## KAJIAN MANAJEMEN STRATEJIK PERAN DINAS SOSIAL DALAM RANGKA PEMBERDAYAAN PENYANDANG CACAT DI KABUPATEN KARAWANG
BANUARA NADEAK banuaranadeak@gmail.com FEB UNIVERSITAS SINGAPERBANGSA KARAWANG Jl H.S Ronggowaluyo Teluk Jambe Timur Karawang, Indonesia

## ABSTRAK
Arah  pembangunan  bidang  kesejahteraan  sosial  di  Kabupaten  Karawang  mengacu  pada  pembangunan  nasional bidang  kesejahteraan  sosial  yaitu  pembangunan  manusia  Indonesia  seutuhnya  dan  pembangunan  seluruh masyarakat  Indonesia  dengan  kekhususan  ciri  sasaran  garapan  sesuai  dengan  lingkup  cakupan  pembangunan bidang  kesejahteraan  sosial. Adapun  kekhususan  ciri  sasaran  garapan  pembangunan  bidang  kesejahteraan  sosial adalah manusi yang tidak dapat melaksanakan fungsi sosialnya, termasuk dalam lingkup cakupan sasaran garapan ini  adalah  penyandang  cacat.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalh  untuk  mengetahui  peran  Dinas  Sosial  Kabupaten Karawang  dalam  upaya  mengoptimalkan  pemberdayaan  penyandang  cacat.  Instrumen  analisis  yang  digunakan adalah Analisis Kebijakan Publik yaitu dengan menggunakan Analisis perumusan masalah model William N Dunn dan  Kajian  Manajemen  Stratejik  dengan  menggunakan  Analisis  stratejik  dan  pilihan  metode  SWOT  terhadap Faktor  Kunci  Keberhasilan  sehingga  rendahnya  penanganan  penyandang  cacat  di  Kabupaten  Karawang  harus mendapat  perhatian  serius  dari  Dinas  Sosial  sebagai  instansi  yang  bertanggung  jawab  langsung  secara  teknis dalam pembinaannya, kondisi tersebut disebabkan oleh kompetensi aparatur yang belum memadai.
Kata Kunci : Manajemen Stratejik, Pemberdayaan

## PENDAHULUAN
Pembangunan  Bidang  Kesejahteraan  Sosial  disusun  berdasarkan  landasan  idiil  Pancasila dan Konstitusional Undang-Undang Dasar 1945. Sebagai pencerminan dari tujuan nasional yang termaktub  dalam  Pembukaan  UU  Dasar  1945,  beberapa  Pasal  UUD  1945  memberikan  anamat kepada  penyelenggara  Negara  untu  mewujudkan  kesejahteraan  sosial  yang  berkeadilan  sosial, dan menjunjung hak asasi manusia yaitu antara lain pasal 27 ayat (2) dan pasal 34.
Kebijakan  sosial  adalah  seperangkat  tindakan  ( course  of  action ),  kerangka  kerja ( framwork ), petunjuk ( guidline ), rencana ( plan ), peta ( map ) atau strategi,  yang dirancang untuk menterjemahkan  visi  politis  pemerintaha  atau  lembaga  pemerintah  ke  dalam  program  dan tindakan untuk mencapai tujuan tertentu di bidang kesejahteraan sosial ( sosial welfare ). Banyak arti  yang  diberikan  pada  istilah  kesejahteraan  sosial,  Menurut  Howard  Jones  (1990),  tujuan utama  kesejahteraan  sosial,  yang  pertama  dan  utama  adalah  pembinaan  kemiskinan  ke  dalam berbagai  manifestasi.  “ The  achievement  of  sosial  welfare  means,  first  and  foremost,  the allevation of poverty in its many manifestation ”.
Masalah pokok  yang dihadapi  dalam upaya penanganan masalah sosial  penyandang  cacat adalah  masih  rendahnya  penilaian  masyarakat  terhadap  kapasitas  dan  potensinya,  kurangnya partisipasi  masyarakat  serta  pribadi  para  penyandang  cacat  itu  sendiri,  yang  umumnya  banyak mengalami  hambatan-hambatan.  Upaya  penanganan  masalah  penyandang  cacat  bukan  hanya tanggung  jawab  pemerintah  semata,  akan  tetapi  merupakan  tanggung  jawab  bersama  dengan keluarga  dan  semua  lapisan  masyarakat.  Populasi  penyandang  cacat  di  Kabupaten  Karawang baik  kuantitas  maupun  kualitas  cenderung  meningkat,  apabila  penangannya  tidak  dilakukan secara kontinyu akan menambah kompleksitas permasalahan sosial,  karena sebagian besar para penyandang cacat berasal dari pelosok pedesaan dan hidup dibawah garis kemiskinan.

## INSTRUMEN ANALISIS
Instrumen analisis yang dapat digunakan dalam upaya mengoptimalkan peran Dinas Sosial di Kabupaten Karawang anatara lain : (1) Analisis Kebijakan Publik yaitu dengan menggunakan Analisis    perumusan  masalah  model  William  N  Dunn  yang  dimulai  dari  situasi  masalah,  meta masalah,  masalah  subtantif,  sampai  dengan  masalah  formal.  (2)  Kajian  manajemen  strategik dengan  menggunakan  Analisis  Stratejik  dan  pilihan  metode  SWOT  terhadap  Faktor  Kunci Keberhasilan.
Manajemen  strategik  merupakan  proses  atau  rangkaian  kegiatan  pengambilan  keputusan yang  bersifat  mendasar  dan  menyeluruh,  disertai  penetapan  cara  pelaksanaannya,  yang  dibuat oleh  pimpinan  dan  diimplementasikan  oleh  seluruh  jajaran  didalam  suatu  organisasi  untuk mencapai  tujuan.  Menurut  Pearch  dan  Robinson  (1997)  dinyatakan  bahwa  manajemen  stratejik adalah  kumpulan  dan  tindakan  yang  menghasilkan  perumusan  (formulasi)  dan  pelaksanaan (implementasi) rencana-rencana yang dirancang untuk mencapai sasaran-sasaran organisasi.
Prinsip  dalam  manajemen  strategik  adalah  adanya  formulasi  strategi  yang  mencerminkan keinginan  dan  tujuan  organisasi  yang  sesungguhnya;  adanya  implementasi  strategi  yang menggambarkan cara mencapai tujuan (secara teknis implementasi strategi yang mencerminkan kemampuan organisasi  dalam mengalokasikan sumberdaya  yang tersedia  termasuk sumberdaya keuangan  (dengan  anggaran  berbasis  kinerja);  serta  evaluasi  strategi  yang  mampu  mengukur, mengevaluasi dan memberikan umpan balik bagi perbaikan strategi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Secara  konseptual,  pemberdayaan  atau  pemberkuasaan  ( empowerment )  berasal  dari  kata “power”  (kekuasaan  atau  keberdayaan)  yang  artinya  pemberian  atau  peningkatan  kekuasaan kepada masyarakat yang lemah atau tidak beruntung. “ empowerment aims to increase the power of  disadvantaged ” (Jim lfe, 1995:56). Dari konsep tersbut, maka dalam pemberdayaan memuat dua  pengertian  kunci  yaitu  kekuasaan  dan  kelompok  lemah.  Kekuasaan  seringkali  dikaitkan dengan  pengaruh  dan  kontrol  sedangkan  kelompok  lemah  merupakan  sekelompok  orang  yang tidak memiliki daya atau kekuasaan.
Dalam  analisis  pemecahan  masalah  pemberdayaan  penyandang  cacat  di  Kabupaten Karawang  menggunakan  instrumen  analisis  dengan  menggunakan  2  (dua)  pendekatan  yaitu pendekatan kajian kebijakan publik dan kajian manajemen stratejik. Dari aspek kebijakan publik permasalahan pemberdayaan penyandang cacat dapat ditinjau dengan menerapkan teori William N  Dunn,  yaitu  bagaimana  merumuskan  masalah  kebijakan  yang  efektif  dan  efisien,  sehingga kebijakan  dapat  dilaksanakan  secara  tepat  sasaran,  yaitu  penyandang  cacat  dapat  menjalankan fungsi sosial sebagaimana mestinya.
Kebijakan pemberdayaan penyandang cacat nampaknya belum dilaksanakan secara terpadu dan komprehensif. Hal ini dapat dilihat dari masih kecilnya penanganan penyandang cacat. Oleh karena  itu,  perlu  dicarikan  solusi  bagaimana  mengatasi  pelaksanaan  kebijakan  penanganan penyandang  cacat  yang  belum  optimal  dan  komprehensif  di  Kabupaten  Karawang.  Dalam hubungan ini, perlu diidentifikasi masalah-masalah yang mempengaruhi perlunya meningkatkan pemberdayaan  penyandang  cacat  di  Kabupaten  Karawang  dengan  memperhatikan  perubahan lingkungan  stratejik  yang  mempengaruhinya.  Menyikapi  pada  pembahasan  hakikat permasalahan, maka dapat dirumuskan masalah kebijakan berdasarkan hasil analisis SWOT dan urutan prioritas strategi utama maka dapat ditentukan hanya 6 (enam) faktor kunci keberhasilan (FKK) sebagai berikut :
a. Meningkatkan kualitas dan kuantitas aparatur guna meningkatkan tertib administrasi berkas perkara tata usaha negara.
b. Meningkatkan  kualitas  aparatur  dalam  menelaan  berkas  perkara  agar  menghasilkan penelaahan berkas perkara tata usaha negara yang proportional.
c. Lengkapi pengiriman berkas perkara ke kepaniteraan secara cepat dan proporsional
d. Mengooptimalkan tupoksi untuk meningkatkan tertib administrasi berkas perkara tata usaha negara.
e. Mengoptimalkan  kewenangan  dengan  meningkatkan  tertib  administrasi  berkas perkara tata usaha negara
f. Dayagunakan kewenangan dalam penelaahan berkas berkaitan dengan jumlah berkas yang semakin meningkat.
Perumusan masalah kebijakan publik pemberdayaan penyandang cacat:
1. Situasi Masalah
Situasi  masalah  yang  menjadi  persoalan  adalah  pemberdayaan  penyandang  cacat belum optimal
2. Meta Masalah
Dari  situasi  masalah,  selanjutnya  dikembangkan  dengan  melakukan  pencarian masalah, dan dihasilkan meta masalah sebagai berikut :
a. Kompetensi aparatur yang belum memadai
b. Belum dimilikinya data base penyandang cacat
c. Sarana dan prasarana serta anggaran terbatas
d. Kerjasama dan koordinasi dalam pemberdayaan penyandang cacat belum efektif
e. Jangkauan pelayanan masih terbatas
f. Peranan masyarakat dan keluarga masih rendah
g. Rendahnya dukungan dunia usaha dalam pemberdayaan penyandang cacat
3. Masalah Subtantif
Dari  meta  masalah  diatas  setelah  dikembangkan  dengan  melakukan  pendefinisian masalah, sehingga dipilih masalah subtantif sebagai berikut :
a. Kompetensi aparatur belum memadai
b. Belum dimilikinya data base penyandang cacat
c. Sarana dan prasarana serta anggaran terbatas
d. Kerjasama dan koordinasi dalam pemberdayaan penyandang cacat belum efektif
e. Jangkauan pelayanan masih terbatas
f. Peranan masyarakat dan keluarga masih rendah
4. Masalah Formal
Setelah ditentukan masalah subtantif dan dilakukan spesifikasi masalah maka dipilih masalah formal sebagai berikut :
a. Kompetensi aparatur belum memadai
b. Belum dimilikinya data base penyandang cacat
c. Sarana dan prasarana serta anggaran terbatas
d. Kerjasama dan koordinasi dalam pemberdayaan penyandang cacat belum efektif
e. Jangkauan pelayanan masih terbatas
Berdasarkan  hasil  analisis  permasalahan  dengan  pendekatan  kajian  kebijakan  publik, maka  ada  5  masalah  pokok  yang  perlu  ditindaklanjuti  oleh  Dinas  Sosial  Kabupaten  Karawang dalam penanganan penyandang cacat, yaitu :
1. Meningkatkan kualitas dan profesionalisme pelayanan
2. Membangun sistem informasi aplikasi data penyandang cacat
3. Meningkatkan sarana, prasarana dan anggaran penunjang pemberdayaan penyandang cacat
4. Meningkakan  kerjasama  dan  koordinasi  antara  instansi  terkait  dalam  pemberdayaan penyandang cacat
5. Memperluas jangkauan pelayanan dan rehabilitas sosial penyandang cacat
Pemberdayaan  penyandang  cacat  dipengaruhi  oleh  berbagai  faktor  baik  secara  internal organisasi  maupun  eksternal  organisasi,  sehingga perlu berbagai  pertimbangan dalam membuat suatu  strategi  kebijakan  untuk  mengatasi  permasalahannya.  Dari  hasil  pencermatan  lingkungan stratejik, maka pemberdayaan penyandang cacat di Kabupaten Karawang dipengaruhi oleh faktor kekuatan, kelemahan, peluang dan tantangan sebagai berikut :
Tabel 1. Identifikasi Lingkungan Stratejik Internal Eksternal Kekuatan ( Strengths )
1. Adanya tupoksi yang jelas
2. Komitmen pimpinan tinggi
3. Kerjasama pimpian dan staf baik
4. Tersedianya  gedung  pelatihan  penyandang cacat
5. Adanya  program  pemberdayaan  penyandang cacat Peluang ( Opportunities )
1. Adanya  UU,  peraturan  pemerintah  dan  perda Provinsi tentang penyandang cacat
2. Adanya  alokasi  dana  APBD  Kabupaten  dan Provinsi
3. Tersedianya lembaga pelatihan pemberdayaan penyandang  cacat  di  tingkat  Provinsi  dan Pusat
4. Adanya  dukungan  dari  potensi  sumber kesejahteraan Sosial Masyarakat dalam pemberdayaan penyandang cacat 5. Hubungan  yang  baik  dengan  pemerintah Provinsi dan Pusat Kelemahan ( Weeknesses )
1. Kompetensi aparatur belum memadai
2. Belum  dimilikinya  data  base  penyandang cacat
3. Sarana dan prasarana serta anggaran terbatas
4. Kerjasama  dan  koordinasi  dalam  penanganan penyandang cacat belum efektif
5. Jangkauan pelayanan masih terbatas
Tantangan ( Threats )
1. Masih  banyak  penyandang  cacat  yang  belum diberdayakan
2. Rendahnya  dukungan  dunia  usaha  terhadap penyandang cacat
3. Masih  adanya  diskriminasi  pada  penyandang cacat
4. Tingkat  pendidikan  masyarakat  yang  masih rendah 5. Kurangya pemahaman keluarga dan masyarakat terhadap pemberdayaan penyandang cacat
Setelah dilakukan pencermatan lingkungan stratejik internal dan eksternal, selanjutnya dilakukan pembobotan untuk menentukan KAFI dan KAFE sebagai berikut:

## Tabel 2. Kesimpulan Analisis Faktor Internal (KAFI)
No Faktor-faktor Internal Stratejik Bobot Rating Skor Kesimpulan (Prioritas) 1. 2. 3. 4. Kekuatan : Adanya tupoksi yang jelas Komitmen pimpinan tinggi Kerjasama pimpian dan staf baik Tersedianya gedung pelatihan penyandang cacat 14 13 8 7 4 4 3 3 56 52 24 21 I II IV IV
5. Adanya program pemberdayaan penyandang cacat 10 4 40 III 1. 2. 3. 4. 5. Kelemahan : Masih banyak penyandang cacat yang belum diberdayakan
Rendahnya  dukungan  dunia  usaha  terhadap  penyandang cacat Masih adanya diskriminasi pada penyandang cacat Tingkat pendidikan masyarakat yang masih rendah Kurangya  pemahaman  keluarga  dan  masyarakat  terhadap pemberdayaan penyandang cacat 14 8 12 8 11 4 4 4 3 4 56 32 48 24 44 I IV II V III Jumlah 100 Ket. Rating : 4 = Sangat Menonjol, 3 = Menonjol, 2 = Tidak Menonjol, 1 = Paling Menonjol Tabel 3. Kesimpulan Analisis Faktor Eksternal (KAFE) No Faktor-faktor Internal Stratejik Bobot Rating Skor Kesimpulan (Prioritas) 1. 2. 3. 4. 5.

## Peluang :
Adanya  UU,  peraturan  pemerintah  dan  perda  Provinsi tentang penyandang cacat Adanya alokasi dana APBD Kabupaten dan Provinsi Tersedianya lembaga
pelatihan pemberdayaan penyandang cacat di tingkat Provinsi dan Pusat Adanya  dukungan  dari  potensi  sumber  kesejahteraan
Sosial  Masyarakat  dalam  pemberdayaan  penyandang cacat Hubungan  yang  baik  dengan  pemerintah  Provinsi  dan Pusat 14 13 8 11 6 3 3 3 3 3 42 39 24 33 18 I II IV III V 1. 2. 3. 4. 5.

## Tantangan :
Kompetensi aparatur belum memadai Belum dimilikinya data base penyandang cacat Sarana dan prasarana serta anggaran terbatas Kerjasama dan koordinasi dalam penanganan penyandang cacat belum efektif Jangkauan pelayanan masih terbatas 14 8 12 8 11 4 4 4 3 4 56 32 48 24 44 I II III IV V Jumlah 100
Ket. Rating : 4 = Sangat Menonjol, 3 = Menonjol, 2 = Tidak Menonjol, 1 = Paling Menonjol
Analisis  stratejik  dan  pilihan  adalah  suatu  analisis  untuk  menentukan  asumsi  stratejik dengan  menggunakan  pendekatan  analisis  SWOT  yang  akan  menghasilkan  4  (empat)  buat strategi yaitu strategi :
a. Strategi S-O, yaitu pakai kekuatan untuk memanfaatkan peluang
b. Strategi  S-T,  yaitu  pakai  kekuatan  untuk  menghadapi  tantangan  atau  mengubahnya menjadi peluang
c. Strategi W-O, yaitu tanggulangi kelemahan dengan memanfaatkan peluang
d. Strategi W-T, yaitu perkecil kelemahan dan hindari tantangan

## Tabel 4. KAFI VS KAFE (SWOT)
KAFI KAFE Strengths (Kekuatan) 1. Adanya tupoksi yang jelas 2. Komitmen pimpinan tinggi 3. Adanya  program  pemberdayaan  penyandang cacat Weaknessess (Kelemahan) 1.Kompetensi aparatur belum memadai 2.Sarana  dan  prasarana  serta  anggaran terbatas 3.Jangkauan pelayanan masih terbatas Opportunities (Peluang) 1. Adanya  UU,  PP  dan Perda Provinsi Jawa Barat tentang penyandang cacat 2. Adanya dukungan alokasi dana APBD 3. Adanya  dukungan  dari potensi sumber kesejahteraan sosial (pekerja sosial masyarakat) dalam pemberdayaan penyandang cacat Asumsi Strategi SO 1. Optimalkan tupoksi yang jelas dalam pemberdayaan penyandang cacat dengan memanfaatkan UU, PP dan Perda Provinsi Jawa Barat,  dukungan  alokasi  dana  APBD  serta dukungan  dari  potensi  sumber  kesejahteraan sosial 2. Memantapkan  komitmen  pimpinan  dalam pemberdayaan penyandang cacat dengan dukungan  UU,  PP  dan  Perda  Provinsi  Jawa Barat,  dukungan  alokasi  dana  APBD  serta dukungan  dari  potensi  sumber  kesejahteraan sosial 3. Memanfaatkan  program  pemberdayaan  yang ada  dalam  pemberdayaan  penyandang  cacat dengan  dukungan  alokasi  dana  APBD  serta dukungan  dari  potensi  sumber  kesejahteraan sosial Asumsi Strategi WO 1. Tingkatkan  profesionalisme,  budaya kerja, integritas, loyalitas, dan tanggung jawab aparatur dalam penanggulangan penyandang cacat dengan  dukungan  UU,  PP  dan  Perda Provinsi Jawa Barat, dukungan alokasi dana  APBD  serta  dukungan  dari potensi sumber kesejahteraan sosial 2. Tingkatkan  kualitas  sarana,  prasarana dan  anggaran  dalam  pemberdayaan penyandang  cacat  dengan  dukungan UU,  PP  dan  Perda  Provinsi  Jawa Barat,  dukungan  alokasi  dana  APBD serta  dukungan  dari  potensi  sumber kesejahteraan sosial 3. Optimalkan jangkauan pelayanan dalam pemberdayaan penyandang cacat  yang  didukung  UU,  PP  dan Perda  Provinsi  Jawa  Barat,  dukungan alokasi  dana  APBD  serta  dukungan dari  potensi  sumber  kesejahteraan sosial Threats (Tantangan) 1. Banyaknya jumlah penyandang  cacat  yang belum diberdayakan 2. Rendahnya dukungan dunia  usaha  terhadap penyandang cacat 3. Masih adanya diskriminasi terhadap penyandangcacat Asumsi Strategi ST 1. Menetapkan tupoksi Dinas
dalam pemberdayaan  penyandang  cacat  karena  masih banyaknya  penyandang  cacat  yang  belum diberdayakan rendahnya dukungan dunia usaha dan  masih  adanya  diskriminasi  terhadap penyandang cacat 2. Mantapkan komitmen pimpinan dalam
pemberdayaan penyandaang cacat untuk menangani  masih banyaknya  penyandang cacat yang belum diberdayakan ; rendahnya dukungan  dunia  usaha  terhadap  penyandang cacat  dan  masih  adanya  diskriminasi  terhadap penyandang cacat 3. Optimalkan program pemberdayaan penyandang  cacat  untuk  menangani  masih banyaknya  jumlah  penyandang  cacat  yang belum  diberdayakan;  rendahnya  dukungan dunia  usaha  terhadap  penyandang  cacat  dan masih adanya diskriminasi terhadap penyandang cacat Asumsi Strategi WT
1. Gunakan  kemampuan  yang  ada  untuk menangani  banyaknya  penyandang cacat yang belum diberdayakan; masih rendahnya  dukungan  dunia  usaha terhadap penyandang cacat dan adanya diskriminasi terhadap penyandang cacat 2. Manfaatkan  sarana,  prasarana  dan anggaran dalam
pemberdayaan penyandang  cacat  untuk  menghadapi banyaknya  penyandang  cacat  yang belum  diberdayakan;  masih  rendahnya dukungan dunia usaha terhadap penyandang cacat dan adanya diskriminasi terhadap penyandang cacat 3. Upayakan  jangkauan  pelayanan  dalam pemberdayaan penyandang cacat untuk menghadapi  penyandang  cacat  yang belum  diberdayakan;  masih  rendahnya dukungan dunia usaha terhadap penyandang cacat dan adanya diskriminasi terhadap penyandang
cacat
Berdasarkan  urutan  asumsi  pilihan  strategi,  maka  penulis  hanya  menetapkan  4  asumsi pilihan  strategi  yang  sangat  atau  paling  mempengaruhi  terhadap  pemberdayaan  penyandang cacat yaitu :
1. Tingkatkan  profesionalitas,  etos  kerja,  budaya  kerja,  integritas,  loyalitas,  dan  tanggung jawab  aparatur  dalam  penanggulangan  penyandang  cacat  dengan  dukungan  uu,  PP  dan Perda  Provinsi  Jawa  Barat,  dukungan  alokasi  dana  APBD  serta  dukungan  dari  Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial.
2. Tingkatkan  kualitas  sarana,  prasarana  dan  anggaran  dalam  pemberdayaan  penyandang cacat  dengan  dukungan  UU,  PP  dan  Perda  Provinsi  Jawa  Barat,  dukungan  alokasi  dana APBD serta dukungan dari Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial
3. Optimalkan  jangkauan  pelayanan  dalam  pemberdayaan  penyandang  cacat  yang  di dukung  UU,  PP  dan  Perda  Provinsi  Jawa  Barat,  dukungan  alokasi  dana  APBD  serta dukungan Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial
4. Optimalkan  tupoksi  yang  jelas  dalam  pemberdayaan  penyandang  cacat  dengan memanfaatkan  UU,  PP  dan  Perda  Provinsi  Jawa  Barat,  dukungan  alokasi  dana  APBD serta dukungan dari Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial
Keempat asumsi strategi utama tersebut dapat dijadikan sebagai FKK untuk peningkatan pemberdayaan  penyandang  cacat  di  Kabupaten  Karawang.  Faktor  kunci  keberhasilan  terhadap pemberdayaan  penyandang  cacat  sesuai  dengan  pilihan  strategi  utama  dan  misi  yang  akan dilaksanakan adalah sebagiamana yang dapat dilihat pada matrik berikut ini :

## Tabel 5. Perumusan Faktor Kunci Keberhasilan
Urutan Pilihan Strategi MISI 1. Tingkatkan  profesionalisme,  etos  kerja,  budaya  kerja, integritas,  loyalitas,  dan  tanggung  jawab  aparatur  dalam penanggulangan  penyandang  cacat  dengan  dukungan  UU,
PP  dan  Perda  Provinsi  Jawa  Barat,  dukungan  alokasi  dana APBD  serta  dukungan  dari  Potensi  Sumber  Kesejahteraan Sosial 2. Tingkatkan  kualitas  sarana,  prasarana  dan  anggaran  dalam pemberdayaan penyandang cacat dengan dukungan UU, PP dan  Perda  Provinsi  Jawa  Barat,  dukungan  alokasi  dana APBD  serta  dukungan  dari  Potensi  Sumber  Kesejahteraan Sosial
3. Optimalkan  jangkauan  pelayanan  dalam  pemberdayaan penyandang  cacat  yang  didukung  UU,  PP  dan  Perda Provinsi  Jawa  Barat,  dukungan  alokasi  dana  APBD  serta dukungan dari Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial
4. Optimalkan  tupoksi  yang  jelas  dalam  pemberdayaan penyandang cacat dengan memanfaatkan UU, PP dan Perda Jawa  Barat,  dukungan  alokasi  dana  APBD  serta  dukungan dari Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial
1. Mengembangkan  sistem  bantuan,  perlindungan  dan  jaminan sosial
2. Memperluas jangkauan dan meningkatkan kualitas pelayanan sosial
3. Meningkatkan profesionalisme sumber daya manusia
4. Meningkatkan partisipasi dan kesetiakawanan sosial masyarakat
5. Meningkatkan kesetaraan gender
6. Meningkatkan  nilai-nilai  keperintiasan,  kepahlawanan  dan kejuangan
Faktor Kunci Keberhasilan
1. Adanya  tingkatan  profesionalisme,  etos  kerja,  budaya  kerja, integritas, loyalitas, dan tanggung jawab aparatur
2. Tersedianya  dukungan  sarana,  prasarana  dan  anggaran penunjang pemberdayaan penyandang cacat yang memadai
3. Adanya optimalisasi jangkauan pelayanan dalam pemberdayaan penyandang cacat 4. Adanya optimalisasi tupoksi yang jelas dalam pemberdayaan penyandang cacat
Setelah  dapat  diketahui  Faktor  Kunci  Keberhasilan  (FKK),  maka  langkah  selanjutnya dirumuskan  rencana  stratejik  untuk  pemberdayaan  penyandang  cacat  di  Kabupaten  Karawang. Rumusan  stratejik  terdiri  dari  perumusan  tujuan,  sasaran,  kebijakan  dan  program.  Adapun formulasi tujuan dapat dilihat pada tabel dibawah ini :
Tabel 6. Perumusan Tujuan
FKK
MISI 1. Adanya tingkatan profesionalitas, etos kerja, budaya kerja,  integritas.  Loyalitas,  dan  tanggung  jawab aparatur 2. Tersedianya  dukungan  sarana,  prasarana  dan anggaran  penunjang  pemberdayaan  penyandang cacat yang memadai
3. Adanya  optimalisasi  jangkauan  pelayanan  dalam pemberdayaan penyandang cacat
4. Adanya  optimalisasi  tupoksi  yang  jelas  dalam pemberdayaan penyandang cacat
1. Mengembangkan  sistem  bantuan,  perlindungan  dan jaminan sosial
2. Memperluas  jangkauan  dan  meningkatkan  kualitas pelayanan sosial
3. Meningkatkan profesionalisme sumber daya manusia
4. Meningkatkan  partisipasi  dan  kesetiakawanan  sosial masyarakat
5. Meningkatkan kesetaraan gender
6. Meningkatkan nilai-nilai keperintisan, kepahlawanan dan kejuangan

## TUJUAN
1. Mewujudkan aparatur yang profesional dan memiliki moralitas tinggi
2. Menyediakan  sarana,  prasarana,  dan  anggaran  yang memadai
3. Mewujudkan optimalisasi jangkauan pelayanan
4. Mewujudkan optimalisasi tupoksi yang jelas
Peningkatan  peran  kepemimpinan  aparatur  dalam  rangka  meningkatkan  kompetensi  aparatur dalam  analisis  pemecahan  dengan  mengimplementasikan  scenario  planning  bervariasi  dalam pentahapannya, yaitu :

## + Kepemimpinan
QIII QI Suasana gelap suasana sejuk dan Dan matahari sudah
udara segar
tenggelam - SDM + SDM QIV                                    QII
Suasana panas dan                 Suasana teduh dan Berdebu                                  Matahari akan tenggelam
- Kepemimpinan
Gambar 1. : Matrix Scenario
Malam Hari Pagi Hari Sore Hari Siang Hari
Selanjutnya disusun narasi skenario sebagai berikut :
1. Pagi  hari atau skenario 1, merupakan dambaan bagi  seluruh instansi  pemerintah dengan ciri-ciri  kepemimpinan  dan  SDM  aparatur  yang  profesional,  akuntabel  dan  responsive serta  berperilaku  dan  bermoral  sehingga  dalam  melaksanakan  tugas-tugasnya  dapat terlaksana  dengan  baik.  Profesional  berlandaskan  etia/perilaku  dan  moral  yang  tinggi, efisien dan efektif.
2. Sore  hari  atau  skenario  2,  fungsi  aparatur  yang  sudah  baik  sebagai  penyelenggara pemerintahan  berdasarkan  peraturan  perundang-undangan  yang  berlaku,  namun  kurang didukung oleh gaya/model kepemimpinan yang profesional.
3. Malam  hari  atau  skenario  3,  kebijakan  kepemimpinan  yang  profesional  dan  akuntabel, namun  kurang  didukung  oleh  aparatur  pelaksanakebijakan  yang  profesional,  maka kebijakan kurang efektif dan efisien. Sebab kinerja yang rendah mengakibatkan kualitas SDM juga tidak akan berkembang.
4. Siang  hari  atau  skenario  4,  yang  tidak  didambakan  sama  sekali  oleh  setiap  instansi pemerintah  dengan  ciri-ciri  kepemimpinan  aparatur  yang  tidak  didasarkan  pada profesionalisme tidak akuntabel serta rendah perilaku dan moral hasilnya akan jauh dari harapan
Berdasarkan ciri-ciri skenario diatas, pemilihan skenario jatuh pada skenario pertama yaitu skenario  pagi  hari  karena  menggambarkan  gaya  kepemimpinan  yang  benar-benar  dibutuhkan oleh  organisasi  sebagai  instansi  yang  diserahi  tugas  dalam  penyelenggaraan  kebijakan  publik tentang  pengelolaan  keuangan  daerah.  Kepemimpinan  yang  profesional  dan  akuntabel merupakan  kunci  keberhasilan  dalam  pelaksanaan  tupoksi  di  lingkungan  Dinas  Sosial  dalam upaya optimalisasi pemberdayaan penyandang cacat.

## KESIMPULAN
1. Rendahnya  penanganan  penyandang  cacat  di  Kabupaten  Karawang  harus  mendapat perhatian  serius  dari  Dinas  Sosial  sebagai  instansi  yang  bertanggungjawab  langsung secara teknis dalam pembinaannya, kondisi tersebut disebabkan oleh kompetensi aparatur yang belum memadai.
2. Pemberdayaan  penyandang  cacat  di  Kabupaten  Karawang  belum  dapat  dilaksanakan secara optimal karena belum didukung oleh data base penyandang cacat.

## DAFTAR PUSTAKA
Dunn,  William  N.  2000. Pengantar  Analisis  Kebijakan  Publik .  Yogyakarta  :  Gadjah  Mada  University Press.
Ife,  Jim.  1995. Community  Development  Creating  Community  Alternatives  :  Vision,  Analysis  and Practice. Australian : Longman.
Pearce dan Robinson. 1997. Manajemen Strategis . Jakarta : Binarupa Aksara.