## PENINGKATAN KAPASITAS MASYARAKAT DALAM MENGHADAPI RISIKO BENCANA BERBASIS GENDER
Fitri Susilowati 1
Fakultas Ekonomi Universitas PGRI Yogyakarta 1 fitri.susilowati82@gmail.com Lilik Siswanta 2
Fakultas Ekonomi Universitas PGRI Yogyakarta 2 liliksiswanta@gmail.com

## ABSTRACT
The purposes of community service activity are: (1) raise public awareness toward disaster risk is that have potentially to damage the property of human life and life itself; (2) living in harmony with nature. The partners of this activity  are  a hamlet  chief,    youth  organization  (Karangtaruna),    and  group  of  women  (PKK)  in Patalan,  Jetis,  Bantul.  The model of method of devotion that has been conducted are  coaching  and  counseling,  mentoring,  simulations  and  providing  mitigation equipment.  Detail of activities in order to improvement community of capacity i.e. socialization,  Focus  Group  Discussion  (FGD),  determine  the  evacuation  route, develop  organizational  relation,  Standard  operating  procedures  (SOP),    First  Aid Training and Simulation. Activity of community service was very supported by Local Coping Disaster Board (BPBD) Bantul. The impact of activities are: (1) increasing the awareness,  knowledge,  skills  and  capacity  for  disaster  risk  management,  (2) increasing the role of women in disaster mitigation, (3) the increasing of community preparedness  in  order  to  coping    disaster  risk,  (4)  Developing  of  SOP  document  , Relationship  institutional,  Voluntary  team),  (5)  opening  of  access  for  cooperation with the administering agency disaster Management District level, i.e  BPBD Bantul, (6)  Realization  of  improvement  of  skill  community  related  with  of  disaster mitigation,  (7)  Establishment  of  module  activities,  (8)  the  establishment  of  the voluntary team hamlet, (9) realization of village disaster preparedness.
Keywords : Gender, risk, disaster, capacity, mitigation

## PENDAHULUAN
Keterlibatan  peran  perempuan terutama  kaum  ibu  dalam  mitigasi bencana  masih  perlu  ditingkatkan. Beberapa  kejadian  bencana  dalam dekade terakhir terbukti peran perempuan  lebih  sering  sebagai  objek dalam manajemen risiko. Kaum perempuan  dipandang  sebagai  kaum yang  lemah  dan  tidak  memiliki  daya apa  pun  ketika  terjadi  bencana.
Bahkan,  sebagai  objek  manajemen risikopun seringkali kurang memperhatikan kebutuhan perempuan.    Pengelolaan  bencana yang  kebanyakan  adalah  laki-laki kurang memahami dan kurang memenuhi kebutuhan khususnya kaum perempuan.  Rendahnya  keterlibatan
kaum  perempuan  karena  ketersediaan akses  untuk  peningkatan  kapasitasnya dalam  penanggulangan  risiko  bencana masih terbatas.
Peningkatan  kapasitas  terhadap kaum  perempuan  merupakan  kegiatan yang  mutlak  dilakukan.  Keberhasilan program  mitigasi  berbasis  kepada masyarakat  sangat  ditentukan  oleh keterlibatan  perempuan.  Perempuan terutama  ibu-ibu  adalah  pihak  yang lebih sering berada di rumah dibanding dengan  laki-laki.  Mereka  berperang anda  sebagai  ibu  rumah  tangga  juga sebagian mencari nafkah.
Sumber:  Suryanto (2012) Gambar 1. Tingkat Kerawanan Wilayah Terhadap Gempabumi
Kejadian  gempa  bumi  27  Mei 2006 dan gempa bumi beberapa tahun yang  lalu  menjadi  sinyal  bahwa kejadian  gempa  bumi  akan  selalu terjadi  terutama  di  wilayah-wilayah yang  rawan.  Kecamatan  Jetis  adalah salah  satu  kecamatan  yang  tingkat kerawanannya paling tinggi di Kabupaten Bantul.
Pemerintah  tidak  akan  mampu melakukan  manajemen  risiko  bencana secara  optimal  tanpa  melibatkan masyarakat  secara  aktif.  Keterlibatan masyarakat  dalam  manajemen  risiko bencana  mutlak  diperlukan  karena masyarakat  adalah  subjek  sekaligus objek  dari  manajemen  risiko  bencana. Pasca  bencana  alam  gempa  bumi  di Kabupaten Bantul, masyarakatlah
pelaku  utama  mitigasi  dan  masyarakat pula yang berpotensi menderita kerugian  seandainya  gempa  bumi terjadi  lagi.    Optimalisasi  peran pemerintah  harus  segera  diwujudkan dalam  kegiatan  yang  riil.  Upaya pemerintah  untuk  mengoptimalkan peran  masyarakat  dapat  dimulai  dari proses  pemahaman,  pengembangan kapasitas, menggabungkan kajian risiko,  dan  dukungan  teknis(Haifani, 2008).
Optimalisasi  peran  masyarakat tersebut  tentunya  harus  melibatkan seluruh masyarakat  baik  kaum  laki-laki ataupun perempuan. Gempayang terjadi  di  Bantul  tahun  2006  ternyata menimbulkan  banyak  sekali  korban jiwa,  terutama  perempuan  dan  anak- anak. Tetapi penanganan bencana juga seringkali kurang memperhatikan kebutuhan
dan keterlibatan
perempuan.  Pengelola  bencana  yang kebanyakan adalah   kaum laki-laki dan kurang memahami dan kurang memenuhi kebutuhan khususnya perempuan.  Selain  itu  perempuan seringkali  juga  tidak  dipertimbangkan dan  tidak  diikut  sertakan  dalam kegiatan
penanganan bencana,
termasuk  dalam  fase  tanggap  darurat, rehabilitasi  dan  rekonstruksi,  serta mitigasi bencana (Hidayati, 2012). Pedukuhan Butuh Desa Patalan, Karang Taruna serta Kelompok Ibu-Ibu  PKK  adalah  kelompok  strategis yang dapat diberdayakan untuk memiliki  peran  dalam  membentuk sebuah desa siaga bencana. Pembentukan  desa  siaga  bencana harus diawali dengan adanya
pembinaan  terhadap  anggota-anggota masyarakat  agar  memiliki  pemahaman dan  pengetahuan  yang  homogen terhadap bencana.
Tujuan    dari    pelaksanaan pelatihan  dan  sosialisasi  peningkatan kapasitas masyarakat adalah: 1) Meningkatnya keterampilan masyarakat  dalam  manajemen  risiko bencana; dan 2) Meningkatnya pembinaan tata kehidupan dan penghidupan  masyarakat  yang  sadar terhadap risiko bencana. Manajemen Bencana Berbasis Masyarakat Menurut  UU  No.24  Tahun  2007 tentang Penanggulangan Bencana, manajemen  bencana  adalah  suatu proses  dinamis,  berkelanjutan  dan terpadu  untuk  meningkatkan  kualitas langkah-langkah  yang  berhubungan
dengan observasi dan analisis bencana serta pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, peringatan dini, penanganan  darurat,  rehabilitasi  dan rekonstruksi.Hal yang perlu dipersiapkan, diperhatikan dan dilakukan bersama-sama oleh pemerintahan, swasta maupun masyarakat  dalam  mitigasi  bencana
(Hertanto, 2009), antara lain:
1. Kebijakan yang mengatur tentang pengelolaan  kebencanaan  atau mendukung usaha preventif kebencanaan  seperti  kebijakan tataguna tanah agar tidak membangun di lokasi yang rawan bencana.
2. Kelembagaan  pemerintah  yang menangani  kebencanaan,  yang kegiatannya mulai dari identifikasi
daerah rawan bencana, penghitungan  perkiraan  dampak yang  ditimbulkan  oleh  bencana, perencanaan penanggulangan bencana, hingga penyelenggaraan kegiatan-kegiatan  yang  sifatnya preventif kebencanaan.
3. Identifikasi lembaga-lembaga yang muncul dari inisiatif masyarakat yang sifatnya menangani  kebencanaan,  agar dapat  terwujud  koordinasi  kerja yang baik.
4. Pelaksanaan program atau tindakan ril dari pemerintah yang merupakan pelaksanaan dari kebijakan yang ada, yang bersifat preventif kebencanaan.
5. Meningkatkan  pengetahuan  pada masyarakat  tentang  ciri-ciri  alam setempat yang memberikan
indikasi  akan  adanya  ancaman bencana.
Konsep dasar manajemen bencana  berbasis  masyarakat  adalah upaya meningkatkan kapasitas masyarakat atau mengurangi kerentanan masyarakat. Besaran bencana merupakan akumulasi
berbagai  ancaman  bahaya  dengan rangkaian  kerentanan  yang  ada  di masyarakat.  Rangkaian  kerentanan  ini antara  lain  terdiri  dari  kemiskinan, kurangnya  kewaspadaan,  kondisi  alam yang  sensitif,  ketidakberdayaan,  dan berbagai  tekanan  dinamis  lainnya. Kerentanan  satu  kelompok  masyarakat dengan kelompok masyarakat yang lain berbeda  akar  masalahnya,  demikian pula ancaman bahayanya pun berbeda- beda jenisnya.
Tujuan dari manajemen bencana berbasis masyarakat adalah: 1. Meningkatkan kesadaran dan kesiap-siagaan masyarakat, terutama  daerah-daerah  yang rawan bencana
2. Memperkenalkan  cara  membuat peta bahaya setempat
3. Memperkuat kemampuan masyarakat  dalam  menanggulangi bencana  dengan  menjalin  kerja sama dengan pihak-pihak terkait.
4. Mengembangkan organisasi bencana di daerah 5. Memperkaya pengetahuan masyarakat dengan pendidikan tentang bencana 6. Mempertinggi kesadaran masyarakat  akan  lingkungan hidup

## METODEPENGABDIAN/APLIKASI
Metode yang digunakan dalam pengabdian adalah:
1. Metode bimbingan peningkatan daya  tolak  risiko  dengan  cara ceramah  manajemen  risiko, pelatihan mitigasi
risiko
bencana,  pelatihan  Achievment Motivation Traning. 2. Peningkatan  pengetahuan  dan keterampilan bagi peserta melalui ceramah, praktek mitigasi  dari  saat  persiapan, proses, finishing dan
pengemasan
3. Pemberian  atau  penambahan peralatan  pada  saat  pelatihan, sedangkan  bagi  peserta  yang memiliki  potensi/bakat  dapat dibina  untuk  menjadi  kader pelatihan  mitigasi  bencana  di wilayah-wilayah lain.

## HASIL, PEMBAHASAN DAN DAMPAK
Hasil  dari  kegiatan  pengabdian adalah:(1)  Meningkatkan  kesadaran, pengetahuan, keterampilan dan kapasitas masyarakat dalam manajemen resiko bencana, (2) Meningkatnya peran kaum perempuan dalam mitigasi bencana, (3) Meningkatnya kesiapsiagaan masyarakat  dalam  menghadapi  risiko bencana,  (4)  Tersusunnya  dokumen (SOP, Jalur
Evakuasi, Hubungan kelembagaan,  Tim  Relawan)  sehingga dapat  meningkatkan  terbinanya  tata kehidupan  dan  penghidupan  yang sadar  terhadap  risiko  bencana,  (5) Terbukanya  akses  kerjasama  dengan lembaga
penyelenggara
Penanggulangan Bencana Tingkat Kabupaten,  yaitu  BPBD  Kabupaten Bantul, (6) Terealisasi Bantuan Peralatan  untuk  peningkatan  Skill warga  dalam  mitigasi  bencana.,  (7) Tersusunnya  modul  kegiatan,  (8)
Terbentuknya  Tim  Relawan  Dusun,  (9)
Dusun siaga bencana. Kegiatan pengabdian
mengacu  pada  Peraturan  Kepala BNPB  Nomor  1  Tahun  2012  tentang Pedoman  Umum  Desa/Kelurahan Tangguh  Bencana.Kegiatan  tersebut adalah sebagai berikut:
Pada  tahap  pertama  yang dilakukan  tim  pengabdi  adalah melakukan sosialisasi kegiatan pengabdian. Kegiatan sosialisasi melibatkan  seluruh  warga  di  dusun butuh,  yaitu  sekitar  150  kepala keluarga.Peserta dari kegiatan tersebut  terdiri  dari  Ibu-Ibu  PKK, Karangtaruna, Bapak-bapak dan lansia.Warga  memberikan  respon dan  tanggapan  positif  terhadap rencana  kegiatan  pengabdian.  Pada kegiatan sosialisasi, pengabdi memaparkan tentang latar belakang, maksud, tujuan serta rencana kegiatan yang akan dilakukan. Selain itu, dipaparkan juga tentang peraturan  penanggulangan  bencana UU  No.24  Tahun  2007.  Agenda terakhir pada tahap sosialisasi adalah pembentukan tim koordinator per RT dan tim relawan
Tahap  kedua  adalah  Focus Group  Discussion  (FGD),  pengabdi memaparkan uraian tentang manajemen risiko dan analisis kebencanaan.Selanjutnya
warga
diminta untuk melakukan diskusi dan menentukan analisis kebencanaan di dusun  butuh.Warga  dibagi  menjadi empat kelompok untuk menganalisis kebencanaan,  yaitu  analisi  Bahaya, Kerentanan,  Risiko  dan  Kapasitas dusun  butuh.Pada  tahap  identifikasi berdasarkan  kejadian  yang  telah terjadi  di  dusun  butuh  dapat disimpulkan  bahwa  bahaya  yang paling  besar  skalanya  adalah  gempa bumi.  Selanjutnya  untuk  identifikasi kerentanan  ada  lima  aspek,  yaitu  : lingkungan,  fisik,  sosial  budaya, ekonomi,  sumber  daya  manusia. Pada identifikasi risiko yang memiliki dampak  paling  besar  adalah  gempa bumi.  Identifikasi  kapasitas  meliputi lima  aspek,  yaitu  lingkungan,  fisik, sosial budaya, ekonomi dan SDM.
Tahap ketiga adalah pembuatan  jalur  evakuasi.Kegiatan pembuatan  jalur  Evakuasi  diawali dengan  pemaparan  materi  oleh  Tim
Pengabdi.Selanjutnya
warga membuat  peta  Dusun  Butuh.Warga mengidentifikasi  rumah  yang  ada didusun  butuh,  termasuk  rumah warga  yang  penghuninya  lansia, balita, ibu hamil atau orang sakit.Identifikasi tersebut dituangkan dalam  peta.Warga  juga  membuat kesepakatan  titik  kumpul  ketika terjadi  gempa  bumi  adalah  di halaman bekas SD Monggang, selanjutnya digambarkan dalam peta jalur evakuasi. Tahap keempat adalah menyusun hubungan kelembagaan.Pada kegiatan ini, warga  mengidentifikasi  lembaga,
peran  dan  hubungan  antar  lembaga tersebut.Lembaga  yang  memiliki peran paling
besar dalam penanggulangan  bencana  adalah Karangtaruna,  tetapi  perannya  juga didukung oleh lembaga lainnya yang ada  di  dusun  butuh.  Kelembagaan tersebut adalah : PKK, kelompok tani, IRMAS  (Ikatan  Remaja  Masjid),  TPA, Kelompok  pengajian,  Bank  BRI, Kelompok  Ronda,  Kelompok  RT, Kelompok  Kandang,  PPL  PAUD,
Lansia, POSYANDU, Kader Kesehatan, PNPM, LPMD. Hubungan kelembagaan tersebut dapat dioptimalkan dalam berbagai kegiatan sosial sehingga terbina tata kehidupan dan penghidupan masyarakat  yang  sadar  terhadap risiko bencana. Tahap kelima adalah penyusunan SOP (Standar
Operasional  Prosedur).  Standar  ini termasuk  apa  yang  menjadi  tugas dari  setiap  anggota  keluarga,  dan apa  yang  harus  dilakukan  ketika terjadi  gempa  bumi.  Pada  kegiatan ini  masyarakat  membuat    SOP secara umum untuk :
1. Rumah  tahan  gempa,  rumah dengan konstruksi tahan gempa
2. Rumah  tidak  tahan  gempa, rumah  yang  tanpa  ada  kolom atau cor bertulang
3. Rumah Rentan, rumah yang ada kelompok  rentannya  (Lansia, Balita, sakit) Tahap keenam adalah Penyusunan Skenario. Warga membuat  alur  cerita  dan  run  down rencana simulasi yang
akan
dilaksanakan. Hal ini dimaksudkan agar dapat memberikan panduan, gambaran,  situasi  dan  kondisi  seperti terjadinya gempa bumi yang sebenarnya.
Tahap  ketujuh  adalah  Pelatihan
Pertolongan  Pertama.  Kegiatan  ini dimaksudkan untuk membekali pesera terkait dengan tindakan yang dilakukan  setelah  terjadi  gempa. Tujuan dari pelatihan ini adalah:
1. Memberi  pengetahuan  proses pemberian pertolongan pertama.
2. Memberi  pengetahuan  teknik- teknik  pemberian  pertolongan sesuai dengan kondisi korban.
3. Memahami pelaksanaan evakuasi korban kecelakaan terutama gema secara tepat dan benar. Tahap kedelapan adalah Simulasi, Simulasi gempa bumi
merupakan  pembelajaran  dini  jika terjadi  gempa  di  sekitar  kita.  Dalam simulasi  gempa  bumi  akan  diajarkan dan dipraktikkan hal-hal apa saja yang harus  dilakukan  ketika  terjadi  gempa bumi (sesuai dengan SOP,
pengetahuan  tentang  penyelamatan, pertolongan  pertama  pada  korban, koordinasi  tim  relawan  dan  tim  siaga yang  telah  dibuat)  dan  penaganannya serta  hal-hal  yang  dilakukan  setelah terjadi  gempa  bumi.  Dengan  adanya simulasi  gempa  bumi  diharapkan masyarakat terbiasa melakukan kegiatan penyelamatan, sehingga
dapat  meminimalkan  kejadian  atau hal-hal buruk saat terjadi gempa bumi.
Dampak dari
kegiatan pengabdian  ini  adalah  meningkatnya
pengetahuan, keterampilan masyarakat  dalam  menghadapi  risiko bencana gempa bumi yang mendorong  kesadaran  warga  untuk ikut berpartisipasi aktif dalam manajemen atau pengelolaan bencana.Masyarakat memiliki kapasitas  untuk  meningkatkan  peran sertanya dalam penanggulangan bencana  (pra,  saat  dan  pasca). Meningkatnya  kapasitas  dan  peran serta  warga  akan  mengurangi  risiko akibat  gempa  bumi.  Terciptanya  tata kehidupan dan penghidupan masyarakat  yang  sadar  terhadap risiko bencanaakan mewujudkan kemandirian warga untuk menanggulangi bencana. Pada akhirnya diharapkan masyarakat
memiliki  ketahanan  ekonomi  yang tinggi  untuk  menghadapi  resiko bencana gempa bumi.

## PENUTUP
Kegiatan pelaksanaan program IbM  ini  mendapatkan  dukungan positif dari mitra dan aparat pemerintah desa Patalan Jetis Bantul.Kegiatan pengabdian ini meliputi  delapan  tahapan,  kedelapan kegiatan dapat berjalan dengan lancar dan sesuai dengan harapan.Meskipun ada
sedikit kendala dalam mempertemukan  seluruh  anggota kelompok  karena  kesibukan  masing- masing.Kegiatan  IbM  yang  telah dilakukan dapat:
1. Meningkatnya  peran  serta  warga dalam  mitigasi  bencana  terutama kaum perempuan
2. Masyarakat  memiliki  keteram pilan  menghindarkan  diri  dari risiko bencana.
3. Masyarakat  mengetahui  tindakan penyelamatan
4. Masyarakat  memiliki  pengetahu- an pertolongan pertama.
5. Masyarakat  memiliki  ketrampilan kesiapsiagaan  prabencana,  saat bencana, dan pascabencana.
6. Masyarakat  memiliki  keteram- pilan dalam penangganan darurat
7. Masyarakat  memiliki  ketrampilan keberlangsungan penanganan
8. Masyarakat  memiliki  tim  relawan dan  tim  siaga  dalam  penanggu- langan bencana.
9. Masyarakat  dapat  mengurangi kerusakan  dan  kerugian  lebih lanjut
10. Masyarakat  mengetahui  mengko- munikasikan
penanggulangan
bencana ke pihak terkait.
11. Masyarakat  dapat  membina  tata kehidupan dan penghidupan masyarakat  yang  sadar  terhadap risiko bencana Kegiatan pengabdian IbM ini memberikan manfaat kepada
masyarakat  terutama  warga  Dusun Butuh Patalan, Jetis, Bantul yaitu:
1. Masyarakat  memiliki  kesadaran, pengetahuan, kepedulian terhadap penaggulangan bencana.
2. Meningkatnya  peran  serta  warga masyarakat terutama kaum perempuan dalam penanggulangan bencana.
3. Dusun memiliki akses dengan BPBD Kabupaten Bantul.
4. Tim  Relawan  dapat  menjadi  kader menjadi  kader  pelatihan  mitigasi bencana di wilayah-wilayah lain.
5. Peningktan  skill  warga  didukung dengan  bantuan  peralatan  untuk mitigasi bencana, (tenda, tas siaga, peralatan dapur umum).

## UCAPAN TERIMA KASIH
Tim  Pengabdian  kepada  masyarakat mengucapkan terima kasih kepada :
1. KEMENRISTEKDIKTI 2. Rektor Universitas PGRI Yogyakarta 3. Kepala  LPPM  Universitas  PGRI Yogyakarta 4. Kepala Pengabdian Kepada Masyarakat  Universitas  PGRI Yogyakarta 5. Badan  Penanggulanan  Bencana Daerah (BPDB) Kabupaten Bantul 6. Kepala Dusun Butuh
7. Mitra  Pengabdian  :  Kelompok PKK dan Karang Taruna
8. Warga Dusun Butuh 9. Tim Pengabdian Kepada Masyarakat DAFTAR PUSTAKA Haifani,A. Muktaf.,(2008), “ManajemenResiko Bencana GempaBumi(Studi KasusGempabumiYogyakarta
27Mei2006)”,SeminarNasionalIV
SDM  Teknologi Nuklir  Yogyakarta, 25-26 Agustus 2008 Hidayati, D. 2012. “Akses dan Keterlibatan  Perempuan  dan Laki-laki Dalam Penanganan Bencana”  dalam  Pengelolaan
Bencana Berbasis Gender: Pembelajaran Dari Gempa Bantul 2006. Editor Deny Hidayati. Jakarta: PT Dian Rakyat dan PPK-LIPI. Hertanto H (2009), Manajemen Bencana  Berbasis  Masyarakat, Media Indonesia dalam http://maysandi.blogspot.co.id/ 2012/04/manajemen-bencana manajemen-bencana.html
Peraturan Kepala BNPB Nomor 1 Tahun 2012  tentang  Pedoman  Umum
Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Suryanto(2012),      “Risk  Perception  and Economic  Value  of  Disaster Mitigation  Case  of  Bantul  Post Earthquake  May  2006”,South East Asian Journal of Management,  vol6  no.  2,  Post Graduated  Program,  Universitas Indonesia, Jakarta.
Undang  –  Undang    No.24  Tahun  2007 tentang peraturan penanggulangan bencana