PENANGANAN MASALAH PEKERJA ANAK MELALUI
PEMBERDAYAAN ORGANISASI LOKAL  “FORUM PEDULI ANAK” DI KELURAHAN CIBEUREUM KOTA CIMAHI
Oleh:
Nada Kusuma 1 ; Santoso Tri Raharjo 2
1. Mahasiswa Program Magister Kesejahteraan Sosial FISIP Universitas Padjadjaran 2. Staf Pengajar pada Departemen Kesejahteraan Sosial FISIP Universitas Padjadjaran
Email :
nadatamrin@gmail.com; santoso.tri.raharjo@unpad.ac.id

## ABSTRACT
This study aims to understand the process of empowerment of the FPA agencies in addressing the issue of child labor in Sub Cibeureum. The method used is a qualitative research method through descriptive research. Sources of primary data in this study are participants comprising officials FPA and child labor. while secondary data sources consist of documents FPA activity, some community leaders  and  some  parents  of  child  labor.  Data  collected  through  documentary  studies,  in-depth interviews, focus groups and participant observation. Collected data checked for validity through the extension  of  participation,  persistence  observation,  trianguasi,  checking  the  adequacy  of  their colleagues and references. Data which has proven its validity and then tested kualitatif.Hasil showed that the cause of child labor in Sub Cibeureum caused, among other things: poverty experienced by parents, their culture and tradition that sees the child  to do the work as a form of devotion to the parents, and the availability of easy job accessible without the need for specific requirements. Child labor  underpinning  the  establishment  of  the  institution  FPA  by  the  community  leaders.  FPA institutions  intended  to  address  problems  faced  by  child  labor.  In  the  implementation  of  the  FPA agencies remains a bottleneck, caused by the lack of competence of the management in conducting the study groups and the lack of ability to access resources. These conditions give rise to the need to empower these institutions. Empowerment of FPA agencies conducted through reorganization and restructuring management.  FPA successful  empowerment  activities to  improve the ability of  these institutions, so aim to conduct the study groups for working children can be reached.

## Keywords: Child Labour, Empowerment, Child Care Forum
Kajian  ini  bertujuan  untuk  memahami  proses  pemberdayaan  terhadap  lembaga  FPA  dalam menangani masalah pekerja anak di Kelurahan Cibeureum. Metode yang digunakan adalah metode penelitian  kualitatif  melalui  jenis  penelitian  deskriptif.  Sumber  data  primer  dalam  penelitian  ini merupakan partisipan yang terdiri dari para pengurus FPA dan pekerja anak. sedangkan sumber data sekunder terdiri dari dokumen kegiatan FPA, beberapa tokoh masyarakat dan beberapa orang tua dari pekerja anak. Pengumpulan data dilakukan melalui studi dokumentasi, wawancara mendalam, diskusi kelompok terfokus dan observasi partisipatif. Data yang terkumpul selanjutnya dicek keabsahannya melalui  perpanjangan  keikutsertaan,  ketekunan  pengamatan,  trianguasi,  pengecekan  sejawat  dan kecukupan referensi. Data yang telah teruji keabsahannya kemudian diuji secara kualitatif.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  penyebab  pekerja  anak  di  Kelurahan  Cibeureum disebabkan  antara  lain  :  kemiskinan  yang  dialami  orangtua,  adanya  budaya  dan  tradisi  yang memandang  anak  wajib  melakukan  pekerjaan  sebagai  bentuk  pengabdian  kepada  orangtua,  dan
tersedianya pekerjaan yang mudah diakses tanpa membutuhkan persyaratan tertentu. Adanya pekerja anak ini mendasari dibentuknya lembaga FPA oleh para tokoh masyarakat.
Lembaga  FPA  dimaksudkan  untuk  menangani  masalah  yang  dihadapi  pekerja  anak.  Dalam pelaksanaannya  lembaga  FPA  masih  mengalami  hambatan,  yang  disebabkan  oleh  kurangnya kompetensi  pengurus  dalam  menyelenggarakan  kegiatan  kelompok  belajar  dan  kurangnya kemampuan  dalam  mengakses  sumber.  Kondisi  ini  menimbulkan  adanya  kebutuhan  untuk memberdayakan lembaga tersebut.
Pemberdayaan  terhadap  lembaga  FPA  dilakukan  melalui  reorganisasi  dan  restrukturisasi kepengurusan. Kegiatan pemberdayaan terhadap FPA berhasil meningkatkan kemampuan lembaga tersebut, sehingga tujuannya untuk melaksanakan kegiatan kelompok belajar bagi pekerja anak dapat tercapai.
Kata Kunci : Pekerja Anak, Pemberdayaan, Forum Peduli Anak

## PENDAHULUAN
Esensi community based development memposisikan  masyarakat  sebagai  subyek pembangunan, sehingga mereka lebih bertanggungjawab untuk mendukung, memelihara,  dan  meningkatkan  hasil–hasil pembangunan secara berkesinambungan untuk kemaslahatan mereka bersama.
Sebagai  bagian  dari  masyarakat  bangsa,  anak juga  memiliki  hak  yang  berguna  dalam menjamin pertumbuhan dan perkembangannya.  Pengakuan  terhadap  hak anak  secara  internasional  dilakukan  oleh Perserikatan  Bangsa-bangsa  melalui  suatu konvensi  pada  tahun  1989.  Prinsip-prinsip yang dianut dalam Konvensi Hak Anak  adalah : Non Diskriminasi (Pasal 2). Semua hak anak yang diakui dan terkandung dalam KHA harus diberlakukan  kepada  setiap  anak  tanpa pembedaan  apapun.  Kepentingan  terbaik untuk  anak  (Pasal  3).  Semua  tindakan  yang menyangkut  anak,  pertimbangan  utamanya adalah  apa  yang  terbaik  untuk  anak. Kelangsungan  hidup  dan  perkembangan  anak
(Pasal  6).  Hak  hidup  yang  melekat  pada  diri setiap  anak  harus  diakui  atas  kelangsungan hidup  dan  perkembangannya  harus  dijamin. Penghargaan  terhadap  pendapat  anak  (Pasal 12). Pendapat anak terutama yang menyangkut hal-hal yang dapat mempengaruhi kehidupannya, perlu diperhatikan dalam setiap pengambilan keputusan.
Konvensi  Hak Anak tersebut  diratifikasi  oleh pemerintah  Indonesia  dalam  Keppres  No.  36 tahun 1990. Dalam Keppres tersebut dinyatakan  bahwa  anak  memiliki  hak-hak antara lain: hak untuk hidup layak, hak untuk berkembang, hak untuk dilindungi, hak untuk berperan  serta,  hak  untuk  menolak  menjadi pekerja  anak,  dan  hak  untuk  memperoleh pendidikan.  Keppres  ini  kemudian  menjadi salah  satu  dasar  dari  Undang-undang  Nomor 23  tahun  2002  tentang  Perlindungan  Anak, seperti  dijabarkan  mulai  dari  pasa  4  sampai dengan pasal 18.
Dubowitz  (2000:11)  menyebutkan  bahwa kebutuhan dasar anak meliputi : makanan yang memadai,  pakaian,  perumahan,  perawatan
kesehatan, pendidikan, pengawasan, perlindungan dari lingkungan yang berbahaya, perawat asuhan, kasih sayang, dukungan, dan cinta. Sedangkan Hurlock (1993:107), menyampaikan kebutuhan anak pada umumnya  sebagai  berikut  :  Kebutuhan  fisik, Kebutuhan Emosional, Kebutuhan Intelektual
Dengan  melibatkan  masyarakat  dalam  proses perencanaan  dan  pelaksanaan  pembangunan dapat meningkatkan self-reliance yang dibutuhkan demi akselerasi program -program pembangunan  (Bryant  C.  &  White,  L.  G., 1987).
Pemberdayaan  pada  lembaga  Forum  Peduli Anak  (FPA)  dilakukan  untuk  meningkatkan keberdayaan  pada  dimensi  interpersonal  dan politik. Hal ini disebabkan pada kedua dimensi itu lembaga  Forum Peduli Anak (FPA) kurang berdaya,  sehingga  tujuannya  belum  dapat dicapai.  Peningkatan  keberdayaan  dimensi interpersonal  dan  politik  dari  lembaga  FPA setelah  melalui  proses  pemberdayaan,  dapat membantu  lembaga  tersebut  untuk  mencapai tujuannya  yaitu  menyelenggarakan  kegiatan kelompok belajar bagi pekerja anak.
Pekerja anak merupakan salah satu fenomena permasalahan  sosial  yang  dialami  oleh  anak. Fenomena  ini  awalnya  kurang  dianggap sebagai  suatu  permasalahan  sosial  karena terkait  dengan  budaya  di  beberapa  tempat tertentu  bahwa  melibatkan  anak  dalam pekerjaan  merupakan  pembelajaran  untuk memberikan  bekal  ketrampilan  yang  berguna
bagi  masa  depan  anak.  Dengan  tidak bermaksud  untuk  masuk  dalam  perdebatan tersebut,  tinjauan  konseptual  dan  teoritis  ini akan  menyoroti  penyebab  dan  akibat  dari pekerja anak, keterkaitan beberapa teori dalam memahami  penyebab  pekerja  anak,  dan akhirnya  mengulas  penanganan  masalah pekerja anak.
Permasalahan yang dihadapi oleh para pekerja anak  di  Kelurahan  Cibeureum  bukan  hanya rendahnya tingkat pendidikan yang disebabkan oleh  putus  sekolah,  tetapi  juga  beberapa masalah  lain  yang  dapat  berdampak  pada proses  tumbuh  kembang  anak.  Para  pekerja anak  ini  juga  rentan  mengalami  eksploitasi secara  ekonomi  dari  keluarga  mereka,  dan beberapa  bentuk  perlakuan  kasar  di  tempat mereka  bekerja.  Perlakuan  kasar  tersebut biasanya mereka terima dari rekan kerja yang lebih  dewasa,  sebagai  bentuk  dari  adanya persaingan dalam melakukan pekerjaannya.
Kebijakan  internasional  dalam  penanganan pekerja  anak  adalah  dengan  memberikan batasan  usia  pada  anak  untuk  boleh mengerjakan  jenis  pekerjaan  tertentu.  Selain itu  juga  melarang  anak-anak  untuk  bekerja pada  sektor-sektor  yang  berbahaya  atau  jenis pekerjaan  yang  terburuk  bagi  anak.  Sebagai jalan keluarnya, setiap negara yang meratifikasi  aturan  tersebut  diwajibkan  untuk menjamin setiap anak memperoleh kebutuhannya.  Berbagai  program  pemerintah untuk  menjamin  agar  setiap  anak  dapat  tetap bersekolah  dan  tidak  menjadi  pekerja  anak,
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
tidak serta merta dapat membuat para pekerja anak  di  Kelurahan  Cibeureum  untuk  kembali bersekolah. Anak-anak ini menyatakan bahwa mereka  dan  orangtuanya  tetap  tidak  mampu membayar  biaya  sekolah  yang  masih  mahal. Mereka  masih  memilih  untuk  tetap  bekerja karena  dapat  menghasilkan  uang.  Anak-anak ini  bekerja  pada  lingkungan  kerja  yang  tidak sehat  karena  penuh  dengan  polusi,  dan cenderung berbahaya karena resiko kecelakaan lalu-lintas  yang  cukup  tinggi.  Selain  resiko fisik yang mungkin dialami oleh anak, mereka juga masih harus menanggung resiko rendahnya  pengetahuan  dan  terbatasnya keterampilan  sebagai  akibat  dari  rendahnya tingkat pendidikan.
Istilah  pekerja  anak  merupakan  suatu  istilah yang  seringkali  menimbulkan  perdebatan, meskipun sama-sama digunakan untuk menggantikan istilah buruh anak. Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi menggunakan istilah  anak-anak  yang  terpaksa  bekerja.  Biro Pusat Statistik menggunakan istilah anak-anak yang  aktif  secara  ekonomi.  Namun  demikian definisi  Pekerja  Anak  yang  dapat  diterima secara umum adalah definisi yang disampaikan oleh ILO / IPEC. Menurut ILO / IPEC pekerja anak  adalah  anak  yang  bekerja  pada  semua jenis  pekerjaan  yang  membahayakan  atau mengganggu  fisik,  mental,  intelektual  dan moral.
Kondisi  yang  dialami  oleh  pekerja  anak  ini menarik  perhatian  para  tokoh  masyarakat setempat.  Kondisi  organisasi  lokal  Forum
Peduli Anak (FPA), yang beranggotakan para tokoh  masyarakat  yang  memiliki  kepedulian terhadap  nasib  dan  masa  depan  anak  di Kelurahan  Cibeureum.  Tujuan  dibentuknya organisasi  lokal  ini    adalah  untuk  menjamin terpenuhinya kebutuhan anak terutama kebutuhan  pendidikan,  pemanfaatan  waktu luang yang positif untuk menunjang perkembangannya,  dan  melindungi  anak  dari perlakuan salah dan diskriminatif.
Kondisi  ini  menunjukkan  adanya  dukungan dari  masyarakat  terhadap  rencana  kegiatan. Hal ini setidaknya dapat dilihat dengan adanya antusiasme  anak  untuk  mengikuti  kegiatan kelompok belajar. Namun demikian tergambar juga adanya kendala yang dihadapi oleh Forum Peduli  Anak  dalam  pelaksanaan  kegiatannya. Kendala  tersebut  apabila  tidak  segera  diatasi akan  berdampak  kontra  produktif  terhadap pencapaian tujuan forum itu sendiri. Hal inilah yang  kemudian  menarik  perhatian  peneliti untuk  memahami  secara  lebih  mendalam tentang  kegiatan  Organisasi  Lokal  Forum Peduli Anak. Tujuan penelitian ini menggambarkan  penanganan  pekerja  anak melalui organisasi lokal Forum Peduli Anak di Kelurahan  Cibeureum  Kecamatan  Cimahi Selatan Kota Cimahi

## TINJAUAN PUSTAKA

## Pengertian Anak
Anak merupakan bagian dari rentang kehidupan manusia yang berbeda dengan masa
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
dewasa. Penetapan tentang usia anak disesuaikan  dengan  kepentingan  masing- masing pihak yang mendefinisikannya.
Pembatasan usia anak yang jelas membedakannya  dengan  usia  dewasa  seperti disampaikan  dalam  Undang-Undang  No.  23 tahun  2002  tentang  Perlindungan  Anak. Undang-undang tersebut merupakan ratifikasi dari  Konvensi  Hak  Anak,  yang  menyatakan bahwa : “Anak adalah setiap orang yang belum berusia  18  (delapan  belas)  tahun  termasuk anak yang masih dalam kandungan”. Batasan usia  anak  menurut  UU  No.  23/2002  ini merupakan penyempurnaan dari batasan yang diatur  dalam  UU  No.  4  tahun  1979  tentang Kesejahteraan Anak. Undang-undang tersebut mendefinisikan  anak  sebagai  seseorang  yang belum berusia 21 tahun dan belum menikah.

## Hak dan Kewajiban Anak
Sebagai  bagian  dari  masyarakat  bangsa,  anak juga  memiliki  hak  yang  berguna  dalam menjamin pertumbuhan dan perkembangannya.  Pengakuan  terhadap  hak anak  secara  internasional  dilakukan  oleh Perserikatan  Bangsa-bangsa  melalui  suatu konvensi  pada  tahun  1989.  Prinsip-prinsip yang dianut dalam Konvensi Hak Anak  adalah
:
a.  Non  Diskriminasi  (Pasal  2).  Semua  hak anak  yang  diakui  dan  terkandung  dalam KHA  harus  diberlakukan  kepada  setiap anak tanpa pembedaan apapun.
b.  Kepentingan terbaik untuk anak (Pasal 3). Semua  tindakan  yang  menyangkut  anak, pertimbangan  utamanya  adalah  apa  yang terbaik untuk anak.
c.  Kelangsungan  hidup  dan  perkembangan anak  (Pasal  6).  Hak  hidup  yang  melekat pada  diri  setiap  anak  harus  diakui  atas kelangsungan hidup dan
perkembangannya harus dijamin. d.  Penghargaan  terhadap  pendapat  anak
(Pasal  12).  Pendapat  anak  terutama  yang menyangkut hal-hal yang dapat mempengaruhi kehidupannya, perlu diperhatikan  dalam  setiap  pengambilan keputusan.
Konvensi  Hak Anak tersebut  diratifikasi  oleh pemerintah  Indonesia  dalam  Keppres  No.  36 tahun 1990. Dalam Keppres tersebut dinyatakan  bahwa  anak  memiliki  hak-hak antara lain: hak untuk hidup layak, hak untuk berkembang, hak untuk dilindungi, hak untuk berperan  serta,  hak  untuk  menolak  menjadi pekerja  anak,  dan  hak  untuk  memperoleh pendidikan.  Keppres  ini  kemudian  menjadi salah  satu  dasar  dari  Undang-undang  Nomor 23  tahun  2002  tentang  Perlindungan  Anak, seperti  dijabarkan  mulai  dari  pasa  4  sampai dengan pasal 18.
Selain itu menurut UU No. 23/2002 pasal 19, setiap anak memiliki kewajiban untuk :
menghormati  orangtua,  wali  dan  guru, mencintai keluarga, masyarakat dan menyayangi  teman,  mencintai  tanah  air, bangsa dan negara, menunaikan ibadah sesuai dengan  ajaran  agamanya,  dan  melaksanakan etika dan akhlak yang mulia.
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )

## Tugas Perkembangan Anak
Tugas perkembangan pada dasarnya merupakan  suatu  tugas  yang  muncul  pada periode  tertentu  dalam  rentang  kehidupan individu, yang apabila tugas itu dapat berhasil dituntaskan  akan  membawa  kebahagiaan  dan kesuksesan dalam menuntaskan tugas berikutnya;  sementara  apabila  gagal,  maka akan menyebabkan ketidakbahagiaan pada diri individu  yang  bersangkutan,  menimbulkan penolakan masyarakat, dan kesulitan-kesulitan dalam  menuntaskan  tugas-tugas  berikutnya (Havighurst, 1961; dalam Yusuf, 2004:65)
Berdasarkan  pandangan  tersebut,  maka  tugas perkembangan  anak  dapat  dikelompokkan sebagai berikut :
a.  Tugas  perkembangan  pada  usia  bayi  dan kanak-kanak  (0-6  tahun),  meliputi  : belajar berjalan; belajar memakan makanan padat; belajar berbicara; belajar buang  air  kecil  dan  air  besar;  belajar mengenal perbedaan  jenis kelamin; mencapai kestabilan jasmaniah fisiologis; membentuk  konsep-konsep  sederhana kenyataan  sosial  dan  alam;  belajar mengadakan hubungan emosional dengan orangtua,  saudara  dan  orang  lain;  belajar mengadakan  hubungan  baik  dan  buruk. (Yusuf, 2004: 66-68)
b.  Tugas  perkembagan  pada  masa  sekolah
(6-12 tahun) meliputi : belajar memperoleh  keterampilan  fisik  untuk melakukan permainan;
belajar membentuk  sikap  yang  sehat  terhadap dirinya sendiri sebagai makhluk biologis; belajar  bergaul  dengan  teman-teman sebaya; belajar memainkan peranan sesuai dengan jenis kelaminnya; belajar
keterampilan  dasar  dalam  membaca, menulis dan berhitung; belajar mengembangkan konsep sehari-hari; mengembangkan kata hati; belajar memperoleh  kebebasan  yang  bersifat pribadi;  mengembangkan  sikap  yang positif  terhadap  kelompok  sosial  dan lembaga-lembaga. (Yusuf, 2004: 69-71)
c.  Tugas  perkembangan  pada  masa  remaja menurut William Kay meliputi: menerima fisiknya sendiri berikut keragaman kualitasnya; mencapai kemandirian emosional  dari  orangtua  atau  figur-figur yang mempunyai otoritas;
mengembangkan ketrampilan komunikasi interpersonal  dan  belajar  bergaul  dengan teman sebaya atau orang lain, baik secara individual maupun kelompok; menemukan manusia model yang dijadikan  identitasnya;  menerima  dirinya sendiri  dan  memiliki    kepercayaan terhadap kemampuannya sendiri; memperkuat  self-control  (kemampuan mengendalikan diri) atas dasar skala nilai, prinsip-prinsip atau falsafah hidup
(weltanschauung);  mampu  meninggalkan reaksi dan penyesuaian diri (sikap/perilaku) kekanak-kanakan.
(Yusuf, 2004: 72-73).
Menurut  Havighurst  (1961)  dalam  Yusuf (2004: 74-93) tugas perkembangan pada masa remaja  meliputi  :  mencapai  hubungan  yang lebih matang dengan teman sebaya; mencapai peran  sosial  sebagai  pria  atau  wanita; menerima keadaan fisik dan menggunakannya secara efektif; mencapai kemandirian emosional  dari  orangtua  dan  orang  dewasa lainnya;  mencapai  jaminan  kemandirian ekonomi;  memilih  dan  mempersiapkan  karier (pekerjaan);  mempersiapkan  pernikahan  dan
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
hidup berkeluarga; mengembangkan keterampilan  intelektual  dan  konsep-konsep yang diperlukan bagi warga negara; mencapai tingkah  laku  yang  bertanggung  jawab  secara sosial;  memperoleh  seperangkat  nilai  dan sistem  etika  sebagai  petunjuk/pembimbing dalam bertingkah laku; beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.

## Kebutuhan Anak
Setiap manusia dalam menjalani kehidupannya tidak  terlepas  dari  beragam  kebutuhan  baik fisik,  mental,  emosional  yang  semuanya  itu merupakan  alat  dan  sarana  untuk  mencapai keberfungsiannya secara utuh. Prasyarat utama agar  anak  dapat  tumbuh  dan  berkembang secara normal adalah terpenuhinya kebutuhan dasar anak yang meliputi kebutuhan psikologis, kasih sayang, pendidikan, pemeliharaan kesehatan, perlindungan terhadap  segala  diskriminasi  dan  perlakuan salah,  serta  kesempatan  untuk  menyuarakan pendapatnya  dalam  berbagai  keputusan  yang menyangkut nasib dirinya.
Dubowitz  (2000:11)  menyebutkan  bahwa kebutuhan dasar anak meliputi : makanan yang memadai,  pakaian,  perumahan,  perawatan kesehatan, pendidikan, pengawasan, perlindungan dari lingkungan yang berbahaya, perawat asuhan, kasih sayang, dukungan, dan cinta. Sedangkan Hurlock (1993:107), menyampaikan kebutuhan anak pada umumnya sebagai berikut :

## Kebutuhan fisik
Dalam  hal  ini  seorang  anak  memerlukan perawatan  untuk  kesehatan,  kebutuhan  akan pakaian, pangan, perumahan dan lain-lain.

## Kebutuhan emosional
Anak  memerlukan  kasih  sayang  yang  cukup untuk mendukung kestabilan emosi, perkembangan kepribadiannya serta
merangsang kreatifitas anak.

## Kebutuhan intelektual
Anak  membutuhkan  pengetahuan  untuk mengembangkan pengetahuan dan intelektualnya, maka pengetahuan tentang cara bergaul  dengan  orang  lain  akan  mudah dipahami anak.
Kebutuhan  anak  pada  dasarnya  tidak  dapat disama  ratakan,  karena  mengikuti  pada  tahap perkembangan  anak.  Pemenuhan  kebutuhan anak akan berdampak pada pertumbuhan fisik, perkembangan  intelektual,  mental  dan  sosial. Kegagalan dalam pemenuhan kebutuhan anak akan membawa dampak yang negatif pada diri anak  pada  fase  perkembangan  selanjutnya. Anak  yang  menemui  kegagalan  dalam pemenuhan kebutuhannya akan mudah mengalami kegagalan dalam penyesuaian diri.
Kebutuhan anak secara spesifik akan berbeda- beda  sesuai  dengan  tahapan  perkembangan anak. Papalia (2001: 14-16) membagi tahapan perkembangan  dalam  delapan  tahapan,  yang secara  umum  diterima  oleh  masyarakat industri  barat.  Delapan  tahapan  tersebut
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
meliputi  :  masa  konsepsi  (masa  pembuahan sampai  dilahirkan  sebagai  bayi),  masa  bayi, kanak-kanak awal, kanak-kanak akhir, remaja, dewasa awal, dewasa pertengahan, dan dewasa akhir atau lanjut usia.
Pada  masa  bayi,  kebutuhan  anak  lebih ditekankan  pada  pemenuhan  kebutuhan  dasar seperti  makanan,  pakaian,  tempat  tinggal, perhatian  dan  kasih  sayang  terutama  dari orangtua atau pengasuhnya. Pada masa kanak- kanak awal, anak lebih banyak membutuhkan perhatian  sehingga  mampu  mengembangkan kontrol dirinya. Pada masa kanak-kanak akhir, seorang  anak  lebih  banyak  membutuhkan bergaul  dengan  teman  sebayanya.  Dengan demikian  anak  dapat  mulai  mempelajari perilaku yang sesuai dengan lingkungannya.
Pada masa remaja, anak mulai mengembangkan kosep dirinya untuk mencari identitas diri. Dalam masa ini anak tidak hanya membutuhkan  pendidikan  yang  memadai, tetapi  juga  kasih  sayang  dan  perhatian  dari orangtua  agar  anak  tidak  salah  dalam mengembangkan  konsep  dirinya.  Disamping itu  dukungan  emosional  dari  peer  group  juga sangat  dibutuhkan.  Hal  ini  disebabkan  oleh adanya  kecenderungan  kedekatan  remaja dengan  peer  group-nya  dari  pada  dengan orangtuanya sendiri.

## Permasalahan Anak
Berbagai permasalahan yang seringkali dihadapi anak, biasanya muncul sebagai hasil
interaksi antara anak dengan orang yang lebih dewasa dalam lingkungan sosialnya (Hill dan Tisdall: 1997:16). Permasalahan yang dihadapi  oleh  anak  dapat  dikelompokkan dalam dua kelompok besar yaitu child neglect dan child abuse, kedua permasalahan tersebut dapat  dikatakan  sebagai  child  maltreatment (perlakuan  salah  terhadap  anak).  Perlakuan salah terhadap anak dapat dikategorikan dalam empat jenis yaitu, perlakuan salah secara fisik (physical  abuse),  perlakuan  salah  secara emosional  (emotional  abuse  /  psychological maltreatment),  penelantaran  anak  (child neglect),  dan  perlakuan  salah  secara  seksual (sexual abuse) (Dubois, 2005:373).
Physical  abuse  didefinisikan  sebagai  sebuah tindakan yang berakibat pada luka-luka secara fisik  atau  yang  bersiko  dapat  menyebabkan luka (Dubowitz, 2000:15). Sedangkan Zastrow (2004) dan Dubois (2005) mendefinisikannya sebagai  luka-luka  yang  bukan  berasal  dari kecelakaan  melainkan  sebagai  suatu  akibat dari  tindakan  membahayakan  yang  biasanya dilakukan  oleh  orang  yang  lebih  dewasa (orangtua, teman yang lebih dewasa, pengasuh,  saudara).  Tindakan  tersebut  dapat berupa  pukulan,  tendangan,  dibakar,  atau gigitan.
Emotional abuse adalah perilaku orangtua atau pengasuh  yang  secara  sadar  dilakukan sehingga  merugikan  anak  secara  emosional. Zastrow  (2004:175)  menyebutkan  bahwa emotional  abuse  and  emotional  neglect merupakan dua tindakan yang termasuk dalam
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
emotional  maltreatment.  Perilaku  yang  dapat dikategorikan sebagai emotional maltreatment meliput:  penolakan,  pengisolasian,  teror  atau tindakan yang menimbulkan kengerian, pengabaian, dan penyalahgunaan.
Child neglect merupakan tindakan penelantaran  yang  dilakukan  dalam  bentuk tidak  memenuhi  kebutuhan  dasar  anak  untuk mencapai  kesehatan  dan  keselamatan.  Lebih lanjut  Dubois  (2005:373)  menjelaskan  bahwa yang  termasuk  dalam  penelantaran  anak meliputi penelantaran secara fisik (pengabaian terhadap  pelayanan  kesehatan),  penelantaran pendidikan (pengabaian terhadap anak sehingga  tidak  dapat  bersekolah),  dan penelantaran  secara  emosional  (pengabaian terhadap pemenuhan kebutuhan kasih sayang).
Sexual  abuse  seringkali  berupa  tindakan seksual  terhadap  seorang  anak  dimana  anak tersebut  tidak  menghendakinya,  biasanya dilakukan dengan melalui paksaan menggunakan  kekuatan,  ancaman  dengan tindakan kekerasan. Sexual abuse dapat berupa sodomi,  porngrafi  anak,  berbagai  bentuk kegiatan  seksual  yang  pada  dasarnya  belum dipahami oleh anak, merayu, dan persetubuhan baik  dengan  orang  lain  maupun  dengan saudara sekandung (Zastrow 2004:177,
Dubois 2005:373). Menurut Suharto
(2005:161) beberapa permasalahan anak yang termasuk  dalam  kategoti  perlakuan  salah terhadap anak meliputi:
Anak  yang    mengalami  pengabaian  (child neglect)  dan  eksploitasi  (child  exploitation), Anak yang berada dalam kondisi darurat, Anak yang diperdagangkan (child traficking), Anak yang  terlibat  kriminalitas  atau  berkonflik dengan  hukum  ,  Anak  yang  terlibat  dalam produksi  dan  perdagangan  obat  terlarang, termasuk anak korban penyalahgunaan NAPZA,  Anak  korban  HIV/AIDS,  Anak korban diskriminasi sosial.
Sejalan  dengan  beberapa  pengertian  tersebut, akhir-akhir ini mulai banyak dijumpai adanya fenomena  anak-anak  yang  bekerja  atau terpaksa  bekerja.  Anak-anak  yang  bekerja dipandang sebagai media pembelajaran kepada anak  untuk  mempersiapkan  masa  depanya. Dalam batasan ini bukanlah merupakan suatu masalah  karena  kebutuhan  anak  masih  dapat terpenuhi.  Anak  masih  dapat  memperoleh pendidikan, kesempatan bermain dan bersosialisasi dengan teman sebayanya.
Adapun  anak  yang  terpaksa  bekerja  atau bahkan  mungkin  dipekerjakan,  merupakan bentuk  eksploitasi  terhadap  anak.  Dalam  hal ini  anak  tidak  dapat  terpenuhi  beberapa kebutuhannya antara lain kebutuhan kesempatan  bermain,  bersosialisasi  dengan teman sebaya dan kebutuhan untuk memperoleh  pendidikan.  Dengan  demikian anak  tidak  hanya  menjadi  korban  eksploitasi tetapi juga mengalami penelantaran.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan penelitian  kualitatif  deskriptif.  Penelitian kualitatif merupakan penelitian yang dilandasi oleh paradigma post-positifistik yang dilakukan  untuk  memperoleh  penjelasan mengenai penyebab munculnya suatu fenomena dengan mengumpulkan data berupa kata-kata. Lokasi  Penelitian  Penelitian  ini dilakukan di Kelurahan Cibeureum Kecamatan Cimahi Selatan Kota Cimahi. Pemilihan lokasi ini  didasarkan  pada  pertimbangan  bahwa  di wilayah  tersebut  ditemukan  adanya  pekerja anak.  Mereka  bekerja  sebagai  kusir  delman (dalam  bahasa  setempat  disebut keretek ),  dan menjadi pedagang keliling.
Pengumpulan  data  dalam  penelitian  ini dilakukan  melalui  penggunaan  teknik-teknik pengumpulan  data  sebagai  berikut  :  Studi dokumentasi, dilakukan terhadap sumber data sekunder untuk mendapatkan informasi pelengkap mengenai permasalahan penelitian. Dokumen yang digunakan berasal dari laporan kegiatan  dan  dokumen-dokumen  pendataan terhadap pekerja anak. Wawancara mendalam kepada informan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Profil Pekerja Anak
Fenomena  pekerja  anak  akhir-akhir  ini  ramai menjadi  bahan  pembicaraan  di  masyarakat, karena kesadaran akan pentingnya posisi anak
dalam  kehidupan  berbangsa  dan  bernegara. Pekerja  anak  yang  ada  di  Kelurahan Cibeureum  bekerja  sebagai  kusir  delman ( keretek )  dan  pedagang  keliling.    Delman merupakan  salah  satu  alat  transportasi tradisional yang masih banyak digunakan oleh warga  Kelurahan  Cibeureum.  Meskipun belakangan  ini  sempat  terjadi  polemik berkaitan  dengan  polusi  dari  kotoran  kuda yang dihasilkan, bekerja sebagai kusir delman masih menjadi pilihan yang cukup menjanjikan bagi sebagian masyarakat. Delman mulai beroperasi di wilayah Kelurahan  Cibeureum  pada  dekade  1970- 1980an.  Pemanfaatan  delman  sebagai  alat transportasi  mencapai  puncaknya  pada  tahun 1990an. Pada tahun tersebut  anak-anak mulai ikut-ikutan menjadi ‘kenek’ dari kusir delman. Kegiatan  inilah  yang  mengawali  keterlibatan anak dalam aktifitas sebagai kusir delman.
Gambaran  mengenai  karakteristik  anak  yang bekerja  sebagai  kusir  delman  di  Kelurahan Cibeureum  dapat  diketahui  dari  beberapa aspek  berikut  ini: Usia Berdasarkan  hasil observasi partisipatif dan wawancara mendalam  dengan  pekerja  anak  di  tempat pangkalan  delman,  peneliti  menemukan adanya  22  anak  yang  bekerja  sebagai  kusir. Mereka  berusia  antara  11  tahun  sampai  17 tahun, dengan usia terbanyak adalah 14 tahun (8  orang  anak).  Mereka  mulai  menjadi  kusir antara  usia  7  tahun  sampai  13  tahun,  dengan usia terbanyak adalah 10 tahun (9 orang anak). Usia  dimana  seorang  anak  mulai  melakukan
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
aktifitas sebagai kusir cenderung berpengaruh terhadap  tingkatan  sekolah  yang  mereka tempuh. Anak-anak yang memulai kegiatannya  sebagai  kusir  pada  usia  8  tahun, memiliki  kecenderungan  untuk  lebih  cepat putus  sekolah.  Biasanya  anak-anak  ini pendidikan  tertingginya  hanyalah  tamat  SD. Pada anak yang memulai kegiatannya sebagai kusir pada usia diatas 8 tahun atau mendekati 10  tahun,  kecenderungan  putus  sekolahnya agak lambat. Mereka bisa mencapai pendidikan  tertingginya  sampai  dengan  tamat SMP. Status pendidikan kusir anak terdiri dari masih sekolah dan putus sekolah. Mereka yang masih  sekolah berjumlah  6  orang,  dengan rincian  4  orang  bersekolah  di  SD,  2  orang  di SMP  (kelas  2  dan  3).  Mereka  yang putus sekolah berjumlah 16 orang, dengan rincian 1 orang  putus  sekolah  SMA,  1  orang  putus sekolah  SMP,  9  orang  lulus  SD  dan  5  orang tidak  tamat  SD.  Tingkat  pendidikan  tertinggi dari  para  kusir  anak  ini  hanyalah  lulus  SMP. Meskipun  ada  yang  berhasil  melanjutkan  ke jenjang SMA, namun akhirnya harus berhenti juga  setelah  memasuki  semester  kedua. Sedangkan  rata-rata  pendidikan  kusir  anak yang lainnya adalah tidak tamat SD dan tidak tamat  SMP.  Tingkat  pendidikan  para  kusir anak  selengkapnya  dapat  dilihat  pada  tabel  8 tentang karakteristik kusir anak. Status Dalam Keluarga Jumlah  anggota  keluarga  yang dimiliki  oleh  para  pekerja  anak  sangat bervariasi,  mulai  dari  2  bersaudara  sampai dengan  10  bersaudara  dalam  satu  keluarga.
Dari  22  orang  anak  yang  menjadi  kusir,  7 orang  diantaranya  memiliki  3  orang  saudara dalam  keluarga.  Berdasarkan  kedudukannya dalam  keluarga,  8  dari  22  orang  anak  yang menjadi  kusir  adalah  anak  pertama  dengan jenis kelamin laki-laki.
Informasi diatas menjelaskan bahwa pada anak pertama  dan  berjenis  kelamin  laki-laki,  turut memegang peranan penting dalam perekonomian keluarga. Bekerja dan memperoleh  uang  bagi  mereka  menjadi  hal yang lebih penting, dari pada bersekolah yang justru membutuhkan biaya besar. Bekerja bagi anak-anak  ini  tidak  sekedar  untuk  mencari kesenangan,  tetapi  juga  sebagai  bentuk pengabdian  mereka  pada  orangtua.  Informasi ini  peneliti  peroleh  pada  saat  menyaksikan seorang  kusir  anak  yang  menyerahkan penghasilannya kepada orangtua mereka.

## Pandangan  Terhadap  Pekerjaan  Yang Dilakukan
Anak-anak  yang  menjadi  kusir  memandang pekerjaan  yang  mereka  lakukan  sebagai aktifitas  bermain  yang  mendatangkan  uang. Hal  ini  memicu  munculnya  rasa  senang  pada anak terhadap aktifitasnya tersebut. Pandangan ini  terutama  dimiliki  oleh  anak-anak  warga setempat.  Berbeda  dengan  anak  dari  warga setempat,  anak  warga  pendatang  memandang pekerjaan yang mereka lakukan sebagai bentuk pengabdian anak terhadap orangtua. Pengabdian  ini  akan  sangat  terasa  terutama
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
pada  anak  pertama  dengan  kondisi  orangtua yang  sudah  tidak  mampu  lagi  bekerja,  atau kondisi pekerjaan orangtua dengan penghasilan yang sangat kecil.
Perbedaan pandangan terhadap pekerjaan yang dilakukan  ini  mempengaruhi  perilaku  anak sehari-hari.  Anak  yang  menganggap  bekerja sebagai bentuk pengabdian, cenderung melakukan  aktifitasnya  dengan  sangat  serius dan mengatur penggunaan penghasilan dengan sangat baik. Sedangkan anak yang menganggap bekerja sebagai aktifitas bermain, menunjukkan kecenderungan yang sebaliknya.
Delman  yang  digunakan  oleh  para  pekerja anak  ini  status  kepemilikannya  sangat bervariasi. Dari 22 anak yang menjadi kusir, 8 orang mengoperasikan delman yang merupakan  milik  orangtua,  yang  kemudian dikelola oleh anak-anak mereka sebagai usaha menambah  pendapatan  keluarga.  Ada  pula delman yang disewa dari para juragan dengan sistim setoran. Mereka juga berjumlah 8 orang. Selain  itu  ada  6  orang  anak  yang  merupakan “kusir tembak” dengan pembagian penghasilan berdasarkan sistim bagi hasi.
Para  kusir  anak  yang  bekerja  di  Kelurahan Cibeureum  tidak  hanya  anak  dari  warga setempat,  tetapi  juga  warga  pendatang  yang berasal  dari  Kelurahan  Cigugur  Tengah, Melong,  Utama,  Kabupaten  Bandung,  Garut dan  Tasikmalaya.  Tempat  tinggal  para  kusir pendatang  ini  mengikuti  para  juragan  yang memiliki  delman,  dengan  sistem  sewa.
Biasanya  mereka  disediakan  tempat  tinggal khusus  yang  letaknya  berdekatan  dengan kandang  kuda  (dalam  istilah  lokal  tempat tinggal ini disebut kampus ).
Jalur yang menjadi trayek delman ini meliputi jalan raya dengan kondisi jalan sebagian besar rusak, dengan panjang jalan maksimal kurang lebih  7  Km.  Jalur  ini  melintasi  kawasan industri  dan  beberapa  kawasan  pemukiman yang  merupakan  wilayah  RW  15,  16,  17,  18, 27, 30 dan  RW 08 Kelurahan Cigugur tengah. Kepemilikan  delman  paling  banyak  berasal dari warga RW. 16. Di wilayah ini pula paling mudah  ditemukan  anak-anak  yang  menjadi kusir,  meskipun  mereka  tidak  semuanya merupakan warga setempat.
Penggunaan  waktu  bekerja  bagi  para  kusir delman  anak  tidak  sama  antara  mereka  yang masih  sekolah  dan  yang  sudah  tidak bersekolah.  Pekerja  anak  yang  masih  sekolah menggunakan  waktu  bekerja  setelah  pulang sekolah.  Biasanya  mulai  dari  jam  2  siang sampai  jam  7  malam  (5  jam  dalam  sehari). Anak-anak  yang  sudah  tidak  bersekolah menggunakan  waktu  bekerja  relatif  lebih panjang, mereka mulai bekerja dari jam 8 pagi sampai jam 8 malam (12 jam dalam sehari).
Permasalahan yang dihadapi oleh kusir delman adalah  putus  sekolah  dan  eksploitasi  secara ekonomi.  Adanya masalah  putus  sekolah yang dialami oleh para kusir anak disebabkan oleh beberapa faktor antara lain: ekonomi dan pengaruh  lingkungan  setempat  yang  kurang
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
memberikan respon positif terhadap pendidikan  bagi  anak.  Para  pekerja  anak  ini sebenarnya  masih  memiliki  minat  atau keinginan  untuk  bersekolah,  meskipun  minat tersebut  sangat  kecil  dan  tidak  sebesar motivasi  mereka  untuk  mendapatkan  uang dengan  bekerja  sebagai  kusir. Pada  hari  dan jam sekolah anak-anak ini lebih banyak berada di  pangkalan  delman  dari  pada  mengikuti kegiatan belajar di sekolah.
Masalah  lain  yang  dirasakan  oleh  mereka adalah adanya kecenderungan anak mengalami  eksploitasi  secara  ekonomi .
Penghasilan yang mereka peroleh dari bekerja sepanjang  hari  hasilnya  semua  harus  disetor kepada  orang  tuanya. Aktivitas  bekerja  yang dilakukan sangat menyita waktu (lihat tabel 6 dan  7  tentang  pola  pemanfaatan  waktu), sehingga mereka kurang memiliki waktu untuk belajar  dan  bermain.  Hal  ini  akan  berdampak pada kurangnya minat untuk sekolah dan minat belajar.  Kondisi  kusir  anak  yang  berada  pada tahap perkembangan dimana anak seharusnya masih dalam tahap belajar dan bermain, tetapi waktu  yang  dimiliki  harus  digunakan  untuk bekerja.  Dengan  banyaknya  waktu  yang digunakan untuk bekerja, membuat ketertarikan anak ke sekolah mulai berkurang. Anak mulai malas untuk pergi bersekolah dan lebih memilih bekerja menjadi kusir.
Perlakuan dan penerimaan lingkungan keluarga terhadap aktivitas pekerja anak tidak sama. Pada keluarga yang masih menginginkan  anaknya  sekolah  menganggap
pekerjaan yang dilakukan oleh anak merupakan kegiatan mengisi waktu luang dan mencari  uang  untuk  keperluannya  sendiri. Sementara  pada  keluarga  yang  kondisi ekonominya pas-pasan dan anak yang bekerja sebagai  tulang  punggung  keluarga,  maka  hal itu  merupakan  bentuk  tanggung  jawab  anak terhadap keluarganya.
Lingkungan  tempat  dimana  anak  melakukan aktivitas  pekerjaannya,  menganggap  kusir anak  merupakan  saingan  bagi  mereka. Anggapan  ini  berakibat  pada  munculnya beberapa  permasalahan  yang  dihadapi  oleh kusir anak di tempat mereka bekerja.  Kadang- kadang  para  kusir  anak  ini  menerima perlakuan  kasar  pada  saat  bersaing  mencari penumpang.

## Pemanfaatan pelayanan Lembaga FPA
Lembaga  “Forum  Peduli  Anak”  adalah kelompok yang terbentuk dari adanya aspirasi masyarakat  untuk  memberikan  pelayanan terhadap pekerja anak dan anak putus sekolah di  Kelurahan  Cibeureum.  Para  kusir  anak memperoleh  informasi  mengenai  adanya lembaga  FPA  dari  pamflet  yang  dipasang  di tempat-tempat  umum,  dan  adanya  kegiatan sosialisasi  dan  motivasi  yang  dilakukan  oleh peneliti.
Pelayanan  yang  diberikan  oleh  lembaga  FPA berupa  penyelenggaraan  pendidikan  non formal  dalam  bentuk  kegiatan  kelompok
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
belajar.  Sasaran  utama  kegiatan  ini  adalah pekerja  anak,  namun  demikian  dapat  juga dimanfaatkan  oleh  anak  putus  sekolah. Kegiatan  kelompok  belajar  dimulai  dengan melakukan sosialisasi kepada sasaran kegiatan.
Pelayanan  lembaga FPA  belum  dapat dimanfaatkan oleh para pekerja anak. Lembaga  tersebut  baru  dapat  melakukan sosialisasi  kegiatan  kepada  22  orang  kusir anak.  Sedangkan  kegiatan  kelompok  belajar belum dapat dimanfaatkan karena kegiatannya belum berjalan.
Sosialisasi  terhadap  kusir  anak  dilakukan untuk  memberikan  informasi  tentang  rencana kegiatan  kelompok  belajar.  Rencana  tersebut disambut  gembira  oleh  anak  dan  mereka menyatakan  kesediaannya  untuk  mengikuti kegiatan.  Anak-anak  tersebut  mengharapkan kegiatan  kelompok  belajar  yang  dilakukan tidak  mengganggu  aktifitas  mereka  dalam bekerja.
Penanganan  Masalah  Pekerja  Anak  oleh Lembaga “Forum Peduli Anak”
Fenomena pekerja anak di Kelurahan Cibeureum  merupakan  permasalahan  sosial yang muncul karena beberapa faktor. Rendahnya  dukungan  keluarga  kepada  anak untuk bersekolah, mudahnya anak memperoleh  uang  dengan  menjadi  kusir, pemberian  penghargaan  sebagai  anak  yang
berbakti  bagi  anak  yang  membantu  keluarga mencari nafkah, dan kurangnya motivasi anak untuk  belajar,  merupakan  beberapa  penyebab adanya  pekerja  anak  di  wilayah  tersebut. Situasi  tersebut  menyebabkan  tidak  dapat terpenuhinya kebutuhan pendidikan bagi anak.
Penanganan  masalah  pekerja  anak  oleh lembaga  FPA  diutamakan  untuk  memenuhi kebutuhan pendidikan bagi anak. Rencana ini disesuaikan dengan kebijakan utama penanganan pekerja anak, yaitu mengembalikan  para  pekerja  anak  ke  dunia pendidikan.  Selain  itu  pilihan  rencana didasarkan pada pertimbangan bahwa pendidikan merupakan salah satu bekal hidup terbaik  bagi  masa  depan  anak.  Untuk memahami penanganan masalah pekerja anak yang  sudah  dilakukan  oleh  lembaga  FPA, peneliti  melakukan  refleksi  terhadap  kegiatan yang  mereka  lakukan,  sebagai  berikut: Penanganan masalah pekerja anak yang sudah dilakukan  oleh  lembaga  FPA  meliputi  : Sasaran penyuluhan adalah para orangtua yang memiliki pekerja anak dan anak putus sekolah, para  juragan  delman  dan  tokoh  masyarakat. Penyuluhan ini bertujuan untuk mempengaruhi pola  pikir  masyarakat  tentang  pentingnya pendidikan  bagi  masa  depan  anak.  Kegiatan penyuluhan dilakukan melalui tatap muka dan penyebarluasan  pamflet.  Penyuluhan  melalui tatap muka dilakukan sebanyak 2 kali, dengan mengangkat  materi  tentang  pekerja  anak  dan hak-hak anak. Metode yang digunakan adalah
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
ceramah  dan  diskusi  dengan  membagikan makalah kepada peserta sebagai bahan diskusi.
Penyuluhan tentang hak-hak anak dan dampak bekerja bagi anak berhasil mempengaruhi pola pikir  peserta  tentang  pekerja  anak.  Setelah mengikuti  penyuluhan  mereka  memahami pentingnya  pemenuhan  hak-hak  anak  dan resiko yang akan ditanggung oleh pekerja anak pada masa dewasanya.
Akan  tetapi  kegiatan  ini  belum  diikuti  oleh para  juragan  delman  dan  seluruh  orangtua yang  memiliki  pekerja  anak,  sehingga pemahaman  tersebut  hanya  dimiliki  oleh sebagian  orang.  Kondisi  ini  mendorong dilaksanakannya  suatu  bentuk  penyuluhan yang lebih mudah menjangkau semua lapisan masyarakat,  sehingga  mereka  memahami pentingnya  pemenuhan  hak  anak  dan  resiko yang  akan  dialami  pekerja  anak  pada  masa dewasanya.
Penyebarluasan  pamflet  yang  berisi  tentang pekerja anak dan hak anak, dilakukan sebagai upaya penyebarluasan informasi untuk mempengaruhi opini masyarakat. Kegiatan ini merupakan pelengkap dari penyuluhan, karena lebih  mudah  menjangkau  banyak  pihak. Pemasangan  pamflet  dilakukan  secara  merata di beberapa RW dengan prioritas wilayah yang menjadi kantong pekerja anak dan anak putus sekolah. Pelaksanaan kegiatannya berkoordinasi dengan para Ketua RW dan RT. Hal  ini  dilakukan  untuk  menjamin  ketepatan sasaran.
Kegiatan penyebarluasan pamflet ke wilayah- wilayah kantong pekerja anak dan anak putus sekolah  mendapat  reaksi  positif.  Para  pekerja anak dan anak putus sekolah merespon adanya pamflet  tersebut  dengan  menghubungi  Ketua RT  setempat,  dan  menyatakan  keinginannya untuk  kembali  bersekolah.  Mereka  bersedia mengikuti  kegiatan  kelompok  belajar  asalkan tidak memerlukan biaya yang cukup besar.
Kegiatan sosialisasi dan motivasi kepada para pekerja  anak  dilakukan  melalui  suatu  acara “ ngaliwet” (istilah  lokal  yang  menunjukkan kegiatan  masak  dan  makan  bersama)  pada malam  hari.  Pemilihan  waktu  ini  dengan pertimbangan  mereka  sudah  beristirahat  dari aktifitas  kerja.  Pada  kegiatan “ngaliwet” ini peneliti  menyampaikan  informasi  tentang rencana  dilakukannya  kegiatan  kelompok belajar,  dan  meminta  tanggapan  mereka tentang  rencana  tersebut.  Disamping  itu peneliti  juga  memotivasi  mereka  dengan menyampaikan  kondisi  mereka  saat  ini  bila dikaitkan  dengan  harapan  atau  cita-cita  masa depan mereka.
Sosialisasi kepada para pekerja anak disamping  bertujuan  untuk  menyampaikan informasi tentang rencana kegiatan kelompok belajar,  juga  bertujuan  untuk  mengetahui minat  mereka  terhadap  pendidikan.  Dengan demikian  dapat  diperoleh  umpan  balik  bagi FPA untuk merancang bentuk kegiatan belajar yang  menarik  bagi  para  calon  warga  belajar. Informasi  tersebut  juga  peneliti  manfaatkan untuk menentukan titik masuk dalam
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
memotivasi  mereka  untuk  bersedia  kembali belajar ke bangku sekolah.
Kegiatan  ini  berhasil  memperoleh  informasi tentang minat anak untuk kembali bersekolah dan model pendidikan yang mereka inginkan. Meskipun  tidak  semua  pekerja  anak  yang mengikuti  kegiatan  menyatakan  bersedia kembali  sekolah,  namun  hampir  semua  dari mereka  menyatakan bersedia  mengikuti kegiatan  kelompok  belajar  asalkan  tidak menghalangi  pekerjaan  mereka.  Persyaratan tersebut  disampaikan  karena  bekerja  bagi mereka sangat penting. Kondisi keluarga yang kurang  mampu  yang  menyebabkan  keluarga tersebut  tidak  dapat  memenuhi  beberapa kebutuhan  dasar  anak,  menjadi  alasan  utama mereka  menjadi  pekerja  anak.  Dengan demikian  pelaksanaan  kegiatan  belajar  yang mereka  inginkan  adalah  pada  saat  mereka selesai bekerja.
Kegiatan  yang  sudah  dilaksanakan  tersebut kemudian  dinilai  keberhasilannya  dalam mencapai  tujuan.  Selain  itu  juga  dilihat partisipasi mereka dalam setiap kegiatan yang dilakukan.  Berdasarkan  penilaian  tersebut diketahui  bahwa  kegiatan  yang  dilakukan dapat mencapai tujuan yang diinginkan. Akan tetapi  dari  aspek  partisipasi  para  pengurus mengakui  bahwa  partisipasi  mereka  masih kurang. Mereka masih sangat tergantung pada peneliti untuk pelaksanaan kegiatan penyuluhan, demikian pula dengan pembuatan pamflet. Kondisi ini diakui oleh para pengurus sebagai suatu kelemahan yang mereka alami.
Kelemahan  yang  dialami  oleh  pengurus  FPA disebabkan oleh kurangnya kompetensi mereka  dalam  menyelenggarakan  kegiatan kelompok  belajar.  Selain  itu  mereka  juga mengalami kesulitan dalam mengakses sumber. Kesulitan ini terjadi karena terbatasnya  pengetahuan  mereka  tentang sumber  yang  dapat  diakses,  dan  kurangnya keterampilan mereka dalam mengakses sumber-sumber  yang  dibutuhkan.  Kelemahan inilah yang kemudian melatarbelakangi perlunya  pemberdayaan  terhadap  lembaga FPA.
Pemberdayaan  FPA  dilakukan  dalam  bentuk mengganti  kepengurusan  dengan  melibatkan anggota  masyarakat  yang  memiliki  potensi dalam  kegiatan  pendidikan.  Penempatan orang-orang yang memiliki kompetensi dalam pelaksanaan  kegiatan  kelompok  belajar  ini tidak hanya memicu dukungan dari masyarakat setempat,  tetapi  juga  mendorong  adanya dukungan dari dunia usaha dalam pelaksanaan kegiatan. Hal ini berdampak pada kemampuan FPA  untuk  menjalankan  fungsinya  sehingga kegiatan kelompok belajar dapat dilaksanakan.
Keberhasilan  pemberdayaan  lembaga  FPA tidak serta merta berdampak pada menurunnya jumlah  pekerja  anak.  Namun  demikian, setidaknya  FPA  sudah  berhasil  memulai kegiatan untuk memenuhi kebutuhan pendidikan  bagi  pekerja  anak.  Keberhasilan FPA  menjalankan  kegiatannya  menunjukkan adanya  kemampuan  masyarakat  Kelurahan Cibeureum untuk menangani masalah pekerja
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
anak  di  wilayahnya.  Kegiatan  ini  perlu mendapatkan dukungan dari Pemerintah Kota Cimahi untuk kesinambungan kegiatan, sehingga tujuan mengembalikan pekerja anak ke dunia pendidikan akan dapat tercapai.

## Pemberdayaaan Bagi Pekerja Anak
Pembahasan mengenai pemberdayaan mencakup  dua  hal  utama  yaitu  adanya kelompok  yang  berdaya  dan  yang  tidak berdaya. Pengertian pemberdayaan disampaikan  oleh  Paul  (1987)  dalam  Prijono
(1996:63) menyebutkan bahwa:
“Pemberdayaan  berarti  pembagian  kekuasaan yang  adil  sehingga  meningkatkan  kesadaran politis  dan  kekuasan  kelompok  yang  lemah serta memperbesar pengaruh mereka terhadap proses dan hasil-hasil pembangunan”.
Hassenfeld dalam Dubois dan Milley (1992:227) memberikan batasan pemberdayaan sebagai
berikut : “ Empowerment is process through which clien obtain  resources  -personal,  organizational, community-  that  enable  them  to  gain  greater control over their environmental and to attain their aspirations”. (Pemberdayaan merupakan suatu  proses  dimana  klien  memperoleh sumber-sumber, baik secara personal, organisasi,  maupun  kemasyarakatan,  yang memungkinkan mereka untuk dapat melakukan  kontrol  yang  lebih  besar  terhadap lingkungan dan menyampaikan aspirasinya).
Dari kedua pengertian tersebut dapat diketahui bahwa  dalam  konsep  pemberdayaan  tidak hanya  berkaitan  dengan  pemberian  daya  atau kekuasaan,  melainkan  juga  menyediakan sumber-sumber yang dapat diakses oleh klien dalam  rangka  menentukan  masa  depannya sendiri.  Agar  klien  dapat  menentukan  masa depannya  sendiri  maka  diperlukan  upaya penumbuhan kesadaran dari mereka yang tidak berdaya. Penumbuhan kesadaran ini ditujukan agar  mereka  yang  tidak  berdaya  sadar  bahwa merekapun mempunyai kekuatan untuk menentukan keputusan dan tindakan yang akan mereka  lakukan  untuk  masa  depan  yang mereka inginkan.
Hal ini sesuai dengan pendefinisian pemberdayaan yang disampaikan oleh Gutiérrez  dalam  DuBois  (2005:25)  yang menyatakan  bahwa  :  “ Empowerment  is  the process of increasing personal, interpersonal, or political power so that individuals, families, and  communities  can  take  action  to  improve their situations”. Definisi tersebut menjelaskan  bahwa  pemberdayaan  pada dasarnya  merupakan  proses  peningkatan kekuatan  personal,  interpersonal  dan  politik sehingga  individu,  keluarga  dan  komunitas dapat bertindak untuk memperbaiki situasinya.
Pemberdayaan  pada  lembaga  FPA  dilakukan untuk meningkatkan keberdayaan pada dimensi  interpersonal  dan  politik.  Hal  ini disebabkan  pada  kedua  dimensi  itu  lembaga FPA  kurang  berdaya,  sehingga  tujuannya belum dapat dicapai. Peningkatan keberdayaan dimensi interpersonal dan politik dari lembaga FPA  setelah  melalui  proses  pemberdayaan, dapat  membantu  lembaga  tersebut  untuk
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
mencapai  tujuannya  yaitu  menyelenggarakan kegiatan kelompok belajar bagi pekerja anak.
Perspektif  yang  Melandasi  Penanganan Kesejahteraan  Sosial  Anak  dalam  Hal Pekerja Anak

## Perspektif Ekologi
Istilah  ekologi  merupakan  istilah  yang dipinjam  dari  ilmu  biologi.  Istilah  tersebut menunjukkan adanya hubungan antara organisme  dengan  lingkungan  fisik  maupun biologis.  Dalam  konteks  pekerjaan  sosial istilah ekologi menggambarkan adanya hubungan  antara  manusia  dengan  lingkungan sosialnya.  Hubungan  tersebut  berpengaruh terhadap kemampuan manusia untuk berfungsi sosial  (Hilahan,  Wilcox,  Spearly,&  Campbell dalam DuBois, 2005).
Perspektif  ekologi  mendasari  munculnya life model dalam pekerjaan sosial yang disampaikan oleh Germain&Gitterman (DuBois, 2005). DuBois menyatakan  bahwa : “ ...the  transactions  between  people  and  their environments is the source of human needs and social  problems.  Human  affect  and  are affected  by  their  physical  and  social environments through a process of continuous, reciprocal  adaptations”. Pernyataan  tersebut menjelaskan  bahwa  transaksi  antara  orang dengan  lingkungannya  merupakan  penyebab masalah sosial sekaligus sebagai sumber untuk memenuhi  kebutuhan  manusia.  Proses  saling mempengaruhi antara manusia dengan
lingkungan  fisik  dan  sosialnya  terjadi  secara terus menerus dan timbal balik.
Permasalahan sosial dalam pandangan ekologi terjadi karena tiga hal yaitu : perubahan dalam kehidupan,  tekanan  lingkungan  dan  proses interpersonal.  Berdasarkan  perspektif  ekologi praktek  pekerjaan  sosial  bertujuan  untuk mengoptimalkan kapasitas orang-orang dalam beradaptasi  dengan  lingkungannya.  Tujuan tersebut  dicapai  melalui  mengembangkan keterampilan pekerja anak untuk menjalankan fungsinya secara lebih efektif.

## Strengths Perspektif
Sheafor  dan  Horesjsi  (2003)  menjelaskan bahwa perspektif kekuatan ( strengths perspective )  merupakan  perspektif  dalam pekerjaan  sosial  yang  bertujuan  untuk menjamin bahwa pekerja sosial memperhatikan  kekuatan-kekuatan  pekerja anak. Perspektif ini menekankan bahwa untuk menolong pekerja anak memecahkan masalahnya, dapat dilakukan dengan membangun  kekuatan  yang  dimiliki  oleh pekerja  anak  daripada  mengurangi  masalah yang  dialaminya.  Kekuatan  dalam  hal  ini merupakan  segala  sesuatu  yang  penting  yang dilakukan,  dapat dilakukan  atau  ingin dilakukan oleh pekerja anak.
Intervensi dalam perspektif kekuatan mengutamakan  pada  pengubahan  lingkungan pekerja  anak  terlebih  dahulu,  daripada melakukan  perubahan  pada  pekerja  anak  itu
sendiri. Prosesnya dilakukan melalui mobilisasi  lingkungan  dan  sumber-sumber yang dimilikinya. Intervensi yang berlandaskan perspektif kekuatan erat hubungannya dengan pemberdayaan.

## SIMPULAN
Pekerja  anak  merupakan  permasalahan  sosial yang  dapat  berdampak  pada  terganggunya proses tumbuh kembang anak. Pada masa anak idealnya  seorang  anak  dapat  terpenuhi kebutuhannya  untuk  dapat  tumbuh  dan berkembang  secara  optimal.  Anak-anak  yang menjadi  pekerja  anak  cenderung  mengalami hambatan  dalam  pemenuhan  kebutuhannya, sehingga  mereka  tidak  dapat  tumbuh  dan berkembang sesuai dengan tahapan perkembangannya.
Pekerja  anak  merupakan  masalah  sosial  yang cukup  menjadi  perhatian  dunia.  Bentuk perhatian dunia tersebut antara lain diwujudkan  melalui  Konvensi  Nomor  182 tentang  Pelarangan  dan  Penghapusan  dengan segera  Bentuk-bentuk  Pekerjaan  Terburuk Anak. Protokol internasional ini mengharuskan setiap negara yang meratifikasi konvensi  tersebut,  untuk  melakukan  tindakan segera dalam penghapusan pekerja anak. Salah satu upaya  yang disarankan untuk melakukan penghapusan  pekerja  anak  adalah  dengan mengembalikan  pekerja  anak  ke  dunia pendidikan.
Penghapusan  pekerja  anak  di  Indonesia diwujudkan melalui Keppres Nomor 12 tahun 2001  tentang  pembentukan  Komite  Aksi Nasional.  Komite  ini  bertugas  menyusun Rencana  Aksi  Nasional  untuk  melakukan penghapusan  segera  terhadap  pekerja  anak.
Penghapusan pekerja anak dalam
pelaksanaannya melibatkan Pemerintah, dunia usaha, Perguruan Tinggi, LSM dan masyarakat.
Fenomena pekerja anak di Kelurahan Cibeureum  merupakan  permasalahan  sosial yang hampir terabaikan. Mereka dapat dengan mudah  ditemukan  dalam  kehidupan  sehari- hari,  namun  tidak  terdaftar  dalam  data penyandang  masalah  kesejahteraan  sosial. Tidak  tersedianya  data  yang  memadai menyebabkan  permasalahan  sosial  ini  belum ditangani  secara  memadai.  Kondisi  tersebut menunjukkan bahwa keberadaan pekerja anak belum  dianggap  sebagai  permasalahan  sosial yang serius.
Sejalan  dengan  paradigma  pembangunan partisipatif,  maka  penanganan  permasalahan sosial  yang  ada  di  masyarakat  dilakukan dengan  mengoptimalkan  potensi  dan  sumber yang  ada  di  masyarakat.  Potensi  masyarakat dapat dimanfaatkan untuk menangani masalah pekerja  anak  antara  lain  :  adanya  lembaga pendidikan  non  formal,  adanya  anggota masyarakat  yang  memiliki  latar  belakang pendidikan  keguruan,  adanya  dunia  usaha yang memiliki kepedulian terhadap pendidikan anak  dan  kepedulian  masyarakat  untuk
ISSN:2339 -0042       (cetak) ISSN: 2528-1577 ( elektronik )
memenuhi kebutuhan pendidikan bagi pekerja anak.
Pemberdayaan  tersebut  dimaksudkan  untuk meningkatkan  kemampuan  masyarakat  dalam menangani masalah pekerja anak  yang ada di wilyahnya.  Pemberdayaan  dilakukan  dengan pertimbangan  adanya  potensi  yang  dimiliki masyarakat, namun karena kurangnya pengetahuan dan keterampilan dalam mengoptimalkannya sehingga mereka mengalami kesulitan dalam menangani masalah pekerja anak.

## DAFTAR PUSTAKA
Bryant,  C.  dan  White,  G.,1987.  M  anajemen
Pembangunan untuk Negara
Berkembang , LP3ES, Jakarta
Dubois,  Brenda  and  Milley.  (1992). Social Work:  an  Empowering  Profession.
USA: Allyn and Bacon.
Gutiérrez, Lorraine M., Ruth Parsons and Enid Opal  Cox.  (1998). Empowerment  in Social Work Practice : a Sourcebook.
USA : F.E Peacock Publishers, Inc.
Hill,  Malcolm  and  Kay  Tisdall.  (1997).
Children and Society. London: Longman
Huraerah,  Abu.  (2006). Kekerasan  Terhadap Anak. Bandung : Penerbit Nuansa Hurlock,  Elizabeth  B.  (1993). Psikologi Perkembangan:  Suatu  pendekatan
Sepanjang Rentang Kehidupan. (edisi ke 5) .Jakarta: Erlangga Ife,  Jim.  (2002). Community  Development  : community-based  alternatives  in  an age  of  globalisation. Australia  :
Longman
Moleong,  Lexy  J.  (2000). Metodologi Penelitian  Kualitatif. Bandung  :  PT. Remaja Rosdakarya.
Netting, F. Ellen. (1993). Social Work Macro Practice. New York: Longman .................  ,  (2004). Social  Work  Macro Practice. New York : Longman.
Papalia,  Diane  E.et.al.  (2001). Human Development  (8 th ed). New  York: McGraw-Hill Companies
Prijono,  Onny  S.  dan  A.M.W.  Pranarka.
(1996). Pemberdayaan  :  Konsep, Kebijakan dan Implementasi. Jakarta : CSIS
Queralt, Magally. (1996). The Social Environment  And  Human  Behavior: A Diversity Perspective. USA: Allyn
& Bacon
Sheafor,  Bradford  W.,  Charles  R.  Horesjsi.
(2003). Techniques  and  Guidelines for  Social  Work  Practice. United States: Pearson Education, Inc.
Soekanto,  Soerjono.  (1990). Sosiologi    Suatu Pengantar (Edisi Keempat). Jakarta:
RajaGrafindo Persada
Sugiyono. (2007). Metode Penelitian Kuantitatif  Kualitatif  dan  R&D.
Bandung : Penerbit Alfabeta.
Suharto, Edi. (1997). Pembangunan, Kebijakan  Sosial  dan  Pekerjaan Sosial, Spektrum Pemikiran. Bandung: LSP-STKS. ..............,  (2005). Membangun  Masyarakat Memberdayakan Rakyat: Kajian Strategis Pembangunan Kesejahteraan  Sosial  dan  Pekrjaan Sosial. Bandung: PT. Refika Aditama.
Wadsworth, Yoland. (1993). Everyday Evaluation  on  the  Run. Melbourne: Teh Action Research Issues Association (Incorporated). Yusuf, Syamsu. (2004). Psikologi Perkembangan  Anak  dan  Remaja. Bandung : Rosda Karya
Agustiar,  Dwi  Riyanto.  (2007). Jumlah Pekerja  Anak  di  Indonesia  Masih Tinggi. http://www.tempointeraktif.com/hg/n asional/2007/04/30/brk.20070430- 99130.id.html
ILO-IPEC,  APEC,  (2002), Buku  I  Pekerja Anak, Hak-hak Anak, Dan Pendidikan : Jakarta
Undang-Undang Nomor 4 tahun 1979 tentang
Kesejahteraan Anak
Undang-undang Nomor 1 tahun 2000 tentang Pengesahan  Konvensi  ILO  Nomor
182 mengenai Pelarangan dan Tindakan Segera Penghapusan
Bentuk-bentuk  Pekerjaan  Terburuk
Untuk Anak.
Undang-undang Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
Undang-undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan.
Keppres  RI  Nomor  12  tahun  2001  tentang Pembentukan  Komite  Aksi  Nasional Penghapusan Bentuk-bentuk Pekerjaan Terburuk Untuk Anak.
Keppres  RI  Nomor  59  tahun  2002  tentang Rencana Aksi Nasional Penghapusan Bentuk-bentuk  Pekerjaan  Terburuk Untuk Anak.