## PERAN STRATEGIS INDIKATOR MAKRO PADA KINERJA PEMERINTAH DAERAH KOTA TARAKAN

## STRATEGIC ROLE OF MACRO INDICATORS IN THE PERFORMANCE OF TARAKAN CITY LOCAL GOVERNMENT
Retno Dwi Arini 1* , Sulistya Rini Pratiwi 2
1 Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Bulungan Tarakan
2 Universitas Borneo Tarakan
miss.rainy@ymail.com
__________________________________________________________________

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kinerja Pemerintah Kota Tarakan pada Tahun 2020  berdasarkan  tinjauan  indikator  makro.  Indikator  makro  baik  secara  kuantitatif  dan kualitatif  memiliki  peran  strategis  dalam  pencapaian  kinerja  pemerintah  daerah. Indikator-indikator  makro  ekonomi  yang  digunakan  sebagai  dasar  perencanaan  dan evaluasi  bagi  proses  pembangunan  di  Kota  Tarakan  Indeks  Pembangunan  Manusia, Angka  Kemiskinan,  Angka  Pengangguran,  Pertumbuhan  Ekonomi,  Pendapatan  Per kapita,  Ketimpangan  Pendapatan  ( Gini  Ratio ).  Berdasarkan  perhitungan  capaian  kinerja diperoleh  klasifikasi  kinerja  ada  pada  klasifikasi  Sangat  Baik.  Meskipun  perubahan kinerja pada tahun 2019 dan tahun 2020 mengalami penurunan. Capaian IPM pada tahun 2020 mengalami pertumbuhan negatif sebesar 2,49%.  Namun demikian, besaran realisasi IPM  Kota  Tarakan  pada  tahun  2020  mencapai  75,83  masuk  pada  kategori  level  tinggi (70≤IPM<80). Realisasi angka kemiskinan pada tahun 2020 sebesar 6,24, melebihi target yang  ditetapkan  (5,85).  Peningkatan  angka  kemiskinan  tersebut  dipicu  terhentinya aktivitas ekonomi masyarakat terhenti akibat virus Covid-19.
Kata  kunci: Pengukuran  Kinerja,  IPM,  Kemiskinan,  Pengangguran,  Pertumbuhan Ekonomi.

## ABSTRACT
This  study  aims  to  analyze  the  performance  of  the  Tarakan  City  Government  in  2020 based  on  a  review  of  macro  indicators.  Macro  indicators  both  quantitatively  and qualitatively  have  a  strategic  role  in  achieving  local  government  performance. Macroeconomic indicators used as the basis for planning and evaluating the development process  in  Tarakan  City  are  Human  Development  Index,  Poverty  Rate,  Unemployment Rate,  Economic  Growth,  Income  Per  Capita,  Income  Inequality  (Gini  Ratio).  Based  on the  calculation  of  performance  achievements,  it  is  obtained  that  the  performance classification  is  in  the  Very  Good  classification.  Although  changes  in  performance  in 2019  and  2020  have  decreased.  HDI  achievements  in  2020  experienced  a  negative growth  of  2.49%.  However,  the  actual  HDI  for  Tarakan  City  in  2020  reached  75.83,
which is included in the high level category (70 ≤ IPM < 80). The actual poverty rate in 2020  is  6.24,  exceeding  the  set  target  (5.85).  The  increase  in  the  poverty  rate  was triggered by the cessation of people's economic activities due to the Covid-19 virus.
Keywords: Performance Measurement, HDI, Poverty, Unemployment, Economic Growth.

## PENDAHULUAN
Keberhasilan pembangunan pemerintah  daerah  atau  pusat  dapat diukur melalui keberhasilan pencapaian  angka  indikator  Makro (Ashari dkk, 2015). Hal ini dikarenakan semua kebijakan pembangunan yang dilaksanakan oleh  pemerintah  akan  berujung  pada pencatatan  indikator  makro  tersebut. Dengan  demikian  sangat  beralasan bahwa  setiap  pemerintah  berusaha meningkatkan kinerja pemerintahannya dengan tetap konsisten menetapkan kebijakan efektif  bagi  peningkatan  kinerja makro tersebut. Indeks  Gini  atau  koefisien  gini merupakan indikator yang
menunjukkan  tingkat  ketimpangan pendapatan secara  menyeluruh. Nilai Koefisien  Gini  berkisar  antara  0 hingga  1.  Koefisien  Gini  bernilai  0 menunjukkan  adanya  pemerataan pendapatan  yang  sempurna,  atau setiap  orang  memiliki  pendapatan yang  sama.  Secara  umum,  indeks gini  Kota  Tarakan  berfluktuatif. Tercatat  pada  tahun  2020  rasio  gini Kota  Tarakan  adalah  0,295  atau meningkat  dari  tahun  sebelumnya. Perubahan angka gini rasio mengindikasikan  adanya  perubahan distribusi pengeluaran penduduk yang digunakan untuk melihat apakah pemerataan pengeluaran penduduk semakin baik atau semakin buruk.
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Tarakan, 2020 Gambar 1. Indeks Gini/Gini Rasio Kota Tarakan
2015 2016 2017 2018 2019 2020 Indeks Gini 0.28 0.28 0.3 0.297 0.271 0.295 0.25 0.26 0.27 0.28 0.29 0.3 0.31
Pada periode 2015-2020, distribusi  pengeluaran  penduduk  di Kota Tarakan dapat dikatakan mengalami peningkatan kualitas, yang  dikarenakan  semakin  sedikit penduduk  yang  berpenghasilan  atau terjadi peningkatan pendapatan penduduk yang mempunyai pendapatan terendah, sehingga jumlah  pengeluaran  masing-masing rumah tangga besarnya tidak berbeda signifikan.  Penurunan  kesenjangan penghasilan  dimulai  dari  tahun  2015 yang  indeks  Gini  Rasio-nya  sebesar 0,28  terus  mengalami  penurunan sampai tahun 2016 yang tinggal 0,28. Namun pada tahun 2017 kesenjangan penghasilan bertambah yang dikarenakan  pendapatan  masyarakat berpenghasilan tinggi meningkat dengan  Gini  Rasio  sebesar  0,3. Barulah  pada  tahun  2019  terjadi  lagi penurunan  ketimpangan  pendapatan tersebut.
Indikator persentase penduduk di bawah  garis  kemiskinan  merupakan
langkah lanjutan dari analisis kesejahteraan  penduduk  dari  segi pendapatan. Melalui indikator pemerataan  pendapatan,  diketahui bahwa  terdapat  penduduk  dengan pendapatan  terendah  dan  sebagian dari  penduduk  tersebut  tergolong  ke dalam kategori miskin karena pendapatan  mereka  berada  dibawah garis  kemiskinan.  Menurut  BPS,
penduduk miskin didefinisikan sebagai  penduduk  yang  memiliki rata-rata  pengeluaran  per  kapita  per bulan  di  bawah  garis  kemiskinan. Garis  kemiskinan  dapat  diategorikan menjadi  dua,  yaitu  garis  kemiskinan makanan (GKM) dan garis kemiskinan  non-makanan  (GKNM).
Terdapat perbedaan dalam penentuan garis  kemiskinan  perkotaan  dan perdesaan.  GKM  ditetapkan  sebesar 2.100  kkalori  per  kapita  per  hari, sedangkan GKNM yaitu untuk sandang, papan, pendidikan, kesehatan,  dan  kebutuhan  dasar lainnya. Tabel 1. Data Kemiskinan Kota Tarakan Tahun 2015-2020 Indikator Satuan 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Persentase Penduduk Miskin Kota Tarakan % 5,11 5,17 6,32 6,15 6,00 6,24 Jumlah Penduduk Miskin Kota Tarakan Jiwa 11.910 12.520 15.840 15.970 16.110 17.330 Garis Kemiskinan Kota Tarakan Rp 485.447 519.774 572.213 613.593 654.308 696.585 Indeks Kedalaman Kemiskinan Satuan 0,23 0,67 1,45 0,99 0,7 0,77
(P1)
Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Satuan 0,02 0,14 0,5 0,29 0,16 0,15
Sumber: Statistik Pembangunan Kota Tarakan, 2020.
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Tarakan, 2020
Gambar 2. Indeks Kedalaman Kemiskinan Kota Tarakan Tahun 2015-2020
Garis  kemiskinan  Kota  Tarakan semakin  meningkat  per  tahunnya.
Pada  tahun  2015,  garis  kemiskinan Kota Tarakan setara Rp.485.447/kapita/bulan,  sedangkan pada  tahun  2019  meningkat  sebesar
Rp.654.308/kapita/bulan.
Pada  periode  tahun  2018-2019, Indeks  Kedalaman  Kemiskinan  (P1)
Kota  Tarakan  turun  dari  0,99  pada tahun  2018  menjadi  0,70  pada  tahun
2019. Hal ini mengindikasikan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk  miskin  di  Kota  Tarakan cenderung mendekati garis kemiskinan. Indeks Keparahan Kemiskinan  (P2)  juga  mengalami penurunan  pada  periode  yang  sama, yaitu  dari  0,29  menjadi  0,16.  Hal  ini mengindikasikan bahwa ketimpangan pengeluaran antar
penduduk  miskin  di  Kota  Tarakan pada tahun 2019 semakin menyempit dibandingkan tahun 2018.
Tingkat  Pengangguran  Terbuka (TPT)  adalah  persentase  jumlah pengangguran terhadap jumlah angkatan kerja. TPT mengindikasikan besarnya persentase angkatan  kerja  yang  termasuk  dalam pengangguran.  TPT  yang  tinggi menunjukkan bahwa terdapat banyak angkatan  kerja  yang  tidak  terserap pada pasar kerja.
Tingkat  Pengangguran  Terbuka (TPT) di Tarakan pada Agustus 2020 mencapai  5,86  persen  atau  sebanyak 7.514 orang, mengalami peningkatan
2015 2016 2017 2018 2019 2020 Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) 0.02 0.14 0.5 0.29 0.16 0.15 Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) 0.23 0.67 1.45 0.99 0.7 0.77 0 0.5 1 1.5 2 2.5
dibanding  TPT  Agustus  2019  yang sebesar  5,30  persen  (6.414  orang). Dilihat  dari  status  pekerjaan,  52,55 persen pekerja di Tarakan merupakan buruh/ karyawan/ pegawai.
Pada  Agustus  2020,  pekerja yang  status  pekerjaannya  buruh/
karyawan/ pegawai mengalami penurunan  4,42  persen  dari  Tahun
2019  yang  sebesar  56,97  persen
Jumlah  penduduk  miskin  di  Tarakan pada  Maret  2020  sebesar  17,33  ribu
(6,24  persen).  Dibandingkan  dengan penduduk  miskin  pada  Maret  2019 sebesar  16,11  ribu  (6,00  persen), jumlah  penduduk  miskin  secara absolut  bertambah  1,22  ribu  orang atau meningkat  0,24 persen.
Jumlah pengangguran bertambah
lebih disebabkan banyaknya karyawan yang dirumahkan khususnya pada usaha rumah makan, perhotelan dan transportasi  laut/darat akibat dampak pandemic covid-19.
Sumber: Kota Tarakan Dalam Angka 2020, diolah
Gambar 3. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kota Tarakan 2017-2020
Di sisi lain pertumbuhan ekonomi secara tidak langsung menjadi  salah satu tolok ukuran bagi kesejahteraan di setiap daerah.
Indikator  yang  digunakan  untuk melihat  pertumbuhan  perekonomian daerah  adalah  Produk  Domestik Regional  Bruto  atau  PDRB.  Produk Domestik  Regional  Bruto  (PDRB) merupakan  salah  satu  indikator keberhasilan pembangunan dan tingkat kesejahteraan masyarakat dari sisi makro ekonomi. PDRB merupakan jumlah nilai tambah bruto
yang  timbul  akibat  adanya  berbagai kegiatan ekonomi atau proses produksi  yang  tercipta  di  suatu daerah  atau  region  dalam  suatu periode tertentu tanpa memperhatikan apakah faktor
produksi  dimiliki  daerah  tersebut atau bukan.
Besaran  PDRB  suatu  daerah dapat  menggambarkan  kemampuan atau  potensi  ekonomi  dan  kinerja ekonomi  dari  suatu  daerah,  baik dalam  hal  pengelolaan  sumber  daya alam  maupun  sumber  daya  manusia.
2017 2018 2019 2020 TPT 5.59 5.94 4.78 5.86 4 4.5 5 5.5 6
Perekonomian  Kota  Tarakan  yang salah  satunya  diukur  dari  besaran Produk  Domestik  Regional  Bruto (PDRB),  selama  periode  2015–2020 menunjukkan  perkembangan  yang meningkat.  PDRB  Kota  Tarakan sangat  dipengaruhi  oleh  jumlah produksi  dan  harga  komoditi  dari sektor perdagangan besar dan eceran, reparasi mobil dan sepeda motor; dan kontruksi  yang  masih  tetap  menjadi sektor  andalan  karena  memberikan kontribusi paling besar bagi perekonomian Kota Tarakan. Kontribusi PDRB ADHB oleh sektor perdagangan besar dan eceran, reparasi mobil dan sepeda motor; dan kontruksi; pada tahun 2020 mencapai 22,25%. Seiring usaha peningkatan pembangunan  di  Kota  Tarakan, PDRB Kota Tarakan memperlihatkan perkembangan selama beberapa tahun terakhir. Pada tahun  2020,  PDRB  perkapita  Kota Tarakan  (ADH  Berlaku)  mencapai 38,110 juta rupiah dengan peningkatan sebesar 5,09% dibandingkan dengan tahun sebelumnya.  Jika  dilihat  lagi  secara series  semenjak  tahun  2015  sampai 2020,  PDRB  per  kapita  di  Kota Tarakan terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Hal ini mengindikasikan bahwa perekonomian masyarakat Kota Tarakan secara umum terus mengalami peningkatan. Tabel 2. PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2015-2020 (Juta Rupiah) Lapangan Usaha 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 2.729.411 2.866.549 3.135.723 3.488.674 3.986.061 4.076.009 Pertambangan dan Penggalian 1.328.717 1.212.729 1.318.019 1.477.556 1.586.130 1.644.005 Industri Pengolahan 2.800.198 3.104.829 3.535.956 3.774.613 4.146.275 4.261.161 Pengadaan Listrik dan Gas 15.988 21.200 26.857 30.701 32.795 37.938 Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang 19.505 20.442 23.903 26.013 27.058 29.834 Konstruksi 3159 530,90 3.637.590 4.317.887 5.106.432 6.255.954 6.862.829 Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi 4455 353,90 5.110.816 5.884.238 6.841.958 7.966.113 8.479.892
Mobil dan
Sepeda Motor Transportasi dan Pergudangan 2.926.049 3.327.898 4.011.950 4.566.570 5.113.112 5.067.068 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 470.292 543.893 637.927 738.819 842.300 806.602 Informasi dan Komunikasi 792.108 900.929 1.047.503 1.184.930 1.342.528 1.504.561 Jasa Keuangan dan Asuransi 549.852 616.688 673.655 754.655 816.661 869.958 Real Estate 264.591 279.600 305.775 343.048 381.342 402.144 Jasa Perusahaan 136.074 136.253 150.264 160.750 168.346 182.108 Administrasi Pemerintahan, Pertanahan dan Jaminan Sosial Wajib 976.796 1.147.782 1.261.943 1.339.117 1.497.039 1.542.304 Jasa Pendidikan 608.823 718.263 831.571 921.030 1.062.375 1.148.574 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 406.747 505.814 566.584 609.587 691.603 797.682 Jasa Lainnya 184.534 235.123 274.377 306.374 348.709 398.052 Produk Domestik Regional Bruto 21.824.570 24.386.398 28.004.130 31.670.824 36.264.403 38.110.722
Sumber : Statistik Pembangunan Kota Tarakan, 2020
Struktur  ekonomi  Kota  Tarakan tahun  2017  yang  ditunjukkan  dari nilai  tambah  bruto  (menurut  harga berlaku)  terbesar  berada  pada  sektor Perdagangan  Besar  dan  Eceran, Reparasi  Mobil  dan  Sepeda  Motor yang  mencapai  5,9  triliun  rupiah, kemudian  diikuti  oleh  konstruksi
mencapai  4,3  triliun  rupiah,  urutan ketiga yaitu transportasi dan pergudangan  mencapai  nilai  3,9 triliun  rupiah,  disusul  berada  di urutan keempat yaitu Industri
Pengolahan  yang  mencapai  nilai  3,5 triliun rupiah lebih.

## Tabel 3. PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan Kota
Tarakan Tahun 2015-2020 (Juta Rupiah) Lapangan Usaha 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 2.188.193 2.267.355 2.407.253 2.574.767 2.747.776 2.755.189 Pertambangan dan Penggalian 1.080.672 1.078.978 1.104.069 1.106.860 1.082.287 1.020.747 Industri Pengolahan 2.210.538 2.362.478 2.494.285 2.565.371 2.664.444 2.564.547 Pengadaan Listrik dan Gas 19.006 20.588 22.389 25.067 25.841 29.220 Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang 14.389 15.031 16.249 17.311 17.424 18.023 Konstruksi 2.444.533 2.645.710 2.886.324 3.150.351 3.557.064 3.565.754 Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor 3.294.613 3.466.163 3.767.164 4.135.630 4.522.053 4.535.509 Transportasi dan Pergudangan 2.065.829 2.176.895 2.435.245 2.651.322 2.831.561 2.663.902 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 288.880 312.670 350.384 395.371 425.077 381.131 Informasi dan Komunikasi 751.175 817.296 898.756 986.816 1.065.882 1.119.664 Jasa Keuangan dan Asuransi 418.848 438.230 459.470 501.611 527.967 531.077 Real Estate 241.458 248.605 260.767 278.310 292.244 294.518 Jasa Perusahaan 113.162 109.335 110.816 115.404 117.665 115.517 Administrasi Pemerintahan, Pertanahan dan Jaminan Sosial Wajib 726.697 800.325 873.244 934.670 1.006.534 1.023.106 Jasa Pendidikan 472.191 510.030 553.795 598.663 663.867 693.560 Jasa Kesehatan 340.035 381.188 412.601 442.014 491.401 538.405
dan Kegiatan Sosial Jasa Lainnya 124.411 139.549 153.312 167.895 183.415 200.314 Produk Domestik Regional Bruto 16.794.629 17.790.425 19.206.122 20.647.433 22.222.502 22.050.184

## Sumber: Statistik Pembangunan Kota Tarakan, 2020
Pertumbuhan ekonomi Kota Tarakan secara makro pada beberapa tahun terakhir (2015-2020) berfluktuasi.  Pertumbuhan  ekonomi Kota  Tarakan  pada  tahun  2020 adalah -0,78. Pada tahun 2017, sektor Penyediaan  Akomodasi  dan  Makan Minum mengalami pertumbuhan tertinggi yaitu sebesar  12,06%. Walaupun demikian, sektor ini hanya berkoontribusi 1,82% terhadap PDRB  Kota  Tarakan.  Sektor  lainnya adalah sektor transportasi dan pergudangan yang mengalami pertumbuhan sebesar 11,87%. Walaupun  demikian,  sektor  ini  juga hanya  berkontribusi  sebesar  12,68% terhadap PDRB Kota Tarakan. Pada tahun 2020 sektor pengadaan  listrik  dan  gas  memiliki laju  pertumbuhan  tertinggi  sebesar
13,08%.  Namun  hanya  memberikan sumbangan  pada  PDRB  sebesar 0,13%. Kontribusi pada PDRB tertinggi  ditunjukkan  pada  sektor Perdagangan  Besar  dan  Eceran; Reparasi  Mobil  dan  Sepeda  Motor dengan  sumbangan  sebesar  20,57%.
Tabel 4. Laju Pertumbuhan PDRB Atas Harga Konstan
Menurut Lapangan Usaha Tahun 2015-2020 (%) Lapangan Usaha 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 8,70 3,62 6,17 6,96 6,72 0,27 Pertambangan dan Penggalian 1,18 -0,16 2,33 0,25 -2,22 -5,69 Industri Pengolahan 4,17 6,87 5,58 2,85 3,86 -3,75 Pengadaan Listrik dan Gas 28,65 8,33 8,75 11,96 3,09 13,08 Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang 3,18 4,46 8,10 6,54 0,65 3,44 Konstruksi 2,04 8,23 9,09 9,15 12,91 0,24
Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor 3,37 5,21 8,68 9,78 9,34 0,30 Transportasi dan Pergudangan 8,28 5,38 11,87 8,87 6,80 -5,92 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 3,34 8,24 12,06 12,84 7,51 -10,34 Informasi dan Komunikasi 9,98 8,80 9,97 9,80 8,01 5,05 Jasa Keuangan dan Asuransi 3,17 4,63 4,85 9,17 5,25 0,59 Real Estate 2,93 2,96 4,89 6,73 5,01 0,78 Jasa Perusahaan -1,72 -3,38 1,35 4,14 1,96 -1,83 Administrasi Pemerintahan, Pertanahan dan Jaminan Sosial Wajib -0,42 10,13 9,11 7,03 7,69 1,65 Jasa Pendidikan 8,02 8,01 8,58 8,10 10,89 4,47 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 14,79 12,10 8,24 7,13 11,17 9,57 Jasa Lainnya 15,72 12,17 9,86 9,51 9,24 9,21 Produk Domestik Regional Bruto 4,89 5,93 7,96 7,50 7,63 -0,78
Sumber : BPS Kota Tarakan, 2020
Dalam  kurun  waktu  2015-2019 PDRB perkapita Kota Tarakan menunjukkan peningkatan dari tahun ke  tahun.  Pada  tahun  2015  tercatat sekitar 92,65 juta rupiah dan menjadi 133,96  juta  rupiah  pada  tahun  2019. Sementara  itu  pertumbuhan  PDRB per  kapita  secara  “riil”  selalu  positif dan  sedikit  fluktuatif.  Pada  tahun 2015  pertumbuhan  PDRB  per  kapita sebesar 1,17 persen, menguat sampai
pada tahun 2017 yang mencapai 4,19 persen,  kemudian  melemah  menjadi 3,85  persen  pada  tahun  2018  dan kembali  menguat  pada  tahun  2019 yaitu  sebesar  4,17  persen.  Secara umum  pertumbuhan  PDRB  per kapita  ini  lebih  rendah  dibandingkan pertumbuhan penduduk
Kota
Tarakan  yaitu  rata-rata  tidak  lebih dari 3,11 persen per tahun.
Sumber: Badan Pusat Statistik, 2019.
Gambar 4. Tingkat Pendapatan Perkapita Kota Tarakan 2015-2019
Peningkatan pendapatan per kapita  meningkat  dengan  lambat. Konsumsi  rumah  tangga masih menjadi  faktor  pendorong  utama perekonomian  Kota  Tarakan  Tahun 2019 dengan pertumbuhan pendapatan perkapita sebesar 3,19%.
Hal ini dibarengi dengan inflasi yang rendah  dalam  lima  tahun  terakhir sebesar 1,47%.

## Sumber: Badan Pusat Statistik, 2020.
Gambar 5. Tingkat Inflasi dan Pengeluaran per Kapita yang Disesuaikan Kota Tarakan 2016-2020

## TINJAUAN PUSTAKA
Di  dalam  peraturan  Pemerintah Nomor  58  Tahun  2005  Tentang Pengelolaan  Keuangan  menyebutkan “kinerja  adalah  keluaran/hasil  dari kegiatan  atau  program  yang  akan
atau telah dicapai sehubungan dengan penggunaan anggaran dengan kuantitas  dan  kualitas  yang  terukur.”
Sedangkan pengukuran kinerja menurut Bastian (2014) adalah suatu alat  manajemen  untuk  meningkatkan 2015 2016 2017 2018 2019 PEND 1.17 2.19 4.19 3.85 4.17 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 Rp1,071,500Rp1,084,100Rp1,115,300 Rp959,083 Rp907,833 4.31 2.77 5.00 1.47 1.15 Rp0 Rp200,000 Rp400,000 Rp600,000 Rp800,000 Rp1,000,000 Rp1,200,000 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 2016 2017 2018 2019
2020 Pengeluaran Per Kapita Inflasi
kualitas  pengambilan  keputusan  dan akuntabilitas. Dengan demikian melalui pengukuran kinerja organisasi, dasar pengambilan keputusan  yang  masuk  akal  dapat dikembangkan dan dapat dipertanggungjawabkan oleh organisasi. Tujuan pengukuran kinerja  menurut  Mahmudi  (2010) adalah sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui tingkat ketercapaian tujuan organisasi 2. Menyediakan sarana pembelajaran pegawai.
3. Memperbaiki  kinerja  periode berikutnya,
4. Memberikan  pertimbangan  yang sistematik dalam pembuatan keputusan pemberian reward dan Punishment.
5. Memotivasi pegawai.
6. Menciptakan akuntabilitas publik.

## METODOLOGI PENELITIAN
Adapun pengukuran Kinerja dilakukan dengan cara membandingkan target setiap Indikator  Kinerja  sasaran  dengan realisasinya. Setelah dilakukan
penghitungan  akan  diketahui  selisih atau  celah  kinerja (performance gap ). Selanjutnya berdasarkan selisih kinerja  tersebut  dilakukan  evaluasi guna  mendapatkan  strategi  yang tepat  untuk  peningkatan  kinerja  di masa yang akan datang (performance improvement ). Adapun dalam memberikan penilaian tingkat Realisasi  kinerja  setiap  sasaran, menggunakan rumus sebagai berikut: Tingkat  Realisasi  Positif  yaitu dengan Membandingkan antara target  dengan  realisasi.  Apabila semakin tinggi realisasi maka menunjukkan pencapaian kinerja yang  semakin  baik  atau  semakin rendah realisasi menunjukan pencapaian  kinerja  yang  semakin buruk/jelek dengan rumus capaian. Sedangkan Untuk penilaian keberhasilan/kegagalan pencapaian indikator  kinerja  dalam  memberikan penilaian  tingkat  capaian  Kinerja setiap  sasaran,  menggunakan  skala pengukuran 4 (empat) kategori sebagai berikut:

## 𝐶𝑎𝑝𝑎𝑖𝑎𝑛 𝐼𝑛𝑑𝑖𝑘𝑎𝑡𝑜𝑟 𝐾𝑖𝑛𝑒𝑟𝑗𝑎
= 𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑇𝑎𝑟𝑔𝑒𝑡 × 100
Tabel 5. Klasifikasi Penilaian Keberhasilan/Kegagalan Pencapaian Sasaran
Startegis dan Capaian Indikator Kinerja No Klasifikasi Predikat 1 85% - 100 % Sangat Baik 2 65 % - 84 % Baik 3 53% - 68 % Cukup 4 Kurang dari 53 % Kurang Sumber: Bagian Tapem 2020.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kinerja  adalah  keluaran/hasil dari  kegiatan/program  yang  akan atau telah dicapai sehubungan dengan penggunaan anggaran dengan kuantitas  dan  kualitas  yang  terukur. Adapun  indikator  yang  dijadikan faktor pengukur kebehasilan pembangunan tersebut disajikan pada Tabel 6. Tabel 6. Indikator Makro Kota Tarakan No Indikator Makro Target 2019 Realisasi 2019 Target 2020 Realisasi 2020 1 Indeks Pembangunan Manusia 75,77 76,09 76,93 75,83 2 Angka Kemiskinan 6,15 6 5,85 6,24 3 Angka Pengangguran 5,94 4,78 5,84 5,86 4 Pertumbuhan Ekonomi 6 7,69 7 -0,78 5 Tingkat Inflasi 5 1,47 4 1,15 6 Pendapatan/Pengeluaran Per kapita 1.600.000 1.700.000 1.713.021 7 Ketimpangan Pendapatan (Gini Ratio) 0,3 0,3 0,3 0,29 Sumber: Badan Pusat Statistik 2020, diolah. Dari  Tabel  6  dapat  diketahui bahwa hampir semua angka indikator Makro tersebut mengalami kemunduran dan terindikasi perekonomian Kota Tarakan bertumbuh  negatif,  namun  apabila dilihat  secara  faktual  dan  spesifik yakni  perubahan  komponen,  batas,
metode dan alat ukur juga berkontribusi  terhadap  perubahan negatif  tersebut.  Seperti  halnya penentuan  batas  garis  kemiskinan,
penentuan  waktu  survey,  pemilihan sampel  bulan  survey  dan  penentuan metode penguran. Berdasarkan perhitungan
capaian  kinerja  diperoleh  klasifikasi kinerja  ada  pada  klasifikasi Sangat Baik .  Meskipun  perubahan  kinerja pada  tahun  2019  dan  tahun  2020 mengalami penurunan. Dari indikator makro  tersebut  dapat  diukur  kinerja keberhasilan indikator makro tersebut yang disajikan pada Tabel 7.

## Tabel 7. Capaian Kinerja Makro Pemerintah Daerah Kota Tarakan
No Indikator Kinerja Makro Capaian Kinerja Tahun 2019 Capaian Kinerja Tahun 2020 Perubahan (%) 1 Indeks Pembangunan Manusia 101,09 98,57 -2,49 2 Angka Kemiskinan 102,44 93,33 -8,89 3 Angka Pengangguran 119,53 99,66 -16,62 4 Pertumbuhan Ekonomi 128,17 -11,14 -108,69 5 Pendapatan Per kapita 144,22 95,40 -33,85 6 Ketimpangan Pendapatan (Gini Ratio) 109,66 101,66 -7,29 Sumber: Badan Pusat Statistik 2020, diolah.
Pembangunan  manusia  adalah pengembangan  masyarakat  melalui pembangunan  kemampuan  manusia, oleh  masyarakat  melalui  partisipasi aktif  dalam  proses  yang  membentuk kehidupan  dan  masyarakat  dengan memperbaiki  kehidupan  mereka.  Ini lebih  luas  daripada  pendekatan  lain, seperti  pendekatan  sumber  daya manusia, pendekatan kebutuhan dasar  dan  pendekatan  kesejahteraan manusia. Indeks Pembangunan Manusia gabungan (IPM) mengintegrasikan  tiga  dimensi  dasar pembangunan manusia. IPM menjelaskan  bagaimana  penduduk dapat mengakses  hasil pembangunan dalam memperoleh pendapatan, kesehatan,  dan  pendidikan.  Capaian IPM  pada  tahun  2020  mengalami pertumbuhan  negatif  sebesar  2,49%. Namun  demikian,  besaran  realisasi IPM  Kota  Tarakan  pada  tahun  2020 mencapai 75,83 masuk pada kategori level tinggi (70≤IPM<80). Kemunduran capaian IPM ini terutama dipengaruhi oleh menurunnya  daya  beli  masyarakat akibat Covid-19 sehingga menyebabkan pengeluaran per kapita riil penduduk lebih rendah dibandingkan tahun sebelumnya (Rifqi  &  Nihayah,  2022).  Meskipun pada dasarnya komponen lain pembentuk IPM yaitu tingkat pendidikan yang diukur dari rata-rata lama  sekolah  dan  tingkat  kesehatan yang  diukur  angka  harapan  hidup menunjukkan peningkatan.
Kualitas  pendidikan  tetap  bisa dipertahankan  mengingat  aktivitas pendidikan  tetap  dijalankan  dimasa pandemi  tersebut  namun  metode pembelajaran  yang  dirubah  dari biasanya tatap muka langsung menjadi  daring  atau offline  (virtual). Disamping  itu  dukungan  anggaran untuk  pelaksanaan  pendidikan  tetap dilaksanakan, sehingga indikator kualitas  pendidikan  tetap  meningkat meskipun  dalam  kondisi  pandemi. Indikator  utama  kualitas  pendidikan ini  adlah  harapan  lama  sekolah  yang mengalami  peningkatan  dari  tahun 2019  sebesar  13,73  menjadi  14,02 pada tahun 2020 yang juga
melampau  target  tahun  2020  yaitu sebesar    13,85 tahun.  Demikian  pula halnya dengan Rata-rata lama sekolah    yang  meningkat  tipis  dari tahun  2019  sebesar  9,96  tahun menjadi  9,97  tahun  pada  tahun  2020 yang  juga  lebih  tinggi  tipis  dengan target 2020 yaitu sebesar 9,96 tahun.
Hal  yang  dilakukan  pemerintah Kota Tarakan untuk bidang pendidikan ini antara lain: 1. Konsisten meningkatkan anggaran pendidikan dengan fokus  kepada  Program  Paud, Program  Pendidikan  Dasar  9
Tahun  dan  Program  Pendidikan Kesetaraan.
2. Konsisten  memberikan  beasiswa bagi siswa yang tidak mampu.
3. Konsisten  meningkatkan  sarana dan prasarana sekolah.
4. Memfasilitasi  P3K,  serta  guru- guru honorer.
Tingkat  kualitas  kesehatan  tetap menjadi  prioritas  pemerintah  selain, kualitas  pendidikan  dengan  tetap memberikan  anggaran  sesuai  dengan ketentuan  undang-undang.  Untuk  itu pemerintah tetap konsisten menjalankan program-program kesehatan dan sekaligus mengoptimalkan peran Dinas Kesehatan  dengan  RSUKT.  Hal  ini cukup  efektif  mengingat  indikator utama  Usia  Harapan  Hidup  tetap meningkat  dari  73,92  tahun  2019 menjadi  73,97  pada  tahun  2020, meskipun  belum  mencapai  target yang  telah  ditetapkan  pada  RJPMD yaitu sebesar 74,18.
Realisasi angka kemiskinan pada tahun  2020  sebesar  6,24,  melebihi target yang ditetapkan (5,85). Peningkatan angka kemiskinan tersebut  dipicu  terhentinya  aktivitas ekonomi  masyarakat  terhenti  akibat virus corona. Masalah tersebut melahirkan  banyak  pengangguran baru  juga  penurunan  pendapatan masyarakat  sehingga  meningkatkan jumlah  angka  kemiskinan.  Sehingga capaian  kinerja  angka  pengangguran pun  mengalami  pertumbuhan  negatif (-16,62%).  Sektor  yang  mengalami penurunan antara lain sektor pariwisata,  hotel  dan  restaurant,  jasa konstruksi, transportasi, perdagangan dan jasa dan lain-lain. Berdasarkan data BPS, pertumbuhan  ekonomi  Kota  Tarakan pada tahun 2020 mengalami pertumbuhan  negatif  yaitu  -0,78. Realisasi PDRB tahun 2020 menurun dibandingkan tahun 2019 yang tumbuh  sebesar  7,69%.  Kontraksi ekonomi  ini  juga  terjadi  secara nasional, dan sejalan dengan pertumbuhan ekonomi sejumlah negara  mitra  dagang  yang  juga tercatat  minus  pada  kuartal  IV  2020. Pandemi  Covid-19  yang  tidak  bisa diprediksi kapan berakhir turut berdampak terhadap penurunan pendapatan  per  kapita  masyarakat
Kota Tarakan. Capaian kinerja pendapatan  per  kapita  di  tahun  2020 mengalami  perubahan  sebesar  - 33,85%.  Hal  ini  lebih  dikarenakan pada  tahun  2020,  khususnya  pada bulan  Maret  2020  pemerintah  Kota
Tarakan menerapkan kebijakan PSBB  yang  membatasi  pergerakan dan  aktivitas  masyarakatnya  dengan kurun  waktu  cukup  lama.  Dengan dibatasinya  masyarakat  beraktivitas, dan berkumpul, sekaligus  membatasi aktivitas ekonomi berdampak langsung pada transaksi ekonomi. Penyebab perekonomian menurun tajam karena sektor penopang  seperti  konsumsi  rumah tangga  dan  investasi  masih  tertekan. Hal  ini  ditunjukkan  pada  Rasio  Gini sebesar 0,295 di tahun 2020, meningkat  0,0024  poin  dari  tahun sebelumnya. Namun demikian, ketimpangan  pendapatan  di  Kota Tarakan masuk dalam kategori rendah. Melihat  kondisi  diatas,  cukup beralasan angka kemiskinan masyarakat  Kota  Tarakan  meningkat dari  6  persen  tahun  2019  menjadi 6,24  persen  pada  tahun  2020, padahal  pada  tahun  2020  tersebut telah  ditargetkan  angka  kemiskinan Kota  Tarakan  hanya  5,85,  tentu  saja akan  angka  kemiskinan  ini  akan lebih  tinggi  jika  tidak  ada  tindakan pro aktif dan strategik oleh pemerintah  Kota  Tarakan.  Namun perlu juga diketahui bahwa bertambahnya angka kemiskinan Kota Tarakan ini  bukan semata-mata bertambahnya orang miskin dikarenakan berkurangnya pendapatan masyarakat turun dibawah garis kemiskinan. Secara riil bertambahnya angka kemiskinan
Kota Tarakan lebih pada dikarenakan pada: 1. Meningkatnya Batas Garis Kemiskinan  dari  Rp  654.308  per bulan  pada  tahun  2019  menjadi Rp 696.585 per bulan pada tahun 2020,  sementara  penduduk  Kota Tarakan  yang  rentan  miskin sebesar  62  persen.  Sementara penentuan  Garis  Kemiskinan  ini memang berdasarkan survey Susenas, namun masih memasukkannya ke dalam model peramalan  statistik  (least  square atau trend) sehingga pertumbuhan  garis  kemiskinan cenderung  positip  membentuk garis lurus.
2. Survey  pengeluaran  masyarakat dilakukan  hanya  pada  bulan Maret  2020  untuk  menentukan tingkat  pengeluaran  masyarakat Kota  Tarakan  per  tahun  2020, sementara  pada  saat  itu  terjadi kepanikan  (Phsychology  Effect) dan masyarakat memborong bahan  makanan untuk persediaan jika pandemi berkepanjangan. Disatu  sisi  estimasi  batas  garis kemiskinan
terus meningkat, sementara  survey  dilakukan  pada bulan  aktivitas  belanja  masyarakat meningkat,  sementara  pengeluaran bulan lain terindikasi normal, sehingga  angka  kemiskinan  Kota Tarakan  terindikasi  dan  tercatat mengalami peningkatan.
Dari  Gambar  6,  dapat  dilihat bahwa  penduduk  miskin  ditentukan berdasarkan hasil survey bulan Maret
dan  terlihat  data  tidak  membentuk trend linier (data faktual), sedangkan batas garis kemiskinan menggunakan model  trend  linier,  sehingga  setiap tahun cenderung meningkat.
Angka  kemiskinan  diatas  juga
disebabkan bertambahnya angka pengangguran  akibat  pandemi  dan berkurangnya  aktivitas,  pergerakan dan  aktivitas  ekonomi  masyarakat sehingga tercatat bahwa angka pengangguran Kota Tarakan meningkat  dari  4,78  persen  tahun 2019  persen  pada  tahun  2019
menjadi  5,86  persen  pada  tahun 2020.

## KESIMPULAN
Berdasarkan perhitungan capaian  kinerja  diperoleh  klasifikasi kinerja  ada  pada  klasifikasi Sangat
Baik .  Meskipun  perubahan  kinerja pada  tahun  2019  dan  tahun  2020 mengalami  penurunan.  Kemunduran capaian  indikator makro  ini terutama dipengaruhi  oleh  menurunnya  daya beli  masyarakat  akibat  Covid-19 sehingga  menyebabkan  pengeluaran per kapita riil penduduk lebih rendah dibandingkan tahun sebelumnya.

## SARAN
Secara  umum,  capaian  indikator makro  menunjukkan  bahwa  kinerja pemerintah  daerah  Kota  Tarakan mengalami pertumbuhan negatif. Dampak pandemi Covid-19 sepanjang tahun 2020 telah
memberikan dampak kontraktif  yang
cukup  signifikan  terhadap  ekonomi Kota Tarakan dengan rata-rata pertumbuhan  -34,49%.    Disisi  lain pemerintah Kota  Tarakan  telah melakukan berbagai kebijakan ekonomi,  khususnya  beberapa  hal berikut: 1) Stimulus  Pemulihan  Ekonomi Kota Tarakan dengan melakukan  berbagai  kegiatan seperti pelatihan upaya peningkatan usaha untuk UMKM, mengoptimalkan market  place,  meningkatkan fungsi  pelayanan  dan  perizinan investasi daerah. 2) Peningkatan Daya Beli Masyarakat  berupa  kegiatan peluncuran kredit UMKM, pelatihan  melibatkan  Start  Up nasional, penyederhanaan regulasi dan perizinan investasi, memberikan dan mempermudah  izin usaha baru, pengaturan  jam  operasional pedagang  kaki  lima,  resto  dan rumah  makan  sesuai  prosedur Covid-19.
3) Penguatan  Dukungan  Sosial
reallocating dan refocusing seperti optimalisasi pelaksanaan reallocating dan refocusing , mengoptimalkan dukungan masyarakat dan pengusaha.
4) Sinergitas  Pemerintah  dengan Stakeholder  serta  dinas  teknis terkait  dalam  hal  membentuk
Tim  Khusus  Gabungan  antara
pemerintah,  stakeholder  dan dinas terkait.

## DAFTAR PUSTAKA
Ashari,  Masjudin,  Wahyunadi,  dan Hailuddin. 2016. Analisis Perencanaan Pembangunan Daerah  Di  Kabupaten  Lombok Utara (Studi Kasus Perencanaan  Partisipatif  Tahun 2009-2013). Jurnal Ekonomi &
Kebijakan  Publik ,  Vol.  6,  No.
2, Desember 2015.
Badan  Pusat  Statistik.  2020. Kota Tarakan  Dalam  Angka  2020 . BPS-Kota Tarakan. Badan Pusat Statistik. 2020. Keadaan  Angkatan  Kerja  Kota Tarakan 2020 . BPS-Kota Tarakan. Badan Pusat Statistik. 2020. Indikator Kesejahteraan
Masyarakat  2020 .  BPS-Kota Tarakan. Badan  Pusat  Statistik.  2021. Kota
Tarakan  Dalam  Angka  2021 . BPS-Kota Tarakan. Badan Pusat Statistik. 2021. Keadaan  Angkatan  Kerja  Kota Tarakan 2021. BPS-Kota Tarakan. Badan Pusat Statistik. 2021. Indikator Kesejahteraan Masyarakat  2021 .  BPS-Kota Tarakan. Badan  Pusat  Statistik.  2021. Produk Domestik  Regional  Bruto  Kota Tarakan  Menurut  Lapangan
Usaha  2017–2021 .  BPS-Kota Tarakan. Badan Pusat Statistik. 2021. T injauan Kinerja Perekonomian  Kota  Tarakan 2020 . BPS-Kota Tarakan.
Badan Pusat Statistik. 2021. Statistik
Daerah  Kota  Tarakan  2021 . BPS-Kota Tarakan. Bastian, Indra. 2014. Sistem Pengendalian Manajemen Sektor  Publik .  Cetakan  1, Jakarta : Salemba Empat. Mahmudi. 2010. Manajemen Kinerja
Sektor Publik . Yogyakarta: UPP STIMYKPN Rifqi,  L.  &  Nihayah,  A.  2022. Analisis Indikator Makro Ekonomi  pada  Masa  Pandemi Covid-19. Jurnal STEI Ekonomi , 31 (01),  18  -  30. https://doi.org/10.36406/jemi.v 31i01.495.