## Jurnal Administrasi Negara, Volume 24 Nomor 2 (2018)

## INOVASI SISTEM INFORMASI MANAJEMEN ADMINSTRASI PERIZINAN DI DINAS PENANAMAN MODAL DAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU KOTA PALOPO

## INNOVATION OF LICENSING ADMINISTRATION MANAGEMENT INFORMATION SYSTEMS IN CAPITAL INVESTMENT OFFICE AND INTEGRATED ONE DOOR SERVICE OF PALOPO CITY
Ulfa 1 , dan Andi Ni’mah Sulfiani 2
1 Universitas Andi Djemma Palopo email: ulfa281191@gmail.com
2 Universitas Andi Djemma Palopo email: andi.nimah305@gmail.com

## Abstrak
Inovasi merupakan kunci keberhasilan dalam sebuah organisasi. Tanpa inovasi organisasi tidak akan berkembang, Inovasi ini dimaksudkan untuk memperbaiki kinerja pelayanan publik. Oleh karena itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis Inovasi Sistem Informasi Manajemen Ad- minstrasi  Perizinan  di  Dinas  Penanaman  Modal  dan  Pelayanan  Terpadu  Satu  Pintu  Kota  Palopo. Metode  penelitian  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif, dengan pendekatan deskriptif, sumber data meliputi data  yang diperoleh dari dokumen, wawancara dengan informan penelitian yang berjumlah 8 orang yang berasal dari Dinas Penanaman Modal dan pelayanan Terpadu Satu Pintu Kota Palopo dan masyarakat pengguna layanan yang mewakili. Hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  Inovasi  Sistem  Informasi  Manajemen  Adminstrasi  Perizinan  yang diterapkan  di  Dinas  Penanaman  Modal  dan  Pelayanan  Terpadu  Satu  Pintu  Kota  Palopo  belum memberikan manfaat lebih kepada pengguna layanan, dikarenakan budaya, kondisi lokal,  dan tingkat pendidikan masyarakat Kota Palopo yang belum siap terhadap perubahan teknologi. Oleh karena itu, dalam  rangka  mengoptimalkan  pemanfaatan  penerapan  Inovasi  layanan  online,  pemerintah  perlu mengadakan workshop Sistem Perizinan online bagi pengguna layanan.
Kata Kunci: Inovasi, Pelayanan, Inovasi Pelayanan Online

## Abstract
Innovation is the key to success in an organization. Without organizational innovation will not develop, this innovation is intended to improve the performance of public services. Therefore, this study aims to find out and analyze the Licensing Administration Management Information System Innovation in the Investment Office and Integrated Services One Door of Palopo City. The research method used in this study uses qualitative research methods, with a descriptive approach, data sources include data obtained from documents, interviews with research informants totaling 8 people from the Investment Service and One Stop Services of Palopo City and service users. representing. The results showed that the  Administration  Management  Management  Information  System  Innovation  applied  in  the
Investment Service and Integrated Services of One Door of Palopo City had not provided more benefits to service users, due to the culture, local conditions, and education level of the people of Palopo City who were not ready for technological change. Therefore, in order to optimize the utilization of the implementation of online service innovations, the government needs to hold an online licensing system workshop for service users.
Keywords: Innovation, Service, Online Service Innovation

## PENDAHULUAN
Organisasi-organisasi civil society dalam kurung waktu lima tahun belakangan ini terus aktif melahirkan sejumlah inovasi dengan atau tanpa dukungan lembaga internasional, se- bagian  berkembang  menjadi  bagian  penting dari  proses  perubahan  yang  masih  terus  ber- langsung di Indonesia.
Saat  ini  banyak  kebijakan  baru  telah diterbitkan dan banyak diantaranya yang mem- beri ruang lebih besar kepada upaya pembaruan di  daerah.  Banyak  inisiatif  yang  telah  dimu- lakan, tetapi hanya sebagian yang berkelanjutan.  Sebagian  lain  terhambat  dan tersendat.
Mewabahnya korupsi sampai ke tingkat terendah  dan  semakin  terang-terangan,  pela- yanan publik di semua level betul-betul sangat terpengaruh. Kondisi ini membentuk kultur ad- ministrasi  yang  birokratis,  dimana  sangat sedikit  atau  tidak  ada  dorongan  untuk melakukan  reformasi  dan  perubahan,  se- baliknya  pelaku  birokrasi  banyak  diwarnai sikap  asal  bapak  senang.  Rendahnya  trans- paransi  dan  akuntabilitas,  disertai  dengan paternalisme  buta  dan  pemupusan  inisiatif  lo- kal  mengarah  pada  situasi  ketidakpercayaan
yang mendalam dari kalangan warga terhadap lembaga publik.
Pelayanan  birokrasi  berjalan  dengan sistem  yang  berbelit,  korup  dan  tanpa  kepas- tian. Suap dan pencaloan adalah hal yang biasa ditemui  dalam  proses  pelayanan  perizinan. Tuntutan masyarakat yang semakin kuat, meru- pakan tantangan bagi pemerintah daerah untuk memberikan  pelayanan  yang  lebih  efektif  dan efisien,  paripurna,  dan  transparan.  Untuk  itu, diperlukan  inovasi  dan  terobosan-terobosan baru  dalam  penyelenggaraan  pemerintahan meliputi reorientasi kelembagaan.
Konsep  inovasi  menurut  Mulgan  dan Albury  (2003),  inovasi  yang  berhasil  adalah pembentukan  dan  implementasi  dari  proses, produk,  jasa  dan  metode  baru  yang  dapat menghasilkan peningkatan yang signifikan ter- hadap  efisiensi,  efektivitas  atau    kualitas keluaran    dalam    penyampaian    layanan.    Di- mana  Karakteristik  Inovasi  menurut  Rogert (2003) yaitu Relative Adventage, Compability, Complexity,  Triability, dan Observability. Oleh  karena  itu,  penelitian  ini  bertujuan menganalisis  penerapan  Inovasi  Pelayanan Publik  di  Dinas  Penanaman  Modal  dan  Pela- yanan Terpadu Satu Pintu Kota Palopo.
Palopo  merupakan  sebuah  kota  yang menampakkan  citranya  melalui  bentuk  Kota Tujuh Dimensi yang terletak diujung Provinsi Sulawesi  Selatan,  yang  secara  administratif terbagi  menjadi  9  Kecamatan  dan  48  Ke- lurahan,  dengan  jumlah  penduduk  mencapai 168894 jiwa (hasil Sensus BPS 2015). Dengan jumlah  penduduk  yang  tiap  tahun  meningkat, sehingga  tuntutan  masyarakat  juga  semakin dinamis,  merupakan  tantangan  tersendiri  bagi pemerintah kota untuk menyediakan pelayanan prima  bagi  masyarakatnya,  tidak  terkecuali  di Dinas  Penanaman  Modal  dan  Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kota Palopo.
Berbagai  inovasi  pelayanan  telah diterapkan  di  Dinas  Penanaman  Modal  dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu dalam memperbaiki dan memberikan pelayanan yang maksimal  kepada  masyarakat.  Salah  satu  ino- vasi  pelayanan  yang  diterapkan  di  Kantor DPMPTSP  Kota  palopo  adalah  Program Pelayanan berbasis Online atau dikenal dengan Sistem  Informasi  Manajemen  Administrasi Perizinan. Pelayanan Sistem
Online
dimaksudkan  untuk  memberikan  pelayanan yang  berkualitas  kepada  masyarakat  sesuai dengan perubahan lingkungan berbasis Teknologi Informasi serta dapat memudahkan masyarakat  dalam  mengakses  layanan  yang dibutuhkan  tanpa  harus  bertatapan  langsung dengan  pegawai  penyedia  layanan  dan  dapat meningkatkan transparansi dalam memberikan pelayanan.
Namun  fenomena  pelayanan  perizinan online  di  lapangan  belum  berbanding  lurus dengan  manfaat  program  tersebut  yang diperuntukkan untuk masyarakat Kota Palopo. Survei lapangan menunjukkan masih kurangnya masyarakat yang mengakses layanan di website
www.dpmptsp.palopokota.go.id, bahkan sebagian  besar  masyarakat  belum  mengetahui adanya  layanan  online  yang  diterapkan  oleh pihak  DPMPTSP  Kota  Palopo,  karena sosialisasi yang dilakukan belum tepat sasaran, biaya  yang  mahal  karena  semua  berkas  harus discan terlebih dahulu baru kemudian diupload, jaringan  terbatas  juga    menjadi  fenomena dimasyarakat  kota  Palopo  dalam  layanan berbasis online.
Penelitian  Inovasi  Sistem  Informasi Manajemen  Administrasi  Perizinan  (SIMAP) di  Dinas  Penanaman  Modal  dan  Pelayanan Terpadu  Satu  Pintu  Kota  Palopo  tentunya memiliki  persamaan  dan  perbedaan  dengan penelitian  sebelumnya,    persamaan  penelitian ini  dengan  penelitian  sebelumnya  yaitu  sama- sama  mengkaji  dan  menganalisis  tentang Inovasi yang berdampak pada sistem baru yang diterapkan di instansi pemerintahan, yang akan menciptakan kepuasan masyarakat, sedangkan kebaruan dalam penelitian ini yang membedakan  dengan  penelitian  sebelumnya terletak  pada  fokus  penelitian,  dan  variabel yang  di  kaji.  Fokus  dalam  penelitian  ini lebih mengarah kepada Inovasi Teknologi ICT, yaitu sebuah  terobosan  baru  pemerintah  dengan
menerapkan sistem pelayanan berbasis elektronik  yang  sebelumnya  menggunakan sistem  pelayanan  konvensional  (layanan manual),  sedangkan  fokus  penelitian  pada penelitian  sebelumnya  (Abdullah,  2016)  ber- fokus  pada  proses  pengembangan  program inovasi pemerintahan daerah dalam penyeleng- garaan  urusan  pendidikan,  yang  hasilnya menunjukkan inovasi urusan pendidikan hanya berlangsung  inovatif  jika  melalui  perumusan dan pembentukan kebijakan daerah (Perda/Per- bup) yang berfungsi mengatur program inovasi secara  demokratis,  partisipatis,  dan  responsif, yang  belum  sepenuhnya  sesuai  dengan  pern- yataan Farazmand (2004) bahwa Innovation is key to sound governance,and innovation in pol- icy and  administration  is central  to  sound governance as well.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan penelitian kualitatif  dengan  metode  studi  kasus,  yaitu metode  penelitian  yang  menghasilkan  data deskriptif, seperti tulisan, ucapan, dan perilaku yang dapat diamati dari subjek itu sendiri. Pada penelitian ini, fokus perhatian ditujukan secara maksimal  pada  Inovasi  Pelayanan  Online dengan  melakukan  survey  terhadap  informan dengan tujuan untuk mengumpulkan sejumlah data  dan  informasi  melalui  observasi  dan wawancara.
Sumber  data  dalam  penelitian  yaitu Data  Primer  yaitu  data  yang  diperoleh  secara langsung  dari  lokasi    penelitian  melalui
wawancara  dan  observasi  dengan  informan penelitian,  untuk  memperoleh  data  yang sebenarnya dilapangan. Informan dalam penelitian  ini  yaitu:  kepala  bidang  InformasI dan pelayanan, Kasubag Umum, Pengawas Op- erator  Online,  Ketua  Tim  Teknis,  Operator Layanan  Online,  dan  staff  pelayanan  manual, dan  data  sekunder  yaitu  data  yang  diperoleh berdasarkan  acuan  dan  literatur  yang  berhub- ungan dengan materi dan dokumen dari Dinas Penanaman  Modal  dan  Pelayanan  Terpadu Satu Pintu (DPMPTSP) Kota Palopo, sehingga pengumpulan data yang digunakan adalah ob- servasi,  wawancara,  dokumentasi  dan  catatan lapangan.
Data  yang  diperoleh  dianalisa  secara kualitatif,  yaitu  melakukan  analisa  dari  be- berapa  penjelasan  atau  uraian  pembahasan berdasarkan  data  hasil  penelitian  yang  di- peroleh.  Analisis  data  yang  digunakan  yaitu model Miles & Huberman (2014): Kondensasi data, Penyajian data, dan Penarikan kesimpulan dan  verifikasi  lanjut  yang  dilakukan  secara simultan.

## HASIL PENELITIAN
Inovasi Layanan Yang diterapkan  di  Dinas Penanaman Modal Dan Pelayanan Terpadu
Satu Pintu Kota Palopo
Hasil  temuan  penelitian  menunjukkan Berbagai Program inovatif yang telah diterapkan di Dinas Penanaman Modal Dan Pe- layanan Terpadu Satu Pintu Kota Palopo, dapat dilihat pada tabel 1 berikut :
Ulfa dan Andi Ni’mah Sulfiani /Jurnal Administrasi Negara, Volume 24 Nomor 2 (2018)/ 127-138
Tabel 1. No Kegiatan Sasaran 1 Penyeder- hanaan izin penghapusan jenis perizinan dan non perizinan yang  tidak  sesuai  dengan peraturan  dan  peran  yang berlaku.  Jumlah  perizinan yang  mencapai  78  izin dipangkas menjadi 28 izin. 2 Weekend Service memberikan kemudahan kepada  masyarakat  melalu layanan  perizinan  akhir pekan pada hari libur, yakni hari sabtu dan minggu 3 Kelengka- pan  SP  dan SOP melengkapi  segala  aturan baik berupa Standar Pelayanan (SP) dan Standar Operasional Prosedur terhadap seluruh jenis perizinan dan non perizinan 4 SIMAP (Sistem  In- formasi Manajemen Admin- istrasi Perizinan) Sistem Layanan Online 5 Layanan Antar Jemput memudahkan  masyarakat dalam pengurusan perizinan yang tidak sempat  atau  sibuk  untuk datang langsung untuk melakukan proses

## pengurusan perizinan
Sumber  :  Diolah  dari  data  yang  diperoleh  dari DPMPTSP, 2018
Berbagai inovasi Pelayanan DPMPTSP Kota  Palopo  diatas  menunjukkan  sebuah inovasi adoptif dikarenakan sebelum kebijakan tersebut diterapkan, sudah ada berbagai daerah yang  menerapkan  konsep  inovasi  yang  sama, berkiblat dari daerah yang menjadi percontohan,  kemudian  dikembangkan  dan diterapkan sesuai dengan kondisi setempat.
Meskipun  inovasi  yang  diterapkan DPMPTSP  Kota  Palopo  dominan  bersifat adoptif,  namun  berbagai  inovasi    pelayanan tersebut  mengandung  inisiatif  dan  arah kebijakan  baru  dalam  mewujudkan  Visi  dan Misi Dinas. Dan berbagai inovasi tersebut telah membawa  DPMPTSP  Kota  Palopo  meraih Predikat  Terbaik  Kedua  dalam  hal  pelayanan publik.
Karena keterbatasan  waktu  penelitian, dari  beberapa  inovasi  pelayanan  publik  yang diterapkan  di  DPMPTSP  Kota  palopo  dalam rangka  meningkatkan  kualitas  pelayanan publik,  maka  peneliti  hanya  berfokus  pada salah  satu  inovasi  pelayanan  terbaru  yaitu Pelayanan Sistem online atau Sistem Informasi Manajemen  Administrasi  Perizinan  (SIMAP) Palopo.  Hasil  temuan  penelitian  dengan melihat 5 karakteristik inovasi oleh Roger dan Shoemaker dalam Tang Abdullah (2016) yaitu keuntungan  relatif,  kesesuaian,  kerumitan, kemungkinan dicoba, dan kemudahan diamati. Advantage (Keuntungan Relatif)
Hasil  penelitian  dari  segi Adventage atau keuntungan relatif dalam mengimplemen- tasikan  program  layanan  online  berbasis komputerisasi  dengan  aplikasi  Jaringan  Area Lokal,  pendaftaran  perizinan  secara  online, SMS Gateway di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan  Terpadu  Satu  Pintu  Kota  Palopo, meskipun  bersifat  adoptif  tetapi  memberikan kemudahan bagi masyarakat dalam mengakses jenis  layanan  online  yang  dibutuhkan  tanpa
Ulfa dan Andi Ni’mah Sulfiani /Jurnal Administrasi Negara, Volume 24 Nomor 2 (2018)/ 127-138
dibatasi ruang dan waktu, dan dapat diakses 24 jam,  bebas  pungli  karena  pemohon  perizinan tidak  bersentuhan  langsung  dengan  pegawai, dan  menghemat  biaya  dan  waktu  karena pemohon  tidak  perlu  lagi  datang  ke  Kantor untuk  mengurus  berkas  perizinan.  Hal  ini sesuai  dengan  tanggapan  informan  dari  pihak DPMPTSP Kota Palopo yang menyatakan :
“dengan  adanya  layanan  online  ini diharapkan  dapat  memberikan  manfaat bagi  masyarakat  dalam  mengurus  surat perizinannya,  tanpa  harus  antri,  karena mereka  bisa  langsung  akses  melalui internet,    dan  perkembangan  berkas perizinannya  bisa  langsung  dicek  sudah sampai  dimana  ” (Wawancara  dengan Pihak  DPMPTSP  Kota  Palopo,  Maret 2018).
Hasil  wawancara  menjelaskan  bahwa pelayanan berbasis online ini diharapkan tidak hanya  dapat  memberikan  keuntungan  kepada penyedia layanan tetapi juga dapat memberikan manfaat  yang  besar  kepada  penerima  layanan dalam hal ini masyarakat Kota Palopo sebagai sasaran terhadap program layanan tersebut.

## Compatibility (Kesesuaian)
Tingkat  kesesuaian  Inovasi  Layanan Online atau Sistem Informasi Manajemen Ad- ministrasi Perizinan di DPMPTSP Kota Palopo menunjukkan  pelayanan  yang  sebelumnya berbasis  manual  tidak  serta  merta  digantikan dengan adanya  Inovasi pelayanan terbaru ber- basis  IT,  yaitu  layanan  berbasis online ,  tetapi dengan  adanya  kedua  jenis  layanan  ini  dapat memberikan  pilihan  kepada  masyarakat, layanan apa yang dengan mudah mereka akses.
Hal  ini  senada  dengan  pernyataan  salah  satu informan  dari  pihak  DPMPTSP  Kota  Palopo yang menyatakan:
“dengan adanya layanan perizinan online yang  kami  terapkan,  tidak  langsung menggantikan jenis pelayanan sebelumnya,  hal  ini  dikarenakan  dengan kondisi  dan  budaya  masyarakat  Kota Palopo  yang  belum  siap  terhadap perubahan  teknologi,  mereka  sudah nyaman  dengan  layanan  manual,  dan belum terbiasa dengan layanan online ini, sehingga  penerapannya  bertahap  dan merupakan  PR  terbesar  pemerintah bagaimana  memberikan  edukasi  kepada masyarakat  Pengguna  Layanan,  tentang manfaat dari penggunaan layanan perizinan  online,  karena  sebagus  apapun inovasinya, jika tidak memberikan manfaat apapun bagi masyarakat sebagai sasaran  dari  program,  maka  program tersebut tidak akan berjalan sesuai dengan yang  diharapkan”. ”(Wawancara  dengan Pihak  DPMPTSP  Kota  Palopo,  April 2018).
Hasil wawancara menunjukkan meskipun  layanan  online  telah  diterapkan, tidak langsung menghilangkan layanan manual, dikarenakan kondisi masyarakat Kota Palopo  yang  tidak  semua  paham  dengan perubahan  teknologi,  disamping  pemerintah terus  memberikan  edukasi  kepada  masyarakat pengguna  layanan  tentang  besarnya  manfaat yang  diperoleh  terhadap  penerapan  sistem layanan terbaru ini.

## Complexity (Kerumitan)
Hasil  penelitian  menunjukkan  Inovasi layanan online  yang diterapkan di DPMPTSP
Ulfa dan Andi Ni’mah Sulfiani /Jurnal Administrasi Negara, Volume 24 Nomor 2 (2018)/ 127-138
tidak  terlepas  dari  kerumitan  yang  ada  dida- lamnya.  Kerumitan  pertama  dalam  mengelola aplikasi berbasis online yaitu dari segi Kualitas Sumber  Daya  Manusia,  pelatihan-pelatihan secara  rutin  dan  bertahap  sangat  diperlukan, dengan  menggunakan  teknologi  informasi, terdapat tahapan saat migrasi dari sistem man- ual  ke  sistem  yang  berbasis  online,  dengan peralihan  sistem  ini  tingkat  kerumitan  lebih tinggi  dibandingkan  dengan  layanan  manual, kedua dari segi masyarakat yang belum terbiasa dan  belum  paham  terhadap  mekanisme  kerja layanan  perizinan  online  ini.  Hal  ini  sesuai dengan  tanggapan  informan  dari  masyarakat pengguna layanan yang menyatakan :
“ layanan perizinan online sangat bagus, tetapi  agak  ribet  kami  mengaksesnya, karena  kami  belum  paham  bagaimana mekanisme  kerjanya,  tidak  ada  juga petunjuk  penggunaanya  di  websitenya, disamping  itu  kami  juga  harus  mengscan semua  berkas  lalu  menguploadnya,  lebih ribet penggunaannya dibandingan dengan yang  biasanya  (manual),  kami  hanya datang stor berkas kemudian diproses” (Wawancara dengan Pihak DPMPTSP Kota Palopo, April 2018).
Hasil  wawancara  menunjukkan  dari tingkat  kerumitan,  masyarakat  masih  belum paham dan tidak terbiasa bagaimana penggunaan  sistem  layanan  perizinan  online, dan masih nyaman dengan layanan manual.

## Triability (Kemungkinan Dicoba)
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa Sistem  Layanan online telah melalui tahap uji
coba. Setiap inovasi terbaru yang diterapkan di Dinas  Penanaman  Modal  dan  Pelayanan Terpadu  Satu  Pintu  Kota  Palopo  dilakukan dengan  adanya  pelatihan-pelatihan  dan  pen- dampingan secara berkala, dimana tahapan uji coba  ini  lebih  berfokus  kepada  pelatihan  dan pendampingan untuk melihat bagaimana kesia- pan sumber daya manusia yang tersedia.
Sejauh ini survei dilapangan menunjukkan  sistem  layanan  online  belum sepenuhnya  tersampaikan  kepada  masyarakat, Sosialisasi  yang  dilakukan  oleh  pihak  dinas belum maksimal, bahkan ada masyarakat yang belum  mengetahui  adanya  layanan  online  ini. (Wawancara dengan masyarakat Kota Palopo, Maret 2018).

## Observability (Dapat Diamati)
Inovasi Pelayanan berbasis online harus dapat  diamati.  Dalam  pelaksaannya,  program pelayanan  perizinan    online  dapat  dilihat  dari kinerja pelayanannya. Hal ini mengindikasikan bahwa  memberikan  pelayanan  yang  optimal dapat  meningkatkan  kualitas  pelayanan,  yang berorientasi  pada  kepuasan  masyarakat  pen- erima layanan yang ketika harapan berbanding lurus dengan  kenyataan dilapangan, maka akan menciptakan kepuasan masyarakat.
Hasil  wawancara  dengan  masyarakat menyatakan bahwa :
“saya  pernah  mencoba  untuk  mendaftar perizinan  online  yaitu  izin  penelitian  di website  DPMPTSP  Kota  Palopo,  tetapi sampai 2 hari menunggu tidak ada balasan dari  sistem,  sehingga  saya  langsung datang ke kantor daftar secara manual dan
satu hari sudah jadi izin penelitiaannya”.
(Wawancara  dengan  Pengguna  Layanan Kota Palopo, April 2018).
Dari  hasil  wawancara  diatas  dapat disimpulkan  inovasi  terbaru  ini  belum  dapat memberikan  kepuasan  kepada  masyarakat pengguna  layanan,  karena  sebagian  besar masyarakat  lebih  nyaman  dengan  layanan manual  dikarenakan  akses  online  seharusnya dapat  menghemat  waktu  dan  biaya  tetapi masyarakat belum paham bagaimana penggunaanya, sehingga belum dapat merasakan  manfaat  dari  Inovasi  layanan Online.
Sejak  Januari  2017  launcing  perdana sistem  layanan  online  sampai  saat  ini,  hanya beberapa pemohon yang melakukan izin secara online,  selebihnya  tetap  akses  layanan perizinan  manual,  dengan  datang  langsung  ke kantor,  melalui  layanan  jemput  antar,  atau weekend  service ,  tetapi  akses  pengunjung  di website dpmptsp.palopokota.go.id sudah mencapai  2317  pengunjung  sejak  program online ini diterapkan. Hal ini mengindikasikan bahwa  meskipun  manfaat  yang  ditawarkan program  ini  jauh  lebih  baik  dibandingkan dengan manual tetapi belum sepenuhnya dapat diterima  atau  digunakan  di  masyarakat. Masyarakat hanya memanfaatkan untuk mencari  informasi  tentang  pelayanan,  tetapi untuk  transaksi  pelayanan  perizinan  belum sepenuhnya dapat diakses.

## PEMBAHASAN

## Inovasi Pelayanan
Perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan teknologi  yang  semakin  maju  dan  kompetisi yang sangat ketat, menuntut pemerintah untuk melakukan  perubahan  sesuai  dengan  tuntutan masyarakat  era  milenial.  Perubahan  atau inovasi  yang  awalnya  identik  pada  organisasi bisnis,  sekarang  berkembang  lebih  luas  pada tataran  organisasi  pemerintah.  Organisasi pemerintah semakin dituntut untuk menciptakan  kualitas  layanan  yang  dapat mendorong dan meningkatkan kegiatan ekonomi.
Keunggulan dalam bersaing merupakan sebuah  konsep  dari  inovasi.  Roger  (2003) menyatakan bahwa inovasi merupakan sebuah ide,  praktek,  objek  yang  dianggap  baru  oleh individu (unit) dan diadopsi oleh yang lainnya.
Konsep  inovatif  ini  terkait  dengan kemampuan  bersaing  ( compettitif  advantage ) dalam    menjaga  keberlangsungan  hidup organisasi,  dan  inti  inovasi  adalah  perubahan menuju  hal-hal  baru  (Muluk  dan  Abdullah, 2010).
Penulis  lain  yaitu  Rina  Mei  Mirnasari (2016)  mengartikan  inovasi  sebagai  prestasi dalam meraih, meningkatkan, dan memperbaiki efektifitas, efisiensi, dan akuntabilitas pelayanan publik yang dihasilkan oleh inisiatif pendekatan, metodologi, dan alat bantu baru dalam pelayanan masyarakat.
Inovasi  dalam  proses  penyelenggaraan pelayanan  publik  pada  birokrasi  pemerintah terlahir  karena  didorong  adanya  motivasi-
Ulfa dan Andi Ni’mah Sulfiani /Jurnal Administrasi Negara, Volume 24 Nomor 2 (2018)/ 127-138
motivasi tertentu, yaitu motivasi dari individu: carrier, idealism, power, self fulfilment, money (salary), prestige, proffesional recognition, dan potential  for  spin-off  bus .  Dari  tataran organisasi  motivasi  tercipta  untuk the propagation  of  policy,  idea  or  rationality, increase funding, problem solving (in order to reach  objective),  more  staff  and  public relationsiness, Mile  dan  Roste  dalam  Marom, (2015).
Penerapan ide-ide baru dalam
penyelenggaraan pelayanan publik dimaksudkan  untuk  menciptakan  pelayanan publik yang lebih baik, memiliki nilai tambah dari  pihak  penyelenggara  dan  dari  pemanfaat layanan.
Pengimplementasian  dalam  sebuah organisasi  Rogers  dan  Shoemaker  dalam Osborne  dan  Brown  (2005:127)  inovasi memiliki  5  atribut  yaitu  keuntungan  relatif, inovasi  harus  memiliki  keunggulan  dan  nilai lebih  dibandingkan  dengan  yang  sebelumnya, semakin  banyak  manfaat  yang  dirasakan  oleh pemanfaat,  semakin  cepat  inovasi  tersebut dapat  sebarluaskan  dan  diimplementasikan. Kesesuaian  inovasi  yang  baru  dimaksudkan memiliki  tingkat  kesesuaian  dengan  inovasi yang digantikannya, dimaksudkan agar inovasi sebelumnya  tidak  sertamerta  ditinggalkan begitu  saja  dengan  adanya  inovasi  baru, sehingga  inovasi  lama  menjadi  bagian  dari proses  transisi  ke  inovasi  terbaru.  Ketiga, kerumitan,  dengan  sifatnya  yang  baru,  maka inovasi  terbaru  memiliki  tingkat  kerumitan
yang bisa jadi lebih rumit dibandingkan dengan yang  sebelumnya,  tetapi  dengan  hasil  yang lebih baik dibandingkan sebelumnya, kerumitan dalam pengimplementasiannya tidak menjadi kendala dalam pengimplementasiannya, karena didukung
dengan proses perbaikan yang berkesinambungan.  Keempat,  kemungkinan dicoba,  inovasi  hanya  dapat  diterima  apabila telah teruji dan terbukti mempunyai keuntungan  lebih,  sehingga  sebuah  proses inovasi  harus  melewati  proses  uji  publik terlebih  dahulu.  Kelima,  kemudahan  diamati, sebuah  inovasi  harus  juga  dapat  diamati,  baik dari segi bagaimana ia bekerja dan menghasilkan manfaat yang lebih dibandingan dengan yang sebelumnya.
Mulgan  dan  Albury  (2003:2)  menyatakan  : “ Innovation  should  be  a  core  activity  of  the public  sector:  it  helps  public  services  to improve  performance  and  increase  public value;  respond  to  the  expectations  of  citizens and  adapt  to  the  needs  of  users;  increase service efficiency and minimise costs. ”
Pernyataan Morlgan dan Albury tersebut mengisyaratkan bahwa inovasi seharusnya menjadi inti dari seluruh kegiatan di sektor  publik,  sehingga  dapat  meningkatkan kinerja secara efektif dan efisien. Morlgan dan Albury dalam Dwinanda (2016) mengkategorikan level Inovasi berentang mulai Inovasi Incremental, radikal, sampai transformatif.  Inovasi  inkremental  merupakan inovasi  yang  membawa  perubahan  kecil
Ulfa dan Andi Ni’mah Sulfiani /Jurnal Administrasi Negara, Volume 24 Nomor 2 (2018)/ 127-138
terhadap proses atau layanan yang ada. Inovasi radikal  merupakan  peruubahan  mendasar dalam pelayanan publik atau pengenalan cara- cara  yang  sama  sekali  baru  dalam  proses pelayanan.  Dan  Inovasi  transformatif  yaitu inovasi  yang  membawa  perubahan  dalam struktur  organisasi  yang  mengubah  hubungan keorganisasian.
Mengubah  paradigma  lama  bukanlah merupakan suatu hal yang mudah di Birokrasi Pemerintah, namun Inovasi merupakan sebuah keharusan  dalam  menghadapi  perubahan lingkungan dan perkembangan teknologi yang semakin pesat.

## Inovasi Pelayanan Online
Inovasi  Layanan  Online  merupakan salah  satu  bentuk  layanan  dalam  mengatasi masalah pelayanan yang sering kali dikeluhkan dimasyarakat  seperti  bentuk  pelayanan  yang lamban,  ribet,  tidak  transparan,  pungli,  dan diskriminatif. Pelayanan berbasis online dengan  menggunakan  jaringan  internet  dapat diakses  oleh  seluruh  masyarakat  merupakan sebuah  terobosan  baru  yang  diterapkan  Dinas Penanaman  Modal  dan  Pelayanan  Terpadu Satu Pintu Kota Palopo .
Inovasi  yang  bersifat  adoptif  ini, memainkan peranan penting dalam melakukan sebuah  perubahan  di  lingkungan  organisasi pemerintah  dan  memberikan  manfaat  tidak hanya pada penyedia layanan tetapi juga pada pengguna  layanan.  sebagaimana  dikatakan Mulgan dan Alburi (Nur, 2014) inovasi adoptif memainkan  peranan  dalam  pembaruan  sektor
publik  karena  akan  berdampak  dimasa  yang akan  datang  jika  diimplementasikan  secara konsisten  dan  responsif  terhadap  kebutuhan masyarakat lokal.
Inovasi  layanan  online  ini  juga termasuk  dalam  jenis  inovasi  instruktif  yang menindaklanjuti  arah  kebijakan  pemerintah yang menghendaki pelayanan berbasis elektronik,  penerapan  sistem  pembayaran melalui  Bank  merupakan  arahan  dari  KPK. Selain  membawa  unsur  kebaruan,  manfaat lebih, juga mempengaruhi struktur kelembagaan yang ada dalam organisasi
Hal ini sesuai dengan pendapat Mulgan dan  Albury  (2003:3)  sebuah  ide  dikatakan inovatif  jika  ide  atau  dalam  implementasinya selain  mengandung  unsur  kebaruan  bagi penggunanya  juga  dapat  membawa  manfaat bagi  sejumlah  pihak  baik  bagi  pemerintah daerah maupun masyarakat pengguna layanan.
Sistem layanan online DPMPTSP Kota Palopo  belum  optimal  dalam  penggunaannya, disamping  program  ini  memang  masih  baru dilaksanakan, launcing pada  Januari  2017, sehingga  bertahap  dalam  proses  penyebaran dan pengenalanya kepada masyarakat pengguna.
Tujuan  Penerapan  sistem  layanan online  di  DPMPTSP  Kota  Palopo  untuk meningkatkan  dan  memaksimalkan  pelayanan kepada  masyarakat,  dengan  memudahkan informasi dan layanan  yang dapat di akses 24 jam, dimana pemohon atau calon investor tidak lagi datang ke kantor dengan membawa semua
Ulfa dan Andi Ni’mah Sulfiani /Jurnal Administrasi Negara, Volume 24 Nomor 2 (2018)/ 127-138
kelengkapan  berkas,  setelah  diterapkannya Sistem Online, pemohon tinggal mengunjungi website www.dpmptsp.palopokota.go.id , membuat  akun,  dan  mengupload  berkas  yang dipersyaratkan.
Hal  ini  sejalan  dengan  hasil  penelitian Hasniati, dkk (2010) kebijakan pengembangan pelayanan  publik  berbasis  online  ( e-service) mengungkapkan  masyarakat  yang  menyukai pelayanan  elektronik  dikarenakan  pelayanan lebih aman, lebih efisien, tingkat kepastiannya tinggi dibandingkan dengan petugas, dan lebih transparan.  Sedangkan  masyarakat  yang  lebih menyukai  pelayanan  dengan  kontak  langsung karena  berbagai  alasan,  diantaranya:  belum terbiasa  dengan  elektronik,  lebih  sederhana, mudah berkomunikasi dengan petugas, petugas mendatangi  pemohon,  dan  sudah  menjadi kebiasaan.
Peningkatan pelayanan publik berbasis online  dimaksudkan  untuk  membangun good and  clean  governance. Dengan  penerapan sistem online ini diskriminasi dan pungli dapat diminimalisir  bahkan  dihilangkan,  karena pemohon  tidak  lagi  berhubungan  dengan petugas,  bahkan  pembayarannya  pun  dapat dilakukan langsung melalui bank.
Namun  dalam  penerapannya  Inovasi layanan online di DPMPTSP Kota Palopo tidak serta merta dapat di optimalkan di masyarakat, hasil penelitian menunjukkan adanya permasalahan  budaya  sumber  daya  manusia untuk  melakukan  perubahan  kebiasaan  atau perubahan mindset dari  layanan  manual  ke
layanan  online,  selain  itu  masyarakat  kota palopo yang ingin mengurus perizinan ataupun berinvestasi  dimanjakan  dengan  berbagai inovasi  peningkatan  pelayanan  publik  lainnya seperti layanan jemput antar, yang masyarakat tinggal  menelpon  petugas  pelayanan,  petugas menjemput  berkas  di  lokasi  pemohon,  dan mengantarkan kembali ke pemohon, jika telah terbit  Izinnya,  dan  inovasi weekend  service , masyarakat  yang  tidak  memiliki  waktu  dari senin  -  jumat    dikarenakan  pekerjaan,  maka dapat  mengurus  perizinannya  dihari  sabtu ataupun minggu.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Dari  hasil  penelitian  dan  pembahasan, Penulis menyimpulkan bahwa Inovasi Pelayanan  Online  yang  diterapkan  di  Dinas Penanaman  Modal  dan  Pelayanan  Terpadu Satu  Pintu  Kota  Palopo  belum  memberikan manfaat  lebih  kepada  pengguna  layanan, dikarenakan budaya, kondisi lokal,  dan tingkat pendidikan  masyarakat  Kota  Palopo  yang belum siap terhadap perubahan teknologi. Oleh karena  itu,  dalam  rangka  mengoptimalkan pemanfaatan penerapan Inovasi layanan online, pemerintah  perlu  mengadakan  workshop Sistem  Perizinan  online  bagi  pengguna layanan,  yang  ditujukan  untuk  diskusi  dan mendapatkan feedback dari  pengguna  terkait sistem perizinan online, Pemerintah juga perlu memberikan  edukasi  kepada  masyarakat  kota Palopo  akan  pentingnya  teknologi  informasi, sehingga efisiensi dan efektifitas dapat dicapai
Ulfa dan Andi Ni’mah Sulfiani /Jurnal Administrasi Negara, Volume 24 Nomor 2 (2018)/ 127-138
dengan  penggunaan  teknologi  informasi.
Karena  mengadopsi  inovasi  hanya  akan berhasil bila masyarakat memiliki kemampuan menjangkaunya, dan tidak bermakna dan tidak membuat  perbedaan  jika  tidak  dimanfaatkan oleh publik secara luas.

## REFERENSI
Abdullah,  Tang.  2016.  Inovasi  Pemerintah Daerah. Studi Inovasi Penyelenggaraan Urusan  Pendidikan  Di  Kabupaten Gowa. (Disertasi). Malang. Universitas
Brawijaya.
Dwinanda, Muhammad Iqrana. (2016) Inovasi
Pelayanan Home Care. Jurnal Administrasi Negara. 22 (4). p 99-106 Hasniati,  Muh.Hamzah.  (2010).  Kebijakan Pengembangan Pelayanan
Publik
Berbasis E-Government (E-Services) di Makassar. Jurnal POKOMMAS. 13 (1).
p 77 – 94. (terakreditasi LIPI)
Maron,  Aufarul.  2015.  Inovasi  Birokrasi Pelayanan Publik Bidang Sosial Tenaga Kerja  dan  Transmigrasi  di  Kabupaten Kudus.  Jurnal  :  Manajemen  dan Kebijakan Publik. ISSN:2460-9714
Mirnasari, Rina Mei. 2013. Inovasi Pelayanan Publik UPTD Terminal Purabaya-Bun- gurasih . Universitas
Airlangga.
Volume 1.
Muluk, Khairul.M.R. 2008. Knowledge Management. Kunci  Sukses  Inovasi
Pemerintahan Daerah. Malang :Banyumedia
Mulgan,  G.and  D.Albury.2003. Innovation  in the  Public  Sector.  Prime  Minister Strategy Unit. London : Cabinet Office.
Nur,  Muhammad.  2014.  Inovasi  Pelayanan Publik  Bidang  Perizinan  di  Badan Pelayanan  Perizinan  Terpadu  dan
Penanaman Modal (BP2TPM) Kabupaten Pinrang. (Thesis). Makassar : Universitas Hasanuddin. Osborne,P.Stephen  and  Brown  Kerry,  2005. Managing  Change  and  Innovation  in Public Service Organization , Routledge, London.
Roger,E.M.2003. Diffusion of Inovation edition. New York: The Free Press.
Sri Handayani (2016) Inovasi Pelayanan (Studi Kasus  Emergency  Call  115  sebagai Inovasi Layanan pada Kantor Basarnas Kelas A Biak).