Jurnal Alwatzikhoebillah: Kajian Islam, Pendidikan, Ekonomi, Humaniora Vol. 8 No. 2 Juli 2022, hal.142-155

## PERKEMBANGAN DAN PROBLEMATIKA KURIKULUM PENDIDIKAN AGAMA ISLAM (PAI) DI INDONESIA DARI MASA KE MASA

## Nurhasanah
Institut Agama Islam Negeri Pontianak Corresponding Author E-mail: nurhasanah81smp9@gmail.com
Arief Sukino Institut Agama Islam Negeri Pontianak E-mail: ariefsukino@yahoo.co.id

## ABSTRACT
This research was driven by changes in the national education curriculum in Indonesia  which  has  undergone  several  changes  and  modifications.  Along with the growth and development of science and technology in the realm of education,  it  requires  our  educational  curriculum  to  adapt  to  current development.  The  curriculum  of  Islamic  religious  education  or  PAI  also experiences development and keeps up with the times. This study seeks to reveal the development of the existing Islamic religious education curriculum in Indonesia and the problems faced in each era in which the curriculum was implemented. This research method is descriptive with a qualitative approach. Based  on  this  research,  it  is  revealed  that  the  development  of  the  Islamic religious education curriculum in Indonesia is influenced by changes in the national curriculum and the dynamics that occur in society. The dynamics that occur in the PAI curriculum include: increasing the portion from 25% to 30% in 1975, emphasis on aspects of interfaith tolerance in the 2004 KBK curriculum,  PAI  occupies  top  priority  over  other  subjects  in  the  2013 curriculum.  However,  the  challenge  is  the  emergence  of  various  religious understandings, the lack of readiness of teaching staff, facilities, laboratories, and information technology facilities. The Independent Curriculum provides an opportunity for educators to design lesson plans because this curriculum gives  educators  the  flexibility  to  apply  appropriate  methods.  However,  the challenge is that it requires high creativity from educators.
Key Words: development, curriculum, Islamic religious education

## ABSTRAK
Penelitian  ini  didorong  oleh  perubahan  kurikum  pendidikan  nasional  di Indonesia yang sudah mengalami perubahan dan modifikasi beberapa kali. Seiring  pertumbuhan  dan  perkembangan  IPTEK  di  dunia  pendidikan, mengharuskan  kurikulum  pendidikan  kita  beradaptasi  terhadap perkembangan zaman. Kurikulum pendidikan agama Islam juga mengalami perkembangan  dan  mengikuti  zaman.  Penelitian  ini  berusaha  untuk mengungkapkan  perkembangan  kurikulum  pendidikan  agama  Islam  yang ada di Indonesia dan problematika yang dihadapi pada era masing-masing di
mana kurikulum diterapkan. Metode penelitian ini adalah deskriptif dengan pendekatan  kualitatif.  Berdasarkan  penelitian  ini  diungkapkan  bahwa perkembangan kurikulum pendidikan agama Islam di Indonesia dipengaruhi oleh  perubahan  kurikulum  nasional  dan  dinamika  yang  terjadi  di masyarakat. Adapun dinamika yang terjadi dalam kurikulum PAI antara lain: penambahan porsi dari 25% menjadi 30% pada tahun 1975, penekanan pada aspek toleransi antarumat beragama pada kurikulum KBK tahun 2004, PAI menempati  prioritas    utama    daripada  mata  pelajaran  lainnya  pada Kurikulum  2013.  Namun,  tantangannya  adalah  munculnya  paham-paham keagamaan yang beragam, kurangnya kesiapan dari tenaga pendidik, sarana, laboratorium, dan fasilitas teknologi informasi. Adapun  Kurikulum Merdeka memberikan  kesempatan  kepada  pendidik  untuk  mendesain  rencana pembelajaran karena kurikulum ini memberikan keleluasaan bagi pendidik untuk  menerapkan    metode  yang  tepat.  Namun,  tantangannya  adalah diperlukan kreatifitas yang tinggi dari pendidik.
Kata Kunci : Perkembangan, kurikulum, pendidikan agama Islam

## PENDAHULUAN
Kurikulum  memiliki  kedudukan  yang  sangat  penting  dalam  dunia pendidikan.  Upaya  perbaikan  demi  perbaikan  telah  dilakukan  oleh pemerintah  terkait  hal  tersebut  (Ritonga,  2018).  Faktanya,  kurikulum pendidikan di Indonesia sudah mengalami beberapa kali perbaikan. Ini dapat dilihat  pada  zaman  penjajahan  Belanda,  zaman  penjajahan  Jepang, pascakemerdekaan, kurikulum pada masa orde lama, kurikulum pada masa orde baru, serta kurikulum di masa reformasi hingga saat ini. Saat ini, sudah dikembangkan  kurikulum  baru  yang  biasa  kita  sebut  dengan  kurikulum merdeka.
Seiring  perkembangan  zaman,  kurikulum  mengalami  perkembangan yang  signifikan.  Keadaan  yang  semakin  berkembang,  serta  teknologi  yang semakin  modern,  maka  kurikulum  disusun  mengacu  pada  perkembangan zaman. Perkembangan zaman yang sangat signifikan maka kurikulum pun mengalami  perubahan  dengan  bertahap,  untuk  menyesuaikan  dengan perkembangan  zaman,  maka  usaha  untuk  melakukan  tranformasi kurikulum  yang  dapat  menjawab  perkembangan  zaman  seperti  masa  kini (Muhammedi, 2016).
Dalam lika-likunya, perkembangan kurikulum di Indonesia membuat para  pemikir  pendidikan  berusaha  untuk  menciptakan  kurikulum  yang dapat  menjawab  tantangan  zaman,  tidak  terkecuali  dengan  kurikulum pendidikan  agama  Islam  (Akhyar  &  Erihadiana,  2021).  Kurikulum pendidikan agama Islam memegang posisi yang amat penting dalam upaya mengarahkan  peserta  didik  agar  memiliki  akhlak  yang  mulia.  Kurikulum pendidikan agama Islam juga harus didesain agar dapat menjawab tantangan pendidikan  saat  ini  (Azizah,  2022).  Oleh  sebab  itu,  proses  perancangan kurikulum  dilaksanakan  dengan  mempertimbangkan  kesinambungan antara satu dengan yang lainnya.
Kurikulum  sebagai  sebuah  rencana  yang  mencakup  hasil  akhir  dari sebuah pendidikan diupayakan untuk menciptakan serta mencetak lulusan yang berkhlakul karimah sesuai dengan tujuan pendidikan kita saat ini. Yang
mana  kurikulum  juga  diupayakan  harus  menjadi  parameter  lulusan  yang akan diciptakan. Kompetensi lulusan yang diharapkan dapat selaras dengan ilmu yang dimiliki oleh lulusan.
Untuk mencapai kurikulum yang kompatibel tidaklah mudah. Kondisi pendidikan  Indonesia  saat  ini  yang  terus  mengalami  perkembangan membuat  kurikulum  dituntut  harus  mampu  menyesuaikan.  Perubahan sudah berkali-kali dilakukan oleh para tokoh pendidikan di Indonesia. Akan tetapi,  banyak  problem  yang  dialami  dalam  perkembangan  kurikulum  di Indonesia  seperti  menurunnya  prestasi  peserta  didik  dan  tuntutan  sarana dan  prasarana  (Setiawati,  2022).  Lalu,  bagaimana  dampak  perkembangan kurikulum  pendidikan  nasional  terhadap  kurikulum  pendidikan  agama Islam?  Melalui  pertanyaan  ini  lah  peneliti  tertarik  untuk  membahas bagaimana perkembangan kurikulum pendidikan agama Islam yang ada di Indonesia serta problematika dalam perkembangan kurikulum yang ada di Indonesia.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  jenis  penelitian  kualitatif  kepustakaan. Alasan  digunakannya  pendekatan  kualitatif  sebagai  pendekatan  penelitian ini  adalah  karena  peneliti  melihat  sifat  dari  masalah  yang  diteliti  dapat berkembang secara alamiah sesuai dengan kondisi dan situasi yang ada saat ini (Sugiyono, 2012). Peneliti juga berkeyakinan bahwa dengan pendekatan alamiah, pendekatan ini bisa lebih kaya. Penelitian kualitatif dimaksudkan untuk pengukuran yang cermat terhadap fenomena sosial tertentu. Sumber datanya berupa kata-kata dan informasi yang berkaitan dengan kurikulum pendidikan  agama  Islam  yang  diterapkan  di  Indonesia  dari  sejak  masa penjajahan hingga era reformasi. Datanya bersumber dari berbagai literatur seperti buku, jurnal, dan artikel online yang otoritatif (Abubakar, 2021).
Data  selanjutnya  dianalisis  secara  deskriptif  berupa  perkembangan kurikulum  pendidikan  agama  Islam  dari  masa  ke  masa  di  Indonesia. Penelitian  dengan  pendekatan  analisis  secara  deskriptif  merupakan penelitian  yang  menganalisis  dan  menyajikan  fakta  secara  sistematik sehingga  dapat  lebih  mudah  untuk  dipahami  dan  disimpulkan  (Creswell, 2014). Sesuai dengan jenis dan pendekatan penelitian yang digunakan oleh peneliti,  dengan  melakukan  analisis  terhadap  kurikulum  yang  ada  dapat membuat peneliti lebih mudah melakukan penganalisisan data. Selanjutnya, dikemukakan  pula  problem  yang  terjadi  dalam  penerapan  masing-masing kurikulum.

## PEMBAHASAN
A. Kurikulum: Tujuan dan Perkembangannya di Indonesia
Kurikulum  adalah  program  rancangan  belajar  mengajar  yang dipedomani oleh pendidik dan peserta didik. Dari peran yang sangat strategis dan  fundamental  dalam  rangka  untuk  berjalannya  pendidikan  yang  baik maka kurikulum memiliki peran dalam pencapaian tujuan. Hal ini mengingat baik  tidaknya  suatu  kurikulum  akan  teramati  melalui  proses  dan  hasil capaian yang sudah dilaksanakan.
Kurikulum  berasal  dari  bahasa  Inggris  yakni curriculum yang  berarti rencana pelajaran yang di mana curriculum berasal dari bahasa latin currere yang  memiliki  banyak  arti  seperti  berlari  cepat,    maju  dengan  cepat, menjalani,  dan  berusaha  (Bahri,  2011).  Pengertian  kurikulum  sebagai rencana  pembelajaran  berarti  bahwa  kurikulum  ialah  sesuatu  yang direncanakan  untuk  dipelajari  oleh  siswa  yang  memuat  rencana  untuk peserta didik (Iman, 2018). Sedangkan menurut (Kerr J. F., 1968), kurikulum adalah  sebuah  pembelajaran  yang  dirancang  dan  dilaksanakan  dengan individu dan berkelompok baik di luar maupun di dalam sekolah. Kurikulum juga  memuat  mata  pelajaran  yang  dirancang  untuk  mencapai  sebuah  visi dan  misi.  Kurikulum  ialah  dokumen  tertulis  yang  mengandung  isi  mata pelajaran yang diajar kepada peserta didik melalui berbagai mata pelajaran pilihan disiplin ilmu, rumusan masalah dalam kehidupan sehari-hari (George A. Beaucham,1976).
Tujuan  kurikulum  tiap  satuan  pendidikan  harus  mengacu  ke  arah pencapaian  tujuan  pendidikan  nasional,  sebagaimana  telah  ditetapkan dalam undang-Undang No.2 Tahun1989 tentang sistem Pendidikan Nasional. Dalam skala yang lebih luas, kurikulum merupakan suatu alat pendidikan dalam  rangka  pengembangan  sumber  daya  manusia  yang  berkualitas. Tujuan  adalah  sesuatu  yang  harus  dicapai  oleh  peserta  didik.  Kurikulum menyediakan  kesempatan  yang  luas  bagi  peserta  didik  untuk  mengalami proses  pendidikan  dan  pembelajaran  untuk  mencapai  target  tujuan pendidikan nasional khususnya dan sumber daya manusia yang berkualitas umumnya. Tujuan ini dikategorikan sebagai tujuan umum kurikulum.
Sejarah kurikulum pendidikan di Indonesia kerap berubah setiap ada pergantian Menteri Pendidikan sehingga mutu pendidikan Indonesia hingga kini  belum  memenuhi  standar  mutu  yang  jelas  dan  mantap.  Dalam perjalanan sejarah sejak tahun 1945, kurikulum pendidikan nasional telah mengalami  perubahan,  yaitu  pada  tahun  1947,  1952,  1964,  1968,  1975, 1984, 1994, 2004, 2006, 2013, dan 2022 (kurikulum merdeka). Perubahan tersebut  merupakan  konsekuensi  logis  dari  terjadinya  perubahan  sistem politik, sosial budaya, ekonomi, dan iptek dalam masyarakat, berbangsa, dan bernegara. Sebab, kurikulum sebagai seperangkat rencana pendidikan perlu dikembangkan secara dinamis sesuai dengan tuntutan dan perubahan yang terjadi  di  masyarakat.  Semua  kurikulum  nasional  dirancang  berdasarkan landasan  yang  sama,  yaitu  Pancasila  dan  UUD  1945.  Perbedaannya  pada penekanan  pokok  dari  tujuan  pendidikan  serta  pendekatan  dalam merealisasikannya.

## B. Perkembangan Kurikulum PAI di Indonesia
Salah satu  tantangan kurikulum  pendidikan Islam  adalah rendahnya sarana  dan  prasarana  pembelajaran  yang  memadai  (Sukino,  2016).  Dalam sejarahnya, pendidikan agama Islam sangat banyak dilakukan di pelantaran masjid  dan  pesantren-pesantren  (Novrizal  &  Faujih,  2022).  Dalam  hal  ini, peneliti menyajikan perkembangan kurikulum pendidikan agama Islam dari masa  ke  masa  yang  beberapa  kali  mengalami  perubahan  dari  segi  konsep serta tujuannya di antaranya yaitu:
1. Kurikulum PAI pada masa Bung Karno PraKemerdekaan. Pada  masa  prakemerdekaan,  pendidikan  selalu  dan  didominasi oleh sisa-sisa penjajahan dan kolonialisme. Sejarah tersebut tidak serta- merta hilang dari bumi Indonesia. Kolonialisme yang sudah menjamur di Indonesia sangat mengakar dari sudut mana pun, tidak terkecuali pada sistem  pendidikan  di  Indonesia.  Hal  tersebut  juga  berpengaruh  pada pendidikan agama Islam di Indonesia, yang mana pendidikan di Indonesia sangat  menjunjung  tinggi  pada  kepentingan  penjajahan  yaitu  pada kolonialisme Belanda dan Jepang.
Sisa-sisa  penjajahan  tersebut  masih  sangat  melekat  pada kehidupan masyarakat Indonesia pada masa awal kemerdekaan. Sistem pendidikan salah satunya, sistem pendidikan yang masih sangat kental dengan  gaya  kolonialisme  penjajahan  membuat  sistem  pendidikan  dan kurikulum pendidikan yang dalam hal ini kurikulum pendidikan agama Islam  masih  bermuara  pada  gaya  pemikiran  dan  kepentingan kolonialisme Belanda tempo dulu. Yang mana misi utama Bangsa Eropa pada masa itu yaitu menyebarkan agama mereka. Oleh karena itu, pada abad ke-16 hingga ke-17. Bangsa Eropa menciptakan serta mendirikan lembaga pendidikan untuk menyebarkan agama mereka yaitu Kristen di bumi Nusantara (Muhaimin, 2007).
2. Kurikulum PAI Pada Masa Orde Lama (Soekarno)
Pada  perkembangannya,  kurikulum  di  era  Orde  lama  mengalami perubahan. Yang mana kurikulum di masa itu di bagi menjadi 2 bagian kurikulum yang berbeda tahun. Di antaranya yaitu:
a. Kurikulum Orde Lama 1947
Kurikulum  Orde  Lama  pada  tahun  1947  ini  dirancang  pada tahun  1947  silam.  Akan  tetapi,  dalam  penerapannya  mulai diberlakukan pada tahun 1950. Oleh karenanya, banyak para pendidik mengatakan  bahwa  berkembangnya  kurikulum  dimulai  pada  tahun 1950. Akan tetapi, pendidikan agama Islam muncul dan diatur pada SKB dua Menteri (Menteri PP&K dan Meteri Agama), yang mana dalam kurikulum  tersebut  masih  sangat  kuat  dan  dominasi  sistem pendidikan kolonialisme Belanda dan Jepang tempo dulu. Oleh karena itu,  kurikulum  ini  pada  masanya  masih  sangat  rapuh  dan  masih banyak mengadopsi sistem pendidikan Negara Belanda. Oleh sebab itu, yang  mendominasi  dari  kurikulum  tersebut  yaitu  gaya  pendidikan kolonialisme  Belanda  (Dhaifi,  2017).  Bukan  hanya  corak  pendidikan Belanda  saja  yang  ada  di  kurikulum  tersebut,  Negara  Jepang  juga menjadi  salah  satu  negara  yang  memberikan  pengaruh  pada kuruikulum Indonesia pascakemerdekaan.
b. Kurikulum 1952-1964
UPPP  (Undang-Undang  Pokok  Pendidikan  dan  Pengajaran) Nomor 4 Tahun 1950 yang mengatur pelaksanaan pembelajaran dalam kurikulum dan selanjutnya diatur dalam SKB dua Menteri tahun 1951 yang  menyatakan  serta  menegaskan  bahwa  di  lembaga  pendidikan formal wajib menyelenggarakan pendidikan agama paling sedikit 2 jam setiap  minggu.  Dalam  hal  ini,  upaya  DEPAG  membentuk  kurikulum agama  di  sekolah  maupun  di  pesantren.  Sebesar  25%  pendidikan
agama harus didapatkan oleh para siswa dari seluruh mata pelajaran yang  ada  pada  setiap  minggunya  (Tafsir,  2005).  Pendididkan  agama Islam yang diwajibkan 2 jam dalam satu minggu membuat pendidikan Agama  Islam  di  sekolah-sekolah  maupun  madrasah  mulai  diminati banyak  kalangan  orangtua  murid  pada  masa  dahulu.  Orientasi  para orangtua  tempo  dulu  yang  ingin  menyekolahkan  anaknya  untuk mendapatkan  pendidikan  agama  yang  lebih  harus  menyekolahkan anaknya ke Pondok Pesantren maupun Madrasah. Akan tetapi, setelah muncul  SKB  dua  Menteri  pada  tahun  1951tersebut,  membuat  para orangtua  cukup  lega  karena  anaknya  bisa  mengenyam  pendidikan agama di sekolah umum walaupun hanya 2 jam dalam satu minggu.
3. Kurikulum PAI pada masa Soeharto (Orde Baru)
Peralihan kepemimpinan Indonesia dari Soekarno ke Soeharto yang biasa dikenal dengan peralihan dari Orde Lama ke Orde Baru berdampak pada  seluruh  tatanan  bernegera  di  Indonesia  pada  masa  itu,  tidak terkecuali  pada  sistem  pendidikan.  Dampak  yang  dimunculkan  akibat peralihan  kekuasaan  tersebut  berimbas  pada  kurikululum  yang  ikut berganti. Berikut kami sajikan kurikulum yang diberlakukan pada masa Orde Baru di antaranya yaitu:

## a. Kurikulum 1968
Kurikulum  yang  lahir  pada  tahun  1968  tersebut  adalah  satu kesatuan dari kurikulum 1964, yang mana kurikulum tersebut adalah penyempurna  dari  kurikulum  1964  yang  telah  dirancang  4  tahun sebelumnya. Kurikulum 1968 adalah salah satu integrasi kurikulum di era Orde Baru. Pendidikan agama pemberlakuannya masih mengacu pada  kurikulum  1964.  Kurikulum  1968  memberlakukan  pendidikan agama masih sama dengan kurikulum sebelumnya yaitu sebanyak 2 jam dalam satu minggu (Dhaifi, 2017). Kurikulum ini mengintegrasikan antara pendidikan kurikulum sebelumnya dan menjadi penyempurnyanya.  Oleh  karena  itu,  kurikulum  ini  menjadi icon Indonesia di masa itu.
b. Kurikulum Orde Baru tahun 1975
Kurikulum ini berorientasikan pada peningkatan efektifitas dan efisiensi dalam pendidikan, dalam hal ini pada kegiatan pembelajaran di  dalam  maupun  di  luar  kelas.  Pada  zaman  ini  lah  muncul  dan dikenalnya istilah satuan pembelajaran yang biasa kita kenal dengan satuan  pembelajaran  atau  yang  biasa  juga  dikenal  dengan perencanaan pembelajaran di setiap pembahasan. Terbitnya SKB tiga menteri yaitu Menteri Agama, Menteri Dalam Negeri dan Menteri P&K. Selain  itu,  telah  disusun  pula  kurikulum  madrasah  (Dhaifi,  2017). Kurikulum  tersebut  membuat  lega  para  orangtua  di  antaranya  yaitu porsi pendidikan agama naik yang semula 25% menjadi 30% yaitu naik 5%  dari  kebijakan  sebelumnya,  dan  70%  untuk  pendidikan  umum. Pada  masa  itu,  ijazah  lulusan  madrasah  mulai  diakui  dan diperbolehkan  perpindahan  dari  sekolah  madrasah  untuk  mutasi  ke sekolah umum lainnya (Kodir, 2015).
c. Kurikulum 1984 (Orde Baru)
Peran  siswa  dalam  mengamati  sesuatu  menjadi  ciri  dari kurikulum  ini,  yang  mana  kurikulum  ini  adalah  penyempurna kurikulum  sebelumnya.  Ciri  dari  kurikulum  ini  bukan  hanya mengamati  melainkan  mengelompokkan,  mendiskusikan,  serta melaporkan adalah bagian dari ciri kurikulum yang lahir pada tahun 1984 ini. Kurikulum ini memunculkan model belajar yang bervariasi di antaranya  yaitu  Cara  Belajar  Siswa  Aktif  (CBSA),  yang  mana  guru dalam  model  belajar  ini  hanya  sebagai  fasilitator  sehingga  yang  kita lihat  dalam  model  pembelajaran  ini  yaitu  siswa  yang  aktif.  Metode ceramah yang biasa digunakan oleh para guru sudah mulai tergerus jika menggunakan model-model pembelajaran ini.
Dalam kurikulum ini, pendidikan agama diberi porsi yang sama pada  kurikulum  sebelumnya.  Akan  tetapi,  diperkuat  dengan  SKB  2 Menteri yang menegaskan bahwasannya lulusan dari madrasah boleh melanjutkan pendidikannya ke sekolah umum. Hal ini membuat para orang tua tidak ragu lagi untuk menyekolahkan anaknya ke madrasah. Di antara rumusan kurikulum 1984 adalah memuat hal-hal strategis, di antaranya: (1) Program kegiatan kurikulum madrasah (MI, MTs, dan MA)  tahun  1984  dilakukan  melalui  kegiatan  intrakurikuler  dan ekstrakurikuler, baik dalam program inti maupun program pilihan. (2) Proses  belajar  mengajar  dilaksanakan  dengan  memperhatikan keserasian antara cara seseorang belajar dan apa yang dipelajarinya. (3)  Penilaian  dilakukan  secara  berkesinambungan  dan  menyeluruh untuk  keperluan  peningkatan  proses  dan  hasil  belajar  serta pengelolaan program (Kemenag, 2022).
d. Kurikulum1994 dan Suplemen 1999
Kurikulum  ini  tidak  serta-merta  lahir  dengan  begitunya, kurikulum ini adalah sebuah hasil dari upaya memadukan kurikulum- kurikulum yang sudah ada sebelumnya. Di antaranya yaitu kurikulum tahun  1975  serta  kurikulum  tahun  1984.  Pada  periode  ini,  telah muncul  UU  SISDIKNAS  No.  02  tahun  1989  yang  berisikan  bahwa madrasah  adalah  Lembaga  pendidikan  yang  bercorak  Islami.  Hal  ini tidak  lahir  dengan  begitu  saja  melainkan  sudah  dipersiapkan  pada masa sebelumnya.
Pada  tahun  1994,  kebijakan  mengenai  kurikulum  pendidikan agama juga diterapkan di setiap jenjang pendidikan yakni sebagai mata pelajaran  wajib  mulai  jenjang  SD  hingga  di  Perguruan  Tinggi.  Pada tingkat  SD,  terdapat  sembilan  mata  pelajaran,  termasuk  pendidikan agama.  Pada  jenjang  SMP,  struktur  kurikulumnya  juga  sama,  yakni pendidikan  agama  dimasukkan  ke  dalam  kelompok  program pendidikan umum. Begitu pula pada jenjang SMU, pendidikan agama masuk  dalam  kelompok  program  pengajaran  umum  bersama  mata pelajaran PPKN (Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan), Bahasa dan  Sastra  Indonesia,  Sejarah  Nasional  dan  Sejarah  Umum.  Bahasa Inggris, Pendidikan Jasmani dan Kesehatan, Matematika, IPA (Biologi, Kimia,  dan  Fisika),  IPS  (Sosiologi,  Geografi,  dan  Ekonomi)  dan Pendidikan Seni. Bagi  kurikulum pendidikan agama, Kurikulum 1994,
hanyalah penyempurnaan dan perubahan-perubahan yang ada tidak memengaruhi jumlah jam pelajaran dan karakter/muatan pendidikan keagamaan siswa. Hingga tahun 1998, pendidikan di Indonesia, masih menggunakan  UU  Pendidikan  tahun  1989,  dan  kurikulum  1994. Jatuhnya  rezim  orde  baru  memberikan  gagasan  reformasi  sekitar tahun  1998,  yang  salah  satu  agendanya  adalah  perubahan  dan pembaruan  di  bidang  pendidikan,  sebagaimana  yang  menjadi  tema kritik  para  pemerhati  pendidikan  dan  diharapkan  berbagai  pihak (Kemenag RI, 2021).
4. Kurikulum PAI pada masa reformasi
Era reformasi yang mengedepankan keterbukaan dan transparasi, nyatanya telah berpengaruh pada dunia pendidikan nasional. Kurikulum di era reformasi telah mengalami beberapa perubahan, di antaranya:
a. Kurikulum KBK
Kurikulum KBK ini memiliki visi untuk mewujudkan masyarakat Indonesia  yang  berdaya  saing,  maju,  sejahtera  dalam  wadah  NKRI. Dalam  kurikulum  ini,  proses  belajar  tidak  hanya  berlangsung  di lingkungan  sekolah,  tetapi  juga  di  lingkungan  keluarga  dan masyarakat.  Pemerintah  kemudian  menetapkan  UU  No.20  Tahun 2003  tentang  sistem  pendidikan  nasional.  Dengan  ditetapkannya kurikulum 2004 ini, maka berimplikasi langsung dengan pelaksanaan pendidikan agama Islam, akhirnya madrasah menjadikan kompetensi sebagai basisnya (Idi, 2014).
b. Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP)/kurikulum 2006 Kurikulum  ini  memiliki  kebijakan  bahwa  pemerintah  pusat menetapkan  standar  dan  kompetensi  dasar  sedangkan  sekolah dituntut  untuk  mampu  mengembangkan  dalam  bentuk  silabus  dan penilaiannya  sesuai  dengan  kondisi  sekolah  dan  daerahnya. Penyelenggaraan  Pendidikan  agama  Islam  di  madrasah/sekolah, dijabarkan dalam kurikulum agama yang dikeluarkan oleh KEMENAG, dan  tepat  pada  bulan  Mei  2008,  Menteri  Agama  menandatangani PERMENAG  No.2  Tahun  2008,  menyangkut  standar  kompetensi lulusan dan standar isi PAI. Dalam hal ini, kurikulum madrasah tidak harus  diubah  dari  KTSP  ke  K13,  yang  harus  dilakukan  yaitu pengembangan dengan pendekatan-pendekatan rasional, konstruktif dan dialogis (Sukino, 2017).
c. Kurikulum 2013
Kurikulum  ini  memiliki  kebijakan  untuk  mewujudkan Pendidikan  berkarakter,  menciptakan  Pendidikan  berwawasan  lokal, dan menciptakan Pendidikan yang ceria dan bersahabat. Kurikulum disusun untuk mengantisipasi perkembangan masa depan. Titik berat K13  adalah  bertujuan  agar  peserta  didik  atau  siswa  memiliki kemampuan  yang  lebih  baik  dalam  melakukan  observasi,  bertanya (wawancara),  bernalar,  dan  mengkomukasikan  (mempresentasikan) apa  yang  diperoleh  atau  diketahui  setelah  menerima  materi pembelajaran.  Model  adaptasi  madrasah  yang  dikembangkan  dan dinamai Pendaimandor dalam mengarungi tantangan modernitas dan dinamika  masyarakat  yang  rentan  konflik  dilakukan  dengan  cara:
Pertama,  Konfigurasi  Sumber  Daya  Manusia:  Model  Adaptasi Mutikultur.  Kedua,  Rekonstruksi  Kurikulum  Madrasah:  Model Adaptasi  yang  Inklusif,  Ketiga,  Hidden  Curriculum:  Internalisasi Ideologi  Multikultural  (Sukino  &  Erwin,  2019).  Pengembangan Madrasah  harus  mengutamakan  kedua  hal  di  antaranya  yaitu: tranformasi paradigma dan tranformasi konsep menuju aksi (Sukino, 2016).
d. Kurukulum Merdeka
Menteri  Pendidikan,  Kebudayaan,  Riset  dan  Teknologi (MendikbudRistek)  Nadiem  Makarim  telah  melakukan launching Kurikulum  Merdeka  tepatnya  pada  11  Februari  2022.  Sebelumnya, Kurikulum  Merdeka  ini  dikenal  sebagai  Kurikulum  Prototipe. Kurikulum ini sudah diujicoba di 2.500 sekolah penggerak. Kurikulum ini  sudah  mulai  diberlakukan  mulai  tahun  ajaran  2022/2023  di jenjang TK, SD, SMP, hingga SMA/SMK. Adapun inti dari Kurikulum Merdeka  adalah  pendidikan  berpatokan  pada  esensi  dari  belajar  di mana  setiap  anak  memiliki  bakat  dan  minatnya  masing-masing. Dengan kedua hal tersebut, maka tolok ukur yang diterapkan untuk menilai  kedua  anak  yang  memiliki  minat  berbeda  pun  tidak  sama. Sehingga  setiap  anak  tidak  bisa  dipaksakan  untuk  mempelajari sesuatu hal yang tidak disukainya. Tujuannya untuk mengasah minat dan bakat anak sejak dini.

## C. Problematika Kurikulum PAI di Indonesia
Permasalahan kurikulum PAI yang pernah terjadi di Indonesia sebagai berikut:
1. Kurikulum1947
Kurikulum  ini  tidak  mengajarkan  tentang  pendidikan  umum maupun  Pendidikan  Islam.  Hanya  saja  kurikulum  ini  mengedepankan manusia yang cinta negara dan mempunyai kesadaran berbangsa.
2. Kurikulum1952-1964
Kurikulum  ini  banyak  mendapat  tantangan  dari  kaum  pendidik, karena mereka memandang lebih tepat menggunakan sistem Pendidikan Pancasila. Oleh karena itu, kurikulum ini tidak dapat digunakan lagi. 3. Kurikulum1975
Kurikulum  ini  banyak  dikritik  karena  guru  sibuk  menulis  rincian apa yang akan dicapai dari setiap kegiatan pembelajaran (Sudjana, 2011). 4. Kurikulum1984
Banyak  sekolah  kurang  mampu  menafsirkan  CBSA,  yang  terlihat adalah suasana gaduh di ruang kelas, lantaran siswa berdiskusi, di sana- sini ada tempelan gambar dan guru tidak lagi mengajar dengan metode ceramah, sehingga penolakan CBSA bermunculan.
5. Kurikulum 1994 dan suplemen 1999
Kritik  tentang  kurikulum  ini  bertebaran,  lantaran  beban  belajar siswa  dinilai  terlalu  berat.  Dari  muatan  nasional  hingga  muatan  lokal. Dengan kehadiran suplemen kurikulum 1999, membuat perubahan yaitu menambah sejumlah materi. Hal ini berdampak pada sistem pembagian waktu pelajaran yaitu dengan mengubah dari sistem semester ke sistem
caturwulan.  Dengan  sistem  caturwulan  yang  pembagiannya  dalam  1 tahun menjadi 3 tahap diharapkan dapat memberi kesempatan bagisiswa untuk dapat menerima materi pelajaran yang cukup banyak.
6. Kurikulum KBK
Dalam  kurikulum  ini  membutuhkan  banyak  biaya,  waktu,  tenaga pendidik, kurangnya ketersediaan sarana dan prasarana yang lengkap di setiap  sekolah  karena  kurikulum  ini  diarahkan  untuk  mengembangkan pengetahuan berbasis kompetensi (Idi, 2014). Muatan PAI pada dasarnya sama  dengan  kurikulum  sebelumnya,  hanya  saja  kurikulum  PAI  dalam KBK  ini  terdapat  muatan  yang  menekankan  aspek  toleransi  antarumat beragama.  Hal  ini  untuk  menyikapi  tragedi  Poso  dan  Ambon  agar  tidak terjadi lagi (Sutrisno, 2004).
7. Kurikulum KTSP
Kurangnya  keterampilan  guru  melaksanakan  pembelajaran  yang mendidik terkait erat dengan kebiasaan yang sudah lama melekat dalam sistem  sentralisasi  Pendidikan  yaitu  pembelajaran  yang  menekankan pada  pencapaian  target  materi  dan  ranah  kognitif  (menghafal).  Padahal sesungguhnya  pembelajaran  PAI  menuntut  porsi  yang  lebih  besar  pada aspek afektif.
8. Kurikulum 2013
Kurikulum 2013 pada dasarnya sudah cukup memuat kebutuhan para  peserta  didik,  akan  tetapi  masih  banyak  yang  masih  belum terakomodir di antaranya yaitu minat siswa yang belum bisa semuanya dikabulkan dan dilaksanakan pada kurikulum 2013. Selain itu, problem yang  mucul  di  antaranya  yaitu  keahlian  para  pendidik  yang  belum sepenuhnya  menguasai  IPTEK  dan  Media  Pembelajaran,  sehingga pembelajaran  masih  belum  maksimal  dilaksanakan.  Untuk  pendidikan agama  Islam,  pada  kurikulum  ini  pendidikan  agama  (termasuk  PAI) menempati  prioritas    utama    daripada  mata  pelajaran  lainnya.  Namun, tantangannya  adalah  pada  masa  ini  munculnya  paham-paham keagamaan yang beragam dan paham keagamaan garis keras. Tantangan lainnya adalah kesiapan dari tenaga pendidik, sarana, laboratorium, dan fasilitas teknologi informasi (Nata, 2022).
9. Kurikulum Merdeka
Kurikulum  Merdeka  baru-baru  ini  diluncurkan  oleh  dunia Pendidikan  di  Indonesia,  Kurikulum  ini  masih  dalam  masa  percobaan. Akan tetapi, lagi -lagi yang menjadi problem kita hari ini yaitu sarana dan prasarana  di  setiap  Lembaga  pendidikan  belum  mampu  mengakomodir apa yang diinginkan oleh kurikulum merdeka. Kurikulum ini memberikan kesempatan  kepada  pendidik  untuk  mendesain  rencana  pembelajaran karena  kurikulum  ini  memberikan  keleluasaan  bagi  pendidik  untuk menerapkan    metode  yang  tepat.  Misalnya,  materi  mengenai  salat berjamaah  dapat  dijadikan  media  untuk  membentuk  kedisiplinan  para peserta  didik.  Salah  satu  tantangannya  adalah  proses  evaluasi  hasil belajar yang masih mengedepankan aspek kognitif. Selain itu, diperlukan pula  kreatifitas  pendidik.  Tanpa  kreatifitas,  pembelajaran  PAI  akan menjadi ranah teoretis belaka (Paputungan, 2022).

## KESIMPULAN
Secara historis, pendidikan Islam masih banyak diselenggarakan oleh institusi masjid maupun pesantren. Kurikulum PAI mengikuti perkembangan  dari  kurikulum  pendidikan  nasional.  Periodesasinya  antara lain: Kurikulum PAI pada masa prakemerdekaan, Kurikulum PAI pada masa orde lama (Kurikulum 1947 dan Kurikulum 1952-1964), Kurikulum PAI pada masa  orde  baru  (Kurikulum  1968,  Kurikulum  1975,  Kurikulum1984, Kurikulum 1994, dan Suplemen 1999). Kurikulum PAI pada masa reformasi yang  terdiri  dari  Kurikulum  KBK,  Kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan (KTSP) atau kurikulum 2006, Kurikulum 2013, dan Kurikulum Merdeka.
Permasalahan kurikulum PAI yang pernah terjadi di Indonesia sebagai berikut:  Kurikulum  1947  yakni  kurikulum  ini  tidak  mengajarkan  tentang pendidikan  umum  maupun  pendidikan  Islam  hanya  saja  kurikulum  ini mengedepankan  manusia  yang  cinta  negara  dan  mempunyai  kesadaran berbangsa).  Selanjutnya,  Kurikulum  1952-1964,  Kurikulum  ini  banyak mendapat tantangan dari kaum pendidik, karena mereka memandang lebih tepat  menggunakan  sistem  pendidikan  Pancasila.  Oleh  karena  itu, kurikulum  ini  tidak  dapat  digunakan  lagi.  Adapun  Kurikulum  1975, Kurikulum ini banyak dikritik karena guru sibuk menulis mengenai rincian hal-hal apa  saja yang akan dicapai dari setiap kegiatan pembelajaran.
Kurikulum  1984  menghadapi  menghadapi  kendala    yakni  banyak sekolah kurang mampu menafsirkan CBSA. Fenomena yang terlihat adalah suasana gaduh di ruang kelas, lantaran siswa berdiskusi, di sana-sini ada tempelan  gambar  dan  guru  tidak  lagi  mengajar  dengan  metode  ceramah sehingga  penolakan  CBSA  bermunculan.  Kemudian,  Kurikulum  1994  dan suplemen 1999 menghadapi  kritik yang cukup besar  yang disebabkan  oleh beban belajar siswa dinilai terlalu berat  yaitu  dari muatan nasional hingga muatan  lokal.  Dengan  kehadiran  suplemen  kurikulum  1999,  membuat perubahan yaitu menambah sejumlah materi. Hal ini berdampak pada sistem pembagian waktu pelajaran yaitu dengan mengubah dari sistem semester ke sistem caturwulan. Dengan sistem caturwulan yang pembagiannya dalam 1 tahun  menjadi  3  tahap  diharapkan  dapat  memberi  kesempatan  bagi  siswa untuk dapat menerima materi pelajaran yang cukup banyak.
Kurikulum  KBK  mengalami  problem  yakni    kurikulum  ini membutuhkan  banyak  biaya,  waktu,  tenaga  pendidik,  kurangnya ketersediaan  sarana  dan  prasarana  yang  lengkap  di  setiap  sekolah  karena kurikulum  ini  diarahkan  untuk  mengembangkan  pengetahuan  berbasis kompetensi. Adapun Kurikulum KTSP tantangannya antara lain kurangnya keterampilan  guru  dalam  melaksanakan  pembelajaran  yang  mendidik  dan inovatif terkait erat dengan kebiasaan  yang sudah lama dilaksanakan dalam sistem  sentralisasi  pendidikan  yaitu  pembelajaran  yang  menekankan  pada pencapaian  target  materi  dan  ranah  kognitif  (menghafal).  Padahal sesungguhnya pembelajaran PAI menuntut porsi yang lebih besar pada aspek afektif.  Hal  tersebut  dibuktikan  pada  kualitas  para  siswa  yang  hanya  bisa menghafal tetapi belum bisa mengembangkan potensi yang ada pada dirinya. Para siswa hanya dapat memahami materi dalam tataran teoretis semata dan belum  dapat  meresapi  maknanya.  Sedangkan  dalam  Kurikulum  2013, kendalanya antara lain masih kurangnya keterampilan para pendidik dalam
menggunakan  IPTEK  dan  media  pembelajaran  yang  ada.  Adapun  problem yang  dialami  Kurikulum  Merdeka  adalah  minimnya  sarana  dan  prasarana penunjang pembelajaran di dalam maupun di luar kelas.
Perkembangan  kurikulum  pendidikan  agama  Islam  di  Indonesia dipengaruhi oleh perubahan kurikulum nasional dan dinamika yang terjadi di  dalam  masyarakat.  Beberapa  penyesuaian  dan  dinamika  yang  terjadi dalam kurikulum PAI antara lain adanya perubahan porsi  dari 25% menjadi 30%  (70%  pelajaran  umum),  penekanan  pada  aspek  toleransi  antarumat beragama pada kurikulum KBK tahun 2004, PAI menempati prioritas  utama daripada  mata  pelajaran  lainnya  pada  Kurikulum  2013.  Namun, tantangannya adalah munculnya paham-paham keagamaan yang beragam, kurangnya kesiapan dari tenaga pendidik, sarana, laboratorium, dan fasilitas teknologi informasi. Adapun  Kurikulum Merdeka memberikan kesempatan kepada pendidik untuk mendesain rencana pembelajaran karena kurikulum ini memberikan keleluasaan bagi pendidik untuk menerapkan  metode yang tepat.  Namun,  tantangannya  adalah  diperlukan  kreatifitas  yang  tinggi  dari pendidik.

## DAFTAR PUSTAKA
Abubakar,  R.  (2021). PENGANTAR  METODOLOGI  PENELITIAN (1st  ed.).  Yogyakarta: SUKA-Press UIN Sunan Kalijaga.
Akhyar,  A.,  &  Erihadiana,  M.  (2021).  UPAYA  GURU  DALAM  PENGEMBANGAN KURIKULUM PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMA NEGERI 1 KERINCI. Ta dib Jurnal Pendidikan Islam , 10 (2), 353–360. doi: 10.29313/tjpi.v10i2.7582
Azizah,  R.  (2022).  Pengaruh  Model  Problem  Based  Learning  Terhadap  Implementasi Pembelajaran PAI Siswa Madrasah Diniyah Nurul Huda Pasuruan. TARBAWI : Jurnal Pendidikan Agama Islam , 7 (01), 01–15. doi: 10.26618/jtw.v7i01.4742
Bahri, S. (2011). PENGEMBANGAN KURIKULUM DASAR DAN TUJUANNYA. Jurnal Ilmiah Islam Futura , 11 (1), 15–34. doi: DOI: http://dx.doi.org/10.22373/jiif.v11i1.61
Creswell,  J.  W.  (2014). Research  design:  Qualitative,  quantitative,  and  mixed  methods approaches (4th  ed.).  London:  SAGE  Publications,  Inc.  Retrieved  from https://www.pdfdrive.com/qualitative-quantitative-and-mixed-methods-approaches- e91943566.html
Dhaifi, A. (2017). Perkembangan Kurikulum PAI di Indonesia. Jurnal Edureligia , 1 (1), 76– 88.
Idi, A. (2014). Pengembangan Kurikulum Teori dan Praktik . Jakarta: RajaGrafindo Persada.
Iman,  A.  (2018).  KURIKULUM  SEBAGAI  PEDOMAN  PROGRAM  DAN  PROSES PEMBELAJARAN. Prosiding  Seminar  Nasional  Pendidikan  FKIP , 1 (1).  Retrieved from https://jurnal.untirta.ac.id/index.php/psnp/article/view/5266
Kemenag  RI.  (2021).  SEJARAH  PENDIDIKAN  ISLAM  DAN  ORGANISASI  DITJEN PENDIDIKAN ISLAM. Retrieved December 25, 2022, from Dirjen Pendis Kemenag RI website: https://pendis.kemenag.go.id/profil/sejarah
Kodir,  A.  (2015). Sejarah  Pendidikan  Islam  dari  Masa  Rasulullah  hingga    Reformasi  di Indonesia . Bandung: Pustaka Setia.
Muhaimin.  (2007). Pengembangan  Kurikulum  Pendidikan  Agama  Islam  di  Sekolah, Madrasah, dan Perguruan Tinggi . Jakarta: RajaGrafindo Persada.
Muhammedi,  M.  (2016).  PERUBAHAN  KURIKULUM  DI  INDONESIA:  STUDI  KRITIS TENTANG UPAYA MENEMUKAN KURIKULUM PENDIDIKAN ISLAM YANG IDEAL. JURNAL RAUDHAH , 4 (1), 49–70. doi: 10.30829/raudhah.v4i1.61
Nata,  A.  (2022).  FENOMENA  DAN  DINAMIKA  PENDIDIKAN  AGAMA  DAN KEAGAMAAN  DI  SEKOLAH  DAN  MADRASAH  DALAM  KONTEKS KURIKULUM 2013.
Retrieved
December 25,
2022, from
http://abuddin.lec.uinjkt.ac.id/articles/fenomena-dan-dinamika-pendidikan-agama- dan-keagamaan-di-sekolah-dan-madrasah-dalam-konteks-kurikulum-2013
Novrizal,  &  Faujih,  A.  (2022).  SEJARAH  PESANTREN  DAN  TRADISI  PENDIDIKAN ISLAM DI INDONESIA. AL Fikrah : Jurnal Pendidikan Dan Pemikiran Islam , 2 (1), 1–13.
Paputungan,  S.  (2022).  Pendidikan  Islam  dan  Tantangan  Merdeka  Belajar.  Retrieved December 25, 2022,
from
MTsN1GO website: https://mtsn1go.sch.id/portal/pendidikan-islam-dan-tantangan-merdeka-belajar
Ritonga,  M.  (2018).  POLITIK  DAN  DINAMIKA  KEBIJAKAN  PERUBAHAN KURIKULUM  PENDIDIKAN  DI  INDONESIA  HINGGA  MASA  REFORMASI. Bina Gogik: Jurnal Ilmiah Pendidikan Guru Sekolah Dasar , 5 (2), 88–102.
Setiawati,  F.  (2022).  Dampak  Kebijakan  Perubahan  Kurikulum  terhadap  Pembelajaran  di Sekolah. NIẒĀMUL`ILMI :  Jurnal  Manajemen  Pendidikan  Islam , 7 (1),  1–17.  doi: 10.1042/nizamulilmi.v7i1.124
Sudjana, N. (2011). Dasar-Dasar Proses Belajar Mengajar . Bandung: Sinar Baru Algensindo.
Sugiyono, S. (2012). Memahami Penelitian Kualitatif . Bandung: Alfabeta.
Sukino,  A.  (2016).  KEPEMIMPINAN  TRANSFORMATIF  DALAM  PENGEMBANGAN MANAJEMEN  MADRASAH  BERORIENTASI  MUTU. An-Nidzam :  Jurnal Manajemen  Pendidikan  Dan  Studi  Islam , 3 (1),  81–100.  doi:  10.33507/an- nidzam.v3i1.10
Sukino,  A.  (2017).  PENGEMBANGAN  KURIKULUM  MADRASAH  DI  DAERAH TRANSISI. Tarbawi:  Jurnal  Keilmuan  Manajemen  Pendidikan , 3 (01),  24–42.  doi: 10.32678/tarbawi.v3i01.1777
Sukino,  A.,  &  Erwin,  E.  (2019).  ADAPTASI  MADRASAH  DI  DAERAH  RENTAN KONFLIK  SOSIAL. Jurnal  Ilmiah  Islam  Futura , 19 (2),  259–277.  doi: 10.22373/jiif.v19i2.4905
Sutrisno. (2004). PROBLEMATIKA PENERAPAN KURIKULUM BERBASIS KOMPETENSI  (KBK)  MATA PELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA  ISLAM  DI SEKOLAH. Jurnal Pendidikan Agama Islam , 1 (1), 69–80.
Tafsir, A. (2005). Ilmu Pendidikan dalam Perspektif Islam . Bandung: Remaja Rosdakarya.