## IDENTIFIKASI MATERI SULIT UJIAN NASIONAL BAHASA INGGRIS PADA SISWA JURUSAN BAHASA

## Harold Lumapow
FIP Universitas Negeri Manado email: hlumapow@yahoo.co.id
Abstrak Tujuan penelitian ini adalah untuk mengidentifikasi; memetakan; dan melihat perbedaan jumlah  materi  sulit  pada  ujian  nasional  Bahasa  Inggris  SMA  tahun  2007-2010  di  Kabupaten Minahasa Selatan dan Bolaangmongondow Utara. Penelitian ini merupakan penelitian survey. Data yang digunakan berupa data sekunder, yakni hasil ujian nasional tahun 2007-2010 yang dimiliki oleh Pusat Penilaian Pendidikan (Puspendik), Balitbang Depdiknas. Analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif kuantitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pertama , materi sulit ujian nasional Bahasa Inggris SMA di Kabupaten Minahasa Selatan pada tahun 2007/2008 sebanyak 10 butir (20,00%), 2008/2009 sebanyak empat butir (8,00%), serta 2009/2010 paket A sebanyak 10 butir (20,00%) dan paket B sebanyak sembilan butir (18,00%), sedangkan materi sulit untuk ujian nasional Bahasa Inggris SMA di Kabupaten Bolaangmongondow Utara tahun 2007/2008 sebanyak 10 butir (20,00%), 2008/2009 sebanyak empat butir (8,00%), serta 2009/2010 paket A sebanyak 10 butir (20,00%) dan paket B sebanyak 10 butir (20,00%). Kedua , secara umum tingkat kesulitan soal ujian nasional Bahasa Inggris selama tiga tahun terakhir relatif merata. Ketiga , tingkat kemampuan siswa peserta ujian nasional dari tahun ke tahun relatif sama.
Kata kunci: materi sulit, ujian nasional Bahasa Inggris

## IDENTIFICATION OF DIFFICULT ITEMS  IN ENGLISH NATIONAL EXAMINATION OF THE LANGUAGE STREAM
Abstract
The aim of this study was to identify difficult materials, map difficult materials, and find out differences in difficult materials in the national examinations from years 2007 to 2010 in the regencies ofr South Minahasa and North Bolaangmongondow. The study was a survey. The research data were secondary data, i.e. results of the national examination of the years 2007 to 2010 owned by the Education Evaluation Centre, Institute of Educational Development, the Ministry of Education. Materials were identified as difficult if the results made by the student examinees were lower than 60%. Data analysis was descriptive qualitative. Research findings showed that, first, the difficult English examination materials for the South Minahasa students were 10 items (20.00%) for the year 2007/2008, 4 items (8.00%) for the year 2008/2009, and 10 items (20.00%) for Package A and 9 items (18.00%) for Package B for the year 2009/2010 and for the North Bolaangmongondow students were 10 items (20.00%) for the year 2007/2008, 4 items (8.00%) for the year 2008/2009, and 10 items (20.00%) for Package A and 10 items (20.00%) for Package B for the year 2009/2010. Secondly, the level of difficulty of the English examinations in the three years was relatively even. Third, the level of students’ abilities in the national examinations were relatively even from year to year in the three-year time with a slight difference in the difficult materials in the examinations.
Keywords: difficult test items, English national examination

## PENDAHULUAN
Kualitas  pendidikan  masih  menjadi salah  satu  masalah  pendidikan  nasional Indonesia. Hal ini tercermin dalam kebijakan nasional  pendidikan,  yakni  meningkatkan mutu  dan  relevansi  pendidikan  (butir  misi Kementerian  Pendidikan  Nasional  2011- 2014).  Hal  ini  berarti  bahwa  pemerintah masih  menempatkan  upaya  peningkatan mutu  pendidikan  sebagai  agenda  penting pembangunan  pendidikan  nasional.  Dalam rangka peningkatan mutu pendidikan, telah dikeluarkan  berbagai  kebijakan  strategis pendidikan  nasional  yang  diharapkan akan  memberi  dampak  peningkatan  mutu pendidikan termasuk hasil belajar siswa. Salah  satu  kebijakan  nasional pendidikan  adalah  ujian  nasional.Ujian nasional (selanjutnya disingkat UN) menjadi instrumen penting untuk mengendalikan dan sekaligus  meningkatkan  mutu  pendidikan. Berdasarkan  standar  kompetensi  lulusan (SKL)  ditetapkan  standar  kompetensi  dan kompetensi dasar yang harus dikuasai oleh setiap peserta didik. Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP) telah menetapkan standar kompetensi, baik kompetensi lulusan maupun standar isi yang harus dikuasai siswa untuk setiap mata pelajaran termasuk mata pelajaran ujian  nasional.  Penetapan  standar  dalam pendidikan  ini  tidak  dimaksudkan  untuk menyeragamkan  pelaksanaan  pendidikan, melainkan lebih bermakna sebagai  standar pelayanan  minimal.  Standar  pelayanan minimal dimaksudkan untuk menjadi acuan bagi  para  penyelenggara,  pengelola,  dan pelaksana pendidikan yang ada di kabupaten/ kota  sehingga  bisa  menyesuaikan  dengan kebutuhan daerah tanpa mengurangi kualitas yang sudah ditentukan secara nasional.
Dalam  pelaksanaan  UN  tiga  tahun terakhir, sekolah-sekolah di Sulawesi Utara menunjukkan tingkat kelulusan yang sangat baik  sekalipun  terdapat  kecenderungan yang  menurun  untuk  ketiga  bidang  studi (Grafik  1).Namun  demikian,  hasil  UN
tersebut masih menjadi perdebatan, terutama terkait dengan kualitas lulusan.Keterpenuhan standar  minimal,  konsistensi  hasil  UN antartahun, dan kesesuaian tingkat penguasaan kompetensi dengan hasil UN masih menjadi permasalahan.
Grafik 1. Persentase Kelulusan SMA se-Sulawesi Utara
(Data diolah dari Dinas Pendidikan Provinsi Sulaweasi Utara)
Masalah penguasaan standar minimal, baik standar kompetensi maupun kompetensi dasar untuk setiap mata pelajaran UN menjadi sangat  penting  untuk  dipetakan,  termasuk pemetaan  kompetensi  lulusan  di  Sulawesi Utara.  Fungsi  pemetaan  ini  terkait  dengan dua hal utama, yakni pemetaan dalam rangka memperoleh  peta  penguasaan  kompetensi dan  kedua  dalam  rangka  perumusan kebijakan peningkatan mutu. Secara regional, berdasarkan hasil UN SMA Jurusan Bahasa di Kabupaten Minahasa Selatan dan Bolaang Mongdow Utara diperoleh rata-rata persentase penguasaan siswa untuk indikator tertentu dari Standar Kompetensi dan Kompetensi Dasar yang  dicapai  siswa  SMA  Jurusan  Bahasa dalam  UN  tahun  2007-2010  untuk  mata pelajaran Bahasa Inggris belum optimal. Untuk menyikapi hal tersebut di atas, berbagai  upaya  perlu  dilakukan  agar  hasil UN  dapat  meningkat  dari  tahun  ke  tahun. Salah satu di antaranya adalah dengan cara mengidentifikasi  materi  sulit,  khususnya untuk Bahasa Inggris. Dengan mengetahui

## J URNAL K EPENDIDIKAN, Volume 42, Nomor 1, Mei 2012, Halaman 61 - 75
materi sulit yang belum dikuasai siswa, dapat dilakukan  pembinaan  dan  pendampingan pada guru pengampu mata ujian tersebut. Berdasarkan  latar  belakang  masalah tersebut,  penelitian  ini  bertujuan  untuk mengetahui materi sulit, peta materi sulit,serta perbedaan banyaknya materi sulit UN Bahasa Inggris tahun penyelenggaraan 2007-2010 di Kabupaten  Minahasa  Selatan  dan  Bolaang Mongondow Utara.
Pengidentifikasian atas materi sulit UN
SMA tidak dapat dilepaskan dari kompetensi yang  harus  dicapai  atau  dikuasai  siswa. Kompetensi  menjadi  ciri  dan  salah  satu unsur  penting  kurikulum  sekolah  yang berlaku  saat  ini  yaitu  kurikulum  tingkat satuan  pendidikan  (KTSP).  Kompetensi yang  dirumuskan  merupakan  tujuan  yang akan dicapai melalui kegiatan pembelajaran siswa. Di dalam kompetensi tersebut terdiri atas  dua  unsur,  yakni  standar  kompetensi (SK) dan kompetensi dasar (KD). Kompetensi demikian  menjadi  unsur  penting  untuk mengukur mutu yang akan atau yang ingin dicapai  siswa  setelah  melalui  suatu  proses pembelajaran atas suatu mata pelajaran atau suatu pokok bahasan. Kompetensi di dalam berbagai literatur dilihat  dalam  dua  dimensi  yang  saling memaknai, yakni kompetensi sebagai suatu kemampuan atau kecakapan dan kompetensi sebagai  suatu  kewenangan.  Kompetensi sebagai suatu kemampuan dan atau kecakapan yang  dimiliki  akan  menjadi  dasar  bagi seseorang  untuk  memiliki  kewenangan dalam mengambil suatu tindakan profesional.
Para  ahli  seperti  Roe  (2001)  merumuskan kompetensi sebagai “ competence is defined as  the  ability  to  adequately  perform  a task,  duty  or  role,  competence  integrates knowledge,  skills,  personal  values  and attitudes, competence builds on knowledge and  skills  and  is  acquired  through  work
experience and learning by doing”. Definisi yang dikemukakan oleh Roe tersebut  memberikan  beberapa  batasan mengenai  kompetensi,  yakni  kompetensi sebagai  suatu  kecakapan  yang  diperlukan oleh  seseorang  untuk  dapat  melaksanakan tugas, kewajiban, atau perannya. Kompetensi itu  merupakan  integrasi  dari  pengetahuan, keterampilan, nilai-nilai, dan sikap personal seseorang.  Kompetensi  dalam  pengertian kewenangan  dibangun  dari  pengetahuan dan  keterampilan  yang  diperlukan  melalui suatu pengalaman kerja, yakni belajar sambil bekerja. Elemen-elemen penting dari suatu kompetensi  adalah:  (1)  pengetahuan  yang melandasi  kompetensi,  (2)  keterampilan melaksanakan tugas, (3) nilai-nilai-nilai dan sikap personal, dan (4) pengalaman dalam tugas.  Oleh  sebab  itu,  setiap  kompetensi memiliki  tiga  ranah  utama,  yakni:  (1) knowledge , (2) attitude, dan (3) skill . Ketiga ranah  tersebut  berada  dalam  satu  kesatuan yang  saling  terkait,  dan  kompetensi  harus mencakup isi ketiga ranah tersebut. Ranah kompetensi dapat dapat dilihat pada Gambar 1. Berdasarkan Gambar 1 tampak bahwa kompetensi merupakan irisan dan memiliki tiga kemampuan utama, yaitu pengetahuan, keterampilan,  dan  sikap.Pengetahuan  yang dimiliki  seseorang  tidak  cukup  kuat  untuk dijadikan  indikator  bahwa  seseorang  itu dikatakan  berkompeten.Demikian  juga dengan  keterampilan  tanpa  pengetahuan spesifik yang melandasinya bukanlah suatu kompetensi, melainkan lebih sebagai “tukang”. Pengetahuan dan keterampilan yang dimiliki harus  didukung  oleh  nilai  dan  sikap  yang melandasi  keseluruhan  perilaku  seseorang dalam  mengimple men tasikan  pengetahuan dan  keterampil an. Artinya,  nilai  dan  sikap ini  akan  menjadi  kekuatan  motivasional sese orang untuk melakukan suatu pekerjaan berdasarkan kompetensinya.
Harold Lumapow: Identifikasi Materi Sulit Ujian Nasional Bahasa Inggris...
Gambar 1. Ranah kompetensi Di dalam kurikulum-kurikulum sekolah kompetensi  didefinisikan  se bagai  suatu kemampuan bersikap, ber pikir, dan bertindak secara  konsisten  sebagai  perwujudan  dari pengetahuan, sikap, dan keterampilan yang dimiliki  oleh  peserta  didik.  Kompetensi selalu menunjuk pada kemampuan ataupun kecakapan  yang  harus  dimiliki  oleh  setiap siswa  setelah  mempelajari  suatu  pokok bahasan  atau  atas  suatu  mata  pelajaran. Kemampuan-kemampuan ter sebut mencakup tiga ranah utama, yakni: (1) pengetahuan yang harus diketahui, dikuasai, dan dimiliki oleh siswa; (2) sikap yang harus dibentuk pada diri siswa; serta (3) kemampuan dan keterampilan untuk dapat melakukan ( doing and action ). Para ahli pendidikan, seperti Benyamin Bloom mendefi nisikan ketiga kompetensi ini sebagai ranah yang harus menjadi ranah utama setiap tujuan pendidikan, dan harus dijabarkan ke dalam kurikulum, mata pelajaran, dan pokok bahasan. Menurut  Roe  (2001)  suatu  model struktur kompetensi yang dibentuk melalui proses  pendidikan.  Model  ter sebut  dapat dilihat pada Gambar 2. Gambar  2  menunjukkan  dua  hal
penting, yaitu pertama proses pem bentukan kompetensi,  dan  kedua  jenis  kompetensi yang diperlukan. Pendidikan dalam hal ini pembelajaran  mempunyai  peran  penting dalam  rangka  pembentuk an  pengetahuan,
sikap, dan keterampilan.Pengetahuan, sikap, dan  keterampilan  itu  dapat  dilihat  dalam dua  kompetensi,  yakni  sebagai  standar kompetensi  (kompetensi)  dan  kompetensi dasar.Kompetensi dasar berisi kemampuan dan kecakapan yang diperlukan untuk mencapai suatu  standar  kompetensi.Kompetensi  ini bersifat imperatif. Oleh sebab itu, pencapaian kompetensi  dasar  akan  memungkinkan seseorang memiliki peluang yang yang lebih besar dalam menguasai atau dalam mencapai standar  kompetensi.  Kompetensi  dasar menjadi  prasyarat  bagi  pembentukan  dan pen capaian standar kompetensi.
Gambar 2. Proses Pembentukan
Kompetensi
Struktur kompetensi yang dikembangkan di  sekolah-sekolah  saat  ini  terdiri  atas standar  kompetensi  (SK)  dan  kompetensi dasar  (KD).Standar  kompetensi  adalah kualifikasi  kemampuan  minimal  peserta didik  yang  menggambarkan  penguasaan sikap, pengetahuan, dan keterampilan yang diharapkan dicapai pada setiap tingkat dan/ atau  semester.Standar  kompetensi  terdiri atas  sejumlah  kompetensi  dasar  sebagai acuan baku yang harus dicapai dan berlaku secara  nasional.Standar  kompetensi  terdiri dari  standar  kom petensi  lulusan  (SKL), standar kom petensi kelompok mata pelajaran,

## J URNAL K EPENDIDIKAN, Volume 42, Nomor 1, Mei 2012, Halaman 61 - 75
dan  standar  kompetensi  mata  pelajaran. Kompetensi  dasar  me rupa kan  sejumlah kemampuan yang harus dimiliki peserta didik dalam mata pelajaran tertentu sebagai rujukan untuk  menyusun  indikator  kompetensi. Keterkaitan standar kompetensi, kompetensi dasar,  dan  indikator  kompetensi  dapat digambarkan sebagai berikut. Gambar 3. Keterkaitan antara Standar Kompetensi dan Kompetensi Dasar
Pemetaan  kompetensi  di  berbagai literatur merujuk pada upaya yang dilakukan untuk mendapatkan gambaran atau bangun kompetensi  setiap  mata  pelajaran  yang akan  dibentuk  atau  yang  harus  dikuasai oleh setiap peserta didik. Menurut Namara (2004:3)  hakikat  pemetaan  kompetensi adalah  “ Competency  mapping  originated as an attempt to empirically determine the cognitive structure underlying an introductory programming course . Pemetaan kompetensi atau competency mapping oleh Namara dilihat sebagai  suatu  proses  untuk  memperoleh gambaran tentang kompetensi yang dikuasai dan yang belum dikuasai sehingga melalui pemetaan  ini  akan  diperoleh  gambaran mengenai  bangun  kompetensi  tentang kompetensi  yang  dimiliki  siswa  setelah menyelesaikan setiap mata pelajaran untuk satu semester pelajaran. Lebih lanjut, Namara
(2004:2) menjelaskannya sebagai berikut “… over the duration of any programming course, a  lot  of  data  is  collected  about  students performance: pracmarks, assignment marks, test  results,  and  axam  results” .  Pemetaan kompetensi senantiasa diawali dengan data yang  dikumpulkan  mengenai  performansi siswa  melalui  hasil  belajar  yang  diperoleh melalui  penugasan,  praktikum,  ataupun hasil-hasil ujian. Dari analisis terhadap data yang dikumpulkan dapat disimpulkan tentang bangun kompetensi yang dimiliki siswa. Dalam penelitiannya, Robyn Namara menemukan  korelasi  yang  signifikan bahwa  upaya  pemetaan  kompetensi  akan menggambarkan  bangun  kompetensi  yang dimiliki  siswa.  Namara  mengemukakan asumsi sebagai berikut “ This was based on the assumption that assessment task that are testing related concepts should show a positive correlation in the marks students achieve for them, and that stronger correlations should result from more strongly related concepts (Namara, 2004:3). Asumsi yang dikemukakan Namara ini menunjukkan ujian yang dilakukan terhadap siswa akan menunjukkan hubungan yang positif dalam arti memberi gambaran mengenai apa yang dicapai siswa. Oleh sebab itu, pemetaan konsep mempunyai peran yang sangat strategis sebagai upaya atau langkah strategis  untuk  mendapatkan  gambaran mengenai bangun kompetensi yang dimiliki siswa  setelah  selesai  menyelesaikan  satu semester ataupun satu jenjang pendidikan.
Pemetaan kompetensi dalam perspektif proses  dapat  juga  dilihat  sebagai  upaya menyusun kompetensi yang harus dikuasai siswa  dalam  suatu  mata  pelajaran  dalam satu  semester  atau  dalam  satu  jenjang pendidikan. Tujuannya adalah adalah untuk membantu  kita  mendapatkan  gambaran umumyang menyeluruh tentang kompetensi- kompetensi  yang  dimuat  dalam  standar isi,  serta  untuk  menemukan  cara  meng- organisasikannya dengan baik. Pemetaan dan pengorganisasian  kompetensi-kompetensi
tersebut  diperlukan  supaya  dapat  dibuat perencanaan pembelajaran yang sistematis. Oleh sebab itu, dalam penelitian ini, sangat penting untuk memahami struktur pemetaan kompetensi yang menjadi dasar dan pijakan untuk pengukuran bangun kompeteensi yang dikuasai siswa. Pada Gambar 3 ditunjukkan keterkaitan antara  standar  kompetensi  (SK)  dan kompetensi  dasar  (KD).  Secara  hierakis, setiap standar kompetensi memuat sejumlah tema  atau  di  dalam  KTSP  dikenal  dengan pokok bahasan. Setiap pokok bahasan akan memiliki  kompetensi  dasar  yang  harus dikuasai  siswa  dalam  rangka  terpenuhinya standar kompetensi. Gambar  4  akan  memberi  gambaran mengenai  studi  pemetaan  kompetensi terutama dalam melihat bangun kompetensi suatu mata pelajaran. Pemetaan SK dan KD memiliki  beberapa  fungsi  (1)  membantu untuk  memahami  makna  setiap  rumusan kompetensi,  (2)  memperkuat  pemahaman secara  menyeluruh  dan  komprehensif mengenai kompetensi yang akan dibangun, baik  SK  maupun  KD,  (3)  membantu  dan memperkuat  strategi  implementasi  dalam proses  pembelajaran,  seta  (4)  membantu
memperkuat strategi pengukuran dan evaluasi yang tepat mengenai penguasaan kompetensi oleh seorang siswa.

## METODE
Penelitian  ini  termasuk  kategori survei  eksploratif  yang  bertujuan  untuk mengidentifikasi dan mendeskripsikan materi sulit UN bagi siswa SMA Jurusan Bahasa di Kabupaten  Minahasa  Selatan  dan  Bolaang Mongondow Utara pada mata ujian Bahasa Inggris untuk UN 2007-2010. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder, yakni data mengenai hasil UN tahun 2007-2010 yang dimiliki oleh Pusat  Penilaian  Pendidikan  (Puspendik), Balit bang Depdiknas. Data penelitian yang telah  dikumpulkan  selanjutnya  dilakukan analisis  untuk  menentukan  materi  sulit berdasarkan  hasil  yang  dicapaisiswa  SMA Jurusan  Bahasa  di  Kabupaten  Minahasa Selatan dan Bolaang Mongondow Utara pada mata ujian Bahasa Inggris untuk UN 2007- 2010.  Materi  dianggap  sulit  jika  hasil  UN yang dicapai siswa kurang dari 60%.Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kuantitatif.
Gambar 4. Peta Standar Kompetensi dan Kompetensi Dasar Mata Pelajaran

## J URNAL K EPENDIDIKAN, Volume 42, Nomor 1, Mei 2012, Halaman 61 - 75

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan hasil UN, dapat dipetakan materi-materi  sulit  materi  ujian  Bahasa Inggris  menurut  siswa.  Materi  dikatakan sulit jika daya serapnya kurang dari 60,00, yang merupakan proporsi menjawab benar dari keseluruhan siswa yang mengikuti ujian. Hasil ini kemudian dibandingkan dengan daya serap nasional. Untuk Kabupaten Minahasa
Selatan  disajikan  di  Tabel  1,  2,  3,  dan  4 dan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara disajikan di Tabel 5, 6, 7, dan 8. Berdasarkan Tabel 1 dapat diperoleh gambaran  bahwa  materi  sulit  di  tingkat rayon  mencakup  semua  kemampuan  yang diujikan.  Untuk  level  provinsi  materi  sulit terkait  dengan  kemampuan  menentukan gambaran  umum  dari  teks explanation . Untuk  level  nasional,  materi  sulit  terkait dengan ke mampuan menentukan gambaran umum dari teks explanation dan percakapan yang  diperdengarkan  dengan  ungkapan persetujuan/ketidaksetujuan. Berdasarkan Tabel 2 dapat diper oleh gambaran bahwa materi sulit di tingkat rayon mencakup semua kemampuan yang diujikan.
Proporsi siswa menjawab benar pada materi sulit UN 2007/2008 mata ujian Bahasa Inggris pada  SMA  Kabupaten  Minahasa  Selatan untuk level provinsi dan nasional bervariasi.
Dari 15 kemampuan yangdiujikan, variasi itu berimbang, yakni sebagian dapat dijawab di atas 60% dan sebagian lagi di bawah 60%. Berdasarkan Tabel 3 dapat diperoleh gambaran bahwa proporsi siswa menjawab benar pada materi sulit UN 2009/2010 Bahasa Inggris  pada  SMA  Kabupaten  Minahasa Selatan  yang  di ujikan  melalui  Paket A tergolong  rendah.  Hampir  pada  sembilan kemampuan  materi  sulit  berada  di  bawah rata-rata 60%.
Berdasarkan  Tabel  4,  diperoleh gambaran bahwa proporsi siswa menjawab benar pada materi sulit UN 2009/2010 Bahasa Inggris  pada  SMA  Kabupaten  Minahasa Selatan  yang  diujikan  melalui  Paket A tergolong rendah. Pada kedelapan kemampuan materi sulit yang diujikan di semua tingkat tidak ada yang mencapai 60%. Mencermati hasil yang disajikan pada Tabel 1, 2, 3, dan 4 tersebut dapat diperoleh gambaran  bahwa  selama  tiga  tahun,  yakni tahun 2007/2008 jumlah materi sulit sebanyak 15  butir  (30%)  dan  yang  terendah  pada tahun 2006/2007 sebanyak lima butir (10%). Mencermati  kemampuan  yang  diujikan, kesulitan yang dialami siswa sebagian besar pada menentukan informasi rinci, menentukan gambaran umum teks, dan menyimak.
Tabel 1.  Proporsi Siswa Menjawab Benar pada Materi Sulit UN 2006/2007Mata Ujian Bahasa Inggris pada SMA Kabupaten Minahasa Selatan
Harold Lumapow: Identifikasi Materi Sulit Ujian Nasional Bahasa Inggris...
Berdasarkan Tabel 5 dapat diperoleh gambaran bahwa proporsi siswa menjawab benar pada materi sulit UN 2009/2010 Bahasa Inggris  pada  SMA  Kabupaten  Bolaang Mongondow  Utarayang  diujikan  tergolong rendah di tingkat rayon. Semua kemampuan yang  diujikan  berada  di  bawah  60%.  Hal ini  berbeda  dengan  di  level  provinsi  dan nasional. Terdapat  tujuh  kemampuan  yang dapat dijawab di atas 60%. Berdasarkan Tabel 6 dapat diperoleh gambaran bahwa materi sulit di tingkat rayon
mencakup semua kemampuan yang diujikan. Proporsi siswa menjawab benar pada materi sulit UN 2007/2008 Bahasa Inggris pada SMA
Kabupaten Bolaang Mongondow Utara untuk level provinsi dan nasional bervariasi. Dari  15  kemampuan  yang  diujikan, variasi itu berimbang, yakni sebagian dapat dijawab di atas 60% dan sebagian lagi di bawah 60%.Namun, di tingkat rayon sangat rendah. Berdasarkan Tabel 7 dapat diperoleh gambaran bahwa materi sulit di tingkat rayon mencakup semua kemampuan yang diujikan.

## Tabel 2.  Proporsi Siswa Menjawab Benar pada Materi Sulit UN 2007/2008 Mata Ujian Bahasa Inggris pada SMA Kabupaten Minahasa Selatan

## J URNAL K EPENDIDIKAN, Volume 42, Nomor 1, Mei 2012, Halaman 61 - 75

## Tabel 4.  Proporsi Siswa Menjawab Benar pada Materi Sulit UN 2009/2010 Paket B Mata Ujian
Bahasa Inggris pada SMA Kabupaten Minahasa Selatan
Tabel 3.  Proporsi Siswa Menjawab Benar pada Materi Sulit UN 2009/2010 Paket A Mata Ujian

## Bahasa Inggris pada SMA Kabupaten Minahasa Selatan
Harold Lumapow: Identifikasi Materi Sulit Ujian Nasional Bahasa Inggris...
Proporsi siswa menjawab benar pada materi sulit  UN  2007/2008  Bahasa  Inggris  pada SMA Kabupaten Bolaang Mongondow Utara untuk level provinsi dan nasional bervariasi.
Dari 15 kemampuan yang diujikan, variasi itu berimbang, yakni sebagian dapat dijawab di atas 60% dan sebagian lagi di bawah 60%.
Berdasarkan Tabel  8  tersebut,  dapat diperoleh gambaran bahwa banyaknya butir yang  sulit  di  kedua  daerah  jauh  berbeda. Banyaknya materi sulit di Kabupaten Bolaang Mongondow Utara lebih banyak dibandingkan di  Kabupaten  Minahasa  Selatan.  Hal  ini mengindikasikan  penguasaan  materi  oleh siswa di Kabupaten Minahasa Selatan lebih baik dibandingkan dengan penguasaan siswa di Kabupaten Bolaang Mongondow Utara. Hasil  yang  terjadi  di  Kabupaten
Bolaang  Mongondow  Utara  hampir  sama dengan  di  Minahasa  Selatan.  Mencermati
hasil yang disajikan pada Tabel 5, 6, 7, dan 8 tersebut dapat diperoleh gambaran bahwa selama  tiga  tahun,  yakni  tahun  2008/2009 jumlah materisulit sebanyak 21 butir (42%) untuk paket A dan 19 butir (38%) untuk paket B, dan yang terendah pada tahun 2006/2007 sebanyak  9  butir  (18%).  Mencermati kemampuan  yang  diujikan,  kesulitan  yang dialami siswa sebagian besar terletak pada kemampuan  menen tukan  informasi  rinci, menentukan  gam bar an  umum  teks,  dan menyimak, khususnya menentukan respons dari percakapan.
Berdasarkan  banyaknya  materi  sulit UN Bahasa Inggris selama tiga tahun terakhir, jumlah  materi  sulit  yang  dialami  siswa  di Kabupaten  Minahasa  Selatan  sebanyak lima  butir  (10,00%),  yakni  kemampuan menentukan  gambaran  umum  dari  teks explanation dengan skor daya serap sebesar
Tabel 5.  Proporsi Siswa Menjawab Benar pada Materi Sulit UN 2006/2007Mata Ujian Bahasa

## Inggris pada SMA Kabupaten Bolaang Mongondow Utara

## J URNAL K EPENDIDIKAN, Volume 42, Nomor 1, Mei 2012, Halaman 61 - 75

## Tabel 6.  Proporsi Siswa Menjawab Benar pada Materi Sulit UN 2007/2008 Mata Ujian Bahasa
Inggris pada SMA Kabupaten Bolaang Mongondow Utara
13,64.  Sementara  itu,siswa  di  Kabupaten Bolaang  Mongondow  Utara  sebanyak  9 soal  (18%)  dengan  materi  sulit  berupa kemampuan  menentukan  gambaran  umum dari  teks explanation dengan  skor  daya serap sebesar 21,98. Banyaknya materi sulit
UN  Bahasa  Inggris  pada  tahun  2007/2008
dibandingkan  dengan  tahun  sebelumnya, ternyata lebih banyak dengan jumlah 15 soal (30%)  untuk  Kabupaten  Minahasa  Selatan dengan  materi  sulit  berupa  kemampuan me nentu kan  informasi  rinci  tersurat  dari lowongan  kerja  dengan  skor  daya  serap sebesar 07,83 dan 17 soal (34%), sedangkan
Harold Lumapow: Identifikasi Materi Sulit Ujian Nasional Bahasa Inggris...
Tabel 7.  Proporsi Siswa Menjawab Benar pada Materi Sulit UN 2009/2010 Paket A Mata Ujian

## Bahasa Inggris pada SMA Kabupaten Bolaang Mongondow Utara

## J URNAL K EPENDIDIKAN, Volume 42, Nomor 1, Mei 2012, Halaman 61 - 75
Tabel 8.  Proporsi Siswa Menjawab Benar pada Materi Sulit UN 2009/2010 Paket B mata Ujian

## Bahasa Inggris pada SMA Kabupaten Bolaang Mongondow Utara
Harold Lumapow: Identifikasi Materi Sulit Ujian Nasional Bahasa Inggris...
untuk  Kabupaten  Bolaang  Mongondow Utara  materi  sulit  sebanyak  7  soal  berupa kemampuan  menentukan  informasi  rinci
tersurat  dari  lowongan  kerja,  menentukan jawaban atas pertanyaan tentang gambaran umum isi percakapan, menentukan gambar

## Tabel 9.  Banyaknya Materi Sulit Bahasa Inggris Antarkabupaten Berdasarkan Hasil UN 2007-
2010
yang sesuai dengan informasi rinci tersurat dari dalam percakapan, menen tu kan jawaban tentang  info  rinci  yang  tersurat  dari  teks monolog  deskriptif,  menentu kan  gagasan utama  suatu  paragraf  dari  teks report , menentukan  pikiran  utama  tersurat  suatu paragraf dari teks ex planation , menentukan informasi tersirat dari teks hortary exposition , dan menentukan informasi tertentu dari teks report dengan skor daya serap sebesar 0,00.
Pada tahun 2009/2010 BSNP membuat
dua paket soal, yakni paket A dan paket B. Hasilnya  materi  sulit  pada  paket A  untuk Kabupaten  Minahasa  Selatan  sebanyak 9  butir  (18%)  dengan  materi  paling  sulit berupa  kemampuan  menentukan  respons bila  diperdengarkan  percakapan  pendek yang menyatakan simpati (skor daya serap sebesar  21,18)  dan  Kabupaten  Bolaang Mongondow Utara sebanyak 19 butir (38%) dengan sebanyak 12 butir soal memiliki skor daya serap sebesar 0,00. Sementara itu, pada paket B untuk Kabupaten Minahasa Selatan sebanyak 8 soal (16%) dengan materi paling sulit berupa kemampuan menentukan pikiran utama paragraf dari teks tertulis berbentuk naratife dengan skor daya serap sebesar 01,27 dan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara sebanyak 21 butir (42%) dari 21 butir soal tersebut,  8  soal  diantaranya  memiliki  skor
daya serap sebesar 0,00.
Berdasarkan  hasil  di  atas  diketahui bahwa untuk Kabupaten Bolaang Mongondow
Utara dari tahun ke tahun ada kecenderungan jumlah materi sulit bertambah dan terdapat materi-materi  yang  tidak  dipahami  siswa (dilihat  dari  skor  daya  serap  yang  banyak bernilai 0,00). Artinya, tingkat kemampuan siswa di kabupaten ini cenderung menurun.
Sementara itu, siswa di Kabupaten Minahasa Selatan  masih  di  bawah  10  soal,  kecuali pada  tahun  2007/2008yang  mencapai  15 butir soal sulit. Materi ujian yang belum bisa dikuasai siswa hanya berbentuk pemahaman. Artinya, faktor guru dalam hal ini penguasaan materi, fasilitas belajar seperti buku teks dan penggunaan laboratorium sangat menun jang untuk meningkatkan kemampuan siswa dalam menguasai materi UN.
Berdasarkan  hasil  penelitian  ini, diperoleh gambaran bahwa standar kompetensi lulusan (SKL) bahasa Inggris belum semua dikuasai siswa. Bahkan, ada beberapa materi yang diujikan daya serapnya sangat rendah.
Hal ini mengindikasikan bahwa pembelajaran belum dapat dikatakan sepenuhnya berhasil. Mengingat kompetensi yang dicapai melalui pembelajaran belaum maksimal, perlu adanya perbaikan  pembelajaran  bahasa  Inggris  di sekolah. Namun, ada beberapa hal yang perlu

## J URNAL K EPENDIDIKAN, Volume 42, Nomor 1, Mei 2012, Halaman 61 - 75
diperhatikan bahwa UN yang dilaksana kan hanya menggunakan paper and pencil test menunjukkan  bahwa  UN  lebih  mengasah pengetahuan  ( knowledge ),  seperti  yang disampaikan Roe (2001). Penilaian dengan model ini tidak mengasah attitude dan skill . Penelitian ini menjadi peta kompetensi penguasaan  materi  siswa,  khususnya  mata pelajaran bahasa Inggris. Hasil ini menjadi gambaran  yang  menyeluruh  tentang kompetensi  yang  telah  dan  yang  belum dikuasai  siswa.  Dengan  diketahuinya gambaran ini, pendidik memperoleh masukan tentang  kualitas  pembelajaran  yang  telah dilaksanakan.  Demikian  pula  sekolah dan  dinas  pendidikandapat  melaksanakan pembinaan  dalam  rangka  meningkatkan kualitas pembelajaran bahasa Inggris yang dilaksanakan guru. Mencermati  hasil  penelitian  ini, diperoleh  informasi  perlunya  peningkatan kompetensi  siswa  melalui  pembelajaran. Mengingat  keberhasilan  pem belajaran dipengaruhui  banyak  faktor,  diantaranya guru  dan  kompetensi  yang  dimilikinya, kompetensi  guru  perlu  dieksporasi  lebih lanjut.Kompetensi  ini  meliputi  kompetensi pribadi, sosial, profesional, dan pedagogis.
SIMPULAN Berdasarkan  hasilpenelitian  di  atas, dapat  ditarik  beberapa  simpulan  sebagai berikut. Pertama ,  materi  sulit  UN  Bahasa Inggris  untuk  siswa  SMA  di  Kabupaten
Minahasa  Selatan  pada  tahun  2006/2007 sebanyak  lima  butir  (00,00%),  2007/2008 sebanyak 15 butir (30,00%), dan 2009/2010 paket A sebanyak sembilan butir (18,00%)
dan paket B sebanyak delapan butir (16,00%), serta  materi  sulit  untuk  siswa  SMA  di Kabupaten Bolaang Mongondow Utara pada tahun  2007/2008  sebanyak  sembilan  butir (18,00%),  2008/2009  sebanyak  17  butir (34,00%), dan 2009/2010 paket A sebanyak 19 butir (38,00%) dan paket B sebanyak 21 butir (42,00%). Kedua , tingkat kesulitan soal UN Bahasa Inggris selama tiga tahun terakhir di  SMA  Kabupaten  Bolaang  Mongondow Utara  relatif  terus  meningkat  dan  banyak materi  yang  masih  belum  dikuasai  siswa sehingga  kemampuan  siswa  cenderung menurun. Ketiga ,  secara  umum  terdapat perbedaan jumlah materi sulit UN selama tiga tahun terakhir.
Beberapa saran dapat diajukan sebagai berikut. Pertama , diperlukan pelatihan bagi guru tentang penyusunan RPP, penggunaan model  pembelajaran  yang  sesuai  dengan materi yang akan diajarkan, dan peningkatan kemampuansiswa  untuk  menguasai vocabulary. Kedua, diperlukan penambahan fasilitas  belajar,  seperti  buku  teks  dan pengembangan laboratorium bahasa.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan Standar Nasional Pendidikan. 2009. Prosedur Operasi Standar (POS) UN SMP, MTs, SMPLB, SMALB, dan SMK
Tahun Pelajaran 2009/2010 .
Namara,  R.  2004. Evaluating  Asses ment with  Comptency  Mapping .  Monash University, Australia. Roe,  R.A.  2001.  “Competencies  and Competence  Management” .  Paper European  Congress  for  W&O Psychology,  Prague,  May  16-19, 2001.
Harold Lumapow: Identifikasi Materi Sulit Ujian Nasional Bahasa Inggris...