## PERAN PERBEKEL DALAM MENINGKATKAN PARTISIPASI POLITIK MASYARAKAT DI DESA LOKAPAKSA KECAMATAN SERIRIT KABUPATEN BULELENG
Oleh : Made Suarsana 1 dan Ni Ketut Sudianing 2

## Abstraksi
Tingkap  partisipasi  politik  masyarakat  menjadi  salah  satu  unsur  yang  sangat penting  dalam  merumuskan  kebijakan  umum  yag  akan  berpengaruh  terhadap kesejahteraan  hidup  di  masa  depan.  Perbekel  sebagai  orang  nomor  satu  di  desa adalah pemimpin yang mempunyai peran strategis untuk memotivasi warganya agar datang ke TPS saat Pemilihan Umum.
Dalam  penelitian  ini  terdapat  beberapa  pokok  permasalahan  yang  dirumuskan sebagai  berikut  :  1)  bagaimanakah  peran  perbekel  sebagai  motivator  dan komunikator dalam meningkatkan partisipasi  politik  masyarakat  ? ;  2) faktor-faktor apa  sajakah  yang  menghambat  perbekel  dalam  meningkatkan  partisipasi  politik masyarakat  ? ;  3) bagaimanakah solusinya  agar  partisipasi  politik masyarakat  dapat meningkat ?
Dari  hasil  penelitian  ditemukan  fakta  bahwa  peran  perbekel  dalam meningkatkan  partisipasi  politik  masyarakat  di  Desa  Lokapaksa  adalah  dengan datang  ke  TPS  lebih  awal  saat  Pemilu,  peningkatan  kualitas  SDM  perangkat  desa, memberikan  stimulus,  menciptakan  lapangan  pekerjaan,  menambah  intensitas sosialisasi  yang  melibatkan  kaum  intelektual  dan  tokoh  masyarakat  serta menyediakan pelayanan komunikasi  yang dapat  dipercaya oleh seluruh stakeholder . Faktor-faktor  yang  menghambat  perbekel  dalam  meningkatkan  partisipasi  politik masyarakat  di  Desa  Lokapaksa  meliputi  faktor  internal  dan  faktor  eksternal. Sedangkan  solusi  dalam  meminimalisasi  faktor  penghambat  tersebut  adalah peningkatan  kualitas  SDM  parangkat  desa  dan  masyarakatnya,  merubah  cara komunikasi  dan  memperkuat  regulasi  yang  menyangkut  tentang  hak  dan  kewajiban setiap warga negara dalam memilih pemimpin.

## Kata kunci : partisipasi masyarakat, kepemimpinan
1 Staf Kantor Kepala Desa, Desa Lokapaksa, Kecamatan Seririt, email madamketut@icloud.com 2 Staf Pengajar Universitas Panji Sakti, email ketut.sudianing@unipas.ac.id

## 1. PENDAHULUAN
Pembangunan nasional sebagai sebagai suatu proses dinamis menuju keadaan sosial  yang  lebih  baik,  atau  yang  lebih  modern,  jelas  merupakan  gejala  sosial  yang multi  dimensi  dan  dapat  didekati  dari  berbagai  ilmu  pengetahuan,  seperti  ekonomi pembangunan, pembangunan hukum, sosiologi pembangunan, pembangunan politik, teknologi  pembangunan,  administrasi  pembangunan  dan  sebagainya.  Sebagai  suatu proses,  pembangunan  nasional  adalah  merupakan  rangkain  majemuk  dalam  bidang politik, sosial dan ekonomi.   Pembangunan politik merupakan bagian dari pembangunan  nasional,  dimana  pembangunan  itu  ditujukan  untuk  mewujudkan
masyarakat  yang  demokratis  sehingga  terciptanya  suatu  ketertiban  politik, “peningkatan  partisipasi  dan  demokrasi  inklusif  dapat  mendorong  keterbukaan publik (Sudianing dan Seputra, 2019: 112).  Keberhasilan pembangunan politik yang demokratis  tidak  hanya  dipengaruhi  oleh  situasi  yang  berkembang  di  dalam  negeri, tetapi  dapat  juga  dipengaruhi  oleh  konstelasi  politik  internasional.  Di  samping  itu, keberhasilan pembangunan sistem politik yang demokratis perlu didukung juga oleh penyelenggara  negara  yang  professional  dan  terbebas  dari  praktik-praktik  korupsi, kolusi  dan  nepotisme  (KKN)  serta  dapat  memanfaatkan  secara  optimal  segala sumber daya yang ada.
Salah  satu  indikator  keberhasilan  pembangunan  politik  di  Indonesia  adalah tingkat partisipasi politik masyarakat, artinya sejauh mana masyarakat terlibat secara langsung dalam proses politik. Keterlibatan setiap warga negara dalam pengambilan keputusan  yang  akan  berdampak  kepada  kehidupan  mereka  di  kemudian  hari menjadi sangat penting diwujudkan sebagai esensi dari demokrasi. Pemilihan umum (pemilu)  merupakan  bentuk  nyata  dari  demokrasi,  dimana  rakyat  berpesta  untuk memilih pemimpin sesuai dengan kehendaknya sendiri tanpa adanya intimidasi dari orang  lain  sebagaimana  yang  tercantum  dalam  Undang-undang  Republik  Indonesia Nomor  7  tahun  2017  Bab  II  pasal  2  yang  berbunyi  :  Pemilu  dilaksanakan berdasarkan  asas  langsung,  umum,  bebas,  rahasia,  jujur  dan  adil.  Undang-undang telah menjamin hak-hak setiap warganegara termasuk dalam memilih pemimpin pada setiap  pemilihan  yang  diselenggarakan,  namun  faktanya  masih  banyak  orang  yang enggan  datang  ke  TPS  untuk  melakukan  pemungutan  suara  dan  kondisi  ini  terjadi bukan hanya di kota tapi juga di desa-desa termasuk Desa Lokapaksa dengan jumlah penduduk  sekitar  13.285  jiwa  memiliki  Daftar  Pemilih  Tetap  8952  orang,  hanya 7072 orang saja (79%)  yang menggunkan hak pilihnya pada pemilu 2019 yang lalu dan sisanya 1880 orang(21%) tidak menggunakan hak pilihnya atau golongan putih (golput).  Fenomena  golput  terjadi  pada  setiap  hajatan  politik,  baik  pemilihan presiden,  pemilihan  legislatif  tingkat  pusat  dan  tingkat  daerah  serta  pemilihan gubernur, bupati atau walikota.
Perbekel  sebagai  pemimpin  atau  kepala  pemerintahan  di  Desa  selama  ini belum  terlihat  jelas  perannya  dalam  menjalankan  fungsinya  untuk  melakukan sosialisasi  dan  motivasi  politik,  serta  mengembangkan  demokrasi.Ini  tercermin  dari
tingginya  angka  golput  dalam  setiap  hajatan  politik.  Seperti  yang  terjadi  di  Desa Lokapaksa Kecamatan Seririt Kabupaten Buleleng, menurut data yang diperoleh dari Petugas Pemungutan Suara (PPS) Desa Lokapaksa sebagai berikut :
Tabel 01.
Prosentase Golput pada Pemilu di Desa Lokapaksa NO KEGIATAN/TH DPT HADIR TDK HADIR JML % JML % 1 PILBUP BULELENG 2017 8611 4736 55 3875 45 2 PILGUB BALI 2018 8715 5664 65 3051 35 3 PILPRES 2019 8952 7072 79 1880 21
Dari  tabel  diatas  dapat  dilihat  bahwa  angka  golput  masih  sangat  tinggi meskipun  terjadi  penurunan.  Pada  ajang  Pemilihan  Bupati  Buleleng  yang diselenggarakan pada tahun 2017, dari total Daftar Pemilih Tetap sebesar 8611 yang menggunakan  hak  pilihnya  hanya  4736  orang  atau  (55%)  saja,  sementara  sisanya 3875 orang atau (45%) tidak memilih. Lalu kemudian pada Pemilihan Gubernur Bali yang  diselenggarakan  pada  tahun  2018  total  DPT  8715  yang  memilih  5664  orang atau 65%, yang tidak memilih sebesar 305 orang1atau 35%. Yang terakhir Pemilihan Presiden  dan  Legislatif  pada  tahun  2019  kemarin  dari  jumlah  DPT  8952  yang memilih  sebesar  7072  orang  atau  79%  dan  yang  tidak  memilih  sebesar  1880  orang atau 21%. Secara umum memang ada penurunan jumlah golput namun harus diakui bahwa hal ini belum sesuai dengan harapan kita bersama dan perlu dilakukan upaya yang  dapat  meningkatkan  partisipasi  politik  masyarakat.  Setelah  mencermati permasalahan  tersebut  maka  penulis  tertarik  untuk  melakukan  penelitian  tentang peran  perbekel  dalam  meningkatkan  partisipasi  politik  masyarakat  di  Desa Lokapaksa.
Merujuk  kepada  uraian  dalam  latar  belakang  masalah  diatas,  maka permasalahan  dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut :
1. Bagaimanakah Peran Perbekel sebagai motivator dalam Meningkatkan Partisipasi Politik Masyarakat pada Pemilu di Desa Lokapaksa ?
2. Bagaimanakah  Peran  Perbekel  sebagai  komunikator  dalam  Meningkatkan Partisipasi Politik Masyarakat pada Pemilu di Desa Lokapaksa ?
3. Faktor-faktor  apa  saja  yang  dapat  menghambat  Perbekel  Dalam  Meningkatkan Partisipasi Politik Masyarakat di Desa Lokapaksa?
4. Bagaimanakah solusinya agar Partisipasi Politik Masyarakat dapat meningkat?

## 2. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  jenis  penelitian  deskriptif  kualitatif  karena  data yang  dikumpulkan  berupa  kata-kata.  Arikunto  (2009)  mengemukakan  bahwa, penelitian kualitatif tidak menggunakan angka-angka tetapi menggunakan kata-kata. Sedangkan  menurut  Bungin  (2012),  penelitian  kualitatif  adalah  penelitian  yang menghasilkan  data  deskriptif  mengenai  kata-kata  lisan  maupun  tulisan  dan  tingkah laku yang dapat diamati dari orang-orang yang diteliti.
Informan  adalah  orang  yang  dianggap  mengetahui  dengan  baik  tentang masalah  yang  diteliti,  sehingga  informan  dapat  memberikan  data  yang  diperlukan dalam  penelitian  baik  secara  langsung  maupun  tidak  langsung.  Menururt  Sutopo (2002:  50)  “Dalam  penelitian  kualitatif  posisi  sumber  data  manusia  (narasumber) sangat  penting  perannya  sebagai  individu  yang  memiliki  informasinya”.  Bertindak sebagai  informan  adalah  orang  yang  dipandang  mengetahui  permasalahan  yang dikaji  peneliti,  serta  bersedia  memberi  informasi  kepada  peneliti,  informan  dalam penelitian  ini  terutama  Perbekel  Desa  Lokapaksa,  Sekretaris  Desa,  Kasi/Kaur, KBD,LPM,    Staf  dan  masyarakat.  Informan  tersebut  ditunjuk  secara purposive sampling dengan  mempertimbangkan  pengetahuan  mereka  tentang  masalah  yang diteliti.
Hal  pertama  yang  dilakukan  sebelum  memulai  seluruh  tahapan  penelitian kualitatif  adalah  menetapkan research  question atau  fokus  penelitian  (Hendarso, 2007  :  10).  Menurut  Moleong  (2008  :  28),  fokus  penelitian  kualitatif  berkaitan  erat dengan  rumusan  masalah,  masalah  penelitian  dijadikan  acuan  dalam  menentukan fokus  penelitian,  sehingga  fokus  penelitian  dapat  berkembang  atau  berubah  sesuai dengan  pola  pikir  yang  bersifat  “ emercial  induktif” (kenyataan  dan  induktif) segalanya ditentukan dari data yang sebenarnya diperoleh di lapangan.
Adapun yang menjadi fokus dalam penelitian ini adalah :
1.  Peran  perbekel  sebagai  motivator  dalam  meningkatkan  partisipasi  politik masyarakat yang meliputi :
a.  Memberi contoh dan tauladan yang baik kepada masyarakat
b.  Menggerakkan dan mengarahkan daya serta potensi masyarakat
c.  Memberikan rangsangan dan dorongan untuk meningkatkan  partisipasi politik masyarakat.
2.  Peran  perbekel  sebagai  komunikator  dalam  meningkatkan  partisipasi  politik masyarakat yang meliputi : komunikasi verbal dan komunikasi non verbal.
3.  Faktor  penghambat  Perbekel  dalam  meningkatkan  partisipasi  politik  masyarakat yang meliputi: Faktor internal dan faktor eksternal.
4. Solusi dalam meningkatkan partisipasi politik masyarakat  yang meliputi : Solusi internal dan solusi eksternal
Penelitian ini mengambil lokasi di Kantor Kepala Desa Lokapaksa Kecamatan Seririt  Kabupaten  Buleleng.  Peneliti  sengaja  memilih  lokasi  penelitian  ini  karena beberapa alasan yaitu : Kantor Kepala Desa Lokapaksa merupakan salah satu instansi pemerintah  yang  menyediakan  cukup  data  yang  dibutuhkan    untuk  diteliti  sehingga memungkinkan  untuk    hasil  penelitian.  Dan  belum  pernah  ada  peniliti  yang melakukan  penelitian  di  tempat  tersebut.  Pengumpulan  data  menggunakan  teknik observasi,  wawancara,  dan  pemanfaatan  dokumen.  Selanjutnya  analisis  data mengikuti  teori  yang  disampaikan  oleh  Milles  dan  Huberman  (Sugiyono,  2013), yakni  analisis  data  dengan  empat  tahapan  yaitu  :  pengumpulan  data,  reduksi  data, penyajian data, serta simpulan dan verifikasi.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1  Peran  Perbekel  sebagai  motivator  dalam  meningkatkan  partisipasi  politik masyarakat
Kepala desa  atau  di  Bali disebut dengan Perbekel menurut  Peraturan Menteri Dalam  Negeri  Republik  Indonesia  Nomor  84  Tahun  2015  Tentang  Struktur Organisasi  dan  Tata  Kerja  Pemerintah  Desa,  adalah  Pejabat  Pemerintah  Desa  yang mempunyai wewenang, tugas dan kewajiban untuk menyelenggarakan rumah tangga desanya  dan  melaksanakan  tugas  dari  Pemerintah  dan  Pemerintah  Daerah.  Sebagai seorang  pemimpin,  seorang  Perbekel  dituntut  untuk  berperan  aktif  dalam membangun  Desa.  Pada  saat  seseorang  dapat  melaksanakan  kewajiban  serta mendapatkan haknya maka orang tersebut sudah menjalankan peran.
Secara  umum,  Pemerintah  Desa  Lokapaksa  sudah  berusaha  melakukan kegiatan-kegiatan  yang  bersifat  positif  dalam  rangka  meningkatkan  kesadaran masyarakatnya untuk berperan aktif dalam pembangunan politik.
Dari  pernyataan-pernyataan  yang  disampaikan  oleh  informan  yang  berhasil diwawancarai, dapat diketahui bahwa Perbekel Desa Lokapaksa  bersama Perangkat Desa  Lokapaksa  sudah  berperan  aktif  dalam  menyadarkan  masyarakat  agar  mau menggunakan  hak  pilihnya  dalam  setiap  Pemilu  yang  diselenggarakan.terbukti Perbekel  Desa  Lokapaksa  selalu  hadir  ke  TPS  lebih  awal  untuk  memotivasi masyarakatnya dan memberi contoh bagaimana menjadi warga negara yang baik. Hal ini sesuai dengan yang dikemukakan oleh  Covey (2004 : 108) peran pemimpin yang baik  adalah  memberi  contoh  yang  baik (Modelling ).  Sebagai  seorang  pemimpin, perbekel  dibebani  tugas  dan  tanggungjawab  yang  lebih  berat  dibandingkan  dengan bawahannya.  Seorang  pemimpin  dituntut  agar  dapat  memenuhi  suatu  persyaratan dalam  melaksanakan  suatu  kegiatan  organisasi,  baik  organisasi  pemerintahan maupun  organisasi  swasta  (Sinambela,  2013  :114).  Selanjutnya  pemimpin mempunyai  pengetahuan  yang  lebih  baik  dibandingkan  dengan  bawahannya, berdedikasi  baik,  serta  pengalaman  yang  luas.  Oleh  sebab  itu  pemimpin  memiliki prilaku yang dapat diterima oleh bawahan dan lingkungannya. Pemimpin harus dapat memengaruhi prilaku bawahannya agar apa  yang diperintahkannya senantiasa dapat dilaksanakan oleh bawahannya.
Dalam  rangka  upaya  peningkatan  partisipasi  politik  masyarakat  dibutuhkan sebuah  strategi  yang  tepat  agar  usaha  tersebut  menjadi  efektif.  Langkah-langkah yang dilakukan disesuaikan dengan karakteristik masyarakatnya.
Berdasarkan    informasi  yang  didapatkan  dari  informan    dan  pemeriksaan beberapa  dokumen,  dapat  diketahui  bahwa  Perbekel  Desa  Lokapaksa  bersama jajarannya  telah  melakukan  usaha  berkaitan  dengan  peningakatan  partisipasi  politik masyarakat  di  Desa  Lokapaksa,  hal  ini  dapat  dilihat  dari  tindakan  Perbekel  Desa Lokapaksa    yang  menggerakkan  dan  mengarahkan  daya  serta  potensi  masyarakat yang  ditandai  dengan  pelibatan  tokoh-tokoh  masyarakat  dan  Kelian  adat  dalam kegiatan sosialisai tersebut. Ini sesuai dengan yang dikemukakan oleh Rivai (2008 : 455)  Pengertian  motivasi  merupakan  serangakain  sikap  dan  nilai-nilai  yang memengaruhi  untuk  mencapai  hasil  yang  spesifik  sesuai  dengan  tujuan
individu.Motivasi  menekankan  pada  bagaimana  menggerakkan  dan  mengarahkan daya serta potensi bawahan agar mau bekerjasama secara produktif sehingga berhasil mencapai dan mewujudkan tujuan organisai.
Tujuan  menjadi  kata  kunci  dalam  motivasi,  tanpa  adanya  tujuan  yang  jelas maka  segala  yang  dilakukan  menjadi  sia-sia.  Berdasarkan  keterangan  beberapa informan,  maka  dapat  dimengerti  bahwa  upaya-upaya  untuk  mendorong  dan merangsang  masyarakat  agar  tidak  golput  dilakukan  dengan  cara  mengedukasi mereka supaya memahami tujuan dari Pemilu tersebut, dan ini perlu dilakukan secara berkala dan materi  yang disajikan lebih spesifik dan tidak membosankan.  Ini sesuai dengan  yang  disampaikan  oleh  Mc.Donald                  (2011  :  74)  motivasi  akan dirangsang karena adanya tujuan. Jadi motivasi dalam hal ini sebenarnya merupakan respon  dari  suatu  aksi,  yaitu  tujuan.  Motivasi  memang  muncul  dari  dalam  diri manusia, tetapi kemunculannya karena terangsang/terdorong oleh adanya unsur lain, dalam hal ini adalah tujuan. Tujuan ini akan menyangkut soal kebutuhan. Sesuai juga dengan  yang  dikemukakan  oleh  Marifield  dan  Hamzah  (2012  :76)  kepemimpinan adalah menyangkut dalam menstimulasi, memobilisasi, mengarahkan, mengkoordinasi dan kesetiaan orang-orang yang terlibat dalam usaha bersama.
3.2  Peran  Perbekel  sebagai  komunikator  dalam  meningkatkan  partisipasi politik masyarakat.
Salah satu kelebihan dan keahlian yang harus dimiliki oleh seorang pemimpin adalah  kecakapan  dalam  berkomunikasi.  Komunikasi  diartikan  sebagai  proses penyampain  pesan  dari  komunikator  kepada  komunikan  melaui  media  dan menghasilkan  efek.  Perbekel  sebagai  pemimpin  di  desa  dituntut  supaya  mampu berkomunikasi dengan baik dengan warganya sehingga apa yang menjadi tujuan bisa tercapai.  Dalam  konteks  partisipasi  politik,  Perbekel  Desa  Lokapaksa  melakukan komunukasi  secara  intensif  dengan  masyarakat  dan  staf  di  Kantor  Desa  Lokapaksa agar bisa meminimalisir angka golput.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  para  informan,  maka  dapat  dipahamai bahwa komunikasi dilakukan secara verbal melalui tatap muka secara langsung dan dialog  dengan  masyarakat  guna  menyamakan  persepsi  tentang  pentingnya keterlibatan  setiap  warga  negara  dalam  Pemilu.    Hal  ini  sesuai  dengan  yang kemukakan oleh Effendi (2009 : 82) Jika komunikasi dengan bahasa disebut dengan
komunikasi  Verbal (verbal  communication ).  Komunikasi  merupakan  proses penyampaian  pesan  dari  komunikator  kepada  komunikan  menggunakan  media  dan menimbulkan efek, artinya selain komunikasi secara langsung dengan berbicara dan bertatap  muka  antara  dua  orang  atau  lebih,  ada  juga  komunikasi  yang  dilakukan secara tidak langsung.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  informan  dapat  diketahui  cara komunikasi  yang  dilakukan  oleh  Perbekel  Desa  Lokapaksa.  Selain  menggunakan komunikasi  verbal  juga  dilakukan  komunikasi  menggunakan  media  seperti  tulisan, gambar  da  media  sosial.  Ini  bersesuaian  dengan  yang  disampaikan  oleh  Effendi (2009 : 82) selain menggunakan bahasa sebagai alat dalam proses komunikasi, pada kenyataan  dan  situasi  tertentu  digunakan  juga  lambang-lmbang  lain,  diantaranya gerak  isyarat (gesture) dengan  salah  satu  anggota  tubuh      (misalnya  tangan,  mata, bibir , dan lain-lain), gambar (foto, film, lukisan, diagram dan sebagainya, warna dan lain sebagainya. Jika komunikasi dengan bahasa disebut dengan komunikasi Verbal (verbal  communication ),  maka  komunikasi  dengan  menggunakan  lambang  yang bukan bahasa dinamakan komunikasi non verbal (non verbal communication ). Selain melakukan komunikasi dengan warga, Pemimpin juga perlu melakukan komunikasi dengan stafnya berkaitan dengan  perumusan kebijakan dalam upaya meningkatkan partisipasi politik warganya.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  para  informan,  maka  dapat  diketahui bahwa  untuk  meningkatkan  partisipasi  politik  masyarakat  perlu  dilakukan komunikasi  yang  baik  antara  atasan  dengan  bawahan  mapun  bawahan  dengan bawahan yang lainya. Hal ini sesuai dengan yang dikemukakan oleh Effendi (2009 : 79) komunikasi dibagi menjadi 3 (tiga) bentuk yaitu : Komunikasi Vertikal ( Vertical Communication )  yaitu  komunikasi  dari  atas  ke  bawah (up word  communication). Komunikasi  Horizontal    ( Horizontal  Communication ),  ini  terjadi  antara  individu- individu  dengan  pegawai  yang  mempunyai  status  atau  peringkat  dalam  struktur organisasi  misalnya :  komunikasi  antar staf, komunikasi  antar karyawan  menengah. dan  Komunikasi  Cabang  atau  Diagonal  ( Crosswise Communication) merupakan kombinasi  komunikasi  vertical  dengan  komunikasi  horizontal  dan  merupakan komunikasi  individu  atau  karyawan  yang  berbeda  pangkat  atau  status  dan  juga berbeda bagian atau departemen.
3.3  Faktor  penghambat  Perbekel  dalam  meningkatkan  partisipasi  politik masyarakat.
Rendahnya  tingkat  partisipasi  masyarakat  harus  dipandang  sebagai  sesuatu yang tidak normal, maka perlu dilakukan suatu usaha untuk mengetahui faktor-faktor apa  saja  yang  dapat    menghambat  perbekel  dalam  meningkatkan  partisipasi  politik masyarakat.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  para  informan,  dapat  diketahui  faktor internal  yang  menghambat  Perbekel  dalam  meningkatkan  partisipasi  politik masyarakat  yakni  Pendidikan  yang  rendah  kemudian  jenis  pekerjaan  yang  tidak tetap,  penghasilan  minim  dan  usia  remaja  dan  lansia.  Ini  sesuai  dengan  yang sisampaikan  oleh  Sunarti    (2010  :  114)  faktor  internal  yang  berpengaruh  terhadap partisipasi  masyarakat  adalah  :  umur,  tingkat  pendidikan,  jenis  pekerjaan  dan penghasilan.
Selain faktor internal seperti yang sudah diuraikan diatas terdapat juga faktor eksternal.  Dari  hasil  wawancara  dengan  para  informan  dapat  diketahui  faktor eksternal  yang  menghambat  Perbekel  Desa  Lokapaksa  dalam  meningkatkan partisipasi politik masyarakat  yakni intensitas sosialisai dari pemerintah yang masih rendah,  karena  sosialisasi  yang  aktif  dari  pemerintah  akan  dapat  meningkatkan pengetahuan masyarakat, kemudian minimnya stimulus dari pemerintah, dan adanya pengaruh  masyarakat  dari  luar  juga  bisa  menghambat  tingkat  partisipasi  politik masyarakat  serta  topografi  desa  yang  tidak  mudah  dijangkau  akan  berkontribusi menghambat  tingkat  partisisipasi  masyarakat  di  Desa  Lokapaksa.  Hal  ini  sesuai dengan  yang  disampaikan  oleh  Sunarti  (2010  :  115)  faktor  eksternal  yang memengaruhi  partisipasi  masyarakat  adalah  intensitas  sosialisasi,  stimulus  dari pemerintah atau pihak luar, keaktifan fasilitator dan pengaruh masyarakat dari luar.
3.4  Solusi  dalam  meminimalisir  faktor  penghambat  peningkatan  partisipasi politik masyarakat.
Untuk  meminimalisir  hambatan  yang  bisa  menyulitkan  dalam  peningkatan partisipasi  politik  masyarakat,  berbagai  upaya  dilakukan  oleh  Perbekel  Desa Lokapaksa.  Solusi  iternal    yang  dilakukan  adalah  dengan  menambah  alokasi  dana untuk  pemberdayaan,  meningkatkan  kapasitas  pegawai  di  Kantor  Desa  dan menciptakan  lapangan  pekerjaan  baru  dan  memberikan  edukasi  bagi  remaja  yang belum pernah memilih dalam pemilu.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  empat  informan,  maka  dapat  diketahui solusi  internal  yang  dilakukan  untuk  meminimalisir  hambatan  dalam  meningkatkan partisipasi  politik  masyarakat  yakni  dengan  menambah  anggaran,  peningkatan kapasitas  Perangkat  Desa,  menciptakan  lapangan  pekerjaan  dan  melaksanakan sosialisasi secara rutin, ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Sukarno (2010 : 78) bahwa  aspek  internal  dalam  kepemimpinan  yaitu  identik  dengan  ketatalembagaan yang  banyak  mendapat  perhatian  adalah  tentang  bagaimana  keadaan  organisasi, geraknya, keadaannya, tuntutannya serta apakah tujuan organisasi.  Kemudian usaha yang  dilakukan  untuk  meminimalisir  hambatan  eksternal  dalam  meningkatkan partisipasi  politik  masyarakat  adalah  dengan  menambah  frekuensi  sosialisasi  ke banjar-banjar  dan  melakukan  komunikasi  ke  atas  dan  ke  bawah  dan  memberikan stimulus.
Berdasarkan hasil wawancara dengan beberapa orang informan dapat diketahui solusi  yang  dilakukan  Perbekel  dalam  meminimalisir  hambatan  eksternal  dalam meningkatkan  partisipasi  politik  masyarakat  yaitu  melalui  perbaikan  sistem informasi manajemen di Desa Lokapaksa guna memastikan informasi yang diterima dan disampaiakan lebih terpercaya dan bukan berita bohong, kemudian Perbekel juga berkomunikasi  dengan  Perangkat  Desa,  atasan  dan  juga  masyarakat  dalam  rangka menyamakan  persepsi  berkaitan  dengan  rendahnya  partisipasi  politik  masyarakat  di Desa  Lokapaksa  serta  lebih  sering  mengadakan  sosialisasi  politik  ke  banjar-banjar. Ini sesuai dengan  yang disampaikan oleh Sukarno (2010  : 78) aspek eksternal atau aspek  politik  adalah  seorang  pemimpin  harus  melihat  perkembangan  situasi masyarakat yang ada di luar lingkungan organisasi.

## 4. PENUTUP

## 4.1 Simpulan
Dari uraian yang disampaikan dalam hasil penelitian dan pembahasan di atas, dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut :
1. Peran  Perbekel  sebagai  motivator  dan  komunikator  dalam  meningkatkan partisipasi  politik  masyarakat  di  Desa  Lokapaksa  meliputi  tindakan  memberi contoh dan tauladan yang baik bagi masyarakat, menggerakkan dan mengarahkan daya  serta  potensi  masyarakat,  memberikan  rangsangan  dan  dorongan    kepada masyarakat,  penyampaian  informasi  yang  terpercaya,  membuka  ruang  dialog dengan masyarakat. ini bertujuan untuk menekan angka golput di Desa Lokapaksa yang masih tinggi.
2. Faktor  internal  penghambat  Perbekel  dalam  meningkatkan  partisipasi  politik masyarakat  yakni  kualitas  SDM  Pemerintah  Desa  dan  masyarakatnya,  tingkat pendidikan yang rendah, penghasilan sedikit dan tidak tetap serta usia remaja dan lansia.  Sedangakan  faktor  eksternalnya  meliputi  stimulus  dari  pemerintah, kapasitas  dan  kapabilitas  pemimpin  yang  kurang  memadai,  serta  kurangnya intensitas sosialisasi serta adanya pengaruh masyarakat dari luar.
3. Solusi  dalam  meminimalisir  hambatan  dalam  meningkatkan  partisipasi  politik masyarakat  dengan  meningkatkan  kualitas  SDM  Pemerintah  Desa  dan masyarakat, pengalokasian anggaran pendidikan secara proporsional, menciptakan lapangan  kerja  dan  memberikan  bantuan  modal  bagi  pengusaha  kecil  dan menengah,  pemberian  layanan  informasi  sesuai  dengan  kebutuhan  masyarakat, komunikasi  ke  atas  dan    ke  bawah  serta  melakukan  sosialisasi  secara  berkala kepada masyarakat.

## 4.2 Saran-saran
Mengacu pada simpulan di atas, maka dapat diajukan beberapa saran berikut ini
:
1. Peran  Perbekel  sebagai  motivator  dan  komunikator  dalam  meningkatkan partisipasi  politik  masyarakat  hendaknya  didukung  oleh  sumberdaya  yang mumpuni  dan  melibatkan  elemen  penting  seperti  kaum  intelektual  dan  tokoh- tokoh masyarakat.
2. Perbekel mestinya berusaha merubah pola komunikasi dan sosialisasi yang selama ini  dirasa  kaku  dan  monoton,  harus  dicari  pola  yang  sesuai  dengan  situasi  dan kondisi  masyarakat  yang  akan  dilibatkan  sehingga  pesan  yang  disampaikan  bisa dimengerti  dan  dilaksanankan  dengan  baik  dengan  demikian  apa  yang  menjadi tujuan bersama bisa tercapai.
3. Adanya  regulasi  baru  yang  mengatur  tentang  hak  dan  kewajiban  sebagai  warga negara  dimana  memilih  pemimpin  bukan  hanya  merupakan  hak  tapi  harus dijadikan sebagai kewajiban setiap warga negara.

## DAFTAR PUSTAKA
Arikunto,  Suharsimi,  2006 ,  prosedur  penelitian,  suatu  pendekatan  praktik ,  Raja Grafindo : Jakarta.
Bungin,  Burhan,  2012, Analisis  DataPenelitian  Kualitatip  :  Pemahaman  Filosofis keArah Penguasaan Model Aplikasi , Raja Grafindo Perkasa : Jakarta.
Hendarso,  Emy  Susanti,  2007, Metode  Penelitian  sosial,  Berbagai  alternative Pendekatan Dalam Bagong Suyanto dan Sutinah (ed) Penelitian Kualitatif : Sebuah Pengantar , Kencana Prenada Media Group : Jakarta.
Moleong, Lexy J, 2005, Metodologi PenelitianKualitatif , Remaja Karya : Bandung
Sinambela,Lijan  Poltak,2013, Reformasi  Pelayanan  Publik:  Teori,  Kebijakan,  dan Implementasi, PT.Bumi Aksara : Jakarta
Soekarno, K., 2010, Dasar-Dasar Manajemen, Miswar :Jakarta
Sudianing,  Ni  Ketut  dan  Ketut  Agus  Seputra,  2019.  “Peran  Sistem  Informasi Pemerintahan Daerah Dalam Menunjang Peningkatan Kualitas Perencanaan  Pembangunan  Daerah”.  Dalam  Locus  Majalah  Ilmiah  FISIP Vol 11 No. 2 – Agustus 2019. FISIP UNIPAS
Sugiyono, 2013, Metode Penelitian Kualitatif , Alfabeta : Bandung.
Sunarti,  2010, Partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan ,  PT.  Raja  Grafindo Persada : Jakarta.
Veitsal  Rivai,  Bahtiar  dan  Boy  Rafli  Amar,2008, Pemimpin  dan  Kepemimpinan DalamOrganisasi, PT. Raja Grafindo Persada : Jakarta.
Zakub, Hamzah, 2012, Menuju  Keberhasilan,  Manajemen dan Kepemimpinan , CV. Diponegoro : Bandung.