## Efektivits Dinas Pertanian Kota Padang Dalam Pelaksanaan Program Jajar Legowo
¹Difatrian Nurdin 1 , Roni Ekha Putera 2 , Yoserizal 3
¹²³ Jurusan Administrasi Publik, FISIP, Universitas Andalas, Padang, Indonesia

## Abstract
This study aims to describe the effectiveness of the Padang City Agriculture Office in implementing the jajar legowo program in the city of Padang. So that the objectives of the Legowo row program can be realized properly. Where the target of the program is farmer groups, besides this program is claimed to be able to increase the total population of rice plants by about 30 percent. However, conditions in the field say that there are still many farmers who do not implement the legowo row program in their paddy  field  rice  cultivation  system.  This  research  uses  qualitative  research  methods  with  data collection techniques through interviews, documentation. The informants came from the Padang City Agriculture Office and  farmer  groups who were the target of the program. The results of this study indicate  that  the  targets  of the  legowo  row  program  activities  have  not  been  achieved.  In  addition, there is still a lack of human resources and capital resources owned by the Padang City Agriculture Office in implementing the legowo line program. Another thing that was found in the field was that the commitment  of  the  Agriculture  Office  in  implementing  the  legowo  row  program  had  not  been  fully implemented,  where  in  the  implementation  of  the  legowo  row  program  not  all  farmers  who  were targeted by the program felt the commitment of the Agriculture Office.
Keywords: Effectiveness, Jajar legowo, Department of agriculture

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  Efektivitas  Dinas  Pertanian  Kota  Padang  dalam pelaksanaan program jajar legowo di Kota Padang. Sehingga tujuan dari program jajar legowo dapat terwujud dengan baik. Dimana yang menjadi sasaran dari program adalah kelompok tani selain itu program ini diklaim dapat menambah jumlah populasi tanaman padi sekitar 30 persen. Akan tetapi keadaan di lapangan mengatakan bahwa masih banyaknya petani yang tidak menerapkan program jajar  legowo  pada  sistem  penanaman  padi  sawah  mereka.  Penelitian  ini  menggunakan  metode penelitian  kualitatif  dengan  teknik  pengumpulan  data  melalui  wawancara,  dokumentasi.  Informan berasal dari pihak Dinas Pertanian Kota Padang dan kelompok tani yang menjadi sasaran program. Adapun  hasil  dari  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  belum  tercapainya  sasaran  dari  kegiatan program  jajar  legowo.  Selain  itu  masih  kurangnya  sumber  daya  manusia  dan  sumber  daya  modal yang dimiliki oleh Dinas Pertanian Kota Padang dalam melaksanakan program jajar legowo. Hal lain yang  didapatkan  di  lapangan  yaitu  komitmen  Dinas  Pertanian  dalam  pelaksanaan  program  jajar legowo  belum  terlaksana  sepenuhnya,  dimana  dalam  pelaksanaan  program  jajar  legowo  tidak seluruh petani yang menjadi sasaran program merasakan komitmen dari Dinas Pertanian.
Kata kunci: Efektivitas, Jajar Legowo, Dinas Pertanian
*) Penulis Korespondensi E-mail : roniekhaputera@soc.unand.ac.id

## PENDAHULUAN
Sektor  pertanian  merupakan salah  satu  sektor  yang  sangat  penting dalam  mendorong  perekonomian Indonesia.  Hal  ini  terlihat  dari kontribusi  yang  diberikan  oleh  sektor pertanian  kepada  masyarakat  berupa penyediaan bahan pangan, menciptakan lapangan kerja, meningkatkan kesejahteraan masyarakat,  dan  menunjang  sektor non  pertanian  melalui  penyediaan bahan baku untuk industri pengolahan. Sehingga sektor pertanian harus  menjadi  salah  satu  sektor  yang perlu  ditingkatkan  oleh  pemerintah Indonesia.  Salah  satu  upaya  yang dilakukan  oleh  pemerintah  untuk meningkatkan produktivitas pertanian adalah  dengan  cara  mengeluarkan aturan  hukum  tentang  peningkatan produksi pangan.
Pada  tahun  2015  pemerintah Indonesia  mengeluarkan  Peraturan Menteri  Pertanian  Nomor  03  Tahun 2015  tentang pedoman upaya khusus (UPSUS)  peningkatan  produksi  padi, jagung  dan  kedelai  melalui  program perbaikan  jaringan  irigasi  dan  sarana pendukungnya.  Dalam  peraturan  ini dikatakan  bahwa  salah  satu  bentuk program  pendukukg  UPSUS  adalah Gerakan Penerapan Pengelolaan Tanaman  Terpadu  (GP-TT)  Padi, Jagung  dan  Kedelai.  Peningkatan produksi  tanaman  dan  usaha  tani (PERMENTAN, 2015:03). Pertumbuhan peningkatan produktivitas padi sawah di Indonesia cenderung menurun sehingga diindikasikan  bahwa  kegiatan  yang digunakan  untuk  meningkatkan  padi sawah  yang  selama  ini  diterapkan belum mampu meningkatkan produksi dan produktivitas (Rauf, 2014). Untuk meningkatkan produksi dan produktivitas  padi  dan  mewujudkan ketersediaan  pangan  bagi  masyarakat maka dilakukan upaya untuk meningkatkan produksi tanaman pangan. Salah satu cara yang dilakukan oleh  pemerintah  Indonesia  adalah perubahan  cara  tanam  padi  sawah. Melalui  pengelolaan  tanaman  terpadu (PTT Padi Sawah) telah diperkenalkan berbagai  teknologi  budidaya  padi diantaranya  yaitu  penerapan  sistem tanam jajar legowo (Aminatun, 2018).
Sistem  tanam  jajar  legowo merupakan suatu upaya memanipulasi lokasi pertanaman sehingga pertanaman  akan  memiliki  jumlah tanaman  pinggir  yang  lebih  banyak dengan  adanya  barisan  kosong (Rebekka,  2018).  Pada  prinsipnya sistem  tanam  jajar  legowo  adalah meningkatkan  populasi  dengan  cara mengatur  jarak  tanam.  Sistem  tanam ini  juga  memanipulasi  tata  letak tanaman,  sehingga  rumpun  tanaman sebagian  besar  menjadi  tanaman pinggir. Tanaman padi yang berada di pinggir  akan  mendapatkan  sinar matahari  yang  lebih  banyak,  sehingga menghasilkan  gabah  lebih  tinggi dengan  kualitas  yang  lebih  baik (Ikhwani,  2013).  Seperti  diketahui bahwa  tanaman  padi  yang  berada dipinggir  memiliki  pertumbuhan  dan perkembangan  yang  lebih  baik dibanding  tanaman  padi  yang  berada di barisan tengah sehingga memberikan  hasil  produksi  dan kualitas gabah yang lebih tinggi. Hal ini disebabkan  karena  tanaman  yang berada  dipinggir  akan  memperoleh intensitas  sinar  matahari  yang  lebih banyak  (efek  tanaman  pinggiran) (Sakti,  dkk,  2013).  Sistem  tanam  jajar legowo  untuk  padi  sawah  secara umum  dapat  dilakukan  dengan berbagai  tipe  yaitu  tipe  legowo  (2:1),
(3:1),  (4:1),  (5:1),  (6:1)  dan  tipe lainnya  yang  sudah  ada  serta  telah diaplikasikan oleh sebagian masyarakat  petani  Indonesia.  Hasil produksi  dari  sistem  tanam  jajar legowo mampu mencapai 8 ton gabah kering giling per hektar, dibandingkan dengan  sistem  tanam  biasayang berkisar  5-6  ton  perhektarnya.  Tipe jajar  legowo  yang  dianjurkan  oleh Kementerian  Pertanian  adalah  jajar legowo  tipe  (2:1)  hingga  tipe  (4:1) yang  diketahui  masih  memiliki  hasil yang  lebih  baik  (Triatmoko,  dkk,
2018). Kota Padang merupakan ibukota Provinsi  Sumatera  Barat  yang memiliki areal sawah yang paling luas yaitu  6.568  Ha  dengan  panen  yang paling  banyak  yaitu  930  kw/ha diantara  kota-kota  yang  ada  di Provinsi  Sumatera  Barat  (Dinas Pertanian  Provinsi  Sumatera  Barat, 2018). Selain itu penduduk yang ada di Kota  Padang  merupakan  terbanyak dari  seluruh  daerah  yang  ada  di Provinsi Sumatera Barat yaitu 939.112 (BPS  Provinsi  Sumatera  Barat,  2018). Akan tetapi pada saat ini Kota Padang baru mampu menyediakan kebutuhan pangan  sekitar  45  persen.  Sisanya sekitar  55  persen  kebutuhan  pangan masih  dipasok  dari  wilayah  tetaangga ( http://beritasumbar.com/konsumsi- beras-warga-padang-lampaui- produksi/ ).  Untuk  mencukupi  akan beras  dan  mendukung  petani  sawah dalam  meningkatkan  hasil  produksi padi  maka  pada  tahun  2016 pemerintah  Kota  Padang  mulai menerapkan  program  sistem  tanam jajar  legowo  yang  dilaksanakan  oleh Dinas Pertanian Kota Padang.
Program  sistem  tanam  jajar legowo  merupakan  pola  tanam  padi yang baik dan benar yang direkomendasikan  pemerintah  untuk diterapkan  oleh  petani.  Mengingat kebutuhan padi yang semakin bertambah  sehingga  upaya  untuk
meningkatkan  produksi  padi  perlu digalakan (Ridha, 2018). Tujuan utama penerapan  program  jajar  legowo  di Kota Padang adalah untuk meningkatkan produktivitas padi sawah.  Untuk  mewujudkan  dan mendukung penerapan teknologi jajar legowo  di  Kota  Padang,  Dinas Pertanian  Kota  Padang  memfasilitasi kelompok  tani  yang  merupakan sasaran program dengan memberikan bantuan untuk menunjang pelaksanaan  program  jajar  legowo. Dinas  Pertanian  memberikan  bantuan berupa  benih  padi,  alat  tanam  serta biaya  pembuatan  papan  nama  dan pembinaan serta bimbingan pelaksanaan program kepada kelompok  tani.  Pelaksanaan  program jajar legowo di Kota Padang dilakukan dengan  dua  kegiatan  yaitu  kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi.
Sebelum  penerapan  sistem tanam  jajar  legowo  pada  tahun  2014- 2015  hasil  produksi  padi  di  Kota Padang  terus  mengalami  penurunan yaitu pada tahun 2014 sebanyak 7899 ton  dan  2015  sebanyak  74566  ton. Setelah  pelaksanaan  program  jajar legowo  pada  tahun  2016  produksi padi  di  Kota  Padang  mengalami peningkatan  pada  tahun  2016  yaitu 82620  ton,  pada  tahun  2017  yaitu 84201  ton.  Akan  tetapi  pada  tahun 2018 hasil panen padi di Kota Padang mengalami  penurunan  hanya  52033 ton.  Selain  itu  pada  tahun  2018  telah banyak petani yang telah kembali pada sistem  tanam  yang  mereka  terapkan sebelum adanya program jajar legowo.
Dengan  menggunakan  pengukuran efektivitas dapat melihat dan mengukur  apakah  suatu  organisasi telah  mencapai  keberhasilan  dan tujuannya. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui efektivitas pelaksanaan  program  jajar  legowo oleh Dinas Pertanian Kota Padang. Kata  efektivitas  berasal  dari bahasa  inggris  yaitu  effective  yang
berarti  berhasil  atau  seuatu  yang dilakukan  dengan  baik.  Efektivitas selalu terlait dengan hubungan antara hasil  yang  diharapkan  dengan  hasil yang sesungguhnya dicapai. Efektivitas dapat  dilihat  dari  berbagai  sudut pandang  dan  dapat  dinilai  dengan berbagai  cara  dan  mempunyai  kaitan yang  erat  dengan  efisiensi.  Efektivitas berfokus  pada outcome (hasil), program  atau  kegiatan  yang  dinilai efektif  apabila output yang  dihasilkan dapat memenuhi tujuan yang diharapkan. Menurut Scott keberhasilan  suatu  organisasi  pada umumnya  diukur  dengan  konsep efektivitas,  sebab  dalam  efektivitas ditandai  oleh  beberapa  variabel penting  sebagai  indikator  yang  secara bersama-sama menentukan kesuksesan organisasi. Steers mengatakan  bahwa  yang  terbaik dalam  meneliti  efektivitas  ialah memperhatikan  secara  serempak  tiga buah  konsep  yang  salng  berkaitan yakni optimalisasi tujuan-tujuan, perspektif  sistem,  dan  tekanan  pada segi  perilaku  manusia  dalam  susunan organisasi (Sutrisno, 2010:129).
Menurut  William  N.  Dunn (2000:429)  efektivitas  berkenaan dengan  apakah  suatu  alternatif mencapai hasil (akibat) yang diharapkan, atau mencapai tujuan dari diadakannya tindakan. Keban (Pasolong, 2010:4) mengatakan bahwa suatu  organisasi  dapat  dikatakan efektif  kalau  tujuan  organisasi  atau nilai-nilai  sebagaimana  ditetapkan dalam visi tercapai. Sedangkan konsep efektivitas  menurut  James  I.Gibson (Pasolong, 2010:4) mengatakan bahwa efektivitas  adalah  pencapaian  sasaran dari  upaya  bersama.  Jika  sasaran  dan tujuan  yang  direncanakan  sudah sesuai  maka  dapat  dikatakan  efektif, namun  apabila  sasaran  dan  tujuan tidak sesuai dengan yang direncanakan, maka itu tidak efektif. Dalam pengukuran efektivitas  ada  banyak  kriteria  yang dijadikan  sebagai  alat  pengukur efektivitas  dan  sebagai  kriteria memperlancar atau membantu memperbesar kemungkinan tercapainya  efektivitas  yang  dipakai. Jika  efektivitas  merupakan  suatu aktivitas  yang  dilakukan  untuk mengukur  apakah  tindakan  yang dilakukan  untuk  mekanis  tertentu mencapai  tujuan  yang  diharapkan.
Maka  untuk  efektivitas  pelaksanaan suatu  program  merupakan  suatu upaya yang dilakukan untuk mengukur  apakah  pelaksanaan  suatu program yang dilakukan telah mencapai  tujuan  atau  hasil  yang diharapkan. Campbell (Siagian, 2000:171)  menyatakan  mengenai ukuran yang digunakan untuk mengukur efektivitas sebuah organisasi yaitu: Efektivitas Keseluruhan,  Produktivitas,  Kepuasan Kerja  Pegawai,  Laba  dan  Tingkat Penghasilan  dari  Penanaman  Modal dan  Perputaran  Karyawan,  sementara itu Gibson (1994:32) juga mengemukakan  beberapa  kriteria efektivitas yang ditentukan berdasarkan  jangka  waktunya  yaitu: Produksi  Merupakan  Kemampuan Organisasi untuk Memproduksi Jumlah dan  Mutu Output Sesuai  dengan Permintaan Lingkungan, Efisiensi yang Merupakan Perbandingan antara Output dengan Input ,  Kepuasan Merupakan  Ukuran  untuk  Menunjuk,
Tingkat  dimana  Organisasi  dapat Memenuhi  Kebutuhan  Masyarakat, Adaptasi  Merupakan  Tingkat  dimana Organisasi Benar-Benar Tanggap Terhadap  Perubahan  Internal  dan Eksternal,  Perkembangan  Merupakan Pengukuran  Kemampuan  Organisasi untuk  Meningkatkan  Kapasitasnya dalam Menghadapi Tuntutan Masyarakat.    Terkait  dengan  hal-hal yang  dikemukakan,  ukuran  efektivitas merupakan  suatu  standar  agar
terpenuhinya sasaran atau tujuan yang akan  dicapai.  Selain  itu,  ukuran efektivitas  juga  dapat  menunjukkan sejauh mana organisasi melaksanakan fungsinya secara optimal. Adapun dalam penelitian  ini  peneliti  menggunakan pengukuran  efektivitas  oleh  Kreitner dan  Kinicki  (2005),  (Dalam  Sunyoto, 2011:7) dimana pengukuran efektivitas  yang  diungkapkan  oleh Kreitner  dan  Kinicki  dapat  digunakan sebagai  acuan  dalam  pengukuran efektivitas  Dinas  Pertanian  Kota Padang  dalam  pelaksanaan  program jajar legowo. Adapun kriteria pengukuran efektivitas menurut Kreitner dan Kinicki sebagai berikut: a) Pencapaian  tujuan;  sebuah organisasi harus memiliki tujuan.  Tujuan  dibuat  untuk mengetahui  arah  dari  program tersebut. Tujuan program biasanya  ditentukan  sesuai dengan  tujuan  organisasi  dan seluruh kegiatan yang diselenggarakan kemudian diarahkan  untuk  mencapai tujuan tersebut. b) Akuisisi  sumber  daya;  suatu program dapat dikatakan efektif apabila pelaksana program  dapat  memperoleh input atau  faktor-faktor  yang dibutuhkan  untk  menjalankan suatu program(Sunyoto,2011:8) c) Proses  internal;  program  yang efektif  berasal  dari  organisasi yang  dijalankan  dengan  baik. Agar tercapainya sebuah organisasi yang dapat menjalankan  program  dengan baik  secara  efektif  maka  setiap organisasi  memerlukan  proses internal  yang  baik  dalam organisasi. d) Kepuasan konstituensi strategis; konstituensi strategis merupakan sekelompok
individu  yang  memiliki  andil dan  kepentingan  (Sunyoto, 2011:8)  kepuasan  konstituensi strategis dalam organisasi adalah  semua  pihak  yang memiliki kepentingan (stakeholders) dalam  sebuah organisasi, seperti dalam menyediakan  sumber  daya, target group , pelaksana program, dan kelompok berpengaruh  yang  memiliki peran  sangat  penting  untuk kelancaran organisasi melakukan pelaksanaan program.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan pendekatan  kualitatif  dengan  desain penelitian  deskriptif.  Sumber  data yang  dijadikan  acuan  penelitian berasal  dari  sumber  primer  yaitu dengan cara wawancara dari informan. Dan sumber sekunder yaitu dengan teknik dokumentasi. Wawancara  dilakukan  dengan  pihak- pihak  terkait  dengan  pelaksanaan program  yaitu  Dinas  Pertanian  Kota Padang,  Dinas  Tanaman  Pangan Holtikultura dan Perkebunan Provinsi  Sumatera  Barat,  Balai Pengkajian  Teknologi  Pertanian  dan Kelompok  Tani.  Teknis  analisis  data dalam  penelitian  ini  dilakukan dengan  cara  kualitatif.  Tujuan  dari analisis  data  adalah  meringkaskan data  dalam  bentuk  yang  mudah dipahami  dan  mudah  ditafsirkan sehingga  hubungan  antara  masalah penelitian  dapat diuji dan dipelajari.

## HASIL DAN DISKUSI/ANALISIS
Efektivitas  merupakan  suatu aktivitas  yang  dilakukan  untuk mengukur  apakah  tindakan  yang dilakukan  untuk  maksud  tertentu mencapai  tujuan  yang  diharapkan. Efektivitas  organisasi  lebih  dapat digunakan  sebagai  ukuran  untuk
melihat  tercapai  atau  tidaknya organisasi dalam melaksanakan program-program dan kegiatan- kegiatan  sehingga  tujuan  yang  telah ditetapkan dapat tercapai optimal. 1. Pencapaian Tujuan
Tujuan  merupakan  hal  yang akan  dicapai  atau  dihasilkan.  Dalam upaya  pencapaian  tujuan  program, organisasi  harus  menentukan  waktu pencapaian  tujuan,  sasaran  dan adanya pedoman pelaksanaan program.  Program  jajar  legowo memiliki dua tujuan yaitu meningkatkan produktivitas tanaman padi  sawah  dan  meningkatkan pendapatan  petani.  Dimana  waktu yang  digunakan  untuk  mencapai tujuan  tersebut  yaitu  selama  satu tahun. Maksud dari satu tahun adalah tujuan  dari  program  jajar  legowo harus  tercapai  di  akhir  tahun pelaksanaan program. tujuan pertama  yang  ingin  dicapai  oleh Dinas  Pertanian  dalam  pelaksanaan program jajar legowo yaitu meningkatkan  produksi  padi  di  Kota
Padang.  Berikut  hasil  panen  padi  di Kota Padang dapat diilihat pada tabel 1 Tabel 1 Hasil panen padi di kota padang tahun 2014-2018 Tahun Hasil 2014 78699 2015 74566 2016 82620 2017 84201 2018 52033 Sumber:Badan  Pusat  Statistik Provinsi Sumatera Barat Berdasarkan  tabel  1  dapat disimpulkan  bahwa  tujuan  pertama dari  program  jajar  legowo  yaitu meningkatkan  produksi  padi  hanya tercapai  pada  tahun  2016  dan  2017, sedangkan  untuk  tahun  selanjutnya tujuan tersebut tidak tercapai. Tujuan kedua  yang  ingin  dicapai  oleh  Dinas
Pertanian Kota Padang yaitu terjadinya  peningkatan  pendapatan petani.  Dalam  pelaksanaan  program jajar  legowo,  petani  adalah  orang yang  paling  merasakan  dampak terkait tujuan peningkatan pendapatan  petani.  Akan  tetapi petani  masih  belum  merasakan adanya  peningkatan  pendapatan mereka.  Hal  ini  terjadi  karena penanaman  sistem  tanam  dengan jajar  legowo  membutuhkan  waktu yang  lama  dalam  pengerjaannya karena  harus  menentukan  jarak  dan ukuran  padi.  Sedangkan  kebanyakan petani  di  Kota  Padang  masih memakai jasa tanam untuk penanaman padi, sehingga biaya yang dikeluarkan juga semakin bertambah. Sehingga  tidak  terjadi  peningkatan pendapatan  yang  diterima  oleh petani.
Upaya  untuk  mencapai  tujuan dari program jajar legowo oleh Dinas Pertanian  Kota  Padang  yaitu  dengan menentukan sasaran melalui kegiatan yang  telah  ditentukan.  Kegiatan  dan sasaran  program  jajar  legowo  dapat diihat pada tabel 2
Tabel 2 Kegiatan dan sasaran program jajar legowo Kegiatan Sasaran/ Output Intensifikasi (peningkatan produktivitas) Meningkatkan  produksi padi dengan mengoptimalkan  lahan pertanian  yang  sudah tersedia. Alokasi peningkatan produktivitas padi melalui  program  jajar legowo  sebanyak  800 Ha Ekstensifikasi (perluasan areal tanam) Mengoptimalkan perluasan  areal  tanam minimal  di  lokasi  LL  1 Ha  menerapkan  sistem tanam jajar legowo
Sumber:Rincian kegiatan peningkatan  produktivitas  padi  di Kota Padang Tahun 2016 Berdasarkan tabel 2 didapatkan hasil bahwa sasaran dari kegiatan intensifikasi  yaitu  penanaman  padi menggunakan  program  jajar  legowo sebanyak  800  Ha  luas  tanam  telah tercapai.  Dimana  dalam  kegiatan  ini dilakukan  oleh  32  kelompok  tani yang  ada  di  Kota  Padang.  Sedangkan untuk  kegiatan  ekstensifikasi  yang sasarannya  yaitu  penambahan  areal luas  tanam  pelaksanaan  program jajar  legowo  di  Kota  Padang  belum tercapai.  Hal  ini  terjadi  karena kurangnya  lahan  ososng  yang  ada  di
Kota Padang. Dalam  pelaksanaan  program, Dinas Pertanian Kota Padang memiliki  sebuah  pedoman  dalam pelaksanaan program. Pedoman merupakan  suatu  hal  yang  menjadi pegangan  atau  petunjuk  untuk menentukan dan melaksanakan sesuatu. Dalam pelaksanaan program jajar  legowo,  Dinas  Pertanian  Kota Padang  menyusun  Rincian  Kegiatan Produksi  Padi  yang  akan  dijadikan pedoman oleh Dinas Pertanian dalam melaksanakan  program  jajar  legowo. Dimana  rincian  kegiatan  produksi padi  tersebut  disusun  berdasarkan Petunjuk  Teknis  Jajar  Legowo  yang diterbitkan  oleh  Direktorat  Jenderal Tanaman  Pangan.  Dinas  Pertanian Kota  Padang  telah  menetapkan jadwal  untuk  setiap  kegiatan  yang akan  dilakukan  untuk  pelaksanaan program jajar legowo. Dinas Pertanian  Kota  Padang  juga  telah melaksanakan seluruh kegiatan dalam  program  jajar  legowo  sesuai pedoman yang telah dibuat. 2. Akuisisi Sumber Daya Organisasi  yang  baik  dan efektif adalah organisasi yang memiliki  sumber  daya  yang  baik secara  kualitasmaupun  kuantitas. Dalam  pelaksanaan  program  jajar
legowo, Dinas Pertanian Kota Padang membutuhkan  sumber  daya  seperti sumber  daya  manusia,  sumber  daya modal dan sumber daya peralatan.
Dalam  pelaksanaan  program jajar  legowo,  sumber  daya  manusia pelaksana program berasal dari Dinas Pertanian  beserta  UPTD  di  bawah Dinas  Pertanian.  Dalam  pelaksanaan program jajar legowo Dinas Pertanian membentuk  tim  teknis  peningkatan produksi padi untuk seluruh kegiatan dalam  pelaksanaan  program  jajar legowo.  Dimana  seluruh  tim  teknis merupakan  pegawai  Dinas  Pertanian Kota  Padang  yang  berasal  dari golongan  tinggi  dan  memiliki  gelar akademik yang sesuai dengan bidangnya.  Hal  ini  dapat  dikatakan bahwa  dalam  pelaksanaan  program jajar  legowo  Dinas  Pertanian  sudah memiliki  sumber  daya  manusia  yang cukup  memadai  dalam  segi  kualitas. Namun  dalam  segi  kuantitas  di lapangan  Dinas  Pertanian  masih kekurangan  penyuluh  lapangan  yang dikhususkan untuk pelaksanaan program  jajar  legowo.  Penyuluh lapangan  yang  dimiliki  oleh  Dinas Pertanian saat ini merupakan penyuluh  pertanian  untuk  seluruh kegiatan atau program yang dilakukan  oleh  Dinas  Pertanian.  Hal ini  dapat  dikatakan  bahwa  sumber daya  manusia  yang  dimiliki  oleh Dinas  Pertanian  dari  segi  kualitas sudah  cukup  memadai,  tetapi  belum mencukupi untuk segi kuantitas.
Dalam  pelaksanaan  sebuah program  anggaran  yang  dimiliki  juga mempengaruhi  efektif  atau  tidaknya pelaksanaan  dari  sebuah  program. Semenjak  tahun  2016  sampai  tahun 2019,  dana  yang  dianggarkan  untuk pelaksanaan  program  jajar  legowo semakin  berkurang.  Dimana  pada tahun  2016  dana  yang  dianggarkan untuk  program  jajar  legowo  sebesar Rp.  311.760.000,  untuk  tahn  2017 sebesar Rp. 150.000.000, untuk tahun
2018 sebesar Rp. 100.000.00, sedangkan  untuk  tahun  2019  tidak ada  dana  yang  dianggarkan  untuk pelaksanaan  program  jajar  legowo. Hal ini membuktikan bahwa kurangnya  sumber  daya  modal  yang dimiliki  oleh  Dinas  Pertanan  untuk pelaksanaan program jajar legowo. Sumber daya peralatan merupakan  sarana  dan  prasarana yang  dibutuhkan  organisasi  dalam mendukung  pekerjaan  manusia  dan organisasi.  Dalam  menjalankan  tugas dan  fungsinya  Bidang  Tanaman Pangan  dan  Holtikultura  Dinas Pertanian  Kota  Padang  sebagai bidang  yang  bertanggung  jawab dalam  melaksanakan  program  jajar legowo  difasilitasi  dengan  beberapa sarana  dan  prasarana  seperti  pada tabel 3 Tabel 3 Sarana dan prasarana Bidang Tanaman Pangan dan Holtikultura Dinas Pertanian Kota Padang Nama peralatan Jumla h Komputer 4 Meja 7 Laptop 3 Printer 1 Mobil dinas 1 Motor penyuluh 35 Gedung BPP 3 Sumber:Dinas Pertanian Kota Padang Berdasarkan  tabel  3  dapat dikatakan bahwa sarana dan prasarana  yang  dimiliki  oleh  Bidang
Tanaman  Pangan  dan  Holtikultura sebagai  bidang  yang  bertanggung jawab  dalam  pelaksanaan  program jajar legowo sudah mencukupi karena sarana  dan  prasarana  yang  mereka miliki  sudah  mencukupi  untuk melaksanakan  tugas  dan  fungsi mereka.
3. Proses Internal Suatu organisasi dapat dikatakan  efektif  apabila  memiliki
sistem  internal  yang  sehat.  Proses internal  yang  dilakukan    Dinas Pertanian dalam pelaksanaan program  jajar  legowo  dapat  dilihat dari komunikasi dan komitmen Dinas Pertanian Kota Padang. Komunikasi  merupakan  suatu tindakan atau kegiatan untuk menyampaikan informasi baik berupa  ide  atau  gagasan  dari  satu orang  ke  orang  yang  lain,  yang dilakukan  secara  lisan  ataupun tulisan.  Dalam  pelaksanaan  program jajar  legowo,  Dinas  Pertanian  Kota Padang  selalu  berupaya  melakukan komunikasi  antar  pelaksana  teknis program  jajar  legowo.  Dimana komunikasi  yang  dilakukan  yaitu komunikasi  langsung  yang  berupa rapat  koordinasi  pada  internal pelaksana  teknis  satuan  peningkatan produksi  padi  Dinas  Pertanian  Kota Padang.  Rapat  koordinasi  antar internal  pelaksana  program  jajar legowo  dilaksanakan  dalam  proses persiapan pelaksanaan kegiatan program  jajar  legowo,  dimana  rapat diadakan setiap tiga bulan sekali. Tujuan dilakukannya koordinasi  internal  antar  pelaksana teknis  kegiatan  program  adalah untuk membahas mengenai penyusunan  teknis  kegiatan  serta kendala  atau  keadaan  yang  terjadi  di lapangan  agar  pelaksana  teknis program  dapat  melaksanakan  setiap kegiatan  dengan  baik.  Komunikasi yang  baik  juga  terjalin  antara pelaksana  teknis  program  jajar legowo dalam memecahkan permasalahan  yang  dialami  petani  di lapangan, dimana penyuluh lapangan melaporkannya ke BPP (Balai Penyuluh  Pertanian),  apabila  tidak ditemukannya  solusi  maka  akan dilaporkan ke Dinas Pertanian. Dalam hal ini dapat dikatakan bahwa adanya koordinasi bertingkat yang dilakukan dari  penyuluh  lapangan  ke  BPP setelah itu ke Dinas Pertanian. Hal ini
membuktikan bahwa Dinas Pertanian melakukan  komunikasi  yang  baik berupa koordinasi. Bentuk komitmen yang dimiliki  oleh  para  anggota  suatu organisasi  akan  memperlihatkan keefektifan  dari  organisasi  tersebut. Salah  satu  bentuk  komitmen  dari Dinas Pertanian dalam melaksanakan program  jajar  legowo  yaitu  dengan tetap  memberikan  pendampingan dan  pemantauan  oleh  penyuluh lapangan  terhadap  petani.  Akan tetapi  komitmen  yang  dimiliki  oleh Dinas  Pertanian  Kota  Padang  belum sepenuhnya  dirasakan  oleh  petani yang  menjadi  sasaran  program.  Hal ini dapat dikatakan karena masih ada petani yang tidak merasakan pendampingan  dalam  pelaksanaan program  jajar  legowo  oleh  Dinas Pertanian.  Oleh  karena  itu  komitmen yang  dimiliki  oleh  Dinas  Pertanian belum terlaksana secara maksimal. 4. Kepuasan Konstituensi Strategis Organisasi  dikatakan  efektif apabila  dapat  memenuhi  tuntutan dari  konstituen  yang  terdapat  dalam lingkungan organisasi tersebut. Maka dari  itu,  dapat  dikatakan  bahwa konstituensi strategis adalah stakeholders organisasi. Dalam pelaksanaan  program  jajar  legowo terdapat  beberapa stakeholders yang dapat dilihat pada tabel 4 berikut.
Tabel 4 Stakeholders dalam pelaksanaan program jajar legowo Nama stakeholders Andil dalam pelaksanaan program BPTP (Balai Pengkajian Teknologi Pertanian) Informan atau pemandu sekolah lapangan program jajar legowo Dinas Tanaman Pangan Holtikultura  dan Perkebunan Penanggung jawab koordinasi pembinaan program Provinsi Sumatera Barat PT. Pertani Penyedia benih PT. Sanghiyangsari Penyedia benih Kelompok tani Target grup program Sumber:Olahan  peneliti  berdasarkan wawancara  dengan  Kepala  Seksi Tanaman  Pangan  Dinas  Pertanian
Kota Padang
Berdasarkan  tabel  4  ada beberapa stakeholders pada pelaksanaan  program  jajar  legowo. Untuk  mewujudkan  organisasi  yang efektif,  maka  Dinas  Pertanian  Kota
Padang  harus  mampu  memenuhi kepentingan-kepentingan konstituensi  strategis.  Namun,  Dinas Pertanian Kota Padang belum mampu memenuhi permintaan dari stakeholders pada pelaksanaan program  jajar  legowo.  hal  ini  dapat dikatakan  karena  Dinas  Petanian yang  tidak  mengindahkan  masukan yang  diberikan  oleh  Dinas  Tanaman Pangan  Holtikultura  dan  Perkebunan mengenai pelaksanaan sekolah lapang  untuk  pelaksanaan  program jajar  legowo.  Selain  itu  BPTP  dan petani  yang  merupakan stakeholders
Dinas  Pertanian  juga  merasakan kepentingan mereka belum terpenuhi oleh Dinas Pertanian. Dapat dikatakan  bahwa  tingkat  kepuasan konstituensi strategis dalam pelaksanaan  program  jajar  legowo masih  rendah.  Hal  ini  dilihat  dari rendahnya  pemenuhan  kepentingan pihak-pihak yang andil dalam program.

## KESIMPULAN
Dapat  diambil  kesimpulan bahwa  Dinas  Pertanian  Kota  Padang belum  melaksanakan  program  jajar legowo  dengan  efektif.  Hal  ini dikarenakan  salah  satu  tujuan  dari program jajar legowo yaitu
meningkatkan  pendapatan  petani belum  tercapai,  selain  itu  tujuan peningkatan produktivitas padi hanya  tercapai  pada  tahun  2016  dan 2017.  Hal  lain  yang  membuat pelaksanaan  program  belum  efektif yaitu  hanya  salah  satu  dari  kegiatan program jajar legowo yang sasarannya  tercapai.  Selain  itu  Dinas
Pertanian  masih  kekurangan  sumber daya  modal  dan  sumber  daya manusia  sesuai  dengan  kebutuhan pelaksanaan  program  jajar  legowo. Hal  lain  yang  menyebabkan  belum efektifnya pelaksanaan program jajar legowo  adalah  kurang  maksimalnya komitmen  yang  dimiliki  oleh  Dinas
Pertaniandalam melaksanakan program jajar legowo. Selain itu Dinas Pertanian  belum  mampu  memenuhi kepentingan  konstituensi  strategis program. Hal-hal tersebut menyebabkan  pelaksanaan  program jajr legowo oleh Dinas Pertanian Kota Padang belum efektif.

## REFERENSI
Aminatun,  zohariyah.  2018.  Dampak penerapan  sistem  tanam  jajar legowo  terhadap  produksi  dan pendapatan  usaha  tani  padi  di Kabupaten Lombok Barat.
Skripsi . Universitas Mataram
Dunn,  willian,  N.  2000. Pengantar analisis kebijakan publik . Yogyakarta: Gajah mada university press
Gibson,  james  I,  dkk.  1994. Organisasi dan
manajemen perilaku,
struktur, proses . Jakarta: Erlangga http://beritasumbar.com/konsumsi- beras-warga-padng-lampaui-
produksi/
Ikhwani. 2013. Peningkatan produktivitas padi melalui penerapan  jarak  tanam  jajar legowo. Jurnal  IPTEK  tanaman pangan . Volume. 8 No. 2
Pasolong, harbani. 2010. Teori Administarsi  publik .  Bandung: Alfabeta Peraturan  menteri  pertanian  nomor  03 tahun 2015 tentang upaya pedoman upaya khusus (UPSUS)  peningkatan  produksi padi, jagung dan kedelai Rauf  asda.  2014.  Penerapan  Sistem Tanam  Legowo  Usahatani  Padi Sawah Dan Kontribusinya Terhadap Pendapatan Dan Kelayakan Usaha Di Kecamatan Dungaliyo Kabupaten Gorontalo. Jurnal perspektif pembiayaan  dan  pembangunan daerah . Volume 2. No.2 Rebekka,  lorenta.  2018.  Pengaruh Sistem  Tanam  Jajar  Legowo Terhadap Pertumbuhan Dan Produksi Beberapa Varietas Padi
Sawah. Jurnal Agroekoteknologi FP USU . Volume 6. No.3 Ridha, ahmad. 2018. Analisis
pendapatan  petani  padi  pada sistem  tanam  jajar  legowo  dan sistem  tanam  tradisional  (studi kasus  pada  Kampung  Matang Ara  Jawa  Kecamatan  Manyak Payed). Jurnal samudra ekonomi . Volume 2. No.2 Sakti,  karokaro,  dkk.  2013.  Pengaturan jarak  tanam  padi  pada  sistem tanam  jajar  legowo. Skripsi .
Malang: Universitas Brawijaya
Siagian,  sondang,  P.  2000. Teori administrasi  publik .  Bandung:
Alfabeta
Sutrisno,  edi.  2010. Budaya  organisasi . Jakarta:  Kencana  prenada media group
Sunyoto, danang dan burhanudin. 2011.
Perilaku Organisa. Yogyakarta:CAPS Triatmoko,  edi,  dkk.  2018.  Perbedaan usaha  tani  padi  sistem  jajar legowo  dengan  sistem  tegel  di Desa Tambak Sarinah Kabupaten  Tanah  Laut. Jurnal
ziraa’ah . Volume. 43. No. 2