## PENINGKATAN PROFESIONALISME GURU BAHASA INDONESIA
Akmal Hamsa
Jurusan Pendidikan Bahasa dan Sastra Indonesia Fakultas Bahasa dan Seni, Universitas Negeri Makassar

## ABSTRACT
Changes in the educational system in Indonesia aim to meet the demands of the era, including the science and technology, economic, social, political advancements and society’s structure. Education functions as an accelerator for such advancements so that it requires ideal programs. Subject matter teachers are expected to be able to understand and implement such programs in order to attain the advancements. However, in practice, there are a lot of constraints. Some constraints concern the human resources and this results in education of low quality. Such constraints can be overcome through a policy and strategy focusing on decentralization and autonomy in education. It is necessary to improve teacher professionalism by eliminating obstacles through teacher trainings to get rid of personal, economic, structural, social, and cultural constraints. To do so, it needs the government’s political will, teacher commitment, and society involvement.
Keywords: improvement, professionalism

## A. PENDAHULUAN
sudah dipersiapakan tahun 1999 yang didorong oleh  kebijakan  dalam  penyelenggaraan Sistem  pendidikan di Indonesia sudah desentralisasi  pendidikan  yang  dituangkan sering mengalami perubahan. Hal ini tidak lain
dalam  peraturan  perundangan,  peperti  Tap adalah  untuk  memenuhi  tuntutan  jaman,
MPR  No.  XV  tentang  “Penyelenggaraan kemajuan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi,
Otonomi Daerah; Pengaturan, Pembagian, dan ekonomi,  sosial,  politik,  struktur  masyarakat
Pemanfaatan  Sumber  Daya  Nasional  yang dan sebagainya.Walaupun ada anggapan yang
Berkeadilan;  serta  Perimbangan  Keuangan berbanding  terbalik  dalam  arti  di  satu  pihak,
Pusat  dan  Daerah  dalam  Kerangka  Negara pendidikan  sebagai  penggerak  lajunya  motor Kesatuan  Republik  Indonesia  (NKRI); ilmu  pengetahuan  dan  di  lain  pihak  ada
Undang-Undang  R.I.  No.  222/1999  tentang anggapan  bahwa  motor  penggerak  itu  selalu
“Pemerintah  Daerah”;  Unsdang-Undang  R.I. lambat dalam penerapannya.
No. 25/1999 tentang “Perimbangan Namun demikian, perlu diakui bahwa perbaikan  tetap  dilakukan  pemerintah.  Dalam kaitan  ini,  Indonesia  sebagai  negara berkembang  selalu  berusaha  meningkatkan pengembangan  pendidikan  baik  di  SD,  SLTP, maupun SLTA. Hal ini terbukti dengan adanya perubahan kurikulum 1975 menjadi kurikulum 1984  (yang  disempurnakan  1986),  kemudian disempurnakan  lagi  menjadi  kurikulum  1994, dan kini diganti dengan kurikulum 2004, yang dikenal  dengan  “Kurikulum  Tingkat  Satuan Pendidikan  (KTSP)”.  (sebagai  pengganti kurikulum 1994). Kurikulum 2004 sebenarnya
Keuangan antara  Pemerintah  Pusat  dan  Daerah”,  serta Undang-Undang No. 20/2003 tentang “Sistem Pendidikan  Nasional”.  Kurikulum  baru  ini sudah diujicobakan pelaksanaannya tahun 2000 pada  kalangan  terbatas  dan  secara  resmi diberlakukan  tahun  2004.  Dalam  tahap perkembangan selanjutnya, kurikulum tersebut diberlakukan  secara  luas  pada  setaip  sekolah tahun  2006,  yang  kemudian  dikenal  sebagai “Kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan” (KTSP),  yaitu  kurikulum  yang  disisun berdasarkan  kompetensi  bersifat  nasional
dengan  menambah  muatan  materi  tertentu B. I S U   P E N G E M B A N G A N sesuai  dengan  kebutuhan  sekolah  dan  daerah
M A N A J E M E N   G U R U   S E C A R A tempat pelaksanaannya.

## NASIONAL
Yang dituntut dalam dunia pendidikan, Perubahan  penataan  manajemen
khususnya  yang  dicantumkan  dalam  program pemerintahan  tentu  berakibat  pula  pada pendidikan, misalnya kurikulum pastilah yang penataan  manajemen  pendidikan.  Dasar serba  ideal.  Oleh  karena  itu,  dapat  dipahami penataan itu adalah berlakunya UU No.2 Tahun kalau pada kurikulum tersebut terdapat uraian 1999  tentang  pemerintahan  Daerah.  Dalam terinci  tentang  masalah-masalah  pendidikan undang-undang  tersebut,  disebutkan  bahwa yang  harus  diperhatikan,  seperti  deskripsi desentralisasi  adalah  suatu  azas  dan  proses tujuan  pendidikan  nasional,  deskripsi  tujuan pembentukan  otonomi  daerah  dan  atau mata  pelajaran,  tujuan  pembelajaran,  pukok penyelenggaraan  wewenang  pemerintah  di bahasan,  kegiatan  pembelajran,  jumlah  jam bidang tertentu oleh pemerintah pusat (Bafadal, tatap  muka,  sumber  kepustakaan,  dan 2001).  Sejalan  dengan  itu,  ditegaskan  pula sebagainya. Semua yang serba ideal itu sudah bahwa otonomi daerah adalah kewenangan dan tentu  harus  dapat  ditafsirkan  dan  diterapkan kebebasan  daerah  untuk  membentuk  dan oleh  guru  bidang  studi  (sebagai  titik  sentral melaksanakan  kebijakan  menurut  prakarsa dalam mengoperasikan pendidikan, khususnya sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat, sesuai yang tercantum dalam kurikulum dalam proses dengan  peraturan  dan  perundang-undangan pembelajaran di kelas). Bila guru bidang studi yang  berlaku.  Walaupun  semua  kewenangan mampu  menafsirkan  dan  melaksanakan diberikan oleh pemerintah pusat kepada daerah, program pendidikan, terutama yang tercantum kewenangan  itu  mempunyai  perkecualian, dalam  kurikulum  tersebut  secara  konsekwen yaitu  bidang  politik  luar  negeri,  pertahanan, dan  konsisten,  makan  program  pendidikan keamanan, peradilan, moneneter, dan kebijakan barulah mencapai sasaran.
dalam penyelenggaraan pemerintahan (pasa7). Bidang  pendidikan  merupakan  bidang  yang Bisa  diyakini  bahwa  ada  sejumlah termasuk  dalam  garapan  kewenangan  daerah kendala  dalam  pelaksanaan  program secara  otonom  yang  didelegasikan  oleh pendidikan selama ini, terutama yang tercermin pemerintah pusat. dalam  kurikulum.  Hal  ini  sebagian  terbesar terdapat pada guru bidang studi sebagai ujung
Departemen  Pendidikan  Nasional tombak pelaksanaan program pendidikan itu di (2004:  2)  menegaskan  bahwa  pelaksanaan lapangan.  Oleh  karena  itu,  untuk  tidak deserntralisasi di berbagai sektor pemerintahan mengulangi segala kekurangan dan kelemahan didasarkan  pada  otonomi  luas,  nyata,  dan pada  program  pendidikan  yang  lalu,  seperti bertanggung jawab. Prinsip-prinsip pemberian yang  tampak  pada  kurikulum  1994,  maka o t o n o m i   d a e r a h   b i d a n g   p e n d i d i k a n dalam  mewujudkan  program  pendidikan, memperhatikan  aspek-aspek  demokrasi, terutama  melalui  kurikulum  2004  berbasis keadilan,  serta  pemerataan  dalam  rangka kompetensi  yang  sudah  mulai  diterapkan  saat pemberdayaan  seluruh  potensi  daerah  yang ini,  profesionalisme  guru  perlu  dipersiapkan beragam  sehingga  menjadi  kekuatan  yang secara matang dan ditingkatkan. Yang saat ini, sinergis.  Untuk  itu,  pemerintah  menyerahkan kebijakan  dan  strategi  desentralisasi  dan sebagian kewenangan dalam pelayanan bidang otonomi  bidang  pendidikan  nasional  lebih pendidikan  nasional  kepada  daerah  otonom banyak  diserahkan  pada  daerah.  Hal  ini  perlu secara utuh mulai dari pengambilan keputusan, mendapatkan  perhatian  yang  dapat  dijadikan perencanaan, pelaksanaan, pengawasan sampai sebagai  suatu  masukan  dalam  rangka dengan  pengendaliannya  di  lapangan,  dengan peningkatan profesionalisme guru, yang sedang tetap  memelihara  terjalinnya  hubungan  yang menjadi  fokus  perhatian  dan  peningkatan serasi antara kebijakan pusat, daerah, dan antar pemerintah saat ini.
daerah.
Selanjutnya,  ditegaskan  pula  bahwa yang  perlu  mendapat  perhatian  adalah desentralisasi  bidang  pendidikan  nasional “Peningkatan  Menejamen  Guru  secara bertujuan mewujudkan pembangunan nasional Nasional”.  Mudah  dipahami  mengapa  hal  ini di  bidang  pendidikan  serta  melaksanakan menjadi  begitu  penting  diperhatikan,  karena p e l a y a n a n   k e p a d a   m a s y a r a k a t   y a n g secara emperis mutu pendidikan kita memang berlandaskan  pada  prakarsa  dan  aspirasi sangat  rendah  dan  mutu  pendidikan  yang m a s y a r a k a t   m e l a l u i   u p a y a - u p a y a   rendah mencerminkan mutu para pendidik atau m e m b e r d a y a k a n ,   m e n g h i m p u n ,   s e r t a guru  yang  rendah  pula.  Isu  ini  perlu  disikapi mengoptimalkan berbagai potensi daerah untuk secara serius karena guru sebagai ujung tombak kepentingan  daerah  itu  sendiri  serta dalam  dunia  pendidikan  sangat  menentukan mengamankan  prioritas  nasional  dalam keberhasilan  pendidikan;  upaya-upaya penyelenggaraan  pelayanan  masyarakat  serta a l t e r n a t i f   u n t u k   m e n i n g k a t k a n   m u t u pembangunan  sektor  pendidikan  nasional profesionalitas  guru  perlu  dipikirkan  oleh sesuai dengan kebijakan yangh telah ditetapkan semua  pihak,  masyarakat,  pemerintah,  dan secara nasional.
sudah tentu guru itu sendiri.
U n t u k   m e n c i p t a k a n   p e l a y a n a n pendidikan  yang  lebih  baik,  maka  strategi C. SYARAT  KEBERHASILAN  GURU desentralisasi perlu diarahkan pada penanganan
BAHASA  INDONESIA  SEBAGAI
beberapa  isu  kebijakan  yang  strategis.  Salah
TENAGA PROFESIONAL
satu isu strategis tersebut adalah “Peningkatan
Ada  banyak  hal  yang  menentukan
Manajemen  Guru  secara  Nasional”.  Dalam keberhasilan  pendidikan  yang  sudah kaitan  ini,  Depdiknas  (2004:18)  menegaskan diprogramkan pemerintah. Hal tersebut antara bahwa  pengelolaan  guru  secara  nasional lain,  pengelolaan  pendidikan  secara  nasional, memegang  peranan  vital  dalam  upaya pengelolaan  persekolahan,  administrasi, peningkatan  mutu  pendidikan  secara pembiayaan, kurikulum, guru, dan masyarakat berkelanjutan.  Perlu  dilakukan  kajian-kaijian (misalnya  orang  tua).  Secara  operasional, yang  sistematis  dan  menyeluruh  terhadap kurikulum  dapat  dikatakan  mempunyai pengelolaan guru dari mekanisme yang berlaku kedudukan  sentral  sebagai  suatu  rujukan  dan sekarang. Pengelolaan guru tidak semata-mata kurikulum  itu  sendiri  tidak  akan  berarti  bila menyangkut  administrasi  kepegawaian  guru, tidak  dapat  dilaksanakan  dengan  baik  oleh tetapi yang lebih penting adalah pemberdayaan guru.  Hal  ini  mengisyaratkan  bahwa  guru jabatan  guru  sebagai  jabaran  profesional. sebagai  perangkat  operasional  di  lapangan Pengelolaan guru profesional akan menyangkut dituntut mempunyai mutu profesionalitas. standar  kompetensi,  standar  profesi,
Dalam  pandangan  yang  sederhana,
perlindungan hukum, uji profesi dan sertifikasi, guru profesional adalah guru yang mempunyai institusi  pengelola,  organisasi  profesi  yang kualifikasi kompetensi mengajar sesuai dengan akan mendukung berkembangnya kemampuan kualifikasi  pendidikan  yang  diperolehnya profesi guru secara berkelanjutan.
malalui  pendidikan  formal  atau  yang  diakui
Berdasarkan  uraian  tersebut  dapat pemerintah. Guru di SD/MI adalah guru kelas diketahui  bahwa  desentralisasi  bidang yang  mempunyai  kualifikasi  kompetensi pendidikan  nasional  adalah  suatu  upaya mengajar  multi  mata  pelajaran.  Guru  yang mewujudkan pembangunan nasional di bidang mengajar  di  sekolah  menengah  adalah  guru pendidikan  serta  mempermudah  pelayanan mata  pelajaran  yang  mempunyai  kompetensi kepada  masyarakat  berlandaskan  prakarsanya mengajar  mata  pelajaran.  Suparno  (2000) sendiri.  Namun  demikian,  pelaksanaan menambahkan  bahwa  dulu  guru  merupakan desentralisasi  bidang  pendidikan  nasional aktor  utama  dalam  kelas,  bukan  siswa. cukup kompleks karena ada berbagai hal yang Pembelajaran  sebagai  suatu  indoktrinasi, perlu dikaji lebih jauh. Salah satu isu strategis peserta  didik  harus  menerima  segala  sesuatu
yang  diajarkan  guru.  Pada  era  globalisasi meningkatkan  kompetensi  keilmuan  mereka sekarang ini, guru dituntut keprofesionalannya. agar tidak ketinggalan, (d) penuh etos kerja dan Mereka  dituntut  untuk  dapat  menyusun  dan komitmen yang tinggi untuk memperbaiki dan membuat  rencana  pembelajaran    berdasarkan meningkatkan  bidang  keahlian  mereka,  (e) kebutuhan  siswa  sehingga  siswa  mampu memiliki jiwa dan semangat pengabdian yang mencari dan menemukan ilmu pengetahuannya tinggi  demi  kemajuan  bidang  profesi  mereka, sendiri.
(f) memiliki semangat pengabdian yang tinggi demi  kesejawatan  yang  tinggi  untuk  secara Sejalan  dengan  dengan  pandangan bersama-sama  kolega  mereka  meningkatkan Suparno,  Adams  dan  Decey  (dalam  Usman, bidang  kerja  mereka,  dan  (h)  selalu 1990:  7)  mengatakan  bahwa  perkembangan mengembangkan diri secara terus-menerus atau b a r u   t e r h a d a p   p e n g a j a r a n   m e m b a w a berkelanjutan.  Dengan  sejumlah  karakteristik konsekwensi kepada guru untuk meningkatkan
profesionalitas tersebut, guru diyakini mampu peranan  dan  kompetensinya  karena  proses d a n   b e r d a y a   m e n g e m b a n g k a n   d a n belajar  mengajar  dan  hasil  belajar  sebagian
m e n i n g k a t k a n   m u t u   p e n d i d i k a n   d a n ditentukan  oleh  kompetensi  guru.  Guru  yang pembelajaran  sehingga  sesuai  dan  cocok kompeten  akan  lebih  mampu  menciptakan dengan kebutuhan abad pengetahuan. lingkungan  secara  efektif  dan  akan  lebih mampu  mengelola  kelasnya  sehingga  hasil
Berkaitan  dengan  hal  tersebut,  dalam belajar  siswa  berada  pada  tingkat  optimal. “Kebijakan  dan  Strategi  Desentralisasi  dan Peran  guru  dan  kompetensi  guru  menyangkut Otonomi  Bidang  Pendidikan  Nasional”  yang banyak  hal,  antara  lain  sebagai  pengajar, diprogramkan Depdiknas (2004: 11) ditegaskan pemimpin  kelas,  pembimbing,  pengatur bahwa  untuk  menciptakan  pelayanan  yang lingkungan, partisipan, ekspreditor, perencana, lebih  baik,  maka  penanganan  isu-isu  strategis supervisor, motivator, penanya, evaluator, dan (salah  satunya  isu  tentang  peningkatan konselor.  Dari  peranan  dan  kompetensi manejemen guru secara nasional). Sebagian isu tersebut,  pada  kenyataannya  terpadu  dalam (termasuk  tentang  peningkatan  manejemen penampilan  guru  yang  manunggal  dan guru  secara  nasional)  merupakan  kebijakan terintegrasi.  Hal  ini  tampak  mulai  dari bersifat struktur karena menyangkut perubahan perencanaan,  proses  belajar  mengajar,  hingga nilai, sikap, perilaku yang berkembang dalam evaluasi.
sejarah  peradaban,  dan  untuk  menanganinya memerlukan  waktu  yang  tidak  singkat. K i n i   k i t a   b e r a d a   d a l a m   a b a d Perubahan  tersebut  pada  dasarnya  merupakan pengetahuan,  pembenahan,  reformasi  atau proses pembentukan mind set baru pada aparat malah revolusi pendidikan dan   pembelajaran pendidikan  dan  masyarakat  pada  umumnya, guna  mendapatkan  karakteristik  pendidikan
baik  pusat  maupun  daerah.  Hal  ini  dilakukan dan  pembelajaran  abad  pengetahuan  dapat dalam rangka melaksanakan pelayanan secara berlangsung  dan  berhasil  dengan  baik  bila lebih  efektif,  efisien,  bermutu,  serta terdapat  guru-guru  yang  mempunyai berkeadilan. Perubahan mind set ini tidak hanya keprofesionalan yang tinggi. Dengan kata lain, dapat  dilakukan  oleh  departemen  atau  sektor, bahwa  guru  profesional  merupakan  prasyarat
tetapi  memerlukan  upaya  antar-fungsi strategis  dalam  perbaikan  dan  keberhasilan pemerintahan  dalam  suatu  perencanaan signifikan  pendidikan  dan  pembelajaran. nasional terpadu dan berjangka panjang. Berdasarkan  pandangan  tersebut,  Saryono (2002)  merumuskan  bahwa  bahwa  guru  yang
Beranjak  dari  uraian  tersebut,  maka profesional akan senantiasa (a) memperbaharui dalam  perkembangan  otonomi  daerah  dan dan  mengkualifikasi  keprofesionalan  mereka globalisasi  saat  ini  dan  di  masa  yang  akan agar sesuai dengan kebutuhan dan tuntutan, (b) datang,  guru  tidak  hanya  dituntut  mempunyai menyesuaikan  kualifikasi  profesional  mereka profesionalitas  dari  segi  pengetahuan, agar  sesuai  dengan  tuntutan  yang  ada,  (c) wawasan,  dan  keterampilan  merencanakan,
diksi Vol. : 16 No. 1 Januari 2009
melaksanakan,  dan  mengevaluasi  pengajaran sulit mencari sekolah yang relatif bermutu. sesuai  dengan  kualifikasi  kompetensi  yang
Bukan  hanya  sinyalemen,  tatapi
diperolehnya dari pendidikan formal tetapi juga berbagai  fakta  menunjukkan  bahwa  mutu harus  mempunyai  kemampuan  menyesuaikan pendidikan  dan  terutama  pembelajaran  di diri sesuai dengan situasi sosial dan perubahan Indonesia  memang  rendah,  bahkan  sangat sosial  sehingga  mampu  berperilaku  dan rendah.  Saryono  (2002)  mengungkapkan memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat bahwa data Human Development Index (HDI ) untuk  menunjang  prifesinya.  Hal  ini  sesuai tahun 1999 s.d. 2001 menempatkan Indonesia dengan  yang  dikatakan  Hamijoyo  (2002) pada posaisi antara 105 s.d. 109 di antara 175 bahwa  peran  guru  memang  banyak  bersifat negara,  jauh  di  bawah  tiga  negara  tetangga. ilmiah akademis, tetapi tidak semuanya. Dalam Hasil  Survei Political  and  Economic  Risk melaksanakan tugasnya, guru tetap berpegang Consultancy (PERC) yang  berpusat  di pada  kaidah-kaidah  profesional  yang  menjadi Hongkong  menunjukkan  bahwa  di  antara  12 ciri  khasnya.  Guru  harus  memperhitungkan negara  yang  disurvei,  sistem  dan  mutu kebutuhan  atau  masalah-masalah  sosial  yang pendidikan  Indonesia  menempati  urutan berpengaruh terhadap sekolah bahkan terhadap terakhir  (12),  di  bawah  Vietnam.  Dengan pendidikan  sebagai  pranata  sosial  yang  ada asumsi yang dapat dipercaya akurasinya, data- kaitannya  dengan  pranata-pranata  sosial data  EBTANAS  selama  10  tahun  lebih,  juga lainnya.
menunjukan  bahwa  prestasi  belajar  siswa-
Oleh karena masalah guru menyangkut siswa  Indonesia  tergolong  rendah.  Berbagai masalah yang luas dan menyangkut bangsa dan sinyalemen dan dugaan banyak kalangan juga negara, peningkatan mutu profesionalitas guru relatif  senada.  Jika  semua  data  dan  dugaan merupakan  masalah  nasional  yang  ditangani tersebut  cermat  dan  benar,  maka  hal  ini secara  terpadu  oleh  berbagai  sektor  dan merupakan  isyarat  keterpurukan  mutu departemen secara berkesinbungan. Hal sejalan pendidikan; juga  dikatakan  Saryono  (2002)  bahwa
Ketidakberhasilan  pendidikan  itu
pembentukan, pengembangan, pembinaan , dan diasaumsikan  karena  ketidakmampuan  guru peningkatan  mutu  profesionalisme  guru, menjawab  persoalan-persoalan  yang  dituntut conditio  sine  non, bagi  semua  pihak  yang dalam dunia pendidikan, khususnya yang telah terlibat,  berkepentingan,  bersangkutan,  dan dituangkan  dalam  kurikulum.  Sebagai  contoh peduli dengan pengembangan dan peningkatan kurikulum bahasa Indonesia, yang berorentasi mutu pendidikan dan pembelajaran; baik bagi pendekatan  komunikatif,  dilaksanakan  guru pribadi guru sendiri, bagi masyarakat maupun berdasarkan  pendekatan  struktural.  Keadaan bagi pemerintah atau negara.
serupa  kemungkinan  besar  terjadi  juga  pada berbagai  bidang  studi  lain.  Hal  ini  tercermin pada Kartono (2000) yang menyatakan bahwa
D. MUTU  PROFRSIONALITAS  GURU
pengalaman    di  lapangan  mnunjukkan  bahwa BAHASA INDONESIA
selalu  terjadi  kesenjangan  antara  kurikulum
Keberhasilan  pendidikan  pada  suatu yang  direncanakan  atau  diidealkan  dengan sekolah akan menjadi berita yang luar biasa dan pelaksanaan  di  lapangan.  Sementara  itu,    ada orang  tua  secara  beramai-ramai  ingin juga yang berpendapat berbeda, misalnya Drost memasukkan  anaknya  ke  sekolah  tersebut,
(2000) yang mengatakan bahwa kurikulum kita walaupun  “biayanya  mahal”.  Hal  ini terlalu  tinggi  levelnya,  tidak  sesuai  dengan menunjukkan  bahwa  ketidak  berhasilan kemampuan  siswa.  Materinya    juga  terlalu pendidikan di Indonesia sudah merupakan hal padat  sehingga  siswa  kurang  mampu biasa  dan  umum  di  rasakan  oleh  masyarakat. menyerapnya.  Kemudian,  Adisusilo  (2000) Hal ini berarti pula bahwa   masyarakat sudah mengatakan  bahwa  dewasa  ini  dunia memahami  betul  bahwa  mutu  pendidikan  di pendidikan  terpuruk  karena  antara  lain  ilmu- sekolah-sekolah  Indonesia  rendah  dan  sangat
Peningkatan Profesionalisme Guru Bahasa Indonesia (Akmal Hamsa)
ilmu sosial hanya mengajarkan informasi, tidak E. H A M B ATA N   P E N G E M B A N G A N membentuk watak, moralitas, sikap, atau proses
MUTU  PROFESIONALITAS  GURU berpikir peresta didik.

## BAHASA INDONESIA
S e t e l a h   m e l i h a t   d a t a   y a n g Setiap  pergantian  sistem  pendidikan,
disampaikan,  kita  mungkin  sepakat  dengan khususnya  kurikulum,  pemerintah  selalu yang  dikatakan  Saryono  (2000)  yang berupaya  meningkatkan  mutu  profesionalitas menyatakan  bahwa  keterpurukan  pendidikan, guru. Misalnya, dalam perwujudan kurikulum khususnya  mutu  pembelajaran  Indonesia 1994, calon pengajarnya dipersiapkan melalui merupakan isyarat rendahnya mutu dan prestasi pendidikan  prajabatan  pendidikan  sekolah pembelajran  Indonesia.  Meskipun  guru  tidak dasar  (PGSD)  dan  SLTP    melalui  program dapat  disalahkan  begitu  saja,  karena penyetaraan yang ditangani oleh  Unit Program persoalannya  begitu  kompleks,  banyak  yang Jarak  Jauh  di  bawah  koordinasi  Universitas berpendapat  bahwa  prfesionalitas  guru-guru Terbuka.  Kemudian,  guru-guru  yang  sudah Indonesia  sangat  kronis  bila  dibandingkan mempunyai  kualifikasi  yang  sesuai  diberi dengan guru-guru di negara lain.
penataran  untuk  melaksanakan  kurikulum tersebut.  Walaupun  demikian,  tampak  bahwa Fakta  kasat  mata  yang  menyebabkan pengajaran berdasarkan kurikulum 1994 tidak kurangnya profesionalisme guru di Indonesia, juga mampu meningkatkan mutu mendidikan. antara  lain  sebagai  berikut.  (a)  Masih  banyak
H a l   i n i   m e n u n j u k k a n   b a h w a   m u t u guru  yang  mengajar  tidak  sesuai  dengan
profesionalisme guru masih tetap juga rendah bidangnya. Di Madura sebagian besar guru MI dan berarti pula bahwa upaya peningkatan mutu berlatar belakang pendidikan pesantren dan di profesionalitas guru yang dilakukan selama ini Jawa Timur masih banyak guru SLTP/MTs  dan belum berhasil.
SMU diajar oleh lulusan perguruan tinggi ilmu murni,  bukan  lulusan  keguruan.  (b)  Masih
K e g a g a l a n   p e n i n g k a t a n   m u t u sangat banyak guru yang memiliki kompetensi   p r o f e s i o n a l i t a s   g u r u   y a n g   d i l a k u k a n (baik  keilmuan  maupun  profesionalisme) pemerintah selama ini, khususnya yang melalui rendah  dan  memprihatinkan.  Uji  kompetensi penataran  menurut  Soedijarto  (2000)  karena guru SLTP di Jakarta menunjukkan bahwa rata- kebanyakan  penataran  bersifat  masal,  tidak rata  nilai  guru  di  bawah  nilai  rata-rata  siswa didasarkan  atas  hasil  evaluasi,  supervisi,  dan mereka. Uji kompetensi guru SLTP tahun 2001 diagnosis  kinereja  guru.  Akibatnya,  banyak di Jawa Timur menunjukkkan bahwa guru-guru penataran  yang  tidak  efisien  dari  segi  dana, 8  mata  pelajaran  (jumlahnya  2.400  orang) waktu,  dan  tenaga  yang  digunakan,  dan  tidak hanya mampu menjawab soal-soal EBTANAS efektif  dari  segi  peningkatan  profesionalitas (yang  diperuntukkan  bagi  siswa  mereka) guru,  perbaikan  mutu,  proses,  dan  hasil sekitar  60%;  hanya  satu  atau  dua  orang  yang pendidikan. mampu menjawab 100%.
Sementara  itu,  Saryono  (2002)
Namun demikian, bila diamati dengan menegaskan  bahwa  kendala  pengembangan sungguh-sungguh, ada cukup banyak guru yang dan  peningkatan  mutu  profesionalisme  guru mempunyai semangat pengabdian tinggi, tanpa Indonesia, di antaranya karena adanya kendala menuntut misalnya UMR sebagaimana buruh; personal,  ekonomis,  struktural,  sosial,  dan mereka    memberikan  darma  baktinya  yang kultural.  Kendala-kendala  yang  dimaksud terbaik  kepada  siswa  dan  masyarakat. adalah sebagai berikut.
Kemudian,  banyak  juga  guru  yang  berusaha a. Kendala  personal  berupa  rendahnya melanjutkan kuliah ketingkat yang lebih tinggi
kesadaran guru untuk mengutamakan mutu meskipun  harus  meminjam  uang  di  koperasi
dalam pengembangan potensi dan motivasi dan  sering  terhambat  oleh  pihak-pihak  yanbg
diri dan adanya rasa tidak berdaya dan tidak semestinya mendukung mereka.
mampu mengembangkan profesi.
diksi Vol. : 16 No. 1 Januari 2009
b. Kendala  ekonomis  berupa  terbatasnya F. S T R AT E G I   P E N G E M B A N G A N kemampuan  finansial  guru  untuk  secara MUTU  PROFESIONALITAS  GURU berkelanjutan  mengembangkan  diri,  amat BAHASA INDONESIA rendahnya  penghasilan  sebagai  guru Pada bagian terdahulu sudah dijelaslan sehingga memaksa mereka bekerja macam-
bahwa  dalam  perkembangan  otonomi  daerah macam,  dan  banyaknya  pungutan  dan dan globalisasi saat ini dan di masa yang akan pembiayaan  kepada  mereka  sehingga datang,  guru  tidak  hanya  dituntut  mempunyai mengurangi kemampuan secara ekonomis profesionalitas  dari  segi  pengetahuan, untuk mengembangkan profesi.
wawasan,  dan  keterampilan  merencanakan,
c. Kendala struktural berupa banyaknya pihak melaksanakan,  dan  mengevaluasi  pengajaran yang  mengatur  dan  mengawasi  guru sesuai  dengan  kualifikasi  kompetensi  yang sehingga mereka tidak bisa bekerja dengan diperolehnya  dari  pendidikan  formal,  tetapi tenang,  rumitnya  jenjang  dan  jalur j u g a   h a r u s   m e m p u n y a i   k e m a m p u a n pengembangan profesi dan karier sehingga menyesuaikan diri sesuai dengan situasi sosial mereka tidak berdaya, dan terlalu ketatnya dan  perubahan  sosial  sehingga  mampu dan kakunya berbagai aturan birokrasi yang berperilaku dan memberikan pelayanan kepada mengikat  guru  sehingga  mereka  tidak masyarakat  untuk  menunjang  profesinya.  Hal mampu  mengembangkan  kreativitas  dan ini  sesuai  dengan  yang  dikatakan  Hamijo motivasi.
(2000)  bahwa  peran  guru  memang  banyak bersifat  ilmiah  akademis,  tetapi  tidak
d. Kendala  sosial  berupa  rendahnya semuanya.  Dalam  melaksanakan  tugasnya, penghargaan  masyarakat  terhadap  profesi guru  tetap  berpegang  pada  kaidah-kaidah guru,  kurangnya  partisipasi  masyarakat
profesional  yang  menjadi  ciri  khasnya.  Guru dalam  mengembangkan  profesi  guru,  dan harus  memperhitungkan  kebutuhan  atau k u r a n g n y a   f a s i l i t a s   s o s i a l   d a l a m masalah-masalah  sosial  yang  berpengaruh mengembangkan profesi guru.
terhadap  sekolah  bahkan  terhadap  pendidikan e. Kendala kultural berupa rendahnya budaya sebagai  pranata  sosial  yang  ada  kaitannya
kerja beroreantasi mutu sehingga para guru
dengan pranata-pranata sosial lainnya.
bekerja  seadanya,  rendahnya  budaya
Sementara itu, fakta dan data yang ada
pembelajaran  yang  mengutamakan memperlihatkan  bahwa  mutu  profesionalitas otonomi dan kedaulatan guru, dan kakunya guru  masih  rendah  dan  belum  mamupu budaya  birokrasi  pendidikan  yang mengangkat mutu pendidikan. Hal ini sekaligus membuat guru sulit berkembang.
menunjukkan  bahwa  guru  belum  sepenuhnya Berbagai  kendala  tersebut  terkait siap  menghadapi  dan  memenuhi  tuntutan antara  satu  dengan  lainnya  dan  juga  dengan perkembangan otonomi daerah dan globalisasi faktor-faktor lain di luar bidang pendidikan dan saat ini maupun di masa mendatang. Kurangnya pembelajaran  sehingga  membuat  guru-guru mutu profesionalitas guru selama ini sehingga Indonesia tidak otonom, tidak bisa mengambil k u r a n g   m a m p u   m e n d u k u n g   p r o g r a m keptusan  sendiri,  tidak  kreatif,  dan  tidak pendidikan yang dilakukan pemerintah, antara berdaya.  Kondisi  seperti  ini  memang  kurang lain  karena  kendala  sistem  penataran  yang memberi peluang kepada guru-guru Indonesia diberikan,  personal,  ekonomis,  strukural, u n t u k   b e r k e m b a n g   s e h i n g g a   m u t u sosial, dan kultural. Guna mengembangkan dan profesionalitasnya  rendah  dan  dapat  diyakini meningkatkan mutu profesionalitas guru sudah bahwa itu pula yang menyebabkan rendahnya barang  tentu  dilakukan  dengan  mengatasi mutu pendidikan di Indonesia.
kendala-kendala  tersebut.  Hal  ini  dapat dilakukan dengan strategi sebagai berikut.
a. Penataran guru di samping bersifat massal, perlu  juga  dilakukan  evaluasi,  supervisi,
Peningkatan Profesionalisme Guru Bahasa Indonesia (Akmal Hamsa)
8
dan  diagnosis  kinereja  guru  secara e. Secara  sosial,  masyarakat  harus  lebih individu.  Hal  ini  bisa  dilakukan  dengan
banyak  terlibat  dan  berpartisipasi  dalam
cara  memberikan  penataran-penataran kegiatan  pengembangan  profesi  guru  dan
intensif  secara  massal,  kemudian
harus lebih banyak lagi melakukan promosi
dilanjutkan  dengan  evaluasi    kompetensi
guru.
guru secara periodik misalnya melalui tes f. Secara  kultural,  harus  dikembangkan kompetensi  khusus  misalnya  mengambil
budaya  kerja  yang  berorentasi  mutu,
model  pelaksanaan  tes  yang  dilakukan  di
budaya  pembelajaran  beroreantasi
Jakarta  atau  Jawa  Timur  dengan  materi
profesional,  dan  nilai-nilai  profesi  yang
yang  bervariasi.  Hal  itu  bisa  dilanjutkan
mengutamakan kejujuran.
dengan  supervisi  secara  periodik  tentang
C a r a - c a r a   p e n i n g k a t a n   m u t u
cara  kerja  guru  dalam  mempersiapkan,
profesionalisme  guru  sebagaimanan  yang m e l a k s a n a k a n ,   d a n   m e n g e v a l u a s i disampaikan  tersebut  dapat  dikatakan  cukup pelajaran. Semua ini dilakukan di samping relevan  dengan  kebijakan  dan  strategi untuk diagnosis, juga untuk uji kelayakan desentralisasi dan otonomi bidang pendidikan guru dan sertifikasi. Hal ini sangat relevan yang sedang dikembangkan saat ini. Walaupun dengan  sistem  guru  kontrak  yang  mulai tidak  sepenuhnya,  sebagian  besar  alternatif dikembangkan pemerintah saat ini.
dalam  peninkatan  mutu  pendidikan  yang b. Secara  personal,  guru  harus  dimotivasi disampaikan  tersebu  cukup  realistis  dan  bisa untuk  melakukan  pengembangan  dan dilaksanakan  dan  hanya  diperlukan political pemberdayaan  motivasi  dan  potensi  diri wild dan kinereja pemerintah, komitmen guru, untuk  dapat  menyesuaikan  diri  dengan d a n   k e t e r l i b a t a n   m a s y a r a k a t   d a l a m tuntutan  masa  kini  dan  masa  yang  akan m e l a k s a n a k a n n y a .   B i l a   k e t i g a n y a n y a datang.  Hal  ini  bisa  dilakukan  dengan bersinergi  dan  berkomitmen  memperhatikan, memberikan  peluang  kepada  guru  untuk m e n i n g k a t k a n ,   d a n   m e n g e m b a n g k a n kreatif  misalnya  menyediakan  dana profesionalitas  guru,  maka  mutu  pendidikan penelitian  bagi  penelitian  kelas  atau kita mendapat peluang untuk bisa sesuai dengan memberikan  penghargaan  tertentu  bagi yang diharapkan. guru yang benar-benar berprestasi. Hal ini dilakukan secara terbuka dan berlaku untuk

## G. PENUTUP
s e m u a   g u r u   d i   m a n a p u n   m e r e k a
Sistem  pendidikan di Indonesia sudah
melaksanakan tugas.
sering mengalami perubahan. Hal ini tidak lain
c. Secara ekonomis, baik pemerintah maupun adalah  untuk  memenuhi  tuntutan  jaman, masyarakat  harus  bertekad  sekaligus IPTEK,  poleksosbud,  dan  sebagainya. merealisasikan  peningkatan  gaji  atau Walaupun  ada  anggapan  yang  berbanding penghasilan  guru,  mengurangi  berbagai
terbalik  dalam  arti  di  satu  pihak,  pendidikan pungutan,  dan  meningkatkan  berbagai sebagai  penggerak  lajunya  motor  ilmu fasilitas  yang  memungkinkan  guru pengetahuan  dan  di  lain  pihak  ada  anggapan berkonsentarsi pada profesinya.
bahwa motor penggerak itu selalu lambat dalam d. Secara  struktural,  pemerintah  harus penerapannya,  perlu  diakui  bahwa  perbaikan melakukan  deregulasi  peraturan  yang tetap dilakukan pemerintah. mengatur  guru,  melonggarkan  atau
Yang dituntut dalam dunia pendidikan,
membebaskan  guru  agar  berkreasi  dan khususnya  yang  dicantumkan  program berinovasi  dalam  pembelajaran,  dan pendidikan pastilah yang serba ideal. Bila guru memberikan  kebebasan  dan  kedaulatan bidang  studi  mampu  menafsirkan  dan k e p a d a   g u r u   u n t u k   m e n j a l a n k a n melaksanakannya  secara  konsekwen  dan profesinya.
konsisten  yang  serba  ideal  itu,  maka  barulah
diksi Vol. : 16 No. 1 Januari 2009
program  pendidikan  yang  serba  ideal  itu
( e d ) Tr a n s f o r m a s i   P e n d i d i k a n mencapai sasaran. Memasuki Milenium Ketiga ; hal.71-90. Yogyakarta:  Penerbit  Universitas Berdasarkan  berbagai  pendapat  dan
Sanata Dharma.
fakta,  terdapat  kendala  dalam  pelaksanaan program  pendidikan  selama  ini.  Kendala  itu Bafadal, Ibrahim. 2001. Kurikulum Pendidikan sebagian  terletak  pada  guru,  yaitu  mutu
Nasional dalam Otonomi Pengelolaan
profesionalitas  guru  masih  rendah  sehingga
Pendidikan. Makalah disajikan  dalam
berdampak  pada  rendahnya  mutu  pendidikan.
Simposium dan Musyawarah Nasional
Dalam  mewujudkan  program  pendidikan,
A l u m n i   P r o g r a m   P a s c a s a r j a n a sesuai  dengan  kebijakan  dan  strategi
Universitas  Negeri  Malang,  13
desentralisasi dan otonomi bidang pengdidikan
Oktober 2001.
yang dicanangkan pemerintah, profesionalisme
Depdiknas.  2004. Kebijakan  dan  Strategi guru  perlu  dipersiapkan  secara  matang  dan
Desentralisasi  dan  Otonomi  Bidang
d i t i n g k a t k a n   a g a r   g u r u   m e m p u n y a i P e n d i d i k a n   N a s i o n a l . J a k a r t a :
profesionalitas  dari  segi  pengetahuan,
Depdiknas
wawasan,  dan  keterampilan  merencanakan, Drost, J. 2000. Proses Pembelajaran Masa Kini melaksanakan,  dan  mengevaluasi  pengajaran
dan  Masa  Mendatang,  dalam  A.
sesuai  dengan  kualifikasi  kompetensi  yang
Atmadi  dan  Y.  Setyaningsih  (ed).
diperolehnya  dari  pendidikan  formal  dan
Transformasi  Pendidikan  Memasuki
mempunyai  kemampuan  menyesuaikan  diri
M i l e n i u m   K e t i g a ;   h a l .   4 5 - 5 7 . sesuai  dengan  situasi  sosial  dan  perubahan Yogyakarta:  Penerbit  Universitas
sosial  sehingga  mampu  berperilaku  dan
Sanata Dharma.
memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat
Hamijoyo, Santoso S. 2002. Status dan Peran dalam menjalankan profesinya. Guru,  Akibat  pada  Mutu  Pendidikan Untuk  meningkatkan  profesionalitas dalam  Pendidikan  untuk  Masyrakat
guru  tersebut,  dapat  dilakukan  dengan
Indonesia Baru . Jakarta: Grasindo. menghilangkan hambatan-hamabatan yang ada S a r y o n o ,   D j o k o .   2 0 0 2 .   P e n i n g k a t a n selama  ini,  yaitu  hambatan  yang  ada  pada
Profesionalitas Guru (Indonesia) untuk
model  penataran  guru,    kendala    personal,
M e m a s u k i   A b a b   P e n g e t a h u a n .
kendala  ekonomis,  kendala  strukural,  kendala
Makalah disampaikan  dalam  seminar sosial,  dan  kendala  kultural.  Walaupun  tidak
nasional  “Menggagas  Pendidikan
sepenuhnya,  sebagian  besar  alternatif  dalam
Nasional  Pasca  Abad  XX”  di
p e n i n g k a t a n   m u t u   p e n d i d i k a n   y a n g
Universitas Muhammadyah Malang, 3
disampaikan  tersebut  cukup  realistis  dan  bisa
Maret 2002.
dilaksanakan  dan  hanya  diperlukan political Suparno, Paul. 2000. Kurikulum Masa Depan wild dan kinerja pemerintah,  komitmen  guru,
dalam  Sindhunata  (Ed.) Membuka d a n   k e t e r l i b a t a n   m a s y a r a k a t   d a l a m
Masa Depan Anak-Anak Kita: Mencari
melaksanakannya.  Bila  ketiganya  bersinergi
Kurikulum  Pendidikan  Abad  XXI.
d a n   b e r k o m i t m e n   m e m p e r h a t i k a n ,
Yogyakarta: Kanisius.
m e n i n g k a t k a n ,   d a n   m e n g e m b a n g k a n
Usman,  Moh.  Zuber.  1990. Menjadi  Guru profesionalitas  guru,    mutu  pendidikan  kita
Profesional .  Bandung:  Remaja secara  bertahap  mendapat  peluang  untuk  bisa
Rosdakarya.
sesuai dengan yang diharapkan.

## DAFTAR PUSTAKA
Adisusilo, J.R. Sutarjo. 2000. Pendidikan Nilai dalam  Ilmu-Ilmu  Sosial-Humaniora, dalam A. Atmadi dan Y. Setyaningsih
Peningkatan Profesionalisme Guru Bahasa Indonesia (Akmal Hamsa)