
Menurut  (Adam,  2012)  pencegahan  penyalahgunaan  narkoba  tergolong  dalam intervensi  primer  yakni  ketika  sebelum  penyalahgunaan  terjadi  yang  biasanya  dalam bentuk  pendidikan,  penyebaran  informasi  mengenai  bahaya  narkotika,  pendekatan melalui  keluarga,  dan  lain-lain.  Instansi  pemerintah  lebih  banyak  berperan  pada  tahap intervensi ini. Kegiatan dilakukan seputar pemberian informasi melalui berbagai bentuk materi yang ditujukan kepada orang secara langsung dan keluarga.
Program  parenting  dari  BNN  juga  mengantisipasi  sejak  dini  bahwa  kita  dilarang mencoba-coba. Sekali mencoba maka besar keungkinan akan ketagihan dan berpengaruh buruk bagi masa depan. Berdasarkan literatur dari (Indonesia, 2007) para orang tua perlu membekali  diri  dengan  pengetahuan  tentang  jenis-jenis  narkoba  dan  bahaya  yang memungkinkan  mendatangi  anak-anak  mereka  dengan  berbagai  cara.  Orang  tua  harus waspada dengan tanda-tanda pada anak yang rentan terhadap godaan narkoba. Sikap anak
perlu  dimonitor  dengan  bijak  agar  mereka  merasa  nyaman  tetapi  aman  dari  gangguan penyalahgunaan narkoba.
Peneliti  juga  melakukan  perbandingan  dengan  kendala  yang  dijumpai  di  daerah lainnya  seperti  dalam  ruang  lingkup  pencegahan.  Tidak  seperti  Kota  Kediri  yang  lebih tanggap  dalam  melakukan  pencegahan  dengan  cara  pendekatan  kepada  masyarakat setempat,  (Muzakkir,  2019)  mengungkapkan  bahwa  di  Kabupaten  Donggala,  Sulawesi Tengah  ditemukan  banyak  kendala  yang  ditemui  pihak  BNN.  Faktor-faktor  yang mempengaruhi  efektivitas  pelaksanaan  kinerja  Badan  Narkotika  Nasional  (BNN) Kabupaten  tersebut  dalam  upaya  pencegahan  dan  pemberantasan  penyalahgunaan narkotika, psikotropika dan zat adiktif lainnya di wilayah hukum dapat ditinjau dari faktor hukum, faktor penegak hukum, faktor sarana dan fasilitas dalam penegakan hukum, faktor masyarakat  dan  faktor  kebudayaan.  Undang-undang  No.  35  tahun  2009  di  dalam praktiknya sangat lambat terutama dalam penyesuaiannya dengan perkembangan di dalam masyarakat  setempat  sehingga  substansi  undang-undang  tersebut  tidak  responsif  lagi terhadap jenis narkotika, psikotropika dan zat adiktif yang cenderung sebelumnya tidak tercantum. Jika ditinjau dari segi kuantitas petugas BNN Kabupaten Donggala masih jauh dari  ideal,  dibarengi  dengan  masih  minimnya  dana  program  kegiatan  yang  juga menyebabkan  jumlah  pelaksanaan  kegiatan  tidak  efektif.  Disisi  lain  terdapat  sikap masyarakat  yang  takut  memberikan  informasi  adanya  penyalahgunaan  narkotika, psikotropika dan zat adiktif dilingkungan keluarga, walaupun mereka akan memperoleh perlindungan hukum dan adanya pemahaman masyarakat yang masih lemah khususnya generasi muda terhadap jenis narkotika, psikotropika dan zat adiktif serta dampak yang ditimbulkan.

## 3. Pemberantasan
Berikut ini merupakan hasil pemberantasan gelap peredaran narkoba yang berhasil diungkap oleh BNN Kota Kediri dalam kurun waktu 5 tahun terakhir:
Gambar 5. Jumlah Kasus Berdasarkan Jenis Narkoba yang Digunakan
Sumber: Data Badan Narkotika Nasional Kota Kediri, 2019
Gambar 6. Jumlah Kasus Berdasarkan Rentang Usia Pengguna
Sumber: Data Badan Narkotika Nasional Kota Kediri, 2019
Kasus penyalahgunaan narkoba di wilayah Kota Kediri di dominasi oleh konsumsi LL  sebanyak  500  kasus,  diikuti  oleh  sabu  sebanyak  120  kasus.  Sementara  itu,  ganja disalahgunaan sebanyak 12 kasus sedangkan sisanya adalah narkotika campuran sebanyak 27  kasus.  Kasus  terbanyak  dilaporkan  dilakukan  dalam  kategori  umur  pemuda  (25-29 tahun) dengan  jumlah total 313 kasus. Para remaja (10-24 tahun)  menduduki peringkat kedua  dengan  angka  218  kasus.  Posisi  selanjutnya  di  isi  oleh  kategori  dewasa  (40-45 tahun)  dengan  jumlah  120  kasus.  Sementara  lanjut  usia  (diatas  55  tahun)  reatif  sedikit dengan kasus sebanyak 8.
Dalam  aspek  pemberantasan,  BNN  Kota  Kediri  bekerjasama  dengan  polres  Kota Kediri dalam melakukan investigasi untuk memetakan daerah rawan narkoba. Faktor yang menjadi acuan antara lain:
(1) Bagaimana tingkat kasus kejahatan narkotikanya,
(2) Angka kriminalitas,
(3) Aksi kekerasan,
(4) Adanya bandar,
(5) Adanya tempat produksi,
(6) Angka pengguna narkotika yang lebih banyak,
(7) Adanya barang bukti dan
(8) Adanya kurir yang terlibat.
Meninjau program yang lain, BNN Kota Kediri juga bekerjasama dengan Bea Cukai dan  Kantor  Pos  untuk  melakukan  penggeledahan  barang  yang  terindikasi  narkotika. Dalam hal ini, barang yang di selundupkan berasal dari luar negeri. Pada umumnya, bea cukai yang menelusuri pengiriman dari luar negeri tersebut. Berdasarkan temuan BNN, sebagian besar barang narkotika di selundupkan melalui kapal kemudian di dalam negeri di distribusikan lewat kantor pos. BNN Kota Kediri juga secara aktif bekerjasama dengan Polres Kota Kediri untuk melakukan penangkapan terhadap pelaku penyalahgunaan dan pengedar narkoba.
Usia  remaja  dan  usia  muda  menjadi  sangat  rawan  dalam  kasus  penyalahgunaan narkoba. Pada usia muda, ego dan pola pikir masih belum stabil dan mudah dihasut oleh rekan-rekannya  untuk  menggunakan  narkoba.  Menggunakan  barang  haram  tersebut dinilai mampu menghilangkan stress. Menurut (Simangunsong, 2015), faktor pergaulan dengan teman sebaya  yang terlalu bebas dan tidak terkontrol  menyebabkan remaja  ikut terjerumus  melakukan  penyalahgunaan  narkoba  narkoba.  Agar remaja  tidak  terjerumus dalam  penyalahgunaan  narkoba  peran  serta  orang  tua  sangat  dibutuhkan  dengan  lebih meningkatkan  pengawasan  terhadap  perilaku  anggota  keluarganya,  para orang tua  juga diharapkan untuk selalu meluangkan waktunya untuk selalu berada disisi anak-anaknya dalam  kondisi  apapun,  sehingga  remaja  tidak  terjerumus  melakukan  hal-hal  yang menyimpang  terutama  melakukan  penyalahgunaan  narkoba.  Selain  itu  perlu  adanya
kerjasama yang baik oleh semua elemen baik pemerintah maupun masyarakat sehingga penyalahgunaan narkoba dikalangan remaja dapat dicegah sedini mungkin.
Pada usia dewasa, banyak ditemui kasus pengguna narkoba berasal dari kalangan sopir,  tukang  angkat,  kuli,  hingga  penambang  pasir.  Persepsi  yang  salah  dari  fungsi narkoba  untuk  menambah  stamina  penambang  menjadi  alasan  kuat  penyebaran penyalahgunaan  narkoba  dari  jenis  pekerjaan  ini.    Di  Kota  Semarang  juga  ditemukan kasus yang serupa dengan modus sebagai penghilang rasa kantuk (Primamrenalto, 2016) Kemiripan kasus ini juga terjadi di Kota Jepara dimana banyak kuli bekerja di area wisata menggunakan narkoba (Mashudi, 2013).
Temuan  narkoba  di  Kota  Kediri  sebagian  besar  disuplai  dari  luar  negeri. (Puspitosari & MH, 2013)  melaporkan bahwa sebanyak 60  – 70 persen narkotika  yang beredar di Indonesia berasal dari luar negeri sedangkan 30 – 40 persen lainnya di produksi di dalam negeri. Namun, berbeda dengan temuan (Andriyani, 2011) bahwa justru narkoba yang  di  produksi  Indonesia  belakangan  ini  menjadi  primadona  yang  diproduksi  secara tertutup  dan  pabriknya  ditemukan  di  perumahan  pribadi.  Saat  ini,  Asia  merupakan produsen terbesar narkotika di dunia (Pamungkas et al., 2017) Beberapa kasus ditemukan narkoba  dalam  bentuk  gula  dan  permen  untuk  diberikan  pada  kalangan  anak-anak (Andriyani, 2011).
Terkait dengan upaya penegakan hukum yang dilakukan oleh BNN, dalam studinya di  pulau  dewata  bali,  (Suparta,  2015)  memberikan  hasil  informasi  pentingnya  upaya preventif  dan  upaya  represif  agar  dilakukan.  Upaya  preventif  meliputi  adanya  rapat koordinasi tim interdiksi, memasang sepanduk dengan berbahasa asing ditempat –tempat keramaian, dihotel dan direstoran maupun ditempat umum lainnya, melakukan kordinasi kepada  masyarakat, melakukan kordinasi kepada  beacukai,  menyelenggarakan program kerjasama  dalam  rangka  P4GN,  melakukan  kordinasi  dengan  migrasi.  Sementara  itu, upaya  represif  meliputi  pengamanan  barang  bukti  dan  pengamanan  terhadap  pelaku penyalahgunan  narkotika  dan  penindakan  terhadap  pelaku  yang  terbukti  melakukan penyalahgunaan narkotika.
Di daerah kota atau provinsi lain BNN juga mengalami beberapa hambatan dalam memberantas, sebagai contoh adalah upaya BNN dari Bali yang dilaporkan oleh (Suparta,
2015).  BNN  di  wilayah  tersebut  menemui  hambatan  manakala  ingin  menanggulangi tindak  pidana  penyalahgunaan  narkotika  terutama  yang  dilakukan  oleh  warga  asing. Hambatan  yang  ditemui  yakni  terjadi  penolakan  dari  pemilik  hotel  dan  restoran  untuk dipasang spanduk atau stiker oleh BNN. Kemudian, BNN jarang bisa mengungkap kasus secara menyeluruh di Kawasan tersebut akibat akses yang terbatas.
Hambatan dari segi rehabilitasi  juga dikaji oleh  (Raida et al., 2018)  dengan tema penelitian  terhadap  kendala  dari  BNN  Provinsi  Aceh.  Menurutnya,  BNN  mempunyai pekerjaan yang sulit akibat pecandu sudah mengalami kondisi akut, sarana dan prasaran yang kurang memadai, serta ketakutan akan pandangan dari pihak kepolisian yang masih menerapkan pidana penjara bagi pecandu narkotika. Konselor adiksi pun terlihat belum mempunyai  keterampilan  atau  pengetahuan  mumpuni  terkait  dengan  teori  konseling, sehingga  belum  mampu  menanakan  kepercayaan  bagi  orang  tua  pihak  klien.  Kendala tersebut meliputi adanya perilaku klien seperti susah membuka diri, sebuah perilaku yang selit diubah karena masih dalam efek kecanduan narkoba. Dari faktor keluarga, dukungan orang tua yang kurang baik ditambah dengan persepsi orang tua terhadap konselor adiksi yang juga kurang baik. Masyarakat pun berpandangan bahwa klien merupakan orang yang sudah terjerumus dan tidak perlu dikasihani. Selain itu, peneliti juga menemukan adanya kondisi yang kurang baik dari tempat rehabilitasi.

## 4. Hambatan BNN Dalam Menjalankan Tugas
Dalam  internal  BNN,  belum  ditemukan  adanya  hambatan  yang  sifatnya  krusial. Tantangan  yang  ditemukan  biasanya  adalah  mengelola  anggaran  yang  ditetapkan  oleh Pemerintah Pusat agar cukup untuk mengelola program yang telah disusun sebelumnya juga dan ada juga kurangnya SDM, karena SDM masih belum ideal. Selain itu, diperlukan komitmen  yang  kuat  dari  para  pimpinan  dan  anggota  dalam  mengemban  amanah  yang telah  diberikan.  Dari  segi  eksternal,  ada  pesan  moral  yang  tersampaikan  dimana  BNN menangkap  warga  sendiri  yang  menjadi  penyalahguna  narkoba.  Sebagaimana disampaikan sebelumnya bahwa narkoba tersebut mayoritas berasal dari luar negeri yang sengaja  dikirim  ke  Indonesia  demi  keuntungan  dan  kepentingan  segelintir  orang  dan mengorbankan  masyarakat  lokal.  Hambatan  yang  lain  karena  masyarakat  kurang  sadar
akan  bahayanya  narkoba  atau  masyarakat  kurang  memahami  tugas  BNN  tersebut sehingga orang seperti itu rentan untuk menyalahgunakan narkoba tersebut.
Penulis pun memberikan pendapat bahwa BNN Kota Kediri pada dasarnya bekerja dengan baik dengan dibuktikannya fakta bahwa BNN tidak menemui banyak kendala saat menjalankan tugasnya. Hal ini juga diperkuat dengan fakta lain dari berbagai karya tulis yang telah dipelajari penulis itu sendiri bahwa BNN dari wilayah lain menemui kendala dari berbagai aspek.
Berkaca dari banyaknya hambatan yang ditemui oleh berbagai BNN yang tersebar dari pusat dan wilayah  lainnya di Indonesia, peneliti  memberikan apresiasi  yang tinggi bagi kinerja BNN Kota Kediri yang mampu bekerjasama secara baik antar masing-masing elemen didalamnya. BNN juga bekerjasama dengan baik dengan berbagai instansi yang ada di Kota Kediri. Penulis pun memberikan argumen pada dasarnya warga di Kota Kediri juga  tidak  acuh  terhadap  narkoba  yang  dibuktikan  dengan  banyaknya  request  berbagai komunitas  dan  instansi  agar  BNN  datang  dan  memberikan  sosialisasi.  Walaupun  pada dasarnya  peneliti  juga  meragukan  tentang  apakah  BNN  pada  dasarnya  benar-benar memberikan  sosialisasi  secara  merata  ke  seluruh  wilayah  dan  masyarakat  karena  pasti secara  pendanaan  dan  jumlah  tenaga  yang  terbatas.  Narkoba  merupakan  ancaman bersama,  walaupun  secara  undang-undang  merupakan  tugas  dan  wewenang  dari  BNN, masyarakat  juga  harus  secara  gotong-royong  membantu  satu  sama  lainnya  seperti tercermin dalam ideologi Pancasila yang dianut negeri ini. Bersama kita bisa terbebas dari pengaruh buruk terhadap narkoba ini.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  sebagaimana  dijelaskan  pada  bab terdahulu,  maka  dapatlah  ditarik  kesimpulan  sebagai  berikut:  Upaya  BNN  Kota  Kediri dalam  menanggulangi  penyalahgunaan  narkoba  dilakukan  dengan  cara  diadakannya sosialiasi yang dilakukan dengan memberikan materi Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran  Gelap  Narkoba  (P4GN)  pada  pelajar  pekerja  dan  berbagai  kelompok masyarakat  serta  menyampaikannya  pada  acara  radio  maupun  televisi  lokal  setempat,
Pencegahan dengan membentuk kelurahan bersih narkoba (bersinar) dan penerbitan Surat Keterangan  Hasil  Pemeriksaan  Narkotika  (SKHPN)  merupakan  program  dari  upaya pencegahan  dan  pemberantasan  berupa  penggeledahan  barang  terduga  narkotika  serta menangkap  para  pelakunya.  Faktor  penghambat  upaya  BNN  Kota  Kediri  dalam menanggulangi  penyalahgunaan  narkoba  dalam  menjalankan  tugasnya  yang  ditemui hanya seputar tantangan mengelola anggaran, kurangnya SDM dan beban moral, karena menangkap  warga  sendiri  yang  terlibat  narkoba.  Sedangkan  penulis  memberikan  saran berupa  penekanan  sosialisasi  P4GN  pada  wilayah  yang  rawan  peredaran  dan penyalahgunaan narkoba yang telah dipetakan sebelumnya. Pembuatan video dan poster menarik  juga  harus  lebih  banyak  di  gencarkan  di  media  sosial  yang  merupakan  basis komunikasi terbesar saat ini.

## REFERENSI
Adam,  S.  2012. Dampak  narkotika  pada  psikologi  dan  kesehatan  masyarakat .  Jurnal Health and Sport, 5(2).
Aini, Q. 2018. Dampak sosialisasi pencegahan narkoba oleh badan narkotika nasional (BNN)  kota  Mataram  terhadap  peningkatan  kesadaran  siswa  kelas  XI  MA  Nurul Jannah  NW  Ampenan  Tahun  Pelajaran  2016/2017 .  Universitas  Islam  Negeri Mataram.
Alkaf,  M.  K.  2016. Pengendalian  sosial  Badan  Narkotika  Nasional  dalam  upaya mewujudkan Kota Malang bebas dari penyalahgunaan narkotika . Universitas Negeri Malang.
Andriyani, T. 2011. Upaya Pencegahan Tindak Penyalahgunaan Narkoba di Kalangan Mahasiswa  Politeknik  Negeri  Sriwijaya. Jurnal  Ilmiah  Orasi  Bisnis–ISSN,  2085, 1375.
Felicia, E. 2015. Kendala dan Upaya Rehabilitasi Bagi Pecandu Narkotika oleh Badan Narkotika  Nasional  Provinsi  (BNNP)  Yogyakarta . Skripsi. Yogyakarta:  Fakultas Hukum, Universitas Atmajaya Yogyakarta.
Habibi,  H.  2019. Hambatan  Komunikasi  Badan  Narkotika  Nasional  Kota  Banda  Aceh dalam Menanggulangi Penyalahgunaan Narkoba . UIN Ar-Raniry Banda Aceh.
Hanifah, A., & Unayah, N. 2011. Mencegah dan menanggulangi penyalahgunaan napza Melalui peran serta masyarakat . Sosio Informa, 16(1).
Hardianto, A. 2014. Studi Deskriptif Tentang Perubahan Paradigma Sosialisasi Program Keluarga  Berencana  Berkelanjutan  Di  Kabupaten  Bojonegoro .  Universitas Airlangga.
Indonesia,  B.  N.  N.  R.  2007. Pencegahan  Penyalahgunaan  Narkoba  Sejak  Usia  Dini. Jakarta: BNN.
Kaddi, S. M. 2014. Strategi Penyuluhan Kesehatan Masyarakat Dalam Menanggulangi Bahaya Narkoba di Kabupaten Bone. Academica, 6(1).
Laksono, E. T. 2015. Upaya Penanggulangan Peredaran Dan Penyalahgunaan Narkotika Di  Wilayah  Pedesaan  (Studi  di  Badan  Narkotika  Nasional  Kabupaten  Kediri  dan Satuan  Reserse  Narkoba  Kepolisian  Resort  Kediri) .  Kumpulan  Jurnal  Mahasiswa Fakultas Hukum, 4(2).
Leksana,  I.  2013. Upaya  Badan  Narkotika  Nasional  Dalam  Menanggulangi Penyalahgunaan Variasi Tanaman & Zat Yang Mengandung Efek Narkotika (Studi Kasus Di Kantor Badan Narkotika Nasional Kota Malang) . Universitas Brawijaya.
Lilis, L., & Lestari, S. 2017. Pengaruh Pelaksanaan Sosialisasi P4gn Terhadap Tingkat Pengetahuan  Tentang  Napza  Di  Smp  Muhammadiyah  8  Yogyakarta .  Universitas’ Aisyiyah Yogyakarta.
Mashudi, M. 2013. Penguatan Peran Lembaga Keagamaan Di Kawasan Wisata Kuliner Pantai  Pungkruk  Mororejo  Mlonggo  Jepara  Dalam  Pencegahan  Hiv/Aids  Dan Penyalahgunaan Narkoba. Dimas: Jurnal Pemikiran Agama Untuk Pemberdayaan, 13(2), 269–290.
Menthan,  F.  2013.  P eranan  Badan  Narkotika  Nasional  Kota  Samarinda  dalam Penanggulangan Masalah Narkoba di Kalangan Remaja Kota Samarinda . Ejournal Administrasi Negara, 1(2), 544–557.
MUZAKKIR, K. 2019. Efektifitas Badan Narkotika Nasional (Bnn) Kabupaten Donggala Dalam Melakukan Upaya Penanggulangan Penyalahgunaan Narkotika . Universitas Tadulako.
Oktavio,  D.  B.,  &  Winjaya,  A.  2020. Peranan  Bnn  Dalam  Penanggulangan  Tindak Pidana  Narkotika  Golongan  1  Yang  Dilakukan  Oleh  Anak  (Studi  Kasus  Di  Bnnp Jawa  Tengah) .  Prosiding  Konferensi  Ilmiah  Mahasiswa  Unissula  (KIMU)  Klaster Hukum.
Pamungkas,  A.  P.,  Windiani,  R.,  &  Farabi,  N.  2017.  12. Peran  ASEANAPOL  dalam Pemberantasan Peredaran Narkoba di Indonesia. Journal of International Relations, 3(2), 91–99.
Pratiwi, N. W. I. 2018. Upaya Badan Narkotika Nasional (Bnn) Dalam Penanggulangan Bahaya  Narkotika  Dikalangan  Remaja  Dengan  Sistem  Edukatif .  Fakultas  Hukum UNISSULA.
Primamrenalto,  D.  2016. Meditasi  Żikir  Untuk  Meningkatkan  Kesehatan  Mental  Pada Mantan Pecandu Narkoba Di Kecamatan Semarang Barat . UIN Walisongo.
Puspitosari, S. H., & MH, H. 2013. Globalisasi  Peredaran Narkoba . Seminar Narkoba 2013.
Raida,  S.,  Husen,  M.,  &  Martunis,  M.  2018. Layanan  Konseling  dalam  Proses Rehabilitasi Narkoba di Badan Narkotika Nasional (BNN) Provinsi Aceh. JIMBK: Jurnal Ilmiah Mahasiswa Bimbingan & Konseling , 3 (4).
Sholehudin,  I.  2019. Pembangunan  Aplikasi  Chatbot  Untuk  Edukasi  Dan  Pengaduan Narkotika  Dengan  Memanfaatkan  Dialogflow  Dan  Gps  Pada  Platform  Android . Universitas Komputer Indonesia.
Sholihah,  Q.  2015. Efektivitas  program  p4gn  terhadap  pencegahan  penyalahgunaan NAPZA . KEMAS: Jurnal Kesehatan Masyarakat, 10(2), 153–159.
Simangunsong,  J.  2015. Penyalahgunaan  Narkoba  Di  Kalangan  Remaja  (Studi  kasus pada  Badan  Narkotika  Nasional  Kota  Tanjungpinang) . Program  Studi  Ilmu SosiologiFakultas  Ilmu  Sosial  Dan  PolitikUniversitas  Maritim  Raja  Ali  Haji Tanjungpinang.(E-Journal)  Http://Hukum.  Studentjournal.  Ub.  Ac.  Id  (Di  Akses Pada 20.
Sinaga,  A.  P.  2019. Tinjauan  Yuridis  Permufakatan  Jahat  Penyalahgunaan  Narkotika Berdasarkan  Undang-Undang  Nomor  35  Tahun  2009  Tentang  Narkotika  (Studi Putusan Nomor: 423/Pid. sus/2018/PN. Mdn) . Universitas Medan Area.
Strauss, A., & Corbin, J. 2003. Penelitian Kualitatif. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Sugiono,  S.  (2016).  Metode  Penelitian  Kuantitatif,  Kualitatif,  dan  R  &  D . Bandung: Alfabeta.
Suparta,  I.  K.  2015. Upaya  Badan  Narkotika  Nasional  (Bnn)  dalam  Menanggulangi Tindak Pidana Penyelundupan Narkotika oleh Warga Negara Asing (Study di Badan Narkotika Nasional Provinsi Bali). Kumpulan Jurnal Mahasiswa Fakultas Hukum.
Undang-Undang No. 35 Tahun 2009
Undang-Undang (UU) Nomor 22 Tahun 1997