## EVALUASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN AKUAKULTUR EVALUATION OF AQUACULTURE DEVELOPMENT POLICY
Eva Prasetiyono 1* , Irzal Effendi 2 1 Program Studi Akuakultur, Universitas Bangka Belitung, Balunijuk, Merawang, Bangka
2 Departemen Budidaya Perairan, Institut Pertanian Bogor, Dramaga, Bogor *Koresponden email: evaintegral@gmail.com

## ABSTRAK
Pengembangan akuakultur merupakan salahsatu fokus dalam pembangunan daerah di Kabupaten Bangka Tengah. Kondisi ini didukung oleh keberadaan sumber daya perairan dan sumberdaya manusia yang dimiliki. Kegiatan akuakultur banyak dilakukan oleh masyarakat dengan didukung oleh program-program kebijakan pengembangan dari pemerintah daerah. Namun permasalahannya adalah belum adanya analisis secara komprehensif terkait dengan evaluasi program kebijakan pengembangan akuakultur. Upaya evaluasi merupakan hal yang penting untuk me- nentukan perencanaan selanjutnya dan langkah tindak lanjut untuk kebijakan pengembangan. Tujuan dari penelitian ini adalah mengevaluasi pelaksanaan kebijakan pengembangan akuakultur di Kabupaten Bangka Tengah, me- ngevaluasi kendala yang dihadapi dan merekomendasikan strategi pengembangan lebih lanjut. Metode penelitian yang digunakan yaitu metode survey dengan analisis secara deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menunjukan bahwa pengembangan akuakultur di Kabupaten Bangka Tengah sudah berjalan dengan cukup optimal. Hal ini terlihat dari peningkatan hasil produksi akuakultur setiap tahun dan nilai tukar pembudidaya ikan (NTPi) diatas 100. Namun berdasarkan hasil evaluasi dan analisis masalah masih terdapat beberapa kekurangan dalam pengembangan akuakultur di Bangka Tengah. Kekurangan tersebut dapat diatasi dengan strategi yang bertumpu pada lima hal yaitu peningkatan sarana dan prasarana budidaya, peningkatan kemampuan dan keterampilan pembudidaya ikan, pen- dampingan kegiatan budidaya ikan, peningkatan bantuan legalitas dan kenyamanan usaha, peningkatan pemasaran dan pengolahan hasil budidaya.
Kata kunci : Kebijakan, akuakultur, Bangka Tengah, evaluasi, pengembangan, produksi

## ABSTRACT
The development of aquaculture is one of the focuses of regional development in Central Bangka Regency. This condition is supported by the existence of water resources and human resources. Many aquaculture activities are carried out by the community. It is supported by development policy programs from the local government. However, the problem is that there is no comprehensive analysis related to the evaluation of aquaculture development policy programs. Evaluation efforts are important to determine further planning and follow-up steps for development policies. The purpose of this research was to evaluate the implementation of the aquaculture development policy program in Central Bangka Regency, evaluate the constraints faced and recommend strategies for further development. The research method used is descriptive qualitative method. The results of the research show that the development of aquaculture in Central Bangka Regency has been running quite optimally. This can be seen from the increase in aquaculture production every year and the fish cultivator exchange rate (NTPi) above 100. However, based on the evaluation results and problem analysis there are still some deficiencies in aquaculture development in Central Bangka. This deficiency can be overcome with a strategy that is based on five things, namely increasing cultivation facilities and infrastructure, increasing the ability and skills of fish cultivators, facilitating fish farming activities, increasing legal assistance and business convenience, increasing marketing and processing of aquaculture products.
Keywords : Policy, aquaculture, Central Bangka, evaluation, development, production
PENDAHULUAN Perikanan merupakan salah satu sektor yang sangat penting untuk dikembangkan karena me- miliki peran strategis dalam pembangunan nasio- nal. Sektor perikanan berperan dalam menyedia- kan bahan baku industri, menyerap tenaga kerja, sumber pertumbuhan perekonomian, dan pilar daya saing ekonomi bangsa (Krisnafi et al . 2017; Triarso, 2012; Rizal et al . 2018). Pembangunan perikanan yang berkelanjutan merupakan hal prio-
ritas karena dapat mempengaruhi bidang-bidang yang lainnya seperti sosial, ekonomi dan lingku- ngan (Barclay 2012).
Perikanan budidaya (akuakultur) merupakan salahsatu subsektor dalam kegiatan perikanan. Subsektor ini didukung oleh potensi lahan yang cukup besar dan kondisi alam dengan diversitas fisiografis yang menguntungkan. Kondisi Indone- sia dengan lingkungan daerah tropis relatif stabil sepanjang tahun sehingga memungkinkan ke-
giatan budidaya berlangsung sepanjang tahun. Tipologi bentang lahan dan pesisir yang beragam memberi peluang untuk pengembangan komoditas budidaya yang beragam (Japsamsah et al. 2014). Bangka Tengah merupakan salahsatu Kabu- paten di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ya- ng menjadikan kegiatan perikanan dan akuakultur sebagai fokus utama dalam pengembangan daerah. Bangka Tengah memiliki potensi perairan yang luas baik perairan laut maupun tawar. Upaya untuk memanfaatkan perairan-perairan tersebut telah dilakukan oleh masyarakat dengan melaku- kan kegiatan-kegiatan budidaya ikan. Jumlah rumah tangga perikanan (RTP) budidaya pada tahun 2017, 2018, 2019, 2020 dan 2021 secara berturut-turut sebanyak 283, 291, 313, 347, dan 360 RTP (BPS, 2022). Kondisi ini menunjukan terjadinya peningkatan rumah tangga perikanan setiap tahunnya.
Secara umum kegiatan budidaya di Bangka Tengah yang banyak dilakukan oleh masyarakat yaitu budidaya secara tradisional (ekstensif) dan semi intensif. Budidaya secara intensif banyak dilakukan pada kegiatan budidaya udang vaname dengan pelaku pembudidaya berupa individu atau konsorsium masyarakat yang memiliki modal besar. Zuriani et al . (2018) menyatakan bahwa budidaya udang vaname umumnya dilakukan secara intensif dengan modal yang besar untuk mendapatkan hasil produksi yang maksimal. Sa- rana produksi utama yang digunakan berupa Ke- ramba jaring apung (KJA), keramba jaring tancap (KJT), kolam air tenang, tambak intensif dan longline (BPS, 2022).
Program pengembangan akuakultur meru- pakan langkah untuk meningkatkan produksi dan produktivitas budidaya. Produktivitas budidaya yang stabil akan berpengaruh secara langsung terhadap margin keuntungan, biaya produksi, dan sistem manajemen budidaya (Lailiyah et al . 2018). Pengembangan akuakultur bukan hanya persoalan keberlanjutan. Namun peningkatan pendapatan, taraf hidup dan kesejahteraan pembudidaya ikan harus terintegrasi dan sinergis dengan keberlan- jutan. Pembudidaya ikan merupakan aktor utama dalam proses pengembangan kegiatan budidaya ikan. Namun, upaya pengembangan akuakultur dilakukan tidak hanya melibatkan masyarakat pe- laku pembudidaya ikan. Pemerintah terkait harus ikut andil dalam program pengembangan ini (Wahyuni et al 2013). Program pengembangan akuakultur telah dilakukan oleh pemerintah daerah daerah Bangka Tengah diantaranya melalui pencetakan tambak dan kolam untuk masyarakat, pemberian pendam-
pingan dan pelatihan budidaya ikan, pemberian bantuan sarana dan prasarana produksi perikanan (saprokan), pengoptimalisasian peran penyuluh, dan lain sebagainya. Upaya yang telah dilakukan tersebut diharapkan mampu meningkatkan kapa- sitas produksi budidaya dan memperbaiki kondisi kehidupan rumah tangga pembudidaya ikan. Na- mun program-program pengembangan akuakultur tersebut belum dilakukan analisis secara kompre- henesif terkait dengan evaluasi pelaksanaan prog- ram yang sudah dijalankan. Padahal evaluasi secara komprehensif diperlukan untuk menentu- kan perencanaan selanjutnya dan langkah tindak lanjut atas program pengembangan yang akan dicanangkan berikutnya.
Pengembangan program akuakultur tidak semata-mata berbasis pada kuantitas program ya- ng dicanangkan dan diprogramkan. Namun harus menyeimbangkan terhadap kualitas program dan output yang dihasilkan. Masyarakat pembudidaya ikan sebagai objek yang merasakan dampak secara langsung program tersebut seringkali merasa banyak kekurangan atas program yang diberikan. Hal ini dikarenakan kecenderungan selama ini, faktor kualitas kurang menjadi perhatian dan tolak ukur dalam menilai keberhasilan suatu program. Sepanjang sudah terlaksana maka sudah dipan- dang sebagai sebuah keberhasilan. Oleh karena itu, Penelitian terkait dengan evaluasi pengembangan kebijakan akuakultur merupakan upaya dalam me- nilai kuantitas dan kualitas dalam program pe- ngembangan akuakultur.
Secara prinsip, program pengembangan akuakultur memerlukan adanya perencanaan dan evaluasi. Tujuan dari penelitian ini adalah meng- evaluasi pelaksanaan program pengembangan akuakultur di Kabupaten Bangka Tengah, dan me- ngevaluasi kendala yang dihadapi dalam pelaksa- naan program pengembangan akuakultur.
METODE Penelitian ini dilakukan dengan mengguna- kan metode survey atas fakta-fakta yang terjadi. Penelitian dilakukan di Kabupaten Bangka Tengah pada bulan Juni – Agustus Tahun 2022. Jenis dan sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah program kerja pengembangan perikanan budidaya di Dinas Perikanan Bangka Tengah ter- kait dengan pengembangan akuakultur, capaian program dan perkembangan keberlanjutan ke- giatan akuakultur di Bangka Tengah. Data-data tersebut didapatkan dari data sekunder melalui dokumen kajian-kajian milik dinas perikanan Bangka Tengah yang berhubungan dengan pe- ngembangan akuakultur. Selanjutnya data sekun-
der tersebut dikonfirmasi dengan pihak-pihak terkait dari dinas perikanan Kabupaten Bangka Tengah dan masyarakat pembudidaya ikan. Data- data yang didapatkan kemudian dianalisis secara deskriptif. Analisis deskriptif digunakan untuk mengidentifikasi permasalahan yang terjadi terkait dengan pelaksanaan program pengembangan akuakultur. Selanjutnya, tindak lanjut dari analisis masalah dan evaluasi diibuat rekomendasi pe- ngembangan akuakultur.
HASIL DAN PEMBAHASAN Pelaksanaan program pengembangan Akua- kultur di Kabupaten Bangka Tengah mengacu pada perencanaan yang telah disusun. Perenca- naan tersebut dibuat dalam bentuk Rencana Kerja Anggaran serta Dokumen Pelaksanaan Anggaran dinas. Tujuan akhir dari program pengembangan akuakultur adalah untuk meningkatkan produksi ikan budidaya dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat pembudidaya ikan. Kesejahteraan masyarakat merupakan ukuran utama dalam me- ngukur keberhasilan pengembangan dan pemba- ngunan perikanan (Hikmayani et al . 2018). Arah dan bentuk umum program kerja yang disusun oleh pemerintah daerah untuk bidang perikanan budidaya (akuakultur) setiap tahunnya yaitu pengadaan dan bantuan sarana dan prasarana produksi, pembinaan kemampuan dan keteram- pilan pembudidaya ikan, pendampingan kegiatan budidaya ikan, bantuan legalitas usaha, bantuan pemasaran dan pengolahan hasil budidaya. Pen- jabaran bentuk program kerja tersebut menjadi kegiatan setiap tahunnya mengacu pada keterse- diaan anggaran dan prioritas kerja. Namun prinsip umum dalam penyusunan kegiatan tersebut pada dasarnya berbasis pada kebutuhan masyarakat pembudidaya ikan dan sasaran utamanya adalah masyarakat yang membutuhkan bantuan bukan masyarakat atau konsorsium masyarakat dengan modal besar. Bantuan yang diberikan kepada pembudidaya ikan merupakan langkah penguatan untuk mengarahkan pada kemandirian usaha (Patra dan Patra, 2018). Pelaksanaan kegiatan pengadaan sarana dan prasarana produksi budidaya ikan terdiri atas pen- cetakan kolam, waring untuk wadah budidaya ikan, alat pembuatan pakan mandiri, bantuan pendirian gudang pakan, bantuan alat ukur kualitas air, bantuan induk dan benih ikan berkualitas dan bantuan kendaraan roda tiga untuk distribusi hasil perikanan. Bantuan sarana dan prasarana produksi budidaya pada dasarnya bertujuan untuk mem- bantu dalam memberikan proses produksi yang dilakukan oleh pembudidaya ikan. Peningkatan
produksi budidaya ikan dapat di stimulus dengan pemberian bantuan kepada para pembudidaya ikan. Program bantuan yang berjalan dengan baik dan optimal akan memberikan dampak yang positif terhadap masyarakat penerima bantuan apabila ada kerjasama yang baik antara pemerintah de- ngan masyarakat pembudidaya ikan (Zulkarnain et al . 2020). Pelaksanaan kegiatan pembinaan kemam- puan dan keterampilan pembudidaya ikan dilaku- kan dengan memberikan pelatihan pembenihan dan pembesaran ikan, pelatihan pembuatan pakan buatan, pelatihan mengatasi hama dan penyakit ikan dan pelatihan tentang cara budidaya ikan yang baik (CBIB). Model pelatihan yang diberi- kan dalam bentuk pertemuan kaji terap atau temu teknis, diseminasi teknologi oleh akademisi dan praktisi, replikasi teknologi dengan mengirimkan pembudidaya ikan magang ke balai besar budi- daya ikan di luar daerah. Selain pembudidaya ikan yang diberikan pelatihan, penyuluh atau aparat dinas juga diberikan pelatihan sejenis agar mampu mendampingi para pembudidaya ikan. Pening- katan kemampuan dan keterampilan akan ber- dampak positif pada keberhasilan menjalankan kegiatan produksi walaupun tidak selalu mutlak. Siahaan dan Simbolon (2019) menganalisis peni- ngkatan keterampilan pembudidaya ikan ternyata berdampak pada kenaikan pendapatan rumah ta- ngga perikanan.
Implementasi kegiatan pendampingan ke- giatan budidaya ikan dilakukan dalam beberapa kegiatan yaitu pendampingan dalam penyusunan proposal pengembangan usaha budidaya, pendam- pingan dalam penguatan kelembagaan, pendampi- ngan dalam implementasi CBIB, dan pendampi- ngan dalam mengatasi permasalahan-permasala- han seperti penyakit ikan dalam budidaya. Pen- dampingan memiliki fungsi untuk memberdaya- kan, meningkatkan kemandirian, dan kapasitas masyarakat serta menguatkan masyarakat dalam menjalankan kegiatan usahanya (Sugiana et al . 2020). Peran utama dalam melakukan pendampi- ngan oleh penyuluh budidaya. Pelaksanaan kegiatan dalam membantu le- galitas usaha pembudidaya ikan dilakukan dengan memberikan rekomendasi penerbitan izin usaha budidaya ikan, dan rekomendasi penerbitan tanda daftar bagi pembudidaya ikan kecil. Legalitas usaha dan kelembagaan pembudidaya ikan akan memberikan pengaruh positif terhadap akses permodalan dari perbankan dan bantuan peme- rintah daerah maupun pusat untuk mendukung perkembangan sarana prasarana produksi yang
berimbas pada meningkatnya produktivitas usaha budidaya (Triswiyana et al . 2022) Pelaksanaan kegiatan dalam membantu pe- masaran dan mengolah ikan hasil budidaya dian- taranya yaitu membangun pasar penjualan ikan budidaya ukuran konsumsi dan memberikan sti- mulus bantuan dalam mengolah hasil budidaya menjadi makanan ringan seperti abon, keripik dan yang lainnya. Pemasaran merupakan upaya untuk menghasilkan pendapatan dari penjualan produk. Pada ikan hasil budidaya produk yang dipasarkan dapat berupa ikan segar atau dalam bentuk olahan. Pengolahan hasil perikanan merupakan upaya untuk meningkatkan nilai tambah dari produk budidaya. Beberapa masyarakat ada yang me- miliki kecenderungan untuk membeli bahan pa- ngan dan hasil perikanan yang telah diolah dan dikemas dalam bentuk yang lebih mewah (Riana et al . 2014). Oleh karena itu, program pengem- bangan dalam membantu pemasaran dan pengo- lahan merupakan langkah yang cukup penting dalam pengembangan akuakultur.
Implementasi atau pelaksanaan atas peren- canaan program merupakan upaya mengelola input (program perencanaan) untuk menghasilkan output (hasil) atau outcomes (dampak) bagi masyarakat. Berjalannya implementasi program dievaluasi berdasarkan proses implementasi (per- spektif proses) dan hasil yang dicapai (perspektif hasil). Pada perspektif proses, program pemerintah dikatakan berhasil jika pelaksanaannya sesuai dengan petunjuk dan ketentuan pelaksanaan yang dibuat oleh pembuat program yang mencakup antara lain tata cara atau prosedur pelaksanaan, agen pelaksana, kelompok sasaran dan manfaat program. Berdasarkan perspektif hasil, program dinilai berhasil apabila program yang dilakuan membawa dampak seperti yang direncanakan (Akib, 2010) Evaluasi pelaksanaan program pengemba- ngan akuakultur diperlukan untuk menguji kese- suaian antara perencanaan dengan pelaksanaan program. Evaluasi pada dasarnya merupakan esti- masi, penilaian, dan taksiran terhadap impele- mentasi (proses) dan akibat-akibat (dampak) ke- bijakan. Evaluasi tidak hanya dilakukan untuk menilai keberhasilan suatu program. Evaluasi merupakan kegiatan proses yang menyeluruh, sehingga akan ditemukan suatu keberhasilan atau kegagalan sebuah program. Secara normatif akan didapatkan hasil rekomendasi suatu program dapat dilanjutkan, atau bahkan harus dihentikan. Eva- luasi program dilakukan berguna untuk menilai apakah program yang telah dikeluarkan oleh pe- merintah layak memberikan efek jangka panjang
yang bermanfaat bagi kehidupan yang dituju (sa- saran). Berdasarkan evaluasi program maka akan diketahui tantangan apa sajakah yang menghambat perolehan dampak secara maksimal dari program (Kurniawan, 2018). Hasil evaluasi terhadap perencanaan dan pelaksanaan program didapatkan bahwa sebagian besar pelaksanaan program sudah sesuai dengan perencanaan yang disusun. Namun permasalahan utamanya adalah optimalitas dan kualitas dari pelaksanaan yang seringkali tidak bisa memenuhi seluruh kebutuhan masyarakat pembudidaya ikan.
Evaluasi terhadap program pengadaan sa- rana dan prasarana produksi budidaya ikan di- dapatkan informasi bahwa bantuan yang diberikan sangat membantu dan berdampak positif bagi para pembudidaya ikan. Namun demikian bantuan yang diberikan tidak dapat menyentuh ke semua lapisan pembudidaya ikan karena keterbatasan anggaran pemerintah daerah dan beberapa pem- budidaya ikan yang tidak tergabung dalam ke- lompok. Pembudidaya ikan yang mendapatkan bantuan merupakan kelembagaan pembudidaya ikan dalam bentuk kelompok pembudidaya ikan (pokdakan). Pemberian bantuan pengembangan usaha bagi pembudidaya ikan dalam wadah Ke- lompok Pembudidaya Ikan (Pokdakan) (Hikmah dan Firdaus, 2017). Beberapa pembudidaya ikan yang tidak melembagakan diri, tidak bisa men- dapatkan bantuan. Tidak semua kelompok pembu- didaya yang mendapatkan bantuan. Padahal pada dasarnya semua pembudidaya ikan membutuhkan bantuan. Kelompok pembudidaya yang kuat se- cara kelembagaan dan kontinyu dalam produksi yang mendapatkan bantuan karena hal tersebut merupakan syarat dalam mendapatkan bantuan. Pemberian bantuan harus sinergis dengan program penguatan kelembagaan kelompok. Hal ini yang perlu ditingkatkan oleh pemerintah daerah.
Berdasarkan evaluasi terhadap pelaksanaan kegiatan pembinaan terhadap kemampuan dan ke- terampilan pembudidaya ikan terlihat bahwa pembinaan memberikan dampak terhadap kemam- puan dan pemahaman pembudidaya ikan yang semakin meningkat. Namun pada beberapa kasus, pembudidaya ikan seringkali masih menggunakan metode yang biasa atau sering mereka lakukan. Kondisi dilapangan yang fluktuatif dan seringkali mendapatkan permasalahan dan hambatan karena pengaruh perubahan lingkungan dan pengaruh faktor teknis atau non teknis, seperti : harga pakan yang mahal, penyakit, mahalnya biaya produksi dan yang lainnya. Hal tersebut seringkali kurang dapat diantisipasi walapun sudah mendapatkan pembinaan penerapan teknologi. Kemampuan
pembudidaya ikan dalam mengaplikasikan tekno- logi yang didapatkan dari pembinaan dan dise- minasi teknologi apabila teknologi tersebut mudah, murah, efektif dan efesien dalam proses aplikasi- nya serta mampu menjadi solusi atas permasa- lahan yang dihadapi (Prasetiyono dan Syaputra, 2016) Hasil evaluasi terhadap bantuan legalitas usaha pembudidaya ikan didapatkan bahwa secara umum bantuan legalitas usaha yang ditujukan kepada kelompok pembudidaya ikan setiap tahun semakin meningkat. Hal ini mengindikasikan bah- wa program bantuan legalitas dibutuhkan oleh para pembudidaya ikan yang semakin memiliki kesadaran untuk melengkapi administrasi usaha- nya. Administrasi usaha dalam bentuk legalitas merupakan hal yang sangat penting agar kegiatan usaha menjadi lancar(Ekarwati dan Sari, 2021). Hal ini dikarenakan bantuan dari pemerintah diberikan pada usaha budidaya yang legal secara hukum. Hasil evaluasi terhadap pelaksanaan ke- giatan dalam membantu pemasaran dan mengolah ikan hasil budidaya didapatkan bahwa pemasaran yang dilakukan oleh pembudidaya ikan umumnya terjadi melalui saluran pemasaran yang sudah dibangun sejak awal oleh para pembudidaya ikan. Permasalahan akan terjadi pada saat terjadi panen raya. Pasar penjualan ikan budidaya yang diba- ngun oleh pemerintah tidak berjalan secara op- timal. Termasuk beberapa kegiatan pengolahan hasil budidaya ikan belum berkelanjutan. Diver- sifikasi olahan produk ikan selain bertujuan untuk mendukung peningkatan pemanfaatan dan kon- sumsi hasil perikanan, juga akan berdampak pada peningkatan nilai tambah produk dan pendapatan masyarakat. Produk olahan ikan merupakan pene- rapan teknologi tepat guna berdasarkan atas po- tensi dan sumber daya yang dimiliki sehingga mu- dah di terima secara efektif dan efisien (Wardah dan Sihmawati, 2021). Fokus dan diversifikasi program pemasaran dan pengolahan hasil budi- daya belum menjadi perhatian utama karena pembudidaya ikan dianggap mampu memasarkan hasil produksinya. Pengolahan juga belum men- jadi perhatian karena dianggap ikan konsumsi segar masih mampu diserap oleh pasar melalui saluran pemasaran yang dimiliki oleh para pem- budidaya ikan. Namun pada beberapa kasus se- perti berlimpahnya hasil panen seharusnya ter- dapat solusi terhadap pemasaran dan juga upaya untuk mengolah hasil produksi. Berlimpahnya hasil panen akan berdampak pada turunnya harga sehingga pendapatan pembudidaya ikan menjadi
berkurang bahkan dapat mengalami kerugian usaha (Purwaningsih, 2008) Meskipun beberapa hasil evaluasi yang dilakukan terhadap pelaksanaan program masih menunjukan masih terdapat beberapa kekurangan, namun evaluasi terhadap Pelaksanaan program kerja bidang akuakultur secara keseluruhan di Bangka Tengah menghasilkan outcome produksi, nilai produksi dan nilai tukar pembudidaya ikan (NTPi) yang sudah cukup baik (Tabel 1). Tabel 1 . Hasil produksi Kegiatan Akuakultur di
Kabupaten Bangka Tengah Komponen Tahun 2018 2019 2020 2021 Jumlah produksi (ton)* 146.731 152.643 153.770 192.715 Nilai Produksi (milyar rupiah)* 3,3 7,2 6,8 10,7 NTPi** 93 106 107 106
Keterangan : * = BPS (2022) ; ** = Dokumen kajian NTPi Dinas Perikanan BangkaTengah (tidak dipublikasikan) Berdasarkan tabel 1 terlihat bahwa jumlah produksi akuakultur setiap tahunnya mengalami peningkatan. Penignkatan jumlah produksi ini sejalan dengan dengan peningkatan nilai produksi. Meskipun ditahun 2020 nilai produksi lebih rendah dari tahun 2021 namun pada tahun 2022 nilai produksi mampu mencapai nilai yang ter- tinggi dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Data ini dapat mengindikasikan bahwa program- program pengembangan akuakultur mampu meningkatkan produksi di Kabupaten Bangka Te- ngah. Pengembangan budidaya ikan yang berhasil akan menyebabkan terjadinya peningkatan pro- duksi. Hal ini dicapai melalui strategi pengem- bangan budidaya ikan yang lebih terarah dan sesuai dengan potensi serta daya dukung wilayah, baik secara teknis, ekonomis maupun sosial (Worang et al. 2018). Nilai NTPi berdasarkan tabel 1 di tahun 2018 berada dibawah 100, namun pada tahun 2019, 2020 dan 2021 nilainya diatas 100. NTPi pada dasarnya merupakan indikator untuk mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat pembudidaya ikan secara relatif. NTPi lebih besar dari 100, hal mana mengindikasikan bahwa pen- dapatan dari usaha pembudidaya ikan dapat menutupi kebutuhan subsisten (kebutuhan dasar) keluarga pembudidaya ikan (saktiawan et. 2019). NTPi lebih dari 100 juga dapat diartikan bahwa pembudidaya ikan memiliki pendapatan lebih tinggi dibandingkan pengeluarannya atau meng- alami surplus. Hal ini mengindikasikan bahwa program pengembangan akuakultur yang dilaku- kan memiliki dampak dalam menyejahterakan pembudidaya ikan.
Hasil produksi kegiatan akuakultur yang terlihat dari jumlah produksi, nilai produksi dan
NTPi merupakan dampak positif dari pelaksanaan program pengembangan akuakultur bagi mas- yarakat dan pembangunan daerah namun terdapat potensi permasalahan yang dikhawatirkan muncul dimasa mendatang. Pemahaman terhadap potensi masalah merupakan langkah yang harus dilakukan untuk menyelesaikan masalah. Potensi masalah masalah pengembangan akuakultur di Bangka Tengah saat ini dan kedepan semakin besar. Fak- tor yang menyebabkan diantaranya yaitu kegiatan pertambangan timah yang semakin massif dika- renakan naiknya harga timah. Banyak masyarakat pembudidaya ikan yang beralih menjadi penam- bang timah inkonvensional karena lebih cepat dan lebih instan dalam mendapatkan uang. Sumber- daya timah yang berlimpah, harga yang tinggi dan akses penambangan yang longgar menjadikan kegiatan mata pencaharian masyarakat Bangka Belitung didominasi penambang timah (Meyzilia, 2018). Selain itu banyak lahan budidaya ikan yang beralih fungsi menjadi lahan pertambangan. Bebe- rapa keramba jaring tancap atau keramba jaring apung di perairan kolong (danau bekas tambang timah) hilang karena aktivitas penambangan. Hal ini menyebabkan berkurangnya kegiatan budidaya ikan yang dilakukan oleh masyarakat.
Masalah lainnya dalam pengembangan akuakultur di Bangka Tengah yaitu masalah yang bersifat teknis dan normatif. Permasalahan teknis produksi diantaranya yaitu penyakit ikan, semakin tingginya harga pakan buatan komersial, Penge- lolaan limbah kegiatan budidaya, Pengolahan hasil produksi akuakultur menjadi produk olahan terutama untuk produk ikan air tawar masih ren- dah, Pemasaran hasil akuakultur yang terbatas dan sering mengalami persoalan ketika panen raya. Permasalahan yang bersifat normatif diantaranya yaitu Keterbatasan anggaran pemerintah daerah dalam mengembangkan program akuakultur, pe- ngembangan akuakultur oleh pemerintah daerah masih masih berfokus pada budidaya air tawar dan Budidaya udang sistem intensif masih didominasi oleh masyarakat pemilik modal. Kendala dan per- masalahan dalam akuakultur merupakan fakta yang selalu terjadi dalam kegiatan pengembangan produksi. Permasalahan yang terjadi akan me- nurunkan produksi, produktivitas dan keberlan- jutan usaha. Analisis permasalahan usaha peri- kanan bermanfaat untuk menghasilkan rekomen- dasi bagi pembuat kebijakan yaitu pemerintah untuk bersama-sama bersinergi membantu mas- yarakat pembudidaya ikan sehingga mampu me- nyelesaikan permasalahannya (Aprilia et al. 2021).
Berdasarkan permasalahan yang dihadapi da- lam pengembangan akuakultur di Bangka Tengah
terdapat beberapa hal yang dapat dijadikan strategi untuk pengembangan lebih lanjut. Strategi ke- bijakan pengembangan yang dapat diterapkan di- antaranya yaitu :
1. Strategi peningkatan sarana dan prasarana budidaya
- Mempertahankan dan meningkatkan prog- ram bantuan kegiatan budidaya berupa stimulus dengan sebaran bantuan yang merata, pemanfaatan anggaran dana desa untuk pengembangan akuakultur
- Program Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan (TJSL) atau CSR perusahaan tambak udang untuk membantu pengem- bangan sarana dan prasarana akuakultur tambak udang rakyat bagi pembudidaya ikan kecil
- Optimalisasi peran BBI dan Unit Pem- benihan rakyat sebagai unit pelayanan terhadap kebutuhan untuk menunjang be- nih budidaya ikan oleh masyarakat di Kabupaten Bangka Tengah
- Intensifitas pengadaan sarana budidaya budidaya air payau dan laut skala rakyat, seperti : pencetakan tambak
- Pengembangan kemitraan usaha dengan membangun koperasi yang menyediakan sarana prasarana budidaya dan penyaluran produk-produk para pembudidaya baik dari segmen pembenihan maupun pembe- saran bekerjasama dengan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes)
2. Strategi peningkatan kemampuan dan kete- rampilan pembudidaya ikan - Pemanfaatan riset-riset akademik pergu- ruan tinggi untuk pengembangan akua- kultur berkelanjutan,
- Peningkatan kegiatan replikasi teknologi, kaji terap dan diseminasi teknologi yang sesuai dengan kondisi sumberdaya alam dan sumberdaya manusia lokal dengan berbasis teknologi yang mudah, murah, efesien, aplikatif dan berkelanjutan
- Optimalisasi pengembangan keterampilan dalam pembuatan pakan mandiri ber- kualitas
- Optimalisasi peningkatan pemahaman ter- hadap kesehatan ikan, penyakit dan kua- litas air
3. Strategi pendampingan kegiatan budidaya ikan - Intensifitas pembinaan terhadap masya- rakat dengan merubah cara pandang bah- wa profesi pembudidaya ikan bersifat jangka panjang sedangkan penambangan timah bersifat sesaat dan beresiko kese- lamatan,
- Mengintensifkan pengembangan budidaya komoditi air payau dan laut pada mas- yarakat yang berlokasi di daerah pesisir
- Optimalisasi peran penyuluh untuk pen- dampingan dan peningkatan kapasitas penyuluh
4. Strategi peningkatan bantuan legalitas dan kenyamanan usaha
- Penegakan aturan melalui kerjasama de- ngan instansi terkait terhadap aturan pe- manfaatan lahan sesuai RTRW agar tidak terjadi alih fungsi lahan budidaya ikan.
5. Strategi peningkatan pemasaran dan pengolahan hasil budidaya - Membangun pusat informasi pasar yang bersifat dalam jaringan (daring) dan luar jaringan (luring) serta sentra pengolahan hasil budidaya ikan.
KESIMPULAN Program pengembangan akuakultur di Ka- bupaten Bangka Tengah sudah berjalan dengan baik. Hal ini terlihat dari kesesuaian antara pe- rencanaan dan pelaksanaan program. Hasil eva- luasi menunjukan bahwa program pengembangan akuakultur telah berhasil meningkatkan produksi dan kesejahteraan pembudidaya ikan yang terlihat dari peningkatan jumlah produksi setiap tahun dan nilai tukar pembudidaya ikan diatas 100. Ke- berlanjutan pengembangan akuakultur harus ber- basis pada lima strategi yaitu peningkatan sarana dan prasarana budidaya, peningkatan kemampuan dan keterampilan pembudidaya ikan, pendampi- ngan kegiatan budidaya ikan, peningkatan bantuan legalitas dan kenyamanan usaha, peningkatan pemasaran dan pengolahan hasil budidaya. Lima strategi tersebut merupakan strategi mendasar yang harus melibatkan intervensi dari pemerintah daerah karena pemerintah daerah yang memiliki otoritas dalam menyusun dan mengeluarkan ke- bijakan terkait dengan pengembangan akuakultur berkelanjutan bagi masyarakat.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Ucapan terima kasih kepada Dinas Perikanan Kabupaten Bangka Tengah khususnya Bidang perikanan budidaya atas kesediaan menjadi res- ponden dan memberikan data-data terkait dengan kebutuhan penelitian. Terima kasih juga diucap- kan kepada Institut Pertanian Bogor dan Uni- versitas Bangka Belitung.

## DAFTAR RUJUKAN
Akib H. 2010. Implementasi kebijakan: apa, mengapa, dan bagaimana. Jurnal Administrasi
Publik . 1(1) : 1-11. doi : 10.26858/jiap.v1i1.289 Aprilia, E.D, Nurfitriana, N., & Yuniarti T. 2021. Analisis permasalahan usaha perikanan di Kecamatan Cibinong, Kabupaten Bogor, Provinsi Jawa Barat. Jurnal Penyuluhan Perikanan dan Kelautan. 15(2) : 207-226. doi : 10.33378/jppik.v15i2.254
Bacthiyar, C.G.S., Worang, Sinjal, H.J., & Monijung, R.D. 2018. Strategi pengembangan budidaya perikanan air tawar di Kecamatan Dimembe Kabupaten Minahasa Utara
Provinsi Sulawesi Utara. Budidaya Perairan . 6(2) : 68 – 76. doi: 10.35800/bdp.6.2.2018.20635 Barclay, K. 2012. The social in assessing for sustainability Fisheries in Australia. Cosmopolitan Civil Societies. 3 (4) : 38–53. doi : 10.5130/ccs.v4i3.2655
[BPS] Badan Pusat Statistik. 2022. Kabupaten Bangka tengah dalam Angka 2022 . Koba : BPS Bangka Tengah. Ekawarti Y., & Sari, E.K. 2021. Pelatihan Administrasi Dan Legalitas Usaha Untuk UMKM Kabupaten dan Kota Se Provinsi Sumatera Selatan. Jurnal Karya Abdi. 5(3) : 483-492. Hikmah, & Firdaus M. 2017. Kinerja program penyaluran bantuan langsung masyarakat (BLM) pengembangan usaha mina pedesaan (PUMP) perikanan budidaya. J. Kebijakan Sosek KP . 7(1): 27-37. doi: 10.15578/jksekp.v7i1.5924 Hikmayani Y., Muliawan, I., & Adi, T.R. 2018. Analisis perkembangan indeks kesejahteraan masyarakat kelautan dan perikanan (IKMKP).
J. Kebijakan Sosek KP. 8(2) : 137-150. doi: 10.15578/jksekp.v8i2.6918 Japsamsah, C.I., Dien, C.R., Andaki, J.A. 2014. Analisis sensitivitas usaha budidaya ikan nila ( Oreochromis niloticus ) di Desa Tatelu Kecamatan Dimembe Kabupaten Minahasa Utara. Akulturasi . 2(4) : 175-180. Krisnafi, Y., Iskandar, B. H., Wisudo, S. H., & Haluan, J. 2017. Penentuan prioritas wilayah kerja untuk peningkatan pengawasan perikanan di WPP NRI 711. Marine Fisheries . 8 (2): 211–221 . Kusbandono D. 2019. Analisis SWOT sebagai upaya pengembangan dan penguatan strategi bisnis (study kasus pada UD. gudang budi, Kec. Lamongan). Jurnal Penelitian Ilmu Manajemen . 4(2) : 921-933. doi : 10.30736%2Fjpim.v4i2.250
Meyzilia A. 2018. Pemanfaatan air kolong bekas tambang timah sebagai penambah sumber air tanah menggunakan lubang kompos di Bangka Belitung. Jurnal Pendidikan Ilmu Sosial . 27(1) : 22-30. Naylor, Rosamond, L., Goldburg, Rebecca, J.,
Primavera, Jurgenne, H., Kautsky, Nils, Beveridge, Malcolm, C. M., Clay, Jason, Folke, Carl, Lubchenco, Jane; Mooney, Harold, Troell, & Max. 2000. Effect of aquaculture on world fish supplies. Nature . 405(6790) : 1017–1024. doi:10.1038/35016500 Patra, A.D.A., Patra, I.K. 2018. Pemberdayaan manajemen usaha kelompok pembudidaya tambak di Desa Manurung Kecamatan Malili Kabupaten Luwu Timur. Resona Jurnal Ilmiah Pengabdian Masyarakat. 2 (1) : 28-37. doi : 10.35906/jipm01.v2i2.261 Prasetiyono E., & Syaputra, D. 2016. Diseminasi teknologi pembuatan pakan ikan berbasis bahan baku lokal dan teknologi aplikatif sederhana sebagai upaya meningkatkan keuntungan bagi pembudidaya ikan di Desa Tua Tunu,Kota Pangkalpinang. Jurnal Pengabdian kepada masyarakat. 3 (2) : 26-32. Riana, I.G., Wiagustini, N.L.P., & Meydianawathi, L.G. 2014. Master plan UMKM berbasis perikanan untuk meningkatkan pengolahan produk ikan yang memiliki nilai tambah tinggi. Jekt. 7(2) : 102-119. Rizal, A., Iskandar, Herawati, H., & Dewanti, L. 2018. Potret dan Review: Strategi Pembangunan Perikanan dan Kelautan . Bandung : Unpad Press.
Saktiawan, M.E., Sondakh, S.J., & Andaki, J.A. 2019. Faktor sosial ekonomi dan nilai tukar pembudidaya ikan (NTPI) di Desa Warukapas Kecamatan Dimembe Kabupaten Minahasa Utara. Akulturasi . 7(2) : 1311-1322. doi: 10.35800/akulturasi.7.2.2019.28144
Siahaan, L.M., & Simbolon, A.K.A.P. 2019. Peningkatan pendapatan masyarakat melalui budidaya ikan mas di Desa Rumah Gerat. Jurnal Pengabdian Untuk Mu Negeri . 3(2) : 161-168
Sugiana, F.S., Jajat, Ardiwinata, S., & Pramudia, J.R. 2020. Peran pendamping dalam meningkatkan kemandirian wirausaha melalui pemanfaatan program dana desa. Indonesian Journal Of Adult and Community Education . 2 (2) : 45-56. doi: 10.17509/ijace.v2i2.30880 Triarso, I. 2012. Potensi dan peluang pengembangan usaha perikanan tangkap di Pantura Jawa Tengah. Jurnal Saintek Perikanan . 8 (1) : 65–73. Triswiyana I., Permatasari A., Juandi, & Kurniawan, A. 2022. Peningkatan Kelembagaan Kelompok Pembudidaya Ikan “Sinar Menumbing” di Desa Air Belo, Kecamatan Muntok, Kabupaten Bangka Barat. Jurnal Penyuluhan Perikanan dan Kelautan. 16 (1) : 33-44. doi : doi.org/10.33378/jppik.v16i1.287 Wahyuni, K.D., Hanafi I., & Saleh, C. 2013 . Evaluasi program pengembangan budidaya perikanan di Kota Batu. J-PAL . 4 (1) : 26-37. Wardah, & Sihmawati, R.R. 2021. Peningkatan kemampuan pembudidaya ikan melalui pelatihan kemampuan berwirausaha diversifikasi pangan olahan asal ikan. Abdi massa . 01 (03) : 32-40. Zulkarnain, Heriyanto, M., & Karneli O. 2020. Implementasi program bantuan pakan dan benih terhadap kelompok budidaya ikan (pokdakan). Jurnal Ilmu Administrasi Negara . 16(1) : 96-105 Zuriani, Martina, & Putri, C.R.N. 2018. Faktor yang mempengaruhi keputusan petambak dalam memilih pola budidaya udang vannamei di Kecamatan Peudada Kabupaten Bireuen. Journal of Agribusiness and Community Empowerment. 2(1): 10-17. doi :
10.32530/ jace.v2i1.57