## ANALISIS PELAYANAN DALAM PENGELOLAAN BERAS SEJAHTERA (RASTRA) DI KELURAHAN KARANG MULIA DISTRIK SAMOFA KABUPATEN BIAK NUMFOR

## Rudiyansyah
Program Studi Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Administrasi Institut Ilmu Sosial dan Ilmu Politik YAPIS Biak
Email : rudiyansyah@iyb.ac.id

## Abstrak
Program subsidi beras bagi masyarakat berpendapat rendah  adalah program nasional lintas sektoral baik horizontal maupun vertikal. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui analisis pelayanan  dalam  pengelolaan  Rastra.  Penelitian  ini  bersifat  deskriktif  kualitatif,  Teknik pengumpulan data yang digunakan seperti; observasi, wawancara, dan dokumentasi. Metode analisis yang digunakan adalah analisis kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Dalam Program  Pelayanan  Beras  Sejahtera  (Rastra)  di  Kelurahan  Karang  Mulia  Distrik  Samofa Kabuipaten  Biak  Numfor  telah  memberikan  bantuan  Beras  yang  sangat  dibutuhkan  oleh masyarakat miskin yang menjadi kelompok targetnya (kelompok RTM). Sasaran dari program Raskin/Rastra  yaitu  untuk  membantu  dan  mengurangi  beban  masyarakat  dalam  memenuhi kebutuhan pangan akan beras.
Kata Kunci: Analisis Pelayanan, Pengelolaan Rastra.

## PENDAHULUAN
Sejak  awal  kemerdekaan  bangsa Indonesia,  pemerintah  telah  mempunyai perhatian  yang  sangat  besar  terhadap terciptanya  masyarakat  adil  dan  makmur sebagaimana  diamanatkan  dalam  alinea  ke empat  Undang-Undang  Dasar  1945.Senada dengan  hal  tersebut,  Kuncoro  (1997), menegaskan bahwa Kemiskinan merupakan salah satu masalah sentral dalam pembangunan  ekonomi,  khusus  dinegara- negara  sedang  berkembang,  termasuk Indonesia,  karena  kelompok  orang  miskin berjumlah  besar  atau  bahkan  merupakan mayoritas. Realitas ini menunjukkan bahwa kebijakan  atau  program  penanggulangan kemiskinan  masyarakat  selama  ini  belum menyentuh  esensi  kehidupan  masyarakat miskin  itu  sendiri  sebagai  manusia  yang memiliki  hak-hak  dasar.  Hal  ini  ditegaskan dalam  Rencana  Kerja  Pemerintah  (RKP) tahun  2007  bahwa  Indonesia  masih
menghadapi  masalah  kemiskinan  yang antara  lain  ditandai  oleh  jumlah  penduduk yang  hidup  dibawah  garis  kemiskinan  dan tingginya  kerentanan  masyarakat  untuk jatuh kebawah garis kemiskinan Anonimous,  2007).  Fakta  bahwa  program Raskin  mendistribusikan  sejumlah  subsidi ekonomi dari pemerintah kepada para rumah tangga  penerima  manfaat  (RTM)  membuat program  ini  menjadi  rentan  terhadap masalah manipulasi.
Kemiskinan  merupakan  salah  satu masalah sosial yang mendasar yang dihadapi Bangsa  Indonesia  dewasa  ini  Artinya kemiskinan  merupakan  masalah  yang dihadapi  dan  menjadi  perhatian  banyak orang di Indonesia.Berbagai kekurangan dan ketidakberdayaan  di  sebabkan  baik  factor internal maupun eksternal yang membelenggu  seperti  adanya  keterbatasan untuk memelihara dirinya sendiri. Kemiskinan  yang  lebih  banyak  disebabkan
sikap individu dalam masyarakat yang lebih menceriminkan  gaya  hidup,  perilaku,  atau budaya yang menjebak dirinya kemiskinan.Banyak  kemiskinan  merupakan kondisi absolute atau relative yang menyebabkan  seseorang  atau  kelompok dalam  masyrakat  karena  sebab  natural atau alami,  cultural  atau  strultural.  Kemiskinan alami  adalah  kemiskinan  yang  di  sebabkan keterbatasan  kulitas  sumber  daya  alam maupun sumber daya manusia.
Kemiskinan cultural adalah kemiskinan  upaya  yang  di  lakukan  oleh pemerintah  untuk  meminimalisir  masalah kemiskinan  ini  seperti  Program  Beras Sejahtera  (Rastra).Raskin  atau  sekarang yang  di  sebut  Rastra  adalah  beras  yang disubsidi  pemerintah  untuk  masyarakat berekonomi lemah. Pergantian nama Raskin menjadi  Rastra  ini  untuk  mengubah pemikiran yang sebelumnya beras ini untuk membantu  masyarakat  miskin,  agar  beras yang disubsidi pemerintah untuk mengubah masyarakat menjadi lebih sejahtera. Program raskin pada bulan september  2015 telah di ganti nama menjadi Program Beras Sejahtera  oleh  Menteri  Sosial  yang  pada dasarnya untuk mengubah paradigma masyarakat bukan untuk membantu masyarakat. miskin, melainkan program ini disubsidi  pemerintah  untuk  mengubah kehidupan masyarakat menjadi lebih sejahtera  Penyaluran  Rastra  ini  merujuk pada  Surat  Menteri  Kordinator  Bidang Pembangunan  Manusia  Dan  Kebudayaan Nomor 6-100/MENKO/PMK/XXI/2015 tanggal  15  Desember  2015  Dengan  Perihal Rastra  Provinsi  Tahun  2016  dan  Penetapan anggaran subsidi beras yang  merujuk pada Instruksi Presiden No. 3 Tahun 2012 tentang kebijakan  pengadaan  Gabah/Beras  dan penyaluran beras oleh pemerintah dan Surat Keputusan pejabat gubernur sulawesi utara,
nomor  17/2016  tentang  penetapan  pagu program  subsidi  beras  bagi  masyarakat berpendapatan rendah kabupaten/kota.
Program subsidi beras bagi masyarakat  berpendapat  rendah    adalah program  nasional  lintas  sektoral  baik horizontal maupun vertikal, untuk membantu  mencukupi  kebutuhan  pangan beras  masyarakat  yang  berpendapatan rendah.
Pemerintah Pusat berperan dalammembuat kebijakan program, sedangkanpelaksanaannya sangat tergantung  kepadaPemerintah  Daerah.Oleh karena itu, peran Pemerintah Daerah sangat penting  dalam  peningkatan  efektifitas Program  Raskin.Pada  waktu  terjadi  krisis pangan tahun 1998 program ini pun dimulai dan  untuk  mengatasi  krisis  tersebut, Pemerintah  mengambil  kebijakan  yaitu memberikan subsidi pangan bagi masyarakat  melalui  Operasi  Pasar  Khusus (OPK).Operasi  ini  merupakan  tindak  lanjut dari adanya krisis ekonomi pada pertengahan tahun 1997.
Menghadapi  situasi  ini    Pada  tahun 2002  program  tersebut  dilakukan  lebih selektif dengan menerapkan sistem targeting,  yaitu  membatasi  sasaran  hanya membantu  kebutuhan  pangan  bagi  Rumah Tangga  Miskin  (RTM).  Sejak  itu  program ini menjadi popular dengan sebutan program Raskin, yaitu subsidi beras bagi masyarakat miskin.  2008  Program  ini  berubah  menjadi Program  Subsidi  Beras  Bagi  Masyarakat Berpendapatan  Rendah.Dengan  demikian rumah  tangga  sasaran  program  ini  tidak hanya rumah tangga miskin, tetapi meliputi rumah tangga rentan atau hampir miskin.
Provinsi Papua merupakan Willayah Indonesia  Timur  yang  terdiri  dari  beberapa kabupaten  yang  juga  mendapatkan  bantuan beras  bersubsidi  dalah  HAL  ini  Kabupaten Biak Numfor khususnya  Kelurahan  Karang
Mulia Distrik Samofa.Sebagai upaya pemerintah meningkatkan ketahanan pangan dan memberikan perlindungan social rumah tangga sasaran.Maka pemerintah penyelenggaraan  beras  bersubsidi  di  titik pusatkan  di  Distrik  dan  dilaksanakan  oleh Kelurahan/Kampung.  Kaitannya  dengan pelayanan  dalam  program  Rastra  di Kelurahan  Karang  Mulia  Distrik  Samofa Kabupaten  Biak  Numfor,    sebagai  lokasi penelitian  ini  terdapat  masalah  dalam pelayanan Beras Rastra yaitu keterlambatan dalam penyaluran beras Rastra ke masyarakat.
Pelayanan adalah proses pemenuhan kebutuhan  melalui  aktivitas  orang  lain secara  langsung.  Sedangkan  arti  pelayanan sendiri  dalam  Kamus  Umum  Bahasa Indonesia,  pelayanan  adalah  menolong menyediakan  segala  apa  yang  diperlukan orang  lain  seperti  tamu  atau  pembeli. Berkaitan  dengan  konsep  pelayanan,yang akan  dikemukan  pandangan  oleh  Kotler (2002), pelayanan adalah aktivias atau hasil yang dapat ditawarkan oleh sebuah lembaga kepada  pihak  lain  yang  biasa  tidak  kasat mata.  Dalam  hal  ini  dapat  disimpulkan bahwa secara umum pelayanan memiliki arti yang  berkaitan  erat  dengan  pemberian kepuasaan  terhadap  pelanggan,  dengan memberikan  pelayanan  yang  bagus  akan membuat  pelanggan  merasa  diperhatikan keberdaannya oleh pihak pemberi pelayanan.  Pelayanan  hakikatnya  adalah serangkaian  kegiatan,  karena  itu  pelayanan merupakan  sebuah  proses.  Sebagai  proses pelayanan  berlangsung  secara  rutin  dan berkiesinambungan, meliputi seluruh kehidupan orang dalam masyarakat.
Menurut  Munir  (2000)  pelayanan adalah  suatu  proses  dimana  sebagai  proses pelayanan  berlangsung  secara  kehidupan orang dalam masyarakat. Menurut  Ibrahim
dalam  buku  “Teori  dan  Konsep  Pelayanan serta  Implementasi  “  pelayanan  adalah pendekatan yang lengkap yang menghasilkan kualitas pelayanan itu sendiri membahas  tentang  membantu  tentang, secara  melayani  kepada  orang  lain  atau kepada  pendidikan  yang  ditempu  baik  dari sekolah dan masyarakat. Sedangkan menurut  Groonros  (1990)  dalam  Ratminto dan  Atik  (2005)  pelayanan  adalah  suatu aktivitas  yang  bersifat  tidak  kasat  mata (tidak  dapat  diraba)  yang  terjadi  sebagai akibat  adanya  interaksi  antara  konsumen dengan  karyawan  atau  hal-hal  yang disediakan oleh perusahan pemberi pelayanan yang dimaksudkan untuk memecahkan  permasalahan  konsumen  atau pelanggan.  Dasar  teoritis  pelayanan  publik yang  ideal  menurut  paradigm  new  publik service,  yaitu  pelayanan  public  harus reponsif terhadap berbagai kepentingan dan nilai-nilai  publik yang  ada. Konsep pelayanan  publik  diturunkan  dari  makna publik  service  yang  berarti  :  berbagai aktivitas yang bertujuan memenuhi kebutuhan masyarakat akan barang dan jasa (Napitupulu, 2007). Definisi dari pelayanan menurut  Soetopo  (dalam  Napitupulu  2007) mengemukakan,  pelayanan  sebagai  suatu usaha  membantu  menyiapkan  (mengurus) apa  yang  diperlukan  orang  lain.  Dalam konteks  lain,  Soetopo  (2007)  pelayanan adalah  serangkaian  kegiatan  atau  proses pemenuhan  kebutuhan  orang  lain  secara lebih memuaskan berupa produk jasa.
Menurut Sinambela (2011)
pelayanan publik diartikan sebagai pemberian  layanan  (melayani)  keperluan orang  atau  masyarakat  yang  mempunyai kepentingan  pada  organisasi  itu  sesuai dengan aturan pokok dan tatacara yang telah ditetapkan  .Sedangkan  di  dalam  Undang- undang No.25 tahun 2009 tentang pelayanan
publik,  Mendefinisikan  bahwa  pelayanan publik  adalah  kegiatan  atau  serangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan  perundang-undangan  bagi  setiap warga  Negara  dan  penduduk  atas  barang, jasa  dan  atau  pelayanan  administratif  yang disediakan  oleh  penyelenggara  pelayanan publik.    Karakter  pelayanan  publik  harus selalu  berubah  mengikuti  perkembangan masyarakat.  Pelayanan  publik  model  baru harus bersifat non-diskriminiatif, sebagaimana  dimaksud  oleh  dasar  teoritis yang  digunakan,  yaitu  teori  demokrasi menjamin adanya persamaan warga Negara tanpa  membeda-bedakan  suku,agama,ras dan  asal  daerah  serta  afiliasi  politik. Ramdanni,  (2008)  memaknai  pelayanan publik sebagai bentuk pelayanan pemerintah terhadap  masyarakat  secara  umum  berupa pelayanan  menyangkut  kebutuhan  sosial masyarakat.
Keputusan  Menteri  Perdayagunaan Aparatur  Negara  Nomor  63  Tahun  2003, mendefinisikan  “pelayanan  publik  sebagai segala  bentuk  jasa  pelayanan,  baik  dalam bentuk  barang  publik  maupun  jasa  publik yang  ada  pada  prinsipnya  menhaadi tanggung  jawab  dan  dilaksanakan  oleh instansi pemerintah di pusat, di daerah, dan di  lingkungan  Badan  Usaha  Milik  Negara atau  Badan  Usaha  Milik  Daerah,  dalam rangka upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan perundang- undangan.  Adapun  kualitas  pelayanan publik menurut Sinambela (2008) tercermin dari : Transparansi, Akuntabilitas, Kondisional,  Partisipatif,  Kesamaan  hak, dan Keseimbangan hak dan kewajiban.
Menurut Winarni (2012) rastra yaitu untuk  memberikan  perlindungan  kepada keluarga  miskin  melalui  beras  bersubsidi
guna  memenuhi  kebutuhan  gizi  dan mengurangi  beban  pengeluaran  keluarga pada  jumlah  yang  telah  ditentukan  dan tingkat harga tertentu.
Beras  sejahtera  adalah  program subsidi  pemerintah  yang  diberikan  kepada masyarakat yang berpendapatan rendah agar masyarakat menjadi lebih sejahtera.Program subsidi beras bagi masyarakat berpendapatan rendah adalah program lintas sektoral  baik  horizontal  maupun  vertikal untuk  mencukupi  kebutuhan  mayarakat berpendapatan rendah. Program ini melibatkan  berbagai  pihak  baik  vertikal maupun horizontal, secara horizontal semua sector terkait memiliki tanggung jawab dan wewenang sesuai dengan tupoksinya masing-masing dalam pelaksanaan program raskin.Secara vertikal program raskin bukan semata-mata  program  pusat  semata,  akan tetapi pemerintah daerah memiliki tanggung jawab secara proposional.

## METODE PENELITIAN Lokasi Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada Kelurahan  Karang  Mulia  Distrik  Samofa Kabupaten Biak Numfor.

## Jenis Penelitian
Berdasarkan  penelitian  ini  penulis menggunakan  jenis  penelitian  deskriptif kualitatif,  dimana  data  yang  diperoleh seperti  hasil  pengamatan,  hasil  wawancara, hasil pemotretan, analisis dokumen, catatan lapangan,  disusun  peneliti  di  Lokasi penelitian,  tidak  dituangkan  dalam  bentuk angka-angka. Data yang dikumpulkan lebih mengambil  bentuk  kata-kata  atau  gambar dari pada angka-angka. Penelitian kualitatif adalah  metode  penelitian  yang  digunakan meneliti  pada  kondisi  obyek  yang  alamiah, sebagai  lawannya  adalah eksperimen,
dimana  peneliti  adalah  sebagai  instrumen kunci (Sugiyono 2009).

## Jenis dan Sumber Data
Sumber  data  utama  yang  digunakan untuk menjaring berbagai data dan informasi yang terkait dengan fokus yang dikaji yang dilakukan  melalui  metode  wawancara (interview),  pengamatan  (observasi).  Data ini  harus  dicari  melalui  narasumber  atau dalam  istilah  teknisnya  responden,  yaitu orang yang kita jadikan objek peneltian atau orang  yang  kita  jadikan  sebagai  sarana mendapatkan  informasi  ataupun  data.  Data primer  yang  penulis  gunakan  dalam penelitian ini berupa teks wawancara kepada beberapa responden, dalam hal ini baik dari pihak  Kapala  Lurah,  Ketua  RT,  dan Masyarakat  pada  Kelurahan  Karang  Mulia Distrik  Samofa  Kabupaten  Biak  Numfor. Sumber  data  pendukung  yang  diperlukan untuk  melengkapi  data  primer  yang dikumpulkan, data yang diperoleh langsung dari  dokumen-dokumen,  catatan-catatan, arsip-arsip,  serta  literatur  lainnya  yang relevan  dalam  melengkapi  data  primer. Dalam  penelitian  ini  yang  menjadi  sumber data  yaitu  setiap  informan  yang  dapat memberikan informasi secara terpercaya dan berkualitas  demi  agar  diperoleh  data  yang akurat (Satori dan Komariah, 2010), terkait Analisis  Pelayanan  Dalam  Pengelolaan Beras  Sejahtera  (Rastra)  di  Kelurahan Karang  Mulia  Distrik  Samofa  Kabupaten Biak Numfor.

## Teknik Pengumpulan Data
Adapun  teknik  pengumpulan  data yang akan digunakan dalam penelitian ini yaitu :
1. Wawancara
Metode wawancara (interview) yaitu cara  mengumpulkan  data  yang  dilakukan melalui  percakapan  antara  peneliti  (orang
yang ditugasi) dengan subyek penelitian atau responden atau sumber data (
Budiyono,2003). 2. Observasi
Bugin  (2010),  observasi  adalah kemampuan seseorang menggunakan pengamatannya melalui hasil kerja pancaindera mata serta dibantu panca indera lainnya  (telinga,  penciuman,  mulut,  dan kulit). Observasi adalah pengamatan langsung terhadap objek kajian yang sedang berlangsung  untuk  memperoleh  keterangan dan  informasi  sebagai  data  yang  akurat tentang  hal-hal  yang  diteliti  serta  untuk mengetahui relevasi antara jawaban informan  dengan  kenyataan  yang  ada, dengan  melakukan  pengamatan  langsung yang  ada  di  lapangan  yang  erat  kaitannya dengan objek penelitian 3. Studi kepustakaan
Teknik  pengumpulan  data  sekunder melalui  dokumen  berkaitan  dengan  objek penelitian  sebagai  sumber  data,  baik  dalam bentuk  jurnal,  koran,  literatur  ilmiah,  dan arsip  yang  dengan  Pelayanan  dalam pengelolaan Beras Sejahtera.

## Teknik Analisis Data
Teknik  analisis  data  yang  penulis gunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  teknik analisis  data  deskriptif    kualitatif  yang dilakukan sejak pengumpulan data dimulai. Sehingga penulis berusaha mengelompokkan hasil dari Analisis
Pelayanan Dalam Pengelolaan Beras Sejahtera  (Rastra)  di  Kelurahan  Karang Mulia  Distrik  Samofa  Kabupaten  Biak Numfor.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Analisis Pelayanan Dalam Pengelolaan
Beras Sejahtera (Rastra) di Kelurahan Karang Mulia Distrik Samofa Kabupaten Biak Numfor.
Menurut Sinambela (2011) pelayanan publik diartikan sebagai pemberian  layanan  (melayani)  keperluan orang  atau  masyarakat  yang  mempunyai kepentingan  pada  organisasi  itu  sesuai dengan aturan pokok dan tatacara yang telah ditetapkan.  Sedangkan  di  dalam  Undang- undang No.25 tahun 2009 tentang pelayanan publik,  mendefinisikan  bahwa  pelayanan publik  adalah  kegiatan  atau  serangkaian dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa dan  atau  pelayanan  administrasi  yang disediakan  oleh  penyelenggara  pelayanan publik.  Pengelolaan  adalah  proses  yang membantu  merumuskan  kebijaksanaan  dan tujuan  meberikan  pengawasan  pada  semua hal  yang  terlihat  dalam  pelaksana  dan pencapaian  tujuan.  Beras  sejahtera  adalah program subsidi pemerintah yang diberikan kepada  masyarakat  yang  berpendapatan rendah  agar  masyarakat  menjadi  lebih sejahtera. Hasil wawancara tertulis merupakan  salinan  atas  wawancara  yang dilakukan  dilapangan  penelitian  kepada informan.
Untuk mengetahui Bagaimana Pelayanan Dalam Pengelolaan Beras
Sejahtera  (rastra)  pada  Kelurahan  Karang Mulia  Distrik  Samofa  Kabupaten  Biak Numfor. Berikut ini, penulis dapat menyajikan hasil sejumlah wawancara lisan kepada  beberapa  responden.  Kesemuannya ditujukan  kepada  beberapa  pegawai  dan beberapa  warga  setempat  pada  Kelurahan Karang  Mulia  Distrik  Samofa  Kabupaten Biak  Numfor,  tujuan  dari  pelayanan  Beras Raskin/Rastra  ini  kepada  masyarakat. Menurut  Ibu  Ayun  (warga)  Kelurahan Karang Mulia mengatakan bahwa :
“......Yang saya pahami dari tujuannya pelayanan beras Raskin/Rastra  ini  kan  tujuannya untuk  masyarakat  yang  benar-benar tidak mampu”.
Menurut  Bapak  Roy  Kafiar  (warga) Kelurahan  Karang  Mulia  mengatakan bahwa:
“...... Mengenai pembagian Beras ini kadang  tepat  sasaran  dan  kadang tidak karena kesalahan dari data-data yang  diberikan  dari  kelurahan  ke dinas sosial, seperti saya pada waktu itu  tidak  mendapatkan  pembagian beras,  karena  seharusnya  yang  di bagi  harus  tepat  pada  warga  yang betul-betul tidak mampu”.
Dari hasil wawancara dengan informan  diatas  dapat  di  tarik  sebuah kesimpulan  yaitu  pelayanan  beras  Rastra sudah  sangat  baik  walaupun  dari  berbagai pendapat warga ada yang berbeda mengenai penerima manfaat yang belum tepat sasaran. Dari  hasil  wawancara  dengan  informan diperoleh informasi bahwa adanya keterlambatan  dalam  tata  cara  mengelola Beras  Rastra  yang  dilakukan  oleh  Dinas Sosialke Kantor Kelurahan.
Berdasarkan  hasil  observasi  yang peneliti lakukan di Kelurahan Karang Mulia dan  dengan  keterbatasan  waktu  penelitian, peneliti  melihat  bahwa  belum  sudah  ada pelayanan  yang  baik  dalam  kelola  Beras Rastra walaupun Beras tersebut di datangkan 3 bulan. Tetapi adanya keterlambatan dalam tata  cara  pelayanannya  di  Dinas  Sosial. Dengan  adanya  beras  sejahtera  (rastra)  ini warga masyarakat Kelurahan Karang Mulia sangat  senang  karena  denganadanya  Rastra warga masyarakat yang kurang mampu juga dapat  memenuhi  kebetuhan  yang  lainnya selain  Beras  sebagai  bahan  pangan  yang pokok. Tetapi masih kurangnya
keterlambatan  dalam  tata  cara  mengelola beras  Rastra  sehingga  Pembagian  Beras dilakukan  setiap  3  bulan  sekali.  Dalam prosedur  pelayanan  di  Kantor  Kelurahan sudah sangat Bagus tetapi hanya keamanan dan  kenyamanan  dalam  pelayanan  masih kurang  sehingga  banyak  warga  yang  masih mengelu  dalam  cara  pelayanannya.  Oleh sebab  itu  Pemerintah  dan  Perum  Bulog sangat  berperan  penting  dalan  menyiapkan beras  yang  bersih  dan  konsisten  dalam pembagian  Beras  ke  Kelurahan  kepada masyarakat  khususnya  warga  masyarakat kurang mampu.

## KESIMPULAN
Dalam  Program  Pelayanan  Beras Sejahtera  (Rastra)  di  Kelurahan  Karang Mulia  Distrik  Samofa  Kabuipaten  Biak Numfor  telah  memberikan  bantuan  Beras yang  sangat  dibutuhkan  oleh  masyarakat miskin  yang  menjadi  kelompok  targetnya (kelompok  RTM).  Sasaran  dari  program Raskin/Rastra  yaitu  untuk  membantu  dan mengurangi beban masyarakat dalam memenuhi  kebutuhan  pangan  akan  beras. Perubahan yang terjadi adalah berkurangnya beban masyarakat penerima beras
Raskin/Rastra dalam membeli beras. Belum tepatnya  harga  beras  yang  diberikan, meskipun masyarakat tidak mempermasalahkan  hal  tersebut  namun harga  yang  tidak  diberikan  tidak  sesuai dengan ketentuan pemerintah.  Waktu kelola beras  Rastra  belum  berjalan  dengan  yang seharusnya  artinya  beras  yang  diberikan masih  sering  terjadi  keterlambatan.  Dan Belum tepatnya mengenai sasaran penerima beras.

## DAFTAR PUSTAKA
Dwiyanto,  Agus.  2008. Mewujudkan  Good Governance Melalui Pelayanan Publik. Godjah  Mada  University Press Anggota IKAPI.
Emzir.  2010. Metode  Penelitian  Kualitatif Analisis  Data. Jakarta  :Kelapa
Gading Permai, Kantor Pusat.
Gasperzs.  2005. Teknik  Penarikan  contoh untuk penelitian. Bandung : Tarsito.
Ndraha,  Taliziduhu.  2005. Kybernology Jilid 1 (Ilmu Pemerintahan Baru). Jakarta : Rineke Cipta.
Ndraha, Taliziduhu. 2003. Kybernologi Jilid 2 (Ilmu Pemerintahan Baru). Jakarta
: Rineke Cipta.
Mustafa,  Delly.  2012. Perilaku  Birokrasi Diantara  Pelayan  dan  Dilayani. Fattmis Pustaka.
Moenir.  2006. Manajemen  Pelayanan Umum  Diindonesia. Jakarta  :  Bumi Aksara.
Moenir.  2010. Manajemen  Pelayanan Umum  Diindonesia. Bumi  Aksara. Jakarta