## Journal of Political Issues
Volume 5, Nomor 2, Januari 2024, pp. 187-195 ISSN:2685-7766
Dipublikasi oleh Journal of  Political Issues. Artikel ini dengan akses terbuka. Lisensi CC-BY-NC-SA

## Hubungan Cina-Rusia dalam Dinamika Geopolitik Kawasan Asia Tengah
Sophiana Widiastutie 1 *
1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta, 12450, Jakarata-Indonesia

## INFO ARTIKEL
Dikirim: Nov 29, 2023 Diterima: Jan 17, 2024 Dipublikasi: Jan 31, 2024

## KATA KUNCI:

## Central Asia; China; Rusia KORESPONDEN:

## Sophiana Widiastutie
Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu Politik,Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta.
Email: s ophianawidiastutie@upnvj.ac.id

## SITASI CANTUMAN:
Widiastutie, S. (2024). Hubungan Cina-Rusia dalam Dinamika Geopolitik Kawasan Asia Tengah. Journal of Political Issues. 5(2); 187-195. https://doi.org/10.33019/jpi.v5i2.147
DOI: https://doi.org/10.33019/jpi.v5i2.147

## LISENSI:
Attribution-NonCommercial- ShareAlike 4.0 International (CC- BY-NC-SA 4.0)

## ABSTRAK
Abstract The  Central  Asian  region  was  originally  part  of  the  Soviet  Union's territory  which  was  rich  in  natural  resources,  especially  oil  and  natural  gas. Apart from that, this region is also very strategic because it is a connecting area between  Europe  and  Asia, as  well  as  between  East  Asia and the Middle  East. After the Soviet Union collapsed in 1991, many large countries were interested in  exerting  influence  in  this  region.  Russia,  as  the  largest  country  after  the disintegration of the Soviet Union, is trying to maintain the influence it inherited from the Soviet Union. The United States is also trying to increase its influence in the region.  Apart  from that,  China, as a  neighboring country in the  Central Asian region, which is currently a new global actor, also has a high interest in expanding  its  influence  in  the  Central  Asian  region.  The  competition  between large  countries  in  the  Central  Asian  region,  especially  between  China  and Russia,  is  what  attracted  the  author  to  conduct  the  research  written  in  this article. The author conducted qualitative research with secondary data sources originating from various literature, and used Power Transition theory to analyze relations  between  China  and  Russia,  especially  China's  strategy  for  Russia  to jointly protect the Central Asian region from the influence of other global actors. The  Shanghai  Cooperation  Organization  is  a  research  boundary  set  by  the author  in  looking  at  geopolitical  dynamics  in  Central  Asia,  apart  from  the existence  of  several  other  points  of  view  which  can  also  be  used  as  research limitations.
The expected finding from this research is how the relationship between China and  Russia  has  a  significant  geopolitical  impact  positive  for  countries  in  the Central  Asian  region,  thus  making  countries  in  the  region  prefer  to  remain together with China and Russia in developing their region.
Abstrak Kawasan  Asia  Tengah  semula  merupakan  bagian  dari  wilayah kekuasaan Uni Soviet yang kaya sumber daya alam, khususnya minyak bumi dan gas  alam.  Di  samping  itu  wilayah  ini  juga  sangat  strategis  karena  merupakan wilayah  penghubung antara Eropa dan Asia, serta antara Asia Timur dan Timur Tengah. Setelah Uni Soviet runtuh pada tahun 1991, banyak negara besar yang tertarik  untuk  menanamkan  pengaruhnya  di  wilayah  ini.  Rusia  sebagai  negara terbesar  setelah  hancurnya  Uni  Soviet  berusaha  untuk  tetap  mempertahankan pengaruh  yang  diwarisi  dari  Uni  Soviet.  Amerika  Serikat  juga  berusaha meningkatkan  pengaruhnya  di  kawasan  ini.  Selain  itu,  Cina  sebagai  negara tetangga  kawasan  Asia  Tengah  yang  saat  ini  menjadi  aktor  global  baru  juga memiliki  minat  tinggi  untuk  meluaskan  pengaruhnya  di  wilayah  Asia  Tengah. Persaingan  antara negara  besar  di  kawasan  Asia  Tengah ini, khususnya  antara Cina  dan  Rusia,  yang  menarik  penulis  untuk  melakukan  penelitianyang dituliskan    pada  artikel  ini.  Penulis  melakukan  penelitian  kualitatif  dengan sumber  data  sekunder  yang  berasal  dari  berbagai  literatur,  serta  menggunakan teori  Transisi  Kekuatan  untuk  menganalisis    hubungan  Cina  dan  Rusia, khususnya  strategi  Cina  pada  Rusia  untuk  secara  bersama-sama  menjaga kawasan Asia Tengah dari pengaruh aktor global lainnya. Shanghai Cooperation Organization  adalah  batasan  penelitian  yang  ditetapkan  oleh  penulis  dalam melihat dinamika geopolitik di Asia Tengah, terlepas dari adanya beberapa sudut pandang lain yang juga dapat dijadikan batasan penelitian.
Temuan  yang  diharapkan  dari  penelitian ini  adalah  bagaimana  hubungan  Cina dan  Rusia  ini  memberi  dampak  geopolitik  yang  posistif  bagi  negara-negara  di Kawasan  Asia  Tengah,  sehingga  menbuat  negara-negara  di  kawasan  tersebut lebih  memilih  untuk  tetap  bersama-sama  dengan  Cina  dan  Rusia  dalam mengembangkan wilayah mereka.

## TENTANG PENULIS:
Sophiana  Widiastutie, Penulis  menyelesaikan  studi  S-3  di  Program Pascasarjana  Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu  Politik  Universitas  Padjadjaran Bandung  pada tahun  2021,  saat ini  penulis bekerja sebagai  Dosen  di  Program Studi Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta..

## PENDAHULUAN
Asia Tengah semula merupakan baagian dari wilayah kekuasaan Uni Soviet. Di kawasan ini terdapat lima negara yaitu Kygyzstan, Tajikitan, Uzbekiztan, Kazakhzstan, dan Turkmenistan. Setelah  Uni  Soviet  runtuh  pada  tahun  1991,  lima  negara  tersebut  memperoleh kemerdekaannya, meskipun pada dasarnya mereka belum benar-benar siap untuk merdeka dan masih  banyak  bergantung  kepada  Uni  Soviet.  Dengan  posisi  geografis  Asia  Tengah  yang berada di antara Rusia dan Cina, jembatan antara Asia Timur dan Timur Tengah, serta potensi kekayaan sumber daya alam yang melimpah, menjadikan kawasan ini sebagai sebuah kawasan strategis yang banyak diminati oleh berbagai kekuatan eksternal dengan berbagai kepentingan, dua di antaranya adalah Rusia dan Cina.
Antara tahun 2001 dan 2013,  Asia Tengah secara kompetitif diinkubasi oleh kekuatan- kekuatan eksternal. Amerika Serikat, setelah peristiwa 9/11, memperluas kemitraan di bidang keamanan dengan  negara-negara Asia Tengah. Pada saat yang sama, krisis keuangan global memfasilitasi  kebangkitan  ekonomi  Cina  dan  penghematan  Rusia.  Selain  itu,  Rusia menggunakan  strategi  “ unite  and  influence ”  yang  bertujuan  untuk  memulihkan  kembali pengaruhnya dan  memasukkan negara-negara Asia Tengah ke dalam organisasi dan inisiatif regionalnya.  Pada  tahun  2014,  terjadi  perubahan  geostrategis  di  kawasan  Asia  Tengah. Pengaruh Rusia dan Cina semakin menguat di kawasan tersebut, sedangkan Amerika Serikat secara bertahap menarik kehadiran militernya di Afghanistan dan kawasan sekitarnya. Hal ini terutama disebabkan oleh  “ ripple effect ”  dari ketegangan antara Rusia dan Ukraina. Selain itu strategi  pembangunan Belt  and  Road  Initiative (BRI)  Cina  yang  bertujuan  membangun kerjasama dan konektivitas di antara negara-negara Eurasia, juga mulai berjalan ke arah yang diharapkan oleh Cina. Cina dan Rusia bekerjasama dalam mendukung tata kelola global pasca- Barat  melalui  kontak  koordinasi  di  antara  badan-badan  regional  baru  seperti Eurasian Economic Union (EAEU) dan Shanghai Cooperation Organization (SCO) ( Cooley, Lewis, & Herd, 2022). SCO didirikan pada tahun 2001 dengan negara-negara anggota yaitu Cina, Rusia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan dan Uzbekistan. SCO dirancang untuk memfasilitasi kerja sama antar pemerintah di berbagai tingkat yang didukung oleh birokrasi yang berfungsi secara permanen    dan  terdiri  dari  perwakilan  negara-negara  anggota.  Ada  juga  organ  yang didedikasikan untuk bidang kegiatan tertentu. Keputusan SCO diambil berdasarkan konsensus dari negara-negara anggotanya ( Aris, 2013 ).
Dengan  memperhatikan  dinamika  hubungan  antara  Cina  dan  Rusia,  khususnya  di kawasan  Asia Tengah,  maka dalam artikel  ini penulis tertarik untuk menganalisis  hubungan Cina,  Rusia,  dan  negara-negara  Asia  Tengah    dengan  batasan  penelitian  pada  lingkup  SCO serta  menggunakan  alat  analisis  Teori  Transisi  Kekuatan  ( The  Power  Transition  theory ). Temuan  yang diharapkan dari penelitian  ini adalah bagaimana hubungan Cina dan Rusia  ini memberi  dampak  geopolitik  yang  positif  bagi  negara-negara  di    Kawasan  Asia  Tengah, sehingga menbuat negara-negara di kawasan tersebut lebih memilih untuk tetap bersama-sama dengan Cina dan Rusia dalam mengembangkan wilayah mereka.

## LANDASAN TEORITIK Teori Transisi Kekuatan (The Power Transition theory)
Teori Transisi Kekuatan ( The Power Transition Theory ) pertama kali disampaikan  oleh A.  F.  K.  Organski  pada  tahun  1958.  Model  transisi  kekuasaan  menggambarkan  sistem
internasional  dengan  cara  yang  sangat  berbeda  dari  apa  yang  dibayangkan  sebelumnya. Transisi Kekuatan mencerminkan tiga asumsi mendasar yang tertanam dalam sudut pandang realis tentang politik dunia. Pertama, sistem internasional telah dipahami sebagai sebuah dunia yang diatur oleh sedikit aturan, atau sebuah dunia yang berada dalam keadaan anarki sebagian atau  seluruhnya.  Transisi  kekuasaan  memandang  tatanan  internasional  tidak  bersifat  anarkis sama  sekali,  melainkan  terorganisir  secara  hierarkis  dengan  cara  yang  mirip  dengan  sistem politik  dalam  negeri.  Para  aktor  menerima  posisi  mereka  dalam  tatanan  internasional  dan mengakui pengaruhnya berdasarkan perbedaan dalam distribusi kekuasaan di berbagai negara. Asumsi  yang  berbeda  secara  mendasar  ini  memisahkan  transisi  kekuasaan  dari  model  realis sebelumnya.  Kedua,  transisi  kekuasaan  memandang  bahwa  peraturan  yang  mengatur  sistem politik domestik dan internasional pada dasarnya serupa. Meskipun tidak adanya aturan hukum internasional yang dapat ditegakkan, tidak ada perbedaan besar dalam peraturan yang mengatur arena  domestik  dan  internasional.  Bangsa-bangsa,  seperti  kelompok  politik  dalam  sistem domestik,  selalu  berada  dalam  persaingan  atas  sumber  daya  yang  langka  di  tatanan  sistem internasional.  Ketiga,  transisi  kekuasaan  memahami  persaingan  internasional  didorong  oleh potensi keuntungan bersih yang dapat diperoleh dari konflik atau kerja sama.  Tujuan negara- negara,  sebagaimana  dikemukakan  dalam  teori  keseimbangan  kekuasaan  ( Tammen,  2008 ), bukanlah  untuk  memaksimalkan  kekuasaan;  sebaliknya,  tujuannya  adalah  untuk memaksimalkan keuntungan bersih. Persaingan damai terjadi ketika para pihak sepakat bahwa keuntungan  bersih  dari  konflik  lebih  rendah  dibandingkan  keuntungan  bersihnya;  konflik muncul  ketika  yang  terjadi  justru  sebaliknya  ( Organski,  1968 ; Kugler  &  A.F.K.Organski, 1989 ).

## METODE PENELITIAN
Dalam  artikel  ini,  penulis  menggunakan  metode penelitian  kualitatif    dengan  data  sekunder yang  didapatkan  melalui  data  yang  sudah  ada  seperti  buku,  jurnal  artikel  ilmiah  nasional maupun  internasional,  media  internet,  laman  resmi  yang  kredibel,  surat  kabar,  buletin,  serta analisis data dari penelitian-penelitian terdahulu yang relevan dengan topik artikel ini, sebagai sumber utama penulisan. Obyek yang diteliti adalah hubungan antara Cina, Rusia, dan negara- negara  di  Asia  Tengah  pasca  runtuhnya  Uni  Soviet,  dalam  sebuah  organisasi  yang  bernama Shanghai Cooperation Organization (SCO).

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Pasca  runtuhnya  Uni  Soviet,  kawasan  Asia  Tengah  yang  kaya  akan  sumber  daya  alam, khususnya  minyak  dan  gas  alam,  serta  merupakan  wilayah  strategis  yang  menghubungkan Eropa dan Asia, Asia Tengah dan Timur Tengah, menjadi sebuah kawasan yang menarik minat negara-negara  besar  untuk  mendapatkan  keuntungan,  sehingga  negara-negara  hegemon tersebut berlomba-lomba untuk menanamkan pengaruhnya di kawasan tersebut.
Amerika  Serikat  tertarik  pada  Asia  Tengah  selain  karena  letak  geostrategisnya  yang menguntungkan dan sumber daya alamnya yang melimpah, juga karena masalah Afghanistan yang  secara  geografis  dekat  dengan  kawasan  Asia  Tengah,  sehingga  Amerika  Serikat  harus mengamankan kepentingannya di Afghanistan dengan memberikan perhatian lebih pada Asia Tengah. Tetapi strategi yang dikembangkan Amerika Serikat untuk Asia Tengah tahun 2019- 2025 tidak lagi tepat untuk diterapkan pada situasi saat ini. Amerika Serikat harus membuat kebijakan  baru untuk Asia Tengah dalam  menghadapi pengaruh Rusia dan Cina di kawasan ini. Jika tidak, sulit bagi  Amerika Serikat untuk mendorong kepentingannya di  Asia Tengah ( Yunusov, 2023 ).
Rusia sebagai negara terbesar setelah Uni Soviet runtuh, mewarisi pengaruh Uni Soviet atas negara-negara bekas wilayah Uni Soviet lainnya. Tetapi di Asia Tengah, Rusia tidak lagi menjadi  hegemon  regional.  Kebangkitan  Cina  telah  menggeser  kedudukan  Rusia  sebagai
kekuatan ekonomi utama di kawasan ini. Di masa lalu Rusia memandang Asia Tengah sebagai kawasan paling stabil. Rusia secara teratur memberikan pengaruh dan tekanan politik terhadap para  pemimpinnya,  tetapi  pengaruh  Rusia  di  Asia  Tengah  semakin  melemah,  meskipun hubungan Rusia relatif tidak berubah dengan  lima negara bekas Uni Soviet di Asia Tengah, yaitu: Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan, dan Uzbekistan. Stabilitas kawasan di Asia Tengah menjadi sedikit memanas, ketika terjadi beberapa ketegangan antara Rusia dan negara-negara Asia Tengah, seperti terjadinya Revolusi Tulip tahun 2005 di Kyrgyzstan yang dikecam Rusia sebagai “revolusi warna” yang didukung Barat, penggantian Rusia sebagai jalur ekspor  gas  utama  oleh  Turkmenistan  dengan  jalur  pipa  Cina-Asia  Tengah,  dan  perselisihan berulang  dengan  mendiang  diktator  Uzbekistan,  Islam  Karimov  yang  sebelum  kematiannya pada tahun 2016 merupakan orang yang paling terkemuka di Asia Tengah. Begitu juga dengan kekacauan  yang  terjadi  di  Kazakhstan  pada  Januari  2022  karena  adanya  unjuk  rasa  besar- besaran yang disebabkan oleh kenaikan harga gas. Pada peristiwa ini Rusia berhasil membantu Kazakhstan  meredakan  kekacauan  tersebut,  dan  Cina  mendukung  tindakan  Rusia    ( Hess, 2023 ).
Pengaruh  Rusia  juga  berkurang  di  Uzbekistan,  negara  berpenduduk  terpadat  di  Asia Tengah ( Yilamu, 2018 ). Uzbekistan secara perlahan telah berhasil  mengubah diri dari negara tertutup  menjadi  negara  dengan  ekonomi  yang  lebih  liberal,  menyambut  investor  asing  dari Rusia tetapi juga Barat. Tahun lalu Uzbekistan mengalami kerusuhan yang mengejutkan ketika ada upaya pimpinan negara untuk merombak konstitusi ( Yilamu, 2018 ). Banyak pihak  yang berpendapat  bahwa  Rusia  terlibat  dalam  kerusuhan  tersebut,  tetapi  pemerintah  Uzbekistan dapat meredakan kerusuhan tersebut tanpa bantuan Rusia. Di Tajikistan dan Kyrgyzstan, yang secara tradisional merupakan dua negara di kawasan Asia Tengah yang paling bergantung pada Moskow, pengaruh Rusia juga tidak sama seperti Uni Soviet di masa lalu. Kyrgyzstan pernah berupaya  menyeimbangkan  pengaruh  Rusia  dengan  mengembangkan  hubungan  dengan negara-negara  Barat, tetapi  negara  tersebut tetap berada  pada  jalur  yang  lebih  dekat  dengan Rusia  ( Ortmann,  2018 ).  Demikian  pula  Tajikistan,  yang  pernah  agak  jauh  dari  Rusia  ketika pasukan Amerika Serikat (AS) berada di Afghanistan, tetapi kembali dekat ke Rusia, pada saat pasukan  AS  ditarik  dari  Afghanistan  tahun  2021.  Perselisihan  antara  Tajikistan  dan Kyrgyzstan sering terjadi disebabkan oleh masalah perbatasan. Rusia yang biasanya menjadi penengah  dari  kedua  negara  tersebut,  sejak  melakukan  invasi  ke  Ukraina  menjadi  kurang memberikan perhatian pada permasalahan Tajikistan dan  Kyrgyzstan.
Turkmenistan  adalah  salah  satu  negara  di  wilayah  Asia  Tengah  yang  berusaha  untuk netral dan tidak tergabung dalam organisasi apapun yang dipimpin oleh Rusia. Sebelum konflik di Ukraina, Rusia  mencoba  mendekati Turkmenistan dengan  memberikan  landasan ekonomi baru bagi hubungan dengan Turkmenistan melalui cara  pembelian gas Turkmenistan. Namun Rusia  sekarang  menghadapi  kelebihan  pasokan  gas  dari  gasnya  sendiri,  sehingga  kecil kemungkinan Rusia akan membeli banyak gas dari Turkmenistan. Sebaliknya, Turkmenistan memiliki  gagasan  untuk  membangun  jalur  trans-Kaspia  yang  menyalurkan  gasnya  ke  Barat melalui  Azerbaijan,  Georgia,  dan  Turki.  Turki,  yang  posisi  strategisnya  terhadap  Rusia meningkat  pesat  akibat  serangan  Rusia  terhadap  Ukraina,    mendukung  gagasan  tersebut meskipun  hal  ini  tidak  menjamin  bahwa  proyek  pipa  tersebut  akan  terwujud,  karena  Rusia masih  memiliki  hak  veto  berdasarkan  Konvensi  Status  Hukum  Laut  Kaspia  tahun  2018. Gagasan  Turkmenistan  kemungkinan  tidak  akan  diwujudkan,  karena  masih  ada  keraguan bahwa  pemerintah  Turkmenistan  akan  bertindak  cukup  jauh  dalam  menjangkau  Barat. Turkmenistan lebih memilih untuk bersikap seperti yang dilakukan saat ini, yaitu tetap bersikap netral.  Geografi  kawasan  Asia  Tengah  membuat  negara-negara  di  kawasan  ini  tidak  dapat sepenuhnya menjauh dari Rusia, namun Rusia tidak melakukan peran hegemon seperti yang ditunjukkan oleh Uni Soviet dahulu,  dan tidak pula tampak akan melakukan hal seperti Uni Soviet.  Tidak  adanya  hegemon  regional  di  kawasan  Asia  Tengah  dapat  menyebabkan timbulnya gejolak yang membahayakan kawasan itu sendiri.
Bahaya tersebut kemungkinan disadari oleh Cina, sebagai tetangga kawasan Rusia dan Asia Tengah. Rusia dan Cina bertetangga, dengan sejarah hubungan yang  kontroversial, dan dalam  aspirasi  mereka  untuk  menciptakan  tatanan  internasional  non-Barat,  mereka  bukan hanya mitra tetapi juga pesaing. Dualitas ini tidak muncul secara lebih terbuka selain di Asia Tengah, wilayah yang secara tradisional didominasi oleh Rusia namun semakin menjadi bagian dari  pengaruh  Cina.  Meskipun  demikian  Cina  memberikan  ruang  kepada  Rusia  untuk  tetap menjadi aktor politik unggulan di wilayah tersebut. Hal ini dilakukan agar stabilitas kawasan di Asia Tengah tetap terjaga. Simbiosis mutualistis antara Rusia dan Cina merupakan gabungan strategi  yang  ada  pada  teori  Transisi  Kekuatan.  Rusia  dengan  secara  terbuka  menantang kepemimpinan  AS,  sehingga  dengan  sikap  itu  Rusia  telah  mengalihkan  perhatian  AS  dari ancaman Cina yang baru muncul, dan  Cina bebas berkonsentrasi pada kebangkitannya secara damai.
Dalam  teori  Transisi  Kekuatan  ( the  Power  Transition  Theory), strategi  Cina  tersebut memenuhi tiga asumsi dasar teori Transisi Kekuatan. Pertama,  Cina memahami bahwa sistem internasional tidak sepenuhnya bersifat anarkis, melainkan terorganisir secara hierarkis.  Cina juga  memahami  posisi  para  aktor  dalam  tatanan  internasional  dan  mengakui  pengaruhnya berdasarkan perbedaan dalam distribusi kekuasaan di berbagai negara. Kedua, Cina juga telah memperhitungkan  bahwa  negaranya  dan  negara-negara  besar  lainnya  selalu  berada  dalam persaingan atas sumber daya yang langka di tatanan sistem internasional. Oleh karena itu maka pada  asumsi  ketiga,  Cina  berusaha    memaksimalkan  keuntungannya  dengan  cara  bermitra dibandingkan melakukan konflik secara terbuka dengan pesaingnya ( Lim, 2014 ; Kim & Gates, 2015 ).
Cina  sendiri  memiliki  keunikan  sebagai  kekuatan  yang  sedang  berkembang,  karena populasinya  yang  sangat  besar  serta  pengaruh  sejarah  dan  budayanya.  Bagi  Cina,  strategi kebijakan luar negeri yang paling logis adalah menekankan sifat kebangkitannya yang damai dan  tidak  mengancam  dengan  menghindari  keterlibatan  asing  yang  dapat  mengakibatkan konflik  dengan  negara-negara  besar  lainnya.  Dengan  cara  ini  Cina  dapat  fokus  pada pembangunan  internalnya  dan  memaksimalkan  manfaat  yang  bisa  diperoleh  dari  tatanan hegemonik    Amerika  Serikat,  yang  pada  dasarnya  akan  mempercepat  jalan  Cina    menuju keunggulan global. Hal ini telah menjadi kebijakan Cina hampir sepanjang periode pasca-Mao, seperti  yang  dicontohkan  oleh  diktum  Deng  Xiaoping  tentang “tao  guang  yang  hui” atau “sembunyikan kekuatanmu dan tunggu waktumu”, yang bertujuan untuk menjamin lingkungan internasional yang damai bagi pembangunan internal Cina dengan mengadopsi pendekatan low key dalam  urusan  internasional.  Dengan  melaksanakan  diktum  ini,  Cina  dapat  meyakinkan negara-negara  Barat  dan  negara-negara  tetangga  Cina  akan  sifat  baik  hati  dari  kebangkitan Cina, sehingga alih-alih menyeimbangkan kekuatan Cina yang semakin besar, negara-negara tersebut justru akan berpartisipasi aktif dalam kelanjutan pembangunan ekonomi dalam negeri Cina ( Krickovic, 2017 ).
Di  Asia  Tengah,  salah  satu  strategi  yang  dilakukan  Cina  adalah  menjalin  kerjasama melalui  pembentukan  sebuah  organisasi  regional  yaitu Shanghai  Cooperation  Organization (SCO) ( Ya-Mei, & Makengo, 2021 ). Bermula pada pertemuan para kepala  lima  negara atau dikenal dengan sebutan The Shanghai Five , yaitu:  Cina, Rusia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, dan Tajikistan,  pada  bulan  April  1996  untuk  mengatasi  masalah  pengelolaan  perbatasan, meningkatkan  kerja  sama  lintas  batas,  dan  mendorong  langkah-langkah  membangun kepercayaan, pada bulan Juni 2001, lima negara ditambah dengan Uzbekistan mendirikan SCO dan  mengeluarkan  deklarasi  yang  menyatakan  bahwa    mereka  berjanji  untuk  bekerja  sama meningkatkan  keamanan  dan  stabilitas  bersama  di  wilayah  mereka.  Pada  tahun  2003,  pusat kontraterorisme  gabungan  didirikan  di  Shanghai;  pada  tahun  2004,  sebuah  Struktur  Anti- Terorisme  Regional  didirikan  di  Tashkent;  dan  pada  tahun  2006,  anggota  SCO  sepakat mendirikan lembaga baru untuk memerangi kejahatan transnasional. Selain itu, anggota SCO
telah melakukan beberapa latihan militer; berjanji untuk meningkatkan kerja sama ekonomi; memiliki tujuan akhir untuk mendirikan kawasan perdagangan bebas; dan membentuk dewan antar bank untuk mendanai proyek pembangunan di masa depan.
Cina dan Rusia memandang organisasi ini sebagai sarana yang berguna untuk menjalin kerja sama politik regional yang lebih besar, namun dengan cara yang cenderung membatasi peran  dan  pengaruh  pihak  luar  dalam  urusan  Asia  Tengah.  SCO  telah  memberikan  status pengamat kepada India, Iran, Pakistan, dan Mongolia, namun menunda perluasan keanggotaan baru. Isu kontroversial  mengenai potensi keanggotaan Iran  merupakan sumber peluang  bagi Cina  dan  Rusia  untuk  menunjukkan  kemampuan  mereka  menantang  dominasi  global  AS, sekaligus menjadi gangguan, karena memberikan Iran keanggotaan penuh dapat menjadi hal yang lebih mengganggu hubungan dengan AS dan negara-negara yang tidak diinginkan oleh Rusia maupun Cina ( Plater-Zyberk & Monaghan, 2014 ).
Melalui kerjasama SCO,   Cina dan Rusia bersama-sama menjaga wilayah Asia Tengah agar  pihak  AS  dan  kelompoknya  tidak  dapat  semakin  kuat  mempengaruhi  negara-negara  di kawasan  tersebut.  Kawasan  Asia  Tengah  penting  bagi  Rusia  dan  Cina,  baik  dalam  hal kepentingan regional maupun global. Kehadiran militer AS di Afghanistan membuat Rusia dan Cina  merasa  tidak  nyaman  tetapi  sekaligus  memberikan  keuntungan  karena  fakta  kehadiran militer AS di wilayah tersebut membawa konsekuensi Afghanistan dan Asia Tengah yang lebih stabil. Baik Rusia  maupun Cina tidak pernah benar-benar  menyambut kehadiran AS di Asia Tengah atau memfasilitasinya secara signifikan. Sebagai bekas bagian dari kekuatan besar di Asia Tengah, Rusia secara khusus berpendapat bahwa kepentingannya akan terlayani dengan baik  jika  dapat  “menyeimbangkan”  kehadiran  AS,  dan  SCO  dianggap  sebagai  organisasi keamanan yang siap melawan kehadiran AS serta sebagai faktor kunci dalam urusan keamanan regional ( Manurung, 2019 ).
Melalui  kerjasama  di  SCO  juga,  kepentingan  Rusia  dan  Cina  secara  sendiri-sendiri mendapatkan manfaatnya. Rusia  mempunyai kepentingan besar untuk menjaga Asia Tengah tetap stabil dan bebas dari unsur-unsur radikal, mengingat perbatasan yang panjang dan tidak aman  yang  dimiliki  Rusia  dengan  Asia  Tengah..  Selain  stabilitas  dan  keamanan,  Rusia memiliki kepentingan ekonomi yang besar di Asia Tengah. Perekonomian kawasan ini masih terkait erat dengan perekonomian Rusia sebagai warisan peninggalan Uni Soviet yang masih dapat  bertahan  karena  faktor  tradisi,  geografi,  pengaturan  transportasi,  dan  teknologi. Sedangkan  kepentingan  Cina  di  Asia  Tengah,  selain  dalam  bidang  ekonomi  juga  bidang keamanan.  Kawasan Asia Tengah berbatasan dengan provinsi  barat Cina, tempat kelompok separatis  Uyghur  yang  telah  lama  menentang  kedaulatan  Cina.  Pecahnya  Uni  Soviet, menurunnya kekuatan Rusia, dan destabilisasi kawasan yang diakibatkannya pasti merupakan perkembangan yang mengkhawatirkan bagi Cina. Meskipun besar, kepentingan Cina di Asia Tengah  jauh  lebih  kecil  jika  dibandingkan  dengan  kepentingan  Cina  di  Timur,  seperti  di Taiwan,  hubungan  dengan  Korea  Utara,  Jepang,  Amerika  Serikat,  dan  sejumlah  negara tetangga  di  Asia  Tenggara.  Dengan  strateginya  untuk  mengamankan  provinsi-provinsi baratnya yang jelas bertumpu pada pilar-pilar pembangunan ekonomi domestik dan asimilasi etnis, Cina tampak  lebih cenderung  menyerahkan keamanan  Asia Tengah kepada Rusia dan Amerika  Serikat,  sambil  memperluas  hubungan  ekonominya  di  wilayah  tersebut.  Hasil  dari ekspansi  tersebut  mulai  terlihat  dalam  beberapa  tahun  terakhir,  ketika  Cina  muncul  sebagai pemain utama dalam energi di Asia Tengah ( Li, Dongchen, & Kolotova, 2020 ).
Meskipun SCO dianggap sebagai organisasi regional  yang  berhasil,  namun SCO tetap memiliki  beberapa  masalah di dalamnya, antara lain perselisihan  mengenai perbatasan antar negara-negara anggotanya. Masalah perbatasan  ini  mendapat perhatian besar dari SCO yang salah satu upayanya adalah pembuatan demarkasi secara serempak di seluruh negara anggota dengan maksud untuk mencegah penyeberangan perbatasan. Tetapi di sisi lain demarkasi ini juga mengurangi efektifitas perdagangan dan justru meningkatkan ketegangan. Sebagai contoh permasalahan perbatasan Kyrgyzstan-Uzbekistan yang terjadi pada tahun 2016 dan munculnya
bentrokan perbatasan antara Tiongkok dan India yang terjadi pada bulan Juni 2020 ( Maulaya, 2021 ).  Di samping itu, kesenjangan kekuatan antara Cina-Rusia dengan negara-negara Asia Tengah  menyebabkan  banyak  inisiatif  yang  dihasilkan  tidak  dapat  diterapkan  dengan  baik karena sumber daya yang tersedia untuk mendukung inisiatif-inisiatif tersebut dan kemampuan negara-negara anggota untuk menerapkan inisiatif masih belum pasti. Kecuali Cina dan Rusia, Negara-negara  anggota SCO  hanya  mempunyai  sedikit  sumber  daya  dan  kemampuan  untuk mengambil  tindakan  di  bidang  keamanan  regional  atau  pembangunan  ekonomi.  Dengan demikian,  organisasi  ini  masih  sangat  bergantung  pada  dua  anggota  utamanya  untuk mengembangkan kemampuan tersebut ( Bailes, 2007 ).
Dan  yang  lebih  berbahaya  bagi  kelangsungan  kerjasama  di  SCO  adalah  konflik kepentingan  antara  Cina  dan  Rusia  dalam  kerja  sama  energi.  Meskipun  Cina  dan  Rusia mempunyai  komitmen  yang  sama  untuk  meningkatkan  produksi  minyak  dan  gas  di  Asia Tengah,  Rusia  tetap  gigih  mempertahankan  kendalinya  atas  sumber  daya  tersebut  dan  juga infrastruktur  transportasi  di  kawasan.  Dalam  posisi  yang  kontradiktif  dengan  Rusia  untuk mendapatkan kontrol  yang  lebih  luas, Cina  ingin  melakukan pengawasan  langsung terhadap aset-aset energi regional. Kepentingan lain yang bertolak belakang antara kedua negara adalah mengenai mekanisme SCO dalam mengelola kerja sama energi. Rusia mempunyai keinginan besar  untuk  membangun  blok  energi  multilateral  yang  bersatu  untuk  SCO,  sehingga memungkinkan perusahaan-perusahaan energi milik negara untuk mendominasi. Di sisi lain, Cina mengupayakan kesepakatan bilateral yang memungkinkan mereka mengalihkan minyak dan gas Asia Tengah ke arah timur dibandingkan ke Rusia. Kepentingan lintas sektoral antara Cina dan Rusia telah membuat SCO hanya mempunyai sedikit ruang untuk memaksimalkan potensinya di bidang energi ( Krickovic, 2017 )
Terlepas dari berbagai permasalahan tersebut masa depan SCO sangat bergantung pada hubungan  antara  Cina  dan  Rusia  dan  ke  mana  kedua  pemain  utama  ini  ingin  membawa organisasi  ini. Beberapa keputusan di  masa depan  yang diambil oleh SCO  mungkin penting bagi kawasan, namun yang diambil secara bilateral oleh Cina dan Rusia akan menjadi sangat penting ( Rumer, 2006 ). Pada saat yang sama, SCO menyediakan wahana bagi Rusia dan Cina untuk  bekerja  sama  satu  sama  lain  dan  mengamati  aktivitas  masing-masing  di  bidang kepentingan bersama di Asia Tengah, di samping untuk mengawasi kehadiran AS dan negara- negara Barat lainnya di wilayah strategis mereka ( Bossuyt, 2021 ).

## SIMPULAN
Kawasan Asia Tengah, yang memiliki sumber daya alam melimpah dan posisi geografis yang strategis, secara historis merupakan bagian dari  Uni Soviet  di masa lalu, dan secara geografis berdekatan dengan Cina. Runtuhnya Uni Soviet, di samping menjadi sebuah kesempatan bagi negara-negara  Asia Tengah untuk  lebih  bebas  mengarahkan tujuan  negaranya,  juga  menjadi ancaman  karena  hilangnya  negara  hegemon  dapat  menyebabkan  kerawanan  dan ketidakstabilan keamanan di wilayah tersebut. Cina dengan strategi mengedepankan kemitraan dibanding  konflik  dengan  pesaing,  menginisiasi  berdirinya  sebuah  organisasi  regional  yaitu Shanghai  Cooperation  Organization (SCO)  yang  beranggotakan  Cina,  Rusia,  dan  negara- negara  di  Asia  Tengah.    Bersama  dengan  Rusia,  Cina  berusaha  melindungi  wilayah  Asia Tengah  agar  terhindar  dari  masuknya  pengaruh  AS  yang  selalu  berdalih  untuk  mendorong demokrasi. Meskipun kekuatan Rusia saat ini  sudah  menurun, dan sebaliknya Cina semakin meningkat, di wilayah Asia Tengah ini Cina mendukung Rusia untuk tetap mempertahankan pengaruhnya dan secara tegas menentang kehadiran AS di wilayah tersebut. Meskipun secara umum SCO dikatakan sebagai organisasi regional yang sukses, secara internal masih banyak permasalahan yang terjadi diantara anggotanya. Terutama persaingan antara Cina dan Rusia di bidang  energi.  Tetapi  sepanjang  Cina  dan  Rusia  masih  memiliki  kepentingan  untuk  secara
bersama  mempertahankan  pengaruh  di  Asia  Tengah,  maka  pertentangan  diantara  negara- negara anggota SCO dapat dikatakan tidak membahayakan kelangsungan SCO itu sendiri.

## DAFTAR PUSTAKA
Aris, S. (2013). Shanghai  Cooperation Organization Mapping Multilateralism in Transition No. 2 . Vienna: International Peace Institute.
Bailes,  Alyson  J.K.  &  Pal  Dunay.  (2007). The  Shanghai  Cooperation  Organization  as  a regional security institution. Stockholm International Peace Research Institute.
Bossuyt, Fabiennne & & Marcin Kaczmarski (2021). Russia and China between cooperation and competition at the regional and global level. Introduction . Eurasian Geography and Economics, 62:5-6, 539-556 .
Cooley,  A., Lewis, D., & Herd, G. P. (2022). Russia and China  in Central  Asia . George C. Marshall European Center for Security Studies .
Hess,  M.  (2023).  Russia  Is  Down  But  Not  Out,  in  Central  Asia. Foreign  Policy  Research Institute.
Kim, W., & Gates, S. (2015). Power transition theory and the rise of China. International Area Studies Review, 18(3), 219–226. https://doi.org/10.1177/2233865915598545
Krickovic, A. (2017). The Symbiotic China-Russia Relationship: Cautious Riser and Desperate Challenger. The  Chinese  Journal  of  International  Politics,  10 (3),  299-329 . https://doi.org/10.1093/cjip/pox011
Kugler, J., & A.F.K.Organski. (1989). The Power Transition: A Restrospective and Prospective Evaluation. Michigan: Michigan Press.
Li,  Wang,  Zhou  Dongchen,  and  Anna  Kolotova  (2020). China  and  Russia  in  the  SCO: Consensus  &  Divergence .  Human  Affairs,  Institute  for  Research  in  Social Communication, Slovak Academy of Sciences, 189–198.
Lim, Y. (2014). How (Dis)Satisfied is China? A power transition theory perspective. Journal of Contemporary China, 24(92), 280–297.
https://doi.org/10.1080/10670564.2014.932160
Manurung,  R.  (2019).  Russia-China  Strategic  Partnership  in  the  Indo-Pacific  Region: Synergizing  Greater  Eurasia  With  Belt  And  Road  Initiative,  2016-2018. Jurnal  Asia Pacific Studies, 3(1), 25. https://doi.org/10.33541/japs.v3i1.1033
Maulaya, M. (2021, May 24). Barriers for Shanghai Cooperation Organization (SCO) to Pave Road  to  Supranationalism .  Intermestic:  Journal  of  International  Studies,  5 (2),  230. https://doi.org/10.24198/intermestic/v5n2.4 .
Organski, A.F.K. (1968). World Politics 2d ed.New York: Knopf.
Ortmann, S. (2018). Beyond spheres of influence: the myth of the state and Russia’s seductive power in Kyrgyzstan. Geopolitics, 23(2) , 404–435.
https://doi.org/10.1080/14650045.2018.1451843
Plater-Zyberk, H., & Monaghan, A. (2014, August 1). Strategic Implications of the Evolving Shanghai Cooperation Organizatio n . https://doi.org/10.21236/ada608837
Rumer,  E.  B.  (2006).  China,  Russia,  and  the  Balance  of  Power  in  Central  Asia. Strategic Forum, Institute for National Strategic Studies National Defense University .
Tammen,  R.  (2008,  October).  The  Organski  Legacy:  A  Fifty-Year  Research  Program.
International Interactions, 34 (4), 314–332 . https://doi.org/10.1080/03050620802561769
Ya-Mei,  X.,  &  Makengo,  B.  M.  (2021).  Twenty  years  of  the  Shanghai  Cooperation Organization: Achievements, challenges and Prospects. Open Journal of Social Sciences, 09(10) , 184–200. https://doi.org/10.4236/jss.2021.910014
Yilamu,  W.  (2018). Neoliberalism  and  Post-Soviet  Transition:  Kazakhstan  and  Uzbekistan. London:  Palgrave Macmillan Cham.
Yunusov, S. (2023). Recent Updates in US-Central Asia Relations: The Consequences of the US  Withdrawal  from  Afghanistan  and  the  Need  for  a  New  Strategy  . International Journal of Education, Vocational, and Social Science , 1-8.
.