## Model Strategi Hubungan Masyarakat dalam Meningkatkan Citra Pariwisata melalui Kampanye Wonderful Indonesia
https://doi.org/10.25008/parahita.v1i2.50
Neng Ira Muniroh 1* , Poppy Ruliana 2, Guntur Freddy Prisanto 3 1,2,3 Sekolah Tinggi Ilmu Komunikasi InterStudi Jl. Wijaya II No.62 Jakarta Selatan 12160 - Indonesia
* E-mail korespondensi: ira.muniroh95@gmail.com
Abstrak - Pariwisata menjadi andalan utama sumber devisa negara karena Indonesia memiliki aneka ragam jenis pariwisata, misalnya wisata alam, sosial maupun wisata budaya yang tersebar dari Sabang hingga  Merauke.  Selain  menyimpan  berjuta  pesona  wisata  alam,  Indonesia  juga  kaya  wisata  budaya dengan banyaknya peninggalan sejarah serta keanekaragaman seni dan budaya masyarakat lokal yang menarik  wisatawan  lokal  maupun  mancanegara.  Dengan  banyaknya  potensi  wisata  yang  dimiliki menjadikan Indonesia sebagai salah satu daerah tujuan wisata. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui strategi kampanye public relations dalam meningkatkan citra pariwisata kota tua Jakarta yang dilakukan Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia melalui model perencanaan strategi public  relations dari  Cutlip,  Center  &  Broom  yaitu  Mengidentifikasikan  Masalah,  Perencanaan  dan Pemograman,  Mengambil  Tindakan  dan  Komunikasi  kemudian  melakukan  evaluasi.  Metode  yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara, tinjauan pustaka dan penelusuran internet secara online untuk memperoleh informasi yang lebih relevan. Teknik analisis data melalui reduksi data, penyajian data dan penarikan  kesimpulan.  Hasil  penelitian  menunjukan,  strategi  kampanye  Humas  Kemenpar  berhasil dalam meningkatkan citra pariwisata Indonesia.
Kata kunci: Strategi public relations, kampanye, citra pariwisata, wisata budaya, kota tua Jakarta

## I. PENDAHULUAN
Pariwisata menjadi salah satu primadona dalam meningkatkan pendapatan negara di luar migas  dan  pajak.  Indonesia  sebagai  salah  satu  negara  berkembang  mulai  mempromosikan pariwisata agar warga negara lain berkunjung ke Indonesia. Promosi yang dilakukan adalah menjual keragaman wisata dan budaya Indonesia. Hal ini ditanggapi positif dengan banyaknya wisatawan mancanegara berkunjung ke Indonesia (Fitriani, 2018).
Indonesia  dapat  mengembangkan  potensi  pariwisata  sehingga  wisatawan  yang berkunjung ke Indonesia dapat menikmati keindahan pariwisata yang diharapkan memberikan efek  domino:    Di  luar  negeri  negara  kita  semakin  terkenal  dan  negara  mendapat  tambahan devisa untuk mengangkat kesejahteraan masyarakat (Prasetya & Rani, 2014).
Perkembangan  pariwisata  di  Indonesia  mengalami  peningkatan  dari  tahun  ke  tahun. Untuk  meningkatkan  pembangunan  kepariwisataan,  Kementerian  Pariwisata  membentuk berbagai program pariwisata. Tahun 2011 diluncurkan nation branding “ Wonderful Indonesia ” untuk membangkitkan dan meningkatkan  pariwisata dan kebudayaan di semua propinsi.
Wonferdul Indonesia merupakan kampanye memperkenalkan kekayaan alam dan budaya Indonesia. Salah satu sasaran destinasi wisata dari Wonderful Indonesia adalah kota tua Jakarta yang merupakan kawasan cagar budaya, memiliki nilai karakteristik urban tourism , ditunjang dengan kelengkapan infrastruktur, fasilitas dan aksesibilitas yang relatif memadai.
Kota Tua Jakarta perlu berbenah melakukan revitalisasi secara bersama dan bersinergi antar- stakeholder . Pelestarian kota tua Jakarta tidak hanya pelestarian cagar budaya saja tetapi juga pelestarian lingkungan. Keberadaan cagar budaya harus dipertahankan nilainya dengan melindungi,  mengembangkan,  dan  memanfaatkannya,  serta  memelihara  kelangsungan  daya dukung dan daya tampung lingkungan.
Kota Tua berada di Kota Administrasi Jakarta Barat dan Kota Administrasi Jakarta Utara.
Di  sana  terdapat  bangunan-bangunan  peninggalan  zaman  penjajahan  Belanda.  Kota  Tua Jakarta  mulai  dibangun  sekitar  1620  oleh  VOC  pada  masa  kepemimpinan  Jan  Pieterszoon Coen.  Jakarta  yang  dulu  bernama  Batavia,  dibangun  kembali  setelah  dihancurkan  oleh Pangeran  Jayakarta  dari  Kerajaan  Demak.  Kota  Batavia  dirancang  dengan  gaya  Eropa, dipisahkan  oleh  sebuah  kanal  dengan  beberapa  blok  di  sekitar  kanal.  Kota  Batavia  selesai dibangun tahun 1650 dan difungsikan sebagai kantor pusat VOC di Hindia Timur.
Pada 1972, Gubernur Jakarta, Ali Sadikin, menjadikan kawasan kota tua Jakarta sebagai situs warisan sejarah agar sejarah arsitektur dan bangunan terlindungi dengan baik. Bangunan- bangunan tua tersebut telah beberapa kali beralih fungsi. Saat ini pemerintah menjadikannya sebagai museum dan objek wisata benda-benda bersejarah. Di kota tua itu terdapat beberapa museum antara lain Museum Fatahillah, Museum Seni Rupa dan Keramik, Museum Wayang, Museum Bank Mandiri, dan Museum Bank Indonesia (Firdaus et al., 2018).
Strategi pada hakikatnya adalah perencanaan ( planning ) dan manajemen (management ) untuk  mencapai  suatu  tujuan.  Agar  tujuan  tercapai,  strategi  harus  menunjukkan  taktik operasional.  Strategi  komunikasi,  merupakan  panduan  dan  perencanaan  komunikasi ( communication planning ) serta manajemen komunikasi ( communication management ). Untuk mencapai tujuan, strategi komunikasi harus dapat menunjukkan bagaimana operasional secara taktis dilakukan dalam pendekatan ( approach ) yang bisa berbeda sewaktu-waktu bergantung dari situasi dan kondisi (Debie, 2015).
Strategi public  relations diterapkan  untuk  menunjang  kegiatan  promosi  produk  dan penciptaan image . Strategi public relations mampu memberi kontribusi dalam membentuk dan meningkatkan citra korporat dengan memberikan proyeksi positif tentang produk. Bila citra organisasi  positif,  maka public  relations telah  berhasil  membentuk  dan  meningkatkan  citra perusahaan. Sebaliknya, bila negatif, public relations harus berupaya menjadikannya positif agar organisasi memperoleh citra positif di mata konsumen (Widayatmoko & Lianty, 2011).
Citra  dapat  diartikan  sebagai  gambaran  yang  didapat  oleh  lingkungan  di  sekitar  atau pihak  lain  sebagai  hasil  dari  pengalaman  dan  pengetahunnya  tentang  suatu  obyek.  Dapat disimpulkan, Citra Pariwisata adalah gambaran yang diberikan oleh tempat wisata yang bisa memberikan dampak bagi wisatawan untuk kembali berkunjung ke objek wisata tersebut.
Penelitian sebelumnya menunjukan seorang public relations officer mampu memainkan peran  penting  dalam  kegiatan  pemasaran  terhadap  perusahaan  yang  diwakilinya.  Salah  satu strategi  dalam  melakukan  komunikasi  pemasaran  untuk  memperoleh positioning dan  citra produk  adalah  melalui  proses  perencanaan  strategis public  relations yaitu  mendefinisikan masalah,  perencanaan  dan  pemograman,  mengambil  Tindakan  dan  komunikasi,  dan mengevaluasi program (Ruliana & Dwiantari, 2015).
Penelitian selanjutnya menunjukan strategi public relations berjalan efektif dan efisien dalam  meningkatkan  citra  perusahaan  melalui  pendekatan  kemasyarakatan,  persuasif,  dan edukatif,  tanggung  jawab  sosial,  kerjasama,  serta  pendekatan  koordinatif  dan  integratif (Hendrarto  &  Ruliana,  2019).  Kemudian  penelitian  lainnya  menjelaskan  strategi  yang dilakukan  seorang  praktisi public  relations dalam  mempublikasikan  kegiatan  perusahaan dengan menggunakan berbagai macam publikasi: media online dan media cetak (Mahendra et al., 2016).
Penelitian lain menunjukan, strategi marketing public relations yang dilakukan dalam mempromosikan  departemen  adalah  melalui publications,  penyelenggaraan  event , news, public  service  activity juga identity .  Event  merupakan  program  utama  dalam  meningkatkan kunjungan  wisatawan.  Kendala  utama publication adalah  sumber  daya  manusia  dan ketersediaan  jaringan  internet  yang  terbatas,  sedangkan news,  public  service  activity dan identity media  perlu  dimaksimalkan  melalui  perencanaan,  pelaksanaan  dan  evaluasi  dalam implementasi  strategi marketing  public  relations sebagai  strategi  promosi  (ChristianTulis, 2019).
Strategi public  relations merupakan  suatu  kegiatan  yang  dilakukan  organisasi  untuk memperkirakan atau membangun tujuan masa depan; menentukan kekuatan yang membantu atau yang menghalangi tercapainya tujuan yang diinginkan. Public relations (Humas) memiliki tugas  untuk  mempublikasikan  informasi-informasi  bagi  masyarakat,  menggunakan  media diantaranya: kampanye, printed media, surat kabar, televisi, dan internet (Situmeang, 2012). Praktisi Humas tak lepas dari strategi dalam menjalankan aktivitasnya termasuk dalam menciptakan  sebuah  produk  yaitu  kampanye.  Dalam  kaitan  itu,  penelitian  ini  bertujuan mendeskripsikan strategi yang diterapkan oleh Humas Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia dalam meningkatkan citra pariwisata Kota Tua Jakarta.

## II. KERANGKA TEORI
Definisi Public Relations berdasarkan The Statement of Mexico (Rosady, 2012) adalah seni  ilmu  pengetahuan  sosial  yang  dapat  digunakan  untuk  menganalisis  kecenderungan, memprediksi konsekuensi, menasihati para pemimpin organisasi, dan melaksanakan program yang  terencana  mengenai  kegiatan-kegiatan  untuk  kepentingan  organisasi,  maupun kepentingan umum.
Public  Relations adalah  fungsi  manajemen  yang  menemukan,  menetapkan,  dan mempertahankan  hubungan-hubungan  yang  saling  menguntungkan  antara  sebuah  organisai dengan publik yang menjadi penentu kesuksesan atau kegagalan organisasi. Fungsi manajemen dalam pengertian ini sebenarnya adalah bentuk komunikasi terencana. Hal itu berarti public relation bukanlah sesuatu yang asal-asalan karena semua kegiatan yang dilakukan oleh public relation telah direncakan dan di persiapkan secara matang.
Sementara  itu  golongan  publik  yang  memengaruhi  kegagalan  atau  kesuksesan  suatu organisasi, merupakan pihak internal organisasi maupun eksternal organiasi. Sebuah organisasi tidak dapat mencapai kesuksesan bila organisasi tersebut tidak mendapat dukungan yang cukup (Cutlip, Scoop M; Center, Allen H; Broom, 2011).
Tujuan utama public relations (PR) adalah untuk membina hubungan baik dengan publik melalui komunikasi dua arah (two way communiacation). Istilah dalam public relations adalah khalayak  yang  dijadikan  sasaran public  relations . Public itu  disebut stakeholder ,  yakni sekumpulan orang atau pihak yang memiliki ke pentingan atas perusahaan. Selain itu, tujuan dari PR adalah membangun kredibilitas dan membangkitkan motivasi bagi stakeholder guna meminimalkan biaya proses transfer komunikasi.
Tujuan  utama public  relations (Ruliana,  2016)  yaitu:  (1) Performance  Objective. Kegiatan public  relations merupakan  kegiatan  komunikasi  untuk  mempresentasikan  citra perusahaan  kepada  publik  ( stakeholder ),  melaksanakan  serangkaian  kegiatan  untuk membentuk dan memperkaya identitas dan citra perusahaan di mata stakeholders; (2) Support of  Consumer  Market  Objective. Kegiatan public  relations dapat  digunakan  untuk mengidentifikasi  permasalahan  yang  timbul  sehubungan  dengan  kegiatan  komunikasi  yang dilaksanakan  oleh  perusahaan  dengan  menitikberatkan  identifikasi  pada  tingkat  kesadaran konsumen,  sikap  dan  persepsi  konsumen  terhadap  produk  tayangan  yang  ditawarkan perusahaan. Hasil identifikasi tersebut dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan perusahaan untuk menetapkan strategi pendekatan yang sesuai.
Ada  empat  fungsi  utama public relations (Rosady,  2013)  yaitu:  (1)  bertindak  sebagai communicator dalam kegiatan komunikasi pada organisasi perusahaan, prosesnya berlangsung dalam dua arah timbal balik ( two way traffic reciprocal communication ); (2) membangun atau membina hubungan ( relationship ) yang positif dan baik dengan pihak public sebagai target sasaran, yaitu public internal dan eksternal ; (3) peranan back up management dan sebelumnya dijelaskan bahwa fungsi public relations melekat pada fungsi manajemen, berarti ia tidak dapat dipisahkan dari manajemen; (4) menciptakan citra perusahaan atau lembaga (corporate image) yang  merupakan  tujuan  ( goals )  akhir  dari  suatu  aktivitas  program  kerja public  relations
campaign (kampanye public relations ), baik untuk keperluan publikasi maupun promosi. Tahapan-tahapan dalam proses Public Relations sebagaimana dikemukakan oleh Cutlip, Center dan Broom (Ruliana, 2016)  berupa model empat langkah perencanaan strategi public relations, lengkapnya sebagai berikut:
Tahap pertama. Mendefinisikan Masalah ( Defining Public Relations Problems) . Dalam tahap ini, public relations melakukan observasi atau pengamatan permasalahan-pemasalahan yang menyangkut pemberitaan atau isu-isu yang mengemuka di media massa maupun media sosial, seperti facebook, twitter. Sebagai tahap awal, pengumpulan data dan mengidenfikasi permasalahan yang mengemuka sudah menjadi sikap, opini publik dan perilaku publik.
Tahap  kedua.  Perencanaan  dan  Pemogramaan ( Planing  and  Programming) .  Dalam tahap  ini,  yang  dapat  dilakukan  oleh public  relations adalah  membuat planning yang merupakan  perincian  secara  teratur  dan  berurutan  tentang  langkah-langkah  yang  akan dilaksanakan  untuk  mencapai  tujuan  tertentu. Programming adalah  susuanan  acara,  yaitu perincian  waktu  atau timing secara  teratur  dan  menurut  urutan-urutan  tertentu  tentang pelaksaan langkah demi langkah sesuai dengan apa yang telah ditetapkan dalam planning . Sebuah  perencanaan  dan  program  yang  sedemikian  matang,  tetapi  tidak  ideal  apabila tidak ada unsur publikasi, maka public relations harus cerdas  untuk mengetahui media apa yang akan digunakan dalam menunjang kegiatan public relations tersebut.
Tahap  ketiga.  Mengambil  Tindakan  dan  Komunikasi ( Taking  Action  dan Communicating ). Dalam tahap ini, ada tiga hal yang harus diperhatikan, yakni: (1) The Action Component  of  Strategy ,  dalam  hal  ini  PR  harus  melalukan  tindakan  yang  sifatnya  “ acting responsively  and  responsibly ”:  mau  mendengar  keinginan    publik  dan  bertanggung  jawab terhadap  publik yang diwakilinya sehubungan dengan segala kegiatan yang dilalukan; (2) The Communication  Component  of  Strategy ,  dalam  hal  ini  PR  harus  konsentrasi  pada pengkomunikasian,  harus  mempertimbangkan  seluruh  kompenen  komunikasi  yang dilaksanakan mulai pada saat menggunakan media, menggunakan sumber media, membawa komunikan  atau  yang  menjadi  sasaran  komunikasi  ke  arah  yang  diinginkan,  memodifikasi pesan  yang  baik,  dapat  mengiringi  opini,  sikap  dan  perilaku  public:  (3) Implementing  the strategy .
Ada  4C  yang  harus  diperhatikan  PR,  yaitu: Credibility ,  dimulai  dengan  sumber komunikasi yang dianggap kompeten; Context , pesan yang disampaikan harus sesuai dengan realita dan lingkungan di mana komunikasi politik itu dilancarkan dan tidak kontrakdisi dengan sasaran  sehingga  mau  berpatisipasi  dengan  program; Continuity dan consistency ,  pesan komunikasi itu diharapkan berkelanjutan dan konsisten dari waktu ke waktu sehingga publik menjadi semakin yakin dan inherent dengan program kita; Channels , pemilihan media yang tepat dan dapat mengjangkau sasaran.
Tahap  terakhir.  Mengevaluasi  Program  (Evaluating  the  Program). Dalam  tahap  ini dilalukan  evaluasi  dan  mengukur  keberhasilan  kegiatan  yang  telah  dilaksanakan.  Metode pengumpulan pendapat (opinion poll) dan uji sikap ( test attitude ) menjadi metode atau teknik yang digunakan PR dalam upaya mencapai tujuan yang sudah ditentukan oleh organisasi.
Pengertian  secara  umum  tentang  istilah  kampanye  yang  dikenal  sejak  1940-an  adalah Campaign is generally exemply persuasion in action . Pengertian ini telah banyak dikemukakan ilmuan, dan praktisi komunikasi, seperti berikut ini (Venus, 2009):
Pfau Fan Parrot: A campaign is conscious, sustained and incremental process designed to be implemented over a specified periode of time for the surpose of influencing a specified audience .  Suatu  kampanye  yang  secara  sadar,  menunjang  dan  meningkatkan  proses pelaksanaan  yang  terencana  pada  periode  tertentu  untuk  bertujuan  mempengaruhi  khalayak sasaran tertentu.
Rogers  dan  Storey:    Kampanye  sebagai  serangkaian  kegiatan  komunikasi  yang terorganisir  dengan  tujuan  untuk  menciptakan  dampak  tertentu  terhadap  sebagian  besar
khalayak sasaran secara berkelanjutan dalam periode waktu tertentu.
Membicarakan  jenis-jenis  kampanye  pada  prinsipnya  adalah  membicarakan  motivasi yang  melatar  belakangi  diselenggarakannya  sebuah  program  kampanye.  Charles  U.Larson membagi jenis kampanye ke dalam tiga kategori yakni (Venus, 2009): (1) Product-oriented campaigns atau  kampanye  yang  mengarah  pada  produk  dan  dasarnya  pada  bisnis  yang komersil  bertujuan  untuk  pemasaran  suatu  produk  yang  baru  serta  membangun  citra  postif perusahaan dengan menyelenggarakan kegiatan sosial dan program kepedulian; (2) Candidate- oriented campaigns atau kampanye yang mengarah pada calon kandidat politik yang memiliki kampanye  politik  untuk  meraih  pendukung  dalam  suatu  kegiatan  politik  di  pemerintahan. Biasanya  dengan  jangka  waktu  yang  relatif  pendek  yaitu  tiga  hingga  enam  bulan  dan membutuhkan dana yang cukup besar dalam melakukan kegiatan kampanye; (3) Ideological or cause campaigns , jenis kampanye yang berorientasi pada tujuan yang bersifat khusus dan seringkali berdimensi perubahan sosial. Biasanya kampanye ini disebut dengan social change campaigns dan kegiatan kampanye sosial tersebut bersifat nonkomersial.
Kampanye  pada  dasarnya  adalah  penyampaian  pesan-pesan  dari  pengirim  kepada khalayak. Pesan-pesan tersebut dapat disampaikan dalam berbagai bentuk mulai dari poster, spanduk, baliho ( bilboard ), pidato, diskusi, iklan, hingga selebaran. Adapun bentuknya, pesan- pesan  selalu  menggunakan  simbol,  baik  verbal  maupun  nonverbal  yang  diharapkan  dapat memancing respons khalayak.
Integritas  suatu  pesan  akan  dipengaruhi  oleh  semua  hal  yang  menjadi  penentu  bahwa pesan itu ditanggapi secara baik atau tidak dilihat dari (Venus, 2009) yakni: (1) Format Pesan, harus  disampaikan  menggunakan  kata-kata  yang  tepat,  bahkan  jenis  huruf  yang  detail  dan terperinci, sedangkan pesan yang serius menggunakan huruf serif. Mungkin juga menggunakan bantuan  visual  yang  tepat  untuk  pesan  kampanye  tersebut;  (2)  Nuansa.  Pesan  harus memberikan  perhatian  khusus  terhadap  suasana  hati,  yaitu  suasana  atau  gaya  yang  ingin digambarkan yang tersirat dalam pesan tersebut; (3) Konteks, dalam pesan itu pun juga penting dalam mengundang tanggapan dari para audiens; (4) Waktu. Pesan yang hendak kita sampaikan hendaknya  bersifat  baru  karena  jika  informasi  tersebut  sudah  berlalu  akan  sia-sia;  (5) Pengulangan. Hal ini membuat informasi lebih mudah diterima dan dicerna. Namun, hindari pengulangan  yang  membuat  pesan  tersebut  menjadi  tidak  bernilai  lagi.  Ruslan  memberikan definisi saluran atau yang disebut dengan media adalah sarana atau alat untuk menyampaikan pesan juga bisa disebut mediator antara komunikator dengan komunikannya.
Media  atau  alat  kampanye public relations digolongkan  atau  dikelompokan  sebagai berikut  (Rosady,  2013):  (1)  Media  umum,  seperti  surat-menyurat, telephone,  facsimile ,  dan telegraf; (2) media massa, seperti media cetak, surat kabar, majalah, tabloid, buletin dan media elektronik, yaitu televisi (TV), radio dan film. Sifat media massa ini mempunyai efek serempak dan cepat (simultaneity effect) dan mampu mancapai pembaca dalam jumlah besar dan tersebar luas  di  berbagai  tempat  secara  bersamaan;  (3)  Media  khusus,  yang  dimaksud  adalah  iklan ( advertising ) logo dan nama perusahaan atau produk yang merupakan sarana atau media untuk tujuan promosi dan komersial yang efektif. Logo menampilkan ciri khas setiap perusahaan, produk dan jasa sekaligus merupakan pembeda dengan perusahan atau produk lainnya dalam iklan kompetitif di era globalisasi; (4) Media internal, yaitu media yang dipergunakan untuk kepentingan kalangan terbatas dan non komersial serta lazim digunakan dalam aktivitas public relations.
Beberapa jenis dari media internal yaitu: House journal , seperti majalah bulanan, profil perusahaan, laporan tahunan perusahaan dan tabloid; Printed materials , seperti barang cetakan untuk  publikasi  dan  promosi,  berupa booklets , pamphlet, cop  surat,  kartu  nama ,  memo dan kalender ; spoken dan visual word , seperti audio visual , video record , tape record , slide film dan broadcasting media; Media  pertemuan,  seperti  seminar,  rapat,  presentasi,  diskusi, pameran, acara khusus (special events), sponsorship, dan gathering meet.
Katz  mengatakan  bahwa  citra  adalah  cara  bagaimana  pihak  lain  memandang  sebuah perusahaan  seseorang,  suatu  komite  atau  suatu  aktivitas.  Menurut  Sukatendel,  citra  adalah kesan,  perasaan,  gambaran  diri  publik  terhadap  perusahaan,  kesan  yang  dengan  sengaja diciptakan dari suatu objek, orang, atau organisasi (Ruliana, 2016).
Jenis-jenis Citra (Ruliana, 2016) dibagi menjadi: Citra Bayangan (Mirror Image). Citra ini  melekat  pada  orang  dalam  atau  anggota  organisasi—biasanya  adalah  pemimpinnya— mengenai anggapan pihak luar tentang organisasi; Citra yang berlaku (Current Image), suatu citra  yang  dianut  oleh  pihak  luar  mengenai  suatu  organisasi;  Citra  yang  diharapkan (Wish Image), citra yang diinginkan oleh pihak manajemen; Citra Perusahaan (Corporate Image), citra dari suatu organisasi secara keseluruhan, bukan sekedar citra produk dan pelayanannya; Citra Majemuk (Multiple Image). Banyaknya jumlah karyawan, cabang, atau perwakilan dari sebuah  organisasi  dapat  memunculkan  citra  yang  belum  tentu  sama  dengan  citra  organisasi atau  prusahaan  tersebut  secara  keseluruhan;  Citra  Penampilan  ( Performance  Image), etika perusahaan mulai dari menyapa, bersikap, serta berinteraksi dengan pelanngannya.

## Definisi Pariwisata
Pariwisata adalah suatu aktifitas kompleks yang dapat dipandang sebagai suatu sistem yang mempunyai komponen seperti ekonomi, politik, sosial, budaya, dan seterusnya. Melihat pariwisata sebagai suatu sistem, berarti analisis mengenai berbagai aspek kepariwisataan tidak bisa dilepaskan dari subsistem yang lain, seperti politik, ekonomi, budaya, dan seterusnya.
Sebagai sebuah sistem, antar komponen dalam system, terjadi hubungan interdepensi, di mana perubahan pada salah satu subsistem akan menyebabkan juga terjadinya perubahan pada subsistem yang lainnya, sampai akhirnya kembali ditemukan harmoni yang baru (Prasetya & Rani, 2014).
Dalam sistem pariwisata, ada banyak aktor yang berperan dalam menggerakan sistem. Aktor  tersebut  adalah  insan-insan  pariwisata  yang  ada  pada  berbagai  sektor.  Secara  umum, pariwisata  dikelompokan  menjadi  tiga  pilar  utama,  yaitu  (1)  masyarakat,  (2)  swasta,  (3) pemerintah.  Yang  termasuk  masyarakat  adalah  masyarakat  umum  yang  ada  pada  destinasi, sebagai  pemilik  dari  berbagai  sumber  daya  yang  merupakan  modal  pariwisata,  seperti kebudayaan.  Termasuk  ke  dalam  kelompok  masyarakat  ini  juga  tokoh-tokoh  masyarakat, intelektual, LSM, dan media massa. Selanjutnya, dalam kelompok swasta adalah asosiasi usaha pariwisata  dan  pengusaha,  sedangkan  kelompok  pemerintah  adalah  berbagai  wilayah administrasi, mulai dari pemerintah pusat, provinsi, kabupaten, kecamatan dan seterusnya.
Penyelenggaraan  sistem  pariwisata  dapat  berjalan  dengan  sempurna  bila  komponen- komponen tersebut melebur menjadi satu dan saling mendukung satu dengan lainnya, seperti kewajiban pemerintah adalah bersama-sama merencanakan, pembangunan, pengorganisasian, pemeliharaan, dan pengawasan dengan pemerintah daerah lainnya dalam segala sektor yang mendukung kegiatan pariwisata.
Citra  ( image )  pariwisata  menurut  Pitana  dan  Diarta  (2009)  adalah  kepercayaan  yang dimiliki oleh wisatawan mengenai produk atau pelayanan yang wisatawan beli atau akan beli. Citra destinasi tidak selalu terbentuk dari pengalaman atau fakta, tetapi dapat dibentuk sehingga menjadi faktor motivasi atau pendorong yang kuat untuk melakukan perjalanan wisatawan ke suatu destinasi pariwisata. Citra destinasi berdasarkan penilaian wisatawan dapat berbeda-beda antara satu orang dengan orang lainnya (Hanif et al., 2016).
Menurut  Lopes,  konsep  citra  destinasi  pariwisata  sebagai  ekspresi  dari  semua pengetahuan  obyektif,  prasangka,  imajinasi  dan  pikiran  emosional  seorang  individu  atau kelompok  tentang  lokasi  tertentu.  Kemudian  Kotler,  Haider  mendefinisikan  citra  sebagai jumlah dari semua keyakinan, ide dan kesan bahwa seseorang terkait dengan sebuah destinasi pariwisata (Lopes, 2011).
Pengembangan  citra  yang  positif  sangat  penting  untuk  kesuksesan  suatu  destinasi
pariwisata sehingga akan muncul keyakinan wisatawan untuk berkunjung. Kesesuaian antara keyakinan dengan apa yang dirasakan atau dipersepsikan oleh wisatawan akan menghasilkan kepuasan  akan  sebuah  destinasi  dan  pada  akhirnya  mereka  memiliki  intensi  berkunjung kembali  ( revisit  intention ).  Citra  pariwisata  yang  positif  sangat  penting  karena  akan memengaruhi  perilaku  khususnya  pada  intensi  mereka  berkunjung  kembali  ke  destinasi pariwisata tersebut.

## I. METODE PENELITIAN
Metode Penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif, yakni metode penelitian yang menjabarkan hasil penelitian lebih luas dan tidak terikat oleh jumlah dan angka atau bilangan (Sugiyono, 2011). Dengan menggunakan metodologi  desktiptif  kualitatif,  peneliti  menjelaskan  segala  sesuatu  mengenai  strategi kampanye yang dilakukan oleh Humas Kementerian Pariwisata dan menguraikannya secara desktiptif dalam bentuk kata-kata dan bahasa melalui data yang diperoleh yaitu hasil observasi, hasil wawancara dan dokumentasi.
Subjek penelitian  adalah orang yang dapat memberikan informasi terkait permasalahan yang diteliti, atau biasa disebut dengan Informan. Dalam penelitian ini, peneliti memilih dua tipe informan, yaitu informan kunci dan informan pendukung. Informan kunci adalah sumber informasi yang paling tahu banyak informasi, yaitu Bowo Pranoto, Kepala Data dan Informasi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Provinsi DKI Jakarta.
Informan Pendukung  dalam penelitian ini adalah Apriyanti, Kepala Biro Komunikasi Publik  Kementerian  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif,  Sumarni,  Kepala  Bagian  Tata  Usaha Kota Tua), Dea Ananda dan Adinda Suriatmojo, keduanya pengunjung kota tua.
Data primer dikumpulkan melalui observasi untuk memperoleh data strategi kampanye yang digunakan oleh Humas kementrian pariwisata dalam meningkatkan citra pariwisata. Data diperoleh berdasarkan pengamatan (observasi partisipan), karena peneliti ikut terjun langsung ke  lapangan.  Selain  itu  dilakukan  wawancara  dengan  informan  untuk  mendapatkan  data strategi  kampanye  yang  dilakukan  oleh  Humas  dari  kementrian  pariwisata  dalam meningkatkan citra pariwisata melalui kampanye Wonderful Indonesia .
Dalam  penelitian  ini,  instrumen  yang  digunakan  adalah  lembar  observasi,  pedoman wawancara, dan dokumentasi, dengan alat bantu seperti buku, catatan, alat perekam suara dan kamera. Teknik analisis data yang digunakan analisis kualitatif menurut Miles dan Hubermar (Sugiyono, 2010) yaitu: (1) mengumpulkan data yang didapat dari wawancara serta observasi; (2) merangkum dan Menyusun data yang didapat; (3) melakukan interpretasi data yang telah disusun; (4) menjawab rumusan masalah yang ada.

## II. HASIL DAN PEMBAHASAN
Kementerian  Pariwisata  tidak  menyebutkan  humas  dalam  struktur  organisasi  mereka, namun memiliki peran dan fungsi kehumasan dalam menjalankan aktivitas kehumasan yang disebut Biro Komuniksi Publik. Humas Kemenpar bertugas membantu mempublikasikan segala hal yang menyangkut promosi pariwisata dan kebudayaan Indonesia termasuk sasaran destinasi Wonderful Indonesia  di  Kota  Tua.  Sedangkan  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  memiliki tujuan  meningkatkan  promosi  dan  publikasi  di  bidang  pariwisata  dan  kebudayaan, mengaktualisasikan pelaksanaan peran pemerintah di bidang pariwisata dan kebudayaan secara terukur, efektif dan efisien.
Program  dan  perencanaan  strategi  yang  dilakukan  oleh  Humas  Kemenpar  untuk meningkatkan  citra  pariwisata  dinilai  berhasil  dengan  meningkatnya  jumlah  kunjungan wisatawan yang berkunjung ke wisata-wisata yang ada di Kota Tua, baik wisatawan domestik maupun mancanegara.
Permasalahan  yang  muncul  adalah  penggunaan branding “Wonderful  Indonesia”  dan
“Pesona Indonesia”.  Awalnya, Menteri Kebudayaan dan Pariwisata memperkenalkan slogan ini  pertama  kali  di  forum  pertemuan  Menteri  Pariwisata  ASEAN  17-18  Januari  2011  di Kamboja.
Kedua wordmark itu  tidak  boleh  digunakan  secara  bersamaan,  kecuali  dalam  kondisi khusus, seperti building wrap dan city branding , karena kedua brand ini memiliki pasar yang berbeda walau tujuannya sama. Untuk pasar internasional digunakan “Wonderful Indonesia”, meskipun  audiens  utama  adalah  warga  Indonesia.  Sedangkan  untuk  pasar  domestic  dan ditujukan terutama kepada audiens Indonesia digunakan “Pesona Indonesia”.
Gambar 1. Logo Wonderful Indonesia dan Pesona Indonesia
Logogram dari wonderful atau Pesona Indonesia yaitu burung yang suka berkelompok melambangkan hidup damai antarsesama. Burung menjadi satwa dengan populasi terbesar di Indonesia  dan  menjadi  lambang  bangsa.  Rentangan  sayap  berarti  keterbukaan.  Hasrat  untuk terbang jauh, melintas batas. Sifatnya semesta dikenali oleh semua.
Tulisan  “Indonesia”  berwarna  hitam  yang  lebih  besar  daripada  “Wonderful” mengedepankan  dan  memperkuat  Indonesia  diantara  persaingan  pariwisata  internasional. Perbedaan logo “Wonderful Indonesia” dan “Pesona Indonesia” hanya terletak pada wordmark saja.  Terdapat  tiga  fokus  besar  dalam branding Wonderful  Indonesia,  yaitu Cultural, Nature, dan Manmade .  Ketiga  fokus  besar  tersebut  berdasarkan  survei  motivasi  wisatawan mancanegara  mengunjungi  Indonesia.  Membangun brand Wonderful  Indonesia  dan  Pesona Indonesia adalah prioritas nomor satu Kemenpar. Untuk itu anggaran terbesar Kemenpar adalah untuk promosi baik berupa branding,advertising, maupun Branding Advertising Selling (BAS). Pemerintah menjadikan sektor pariwisata sebagai salah satu ujung tombak perekonomian negara.  Sejalan  dengan  program  intruktur  yang  direncanakan  Presiden  Joko  Widodo, pemerintah mengembangkan sejumlah kawasan pariwisata di berbagai daerah selain Bali yang disebut “10 Bali Baru” untuk memberi tekanan agar performa masing-masing destinasi wisata seperti layaknya Bali yang setahun mampu mendatangkan empat juta wisatawan mancanegara dan dari tahun ke tahun meningkat secara signifikan.
Pemerintah  memandang  bahwa  sektor  pariwisata  Jakarta  sangat  potensial  untuk  dapat dikembangkan. Apalagi terdapat dua destinasi di Jakarta yang telah ditetapkan dalam Kawasan Strategis  Pariwisata  Nasional  untuk  menjadi  “Bali  baru”,  yaitu  Kepulauan  Seribu  dan  Kota Tua,”. Secara nasional, Jakarta merupakan daerah kedua tertinggi dalam hal tingkat kunjungan wisatawan  setelah  Bali.  Namun,  karena  mayoritas  wisatawan  yang  datang  ke  Jakarta  adalah untuk bisnis, maka lama kunjungan wisatawan lebih rendah.
Rata-rata lama kunjungan wisatawan di Bali adalah 3,49 hari untuk hotel berbintang dan 3,11 hari untuk hotel nonbintang, maka lama kunjungan di Jakarta masing-masing adalah 2,08 hari  dan  1,36  hari.  Jakarta  menempati  urutan  kedua  setelah  Bali  untuk  indeks  daya  saing pariwisata.  Jakarta  dan  kota-kota  lain  di  Jawa  tercatat  unggul  dalam  hal  ketersediaan infrastruktur, kualitas SDM dan teknologi informasi dan komunikasi serta tingkat kriminalitas yang rendah.
Perencaan yang dilakukan oleh Humas Kementerian Pariwisata dalam membuat program
kampanye pariwisata adalah melakukan strategi komunikasi Branding Advertising Selling yang akan selalu berjalan beriringan. Kemenpar sebagai pemilik brand Wonderful Indonesia, tidak hanya  melakukan branding untuk  membesarkan  nama  Wonderful  Indonesia,  namun  juga berusaha untuk menjual destinasi pariwisata seperti mengadakan salesmission , pameran, dan lain-lain. Hal ini menunjukkan Kemenpar berusaha berkontribusi aar “Wonderful Indonesia” menjadi terkenal dan destinasi Indonesia menjadi laku di pasaran.
Taktik yang digunakan dalam bidang komunikasi digital adalah membuat konten yang atraktif di berbagai media digital untuk menarik perhatian; menggunakan situs web dan media sosial;  memasang  iklan  di  media  digital  berbayar  maupun  tidak  berbayar;  mengembangkan promosi digital melalui Generasi Pesona Indonesia (GenPi) dan Generasi Wonderful Indonesia (GenWi);  bekerjasama  dengan  industri  airlines  untuk  adanya  program  promo;  dan mengembangkan destinasi digital (destinasi yang instagrammable).
Taktik dalam bidang komunikasi multimedia yaitu memasang logo dan materi promosi pada TV, majalah, out of home , bus; melakukan kerjasama co-branding dan mengembangkan nomedic tourism (pariwisata  yang  tidak  permanen/dapat  berpindah-pindah),  melakukan salesmission dan berpartisipasi pada pameran pariwisata.
Dalam  kegiatan  komunikasi  pemasaran  Wonderful  Indonesia,  Kemenpar  turut menggunakan tiga sumber daya kunci yaitu sumber daya manusia, anggaran, dan waktu untuk mendukung  kegiatan  komunikasi  pemasaran.  Berkaitan  dengan  penggunaan  sumber  daya manusia,  Kemenpar  menggunakan  orang  internal  sebagai  tenaga  utama  dan  merekrut  pihak eksternal  seperti  agensi  untuk  mengerjakan  hal  yang  berkaitan  dengan  teknologi  digital  dan konsultasi  kegiatan  komunikasi  pemasaran.  Untuk  penentuan  anggaran,  sebagai  sebuah kementerian, anggaran sudah ditentukan oleh Kementerian Keuangan, namun Kemenpar tetap menyusun  anggaran  terlebih  dahulu  berdasarkan  kegiatan  yang  akan  dilakukan.  Untuk penentuan  waktu,  dalam  Kemenpar  perencanaan  dilakukan  untuk  kegiatan  selama  setahun kedepan. Perencanaan mulai disusun setiap pertengahan tahun.
Implementasi dalam media digital adalah pemasangan iklan pada situs web, media sosial, dan  media  digital  berbayar  (Google+,  TripAdvisor,  Youtube,  Instagram),  pemanfaatan  situs web untuk pengembangan kerjasama dengan industri airlines atau industri hotel, pengembangan destinasi digital melalui media digital dengan membuatkan pasar destinasi pada media digital, endorse selebgram melalui program “wonerfull noon”, pengembangan Genpi dan GenWi.
Implementasi  di  multimedia  meliputi  pemasangan  iklan  TVC  dan  program  pada  TV; pemasangan  materi  promosi  pada  media  cetak  (majalah  dan  koran),  dan  media out  of  home ( billboard , wrapping bus , video tron ); sales promotion dan personal selling dilakukan melalui salesmission dan  pameran  pariwisata, event marketing dan sponsorhip dilakukan  dengan menggelar banyak event besar seperti ITB Berlin, ATM Dubai, dan juga mensponsori event- event seperti Java Jazz.
Strategi kampanye menurut Humas Kementerian pariwisata dan Humas Dinas Pariwisata DKI Jakarta berjalan dengan baik, hampir tidak ada yang mengganggu pelaksanaan kampanye “Wonderful  Indonesia”.  Namun  bila  terdapat  hambatan  di  waktu  yang  akan  datang,  Dinas Pariwisata sudah mengantisipasi dengan koordinasi antarbidang dan stakeholder terkait. Kontrol dalam media digital lebih mudah dilakukan seperti pemasangan materi promosi pada Google dan TripAdvisor karena selalu ada report yang dapat dilihat, kemudian dapat juga dilihat dari jumlah pengunjung situs web atau pembaca konten dalam situs web. Untuk media sosial dapat dilihat dari engagement yang ada seperti jumlah likes dan comments . Kontrol dalam multimedia dilakukan dengan melihat ratings pada iklan di TV, melihat readership dari media cetak, serta dengan melaksanakan monitoring dan evaluasi ( monev ) setiap selesai melaksanakan suatu kegiatan kemudian dijadikan pertimbangan untuk program-program yang akan diadakan selanjutnya.

## III. KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  serta  implementasi  data  yang  dilakukan, dapat  ditarik  kesimpulan  sebagai  berikut:  tahap  pertama  yang  dilakukan  Humas  Kemenpar sebelum  membangun  satu branding Wonderful  Indonesia  adalah  mendefinisikan  masalah melalui  evaluasi  perkembangan  pariwisata  dengan  membandingan  negara-negara  yang berintegrasi yang hanya mempromosikan satu brand negara.
Tahap  kedua  adalah  perencanaan  program  Kemenpar.  Perencanaan  dilakukan  untuk kegiatan  selama  setahun  ke  depan.  Perencanaan  mulai  disusun  setiap  pertengahan  tahun. Dilakukan  melalui  jangka  Panjang  dan  terus-menerus.  Program  mengembangkan  promosi digital melalui Generasi Pesona Indonesia (GenPi) dan Generasi Wonderful Indonesia (GenWi); bekerjasama  dengan  industri  airlines  untuk  adanya  program  promo;  dan  mengembangkan destinasi digital (destinasi yang instagrammable )
Tahap ketiga, mengambil tindakan dan komunikasi, konsentrasi pada pengkomunikasian, menentukan  komponen  komunikasi,  menentukan  media  yang  akan  digunakan,  dengan mempertimbangkan keinginan dan kebutuhan para calon pengunjung atau wisatawan yang akan datang dan menginap ke destinasi yang akan dituju.
Tahap  keempat,  mengevaluasi  semua  program  kampanye  Wonderful  Indonesia  yang dilakukan oleh Humas Kementerian Pariwisata dan Dinas Pariwisata  bekerjasama dengan Unit pengelola Kota Tua melalui jumlah data wisatawan  yang berkunjung ke Kota Tua.
Kontrol  dalam  media  digital  terlihat  dari  laporan,  jumlah  pengunjung  situs  web  atau pembaca konten dalam situs web,  media sosial dapat dilihat dari engagement yang ada seperti jumlah likes dan comments. Kontrol dalam multimedia dilakukan dengan melihat ratings pada iklan  di  TV,  melihat readership dari  media  cetak.  Kemudian  hasil  dari  data  pengunjung wisatawan  dan  kontrol  media  tersebut  mendapatkan feedback yang  cukup  baik.  Dapat disimpulkan bahwa strategi kampanye Humas Kemenpar berhasil dalam meningkatkan Citra pariwisata Indonesia.

## Daftar Pustaka
Christian, L. S. W. (2019). Strategi Marketing Public Relations dalam Meningkatkan Jumlah Kunjungan  Wisatawan. Jurnal  Komunikasi  Hasil  Pemikiran  dan  Penelitian , 5 . https://doi.org/http://dx.doi.org/10.10358/jk.v5i1.586
Cresswell,  J.  W.  (2010). Research  design:  Pendekatan  Kualitatif,  Kuantitatif  dan  Mixed . Jakarta: PT Pustaka Pelajar.
Cutlip, S.M; Center, Allen H; Broom, G. M. (2011). Effective Public Relations. Jakarta: Indeks Kelompok Gramedia.
Firdaus, F. & Prayogi, L. (2018). Revitalisasi Kawasan Kota Tua Jakarta dengan Alternatif Konsep TOD. PURWARUPA Jurnal Arsitektur , 2 (1).
Fitriani, P. (2018). Persepsi Masyarakat Terhadap Potensi Obyek Wisata Puncak Ahuawali di desa  Ahuawali  Kecamatan  Puriala  Kabupaten  Konawe. NASPA  Journal , 42 (4). https://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004
Hanif,  A.,  Kusumawati,  A.,  &  Mawardi,  M.  (2016).  Pengaruh  Citra  Destinasi  terhadap Kepuasan  Wisatawan  Serta  Dampaknya  terhadap  Loyalitas  Wisatawan  (Studi  pada Wisatawan Nusantara yang Berkunjung ke Kota Batu). Jurnal Administrasi Bisnis S1 Universitas Brawijaya .
Hendrarto,  D.,  &  Ruliana,  P.  (2019).  Strategi  Public  Relations  Radio  Delta  FM  Dalam Mempertahankan Pendengar Melalui Media Sosial. Jurnal Komunikasi , 4 (2). Idrus, M. (2009). Metode Penelitian Ilmu Sosial . Jakarta: Erlangga.
Lopes, S. D. F. (2011). Destination image: Origins, Developments and Implications. PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural . https://doi.org/10.25145/j.pasos.2011.09.027 Prasetya,  D.,  &  Rani,  M.  (2014).  Pengembangan  Potensi  Pariwisata  Kabupaten  Sumenep,
Madura, Jawa Timur (Studi Kasus: Pantai Lombang). Jurnal Politik Muda , 3 (3). Rosady, R. (2012). Manajemen Public Relations & Media Komunikasi . Jakarta: Rajawali Pers. Rosady, R. (2013). Kiat dan Strategi Kampanye Public relations . Jakarta: Rajawali Pers. Ruliana, P. (2016). Komunikasi Organisasi: Teori dan Studi Kasus . RajaGrafindo Persada. Ruliana, P., & Dwiantari, R. (2015). Strategi Public Relations Hotel dalam Membentuk Citra Objek Wisata. Jurnal ASPIKOM , 2 (4). https://doi.org/10.24329/aspikom.v2i4.76 Situmeang,  I.  V.  O.  (2012). Strategi  Humas  Dalam  Mempublikasikan  Pariwisata  Pulau Komodo (Studi pada kemeterian kebudayaan dan Pariwisata) . 9 (September).
Sugiyono. (2010). Statistika Untuk Penelitian . Jakarta: Alfabeta. Sugiyono. (2011). Metode Penelitian Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D . Jakarta: Alfabeta.
Venus,  A.  (2009). Manajemen  Kampanye  Panduan  Teoritis  dalam  Mengefetifatikan Kampanye Komunikasi . Jakarta: PT Simbioisa rekatama Media.
Widayatmoko, & Lianty, Y. (2011). Analisis Empiris Pengaruh Public Realtions terhadap Citra Hero Supermarket. Jurnal Komunikasi Universitas Tarumanegara , 3 (1).