Runtunuwu, P. C. H., Jabid, A. W. and Soamole, B. (2023) “Kajian Pengembangan Sektor Pariwisata di Maluku Utara Menuju Perekonomian Mapan”, Sebatik, 27(1). Submitted: 2023-02-18 Accepted: 2023-03-24 Published:  2023-06-06

## 

## KAJIAN PENGEMBANGAN SEKTOR PARIWISATA DI MALUKU UTARA MENUJU PEREKONOMIAN MAPAN
Prince Charles Heston Runtunuwu 1) , Abdullah W. Jabid  2) , dan Bakri Soamole 3)
1,3 Ekonomi Pembangunan, Universitas Khairun
2 Manajemen, Universitas Khairun
1,2,3 Jl. Jusuf Abdulrahman Kampus II Gambesi Ternate 97719 Ternate Selatan E-mail: princecharles@unkhair.ac.id 1) , abdullahjabid@unkhair.ac.id 2) , bakrisoamole@unkhair.ac.id 3)

## ABSTRAK
Kepariwisataan  di  kota  Ternate  ditunjang  oleh  potensi  kondisi  alam  dan  benda-benda  peninggalan  kebudayaan  masa  lalu sehingga  wisata  alam  purbakala,  dan  wisata  bahari  dapat  dikembangkan  di  kota  Ternate.  Banyak  tempat  wisata  yang tersebar  hampir  diseluruh  kabupaten/kota.  Melihat  kondisi  tersebut,  maka  kota  Ternate  memiliki  potensi  yang  besar  di bidang pariwisata. Tujuan dari penelitian ini adalah  untuk  menganalisis  faktor internal dan strategi dalam pengembangan sektor pariwisata di kota Ternate. Metode analisis yang digunakan adalah analisis SWOT. Hasil akhir menunjukkan bahwa: faktor-faktor internal  yang  mendukung pengembangan pariwisata di  kota Ternate adalah Sektor Pariwisata  yang semakin berkembang  dan  semakin  diminati,  Suasana  objek  wisata  yang  memberikan  kenyamanan,  keramahan  masyarakat  sekitar, Jarak  tempuh  objek  wisata  yang  dekat  dengan  kota,  dan  kondisi  keamanan  yang  baik.  Faktor-faktor  eksternal  yang mendukung  pengembangan  pariwisata  di  kota  Ternate  meliputi  adanya  penyerapan  tenaga  kerja  di  daerah  sekitar  objek wisata  yang  dapat  mengurangi  pengangguran,  banyaknya  wisatawan  yang  ingin  berkunjung,  besamya  minat  dari masyarakat  untuk  pengembangan  kawasan  wisata  berdasarkan  potensi  yang  ada,  rumah  penduduk  yang  dapat  dijadikan sebagai homestay ,  dan  menambah  penghasilan  masyarakat  sekitar.  Strategi  prioritas  berdasarkan  SWOT  adalah pengembangan  pariwisata  secara  keseluruhan,  membangun  jaringan  dengan  wisata  bekerjasama  dengan  agen  perjalanan dan membuat website khusus. 
Kata Kunci: Eksternal, Internal, Pariwisata, Mapan, Strategi.
1. PENDAHULUAN
Pembangunan kepariwisataan pada umumnya diarahkan  sebagai  sektor  andalan  untuk  mendorong pertumbuhan  ekonomi,  peningkatan  pendapatan  daerah, memberdayakan perekonomian  masyarakat,  memperluas lapangan  kerja  dan  kesempatan  berusaha,  serta meningkatkan  pengenalan  dan  pemasaran  produk  dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Pengembangan  kawasan  wisata  harus  merupakan pengembangan  yang  terencana  secara  menyeluruh sehingga  dapat  diperoleh  manfaat  yang  optimal  bagi masyarakat.
Menurut  Utama  (2015)  pariwisata  adalah  kegiatan perpindahan orang untuk sementara waktu ke destinasi di luar  tempat  tinggal  dan  tempat  bekerjanya  dan melaksanakan  kegiatan  selama  di  destinasi  dan  juga penyiapan-penyiapan fasilitas untuk memenuhi kebutuhan  mereka. Tentu  saja  alasan  melakukan perjalanan  wisata  disebabkan  karena  ada  kepentingan ekonomi,  politik,  sosial,  buaya  dan  lain  sebagainya. Sektor  pariwisata  merupakan  salah  satu  sektor  strategis dalam  pengembangan  perekonomian  Indonesia.  Sektor dengan pertumbuhan cepat ini telah  menjadi bagian dari perkembangan ekonomi global Mancacaritadipura (2020 ).  Tingginya  tingkat  kemiskinan  dan  tingkat pengangguran  merupakan  dua  permasalahan  besar  di Indonesia. Sektor pariwisata merupakan salah satu sektor yang  memiliki  kontribusi  dalam  penerimaan  pendapatan
dan penyerapan tenaga kerja. Hal tersebut terjadi karena adanya  permintaan  dari  para  wisatawan  yang  datang Dengan  demikian,  kedatangan  wisatawan  ke  suatu daerah  akan  membuka  peluang  bagi  masyarakat  untuk menjadi  pengusaha  hotel,  restoran,  jasa  penunjang angkutan dalam pengelolaan obyek dan daya tarik wisata sehingga peluang tersebut akan memberikan kesempatan kepada  masyarakat  lokal  untuk  bekerja  sehingga masyarakat akan memperoleh pendapatan dari pekerjaan tersebut.
Pariwisata  sekarang  ini  telah  berkembang  menjadi pilihan  pembangunan  ekonomi  bagi  daerah-daerah  di Indonesia,  sekaligus  menjadi  andalan  dalam  upaya peningkatan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  dan kesempatan berusaha, karena industri pariwisata memiliki  keunikan  seperti  hubungan  antara  pelanggan dan  produsen,  yang  tercipta.    Menurut Bahiyah et  all . (2018 ) kerangka implementasi kebijakan pariwisata yang menyentuh pada empat aspek, yaitu 1. Pembangunan dan pengembangan  infrastruktur,  2.Aktivitas  pemasaran, 3.Peningkatan  kualitas  budaya  dan  lingkungan,  serta  4. Pengembangan sumber daya.
Secara  historis,  tujuan  pemerintah  serta  asosiasi industri  dalam  upaya  mengembangkan  potensi  dalam sektor  pariwisata  adalah  untuk  menjadikan  sektor pariwisata  sebagai  sumber  penghasil  devisa  dan penerimaan  negara,  serta  mampu  menciptakan  lapangan kerja  temuan  Kusumastuti  (2014)  terhadap  peran  sektor

pariwisata  bagi  perekonomian  Indonesia  terkonfirmasi bahwa  keterikatan  ke  depan  sekor  parawisata  Indonesia relatif  lebih  kecil  dibandingkan  dengan  keterikatan  ke belakang  baik  langsung  maupun  tidak  langsung.  Hal  ini membuktikan bahwa sektor pariwisata merupakan sektor yang  berada  di  hilir  atau  sektor  tersier,  yang  outputnya langsung  dikonsumsi  oleh  turis  sebagai  pengguna langsung. Pada bagian kepekaan penyebaran, Kusumastuti(2014) menemukan bahwa sektor pariwisata mampu meningkatkan pertumbuhan sektor hulunya. Potensi  sektor  pariwisata  di  kota  Ternate  belum dikelola  secara  optimum,  sedangkan  potensi  pariwisata antara  lain  obyek  wisata  bahari,  wisata  peninggalan sejarah,  wisata  seni  budaya,  wisata  alam,  dan  lain sebagainya.  Dengan  latar  belakang  obyek  wisata  yang ada,  diharapkan dapat meningkatkan penerimaan daerah serta  menciptakan  lapangan  pekerjaan  bagi  masyarakat di sekitar obyek  wisata.  Data  dari Dinas  Pariwisata  kota Ternate  per  bulan  Juli  tahun  2022,  jumlah  kunjungan turis  lokal  dan  mancanegara  di  kota  Ternate  mencapai 1.500  orang.  Seperti  halnya  obyek  wisata  bahari  yang menarik  minat  turis  dan  memiliki  potensi  cukup  besar dalam meningkatkan pendapatan masyarakat sekitar serta penerimaan daerah.
Otonomi  daerah  menyebabkan  peranan  pemerintah daerah  sangat  penting  dalam  menggali  potensi-potensi lokal  yang  dimilikinya  sebagai  sumber  keuangan  dalam membantu  pembiayaan  pemerintah  daerah  secara mandiri.  Kondisi  tersebut  telah  menuntut  pemerintah daerah  untuk  benar-benar  memanfaatkan  potensi  yang dimilikinya. Dalam hal ini pengembangan kepariwisataan  di  kota  Ternate  sangat  penting  dalam rangka  memperluas  lapangan  kerja  serta  pemerataan pendapatan.  Perkembangan  kepariwisataan  ini  perlu diimbangi  dengan  infrastruktur  berupa  akomodasi  yang menjadi  penunjang  pariwisata  untuk  maju.  Pemerintah daerah  telah  membuat  strategi  guna  pengembangan pariwisata  di  kota  Ternate  yaitu  berupa  konsep pariwisata  Bahari  Berkesan  yang  fokus  pada  pariwisata kelautan  dan  kepulauan,  namun  strategi  ini  belum mampu  memberi  kemajuan  yang  berarti  dalam mengoptimalkan  potensi  yang  ada  dengan  belum dilibatkannya masyarakat lokal, sehingga untuk mengoptimalkan  potensi  yang  ada  serta  meningkatkan kunjungan  wisatawan  diperlukan  suatu  strategi  lain dalam upaya untuk mengembangkan sektor pariwisata di kota  Ternate,  dimana  strategi  ini  dijaring  melalui persepsi wisatawan dan masyarakat lokal. Strategi Bahari Berkesan  tersebut  diharapkan  mampu  mengoptimalkan dan  menjawab  kebutuhan  wisatawan  serta  dapat meningkatkan  pendapatan  masyarakat  lokal,  disamping tetap mempertahankan keberlangsungan dalam pembangunan pariwisata.

## 2. RUANG LINGKUP
Pembangunan  yang  dilakukan  di  sektor  pariwisata ditujukan  untuk meningkatkan  laju  pertumbuhan perekonomian  daerah.  Namun  dengan  adanya  krisis
ekonomi  yang  terjadi  pada  pertengahan  tahun  2008- 2010,  perkembangan  ekonomi  belum  berkontribusi maksimal untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Oleh karena itu, diperlukan pengelolaan dan kebijakan-kebijakan yang tepat bagaimana mengembangkan  sektor-sektor  ekonomi  yang  salah satunya adalah sektor pariwisata agar mampu menunjang peningkatan  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  serta mengurangi tingkat pengangguran dan jumlah kemiskinant.  Dari  uraian  tersebut  maka  terdapat  ruang lingkup  permasalahan  dalam  penelitian  ini  yaitu  untuk melihat  faktor  internal  dan  eksternal  yang  menghambat dan  mendukung  dalam  pengembangan  sektor  pariwisata di  kota  Ternate,  serta  bagaimana  strategi  dalam pengembangan  sektor  pariwisata  di  kota  Ternate.  Oleh karenanya, tujuan dari studi ini yaitu untuk menganalisis faktor  internal  dan  eksternal  yang  menghambat  dan mendukung dalam pengembangan sektor pariwisata, dan juga  menganalisis  strategi  dalam  pengembangan  sektor pariwisata di kota Ternate.

## 3. BAHAN DAN METODE
Bagian  ini  menjelaskan  objek  utama  dalam  studi  dan metode apa yang digunakan dalam studi ini, yaitu :

## 3.1. Pariwisata
Istilah pariwisata terlahir dari bahasa Sansekerta yang komponen- komponennya terdiri dari: "Pari" yang berarti penuh,  lengkap,  berkeliling;  "Wisman"  yang  berarti rumah,  properti,  kampung,  komunitas;  dan  "ata"  berarti pergi terus-menerus, mengembara ( roaming about ) yang bila  dirangkai  menjadi  satu  kata  melahirkan  istilah pariwisata,  berarti:  pergi  secara  lengkap  meninggalkan rumah  (kampung)  berkeliling  terus  menerus  dan  tidak bermaksud untuk menetap di tempat yang menjadi tujuan perjalanan  (Nugraha,  2018).  Konsep  pariwisata  menurut Sugiama  (2011)  bahwa  wisatawan  adalah  orang  yang melakukan perjalanan wisata untuk maksud beristirahat/berlibur,  berbisnis  atau  untuk  perjalanan lainnya seperti berobat, kunjungan keagamaan dan untuk perjalanan studi. Dengan mengadakan perjalanannya dan meninggalkan tempat tinggalnya dalam waktu sementara, seseorang dapat dikatakan sebagai wisatawan. Selain  itu,  dalam  perjalanannya  seorang  wisatawan memiliki  maksud  tujuan,  seperti  beristirahat,  berbisnis atau maksud lainnya dalam berwisata.
Menurut  Suhartanto  (2019)  pariwisata  adalah  segala sesuatu  yang  membuat  seseorang  bertindak  atau melakukan  sesuatu  kegiatan.  Dalam  dunia  pariwisata motivasi  sebagai  hal  yang  mendasar  bagi  seorang wisatawan  dalam  melakukan  perjalanan  wisata.  Hal  ini dikarenakan  motivasi  merupakan trigger dari  proses perjalanan wisata. Walaupun motivasi menjadi salah satu proses  perjalanan  wisata,  namun  hal  ini  tidak  disadari secara penuh oleh wisatawan itu sendiri
Ada tujuh ciri perjalanan wisata, menurut pendapatnya  yang  membedakan  wisatawan  dari  orang- orang lain yang juga bepergian adalah sebagai berikut:
© 2023, Authors retain all their rights to the published works, such as (but not limited to) the following rights; Copyright and other proprietary rights relating to the article, such as patent rights, The right to  use the substance of the  article in own  future works, including  lectures and books, The right to reproduce the article  for own purposes, The right to self-archive the article

1. Sementara,  untuk  membedakan  perjalanan  tiada  henti yang  dilakukan  petualang  ( Tramp )  dan  pengembara ( Nomad).
2. Sukarela atau atas kemauan sendiri, untuk membedakan  perjalanan  yang  harus  dilakukan  orang yang diasingkan dan pengungsi.
3. Perjalanan  pulang  pergi,  untuk  membedakan  dari perjalanan  satu  arah  yang  dilakukan  orang  yang pindah ke negara lain ( Migran ).
4. Relatif  lama,  untuk  membedakan  dari  perjalanan pesiar ( excursion ) bepergian ( Tripper ).
5. Tidak  berulang-ulang,  untuk  membedakan  perjalanan berkali-kali  yang  dilakukan  orang  yang  memiliki rumah istirahat (Holiday house owner).
6. Tidak sebagai alat, untuk membedakan dari perjalanan sebagai  cara  untuk  mencapai  tujuan  lain,  seperti perjalanan  dalam  rangka  usaha,  perjalanan  yang dilakukan pedagang dan orang yang berziarah.
7. Untuk  sesuatu  yang  baru  dan  berubah,  untuk membedakan dari perjalanan  untuk tujuan-tujuan lain seperti misalnya menuntut ilmu.
Istilah pariwisata berhubungan erat dengan pengertian  perjalanan  wisata,  yaitu  sebagai  suatu perubahan  tempat  tinggal  seseorang  di  luar  tempat tinggalnya  karena  suatu  alasan  untuk  melakukan kegiatan yang bukan untuk menghasilkan upah. Dengan  demikian  dapat  dikatakan  bahwa  wisata merupakan  suatu  perjalanan  yang  dilakukan  oleh seseorang  atau  lebih  dengan  tujuan  antara  lain  untuk mendapatkan  kenikmatan  dan  memenuhi  hasrat  ngin mengetahui sesuatu. Dapat juga karena kepentingan yang berhubungan dengan kegiatan olahraga untuk kesehatan, konvensi,  keagamaan  dan  keperluan  usaha  lainnya. Menurut Febriandhika  &  Kurniawan  (2019 )  pariwisata berkembang  karena  adanya  gerakan  manusia  dalam mencari  sesuatu  yang  belum  diketahuinya,  menjelajahi wilayah  yang  baru,  mencari  perubahan  suasana,  atau untuk mendapat perjalanan baru.

## 3.2. Metode Deskriptif Kualitatif
Penelitian  ini  adalah  penelitian  deskriptif  kualitatif, yaitu suatu metode penelitian yang berusaha mendeskripsikan serta menggambarkan/melukiskan fenomena  atau  hubungan  antar  fenomena  yang  diteliti dengan  sistematis,  faktual  dan  akurat.  Yuliani  (2018) menjelaskan  bahwa  penelitian  metode  deskriptif  adalah sebuah  penelitian  yang  lebih  luas  dalam  penggunaan data-datanya.  Maksud  “luas”  dalam  hal  ini  artinya  lebih condong  pada  analisa  yang  panjang  dari  ujung  awal sampai  akhir.  Peneliti  yang  memutuskan  untuk melakukan penelitian dengan metode deskriptif kemudian  dituntut  untuk  memiliki  komitmen  yang  kuat yaitu dari segi teori maupun ketika sudah terjun langsung di  lapangan.  Seperti  yang  diuraikan  Hidayat  (2015), metode penelitian ini butuh analisa yang panjang. Dalam  penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif, dimana  menggambarkan  tanggapan  responden  terhadap obyek berdasarkan kuesioner yang diberikan. 
Studi  ini  dilaksanakan  dengan  menggunakan  studi deskriptif  dengan  mengumpulkan  data  yang  terdiri  dari data  primer  dan  data  sekunder.  Data  primer  diperoleh dari  survei  lapangan  menyangkut  obyek  yang  akan diteliti dan disesuaikan dengan kebutuhan, dalam hal ini pencatatan  dan  pengamatan  langsung  mengenai  kondisi obyek  wisata  di  kota  Ternate.  Data  juga  diperoleh  dari wawancara  terhadap  responden  berupa  wisatawan  dan masyarakat lokal pada lokasi penelitian.
Data  sekunder  diperoleh  dari  beberapa  instansi  yang terkait  dengan  penelitian  ini.  Data-data  tersebut  berupa: Data kebijakan pemerintah yang menyangkut pariwisata; fasilitas  infrastruktur  pariwisata  yang  ada  di  lokasi penelitian; data kunjungan wisatawan: keadaan geografis dan demografis, data sosial budaya dan ekonomi.
Data-data  yang  dibutuhkan  dalam  penelitian  ini diperoleh  dari:  Kantor  Bappeda,  dan  Dinas  Tata  Ruang kota  Ternate  untuk  memperoleh  data  mengenai kebijaksanaan  yang  ada  di  lokasi  penelitian;  Kantor Dinas  Pariwisata  Ternate  untuk  memperoleh  data kunjungan  wisatawan,  fasilitas,  dan  kebijakan  sektor pariwisata  di  lokasi  penelitian;  kantor  statistik,  dan kantor  pemerintahan  kecamatan  untuk  memperoleh  data geografis dan demografis, survei lapangan.

## 3.3. Teknik Pengumpulan Data
Metode  pengumpulan  data  yang  digunakan  adalah sebagai berikut:
1. Dokumentasi
Metode  dokumentasi  merupakan  metode  mencari data  tentang  hal  atau  variabel  yang  berupa  catatan, transkrip,  buku,  surat  kabar,  majalah,  notulen  rapat, legger ,  agenda  dan  lain  sebagainya.  ( Equatora  & Awi,  2021 ) . Penggunaan  metode  dokumentasi  ini ditujukan  untuk  melengkapi  dan  memperkuat  data dari  hasil  wawancara,  sehingga  diharapkan  dapat diperoleh  data  yang  lengkap,  menyeluruh  dan memuaskan. Metode ini digunakan untuk memperoleh  data  jumlah  pengunjung  wisata,  data pendapatan,  data  tentang  program  pengembangan pariwisata dan data- data lain yang terkait.
2. Wawancara Wawancara  atau interview adalah  sebuah  proses memperoleh  keterangan  untuk  tujuan  penelitian dengan cara tanya jawab sambil bertatap muka antara pewawancara  dengan  responden  atau  orang  yang diwawancarai,  dengan  atau  tanpa  menggunakan pedoman  wawancara  ( Anufia  &  Alhamid,  2019 ) . Dalam  penelitian  ini  peneliti  melakukan  wawancara kepada  instansi-instansi  pemerintah  dan  pihak-pihak lain yang terkait dengan penelitian, untuk memperoleh  informasi  yang  mendalam  dan  jelas mengenai  faktor-faktor  pendorong  dan  penghambat serta  mengenai  program  pengembangan  yang dilakukan untuk meningkatkan kunjungan wisatawan. Populasi  merupakan  kumpulan  dari  individu  dengan kualitas  serta  ciri-ciri  yang  telah  ditetapkan  ( Ul’Fah Hernaeny,  2021 ) . Populasi  penelitian  ini  adalah

pengunjung  objek  wisata  yang  melakukan  rekreasi. Sampel  adalah  bagian  dari  populasi.  Survei  sampel adalah  suatu  prosedur  dimana  hanya  sebagian  dari populasi  saja  yang  diambil  dan  dipergunakan  untuk menentukan  sifat  serta  ciri  yang  dikehendaki  dari populasi.
Dalam  penelitian  ini,  populasinya  adalah  pengunjung obyek wisata dengan jumlah yang tidak diketahui secara pasti.  Tidak  diketahui  secara  pasti  karena  pengunjung yang  datang  setiap  hari  berbeda  jumlahnya  sehingga tidak  bisa  diprediksikan  berapa  orang  yang  akan berkunjung.  Teknik  pengambilan  sampel  yang  diambil berdasarkan  pertimbangan  bahwa  populasi  yang  ada tidak  diketahui  secara  pasti  jumlahnya  sehingga menggunakan Accidental  Sampling yaitu  pengambilan sampel yang dilakukan kepada siapa saja yang kebetulan ada ( Sumargo, 2020 ).
Metode  ini  digunakan  untuk  mengetahui  metode strategi  pengembangan  melalui  analisis  SWOT  dengan cara  menganalisis  faktor-faktor  eksternal  (peluang  dan ancaman)  dan  faktor-faktor  internal  (kekuatan  dan kelemahan)  dengan  matriks  EFE  dan  IFE.  Matriks External  Factor  Evaluation (EFE)  digunakan  untuk menganalisis  faktor-faktor  yang  berupa  peluang  dan ancaman  yang  dihadapi.  Data  faktor  eksternal  dicari untuk  menganalisis  hal-hal  yang  berkaitan  dengan persoalan ekonomi, budaya, sosial, lingkungan, demografi, politik, hukum, pemerintahan, teknologi, dan persaingan  pasar.  Matriks Internal  Factor  Evaluation (IFE)  digunakan  untuk  menganalisis  faktor-faktor  yang berupa  kekuatan  dan  kelemahan  yang  dimiliki.  Data faktor  internal  dicari  untuk  menganalisis  hal-hal  yang berkaitan  dengan  beberapa  fungsional  perusahaan, misalnya dari aspek manajemen, keuangan, sumber daya manusia, pemasaran, sistem informasi, dan produksi. Sebelum  membuat  matriks  faktor  strategi  eksternal, kita  perlu  mengetahui  terlebih  dahulu  faktor  strategi eksternal  (EFAS).  Matriks  Faktor  Strategi  Internal. Setelah  faktor-faktor  strategis  internal  suatu  perusahaan diidentifikasi, suatu tabel IFAS disusun untuk merumuskan  faktor-faktor  strategis  internal  tersebut dalam kerangka kekuatan dan kelemahan perusahaan.

## 3.4. Matriks  SWOT
Menurut Fatimah  (2016 ) , alat  analisis  yang  dipakai untuk  menyusun  faktor-faktor  strategis  perusahaan adalah matriks SWOT. Matriks ini dapat menggambarkan  secara  jelas  bagaimana  peluang  dan ancaman  eksternal  yang  dihadapi  perusahaan  dapat disesuaikan  dengan  kekuatan  dan  kelemahan  yang dimilikinya.  Matriks  ini  dapat  menghasilkan  empat  set kemungkinan  alternatif  strategis,  seperti  terlihat  dalam tabel 1.

## Tabel 1. Matriks SWOT
IFE EFE STRENGTHS( S) Tentukan  5-10 faktor-faktor kekuatan internal WEAKNESSES( W) Tentukan 5-10 faktor-faktor kelemahan internal OPPORTUNITIES( O) Tentukan 5-10 faktor peluang eksternal STRATEGI SO Ciptakan strategi yang menggunakan kekuatan  untuk memanfaatkan peluang STRATEGI WO Ciptakan strategi yang menggunakan kekuatan untuk meminimalkan kelemahan  untuk meraih peluang. TREATHS(T) Tentukan 5-10 faktor ancaman eksternal STRATEGI ST Ciptakan strategi yang menggunakan kekuatan  untuk mengatasi ancaman STRATEGI WT Ciptakan strategi yang meminimalkan kelemahan  untuk menghindari ancaman

## 4. PEMBAHASAN
Setelah  melakukan  pengamatan  dan  pengkajian terhadap  objek  penelitian,  dalam  bagian  ini  akan dipaparkan  dan  dibahas  secara  komprehensif  tentang kekuatan dan kelemahan pengembangan serta strateginya.

## 4.1. Potensi Wisata Ternate
Potensi  pariwisata  daerah  ini  berupa  wisata  budaya dan purbakala, sejarah, adat istiadat yang dikenal dengan kesultanan  Moloku  Kie  Raha,  wisata  bahari  dan  wisata alam.  Peninggalan-peninggalan  sejarah  masa  silam antara  lain  berupa  Keraton  Sultan  Ternate  dan  Keraton Sultan  Tidore.  Potensi  wisata  bahari  berupa  pulau-pulau dan  pantai  yang  indah  dengan  taman  laut  yang  dihuni berbagai  jenis  terumbu  karang  dan  ikan  hias.  Wisata alam  seperti  batu,  gua,  hutan  wisata  yang  dihuni  oleh spesies  endemik  di  seluruh  wilayah  Maluku  Utara. Semua  potensi  di  atas,  tentu  saja  menarik  minat wisatawan  baik  dari  nusantara  dan  asing.  Dari  Dinas Pariwisata  kota  Ternate,  sesuai  data  dalam  tabel  3, bahwa sepanjang tahun 2021 dalam tabel 3, total jumlah wisatawan  baik  dari  nusantara  dan  asing  sejumlah 103.593 orang.
Obyek  wisata  yang  belum  dikembangkan  di  Ternate pada umumnya adalah obyek wisata peninggalan sejarah budaya, flora dan fauna dan wisata pantai, seperti terlihat pada tabel 2.
© 2023, Authors retain all their rights to the published works, such as (but not limited to) the following rights; Copyright and other proprietary rights relating to the article, such as patent rights, The right to  use the substance of the  article in own  future works, including  lectures and books, The right to reproduce the article  for own purposes, The right to self-archive the article

## 
Tabel 2. Objek Wisata Yang Belum Dikembangkan No Nama objek wisata Lokasi/ Kecamatan Bentuk kegiatan OBJEK WISATA PENINGGALAN SEJARAH 1 2 3 Benteng toloko Kuburan Sultan Babullah benteng kastela 1521 Ternate Utara Pulau Ternate pulau Ternate Penelitian Penelitian/jia rah Penelitian OBJEK WISATA ALAM DARAT 1 2 Danau Laguna Gunung Gamalama Ternate Selatan Pulau Ternate Rekreasi Mendaki/ rekreasi / Tabel 3. Jumlah Wisatawan Asing Dan Domestik Kota Ternate 2021 No Bulan Wisatawan asing Wisatawan nusantara Jumlah 1 Januari 2 5.549 5.551 2 Februari 70 7.902 7.972 3 Maret 38 9.132 9.170 4 April 15 8.768 8.783 5 Mei 16 10.498 10.514 6 Juni 16 8.950 8.966 7 Juli 26 8.298 8.324 8 Agustus 24 9.705 9.732 9 September 31 10.133 10.164 10 Oktober 39 12.167 12.206 11 November 17 12.194. 12.211 Jumlah 294 103.296 103.593 4.2. Faktor Internal yang Mendukung dan Menghambat  Pengembangan  Sektor  Pariwisata di Kota Ternate.
Faktor internal adalah faktor-faktor berupa daya tarik wisata  yang  meliputi  kekuatan  dan  kelemahan  dalam menarik  wisatawan  di  kota  Ternate.  Analisis  faktor internal  yang  meliputi  kekuatan  dan  kelemahan dilakukan  untuk  mengetahui  kondisi  daerah  tersebut secara  internal.  Menurut  Robinson  &  Mambo  (2019) kekuatan  merupakan  sumber  daya  atau  kapabilitas  yang dikendalikan  oleh  atau  tersedia  bagi  suatu  perusahaan yang membuat  perusahaan relatif  lebih  unggul dibandingkan  pesaingnya  dalam  memenuhi  kebutuhan pelanggan  yang  dilayaninya.  Sedangkan  kelemahan adalah  keterbatasan  atau  kekurangan  dalam  satu  atau lebih  sumber  daya  atau  kapabilitas  suatu  perusahaan relatif  terhadap  pesaingnya,  yang  menjadi  hambatan dalam memenuhi kebutuhan pelanggan secara efektif. Hasil  penelitian  terkait  faktor  internal  (kekuatan  dan kelemahan)  dapat  diketahui  dengan  melihat  tanggapan atau  sikap  masyarakat  tentang  sektor  pariwisata. Mengenai  tanggapan  masyarakat  dapat  dilihat  dari distribusi  jawaban  yang  diberikan  dari  pertanyaan  yang diberikan.
Selain  kekuatan  yang  dimiliki  sektor  pariwisata, terdapat  juga  kelemahan  yang  dimiliki  sehingga  perlu diperhatikan  dan  dicarikan  upaya  untuk  pengembangan sektor  pariwisata  agar  menjadi  lebih  baik  dan  dapat mendorong  peningkatan  penerimaan  daerah.  Faktor kelemahan  dari  sektor  pariwisata  adalah  promosi  objek wisata  yang  masih  kurang,  program  pengembangan objek  wisata  yang  masih  kurang,  keterbatasan  anggaran untuk  biaya  sarana  dan  prasarana,  kondisi  jalan  yang kurang  baik,  dan  kurangnya  tenaga  profesional  dalam. pengelolaan objek wisata.
Berdasarkan  hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa terdapat 75 orang atau 83,33 % yang sangat setuju bahwa promosi  objek  wisata  masih  kurang,  dan  67  orang  atau 74,44  %  yang  setuju  bahwa  program  pengembangan objek  wisata  masih  kurang.  Selanjutnya,  71  orang  atau 78,89  %  yang  menyatakan  setuju  bahwa  kurangnya tenaga profesional dalam pengelolaan objek wisata.
4.3. Faktor Eksternal yang Mendukung dan Menghambat  Pengembangan  Sektor  Pariwisata di Kota Ternate
Faktor  eksternal  adalah  faktor-faktor  berupa  daya tarik  wisata  yang  meliputi  peluang  dan  ancaman  dalam menarik  wisatawan  di  kota  Ternate.  Analisis  eksternal yang  meliputi  peluang  dan  ancaman  dilakukan  untuk mengetahui  posisi  daerah  Menurut  Pearce  dalam berhadapan dengan lingkungan eksternalnya.  (Robinson, 2008) peluang merupakan situasi utama yang menguntungkan  dalam  lingkungan  suatu  perusahaan, sedangkan  ancaman  adalah  situasi  utama  yang  tidak menguntungkan dalam lingkungan suatu perusahaan. Berdasarkan  hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa faktor  eksternal  yang  mendukung  atau  peluang  dalam pengembangan  sektor  pariwisata  adalah  dapat  menyerap tenaga  kerja  di  daerah  sekitar  objek  wisata  sehingga mengurangi  pengangguran,  banyaknya  wisatawan  yang ingin berkunjung, besarnya minat dari masyarakat untuk pengembangan  kawasan  wisata,  suasana  objek  wisata yang  memberikan  kenyamanan,  dan  rumah  penduduk dapat  dijadikan homestay .  Dari  90  responden  yang diberikan  pertanyaan,  terdapat  69  orang  atau  76,67  % yang  menyatakan  setuju  bahwa  dengan  adanya pengembangan  sektor  pariwisata  dapat  menyerap  tenaga kerja  di  daerah  sekitar  objek  wisata.  Walaupun  terdapat 21  orang  atau  23,33%  yang  menyatakan  kurang  setuju. Selanjutnya,  67  orang  atau  74,44%  yang  menyatakan setuju  bahwa  dengan  adanya  banyak  wisatawan  yang ingin  berkunjung  maka  perlu  adanya  upaya  dalam pengembangan  sektor  pariwisata.  Dengan  demikian, pengembangan  sektor  pariwisata  juga  memberikan peluang bagi penduduk untuk menjadikan rumah mereka sebagai homestay.
Selain  faktor  eksternal  yang  dapat  mendukung pengembangan  sektor  pariwisata,  terdapat  pula  faktor eksternal  yang  menghambat  atau  ancaman  dalam pengembangan  sektor  pariwisata.  Ancaman  dalam pengembangan  sektor  pariwisata  antara  lain  seperti:

kesadaran  sebagian  besar  masyarakat  akan  lingkungan yang  masih  sangat  rendah,  kurangnya  dukungan pemerintah daerah (dalam promosi dan sarana Prasarana) kawasan  wisata  belum  dikelola  dengan  baik,  fasilitas yang kurang memadai, dan rendahnya minat berinvestasi.
Berdasarkan  hasil  penelitian  menunjukkan  sikap  atau tanggapan  responden  terhadap  faktor  eksternal  yang menghambat  (ancaman)  dalam  pengembangan  sektor pariwisata.  Hasil  wawancara  kuesioner  pada  90 responden,  terdapat  88  orang  atau  97,78%  yang menyatakan bahwa kesadaran sebagian besar masyarakat akan lingkungan yang masih sangat rendah, dan terdapat 81  orang  atau  90%  yang  menyatakan  bahwa  kawasan wisata  belum  dikelola  dengan  baik,  serta  59  responden atau  65,56%  yang  menyatakan  kurangnya  dukungan pemerintah daerah (dalam promosi dan sarana prasarana).

## 4.4. Analisis SWOT Sebagai Alat Formulasi Strategi Pengembangan Sektor Pariwisata
Analisis  SWOT  merupakan  identifikasi  berbagai faktor secara sistematis untuk merumuskan suatu strategi perusahaan,  menurut  Rangkuti  (2006)  SWOT  adalah singkatan  dari  lingkungan  intermal Strengths (kekuatan) dan Weaknesses (kelemahan)  serta  lingkungan  eksternal opportunities (peluang)  dan Threats (ancaman)  yang dihadapi di dunia bisnis. Analisis didasarkan pada logika yang  dapat  memaksimalkan  kekuatan  ( strengths )  dan peluang  ( opportunities ),  namun  secara  bersamaan  dapat meminimalkan  kelemahan  ( weaknesses )  dan  ancaman
( threats )
Proses  pengambilan  keputusan  strategis  selalu berkaitan  dengan  pengembangan,  misi,  tujuan,  strategi, dan kebijakan perusahaan. Dengan demikian
perencanaan strategis ( strategic planner ) harus menganalisis faktor-faktor strategis perusahaan (kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan  ancaman)  dalam kondisi  yang  ada  saat  ini.  Dalam  penyusunan  strategi pengembangan  Obyek  Wisata  di  Kota  Ternate,  peneliti melakukan  analisis  SWOT  dengan  terlebih  dahulu mengidentifikasi  faktor  kekuatan,  kelemahan,  peluang dan ancaman.
Berikut akan diuraikan analisis terhadap kondisi yang dihadapi  dalam  pengembangan  sektor  pariwisata  di  kota Ternate  yang  meliputi  analisis  kondisi  internal  dan analisis kondisi eksternal.
1. Analisis Kondisi Internal Kekuatan ( Strengths )
1) Sektor  Pariwisata  yang  semakin  berkembang  dan semakin diminati,
2) Keramahan masyarakat sekitar
3) Kondisi keamanan yang baik
4) Suasana objek wisata yang memberikan kenyamanan
5) Jarak tempuh objek wisata yang dekat dengan kota.
Kelemahan ( weaknesses )
1) Promosí objek wisata yang masih kurang
2) Program  pengembangan  objek  wisata  yang  masih kurang
3) Keterbatasan  anggaran  untuk  biaya  sarana  dan prasarana objek wisata
4) Keadaan jalan yang kurang baik
5) Kurangnya  tenaga  profesional  dalam  pengelolaan objek wisata.
2. Analisis Kondisi Ekternal
Peluang ( opportunities )
1) Menyerap tenaga kerja di daerah sekitar objek wisata yang dapat mengurangi pengangguran.
2) Banyaknya wisatawan yang ingin berkunjung
3) Besarnya minat dari masyarakat untuk pengembangan  kawasan  wisata  berdasarkan  potensi yang ada.
4) Rumah penduduk dijadikan sebagai homestay
5) Dengan  adanya  objek  wisata  menambah  penghasilan masyarakat sekitar.
3. Ancaman ( Threats )
1),Kesadaran  sebagian  besar  masyarakat  akan lingkungan yang masih sangat rendah.
2).Rendahnya minat berinvestasi
3).Fasilitas yang kurang memadai
4).Kawasan wisata belum dikelola dengan baik
5).Kurangnya  dukungan  pemerintah  daerah  (dalam promosi dan sarana prasarana). Setelah melakukan analisis kondisi internal dan eksternal, selanjutnya  dilakukan  perhitungan  bobot  faktor intemal  dan  eksternal  guna  mengetahui  letak kuadran  strategis  pengembangan  yang  dianggap mendesak  untuk  dilakukan.  Perhitungan  bobot faktor  tersebut  dilakukan  dengan  membuat tabulasi score IFAS - EFAS (Intermal - Eksternal Strategic Factor Analysis Summary). Pada bagian berikut  adalah  perhitungan  bobot  faktor  internal dan  ekternal  yang  menunjukkan  score  IFAS  - EFAS.    Untuk  mengetahui  rating  dari  faktor- faktor tersebut digunakan angket yang disebarkan kepada pengunjung/wisatawan di tempat – tempat wisata.  Skala  yang  digunakan  setiap  item angketnya  menggunakan  rating  atau  skor  dimana 1  menunjukkan  skor  paling  rendah  yang  berarti kualitasnya  paling  rendah,  sedangkan  skor  4 adalah  menunjukkan  bahwa  kualitas  jawaban yang paling tinggi. Maka apabila skomya 3 dan 4 menunjukkan  bahwa  kualitasnya  paling  tinggi bagi kekuatan dan peluang, sebaliknya jika skor I dan  2  menunjukkan  bahwa  kualitasnya  paling tinggi  untuk  ancaman  dan  kelemahan  bagi  obyek wisata  tersebut.  Karena  setiap  aspek  diukur menggunakan  angket  sebanyak  5  item,  maka untuk mengetahui tingkat kekuatan dan
kelemahan  serta  peluang  dan  ancaman  untuk
© 2023, Authors retain all their rights to the published works, such as (but not limited to) the following rights; Copyright and other proprietary rights relating to the article, such as patent rights, The right to  use the substance of the  article in own  future works, including  lectures and books, The right to reproduce the article  for own purposes, The right to self-archive the article

pengembangan  Obyek  Wisata  diinterpretasikan menggunakan analisis deskriptif.
Skor tertinggi (xt) : 4 Skor terendah (xr): 1 Rumus Rentang : R=xt - xr (1) R=4-1 R=3 (2) Panjang kelas interval p= R xt (3) p= 3/4 = 0.7 (4)
Dengan menggunakan panjang kelas 0,75 dan skor terendah 1 maka dapat dibuat kriteria sesuai tabel.
Tabel 4. Kriteria Kekuatan Kelemahan dan Peluang Ancaman No Interval Kekuatan dan peluang Kelemahan dan ancaman 1. 3,26-4,00 Sangat Tinggi Sangat Rendah 2. 2,51-3,25 Tinggi Rendah 3. 1,76-2.50 Rendah Tinggi Tinggi 4. 1,00-1,75 Sangat Rendah Sangat Tinggi
1. Faktor Kekuatan
Kekuatan  dari  pengembangan  sektor  pariwisata  di kota  Ternate  dapat  dilihat  dari  sektor  pariwisata  yang semakin  berkembang  dan  semakin  diminati,  keramahan masyarakat sekitar, kondisi keamanan yang baik, suasana obyek  wisata  yang  memberikan  kenyamanan,  jarak tempuh obyek wisata yang dekat dengan kota.
Secara keseluruhan rata-rata kekuatan yang dimiliki sektor  pariwisata  adalah  3,09  pada  kategori  tinggi.  Hal tersebut  menunjukkan  kekuatan  yang  dimiliki  sektor pariwisata  termasuk  tinggi.  Dalam  kelima  aspek kekuatan  tersebut,  kondisi  keamanan  yang  baik menempati  kategori  sangat  tinggi  dengan  rata-rata  3,50 pada interval 3,26-4,00. Sektor pariwisata  yang semakin berkembang  dan  semakin  dimintai  menempati  kategori sangat  tinggi  selanjutnya  dengan  rata-rata  3,34  pada interval  3,26-4,00.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa pengembangan sektor pariwisata  menjadi sangat penting dan  tanggung  jawab  pemerintah  maupun  masyarakat sekitar.  Kekuatan  lainnya  yang  tergolong  tinggi  adalah suasana  objek  wisata  yang  memberikan  kenyamanan dengan skor 3,24; keramahan masyarakat sekitar dengan rata-rata 3,18; dan jarak tempuh obyek wisata yang dekat dengan kota dengan rata- rata 2,18.
2. Faktor Kelemahan
Dalam  pengembangan  sektor  pariwisata  di  Kota Ternate  menuju  yang  lebih  baik,  tentunya  terdapat kelemahan-kelemahan  di  berbagai  sektor  yang  harus diatasi.  Kelemahan  tersebut  antara  lain  promosi  obyek wisata yang kurang baik, program pengembangan obyek wisata  yang  masih  sederhana,  keterbatasan  anggaran untuk biaya sarana dan prasarana obyek  wisata, keadaan
jalan  yang  kurang  baik,  kurangnya  tenaga  profesional dalam pengelola obyek wisata.
Rata-rata  kelemahan  yang  ada  dalam  pengembangan sektor  pariwisata  di  Kota  Ternate  termasuk  tinggi  yaitu 2,24  pada  interval  1,70  -  2,55  maka  perlu  diperhatikan dan  penanganan  secara  serius  agar  tidak  menghambat dalam  pengembangan  sektor  pariwisata.  Kelemahan- kelemahan tersebut diantaranya adalah program Pengembangan  yang  masih  sederhana  yang  ditunjukkan dengan  rata-rata  1,75,  Kelemahan  lainnya  yang  dapat menghambat  pengembangan  sektor  pariwisata  yaitu promosi  yang  kurang  baik  dengan  mean  1,77.  Promosi yang  kurang  baik  mengakibatkan  kurang  dikenalnya obyek-obyek wisata yang ada di kota Ternate.
Keterbatasan  anggaran  untuk  biaya  sarana  dan prasarana  obyek  wisata  dengan  mean  2,11  yang  masuk pada  kategori  tinggi.  Keterbatasan  dana  ini  yang mengakibatkan  tersendatnya  pengembangan  sektor pariwisata  yang  masih  sederhana.  Keadaan  jalan  yang kurang baik juga masuk dalam kategori tinggi yaitu 2,21. Keadaan  jalan  yang  kurang  baik  tentunya  mengurangi kenyamanan pengunjung obyek wisata dalam berkunjung dan akan menjadi kelemahan yang besar jika tidak segera ditangani  karena  dapat  mengurangi  jumlah  pengunjung yang ingin berkunjung ke obyek wisata yang ada di kota Ternate.  Kelemahan  yang  lain  yaitu  kurangnya  tenaga kerja  profesional  dalam  pengelolaan  sektor  pariwisata juga dalam kategori tinggi yaitu 3,34. Kurangnya tenaga kerja  profesional  dalam  pengelolaan  obyek  wisata merupakan kelemahan yang harus diatasi oleh Disbudpar kota Ternate agar pengembangan sektor pariwisata dapat berjalan  dengan  lancar.  Kelemahan-kelemahan  tersebut terletak  pada  interval  1,76-2,50  yang  mana  tergolong tinggi  sehingga  menghambat  dalam  pengembangan sektor pariwisata di kota Ternate.
3. Faktor Peluang
Dalam  pengembangan  sektor  pariwisata  terdapat berbagai peluang yang mampu mendorong pengembangan diantaranya dapat menyerap tenaga kerja di  daerah  yang  dapat  mengurangi  pengangguran, banyaknya  wisatawan  yang  ingin  berkunjung,  besarnya minat  dari  masyarakat  untuk  pengembangan  kawasan wisata  berdasarkan  potensi  yang  ada,  rumah  penduduk dijadikan homestay ,  dan  dengan  adanya  obyek  wisata dapat  menambah  penghasilan  masyarakat  sekitar.  Tabel 13  berikut  adalah  tanggapan  rata-rata  dari  pengunjung obyek wisata.
Secara  keseluruhan  rata-rata  perolehan  skornya adalah  2,47  berada  pada  interval  1,76  -  2,50  yang termasuk  kategori  rendah.  Hal  tersebut  menunjukkan pengembangan  sektor  pariwisata  mempunyai  peluang yang  rendah  walaupun  dengan  memanfaatkan  potensi- potensi  yang  ada.  Banyaknya  wisatawan  yang  mean berkunjung  masuk  kategori  tinggi  dengan  skor  2,75 Dengan memanfaatkan potensi yang dimiliki menjadikan masyarakat  berminat  untuk  mengembangkan  sektor pariwisata yang disebabkan dapat meningkatkan

penghasilan  masyarakat  dengan  skor  rata-rata  1.22  dan rumah  penduduk  dapat  dijadikan  homestay  dengan  skor 2,87.
Kebijakan  otonomi  daerah  memberikan  kewenangan kepada daerah untuk menggali potensi sumber daya alam yang  ada.  Dengan  pemanfaatan  kemajuan  teknologi informasi  serta  letak  geografis  kota  Ternate  yang merupakan daerah yang di sekitarnya banyak pulau kecil Pengaruh yang signifikan untuk pengembangan pariwisata sebagai peluang  untuk lebih  mengembangkan pariwisata. Pembangunan pariwisata agar mampu melaju pesat  tidak  bisa  hanya  mengandalkan  pendanaan  dari pemerintah  saja,  untuk  itu  perlu  kerjasama  dengan berbagai  sektor  usaha  atau  kerjasama  dengan  investor. Pemerintah daerah perlu memperhatikan sektor pariwisata dan mendorong investor serta berbagai sektor usaha  khususnya  di  kota  Ternate  sendiri  maupun  dari luar  daerah  guna  mendukung  pembangunan  sektor pariwisata.  Peluang  yang  dimiliki  sektor  pariwisata sangat potensial jika obyek wisata  dapat dikembangkan. Dengan  peluang  yang  dimiliki  diharapkan  dimasa mendatang akan mampu menyumbang PAD yang cukup tinggi terhadap kota Ternate dan menjadi potensi daerah yang  terus  berkembang  dan  dikembangkan  pula  potensi andalan baru lainnya di sektor pariwisata.
4. Faktor Ancaman
Dalam  setiap  upaya  pengembangan  pasti  terdapat ancaman yang mampu menghambat proses pengembangan  bila  tidak  dicari  jalan  keluarnya.  Berikut adalah  beberapa  ancaman  yang  terdapat  di  sektor pariwisata:  berkembangnya  obyek  wisata  lain  yang meningkatkan  persaingan,  kesadaran  wisatawan  untuk menjaga  obyek  wisata,  kerusakan  lingkungan  akibat pengembangan  yang  seenaknya,  banjir  bandang  dan tanah longsor dan meningkatnya peraturan pemerintah. Skor  rata-rata  faktor  ancaman  14  yang  terletak  pada interval  1,76-2,50  termasuk  dalam  kategori  tinggi.  Hal ini  menunjukkan  pengembangan  sektor  pariwisata mempunyai  tingkat  ancaman  yang  tinggi  yang  harus segera  dicari  solusinya  karena  dapat  menghentikan langkah  pengembangan  obyek  wisata  di  Kota  Ternate. Berkembangnya  obyek  wisata  lain  yang  meningkatkan persaingan  menduduki  skor  tertinggi  1,34  yang  masuk dalam kategori sangat tinggi. Banyaknya obyek wisata di Kota  Ternate  memberikan  variasi  bagi  pengunjung  dan memacu pengembangan obyek wisata tersebut agar dapat menarik  pengunjung.  Obyek  -  obyek  Wisata  yang terdapat  di  Kota  Ternate  sangat  banyak,  baik  obyek wisata pantai bahari, seperti Sulamadaha, pantai Kastela, pantai  Fitu,  pantai  Gura  ici  dan  Lelei,  Pantai  Gambesi, pantai  Rua  Akerica,  dan  sebagainya.  Selain  itu,  terdapat obyek  wisata  peninggalan  sejarah,  seperti  Benteng Toloko,  Benteng  Orange,  Benteng  Kalamata,  Benteng Kayu  Merah/Santo  Lucia,  dan  lain  sebagainya. Kemudian  obyek  wisata  budaya  seperti  Cengkeh  Afo, Burung  Bidadari,  Upacara  Adat,  Legu  Gam,  dan  lain sebagainya.  Untuk  ancaman  yang  lain  seperti  kesadaran
wisatawan  untuk  menjaga  obyek  wisata,  kerusakan lingkungan akibat pengembangan yang seenaknya, banjir bandang  dan  tanah  longsor  yang  tergolong  tinggi  pada interval  1,76  -  2,50  merupakan  ancaman  yang disebabkan  oleh  manusia  dan  alam.  Kesadaran pengunjung  untuk  ikut  menjaga  obyek  merupakan  hal penting agar pengunjung satu sama lainnya  memperoleh kenyamanan dan menjaga keasrian obyek wisata. Dalam pengembangan pun perlu berhati-hati agar tidak merusak lingkungan.  Meningkatnya  peraturan  daerah  mendapat skor  2,57  yang  termasuk  dalam  kategori  rendah.  Dalam perkembangan perekonomian daerah, perubahan paradigma  pembangunan  dari  era  sentralisasi  menuju desentralisasi  yang  tertuang  dalam  konsep  otonomi daerah  dengan  landasan  hukumnya  pada    Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004, memberi konsekuensi Pada daerah untuk dapat menggali dan memberdayakan  seluruh  potensi  yang  dimiliki  sebagai penerimaan daerah yang dapat digunakan sebagai modal pembangunan  tanpa  harus  bergantung  pada  pemerintah pusat. Dengan pemberian kewenangan yang luas kepada Kabupaten/Kota,  maka  Kabupaten/Kota  dituntut  harus benar-benar  berpikiran  jauh  ke  depan  untuk  dapat mengembangkan  semua  potensi  sumber  daya  alam  yang pada  gilirannya  akan  bermuara  kepada  peningkatan kesejahteraan  masyarakat.  Hal  ini  memungkinkan pemerintah  daerah  kota  Ternate  membuat  berbagai peraturan daerah. Tidak semua peraturan daerah tersebut menguntungkan  semua  pihak  walaupun  peraturan tersebut  dibuat  untuk  kesejahteraan  masyarakat  daerah. Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bobot dan rating faktor  strategis  internal  pengembangan  obyek  wisata dimana  pembobotan  dilakukan  dengan  tujuan  faktor- faktor  tersebut  dapat  memberikan  dampak  terhadap faktor  strategis.  Pembobotan  dalam  faktor-faktor strategis  pengembangan  obyek  wisata  diperoleh  dari bobot = faktor x, mx : mean dari faktor x dan mt : mean total  faktor  strategis  internal.  Sedangkan  tujuan  rating adalah  memberikan  skala  mulai  dari  4  sampai  1 berdasarkan pengaruh faktor tersebut terhadap pengembangan  sektor  pariwisata,  dan  untuk  skor pembobotan  untuk  memperoleh  total  skor  pembobotan pengembangan obyek wisata nilai total ini menunjukkan bagaimana  pengembangan  obyek  wisata  bereaksi terhadap  faktor  strategis  internal,  sebagaimana  dalam tabel 5. Berdasarkan perhitungan yang dilakukan melalui analisis  SWOT,  diperoleh  nilai  akhir  dari  kekuatan kelemahan peluang dan ancaman.
Tabel 5. Nilai SWOT Analisis No Uraian Nilai 1 Faktor Internal Kekuatan Kelemahan 2,11 0,84 2 Faktor eksternal Peluang Ancaman 1,69 1,20
© 2023, Authors retain all their rights to the published works, such as (but not limited to) the following rights; Copyright and other proprietary rights relating to the article, such as patent rights, The right to  use the substance of the  article in own  future works, including  lectures and books, The right to reproduce the article  for own purposes, The right to self-archive the article

## 
Berdasarkan  uraian  diatas  tentang  SWOT  analisis, bahwa  dalam  kerangka  strategi  keseluruhan,  strategi dasar  yang  dapat  direncanakan  adalah  menggunakan kesempatan  sebaik-baiknya,  mencoba  mengantisipasi dan  menanggulangi  ancaman,  menggunakan  kekuatan sebagai  modal  dasar  operasi  dan  memanfaatkannya semaksimal  mungkin,  serta  mengusahakan  untuk mengurangi  dan  menghilangkan  kelemahan  yang  masih ada.  Terlihat  dari  hasil  perhitungan  tersebut  bahwa pengembangan sektor pariwisata memiliki kekuatan yang dominan  dibanding  kelemahannya  dan  peluang  yang lebih  besar  dibanding  ancamannya  dengan  nilai  sebagi berikut:
Kekuatan - Kelemahan (faktor internal) : 2,11-0,84 1,27 Peluang- Ancaman (faktor eksternal) : 1,69- 1,20= 0,49 Apabila nilai-nilai tersebut dimasukkan dalam Matrix Grand  Strategi  terlihat  posisi  pengembangan  sektor pariwisata  di  kota  Ternate  berada  di  posisi  Strategi Pertumbuhan,  yaitu  memanfaatkan  seoptimal  mungkin kekuatan  dan  peluang  yang  dimiliki.  peluang  yang dimiliki  seperti  banyaknya  masyarakat  yang  ingin berkunjung, besarnya minat masyarakat untuk mengembangkan  kawasan  wisata  berdasarkan  potensi yang  ada,  adanya  objek  wisata  dapat  menambah penghasilan  masyarakat  sekitar,  serta  rumah  adalah mendukung  kebijakan  yang  agresif (growth  oriented strategy) .  penduduk  dapat  dijadikan  homestay.  Strategi yang dapat diterapkan dalam kondisi tersebut.
1.Kebijakan dan Strategi
Pembangunan dan pengembangan sektor pariwisata di Kota  Ternate  pada  dasarnya  adalah  menjadikan  sektor pariwisata  sebagai  obyek  unggulan  daerah  dan  sebagai salah  satu  andalan  peningkatan  PAD  serta  mendorong pelestarian dan konservasi lingkungan fisik alam melalui pengolahan  dan  pengembangan  yang  terkontrol.  Dari analisis  SWOT  menghasilkan  empat  (4)  kemungkinan strategi alternatif, yaitu:
1).  Strategi  SO (Strength  and  Opportunities ),  yaitu strategi  yang  mengoptimalkan  kekuatan (strength) untuk  memanfaatkan  peluang  ( Opportunities) , ialah:
a. Meningkatkan  keamanan  di  obyek  wisata  guna menjaga kenyamanan dan  menarik pengunjung.
b. Meningkatkan  pengembangan  sektor  pariwisata guna  menciptakan  pekerjaan  dan  menambah penghasilan masyarakat sekitar.
c. Meningkatkan  kenyamanan  pengunjung  guna menjadikan rumah penduduk agai homestay.
2).  Strategi  WO  ( Weaknesses  and  Opportunities ),  yaitu
strategi
yang
meminimalkan kelemahan ( Weaknesses ) untuk memanfaatkan peluang ( Opportunities ), yaitu :
a. Pengembangan  kawasan  wisata  berdasarkan potensi yang ada dapat dicapai dengan program pengembangan obyek wisata.
b. Meningkatkan jumlah pengunjung dapat dicapai dengan  perbaikan  jalan  yang  rusak  dan pelebaran jalan
c. Rumah  penduduk  dapat  dijadikan  homestay dengan  mendorong  peningkatan  kualitas  SDM dalam pengelolaannya.
3).  Strategi  ST  ( Strength  and  Threats ),  yaitu  strategi yang  menggunakan  kekuatan  ( strength )  untuk mengatasi ancaman ( threats ) yaitu :
a. Dengan  adanya  panorama  alam  yang  indah  dan suasana  obyek  wisata  yang  memberikan kenyamanan  yang  dimiliki  maka  pengunjung tidak akan bosan dalam berkunjung
b. Pengembangan dan pembangunan obyek  wisata yang ramah lingkungan.
c. Kondisi  keamanan  obyek  wisata  yang  baik membantu  obyek  wisata  dari  pengunjung  yang kurang sadar dalam menjaga keindahan.
d. Menciptakan kondisi keamanan dan kenyamanan  bagi  wisatawan  dalam  kekurangan fasilitas dan sarana prasarana.
4). Strategi WT ( Weaknesses amd Threats ), yaitu strategi yang  meminimalkan  kelemahan  ( weaknesse s)  dan menghindari ancaman ( threats ), ialah:
a. Meningkatkan promosi dan memperbaiki program  pengembangan  lebih  bagus  untuk menarik pengunjung.
b. Meningkatkan  promosi  serta  anggaran  untuk biaya  sarana  dan  prasarana  objek  Wisata sehingga  dapat  menarik  minat  investasi  sebagai akibat fasilitas yang kurang memadai.
c. Peningkatan  kualitas  tenaga  kerja  professional dalam  pengelolaan  obyek  wisata  sehingga mengurangi kerusakan lingkungan akibat pengembangan wisata.
Dari  hasil  analisis  SWOT  yang  dilakukan,  maka pengembangan  sektor  pariwisata  di  kota  Ternate  berada dalam  kuadran  pertama  pada  diagram  SWOT,  adapun alternatif  strategi  yang  digunakan,  adalah  SO  ( Strength and  Opportunities ),  dengan  pertimbangan  bahwa  sektor pariwisata  mempunyai  potensi  alam  yang  banyak  dan besar untuk dikembangkan, akan tetapi belum termanfaatkan secara optimal, untuk itu dalam mengembangkan sektor pariwisata di  kota Ternate harus menciptakan  strategi  dengan  menggunakan  kekuatan ( strength )  untuk  memanfaatkan  peluang  ( opportunities ). Oleh  karenanya  atas  dasar  hasil  analisis  lingkungan internal  dan  lingkungan  eksternal  tersebut  di  atas,  maka kebijakan  pengembangan  sektor  pariwisata  di  kota Ternate adalah:
1. Meningkatkan promosi mengenai sektor pariwisata  obyek  wisata  melalui  berbagai  media baik  media  cetak  maupun  elektronik,  pameran- pameran wisata yang dilakukan Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga.
2. Meningkatkan sarana dan prasarana serta infrastruktur yang menunjang seperti membangun wahana  permainan  air,  area outbond ,  kereta

wisata  dan  fasilitas-  fasilitas  penunjang  lain sehingga menarik dan kenyamanan bagi pengunjung  Disamping  itu  perbaikan  jalan  yang rusak  dan  pelebaran  jalan  menuju  lokasi  obyek wisata  sehingga  dapat  memudahkan  akses  bagi pengunjung.
3. Dalam  mengembangkan  sektor  pariwisata  perlu segera dilaksanakan pengembangan dan pembangunan  terhadap  potensi  yang  terdapat  di daerah  secara  bertahap  sesuai  prioritas  dengan memperhatikan  nilai  keunggulan  saing  dan keunggulan  banding,  kekhasan  objek  kebijakan kebijaksanaan  pengembangan  serta  ketersediaan dana daerah, seperti terlihat dalam Matriks SWOT di bawah ini.
2. Strategi  Pengembangan  Sektor  Pariwisata  oleh Pemerintah Daerah
Sejauh  ini,  kota  Ternate  telah  menunjukkan dirinya  sebagai  salah  satu  destinasi  kepulauan  yang mempunyai  potensi  kelautan  dan  perikanan  yang  sangat besar  Hal  ini  juga  dialami  oleh  destinasi  sekitar  seperti Raja Ampat dan Bunaken yang tentunya lebih dikenal di kalangan  wisatawan  nusantara  dan  domestik.  Sehingga kota  Ternate  perlu  mempromosikan  dirinya  lebih  khas dan  lebih  menonjolkan  potensi  lain  yang  tidak  dimiliki oleh  kawasan  lain  yang  tidak  dimiliki  kawasan  lain, seperti  potensi  wisata heritage perang  dunia  II  yang tersebar  luas  di  Provinsi  Maluku  Utara,  sebagai kepulauan penghasil rempah - rempah terbaik di seluruh dunia  serta  Provinsi  yang  memiliki  keanekaragaman budaya dan masyarakat yang unik.
Pada  saat  ini  Kota  Ternate  melakukan  beberapa  hal dalam  usaha  mempromosikan  dan  memasarkan  produk wisata mereka melalui beberapa hal, misalnya brosur dan website Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Ternate. Cara ini dirasa masih belum optimal karena belum dapat menyentuh  langsung  kepada  wisatawan,  khususnya wisatawan  mancanegara,  Hal  ini  disebabkan  karena masih  lemahnya  pengelolaan  kawasan  pariwisata  yang dipasarkan dan sistem promosi yang masih terbatas pada kalangan  tertentu  saja  Sehingga  masih  diperlukan beberapa  cara  lain  yang  dapat  secara  efektif  menyentuh kebutuhan para calon wisatawan ke kota Ternate. Masyarakat  lokal  harus  terlibat  secara  aktif  dalam pengembangan  pariwisata.  Lebih  jauh,  pariwisata  juga diharapkan dapat memberikan peluang dan akses kepada masyarakat lokal untuk mengembangkan usaha pendukung  pariwisata  seperti  toko  kerajinan,  toko cenderamata ( souvenir ). warung makan dan lain lain agar masyarakat lokal mendapat manfaat ekonomi yang lebih baik dan diperoleh secara langsung dari wisatawan untuk meningkatkan kesejahteraan dan taraf hidupnya. Tingkat keterlibatan masyarakat dalam kegiatan pariwisata sangat berbeda,  tergantung  dari  jenis  potensi,  pengalaman, pengetahuan dan keahlian yang dimiliki oleh masyarakat lokal tersebut.
Dalam  pengembangan  sektor  pariwisata  khususnya pengembangan  obyek  wisata,  maka  perlu  memahami secara detail permasalahan yang dihadapi di setiap obyek wisata  sehingga  strategi  pengembangan  yang  dilakukan lebih  efektif  dan  efisien.  Pemerintah  daerah  telah melakukan upaya dalam mencari solusi dalam pengembangan  sektor  pariwisata  melalui  kegiatan focus group discussion (FGD) yang menghasilkan rekomendasi sebagai berikut :
1) Tingkat  kebersihan  yang  sangat  minim  di  sekitar lingkungan  obyek  wisata  sehingga  diperlukan penyediaan  tempat  sampah,  petugas  kebersihan, dan menciptakan masyarakat yang sadar lingkungan.
2) Penataan  obyek  wisata  yang  belum  optimal, sehingga diperlukan penataan secara komprehensif seperti  penataan  areal  parkir,  penataan  toilet, penataan  tempat  bermain  /  santai,  penataan  area kuliner, tempat ibadah, dan lain sebagainya.
3) Diperlukan  dukungan  dana  yang  cukup  untuk dapat  memaksimalkan  pengembangan  sektor pariwisata dalam pembiayaan sarana dan prasarana.
4) Tingkatkan  promosi  melalui  media  cetak  maupun media  elektronik  serta website agar  dapat meningkatkan minat wisatawan untuk berkunjung.
5) Rendahnya  tingkat  pengelolaan  obyek  wisata, sehingga  diperlukan  kerjasama  pemerintah  daerah dengan  masyarakat  sekitar  dalam  pengelolaan, dilakukannya  pelatihan  bagi  pengelola  obyek wisata,  serta  studi  banding  ke  daerah-daerah  yang sektor  pariwisata  telah  maju  seperti  Bali,  Raja Ampat, Kota Batu, Bunaken, dan daerah lainnya.
6) Minimnya ketersediaan sarana prasarana, sehingga diperlukan penambahan sarana prasarana penunjang,  seperti  tempat  bermain  anak,  toko suvenir.  warung  makan,  tempat  pemandian  serta pembangunan tempat peristirahatan.
7) Minimnya pengelolaan retribusi, sehingga diperlukan pembuatan Peraturan Daerah (PERDA) serta  petugas  parkir  dari  pihak  pemerintah  daerah agar  adanya  kejelasan  penerimaan  daerah  dari sektor pariwisata.
8) Mendorong masyarakat untuk membangun warung-warung  makan,  serta  menjadikan  rumah  - rumah mereka sebagai homestay bagi pengunjung.
9) Mendorong  masyarakat  agar  dapat  menciptakan keamanan  dan  kenyamanan  bagi  wisatawan  yang berkunjung.

## 5. KESIMPULAN
Kekuatan dari pengembangan sektor pariwisata di kota Ternate dapat dilihat dari sektor pariwisata yang semakin berkembang dan semakin diminati, keramahan masyarakat sekitar, kondisi keamanan yang baik, suasana obyek  wisata  yang  memberikan  kenyamanan,  jarak tempuh  obyek  wisata  yang  dekat  dengan  kota. Terdapat kelemahan di berbagai sektor yang harus diatasi
© 2023, Authors retain all their rights to the published works, such as (but not limited to) the following rights; Copyright and other proprietary rights relating to the article, such as patent rights, The right to  use the substance of the  article in own  future works, including  lectures and books, The right to reproduce the article  for own purposes, The right to self-archive the article

yaitu  promosi  obyek  wisata  yang  kurang  baik,  program pengembangan  obyek  wisata  yang  masih  sederhana, keterbatasan  anggaran  untuk  biaya  sarana  dan  prasarana obyek  wisata,  keadaan  jalan  yang  kurang  baik, kurangnya  tenaga  profesional  dalam  pengelola  obyek wisata. Peluang yang mampu mendorong pengembangan diantaranya dapat menyerap tenaga kerja di daerah yang dapat  mengurangi  pengangguran,  banyaknya  wisatawan yang  ingin  berkunjung,  besarnya  minat  dari  masyarakat untuk  pengembangan  kawasan  wisata  berdasarkan potensi  yang  ada,  rumah  penduduk  dijadikan homestay , dan  dengan  adanya  obyek  wisata  dapat  menambah penghasilan  masyarakat  sekitar.  Dan  ancaman  yang dapat  menghambat  proses  pengembangan  bila  tidak dicari  jalan  keluarnya.  Beberapa  ancaman  yang  terdapat di  sektor  pariwisata:  berkembangnya  obyek  wisata  lain yang  meningkatkan  persaingan,  kesadaran  wisatawan untuk  menjaga  obyek  wisata,  kerusakan  lingkungan akibat  pengembangan  yang  seenaknya,  banjir  bandang dan  tanah  longsor,  dan  meningkatnya  peraturan pemerintah. Strategi prioritas berdasarkan SWOT adalah pengembangan pariwisata secara keseluruhan, membangun jaringan dengan wisata bekerjasama dengan agen perjalanan, dan membuat website khusus.

## 6. SARAN
Keterbatasan  anggaran  untuk  biaya  sarana  dan prasarana  obyek  wisata  mengakibatkan  tersendatnya pengembangan  sektor  pariwisata  yang  masih  sederhana. Keadaan  jalan  yang  kurang  baik  tentunya  mengurangi kenyamanan pengunjung obyek wisata dalam berkunjung dan akan menjadi kelemahan yang besar jika tidak segera ditangani  karena  dapat  mengurangi  jumlah  pengunjung yang ingin berkunjung ke obyek Wisata yang ada di kota Ternate.  Kelemahan  yang  lain  yaitu  kurangnya  tenaga kerja  profesional  dalam  pengelolaan  sektor  pariwisata. Kurangnya  tenaga  kerja  profesional  dalam  pengelolaan obyek  wisata  merupakan  kelemahan  yang  harus  diatasi oleh  Disbudpar  kota  Ternate  agar  pengembangan  sektor pariwisata  dapat  berjalan  dengan  lancar.  Kebijakan otonomi daerah memberikan kewenangan kepada daerah untuk  menggali  potensi  sumber  daya  alam  yang  ada. Perlunya  pemanfaatan  kemajuan  teknologi  informasi memberi pengaruh yang signifikan untuk pengembangan pariwisata sebagai peluang  untuk lebih  mengembangkan pariwisata.  Kegiatan  kerjasama  dengan  investor  perlu memperhatikan  sektor  pariwisata  dan  mendorong investor  serta  berbagai  sektor  usaha  khususnya  di  kota Ternate  sendiri  maupun  dari  luar  daerah  guna mendukung  pembangunan  sektor  pariwisata.    Dengan peluang  yang  dimiliki  diharapkan  dimasa  mendatang akan  mampu  menyumbang  PAD  yang  cukup  tinggi terhadap  kota  Ternate  dan  menjadi  potensi  daerah  yang terus  berkembang  dan  dikembangkan  pula  potensi andalan baru lainnya di sektor pariwisata.

## 7. DAFTAR PUSTAKA
Anufia,  B.,  &  Alhamid,  T.  (2019).  Instrumen pengumpulan data.
Bahiyah,  C.,  Riyanto,  W.  H.,  &  Sudarti,  S.  (2018).
Strategi  Pengembangan  Potensi  Pariwisata  Di Pantai  Duta  Kabupaten  Probolinggo. Jurnal  I lmu Ekonomi , 2 (1), 95-103.
Fatimah, F. N. A. D. (2016). Teknik Analisis Swot . Anak Hebat Indonesia.
Febriandhika,  I.,  &  Kurniawan,  T.  (2019).  Membingkai Konsep Pariwisata Yang Berkelanjutan Melalui Community-Based  Tourism:  Sebuah  Review Literatur. JPSI  (Journal  of  Public  Sector Innovations) , 3 (2), 50-56. Hidayat,  A.  A.  (2015). Metode  penelitian  kesehatan paradigma kuantitatif . Health Books Publishing.
Kusumastuti,  S.  Y.  (2016).  Peranan  sektor  pariwisata dalam  perekonomian  Indonesia:  analisis  input- output. SKRIPSI-2014 .
Mancacaritadipura, G. (2020). Keanekaragaman Pariwisata Indonesia. e-Prosiding Pascasarjana Isbi Bandung , 1 (1).
Nugraha,  Y.  M.  (2018).  Analisis  Potensi  Promosi Pariwisata  Halal  Melalui  e-Marketing  Di Kepulauan  Riau. Jurnal  Penelitian  Dan  Karya Ilmiah Lembaga Penelitian Universitas
Trisakti , 3 (2), 63-68. Robinson,  T.  K.,  Kiyai,  B.,  &  Mambo,  R.  (2019). Strategi  Pemerintah  Dalam  Meningkatkan
Pengembangan Pariwisata Di Kabupaten Bolaaang Mongondow Utara. Jurnal Administrasi Publik , 5 (84)
Suhartanto,  S.  (2019).  Mewadahi  Community  Based Tourism  Dalam  Community  Group  Untuk Pengembangan  Industri  Pariwisata. Efisiensi: Kajian Ilmu Administrasi , 16 (2), 39-51.
Sugiama,  A.  G.  (2011).  Analisis  diskriminan  persepsi wisatawan terhadap kualitas komponen kepariwisataan  di  kawasana  wisata  agro. In Prosiding Industrial Research Workshop and National Seminar (Vol. 2, pp. 207-215). Sumargo, B. (2020). Teknik Sampling . Unj Press. Utama, I. G. B. R., & SE, M. (2015). Pengantar Industri Pariwisata . Deepublish.
Ul’Fah  Hernaeny,  M.  P.  (2021).  Populasi  Dan Sampel. Pengantar Statistika , 1 , 33.
Yuliani,  W.  (2018).  Metode  penelitian  deskriptif kualitatif  dalam  perspektif  bimbingan  dan konseling. Quanta , 2 (2), 83-91.