## ANALISIS EFISIENSI PG WATOETOELIS KABUPATEN SIDOARJO
Diar Iswardhani 1 , Rudi Wibowo 2 dan Anik Suwandari 2
1 Alumnus, Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Jember
2 Staf Pengajar, Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Jember email: diar_is@yahoo.co.id

## ABSTRACT
Cane is a plant which splits into one piece (monocots), including the grassy plants (Nartheciaceae). Its stalk  is  3-5m  tall,  the  stems  are  segmented and  grained,  the  leaves  sit  on  each  segment  and  the  Cane grows in tropical area. The objectives of the study were (1) to determine the quality of milled cane in PG Watoetoelis,  (2)  to  know  the  production  cost  of  sugar  at  PG  Watoetoelis,  and  (3)  to  determine  the technical  efficiency  of  PG  Watoetoelis.  The  method  of  determining  area  of the  research  was  conducted purposively  (purposive  methods).  The  research  method  used  was  descriptive  quantitative  method.  This study used secondary data of 2009-2013 owned by PG Watoetoelis and other institutions as supporting data. The results showed that (1) the sugar factory, PG Watoetoelis, was not technically efficient in 2009 - 2013. It can be seen from the average of technical efficiency parameter numbers over 5 years was still under the standard;  the value of ME 86.03%, OR 80.97%, pol 9.58%, yield 6.76%, and the value of BHR with  a  value  of  96.06%  which  was  above  the  standard,  (2)  the  quality  of  the  raw  materials  at  PG Watoetoelis in 2009-2013 had low quality. It can be seen from the standard average value in the last 5 years that the value of sap was 73.10%, pol 9.58%, and NPP 10.17. The value for the quality of the sugar cane  was  below  standard;  80-83%  for  sap, ≥  12.0%  for  pol  and  ≥  14.00  for  NPP,  and  (3)  the  cost  of production (BPP) at PG Watoetoelis in 2010- 2013 was inefficient, because it was above the standard of BPP. The value of BPP at PG Watoetoelis in 2010 - 2013 was Rp 6.874 kg, Rp. 7.696/kg, Rp. 8.830/kg, and Rp. 8.931/kg, while the standard of BPP Rp 6,350/kg, Rp 7,000/kg, Rp 8,100/kg and Rp 8,500/kg.

## Keywords: Efficiency, PG Watoetoelis

## PENDAHULUAN
Pertanian  di  Indonesia  sendiri  tidak hanya  mengacu  pada  pertanian  pada subsektor hortikultura dan subsektor pangan saja, tetapi juga subsektor peternakan,  subsektor  perikanan,  subsektor kehutanan  dan  subsektor  perkebunan. Perkebunan  memiliki  beragam  tanaman yang  dapat  dibudidayakan.  Salah  satu tanaman perkebunan yang berpotensi tumbuh di Indonesia adalah tanaman tebu.
Tanaman tebu hanya dapat tumbuh di daerah  tropis  dan  Indonesia  merupakan negara  yang  beriklim  tropis. Tebu  yang merupakan  komoditas  perkebunan  yang memiliki  peranan  yang  penting bagi industri  gula  nasional  karena  tebu  sebagai bahan  baku  utama  pembuatan  gula. Tebu dan  gula  di  Indonesia  dihasilkan  di  Pulau Jawa, khususnya propinsi Jawa Timur.
Pabrik  gula  mempunyai  peranan yang  sangat  penting  dalam  memproduksi
gula karena merupakan
tempat berlangsungnya  proses  pengolahan  tebu menjadi  gula. PG  Watoetoelis  adalah  salah satu pabrik gula yang di milik oleh PTPN X dan  terletak  di  Kabupaten  Sidoarjo. Kabupaten  Sidoarjo  sendiri  merupakan kabupaten yang berperan sebagai penyangga  Ibu  Kota  Provinsi  Jawa  Timur yaitu  Surabaya,  sehingga  banyak  pabrik- pabrik yang berdiri di atas lahan sawah dan menyebabkan  luas  areal  tebu  di Kabupaten Sidoarjo berkurang.
Jarak  yang  semakin  jauh  untuk mengambil  bahan  baku  hingga  Kabupaten Malang  menyebabkan  biaya  produksi  yang di  keluarkan  PG  Watoetoelis  lebih  banyak. Jarak  yang  jauh  mengakibatkan  semakin lama tebu sampai di pabrik gula, mengakibatkan menurunnya  kualitas  tebu karena  tebu menguap saat menuju  pabrik gula. PG  Watoetoelis  juga  tidak  bisa mengontrol  secara  langsung  kinerja  petani
yang  berada  di  lapangan,  sehingga  kualitas tebu  yang  akan  digiling  memiliki  kualitas yang kurang baik.
PG  Watoetoelis  adalah  pabrik  gula yang  dimiliki  oleh  BUMN  yang  berusia sekitar  175  tahun,  sehingga  mesin  yang digunakan  juga  berusia  sangat  tua.  Mesin- mesin  tersebut  akan  menandakan  apakah pabrik  gula  mempunyai  efisiensi  teknis yang  baik  atau  tidak  dan  bagaimana  mesin tersebut  bekerja  dengan baik  dalam memisahkan  kotoran,  air  dan  nira. PG Watoetoelis  dapat  dikatakan  tidak  efisiensi secara  teknis,  karena  produksi  gula  PG Watoetoelis  tidak  maksimal,  hal  ini dikarenakan mesin yang ada di pabrik gula tidak mampu berkerja dengan baik.
Penelitian ini bertujuan untuk :
(1) mengetahui efisiensi teknis PG
Watoetoelis.  (2)  mengetahui kualitas  tebu yang digiling PG Watoetoelis. (3) mengetahui biaya  pokok  produksi  gula PG
Watoetoelis.

## METODE PENELITIAN
Penentuan daerah atau tempa penelitian  ini  dilakukan  secara  sengaja (purposive  methods) di  PT  Perkebunan Nusantara  X  (Persero),  Pabrik  Gula Watoetoelis  Kabupaten  Sidoarjo.  Pabrik Gula  Watoetoelis  dipilih  mendasarkan beberapa  pertimbangan,  antara  lain:  umur pabrik  gula  yang  tua  (175  tahun),  jumlah produk  samping  (tetes)  tinggi  dan  kualitas tebu yang kurang baik.
Metode  yang  digunakan  adalah metode  kuantitatif  deskriptif.  Menurut Nazir  (1999),  metode  deskriptif  adalah suatu metode dalam meneliti status sekelompok manusia, suatu objek, suatu set kondisi,  suatu  sistem  pemikiran  ataupun suatu  kelas  peristiwa  pada  masa  sekarang. Menurut  Brannen  (2002),  menyatakan bahwa  peneliti  pada  metode  kuantitatif menyisihkan  dan  menentukan ubahan dan kategori-kategori ubahan.
Penelitian  ini  menggunakan  data sekunder  PG  Watoetoelis  dan  instansi  lain, yaitu  data biaya  produksi  gula  yang meliputi biaya tanaman tebu, biaya pengolahan, produksi  gula  dan  tetes  TR (tebu  rakyat)  dan  TS  (tebu  sendiri)  selama 2010-2013.  Data  indikator  efisiensi  teknis
pabrik  gula  (Mill  Extraction,  Boiling House,  Overall  Recovery,  pol  tebu  dan rendemen),  sedangkan  parameter  untuk kualitas tebu (pol tebu, kadar nira, nilai nira perahan  pertama,  sabut, trash).  Data  dari instansi  lain  yaitu  biaya  pokok  produksi gula (BPP) nasional, harga lelang tetes dan harga lelang gula.
Tabel 1. Indikator Efisiensi Teknis Indikator Standar Mill ecxtraction (ME) 95 % Boiling house recovery (BHR) 90 % Overall recovery (OR) 85 % Pol tebu 14 % Rendemen 12 % Sumber: Lembaga  Riset  Perkebunan  Indonesia
(2005)
Menguji  hipotesis  yang  pertama tentang  efisiensi  PG  Watoetoelis  diuji dengan  membandingkan  nilai  indikator efisiensi  teknis  PG  Watoetoelis  dengan standar, jika  nilai  indikator  efisiensi  PG Watoetoelis  berada  di bawah  standar maka PG Watoetoelis inefisiensi teknis atau tidak efisiensi teknis. Tabel 1 adalah tabel standar untuk mengukur efisiensi teknis pabrik gula (Lembaga  Riset  Perkebunan  Indonesia, dalam Susanto, 2011).
Untuk menghitung nilai-nilai indikator efisiensi teknis pabrik
menggunakan metode dari
ISSCT (International  Society  of  Sugar  Cane Technologists)  (Sartono,  1988),  berikut adalah formulasinya:
ME = Ton Pol NM Ton Pol Tebu BHR = Ton Pol GKP
Ton Pol NM
OR = ME x BHR = Ton Pol GKP Ton Pol Tebu
Rendemen R = Ton Pol GKP + ∆Ton Pol dalam proses Ton Tebu digiling Keterangan: NM = Nira Merah GKP = Gula Kristal Putih
Kriteria pengambilan keputusan:  Indikator efisiensi teknis PG Watoetoelis  < standar,  maka  inefisiensi teknis pabrik.  Indikator efisiensi teknis PG Watoetoelis ≥ standar,  maka  memiliki efisiensi teknis pabrik.
Tabel 2. Parameter Kualitas Tebu Parameter Standar Pol ≥ 12,0 % Kadar Nira 80 – 83 % Nilai Nira Perahan Pertama (NNPP) ≥ 14,00 Sabut 14 – 16 % Trash < 5 % Sumber: Badan Litbang Pertanian Indonesia (2005) Hipotesis  kedua,  tentang  kualitas bahan  baku tebu  yang  digiling  PG Watoetoelis, yaitu dengan
cara membandingkan  nilai  parameter  kualitas bahan  baku  tebu standar dengan  kualitas bahan  baku  tebu  yang  digiling PG Watoetoelis,  jika nilai  parameter  kualitas tebu  yang  digiling PG di  bawah standar, maka  kualitas  bahan  baku  tebu  PG
Watoetoelis rendah. Angka standar parameter kualitas bahan baku tebu digiling dapat  dilihat  pada  tabel  2  mengenai parameter kualitas tebu.
Untuk  menghitung  nira-nira  perahan pertama (NNPP) dengan perhitungan sebagi berikut:
Nilai NPP = Pol – 0,4 (Brix – Pol)
Kriteria pengambilan keputusan:
 Parameter  kualitas  tebu  giling  pada  PG Watoetoelis  (pol  tebu kadar  nira,  nilai nira  dan  sabut)  < standar dan trash ≥
standar,  maka  tebu  yang  digiling memiliki kualitas rendah.
 Parameter  kualitas  tebu  giling  pada  PG Watoetoelis  (pol  tebu,  kadar  nira,  nilai nira  dan  sabut) ≥ standar dan trash < standar,  maka  tebu  yang  digiling memiliki kualitas tinggi/efisien.
Pemerintah selalu
memberikan patokan  biaya  pokok  produksi,  hal  ini dilakukan  supaya  harga  gula  di  pasaran tidak  tinggi,  sehingga  harga  gula  Indonesia mampu  bersaing  dengan  gula  dari  negara
lain. Tabel di  bawah  ini  merupakan  tabel biaya  pokok  produksi  standar  nasional tahun 2010-2013:
Tabel 3. Biaya  Pokok  Produksi  Standar Nasional Tahun 2010-2013 Uraian 2010 2011 2012 2013 BPP Nasional 6.350 7.000 8.100 8.500

## Sumber: Rudi Wibowo (2014)
Hipotesis ketiga tentang Biaya Pokok Produksi  (BPP)  gula  sebagai  indikasi mengukur efisiensi ekonomi  Pabrik  Gula Watoetoelis  dengan  cara  membandingkan standar  nasional  pada  tabel  3  dan  dapat diuji  dengan menggunakan  pendekatan perhitungan  harga  pokok  dengan  metode pembagi. Metode pembagi adalah menghitung  harga  pokok  dengan  jalan membagi  jumlah  biaya  dengan jumlah satuan  yang  diproduksi. Metode  ini  dapat diaplikasikan untuk perusahaan yang memproduksi  hanya  satu  macam  barang yang  homogen.  Metode  ini  dipilih  sesuai dengan  karakteristik  pabrik  gula  yang menghasilkan single produk  yaitu  gula, sedangkan  tetes  yang  dihasilkan  berusaha untuk  diminimalkan  karena  memiliki  nilai ekonomi  yang  rendah.  dalam  analisis  ini, tetes  milik  pabrik  gula  memiliki  nilai ekonomi  rendah  berdasarkan  asumsi  harga lelang dan menjadi faktor yang mengurangi biaya total untuk biaya pokok produksi gula (Rp/kg).
Formulasi  untuk  menentukan Biaya Pokok  Produksi (Rp/kg)  gula  di  PG Watoetoelis adalah sebagai berikut:
BPP = TC – NT

## TQ
TQ = ∑Q gula + (BHG petani x QgulaTR) NT = ∑Q tetes + (BHT petani x QtetesTR)
TC = Biaya Tanaman  (Rp)  +  Biaya
Pengolahan  (Rp)  +  Biaya  Industri (Rp) BPP =  Biaya Pokok Produksi gula (Rp/kg) TC = Total biaya (Rp) NT = Nilai tetes milik PG (Rp) NT = Total  produksi tetes  milik  PG  (kg)  x harga tetes (lelang) (Rp/kg) TQ = Total produksi gula milik PG (kg)
Qgula  =  Total  produksi  gula  PG  (dari  tebu
TR + tebu TS) (kg)
Qtetes = Total  produksi  tetes  PG  (dari tebu TR + tebu TS) (kg) Qgula  TR  =  Produksi  gula  dari  tebu  TR
(kg)
Qtetes  TR  =  Produksi  tetes  dari  tebu  TR
(kg)
BHGpetani  =  Bagi  hasil  gula  untuk  petani yaitu  66%  dari  produksi gula TR BHT petani = Bagi hasil tetes untuk petani yaitu  2,5%  dari  produksi tebu TR TR = Tebu rakyat (petani)
TS = Tebu  sendiri  (milik  PG,  baik  dari lahan  HGU  (Hak  Guna  Usaha ataupun lahan sewa)
Pengambilan keputusan :
 BPP  PG  Watoetoelis  tinggi  apabila  > BPP Nasional.
 BPP  PG  Watoetoelis  rendah  apabila  < BPP Nasional.
 BPP  PG  Watoetoelis  sedang  apabila  = BPP Nasional.
Biaya pokok produksi gula yang dihasilkan PG  Watoetoelis  semakin  rendah  (di bawah BPP  nasional)  maka  PG  Watoetoelis semakin efisien secara ekonomi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berbagai macam teknik untuk mengevaluasi  kinerja  pabrik, umumnya tinjauan  evaluasi  terbatas  pada  bagian pabrik  saja, yaitu  kualitas  tebu  di emplasemen pabrik, kinerja sektor Gilingan dan  sektor  Pengolahan. Evaluasi  dibagian tanaman meliputi  kinerja sektor  Tanaman sebagai  pengelola  dan  pengadaan  tebu di kebun  serta  kinerja  di  sektor  Tebang Angkut  sebagai  pengelola  panen  tebu  dan pengadaan  tebu  giling  untuk  memenuhi kebutuhan bahan baku (Santoso, 2011).
Sebagian  besar  pabrik  gula  di Indonesia  menggunakan  mesin  tua  dan teknologi  yang  sudah  ketinggalan  jaman. Salah  satunya  adalah  PG  Watoetoelis  yang masih  menggunakan  mesin  yang  telah berusia tua  dan  teknologi  yang  ketinggalan jaman.  Saat  ini  negara-negara  tersebut menggunakan  teknologi  karbonatasi  yang dapat  menghasilkan  gula  dengan  tingkat kemurnian  mendekati  rafinasi.  Rata-rata
rendemen  tebu  pabrik  gula  di  Indonesia berkisar antara 6% - 7%, sedangkan pabrik gula di Thailand mencapai 11% - 12%.
Efisiensi adalah ukuran jumlah relatif dari  beberapa  input  yang  digunakan  untuk menghasilkan  output  tertentu.  Analisis efisiensi  teknis  pabrik  gula  adalah  analisis yang digunakan untuk menganalisis efisiensi  teknis  pabrik  gula yang  tercermin dalam  efisiensi  stasiun  gilingan  (mill extraction),  stasiun  pengolahan  (boiling house  recovery), overall  recovery, pol  dan rendemen.  Efisiensi  secara  ekonomis  dapat dicapai apabila menghasilkan output dalam jumlah  tertentu  digunakan  biaya  terendah. Pabrik  gula  yang  baik  dalam  hal  efisiensi teknis dan efisiensi ekonomis harus mampu mencapai  nilai standar yang  ada  untuk masing-masing  efisiensi.  Nilai  efisiensi teknis  PG  Watoetoelis  dapat  dilihat  pada tabel 4.
Tabel 4 menunjukkan  bahwa  PG Watoetoelis  inefisiensi teknis tahun  2009- 2013,  dilihat  dari  nilai  rata-rata Mill Extraction (ME) sebesar 83,06% sedangkan standarnya  95%,  nilai  rata-rata Overall Recovery  (OR) sebesar  80,97%  sedangkan nilai  standar  85%,  nilai  rata-rata  pol  tebu 9,58% sedangkan nilai standarnya 14% dan nilai  rata-rata  rendemen 6,76% sedangkan standar  12%. Nilai  rata-rata ME,  OR,  Pol dan  Rendemen  berada  di  bawah  standar. Nilai  rata-rata BHR 94,06%,  sedangkan nilai standar adalah 90% yang menunjukkan nilai BHR PG lebih  besar dari standar. BHR  merupakan  kemampuan pabrik  gula  dalam  melakukan  proses pengolahan dari tebu menjadi gula. Keadaan yang dialami PG Watoetoelis yang inefisiensi teknis ini disebabkan usia mesin di  pabrik  gula  tua  dan  tidak  mampu berproduksi secara maksimal.
Nilai BHR tinggi karena PG Watoetoelis mampu mengolah tebu menjadi gula  dengan  baik, tetapi  nilai  BHR  saja tidak cukup dijadikan faktor yang membuat PG Watoetoelis efisien teknis. Seperti yang terlihat  pada  tabel  4,  bahwa  hanya  BHR yang memiliki nilai diatas standar.
Terdapat  faktor  lain  yang  dapat membuktikan  PG  Watoetoelis  dikatakan tidak  efisien  teknis. Faktor  yang  dijadikan pengukuran efisiensi  teknis  adalah OR,
dimana  OR  merupakan  keseluruhan  proses pengolahan mulai dari kinerja mesin hingga proses  pengolahan.  ME  merupakan  mesin di  stasiun  gilingan yang  digunakan  pabrik gula  dalam  melakukan  proses  pengolahan tebu  menjadi  gula,  dimana  BHR  dan  ME tidak saling berhubungan dan memiliki cara tersendiri  untuk  melakukan  pengukuran. Nilai OR menunjukkan bahwa PG
Watoetoelis tidak efisien teknis karena nilai OR berada di bawah nilai standar.
Salah  satu  penyebab  sedikitnya produktivitas tebu adalah karena belum ada penemuan  varietas  baru  yang  unggul. Produksi  dan  produktivitas  hasil  tebu sangat  dipengaruhi  oleh  varietas  tanaman, kualitas  bibit,  kesehatan  tanaman  dan lingkungan seperti kondisi tanah dan iklim. Saat  ini  iklim  yang  ada  di  Indonesia  tidak menentu, maka bibit unggul sangat diperlukan  supaya  nantinya  bibit  tersebut mampu  tumbuh  dan  beradaptasi  dengan baik  dengan  iklim  ekstrim  yang  terjadi  di Indonesia.  Kebanyakan  petani  di  PG Watoeteolis  lebih  suka  menanam  tebu
keprasan.  Tebu  keprasan  adalah  tebu  yang tumbuh  kembali  dari  jaringan  batang  yang tertinggal dalam tanah setelah tebu ditebang dan  dikepras.  Petani  beranggapan  apabila dengan melakukan sistem keprasan, mereka dapat  menurunkan  biaya  penggunaan  bibit dan  penggunaan  tenaga  kerja. Ditambah lagi  jarak  yang  jauh  harus  ditempuh  untuk mengambil  bahan  baku  mengakibatkan kualitas bahan baku menurun.
Gula  sangat dibutuhkan  oleh banyak masyarakat, sehingga kebutuhan gula untuk masyarakat  Indonesia  semakin  meningkat. Kegiatan industri khususnya industri pembuatan gula pasir pasti akan menghasilkan  limbah.  Operasional  pabrik gula  adalah  pada  setiap  musim  giling, pabrik  gula  selalu  mengeluarkan  limbah yang  berbentuk  cairan,  padatan  dan  gas. Bahan  baku  utama  gula  yaitu  tebu  dapat dikatakan  memiliki  kualitas  yang  baik apabila  nilai  dari  pamater  kualitas  tebu berada  pada standarnya.  Kualitas  tebu  PG
Watoetoelis dapat dilihat pada Tabel 5.
Tabel 4. Nilai Mill  Extraction  (ME), Boiling House  Recovery (BHR),  Overall  Recovery (OR),
Pol dan Rendemen Tahun 2009 - 2013 Tahun ME (%) BHR (%) OR (%) Pol (%) Rendemen (%) 2009 85,99 96,48 82,96 9,66 7,05 2010 87,01 97,69 85,00 8,25 5,85 2011 87,07 96,74 84,24 10,07 7,13 2012 87,74 90,67 79,55 10,32 7,32 2013 82,37 88,75 73,10 9,61 6,46 Rata-rata 86,03 94,06 80,97 9,58 6,76 Standar (%) 95 90 85 14 12
Sumber: Data PG Watoetoelis (2014)
Tabel 5. Nilai  Kadar  Nira,  Pol,  Nilai  NPP,  Sabut  dan Trash PG  Watoetoelis  Pada
Tahun 2009 - 2013 Tahun Kadar Nira % Pol % Nilai NPP Sabut % Trash % 2009 72,80 9,66 9,66 2010 71,45 8,25 9,03 12,46 3,21 2011 73,30 10,07 10,82 12,79 3,24 2012 73,19 10,32 10,89 12,20 3,39 2013 74,78 9,61 10,45 12,21 3,42 Rata-rata 73,10% 9,58% 10,17 12,41% 3,31% Standar 80-83% ≥ 12,0 0% ≥ 14,00 14-16% < 5%
Sumber: Data PG Watoetoelis (2014)
Tabel  5  menunjukkan  kualitas  tebu yang digiling PG Watoetoelis selama tahun 2009-2013 dikatakan  rendah,  hal  ini  dapat dilihat dari nilai rata-rata selama tahun yang masih  berada  jauh  di bawah standar.  Nilai rata-rata kadar nira 73,10%, rata-rata untuk pol sebesar  9,58%,  rata-rata  untuk  nilai NPP  sebesar  10,17%.  Secara  umum  dari ketiga  parameter  rata-rata  tersebut  masih berada  di bawah standar. Akan  tetapi,  nilai rata-rata  sabut  sebesar  12,41%  dan  trash sebesar  3,31%  berada  di bawah standar yang  berarti  nilai  rata-rata  tersebut  sudah baik selama tahun 2009-2013. Kualitas tebu yang  kurang  baik  ini  mengakibatkan rendemen tebu PG Watoetoelis berada jauh di bawah standar. Sabut  dan trash tidak dapat dijadikan ukuran untuk kualitas tebu, karena  kadar  nira,  pol  dan nilai  NPP  tidak ada  hubungannya  dengan  sabut  dan trash. Sabut  dan trash digunakan  untuk  melihat bahwa  tebu  yang  dibawa  ke  PG  sudah bersih dari daun-daun dan pucukan.
Berdasarkan  hipotesis  yang  kedua yaitu  tentang  kualitas  tebu  yang  digiling, pada hipotesis  mengatakan  bahwa  kualitas PG  Watoetoelis  rendah.  Hipotesis  tersebut sesuai  dengan  perhitungan  yang  telah dilakukan. Sesuai dengan kriteria pengambilan  keputusan,  yaitu  apabila parameter  kualitas  tebu  giling  pada  PG Watoetoelis lebih kecil dibandingkan dengan standarnya maka tebu yang digiling memiliki kualitas rendah. Rendahnya kualitas tebu yang rendah, karena terjadinya antrian  di  pabrik  gula  karena  pabrik  gula tidak  dapat  menampung  semua  tebu, sehingga tebu tersebut mengalami penurunan kualitas. Tabel  6  menunjukkan  nilai  biaya pokok  produksi  gula  PG  Watoetoelis selama  tahun  2010-2013. Biaya  pokok
produksi gula menunjukkan efisiensi ekonomi PG Watoetoelis dalam memproduksi  gula.  Besaran  biaya  pokok produksi  pabrik  gula  ditentukan  oleh beberapa  biaya,  yaitu  biaya  olahan  dan biaya  produksi  yang meliputi  biaya pengolahan,  biaya  umum  dan  biaya  setelah titik pisah produk. Biaya Pokok Produksi PG Watoetoelis  adalah  biaya  yang  dikeluarkan oleh  PG  Watoetoelis  untuk  memproduksi gula  setiap  1  kilogram.  Biaya  pokok produksi ini diperoleh dari perhitungan total biaya  produksi  PG  Watoetoelis  dikurangi dengan  nilai  tetes  milik  PG  kemudian dibagi  dengan  produksi  gula  milik  PG. Nilai  tetes  ini  sebelumnya  diperoleh  dari tetes milik PG yang dikalikan dengan harga jual tetes PG kemudian dibagi dengan 1000, dan  produksi  gula  milik  PG  sendiri diperoleh dari total produksi yang dikurangi dengan hasil bagi gula Tebu Rakyat (TR).
Biaya pokok produksi PG Watoetoelis  tahun  2010 – 2013  selalu mengalami  kenaikan  seperti  yang  dapat terlihat  dari  tabel  6 di atas.  Kenaikan  pada setiap  tahunnya  ini  dikarenakan biaya produksi  yang  dikeluarkan  PG  Watoetoelis selalu  mengalami  kenaikan  untuk  masing- masing biaya variabel, seperti biaya tebang angkut,  biaya  pengolahan  dan  biaya  tebu giling.  Beberapa  biaya  variabel  yang memiliki  nilai  tertinggi  adalah  biaya pengolahan, yang berdampak pada semakin tingginya biaya  pokok  produksi  yang dikeluarkan PG Watoetoelis. Biaya
pengolahan  adalah  biaya  yang  dikeluarkan PG  Watoetoelis  saat  proses  pengolahan berlangsung  di  PG,  mulai  dari  awal terbentuknya  nira  perahan  pertama  hingga nira tersebut menjadi gula kristal putih.
Tabel 6 Total Produksi Gula, Produksi Gula Milik PG, Nilai Tetes Milik PG, Biaya Total PG
dan Biaya Pokok Produksi (BPP) PG Watoetoelis Tahun 2010-2013 Tahun Produksi Gula Produksi Gula Milik PG Nilai Tetes Milik PG Biaya Produksi PG BPP PG (Ton) (Ton) (Ton) (Rp) (Rp/kg) 2010 20.686,290 12.367,400 11.189.920.000 85.027.652.108 6.874 2011 19.904,800 10.829,404 12.000.610.000 83.364.648.000 7.696 2012 20.696,500 12.114,078 13.002.770.000 106.982.832.581 8.830 2013 20.340,230 10.375,847 12.428.650.000 92.687.587.000 8.931
Sumber: Data Primer Diolah Tahun 2014
Khudori  (dalam Marpaung,  2011) menyatakan  bahwa  jika  dibandingkan dengan negara produsen gula dunia lainnya, tingkat  efisiensi  industri  gula  Indonesia pada  saat  ini  menempati  urutan  ke  15  dari 60  negara  produsen  gula  dunia.  Hal  ini dapat  dilihat  dari  Harga  pokok  produksi (HPP),  HPP  rata-rata  pabrik  gula  di  Jawa tahun  1999  mencapai  Rp  2.300  per kilogram,  sedangkan  HPP  di  5  negara produsen  gula  terefisien  di  dunia  berkisar antara Rp 2.900-3.500 per kilogram.
Tabel 7. Biaya  Pokok  Produksi  Standar Nasional Tahun 2010-2013 Uraian 2010 2011 2012 2013 BPP Nasional 6.350 7.000 8.100 8.500

## Sumber: Rudi Wibowo (2014)
Tabel 7 adalah  tabel  nilai  standar nasional untuk biaya pokok produksi tahun 2010 – 2013.  Nilai  standar  biaya  pokok produksi ini digunakan untuk menilai biaya pokok  produksi  gula  untuk  seluruh  pabrik gula  yang  berada di  Indonesia. Tujuan  dari adanya  nilai  standar  biaya  pokok  produksi adalah  untuk  melihat  efisiensi  biaya  pokok produksi gula untuk pabrik gula. BPP yang selalu berubah-ubah dikarenakan tiap tahunnya PG mengeluarkan  biaya  produksi untuk  melakukan  proses  pengolahan  tebu menjadi  gula  juga  berbeda-beda. Tinggi rendahnya biaya produksi yang dikeluarkan pabrik  gula  tergantung  dari  masalah  apa yang  dialami  pabrik saat  proses  produksi. Semakin  banyak  masalah yang  terjadi, maka  semakin  banyak  pula  biaya  produksi yang dikeluarkan oleh pabrik gula.
Mesin  yang  tidak  dapat  beroperasi dengan optimal dapat mengakibatkan biaya produksi  tinggi  dan  akan  berdampak terhadap  biaya  pokok  produksi  gula. Kinerja  teknologi yang  tidak  optimal ditambah  lagi  kualitas  tebu  yang  kurang baik  mengakibatkan  gula  yang  dihasilkan tidak  sesuai  dengan  standar  kualitas, sehingga  pabrik  gula  harus  memberikan perlakuan  ekstra  terhadap  gula  tersebut supaya  gula  tersebut  sesuai  dengan  standar kualitas  yang  ada.  Perlakuan  ini  akan menyebabkan bertambahnya anggaran yang sebelumnya  telah  dianggarkan,  sehingga biaya produksi semakin besar.
Terlihat dari tabel 8, bahwa nilai BPP PG  Watoetoelis  lebih  besar  dari  nilai standar  nasional.  Tahun  2010  BPP  PG Watoetoelis sebesar Rp 6.874,00 per kg dan BPP  stnadar  nasional  Rp  6.350,00  per  kg, nilai BPP PG lebih besar dari BPP standar. Tahun  2011  BPP  pabrik  gula  naik  menjadi Rp  7.696,00  per  kg  dan  BPP standar sebesar  Rp  7.000,00  per  kg.  Tahun  2012 BPP PG naik  menjadi  Rp  8.830,00  per  kg dan BPP standar Rp 8.100,00 per kg. tahun 2013  BPP PG naik  dari  tahun  sebelumnya, yaitu  menjadi      Rp  8.931,00  per  kg,  akan tetapi angka  BPP PG ini berada di atas standar sebesar Rp 8.500,00 per kg. Tabel 8 membuktikan bahwa hipotesis ketiga mengenai  biaya  pokok  produksi  PG Watoetoelis  tinggi  adalah  benar,  karena dapat  terlihat  dari  hasil  perhitungan  BPP yang  diperoleh  PG  Watoetoelis  memiliki nilai  lebih  besar  jika  dibandingkan  dengan BPP standar nasional. BPP PG Watoetoelis yang tinggi  dikarenakan  mesin-mesin mengalami  kerusakan  saat proses  produksi berlangsung,  sehingga  proses  produksi harus  diberhentikan.  Proses produksi  yang berhenti  berdampak  terhadap  kualitas  tebu yang akan digiling.  Kualitas tebu yang jelek menyebabkan nira yang  dihasilkan tidak maksimal, ditambah lagi dengan biaya produksi yang harus dikeluarkan lebih besar karena  kerusakan  yang  terjadi  saat  proses produksi sedang berlangsung.
Biaya pokok produksi PG
Watoetoelis  yang  tinggi  ini  terjadi  karena banyaknya  kendala  yang  dialami,  sehingga biaya  produksi  pabrik  gula  tinggi  dan berdampak  terhadap  biaya  pokok  produksi gula juga tinggi. Salah satu kendala tersebut adalah  kualitas  tebu  yang  jelek,  sehingga PG  Watoetoelis  memberikan  perlakuan ekstra  agar  dapat  menghasilkan  kualitas gula yang baik. Selain itu keuntungan yang diperoleh  tidak  sebanding  dengan  biaya produksi  yang  telah  dikeluarkan  pabrik gula. Biaya pokok produksi PG Watoetoelis
tinggi  karena  nilainya  lebih  besar  dari standar  nasional,  seperti  yang  terlihat pada tabel 8 di bawah ini:
Tabel 8. Biaya  Pokok  Produksi  Standar
Nasional dan  PG  Watoetoelis Tahun 2010-2013 Uraian 2010 2011 2012 2013 BPP Nasional 6.350 7.000 8.100 8.500 BPP PG Watoetoelis 6.874 7.696 8.830 8.931 Sumber: Data Primer Diolah (2014)

## KESIMPULAN
Pabrik Gula Watoetoelis tidak efisiensi  teknis  selama  tahun  2009-2013. Terlihat  dari  angka  parameter  efisiensi teknis  rata-rata  selama  5  tahun  yang  masih berada  di  bawah  standar  yaitu,  nilai mill extraction 86,03%, overall recovery 80,97%,  pol  9,58%,  rendemen  6,76% dan hanya boiling  house  recovery dengan  nilai 96,06% saja yang berada di atas standar.
Kualitas  bahan  baku  PG  Watoetoelis tahun  2009 – 2013  memiliki  mutu  yang rendah, dilihat dari  parameter  dengan  nilai rata-rata  selama  5  tahun untuk nilai  kadar nira  73,10%,  pol  9,58%  dan  nilai  NPP 10,17.  Nilai  untuk kualitas  tebu  tersebut berada  dibawah standar yaitu,  80-83% untuk  kadar  nira, ≥  12,0%  untul  pol  dan  ≥ 14,00 untuk nilai NPP. Biaya  Pokok  Produksi  (BPP)  PG Watoetoelis  pada  tahun  2010-2013 tidak efisien,  karena  berada  di  atas  BPP  standar. Nilai  BPP  PG  Watoetoelis  selama  4  tahun adalah  Rp 6.874/kg,  Rp 7.696/kg,  Rp 8.830/kg dan   Rp 8.931/kg, sedangkan BPP standar  Rp  6.350/kg,  Rp  7.000/kg,  Rp 8.100/kg dan Rp 8.500/kg.

## DAFTAR PUSTAKA
Brannen, Julia.  2002.  Memadu  Metode Penelitian  Kualitatif  dan  Kuantitatif. Samarinda:  Fakultas  Tarbiyah  IAIN Antasari  Samarinda  dan  Pustaka Pelajar.
Marpaung, Yanto, dkk. 2011. Perkembangan Industri Gula Indonesia Dan Urgensi Swasembada Gula Nasional.
Indonesian  Journal  of  Agricultural Economics. Vol 2 (1). Nazir. 1999. Metodologi Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia. Santoso,  Bambang.  2011.  Evaluasi  Kinerja Pabrik Menyeluruh Dikaitkan Dengan Target Rendemen. Pasuruan: PT Perkebunan Nusantara X (Persero). Susanto,  Deni  M.  2011.  Analisis  Efisiensi Pabrik Gula Wringinanom Kabupaten Situbondo. Jember: Fakultas Pertanian Universitas Jember.