## DEVELOPMENT OF LOCAL REVENUE (Perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD))

## Barmin R. Yusuf
Faculty Of Economics, Gorontalo University email : barminyusuf78@gmail.com
Abstract
The  development  budget  needed  every  year  is  increasing.  For  this reason  the  regional  government  must  improve  regional  economic development  with  a  targeted  level  of  GDP  to  be  proportional  to  the amount  of  regional  expenditure.  The  government  also  determines  the sources of revenue from regions that can be extracted. One of the most important sources of income is original income (PAD). The  original  regional  income  consists  of  regional  taxes  and  levies, profits  of  regionally  owned  companies,  results  of  regional  wealth management, and other local revenue. Regional tax is a source of local revenue which has a significant role in the formation of local revenue.
The  purpose  of  this  study  was  to  determine  the  development  of Regional  Original  Revenue  (PAD)  in  North  Gorontalo  District.  The quantitative  analysis  model  is  used  to  analyze  the  development  of North Gorontalo Regency's Local Revenue (PAD) using the Times Series or  the  time  needed  to  look  at  revenue  potential,  namely  the  Linear Trend  method.  In  the  results  of  this  study  stated  that  the  original revenue (PAD) of North Gorontalo Regency in the future will continue to increase.  Where  it  can  be  seen  that  in  2015  the  original  regional income (PAD) of North Gorontalo District which was compared to 2014 would have decreased by 983,042,804 Rupiah and in 2016 increased by  1,733,651,583  Rupiah  when  compared  to  2014,  while  in  2017 North Gorontalo regency's local revenue (PAD) when compared to 2014 increased by 4,450,345,972 Rupiah.
Keywords: Regional Income; Tax; Retribution

## 1. PENDAHULUAN
Untuk  meningkatkan  atau  menjaga  stabilitas  pendapatan  penduduknya, pemerintah  merencanakan  perkembangan  ekonomi  lima  tahun  mendatang  dengan menargetkan  kenaikan  pendapatan  negara.  Namun  hal  ini  jika  dibarengi  oleh peningkatan laju pertambahan penduduknya, maka tentulah akan berpengaruh pada pendapatan  penduduknya.  Oleh  karena  itu  pemerintah  harus  mencari  tambahan dana  dari  sumber-sumber  lain.  Dengan  demikian,  pemerintah  harus  menentukan berapa besar dana yang harus dikeluarkannya dan mencari sumber penerimaan lain- lain  yang  dapat  di  explore  untuk  menutupi  pengeluaran  itu.  Tindakan  ini  harus dijalankan karena bila pemerintah tidak melakukannya, perekonomian nasional tidak akan  berkembang,  pendapatan  nasional  tidak  meningkat,  dan  tentu  saja kesejahteraan masyarakat tidak akan dijamin.
Kondisi  tersebut  tidak  jauh  berbeda  dengan  realita  yang  ada  di  daerah. Untuk membiayai kegiatan pembangunan di daerahnya, meningkatkan atau menjaga stabilitas  pendapatan  penduduknya,  pemerintah  daerah perlu  merencanakan perkembangan  ekonomi  yang  tertuang  dalam  target  kenaikan  produk  domestik regional  bruto  /  PDRB.  Namun  hal  ini  jika  dibarengi  oleh  peningkatan  laju pertambahan  penduduk  di  daerah,  maka  tentulah  akan  berpengaruh  pada
Abstrak
Anggaran  pembangunan  yang  dibutuhkan  tiap  tahun  semakin meningkat.  Untuk  itu  pemerintah  daerah  harus  meningkatkan perkembangan  ekonomi  daerah  dengan  tingkat  PDB  yang  ditargetkan agar  sebanding  dengan  jumlah  pengeluaran  daerah.  Pemerintah  pun menentukan  sumber-sumber  penerimaan  daerah  yang  dapat  digali.
Salah  satu  sumber  penerimaan  paling  penting  adalah  pendapatan  asli daerh (PAD).
Pendapatan  asli  daerah  terdiri  dari  pajak  dan  retribusi  daerah, keuntungan  perusahaan  milik  daerah,  hasil  pengelolaan  kekayaan daerah, dan lain-lain pendapatan asli daerah. Pajak daerah merupakan sumber  pendapatan  asli  daerah  yang  cukup  besar  peranannya  dalam terbentuknya pendapatan asli daerah. Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  perkembangan Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)    di  Kabupaten  Gorontalo  Utara.  Model analisis  kuantitatif  digunakan  untuk  menganalisa  perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Gorontalo Utara menggunakan  Times  Series  atau  runtut  waktu  untuk  melihat  potensi pendapatan  yaitu  metode  Trend  Linier.    Dalam  hasil  penelitian  ini menyatakan  pendapatan  asli  daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo  Utara dimasa  yang  akan  datang  akan  terus  mengalami  peningkatan.  Dimana dapat  dilihat  bahwa  pada  tahun  2015  pendapatan  asli  daerah  (PAD) Kabupaten  Gorontalo  Utara  yang  ada  apabila  dibandingkan  dengan tahun  2014  akan  mengalami  penurunan  sebesar  983.042.804  Rupiah dan pada tahun 2016 meningkat sebesar 1.733.651.583 Rupiah apabila dibandingkan  dengan  tahun  2014,  sedangkan  tahun  2017  pendapatan asli  daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo  Utara  apabila  dibandingkan dengan tahun 2014 meningkat sebesar 4.450.345.972 Rupiah.
Kata Kunci : Pendapatan Asli Daerah; Pajak; Retribusi
pendapatan  penduduknya.  Oleh  karena  itu  pemerintah  daerah  harus  mencari tambahan  dana  dari  sumber-sumber  lain.  Dengan  demikian,  pemerintah  harus menentukan  berapa  besar  dana  yang  harus  dikeluarkannya  dan  mencari  sumber penerimaan lain-lain yang dapat digali untuk menutupi pengeluaran itu. Tindakan ini harus dijalankan karena bila pemerintah tidak melakukannya, perekonomian daerah tidak akan berkembang.
Anggaran pembangunan yang dibutuhkan tiap tahun semakin meningkat. Untuk  itu  pemerintah  daerah  harus  meningkatkan  perkembangan  ekonomi  daerah dengan  tingkat  PDB  yang  ditargetkan  agar  sebanding  dengan  jumlah  pengeluaran daerah. Pemerintah pun menentukan sumber-sumber penerimaan daerah yang dapat di  explore.  Salah  satu  sumber  penerimaan  paling  penting  adalah  pendapatan  asli daerah  (PAD).  Menurut  Suparmoko  (2007  :  2),  Pendapatan  Asli  Daerah  merupakan penerimaan  yang  berasal  dari  pajak  daerah,  retribusi  daerah,  hasil  pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan lain-lain yang sah.
Pendapatan asli daerah terdiri dari pajak dan retribusi daerah, keuntungan perusahaan  milik  daerah,  hasil  pengelolaan  kekayaan  daerah,  dan  lain-lain pendapatan  asli  daerah.  Pajak  daerah  merupakan  sumber  pendapatan  asli  daerah yang cukup besar peranannya dalam terbentuknya pendapatan asli daerah.
Hal  inilah  yang  seharusnya  dijadikan  titik  tolak  bagi  pemerintah  untuk mengefektifkan  sumber-sumber  penerimaan  pemerintah  daerah,  baik  yang  berasal dari  pajak,  retribusi  dan  lain  sebagainya.    Salah  satu  upaya  yang  dapat  dilakukan pemerintah  adalah  dengan  menggali  beberapa  jenis  pajak  maupun  retribusi  daerah yang berpotensi dalam peningkatan pendapatan asli daerah.  Setelah di mekarkannya menjadi satu Kabupaten yang baru maka daerah itu sendiri memiliki pendapatan asli daerahnya  sendiri  yang  tentunya  di  perhitungkan  juga,  karena  pendapatan  suatu daerah menunjukkan kemajuan daerah itu sendiri.
Kabupaten  Gorontalo  Utara  merupakan  kabupaten  yang  termuda  di Provinsi  Gorontalo.  Pemerintah  Kabupaten  Gorontalo  Utara  dalam  penyusunan anggaran pendapatan dan belanja daerah semaksimal mungkin telah mempertimbangkan  aspek  sosial  dan  ekonomi  meskipun  belum  seluruhnya memenuhi  aspek  tersebut.  Fenomena  yang  diangkat  dalam  penelitian  analisis perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Di Kabupaten Gorontalo Utara, antara lain  :  potensi  pendapatatan  asli  daerah  yang  tinggi,  namun  belum  terkelola  dengan baik,  selain  fenomena  lain  ialah  keterbatasan  sumber  pendanaan  dalam pembangunan  daerah  baik  dari  dana  alokasi  umum,  dana  alokasi  khusus,  dana transfer  dan  bagi  hasil  pajak  yang  berimbas  pada  kurangnya  pendapatan.  Bertitik tolak  dari  uraian  di  atas  maka  dibatasi  masalah  yang  diteliti  secara  mendalam tentang “ Analisis  Perkembangan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Di  Kabupaten Gorontalo Utara”.

## 2. METODE PENELITIAN

## 2.1 Obyek Penelitian
Obyek penelitian adalah Kabupaten Gorontalo Utara

## 2.2 Definisi Operasional
2.2.1 Pendapatan  Asli  Daerah  adalah  penerimaan  yang  berasal  dari  pajak  daerah, retribusi  daerah,  hasil  pengelolaan  kekayaan  daerah  yang  dipisahkan, penerimaan  lain-lain yang sah pada  Pemerintah Daerah Kabupaten Gorontalo Utara.
2.2.2 Retribusi daerah adalah  pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian  izin  tertentu  yang  khusus  disediakan  atau  diberikan  oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan di Kabupaten Gorontalo.
2.2.3 Perkembangan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  adalah  target  dan  realisasi pendapatan  Asli  Daerah  yang  setiap  tahunnya  mengalai  peningkatan  di Kabupaten Gorontalo Utara.

## 2.3 Metode Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini peneliti akan menggunakan metode pengumpulan data sebagaimana yang dikemukakan oleh Indriantoro dan Supomo (2002;152) yaitu : 2.3.1 Penelitian  Kepustakaan  ( Library  Research )  yaitu  penelitian  yang  dilakukan dengan  mengutip  beberapa  literatur-literatur  seperti  :  buku-buku,  majalah, brosur  dan  karangan  lainnya  yang  erat  hubungannya  dengan  perkembangan pendapatan  asli  daerah.  Dengan  kata  lain  penulis  mengumpulkan  data  yang sifatnya dokumen sehubungan dengan objek yang akan diteliti.
2.3.2 Penelitian Lapangan ( Field Research )
2.3.2.1 Observasi  yakni  teknik  operasional  pengumpulan  data  melalui  proses pencatatan  secara  cermat  dan  sistematis  terhadap  laporan  PAD  yang diamati secara langsung.
2.3.2.2 Wawancara (interview) yakni  cara  yang  dilakukan  dengan  mengadakan wawancara  terhadap  pihak-pihak  yang  dianggap  dapat  memberikan penjelasan  tentang  masalah-masalah  yang  ada  hubungannya  dengan perkembangan pendapatan asli daerah.

## 2.4 Jenis Dan Sumber Data
2.4.1 Jenis Data :
2.4.1.1 Data kuantitatif yang berupa berbagai jenis data baik dalam bentuk laporan Pendapatan  asli  daerah  ataupun  hasi  olahan  data  yang  dalam  bentuk angka-angka.
2.4.1.2 Data  kualitatif  yaitu  data  yang  dapat  mendukung  data  kuantitatif  dalam pemecahan  kasus  yang  berupa  penjelasan  secara  deskriptif  terhadap berbagai  faktor  yang  mempengaruhi  dalam  pemecahan  kasus  seperti informasi – informasi yang berkaitan dengan masalah.
2.4.2 Sumber data : 2.4.2.1 Data Primer Yaitu  data  yang  diperoleh  langsung  dari  obyek  penelitian  baik  melalui pengamatan maupun wawancara (interview) 2.4.2.2 Data Sekunder
Yaitu data yang telah ada pada obyek penelitian atau data hasil penelitian yang  sudah  pernah  dilakukan  sebelumnya,  dimana  data  tersebut bersumber  dari  dokumen  organisasi  tersebut  atau  institusi  lainnya,  yang dianggap berkaitan atau relevan dengan masalah yang di bahas .

## 2.5 Metode Analisis
2.5.1 Metode Kualitatif, yaitu penjabaran atau pendeskriptifan tentang variabel yang diangkat yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD)  di Kabupaten Gorontalo Utara.
2.5.2 Metode Kuantitatif
Model  analisis  kuantitatif  digunakan  untuk  menganalisa  perkembangan Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo  Utara  dengan  metode sebagai  berikut  :  Times  Series  atau  runut  waktu  untuk  melihat  potensi
pendapatan  yaitu  metode  Trend  Linier  oleh  Purwanto  (2003  :  272)  dengan Formulasi sebagai berikut :

## Y  =  a   +   bX
Dimana :
Y :  Nilai trend variabel Pendapatan Asli Daerah  Ke tahun terentu a :   Rata-rata Pendapatan Asli Daerah (PAD) selama tahun pengamatan = ∑Y
n
b : Nilai  arah  kecenderungan  /  trend,  dengan  asumsi  jika  positif berarti naik, dan jika negatif bararti turun :  ∑XY ∑X
X :   Satuan Waktu berdasarkan tahun dasar
n :   Periode Waktu / Tahun

## 3. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
3.1 Deskripsi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Gorontalo Utara.
Pendapatan asli daerah yang selanjutnya disingkat PAD adalah pendapatan yang  diperoleh  daerah  yang  dipungut  berdasarkan  peraturan  daerah  sesuai  dengan peraturan  perundang-undangan.  Pendapatan  asli  daerah  adalah  penerimaan  yang berasal dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan lain-lain yang sah.
Secara  keseluruhan,  Pendapatan  asli  daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo Utara mengalami peningkatan sejak tahun 2011. Hal tersebut dapat dilihat pada tabel yang disajikan berikut ini :
Tabel : Perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Gorontalo Utara Tahun 2010-2014 No Tahun Pendapatan Asli Daerah Pertumbuhan (Rp) (%) 1 2010 7,702,352,687 2 2011 10,226,667,141 24,7 3 2012 9,357,736,087 -9,3 4 2013 10,881,415,678 14,0 5 2014 20,958,450,360 48,1
Sumber :  DPKAD  Kabupaten Gorontalo Tahun 2016
Dari  tabel  diatas  dapat  di  lihat  bahwa  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD) Kabupaten Gorontalo Utara pada tahun 2010 adalah sebesar 7.702.352.687 Rupiah, dimana tahun ini sumber PAD terbesar adalah pajak daerah.
Tahun  2011  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo meningkat  menjadi  10.226.667.141  Rupiah  atau  tumbuh  24,7%  dari  tahun sebelumnya.  Peningkatan ini disebabkan oleh kenaikan yang cukup besar pada hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, lain-lain pendapatan daerah yang sah dan juga kenaikan pada retribusi daerah.
Tahun  2012  Pendapatan  Asli    Daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo  Utara mengalami  peurunan  menjadi  9.357.736.087  Rupiah,  atau  turun  9.3%  dari  tahun sebelumnya. Penurunan ini disebabkan oleh penurunan pada retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah.
Tahun  2013  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo  Utara kembali  mengalami  kenaikan  yaitu  menjadi  10.881.415.678  Rupiah,  atau  tumbuh 14.0%  dari  tahun  sebelumnya.  Kenaikan  ini  disebabkan  oleh  kembali  naiknya penerimaan  yang  berasal  dari  retribusi  daerah,  dan  hasil  pengelolaan  kekayaan daerah yang dipisahkan.
Adapun  tahun  2014  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo Utara kembali naik menjadi 20.958.450.360 Rupiah atau tumbuh 48,1% dari tahun sebelumnya.  Kenaikan  yang  cukup  besar  ini  disebabkan  oleh  kenaikan  yang  sangat besar  pada  penerimaan  daerah  yang  bersumber  dari  lain-lain  pendapatan  daerah yang  sah,  terutama  penerimaan  bunga  deposito,  pendapatan  dari  pengembalian, penerimaan  lain-lain,  dan  dana  kapitasi  JKN  (Jaminan  Kesehatan  Nasional)  pada FKTP  (Fasilitas  Kesehatan  Tingkat  Pertama),  selain  itu  kenaikan  pendapatan  asli daerah  (PAD)  tahun  2014  disebabkan  juga  oleh  kenaikan  yang  cukup  besar  pada penerimaan pajak daerah.

## 3.2 Deskripsi Pajak Daerah Kabupaten Gorontalo Utara
Pajak  daerah   adalah  iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi  dan badan  kepada  daerah  tanpa  imbalan  langsung  yang  seimbang,  yang  dapat dipaksakan  berdasarkan  peraturan  perundang-undangan  yang  berlaku,  yang digunakan  untuk  membiayai  penyelenggaraan  pemerintahan  daerah  dan pembangunan daerah.
Dalam  parekteknya,  terdapat  7  objek  pajak  daerah  yang  diberlakukan  di Kabupaten Gorontalo Utara tahun 2014, yaitu :
1. Pajak Hotel
2. Pajak Restoran
3. Pajak Hiburan
4. Pajak Reklame
5. Pajak Penerangan Jalan
6. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
7. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan Berikut  ini  adalah  target  penerimaan  daerah  melalui  pajak  daerah Kabupaten Gorontalo Utara, pada tabel dibawah ini :
Tabel : Penerimaan Pajak Daerah Kabupaten Gorontalo Utara No Tahun Pajak Daerah Pertumbuhan (Rp) (%) 1 2010 2,051,272,491 - 2 2011 2,015,065,012 -1,8 3 2012 2,740,643,797 26,4 4 2013 2,666,842,877 -2,8 5 2014 3,988,360,473 33,1
Sumber Data : DPKAD Kabupaten Gorontalo Utara Tahun 2016
Dari tabel diatas dapat di lihat bahwa penerimaan pajak daerah Kabupaten Gorontalo  Utara  pada  tahun  2010  adalah  sebesar  2.051.272.491  Rupiah,  dimana penerimaan  pajak  terbesar  berasal  dari  pajak  pengambilan  bahan  galian  C,  dan terendah  adalah  pajak  hiburan.  Tahun  2011  pendapatan  yang  berasal  dari  pajak daerah di Kabupaten Gorontalo Utara mengalami penurunan menjadi 2.015.065.012 Rupiah  atau  turun  sebesar  1,8%,  dimana  penurunan  ini  disebabkan  oleh berkurangnya  penerimaan  yang  berasal  dari  pajak  hotel.  Tahun  2012  penerimaan pajak  daerah  Kabupaten  Gorontalo  Utara  kembali  mengalami  peningkatan  menjadi 2.740.643.797  Rupiah  atau  naik  26,4%  dimana  peningkatan  ini  disebabkan  oleh kenaikan pada penerimaan pajak hotel, pajak restoran, pajak penerangan jalan, pajak pengambilan bahan galian C, dan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan.
Tahun 2013 penerimaan pajak daerah Kabupaten Gorontalo Utara kembali mengalami  penurunan  menjadi  2.666.842.877  Rupiah  atau  turun  2,8%  dari  tahun sebelumnya.  Penurunan  ini  disebabkan  oleh  penurunan  pada  pajak  hotel,  pajak restoran, pajak reklame, pajak pengambilan bahan galian C, dan bea  perolehan hak atas tanah dan bangunan. Terakhir tahun 2014, penerimaan pajak daerah Kabupaten Gorontalo  Utara  sebesar  3.988.360.473  Rupiah  atau  naik  33,1%  dari  tahun sebelumnya. Peningkatan ini disebabkan oleh kenaikan pada penerimaan pajak hotel, pajak  restoran,  pajak  hibura,  pajak  reklame,  pajak  penerangan  jalan,  pajak pengambilan bahan galian C, dan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan.

## 3.3 Deskripsi Retribusi Daerah Kabupaten Gorontalo Utara
Retribusi  daerah  adalah  pungutan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah (pusat/daerah)  berdasarkan  undang-undang  (regulasi  tertentu)  kepada  masyarakat dengan  memberikan  imbalan  jasa  secara  langsung.    Sifat  pungutan  tersebut dikaitkan  dengan  pemberian  layanan  tertentu  yang  diberikan  pemerintah (pusat/daerah)  sebagai  imbalan  langsung  kepada  masyarakat  yang  bersangkutan. Misalnya  pelayanan  medis  dirumah  sakit  milik  pemerintah  pusat  /  daerah, pelayananan perparkiran yang diselenggarakan pemerintah, pembayaran sekolah/kuliah  bagi  pelajar  /  mahasiswa  kurang  mampu  dan  lain-lain.  Retribusi daerah  yang  selanjutnya  disebut  retribusi  adalah  pungutan  daerah  sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian ijin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat  dinikmati  oleh  orang  pribadi  atau  badan.  Dikelompokan  dalam  retribusi  jasa umum, retribusi jasa usaha, dan retribusi perijinan tertentu.
Dalam  parekteknya,  terdapat  29  objek  retribusi  yang  diberlakukan  di Kabupaten  Gorontalo  Utara  tahun  2014,  antara  lain  retribusi  izin  usaha  perikanan, retribusi  tempat  pelelangan  ikan,  retribusi  izin  usaha  perdagangan,  retribusi pelayanan kesehatan, retribusi izin pengambilan hasil hutan ikutan, dan lain-lain.
Berikut  ini  adalah  realisasi  penerimaan  daerah  melalui  retribusi  daerah Kabupaten Gorontalo Utara, pada tabel dibawah ini :
Tabel : Penerimaan Retribusi Daerah Kabupaten Gorontalo Utara
No Tahun Retribusi Daerah Pertumbuhan (Rp) (%) 1 2010 1,325,362,275 - 2 2011 1,791,603,788 26,0 3 2012 1,623,110,788 -10,4 4 2013 2,586,043,984 37,2 5 2014 1,619,268,345 -59,7
Sumber Data : DPKAD Kabupaten Gorontalo Utara Tahun 2016
Dari  tabel  diatas  dapat  di  lihat  bahwa  penerimaan  retribusi  daerah Kabupaten Gorontalo Utara pada tahun 2010 adalah sebesar 1.325.632.275 Rupiah, dimana penerimaan retribusi terbesar berasal dari jenis retribusi jasa umum. Tahun 2011  pendapatan  yang  berasal  dari  retribusi  daerah  di  Kabupaten  Gorontalo  Utara mengalami peningkatan menjadi 1.791.603.788 Rupiah atau naik sebesar 26,0% dari tahun  sebelumnya,  dimana  peningkatan  ini  disebabkan  oleh  naiknya  penerimaan yang  berasal  dari  jenis  retribusi  jasa  umum  dan  retribusi  perizinan  tertentu.  Tahun 2012  penerimaan  retribusi  daerah  Kabupaten  Gorontalo  Utara  kembali  mengalami penurunan menjadi 1.623.110.788 Rupiah atau turun 10,4% dimana penurunan ini disebabkan  oleh  berkurangnya  penerimaan  jenis  retribusi  jasa  usaha  dan  retribusi perizinan  tertentu.  Tahun  2013  penerimaan  retribusi  daerah  Kabupaten  Gorontalo Utara  kembali  mengalami  peningkatan  menjadi  2.586.043.984  Rupiah  atau  naik 37,2% dari tahun sebelumnya. Peningkatan ini disebabkan oleh kenaikan yang cukup besar  pada  jenis  retribusi  jasa  umum.  Terakhir  tahun  2014,  penerimaan  retribusi daerah Kabupaten Gorontalo Utara sebesar 1.619.268.345 Rupiah atau turun 59,7% dari  tahun  sebelumnya.  Penurunan  ini  disebabkan  oleh  berkurangnya  penerimaan pada jenis retribusi jasa umum, dan retribusi jasa usaha.

## 3.4 Deskripsi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan
Salah satu sumber PAD yang sangat penting dan perlu mendapat perhatian khusus  adalah  perusahaan  daerah.  Hasil  pengelolaan  kekayaan  milik  daerah  yang dipisahkan  merupakan  penerimaan  daerah  yang  berasal  dari  pengelolaan  kekayaan daerah  yang  dipisahkan.  Jenis  pendapatan  ini  dirinci  menurut  objek  pendapatan yaitu  bagian  laba  atas  penyertaan  modal  pada  perusahaan  milik  daerah  /  BUMD, bagian  laba  atas  penyertaan  modal  pada  perusahaan  milik  Negara  /  BUMN,  serta bagian  laba  atas  penyertaan  modal  pada  perusahaan  milik  swasta  atau  kelompok usaha masyarakat.
Berikut  ini  adalah  realisasi  penerimaan  daerah  melalui  hasil  pengelolaan kekayaan daerah Kabupaten Gorontalo Utara, pada tabel dibawah ini :
Tabel : Penerimaan Retribusi Daerah Kabupaten Gorontalo Utara
No Tahun Hasil Pengelolaan Kekayaan Pertumbuhan Daerah Yang Dipisahkan (Rp) (%) 1 2010 14,182,971 - 2 2011 738,126,854 98,1 3 2012 913,578,178 19,2 4 2013 1,285,881,576 28,9 5 2014 1,102,250,206 -16,6
Sumber Data : DPKAD Kabupaten Gorontalo Utara Tahun 2016
Dari  tabel  diatas  dapat  di  lihat  bahwa  penerimaan  hasil  pengelolaan kekayaan  daerah  yang  dipisahkan  di  Kabupaten  Gorontalo  Utara  pada  tahun  2010 adalah  sebesar  14.182.971  Rupiah,  kemudian  mengalami  peningkatan  tahun  2011 menjadi  738.126.854  Rupiah  atau  naik  98,1%  dari  tahun  sebelumnya,  selanjutnya mengalami  peningkatan  menjadi  913.578.178  Rupiah  pada  tahun  2012  dan 1.285.881.576  tahun  2013,  walaupun  pertumbuhannya  hanya  mencapai  19,2% tahun  2012  dan  28,9%  tahun  2013.  Terakhir  pada  tahun  2014  penerimaan  hasil
pengelolaan  kekayaan  daerah  yang  dipisahkan  di  Kabupaten  Gorontalo  Utara mengalami penurunan menjadi sebesar 1.102.250.206 atau turun 16,6% dari tahun sebelumnya.

## 3.5 Deskripsi Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah
Pendapatan  asli  daerah  tidak  seluruhnya  memiliki  kesamaan,  terdapat pula sumber sumber pendapatan lainnya yaitu penerimaan lain-lain yang sah seperti hasil  penjualan  alat  berat  dan  bahan  jasa,  bunga  simpanan  giro  dan  bank,  serta penerimaan  dari  denda  kontraktor.  Namun  demikian  sumber  pendapatan  ini tergantung dari potensi daerah itu sendiri.
Berikut  ini  adalah  realisasi  penerimaan  daerah  melalui  lain-lain pendapatan asli daerah yag sah Kabupaten Gorontalo Utara, pada tabel dibawah ini :
Tabel : Penerimaan Retribusi Daerah Kabupaten Gorontalo Utara
No Tahun Lain-Lain Pendapatan Asli Pertumbuhan Daerah Yang Sah (Rp) (%) 1 2010 4,311,534,950 - 2 2011 5,681,871,487 24,1 3 2012 4,080,403,324 -39,2 4 2013 4,342,647,241 6,0 5 2014 14,248,571,336 69,5
Sumber Data : DPKAD Kabupaten Gorontalo Utara Tahun 2016
Dari tabel diatas dapat di lihat bahwa penerimaan lain-lain pendapatan asli daerah  Kabupaten  Gorontalo  Utara  pada  tahun  2010  adalah  sebesar  4.311.534.950 Rupiah,  dimana  pendapatan  paling  besar  berasal  dari  penerimaan  bunga  deposito, dan  penerimaan  jasa  giro,  kemudian  mengalami  peningkatan  tahun  2011  menjadi 5.681.871.487  Rupiah  atau  naik  24,1%  dari  tahun  sebelumnya,  selanjutnya mengalami  penurunan  menjadi  4.080.403.324  Rupiah  pada  tahun  2012  atau  turun 39,2%  dari  tahun  sebelumnya,  dimana  penurunan  ini  disebabkan  oleh  penurunan pada penerimaan jasa giro, dan tahun 2013 kembali mengalami peningkatan menjadi 4.342.647.241 Rupiah atau naik 6,0% dari tahun sebelumnya. Terakhir  pada tahun 2014 penerimaan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah di Kabupaten Gorontalo Utara  mengalami  peningkatan  yang  cukup  besar  menjadi  sebesar  14.248.571.336 atau  naik  69,5%  dari  tahun  sebelumnya,  dimana  kenaikan  yang  cukup  besar  ini disebabkan  oleh  kenaikan  penerimaan  bunga  deposito,  pendapatan  dari pengembalian, penerimaan lain-lain, dan dana kapitasi JKN pada FKTP.
3.6 Analisis Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Gorontalo Utara.
Pajak  daerah,  retribusi  daerah,  hasil  pengelolaan  kekayaan  daerah  yang dipisahkan, lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, adalah merupakan komponen dari  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD).  Berikut  ini  adalah  data  penerimaan  PAD Kabupaten Gorontalo Utara, sebagaimana terlihat pada tabel berikut ini :
Tabel :  Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Gorontalo Utara
No Pendapatan Asli Daerah T a h u n (PAD) 2010 2011 2012 2013 2014 1 Pajak Daerah 2,051,272,491 2,015,065,012 2,740,643,797    2,666,842,877 3,988,360,473 2 Retribusi Daerah 1,325,362,275    1,791,603,788   1,623,110,788    2,586,043,984    1,619,268,345 3 Hasil Pengelolaan Kekayaan 14,182,971 738,126,854 913,578,178 1,285,881,576    1,102,250,206 Daerah Yang Dipisahkan 4 Lain-Lain Pendapatan Asli 4,311,534,950    5,681,871,487   4,080,403,324    4,342,647,241   14,248,571,336 Daerah Yang Sah TOTAL PAD 7,702,352,687   10,226,667,141   9,357,736,087   10,881,415,678   20,958,450,360
Sumber Data : DPKAD Kabupaten Gorontalo Utara Tahun 2016
Dari tabel diatas dapat di lihat bahwa penerimaan lain-lain pendapatan asli daerah merupakan komponen yang paling besar menunjang pendapatan asli daerah Kabupaten Gorontalo Utara selama tahun 2010-2014.
Untuk  menganalisa  perkembangan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD) Kabupaten Gorontalo Utara dengan metode sebagai berikut : Times Series atau runtut waktu  untuk  melihat  potensi  pendapatan  yaitu  metode  Trend  Linier  oleh  Purwanto (2003  :  272).  Analisis  trend  dan  proyeksi,  perkembangan  pendapatan  asli  daerah (PAD) Kabupaten Gorontalo Utara dengan menggunakan metode trend Linier nampak pada tabel di bawah ini.
Tabel : Proyeksi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Gorontalo Utara Tahun X Pendapatan Asli Daerah XY X² (Y) 2010 -2 7,702,352,687 (15,404,705,374) 4 2011 -1 10,226,667,141 (10,226,667,141) 1 2012 0 9,357,736,087 - 0 2013 1 10,881,415,678 10,881,415,678 1 2014 2 20,958,450,360 41,916,900,720 4 Σ n = 5 0 59,126,621,953 27,166,943,883 10
Sumber Data : DPKAD Kabupaten Gorontalo Utara Tahun 2016 Dari  tabel  diatas  Berdasarkan  perhitungan  pada  tabel  sebelunya  diatas diperoleh nilai-nilai sebagai berikut :
ΣY = 59.126.621.953 ΣX = 0 ΣXY  = 27.166.943.883 Σ X²  = 10 n
= 5
Selanjutnya dapat dihitung nilai a melalui formulasi dibawah ini :
ΣY  = n a  + b ΣX Dari formulasi rumus diatas maka nilai a adalah sebagai berikut: 59.126.621.953 = 5 a + 0 a = 59.126.621.953 5 a = 11.825.324.390 Selanjutnya nilai b dihitung dengan formulasi dibawah ini: ΣXY   =    a ΣX    +     b Σ X² Dari formulasi rumus diatas maka nilai b adalah sebagai berikut : 27.166.943.883   = 11.825.324.390  ( 0 )    +   b ( 10 ) 27.166.943.883 b = 10 b = 2.716.694.388
Hasil perhitungan terhadap nilai b adalah positif  2.716.694.388 maka nilai arah  kecenderungan/  trend  volume  penjualan  polis  asuransi  akan  terus  mengalami peningkatan.  Dari  hasil  perhitungan  yang  dilakukan  di  atas,  maka  diperoleh persamaan fungsi  Y  =   a    +    b X  dengan tahun dasar  X = 0 adalah tahun 2012 yaitu :
Y   =     11.825.324.390   +   2.716.694.388  ( X ) Dengan demikian trend pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten Gorontalo Utara  untuk  tahun  mendatang  dapat  ditentukan  sebagai  alat  evaluasi  terhadap penerapan teritorial pendapatan  yang  dilakukan yaitu sebagai berikut :
- Untuk tahun 2015 nilai X adalah 2012 – 2012  =  3
- Untuk tahun 2016 nilai X adalah 2013 – 2012  =  4
- Untuk tahun 2017 nilai X adalah 2014 – 2012  =  5
Dan  untuk  menghitung  tahun  selanjutnya  dapat  dilakukan  dengan  cara yang sama yaitu dengan mengurangkan periode tahun yang diinginkan dengan tahun dasar.
Trend  pendapatan  asli  daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo  Utara  untuk tahun 2015, 2016, 2017 apabila dihitung dengan formulasi fungsi Y = a + b X, maka diperoleh nilai sebagai berikut :
Tahun 2015  :  Y  =  11.825.324.390   +   2.716.694.388  ( 3 )
=  11.825.324.390   +  8.150.083.164
=  19.975.407.555
Tahun 2016  :  Y  =  11.825.324.390   +   2.716.694.388  ( 4 ) =  11.825.324.390   +  10.866.777.553 =  22.692.101.943
Tahun 2017  :  Y  =  11.825.324.390   +   2.716.694.388  ( 5 ) =  11.825.324.390  +  13.583.471.941 =  25.408.796.332
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa  pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten  Gorontalo  Utara  dimasa  yang  akan  datang  akan  terus  mengalami peningkatan.  Dari  hasil  analisa  diatas  ternyata  pada  tahun  2015  pendapatan  asli daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo  Utara  yang  ada  apabila  dibandingkan  dengan tahun  2014  akan  mengalami  penurunan  sebesar  983.042.804  Rupiah  dan  pada tahun 2016 meningkat  sebesar  1.733.651.583 Rupiah apabila dibandingkan dengan tahun  2014,  sedangkan  tahun  2017  pendapatan  asli  daerah  (PAD)  Kabupaten
Gorontalo  Utara  apabila  dibandingkan  dengan  tahun  2014  meningkat  sebesar 4.450.345.972 Rupiah.

## 3.7 PEMBAHASAN
Kabupaten  Gorontalo  Utara  telah  mengupayakan  penerimaan  daerahnya dalam  rangka  mendorong  pembangunan  di  segala  bidang.  Salah  satu  upaya  dalam meningkatkan  penerimaan  daerahnya  adalah  melalui  optimalisasi  pada  beberapa objek  pajak  yaitu  pajak  hotel,  pajak  restoran,  pajak  hiburan,  pajak  reklame,  pajak penerangan  jalan,  pajak  mineral  bukan  logam  dan  batuan,  dan  bea  perolehan  hak atas tanah dan bangunan.
Usaha  peningkatan pendapatan asli  daerah (PAD) melalui  pajak daerah  di Kabupaten  Gorontalo  Utara  ini,  pengelolaannya  sudah  cukup  baik.  Hal  ini Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo  Utara  pada  tahun  2010  adalah sebesar 7.702.352.687 Rupiah, dimana tahun ini sumber PAD terbesar adalah pajak daerah.
Tahun  2011  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo meningkat  menjadi  10.226.667.141  Rupiah  atau  tumbuh  24,7%  dari  tahun sebelumnya.  Peningkatan ini disebabkan oleh kenaikan yang cukup besar pada hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, lain-lain pendapatan daerah yang sah dan juga kenaikan pada retribusi daerah.
Tahun  2012  Pendapatan  Asli    Daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo  Utara mengalami  peurunan  menjadi  9.357.736.087  Rupiah,  atau  turun  9.3%  dari  tahun sebelumnya. Penurunan ini disebabkan oleh penurunan pada retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah.
Tahun  2013  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo  Utara kembali  mengalami  kenaikan  yaitu  menjadi  10.881.415.678  Rupiah,  atau  tumbuh 14.0%  dari  tahun  sebelumnya.  Kenaikan  ini  disebabkan  oleh  kembali  naiknya penerimaan  yang  berasal  dari  retribusi  daerah,  dan  hasil  pengelolaan  kekayaan daerah yang dipisahkan.
Adapun  tahun  2014  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo Utara kembali naik menjadi 20.958.450.360 Rupiah atau tumbuh 48,1% dari  tahun sebelumnya.  Kenaikan  yang  cukup  besar  ini  disebabkan  oleh  kenaikan  yang  sangat besar  pada  penerimaan  daerah  yang  bersumber  dari  lain-lain  pendapatan  daerah yang  sah,  terutama  penerimaan  bunga  deposito,  pendapatan  dari  pengembalian, penerimaan  lain-lain,  dan  dana  kapitasi  JKN  (Jaminan  Kesehatan  Nasional)  pada FKTP  (Fasilitas  Kesehatan  Tingkat  Pertama),  selain  itu  kenaikan  pendapatan  asli daerah  (PAD)  tahun  2014  disebabkan  juga  oleh  kenaikan  yang  cukup  besar  pada penerimaan pajak daerah.
Selanjutnya  dapat  disimpulkan  bahwa  pendapatan  asli  daerah  (PAD) Kabupaten  Gorontalo  Utara  dimasa  yang  akan  datang  akan  terus  mengalami peningkatan. Dimana  dapat  dilihat bahwa pada tahun 2015  pendapatan  asli daerah (PAD) Kabupaten Gorontalo Utara yang ada apabila dibandingkan dengan tahun 2014 akan  mengalami  penurunan  sebesar  983.042.804  Rupiah  dan  pada  tahun  2016 meningkat sebesar 1.733.651.583 Rupiah apabila dibandingkan dengan tahun 2014, sedangkan  tahun  2017  pendapatan  asli  daerah  (PAD)  Kabupaten  Gorontalo  Utara apabila dibandingkan dengan tahun 2014 meningkat sebesar 4.450.345.972 Rupiah.
Dari uraian hasil analisis diatas dapat dinyatakan bahwa pertanyaan besar dalam  penelitian  ini  telah  terbukti  karena  Pendapatan  Asli  Daerah  di  Kabupaten Gorontalo Utara mengalami peningkatan setiap tahunnya. Hasil penelitian ini apabila
di  bandingkan  dengan  penelitian  sebelumnya,  maka  akan  nampak  perbedaannya seperti  dalam  penelitian  oleh  Uno  (2010)  dengan  judul  “Analisis  kontribusi penerimaan  retribusi  jasa  ketatausahaan  terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah Kabupaten  Gorontalo  Utara.  Persamaan  dengan  penelitian  ini  adalah  sama-sama menganalisis  komponen  pendapatan  asli  daerah,  perbedaannya  adalah  penelitian terdahulu menganalisis tentang retribusi jasa ketatausahaan sedangkan penelitian ini menganalisis tentang perkembangan pendapatan asli daerah di Kabupaten Gorontalo Utara.  Adapun  penelitian  oleh  Kasim  (2009)  dengan  judul  “Prospek  penerimaan retribusi  pasar  terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  kabupaten  Gorontalo  Utara. Persamaan  dengan  penelitian  ini  adalah  sama-sama  menganalisis  komponen pendapatan  asli  daerah,  perbedaannya  adalah  penelitian  terdahulu  menganalisis tentang retribusi pasar sedangkan penelitian ini menganalisis tentang perkembangan pendapatan asli daerah di kabupaten Gorontalo Utara.

## 4. PENUTUP

## 4.1 Kesimpulan
4.1.1  Usaha  peningkatan  pendapatan  asli  daerah  (PAD)  melalui  pajak  daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayan daerah yang dipisahkan, dan lain- lain pendapatan asli daerah yang dipisahkan di Kabupaten Gorontalo Utara ini, pengelolaannya sudah cukup baik.
4.1.2 Dari empat  komponen pendapatan asli daerah di Kabupaten Gorontalo Utara, lain-lain pendapatan asli daerah yang sah merupakan komponen penyumbang pendapatan  asli  daerah  terbesar,  sedangkan  yang  terkecil  adalah  hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.
4.1.3 Dapat disimpulkan bahwa pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten Gorontalo Utara  dimasa  yang  akan  datang  akan  terus  mengalami  peningkatan.  Dimana dapat dilihat bahwa pada tahun 2015 pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten Gorontalo  Utara  yang  ada  apabila  dibandingkan  dengan  tahun  2014  akan mengalami  penurunan  sebesar  983.042.804  Rupiah  dan  pada  tahun  2016 meningkat sebesar 1.733.651.583 Rupiah apabila dibandingkan dengan tahun 2014,  sedangkan  tahun  2017  pendapatan  asli  daerah  (PAD)  Kabupaten Gorontalo Utara apabila  dibandingkan dengan tahun 2014 meningkat  sebesar 4.450.345.972 Rupiah.

## 4.2 Saran
4.21  Dalam  upaya  meningkatkan  penerimaan  pajak  daerah,  maka  perlu  untuk mengoptimalkan objek  pajak di Kabupaten Gorontalo Utara, terutama  dari beberapa objek yang pengelolaannya belum optimal, sehingga peran dinas terkait dengan objek retribusi perlu di atur kembali.
4.2.2 Diharapkan  kepada  pemerintah  daerah,  utamanya  dinas-dinas  yang  terkait dengan  pemungutan  pajak  daerah  dan  dinas  pengelolaan  keuangan  dan  aset daerah untuk meningkatkan koordinasi sehubungan dengan pengelolaan pajak daerah di kabupaten Gorontalo Utara  sehingga tidak terjadi kesimpangsiuran informasi yang menyangkut objek pajak tersebut.

## 5. Daftar Pustaka
Buku : Arsyad, Lincolyn,  2008, Ekonomi Pembangunan , edisi Ke III, Bagian Penerbitan STIE YKPN : Yogyakarta. Arsyad, Lincolyn, 2005, Pengantar Perencanaan Pembangunan Ekonomi Daerah , edisi Ke II, BPFE : Yogyakarta.
Darise,  Nurlan,  2006, Pengelolaan  Keuangan  Daerah ,  Penerbit  PT  Index  Kolompok Gramedia, Jakarta
Halim, Abdul, 2007, Akuntansi Keuangan Daerah , Salemba Empat, Jakarta Jhingan,  ML,  2008. Ekonomi  Pembangunan  dan  Perencanaan. Jakarta  :  PT  Raja Grafindo Persada
Mahmudi,  2007, Analisis  laporan  Keuangan  Pemerintah  Daerah, UPP  STIM  YKPN, Yogyakarta.
Irawan & Suparmoko, 2007, Ekonomika Pembangunan , edisi Ke II, BPFE : Yogyakarta Kuncoro,  Mudradjat,  2006, Ekonomi  Pembangunan  (Teori,  Masalah,  Dan  kebijakan) , edisi Ke empat, UPP STIM YKPN : Yogyakarta.
Sidik,  Machfud,  2007, Optimalisasi  Pajak  Dan  retribusi  Daerah  Dalam  Rangka Meningkatkan  Kemampuan  Keuangan  Daerah, ,  Pustaka  Sinar  Harapan, Jakarta
Suparmoko, M dkk, 2005, Pokok – Pokok Ekonomika , Penerbit BPFE, Yokyakarta Suparmoko.  2008, Ekonomi  Publik  Untuk  Keuangan  dan  Pembangunan  Daerah , penerbit Andi, Yogyakarta Trihartono,  Bambang  dkk,  2004, Kekuasaan  Penegelolaan  Keuangan  Negara  / Daerah , Penerbit Gramedia, Jakarta.
Sumber Lain :
- Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004, Tentang Perimbangan Keuangan Negara dan Daerah
- Undang-undang Nomor 12 Tahun 1957, Tentang Retribusi Daerah
- Undang-Undang  Nomor  18  Tahun  1997  tentang  Pajak  Daerah  Dan  Retribusi Daerah