## A. Pendahuluan
Tujuan pembangunan milenium atau Millennium  Development  Goals (MDGs) merupakan  cita-cita  mulia  dari  hampir semua  negara  di  dunia  yang  dituangkan  ke dalam  deklarasi  milenium  ( Millenium Declaration ). Cita-cita ini didasari kenyataan bahwa pembangunan yang hakiki adalah pembangunan manusia. ini merupakan  paradigma  yang  harus  menjadi landasan pelaksanaan pembangunan negara-negara  di  dunia  yang  telah menyepakati deklarasi milenium
perserikatan  bangsa-bangsa  tersebut.  Cita- cita  pembangunan  manusia  mencakupi semua  komponen  pembangunan  yang tujuan akhirnya ialah kesejahteraan masyarakat. Masyarakat sejahtera adalah masyarakat yang dapat menikmati kemakmuran  secara  utuh,  tidak  miskin, tidak  menderita  kelaparan,  menikmati pelayanan pendidikan secara layak, mampu mengimplementasikan  kesetaraan  gender, dan  merasakan  fasilitas  kesehatan  secara merata.  Kehidupan  sejahtera  ditandai  pula

## EVALUASI PENINGKATAN PENCAPAIAN MDG’S PADA TAHUN 2015 DI KOTA SERANG
Syamsudin * Delly Maulana ** Dosen Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Serang Raya Email : syamsudincms@yahoo.com
Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Serang Raya Email : delly_maulana@yahoo.com

## Abstrak
Tujuan  pembangunan  milenium  atau Millennium  Development  Goals (MDGs)  merupakan cita-cita  mulia  dari  hampir  semua  negara  di  dunia  yang  dituangkan  ke  dalam  deklarasi milenium  ( Millenium  Declaration ).  Cita-cita  ini  didasari  kenyataan  bahwa  pembangunan yang  hakiki  adalah  pembangunan  manusia.  ini  merupakan  paradigma  yang  harus  menjadi landasan pelaksanaan pembangunan negara-negara di dunia yang telah menyepakati deklarasi milenium  perserikatan  bangsa-bangsa  tersebut.  Cita-cita  pembangunan  manusia  mencakupi semua komponen pembangunan yang tujuan akhirnya ialah kesejahteraan masyarakat.
Selanjutnya  otonomi  daerah  memberikan  keleluasaan  kepada  daerah  kabupaten/kota,  tak terkecuali Kota Serang untuk melaksanakan pembangunan yang berfokus pada manusia untuk mencapai target MDGs pada tahun 2015. Adapun dalam pencapaian MDGs pada tahun 2015 dapat  dilihat  dari  beberapa  indikator,  yakni  :  (1)  adanya  pengurangan  kemiskinan  dan kelaparan;  (2)  pencapaian  pendidikan  dasar  untuk  semua;  (3)  mendorong  kesetaraan  gender dan  pemberdayaan  perempuan;  (4)  menurunkan  angka  kematian  anak;  (5)  meningkatkan kesehatan  ibu;  (6)  memerangi  HIV/  AIDS,  malaria,  dan  penyakit  menular  lainnya;  (7) memastikan  kelestarian  lingkungan  hidup;  dan  (8)  membangun  kemitraan  global  untuk pembangunan.
Oleh  karena  itu,  dalam  penelitian  ini  mencoba  untuk  mengungkapkan  gambaran  tentang kebijakan-kebijakan  apa  yang  sudah  dilakukan  demi  tercapainya  target  MDGs  pada  tahun 2015,  bagaimana  kondisi  MDGs  di  Kota  Serang  dan  prospeksnya  pada  tahun  2015,  serta bagaimana model peningkatan pencapaian MDG’s sehingga dapat tercapai pada tahun 2015.
Kata Kunci : Millennium Development Goals (MDGs), Kebijakan, dan Kesejahteraan
dengan  berkurangnya  penyakit  berbahaya dan  menular,  masyarakat  hidup  dalam kawasan  lingkungan  yang  lebih  ramah  dan hijau,  memiliki  fasilitas  lingkungan  dan perumahan  yang  sehat,  dan  senantiasa mempunyai mitra dalam menjaga keberlanjutannya.
Selanjutnya,  ada  beberapa  hal  yang menjadi  indikator  pembangunan  untuk mencapai  target  MDGs  pada  tahun  2015, yakni : (1) adanya pengurangan kemiskinan dan  kelaparan;  (2)  pencapaian  pendidikan dasar  untuk  semua;  (3)  mendorong kesetaraan  gender  dan  pemberdayaan perempuan; (4) menurunkan angka kematian anak; (5) meningkatkan kesehatan ibu;  (6)  memerangi  HIV/  AIDS,  malaria, dan  penyakit  menular  lainnya;  (7) memastikan  kelestarian  lingkungan  hidup; dan (8) membangun kemitraan global untuk pembangunan. (Bappenas, 2010, hal : 5-7).
Perlu  dicatat  bahwa  saat  ini Indonesia  berkomitmen  dalam  pencapaian hal tersebut demi menciptakan kesejahteraan masyarakatnya. Tentu pencapaian  tersebut  tidak  akan  terealisasi secara  maksimal  jika  tidak  ditunjang  oleh pembangunan  manusia  di  tingkat  lokal. Oleh  karena  itu,  pembangunan  manusia  di tingkat  lokal  akan  berkontribusi  terhadap pembangunan  manusia  di  tingkat  nasional, atau  pencapaian  MDGs  di  tingkat  lokal akan berkontribusi pada pencapaian MDGs nasional.
Ada  beberapa  persoalan  penting yang  harus  diangkat  dalam  penelitian  ini, yakni  : Pertama, saat  target  pencapaian MDGs  pada  tahun  2015  merupakan komitmen  yang  harus  terealisasi  sebagai konsekuensi  pencapaian  pembangunan yang berfokus pada pembangunan manusia. Ada  beberapa  hal  yang  harus  dicapai  oleh Kota Serang dalam mencapai target MDGs pada  taun  2015,  yakni  pengurangan kemiskinan,  pencapaian  pendidikan  dasar, kesetaraan gender, perbaikan kesehatan ibu dan anak, pengurangan prevalensi penyakit menular, pelestarian lingkungan hidup, dan kerjasama global.
Kedua ,  saat  ini  otonomi  daerah memberikan  keleluasaan  kepada  daerah
kabupaten/kota,  tak  terkecuali  Kota  Serang untuk  melaksanakan  pembangunan  yang berfokus  pada  manusia  untuk  mencapai target  MDGs  pada  tahun  2015.  Dalam undang-undang  nomor  18  Tahun  2008 sebagai  pengganti  atas  undang-undang nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan  Daerah  memberikan  aturan bahwa  seluruh  kewenangan  diberikan kepada  daerah  kabupaten/kota,  hanya  6
(enam) kewenangan yang menjadi kewenangan  Pemerintah  Pusat,  yakni hukum,  agama,  fiskal  dan  moneter, keamanan,  politik  luar  negeri,  dan pertahanan. Perlu dicatat bahwa pencapaian target  MDGs  nasional  tidak  akan  tercapai jika daerah tidak mencapaianya.
Ketiga, kebijakan-kebijakan  yang dilaksanakan  oleh  Pemerintah  Kota  Serang belum  maksimal  dalam  pencapaian  target MDGs pada tahun 2015, hal ini terlihat dari indeks  Pembangunan  Manusia  (IPM)  yang dicapai  oleh  Kota  Serang  yang  masih  di bawah standar Provinsi Banten. Kondisi ini jelas  akan  mempengaruhi  pencapaian  hal tersebut,  sebab  dalam  indikator-indikator IPM, terdapat indikator pendidikan, kesehatan, dan pendapatan yang merupakan salah satu target dari MDGs.
Oleh  karena  itu,  dengan  latar belakang  di  atas  maka  penelitian  ini  akan mencoba  untuk  mengungkapkan  gambaran tentang kebijakan-kebijakan apa yang sudah dilakukan  demi  tercapainya  target  MDGs pada tahun 2015, bagaimana kondisi MDGs di Kota Serang dan prospeksnya pada tahun 2015,  serta  bagaimana  model  peningkatan pencapaian MDG’s sehingga dapat tercapai pada tahun 2015.

## B. Tinjauan Pustaka
1. Konsep Millennium Development
Goals (MDGs) Millennium  Development  Goals
(disingkat  MDGs)  dalam  bahasa  Indonesia diterjemahkan sebagai Tujuan Pembangunan  Milenium  (TPM).  Tujuan Pembangunan Milenium
merupakan paradigma  pembangunan  global  yang disepakati  secara  internasional  oleh  189 negara  anggota  Perserikatan  Bangsa-
Bangsa  (PPB)  dalam  Konfrensi  Tingkat Tinggi  (KTT)  Milenium  PBB  bulan September 2000 silam. Majelis Umum PBB kemudian melegalkannya ke dalam Resolusi  Majelis  Umum  Perserikatan Bangsa-Bangsa  Nomor  55/2  tanggal  18 September 2000 Tentang Deklarasi Milenium  Perserikatan  Bangsa-Bangsa (A/RES/55/2. United  Nations  Millennium Declaration ) Lahirnya Deklarasi Milenium
merupakan  buah  perjuangan  panjang Negara-negara  berkembang  dan  sebagian Negara  maju.  Deklarasi  ini  menghimpun komitmen para pimpinan dunia, yang belum pernah terjadi sebelumnya, untuk menangani  isu  perdamaian,  keamanan, pembangunan,  hak  asasi,  dan  kebebasan fundamental  dalam  satu  paket.  Negera- negera anggota PBB kemudian mengadopsi MDGs.  Setiap  tujuan  memiliki  satu  atau beberapa  target  berikut  indikatornya. MDGs menempatkan pembangunan manusia sebagai focus utama pembangunan serta  memiliki  target  waktu  dan  kemajuan terukur.  MDGs  didasarkan  atas  konsensus dan  kemitraan  global,  sambil  menekan tanggung  jawab  negara  berkembang  untuk melaksanakan  pekerjaan  rumah  mereka, sedangkan  negara  maju  berkewajiban mendukung  upaya  tersebut.  (Bappenas, 2007 Hal 3)
Selanjutnya, ada 8 (delapan)
kesapakatan-kesepakatan dan menjadi target  MDGs,  serta  menjadi  instrumen dalam  pencapaiannya  adalah  sebagai berikut : (1) adanya pengurangan kemiskinan  dan  kelaparan;  (2)  pencapaian pendidikan  dasar  untuk  semua;  (3) mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan; (4) menurunkan angka  kematian  anak;  (5)  meningkatkan kesehatan  ibu;  (6)  memerangi  HIV/ AIDS, malaria,  dan  penyakit  menular  lainnya;  (7) memastikan  kelestarian  lingkungan  hidup; dan (8) membangun kemitraan global untuk pembangunan. (Bappenas, 2010, hal : 5-7). 2. Indikator-Indikator MDGs Ada  beberapa  indikator  dalam pencapaian MDG’s pada tahun 2015, yakni :  (1)  adanya  pengurangan  kemiskinan  dan
kelaparan; (2) pencapaian pendidikan dasar untuk  semua;  (3)  mendorong  kesetaraan gender  dan  pemberdayaan  perempuan;  (4) menurunkan  angka  kematian  anak;  (5) meningkatkan kesehatan ibu; (6) memerangi  HIV/  AIDS,  malaria,  dan penyakit  menular  lainnya;  (7)  memastikan kelestarian  lingkungan  hidup;  dan  (8) membangun  kemitraan  global  untuk pembangunan. (Bappenas, 2010, hal : 5-7).

## C. Metodologi Penelitian
Dalam  kajian  ini  metode  yang digunakan adalah metode kualitatif deskriptif  dengan  menggunakan  desain single before-after , yakni melihat perubahan  sasaran  kebijakan  sebelum  dan sesudah  dalam  pencapaian  MDGs,  serta mencari  model  peningkatan  pencapaian MDG’s  pada  tahun  2015  di  Kota  Serang. Sedangkan  analisis  data  dilakukan  dengan cara  mengambarkan  perubahan  kondisi MDGs  serta  menilainya  serta  mencari model  peningkatan  pencapaian  MDG’s pada tahun 2015 di Kota Serang.

## D. Analisis dan Pembahasan
Kondisi  MDGs  dan  Target  Pencapaian MDGs di Kota Serang Pada Tahun 2015
Di  dalam  mengukur  keberhasilan keberhasilan atau kegagalan kebijakan yang berkaiatan  dengan   pencapaian  MDGs  di Kota  Serang  pada  tahun  2015  maka  ada beberapa  indikator  dalam  pencapaiannya, yakni : (1) adanya pengurangan kemiskinan dan  kelaparan;  (2)  pencapaian  pendidikan dasar  untuk  semua;  (3)  mendorong kesetaraan  gender  dan  pemberdayaan perempuan; (4) menurunkan angka kematian anak; (5) meningkatkan kesehatan ibu;  (6)  memerangi  HIV/  AIDS,  malaria, dan  penyakit  menular  lainnya;  (7) memastikan  kelestarian  lingkungan  hidup; dan (8) membangun kemitraan global untuk pembangunan. (Bappenas, 2010, hal : 5-7).

## 1. Adanya Pengurangan Kemiskinan dan Kelaparan di Kota Serang
Menurunkan proporsi penduduk yang tingkat pendapatannya di bawah US$ 1 per hari menjadi setengahnya antara tahun 1990
–  2015  merupakan  salah  satu  target pencapaian  MDGs  pada  tahun  2015  secara nasional. Kasus di Kota Serang jika dilihat dari garis kemiskinan dilihat dari pendapatan perkapita setiap bulannya, maka dapat  dikategorikan  masih  tinggi  hal  ini terlihat pada grafik di bawah ini :
Data  di  atas  menunjukkan  bahwa garis kemiskinan di Kota Serang dilihat dari pendapatan  perkapita  setiap  bulannya menunjukkan  tingkat  kemiskinan  yang masih  sangat  tinggi.  Sebab,  masyarakat akan  keluar  dari  garis  kemiskinan  jika mempunyai pendapatan 1 US$ perhari, jika dikalikan dengan 30 hari, maka masyarakatnya
harus mempunyai pendapatan  sekitar  Rp.  300.000  rupiah. Sementara  itu,  jika  dibandingkan  dengan target  pencapaian  dengan  persentase kemiskinan  di  Kota  Serang  maka  terlihat pada grafik di bawah ini :
Dari  data  di  atas  menunjukkan bahwa  penurunan  angka  kemiskinan  di Kota  Serang  diperkirakan  akan  mencapai
target  MDGs  tahun  2015.  Sebab  jika dibandingkan  dengan  target  MDGs  2015 maka  tingkat  kemiskinan  di  Kota  Serang sudah  melebihi  target  MDGs  yang  hanya sekitar  7.5  persen,  sedangkan  persentase kemiskinan   di  Kota  Serang  sekitar  5.69 persen.  Sementara  itu,  jika  dibandingkan dengan  angka  kemiskinan  di  Provinsi Banten,  Kota  Serang  masih  di  atas  standar Provinsi, yakni terpaut 0.2 persen.
Selanjunya,  menurunkan  proporsi penduduk  yang  menderita  kelaparan menjadi  setengahnya  antara  tahun  1990 sampai  tahun  2015  merupakan  target MDGs  terkait  dalam  upaya  mengurangi kelaparan. Indikator yang digunakan adalah sebagai berikut : Pertama , persentase anak- anak  berusia  di  bawah  5  tahun  yang mengalami gizi buruk ( severe underweight ); dan Kedua , persentase anak- anak  berusia  di  bawah  5  tahun  yang mengalami gizi kurang ( moderate underweight )
Data  menunjukkan  bahwa  Kota Serang sudah mencapai target MDGs dalam hal  persentase  anak-anak  berusia  di  bawah 5 tahun yang mengalami gizi buruk ( severe underweight )  dan  persentase  anak-anak berusia  di  bawah  5  tahun  yang  mengalami gizi kurang ( moderate underweight ), hal ini terlihat pada grafik di bawah ini :
Data  di  atas  menunjukkan  bahwa Kota  Serang  dalam  pencapaian  target MDGs  dalam  hal  mengurangi  angka kelaparan  dapat  tercapai  secara  signifikan.

## Grafik 1
Garis Kemiskinan di Kota Serang dan Provinsi Banten Tahun 2009-2012
Sumber : BPS Banten Tahun 2013 data diolah
Grafik 2
Persentase Kemiskinan di Kota Serang,
Nasional, Provinsi Banten, dan Target
MDGs Tahun 2015
Sumber : Data BPS Banten dan Pusat Tahun 2013 data diolah

## Grafik 3
Target Menurunkan Proporsi Penduduk Yang Menderita Kelaparan Menjadi Setengahnya Antara Tahun 1990-2015 Di Kota Serang
Sumber : Data BPS 2013 dan Dinas Kesehatan Kota Serang data diolah
Hal  ini  terlihat  dari  angka  pencapaian persentase  anak-anak  berusia  di  bawah  5 tahun  yang  mengalami  gizi  buruk  ( severe underweight )  dan  persentase  anak-anak berusia  di  bawah  5  tahun  yang  mengalami gizi  kurang  ( moderate  underweight ) menunjukkan  pencapaian  baik  dengan persentase sekitar 7,9 persen dan 1,5 persen jauh  di  bawah  target  MDGs,  Nasional  dan Provinsi Banten. Sementara itu, jika dilihat dari  jumlahnya  pada  tahun  2012  maka jumlah  balita  yang  memiliki  gizi  buruk  di Kota  Serang  adalah  581  balita  dan mengalami  penurunan  setiap  tahunnya. Kondisi ini jelas akan memberikan dampak positif  bagi  pencapaian  MDG’s  di  Kota Serang, sebab Kota Serang adalah Ibu Kota Provinsi  Banten  sehingga  perkembangan pembangunannya akan diprioritaskan.

## 1. Mencapai  Pendidikan  Dasar  Untuk Semua
Memastikan  semua  anak  laki-laki  maupun perempuan  di  manapun  untuk  dapat menyelsaikan  pendidikan  dasar  pada  tahun 2015  merupakan  target  MDGs  yang  utama di bidang pendidikan. Pengukuran pencapaian  target  di  Kota  Serang  pada tahun  2015  maka  menggunakan  beberapa indikator,  yakni   Angka  Partisipasi  Murni (APM)  di  sekolah  dasar  (7-12  tahun), Angka Partisipasi Murni (APM) di sekolah lanjutan tingkat pertama (13-15 tahun), dan Angka melek huruf usia 15-24 tahun. Untuk jelasnya  terilustrasi  pada  analisis  di  bawah ini tentang keberhasilan pencapaian tersebut :
Data di atas menunjukkan bahwa dari beberapa indikator tentang target memastikan  pada  tahun  2015  semua  anak- anak  dimanapun,  laki-laki  dan  perempuan dapat  menyelasaikan  pendidikan  dasarnya, yakni  Angka  Partisipasi  Murni  (APM)  di sekolah  dasar  (7-12  tahun),  Angka Partisipasi  Murni  (APM)  di  sekolah lanjutan tingkat pertama (13-15 tahun), dan Angka  melek  huruf  usia  15-24  tahun menunjukkan
2 (dua) indikator diperkirakan  sulit  untuk  mencapai  target MDGs  pada  tahun  2015  di  Kota  Serang, yakni  Angka  Partisipasi  Murni  (APM)  di sekolah  lanjutan  tingkat  pertama  (13-15 tahun), dan Angka melek huruf usia 15-24. Sebab,  kedua  indikator  ini  kemajuannya agak  lambat,  hal  ini  terlihat  pada  grafik perkembangan  angka  melek  huruf  sebagai tersebut :
Grafik 4

## Target memastikan pada 2015 semua anak-anak dimanapun, laki-laki maupun perempuan, dapat menyelesaikan pendidikan dasar di Kota Serang
Sumber : Data BPS 2012 data diolah

## Grafik 5 Data Perkembangan Angka Melek Huruf di Kota Serang
Sumber : BPS Banten 2013 data diolah
Jurnal Administrasi Negara, Volume 3, Nomor 1, Sept-Des 2014, halaman 34-45 38
Data  di  atas  menunjukkan  angka melek  huruf  di  Kota  Serang  mengalami kenaikan, tetapi tidak terlalu signifikan, dan hanya  naik  sekitar  0,2  pada  tahun  2010, serta  pada  tahun  2011  naik  sekitar  0,42 persen dan pada tahun 2012 naik 0.03 atau naik menjadi 96.92 persen. Kondisi ini jelas akan  menghambat  pencapaian  MDGs  di Kota  Serang  yang  harus  mencapai  target sekitar  100  persen  pada  tahun  2015.  Oleh karena  itu,  untuk  mencapai  target  tersebut maka  harus  ada  kebijakan-kebijakan  yang mendorong  pada  peningkatan  akses  dan perluasan  kesempatan  belajar  bagi  semua anak usia pendidikan dasar.

## 1. Mendorong  Kesetaraan  Gender  dan Pemberdayaan Perempuan
T arget  menghilangkan  ketimpangan gender  di  tingkat  pendidikan  dasar  dan lanjutan  pada  tahun  2005  dan  di  semua jenjang  pendidikan  tidak  lebih  dari  tahun 2015  dipantau  dengan  menggunakan indikator  rasio  Angka  Partisipasi  Murni (APM)  di  sekolah  dasar  (7-12  tahun)  bagi kaum  perempuan,  rasio  Angka  Partisipasi Murni  (APM)  di  sekolah  lanjutan  tingkat pertama  (13-15  tahun)  bagi  kaum perempuan,  rasio  Angka  Partispasi  Murni untuk  SMA  bagi  kaum  perempuan,  rasio Angka  Partisipasi  Murni  untuk  Perguruan Tinggi,  rasio  anggota  DPRD  Kota  Serang kaum  perempuan,  serta  rasio  kaum perempuan  sebagai  manager,  profesiona, administrasi, dan teknisi.
Perlu  dicatat  bahwa  salah  satu  tujuan pembangunan  manusia  di  Indonesia  adalah mencapai  kesetaraan  gender  dalam  upaya meningkatkan kualitas sumberdaya pembangunan manusia, tanpa membedakan laki-laki  atau  perempuan.  Meskipun  telah banyak  kemajuan  pembangunan  yang dicapai,  namun  kenyataan  menunjukkan bahwa  kesenjangan  gender  ( gender  gap ) masih  terjadi  di  sebagian  besar  bidang. Berbagai upaya dilakukan guna meningkatkan kualitas kehidupan dan peran perempuan  agar  mereka  tidak  tertinggal dibandingkan  laki-laki.  Hal  ini  juga  terjadi di  Kota  Serang.  Jika  dilihat  dari   Angka Partisipasi  Murni  (APM)  di  sekolah  dasar (7-12  tahun)  bagi  kaum  perempuan  dan
Angka Partisipasi Murni (APM) di sekolah lanjutan tingkat pertama (13-15 tahun) bagi kaum  perempuan,  maka  ketimpangan  tidak terlihat,  bahkan  untuk  Angka  Partisipasi Murni (APM) di sekolah dasar (7-12 tahun) dan  Angka  Partisipasi  Murni  (APM)  di sekolah  lanjutan  tingkat  pertama  (13-15 tahun)  lebih  tinggi  persentasenya  dengan target MDGs, yakni 101,4 persen dan 107.1 persen.  Untuk  jelasnya  terlihat  pada  grafik di bawah ini :
Data di atas menunjukkan berbandingan rasio Angka Partisipasi Murni (APM)  di  sekolah  dasar  (7-12  tahun)  bagi kaum  perempuan  dan  rasio  Angka Partisipasi  Murni  (APM)  di  sekolah lanjutan tingkat pertama (13-15 tahun) bagi kaum  perempuan  di  Kota  Serang  dengan target MDGs pada tahun 2015 menunjukkan  pemenuhan  target.  Oleh karena itu, hal tersebut harus dipertahankan agar  pembangunan  dan  pemeberdayaan gender  tetap  maksimal  dengan  cara membuat kebijakan-kebijakan yang responsif  terhadap  gender.  Sementara  itu, jika dilihat dari rasio APM untuk SMA dan Perguruan Tinggi  bagi  kaum  perempuan  di Kota Serang maka tidak terlihat ketimpangan, hal ini ditunjukan pada grafik di bawah ini :
Grafik 6 Angka Partisipasi Murni (APM) di sekolah dasar (7-12 tahun) bagi kaum perempuan dan Angka Partisipasi Murni (APM) di sekolah lanjutan tingkat pertama (13-15 tahun) bagi kaum perempuan
Sumber : BPS Tahun 2012 data diolah
Di  lihat  dari  data  terlihat  bahwa rasio  SMA  bagi  kaum  perempuan  di  Kota Serang belum memenuhi target MDGs pada tahu  2015,  dengan  persentase  sekitar  96.6 persen.  Tetapi  kedepan  target  tersebut diperkirakan  akan  tercapai.  Sementara  itu, jika  dilihat  dari  APM  di  Perguruan  tinggi bagi  kaum  perempuan  maka  target  MDGs pada  tahun  2015  akan  tercapai  dengan persentase  sekitar  100.9.  kondisi  ini  harus dipertahankan  dengan  cara  membuat kebijakan-kebijakan pendidikan yang responsive terhadap gender. Selain persoalan  pendidikan  dalam  mendorong pembangunan  gender,  maka  ada  indikator lain,  yakni  persentase  kaum  perempuan menjadi  anggota  DPRD  di  Kota  Serang dengan  persentase  kaum  perempuan  yang manjadi manager, profesional, administrasi, dan  teknisi.  Untuk  jelasnya  terlihat  pada grafik di bawah ini :
Sementara itu, jika dilihat persentase  kaum  perempuan  menjadi anggota  DPRD  di  Kota  Serang  dengan persentase  kaum  perempuan  yang  manjadi manager,  profesional,  administrasi,  dan teknisi di Kota Serang, maka terlihat bahwa kaum  perempuan  yang  terlibat  di  DPRD Kota  Serang  belum  mencapai  standar  yang diinginkan  sesuai  dengan  Undang-undang Pemilu  dan  Undang-undang  Partai  Politik, yakni  30  %.  Walaupun,  secara  persentase mengalami kenaikan. Sedangkan, dalam hal persentase  kaum  perempuan  menjadi manager,  professional,  administrasi,  dan teknisi  belum  menunjukkan  persentase yang  baik,  walaupun  secara  signifikan mengalami kenaikan

## 1. Menurunkan Angka Kematian Anak
Dalam  menurunkan  angka  kematian anak  di  Kota  Serang  sebagai  komitmen pencapaian  MDGs  pada  tahun  2015 merupakan  hal  yang  sangat  penting  untuk dilakukan bagi daerah tersebut. Oleh karena itu, ada beberapa indicator yang digunakan untuk  menilai  target  menurunkan  angka kematian  balita  sebesar  dua  pertiganya dalam  kuru   waktu  1990-2015  adalah  : Pertama ,  Angka Kematian Bayi (AKB) per 1.000  kelahiran  hidup; Kedua ,  Angka Kematian  Bayi  (AKBA)  per  1.000 kelahiran hidup tahun 2010-2011
Data  di  atas  menunjukkan  angka kematian  bayi  di  Kota  Serang  pada  tahun 2011  sekitar  1.4%.  Angka  tersebut  lebih rendah  baik  dibandingkan  dengan  standar nasional  maupun  standar  provinsi. Apabila

## Grafik 7
Rasio APM Sekolah Menengah Atas dan Perguruan Tinggi Kaum Perempuan di Kota Serang
Sumber : BPS RI, dan BPS Kota Serang Tahun 2012 data diolah
Grafik 8
Persentase Kaum Perempuan Menjadi
Anggota DPRD dan Persentase Kaum
Perempuan yang Manjadi Manager,
Profesional, Administrasi, Dan Teknisi di Kota Serang
Sumber : BPS Tahun 2012 data diolah
Grafik 9
Angka Kematian Bayi (AKB) per 1.000 kelahiran hidup Target MDGs Tahun 2015, Nasional, Provinsi Banten, dan
Kota Serang
Sumber : BPS dan Dinas Kesehatan Kota Serang Tahun 2012 data diolah
Jurnal Administrasi Negara, Volume 3, Nomor 1, Sept-Des 2014, halaman 34-45 40
dibandingan  dengan  target  MDGs  pada tahun  2015  maka  kondisi  tersebut menunjukkan bahwa sudah mencapai target MDGs tahun 2015 sekitar 23 persen. Kesehatan bayi juga sangat ditentukan oleh pemberian  imunisasi  yang  diperlukan. Jumlah  bayi  dan  cakupan  imunisasi  bayi dan  jenis  imunisasi  di  Kota  Serang  dapat dilihat dalam tabel di bawah ini:
Data  tersebut  menunjukan  bahwa kesadaran  masyarakat  Kota  Serang  dalam menjaga  kesehatan  bayi  sudah  sangat tinggi.  Hal  tersebut  dapat  dilihat  bahwa semua  jenis  imunisasi  secara  umum  sudah didapatkan  oleh  bayi. Angka  tersebut  akan terus  meningkat  jika  pemerintah  mampu menyediakan  vaksin  imunisasi  serta pemberian imunisasi secara gratis.

## 1. Meningkatkan Kesehatan Ibu
Meninngkatkan kesehatan Ibu melalui  pencapaian  target  menurunkan angka kematian ibu sebesar tiga- perempatnya  dalam  kurun  waktu  tahun 1990  sampai  2015  merupakan  hal  yang harus  di  capai  oleh  Kota  Serang  melalui beberapa  indikator,  seperti  :  (1)  Angka kematian ibu melahirkan (AKI) per 100.000 kelahiran  hidup;  (2)  Proporsi  kelahiran yang  ditolong  oleh  tenaga  kesehatan  (%); dan (3) Proporsi wanita menggunakan atau memakai alat keluarga berencana (%). Jika  dilihat  dari  Angka  Kematian  Ibu  di Kota Serang, serta membandingkan dengan Target  MDGs  pada  tahun  2015,  Nasional, Provinsi Banten, maka terlihat AKI di Kota Serang  masih  di  bawah  standar  tersebut. Hal ini terlihat pada grafik di bawah ini :
Data  di  atas  menunjukkan  bawah Angka  Kamatian  Ibu  (AKI)  per  100.000 kelahiran  hidup  di  Kota  Serang  sudah rendah  yaitu  sekitar  0,01  persen.  Angka tersebut juga sangat rendah jika dibandingkan  dengan  standar  nasional, provinsi dan MDGs. Oleh karena itu target MDGs  pada  tahun  2015  dari  Angka Kematian  Ibu  sudah  tercapai.  Rendahnya Angka  Kematian  Ibu  tersebut  menunjukan bahwa pelayanan kesehatan di Kota Serang sudah optimal, baik dari tenaga medis, obat- obatan  maupun  fasilitas  lainnya.  Kematian ibu  di  Kota  Serang  disebabkan  oleh pendarahan, eklamasi, dan lain-lain.
Sementara  itu,  jika  dibandingkan  dengan target  MDGs  tahun  2015,  Nasional,  dan Provinsi  Banten,  maka  Kota  Serang pencapaiannya  dipredikasi  tidak  tercapai pada  tahun  2015  dengan  angka  sekitar  90 persen.  Untuk  jelasnya  terlihat  pada  grafik di bawah ini
Grafik 10
Jumlah Bayi, Cakupan Imunisasi Bayi,
dan Jenis Imunisasi di Kota Serang
Sumber : BPS Tahun 2012 data diolah
Grafik 11
Angka Kematian Ibu (AKI) per 100.000 kelahiran hidup Target MDGs Tahun 2015, Nasional, Provinsi Banten, dan Kota Serang
Sumber : BPS dan Dinas Kese hatan Kota Serang Tahun 2012 data diolah
Grafik 12 Persentase Persalinan di Tolong Oleh Tenaga Medis Terget MDGs Tahun 2015, Nasional, Provinsi Banten, dan Kota Serang
Sumber : BPS Tahun 2012 data diolah
Data  di  atas  menunjukkan  bahwa persentase  persalinan  yang  ditolong  medis di  Kota  Serang  yaitu  sekitar  77,41  persen. Angka  tersebut  lebih  tinggi  dibanding standar provinsi akan tetapi masih di bawah standar nasional.
Sementara
jika dibandingkan dengan standar target pencapaian  MDGs  tahun  2015  sekitar  90 persen  maka  terdapat  selisih  12,59  persen, sehingga  target  pecapaian  MDGs  sangat sulit  tercapai.  Oleh  karena  itu,  maka pemerintah  Kota  Serang  harus  lebih mengefektifkan  kebijakan-kebijakan  yang dapat  meningkatkan  persentase  persalinan dengan  di  tolong  oleh  medis  dengan  cara adanya  jaminan  kelahiran  di  Kota  Serang, jika  perlu  gratis.  Sementara  itu,  kemitraan dengan  dukun  bayi  yang  masih  sangat berperan sebagai penolong persalinan perlu dibangun  di  Kota  Serang  dengan  cara diarahkan untuk membantu ibu hamil dalam mengakses sistem kesehatan formal (bidan).
1. Memerangi HIV/AIDS, TBC, Malaria.  dan  Penyakit  Menular Lainnya
Target mengendalikan penyebaran HIV dan mulai  menurunnya  jumlah  kasus  baru  HIV pada  tahun  2015  dinilai  dengan  indikator- indikator  sebagai  berikut  : Pertama , Prevalensi  HIV  dan AIDS  di  Kota  Serang; dan Kedua ,  Jumlah  kasus  HIV/AIDS berdasarkan  kabupaten/kota  di  Provinsi Banten.  Jika  dilihat  dari  kasus  yang  terjadi di  Kota  Serang  dalam  penyebaran  HIV menunjukkan  angka  yang  kecil.  Untuk jelasnya terlihat pada grafik di bawah ini :
Data  di  atas  menunjukkan  bahwa  kasus HIV/AIDS  yang  terjadi  di  Kota  Serang tidak  banyak,  yakni  sekitar  88  kasus.  Jika dibandingkan  dengan  per  100.000  maka persentase  kasus  HIV/  AIDS  di  Kota Serang  hanya  0.088  persen.  Sementara  itu, jika dibandingkan dengan target pencapaian MDGs pada tahun 2015, maka Kota Serang sudah  mencapainya.  Oleh  karena  itu, Pemerintah  Kota  Serang  harus  menjaga kondisi  tersebut,  baik  secara  kebijakan maupun secara kultur atau agama.

## 1. Memastikan  Kelestarian  Lingkungan Hidup
Target  MDGs  dalam  kelestarian lingkungan  hidup  yaitu  memadukan prinsip-prinsip  pembangunan  berkelanjutan dengan  kebijakan  dan  program  nasional serta mengembalikan sumber daya lingkungan yang hilang, merupakan bagian dari  pencapaian  pelaksanaan  pembangunan lingkungan hidup. Pembangunan
lingkungan  hidup  dalam  konteks  ini dipahami  dari  dua  pendekatan,  yaitu perlindungan  fungsi  lingkungan  hidup  dan penanggulangan
penurunan fungsi lingkungan hidup.
Kasus di Kota Serang dalam hal penyediaan air bersih dapat terlihat pada data di bawah ini :
Data  di  atas  menunjukkan  bahwa sumber  utama  air  minum  yang  digunakan oleh  masyarakat  Kota  Serang  adalah  air kemasan  dengan  pengguna  sebesar  51,6 persen. Tingginya konsumsi air kemasan ini salah  satunya  disebabkan  oleh  semakin banyaknya  produsen  yang  menawarkan  air
Grafik 13 Prevelensi HIV/ AIDS (per 100.000) Terget MDGs Tahun 2015, Nasional, Provinsi Banten, dan Kota Serang
Sumber : BPS Tahun 2012 data diolah

## Grafik 14
Persentase Penggunaan Sumber Air Minum Kota Serang
Sumber : BPS Tahun 2012 data diolah
Jurnal Administrasi Negara, Volume 3, Nomor 1, Sept-Des 2014, halaman 34-45 42
minum  sehingga  masyarakat  dapat  lebih cepat  dan  mudah  mendapatkan  air  minum.
Pembangunan Kota Serang
harus mempertahankan  jumlah  air  tanah  yang terdapat di Kota Serang.
Selain penyediaan cakupan air bersih, persoalan  sanitasi  juga  merupakan  salah satu  indikator  untuk  melihat  pencapaian target  MDGs  tahun  2015  di  Kota  Serang. Jika dilihat dari data terlihat bahwa kondisi senitasi di Kota Serang belum baik, hal ini terlihat pada data di bawah ini :
Data  di  atas  menunjukkan  bahwa  fasilitas buang  air  besar  masyarakat  Kota  Serang sebagian  besar  sudah  mempunyai  fasilitas WC  yakni  sekitar  78,33  persen,  dengan rincian  yaitu  punya  WC  sendiri  sekitar 72,49  persen,  fasilitas  WC  bersama  adalah 4.52 persen dan yang menggunakan fasilitas WC  umum  adalah  1.32  persen.  Kondisi tersebut  merupakan  upaya  yang  cukup optimal  untuk  bisa  mencapai  target  MDGs dalam hal mendorong lingkungan yang baik di  Kota  Serang.  Tetapi  terdapat  21,67 persen  lagi  yang  masyarakat  belum memiliki  agar  fasilitas  buang  air  besar (WC). Angka tersebut untuk daerah dengan status  Kota  masih  cukup  tinggi.  Oleh karena  itu,  Pemrintah  Kota  Serang  harus membuat program untuk supaya masyarakat memiliki  senitasi  dasar  yang  baik,  baik secara fisik maupun non fisik agar fasilitas buang  air  besar  dapat  dinikamti  seluruh masyarakat Kota Serang.

## 1. Mengembangkan  Kemitraan  Global untuk Pembangunan
Dalam hal pengembangan kemitraan global untuk  pembangunan  di  Kabupaten  Lebak hanya  bisa  dilihat  dari  seberapa  banyak
Tiingkat  Pengangguran  Terbuka  pada  usia muda  (15-24  tahun)  dan Tingkat  Partispasi Angkatan  Kerja  (TPAK),  dan  Tingkat Pengangguran  Terbuka   usia  muda  (15-24 tahun)  menurut  jenis  kelamin,  dan persentase
masyarakat dalam memanfaatkan  teknologi  informasi.  Dari data  terlihat  bahwa  pengangguran  dari angkatan kerja di Kota Serang menunjukkan  angka  yang  tinggi,  yakni sekitar  66.471  orang,  dari  keseluruhan angkatan kerja, yakni 549.378 orang. Untuk jelasnya terlihat pada grafik di bawah ini :
Data  di  atas  menunjukkan  bahwa Tingkat  Penganggutan  Terbuka  usia  muda (15-24 tahun) sekitar di Kota Serang sekitar 13.84  persen.  Jika  dibandingakan  dengan Provinsi  Banten,  maka  TPT  Kota  Serang masih  di  bawah  standar  Provinsi  Banten dengan  selisih  0,78  persen,  sedangkan  jika dibandingkan  dengan  TPT  nasional,  maka masih  di  bawah  standar  nasional,  dengan selisih  sekitar  7.28  persen.  Sementara  itu, Tingkat  Partsipasi Angkatan  Kerja  di  Kota Serang masih di bawah Provinsi Banten dan Nasiona,  dengan  persentse  sekitar  67.64 persen.

## A. Penutup Kesimpulan
Dari  pemaparan  di  atas  dapat disimpulan  pencapaian  MDG’s  di  Kota Serang  pada  tahun  2015  adalah  sebagai berikut :
Grafik 15
Persentase Penggunaan Fasilitas Buang
Air Besar di Kota Serang
Sumber : BPS Tahun 2012 data diolah
Grafik 16 Persentase Tingkat Pengangguran Terbuka dan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja di Kota Serang
Sumber : BPS Tahun 2012 data diolah

## Rekomendasi
Ada  beberapa  rekomendasi  dalam peningkatan  pencapaian  target  MDGs  pada tahun 2015 di Kota Serang, yakni :
1. Perlu  ada  kebijakan-kebijakan  yang pro poor demi  menurunkan  angka kemiskinan  dan  kelaparan  di  Kota Serang. Adapun program yang harus diimplemtasikan adalah : memperluas  fasilitas  kredit  untuk usaha  mikro,  kecil,  dan  menengah (UMKM); pemberdayaan masyarakat miskin dengan meningkatkan akses dan penggunaan  sumber  daya  untuk meningkatkan kesejahteraannya; peningkatan akses penduduk miskin terhadap  pelayanan  sosial;  dan perbaikan penyediaan proteksi sosial  bagi  kelompok  termiskin  di antara yang miskin. 2. Dalam hal pendidikan untuk semua,
Pemerintah  Kota  Serang  harus membuat kebijakan dalam memberantas  buta  huruf  dengan cara  mendorong  membuka  sekolah-
sekolah  informal.  Sedangkan  untuk mengatasi  persoalan  APM  untuk lanjutan,  maka  Pemerintah  Kota Serang  harus  membuat  kebijakan untuk  supaya  anak-anak  tersebut bisa  lanjut  ke  jenjang  SMP  dengan cara menggaratiskan dan memberikan kompensasi untuk membeli perlengkan sekolah.
3. Mengefektifkan  program-program yang  sedang  diimplementasikan, seperti Program Jampersal (Jaminan Persalinan),  GSI  (Gerakan  Sayang IBU)  dan  PKH  (Program  Keluarga Harapan).
4. Dalam  hal  memperkecil  kasus TBC di  Kota  Serang,  maka  hal  yang harus disosialisasikan kepada masyarakat  yaitu  pola  hidup  bersih serta cara penangan penderita TBC
5. Harus  segera  merevitalisasi  lahan kritis,  menyediakan  RTH  minimal 20  persen  atau  30  persen,  serta mempertahankan volume air tanah.
6. Membuat program peningkatan skill bagi  masyarakat  Kota  Serang, sehingga  perusahaan  yang  ada  di Kota  Serang  bisa  menyerap  tenaga kerja dari Kota Serang itu sendiri.
7. Membuat  kemitraan  dengan  swasta agar memberikan lapangan pekerjaan yang luas bagi masyarakat Kota Serang.

## DAFTAR PUSTKA
Bappenas,  2010. Ringkasan  Peta  Jalan Percepatan Pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium Indonesia , Jakarta. Kementrian Perencanaan P e m b a n g u n a n Nasional/BAPPENAS. Bappenas,  2010. Laporan  Pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium di Indonesia , Jakarta. Kementrian Perencanaan  Pembangunan Nasional/BAPPENAS. Bappenas  dan  United  Nations,  2008. Kita Suarakan MDGs Demi Pencapaiannya di Indonesia , Jakarta. Kementrian
No Goal Indikator Kota
Serang Target MDG’s Ket 1. Pengurangan Kemiskinan dan Kelaparan di Kota Serang Penurunan angka kemiskinan 7.5 5,69 Tercapai angka pencapaian persentase anak-anak
berusia di bawah 5 tahun yang mengalami gizi buruk ( severe
underweight ) 7,9 11,9 Tercapai persentase anak-anak berusia di bawah 5 tahun yang mengalami gizi kurang ( moderate
underweight ) 1,5 3,6 Tercapai 2.   Mencapai Pendidikan Dasar Untuk Semua Angka Melek Huruf 96,82 100
Tidak tercapai
APM di Sekolah Lanjutan (13-15 Tahun) 93,77 100 Tidak Tercapai
APM di SD (7-12 Tahun) 99,05 100 Mengarah pada pencapain
3. Mendorong
Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan Rasio Angka Partisipasi Murni (APM) di sekolah dasar (7-12 tahun) bagi kaum perempuan 100 100 Tercapai
Rasio Angka Partisipasi Murni (APM) di sekolah lanjutan tingkat pertama (13-15 tahun) bagi kaum
perempuan
100 100 Tercapai
Sumber : Data Lapangan Tahun 2014
Jurnal Administrasi Negara, Volume 3, Nomor 1, Sept-Des 2014, halaman 34-45 44
Perencanaan  Pembangunan Nasional/BAPPENAS  dan United Nations. BPS Kota Serang, 2012. Kota Serang dalam Angka  Tahun  2012,  Serang. Badan  Pusat  Statistik  Kota Serang. BPS Kota Serang, 2013. Kota Serang dalam Angka  Tahun  2012,  Serang. Badan  Pusat  Statistik  Kota
Serang. BPS  Kota  Provinsi  Banten,  2013.  Banten dalam  Angka  Tahun  2012, Serang. Badan Pusat Statistik Kota Serang. Pemprov Banten, 2012. Konsultasi Nasional  Untuk  Agenda Pembangunan  Pasca  2015 ,
Serang.  Pemerintah  Provinsi
Banten. Pemerintah  Kota  Serang,  2011. Laporan Kegiatan Pertanggung Jawaban 2011 , Serang, Pemkot Serang. Keban  T,  Yeremias.  2008. Enam  Dimensi Strategis Administrasi Publik  :  Konsep,  Teori  dan Isu. Yogyakarta. Gava Media. Indiahono,  Dwiyanto,  2009. Kebijakan
Publik  Berbasis  Dynamic Policy  Analisys , Yogyakarta, Gava Media. Subarsono ,  AG,  2005. Analisis  Kebijakan
Publik (Konsep,  Teori  dan
Aplikasi). Yogyakarta, Pustaka Pelajar Winarno,  Budi.  2007. Kebijakan  publik Teori dan Proses . Yogyakarta. Media Pressindo. Internet www.bps.go.id www.infid.org