PENGADAAN  BERAS  KUALITAS  MEDIUM  DI  PERUM  BULOG  SUB  DIVISI REGIONAL SURABAYA UTARA

## Faradillah Intan Ramadhani, Sudiyarto, Sumartono
Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian UPN Veteran Surabaya

## Abstract
Rice is one of the most strategic food from various food types (principal)  in  Indonesia.  In  order  to  meet  the  needs  of  the supply of rice, BULOG procuring or purchasing grain  and rice from farmers. However, the rice procurement target medium in Perum BULOG Sub Regional Division North Surabaya is not in accordance  with  the  results  of  the  procurement  in  the  field. This study aimed to analyze the mechanism of procurement of medium  rice  by  Perum  BULOG  Sub  Regional  Division  North Surabaya,  the  actual  provision  of  medium  rice  in  terms  of quantum and the duration from procurement to distribution, as well  as  the  perceptions  of  employees,  inspectors  quality  and Partners Procurement (MKP) about changes in implementation of medium rice quality checks on procurement.
The  data  used  consist  of  primary  and  secondary  data  with qualitative  descriptive  analysis.  From  the  analysis  it  can  be concluded  that:  (1)  procurement  mechanism  begins  with determining  the  procurement  target  of  Directors  or  to  any Division  Regional  Centre.  Further  targeting  of  Head  of Regional  Division  for  each  Sub  Regional  Division.  Sub Regional Division as the implementing operational procurement activities. (2) Actual procurement of medium rice in 2015 amounted to 138.116 tons and distribution of 224.961 tons.  Procurement  in  2016  amounted  to  105.273  tons  and distribution of 265.475,5 tons. (3) According to employees, the difference between the inspection of medium quality rice in the procurement of the old and the new one is in terms of location. There is no loss of any change in the implementation of quality inspection,  but  there  are  some  advantages.  According  to  the inspector  of  quality,  the  difference  between  the  inspection  of medium quality rice in the procurement of the old and the new is  the  place  to  check.  There  is  no  loss  of  any  change  in  the implementation  of  quality  inspection,  but  there  are  some advantages.  According  Partners  Procurement  (MKP),  the difference between the inspection of medium quality rice in the procurement  of  the  old  and  the  new  is  the  location  for examination.  There  is  no  benefit  from  a  change  in  the implementation  of  quality  inspection,  but  there  are  some advantages.
Key  words:  Procurement,  Medium  Rice,  Perum  BULOG  Sub Regional Division North Surabaya
ISSN 2301 - 8607
Vol. 5    No. 2

## PENDAHULUAN

## A.  Latar Belakang
Dalam  rangka  memenuhi  kebutuhan  persediaan  beras,  Perum  BULOG melakukan  pengadaan  atau  pembelian  gabah  dan  beras  dari  petani.  Terdapat target  atau  rencana  untuk  pengadaan  yang  sebisa  mungkin  dicapai,  namun terkadang  hasil  pengadaan  tidak  mencapai  target,  bahkan  juga  dapat  melebihi target.  Tentunya  hal  tersebut  menunjukkan  bahwa  target  atau  rencana  yang telah ditentukan tidak sesuai dengan kenyataan hasil di lapangan.
Setelah  pelaksanaan  kegiatan  pengadaan,  kemudian  beras  disimpan  di Gudang  Perum  BULOG  dan  dikeluarkan  sesuai  dengan  waktu  yang  telah ditentukan  untuk  didistribusikan  kepada  masyarakat.  Berdasarkan  survey penelitian,  terdapat  perubahan  dalam  pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas  beras medium pada kegiatan pengadaan.

## B.  Tujuan Penelitian
Tujuan  dari  penelitian  ini  antara  lain  yaitu  menganalisis  mekanisme pengadaan  beras  medium  oleh  Perum  BULOG  Sub  Divisi  Regional  Surabaya Utara,  menganalisis  realisasi  pengadaan  beras  medium  oleh  Perum  BULOG dalam  hal  kuantum  dan  lama  waktu  mulai  dari  beras  medium  masuk  sampai pendistribusiannya,  serta  menganalisis  persepsi  karyawan,  petugas  pemeriksa kualitas  dan  Mitra  Kerja  Pengadaan  (MKP)  tentang  perubahan  dalam pelaksanaan pemeriksaan kualitas beras medium pada pengadaan.

## METODE PENELITIAN
Lokasi penelitian ditentukan secara sengaja ( purposive ) di Perum BULOG Sub  Divisi  Regional  Surabaya  Utara  yang  terletak  di  Jalan  HR.  Moch. Mangundiprojo  Km  3,5,  Buduran,  Sidoarjo,  Jawa  Timur.  Objek  penelitian  ini adalah  beras  medium  yang  dikelola  oleh  Perum  BULOG  Sub  Divisi  Regional Surabaya Utara dengan bahasan yang berhubungan dengan pengadaan.
Informan  dalam  penelitian  ini  terdiri  dari  2  orang  karyawan  yaitu  Kepala Seksi  (Kasi)  Pengadaan  Gabah/Beras,  serta  Kasi  Operasional  dan  Pelayanan Publik  di  Perum  BULOG  Sub  Divisi  Regional  Surabaya  Utara.  Responden sebanyak  10  orang  yang  terdiri  dari  karyawan    yang  telah  bekerja  selama  10 tahun yaitu Kepala Seksi (Kasi) Pengadaan Gabah/Beras, Kasi Operasional dan Pelayanan Publik, 3 petugas pemeriksa kualitas, serta 5 Mitra Kerja Pengadaan (MKP).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## A.  Mekanisme  Pengadaan  Beras  Medium  Oleh  Perum  BULOG  Sub  Divisi
Regional Surabaya Utara
Mekanisme pengadaan diawali dengan penentuan target pengadaan oleh Direksi  atau  pusat  yang  ditujukan  untuk  tiap-tiap  Divisi  Regional.  Selanjutnya, Kepala Divisi Regional (Kadivre)  melakukan penentuan target pengadaan untuk tiap-tiap  Sub  Divisi  Regional.  Operasional  kegiatan  pengadaan  dilakukan  oleh Sub Divisi Regional berdasarkan target dari Divisi Regional.  Penanggung jawab kegiatan pengadaan pada tingkat Divisi Regional yaitu Kadivre, sedangkan pada tingkat Sub Divisi Regional yaitu Kepala Sub Divisi Regional (Kasubdivre).
Umumnya penyerapan beras secara besar-besaran dilakukan saat musim panen  raya  antara  Bulan  Februari  sampai  April,  sedangkan  pada  saat  panen gadu  sekitar  Bulan  Agustus  sampai  September  dan  saat  panen  kecil  sekitar Bulan Desember. Pengadaan oleh Perum BULOG Sub Divisi Regional Surabaya Utara  dilakukan  melalui  dua  sumber  yaitu  Mitra  Kerja  Pengadaan  (MKP)  dan Satuan Kerja Pengadaan Dalam Negeri (Satker ADA DN). Pada Tahun 2016 ini terdapat  9  MKP  yang  terdaftar  di  Perum  BULOG  Sub  Divisi  Regional  Surabaya Utara dan melakukan pengadaaan secara aktif.

## B.  Mekanisme Pengadaan Melalui Mitra Kerja Pengadaan (MKP)
Calon MKP yang ingin melakukan kerjasama dengan Perum BULOG Sub Divisi  Regional  Surabaya  Utara  dalam  rangka  untuk  menjual  berasnya diharuskan  untuk  mengajukan  permohonan  menjadi  MKP.  Setelah  pengajuan persyaratan, selanjutnya diadakan proses seleksi antara lain verifikasi dokumen persyaratan  administrasi  dan  peninjauan  lapangan  calon  MKP,  apabila  lulus maka  calon  MKP  akan  ditetapkan  sebagai  MKP  dan  hasil  seleksi  tersebut dilaporkan  ke  Pusat.  Tahap  berikutnya  mengajukan  kuantum  dan  jangka  waktu yang  mampu  untuk  dipenuhi  kepada  Kasubdivre.  Jangka  waktu  perjanjian  jual beli dengan MKP telah ditentukan selama 30 hari.
MKP melakukan perjanjian jual beli dengan Kasubdivre dan memberikan jaminan  karung  plastik/benang  kuralon  untuk  pengadaan  beras  medium.  MKP membuat surat pernyataan atau pakta integritas bahwa beras yang dimasukkan ke  Gudang  BULOG  telah  memenuhi  persyaratan  kualitas  yang  ditetapkan  oleh Perum BULOG.
Apabila  MKP  tidak  mampu  memenuhi  kuantum  dan  jangka  waktu  yang telah tertulis, maka MKP dapat mengajukan permohonan kepada Perum BULOG
Sub  Divisi  Regional  Surabaya  Utara  untuk  perpanjangan  waktu  dengan  batas selama  7  hari.  Namun  apabila  MKP  tidak  mengajukan  permohonan  untuk perpanjangan  waktu,  maka  Kasubdivre  menyatakan  ingkar  janji  (wanprestasi) secara  tertulis  dan  MKP  dapat  dikenakan  sangsi.  Sangsi  dapat  berupa  denda yakni sebesar 0,5 % dari sisa nilai kuantum yang tidak terealisir dan sisa tersebut dinyatakan batal.

## C.  Mekanisme  Pengadaan  Melalui  Satuan  Kerja  Pengadaan  Dalam  Negeri
(Satker ADA DN)
Satker  ADA  DN  berkedudukan  di  Divre/Sub  Divre  yang  dibentuk  oleh Kadivre/Kasubdivre sesuai dengan kebutuhan operasional di wilayahnya. Satker ADA  DN  mempunyai  tugas,  fungsi  dan  wewenang  untuk  melakukan  pembelian gabah/beras  dari  petani/poktan/gapoktan/penggilingan  atau  pihak  lain  yang bergerak  di  bidang  penjualan  dan  pembelian  gabah/beras  medium  sesuai ketentuan HPP atau maupun di luar HPP. Selain itu, Satker ADA DN juga dapat melakukan  pembelian  gabah/beras  milik  MKP  yang  telah  dinyatakan  tidak memenuhi  syarat  pada  saat  pemeriksaan  kualitas  dan  gabah/beras  di  bawah standar kualitas medium milik petani/poktan/gapoktan maupun penggilingan atau pihak lain yang bergerak di bidang penjualan dan pembelian gabah/beras sesuai dengan  harga  rafaksi  yang  ditetapkan  oleh  Perum  BULOG.  Satker  ADA  DN mengirim  gabah/beras  ke  gudang  untuk  dilakukan  pemeriksaan  kualitas. Selanjutnya  melakukan  pengolahan  gabah/beras  yang  tidak  memenuhi  syarat melalui  kerjasama  dengan  UPGB  (Unit  Pengolahan  Gabah/Beras)/penggilingan atau sarana pengolahan gabah/beras lainnya.

## D.  Pelaksanaan Pemeriksaan Kualitas Beras Medium Pada Pengadaan
Terdapat  perubahan  dalam  pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas  beras medium pada kegiatan pengadaan. Sebelum Tahun 2016, pemeriksaan kualitas beras  medium  dilakukan  di  dalam  Gudang  BULOG.  Mekanisme  pemeriksaan kualitas beras medium pada pengadaan yang dilakukan di dalam gudang diawali dengan  kedatangan  truk  yang  memuat  beras  medium  dari  MKP.  Untuk  berat kemasan  beras  medium  yang  dibeli  dalam  kegiatan  pengadaan  terdapat  dua macam  yaitu  15  kg  dan  50  kg.  Petugas  pemeriksa  kualitas  mengambil  sampel sebesar  5%  dari  jumlah  muatan  karung  beras  yang  diangkut  untuk  selanjutnya ditimbang  dan  dianalisa  berdasarkan  syarat  pada  Inpres  No.  5  Tahun  2015 dengan menggunakan alat-alat khusus. Untuk karung beras dengan kemasan 15 kg harus memiliki berat 15,05 kg pada saat ditimbang, dimana 15 kg merupakan
berat  bersih  beras  dan  0,5  kg  merupakan  berat  karung  plastik.  Sedangkan karung  beras  dengan  kemasan  50  kg  harus  memiliki  berat  50,11  kg  pada  saat ditimbang, dimana 50 kg merupakan berat bersih beras dan 0,11 kg merupakan berat  karung  plastik.  Apabila  berat  sampel  karung  beras  yang  ditimbang  telah sesuai,  selanjutnya  akan  diambil  sampel  beras  untuk  dianalisa.  Beras  yang diambil untuk sampel yaitu seberat 100 gram yang diambil dari beberapa karung beras.  Analisa  yang  pertama  adalah  pengujian  kadar  air,  yang  kedua  yaitu pengujian  jumlah broken atau  beras  patah  dan  yang  terakhir  yaitu  pengujian jumlah  menir.  Apabila  hasil  analisa  dinyatakan  lolos  sesuai  syarat,  maka  beras medium yang masih menumpuk di atas truk pengangkut akan segera diturunkan, disusun dan ditumpuk menjadi stapel.
Pada Tahun 2016 tepatnya Bulan Maret, mulai diberlakukan pemeriksaan kualitas  beras  medium  yang  dilaksanakan  di  tempat  khusus  bernama  Mini Laboratorium  (Mini  Lab).  Pemeriksaan  kualitas  beras  medium  pada  pengadaan dilakukan  berdasarkan  syarat  sesuai  Inpres  No.  5  Tahun  2015.  MKP  menuju gudang  dengan  membawa  Surat  Perintah  Terima  Barang  (SPTB)  dan  Surat Perintah  Pemeriksaan  Kualitas  (SPPK)  untuk  mengirimkan  beras  medium  ke gudang  yang  ditunjuk.  Petugas  pengambil  sampel  segera  mengambil  sampel beras,  dimana  sampel  yang  diambil  sebesar  800  gram  dari  jumlah  muatan karung beras yang diangkut. Setelah sampai di gudang,  dilakukan pengambilan sampel  beras  yang  dilakukan  oleh  Petugas  Pengambil  Sampel  dan  dilakukan pemeriksaan  kualitas  beras  oleh  Petugas  Pemeriksa  Kualitas.  Pengambilan sampel beras medium menggunakan alat yang bernama Prove . Sampel diambil secara  acak  di  atas  truk  Mitra  Kerja  Pengadaan  (MKP)  hingga  pada  saat ditimbang  menunjukkan  angka  800  gram.  Kemudian  sampel  beras  medium diletakkan  di  atas  tampah  untuk  selanjutnya  dimasukkan  ke Mixer  Sample Divider (MSD).  Kegunaan  dari  MSD  adalah  untuk  menyatukan  sampel  beras medium  yang  diambil  dari  beberapa  karung  agar  menjadi  homogen.  Hasil  dari MSD  ditimbang  dengan  timbangan digital dan  diambil  100  gram  sebagai  hasil analisa,  sedangkan  untuk  sisa  sebesar  700  gram  digunakan  sebagai  kode sampel atau contoh analisa primer. Hasil sebesar 100 gram kemudian dianalisa untuk menguji kadar air, menir dan broken (beras patah). Untuk pengujian kadar air  maksimum  sebesar  14%  dan  dilakukan  pengambilan  butiran  beras menggunakan alat khusus bernama G-won.  Setelah diketahui kandungan kadar air,  selanjutnya  beras  medium  diayak  menggunakan  ayakan  menir  dan  kadar
menir  maksimum  ditentukan  sebesar  2  %.  Sisa  beras  medium  yang  terdapat pada ayakan menir kemudian diayak lagi menggunakan ayakan broken dengan ketentuan kadar broken maksimum  20%  dan  sisa  beras  yang  tidak  ikut  terayak masuk ke dalam butir kepala.

## E.  Realisasi  Pengadaan  Beras  Medium  Oleh  Perum  BULOG  Sub  Divisi Regional Surabaya Utara
Setiap  periode  terdapat  target  tertentu  dari  Divisi  Regional  yang  harus dicapai oleh Perum BULOG Sub Divisi Regional Surabaya Utara.
Tabel  1.  Realisasi  Pengadaan  Beras Medium  di  Perum  BULOG  Sub  Divisi Regional Surabaya Utara Periode Tahun 2015-2016
2015 2016 Realisasi Rencana Realisasi 138.116 102.309 105.273
Sumber: Data Primer diolah (2016)
Untuk  pengadaan  Tahun  2016  sebesar  105.273  ton,  mengalami  surplus sebesar 2.964 ton, serta mengalami penurunan dibandingkan Tahun 2015 yaitu sebesar  32.843  ton.  Adanya  target  atau  perencanaan  disesuaikan  dengan potensi  panen  di  wilayah  yang  bersangkutan  dan  sebisa  mungkin  target  harus tercapai.  Namun,  seperti  contoh  pada  Tahun  2016,  total  dari  hasil  pengadaan justru melebihi target yang telah ditentukan. Hal ini dapat terjadi karena beberapa faktor antara lain produksi atau panen padi pada Tahun 2016 melimpah dan HPP yang menjadi patokan pembelian beras medium lebih tinggi dibandingkan harga pasar, sehingga lebih banyak produsen atau Mitra Kerja Pengadaan (MKP) yang menjual berasnya ke Perum BULOG Sub Divisi Regional Surabaya Utara, begitu pula  untuk  hasil  panen  yang  dibeli  langsung  ke  petani  melalui  Satuan  Kerja Pengadaan  (Satker)  dapat  diserap  cukup  besar.  Sebaliknya,  jika  dibandingkan dengan Tahun 2015, hasil pengadaan pada Tahun 2016 mengalami penurunan. Hal tersebut dapat terjadi karena faktor penurunan produksi atau panen padi dan juga HPP untuk beras medium lebih rendah dibandingkan dengan harga pasar.

## F.  Realisasi  Penyaluran  Beras  Medium  Oleh  Perum  BULOG  Sub  Divisi Regional Surabaya Utara
Sesuai  dengan  Keppres  No.  29  Tahun  2000  (Bulog,  2012),  Perum BULOG  melaksanakan  tugas  Pemerintah  di  bidang  manajemen  logistik  melalui pengelolaan  persediaan  dan  pengendalian  harga  beras,  serta  melakukan distribusi beras untuk masyarakat. Distribusi menggunakan beras medium untuk raskin,  CBP  (Cadangan  Beras  Pemerintah),  Operasi  Pasar  (OP), move –reg ( movement regional) dan move -nas ( movement nasional).
Tabel 2. Realisasi Penyaluran Raskin (Beras Medium) Periode Tahun 2015 – 2016 2015 2016 46.596 39.868
Sumber: Data Primer diolah (2016)
Penyaluran  raskin  dilakukan  satu  kali  setiap  bulan  berdasarkan permintaan alokasi melalui SPA (Surat Perintah Alokasi) dari Pemerintah Daerah setempat. Untuk Tahun 2015, total raskin yang disalurkan ke tiga wilayah antara lain  Kota  Surabaya,  Kabupaten  Sidoarjo  dan  Kabupaten  Gresik  yaitu  sebesar 46.596 ton, sedangkan untuk Tahun 2016 total raskin yang dikeluarkan sebesar 39.868. Penerima raskin (beras medium) disebut dengan istilah RTS atau Rumah Tangga  Sasaran.  Terdapat  perbedaan jumlah  dari  total  raskin  yang  dikeluarkan pada Tahun 2015 dan 2016 sebesar 6.728 ton. Hal tersebut dapat terjadi karena pada  Tahun  2016,  pagu  untuk  penerima  raskin  yang  tercantum  pada  SPA berkurang,  sehingga  kuantum  beras  medium  yang  disalurkan  juga  berkurang mengikuti jumlah pada SPA. Kegiatan penyaluran dilaksanakan oleh satuan kerja (satker)  dan  penentuan satker  tersebut tergantung  pada kebijakan tiap-tiap  Sub Divisi Regional Perum BULOG. Setiap RTS mendapat jatah 15 kg per bulan (15 kg = 1 karung beras) dan para RTS membayar harga tebus raskin (HTR) sebesar Rp  1.600,-  per  kg  secara  tunai  yang  dibayarkan  kepada  pelaksana  distribusi raskin desa/ kelurahan/ kecamatan.
Tabel 3. Realisasi Penyaluran Operasi
Pasar (OP) Periode Tahun 2015 – 2016 2015 2016 2.133 411
Sumber: Data Primer diolah, 2016
Penyaluran OP dilakukan pada saat terjadi gejolak harga beras di pasar, kemudian  setelah  adanya  OP  yang  dilakukan  oleh  Perum  BULOG  Sub  Divisi Regional Surabaya Utara.
Tabel 4. Realisasi Penyaluran Movement Regional Periode Tahun 2015-2016 2015 2016 21.000 14.516
Sumber: Data Primer diolah (2016)
Movement regional  merupakan  perpindahan  stok  beras  antar  Sub  pada regional  yang  sama.  Perbedaan  jumlah  realisasi  pada  Tahun  2015  dan  2016 yaitu  sebesar  6.484  ton,  dimana  jumlah  perpindahan  beras  lebih  besar  pada Tahun 2015.
Tabel 5. Realisasi Penyaluran Movement Nasional Periode Tahun 2015-2016 2015 2016 155.235 210.680
Sumber: Data Primer diolah (2016)
Movement nasional  merupakan  perpindahan  stok  beras  antar  Divisi Regional  (Divre)  di  seluruh  Indonesia.  Perbedaan  jumlah  realisasi  pada  Tahun 2015 dan 2016 yaitu sebesar 55.445 ton, serta beras medium yang dikeluarkan untuk movement nasional pada Tahun 2016 jumlahnya lebih besar dibandingkan Tahun 2015.
G.  Persepsi
Karyawan Tentang Perubahan dalam Pelaksanaan
Pemeriksaan Kualitas Beras Medium Pada Pengadaan
Karyawan  pertama  yang  diwawancarai  tentang  perubahan  dalam pelaksanaan pemeriksaan kualitas beras medium pada pengadaan mengungkapkan  bahwa  beliau  mengetahui  adanya  perubahan  dan  sejak  kapan perubahan mulai diberlakukan. Beliau menyarankan agar dilakukan penambahan SDM  secara  kuantitas  dan  kualitas  karena  pada  saat  ini  jumlah  SDM  yang melakukan  pemeriksaan  kualitas  masih  kurang.  Maka  dari  itu  adanya penambahan  SDM  yang  berkualitas  dan  berkompeten  di  bidang  pemeriksaan kualitas beras medium menjadi sangat penting untuk ke depannya.
Karyawan  kedua  yang  diwawancarai  tentang  perubahan  dalam pelaksanaan pemeriksaan kualitas beras medium pada pengadaan mengungkapkan  bahwa  beliau  mengetahui  adanya  perubahan  dan  sejak  kapan perubahan mulai diberlakukan.  Beliau mengatakan bahwa tujuan dan fungsi dari pelaksanaan  pemeriksaan  yang  baru  adalah  agar  dapat  meminimalisir  adanya pemasukan  beras  medium  yang  tidak  sesuai  dengan  Inpres.  Menurut  beliau,
pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas  beras  medium  yang  baru  telah  berjalan sesuai dengan tujuan. Beliau menyarankan supaya prosedur pemeriksaan harus selalu dilakukan sesuai dengan SOP (Standar Operasional Prosedur).

## H.  Persepsi  Petugas  Pemeriksa  Kualitas  Tentang  Perubahan  dalam Pelaksanaan Pemeriksaan Kualitas Beras Medium Pada Pengadaan
Petugas  pertama  yang  diwawancarai  tentang  perubahan  dalam pelaksanaan pemeriksaan kualitas beras medium pada pengadaan mengungkapkan  bahwa  beliau  mengetahui  adanya  perubahan  dan  sejak  kapan perubahan  mulai  diberlakukan.  Beliau  mengungkapkan  bahwa  perbedaan pelaksanaan adalah dari tempat pelaksanaannya, serta tujuan dari pelaksanaan pemeriksaan  kualitas  yang  baru  telah  tercapai.  Beliau  menyarankan  agar  ada penambahan  dalam  jumlah  alat  dan  SDM  karena  saat  ini  masih  mengalami kekurangan.
Petugas kedua yang diwawancarai tentang perubahan dalam pelaksanaan pemeriksaan kualitas beras medium pada pengadaan mengungkapkan  bahwa  beliau  mengetahui  adanya  perubahan  dan  sejak  kapan perubahan mulai diberlakukan.  Beliau mengatakan bahwa tujuan dan fungsi dari pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas  beras  medium  yang  baru  yaitu  untuk menghindari  kemungkinan  adanya  intervensi  dari  pihak  yang  bersangkutan. Menurut  beliau,  pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas  beras  medium  yang  baru telah  berjalan  sesuai  dengan  tujuan.  Beliau  menyarankan  supaya  ada penambahan  dalam  jumlah  alat  dan  SDM  dalam  pemeriksaan  kualitas  beras medium pada pengadaan.
Petugas ketiga yang diwawancarai tentang perubahan dalam pelaksanaan pemeriksaan kualitas beras medium pada pengadaan mengungkapkan  bahwa  beliau  mengetahui  adanya  perubahan  dan  sejak  kapan perubahan  mulai  diberlakukan.  Menurut  beliau,  pelaksanaan  pemeriksaan kualitas  beras  medium  yang  baru  telah  berjalan  sesuai  dengan  tujuan.  Beliau menyarankan supaya ada penambahan dalam jumlah alat uji kualitas dan SDM, supaya  dapat  meningkatkan  pelayanan  terhadap  Mitra  Kerja  Pengadaan  (MKP) dalam hal mempersingkat waktu pemeriksaan.
I. Persepsi  Mitra  Kerja  Pengadaan  (MKP)  Tentang  Perubahan  dalam Pelaksanaan Pemeriksaan Kualitas Beras Medium Pada Pengadaan
MKP pertama yang diwawancarai tentang perubahan dalam pelaksanaan pemeriksaan  kualitas  beras  medium  pada  pengadaan  mengungkapkan  bahwa MKP  mengetahui  adanya  perubahan  dan  sejak  kapan  perubahan  mulai diberlakukan.  Menurut  MKP,  pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas  beras  medium yang  baru  telah  berjalan  sesuai  dengan  tujuan.  MKP  menyarankan  agar  ada penambahan jumlah petugas yang melakukan pemeriksaan kualitas beras untuk dapat mempercepat proses pemeriksaan.
MKP  kedua  yang  diwawancarai  tentang  perubahan  dalam  pelaksanaan pemeriksaan  kualitas  beras  medium  pada  pengadaan  mengungkapkan  bahwa MKP  mengetahui  adanya  perubahan  dan  sejak  kapan  perubahan  mulai diberlakukan.  Menurut  MKP,  pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas  beras  medium yang  baru  telah  berjalan  sesuai  dengan  tujuan.  MKP  menyarankan  supaya petugas  yang  melakukan  pemeriksaan  dapat  diperbanyak  untuk  lebih mempercepat proses pemeriksaan kualitas beras medium.
MKP  ketiga  yang  diwawancarai  tentang  perubahan  dalam  pelaksanaan pemeriksaan  kualitas  beras  medium  pada  pengadaan  mengungkapkan  bahwa MKP  mengetahui  adanya  perubahan  dan  sejak  kapan  perubahan  mulai diberlakukan.  Menurut  MKP,  pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas  beras  medium yang baru telah berjalan sesuai dengan tujuan. MKP menyarankan agar petugas pemeriksa kualitas beras medium pada pengadaan lebih cepat dalam melakukan pemeriksaan,  sehingga  jumlah  beras  medium  yang  diterima  gudang  lebih banyak.
MKP keempat yang diwawancarai tentang perubahan dalam pelaksanaan pemeriksaan  kualitas  beras  medium  pada  pengadaan  mengungkapkan  bahwa MKP  tidak  mengetahui  adanya  perubahan  dan  sejak  kapan  perubahan  mulai diberlakukan.  MKP  tidak  mengetahui  tentang  hal  tersebut  karena  baru  menjadi mitra selama hampir 1 tahun. MKP tidak mengetahui tentang adanya keuntungan dan  kerugian  dari  perubahan  dalam  pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas  beras medium  pada  pengadaan.  MKP  juga  tidak  memiliki  saran  terkait  dengan pelaksanaan pemeriksaan beras medium pada pengadaan.
MKP  kelima  yang  diwawancarai  tentang  perubahan  dalam  pelaksanaan pemeriksaan  kualitas  beras  medium  pada  pengadaan  mengungkapkan  bahwa MKP  tidak  mengetahui  adanya  perubahan  dan  sejak  kapan  perubahan  mulai diberlakukan.    MKP  tidak  mengetahui  tentang  hal  tersebut karena  baru menjadi mitra selama hampir 1 tahun. Sedangkan dalam hal perbedaan dari pelaksanaan
yang  sebelumnya  dengan  yang  baru,  MKP  tidak  mengetahui  hal  tersebut.  MKP mengatakan  bahwa  pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas  beras  medium  telah berjalan  sesuai  dengan  tujuan.  MKP  tidak  mengetahui  tentang  adanya keuntungan  dan  kerugian  dari  perubahan  dalam  pelaksanaan  pemeriksaan kualitas  beras  medium  pada  pengadaan.  MKP  juga  tidak  memiliki  saran  terkait dengan pelaksanaan pemeriksaan beras medium pada pengadaan.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Mekanisme pengadaan diawali dengan penentuan target pengadaan dari Direksi  atau  Pusat  untuk  setiap  Divisi  Regional.    Penentuan  target  dari  Kepala Divisi  Regional  untuk  tiap –  tiap  Sub  Divisi  Regional  dan  Sub  Divisi  Regional sebagai pelaksana operasional kegiatan pengadaan.
Realisasi  pengadaan  beras  medium  di  Perum  BULOG  Sub  Divisi Regional  Surabaya  Utara  pada  Tahun  2015  mencapai  angka  138.116  ton, sedangkan realisasi penyaluran beras medium sebesar 224.961 ton.  Rata – rata waktu yang dibutuhkan beras medium mulai dari pengadaan sampai penyaluran yaitu  1  tahun.    Untuk  Tahun  2016,  realisasi  pengadaan  beras  medium  telah mencapai  angka  105.273  ton,  mengalami  surplus  sebesar  2.964  ton  dari  target sebesar  102.309  ton.    Sedangkan  realisasi  penyaluran  beras  medium  pada Tahun 2016 yaitu sebesar 265.475,5 ton.
Menurut karyawan, perbedaan antara pelaksanaan pemeriksaan kualitas beras  medium  pada  pengadaan  yang  lama  dan  yang  baru  adalah  dari  segi lokasi.    Tidak  terdapat  kerugian  dari  adanya  perubahan  dalam  pelaksanaan pemeriksaan  kualitas,  sedangkan  untuk  keuntungannya  antara  lain  petugas pemeriksa kualitas lebih independen dan pemeriksaan kualitas lebih teroganisir. Menurut petugas pemeriksa  kualitas, perbedaan antara pelaksanaan pemeriksaan kualitas beras medium pada pengadaan yang lama dan yang baru adalah  tempat  untuk  melakukan  pemeriksaan.    Tidak  terdapat  kerugian  dari adanya  perubahan  dalam  pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas,  sedangkan  untuk keuntungannya  antara  lain  kinerja  lebih  baik,  lebih  fokus  dalam  bekerja  dan kualitas  beras  hasil  pengadaan  yang  didapatkan  lebih  terjamin.  Menurut  Mitra Kerja  Pengadaan  (MKP),  perbedaan  antara  pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas beras  medium  pada  pengadaan  yang  lama  dan  yang  baru  adalah  lokasi  untuk melakukan  pemeriksaan.  Tidak  terdapat  keuntungan  dari  adanya  perubahan dalam  pelaksanaan  pemeriksaan  kualitas,  sedangkan  untuk  kerugiannya  yaitu
mengenai waktu pemeriksaan yang lebih lama dan berpengaruh pada kecepatan dalam pemasukan beras ke gudang.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim.    2012. Sejarah  Bulog. http://www.bulog.co.id/sejarah.php.  Diakses pada tanggal 3 Oktober 2016, pukul 15.30.
______.  2014. Membedah  UU  No.  18  Tahun  2012  Tentang  Pangan  Dalam Rangka  Kesiapan  Indonesia  Menghadapi  Pasar  Bebas  ASEAN  Economic Community . http://ylki.or.
id/2014/06/. Diakses pada tanggal 19 September 2016, pukul 20.00.
Fitriani,  Nur.  Ria,  Puspa  Y.  &  I,  Ketut.  R.  2014.  Analisis  Persediaan  Beras  Di Perusahaan  Umum  BULOG  Divisi  Regional  Nusa  Tenggara  Timur. E- Jurnal Agribisnis dan Ekowisata 3,1, 1 – 10.
Maulana, M. & Rachman, B.  2011.  Harga Pembelian Pemerintah (HPP) Gabah
– Beras Tahun 2010 : Efektivitas dan Implikasinya Terhadap Kualitas dan Pengadaan oleh Bulog. Analisis Kebijakan Pertanian 09,04, 331 – 347.
Rahmat, P. S. 2009. Penelitian Kualitatif. Jurnal Equilibrium 5,9, 1 – 8.