## Jurnal Sinar Manajemen
Artikel 1

## Partisipasi Masyarkat dalam Pengembangan Wisata Religi Aer Mata Ebu Di
Arosbaya Bangkalan
Community Participation in the Development of Aer Mata Ebu Religious Tourism in Arosbaya Bangkalan
1 Raden Mas Mohammad Wispandono, 2 Muhammad Fatkhul Zahroni*
1 Program Studi Manajemen, Fakultas Ekonomi Dan Bisnis, Universitas Trunojoyo Madura, Bangkalan, Indonesia
2 Progam Studi Manajemen, Fakultas Ekonomi Dan Bisnis, Universitas Trunojoyo Madura, Bangkalan, Indonesia
(*) Email Korespondensi: zahronifatkhul@gmail.com

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  bagaimana  bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam pengembangan wisata Aer Mata Ebu di Desa Buduran, Kecamatan Arosbaya Kabupaten Bangkalan. Bentuk Partisipasi  masyarakat  merupakan  salah  satu  aspek  penting  dalam  keberhasilan  suatu  program pengembangan, peran serta masyarakat dalam pengembangan merupakan suatu daya tarik wisata yang sangat penting  dalam  upaya  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  dan  merupakan  upaya  melibatkan  partisipasi aktif  masyarakat  lokal,  sumber  daya  yang  ada,  tidak  terkecuali  di  proses  optimalisasi  wisata.  Perubahan tersebut  terjadi  seiring  dengan  potensi  dan  kebutuhan  masyarakat  akan  tempat-tempat  yang  masih  alami. Desa Buduran Kecamatan Arosbaya memiliki potensi besar dalam bersejarah, khususnya wisata Religi Aer Mata Ebu. Lingkungan alam, ekonomi dan budaya masih sangat kental. Kondisi orang yang kesusahan untuk berpartisipasi  dalam  pikiran,  tenaga,  dan  hal  tersebut  menjadi  kendala  tersendiri  yang  perlu  disikapi. Penelitian  ini  menggunakan  metode  deskriptif  kualitatif.  Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  yaitu observasi,  wawancara,  dokumentasi.  Ruang  lingkup  permasalahan  yang  akan  di  bahas  meliputi.  Bentuk partisipasi  masyarakat  Desa  Buduran  dalam  pengembangan  wisata  Aer  Mata  Ebu  yang  mencangkup perencanaan,  pelaksanaan,  dan  pengawasan.  Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa  bentuk  partisipasi masyarakat  Desa  Buduran  dalam  pengembangan  Wisata  Religi  Aer  Mat  Ebu  masih  minim.  Faktor  yang menjadi hambatan bagi masyarakat sendiri adalah sumber daya manusia dan ekonomi.
Kata Kunci: Partisipasi Masyarkat, Pengembangan, Wisata Religi Aer Mata Ebu

## Abstract
This study aims to determine how the form of community participation in the development of Aer Mata  Ebu  tourism  in  Buduran  Village,  Arosbaya  District,  Bangkalan  Regency.  The  form  of  community participation  is  one  of  the  important  aspects  in  the  success  of  a  development  program,  community participation in development is a very important tourist attraction in an effort to improve community welfare and is an effort to involve the active participation of local communities, existing resources, no exception in the  process.  Tourism  optimization.  These  changes  occur  in  line  with  the  potential  and  needs  of  the community  for  places  that  are  still  natural.  Buduran  Village,  Arosbaya  District,  has  great  potential  in history, especially Aer Mata Ebu Religious tourism. The natural, economic and cultural environment is still very  strong.  The  condition  of  people  who  find  it  difficult  to  participate  in  thoughts,  energy,  and  this  is  a separate obstacle that needs to be addressed. This study used descriptive qualitative method. Data collection techniques used are observation, interviews, documentation. The scope of the problems that will be discussed include:  The  form  of  community  participation  in  Buduran  Village  in  the  development  of  Aer  Mata  Ebu tourism  which  includes  planning,  implementation  and  development.  The  results  show  that  the  form  of community  participation  in  Buduran  Village  in  the  development  of Aer  Mat  Ebu Religious  Tourism  is  still minimal. Factors that become obstacles for the community itself are human and economic resources.
Keywords: Community Participation, Development, Religious Tourism Aer Mata Ebu

## Jurnal Sinar Manajemen
E-ISSN 2598-398X || P-ISSN 2337-8743 (Online)
Artikel 1

## PENDAHULUAN
Pariwisata berpotensi menjadi penggerak  utama  perekonomian  sebagai industri.  Pariwisata  memegang  peranan penting  dalam  pembangunan  ekonomi  di berbagai  daerah.  Pariwisata  dapat  menjadi alat  pembangunan  yang  potensial  untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, diversifikasi ekonomi, mengurangi kemiskinan,  dan  menciptakan  hubungan yang  saling  menguntungkan  dengan  sektor jasa dan produksi lainnya. Bagi daerah yang menyadari  potensi  pariwisata,  pariwisata akan  membawa  banyak  manfaat  bagi perekonomian.(Vga et al., 2018)
Pada hakikatnya keragaman kekayaan  alam,  seni  budaya,  tradisi masyarakat,  dan  potensi  wisata  berupa berbagai  fasilitas  yang  dimiliki  daerah dapat menjadi modal dasar bagi pengembangan dan pengembangan pariwisata  (Nabila  et  al.,  2016).  Peluang peran  serta  masyarakat  dalam  pengelolaan pariwisata tertuang dalam Pasal 19 Undang- Undang  Nomor  10  Tahun  2009  tentang Kepariwisataan,  yang  mengatur  bahwa setiap  orang  dan/atau  masyarakat  di  dalam dan sekitar daerah tujuan wisata diprioritaskan untuk: (a) menjadi pekerja/buruh;  (b)  konsinyasi,  dan/atau  (c) pengelolaan. Peraturan
tersebut menekankan  bahwa  partisipasi  masyarakat merupakan obyek sekaligus subyek pembangunan pariwisata.
Partisipasi  adalah  proses  yang memungkinkan  terjadinya  interaksi  yang lebih  baik  di  antara  para  pemangku kepentingan sehingga konsensus dan tindakan  inovatif  lebih  mungkin  terjadi dalam proses deliberatif, di mana ada ruang untuk mendengarkan, belajar, merenungkan, dan memulai tindakan bersama.  (Fadil,  2013).  Partisipasi  adalah sebuah emosional dan psikologis seseorang dalam  situasi  kelompok  yang  mendorong dukungan untuk pencapaian tujuan kelompok  dan  mengambil  tanggung  jawab untuk kelompok. (Lukman, 2017).
Keterlibatan  masyarakat  sangat  penting untuk keberhasilan dan keberlanjutan program  pembangunan.  Partisipasi  adalah partisipasi  secara  sadar  dari  individu  atau kelompok masyarakat dalam suatu kegiatan.
Madura  merupakan  pulau  yang terkenal  dengan  budaya  lokal,  sejarah  dan banyak tempat wisata yang masih mempertahankan  kearifan  lokal,  seperti wisata religi. Wisata religi merupakan salah satu bentuk wisata tertua, dan masih banyak orang  yang  mengunjungi  tempat-tempat keramat  seperti  makam  orang-orang  hebat dan  makam  para  legenda,  baik  secara individu  maupun  berkelompok.  (Iliev, 2020).  Salah  satunya  adalah  Wisata  Religi Aer  Mata  di  Desa  Buduran,  Kecamatan Arosbaya,  Kabupaten  Bangkalan,  Madura, dan  hingga  saat  ini  masih  banyak dikunjungi  wisatawan  bahkan  dari  luar kota.  Biasanya  wisatawan  berziarah  ke makam  untuk  berziarah  dan  membaca  doa. Jadi  lokasi  dekat  makam  selalu  menjadi tempat/ruangan peziarah salat (Farida et al., 2020).
Wisata  Aer  Mata  Ebu  adalah makam  seorang  permaisuri  bernama  Syarif Ambami  yang  mempunyai  seorang  suami bernama  Pangeran  Chakraningrat  I  atau Raja  Arosbaya,  kisahnya  bermula  dengan Pangeran Cakraningrat I yang memerintah di Madura tetapi baginda banyak menghabiskan  masa  membantu  Suktan Agung.  Dan  pemerintahan  Madura,  selama berada  di  Mataram,  terus  berjalan  dengan lancar.  Melihat  hal  itu,  isterinya  Syarif Ambami  berasa  sangat  sedih  lalu  dia bersemadi  di  sebuah  bukit  di  kawasan Buduran Arosbaya. Dalam sembahyang itu, beliau  senantiasa  berdoa  dan  bermunajat kepada  Yang  Maha  Esa  agar  keturunannya mencapai  tujuh  keturunan,  ditakdirkan menjadi pemerintah Madura. Selepas beberapa ketika, saya datang dari Mataram. Syarif Ambami menceritakan segala pengalamannya semenjak tinggal di Mataram,  beliau  seorang  yang  zuhud  dan

## Jurnal Sinar Manajemen
E-ISSN 2598-398X || P-ISSN 2337-8743 (Online)
Artikel 1
menceritakan  hasil  pertapaannya  kepada Pangeran Cakraningrat I.
Setelah mendengarkan  cerita  istrinya,  Pangeran Chakraningrat  tidak  senang,  tetapi  dia merasa  sedih  dan  kecewa  dengan  istrinya, mengapa  dia  hanya  berdoa  selama  tujuh generasi. Syarif Ambami melihat kekecewaan  Pangeran  Cakraningrat  I  dan merasa bersalah dan bersalah pada suaminya. Beberapa hari kemudian, Pangeran Chakraningrat kembali ke Mataram.  Dengan  sangat  sedih,  Syarif Ambami  kembali  bermeditasi  pada  tempat pertapanya  itu.  Dia  meminta  pengampunan atas  semua  kesalahan  dan  dosa  terhadap suaminya.  Dia  menangis  sepanjang  waktu dan terus menangis begitu banyak sehingga air  matanya  membanjiri  pengasingannya sampai  dia  meninggal  dan  dimakamkan  di pengasingannya dan sampai  sekarang dikenal dengan nama: Wisata Aer Mata Ebu (Mestu, 2003).
Dengan  adanya  Wisata  Religi  Aer Mata Ebu diharapkan pengembangan pariwisata  dapat  membantu  menciptakan lapangan  kerja  dan  mampu  mendorong kegiatan  ekonomi  lokal  yang  berdampak pada  peningkatan  pendapatan  masyarakat, sehingga  pengembangan  pariwisata  daerah tujuan  wisata  harus  direncanakan  sebagai landasan, pengembangan dan arah pengelolaan  yang  jelas.  Memungkinkan optimalisasi potensi destinasi wisata, sehingga meningkatkan kesejahteraan masyarakat (Riyani, 2019).
Dalam  lapangan  usaha  atau  industri Kabupaten
Bangkalan
mengalami penuruanan perekonomian mulai dari tahun 2017-2021.
Tabel 1. Tinjauan Perekonomian Kabupaten Bangkalan Yang Berkaitan dengan Pariwisata dari tahun 2017-2021 .
Sumber: Badap Pusat Statistik Kabupaten Bangkalan, 2022
Sebagai  salah  satu  destinasi  wisata reigi  di  Kabupaten  Bangkalan,  Wisata  Aer Mata  Ebu  memiliki  banyak  potensi  yang unik.  Keunikan  dan  potensi  keberadaan wisata  Aer  Mata  Ebu  di  Desa  Buduran, merupakan  destinasi  wisata  yang  ditunjang dengan  wisata  religi,  potensi  budaya  dan sejarah  yang  sangat  menarik.  Masyarakat kemudian  mewujudkan  harapan  untuk mendapatkan manfaat dari kegiatan pariwisata  dengan  menyediakan  layanan pariwisata  untuk  melengkapi  kebutuhan wisatawan yang berkunjung, seperti fasilitas  pengembangan  akomodasi  wisata seperti  akomodasi,  pendirian  kios  dan pengenalan  budaya  Madura.  Dari  sini, masyarakat  Desa  Buduran  diuntungkan terutama  secara  ekonomi  yang  cukup  besar (Maros & Juniar, 2016).
Namun,  kenyataan  hasil  observasi  di lapangan  menunjukkan  bahwa  pengelolaan dan  pengembangan  Wisata  Aer  Mata  Ebu belum sepenuhnya berpihak kepada masyarakat  lokal  Desa  Buduran.  Mereka memilih  profesi  lain,  faktor  ekonomi  yang menjadi hambatan masyarakat Desa Buduran karena untuk modal pembangunan usaha sangat minim. Beberapa peneliti membahas keterlibatan masyarakat dalam
pengembangan  pariwisata  di  beberapa daerah  antara  lain  "Kearifan  Lokal  untuk Pembangunan  Berkelanjutan  Desa  Wisata,
Lapangan
Usaha/Indust ri 201
7 201 8 2019 2020 2021 A Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 8,93 8,54 7,78 -7,63 3,51 B Real Estat 5,47 6,87 6,29 2,54 2,28 C Industri Pengolahan 6,32 6,28 3,64 -9,69 2,66 D Jasa Lainya 4,92 5,27 5,27 -15,61 3,54

## Jurnal Sinar Manajemen
E-ISSN 2598-398X || P-ISSN 2337-8743 (Online)
Artikel 1
Kasus  Desa  Kalibiru  dan  Lopati  di  Daerah Istimewa  Yogyakarta".  Tujuan  Penelitian ini adalah mengetahui daya tarik utama dan tingkat keterlibatan masyarakat lokal dalam pengembangan desa wisata(Vitasurya,
2016). Kemudian ada “Pentingnya Pelibatan  Masyarakat  Pedesaan  dalam Pengelolaan Pariwisata, Mengambil Lesotho  Sebagai  Teladan”.  Tujuan  dari penelitian  ini  adalah  untuk  menganalisis pentingnya peran serta masyarakat pedesaan  dalam  pengelolaan  pembangunan pariwisata.  Penelitian  dilakukan  di  Katse dan  Mohale  di  Kawasan  Pengembangan Wisata  Lesotho  (Bang  Nguyen,  Dilip, 2015). Kemudian muncul penelitian berjudul “Masyarakat Lokal dan Pengembangan Pariwisata: Kajian Destinasi
Pedesaan  Pegunungan”,  yang  bertujuan untuk  mengetahui  partisipasi  dan  persepsi masyarakat  dalam  pengembangan  desa wisata  Taman  Nasional  Kinabalu,  dan sejauh  mana  keterlibatan  masyarakat. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui bagaimana masyarakat lokal mempersepsikan  partisipasi  mereka  dalam pembangunan  desa  wisata,  dan  apakah mereka  memandang  pembangunan  desa wisata  bermanfaat  bagi  masyarakat.(Jaafar et al., 2015)
Berdasarkan poin-poin di atas, dapat disimpulkan  bahwa  partisipasi  masyarakat merupakan  kesempatan  bagi  masyarakat untuk  mengelola  sumber  daya  yang  ada melalui partisipasi aktif dalam pengembangan destinasi pariwisata.
Pelibatan  yang  ada  merupakan  bentuk pemberdayaan  masyarakat  lokal,  yang tentunya memberikan peluang bagi masyarakat untuk terlibat dan berpartisipasi dalam mengembangkan potensi yang ada di wilayah tempat tinggalnya (Syamsul Arifin, 2019). Oleh karena itu, fokus penelitian ini adalah mengkaji bagaimana bentuk keterlibatan masyarakat yang dapat dilibatkan dalam pengembangan wisata Aer Mata  Ebu  di  Desa  Buduran,  Kecamatan Arosbaya,  Kabupaten  Bangkalan,  meliputi perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan
Tabel 2. Kerangka Konsep Penelitian
Sumber: Penulis, 2022

## METODE
Penelitian  ini  merupakan  penelitian kualitatif  deskriptif  yang  berupaya  memetakan fenomena sosial secara akurat dan mendeskripsikan mekanisme proses atau hubungan, dengan menggunakan teori partisipasi  untuk  memberikan  informasi  dasar yang relevan dengan topik penelitian. (Rohman et  al.,  2016),  Penelitian  dilakukan  di  Wisata Religi Aer Mata Ebu Desa Buduran Kecamatan Arosbaya  Kabupaten  Bangkalan.  Jenis  dan sumber  data  dalam  penelitian  ini  adalah  data primer dan data sekunder, data primer diperoleh langsung  dari  sumber  aslinya,  yaitu  Kepala Buduran,  Juru  Kunci  (pengelola  wisata,  dan masyarakat  sekitar.  Data  sekunder  adalah  data yang  diperoleh  atau  dikumpulkan  dari  sumber yang  ada,  berupa  dokumen,  laporan,  dan  arsip resmi  lainnya  yang  masih  relevan.  (Rini  et  al., 2017).  Adapun  sumber  data  sekunder  yang dimaksud  dalam  penelitian  ini  Dinas  Pemuda Olahraga Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten  Bangkalan,  Badan  Pusat  Statistik Kabupaten  Bangkalan.  Ruang  lingkup  yang akan  dibahas  meliputi  bentuk  partisipasi masyarakat desa Buduran dalam pengembangan wisata  Aer  Mata  Ebu  meliputi  perencanaan, pelaksanaan  dan  pemantauan.  Penelitian  ini menggunakan  teknik  pengumpulan  data  berupa observasi,  wawancara,  dan  studi  dokumentasi.
PENGEMBANGAN WISATA AER MATA EBU PARTISIPASI MASYARAKAT PERENCANAAN PENGAWASAN DAMPAK EKONOMI PELAKSANAAN

## Jurnal Sinar Manajemen
E-ISSN 2598-398X || P-ISSN 2337-8743 (Online)
Artikel 1
Teknik  analisis  data  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  teknik  analisis  data kualitatif dengan menggunakan analisis SWOT, yaitu  dengan  menyajikan  data  yang  diperoleh dari lapangan kemudian menganalisis pertanyaan-pertanyaan  yang  telah  dilakukan sebelumnya.  Data  yang  diperoleh  kemudian dianalisis  dari  segi  kemampuan  nalar  yang menghubungkan  fakta,  data,  dan  informasi untuk  mendapatkan  gambaran  yang  jelas tentang  subjek  penelitian,  kemudian  ditarik kesimpulan  dari  penelitian  tersebut.  (Akbar  et al., 2018)
Tabel 3. Daftar Nama Informan
Sumber: Peneliti, 2022

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Bentuk  Partisipasi  Masyarakat  Desa Buduran Terhadap Pengembangan Wisata Aer Mata Untuk
melihat keterlibatan masyarakat  dalam  pengembangan  wisata Aer  Mata  Ebu  perlu  diketahui  tahapan- tahapan  yang  dilakukan  dalam  proses pengembangan  wisata.  Menurut  teori  yang digunakan  dalam  penelitian  ini,  Teori Partisipasi  yang  diadaptasi  dari  Cohen  dan Uphoff  (1977)  dalam  (Maros  &  Juniar, 2016)  menjelaskan  terdapat  3  tahap  dalam proses  pembangunannya  yaitu  mulai  dari perencanaan,  pelaksanaan  (implementasi), dan  pengawasan.  Konsep  ini  berarti  bahwa jika masyarakat berpartisipasi dalam proses pembangunan melalui program pemberdayaan  sejak  awal,  mereka  akan berpartisipasi  secara  sukarela.  Kelanjutan program  pemberdayaan  dapat  dicapai karena  mereka  mendapatkan  manfaat  dan
merasa  memiliki  program  pemberdayaan. Berdasarkan  hasil  observasi  di  lapangan dan  wawancara  mendalam  dengan  para narasumber  (4  narasumber),  partisipasi masyarakat  lokal  di  Wisata  Aer  Mata  Ebu, dalam pengembangan wisata sangat minim. Mengacu  pada  teori  partisipasi  Cohen  dan Uphoff  (1977),  minimnya  pasrtisipasi masyarakat  lokal  Desa  Buduran  dalam pengembangan  wisata  dapat  dilihat  dari tahap perencanaan, pelaksanaan (implementasi), dan pengawasan. Tahap Perencanaan Perencanaan adalah
proses pelaksanaan  salah  satu  fungsi  manajemen, antara lain: aktivitas, prakiraan, kinerja, dan regulasi agar berhasil seefisien dan seefektif mungkin(Winarti,  2018).  Parameter  yang digunakan untuk mengetahui tingkat partisipasi masyarakat pada tahap perencanaan adalah partisipasi dalam identifikasi  masalah,  penetapan  tujuan,  dan pengambilan keputusan terkait pengembangan desa wisata. Seorang  warga (Tolip)  mengungkapkan,  sebagian  besar masyarakat di Desa Buduran tidak dilibatkan  dalam  identifikasi  masalah  dan pengambilan keputusan terkait
pengembangan pariwisata di Aer Mata Ebu.
Mereka  tidak  pernah  diajak  berdiskusi tentang mengidentifikasi kebutuhan masyarakat setempat .
“Setiap  kali  ada  kegiatan  rapat dalam  membahas  terkait  pengembangan dan  pembangunan  Wisata  Aer  Mata,  kami selaku  masyarakat  jarang  sekali  diundang, paling yang undang RT dan RW, yang lebih parah  lagi  apabila  kami  ikut  rapat  dan mengusulkan  pendapat,  tak  pernah  di hiraukan  baik  itu  oleh  pihak  pemerintah Desa  maupun  pengelola”.  (Wawancara,  8 Oktober 2022).
Hal  ini  terjadi  karena,  (1)  gagasan pengembangan  pariwisata  dilakukan  oleh pengelola  wisata  swasta  tanpa  keterlibatan masyarakat  sebagai  pemilik  sumber  daya, membuat  masyarakat  di  Desa  Buduran tidak  mengetahui  konteks  pengembangan
Subjek Keterangan Abdul Aziz Kepala  Desa    Buduran Rina Masyarakat Lokal Tolip Masyrakat Lokal
Mat Salim Pengelola Wisata /Juru Kunci
Sahir Pengelola Wisat /Juru Kunci

## Jurnal Sinar Manajemen
E-ISSN 2598-398X || P-ISSN 2337-8743 (Online)
Artikel 1
pariwisata,  (2)  masyarakat  lokal  hanya melakukan  apa  yang  direncanakan  oleh pengelola pariwisata dan pemerintah. Desa, seperti  kegiatan  angkut,  (3)  masyarakat tidak memiliki kekuatan untuk berpartisipasi aktif, yaitu partisipasi memberi  warna  pada  keputusan  yang  akan diambil. Manajer Pariwisata. (Rina) Masyarakat setempat mengungkapkan, pembangunan tersebut dikelola sendiri oleh pengelola Wisata Aer Mata Ebu.
“Kalau  acara  haul  pasti  masyrakat Buduran  ikut  berpartisipasi,  tapi  kalau masalah  perencanaan  pembangunan  dan lain-lain  itu  sudah  di  kelola  pribadi  sama juru  kunci  pemerintah  desa.”  (Wawancara 9 Oktober 2022)
Diungkapkan juga oleh (Mat Salim) Pengelola atau Juru Kunci Wisata Aer Mata Ebu,  bahwa  semua  rencana  pembangunan, renovasi  di  kelola  oleh  Juru  Kunci  dengan dana dari kotak amal yang berada di wisata.
“Semua
terkait rencana pembangunan,renovasi itu kita yang ngurusin,  ada  kotak  amal  sebagian  buat rencana perbaikan dan sebagian buat upah tukang bersih-bersih”
Tahap  ini,  partisipasi  masyarakat tergolong kurang atau belum jelas. Manfaat yang  diperoleh  dari  format  partisipatif tersebut  belum  menunjukkan  hasil  yang signifikan,  bahkan  umpan  balik  yang disampaikan  masyarakat  setempat  terhadap pengambilan keputusan pengelola pariwisata  dan  pemerintah  desa  Buduran seringkali  diabaikan.  (Sidiq  &  Resnawaty, 2017).  Mengingat  sifat  pengembangan pariwisata  masyarakat,  maka  peran  serta masyarakat  Desa  Buduran  harus  aktif  dan langsung.  Namun,  keputusan  dari  atas  ke bawah  oleh  kepala  desa  dan  pengelola selalu menghalanginya. Dengan mekanisme seperti  itu,  masyarakat  Desa  Buduran  tidak terbiasa berpartisipasi.
Tahap pelaksanaan
Tahap  pelaksanaan  adalah  fase  di mana  pelaksanaan  penugasan  yang  terbaik dapat  mencapai  tujuan  penugasan  itu sendiri(Faradis & Indarjo, 2018). Parameter  partisipasi  masyarakat  pada tahap implementasi adalah ikut serta dalam pengelolaan  usaha  pariwisata,  misalnya sebagai  pengelola  kios,  tempat  makan, pemandu  wisata  atau  juru  kunci.  Kepala Desa
Buduran (Abdu Aziz) mengungkapkan bahwa Keterlibatan masyarakat lokal dalam tahap implementasi dalam artian memanfaatkan peluang tampaknya  hanya  sedikit.  Kalaupun  ada bentuk partisipasinya lebih pada pengelolaan usaha kecil.
”Kalau  bicara  soal  keterlibatan masyarakat  lokal  dalam  pemanfaatan peluang Wisata Aer Mata ini, bisa dibilang sangat minim, kalau pun ada, pengelolaannya  lebih  pada  usaha-usaha kecil,  seperti  membuka  warung-warung makan kecil, kios-kios kecil yang berada di depan  pintu  masuk  Wisata  Aer  Mata,  yang jelas masyarakat tidak memiliki modal yang besar  untuk  mengembangkan  usaha  yang besar,  masyarakat  sini  lebih  memilih profesi  lain  seperti  kerja  di  luar  Kota (Wawancara, 8 Oktober 2022)
Hal  ini  terliihat  jelas  Pasalnya, peluang  bisnis  membutuhkan  modal  yang besar,  risiko  bisnis  yang  tinggi,  persaingan yang ketat, dan persyaratan kapabilitas yang tinggi.  Masyarakat  di  Desa  Budulan memiliki  kemampuan  operasional  yang rendah  dan  dana  yang  terbatas,  sehingga tidak dapat mendirikan toko atau warung di kawasan wisata Aer Mata Ebu.

## Tahap pengawasan
Pengawasan adalah keseluruhan kegiatan memantau, memeriksa, mencocokkan,  dan  mengendalikan  semua kegiatan  agar  terlaksana  sesuai  dengan rencana  yang  telah  ditetapkan  dan  hasil yang diharapkan.
(Meriza, 2018). Masyarakat lokal memiliki Peran  kontrol  yang  sangat  penting
dalam  pengembangan  pariwisata,  karena
kontrol  proses  pengambilan  keputusan harus  diserahkan  kepada  pihak  yang

## Jurnal Sinar Manajemen
E-ISSN 2598-398X || P-ISSN 2337-8743 (Online)
Artikel 1
nantinya  akan  menanggung  akibat  dari pelaksanaan pembangunan tersebut, termasuk  kegagalan  atau  dampak  negatif yang terjadi sebagai akibat dari pembangunan  pariwisata.  Oleh  karena  itu, kekuasaan  pengambilan  keputusan  harus diberikan kepada masyarakat lokal. Parameter  partisipasi  masyarakat  dalam pemantauan  adalah  tim  pemantau  yang berpartisipasi  dan  kekuatan  yang  mereka miliki. Kepala Desa Buduran (Abdul Aziz) mengungkapkan,  keterlibatan  masyarakat sekitar  dalam  memantau  perkembangan pariwisata  di  Aer  Mata  Ebu  tampaknya sudah cukup.
“Saya kira kalau masalah pengawasan  sudah  cukup  ada  Juru  Kunci atau  yang  mengelola  Wisata  Aer  Mata, para  juru  kunci  juga  lebih  mengetahui sejarah,  silsilah  dan  sebagainya  karena mereka  termasuk  keturunan  keluarga besar  Ratu  Syarif  Ambami  (Wawancara  8 Oktober 2022)
Sahir (Pengolala Wisata/Juru
Kunci) juga mengungkapkan bahwa pengawasan  dalam  Wisata  Aer  Mata  Ebu di kerjakan sama pihak pengelola khususnya  pengawasan  yang  ada  di  dalam lokasi Wisata Aer Mata Ebu
“Kita  juga  mengawasi  kegiatan yang  ada  di  dalam  Wisata  Aer  Mata, seperti  kedatangan  pengunjung  yang berziarah kami pastikan ngisi daftar hadir untuk mengetahui identitasnya” (Wawancara 8 Oktober 2022)
Pada tahap ini, perencanaan pembangunan  dilakukan  dari  atas  ke bawah  oleh  pemerintah  desa  Buduran  dan juru  kunci  wisata,  tidak  ada  potensi pengawasan masyarakat, juru kunci dianggap tidak mencukupi. Pada saat yang sama,  sebagian  besar  penduduk  acuh  tak acuh  terhadap  peraturan  yang  lebih kompleks,  seperti  pelanggaran  tata  ruang, meskipun  pada  dasarnya  masyarakat  lokal
harus  dilibatkan  dalam  peraturan.  Selama ini  pemantauan  yang  canggih  hanya dilakukan oleh segelintir komunitas, termasuk  elit  masyarakat  setempat,  dan belum berdampak positif, karena masyarakat tidak memiliki kekuatan untuk menentang  kebijakan  pemerintah  desa. (Emi Salmah et al., 2021) Berdasarkan
pada tahap perencanaan  dalam  pengembangan  Wisata Aer  Mata  Ebu,  maka  pada  tahap  ini partisipasi  masyarakat  Desa  Buduran terlihat  minim  Karena  masyarakat  Desa Buduran  hanya  terlibat  dalam  mencari masalah, bukan dalam pengambilan keputusan  terkait  pengembangan  desa wisata.  Hal  ini  terjadi  karena,  (1)  gagasan pengembangan  pariwisata  dilakukan  oleh pelaku  pariwisata  swasta  tanpa  partisipasi masyarakat  sebagai  pemilik  sumber  daya, membuat  masyarakat  Desa  Buduran  tidak mengetahui  latar  belakang  pembangunan desa  wisata,  (2)  Masyarakat  setempat hanya melaksanakan rencana yang disusun oleh pengelola wisata dan pemerintah desa, seperti kegiatan haul, (3) masyarakat tidak berkekuatan  untuk  berpartisipasi  aktif dalam  arti  ikut  memberi  warna  terhadap keputusan yang akan diambil oleh pengelola wisata(Kusumawati, 2020)
Dalam tahap implementasi pengembangan  pariwisata  di  Aer  Mata Ebu,  partisipasi  masyarakat  Buduran tampaknya  masih  minim  karena  (1) peluang  usaha  membutuhkan  modal  yang besar,  (2)  risiko  usaha  yang  tinggi,  (3) persaingan  yang  cukup  ketat.  intens,  dan (4) persyaratan kemampuan tinggi.
Pada tahap pengawasan pembangunan  desa  wisata  Aer  Mata  Ebu terlihat  minim  karena  (1)  perencanaan pembangunan  dilakukan  oleh  pengelola pariwisata  swasta,  sehingga  masyarakat tidak memiliki kemampuan untuk mengatur,  (2)  masyarakat  tidak  memiliki

## Jurnal Sinar Manajemen
E-ISSN 2598-398X || P-ISSN 2337-8743 (Online)
Artikel 1
Kekuatan  untuk  mengatur,  menentang kebijakan  pengelola,  karena  pengelola wisata  di  turunkan  dari  generasi  ke generasi
Harapan masyarakat Desa Buduran dalam  pengembangan  wisata  Aer  Mata Ebu ke depan adalah (1) Masyarakat harus berpartisipasi  penuh  dalam  pembangunan desa  wisata,  (2)  menghormati  hak-hak masyarakat  setempat,  (3)  fokus  pada kelestarian  lingkungan  dan  ruang  terbuka, dan  (5)  memiliki  badan  otonom  atau tanggung jawab kelompok yang terdiri dari masyarakat  lokal.  masyarakat  di  bawah desa.
Mengacu  pada  teori  partisipasi, untuk melaksanakan rencana pengembangan pariwisata partisipasi
masyarakat  lokal,  dirumuskan  hal-hal sebagai  berikut,  dan  masyarakat  lokal adalah  pusat  untuk  menjadi  tubuh  utama dari  proses  pembangunan  semua  desa wisata.  (1)  berpusat  pada  masyarakat  dan ingin  mendorong  partisipasi  masyarakat sebagai  pemilik  sumber  daya  pariwisata dan  mampu  mensejahterakan  masyarakat lokal, (2) pengembangan pariwisata memerlukan  kemitraan  yang  kuat  antara tiga  unsur  utama  yaitu  pemerintah,  swasta dan perguruan tinggi, pemangku kepentingan  lokal  masyarakat  menjadi pemangku kepentingan yang bekerja sama, (3)  perlu  membentuk  badan  pengelola yang otonom dan mandiri, seperti kelompok  pemuda  atau  kelompok  sadar wisata,  yang  berinteraksi  satu  sama  lain untuk memberikan umpan balik implementasi  untuk  koreksi  diri  di  semua tingkat  organisasi,  (4)  Keputusan  dan inisiatif untuk memenuhi kebutuhan masyarakat  lokal  dibuat  secara  lokal  oleh anggota  masyarakat  yang  perannya  diakui sebagai  peserta  dalam  proses  pengambilan keputusan,
(5) Fokus utama pengembangan pariwisata
adalah memperkuat masyarakat lokal untuk membimbing dan mengatasi lokal
Kemampuan  aset  masyarakat  yang  ada untuk memenuhi kebutuhannya.
Gambar 1. Konsep pemangku kepentingan dalam pengembangan
pariwisata
Sumber: Peneliti, 2022 Pengembangan wisata
membutuhkan  kemitraan  yang  kuat  antara tiga  elemen  utama,  yaitu  pemerintah, swasta, dan masyarakat, di mana masyarakat setempat merupakan pemangku kepentingan yang bekerja sama. Segitiga  Emas  hanya  dapat  berhasil dilaksanakan  jika  para  mitra  memahami apa  yang  memicu  kerjasama(Ningrum, 2020).  Peran  dan  kekuasaan  pemerintah, yaitu (1) melakukan pengembangan kualitas  produk  dan  pengemasan  produk kerajinan  desa  dan  ciri  khas  kuliner  desa sebagai unsur memori wisata, (2) membangun  dan  menjaga  lingkungan kawasan  dengan  ciri  desa  wisata,  (3) memulihkan/mengadakan infrastruktur persampahan  dan  sanitasi,  (4)  melakukan kampanye  masyarakat  untuk  mewujudkan Sapta  Pesona,  (5)  menghasilkan  informasi dan  fasilitas  pariwisata,  (6)  meningkatkan kualitas  ruang  publik,  pejalan  kaki  dan lanskap desa/lingkungan dalam mendukung  Sapta  Pesona  (7)  dukungan pemberdayaan  terhadap  kelompok  sadar wisata  (Pokdarwis)  dalam  pelestarian lingkungan pariwisata.
PEMERINTAH Fasilitator & Regulator
SWASTA Pelaksana/ Pengembang
MASYARAKAT
Pelaksana/ Tuan Rumah/ Subyek

## Jurnal Sinar Manajemen
E-ISSN 2598-398X || P-ISSN 2337-8743 (Online)
Artikel 1
Peran  dan  kewenangan  pihak swasta  (investor,  perguruan  tinggi,  LSM, pelaku  pariwisata  lainnya),  yaitu  (1) produksi dan pemasaran paket wisata yang terjangkau dan berdaya saing bagi masyarakat,  (2)  pelatihan  kewirausahaan, pelatihan  keterampilan  pribadi  terkait bisnis  dalam  sektor  pariwisata  (pelatihan bahasa  Inggris),  pelatihan  perhotelan, pelatihan  budaya  dan  karakteristik  untuk wisatawan  domestik  dan  asing),  (3) pengembangan  kelompok  usaha  bersama masyarakat,  dan  (4)  penyelenggaraan usaha  hotel,  restoran,  cinderamata  dan lainnya (Pamungkas, 2019)
Peran  masyarakat  setempat,  yaitu
(1)  menyediakan  akomodasi  dan  jasa pemandu  wisata,  menyediakan  tenaga kerja,  makanan  khas,  kerajinan  lokal, kesenian lokal, dll.
Lebih  lanjut,  menurut  analisis SWOT  dijelaskan,  analisis  SWOT  adalah proses  mengidentifikasi  secara  sistematis berbagai faktor untuk menentukan formula yang  tepat  dan  menjalankan  strategi perusahaan  yang  terbaik.  Analisis  ini didasarkan pada logika yang memaksimalkan  kekuatan  dan  peluang sekaligus  meminimalkan  kelemahan  dan ancaman.  Proses  pengambilan  keputusan strategis  suatu  perusahaan  selalu  terkait erat  dengan  pengembangan  misi,  visi, tujuan,  strategi  dan  kebijakan  perusahaan (Astuti  &  Ratnawati,  2020).  Oleh  karena itu, perencanaan strategis memang
membutuhkan  analisis  terhadap  setiap
SWOT (Strengths,
Weaknesses,
Opportunities  and  Threats)  di  lingkungan saat ini.
Berdasarkan analisis SWOT
pengembangan pariwisata di Aer Mata Ebu dengan  partisipasi  masyarakat  lokal  di Desa  Buduran,  terdapat  beberapa  faktor
yang dapat menjadi kekuatan dan kelemahan. Faktor yang menjadi keunggulan  antara  lain:  (1)  sikap  ramah masyarakat  setempat,  dan  (2)  keunikan tradisi  dan  budaya  masyarakat  setempat. Faktor-faktor  yang  menjadi  kelemahan adalah:  (1)  sumber  daya  manusia,  (2) faktor ekonomi. Kondisi lingkungan eksternal  Desa  Buduran  meliputi  beberapa faktor  yang  dapat  menjadi  peluang  dan ancaman  bagi  pengembangan  wisata  Aer Mata Ebu berdasarkan partisipasi masyarakat  lokal  di  Desa  Buduran.  Faktor yang dapat menjadi peluang antara lain: (1) kemajuan  teknologi  dan  telekomunikasi, (2) lokasi wisata Aer Mata terletak di desa Buduran.  Faktor  yang  menjadi  ancaman adalah  kurang  dilibatkannya  masyarakat dalam pengelolaan usaha-usaha pariwisata. Berdasarkan  kondisi  lingkungan  internal dan eksternal di Desa Buduran Kecamatan Arosbaya Kabupaten Bangkalan.

## KESIMPULAN
Partisipasi  masyarakat  Buduran dalam  pengembangan  Wisata  Aer  Mata Ebu masih minim. Peran pemerintah dalam pengelolaan sumber daya pariwisata tampaknya  masih  kurang.  Padahal,  dalam pendekatan  tata  kelola  pemerintahan  yang bersih dan berkelanjutan, peran pemerintah diharapkan menjadi fasilitator, memberikan peran dan manfaat yang lebih besar kepada masyarakat. Hal ini menunjukkan bahwa pengembangan pariwisata berbasis community engagement  belum  terwujud  di  wilayah tersebut.  Masyarakat  bukanlah  subyek pembangunan, melainkan obyek
pembangunan. Masyarakat lokal
khususnya masyarakat desa Buduran perlu diajak  untuk  merancang  sendiri  model pariwisata dan mengembangkannya.
Pengembangan desa wisata harus didasarkan pada kebutuhan masyarakat dan

## Jurnal Sinar Manajemen
E-ISSN 2598-398X || P-ISSN 2337-8743 (Online)
Artikel 1
harus dijamin dengan partisipasi masyarakat. Untuk memastikan hal tersebut,  diperlukan  individu  pengelola pariwisata  (caretaker)  untuk  bersedia mengurangi perannya dalam pengembangan pariwisata dan
memberdayakan masyarakat dengan membuka ruang untuk pelibatan masyarakat.
Saran untuk peningkatan partisipasi masyarakat  terutama  dalam  perencanaan Wisata  Aer  Mata,  pada  dasarnya  tidak memadai yang disebabkan tidak terlibatnya peran masyarakat dalam proses
pengembangan wisata pada saat
perencanaan,  maka  dari  itu,  Kepala  Desa diharapkan agar mengikutsertakan
masyarakat  serta  memberikan  bantuan akses permodalan dan akses pengembangan kapasitas masyarakat dalam  proses  pengembangan  Wisata  Aer
Mata. Kemudian kepada
Dinas
Kebudayaan Dan Pariwisata harus berpean aktif  untuk  menjadi  fasilitator  Wisata  Aer Mata.  Hal-hal  yang  bisa  dilakukan  oleh pihak  Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata Kabupaten  Bangkalan  terkait  adalah  (1) melibatkan  masyarakat  dalam  identifikasi masalah, perumusan tujuan, dan pengambilan keputusan terkait pengembangan desa wisata, (2) melibatkan masyarakat  dalam  pengelolaan  usaha- usaha  pariwisata,  (3)  melibatkan  peran masyarakat  terhadap  kontrol  yang  sangat substansial  dalam  pengembangan  desa wisata, (4) memberikan sosialisasi mengenai  gerakan  sadar  wisata  serta kampanye tentang kebersihan dan kelestarian lingkungan

## REFERENSI
Akbar,  M.  F.,  Suprapto,  S.,  &  Surati,  S.
(2018). Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan  Pembangunan  di  Desa Jatimulya Kabupaten Boalemo.
Publik :  (Jurnal  Ilmu  Administrasi) , 6 (2),
135. https://doi.org/10.31314/pjia.6.2.135-
142.2017
Astuti,  A.  M.  I.,  &  Ratnawati,  S.  (2020).
Analisis  SWOT  Dalam  Menentukan Strategi  Pemasaran  (Studi  Kasus  di Kantor  Pos  Kota  Magelang  56100). Jurnal  Ilmu  Manajemen , 17 (2),  58– 70.
Bang  Nguyen,  Dilip,  S.  M.  (2015).  The importance  of  rural  communities’ participation  in  the  management  of tourism  management. The  Eletronic Library , 34 (1), 1–5.
Emi  Salmah,  Titi  Yuniarti,  &  Tuti Handayani. (2021). Analisis Pengembangan  Agrowisata  Berbasis Partisipasi  Masyarakat  Lokal  Di Kecamatan Gangga Kabupaten Lombok Utara. Journal of Economics and Business , 7 (1), 1–17. https://doi.org/10.29303/ekonobis.v7i 1.66 Fadil,    fathurrahman.  (2013).  Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan Di Kelurahan  Kotabaru  Tengah. Jurnal Ilmu Politik Dan Pemerintahan Lokal , II (8), 287–294.
http://ppjp.unlam.ac.id/journal/index. php/JIPPL/article/view/897
Faradis,  N.  A.,  &  Indarjo,  S.  (2018).
Implementasi  Kebijakan  Permenkes Nomor  67  Tahun  2016  tentang Penanggulangan Tuberkulosis. HIGEIA  (Journal  of  Public  Health Research  and  Development) , 2 (2), 307–319. https://doi.org/10.15294/higeia.v2i2.2 1291
Farida,  F.,  Zulaikha,  Z.,  &  Putro,  H.  E.
(2020).  Desentralisasi  Wisata  Religi
Indonesia  Melalui  City  Branding Wisata Kabupaten
Bangkalan

## Jurnal Sinar Manajemen
E-ISSN 2598-398X || P-ISSN 2337-8743 (Online)
Artikel 1
Madura. Bricolage :  Jurnal  Magister Ilmu Komunikasi , 6 (02), 223.
https://doi.org/10.30813/bricolage.v6i 02.2149 Iliev, D. (2020). The evolution of religious tourism:  Concept,  segmentation  and development of new identities.
Journal  of  Hospitality  and  Tourism Management , 45 (July), 131–140.
https://doi.org/10.1016/j.jhtm.2020.07
.012
Jaafar, M., Bakri, N. M., & Rasoolimanesh,  S.  M.  (2015).  Local Community and Tourism
Development:  A  Study  of  Rural
Mountainous  Destinations. Modern Applied  Science , 9 (8),  407–416. https://doi.org/10.5539/mas.v9n8p399
Kusumawati,  I.  (2020).  Pengembangan Pengelolaan Berbasis Masyarakat Pada  Wisata  Ujong  Kareung  Di
Gampong  Suak  Indrapuri. Jurnal
Marine Kreatif , 2 (2), 15–24. https://doi.org/10.35308/jmk.v2i2.227 8
Lukman, H. (2017). Partisipasi Masyarakat
Dalam Pembangunan Desa Sukamerta
Kecamatan  Rawamerta  Kabupaten Karawang. Jurnal Politikom Indonesiana , 2 (2), 43–53.
Maros, H., & Juniar, S. (2016).

## PENGEMBANGAN DESA WISATA
BERBASIS
PARTISIPASI MASYARAKAT  LOKAL  DI  DESA TELUK  BAKAU  KECAMATAN GUNUNG  KIJANG  KABUPATEN
BINTAN. Journal of Sociology Research  and  Education , Vol.  6 , No , 1–23.
Meriza, I. (2018). Pengawasan (Controling) Dalam Institusi
Pendidikan. At-Ta’dib:  Jurnal  Ilmiah Pendidikan  Agama  Islam  Volume  10,
No.1 ,
37–45.
https://mail.ejournal.staindirundeng.a
c.id/index.php/tadib/article/view/113/
75 Mestu, S. (2003). Asal Usul Nama Makam Aer Mata Arosbaya Komplek
Pemakaman  Raja-Raja  Bangkalan . Dinas  Pendidikan  Dan  Kebudayaan Kabupaten Bangkalan.
Nabila,  A.  R.,  Yuniningsih,  T.,  Ilmu,  D., Publik,  A.,  Diponegoro,  U.,  Profesor, J.,  &  Soedarto,  H.  (2016).  DESA WISATA  KANDRI. Journal  Of Public  Policy  And  Management Review , 5 .
Ningrum,  L.  (2020).  Harapan  Pemuda Desa Pasir  Angin sebagai bagian dari Bisnis  Pariwisata  di  Lingkungan sekitar  Desa. Jurnal  Pemberdayaan Pariwisata , 2 (1), 22–28.
Pamungkas, B. (2019). Strategi Pemerintah
Kabupaten Semarang dalam
Pengembangan  Potensi  Pariwisata  di Candi  Gedong  Songo. Journal  of Politic and Government Studies , 8 (4), 101–110.
Rini,  K.  S.,  Rusmiwari,  S.,  &  Widodo,  H. P.  (2017).  Peran  Humas  Dalam Meningkatkan Citra Universitas
Tribhuwana Tunggadewi. Jurnal Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik , 6 (1), 137221.
Riyani,  E.  (2019).  Partisipasi  Masyarakat Dalam  ….  (  Eko  Riyani). Jurnal Pendidikan  Dan  Ekonomi , 8 (3),  218– 225.
Rohman,  F.,  Ghofar, A., & Saputra, W. S. (2016). Partisipasi Masyarakat Dalam Pengembangan  Kawasan  Ekowisata Di  Desa  Bedono  Kecamatan  Sayung Kabupaten  Demak. Management  of Aquatic Resources , 5 (2), 61–69.
Sidiq,  A.  J.,  &  Resnawaty,  R.  (2017). Pengembangan  Desa  Wisata  Berbasis Partisipasi Masyarakat Lokal Di Desa Wisata  Linggarjati  Kuningan,  Jawa Barat. Prosiding  Penelitian  Dan

## Jurnal Sinar Manajemen
E-ISSN 2598-398X || P-ISSN 2337-8743 (Online)
Artikel 1
Pengabdian Kepada Masyarakat , 4 (1), 38.
https://doi.org/10.24198/jppm.v4i1.14 208
Syamsul Arifin, A. R. (2019). STRATEGI PENGEMBANGAN
MASYARAKAT ISLAMDALAM MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKATTERHADAP POTENSI DESA. Jurnal Pengembangan Masarakat Islam ,
1 (2), 63–67.
Vga, N. A., Kusumawati, A., & Hakim, L.
(2018).  Partisipasi  masyarakat  dalam pengembangan  desa  wisata  serta dampaknya  terhadap  perekonomian warga di Desa Tulungrejo Kota Batu.
In Jurnal  Administrasi  Bisnis  (JAB) (Vol. 61, Issue 3).
Vitasurya, V. R. (2016). Local Wisdom for Sustainable  Development  of  Rural Tourism, Case on Kalibiru and Lopati Village, Province of Daerah Istimewa
Yogyakarta. Procedia  -  Social  and Behavioral  Sciences , 216 (October
2015),
97–108. https://doi.org/10.1016/j.sbspro.2015. 12.014 Winarti, E. (2018). Perencanaan Manajemen  Sumber  Daya  Manusia.
Jurnal Tarbiyatuna , 3 (1), 26.
https://core.ac.uk/download/pdf/2313 15803.pdf