Perjanjian  Penyediaan  Air  Minum  Antara  SPAM  dengan  Pelanggan  Di  Kabupaten Musi Rawas Utara
Rolan Saputra rolansaputera2020@gmail.com
M. Hosen
m.hosen@unja.ac.id
Isran Idris isranidris@unja.ac.id
Fakultas Hukum Universitas Jambi
Article History:
Submitted : 21 April 2020; Accepted: 05 Desember 2020; Published: 05 Desember 2020

## Abstract
This study aims to determine and analyze the implementation of the rights and obligations of the parties in the Drinking Water Supply agreement between SPAM Rawas Ulu District and its customers in North MusiRawas Regency; and the second to find out and analyze the resolution of problems encountered in the Drinking Water Supply agreement between SPAM  Rawas  Ulu  District  and  its  customers  in  North  MusiRawas  Regency.  The  method used is empirical juridical research type. The results showed that the implementation of the rights and obligations of the parties in the drinking water supply agreement between SPAM  Rawas  Ulu  District  and  its  customers  in  North  MusiRawas  Regency  had  not  been fully  implemented.  This  is  due  to  several  conditions  as  follows:  SPAM  customers  who make a lot of arrears in payment, the SPAM who do not pay attention to some customers do not receive SPAM water flow smoothly and good water quality; resolution of problems encountered in the Drinking Water Supply agreement between SPAM Rawas Ulu District and  its  customers  in  North  MusiRawas  Regency  in  the  form  of  if  harmed  by  the  SPAM Rawas Ulu District in the utilization of clean water services. Consumers can submit their complaints through telephone numbers or come in person to the SPAM office in Rawas Ulu District.
Keywords: Pact; Agreement; Right; Duty

## Abstrak
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  dan  menganalisis  pelaksanaan  hak  dan kewajiban  para  pihak  dalam  perjanjian  Penyediaan  Air  Minum  antara  SPAM  Kecamatan Rawas Ulu dengan pelanggannya di Kabupaten Musi Rawas Utara; dan yang kedua untuk
Volume 1 Nomor 3 Oktober 2020   Halaman 474-488 ISSN Print   : 2721-5318 ISSN Online: 2721-8759 Editorial Office : Faculty of Law, Jambi University, Jalan Lintas Sumatera, Jambi 36122, Indonesia.
zaaken@unja.ac.id http://online-journal.unja.ac.id/zaaken
mengetahui dan menganalisis penyelesaian permasalahan yang dihadapi dalam perjanjian Penyediaan  Air  Minum  antara  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  dengan  pelanggannya  di Kabupaten  Musi  Rawas  Utara.  Metode  yang  digunakan  adalah  tipe  penelitian  yuridis empiris. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan hak dan kewajiban para pihak dalam  perjanjian  penyediaan  air  minum  antara  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  dengan pelanggannya  di  Kabupaten  Musi  Rawas  Utara  belum  sepenuhnya  dilaksanakan.  Hal  ini dikarenakan beberapa kondisi sebagai berikut pelanggan SPAM yang banyak melakukan penunggakan  pembayaran,  pihak  SPAM  yang  tidak  memperhatikan  beberapa  pelanggan tidak  menerima  aliran  air  SPAM  secara  lancar  dan  kualitas  air  yang  baik;  penyelesaian permasalahan  yang  dihadapi  dalam  perjanjian  Penyediaan  Air  Minum  antara  SPAM Kecamatan  Rawas  Ulu  dengan  pelanggannya  di  Kabupaten  Musi  Rawas  Utara  berupa apabila dirugikan oleh SPAM Kecamatan Rawas Ulu dalam pemanfaatan jasa air bersihya itu  Konsumen  dapat  menyampaikan  keluhannya  melalui  nomor  telepon  atau  datang sendiri ke kantor SPAM Kecamatan Rawas Ulu.
Kata kunci: Perjanjian; Hak; Kewajiban

## A. Pendahuluan
Pasal  1313  KUHPerdata  menentukan  bahwa:  “  Suatu  persetujuan  adalah  suatu perbuatan  dimana  satu  orang  atau  lebih  mengikatkan  diri  terhadap  satu  orang  atau lebih” 1 ,  sejalan  dengan  isi  dari  pasal  tersebut,  Subekti  dalam  bukunya Hukum Perjanjian (2001)  mengatakan  bahwa  “Perjanjian  itu  pada  umumnya  “Konsensuil”.” Adakalanya  undang-undang  menetapkan  bahwa  untuk  sahnya  suatu  perjanjian diharuskan perjanjian itu diadakan secara tertulis atau dengan Akta Notaris, tetapi hal yang  demikian  itu  merupakan  suatu  pengecualian,  yang  lazim  bahwa  perjanjian  itu sudah  sah  dalam  arti  sudah  mengikat  apabila  sudah  tercapai  kesepakatan mengenai hal-hal yang pokok dari perjanjian itu. 2
Menurut  R.  Setiawan,  rumusan  tersebut  selain  tidak  lengkap  jugasangat luas. Tidak  lengkap  karena  hanya  menyebutkan  persetujuan  sepihaksaja.    Sangat    luas karena  dengan  dipergunakannya “perbuatan” tercakupjugaperwakilansukareladan perbuatamelawanhukum. 3
Salah  satu  asas  perjanjian  yang  dapat  dijadikan  pegangan  untuk  melaksanakan suatu perjanjian adalah asas facta sunt servanda yang terdapat dalam Pasal 1338 ayat
1 Pasal 1313 KUHPerdata
2 Subekti, Hukum Perjanjian, cetaka ke 11, Intermasa, Jakarta, 2001, hlm. 15.
3 R. Setiawan, Pokok-Pokok Hukum Perikatan. Binacipta. Bandung, 1979, hlm. 21.
(1) KUHPerdata yang menentukan: “ semua perjanjian yang dibuat secara sah adalah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya ” . 4
Menurut  Pasal  1338  ayat  (1)  KUH  Perdata menyatakan  bahwa  semua  perjanjian dibuat  secara  sah  berlaku  sebagai  undang-undang  bagi  mereka  yang  membuatnya. Dari bunyi pasal tersebut sangat jelas terkandung asas :
a. Konsensualisme  adalah  perjanjian  itu  telah  terjadi  jika  telah  ada  konsensus antara pihak-pihak yang mengadakan kontrak.
b. Kebebasan berkontrak, artinya seseorang bebas untuk mengadakan perjanjian, bebas  mengenai  apa  yang  diperjanjikan,  bebas  pula  menentukan  bentuk kontraknya.
c. Pacta sunt servanda, artinya kontrak itu merupakan undang-undang bagi para pihak yang membuatnya. 5
Di samping itu, beberapa asas lain dalam standar kontrak:
a. Asas kepercayaan.
b. Asas persamaan hak. c. Asas keseimbangan.
d. Asas moral e. Asas kepatutan. f. Asas kebiasaan.
g. Asas kepastian hukum 6
Dari  penjelasan  diatas  dapat  dipahami  bahwa  dalam  sebuah  kontrak  atau perjanjian  untuk  mencapai  kata  “sepakat”  diantara  kedua  belah  pihak  diperlukan suatu  proses  negoisasi.  Dimana  kedua  belah  pihak  bebas  menentukan  klausul  yang merupakan  ketentuan  dan  syarat-syarat  perjanjian.  Hal  ini  menyangkut  jenis,  harga, jumlah,  tempat,  waktu  dan  beberapa  lainnya  yang  menyangkut  objek  yang  di perjanjikan. Sehingga asas-asas perjanjian dapat tercapai dalam berkontrak
Air dan kesehatan merupakan dua hal yang saling berhubungan, kualitas air yang dikonsumsi  masyarakat  dapat  menentukan  derajat  kesehatanmasyarakat  tersebut, khususnya  air  untuk  makan  dan  minum.  Berkaitan  dengan  kebutuhan  air  minum, selama  ini  berbagai  daerah  di  Indonesia  memanfaatkan  sumber  air  sumur  atau  air
4 Pasal 1338 KUHPerdata
5 Wisma Hayati, Futri, M. Hosen, and Lili Naili Hidayah. 2020. “Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Pada Situs Belanja Online Shopee Ditinjau Dari Perundang-Undangan”. Zaaken: Journal of Civil and Bussiness Law 1 (1), 73-88. https://online-journal.unja.ac.id/Zaaken/article/view/8281.
6 Abdul Rasyid Saliman, Hukum Bisnis Untuk Perusahaan Teori Dan Contoh Kasus, Cet. kedelapan, Kencana, Jakarta 2014, hal. 40
permukaan  yang  telah  diolah  oleh  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM).  Karena semakin rendahnya kualitas air sumur, sementara PDAM belum mampu memasok air dengan jumlah dan kualitas yang cukup maka semakin banyak alternatif pemanfaatan air dari sumber lain yang diantaranya adalah air minum isi ulang.
Dibentuknya  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  selain  didasarkan  pada  Pasal177 Undang  Undang    Nomor    23    Tahun    2014    Tentang    Pemerintahan    Daerahyang menentukan bahwa: Pemerintahan daerah dapat memiliki BUMD yang pembentukan, penggabungan,  pelepasan  kepemilikan  dan  atau  pembubaranya  ditetapkan  dengan peraturan daerah yang berpedoman dengan peraturan perundang-undangan. 7
Membuka  Penyediaan  Air  Minum  memang  menjanjikan  prospek  yang  bagus, apalagi  berada  di  daerah  kawasan  padat  penduduk  seperti  Kecamatan  Rawas  Ulu Kabupaten  Musi  Rawas  Utara  yang  dalam  kesehariannya,  masyarakat  hidup  sibuk dengan  berbagai  aktivitasnya,  sehingga  mereka  merasa  membutuhkan  sesuatu  yang lebih  praktis  untuk  membeli  air  untuk  minum  ketimbang  harus  memasaknya  di rumah. Padahal Pada awal Tahun 2015 masih banyak masyarakat yang mengkonsumsi air yang diolah sendiri, namun seiring dengan tuntutan zaman, masyarakat cenderung memilih sesuatu yang instan.
Perilaku masyarakat seperti itu dapat menjadikan bisnis Penyediaan Air Minum di Kecamatan  Rawas  Ulu  Kabupaten  Musi  Rawas  Utara  yang  dibangun  menjadi  lancar mengalir.  Adapun  mengenai  dasar  hukum  dibuatnya  didasarkan  pada  ketentuan Undang-Undang  Nomor  11  Tahun  1974  tentang  Pengairan,  Peraturan  Pemerintah Republik Indonesia  Nomor  122  Tahun  2015 Tentang  Sistem  Penyediaan  Air  Minum. Pasal  1  angka  5  Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  122  Tahun  2015 TentangSistem  Penyediaan  Air  Minum,  menentukan: “ Sistem  Penyediaan  Air Minumprasarana penyediaan Air Minum ” .
Perjanjian  Penyediaan  Air  Minum  antara  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  dengan Pelanggannya di Kabupaten Musi Rawas Utara, memuat beberapa ketentuan, yaitu:
1. Pelanggan  yang  menyalur  air  SPAM  di  Kecamatan  Rawas  Ulu  apabila  SPAM tidak  menyalurkan  air,  pihak  SPAM  memperbaiki  saluran  tersebut  sampai mendapat air
2. Pihak  SPAM  wajib  memasangkan  meteran  air  SPAM  kepada  pelanggan  yang menggunakan air SPAM
3. Pelanggan SPAM diwajibkan membayar rekening air SPAM setiap bulan
7 Pasal 177 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah.
4. Pelanggan  yang  menunggak  membayar  rekening  SPAM  sampai  3  (tiga)  bulan, pihak SPAM memberi surat peringatan selama 20 hari kepada pelanggan.
5. Pelanggan  yang  menungggak  selama  3  (tiga)  bulan  sudah  mendapat  surat peringatan dari pihak SPAM tidak membayar rekening air SPAM, maka petugas SPAM segera mencabut saluran air SPAM kepada pelanggan yang menunggak.
6. Pelanggan SPAM membayar rekening air SPAM di Kantor SPAM
7. Apabila pelanggan SPAM membayar rekening SPAM di luar kantor SPAM. Pihak SPAM tidak bertanggungjawab.
Berdasarkan  uraian  di  atas,  dapat  dikemukakan  bahwa  hak  dankewajiban para pihak  dalam  Perjanjian  Penyediaan  Air  Minum  antara  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu dengan pelanggannya di Kabupaten Musi Rawas Utara, yaitu:
1. Hak pelanggan mendapatkan air yang lancar dan bersih
2. Kewajiban pelanggan berupa membayar rekening air SPAM
3. Hak  SPAM  berupa  menerima  pembayaran  rekening  air  SPAM  dari  pelanggan tanpa adanya penunggakan.
4. Kewajiban SPAM berupa mengalirkan air yang bersih dan lancar
Pelaksanaan perjanjian Penyediaan Air Minum antara SPAM Kecamatan Rawas Ulu dengan  pelanggannya  di  Kabupaten  Musi  Rawas  Utara,  tentunya  tidak  menutup kemungkinan  tidak  terlaksana  dengan  baik  dan  benar  sesuai  dengan  yang diperjanjikan. Hal ini dikarenakan beberapa kondisi sebagai berikut:
1. Pelanggan SPAM yang banyak melakukan penunggakan pembayaran
2. Pihak      SPAM      yang      tidak      memperhatikan      beberapa      pelanggan tidakmenerima  aliran  air  SPAM  secara  lancar  dan  kualitas  air  yang  baik. Permasalahan  tersebut  bisa  saja  timbul  di  antara  para  pihak  baik  itupihak pelanggan  maupun  pihak  SPAM  tersebut.  Permasalahan  itu  mengacu  pada  tidak diterimanya  hak  dan  dijalankannya  kewajiban  yang  telah  disepakati  dalam perjanjian.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa telah terjadi beberapa kasus dalam perjanjian Penyediaan  Air  Minum  antara  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  dengan  pelanggannya  di Kabupaten Musi Rawas Utara. Mengenai hal itu dapat dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel

## Jumlah Kasus Keluhan dan Komplain Pelanggan SPAM
NO. Nama Pelanggan Keluhan/Komplain Pelanggan 1.  Siti Aisiah Air tidak lancar mengalir 2.  Budi Rahmat Kualitas air yang kurang baik 3.  Parlindungan Air tidak lancar mengalir 4.  Mayanti Air tidak lancar mengalir 5.  Adek Fitri Air tidak lancar mengalir 6.  Hermawati Kualitas air yang kurang baik 7.  Jossi Pratama Air tidak lancar mengalir 8.  Bobby Saputra Air tidak lancar mengalir 9.  Wati Air tidak lancar mengalir 10.  Hermawan Kualitas air yang kurang baik Sumber Data : Kantor SPAM Kecamatan Rawas Ulu Permasalahan yang  melingkupi perjanjian Penyediaan Air Minum antara SPAM Kecamatan Rawas Ulu dengan pelanggannya di Kabupaten  Musi
Rawas Utara pada tahun 2017 yaitu:
1. Air tidaklancarmengalirsebanyak 7 (tujuh) orang,
2. Kualitas air yang tidakbaiksebanyak 3 (tiga) orang
Mengenaikualitas  air  dalamPasal  4  ayat  (3),  (4)  dan  (5)  PeraturanPemerintah Nomor 122Tahun2015TentangSistemPenyediaan AirMinum, menentukan:
1. Kuantitas  Air  Minum  yang  dihasilkansebagaimanadimaksud  pada  ayat  (2) paling sedikitmencukupiKebutuhanPokok Air MinumSehari-hari.
2. Kualitas  Air  Minum  yang  dihasilkansebagaimanadimaksud  pada  ayat  (2) sesuaidenganketentuanperaturanperundang-undangan.
3. Kontinuitaspengaliran  Air  Minumsebagaimanadimaksud  pada  ayat  (2) memberikanjaminanpengaliranselama 24 (duapuluhempat) jam per hari.

## B. Pelaksanaan Perjanjian Penyediaan Air Minum antara SPAM Kecamatan Rawas Ulu dengan Pelanggan di Kabupaten Musi Rawas Utara
1. Pelaksanaan Hak Dan Kewajiban Para Pihak DalamPerjanjian Penyediaan Air Minum Antara SPAM Kecamatan Rawas Ulu dengan pelanggannya di Kabupaten Musi Rawas Utara
Masyarakat  yang  hendak  menjadi  pelanggan  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  harus melalui  beberapa  prosedur  administratif    yang  sudah  ditetapkan  oleh  Kantor  SPAM Kecamatan  Rawas  Ulu.  Pertama-tama,  masyarakat  yang  berkeinginan  untuk menyalurkan air bersih ke rumahnya dapat mengajukan permintaan pasang baru ke Unit SPAM Kecamatan Rawas Ulu. Kesediaan calon pelanggan untuk mengalirkan air bersih  dituangkan  dalam  blanko  yang  harus  diisi  calon  pelanggan  dengan melampirkan fotokopi Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan denah lokasi rumah.
Setelah  prosedur  administratif  (pengisian  blanko)  oleh  calon  pelanggan  selesai, maka  karyawan  dari  Unit  layanan  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  melakukan  evaluasi teknis  di  lokasi.  Evaluasi  teknis  tersebut  dimaksudkan  untuk  mengetahui  apakah jaringan yang terdekat dengan lokasi dimungkinkan untuk dialirkan atau tidak.
Evaluasi  teknis  oleh  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  dilanjutkan  dengan  membuat surat  jawaban  kepada  calon  pelanggan.  Apabila  ternyata  di  lokasi  tersebut  tidak dimungkinkan untuk dialiri air bersih  seperti permintaan pelanggan, maka terhadap permintaan  calon  pelanggan  diadakan  penangguhan  untuk  dimasukkan  ke  daftar tunggu.  Apabila  ternyata  di  lokasi  tersebut  dimungkinkan  untuk  dialiri  air  bersih seperti permintaan pelanggan, maka calon pelanggan dipanggil ke Unit layanan SPAM Kecamatan  Rawas  Ulu  untuk  melunasi  pembayaran  biaya  penyambungan  dan  uang jaminan  langganan.  Selain  melunasi  pembayaran  biaya  penyambungan  dan  uang jaminan  langganan,  calon  pelanggan  juga  diwajibkan  untuk  mengisi  surat  perjanjian layanan  air  bersih  yang  telah  disediakan  oleh  pihak  SPAM  KecamatanRawas  Ulu sebagai  bukti  bahwa  pelanggan  sepakat  untuk  mengikatkan  diri  dalam  perjanjian dengan SPAM Kecamatan Rawas Ulu (formulir pernyataan kontrak).
LangkahselanjutnyacalonpelanggandidatangiSeksiTransmisi  dan  Distribusi  SPAM untukmemasangsambungan  air  SPAM  KecamatanRawas  Ulu  dirumahnya.  Seksi Transmisi  dan  Distribusi  SPAM  kemudian  Seksi  Transmisi  dan  Distribusi  SPAM melaporkan  tindakan  penyelesaian  kepada  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  yang  isinya Seksi  Transmisi  dan  Distribusi  SPAM  bertanggungjawab  atas  sambungan  air  bersih yang dipasangnya. Setelah semua prosedur dilalui maka SPAM Kecamatan Rawas Ulu selanjutnya mengalirkan air bersih ke rumah yang bersangkutan.
Beberapa  permasalahan  menyangkut  layanan  jasa  air  bersih  yang  dikeluhkan pelanggan mengenai mutu air bersih yang dialirkan oleh SPAM Kecamatan Rawas Ulu adalah  mengenai  penghentian  aliran  air  bersih  oleh  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu. Penghentianaliran  air  bersih  yang  dilakukansecarasepihak  oleh  SPAM  Kecamatan Rawas  Ulu  dirasakan  sangat  merugikan  pelanggan,  terlebih  apabila  pemadaman dilakukan  pada  malam  hari.  Sekarang  ini  pelanggan  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu sangat bergantung pada air bersih oleh SPAM Kecamatan Rawas Ulu.
Perjanjian  Penyediaan  Air  Minum  antara  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  dengan Pelanggannya di Kabupaten Musi Rawas Utara, memuat beberapa ketentuan, yaitu:
1) Pelanggan  yang  menyalur  air  SPAM  di  Kecamatan  Rawas  Ulu  apabila  SPAM tidak  menyalurkan  air,  pihak  SPAM  memperbaiki  saluran  tersebut  sampai mendapat air.SPAM Kecamatan Rawas Ulu melaksanakan kewajibannya dalam menyalurkan air pada saat 2-3 bulan awal pemasangan baru. Setelah 3 bulan berikutnya  banyak  dikeluhkan  pelanggan  sering  mengalami  tidak  mengalir tepat  waktu  dan  ada  yang  tidak  mengalir  beberapa  hari.  Kondisi  ini  seperti dialami oleh 10 (sepuluh) responden. 8
2) Pihak  SPAM  wajib  memasangkan  meteran  air  SPAM  kepada  pelanggan  yang menggunakan  air  SPAM.  Kewajiban  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  untuk pemasangan  meteran  air,  SPAM  tidak  pernah  ditemukan  keadaan  SPAM Kecamatan Rawas Ulu lupa atau tidak memasang meteran. Karena meteran ini merupakan  syarat  mutlak  ukuran  pemakaian  air  yang  dilakukan  oleh pelanggan. Sehingga kewajiban ini terlaksanasepenuhnya. 9
3) Pelanggan  SPAM  diwajibkan  membayar  rekening  air  SPAM  setiap bulanKewajiban pelanggan SPAM dalam membayar rekening air SPAM setiap bulan  merupakan  kewajiban  yang  sering  kali  dilanggar/tidak  dipenuhi  oleh pelanggan. Untuk pelanggan yang melakukan penunggakan sebanyak 30 (tiga puluh orang). 10
4) Pelanggan yang menunggak membayar rekening SPAM sampai 3 (tiga) bulan, pihak SPAM memberi surat peringatan selama 20 hari kepada pelanggan.SPAM Kecamatan  Rawas  Ulu  memberi  surat  peringatan  kepada  pelanggan  yang menunggak  pembayaran  rekening  SPAM  sampai  3  (tiga)  bulan.  SPAM
8 Wawancara dengan Abdul Rozak, Kepala IKK SPAM Kecamatan Rawas Ulu, Pasar Surulangun, tanggal 20 Desember 2019.
9 Wawancara dengan Hermawan, Pelanggan SPAM Kecamatan Rawas Ulu, tanggal 15 Desember 2019.
10 Wawancara dengan Suaidi Hamid, Petugas Lapangan Tim Teknis Pelayanan SPAM Kecamatan Rawas Ulu, Pasar Surulangun, tanggal 21 Desember 2019.
Kecamatan Rawas Ulu sudah mengeluarkan surat peringatan kepada 12 (dua belas) orang.pelanggan.  Pelanggan  tersebut  rata-rata  lebih  dari  3 (tiga)bulanmelakukan penunggakan. 11
5) Pelanggan  yang  menungggak  selama  3  (tiga)  bulan  sudah  mendapat  surat peringatan dari pihak SPAM tidak membayar rekening air SPAM, maka petugas SPAM  segera  mencabut  saluran  air  SPAM  kepada  pelanggan  yang menunggak.SPAM Kecamatan Rawas Ulu sudah menerbitkan surat peringatan dan  menindaklanjuti  dengan  mencabut  saluran  air  SPAM  sudah  sebanyak  7 (tujuh)  pelanggan.  Hal  ini  terjadi  karena  suratperingatan  atas  penunggakan pembayaran  rekening  SPAM  sampai  3  (tiga)  bulan  tersebut  tidak  direspon. Sehingga petugas SPAM segeramencabut saluran air SPAM kepada pelanggan yang menunggak.
6) Pelanggan  SPAM  membayar  rekening  air  SPAM  di  Kantor  SPAM  SPAM Kecamatan  Rawas  Ulu  hanya  menyediakan  tempatpembayaran  di  Kantor SPAM.  Sehingga  kewajiban  Pelanggan  SPAMuntuk  membayar  rekening  air SPAM dilakukan di kantor SPAM.
7) Apabila  pelanggan  SPAM  membayar  rekening  SPAM  di  luar  kantor  SPAM. Pihak  SPAM  tidak  bertanggungjawab.SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  hanya menyediakan  tempat  pembayaran  di  Kantor  SPAM.  Pembayaran  yang dilakukan  oleh  pelanggan  SPAM  di  luar  kantor  SPAM,  baik  melalui  petugas SPAM, tidak dibenarkan dan diakui sebagai pembayaran. Sehingga SPAM tidak bertanggungjawab atau menganggap hal ini sebagai pembayaranyang resmi.
Berdasarkan data yang ada pada Kantor Area SPAM Kecamatan Rawas Ulu, pelanggan pengguna  air  bersih  pada  tahun  2018  sebanyak  315  orang.  Dari  keseluruhan  pelanggan pengguna air bersih tersebut, tentu ada berbagai pendapat dari masing-masing pelanggan mengenai layanan jasa air bersih oleh SPAM Kecamatan Rawas Ulu.
Dalam  penelitian  ini  diperoleh  data  melalui  wawancara  dengan  responden  sebagai berikut: Responden pertama adalah permasalahan yang menimpa pelanggan Kantor SPAM Kecamatan  Rawas  Ulu,  yaituIbu  Mayanti 12 ,  yang  berdomisili  di  Jalan  Sultan  Thaha Kecamatan Rawas Ulu. Responden mempunyai usaha katering yang diberinya nama Salma katering.  Responden  mengeluhkan  penghentian  aliran  air  bersih  dirumahnya  sering
11 Wawancara dengan dengan Muhammad Yunus, Wakil Kepala IKK SPAM Kecamatan Rawas Ulu, Pasar Surulangun, tanggal 20 Desember 2019.
12 Wawancara dengan dengan Mayanti, Pelanggan SPAM Kecamatan Rawas Ulu, tanggal 13 Desember 2019
terjadi. Lamanya penghentian aliran air bersih di rumahnya pernah terjadi hampir setiap hari.  Kejadian  seperti  ini  sangat  merugikan  usaha  kateringnya,  karena  banyak membutuhkan air.
Responden  kedua  adalah  Hermawati 13 yang  berdomisili  di  Jalan  Bahcsan  Kecamatan Rawas  Ulu.  Di  rumah  kontrakan  yang  responden  tinggali,  juga  sering  mengalami penghentian aliran air bersih. Responden mengeluhkan penghentian aliran air bersih oleh SPAM Kecamatan Rawas Ulu.
Responden  ketiga  adalah  Jossi  Pratama 14 ,  yang  berdomisili  di  Jalan  Sultan  Thaha Kecamatan Rawas Ulu. Responden bekerja sebagai guru di SD 81 Kecamatan Rawas Ulu. Responden mengeluhkan apabila terjadi penghentian aliran air bersih, sebab hal tersebut sangat menganggu aktifitasnya.
Responden keempat adalah Adek Fitri 15 yang beralamat di Jalan Anggrek Kecamatan Rawas Ulu. Responden mengeluhkan pelayanan SPAM Kecamatan Rawas Ulu, yang sering melakukan  penghentianaliran  air  bersih.  Baginya  penghentian  aliran  air  bersih  oleh PT.PLN  cukup  mengganggu,  karena  dengan  sambungan  air  bersih  sangat  membatasi aktivitasnya.
Responden  ke  lima  adalah  Budi  Rahmat 16 yang  berdomisili  di  Lorong  Cemara  Pasar Surulangun. Responden mengatakan di perumahan tempat responden tinggal  tiap bulan ada penghentian aliran air bersih.
Guna melindungi pelanggan SPAM Kecamatan Rawas Ulu dalam pemanfaatan jasa air bersih  maka  dalam  perjanjian  SPAM  disebutkan  kewajiban  dan  hak  pelanggan  (Pihak kedua)  serta  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  (Pihak  pertama)  dalam  penyelenggaraan  jasa air bersih.Apabila mutu dan pelayanan SPAM Kecamatan Rawas Ulu tidak sesuai dengan tingkat  mutu  dan  pelayanan  yang  dimiliki  oleh  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  maka masyarakat dapat mengajukan keluhannya kepada SPAM Kecamatan Rawas Ulu.
Ketidaktahuan pelanggan akan hak-haknya menjadikan pelanggan tidak bisa berbuat banyak  terhadap  kerugian  yang  dideritanya  sebagai  akibat  pemanfaatan  jasa  air  bersih. Berdasarkan wawancara dengan Responden keempat, terungkap bahwa didaerah tempat tinggalnya pernah terjadi penghentian aliran air bersih sampai sebulan penuh.Dalam surat perjanjian  yang  dibuat  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  hanya  memuat  tentang  masalah penyambungan air bersih, hak dan kewajiban pelanggan maupun SPAM Kecamatan Rawas
13 Wawancara dengan Hermawati, Pelanggan SPAM Kecamtan Rawas Ulu, tanggal 13 Desember 2019
14 Wawancara dengan Jossi Pratama, Pelanggan SPAM Kecamatan Rawas Ulu, tanggal 15 Desember 2019
15 Wawancara dengan Adek Fitri, Pelanggan SPAM Kecamatan Rawas Ulu, tanggal 16 Desember 2019
16 Wawancara dengan Budi Rahmat, pelanggan SPAM Kecamatan Rawas Ulu tanggal 16 Desember 2019
Ulu,  larangan  tertentu  bagi  pelangga,  keadaan force  majeur, sanksi  dan  penertiban pemakaian  air  bersih.  Mengenai  hak  dan  kPelanggan  berhak  untuk:ewajiban  pelanggan ditentukan dalam Pasal 53 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum, yang menentukan:
(1) Pelanggan berhak untuk:
a. memperoleh  pelayanan  Air  Minum  yang  memenuhi  syarat  kualitas,  kuantitas, dan kontinuitas sesuai dengan standar yang ditetapkan; dan
b. mendapatkan informasi tentang:
1) struktur dan besaran tarif serta tagihan; dan
2) kejadian  atau  keadaan  yang  bersifat  khusus  dan  berpotensi  menyebabkan perubahan atas kualitas, kuantitas, dan kontinuitas pelayanan.
(2) Pelanggan wajib:
a. membayar tagihan atas jasa pelayanan;
b. menghemat penggunaan Air Minum;
c. turut menjaga dan memelihara sarana dan prasarana SPAM; dan
d. mengikuti petunjuk dan prosedur yang telah ditetapkan oleh penyelenggara SPAM.
Mengenai hak pelanggan untuk mendapatkan informasi ditentukan dalam Pasal 1 ayat (1) huruf b yang menentukan bahwa:
1) struktur dan besaran tarif serta tagihan;
2) kejadian  atau  keadaan  yang  bersifat  khusus  dan  berpotensi  menyebabkan perubahan atas kualitas, kuantitas, dan kontinuitas pelayanan.
Permasalahan  mengenai  pemanfaatan  jasa  air  bersih  yang  mungkin  dialami  oleh pelanggan  tidak  termuat dalam  surat  perjanjian  SPAM.  Oleh  karena itu,  surat  perjanjian yang dibuat secara sepihak oleh SPAM Kecamatan Rawas Ulu merupakan perjanjian tidak imbang  dan  tidak  memberikan  perlindungan  kepada  pelanggan.  Perjanjian  ini  lebih menitikberatkan pada kepentingan dari pihak SPAM Kecamatan Rawas Ulu selaku pelaku usaha.
Mengenai  hak  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  selaku  pelaku  usaha,  telah  ditentukan dalam Pasal 47 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum, yang menentukan:
Dalam pelaksanaan Penyelenggaraan SPAM, UPT, dan UPTD berhak:
a. menerima pembayaran jasa pelayanan sesuai dengan tariff atau retribusi;
b. menetapkan  dan  mengenakan  denda  terhadap  keterlambatan  pembayaran tagihan;
c. memperoleh kuantitas Air Baku secara kontinu sesuai dengan ketentuan yang tercantum dalam izin yang telah dimiliki;
d. memutus  sambungan  langsung  kepada  pelanggan  yang  tidak  memenuhi kewajibannya; dan
e. menggugat  masyarakat  atau  organisasi  yang  melakukan  kegiatan  yang mengakibatkan kerusakan sarana dan prasarana SPAM.
Sedangkan mengenai kewajiban SPAM Kecamatan Rawas Ulu selaku pelaku usaha, telah ditentukan dalam Pasal 48 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 122 tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum, yang menentukan:
Dalam pelaksanaan Penyelenggaraan SPAM, UPT dan UPTD berkewajiban untuk:
a.  menjamin pelayanan Air Minum yang memenuhi syarat kualitas, kuantitas, dan kontinuitas sesuai dengan standar yang ditetapkan;
b. mengoperasikan  sarana  dan  memberikan  pelayanan  Air  Minum  kepada pelanggan  yang  telah  memenuhi  syarat,  kecuali  dalam  keadaan memaksa/kahar;
c. memberikan  informasi  yang  diperlukan  kepada  semua  pihak  yang berkepentingan atas kejadian atau keadaan yang bersifat khusus dan berpotensi menyebabkan perubahan atas kualitas, kuantitas, dan kontinuitas pelayanan Air Minum.
d. memberikan  laporan  mengenai  pelaksanaan  pelayanan  Air  Minum  kepada Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya;
e. menyiapkan sarana pengaduan bagi pelanggan dan masyarakat; dan
f. berperan  serta  pada  upaya  perlindungan  dan  pelestarian  sumber  daya  air dalam rangka konservasi fungsi lingkungan hidup.
Pelaksanaan  hak  dan  kewajiban  dalam  perjanjian  Penyediaan  Air  Minum  antara SPAM Kecamatan Rawas Ulu mengalam hambatan sebagai berikut:
a. Hambatan Yuridis
Adanya  perbedaan  pengaturan  dalam  undang-undang  merupakan  hambatan serius  yang  dihadapi  oleh  pelanggan.  Undang-undang  yang  seharusnya memberikan  rasa  aman  dan  kepastian  perlindungan  hukum  masyarakat,  justru membingungka  nmasyarakat.  Undang-undang  memberikan  kewajiban  bagi pemegang  izin  penyediaan  air  bersih,  yang  tidak  lain  adalah  SPAM  Kecamatan Rawas Ulu hanya memperhatikan hak-hak pelanggan.
Dalam penerapan antara kewajiban pelaku usaha dengan hak yang dimiliki oleh pelanggan  terdapat  perbedaan.  Kewajiban  merupakan  sesuatu  yang  harus dipenuhi,  sedangkan  hak  pemenuhannya  sangat  bergantung  pada  pemilik  hak.
Apabila  pemilik  hak  tidak  memint  apemenuhannya,  maka  tidak  ada  kewajiban pihak lain untuk memberikannya.
b. Hambatan Teknis
Pengertian hambatan teknis yang dimaksudkan di sini, berup apermasalahan yang dialami dalam operasional, seperti kondisi alat, sarana dan prasarana SPAM. Gangguan pelayanan SPAM Kecamatan Rawas Ulu terjadi karena selama ini SPAM Kecamatan  Rawas  Ulu  menggunakan  pipa  ukuran  diameter  yang  kecil  dalam mengalirkan  air  bersih.  Penggunaan  pipa  mengandung  banyak  kelemahan. Posisinya  yang  kurang  dalam  terlindung  sangat  rentan  akan  kerusakan,  atau pecah.
Upaya-upaya  guna  menggantikan  pipa  ini  memang  sudah  terlaksana  yaitu dengan  menyalurkan  air  bersih  melalui  pipa  diameter  yang  lebih  tebal.  Namun terbentur  pada  permasalahan  klasik  yang  hamper  sama  pada  semua  sector pembangunan,  yaitu  permasalahan  dana.  Penerapan  pipa  ini  membutuhkan investasi  yang  mahal.  Pengadaan  alat  yang  cukup  mahal  dan  pembuatan  lobang merupakan kendala tersendiri.
2. Penyelesaian  Pemasalahan  dalam  Perjanjian  Penyediaan  Air  Minum  antara  SPAM Kecamatan Rawas Ulu di Kabupaten Musi Rawas Utara
Seperti  yang  telah  diuraikan  di  atas,  perjanjian  jual  beli  air  bersih  belum sepenuhnya melindungi pelanggan. Banyak permasalahan mengenai pemanfaatan jasa air  bersih  yang  dialami  oleh  pelanggan  tidak  termuat  dalam  perjanjian  jual  beli  air bersih.
Sikap-sikap  yang  diambil  oleh  pelanggan  dalam  menghadapi  masalah  mengenai pemanfaatan air bersih pun bermacam-macam. Sebagian pelanggan mengambil sikap diam  saja  tanpa  berbuat  apapun.  Ada  yang  menelpon  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu sekedar  menyampaikan  keluhannya  sampai  ada  yang  meminta  ganti  rugi  atas kerugian yang dideritanya.
Berdasarkan wawancara dengan responden kedua, responden memilih mengambil sikap untuk diam. Baginya keluhan yang disampaikan ke SPAM Kecamatan Rawas Ulu tidak  merubah  keadaan.  Hal  yang  sama  juga  dilakukan  oleh  responden  ketiga. Responden enggan menyampaikan keluhannya langsung ke SPAM Kecamatan Rawas Ulu, sebab tetangganya ada yang bekerja sebagai karyawan SPAM Kecamatan Rawas Ulu. Responden lebih memilih untuk menyampaikan keluhannya melalui tetangganya tersebut, dengan harapan penanganan terhadap keluhannya akan lebih cepat.
Berbeda seperti  yang  dilakukan  kedua  responden  sebelumnya,  ketiga  responden lainnya  masing-masing  responden  pertama,  keempat  dan  kelima  memilih menyampaikan  keluhannya melalui telepon. Meskipun upaya hukum yang  dilakukan kelima responden maksimal berupa telepon ke SPAM Kecamatan Rawas Ulu, namun sebenarnya mereka berhak mengajukan gugatan terhadap kerugian yang dideritanya. Penyelesaian  sengketa  antara  pihak  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  dengan pelanggannya  dengan  cara  mediasi.  Dalam  penyelesaian  kasus  hanya  sampai  pada tingkat SPAM Kecamatan Rawas Ulu dengan pelanggannya saja  melalui musyawarah mufakat. Tidak ada yang sampai ketingkat proses hokum melalui pengadilan.

## C. Kesimpulan
Pelaksanaan hak dan kewajiban para pihak dalam perjanjian penyediaan air minum antara SPAM Kecamatan Rawas Ulu dengan pelanggannya di Kabupaten Musi Rawas Utara belum  sepenuhnya  dilaksanakan.  Hal  ini  dikarenakan  beberapa  kondisi  sebagai  berikut pelanggan  SPAM  yang  banyak  melakukan  penunggakan  pembayaran,  pihak  SPAM  yang tidak memperhatikan beberapa pelanggan tidak menerima aliran air SPAM secara lancar dan kualitas air yang baik.
Penyelesaian  permasalahan  yang  dihadapi  dalam  perjanjian  Penyediaan  Air  Minum antara SPAM Kecamatan Rawas Ulu dengan pelanggannya di Kabupaten Musi Rawas Utara berupa  apabila  dirugikan  oleh  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  dalam  pemanfaatan  jasa  air bersih  yaitu  Pelanggan  dapat  menyampaikan  keluhannya  melalui  nomor  telepon  atau datang sendiri ke kantor SPAM Kecamatan Rawas Ulu.
Banyak  pilihan  upaya-upaya  hukum  yang  dapat  dilakukan  pelanggan  SPAM Kecamatan  Rawas  Ulu  apabila  dirugikan  oleh  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  dalam pemanfaatan jasa air bersih. Pelanggan dapat menyampaikan keluhannya melalui nomor telepon atau datang sendiri kekantor SPAM Kecamatan Rawas Ulu. Penyelesaian sengketa pelanggan  dengan  pihak  SPAM  Kecamatan  Rawas  Ulu  dilakukan  melalui  penyelesaian damai.  Penyelesaian  damai  yang  dimaksud  adalah  penyelesaian  yang  dilakukan  oleh kedua  belah  pihak  yang  bersengketa  tanpa  melalui  pengadilan  atau  badan  penyelesaian sengketa  pelanggan  dan  tidak  bertentangan  dengan  Peraturan  Pemerintah  Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2015 Tentang Sistem Penyediaan Air Minum ini.

## Daftar Pustaka
Artikel/Buku/Laporan
Subekti, 2001, Hukum Perjanjian, Cetakan ke 11, Intermasa, Jakarta.
Setiawan, R. 1979, Pokok-Pokok Hukum Perikatan, Binacipta, Bandung.
Saliman, Abdul Rasyid, 2014, Hukum Bisnis Untuk Perusahaan Teori dan Contoh Kasus, Cetakan Delapan, Kencana, Jakarta
Nasution, Bahder Johan, 2008, Metode Penelitian Hukum, CV. Mandar Maju, Bandung.
Tim Penyusun, 2009, Buku Panduan Fakultas Hukum Universitas Jambi Tahun Akademis 2009/2010. Fakultas Hukum Universitas Jambi.
Wisma Hayati, Futri, M. Hosen, and Lili Naili Hidayah. 2020. “Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Pada Situs Belanja Online Shopee Ditinjau Dari Perundang- Undangan”. Zaaken: Journal of Civil and Bussiness Law 1 (1), 73-88. https://online- journal.unja.ac.id/Zaaken/article/view/8281.

## Peraturan dan PutusanHukum
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah DAERAH
Undang-Undang  Nomor  11  Tahun  1974  tentang  Pengairan  (Lembaran  Negara  Republik Indonesia Tahun 1974 Nomor 65, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3046.
Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  122  Tahun  2015  Tentang  Sistem Penyediaan Air Minum.
Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  Nomor:  18/Prt/M/2007  Tentang  Penyelenggaraan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum