DOI : https://doi.org/10.35457/translitera.v11i2.2373

## Peranan Dinas Perikanan Kabupaten Tulungagung dalam Meningkatkan
Kesejahteraan Pelaku Usaha Perikanan (Studi di Dinas Perikanan Kabupaten Tulungagung)
The Role of The Tulungagung Regency Fisheries Service in Improving The Welfare of Fishery Business Actors
(Study at the Tulungagung Regency Fisheries Service)
Slamet Hariyanto 1 , Dega Bayu Pratama 2
1-2 Universitas Tulungagung Email : slamethariyanto446@gmail.com 1 Artikel Info ABSTRAK Diterima: 30 Agustus 2022 Disetujui: 20 September 2022 Diterbitkan: 25 September 2022 Hal. 11-16 Kabupaten  Tulungagung  sebagai  salah  satu  kabupaten  yang mempunyai  potensi  perairan  laut  yang  cukup  besar,  menjadikan pengembangan peran Sektor Perikanan dan Kelautan di Kabupaten Tulungagung,  mampu  menyerap  tenaga  kerja  dan  membantu perekonomian masyarakat. Namun, dalam dua tahun ini, produksi perikanan  tangkap  di  Kabupaten  Tulungagung  terus  menurun. Meskipun demikian, Pemerintah Kabupaten  Tulungagung melalui Dinas  Perikanan  tetap  memiliki  komitmen  tinggi  untuk membangun dan meningkatkan sarana dan prasarana dalam upaya untuk  meningkatkan  perekonomian  masyarakat  pelaku  usaha perikanan,  sehingga  bisa  terwujudnya  kesejahteraan  bagi masyarakat  khususnya  yang  bergerak  dalam  sektor  usaha perikanan.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  pendekatan kualitatif, yaitu langkah penelitian yang menggali gambaran lebih mendalam  memandang  seluruh  aktivitas  didalam  konteksnya. Pengumpulan  data  melalui  metode  wawancara  dan  observasi. Subjek  yang  ditentukan  adalah  Kepala  Dinas  Perikanan,  Kepala Bidang  Perikanan  Budidaya,  Kepala  Bidang  Perikanan  Tangkap dan  masyarakat  pembudidaya  ikan.  Keabsahan  data  dibuktikan dengan trianggulasi sumber melalui analisis kualitatuif yang terdiri dari  beberapa  prosedur  sperti  reduksi  data,  penyajian  dan pengambilan kesimpulan.
Kata Kunci:
Peranan; Kesejahteraan; Pelaku Usaha Perikanan
Keywords:
Role; Welfare; Fishery Business Actors.

## ABSTRACT
Tulungagung  Regency  as  one  of  the  districts  that  has  a considerable  potential  for  marine  waters,  makes  the  development of  the  role  of  the  Fisheries  and  Marine  Sector  in  Tulungagung Regency, able to absorb labor and help the community's economy. However, in these two years, the production of capture fisheries in Tulungagung Regency has continued to decline. Nevertheless, the Tulungagung  Regency  Government  through  the  Fisheries  Service still  has  a  high  commitment  to  build  and  improve  facilities  and infrastructure  in  an  effort  to  improve  the  economy  of  the  fishery business  community,  so  that  welfare  can  be  realized  for  the community,  especially  those  engaged  in  the  fisheries  business
DOI : https://doi.org/10.35457/translitera.v11i2.2373
sector. This research uses a qualitative approach method, which is a  research  step  that  explores  a  deeper  picture  of  looking  at  all activities  in  their  context.  Data  collection  through  interview  and observation  methods.  The  subjects  determined  were  the  Head  of the  Fisheries  Service,  the  Head  of  aquaculture,  the  head  of  the capture  fisheries  sector  and  the  fish  farming  community.  The validity  of  the  data  is  evidenced  by  the  trianggulation  of  sources through quality analysis which consists of several procedures such as data reduction, presentation and conclusion making.

## PENDAHULUAN
Kehidupan  masyarakat  nelayan  sering  dikatakan  menempati  tingkat  sosial  ekonomi  rendah, karena  menggantungkan  kelangsungan  hidupnya  dari  upaya  mengelola  sumberdaya  laut  yang  ada serta  keterbatasan  modal  dan  sarana  dalam  upaya  melakukan  penangkapan  ikan  sehingga  perlu adanya  upaya  yang  menuju  pada  pengembangan  kesejahteraan  nelayan  melalui  cara  meningkatan pendapatan  nelayan  dan  keluarganya  melalui  peningkatan  hasil  tangkapan  dengan  tetap memperhatikan  lingkungan,  meningkatkan  taraf  pendidikan  dan  pengetahuan  masyarakat  nelayan tentang kelestarian lingkungan serta melengkapi sarana yang dimiliki.
Seiring  dengan  upaya  penangkapan  ikan  yang  terus  bertambah  di  Kabupaten  Tulungagung saat  ini  kondisi  perikanan  tangkap  mengalami  kecenderungan  yang  semakin  menurun.  Produksi perikanan  tangkap  menurun  di  Tulungagung  tidak  dapat  dilepaskan  dari  upaya  penangkapan  ikan yang  terpusat  di  perairan  pantai.  Potensi  perairan  laut  di  Kabupaten  Tulungagung  cukup  besar, khususnya  di  wilayah  selatan  yang  termasuk  kedalam  perairan  Pantai  Selatan  Pulau  Jawa  dengan panjang  pantai  ±  61,47  km  yang  melalui  4  (empat)  kecamatan  yang  berada  di  wilayah  di  pesisir yaitu: Kecamatan Besuki, Kalidawir, Tanggunggunung dan Pucanglaban.
Sektor  Perikanan  dan  Kelautan  di  Kabupaten  Tulungagung,  cukup  berperan  dalam  sector ekonomi  masyarakat  guna  menyerap  tenaga  kerja  dan  mengembangkan  ekonomi  daerah.  Ada beberapa  kegiatan  ekonomi  dalam  Subsektor  perikanan  seperti,  yaitu  penjaringan  ikan  di  laut, budidaya perikanan (tambak, air tawar dan laut), hasil pengolahan perikanan dan pemasaran produk perikanan.  Semua  aktivitas  yang  berkaitan  dengan  ikan  disebut  perikanan,  termasuk  aktivitas produksi ikan melalui penangkapan (tangkap perikanan) atau budidaya maupun mengolahnya untuk memenuhi kebutuhan akan pangan manusia sebagai pemenuhan protein dan non pangan (ikan hias, pariwisata dan lain-lain).
Program pembangunan yang sudah dilaksanakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung dalam rangka  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  pesisir  diantaranya  adalah  pembangunan  kawasan tempat  pelelangan  ikan  (TPI)  Popoh  dan  Sine,  pembangunan  perbengkelan  untuk  nelayan  dan pembangunan  kios  yang  menyediakan  keperluan  perlengkapan  nelayan.  Oleh  karena  itu,  dalam kondisi  sumber  daya  ikan  yang  terbatas  serta  musim  dan  cuaca  yang  tidak  bersahat  bagi  nelayan kecil,  perlu  upaya  untuk  memberikan  alternatif  pendapatan  melalui  usaha  di  luar  perikanan tangkap. Pemberdayaan ekonomi masyarakat nelayan Tulungagung melalui kegiatan budidaya ikan selaras dengan kebijakan pemerintah untuk mengendalikan penangkapan ikan dan mengembangkan budidaya ikan.
Selain  itu,  mata  pencaharian  alternatif  kegiatan  budidaya  ikan  juga  menjadi  salah  satu kebijakan pemerintah bagi nelayan. Pemberdayaan nelayan melalui kegiatan budidaya udang skala mini empang plastik (BUSMETIK). Dalam hal ini, potensi teknis dan sosial ekonomi lebih sesuai untuk mengembangkan perikanan budidaya sebagai mata pencaharian tambahan bagi nelayan.
Diversifikasi  usaha  masyarakat  nelayan  klatak  khususnya  melalui  kegiatan  wisata  bahari. Selain  itu,  pemerintah  juga  mulai  membuat  kebijakan  mata  pencaharian  alternatif  bagi  nelayan melalui  kegiatan  wisata  bahari  dalam  rangka  diversifikasi  usaha  nelayan  melalui  kegiatan  wisata bahari dikarenakan di Pantai Klatak telah berkembang Keramba Jaring Apung (KJA) dan terdapat Rumah  Apung  yang  merupakan  bantuan  dari  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Provinsi  Jawa  Timur
DOI : https://doi.org/10.35457/translitera.v11i2.2373
pada  Tahun  2017  sampai  dengan  2018.  Dinas  perikanan  pemerintah  kabupaten  Tulungagung sebagai  pemegang  otoritas  pengelolaan  dengan  potensi  sumber  daya  alam  yang  ada  ini  dituntut mampu  membuat  rencana  yang  matang  sehingga  dapat  memanfaatkan  potensi  ini.  Kekayaan sumber  daya  alam  dari  sektor  perikanan  ini  telah  menjadi  primadona  dan  diupayakan  bisa meningkatan pendapatan perekonomian pelaku usaha perikanan.

## METODE  PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode  pendekatan  kualitatif,  yaitu  langkah  penelitian  yang menggali  gambaran  lebih  mendalam  memandang  seluruh  aktivitas  didalam  konteksnya. Pengumpulan  data  melalui  metode  wawancara  dan  observasi.  (Moelong,  2011).  Adapun  tempat yang menjadi lokasi penelitian yaitu di Dinas Perikanan Kabupaten Tulungagung lebih tepatnya di Bidang Perikanan Tangkap. Alasan peneliti menjadikan Dinas Perikanan Kabupaten Tulungagaung menjadi lokasi dari penelitian karena Dinas Perikanan Kabupaten Tulungagung merupakan instansi yang menaungi dari semua KUB perikanan yang ada di Kabupaten Tulungagung.
Pada  tahap  pengumpulan  data  peneliti  menyatakan  secara  jujur  kepada  sumber  data,  bahwa peneliti  melaksanakan  penelitian.  Sehingga  dari  awal  hingga  akhir  subjek  yang  diteliti  sudah mengetahui segala kegiatan peneliti (Sugiyono, 2012). Data primer adalah data yang dikumpulakn langsung  dari  tempat  penelitian  atau  lapangan  (Moleong,  2010).  Menurut  Sugiyono  (2017)  jika teknik  pengumpulan  data  tidak  diketahui  maka  peneliti  tidak  akan  mendapatkan  hasil  dan  tidak mudah dalam penggalian data guna melakukan penelitian.
Observasi  sebagai  salah  satu  metode  pengumpulan  data  dengan  cara  meninjau  secara langsung  dilokasi  dan  secara  cermat  mengamati  kondisi  yang  sedang  terjadi  untuk  membuktikan keabsahan atau kebenaran dari desain penelitian yang sedang dilakukan.

## HASIL  DAN PEMBAHASAN
Kabupaten  Tulungagung  melimpah  akan  potensi  sumber  daya  alam  baik  dari  segi  perairan seperti  air  laut,  perairan  umum,  air  payau,  dan  air  dawar.  Sehingga  dapat  memanfaatkan  potensi cabang usaha-usaha seperti budidaya udang tambak, tangkap laut dan air umum, budidaya ikan hias dan  konsumsi  di  kolam  tanah  maupun  kolam  buatan  seperti  sawah,  pekarangan  kosong  dan  tanah lapang  untuk  mendukung  kegiatan  perikanan  (Dinas  Kelautan  dan  Perikanan,  2013).  Ada  dua kategori usaha yang dikelompokkan di Kabupaten Tulungagung, yaitu budidaya ikan hias dan ikan konsumsi.
Pengembangan budidaya ikan konsumsi didominasi oleh ikan gurame, lele, patin, tawes, nila, dan tombro. Sedangkan budidaya ikan hias diprioritaskan pada jenis ikan mas koki (kaliko, rasket, tosa, mutiara, kepala singa/lion  head, mas lowo, mata bola/mata kalong, spenser, tekim dan resil). Perlu  diketahui  bahwa  strain  tosa  dijadikan  sebagai  maskot  selain  menjadi  produk  unggulan Kabupaten  Tuluangung.  Untuk  mendukung  pengembangan  budidaya  ikan  maka  balai  benih  ikan (BBI) Jepun Kabupaten Tulungagung berusaha melayani penyediaan benih ikan seperti lele, gurami dan  patin  sebagai  antisipasi  permintaan  yang  cukup  besar  masyarakat  terhadap  benih  ikan  lele, gurami dan ikan hias air tawar disamping juga dilakukan oleh kurang lebih 411 usaha pembenihan rakyat (UPR).
Pembangunan  disektor  perikanan  yang  dilaksanakan  selama  ini  merupakan  tuntutan sekaligus  juga  tantangan  adanya  perubahan  tatanan  global  yang  sudah  tidak  terelakan  lagi.  Untuk itu  diperlukan  adanya  Peranan  Dinas  Perikanan  yang  diharapkan  bisa  secara  nyata  mampu menyesuaikan  dan  memenuhi  serta  bergerak  cepat  mengambil  langkah  strategis.  Sebagai  aset primadona  sektor  perikanan  sedang  berproses  untuk  dikembangkan.  Sehingga  harus  mendapatkan perhatian lebih bagi daerah yang memiliki potensi pada sektor ini. Apabila tidak ditangani dengan baik  eskalasi  kegiatan  penangkapan  ikan  dapat  menimbulkan  beberapa  masalah  yang  akan mempengaruhi target produksi termasuk distorsi terhadap tatanan yang sudah ada.
Pemanfaatan  sumber  daya  ikan  dapat  menjadi  landasan  kemakmuran  rakyat  sehingga  perlu dilakukan  secara  besar-besaran  dengan  lebih  memperhatikan  kondisi  lingkungan  dan  kelestarian
DOI : https://doi.org/10.35457/translitera.v11i2.2373
sumberdayanya.  Mengendalikan  kegiatan  penangkapan  ikan  yang  berlatar  wawasan  lingkungan merupakan implementasi dari prinsip sustainable dan responbility fisheries guna menciptakan iklim yang kondusif dan memenuhi tuntutan masyarakat baik secara lokal maupun global yang berkaitan antara usaha perikanan rakyat dan perikanan modern.
Penurunan  hasil  tangkap  sebagian  besar  nelayan  di  pesisir  selatan  Kabupaten  Tulungagung menambah  dampak  yang  cukup  signifikan  terhadap  perputaran  roda  perekonomian  keluarga mereka khususnya yang berprofesi sebagai nelayan dengan daerah penangkapan hanya di  wilayah teluk  atau  tidak  mampu  menjangkau  daerah  tangkap  ZEE  (Zona  ekonomi  Exclusive)  dikarenakan kondisi  armada  tangkap  yang  kecil  di  bawah  5  GT,  kondisi  tersebut  memaksa  nelayan  untuk memulai  berbagai  aktifitas  usaha  alternatif  lain  untuk  tetap  mempertahankan  perekonomian keluarga  mereka,  salah  satunya  yang  sedang  lagi  ramai  diusahakan  adalah  penangkapan  benih lobster  dengan  menggunakan  keramba,  meski  sudah  dilarang  oleh  pemerintah  namun  tetap  saja dilakukan oleh nelayan sebagai tuntutan pemenuhan kebutuhan ekonomi.
Menyadari kondisi tersebut, pemerintah Kabupaten Tulungagung secara continue berusaha meningkatkan fasilitas umum dan sarana prasarana pendukung usaha perikanan tangkap bagi masyarakat nelayan di wilayah pesisir. Meskipun demikian, Pemerintah Kabupaten Tulungagung tetap memiliki komitmen tinggi untuk membangun dan meningkatkan sarana prasarana diwilayah pesisir selatan yang tercermin dalam kebijakan-kebiijakan di sektor kelautan dan perikanan serta meningkatnya alokasi dana yang diarahkan untuk mendukung pengembangan wilayah tersebut dari tahun ke tahun. Program pembangunan yang sudah dilaksanakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang bergerak dalam bidang perikanan.
Bertitik tolak dari permasalahan dan kebutuhan tersebut diatas serta keterbatasan APBD Kabupaten Tulungagung, kami sangat berharap melalui intervensi pendanaan dari pemerintah pusat maupun pemerintah provinsi kebutuhan sarana prasarana vital tersebut segera terealisasi sehingga akan mampu mendorong pengembangan sektor kelautan dan perikanan berbasis komoditas ungulan yang semata-mata bertujuan untuk menngkatkan keesejahteraan pelaku saha yang bergerak di sektor perikanan melalui peningkatan nilai tambah, daya saing dan produktivitas usaha. Beberapa upaya yang ditetapkan menjadi program sebagai realitas fungsi penyelanggaraan dinas perikanan yang memiliki tujuan seperti kesejahteraan yang meningkat, kenaikan sumber daya manusia, terwujudnya masyarakat yang mandiri. Implementasi program pemberdayaan usaha perikanan dilakukan dengan mendayagunakan sumber daya pesisir untuk menguatkan lembaga sosial ekonomi, meningkatkan sarana prasarana, memberdayakan sumber daya manusia, meningkatakan kapasitas aparata dan lembaga.
Pada sistem agroindustri perikanan memiliki beberapa rangkaian kegiatan dari pengadaan sarana prasana produksi menuju tahap pemasaran. Kegiatan tersebut saling berkaitan dimana produsen harus begerak dalam bidang sarana produksi untuk memenuhi kebutuhan dengan produk- produk yang dihasilkan untuk selanjutnya dipasarkan, sehingga pemasaran dalam kegiatan agroindustri sangat penting. Pemasaran produksi perikanan merupakan jasa atau alur kegiatan dari suatu produk yang berkaitan dengan penciptaan atau penambahan dipindahkan dari produsen kepada konsumen.
Sedangkan pengolahan ikan terpusat di Kecamatan Bandung, Pakel, Campur Darat dan Boyolangu. Produk yang dihasilkan ialah pembuatan pindang, ikan asin, terasi, ikan panggang, amplang ikan, nugget ikan, bakso ikan, abon ikan dan beberapa olahan ikan lainnya. Selain untuk memenuhi kebutuhan lokal beberapa komoditas olahan siap untuk dipasarkan di luar wilayah Tulungagung seperti ikan panggang, pindang dan terasi. Konsumen merupakan bagian dari pasar karena mekanisme pasar ialah masyarakat/konsumen yang menentukan dan memutuskan membeli atau tidak membeli produk olahan ikan sehingga dapat memberikan keuntungan lebih jika hasil produksi sesuai dengan keinginan konsumen.
Penyuluhan perikanan adalah kegiatan pelatiahan guna meningkatkan kemampuan pelaku usaha untuk mengorganisasikan dan mengembangkankan dirinya serta usaha perikanan supaya
DOI : https://doi.org/10.35457/translitera.v11i2.2373
mencapai tujuan untuk meningkatkan keuntungan dan kesejahteraan dengan tetap memperhatikan pelestarian lingkungan disekitarnya. Keberhasilan proses penyuluhan perikanan harus didasari komunikasi antar penyuluh dengan sasarannya mereka harus berinteraksi guna mengetahui, memprediksi dan mengontrol perilaku atau sikap orang lain agar tercipta keseimbangan didalam masyarakat. Tujuan penyuluhan perikanan ialah meningkatkan kemampuan dan memberdayakan para pelaku usaha perikanan melalu iklim usaha yang kondusif, memperkuat pengembangan perikanan dan kelautan, sehingga pern penyuluhan perikanan sangatlah penting karena melakukan berbagai upaya budidaya perikanan yang mana sasaran penyuluh tahu, bersedia, mampu dan terdorong ingin belajar untuk mencapai perilaku yang positif guna meningkatakan kualitasnyanya sebagai sumber daya manusia.
Melalui program ini para pembubidaya atau pelaku usaha dapat tersadar akan kualitas hasil panen berbanding lurus dengan kualitas air yang diolahnya. Kualitas air dalam budidaya perikanan menjadi faktor yang menentukan keberhasilan sehingga kualitas air saat pemeliharaan hingga masa panen harus dijaga supaya yang dibudidayakan dapat tumbuh normal, hidup dengan baik dan tidak terkena penyakit. Berpedoman pada visi yang telah ditetapkan yaitu, "Mewujudkan Sektor Kelautan dan Perikanan di Kabupaten Tulungagung Sebagai Pusat Pertumbuhan dan Perkembangan Ekonomi Perikanan Terpadu yang Berwawasan Pada Pengelolaan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan Secara Berkelanjutan" sehingga yang menjadi prioritas pembangunan perikanan diarahkan pada rakyat pedesaan di Kabupaten Tulungagung yang diharapkan mampu mengangkat dan meningkatkakan tingkat nelayan dan pembudidaya ikan kearah yang layak dan lebih baik.
Kebijakan yang dilakukan sebagai pelaksanaan operasional pembangunan perikanan untuk mencapai tujuan supaya lebih terarah maka dititkberatkan pada peningkatan kesejahtreraan nelayan dan pembudidaya perikanan dengan upaya meningkatkan produktivitas dan produksi serta usaha perikanan melalui ekstensifikasi, intensifikasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan penjaminan mutu, orientasi pasar dan komoditas yang diinginkan. Berdasarkan rencana operasional hal tersebut searah dengan tujuan pembangunan sektor perikanan Kabupaten Tulungagung dengan meningkatkan produksi perikanan yang ditargetkan kurang lebih 5-10 % tiap tahunnya. Guna mendukung upaya meningkatkan kesejahteraan ekonomi maka dibangunkan dua PPI (Pelabuhan Penangkapan Ikan) yang berlokasi di Sine dan Popoh serta dua BBI (Balai Benih Ikan) di Bolorejo dan Jepun.

## KESIMPULAN  DAN  SARAN
Peranan  Dinas  Perikanan  Kabupaten  Tulungagung  dalam  meningkatkan  Kesejahteraan Pelaku  Usaha  Perikanan  melalui  pembinaan  ke  kelompok  pembudidaya  ikan  dengan  beberapa program  andalan:  1)  Program  optimalisasi  pengelolaan  dan  pemasaran  produksi  perikanan  yang didalamnya  ada  pengadaan  sarana  prasarana  pengolahan  dan  pemasaran  ikan,  2)  Pengembangan sistem penyuluhan perikanan melalui pemberdayaan SDM dan pengadaan alat ukur kualitas air, 3) Pemberdayaan  budidaya  perikanan  dengan  pengembangan  dan  pembinaan  perikanan, pembudidayaan bibit ikan, rehabilitasi saluran irigasi.
Pada  program  pembinaan/pemberdayaan  komunitas  pembudidaya/petani  ikan  Dinas Perikanan  memberikan  perhatian  lebih  pada  banyaknya  pembudidaya  yang  belum  memperoleh program  ini  dengan  meningkatkan  pengadaan  bibit  dan  alat  ukur  air  sehingga  para  pembudidaya dapat  mengikuti  perkembangan  sector  perikanan  yang  semakin  maju.  Penyuluhan  sebaiknya dilakukan  lebih  sering  dan  menjangkau  seluruh  masyarakat  supaya  penerimaan  ilmunya  lebih mudah  diserap  dan  dipraktikkan  secara  sesuai,  sehingga  para  pembudidaya  dapat  merasakan  hasil panen  yang  meningkat  dan  pendapatan  yang  optimal.  Selain  itu  dari  segi  cuaca  juga  harus diperhatikan,  apabila  terjadi  cuaca  tidak  menentu  mengakibatkan  gagal  panen  dan  kematian  pada keberlangsungan  budidaya.  Jika  kondisi  tersebut  terjadi  sebagai  pihak  Dinas  Perikanan  dapat memberikan  perhatian  atau  upaya  membantu  pembudidaya  dalam  hal  obat-obatan  guna pengelolaan budidaya agar tetap menghasilkan pendapatan dan tidak mengalami kerugian.
DOI : https://doi.org/10.35457/translitera.v11i2.2373

## REFERENSI
Dinas Kelautan dan Perikanan. (2013). Kelompok Usaha Bersama . Kabupaten Tulungagung. Moleong, Lexy J. (2010). Metodologi Penelitian Kualitatif . Bandung: PT Remaja Rosdakarya _____________.  (2017). Metode  Penelitian  Kualitatif ,  cetakan  ke-36,  Bandung:  PT.Remaja Rosdakarya
Sugiyono. (2012). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif,dan R&D . Bandung: Alfabeta. ________. (2017). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D . Bandung :Alfabeta, CV.