## Bonded logistics center and its impact on national automotive manufacturing industry

## Achmad Riadi, Sunaryo
Departemen Teknik Mesin, Fakultas Teknik, Universitas Indonesia Kampus UI, Depok, Jawa Barat, 16424, Indonesia Email korespondensi: achmadriadi@ui.ac.id

## Abstrak
Bonded  Logistics  Center  atau  Pusat  Logistik  Berikat  (PLB)  ditetapkan  sebagai  bagian  dari  Paket Kebijakan  Ekonomi  Jilid  II  pemerintahan  Presiden  Joko  Widodo,  yang  telah  diatur  di  dalam  Peraturan Pemerintah (PP) No. 85 tahun 2015. PLB ini diharapkan dapat menjadikan kegiatan logistik nasional menjadi lebih efisien, meningkatkan ketersediaan barang/bahan baku penunjang industri, dan mendorong investasi dari dalam dan luar negeri serta menjadikan Indonesia sebagai hub logistik di kawasan Asia Pasifik. Bagi industri manufaktur  otomotif,  keberadaan  PLB  ini  diyakini  akan  memiliki  dampak  khusus  baik  dalam  menunjang ketersediaan komponen otomotif maupun dalam meningkatkan daya saing ekspor kendaraan produksi nasional. Terlebih dengan adanya beleid yang tertuang dalam Peraturan Presiden No. 55 tahun 2019, tentang percepatan program kendaraan bermotor listrik berbasis baterai. Kajian ini bertujuan untuk memberikan analisis dampak keberadaan  PLB  bagi  industri  manufaktur  otomotif  nasional.  Kajian  dilakukan  dengan  menerapkan  simulasi sistem dinamik untuk menguji hipotesa dampak keberadaan PLB. Pemodelan menggunakan pendekatan sistem dinamik  menggunakan  program  Vensim®PLE8.0.4.  Hasil  simulasi  menunjukkan  adanya  efisiensi  yang  dapat dihasilkan dengan adanya PLB. Kemudahan fasilitas pabean yang didapatkan dari PLB serta pengurangan waktu custom clearance memberi dampak positif yang signifikan bagi industri manufaktur otomotif nasional.
Kata kunci : bonded logistics center, pusat logistik berikat, manufaktur, industri otomotif, impor, ekspor, sistem dinamik.

## Abstract
Pusat  Logistik  Berikat  (PLB)  or  Bonded  Logistics  Center  has  been  listed  as  a  part  of  the  Indonesia Economy  Policy  Volume  II  under  the  government  of  President  Joko  Widodo,  as  regulated  in  Government Regulation (PP) Number 85 Year 2015. PLB operations are expected to make national logistics activities more efficient, increase the availability of goods/raw materials needed by industries, increase local/foreign investment, and assist in the development of Indonesia as a logistics hub in the Asia Pacific region. The existence of PLB for automotive manufacturing  industry  is  believed  to  have  a special  impact  both  in  supporting  the  availability  of automotive  components  and  in  increasing  the  competitiveness  of  exports  of  national  automotive  products. Especially  with  the  regulation  stipulated  in  Presidential  Regulation  Number  55  Year  2019,  concerning  the acceleration of the battery-based electric motor vehicle program. This paper aims to provide an analysis of the existence of  PLB  and  its  impact  on  national automotive  manufacturing  industry.  The  study  was  conducted  by applying a dynamic system simulation to test the hypothesis of the PLB impact. Simulation model is a dynamic system approach using the Vensim®PLE8.0.4 program. The simulation results show the efficiency that can be obtained  with  the  PLB.  The  ease  of  customs  facilities  obtained  from  PLB  as  well  as  the  reduction  in  custom clearance time have a significant positive impact on the national automotive manufacturing industry.
Keywords: bonded logistics center, pusat logistic berikat, manufacture, automotive industry, import, export, system dynamic.

## 1. Pendahuluan
Pemerintah  Indonesia  terus  berupaya  untuk meningkatkan  kinerja  logistik  nasional  agar  dapat menunjang  ketersediaan  barang  dan  mengurangi disparitas  harga.  Selain  itu,  juga  agar  dapat meningkatkan  daya  saing  khususnya  dalam berkompetisi dengan negara-negara di kawasan Asia Tenggara.  Kinerja  logistik  nasional  sangat dipengaruhi  oleh  kinerja  proses  ekspor  dan  impor. Berdasarkan  data  Bank  Dunia  [1],  kinerja  proses ekspor  dan  impor  Indonesia  berada  pada  peringkat ke-7  di  ASEAN  dan  ke-116  dari  seluruh  negara. Rata-rata  proses  ekspor  dan  impor  di  Indonesia
membutuhkan waktu 3,3 hari. Waktu ini masih cukup lama  jika  dibandingkan  dengan  negara  Singapura yang  hanya  membutuhkan  waktu  rata-rata  0,5  hari dan Vietnam yang hanya memerlukan waktu rata-rata 2,4  hari.  Keseluruhan  biaya  ekspor  dan  impor Indonesia rata-rata mencapai USD 939.5, masih lebih tinggi  dari  Singapura  yang  hanya  mencapai  USD 632.
Salah  satu  upaya  pemerintah  Indonesia  dalam meningkatkan  kinerja  logistik  nasional  adalah dengan adanya implementasi Pusat Logistik Berikat (PLB).  PLB  adalah  salah  satu  dari  kebijakan pemerintah  yang  tertuang  dalam  Paket  Kebijakan
Ekonomi  Volume  II  yang  dikeluarkan  oleh pemerintah  Indonesia  pada  bulan  September  tahun 2015  [2].  PLB  merupakan  tempat  penimbunan barang yang berasal dari luar daerah pabean dan/atau yang berasal dari tempat lain di dalam daerah pabean, di mana barang dapat ditimbun dalam jangka waktu tertentu  dan  disertai  satu  atau  lebih  kegiatan sederhana.  PLB  memberikan  kemudahan  fasilitas kepada  eksportir  maupun  importir  dalam  bentuk; penangguhan  bea  masuk  dan  pajak  saat  barang masuk,  fleksibilitas  masa  timbun  barang  hingga  3 tahun, kecepatan layanan berbasis IT dan warehouse management  system ,  nilai  pabean  digunakan  saat pengeluaran barang [3]. Dengan adanya PLB tersebut dan  berbagai  fasilitas  yang  diberikan,  maka diharapkan  dapat  mengurangi  biaya  logistik  dan transportasi,  mendukung  pertumbuhan  industri, meningkatkan  investasi  lokal  dan  asing  serta  dapat membantu  terwujudnya  Indonesia  sebagai  pusat logistik  di  kawasan  Asia  Pasifik.  Gambar  1 menunjukkan proses impor dengan dan tanpa fasilitas PLB.
Gambar 1. Proses impor tanpa dan dengan fasilitas PLB.
Tanpa fasilitas PLB, beberapa negara terdekat seperti Singapura  dan  Malaysia  menjadi  negara  sebagai pusat  distribusi  logistik,  dengan  alasan  agar terciptanya buffer barang  impor  untuk  menjaga ketersediaan barang agar lead time impor dapat terus terjaga. Dengan fasilitas PLB, model impor dengan jalur  seperti  ini  dicoba  dipangkas.  Barang-barang impor yang memasuki pelabuhan-pelabuhan Indonesia  dapat  langsung  menggunakan  fasilitas
PLB  untuk  mendapatkan  kemudahan  fiskal kepabeanan  dan  layanan warehousing sebelum distribusi ke industri atau importir.
Berdasarkan data Direktorat Jenderal Bea dan Cukai Kementerian Keuangan [4], sudah ada pembentukan/pengembangan  PLB  sebanyak  70 perusahaan  (di  97  lokasi).  PLB  tersebut  tersebar untuk  berbagai  jenis  barang/bahan  baku  industri termasuk  industri  tekstil,  industri  makanan  dan minuman,  industri  bahan  kimia  sampai  industri manufaktur otomotif.
Khusus  untuk  industri  manufaktur  otomotif, persentase  komponen  otomotif  yang  harus  diimpor masih  cukup  besar.  Tingkat  Komponen  Dalam Negeri (TKDN) masih pada kisaran 50-60 persen [5]. Hadirnya  PLB  khususnya  PLB  otomotif  dapat mengurangi production  cost karena  pabrikan  tidak perlu  lagi  mengimpor  komponen  yang  biasanya didistribusikan  secara  sporadis  antar  produsen  [6]. Efisiensi produksi ini dapat meningkatkan daya saing ekspor  kendaraan  utuh  ( Completely  Built-Up Unit/CBU ) dengan harga yang lebih murah dibanding produksi negara lainnya.
Sejauh  mana  dampak  kehadiran  PLB  bagi  industri manufaktur otomotif, perlu untuk dilakukan analisis lebih lanjut. Kajian ini bertujuan untuk memberikan analisis  dampak  keberadaan  PLB  bagi  industri manufaktur  otomotif  nasional  khususnya  terhadap pajak  impor, inventory atau  persediaan  komponen impor serta service level atas ketersediaan komponen untuk  mendukung  proses  produksi.  Beberapa literatur telah melakukan analisis dampak keberadaan  PLB  terhadap  berbagai  sektor  industri dengan pendekatan metode yang berbeda. Peran PLB dalam  menurunkan dwelling  time di  pelabuhan Indonesia  dianalisis dan ditemukan bahwa dwelling time terpangkas  dengan  adanya  PLB  melalui penundaan  proses  pembayaran  bea  masuk,
pemenuhan syarat aturan pembatasan dan pemeriksaan dokumen dan fisik peti kemas [7]. Pada industri  tekstil,  keberadaan  PLB  dapat  memangkas biaya  logistik  saat  pengiriman  kapas  dengan penurunan biaya sebesar 42 persen [8].

## 2. Metode Penelitian

## Sistem Dinamik
Kajian  ini  dilakukan  dengan  menerapkan  simulasi sistem  dinamik  untuk  menguji  hipotesis  dan menganalisis dampak keberadaan PLB bagi industri manufaktur  otomotif.  Penggunaan  model  simulasi sistem dinamik ditujukan untuk memahami perilaku sistem  khususnya  sistem  importasi  komponen otomotif  yang  mana  komponen  tersebut  kemudian akan  digunakan  dalam  proses  manufaktur  menjadi unit  kendaraan  utuh  ( Completely  Built-Up  Unit  / CBU ).
Sistem  dinamik  merupakan  metodologi  pemodelan sistem yang dikembangkan oleh Jay W. Forrester [9]. Sistem  dinamik  dapat  menggambarkan  perilaku sistem yang saling mempunyai hubungan interpedensi  serta  berubah  terhadap  waktu  [10]. Penelitian  mengenai  pemodelan  sistem  dinamik dalam berbagai bidang telah banyak dilakukan oleh beberapa peneliti, namun untuk analisis dampak PLB menggunakan  pemodelan  sistem  dinamik  belum pernah dilakukan. Oleh karena itu, dalam kaijan ini dilakukan  analisis  dampak  keberadaan  PLB  bagi industri manufaktur otomotif menggunakan pemodelan sistem dinamik.
Pemodelan  menggunakan  pendekatan  sistem dinamik menggunakan program Vensim®PLE8.0.4. Gambar  2  menunjukkan stock  flow  diagram dari pemodelan  sistem  dinamik  yang  digunakan. Stock flow  diagram merepresentasikan  struktur  sistem untuk  menghasilkan  pola  dari  sistem. Stock  flow diagram tersebut fokus pada 3 (tiga)  hal yang akan terkena  dampak  dengan  pemanfaatan  PLB,  yaitu; jumlah  pajak  impor  komponen  otomotif,  jumlah inventory atau  persediaan  komponen  dan  jumlah kendaraan utuh (CBU) hasil produksi.
Salah  satu  fasilitas  yang  diberikan  dengan penggunaan  PLB  adalah  penangguhan  bea  masuk impor  sampai  dengan  3  tahun  sesuai  dengan peraturan Menteri Keuangan RI, Nomor 272/PMK.04/2015  Tentang  Pusat  Logistik  Berikat [11]. Dengan adanya penangguhan tersebut, efisiensi arus  kas  perusahaan  manufaktur  otomotif  dapat terjaga.
Dengan  penggunaan  PLB, dwelling  time yang  di dalamnya termasuk waktu proses customs clearance akan menjadi lebih cepat. Contoh kasus PT. Toyota
Motor Manufacturing Indonesia (TMMIN), berhasil menurunkan  waktu pre-clearance dan customs clearance dari  3  hari  menjadi  1  hari  [7].  Dengan adanya  pemangkasan  waktu  ini,  maka  total import lead  time komponen  otomotif  juga  akan  menurun atau  menjadi lebih cepat. Hal ini akan berpengaruh pada inventory yang  berdampak  pada service  level komponen  untuk  pemenuhan  kebutuhan  produksi. Jika service  level komponen  meningkat,  jumlah produksi  kendaraan  utuh  (CBU)  juga  akan meningkat.

## Model Simulasi
Model  simulasi  yang  dibuat  merupakan  model sederhana  dengan  pendekatan  untuk  1  (satu)  jenis komponen impor yang menggunakan fasilitas PLB.
Model simulasi menggunakan  sistem dinamik yang bertujuan  untuk  menganalisis  dampak  keberadaan PLB yang difokuskan pada 3 (tiga) hal seperti yang tergambar  dalam  bentuk level pada stock  flow diagram (Gambar 2), yaitu;
- Accumulated Import Tax Level
- Inventory Level
- Completely Built-Up Unit Level
Accumulated Import Tax Level atau level akumulasi pajak impor dihasilkan dari jumlah pajak impor yang dihitung berdasarkan tax rate dan jumlah komponen yang diimpor atau jumlah komponen yang digunakan dalam  produksi.  Jika  menggunakan  fasilitas  PLB, maka  pajak  impor  yang  dikenakan  adalah  pajak impor  atas  komponen  yang  dikeluarkan  dari  PLB guna  kebutuhan  produksi.  Sementara  komponen yang sudah diimpor dan masih berada di dalam PLB, maka belum dikenakan pajak impor.
Inventory Demand Fulfilled Items Received Demand Ordering Order Qty Reorder Point Import Lead Time Production Lead Time Completely Built-Up Unit Production Rate Accumulated Import Tax Deferred Import Tax Import Tax Rate With/Without PLB Mean Deviation Convert to CBU
Gambar 2. Stock flow diagram.
Tabel 1. Persamaan pada stock flow diagram.
Variabel Persamaan Accumulated Import Tax INTEG(Deferred Import Tax) Inventory Level INTEG(Items Received - Demand Fulfilled) Completely Built-Up Unit INTEG(Production Rate/Convert to CBU) Deferred Import Tax IF THEN ELSE("With/Without PLB"=1 , Demand Fulfilled*Import Tax Rate , Items Received*Import Tax Rate ) Import Tax Rate 0.15*4e+06 With/Without PLB 1 or 0 Import Lead Time IF THEN ELSE("With/Without PLB"=1 , 4 , 5 ) Mean ABS(50) Deviation ABS(10) Demand RANDOM NORMAL(0, 2*Mean , Mean , Deviation , 1 ) Reorder Point Mean*Import Lead Time*1.3 Order Qty 2*2*Mean Ordering IF THEN ELSE(Inventory<=Reorder Point, Order Qty , 0 ) Items Received DELAY FIXED(Ordering, Import Lead Time , Ordering ) Demand Fulfilled IF THEN ELSE(Inventory>=Demand , Demand , 0 ) Production Lead Time ABS(1) Production Rate DELAY  FIXED(Demand  Fulfilled,  Production  Lead  Time  ,  Demand Fulfilled ) Convert to CBU ABS(10)
Inventory  Level merupakan  pergerakan  jumlah  stok atas  komponen  yang  diterima.  Komponen  diterima melalui  proses  impor  dengan lead  time impor tertentu. Lead time impor dengan fasilitas PLB akan lebih cepat dibandingkan dengan tanpa fasilitas PLB dikarenakan  proses custom  clearance yang  lebih cepat.
Completely  Built-Up  Uni  Level atau  level  CBU merupakan  akumulasi  jumlah  kendaraan  utuh  yang dapat  diproduksi  sesuai  dengan  ketersediaan komponen khususnya komponen impor.
Persamaan  setiap  variable  pada stock  flow  diagram dapat dilihat pada Tabel 1.

## 3. Hasil Simulasi
Model simulasi yang ada dijalankan untuk periode 1 (satu) tahun dengan time step 1 (satu) hari. Simulasi dijalankan untuk 2 (dua) kondisi yaitu pada kondisi dengan  fasilitas  PLB  dan  tanpa  fasilitas  PLB. Analisis  dampak  penggunaan  fasilitas  PLB  dapat dilakukan  dengan  melihat  perbedaan  antara  hasil simulasi  dengan  fasilitas  PLB  dan  hasil  simulasi tanpa fasilitas PLB.
Gambar 3 menunjukkan grafik hasil simulasi untuk accumulated import tax atau akumulasi pajak impor. Dari  gambar  terlihat  bahwa  grafik  akumulasi  pajak impor dengan PLB berada di bawah grafik akumulasi pajak impor tanpa PLB. Hal ini senada dengan salah
satu kemudahan yang diperoleh dengan penggunaan fasilitas PLB, yaitu penangguhan pajak impor hingga saat  komponen  yang  diimpor  digunakan  untuk kebutuhan  produksi.  Jika  tidak  menggunakan fasilitas  PLB, maka  komponen yang diimpor  sudah harus  dibayarkan  pajak  impornya  saat  komponen melalui proses clearance impor.
Gambar 3. Grafik accumulated import tax.
Gambar 4 menunjukkan grafik hasil simulasi untuk pergerakan jumlah stok atas komponen impor. Rata- rata stok komponen jika menggunakan fasilitas PLB lebih  rendah  sekitar  4%  dibandingkan  dengan  rata- rata  stok  komponen  tanpa  menggunakan  fasilitas PLB. Hal ini akibatkan oleh turunnya lead time impor saat penggunaan fasilitas PLB. Komponen yang tiba di  pelabuhan  dapat  langsung  dikeluarkan  dari  lini pelabuhan  untuk  dapat  dibawa  ke  PLB.  Hal  ini
mengurangi  waktu  proses clearance impor  yang berujung  pada  pengurangan lead  time impor, sehingga buffer  stock komponen  dapat  dikurangi dengan tetap menjaga service level untuk mendukung proses  produksi.  Dengan  berkurangnya  rata-rata jumlah  stok,  akan  memberikan  efisiensi  terhadap biaya persediaan atau inventory cost yang berdampak pada efisiensi total logistic cost.
Gambar 4. Grafik inventory.
Gambar 5 menunjukkan grafik hasil simulasi untuk completely  built-up  unit .  Grafik  ini  menunjukkan akumulasi  jumlah  kendaraan  utuh  yang  dapat diproduksi.  Hal  ini  dipengaruhi  oleh  ketersediaan stok  komponen  impor,  sehingga  menjadi  indikator service level untuk pemenuhan permintaan produksi.
Terlihat  bahwa  akumulasi  jumlah  CBU  tidak  jauh berbeda antara penggunaan fasilitas  PLB dan  tanpa fasilitas  PLB.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa ketersediaan  stok  komponen  impor  menggunakan fasilitas  PLB  dapat  dipertahankan,  sehingga  dapat mempertahankan service  level untuk  memenuhi proses produksi kendaraan.
Gambar 5. Grafik Completely Built-Up Unit (CBU).

## 4. Kesimpulan
Model  simulasi  sistem  dinamik  yang  digunakan, menunjukkan  adanya  efisiensi  dari  penggunaan fasilitas  PLB  dalam  rangka  impor  komponen  atau bahan  baku  industri  manufaktur  otomotif.  Hal  ini terlihat  dari  akumulasi  pajak  impor  serta  rata-rata stok  komponen  yang  lebih  kecil  dibandingkan  jika tanpa menggunakan fasilitas PLB. Di lain sisi, jumlah produksi CBU tetap dapat dipertahankan pada level yang sama. Efisiensi ini didapatkan dari fasilitas PLB berupa  adanya  kemudahan  fasilitas  pabean  yakni
penangguhan  pajak  impor.  Selain  itu,  pengurangan waktu custom  clearance yang  berujung  pada pengurangan lead time impor menghasilkan efisiensi pada  biaya  persediaan  atau inventory cost. Berdasarkan  analisis  yang  dilakukan,  dapat disimpulkan  bahwa  keberadaan  PLB  bagi  industri otomotif  nasional  memberi  dampak  positif  dengan adanya efisiensi yang dihasilkan. Efisiensi ini dapat meningkatkan daya saing ekspor kendaraan utuh atau CBU  guna  menjadikan  Indonesia  sebagai  basis produksi kendaraan global.

## Ucapan Terima Kasih
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada  seluruh pihak  yang  telah  berkontribusi  dalam  kajian  dan penulisan naskah ini.

## Daftar Pustaka
[1] Training for Reform . Washington, DC: World Bank,  2019.  doi:  10.1596/978-1-4648-1326- 9. [2] PPN/Bappenas, K.  (2015). Paket  Kebijakan
Ekonomi  Jilid  2 .  Beranda  |  Kementerian PPN/Bappenas. https://www.bappenas.go.id/index.php/berita /paket-kebijakan-ekonomi-jilid-2
[3] PT.  Kawasan  Berikat  Nusantara  |  Pusat Logistik  Berikat.  (2020).  PT.  Kawasan Berikat Nusantara (Persero). https://kbn.co.id/article/pusat-logistik- berikat-MjA= [4] Kementerian  Keuangan,  “Laporan  Kinerja DJBC  Kementerian  Keuangan,”  2018. https://repository.beacukai.go.id/office/2019/
03/536557b9dd0d0e35058bc59f49fea5da- lakin-direktorat-jenderal-bea-dan-cukai- 2018.pdf [5] Kementerian Perindustrian, “Honda Diminta Perbesar TKDN,” 2012. https://kemenperin.go.id/artikel/3499/Honda- Diminta-Perbesar-TKDN- [6] G.  Gumelar,  “Pusat  Logistik  Berikat  Bakal Muluskan  Ekspor  Mobil  Indonesia,”  2016. https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/201 60311114340-92-116749/pusat-logistik- berikat-bakal-muluskan-ekspor-mobil- indonesia/ [7] A.  Haryana,  “Peran  Pusat  Logistik  Berikat (PLB) Dalam Menurunkan Dwelling Time di Pelabuhan  Indonesia,” Jurnal  Cendekia Niaga , vol. 1, no. 1, pp. 1–10, 2016. [8] D. Ratnaningsih, “Analisis Dampak Penerapan  Kebijakan  Pusat  Logistik  Berikat
Terhadap  Impor:  Studi  Kasus  Bahan  Baku Kapas  Industri  Tekstil,”  Institut  Teknologi Sepuluh Nopember, 2018.
[9] J.  W.  Forrester, Industrial  Dynamics .  OR: Productivity Press, 1961.
[10] J.  Sterman, Business  Dynamics:  Systems Thinking and Modeling for a Complex World .
Irwin/McGraw-Hill, 2000.
[11] Kementerian  Keuangan  RI, Peraturan Menteri Keuangan RI No. 272/PMK.04/2015 (2015) .2015. http://www.jdih.kemenkeu.go.id/fullText/20 15/272~PMK.04~2015Per.pdf