## PEREKRUTAN DAN KEGIATAN ANAK SEBAGAI KURIR DALAM JARINGAN PEREDARAN NARKOBA

## Anton Prasetyo
anton.prasetyo-2015@pasca.unair.ac.id Program Studi Magister Kajian Ilmu Kepolisian Sekolah Pasca Sarjana Universitas Airlangga Jln. Airlangga No.4-6 Surabaya

## Abstract
Polrestabes  satresnarkoba  data  for  the  third  quarter  in  surabaya  until  2018  in  total there are 20 suspects with the drug as  a  courier.  As  many  as  15  people  have  as  users,  dealers  and  courier  2  3  .So  based  on  the  advanced  analysis  was needed  on  how  the recruitment  of  children  as  a  courier  in  the  trafficking  of  drugs     and     analyzes    on efforts    to satresnarkoba    polrestabes    surabaya    in  reducing  activity  the  recruitment  of    children    as    drug    couriers    .The statute  used   is   research   approach   ,   the conceptual  approach  and  empirical  legal using  interviews  as  a  primary data  and the  cases  handled  satresnarkoba polrestabes surabaya as secondary data. The pattern of  recruitment  carried out  to  make  children  as  drug  couriers  is  through  the  use  of weak  economic  conditions  of  children  and  the  inability of  children  to  work  so  that children  have  no  other  way  to  get  money  for  drugs  other  than  being  couriers.  The  use of child loyalty to  his  group colleagues, the use of trap patterns and threats is another  way of recruiting children in drug syndicates.  The  effort  to  handle  the  recruitment  of  children  as  drug  couriers  by  the  Satresnarkoba  Polrestabes Surabaya   is   done   in a    pre-emptive    manner,    namely    through    integrated  coordination   with   BNN Surabaya City   by   exchanging   information   about  children  caught  in  drugs  and drug  syndicates  detected.  The  formation  of anti- drug   student   cadres   and   drug counseling  for  parents  of  students  is  a  pre- emptive  method  carried  out  by the  Satresnarkoba    Polrestabes    Surabaya.  While    the    repressive    method    is    carried    out  by  the  application  of criminal procedural   law,   especially   for   drug   dealers   and dealers   to   break   drug networks.  Firm  and  measurable actions  and  various  drug raids  operations are expected to break the chain of drug trafficking, especially those targeting children to be used as couriers.
Keywords: Narcotics, Couriers, Children

## Abstract
Data    Satresnarkoba    Polrestabes    Surabaya    sampai    pada    kwartal    ketiga    tahun  2018  total      ada    20      orang tersangka    dengan    anak    sebagai    kurir    narkoba. Dari   jumlah  tersebut   15   orang   tetapkan   sebagai   pemakai,   2 pengedar    dan    3  kurir.      Sehingga  berdasarkan      hal      tersebut      diperlukan        analisis              mendalam  mengenai bagaimanakah  bagaimanakah      perekrutan      anak      sebagai      kurir      dalam  jaringan  peredaran  narkoba      serta menganalisis      tentang      upaya      Satresnarkoba  Polrestabes  Surabaya          dalam          menanggulangi          kegiatan perekrutan      anak sebagai   kurir  narkoba.   Pendekatan   penelitian   yang   digunakan   adalah statute approach ,   dan conceptual    approach dengan    penelitian    hukum    empiris    yang menggunakan wawancara   sebagai   data   primer dan   kasus   kasus   yang   ditangani Satresnarkoba  Polrestabes  Surabaya  sebagai  data  sekunder.  Pola  rekrutmen  yang dilakukan   untuk  menjadikan     anak     sebagai     kurir     narkoba     adalah     melalui pemanfaatan  lemahnya  kondisi ekonomi   anak   dan   ketidakmampuan   anak   untuk bekerja  sehingga  anak tidak   ada   jalan   lain   mendapatkan   uang untuk   narkoba selain     menjadi     kurir.   Pemanfaatan        loyanlitas        anak        pada        rekan sekelompoknya, penggunaan   pola  jebakan   dan   ancaman   merupakan   cara   lain dalam    merekrut    anak    dalam    sindikat  narkoba. Upaya        penanggulanganan  perekrutan        anak    sebagai        kurir        narkoba        oleh    Satresnarkoba              Polrestabes Surabaya  dilakukan  dengan      cara      preemtif      yakni  melalui      koordinasi      terpadu  dengan    BNN    Kota    Surabaya dengan    pertukaran  informasi  mengenai  anak  yang  terjerat    narkoba    beserta    sindikat    narkoba    yang  terdeteksi. Pembentukan    kader pelajar     anti   narkoba     serta     penyuluhan     narkoba  pada     orang     tua     siswa merupakan cara  preemtif  yang  dilakukan  oleh  Satresnarkoba  Polrestabes  Surabaya. Sedangkan   cara   represif   dilakukan   dengan penerapan   hukum   acara      pidana khususnya   bagi   para   pengedar   dan   bandar   narkoba   untuk  memuts   jaringan Narkoba.  Tindakan      tegas      dan      terukur      serta      berbagai      operasi  penggerebekan  narkoba    diharapkan    dapat memutus   rantai   peredaran   narkoba  khususnya  yang menyasar anak untuk dijadikan kurir.
Kata Kunci : Narkoba, Kurir, Anak

## A. Pendahuluan
Indonesia  merupakan  negara  kepulauan  terbesar  di  dunia  dan  memiliki  letak  geografis  yang unik  dan  strategis.  Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  dilakukan    BNN    bekerjasama    dengan Puslitkes-UI   Tahun   2015,   angka prevalensi 1 penyalahgunaan narkoba di Indonesia berada
Jalan Airlangga No. 4-6, Surabaya - 60286 Telp. : (031) 5041566, 5041536 Email : adj@journal.unair.ac.id Website : https://e-journal.unair.ac.id/ADJ
1 Definisi operasional dari laju peningkatan prevalensi penyalahgunaan Narkoba adalah Perubahan rasio jumlah penyalahgunaan narkoba terhadap populasi penduduk yang berpotensi menyalahgunakan narkoba (usia 10-59 tahun) pada suatu tahun dibandingkan tahun sebelumnya.
dikisaran 2,20% atau sekitar 4.098.029  orang dari total populasi penduduk Indonesia (berusia 10 - 59 tahun).    Dibandingkan    dengan    hasil    penelitian    tahun    2014    mengalami  peningkatan  0,02%  dari 2,18% (2014) ke 2,20% (2015).Lebih  khusus  lagi,  mengenai  jumlah  penyalahguna  narkoba  di  Jawa Timur  Tahun  2018,  saat  ini  dari  data  BNN  Provinsi  Jatim  diketahui  telah  mencapai  568.304 pengguna.  Jumlah  tersebut  merupakan  yang  terbanyak  kedua  dari  seluruh  provinsi  di  Indonesia. Dari  jumlah  tersebut,  sebanyak  212.704  atau  37  persennya  masih  dalam  tahap  I  atau  coba  pakai/ pernah pakai ( ever used ). Sedangkan 263.843 jiwa atau 46 persennya adalah dalam tahap II atau teratur pakai. Sedangkan tahap ke tiga adalah tahap pecandu non suntik mencapai 82.668 orang, dan terakhir sebanyak 9089 jiwa adalah pecandu suntik. 2
Pada   dasarnya,   penyalahgunaan   dan   peredaran   gelap   narkoba   di Indonesia dan juga di wilayah Jawa Timur tidak terlepas dari pengaruh perkembangan global  pengguna  narkoba  yang  harus ditangani  secara  segera  dan  serius  sebagai  salah  satu  bentuk  perlawanan  terhadap  sindikat  jaringan peredaran  gelap  narkoba.  Kejahatan  peredaran  narkoba  ini  disebut  sebagai  suatu  sindikat  dan mempunyai  jaringan  yang  luas  karena  rata-rata  kejahatan  peredaran  narkoba  merupakan  suatu kejahatan yang terorganisir secara rapi.
Secara teoritis, kejahatan terorganisasi pada dasarnya dibagi menjadi lima   ketegori   tindakan kriminal   yakni   pertama   adalah   konspirasi   yang merupakan karakteristik paling utama kejahatan terorganisasi karena sebelum melakukan kejahatan selalu ada perencanaan. Kedua, penyediaan barang ilegal  terkait  penyediaan  barang  curian  serta  penyediaan  berbagai  jenis  narkoba.  Ketiga,  berupa penyediaan  jasa  ilegal  berupa  penyediaan  jasa  perjudian,  bisnis  rente  dan  seks  atau  prostitusi. Keempat  adalah  pemerasan  yang  berupa  cara  untuk  medapatkan  properti  dari  orang  lain  dengan menggunakan  ancaman.  Kelima  berupa  penipuan  yang  merupakan  suatu  kejahatan  dengan  maksud menggerakan  orang  lain  untuk  menyerahkan  atau  berbuat  sesuatu  dengan  mempergunakan  upaya- upaya  yang  diantaranya  dengan  tipu  muslihat.  Berbeda  dengan  bisnis  yang  sah,  organisasi  kriminal selain terorganisir juga bersifat sangat rahasia. 3
Satuan  tugas  dalam  melaksanakan  pemberantasan  narkoba  di  jajaran  Polrestabes  Surabaya dilaksanakan oleh Satuan Reserse Narkoba (Satresnarkoba) yang berdasarkan Pasal 47
Satresnarkoba  Polrestabes  Surabaya  bertanggung  jawab  penuh  terhadap  fungsinya  dalam melakukan penyelidikan dan penyidikan tindak pidana penyalahgunaan dan peredaran gelap  narkoba yang berada di wilayah hukumnya.
2 Data BNN Provinsi Jatim 2016.
3 Jay          Alabnese, Kejahatan                Terorganisasi          (Organized          Crime) Akar        dan Perkembanganannya, Prenadamedia Group, 2016, hal. 28
Perkap  Nomor  23  Tahun  2010  disebutkan  bahwa  Satresnarkoba  merupakan  unsur  pelaksana  tugas pokok  yang    berada    di    bawah    Kapolres  yang  bertugas  melaksanakan  pembinaan  fungsi penyelidikan,  penyidikan,  pengawasan  penyidikan  tindak  pidana  penyalahgunaan  dan  peredaran gelap  Narkoba  berikut  prekursornya,  serta pembinaan dan penyuluhan dalam rangka pencegahan dan rehabilitasi  korban  penyalahgunaan  Narkoba.  Sehingga    profesionalisme    penyidik    dengan  tetap berpedoman pada asas pelaksanaan tugas yang antara lain adalah : pertama, asas legalitas yakni  dalam melaksanakan  tugasnya  sebagai  penegak  hukum  wajib  tunduk pada  hukum.  Kedua,   asas   kewajiban yang    menekankan    bahwa    apa    yang  dilakukan  oleh  kepolisian  didasarkan  pada  kewajiban  yang diembannya,  sehingga  dalam  menyelenggarakan  tugasnya  dilakukan  dengan  penuh  keiklasan,  penuh dedikasi  tanpa  adanya  pamrih  semata-mata  untuk  kepentingan  tugas.  Ketiga,  Asas  partisipasi  yang berarti  bahwa  tindakan  yang  dilakukan  kepolisian  diusahakan  mendapat  dukungan  atau  partisipasi dari  masyarakat,  karena  tugas-tugas  yang  diemban  oleh  kepolisian  tidak  akan  dapat  terwujud  sesuai harapan  tanpa  adanya  dukungan  dan  partisipasi  dari  masyarakat,  yakni  dalam  bentuk  komitmen masyarakat  untuk secara aktif berpartisipasi  dalam  mewujudkan  polisi  yang mandiri, professional dan memenuhi  harapan  masyarakat.  Keempat,  asas  preventif  yang  mana  harus  selalu  mengedepankan tindakan  pencegahan  dari  pada  penindakan  (represif)  kepada  masyarakat.  Kelima,  asas  subsidiaritas yakni  dalam  melaksanakan  tugas  dan  wewenangnya  kepolisian  mengadakan  bantuan  dan  hubungan serta  kerja  sama  dengan  berbagai  pihak  baik  di  dalam  negeri  maupun  di  luar  negeri  yang  bersifat fungsional. 4
Kelima asas tersebut harus selalu terus dikedepankan oleh setiap anggota  Satresnarkoba  Polrestabes  Surabaya,  dikarenakan  kompleksnya  permasalahan  peredaran narkoba  di  Surabaya  dengan  beragam  modus  peredaran  yang  semakin  canggih  ditambah  lagi karakteristik masyarakat yang beragam serta pertumbuhan ekonomi daerah Surabaya yang sangat cepat. Dengan  daya  tarik  yang  sangat  besar  ini  para  pengedar  narkoba  berusaha  masuk  ke  berbagai  lini kehidupan  masyarakat  Surabaya  dan memikirkan  benar modusnya  agar  Salah  satu modus  yang  kerap
digunakan  saat  ini  adalah  dengan  menggunakan  anak  sebagai  kurir  narkoba.  Menurut  Menteri  Sosial Khofifah  Indar  Parawansa,  bandar  narkoba  mengetahui    bahwa    ada    celah    hukum    sehingga    jika anak  tersangkut  kasus  narkoba  maka  anak-anak  hanya  bisa  dikenakan  Sistem  Peradilan  Pidana  Anak dengan  maksimum  hukuman  10  tahun.  Kemudian  akan  bebas  bersyarat  setelah  menjalani  setengah hukuman  penjara  ditambah  bila  dia mendapat  remisi  bisa  hanya  3,5  tahun.  Bandar  mengambil  kurir dari usia anak-anak karena jika kurirnya adalah anak, maka anak yang menjadi kurir tersebut tidak bisa
4 Bisri Ilham, Sistem Hukum Indonesia, Grafindo Persada, Jakarta, 2004, hal. 32.
mendapatkan pemberatan hukuman dan maksimum hukuman adalah separuh dari maksimum hukuman orang  dewasa.  Dengan  adanya  celah  ini,  bandar  akan  masuk  dalam  celah  regulasi  dan  memanfaatkan ruang    dimana    bandar    tersebut   bisa  lebih   meringankan    bila    pelaku   kurir narkoba  adalah  anak. 5 Selain  itu  digunakannya anak  sebagai  kurir  narkoba  dikarenakan  para  bandar  ini  berpikir  anak-anak tidak  akan  mudah  dicurigai,  sehingga  menggunakan  jasa  mereka  untuk  mengedarkan  narkoba  akan lebih mudah. 6
Pola  perekrutan  anak-anak  itu  berlangsung  sangat  halus.  Selain  memanfaatkan  kondisi perekonomian dan pendidikan yang rendah dari anak anak yang dijadikan kurir narkoba, sejumlah anak kurir narkoba berdasarkan data Satresnarkoba Polrestabes Surabaya mengaku bahwa mereka tidak sadar ketika sedang dijebak dalam pusaran narkoba. Mereka bahkan tidak mengenal narkoba sebelumnya. Dari pemeriksaan pula diketahui bahwa salah  satu caranya,  anak calon korban sering diberi minuman yang ternyata dalam minuman tersebut dicampuri dengan pil koplo. Dengan campuran tersebut, korban akan merasakan  efek  meminum  pil  penenang.  Kadarnya  terus  ditambah  setiap    kali  memberi    minuman. Dengan  begitu,  efek  pil  tersebut semakin besar sehingga membuat anak  mudah  untuk  kecanduan  dan mengalami  ketergantungan.  Bandar baru mereguk  kesuksesan ketika anak mengalami ketergantungan. Setelah  itu,  barulah  naik  ke  tahap  selanjutnya  yakni  pengenalan  zat  baru  misalnya  sabu-sabu.  Bandar dengan  mudah  menyuruhnya  mengirim  narkoba.  Tugas  yang  dibebankannya  digambarkan  dengan cukup sederhana.  Anak  disuruh mengambil narkoba di tempat tertentu, membawa, dan meletakkannya di tempat yang ditentukan. Setelah itu, anak mendapat imbalan narkoba.
Data  Satresnarkoba  Polrestabes  Surabaya  sampai  pada  kwartal  ketiga  tahun  2018  total  ada  20 orang tersangka dengan anak sebagai kurir narkoba.
Jumlah tersebut 15 orang tetapkan sebagai pemakai, 2 pengedar dan 3 kurir. Dari 3 orang kurir narkoba tersebut 1 anak berstatus pelajar dan 2 orang putus sekolah. Imbalan yang diterima kurir tersebut adalah mendapatkan  1  gram  sabu  sabu  dan  uang  Rp.  200.000,-.  Jelas  disini  anak  sebagai  kurir  narkoba tersebut  juga  ternyata  sudah  kecanduan  narkoba  yakni dengan  diberikannya  imbalan  sabu-sabu.  Dan juga disini  juga  diketahui  bahwa  anak  anak  tersebut  bukan  dari  golongan  mampu  secara  finansial. Dengan hanya diberikan nominal Rp. 200.000,- mereka mau melakukan pekerjaan beresiko tinggi.
Kasus  lain  terjadi  pada  akhir  Tahun  2018  yakni  sekitar  pukul  16.00  WIB.  Saat itu Anggota Satlantas Polrestabes Surabaya yang bertugas mengatur  lalu-lintas  di  depan  Hotel  Mercure,  menerima pengaduan dari seorang ibu-ibu yang mengaku mendapat informasi lewat pesan BBM dari Putrinya FN yang mengatakan dirinya tengah di sekap di Wisma Leces Jl. Cimanuk No. 29-31 Surabaya.
5 “Mensos: anak-anak diincar jadi kurir narkoba” http://www.antaranews.com/berita/569885/mensos-anak-anak- diincar-jadi-kurir-narkoba . diakses tanggal 7 Februari 2018. 6 “Anak Dibawah Umur Rentan Jadi Kurir Narkoba”, http://gosulses.com/news/20/08/2016/anakdi-bawah-umur- jadi-rentan-jadi-kurir-narkoba/ , diakses tanggal 7 Februari 2019
Menanggapi  laporan  ibu-ibu  tersebut,  sekitar  pukul  16.30  WIB  Anggota  Satlantas  Polrestabes Surabaya  bersama  orang  tua  dari  FN  berangkat  menuju  Wisma  Leces  di  Jl.  Cimanuk  No.  29-31 Surabaya. Sesampainya di lokasi  Petugas  Satlantas  Polrestabes  Surabaya  mengkonfirmasikan  kepada petugas keamanan Wisma tersebut, dan dikonfirmasi bahwa FN sudah berada di Wisma tersebut sejak tanggal  17  September  2016.  Anggota  Satlantas  Polrestabes  Surabaya  berserta  Orang  tua  kemudian melakukan  pengecekan  dan  penggeledahan  yang  kemudian  didapati  Tersangka  BS  (26)  warga  Dukuh pakis.  Di kamar  tersebut  juga didapati empat orang anak dibawah umur  yang keseluruhannya berjenis kelamin perempuan dengan kisaran umur antara 16 sampai dengan 17 tahun Yakni,  BL, DN,  FN, dan DH.  Dari  hasil  penyidikan  yang  dilakukan  oleh  Satresnarkoba  diketahui  bahwa  keempat    anak perempuan  tersebut  akan  digunakan  sebagai  kurir  oleh  jaringan pengedar narkotika. Selama berada di  wisma  leces,  mereka  diberikan  sabu  yang  cukup  banyak pengakuan dari salah satu korban, bahwa dirinya  diberi  sampai  21  kali.  Selanjutnya  kasus  ini  dikembangan,  Satresnarkoba  menemukan  ada beberapa  anak lain yang sudah dibina menjadi kurir, tiga anak laki-laki yaitu FS, GK dan  RF.  Merurut pengakuan dari FS, dirinya telah mengirimkan barang lebih dari sepuluh kali.
Kejadian  tersebut  merupakan  sedikit  fenomena  yang  terungkap  mengenai  bagaimana  anak dengan berbagai lemahnya kondisi psikis mereka yang  oleh  para bandar narkoba mereka dimanfaatkan menjadi  kurir  narkoba.  Anak  adalah  generasi  penerus  yang  akan  datang.  Baik  buruknya  masa  depan bangsa  tergantung  pulapada  baik  buruknya  kondisi  anak  saat  ini.  Anak  sebagai  sebuah  pribadi  yang sangat unik dan memiliki ciri yang khas.
Walaupun    dia    dapat    bertindak    berdasarkan    perasaan,    pikiran    dan  kehendaknya  sendiri, ternyata lingkungan sekitar mempunyai pengaruh yang cukup besar dalam membentuk perilaku seorang anak. 7 Seseorang  yang  menjadi kurir narkotika merupakan suatu rangkaian permufakatan jahat dalam menjalankan  peredaran  narkotika  secara  illegal,  tetapi  dalam  kapasitas  kategori  anak  yang  menjadi kurir,  ini  merupakan  satu  hal  yang  begitu  memprihatinkan  dimana  anak  tersebut  telah  berhadapan dengan hukum dan tergolong telah melakukan tindak pidana narkotika.

## B.  Metode
Dalam  Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  undang-undang  ( statute  approach ),  dan pendekatan  konseptual  ( conceptual  approach ).  Jadi  selain  melakukan  telaah  terhadap  Undang- undang  terkait  permasalahan  yang  dibahas  maka  dalam  peneliti  juga  menggunakan  pendekatan konseptual, yakni perlunya merujuk pada prinsip-prinsip hukum.
7 M. Nasir Djamil, Anak Bukan Untuk di Hukum , Sinar Grafika, Jakarta, 2013, hal. 11
Prinsip-prinsip ini dapat diketemukan dalam pandangan-pandangan sarjana melalui  teori  teori  hukum ataupun doktrin-doktrin hokum. 8

## C. Pembahasan

## 1.   Perekrutan Anak Sebagai Kurir Dalam Jaringan Peredaran Narkoba

## 1.1  Sistem Jaringan Narkoba
Khoirun Hutapea di tahun 2011 dalam penelitiannya yang berjudul “Pola- pola Perekrutan dan Kegiatan Kurir dalam Trafficking Narkoba Jaringan Internasional” 9 , mengungkapkan bahwa kuatnya jaringan peredaran  dan  penyalahgunaan narkoba untuk membuat bisnis yang ada didalamnya tetap berjalan dan aman maka  sindikat  tersebut  membentuk pos-pos dibawahnya, tanpa mereka (sesama pos) mengetahui satu sama lainnya,  yang  lebih  dikenal  sebagai  “sistem  sel”.   Sehingga   melalui jaringan  yang  ada  didalamnya  dapat  membentuk  fungsi supply dan lingkaran setan perdagangan narkoba, juga menjadi penghubung utama bagi mata rantai selanjutnya dari sisi demand , yaitu penyalahgunaan. Karena  hal  tersebut  penyalahgunaan  narkoba  ini  sulit  untuk  ditembus karena merupakan  sistem  kejahatan  yang  cukup  rapih.
Dalam  hal  ini menurut Hutapea, jaringan peredaran narkoba merupakan jaringan kerja di bawah tanah atau  terlarang secara hukum,  dan  anggota-anggota  jaringan narkoba menyadari  betul mengenai
posisi mereka itu. Karena itu, hubungan antara anggota-anggota adalah tertutup atau rahasia bagi orang yang bukan anggota jaringannya.
Hal  yang  diungkapkan  oleh  Hutapea  tersebut  juga  ditemui  oleh  peneliti  dalam  observasi  di lapangan, dimana pola permainan dari bandar memang  tidak  saling mengenal siap diatasnya. Sebagai contoh,  di  Lapas  ada  bandar  narkoba  yang  masih  aktif  dan  di  Lapas  yang  sama  ada  Napi  lain  yang membuat  Narkoba.  Mereka  tidak  saling  mengenal  orangnya  dan mereka  punya  kelompok-kelompok yang  saling  menutupi  identitas  masing-masing.  Jadi  masing-masing  dari  mereka  punya  perkumpulan mainnya sendiri, kelas pengedar sebatas kelas pengedar saja tidak sampai mengenai siapa pembuatnya, karena pembuatnya pola permainannya cuma ke sesama pembuat narkoba juga.
Sebuah  jaringan  peredaran  narkoba  dalam  beroperasi  terdiri  dari sejumlah jaringan yang lebih kecil lagi dibagian bawahnya dengan bertambah  banyak anggotanya.  Anggota- anggota tersebut tidak saling  mengenal  terkecuali  para  aktor  struktur  yang  diatasnya  dapat  mengetahui  siapa  aktor  yang berada di bawah jaringannya.
8 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, 2009, hal.93
9 Khoirun Hutapea, Pola-Pola Perekrutan, Penggunaan, dan Kegiatan Kurir dalam Jaringan Peredaran Narkoba Internasional . Tesis Jurusan Kriminologi, Universitas Indonesia, 2011.
Namun anggota-anggota jaringan tersebut tetap berbentuk jaringan kerja yang saling mempengaruhi serta saling  menghubungkan  jaringan-jaringan  di  dawahnya  untuk  memperlancar  dan  mengamani  bisnis peredaran  gelap narkoba ini. Pada bagian keseluruhannya yang paling diperlukan adalah para pengedar atau  bandar,  yang  memperjual  belikan  barang  ini  dengan  bantuan  para  kurir  yang  bergerak  kesegala wilayah untuk menyebarkan kepada para konsumen  dengan tetap  kepada sistem sel  yang dijelaskan  di atas.
Fungsi  dari  kurir  itu  sebagai  pengantar  barang  dari  bandar  yang memiliki barang dalam jumlah banyak kepada para bandar yang lebih kecil  lagi  di  bawahnya.  Faktor  kesetiaan  menjadi  modal  utama dalam  bisnis  ini  karena  semakin  setia  seseorang  terhadap  jaringan  peredaran  narkoba  yang melibatkannya  akan  semakin  besar  kepercayaan  yang  diberikan  oleh  para  anggota  di  atasnya  yang berdampak  dengan  bertambah  banyak  barang narkoba yang diterimanya untuk dijualnya dan semakin terjamin keamanan dirinya dalam bisnis peredaran narkoba, bukan hanya untuk dirinya pribadi tetapi juga kepada  keluarganya.  Hal  demikian  sesuai  dengan  yang  diungkapkan  oleh  Fukuyama  dalam  teorinya tentang  modal  sosial  ( social  capital ).  Dimana  secara  sosiologis,  kepercayaan  ( trust )  merupakan  suatu unsur  utama  dalam  modal  sosial  untuk  mendorong  seseorang  bekerjasama  dengan  orang  lain  untuk
memunculkan  aktivitas  ataupun  tindakan  bersama  yang  produktif 10 yang  dalam  hal  ini  melancarkan sistem jaringan peredaran  narkoba  dan    meningkatkan    modal    sosial    ekonominya    berupa    semakin banyaknya   keuntungan  yang  diperolehnya  dengan  semakin  banyaknya  jumlah  barang  narkoba    yang diedarkan yang diberikan dari sistem sel di atas kepada sistem sel yang dibawahnya.
Selain  dua  unsur  utama  dalam  modal  sosial  tersebut,  yaitu  kepercayaan  ( trust )  dan  timbal  balik ( reciprocal )  terdapat  satu  unsur  lagi  yang  tidak  kalah  penting  untuk  menganalisis  mengenai  jaringan peredaran  narkoba  secara  sosiologis    dengan    menggunakan    teori    dari    Fukuyama.  Unsur  utama tersebut adalah interaksi sosial.
10 Francis Fukuyama, Op.Cit. , hal. Xii

## 1.2 Faktor Penyebab Anak Menjadi Pengguna Narkoba
Dari    hasil    wawancara    penulis    dengan    Anggota    Resnarkoba  Polrestabes  Surabaya, diperoleh  keterangan  bahwa  beberapa  faktor  penyebab  anak  bisa  terlibat  dalam penyalahgunaan narkoba secara umum adalah sebagai berikut :

## 1.2.1 Faktor Lingkungan
Faktor  lingkungan  merupakan  faktor  utama  penyebab  terjadinya  penyalahgunaan    yang dilakukan    oleh    anak    jalanan.    Pertumbuhan    dan  pengembangan  kepribadian  bagi  anak jalanan  sangat  dipengaruhi  oleh  daerah  lingkungan  sekitarnya.  Keadaan  lingkungan  sekitar dapat meliputi teman-teman dalam pergaulan di jalanan maupun daerah tempat tinggalnya. 11

## 1.2.2 Faktor Keluarga
Pada  umumnya  seorang  anak  dibesarkan  oleh  sebuah  keluarga  sampai  pada  tingkat dewasa.  Di  samping  itu  kenyataannya  menunjukkan  bahwa di dalam  sebuah  keluarga  anak mendapatkan pendidikan pembinaan yang pertama kali. Keluarga adalah suatu kesatuan sosial
yang  terkecil  yang  terdiri  atas  suami,  istri,  dan  jika  ada  anak-anak  dan  didahului  oleh perkawinan.  Keluarga  merupakan  lingkungan  yang  paling  dekat  dan  terkuat  dalam mendidik anak, terutama anak-anak  yang belum sekolah. Dari keluargalah lahirnya  manusia- manusia  yang  berkualitas  atau  yang  tidak  berkualitas.  Dengan  kata  lain  karakter  atau kepribadian seseorang terbentuk oleh pola asuh yang diperolehnya sejak kecil. Hal itu karena fungsi  keluarga  sangat  penting  dalam  pembinaan masyarakat.  Dengan  demikian seluk  beluk kehidupan  keluarga  akan  memiliki  pengaruh  yang  sangat  besar  bagi  perkembangan  seorang anak.

## 1.2.3 Faktor Keadaan Ekonomi
Salah  satu teori  yang tertua diketahui oleh banyak orang adalah  Divergent Theories, yang  berarti  bahwa  kejahatan  timbul  karena  kemiskinan.  Plato  (427-  347SM) mengemukakan bahwa di setiap negara dimana  terdapat  banyak  orang  miskin,  dengan  cara diam-diam  terdapat
banyak penjahat, pelanggar  agama dan penjahat dari bermacam-macam corak termasukjuga pencuri/tukang  copet.  Aristoteles  (384-322SM)  juga  mengatakan  bahwa  kemiskinan  dapat menimbulkan kejahatan/pemberontakan. 12
Keadaan  ekonomi  pada  dasarnya  dapat  dibedakan  menjadi  2  (dua),  yaitu  keadaan ekonomi yang baik dan ekonomi yang kurang baik atau miskin.
11 M. Taufik  Makarao,  Suhasril,  dan  H.  M  Zakky A.S, Tindak Pidana  Narkotika , Ghalia Indonesia, Jakarta, 2005. 12 H. M Ridwan dan Ediwarman, Asas-Asas Krimonologi , USU Perss, 1994, hal 81
Menurut  Arrest,  menyatakan  bahwa  orang-orang  hukuman  dan  orang-orang  yang  terlibat kepada perbuatan jahat adalah sebagian besar berasal  dari  orang-orang  yang  ekonominya lemah sebagai  akibat lingkungan penduduk di dalam kelas tersebut  dan mengakibatkan kejahatan orang dewasa  dan  kejahtan  anak-anak. 13 Hubungannya  dengan  narkotika,  bagi  orang-orang  yang tergolong dalam ekonominya sulit dapat juga ikut mengetahui, menikmati tentang narkotika dan sebagainya, tetapi kemungkinannya lebih kecil dari pada mereka yang ekonominya cukup. 14

## 1.2.4 Faktor Pendidikan
Sekolah    memegang    peranan    penting    dalam    melatih    anak-anak    untuk  kehidupan selanjutnya. Kejahatan sering dilambangkan karena pendidikan yang jelek atau kegagalan dalam sekolah juga dilambangkan kepada rumah yang jelek dan pendidikan famili yang miskin. 15 Selain
faktor minimnya faktor pengetahuan narkoba di sekolah, jika dilihat dari faktor pendidikan, maka juga disebabkan  karena tidak  tuntasnya  si  anak dalam  menempuh pendidikan  atau  terjadi putus sekolah.  Putus  sekolah  bisa  memicu  dan  dipicu  penggunaan  narkoba  pada  anak.  Dengan  putus sekolah maka anak akan banyak bergaul pada lingkungan yang tidak baik dan pada akhirnya bisa menjerumuskannya pada narkoba. Putus sekolah juga bisa dipicu oleh penggunaan narkoba  oleh anda  yang  ditandai  dengan  rendahnya  minat  dan    kemasalan    anak  untuk  sekolah. 16 Dengan tidak  bersekolahnya  anak,  selain  stigma  negatif  dari  masyarakat  maka  semakin  berkurang  pula input  positif  pendidikan  bagi  otak  anak  sehingga  semkin  menjerumuskan  anak  dalam  jaringan narkoba.
Jumlah  anak  yang  berkonflik  dengan  hukum  akibat  terjeat  narkoba  dengan  status pendidikan  putus  sekolah  yang  ditangani  Saternarkoba  PolrestabesSurabaya  dipaparkan  sebagai berikut :
Tabel 1 Status Pendidikan Anak Yang Terlibat Narkoba TAHUN JUMLAH TSK PELAJAR PUTUS SEKOLAH 201 6 4 3 1 201 7 8 5 3 201 8 20 14
6 Sumber : Data Sekunder Satresnarkoba Polrestabes Surabaya, 2019 13 Edwin H. Sutherland, Asas-Asas Krimonologi , Alumni, Bandung, 1969, Hal 266
14 Moh. Taufik Makaro, Drs. Suhasril, H. Moh Zakky A.S., Tindak Pidana Narkotika , Ghalia Indonesia, Bogor, 2005, hal 54.
15 Edwin H. Sutherland, Op.Cit. , Hal 274.
16 Retno Wibowo, dkk. Cerdas Hadapi Narkoba , Direktorat Pembinaan Pendidikan Keluarga   Direktorat   Jenderal Pendidikan   Anak   Usia   Dini   dan   Pendidikan   Masyarakat Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Jakarta, 2018, hal. 23
Dari data diatas diketahui bahwa di tahun 2018 dari 20 tersangka narkoba   yang   masih   berusia anak    30%    adalah    anak    dengan    status  pendidikan  putus  sekolah.  Di  tahun  2017  terdapat 37.5% tersangka anak dengan status putus sekolah dan 25%  jumlah  total  anak  putus  sekolah  di tahun 2016.

## 1.3  Pola Perekrutan Anak Menjadi Kurir Narkoba
Realitas saat ini adalah anak-anak bukan hanya terlibat sebagai pengguna dan kurir tetapi juga  sebagai  pengedar  bahkan  bisa  termasuk  dalam  golongan  bandar  narkoba.  Memang  pada
dasarnya para bandar besar  yang  berada  di  lapisan  golongan  atas  tidak  akan  mau  menjadikan anak-
anak    sebagai    bandar    atau    bagian    anggota    sindikat  peredaran  narkoba.  Berdasarkan  hasil penelitian penulis, memang terdapat permainan halus yang mereka mainkan untuk mendapatkan keuntungan  dari  barang  produksi  yang  mereka  edarkan  dengan  keterlibatan  anak-anak  di dalamnya. Tahap pertama mereka adalah membuat anak-anak kecanduan kepada narkoba sampai kepada tahap  “selalu  butuh”,  dan  dengan sendirinya pasti para anak-anak tersebut akan mencari barang yang mereka  butuhkan tersebut. Pada barang narkoba jenis shabu contohnya, tahap awal memang  paket  berukuran  kecil  senilai  Rp.225.000  cukup  untuk  mereka  pakai  ramai-ramai  atau paket hemat shabu senilai Rp.100.000 untuk konsumsi sendiri. Namun semakin lama akan semakin banyak  lagi  konsumsi  barang  yang  mereka  ingini,  contohnya  pada  tahap  ini  paket  senilai Rp.225.000  hanya  untuk  mereka  pakai  sendiri  tidak  lagi  secara  kolektifan  menggunakan  uang mereka untu mereka pakai secara beramai-ramai. Perlu diketahui satu paket berukuran kecil shabu senilai  Rp.225.000  tersebut  hanya  bisa  dipakai  3  kali  pembakaran  atau  selama  satu  hari  saja. Sehingga  semakin  jumlah  dosis  pemakaian  meningkat  maka  nominal  uang  yang  harus dikeluarkan  adalah  semakin  besar.  Bagi  seorang  anak,  menjadi  kurir  narkoba  dengan  imbalan narkoba  adalah  jalan  terbaik  untuk  mendapatkan  sesuai  dosis  kebutuhannya.  Hal  inilah  awal pintu  masuk  seorang  anak  menjadi  kurir  narkoba  yang  akan  dengan  mudahnya  dikontrol  oleh para pengedar.
Menurut  Penulis,  eksploitasi  anak  dengan  menjadikan  anak  sebagai    kurir,    pengedar, maupun   bandar   Narkoba   merupakan   suatu kejahatan yang dapat termasuk kedalam  kasus  perdagangan orang ( Human  Trafficking ). Khusus korban anak cukup  melihat dari serangkaian langkah proses tertentu untuk  tujuan  tertentu  tanpa menyertakan  atau  ditentukan  oleh  cara  (Korban  anak  =  Proses  +  Tujuan).  Secara  ringkasnya manusia  yang  masih  berusia  di  bawah  18  tahun  merupakan  tergolong usia anak-anak  dan  tidak boleh direkrut, ditampung, atau diterima bekerja  dalam  bentuk apapun. Apabila didapati
memanfaatkan  jasa  anak-anak  dalam  suatu  pekerjaan  maka  hal  tersebut  tergolong  ke  dalam tujuan  untuk  mengeksploitasi  anak,  dimana  eksploitasi  anak  tergolong  ke  dalam  kasus perdagangan  Orang  ( Human  Trafficking )  sebagai  diatur  dalam  Pasal  2 Undang-undang Nomor 21    Tahun    2007    tentang    Tindak    Pidana Perdagangan Orang (UU TPPO).
2. Upaya  Satresnarkoba  Polrestabes  Surabaya  Dalam  Menanggulangi Kegiatan Perekrutan Anak Sebagai Kurir Narkoba

## 2.1  Penanganan  Anak  Yang  Berhadapan   yang  Berkonflik  Dengan Hukum Sebagai Kurir Narkoba
Sesuai  data  yang  tercatat  di  Badan  Narkotika  Nasional  Kota(BNNK) Surabaya,  yang  mana  tiap  tahunnya  selalu  terjadi  peningkatanpengguna  narkoba khususnya  dikalangan  pelajar  yang  notabene  secara  yuridis  rata-rata  masih  tergolong usia  anak  (dibawah  18  tahun).  Pada  tahun  2016,  tercatat  sebanyak  84  pelajar  di Surabaya  menjadi  pengguna  narkoba  dan  menjalani  rehabilitasi.  Jumlah  tersebut mengalami  peningkatan  di  2017.  Yakni  ada  sebanyak  101  pelajar  yang  kecanduan narkoba.  Rinciannya,  ada  4  pelajar  SD,  63  anak  duduk  di  SMP  dan  34  anak  pelajar SMA.  Dari  data  BNNK  sebagian  besar  yang  dikonsumi  pelajar  itu  pil  dobel  L  dan narkoba  jenis  sabu.  Para  pecandu  di  tingkat  pelajar  ini,  sebagian  besar  pengguna pemula. 17
Sebagian  dari  pengguna  narkoba  tersebut  akhirnya  berurusan  dengan  hukum dan  statusnya menjadi  anak    yang  berkonflik  dengan  hukum.  Sebagaimana  Pasal  1 ayat 3  Undang-undang  Sistem Peradilan
Pidana Anak (UU SPPA), mendefinisikan anak yang berkonflik dengan hukum sebagai anak yang sudah mencapai usia 12 (dua belas) tahun tetapi belum berumur 18 (delapan belas)  tahun  yang  diduga  melakukan  tindak  pidana.  Anak-anak  yang  yang  berkonflik dengan hukum dalam kasus narkoba ini setelah dilakukan penyidikan lebih lanjut oleh Satresnarkoba Polrestabes Surabaya ternyata memiliki peran yang berbeda-beda, mulai dari kurir, pengedar dan pemakai. Mengenai hal ini dipaparkan berikut :
Tabel 2 Peran Anak-Anak Yang Terlibat Dalam Penyalahgunaan Narkoba TAHU N JUMLAH TSK KURI R PENGED AR PEMAKA I 2016 4 - 1 3 2017 8 - - 8 2018 20 3 2 15
17 Data Sekunder BNNK Kota Surabaya mengenai Penyalahgunaan Narkoba di Kalangan Pelajar Tahun 2018 Sumber : Data Sekunder Satresnarkoba Polrestabes Surabaya Tahun 2019

## 2.2 Upaya Penanggulangan Perekrutan Anak Sebagai Kurir
Narkoba
Penanggulangan  penyalahgunaan  narkoba  khususnya  dalam  penanggulangan  kegiatan perekrutan anak menjadi kurir narkoba secara garis besar dikelompokkan menjadi tiga kegiatan utama mulai dari upaya
pre-emtif, preventif, represif, serta secara berkesinambungan

## 2.2.1 Upaya Penanggulangan Secara Preemtif
Upaya  preemtif  adalah  upaya  pencegahan  yang  dilakukan  secara  dini,  antara  lain mencakup  pelaksanaan  kegiatan  koordinasi,  kaderisasi serta  penyuluhan  yang  bersifat dengan sasaran  untuk  memengaruhi  faktor-faktor  penyebab  pendorong  dan  faktor  peluang  (Faktor Korelatif  Kriminogen)  dari  adanya  kejahatan  tersebut,  sehingga  akan  tercipta  suatu  kondisi kesadaran  kewaspadaan  dan  daya  tangkal  serta  terbina  dan  terciptanya  kondisi  perilaku  dan norma hidup bebas dari segala ancaman narkoba khususnya bagi anak.

## 2.2.2 Upaya Penanggulangan Secara Preventif
Kepolisian  Resor  Kota  Besar  Surabaya  khususnya  satuan  reserse  narkoba  juga melakukan  upaya  preventif.  Adapun  upaya  preventif  adalah  upaya  pencegahan  dengan melakukan  pengawasan  dan  pengendalian  peredaran  narkoba  untuk  mencegah  terjadinya peredaran gelap dan penyalahggunaan narkoba yang pada  akhirnya akan mencegah terjeratnya anak dalam jaringan narkoba khususnya sebagai kurir narkoba.

## 2.2.3 Upaya Penanggulangan Secara Represif
Usaha  penangulangan  tindak  pidana  penyalahgunaan  narkoba  secara  represif,  juga merupakan  usaha  pengangulangan  kejahatan  dengan  hukum  pidana  yang  pada  hakekatnya merupakan bagian dari usaha pencegahan hukum oleh karena itu sering pula dikatakan, bahwa politik  dan  kebijakan  hukum  pidana  juga  yang  merupakan  bagian  dari  penegakan  hukum. Upaya  represif  penyalahguna  narkotika  merupakan  upaya  penindakan  dan  penegakan  hukum terhadap ancaman faktual dengan sanksi tegas dan konsisten dapat membuat jera terhadap para pelaku penyalahgunaan dan pengedar narkotika.

## D.   Kesimpulan
1.      Terjerumusnya  anak dalam penyalahgunaan narkoba diakibatkan karena factor  lingkungan khususnya      dikarenakan  salah  pergaulan.  Faktor  keluarga  juga  turut  mempengaruhi  anak terjerumus  dalam  narkoba  karena  ketidakharmonisan  keluarga  dan  ketidakperhatian  orang tua.  Selain  itu  kemiskinan  sebagai  factor  ekonomi  dan  rendahnya  tingkat  pendidikan  serta kurangnya  pendidikan  narkoba  di  sekolah  turut  andil  menyebabkan  anak  terjerumus  dalam narkoba. Mudahnya anak dibujuk dengan upah yang rendah, ditambah kondisi emosional
anak  yang  tidak  stabil  karena  masuk  masa  pencarian  jati  diri  serta  minimnya  kecurigaan orang lain pada anak ketika membawa narkoba membuat  para bandar dan pengedar tertarik menjadikan  anak  sebagai  kurir  narkoba.  Pola  rekrutmen  yang dilakukan untuk menjadikan anak sebagai kurir narkoba adalah melalui pemanfaatan lemahnya kondisi ekonomi anak dan ketidakmampuan  anak untuk bekerja sehingga anak  tidak  ada jalan lain mendapatkan  uang untuk narkoba selain menjadi kurir. Pemanfaatan loyanlitas anak pada rekan sekelompoknya, penggunaan  pola  jebakan  dan  ancaman  merupakan  cara  lain  dalam  merekrut  anak  dalam sindikat narkoba.
2.  Sejak  berlakunya  UU  SPPA,  penyelesaian  perkara  pidana  anak  bisa  diselesaikan  melalui diversi,  termasuk    nak  yang  melakukan  penyalahgunaan  narkoba  yang  dalam  kajian  ini dijadikan sebagai kurir. Tersangka yang  masih di bawah umur harus didampingi oleh kuasa hukum  dan  Bapas,  mulai  dari  penyidikan  hingga  putusan  pengadilan.  Bapas  dalam  hal  ini akan  melakukan  hasil  penelitian  kemasyarakatan  terhadap  anak  yang  hasil  penelitian kemasyarakatan  tersebut  kemuian  diserahkan  pada  Penyidik  sebagai  rekomendasi  untuk melakukan  diversi.  Diversi  hanya  bisa  dilakukan  untuk  anak  yang  melakukan  ancaman pidana  kurang  dari  7  tahun.  Walaupun  mendapatkan  diversi,  untuk  anak  dengan ketergantungan  narkoba  wajib  dilaksanakan rehabilitasi untuknya. Begitu pula dengan anak dengan  tindakan  penyalahgunaan  narkoba  dengan  ancaman  diatas  7  tahun,  walaupun  tidak ada  diversi,  anak  tersebut  tetap  berhak  mendapatkan  rehabilitasi  selama  proses  acara pidananya  berlangsung.  Upaya  penanggulanganan  perekrutan  anak  sebagai  kurir  narkoba oleh  Satresnarkoba  Polrestabes  Surabaya  dilakukan  dengan  cara  preemtif  yakni  melalui koordinasi terpadu dengan BNN Kota Surabaya dengan pertukaran informasi mengenai anak yang terjerat narkoba beserta  sindikat  narkoba  yang  terdeteksi.  Pembentukan   kader  pelajar anti narkoba serta penyuluhan narkoba pada orang tua siswa merupakan cara preemtif    yang dilakukan  oleh  Satresnarkoba  Polrestabes  Surabaya.  Sedangkan  cara  represif  dilakukan dengan  penerapan  hukum  acara  pidana  khususnya  bagi  para  pengedar  dan  bandar  narkoba untuk  memutus  jaringan  narkoba.  Tindakan  tegas  dan  terukur  serta  berbagai  operasi penggerebekan narkoba diharapkan dapat memutus rantai peredaran narkoba khususnya yang menyasar anak
untuk
dijadikan kurir.

## Bibliography
Buku Alabnese,   Jay. Kejahatan  Terorganisasi  (Organized  Crime)  Akar dan Perkembanganannya, renadamedia Group, 2016.
Data BNN Provinsi Jatim 2016.
Data   Sekunder   BNNK   Kota   Surabaya   mengenai   Penyalahgunaan Narkoba di Kalangan Pelajar Tahun 2018
Djamil, M. Nasir. Anak Bukan Untuk di Hukum , Sinar Grafika, Jakarta,2013. Fukuyama, Francis. Op.Cit. ,
Hutapea,  Khoirun. Pola-Pola  Perekrutan,  Penggunaan,  dan  KegiatanKurir  dalam  Jaringan Peredaran  Narkoba  Internasional . Tesis Jurusan Kriminologi, Universitas Indonesia, 2011.
Ilham, Bisri. Sistem Hukum Indonesia , Grafindo Persada, Jakarta, 2004. Makarao,  H.  M.  dan Ediwarman, Asas-Asas  Krimonologi ,  USU  Perss,1994. Makaro, Moh. Taufik, Drs. Suhasril, H. Moh Zakky A.S., Tindak Pidana Narkotika , Ghalia Indonesia, Bogor, 2005.
Makarao,  M.  Taufik.,  Suhasril,  dan  H.  M  Zakky  A.S, Tindak  Pidana Narkotika , Ghalia Indonesia, Jakarta, 2005.
Marzuki, Peter Mahmud. Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, 2009. Sutherland,, Edwin H Asas-Asas Krimonologi , Alumni, Bandung, 1969. Sutherland, Edwin H. Op.Cit. Wibowo,  Retno,  dkk. Cerdas  Hadapi  Narkoba ,  Direktorat  Pembinaan Pendidikan Keluarga Direktorat Jenderal Pendidikan Anak Usia Dini  dan  Pendidikan  Masyarakat Kemeterian  Pendidikan  dan Kebudayaan, Jakarta, 2018.

## Internet
“Anak     Dibawah     Umur     Rentan     Jadi     Kurir     Narkoba”,
http://gosulsel.com/news/20/08/2016/anak-di-bawah- umur-rentan-jadi-kurir-narkoba/ , diakses     tanggal     9 Februari 2019
“Mensos:  anak-anak   diincar   jadi   kurir   narkoba”
http://www.ntaranews.com/berita/569885/mensos-anak-anak-diincar-jadi-kurir-narkoba , diakses tanggal 9 Februari 2019