https:// http://ejournal.radenintan.ac.id/index.php/TAPIs/index
Kerja Sama Bilateral Cina-Rusia dalam Sektor Gas Alam Tahun 2014 untuk Meningkatkan Keamanan Energi Cina
Citra Uliana Simanjuntak 1 , Muhammad Fauzi Abdul Rachman 2
1,2 Universitas Pertamina citraulianasimanjuntak@gmail.com
Diterima: 10-05-2020, Disetujui: 15-06-2020, Dipublikasikan: 22-07-2020
Abstract: China was the highest rank in energy demand in 2017 and was predicted to be the highest-ranking in Asia in primary energy demand in 2033. One of China's strategies to  secure  these  energy  needs  is  by  cooperating  with  Russia,  particularly  in  the  natural gas sector  agreed in  2014. This  research analyzes the collaboration  in  terms of  energy security.  The  method  used  in  this  research  is  descriptive  qualitative  method  with bilateralism cooperation, national interest, energy security concepts, and is limited to 10 years  before  both  parties  successfully  agree  to  the  cooperation  contract.  This cooperation  successfully  because  of  the  terms  of  availability,  China  has  a  safe  supply because  Russia  has  the  second-largest  natural  gas  reserves  in  the  world,  from  the accessibility  point  of  view  it  will  be  better  and  reduce  shipping  risk  if  China  imports natural gas from Russia because it has a direct border. When the delivery of natural gas is realized, it will be able to reduce 46 million tons of carbon emissions, so that in terms of  affordability  this  cooperation  in  the  field  of  natural  gas  is  very  profitable  for  China and in terms of price, China gets a lower price compared to the European Union. Keywords: Energy, China, Russia, Cooperation, Natural gas
Abstrak : Cina menjadi negara dengan permintaan energi tertinggi pada tahun 2017 dan diprediksi menjadi nomor satu di Asia dalam permintaan energi primer pada tahun 2033. Salah  satu  strategi  Cina  untuk  memenuhi  kebutuhan  energinya  adalah  bekerja  sama dengan  Rusia,  khususnya  di  bidang  gas  yang  disepakati  tahun  2014.  Penelitian  ini menganalisis  kerja  sama  tersebut  dari  sisi  keamanan  energi.  Metode  yang  digunakan kualitatif  deskriptif  dengan  konsep  kerja  sama  bilateral,  kepentingan  nasional  dan keamanan  energi  serta  terbatas  pada  10  tahun  sebelum  kontrak  kerja  sama  ini disepakati.Kata sepakat dicapai karena bila ditinjau dari sisi availability, Cina mendapat pasokan yang aman dari Rusia yang memiliki cadangan gas terbesar kedua di dunia.Dari sisi  accessibility  akan  lebih  baik  dan  mengurangi  risiko  pengiriman  apabila  Cina mengimpor  gas  dari  Rusia  karena  berbatasan  langsung.  Ketika  pengiriman  gas direalisasikan,  maka  akan  mampu  mengurangi  46  juta  ton  emisi  karbon,  sehingga  dari sisi  affordability  kerja  sama  ini  sangat  menguntungkan  Cina.  Dari  segi  harga,  Cina memperoleh harga yang murah. Kerja sama bilateral antara Cina dan Rusia memfasilitasi kepentingan nasional Cina di dalam keamanan energi di masa depan.
Kata Kunci: Energy, China, Russia, Cooperation, Natural gas
e-ISSN: 2655-6057

## Pendahuluan
Dari  awal  1980-an  hingga  pertengahan  1990-an,  Cina  mencapai  peningkatan pertumbuhan ekonomi dengan swasembada pasokan energi yang memadai.Namun, pada tahun  1993  Cina  menjadi  importir  energi  bersih  dan  ketergantungannya  pada  energi impor  semakin  meningkat  dari  tahun  ke  tahun.  Bahkan  dari  tahun  2004  ke  2005, peningkatan  permintaan  berada  di  angka  7,5%  dan  peningkatan  produksi  minyak  Cina tidak  mampu  mengimbang  persentase  tersebut  karena  hanya  berada  di  tingkat 1,5%Defisit energi mulai terjadi pada tahun 2010ketika Cina memiliki produksi minyak yang tidak lebih dari empat juta barel per hari sementara kebutuhannya mencapai delapan juta barel per hari. 1
Cina menjadi konsumen energi terbesar di dunia, dengan total permintaan energi primer  lebih  dari  tiga  miliar  ton  pada  2015  (Amerika  Serikat  mengkonsumsi  2,3  miliar ton dan seluruh Eropa dan Eurasia 2,8 miliar ton) 2 .Maka, kerja sama dengan negara lain di  bidang  energi  dan  mendiversifikasi  energi  harus  dilakukan  untuk  membantu Cinaterlepas  dari  defisit  energi  dan  untuk  mempertahankan  pertumbuhan  ekonominya yang pesat. Salah satunya terealisasikan melalui kerja sama dengan Rusia. Kerja sama ini juga sesuai dengan kebijakan Cina yang ingin beralih ke energi ramah lingkungan karena pada tahun 2016 industri di Cina bergantung sebanyak 62% kepada batu bara yang tidak ramah  lingkungan.  Selain  itu,  kebijakan  ini  membuat  Cina  harus  meningkatkan penggunaan  gas  sebagai  sumber  energi.  Sayangnya,  produksi  gas  domestik  Cina  tidak mencukupi  kebutuhan  domestik.Maka,  Cina  membutuhkan  negara  yang  mampu memasok gas dalam jumlah yang besar dan dalam jangka waktu yang panjang.
Cina,  melalui China  National  Petroleum  Corporation (CNPC),  memperoleh kesepakatan dengan perusahaan milik Rusia, Gazprom, pada 21 Mei 2014. Kesepakatan itu ditandatangani oleh Vladimir Putin dan Presiden Cina Xi Jinping setelah sebelumnya terjadi negosiasi selama 10 tahun. Kesepakatan bernilai USD 400 miliyar ini menyetujui pengiriman  gas  dari  Rusia  ke  Cina  sebanyak  38  miliar  meter  kubik  (bcm)  selama  30 tahun.Pasokan ini dikirimkan dari Siberia Timur ke  Pasar  Gas Bohai  Bay di  Cina utara dan melewati tiga provinsi yaitu,provinsi di timur laut - Heilongjiang, Jilin, dan Liaoning - Cina. 3

## A. Konsep Kerja sama Bilateral
Kerja  sama  internasional  dibagi  menjadi  kerja  sama  bilateral  dan  kerja  sama multilateral. Kerja sama bilateral merupakan kerja sama yang dilakukan oleh dua negara. Apabila  suatu  negara  tidak  dapat  memenuhi  kebutuhan  domestiknya,  maka  saat  itulah kehadiran negara lain dibutuhkan untuk bekerja sama. Keterbatasan negara dalam sumber daya  yang  dimiliki  menimbulkan  interaksi  antar  aktor  negara  maupun  non-negara. Menurut  Holsti  (1992),  kerja  sama  internasional  didefinisikan  sebagai  suatu  interaksi yang dilakukan dua atau lebih kepentingan dan adanya suatu tujuan yang saling bertemu serta dapat menghasilkan suatu persetujuan dan aturan resmi, di dalamnya juga terdapat
1 Sandro  Galea,  Raina  M  Merchant,  and  Nicole  Lurie,  ‘The  Mental  Health  Consequences  of  COVID-19 and Physical Distancing: The Need for Prevention and Early Intervention’, JAMA Internal Medicine , 2020. 2 Tao Ai and others, ‘Correlation of Chest CT and RT-PCR Testing in Coronavirus Disease 2019 (COVID- 19) in China: A Report of 1014 Cases’, Radiology , 2020, 200642.
3 Heming  Wang  and  others,  ‘Scarcity-Weighted  Fossil  Fuel  Footprint  of  China  at  the  Provincial  Level’, Applied Energy , 258 (2020), 114081.
e-ISSN: 2655-6057
transaksi atas persetujuan antara pihak-pihak yang terlibat. 4 Kerjasama bilateral Cina dan Rusia  adalah  sebuah  kepentingan  nasional  di  antara  kedua  pihak  yang  menghasilkan sebuah  kontrak  kerja  sama  sebagai  hasil  dari  hubungan  bilateral. 5 Hubungan  bilateral antara  Cina  dan  Rusia  merupakan  hubungan  yang  digambarkan  melalui  aspek  historis, namun  tetap  memperhitungkan  variabel  di  atas.Dengan  status  sebagai  importir  energi, Cina  memiliki  kerentanan  untuk  memenuhi  kebutuhan  energi  dalam  negerinya.  Di  sisi lain,  Rusia,  yang  memiliki  cadangan  sumber  daya  alam  yang  banyak,  dapat  menyuplai sumber daya alamnya untuk membantu Cina memenuhi kebutuhan energinya. Kebutuhan Cina  terhadap  energi  merupakan  kepentingan  nasionalnya,  secara  khusus  disebut keamanan energi.

## B. Konsep Kepentingan Nasional
Hans  J.  Morgenthau(1978)  mengatakan  bahwa  kepentingan  nasional  mencakup militer,  sumber  daya  alam,  ekonomi,  dan  budaya.  Kepentingan  nasional  berkaitan  erat dengan power sebuahnegara sebagai tujuan maupun instrumen, khususnya yang bersifat destruktif  ( hard  power ) 6 .  Sedangkan  menurut  Robinson  (1967)  ada  enam  jenis kepentingan nasional yang diraih dan dipertahankan setiap negara, yaitu:

## 1. Primary interests
Kepentingan  ini  mencakup  kepentingan-kepentingan  yang  tidak  dapat  dikompromikan oleh  negara  termasuk  identitas  fisik,  politik  dan  budaya  terhadap  kemungkinan  dicuri atau diambil oleh negara-negara lain.

## 2. Secondary interests
Kepentingan  ini  adalah  yang  mendapatkan  posisi  kedua  lebih  penting  dibandingkan dengan  kepentingan  utama.  Perlindungan  warga  negara  di  luar  negeri  dan  memastikan kekebalan diplomatik  untuk  staf  diplomatik termasuk di  dalam kepentingan level  kedua ini.

## 3. Permanent interests
Kepentingan ini mengacu pada kepentingan jangka panjang yang dapat dikatakan relatif konstan.Salah  satu  contohnya  adalah  kepentingan  Amerika  Serikat  yang  mencoba memperluas pengaruhnya dan mempertahankan kebebasan navigasi di semua samudera.

## 4. Variable interests
Kepentingan  ini  adalah  kepentingan  yang  vital  untuk  keamanan  nasional  dan  juga mengandung  citra  domestik  dalam  keadaan  tertentu  dan  tidak  dapat  dipisahkan  dari kepentingan permanen dan juga kepentingan primer. Hal tersebut termasuk opini publik, politik partisipan dan moral.

## 5. The general interests
Kepentingan  ini  bertujuan  agar  negara  tetap  dapat  memperoleh  kondisi  positif  dalam keadaan tertentu seperti dalam bidang ekonomi, perdagangan, hubungan diplomatik, dan sebagainya.  Keadaan  positif  akan  mendukung  terciptanya  perdamaian  internasional  dan harus sama-sama dijaga serta dipertahankan semua negara di dunia.
6. Special interests
4 Iqbal  Ramadhan  Zahid  and  others,  ‘Kerjasama  Bilateral  Jepang-Indonesia  Dalam  Bidang  Sosial  Dan Budaya’, 2016.
5 Patricia  Hapsari,  ‘KERJASAMA  MILITER  RUSIA–CINA  DI  KAWASAN  ASIA  TIMUR  TAHUN 2012–2016’, Jurnal Studi Diplomasi Dan Keamanan , 8.2 (2016).
6 M A Ubaidullah, ‘DAMPAK KEBIJAKAN PINTU TERBUKA (OPEN DOOR POLICY) TURKI BAGI PENGUNGSI  SURIAH  TERHADAP  KEPENTINGAN  NASIONAL  TURKI  TAHUN  2011-2016  (Studi Kasus  Pengungsi  Suriah  Di Turki).’, Jurnal  Ilmiah  Mahasiswa  Fakultas  Ilmu  Sosial  &  Ilmu  Politik ,  4.4 (2019).
e-ISSN: 2655-6057
Kepentingan  ini  merupakan  kepentingan  khusus  yang  didefinisikan  menurut waktu  dan  ruang.  Salah  satu  contohnya  adalah  pembentukan  tatanan  baru  ekonomi internasional yang dapat menyelamatkan hak-hak ekonomi negara dunia ketiga.Tindakan suatu  negara  dapat  dibenarkan  karena  adanya  kepentingan  nasional  yang mendasarinya.Dalam hal ini Morgenthau (1978) berpikiran bahwa untuk mengejar suatu kepentingan yang tujuannya memperoleh kekuasaan, maka negara akan mempertahankan posisinya  untuk  dapat  mengendalikan  negara  lain,  baik  itu  dengan  melakukan  paksaan ataupun  bekerjasama.  Substansi  kepentingan  nasional  tidak  sama  dalam  setiap  periode waktu.
Kepentingan  nasional  umumnya  berlangsung  untuk  jangka  waktu  yang  panjang dan ditetapkan melalui proses yang harus ditempuh dari awal hingga akhir. Maka, wajar jika kualitas, kuantitas, substansi dan bentuk kepentingan nasional terus berubah seiring waktu. Pada 1950-an, Cina memiliki hubungan ekonomi dengan hanya sekitar 40 negara, maka  perdagangan  internasionalnya  menjadi  terbatas.  Oleh  karena  itu,  awal  1980-an Cina menjalin hubungan ekonomi dan perdagangan dengan 178 negara dan daerah, maka ruang  lingkup  kepentingan  ekonominya  juga  ikut  meluas.  Hal  ini  seiring  dengan implementasi  berkelanjutan  dari  kebijakan  pintu  terbuka  mereka  dan  ruang  lingkup kepentingan  nasional  Cina  di  luar  negeri  turut  berkembang  sesuai  dengan  perubahan yang terjadisu 7 .

## Konsep Keamanan Energi
Ketergantungan  seluruh  dunia  terhadap  minyak  dapat  mengganggu  ketersediaan minyak,  terutama  untuk  jangka  waktu  yang  panjang.  Maka,  beberapa  negara  membuat kebijakan  untuk  melakukan  diversifikasi  energi.  Hal  ini  dilakukan  agar  roda perekonomian mereka terus bergerak sekaligus mengurangi ketergantungannya terhadap satu sumber energi utama.
Cina, sebagai salah satu negara dengan industri manufaktur yang kuat, sebelumnya juga bergantung  pada  keberadaan  minyak  dan  batu  bara.  Tetapi  keamanan  energi  mereka terancam  karena  ketersediaan  bahan  bakar  tersebut  semakin  terbatas.  Keamanan  energi dapat dicapai ketika suatu negara mampu meminimalkan kerentanan terhadap gangguan pasokan sumber daya dan mampu mengakses energi dengan harga yang dapat dijangkau sertadapat menggunakannya dengan aman dan tidak merusak lingkungan. Hal ini disebut pembangunan yang berkelanjutan. 8
Keamanan  energi  sebuah  negara  juga  berhubungan  langsung  dengan kesejahteraan  penduduk  suatu  negara.  Ketersediaan  dalam  waktu  jangka  panjang  dan energi  yang  dapat  diakses  masyarakat  dengan  baik  menjadi  faktor  yang  memengaruhi perilaku  sebuah  negara  untuk  memilih  tindakan:  kerja  sama  atau  berkonflik  dengan negara lain. Sebagai kebutuhan utama untuk menjamin keberlangsungan hidup, termasuk menggerakkan  sebuah  industri,  energi  telah  menjadi  komoditas  strategis yang  membuat negara harus melakukan kerja sama dengan negara lain agar dapat memenuhi permintaan energi nasionalnya.
APERC (Asia Pacific Energy Research Centre) mendefinisikan keamanan energi berdasarkan  empatkonsep,  yaitu availability , accessibility  barriers , environmental
7 MUHAMMAD SUPRANI, ‘Kepentingan Brazil Rusia India Dan China (BRIC) Dalam Perluasan Kerja Sama Ekonomi Ke Afrika Selatan’, 2018.
8 Devita  Ayu  Cahyaningrum,  Setyasih  Harini,  and  G  P  H  Dipokusumo,  ‘STRATEGI  KEAMANAN EKONOMI  CHINA  TAHUN  2013  DALAM  MEMPERTAHANKAN  KEPENTINGAN  NASIONAL  DI JALUR SAMUDERA HINDIA’, Solidaritas , 1.1 (2018).
e-ISSN: 2655-6057
acceptability dan investment cost affordability yang biasanya disingkat dengan Four As . Availabilit y  adalah  bagaimana  energi  itu  tersedia  untuk  kebutuhan  domestik  baik  itu diperoleh  dari  dalam  negeri  maupun  luar  negeri. 9 Accessibility merupakan  kemampuan untuk  memperoleh  atau  mengakses  sumber  energi  yang  berkaitan  dengan  geografis. Acceptability merupakan  penggunaan  energi  yang  peduli  lingkungan  dan  juga  berasal dari  penerimaan  masyarakat. Affordability menyangkut  keterjangkauan  biaya  maupun daya beli masyarakat.
Permintaan  energi  Cina  yang  tumbuh  pesat  membuat  Cina  berisiko  gagal mengamankan  kebutuhan  energinya,  sehingga  mereka  membutuhkan  rencana  jangka panjang.  Secara  luas,  keamanan  energi  mengukur  apakah  tuntutan  energi  suatu  negara dapat  dipenuhi  dengan  aman,  tanpa  fluktuasi  yang  signifikan,  dan  dengan  harga  yang wajar. 10 Permintaan  energi  yang  semakin  meningkat  memaksa  Cina  untuk  mengimpor lebih  banyak  energi.Produksi  energi  di  dalam  negeri  tidak  tumbuh  secepat  permintaan energi  di  dalam  negeri.  Peningkatan  ketergantungan  pada  impor  energi  membuat  Cina berada  dalam  posisi  yang  tidak  menguntungkan  dalam  penawaran  harga  dengan  negara lain.
Kebutuhan  untuk  memenuhi  permintaan  energi  dalam  negeri  menjadi  alasan utama  Cina  bekerja  sama  dengan  Rusia  di  bidang  energi.  Cina  tidak  hanya  melakukan kerja  sama  di  bidang  energi  dengan  Rusia,  tetapi  juga  dengan  negara-negara  lain  di Timur  Tengah,  Afrika,  dan  Amerika  Latin.  Hanya  saja  dengan  adanya  kedekatan geografis  dan  proyek ESPO  (East  Siberian-Pacific  Ocean  oil  pipeline) dengan  Rusia, membuat  kerja  sama  ini  menjadi  lebih  strategis,  ditambah  fakta  bahwa  Rusia  memiliki sumber daya alam yang mumpuni untuk memenuhi kebutuhan energi dalam negeri Cina dalam jangka waktu yang panjang. Kerja sama ini juga menguntungkan bagi kedua belah pihak, karena secara tidak langsung Cina membantu Rusia dalam mengeksplorasi sumber daya  gas  alam  di  wilayah  timur  Rusia  dan  mengembangkan  Kovytke  dan  Chayanda menjadi ladang gas kelas dunia. 11

## Metode
Metode  penelitian  yang  digunakan  bersifat  kualitatif  deskriptif,  yaitu memaparkan data dan memberikan analisis dengan deskriptif secara deduktif. Kerja sama Cina-Rusia di bidang energi menjadi fokus analisis untuk mencari pengaruhnya terhadap keamanan  energi Cina.  Studi pustaka dilakukan untuk  mengambil  data dan pemahaman yang  lebih  dalam  dari  penelitian  terdahulu.  Analisis  juga  didukung  dengan  data  yang berasal dari buku, jurnal, website resmi pemerintah, dan berita media massa terpercaya.
Hasil dan Pembahasan
Kebuntuan Negosiasi Rusia-Cina 1. Harga
Sejumlah masalah membuat kesepakatan dalam kerja sama di bidang gas alam ini sulit untuk terealisasi. Salah satunya adalah mengenai harga. Rusia menginginkan harga
9 Jihan Ramadani Suhendro, ‘Kepentingan Nasional Rusia Dalam Kerja Sama Alutsista Dengan Sudan Di Era Pemerintahan Vladimir Putin (2017-2019)’, 2020.
10 Oktaviana Maya Sari Poei, ‘Program Pembangunan Zona Ekonomi Khusus Sihanoukville Dengan Kerja Sama China’, 2019.
11 Atantyo  Wiadji  Adigapa,  ‘PENINGKATAN  KERJASAMA  RUSIA-ASEAN’  (Universitas  Airlangga, 2019).
e-ISSN: 2655-6057
yang dibayarkan oleh Cina untuk gas alamnya serupa dengan harga yang dibayarkan oleh negara  lainnya  di  Eropa.  Cina  kemudian  menolak  dengan  alasan  letak  geografis  Rusia- Cina  lebih  dekat  jika  dibandingkan  Rusia-Eropa.  Berbeda  dengan  hal  tersebut,  Rusia justru  menghitung  harga  gas  ekspor  berdasarkan  pada  harga  minyak  dunia  yang fluktuatif 12 . Cina lalu menolak lagi dengan alasan  Cina  menginginkan harga didasarkan pada bahan bakar utama domestik Cita, yaitu batu bara.
Pada  awal  tahun  2000-an  biaya  penggunaan  batu  bara  adalah  sekitar  USD 2/mmbtu  (setara  dengan  sekitar  USD  75/mcm),  sementara  harga  yang  diberikan  oleh Rusia kepada pembeli gas alamnya di Eropa sudah di atas USD 120/mcm. Negosiasi alot terus  terjadi  ketika  tahun  2010  Rusia  memberikan  proposal  harga  kepada  Cina  sebesar USD 300/mcm pada bulan Oktober, sementara proposal Cina kepada Rusia adalah USD 200-210/mcm.  Selanjutnya,  mereka  bernegosiasi  ulang  pada  Juli  2011  dengan  posisi tawar yang Rusia yang semakin tinggi, yaitu USD 350/mcm, angka yang masih berselisih sekitar  USD  65-100/mcm  dari  permintaan  Cina,  sehingga  kesepakatan  masih  belum terjadi. Perkembangan selanjutnya tidak dipublikasikan oleh kedua belah pihak. 13

## 2. Rute
Di  samping  harga,  perbedaan  preferensi  dalam  rute  pengiriman  gas  alam  juga menjadi faktor kunci lainnya. Cina menginginkan agar Rusia memasok gas alam melalui provinsi  timur  laut  menuju  laut  Heilongjiang,  Jilin  dan  Liaoning  karena  Cina  timur lautmemiliki populasi lebih dari 100 juta dan merupakan daerah yang sedang mengalami kekurangan gas dalam bauran energinya. Sementara Gazprom menginginkan pengiriman gas melalui rute dari Siberia Barat ke provinsi Xinjiang di Cina barat melalui perluasan infrastruktur pipa Barat-Timur di Daerah Otonomi Xinjiang yang dikenal sebagai "Rute Altai" 14 .

## 3. Mekanisme Pembayaran dan investasi
Dalam  jurnal  yang  ditulis  oleh  Iacob  dan  Murray  (2014)  disebutkan  bahwa investasi  dan  mekanisme  pembayaran  pada  negosiasi  gas  alam  Cina-Rusia  menjadi sebuah  variabel  hambatan  lainnya.  Menurut  Iacob  Koch-Weser  (2014)  kesepakatan mengenai  pembayaran  dan  investasi  ini  menyangkut  tiga  hal,  yaitu:  (1)  berapa  banyak yang  akan  disetujui  Cina  untuk  dibayar  di  muka  untuk  mendukung  investasi  awal Gazprom;  (2)    Jenis  ketentuan  “ take-or-pay ”  seperti  apa  yang  harus  dipatuhi  Cina;  (3) Ekuitas keikutsertaan Cina dalam proyek Gazprom untuk mengurangi risiko pasokan dan berbagi dalam laba yang belum jelas dan masih sulit untuk digambarkan.

## Kemajuan Kerja Sama Rusia dan Cina.
Beranjak  dari  kegagalan  negosiasi,  pada  tanggal  21  Mei  2014  Alexey  Miller selaku  Ketua  Komite  Manajemen  Perusahaan  dan  Zhou  Jiping  sebagai  Ketua  China National  Petroleum  Corporation  (CNPC)  menandatangani  kontrak  untuk  memasok  gas pipa dari Rusia ke Cina melalui rute timur (Chayandinskoye and Kovyktinskoye) melalui
12 Leonard  F  Hutabarat,  ‘Eurasianisme  Dan  Kebijakan  Luar  Negeri  Rusia’, Jurnal  Ilmiah  Hubungan Internasional , 13.1 (2017), 17–30.
13 Alfian  Syahri,  Jelly  Leviza,  and  Arif  Arif,  ‘Status  Perjanjian  Nuklir  Antara  Iran  Dengan  E3/EU+  3 (Jerman,  Perancis,  Inggris,  China,  Rusia,  Amerika  Serikat,  Dan  Uni  Eropa)  Yang  Disahkan  DK  PBB Ditinjau Dari Hukum Internasional’, Sumatra Journal of International Law , 4.2 (2016), 164535.
14 Cindy Korinasari, ‘UPAYA TIONGKOK MENJADI KEKUATAN HEGEMONI DI KAWASAN ASIA TENGAH  MELALUI  SCO  (SHANGHAI  COOPERATION  ORGANIZATION)’  (Universitas Muhammadiyah Malang, 2019).
e-ISSN: 2655-6057
konstruksi pipa Power of Siberia . Perjanjian tersebut terdiri dari kesepakatan senilai USD 400 miliar untuk  pengiriman 38 bcm  gas alam Rusia yang akan dipasok  ke Cina setiap tahun selama 30 tahun yang akan dimulai pada tahun 2019 dengan penandatanganan 50 dokumen yang berbeda.
Gambar 1.1 Rute Kontrak Kerja Sama Gas Cina-Rusia Source: Gazprom, 2014
Kedua  belah  pihak  menandatangani  dokumen  di  hadapan  Presiden  Rusia Vladimir Putin dan Presiden Tiongkok Xi Jinping di kota Shanghai. Dalam kontrak kerja sama Cina dan Rusia ini juga dimuat berbagai ketentuan-ketentuan yang harus dipenuhi kedua  belah  pihak  dari  segi  harga  yang  harus  dibayarkan  dan  sistem  investasi  dan  juga pembayaran.  Kontrak  ini  merupakan  kontrak  terbesar  dalam  seluruh  sejarah  Rusia dengan  lebih  dari  satu  triliun  meter  kubik  gas  akan  dipasok  selama  periode  kontrak keseluruhan dan juga gas Rusia akan dijual di pasar yang baru dengan potensi besar.
Dalam kesepakatan ini, Rusia memberikan harga USD 350 per 1.000 meter kubik untuk Cina. Harga ini lebih murah dibandingkan dengan harga ekspor gas Rusia ke pasar Eropa,  yaituUSD  380  per  1.000  meter  kubik 15 . Ketika  kontrak  ditandatangani,  CEO Gazprom  mengumumkan  bahwa  formula  harga  tertutup  oleh  rahasia  dagang. Kedua belah pihak juga akan membentuk Komite Koordinasi Bersama untuk membicarakan dan mengukur  keberhasilan  dari  implementasi  perjanjian  tersebut.  Kantor  Perwakilan Gazprom  di  Cina  diberikan  tanggung  jawab  untuk  dapat  mengatur  kerja  sama  yang sedang berlangsung dengan pihak CNPC.
15 Ade Nursamsu, ‘KEBIJAKAN EKONOMI
CHINA DALAM MEMPOSISIKAN PERDAGANGANNYA DI ASIA PASIFIC ECONOMIC COOPERATION (APEC)’ (PERPUSTAKAAN, 2018).
e-ISSN: 2655-6057

## Produksi dan Konsumsi Gas Alam Cina
Pertumbuhan  konsumsi  gas  alam  Cina  tahun  ke  tahun  mengalami  peningkatan. Grafik  menunjukkan  sebelum  tahun  2007  Cina  masih  dalam  keadaan  stabil  dengan konsumsi gas alam yang tidak melebihi konsumsi domestiknya (lihat grafik1.2). Namun, pada tahun 2007 konsumsi gas alam Cina mengalami peningkatan hingga 72,9 bcm yang berarti melebihi kapasitas produksinya yang hanya berjumlah71,5 bcm. 16 Dalam rentang tahun  2000-2014,  total  konsumsi  gas  alam  tahunan  Cina  meningkat  dari  25,3  menjadi 185,5  bcm.  Bahkan,  IEA  (2014)  memprediksi  permintaan  gas  Cina  untuk  tahun  2019 akan  mencapai  315  bcm  dan  puncaknya  diperkirakan  pada  tahun  2024  kebutuhan  Cina terhadap  gas  alam  akan  meningkat  lebih  pesat  dan  dianggap  sebagai  zaman  keemasan dalam permintaan serta konsumsi gas alamnya. 17
Para  pembuat  kebijakan  Cina  juga  sudah  menggambarkan  meningkatnya pertumbuhan  permintaan  gas  dengan  perkiraan  awal  yaitu  230  BCM  pada  tahun  2015 dalamprogram Twelfth-Five Year Natural Gas Development Plan dan kemudianmemproyeksikan permintaan sebesar 360 BCM pada tahun 2020, yang berarti mewakili  7,5%  dan  10%  dari  total  kebutuhan  energi  Cina.  Permintaan  gas  Cina  pada tahun  2013  sebesar  13%  setara  dengan  setengah  permintaan  gas  di  dunia.  Target pemerintah yang didasari program rencana lima tahun pengembangan gas alam tersebut menekankan  pada  peningkatan  konsumsi  gas  alam.  Dengan  memberi  target  permintaan gas  alam  pada  tahun  2020  sebesar  300  bcm,  maka  Cina  harus  meningkatkan  konsumsi gas rata-ratanya setidaknya 20 bcm setiap tahunnya dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2020. 18
Sejak  tahun  2006  produksi  gas  alam  Cina  sudah  setara  dengan  konsumsi domestiknya  (grafik  1.2).  Di  tahun  2007  mulai  terjadi  defisit  energi,  maka  Cina  harus mengimpor dari negara lain. Mengimpor gas alam yang menjadi tujuan pemerintah Cina juga  bertujuan  untuk  meningkatkan  penggunaan  gas  alam  dalam  konsumsi  energi  total mereka menjadi setidaknya 10 persen pada tahun 2020. Pada tahun 2014, terjadi lonjakan permintaan hingga melebihi 185,5 bcm, sedangkan produksi hanya mencapai 134,5 bcm yang berarti defisit sebanyak 51 bcm. 19
16 Ni  Putu  Rizky  Suastini,  ‘KERJASAMA  CINA-MYANMAR  DALAM  PEMENUHAN  KEBUTUHAN ENERGI DI CINA MELALUI PROYEK BURMA-CHINA OIL TRANSPORT’, 2019.
17 Dimas Zachary Bramantya, ‘Peran Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) Dalam Menangani Konflik  Laut  Cina  Selatan=  Association  of  Southeast  Asian  Nations  (ASEAN)  Role  in  Resolving  South China Sea Conflict’ (Universitas Pelita Harapan, 2020).
18 Adi Permana, ‘Strategi Cina Dalam Mengamankan Jalur Pipa Gas Myanmar-Cina (Tahun 2008-2018)’ (Universitas Pertamina, 2020).
19 Ni Putu Saraswati Puspita Dewi and Hikmatul Akbar, ‘KEBIJAKAN THE NEW SILK ROAD CINA DI BAWAH PEMERINTAHAN XI JINPING’, Jurnal Studi Diplomasi Dan Keamanan , 9.1 (2019).
e-ISSN: 2655-6057
Grafik 1.2 Produksi dan Konsumsi Gas Alam Cina
Sumber: BP statistical Review of World Energy (2015).

## Analisis Kerja Sama Cina-Rusia Dalam Sektor Gas Tahun 2014 dari Segi Keamanan Energi Cina
Sektor  energi  merupakan  sektor  vital  bagi  pendorong  laju  perekonomian  Cina  yang bergantung pada industri. Di sisi lain, Cina sudah tidak mampu secara mandiri memenuhi kebutuhan  energi  domestiknya,  bahkan  menjadinegara  dengan  permintaan  energi peringkat kedua tertinggi di dunia. Maka, Cina harus mengamankan kebutuhan energinya melalui  kerja  sama  dengan  negara  lain.  Fakta  bahwa  Rusia  merupakan  penghasil  gas alam  terbesar  yang  memiliki  25%  gas  di  dunia 20 ,  maka  akan  lebih  baik  jika  Cina mendapatkan suplai gas alam dari Rusia yang juga secara geografis berbatasan langsung. Adapun keamanan energi tersebut dapat dijelaskan dengan berbagai indikator keamanan energi berikut ini:

## 1. Availability/ketersediaan
Sebagai  kekuatan  perekonomian  dunia  kedua  saat  ini,Cina  membutuhkan keamanan  energi  untuk  memenuhi  kebutuhan  sektor  industrinya.Selain  itu,  Cina  juga mulai  mendiversifikasi  atau  mengubah  sumber  energi  utamanya,  dari  batu  bara  ke  gas alam. Maka, Cina membutuhkan negara yang memiliki ketersediaan gas alam melimpah.
Cinamengimpor  gas  alam  dari  Turkmenistan,  Myanmar,  Australia,  Qatar, Indonesia, dan Malaysia agar dapat memenuhi kebutuhan energinya.Tetapi, kepentingan energi jangka panjang menjadi dasar bagi Cina untuk menjalin kerja sama dengan Rusia dan mengamankan kesepakatan tersebut. Tercapainya kesepakatan dengan Rusia, negara dengan  cadangan  gas  alam  yang  besar,  membuat  Cina  tidak  perlu  khawatir  terhadap pasokan gas alam.
Cadangan gas yang dimiliki Rusia mampu memberikan gas yang diperlukan Cina. Maka,  kesepakatan  21  Mei  2014  adalah  langkah  yang  tepat  bagi  Cina  dan  membuat Rusia menjadi mitra gas terbesar bagi Cina. Pengiriman gas sejumlah 38 bcm per tahun adalah  sebuah  pasokan  yang  memadai  untuk  dapat  menutupi  kekurangan  produksi  gas Cina.Mengacu  pada  permintaan  konsumsi  gas  alam  Cina  pada  tahun  2014  dengan  total
20 Jack D Sharples, ‘The Shifting Geopolitics of Russia’s Natural Gas Exports and Their Impact on EU- Russia Gas Relations’, Geopolitics , 21.4 (2016), 880–912.
e-ISSN: 2655-6057
konsumsi 185,5 bcm,maka misi Cina untuk menggunakan energi yang lebih bersih mulai dapat terealisasikan dengan baik.
Pemerintah  Cina  yang  berorientasi  pada  impor  gas  alam  juga  tidak  semata-mata melupakan kapasitas produksi masa depan gas alam domestik Cina yang diproduksi oleh perusahaan  gas  nasional  Cina.  Pada  tahun  2012,  CNPC  memprediksi  total output gas alam dari tiga perusahaan milik negara ditambah perusahaan lokal yang lebih kecil, dapat mencapai 238 bcm pada tahun 2020 dan 311 bcm pada tahun 2030. Sedangkan perkiraan kebutuhan/konsumsi  gas  alam  akan  mencapai  300  bcm  pada  tahun  2020,  dan  471  bcm pada  tahun  2030.  Berdasarkan  prediksi  tersebut,  maka  impor  yang  diperlukan  untuk memenuhi permintaan di tahun 2020 adalah sebesar 62 bcm dan di tahun 2030 mencapai 160 bcm. 21
Perkiraan ini berbeda dengan prediksi dari Szymon Kardaś.Perhitungannya yang berlandaskan  perhitungan  dari World  Energy  Outlook  2013 ,  memprediksi  bahwa produksi  Cina  di  tahun  2020  hanyalah  178  bcm  dengan  konsumsi  307  bcm  dan  pada tahun  2025  Cina  akan  memproduksi  218  bcm  dengan  konsumsi  sebesar  396  bcm. Perhitungannya berkesimpulan bahwa Cina akan mengimpor gas alam pada tahun 2020 sebesar  129  bcm  dan  178  bcm  di  tahun  2025.  Maka,  dengan  keadaan  produksi  yang diperkirakan  dan  permintaan  yang  terus  meningkat,  jika  mengacu  pada  data  yang diberikan oleh Henderson dan Mitrova, maka Cina dapat menggunakan kesepakatan gas alam dengan Rusia ini untuk memenuhi sekitar 50% dari 62 bcm kebutuhan total impor gas alamnya pada tahun 2020.
Angka  yang  disepakati  dalam  kontrak  jangka  panjang  antara  Rusia  dan  Cina  ini juga  memiliki  kemungkinan  untuk  berubah.  Jika  mengacu  pada  tren  masa  depan  impor gas alam Cina dan cadangan gas alam melimpah yang dimiliki Rusia, maka kesepakatan 38 bcm per tahun tersebut bisa meningkat.Apabila Cina butuh mengimpor pasokan dalam jumlah lebih dari 38 bcm, bisa saja Rusia memenuhi permintaan tersebut, karena volume impor gas alam Cina di masa depan tidak hanya akan ditentukan oleh kontrak tetapi juga permintaan domestic. 22 Keadaan ini juga dapat dilihat berdasarkan tren ekspor gas alam Gazprom yang terus meningkat per tahunnya. Hal ini juga menunjukkan bahwa Gazprom memiliki potensi untuk meningkatkan volume pasokan gas alamnya ke Cina.
Tabel 1.1Natural gas exports made to countries outside the former Soviet Union by Gazprom Export (billion cubic meters)
Source:Gazprom Export (Diakses pada September 2019)
Berdasarkan  data  tersebut,  terlihat  dari  tahun  ke  tahun  tren  ekspor  gas  alam Gazprom mengalami peningkatan dari 1973 sampai dengan tahun 2018. Dengan adanya kerja sama gas alam antara Rusia dan Cina, yang pengiriman gasnya akan dimulai pada tahun  2020,  maka  bukan  tidak  mungkin  pengiriman  gas  alam  dari  Rusia  ke  Cina  juga akan  mengikuti  peningkatan.  Hal  ini  diperkuat  pula  oleh  kemungkinan  meningkatnya perekonomian  Cina  yang  diiringi  dengan  kebutuhan  akan  energi,  terutama  gas  alam. Kapasitas Rusia sebagai negara dengan cadangan gas alam terbesar kedua di dunia serta
21 Cipto Adiputra Zulham, ‘Petropolitik China Di Era Xi Jinping 2013-2016: Strategi Menguasai Sumber Minyak Masa Depan Di Wilayah Sengketa Laut China Selatan’ (Universitas Bakrie, 2017).
22 Ajeng  Puspita  Ayu,  ‘STRATEGI  CHINA  DALAM  MENGAMANKAN  SUPLAI  ENERGI  DI KAWASAN AFRIKA TAHUN 2000-2010’, Global Dan Policy , 7.01 (2019).
Year 1973 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2016 2017 2018 Total 6,8 19,3 54,8 69,4 110 117,4 130,3 154,3 138,6 158,6 178,3 192,2 200,8
e-ISSN: 2655-6057
status  Rusia  yang  melakukan  diversifikasi  tujuan  ekspor  di  luar  Eropa  menambah kemungkinan peningkatan pasokan ke Cina.
Dalam hal ketersediaan, Rusia mampu memenuhi kebutuhan gas Cina untuk jangka panjang.  Kesepakatan  antara  keduanya  memungkinkan  Cina  untuk  mengamankan ketersediaan  pasokan  energinya  serta  memastikan  perkembangan  ekonomi  nasionalnya yang stabil tanpa kekurangan atau defisit energi. Dengan demikian, kesepakatan dengan Rusia yang mencapai 38 bcm merupakan sebuah berkat untuk Cina yang sedang mencari alternatif untuk tidak bergantung pada batu bara. 23

## 2. Accessibility
Secara  geografis,  Rusia  dan  Cina  adalah  negara  yang  berbatasan  langsung  dan memiliki  hubungan  baik  secara  historis.  Hubungan  ini  diperkuat  dengan  kemitraanyang strategis,  yaitu  hubungan  dagang  di  sektor  energi.  Kedekatan  secara  geografis  tentunya akan  membuat  pengiriman  dan  distribusi  terhadap  gas  alam  akan  semakin  mudah sehingga  dapat  memperkecil  biaya  pengiriman  dan  biaya-biaya  lain.  Kedua  negara  ini juga  tidak  membutuhkan  pihak  ketiga  maupun  biaya  transit,  karena  letak  keduanya berbatasan langsung.
Saat  ini,  Cina  telah  melakukan  investasi  dalam  produksi  minyak  dari  Timur Tengah,  Afrika,  dan  Amerika  Selatan  untuk  menjamin  ketersediaan  energinya.  Tetapi, letak  geografis  wilayah-wilayah  tersebut  menjadi  hambatan  dan  tantangan.  Maka,  kerja sama  dengan  Rusia  membuat  pasokan  energi  ke  Cina  lebih  terjamin.  Kesediaan  Rusia untuk mengirimkan gas melalui The Power of Siberia rute ke timur laut Cina merupakan titik  penting  bagi  Cina.  Rute  ini  adalah  rute  yang  diinginkan  Cina  dan  mungkin  secara teknis  Rusia  melihat  rute The  Power  of  Siberia yang  dibiayai  bersama  oleh  Cina  juga merupakan sebuah irisan dari kepentingannya.
Kebanyakan  ekspor  energi  Rusia  dikirimkan  melalui  kereta  api  yang  memakan biaya  lebih  mahal,  sehingga  kerja  sama  untuk  memasok  melalui  pipa  gas  alam  akan membuat  harga  lebih  ekonomi. 24 Begitu  pula  dengan  impor  energi  Cina,  sebanyak  ¾ impor  energi  ke  Cina  dikirimkan  melalui  Selat  Malaka  dengan  rute  transfer  yang memiliki risiko pembajakan. Sehingga pemerintah Cina berfokus mencari pasokan energi alternatif  dalam  meningkatkan  keamanan  energi  yang  berkelanjutan.  Rusia  menjadi negara yang ideal untuk mengurangi risiko pembajakan karena rute yang dekat dan dapat mengurangi kerentanan pada rute pengiriman energi. 25
Wilayah  Asia  Tengah  dan  Siberia  pun  memiliki  keunggulan  geopolitik  bagi pengiriman energi ke Cina karena wilayah tersebut sepenuhnya daratan.  Pasokan energi melalui jalur darat berbasis pipa telah menjadi prioritas utama untuk menjamin keamanan pasokan  energi.  Sehingga,  tidak  diperlukan  rute  yang  melewati  lautan  dan  dapat menghemat  anggaran  keamanan  laut  untuk  melakukan  perlindungan  atas  pengangkutan energi tersebut. Terlebih apabila mempertimbangkan  pengiriman gas alam  melalui jalur laut  yang  dikontrol  Amerika  Serikat,  maka  pilihan  bagi  Rusia  dan  Cina  untuk berinteraksi  langsung  melalui  jalur  darat  dan  tanpa  pengawasan  pihak  ketiga  adalah pilihan tepat.
Kerja  sama  juga  dianggap  saling  menguntungkan  bagi  kedua  belah  pihak. Wilayah Siberia milik Rusia membutuhkan teknologi dan pembiayaan yang besar untuk menunjang infrastruktur pengiriman gas, tetapi dengan kekuatan ekonominya yang kuat,
23 Anda  Nugroho,  ‘Analisis  Dampak  Insentif  Fiskal  Penetapan  Harga  Gas  Bagi  Industri  Domestik Terhadap Perekonomian: Pendekatan Model CGE Dinamis’, 2017.
24 Permana.
25 Suastini.
e-ISSN: 2655-6057
Cina mampu memberikan dana untuk mengembangkan infrastruktur kepada Rusia, tidak seperti  negara-negara  lain  di  Asia  Pasifik.  Bantuan  yang  diberikan  Cina  tersebut  juga untuk menunjang keamanan energi Cina sendiri.
Selain itu, karena pengiriman dilakukan melalui jalur timur, maka pipa gas yang akan dibangun akan melintasi provinsi-provinsi yang perkembangan ekonominya cukup tertinggal. Jalur ini bisa menjadikan pasokan energi di wilayah tersebut lebih maksimal.
3 . Acceptability
Konsumsi  batu  bara  dan  minyak  bumi  yang  tinggi  menyebabkan  bahaya lingkungan karena emisi karbondioksidanya. Cina merupakan salah satu dari tiga negara yang  menghasilkan  lebih  dari  85%  dari  emisi  karbon  global  yang  bersumber  dari pembangkit  tenaga listrik tenaga batu  bara (dua  negara lain penyumbang emisi  terbesar adalah Amerika Serikat dan India). Dengan kondisi lingkungan yang semakin tidak baik dan  terpolusi,  Cina  telah  menyusun  rencana  untuk  menurunkan  konsumsi  batu  bara nasionalnya  melalui Five-Year  Plan yang  ke-12  dengan  target  mengurangi  intensitas karbonnya sebesar 17% pada tahun 2015. 26
Gas  alam  dianggap  sebagai  sumber  energi  bersih  sehingga  Cina  membangun lebih  banyak  pembangkit  listrik  berbahan  bakar  gas  sebagai  pengganti  pembangkit berbahan  bakar  batu  bara  tradisional.  Melalui Five-year  Plan yang  ke-12  (2011-2015), Cina  ingin  mengubah  citra  globalnya  menjadi  negara  yang  peduli  lingkungan  dan mengurangi ketergantungan pada batu bara. Dengan mengembangkan gas alam tentunya akan memperbaiki kualitas udara karena gaslebih bersih dari batu bara dan minyak bumi. Hal  ini  membuat  citra  Cina  di  mata  negara  lain  menjadi  baik  karena  dianggap  peduli terhadap lingkungan dan bahaya polusi udara.
Cina  sebagai  aktor  ekonomi  global  yang  memegang  peringkat  kedua  ekonomi terbesar  di  dunia,  dengan  tingkat  polusi  yang  mencapai  12741  MtCO2e/a  pada  tahun 2010sudah  selayaknya  berkewajiban  untuk  menjaga  lingkungan  dan  mengambil  bagian dalam  perbaikan  iklim  global. Kesepakatan  gas  Cina-Rusia  akan  memainkan  peran penting dalam mengurangi emisi gas rumah kaca dan udara polusi di Cina, selain untuk memenuhi kebutuhan domestik.
Sebagaimana  definisi  keamanan  energi  yang  mengikutsertakan  penerimaan lingkungan,  perpindahan  dari  penggunaan  batu  bara  ke  penggunaan  gas  alam  akan membantu Cina mencapai keamanan energinya.Melalui kesepakatan dengan Rusia, Cina dapat mengurangi dominasi batu bara sebagai sumber energi utamanya, yang juga berarti mengurangi emisi gas rumah kaca, seperti yang ditunjukkan dalam grafik berikut.
26 Sabila  Zulhaida,  ‘ANALISIS  KEPENTINGAN  NASIONAL  TIONGKOK  DALAM  PENURUNAN IMPOR BATU BARA DARI INDONESIA TAHUN 2013-2015’, 2020.
e-ISSN: 2655-6057
Grafik 1.3 Potensi pengurangan CO2 dari kesepakatan gas China – Rusiadibandingkan dengan target pengurangan emisi negara maju.
Gambar diperoleh dari Tu, H. & Liu (2014) diacu dalam Dong et all (2014), warna merah menunjukkan kesepakatan gas China- Rusia .
Kesepakatan  dengan  Rusia  akan  membuat  Cina  mencapai  16-29%  kebutuhan impor gas alamnyasekaligus mengurangi penggunaan batu bara sebesar 50 juta ton/tahun . Menurut  penelitian  Dong  et  all  (2014)  pengurangan  batu  bara  ini  akan  membantu mengurangi  46  juta  ton  emisi  CO2.  Jumlah  ini  sangat  signifikan,  karena  apabila dibandingkan  dengan  pengurangan  emisi  oleh  Uni  Eropa  sebesar  30%  di  tahun  2020, atau  setara  121  juta  ton  yang  sesuai  dengan  kesepakatan  pada  tahun  1990,  maka pengurangan emisi gas karbon sebanyak 46 juta dari kerja sama Cina-Rusia di bidang gas alam  adalah  setara  dengan  38%  jumlah  pengurangan  emisi  karbon  yang  dilakukan  oleh seluruh  negara  Uni  Eropa  pada  tahun  2020.  Maka,  kesepakatan  perdagangan  gas  Cina- Rusia akan memberikan dampak positif bagi agenda iklim global.

## 4. Affordability
Dengan ditandatanganinya kesepakatan 21 Mei 2014, maka Cina dan Rusia telah menemukan  harga  yang  cocok  dan  tepat.  Hal  ini  adalah  keuntungan  bagi  Cinakarena keamananenergi  berarti  pula  akses  mereka  terhadap  gas  yang  dibutuhkan  harus  dapat diperoleh melalui harga yang wajar. 27
27 Hidayat  Chusnul  Chotimah,  ‘Analisis  Strategi  Keamanan  Energi  Cina  Dalam  Upaya  Penurunan  Emisi Karbon Melalui Pendekatan Konstruktivisme’, Global: Jurnal Politik Internasional , 19.1 (2017), 29–43.
e-ISSN: 2655-6057
Tabel 1.2 Gas Prices in the World Market and the China-Russia Gas Contract, May 2014 Contract Sources $/mmBtu  $/1000m3 Asia Spot LNG Spot market index $ 14.00 $ 501.20 Gazprom to Europe 2013 average sales price (Reuters, May 21) $ 10.60 $ 380.00 China- Russia Gas Deal Consensus estimate $ 9.78 $ 350.00 China from Turkmenistan Off-take agreement, current price $ 9.00 $ 322.20 UK spot Spot market index (Reuters, May 21) $ 7.70 $ 275.66 U.S spot Spot market index (Reuters, May 21 $ 4.50 $ 161.10
Sumber:  (Iacob  Koch-Weser,  Craig  Murray  2014). The  China-Russia  Gas  Deal:  Background  and Implications  for  the  Broader  Relationship.U.S.-China  Economic  and  Security  Review  Commission  Staff Research Backgrounder
Harga yang disepakati oleh Rusia dan Cina adalah sekitar USD 350/1.000 meter kubik,  yang  berarti  lebih  murah  dibandingkan  dengan  harga  kesepakatan  Gazprom  ke Eropa.  Turkmenistan  sebenarnya  bisa  memasok  gas  dengan  harga  yang  lebih  murah, tetapi  Rusia lebih mampu menyediakan kebutuhan Cina untuk jangka waktu  yang  lebih panjang.  Meskipun  sebenarnya  harga  USD  350/1.000  meter  kubik  tidak  sebagus  yang diharapkan  CNPC,  namun  sudah  jauh  lebih  rendah  dibandingkan  yang  ditawarkan  oleh Gazprom  (USD  380/meter  kubik).Maka,  Cina  dapat  dianggap  sebagai  pemenang  dalam kesepakatan  ini.  Perlu  kita  ketahui,  kerja  sama  dalam  perdagangan  minyak  berbeda dengan  kerja  sama  di  bidang  gas  alam.  Harus  ada  efisiensi  dalam  penetapan  harga  gas, karena  situasi  global  yang  semakin  cenderung  pada  penggunaan  gas  dan  meninggalkan minyak.
Analisis kepentingan nasional Cina terkait kerja sama bilateral energi Cina-Rusia Kerja  sama  bilateral  Cina-Rusia  dalam  bidang  energi  di  tahun  2014  telah mengalami  penundaan  selama  10  tahun.  Penundaan  tersebut  disebabkan  adanya perbedaanpreferensi rute, volume, harga dan mekanisme pembayaran. Tetapi, kebutuhan dari  kedua  negara  serta  hubungan  yang  terjalin  cukup  baik  membuat  kedua  negara  ini akhirnya  bersepakat  dalam  perjanjian  bilateral.  Ada  beberapa  variabel  yang  harus diperhitungkan dalam melakukan kerja sama bilateral yaitu: (1) Kuantitas dan kapabilitas yang  dimiliki  oleh  suatu  negara;  (2)  Keterampilan  sebuah  negara  mengarahkan kapabilitas  tersebut  untuk  mendukung  berbagai  tujuannya;  (3)  Besaran  kebutuhan  dan ketergantungan;  (4)  Ancaman  dan  gangguan  yang  mungkin  muncul;  dan  (5)  Bentuk tanggung jawab kedua belah pihak terhadap kesepakatan. 28
28 Hapsari.
e-ISSN: 2655-6057
Kuantitas sumber daya alam Cina terbatas sementara kuantitas sumber daya alam yang  dimiliki  Rusia,  khususnya  gas  alam,  sangat  mumpuni.  Kemudian,sumber  energi berupa gas alamyang dimiliki Rusia dapat disokong oleh kapasitas Cina sangat kuat dari segi  modal dan teknologi.Kebutuhan Cina  akan gas alam  juga  dapat  mendorong negara tersebut mencapai target pengurangan emisi CO2 sebanyak46 juta ton di tahun 2020. Hal ini menegaskan bahwa Cina akan sangat bergantung pada impor gas alamnya dari Rusia. Ketergantungan  energi  Cina  terhadap  Rusia  sebelumnya  ditegaskan  melalui  besarnya jumlah impor minyak mentah dari Rusia ke Cina per tahunnya yang  menyumbang 20% dari  total  impor  minyak  mentah  Cina.  Ketergatungan  ini  akan  terus  berlanjut  karena Rusia,sebagai  raksasa  energi  yang  memiliki  25%  dari  total  cadangan  gas  alam  dunia, akan mengalahkan negara-negara Asia Tengah dalam memasok gas alam ke Cina.
Pentingnya  pasokan  gas  alam  bagi  Cina  tidak  lepas  dari  keadaan  Cina  sebagai konsumen  energi  kedua  di  dunia  dan  diprediksi  menjadi  konsumen  energi  pertama  di dunia  pada  tahun  2030.  Bekerjasama  adalah  cara  agar  dapat  mengatasi  kebutuhannya serta tidak menimbulkan kerentanan terhadap ancaman kekurangan energi di masa yang akan datang.  Terlebih  dengan kondisi  ekonomi Cina yang terus meningkat  dan menjadi salah  satu  yang  terbesar  di  dunia,  maka  ancaman  akan  defisit  energi  menjadi  perhatian khusus  pemerintah  Cina.  Bekerja  sama  dengan  Rusia  adalah  sebuah  upaya  untuk mengantisipasi  juga  mengatasi  potensi  ancaman  tersebut.  Cina  bersedia  membantu pelaksanaan pengiriman gas alam ini dengan dukungan investasi dan pembiayaan melalui pembentukan coordinating committee meetings 29 .
Dari  aspek  kepentingan  nasional,  kebutuhan  yang  dibahas  dalam  kerja  sama  ini merupakan  kebutuhan  di  bidang  sumber  daya  alam  dengan  menggunakan soft  power dalam  pengaplikasiannya  yaitu  melalui  kerja  sama  ekonomi  yang  telah  dinegosiasikan selama  10  tahun  antara  kedua  belah  pihak.  Adapun  kepentingan  ini  dapat  digolongkan menjadi The  General  Interest yang  berarti  bahwa  kepentingan  suatu  negara  mengacu pada  kondisi  positif  yang  berlaku  untuk  sebagian  besar  negara  dalam  bidang  tertentu yang  dapat  berupa  kepentingan  ekonomi,  perdagangan,  hubungan  diplomatik  dan sebagainya.  Dengan  adanya  kepentingan  di  bidang  energi  yang  mendorong perekonomian  negara,  maka  Cina  semakin  giat  melakukan  kerja  sama  di  sektor  energi dengan negara-negara lain di dunia termasuk Rusia. Agar tidak kekurangan energi, Cina memanfaatkan  hubungan  diplomatiknya  dengan  Rusia  yang  sebelumnya  sudah  berjalan dengan  baik  dan  dapat  disebut  sebagai  mitra  strategis.  Kepentingan  energi  jangka panjang dan bilateral juga menjadi dasar kerja sama Cina dan Rusia 30 , secara khusus bagi kepentingan nasional Cina di bidang energi.
29 Permana.
e-ISSN: 2655-6057

## Kesimpulan
Dari  kerja  sama  ini,  Cina  memperoleh  keamanan  energinya.  Hal  ini  diukur  dari empat  indikator  keamanan  energi: availability,  accessibility,  acceptability ,  dan affordability .  Pasokan  gas  alam  untuk  jangka  panjang  sangat  penting  bagi  Cina  karena industri  di  Cina  yang  terus  meningkat  pesat  yang  membuat  Cina  menyandang  status sebagai  negara  dengan  kekuatan  ekonomi  terkuat  di  dunia  setelah  Amerika  Serikat. Dengan  melihat  fakta  cadangan  gas  alam  yang  dimiliki  oleh  Rusia,  maka  kerja  sama Cina-Rusia  di  sektor  energi  gas  alam  ini  juga  dapat  dinilai  sebagai  langkah  yang  tepat dan mampu memberikan kondisi security of supply bagi kebutuhan gas Cina.
Letak geografis Rusia yang dekat dengan Cina akan memudahkan pengiriman gas alam, bahkan lebih mudah jika dibandingkan dengan pengiriman dari Tajikistan ke Cina atau  dari  negara-negara  Timur  Tengah  yang  juga  memiliki  cadangan  gas  melimpah. Pengiriman dari Rusia juga menggunakan jalur darat menggunakan pipa, sehingga risiko yang  didapat  akan  lebih  minim  jika  dibandingkan  dengan  pemasokan  melalui  jalur laut.Kesepakatan  tahun  2014  tersebut  juga  membantu  Cina  mengurangi  emisi  karbon dioksida  di  negaranya.  Pengurangan  ini  adalah  salah  satu  bentuk  dari  keamanan  energi karena Cina memperoleh keuntungan dari lingkungan yang lebih bersih sekaligus untuk membuktikan bahwa Cina adalah negara yang peduli lingkungan dan merupakan negara dengan kekuatan ekologis global yang bertanggung jawab.
Kepentingan nasional Cina dalam keamanan energi menjadi dasar dari kerja sama energi Cina dan Rusia yang berhasil disepakati. Dalam hal ini, Cina telah memilih negara yang tepat untuk dapat menjamin kebutuhan energi jangka panjangnya serta memperoleh keuntungan  dari  segi  jumlah  pasokan,  harga,  rute  sekaligusdapat  memperbaiki lingkungannya.

## Daftar Pustaka
Adigapa,  Atantyo  Wiadji,  ‘PENINGKATAN  KERJASAMA  RUSIA-ASEAN’ (Universitas Airlangga, 2019)
Ai,  Tao,  Zhenlu  Yang,  Hongyan  Hou,  Chenao  Zhan,  Chong  Chen,  Wenzhi  Lv,  and others, ‘Correlation of Chest CT and RT-PCR Testing in Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) in China: A Report of 1014 Cases’, Radiology , 2020, 200642
Ayu,  Ajeng  Puspita,  ‘STRATEGI  CHINA  DALAM  MENGAMANKAN  SUPLAI ENERGI DI KAWASAN AFRIKA TAHUN 2000-2010’, Global Dan Policy , 7.01 (2019)
Bramantya,  Dimas  Zachary,  ‘Peran  Association  of  Southeast  Asian  Nations  (ASEAN) Dalam  Menangani  Konflik  Laut  Cina  Selatan=  Association  of  Southeast  Asian Nations (ASEAN) Role in Resolving South China Sea Conflict’ (Universitas Pelita Harapan, 2020)
Cahyaningrum,  Devita  Ayu,  Setyasih  Harini,  and  G  P  H  Dipokusumo,  ‘STRATEGI
KEAMANAN EKONOMI CHINA TAHUN 2013 DALAM
MEMPERTAHANKAN  KEPENTINGAN  NASIONAL  DI  JALUR  SAMUDERA HINDIA’, Solidaritas , 1.1 (2018)
Chotimah,  Hidayat  Chusnul,  ‘Analisis  Strategi  Keamanan  Energi  Cina  Dalam  Upaya
e-ISSN: 2655-6057
Penurunan  Emisi  Karbon  Melalui  Pendekatan  Konstruktivisme’, Global:  Jurnal Politik Internasional , 19.1 (2017), 29–43
Dewi, Ni Putu Saraswati Puspita, and Hikmatul Akbar, ‘KEBIJAKAN THE NEW SILK ROAD  CINA  DI  BAWAH  PEMERINTAHAN  XI  JINPING’, Jurnal  Studi Diplomasi Dan Keamanan , 9.1 (2019)
Galea, Sandro, Raina M Merchant, and Nicole Lurie, ‘The Mental Health Consequences of  COVID-19  and  Physical  Distancing:  The  Need  for  Prevention  and  Early Intervention’, JAMA Internal Medicine , 2020
Hapsari,  Patricia,  ‘KERJASAMA  MILITER  RUSIA–CINA  DI  KAWASAN  ASIA TIMUR TAHUN 2012–2016’, Jurnal Studi Diplomasi Dan Keamanan , 8.2 (2016)
Hutabarat, Leonard F, ‘Eurasianisme Dan Kebijakan Luar Negeri Rusia’, Jurnal Ilmiah Hubungan Internasional , 13.1 (2017), 17–30
Korinasari,  Cindy,  ‘UPAYA  TIONGKOK  MENJADI  KEKUATAN  HEGEMONI  DI KAWASAN  ASIA  TENGAH  MELALUI  SCO  (SHANGHAI  COOPERATION ORGANIZATION)’ (Universitas Muhammadiyah Malang, 2019)
Nugroho,  Anda,  ‘Analisis  Dampak  Insentif  Fiskal  Penetapan  Harga  Gas  Bagi  Industri Domestik Terhadap Perekonomian: Pendekatan Model CGE Dinamis’, 2017
Nursamsu,  Ade,  ‘KEBIJAKAN  EKONOMI  CHINA  DALAM  MEMPOSISIKAN PERDAGANGANNYA  DI  ASIA  PASIFIC  ECONOMIC  COOPERATION (APEC)’ (PERPUSTAKAAN, 2018)
Permana,  Adi,  ‘Strategi  Cina  Dalam  Mengamankan  Jalur  Pipa  Gas  Myanmar-Cina (Tahun 2008-2018)’ (Universitas Pertamina, 2020)
Poei,  Oktaviana  Maya  Sari,  ‘Program  Pembangunan  Zona  Ekonomi  Khusus Sihanoukville Dengan Kerja Sama China’, 2019
Sharples, Jack D, ‘The Shifting Geopolitics of Russia’s Natural Gas Exports and Their Impact on EU-Russia Gas Relations’, Geopolitics , 21.4 (2016), 880–912
Suastini,  Ni Putu  Rizky,  ‘KERJASAMA  CINA-MYANMAR  DALAM  PEMENUHAN KEBUTUHAN  ENERGI  DI  CINA  MELALUI  PROYEK  BURMA-CHINA  OIL TRANSPORT’, 2019
Suhendro,  Jihan  Ramadani,  ‘Kepentingan  Nasional  Rusia  Dalam  Kerja  Sama  Alutsista Dengan Sudan Di Era Pemerintahan Vladimir Putin (2017-2019)’, 2020
SUPRANI, MUHAMMAD, ‘Kepentingan Brazil Rusia India Dan China (BRIC) Dalam Perluasan Kerja Sama Ekonomi Ke Afrika Selatan’, 2018
Syahri, Alfian, Jelly Leviza, and Arif Arif, ‘Status Perjanjian Nuklir Antara Iran Dengan E3/EU+  3  (Jerman,  Perancis,  Inggris,  China,  Rusia,  Amerika  Serikat,  Dan  Uni Eropa)  Yang  Disahkan  DK  PBB  Ditinjau  Dari  Hukum  Internasional’, Sumatra Journal of International Law , 4.2 (2016), 164535
Ubaidullah,  M  A,  ‘DAMPAK  KEBIJAKAN  PINTU  TERBUKA  (OPEN  DOOR POLICY)  TURKI  BAGI  PENGUNGSI  SURIAH  TERHADAP  KEPENTINGAN NASIONAL  TURKI  TAHUN  2011-2016  (Studi  Kasus  Pengungsi  Suriah  Di Turki).’, Jurnal Ilmiah Mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial & Ilmu Politik , 4.4 (2019)
Wang,  Heming,  Guoqiang  Wang,  Jianchuan  Qi,  Heinz  Schandl,  Yumeng  Li,  Cuiyang Feng,  and  others,  ‘Scarcity-Weighted  Fossil  Fuel  Footprint  of  China  at  the Provincial Level’, Applied Energy , 258 (2020), 114081
Zahid,  Iqbal  Ramadhan,  Yuswari  O  Djemat,  Agus  Subagyo,  and  S  IP,  ‘Kerjasama Bilateral Jepang-Indonesia Dalam Bidang Sosial Dan Budaya’, 2016
Zulhaida,  Sabila,  ‘ANALISIS  KEPENTINGAN  NASIONAL  TIONGKOK  DALAM PENURUNAN  IMPOR  BATU  BARA  DARI  INDONESIA  TAHUN  2013-2015’, 2020
Zulham,  Cipto  Adiputra,  ‘Petropolitik  China  Di  Era  Xi  Jinping  2013-2016:  Strategi Menguasai Sumber Minyak Masa Depan Di Wilayah Sengketa Laut China Selatan’ (Universitas Bakrie, 2017)