## PERANAN MODAL SOSIAL DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DESA BENDAR, KECAMATAN JUWANA, KABUPATEN PATI

## Supratiwi

## Abstract
The  research  was  motivated  by  a  policy  of  regional  autonomy,  which  necessitates  the decentralization  to  the  village  level.  With  so  expected  economic  empowerment  of  rural  communities that  have  an  impact  on  the  independence  of  rural  communities.  This  is  as  seen  in  villages  Bendar, Juwana district, Pati regency.
Therefore, the formulation of the problem in this study was to determine how the role of social capital in rural Bendar so that it can improve welfare. The method used in this study was a descriptive qualitative techniques of data collection through interviews and literature review.
The  results  showed  that  there  were  several  social  capital  in  Bendar  village  has  a  very  large role  in  improving  welfare  in  rural  Bendar.  Social  capital,  which  is  the  first  form  of  social  trust  (social aspects).  Second,  the  values  of  hard  work  and  perseverance  (cultural  aspects),  the  third  form  of economic organization formed by the community (economic aspects). Fourth, the role of women.
Keywords: Social Capital, welfare

## A.  PENDAHULUAN
Otonomi  daerah  meniscayakan  desentralisasi.  Desentralisasi  diartikan sebagai penyerahan kewenangan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk  mengurusi  urusan  rumah  tangga  sendiri  berdasar  prakarsa  dan  aspirasi  dari rakyatnya.  Sejak  diberlakukannya  otonomi  daerah  pada  tahun  2000,  kebijakan desentralisasi  diikuti  desentralisasi  fiskal,    dan  anggarannya  pun  terus  meningkat signifikan.
Tidak  mengherankan  pidato  Presiden  Susilo  Bambang  Yudhoyono  pada Sidang  Paripurna  Dewan  Perwakilan  Daerah  (DPD),  22  Agustus,  kembali menyampaikan bahwa, transfer dana dari pusat ke daerah meningkat lebih dari dua kali  lipat,  yang  semula  Rp  129,7  triliun  (2004)  menjadi  Rp  292,4  (APBN-P  2008). Pada  RAPBN  2009  transfer  ditingkatkan  lagi  menjadi  Rp  303,9  triliun.  Namun, Presiden  mengakui  tidak  optimalnya  pembelanjaan  di  daerah  melalui  APBD. Akibatnya,  pada  APBN  2007  ada  sisa  anggaran  yang  amat  besar,  mencapai  lebih Rp 45 triliun (http://cetak.kompas.com).
Peningkatan  134,3  persen  transfer  dana  pusat  ke  daerah  sejatinya  mampu menguatkan  ekonomi  desa.  Namun,  transfer  dana  itu  lebih  banyak  berhenti  pada lingkaran elite pejabat di daerah. Para pejabat di daerah menganggap pemerintahan desa  adalah  bawahan  bupati.  Segala  kebijakan  desa  diatur  oleh  pemerintahan daerah  sehingga  desa  tidak  dianggap  sebagai  pemerintahan  yang  otonom  (Rozaki dkk;  IRE  dan  FF,  2004  dalam  http://kompas.com).  Padahal,  desa  adalah  pion terdepan  dalam  peningkatan  prakarsa  dan  partisipasi  rakyat.  Pemerintahan  desa seyogianya  mampu  mangagregasi  dan  mengatalisasi  aspirasi  rakyat,  terutama dalam rangka merangsang rakyat dalam partisipasi publik.
Menurut data Kementerian Negara Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT; 2008),  terdapat  38.232  (54,14  persen)  kategori  desa  maju,  yang  terdiri  dari  36.793 (52,03  persen)  kategori  maju  dan  1.493  (2,11  persen)  kategori  amat  maju. Sementara  itu,  desa  tertinggal  berjumlah  32.379  (45,86  persen)  yang  terdiri  dari 29.634  (41,97  persen)  kategori  tertinggal  dan  2.745  (3,89  persen)  kategori  amat tertinggal ( http://www.kompas.com )
Karena itu penguatan otonomi desa dengan manajemen pemberdayaan dan penguatan masyarakat desa melalui peningkatan peran modal sosial dan partisipasi masyarakat  sudah  seharusnya  dilakukan.  Dengan  begitu  diharapkan  terjadi penguatan  ekonomi  masyarakat  pedesaan  yang  berdampak  pada  kemandirian masyarakat desa.
Demikian  pula  yang  terjadi  di  desa  Bendar,  kecamatan  Juwana  Kabupaten Pati.  Jika  wilayah  pesisir  pada  umumnya  identik  dengan  kemiskinan,  maka  desa Bendar sebaliknya mencerminkan kemakmuran yang merata.
Di  desa  itu  nelayan  tak  tinggal  di  gubuk  reyot,  tapi  di  rumah-rumah  seperti istana: gedung dua lantai bahkan lebih, pilar-pilar tinggi, lantai berlapis marmer, dan atap  genteng  beton.  Bahkan  ada  rumah  dilengkapi  kolam  renang.    Penguatan ekonomi  masyarakat  desa  tersebut  dimulai  pada  era  reformasi  (tahun  1990-an) ketika  desentralisasi  diberlakukan.  Sebelumnya  kondisi  desa  Bendar  tak  beda dengan desa-desa lain: kumuh, dan miskin.
Hal  tersebut  tidak  terlepas  dari  peranan  modal  sosial  yang  ada  di  dalam masyarakat  yang  membuat  masyarakat  desa  bersedia  berpartisipasi  dalam pembangunan  di  desanya.  Karena  itu  anggapan  yang  mengatakan  bahwa pembangunan hanya butuh modal ekonomi dan modal fisik semata tidaklah tepat.
Fenomena  tersebut  menarik  perhatian  untuk  dilakukan  penelitian  di  desa Bendar,  sebagai  upaya  untuk  mengetahui  bagaimana  peranan  modal  sosial    yang ada di desa Bendar sehingga bisa meningkatkan kesejahterateraan masyarakatnya.
Tipe  penelitian  yang  digunakan  adalah  kualitatif  deskriptif,  yang  berupaya mengungkapkan  fenomena  sosial  politik  dengan  jelas  dan  cermat.  Sumber  data dalam  penelitian  ini  adalah  sumber  primer  yang  diperoleh  melalui  wawancara mendalam  dengan  informan  dan  dokumen-dokumen  yang  mendukung  peryataan informan. Informan mencakup masyarakat desa dan perangkat desa Bendar.

## B.  PEMBAHASAN
Pada era otononomi daerah ini partisipasi masyarakat menjadi unsur penting keberhasilan pembangunan, baik di tingkat nasional, daerah maupun di tingkat desa. Sebagaimana  yang  dikatakan  oleh  Madekhan  Ali,  bahwa  Otonomi  Desa  adalah kemandirian  pemerintahan  dan  masyarakat  desa  dalam  menyampaikan  aspirasi, merencanakan  kegiatan,  menggali  dana,  mendanai  pembangunan,  dan  mengontrol kegiatan  pembangunan  desa.  (2007:97).  Karena  itu  keberadaan  modal  sosial didalam masyarakat harus didayagunakan dan dioptimalkan. Karena sesungguhnya dalam  setiap  masyarakat  pasti  memiliki  modal  sosial  hanya  saja  sudah  lama  tidak difungsikan karena sistem sentralisasi yang dianut Orde Baru mengharuskan segala sesuatu harus mengikuti apa yang berasal dari pusat.
Hanifan mendefinisikan  modal sosial sebagai kenyataan yang dimiliki warga, dapat berupa kehendak baik, simpati, persahabatan, hubungan sosial antar individu &  keluarga  yang  dapat  membantu  mengatasi  persoalan  warga  masyarakat.  Dalam konteks  demikian,  hubungan  yang  baik  antar  anggota  masyarakat  menciptakan jaringan  yang  bersifat  mutualis,  dan  bahkan  mengalahkan  individualitas,  yang biasanya  melingkupi  kharateristik  budaya  barat.  Dengan  kata  lain,  jika  seseorang mengalami persoalan & tidak mampu mengatasinya sendiri, warga tersebut dibantu warga lainnya secara sukarela. Dengan hubungan sosial yang erat; pola polarisasi, pengkotak-kotakan, dan pembilahan sosial menjadi luntur (Gunawan, 2005:386)
Lebih  jelas  lagi  Robert  D.  Putnam  (1993:167)  menyatakan  komponen  modal sosial terdiri dari kepercayaan ( 'trust’ ), aturan-aturan ('norms') dan jaringan-jaringan kerja ( 'networks’) yang dapat memperbaiki efisiensi dalam suatu masyarakat melalui fasilitas  tindakan-tindakan  yang  terkordinasi.  Lebih  lanjut  dikatakan  Putman  bahwa kerjasama  lebih  mudah  terjadi  di  dalam  suatu  komunitas  yang  telah  mewarisi sejumlah  modal  sosial  dalam  bentuk  aturan-aturan,  pertukaran  timbal  balik  dan jaringan-jaringan  kesepakatan  antar  warga.  Modal  sosial  yang  berwujud  norma- norma dan jaringan keterkaitan tersebut merupakan prakondisi bagi perkembangan ekonomi,  dan  prasyarat  mutlak  bagi  terciptanya  tata  pemerintahan  yang  baik  dan efektif  (Kushandajani,  2008:26).  Dengan  demikian  modal  sosial  merupakan prasyarat  bagi keberhasilan pembangunan. Hal ini lah yang coba akan dilihat pada masyarakat desa  Bendar. Kemajuan dan kesejahteraan yang dicapai tidak terlepas dari  keberadaan  modal  sosial  yang  mereka  miliki.  Lalu  bagaimana  peranan  atau seperti apa peranan modal sosial didalam menyejahterakan masyarakat Bendar?
Dari  hasil  wawancara  dengan  para  informan  dapat  diketahui  bahwa  desa Bendar memiliki berbagai modal sosial yang hidup di masyarakatnya. Pola seperti ini sesungguhnya sudah lama hidup dan bersemayam dalam kearifan lokal masyarakat Bendar. Namun hal tersebut terberangus disebabkan kebijakan pembangunan yang tersentralisasi. Inisiasi lokal menjadi lumpuh, diganti penyeragaman pusat.
Berbagai  modal  sosial  yang  yang  dimiliki  masyarakat  Bendar  dilihat  dari berbagai kacamata, yaitu modal sosial hubungannya dengan aspek ekonomi, modal sosial hubungannya dengan aspek sosial, modal sosial hubungannya dengan aspek kultural,  dan  juga  modal  sosial  hubungannya  dengan  aspek  peranan  perempuan. Sebagaimana  yang  disampaikan  oleh  Widyo  Hari  M    (Jamil,  2005:387),  bahwa modal sosial mempunyai aspek yang luas karena kacamata yang digunakan setiap orang  berbeda-beda.  Menurutnya  modal  sosial  dapat  dilihat  dari  aspek  ekonomi, politik, kultural maupun sosial.
Modal  sosial  dari  aspek  sosial  adalah  kuatnya  sistem  kekeluargaan  pada masyarakat  Bendar.  Dengan  sistem  kekerabatan  yang  erat,  kehidupan  masyarakat berlangsung  dengan  guyub  dan  akrab  sehingga  kerjasama  mudah  dilaksanakan. Misalnya  dalam  kegiatan  gotong  royong  desa.  Kegiatan  ini  bisa  berjalan  dengan baik,  walaupun  tidak  dengan  keterlibatan  secara  fisik  tetapi  menggantinya  dengan uang  karena  kaum  laki-laki  lebih  banyak  berada  di  laut.  Demikian  juga  ketika  ada warga  yang  membutuhkan  bantuan  seperti,  yang  sakit  akan  dibantu  sepenuhnya oleh warga yang lain. Demikian juga dalam kegiatan melaut, kerjasama antar warga masyarakat  sangat  erat,  seperti  dengan  meminjamkan  peralatan,  maupun  modal. Kerjasama  dalam  kegiatan  perekonomian  maupun  sosial  berlangsung  dengan landasan  kepercayaan.  Karena  itu  tidak  ada  kekhawatiran  apa  yang  dipinjamkan tidak kembali, atau pemilik kapal ditipu oleh nahkoda dan ABK nya.
Dari aspek kultural, nilai-nilai yang terdapat pada masyarakat Bendar adalah sifat  kerja  keras  dan  keuletannya.  Nilai-nilai  tersebut  membuat  mereka  pantang menyerah  dalam  melaut,  baik  dalam  penggunaan  sarana  prasarana  maupun mendapatkan  hasil  tangkapan.  Mereka  juga  kreatif  dengan  cepat  merespon perkembangan  dengan  memanfaatkan berbagai  teknologi  dalam melaut. Termasuk berani  mengambil  resiko  dengan  meminjam  uang  (mengutang)  untuk  modal berlayar.  Etos  kerja  yang  tinggi  tersebut  membuat  mereka  cepat  berkembang,  dan meningkat  kesejahteraannya  yang  jarang  ditemui  pada  nelayan-nelayan  di  tempat lain.
Adapun  dari  aspek  ekonomi,  modal  sosial  yang  dimiliki  masyarakat  Bendar adalah  terbentuknya  banyak  paguyuban  atau  lembaga  perekonomian  berdasarkan profesi  nelayan.  Ada  paguyuban  nelayan  kapal purseine ,  kapal cantrang, kapal holer, dan kapal tradisional. Keberadaan paguyuban-paguyuban perekonomian yang menggunakan  sistem  bagi  hasil  ini  sangat  membantu  para  nelayan.  Berbagai pelayanan  dan  fasilitas  bisa  didapatkan  seperti  peminjaman  atau  persewaan  alat- alat  penangkapan  ikan  sampai  pinjaman  modal.  Fasilitas  yang  sangat  membantu nelayan  adalah fish  credit yang  memberikan  talangan  pinjaman  modal  karena pembayaran  dari  TPI  yang  menunggak.  Dengan  fasilitas  ini  para  nelayan  bisa melaut lagi, tidak terhambat oleh modal.
Modal  sosial  yang  sangat  mendukung  bagi  peningkatan  kesejahteraan nelayan,  yang  mungkin  tidak  terdapat  di  tempat  lain,  adalah  peranan  kaum perempuan  yang  begitu  besar.  Selain  sebagai  ibu  rumah  tangga  yang  harus mengurusi  rumah  dan  kelurga,  mereka  juga  membantu  perekonomian  keluarga dengan berjualan ikan maupun mengolah hasil ikan.  Mereka tidak mau bergantung pada  suaminya,  bahkan  dari  berdagang  kadang  hasilnya  lebih  banyak  dari  melaut. Seorang pedagang besar bisa berpenghasilan 10 juta/bulan.
Dari pembahasan tersebut dapat terlihat bahwa modal sosial di desa Bendar memiliki  peran  yang  sangat  besar  dalam  meningkatkan  kesejahterakan masyarakatnya.

## C. PENUTUP

## C.1. Simpulan
Di desa Bendar terdapat beberapa  modal sosial yaitu yang pertama adalah modal sosial hubungannya dengan aspek sosial berupa social trust. Kedua ,  modal sosial  hubungannya  dengan  aspek  kultural  berupa  nilai-nilai  kerja  keras  dan keuletan,  kemudian ketiga modal  sosial  hubungannya  dengan  aspek  ekonomi berupa  lembaga  perekonomian  bentukan  masyarakat  yang  didasarkan  sistem  bagi hasil. Keempat ,  modal  sosial  hubungannya  dengan  aspek  peranan  kaum perempuan.
Keempat  modal  sosial  tersebut  memiliki  peran  yang  sangat  besar  dalam meningkatkan  kesejahterakan  masyarakat  Bendar.  Modal  sosial  tersebut  bersinergi menjadi  faktor  internal  yang  mendukung  meningkatkan  perekonomian  mereka. Bendar  pun  menjadi  fenomenal  di  tengah  kehidupan nelayan  yang  pada  umumnya miskin dan hidup serba terbatas. Bendar mampu menjadi inspirasi dan percontohan bagi nelayan dan masyarakat pada umumnya, bahwa sebenarnya kita bisa maju dan mengubah  kondisi  bila  kita  mau  berusaha.  Hal  tersebut  dilakukan  dengan memanfaatkan  kearifan  lokal  yang  berupa  modal  sosial  tersebut  sehingga  dapat menggerakan partisipasi dan memberdayakan masyarakatnya sebagaimana terlihat di  Bendar.  Akhirnya  kemandirian  desa  (otonomi  desa)  pun  dapat  terwujud  tanpa banyak peran serta pemerintah.

## C.2. SARAN
1.  Peranan  modal  sosial  di  desa  Bendar  lebih  ditingkatkan  lagi  dengan pengoptimalan peran pemerintah desa dalam membimbing dan memimpin warga masyarakatnya.
2.  Masyarakat  harus  selalu  menjaga  hubungan  yang  erat  karena  pengaruh teknologi modern dan globalisasi bukan tidak mungkin lama kelaman akan menggerus keakraban dan keguyuban diantara mereka.

## DAFTAR RUJUKAN
Ali, Madhekan, Orang Desa Anak Tiri Perubahan , Malang, Averoes, 2007 Gunawan, Jamil, Desentralisasi, Globalisasi, dan Demokrasi Lokal , Jakarta ,LP3ES, 2005 Kushandajani, Otonomi Desa berbasis modal sosial dalam perspektif socio-legal, Semarang, Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP UNDIP Romli,  Lili, Potret Otonomi  Daerah  dan  Wakil  Rakyat di  Tingkat Lokal ,  Pustaka Pelajar,  Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2007 Sahdan, Gregorius, Transformasi Ekonomi Politik Desa, Yogyakarta,  APMD Press, 2005 Wasistiono, Sadu, Prospek Pengembangan Desa , Bandung, Fokusmedia, 2007, Lexi J Moelong, Metodologi Penelitian Kualitatif , Bandung: Rosdakarya, 2002 Ekspedisi Anjer-Panaroekan: Laporan Jurnalistik Kompas , 2008, Jakarta, Kompas www.kompas.com http://www.berita-terkini.infogue.com http://www.interseksi.org USU Digital Library