## OPSI PENGELOLAAN IKAN TEMBANG ( SARDINELLA FIMBRIATA ) DI PERAIRAN KABUPATEN SUBANG, JAWA BARAT
Titin Salmah 1 , Benny Osta Nababan dan Ujang Sehabuddin 2
1 Alumni Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan, FEM, IPB
2 Dosen pada Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan, FEM, IPB Diterima 10 Maret 2011 - Disetujui 4 Juni 2012

## ABSTRAK
Penelitian  bertujuan  menganalisis  dampak  kebijakan  pajak  dan  jadwal  melaut  terhadap pemanfaatan ikan tembang di perairan Kabupaten Subang telah dilakukan pada tahun 2011. Pengumpulan data dilakukan dengan purposive sampling terhadap  nelayan purse seine di  TPI  Belanakan,  hasilnya dianalisis menggunakan metode analisis model bioekonomi. Hasil penelitian menunjukkan penangkapan ikan tembang belum mengalami tangkap lebih (biological overfishing) , tetapi jumlah effort yang digunakan nelayan purse seine telah mengalami overcapacity atau effort yang berlebih. Kondisi ini melandasi opsi kebijakan pengaturan hari melaut (trip) sesuai dengan jumlah trip pada kondisi sole owner (MEY) yang dikombinasikan dengan pengembangan agroindustri tepung ikan tembang sebagai kompensasi untuk menghindari peningkatan aktifitas yang kurang produktif. Penerapan kebijakan berupa penerapan pajak ini akan menjadi solusi jangka panjang untuk eksploitasi sumberdaya ikan tembang yang berlebih.
Kata kunci: model bioekonomi, ikan tembang ( Sardinella fimbriata ), Kabupaten Subang.
Abstract  :  Tembang  Fish  Management  Option  (Sardinella  fimbriata)  in  Subang  Regency,  West  Java. By:  Titin Salmah, Benny Osta Nababan and   Ujang Sehabuddin.
The study aims to analyze the impact of the tax policy and schedule to sea toward utilization of Tembang  fish  in  Subang  regency  have  been  conducted  at  2011.  Data  collected  by  purposive  sampling from purse seine fisheries operate at TPI Belanakan and the result was analyzed using bioeconomic model method. The research showed that Tembang fish has not run into overexploitation (biological overfishing), but the amount of effort used by purse seine fishermen has been overcapacity or excessive effort. Suggested Policy recommendations is to conduct policy-setting day at sea (trip) in accordance with the number of trips on the condition sole owner (MEY) combined with the development agroindustry of Tembang fish flour as compensation to avoid an increasing less productive activities. The application of tax policy will be a long term solution for the exploitation of tembang fish.
Keywords : bioeconomic modelling, tembang fish (Sardinella fimbriata), Subang Regency

## PENDAHULUAN
Sumberdaya ikan yang menjadi target nelayan adalah jenis ikan yang memiliki nilai ekonomi tinggi. Pemanfaatan ikan bernilai jual tinggi di perairan Kabupaten Subang diduga telah menyebabkan terjadinya kelangkaan. Kondisi ini dirasakan oleh nelayan purse seine yang beroperasi di perairan Kabupaten Subang, di mana dalam pencarian ikan bernilai jual ekonomis tinggi didapatkan 17% dari hasil tangkapan  dan  sisanya  adalah  jenis  ikan tembang ( Sardinella fimbriata ) yang bernilai jual rendah (Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Subang, 2008). Hal ini menunjukkan potensi ikan tembang di Perairan Kabupaten Subang tersedia cukup tinggi dan telah terjadi peralihan target pemanfaatan jenis ikan, dari jenis yang semakin langka dan bernilai jual tinggi ke jenis ikan tembang. Konsekuensinya, jika pemanfaatan ikan tembang tidak terkendali, maka  akan  menyebabkan  kepunahan  bagi sumber daya tersebut.

## Perairan Subang terletak di bagian utara
Provinsi Jawa Barat yang berhadapan langsung dengan Laut Jawa.  Secara implisit perairan tersebut berkontribusi dalam pemanfaatan sumber daya ikan pelagis kecil di WPP Laut Jawa, terutama jenis ikan tembang.  Berdasarkan data Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Subang  (2008),  jenis  ikan  yang  dominan dihasilkan adalah ikan tembang. Ikan tembang merupakan  jenis  ikan  pelagis  kecil  yang memiliki kandungan omega 3 tinggi, yaitu sebesar  3,90  gram  per  100  gram  ikan sehingga baik digunakan untuk konsumsi dan pakan . Keunggulan  tersebut  menunjukkan perlunya  perhatian  terhadap  kelestarian ikan  tembang.  Jika  pemanfaatan  ikan  ini tidak dikontrol dari sekarang, maka akan mengancam  kelestarian  atau  kepunahan bagi sumberdaya ikan tembang di masa mendatang.    Untuk  mengontrol  tingkat eksploitasi perikanan tembang di Kabupaten Subang maka perlu dilakukan analisis bioekonomi, dimana secara biologi ikan tembang dapat lestari dan secara ekonomi nelayan dapat tetap memperoleh keuntungan dari pemanfaatan ikan tembang tersebut.
Tujuan dari penelitian ini adalah :
1) . m enganalisis  kondisi  hasil  tangkapan, effort dan rente ekonomi aktual ikan tembang;
2) . m engestimasi  jumlah  tangkapan, effort dan rente ekonomi ikan tembang yang optimal secara biologi dan ekonomi;
3) .. menganalisis implikasi kebijakan (pajak  dan  pengaturan  jadwal  melaut yang dikombinasikan dengan agroindustri) terhadap  pemanfaatan  ikan  tembang  di Perairan Kabupaten Subang.

## METODE PENELITIAN

## K erangka Pemikiran
Berdasarkan data produksi Kabupaten Subang, ikan tembang merupakan ikan yang banyak  dihasilkan  di  Perairan  Kabupaten Subang  (BPS  Kabupaten  Subang,  2008). Ikan tembang merupakan bagian dari jenis  ikan  yang  tergolong  murah.  Namun, bukan berarti ikan tersebut tidak penting untuk diperhatikan. Jika penangkapan ikan tembang tidak dikontrol dari sekarang, dikhawatirkan  akan  terjadi  kepunahan sumber daya ikan tembang pada masa yang akan  datang  sehingga  kebutuhannya sebagai  bahan  baku  tidak  akan  terpenuhi. Oleh  karena  itu,  diperlukan  suatu  regulasi dalam pemanfaatan ikan tembang, yaitu dengan menggunakan analisis bioekonomi. Keterangan ini dapat diperjelas dengan kerangka pemikiran pada Gambar 1.

## Lokasi dan waktu penelitian
Penelitian dilaksanakan di Desa Blanakan, Kecamatan Blanakan, Kabupaten Subang,  Propinsi  Jawa  Barat  dengan pertimbangan bahwa TPI di desa ini merupakan pangkalan ikan yang sudah maju dan memiliki kontribusi yang tinggi dalam menghasilkan penangkapan ikan tembang di Kabupaten Subang.  Penelitian  ini  dilaksanakan  pada bulan  Agustus  sampai  September  2009 dan Juli sampai Agustus 2010.
Gambar 1. Kerangka Pemikiran yang Digunakan dalam Penelitian.
Figure 1. Research Framework Being Used in the Study.

## Jenis dan sumber data
Pengumpulan data dilakukan melalui wawancara  langsung  dengan  nelayan  dan berpedoman pada daftar pertanyaan yang telah  dibuat  (kuesioner). Jenis data yang dikumpulkan  dalam  penelitian  ini  adalah data primer dan sekunder. Data primer terdiri dari biaya penangkapan, jenis alat tangkap yang  digunakan,  jumlah  hari  dalam  setiap trip dan daerah penangkapan serta ukuran ikan  tembang  yang  telah  ditangkap. Data sekunder yang diperlukan adalah data berkala ( time series ) terdiri dari harga ikan, hasil tangkapan, upaya penangkapan selama sebelas  tahun  terakhir.  Data  ini  diperoleh dari Biro Pusat Statistik Kabupaten Subang (BPS), Dinas Perikanan dan Kelautan (DKP) serta instansi-instansi yang terkait lainnya.

## Metode Pengumpulan Data
Pengambilan sampel dilakukan dengan menggunakan metode purposive sampling atau  pemilihan  responden  secara  sengaja
dengan  pertimbangan  bahwa  responden dapat berkomunikasi dengan baik dalam pengisian kuesioner dan mengetahui cakupan pemanfaatan  sumber  daya  ikan  tembang. Responden dipilih merupakan nelayan yang mendaratkan  hasil  tangkapannya  di  TPI Desa Blanakan. Jumlah responden nelayan yang  dalam  penelitian  ini  sebanyak  30 menggunakan kapal dengan alat tangkap yang digunakan hanya ada satu yaitu purse seine dan menyebar normal di Kabupaten Subang.  Hal ini berdasarkan jenis responden yang homogen dan asumsi dalam sampel ini adalah menyebar normal, sehingga jumlah sampel ≤ 30 dapat dilakukan (Randika, 2008).

## Metode Analisis Data
Catch Per Unit Effort (CPUE)
Setelah data produksi dan upaya ( effort ) disusun dalam bentuk time series selama sebelas tahun, maka dapat ditentukan nilai CPUE  dengan  merasiokan  antara  produksi dan effort . Menurut Gulland (1983) dalam Randika (2008), perhitungan CPUE bertujuan untuk mengetahui kelimpahan dan tingkat
Pemanfaatan ikan tembang yang cukup tinggi di Perairan Kabupaten Su bang / High exploitation tembang fish in Subang district territorial
Belum teridentifikasi hasil tangkapan, effort dan rente ekonomi ikan tembang yang optimal
/ Not indicated  optimally of harvest, effort,
and economic rent Belum teridentifikasi kondis i hasil tangkapan, effort dan rente ekonomi ikan tembang secara aktual / Not indicated actually of harvest, effort, and
Belum teridentifikasi kebijakan pengelolaan sumberdaya ikan tembang yang berkelanjutan / / Not indicated sustainability o f policy tembang fish
Analisis bioekonomi /
Bioeconomic Analysis Optimalisasi pemanfaatan ikan tembang /
Optimization exploitation of tembang fish
Pajak / Tax Hari melaut / Day fishing Agroindustri ikan tembang / Agroindustry of tembang fish
Rekomend asi kebijakan pengelolaan ikan tembang / Policy recommendation of tembang fish exploitation Belum teridentifikasi kondisi hasil tangkapan, effort dan rente ekonomi ikan tembang secara aktual/ Not indicated actually of harvest, effort and economic rent
pemanfaatan sumberdaya perikanan pada  suatu  daerah  perairan  tertentu. Nilai CPUE dapat dinotasikan sebagai berikut:
........................(4) ........................(5) ........................(2) ........................(6) ....(3) t = 1,2,…n Di mana:
CPUE t = Tangkapan per upaya penangkapan pada  tahun  ke-  t/ Catch  Per  Unit Effort at t year (ton/ trip ) Catch t = Tangkapan pada tahun ke- t/ Catch at -t year (ton)
Effort t =  Upaya penangkapan pada tahun ke- t/ Effort at –t year ( trip )
Analisis bioekonomi menitikberatkan pada pendekatan biologi dan ekonomi yang  merupakan  salah  satu  alternatif upaya optimalisasi pengelolaan perikanan yang sustainable .    Fungsi  produksi  lestari perikanan tangkap yang menggambarkan keterkaitan antara tingkat upaya penangkapan dan  produksi  lestari,  menurut  Schaefer (1957) dalam Fauzi (2004) adalah:
h=qke -[    ] q K 2 r E 2

## dapat disederhanakan menjadi
h= E E - 2 , K dimana q dan
K q 2 r
Keterangan: h   =       Produksi tangkapan/ Harvest (ton) r   =  Laju  pertumbuhan  alami/ Rate fintrinsic growth (ton/tahun)
K  =    Kapasitas  daya  dukung  lingkungan/
Carrying capacity (ton/tahun) q  =  Koefisien  kemampuan  tangkap/ Catchability coefficient (ton /trip )
E   =      Upaya penangkapan/ Effort ( trip )

## Parameter fungsi produksi lestari
(α dan β) diestimasi melalui analisis regresi antara  hasil  tangkapan  per  unit  tingkat upaya  (h/E)  pada  berbagai  tingkat  upaya penangkapan dengan menggunakan model sebagai berikut:
h/E = α - β E yi = β0 + β1E dimana :

## CPUE = h/E
Persamaan diatas secara umum dapat dituliskan sebagai:
dengan membandingkan persamaan (4) dan (5) terlihat bahwa:
α = β 0 dan β = β 1
Secara matematis, upaya penangkapan yang dilakukan untuk mencapai produksi maksimum lestari dapat ditulis menurut persamaan berikut:
0 2 = − = ∂ ∂ E E h β α E msy = β α 2
Dari analisis regresi dengan menggunakan OLS pada  persamaan  (4),  akan  diperoleh nilai parameter alpha (α) dan beta (β) yang disubstitusikan ke persamaan bentuk linear. Selain itu diperlukan parameter ekonomi, yaitu harga dan biaya. Dalam kajian bioekonomi, biaya penangkapan didasarkan atas asumsi bahwa hanya faktor penangkapan yang  diperhitungkan,  sehingga  biaya penangkapan dapat didefinisikan sebagai
CPUE = t catch t effort t
........................(1)
variabel per trip operasi dan dianggap konstan.
Analisis bioekonomi pada penelitian ini menggunakan pendekatan optimal statik, di mana analisis tersebut tidak memasukkan faktor  waktu.  Sebagaimana  yang  telah dijelaskan  sebelumnya  bahwa  model  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah Gordon-Schaefer . Secara ringkas formulasi dari  model  tersebut  dapat  disajikan  pada Tabel 1.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Keragaan Perikanan Tembang di Kabupaten Subang
Pantai Kabupaten Subang terdapat di wilayah Pantura yang terdiri dari tiga kecamatan dan tujuh buah Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI)  dengan fasilitas yang terdiri dari Tempat Pelelangan Ikan (TPI), listrik, air tawar, dermaga, talud atau turap, BBM, pabrik es dan break water serta rumah nelayan. Setiap kecamatan memiliki  TPI  yang  diunggulkan.  Nama  TPI yang diunggulkan dari masing-masing kecamatan  adalah  TPI  Blanakan  dari Kecamatan  Blanakan  yang  dikelola  oleh KUD  Mina  Fajar  Sidik,  TPI  Mayangan  dari Kecamatan  Legonkulon  yang  dikelola  oleh KUD  Saluyu  Mulya  dan  TPI  Trungtum  dari Kecamatan Pusakanagara yang dikelola oleh KUD Misaya Guna.
Dari tiga TPI tersebut yang menghasilkan ikan tembang terdapat pada TPI Blanakan Kecamatan Blanakan. Dua TPI dari kecamatan lainnya tidak terdapat hasil tangkapan ikan tembang. Hal ini dikarenakan pada daerah tersebut  tidak  ada  jenis  alat  tangkap  yang digunakan untuk menangkap ikan tembang selain purse seine . Purse seine merupakan alat tangkap yang digunakan untuk menangkap ikan  gerombolan  seperti  ikan  pelagis. Ukuran  panjang  dan  kedalaman  dari  alat tangkap purse seine yang digunakan di TPI Blanakan masing-masing sekitar 200 m dan 30 m. Alat tangkap tersebut dioperasikan dengan menggunakan alat bantu rumpon dari daun kelapa dan lampu.
Armada yang digunakan nelayan purse seine adalah jenis kapal motor dengan ukuran berkisar antara 13 sampai 29 GT. Setiap kapal mempunyai jumlah nelayan sekitar 21 sampai 25  orang  yang  terdiri  dari  nakhoda,  juru masak, penyelam, penjaga mesin dan sebagainya sesuai dengan tugas masing-masing anak buah  kapal  (ABK).    Jika  bulan  gelap,  maka penangkapan ikan dilakukan pada malam hari yang biasa terjadi pada tanggal 19 sampai 30 dan 1 sampai 5 di bulan Hijriyah. Sebaliknya, jika terang bulan, maka penangkapan dilakukan pada  siang  hari  yang  biasa  terjadi  pada tanggal 10 sampai 15 di bulan Hijriyah. Pada malam hari nelayan menggunakan alat bantu lampu,  sedangkan  pada  siang  hari menggunakan alat bantu rumpon.
Variabel Rezim Pengelolaan Regime Management MEY MSY Open Access Upaya Penangkapan / Effort (E) p c p 2 2 p c p Produksi tangkapan / Harvest (h)
α (E MEY ) – β (E MEY ) 2 4 2 α (E OA ) – β (E OA ) 2
Rente ekonomi / Economic rent (π)
Ph MEY - cE MEY Ph MSY - cE MSY
Ph OA – cE OA

## Tabel 1. Formula Model Gordon–Schaefer.
Table 1. Gordon Schaefer Model Formula.
Sumber : Diacu dalam Fauzi (2005) / Source: Reffer to Fauzi (2005)
/Variable Catch Production /
Jika nelayan menggunakan alat bantu rumpon, maka nelayan dapat beroperasi pada  selain  tanggal  yang  telah  disebutkan sebelumnya.
Penangkapan ikan dilakukan di daerah pantai yang berjarak sekitar 50 sampai 90 mil ke  arah  utara  dari  pantai  Blanakan.  Setiap bulannya nelayan purse seine selalu menghasilkan tangkapan  ikan  tembang.  Namun,  puncak tangkapan hasil ikan tembang yang tinggi terjadi pada kisaran bulan Juni sampai Oktober dan terjadinya hasil yang rendah pada kisaran bulan Desember  sampai  Februari.  Pembagian hasil tangkapan dilakukan setelah melakukan pelelangan  dan  membeli  kebutuhan  yang diperlukan untuk pengoperasian berikutnya. Dalam hal ini pihak KUD mendapat bagian 5% dari hasil tangkapan nelayan. Sedangkan untuk anak buah kapal (ABK) dan pemilik masing- masing mendapat 50% dari hasil tangkapan setelah dikurangi biaya.

## Analisis Bioekonomi
Pada  Tabel  2  terlihat  bahwa perkembangan produksi ikan tembang dari setiap  tahunnya  mengalami  peningkatan dengan rata-rata produksi dari periode 1998-
2008  adalah  1.492  ton.  Jumlah  produksi tertinggi dan terendah dicapai pada tahun 2002 sebesar 2.064,5 ton dan 2005 sebesar 775,8  ton.  Sedangkan  peningkatan  dan penurunan yang paling drastis terjadi pada tahun 2006 sebesar 80,63% dan 2005 sebesar 42,77%.
Penurunan produksi ikan tembang pada  tahun  2005  dikarenakan  adanya pengurangan pengoperasian (effort) penangkapan ikan. Hal ini lebih disebabkan oleh  peningkatan  pada  harga  bahan  bakar minyak  (BBM)  tahun  tersebut  sehingga mengakibatkan peningkatan biaya operasional yang  lebih  tinggi  dibandingkan  dengan penerimaannya.
Berdasarkan  Tabel  2  terlihat  bahwa rata-rata  CPUE  ikan  tembang  dari  periode 1998-2008  sebesar  0,799  yang  berarti bahwa  dengan  tingkat effort sebesar 2.912 trip akan  menghasilkan  produksi sebesar  1.491,97  ton.    Selanjutnya  untuk memperoleh nilai α dan β maka dilakukan pengolahan data dengan OLS dari Tabel 2, dimana CPUE sebagai variabel y dan effort sebagai  variabel  x.    Hasil  pengolahan  data menggunakan  OLS  tersebut  dapat  dilhat pada Tabel 3.
Tahun / Ye ars
Produksi T angkapan/ Catch Production (ton) Effort ( trip ) CPUE (ton per trip) 1998 1,291.20 4,320 0.299 1999 1,110.20 4,320 0.257 2000 1,475.60 4,608 0.320 2001 2,049.60 4,800 0.427 2002 2,064.50 2,813 0.734 2003 1,943.50 2,907 0.669 2004 1,355.50 4,600 0.295 2005 775.80 1,078 0.720 2006 1,401.30 766 1,830 2007 1,337.50 907 1,475 2008 1,607.00 909 1,768 Rata-rata/ Average 1,491.97 2,912 0.799 Sumber : Data diolah, 2010 / Source: Processed data, 2010 Keterangan : Alat tangkap digunakan yaitu purse seine / Description: Fishing gear used is Purse seine
Tabel 2.  Produksi, Effort dan CPUE Ikan Tembang di Kabupaten Subang, 1998-2008. Table 2.  Production, Effort and CPUE of Tembang Fish in Subang Regency, 1998-2008.
Parameter Hasil/ Result α 1.71324 β -0.00031 R 2
0.790035
Tabel 3.  Nilai Parameter α dan β dari Hasil Pengolahan Menggunakan OLS. Tabel 3.  Parameter Values   α and β of Processing Results Using a OLS.
Sumber  : Hasil olahan, 2010 / Source : Processed data, 2010
Hasil  pengolahan  data  menghasilkan nilai R 2 yang  cukup  tinggi  yaitu  sebesar 79 %.  Selain itu, hasil olahan menunjukkan korelasi antara CPUE dan effort adalah negatif. Hubungan tersebut dinyatakan dalam persamaan Y = 1,71324 – 0,00031E, dimana Y = CPUE, koefisien  α  =  1,71324  dan  β  =  -0,00031. Persamaan  ini  berarti  bahwa  setiap  terjadi peningkatan effort (E) sebesar satu-satuan (trip),  maka  akan  menurunkan  jumlah CPUE  (Y)  sebesar  0,00031  ton  per  trip. Hal  ini  dibuktikan  dengan  data  dalam Tabel  2  bahwa  jika  tingkat effort di atas angka  seribu,  maka  akan  menghasilkan nilai CPUE di bawah angka satu, sedangkan jika  tingkat effort di  bawah  angka  seribu, maka menghasilkan nilai CPUE di atas angka satu.
Gambar 2 menunjukkan pertumbuhan produksi lestari cenderung mengalami peningkatan rata-rata sebesar 5,96%. Produksi lestari yang sangat rendah terjadi pada tahun 2001 karena tingkat effort pada tahun tersebut sangat tinggi sebesar 4.800 trip yang telah melebihi effort maksimum  (2.729  trip). Sedangkan produksi yang sangat tinggi terjadi pada tahun 2002 dengan effort sebesar 2.813 trip. Namun, jumlah produksi tersebut masih di bawah tingkat maksimum (MSY) dengan tingkat effort yang melebihi jumlah maksimum. Jumlah produksi lestari akan terus meningkat seiring dengan peningkatan effort sampai mencapai tingkat maksimum. Akan tetapi pada saat effort melebihi tingkat maksimum akan menurunkan produksi lestari seiring dengan peningkatan pada jumlah effort . 0 500 1000 1500 2000 2500 0,00 500,00 1000,00 1500,00 2000,00 2500,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Produksi aktual Produksi lestari Actual Production Sustainable Production Actual Production (T on) Sus tainable Production (T on)
Gambar  2.  Perbandingan  Produksi  Aktual  dan  Lestari  Ikan  Tembang  di  Kabupaten  Subang,
1998-2008.
Figure 2.    Compare of Actual and Sustainable Production Tembang Fish in Subang Regency, 1998-2008.
Gambar 3. Kurva Kuadratik Produksi Aktual dan Lestari Ikan Tembang di Kabupaten Subang pada 1998-2008.
Figure  3.    Quadratic  Curve  Actual  and  Sustainable  Production  of  Tembang  Fish  in  Subang Regency at 1998-2008.
Dari  Gambar  3  nampak  bahwa produksi  aktual  yang  melebihi  produksi lestari  terjadi  pada  tahun  2000-2001, 2004  dan  2006-2008,  sedangkan  produksi aktual  yang  masih  di  bawah  produksi lestari  terjadi  pada  tahun  1998-1999, 2002-2003, dan 2005. Produksi aktual yang telah  melebihi  lestarinya  mengindikasikan bahwa  tahun  tersebut  telah  mengalami overfishing. Sebaliknya, produksi aktual yang masih di bawah lestarinya mengindikasikan bahwa  tahun  tersebut  belum  mengalami overfishing.
Model yang digunakan pada penelitian ini adalah model Gordon Schaefer . Penggunaan model ini dikarenakan adanya kesesuaian dengan asumsi yang berlaku pada model tersebut.  Selain  itu  nilai  R 2 dari model Gordon  Schaefer hampir  mendekati  satu, yaitu  0,79.    Nilai  R 2 menunjukkan tingkat persentase dari keragaman variabel Y yang menggambarkan hubungan linear  dengan  variabel  X.  Semakin  tinggi nilai R 2 mendekati  angka  1  atau  100% menunjukkan  bahwa  model  semakin baik.  Dengan  demikian  model Gordon Schaefer tepat untuk digunakan dalam penelitian ini karena nilai R 2 yang dihasilkan mendekati angka satu.
Data yang digunakan untuk melakukan regresi  dapat  dilihat  pada  Tabel  2.  Nilai R  sebesar  0,89  menunjukkan  adanya korelasi  yang  tinggi  antara  peubah  bebas (E) dan tidak bebas (CPUE). Sedangkan nilai R2 yang bernilai 0,79 menunjukkan bahwa 79% keragaman nilai CPUE dipengaruhi oleh variabel bebas (E) dan sisanya dipengaruhi variabel lain diluar model. Model Ordinary Least Square (OLS) untuk sumber daya ikan tembang adalah Y = 1,71324 – 0,00031E.
di mana,
Y  = CPUE (produksi per unit upaya) / Catch Per Unit Effort
E  =  Upaya penangkapan/ Effort
Parameter alpha dan beta digunakan dalam menentukan tingkat produksi pada pengelolaan MSY, MEY dan open access . Biaya penangkapan per trip terdiri dari biaya tetap dan biaya variabel. Biaya tetap meliputi harga perahu, mesin, alat tangkap, perawatan perahu,  perawatan  mesin  dan  perawatan alat tangkap. Sedangkan pada biaya variabel terdiri dari biaya BBM, es balok, oli, pangan, perizinan berlayar dan rumpon.
Biaya  penangkapan  dihasilkan  dari perhitungan  rata-rata  biaya  variabel  dari
sampel nelayan purse seine yang menangkap  ikan  tembang.  Dengan demikian  diperoleh  total  biaya  yang dikeluarkan sebesar Rp 1.690.217 per trip. Rincian biaya operasional penangkapan ikan disajikan pada data dalam Tabel 4.
Salah  satu  aspek  ekonomi  yang diperlukan dalam kajian bioekonomi adalah faktor  harga.  Harga  ikan  diperoleh  dari rata-rata  data  sekunder  harga  ikan  di Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP) Kabupaten  Subang  yang  telah  disesuaikan
No Biaya Operasional/ Operational cost Rata-rata Biaya Per Kapal Purse Seine / Average cost per vessel purse seine (Rp) 1 BBM / Fuel 2,300,000 2 Es balok / Block Ice 705,166 3 Oli / Oil 121,833 4 Perbekalan melaut / Ransoom 1,883,333 5 Perizinan berlayar / Licence 21,000 6 Rumpon / Rumpoon 1,525,000 Total biaya operasional per kapal / Total operational cost per vessel 6,556,333 Biaya operasional komposisi ikan tembang per kapal / Operational cost tembang fish composition per vessel (26%)
1,690,217
Sumber : Hasil analisis data (2010) / Source: Data analyzed (2010)
Tabel 4.  Biaya Operasional Penangkapan Ikan Tembang di Kabupaten Subang, 2010. Table 4.  Operational Cost for Tembang Fish Capture in Subang Regency, 2010.
Tahun / Years
Harga Nominal / Nominal Price IHK Kabupaten Subang / CPI Subang Regent (Tahun
Dasar / base year = 2005) Harga Riil / Real Price (Rp/Kg) 2002 4,400 1,0278 4,281,001 2003 2,000 1,1030 1,813,278 2004 3,000 0.9995 3,001,434 2005 4,000 1,0000 4,000,000 2006 4,000 1,0040 3,984,018 2007 3,000 1,0040 2,988,014 Rata rata / Average 3,344,624
Tabel 5.  Harga Nominal dan Harga Riil Ikan Tembang serta IHK Perikanan di Kabupaten Subang, 2010.
Table 5.  Nominal  and  Real  Price  of  Tembang  Fish  and  CPI  of  Fisheries  in  Subang  Regency, 2010.
Sumber : Data diolah, 2010 / Source: Data processed, 2010
dengan  Indeks    Harga  Konsumen  (IHK) guna  mengeliminir  pengaruh  inflasi (Nababan, 2006). Berdasarkan perhitungan tersebut,  maka    diperoleh  nilai  harga rata-rata  sebesar  Rp  3.344,624  per  kg yang  dapat  dilihat  pada  data  dalam Tabel 5.
Jika dikonversi ke dalam satuan ton,  maka  menjadi  Rp  3.344.624  per  ton. Dari  data  tersebut  terlihat  bahwa  ikan tembang  memiliki  nilai  jual  yang  cukup rendah.
Analisis bioekonomi yang digunakan dalam penelitian ini adalah model Gordon Schaefer . Model ini menghasilkan parameter alpha  dan  beta  yang  telah  diperoleh  pada keterangan sebelumnya. Parameter ekonomi yang digunakan adalah biaya penangkapan per trip dan harga ikan tembang per kg yang dikonversi dalam ton. Hasil dari parameter- parameter tersebut dapat dilihat pada data dalam Tabel 6.
yang berkaitan dengan tingkat upaya yang diperbolehkan  untuk  pengelolaan  yang sustainable.  Nilai effort dari rezim pengelolaan MSY sebesar 2.729 trip per tahun, MEY sebesar 1.924 trip per tahun dan OA sebesar 3.848 trip per tahun.
Nilai  rente  ekonomi  menunjukkan tingkat keuntungan secara ekonomi dalam upaya pemanfaatan sumber daya ikan tembang. Nilai  ini  menyimpan  informasi  mengenai
Parameter Nilai / Value Alpha 1.71324 Beta -0.00031 Biaya / Cost (Rp per trip ) 1,690,217 Harga / Price (Rp per ton)
3,344,624
Tabel 6.  Parameter Alpha, Beta dan Ekonomi Perikanan Tembang di Kabupaten Subang, 2010. Table 6.  Alpha, Beta and Economic Parameters of Tembang Fisheries in Subang Regency, 2010.
Sumber  : Hasil analisis data, 2010 / Source : Data analysed, 2010
Analisis  Optimalisasi  Sumber  Daya  Ikan Tembang
Parameter  yang  telah  dihasilkan dapat digunakan untuk mencari produksi dari berbagai rezim pengelolaan, yaitu MSY, MEY dan open access .  Hasil  perhitungan produksi tersebut dapat dilihat pada Tabel 7. Nilai produksi menunjukkan hasil tangkapan dari upaya pemanfaatan sumber daya ikan tembang.  Nilai  ini  menyimpan  informasi
besarnya hasil tangkapan yang diperbolehkan untuk  pengelolaan  yang  berkelanjutan. Tingkat produksi pada rezim pengelolaan MSY sebesar 2.337,62 ton per tahun, MEY sebesar  2.134,24  ton  per  tahun    dan  OA sebesar 1.944,55 ton per tahun.
Nilai effort menunjukkan  tingkat upaya yang dilakukan dalam pemanfaatan sumber daya ikan tembang di Kabupaten Subang.  Nilai  ini  menyimpan  informasi
Tabel 7.  Hasil Analisis Bioekonomi Perikanan Tembang di Kabupaten Subang, 2010. Table 7.  Result of Tembang Fisheries Bioeconomic Analysis in Subang Regency, 2010.
Sumber : Hasil analisis, 2010 / Source : Data analyzed, 2010 Rezim pengelolaan / Management Regime Parameter
Produksi / Production (ton) Effort ( trip )
Rente Ekonomi /
Economic Rent (Rp) Aktual / Actual 1,491.97 2,912 68,790,706 MSY 2,337.62 2,729 3,206,066,795 MEY 2,134.24 1,924 3,886,324,795 OA 1,944.55 3,848 0
besarnya tingkat keuntungan untuk pengelolaan yang sustainable .  Tingkat  rente  ekonomi pada kondisi MSY sebesar Rp 3.206.066.795, MEY sebesar Rp 3.886.324.795 dan OA sebesar Rp 0.
Rata-rata jumlah produksi, effort dan rente ekonomi pada kondisi aktual masing- masing sebesar 1.491,97 ton per tahun, 2.912 trip  per  tahun  dan  Rp.68.790.706.  Rata- rata tingkat produksi aktual ikan tembang lebih  rendah  dibandingkan  dengan  tingkat produksi dari berbagai rezim pengelolaan (MSY,  MEY  dan  OA).  Hal  ini  menunjukkan bahwa  pemanfaatan  sumber  daya  ikan tembang belum mengalami overfishing secara biologi. Sedangkan pada tingkat effort aktual berjumlah lebih besar dibandingkan dengan  jumlah effort dari dua rezim pengelolaan, yaitu MSY dan MEY, tetapi lebih kecil  jika  dibandingkan  dengan  rezim pengelolaan  OA.  Kondisi  ini  menunjukkan bahwa  pemanfaatan  sumberdaya  ikan tembang  telah  mengalami overcapacity. Hal ini dikarenakan ikan tembang memiliki nilai  jual  yang  cukup  rendah  sehingga nelayan lebih memilih tangkapan ikan yang mempunyai  nilai  jual  tinggi.  Dampaknya adalah ikan tembang yang telah di tangkap akan terbuang ketika nelayan memperoleh penangkapan  ikan  bernilai  jual  tinggi (by catch) dan pada akhirnya penangkapan ikan tersebut tidak terdata dalam laporan.
Jumlah effort aktual  yang  melebihi kondisi MSY dan MEY  menyebabkan tingginya biaya yang digunakan dalam penangkapan ikan tembang, sedangkan harga ikan tembang bernilai rendah. Kondisi ini akan berimplikasi pada nilai rente ekonomi yang rendah.  Berdasarkan  keterangan  di  atas, terlihat  bahwa  pengelolaan  penangkapan ikan tembang di Perairan Kabupaten Subang belum optimal atau menyamai pengelolaan pada kondisi OA, di mana pada perolehan nilai rente ekonomi yang rendah nelayan masih mengoperasikan effort dalam  jumlah  yang tinggi  untuk  mencari  ikan,  sehingga berdampak pada minimnya manfaat ekonomi  yang  diperoleh  nelayan.  Oleh karena  itu,  dibutuhkan  intervensi  dari
pemerintah  Kabupaten  Subang  untuk mengatasi  permasalahan  pengelolaan penangkapan ikan tembang di Perairan Kabupaten Subang. Sehubungan dengan hal ini, maka dapat dilakukan dengan beberapa instrumen kebijakan dalam perikanan.
Analisis Pengelolaan Ikan Tembang Menggunakan Instrumen Pajak Berdasarkan  hasil  yang  diperoleh dari  perhitungan  model
Gordon-  Schaefer menunjukkan  terjadinya overcapacity , artinya effort pada  kondisi  aktual  telah melebihi  jumlah effort pada pengelolaan MSY dan MEY. Kebijakan untuk mengendalikan pemanfaatan sumber daya ikan tembang dari aspek input produksi  adalah  menjaga upaya penangkapan ikan tembang pada level optimal, yaitu sebesar 1.924 trip . Dengan demikian pemerintah Kabupaten Subang diharapkan dapat menetapkan dan tidak menambah tingkat upaya dalam penangkapan ikan tembang. Hal ini untuk mencegah ketidakoptimalan dalam pemanfaatan sumber daya ikan tembang yang mengakibatkan terjadinya penurunan produktivitas dan pendapatan yang diterima nelayan.
Oleh karena itu, dibutuhkan suatu regulasi untuk  mengatasi  terjadinya  penggunaan effort yang  berlebih  dari  tingkat  optimal, salah satu instrumen yang dapat mengurangi tingkat effort adalah  pajak  (Fauzi,  2010). Penerapan instrumen ini dapat dilakukan melalui penggunaan input dan output .
Nababan  (2006),  menyatakan  pajak terhadap  input  merupakan  salah  satu instrumen  yang  dapat  mengurangi  jumlah effort yang telah melebihi tingkat optimal. Pajak ini diberlakukan pada setiap trip dan mempengaruhi  biaya  total  operasional. Secara  matematis  dapat  diformulasikan  : TC = cE dan TC r = (c r + (* c))E
Tingkat effort OA sebelum diterapkan pajak  sebesar  3.848  trip  dan  setelah dikenakan  pajak  input  tingkat effort akan berkurang  sesuai  dengan  besarnya  pajak, artinya  semakin  tinggi  nilai  pajak  akan semakin  tinggi  pengurangan  terhadap
tingkat effort .  Pada  data  dalam  Tabel  8 terlihat  bahwa  besar  pajak  yang  dapat mengurangi effort sampai tingkat MEY adalah 119,51%. penjadwalan  hari  melaut  bagi  nelayan purse seine yang dikombinasikan dengan alternatif pekerjaan lain berupa agro industri yang terkait erat dengan ikan tembang.
Pajak Output / Tax
Output (%) Effort before tax
( trip )
Effort after tax / τ out
( trip ) ∆E (%) 15.00 3,848 3,564 -7.38 30.00 3,848 3,158 -17.93 45.00 3,848 2,531 -34.23 54.44 3,848 1,924 -50.00 60.00 3,848 1,433 -62.76
Tabel 9.  Dampak  Pajak  Output  terhadap Effort Perikanan  Tembang  di  Kabupaten  Subang,
2010.
Table 9.  Impact of Output Tax on Fishing Effort Tembang in Subang Regency, 2010.
Sumber  : Hasil analisis, 2010 / Source: Data analyzed, 2010
Sumber : Hasil analisis, 2010 / Source : Data analyzed, 2010
Pajak Input / Tax I nput (%) Effort Before Tax ( Trip ) Effort A fter Tax / τ in ( Trip ) ∆E (%) 15.00 3,848 3,606 -6.29 30.00 3,848 3,364 -12.58 45.00 3,848 3,123 -18.84 54.44 3,848 2,971 -22.79 60.00 119.51 3,848 3,848
2,882
1,924
-25.10 -50.00
Tabel 8.  Dampak Pajak Input terhadap Effort Perikanan Tembang di Kabupaten Subang, 2010. Table 8.  Impact of Input Tax on Fishing Effort Tembang in Subang Regency, 2010.
Untuk mengurangi effort yang berlebih selain  pajak input ,  pemerintah  juga  dapat menerapkan pajak output . Pajak ini diberlakukan pada setiap output atau setiap unit ikan yang dijual.  Pajak output akan  mempengaruhi penerimaan nelayan penangkap ikan tembang. Secara matematis dapat diformulasikan sebagai berikut: penerimaan sebelum pajak yaitu TR = ph, penerimaan setelah pajak yaitu TR r = (p – (r* p)) h.
Sebelum  diterapkan  pajak output , tingkat effort OA sebesar 3.848 trip dan setelah diterapkan pajak tingkat effort akan berkurang
sesuai dengan banyaknya pajak yang diterapkan. Dari data dalam Tabel 9 terlihat bahwa jumlah pajak yang dapat mengurangi effort sampai pada tingkat optimal (MEY) sebesar 54,44%. Hal ini menunjukkan pengaruh pajak output lebih  tinggi  dibandingkan  dengan  pajak input . Namun, pajak output ataupun input tidak  dapat  diterapkan  oleh  pemerintah karena nilai tersebut terlalu tinggi bagi nelayan penangkap ikan tembang sehingga diperlukan  alternatif  kebijakan  lain  yang lebih  aplikatif,  yaitu  menetapkan  tingkat effort optimal yang dapat dilakukan dengan
Gambar  4.  Ilustrasi  Pengaturan  Jadwal  Melaut  yang  Dikombinasikan  dengan  Agroindustri Perikanan Tembang di Kabupaten Subang, 2010.
Figure 4.         Illustration Schedulle for Fishing Combined with Agroindustry of Tembang Fisheries in  Subang Regency, 2010.

## Pengaturan Jadwal Hari Melaut
Pada Gambar 4 menunjukkan ilustrasi pengaturan jadwal melaut yang dikombinasikan dengan agroindustri. Pengaturan penjadwalan hari  melaut  dapat  disimulasikan  sebagai berikut:
1.  Upaya optimal atau MEY sebanyak 1.924 trip per tahun (hasil analisis), jumlah hari dari  setiap  trip  adalah  tiga  hari  (hasil wawancara dengan nelayan) dan armada sebanyak  30  unit  (sampel  yang  diambil dalam  penelitian)  sehingga  upaya optimum per bulan per armada adalah 5 trip.
2. Pergiliran melaut dilakukan sebanyak dua  tahap.  Tahap  pertama  diterapkan pada  15  armada  dan  tahap  kedua diterapkan  pada  15  armada  lainnya. Tahap  ini  dilakukan  secara  bergiliran dengan  selang  waktu  selama  tiga  hari, artinya  jika  armada  tahap  pertama melakukan operasi penangkapan, maka armada  pada  tahap  kedua  mendapat giliran  istirahat  yang  dikombinasikan dengan  alternatif  pekerjaan  baru berupa agroindustri selama operasi penangkapan yang dilakukan armada tahap  pertama  (tiga  hari).    Sebaliknya, jika armada tahap kedua yang melakukan operasi penangkapan, maka armada
tahap pertama mendapat giliran istirahat.
3.  Istirahat dilakukan selama satu hari  dan  alternatif  pekerjaan  baru (agroindustri) dilakukan selama dua hari.
Pengkombinasian istirahat dan alternatif pekerjaan  baru  dilakukan  secara bergiliran pada setiap lima armada yang tidak mendapat giliran melaut.
Sebagai catatan untuk nelayan yang  melakukan  alternatif  pekerjaan  baru (agroindustri), saat mendapat giliran tidak  melaut  adalah  nelayan  yang  tidak memiliki pekerjaan sampingan atau utama.

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

## Kesimpulan
1. Kondisi tangkapan ikan tembang di Perairan Kabupaten Subang secara aktual telah  mengalami overcapacity , karena tingkat effort aktual telah melebihi jumlah effort pada  pengelolaan  MSY  dan  MEY. Akan tetapi belum overfishing secara biologi,  karena  murahnya  harga  ikan tembang yang menyebabkan nelayan lebih  tertarik  untuk  mencari  ikan  yang mempunyai  nilai  jual  tinggi,  sehingga terbuangnya  ikan  tembang  yang  telah ditangkap ketika nelayan mendapat ikan bernilai jual tinggi.
2.  Pada pengelolaan MSY jumlah tangkapan adalah  sebesar  2.337,62  ton  per  tahun, effort sebesar  2.729  trip  per  tahun  dan rente ekonomi sebesar Rp 3.206.066.795 per tahun. Sedangkan pada pengelolaan MEY  jumlah  tangkapan  adalah  sebesar 2.134,24  ton  per  tahun, effort sebesar
1.924 trip per tahun dan rente ekonomi sebesar Rp 3.886.324.795 per tahun.
3.  Regulasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah pajak. Regulasi ini tidak dapat diterapkan kepada nelayan karena nilainya  terlalu  tinggi,  yaitu  sebesar 54,44% pada pajak output dan 119,51% pada  pajak  input.  Namun,  regulasi ini  dapat  diterapkan  ketika  terjadi dampak negatif dari kebijakan alternatif berupa  penjadwalan  hari  melaut  yang dikombinasikan dengan agroindustri.

## Implikasi Kebijakan
1.  Melakukan  pendataan  yang  lebih  baik dalam pemanfaatan sumber daya ikan untuk  menunjang  pembuatan  kebijakan yang lebih tepat.
2.  Rekomendasi  kebijakan  alternatif  yang dapat dilakukan adalah  pengaturan jadwal hari melaut yang dikombinasikan dengan pengembangan agroindustri tepung  ikan  seperti  yang  diterangkan dalam penjelasan sebelumnya. 3.  Regulasi atau kebijakan dalam sumberdaya  perikanan  tidak  dapat berdiri sendiri mengingat sumber daya perikanan yang open akses. Oleh karena itu  regulasi  yang  diberikan  haruslah seiring dengan kebijakan atau regulasi lain agar tetap menjaga keberlanjutan sumber daya perikanan dan tetap memberikan dampak  ekonomi  bagi  kesejahteraan masyarakat  Dalam  penelitian  ini
kebijakan yang digunakan bagi perikanan tangkap tembang di Kabupaten Subang yaitu  simulasi  kebijakan  pajak  input dan  output,  kebijakan  penjadwalan hari  melaut  dan  kebijakan  agroindustri perikanan tembang.

## DAFTAR PUSTAKA
Biro Pusat Statistik Kabupaten Subang. 2008. Subang dalam Angka Tahun 2008. BPS. Subang.
Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Subang. 2008. Evaluasi  Program Pembangunan Kelautan dan Perikanan Kabupaten Subang
Tahun 2008. DKP. Subang.
Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Subang. 2008. Statistik Penangkapan Laut 2008. DKP. Subang.
Fauzi,  A  dan  Suzy  A.  2005.  Pemodelan Sumberdaya Perikanan dan Kelautan untuk Analisis Kebijakan. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Fauzi, A. 2004. Ekonomi Sumberdaya Alam dan Lingkungan. Gramedia Pustaka Utama.
Jakarta.
Fauzi,  A.    2010.    Ekonomi  Perikanan:Teori, Kebijakan dan Pengelolaan.  Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Nababan,  B.O.    2006.    Analisis  Dampak Perdagangan Sumberdaya LRFF terhadap Sumberdaya Perikanan (Studi Kasus di Perairan Kepulauan Spermonde, Sulawesi Selatan).  Thesis. IPB.
Randika,  Z.  A.  2008.  Analisis  Bioekonomi Pemanfaatan  Optimal  Sumberdaya Perikanan Pelagis dan Demersal di Perairan Balikpapan,  Kalimantan  Timur.  Tesis. Sekolah Pascasarjana. Institut Pertanian Bogor. Bogor.