## MANAJEMEN PENGOLAHAN SAMPAH TERPADU DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN MASYARAKAT DI KECAMATAN TAMPAN KOTA PEKANBARU
Dr. Tuti Khairani Harahap, S.Sos, M.Si Progran Studi  Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Riau
Abstrak, Kota Pekanbaru sebagai kota Metropolitan yang terus saja meningkat jumlah populasi  penduduknya,  sehingga  menyebabkan  peningkatan  jumlah  sampah  yang dihasilkan  setiap harinya. Hal ini tentunya mengharuskan Pemerintah Kota Pekanbaru khusunya  kecamatan  Tampan  yang  memiliki  wilayah  yang  sangat  luas  dan  penduduk yang  sangat  banyak agar  mampu  mengelola  sampah  yang  ada  diwilayahnya.  Namun pada  kenyataannya  hal  ini  belum  dilakukan  secara  maksimal. Sudjana  (2004:17) mendefinisikan  bahwa  pengelolaan  atau  manajemen adalah  kemampuan  dan keterampilan  khusus  untuk  melakukan  sesuatu  kegiatan  baik  bersama  orang  lain  atau melalui  orang  lain  dalam  mencapai  tujuan  organisasi. Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengetahui  dan  menganalisis  manajemen  pengolahan  sampah  terpadu, faktor yang menghambat,    serta  manajemen  pengolahan  sampah  terpadu  dalam  peningkatan ekonomi masyarakat  yang tepat di kecamatan Tampan kota Pekanbaru. Adapun metode analisis  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah kualitatif  dan kuantitatif. Hasil penelitian  ini  adalah  bahwa  manajemen    pengolahan  sampah  terpadu  dalam peningkatan  ekonomi  masyarakat    di  kecamatan  Tampan  Kota  Pekanbaru    belum dilaksanakan  secara  maksimal  .  Hal  ini  disebabkan  karena  faktor    sumber  dan  jenis sampah,  faktor  perilaku  masyarakat  (  sosial  dan  budaya),  faktor    kelembagaan  serta sarana  dan  prasarana.  Sehingga  sangat  diperlukan  penerapan  manajemen  pengolahan sampah  terpadu  dalam  peningkatan  ekonomi  masyarakat  di  kecamatan  Tampan  kota Pekanbaru melalui penerapan Pengolahan berbasis Masyarakat .
Kata Kunci : Manajemen Pengolahan, Sampah, Ekonomi Masyarakat
Abstract, Pekanbaru  City  as  a  metropolitan  city  that  continues  to  increase  the population of the population, thus causing an increase in the amount of waste generated every day. This certainly requires the City Government of Pekanbaru especially Tampan district which has a very large area and a very large population in order to be able to manage the existing waste diwilayahnya. But in reality this has not been done optimally. Sudjana (2004: 17) defines that management or management is the ability and special
skills  to  do  something  good  activities  with  others  or  through  others  in  achieving organizational  goals.  This  research  aims  to  know  and  analyze  the  management  of integrated waste processing, the inhibiting factor, and the integrated waste management management in improving the right people economy in Kecamatan Tampan Pekanbaru city. The method of analysis used in this study is qualitative and quantitative. The result of this research is that integrated garbage management in improving people's economy in Kecamatan Tampan Pekanbaru has not been implemented maximally. This is due to factors of sources and types of waste, behavioral factors of society (social and cultural), institutional factors and facilities and infrastructure. So it is very necessary application of integrated waste processing management in improving the society's economy in Tampan district of Pekanbaru city through the application of Community-based Processing.
Keywords: Processing Management, Waste, Community Economy

## Pendahuluan
Sampah  merupakan  limbah  hasil yang  bersifat  padat  terdiri  dari  zat organik  dan  zat  non  organik  yang dianggap  tidak  berguna  lagi  dan  harus dikelola  agar  tidak membahayakan lingkungan  dan  melindungi  investasi pembangunan  (SK  SNI  T-13-1990-F:1). Sumber-sumber  sampah  terdiri  atas;  (1) Sampah  domestik,  merupakan  limbah hasil olahan dari kegiatan rumah tangga. Contohnya adalah sampah yang dihasilkan  dari  asrama,  rumah  sakit, hotel, kantor dan sebagainya perkebunan dan  peternakan;  (4)  Sampah  komersial yang  merupakan  limbah  hasil  dari kegiatan perdagangan. Contohnya, sampah pasar, took dan sebagainya; (5) Sampah konstruksi; dan (6) Sampah dari jalan raya (Mediana, 2009).. (2) Sampah Industri,  merupakan  limbah  yang
dihasilkan  dari  kegiatan  industri;  (3) Sampah hasil dari kegiatan pertanian,
Kota  Pekanbaru  yang  merupakan ibukota dari propinsi Riau, yang menurut Wakil  Walikota  Pekanbaru  yang  baru terpilih,  Bapak  Ayat  Cahyadi  dalam pidatonya  pada  tahun  2011  menyatakan bahwa  Kota  pekanbaru  pada  saat  ini sudah  menjadi  kota  metropolitan. Menurut  Yunus(2004  )Kota  metropolitan merupakan kota yang mampu memenuhi kebutuhan penduduknya yang berjumlah di  atas  1  (satu)  juta  jiwa.  Berdasarkan analisis  dari  Rencana  Tata  Ruang  Kota Pekanbaru,  bahwa  dasawarsa  tahun 2012  proyeksi  jumlah  penduduk  Kota Pekanbaru  sudah  mencapai  1.031.865 jiwa  (RTRW,  2008).  Dengan  penyebaran penduduk  khususnya  di  Kecamatan Tampan  mencapai  113.666  jiwa  dengan pertumbuhan
6,60% pertahun, merupakan  jumlah  penduduk  terbesar
kedua  setelah  Kecamatan  Marpoyan Damai.
Dengan  pertumbuhan  penduduk sebesar  6,60%  setiap  tahunnya,  sudah pasti  akan  menimbulkan  beberapa permasalahan  di  Kecamatan  Tampan.
Salah  satu  permasalahan  yang  akan timbul adalah sampah dan penanganannya.  Penanganan  sampah dan  pendistribusiannya  di  Kecamatan Tampan  maupun  di  Kota  Pekanbaru masih  menerapkan  system  komunal,  di mana  dibutuhkan  kesadaran  masyarakat untuk  mengumpulkan  sampah  pada  titik / wilayah  tertentu.  Dengan  laju pertumbuhan  penduduk  yang  terus meningkat setiap tahunnya,
pengumpulan  sampah  dengan  sistem komunal  sudah  tentu  tidak    efektif  lagi, dimana volume sampah sudah pasti terus meningkat  mengikuti  arus  pertumbuhan penduduk.
Dari fenomena tersebut di
butuhkan  adanya  penanganan  sampah dengan  system  manajemen  pengolahan sampah secara terpadu. Dimana sampah tidak  hanya  sekedar  dibuang  saja, melainkan  di  olah  dan  di  daur  ulang menjadi suatu material yang bermanfaat bagi  manusia.  Sistem  pengumpulan  dan distribusi  sampah  tidak  hanya  di kumpulkan  di  satu  titik  saja,  melainkan sudah  menjangkau  pada  setiap  unit permukiman penduduk.
Penelitian  ini  mengambil  sampel lokasi  di  Kecamatan  tampan,  mengingat bahwa  pertumbuhan  penduduk  di kecamatan  ini meningkat  di  setiap tahunnya.  Meningkatnya  investasi  pada sektor pengembangan perumahan dan di dukung  oleh  rencana  pemerintah  dalam Rencana Tata Ruang (RTRW) tahun 2008 yang  menetapkan  bahwa  wilayah Kecamatan  Tampan  sebagian  besar penggunaan  lahannya  adalah  sektor permukiman,  yang  di  ikuti  oleh  sektor perdagangan  dan  pendidikan.  Analisis yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah  analisis  kualitatif  dan  kuantitatif, dengan  menggunakan  analisis  faktor untuk  mengidentifikasi faktor yang menghambat  manajemen  pengolahan sampah  terpadu  dalam  peningkatan ekonomi  masyarakat  di  kecamatan Tampan kota Pekanbaru. Hasil  yang  diharapkan  dalam penelitian ini adalah masyarakat
Kecamatan  Tampan  mengerti  dan mampu  mengolah  dan  memanfaatkan sampah  sebagai  komoditas  barang yang ekonomis untuk  meningkatkan ekonomi masyarakat,  baik  pada  sampah  organik maupun non organik. Dan.bagi pemerintah diharapkan dapat meningkatkan  manajemen pengolahan sampah  secara  terpadu,  mulai  dari pengumpulan, pendistribusian,
Jurnal Ilmu Adminitrasi Negara – ASIAN
pemilahan  hingga  pengelolaannya  di Tempat Pembuangan Akhir (TPA).
Rumusan Masalah Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana manajemen pengolahan sampah terpadu dalam peningkatan ekonomi masyarakat di Kecamatan
Tampan?
2. Apa  faktor  yang menghambat
dalam manajemen pengolahan sampah terpadu dalam peningkatan ekonomi masyarakat di Kecamatan
Tampan?
3. Bagaimana sistem manajemen pengolahan sampah terpadu dalam peningkatan  ekonomi masyarakat yang tepat di  terapkan  pada Kecamatan Tampan?

## Tujuan Penelitian
1. Mengetahui dan menganalisis manajemen  pengolahan sampah terpadu dalam  peningkatan  ekonomi masyarakat di  Kecamatan  tampan pada saat ini.
2. Mengengetahui  dan  menganalisis faktor  yang  menghambat  dalam manajemen  pengolahan  sampah terpadu dalam  peningkatan  ekonomi masyarakat di Kecamatan Tampan 3. Mengetahui  dan  menganalisis sistem manajemen  pengolahan sampah terpadu dalam peningkatan ekonomi
masyarakat yang tepat di  terapkan pada Kecamatan Tampan?

## Tinjauan Pustaka

## Konsep Manajemen
Manajemen  atau  pengelolaan dapat  diartikan  sebagai  kegiatan  yang dilakukan  bersama  dan  melalui  orang- orang  serta  kelompok  dengan  maksud untuk mencapai tujuan-tujuan organisasi. Berdasarkan pengertian tersebut, pengelolaan  itu  tidak  bisa  hanya dilakukan
oleh  sendiri,  tetapi  juga menyangkut  berbagai  pihak  yang dilaksanakan  dalam  rangka  mencapai tujuan bersama (Anonim, 2012).
Sudjana  (2004:17)  mendefinisi kan bahwa pengelolaan atau manajemen adalah  kemampuan  dan  keterampilan khusus  untuk  melakukan  sesuatu kegiatan  baik  bersama  orang  lain  atau melalui  orang  lain  dalam  mencapai tujuan organisasi.
Sedangkan menurut Nickels, McHugh  and  McHugh  (1997)  dalam Tisnamwati dan Saefullah (2009) menjelaskan bahwa:
Manajemen  adalah  sebuah  proses  yang dilakukan  untuk mewujudkan  tujuan organisasi  melalui  rangkaian  kegiatan berupa  perencanaan,  pengorganisasian, pengarahan,  dan  pengendalian  orang- orang  serta  sumberdaya  organisasi lainnya.
Isu-isu  manajemen  yang  berpengaruh dan  terkait  dengan  permasalahan sampah adalah (Kodoatie, 2005):
1. Pendidikan Salah  satu  penyebab  permasalahan sampah dan manajemen pengelolaannya  sampai  saat  ini belum  memadai.  Tingkat  kualitas pendidikan  di  Indonesia  masih rendah yaitu hampir 72 hingga 81 % nya  masih  berpendidikan  sampai sekolah dasar.
2. Proses politik dan keterlibatan publik Proses  politik  untuk  memperoleh solusi  berubah  dengan  devolusi autoritas  publik  dan  tanggung jawab,  berubah  dalam  kombinasi publik-swasta,  dan  bentuk-bentuk baru  dari  partisipasi  demokratis. Kecurigaan pemerintahan menimbulkan perubahan dalam proses keputusan. 3. Kapasitas finansial Membenah sistem infrastruktur dalam konteks ini adalah pengelolaan  sampah  adalah  mahal dan  tidak  secara  total  merespon
kekuatan-kekuatan pasar.
4. Manajemen pertumbuhan Pertumbuhan  penduduk  dan  migrasi menciptakan  kebutuhan  dalam  sistem infrastruktur  (pengelolaan  sampah).
Peningkatan perubahan tata guna lahan
menyebabkan  persoalan  lingkungan menjadi semakin besar dan tidak efisien.
5. Manajemen aset
Sistem  operasi  dan  pemeliharaan untuk  infrastruktur  berkembang perlahan.  Aset-aset  dalam  sector publik  tidak  mendapatkan  penelitian sama  dari  yang  seharusnya  bila mereka  menjadi  subyek  dalam kompetisi pasar. 6. Ilmu pengetahuan dan teknologi Karena sistem infrastruktur (sampah) umumnya tidak berkenaan dengan arena teknologi tinggi, setiap sistemnya  memerlukan  investasi kontinyu  dalam  pengetahuan  baru dan  teknologi,  terutama  dalam mengaplikasikan  informasi  baru, bahan-bahan,  dan  teknologi  lainnya untuk  membuat  sistem  infrastruktur (sampah) bekerja lebih baik.
7. Kompleksitas sistem dan kerentanan
Sistem  antar  pemerintah  dan pengelolaan  publik-swasta  lemah dalam  sistem  manajemen  terpusat dan  bergantung  pada  faktor-faktor sistem yang memastikan keberlanjutannya  terutama  akibat munculnya  krisis  yang  bermacam- macam. 8. Kapasitas daya kerja Sistem infrastruktur (sampah) membutuhkan  kapasitas  kerja  yang canggih  dan  efektif,  yang  meliputi
Jurnal Ilmu Adminitrasi Negara – ASIAN
beberapa  tingkatan  dan  keahlian  dari pekerja.

## Pengertian Sampah
Menurut  WHO,  sampah  adalah  sesuatu yang  tidak  digunakan,  tidak  dipakai,  tidak disenangi  atau  sesuatu  yang  dibuang  yang berasal  dari  kegiatan  manusia  dan  tidak terjadi  dengan  sendirinya  (Chandra,  2007). Sampah  merupakan  limbah  yang  bersifat padat  terdiri  dari  zat  organik  dan  zat  non organik  yang  dianggap  tidak  berguna  lagi dan harus dikelolah agar tidak membahayakan  lingkungan  dan  melindungi investasi pembangunan (SK SNI T-13-1990- F:1 dalam Mediana, 2009).
Azwar  (1990)  dalam  Anonim (2012)    mengatakan  yang dimaksud dengan  sampah    adalah  sebagian  dari sesuatu  yang  tidak  dipakai,  tidak disenangi  atau  sesuatu  yang  harus dibuang  yang  umumnya  berasal  dari kegiatan  yang  dilakukan  manusia (termasuk kegiatan industri) tetapi bukan biologis karena kotoran manusia ( human waste ) tidak termasuk di dalamnya.
Definisi  sampah  menurut  UU  RI No  18  Tahun  2008  adalah  sisa  kegiatan sehari-hari  manusia  dan/atau  proses alam yang berbentuk padat. Dan sampah spesifik  adalah  sampah  yang  karena sifat,  konsentrasi,  dan/atau  volumenya memerlukan pengelolaan khusus.
Menurut  Perda  Kota  Pekanbaru No 4 Tahun 2000 sampah adalah segala barang/benda  atau  bahan  yang  telah berubah baik warna atau bentuk maupun ukuran  akibat  karena  di  pakai/di manfaatkan atau segala benda, barang/bahan yang tidak dapat dipergunakan dan atau dipelihara secara patut. Definisi sampah menurut Kodoatie  (2005)  adalah  limbah  atau buangan  yang  bersifat  padat,  setengah padat  yang  merupakan  hasil  sampingan dari  kegiatan  perkotaan  atau  siklus kehidupan  manusia,  hewan  maupun tumbuh-tumbuhan.
Jadi  sampah  merupakan  limbah hasil  olahan  manusia  baik  dalam  bentuk zat organik dan non organik yang sudah tidak  dapat  digunakan  lagi  dan penanganannya  harus  sesuai  dengan sifat  karakter  sampah  tersebut  sehingga tidak membahayakan lingkungan.

## Sistem Pengelolaan Sampah
Sistem  pengelolaan  sampah  adalah proses  pengelolaan  sampah  yang meliputi  5  (lima)  aspek/komponen  yang saling  mendukung  dimana  antara  satu dengan  yang  lainnya  saling  berinteraksi untuk mencapai tujuan (Dept. Pekerjaan Umum, SNI 19-2454-2002). Kelima aspek tersebut meliputi: aspek teknis operasional  ,  aspek  organisasi  dan manajemen, aspek hukum dan
peraturan,  aspek  bembiayaan,  aspek peran serta masyarakat.
Kelima aspek tersebut di atas ditunjukkan  pada  gambar  2.1  berikut  ini. Dari  gambar  tersebut  terlihat  bahwa  dalam
sistem  pengelolaan  sampah  antara  aspek teknis  operasional,  organisasi,  hukum, pembiayaan  dan  peran  serta  masyarakat saling terkait, tidak dapat berdiri sendiri.
Gambar 2.1    Skema Manajemen Pengolahan Sampah(Sumber: kemen PU, SNI 19-2454-2002)

## Dampak Sampah Jika Tidak Dikelola
Menurut  Gelbert  dkk  (1996:46-48), jika sampah tidak dikelola dengan baik akan menimbulkan  dampak  negatif    terhadap manusia dan lingkungan, yaitu:

## Dampak Terhadap Kesehatan
Lokasi dan pengelolaan sampah yang kurang  memadai  (pembuangan  sampah yang  tidak  terkontrol)  merupakan  tempat yang  cocok  bagi  beberapa  organisme  dan menarik bagi berbagai binatang seperti lalat dan  anjing  yang  dapat  menjangkitkan penyakit.  Potensi  bahaya  kesehatan  yang
dapat  ditimbulkan  adalah  sebagai  berikut (Gelbert dkk 1996:46-48):
a.
Penyakit  diare,  kolera,  tifus menyebar  dengan  cepat  karena  virus yang  berasal  dari  sampah  dengan pengelolaan tidak tepat dapat bercampur air minum.
b. Penyakit jamur dapat juga menyebar
(misalnya jamur kulit).
c. Penyakit  yang  dapat  menyebar melalui  rantai  makanan.  Salah  satu contohnya  adalah  suatu  penyakit yang  dijangkitkan  oleh  cacing  pita (taenia).  Cacing  ini  sebelumnnya
Organisasi Peran Serta Masyarakat SAMPAH Teknik Operasional Pembiayaan Pengaturan
masuk  ke  dalam  pencernakan binatang ternak melalui makanannya yang berupa sisa makanan/sampah.
d. Sampah  beracun:  Telah  dilaporkan bahwa  di  Jepang  kira-kira  40.000 orang meninggal akibat mengkonsumsi  ikan  yang  telah terkontaminasi  oleh  raksa  (Hg). Raksa  ini  berasal  dari  sampah  yang dibuang  ke  laut  oleh  pabrik  yang memproduksi baterai dan akumulator.

## Dampak Terhadap Lingkungan
Cairan  rembesan  sampah  (lindi) yang  masuk  ke  dalam  drainase  atau sungai  akan  mencemari  air.  Berbagai organisme  termasuk  ikan  dapat  mati sehingga  beberapa  spesies  akan  lenyap, hal  ini mengakibatkan  berubahnya ekosistem perairan biologis (Gelbert dkk., 1996).
Penguraian  sampah  yang  dibuang ke  dalam  air  akan  menghasilkan  asam organik  dan  gas  cair  organik,  seperti metana. Selain berbau kurang sedap, gas ini  dalam  konsentrasi  tinggi  dapat meledak (Gelbert dkk., 1996).
Dampak Terhadap keadaan Sosial dan Ekonomi
Dampak-dampak tersebut menurut Gelbert  dkk,  1996  adalah  sebagai
berikut:
1. Pengelolaan  sampah  yang  kurang baik  akan  membentuk  lingkungan yang  kurang  menyenangkan  bagi masyarakat:  bau  yang  tidak  sedap dan  pemandangan  yang  buruk karena  sampah  bertebaran  dimana- mana. 2. Memberikan dampak negatif terhadap kepariwisataan. 3. Pengelolaan  sampah  yang  tidak memadai  menyebabkan  rendahnya tingkat  kesehatan  masyarakat.  Hal penting  disini  adalah  meningkatnya pembiayaan  secara  langsung  (untuk mengobati orang sakit) dan
pembiayaan  secara  tidak  langsung (tidak  masuk  kerja,  rendahnya produktivitas).
4. Pembuangan  sampah  padat  ke badan air dapat menyebabkan banjir dan  akan  memberikan  dampak  bagi fasilitas  pelayanan  umum  seperti jalan,  jembatan,  drainase,  dan  lain- lain. 5. Infrastruktur lain dapat juga dipengaruhi oleh pengelolaan sampah yang tidak memadai, seperti tingginya  biaya  yang  diperlukan untuk  pengelolaan  air.  Jika  sarana penampungan  sampah  yang  kurang atau  tidak  efisien,  orang  akan cenderung membuang sampahnya di jalan.  Hal  ini  mengakibatkan  jalan
Jurnal Ilmu Adminitrasi Negara – ASIAN
perlu  lebih  sering  dibersihkan  dan diperbaiki.

## Program 3R
Deputi  II  Bidang  Pengendalian Pencemaran Kementerian Negara Lingkungan  Hidup,  mengatakan  sebagai pengganti sistem penumpukan sampah di tempat  pembuangan  akhir  yang  banyak diprotes  masyarakat,  pemerintah  kini mendorong penerapan pengelolaan sampah  dengan  sistem  3R  (reuse, reduce,  dan  recycle)  pada  skala  kota. Program  pengelolaan  sampah  terpadu dengan prinsip pengunaan kembali, daur ulang  dan  pengurangan  (reuse,  recycle, reduce/3R) ini bermanfaat untuk menjaga kelestarian lingkungan.  Dengan
prinsip  tersebut,  jumlah  sampah  yang
dibuang  ke  TPA  tinggal  35  persen sehingga  meringankan  beban  TPA sekaligus memperpanjang masa pemakaiannya.
Undang-undang  RI  nomor  18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah menegaskan bahwa pengelolaan sampah harus  dilakukan  secara  komprehensif sejak  hulu  sampai  hilir.  Pada  tingkat perumahan  atau  kelurahan,  dilakukan kegiatan  pengurangan  sampah  melalui program 3R.

## Metode Penelitian
Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ini di lakukan di Kecamatan  Tampan  Kota  Pekanbaru. Dimana Kecamatan Tampan terdiri atas 4 (empat)  Kelurahan,  yaitu:  Kelurahan Delima,  Kelurahan  Sidimulyo  Barat, Kelurahan  Simpang  Baru  dan  Kelurahan Tuah  Karya.  Alasan  pengambilan  lokasi penelitian  ini  atas  dasar  tingginya perkembangan  penduduk,  mengingat kebijakan  Pemerintah  Kota  Pekanbaru yang  tertuang  dalam  Tata  Ruang menyatakan  bahwa  sebagian  besar penggunaan lahan di Kecamatan Tampan digunakan  untuk  fungsi  permukiman. Meningkatnya  jumlah  penduduk  akan berbanding  lurus  dengan  meningkatnya volume sampah yang akan dihasilkan.

## Penelitian
Metode kualitatif digunakan untuk menganalisis perkembangan jumlah penduduk, volume sampah yang dihasilkan,  sistem  pengelolaan  sampah eksisting,  dan  teknik  penanganan sampah rumah tangga yang ada saat ini. Metode  kuantitatif  digunakan  untuk menganalisis  faktor-faktor  penyebab kurangnya  antusias  masyarakat  dalam hal manajemen pengolahan  sampah yang  ramah  lingkungan,  dengan  alat analisis  statistik  multivariat,  analisis faktor.

## Jenis dan Sumber Data
Jenis dan sumber data yang akan dianalisis  adalah  data  primer  dan sekunder,  dimana  data  primer  adalah data  yang  didapatkan  langsung  dari lokasi  penelitian  berupa  kuisioner  dan wawancara,  sedangkan  data  sekunder adalah  data  yang  dikumpulkan  dari instansi-instansi  terkait  seperti  Dinas Kebersihan dan Pertamanan, Pemda Kota Pekanbaru,  Bappeda  Kota  Pekanbaru, Dinas  PU  Kota  Pekanbaru,  BPS  Kota Pekanbaru,  dan  instansi-instansi  lainnya yang terkait dengan penelitian ini.

## Metode Pengumpulan Data
Metode  pengumpulan  data  yang
digunakan  oleh  peneliti  adalah  metode survey, berupa survey observasi terhadap lokasi penelitian guna mendapatkan  data  yang akurat  dari resonden ( key person ) dengan menggunakan daftar wawancara. Survey sekunder
dilakukan terhadap  instansi-instansi  terkait  untuk memperoleh  data  sekunder  berupa volume sampah yang dihasilkan per hari, peta tata ruang, data kependudukan, dan sebagainya.  Studi  empiris  dilakukan apabila  data  tidak  tersedia  dilapangan dengan mencari tokoh kunci ( key person ) yang mengerti dan mengetahui permasalahan manajemen  pengolahan sampah  terpadu  dalam  peningkatan
ekonomi  masyarakat di  wilayahnya masing-masing.

## Metode Analisis
Adapun  metode  analisis  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah Analisis kualitatif dan kuantitatif. Adapun metode  yang  digunakan  dalam  analisis kuantitatif ini antara lain dengan metode analisis  faktor  merupakan  salah  satu langkah  analisis  yang  dipergunakan untuk  menganalisis  faktor-faktor  sosial budaya  yang  berpengaruh terhadap masalah sampah.
Hasil dan Pembahasan
Manajemen Pengolahan  Sampah Terpadu dalam Peningkatan Ekonomi  Masyarakat di Kecamatan Tampan Kota Pekanbaru Kecamatan Tampan dalam Wilayah  Berdasarkan  RTRW  tahun  2006 adalah bahagian wilayah Kota Pekanbaru, dimana sistem manajemen pengolahan  sampah di Kota  Pekanbaru dilakukan  melalui  mekanisme  sebagai berikut: a. Pengelolaan sampah  pada  masing- masing kecamatan menjadi kewenangan aparat kecamatan; b. Penanganan sampah pasar dilakukan oleh Dinas Pasar;
c. Penanganan  sampah  di  lingkungan pelabuhan  di  lakukan  oleh  Dinas Perhubungan;
Jurnal Ilmu Adminitrasi Negara – ASIAN
d. LKMD  menangani  timbunan  sampah di lingkungan pemukiman setempat; dan e. Sementara  Dinas  Kebersihan  dan Pertamanan  hanya  bertanggung jawab terhadap proses pengangkutan  sampah  dari  TPS  ke TPA. Tabel 1.Kondisi TPS menurut Kecamatan Kota Pekanbaru, Tahun 2012 N o K e c a m a t a n K o n d i s i J u m l a h B a i k S e d a n g R u s a k ( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) ( 4 ) ( 5 ) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 T a m p a n P a y u n g   S e k a k i
B u k i t   R a y a Marpoya n Da ma i T e n a y a n   R a y a L i m a   P u l u h
S a i l
Peka n ba ru   Kot a S u k a j a d i S e n a p e l a n R u m b a i R um ba i P e si s i r 3 - 4 1 3 5 6 4 2 5 2 4 - 1 - - - - - 5 - - - 1 - - - - - 1 - - - - - - 3 1 4 1 3 6 6 9 2 5 2 5 J u m l a h 3 9 7 1 4 7 Sumber: RTRW Kota Pekanbaru, 2013 Kecamatan Tampan hanya memiliki  3  (tiga)  buah  TPS  yang  sangat tidak memenuhi syarat untuk
menampung  jumlah  sampah  setiap harinya.  Untuk  itu  perlu  adanya peningkatan  pewadahan  sampah  di kecamatan  ini  dengan  menambah  titik lokasi TPS minimal 6 buah.
Untuk transportasi  pengangkutan sampah di suatu kawasan pemukiman di lakukan setiap dua hari sekali. Umumnya setiap sampah yang diangkut langsung di buang  ke  TPA  Muara  Fajar,  tidak dilakukan  pengumpulan  di  TPS.  Kondisi tersebut  terjadi  di  Kelurahan  Delima Kecamatan  Tampan  dan  kelurahan-
kelurahan  lainnya.  Hal  ini  terjadi  karena kondisi  TPS  tidak  mampu  menampung seluruh sampah setiap harinya.
Tingkat  pencapaian  pelayanan persampahan  DKP  Kota  Pekanbaru hingga  saat  ini  baru  mencapai  sekitar 40% dari jumlah penduduk seluruh kota dengan  luas  area  TPA  ±  201  Ha  atau baru  0,3%  dari  luas  wilayah  Kota Pekanbaru.
Identifikasi manajemen  dan  faktor yang  menghambat
Pengolahan Sampah Terpadu di  Kecamatan Tampan Kota Pekanbaru
Analisis  Faktor Sumber  dan  Jenis Sampah
Sumber-sumber sampah  yang terdapat  di  Kecamatan  Tampan  lebih banyak  bersumber  pada  kegiatan  atau aktivitas  rumah  tangga  dan  kegiatan ekonomi di kecamatan bersangkutan.
Kecamatan Tampan
dengan kegiatan  ekonomi  lebih  banyak  dalam sektor  perdagangan    maka  sumber sampah lebih  banyak  dalam  bentuk sampah  organik  dan  anorganik  begitu juga  pada  pemukiman  masyarakat  lebih banyak  sampah  yang  berupa  limbah rumah tangga.  Berikut ini penggolongan sampah  berdasarkan  komposisi  dan bentuk di Kecamatan Tampan.

## Tabel 2.Komposisi dan Bentuk Sampah di Kecamatan
Tampan
No K e l u r a h a n Komposisi sampah Bentuk Sampah
1. Simpang Baru
 sampah seragam
 sampah campuran  sampah padatan
2. Sidomulyo Barat
 sampah seragam
 sampah campuran  sampah padatan
 sampah cairan 3. T u a h   K a r y a  sampah seragam
 sampah campuran  sampah padatan 4. D e l i m a
 sampah seragam
 sampah campuran  sampah padatan

## Sumber : Hasil Pengamatan, 2013-2015
Analisis  Faktor Perilaku  Masyarakat (Sosial dan Budaya)
Berdasarkan hasil survei terhadap perilaku  masyarakat  dalam  membuang sampah  di  kecamatanTampan  Kota Pekanbaru  dapat  ditentukan  sumber- sumber sampah dan pengelolaan sampah
lebih  lanjut.    Berikut  ini  perilaku  yang dilakukan  masyarakat  dalam  membuang sampah  dan  menanggulangi  sampah yang terdapat di sekitar rumah atau yang dihasilkan  oleh  rumah  tangga  atau kegiatan-kegiatan ekonomi.
Tabel 3. Perilaku  Masyarakat  dalam Membuang  Sampah  di  Kecamatan Tampan
No Kelurahan S u m b e r   s a m p a h Perilaku membuang sampah 1 . Simpang Baru
 R u m a h   t a n g g a
 Kegiatan ekonomi dagang, pasar)  di depan rumah atau di depan ruko
 Pinggir jalan atau dalam saluran drainase
2 . Sidomulyo Barat
 R u m a h   t a n g g a
 Kegiatan ekonomi (perdagangan)  di depan rumah/bak sampah
 Pinggir jalan, tepi kebun atau dalam saluran drainase
3 . Tuah Karya  R u m a h   t a n g g a
 Kegiatan ekonomi (pasar,dagang)  di samping rumah atau di kali/sungai
 Pinggir jalan, tepi kebun atau dalam saluran drainase 4 . D e l i m a  R u m a h   t a n g g a
 Kegiatan ekonomi (toko,  pasar)
 di depan rumah/bak sampah
 Pinggir jalan atau dalam saluran drainase

## Sumber : Hasil Pengamatan,2013-2015
Berdasarkan Tabel 3. dapat dilihat bahwa  sumber-sumber  sampah  yang terdapat  di  Kecamatan  Tampan  lebih banyak  bersumber  pada  kegiatan  atau aktivitas  rumah  tangga  dan  kegiatan ekonomi  di  kecamatan  bersangkutan. Kecamatan  dengan  kegiatan  ekonomi lebih  banyak  dalam  sektor  perdagangan maka  sumber  sampah  lebih  banyak dalam  bentuk  sampah  organik  begitu juga  pada  sektor  lainnya  lebih  banyak sampah anorganik.

## Analisis Faktor Sumber  dan  Jumlah Sampah
Jurnal Ilmu Adminitrasi Negara – ASIAN ISSN : 2338-9567 Jumlah penduduk Kecamatan Tampan  169.655  jiwa  (BPS  2011)  yang dapat menghasilkan sampah sebesar 0,7 Kg  per  hari  (SNI  2002)  sehingga  di dapatkan  jumlah  sampah  rumah  tangga setiap  harinya  sebesar  1118.758,5  Kg sampah.  Jumlah  ini  diduga  bertambah seiring  dengan  bertambahnya  penduduk yang  tinggal  di Kecamatan  Tampandan sekitarnya.  Adapun  teknik  pengelolaan sampah  yang sudah diterapkan oleh masyarakat disamping komposting  dan daur ulang. Jenis dan komposisi sampah yang  dihasilkan  terdiri  atas  sampah organik  atau  kayu  sebanyak  25%, sampah kertas sebanyak 25% dan plastik sebanyak 40%, kaca dan logam masing- masing  10%  dari  total  sampah  yang diproduksi setiap harinya.
Pada dasarnya minimisasi limbah/sampah  merupakan  bagian  dari pengelolaan limbah dan dapat mengurangi  penyebaran  limbah  di lingkungan, meningkatkan efisiensi produksi dan dapat memberikan keuntungan ekonomi, antara lain:
a. Mengurangi  biaya  pengangkutan  ke pembuangan akhir;
b. Mengurangi biaya pembuangan akhir;
c. Meningkatkan  pendapatan  karena penjualan dan pemanfaatan limbah.
Usaha  minimasi  sampah  di  TPA muara  fajar Kota  Pekanbaru telah dilakukan  dengan  mensortir  limbah plastik, karton, logam atau lainnya untuk dijual  kembali.  Usaha composting belum dijumpai  di  lapangan.  Pada  tingkat nasional,  usaha  minimisasi  limbah  telah dimulai  di  sektor  industri  pada  tahun 1995  dengan  membuat  suatu  komitmen nasional  dalam  penerapan  strategi produksi  bersih  dalam  proses  industri. Walaupun demikian usaha serupa belum dimulai di sektor domestik/rumah tangga dan  baru  terbatas  pada  kegiatan pengumpulan dan sedikit daur-ulang.
Salah  satu  bagian  dari  minimasi limbah  yang  perlu  diperhatikan  adalah limbah  atau  sampah  padat  yang dihasilkan  dari  pengemasan  (packaging) karena  jumlah  yang  dihasilkan  akan semakin  meningkat  di masa  mendatang. Upaya  minimisasi  limbah  padat  rumah tangga antara lain melalui kegiatan daur- ulang dan produksi kompos.
Penanganan  sampah  3-R  sangat penting  untuk  dilaksanakan  dalam rangka  pengelolaan  sampah  padat perkotaan  yang  efisien  dan  efektif sehingga  diharapkan  dapat  mengurangi biaya pengelolaan yang semakin meningkat  dari  tahun  ke  tahun. Berdasarkan  perhitungan  di  atas  kertas, bila sampah kota dapat ditangani melalui konsep  3-R,  maka  sampah  yang  sampai
yang  akan  sampai  di  TPA  hanya  20% saja.  Hal  itu  berarti  akan  sangat mengurangi  biaya  pengangkutan  dan pembuangan akhir. Penanganan sampah 3-R  akan  lebih  baik  lagi  bila  dipadukan dengan siklus produksi dari suatu barang yang akan dikonsumsi (4-R).
Langkah-langkah pengerjaan dalam penanganan sampah 3-R dapat
disesuaikan  dengan  sumber  penghasil sampah,  seperti  daerah perumahan, fasilitas  sosial,  fasilitas  umum,  dan daerah komersial.

## Analisis Faktor Kelembagaan serta Sarana dan Prasarana
Kelembagaan  yang  bertanggung jawab  atas  pengelolaan  persampahan  di Kecamatan  Tampan adalah  Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Pekanbaru dalam  hal  pengangkutan sampah,  Dinas  Pasar bersama  DKP  Kota Pekanbaru
dalam  hal  keterpaduan pengumpulan sampah pasar, dan RT/RW dalam  dalam  hal  pengumpulan  dan pengolahan sampah di lapangan. Kecuali RT/RW, pengelolaan dianggarkan melalui Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja Daerah  (APBD) Kota  Pekanbaru setiap tahunnya. Namun seperti sebagian besar pengelola  TPA  di  Indonesia,  fungsi pengelolaan  tersebut  masih  tercampur antara  Pengelola  yang  berperan  sebagai Operator  sekaligus  Regulator.  Jumlah
personil  masih terbatas  dan  belum memenuhi kebutuhan.
Dinas  Kebersihan dan Pertamanan Kota Pekanbaru sebagai instansi pengelola persampahan merupakan motor  penggerak  seluruh  kegiatan pengelolaan sampah dari sumber sampai TPA.  Kondisi  kebersihan  suatu  Kota Pekanbaru merupakan  output  dari rangkaian pekerjaan manjemen pengelolaan persampahan yang keberhasilannya  juga  ditentukan  oleh faktor-faktor lain. Kapasitas dan kewenangan instansi pengelola persampahan  menjadi  sangat  penting karena  besarnya  tanggung  jawab  yang yang  harus  dipikul  dalam  menjalankan roda  pengelolaan  yang  biasanya  tidak sederhana  bahkan  cenderung  cukup rumit sejalan dengan makin berkembangnya  pembangunan  Kota Pekanbaru.
Dalam  menjalankan  operasional pengelolaan  sampah  tentunya  sangat diperlukan  sarana dan  prasaranan  yang cukup.  namun  pada  kenyataannya sarana  dan  prasarana  yang  disediakan oleh  pemerintah  belum  mencukupi, sehingga merupakan salah satu penyebab  terhambatnya  manajemen pengolahan sampah terpadu di Kecamatan Tampan Kota pekanbaru. Manajemen Pengolahan  Sampah Terpadu dalam Peningkatan
Jurnal Ilmu Adminitrasi Negara – ASIAN
Ekonomi  Masyarakat  yang  Tepat diterapkan    di  Kecamatan  tampan kota Pekanbaru
Pengolahan Berbasis Masyarakat
Program pemilahan sampah yang dapat  dijalankan  bagi  Pemerintah  Kota Pekanbaru. Hal ini bermakna bahwa ada tujuan  untuk  memperluas  jangkauan implementasi  dari  program  pemilahan sampah  berbasis  masyarakat  dengan pinsip 3R ini.
Tujuan  yang  ingin  dicapai  dari Program  Pengelolaan  Sampah  Rumah Tangga  Berbasis  Masyarakat  dengan prinsip 3R adalah sebagai berikut:
1. Mereduksi  jumlah  timbulan  sampah
yang  dibuang  ke  TPA,  yang  berarti juga akan memperpanjang usia teknis TPA dan mengurangi biaya pengelolaan  sampah  yang  harus dikeluarkan Pemerintah. 2. Masyarakat  berperan  aktif  dalam pengelolaan sampah dengan melakukan  pemilahan  sampah  di rumah tangga (di tingkat sumber) 3. Merubah perilaku (paradigma) masyarakat dalam pengelolaan sampah,  dari  membuang  sampah menjadi memanfaatkan sampah. 4. Memanfaatkan sampah sebagai sumber pendapatan masyarakat melalui  kegiatan  ekonomi  kreatif,
sebagai  contoh  sudah  dimulai  melalui basis  PKK  dimana  kelompok  ibu-ibu
PKK  mendaur  ulang  sampah  menjadi berbagai  produk  yang  memiliki  nilai jual yang ekonomis. Tentunya dengan adanya keterlibatan elemen masyarakat  seperti  Tim  Penggerak PKK  Kecamatan  Tampan maka diharapkan  manajemen  pengolahan sampah  terpadu  yang  dilakukan  akan berdampak pada peningkatan ekonomi masyarakat, karena
masyarakat  dapat  memiliki  barang produksi  hasil  daur  ulang  sampah yang  berbagai  jenisnya memiliki  nilai jual  sehingga  menambah  pendapatan masyarakat  yang  tentunya  akan mampu  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat itu sendiri
Pokok  persoalan  yang  akan disusun  sebagai  usulan  pengelolaan sampah  difokuskan  pada  tahapan  dan peran  dari  pihak-pihak  yang  terlibat  di dalamnya. Usulan model memang belum sampai menghitung secara detail berapa kebutuhan anggaran pengelolaan. Namun  yang  terpenting  di  sini  adalah bagaimana program tersebut
dirintis/dimulai,diimplementasikan, dikendalikan,  diawasi  dan  dievaluasi secara  bersama  antara  pemerintah  dan masyarakat
Adapun  hal-hal  yang  ditemukan dalam  penelitian  ini  adalah  sebagai berikut:
1. Kecamatan  Tampan  dengan  jumlah penduduk  tertinggi  di  bandingkan dengan  kecamatan  lainnya  di  Kota Pekanbaru setiap harinya menghasilkan  sampah  sebanyak 118.758,5 Kg. 2. Sampah-sampah  tersebut  sebagian besar berupa sampah rumah tangga dan sisanya berupa sampah konstruksi,  pasar,  industri  dan sebagainya. 3. Pengolahan  sampah  di  Kecamatan Tampan merupakan urusan/kewenangan aparat Kecamatan Tampan sendiri, sedangkan  proses  pengangkutan sampah dari TPS ke TPA merupakan tanggung jawab DKP Kota Pekanbaru. 4. Sumber-sumber sampah yang terdapat di Kecamatan Tampan lebih banyak  bersumber  pada  kegiatan atau  aktivitas  rumah  tangga  dan kegiatan  ekonomi.    Kecamatan dengan  kegiatan  ekonomi  lebih banyak  dalam  sektor  perdagangan maka  sumber  sampah  lebih  banyak dalam bentuk sampah organik begitu juga  pada  sektor  lainnya  lebih banyak sampah anorganik. 5. Penanggulangan sampah di Kecamatan Tampan lebih di dominasi kepada kegiatan membakar sampah  (sampah  organik)  dan  di
buang  langsung  ke  truk  sampah. Sedangkan  sebagian  kecil  sudah melakukan pengolahan seperti membuat pupuk organik/kompos.
6. Jenis  dan  komposisi  sampah  yang dihasilkan  terdiri  atas  sampah organik  atau  kayu  sebanyak  25%, sampah  kertas  sebanyak  25%  dan plastik  sebanyak  40%,  kaca  dan logam masing-masing 10% dari total sampah  yang  diproduksi  setiap harinya.
7. Usaha  minimasi  sampah  di  TPA muara  fajar  Kota  Pekanbaru telah dilakukan  dengan  mensortir  limbah plastik,  karton,  logam  atau  lainnya untuk dijual kembali. Usaha composting belum  dijumpai  di
lapangan.  Pada  tingkat  nasional, usaha  minimisasi  limbah  telah dimulai di sektor industri pada tahun 1995  dengan  membuat  suatu komitmen nasional dalam penerapan strategi  produksi  bersih  dalam proses  industri.  Walaupun  demikian usaha  serupa  belum  dimulai  di sektor  domestik/rumah  tangga  dan baru terbatas pada kegiatan pengumpulan  dan  sedikit  daur- ulang. 8. Hasil pengamatan lapangan menunjukkan  minimisasi  sampah rumah  tangga  belum  terlaksana maksimal  di  Kecamatan  Tampan.  Di
Jurnal Ilmu Adminitrasi Negara – ASIAN ISSN : 2338-9567 tingkat Pusat kegiatan 3-R (Mengurangi, Menggunakan kembali, Mendaur-ulang,  Menganti)  sudah dibakukan  melalui  kebijaksanaan,
strategi  dan  dijabarkan  dalam
pelaksanaan  kegiatan  yang  lebih konkrit. Pelaksanaan kegiatan tersebut antara lain berupa pemberian  paket  bantuan  proyek perintisan  UDPK  (Usaha  Daur-ulang dan  Produksi  Kompos)  di  50  kota Dati II di Indonesia.
9. Penanganan  sampah  3-R  sangat penting  untuk  dilaksanakan  dalam rangka  pengelolaan  sampah  padat perkotaan  yang  efisien  dan  efektif sehingga diharapkan dapat
mengurangi  biaya  pengelolaan  yang semakin  meningkat  dari  tahun  ke tahun.  Berdasarkan  perhitungan  di atas  kertas,  bila  sampah  kota  dapat ditangani  melalui  konsep  3-R,  maka sampah  yang  sampai  yang  akan sampai  di  TPA  hanya  20%  saja.
Hal  itu  berarti  akan  sangat mengurangi biaya pengangkutan dan pembuangan  akhir.  Penanganan sampah 3-R akan lebih baik lagi bila dipadukan  dengan  siklus  produksi dari  suatu  barang  yang  akan dikonsumsi  (4-R). Sehingga  dapat meningkatkan ekonomi masyarakat.
10. Sosialisasi, kelembagaan masyarakat dan  pelatihan  di  tingkat  RT/RW
merupakan solusi terbaik pemerintah dalam  mengurangi  produksi  sampah setiap harinya.

## Kesimpulan
Kesimpulan  dalam  penelitian  ini adalah  bahwa manajemen  pengolahan sampah  terpadu dalam  peningkatan ekonomi  masyarakat di  kecamatan Tampan  Kota  Pekanbaru    belum dilaksanakan  secara  maksimal . Hal  ini disebabkan  karena  faktor    sumber  dan jenis sampah, faktor prilaku masyarakat ( sosial dan budaya), faktor kelembagaan serta sarana dan prasarana.  Sehingga  sangat  diperlukan penerapan  manajemen  pengolahan sampah  terpadu  dalam  peningkatan ekonomi  masyarakat  di  kecamatan Tampan  kota  Pekanbaru  melalui penerapan Pengolahan berbasis
Masyarakat . Daftar Pustaka Anonim,  2012. Sistem  Manajemen Pengelolaan Sampah. Universitas  Sumatera Utara, Medan. Anonim,  2012. Konsep  Manajemen Organisasi . Universitas Pendidikan Indonesia, Jakarta
Azwar,  Saifuddin,  Drs.,  MA,  2003,
Sikap  Manusia,  Teori  dan
Pengukurannya ,  edisi  kedua, Pustaka Pelajar , Yogyakarta. Badan Pusat Statistik Kota Pekanbaru, 2011. Pekanbaru Dalam  Angka2011. BPS  Kota Pekanbaru Badan  Standarisasi  Nasional  (BSN), 2002, Standar Nasional Indonesia  (SNI)  19-2454-2002 tentang Tata  cara  Pengelolaan Teknik Sampah Perkotaan , Departemen  Pekerjaan  Umum, Jakarta Bappeda  Kota  Pekanbaru,  2008. Rencana Detail Tata Ruang Kota Pekanbaru 2006-2011 , Pekanbaru. Faizah,  2008. Pengelolaan  Sampah Rumah Tangga Berbasis Masyarakat (Studi Kasus di Kota Yogyakarta). Program Pascasarjana Universitas Diponegoro, Semarang. Gelbert,  M.,  et.  al.,  1996, Konsep
Pendidikan  Lingkungan  Hidup dan ”Wall Chart ”, Buku Panduan
Pendidikan  Lingkungan  Hidup,
PPPGT/VEDC, Malang.
Kementerian Lingkungan Hidup, 2008, Undang-Undang RI Nomor 18 Tahun 2008, tentang Pengelolaan Sampah, Jakarta LP3B  Buleleng-Clean  Up  Bali,  2003,
Sistem  Pengelolaan  Sampah
Berbasis pada Masyarakat , USAID, Jakarta Mediana,  2008 Municipal  Waste management. Program Pascasarjana Universitas Brawijaya Malang Menteri  Pekerjaan  Umum  Republik Indonesia,  2003,  Revisi  Standar
Nasional  Indonesia  (SNI)  03 – 3242 -1994 tentang Pengelolaan Sampah di Permukiman, Jakarta Peraturan Daerah Kota Pekanbaru No 4 Tahun 2000 Tentang Retribusi Kebersihan. Pekanbaru Sugiyono,  2005. Metode  Penelitian
Sosial R&D . Alfabeta. Jakarta Widyatmoko dan Sintorini Moerdjoko,
2002, Menghindari,  Mengolah dan  Menyingkirkan    Sampah ,
Abadi Tandur, Jakarta.
Yunus, 2004. Kota Megapolitan. UGM Press. Yogyakarta