## ANALISIS PEMANGKU KEPENTINGAN (STAKE HOLDER) WADUK SEMPOR DALAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA PERAIRAN YANG BERKELANJUTAN
Fuquh Rahmat Shaleh*

## Fakultas Perikanan Universitas Islam Lamongan
Jl. Veteran no. 53A Lamongan Phone/Fax. 0322_324706

## ABSTRAK
Pengelolaan  suatu  sumberdaya  perairan  sangat  di  tentukan  oleh  peran  pemangku kepentingan  ( Stake  holder ).  Waduk  Sempor  merupakan  salah  satu  waduk  yang  memiliki beberapa  fungsi  dalam  pengelolaannya.  Oleh  karena  itu  identifikasi  peran  pemangku kepentingan  ( stake  holder )  di  Waduk  Sempor  perlu  diketahui  guna  terciptanya  pengelolaan sumber  daya  perairan  yang  berkelanjutan.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis pemangku  kepentingan  (stakeholder)  dalam  pengelolaan  perairan  di  Waduk  Sempor  yang dilaksanakan  pada  Januari-April  2014.  Metode  yang  digunakan  adalah  metode  deskriptif secara  logik  dengan  analisis stakeholder .  Pemangku  kepentingan  (stakeholder)  di  Waduk Sempor terbagi dalam tiga bidang yaitu perikanan, wisata dan PLTA serta Irigasi. Stakeholder di bidang perikanan yang berpengaruh besar dan sangat penting antara lain, Dinas Perikanan, Kelompok  Nelayan,  Kelompok  KJA  serta  Petani  KJA. Stakeholder di  bidang  wisata  yang berpengaruh  besar  besar  dan  sangat  penting  yaitu  Kelompok  Perahu  Wisata  serta  pedagang sedangkan Dinas Pariwisatanya tidak berpengaruh pada pengembangan. Balai Besar Wilayah Sungai  Serayu  Opak  (BBWSSO)  merupakan  satu-satunya stakeholder yang  berpengaruh besar  dan  penting  di  Bidang  PLTA  dan  irigasi.  Perlunya  kesepakatan  bersama  seluruh stakeholder dalam  penentuan  Prinsip  batas  yurisdiksi  ( juridictional  boundaries );  Hak kepemilikan  ( Property  right );  dan  Aturan  keterwakilan  ( Rule  of  Representative )  di  Waduk Sempor.
Key words : Stakeholder, pengelolaan berkelanjutan, Waduk Sempor

## PENDAHULUAN
Kementrian  PPN/  Bapenas  (2014) mengemukakan bahwa, aktivitas perikanan di  Indonesia  belum  menunjukkan  kinerja yang  berkelanjutan.  Permasalahan  paling utama  yang  menjadi  penyebabnya  adalah sistem  pengelolaan  perikanan  ( fisheries management  system )  yang  lemah,  baik untuk perikanan tangkap maupun
perikanan budidaya. Pengelolaan
perikanan  yang  lemah,  baik  secara langsung maupun tidak langsung, tentunya akan  menimbulkan  ketidakteraturan  dan tidak terkendalinya usaha perikanan
nasional,yang pada akhirnya akan menyebabkan  aktivitas  perikanan  nasional menjadi tidak berkelanjutan
Selanjutnya,  Charles  (2001)  dalam paradigmanya tentang
Sustainable Fisheries  System ,  mengemukakan  bahwa pembangunan
perikanan yang berkelanjutan harus dapat mengakomodasi 4  aspek  utama  yang  mencakup  dari  hulu hingga hilir, yakni:
1. Keberlanjutan ekologi ( ecological sustainability ): memelihara keberlanjutan stok/biomass sumber daya  ikan  sehingga  pemanfaatannya
tidak  melewati  daya  dukungnya,  serta meningkatkan  kapasitas  dan  kualitas ekosistemnya.
2. Keberlanjutan sosio-ekonomi
( socioeconomic sustainability ): memperhatikan keberlanjutan kesejahteraan para pelaku usaha perikanan dengan mempertahankan atau mencapai tingkat kesejahteraan
masyarakat yang layak.
3. Keberlanjutan  komunitas  ( community sustainability ):  menjaga  keberlanjutan lingkungan  komunitas  atau  masyarakat perikanan  yang  kondusif  dan  sinergis dengan menegakkan aturan atau kesepakatan  bersama  yang  tegas  dan efektif.
4. Keberlanjutan kelembagaan ( institutional  sustainability ):  menjaga keberlanjutan  tata  kelola  yang  baik, adil,  dan  bersih  melalui  kelembagaan yang efisien dan efektif guna mengintegrasikan atau memadukan tiga aspek  utama  lainnya  (keberlanjutan ekologi,  keberlanjutan  sosio-ekonomi, dan keberlanjutan masyarakat)
Waduk  Sempor  merupakan  salah satu  waduk  di  Keb.  Kebumen  yang  di manfaatkan  masyarakat  dalam  bidang irigasi,  perikanan,  dan  pariwisata.  Waduk Sempor memiliki volume total air rata-rata 38  juta  m 3 dan  luas  genangan  +  247  ha (Shaleh et  al ,  2014).  Tidak  berjalannya kelembagaan di Waduk
Sempor mengakibatkan  pemanfaatan  di  segala bidang  belum  maksimal  bahkan  bisa menimbulkan pengelolaan yang berdampak  buruk  pada  lingkungan  dan masyarakat  setempat.  Menurut  Fauzi (2004)  dalam  Widiastuti  (2015),  adanya aktifitas subtractibility yang  tinggi  suatu tempat dikarenakan ketiadaan kelembagaan  yang  efektif  atau  kurang berfungsinya kelembagaan yang ada dalam mengatur  alokasi  sumber  daya.  Oleh karena  itu  identifikasi  peran  pemangku kepentingan  (stake  holder)  di  Waduk
Sempor  perlu  diketahui  guna  terciptanya pengelolaan  sumber  daya  perairan  yang berkelanjutan.  Penelitian  ini  bertujuan untuk menganalisis pemangku kepentingan (stakeholder)  dalam  pengelolaan  perairan di Waduk Sempor.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini dilakukan di kawasan perairan  Waduk  Sempor,  Kebumen,  Jawa Tengah selama bulan Januari sampai April 2014.    Kegiatan  penelitian  meliputi  dua macam kegiatan yakni kegiatan di lapangan  berupa  pengambilan  data  primer dan sekunder. Data primer berupa variabel koordinasi,  batas  yuridiksi ,  property  right dan  aturan  representasi  diperoleh  dengan menggunakan  metode purposive  sampling pada  respoden.  Responden  kelembagaan berasal  dari  Kementrian  Pekerjaan  Umum (PU)  Balai  Besar  Serayu  Opak,  Dinas Perikanan  Kab.  Kebumen,  Kelompok Budidaya  Ikan  (Bina  Marga  Mulia),dan Kelompok Nelayan. Data sekunder merupakan data yang telah
didokumentasikan yang berhubungan dengan  penelitian  yang  diperoleh  dari instansi terkait.

## Analisis Stakeholder
Data  primer  meliputi  variabel koordinasi,  batas  yuridiksi ,  property  right dan aturan representasi terhadap pengelolaan perairan waduk. Data tersebut sudah  termasuk  didalamnya  hak  dan kewajiban,  pengaturan  izin  usaha,  tata ruang  waduk,  pengaturan  kuantitas  air, persepsi  dan  sistem  pengorganisasian pengelolaan  lingkungan  waduk.  Data dianalisis secara deskriptif dan diintepretsikan menggunakan metode logik.  Metode  logik  adalah  cara    dimana data  diamati  dan  dipilih-pilih,  buktinya dicari dan dipertimbangkan/ dianalisis dan
kesimpulan  diambil  (  Nazir,  1988 in Nasution, 2005).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Waduk  Sempor  merupakan  waduk yang  memiliki  berbagai  pemanfaatan  bagi masyarakat  disekitar  diantaranya  perairan (irigasi),  perikanan  dan  wisata.  Pemangku
kepentingan (stakeholder) di Waduk Sempor memiliki peran dalam pengelolaan yang ada sekitar waduk. Peran stakeholder dalam  pengelolaan  di  Waduk  Sempor terbagi  menjadi  tiga  yaitu  perikanan, PLTA dan Wisata. Pembagian peran dalam masing-masing stakeholder tercantum dalam tabel berikut ini.
Tabel.  Peran pemangku kepentingan (stakeholder) di Waduk Sempor
No Pemangku Kepentingan Kepentingan Pengaruh Perikanan   PLTA  Wisata   Perikanan   PLTA  Wisata 1  Petani KJA 7 7 2  Kelompok KJA 7 7 3  Dinas Perikanan 3 5 4  BBWS Opak 1 5 1 5 5  Dinas SDA ESDM 5 3 6  Pengujung 3 1 7  Pedagang 3 5 8 Kelompok Perahu Wisata 7 5 9  Dinas Pariwisata 3 1 10  Kelompok Nelayan 7 7 Pemangku kepentingan ( stakeholder )  di  Waduk  Sempor  yang terlibat  dalam    pengembangan  perikanan antara  lain  Balai  BesarWilayah  Sungai Serayu  Opak  (BBWSSO),  Kelompok budidaya    (Mina  Marga  Mulia  dan  Mina Giri Mukti), Kelompok nelayan (Mina Sari Asih  dan  Telaga  Sari),  Dinas  Perikanan Kab Kebumen, pemancing dan pengepul.
Peran stakeholder
dalam
pengelolaan  perikanan  sangat  penting  dan berpengaruh  besar    di  Waduk  Sempor
yaitu Kelompok KJA, Kelompok Nelayan, Petani KJA dan Dinas Perikanan sedangkan  peran  BBWSO  pada  perikanan yaitu tidak penting dan tidak  berpengaruh. Stakeholder  yang  sangat  penting  dan berpengaruh besar merupakan stake holder yang mampu mendorong perubahan dalam pengelolaan  perikanan  di  Waduk  Sempor. Oleh karena itu perlunya koordinasi antara stakeholder  tersebut  sehingga  terciptanya peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Kelembagaan  di  Waduk  Sempor belum  adanya  fungsi  pengaturan  seperti pengaturan  penangkapan  ikan,  pengaturan konservasi perairan, pengaturan pengawasan penangkapan ikan dan pengaturan  pemasaran  ikan.  Kelembagaan di    Waduk  Malahayu  Brebes  telah melakukan  fungsi  pengaturan  tersebut sehingga  diharapkan  produksi  perairan umum  waduk  dapat  berkelanjutan  dan pemanfaatan serta pengelolaan sumberdaya perikanannya dapat berlangsung sesuai dengan prinsip pembangungan perikanan yang
bertanggung  jawab  (Purnomo et  al .  2009
in Nasution 2011).
Peran
stakeholder dalam pengelolaan  PLTA  dan  Irigasi  yaitu BBWSO    termasuk  sangat  penting  dan berpengaruh  besar  sedangkan  Dinas  SDA ESDM  termasuk  cukup  penting  tetapi tidak  berpengaruh.  Hal  ini  dikarenakan kinerja  pembangkit  listrik  dihasilkan berkisar  1,1  MegaWatt  diatur  sepenuhnya oleh  BBWSO  merupakan  lembaga  yang mengatur jumlah debit air serta valume air tampung yang berada di Waduk Sempor.
Perikanan PLTA

## Wisata
Gambar.  Analisis Stakeholder di Waduk Sempor
Peran stakeholder dalam
pengelolaan  wisata  antara  lain  Kelompok Perahu  Wisata  merupakan  stakeholder yang  sangat  penting  dan  berpengaruh besar;  Pedagang  memiliki  peran  cukup penting  tetapi  berpengaruh  sedangkan Dinas  Wisata  dan  Pengunjung  memiliki peran cukup penting tetapi tidak berpengaruh  dalam  pengelolaan.  Potensi wisata  di  Waduk  Sempor  sangat  potensial jika  terjadi  koordinasi  dengan  Kelompok Perahu  Wisata  serta  pedagang  dalam memberikan  pelayanan  pada  pengujung. Dinas  Wisata  saat  ini  masih  merupakan stake holder yang tidak berpengaruh dalam pengelolaan dikarenakan kurangnya inovasi-inovasi  dalam  program  wisata yang mengundang datangnya para pengunjung.
Koordinasi bersama antar
stakeholder  dalam  pengembangan di bidang  perikanan,  wisata,  dan  PLTA sangat  diperlukan  adanya  kesepakatan bersama.  Ada  tiga  aturan  main  utama dalam  kelembagaan  (Pakpahan  1991; Payne  1997)  yaitu  (1)  Prinsip  batas yurisdiksi  ( juridictional  boundaries );  (2) Hak kepemilikan ( Property right ); dan (3) Aturan keterwakilan ( Rule of
Representative ).  Jika  kesepakatan  ketiga aturan  tersebut  dapat  diciptakan  oleh semua  stake  holder  di  Waduk  Sempor pengelolaan  perairan  akan  terciptanya kesejahteraan
masyrakat yang
berkelanjutan .

## KESIMPULAN
Pemangku  kepentingan  (Stakeholder) di  Waduk  Sempor  terbagi  dalam  tiga bidang yaitu :
1. Perikanan
Kelompok  Keramba  Jaring  Apung,
Kelompok Nelayan serta Dinas Perikanan merupakan stakeholder yang  sangat  penting  dan  berpengaruh besar dalam pengelolaan perikanan.
2. PLTA dan Irigasi Balai  Besar  Wilayah  Sungai  Serayu Opak  merupakan  stakeholder  yang sangat  penting  dan  berpengaruh  besar dalam pengelolaan PLTA.
3.   Wisata Kelompok Perahu Wisata dan pedagang merupakan stakeholder yang  sangat  penting  dan  berpengaruh besar  sedangkan  Dinas  Pariwisata tidak  berpengaruh  dalam  pengelolaan Wisata.

## Saran
Perlunya  koordinasi  dalam  seluruh stakeholder dalam fungsi perikanan, PLTA, Wisata di Waduk Sempor membahas  pengelolaan  yang  berdasarkan dengan  daya  dukung  ekologi  tetapi  juga mendukung
dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat sekitar.

## DAFTAR PUSTAKA
Kementrian  PPN/Bapenas,  2014.  Kajian Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan.  Direktorat  Kelautan dan Perikanan Charles,  A.  2001.  Sustainable  Fishery Systems. Blackwell Science. Canada: 332pg
Shaleh  F.R,  Kadarwan  S,  Sigid  H.  2014.
Kualitas  Air  dan  Status  Kesuburan Perairan  Waduk  Sempor,  Kebumen.
JIPI. 19(3): 169-173.
Widiastuti MMD. 2015. Analisis Kelembagaan Model Agent- Principle  Pada  Petani  Keramba Jaring Apung di  Waduk Cirata Jawa Barat. Agricola. 5(2): 70-89 Nasution,  Z.  2005.  Analisis  Kelembagaan dalam Pengelolaan Lingkungan Perairan  Waduk  (Studi  Kasus  di Perairan  Waduk  Jatiluhur,  Jawa Barat.  Buletin  Ekonomi  Perikanan Vol VI No. 1:Hal 1-11 Pakpahan,    A.        1991.        Perspektif Ekonomi Institusi dalam
PengelolaanSumber    dayaAlam.  J
Ekonomi  dan  Keuangan.    1.:  445-
464pp
Papyne,  M.    1997. Modern Social Work Theory. Second  Edition. London: McMillan  Press,  Ltd.