E f e k t i v i t a s   P e n e r a p a n   P e r a t u r a n   W a l i k o t a   T a n j u n g b a l a i   N o m o r 4 0   T a h u n   2 0 2 0   T e n t a n g  P e n i n g k a t a n   D i s i p l i n   D a n   P e n e g a k a n H u k u m   P r o t o k o l   K e s e h a t a n   D a l a m   P e n c e g a h a n   D a n

## P e n g e n d a l i a n   C o v i d - 1 9
Rolib Sitorus 1 , Yenny Yunita 2 rolib.sitorus@uph.edu , Universitas Pelita Harapan, Indonesia 1 yennyyunita688@gmail.com , Universitas Pelita Harapan, Indonesia 2

## Abstract
Background :
A rule in principle must be effective and efficient for people's lives. Writing on the effectiveness of implementing Tanjungbalai Mayor Regulation Number 40 of 2020 concerning Increasing Discipline and Law Enforcement of Health  Protocols  in  Prevention  and  ControlCorona  Virus  Disease  2019  (COVID-19)  is  to  find  out  the implementation of a regulation in suppressing the spread of COVID-19 in Tanjungbalai City and to find out the impact of implementing the Mayor's Regulation on the people of Tanjungbalai city from a legal and economic perspective.

## Research Metodes:
In this paper using empirical legal research methods with a combination of primary data, namely by conducting direct interviews with the community, the Police, and the Tanjungbalai City Government as well as with secondary data.  Data  acquisition  comes  from  the  results  of  interviews  in  connection  with  the  Tanjungbalai  City  Mayor Regulation and other regulations that are relevant to the topic of this writing, as well as books, scientific journals, and online news.

## Findings:
The  research  results  achieved  in  this  writing  are  that  one  of  the  Tanjungbalai  City  government's  strategies  in controlling COVID-19 is to issue a Mayor Regulation.

## Conclusion:
In its implementation, the Mayor's Regulation has not been fully effective due to the lack of awareness and trust of  the  people  of  Tanjungbalai  City  about  COVID-19  along  with  the  pessimism  of  the  people  towards  the Tanjungbalai City government.
Keywords : COVID-19 ; Mayor Regulation; Tanjungbalai; Law; Economy;

## Abstrak

## Latar Belakang:
Sebuah peraturan pada prinsipnya harus berhasil guna dan berdaya guna bagi kehidupan masyarakat. Penulisan mengenai  efektivitas  penerapan  Peraturan  Walikota Tanjungbalai  Nomor  40 Tahun  2020  tentang  Peningkatan Disiplin dan Penegakan Hukum  rotokol Kesehatan dalam Pencegahan dan Pengendalian Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) adalah untuk mengetahui implementasi sebuah peraturan dalam menekan angka penyebaran COVID-19 di Kota Tanjungbalai dan untuk mengetahui dampak penerapan Peraturan Walikota tersebut terhadap masyarakat kota Tanjungbalai dari aspek hukum dan ekonomi.

## Metode Penelitian:
Dalam penulisan ini menggunakan metode penelitian hukum empiris dengan gabungan data primer yaitu dengan melakukan  wawancara  langsung  kepada  masyarakat,  Kepolisian,  dan  Pemerintah  Kota  Tanjungbalai  dan  juga dengan data sekunder. Perolehan data berasal dari hasil wawancara sehubungan dengan Peraturan Walikota Kota Tanjungbalai dan peraturan lainnya yang relevan dengan topik penulisan ini, juga buku-buku, jurnal ilmiah, dan berita-berita online.

## Hasil Penelitian:
Hasil penelitian yang dicapai dalam penulisan ini adalah bahwa salah satu strategi pemerintah Kota Tanjungbalai dalam mengendalikan COVID-19 adalah dengan menerbitkan Peraturan Walikota.

## Kesimpulan:
Dalam implementasinya Peraturan Walikota tersebut belum sepenuhnya efektif oleh karena kurangnya kesadaran dan  kepercayaan  masyarakat  Kota  Tanjungbalai  akan  COVID-19  beserta  adanya  rasa  pesimis  dari  masyarakat terhadap pemerintah Kota Tanjungbalai.
Kata kunci: COVID-19 ; Peraturan Walikota; Tanjungbalai; Hukum; Perekonomian;
DOI
: - Received :  January Accepted :  February Published :  February Copyright Notice : Authors  retain  copyright  and  grant  the  journal  right  of  first  publication with  the work  simultaneously  licensed  under  a Creative  Commons  Attribution  4.0 International License that allows others to share the work with an acknowledgement of the work's authorship and initial publication in this journal.

## 1. PENDAHULUAN
Pandemi Corona Virus Disease 2019 sedang melanda dunia, keberadaan virus tersebut di Indonesia telah berlangsung hampir 2 (dua) tahun terhitung sejak bulan Maret tahun 2020. Virus ini awalnya  menginfeksi hewan, hewan-hewan tersebut di antaranya adalah kelelawar dan unta. 1 Virus yang tengah mewabah saat ini bukan merupakan salah satu virus yang dapat menginfkesi manusia, faktanya terdapat ragam virus yang dapat menginfeksi manusia dan telah ada  sebelum  adanya  virus corona ,  virus-virus  tersebut  antara  lain:  influenza,  polio,  AIDS, MERS, dan sebagainya.
Apabila  kita  sering  melihat  atau  mendengar  berita  baik  dari  media  elektronik,  media sosial, maupun dari spanduk yang sering terpampang di tepi jalan, tak jarang disajikan ragam cara  untuk  menghindari  virus corona baik  dari  cara  penggunaan  masker  yang  benar,  cuci tangan yang benar, hingga upaya-upaya yang harus dilakukan apabila merasa memiliki gejala atau  bahkan  terkonfirmasi  virus  tersebut.  Seharusnya  melalui  hal-hal  sederhana  seperti  itu sudah  sedikit  banyak  membantu  melawan  angka  penyebaran  virus corona ,  baik  dalam  hal pencegahan ataupun dalam hal penanganannya. Banyaknya informasi mengenai hal tersebut ternyata  masih  terdapat  banyak  masyarakat  yang  bersikap  abai  hingga  disebut  oleh  Pakar
1 Adityo Susilo, “Coronavirus Disease 2019: Tinjauan Literatur Terkini”, Jurnal Penyakit Dalam Indonesia Vol.7 No.1, diakses dari http://jurnalpenyakitdalam.ui.ac.id/index.php/jpdi/article/view/415/228, pada tanggal 18 Juli 2021 pukul 19.36 WIB.
Efektivitas Penerapan Peraturan Walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020 Tentang Peningkatan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Dalam Pencegahan Dan Pengendalian Covid-19 Re Rolib Sitorus, Yenny Yunita
epidemiologi  Fakultas  Kesehatan  Masyarakat  Universitas  Indonesia  Pandu  Riono  bahwa Indonesia telah “ herd immunity ”. 2
Pada beberapa kesempatan saat berbincang mengenai virus corona , penulis mendapatkan informasi bahwa sebagian masyarakat tidak mempercayai  virus corona karena beberapa hal, yang secara garis besar dapat dirangkum sebagai berikut:
Belum melihat secara langsung adanya kerabat atau keluarga yang terkena.
1) Adanya pemberitaan bahwa ada permainan pada pihak rumah sakit dimana pasien yang meninggal  karena  penyakit  lain  akan  dicantumkan  meninggal  karena COVID-19 , sehingga  pihak  rumah  sakit  akan  mendapatkan  dana  yang  relatif  besar  sebagai konpensasi  dari  pemerintah.  Sehingga  masyarakat  menjadikan  pemberitaan  tersebut sebagai suatu patokan bahwa virus corona tidak benar adanya, walaupun pemberitaan mengenai hal tersebut belum diketahui pasti kebenarannya oleh masyarakat.
2) Adanya  penyebaran  berita  bohong  ( hoax )  mengenai  virus corona melalui  group keluarga pada suatu aplikasi di media sosial yang menjadikan kepercayaan akan adanya dan  bahayanya COVID-19 menurun.  Hal  ini  karena  tak  jarang  diberikan  alternatif penyembuhan yang belum teruji secara klinis.
Berdasarkan alasan-alasan yang telah disimpulkan sebagaimana diatas, penulis menilai bahwa  masih  banyak  masyarakat  Indonesia  yang  lebih  mempercayai  sesuatu  dari  sesama masyarakat  walaupun  hal  tersebut  belum  dapat  dipastikan  kebenarannya  daripada mempercayai apa  yang telah dijelaskan dari aparat pemerintahan. Persepsi masyarakat yang keliru  mengenai  keberadaan  virus  tersebut  menjadikan  mereka  abai  terhadap  anjuran pelaksanaan  protokol  kesehatan  yang  sebagaimana  diketahui  apabila  protokol  kesehatan dijalani dengan baik maka dapat membantu mengurangi penularan COVID-19.
Kota  Tanjungbalai,  yang  terletak  di  kabupaten  Asahan  di  provinsi  Sumatera  Utara termasuk salah satu kota yang memiliki masyarakat yang  terkonfirmasi COVID-19 . Dengan jumlah  penduduk  di  Kota  Tanjungbalai  sebanyak  176.027  jiwa  berdasarkan  hasil  sensus penduduk 2020 3 , adapun persentase masyarakat Tanjungbalai yang terkonfirmasi COVID-19 masih  sangat  sedikit.  Dalam  hal  mengendalikan COVID-19 di  Tanjungbalai,  Walikota
2 Rita  Puspita  Rachmawati, “Saat  Corona  RI  Melonjak,  6  Negara  ini  Sudah  Tak  Lagi  Pakai  Masker”, diakses  dari  https://health.detik.com/berita-detikhealth/d-5616591/saat-corona-ri-melonjak-6-negara-ini-sudah- tak-lagi-pakai-masker, pada tanggal 18 Juli 2021 pukul 09.47 WIB.
3 Hasil Sensus Penduduk
2020
Kota Tanjungbalai, diakses dari https://tanjungbalaikota.bps.go.id/pressrelease/2021/05/06/83/hasil-sensus-penduduk-2020-kota- tanjungbalai.html, pada tanggal 18 Juli 2021 pukul 10.20 WIB.
Tanjungbalai M. Syahrizal membentuk suatu peraturan yang dituang dalam Peraturan Walikota Tanjungbalai  Nomor  40  Tahun  2020  tentang  Peningkatan  Disiplin  dan  Penegakan  Hukum Protokol Kesehatan dalam Pencegahan dan Pengendalian Corona Virus Disease 2019 ( COVID- 19 ) di Kota Tanjungbalai.
Mayoritas  masyarakat  kota  Tanjungbalai  pada  kenyataannya  masih  tidak  menaati protokol kesehatan tersebut. Hal ini dapat dilihat dari masih banyak dijumpai masyarakat kota Tanjungbalai  yang  tidak  mengenakan  masker  dan  bahkan  melakukan  acara  yang mengakibatkan  keramaian  tanpa  adanya  mematuhi  anjuran  protokol  kesehatan  sebagaimana yang  telah  diatur.  Berangkat  dari  problematika  mengenai  sulitnya  masyarakat  Tanjungbalai untuk  mematuhi  protokol  kesehatan COVID-19 di  Tanjungbalai  menjadikan  penulis  ingin meneliti lebih lanjut mengenai efektivitas penerapan peraturan walikota tersebut.
Dalam  penulisan  ini  berdasarkan  hal-hal  yang  dikemukakan  diatas,  terdapat permasalahan sebagai berikut :
1) Bagaimana penerapan Peraturan Walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020 tentang Peningkatan  Disiplin  dan  Penegakan  Hukum  Protokol  Kesehatan  dalam  Pencegahan dan  Pengendalian Corona  Virus  Disease  2019 (COVID-19)  di  Kota  Tanjungbalai dalam menekan angka penyebaran COVID-19 di Kota Tanjungbalai?
2) Bagaimana  dampak  penerapan  Peraturan  Walikota  Tanjungbalai  Nomor  40  Tahun 2020 terhadap masyarakat kota Tanjungbalai ditinjau dari sisi hukum dan ekonomi?
Tujuan penulisan ini adalah sebagai berikut :
1) Untuk mengetahui penerapan Peraturan Walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020 tentang  Peningkatan  Disiplin  dan  Penegakan  Hukum  Protokol  Kesehatan  dalam Pencegahan  dan  Pengendalian Corona  Virus  Disease  2019  (COVID-19) di  Kota Tanjungbalai dalam menekan angka penyebaran COVID-19 di Kota Tanjungbalai; dan 2) Untuk  mengetahui  dampak  penerapan  Peraturan  Walikota  Tanjungbalai  Nomor  40 Tahun  2020  terhadap  masyarakat  kota  Tanjungbalai  ditinjau  dari  sisi  hukum  dan ekonomi.

## 2. METODE PENELITIAN
Penulisan  ini  dilakukan  dengan  metode  penelitian  hukum  empiris.  Penelitian  hukum empiris adalah sebuah metode penelitian hukum yang bertujuan untuk melihat hukum dalam artian yang nyata, yakni dapat dilihat dan diteliti bagaimana bekerjanya hukum di masyarakat. Penelitian hukum empiris juga dikenal sebagai penelitian hukum sosiologis dan pada dasarnya
Efektivitas Penerapan Peraturan Walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020 Tentang Peningkatan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Dalam Pencegahan Dan Pengendalian Covid-19
Re Rolib Sitorus, Yenny Yunita
penelitian  dilakukan  secara  langsung  di  lapangan. 4 Data  yang  digunakan  pada  penelitian  ini berdasar  pada  data  primer,  sebab  data  diperoleh  dengan  metode  penelitian  hukum  empiris. Penelitian  ini  juga  didukung  oleh  bahan  hukum  sekunder  dan  tersier  dalam  menyelesaikan penelitian,  sehingga  data-data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  dapat  diuraikan  sebagai berikut:

## 1) Bahan Hukum Primer
Bahan  hukum  ini  akan  diperoleh  secara  langsung  dengan  melakukan  wawancara dengan  pemerintah  Kota  Tanjungbalai  di  Kantor  Walikota  Tanjungbalai,  Dinas Kesehatan  Kota  Tanjungbalai,  Dinas  Perindustrian  dan  Perdagangan  Kota Tanjungbalai,  dan  kantor  Polres  Tanjungbalai  untuk  melakukan  observasi  terhadap kesadaran  masyarakat  terhadap COVID-19 dan  pelaksanaan  Peraturan  Walikota Tanjungbalai  Nomor  40  Tahun  2020  tentang  Peningkatan  Disiplin  dan  Penegakan Hukum  Protokol  Kesehatan  dalam  Pencegahan  dan  Pengendalian Corona  Virus Disease 2019 (COVID-19) di Kota Tanjungbalai, serta melakukan wawancara kepada beberapa masyarakat sekitaran kota Tanjungbalai.
2) Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder dalam penelitian ini adalah Peraturan Walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020 tentang Peningkatan Disiplin dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan dalam Pencegahan dan Pengendalian Corona Virus Disease 2019 (COVID- 19) di  Kota  Tanjungbalai  dan  peraturan  lainnya  yang  bersangkutan  dengan  topik penelitian ini.
3) Bahan Hukum Tersier
Bahan hukum tersier berupa buku, jurnal ilmiah, berita, dan sebagainya.
Pendekatan  dalam  penulisan  ini  adalah  pendekatan socio-legal ,  yang  memerlukan berbagai  disiplin ilmu  sosial  sosial  dan  hukum  agar  keberadaan  hukum  positif  dapat  dikaji 5 yang  kemudian  analisis  dilakukan  dengan  metode  analisis  data  kualitatif.  Analisis  data kualitatif  adalah  suatu  teknik  penelitian  yang  menghasilkan  informasi  deskriptif  analistis. 6 Metode  analisis  data  yang  digunakan  pada  penelitian  ini  adalah  analisis  wacana.  Analisis
4 Jonaedi Efendi dan Johnny Ibrahim, Metode Penelitian Hukum Normatif dan Empiris , Jakarta : Kencana, 2018 hlm.149-hlm.150.
5 Ibid , hlm.153.
6 Ibid , hlm.236.
wacana adalah suatu teknik yang digunakan untuk menganalisis hubungan dengan orang-orang dan berpusat pada konteks sosial dimana terjadi komunikasi antara peneliti dan responden. 7

## 3. PEMBAHASAN
Pandemi adalah istilah yang digunakan untuk penyakit yang menyebar ke banyak orang di beberapa negara dalam waktu yang bersamaan dan memiliki unsur sebagai berikut:
a. Jenis virus baru;
b. Dapat menginfeksi banyak orang dengan cepat; dan
c. Menyebar antar manusia secara efisien. 8
Corona virus disease 2019 (COVID-19) adalah penyakit varian baru virus Corona yang dinamakan “SARS-CoV-2” atau “ Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus 2”. Virus corona merupakan  jenis  virus zoonis ,  dimana  virus  ditularkan  melalui  hewan  ke  manusia sebagaimana disebutkan oleh peneliti bahwa SARS di tularkan dari kucing luwak ( civet cats ) ke manusia dan penularan MERS dari hewan unta ke manusia, penularan MERS yang terjadi antara manusia dapat terjadi namun masih sangat terbatas, berbeda halnya dengan penularan COVID-19 yang hingga saat ini masih ditularkan oleh sesama manusia. 9
Penyebaran virus Corona berawal dari Wuhan, Hubei, China. Berita oleh Channel News Asia yang  megutip Agencies ,  Tedros  Adhanom  Ghebreyesus  selaku  Direktur  Jendral  WHO menyatakan  bhawa  virus  Corona  sangat  berbahaya  dan  menjadi  ancaman  yang  serius  bagi dunia, dan mereka telah memilih nama khusus untuk menyebut penyakit tersebut pada tanggal 11 Februari 20201. Nama tersebut adalah COVID-19, mengandung kata “Covid” yang berarti Corona Virus Disesase dan angka “19” yang menjadi tahun penunjuk awal mula virus tersebut teridentifikasi, yakni 31 Desember 2019. 10
Penetapan nama tersebut dikemukakan oleh Ketua WHO untuk menghindari penyebutan lokasi geografis tertentu, spesies hewan, atau kelompok orang dan penetapan nama ini sesuai dengan rekomendasi internasional dengan tujuan mencegah terjadinya stigma. 11 Pada sekitaran
7 Tsalis Annisa, 2021, “6 Macam-Macam Metode Analisis Data Yang Penting & Perlu Diketahui”, diakses dari https://www.ekrut.com/media/macam-macam-metode-analisis-data, pada tanggal 12 September 2021 pukul 22.34 WIB.
8 Tristanti  Wahyuni, COVID-19:  Fakta-Fakta  yang  Harus  Kamu  Keatahui  tentang  Corona  Virus . (Malang: Pustaka Anak Bangsa, 2020), hlm.41.
9 Diyan Yulianto, COVID-19 Update: New Normal, Vaksinasi, dan Fakta-Fakta Baru yang Perlu Anda Ketahui . (Jogjakarta: Arruz Media, 2021) hlm.1.
10 Tristan Wahyuni, Op.Cit , hlm.35-hlm.36.
11 Ibid , hlm.36.
Efektivitas Penerapan Peraturan Walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020 Tentang Peningkatan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Dalam Pencegahan Dan Pengendalian Covid-19 Re Rolib Sitorus, Yenny Yunita
bulan Maret tahun 2020 terdapat 118.000 (seratus delapan belas ribu) kasus COVID-19 yang dilaporkan dari 114 (seratus empat belas) negara, karena penyebarannya yang sudah semakin tidak terkendali dengan tingkat penyebaran dan keparahan mengkhawatirkan akhirnya pada 12 Maret 2020 WHO menyampaikan penetapan COVID-19 sebagai pandemi global. 12

## 3.1 Penerapan Peraturan Walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020
Pemerintah  Kota  Tanjungbalai  dalam  menanganani  penyebaran COVID-19 di  Kota Tanjungbalai  telah  melaksanakan  beragam  upaya.  Salah  satu  upaya  pemerintah  kota Tanjungbalai  dalam  menangani COVID-19 adalah  dengan  membentuk  Peraturan  Walikota Tanjungbalai  Nomor  40  Tahun  2020  tentang  Peningkatan  Disiplin  dan  Penegakan  Hukum Protokol  Kesehatan  dalam  Pencegahan  dan  Pengendalian Corona  Virus  Disease  2019 ( COVID-19 ) di Kota Tanjungbalai. Tujuan dari peraturan walikota tersebut tercantum dalam Pasal 3 peraturan walikota tersebut, antara lain :
a. Meningkatkan kepatuhan terhadap protokol kesehatan;
b. Memberikan perlindungan dari penyebaran dan penularan COVID-19 ;
c. Meningkatkan peran serta masyarakat dalam menekan penyebaran COVID-19 .
Peraturan  Walikota  tersebut  dibentuk  secara  koordinasi  BPPD  dan  dinas-dinas pemerintah kota Tanjungbalai lainnya. Peraturan Walikota tersebut berlaku sejak diundangkan, yakni  pada  tanggal  23  September  2020.  PLT.  Kepala  Bagian  Hukum  Pemerintah  Kota Tanjungbalai,  Bapak  Herman  Gultom  menjelaskan  bahwa  sebelum  peraturan  ini  diterapkan telah  disosialisasikan  kepada  masyarakat  Kota  Tanjungbalai  dengan  mengikut  sertakan masyarakat,  organisasi,  profesi  kesehatan,  pemuka  agama,  tokoh  adat,  tokoh  masyarakat, BUMD, BUMN dan unsur masyarakat lainnya sebagaimana tercantum dalam Pasal 9 Peraturan Walikota tersebut sehingga masyarakat kota Tanjungbalai menyadari akan adanya peraturan ini dengan harapan masyarakat kota Tanjungbalai dapat berpartisipasi untuk lebih disiplin dan mematuhi protokol kesehatan pencegahan COVID-19 dalam rangka pelaksanaan pencegahan dan pengendalian Corona Virus Disease 2019 ( COVID-19 ).
Kesadaran  dan  kepatuhan  masyarakat  yang  rendah  menjadi  faktor  utama  penghambat efektivitas penerapan Peraturan Walikota tersebut. Sanksi administratif yang diterapkan bagi pelanggar  Peraturan  Walikota  tersebut  cenderung  dinilai  lemah  oleh  sebagian  masyarakat, sehingga tidak mampu menimbulkan efek jera bagi para pelanggar dan masyarakat-masyarakat
12 Ibid , hlm.39-hlm.40.
lainnya.  Penerapan  sanksi  yang  tercantum  dalam  Peraturan  Walikota  tersebut  diatur  dalam Pasal 12 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3), yakni:
(1)   Penerapan sanksi diselenggarakan dengan memperhatikan :
a. Mengedepankan  pembinaan  dan  pemberdayaan  masyarakat  dalam  rangka mengubah perilaku hidup lebih sehat
b. Perlindungan kesehatan masyarakat;
c. Sesuai  dengan  peraturan  perundang-undangan  dan  asas  asas  umum pemerintahan yang baik;
d. Non diskriminatif; dan
e. Ditujukan bagi kepentingan pemcegahan penyenaran dan penularan COVID- 19 .
(2) Setiap orang dan / atau kelompok, pelaku usaha, pengelola, penyelenggara, aatu penanggung  jawab  tempat  dan  fasilitas  umum  yang  melanggar  ketentuan sebagaimana dimaksud dalam pasal 4 huruf a dan Pasal 8 dikenakan sanksi.
(3) Sanksi penerapan protokol kesehatan dalam pencegahan dan penegndalian Covid- 19 sebagaimana dimaksud pada ayat (2) berupa :
a. Bagi Perorangan dan / atau Kelompok
1. Teguran lisan dan / atau Teguran tertulis;
Sanksi  ini  dapat  diikuti  dengan  tindkan  yang  bersifat  pembinaan, seperti : Tindakan Wawasan Kebangsaan dan / atau tindakan olah fisik;
2. Kerja sosial;
Sanksi  ini  merupakan  pelanggaran  progresif  dari  akumulasi pelanggaran  sebelumnya,  diberikan  tindakan  seperti  pembersihan fasilitas umum atau Rumah Ibadah selama  30 menit, pemberlakuan sanksi  progresif  selanjutnya  akan  diakumulasikan  berdasarkan kelipatan  jumlah  pelanggaran  dan  pelaksanaan  durasi  sanksi sebelumnya.
b. Bagi  pelaku  usaha,  pengelola,  penyelenggara,  atau  penanggung  jawab tempat dan fasilitas umum :
1. Teguran lisan dan / atau Teguran tertulis;
Sanksi ini diikuti langsung dengan tindakan yang bersifat pembenahan, penyiapan dan pemenuhan standar protokol kesehatan;
Efektivitas Penerapan Peraturan Walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020 Tentang Peningkatan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Dalam Pencegahan Dan Pengendalian Covid-19 Re Rolib Sitorus, Yenny Yunita
2. Penutupan,  pembubaran  sementara  kegiatan  usaha  selama  7  (tujuh) haru kalender;
Sanksi  ini  merupakan  tindakan  progresif  atas  ketidakpatuhan  pada sanksi sebelumnya;

## 3. Pencabutan izin usaha.
Adapun  upaya  yang  dilakukan  oleh  kepolisian  dalam  penerapan  Peraturan  Walikota tersebut  adalah  dengan  memberikan  himbauan  yang  rutin  kepada  seluruh  masyarakat  Kota Tanjungbalai  dan  melaksanakan  operasi  yustisi  bergabung  dengan  TNI,  POLRI,  dan pemerintah  Kota  Tanjungbalai.  Upaya  pemerintah  Kota  Tanjungbalai  dalam  membentuk Peraturan Walikota tersebut merupakan langkah yang tepat, hal ini sesuai dengan Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2020 tentang Percepatan Penanganan Corona Virus Disease 2019 di Lingkungan Pemerintah Daerah, yang berbunyi: “Pemerintah Daerah perlu melakukan langkah antisipasi dan penanganan dampak penularan COVID-19 .”
Faktor  lain  yang  menyebabkan  kurangnya  partisipasi  masyarakat  untuk  mematuhi peraturan tersebut dapat berupa adanya toleransi sosial yang dikarenakan:
1. Perundang-undangan  memiliki  daya  jangkau  yang  terbatas  dan  kurang  dapat mengikuti perkembangan pola perilaku masyarakat.
Hal  ini  dikarenakan  masih  ada  masyarakat  yang  belum  mengetahui  perihal peraturan walikota tersebut berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan.
2. Petugas  penegak  hukum  kurang  mampu  menegakan  hukum,  yang  dikarenakan beberapa hal:
a. Kurangnya jumlah petugas,
b. Kurangnya petugas profesional,
c. Terlalu terikat pada instruksi,
d. Kurangnya fasilitas untuk melakukan tugas-tugas dengan benar,
e. Kurangnya daya pembauran dengan warga masyarakat.
Hal ini dikarenakan kurangnya daya pembauran dengan warga masyarakat adalah  salah  satu  faktor  efektivitas  peraturan  walikota  Tanjungbalai  ini  sulit dicapai dikarenakan banyak masyarakat Kota Tanjungbalai yang merasa pesimis terhadap  kinerja  Pemerintah  Kota  Tanjungbalai,  sehingga  hal  ini  secara  tidak langsung  menjadikan  masyarakat  Kota  Tanjungbalai  menolak  untuk  mematuhi peraturan tersebut.
3. Warga masyarakat yang kurang memahami dan merasakan manfaat ketaatan pada aturan-aturan hukum. 13

## 3.2 Dampak Penerapan Peraturan Walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020 Ditinjau Dari Sisi Hukum dan Ekonomi
Penerapan Peraturan Walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020 tentu memberikan dampak  terhadap  masyarakat  yang  dapat  ditinjau  dari  baik  dari  sisi  hukum  maupun  sisi ekonomi. Peraturan walikota tersebut berdampak sedikit banyak terhadap perilaku masyarakat kota Tanjungbalai yang mengakibatkan iya tidaknya peraturan tersebut dapat dipatuhi secara efektif  oleh  masyarakat  Kota  Tanjungbalai.  Berikut  dampak  penerapan  peraturan  walikota tanjungbalai nomor 40 tahun 2020 ditinjau dari sisi hukum dan ekonomi:
1) Dari Sisi Hukum
Peraturan Walikota tersebut merupakan suatu upaya pemerintah Kota Tanjungbalai dalam  menangani  penyebaran COVID-19 sedikit  banyak  berdampak  pada  kepatuhan masyarakat Kota Tanjungbalai. Hal ini dapat dibuktikan dari jumlah pelanggaran yang telah di tindak oleh pihak Kepolisian kota Tanjungbalai, yaitu:
1. Pelanggaran protokol kesehatan yang dilakukan oleh perorangan adalah sebesar 35 persen.
2. Pelanggaran protokol kesehatan yang dilakukan oleh pelaku usaha adalah sebesar 4 persen. Pelaku usaha di Kota Tanjungbalai masih dapat menerima teguran yang diberikan sehingga belum ada pelaku usaha di Kota Tanjungbalai yang dicabut izin usahanya karena tidak mematuhi protokol kesehatan.
Apabila  dilakukan  penjumlahan  persentase  35  persen  dan  4  persen  terhadapa Jumlah penduduk di Kota Tanjungbalai yang terdiri dari 176.027 jiwa berdasarkan hasil sensus  penduduk  2020 14 maka  jumlah  pelanggaran  dari  35  persen  mencapai  6  ribuan masyarakat,  nilai  tersebut  terkesan  terlampau  banyak.  Mayoritas  masyarakat  Kota Tanjungbalai  yang  tidak  mematuhui  protokol  kesehatan  benar  adanya  masih  banyak ditemukan tidak mematuhi protokol kesehatan akan tetapi persentase tersebut tidak dapat didasarkan  pada  jumlah  penduduk  masyarakat  Kota  Tanjungbalai  mengingat  banyak masyarakat Kota Tanjungbalai yang telah menetap di luar Tanjungbalai. Maka persentase dari pelanggaran yang dilakukan oleh masyarakat kota Tanjungbalai adalah pelanggaran yang terjadi di antara masyarakat yang masih menetap di Kota Tanjungbalai.
13 Soerjono Soekanto, Efektivikasi Hukum dan Peranan Sanksi , (Bandung, Remadja Karya, 2015), hlm.30.
14 Hasil Sensus Penduduk 2020 Kota Tanjungbalai, Op.Cit.
Efektivitas Penerapan Peraturan Walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020 Tentang Peningkatan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Dalam Pencegahan Dan Pengendalian Covid-19 Re Rolib Sitorus, Yenny Yunita
Kesediaan masyarakat Kota Tanjungbalai yang telah di vaksin sangat jauh dibawah 50 persen. Berdasarkan data yang didapat dari hasil wawancara dengan Dinas Kesehatan Kota Tanjungbalai, terhitung hingga pada tanggal 6 Oktober 2021, jumlah masyarakat yang  tervaksin  untuk  dosis  pertama  hanya  sebesar  31.25%  dari  yang  ditargetkan  dan dosis kedua sebesar 15,89% dari yang ditargetkan. Hal ini merupakan salah satu indikator bahwa  tingkat  kepatuhan  dan  kesadaran  hukum  masyarakat  cenderung  rendah.  Pada peraturan walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020 memang tidak dijelaskan secara rinci  mengenai  keharusan  untuk  vaksin  akan  tetapi  pada  Pasal  3  huruf  c  Peraturan walikota  tersebut  berbunyi:  “Meningkatkan  peran  serta  masyarakat  dalam  menekan penyebaran COVID-19 ”.  Dalam  hal  ini  dapat  diartikan  bahwa  dengan  melaksanakan vaksin berarti turut berperan dalam menekan angka penyebaran COVID-19 .

## 2) Dari Sisi Ekonomi
COVID-19 telah  dibuktikan  membawa  perubahan  yang  signifikan  dalam  bidang perekonomian.  Perekenomian  di  bidang  tertentu  merosot  sejatuh-jatuhnya  karena COVID-19 ,  namun  ada  juga  yang  sebaliknya.  Data  Kementerian  Ketenagakerjaan mencatat  pekerja  yang  mengalami  pemutusan  hubungan  kerja  per  tanggal  7  Agustus 2021  adalah  sebanyak  538.305  (lima  ratus  tiga  puluh  delapan  ribu  tiga  ratus  lima) pekerja,  dengan  jumlah  rata-rata  pekerja  yang  terkena  pemutusan  hubungan  kerja sebanyak 76.900 (tujuh puluh enam ribu sembilan ratus) pekerja setiap bulannya. 15
Perekonomian  Kota  Tanjungbalai  dinilai  cukup  meningkat  dari  tahun  ke  tahun, berdasarkan  data  yang  dilansir  dari  BPS  Kota  Tanjungbalai.  Perekonomian  Kota Tanjungbalai pada Tahun 2018 tumbuh sebesar 5,77 persen apabila dibandingkan dengan tahun sebelumnya 16 , begitu juga perekomian Kota Tanjungbalai pada tahun 2019 yang tumbuh tumbuh 5,79 persen dibandingkan tahun sebelumnya. 17 Hal ini berubah sejak ada pandemi COVID-19 yang  menjadikan  perekonomian  Kota  Tanjungbalai  mengalami penurunan pada tahun 2020 yakni -0,47 persen. 18
Tanjungbalai terkenal akan hal perikanan, sehingga sebagian besar mata pencarian masyarakat  Tanjungbalai  bergantung  pada  perikanan.  Bapak  Surianto,  selaku  Bidang
15 Gading Persada, 2021, “Kemnaker: Hingga Awal Agustus 2021, 538.305 Pekerja di-PHK”, dilansir dari https://www.kompas.tv/article/201987/kemnaker-hingga-awal-agustus-2021-538-305-pekerja-di-phk, pada tanggal 10 Oktober 2021, pukul 11.05 WIB.
16 BPS, Tanjungbalai Dalam Angka Tahun 2019
17 BPS, Tanjungbalai Dalam Angka Tahun 2020
18 BPS, Tanjungbalai Dalam Angka Tahun 2021
Pasar  kantor  Dinas  Perindustrian  dan  Perdagangan  Kota  Tanjungbalai  menyatakan bahwa pendapatan bagi para nelayan di Kota Tanjungbalai juga sangat berdampak akibat COVID-19, adapun  solusi  yang  dapat  diberikan  oleh  Dinas  Perindustrian  dan Perdagangan Kota Tanjungbalai adalah dengan mengarahkan para pedagang lemah atau nelayan  yang  terdampak  ke  UMKM,  mengingat  pelaku  UMKM  mendapatkan  batuan modal dari pusat. Hal ini menjadikan semakin banyak ditemukan UMKM di sepanjang Kota Tanjungbalai sejak pandemi COVID-19 .

## 4. KESIMPULAN
Berdasarkan uraian sebagaimana yang telah diuraikan, maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut:
1) Peraturan  Walikota  Tanjungbalai  Nomor  40  Tahun  2020  tentang  Peningkatan Disiplin  dan  Penegakan  Hukum  Protokol  Kesehatan  dalam  Pencegahan  dan Pengendalian Corona  Virus  Disease  2019 ( COVID-19 )  di  Kota  Tanjungbalai merupakan salah satu upaya pemerintah Kota Tanjungbalai dalam mengendalikan COVID-19 di  Tanjungbalai.  Pemerintah  Kota  Tanjungbalai  dan  pihak  kepolisian telah menerapkan Peraturan tersebut dengan sebagaimana tertulis, akan tetapi daya jangkau  peraturan  walikota  yang  sempit  menjadikan  masih  ditemukan  adanya masyarakat  yang  tidak  mengenali  peraturan  tersebut  dan  sanski  yang  bersifat administratif terhadap pelanggaran protokol kesehatan tersebut dipandang sebagaian besar  masyarakat  tidak  memberikan  efek  jera,  sehingga  banyak  masyarakat  yang masih  enggan  mematuhinya.  Dalam  hal  ini,  tujuan  yang  tercantum  dalam  Pasal  3 peraturan walikota tersebut belum dicapai secara efektif oleh masyarakat.
2) Kurangnya partisipasi masyarakat untuk mematuhi Peraturan Walikota tersebut dan ketidakpercayaan  masyarakat  Kota  Tanjungbalai  akan COVID-19 beserta  adanya rasa  pesimis  dari  masyarakat  Kota  Tanjungbalai  terhadap  Pemerintah  Kota Tanjungbalai  menjadi  faktor  Peraturan  Walikota  tersebut  tidak  dijalankan  secara efektif  oleh  masyarakat.    Perekonomian  Kota  Tanjungbalai  yang  terkenal  akan perikanannya  juga  turut  berdampak  dan  banyak  yang  beralih  ke  UMKM sebaigamana  diarahkan  oleh  Dinas  Perindustrian  dan  Perdagangan  Kota Tanjungbalai. Hal ini menjadikan UMKM di Kota Tanjungbalai semakin meningkat semenjak pandemi COVID-19.
Efektivitas Penerapan Peraturan Walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020 Tentang Peningkatan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Dalam Pencegahan Dan Pengendalian Covid-19 Re Rolib Sitorus, Yenny Yunita

## 5. REFERENSI
Annisa,  Tsalis.    2021. 6  Macam-Macam  Metode  Analisis  Data  Yang  Penting  &  Perlu Diketahui .  Diakses  dari  https://www.ekrut.com/media/macam-macam-metode-analisis- data.
Efendi, Jonaedi dan Johnny Ibrahim. 2018. Metode Penelitian Hukum Normatif dan Empiris . (Jakarta : Kencana)
Hasil Sensus Penduduk 2020
Kota Tanjungbalai. Diakses dari https://tanjungbalaikota.bps.go.id/pressrelease/2021/05/06/83/hasil-sensus-penduduk-2020- kota-tanjungbalai.html
Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  20  Tahun  2020  tentang  Percepatan  Penanganan Corona Virus Disease 2019 di Lingkungan Pemerintah Daerah
Peraturan Walikota Tanjungbalai Nomor 40 Tahun 2020 tentang Peningkatan Disiplin dan Penegakan  Hukum  Protokol  Kesehatan  dalam  Pencegahan  dan  Pengendalian Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) di Kota Tanjungbalai
Persada,  Gading.  2021, Kemnaker:  Hingga  Awal  Agustus  2021,  538.305  Pekerja di- PHK ,  dilansir  dari  https://www.kompas.tv/article/201987/kemnaker-hingga-awal-agustus- 2021-538-305-pekerja-di-phk
Rachmawati,  Rita  Puspita. Saat  Corona  RI  Melonjak,  6  Negara  ini  Sudah  Tak  Lagi Pakai  Masker .  Diakses  dari  https://health.detik.com/berita-detikhealth/d-5616591/saat- corona-ri-melonjak-6-negara-ini-sudah-tak-lagi-pakai-masker
Soekanto,  Soerjono.  2015. Efektivikasi  Hukum  dan  Peranan  Sanksi ,  (Bandung,  Remadja Karya)
Susilo,  Adityo. Coronavirus  Disease  2019:  Tinjauan  Literatur  Terkini.  Jurnal  Penyakit
Dalam Indonesia . Vol.7 No.1. Diakses dari http://jurnalpenyakitdalam.ui.ac.id/index.php/jpdi/article/view/415/228.
Wahyuni,  Tristanti.  2020. COVID-19:  Fakta-Fakta  yang  Harus  Kamu  Keatahui  tentang Corona Virus . (Malang: Pustaka Anak Bangsa)
Yulianto, Diyan. 2021. COVID-19 Update: New Normal, Vaksinasi, dan Fakta-Fakta Baru yang Perlu Anda Ketahui . (Jogjakarta: Arruz Media)