## KAJIAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM KEGIATAN PNPM MANDIRI DI KELURAHAN KLEAK KECAMATAN MALALAYANG KOTA MANADO
Yunius Wenda Jenny Baroleh Jean F. J. Timban

## ABSTRACT
The research objective was to assess community participation in each phase of activity in the PNPM Urban at Kleak Village, Malalayang District of Manado City. The method used is qualitative method, which examines the public participation at every stage and sustainability of PNPM Urban. Informants in this study amounted to 5 people on the basis that they can represent the object under study, consisting of: Head of the village, the board of the Institute for Community Empowerment (LPM), Community Self-Supporting Agency, Project Management Team / TPK PNPM Mandiri, and community members. The results showed that people at  KleakVillage  participated  in  the  implementation  of  each  phase  of  activity  PNPM.  It  is  shown  from  the community  who  donated  labor,  materials  and  equipment  to  build  their  physical  environment,  but  in contributing  to  the  fund  are  indeed  not  all  community  memberwho  voluntarily  donate.  The  research conclude  that  in  the  process  of  planning  the  activities  of  the  National  Program  for  Community Empowerment (PNPM Urban Selfhelp) community in the Kleak Village, had participated fairly well. Kleak Village  communities  already  participating  in  the  implementation  of  PNPM  it  is  seen  from  the  community who donated labor, materials and equipment to build their physical environment, but in contributing to the fund are indeed some who voluntarily contribute.
Keywords:Community  participation,  the  National  Program  for  Community  Empowerment  (PNPM  Urban Selfhelp), Manado

## RINGKASAN
Tujuan  penelitian  ialah  untuk  mengkaji  partisipasi  masyarakat  dalam  setiap  tahapan  dari  kegiatan PNPM  Mandiri  Perkotaan  di  Kelurahan  Kleak  KecamatanMalalayang  Kota  Manado.    Metode  penelitian yang  digunakan  yaitu  metode  kualitatif,  yakni  mengkaji  partisipasi  masyarakat  dalam  setiap  tahapan  dan keberlanjutan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan. Informan dalam penelitian ini berjumlah 5 orang dengan pertimbangan bahwa mereka dapat mewakili objek yang diteliti, yang terdiri dari: Kepala Kelurahan, pengu- rus  Lembaga  Pemberdayaan  Masyarakat  (LPM),  Badan  Keswadayaan  Masyarakat,  Tim  Pengelola Kegiatan/TPK  PNPM  Mandiri  dan  anggota  masyarakat.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  masyarakat Kelurahan Kleak telan berpartisipasi dalam pelaksanaan setiap tahapan kegiatan PNPM. Hal ini ditunjukkan dari  masyarakat  yang  memberikan  bantuan  berupa  tenaga,  bahan  dan  peralatan  untuk  membangun  ling- kungan  mereka, namun dalam memberikan sumbangan dana memang beberapa  orang saja  yang secara su- karela memberi sumbangan. Penelitian ini menyimpulkan bahwa di dalam proses perencanaan kegiatan Pro- gram Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM-Mandiri Perkotaan)  masyarakat di Kelurahan Kleak, su- dah berpartisipasi dengan cukup baik. Masyarakat Kelurahan Kleak sudah berpartisipasi dalam pelaksanaan kegiatan  PNPM  hal  ini  terlihat  dari  masyarakat  yang  memberikan  bantuan  berupa  tenaga,  bahan  dan peralatan  untuk  membangun  lingkungan  mereka,  namun  dalam  memberikan  sumbangan  dana  memang  be- berapa saja yang secara sukarela memberi sumbangan.
Kata  kunci:  Partisipasi  masyarakat,  Program  Nasional  Pemberdayaan  Masyarakat  (PNPM)  Mandiri Perkotaan, Manado
Kajian Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan PNPM.........................(Yunius Wenda.,Jenny Baroleh, Jean F. J. Timban)

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Tujuan  pembangunan  nasional  yaitu  untuk mewujudkan  masyarakat  adil  dan  makmur  ber- dasarkan  pancasila  dan  UUD  1945  dalam  wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang merdeka,  berdaulat,  bersatu  dan  berkedaulatan rakyat  dalam  suasana  perikehidupan  bangsa  yang aman,  tenteram,  tertib,  dan  dinamis  serta  dalam lingkungan  pergaulan  dunia  yang  merdeka,  ber- sahabat,  tertib,  dan  damai.  Tercapainya  tujuan pembangunan  nasional  tersebut  dibutuhkan  antara lain keterlibatan atau peran serta dan kontribusi dari seluruh masyarakat.
Partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan di  negara  sangatlah  penting,  diketahui  bersama bahwa  dalam  hal  ini  masih  merupakan  masalah yang  dihadapi  oleh  pemerintah  di  negara-negara tersebut, di negara ini partisipasi masyarakat masih tergolong  lemah  baik  dari  aspek  semangat kesadaran  maupun  kemampuan.  Lemahnya  seman- gat  dan  kemampuan  masyarakat  dalam  pem- bangunan,  itu  berhubungan  erat  dengan  masalah- masalah  seperti  kemiskinan,  serta  keterbatasan- keterbatasan  yang  dimiliki  masyarakat,  disamping itu  juga  ada  hubungan  dengan  lemahnya  kepem- impinan pemerintah dalam hal ini lurah atau kepala desa  yang  dapat  mengubah  serta  menggairahkan tumbuhnya semangat berpartisipasi.
Tahun  2007  Pemerintah  Republik  Indonesia melalui  presiden  mencanangkan  Program  Nasional Pemberdayaan  Masyarakat  (PNPM)  Mandiri  se- bagai salah satu kebijakan nasional penanggulangan kemiskinan  dan  penciptaan  lapangan  kerja,  selain itu  PNPM  Mandiri  dilaksanakan  dengan  pendeka- tan  pemberdayaan  masyarakat  yang  dimaksudkan untuk  memperbaiki  stabilitas  sosial,  membuka lapangan kerja, memperbaiki local govermance dan menciptakan  aset  untuk  kelompok  miskin.  Ke- lompok  masyarakat  yang  terbentuk  dimaksudkan untuk  menghilangkan  marginalisasi  penduduk miskin  dan  menjadi  model  jaringan  pengaman  so- sial.
Melalui  PNPM  Mandiri  masyarakat  dituntut untuk  dapat  berpartisipasi  aktif  dalam  setiap  taha- pan  pelaksanaan  program  mulai  dari  tahap perencanaan,  pelaksanaan  kegiatan  sampai  pada
tahap  evaluasi  maupun  pemeliharaan,  untuk  men- capai  harapan  dimaksud  tentu  membutuhkan  kerja keras  dari  semua  pihak  baik  oleh  pemerintah  mau- pun masyarakat itu sendiri.
Pendekatan top-down yang  dilakukan  oleh pemerintah  dalam  pelaksanaan  program  pem- bangunan  banyak  mendapat  kritik  dari  berbagai pihak  karena dinilai pengaturan dalam pelaksanaan program  semuanya  dikendalikan  oleh  pemerintah lewat  organisasi-organisasi  sebagai  pelaksana  dan pengawas.  Kondisi  seperti  ini  dapat  membuat masyarakat  menjadi  tidak  berdaya  dan  tidak  dili- batkan  secara  aktif.  Kondisi  masyarakat  yang umumnya  miskin  dan  tak  berdaya  membuat masyarakat  tidak  mampu  untuk  berpartisipasi secara aktif dalam pembangunan.
Kelurahan  Kleak  Kecamatan  Malalayang terdiri  dari  6  (enam)  Lingkungan  dengan  jumlah penduduk berdasarkan data dari kantor lurah Kleak tahun  2014  berjumlah  5177  orang  dengan  jumlah keluarga1480  KK.  Apabila  ditinjau  dari  tingkat partisipasi masyarakat Kelurahan Kleak Kecamatan Malalayang  Kota  Manado  dalam  pembangunan secara keseluruhan masih lemah, baik dari aspek se- mangat  kesadaran  maupun  kemampuan  untuk  ber- partisipasi,  disamping  itu  lemahnya  pelaku-pelaku PNPM  Mandiri  perkotaan  yang  dapat  menggugah serta  menggairahkan  tumbuhnya  semangat  berpar- tisipasi masyarakat. Untuk menjawab permasalahan di  atas  maka  mendorong  peneliti  untuk  melakukan suatu  penelitian  dengan  sasaran  kegiatan  pem- bangunan  prasarana  fisik  melalui  kegiatan  PNPM Mandiri  Perkotaan  di  Kelurahan  Kleak  Kecamatan Malalayang  Kota  Manado.  Di  dalam  penelitian  ini dikaji  bagaimana  partisipasi  masyarakat  dalam tahapan  perencanaan,  pelaksanaan  dan  pelestarian kegiatan pembangunan.

## Konsep Pembangunan
Istilah  pembangunan  bisa  saja  diartikan  ber- beda  oleh  satu  orang  dengan  orang  lain,  daerah yang  satu  dengan  daerah  lainnya,  negara  satu dengan  negara  lain,  namun secara umum ada suatu kesepakatan bahwa pembangunan merupakan pros- es  untuk  melakukan  perubahan  (Riyadi  dan  Brata- kusumah, 2003).
Pembangunan (development )  adalah  proses perubahan  yang  mencakup  seluruh  sistem  sosial,
seperti  politik,  ekonomi,  infrastruktur,  pertahanan, pendidikan  dan  teknologi,  kelembagaan,  dan  bu- daya  (Alexander  1994).  Portes  (1996),  mende- fenisiskan  pembangunan  sebagai  transformasi ekonomi,  sosial  dan  budaya.  Pembangunan  adalah proses  perubahan  yang  direncanakan  untuk  mem- perbaiki berbagai aspek kehidupan masyarakat.

## Manajemen Sumberdaya Manusia
Manajemen sumber daya manusia (human re- sources  management )  adalah  pendayagunaan, pengembangan,  penilaian,  pemberian  balas  jasa, dan  pengelolaan  individu  anggota  organisasi  atau kelompok  pekerja  (Simamora,  2001).  Manajemen sumber  daya  manusia  itu  merupakan  aktivitas  atau kegiatan yang dilakukan oleh sumber daya manusia di  dalam  suatu  organisasi  yang  dapat  digunakan secara efektif dalam mencapai berbagai tujuan.
Wahyudi  (1996),  mengungkapkan  bahwa manajemen  sumber  daya  manusia  dapat  diartikan sebagai  ilmu  dan  seni  atau  proses  memperoleh, memajukan  atau  mengembangkan  dan  memelihara tenaga  kerja  yang  kompeten,  sehingga  tujuan  or- ganisasi  dapat  tercapai  dengan  efisien  dan  ada kepuasan  pada  diri  pribadi  yang  bersangkutan. Pengertian  tersebut  menyebutkan  bahwa  pengel- olaan  sumber  daya  manusia  dalam  organisasi  tidak hanya  menyangkut  hal  mengenai  ketenagakerjaan tetapi  menjangkau  lingkungan  organisasi  yang mempengaruhi  sumber  daya  manusia  sehingga dapat  mencapai  tujuan  yang  diinginkan.  Tujuan pokok  dari  manajemen  sumber  daya  manusia  yaitu mewujudkan pendayagunaan secara optimal sumber daya manusia di dalam suatu organisasi.

## Partisipasi Masyarakat
Partisipasi  adalah  keterlibatan  seseorang  da- lam  situasi  baik  secara  mental,  pikiran  atau  emosi dan  perasaan  yang  mendorongnya  untuk  mem- berikan  sumbangan  dalam  upaya  untuk  mencapai tujuan  yang  telah  ditentukan  dan  ikut  bertanggung jawab terhadap kegiatan pencapaian tujuan tersebut (Prasetya, 2008).
Partisipasi  dapat  diartikan  sebagai  keterli- batan  masyarakat  terhadap  suatu  kegiatan  secara sukarela.Partisipasi  sebagai  bentuk  komunikasi  an- tar  masyarakat  maupun  masyarakat  dengan  para staf yang melakukan persiapan, pelaksanaan, moni-
toring  suatu  kegiatan  agar  memperoleh  informasi mengenai  konteks  lokal  dan  dampak  sosial. Soemarno  dan  Ismet  (1999),  mengungkapkan  pen- dapatnya  bahwa  partisipasi  tumbuh  karena  adanya dorongan  dari  diri  manusia  yang  muncul  karena kesadaran,  tanpa  adanya  paksaan  atau  tekanan  dari luar,  karena  partisipasi  bersifat  semu  dan  mudah berubah atau lenyap.
Tahap-tahap dari partisipasi masyarakat dapat terjadi dalam 4 (empat) jenjang, yai- tu: “Participation in decision making, participation in implementation, participation in benefits, partic- ipation  in  evaluation.” (Cohen  and  Uphoff”s, 1980).  Partisipasi  dalam  pembuatan  suatu  kepu- tusan  sangat  diperlukan  dikarenakan  menyangkut nasib  masyarakat  sendiri.  Tahap  partisipasi  kedua yaitu  partisipasi  dalam  pelaksanaan.  Partisipasi dapat  dilakukan  melalui  keikutsertaan  masyarakat dalam  memberikan  kontribusi  guna  menunjang pelaksanaan  pembangunan  yang  berguna  bagi pelaksana  pembangunan.Tahapan  partisipasi  ketiga yaitu  partisipasi  dalam  pemanfaatan  hasil.  Hasil dari setiap kegiatan hendaknya dapat dirasakan oleh masyarakat  sebagai  langkah  untuk  meningkatkan kesejahteraan  masyarakat.  Tahapan  yang  terakhir dari partisipasi dalam evaluasi. Setiap penyelengga- ra kehidupan bersama, dapat dinilai berhasil apabila dapat memberikan manfaat bagi masyarakat.

## PNPM Mandiri Perkotaan
PNPM  Mandiri  Perkotaan  merupakan  pro- gram  nasional  dalam  wujud  kerangka  kebijakan sebagai  dasar  dan  acuan  pelaksanaan  program- program  penanggulangan  kemiskinan  berbasis pemberdayaan  masyarakat.  PNPM  Mandiri  dil- aksanakan  melalui  harmonisasi  dan  pengembangan sistem  serta  mekanisme  dan  prosedur  program, penyediaan pendampingan, dan pendanaan stimulan untuk  mendorong  prakarsa  dan  inovasi  masyarakat dalam  upaya  penanggulangan  kemiskinan  yang berkelanjutan.  Program-program  yang  tercakup  da- lam  PNPM  Mandiri  adalah  program-program  pe- nanggulangan kemiskinan dan penciptaan  lapangan kerja  yang  berbasis  pemberdayaan  masyarakat dengan  ciri-ciri:  a)  menggunakan  pendekatan partisipasi  masyarakat;  b)  melakukan  penguatan kapasitas kelembagaan masyarakat; dan c) kegiatan
Kajian Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan PNPM.........................(Yunius Wenda.,Jenny Baroleh, Jean F. J. Timban)
program  dilaksanakan  secara  swakelola  oleh masyarakat.
Program  Penanggulangan  Kemiskinan  di Perkotaan  (P2KP)  merupakan  program  pemerintah yang  secara  substansi  berupaya  dalam  penanggu- langan kemiskinan melalui konsep memberdayakan masyarakat dan pelaku pembangunan lokal lainnya, termasuk  Pemerintah  Daerah  dan  kelompok  peduli setempat,  sehingga  dapat  terbangun  "gerakan  ke- mandirian  penanggulangan  kemiskinan  dan  pem- bangunan  berkelanjutan",  yang  bertumpu  pada nilai-nilai  luhur  dan  prinsip-prinsip  universal (Dikutip dari : Buku Pedoman Umum P2KP-3, Edi- si Oktober 2005).
Permasalahan kemiskinan di Indonesia sudah sangat  mendesak  untuk  ditangani.  Khususnya  di wilayah perkotaan, salah satu ciri umum dari kondi- si  fisik  masyarakat  miskin  adalah  tidak  memiliki akses  ke  prasarana  dan  sarana  dasar  lingkungan yang  memadai,  dengan  kualitas  perumahan  dan permukiman yang jauh dibawah standar kelayakan, serta  mata  pencaharian  yang  tidak  menentu.  Disa- dari  bahwa  selama  ini  banyak  pihak  lebih  melihat persoalan  kemiskinan  hanya  pada  tataran  gejala- gejala yang tampak terlihat dari luar atau di  tataran permukaan saja, yang mencakup multidimensi, baik dimensi politik, sosial, ekonomi, aset dan  lain-lain. Dalam  kehidupan  sehari-hari  dimensi-dimensi  dari gejala-gejala  kemiskinan  tersebut  muncul  dalam berbagai  bentuk,  seperti  antara  lain:  Dimensi  poli- tik,  sering  muncul  dalam  bentuk  tidak  dimilikinya wadah  organisasi  yang  mampu  memperjuangkan aspirasi  dan  kebutuhan  masyarakat  miskin,  sehing- ga  mereka  benar-benar  tersingkir  dari  proses pengambilan  keputusan  penting  yang  menyangkut diri mereka. Akibatnya, mereka juga tidak memiliki akses  yang  memadai  ke  berbagai  sumber  daya kunci  yang  dibutuhkan  untuk  menyelenggarakan hidup  mereka  secara  layak,  termasuk  akses  infor- masi.  Dimensi  Sosial  sering  muncul  dalam  bentuk tidak  terintegrasikannya  warga  miskin  ke  dalam institusi  sosial  yang  ada,  terinternalisasikannya  bu- daya  kemiskinan  yang  merusak  kualitas  manusia dan  etos  kerja  mereka,  serta  pudarnya  nilai-nilai kapital  sosial.  Dimensi  Lingkungan  sering  muncul dalam  bentuk  sikap,  perilaku,  dan  cara  pandang yang  tidak  berorientasi  pada  pembangunan  berke- lanjutan  sehingga  cenderung  memutuskan  dan
melaksanakan  kegiatan-kegiatan  yang  kurang men- jaga  kelestarian  dan  perlindungan  lingkungan  serta permukiman; Dimensi Ekonomi muncul dalam ben- tuk  rendahnya  penghasilan  sehingga  tidak  mampu untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  mereka  sampai batas  yang  layak.  dan  Dimensi  Aset,  ditandai dengan  rendahnya  kepemilikan  masyarakat  miskin ke berbagai  hal  yang mampu menjadi  modal  hidup mereka,  termasuk  aset  kualitas  sumberdaya  manu- sia  ( human  capital ),  peralatan  kerja,  modal  dana, hunian atau perumahan dan sebagainya.
Karakteristik  kemiskinan  seperti  tersebut  di atas  dan  krisis  ekonomi  yang  terjadi  telah  menya- darkan  semua  pihak  bahwa  pendekatan  dan  cara yang  dipilih  dalam  penanggulangan  kemiskinan selama  ini perlu diperbaiki,  yaitu  ke arah pengoko- han  kelembagaan masyarakat. Keberdayaan  kelem- bagaan  masyarakat  ini  dibutuhkan  dalam  rangka membangun  organisasi  masyarakat  warga  yang benar-benar  mampu  menjadi  wadah  perjuangan kaum  miskin,  yang  mandiri  dan  berkelanjutan  da- lam  menyuarakan  aspirasi  serta  kebutuhan  mereka dan  mampu  mempengaruhi  proses  pengambilan keputusan  yang  berkaitan  dengan  kebijakan  publik di tingkat lokal, baik aspek sosial, ekonomi maupun lingkungan, termasuk perumahan dan permukiman.
Penguatan  kelembagaan  masyarakat  yang dimaksud terutama  juga dititikberatkan pada upaya penguatan  perannya  sebagai  motor  penggerak  da- lam ‘melembagakan' dan ‘membudayakan' kembali nilai-nilai kemanusiaan serta kemasyarakatan (nilai- nilai  dan  prinsip-prinsip  di  P2KP),  sebagai  nilai- nilai  utama  yang  melandasi  aktivitas  penanggulan- gan  kemiskinan  oleh masyarakat setempat. Melalui kelembagaan  masyarakat  tersebut  diharapkan  tidak ada lagi kelompok masyarakat yang masih terjebak pada  lingkaran  kemiskinan,  yang  pada  gilirannya antara  lain  diharapkan  juga  dapat  tercipta  ling- kungan  kota  dengan  perumahan  yang  lebih  layak huni  di  dalam  permukiman  yang  lebih  responsif, dan  dengan  sistem  sosial  masyarakat  yang  lebih mandiri melaksanakan prinsip-prinsip pem- bangunan berkelanjutan.
Kepada kelembagaan  masyarakat tersebut yang dibangun  oleh  dan  untuk  masyarakat,  selanjutnya  di- percaya mengelola dana  abadi  P2KP  secara partisipatif,  transparan,  dan  akuntabel.  Dana  tersebut dimanfaatkan  oleh  masyarakat  untuk  membiayai
kegiatan-kegiatan  penanggulangan  kemiskinan,  yang diputuskan  oleh  masyarakat  sendiri  melalui  rembug warga,  baik  dalam  bentuk  pinjaman  bergulir  maupun dana waqaf bagi stimulan atas keswadayaan masyara- kat  untuk  kegiatan  yang  bermanfaat  langsung  bagi masyarakat,  misalnya  perbaikan  prasarana  serta  sara- na dasar perumahan dan permukiman.
Model tersebut diharapkan mampu memberikan kontribusi  untuk  penyelesaian  persoalan  kemiskinan yang  bersifat  multi  dimensional  dan  struktural,  khu- susnya  yang  terkait  dengan  dimensi-dimensi  politik, sosial  dan  ekonomi,  serta  dalam  jangka  panjang mampu  menyediakan  aset  yang  lebih  baik  bagi masyarakat  miskin  dalam  meningkatkan  pendapa- tannya,  meningkatkan  kualitas  perumahan  dan  per- mukiman  meraka  maupun  menyuarakan  aspirasinya dalam proses pengambilan keputusan. Untuk mewujudkan  hal-hal  tersebut,  maka  dilakukan  proses pemberdayaan  masyarakat,  yakni  dengan  kegiatan pendampingan intensif di tiap kelurahan sasaran.
Melalui  pendekatan  kelembagaan  masyarakat dan penyediaan dana bantuan langsung ke masyarakat kelurahan  sasaran,  P2KP  cukup  mampu  mendorong dan memperkuat partisipasi serta kepedulian masyarakat  setempat  secara  terorganisasi  dalam  pe- nanggulangan  kemiskinan.  Artinya,  Program  pe- nanggulangan kemiskinan berpotensial sebagai “gerakan  masyarakat”,  yakni;  dari,  oleh  dan  untuk masyarakat.

## Perumusan Masalah
Berdasarkan  uraian  dalam  latar  belakang, maka  yang  menjadi  perumusan  masalah  dalam penelitian ini yaitu bagaimana  partisipasi masyarakat dalam tahapan perencanaan, pelaksa- naan dan Evaluasi maupun pemeliharaan kegiatan PNPM  Mandiri  Perkotaan  di  Kelurahan  Kleak Kecamatan Malalayang Kota Manado?.

## Tujuan Penelitian
Tujuan  penelitian  ialah  untuk  mengkaji partisipasi  masyarakat  dalam  tahapan  perencanaan, pelaksanaan,  dan  evaluasi  maupun  pemeliharaan kegiatan  PNPM  Mandiri  Perkotaan  di  Kelurahan Kleak Kecamatan Malalayang Kota Manado.

## Manfaat Penelitian
Manfaat yang diperoleh dari penelitian ini, yaitu:
a. Diharapkan  akan  memberikan  manfaat  da- lam  pengembangan  teori  khususnya  yang berhubungan  dengan  teori  Manajemen Pembangunan  dalam  kaitannya  dengan partisipasi masyarakat.
b. Diharapkan  akan  memberikan  masukan kepada  lembaga-lembaga  yang  terkait  khu- susnya pemerintah dalam  merumuskan sua- tu  kebijakan  yang  berkaitan  dengan  pem- berdayaan masyarakat.

## METODE PENELITIAN

## Metode Pengumpulan Data
Metode  penelitian  yang  digunakan  yaitu metode  kualitatif,  dikarenakan  peneliti  mengkaji partisipasi  masyarakat  dalam  tahapan  perencanaan, pelaksanaan, dan pelestarian kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Kleak Kecamatan Malalayang Kota  Manado,  berdasarkan  hal  tersebut  maka  metode kualitatif merupkan metode yang sesuai dengan tujuan penelitian.  Moleong  (2000)  mengemukakan  bahwa penelitian kualitatif adalah penelitian yang bermaksud untuk  memahami fenomena tentang apa yang  dialami oleh  subjek  penelitian  misalnya  perilaku,  persepsi, motivasi,  tindakan  dan  lain-lain.,  secara  holistik  dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan ba- hasa  pada  suatu  konteks  khusus  yang  alamiah  dan dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah.

## Responden Penelitian
Responden  penelitian  berjumlah  lima  orang dengan  pertimbangan  bahwa  mereka  dapat  me- wakili  objek  yang  diteliti,  yang  terdiri  dari  :  (1) Kepala  kelurahan,  (2)  pengurus  LPM,  (3)  Badan Keswadayaan  Masyarakat,  (4)  Timke  Pengelola kegiatan/TPK,  sebagaiketua  pengurus  PNPM  dan (5) anggota masyarakat.

## Sumber Data
Data primer diperoleh dari pengamatan  lang- sung  dan  wawancara  dengan  membandingkan  data yang  diperoleh  melalui  wawancara  dengan  re- sponden.  Dalam  penelitian  ini  dilengkapi  juga dengan data sekunder berupa laporan, maupun arsip
Kajian Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan PNPM.........................(Yunius Wenda.,Jenny Baroleh, Jean F. J. Timban)
yang  diperoleh  dari  pemerintah  kecamatan  dan  ke- lurahan maupun dokumen atau  literatur pendukung yang  berkaitan  dengan  permasalahan  dan  tujuan penelitian.

## Teknik Pengumpulan Data
Berdasarkan  tujuan  yang  hendak  dicapai  da- lam  penelitian  ini,  maka  dipergunakan  tahap-tahap yang  sesuai  dengan  kebutuhan  penelitian.  Proses analisa  data  yang  digunakan  dalam  menganalisa partisipasi masyarakat dalam kegiatan PNPM Man- diri Perkotaan ialah analisis kualitatif.
Metode  pengumpulan  data  dalam  penelitian ini dilakukan dengan wawancara dan observasi.

## Fokus Penelitian
Penelitian  ini  difokuskan  terhadap  partisipasi masyarakat  dalam kegiatan  PNPM  Mandiri Perkotaan  di  Kelurahan  Kleak  Kecamatan  Mala- layang  Kota  Manado  yang  meliputi  :  Tahapan perencanaan  kegiatan  lingkungan,  pelaksanaan kegiatan  lingkungan  dan  pemeliharaan  hasil kegiatan lingkungan PNPM Mandiri Perkotaan.

## Teknik Analisis Data
Teknik  analisis  data  yang  digunakan  dalam penelitian ini yaitu secara deskriptif.

## Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian  ini  berlangsung  selama  dua  bulan yakni  bulan  Juni  dan  Juli  2015  dimulai  dari  per- siapan sampai penyusunan  laporan  hasil penelitian. Tempat penelitian dilaksanakan di Kelurahan Kleak Kecamatan Malalayang Kota Manado.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Gambaran Umum Kelurahan Kleak
Kelurahan  Kleak  merupakan  salah  satu  dari  9 kelurahan  yang  berada  di  Kecamatan  Malalayang. Kelurahan  Kleak  merupakan  hasil  pemekaran  dari Desa  Bahu  Kecamatan  Sario  pada  tahun  1978,  yang pada  waktu  itu  Desa  Bahu  dibagi  menjadi  dua  desa, yaitu  Desa  Bahu  dan  Desa  Kleak.  Sesuai  dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 140 Tahun 1981,  maka  status  desa  yang  berada  di  Kotamadya dan  di  Ibu  Kota  Kabupaten  berubah  menjadi  Ke-
lurahan,  dimana  Desa  Kleak  berubah  menjadi  Ke- lurahan  Kleak  Kecamatan  Malalayang,  yang  terdiri dari 5 Lingkungan.
Tabel 1. Pimpinan Kelurahan Kleak yang memimpin sejak tahun 1978-2015
No. Nama Periode Status 1  Weliam J. Kalesaran 1978-1985 Kepala Desa 2  Herny R. Watuseke 1985-1987  Lurah 3  Robert Rumuat 1987-1991  Lurah 4  Poltje Runturambi 1991-2000  Lurah 5  Drs. Jusak Laleleh 2000-2001  Lurah 6  Drs. Serpius R. Kandou  2001-2006  Lurah 7 Adrianus  J.  Taroreh, SE 2006-2008  Lurah 8  Lucky Walangare, S.IP  2008-2009  Lurah 9 Dra. Catotje J. Wowiling 2009 – Sekarang Lurah
Sumber: Kantor Kelurahan Kleak, Tahun 2015
Pada Tahun 2001 Kelurahan Kleak dimekarkan menjadi  dua  kelurahan,  yaitu  Kelurahan  Kleak  dan Kelurahan  Batukota.Sekarang  ini  Kelurahan  Kleak telah  menjadi  salah  satu  kelurahan  dari  87  kelurahan yang ada di Kota Manado.
Adapun pemimpin Desa/Kelurahan Kleak yang memimpin sejak Tahun 1978 terdapat daspal Tabel 1.

## Geografi Kelurahan
Kelurahan  Kleak  berada  di  wilayah  admin- istrasi  Kecamatan  Malalayang  Kota  Manado dengan batas-batas sebagai berikut :
-  Sebelah Utara berbatasan dengan Kelurahan Sa- rio Tumpaan/Ranotana
-  Sebelah  Selatan  berbatasan  dengan  Kelurahan Batu Kota
-  Sebelah  Timur  berbatasan  dengan  Kelurahan Karombasan Utara
-  Sebelah Barat berbatasan dengan Kelurahan Ba- hu
Letak  Kelurahan  Kleak  terhadap  pusat-pusat fasilitas kota adalah :
a.  Jarak tempuh dengan Ibu Kota Kecamatan 4 km dengan  jarak  tempuh  15  menit  dengan menggunakan kendaraan bermotor.
b.  Jarak  tempuh  dengan  Ibu  Kota  Manado  8  km dengan  jarak  tempuh  30  menit  dengan menggunakan kendaraan bermotor.
c.  Jarak  tempuh  dengan  Ibu  kota  Provinsi  5  km dengan  jarak  tempuh  25  menit  dengan menggunakan kendaraan bermotor.
Adapun luas wilayah Kelurahan Kleak adalah 60,37 ha  yang terbagi dalam 6 Lingkungan dengan rincian sebagai berikut :
-  Lingkungan I dengan luas wilayah 10,80 ha -  Lingkungan II dengan luas wilayah 20 ha -  Lingkungan III dengan luas wilayah 8,44 ha -  Lingkungan IV dengan luas wilayah 6,94 ha -  Lingkungan V dengan luas wilayah 5,23 ha -  Lingkungan VI dengan luas wilayah 3,95 ha

## Topografi Kelurahan
Kondisi  topografi  wilayah  Kelurahan  Kleak berada  pada  dataran  rendah.  Adapun  keadaan iklimnya  untuk  suhu  terpanas  31°C  dengan  sifat angin  pada  umumnya  sejuk  dan  curah  hujan  rata- rata  1500  -  2000  mm,  dengan  ketinggian  dari  per- mukaan laut 20 - 50 m.

## Demografi Kelurahan
Kelurahan  Kleak  sampai  dengan  akhir  bulan Desember  2014  jumlah  Kepala  Keluarga  1480  KK dengan  jumlah  penduduk  5177  jiwa.  Penduduk menurut jenis kelamin, agama dan mata pencaharian dirinci sebagai berikut :
1.  Penduduk menurut jenis kelamin :
-  Laki-laki 2552 jiwa
-  Perempuan 2625 jiwa
Jumlah  penduduk  perempuan  lebih  banyak dari jumlah penduduk laki-laki. 2.  Penduduk menurut kepercayaan agama : -  Islam 653 jiwa -  Kristen 3530 jiwa -  Katholik 679 jiwa -  Hindu 4 jiwa -  Budha 10 jiwa
Jumlah  penduduk  yang  memeluk  agama Kristen merupakan jumlah tertinggi.
3.  Penduduk  menurut  mata  pencaharian  terdapat pada Tabel 2. Tabel 2 menunjukkan bahwa mata pencaharian  sebagai  PNS  merupakan  mata pencharian  yang  memiliki  jumlah  penduduk tertinggi.
Tabel 2. Penduduk menurut mata pencaharian
Mata Pencaharian Jumlah (jiwa) -  Pegawai Negeri Sipil -  Guru -  Dosen
-  TNI / Polri
-  Wiraswasta
-  Pengusaha  Kecil  dan  Menen- gah -  Pengacara
-  Dokter
-  Perawat -  Bidan -  Petani -  Pensiunan PNS/TNI/Polri -  Karyawan Perusahaan -  Karyawan Perusahaan Pemerintah -  Notaris -  Montir -  Sopir -  Tukang Ojek -  Tukang Kayu/Batu -  Pedagang Keliling
-  Tukang Cuci
-  Pengrajin -  Pedagang Kelontong -  Nelayan -   Miskin 302 89 76 19 205 62 4 37 12 1 2 175 188 33 1 2 32 34 21 9 4 4 4 2 142 Jumlah 4287
Sumber : Kantor Kelurahan Kleak, Tahun 2015

## Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan PNPM
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  in- forman  dalam  hal  ini  Ketua  PNPM  Mandiri Perkotaan  di  Kelurahan  Kleak  Kecamatan  Mala- layang maka jenis-jenis kegiatan sebagai berikut : 1). Pembuatan Jalan setapak (di lingkungan I)
Pembuatan  jalan  setapak  dengan  panjang  150 meter dengan anggaran             Rp 27.000.000 dan  partisipasi  masyarakat  Rp  3000.000,  tahun anggaran 2012.
Pembuatan  jalan  setapak  ini  di  lakukan  selama 30 hari kerja panitia pelaksana di bentuk dengan 1  orang  Ketua,  1  orang  sekretaris,  1  orang  ben- dahara  dan  5  orang  anggota.  Pekerjaan  ini  di-
Kajian Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan PNPM.........................(Yunius Wenda.,Jenny Baroleh, Jean F. J. Timban)
awali  dengan  Rapat  Anggota  untuk  membicara- kan  partisipasi  masyarakat  untuk  memenuhi anggaran Rp  3000.000
Disepakati  dalam  rapat  tersebut  dalam  bentuk tenaga  dan  sumbangan  material  dan  bahan lainnya. Pekerjaan ini diawali dengan pembelian material  kemudian  semua  material  terpenuhi maka mulailah proses pembuatan jalan setapak. Jumlah pekerja sebanyak 5  orang  yang merupa- kan anggota masyarakat  penerima manfaat jalan tersebut pekerjaan ini di lakukan setiap hari dari pagi sampai sore.
2). Pembuatan Jalan Paving Block .
Pembuatan  jalan Paving  Block dengan  panjang 70  meter  dan  lebar  2  meter,  dengan  anggaran 36.000.000  di  tambah  dengan  partisipasi masyarakat            Rp 4000.000 (tahun anggaran 2014).
3). Pembuatan jalan Paving Block dan Talut.
Pembuatan  jalan Paving Block dengan ukuran 3 meter panjang 7 meter dengan anggaran 27 juta, partisipasi masyarakat  Rp 3000.000, tahun ang- garan 2014.
Kemudian  pembuatan  jalan  setapak  dan  talut, dengan ukuran talutnya 7 meter, tingginya 2 me- ter  di  tambah  dengan Relling ,  tahun  anggaran 2013.
4).  Pembuatan  Bak  Penampungan  Air    (  di  ling- kungan VI ).
Pembuatan  bak  penampungan  air  dengan  ang- garan Rp 40.000.000, ditambah dengan partisipasi  masyarakat  Rp  5000.000  dengan pompa  air  dan  pembuatan  pipa  saluran  air dengan panjang 30 meter.
Untuk  tahun  2015  belum  ada  realisasi  anggaran disebabkan  karena  ada  perubahan  nomenklatur dari  PNPM  menjadi  P2KP  dimana  tahun  ini menjadi tahun sosialisasi.
a. Partisipasi  Masyarakat  dalam  Perencanaan Kegiatan
Hasil penelitian berdasarkan wawancara dengan pengurus PNPM Mandiri Perkotaan Kelurahan Kleak, menunjukkan  bahwa  di  dalam  proses  perencanaan kegiatan  PNPM  seluruh  masyarakat  sudah  diundang untuk  berpartisipasi.  Menurut  infotman,  pelaksanaan PNPM  Mandiri  memerlukan  dukungan  dari  berbagai pihak meliputi:
(1).  Lembaga  yang  mendukung  dari  aspek  kebijakan seperti  DPR,  DPRD,  Pemerintah  Daerah.  Posisi Pemerintah  dan  DPRD  dalam  hal  ini  menjadi dominan, sebab PNPM Mandiri sebagai program pemerintah  (pusat)  akan  memiliki  fase  akhir  dan diteruskan menjadi program pemerintah daerah. (2).  Lembaga  yang  mendukung  terjadinya  partisipasi untuk mengembangkan dan mereplikasi program, seperti lembaga donor, bantuan dunia usaha/industri.
(3)  Pihak-pihak  yang  memberikan  dukungan  publik dari  kelompok  peduli  yaitu  kelompok  profesion- al,  lembaga  swadaya  masyarakat,  organisasi  ke- masyarakatan,  lembaga  atau  kelompok  peduli lainnya dan masyarakat. Berdasarkan hal tersebut maka  terlihat  pentingnya  partisipasi  masyarakat dalam  keseluruhan  proses  kegiatan  PNPM  Man- diri perkotaan.
Informan  lainnya  berpendapat  bahwa  sangat penting  dalam suatu kegiatan  melibatkan  masyarakat, karena  apa  yang  akan  dibangun  khususnya  kegiatan lingkungan  dari Program PNPM  menyangkut  kepent- ingan  masyarakat,  sehingga  apa  yang  masyarakat harapkan  dapat  terealisasikan  jika  masyarakat  dapat berpartisipasi  aktif  dalam  perencanaan  keseluruhan program PNPM.
Kegiatan  Lingkungan  yang  dilaksanakan  me- lalui  Kelompok  Swadaya  Masyarakat  (KSM)  meru- pakan  salah  satu  bagian  pelaksanaan  yang  didanai program  PNPM  Mandiri  Perkotaan  secara  stimulan untuk  mengentaskan  dan  memperbaiki  kualitas  hidup masyarakat  miskin.  PNPM  Mandiri  Perkotaan  hanya menyediakan  alternatif  kegiatan  pembangunan  ling- kungan,  namun  masyarakat  sendiri  yang  menentukan jenis  dan  bentuk  kegiatan  prasarana  dan  sarana  agar sejalan  dengan  kebutuhan  dalam  rangka  pengentasan kemiskinan.
Partisipasi pada tahap perencanaan ialah keiku- tsertaan  masyarakat  dalam  penyusunan  rencana  suatu kegiatan.  Tahap  perencanaan,  yang  dinilai  ialah  ke- hadiran  masyarakat  dalam  perencanaan  program  dan keterlibatan  dalam  mengemukakan  pendapat  dan  ter- libat dalam identifikasi kebutuhan.
Informan  lainnya  menjelaskan  akan  tahapan perencanaan dan juga bagaimana keterlibatan masyarakat.  Pada  tahap  perencanaan,  pihak  PNPM Mandiri  selaku  fasilitator  melakukan  diskusi  dengan beberapa  perwakilan  dari  pihak  masyarakat  dan  bi- asanya  yang  hadir  dalam  diskusi  ini  ialah  para  tokoh masyarakat.  Selain  itu,  yang  hadir  dalam  diskusi  ini
selain  pihak  PNPM  dan  perwakilan  masyarakat  ialah pihak  Badan  Keswadayaan  Masyarakat  (BKM),  Unit Pengelola  Lingkungan  (UPL),  serta  pihak  kelurahan. Diskusi  dilakukan  untuk  merumuskan  kebutuhan masyarakat  secara  bersama-sama  serta  menentukan apakah  program  ini  sudah  sesuai  dengan  kebutuhan masyarakat atau belum.
Diskusi  dilakukan  untuk  menentukan  lokasi mana  saja  yang  layak  menerima  bantuan  dana  dari program  ini.  Pihak  PNPM  mengirimkan  undangan kepada  para  tokoh  masyarakat  dan  pemerintah  untuk menghadiri  rapat  yang  diadakan  di  kantor  kelurahan. Setelah pihak PNPM mengadakan rapat dengan tokoh masyarakat  dan  pemerintah,  pihak  PNPM  pun  men- gadakan  rapat  dengan  masyarakat.  Rapat  yang  dil- akukan  bersama  masyarakat  dilaksanakan  di  masing- masing lingkungan.
Partisipasi  masyarakat  dalam  perencanaan  pro- gram selaku penerima program tergolong sedang. Hal ini  dikarenakan  masyarakat  penerima  program  hanya memberikan  sedikit  masukan  ketika  diskusi  dil- aksanakan.  Selain  itu,  masyarakat  tidak  selalu  hadir dalam  rapat  perencanaan  yang  dilaksanakan  oleh pihak PNPM.
Penelitian  selanjutnya  menunjukkan  bahwa  di dalam proses perencanaan penentuan program, semua masyarakat  yang  diundang  hadir  untuk  mengikuti rapat.  Menurut  informan,  di  dalam  kelurahan  banyak sekali  kebutuhan-kebutuhan  masyarakat  khususnya kebutuhan untuk pembangunan, akan tetapi tentu saja tidak  semua  kebutuhan  akan  pembangunan  dapat langsung  terpenuhi,  semuanya  membutuhkan  proses. Di  dalam  tahap  perencanaan  pembangunan,  per- temuan  untuk  menentukan  prioritas  pembangunan sangatlah  penting.  Di  dalam  program  ini,  biasanya semua kebutuhan akan pembangunan dari masyarakat didata  dalam  program  jangka  menengah  program  pe- nanggulangan  kemiskinan  (PJM  Pronankis),  akan tetapi apa yang tertuang dalam PJM pronankis ini tid- ak  semuanya  langsung  dapat  direalisasikan.  Sebelum pelaksanaan pembangunan, diadakan dulu pertemuan- pertemuan antara pihak fasilitator PNPM, pemerintah, LKM  dan  masyarakat  yang  menentukan  mana kegiatan  priorotas  yang  akan  dilaksanakan,  serta  di lokasi mana akan dilaksanakan, semuanya didiskusikan,  untuk  itulah  sangat  penting  adanya partisipasi aktif dari masyarakat, karena tanpa adanya partisipasi  aktif  dari  masyarakat  maka  tujuan  dari program ini tidak akan bisa tercapai.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  didalam proses perencanaan  masyarakat sudah cukup baik  da- lam  memberikan  ide-ide  guna  kemajuan  pem- bangunan.  Menurut  informan  dengan  adanya  ide-ide dari  masyarakat  maka  apa  yang  menjadi  tujuan  dan sasaran  dari  program  ini  akan  tercapai  dan  benar- benar bermanfaat bagi masyarakat.
Jenis  kegiatan  lingkungan  atau  infrastruktur atau  sarana  dan  prasarana  yang  dibangun  oleh KSM/panitia  dalam  PNPM  Mandiri  Perkotaan  pada dasarnya  bersifat  sangat  fleksibel  sesuai  usul- an/kebutuhan  masyarakat,  terutama  kegiatan  perbai- kan  dan  pembangunan  sarana/prasarana  perumahan dan  permukiman  baik  untuk  kepentingan  umum (kolektif)  maupun  kepentingan  individu  masyarakat miskin. Semua jenis kegiatan yang akan dilaksanakan tersebut  haruslah  memenuhi  persyaratan  kelayakan teknis.
Menurut  informan  di  Kelurahan  Kleak kegiatan  lingkungan  yang  paling  banyak  diusulkan yaitu  menyangkut  prasarana  air  bersih,  hal  ini dikarenakan  letak  dan  lokasi  dari  Kelurahan  Kleak yang  jika hanya mengharapkan air dari PDAM tid- ak  akan  mecukupi  sehingga  sangat  dibutuhkan adanya  tambahan  pembangunan  prasarana  air  ber- sih.
Secara umum mekanisme pelaksanaan kegiatan  yang  dilakukan  oleh  KSM/panitia  dalam pelaksanaan  kegiatan  pembangunan  sarana  dan prasarana,  mencakup  3  tahapan  yaitu  a)  tahap  per- siapan  dan  perencanaan  teknis,  b)  tahap  pelaksa- naan  pembangunan  dan  c)  tahap  pasca  konstruksi (pemanfaatan dan pemeliharaan).
Hasil  penelitian  selanjutnya  menunjukkan  bah- wa  partisipasi  masyarakat  dalam  proses  perencanaan memang  sudah  cukup  baikakan  tetapi  ada  yang  men- jadi  permasalahan  yaitu  kurangnya  informasi  kepada masyarakat tentang program PNPM mandiri perkotaan.  Informasi  yang  lengkap  dan  utuh  merupa- kan  suatu  modal  penting  bagi  masyarakat  untuk  me- mahami  dengan  baik  tentang  pentingnya  program pemberdayaan  dalam  hal  ini  Program  Nasional  Pem- berdayaan  Masyarakat  Mandiri  Perkotaan  bagi  se- luruh  masyarakat.  Pemahaman  yang  baik  dan  tepat akan  mengembangkan  kesadaran  masyarakat  untuk lebih  berpartisipasi  secara  aktif  demi  pembangunan. PNPM-MP  ini  bertujuan  untuk  meningkatkan  kese- jahteraan  dan  kesempatan  kerja  bagi  masyarakat miskin  dengan  mendorong  kemandirian  dalam
Kajian Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan PNPM.........................(Yunius Wenda.,Jenny Baroleh, Jean F. J. Timban)
pengambilan  keputusan  dan  pengelolaan  pem- bangunan.  Pada  dasarnya,  pemberdayaan  muncul dikarenakan adanya kondisi sosial ekonomi yang ren- dah  pada  masyarakat  yang  memberi  akibat  tidak mampu  dan  tidak  tahu  atau  akses  informasi  minim. Mereka  tidak  dapat  menikmati  pendidikan  yang  me- madai. Sehingga akibat dari semuanya itu produktivi- tas  masyarakat  pun  menjadi  rendah.Kesadaran  ter- hadap  keadaan  ini  menjadi  sangat  penting  untuk  bisa melakukan  perubahan  ke  arah  keberdayaan  dan  ke- mandirian.
b. Partisipasi  Masyarakat  dalam  Pelaksanaan
Kegiatan
Hasil penelitian mununjukkan bahwa masyarakat  sudah  turut  serta  dalam  pelaksanaan kegiatan  PNPM.  Masyarakat  sudah  berpartisipasi dalam  menunjang  pelaksanaan  kegiatan  PNPM. Menurut  informan,  partisipasi  pada  tahap  pelaksa- naan program merupakan keikutsertaan dan keakti- fan  dalam  pelaksanaan  kegiatan  program  pengem- bangan  masyarakat  yang  dilakukan  oleh  pihak PNPM,  BKM,  dan  UPL.  Partisipasi  diukur  ber- dasarkan banyaknya kegiatan yang diikuti respond- en,  akses  dan  kontrol  terhadap  program,  keterli- batan  dalam  pengambilan  keputusan.  Pihak  PNPM selaku penanggungjawab keseluruhan program PEB PNPM-MP  memberikan  akses  kepada  masyarakat untuk menentukan kegiatan yang dirasakan menjadi prioritas untuk dilaksanakan.
Berpendapat  bahwa  tanpa  adanya  partisipasi aktif  dari  masyarakat  maka  kegiatan  lingkungan  di kelurahan tidak  akan bisa berjalan dengan baik. Di dalam  program  PNPM  Mandiri  perkotaan  suatu kegiatan  lingkungan  akan  bisa  dilaksanakan  jika sudah  ada  persetujuan  partisipasi  masyarakat  sebe- sar  30%  dari  total  anggaran  yang  dibutuhkan, partisipasi  masyarat  berupa  tenaga  kerja,  bahan ataupun  pemberian  makanan  kepada  para  pekerja. Jika  masyarakat  sudah  menyanggupinya  maka partisipasi  tersebut  dicatat  dalam  proposal  dan ditandatangani  di  atas  meterai  oleh  pihak  masyara- kat dan juga KSM (kelompok swadaya masyarakat) yang  dipercayakan  untuk  pembangunan  kegiatan lingkungan tersebut.
Menurut  informan,  partisipasi  masyarakat pada tahap persiapan dan perencanaan teknis  sudah cukup  baik,  masyarakat  yang  diwakili  oleh  KSM,
selalu  berusaha  mempersiapkan  semua  persyaratan agar supaya proses pelaksanaan kegiatan dapat ber- jalan dengan baik dan sesuai dengan apa yang men- jadi  perencanaan.  Akan  tetapi  ada  informan  yang berpendapat  bahwa  terkadang  ada  sebagian masyarakat  yang  sangat  sulit  untuk  diajak  bekerja sama,  walaupun  sebenarnya  kegiatan  yang  akan dibangun  bermanfaat  langsung  kepada  mereka. Contohnya,  masyarakat  sulit  untuk  memberikan tenaga  pada  saat  pelaksaan  pembersihan  lokasi proyek,  tentunya  ini  akan  sangat  menghambat pelaksaan  kegiatan  kedepan,  karena  jika  semua tenaga  kerja  harus  dibayar,  maka  tidak  mungkin dana  yang  diberikan  oleh  pihak  PNPM  mandiri akan mencukupi.
Baik  KSM  sebagai  pelaksana  kegiatan  ling- kungan  maupun  kegiatan  lingkungan  yang  di- usulkan  oleh  KSM  untuk  dilaksanakan  melalui PNPM  Mandiri  Perkotaan  umumnya  sudah  me- menuhi persyaratan yang telah ditetapkan oleh pro- gram.
Informan lainnya berpendapat bahwa partisipasi  masyarakat  dalam  pelaksanaan  program PNPM mandiri perkotaan kurang maksimal, hal ini dikarenakan umumnya apa yang menjadi kesepaka- tan  30%  partisipasi  masyarakat  dalam  kegiatan lingkungan hanyalah di atas kertas, akan tetapi pada kenyataannya  tidak  dilaksanakan.  Hal  ini  terlihat dari  umumnya  para  pekerja  walaupun  untuk  mam- bangun  lingkungannya  sendiri  mereka  harus meminta  upah,  padahal  sebenarnya  mereka  dapat memberikan  sumbangan  tenaga  agar  nantinya kegiatan  lingkungan  yang  sementara  dilaksanakan dapat  lebih  baik  kwalitasnya.  Akan  tetapi  karena tidak  adanya  partisipasi  masyarakat  maka  pihak KSM  berupaya  untuk  membuat  dana  yang  diberi- kan cukup untuk pembangunan, sehingga terkadang kualitas  yang  dihasilkan  kurang,  hal  ini  tentunya akan  sangat  merugikan  masyarakat  itu  sendiri,  ka- rena manfaat dari pembangunan tersebut tidak akan bisa  lama  dimanfaatkan  oleh  masyarakat.  Ada  be- berapa  masyarakat  yang  sulit  diajak  kerja  bakti disebabkan  karena  banyak  orang  yang  sudah  kerja membantu melaksanakan pekerjaan atau projek ter- sebut,  sehingga  mereka  enggan  untuk  turun  lang- sung dalam kegiatan.
Pelaksanaan  kegiatan  pembangunan  sarana dan  prasarana  lingkungan  umumnya  sudah  didu-
kung oleh berbagai pihak seperti BKM, UPL, serta masyarakat penerima manfaat langsung yaitu warga miskin  dan  warga  sekitar.  KSM/Panitia  sebagai pelaksana  pembangunanpun  akan  didukung  peran sertanya oleh Fasilitator Kelurahan.
c. Partisipasi  Masyarakat  dalam  Pemeliharaan
Kegiatan Hasil penelitian menunjukkan bahwa masyarakat  turut  serta  dalam  proses  pelestarian hasil  pembangunan  lewat  program  PNPM.  In- forman  berpendapat  bahwa,  kesadaran  masyarakat untuk berpartisipasi memelihara hasil pembangunan lewat  kegiatan  lingkungan  pada  program  PNPM mandiri  perkotaan  sudah  cukup  baik,  karena masyarakat  menyadari  akan  arti  penting  dari  hasil pembangunan  tersebut.  Informan  memberikan  con- toh,  ada  sebuah  pembangunan  jalan  setapak  dari beton, seiring berjalannya waktu mulai terdapat ke- rusakan  kecil.  Karena  masyarakat  menyadari  akan pentingnya jalan setapak tersebut, maka masyarakat secara  bergotong  royong  selalu  memperbaiki  keru- sakan  tersebut  agar  tidak  semakin  membesar,  se- hingga  jalan  beton  tersebut  dapat  awet  dan  dapat digunakan masyarakat.
Penyiapan  organisasi  pengelola  pemanfaatan dan  pemeliharaan  prasarana  disini  mencakup  keg- iatan  (1).  pembentukan  organisasi  pengelola (struktur  organisasi)  termasuk  penentuan  orang- orang yang akan bertanggungjawab pada setiap unit kerja,  (2).  Penyusunan  rencana  kerja  pemanfaatan dan pemeliharaan.
Pada  prinsipnya  semua  prasarana  yang  telah dibangun harus dipelihara, namun demikian, meng- ingat  pemanfaat  setiap  prasarana  tidak  seluruhnya sama  maka  pembentukan/pengorganisasian  disini hanya  diprioritaskan  pada  prasarana  yang  bersifat umum/publik  dan  prasarana  kelompok,  sedangkan untuk  prasarana  yang  bersifat  individu  atau  peng- gunaan oleh satu keluarga saja, tidak perlu dibentuk organisasi  pengelolanya,  seperti  jamban  keluarga, saluran  limbah  rumah  tangga,  karena  sudah  lang- sung  dipelihara  oleh  masing-masing  keluarga pengguna.
Informan lainnya berpendapat bawa ada seba- gian  masyarakat  yang  tidak  mau  berpartisipasi  da- lam  kegiatan  pemeliharaan  hasil  pembangunan lewat  kegiatan  lingkungan  pada  program  PNPM
Mandiri  Perkotaan,  hal  ini  dikarenakan  kurangnya kesadaran  masyarakat  akan  arti  penting  pem- bangunan  tersebut,  walaupun  sebenarnya  masyara- kat turut menggunakan hasil pembangunan tersebut.
Salah satu kegiatan penting dari seluruh pros- es PNPM Mandiri Perkotaan,  khususnya pada pen- dekatan  pelaksanaan  kegiatan  lingkungan  ini  ialah kegiatan  pemanfaatan  dan  pemeliharaan  (atau Operasi dan Pemeliharaan, disingkat O&P) yang di- lakukan melalui  inisiatif dan  kesadaran masyarakat oleh  KSM/Pengelola  O&P  sebagai  penggerak  uta- ma dari kegiatan ini.
Hampir  semua  pembangunan  prasarana  yang selesai  dibangun  ternyata  mengalami  kerusakan karena  tidak  terpelihara.  Hal  ini  kemungkinan disebabkan  tidak  tersedianya  dana  rehabilitasi  dari sektor/instansi  terkait,  tidak  ada  swadaya  masyara- kat  untuk  pemeliharaan  dan  belum  adanya kesadaran  masyarakat  untuk  memelihara  prasarana tersebut,  sehingga  manfaat  yang  diterima  oleh masyarakat dengan adanya pembangunan prasarana tersebut  tidak  optimal  dan  belum  berkelanjutan. Walaupun dapat dinikmati akan tetapi jangka waktu pemanfaatannya  menjadi  terbatas  (kurang  dari umur yang direncanakan). Selain itu, kualitas prasa- rana  yang  dibangun  menjadi  kurang  terjamin  dan harapan  diperolehnya  manfaat  yang  berkelanjutan tidak dapat tercapai.
Apabila prasarana yang dibangun tidak mem- berikan  manfaat  jangka  panjang  akibat  lemahnya pengelolaan, akan berakibat pada  tidak tercapainya harapan masyarakat dan tujuan program. Karena itu perlu  adanya  ketegasan,  penanggungjawab  dan rencana  pengelolaan  (pemanfaatan  dan  Pemeli- haraan)  prasarana  yang  baik  sesuai  kebutuhan  ter- hadap sarana dan prasarana yang telah dibangun.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
1.  Dalam  proses  perencanaan  kegiatan  Program Nasional  Pemberdayaan  Masyarakat  (PNPM- Mandiri  Perkotaan)  masyarakat  di  Kelurahan Kleak, sudah berpartisipasi dengan cukup baik hal  ini  terlihat  pada  proses  perencanaan masyarakat  sudah  berperan  aktif  serta  sudah
Kajian Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan PNPM.........................(Yunius Wenda.,Jenny Baroleh, Jean F. J. Timban)
cukup  baik  dalam  memberikan  ide-ide  guna kemajuan pembangunan.
2.  Masyarakat  Kelurahan  Kleak  sudah  ber- partisipasi  dalam  pelaksanaan  kegiatan  PNPM hal  ini  terlihat  dari  masyarakat  yang  mem- berikan  bantuan  berupa  tenaga  dan  peralatan untuk  membangun  lingkungan  mereka,  namun dalam  memberikan  sumbangan  dana  memang beberapa  saja  yang  secara  sukarela  memberi sumbangan.  Setelah  selesainya  pelaksanaan kegiatan  maka  masyarakat  dapat  memanfaat- kan  hasil  kegiatan  tersebut  dan  umumnya masyarakat sangat merasa terbantu dengan dil- aksanakannya kegiatan PNPM di lingkungann- ya.
3.  Masyarakat  di  kelurahan  Kleak  turut  serta  da- lam  proses  pemeliharaan  hasil  pembangunan lewat  program  PNPM.  Hal  ini  disebabkan  ka- rena masyarakat ingin hasil pembangunan bisa bertahan  lama,  dan  dimanfaatkan  di  ling- kungan  mereka,  sehingga  masyarakat  secara bergotong  royong  memelihara  seluruh  hasil pembangunan yang ada.

## Saran
1.  Untuk  meningkatkan  partisipasi  masyarakat pada  PNPM  Mandiri  Perkotaan  di  kelurahan kleak  diperlukan  peran  semua  pihak  yang terkait  terutama  mengajak  masyarakat  untuk menghadiri  pertemuan-pertemuan  yang  diada- kan.  Hal  ini  akan  membuat  masyarakat  lebih paham  akan  tujuan  dan  sasaran  program  yang telah dilaksanakan.
2.  Fasilitator  sebagai  motor  penggerak  masyara- kat  lebih  aktif  lagi  dan  sebaiknya  tetap  di  lo- kasi kegiatan dalam tahun berjalannya kegiatan.  Di  samping  fasilitator  PNPM sebaiknya  juga  dibantu  oleh  tenaga  pem- berdayaan masyarakat dari pemerintah daerah.

## DAFTAR PUSTAKA
Alexander  1994.  Portes  (1996),  Pembangunan  Se- bagai  Transformasi  Ekonomi,  Sosial  dan Budaya.
Anwar,  A.M.  2005.  Sumber  Daya,  Teknologi  dan Pembangunan,  PT.  Gramedia  Pustaka Utama, Jakarta.
Cohen  J.M.  and  Uphoff.  1980.  Rural  Development Participation. New York. Itacha.
Gomes, F., 2003. Manajemen Sumber Daya Manusia.
Penerbit Andi. Yogyakarta.
Prasetyo,  B.,  2008.  Metode  Penelitian  Kuantitatif:
Teori  dan  Aplikasi.  Jakarta:  PT.  Raja Grafindo Persada.
Riyadi,  D.  dan  S.  Bratakusumah,  2003.  Perencanaan Pembangunan Daerah. Rajawali : Jakarta. Simamora,  H.,  2001.  Manajemen  Sumber  Daya Manusia. Cetakan 3, STIE YKPN. Yogya- karta.
Siagian,  S.P.,  1994.  Proses  Pengelolahan  Pem- bangunan  Nasional.  Penerbit  CV.  Haji Masagung, Jakarta.
Sumardi,  M.,  2005.  Kemiskinan  dan  Kebutuhan Pokok, CV. Rajawali Jakarta Sulistiyani,  A.T.  dan  Rosidah.,  2003.  Manajemen Sumber  Daya  Manusia.  Graha  Ilmu:  Yog- yakarta.
Suharto,  E.,  2005.  Membangun  Masyarakat  Mem- berdayakan  Rakyat,  Bandung  Refika Aditama.
Wahyudi. 1996, Manajemen Sumber Daya Manusia.
Soemarno dan Ismet. 1999. Partisipasi Tum- buh karena Adanya Dorongan Dari Diri Manusia Yang Muncul Karena Kesadaran.