Jurnal Ekombis Review – Jurnal Ilmiah Ekonomi dan Bisnis Available online at : https://jurnal.unived.ac.id/index.php/er/index DOI: https://doi.org/10.37676/ekombis.v10iS1
Penerapan Akuntansi Pertanggungjawaban dengan Anggaran Sebagai Pengendalian Biaya pada Badan Pertanahan Nasional Kota Bengkulu
Efenti Gita Torina 1) ; Neri Susanti 2) ; Nenden Restu Hidayah 2)
1) Study Program of Accounting Faculty of Econimic, Universitas Dehasen Bengkulu
2) Department of Accounting, Faculty of Economic, Universitas Dehasen Bengkulu Email: 1) efenti.gita@gmail.com ; 2) nearrysanti@gmail.com ; 3) nenden@unived.ac.id
How to Cite :
Torina,  E.  G.,  Susanti,  N.,  Hidayah,  N.  R.  (2022).  Penerapan  Akuntansi  Pertanggungjawaban  Dengan Anggaran Sebagai Pengendalian Biaya Pada Badan Pertanahan Nasional Kota Bengkulu. EKOMBIS REVIEW: Jurnal Ilmiah Ekonomi Dan Bisnis , 10(S1). DOI: https://doi.org/10.37676/ekombis.v10iS1

## ARTICLE HISTORY
Received [19 Februari 2022] Revised [23 Februari 2022] Accepted [21 Maret 2022]

## ABSTRAK
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  penerapan  akuntansi pertanggungjawaban  dengan  anggaran  sebagai  pengendalian  biaya  pada Badan  Pertanahan  Nasional  Kota  Bengkulu.  Alat  pengumpulan  data dilakukan  secara  dokumentasi  dan  wawancara  tidak  terstruktur.Metode analisis  data  yang  digunakan  adalah  metode  analisis  deskriptif.  Hasil penelitian ini menunjukkan Badan Pertanahan Nasional Kota Bengkulu telah menyusun struktur organisasi dengan baik. Hal ini dapat dilihat dari adanya penggambaran  secara  jelas  pembagian  wewenang  dan  tanggung  jawab untuk  tiap  tingkatan  manajemen  dan  hubungan  kerja  antar  bagian-bagian dalam  instansi.  Dengan  adanya  struktur  organisasi  memungkinkan keberhasilan  program  perencanaan  dan  pengendalian  yang  ditetapkan instansi.  Penyusunan  anggaran  pada  Badan  Pertanahan  Nasional  Kota Bengkulu  bertujuan  untuk  mengetahui  jumlah  dana  yang  dibutuhkan masing-masing  seksi  dalam  membiayai  seluruh  kegiatan  operasional  yang akan dilaksanakan dan sebagai alat bantu bagi manajemen dalam mencegah terjadinya  penyimpangan-penyimpangan  terhadap  penggunaan  dana. Anggaran  disusun  mengacu  pada  rencana  anggaran  5  tahun  dan  rencana kerja 1 tahun. Badan Pertanahan Nasional Kota Bengkulu belum melakukan pemisahan  biaya  terkendali  dan  biaya  tidak  terkendali  dengan  cukup memadai,  dikarenakan  pada  Badan  Pertanahan  Nasional  Kota  Bengkulu pembiayaan dilakukan untuk belanja pegawai dan pembelian barang. Badan
Pertanahan Nasional Kota
Bengkulu telah membuat laporan
pertanggungjawaban  berupa  laporan  realisasi  anggaran.  Pada  laporan pertanggungjawaban  dapat  dilihat  berapa  besarnya  perbandingan  antara anggaran dengan realisasinya, serta selisihnya.

## ABSTRACT
The results of this study indicate that the Bengkulu City National Land Agency has developed a good organizational structure. This can be seen from the existence of a clear description of the division of authority and responsibility for each level of management and working relationships between sections within the agency. The existence  of  an  organizational  structure  allows  the  success  of  the  planning  and control program set by the agency. The preparation of the budget at the Bengkulu City National Land Agency aims to determine the amount of funds needed by each section in financing all operational activities to be carried out and as a tool for management  in  preventing  irregularities  in  the  use  of  funds.  The  budget  is

## KEYWORDS
Selling Price Determination, Cost Plus Pricing.
This is an open access article under the CC–BY-SA license
prepared  referring  to  the  5-year  budget  plan  and  the  1-year  work  plan.  The Bengkulu  City  National  Land  Agency  has  not  separated  the  controlled  and uncontrolled  costs  sufficiently,  because  the  Bengkulu  City  National  Land  Agency has made financing for personnel expenditures and  the purchase of goods. The Bengkulu  City  National  Land  Agency  has  made  an  accountability  report  in  the form  of  a  budget  realization  report.  In  the  accountability  report,  it  can  be  seen how  big  the  comparison  between  the  budget  and  its  realization  is,  and  the difference.

## PENDAHULUAN
Salah i satu i bentuk i pengendaliannya i ialah i dengan i menggunakan i penilaian i efektivitas i dan i efisiensi i kinerja, i karena i membantu i kepala i dinas i untuk i memusatkan i perhatian i pada i masalah i operasional i manajemen i pada i waktu i yang i lebih i awal i untuk i pengendalian i yang i lebih i efektif. i Oleh i karena i itu, i harus i disusun i tugas i pokok i untuk i tiap-tiap i tingkatan i bidang i melalui i pembentukan i pusat-pusat i pertanggungjawaban, i serta i laporan i anggaran i dan i realisasinya i dari i setiap i pusat i pertanggungjawaban i untuk i dapat i menentukan i prestasi i kinerja i pusat i pertanggungjawaban i tersebut. i Manajemen i yang i bertanggungjawab i atas i perencanaan, i pencapaian i sasaran i pelaksanaan, i dan i hasil i pelaporan i menyampaikan i laporan i pertanggungjawabannya i melalui i akuntansi i pertanggungjawaban. i Oleh i karena i itu, i manajemen i harus i memperhatikan i kinerja i pusat i pertanggungjawaban i agar i dapat i berjalan i dengan i efektif. i Akuntansi i pertanggunjawaban i yang i dilakukan i manajemen i bertujuan i untuk i memeriksa i keefektifan i penyelesaian i rencana i dan i untuk i mendeteksi i penyimpangan i yang i mungkin i terjadi. I Dengan i diterapkannya i akuntansi i pertanggungjawaban i yang i baik i dan i memadai i akan i membantu i perusahaan i dalam i melaksanakan i operasi i perusahaan i dengan i efisien i dan i efektif, i sehingga i tujuan i perusahaan i yang i optimum i dapat i tercapai. i Akuntansi i pertanggungjawaban i juga i sebagai i sarana i untuk i mengevaluasi i kemampuan i setiap i manajer, i sehingga i akan i dibentuk i landasan i terciptanya i suatu i sistem i pengukuran i prestasi i kerja. i Jika i akuntansi i pertanggungjawaban i diterapkan i secara i baik i dan i memadai, i perusahaan i dapat i melihat i sebera i besar i perubahan i yang i telah i dicapai i setiap i manajer.Apabila i setiap i manajer i di i perusahaan i dapat i mencapai i jumlah i sasaran i atau i target i yang i telah i direncanakan i sebelumnya, i maka i perusahaan i dapat i memberikan i suatu i penghargaan. i Penghargaan i tersebut i nantinyaakan i memotivasi i manajer i untuk i terus i meningkatkan i kinerjanya Badan i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i merupakan i insansi i pemerintah i yang i melaksanakan i tugas i dalam i pertanahan. i Dinas i ini i memiliki i program i kerja i dengan i sistem i manajemen i yang i baik i dalam i menyusun i akutansi i pertanggumg i jawaban i sebagai i pelaporan i atas i program i kerja i yang i telah i dilaksanakan. i Selain i itu, i pada i dinas i ini i memiliki i Kasubid i yang i dapat i memantau i setiap i kegiatan i yang i dilaksanakan. i Fenomena i yang i terjadi i terkait i dalam i penerapan i akuntansi i pertanggungjawaban i adalah i adanya i penerapan i yang i tidak i sesuai i dengan i standar i akuntasi i yang i baik i dan i benar. i Hal i ini i terlihat i dari i pembuatan i Rencana i Anggaran i Belanja i yang i terkesan i menaikan i harga, i dan i tidak i didukung i dengan i bukti i yang i lengkap, i maka i untuk i mempertanggungjawabkannya i sulit. i Kesulitan i juga i dialami i oleh i pimpinan i seperti i dalam i hal i pengawasan i dan i pengendalian i anggaran-anggaran i atau i biaya i yang i terjadi. i Kesulitan i dalam i hal i pengawasan i dan i pengendalian i anggaran i timbul i karena i pimpinan i tidak i dapat i secara i langsung i mengikuti i jalannya i operasional i tersebut i secara i keseluruhan, i sedangkan i transaksi i semakin i banyak i dan i bermacam-macam. i Dalam i pelaksanaan i akuntansi i pertanggungjawaban i yang i terjadi i pada i Badan i Pertahanan i Nasional i Kota i Bengkulu i masih i terlihat i adanya i permasalahan i pada i saat i pelaporan i dan i pertanggungjawaban i dari i laporan i keuangan. i Hal i ini i terlihat i dari i jumlah i anggaran i yang i banyak i berlebih i dan i tidak i dihabiskan i yang i disebabkan i pekerjaan i tidak i selesai i dikerjakan
i sehingga i dana i yang i dialokasikan i terpaksa i harus i dikembalikan i kepada i negara. i Hal i lain i juga i terlihat i dari i tingginya i nilai i anggaran i dari i pada i realisasi.

## LANDASAN i TEORI
Akuntansi i Pertanggungjawaban Menurut i Halim i (2014:5) i Akuntansi i adalah i Sistem i pengukuran i yang i berfungsi i sebagai i penyediaan i informasi i kuantitatif, i terutama i yang i bersifat i keuangan, i tentang i satuansatuan i ekonomi i yang i dapat i bermanfaat i dalam i pengambilan i keputusan i ekonomis i dalam i menetapkan i pilihan-pilihan i yang i logis i diantara i berbagai i tindakan i alternatif.
Akuntansi i Pertanggungjawaban i Pusat i Biaya Dalam i konsep i akuntansi i pertanggungjawaban i dikenal i biaya i teknis i dan i biaya i kebijakan i (Suadi, i 2013:76). i Biaya i teknis i adalah i biaya i pengeluaran i dan i manfaatnya i dapat i ditelusuri i karena i memiliki i hubungan i antara i masukan i dan i keluaran i yang i dihasilkan i sedangkan i biaya i kebijakan i adalah i biaya i yang i pengeluaran i dan i manfaatnya i tidak i dapat i ditelusuri i karena i pengeluaran i dan i masukannnya i yang i dihasilkan i tidak i ada i hubungannya. i Biaya i kebijakan i adalah i biaya i yang i merefleksikan i keputusan i pihak i manajemen i yang i berkaitan i dengan i kebijakan i tertentu i yang i biasanya i terdapat i di i unit-unit i administrasi i dan i pendukung i (seperti i akuntansi, i hukum,sumber i daya i manusia) i operasi-operasi i litbang, i dan i aktivitas i pemasaran i yang i outputnya i tidak i bias i diukur i dengan i uang. i

## METODE i PENELITIAN
Untuk i pembahasan i dalam i penelitian i ini i analisis i data i yang i digunakan i adalah i metode i analisis i deskriptif. i Pengertian i metode i deskriptif i menurut i Nazir i (2015:54) i adalah i suatu i metode i dalam i meneliti i status i kelompok i manusia, i suatu i objek, i suatu i set i kondisi, i suatu i sistem i pemikiran, i ataupun i suatu i kelas i peristiwa i pada i masa i sekarang. i  i Dalam i penelitian i ini i teori i yang i digunakan i adalah i teori i Hansen i dan i Mowen i (2014:76). i Dalam i penelitian i ini i anggaran i digunakan i sebagai i informasi i akuntansi i pertanggungjawaban. i Dengan i menganalisis i anggaran i tersebut, i dapat i diketahui i analisis i pengendalian i biaya i yang i telah i dilakukan i perusahaan. i Realisasi i biaya i yang i terjadi i dibandingkan i dengan i anggaran i yang i telah i ditetapkan i sebelumnya i di i mana i hasil i analisis i tersebut i disajikan i berupa i persentase i perbandingan. i Dari i analisis i ini i kemudian i dapat i ditetapkan i besarnya i penyimpangan i yang i nantinya i akan i dimintakan i pertanggungjawaban i kepada i kepala i bagian i pusat i pertanggungjawaban i yang i bersangkutan. i Rumus i yang i digunakan i untuk i mengukur i efisiensi i biaya i adalah i sebagai i berikut: i Rasio i realisasi i biaya i terhadap i anggaran i (Mahmudi, i 2016:66):

## HASIL i DAN i PEMBAHASAN
Hasil Struktur Organisasi
Struktur  organisasi  Badan  Pertahanan  Nasional  Kota  Bengkulu  adalah  struktur  organisasi yang fungsional dimana dalam struktur tersebut terdapat pembagian kerja berdasarkan fungsinya masing-masing.  Struktur  organisasi  bukan  sekedar  susunan  atau  komposisi  dari  suatu  jabatan dalam  perusahaan  tetapi  juga  merupakan  pedoman  dalam  pembedaan  kemampuan  individu- individu..
Badan  Pertahanan  Nasional  Kota  Bengkulu  dipimpin  oleh  Kepala  Badan  yaitu    Bapak Syafrianto, A.Ptnh dan memiliki beberapa bagian bawahan. Untuk bagian anggaran dilakukan oleh Sub Bagian tata usaha yang terdiri dari bagian Koordinator Kelompok Substansi Perencanaan dan
Pelaporan,  Koordinator  Kelompok  Substansi  Umum  dan  Kepegawaian  dan  Analis  Pengelolaan Keuangan APBN Pertama. Dan semua struktur organisasi yang ada telah melaksanakan tugas dan fugnsinya sesuai dengan yang ditetapkan dalam peraturan.Hal ini sesuai dengan wawancara yang dilakukan dengan Ibu Yenriani, SH dengan hasil wawancara :“ Untuk struktur organisasi pada Badan Pertanahan  Nasional  Kota  Bengkulu  telah  terorganisir  dengan  baik  karena  setiap  bagian  yang  ada memiliki  tugas  dan  tanggungjawab  masing-masing  dan  para  kepala  bagian  akan  dibantu  oleh  kepala seksi  dan  beberapa  orang  staf,  sehingga  semua  pekerjaan  yang  ditugaskan  dapat  diselesaikan  dengan baik”.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dapat  dilihat  bahwa  pembagian  organisasi  dan  tugas dituangkan  dalam  struktur  organisasi  dengan  pembagian  dan  pemisahan  wewenang  dan tanggungjawab  dari  setiap  bagian  organisasi  yang  mempunyai  wewenang  paling  tinggi  dan tanggungjawab paling besar terletak pada pimpinan atau kepala bidang suatu kantor atau instansi. Bagian  organisasi  yang  terletak  pada  jenjang  yang  dibawahinya  memiliki  wewenang  yang  paling rendah dan tanggungjawab yang lebih ringan

## Anggaran
Anggaran  digunakan  sebagai  informasi  akuntansi  pertanggungjawaban.  Dengan menganalisis  anggaran  tersebut,  dapat  diketahui  efisien  dari  pengendalian  biaya  yang  telah dilakukan  kantor  atau  instansi.  Realisasi  biaya  yang  terjadi  dibandingkan  dengan  anggaran  yang telah  sitetapkan  sebelumnya  dimana  hasil  tersebut  disajikan  berupa  persentase  perbandingan. Berdasarkan  wawancara  dengan  Ibu  Nana  Adella,  A.Md  selaku  Koordinator  Kelompok  Substansi Perencanaan  dan  Pelaporan  menyampaiakn  :  “ Dalam  penyusunan  anggaran  untuk  satu  tahun anggaran dilakukan dengan mengacu kepada anggaran 5 tahun dan rencana kerja 1 tahun, ini dilakukan untuk mengetahui dana yang dibuuthkan untuk masing-masing bagian”.
Hal  ini  dibenarkan  oleh  ibu  Maria  Regina  Anindya  Nia,  S.H,  selaku  Analis  Pengelolaan  Keuangan APBN  Pertama,  dengan  hasil  wawancara  :“ Penyusunan  anggaran  dilakukan  untuk  mengetahui  dana yang dibutuhkan dalam kegiatan operasional agar tidak terjadinya penyimpangan-penyimpangan dalam penggunaan anggaran”.
Hasil  wawancara  ini  menggambarkan  bahwa  organisasi  telah  memiliki  anggaran  sebagai tolak  ukur  pelaksanaan  anggaran  kegiatan  pusat  pertanggungjawaban.  Proses  penyusunan anggaran  pada  Badan  Pertanahan  Nasional  Kota  Bengkulu  mengacu  pada  rencana  anggaran  5 tahun dan rencana kerja 1 tahun yang sesuai dengan visi dan misi Badan Pertanahan Nasional Kota Bengkulu. Tujuan penyusunan anggaran Badan Pertanahan Nasional Kota Bengkulu pada dasarnya untuk mengetahui dana yang dibutuhkan masing-masing bagian dalam membiayai seluruh kegiatan operasional  yang  akan  dilaksanakan  dan  sebagai  alat  bantu  bagi  manjemen  dalam  mencegah tejadinya penyimpangan-penyimpangan terhadap penggunaan dana organisasi

## Pemisahan Biaya Terkendali Dan Tidak Terkendali
Biaya yang tidak terkendali adalah baiaya yang tidak dapat dipengaruhi secara langsung oleh manajer dalam jangka waktu tertentu. Tujuan dari penggolongan biaya berdasarkan dengan dapat tidaknya  dikendalikan  biaya  seara  tetap,  yaitu  membantu  manajer  dalam  membuat  sesuatu peencanaan dan kontrol terhadap aktivitas perusahaan yang dipimpin agar berjalan secara efisisen dan efektif.. Kepala bagian memiliki wewenang sehingga dapat mengendalikan sesuatu yang berada di  bawah  kewenangannya.  Oleh  sebab  itu,  ada  atau  tidaknya  wewenang  kepala  bagian  dapat mempengaruhi  secara  signifikan  terhadap  suatu  biaya.  Biaya  dapat  dikelompokkan  menjadi  dua golongan  yaitu  biaya  terkendali  dan  biaya  tidak  terkendali  oleh  kepala  bagian  tersebut.  Biaya terkendali  adalah  biaya  yang  dapat  dipengaruhi  secara  signifikan  oleh  kepala  bagian  pusat pertanggungjawaban  tertentu  dalam  jangka  waktu  tertentu.  Suatu  biaya  tidak  akan  dapat dipengaruhi  secara  penuh  oleh  seorang  kepala  bagian.  Biaya  terkendali  hanya  dapat  dipengaruhi secara signifikan dengan wewenang yang dimiliki oleh kepala bagian tertentu.  Biaya tidak terkendali merupakan biaya yang tidak dapat dipengaruhi secara signifikan oleh seorang kepala bagian pusat
pertanggungjawaban  tertentu  dalam  jangka  waktu  tertentu.  Pemisahan  antara  biaya-biaya  yang terkendali  dengan  yang  tidak  terkendali  sangat  penting  untuk  menetapkan  pusat pertanggungjawaban  yang  bertanggungjawab  atas  realisasi  dan  penyimpangan  dari  suatu anggaran.
Hal  ini  diungkapkan  oleh  ibu  Maria  Regina  Anindya  Nia,  S.H,  selaku  Analis  Pengelolaan Keuangan  APBN  Pertama  dengan  hasil  wawancara  : “Bagian  Tata  usaha  dapat  mengetahui  di  mana biaya terjadi dan siapa yang harus  bertanggung jawab atas realisasi dan penyimpangan pada anggaran biaya,  dengan  mengetahui  tempat  biaya  dan  penanggungjawab  biaya,  maka  akan  lebih  mudah mengendalikan  biaya,  namun  selama  ini  kita  belum  melakukan  pemisahan  biaya  terkendali  dan  tidak terkendali karena semua biaya hanya dibuat dalam satu anggaran”.
Dengan  mengetahui  tempat  biaya  dan    penanggungjawab  biaya,  manajemen  akan  lebih mudah  mengendalikan  biaya.  Namun  pada  Badan  Pertanahan  Nasional  kota  Bengkulu  belum melakukan  pemisahan  biaya  terkendali  dan  biaya  tidak  terkendali  dengan  cukup  memadai,  tidak ada  pemisahan  antar  biaya  terkendali  dan  biaya  tidak  terkendali  yang  dilakukan  pada  anggaran yang dibuat oleh Badan Pertanahan Nasional Kota Bengkulu.

## Laporan Pertanggungjawaban
Laporan  pertanggungjawaban  biaya  disajikan  untuk  memungkinkan  setiap  kepala  bagian melakukan  pengelolaan  biaya.  Laporan  ini  berisi  mengenai  biaya-biaya  yang  dianggarkan,  biaya yang sebenarnya dan selisihnya. Dengan demikian, kepala Badan memiliki dasar untuk  memantau pelaksanaan  anggaran.  Hal  ini  disampaikan  oleh  Ibu  Nana  Adella,  A.Md  selaku  Koordinator Kelompok  Substansi  Perencanaan  dan  Pelaporan dengan  hasil  wawancara  : “Laporan pertanggunjawaban akan dibuat pada akhir tahun anggaran, pada laporan pertanggungjawaban akan dijelaskan  mengenai  jumlah  anggaran  biaya  yang  dianggarkan  untuk  satu  tahun  dan  jumlah  realisasi dari  anggaran  biaya  tersebut,  apakah  biaya  yang  dianggaran  direalisasikan  seluruhnya  atau  terdapat sisa  dari  anggaran.  Masing-masing  seksi  akan  memberikan  pelaporan  terhadap  realisasi  biaya  dan kemudian  dikumpulkan  sehingga  dapat  dibuat  laporan  pertanggungjawaban  pada  Badan  Pertanahan Nasional Kota Bengkulu”.
Badan  Pertanahan  Nasional  Kota  Bengkulu  telah  membuat  laporan  pertanggungjawaban berupa laporan realisasi anggaran.  Adapun laporan pertanggungjawaban yang dibuat oleh Badan Pertanahan Nasional Kota Bengkulu sebagai berikut :
Tabel 1. Realisasi Anggaran Biaya Badan Pertanahan Nasional Kota Bengkulu Tahun 2019-2020
2019 2020 Keterangan Rupiah Persentase  Keterangan Rupiah Persentase Pagu 6,971,485,000 Pagu 7,252,474,000 Realisasi 6,302,215,892 90.40 Realisasi 6,355,185,614 87.63 Sisa 669,269,108 Sisa 897,288,386

## Sumber : Badan Pertanahan Nasional Kota Bengkulu, 2021
Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat bahwa adanya laporan pertanggung jawaban yang harus  dibuat  oleh  Badan  Pertahanan  Nasional  Kota  Bengkulu  untuk  semua  anggaran  yang  telah digunakan  setiap  tahunnya.  Hal  ini  disampaikan  oleh  Ibu  Nana  Adella,  A.Md  selaku  Koordinator Kelompok Substansi Perencanaan dan Pelaporan dengan hasil wawancara : :
“Laporan  pertanggunjawaban  dibuat  oleh  bagian Koordinator  Kelompok  Substansi  Perencanaan  dan Pelaporan selanjutnya akan diperiksa oleh Kabag. Tata Usaha setelah di acc oleh kabag. Tata Usaha akan dinaikan ke Kepala Kantor selaku KPA (Kuasa Pengguna Anggaran) setelah ditanda tangani oleh kepala Kantor  laporan  pertanggungjawaban  akan  dikirim  ke  Badan  Pertahan  Nasional  Provinsi  Bengkulu  dan KPKN diteruskan ke pusat bagian keuangan di kementrian bagian biro keuangan dan BMN ”.
Berdasarkan  wawancara  tersebut  dapat  dilihat  bahwa  laporan  pertanggungjawaban  atas penggunaan anggaran harus dibuat pelaporannya setiap tahun. Pada Badan Pertanahan Nasional Kota Bengkulu pelaporan pertanggungjawaban anggaran dibuat oleh bagian Koordinator Kelompok Substansi  Perencanaan  dan  Pelaporan  dan  selanjutnya  akan  diperiksa  oleh  kepala  bagian  Tata Usaha  setelah  di  acc  dinaikan  ke  Kepala  Badan  sebagai  kuasa  pengguna  angaran.  Selanjutnya setelah ditanda tangani akan dikirim langung ke BKN Provinsi dan diteruskan ke puas ke kementrian bagian biro keuangan dan BMN.
Dalam penggunaan anggaran tentunya anggaran yang telah disetujui untuk satu anggaran akan  dicairkan  ke  kuasa  pengguna  anggaran.  Namun  untuk  satu  tahun  anggaran,  anggaran  yang sudah disetujui yang biasa disebut dengan istilah pagu anggaran terkadang bisa berlebih dan juga terkadang  bisa  kurang.  Jika  dilihat  pada  Badan  Pertanahan  kota  Bengkulu  untuk  tahun  2019  dan tahun 2020 terlihat adanya sisa anggaran atau anggaran yang diberikan tidak terpakai seluruhnya. Sisa anggaran tersebut sering disebut dengan istilah penyerapan anggaran, adapun hal yang dapat menyebabkan terjadinya penyerapan anggaran tersebut seperti diungkapkan oleh ibu Maria Regina Anindya  Nia,  S.H,  selaku  Analis  Pengelolaan  Keuangan  APBN  Pertama  dengan  hasil  wawancara  : “Anggaran yang dicairkan oleh pusat sesuai dengan jumlah pagu anggaran yang telah disetujui, namun setiap  tahunnya  terjadinya  penyerapan  anggaran  atau  anggaran  yang  bersisa,  sisa  anggaran  ini  akan langsung  otomatis  kembali  ke  pusat.  Adapun  penyebab  terjadinya  penyerapan  anggaran  adalah  tidak terlaksananya semua kegiatan yang direncanakan dan juga disebabkan karena terlalu besarnya jumlah anggaran yang diajukan”. Jadi terjadinya sisa anggaran disebabkan oleh tidak terlaksananya semua kegiatan yang telah  direncanakan  sehingga  anggaran  yang  telah  dibuat  tidak  dapat  dilaksanakan,  hal  lain  yang  juga  menjadi penyabab adanya sisa anggaran adalah pengajuan pagu dana yang terlalu besar yang menyebabkan adanya kelebihan dana.
Jika  dilihat  dari  laporan  pertanggungjawaban  pada  tahun  2019  dan  2020  terlihat  adanya kelebihan  atau  sisa  anggaran  yaitu  pada  tahun  2019  sebesar  Rp.  669.269.108  atau  persentase penggunaan  anggaran  sebesar  90,40%  dan  tahun  2020  sebesar  Rp.  897.288.386  atau  persentase penggunaan anggaran sebesar 87,63 %.
Adapun  perhitungan  rasio  realisasi  biaya  terhadap  anggaran  (Mahmudi,  2016:66)  dapat dihitung dengan rumus :
Maka  realisasi  anggaran  pada  Badan  Pertanahan  Nasional  kota  Bengkulu  dapat  dihitung  sebagai berikut :
1. Tahun 2019
2. Tahun 2020
Berdasarkan perhitungan di atas dapat dilihat penyerapan anggaran pada tahun 2019 dan 2020  tidak  100  %  tetapi  pada  tahun  2019  sebesar  90,40%  dan  tahun  87,63%.  Penyerapan  pada tahun 2020 jauh lebih besar dari tahun 2019 hal ini disebabkan karena terjadinya wabah Pandemi Covid-19.

## Pembahasan
Akuntansi i pertanggungjawaban i merupakan i salah i satu i tipe i informasi i akuntansi i manajemen. i Akuntansi i pertanggung i jawaban i memfokuskan i terhadap i pembagian i wewenang i kepada i kepala i kantor i yang i bertanggungjawab. i Akuntansi i pertanggungjawaban i berperan i sebagai i alat i pengendalian i biaya i dengan i menghubungkan i biaya i dengan i bagian i dimana i biaya i tersebut i dikeluarkan i atau i diperoleh i oleh i manajer i yang i bertanggungjawab i pada i bagian i tersebut. i Berdasarkan i hasil i penelitian i terhadap i penerapan i akuntansi i pertanggungjawaban i dengan i anggaran i sebagai i pengendalian i biaya i pada i Badan i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i maka i dapat i dijelaskan i sebagai i berikut:
Struktur i Organisasi Berdasarkan i hasil i penelitian i dan i wawancara i maka i dapat i dikatakan i bahwa i struktur i organisasi i Kantor i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i secara i jelas i telah i menggambarkan i pendelegasian i wewenang, i tanggung i jawab, i pemberian i tugas i dan i kewajiban i setiap i tingkatan i manajemen i dengan i baik. i Kantor i juga i telah i merumuskan i dengan i jelas i fungsi-fungsi i pokok, i tugas i dan i tanggungjawab i unit i kerja. i Struktur i organisasi i dan i pendelegasian i wewenang i struktur i organisasi i Kantor i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i secara i jelas i telah i menggambarkan i wewenang i dan i tugas i tiap i tingkatan i manajemen i dengan i baik. i Organisasi i dapat i mewujudkan i tujuan i instan i dengan i cara i pengorganisasian i sumber i daya i manusia i didalam i pemanfaatan i sumber i daya i lain i melalui i struktur i organisasi. i Dengan i adanya i struktur i organisasi i memungkingkan i keberhasilan i perencanaan i dan i pengendaian i yang i ditetapkan i perusahaan.
Hasil i penelitian i sesuai i dengan i teori i Siswanto i (2015:85) i struktur i organisasi i menspesifikasikan i pembagian i kerja i dan i menunjukkan i bagaimana i fungsi i atau i aktivitas i yang i beraneka i ragam i yang i dihubungkan i sampai i batas i tertentu, i juga i menunjukkan i tingkat i spesialisasi i aktivitas i kerja.
Anggaran Berdasarkan i penelitian i pada i Kantor i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i diperoleh i beberapa i data i organisasi i telah i memiliki i anggaran i sebagai i tolak i ukur i pelaksanaan i anggaran i kegiatan i pusat i pertanggungjawaban. i Proses i penyusunan i anggaran i pada i Kantor i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i mengacu i pada i rencana i anggaran i 5 i tahun i dan i rencana i kerja i 1 i tahun i yang i sesuai i dengan i visi i dan i misi i pemerintahan i daerah. i Tujuan i penyusunan i anggaran i Kantor i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i pada i dasarnya i untuk i mengetahui i dana i yang i dibutuhkan i masing-masing i bagian i dalam i membiayai i seluruh i kegiatan i operasional i yang i akan i dilaksanakan i dan i sebagai i alat i bantu i bagi i manajemen i dalam i mencegah i terjadinya i penyimpangan-penyimpangan i terhadap i penggunaan i dana i organisasi. i Pengajuan i anggaran i disetiap i bagian i atau i bidang i yang i telah i disetujui i oleh i kepala i Kantor i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i akan i menjadi i materi i atau i bahan i penyusunan i anggaran i kantor i Kantor i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i yang i disusun i oleh i bagian i perencanaan. i Anggaran i yang i telah i disusun i oleh i bagian i perencanaan i akan i dievaluasi i dan i dipersentasikan i di i rapat i akhir i tahun i sebagai i penyusunan i anggaran i tahun i berikutnya i yang i dihadiri i oleh i kepala i Kantor i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu, i semua i kepala i bidang, i semua i kepala i seksi. i Anggaran i sebagai i mengukur i dan i mengendalikan i biaya i dapat i diartikan i bahwa i setiap i kegiatan i dan i kebutuhan i akan i berpatokan i dengan i anggaran i sehingga i pengendalian i biaya i tersebut
i berjalan i dengan i baik. i Kantor i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i dapat i merevisi i anggaran i ditahun i berjalan, i karena i adanya i kegiatan i atau i pengadaan i barang i yang i dibutuhkan. Hasil i penelitian i ini i sesuai i dengan i teori i  i Suharsimi i (2015:1), i “Anggaran i yaitu i suatu i rencana i yang i disusun i secara i sistematis i yang i meliputi i seluruh i kegiatan i perusahaan i yang i dinyatakan i dalam i unit i kesatuan i moneter i yang i berlaku i untuk i jangka i waktu i periode i tertentu i yang i akan i datang.
Pemisahan i Biaya i Terkendali i Dan i Tidak i Terkendali\ Biaya i terkendali i dikemukakan i oleh i Mulyadi i (2013: i 382) i yang i menyatakan i bahwa i biaya i terkendali i adalah i biaya i yang i didapat i secara i langsung i oleh i seseorang i manajer i dalam i jangka i waktu i tertentu. I Pada i Kantor i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i tidak i melakukan i pemisahan i biaya i terkendali i dan i biaya i tidak i terkendali. i Pemisahan i antara i biaya-biaya i terkendali i dan i tidak i terkendali i sangat i penting i untuk i mengetahui i penyimpangan i suatu i anggaran i dan i agar i manajemen i mengetahui i dimana i biaya i terjadi i dan i siapa i yang i harus i bertanggungjawab i atas i realisasi i dan i penyimpangan i pada i anggaran i biaya. i Dalam i penelitian i ini i didapati i bahwa i Kantor i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i tidak i melakukan i pemisahan i biaya-biaya i terkendali i dan i tidak i terkendali i pada i anggaran.
Laporan i Pertanggungjawaban Berdasarkan i hasil i laporan i pertanggungjawaban i yang i ada i pada i Kantor i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu, i dapat i dikatakan i bahwa i anggaran i biaya i yang i terjadi i pada i tahun i 2019 i dan i 2020 i mengalami i penyimpangan i yang i menguntungkan i dimana i realisasi i berada i dibawah i anggaran i yang i telah i ditetapkan. i Dari i keterangan i diatas i juga, i dapat i dikatakan i bahwa i laporan i pertanggungjawaban i Kantor i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i telah i cukup i memadai. i Pada i kenyataanya i kecil i kemungkinan i biaya i yang i sesungguhnya i terjadi i sama i dengan i biaya i yang i telah i dianggarkan i karena i adanya i situasi i dan i kondisi i yang i berubah-ubah i dan i terdapat i beberapa i kemingkinan i yang i tidak i dapat i diprediksi i sebelumya. Namun i pada i dasarnya i kinerja i dari i pemerintah i dapat i dikatakan i baik, i dikarenakan i adanya i penghematan i anggaran. i Secara i umum i terjadinya i varians i karena i adanya i selisih i yang i cukup i signifikan i antara i perencanaan i anggaran i belanja i dan i realisasi i anggaran i belanja i pada i tahun i 2019 i dan i 2020. i Jika i dilihat i dari i selisih i yang i cukup i signifikan, i sangatlah i mungkin i terjadi i kelemahan i dalam i perencanaan i anggaran i sehingga i perkiraan i dalam i belanjanya i kurang i tepat, i atau i tidak i terserapnya i anggaran i tersebut i bisa i jadi i disebabkan i adanya i program i dan i kegiatan i yang i tidak i terlaksana i padahal i sudah i direncanakan i dalam i anggaran i yang i pada i intinya i sisa i dari i penghematan i tersebut i bisa i disalurkan i ke i pos-pos i belanja i yang i masih i kurang. i Pelaksanaan i perencanaan i dan i pengendalian i dalam i suatu i kantor i memerlukan i sistem i akuntansi i pertanggungjawaban. i Setiap i pusat i pertanggungjawaban i selalu i menetapkan i target- target i operasional i dan i anggaran. i Dengan i membandingkan i realisasi i dan i anggaran, i seorang i manajer i pusat i pertanggungjawaban i dapat i mengetahui i apakah i pengendalian i biaya i telah i berjalan i baik i dan i telah i menggunakan i biaya i secara i efisien. i Melalui i akuntansi i pertanggungjawaban, i biaya i dikelompokkan i dan i dilaporkan i untuk i tiap i tingkatan i manajemen i yang i hanya i dibebani i dengan i biaya-biaya i yang i berada i dibawah i pengendaliannya i atau i yang i berada i dibawah i tanggung i jawabnya. i Dengan i demikian, i kepala i kantor i dapat i melakukan i pengendalian i dan i pengawasan i atas i pengeluran i biaya. i Selain i itu, i biaya i juga i harus i dilaporkan i dan i dibandingkan i dengan i anggaran i yang i telah i ditetapkan i terlebih i dahulu. i Hal i ini i dapat i membantu i manajemen i dalam i melakukan i pengendalian i biaya i dengan i menganalisis i penyimpangan i yang i terjadi, i Hasil i penelitian i sesuai i dengan i teori i Hansen i & i Mowen i (2019: i 116) i akuntansi i pertanggungjawaban i adalah: i ”Sistem i yang i mengukur i berbagai i hasil i yang i dicapai i oleh i setiap i pusat i pertanggungjawaban i menurut i informasi i yang i dibutuhkan i oleh i para i manajer i untuk
i mengoperasikan i pusat i pertanggungjawaban i mereka. i Salah i satu i unsur i penting i dalam i akuntansi i pertanggungjawaban i adalah i laporan i pertanggungjawaban i kepada i kepala i Dinas i yang i bertanggungjawab.
Penerapan i Akuntansi i Pertanggungjawaban i di i Dinas i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu Berdasarkan i hasil i penelitian i dengan i cara i melakukan i wawancara i dengan i bagian i Analis i Pengelolaan i Keuangan i APBN i Pertama i dan i  i Koordinator i Kelompok i Substansi i Perencanaan i dan i Pelaporan i maka i dapat i disimpulkan i bahwa i akuntansi i pertangungjawaban i telah i diterapkan i denagn i baik i pada i Dinas i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu. i Hal i ini i dapat i dilihat i dari i struktur i organisasi i yang i sudah i sesuai i dengan i kebutuhan i organisasi i dan i ditempati i oleh i tenaga i yang i sesuai i dengan i keahlian i masing-masing i sehingga i semua i pekerjaan i dapat i terlaksana i dengan i baik.
Hal i lain i juga i terlihat i dari i anggaran, i dalam i penyusunan i anggaran i semua i seksi i akan i menghitung i kebutuhan i biaya i operasional i baik i dalam i 5 i tahun i mau i untuk i 1 i tahun i kemudian i akan i mengajukannya i ke i bagian i anggaran, i selanjutnya i bagian i anggaran i akan i menyusun i anggaran i untuk i periode i tersebut i dan i mengajukannya i ke i pusat. i Selanjutnya i pusat i akan i menyetujui i besarnya i pagu i anggaran i yang i akan i dicairkan i untuk i periode i terentu. i Setelah i pagu i anggaran i disetujui i maka i pihak i anggaran i dan i perencanaan i akan i menyusun i anggaran i sesuai i dengan i kebutuhan i perseski i atau i perbagian. i Pada i akhir i tahun i anggaran i maka i akan i dibuat i laporan i pertanggungjawaban i atas i penggunaan i anggaran i tersebut, i dan i jika i ada i kelebihan i dari i anggaran i yang i tidak i terpakai i dana i akan i lansung i otomatis i kembali i kepusat. i Namun i untuk i pemisahan i antara i biaya i terkendali i dan i tidak i terkendali i belum i sesuai i dengan i teori i yang i Hansen i dan i Mowen i (2014:76) i karena i pada i Dinas i Pertanahan i Nasional i kota i Bengkulu i belum i adanya i pemisahan i antara i biaya i terkendali i dan i tidak i terkendali.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
1. Badan  iPertanahan  iNasional  iKota  iBengkulu  itelah  imenyusun  istruktur  iorganisasi  idengan ibaik. iHal iini idapat idilihat idari iadanya ipenggambaran isecara ijelas ipembagian iwewenang idan itanggung ijawab iuntuk itiap itingkatan imanajemen idan ihubungan ikerja iantar ibagian- bagian  idalam  iinstansi.  iDengan  iadanya  istruktur  iorganisasi  imemungkinkan  ikeberhasilan iprogram iperencanaan idan ipengendalian iyang iditetapkan iinstansi. I
2. Penyusunan  ianggaran  ipada  iBadan  iPertanahan  iNasional  iKota  iBengkulu  ibertujuan  iuntuk imengetahui ijumlah idana iyang idibutuhkan imasing-masing iseksi idalam imembiayai iseluruh ikegiatan  ioperasional  iyang  iakan  idilaksanakan  idan  isebagai  ialat  ibantu  ibagi  imanajemen idalam  imencegah  iterjadinya  ipenyimpangan-penyimpangan  iterhadap  ipenggunaan  idana. iAnggaran idisusun imengacu ipada irencana ianggaran i5 itahun idan irencana ikerja i1 itahun
3. Badan  iPertanahan  iNasional  iKota  iBengkulu  ibelum  imelakukan  ipemisahan  ibiaya  iterkendali idan ibiaya itidak iterkendali idengan icukup imemadai, idikarenakan ipada iBadan iPertanahan iNasional  iKota  iBengkulu  ipembiayaan  idilakukan  iuntuk  ibelanja  ipegawai  idan  ipembelian ibarang.
4. Badan  iPertanahan  iNasional  iKota  iBengkulu  itelah  imembuat  ilaporan  ipertanggungjawaban iberupa ilaporan irealisasi ianggaran. iPada ilaporan ipertanggungjawaban idapat idilihat iberapa ibesarnya iperbandingan iantara ianggaran idengan irealisasinya, i serta i selisihnya. I
Saran 1. Disarankan i kepada i Badan i Pertanahan i Nasional i Kota i Bengkulu i untuk i melakukan i pemisahan i antara i biaya i terkendali i dan i biaya i tidak i terkendali i agar i memudahkan i dalam i penyusunan i anggaran.
2. Penelitian i selanjutnya i dapat i menambah i data-data i yang i lebih i spesifik i dalam i laporan i realisasi i pertanggungjawaban i sehingga i penelitian i dapat i menambah i pembahasan i yang i jelas i dan i mendalam

## DAFTAR i PUSTAKA
i Anthony, i Robert. i N i dan i Govindarajan i Vijay. i 2015. i Sistem i Pengendalian i Manajemen. i Jakarta: i Salemba i Empat. Damayanti, i Eva. i 2015. i Penerapan i Akuntansi i Pertanggungjawaban i Mellaui i Pusat i Biaya i Sebagai i Alat i Pengendalian i Manajemen i Pada i PT. i Pos i Indonesia. i Jurnal i Ekonomi i dan i Bisnis. i Vol. i 9 i (2). i Fakultas i Ekonomi i Universeitas i Gunadarma. Halim. i 2014. i Akuntansi i Biaya. i Yogyakarta: i Aditya i Media Hansen, i D.R i dan i Mowen i M.M. i 2014. i Akuntansi i Manajerial. i Jakarta: i Salemba i Empat. Hidayat, i Taufik i dan i Tin, i Se. i 2016. i Analisis i Pengaruh i Penerapan i Akuntansi i Pertanggungjawaban i Terhadap i Kinerja i Manajer i Pusat i Laba i di i Warung i Paskal i Bandung. i Jurnal i Akuntansi i Vol.4 i No.2 i (November) i 187-199 Ikhsan i dan i Ishak i , i 2014. i Metodologi i Penelitian,Jakarta i :PP.Bumi i Aksara i ,Cet.10 i (Kuntitaif i dan i Kualitatif i ) i , i Jakarta i : i GP i Pres. Mulyadi. i 2016. i Akuntansi i Biaya. i Yogyakarta: i Aditya i Media. Nurbaeti, i 2015, i “Pengaruh i Pengangguran, i Pertumbuhan i Ekonomi, i dan i Pengeluaran i Pemerintah i Terhadap i Pembangunan i Manusia i Kabupaten/Kota i di i Provinsi i Jawa i Tengah i Tahun i 2007-2015”, i Economics i Development i Analysis i Journal, i Vol.2 i No.3, i Agustus, i hal i 85-98. Nurlaila. i 2015. i Manajemen i Sumber i Daya i Manusia i I. i Ternate: i LepKhair. Samryn, i L.M. i 2015. i Akuntansi i Manajemen i (Informasi i Biaya i untuk i Mengendalikan i Aktivitas i Operasi i dan i Investasi). i Jakarta: i Kencana i Prenada i Media i Group. Suadi, i 2013. i Akuntansi i Biaya. i Jakarta i Selatan i : i Salemba i Empat Afriani, i Sulisti i dan i Ferina, i Zahra i Indah. i 2020. i Implementasi i Peraturan i Menteri i Dalam i Negeri i No. i 20 i Tahun i 2018 i Tentang i Pelaporan i Dan i Pertanggungjawaban i Apbdes i  i Di i Desa i Lubuk i Mindai i Bengkulu i Utara. i Jurnal i Akuntansi i Unihaz Sugiono. i 2015. i Metodologi i Penelitian i Bisnis. i Bandung: i Alfabeta. Supriyono, i R.A. i 2015. i Akuntansi i Biaya i : i Perencanaan i dan i Pengendalian i Biaya i serta i Pembuatan i Keputusan. i Edisi i Kedua. i Buku i Kedua. i BPFE: i Yogyakarta Tumbuan, i Rifky i Ronald. i 2013. i Penerapan i Akuntansi i Pertanggungjawaban i Sebagai i Alat i Penilaian i Kinerja i Pusat i Biaya i Pada i PT i Hutama i i karya i i (Persero) i i kota i Manado, i Skripsi, Viyanti.  2015.  Akuntansi  Pertanggungjawaban  Sebagai  Alat  Pengendalian  Manajemen  Terhadap Penilaian  Prestasi  Kerja.  Dalam  Jurnal  Ilmiah  Akuntansi  No.  3  Tahun  ke  1  September- Desember. Halaman 1. Bandung: Akuntansi Universitas Kristen Maranatha.
Yunita Sari Dewi. 2015. Penerapan Akutansi pertanggungjawaban pada informasi akutansi sebagai alat  penilaian  kinerja  manajer  pusat  biaya  (Studi  Kasus  di  Patra  Jasa  Semarang  Convention Hotel).  Dalam  Jurnal  Ilmiah  Akuntansi  No.  3  Tahun  ke  1  September-Desember.  Halaman  1. Bandung: Akuntansi Universitas Kristen Maranatha.