Optimalisasi Kinerja Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana Dalam Pelaksanaan Program Keluarga Berencana Di Desa Sirnabaya Kecamatan Rajadesa Kabupaten Ciamis
Dini Indriani

## ABSTRAK
Penelitian  ini  dilatarbelakangi  oleh  kinerja  Penyuluh  Lapangan Keluarga  Berencana  di  Desa Sirnabaya  Kecamatan  Rajadesa  masih  ada  pemahaman  masyarakat  mengenai  program  unggulan Keluarga Berencana (KB)masih kurang. Hal ini terlihat dari 1) Kinerja Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana  (PLKB)  belum  maksimal.  Hal    ini  terbukti  dengansemakin  meningkatnya  jumlah kelahiran.2)  Kurangnya    pemahaman  petugas  dalammensosialisasikan  semua  program  pemerintah tentang Keluarga Berencana, sehingga  tidak  terserap oleh masyarakat luas.
Berdasarkan  hasil  penelitian,  maka  dapat  penulis  simpulkan  sebagai  berikut:  1)  Kinerja penyuluh  lapangan  keluarga  berencana  di  UPTB  Keluarga  Berencana  dan  Pemberdayaan Perempuan Kecamatan Rajadesa Kabupaten Ciamis pada umumnya telah dilaksanakan dengan cukup baik,  meskipun  masih  ada    yang  belum  memenuhi  target.  2)  Mengenai  hambatan-hambatan  yang ditemukanterdiri  dari  :  Pertama,  penyuluh  kurang  mampu  dalam  menyelesaikan  pekerjaan  tepat waktu,  sehingga  terkadang  target  yang  telah  ditentukan  tidak  tercapai.  Kedua,  kemampuan  bekerja dengan    hasil  yang  maksimal  masih  kurang.  Ketiga,  kurang  mampu  memberikan    pelayanan  yang sesuai  dengan  standar  pelayanan  minimal.Keempat,  kurang  mampu  bekerja    dengan  prestasi  kerja yang  tinggi.  Kelima,  kurang  memiliki  hubungan    yang  baik  dengan  masyarakat.  Keenam,  kurang mampu  melaksanakan  tahap-tahap  dalam  perencanaan.  3)  Mengenai  upaya-upaya  dilakukan  terdiri dari:    Pertama,  memperbarui  strategi  penyuluhan  yang  dilakukan    penyuluh  lapangan  melalui sosialisasi  program  keluarga  berencana.  Kedua,    meningkatkan  kemampuan  penyuluh  lapangan dalam  bekerja  agar  mampu  menciptakan  hasil  pekerjaan  yang  maksimal.  Ketiga,  meningkatkan pelayanan  dari  segi  sarana  dan  prasarana  yang  lebih  mencukupi  dalam  program  penyuluhan. Keempat,  meningkatkan  kualitas  pengetahuan,  pemahaman  mengenai  program  KB  secara  utuh  dan terstuktur.  Kelima,  meningkatkan  hubungan  yang  baik  dengan  masyarakat,  dengan  cara  menambah kader  baru  yang  dapat  memberikan  suasana  baru  bagi  masyarakat.  Keenam,  dapat  dilakukan peningkatan waktu dalam pelaksanaan program keluarga berencana oleh penyuluh lapangan.
Kata kunci: optimalisasi, kinerja, penyuluh lapangan keluarga berencana
I. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Penelitian
Keberhasilan  dan  kegagalan  Penyuluh Lapangan  Keluarga  Berencana  (PLKB)  dalam pelaksanaan  Program Keluarga Berencana sering diidentikan  dengan  kemampuan  petugas  dalam menumbuhkan  partisipasi  dan  peran  serta masyarakat terhadap program Keluarga Berencana di wilayah kerjanya. Petugas lapangan dituntut harus bekerja secara sistematis, terencana  dengan  mekanisme  kerja  operasional yang  harmonis  dengan  para  tokoh  masyarakat, pimpinan wilayah dan mitra kerja terkait lainnya. Namun,  berdasarkan  hasil  observasi  lapangan diketahuikinerja  Penyuluh  Lapangan  Keluarga Berencana  di  Desa  Sirnabaya  Kecamatan Rajadesa  masih  ada  pemahaman  masyarakat mengenai program unggulan Keluarga Berencana (KB)masih  kurang,  hal  ini  terbukti  dengan adanya beberapa indikator sebagai berikut:
1. Kinerja Penyuluh Lapangan Keluarga
Berencana  (PLKB)  belum  maksimal.  Hal    ini
terbukti  dengan    semakin  meningkatnya jumlah  kelahiran  di  wilayah  Desa  Sirnabaya Kabupaten Ciamis.Seperti data yang diperoleh dari  Penyuluh  Lapangan  Keluarga  Berencana (PLKB)  Desa  Sirnabaya  bahwa  angka kelahiran  dari  bulan  januari  sampai  oktober 2015  sebanyak  69  orang,  terdiri  dari  laki-laki 38 orang dan perempuan 31 orang.
2. Kurangnya    pemahaman  petugas  Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana (PLKB) dalam mensosialisasikan  semua  program  pemerintah tentang  Keluarga  Berencana,  sehingga    tidak terserap  oleh  masyarakat  luas.Berdasarkan data dari petugas Penyuluh Lapangan Keluarga  Berencana  (PLKB),  warga  Desa
Sirnabaya yang menggunakan akseptor Keluarga Berencana dari bulan januari sampai Oktober  2015  sebanyak    578    atau  71,09%, sebagian  lagi  tidak  menggunakan  Keluarga Berencana dengan alasan tertentu.
Penggunaan  akseptor    Keluarga  Berencana dengan rincian sebagai berikut:
a. Akseptor IUD : 68 orang b. Akseptor MOW : 31 orang c. Akseptor MOP :  - d. Akseptor Implant : 23 orang e. Akseptor suntik : 349 orang f. Akseptor pil : 91 orang g. Akseptor kondom : 16 orang Masalah  di  atas  muncul  diduga  karena pelaksanaan  penyuluhan  keluarga  berencana  oleh Penyuluh  Lapangan  Keluarga  Berencana  (PLKB) masih  kurang  maksimal  hal  ini  dapat  dilihat  dari tidak adanya jadwal yang tetap untuk penyuluhan.  Sosialisasi/penyampaian  informasi mengenai  penyuluhan  tidak  merata.  Selain  itu, masyarakat  kurang memahami tujuan dari penyuluhan program Keluarga Berencana sehingga  masyarakat  kurang  berminat  mengikuti program Keluarga Berencana.
Berdasarkan  uraian  diatas,  maka  penulis tertarik  untuk  mengadakan  penelitian  lebih  lanjut dengan  judul,  “ Optimalisasi  Kinerja  Penyuluh
Lapangan Keluarga Berencana (PLKB)Dalam Pelaksanaan Program Keluarga Berencana  di Desa Sirnabaya Kecamatan Rajadesa Kabupaten Ciamis ”. Berdasarkan  latar  belakang  penelitian  di atas,  selanjutnya  penulis  merumuskan  masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana  optimalisasi  kinerja  Penyuluh Lapangan  Keluarga  Berencana  (PLKB)  dalam pelaksanaan  program  Keluarga  Berencana  di Desa Sirnabaya  Kecamatan Rajadesa?
2. Bagaimana hambatan-hambatan yang dihadapi  dalam  optimalisasi  kinerja  Penyuluh Lapangan  Keluarga  Berencana  (PLKB)  dalam pelaksanaan  program  Keluarga  Berencana  di
Desa Sirnabaya  Kecamatan Rajadesa?
3. Bagaimana upaya-upaya yang dilakukan dalam optimalisasi kinerja Penyuluh
Lapangan  Keluarga  Berencana  (PLKB)  dalam pelaksanaan  program  Keluarga  Berencana  di Desa Sirnabaya  Kecamatan Rajadesa?

## II. TINJAUAN TEORITIS
2.1 Kinerja
Kinerjapenyuluhlapanganmerupakan  salah satubentuk  hasil kerja yang dilakukanoleh seorang  penyuluh  lapangan.Menurut  Rivai  & Basri,  (2004:  145)  Kinerja  adalah  “hasil seseorang  secara  keseluruhan  selama  periode tertentu  di  dalam  melaksanakan  tugas,  seperti standar  hasil  kerja,  target  atau  sasaran  atau kriteria  yang  telah  ditentukan  terlebih  dahulu  dan telah disepakati bersama”.
Sementara Robbins (2001: 189) berpendapat  bahwa  “kinerja  adalah  banyaknya upaya yang dikeluarkan individu pada
pekerjaannya.  Menurut  Fahmi  (2010:2),  “Kinerja adalah  hasil  yang  diperoleh  suatu  organisasi  baik organisasi  yang  bersifat  profit  oriented  dan  non profit  oriented  yang  dihasilkan  selama  satu periode  waktu”.  Sementara  Robbins  (2001:  189) berpendapat  bahwa  “kinerja  adalah  banyaknya upaya yang dikeluarkan individu pada pekerjaannya”.  Sementara  itu  menurut  Bernandin &  Russell  dalam  Gomes  (2001:  33) performansi adalah  “catatan  yang  dihasilkan  dan  fungsi  suatu pekerjaan  tertentu  atau  kegiatan  selama  periode waktu  tertentu”.  Menurut  Fahmi  (2010:2), “Kinerja  adalah  hasil  yang  diperoleh  suatu organisasi  baik  organisasi  yang  bersifat  profit oriented  dan  non  profit  oriented  yang  dihasilkan selama satu periode  waktu”.

## 2.2 Penilaian Kinerja
Adapun    untuk  menilai    kinerja  seseorang dapat  diukur  melalui  beberapa  hal  sebagaimana dikemukakan oleh Mondy dalam Torang
(2013:74) sebagai berikut.
1. Cepat dalam menyelesaikan  pekerjaan Kemampuan  dalam  menyelesaikan  pekerjaan dengan  cepat dan tepat waktu
2. Kualitas kerja Kemampuan  bekerja  dnegan  hasil  yang maksimal  dan  sesuai  aturan  yang  telah ditentukan
3. Kualitas layanan, Kemampuan    memberikan  pelayanan  tepat waktu  dan  sesuai  dengan  standar  pelayanan minimal.
4. Nilai pekerjaan Kemampuan  bekerja  dengan    program  yang telah    ditentukan    dengan  prestasi  kerja  yang tinggi.
5. Keterampilan  interpersonal Kemampuan  pegawai    dalam  membina hubungan    yang  baik  dengan  pegawai  lainnya dan dengan  masyarakat.
6. Keinginan untuk sukses Kemampuan  pegawai  memiliki  keinginan untuk  sukses  dalam  pencapaian  program  KB dan  memiliki  keinginan  untuk    berhasil meningkatkan  peserta KB.
7. Keterbukaan Kemampuan    pegawai    bersikap  terbuka dengan pegawai lainnya serta pegawai bersikap terbuka terhadap masyarakat.
8. Kreativitas Kemampuan  pegawai  berpikir  kreatif  dan bekerja kreatif
9. Keterampilan  berkomunikasi Keterampilan  berkomunikasi  dengan  pegawai lainnya dan masyarakat
10. Inisiatif
Kemampuan  inisiatif    yang  tinggi  dalam melaksanakan pekerjaannya dan dalam menyelesaikan pekerjaan yang belum waktunya. 11. Memiliki perencanaan Kemampuan    dalam  membuat  perencaan dalam  bekerja  dan  kemampuan  melaksanakan tahap-tahap dalam perencanaan
2.3 Penyuluh  Lapangan  Badan  Keluarga Berencana  Pemberdayaan  Perempuan dan Perlindungan Anak Penyuluh LapanganBadan Keluarga Berencana Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan  Anak  adalahPegawai  negeri  sipil yang  diberi  tugas,  tanggung  jawab,  wewenang, dan  hak  secara  penuh  oleh  pejabat  yang berwenang untuk melaksanakan kegiatan penyuluhan, pelayanan, evaluasi dan pengembangan  Keluarga  Berencana  Nasional yang ditempatkan di lingkungan instansi pemerintah  baik  di  tingkat  pusat  maupun  daerah (BKKBN, 2004b).
Menurut Rangkuti, (2007:54) bahwa: : Semula  Penyuluh  LapanganBadan  Keluarga Berencana  Pemberdayaan  Perempuan  dan Perlindungan Anak sebagai penyuluh melakukan  kunjungan  dari  rumah  ke  rumah, membantu  puskesmas  melayani  calon  peserta Keluarga  Berencana,  selanjutnya  tuntutan tersebut  menjadi  berubah  sehingga  Penyuluh LapanganBadan Keluarga Berencana Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan Anak dituntut untuk mendinamisasi,
memfasilitasi  keluarga  dan  masyarakat  untuk memenuhi
kebutuhannya.Sertapenyampaianinformasidal am  rangka  meningkatkan  pengetahuan,  sikap dan  perilakukeluarga  dan  masyarakat  untuk mewujudkan keluarga berkualitas.

## III. METODE PENELITIAN
3.1 Desain Penelitian
Metode  penelitian  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  metode  Deskriptif  analisis adalah suatu metode penelitian yang menggambarkan  objek  penelitian  berdasarkan fakta-fakta  yang  ada  sedang  berlangsung  dengan cara mengumpulkan, menyusun, dan menjelaskan data  yang  diperoleh  untuk  kemudian  dianalisis sesuai dengan teori yang ada.
3.2 Fokus Kajian
Fokus  kajian  dalam  penelitian  ini  adalah Optimalisasi Kinerja Penyuluh Lapangan Keluarga  Berencana  (PLKB)  dalam  rangka optimalisasi  pelaksanaan  program  Keluarga
Berencana  di  Desa  Sirnabaya  Kecamatan
Rajadesa  Kabupaten  Ciamis.  Sub  variabel  dalam penelitian  ini  adalahkinerja  pegawai  didasarkan padapendapat  yang  dikemukakan  oleh  Mondy dalam  Torang  (2013:74)yang  meliputi  dimensi- dimensi sebagai berikut:
1. Cepat dalam menyelesaikan pekerjaan,
dengan  indikator:
a. Pegawai  mampu menyelesaikan pekerjaan dengan  cepat
b. Pegawai  mampu menyelesaikan pekerjaan tepat waktu
2. Kualitas kerja, dengan  indikator:
a. Pegawai  mampu    bekerja  dengan    hasil yang maksimal
b. Pegawai  mampu    bekerja    sesuai  aturan yang  telah ditentukan
3. Kualitas layanan, dengan  indikator:
a. pegawai  mampu  memberikan  pelayanan tepat waktu
b. pegawai  mampu  memberikan    pelayanan yang  sesuai  dengan  standar  pelayanan minimal.
4. Nilai pekerjaan, dengan  indikator:
a. Pegawai  mampu  bekerja  dengan    program yang telah  ditentukan
b. Pegawai  mampu  bekerja    dengan  prestasi kerja yang tinggi.
5. Keterampilan interpersonal, dengan indikator: a.  Pegawai  memiliki  hubungan    yang  baik dengan pegawai lainnya
b.  Pegawai  memiliki  hubungan    yang  baik dengan masyarakat.
6. Keinginan untuk sukses, dengan  indikator:
a. Pegawai  memiliki  keinginan  untuk  sukses dalam pencapaian program KB;
b. Pegawai memiliki keinginan untuk berhasil meningkatkan peserta KB.
7. Keterbukaan, dengan  indikator: a. Pegawai  bersikap terbuka  dengan pegawai lainnya
b.  Pegawai    bersikap  terbuka  terhadap masyarakat.
8. Kreativitas, dengan  indikator:
a. Pegawai mampu berpikir kreatif
b. Pegawai mampu bekerja dengan  kreatif
9. Keterampilan berkomunikasi, dengan indikator: a. Pegawai memiliki keterampilan berkomunikasi dengan pegawai lainnya b. Pegawai memiliki keterampilan berkomunikasi  dengan  masyarakat 10. Inisiatif , dengan  indikator:
a. Pegawai  memiliki  inisiatif    yang  tinggi dalam  melaksanakan pekerjaannya
b. Pegawai memiliki inisiatif dalam menyelesaikan  pekerjaan  yang    belum waktunya.
11. Memiliki perencanaan, dengan  indikator:
a. Pegawai memiliki perencaan dalam
bekerja
b. Pegawai mampu melaksanakan tahap- tahap dalam perencanaan
3.3 Data dan Sumber Data
a. Data
Data  dalam  penelitian  ini  terdiri  atas  data primer  dan  data  sekunder.Data  primer  diperoleh melalui  jawaban  dari  hasil  wawancara  dengan informan. Parainforman diharapkan dapat memberikan  informasi  yang  mendalam  dan  juga jelas,  sehingga  informasi  itu  akan  membentuk satuan data tentang penelitian ini.
b. Sumber Data
Sumber  data  dalam  penelitian  ini  yaitu10 orang  yang  terdiri  dari  kepala  UPTB  KBPP  1 orang, PLKB DesaSirnabaya 2 orang, masyarakat Desa Sirnabaya 7 orang.

## 3.4 Teknik Analisis Data
Teknik  analisis  data  digunakan  secara univarit (analisis satu variabel) yang diinterprestasikan secara kualitatif yang bersumber  dari  daerah  hasil  observasi  dan wawancara. Hakekatnya dalam penelitian kualitatif, mengolah data adalah member kategori, mensistematisir,
dan bahkan
memproduksi  makna  oleh  si  “peneliti”  atas  apa yang menjadi pusat perhatiannya. Berdasarkan penjelasan yang telah dikembangkan  oleh  Salim  (2006:22-23),  dapat dijelaskan secara ringkas sebagai berikut:
a. Data reduction (Reduksi data) Data Reduction (Reduksi  data)  diartikan sebagai  proses  pemilihan,  pemusatan  perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan, dan transformasi  data  “kasar”  yang  muncul  dari catatan-catatan tertulis di lapangan.
b. Data display (penyajian data)
Data  display  (penyajian  data)  peneliti mengembangkan  sebuah  deskripsi  informasi tersusun untuk menarik kesimpulan dan pengambilan tindakan. Display data atau penyajian  data  yang  lazim  digunakan  pada langkah ini dalam bentuk teks naratif.
c. Conculsion Drawing/verification Conculsion drawing/verification , yaitu peneliti  berusaha  menarik  kesimpulan  dan melakukan  verifikasi  dengan  mencari  makna  dari setiap  gejala  yang  diperoleh  di  lapangan, mencatat  keteraturan  dan  konfigurasi  yang
mungkin  ada,  alur  kausalitas  dari  fenomena  dan proposisi.
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Hasil Penelitian 4.1.1 Optimalisasi Kinerja Penyuluh Lapangan  Keluarga  Berencana  (PLKB) dalam  Pelaksanaan  Program  Keluarga Berencana di Desa Sirnabaya Kecamatan Rajadesa Kinerja penyuluh lapangan penyuluh lapangan  keluarga  berencana  di  UPTB  Keluarga Berencana dan
Pemberdayaan Perempuan Kecamatan  Rajadesa  Kabupaten  Ciamis  pada umumnya  telah  dilaksanakan  dengan  cukup  baik, meskipun  masih  ada    yang  belum  memenuhi target.  Hal  tersebut  berdasarkan  pada  kenyataan di  lapangan  yang  mengidentifikasikan  bahwa penyuluhan dilakukan dengan menerapkan prinsip-prinsip  administrasi  dan  sesuai  dengan standar operasional prosedur.
4.1.2 Hambatan-Hambatan  yang  Dihadapi dalam  Optimalisasi  Kinerja  Penyuluh Lapangan  Keluarga  Berencana  (PLKB) dalam  Pelaksanaan  Program  Keluarga Berencana di Desa Sirnabaya Kecamatan Rajadesa Mengenai hambatan-hambatan yang ditemukandalam  Kinerja penyuluh lapangan penyuluh  lapangan  keluarga  berencana  di  UPTB Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan  Kecamatan Rajadesa Kabupaten Ciamis  terdiri  dari  :  Pertama,  penyuluh  kurang mampu  dalam  menyelesaikan  pekerjaan  tepat waktu,  sehingga  terkadang  target  yang  telah ditentukan  tidak  tercapai.  Kedua,  kemampuan bekerja  dengan    hasil  yang  maksimal  masih kurang,  hal  ini  terlihat  dari  kesalahan  dalam bekerja  yang  dilakukan  sehingga  kepala  meminta bantuan  kepada  pihak  ketiga  untuk  memfasilitasi pegawai  dengan  membuat  berbagai  aplikasi  dan program  untuk  memudahkan  pekerjaan  pegawai dan  meminimalisir  tingkat  kesalahan  dalam pekerjaan.  Ketiga,  kurang  mampu  memberikan pelayanan  yang  sesuai  dengan  standar  pelayanan minimal,  hal  ini  terlihat  dari  masih  kurang tanggapnya  pegawai  terhadap  keluh  kesah  yang disampaikan  oleh  masyarakat  terkait  program keluarga berencana dalam sosialisasi di lapangan.Keempat, kurang mampu bekerja dengan  prestasi  kerja  yang  tinggi,  Prestasi  kerja penyuluh  lapangan  masih  terpaku  pada  program keluarga  berencana  untuk  perempuan  belum mampu  memberdayakan  masyarakat  melalui paguyuban  KB  untuk  pria.  Kelima  kurang
memiliki hubungan
yang baik dengan masyarakat,    hal  ini  terlihat  dari  saat  proses sosialisasi  program  keluarga  berencana  untuk pria,  masyarakat  kurang  antusias  dan  penyuluh kurang kepedulian terhadap masyarakat. Keenam,  kurang  mampu  melaksanakan  tahap- tahap  dalam  perencanaan.  Tahap  perencanaan dalam  membuat  pasangan  usia  subur  ikut program  KB  belum  optimal,  kualitas  sumber daya  masyarakat  yang  masih  kurang  yang notabene berlatarbelakang kehidupan sosial
ekonomi  desa 4.1.3 Upaya-upaya  yang  Dilakukan  dalam Optimalisasi Kinerja Penyuluh Lapangan  Keluarga  Berencana  (PLKB) dalam  Pelaksanaan  Program  Keluarga Berencana di Desa Sirnabaya Kecamatan Rajadesa Mengenai  upaya-upaya  telah  dilakukan untuk    mengatasi  hambatan-hambatan  yang ditemukan  dalam  Kinerja  penyuluh  lapangan penyuluh  lapangan  keluarga  berencana  di  UPTB
Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan  Kecamatan  Rajadesa Kabupaten Ciamis  melalui  upaya  :Pertama,  memperbarui strategi  penyuluhan  yang  dilakukan    penyuluh lapangan  melalui  sosialisasi  program  keluarga berencana dengan jumlah penyuluh dan masyarakat  yang  banyak,  sehingga  satu  program dapat  terselesaikan  dengan  waktu  yang  lebih tepat. Kedua, meningkatkan kemampuan penyuluh  lapangan  dalam  bekerja  agar  mampu menciptakan  hasil  pekerjaan  yang  maksimal. Ketiga,  meningkatkan  pelayanan  dari  segi  sarana dan  prasarana  yang  lebih  mencukupi  dalam program  penyuluhan.  Keempat,  meningkatkan kualitas  pengetahuan,  pemahaman  mengenai program  KB  secara  utuh  dan  terstuktur.  Kelima, meningkatkan  hubungan  yang  baik  dengan masyarakat,  dengan  cara  menambah  kader  baru yang  dapat  memberikan  suasana  baru  bagi masyarakat. Keenam, dapat dilakukan peningkatan  waktu  dalam  pelaksanaan  program keluarga  berencana  oleh  penyuluh  lapangan.  Hal ini  dapat  dilakukan  melalui  upaya  pemberian sarana  dan  prasarana  seperti  sepeda  motor,  agar program  keluarga  berencana  dapat  tersampaikan di daerah yang terpencil
4.2 Pembahasan 4.2.1 Optimalisasi Kinerja Penyuluh Lapangan  Keluarga  Berencana  (PLKB) dalam  Pelaksanaan  Program  Keluarga Berencana di Desa Sirnabaya Kecamatan Rajadesa. 1. Cepat dalam Menyelesaian Pekerjaan
Dalammenyelesaikan pekerjaan penyuluh lapangan sudah cukup serius dalam mengerjakan  pekerjaan  mereka  dan  berusaha untuk  menyelesaikannya  tepat  pada  waktunya. Seperti  halnya  dalam  penyelesaikan  rekap data  pengguna  program  KB  tingkat  kecamatan yang masih  dirasa  sulit  untuk  selesai  selama  1 minggu.  Hal  ini  disebabkan  jarak  dan  waktu yang  harus  ditempuh  dalam  proses  pendataan yang  masih mengalami  kendala.
2. Kualitas Kerja Kemampuan pegawai melaksanakan
pekerjaan  belum  sepenuhnya  sesuai  dengan peraturan  yang  berlaku  dan  sebagian  besar masih  bergantung  pada  arahan  dari  kepala UPTB.  Hal  ini  memerlukan  arahan  yang  lebih banyak  kontribusinya  dari  kepala,  sehingga kualitas  kerja  pegawai  dapat  optimal  dan sesuai dengan tupoksi yang telah ditentukan.

## 3. Kualitas Layanan
Penyuluh  lapangan  masih  perlu  meningkatkan pelayanan  terhadap  masyarakat  agar  sesuai dengan  standar  minimal  pelayanan.  Hal  ini terlihat dari masih kurang tanggapnya pegawai terhadap keluh kesah yang disampaikan  oleh  masyarakat  terkait  program keluarga  berencana  dalam  sosialisasi  di lapangan.  Pemberian  pemayanan  penyuluh lapangan UPTB Keluarga Berencana Pemberdayaan  Perempua    Desa  Sirnabaya Kabupaten Ciamisselalu berusaha untuk memberikan    pelayanan  yang  sesuai  dengan standar  pelayanan  minimal,  namun  mengingat situasi  dan  medan  yangdilayani    adalah pelosok  pedesaan,    terkadang    keinginan untuk  memberikan    pelayanan  yang  sesuai dengan  standar  pelayanan  minimal  tidak tercapai.
4. Nilai Pekerjaan
Pegawai  sudah  cukup  baik  dalam  melakukan pekerjaannya  meskipun  bukan  dengan  prestasi kerja  yang  tinggi.  Prestasi  kerja  penyuluh lapangan masih terpaku pada program keluarga  berencana  untuk  perempuan,  belum mampu  memberdayakan  masyarakat  melalui paguyuban  KB untuk pria.
5. Keterampilan Interpersonal Dalam  melaksanakan  pekerjaannya  pegawai dengan  masyarakat  sudah  tercipta  dengan cukup  baik.  Hal  ini  terlihat  dari  saat  proses sosialisasi  program  keluarga  berencana  untuk pria, masyarakat kurang antusias dan penyuluh kurang kepedulian terhadap masyarakat.
6. Keinginan untuk Sukses Pencapaian target peserta KB belum sepenuhnya  tercapai.  Hal  ini  terlihat  dari
kurangnya  waktu  penyuluhan  dan  pendekatan serta memberikan kader desa dengan kemampuan  yang  optimal.  Ditambah  lagi dengan  kondisi  pendidikan  masyarakat  yang beragam,  yang  belum  sepenuhnya  memahami program Keluarga  berencana.
7. Keterbukaan
Kemampuan  pegawai  dalam  bersikap  terbuka terhadap  masyarakat  masih  kurang  optimal. Hal  ini  terlihat  dari  kurangnya  pegawai menggunakan  forum  yang  lebih  menarik  agar masyarakat  mau  mengikuti  acara  sosialisasi tersebut.
8. Kreativitas
Kemampuan  pegawai  dalam  bekerja  dengan kreatif  belum  terlalu  optimal.  Hal  ini  terlihat dari  belum  kurangnya  komunikasi  antar pegawai,  sehingga  dalam  mewujudkan  ide kreatif  agar  pekerjaan  selesai  lebih  cepat  tidak tercapai.
9. Keterampilan Berkomunikasi
Dalam  melaksanakan  pekerjaannya  pegawai dengan  masyarakat  sudah  tercipta  dengan cukup  baik.  Hal  ini  terlihat  dari  saat  proses sosialisasi  program  keluarga  berencana  untuk pria, masyarakat kurang antusias dan penyuluh kurang kepedulian terhadap masyarakat.
10. Inisiatif
Kemampuan  pegawai  dalam  bekerja  dengan kreatif  belum  terlalu  optimal.  Hal  ini  terlihat dari  belum  kurangnya  komunikasi  antar pegawai,  sehingga  dalam  mewujudkan  ide kreatif  agar  pekerjaan  selesai  lebih  cepat  tidak tercapai.
11. Memiliki Perencanaan
Pegawai  sudah  cukup  baik  dalam  melakukan pekerjaannya  meskipun  bukan  dengan  prestasi kerja  yang  tinggi.  Prestasi  kerja  penyuluh lapangan masih terpaku pada program keluarga  berencana  untuk  perempuan,  belum mampu  memberdayakan  masyarakat  melalui paguyuban  KB untuk pria. 4.2.2 Hambatan-Hambatan dalam Optimalisasi Kinerja Penyuluh Lapangan  Keluarga  Berencana  (PLKB) dalam  Pelaksanaan  Program  Keluarga Berencana di Desa Sirnabaya Kecamatan Rajadesa. Mengenai  hasil  wawancara  yang  telah penulis lakukan dengan mengacu kepada pedoman  wawancara    yang  disusun  berdasarkan sebelas  dimensi  pelaksanaan  kinerja  dalam beberapa  indikator  pertanyaan  dengan  hasil sebagai berikut.
1. Kurang  mampu  menyelesaikan  pekerjaan tepat  waktu,  sehingga  terkadang  target  yang telah ditentukan  tidak tercapai.
2. Kurang  mampu  bekerja  dengan    hasil  yang maksimal.  Hal  ini  terlihat  dari  kesalahan dalam  bekerja  yang  dilakukan  sehingga kepala  meminta  bantuan  kepada  pihak  ketiga untuk  memfasilitasi  pegawai  dengan  membuat berbagai aplikasi dan program untuk memudahkan pekerjaan pegawai dan meminimalisir tingkat kesalahan dalam pekerjaan.
3. Kurang  mampu  memberikan    pelayanan  yang sesuai  dengan  standar  pelayanan  minimal. Hal  ini  terlihat  dari  masih  kurang  tanggapnya pegawai terhadap keluh kesah yang disampaikan  oleh  masyarakat  terkait  program keluarga  berencana  dalam  sosialisasi  di lapangan.  Namun  mengingat  situasi  dan medan yangdilayani adalah pelosok pedesaan,    terkadang    keinginan  untuk memberikan    pelayanan  yang  sesuai  dengan standar pelayanan minimal  tidak tercapai.
4. Kurang  mampu  bekerja    dengan  prestasi  kerja yang  tinggi.  Prestasi  kerja  penyuluh  lapangan masih terpaku pada program keluarga berencana  untuk  perempuan,  belum  mampu memberdayakan masyarakat melalui
paguyuban  KB untuk pria.
5. Kurang  memiliki  hubungan    yang  baik  dengan masyarakat.  Hal  ini  terlihat  dari  saat  proses sosialisasi  program  keluarga  berencana  untuk pria, masyarakat kurang antusias dan penyuluh kurang kepedulian terhadap masyarakat.
6. Kurang  mampu  melaksanakan  tahap-tahap dalam  perencanaan.  Tahap  perencanaan  dalam membuat  pasangan  usia  subur  ikut  program KB  belum  optimal,  kualitas  sumber  daya masyarakat  yang  masih  kurang  yang  notabene berlatarbelakang  kehidupan  sosial  ekonomi desa.
4.2.3 Upaya-upaya  yang  Dilakukan  dalam Optimalisasi Kinerja Penyuluh Lapangan  Keluarga  Berencana  (PLKB) dalam  Pelaksanaan  Program  Keluarga Berencana di Desa Sirnabaya Kecamatan Rajadesa. Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan  dengan  responden,  maka  diketahui adanya  upaya-upaya  dalam  mengatasi  hambatan- hambatan  yang  dihadapi  oleh  penyuluh  lapangan keluarga  berencana  di  UPTB  Keluarga  Berencana dan Pemberdayaan Perempuan Kecamatan
Rajadesa Kabupaten Ciamis sebagai berikut.
1. Memperbarui strategi penyuluhan yang
dilakukan penyuluh lapangan melalui sosialisasi program keluarga berencana dengan  jumlah  penyuluh  dan  masyarakat  yang banyak, sehingga satu program dapat terselesaikan dengan  waktu yang  lebih tepat.
2. Meningkatkan kemampuan penyuluh lapangan dalam bekerja agar mampu menciptakan  hasil  pekerjaan  yang  maksimal. Hal  ini  bisa  melalui  program  pendidikan  dan latihan secara berkala.
3. Meningkatkan  pelayanan  dari  segi  sarana  dan prasarana  yang  lebih  mencukupi  dalam program penyuluhan.
4. Meningkatkan kualitas
pengetahuan,
pemahaman  mengenai  program  KB  secara utuh dan terstuktur.
5. Meningkatkan  hubungan  yang  baik  dengan masyarakat,  dengan  cara  menambah  kader baru  yang  dapat  memberikan  suasana  baru bagi masyarakat.
6. Peningkatan waktu dalam pelaksanaan
program  keluarga  berencana  oleh  penyuluh lapangan.  Hal  ini  dapat  dilakukan  melalui upaya  pemberian  sarana  dan  prasarana  seperti sepeda motor, agar program keluarga berencana  dapat  tersampaikan  di  daerah  yang terpencil.

## V. KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  baik  melalui observasi  dan  wawancaramengenai “Kinerja Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana Pemberdayaan  Masyarakat  di  UPTB  Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan
Kecamatan  Rajadesa  Kabupaten  Ciamis”  maka dapat penulis simpulkan sebagai berikut:
1. Kinerja  penyuluh  lapangan  penyuluh  lapangan keluarga  berencana  di  UPTB Keluarga Berencana  dan  Pemberdayaan  Perempuan Kecamatan  Rajadesa  Kabupaten  Ciamis  pada umumnya  telah  dilaksanakan  dengan  cukup baik,  meskipun  masih  ada    yang  belum memenuhi  target.  Hal  tersebut  berdasarkan pada kenyataan di lapangan yang
mengidentifikasikan bahwa penyuluhan dilakukan  dengan  menerapkan  prinsip-prinsip administrasi  dan  sesuai  dengan  standar operasional prosedur.
2. Mengenai hambatan-hambatan
yang ditemukanterdiri  dari: Pertama ,  penyuluh kurang mampu dalam menyelesaikan
pekerjaan  tepat  waktu,  sehingga  terkadang target  yang  telah  ditentukan  tidak  tercapai. Kedua ,  kemampuan  bekerja  dengan    hasil yang  maksimal  masih  kurang,  hal  ini  terlihat
dari  kesalahan  dalam  bekerja  yang  dilakukan sehingga  kepala  meminta  bantuan  kepada pihak  ketiga  untuk  memfasilitasi  pegawai dengan  membuat  berbagai  aplikasi  dan program untuk memudahkan pekerjaan pegawai  dan  meminimalisir  tingkat  kesalahan dalam  pekerjaan. Ketiga ,  kurang  mampu memberikan    pelayanan  yang  sesuai  dengan standar  pelayanan  minimal,  hal  ini  terlihat dari  masih  kurang  tanggapnya  pegawai terhadap  keluh  kesah  yang  disampaikan  oleh masyarakat terkait program keluarga berencana dalam sosialisasi di
lapangan. Keempat ,  kurang  mampu  bekerja dengan  prestasi  kerja  yang  tinggi,  Prestasi kerja  penyuluh  lapangan  masih  terpaku  pada program  keluarga  berencana  untuk  perempuan belum  mampu  memberdayakan  masyarakat melalui  paguyuban  KB  untuk  pria. Kelima kurang  memiliki  hubungan    yang  baik  dengan masyarakat,    hal  ini  terlihat  dari  saat  proses sosialisasi  program  keluarga  berencana  untuk pria, masyarakat kurang antusias dan penyuluh kurang kepedulian terhadap masyarakat. Keenam , kurang mampu melaksanakan tahap-tahap dalam perencanaan.
3. Upaya  yang  telah  dilakukan  melalui: Pertama , memperbarui strategi penyuluhan yang dilakukan penyuluh lapangan melalui sosialisasi program keluarga berencana dengan  jumlah  penyuluh  dan    masyarakat yang  banyak,  sehingga  satu  program  dapat terselesaikan  dengan  waktu  yang  lebih  tepat. Kedua ,    meningkatkan  kemampuan  penyuluh lapangan dalam bekerja agar mampu menciptakan  hasil  pekerjaan  yang  maksimal. Ketiga ,  meningkatkan  pelayanan  dari  segi sarana  dan  prasarana  yang  lebih  mencukupi dalam program penyuluhan. Keempat , meningkatkan kualitas pengetahuan,
pemahaman  mengenai  program  KB  secara utuh  dan  terstuktur. Kelima ,  meningkatkan hubungan  yang  baik  dengan  masyarakat, dengan  cara  menambah  kader  baru  yang  dapat memberikan  suasana  baru  bagi  masyarakat. Keenam ,  dapat  dilakukan  peningkatan  waktu dalam pelaksanaan program keluarga berencana  oleh  penyuluh  lapangan.  Hal  ini dapat  dilakukan  melalui  upaya  pemberian sarana  dan  prasarana  seperti  sepeda  motor, agar  program  keluarga  berencana  dapat tersampaikan  di daerah yang terpencil.
5.2 Saran Setelah penulis mengamati dan mempelajari“Kinerja Penyuluh Lapangan Keluarga  Berencana  Pemberdayaan  Perempuan di  UPTB  Keluarga  Berencana  dan  Pemberdayaan Perempuan KecamatanRajadesa Kabupaten Ciamis”,  maka  penulis  mencoba  memberikan saran  untuk  menjadi  bahan  pertimbangan  sebagai berikut:
1. Untuk meningkatkan Kinerja
Penyuluh Lapangan  Keluarga  Berencana  Pemberdayaan Masyarakat  di  UPTB  Keluarga  Berencana  dan Pemberdayaan Perempuan Kecamatan Rajadesa  Kabupaten  Ciamis,  hendaknyalebih meningkatkan  kualitas  para  aparatur  dan  para pengelola program keluarga berencana
pemberdayaan  masyarakat  dan  memberikan pelayanan  secara prima dan terpadu. 2. Menambah fasilitas pendukung, meningkatkan  keterampilan  dan  partisipasi masyarakat agar keberhasilan Program Keluarga Berencana Dan Pemberdayaan Perempuan didukung oleh adanya kebersamaan. 3. Meningkatkan koordinasi dalam rangka
kemitraan melalui program peningkatan kesetaraan  gender  dalam pembangunan.

## DAFTAR PUSTAKA
Rangkuti,  K.  2007. Implementasi  Program Keluarga Berencana Nasional Era
Desentralisasi. Medan:  Universitas  Medan
Area. Robbin,  S.P.  2001. Prinsip  –  Prinsip  Perilaku Organisasi, Edisi ke V , Jakarta: PT Gelora Aksara Pratama. Sugiyono.  2001. Metode  PenelitianAdministrasi. Bandung: CV Alfabeta.
Identitas Penulis Dini  Indriani, lahir  di  Ciamis  pada  tanggal  6 April  1994,  adalah  mahasiswa  Program  Studi Ilmu  Administrasi  Negara  Fakultas  Ilmu  Sosial dan  Ilmu  Politik  Universitas  Galuh  Ciamis. Penulis berdomisili di Dusun Cigoong RT 04 RW 02 Desa Sirnabaya Kecamatan Rajadesa
Kabupaten Ciamis.