## PENGEMBANGAN KOMPETENSI SUPERVISI AKADEMIK PENGAWAS PENDIDIKAN AGAMA ISLAM
Aspandi *

## ABSTRAK
Studi  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  pengembangan  kompetensi  supervisi  akademik pengawas  Pendidikan  Agama  Islam  (PAI).  Hasil  studi  menunjukkan  bahwa: Pertama , perencanaan  pengembangan  kompetensi  supervisi  akademik  pengawas  PAI  adalah  dengan merancang program yang sesuai dengan dinamika dan kebutuhan di lapangan. Pengembangan kompetensi supervisi akademik pengawas PAI harus dirancang dengan memperhatikan dua hal pokok,  yakni  personal  pengawas  dan  lembaga  (instansi)  yang  berwenang  dalam  melakukan pembinaan  kepada  pengawas. Kedua ,  pelaksanaan  pengembangan  kompetensi  supervisi akademik  pengawas  PAI  dapat  diupayakan  melalui  langkah-langkah:  a)  meningkatkan  ke- sadaran dan kedisplinan para pengawas untuk hadir melakukan tugas kepengawasan di sekolah secara  rutin  sesuai  dengan  jadwal  yang  telah  ditentukan;  b)  meningkatkan  kompetensi akademik  para  pengawas  melalui  beberapa  kegiatan  yang  mendukung;  c)  mendorong  kre- ativitas pengawas dalam menggunakan metode yang variatif dalam kegiatan supervisi; dan d) mendorong pengawas untuk memperbanyak kontribusi terhadap peningkatan mutu pendidikan di sekolah
KATA KUNCI : Kompetensi, Supervisi, Akademik, Pengawas

## PENDAHULUAN
Tugas  pokok  pengawas  (supervisor) sesuai  Surat  Keputusan  Menteri  Pendaya- gunaan  Aparatur  Negara  No.  118  Tahun 1996,  Bab  II  Pasal  3  ayat  (1)  adalah  “me- nilai dan membina teknis pelaksanaan Pen- didikan Islam di sekolah umum dan terhadap penyelenggaraan  pendidikan  di  Madrasah, baik  negeri  maupun  swasta  yang  menjadi tanggung  jawabnya.”  (Surat  Keputusan Menteri PAN No. 118 Tahun1996) Dalam implementasinya, pengawasan yang dilaku- kan  meliputi  pengawasan  manajerial  dan akademik  yang  dilaksanakan  pada  satuan pendidikan. Pengawasan manajerial bertujuan untuk  membantu  dan  membina  kepala  se- kolah dalam upayanya meningkatkan mutu pendidikan melalui optimalisasi kinerja se- kolah, sedangkan pengawasan akademik ber- tujuan membantu atau membina guru dalam meningkatkan mutu proses pembelajaran agar
* Pengawas Pendidikan Agama Islam, E-mail aspandi@gmail.com,  Hp.
diperoleh  hasil  belajar  siswa  yang  lebih optimal (Nana Sudjana, 2006:9).
Dengan tugas dan tanggung yang se- demikian besar, pengawas sekolah diharap- kan memiliki beberapa kompetensi mendasar, yang meliputi kompetensi  pedagogik, pro- fesional,  kepribadian  dan  kompetensi  sosial. Melalui  kompetensi-kompetensi  tersebut  di- harapkan pengawas dapat membantu sekolah/ madrasah dalam meningkatkan mutu pendidi- kan (Zainal Aqib, 2008:150), terutama pada guru-guru di sekolah yang menjadi wilayah binaannya. Agar pengawas dapat melaksana- kan  tugas  dan  tanggung  jawabnya  secara baik, pengawas harus memiliki kemampuan- kemampuan  yang  dipersyaratkan  sebagai pengawas  profesional,  yakni  kemampuan yang berhubungan dengan aspek manajerial dan  akademik  atau  yang  dalam  konteks kajian ini difokuskan pada aspek kompetensi supervisi akademik.
Adapun kompetensi supervisi akade- mik pengawas berdasarkan Peraturan menteri Agama,  meliputi:  a)  pemahaman  konsep, teori  dasar,  prinsip,  karakteristik,  dan  kecen- derungan perkembangan pendidikan agama di  sekolah;  b)  pemahaman    konsep,  teori, teknologi, prinsip, karakteristik, dan kecenderu- ngan  perkembangan  proses  pembelajaran dan bimbingan pendidikan agama di sekolah; c) pembimbingan bagi  guru pendidikan aga- ma dalam menyusun silabus pendidikan aga- ma di sekolah berlandaskan standar isi, standar kompetensi,  kompetensi dasar, standar kom- petensi lulusan, dan prinsip pengembangan kurikulum; d) pembimbingan bagi  guru pen- didikan agama dalam memilih dan menggu- nakan strategi, metode, teknik pembelajar- an dan bimbingan yang dapat mengembang- kan  berbagai  potensi  siswa  dalam  bidang pendidikan  agama  di  sekolah;  e)  pembim- bingan bagi  guru pendidikan agama dalam menyusun RPP pendidikan agama di seko- lah; f) pembimbingan bagi  guru pendidikan agama dalam melaksanakan kegiatan pem- belajaran dan bimbingan di kelas dan atau di luar kelasuntuk mengembangkan potensi siswa  dalam  bidang  pendidikan  agama  di sekolah; g) pembimbingan bagi guru pendidi- kan agama dalam mengelola, merawat, me- ngembangkan, menggunakan media pendidi- kan, dan fasilitas pembelajaran pendidikan agama di sekolah; dan h) pemberian  motiv- asi bagi guru pendidikan agama untuk me- manfaatkan teknologi informasi dan komu- nikasi  untuk pembelajaran dan bimbingan pendidikan  agama  di  sekolah (Peraturan Menteri Agama RI No. 16 Tahun 2010:13- 14).
Kompetensi  supervisi  akademik  se- bagaimana yang disebutkan di atas, mencakup beberapa  unsur  penting  yang  menekankan kepada  pengawas  untuk  mampu  merencana- kan ( planning ) dan melaksanakan ( actuating ) tugas-tugas akademik tersebut dalam fungsi kepengawasan. Khusus pengawas Pendidikan Agama Islam, maka kegiatan supervisi aka- demik  tersebut  direncanakan  dan  dilaksana- kan  dengan  tujuan  membantu  guru  PAI, baik yang ada di sekolah maupun madrasah
agar dapat menjalankan fungsi-fungsi pen- didikan, terutama dalam aspek pembelajar- an  secara  lebih  baik.  Melalui  pengemba- ngan kompetensi supervisi akademik diharap- kan pengawas PAI benar-benar dapat mem- bantu  guru  menjadi  lebih  produktif  dalam proses pendidikan.
Pelaksanaan supervisi akademik yang dilakukan  pengawas  pada  tataran  praktik- nya  yang  harus  diakui  belum  berjalan  se- bagaimana yang diharapkan. Kondisi ini di antaranya  dapat  dilihat  pada  beberapa  pe- ngawas PAI yang bertugas di beberapa se- kolah. Peran dan kontribusi pengawas PAI terhadap peningkatan mutu pendidikan be- lum secara nyata dapat dilakukan. Keberadaan pengawas belum secara optimal membantu penyelenggaraan Pendidikan di sekolah, se- lain karena kehadiran pengawas yang hanya bersifat formal dan tidak rutin, pada aspek kompetensi  untuk  pembinaan  bidang  aka- demik khususnya, dinilai sangat kurang. Ada sebagian  pengawas  yang  hanya  memberikan arahan-arahan  yang  bersifat  umum  dan tidak menyentuh aspek substansi pada per- soalan yang seharusnya harus diselesaikan.
Dari  sisi  institusi  yang  membawahi para  pengawas,  proses  pembinaan  dan  pe- ngembangan  kompetensi  supervisi  peng- awas Pendidikan Agama Islam juga belum dilakukan  secara  optimal.  Laporan  yang disampaikan  pengawas  dari  hasil  kerjanya belum dijadikan dasar bagi upaya Pembina- an para pengawas. Kalaupun ada Pembina- an, terbatas pada arahan dan penjelasan dari pihak yang terkait tentang berbagai kebija- kan  pendidikan  dalam  rapat-rapat  khusus dengan para pengawas dan pejabat lainnya. Pembinaan  dan  pengembangan  para  peng- awas  yang  dilaksanakan  secara  terencana dan  bersinambungan  yang  mengarah  pada kemampuan  supervisi  para  pengawas  be- lum banyak dilakukan (Wawancara dengan Bapak Hemli Haris, 2012).
Lemahnya  pembinaan  dan  pengem- bangan terhadap kompetensi supervisi para pengawas  secara  kelembagaan  diduga  ter- kait dengan sumberdaya yang terbatas pada setiap institusi pendidikan yang menaungi,
baik dari sisi sumber daya manusia, sumber daya  keuangan  maupun  sumber  daya  in- formasi.  Selain  itu,  komitmen  instansi  ter- kait  terhadap  pentingnya  peran  pengawas dalam meningkatkan mutu pendidikan ter- kesan  kurang  optimal,  sehingga  program pembinaan bagi para pengawas belum men- jadi prioritas. Secara personal, di sebagian pengawas  juga  kurang  bersemangat  dalam melakukan  upgrade  terhadap  kemampuan akademik yang dimilikinya secara mandiri.
Dengan  belum optimalnya  peran pe- ngawas  dalam  membantu  guru  di  sekolah dan dalam upaya meningkatkan mutu pem- belajaran, maka kompetensi supervisi aka- demik pengawas PAI perlu dikembangkan menjadi  lebih  baik.  Upaya  ini,  terutama ditujukan  pada  aspek  kemampuan  dalam perencanaan  ( planning )  dan  pelaksanaannya ( actuating )  di  lapangan.  Melalui  pengem- bangan kompetensi supervisi akademik pe- ngawas  diharapkan  dapat  memberikan  pe- ngaruh yang berarti bagi peningkatan mutu pendidikan di sekolah secara umum dan pen- didikan  agama  Islam  secara  khusus.  Oleh karena itu, kajian ini berfokus pada bagai- mana perencanaan  dan pelaksanaan pengem- bangan kompetensi supervisi akademik pe- ngawas PAI.

## PEMBAHASAN
Kompetensi artinya kemampuan, ke- cakapan,  keadaan  berwenang,  atau  meme- nuhi syarat menurut ketentuan hukum (Mu- hibin  Syah,  2000:230).  Menurut  UU  No 13/2003  tentang  Ketenagakerjaan,  Pasal  1 ayat (10): “Kompetensi adalah kemampuan kerja setiap individu yang mencakup aspek pengetahuan, keterampilan dan sikap kerja yang  sesuai  dengan  standar  yang  ditetap- kan.” Dari pernyataan ini dapat dirumuskan bahwa  kompetensi  adalah  kemampuan  se- seorang yang terukur, meliputi: pengetahu- an, keterampilan, dan sikap dalam menyele- saikan  suatu  pekerjaan  atau  tugas  sesuai dengan performance yang ditetapkan.
Adapun  supervisi  menurut  Carter  ada- lah usaha dari petugas-petugas sekolah da- lam memimpin guru-guru dan petugas-petugas
lainnya  dalam  memperbaiki  pengajaran,  ter- masuk  menstimulir,  menyeleksi  pertumbu- han  jabatan  dan  perkembangan  guru-guru, serta  merevisi  tujuan-tujuan  pendidikan, bahan-bahan pengajaran, metode mengajar dan evaluasi pengajaran (Piet A. Sahertian dan Frans Mataheru, 1981:18). Ngalim Pur- wanto mengartikan supervisi sebagai suatu aktivitas pembinaan yang direncanakan un- tuk  membantu  guru  dan  pegawai  sekolah lainnya  dalam  melakukan  pekerjaan  mereka secara  efektif,  (Ngalim  Purwanto,  2006:34), sedangkan  Hadari  Nawawi  menyebutkan bahwa supervisi adalah pelayanan yang di- sediakan  oleh  pemimpin  untuk  membantu guru agar menjadi guru yang cakap sesuai dengan perkembang ilmu pengetahuan dan pendidikan, guna meningkatkan efektivitas proses belajar mengajar di sekolah (Hadari Nawawi, 1989:109).  Singkatnya, supervisi merupakan suatu usaha dalam bentuk bim- bingan dari supervisor, baik oleh supervisor eksternal sekolah yang disebut dengan pe- ngawas, maupun supervisor internal sekolah, yang dalam hal ini adalah kepala sekolah.
Supervisi akademik merupakan kegiat- an  terencana  yang  ditujukan  pada  aspek kualitatif  sekolah  dengan  membantu  guru melalui dukungan dan evaluasi pada proses belajar dan pembelajaran yang dapat mening- katkan hasil belajar. Ketrampilan utama dari seorang  pengawas  dalam  aspek  akademik ini  adalah  melakukan  penilaian  dan  pem- binaan kepada guru untuk secara terus me- nerus  meningkatkan  kualitas  proses  pem- belajaran  yang  dilaksanakan  di  kelas  agar berdampak  pada  kualitas  hasil  belajar  siswa. Untuk dapat mencapai kompetensi tersebut pengawas diharapkan dapat melakukan pe- ngawasan akademik yang didasarkan pada metode dan teknik supervisi yang tepat se- suai  dengan  kebutuhan  guru  (Departemen Pendidikan  Nasional,  2009:4-5).  Dengan kata  lain,  pengawasan  akademik  berkaitan dengan fungsi pembinaan, penilaian, perban- tuan, dan pengembangan kemampuan guru dalam  meningkatkan  kualitas  proses  pem- belajaran dan kualitas hasil belajar siswa.
Agar  kegiatan  supervisi  akademik  ter- laksana dengan baik, maka diperlukan upaya pengembangan  terhadap  kompetensi  para pengawas,  yakni  kegiatan  yang  dilakukan pengawas  dalam  rangka  pengamalan  ilmu pengetahuan,  teknologi  dan  keterampilan untuk  peningkatan  mutu  profesionalisme sebagai  pengawas  sekolah  maupun  dalam rangka menghasilkan sesuatu yang berman- faat bagi pendidikan, terutama pada kegiat- an  menilai  dan  membina  penyelenggaraan pembelajaran (Purwanto, 66).Perlu disadari bahwa  pembinaan  profesional  yang  distimu- lasi  oleh  pihak  eksternal  terhadap  pegawai tidak akan berbuah manis bila tidak diikuti dengan kesadaran pribadi. Karena dimensi pribadi  pada  pengembangan  profesional sama dengan membicarakan tentang motiv- asi,  inteligensi,  potensi,  konsep  diri  dan pengendalian diri (Crawford M. Kydd dan C.  Riches  ed,  1997:113).  Oleh  karena  itu, dalam  proses  pengembangan  terhadap  kom- petensi  supervisi  akademik,  setiap  pengawas hendaknya dapat menumbuhkan kesadaran tersebut pada diri mereka masing-masing.
Dengan demikian, pengembangan kom- petensi supervisi akademik pengawas pada hakikatnya  adalah  upaya  peningkatan,  pe- rubahan,  dan/atau  perbaikan  terhadap  ke- mampuan kerja pengawas dalam bidang aka- demik,  yakni  mulai  dari  kemampuan  yang menyangkut  pengetahuan,  keterampilan  dan sikap  kerja  dalam  melaksanakan  tugas-tugas yang  terkait  dengan  fungsi  kepengawasan akademik. Adapun aspek yang sangat dite- kankan dalam proses pengembangan tersebut adalah  adanya  peningkatan  dari  keadaan sebelumnya; adanya perubahan ke arah yang lebih baik dan; adanya perbaikan-perbaikan terhadap kekuarangan yang dimiliki selama ini.
Sejalan dengan Peraturan Pemerintah No.  19  Tahun  2005  tentang  standar  mutu pendidikan, peranan pengawas sangat penting dalam meningkatkan mutu pendidikan pada sekolah/madrasah  yang  berada  di  bawah tanggung  jawab  pembinaannya  (Sudjana, 17) Oleh sebab itu, pengembangan kompe- tensi supervisi pengawas sekolah/madrasah
sangat diperlukan agar pengawas dapat me- laksanakan tugas kepengawasannya dengan lebih baik dan benar-benar berimplikasi po- sitif bagi kemajuan sekolah/madrasah. Khusus bagi  pengawas  Pendidikan  Agama  Islam, berdasarkan  Peraturan  Menteri  Agama  RI Nomor 16 Tahun 2010 tentang Pengelolaan Pendidikan Agama pada Sekolah, Pasal 21 ayat  (1)  disebutkan  bahwa  “Kompetensi pengawas Pendidikan Agama pada TK, SD, SMP,  SMA, dan SMK  meliputi kompetensi kepribadian, supervisi manajerial, supervisi akademik,  evaluasi  pendidikan,  penelitian pengembangan,  dan  sosial”  (Peraturan  Men- teri Agama RI, 12)  Sesuai dengan konteks kajian studi ini, maka kompetensi supervisi pengawas yang dijadikan fokus adalah ber- kenaan dengan pengembangan kompetensi supervisi akademik.
Kompetensi  supervisi  akademik  pe- ngawas secara umum meliputi: a) pemaha- man  konsep, teori dasar, prinsip, karakteristik, dan kecenderungan perkembangan pendidi- kan agama di sekolah; b) pemahaman  kon- sep,  teori,  teknologi, prinsip,  karakteristik, dan  kecenderungan  perkembangan  proses pembelajaran  dan  bimbingan  pendidikan agama  di  sekolah;  c)  pembimbingan  bagi guru  pendidikan  agama  dalam  menyusun silabus  pendidikan  agama  di  sekolah  ber- landaskan  standar  isi,  standar  kompetensi, kompetensi dasar, standar kompetensi lulusan, dan prinsip pengembangan Kurikulum Ting- kat  Satuan  Pendidikan;  d)  pembimbingan bagi  guru pendidikan agama dalam memi- lih dan menggunakan strategi, metode, tek- nik  pembelajaran  dan  bimbingan  yang  da- pat  mengembangkan  berbagai  potensi  sis- wa dalam bidang pendidikan agama di se- kolah; e) pembimbingan bagi  guru pendidi- kan agama dalam menyusun RPP pendidi- kan agama di sekolah; f) pembimbingan bagi guru  pendidikan  agama  dalam  melaksana- kan  kegiatan  pembelajaran  dan  bimbingan di  kelas  dan  atau  di  luar  kelasuntuk  me- ngembangkan  potensi  siswa  dalam  bidang pendidikan  agama  di  sekolah;  g)  pembim- bingan bagi  guru pendidikan agama dalam mengelola, merawat, mengembangkan, meng-
gunakan media pendidikan, dan fasilitas pem- belajaran pendidikan agama di sekolah; dan h) pemberian  motivasi bagi guru pendidikan agama  untuk  memanfaatkan  teknologi  in- formasi dan komunikasi  untuk pembelajaran dan bimbingan pendidikan agama di sekolah. (Peraturan Menteri Agama RI, 13-14).
Dalam implementasinya, supervisi aka- demik merupakan serangkaian kegiatan un- tuk membantu guru mengembangkan kemam- puannya dalam mengelola Kegiatan Belajar Mengajar (KBM) agar mencapai tujuan pem- belajaran. Fungsinya adalah sebagai penilai- an kinerja guru dalam mengelola KBM se- suai  dengan  kemampuannya  dan  supervisi akademik  sebagai  refleksi  praktis  untuk  me- lihat realitas dalam pengelolaan KBM, yak- ni  mulai  dari  perencanaan,  penyajian  materi, penilaian  dan  perbaikan  dari  hasil  KBM, melihat  kelebihan  dan  kekurangan  guru, serta  upaya  untuk  mengembangkan  kemam- puan guru dalam memfasilitasi belajar mu- rid, agar kualitas hasil belajar menjadi lebih optimal (Sudarwan Danim, 2006:116).
Alfonso,  Firth,  dan  Neville  menge- mukakan bahwa ada tiga konsep pokok da- lam pengertian supervisi akademik,  yakni: Pertama ,  supervisi  akademik  harus  secara langsung  mempengaruhi  dan  mengembang- kan perilaku guru dalam mengelola proses pembelajaran. Kedua ,  perilaku  supervisor dalam  membantu  guru  mengembangkan  ke- mampuannya  harus  didesain  secara  ofisial, sehingga jelas waktu mulai dan berakhirnya program  pengembangan  tersebut.  Desain tersebut  terwujud  dalam  bentuk  program supervisi  akademik  yang  mengarah  pada tujuan tertentu. Oleh karena supervisi aka- demik merupakan tanggung jawab bersama antara supervisor dan guru, maka program- nya perlu didesain bersama oleh supervisor dan  guru. Ketiga ,  tujuan  akhir  supervisi akademik adalah agar guru semakin mampu memfasilitasi  belajar  bagi  murid-muridnya (R.J. Alfonso, G.R. Firth dan R.F. Neville, 1981:84).
Metode yang dapat digunakan oleh pe- ngawas dalam aktivitas supervisi, di antara- nya  adalah:  1)  Monitoring,  yakni  kegiatan
yang ditujukan untuk mengetahui perkem- bangan pelaksanaan penyelenggaraan sekolah, apakah  sudah  sesuai  dengan  rencana,  pro- gram, dan/atau standar yang telah ditetapkan, serta  menemukan  hambatan-hambatan  yang harus  diatasi  dalam  pelaksanaan  program; 2)  Evaluasi,  ditujukan  untuk  mengetahui sejauh  mana  kesuksesan  pelaksanaan  pe- nyelenggaraan sekolah atau sejauhmana ke- berhasilan yang telah dicapai dalam kurun waktu tertentu. Tujuannya adalah untuk: (a) mengetahui  tingkat  keterlaksanaan  program, (b)  mengetahui  keberhasilan  program,  (c) mendapatkan bahan/masukan dalam peren- canaan  tahun  berikutnya,  (d)  memberikan penilaian  ( judgement )  terhadap  sekolah; dan  3)  Workshop,  sebagai  salah  satu  me- tode yang dapat ditempuh pengawas dalam melakukan supervisi manajerial. Metode ini bersifat kelompok dan dapat melibatkan be- berapa kepala sekolah, wakil kepala sekolah dan/atau  perwakilan  komite  sekolah.  Pe- nyelenggaraan workshop ini tentu disesuai- kan dengan tujuan atau urgensinya, dan da- pat diselenggarakan bersama dengan Kelom- pok Kerja Kepala Sekolah, Kelompok Kerja Pengawas  Sekolah  atau  organisasi  sejenis lainnya (Departemen Pendidikan Nasional, 17-20).
Berdasarkan fungsi, tujuan, dan aspek- aspek penting lain sebagaimana terangkum dalam  kompetensi  supervisi  akademik  di atas,  maka  apabila  pengawas  Pendidikan Agama Islam yang melaksanakan tugasnya di sekolah menengah dapat mengadopsi de- ngan baik segala hal yang telah diuraikan, lalu  kemudian  pengawas  tersebut  secara kreatif mengembangkannya dalam pelaksanaan pengawasan,  maka  hal  tersebut  tentu  saja dapat  mendorong  kemajuan  pada  sekolah- sekolah  yang  dibina.  Melalui  kegiatan  su- pervisi akademik yang dilaksanakan secara baik oleh pengawas diharapkan kinerja gu- ru dalam mengelola kegiatan pembelajaran dan  memberikan  pelayanan  kepada  siswa juga turut mengalami peningkatan. Karena bagaimanapun,  kualitas  pelaksanaan  aka- demik  pada  suatu  sekolah  sangat  mempe-
ngaruhi kualitas pendidikan di sekolah ter- sebut secara umum.
Terkait dengan pelaksanaan pengem- bangan kompetensi supervisi akademik pe- ngawas PAI, ada beberapa kelemahan yang harus diantisipasi dalam proses perencana- an pengembangan kompetensi supervisi aka- demik pengawas, di antaranya adalah: Per- tama , tingkat kehadiran pengawas yang men- jadi persoalan di sebagian sekolah. Hal ini menjadi  salah  satu  persoalan  mendasar  yang harus  diperhitungkan  dalam  pelaksanaan supervisi.  Kehadiran  pengawas  yang  tidak rutin, atau bahkan bisa dikatakan sangat ja- rang menjadikan agenda pengawasan yang direncanakan  tidak  dapat  dilaksanakan  se- bagaimana yang diharapkan. Dengan kurang- nya kehadiran dari pengawas dapat menjadi penghambat kegiatan supervisi secara umum.
Kedua , kemampuan pengawas dalam menunjang  kegiatan  pembinaan  akademik kepada guru yang dinilai lemah atau kurang memadai.  Kelemahan  ini  di  antaranya  ter- dapat  pada  hal-hal  yang  berhubungan  de- ngan beberapa aspek, yakni: 1) penguasaan metode,  teknik  dan  prinsip-prinsip  supervisi dalam rangka meningkatkan mutu pendidi- kan agama di sekolah yang belum memadai; 2)  pembinaan  terhadap  guru  pendidikan agama dalam pengelolaan dan administrasi pendidikan agama berdasarkan manajemen peningkatan mutu pendidikan agama di se- kolah yang jarang dilakukan; 3) pembinaan terhadap guru pendidikan agama dalam me- laksanakan  bimbingan  dan  konseling  pen- didikan  agama  di  sekolah  yang  tidak  rutin dilakukan; 4) pemantauan terhadap pengelola- an  pendidikan  agama  di  sekolah  berdasar- kan standar nasional pendidikan  dalam rangka peningkatan  mutu  pendidikan  agama  dan pemantauan  pelaksanaan pembudayaan pe- ngamalan  ajaran  agama  di  sekolah  yang belum  dilakukan  secara  maksimal.  (Permen- dag RI No. 16, 2010).
Lemahnya kompetensi pengawas da- lam hal kemampuan supervisi akademik pada dasarnya disebabkan oleh dua faktor utama, yakni  faktor  internal  dan  eksternal.  Untuk faktor internal adalah faktor yang berkaitan
dengan  personal  pengawas  itu  sendiri.  Se- hubungan dengan kompetensi atau kemam- puan akademik, hal ini tidak lepas dari upaya para pengawas untuk meningkatkan pengetahu- an, pemahaman, keilmuan, keterampilan dan sebagainya.  Hal  ini  harus  dimulai  dan  di- lakukan oleh pengawas itu sendiri. Menurut Whitaker, dimensi pribadi pada pengemba- ngan profesional sama dengan membicara- kan  tentang  motivasi,  inteligensi,  potensi, konsep diri dan pengendalian diri (Kydd. L dan Riches (ed), 113). Ini artinya, tanpa ada- nya  kemauan  atau  kesadaran  dari  pribadi, maka  akan  sangat  sulit  untuk  terjadi pening- katan  kompetensi.  Karena  pembinaan  pro- fesional  yang  distimulasi  atau  dilakukan oleh pihak eksternal  terhadap  pegawai tidak akan  berbuah  manis  bila  tidak  diikuti  de- ngan kesadaran pribadi.
Adapun untuk faktor eksternal adalah terkait  dengan  proses  pembinaan  dari  ins- tansi yang berwenang serta penerimaan dari pihak  sekolah  selaku  pihak  yang  disuper- visi.  Untuk  pembinaan  dari  instansi  yang berwenang,  dalam  hal  ini  adalah  instansi kementrian agama selaku penanggung jawab pengawas  PAI, secara umum  belum mela- kukan  upaya  yang  optimal  untuk  mening- katkan  kompetensi  pengawas.  Laporan  yang disampaikan  pengawas  dari  hasil  kerjanya belum dijadikan dasar bagi upaya pembina- an para pengawas. Jika ada pembinaan, ter- batas pada arahan dan penjelasan dari pihak yang  terkait  tentang  berbagai  kebijakan  pen- didikan  dalam  rapat-rapat  khusus  dengan para  pengawas  dan  pejabat  lainnya.  Pem- binaan  dan  pengembangan  para  pengawas yang  dilaksanakan  secara  terencana  dan  ber- sinambungan yang mengarah pada kemam- puan  supervisi  para  pengawas  belum  ba- nyak dilaksanakan.
Ketiga ,  metode  yang  digunakan  pe- ngawas  dalam  pengembangan  kompetensi supervisi  akademik  bisa  jadi  belum  sesuai dengan  kondisi  di  lapangan.  Hal  ini  dika- renakan  kurangnya  variasi  dan  kreasi  dari pengawas dalam menggunakan metode yang sesuai  dengan  kebutuhan  persoalan  yang akan diselesaikan. Dalam hal ini pengawas
hanya menggunakan metode monitoring ten- tang bagaimana pelaksanakaan akademik di sekolah.  Penggunaan  metode  ini  pun  tam- paknya kurang maksimal, karena hanya di- laksanakan  sekali-kali  dan  tidak  ada  reko- mendasi yang dihasilkan dari proses moni- toring tersebut. Jika kondisi seperti ini yang berjalan, sudah tentu tidak akan banyak yang bisa dihasilkan dari kegiatan supervisi. Ka- rena metode suupervisi akademik pada da- sarnya tidak hanya  monitoring, tetapi  juga ada beberapa metode lain yang dapat mem- perkuat  efektivitas  metode  monitoring  da- lam supervisi.
Keempat ,  kontribusi  pengawas  PAI terhadap pelaksanaan pembelajaran dan pe- ningkatan  kualitas  Pendidikan  Agama  Islam yang  bersifat  kurang  maksimal.  Hal  ini selain  didasarkan  atas  tiga  persoalan  penting di atas, juga dapat dipahami dari pelaksana- an  pengembangan  kompetensi  supervisi  ma- najerial dan akademik yang dilakukan oleh pengawas  Pendidikan  Agama  Islam  di  be- berapa sekolah yang belum berjalan sesuai dengan  rencana  program  supervisi  yang dibuat.  Indikasi  yang  dapat  menunjukkan lemahnya  pelaksanaan  pengembangan  kom- petensi  supervisi  manajerial  dan  akademik tersebut  dapat  dipahami  dari  beberapa  ke- mungkinan, yakni: a) kurangnya kehadiran pengawas;  b)  lemahnya  kompetensi  peng- awas;  c)  metode  yang  digunakan  kurang variatif; dan  d)  kontribusi  yang  tidak  jelas dari  pengawas  terhadap  peningkatan  mutu pendidikan di sekolah.
Berdasarkan  kondisi  umum  tersebut, pengembangan  kompetensi  supervisi  aka- demik pengawas Pendidikan Agama Islam harus  diarahkan  pada  beberapa  alternatif pengembangan, di antaranya adalah:
1. Dalam aspek perencanaan pengembang- an kompetensi akademik, pengawas harus membuat  program  yang  sesuai  dengan dinamika dan  kebutuhan di lapangan. Pe- rencanaan supervisi di bidang akademik harus  betul-betul  disesuaikan  dengan  per- soalan yang harus diselesaikan.
2. Dalam aspek pelaksanaan pengembang- an kompetensi akademik, pengawas ha-
rus  melakukan  hal-hal,  sebagai  berikut: a) Meningkatkan kesadaran dan kedisip- linan untuk hadir melakukan tugas kepe- ngawasan di sekolah secara rutin sesuai dengan jadwal yang telah ditentukan; b) Meningkatkan  kompetensi,  khususnya di  bidang  akademik  melalui  beberapa ke- giatan  yang mendukung  upaya  tersebut. Hal ini harus dilakukan mengingat dunia pendidikan selalu mengalami perubahan dan  kebutuhan  sekolah  maupun  guru juga semakin kompleks; c) Berusaha se- cara kreatif untuk menggunakan metode yang variatif dalam melakukan kegiatan supervisi;  dan  d)  Memperbanyak  kon- tribusi  terhadap  peningkatan  mutu  pen- didikan di sekolah. Upaya ini bisa dila- kukan dengan memperbanyak kehadiran di  sekolah,  menyusun  rencana  program pengawasan yang baik, membangun ko- munikasi  yang  intens  kepada  pihak  se- kolah khususnya guru, serta melakukan hal-hal  yang  dapat  memperkuat  eksis- tensi  pentingnya  kegiatan  supervisi  di sekolah.
Sementara itu, dari sisi kelembagaan/ institusi yang dalam hal ini adalah instansi yang berwenang dalam melakukan pembi- naan  terhadap  pengawas  PAI,  perlu  melaku- kan upaya-upaya sebagai berikut:
1. Meningkatkan perhatian dan upaya pem- binaan terhadap pengawas, di antaranya melalui  monitoring  dan  evaluasi  terhadap perencanaan  dan  pelaksanaan  program yang  dilakukan  pengawas  di  sekolah. Monitoring  dan  evaluasi  ini  harus  dila- kukan secara berkala dan perlu diterap- kan sistem reward and punishment yang jelas dan tegas.
2. Memprogramkan  secara  rutin  kegiatan- kegiatan yang dapat menunjang pening- katan kompetensi pengawas, terutama yang berkaitan  dengan  kompetensi  profesional dengan  tujuan  untuk  meningkatkan  kom- petensi  akademik  pengawas.  Kegiatan- kegiatan yang mendukung upaya tersebut, di  antaranya  adalah:  a)  kegiatan  pendam- pingan tugas pokok dan fungsi pengawas;
b) Diskusi terprogram; c) Forum ilmiah; d)  Kegiatan  ilmiah;  e))  Studi  banding; dan f) Rakor pengawas.
3. Mendorong dan memfasilitasi pengawas untuk  berpartisipasi  dalam  kegiatan  yang berhubungan  dengan  kegiatan  pada  point (2),  termasuk  memfasilitasi  pengawas untuk  melanjutkan  pendidikan  ke  jenjang yang lebih tinggi.
Hal penting yang harus dicatat dalam proses  pengembangan  kompetensi  supervisi akademik pengawas Pendidikan Agama Is- lam,  baik  dalam  hal  perencanaan  maupun pelaksanannya  harus  dilakukan  bersama- sama, yakni antara usaha dari personal pe- ngawas maupun dari kelembagaan/instansi yang berwenang dalam melakukan pembinaan terhadap pengawas. Kedua sisi tersebut ha- rus berjalan secara seimbang guna mening- katkan  kompetensi  akademik  pengawas  agar menjadi lebih baik.
Oleh karena itu, kajian-kajian tentang pengembangan kompetensi pengawas perlu dilakukan  dilakukan  secara  lebih  mendalam, baik dalam konteks penelitian deskriptif mau- pun penelitian pengembangan model. Ada- pun  untuk  bahan  kajiannya,  dapat  diarah- kan  pada  aspek  pengembangan  yang  dila- kukan oleh personal pengawas maupun pe- ngembangan  yang  dilakukan  oleh  instansi terkait, yang dalam hal  ini  adalah  Kemen- terian  Agama  atau  instansi  Kementrian  Pen- didikan.

## PENUTUP
Dari  uraian  dan  pembahasan  singkat mengenai  pengembangan  kompetensi  super- visi akademik pengawas Pendidikan Agama Islam  di  lingkungan  sekolah,  dapat  disim- pulkan beberapa hal sebagai berikut:
1. Perencanaan pengembangan kompetensi supervisi akademik pengawas PAI adalah dengan merancang program yang sesuai
dengan  dinamika  dan  kebutuhan  para  pe- ngawas di lapangan. Perencanaan super- visi  di  bidang  akademik  harus  betul-betul diselaraskan  dengan  segala  persoalan yang harus diselesaikan. Pengembangan kompetensi  supervisi  akademik  peng- awas  PAI  juga  harus  dirancang  dengan memperhatikan dua hal pokok, yakni dari sisi personal pengawas dan dari sisi ke- lembagaan/instansi yang berwenang da- lam  melakukan  pembinaan  kepada  pe- ngawas. Keduanya harus berjalan secara seimbang guna meningkatkan kompetensi akademik  pengawas  agar  menjadi  lebih baik.
2. Pelaksanaan pengembangan kompetensi supervisi akademik pengawas PAI dapat diupayakan melalui langkah-langkah se- bagai berikut: a) Meningkatkan kesadaran dan  kedisplinan  para  pengawas  untuk hadir melakukan tugas kepengawasan di sekolah  secara  rutin  sesuai  dengan  jad- wal  yang  telah  ditentukan;  b)  Mening- katkan kompetensi para pengawas di bi- dang akademik melalui beberapa kegiat- an yang mendukung upaya tersebut. Hal ini harus dilakukan mengingat dunia pen- didikan selalu mengalami perubahan dan kebutuhan sekolah maupun guru juga se- makin  kompleks;  c)  mendorong  kreati- vitas  pengawas  dalam  menggunakan  me- tode yang variatif dalam kegiatan super- visi; dan d) Mendorong pengawas untuk memperbanyak  kontribusi  terhadap  pe- ningkatan  mutu  pendidikan  di  sekolah. Upaya ini bisa dilakukan dengan  mem- perbanyak kehadiran di sekolah, menyu- sun  rencana  program  pengawasan  yang baik, membangun komunikasi yang intens kepada  pihak  sekolah  khususnya  guru, serta melakukan hal-hal yang dapat mem- perkuat  eksistensi  pentingnya  kegiatan supervisi di sekolah.

## DAFTAR PUSTAKA
Aqib,  Zainal.  2008. Pedoman  Pemilihan  Guru,  Kepala  Sekolah  dan  Pengawas  Berprestasi . Bandung: Yrama Widya.
Danim, Sudarwan. 2006. Profesi Kependidikan . Bandung: CV. Alfabeta.
Departemen Pendidikan Nasional. 2009. Bahan Belajar Mandiri Kelompok Kerja Pengawas Sekolah: Dimensi Kompetensi Supervisi Manajerial . Jakarta: Dirjen Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Pendidikan.
__________________________  .  2009. Bahan  Belajar  Mandiri  Kelompok  Kerja  Pengawas Sekolah:  Dimensi  Kompetensi  Supervisi  Akademik .  Jakarta:  Dirjen  Peningkatan  Mutu Pendidik dan Tenaga Pendidikan.
Kydd .L, Crawford M.  & Riches, C.  (ed). 1997. Professional Development for Educational Management , terj. Ursula Gyani. Jakarta: Grasindo.
Nawawi, Hadari. 1989. Administrasi Pendidikan . Jakarta: CV. Mas Agung.
Peraturan Menteri Agama RI Nomor: 16 Tahun 2010 tentang Pengelolaan Pendidikan Agama pada Sekolah . Jakarta: Depag RI.
Purwanto,  Ngalim.  2006. Administrasi  dan  Supervisi  Pendidikan .  Bandung:  Remaja Rosdakarya.
Sahertian,  Piet  A.    dan  Mataheru,  Frans.  1981. Prinsip  dan  Teknik Supervisi  Pendidikan . Surabaya: Usaha Nasional.
Sudjana, Nana. 2006. Standar Mutu Pengawas. Jakarta: Depdiknas.
Surakhmad, Winarno. 1997. Dasar-dasar Pengembangan Kurikulum . Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Surat Keputusan Menteri PAN No. 118 Tahun 1996.
Syah,  Muhibbin.  2000. Psikologi  Pendidikan  dengan  Pendekatan  Baru .  Bandung:  Remaja Rosdakarya.