## Gerakan Program Kali Bersih (Prokasih) Di Kali Surabaya Tahun 1987-1997 (Irma Kumalasari)

## GERAKAN PROGRAM KALI BERSIH (PROKASIH) DI KALI SURABAYA
TAHUN 1987-1997
Irma Kumalasari 1 Kumalasari_irma@yahoo.com
Abstract : This article discusses the Clean River Program (Prokasih) as an effort to combat river pollution caused by domestic waste or industrial waste in Surabaya River. Through the environmental approach, this thesis tries to analyze about the conflict between industrial interest and sustainability of Surabaya River which has an important role for the people of Surabaya. The method used in this study is the method of history, so menghasilakn writing that descriptive analytical. Resources were obtained through document research, articles, newspapers, and interviews. The research findings show that since the early 1970s Surabaya’s economic growth in the industrial sector has accelerated rapidly, the impact of pollution on Surabaya River. Besides, the important role of Trimarjono figures, the role of mass media, and the role of society in the Prokasih Proper Program Appraisal Program is to reduce the river pollution rate due to industrial waste. The picture in Surabaya shows that Indonesia is no less a way to combat environmental pollution.
Keywords: Surabaya; Surabaya River; industry; environment; pollution
Abstrak : Artikel ini membahas tentang Program Kali Bersih (Prokasih) sebagai upaya dalam memerangi pencemaran sungai akibat limbah domestik maupun limbah industri di Kali Surabaya. Melalui pendekatan lingkungan, skripsi ini mencoba menganalisis tentang pertentangan antara kepentingan industri dan kelestarian Kali Surabaya yang memiliki peran penting bagi masyarakat Surabaya. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode sejarah, sehingga menghasilakn tulisan yang deskriptif analitis. Sumber diperoleh melalui penelitian dokumen, artikel, surat kabar, serta wawancara. Temuan riset menunjukkan bahwa sejak awal 1970-an pertumbuhan ekonomi Kota Surabaya di sektor industri melaju dengan sangat cepat, dampaknya pencemaran terhadap Kali Surabaya. Selain itu dipaparkan peran penting tokoh Trimarjono, peran media massa, serta peran masyarakat dalam Program Penilaian Kinerja Perusahaan (Proper) Prokasih yakni dalam upaya untuk menekan laju pencemaran sungai akibat limbah industri. Gambaran di Kota Surabaya
1 Alumni Prodi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Jember
tersebut menunjukkan bahwa Indonesia tidak kurang cara dalam memerangi pencemaran lingkungan.
Kata Kunci : Surabaya; Kali Surabaya; industry; lingkungan; pencemaran

## 1 Pendahuluan
Keberadaan sungai memiliki nilai penting dalam kehidupan manusia. Manfaat sungai dapat dirasakan berdasarkan fungsi sungai antara lain untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga yakni keperluan air minum, memasak, mencuci, mandi, sebagai sumber pangan yakni terdapatnya ikan dalam sungai, dan sebagai fasilitas transportasi air. Selain manfaat sungai terhadap kebutuhan rumah tangga, sungai memiliki manfaat lainnya seperti manfaat ekonomis, yaitu sebagai sumber energi, budidaya perikanan, irigasi pertanian dan sumber bahan pertambangan. 2
Pemanfaatan sungai wajar dilakukan, karena pada dasarnya sumber daya alam sah dimanfaatkan oleh semua makhluk hidup termasuk manusia. Namun, dengan pengaruh perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi modern, seiring berjalannya waktu terdapat pula pergeseran fungsi dari sungai. Perkembangan pesat ilmu pengetahuan dan teknologi merupakan akibat dari berkembangnya teknologi dalam bidang industri. Industrialisasi merupakan bagian proses modernisasi yang membawa perubahan sosial, ekonomi, dan budaya, sebagai hasil inovasi teknologi. Industrialisasi sering dipandang sebagai pokok pembangunan ekonomi suatu negara. Kemajuan proses industrialisasi dicirikan oleh manufaktur berskala besar dan menengah (pabrik yang mempekerjakan 20 tenaga kerja atau lebih), yang kira-kira sepadan dengan sektor modern. 3
Perkembangan industri di Indonesia mengalami perkembangan pesat ketika pada masa pemerintahan Orde Baru. Pembangunan nasional dilaksanakan dengan mengacu kepada suatu perencanaan yang lebih sistematis. Rencana pembangunan nasional jangka panjang yang dirumuskan sejak awal masa pemerintahan Orde Baru dengan nama Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita). Pembangunan tersebut, memiliki titik fokus pada
2 Restu Gunawan. Sungai sebagai Pusat Peradaban: Prosiding Seminar Perubahan DAS Brantas dalam Prespektif Sejarah . Jakarta: Direktorat Geografi sejarah, Direktorat Jenderal Sejarah dan Purbakala, 2008), hlm. 8 .
3 Howard Dick, James J. Fox, dan Jamie Mackie. Balanced Development: East Java In The New Order. Terjemahan Bambang Sumantri, Pembangunan Yang Berimbang: Jawa Timur dalam Era Orde Baru. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 1997), hlm. 324.
Historia, Vol. 1, No. 1 – Juli 2018

## Gerakan Program Kali Bersih (Prokasih) Di Kali Surabaya Tahun 1987-1997 (Irma Kumalasari)
sektor pertanian dan industri. Kebijakan demikian membawa dampak kenaikan jumlah pabrik-pabrik dan industri di Indonesia. 4
Pembangunan, terkait erat dengan perkembangan ekonomi suatu bangsa, dan identik dengan keberadaan suatu kota besar. Selain Jakarta sebagai ibukota, Indonesia mempunyai beberapa kota-kota besar yang memiliki andil dalam perputaran roda-roda ekonomi. Surabaya menjadi satu dari sekian kota di Indonesia yang mengalami pembangunan yang cukup signifikan.
Tahun 1970-an, ketika terjadi pergeseran struktur dari sektor pertanian ke sektor industri, pertambahan kesempatan kerja di luar sektor pertanian berlangsung lebih cepat. 5 Urbanisasi menjadi salah satu masalah perkotaan. Dampak jangka panjang dari urbanisasi adalah permasalahan lingkungan, yaitu pemukiman kumuh di pinggir sungai yang berdampak pada sungai sebagai tempat pembuangan limbah rumah tangga.
Manfaat sungai sebagai sumber daya air nampaknya memiliki andil besar pula pada keberadaan pabrik-pabrik dan industri yang berada di Kota Surabaya. Oleh sebab itu pabrik- pabrik dan industri banyak didirikan di area dekat sungai. Hal demikian dilakukan agar mudah dalam mendapatkan air dan mudah dalam pembuangan limbah. Jika limbah tidak diolah sebagaimana mestinya sungai akan tercemar dan membawa dampak pada permasalahan lingkungan. Semakin meningkat jumlah perusahaan dan industri di Surabaya, maka pelepasan limbah pada sungai pun semakin tidak terkendali. Sungai merupakan bagian dari lingkungan yang paling nampak terkena dampak negatif kegiatan industri.
Sebelum Surabaya menghadapi modernisasi, Surabaya menganut konsep waterfront city , yaitu sungai menjadi daerah depan perkotaan. Rumah-rumah, pertokoan dan gedung- gedung menghadap ke sungai. Air sungai yang jernih dengan perahu-perahu nelayan yang melintas menjadi pemandangan sehari-hari dari kehidupan kota Surabaya.Awal tahun 1960- an, di Kali Surabaya masih banyak dijumpai puluhan ikan lokal yang dikonsumsi masyarakat. Aktivitas masyarakat bantaran, antara lain sering dijumpai bocah dipinggir kali bermain dan mandi beramai-ramai, nelayan menjaring ikan, gogo kijeng (menyelam untuk mengambil kerang didasar sungai), njegok kutuk (memancing ikan dengan menggunakan umpan anak katak), mancing bulus (penyu air tawar), memasang wuwu (perangkap ikan terbuat dari
4 Mohammad Ali. Pendidikan untuk Pembangunan Nasional. Bandung: Intima, 2009), hlm. 26 .
5 Diah Indra Tjahjuni, M. Djupri dan Toto Sonata (editor). Trimarjono di antara Rakyat Jawa Timur. Surabaya: PT Pabrik Kertas Tjiwi Kimia Tbk, 2004), hlm. 90.
bambu berbentuk tabung) dan esok harinya mereka membawa pulang seekor rengkik dan bader.
Pada tahun 1970-an industrialisasi menyebabkan terjadi revolusi transportasi dari air ke daratan, sehingga sungai mengalami perubahan fungsi yang semula menjadi waterfront kini menjadi daerah belakang (hinterland). Karena letaknya yang berada di daerah belakang, sungai mengalami pergeseran fungsi yakni menjadi pembuangan sampah rumah tangga, dan limbah industri. Disatu sisi lain Kali Surabaya digunakan untuk berbagai macam keperluan seperti, sumber utama bahan baku air bersih PDAM Surabaya, yang digunakan untuk kepentingan penduduk kota Surabaya, irigasi untuk daerah sistem delta Brantas, perikanan tambak yang penyaluran airnya melalui kanal-kanal irigasi, habitat bagi ratusan jenis biota, lokasi pemancingan dan bahan baku industri.
Pencemaran air di Kota Surabaya terjadi di tiga daerah aliran sungai yang memiliki fungsi penting bagi warga Surabaya yaitu Kali Surabaya yang memiliki fungsi sebagai pasokan utama bahan baku air PDAM, Kali Mas yang berfungsi sebagai tempat pembuangan saluran drainase kota, dan Kali Wonokromo yang juga berfungsi sebagai pasokan air PDAM. Presentase sumber pencemaran polusi industri di DAS Brantas adalah 21% berada dihulu Mojokerto, 41% berlokasi di sepanjang Kali Surabaya dan 38% berasal dari industri yang berlokasi di Kali Mas, Wonokromo, dan Kali Porong. Kali Surabaya memiliki tingkat pencemaran yang tinggi karena beban pencemaran yang diterima tidak seimbang dengan daya dukung sungai. Pengaruh limbah domestik, tidak sepadan dengan limbah industri, karena peristiwa pencemaran banyak terjadi di Kali Surabaya karena merupakan akumulasi dari pembuangan limbah-limbah industri dari bagian hulu. Kali Surabaya sebagai pemasok utama bahan baku PDAM digunakan untuk kelangsungan hidup masyarakat. Bertolak belakang ketika air pada saat yang sama digunakan sebagai saluran tempat membuang air kotor dari industri dan rumah tangga.
Kasus pencemaran Kali Surabaya kemudian banyak dipublikasikan oleh beberapa surat kabar seperti, Harian Surabaya Pos pada , 31 Agustus 1977 lewat beritanya, “Empat Pabrik (PT Pakabaya, PT Jayabaya, PT Spindo dan PT Surabaya Wire) lagi Distop” . Demikian Majalah Tempo pada 24 September 1977, menurunkan berita mengenai pencemaran Kali Surabaya dengan judul “Surabaya Geger Kepati, Gegernya Air Kena
Historia, Vol. 1, No. 1 – Juli 2018

## Gerakan Program Kali Bersih (Prokasih) Di Kali Surabaya Tahun 1987-1997 (Irma Kumalasari)
Polusi” serta Harian Surabaya Post, 19 November 1982 dengan berita yang berjudul “Air Minum Berubah Keruh dan Berbau Anyir”. 6
Berpijak pada Surat Keputusan (SK) Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Jawa Timur Nomor 413 tahun 1987 tentang Penggolongan dan Baku Mutu Air, SK Nomor 414 tahun 1987 tentang Penggolongan dan Baku Mutu Air Limbah, Trimarjono sebagai Wakil Gubernur sering melakukan inspeksi mendadak dengan mengajak kepala instansi terkait ataupun bersama rekan-rekan media masa. Trimarjono menyatakan “perang” terhadap pabrik dan industri yang membuang air limbah ke sungai yang mengakibatkan pencemaran lingkungan.Melalui gebrakan-gebrakannya, Pemerintah Daerah Tingkat I Jawa Timur mendapat pujian dari Emil Salim, Menteri KLH (Kependudukan dan Lingkungan Hidup), khususnya dalam melakukan gebrakan penanganan limbah industri yang mencemari Kali Surabaya.Pemberantasan limbah di Kali Surabaya merupakan awal mula gebrakan memerangi pencemaran lingkungan akibat aktivitas industri di Indonesia. Hal demikian merujuk pada pelaksanaan program pemerintah pusat yakni Program Kali Bersih (Prokasih) pada tahun 1989. Kegiatan dilakukan oleh Pemerintah Propinsi dan Kabupaten atau Kota.Dengan program tersebut, pabrik-pabrik yang berada di sekitar sungai dihimbau agar secara sukarela mengolah limbah pabrik sebelum dilepaskan ke sungai. Program ini bertujuan pada pengurangan beban limbah yang masuk ke sungai dan meningkatkan kualitas air sungai.
Berdasarkan uraian di atas, mengandung empat pokok permasalahan adalah, Bagaimanakah Gambaran Umum Lingkungan Kali Surabaya?, Apa yang Melatarbelakangi Munculnya Gerakan Program Kali Bersih (Prokasih) di Kali Surabaya?, Bagaimana Perkembangan Gerakan Program Kali Bersih (Prokasih) Di Kali Surabaya? dan Dampak Apa yang timbul dengan diterapkannya Program Kali Bersih (Prokasih) di Kali Surabaya?. Dengan mengkaji permasalahan tersebut, maka tulisan ini bertujuan Agar dapat Memahami Bagaimana Gambaran umum lingkungan Kali Surabaya, Menjelaskan munculnya Gerakan Program Kali Bersih (Prokasih) di Kali Surabaya, Memaparkan perkembangan Gerakan Program Kali Bersih (Prokasih) di Kali Surabaya, dan Mengetahui Dampak dari Penerapan Program Kali Bersih (Prokasih) di Kali Surabaya.

## 2 Metode Penelitian dan Metodologi
6 Anton Lucas dan Arief Djati. The Dog is Dead So Throw it in the River: Environmental Politics and Water Pollution in Indonesia: an East Java Case Study . Clayton: Monash Asia Inst, 2000), hlm. 102.
Metode penelitian yang digunakan pada penelitian ini adalah metode sejarah yang meliputi empat tahapan sejarah yaitu heuristik, kritik sumber, intepretasi, historiografi. 7 Pada tahap heuristik, Berkaitan dengan sumber sejarah, Kuntowijoyo mengatakan bahwa menurut bahannya, sumber dibedakan menjadi dua, yaitu sumber tertulis (dokumen) dan sumber lisan. 8 Sumber tertulis yang digunakan antara lain, laporan-laporan pemerintah Kota Surabaya, laporan-laporan terkait dari instansi-instansi pemerintah Kota Surabaya, data statistik tahunan yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Surabaya, serta laporan-laporan surat kabar khususnya Surabaya Post . Sedangkan sumber lisan yang digunakan digali melalui wawancara sejarah lisan, dengan maksud menggali memori para saksi dan pelaku sejarah terkait dampak yang dirasakan akibat adanya pencemaran oleh industrialisasi di Kali Surabaya. Mereka diantaranya adalah warga sekitar Kali Surabaya, para staf yang terkait dengan kebijakan yang dibuat.
Tahap kedua ialah kritik terhadap data atau sumber sejarah. Pada tahapan ini penulis diharuskan melakukan kritik atas beberapa sumber yang didapat. Kritik sumber dimaksudkan untuk membuktikan apakah sumber tersebut benar-benar valid. Kritik dibagi menjadi dua bentuk; kritik intern diterapkan untuk menentukan kredibilitas informasi yang disajikan, dan kritik ekstern diperlukan dalam rangka memastikan otentisitas (keaslian) sumber sejarah. 9 Pada tahap ini penulis harus memiliki sifat kehati-hatian, khususnya kritik terhadap sumber lisan, karena lebih rentan terpengaruh oleh sifat subyektivitas pribadi dan jiwa zaman ketika narasumber hidup.
Peneliti menggunakan pendekatan sosiologi lingkungan (environment sociology). Sosiologi lingkungan merupakan salah satu cabang ilmu sosiologi. Menurut Hannigan, Sosiologi dapat memberi kontribusi positif pada kajian lingkungan karena masalah lingkungan perlu pemecahan dari perspektif sosial. Melalui kajian sosiologis, problem lingkungan akan dikaji dari aspek perilaku, tindakan maupun budaya masyarakat dalam berinteraksi dengan lingkungan. 10
Kerangka teori yang dipinjam dari sosiologi lingkungan untuk kajian ini adalah teori agency atau perantara. Pengertian agency atau perantara yakni peran yang mampu mengubah persoalan lingkungan menjadi sebuah isu lingkungan hingga muncul suatu aksi gerakan lingkungan.Peran yang dimaksud dalam penelitian ini adalah peran Trimarjono dan peran
7 Louis Gottschalk. Mengerti Sejarah. Jakarta: UI Press, 1986), hlm. 35.
8 Kuntowijoyo. Pengantar Ilmu Sejarah. Yogyakarta: Tiara Wacana, 2005), hlm. 96.
9 Nurhadi Sasmita, dkk. Pedoman Penulisan Skripsi. Yogyakarta: Lembah Manah, 2012, hlm. 27.
10 John Hannigan. Environmental Sociology. New York: Routledge, 2006), hlm. 15.
Historia, Vol. 1, No. 1 – Juli 2018

## Gerakan Program Kali Bersih (Prokasih) Di Kali Surabaya Tahun 1987-1997 (Irma Kumalasari)
media masa dalam mengangkat persoalan lingkungan kepermukaan yakni persoalan pembuangan limbah tanpa diolah oleh pabrik-pabrik dan industri di Kali Surabaya, kemudian berhasil mencuat menjadi isu lingkungan dan mempengaruhi kebijakan pemerintah dalam penerapan Gerakan Prokasih di Kali Surabaya.

## 3 Hasil Penelitian dan Pembahasan

## 3.1 Kebijakan Pemerintah
Pada awal Orde Baru, Rezim Soeharto berusaha keras membenahi ekonomi Indonesia yang terpuruk. Kondisi ekonomi Indonesia ketika Soeharto pertama memerintah adalah keadaan ekonomi dengan inflasi sangat tinggi. Setelah diangkat menjadi Presiden RI, langkah pertama yang diambil Soeharto dapat dikatakan berhasil. Di bidang ekonomi, pemerintahan Presiden Soeharto mampu mengendalikan inflasi dari 650 persen menjadi 10 persen dalam waktu hanya empat tahun. 11 Untuk menekan inflasi yang tinggi, Presiden Soeharto menertibkan sektor perbankan, mengembalikan ekonomi pasar, memperhatikan sektor ekonomi, dan merangkul negara-negara Barat untuk menarik modal.Langkah-langkah ini mendominasi kebijakan ekonomi. Strategi laissez-faire (pintu terbuka) untuk meningkatkan investasi asing dan pertumbuhan ekonomi maksimum diiringi dengan pengendalian ekonomi intern yang tegas. Pada bulan Februari 1967, undang-undang investasi baru disahkan untuk mendorong investasi asing. 12
Selama kurun waktu 30 tahun sejak 1967 hingga 1997 tercatat APBD Jawa Timur telah melonjak seribu kali lipat. Dari Rp 1,9 miliar menjadi Rp 1,9 triliun. 13 Kota Surabaya merupakan salah satu pusat perekonomian di Jawa Timur karena Surabaya terletak di tempat yang strategis. Dikatakan strategis karena terletak di “Gerbang Kertasusila” artinya Gresik, Bangkalan, Mojokerto, Surabaya, Sidoarjo dan Lamongan. Selain mendapat julukan sebagai Kota Gerbang Kertasusila, Surabaya mendapat julukan sebagai Indamardi salah satunya bersebab pada industri di kota Surabaya berkembang pesat. 14
11 Radius Prawiro. Pergulatan Indonesia Membangun Ekonomi: Pragmatisme Dalam Aksi. Jakarta: Gramedia, 1998), hlm. 20.
12 M.C. Ricklefs . Sejarah Indonesia Modern 1200-2008. Jakarta: Serambi, 2008), hlm.
602.
13 Tjahjuni, et al.,op.cit., hlm. 171.
14 Arya Wirayuda dan Bachtiar Ridho E. Mengeja Keseharian: Sejarah Kehidupan Masyarakat Kota Surabaya. Surabaya: Departemen Ilmu Sejarah UNAIR Surabaya, 2013), hlm. 23.

## 3.2 Surabaya Menuju Industrialisasi
Munculnya Surabaya sebagai kota industri tidak lepas dari perkembangan nasional dan regional. Perkembangan industri yang cukup signifikan terjadi di Indonesia sejak awal kepemimpinan Presiden Soeharto (Orde Baru). Orientasi pembangun Orde Baru diarahkan pada ”pertumbuhan” dari “Trilogi Pembangunan” dengan harapan menciptakan kesempatan kerja untuk penduduk yang keluar dari sektor pertanian. Salah satu kebijakan Orde Baru yang diluncurkan sejak awal tahun 1970 yakni memberikan kebebasan pada pengusaha asing untuk menanamkan modalnya di Indonesia. Perkembangan penanaman modal baik dalam negeri maupun asing (PMDN/PMA). Pada tingkat regional, Jawa Timur merupakan salah satu daerah konsentrasi perkembangan PMA dan PMDN di Indonesia. Selama kurun waktu antara 1969 sampai 1977, pemerintah Jawa Timur telah mencapai kesepakatan dengan pihak investor dan pengembang untuk menanamkan modalnya di wilayah di Jawa Timur. Terhitung ada sekitar 78 proyek dengan nilai investasi US $ 259.310.000 untuk PMA dan 329 proyek dengan nilai investasi sebesar Rp 357.897.000.000 untuk PMDN. 15
Kota Surabaya merupakan salah satu daerah konsentrasi Penanaman Modal asing (PMA) dan Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) di Provinsi Jawa Timur. Hal tersebut memacu pertumbuhan ekonomi di Kota Surabaya yang bertumpu pada sektor industri. Kebijakan pemerintah berdampak pada peningkatan pembangunan Kota Surabaya, baik dalam sektor industri, perdagangan dan jasa serta peningkatan prasarana fisik. Keadaan- keadaan tersebut memperlihatkan bahwa perkembangan perekonomian Kota Surabaya berjalan sangat pesat.

## 3.3 Dampak Industrialisasi Kota Surabaya
Proses perubahan lingkungan yang diakibatkan oleh kegiatan industri di Surabaya menampilkan fakta memprihatinkan. Surabaya sebagai kota industri yang menarik banyak pendatang menyebabkan pertambahan penduduk di Surabaya semakin meningkat dari tahun ke tahun dengan luas lahan tetap. Kepadatan penduduk dan kemiskinan kaum urban berdampak pada munculnya pemukiman liar sebagai papan. Pada umumnya masyarakat kota menganggap bahwa pemukim liar telah membuat kota surabaya terkesan tidak baik, karena pemukim liar membuang sampah ke kali secara sembarangan, membuat lingkungan menjadi
15 I Nyoman Adika. Perkembangan Wilayah Pinggiran Kota Metropolitan Surabaya dan Mobilitas Tenaga Kerja. Kasus Kabupaten Sidoarjo . Disertasi S-3 pada Universitas Gadjah Mada Yogyakarta, 2003), hlm. 1.
Historia, Vol. 1, No. 1 – Juli 2018

## Gerakan Program Kali Bersih (Prokasih) Di Kali Surabaya Tahun 1987-1997 (Irma Kumalasari)
tidak bersih, karena rumah yang berhimpitan tanpa sanitasi yang memadai. Sehingga pencemaran Kali Surabaya berupa limbah rumah tangga semakin hari semakin meningkat.
Di satu sisi lain proses produksi industri selalu menghasilkan produk sisa atau limbah. Hal ini berlaku untuk semua jenis industri. Dalam sektor industri, pengendalian dampak lingkungan limbah industri merupakan masalah yang sangat mendesak agar kualitas lingkungan dan kualitas hidup masyarakat tidak merosot. Limbah adalah konsekuensi logis dari setiap kegiatan industri. Bila limbah yang mengandung senyawa kimia tertentu sebagai bahan berbahaya dan beracun dengan konsentrasi tertentu dilepas ke lingkungan maka hal itu akan mengakibatkan pencemaran, baik di sungai, tanah maupun udara. Sehingga dituntut pengelolaan limbah yang terencana dan modern agar dapat meminimalisasi kerusakan lingkungan. Sebab limbah industri tidak dapat ditangani ala kadarnya atau dibuang begitu saja. Secara umum, pencemaran air sungai yang terjadi di Kota Surabaya disebabkan oleh adanya limbah domestik dan limbah industri. Namun, menurut keterangan Biro KLH Pemda Jawa timur, kontribusi limbah industri dibanding limbah rumah tangga di Kali Surabaya yang merupakan anak sungai dari Kali Brantas pada tahun 1985 adalah 80:20 persen.

## 3.4 Trimarjono dan Peran Media Massa
Trimarjono berkarya dengan keunikannya sebagai pejabat dengan turun secara langsung menyaksikan dan mengatasi apa yang menjadi keluhan rakyatnya. Dalam melakukan pengawasan pada pembuangan limbah industri Trimorjono datang tanpa sepengetahuan pihak pabrik dan bukan datang dari pintu depan, melainkan datang secara diam-diam dari bagian belakang pabrik, untuk melihat secara langsung, sekaligus mengambil contoh air limbah buangan pabrik yang mengalir di sungai untuk diperiksa ke laboratorium. Hasil pemeriksaan laboratorium akan menjadi bukti untuk menegur pimpinan pabrik dan industri bahwa telah mencemari lingkungan. 16
Upaya Trimarjono dalam memerangi pencemaran sungai mendapat dukungan penuh dari media massa. Mereka ikut Trimarjono berkeliling ke daerah-daerah berperang melawan pencemaran lingkungan. Para wartawan mengikuti sidak ke berbagai daerah di Jawa Timur, media masa merupakan mitra kerja yang sangat dibutuhkan Trimarjono. Peranan media massa dalam menginformasikan masalah limbah pencemar lingkungan terkesan efektif, sehingga pengelola pabrik dan industri tidak bisa mengelak bahkan ketakutan. Trimarjono dan Media Masa merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan dalam kerjasama
16 Tjahjuni, op.cit :, hlm. 88.
memerangi kejahatan lingkungan, khususnya pencemaran Sungai di Surabaya. Kerjasama antara keduanya menjadi senjata ampuh dalam mengatasai persoalan lingkungan. Karena konsistensinya berperang melawan pencemaran lingkungan khususnya yang mencemari sungai, Trimarjono mendapat predikat “Jenderal Limbah”.

## 3.5 Penaatan Program Kali Bersih (Prokasih) di Kali Surabaya
Pada tanggal 19 Juni 1989 melalui Badan Pengendalian Dampak Lingkungan (Bapedal), Menteri KLH bekerja sama dengan Depdagri dan Pemerintah Daerah mencanangkan suatu program aksi dengan nama Program Kali Bersih (Prokasih). Prokasih merupakan suatu program mengajak pabrik-pabrik di sekitar sungai secara sukarela bekerjasama membangun unit pengolah limbah untuk mencegah pencemaran air sungai. 17 Program tersebut ditujukan untuk meningkatkan kualitas air sungai sehingga dapat memenuhi fungsi air sungai tersebut sebagaimana mestinya.
Prokasih di Surabaya memberikan hasil positif meskipun belum mengenai target penuh. Lemahnya tindakan hukum menyebabkan sulitnya para pencemar lingkungan untuk dibawa ke meja hijau. Walaupun didukung oleh para pakar dan dengan peraturan dan baku mutu yang cukup, hampir dalam semua kasus penegakan hukum KLH tidak berhasil memenangkan kasus. Keadaan seperti itu meresahkan karena kenyataannya dapat dibaca oleh pihak-pihak yang menimbulkan pencemaran. Padahal penegakan hukum merupakan tulang punggung penaatan. Apabila keadaan seperti itu berlanjut, tingkat pencemaran dan kerusakan lingkungan dapat meningkat tajam.

## 3.6 Program Penilaian Kinerja Perusahaan (Proper) Prokasih
Kurang berhasilnya pendekatan hukum pelaksanaan Prokasih dalam pengendalian pencemaran menimbulkan kebutuhan untuk mencari pendekatan alternatif. Maka pada awal Desember 1994, Badan Pengendalian Dampak Lingkungan (Bapedal) mengumumkan akan dilaksanakannya program baru yang dinamakan Program Peringkat Kinerja Perusahaan atau disingkat menjadi Proper. Gagasan Proper Prokasih mengandalkan ketaatan industri dengan ganjaran insentif. Dengan skema ini perusahaan diberi peringkat lima kategori warna hitam, merah, biru, hijau dan emas. Pemberian kategori warna ini bergantung pada lepasan limbah dari perusahaan-perusahaan ke badan air sungai. Peringkat Hitam diberikan kepada perusahaan yang sama sekali tidak melakukan upaya pengendalian dampak lingkungan
17 Emil Salim. Kembali Ke Jalan Lurus: Esai-Esai 1966-1999. Jakarta: AlvaBet, 2000), hlm. 226.
Historia, Vol. 1, No. 1 – Juli 2018

## Gerakan Program Kali Bersih (Prokasih) Di Kali Surabaya Tahun 1987-1997 (Irma Kumalasari)
hidup. Peringkat Merah diberikan kepada perusahaan yang usaha pengendalian pencemarannya belum memenuhi baku mutu limbah cair yang ditetapkan. Peringkat Biru diberikan kepada perusahaan yang berupaya memenuhi persyaratan minimum baku mutu limbah cair. Sementara peringkat Hijau diperuntukkan bagi perusahaan yang berupaya lebih jauh, yakni melakukan upaya pengelolaan lumpur (sludge), pengaturan kerumahtanggaan (house keeping) dan pengelolaan unit-unit pengolahan limbah pabriknya dengan baik. Sedangkan peringkat emas diberikan kepada mereka yang menerapkan teknologi bersih dalam kegiatan industrinya mulai awal hingga akhir sehingga tidak ada limbah sama sekali. Kemudian hasilnya diumumkan kepada masyarakat melalui media masa.
Dalam Proper, masyarakat memiliki hak atas informasi lingkungan hidup serta hak untuk berperan serta dalam upaya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Gagasan Proper menyediakan informasi tentang polusi dalam bentuk yang mudah dipahami oleh masyarakat bukan ahli. Masyarakat dapat menyikapi secara aktif informasi tingkat penaatan Proper suatu perusahaan, dengan memberikan respon berdasarkan informasi Proper tersebut. Sehingga mampu mendorong perusahaan untuk lebih meningkatkan kinerja perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

## 3.7 Peran Mayarakat dan Pelibatan Pasar
Pada tahap penerapan Proper, tekanan masyarakat tetap penting, tetapi yang menjadi lebih penting lagi bagi perusahaan adalah reaksi pasar. Pasar juga dapat menghukum perusahaan yang memiliki reputasi buruk di bidang lingkungan. Beberapa pengusaha mengeluh bahwa dengan peringkat hitam dan merah, mereka mengalami kesulitan ketika harus berurusan dengan bank dan pasar modal. Hasil pemeringkatan memberi citra dari suatu perusahaan kepada konsumen, yang selama ini memakai pemasaran produk. Konsumen yang sadar lingkungan tidak akan memakai produk tersebut. Pada pihak lain ada pula investor yang menilai tingkat polusi yang tinggi merupakan gambaran bahwa suatu perusahaan mengolah bahan baku secara tidak efisien, itu artinya proses produksinya memboroskan biaya. Investor juga bisa menanggung beban kehilangan uang yang besar bila menanamkan modalnya dalam usaha sperti itu.
Bursa efek pasar uang internasional juga menentukan harga saham suatu perusahaan terkait dengan berita yang buruk tentang kinerja lingkungannya. Berita kinerja lingkungan yang baik dapat mempengaruhi harga saham dan meningkatkan keuntungan. Beberapa studi di Negara-negara maju menunjukkan bahwa pasar bereaksi secara signifikan terhadap berita
lingkungan. Pasar modal memperhatikan informasi tentang kinerja lingkungan dari sebuah perusahaan. Pemberdayaan masyarakat dan pengaruh tekanan pasar dilakukan dengan penyebaran informasi yang kredibel, sehingga dapat menciptakan naik atau jatuh bangunnya reputasi suatu industri.

## 4 Simpulan
Pada era Orde Baru di Indonesia, industri merupakan salah satu sektor yang menjadi ujung tombak perekonomian dan pembangunan. Pemerintah menjalin kerjasama dengan investor untuk menanamkan modal di Indonesia. Melalui pengembangan di sektor industri diharapkan perekonomian Indonesia yang sempat terpuruk dapat bangkit kembali dan kesejahteraan rakyat dapat meningkat.
Pada awal 1970-an laju perekonomian Surabaya tumbuh dengan pesat. Surabaya menjelma sebagai kota dengan tingkat industrialisasi yang tinggi di Jawa Timur. Namun demikian, kemajuan yang sangat pesat di sektor industri tersebut tidak serta-merta menjadikan masyarakat Surabaya sejahtera. Ada hal lain yang masih meresahkan masyarakat selain masalah ekonomi, yakni permasalahan lingkungan.
Proses perubahan lingkungan yang diakibatkan oleh kegiatan industri di Surabaya menampilkan fakta memprihatinkan. Surabaya sebagai kota industri yang menarik banyak pendatang menyebabkan pertambahan penduduk di Surabaya semakin meningkat dari tahun ke tahun dengan luas lahan tetap. Kepadatan penduduk dan kemiskinan kaum urban berdampak pada munculnya pemukiman liar sebagai papan. Pada umumnya masyarakat kota menganggap bahwa pemukim liar telah membuat kota surabaya terkesan tidak baik, karena pemukim liar membuang sampah ke kali secara sembarangan, membuat lingkungan menjadi tidak bersih, karena rumah yang berhimpitan tanpa sanitasi yang memadai. Sehingga pencemaran Kali Surabaya berupa limbah rumah tangga semakin hari semakin meningkat. Di satu sisi lain proses produksi industri selalu menghasilkan produk sisa atau limbah.
Hal ini berlaku untuk semua jenis industri. Dalam sektor industri limbah adalah konsekuensi logis dari setiap kegiatan industri. Sehingga dituntut pengelolaan limbah yang terencana dan modern agar dapat meminimalisasi kerusakan lingkungan. Sebab limbah industri tidak dapat ditangani ala kadarnya atau dibuang begitu saja.
Berpedoman pada Surat Keputusan (SK) Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Jawa Timur Nomor 413 tahun 1987 dan SK Nomor 414 tahun 1987 tentang Penggolongan dan Baku Mutu Air di Jawa Timur, Wakil Gubernur Trimarjono dengan dukungan media masa berkeliling ke daerah-daerah di seluruh Jawa Timur
Historia, Vol. 1, No. 1 – Juli 2018

## Gerakan Program Kali Bersih (Prokasih) Di Kali Surabaya Tahun 1987-1997 (Irma Kumalasari)
yang memiliki potensi besar pencemaran limbah.Dengan melakukan inspeksi mendadak, Trimarjono bermaksud memberikan sanksi sosial melalui pemberitaan media massa terhadap pabrik dan industri yang melakukan pencemaran lingkungan di sepanjang sungai. Sanksi sosial diharapkan dapat memperbaiki sistem penanganan limbah, karena Trimarjono tidak memiliki wewenang untuk memberikan sanksi hukuman misalnya menutup pabrik. Apalagi pemerintahan Soeharto sedang giat- giatnya menggalakan dan meningkatkan pembangunan di sektor industri.
Masalah pencemaran lingkungan, mendapat perhatian pemerintah khususnya pencemaran badan air sungai. Pada tanggal 19 Juni 1989 melalui Badan Pengendalian Dampak Lingkungan (Bapedal), Menteri KLH bekerja sama dengan Depdagri dan Pemerintah Daerah mencanangkan suatu program aksi dengan nama Program Kali Bersih (Prokasih). Prokasih merupakan suatu program mengajak pabrik-pabrik di sekitar sungai secara sukarela bekerjasama membangun unit pengolah limbah untuk mencegah pencemaran air sungai.
Prokasih di Surabaya memberikan hasil positif meskipun belum mengenai target penuh. Lemahnya tindakan hukum menyebabkan sulitnya para pencemar lingkungan untuk dibawa ke meja hijau. Walaupun didukung oleh para pakar dan dengan peraturan dan baku mutu yang cukup, hampir dalam semua kasus penegakan hukum KLH tidak berhasil memenangkan kasus. Apabila keadaan seperti itu berlanjut, tingkat pencemaran dan kerusakan lingkungan dapat meningkat tajam.
Kurang berhasilnya pendekatan hukum pelaksanaan Prokasih dalam pengendalian pencemaran menimbulkan kebutuhan untuk mencari pendekatan alternatif. Maka pada awal Desember 1994, Badan Pengendalian Dampak Lingkungan (Bapedal) mengumumkan akan dilaksanakannya program baru yang dinamakan Program Peringkat Kinerja Perusahaan atau disingkat menjadi Proper. Gagasan Proper Prokasih mengandalkan ketaatan industri dengan ganjaran insentif. Dengan skema ini perusahaan diberi peringkat lima kategori warna hitam, merah, biru, hijau dan emas. Pemberian kategori warna ini bergantung pada lepasan limbah dari perusahaan-perusahaan ke badan air sungai.
Gagasan Proper menyediakan informasi tentang polusi dalam bentuk yang mudah dipahami oleh masyarakat bukan ahli. Masyarakat dapat menyikapi secara aktif informasi tingkat penaatan Proper suatu perusahaan, dengan memberikan respon berdasarkan informasi Proper tersebut. Sehingga mampu mendorong perusahaan untuk lebih meningkatkan kinerja perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
Pasar juga dapat menghukum perusahaan yang memiliki reputasi buruk di bidang lingkungan. Hasil pemeringkatan memberi citra dari suatu perusahaan kepada konsumen, yang selama ini memakai pemasaran produk. Bursa efek pasar uang internasional juga menentukan harga saham suatu perusahaan terkait dengan berita yang buruk tentang kinerja lingkungannya. Berita kinerja lingkungan yang baik dapat mempengaruhi harga saham dan meningkatkan keuntungan. Beberapa studi di Negara-negara maju menunjukkan bahwa pasar bereaksi secara signifikan terhadap berita lingkungan. Pasar modal dimanapun memperhatikan informasi tentang kinerja lingkungan dari sebuah perusahaan. Pemberdayaan masyarakat dan pengaruh tekanan pasar dilakukan dengan penyebaran informasi yang kredibel, sehingga dapat menciptakan naik atau jatuh bangunnya reputasi suatu industri.
Kajian atas Gerakan Prokasih dan Proper Prokasih di Kali Surabaya memperlihatkan bahwa masyarakat dan pemerintah memainkan peranan penting ke arah terwujudnya sektor industri yang berwawasan lingkungan yakni dengan kebijakan “jalan tengah”, untuk menegosiasikan kepentingan industri dan lingkungan, yakni industri tetap berlangsung dalam sistem ekonomi yang ada tetapi mutu lingkungan juga tetap dipertahankan. Peran ini perlu terus ditingkatkan pada masa kini dan mendatang agar lebih efektif sehingga komitmen para pelaku sektor industri terhadap lingkungan semakin menguat.

## DAFTAR ACUAN
Adika, I Nyoman. Perkembangan Wilayah Pinggiran Kota Metropolitan Surabaya dan Mobilitas Tenaga Kerja. Kasus Kabupaten Sidoarjo . Disertasi S-3 pada Universitas Gadjah Mada Yogyakarta, 2003.
Ali, Mohammad. Pendidikan untuk Pembangunan Nasional. Bandung: Intima, 2009 .
Dick, Howard, James J. Fox, dan Jamie Mackie. Balanced Development: East Java In The New Order. Terjemahan Bambang Sumantri, Pembangunan Yang Berimbang: Jawa Timur dalam Era Orde Baru. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 1997.
Gottschalk, Louis. Mengerti Sejarah. Jakarta: UI Press, 1986.
Gunawan, Restu. Sungai sebagai Pusat Peradaban: Prosiding Seminar Perubahan DAS Brantas dalam Prespektif Sejarah . Jakarta: Direktorat Geografi sejarah, Direktorat Jenderal Sejarah dan Purbakala, 2008 .
Hannigan, John. Environmental Sociology. New York: Routledge, 2006.
Kuntowijoyo. Pengantar Ilmu Sejarah. Yogyakarta: Tiara Wacana, 2005.
Historia, Vol. 1, No. 1 – Juli 2018

## Gerakan Program Kali Bersih (Prokasih) Di Kali Surabaya Tahun 1987-1997 (Irma Kumalasari)
Lucas, Anton dan Arief Djati. The Dog is Dead So Throw it in the River: Environmental Politics and Water Pollution in Indonesia: an East Java Case Study . Clayton: Monash Asia Inst, 2000.
Prawiro, Radius. Pergulatan Indonesia Membangun Ekonomi: Pragmatisme Dalam Aksi. Jakarta: Gramedia, 1998
Ricklefs, M.C. Sejarah Indonesia Modern 1200-2008. Jakarta: Serambi, 2008.
Salim, Emil. Kembali Ke Jalan Lurus: Esai-Esai 1966-1999. Jakarta: AlvaBet, 2000.
Sasmita, Nurhadi. Dkk. Pedoman Penulisan Skripsi. Yogyakarta: Lembah Manah, 2012.
Tjahjuni, Diah Indra, M. Djupri dan Toto Sonata (editor). Trimarjono di antara Rakyat Jawa Timur. Surabaya: PT Pabrik Kertas Tjiwi Kimia Tbk, 2004.
Wirayuda, Arya dan Bachtiar Ridho E.
Mengeja Keseharian: Sejarah Kehidupan Masyarakat Kota Surabaya. Surabaya: Departemen Ilmu Sejarah UNAIR Surabaya,
2013.