http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 5. No. 6 Desember 2020 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745

## Membangun Karakter Sekolah Bermutu Melalui Komunikasi Yang Efektif

## Ruslan

## SD NEGERI GELOGOR
ruslan_haji@gmail.com
Abstract; Dalam banyak hasil penelitian dan kasus, sekolah bermutu seringkali diidentikkan dengan  sekolah  baik,  sekolah  efektif  atau  sekolah  yang  excellent  dan  bahkan  disebut  sebagai sekolah  unggul.  Menuju  sekolah  yang  bermutu  banyak  hal  yang  harus  dilakukan.  Mulai  dari mendasari sekolah dengan komunikasi yang efektif guna menyepakati dan membangun spirit (nilai) yang mendasari pembenahan suatu lembaga pendidikan agar menjadi bermutu. Spirit tersebut akan tercermin pada visi dan misi sekolah, struktur organisasi dan deskripsi tugas, system dan prosedur kerja,  kebijakan  dan  aturan,  tata  tertib,  fasilitas  sekolah  serta  suasana  dan  hubungan  termasuk pada  sikap  dan  prilaku  kepala  sekolah,  guru  dan  tenaga  kependidikan  lainnya/warga  sekolah. Dengan  dasar  inilah  pengembangan  sekolah  bermutu  dapat  dikembangkan.  Dalam  konteks  ini komunikasi  efektif  berperan  dalam  memformat  perumusan  tujuan  pengambangan  dan  penetapan kebijakan,  sosialisasi  dan  implementasi,  evaluasi  dan  follow  up  pengembangan  lembaga pendidikan.  Selanjutnya  berdasarkan  pelaksana  dapat  menyelenggarakan  sekolah  yang  bermutu (efktif  dan  unggul)  secara  penuh/maksimal.  Agar  praktek  ini  lebih  cepat  terealisasi  diharapkan agar sekolah menerapkan langkah ini dengan baik dan benar serta selalu melakukan inovasi dan mencari pendekatan baru dalam upaya membangun sekolah yang bermutu.

## Keywords: Karakter Sekolah Bermutu, Komunikasi Efektif

## PENDAHULUAN
Telah  banyak  dilakukan  penelitian  oleh pakar  manajemen  pendidikan  mengenai sekolah  yang  bermutu.  Dalam  penelitian sekolah  yang  bermutu  sering  disebut  sekolah yang  efektif  atau  sekolah  yang excellent atau sekolah  yang  unggul  (Sergiovanni,  1987). Sebenarnya  ada  dua  model  pendekatan  yang sangat  berguna  dalam  menetapkan  sekolah bermutu  (Hoy  &  Ferguson,  1985),  yaitu model  pendekatan  pencapaian  tujuan  dan model  pendekatan  proses.  Pada  model pendekatan  pencapaian  tujuan,  model  ini berdasarkan  pandangan  tradisional  organisasi dikatakan  efektif  apabila  mencapai  tujuan yang telah ditetapkan (Sergiovanni, 1987). Di sekolah biasanya dilihat tingkat pencapaiannya  yang  ditandai  dengan  prestasi lulusan  sekolah.  Dengan  demikian  model pendekatan tujuan ini, prestasi siswa merupakan  peranan  penting  yang  digunakan dalam  menetapkan  baik  atau  tidaknya sekolah.
Model  pendekatan  proses  memandang organisasi  sebagai  sebuah  system  terbuka, terdiri  dari  masukan  transformasi  dan keluaran  (Hoy  &  Miskel,  1982).  Model  ini
dilihat  bukan  dari  tingkat  pencapaian  tujuan melainkan  konsistensi  internal,  efisiensi penggunaan sumber yang ada dan kesuksesan mekanisme  kerjanya  (Hoy&Ferguson,  1985). Ada dua asumsi yang melandasinya, yaitu  (1) organisasi  merupakan  sebuah  sistem  terbuka yang  harus  mampu  memanfaatkan  dan merefleksikan  lingkungan  sekitarnya  dan  (2) organisasi  merupakan  sistem  yang  dinamis dan  besar,  maka  kebutuhannya  kompleks, sehingga  tidak  mungkin  didefinisikan  hanya melalui sejumlah kecil tujuan organisasi.
Sekolah  bermutu  (efektif  atau  unggul) memiliki kriteria tertentu. Parameter dasarnya adalah (1) standar kerja  yang tinggi dan jelas bagi siswa; (2) mendorong aktifitas, pemahaman  multibudaya,  kesetaran  gender dan
mengembangkan secara tepat pembelajaran  menurut  standar  potensi  yang dimiliki  pelajar;  (3)  mengharapkan  siswa mengambil  peran  tanggung  jawab  dalam belajar  dan  perilaku  dirinya;  (4)  mempunyai instrumen  evaluasi  dan  penilaian  prestasi belajar;
(5)
menggunakan metode pembelajaran  yang  berakar  pada  penelitian pendidikan  dan  praktik  profesional;  (6) mengorganisir  sekolah  dan  kelas  guna
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 5. No. 6 Desember 2020 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745
mengkreasi  lingkungan  yang  mendukung pembelajaan; (7) pembuatan keputusan secara demokratis dan akuntabilitas; (8) menciptakan rasa  aman,  sifat  saling  menghargai  dan mengakomodasikan lingkungan secara efektif; (9) mempunyai harapan tinggi kepada staf;  (10)  melibatkan  keluarga  di  dalam membantu  siswa  untuk  mencapai  sukses  dan (11)  bekerja  sama  dengan  masyarakat  dan pihak lain (Danim, 2006).
Hampir  serupa  yang  dikemukakan Danim,  Sammons  (dalam  Macbeath  & Mortimore, 2005) menganalisis tentang sekolah  bermutu  yang  ditentukan  11  faktor penting,  yaitu:  kepemimpinan  profesional, visi  dan  tujuan  bersama,  suatu  lingkungan pembelajaran,  konsentrasi  pada  belajar  dan mengajar,  harapan  tinggi,  dorongan  positif, meminitor  kemajuan,  hak  dan  kewajiban murid,  pengajaran  yang  mempunyai  tujuan, suatu organisasi pembelajaran, dan kemitraan sekolah rumah. Sementara ahli lain menegaskan bahwa sekolah unggul bercirikan (1) memiliki budaya akademik yang kuat; (2) memiliki  kurikulum  yang  selalu  relevan dengan  perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan teknologi;  (3)  memiliki  komunitas  sekolah yang  selalu  menciptakan  cara  atau  teknik belajar  untuk  belajar  yang  inovatif;  (4) berorientasi  pada  pengembangan hard  and soft  knowlegde secara  seimbang;  (5)  proses belajar  untuk  mengembangkan  potensi  siswa secara  holistik  dan  (6)  mengembangkan proses pengembangan kemampuan dan kompetensi  ber-komunikasi  siswa  secara global (Suyanto dalam Elfahmi, 2006).
Sedangkan  hasil  penelitian  Austin menemukan  bahwa  sekolah  yang  sukses menunjukkan saling ketergantungan sehubungan  denan  praktek  tertentu  dalam organisasi sekolah. Dalam kaitan ini,
karakteristik  yang  ditemukan  dalam  sekolah tersebut, adalah (1)
kepemimpinan instruksional  yang  kuat;  (2)  pengembangan program, perencanaan pengajaran; (3) harapan performansi yang tinggi; (4) kepercayaan  bahwa  semua  siswa  dapat mempelajari  keterampilan  dasar;  (5)  iklim yang  positif;  (6)  pengawasan  terhadap  fungsi sekolah, kurikulum dan program
pengembangan  staf;  (7)  dukungan  staf  yang kuat;  (8)  pemberian  semangat  serta  (9) tanggung jawab dan partisipasi siswa (Moedjiarto, 2002).
Sekolah  dapat  disebut  sebagai  sekolah bermutu bila memiliki karakteristik keefektivan  yang  tinggi,  yaitu:  iklim  sekolah yang positif, proses perencanaan sekolah yang melibatkan  seluruh  warga  sekolah,  harapan yang  tinggi  terhadap  prestasi  akademik, pemantauan  yang  efektif  terhadap  kemajuan siswa,  dan  keefektivan  guru.  Hal  lain  yang juga  harus  terpenuhi  adalah  kepemimpinan instruksional  yang  berorientasi  pada  prestasi akademik,  pelibatan  orang  tua  yang  aktif dalam kegiatan sekolah, kesempatan, tanggung  jawab  dan  partisipasi  siswa  yang tinggi di sekolah. Untuk mendukung pencapainnya,  maka  sekolah  juga  harus menerapkan  ganjaran  dan  insentif  di  sekolah, yang didasarkan pada keberhasilan, tata tertib dan  disiplin  yang  baik  di  sekolah  dan pelaksanaan kurikulum yang jelas.
Pendidikan  mencakup  semua  aktifitas, mulai  konsep,  visi,  misi,  institusi,  kurikulum, metodologi,  proses  belajar  mengajar,  SDM kependidikan, lingkungan pendidikan dan lain sebagainya,  yang  disemangati  dan  bersumber pada  ajaran  dan  nilai  yang  dibangun  dalam proses  semua  aktiftas  tersebut.  Kelembagaan pendidikan  yang  bermutu  tersebut  adalah lembaga  pendidikan  atau  sekolah  yang merefleksikan  konsep the  good  school , the effective school , the excellent school. Dengan dasar ini, Hasan (2005) menyampaikan bahwa ada empat persyaratan kelembagaan pendidikan bermutu, yaitu (1) SDM kependidikan yang professional; (2)
manajemen yang efektif dan professional; (3) lingkungan pendidikan yang kondusif dan (4) mampu  membangun  kepercayaan  kepada masyarakat.
Artinya  bahwa  SDM  (sumberdaya manusia)  kategori  pendidik  harus  sesuai dengan standar yang telah ditetapkan berdasarkan  seleksi  yang  memenuhi  syarat kompetensi  personal.  Mereka  juga  harus memiliki kompetensi professional, kompetensi  moral  dan  kompetensi  sosial. Termasuk  mampu  berperan  sebagai  pengajar,
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 5. No. 6 Desember 2020 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745
pendidik  dan  sekaligus  pemimpin  di  tengah peserta didiknya. Selain itu, tenaga kependidikan  tersebut  memiliki  pengalaman dan  ditunjang  keunggulan  dalam  kemampuan intelektual,  moral,  keilmuan,  ketaqwaan, disiplin  dan  tanggung  jawab.  Memiliki keluasan wawasan kependidikan, kemampuan pengelolaan,  terampil,  kreatif,  memiliki keterbukaan  profesional  dalam  memahami profesi, karakteristik dan masalah perkembangan  peserta  didik.  Kemampuan terpenting  yang  mutlak  harus  dikuasai adalah kemampuan  mengembangkan  rencana  studi dan  karir  peserta  didik  serta  memiliki kemampuan  meneliti  dan  mengembangkan kurikulum,  menguasai  agama  dan  ketaatan beribadah maupun amaliyahnya.
Manajemen pendidikan diharapkan dapat berperan menjadi empowering organization . Dalam
pemberdayaan organisasi,  komponen  harus  didayagunakan sehingga  bersinergi  mencapai  tujuan  secara efektif  dan  efisien.  Diantara  komponen tersebut adalah kurikulum atau pembelajaran, siswa,  pegawai,  sarana  prasarana,  keuangan dan  lingkungan  masyarakat  (De  Roche, 1985). Dalam pelaksanaan keseluruhan proses manajemen  tersebut  diupayakan  bertumpu pada  spirit  manajemen  pendidikan  bermutu sebagaimana  temuan  teoritik  pada  berbagai hasil  penelitian  yaitu  berwawasan  mutu, kemandirian,  partisipasi  dan  keterbukaan. Setidaknya  terdapat  empat  langkah  proses manajemen  pendidikan  yang  professional, yaitu: perencanaan, pengorganisasian, pengerahan (kepemimpinan) dan pengendalian (Bafadal, 2002). Dalam membentuk  budaya  mutu  sekolah,  lembaga pendidikan  merupakan  sebuah  organisasi. Kultur lembaga pendidikan merupakan kultur organisasi  dalam  konteks  satuan  pendidikan. Dengan  demikian  kultur  lembaga  pendidikan dapat  diartikan  sebagai  kualitas  kehidupan sebuah lembaga pendidikan yang tumbuh dan berkembang  berdasarkan  spirit  dan  nilai tertentu  yang  dianutnya.  Kultur  lembaga pendidikan tersebut akan dapat dikembangkan dengan  melalui  tenaga  kependidikan  yang unggul.
Persyaratan  yang  ketiga  yang  harus terpenuhi  untuk  kelembagaan  (sekolah)  yang bermutu  adalah  lembaga  pendidikan  tersebut harus mampu menciptakan lingkungan pendidikan  yang  kondusif,  yang  memberikan suasana damai, bersih, tertib, aman, indah dan penuh kekeluargaan. Lingkungan yang memberikan  kebebasan  peserta  didik  untuk berekspresi,  mengembangkan  minat  dan bakatnya, berinteraksi sosial dengan sehat dan saling  menghormati,  dalam  atmosfir  yang mencitrakan  suasana  religius,  etis  dan humanis.
Membangun kepercayaan kepada masyarakat  merupakan  persyaratan  terakhir.
Lembaga pendidikan harus mampu membangun  kepercayaan  masyarakat  atas programnya  sehingga  memperoleh  dukungan dan  partisipasi  dalam  bentuk  pemikiran  dan pembiayaan.  Sekolah  diharapkan  mampu melakukan  hubungan  simbiosis  mutualisme dengan  masyarakat  di  lingkungan  sekolah. Kondisi  ini  akan  membuat  sekolah  mendapat dukungan penuh dari masyarakat.

## PEMBAHASAN
Pengembangan  Budaya  Mutu  di  Sekolah Menuju Sekolah Unggul
Pengembangan  budaya  mutu  yang dilakukan dalam rangka mencapai keefektifan pendidikan di sekolah tentu dijiwai oleh spirit dan  nilai  hasil  identifikasi.  Pengembangan budaya  mutu  tersebut  harus  melalui  tim khusus dan melibatkan semua warga sekolah, kemudian ditetapkan dengan kebijakan sekolah.  Kebijakan  yang  telah  diambil  dan disepakati  tersebut,  disosialisasikan  kepada semua  warga  sekolah  baik  melalui  papan pengumuman,  surat,  edaran  atau  dilakukan komunikasi  secara  terbuka  untuk  dan  agar dimengerti  dan  diterima  sebagai  aturan sekolah.  Disamping  itu  juga  dilakukan sosialisasi  kepada  wali  murid.  Setelah  itu diimplementasi  atau  dilaksanakan  bersama- sama.  Selanjutnya    dilakukan  evaluasi bersama  melalui  rapat  rutin  sekolah  dan pertemuan dengan wali siswa, yang didalamnya  termasuk  menerima  masukan yang  berarti  dalam  rangka  perbaikan  sebagai
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 5. No. 6 Desember 2020 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745
tindak lanjut dalam keefektifan pendidikan di sekolah.
Pengembangan budaya mutu yang telah dilakukan  di  Sekolah  Dasar  Negeri  Gelogor terdiri  dari  tiga  tahap  utama.  Tahap  pertama, merumuskan  tujuan  pengembangan  yang dijiwai  spirit,  nilai  dan  penetapan  kebijakan. Tahap  ini  terdiri  dari  beberapa  kegiatan pengembangan seperti (1) mencapai keefektifan  pendidikan  di  sekolah;  (2) membentuk tim khusus; (3) melibatkan semua warga  sekolah;  (4)  menetapkan  kebijakan yang  bersifat  mikro/operasional  dan  (5) penetapan  kebijakan  pengembangan  budaya mutu  berdasarkan  kesepakatan  bersama. Tahap kedua merupakan tahap sosialisasi dan implementasi, diberikan  kepada semua warga sekolah,  wali  murid  melalui  berbagai  media seperti pengumuman, surat, edaran, komunikasi  terbuka  dan  dilaksanakan  secara bersama dengan baik. Sedangkan tahap ketiga meliputi  evaluasi  dan follow  up, yang dilakukan secara bersama melalui rapat rutin, pertemuan dengan wali murid dan melakukan perbaikan sebagai tindak lanjut kegiatan.
Pengembangan budaya mutu tersebut di atas  merupakan  pengembangan  sistematik dimulai  dari  perancangan  perumusan  tujuan termasuk  identifikasi  spirit  dan  nilai  yang dijadikan  landasan,  penetapan  kebijakan, sosialisasi  dan  implementasi  sampai  evaluasi terhadap implementasi serta dilakukan perbaikan sebagai follow up -nya. Seperti yang telah  dilakukan  Torrington  &  Weightman (Preedy, 1993) ketika melakukan pengembangan  budaya  mutu  sekolah  melalui tiga  tataran,  yaitu  (1)  pengembangan  tataran spirit  dan  nilai;  (2)  pengembangan  tataran teknis; dan (3) pengembangan tataran sosial.
Pada  tataran  pertama,  dengan  cara mengidentifikasi  berbagai  spirit  dan  nilai kualitas  kehidupan  sekolah  yang  dianut sekolah.  Pada  tataran  kedua,  dengan  cara mengembangan  berbagai management  work procedures , management toolkit dan management  work  habits berbasis  sekolah yang betul-betul merefleksikan spirit dan nilai yang akan dibudayakan di sekolah. Sedangkan pada tataran
ketiga, pengembangan  tataran  sosial  dalam  konteks
pengembangan  kultur  sekolah  adalah  proses implementasi  dan  institusionalisasi  sehingga menjadi  sebagai suatu work habits di sekolah dan di luar sekolah.
Kondisi ini memberi pemahaman bahwa untuk  membngun  sekolah  bermutu  haruslah melalui  beberapa  tahapan  sistematis.  Tidak dapat  dilakukan  dengan  serta  merta  tanpa perencanaan  sebelumnya.  Tahapan  tersebut setidaknya meliputi tiga hal utama yaitu spirit pengembangan,  pelaksanaan  teknisnya  dan pengembangan  lingkungan  sosial  sehingga terbina  suasana  yang  kondusif  dan  lembaga pendidikan  pun  akan  mendapat  dukungan penuh dari masyarakat.
Komunikasi  Efektif  dan  Nilai  sebagai Sumberdaya Mutu Sekolah Unggul
Satu  hal  yang  sering  membuat  banyak orang berkonflik adalah kurangnya communication  skills .  Komunikasi  sering dianggap  remeh,  padahal  kesalahan  dalam komunikasi  dapat  menimbulkan  konflik  yang mengganggu  hubungan.  Secara  sederhana konsep komunikasi adalah proses penyampaian message dari  komunikator kepada komunikan. Proses ini dapat menghasilkan feedback dari  komunikan sehingga  komunikasi  dapat  berlangsung secara two  way antara  komunikator  dan komunikan. Setiap individu dapat berkomunikasi  dengan  gaya  dan  caranya masing-masing,  tetapi  tidak  semua  individu mampu berkomunikasi secara efektif. Komunikasi  yang  efektif  dapat  diartikan sebagai komunikasi yang dapat menghasilkan perubahan  sikap  pada  orang  lain. Attitude change biasanya  terlihat  ketika  komunikasi berlangsung maupun pascakomunikasi.
Komunikasi yang efektif memiliki goals untuk memudahkan orang lain dalam memahami  isi  atau  pesan  yang  disampaikan komunikator. Tujuannya adalah agar informasi  yang  disampaikan  menghasilkan feedback dari  komunikan.  Karena  faktor itulah,  maka  proses  komunikasi  yang  efektif harus  dilakukan  menggunakan  bahasa  yang jelas dan tidak ambigu. Demikian juga dalam sekolah yang mengembangkan sekolah unggul wajib memperbaiki kualitas
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 5. No. 6 Desember 2020 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745
komunikasi  dalam  organisasi  mereka.  Semua saluran  komunikasi  organisasi  arus  terkelola dengan  baik.  Komunikasi  organisasi  yang perlu  diperbaiki  dapat  berbentuk  komunikasi vertikal, horizontal dan diagonal.
Komunikasi akan mengawali kerjasama tim  dalam  organisasi.  Komunikasi  yang efektif  dalam  membangun  sekolah  bermutu mutlak  diperlukan  mengingat  semua  yang dilakukan  harus  melalui  kesepakatan  dalam musyawarah.  Termasuk  dalam  hal  ini melibatkan  unsur stakeholder pendidikan  di wilayah  lembaga  pendidikan  tersebut  berada. Dalam  situassi  seperti  ini  maka  semua  lini fungsi komunikasi yang efektif dapat diwujudkan secara maksimal.  Fungsi tersebut meliputi  fungsi  informasi,  persuasi,  regulatif dan integratif (Hasibuan, 2003).
Komunikasi  yang  dibangun  di  SDN Gelogor  dalam  upaya  mewujudkan  sekolah bermutu  adalah  komunikasi  efektif  yang melibatkan  semua  komponen  baik  secara vertikal, horizontal maupun diagonal. Dengan pola budaya komunikasi sehat dalam organisasi ini diharapkan perwujudan sekolah bermutu akan lebih cepat tercapai. Efektivitas komunikasi akan sangat menentukan kesuksesan manajemen sekolah dalam membangun  sekolah  bermutu  baik  dalam jangka  pendek  maupun  jangka  panjang.  Hal ini juga akan mendukung lingkungan kerja di sekolah  yang  kondusif  dalam  suatu  sistem nilai  guna  meningkatkan  semangat  dan kinerja  serta  motivasi  kerja  guru  dan  elemen pendidikan lainnya di sekolah.
Spirit  dan  nilai  budaya  merupakan kualitas  kehidupan  sebuah  sekolah.  Sebagai suatu  organisasi,  sekolah  juga  menganut budaya organisasi yang terdiri dari keseluruhan  norma,  nilai,  keyakinan  dan asumsi  (Greemers  dan  Reynold,  1993).  Nilai ini  sejalan  dengan  yang  dianut  sekolah,  yaitu disiplin, tanggung jawab, kebersamaan, keterbukaan,  kejujuran,  semangat  hidup, sosial  dan  menghargai  orang  lain,  serta persatuan  dan  kesatuan  (Preedy,  1993).  Nilai yang  dijadikan  sebagai  sumber dalam membangun  budaya  mutu  di  SD  Negeri Gelogor  antara  lain  nilai  perjuangan,  ibadah, amanah, kebersamaan, disiplin,
profesionalisme dan  menjaga eksistensi sekolah.  Spirit  dan  nilai  tersebut,  dijadikan landasan  dan  sumber  oleh  sekolah  ini  yang tercermin  dalam  setiap  kegiatan,  dalam mengambil  keputusan,  sikap  dan  perilaku warga  sekolah, pola  manajemen  yang dilakukan dan lain sebagainya. Spirit dan nilai budaya  mutu  mewarnai  dan  nampak  dalam penyelenggaraan pendidikan di sekolah.
Artinya  antara  komunikasi  yang  efektif dan  spirit  tidak  dapat  dipisahkan  dalam mewujudkan  sekolah  yang  bermutu.  Dua  hal tersebut merupakan elemen mendasar sekaligus  sebagai  sumber  daya  mutu  di lembaga  pendidikan.  Sekolah  akan  dapat dengan  cepat  mencapai  tujuannya,  jika antarpelaku di sekolah tersebut dapat menentukan tindakan dan mengambil keputusan  melalui  komunikasi  efektif  yang dilakukan antarpelaksana di sekolah termasuk juga  dengan  pihak  eksternal  (wali  murid  dan komite sekolah, termasuk stakeholder).

## Wujud  Budaya  Mutu  Sekolah  dasar  yang Unggul
Sebenarnya  budaya  organisasi  tersebut muncul  dalam  dua  dimensi,  yaitu  dimensi intangible dan tangible ,  sebagaimana  yang dikemukakan  Calldwell  dan  Spinks  (1993) bahwa dimensi intangible meliputi spirit/nilai, keyakinan  dan  ideologi.  Sementara  dimensi tangible meliputi  kalimat,  baik  tertulis maupun  lisan  yang  digunakan,  perilaku  yang ditampilkan,  bangunan,  fasilitas,  serta  benda yang  digunakan  di  sekolah.  Perwujudannya dapat diperhatikan pada visi dan misi sekolah, struktur  organisasi  dan  deskripsi  tugas, system  dan  prosedur  kerja,  kebijakan  dan aturan  di  sekolah,  taat tertib  sekolah,  fasilitas sekolah,  suasana  dan  hubungan  formal maupun  informal  serta  sikap  dan  perilaku kepala sekolah, guru dan tenaga Kependidikan Lainnya
Visi  yang  diusung  di  SD  Negeri Gelogor  adalah  Unggul  dalam  prestasi,  maju dalam kreasi dan mantap dalam IMTAQ yang kemudian  di- breakdown kedalam  misi (1) melaksanakan  pembelajaran  dan  bimbingan secara  kreatif,  efektif  dan  bermutu;  (2) menumbuhkan motivasi belajar yang aktif dan
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 5. No. 6 Desember 2020 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745
meraih  prestasi;  (3)  menciptakan  proses belajar  mengajar  yang  aman  serta  kondusif dalam mengembangkan profesi; (4) menciptakan  lingkungan  yang  sehat,  bersih dan  berwibawa;  (5)  memupuk  rasa  persatuan dan  kesatuan,  penghayatan  serta  pengamalan ahlaqul  qarimah  yang  berlandaskan  iman  dan taqwa.
Pada  visi  dan  misi  tersebut  tercermin budaya  mutu  yang  nampak  pada  (1)  kegiatan dan  praktek  pembelajaran  yang  dilakukan melalui, pembiasaan, kegiatan ilimiah, pembiasaan  bersikap  dengan  guru,  orang  tua dan teman; (2) program kunjungan ke tempat bersejarah, musium, instansi pemerintah (wali kota, DPRD) dan beberapa kegaitan pembelajaran  yang  dikemas  dengan  metode project  based  learning (PBL)  dan  (3) penggunaan  multi  strategi  pembelajaran seperti  pembelajaran outdoor ,  pembelajaran melalui pengamatan, praktek, diskusi kelompok,  CTL  ( contextual  teaching  and learning ),  PBL,  bilingual,  pembelajaran berbasis ITC dan sejumlah kegiatan ekstrakurikuler.
Visi  dan  misi  sekolah  dijadikan pedoman guru dalam melaksanakan pembelajaran  di  kelas  maupun  kegiatan sekolah  lainnya,  termasuk  orang  tua  siswa dalam mengarahkan dan bimbingan di rumah. Karena  visi  dan  misi  sekolah  dianggap sebagai salah satu budaya mutu sekolah yang merupakan perpaduan nilai, keyakinan, asumsi,  pemahaman  dan  harapan  yang diyakini  warga  sekolah  atau  kelompok  serta dijadikan  sebagai  pedoman  bagi  perilaku  dan pemecahan masalah yang dihadapi (Hodge & Anthony, 1988).
Dilihat  dari  segi  keefektifan  visi  dan misi  sekolah  yang  dapat  mengarahkan  semua warga sekolah dalam melaksanakan tugas dan fungsinya di sekolah sehingga menumbuhkan interaksi positif, telah menunjukkan pertumbuhan  lembaga  pendidikan  sebagai suatu  organisasi  yang  efektif.  Beberapa  ciri budaya organisasi  yang efektif antara lain (1) adanya  dukungan  bagi  interaksi social; (2) dukungan  bagi  kegiatan  intelektual  atau belajar  dan  (3)  komitmen  yang  kuat  terhadap visi dan misi organisasi (DeRoche, 1985).
Dalam  konteks  struktur  organisasi  dan deskripsi  tugas,  penyelenggara  pendidikan dikelompokkan  menjadi  dua  organ. Pertama pengelola  yang  bertugas  dan  berwenang makro.  Bersifat  makro  ditetapkan  oleh  organ pengelola sebagai pedoman umum pelaksanaan  operasional  di  sekolah,  meliputi sistem  dan  prosedur  rekrutmen  tenaga  baru, pembinaan  kepangkatan,  ketentuan  cuti, peraturan disiplin kepegawaian, sistem seleksi penerimaan  siswa  baru,  penetapan  kurikulum dan lain sebagainya.
Kedua sekolah sebagai organ pelaksana pendidikan  yang  mempunyai  tugas  dan wewenang  bersifat  mikro/operasional.  Semua kebijakan  operasional  harus  mengacu  pada kebijakan  makro  yang  telah  ditetapkan  oleh organ pengelola  dan  merupakan  garis instruktif. Penyelenggara operasional dipimpin seorang kepala sekolah yang dibantu guru  dan  tenaga  tata  usaha.  Pembagian  tugas diantara  kepala  sekolah,  guru  dan  tenaga  tata usaha  harus  selalu  dievaluasi  keefektifannya, sehingga  pola  manajemen  yang  dilakukan secara  dinamis  disesuaikan  perkembangan dan kebutuhan riil di sekolah. Garis instruktif kepala  sekolah  langsung  kepada  unsur akademik, administratif dan penunjang. Sementara garis koordinatif dengan BP3/komite  sekolah/forum  orang  tua  siswa.
Sedang garis koordinatif diantara ketiga unsur tersebut dalam rangka keefektifan penyelenggaraan sekolah.
Di  SD  Negeri  Gelogor,  peran  ini diterjemahkan  dalam  rangka  mempertegas, memperjelas  dan  mengkonkritkan  kebijakan makro.  Bagian  ini  meliputi  (1)  upaya meningkatkan profesional kerja dengan sistem  pengumpulan  media  yang  dibuat sendiri oleh guru; (2) meningkatkan keaktifan guru  agar  melakukan  penyiapan  rancangan pembelajaran  dengan  baik  (kreatif  dan inovatif);  (3)  melakukan  pembinaan  dan pengiriman tenaga pendidik maupun kependidikan untuk  mengikuti kegiatan peningkatan  kapasitas;  (4)  mengikutkan guru/pegawai dalam kegiatan pelatihan/diklat/ lokakarya  baik  yang  diselenggarakan  oleh organ  pengelola  sekolah  maupun  pihak  luar dan  lain  sebagainya  dan  (5)  menerapkan
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 5. No. 6 Desember 2020 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745
sistem reward dan punishment bagi siswa dan guru
Budaya  mutu  tersebut  di  atas,  selaras dengan  rumusan  Depdiknas  (2000)  tentang elemen budaya mutu sekolah khususnya pada elemen  yang  ketiga  dan  keempat,  yaitu  hasil diikuti rewards atau punishment dan kolaborasi, sinergi, bukan persaingan se-bagai dasar  kerjasama.  Disamping  itu,  berarti sekolah  ini  telah  memiliki  budaya  akademik yang  kuat  dan  komunitas  sekolah  selalu menciptakan  cara-cara  yang  inovatif,  yang merupakan  diantaranya  ciri-ciri  yang  dimiliki oleh sekolah unggul (Suyanto dalam Elfahmi, 2006).
Kebijakan  dan  aturan  sekolah  bermutu adalah  strategi  dalam  mencapai  tujuan sekolah yaitu dalam rangka peningkatan mutu dan keefektifan sekolah. Pembuatan kebijakan dan  aturan  sekolah  di  SD  Negeri  Gelogor melibatkan  semua  unsur  sekolah  yang  dapat dikategorikan menjadi (1) pembuatan kebijakan  dan  aturan  sekolah  oleh  pimpinan sekolah  untuk  hal  yang  sudah  jelas  dan memang menjadi kewenangan seorang kepala sekolah  dengan  terlebih  dahulu  meminta pendapat  warga  sekolah;  (2)  kebijakan  yang bersifat  krusial  digodok  melalui  tim  khusus yang diberi wewenang oleh sekolah kemudian dilakukan  sosialisasi  sebelum  ditetapkan, misalnya masalah kedisiplinan, PBM, pelayanan  kepada  siswa  dan  lain  sebagainya dan  (3)  kebijakan  dan  aturan  sekolah  yang bersifat teknis, misalnya peringatan hari besar nasional  dan  Islam,  teknis  layanan  makan siang,  kunjungan  wisata  dan  lain  sebagainya dapat  muncul  dari  warga  sekolah,  sekolah mengkaji, menyetujui dan menetapkannya.
Disamping hal tersebut di atas, kebijakan  mengenai  kebiasaan  dalam  sehari- hari  di  bahas  melalui  kesepakatan  semua warga  sekolah.  Hal  ini  dilakukan  dibuat dalam rangka peningkatan mutu atau keefektifan  sekolah,  sebab  dengan  pelibatan dan  partisipasi  semua  unsur  sekolah  (warga sekolah)  akan  tumbuh  rasa  memiliki  dan menjadi milik bersama.
Budaya  mutu  sekolah  yang  nampak dalam  pengambilan  kebijakan  sekolah  di  SD Negeri  Gelogor  adalah  (1)  mengarah  pada
peningkatan  mutu  dan  keefektifan  sekolah; (2)  melibatkan  warga  sekolah  sehingga menumbuhkan  rasa  memiliki  yang  tinggi karena terakomodirnya  masukan  dan  menjadi harapan semua staf dan (3) keputusan melalui kesepakatan  dan  demokratis.  Ketiga  wujud budaya  mutu  sekolah  tersebut,  kalau  dikaji lebih  mendalam  merupakan  kriteria  yang digunakan  sebagai  pedoman  untuk  melihat tingkat keefektifan sekolah. Sekolah dikatakan bermutu atau tidak dapat diperhatikan  melalui  tiga  kriteria,  yaitu  (1) pembuatan  keputusan  secara  demokratis  dan akuntabilitas;  (2)  menciptakan  rasa  aman, sifat saling menghormati dan (3) mengakomodasikan lingkungan secara  efektif serta  mempunyai  harapan  yang  tinggi  kepada semua staf (Danim, 2006).
Tata  tertib  sekolah  terdiri  dari  (1)  tata tertib untuk guru, pegawai dan warga sekolah dan  (2)  tata  tertib  khusus  untuk  siswa,  yang mengatur akan keteraturan sekolah. Tata tertib sekolah berisi kewajiban yang harus dilaksanakan,  larangan  yang  harus  dihindari dan  sanksi  yang  akan  diberikan  bagi  yang melanggar kewajiban dan melakukan larangan sekolah.  Tata  tertib  sekolah  yang  diterapkan di  SD  Negeri  Gelogor  dirasakan  sudah  baik dan mapan, karena dirasakan tidak memberatkan,  proses  pembuatan  melalui dibentuknya  tim  khusus  atau  melibatkan warga  sekolah  yang  tidak  hanya  pimpinan saja,  tata  tertib  diterapkan  tidak  kaku  dan bersifat reward . Disamping itu tata tertib yang dibuat tidak hanya mengatur ketentuan umum tetapi  juga  ada  tata  tertib  yang  mengatur ketentuan khusus.
Fasilitas  yang  dimiliki  sekolah  bermutu harus lengkap dan memadahi untuk menunjang  proses  pembelajaran  yang  baik termasuk  pemberian  pengalaman  belajar  bagi siswa.  Sarana  prasarana  dan  fasilitas  sekolah yang  dimiliki  SD  Negeri  Gelogor  antara  lain gedung  yang  representatif,  ruang  kelas  yang luas  dan  representatif,  perpustakaan  sekolah, tempat  ibadah  sebagai  pusat  pengembangan dan pusat kegiatan ibadah siswa, halaman dan lapangan  olah  raga  dan  lain  sebagainya. Upaya lain yang dilakukan dalam optimalisasi
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 5. No. 6 Desember 2020 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745
pemanfaatan  fasilitas  pembelajaran  adalah menerapkan sistem sekolah aman.
Dengan  demikian  budaya  mutu  yang nampak  pada  pemberdayaan  fasilitas  sekolah adalah  adanya  usaha  optimalisasi,  usaha perawatan  dan  pemanfaatan  keefektifan  dan efisiensi, adanya mekanisme pemakaian yang baik,  adanya  jaminan  keamanan  dan  adanya pemantauan  dan  evaluasi  oleh  pimpinan sekolah.  Dengan  budaya  mutu  tersebut keefektifan  penyelenggaraan  pendidikan  di sekolah, misalnya siswa lebih nyaman belajar di sekolah, suasana belajar yang menyenangkan,  memudahkan  belajar  dan mengerjakan  tugas  bagi  siswa.  Keberadaan beberapa  aspek  tersebut  menjadi  indikator bahwa  SD  Negeri  Gelogor  sudah  dapat dikatakan  sebagai  bermutu  (Lezotte,  1983). Dikatakan  sebagai  sekolah  yang  unggul  itu karena memiliki karakteristik berikut lingkungan  sekolah  yang  aman  dan  tertib, iklim  serta  harapan  yang  tinggi,  kesempatan untuk  belajar  dan  mengerjakan  tugas  bagi siswa, dan beberapa unsur penunjang lainnya.
Suasana  dan  hubungan  formal  dan informal dibangun dalam upaya memperlancar  dan  memperkokoh  komitmen warga sekolah. Sekolah
sangat memperhatikan  hubungan  tersebut  dengan wali  siswa.  Suasana  kondusif  yang  dibangun di SD Negeri Gelogor melalui (1) komunikasi dan  koordinasi  pimpinan  dengan  warga sekolah yang kontinyu; (2) pemberian reward bagi yang berprestasi; (3) saling menghormati dan  akrab;  (4)  membangun  suasana  maju, kreatif,  inovatif,  berbuat  yang  terbaik, tuntutan  kerja  keras,  koordinatif,  struktur kepegawaian yang jelas, hubungan antarindividu  dan  antara  bawahan-pimpinan baik,  serta  perhatian  secara  individu  siswa oleh  guru  dan  (5) punishment bagi  warga sekolah yang melakukan pelanggaran.
Wujud  budaya  mutu  tersebut,  senada dengan  apa  yang  dikatakan  oleh  Peter  dan Waterman  (Hanson,  1996)  tentang  nilai budaya  yang  konsisten  dilaksanakan  sekolah yang  bermutu.  Sebagiannya  termasuk  dalam indikator  rumusan  Depdiknas  (2000)  tentang elemen  budaya  mutu  sekolah.  Nilai  budaya yang secara konsisten dilaksanakan di sekolah
yang  baik  adalah  mengutamakan  mutu  dan pelayanan,  berupaya  menjadi  yang  terbaik, memberikan  perhatian  penuh  pada  hal  yang nampak  kecil,  tidak  membuat  jarak  dengan klien,  melakukan  sesuatu  sebaik  mungkin, bekerja  melalui  orang  (bukan  sekedar bekerjasama  atau  memerintah),  memacu inovasi  dan  toleransi  terhadap  usaha  yang berhasil.
Sikap dan perilaku kepala sekolah, guru dan  tenaga  kependidikan  di  SD  Negeri Gelogor  mengacu  pada  tiga  pilar  yaitu  (1) tuntunan agama dan  norma umum. Acuan ini tercermin  pada  sikap  adil,  bertegur  sapa, penyambutan  siswa  di  pintu  gerbang  sekolah oleh  guru,  bersalaman,  memberi  salam, berdo’a  sebelum  dan  selesai  beraktifitas  di sekolah, saling menghormati; (2) memberikan motivasi  berprestasi,  selalu  belajar  dari pengalaman,  selalu  melakukan  evaluasi  dan selalu  memperbaiki  untuk  mencapai  yang terbaik  dan  (3)  memberikan  keteladanan  dan jiwa  sosial,  yaitu  sopan  santun,  ramah, senyum,  memberikan  layanan  yang  terbaik, sabar, bersodaqoh dan lainnya.
Indikator  budaya  mutu  yang  tampak pada  sikap  tersebut  selaras  dengan  yang dikemukakan  Hasan  (2005)  tentang  syarat kelembagaan  pendidikan  Islam  yang  efektif yaitu  membentuk  lingkungan  pendidikan yang  kondusif  yang  mampu  menciptakan iklim  dan  kultur  sekolah  yang  Islami (school climate  and  school  culture ).  Lembaga  yang memberikan  suasana  damai,  bersih,  tertib, aman,  indah  dan  penuh  kekeluargaan, lingkungan  yang  memberikan  kebebasan peserta didik untuk berekspresi,
mengembangkan minat dan bakatnya, berinteraksi dengan sehat dan saling menghormati,  dalam  atmosfir  religius,  etis dan humanis.
Penyelenggaraan  pendidikan  sekolah unggul  tersebut  di  SD  Negeri  Gelogor  dapat berjalan dengan baik, dikarenakan (1) adanya job  description yang  jelas;  (2)  adanya  garis koordinasi  dan  garis  instruksi  yang  jelas  dan fungsional  dan  (3)  adanya  pola  manajemen yang  dilakukan  secara  dinamis  sesuai perkembangan  dan  kebutuhan  riil  di  sekolah. Penyelenggaraan  yang  didasari  ketiga  hal
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 5. No. 6 Desember 2020 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745
tersebut, pelaksanakan tugas pendidikan dapat dilaksanakan dengan efektif dan efisien.

## KESIMPULAN
Tahap  membangun  karakter  sekolah bermutu dengan mengembangkan komunikasi yang  baik  dan  efektif  secara  umum  meliputi (1)  tahap  perumusan  tujuan  pengembangan dijiwai  spirit  dan  nilai  yang  dilanjutkan dengan  penetapan  kebijakan;  (2)  sosialisasi dan  implementasi  dan  (3)  tahap  evaluasi  dan follow  up .  Tahapan  ini  akan  tercermin  pada visi  dan  misi  sekolah,  struktur  organisasi  dan deskripsi  tugas  sekolah,  sistem  dan  prosedur kerja  sekolah,  kebijakan  dan  aturan  sekolah, tata tertib sekolah, penampilan fisik (fasilitas) sekolah,  suasana  dan  hubungan  formal  dan informal  serta  budaya  mutu  pada  sekolah unggul.  Karena  itu  warga  sekolah  dan stakeholder termasuk pengawas dan pengelola pendidikan perlu dibekali pemahaman konsep tentang budaya organisasi, budaya mutu sekolah dan pengembangannya,  serta  konsep  sekolah bermutu.  Dengan  pemahaman  konsep  yang baik,  sekolah  dapat  mengembangkan  budaya mutu  dalam  rangka  pengembangan  sekolah bermutu secara sistematis.

## DAFTAR PUSTAKA
Bafadal,  I.,  2002. Akselerasi  Peningkatan Mutu  Pendidikan  Sekolah  Dasar. Artikel  diterbitkan  di  Jurnal  FIP Universitas Negeri Malang.
Caldweel. B.J. & J.M. Spinks., 1993. Leading the  Self  Managing  School. London, Washington: The Falmer Press.
Danim,  S.,  2006. Visi  Baru  Manajemen Sekolah:  dari  Unit  Birokrasi  ke Lembaga  Akademik. Jakarta:  PT Bumi Aksara.
Departemen  Pendidikan  Nasional.,  2000.
Manajemen Peningkatan
Mutu
Berbasis  Sekolah .  Buku  1.  Jakarta: Departemen  Pendidikan  Nasional, Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah, Direktorat Pendidikan menengah Umum. DeRoche, F.E., 1985. How School Administrators Solve Problem.
Engelwood  Cliffs.  New  Jersey:
Prentice Hall, Inc. Elfahmi,  H.S.,  2006. Sekolah  Unggul: Menciptakan Sekolah sebagai Sumber  Solusi  dan  Rumah  yang Menyenangkan bagi Setiap Penghuninya . Makalah disajikan dalam National Congress & Business Forum 2006 diselenggarakan
Magistra  Utama,  Surabaya,  4  Maret 2006. Greemers, B.P.M., & Reynold, D. (ed)., 1993. School  Effectiveness  and  School Improvement. An. International Journal  of  Research,  Pollicy  and Practice. Lisse: Sweets & Zietlinger. Hanson, E.M., 1996. Educational
Administration  and  Organizational Behavior. Boston: Allyn and Bacon. Hasan, M. Tholchah., 2005. Pendidikan Islam Sebagai  Upaya  Sadar  Penyelematan dan Pengembangan Fitrah Manusia: Pidato  ilmiah  pada  Penganugerahan Gelar  Doktor  Kehormatan  (Doctor
Honoris Causa) Dalam Bidang Pendidikan Islam pada 30 April 2005 di  Universitas  Islam  Negeri  Syarif Hidayatullah Jakarta. Jakarta: Universitas  Islam  Negeri  Syarif Hidayatullah.
Hasibuan,  Malayu  S.P.,  2003. Manajemen Sumber Daya Manusia, Edisi Revisi.
Jakarta: Bumi Aksara.
Hodge,  B.J.,  &  W.P.  Anthony.,  1988.
Organizational  Theory    (3  rd.  ed.). Boston,  Massa-Chusetts:  Allyn  and Bacon, Inc.
Hoy, W.K & Ferguson,J., 1985. A Theoretical Framework  and  Exploration  of
Organizational
Effevtiveness in
Schools.  Journal  of  Educational Administration Quarterly, Volume 21 halaman 117-134.
Hoy,W.K & Miskel, C.G., 1982. Educational Administration:  Theory,  Research and  Practice  (2 nd ed). New  York: Random House.
MacBeath,  Jhon  &  Peter  Mortimore.,  2005.
Improving School Effectiveness:
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JUPE/index
Vol. 5. No. 6 Desember 2020 p-ISSN: 2548-5555 e-ISSN: 2656-6745
Memperbaiki  Efektivitas  Sekolah.
Jakarta: Grasindo. Moedjiarto.,  2002. Karakteristik  Sekolah
Unggul,  Cet.  Ke-2. Surabaya:  Duta
Graha Pustaka. Sergiovanni, Thomas J., 1987. The
Principalship:  A  Reflective  Practice Perspective. Newton,  Mass:  Allyn and Bacon.