INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 3 Nomor 5 Tahun 2023 Page 11081-11089 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative

## Praktik Diplomasi Multi Jalur Dalam Penanggulangan Bencana
Studi Kasus ASEAN Humanitarian Assistance Centre (AHA Centre)
Rangga Aditya Hidayatullah Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Email: rdtyh999@gmail.com

## Abstrak
Asia  Tenggara  merupakan  wilayah  yang  paling  rawan  bencana  alam  di  dunia,  bencana  alam merupakan  suatu  hal  yang  tidak  dapat  dihindari  siapapun,  bencana  dapat  menimbulkan  kerugian materiil dan non-materiil bagi siapa saja yang terkena dampaknya. Dalam menghadapi bencana alam diperlukan kerjasama banyak pihak untuk meminimalisir dampak yang ditimbulkan. Kerjasama antar negara sangat dibutuhkan dalam management penaggulangan bencana, namun keterlibatan negara saja  belum  cukup  efektif  dalam  penanggulangan  bencana  yang  perlu  respons  cepat  dalam penanganannya, diperlukan keterlibatan organisasi masyarakat dalam proses mitigasi bencana untuk efektifitas penanggulangan bencana. Interaksi antar negara atau yang lebih dikenal dengan diplomasi memunculkan paradigma baru yang melibatkan para aktor non negara, dengan sebuah konsep yang diberi nama diplomasi multi jalur. Kajian ini bertujuan untuk menganalisa interaksi yang terjadi antar aktor  dalam  proses  diplomasi  bencana  alam  di  negara  anggota  ASEAN.  Kajian  ini  mencoba membuktikan  keterlibatan  aktor  non  negara  dalam  proses  penaggulangan  bencana  yang  berada dalam koordinasi AHA Centre melalui studi literatur dan data yang diambil dari penelitian terdahulu. Dalam kajian ini ditemukan keterlibatan organisasi non pemerintah di bawah komando AHA Centre dalam proses mitigasi bencana.
Kata Kunci : ASEAN, AHA Centre, Bencana alam, Diplomasi Multi jalur

## Abstract
Southeast  Asia  is  the  region  most  prone  to  natural  disasters  in  the  world,  natural  disasters  are something that no one can avoid, disasters can cause material and non-material losses for anyone affected  by  them.  In  dealing  with  natural  disasters,  the  cooperation  of  many  parties  is  needed  to minimize the impacts. Cooperation between countries is very much needed in disaster management, but state involvement alone is not effective enough in disaster management which requires a quick response in handling, involvement of community organizations is needed in the disaster mitigation process for effective disaster management. Interaction between countries or what is better known as diplomacy has given rise to a new paradigm involving non-state actors, with a concept called multi- track diplomacy. This study aims to analyse the interactions that occur between actors in the natural disaster diplomacy process in ASEAN member countries. This study tries to prove the involvement of non-state  actors  in  the  disaster  management  process  under  the  coordination  of  the  AHA  Center through literature studies and data taken from previous research. This study found the involvement of non-governmental organizations under the command of the AHA Center in the disaster mitigation process.
Keywords: ASEAN, AHA Center, Natural disasters, Multi-track Diplomacy

## PENDAHULUAN
Bencana  merupakan  hal  yang  tidak  bisa  dihindari  oleh  siapapun,  bencana  secara umum  didefinisikan  sebagai  peristiwa  yang  mengancam  dan  mengganggu  kehidupan masyarakat  yang  disebabkan  oleh  faktor  alam  dan/atau  faktor  non-alam  sehingga mengakibatkan  kerugian  materiil  dan  nonmateriil.    Peristiwa  ini  akan  menghambat kehidupan  bernegara,  karena  bencana  dapat  menghentikan  aktivitas  sosial  –  ekonomi dalam skala yang besar sehingga dapat menggangu kestabilan negara terdampak bencana.
Asia Tenggara merupakan salahsatu wilayah yang terkena dampak dari bencana alam paling  sering  di  dunia,  sehingga  penanganannya  masuk  kedalam  prioritas  bagi  setiap negara. Hal ini disebabkan oleh lempeng tektonik yang melintang di kawasan Asia Tenggara sehingga  peristiwa  bencana alam  seperti  gempa bumi, tsunami, hingga  letusan gunung berapi rawan terjadi. Peristiwa ini dapat terjadi berulang kali dan menimbulkan kerugian besar di masyarakat. Bencana alam dapat menimbulkan bencana sosial, sehingga ketika terjadinya bencana perlu respons yang cepat dan tepat untuk meminimalisir dampak dari bencana alam.
Menilai wilayah Asia Tenggara sebagai wilayah yang rawan terhadap bencana alam, The Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) sebagai organisasi yang menghimpun negara-negara di wilayah Asia Tenggara menciptakan sebuah organisasi antar pemerintah bernama  AHA  Centre  yang  bertujuan  untuk  memfasilitasi  kerja  sama  dan  koordinasi  di antara negara-negara anggota ASEAN dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa dan organisasi
internasional yang relevan dalam mempromosikan kolaborasi regional dalam manajemen bencana  (ASEAN  Coordinating  Centre  for  Humanitarian  Assistance  on  disaster management, n.d.).
AHA  Centre  memiliki  visi  “ ASEAN  responding  as  ONE  to  support  disaster-affected communities  and  becoming  a  global  leader  in  disaster  management.”  Hal  ini menggambarkan  solidaritas  negara  anggota  ASEAN  dalam  menghadapi  situasi  darurat bencana yang menjadi prioritas negara-negara di Asia Tenggara. Semangat solidaritas ini juga  didukung  oleh  misi  yang  dimiliki  AHA  Centre,  yaitu  “ To  facilitate  and  coordinate ASEAN’s efforts in reducing disaster losses and responding to disaster emergencies as ONE, as a centre for information, learning and excellence.” Misi ini menjelaskan fungsi sekaligus manfaat dari AHA Centre yang fokus untuk memfasilitasi kerjasama dan koordinasi antar aktor yang relevan terhadap mitigasi bencana di wilayah Asia Tenggara.
Dari  uraian  tersebut,  dapat  dipahami  bahwa  mitigasi  bencana  secara  mendasar memerlukan keterlibatan banyak pihak sehingga dampaknya dapat ditangani dengan cepat dan tepat. Tinjauan literatur juga mengatakan bahwa kerjasama dalam mitigasi bencana di wilayah  Asia  Tenggara  tidak  hanya  melibatkan  negara,  tetapi  diperlukan  organisasi internasional dalam penanggulangan bencana agar dampaknya tidak melebar. Maka dari itu, kajian ini bertujuan untuk menguraikan secara terperinci terkait kerjasama internasional yang  tidak  hanya  pada  tingkat  negara,  tetapi  juga  keterlibatan  organisasi  internasional ( multitrack diplomacy) dalam proses penanggulangan bencana.
Bencana dapat menjadi pemicu hubungan diplomasi antar aktor negara maupun non- negara.  Kegiatan  kebencanaan  dapat  menjadi  katalisator  dalam  hubungan  diplomasi, namun  belum  cukup  untuk  menciptakan  kerjasama  berkelanjutan  antar  aktor  sehingga dibutuhkan  landasan  yang  kuat  dalam  menjalankan  kerjasama  tersebut.  Momentum bencana saja tidak cukup untuk membentuk kerjasama diplomatik antar aktor, diperlukan kesepakatan  dan  perencanaan  antar  aktor  yang  terlibat  untuk  mewujudkan  hubungan diplomasi yang berkelanjutan.
Dalam  mempelajari  Ilmu  Hubungan  Internasional  secara  epistemologis,  kita  perlu mulai dengan menggambarkan bagaimana ilmu ini berkembang. Dengan demikian kita bisa memahami variasi pemikiran yang selama ini muncul dan dinamika diskusi yang terjadi di antara berbagai pemikiran. Tanpa pemahaman seperti ini, kita akan kehilangan arah dalam menelaah teori-teori itu (Masoed, 1990).
Diplomasi menurut Hans J. Morgenthau dapat diartikan sebagai cara promosi antar negara  dengan  cara  damai.  Morgenthau  juga  mengartikan  diplomasi  secara  luas merupakan pembentukan dan pelaksanaan dari kebijakan luar negeri dalam segala tingkat,
dalam artian yang lebih sempit diplomasi merupakan sebuah media hubungan resmi antar pemerintahan suatu negara (Norman, 1957).
Seiring  dengan  perkembangan  zaman,  diplomasi  melahirkan  berbagai  macam paradigma baru dengan bertambah luasnya keterlibatan aktor dan peristiwa internasional. Multi-track diplomacy sebagai paradigma dalam ilmu hubungan internasional merupakan salah  satu  metode  diplomasi  yang  melibatkan  banyak  aktor.  Bukan  hanya  agen pemerintahan, sektor swasta dan masyarakat sipil serta para pakar yang terintegrasi dalam usaha pelayanan diplomasi (Emilia, 2013).
Diplomasi  kebencanaan  kerapkali  melibatkan  berbagaimacam  aktor,  diplomasi kebencanaan  dimaknai  sebagai  instrumen  penting  dalam  proses  diplomasi  karena kepentingan  yang  diperjuangkan  meliputi  kepentingan  sosial,  politik,  hingga  ekonomi. Dalam studi Ilan Kelman (2006) menunjukan bahwa diplomasi bencana menjadi salahsatu faktor penyelesaian konfllik yang sulit dipecahkan jika dapat dikelola dengan baik. Menurut I. Kelman diplomasi bencana memberikan ruang bagi para pemangku kepentingan untuk berinteraksi  dalam  keadaan  darurat  dalam  membangun  dan  membina  kerjasama  antar aktor.
Hubungan internasional yang dinamis membuka kesempatan bagi praktik diplomasi dengan instrument baru untuk mengambil peran dalam interaksi antar aktor, sifatnya yang dinamis  kerap  menciptakan  siklus  baru  yang  membuka  peluang  kerjasama.  Diplomasi bencana alam biasanya tidak berlangsung lama, sehingga dibutuhkan komponen lain untuk menjaga  siklus  kerjasama  yang  telah  terjadi  pasca  bencana  alam.  Hal  ini  dapat  berupa kerjasama  dalam  pelatihan  mitigasi  bencana,  rehabilitasi  bencana,  hingga  kerjasama teknologi berkelanjutan dalam rangka mencari peluang rehabilitasi pasca bencana.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif berbasis studi literatur yang berasal dari buku, jurnal terdahulu, open source, dan dokumen terkait. Metode ini dipilih karena penulis akan menjelaskan temuan hingga permasalahan yang terjadi menggunakan uraian naratif. Hal ini akan menjadi instrumen untuk menjelaskan konsep diplomasi multijalur yang terjadi dalam  manajemen  bencana  di  kawasan  Asia  Tenggara  di  bawah  komando  AHA  Centre sebagai  pusat  koordinasi  kerjasama  kebencanaan  di  kawasan  Asia  Tenggara  yang  ada dalam organisasi ASEAN. Penelitian ini menggunakan sumber data primer dan sekunder yang  mencakup  kebijakan  dan  perjanjian  di  kawasan  Asia  Tenggara  terkait  kebijakan kerjasama dalam manajemen bencana. Data primer diambil dari perjanjian atau dokumen resmi yang diterbitkan oleh AHA Centre maupun ASEAN, website resmi ASEAN dan AHA Centre,  serta  pernyataan  resmi  dari  lembaga  terkait.  Data  sekunder  untuk  penelitian  ini
mencakup studi kasus, artikel penelitian, dan publikasi ilmiah lainnya yang relevan dengan topik  penelitian.  Dalam  penelitian  ini  menggunakan  literatur  ilmiah  kemudian  mengkaji laporan, dokumen, buku, jurnal, dan tulisan ilmiah lainnya.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
ASEAN Disaster Emergency Response Simulation Exercise 2023(ARDEX-23)
ARDEX-23 secara khusus  bertujuan untuk meninjau dan menguji Prosedur  Operasi Standar ASEAN untuk Pengaturan Siaga Regional dan Koordinasi Operasi Bantuan Bencana dan  Tanggap  Darurat  Bersama,  kerangka  acuan  Sekretaris  Jenderal  ASEAN  sebagai Koordinator  Bantuan  Kemanusiaan  ASEAN,  dan  ASEAN  lainnya.  ARDEX  merupakan program  mekanisme  tanggap  darurat.  Program  ini  terdiri  dari  latihan  teori,  latihan  pos komando, dan latihan lapangan (The ASEAN Secretariat, 2023).
Dalam  studi  kasus  kerjasama  kebencanaan,  praktik  diplomasi  multijalur  sering ditemukan.  Keterlibatan  aktor  negara,  organisasi  internasional,  hingga  individu  banyak dijumpai  di  lapangan,  hal  ini  biasanya  dilandasi  solidaritas  antar  bangsa  atas  nama kemanusiaan.  Namun  dalam  praktik  yang  terjadi  dapat  ditemukan  peristiwa  yang merugikan negara penerima bantuan hingga penanganan di lapangan yang tidak optimal, peristiwa ini biasanya adalah miskoordinasi yang terjadi antar pihak  di lapangan karena minimnya  pusat  komando  internasional.  Miskoordinasi  yang  terjadi  saat  penanganan bencana dapat merugikan pihak terdampak bencana maupun pendonor, karena memiliki potensi tidak tepat sasaran dalam mendistribusikan bantuan.
Permasalahan ini menjadi hal yang dapat menghambat proses penanganan bencana, sehingga  ASEAN  sebagai  organisasi  di  tingkat  Asia  Tenggara  merumuskan  sebuah organisasi di tubuh ASEAN bernama AHA Centre yang memfasilitasi para stakeholder untuk dapat berkoordinasi di bawah satu komando agar hal-hal yang dapat merugikan dalam penanganan bencana dapat diminimalisir.
Selain  kerjasama  yang  terjadi  saat  bencana,  AHA  centre  mengadakan  program- program mitigasi bencana yang melibatkan aktor dari berbagai macam latarbelakang. Salah satu  programnya  adalah  ARDEX  yang  bekerjasama  dengan  Lembaga  penaggulangan bencana  di  Indonesia  yang  dihadiri  oleh  960  peserta  dari  Indonesia  yang  merupakan perwakilan kementerian, pemerintah daerah serta para penggiat penanggulangan bencana. Adapun dari luar negeri yang merupakan perwakilan 10 negara ASEAN terdapat 180 orang serta  dari  Sekretariat  Negara  ASEAN.  Menurut  kepala  Badan  Nasional  Penanggulangan Bencana  (BNPB),  ARDEX  merupakan  salah  satu  langkah  dalam  upaya  pengelolaan pengurangan risiko bencana dengan melibatkan lintas sektor, lintas sistem, lintas skala, dan
batas melalui latihan simulasi kedaulatan dalam penanggulangan bencana (Abdul Muhari, 2023).
Polarisasi diplomasi multijalur semakin terlihat dalam agenda yang dilakukan dalam kegiatan ARDEX-23, keterlibatan aktor non-negara mencerminkan pentingnya kerjasama antar aktor  dalam  penanggulangan bencana.  Hal  ini  karena  penanganan bencana perlu dilakukan dengan cepat, sehingga penguatan stakeholder kebencanaan perlu ditingkatkan agar  kegiatan  darurat  bencana  dapat  ditangani  dengan  tepat.  ARDEX-23  memberikan fasilitas  untuk  para  aktor  untuk  meningkatkan  kesiapan  dalam  proses  mitigasi  bencana. Proses transfer ilmu dan teknologi juga terjadi di dalam kegiatan ARDEX-23 yang disponsori oleh banyak pihak lintas lembaga.
Kegiatan kebencanaan yang tidak hanya terfokus pada penanganan pasca bencana, namun  meliputi  kegiatan  mitigasi  pra  bencana  guna  mendukung  kesiapan  menghadapi bencana yang dapat datang kapan saja. Kegiatan ARDEX-23 merupakan salahsatu contoh kegiatan mitigasi bencana yang dilakukan oleh AHA Centre dalam rangka meningkatkan kapasitas  kesiapsiagaan  dan  koordinasi  dalam  penanganan  darurat  bencana,  juga meningkatkan  sinergitas  dan  kecepatan  mobilisasi  sumber  daya  regional  dalam mewujudkan  ketangguhan  kawasan  terhadap  bencana  sesuai  visi One  Asean  One Response. Salah satu rangkain kegiatan ARDEX-23 adalah latihan lapangan. Dalam sesi ini akan dilihat bagaimana  respon  masyarakat ketika ada bencana khususnya  dalam hal  ini adalah  gempa  bumi.  Tidak  hanya  itu,  proses  masuk  bantuan  dari  luar  negeri  hingga penanganan darurat juga diagendakan dalam latihan lapangan ini (BPBD DIY, 2023).

## AHA Centre Executive (ACE) Programme
ACE programme merupakan program kerja AHA Center yang memberikan fasilitas pelatihan bagi  para  pemimpin  masa  depan  untuk  manajemen  penanganan  bencana  nasional.  Tujuan diadakannya ACE programme adalah untuk memastikan bahwa negara-negara anggota saling percaya dan memahami mekanisme tanggap bencana serta platform kolaboratif di kawasan untuk  melakukan  respons  bersama  yang  efektif.  Untuk  mencapai  tujuan  tersebut, ACE programme dirancang  menjadi  program  pelatihan  intensif,  khususnya  bagi  pemimpin tingkat  menengah  dari  lembaga  penanganan  bencana  nasional,  sehingga  menciptakan generasi  pemimpin  baru  dalam  manajemen  bencana  (ASEAN  Coordinating  Centre  for Humanitarian Assistance on disaster management, n.d.).
Kurikulum  Program  ini  mencakup  hal-hal  penting  dalam  manajemen  bencana  dan didasarkan  pada  pembelajaran  dari  pengalaman  respons  internasional,  regional  dan nasional. Sepanjang ACE programme , para peserta berinteraksi dengan sekitar 30 organisasi yang bekerja di wilayah tersebut dalam bidang  manajemen  bencana, termasuk  Gerakan Palang Merah, berbagai badan PBB, lembaga akademis, lembaga teknis, masyarakat sipil,
konsultan,  dan  pemimpin  di  berbagai  bidang  (ASEAN  Coordinating  Centre  for Humanitarian Assistance on disaster management, n.d.).
Hal  ini  membuktikan  bahwa  dalam  mempersiapkan  pemimpin  masa  depan  dalam penanganan bencana diperlukan pengenalan terhadap aktor negara dan non-negara yang memiliki  keterlibatan  dalam  proses  penanganan  bencana,  karena  dalam  praktiknya keterlibatan  antar  aktor  merupakan  faktor  yang  sangat  penting  untuk  memperkuat kerjasama penanganan bencana. Dengan lulusan ACE programme , AHA Centre kini memiliki jaringan personel kompeten yang dapat memfasilitasi koordinasi antara AHA Centre dan 10 Negara Anggota ASEAN jika terjadi keadaan darurat bencana.

## SIMPULAN
Proses  diplomasi  multijalur  yang  merupakan  paradigma  dalam  hubungan internasional menjadi bagian penting dari manajemen penanganan bencana. Hal ini karena penanganan  bencana  yang  menjadi  perhatian  khusus  bagi  negara  di  kawasan  Asia Tenggara harus dilakukan dengan cepat dan tepat, sehingga kerjasama antar aktor sangat diperlukan.
Visi AHA Centre yang mengusung ‘One Asean One Response’ menjadi sangat penting untuk  diterapkan  dalam  proses  penanganan  bencana  yang  harus  didukung  oleh pemerintah,  organisasi internasional, hingga aktor individu yang  dapat dilibatkan dalam proses  penanganan  bencana.  Keterlibatan  antar  aktor  ini  juga  harus  difasilitasi  dengan adanya pusat koordinasi agar bantuan yang ada tepat pada sasaran yang dituju.
Keterlibatan antar aktor semakin terlihat penting dalam proses penanganan bencana dalam berbagai tahapan, mulai dari keapsiagaan bencana hingga proses rehabilitasi pasca bencana  yang  dapat  melibatkan  banyak  aktor  lintas  keahlian.  Keterlibatan  ini  perlu didukung guna mempersiapkan stakeholder dalam menghadapi bencana alam.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdul Muhari, P. (2023, Agustus 01). Gelar ARDEX 2023, BNPB Lakukan Simulasi Bencana Tingkat  Asia  Tenggara.  Retrieved  from  Badan  Nasional  penanggulangan  Bencana: https://bnpb.go.id/berita/gelar-ardex-2023-bnpb-lakukan-simulasi-bencana-tingkat- asia-tenggara
Arfin Sudirman, N. N. (2018). UPAYA DISASTER DIPLOMACY PEMERINTAH INDONESIA DI KONFLIK ACEH TAHUN 2005. SOSIOHUMANIORA.
ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance on disaster management. (n.d.). ABOUT The AHA Centre. Retrieved from AHA Centre: https://ahacentre.org/about-us/
ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance on disaster management. (n.d.).
ACE  PROGRAMME  CURRICULUM.  Retrieved  from  https://ahacentre.org/: https://ahacentre.org/ace-programme-curriculum/
BPBD DIY. (2023, Juli 26). Bersama Sukseskan ARDEX 2023 di DIY. Retrieved from BPBD DIY:
http://bpbd.jogjaprov.go.id/berita/bersama-sukseskan-ardex-2023-di- diy#:~:text=Tujuannya%20selain%20meningkatkan%20kapasitas%20kesiapsiagaan,vi si%20One%20Asean%20One%20Response.
Emilia, R. (2013). Praktek diplomasi. Baduose Media.
Masoed, M. (1990). ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL Disiplin dan Metedologi. Jakarta:
LP3S.
Norman, H. C. (1957). International relations. London: The London Institute of world Affairs. London.
Ratih Herningtyas, S. (2015). DIPLOMASI BENCANA. CV Komojoyo Press.
SETIAWAN,  A.  (2016). DIKTAT  TEORI  DAN  PRAKTIK  DIPLOMASI.  JAKARTA:  Fakultas  Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Jakarta.
The ASEAN Secretariat. (2023, Agustus 03). ASEAN Regional Disaster Emergency Response Simulation  Exercise  tests  multi-sectoral  mechanisms.  Retrieved  from  Association  of Southeast  Asian  Nations.org:  https://asean.org/asean-regional-disaster-emergency- response-simulation-exercise-tests-multi-sectoral-mechanisms/
The  Association  of  Southeast  Asian  Nations  (ASEAN).  (2020). ),  ASEAN  Agreement  on Disaster Management and Emergency Response (AADMER). Jakarta: The Association of Southeast Asian Nations (ASEAN).
Umar,  A.  R.  (2015,  May  19). A  PARADOX  OF  MULTITRACK  DIPLOMACY.  Retrieved  from ASEAN  Studies  Centre:  https://asc.fisipol.ugm.ac.id/2015/05/19/a-paradox-of- multitrack-diplomacy/.