ALIGNMENT : Journal of Administration and Educational Management Volume 3, Nomor 1, Juni 2020 e-ISSN : 2598-5159 p-ISSN : 2598-0742 DOI : https://doi.org/10.31539/alignment.v3i1.1307

## EVALUASI PROSES PROGRAM  PENDIDIKAN KEAKSARAAN DASAR PERSPEKTIF DISCREPANCY EVALUATION MODEL

## Marliza Oktapiani
Universitas Islam As-Syafi’iyah Jakarta Indonesia marlizaoktapiani.fai@uia.ac.id

## ABSTRAK
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  bagaimana  evaluasi  proses program  pendidikan  keaksaraan  perspektif discrepancy  evaluation model.  Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif. Hasil dari penelitian ini menunjukkan  bahwa terdapat  kesenjangan pada aspek proses program  memiliki tiga kesenjangan  meliputi  penyusunan  perangkat  pembelajaran  (silabus  dan  RPP), Peningkatan  budaya  baca,  Penilaian  proses  pembelajaran  dan    penilaian  hasil  akhir. Capaian  hasil  dan  dampak  program  pendidikan  keaksaraan  dasar  belum  maksimal dalam  memenuhi  standar  program  pendidikan  keaksaraan  dasar. Simpulan,  program ini  dianalisis  kesenjangannya  serta  memberikan  pemecahan  masalah  pada  setiap aspek berdasarkan tahapan discrepancy evaluation model .
Kata Kunci: Discrepancy Evaluation Model, Evaluasi Proses, Keaksaraan Dasar

## ABSTRACT
The  purpose  of  this  study  is  to  find  out  how  to  evaluate  the  process  of  literacy education  programs  from  the  perspective  of  the  discrepancy  evaluation  model.  The method used in this research is qualitative method. The results of this study indicate that  there  are  gaps  in  the  aspects  of  the  program  process  which  have  three  gaps including the preparation of learning tools (syllabus and lesson plans), improvement of reading culture, assessment of learning processes and assessment of final results. The achievements and impacts of the basic literacy education program have not been maximal  in  meeting  basic  literacy  education  program  standards.  In  conclusion,  the program  analyzed  its  gaps  and  provided  problem  solving  in  every  aspect  based  on the stage of the discrepancy evaluation model.
Keywords: Process Evaluation, Basic Literacy, Discrepancy Evaluation Model

## PENDAHULUAN
Pelaksanaan  program  pendidikan  keeaksaraan  dasar  dalam  rangka  penuntasan tuna aksara di Indonesia, dilakukan atas kerjasama dengan lembaga atau organisasai masyarakat  dan  satuan  pendidikan  nonformal  dibawah  koordinasi  Direktorat Pembinaan  Pendidikan  Keaksaraan  dan  Kesetaraan  atau  Dinas  Pendidikan  provinsi dan  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  /Kota.  Berdasarkan  dukungan  anggaran  yang diberikan  Direktorat  melalui  dana  APBN  dan  APBD  memberikan  hitungan
pencapaian kepada warga belajar untuk mengenyam pendidikan kedua (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2015).
Menuju  Indonesia  yang  maju  dan  bebas  buta  aksara,  maka  dengan  adanya program  pendidikan  keaksaraan  diharapkan  bukan  hanya  sekedar  gerakan  nasional, namun  kepedulian  yang  di  ikutsertakan  oleh  gerakan  masyarakat  sehingga  dapat mengurangi  angka  buta  aksara  di  Indonesia  serta  meminimalisasikan  adanya kesenjangan  di  tiap  daerah.  Oleh  karena  itu,  pemerintah  Indonesia  bersama pemerintah  daerah  serta  kepeduliaan  dari  masyarakat  yang  mewujudkan  adanya penurunan  angka  tuna  aksara  secara  bertahap  dan  berkelanjutan.  (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2014).
Tantangan besar dalam pengentasan dan penuntasan tuna aksara saat ini, yaitu: 1) Karakteristik penduduk tuna aksara yang sekitar 3,86% (2013) sedangkan 3,70 % (2014)  adalah  mereka  dari  kelompok  paling  miskin,  terpencil  dan  terpencar,  serta sebagian  dari  mereka  berada  pada  komunitas  dengan  budaya  tertentu;  2)  Masih besarnya  jumlah  aksarawan  baru  yang  mengalami relapsing (menjadi  tuna  aksara kembali),  karena  kurangnya  motivasi  untuk  memelihara  melek  aksara  yang  telah diperoleh; 3) Masih besarnya potensi bertambahnya penduduk tuna aksara, yakni dari jumlah  siswa  SD  kelas  awal  (1-3)  yang  drop-out,  yang  berpotensi  menjadi  tuna aksara. Begitu pula dengan hasil yang ditunjukkan oleh Badan Pusat Statistik bahwa yang terpadat buta aksara tergolong tinggi  menurut Data Pusat Badan Statistik  ialah Jawa  Timur  (Kab.Jember  167.118  dan  Kab  Sumenep  127.408),    selanjutnya  Jawa Tengah  (Kab.Brebes  98.120  dan  Kab.  Sragen  49.284),  Jawa  Barat  Kab  Indramayu 102.118  dan  Kab  Bogor  98.845)    dan  Papua  (Kab  Deiyai  103.675  dan  Kab  Puncak Jaya  64.515).  Dengan  berbagai  pendekatan  kami  berusaha  tetap  memperbaiki program ini dari tahun ketahun. Sehingga tetap melayani yang belum tuntas terlayani (Direktorat Pembinaan Pendidikan Keaksaraan dan Kesetaraan, 2016).
Belajar  adalah  suatu  keharusan,  seumur  hidup  dan  kehidupan  yang  meluas, mereka berfikir bahwa pembelajaran menjadi aktivitas manusia yang sangat penting. Belajar  tidak  hanya  intrinsik  tapi  juga  prasyarat  untuk  mendapatkan  pekerjaan  yang baik  agar  dapat  berintegrasi  secara  sosial  serta  kesejahteraan  dan  kebahagiaan individu  (Iosifescu,  2014).  Pengamanan  pendidikan  dan  pembelajaran  untuk  masa depan  yang  berkelanjutan  merupakan  masalah  yang  pelik  dalam  agenda  baru  ini untuk  tahun  2016-2030.  Diskusi  seputar  pencapaian  dan  kekurangannya  kemajuan dalam  tujuan  pendidikan  untuk  semua  memberikan  dorongan  baru  untuk meningkatkan  pembelajaran  dan  literasi  baik  di  negara  maju  maupun  berkembang (Hanemann,  McKay,  2015).  Namun  pernyataan  yang  diberikan  oleh  Gee  dan  Heath yang  dikutip  oleh  Dewayani,  yang  menjelaskan  bahwa  literasi  saat  ini  tak  lagi bermakna  sebagai  pemberantasan  buta  aksara,  namun  sebuah  praktik  sosial  yang melibatkan  kegiatan  berbicara,  menulis,  membaca,  menyimak  dalam  proses memproduksi ide dan mengkontruksi makna yang terjadi dalam konteks budaya yang spesifik (Dewayani, 2017).
Merujuk  data  Badan  Pusat  Statistik  bahwa  Kabupaten  Bogor  merupakan Kabupaten  dengan  tingkat  buta  aksara  tertinggi  setelah  Kabupaten  Indramayu  yang berada  di  provinsi  Jawa  Barat,  serta  kabupaten  yang  mendapatkan  distribusi  kuota sasaran  dan  anggaran  dengan  alokasi  2.500  jiwa  dan  anggaran  mencapai  Rp.
1.125.000.000,  maka dari temuan tersebut  penulis  merasa penting untuk melakukan penelitian  di  Kabupaten  Bogor,  mengingat  masih  tingginya  buta  aksara  dari  setiap kecamatan yang berada di kabupaten Bogor tersebut. Selanjutnya,  tantangan tersulit terletak pada kesadaran dan komitmen tentang pentingnya keaksaraan. Mungkin sulit untuk  mengubah  mindset  tersebut,  mewujudkan  lingkungan  pembelajar  sepanjang hayat dan  lingkungan kondusif  bagi pendidikan anak-anak,  memerlukan  masyarakat yang  beraksara.  Keaksaraan  bukan  hanya  sekedar  pemenuhan  hak,  tetapi  kewajiban untuk  membukakan  pintu  menuju  pembangunan  nasional  berbasis  pengetahuan. Banyak kemajuan telah di raih untuk mencapai target 2015 dalam  bidang keaksaraan, namun tantangan berat di masa yang akan datang tetap ada.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  dilakukan  dengan  menggunakan  metode  kualitatif  dan  pendekatan discrepancy evaluation model . Data primer dalam penelitian diperoleh langsung oleh dari  kegiatan  program  pendidikan  keaksaraan  dasar  yang  di  amati  melalui  kegiatan warga  belajar  dalam  melaksanakan  prose  kegiatan  pembeljaran  pada  program pendidikan  keaksaraan  dasar.  Selanjutnya  data  diperoleh  dari  sumber  data  sekunder yang  tidak  langsung  memberikan  data  kepada  pengumpul  data.  Data  sekunder  yang dimaksudkan  adalah  data  arsip,  serta  dokumen-dokumen  tentang  beberapa  hal  yang terkait dengan kegiatan pendidikan di PKBM yang berada di Kabupaten Bogor.
Penelitian  ini  di  laksanakan  di  Pusat  Kegiatan  Belajar  Masyarakat  di  lima PKBM  yang  mendapatkan  APBD  tahun  2017  di  Kabupaten  Bogor.  Teknik pengumpulan  data  dengan  wawancara,  observasi  dan  dokumentasi.  Sebagai  upaya untuk  menjawab  tujuan  penelitian  maka  dalam  penelitan  ini  digunakan  metode penelitian  yang  bersifat  evaluatif  yang  mendalam  terkait  dengan  proses  Produk. Model  DEM  yang  dipilih  dengan  mengidentifikasi  satu  tahapan  spesifik  untuk program,  yaitu:  Tahap  Proses  Program  -  dimana  tujuan  dari  evaluasi  adalah  untuk menilai  hubungan antara  variabel dengan proses yang digunakan untuk  memberikan dampak  serta  perubahan.  Tahap  proses  program  bertanya,  “Apakah  sumber  sumber dan teknik yang digunakan selaras dengan tujuan program?.

## HASIL PENELITIAN
Tabel 1 Perbandingan Kondisi Obyektif Proses dengan Standar
Aspek Standar Keadaan obyektif Kesimpulan Penyusunan perangkat pembelajaran (silabus dan RPP) Silabus  dan  RPP pendidikan keaksaraan dasar telah  disusun  oleh Direktorat Pembinaan Pendidikan Keaksaraan dan Kesetaraan secara umum Program  pendidikan  keaksaraan dasar memiliki silabus dan RPP yang telah disusun oleh Direktorat Pembinaan Pendidikan Keaksaraan dan kesetaraan,  secara  umum  RPP yang  digunakan  oleh  5  PKBM yang telah diteliti memiliki RPP daftar Penilaian dan menerapkan prinsip pembelajaran  orang  dewasa, Penyusunan  perangkat pembelajaran telah merujuk pada pedoman program pendidikan keaksaraan  dasar  yang berlaku,  namun  tidak ditemukan penilaian awal untuk mengindentifikasi kemampuan  yang  telah dimiliki  oleh  warga
Aspek Standar Keadaan obyektif Kesimpulan namun terdapat kelemahan, belum  ditemukan  hasil  analisis penilaian awal pada kemampuan warga belajar sehingga pembelajaran  berdasarkan  rpp dan  kesepakatan  pembelajaran yang berlaku. belajar. Prinsip pembelajaran keaksaraan dasar dan penerapan pembelajaran orang dewasa Prinsip pembelajaran dan penerapan pembelajaran program pendidikan keaksaraan dasar Pelaksanaan program mencerminkan prinsip penbelajaran  keaksaraan  dasar dan  menerapkan  pembelajaran orang  dewasa,  Kondisi  prinsip pembelajaran pendidikan keaksaraan  dasar  di  kabupaten Bogor  menerapkan  berbagai kriteria, pada pengamatan ditemukan partisipatif, kontekstual, konteks lokal, kooperatif dan kolaboratif, tematik, desain lokal, fungsionalisasi hasil belajar dan fleksibel, namun kondisi prinsip fleksibel  tidak  teramati  pada  5 PKBM mengubah rencana pembelajaran  yang  disesuaikan dengan dinamika, karena kemungkinan  terdapat  peserta didik yang memiliki kemampuan  tinggi,  sedang  dan rendah  maupun  heterogenan lainnya  tidak  didentifikasi  sejak awal. Prinsip pembelajaran keaksaraan  dasar  dan penerapan pembelajaran orang dewasa secara prinsipnya telah dilakukan secara bervariasi sesuai karakteristik pembelajaran diwilayah tersebut. Penggunaan metode, media dan sumber belajar Metode , media dan sumber belajar pendidikan keaksaraan dasar Teknik  yang  digunakan  pada program  pendidikan  keaksaraan dasar di Kabupaten Bogor lebih menekankan  pada  membaca melalui  bacaan  sederhana  yang menggunakan  media  belajar berupa  poster  abjad  dan  kartu tempel. sedangkan sumber belajar  yang  dapat  digunakan dalam proses pembelajaran pendidikan  keaksaraan  dasar  di Kabupaten  Bogor  yaitu  belajar pada  lingkungan  alam  sekitar, benda  yang  ada  disekeliling orang yang belajar, dan membaca  buku  yang  telah diberikan oleh Kementerian Pendidikan  dan  Kebudayaan. Peserta didik atau warga belajar Penggunaan metode, media, dan sumber belajar telah disesuaikan dengan kondisi  yang  ada,  serta memiliki  kriteria  yang sesuai  petunjuk  teknis program pendidikan keaksaraan dasar. Kondisi  ini  menuntut kemampuan tutor untuk memperkaya metode  pembelajaran dan media pembelajaran  sehingga peserta didik atau warga belajar merasakan  perubahan dalam mengikuti
Aspek Standar Keadaan obyektif Kesimpulan telah mendapatkan modul, buku, dan  alat  tulis  yang  tidak dibebankan kepada warga belajar. program pendidikan keaksaraan  dasar  di Kabupaten Bogor. Peningkatan budaya baca Budaya  baca  dan strategi meningkatkan minat baca Pada  akhir  proses  pembelajaran terdapat  warga  belajar  yang menyampaikan  kepada  tutor apakah  ketika  pembelajaran  ini berakhir  warga  belajar  boleh meminta tambahan waktu belajar untuk meneruskan tulisan  yang  belum  selesai  serta membaca  kembali  bacaan  yang belum  dianggap  lancer.  Proses pembelajaran  di  PKBM  Kartini telah menggunakan strategi dengan  membaca  permulaan dan  membaca  bersuara.  PKBM lain menggunakan metode memberi  kesempatan  kepada warga  belajar  untuk  memulai dengan  membaca  5  menit  yang disajikan dengan caranya sendiri.  Khusus  PKBM  Al- Hikmah  merupakan  salah  satu PKBM yang mengikuti perlombaaan  dan  mendapatkan prestasi dalam lomba keberaksaraan fungsional dengan  kategori  perlombaaan menulisa biodata dan membacakan biodata. Kegiatan membaca seharusnya  dilakukan secara rutin pada  awal, tengah  maupun  akhir sesi pembelajaran dengan  tema-tema  teks berbeda  sesuai  dengan materi  yang  diajarkan. Oleh karena itu, kegiatan membaca perlu dikembangkan secara terencana sebagai usaha mempercepat pencapaian  kompetensi keaksaraan peserta didik,  serta  membantu terciptanya  masyarakat yang  gemar  membaca. Berdasarkan hasil temuan  di  atas  dapat disimpulkan peningkatan budaya baca  telah  dilakukan oleh PKBM di Kabupaten Bogor namun belum maksimal. Penguatan motivasi belajar peserta didik Motivasi belajar peserta didik program pendidikan keaksaraan dasar Tutor memberikan motivasi kepada  warga  belajar  apabila dapat menjawab pertanyaan dengan memberikan uang sebesar  dua  puluh  ribu  rupiah. Setiap  pembelajaran  tutor  tidak pernah  membandingkan  peserta didik.  PKBM  di  bawah  binaan Dinas  Pendidikan  Kabupaten Bogor menunjukkan bahwa setiap tutor melakukan penguatan motivasi belajar kepada warga belajarnya termasuk  peneliti  memberikan cendramata  bagi  warga  belajar sebagai  tanda  perkenalan  dan memberikan  semangat  kepada warga belajar agar terus melanjutkan  program  sampai Penguatan motivasi belajar  telah  dilakukan dan  telah  berpedoman kepada panduan penyelenggaran dan pembelajaran  program pendidikan  keaksaraan dasar  yang  ada    di kabupaten Bogor
Aspek Standar Keadaan obyektif Kesimpulan akhir  pembelajaran.  Informasi yang  di  dapatkan  pada  tahun sebelumnya  salah  satu  PKBM yang diteliti yaitu PKBM Prima Lestari  mendapatkan  bantuan kacamata untuk 20 warga belajar. Penguatan motivasi yang  dilakukan  oleh  Dinas Pendidikan  dan  Kebudayaan yang bekerjasama dengan Dinas Kesehatan setempat ditindaklanjuti  oleh  puskesmas untuk warga belajar yang memiliki  permasalahan  pada indera penglihatannya.Terkait dengan penguatan motivasi belajar  diketahui  pernyataan tutor selalu memberikan motivasi  kepada  kami  seperti, memberikan hadiah, mengucapkan  kata-kata  positif, peduli  terhdap  peserta  didik, tidak berorientasi dengan nilai.. Remedial/pen gayaan pembelajaran Peserta didik mendapatkan tindak lanjut  pembelajaran yang bertujuan untuk membantu mengatasi  kesulitan belajar Kondisi obyektif remedial/pengayaan program pendidika keaksaraan dasar di 5 PKBM yang telah peneliti amati melaksanakan  kegiatan  belajar lebih, memiliki tambahan waktu dan memperbaiki tulisan sedangkan  untuk  pengayaan yang bersifat memecahkan kesulitan  peserta  didik  dalam menguasai materi  belajar  secara kelompok  dan    belajar  dengan tutor  sebaya  belum  teramati dalam  6  bulan  pelaksanaan program. Pemedial/ pengayaan dalam pembelajaran dilakukan oleh lembaga penyelenggara program pendidikan keaksaraan dasar secara  variatif  serta merujuk kepada petunjuk  pembelajaran program pendidikan keaksaraan  dasar  yang berlaku. Penilaian proses pembelajaran dan  hasil akhir belajar Memperoleh informasi berkenaan tingkat keberhasilan pembelajaran, menghimpun data peserta  didik  yang lulus  dan  berhak mendapatkan SUKMA dengan memperhatikan minimal  nilai  yang diperoleh  yaitu  55 TIM  pelaksana  menyerahkan laporan  pelaksanaan  penilaian akhir  kepada  Dinas  Pendidikan Kabupaten Bogor yang ditembuskan  pada  Kementerian Pendidikan  dan  Kebudayaan. Berdasarkan  laporan  dokumen penilaian TIM diketahui PKBM telah  memberikan  laporan  1 bulan setelah proses pembelajaran berakhir (Program Berakhir).  Laporan  program disertakan dengan laporan Laporan akhir penilaian pendidikan keaksaraan  dasar  telah berpedoman pada panduan penyelenggaraan dan pembelajaran pendidikan  keaksaraan dasar, tetapi pada laporan  penilaian  akhir hanya  terdapat  nilai berupa angka pencapaian  dan    tidak
Aspek Standar Keadaan obyektif Kesimpulan dengan kriteria cukup, bersikap baik selama pembelajaran  serta disiplin selama mengikuti pembelajaran  (80% kehadiran  dari  114 jam pelajaran) pertanggung jawaban penggunaan APBN serta lampiran. Berdasarkan hasil studi  dokumentasi  dan  hasil pengamatan  dapat  disimpulkan bahwa lima PKBM yang menjadi  objek  penelitian  telah mendapatkan  bantuan  anggaran program  pendidikan  keaksaraan dasar  dan  telah  mengumpulkan laporan akhir sesuai waktu yang telah diberikan.  Pelaporan akhir pembelajaran  serta  pelaporan akhir program pendidikan keaksaraan dasar memiliki tindak  lanjut  yang  dapat  di sosialisasikan  kepada  warga belajar.  Berdasarkan  hasil  studi dokumentasi  terdapat  panduan penilaian akhir pendidikan keaksaraan  dasar.  Tindak  lanjut yang pertama adalah memberikan  SUKMA  kepada peserta didik yang telah memiliki  ketuntasan  belajar, serta difasilitasi agar termotivasi menjadi  peserta  didik  program paket A atau program pendidikan  keaksaraan  lanjutan (Keaksaraan Usaha Mandiri atau  Multi  Keaksaraan).  Peserta yang tidak memperoleh SUKMA difasilitasi dengan kegiatan remedial dan/atau mengulang  pembelajaran  dan jika  terlihat  sudah  siap,  bisa dilakukan penilaian akhir kembali. mendeskripsikan pencapaian kompetensi,  sehingga tidak diketahui kompetensi  apa  yang belum terpenuhi. Monitoring, evaluasi dan pengawasan Desain program mendeskripsikan tentang  monitoring, evaluasi dan pengawasan  proses program pendidikan keaksaraan dasar dan mendapatkan informasi  mengenai indikator keberhasilan program    sesuai petunjuk teknis program pendidikan Monitoring, evaluasi dan pengawasan dilakukan oleh penyelenggara dan diawasi serta dievaluasi oleh penilik/pengawas PKBM, penyelenggara  menyampaikan kesesuaian proses program pendidikan  keaksaraan  dasar, penilik/pengawas  mengisi  buku tamu dinas dan memberi catatan mengenai  saran  dan  kritik mengenai  program  yang  sedang dilaksanakan Berdasarkan hasil pengamatan, wawancara,  dan  studi dokumentasi dapat disimpulkan monitoring, evaluasi, dan  pengawasan  telah dilaksanakan sesuai dengan panduan penyelenggara program pendidikan  keaksaraan dasar
Aspek Standar Keadaan obyektif Kesimpulan keaksaraan dasar.

## Ketercapaian proses 4 Aspek memenuhi standar
Ketidaktercapaian proses3 Aspek belum maksimal memenuhi standar
Kesenjangan pada penelitian ini menunjukkan terdapat kesenjangan pada aspek proses program memiliki 3 kesenjangan meliputi penyusunan perangkat pembelajaran (Silabus  dan  RPP),  Peningkatan  budaya  baca,  Penilaian  proses  pembelajaran  dan penilaian  hasil  akhir.  Adapun  peta  konsep  kesenjangan  pada  aspek  proses  terlampir dibawah ini:

## PEMBAHASAN Perangkat Pembelajaran (Silabus dan RPP)
Hasil  penilaian  mengacu  kepada  Proses  Program  Pendidikan  Keaksaraan  Dasar Selanjutnya  disesuai  dengan  model  evaluasi  kesenjangan  ( The  Discrepancy  Evaluation Model )    yang  membandingkan  kondisi  obyektif  proses  dengan  standatr  program pendidikan keaksaraan dasar.
Pelaksanaan proses penelitian  ini,  menemukan  beberapa  fakta  yang ditemukan dalam  penelitian,  menganalisis,  menyatukan  berbagai  perspektif  dari  informan  dan mengindentifikasi  berbagai  ketimpangan  dengan  kriteria  atau  standar  evaluasi  yang telah  ditentukan.  Proses  tersebut,  dilakukan  melalui  teknik  pengumpulan  data  yang diperoleh melalui wawancara, observasi dan dokumentasi.
Perencanaan pembelajaran program pendidikan keaksaraan dasar di Kabupaten Bogor  harus  merujuk  pada  silabus  pedoman  pelaksanaan  dan  pembelajaran pendidikan  keaksaraan  dasar.  Berdasarkan  hasil  studi  dokumentasi  program pendidikan  kekasaraan  dasar  bahwa  program  pendidikan  keaksaraan  dasar  telah berpanduan pada penyelenggaraan dan pembelajaran pendidikan keaksaraan dasar.
While the recognition of the importance of quality criteria by a large number of countries is obviously a necessary first step in raising the quality of adult education, a major issue remains to be tackled: How do countries link the different phases of the
adult  learning  and  aducation  process  (input,  process,  output  and  outcome)  to curriculum specifications (syllabi,teaching  methods, qualification  standars based on learning outcomes) (Sloane and Dilger, 2005).
Studi  dokumentasi  lainnya  telah  menunjukkan  bahwa  program  pendidikan keaksaraan  dasar  harus  mengkondisikan  peserta  didik  dengan  penerapan pembelajaran  orang  dewasa.  Setiap  akan  dimulai  atau  perggantian  tema  belajar pendidik berkewajiban  menjelaksan kepada peserta didik tentang  materi serta tujuan dan hasil apa yang diharapkan. Pengajar telah menyesuaikan materi pelajaran melalui kemampuan  peserta  didik,  memberikan  penguatan  dan  umpan  balik,  serta  memulai dan  mengakhiri  pembelajaran  dengan  mengacu  pada  RPP.  Hasil  observasi  pada perencaanan  pembelajaran  dan  pelaksanaan  pembelajaran  (RPP)  telah  dibuat  oleh setiap  lembaga  tetapi  RPP  yang  ada  belum  mengacu  pada  standar  yang  telah ditentukan,  kurang  penjabaran  mengenai  standar  kompetensi  lulusan,  standar  isi, standar proses, dan terdapat beberapa kelemahan dalam standar penilaian.

## Peningkatan Budaya Baca
Berdasarkan  hasil  peneliti  diketahui  bahwa.  Proses  pembelajaran  di  PKBM telah  menggunakan  strategi  dengan  membaca  permulaan  dan  membaca  bersuara. Paulo Freire menyatakan:
Every reading of the word is preceded by a reading of the world. Starting from the  reading  of  the  world  that  the  reader  brings  to  literacy  programs  (a  social-  and class-determined  reading),  the  reading  of  the  word  sends  the  reader  back  to  the previous reading of the world, which is, in fact, a rereading (Paulo Freire, 1993).
Selain  itu  PKBM  itu  telah  digunakan  metode  memberi  kesempatan  kepada warga belajar untuk memulai dengan membaca 5 menit. Hal ini menunjukkan bahwa peningkatan  budaya  baca  telah  dilakukan  dan  berpedoman  pada  panduan penyelenggaraan dan pembelajaran program pendidikan keaksaraan dasar.

## Penilaian Proses Pembelajaran dan Hasil Akhir
Berdasarkan hasil studi dokumentasi diketahui  bahwa PKBM telah  melakukan penilaian  proses  pembelajaran  program  pendidikan  keaksaraan  dasar  namun  masih terdapat  kekurangan  penilaian  kompetensi  yang  ditargetkan  yaitu  kompetensi  sikap, pengetahuan,  dan  keterampilan.  Hasil  ini  menunjukkan  perlu  adanya  tindak  lanjut untuk  memberikan  informasi  dan  pengetahuan  kepada  lembaga  penyelenggara  serta tutor  untuk  merencanakan  secara  sistematis  pada  target  penilaian  setelah  proses pembelajaran  keaksaraan  dasar  berakhir.  Jika  peserta  program  tidak  memiliki pencapaian yang sesuai dengan standar ketuntasan, maka PKBM di kabupaten Bogor melakukan  remedial  melalui  kegiatan  pengayaan  serta  menambah  pengetahuan  dan keterampilan,  baik  secara  individu  maupun  kelompok  yang  dapat  dilakukan  dengan memberikan tugas-tugas (membaca, menulis, dan berhitung).
Berdasarkan  hasil  hasil  studi  dokumentasi  menunjukkan  adanya  panduan penyelenggaraan  dan  pembelajaran  pendidikan  keaksaraan  dasar  yang  memuat penilaian  akhir  pada  pendidikan  keaksaraan  dasar.  Penilaian  akhir  yang  dilakukan oleh  lembaga  meliputi  pengetahuan  dan  keterampilan  dalam  membaca,  mengenal huruf,  membaca  suku  kata  dan  memahami  teks.  Sedangkan  penilaian  menulis  dapat
meliputi  teknik  menulis,  menulis  kata,  dan  kalimat  minimal    tiga  kalimat  dan berhitung  meliputi  mengenal  dan  menulis  bilangan,  melakukan  operasi  hitung,  dan menggunakan uang satuan.
Hasil  penilaian  pendidikan  keaksaraan  dasar  oleh  tutor  dilaporkan  dalam  bentuk nilai dan deskripsi pencapaian kompetensi. Berdasarkan hasil laporan lima PKBM yang telah  menyelenggarakan  program  pendidikan  keaksaraan  dasar  tahun  2017  bahwa penilaian  laporan  akhir  warga  yang  berhak  lulus  dan  memperoleh  SUKMA  minimal memiliki  nilai  55  dengan  kriteri  cukup,  bersikap  baik  selama  pembelajaran  serta disiplin selama mengikuti pembelajaran (80% kehadiran dari 114 jam pelajaran).
Hasil  ini  menunjukkan  bahwa  penilaian  formatif  telah  terbukti  memberikan kontribusi  yang  signifikan  terhadap  hasil  belajar  relatif  terhadap  strategi  pengajaran dan  pembelajaran  (Black  and  Wiliam,  1998,  2003). Black  and  Wiliam  (1998,  2003) say  formative  assessment  has  been  shown  to  make  a  significant  contribution  to learning gains relative to other teaching and learning strategies.
Dalam  Permendikbud  Nomor  86  Tahun  2014  dinyatakan  bahwa  pedoman penyelenggaraan  Pendidikan  keaksaraan  dasar,  mengenai  pembelajaran  pendidikan keaksaraan  dasar  mengacu  kepada  standar  Kompetensi  lulusan,  Kompetensi  inti,  dan Kompetensi  dasar  pendidikan  keaksaraan  dasar.  Selanjutnya  dalam  pelaksanaan pendidikan keaksaraan dasar memiliki pembelajaran minimal 114 jam @60 menit  yang berdasarkan  pada  3  dimensi  yaitu  sikap,  pengetahuan,  dan  keterampilan.  Standar Kompetensi Dimensi sikap adalah setiap lulusan diharapkan memiliki perilaku dan etika yang mencerminkan sikap orang beriman dan bertanggung jawab dalam berinteraksi dengan lingkungan keluarga, masyarakat, dan alam dalam kehidupan sehari-hari. Standar Kompetensi  Dimensi  Pengetahuan  yaitu  menguasai  pengetahuan  faktual  tentang  cara berkomunikasi melalui bahasa Indonesia dan berhitung untuk melakukan aktivitas sehari- hari  dalam  kehidupan  keluarga  dan  bermasyarakat.  Sedangkan  dimensi  keterampilan yaitu  mampu  menggunakan  bahasa  Indonesia  dan  keterampilan  berhitung  untuk melakukan aktivitas sehari-hari dalam kehidupan keluarga dan bermasyarakat.
Secara  khusus  pendidikan  keaksaraan  dasar  yang  ada  di  kabupaten  Bogor memiliki  kompetensi  lokal  yaitu  dengan  adanya  pendidikan  keaksaraan  dasar,  lulusan diharapkan  (1)  menjalankan  ibadah  sesuai  dengan  agama  dan  kepercayaan  masing- masing  sehingga  dapat  berprilaku  dan  memiliki  etika  sebagai  warga  masyarakat  yang baik; (2) menguasai pengetahuan faktual tentang cara mendengar, membaca, menulis dan berbicara dalam bahasa Indonesia, serta berhitung untuk menyelesaikan masalah sehari- hari;  (3)  Mampu  membaca,  menulis,  berbicara  dan  berhitung  untuk  mendukung aktivitas dilingkungan keluarga dan masayarakatt dalam kehidupan sehari-hari.
Berdasarkan  hasil  observasi  diketahui  bahwa  peserta  telah  memiliki  sikap, pengetahuan,  dan  keterampilannya.  Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  tutor  dan tenaga  administrator  diketahui  bahwa  lulusan  program  pendidikan  keaksaraan  dasar telah  mengacu  kepada  petunjuk  teknis  program  pendidikan  keaksaraan  dasar  yang mengedapankan kepada  sikap, pengetahuan dan keterampilan serta mengacu kepada permendikbud  yang ada. Tetapi dalam prakteknya  masih  kurang terpenuhi  beberapa capaian yang ditetapkan.

## SIMPULAN
Proses program pendidikan keaksaraan dasar merupakan capaian sementara dari program  pendidikan  keaksaraan  dasar  yang  menitikberatkan  pada  pencapaian pembelajaran  dan  mendukung  ketercapaian  dari  setiap  indikator,  proses  ini menjadikan  gambaran  keberhasilan  sementara  program  untuk  ditindaklanjuti  agar mendorong  penurunan  buta  aksara  yang  ada  di  daerah  titik  terpadat  buta  aksara, proses akan menjamin mutu pembelajaran tercapai sehingga memerlukan desain yang matang  dalam  pemenuhan  program  dimasa  yang  akan  datang  sehingga  kesenjangan yang  ditemukan  dapat  memberi  masukan  guna  perubahan  pendektan  proses pembelajaran program pendidikan keaksaraan pada tahun mendatang.

## DAFTAR PUSTAKA
Black,  P.,  &  Wiliam,  D.  (1998) Inside  the  Black  Box  –  Raising  Standards  Through Classroom    Assessment .  London:  Department  of  Education  and  Professional Studies, Kings College
Black,  P.,  &  Wiliam,  D.  (2003)  In  Praise  of  Education  Research:  Formative Assessment. British Education Research Journal Dewanyani,  S.  (2017). Menghidupkan  Literacy  di  Ruang  Kelas .  Yogjakarta:  PT. Kansus
Hanemann, H., & McKay, U. V. (2015). Lifelong Literacy: Towards a New Agenda, Journal Springer Science+Business Media Dordrecht and UNESCO Institute for Lifelong Learning 2015. Int Rev Educ, 61 , 265-272, DOI 10.1007/s11159- 015-9497-6
Iosifescu,  C.  S.  (2014)    The  Foundation  of  Success  in  Adult  Learning. Procedia- Sosial and Behavioral Sciences 142 403-409, DOI: 10.1016/j.sbspro.2014.07.700
Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan  (2014) Direktorat  Jenderal  Pendidikan Anak  Usia  Dini  dan  Pendidikan  Masyarakat,  Direktorat  Pembinaan Pendidikan Keaksaraan dan Kesetaraan. Peta sebaran Penduduk Tuna  Aksara Usia 15-59 tahun per provinsi dan kabupaten/kota se-Indonesia
Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan  (2015) Direktorat  Jenderal  Pendidikan Anak  Usia  Dini  dan  Pendidikan    Masyarakat,  Direktorat  Pembinaan Pendidikan Keaksaraan dan Kesetaraan. Petunjuk Teknis Program Pendidikan Keaksaraan Dasar
Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan.  (2016). Direktorat  Jenderal  Pendidikan Anak  Usia  Dini  dan  Pendidikan    Masyarakat,  Panduan  Penyelengaraan  dan Pembelajaran Pendidikan Keaksaraan Dasar . Jakarta: Kemdikbud Paulo, F. (1993). Pedagogy of the City ( translated by D. Macedo) Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, No.86 Tahun 2014 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pendidikan Keaksaraan Dasar
Sloane,  P.F.E.,  &  Dilger,  B.  2005:  The  competence  clash–Dilemmata  bei  der Übertragung des 'Konzepts der nationalen Bildungsstandards' auf die berufliche Bildung. bwp@ Berufs- und Wirtschaftspädagogik online, 8 , 1-32