## PERAN ORGANISASI DALAM MENUMBUH KEMBANGKAN BUDAYA KESELAMATAN
W. Prasuad, Unggul H dan Subiharto ABSTRAK PERAN ORGANISASI DALAM

## MENUMBUH KEMBANGKAN
BUDAYA KESELAMATAN . Telah  dilakukan  telaah  terhadap  faktor  yang  sangat  berpengaruh terhadap keberhasilan organisasi dalam penerapan budaya keselamatan dalam meningkatkan kinerja  keselamatan . Studi ini  dilakukan      dengan  fokus  pada  faktor  organisasi  yang  dapat mempengaruhi  kegagalan  organisasi  dalam  mengelola  budaya  keselamatan  untuk meningkatkan  kinerja  keselamatan  menggunakan  TECDOC  1329  dan  Perka  BATAN No.200KA/X/2012.    Dari  faktor 7 (tujuh) faktor  dominan  terhadap peran organisasi   dalam menumbuh  kembangkan  budaya  keselamatan  diperoleh  bahwa  safety  leadership  berperan sangat kuat dalam organisasi. Untuk dapat menerapkan model ini diusulkan suatu alur peran organisasi  dalam  meningkatkan  budaya  keselamatan.  Untuk  lebih  mudah  diterapkan,  maka seluruh  faktor dominan dipadankan dengan  implementasikan secara kongkret sesuai atribut dan implementasi yang dapat dilakukan, sehingga secara tangible dapat dipraktekkan sebagai acuan dalam menyusun program budaya keselamatan organisasi.
Kata Kunci : Organisasi dalam budaya keselamatan, Kinerja keselamatan

## ABSTRACT
THE  ROLE  OF  THE  ORGANIZATION  TO  DEVELOP  SAFETY  CULTURE .  Has conducted  research  on  the  factors  that  influence  the  success  of  the  organization  in  the implementation  of  safety  culture  in  improving  safety  performance.  This  study  was  conducted with  a  focus  on  organizational  factors  that  can  affect  the  organization's  failure  to  manage safety  culture  to  improve  safety  performance  using  TECDOC  1329  and  Perka  BATAN No.200KA / X / 2012. Seven  of the dominant factor of the organization's role in salvation is to cultivate a culture that is very strong safety leadership role in the organization. To be able to apply this model of organization proposed a groove role in improving safety culture. To more easily  applied,  all  paired  with  a  dominant  factor  concretely  implement  the  appropriate attributes  and  implementations  that  can  be  done,  so  that  tangible  can  be  practiced  as  a reference in preparing the organization's safety culture program.
Keywords: Strategies to fostering Safety Culture, Safety management system

## PENDAHULUAN
Ada tiga faktor dominan yang menggerakkan  budaya  keselamatan  suatu organisasi  yaitu  individu,  teknologi  dan organisasi  (ITO).  Para  ahli  keselamatan, psikologi organisasi maupun praktisi keselamatan  bersepakat  bahwa  60%  -80  % penyebab kecelakaan bersumber pada individu. Penyebab ini bersumber pada sikap tidak  aman  ( unsafe  action )  dan  kondisi  yang
tidak  aman  ( unsafe  condition ).    Namun  teori ini  mulai  mengalami  pergeseran  sejak  IAEA dengan  bantuan  ahli  psikologi  keselamatan E.Schein memunculkan konsep budaya organisasi [1] .  Pada    dokumen  IAEA  INSAG- 15 [2] menyatakan  bahwa  budaya  keselamatan tidak  hanya  dipengaruhi  oleh  sikap  dan prilaku  individu,  melainkan  memasukkan faktor  organisasi  dalam  unsur    yang  dapat diukur  melalui  5  karakteristik  dan  37  (tiga puluh tujuh) atribut yang tercermin dalam 3
(tiga)  tingkatan    yaitu  artefak,  nilai  yang diakui  dan  dipahami  serta  asumsi  dasar. Asumsi   dasar  merupakan tingkatan tertinggi dalam  budaya  keselamatan,    pada  tahap  ini merupakan  tingkat  paling  dalam  dari  suatu budaya.  Namun  bukan  usaha  yang  mudah untuk  mengimplementasikan  budaya  kese- lamatan,  untuk  itu  telah  banyak  usaha  yang dilakukan    untuk  penguatan  budaya  kese- lamatan,  diantaranya  melalui  penerapan sistem  manajemen, safety  climate ,  BBS ( behavior  based  safety )  dan  penguatan budaya keselamatan organisasi [3-8].
Pada  tanggal  1  Februari  2003,  pesawat ulang-alik  Columbia  meledak    di  atas  langit Amerika  Serikat  Barat  Daya  ketika  kembali memasuki  atmosfer  bumi,  yang  mengakibat- kan  tewasnya    tujuh  astronot.  Badan Investigasi  Kecelakaan  Columbia  (CAIB), yang dibentuk oleh Presiden George W. Bush diperintahkan  untuk  menyelidiki  kecelakaan itu,  dan  hasilnya  ditemukannya  adanya masalah pada  budaya organisasi [9] . Kecelaka- an  fatal  ini  bukanlah  yang    pertama    dari pesawat  ulang-alik  yang  dialami  oleh  NASA yang  melibatkan  masalah  organisasi.  Enam belas  tahun  sebelumnya,  pesawat  ulang-alik Challenger  meledak  sesaat  lepas  landas. Seperti  dalam  kecelakaan  Columbia  di  mana banyak  orang  mengingat  kecelakaan  itu adalah  masalah  teknis.  Pada  kasus  pesawat Challenger , ditemukakan kegagalan pada O- ring , yang memungkinkan gas panas menembus  bahan  bakar  roket    dan  meledak. Kecelakaan  Challenger  juga  melibatkan masalah  organisasi.    Ketegangan    proses bisnis  pada  organisasi  menyebabkan  dilang- garnya  aturan  keselamatan,    dimana  manajer menyarankan  harus  ada  tekanan  pada produksi,  sehingga  sengaja  melanggar  aturan keselamatan    dalam  rangka  untuk  tetap  pada jadwal peluncuran [10,11] .
Wiegmann    mengidentifikasi  keselahan pada 70 organisasi yang menyebabkan  faktor 60 kecelakaan penerbangan [ 12 ] . Faktor organisasi telah berperan dalam kecelakaan di lain  industri  berisiko  tinggi.  Sebagai  contoh, Badan  Investigasi  Keselamatan  Kimia  dan
Hazard (CSB)  di  Amerika  mendapatkan data pada  tahun  2005  kilang  minyak  yang meledak  dan  menyebabkan  tewasnya  15 orang  dan  melukai  180  jiwa  disebabkan adalah  lemahnya  peran  organisasi  (CSB, 2007) [13] . Budaya organisasi "mengacu pada nilai, norma,  kepercayaan,  dan  praktek-praktek yang  mengatur  bagaimana  fungsi  organisasi dalam pengelolaan keselamatan.
Disintesis dengan cara  yang  sederhana, budaya organisasi adalah cara orang melakukan  sesuatu.  Hal  ini  adalah  berakar dalam  sejarah,  secara  kolektif    dan  cukup kompleks  untuk  menolak  setiap  upaya manipulasi langsung setiap pekerjaan berisiko  tinggi  serta  budaya  organisasi mencakup  beberapa  komponen,  termasuk budaya pelayanan, budaya kreativitas, budaya motivasi,  dan  budaya  keselamatan.  Sebagai contoh,  sebuah  organisasi  seperti  Apple kemungkinan  akan  sangat  kuat  pada    nilai budaya kreativitas; Ritz-Carlton, me- ngedepankan    budaya  layanan    yang  tinggi pada  daftar  prioritas  mereka [14] .  Untuk industri      seperti  penerbangan,  tenaga  nuklir, dan  industri  minyak  dan  gas,  adalah  penting bahwa budaya organisasi disejajarkan dengan fokus  keselamatan.  Pada  awal  1990    John Lauber  menyampaikan  tentang  bagaimana faktor organisasi dapat mempengaruhi keselamatan penerbangan (Meshkati, 1997) [15] . Istilah budaya keselamatan pertama kali digunakan dalam laporan IAEA dari kecelakaan  nuklir  Chernobyl  tahun  1986. Sejak  saat  itu,  istilah  budaya  keselamatan telah  diterima  dan    digunakan  secara  luas. Budaya  keselamatan  adalah  nilai  abadi  dan menempatkan  prioritas  pekerja  dan  kese- lamatan  publik      di  setiap  tingkatan  dalam organisasi.  Hal  ini  mengacu  pada  sejauh mana individu dan kelompok akan berkomitmen  untuk  tanggung  jawab  pribadi untuk keselamatan, bertindak untuk melestarikan, meningkatkan  dan  meng- komunikasikan  masalah  keamanan,  berusaha untuk aktif belajar, beradaptasi dan
memodifikasi (baik individu maupun organisasi) Budaya keselamatan bagi setiap organisasi yang bergerak di bidang nuklir dan industri berisiko tinggi terpusat pada keseimbangan  antara  produksi  dan  kese- lamatan,  dengan  memprioritaskan  kese- lamatan  sebagai  visi  dan  misi  organisasi. Bagi  organisasi  yang  bergerak  pada  industri nuklir    dan    organisasi  berisiko  lainnya seperti  industri  penerbangan,  pertokimia, minyak,  gas  dan  transportasi,    menjadikan budaya  keselamatan  sebagai    aspek  yang dominan dari program keselamatan organisasi. Berkembangnya konsep budaya keselamatan  oleh  IAEA  dengan  cepat digunakan  oleh  banyak  industri  berisiko tinggi ( high risk industry ) sebagai  perangkat utama  dalam  mencari  akar  masalah  ( root cause ) penyebab terjadinya kecelakaan. Fakta inilah  yang  membuat  suatu  pergeseran pandangan terhadap keselamatan yang berawal  dari  sikap  dan  prilaku  individu menjadi    budaya  keselamatan  organisasi. Sebagai  contoh  pada  10  kasus  kecelakaan terbesar pada 7 (tujuh) industri berisiko tinggi yang  terjadi  pada  Tahun  1986  –  2006  yang ditampilkan pada Table 1 [16,17] .
Tabel 1. Pembelajaran kecelakaan pada 7 industri berisiko tinggi kurun waktu 20 tahun
Industri Kecelakaan Space industry Space Shuttle Challenger disaster, 28th  January 1986,and Space Shuttle Columbia disaster, 1st February 2003, Nuclear industry - Chernobyl nuclear power plant disaster, 26th April 1986 Shipping industry Herald of Free Enterprise, 6th March 1987, Oil and gas industry Piper Alpha oil platform accident, 6th  July 1988, and BP Deep Water horizon explosion and oil spill in the Gulf of Mexico, 20th April 2010, Rail industry Ladbroke Grove rail crash, 5th October 1999 Chemical  industry BP  Texas  city  refinery  accident,  23rd  March  2005,  and Buncefield  major  incident,  11th December 2005, Aeronautic industry loss of the RAF Nimrod MR2 Aircraft XV230 in Afghanistan, 2nd
September 2006.
Studi kasus Tabel 1, setelah dilakukan  analisis  yang  mendalam  oleh berbagai pihak yang kompeten [18,19,20]
diperoleh  hasil    bahwa  terdapat  5  (lima) penyebab utama yang ditampilkan pada Tabel 2.
Tabel 2 .  Prosentase penyebab  kecelakaan pada 7 industri berisiko  tinggi
( 1986-2006).
No Faktor penyebab Prosentase, % 1 leadership 100 2 cost and business pressure 90 3 safety culture 80 4 control and enforcement 80 5 contractors’ management 90
Dari  data  pada  Tabel  2,  faktor organisasi  terindikasi  pada Control  and enforcement dan cost  and  bussines  prosess , untuk itu peran organisasi  harus diperhatikan dalam  meningkatkan  kinerja  keselamatan. Memperhatikan bahwa peran organisasi yang dominan  pada  kasus  kecelakaan,  maka  pada studi    ini  akan  dilakukan  suatu  pendekatan terhadap        peran  organisasi  dalam  proses peningkatan  kinerja  keselamatan  melalui budaya  keselamatan  dan safety  climate . Tujuan studi ini    adalah  untuk  mendapatkan faktor  dominan  peran  organisasi  dalam pengelolaan  budaya  keselamatan    agar tercapai    kinerja  keselamatan  yang  kuat. Dalam  mencapai  tujuan  yang  diinginkan, organisasi  harus  berusaha  untuk  mengem- bangkan  budaya  yang  dapat  menyesuaikan diri  dengan  perubahan  yang  sering  terjadi. Untuk  melakukan  hal  ini,  organisasi  harus berusaha  keras  untuk  mengubah  budaya keselamatan  untuk  lebih  mudah  diterapkan, sehingga akan lebih mudah menerima ide-ide mengenai  bagaimana  meningkatkan  unjuk kerja  keselamatan  dengan memperkaya budaya  keselamatan  organisasi.  Salah  satu pendekatan  untuk  menguatakan  budaya keselamatan organisasi adalah dengan mengetahui  karakteristik  dominan  budaya organisasi  dan safety  climate organisasi. Safety  climate organisasi  sangat  menentukan arah key performance indikator (KPI) budaya keselamatan organisasi, karena dapat diketahui  secara  cepat    dari snapshoot penguatan budaya keselamatan organisasi.
Pada makalah ini akan dikaji bagaimana faktor  dominan  organisasi  dapat  mem- pengaruhi  keselamatan  baik  secara  positif atau  negatif  dan  membahas  cara-cara  yang tepat  dalam  mempengaruhi  organisasi  untuk meningkatkan  keselamatan  dalam  industri berisiko  tinggi.  Budaya  organisasi,  budaya keselamatan, dan safety climate telah terbukti mampu memperkuat organisasi dalam menekan tingkat kecelakaan.
Dengan  memperoleh  faktor  dominan organisasi  ini,  maka  dapat  dibuat  suatu kuesioner  berdasarkan  faktor  dominan  yang berpengaruh  terhadap  organisasi.  Dengan mengatahui peran organisasi dalam penguatan budaya keselamatan, maka organisasi  dapat  mambuat  program  dengan fokus  pembahasan  pada  faktor  dominan (program  tahunan)    dan    jangka  panjang (renstra),  melalui Key Performance Indikator yang telah divalidasi.

## METODOLOGI
Kajian  pada  makalah  ini  mengacu  pada TECDOC IAEA
No.1329 [21 ], safety
climate [12.] serta  Perka  BATAN  Nomor
200/KA/XI/2012 [22] . Untuk mendapatkan faktor  dominan  organisasi  spesifik  yang berperan dalam budaya keselamatan dilakukan  matrikulasi  dan  acu  silang  dengan literatur pada kajian ini. Hasil ini selanjutnya digunakan sebagai bahan penyusunan penerapan    budaya  keselamatan  yang  harus dilakukan  untuk  memperkuat  organisasi, pembuatan  diagram  peran  organisasi,    dan komponen lainnya dalam membangun budaya  keselamatan.  Untuk  penerapan  di organisasi  dengan  sistem  manajemen  yang berbeda,  maka  faktor  dominan  dapat  disusun menjadi  kuesioner  untuk  mengukur  peran organisasi dalam meningkatkan kinerja keselamatan dan budaya keselamatan dengan memperhatikan  kesesuaian  dengan  Perka BATAN Nomor 200/KA/XI/2012.

## TINJAUAN TEORI
Faktor-faktor  organisasional  berikut  ini telah  diidentifikasi  oleh  kelompok  kerja    di IAEA.  Faktor-faktor  ini  sangat  dominan dalam  mempengaruhi  kinerja  organisasi dalam  melaksanakan perannya dalam  budaya keselamatan.  Faktor  faktor  dominan  tersebut di tunjukkan pada Tabel 3.
Tabel 3 . Faktor Organisasi yang berperan penting dalam budaya keselamatan
Faktor Dominan Kesesuaian dengan Literatur [23,24,25,26,27,28,29,30] 23  24  25  26  27 28  29  30 1 Sikap penyempurnaan organisasi yang terus-menerus X X X X X X 2 Komunikasi yang efektif pada semua tingkatan dalam organisasi X X X X X X 3 Komitmen manajemen X X X X X X X 4 Adanya program K3 terencana (termasuk dalam renstra organisasi sasaran dan rencana tahunan) X X X X X X 5 Kesesuaian sumberdaya X X X X 6 Kompetansi individu dan pada tingkatan manajerial X X X 7 Faktor eksternal X X X Sikap penyempurnaan yang terus- menerus Sebaik apapun kaedaan suatu organisasi  saat  ini,  akan  selalu  ada  upaya dan  pemikiran  bagaimana    untuk  lebih baik  lagi.    Hal    ini    berupa  upaya  untuk penyempurnaan sistem dan proses organisasi, serta  bagaimana  peningkatan  efektivitas perubahan  teknologi  dan  perubahan  dari lingkungan  luar.  Ketiadaan  sikap    penyem- purnaan  yang  terus-menerus  menunjukkan kelembaman  organisasional  atau  organisasi yang  pasif.  Unjuk  kerja  secara  nyata diperiksa terhadap pencapaian sasaran dengan  sedikit  perhatian  diberikan  pada kesehatan  organisasi  yang  tercermin  dari kemampuan para pekerja dan kualitas budaya organisasi.  Kurangnya  sikap  penyempurnaan yang terus-menerus akan menghalangi perubahan  menuju  organisasi  pembelajaran dan  mendorong  rasa  cepat  puas  sehingga membahayakan  bagi  perkembangan  kemaju- an budaya keselamatan.
Faktor  organisasional  ini  akan  meluas dan  menjadi  dampak  potensial.    Hal  ini haris      diperkenalkan      secara      dini      dalam budaya organiasasi  sebelum dilakukan upaya serius  untuk  mengembangkan  budaya  kese- lamatan.  Oleh  karena itu  harus ada perhatian yang  murni  dari  perusahaan  terhadap  aspek
keselamatan.  Pengembangan  sikap  penyem- purnaan secara terusmenerus sangat bergantung  kepada  kepemimpinan  dan  tekad dari  top  manajemen,  dan  keterlibatan  para pekerja atau karyawan dalam proses pembelajaran dan penyempurnaan.

## Saluran komunikasi yang efektif
Suatu  organisasi  yang  ingin  mengem- bangkan dan menyempurnakan budaya keselamatannya  harus  memastikan  bahwa ada  komunikasi  yang    efektif  dalam  seluruh bagian  organisasi  dan  pihak-pihak  yang terkait,  termasuk  badan  pengawas.  Penge- tahuan dan pengalaman harus disebarluaskan kepada  kelompok  fungsional  dalam  orga- nisasi agar terjadi proses percepatan pembelajaran.  Dalam  hal  ini  sangat  penting adanya   saluran   komunikasi   yang   baik.
Sistem      informasi      berbasis  komputer berperan penting dalam meningkatkan komunikasi  dalam  organisasi,  dan  juga dengan pihak luar, misalnya badan pengawas.  Informasi  dari  tingkat    atas  ke bawah  (top  down)  sangat  rentan  terhadap kesenjangan  pandangan  ( Gap  Alalysis ).  Hal ini juga berlaku dalam komunikasi horisontal.  Saluran komunikasi santa penting dan    menjadi  sarana  berbagi  pengalaman tentang aspek keselamatan dengan
manajemen  tingkat  atas.  Kerjasama  antar kelompok  ( climate )    akan  berdampak  buruk jika  komunikasi  tidak  baik.  kesenjangan pandangan  dalam  mentranformasikan  infor- masi  dapat  menjadi  sumber  konflik  dalam organiasi.  Jika  saluran  komunikasi  tidak efektif,  maka  perlu  ada  proses  formalisasi komunikasi    untuk  menjamin  komunikasi berjalan dengan baik, dan pesan tersampaikan dengan tepat

## Tekad manajemen
Budaya  keselamatan  yang  baik  tidak akan  berkembang  tanpa  tekad  dari  mana- jemen  ( management  commitment ).  Mana- jemen harus  menunjukkan tekadnya tersebut sebagai role  model .  Perkembangan  budaya keselamatan diimplementasikan dalam sikap  dan  perilaku  keselamatan  ( behavior base  safety ,  BBS)  terintegrasi  ke  dalam pekerjaan dan kebiasaan para pekerja.
Tindakan untuk menyempurnakan budaya  keselamatan  harus  diarahkan  kepada manajer  yang  memiliki  minat  yang  besar terhadap  aspek  keselamatan,  dan  dapat mendorong karyawannya untuk secara pribadi  bertekad  untuk  menyempurnakan keselamatan.  Ada  beberapa  organisasi  yang menyediakan  pelatihan  bagi  manajer  sebagai bagian dari kegiatan untuk  menyempurnakan budaya keselamatan. Ruang lingkup pelatihan itu bersesuaian dengan kemampuan khusus yang diperlukan oleh berbagai bidang manajerial,  misalnya  manajemen  senior, manajemen tingkat menengah, dan sebagainya.

## Sistem perencanaan yang efektif
Pendekatan  sistematis  diperlukan  untuk pengembangan budaya keselamatan;  dengan demikian  lemahnya  pendekatan  ini  adalah salah  satu  tanda  atau  gejala  melemahnya budaya  keselamatan.  Keberadaan  perencana- an  yang  efektif  tentang  ruang  lingkup  tugas, pertanggungjawaban penerapannya, dan indikator-indikator  penerapannya  disebutkan secara spesifik akan sengat membantu. Solusi terhadap masalah budaya keselamatan
biasanya  memerlukan  koordinasi  dengan berbagai  kelompok  fungsional,  dan  ini akan menjadi  efektif  jika  ada  sistem perencanaan yang tepat.

## Ketidak  tepatan sumberdaya
Ketidaktepatan  sumberdaya  yang  mel- aksanakan tugas dalam suatu organisasi telah diidentifikasi  sebagai  salah  satui  gejala melemahnya  budaya  keselamatan.  Ketepatan alokasi  sumberdaya  harus  dipertimbangkan dalam  konteks  yang  luas.  Kondisi  ini  tidak hanya  mencakup  kuantitas  tetapi  juga keterampilan,  pengetahuan,  dan  pengalaman. Solusi  terhadap  masalah  budaya keselamatan harus  terletak  pada   prioritas   tertinggi  dari segi  manfaat  potensial  yang  akan diperoleh oleh  organisasi.  Jika  sumberdaya  tidak  tepat untuk  melaksnakan  solusi  masalah  prioritas, maka  dapat  dilakukan  melalui    pelatihan kompetensi bagi pegawai, penerimaan pegawai baru     atau mandatangkan personel ahli  dari  luar  organisasi  untuk  diperbantukan sementara.

## Keterampilan dan kemampuan
Pekerjaan yang memiliki dampak potensial  terhadap  keselamatan  harus  dilak- sanakan  oleh  pekerja  yang  memenuhi kualifikasi  kualifikasi  tertentu  dan  ber- pengalaman.  Hal  ini  sangat  penting  dalam industri  nuklir,  karena  pada  umumnya keahlian  dan  kemampuan  biasanya  disebut- kan  dalam  uraian  tugas  dalam  struktur organisasi.  Urairan  tugas  harus  dibuat berdasarkan  analisis  tanggung  jawab  peker- jaan  yang    dilaksanakan    oleh    seseorang pada  jabatan  tertentu.     Lemahnya analisis uraian  tugas  merupakan  indikator  yang menunjukkan tidak adanya pendekatan sistematis  dalam  organisasi,  dan  keadaan  ini harus  segera  dipulihkan  sebelum  solusi masalah  budaya  keselamatan  diterapkan. Keahlian  dan  keterampilan  dipoerluas  tidak hanya pada bidang teknis, malainkan termasuk  pula  di  dalamnya  komunikasi, kepemimpinan,  dan  keahlian  antar-personal lainnya.

## Pengaruh dari luar
Pengaruh  dari  luar  dapat  berupa  sosial, politik, ekonomi atau hukum. Sebagian besar organisasi  menghadapi  tekanan  dari  luar yang mengakibatkan pada masa depan jangka panjang.  Kondisi  ini  berlaku  di  bidang industri  nuklir.  Pegawai  instalasi  nuklir menghadapi tekanan dari luar akan
berdampak  bagi  mereka  yaitu  memandang masa  depan  dengan  tanpa  harapan,  dan menjadi orang-orang  yang tertekan dan tidak bersemangat.  menjadi  orang-orang  yang tertekan  dan  tidak  bersemangat  lebih  sulit untuk  menerima  perubahan  atau  upaya penyempurnaan,  karena  mereka  pikir  bahwa takdir  atau  nasib  mereka  telah  ditentukan atau tidak ada peluang untuk berubah.    Oleh karena  itu  top  manajemen  harus  mengatasi masalah  ini  dengan  memberikan  visi  positif untuk masa depan walaupun ada tekanan dari luar.  Penyempurnaan  budaya  keselamatan merupakan bagian dari visi positif tersebut.

## PEMBAHASAN
Dari hasil pemetaan pada IAEA Tecdoc 1321  terhadap    8  (delapan)  kajian  pustaka perusahaan  berisiko  tinggi/organisasi  ber- kehandalan tinggi (OBT ) [23-30] , terdapat beberapa  kesesuaian  faktor  dominan  yang sangat    berperan  dalam  organisasi  seperti pada Tabel 5.
Faktor  dominan  pada  Tabel  5  yaitu, sikap  pembelajaran  organisasi,  komunikasi, laedership (komitmen  dan  kompetensi)  serta adanya  program  SMK3  menempati  prioritas yang tinggi. Peran program keselamatan yang harus  dijabarkan  dalam  sistem  manajemen “PDCA”  merupakan  hal  yang  sangat  mudah terlihat  dan  terukur,  sehingga  harus  dilak- sanakan  dalam  usaha  peningkatan  kinerja keselamatan memalui peran organisiasi. Pada kajian  ini  diusulkan  diagram  penguatan organsisasi  dengan  menempatkan  safety leadership  sebagai  penentu  arah  kebijakan penguatan  organisasi  yang  ditunjukkan  pada Gambar 1.  Faktor lain yang bersesuaian juga terdapat  pada  sikap  dan  prilaku  selamat
pegawai  ( behavior    base    safety ,  BBS)  yang ditunjukkan  pada  peran  individu  pada kelompok dalam organisasi.  Kondisi ini akan tumbuh  pada  suatu  sub  organisasi  yang bersifat  sementaran  namun  dapat  mem- berikan kontribusi yang besar pada organisasi,  misalkan  ada  iklim  keselamatan yang  buruk  pada  kelompok  kerja  tertentu, jika manajemen tidak segera mem- perbaikinya,  maka  iklim  ini  akan  menular pada  kelompok  kerja  lainnya  yang    dalam jangka  waktu  singkat  dapat  mempengaruhi iklim negatif organisasi.
Flin  et  al [30 ] ,  mendapatkan  faktor  yang paling  umum      dalam    survei  ini  terkait dengan  persepsi  karyawan  terhadap  peran manajemen  dalam  sistem  keselamatan,  yaitu bagaimana  pegawai  dapat  merasakan  peran organisasi  dalam  menjamin  keselamatan mereka,    sikap  pekerja  terhadap  risiko  dan keselamatan;  tekanan  kerja,  seperti  dampak langkah-langkah  pengurangan  biaya  ke- selamatan  dibandingkan biaya produksi.
Faktor  eksternal  akan  berpengaruh sangat  besar  terhadap  organisasi  ketika kepentingan  produksi  diutamakan  dibanding- kan  dengan  faktor  keselamatan.  Terbukti pada  kasus  kecelakaan  pesawat  Chalengger, manajemen mengalami tekanan produksi dari
Gambar 1. Model penguatan budaya keselamatan dengan  pendekatan  organisasi  organisasi  melalui dominasi peran safety leadership
pihak  eksternal  dan  gagal  mencari  solusi rekayasa.
Dalam  penyusunan  program  kese- lamatan,  proses  perencanaan  dan  pengen- dalian  keselamatan  kerja  harus    diim- plementasikan dengan ketat, sehingga prioritas  keselamatan  yang  dipertahankan pada posisi tertinggi dalam organisasi. Hal ini dapat  dilakukan  dengan  mengembangkan sistem pertahanan berlapis-lapis pada
Gambar  1  yang  merupakan  kombinasi  dari solusi  teknis,    rekayasa    dan  solusi  adminis- trasi  (kebijakan  dan  prosedur)  yang  harus patuh  terhadap    proses  pemeriksaan/peman- tauan  untuk  mengelola  kepatuhan).  Dengan mengacu    pada  Tabel  5,  diharapkan  akan mempermudah  organisasi  dalam  mendeteksi faktor-faktor  organisasi  yang  dominan  akan berpengaruh  pada  budaya  keselamatan  dan kinerja K3 secara umum.
Tabel 5. Pemetaan faktor organisasi dengan kelompok spesifik
dalam fostering budaya keselamatan No. Faktor Organisasi yang berperan penting dalam budaya keselamatan Faktor organisasi yang berperan berdasarkan  Perka 200/KA/XII/2012 Implementasi yang perlu dipertimbangkan untuk dilaksanakan berdasarkan SB006OHSAS 18001:2008 Pengelolaan kelompok spesifik ( Safety leadership , safety climate , BBS,SMK3) 1 2 3 4 1 Sikap penyempurnaan organisasi yang terus-menerus - Pelaporan terbuka terhadap adanya deviasi (KV-A32) - Membuat data base laporan
nirmiss dan kecelakaan tingkat satuan kerja
X X X X - Digunakannya hasil audit dan penilaian diri untuk tindakan penguatan organisiasi (KV- A33) - Membuat program dengan mengutamakan hasil kaji ulang manajemenen,kaji diri, laporan hasil akhir audit dan
isu safety climate di organisasi.
X X
X - Pengalaman organisasi digunakan sebagai alat SWOT (KV- A34) - Membuat sasaran pelaksanaan kegiatan X X - Fokus pada akar masalah dengan membuat stretegi
tindakan pemantauan dan korektif (KV-A35) - Membuat prioritas perbaikan pada program K3
X X X
- Mengimplementasi kan “Metode PDCA” (KV-36) - Membuat analisis pelemahan ITO, tindakan korektif dan perbaikan strategi penerapannya X X X 2 Komunikasi yang efektif pada semua tingkatan - Manajemen mengkomunikasik an ke semua tingkatan dengan baik (KII-14),(KI- 1).
-Pengukuran pada sarana K3 tahunan, indikator K3, kebijakan k3(Klausu 2.3), (klausul 4.1.3),(klausul 4.1.5), (klausul 4.2.1),(klausul 5.4) X X
Melalui  pendekatan  pada  karakteristik dan  atribut  Perka  BATAN  No.  200/KA/XII/ 2012  dan  contoh  implementasi,  maka diharapkan  akan  mempermudah  organisasi melakukan penyesuaian sesuai lingkup tugasnya. Untuk memudahkan implementasi penguatan budaya keselamatan melalui faktor organisasi,  di  tampilkan  pada  Tabel  5  yang merupakan langkah strategis dalam
melaksanakan  program  budaya  keselamatan berdasarkan  peraturan  internal    BATAN. Pada  Tabel  5  dipadankan  kegiatan  yang mempengaruhi  organisasi  dalam  menumbuh kambangkan  budaya  keselamatan.  Pema-
danan  dalam  bentuk  praktis  ini  akan menudahkan  organisasi  dalam  melakukan kegiatan yang terukur dan tangible.

## KESIMPULAN
Dengan  7  (tujuh)  faktor  dominan  yang dipadankan  dengan  karakteristik  dan  atribut yang  sesuai  Perka  BATAN  No.200/KA/X/ 2012, SB006 OHSAS 18001:2008 dan sistem manajemen  yang  digunakan  organisasi  dapat dibuat  langkah  penerapan  dalam  penyusunan program tahunan budaya keselamatan.
Untuk mendukung  optimasi  peran organisasi  terhadap  budaya  keselamatan,
Tabel 5. Lanjutan
No Faktor Organisasi yang berperan penting dalam budaya keselamatan Faktor organisasi yang berperan berdasarkan Perka 200/KA/XII/2012 Implementasi yang perlu dipertimbangkan untuk dilaksanakan berdasarkan SB006OHSAS 18001:2008 Pengelolaan kelompok spesifik ( Safety leadership ,
safety climate , BBS,SMK3) 1 2 3 4 3 Komitmen Manajemen -Komitmen Manajemen dan individu; (KII- 7dan8) , (KIV-30). - Komitmen melaksanakan sistem manajemen (klausul 2.1), (klausul 2.3), (klausul 5.2) dan (klausul 6.3). X X X 4 Adanya Program Keselamatan yang terencana (Renstra Organisasi dan rencana tahunan unit kerja) - Pengkajian internal dan eksternal serta kaji diri - (KV-33) - Perlunya membuat rencana kegiatan K3(klausul 3..6)3.6),(klausul 4.1.3.1.b),(klausuol 4.1.6.3), (klausul 4.1.6.6),(klausul 5.1.1.d),(klausul 5.6.2). X X X
5 Kesesuaian sumberdaya - Keselamatan adalah pertimbangan utama dalam alokasi sumber daya (KI-2) - Memenuhi persyaratan manajemen (klausul 2.1.1), (klausul 4.1.1), (klausul 6.2.d) X X 6 Kompetensi individu dan pada tingkatan manajerial - Terdapat pengembangan sistematis kompetensi individu secara berkala (KV-37) - Setiapindividu memeuhi persyaratan kompetensi kerja (klausul 4.1), (klausul 5.6.3), X X X X 7 Adanya Pengaruh dari luar - Pembelajaran dari pengalaman organisasi lain (baik internal dan eksternal) untuk meningkatkan kinerja keselamatan (KV-33), (KV-34), - Memenuhi Persyaratan eksternal (4.2.5),(4.2.2.3) X X X
Keterangan :
Pengelolaan kelompok spesifik adalah keterkaitan faktor yang berpengaruh dalam penguatan organisiasi: 1= Safety  leadership ;  2= Safety  climate ;  3=  BBS  ( behavior  base  safety )  ;  4=  Sistem  manajemen  keselamatan  dan kesehatan kerja.
maka  perlu  dilakukan  pengukuran safety climate pada  sub.organisasi  sehingga  dapat dikatahui  pandangan  individu  terhadap  peran organisasi.  Dengan  melakukan  penguatan pada faktor dominan yang lemah, maka peran organisasi  yang  didukung  oleh  seluruh anggota  organisasi  akan  berdampak  positif terhadap  penguatan  budaya  keselamatan. Perangkat  pada  pengelolaan  spesifik  ( safety culture  toolbox )  dapat  digunakan  untuk proses  evaluasi  dan  strategi  meningkatkan peran  organisasi  dalam  penguatan  budaya keselamatan.
Untuk  memperoleh  data  kuantitatif, maka hasil pada Tabel 3 dibuatkan kuesioner, sehingga proses penguatan dapat terukur serta prioritas  penguatan  buadaya  keselamatan dapat diketahui berdasarkan hasil pengukuran.

## DAFTAR PUSTAKA
1. E.  SCHEIN ,  “Organizational  culture. American  Psychologist”.  ,  45,  (2),  109- 119.  Organizational  culture.  American Psychologist. , 45, (2), 109-11(1990)
2. IAEA  SAFETY  REPORT  INSAG- 15(2002), “ Key  Practical  Issues  in Strangthening Safety  Culture” , Vienna
3. IAEA  SAFETY  REPORT  INSAG- 4(1991), Safety  Culture, Vienna
4. ANNE  KERHOAS(2008), “ National
Workshop  On  Strengthening  The  Safety Culture    Through  Improvement  Of  The management System and Key Performance  Indicators ”,  17  to  21 November  2008,  PTRKN  BATAN,
INDONESIA
5. W.PRASUAD , “Strategi Penerapan dan Penguatan Budaya Keselamatasan”,
Prosiding  Pertemuan  dan  Presentasi Ilmiah Penelitian Dasar Ilmu Pengetahuan  dan  Teknologi  Nuklir, PSTA  BATAN  Yogyakarta,  10-11  Juni 2014,  ISSN 0216-3128
6. W.PRASUAD, “Survei Budaya Keselamatan  Berbasis  Perka  BATAN No.  200/KA/XII/2012”,      Prosiding Seminar Nasional Keselamatan Kesehatan  dan  Lingkungan  IX,  Jakarta. 19 Juni 2014, ISSN 1412-2499 7.
GULDENMUND,  F  W. The  Nature of  Safety Culture:  a  Review  of  Theory and      Research .      Delft      University of  Technology,          Kanaalweg          2b,
The Netherlands, 2000.
8.
ANTHONY CIAVARELLI & JEFFREY CROWSON ,
“ Organizational  Faktors  In  Accident Risk  Assessment  Faktors  In  Accident Risk Assessment”, Safety Across High- Consequence  Industries  Conference,
March 9 & 10, 2004 St. Louis, Missouri 9. CAIB (Columbia Accident Investigation Board)  (2003),  “ Final  report  on
Columbia Space Shuttle Accident” , NY,
2003. 10. ROGERS
COMMISSION  REPORT ,  “ Report  of the  Presidential  Commission  on  the Space  Shuttle  Challenger  Accident” ,
diunduh
dari http://history.nasa.gov/rogersrep/genind ex.htm , tanggal 25 Juli 2015
11.
VAUGHAN, D .,,  “ The  Challenger  Launch  Decision: Risky Technology, Culture and Deviance at
NASA”, Chicago: University of Chicago Press, 1996.
12. DOUGLAS  A.  WIEGMANN,  HUI ZHANG,  TERRY  VON  THADEN,
GUNJAN  SHARMA,  AND  ALYSSA MITCHELL (2002),” A  Synthesis  of Safety  Culture  and  Safety  Climate Research”, University of Illinois
Institute  of  Aviation  Technical  Report (ARL-02-3/FAA-02-2), Illinois 61874
13. CSB ,  “ Investigation  report”  –  Refinery explosion  and  fire,  Report  No.2005-04- I-TX ,  US, 2007 14. MESHKATI, N, “ Human performance, organizational faktors and safety culture”, Paper  presented  on  National Summit  by  NTSB  on  transportation safety, Washington, D.C, 1997
15. XAVIER  QUAYZIN., “ Corporate Governance and Risk” , MBA dissertation,  University  of  Manchester, 2011 16. XAVIER  QUAYZIN ,  “Leadership, Safety Culture and Catastrophe”,
Lessons From 10 Cases Studies From  7 Safety  Critical    Industries, 100  Years IRSE ASPECT conference, Westminster, London UK, 2012
17. ROYAL  AIR  FORCE (2007)  , XV230 Board of enquiry findings , diunduh dari: http://www.mod.uk/DefenceInternet/Ab outDefence/CorporatePublications/Boar dsOfInquiry/BoiNimrodMr2Xv230.htm , 12 agustus 2015.
18. BAKER, J. & AL., 2007, The Report of the  BP  U.S.  Refineries  Independent Safety  Review  Panel ,  diunduh  dari: http://www.bp.com/liveassets bp_internet/globalbp/globalbp_uk_engli sh/ SP/STAGING/local_assets/assets/pdfs/
Baker_panel_report.pdf ,  12  Agustus
2015 19. BP (2005), Fatal Accident Investigation Report - Isomerization Unit Explosion - Final  Report  -  Texas  City,  Texas,USA , diunduh dari: http://www.bp.com/liveassets/bp_intern et/us/bp_us_english/STAGING/local_as sets/downloads/t/final_report.pdf,
tanggal 15 September 2015
20. BP , 2010, Deepwater Horizon Accident Investigation report , diunduh dari: http://www.bp.com/liveassets/bp_intern et/globalbp/globalbp_uk_english/incide nt_response/STAGING/local_assets/do wnloads_pdfs/Deepwater_Horizon_Acc ident_Investigation_Report.pdf , 12 Agustus 2015
21. IAEA-TECDOC 1329, Safety    culture in  nuclear  installations:  Guidance  For Use  In  The  Enhancecement  Of  Safety
Culture ,Vienna, 2002
22. PERATURAN KEPALA BATAN Nomor 200/KA/X/2012,  Tentang  Pedo- man  Pelaksanaan  Budaya Keselamatan,
Jakarta, 2012
23. MESHKATI,  N. ,  “The  cultural  context of  nuclear  safety  culture”:  a  conceptual model  and  field  study.  In  J.  Misumi,  B. Wilpert,  &  R.  Miller  (Eds.), Nuclear safety: a human faktors perspective (pp. 61-75). London: Taylor & Francis Ltd., Memfokuskan pada safety climate (1-4) dan BBS(5,6), 1999 24. SUMWALT, R. (2007, July) “Do you have a safety culture?”, AeroSafety World . 2 (7), 37-38. Retrieved from http://flightsafety.org/asw/july07/asw_j uly07_p37-38.pdf , 25. VAUGHAN, D . “ The Challenger launch decision: risky technology, culture, and deviance at NASA.
Chicago: The University of Chicago Press, 1997 26. IAEA ,  Safety Series 75-INSAG-7.
Vienna 1992
27. NTSB ,  “ Railroad  accident  report: Collision of two Washington
Metropolitan  Area  Transit  Authority Metrorail  Trains  near  Fort  Totten Station,  Washington”,  DC,  June  22, 2009. (NTSB  Report  No.    NTSB/RAR- 10/02). Washington, DC, 2010
28. REASON ,  “ Managing  the  risks  of organizational accident”s , Ashgate Publishing Limited, Aldershot, UK,1997 29. NATIONAL ARCHIVES AND RECORDS ADMINISTRATION , (2011).  Nuclear  Regulatory    Commis- sion. Final safety culture policy statement. Federal  Register.  (76) 114,
34773-34778.
30. FLIN, R., MEARNS, K., O’CONNOR, P.,  &  BRYDEN,  R .,”Measuring  safety climate: identifying the common features”, Safety Science . 34 (1-3), 177- 192, 2000