## JIUBJ
Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi, 22(3), Oktober 2022, 1532-1535 Lembaga Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat universitas Batanghari Jambi
ISSN 1411-8939 (Online), ISSN 2549-4236 (Print)

## Analisis Kontribusi Pajak Hotel, Pajak Hiburan Pajak Restoran Pada Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Sidoarjo
Meda Valentina Cesarie, Dwi Suhartini*
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur *Correspondence email: dwisuhartini.ak@upnjatim.ac.id
Abstrak. Fluktuasi  penerimaan  pajak  hotel,  pajak  hiburan,  dan  pajak  restoran  di  Kabupaten  Sidoarjo  pada  tahun  2016-2021 menjadi  fenomena  penting  untuk  diteliti.  Tujuan  penelitian  untuk  menganalisis  bagaimana  kontribusi  pajak  pada  PAD  dan sejauhmana efektivitas pemungutannya di Kabupaten Sidoarjo. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kuantitatif  dengan menggunakan  rumus  kontribusi  dan  efktivitas,serta  menggunakan  metode  deskriptif  kualitatif  dengan  teknik  pengumpulan  data primer berupa hasil observasi, wawancara, dan dokumentasi serta data sekunder berisi penerimaan pajak daerah dan PAD untuk menganalisis  tingkat  pencapaian  efektivitas  pajak.  Hasil  dari  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  kontribusi  yang  disumbangkan dari pajak  hotel, pajak  hiburan, dan pajak restoran pada PAD  Kabupaten Sidoarjo tahun 2016-2021  masih pada kategori sangat kurang karena pertumbuhan penerimaan PAD lebih besar dibandingkan dengan pertumbuhan pajak daerah. Selain itu, penerimaan pajak  juga dipengaruhi oleh kesadaran wajib pajak  yang kurang  serta wabah  nasional covid-19 pada tahun 2020 dan 2021  yang membatasi  mobilitas  masyarakat. Dalam pemungutan pajaknya, Kabupaten Sidoarjo sudah pada kategori efektif karena realisasi yang  diharapkan  sesuai  dengan  target  yang  ditentukan  dengan  cara  memberi  kemudahan  wajib  pajak  untuk  melaporkan  dan menyetorkan tagihannya secara online .
Kata Kunci : Efektivitas; Kontribusi; PAD; Pajak
Abstract.  The  fluctuation  of  hotel  tax  revenue,  entertainment  tax,  and  restaurant  tax  in  Sidoarjo  Regency  in  2016-2021  is  an important  phenomenon  to  be  studied.  The  purpose  of  this  research  is  to  analyze  how  the  contribution  of  taxes  to  PAD  and  the effectiveness of the collection in Sidoarjo Regency. This study uses a quantitative descriptive method using the contribution and effectiveness  formula,  and  uses  a  qualitative  descriptive  method  with  primary  data  collection  techniques  in  the  form  of observations,  interviews,  and  documentation  as  well  as  secondary  data  containing  local  tax  revenues  and  PAD  to  analyze  the level  of achievement  of tax effectiveness. The results of this study indicate that the contribution  from hotel taxes, entertainment taxes, and restaurant taxes to the PAD of Sidoarjo Regency in 2016-2021 is still in the very less category because the growth of PAD  revenue  is  greater  than  the  growth  of  local  taxes.  In  addition,  tax  revenue  is  also  influenced  by  the  lack  of  awareness  of taxpayers  as  well  as  the  national  Covid-19  outbreak  in  2020  and  2021  which  limits  people's  mobility.  In  its  tax  collection, Sidoarjo Regency is already in the effective category because the  expected realization is in accordance with the specified target by making it easier for taxpayers to report and deposit their bills online.

## Keywords: Contribution; Effectiveness; PAD; Tax

## PENDAHULUAN
Sebagai  negara  yang  berkembang,  Indonesia memiliki  kebijakan  untuk  memajukan  negara  dengan pembenahan  infrastuktur  dan  menaikkan  taraf  hidup masyarakat  di  setiap  daerahnya  agar  mencapai  otonomi yang  lebih  baik.  Otonomi  daerah  menuntut  masing- masing  daerah  untuk  mempersiapkan  sumber  daya manusia  yang  baik,  sumber  keuangan  yang  cukup  serta sarana dan prasarana yang memadai dalam pelaksanaannya.  PAD  merupakan  salah  satu  komponen yang  sangat  diperhatikan  untuk  menentukan  tingkat kemandirian  daerah  dalam  rangka  otonomi  daerah (Himmawan  and  Wahjudi  2016).  Pajak  daerah merupakan  satu  diantara  kompenen  PAD  yang  sebagian besar memberikan kontribusi penerimaan untuk kemajuan  daerah.  Kabupaten  Sidoarjo  memilki  sumber daya manusia  yang produktif serta kondisi sosial politik dan keamanan yang relatif stabil sehingga menarik minat investor  untuk menanamkan modalnya. Oleh karena itu, Kabupaten  Sidoarjo  diyakini  memiliki  tingkat  potensi
yang  sangat  besar  pada  berbagai  sektor  penerimaan pajak khususnya sektor hotel, sektor hiburan, dan sektor restoran yang banyak digemari  anak muda, warga lokal, maupun wisatawan lokal dan mancanegara.
Di sisi lain, Kabupaten Sidoarjo juga merupakan daerah yang mengalami perkembangan pesat. Keberhasilan  ini  dicapai  karena  letak  geografis  yang cukup  strategis  dan  berbagai  potensi  yang  ada  di wilayahnya seperti industri dan perdagangan, pariwisata, serta  usaha  kecil  dan  menengah  dapat  dikemas  dengan baik  dan  terarah  (Dinas  Komunikasi  dan  Informatika 2018).  Pada  awal  tahun  2020  dunia  diguncangkan dengan hadirnya wabah virus covid-19 . Covid-19 adalah wabah  global  yang  mulanya  terjadi  di  Kota  Wuhan, China  pada  akhir  tahun  2019  yang  kemudian  menyebar dengan  cepat  ke  berbagai  negara  di  dunia  hanya  dalam waktu  beberapa  bulan  (Kemenparekraf  n.d.).  Untuk membatasi  penyebaran  virus corona ,  pemerintah mengambil  langkah  bijak  untuk  memberlakukan pembatasan  sosial  yang  mengakibatkan  kemandekan  di
Meda Valentina Cesarie dan Dwi Suhartini, Analisis Kontribusi Pajak Hotel, Pajak Hiburan Pajak Restoran Pada Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Sidoarjo
berbagai  sektor.  Hal  itu  berdampak  pada  penerimaan pajak  Kabupaten  Sidoarjo  yang  merupakan  salah  satu sumber  PAD  Kabupaten  Sidoarjo.  Tujuan  penelitian  ini adalah untuk menganalisis Kontribusi Pajak Hotel, Pajak Hiburan  Pajak  Restoran  pada  Pendapatan  Asli  Daerah (PAD) Kabupaten Sidoarjo.

## Tinjauan Pusaka Pajak
Berdasarkan  Undang-Undang  Nomor  16  Tahun 2009  tentang  Ketentuan  Umum  dan  Tata  Cara Perpajakan, pajak adalah kontribusi wajib kepada negara yang  terutang  oleh  orang  pribadi  atau  badan  yang bersifat  memaksa  berdasarkan  Undang-Undang  dengan tidak  mendapatkan  imbalan  secara  langsung  dan digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat (Undang-Undang RI 2009).

## Pajak Daerah
Menurut  Undang-Undang  No.  28  Tahun  2009 tentang  Pajak  Daerah  disebutkan  bahwa  pajak  daerah adalah  pajak  daerah  tidak  dikompensasikan  secara langsung  dan  orang  pribadi  atau  badan  yang  bersifat memaksa  dicantumkan  dalam  iuran  wajib  pajak  di daerah  yang  jelas  menurut  undang-undang,  digunakan untuk  keperluan  daerah.  Sumber-sumber  penerimaan pajak  daerah  kabupaten/kota  menurut  Undang-Undang No.  28  Tahun  2009  adalah  pajak  hotel,  pajak  restoran, pajak  hiburan,  pajak  reklame,  pajak  penerangan  jalan, pajak  parkir,  pajak  mineral  bukan  logam  dan  batuan, pajak  air  tanah,  pajak  sarang  burung  wallet,  pajak  bumi dan  bangunan  pedesaan  dan  perkotaan,  dan  bea perolehan  hak  atas  tanah  dan  bangunan  (Undang- Undang RI 2009).

## Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  merupakan pendapatan  daerah  yang  bersumber  dari  hasil  pajak daerah,  hasil  retribusi  daerah,  hasil  pengelolaan kekayaan  daerah  yang  dipisahkan,  dan  lain-lain  dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai perwujudan asas desentralisasi.

## Coronoavirus Disease 2019 (Covid-19)
Coronavirus adalah  suatu  kelompok  virus  yang dapat menyebabkan penyakit pada  hewan atau manusia. Beberapa  jenis coronavirus diketahui  menyebabkan infeksi  saluran  nafas  pada  manusia  mulai  dari  batuk pilek  hingga  yang  lebih  serius  seperti Middle  East Respiratory (MERS)  dan Severe  Acute  Respiratory Syndrome (SARS), (Handayani et al. 2020).

## METODE
Penelitian  ini  menggunakan  metode  analisis deskriptif  dengan  pendekatan  kuantitatif  dan  kualitatif. Deskriptif  kuantitatif  akan  menganalisis  kontirbusi  dan
efektivitas  dari  data  target  realisasi  penerimaan  pajak hotel,  pajak  hiburan,  pajak  restoran,  dan  PAD  pada Badan  Pelayanan  Pajak  Daerah  (BPPD)  Kabupaten Sidoarjo,  sedangkan  deskriptif  kualitatif  akan  menggali data dengan cara observasi, dokumentasi, dan wawancara  kepada  kepala  BPPD  sebagai key  informan . Adapun  metode  pengumpulan  data  dalam  penelitian  ini adalah observasi, dokumentasi, dan wawancara

## HASIL
Kontribusi  Pajak  Hotel,  Pajak  Hiburan,  dan  Pajak Restoran  pada  PAD  Kabupaten  Sidoarjo  Tahun  2016- 2021
Kabupaten  Sidoarjo  merupakan  daerah  yang mengalami perkembengan pesat dengan berbagai potensi yang  ada  di  wilayahnya,  seperti  industri  dan perdagangan, pariwisata, serta usaha kecil dan menengah dapat  dikemas  dengan  baik  dan  terarah  (Badan  Pusat Statistik
Kabupaten Sidoarjo 2021). Dalam perkembangannya,  Kabupaten  Sidoarjo  mampu  menjadi salah  satu  daerah  strategis  bagi  pengembangan perekonomian  regional.  Untuk  menunjang  potensi tersebut,  pemerintah  daerah  menyediakan  fasilitas  yang diharapkan  mampu  menjadi  akomodasi  seperti  hotel, hiburan, dan restoran.

## Tabel 1
Kontribusi Pajak Hotel pada PAD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021
Sumber:  BPPD  Kabupaten  Sidoarjo,  Direktorat  Jenderal Perimbangan Keuangan
Tabel  1  menjelaskan  bahwa  kontribusi  tertinggi pajak hotel adalah pada tahun 2019 yaitu sebesar 1,13% sedangkan  kontribusi  yang  terendah  adalah  pada  tahun 2021  yaitu  sebesar  0,56%.  Tabel  2  menjelaskan  bahwa kontribusi tertinggi adalah pada tahun 2018 yaitu sebesar 0,63%  sedangkan  kontribusi  yang  terendah  adalah  pada tahun  2021  yaitu  sebesar  0,04%.  Sedangkan  Tabel  3 menjelaskan  bahwa  kontribusi  pajak  restoran  tertinggi adalah  pada  tahun  2019  yaitu  sebesar  5,29%  sedangkan kontribusi  yang  terendah  adalah  pada  tahun  2021  yaitu sebesar  2,59%.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  Kabupaten Sidoarjo kurang dalam mengoptialkan sumber penerimaan  pajak  hotel,  pajak  hiburan,  dan  pajak restoran yang menyebabkan kontribusi pada PAD masih sangat  kurang.  Selain  itu,  kesadaran  wajib  pajak  untuk melaporkan  dan  menyetorkan  tagihannya  masih  kurang serta  adanya  wabah  nasional covid-19 yang  membatasi aktivitas  masyarakat,  sehingga  memberi  dampak  yang
Meda Valentina Cesarie dan Dwi Suhartini, Analisis Kontribusi Pajak Hotel, Pajak Hiburan Pajak Restoran Pada Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Sidoarjo
luar  biasa  bagi  penerimaan  pajak  hotel,  pajak  hiburan, dan pajak restoran.

## Tabel 2
Kontribusi Pajak Hiburan pada PAD Kabupaten Sidoarjo
Tahun 2016-2021
Sumber:  BPPD  Kabupaten  Sidoarjo,  Direktorat  Jenderal Perimbangan Keuangan

## Tabel 3
Kontribusi Pajak Hiburan pada PAD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2016-2021
Sumber:  BPPD  Kabupaten  Sidoarjo,  Direktorat  Jenderal Perimbangan Keuangan
Efektivitas  Pemungutan  Pajak  Hotel,  Pajak  Hiburan, dan Pajak Restoran di Kabupaten Sidoarjo
Tingkat  efektivitas  pemungutan  pajak  hotel dapat  diketahui  dengan  menggunakan  rasio  efektivitas, yaitu rasio yang menggambarkan kemampuan Pemerintah  Daerah  dalam  merealisasikan  pajak  hotel pajak  hiburan,  dan  pajak  restoran  yang  direncanakan dibandingkan dengan anggaran yang ditetapkan berdasarkan  potensi  riil  daerah  yang  dapat  dihitung dengan  membandingkan  antara  realisasi  pajak  daerah dengan  target  pajak  daerah.  Berdasarkan  data  yang peneliti  peroleh  di  lapangan,  berikut  merupakan  data yang  disajikan  untuk  melihat  lebih  jelas  bagaimana efektivitas  pemungutan  pajak  hotel,  hiburan,  dan restoran di Kabupaten Sidoarjo tahun 2016-2021

## Tabel 4
Tingkat Efektivitas Pemungutan Pajak Hotel di Kabupaten Sidoarjo
Sumber:  BPPD  Kabupaten  Sidoarjo,  Direktorat  Jenderal Perimbangan Keuangan
Tabel  4  perhitungan  tersebut  dapat  diketahui mulai  dari  tahun  2016-2021  tingkat  efektivitas pemungutan  pajak  hotel  di  Kabupaten  Sidaorjo  secara keseluruhan  mencapai  kriteria  sangat  efektif  dengan rata-rata  110,6%.  Pemerintah  Daerah  Kabupaten Sidoarjo berhasil mencapai  tujuan dalam merealisasikan pajak  hotel,  sehingga  dapat  dikatakan  tujuannya  telah berjalan  dengan  sangat  efektif.  Tabel  5  menjelaskan bahwa  tingkat  pemungutan  pajak  hiburan  tahun  2016- 2021  paling  tinggi  dicapai  pada  tahun  2018  sedangkan paling rendah pada tahun 2021. Secara keseluruhan nilai efektivitas  pemungutan  pajak  hiburan  pada  kategori Efektif  dengan  rata-rata  100,1%.  Pemerintah  Daerah Kabupaten  Sidoarjo  berhasil  mencapai  tujuan  dalam merealisasikan  pajak  hiburan,  sehingga  dapat  dikatakan tujuannya telah berjalan dengan efektif.

## Tabel 5
Tingkat Efektivitas Pemungutan Pajak Hiburan di Kabupaten Sidoarjo
Sumber:  BPPD  Kabupaten  Sidoarjo,  Direktorat  Jenderal Perimbangan Keuangan

## Tabel 6
Tingkat Efektivitas Pemungutan Pajak Restoran di Kabupaten Sidoarjo Tahun Pajak Restoran Capaian Kriteria Realisasi Target 2016 56,44 M  51,00 M 110,7% Sangat Efektif 2017 62,83 M  64,00 M 98,2% Efektif 2018 74,29 M  71,50 M 103,9% Sangat Efektif 2019 89,37 M  84,50 M 105,8% Sangat Efektif 2020 64,62 M  62,00 M 104,2% Sangat Efektif 2021 50,68 M  56,74 M 89,3% Cukup Efektif Rata-rata 102% Sangat Efektif
Sumber:  BPPD  Kabupaten  Sidoarjo,  Direktorat  Jenderal Perimbangan Keuangan
Tabel 6 menunjukkan bahwa tingkat pemungutan pajak restoran tahun 2016-2021 mengalami capain  yang  fluktuaktif.  Capaian  tertinggi  ada  pada tahun  2019  yaitu  105,8%  sedanhkan  capaian  terendah pada  tahun  2021  yaitu  89,3%.  Secara  keseluruhan  nilai efektivitas  pemungutan  pajak  restoran  mencapai  102% pada  kategori  sangat  efektif.  Pemerintah  Daerah Kabupaten  Sidoarjo  berhasil  mencapai  tujuan  dalam merealisasikan  pajak  restoran,  sehingga  dapat  dikatakan tujuannya  telah  berjalan  dengan  sangat  efektif.. Pernyataan  tersebut  didukung  oleh  hasil  wawancara yang  menyebutkan  bahwa  80%  sudah  tercapai  dari  sisi
Meda Valentina Cesarie dan Dwi Suhartini, Analisis Kontribusi Pajak Hotel, Pajak Hiburan Pajak Restoran Pada Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Sidoarjo
teknis  pemungutan,  yaitu  pelaporan  dan  setoran  yang dilakukan  secara online ,  sehingga  memudahkan  wajib pajak  untuk  melaksanakan  kewajibannya.  Dan  secara keseluruhan  dari  tahun  2016-2021  tingkat  efektivitas pemungutan  pajak  hotel,  hiburan,  dan  restoran  di Kabupaten  Sidoarjo  dikatakan  efektif  karena  realisasi yang diharapkan sesuai dengan target yang ditentukan.
Berdasarkan  hasil  penelitian  menunjukkan bahwa  kontribusi  yang  disumbangkan  dari  pajak  hotel, pajak  hiburan,  dan  pajak  restoran  pada  PAD  Kabupaten Sidoarjo  tahun  2016-2021  masih  dalam  kategori  sangat kurang  karena  pertumbuhan  penerimaan  pendapatan daerah  lebih  besar  dibandingkan  dengan  pertumbuhan pajak hotel, pajak hiburan, dan pajak restoran. Selain itu, penerimaan pajak juga dipengaruhi oleh kesadaran wajib pajak  yang  kurang  serta  wabah  nasional covid-19 pada tahun  2020  dan  2021  yang  membatasi  aktivitas masyarakat,  sehingga  menjadi  sebuah  tantangan  untuk mempertahankan  upaya  pemungutan  penerimaan  pajak dari  sektor  hotel,  hiburan,  dan  restoran  di  Kabupaten Sioarjo.  Dalam  pemungutan  pajaknya,  Kabupaten Sidoarjo  memiliki  nilai  interpretasi  kategori  efektif karena  realisasi  yang  diharapkan  sesuai  dengan  target yang ditentukan dengan cara memberi kemudahan wajib pajak  untuk  melaporkan  dan  menyetorkan  tagihannya secara online . Hasil penelitian kontribusi dan efektivitas pemungutan  pajak  hotel,  pajak  hiburan,  dan  pajak restoran  ini  didukung  oleh  hasil  wawancara  yang menyebutkan bahwa 80% sudah  tercapai dari sisi teknis pemungutan, yaitu pelaporan dan setoran yang dilakukan secara online ,  sehingga  memudahkan  wajib  pajak  untuk melaksanakan  kewajibannya.  Selain  itu,  hasil  penelitian ini  juga  sejalan  dengan  penelitian  (Hadi  and  Eikman 2021) yang menyatakan bahwa kontribusi pajak restoran lebih efektif pada PAD.

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisis  dan  pembahasan dapat disimpulkan bahwa kontribusi yang disumbangkan dari  pajak  hotel,  pajak  hiburan,  dan  pajak  restoran  pada PAD Kabupaten Sidoarjo tahun 2016-2021 masih dalam kategori  sangat  kurang  karena  pertumbuhan  penerimaan PAD  lebih  besar  dibandingkan  dengan  pertumbuhan pajak  daerah.  Selain  itu,  penerimaan  pajak  juga dipengaruhi  oleh  kesadaran  wajib  pajak  yang  kurang serta wabah nasional covid-19 pada tahun 2020 dan 2021 yang membatasi aktivitas masyarakat. Dalam pemungutan  pajaknya,  Kabupaten  Sidoarjo  memiliki nilai  interpretasi  kategori  efektif  karena  realisasi  yang diharapkan sesuai dengan target yang ditentukan dengan cara  memberi  kemudahan  wajib  pajak  untuk  melapor dan menyetorkan tagihannya secara online . Hal tersebut mengimplikasikan  hasil  penelitian  ini  tidak  dapat memotret secara keseluruhan fenomena  yang ada terkait kontribusi  dan  efektivitas  pemungutan  pajak  di Kabupaten Sidoarjo dengan pendekatan kualitatif, maka,
untuk peneltian selanjutnya diharapkan dapat menjelaskan  secara  keseluruhan  fenomena  terkait kontribusi  dan  efektivitas  pajak  serta  menggunakan pendekatan  yang  berbeda.  Selain  itu,  BPPD  Kabupaten Sidoarjo  harus  lebih  memperhatikan,  memberikan penyuluhan  serta  menindak  tegas  bagi  para  wajib  pajak khususnya  sektor  hotel,  hiburan,  dan  restoran  agar kontribusi  yang  didapatkan  juga  lebih  optimal.  Sisi efektivitas  pemungutan  pajak,  BPPD  Kabupaten Sidoarjo  juga  diharapkan  dapat  mempertahankan  serta meningkatkan  upaya  pemungutan  pajak  dengan  lebih baik lagi.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan  Pusat  Statistik  Kabupaten  Sidoarjo.  2021.  Paper Knowledge. Toward  a  Media  History  of Documents  Kabupaten  Sidoarjo  Dalam  Angka ,
Sidoarjo Regency in Figures 2021.
Dinas  Komunikasi  dan  Informatika.  2018.  Ekonomi
Bisnis. Kabupaten Sidoarjo .
https://sidoarjokab.go.id/ekonomi-bisnis DJPKRI.  2021, Postur  APBD  Nasional. Direktorat Jenderel Perimbangan Keuangan. https://djpk.kemenkeu.go.id/portal/data/apbd
Hadi,  Sulhan,  and  Alfian  Eikman.  2021.  Kontribusi Pajak Hotel Dan Restoran Sebelum Dan Sesudah Pandemi  Covid  19  Terhadap  Pendapatan  Asli Daerah (PAD) Kabupaten Lombok Barat. Jurnal Ilmu Sosial dan Pendidikan (JISIP) 5(4). Handayani,  Dwi  et  al.  2020.  Penyakit  Virus  Corona 2019. Jurnal Respirologi Indonesia 40(2), 9–12. Himmawan,  Arief,  and  Djoko  Wahjudi.  2016.  Daerah Guna Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah (Studi  Komparasi  Pemerintah  Kota  Semarang Dan  Surakarta). Jurnal  Bisnis  dan  Ekonomi (JBE) 21(2), 189–206. Kemenparekraf.  2022, Tren  Pariwisata  Indonesia  Di
Tengah  Pandemi .  Kementrian  Pariwisata  dan
Ekonomi Kreatif.
https://kemenparekraf.go.id/ragam- pariwisata/Tren-Pariwisata-Indonesia-di- Tengah-Pandemi
Undang-Undang  RI.  2009.  Undang-Undang  Republik Indonesia  Nomor  16  Tahun  2009  Tentang Ketentuan Umum Dan Tata Cara Perpajakan.
Undang-Undang  RI.  2009.  Undang-Undang  Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah.