## ZONA PENANGKAPAN IKAN DI TAMAN NASIONAL KARIMUNJAWA

## FISHING ZONE IN KARIMUNJAWA NATIONAL PARK
Domu Simbolon 1* , Ririn Irnawati 2 , Budy Wiryawan 1 , Bambang Murdiyanto 1 , dan Tri Wiji Nurani 1
1 Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, FPIK, IPB, Bogor
2 Jurusan Perikanan, Fakultas Pertanian, Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, Serang *E-mail: domusimbolon@gmail.com

## ABSTRACT
Karimunjawa  National  Park  (KNP)  consists  of  7  zones  i.e.,  core,  protection,  tourism,  residence, rehabilitation,  cultivation,  and  traditional  fisheries  utilization  zone.  Fishing  activities  in  the traditional  fisheries  utilization  zone  (TFUZ)  was  not  optimal  because  of  limited  of  fishing  zone information. The objective of this study was to determine the fishing zone based on major fish for each fishing  gear.  This  study  was  conducted  in  KNP  from  October  to  December  2009.  The  major  fish resources were determined through analyses of comparative performance index (CPI). Fish resource potential was analyzed by bio-economic model. The existence of fish resources were used as a basis of arrangement  of  fishing  gear  arround  the  fishing  zone,  through  consideration  of  fishing  gear characteristics,  the  characteristics  of  waters,  the  probabilities  of  conflict,  degradation  of  fish resources, and regulations. Map of fishing zones were created using geographicl information system. Results showed that potential fishes around the TFUZ were reef fishes such as trevallies, yellow tail, and grouper. The potency of reef fishes was about 149 tons/year and pelagic fish of 19,080 tons/year. Fishing  zones  around  the  TFUZ  consisted  of  (1)  area  of  0-3  miles  from  coastal  line  which  was allocated  as  the  fishing zone  of  reef  fishes  using  hand  line  and  fish  trap,  (2)  area  of  3-4  miles  from coastal line which  was allocated as demersal fishing zone using bottom gillnet, (3) area of 0-4 miles from coastal line which was allocated as pelagic fishing zone using surface gillnet, and (4) area that more than 4 miles which was allocated as pelagic fishing zone using dynamic fishing gear (troll line), and boat lift net.
Keywords: fishing zone, reef fish, pelagic fish, gillnet, Karimunjawa

## ABSTRAK
Taman  Nasional  Karimunjawa  (TNKJ)  terdiri  dari    7  zona  yaitu  zona  inti,  perlindungan,  pariwisata, pemukiman,  rehabilitasi,  budidaya,  dan  pemanfaatan  perikanan  tradisional.  Aktivitas  penangkapan ikan di zona pemanfaatan perikanan tradisional (ZPPT) belum  optimal  karena keterbatasan informasi zona  penangkapan  ikan.  Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  menentukan  zona  penangkapan  ikan berbasis  komoditas  unggulan  untuk  masing-masing  jenis  alat  tangkap.  Penelitian  dilakukan  di  TNKJ dari  bulan  Oktober  sampai  Desember  2009.  Sumberdaya  ikan  unggulan  ditetapkan  melalui  analisis comparative performance index (CPI). Potensi sumberdaya ikan dianalisis dengan model bio-ekonomi. Keberadaan  sumberdaya  ikan  dijadikan  sebagai  dasar  penataan  alat  tangkap  di  sekitar  zona penangapan  melalui  pertimbangan  karakteristik  alat  tangkap,  karakteristik  perairan,  peluang  konflik, degradsi  sumberdaya  ikan,  dan  peraturan  yang  berlaku.  Peta  zona  penangkapan  ikan  dibuat  dengan sistem informasi georafis. Sumberdaya ikan unggulan adalah ikan karang yang terdiri dari kuwe, ekor kuning,  dan  kerapu.  Petensi  ikan  unggulan  adalah  149  ton/tahun  dan  ikan  pelagis  19.080  ton/tahun. Zona  penangkapan  ikan  di  ZPPT  terdiri  dari  (1)  area  0-3  mil  dari  garis  pantai  sebagai  zona penangkapan  ikan  karang  menggunakan  hand  line  dan  bubu,  (2)  area  3-4  mil  sebagai  zona penangkapan ikan dasar menggunakan bottom gillnet, (3) area 1-4 mil sebagai zona penangkapan ikan pelagis  menggunakan surface  gillnet ,  dan  (4)  area  di  atas  4  mil  dari  garis  pantai  sebagai  zona penangkaapan ikan pelagis menggunakan alat tangkap dinamis (tonda) dan bagan perahu.
Kata kunci: zona penangkapan ikan, ikan karang, ikan pelagis, gillnet, Karimunjawa

## I. PENDAHULUAN
Karimunjawa  merupakan  gugusan  27 pulau  yang  terletak  di  utara  Provinsi  Jawa Tengah.  Dalam  rencana  pengelolaan  25  ta- hun  Taman  Nasional  Karimunjawa    (TNKJ) disebutkan bahwa pengelolaannya didasarkan pada sistem zonasi yang dibagi menjadi tujuh zona,  yaitu  zona  inti,  perlindungan,  peman- faatan  pariwisata,  pemukiman,  rehabilitasi, budidaya,  dan  pemanfaatan  perikanan  tradi- sional.  Zona  pemanfaatan  perikanan  tradisi- onal  (ZPPT)  yang  luasnya  103.883,86  ha (93,07%)  diperuntukkan  untuk  kepentingan pemanfaatan  perikanan  tangkap  (BTNKJ, 2001).
Meskipun  telah  diberikan  zona  khu- sus  untuk  kegiatan  perikanan  tangkap  yang cukup  luas  di  ZPPT,  namun  kegiatan  peri- kanan tangkap di zona ini belum sepenuhnya dilakukan  dengan  optimal.  Hal  ini  terlihat dari  akses  masyaralat  nelayan  yang  semakin rendah  terhadap  sumberdaya  ikan  sebagai akibat  dari  terbatasnya  informasi  daerah penangkapan ikan potensial, dan penggunaan teknologi  penangkapan  ikan  yang  masih  se- derhana/tradisional.  Selain  itu,  pemanfaatan zona  penangkapan  antar  jenis  teknologi  pe- nangkapan  ikan  yang  berbeda  belum  ditata sedemikian  rupa  sehingga  seringkali  timbul konflik  perebutan  daerah  penangkapan  ikan. Dalam  hal  ini,  nelayan  tradisional  dengan alat  tangkap  yang  dioperasikan  secara  statis (pasif) merasa dirugikan karena mereka kalah bersaing  terhadap  nelayan  yang  mengguna- kan  alat  tangkap  dinamis  (aktif)  dalam  pe- manfaatan sumberdaya ikan. Selain itu, hasil tangkapan sebagian  nelayan tradisional  cen- derung  berkurang  akibat  penggunaan  tekno- logi penangkapan yang bersifat destruktif ter- hadap kelestarian sumberdaya ikan.  Oleh ka- rena  itu,  ZPPT  yang  ada  saat  ini  perlu dikelola  melalui  pengaturan  zona  penang- kapan  ikan  berdasarkan  jenis  alat  tangkap atau  teknologi  penangkapan  yang  ada.  De- ngan  demikian,  tidak  terjadi  kompetisi  yang tidak  sehat  dan  friksi  sosial  antar  nelayan dalam pemanfaatan sumberdaya ikan.
Penelitian  tentang  zonasi  di  TNKJ telah  dilakukan    Suryanto  (2000)  dan  Yusuf (2007), tetapi belum mengakomodir kegiatan perikanan  tangkap.  Penelitian  Suryanto (2000)  menghasilkan  sistem  penataan  zonasi berdasarkan  nilai  indeks  kepekaan  lingku- ngan  (IKL).  Penelitian  Yusuf  (2007)  meng- hasilkan  zona  wisata  dan  budidaya  berda- sarkan analisis kesesuaian lingkungan. Selan- jutnya  hasil  penelitian  Purwanti  (2008)  me- nunjukkan adanya ketidakharmonisan peratu- ran  dalam  hal  kewenangan  pengelolaan  TN KJ  antar  berbagai  instansi  terkait  sehingga menimbulkan konflik institusional. Penelitian yang  terkait  dengan  bidang  perikanan  tang- kap yang dilakukan Yanuar et al . (2008) me- nunjukkan  bahwa  kegiatan  nelayan  belum optimal  untuk  pendukung  keberlanjutan TNKJ.  Salah  satu  upaya  untuk  menindak- lanjuti penelitian Yanuar et al . (2008) adalah melalui  penyediaan  informasi  zona  penang- kapan  ikan  yang  potensial  dan  mengatur  pe- manfaatan  zona  tersebut  untuk  masing- masing  kelompok  nelayan.  Hasil  penelitian terdahulu  sebagaimana  diuraikan  di  atas  be- lum  mengkaji  aspek  tersebut,  padahal  upaya pengaturan zona penangkapan ikan ini sangat penting  untuk  mengoptimalkan  operasi  pe- nangkapan ikan, mencegah konflik perebutan daerah  penangkapan  ikan,  serta  untuk  men- dukung  keberlanjutan  usaha  penangkapan ikan  di  masa  yang  akan  datang  (Simbolon, 2008).
Usaha  penangkapan  ikan  harus  dapat menjamin  keberlanjutan  sumberdaya  ikan dan  tidak  menimbulkan  degradasi  terhadap habitat,  termasuk  daerah  penangkapan  ikan (Matrutty et al ., 2014). Oleh karena itu, usa- ha penangkapan ikan di TNKJ pun harus  se- suai dengan azas keberlanjutan melalui pena- taan zona penangkapan  ikan. Dengan adanya informasi    zona  penangkapan  ikan,  maka operasi  penangkapan  ikan  menjadi  lebih efisien  karena  nelayan  tidak  membutuhkan waktu  dan  biaya  yang  besar  untuk  menentu- kan  spot-spot  penangkapan  ikan  potensial, serta  dapat  menghindari  pengoperasian  alat tangkap di kawasan perairan yang dilindungi
Pemilihan  jenis  teknologi  penang- kapan  ikan  tidak  akan  pernah  terlepas  dari pertimbangan  jenis  atau  spesies  ikan  yang terkandung di perairan.  Hal ini dimaksudkan agar  penggunaan  teknologi  tersebut  lebih efektif  dan  produktif  untuk  menangkap  spe- sies  ikan yang menjadi target utama penang- kapan,  namun  tidak  merusak  kelestarian sumberdaya  ikan  (Simbolon et  al .,  2011). Spesies target ini dapat dianggap sebagai ko- moditas  unggulan.  Menurut  Hendayana (2003), komoditas unggulan  merupakan  sua- tu  jenis  komoditas  yang  paling  diminati,  ka- rena memiliki nilai jual tinggi sehingga diha- rapkan mampu memberikan pemasukan yang besar  dibandingkan  dengan  jenis  komoditi lainnya.  Oleh  karena  itu,  hasil  identifikasi sumberdaya  ikan  unggulan  dan  potensinya sangat penting diposisikan sebagai dasar per- timbangan  untuk  menata  zona  penangkapan ikan  menurut  karakteristik  masing-masing teknologi penangkapan yang eksis.
Penataan zona penangkapan ikan ber- basis  komoditas  unggulan  dimaksudkan  un- tuk  mengantisipasi  terjadinya  pemanfaatan yang  berlebih.  Dengan    tingkat  permintaan dan  harga  ikan  unggulan  yang  tinggi,  maka pola  pemanfaatan  ikan  unggulan  akan  cen- derung  berorientasi  pada  aspek  finansial  se- mata,  tanpa  memperhitungkan  aspek  keber- lanjutan. Untuk itu, usaha penangkapan akan memilih  teknologi  penangkapan  yang  lebih produktif  dengan  kemampuan  tangkap  ( cat- chability )  lebih  tinggi,  bahkan  menambah jumlahnya  untuk  mengejar  target  produksi sehingga  tingkat  pemanfaatan  melebihi  po- tensi  lestari  ( overfishing ).  Selain  itu,  usaha penangkapan  juga  seringkali  menempuh  ja- lan  pintas  untuk  menangkap  ikan  unggulan melalui  penggunaan  alat  tangkap  yang  ber- sifat destruktif. Kondisi ini menujukkan bah- wa sumberdaya ikan unggulan umumnya me- miliki  peluang  yang  lebih  besar  untuk  ter- degradasi  dibandingkan  dengan  jenis  ikan lainnya.  Oleh  karena  itu,  penentuan  sumber- daya  ikan  unggulan  dan  estimasi  potensinya sangat penting dilakukan dalam penataan zo- nasi  penangkapan,  guna  mewujudkan  peri-
kanan  berkelanjutan. Penelitian  ini  bertujuan untuk  menentukan  zona  penangkapan  ikan kategori  unggulan  berdasarkan  jenis  alat tangkap. Informasi zona penangkapan ini se- lanjutnya  akan  dapat  meningkatkan  efisiensi operasi  penangkapan  ikan  dan  mereduksi peluang konfllik pemanfaatan antar nelayan.

## II. METODE PENELITIAN

## 2.1  Waktu dan Lokasi Penelitian
Survei  terhadap  aktivitas  penangka- pan  ikan  dilakukan  di  ZPPT-TNKJ  (Gambar 1)  pada  bulan  Oktober-Desember  2009.  Pe- ngumpulan  data  sekunder  terkait  dengan pengembangan  TNKJ,  kondisi  umum  peri- kanan  tangkap,  dan  data  pendukung  lainnya dilakukan  di  berbagai  instansi  lokal  di  Jawa Tengah dan melalui penelusuran pustaka dan dokumen.

## 2.2  Pengumpulan Data
Metode  pengumpulan  data  dilakukan dengan teknik survei melalui kegiatan obser- vasi, wawancara, dan studi pustaka. Kegiatan observasi  dan  wawancara  dilakukan  untuk mengumpulkan  data  primer  sedangkan  studi pustaka dilakukan untuk mengumpulkan data sekunder. Observasi dilakukan terhadap akti- vitas  penangkapan  ikan  yang  beroperasi  di ZPPT, yaitu dengan  menggunakan alat tang- kap bubu, jaring insang  yang dioperasikan di dasar ( bottom gillnet ) dan permukaan ( surfa- ce  gillnet ),  bagan  perahu,  pancing  ulur,  dan tonda.  Penentuan  sampel  kapal/alat  tangkap dilakukan  secara  sengaja  ( purposive  sam- pling ) dengan pertimbangan bahwa kapal/alat tangkap beroperasi di lokasi penelitian, kapal yang  digunakan  laik  laut,  dan  pemiliknya memberikan  izin.  Jumlah  sampel  kapal/alat tangkap  ditetapkan  10%  dari  masing-masing subpopulasi  yang  ada.  Adapun  data  primer yang  dikumpulkan  dari  sampel  kapal  ini adalah  spot/lokasi  penangkapan  ikan,  jenis dan  jumlah  hasil  tangkapan,  harga  ikan,  dan pemasaran.  Data  primer  juga  diperoleh  mela lui  wawancara  terhadap  anak  buah  kapal (ABK) dari sampel kapal.  Kegiatan  wawan-
Gambar 1. Lokasi penelitian.
cara ini dimaksudkan untuk melengkapi hasil pengamatan langsung (observasi).
Data sekunder yang diperoleh melalui penelusuran  pustaka  dan  dokumen  yang  di- peroleh dari  berbagai  instansi,  yang  meliputi Dinas  Kelautan dan Perikanan (DKP)  Kabu- paten Jepara, PPP Karimunjawa, Kantor Ke- camatan, World Consevation Society (WCS). Data  sekunder  yang  dimaksud  meliputi  unit penangkapan  ikan,  volume dan  nilai produk- si,  posisi  jenis  ikan  dalam  rantai  makanan, dan data pendukung lainnya.

## 2.3 Analisis Data
Penelitian  ini  dimulai  dengan  penen- tuan  SDI  unggulan,  sehingga  diketahui  jenis SDI yang akan dikelola dan dipetakan dalam zonasi penangkapan.  Setelah diketahui  jenis SDI  unggulan,  kemudian  dilakukan  analisis potensi SDI untuk mengetahui besarnya stok SDI di TNKJ. Setelah itu baru didesain zona- si  daerah  penangkapan  ikan  (DPI)  di  zona PPT TNKJ. Zonasi menghasilkan pembagian perairan  (ZPPT)  untuk  berbagai  jenis  tekno- logi  penangkapan  ikan  unggulan  tersebut dengan  mengacu  pada  perinsip  perikanan tangkap yang berkelanjutan.

## 2.3.1 Sumber Daya Ikan Unggulan
Penentuan  jenis  SDI  unggulan  dila- kukan  dengan  teknik comparative  perfor- mance  index (CPI).  Rumus  yang  digunakan adalah (Hendayana, 2003):
(min) / 100 (min) Xij x Xij Aij  100 (min) / ) . 1 ( ( ) . 1 ( x Xij j i X j i A    AijxPj Iij  ) ( Iij Ii 
dimana: Aij =  nilai  alternatif  ke- i pada kriteria  ke- j,  Xij (min)=  nilai  alternatif  ke- i pada  kriteria  awal  minimum  ke- j,  A(i+1.j) = nilai  alternatif  ke- i+1 pada  kriteria  ke- j, (X(i+1.j) =  nilai  alternatif  ke- i+1 pada kriteria  awal  ke- j,  Pj =  bobot  kepentingan kriteria  ke- j,  Iij =  indeks  alternatif  ke- I,  Ii = indeks gabungan kriteria pada alternatif ke- i, i =  1, 2, 3, ..., n, dan j =  1, 2, 3, ..., n.
Analisis  SDI  unggulan  didasarkan pada  empat  kriteria,  yaitu:  (1)  nilai location quotient (LQ)  dari  produksi  ikan.  LQ  diana- lisis dengan perbandingan produksi dari  satu jenis ikan terhadap total produksi ikan di sua- tu  kabupaten  dibandingkan  dengan  perban- dingan  produksi  jenis  ikan  tersebut  terhadap
produksi total dari propinsi yang bersangkut- an; (2) nilai  LQ dari  nilai produksi  ikan. LQ dianalisis dengan perbandingan nilai produk- si satu jenis ikan terhadap total nilai produksi ikan  di  suatu  kabupaten  dibandingkan  de- ngan  perbandingan  nilai  produksi  jenis  ikan tersebut terhadap nilai produksi total propinsi yang  bersangkutan;  (3)  peluang  pasar,  peni- laian  dilakukan  berdasarkan  peluang  pasar dari ikan, yaitu peluang untuk komoditas pa- sar ekspor dan komoditas pasar lokal. Komo- ditas  pasar  lokal  dibedakan  menjadi  dua, yaitu yang bernilai ekonomis tinggi dan eko- nomis  sedang.  Penilaian  dilakukan  dengan menggunakan  skor,  yaitu  skor  3  untuk  jenis ikan  yang  potensial  untuk  diekspor,  skor  2 untuk jenis ikan ekonomis tinggi, dan skor 1 untuk  jenis  ikan  ekonomis  sedang;  dan  (4) posisi jenis ikan dalam proses makan mema- kan  di  dalam  rantai  makanan,  yaitu  sebagai produsen  primer,  konsumen  primer  (pema- kan zooplankton), konsumen I (konsumen se- kunder  I),  konsumen  II  (konsumen  sekunder II),  konsumen  III  (konsumen  tertier),  dan konsumen  tertinggi  ( quaternary  consumer ). Penilaian  dilakukan  dengan  menggunakan skor, yaitu skor 4 untuk jenis ikan konsumen primer,  skor  3  untuk  ikan  konsumen  sekun- der  I,  skor  2  untuk  ikan  konsumen  II,  dan  1 untuk ikan konsumen tertier.
Posisi  ikan  dalam  rantai  makanan  di- lakukan  dengan  mengacu  pada  beberapa  pe- nelitian,  bahwa  teri  selain  memangsa  zoo- plankton dan fitoplankton. Teri juga dimang- sa oleh beberapa jenis ikan pemangsa seperti selar, kuwe, dan cumi.  Ikan kerapu menurut merupakan  hewan  karnivor  yang  memangsa ikan-ikan  kecil,  kepiting,  dan  udang- udangan,  dan  juga  bersifat  kanibal.    Ikan tongkol  dan  tengiri  biasa  memakan  teri  dan cumi-cumi  (Nybakken,  1992;  Laksmi et  al ., 2004).
Nilai  LQ  yang  dianalisis  dengan menggunakan CPI hanya yang memiliki nilai LQ  lebih  besar  dari  satu  dengan  data time series lima  tahun.  Nilai  LQ  lebih  besar  dari satu untuk produksi dan nilai produksi meng-
gambarkan  bahwa  komoditas  ikan  tersebut dari  sisi  produksi  dan  nilai produksi  lebih lebih unggul dibandingkan dengan komoditas ikan lainnya.
Metode location quotient (LQ) menu- rut  Budiharsono  (2005)  merupakan  perban- dingan  pangsa  relatif  pendapatan  sektor i pada tingkat wilayah terhadap pendapatan to- tal  wilayah  pada  pangsa  relatif  pendapatan sektor i pada  tingkat  nasional  terhadap  pen- dapatan nasional. Pada penelitian  ini, penen- tuan  LQ  dengan  kriteria  pendapatan  diganti dengan  kriteria  produksi  dan  nilai  produksi ikan,  sedangkan  tingkat  kabupaten  diganti dengan  tingkat  kecamatan.  Formula  penen- tuan nilai LQ yang digunakan adalah:
Vt Vi vt vi LQ 
dimana: vi = pendapatan (produksi atau nilai produksi)  sektor  ke- i (jenis  ikan  ke- i )  di tingkat kecamatan (Karimunjawa), vt =  pen- dapatan  (produksi  atau  nilai  produksi)  total kecamatan  (Karimunjawa), Vi =  pendapatan (produksi  atau  nilai  produksi)  sektor  ke-i (jenis  ikan  ke- i )  di  tingkat  provinsi  (Jawa Tengah), dan Vt = pendapatan (produksi atau nilai produksi) total provinsi (Jawa Tengah).

## 2.3.2 Potensi Sumberdaya Ikan
Potensi  sumberdaya  ikan  diduga  ber- dasarkan  pada  pendekatan  biologi  dan  eko- nomi,  sehingga  disebut  model  bioe-konomi. Model  bioekonomi  yang  telah  diaplikasikan Supardan, et  al .  (2006),  Sumaila  dan  Han- nesson  (2010),  dan  Grafton, et  al .  (2010) untuk  mengestimasi  potensi  ikan  menggu- nakan  variabel  biologi,  biaya  penangkapan, dan harga ikan.
Hubungan  hasil  tangkapan  dengan upaya  penangkapan  dilihat  dengan  meng- gunakan  metode  surplus  produksi  Schaefer- Fox  (Sparre  and  Venema,  1999).  Hubungan fungsi tersebut adalah :
e x Y     
dimana: Y = peubah tak bebas ( CPUE ) dalam kg/unit, x = peubah bebas ( effor t) dalam unit kapal, e =  simpangan, α,β =  parameter regresi penduga nilai a dan b .
Kemudian  diduga  dengan  fungsi dugaan, yaitu:
Y= a + bx
Nilai a dan b dapat ditentukan menggunakan rumus :
n x b y a             2 2 ) ( x n y x xy n b
Upaya  penangkapan  optimum  dan produksi  maksimum  lestari  menggunakan model  Schaefer  ditentukan  dengan  langkah- langkah berikut (Sparre and Venema, 1999): (1) Hubungan  antara  CPUE  dengan  upaya penangkapan ( f )
bf a CPUE  
(2) Hubungan  antara  hasil  tangkapan  ( C ) dengan upaya penangkapan ( f ),
bf af C   2
(3) Upaya  penangkapan  optimum  ( f opt )  dipe- roleh  dengan  cara  menyamakan  turunan pertama  hasil  tangkapan  terhadap  upaya penangkapan  sama  dengan  nol  sebagai berikut :
b a f 2 
(4) Produksi  maksimum  lestari  atau  maxi- mum  sustainable  yield  (MSY)  diperoleh dengan cara mensubstitusikan nilai upaya penangkapan optimum.
b a MSY 4 / 2 
Upaya  penangkapan  optimum  dan produksi  maksimum  lestari  menggunakan
model  Fox  ditentukan  dengan  langkah- langkah berikut (Sparre and Venema, 1999):
(1) Hubungan antara CPUE dengan upaya penangkapan ( f )
) exp( df c CPUE  
(2) Hubungan  antara  hasil  tangkapan  ( C ) dengan upaya penangkapan ( f ),
) exp( * df c f C   (3) Upaya penangkapan optimum ( f opt ) diperoleh  dengan  cara  menyamakan  tu- runan  pertama  hasil  tangkapan  terhadap upaya  penangkapan  sama  dengan  nol sebagai berikut :
d f 1 
(4)  Produksi  maksimum  lestari  atau  maxi- mum  sustainable  yield  (MSY)  diperoleh dengan  cara  mensubstitusikan  nilai  upa- ya penangkapan optimum.
) 1 exp( * 1   c d MSY
Penentuan  model  terpilih  dilihat  dari nilai koefisien  determinasi (R).    Nilai  R terbesar  dari  kedua  model  Schaefer  dan  Fox menunjukkan  bahwa  model  tersebut  terpilih untuk  digunakan  dalam  pendugaan  potensi SDI.
Berdasarkan  asumsi  bahwa  harga ikan  per  kg  ( p )  dan  biaya  penangkapan  per unit upaya tangkap ( C ) adalah konstan, maka total penerimaan  nelayan dari usaha penang- kapan ( TR ) dan total biaya penangkapan ( TC ) adalah :
C p TR .  E c TC . 
dimana: P = harga rata-rata ikan hasil survey per kg (Rp), C = jumlah produksi ikan (kg), c =  total  pengeluaran  rata-rata  unit  penang- kapan  ikan    (Rp),  dan E =  jumlah  upaya  pe- nangkapan  untuk    menangkap  SDI  (unit). Keuntungan bersih usaha penangkapan ikan
(  ) adalah :
E c Y p TC TR . .     

## 2.3.3 Zona Penangkapan Ikan
Pembuatan  zonasi  penangkapan  ikan di  ZPPT  dimaksudkan  untuk  mengoptimal- kan  operasi  penangkapan  ikan  melalui  in- formasi  daerah  penangkapan  ikan  potensial. Selain  itu,  pengaturan  zona  untuk  masing- masing  jenis teknologi  yang ada  harus dapat mereduksi  kemungkinan  konflik  antar  nela- yan,  dan  menjamin  keberlanjutan  SDI,  serta sesuai  dengan  ketentuan  yang  berlaku.  Oleh karena itu, penataan ZPPT di kawasan TNKJ untuk  zona  penangkapan  ikan  didesain  de- ngan  pertimbangan  berikut:  (1)  menentukan jenis  SDI  unggulan  yang  terdapat  di  ZPPT perairan Karimunjawa; (2) mengestimasi po- tensi  SDI  di  TNKJ  untuk  mengetahui  pros- pek  pengembangan;  (3)  menentukan  tekno- logi penangkapan yang sesuai untuk meman- faatkan  SDI  unggulan;  (4)  menata  zona  pe- nangkapan  ikan  di  kawasan  ZPPT  dengan kriteria  sebagai  berikut:  (i)  tidak  terjadi konflik  antar  nelayan  meskipun  meng- gunakan  teknologi  yang  berbeda  pada  zona yang  sama;  (ii)  pengoperasian  alat  tangkap tidak  menimbulkan  degradasi  habitat  ikan dan degradasi daerah penangkapan ikan; (iii) karakteristik  alat  tangkap  sesuai  dengan  ka- rakteristik  perairan  dan  sumberdaya  ikan yang menjadi target tangkapan; dan (iv) jalur
penangkapan  tidak  bertentangan  dengan Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan No  PER.2/MEN/2011,  tentang  jalur  penang- kapan  ikan,  penempatan  alat  penangkapan ikan  dan  alat  bantu  penangkapan  ikan;  (5) menentukan  daerah  penyangga  untuk  kawa- san perairan yang dilindungi, yaitu 500 m ke arah  laut  (Gambar  2).  Area  ini  dimaksudkan untuk  menjaga  agar  kegiatan  pemanfaatan yang  dilakukan  tidak  memberikan  pengaruh yang  negatif  terhadap  kawasan  yang  dilin- dungi  (IUCN,  1990);  dan  (6)  peta  zona  pe- nangkapan  ikan  dibuat  dengan  sistem  infor- masi  georafis,  menggunakan  software  yang sesuai.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 3.1 Sumber Daya Ikan Unggulan dan Po- tensinya
Pengelolaan  perikanan  tangkap  tidak terlepas dari pengembangan jenis ikan komo- ditas  unggulan  (SDI  unggulan).  Penentuan prioritas  SDI  unggulan  merupakan  proses sangat  penting  mengingat  keberadaan  SDI unggulan  dapat  menjadi  penentu  keberlang- sungan pengembangan perikanan tangkap.
Hasil  analisis comparative  performance index (CPI)  menunjukkan  bahwa  ikan  kuwe ( Caranx  spp )  merupakan  komoditas  unggu- lan  utama  perikanan  tangkap  di  Karimun- jawa, kemudian diikuti oleh ikan ekor kuning
Gambar 2.  Contoh zona penyangga untuk taman dan cagar (IUCN 1990).
( Caesio  cuning )  dan  ikan  kerapu  ( Ephine- phelus spp ) yang berada di urutan kedua dan ketiga (Tabel 1).
Ikan  kuwe,  ekor  kuning,  dan  kerapu merupakan  jenis  ikan  karang  yang  karak- teristik habitat dan penyebaran spasialnya re- latif  sama.  Dengan  demikian,  pengelolaan dan pemanfaatan untuk ketiga jenis ikan ung- gulan ini pun tidak berbeda. Artinya, estimasi potensi  lestari  untuk  kelompok  ikan  unggu- lan ini dapat digabung sebagai satu stok ikan karang.
Produksi pada tingkat Maximum Eco- nomic Yield (MEY) perikanan karang di Ka- rimunjawa  diperkirakan  140  ton/tahun.  Pro- duksi MEY ini tercapai sebelum tingkat pro- duksi Maximum  Sustainable  Yield (MSY) yang diperkirakan 149 ton/tahun (Gambar 3). Jumlah  upaya  penangkapan  optimal  pada kondisi  MEY  adalah  5.435  unit,  sedangkan untuk  kondisi  MSY  diperkirakan  7.154  unit. Pada  Gambar  3  juga  terlihat  bahwa  dengan alokasi 5.435 unit armada penangkapan (kon- disi MEY) akan menghasilkan rente atau ke- untungan  ekonomi  Rp  859  juta.  Keuntungan pada  tingkat  MEY  ini  lebih  besar  diban- dingkan dengan pengalokasian 7.154 unit ar- mada  penangkapan  (kondisi  MSY)  yang menghasilkan keuntungan Rp 773 juta.
Jumlah effort aktual perikanan karang sebanyak  3.159  unit  dan  produksi  sebanyak 115  ton  (Gambar  3).    Artinya  jumlah  aktual armada  penangkapan  (effort)  dan  produksi ikan karang (kuwe, ekor kuning, dan kerapu)
di perairan  Karimunjawa  masih  lebih rendah dari kondisi pengelolaan MEY (140 ton pro- duksi,  5.435  unit  armada)  dan  kondisi  MSY (149  ton  produksi,  7.154  unit  armada).  Hal ini  menunjukkan  bahwa  peluang  pengemba- ngan  produksi  ikan  kuwe,  ekor  kuning,  dan kerapu  sebagai  komoditas  unggulan  masih terbuka  lebar.  Peningkatan  upaya  penangka- pan  akan  berpeluang  besar  meningkatkan produksi,  yang  akan  diikuti  penerimaan  usa- ha  hingga  pada  kondisi  MSY,  dengan  pene- rimaan  usaha  tertinggi  terjadi  pada  kondisi MSY.  Peningkatan effort di  sisi  lain  juga akan  diiringi  dengan  peningkatan  biaya  pe- nangkapan,  sehingga  efisiensi  ekonomi  ter- capai pada saat kondisi MEY.  Bila terus di- lakukan  penambahan  upaya  penangkapan, maka  akan  mencapai  kondisi open  access dan terus hingga mencapai titik nol.
Ikan  teri  ( Stelophorus  spp ),  cumi- cumi  ( Loligo  sp ),  tenggiri  ( Scomberomorus commersoni ),  dan  tongkol  ( Auxis  thazard ) termasuk  kelompok  ikan  pelagis.  Penge- lolaan  ikan  pelagis  ini  berbeda  dengan  ke- lompok ikan karang yang telah diuraikan se- belumnya,  karena  karakteristik  dan  penye- baran spasialnya yang berbeda sehingga ikan karang  dan  pelagis  tidak  dapat  dianggap sebagai satu stok yang sama.
Perhitungan  potensi  SDI  pelagis  da- lam  penelitian  ini  dilakukan  dengan  meng- gunakan data perikanan pelagis di pantai uta- ra  (Pantura)  Jawa  Tengah,  karena  keterba- tasan data untuk
Tabel 1.  Ururan komoditas unggulan terhadap jenis-jenis ikan yang tertangkap di TNKJ.
No. Jenis ikan Olahan CPI Jumlah Prioritas VP NP PP RM 1. Cumi-cumi 273,51 189,11  200,00 100,00 762,62 6 2. Ekor kuning  1.306,49  5.438,61 100 300 7.145,10 2 3. Tenggiri 434,59 406,93 200 100 1.141,53 5 4. Kerapu 1.247,57  3.385,15 300 300 5.232,72 3 5. Teri 851,89 249,50 100 400 1.601,40 4 6. Tongkol 100,00 100,00 100 100 400,00 7 7. Kuwe 4.394,05  6.167,33 100 200 10.861,38 1
Keterangan:  VP: LQ volume produksi; NP : LQ nilai produksi;  PP: peluang pasar;      RM: posisi dalam rantai makanan
Gambar 3.  Keseimbangan  bioekonomi  Gordon-Schaefer  untuk  pengelolaan  ikan  karang  di perairan Karimunjawa.
perhitungan potensi perikanan pelagis di Ka- rimunjawa.  Perhitungan  potensi  dengan  data pantura Jawa Tengah diharapkan dapat  lebih menggambarkan  kondisi  perikanan  pelagis, karena  sifat  dari  ikan  pelagis  yang  bersifat aktif  melakukan  migrasi  dan  penyebarannya luas.
Kondisi  aktual  tingkat  pengupayaan ikan pelagis telah melebihi kondisi upaya op- timum,  yang  berarti  perikanan  pelagis  telah mengalami  kelebihan  upaya  penangkapan meskipun  secara  finansial  usaha  masih  me- nguntungkan.  Kondisi  aktual  perikanan  pe- lagis  dengan  produksi  16.263  ton  dan  effort sebanyak 1.400 unit (Gambar 4). Jika penam- bahan armada terus dilakukan tanpa pengen- dalian  pada  kondisi  upaya  optimum,  maka akan  terjadi  kondisi  tangkap  lebih  ( overf- ishing ),  dan  konflik  sosial  di  antara  nelayan dalam  memperebutkan  daerah  penangkapan ikan.
Produksi  ikan  pelagis  pada  kondisi MSY  sebesar  19.079  ton  dengan  jumlah  ef- fort 1.145 unit.  Produksi pada kondisi MEY sebesar  17.361  ton  dengan  effort  801  unit. Kondisi open  access akan  dicapai  pada  saat produksi mencapai 16.028 ton dengan jumlah effort 1.603 unit (Gambar 4). Jika dilihat dari perkembangan  CPUE  antara  Pantura  Jawa Tengah  dan  Karimunjawa,  maka  perban- dingan  CPUE  Karimunjawa  dengan  CPUE
Pantura  Jawa  Tengah  hanya  sebesar  2%. Kondisi  ini  menunjukkan  bahwa  perikanan pelagis di Kepulauan Karimunjawa tidak cu- kup  berpengaruh  terhadap  perikanan  pelagis di pantura Jawa Tengah.
Pendekatan  yang  digunakan  untuk menduga  potensi  SDI  di  suatu  wilayah  per- airan, sebagaimana diungkapkan oleh Murdi- yanto (2004), Tinungki (2005), dan Supardan et  al. (2006)    adalah  dengan  menggunakan data dan informasi hasil tangkapan per upaya penangkapan  ( catch  per  unit  effort ,  CPUE) minimal lima tahun terkahir. Dengan menge- tahui  besaran  potensi  SDI,  dapat  ditentukan kebijakan  yang  sesuai untuk proses pengem- bangan  dan  pengelolaan  kegiatan  perikanan tangkap ke depan.  Konsep optimalisasi  yang digunakan dalam penelitian ini adalah model bioekonomi  (Grafton et  al .,  2010;  Sumaila and Hannesson, 2010), dimana kegiatan peri- kanan  tangkap  diarahkan  pada  pencapaian tingkat  produksi  lestari  tertinggi  (MSY)  dan dititikberatkan bukan pada pencapaian tingkat  produksi  tertinggi,  melainkan  pada pencapaian  tingkat  produksi  lestari  yang memberikan  efisiensi  ekonomi  tertinggi (MEY).  Meskipun  pemanfaatan  pada  level MEY  masih  menghasilkan  keuntungan  dan menjaga  keberlanjutan  SDI,  namun  dalam kawasan  konservasi  prinsip  tersebut  masih kurang  tepat.  Kawasan  konservasi  perairan
Gambar 4.  Keseimbangan  bioekonomi  Gordon-Schaefer untuk pengelolaan  ikan pelagis di perairan utara Jawa Tengah.
mensyaratkan  kegiatan  perikanan  tangkap yang  dilakukan  harus  sejalan  dengan  kegiat- an  konservasi.  Kegiatan  perikanan  tangkap tidak  diperbolehkan  menyebabkan  kepuna- han jenis ikan tertentu yang dapat menyebab- kan booming atau  meledaknya  jenis  ikan yang lain. Pemanfaatan SDI di kawasan kon- servasi  diarahkan  pada  tingkat  pemanfaatan 50-60% dari nilai MSY, sehingga keberadaan jenis-jenis  ikan  di  TNKJ  dapat  tetap terjaga, yang pada akhirnya dapat mendukung keber- lanjutan  usaha  penangkapan  ikan  yang  dila- kukan.  Pemilihan  SDI  unggulan  pada  tahap awal  sebelum  mengkaji  sistem  juga  menga- komodasikan kriteria posisi  jenis  ikan di da- lam  rantai  makanan.  Hal  tersebut  juga  di- maksudkan untuk mengurangi dampak akibat kegiatan pemanfaatan yang dilakukan seperti kepunahan atau booming jenis-jenis ikan ter- tentu,  akibat  tidak  seimbangnya  hubungan predasi di alam (perairan).

## 3.2  Zona Penangkapan Ikan
Tahap  awal  dalam  penentuan  zona penangkapan  ikan  di  ZPPT  Karimunjawa dimulai  dengan  penetapan  jenis  sumberdaya unggulan dan estimasi potensi ikan unggulan tersebut.  Hasil  yang  diperoleh  dari  tahapan ini  menunjukkan  bahwa  ikan  unggulan  ada- lah  kelompok  ikan  karang  yang  terdiri  dari ikan  kuwe,  ekor  kuning  dan  kerapu  (Tabel
1).  Hasil  analisis  juga  menunjukkan  bahwa kelompok  ikan  karang  ini  masih  memiliki prospek  pengembangan  yang  besar  diban- dingkan dengan ikan pelagis yang tingkat pe- ngupayaannya  telah  melebihi  effort  op- timum.
Langkah berikut yang harus ditempuh dalam  penentuan  zona  penangkapan  ikan adalah  penentuan  teknologi  penangkapan. Hasil  observasi  lapang  menunjukkan  bahwa alat tangkap  yang  beroperasi di perairan  Ka- rimunjawa  meliputi  pancing  ulur,  bubu,  ja- ring  insang  ( gillnet ),  pancing  tonda,  dan  ba- gan  perahu.  Tujuan utama penangkapan un- tuk masing-masing alat tangkap disajikan pa- da Tabel 2. Sumberdaya ikan unggulan (ikan kuwe,  ekor  kuning,  dan  kerapu)  di  perairan Karimunjawa  ditangkap  dengan  pancing ulur, bottom  gillnet ,  dan  bubu.  Berdasarkan hasil  penelitian  Irnawati  (2011),  opsi  pe- ngembangan teknologi  yang paling tepat un- tuk menangkap ikan unggulan ini adalah pan- cing ulur dan bubu, sedangkan opsi pengem- bangan  teknologi  yang  paling  utama  untuk menangkap ikan pelagis adalah pancing toda dan  jaring  insang  permukaan  ( surface  gill- net ).
Penyebaran  terumbu  karang  yang menjadi habitat  ikan kuwe, ekor kuning, dan kerapu  umumnya  terdapat  di  pantai,  yaitu pada jalur  0-3 mil  dari  garis pantai.  Hal ini
Tabel 2. Jenis alat tangkap yang beroperasi di perairan Karimunjawa dan target ikan tangkapan.
No Alat tangkap Ikan target tangkapan 1. Pancing ulur Ikan unggulan 3. Bubu Ikan unggulan 3. Jaring insang dasar ( bottom gillnet ) Ikan demersal 4. Pancing tonda Pelagis 5. Jaring insang permukaan( surface gillnet ) Pelagis 6. Bagan perahu Pelagis
berarti bahwa zona penangkapan ikan karang (sumberdaya  unggulan)  dengan  mengguna- kan  pancing  ulur  dan  bubu  terdapat  pada jalur  0-3  mil  dari  garis  pantai.  Kedua  alat tangkap  ini  dapat  dioperasikan  pada  zona yang sama karena memenuhi kriteria berikut: (1) pengoperasian alat tangkap yang berbeda pada  zona  yang  sama  (berdekatan)  tidak menimbulkan  konflik  (Tabel  3),  (2)  pengo- perasian  alat  tangkap  tidak  menyebabkan degradasi  habitat  ikan  dan  degradasi  daerah penangkapan  ikan, dan (3) kesesuaian antara karakteristik alat tangkap dengan perairan.
Pengoperasian  bagan  perahu  harus dihindari dari zona daerah penangkapan ikan karang,  yaitu  di  jalur  0-3  mil  karena  dapat menimbulkan  konflik  terhadap  nelayan  pan- cing ulur dan  bubu  (Tabel 3). Hal  ini terjadi karena  tangkapan  pancing  ulur  dan  bubu akan  semakin  berkurang  karena  ikan  yang menjadi  target  tangkapan  mereka  akan  ter- tarik  untuk  beruaya  ke  sumber  cahaya  yang digunakan  bagan  perahu.  Selain  itu,  pengo- perasian  bagan  perahu  di  sekitar  area  te- rumbu  karang  juga  dapat  menimbulkan  deg- radasi  ekosistem/habitat terumbu  karang  dan sumberdaya  ikan  karang  yang  terkandung  di
dalamnya.  Dengan  adanya  cahaya  lampu dalam  pengoperasian  bagan  perahu,  maka kelompok  ikan  juvenil  yang  belum  layak tangkap secara biologis akan tertarik ke sum- ber  cahaya  dan  hal  ini  akan  mempengaruhi keseimbangan  ekosistem  dan  mengurangi laju  rekruitmen.  Kondisi  ini  selanjutnya  da- pat  menimbulkan  degradasi  habitat  dan  deg- radasi  daerah  penangkapan  ikan  pada  masa yang akan datang.
Ikan  yang  menjadi  target  tangkapan bagi nelayan tonda, bagan perahu, dan jaring insang  permukaan  ( surface  gillnet )  adalah ikan  pelagis  (Tabel  2).  Alat  tangkap  tonda yang  dioperasikan  secara  aktif  memiliki kemampuan  tangkap  ( catchability )  yang  le- bih tinggi dibandingkan dengan jaring insang yang  dioperasikan  secara  statis  atau  pasif. Kondisi  ini  dapat  menimbulkan  persaingan yang  tidak  sehat  bahkan  menimbulkan  kon- flik  perebutan  daerah  penangkapan  di  antara kedua kelompok nelayan apabila mereka ber- operasi  pada  zona  yang  sama  (Tabel  3).  Ba- gan  perahu  juga  tidak  direkomendasikan pada  zona  yang  sama  dengan surface  gillnet meskipun  cara  pengoperasian  kedua  alat tangkap  ini  bersifat  statis,  karena  pengo-
Tabel 3. Peluang  terjadinya  konflik  akibat  pengoperasian  alat  tangkap  pada  zona  yang berdekatan.
Pancing ulur Bubu Jaring insang Tonda Bagan perahu Pancing ulur Bubu Netral Jaring insang Netral Netral Tonda Netral Netral Konflik Bagan perahu Konflik Konflik Konflik Netral
perasian  kedua  jenis  alat  tangkap  pada  zona yang  sama  berpeluang  besar  menimbulkan konflik antar nelayan (Tabel 3).
Sesuai dengan Peraturan Menteri Ke- lautan  dan  Perikanan  tahun  2005,  zona  0-4 mil  dari  garis  pantai  lebih  tepat  diperun- tukkan sebagai daerah penangkapan ikan un- tuk  alat  tangkap  yang  bersifat  statis  (tetap), yaitu  bagan  perahu  dan surface  gillnet .  Ka- rakteristik  kedua  jenis  alat  tangkap  ini  juga sesuai  dengan  kondisi  perairan  (kedalaman). Namun  bagan  perahu  tidak  direkomen- dasikan  di  zona  ini  meskipun  tidak  berten- tangan  dengan  Peraturan  Menteri  Kelautan dan  Perikanan  No  PER.2/MEN/2011,  dan zona  ini  hanya  direkomendasikan  sebagai zona  penangkapan  ikan  pelagis  dengan sur- face gillnet . Pelarangan bagan perahu di zona ini  didasari  oleh  pemikiran  bahwa  pengo- perasian  bagan perahu  berpeluang  besar  me- nimbulkan  konflik  (Tabel  3),  dan  degradasi sumberdaya  ikan  akibat  tertangkapnya  ikan juvenil.
Perairan 3-4 mil dari garis pantai juga dapat digunakan sebagai daerah penangkapan ikan  demersal  dengan  alat  tangkap  yang bersifat statis. Alat tangkap yang paling tepat digunakan  untuk  menangkap  ikan  demersal di  zona  ini  adalah bottom  gillnet meskipun pancing  ulur  dan  bubu  terkadang  dioperasi- kan  untuk  menangkap  ikan  demersal  selain untuk menangkap ikan karang. Nelayan pan- cing  ulur  dan  bubu  diperbolehkan  menang- kap  ikan  demersal  hingga  jarak  4  mil  dari garis  pantai  karena  tidak  menimbulkan konflik  dan  degradasi  sumberdaya  ikan  de- mersal.  Sebaliknya bottom  gillnet kurang tepat  dioperasikan  di  jalur  0-3  mil  karena karakteristik alat tangkap bottom gillnet tidak
sesuai  dengan  karakteristik  perairan  yang memiliki terumbu karang.
Perairan pada  jalur > 4  mil dari garis pantai  merupakan  daerah  penyebaran  ikan pelagis.  Sesuai  dengan  amanat  Peraturan Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  No  PER.2 /MEN/2011,  maka  zona  ini  lebih  tepat diperuntukkan  sebagai  zona  penangkapan ikan pelagis dengan  menggunakan  alat tang- kap dinamis, yaitu pancing tonda. Bagan pe- rahu  juga  dapat  dioperasikan  pada  zona  ini karena pengoperasian  bagan perahu dan ton- da  pada  zona  yang  sama  tidak  akan  menim- bulkan  konflik  (Tabel  3),  meskipun  cara  pe- ngoperasian  kedua  jenis  alat  tangkap  ini berbeda.
Uraian  di  atas  menunjukkan  bahwa penyebaran  zona  penangkapan  ikan  karang (komoditas  unggulan),  ikan  demersal,  dan ikan  pelagis  berbeda  di  ZPPT  Karimunjawa (Tabel  4).  Zona  penangkapan  ikan  karang yang  menjadi  komoditas  unggulan,  dan  ikan demersal  terkonsentrasi  di  jalur  paling  dekat dengan garis pantai. Sedangkan zona penang- kapan ikan pelagis lebih menyebar dari dekat garis pantai hingga arah lepas pantai. Penye- baran  spasial  zona  penangkapan  tersebut dapat dilihat pada Gambar 5.
Perairan  pada  jalur  0-4  mil  dialoka- sikan  khusus  untuk  pengoperasian  alat  tang- kap yang statis, yaitu pancing ulur, bubu, dan gillnet. Hal ini didasarkan atas pertimbangan bahwa  zona  ini  merupakan  daerah  potensial untuk daerah pembesaran ( nursery area ) dan daerah pemijahan ( spawning  area ). Oleh ka- rena itu, bagan perahu dan alat tangkap yang dioperasikan  secara  dinamis  (aktif)  tidak  di- perbolehkan di zona 0-4 mil dengan berbagai pertimbangan. Pertama ,  alat tangkap  yang
Tabel 4.  Penyebaran  zona  penangkapan  ikan  berdasarkan  jenis  alat  tangkap  di  ZPPT Karimunjawa.
Jalur DPI Kandungan SDI Alat tangkap 0-3 mil Ikan unggulan (kuwe, ekor kuning, kerapu)   Pancing ulur dan bubu 3-4 mil Ikan demersal Bottom gillnet 0-4 Ikan pelagis Surface gillnet > 4 mil Ikan pelagis Tonda & bagan perahu
Gambar 5. Penggunaan perairan untuk kegiatan perikanan tangkap di ZPPT.
dioperasikan  secara  dinamis  (aktif)  ber- peluang besar untuk merusak habitat nursery area dan spawning  area. Jika  hal  ini terjadi, maka  laju  rekruitmen  ikan  akan  teganggu, bahkan  dapat  mengganggu  keseimbangan ekosistem  dan  menyebabkan  degradasi  dae- rah  penangkapan  ikan.  Pertimbangan kedua, daya  tangkap  ( catchability )  alat  tangkap  di- namis lebih tinggi dibandingkan alat tangkap statis. Dengan kondisi ini, maka alat tangkap statis  akan  kalah  bersaing  dalam  eksploitasi sumberdaya  ikan  dibandingkan  dengan  alat tangkap  dinamis.  Persaingan  (kompetisi) yang  tidak  seimbang  di  antara  kedua  ko- munitas nelayan  dalam memperebutkan spe- sies target yang sama akhirnya dapat menim- bulkan  konflik.  Dengan  demikian,  alat  tang- kap dinamis dilarang beroperasi di zona ope- rasi  penangkapan  alat  tangkap  statis,  namun tidak berlaku untuk sebaliknya.
Pertimbangan ketiga , penggunaan ca- haya  lampu  dalam  bagan  perahu  memiliki dampak  negatif  karena  ikan  kategori ilegal size dominan tertangkap. Kategori ilegal size ini  merupakan  kelompok  ikan  juvenil  yang belum layak tangkap secara biologis. Dengan
penggunaan  cahaya  lampu  tersebut,  maka berbagai  kelompok  ikan  berpeluang  besar untuk  berkumpul  di  sekitar  sumber  cahaya karena  adanya  sifat  fototaksis  positif    dari ikan,  dan  atau  tujuan  mencari  mangsa.  Hal ini  berarti  bahwa  ikan  juvenil  yang  terdapat di nursery area pada jalur 0-4 mil berpeluang besar  untuk  berkumpul  di  sekitar  sumber cahaya.  Dengan  ukuran  mata  jaring  ( mesh size )  yang  kecil,  maka  ikan  kategori ilegal size akan  mudah  tertangkap  dengan  jumlah banyak.  Kondisi  ini  akan  berdampak  ter- hadap  ketersediaan  stok  ikan  unggulan  yang semakin berkurang. keseimbangan ekosistem terumbu  karang.  Jalur  0-4  mil  merupakan kawasan  perairan  yang  banyak  ditumbuhi terumbu  karang,  sehingga  pengaturan  ini diharapkan  mampu  menjaga  kelestarian  te- rumbu  karang.  Ikan  kuwe,  kerapu,  dan  ekor kuning  merupakan  jenis  ikan  yang  beraso- siasi dengan terumbu karang ( associated reef fish )  sehingga  keberlanjutan  terumbu  karang akan  sangat  berdampak  bagi  keberlanjutan SDI tersebut. Oleh karena  itu,  maka pancing tonda  disarankan  untuk  beroperasi  ke  arah luar dari perairan Karimunjawa.
Ikan  pelagis  penyebarannya  dapat meliputi  sekitar  perairan  terumbu  karang hingga  perairan  laut  lepas,  namun  bila  di- berikan  ijin  untuk  dilakukan  kegiatan  pe- nangkapan di daerah 0-3 mil maka akan cen- derung  menimbulkan  konflik,  baik  dengan nelayan-nelayan  yang  menggunakan  alat tangkap statis (bubu dan pancing ulur), mau- pun  dengan  pihak  pengelola  TNKJ.  Di  sam- ping  itu, perairan kurang dari 4  mil  merupa- kan kawasan perairan sebagai daerah nursery dan spawning  ground ,  yang  banyak  ditum- buhi terumbu karang dan padang lamun.

## IV. KESIMPULAN
Zona  penangkapan  bagi  komoditas ikan  unggulan  yang  terdiri  dari  ikan  kuwe, ekor  kuning,  dan  kerapu  terdapat  pada  jalur 0-3  mil  dari  garis  pantai,  dan  zona  ini dialokasikan  untuk  pengoperasian  pancing ulur  dan  bubu.  Zona  penangkapan  ikan  de- mersal  menggunakan bottom  gillnet terdapat pada jalur 3-4 mil dari garis pantai. Zona pe- nangkapan  ikan  pelagis  dibagi  menjadi  dua, yaitu:  jalur  0-4  mil  dari  garis  pantai  digu- nakan  sebagai  zona  penangkapan  ikan  pe- lagis  dengan  menggunakan surface  gillnet , dan  perairan  di  atas    4  mil  dari  garis  pantai digunakan  sebagai  zona  penangkapan  ikan pelagis  dengan  menggunakan  pancing  tonda dan bagan perahu.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Ucapan terima kasih ditujukan kepada masyarakat  nelayan  di  Kepulauan  Karimun- jawa,  PPP  Karimunjawa,  DKP  Kabupaten Jepara,  DKP  Provinsi  Jawa  Tengah,  dan Balai  TNKJ.    Kami  juga  mengucapkan  te- rima  kasih  kepada  para  reviewer  yang  telah banyak  memberikan  komentar  dan  masukan untuk memperbaiki paper ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Budiharsono,  S.  2005.  Teknik  analisis  pem- bangunan  wilayah  pesisir  dan  lautan.
PT  Pradnya  Paramita.  Jakarta.  116 hlm.
[BTNKJ]  Balai  Taman  Nasional  Karimun- jawa.  2001.  Rencana  pengelolaan  25 tahun  Taman  Nasional  Karimunjawa periode  2002-2027.  BTNKJ  Jawa Tengah. Semarang. 164hlm.
Grafton,  R.Q.,  T.  Kompas,  L.  Chu,  N.  Che. 2010. Maximum economic yield. The Australian  J.  of  Agricultural  and  Re- sources Economics, 54:273-280.
Hendayana,  R.  2003.  Aplikasi  metode  loca- tion  quotient  (LQ)  dalam  penentuan komoditas  unggulan  nasional. Infor- matika Pertanian, 1:658-675.
IUCN.  1990.  Pengelolaan  kawasan  yang  di- lindungi  di  daerah  tropika.  UGM. Yogyakarta. 328hlm.
Laksmi  W,  R.  Girsang,  SF.  Pradigdo.  2004. Studi  keamanan  pangan  kimiawi  dari logam  berat  timbal  pada Euthynnus Sp .  di  perairan  Semarang. J.  Keseha- tan Lingkungan Indonesia, 3:66-68. Matrutty,  D.D.P.,  S.  Martasuganda,  D.  Sim- bolon,  A.  Purbayanto.  2014.  Zonasi perikanan pasi untuk kepentingan pe- manfaatan  secara  berkelanjutan  sum- berdaya  ikan  kakap  merah  di  Kepu- lauan  Lease. J.  Manusia  dan  Lingku- ngan , 21(3):341-348.
Nybakken,  J.W.  1992.  Biologi  laut:  suatu pendekatan  ekologis.  Gramedia  Pus- taka Utama. Jakarta. 459hlm.
[PERMEN]  Peraturan  Menteri  Kelautan  dan Perikanan No PER.2/MEN/2011, ten- tang  jalur  penangkapan  ikan  dan  pe- nempatan  alat  penangkapan  ikan  dan alat  bantu  penangkapan  ikan  pada WPP-NRI. 2011. Kementerian kelaut- an dan Perikanan Jakarta. Hlm.:1-24.
Schaefer,  M.  1975.  Some  aspect  of  the dynamics  of  population  important  to the  management  of  commercial  ma- rine  fisheries. Bulletin InterAm. Trop. Comm., 1:27-56.
Simbolon,  D.  2008.  Alokasi  unit  penangka- pan  cakalang,  menuju  usaha  perika- nan  berkelanjutan  di  perairan  So-
rong. J. Mangrove & Pesisir , 8(1):13- 21.
Simbolon,  D.,  A.  Purbayanto,  JE.  Astarini,
W.  Simanungkalit.  2011.  Eksplorasi teknologi  tepat  guna  dalam  penang- kapan  kakap  putih  ( Lates  calcarifer ) di  Kabupaten  Mimika. J.  Teknologi Perikanan dan Kelautan , 1(2):11-23. Spare,  P.  and  S.C.  Venema.  1999.  Introduc- tion to tropical  fish  stock assessment. Part  I:  Manual.  FAO  Fisheries Technical Paper. 37p.
Sumaila,  U.R.  and  R.  Hannesson.  2010. Maximum  economic  yield  in  crisis. Fish And Fisheries, 11:461-465.
Supardan, A., J. Haluan, Manuwoto, S. Soe- mokaryo.  2006.  Maximum  sustain- nable  yield  (MSY)  dan  aplikasinya pada  kebijakan  pemanfaatan  sumber daya  ikan  di  Teluk  Lasongko  Kabu- paten Buton. Buletin PSP, 15:35-49.
Suyanto, A. 2000. Sistem zonasi pengelolaan taman  nasional  laut  berdasarkan  in- deks  kepekaan  lingkungan:  studi  ka- sus di kepulauan Karimunjawa Kabu- paten  Jepara  Jawa  Tengah.  Disertasi. IPB. Bogor. 315hlm.
Yanuar,  Y.,  B.  Wiryawan,  S.  Martasuganda. 2008.  Optimalisasi  kegiatan  nelayan sebagai  instrumen  pendukung  keber- lanjutan  taman  nasional  Karimun- jawa.  Prosiding  Konferensi  Nasional VI  “Menuju  Keberlanjutan  Pengelo- laan  Pesisir  dan  Laut  Demi  Ketaha- nan  dan  Kesejahteraan  Bangsa”.  Ma- nado:  DKP,  Pemprov  Siltra,  UNS- RAT. Hlm.:779-822.
Yusuf, M. 2007. Kebijakan pengelolaan sum- berdaya  pesisir  dan  laut  kawasan  ta- man  nasional  Karimunjawa  secara berkelanjutan.  Disertasi.  IPB.  Bogor. 263hlm.
Diterima : 2 November 2015 Direview : 14 April 2016 Disetujui : 11 Mei 2016