## Teori Oligarki Winters Atas Penambangan Batubara Di Kalimantan Timur
Anita Febriani *1 , Dilla Janu Istanti 2 , Ponco Wibowo 3 1, 2, 3 Program Studi Magister llmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung
E-mail: *1 anitafebriani82@gmail.com , 2 dillajanu1991@gmail.com ,
3 poncowibowo100@gmail.com

## Abstrak
Potret  Oligarki  terjadi  dalam  proses  penambangan  batu  bara  di  Kalimantan  Timur. Elite pemegang kekuasaan banyak terlibat berkolaborasi menjadi rantai pengeruk sumber daya tambang  di  Kalimantan  Timur.  Film  Sexi  Killer  karya  WatchDoc  Documentary  memberikan gambaran jelas bagaimana para elite terlibat menjadi pemain tambang batubara di Kalimantan Timur.  Penambangan  batubara  tak  lantas  mendatangkan  kesejahteraan  bagi  masyarakat sekitar,  tetapi  justru  membawa  berbagai  bencana  lingkungan.  Beberapa  nama  elite  penguasa terseret  dalam  lingkaran  praktik  bisnis  penambangan.  Teori  oligarki  Jefri  A.  Winters  mampu menjelaskan mengapa potret ini dapat terjadi. Para elite mengendalikan sumber daya material untuk  meningkatkan  kekayaan  dan  mempertahankan  posisi  sosialnya  melalui  otoritas,. Demokrasi seolah tergelincir dalam lingkaran oligarki. Para elite mengendalikan sumber daya material  untuk  meningkatkan  kekayaan  dan  mempertahankan  posisi  sosialnya.  Oligarki  yang terlihat  pada  era  Soeharto  ternyata  tidak  lantas  menghilang  begitu  saja.  Oligarki  justru berkembang dengan wujud yang berbeda. Oligarki pada masa pemerintahan Soeharto bersifat oligarki sultanisti, saat ini telah bertransformasi menjadi oligarki penguasa kolektif.
Kata Kunci— Elite, Oligarki, Penambangan Batubara Kalimantan

## Abstract
Oligarchy  portrait  occurs  in  the  process  of  coal  mining  in  East  Kalimantan.  Many  of the  power-holding  elites  are  involved  in  collaborating  to  become  a  mining  resource  chain  in East  Kalimantan.  The  Sexi  Killer  film  by  WatchDoc  Documentary  provides  a  clear  picture  of how  the  elite  was  involved  in  becoming  coal  mining  players  in  East Kalimantan.  Coal  mining does  not  necessarily  bring  prosperity  to  the  surrounding  community  but  instead  brings  about various environmental disasters. Several names of the ruling elite were dragged into the circle of  mining  business  practices.  Jefri  A.  Winters'  oligarchic  theory  can  explain  why  this  portrait can  occur.  Through  authority,  the  elites  control  material  resources  to  increase  wealth  and maintain their social position. Democracy seems to have slipped into an oligarchic circle. The elites  control  material  resources  to  increase  wealth  and  maintain  their  social  position.  The oligarchy  seen  in  the  Soeharto  era  did  not  just  disappear.  Oligarchy  develops  in  a  different form. The oligarchy during the Soeharto era was a sultanic oligarchy, now it has transformed into an oligarchy of collective rulers.
Keywords— Elite, Oligarchy, Kalimantan Coal Mining

## 1. PENDAHULUAN
Robison  dan  Hadiz  dalam  Ananta  (2014:7)  menggambarkan  oligarki  sebagai  sistem relasi  kekuasaan  untuk  mempertahankan  kekayaan.  Pendapat  lain  menjelaskan  bahwa  oligarki seperti  predator  yang  melibatkan  diri  dalam  pertahanan  dan  peningkatan  kekayaan  melalui sejumlah  bisnis  yang  mereka  kelola.  Oligarki  terlihat  seperti  memberikan  nuansa  baru  dan lapangan  pekerjaan,  namun  disisi  lain  oligarki  menyebabkan  adanya  kesenjangan  dalam pendapatan (Zuada dkk, 2016:4).
Hidayat  dkk  (2018:6)  menjelaskan  oligarki  merupakan  kekuasaan  sekelompok  kecil  yang berorientasi  pada  kepentingan  pribadi.  Sehingga  oligarki  dapat  disimpulkan  sebagai kepemilikan  kekuasaan  dan  penggunaan  kekuasaan  yang  sasaran  utamanya  bukanlah  orang banyak  (masyarakat)  melainkan  pelaku  itu  sendiri.  Oligarki  dipahami  sebagai  bentuk  relasi kekuasaan dari koalisi politico-business untuk memperkaya diri dengan mengeruk sumber daya publik.
Potret Oligarki dapat dilihat dari proses penambangan batu bara yang ada di Kalimantan Timur. Elite  pemegang  kekuasaan  banyak  terlibat  berkolaborasi  menjadi  rantai  pengeruk  sumber  daya tambang  di  Kalimantan  Timur.  Hal  ini  secara  jelas  digambarkan  pada  film Sexi  Killer karya WatchDoc  Documentary. Film  tersebut  mampu  menjelaskan  bagaimana  para  elite  penguasa menjadi pemain dalam rangkaian penambangan batu bara di Kalimantan Timur.
Koesoemadinata  (2011:  33)  dalam  penelitiannya  menjelaskan  kondisi  batu  bara  saat  ini. Menurutnya saat ini batu bara masih dipilih sebagai bahan pembangkit energi dalam persentase terbesar. Batubara di seluruh  dunia  diperkirakan  memiliki  lebih dari 984  milyar ton. Batu bara diprediksi  dapat  memenuhi  kebutuhan  selama  lebih  dari  190  tahun.    Terdapat  lebih  dari  70 negara memiliki cadangan batu bara terbanyak, diantaranya Amerika Serikat, Rusia, China, dan India.  Indonesia  sendiri  memiliki  cadangan  batu  bara dengan  jumlah  yang  tidak  kalah  banyak. Direktur  Jenderal  Mineral  dan  Batubara  (Minerba)  Bambang  Gatot  Ariyono  melalui  laman kompas  (2019)  mengatakan  Indonesia  diprediksi  memiliki  cadangan  batu  bara  hingga  tahun 2100 atau sekitar 80 tahun kedepan jika diimbangi dengan tingkat produksi 400-an juta hingga 500-an  juta  per  tahunnya.  Laman  resmi  Badan  Tenaga  Nuklir  Nasional  (2018)  menerangkan alasan  batubara  begitu  menjadi  primadona  kebutuhan  di  Indonesia.  Hal  tersebut  dikarenakan penopang  utama  nuklir  dalam  pembangkitan  listrik  di  Indonesia  sudah  mulai  menipis, sedangkan kenaikan kebutuhan listrik mencapai 7% dari berbagai sektor.
Diskursus  batu  bara  berada  pada  puncaknya  di  tahun  2019.  Dirkursus  baru  bata  menjadi perbincangan  menarik  saat  dirilisnya  film “Sexy  Killer” karya WatchDoc  Documentary .  Film ini  memperlihatkan  berbagai  kenyataan  pahit  dibalik  proses  penambangan  batu  bara.  Realita masyarakat  yang  hidup  bertetangga  dengan  perusahaan  pertambangan  batu bara  di  Kalimantan Timur  jauh  dari  kata  sejahtera.  Penambangan  batu  bara  justru  kerap  mendatangkan  berbagai macam  bencana  lingkungan  bagi  kehidupan  masyarakat  sekitar.  Film  Sexy  Killers menyuguhkan hasil observasinya yang dilakukan pada awal Oktober tahun 2015 melalui sajian visual.  Hasil  temuan  menunjukkan  berbagai  dampak  negatif  atas  operasional  penambangan batubara,  mulai  dari  hilangnya  air  bersih,  mata  pencarian,  hingga  pada  prenggutan  jiwa masyarakat sekitar (Sexy Killers, 2019).
Peraturan  Daerah  Kabupaten  Kutai  Kartanegara  nomer  79  Tahun  2013  menetapkan  jarak minimal  tambang  dengan  pemukiman  ialah  500  M.  Nyatanya,  peraturan  tersebut  tak  sesuai dengan  kenyataan  di  lapangan.  Jarak  minimal  yang  ditentukan  hanya  sekedar  angka. Pemukiman  masyarakat  dalam  realitanya  tidak  memiliki  batas  yang  tegas  dengan  perusahaan tambang. Pada bulan November 2018 di sanga-sanga Kabupaten Kutai Kartanegara Kalimantan Timur  setidaknya  menyebabkan  5  rumah  hancur,  11  rumah  lainnya  mengalami  kerusakan  dan
jalan  utama  amblas  akibat  aktivitas  penambangan  yang  terlalu  dekat  dengan  pemukiman  dan fasilitas umum (Sexy Killers 2019, menit ke 22:11). Dampak lainnya juga terlihat pada retaknya dinding  rumah  warga  hingga  matinya  sektor  pertanian  sebagai  mata  pencarian  warga  sekitar. Tambang batubara juga menghancurkan jalur air bersih. Hal tersebut dijelaskan dalam film Sexi Killers saat  Komari  memperlihatkan  air  keruh  yang  diperuntukkan  untuk  kebutuhan  minum sehari-hari.  Komari  menjelaskan  jauh  sebelum  adanya  perusahaan  batu  bara  terdapat  gunung- gunung yang menghasilkan air jernih. Berbeda dengan saat ini, mayarakat hanya mengandalkan air hujan untuk mendapatkan akses air bersih ( Sexy Killers 2019, menit ke 05:07).
Protes  kerap  kali  dilakukakan  oleh  warga.  Nyoman  Derman,  seorang  warga  dari  desa  Kerta Buana,  kabupaten  kutai  kartenagara  mengaku  pernah  melakukan  protes  dengan  menghadang alat  berat.  Alih-alih  mendapat  solusi  atas  keadaan,  dirinya  justru  ditangkap  dan  dipenjarakan selama 3 bulan dengan tuduhan mengganggu jalannya operasional perusahaan. Selama Nyoman berada  di  bui,  perusahaan  semakin  leluasa  untuk  beroperasi  hingga  wajah  kartabuana  menjadi visual  yang  tandus.  Ditangkapnya  Nyoman  juga  menimbulkan  efek  jera  bagi  masyarakat lainnya.  Masyarakat  takut  mendapatkan  hukuman  serupa,  sehingga  tidak  ada  lagi  perlawanan yang  terlihat  ( Sexy  Killers 2019,  menit  ke  07:28).  Menurut  Nyoman,  jalannya  operasional perusahaan  berada  pada  naungan  pemerintah,  sehingga  hal  tersebut  menunjukkan  proposional pemerintah tidak sesuai pada idealitasnya (Sexy Killers 2019, menit ke 9:35).
Ironi  penambangan  batu  bara  tidak  hanya  sampai  disitu.  Lebih  tragis  lagi  saat  lubang  bekas penggalian  batu  bara  memakan  banyak  korban  jiwa.  Pasalnya  setelah  selesai  membuat  lubang untuk  mengeruk  batu  bara,  sejumlah  perusahaan  cenderung  meninggalkan  daerah  tambang begitu saja. Tambang-tambang yang sudah habis diambil batu baranya dibiarkan menganga dan belum  tereklamasi  hingga  saat  ini.  Antara  tahun  2011  hingga  tahun  2018  tercatat  setidaknya telah memakan 32 jiwa akibat tenggelam di lubang tersebut., sedangkan secara Nasional antara tahun 2014 hingga 2018 telah memakan sebesar 115 jiwa (Sexy Killers 2019, menit ke 14:27).
Gubernur  Kaltim  Isran  Noor  dalam  film  Sexy  Killer  juga  telah  dimintai  tanggapan  atas permasalahan  ini.  Gubernur  tersebut  hanya  menanggapi  dengan  dalih  sudah  menjadi  nasib korban ketika ditemukan meninggal berada pada kolam lubang bekas tambang batu bara. Ketika diwawancarai  atas  upaya  pertanggung  jawaban  oleh  narasumber  pada Sexy  Killer ,  Isran  Noor hanya  menjawab  untuk  meminta  masyarakat  lebih  waspada.  Pemerintah  setempat  seolah memiliki  pembelaan  bahwa  telah  disampaikannya  sejumlah  himbauan  ( Sexy  Killers ,  2019, menit ke 15:09).
Berdasarkan  pengakuan  warga,  pemerintah  menganggap  hal  tersebut  hanya  sebagai  kasus kemalangan biasa. Padahal jika ditelisik lebih  dalam, lubang bekas tambang sangat berdekatan dengan  pemukiman  warga,  bahkan  juga  berada  di  belakang  sekolah.  Ketika  di  desak, pemerintah  pernah  berjanji  untuk  menutup  lubang  bekas  tambang  batu  bara.  Bukannya menimbun  seperti  keadaan  semula,  pemerintah  justru  hanya  menutup  lubang  dengan  dinding beberapa  helai  seng  dengan  himbauan  untuk  tidak  mendekati  lubang  tersebut  ( Sexy  Killers 2019, menit ke 14:57).
Jumlah  pemakaian  batubara  dalam  persentase  terbesar  didunia  sebagai  kebutuhan  pengadaan listrik  dapat  memberikan  keuntungan  yang  besar  bagi  pemain  di  dalamnya.  Beberapa  oknum mampu  melihat  keuntungan  tersebut  sebagai  satu  bisnis  yang  menjanjikan.    Film Sexy  Killer memberi  bukti  bahwa  proses  penambangan  batu  bara  dalam  realitanya  tidak  menghasilkan kepuasan  merata. Keuntungan hanya dapat dinikmati oleh beberapa pihak, sedangkan sebagian besar masyarakat harus rela menikmati besarnya kerugian.
Beberapa studi mengenai tambang batu bara Kalimantan Timur telah dilakukan. Muhdar (2015: 14) tentang aspek hukum reklamasi pertambangan batubara pada kawasan hutan di Kalimantan
Timur  menunjukkan  bahwa  peraturan  pemerintah  kalimantan  timur  tidak  memiliki  kesesuaian dengan  prinsip  perlindungan  hutan.  Penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  pemerintah  tidak memiliki  pengaturan  kewajiban  penambangan  sejak  fase  perencanaan,  pelaksanaan,  maupun fase reklamasi.
Studi  lain,  Istiadi  (2017:9)  tentang  kebijakan  penetapan  kuota  produksi  batubara  di  provinsi Kalimantan  Timur  menunjukkan  belum  ada  petunjuk  tekhnis  berupa  tata  cara  peraturan Gubernur  dalam  rangka  peningkatan  pengawasan  di  Kalimantan  Timur.  Marennu  (2019:3) tentang  analisis  kebijakan  pemerintah  daerah  bidang  pertambangan  di  Kota  Samarinda menemukan  temuan  luasan  area  tambang  batu  bara  yang  mencapai  4,5  hektar  di  Provinsi Kalimantan Timur telah terbukti menghancurkan lahan pangan bagi jutaan jiwa warga setempat. Sehingga pelaksanaan kebijakan pemerintah daerah kota samarinda belum maksimal.
Penelitian  ini  berbeda  dengan  penelitian  sebelumnya,  karena  penulis  tidak  akan  menitik beratkan  pada  analisa  kebijakan  operasional  Batubara.  Penulis  akan  melihat  penambangan batubara  di  Kalimantan  Timur  dengan  menggunakan  sudut  pandang  teori  oligarki  Jeffrey  A. Winters.  Melalui  theory  ini  penulis  akan  melihat  sisi  kekuasaan  saling  terhubung  di  dalamnya dan  kerap  digunakan  untuk  menguasai  sumber  daya  alam  yang  ada.  Teori  oligarki  akan membantu  menjelaskan  bagaimana  hal  itu  terjadi.  Penulis  akan  menjelaskan  bagaimana penguasa  bermain  di  dalam  proyek  penambangan  batubara  dan  melakukan  eksploitasi  hanya untuk kepentingan segelintir elite penguasa.

## 2. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian library  research dengan  pendekatan deskriptif analisis. Pada penelitian ini penulis mencoba menganalisis potret relasi penguasa  atas penambangan batu bara di Kalimantan Timur pada film sexy killer . Analisa dalam penelitian ini menggunakan  teori  oligarki  Jeffry  A.  Wintters.  Analisa  juga  diperkuat  dengan  menelaah berbagai tulisan atau jurnal, dan laporan-laporan yang relevan sebagai penyajian  data sekunder dalam penulisan ini.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 3.1. Teori Oligarki Jefri A. Winters
Jeffrey  A.  Winters  (2011:4)    merupakan  pakar  oligarki  dan  elite  diberbagai  kasus  sejarah Athena,  Roma,  Eropa  zaman  pertengahan,  Amerika  Serikat,  dan  beberapa  negara  Asia Tenggara.  Riset,  publikasi  dan  pengajaraanya  berfokus  kepada  bidang  ekonomi  politik komparatif  dan  International.  Tema-tema  karya  Winters  selain  oligarki  juga  mencakup hubungan  negara  dan  kapital,  pergerakan  kapital  dan  kekuasaan  struktural  ivenstor,  hak  asasi manusia, otoritarianisme dan transisi demokrasi di negara-negara pacakolonial, dan bank dunia. Winters  telah  melakukan  penelitian  ekstensif  dikawasan  Asia  Tenggara  khususnya  Indonesia, Vietnam, Thailand, Filiphina, Malayasia dan Singapur.
Winters  (2011:28)  berpendapat  oligarki  termasuk  salah  satu  konsep  yang  sering  digunakan namun  konsepnya  masih  begitu  kurang  dikembangkan  dalam  lingkup  sosial.  Jumlah  literature oligarki  tidak  seimbang  dengan  jumlah  kasus  dalam  setiap  sejarah.  Contohnya  sangat  sedikit sekali  kesamaan  konseptual  dalam  penerapan  istilah  oligarki  Filiphina,  Rusia,  dan  Eropa  di zaman  pertengahan.  Makna  oligarki  belum  begitu  jelas  sehingga  hampir  semua  sistem  politik atau komunitas yang belum melibatkan keikutsertaan penuh oleh anggotanya dianggap memiliki kecendrungan terhadap oligarkis.
Menurut Winters, Teori oligarki lebih  menekankan pada potret kekayaan yang terkonsentasi di tangan  individu-  individu  tertentu.  Hal  tersebut  dilakukan    untuk  memperkuat  keberadaan penguasa yang kerap tidak dapat tertangkap oleh kerangka generik pluralis (Winters, 2011:16). Potret  tersebut  kemudian  berkembang  dan  menghasilkan  jenis  politik  oligarki.  Teorinya  juga menyoroti  pada  kekuasaan  lain  yang  ada  di  dalam  masyarakat.  Menurutnya,  kekayaan  akan selalu berpengaruh besar terhadap kemampuan oligarki  mempertahankan dan  memperjuangkan kepentingan  utamanya.  Teori  ini  membuktikan  bahwa  demokrasi  seolah  telah  menjadi  sistem yang tidak lagi berfungsi.
Menurut Winters (2011:31) langkah pertama untuk mendefinisikan oligarki dapat menggunakan dua  pendekatan. Pertama adalah  dasar  kekuasaan  minoritas  oligarki.  Pengaruh    minoritas oligarki  didasarkan  kepada  konsentrasi  ekstrem  kekuasaan  dan  dibuyarkan  dengan  pemecahan kekuasaan  tersebut  secara  radikal. Kedua adalah  jangkauan  kekuasaan  minoritas  oligarki. Jangkauan  kekuasaan  minoritas  oligarki  merengkuh  komunitas  cukup  luas  sehingga  usaha melarikan  diri  darinya  nyaris  mustahil  dan  mahal  sekali  biayanya.  Berdasarkan  kedua  hal tersebut,  oligarki  dapat  didefinisikan  sebagai  pelaku  yang  menguasai  dan  mengendalikan konsentrasi  besar  sumber  daya  material  yang  bisa  digunakan  untuk  mempertahanan  dan meningkatkan kekayaan pribadi dan posisi sosial ekslusifnya.
Sejatinya  oligarki  berada  pada  setiap  zaman,  hanya  saja  terdapat  beberapa  tipe  di  dalamnya. Winters  menggolongkan  oligarki  menjadi  empat  ciri  utama  untuk  memperjelas  mengenai oligarki,  yaitu :
1. Keterlibatan langsung oligarki dalam pemaksaan hak atas harta dan kekayaan,
2. Keterlibatan oligarki pada kekuasaan atau pemerintahan,
3. Sifat keterlibatan dalam memaksa apakah kolektif atau terpecah,
4. dan sifat liar atau jinak  (Winters 2011: 48).
Selain itu Winters (2011:52) juga merumuskan empat tipe ide oligarki, yaitu:
1. Oligarki Panglima
Oligarki panglima muncul melalui kekuasaan yang memaksa atau dengan kekerasan secara langsung.  Oligarki  panglima  mempunyai  tentara  yang  dijadikan  sebagai  senjata  untuk merebut sumber daya secara langsung kekuasaan milik oligarki lainnya. Oligarki panglima merupakan  pengumpulan  kekayaan  dilakukan  dengan  menaklukan  satu  panglima  dengan panglima  lain,  akibatnya  ancaman  yang  paling  dominan  terjadi  pada  klaim  harta  daripada pendapatan.  Oligarki  panglima  pernah  terjadi  pada  masa  pra  sejarah,  Eropa  zaman pertengahan dan keluarga yang berseteru di Pegunungan Apalachia.
2. Oligarki Penguasa Kolektif
Oligarki  mempunyai  kekuasaan  serta  berkuasa  dengan  cara  kolektif  melalui  satu  lembaga yang  memiliki  aturan  atau  norma.  Dalam  oligarki  ini,  para  penguasa  akan  saling  bekerja sama  dalam  mempertahankan  kekayaannya  dengan  cara  memerintah  suatu  komunitas. Oligarki  penguasa  kolektif  membagi  biaya  kekuatan  pemaksa  antar  yang  mereka  bayar dengan  mereka  gunakan  sendiri  (terutama  pedesaan  diluar  ibukota).  Mereka  cenderung memerintah  dan  membayar  aparat  setengah  negara  secara  lngsung.  Oligarki  penguasa kolektif  merupakan  oligarki  pertama  kali  yang  melibatkan  banyak  aspek,  seperti  oligarki saudagar  hingga  finansial  kota.  Tujuannya  untuk  menggantikan  foendal  tuan  rumah. Oligarki penguasa kolektif bisa ditemukan pada komisi  mafia, pemerintahan Yunani-Roma dan juga praktek politik pasca Soeharto di Indonesia.
3. Oligarki Sultanistik
Oligarki  sultanistik  terjadi  ketika  ada  monopoli  yang  dijadikan  sebagai  sarana  pemaksaan pada  satu  tangan  Oligarki.  Pada  bentuk  oligarki  ini  terdapat  hubungan  antara  Oligark (patron-klien)  dengan  Oligarki  yang  berkuasa.  Oligarki  sultanistik  memberikan  wewenang
dan  juga  kekerasan  pada  penguasa  utama  saja,  sedangkan  para  Oligarki  lainnya  hanya menggantungkan pertahanan kekayaan serta harta mereka pada Oligarki utama.
4. Oligarki Sipil
Oligarki sipil sepenuhnya tidak bersenjata dan tidak berkuasa langsung. Oligarki sipil hanya menyerahkan kekuasaannya kepada suatu lembaga non pribadi dan juga kelembagaan yang mempunyai  hukum  lebih  kuat.  Oligarki  sipil  hanya  fokus  mempertahankan  pendapatan dengan  cara  mengelak  dari  jangkauan  negara  dalam  meredistribusi  kekayaannya.  Oligarki Sipil  tidak  selalu  bersifat  demokratis  serta  melibatkan  pemilu.  Hal  ini  terjadi di Amerika Serikat  dan  India  di  mana  oligarki  bersifat  demokratis  secara  prosedural,  akan tetapi di Singapura dan Malaysia oligarki bersifat otoriter.
Menurut  winters  jinaknya  oligarki  tidak  berpengaruh  pada  keterlibatan  langsung  oligarki  pada kekuasaan  ataupun  pada  pelecutan  senjata  militer.  Kadar  kejinakan  oligarki  justru  sangat dipengaruhi  oleh  sekuat  apa  sistem  mengendalikan  tingkah  laku  oligarki  (winters,  2011:  55). Teori  yang  telah  di  tawarkan  oleh  Jeffrey  A  Winter  dapat  membantu  menrefleksikan  apakah kasus penambangan batu bara tergolong dalam bentuk oligarki. Teori ini juga akan memberikan gambaran  bagaimana  para  penguasa  saling  terhubung  dan  menjadi  pemain  dalam  eksploitasi proyek penambangan batubara di Kalimantan Timur.

## 3.2. Winters, Oligarki, dan Elite Pemain Batubara
Winters  (2011:36)  memisahkan  kaum  elite  dengan  oligarki.  Menurut  Winters  kaum  elite  tidak sepenuhnya  dapat  dikatakan  pelaku  oligarki,  namun  oligarki  pasti  berasal  dari  kalangan  elite. Oligarki  lebih  merujuk  kepada  politik  pertahanan  kekayaan  material  oleh  pelaku  dengan mendominasi  minoritas  lainnya.  Makin  besar  kebutuhan  oligarki  mempertahankan  hak miliknya, akan semakin besar  pula pelaku  oligarki memainkan peran kekuasaannya.
Kasus  penambangan  batu  bara  Kalimantan  Timur  menjerat  sejumlah  kaum  elite  ke  dalam lingkaran  oligarki.  Fatalnya  ketika  kaum  elite  yang  menjadi  pemain  batubara  adalah  mereka yang ada di ranah pemangku kekuasaan. Kekuasaan seolah  menjadi senjata untuk  melancarkan misi dalam proses pelaksanaan operasional tambang batu bara.
Oligarki jika dilihat kembali dengan menggunakan kategori liar dan jinaknya lingkaran oligarki Winters  (2011:48),  kasus  penambangan  batubara  di  Kalimantan  sudah  tidak  lagi  dapat dikategorikan  sebagai  oligarki  jinak.  Lingkaran  oligarki  yang  bermain  dalam  ranah pemerintahan memperlihatkan adanya kadar oligarki yang lebih kuat (liar) atau dapat dikatakan telah berada pada level yang telah mengkhawatirkan.
Winters  telah  menyoroti  kasus  Oligarki  di  Indonesia  sejak  lama.  Menurut  Winters  mayoritas oligarki  Indonesia  telah  mengalahkan  sistem  demokrasi.  Winters  dalam  hasil  riset  yang  ia lakukan,  menunjukkan  ketimpangan  kekayaan  di  Indonesia  jauh  lebih  merata antara  kelompok kaya  dengan  kelompok  miskin  saat  tahun  1945  jika  dibandingkan  saat  ini.  Richard  Robison serta  Vedi  R.  Hadiz  (20014:12)  di  dalam  bukunya  yang  berjudul  “ Reorganizing  Power  in Indonesia:  The  Politics  of  Oligarchy  in  an  Age  of  Market ”  memperkuat  pernyataan  Winters. Buku  tersebut  menjelaskan    oligarki  di  Indonesia  tidak  hilang  begitu  saja  pasca  reformasi. Oligarki  justru  terus  bertransformasi  dengan  cara  menyesuaikan  konteks  politik  di  Indonesia. Menurutnya, hal tersebut di dorong oleh Neoliberalisme.
Kekuatan ekonomi di zaman Orde Baru menguasai demokratisasi, mengharuskan kaum oligarki harus terlibat dalam partai politik bahkan  menjadi petinggi. Dunia politik  melalui jabatan yang diduduki  seolah  menjadi  akses  melancarkan  misinya  untuk  mempertahankan  kekayaan  secara langsung.  Menurut  Winters  dan  Robinso  oligarki  tidak  hilang  begitu  saja,  ia  hanya  menjelma
dalam  jenis  yang  berbeda.  Oligarki  yang  semula  bersifat  oligarki  sultanistik  pada  era pemerintahan Soeharto, kini bertransformasi menjadi oligarki penguasa kolektif. Para penguasa saling  bekerja  sama  dalam  mempertahankan  kekayaannya,  dengan  masuk  ke  dalam  jabatan politik untuk mendapatkan otoritas.
Kasus  Penambangan  batubara  di  Kalimantan  Timur  memiliki  kesamaan  dengan  pernyataan  di atas.  Film Sexy  Killers menunjukkan  fakta  empiris  yang  terjadi  di  lapangan.  Para  pemain tambang  batubara  di  Kalimantan  menunjukan  adanya  indikasi  oligarki.  Film  Sexy  Killers memperlihatkan  bagaimana  sistem  demokrasi  dikalahkan  dengan  kekuasaan.  Kekuasaan tersebut digunakan untuk melancarkan misi bisnis atas proyek penambangan batubara. Teori  Winters  membantu  membuktikan  pernyataan  di  atas. Pertama, Teori  yang  menyatakan bahwa  oligarki  dapat  dilihat  dengan  ciri  dasar  kekuasaan  minoritas  oligarki.  Minoritas didasarkan  kepada  konsentrasi  ekstrem  kekuasaan  dan  dibuyarkan  dengan  pemecahan kekuasaan  secara  radikal.  Pada  Film Sexy  Killers menyuguhkan  alur  bagan  yang  jelas  pemain batubara  di  dalamnya.  Meski  terlihat  sebagai  individu atau  kubu  yang  saling  bersaing  di  ranah politisi,  namun  sejatinya  mereka  terhubung  antar  satu  sama  lainnya.  Hubungan  dengan  latar belakang tujuan yang sama, yaitu misi bisnis. Otoritas yang dimiliki seolah  menjadi alat untuk membungkam  jejak  aksi  dalam  proyek  tambang  batubara  di  Kalimantan  Timur.  Otoritas tersebut mampu membuat jajaran pemerintah dibawahnya tidak bisa melawan kendali, sehingga kekuasaanpun semakin kuat mengeruk sumber daya di Kalimantan Timur.
Kedua ,  melihat  jangkauan  kekuasaan  minoritas  oligarki.  Jangkauan  kekuasaan  minoritas oligarki  merengkuh  komunitas  cukup  luas  sehingga  usaha  melarikan  diri  darinya  nyaris mustahil dan mahal sekali biayanya. Kasusnya pada film ketika Nyoman mencoba protes namun dirinya  justru  terjerat  dalam  hukum  atas  vonis  menganggu  operasional  perusahaan.  Nyoman menjelaskan bahwa di era Soeharto, pemerintah yang telah membawanya ke Kalimantan Timur untuk  tinggal  dan  bercocok  tanam.  Saat  ini,  justru  pemerintah  juga  yang  menghancurkan  mata pencariannya  dengan  mengizinkan  perusahaan  terus  mengexploitasi  tempat  tinggal  dan perkebenunan  miliknya  ( Sexy  Killers  2019,  menit  ke  9:44) .  Nyoman  dan  masyarakat  Kutai Kartanegara tidak memiliki pilihan karena tidak dapat bergantung dan meluapkan aspirasi pada mereka  yang  sudah  semestinya  mengayomi.  Sangat  mustahil  bagi  Nyoman  dan  masyarakat Kutai  Kartanegara  juga  untuk  melawan,  karena  hak  suara  telah  dikalahkan  pada  radikalnya kekuasaan  yang  telah  tersebar.  Ketidakberdayaan  Nyoman  dan  masyarakat  Kutai  Kartanegara membuatnya  sangat  sulit  untuk  melarikan  diri.  Lingkaran  oligarki  membuat  Nyoman  dan masyarakat  harus  rela  menelan  kenyataan  pahit  meski  telah  dijajahi  bertahun-tahun  lamanya. Jika  mereka  ingin  keluar  dari  lingkaran  oligarki,  Nyoman  dan  masyarakat  Kutai  Kartanegara harus rela  hak  miliknya  diambil  dan  mulai  menata  kehidupan  kembali  untuk  pindah  ke  daerah lainnya.  Namun,  implementasi  tidak  akan  semudah  angan.  Sesuai  pada  teori  yang  dijelaskan pada Winters, implementasi ini akan membutuhkan biaya yang sangat mahal.

## 3.3. Elite dalam Lingkaran Oligarki
Pada  tahun  2019  Indonesia  merayakan  pesta  demokrasi  dengan  memilih  dua  kubu  kandidat presiden  dan  wakil  presiden  yaitu  Jokowi-Amin  dan  Prabowo-Sandi  Uno.  Film Sexy  Killers justru  membuat  geger  dengan  menyuguhkan  penemuan  alur  keterlibatan  dua  kubu  tersebut dalam  operasional  tambang  batu  bara  di  Kalimantan  Timur.  Keterlibatan  dua  kubu  capres  dan cawapres  2019  semakin  hangat  lagi  disoroti  mengingat  dampaknya  yang  telah  merenggut banyak  korban  jiwa.  Film  Sexy  Killers  juga    menyeret  beberapa  tokoh  politik  di  Indonesia. Tokoh- tokoh yang telah disebutkan diduga terjerat dalam lingkaran oligarki.
Beberapa nama pemain dari kedua kubu Jokowi-Amin dan Prabowo-Sandiaga uno disuguhkan. Pada kubu jokowi amin yang terkait langsung degan bisnis tambang dan energi yang tergabung dalam tim bravo 5 yakni Luhut Binsar Panjaitan, Fachrul Razi, dan Saudi  Marambessy. Selain
mereka,  juga  disebutkan  nama  lain  seperti  Hary  Tanaoesoedibjo,  Surya  Paloh,  Sakti  Wahyu Trenggono, Jusuf Kala, Andi Syamsudin Arsyad, dan Oesman Sapta Oedang.
Gambar 1. Pemain Batu Bara dari Kubu Jokowi- Ma’ruf Amin Sumber: Film Sexy Killers, data diolah Tahun 2020.
Tak kalah menarik, kubu Prabowo-Sandiaga Uno pun disuguhkan. Lebih gamblang lagi adalah ketika  Prabowo  dan  Sandiaga  Uno  diketahui  merupakan  pemain  lama  sektor  tambang  dan energi.  Selain  mereka  beberapa  nama  juga  disebutkan  seperti  Hutomo  Mandala  Putra  atau Tommy Suharto, Maher AlGadrie, Hashim Djojohadikusumo, Sudirman Said, Ferry Mursyadan Baldan  dan  Zulkifli  Hasan.  Hal  ini  menjadi  semakin  menarik  ketika  PT  Saratoga  Investama milik  Sandiaga  Uno  telah  melepas  sebagian  sahamnya  sebesar  130  Milyar  kepada  perusahaan PT Toba Bara milik Luhut Binsar Panajaitan.
Gambar 2. Pemain Batu Bara dari Kubu Prabowo-Sandi Sumber: Film Sexy Killers, data diolah Tahun 2020.
Laporan jaringan advokasi tambang 4 (JATAM) menjelaskan perusahaan keluarga Luhut Binsar Panjaitan  setidaknya  memiliki  50  lubang  tambang  di  dalamnya.  Masing-masing  dimiliki  oleh anak  perusahaan  PT Toba  Bara  Sejahtera  yaitu  PT  Adimitra  Baratama  Nusantara  sebanyak  13 lokasi lubang, PT Trisensa Mineral Utama sebanyak 14 lokasi lubang, PT Indomining memiliki sebanyak  14  lokasi  lubang,  dan  juga  PT  Kutai  Energi  sebanyak  9  lubang  tambang  batu  bara. Sehingga  total  lahan  konsensi  yang  dikuasai  oleh  perusahaan  yang  terafisiliasi  dengan  menteri kordinator kemaritiman di kabinet presiden Jokowi periode 2014-2024 adalah sebanyak 14 ribu hektar    (JATAM  dalam  Sexy  Killers  2019,  menit  ke  22:40).  PT  Toba  Bara  pada  akhirnya memiliki usaha dari hulu ke hilir dari tambang batu baraa sampai pada pemilik saham PLTU di beberapa  daerah.  Grup  Toba  Sejahtera  terbagi  ke  dalam  6  anak  usaha  yang  terdiri  dari  Toba Coal  dand  Mining,  Toba  Oil  and  Gas,  Toba  Power,  Toba  Perkebunan  dan  Kehutanan,  Toba Industri  dan  Toba  Property  and  Infrrastucture.  Keenam  anak  usaha  tersebut  kemudian  terbagi lagi menjadi 16 perusahaan yang bergerak di berbagai sektor.
Sandiago uno juga memiliki perusahaan PT Multi Harapan Utama, PT Saratoga Investama dan PT Adaro Energi  dimana sebagian saham  Adaro Energi juga dimiliki  oleh adik  kandung Erick Tohir  selaku  ketua  tim  pemenangan  kubu  Jokowi.  Selain  itu  adik  kandung  Prabowo  Subianto memiliki  saham  di  PT  Batu  Hitam  Perkasa  dan  sejumlah  perusahaan  lainnya.  Kelurga  ini merupakan pemain lama batu bara.
Hal  tersebut  jika  dilihat  dalam  kacamata  oligarki  Winters,  telah  memasuki  lingkaran  paling fatal.  Pemerintah  yang  sudah  seharusnya  mampu  mengendalikan  perilaku  oligarki  dengan menerapkan  sistem  yang  tegas  justru  akan  ikut  terbawa  arus  lingkaran  oligarki.  Meskipun dipanggung  politik  tokoh  politik  tersebut  seolah  menawarkan  jargon  diferensiasi  jargon-jargon kerakyatan, Sexy  Killers menyuguhkan  alur  bagan  yang  jelas  pemain  batubara  di  dalamnya. Siapa berhubungan dengan siapa dan siapa saja yang bekerjasama di dalamnya.
Hal  ini  memperlihatkan  bahwa  elite  penguasa  bermain  sebagai  oligarkh  melalui  otoritas kekuasaan.  Para  pemangku  kekuasaan  saling  terhubung  dan  bekerjasama  satu  sama  lain  untuk melancarkan misi bisnis. Jika oligarki masih terus terjadi, maka sistem demokrasi akan semakin terkikis. Kesejahteraan rakyat hanya akan menjadi angan, karena sumber daya alam hanya akan terkeruk habis untuk kesejahteraan para oligarkh yang berkuasa.

## 4. KESIMPULAN
Oligarki  dipahami  sebagai  lingkaran  kekuasaan  yang  menggunakan  otoritas kekuasaanya  untuk  misi  bisnis  segelintir  elite.  Berbagai  potret  memperlihatkan  bahwa  oligarki akan  berdampak  pada  kerugian.  Dampak  yang  paling  terlihat  akibat  oligarki  yaitu  adanya kesenjangan  antara  kelas  sosial.  Teori  oligarki  Winters  mampu  membuktikan  kasus  tambang batu bara di Kalimantan Timur  memiliki  indikasi lingkaran oligarki  di dalamnya. Sexy Killers menjadi  fakta  empiris  melalui  alur  bagan  yang  jelas  pemain  batubara  di  dalamnya.  Siapa berhubungan dengan siapa dan siapa saja yang bekerjasama di dalamnya. Para penguasa saling bekerja  sama  dalam  mempertahankan  kekayaannya  dengan  masuk  ke  dalam  suatu  komunitas jabatan yang memiliki otoritas. Melalui otoritas, para elite mengendalikan sumber daya material untuk  meningkatkan  kekayaan  dan  mempertahankan  posisi  sosialnya.  Oligarki  yang  terlihat pada  era  Soeharto  ternyata  tidak  lantas  menghilang  begitu  saja.  Oligarki  justru  berkembang dengan wujud yang berbeda. Oligarki saat pemerintahan Soeharto bersifat oligarki sultanisti dan saat ini bertransformasi menjadi oligarki penguasa kolektif.

## 5. SARAN
Oligarki seolah sulit dihilangkan. Berikut beberapa hal yang dapat dilakukan agar dapat meminimalisir  lingkaran  oligarki. Pertama ,  diperlukan  adanya political  will dari  para  elite politik.  Pemerintah  pusat  dan  daerah  harus  memiliki  kemauan  kuat  untuk  menyelesaikan permasalahan yang ada. Hal ini dapat dilakukan jika pemerintah tidak terjebak dalam lingkaran elite  oligarki  kekuasaan  pebisnis  batubara.  Konflik  kepentingan  akan  sulit  dihindarkan  jika pemerintah masih terjebak sebagai pelaku bisnis itu sendiri.
Kedua, ketegasan  hukum.  Potret  penetapan  minimal  jarak  sebanyak  500M  yang  tidak diindahkan  melalui  Peraturan  Daerah  Kabupaten  Kutai  Kartanegara  nomer  79  Tahun  2013 memperlihatkan payung  hukum  yang  mudah diabaikan begitu saja. Para penegak  hukum  harus memiliki  komitmen  untuk  bersikap  tegas  menjalankan  tegaknya  keadilan  tanpa  tebang  pilih. Jika  penegak  hukum  bersikap tajam  ke  bawah  tapi  tumpul  keatas , maka  keadilan  akan  sulit untuk  ditegakkan.  Hal  ini  memerlukan  komitmen  dari  para  penegak  hukum  untuk  menjaga marwah hukum melalui tegaknya keadilan.
Ketiga, kontrol  sosial  harus  dilakukan  secara  massif.  Pers  harus  mengawal  melalui  produk jurnalistik.  Para akademisi  harus  terlibat  melalui  riset  dan  diskusi-diskusi  terkait  permasalahan tersebut. Masyarakat juga harus ikut mengawal secara aktif progresif.

## DAFTAR PUSTAKA
Buku:
[1] Robison,  Richard  and  Vedi  R  Hadiz. 2004 .  Reorganizing  Power  in  Indonesia:  The Politics of Oligarchy in an Age of Market. London and New York: Routledge.
[2] Winters, Jeffrey A. 2011. Oligarki terj. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.

## Jurnal :
[3] Siti  Airinda  Marennu.  2019.  Analisis  Kebijakan  Pemerintah  Daerah  Bidang Pertambangan di Kota Samarinda. Jurnal Ilmu Pemerintahan: 12(1) 21-32.
[4] Muhamad  Muhdar.  2015.  Aspek  Hukum  Reklamasi  Pertambangan  Batu  Bara  Pada Kawasan Hutan di Kalimantan Timur . Jurnal Hukum : 27(3) 472-486.
[5] Dicky  Dwi  Ananta. 2014. Politik  Oligarki  dan  Perampasan  Tanah  di  Indonesia:  Kasus Perampasan Tanah di Kabupaten Karawang Tahun 2014. Jurnal politik : 2(1): 101-135.
[6] Husen Zuada dkk. 2016. Otonomi  Daerah  dan Pembangunan Pedesaan. Jurnal Politik : 13(2):137-275.
[7] Istiadi.  2017.  Kebijakan  Penetapan  Kuota  Produuksi  Batubara:  Analisis  dan Penerapannya  di  Dinas  pertambangan  dan  Energi  Provinsi  Kalimantan  Timur. Jurnal Paradigma : 6(2):99-107.
[8] Hidayat dkk. 2016. Praktik Politik Oligarki dan Mobilisasi Sumber Daya Kekuasaan Di Pilkades Desa Sitimerto Pada Tahun 2016. Jurnal sospol : 4(2) 124-151
Film :
[9] Sexy Killers. 2019. Rumah produksi Wathdoc

## Undang-Undang :
[10] Peraturan Bupati Kutai Kartanegara  No 79 Tahun 2016 Tentang Pedoman Pengelolaan Lingkungan  Hidup  Bagi  Usaha  Kegiatan  Operasi  produksi  Batubara  Secara  Terbuka dan Fasilitas Penunjanganya.
Internet [11] Kompas. 2019. Cadangan batubara Indonesia, https://money.kompas.com/read/2019/07/28/133500626/cadangan-batu-bara-indonesia- tinggal-80-tahun-lagi- , diakses tanggal 09 Maret 2020
[12] Badan  Tenaga  Nuklir  Nasional  (BATAN).  2018.  Pertimbangan  Kebutuhan  Batubara, http://www.batan.go.id . diakses tanggal 09 Maret 2020.