## PERBANDINGAN MANAJEMEN SEKTOR PEMERINTAH DENGAN SEKTOR SWASTA
Zuhrizal Fadhly
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Teuku Umar Email: fadhly@yahoo.co.id

## Abstract
Public  sector  service  management  model  has  some  characteristics  that  are  different  from  the private  sector.  The  private  sector  is  based  on  the  choice  of  the  individual  in  the  market. Organizations  in  the  private  sector  are  required  to  be  able  to  meet  the  tastes  and  individual selection  decisions  to  meet  each  individual  customer.  Such  a  state  is  different  from  what happened in the public sector. The public sector is not based on individual choice in the market but  a  collective  choice  in  government.  Public  sector  organizations  based  on  the  demands  of society is collective.
Keywords : Comparative Management With the Government Sector Private Sector

## 1. PENDAHULUAN
Lingkungan  keorganisasian  modern  dewasa  ini  menjadi  kompleks.  Faktor  ekonomi, teknologi,  sosial,  manusia  dan  politik  merupakan  sebuah  kelompok  dinamis  pengaruh  dan kendala  atas  organisasi  dan  manajemennya.  Pada  masa  lampau  manajemen  telah  memusatkan perhatian  pada  kepemimpinan  partisipatif  guna  mendorong  kreativitas  dan  inovasi,  atau  pada teknik-teknik perencanaan proyek dan pengawasan.
Ketidakpastian  dan  perubahan  perlu  dianggap  sebagai  peluang  untuk  menciptakan  nilai secara lebih efektif di dalam sebuah lingkungan dinamis, dan bukan sebagai sumber timbulnya nonkonformitas  dan  ketegangan.  Dewasa  ini  bagian  lebih  besar  dari  sumber  daya  suatu organisasi perlu dikerahkan dalam bidang manajemen informasi disbanding dengan situasi masa lampau.  Komputer  memberikan  potensi  luas  untuk  mencapai  efisiensi  dalam  pemrosesan informasi dan untuk memperbaiki efektivitas performa manajemen. Akan tetapi, komputer juga dapat memungkinkan timbulnya ketidakefisienan dan ketidakefektivan apabila hal tersebut tidak diimplementasikan atau dimanfaatkan dengan cara tepat.
Persaingan  akan  otoritas  antara  garis  dan  staf dan antara  kelompok  staf  makin  meningkat, dan  dapat  menyebabkan  timbulnya  friksi  didalam  organisasi  yang  mengalaminya.  Memang harus  diakui  bahwa  konsep  staf  merupakan  pendekatan  structural  yang  bermanfaat  untuk memanfaatkan  pengetahuan  terspesialisasi  secara  lebih  efektif.  Akan  tetapi,  apbila  spesialisasi terlalu  dilebih-lebihkan,  dapat  menyebabkan  timbulnya  dampak  yang  tidak  diinginkan  sebagai akibat dari sikap tidak kooperatif, dan nonintegratif para anggota organisasi yang bersangkutan.
Evolusi pemikiran manajemen lebih banyak dicirikan oleh penambahan dan substitusi dari pada  integrasi  perkembangan  baru.  Kita  telah  melihat  gambaran  bahwa  ilmu  manajemen cenderung  bersifat  “terorientasi  pada  teknik”,  sedangkan  ilmu  tentang  perilaku  cenderung “terorientasi pada manusia”, dan berakibat pada munculnya sebuah disiplin manajemen dengan ciri yang berbeda. Dalam memandang gerakan yang agak siklis antara spesialisasi dan integrasi, makin  terlihat  bahwa  problem-problem  spesialisasi  cenderung  melampaui  manfaat  yang diberikan  sehingga  menimbulkan  kebutuhan  untuk  memandang  kembali  pekerjaan  seorang manajer dalam bentuk dan cara yang bersifat lebih terintegrasi dan lebih holistik.
Problem  ini  semua  membuat  aspek  kepemimpinan  nasional  dan  daerah  serta  hubungan timbal balik diantara keduanya harus berlangsung secara efektif, profesional dan harmonis. Di Negara-negara sedang berkembang termasuk Indonesia, sangat memerlukan adanya kemantapan manajemen organisasi dan administrasi yang dalam banyak hal ditentukan oleh peran birokrasi pemerintahan terutamanya dalam hal intervensi dalam pembuatan perencanaan dan pelaksanaan pembangunan,  akibat  karena  mekanisme  pasar  belum  bisa  berfungsi  secara  optimal  untuk memenuhi  harapan  masyarakat  secara  keseluruhan  sebagai  suatu  konsekuensi  basik  ekonomi dan sektor swasta yang masih lemah. Rekrutmen elit politik pemerintahan dan aparat pelaksana dalam  pembuatan  rancangan  dan  pelaksanaan  pembangunan  harus  mampu  memenuhi  harapan para konstituennya. Karena itu kepemimpinan dan pendistribusian kekuasaan haruslah berjalan efektif. Modal yang tak kalah pentingnya  yang harus dimiliki oleh suatu rezim  kepemimpinan adalah prinsip dan komitmen pemimpin.
Dalam sejarah ketatanegaraan Indonesia sejak dari dahulu sampai sekarang dan masa yang akan  datang  yang  selalu  menjadi  kata  kunci  adalah  sejauhmana  prinsip  dan  komitmen  ini mengkristal  dan  menjadi  nilai  kepribadian  para  elit  dan  segenap  aparatur  negara  bukan  hanya segelintir  pemimpin  elit  saja.  Konsistensi  diri,  integritas  dan  kreasi  intelektual  para  elit penyelenggara  negara  dalam  implementasi  regulasi  dan  kebijakan  untuk  menangani  faktor- faktor  atau  problem  internal  dan  eksternal  dalam  pengelolaan  negara  menjadi  faktor  penentu keberhasilan yang diharapkan oleh segenap lapisan masyarakat.
Beberapa Pengetian manajemen menurut para ahli:
1. Definisi manajemen yg dikemukakan oleh (Daft, 2003) “ Management is the attainment of organizational  goals  in  an  effective  and  efficient  manner  through  planning  organizing leading  and  controlling  organizational  resources ”.  Yang  mempunyai  arti  bahwa manajemen  merupakan  pencapaian tujuan  organisasi  dgn  cara  yg  efektif  dan  efisien lewat perencanaan pengorganisasian pengarahan dan pengawasan sumberdaya organisasi.
2. Lewis dkk.(2004:5) mendefinisikan manajemen sebagai: “the process of administering and coordinating  resources  effectively  and  efficiently  in  an  effort  to  achieve  the  goals  of  the organization.” Pendapat  tersebut  kurang  lebih  mempunyai  arti  bahwa  manajemen merupakan proses mengelola dan mengkoordinasi sumber daya-sumber daya secara efektif dan efisien sebagai usaha utk mencapai tujuan organisasi.
3. (Plunket  dkk,  2005)  mendefinisikan  manajemen  sebagai “One  or  more  managers individually  and  collectively  setting  and  achieving  goals  by  exercising  related  functions (planning organizing staffing leading and controlling) and coordinating various resources (information materials money and people)”. Pendapat tersebut kurang lbh mempunyai arti bahwa  manajemen  merupakan  satu  atau  lbh  manajer yg  secara  individu  maupun  bersama- sama  menyusun  dan  mencapai  tujuan  organisasi  dgn  melakukan  fungsi-fungsi  terkait (perencanaan  pengorgnisasian  penyusunan  staf  pengarahan  dan  pengawasan)  dan mengkoordinasi berbagai sumber daya (informasi material uang dan orang).
4. Definisi  Manajemen  (Stoner)  "Proses  perencanaan,  pengorganisasian,  pengarahan  dan pengawasan  terhadap  usaha-usaha  para  anggota  organisasi  dengan  menggunakan  sumber daya organisasi lainnya, agar mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan".
5. Definisi Manajemen (Koonentz & Donnel ) Menitikberatkan pada pemenfaatan orang-orang dalam  mencapai  tujuan.  Agar  tujuan  dapat  dicapai  orang-orang  tersebut  harus mempunyai tugas, tanggung jawab dn wewenang yang jelas (job description).
6. Pengertian Manajemen Menurut Mary Parker Follet "Manajemen adalah suatu seni, karena untuk melakukan suatu pekerjaan melalui orang lain dibutuhkan keterampilan khusus".
Fungsi manajemen adalah elemen-elemen dasar yang akan selalu ada dan melekat di dalam proses manajemen yang akan dijadikan acuan oleh manajer dalam melaksanakan kegiatan untuk mencapai  tujuan.  Fungsi  manajemen  pertama  kali  diperkenalkan  oleh  seorang  industrialis Perancis  bernama  Henry  Fayol  pada  awal  abad  ke-20.  Ketika  itu,  ia  menyebutkan  lima  fungsi manajemen,  yaitu  merancang,  mengorganisir,  memerintah,  mengordinasi,  dan  mengendalikan. Namun saat ini, kelima fungsi tersebut telah diringkas menjadi empat, yaitu:
1. Perencanaan ( planning ) adalah memikirkan apa yang akan dikerjakan dengan sumber yang dimiliki.  Perencanaan  dilakukan  untuk  menentukan  tujuan  perusahaan  secara  keseluruhan dan  cara  terbaik  untuk  memenuhi  tujuan  itu.  Manajer  mengevaluasi  berbagai  rencana alternatif sebelum mengambil tindakan dan kemudian melihat apakah rencana yang dipilih cocok  dan  dapat  digunakan  untuk  memenuhi  tujuan  perusahaan.  Perencanaan  merupakan proses  terpenting  dari  semua  fungsi  manajemen  karena  tanpa  perencanaan,  fungsi-fungsi lainnya tak dapat berjalan.
2. Pengorganisasian  ( organizing )  dilakukan  dengan  tujuan  membagi  suatu  kegiatan  besar menjadi  kegiatan-kegiatan  yang  lebih  kecil.  Pengorganisasian  mempermudah  manajer dalam melakukan pengawasan dan menentukan orang yang dibutuhkan untuk melaksanakan tugas-tugas yang telah dibagi-bagi tersebut. Pengorganisasian dapat dilakukan dengan cara menentukan tugas apa yang harus dikerjakan, siapa yang harus mengerjakannya, bagaimana tugas-tugas  tersebut  dikelompokkan,  siapa  yang  bertanggung  jawab  atas  tugas  tersebut, pada tingkatan mana keputusan harus diambil.
3. Pengarahan  ( directing )  adalah  suatu  tindakan  untuk  mengusahakan  agar  semua  anggota kelompok  berusaha  untuk  mencapai  sasaran  sesuai  dengan  perencanaan  manajerial  dan usaha.
4. Pengawasan (Controlling) sering  juga  disebut  pengendalian  adalah  salah  satu  fungsi manajemen  yang  berupa  mengadakan  penilaian,  bila  perlu  mengadakan  koreksi  sehingga apa  yang  dilakukan  bawahan  dapat  diarahkan  ke jalan  yang  benar dengan  maksud  dengan tujuan yang telah digariskan semula.

## 2. METODOLOGI PENELITIAN
Metode  penelitian  yang  digunakan  dalam  kajian  ini  adalah  penelitian  kualitatif  dengan pendekatan deskriptif.

## 3. PEMBAHASAN

## Perbandingan Manajemen Sektor Publik Dengan Sektor Swasta
Salah  satu  perbedaan  manajemen  pada  sektor  publik  dan  sektor  swasta  yang  dapat diidentifikasi dengan jelas adalah pada manajemen pelayanannya. Dalam bukunya Management in  the  Public  Domain,  Public  Money  and  Management ,  (Stewart  &  Ranson, 1988), secara umum  menggambarkan  perbedaan  manajemen  pelayanan  pada  sektor  publik  dan  manajemen pelayanan sektor swasta.
Model  manajemen  pelayanan  sektor  publik  memiliki  beberapa  karakteristik  yang  berbeda dengan  sektor  swasta,  yaitu: pertama ,  sektor  swasta  lebih  mendasarkan  pada  pilihan  individu ( individual  choice )  dalam  pasar.  Organisasi  di  sektor  swasta  dituntut  untuk  dapat  memenuhi selera dan pilihan individual untuk memenuhi keputusan tiap-tiap individu pelanggan. Keadaan seperti  itu  berbeda  dengan  yang  terjadi  pada  sektor  publik.  Sektor  publik  tidak  mendasarkan pada pilihan individual dalam pasar akan tetapi pilihan kolektif dalam pemerintahan. Organisasi sektor  publik  mendasarkan  pada  tuntutan  masyarakat  yang  sifatnya  kolektif  (massa).  Untuk memenuhi tuntutan individual tentu berbeda dengan pemenuhan tuntutan kolektif. Oleh karena itu, manajemen pelayanan yang digunakan tentunya juga berbeda.
Kedua ,  karakteristik  sektor  swasta  adalah  dipengaruhi  hukum  permintaan  dan  penawaran ( supply  and  demand ).  Permintaan  dan  penawaran  tersebut  akan  berdampak  pada  harga  suatu produk  barang  atau  jasa.  Sementara  itu,  penggerak  sektor  publik  adalah  karena  kebutuhan sumber  daya.  Adanya  kebutuhan  masyarakat  terhadap  sumber  daya,  seperti  air  bersih,  listrik, keamanan,  kesehatan,  pendidikan,  dan  sebagainya  menjadi  alasan  utama  bagi  sektor  publik untuk  menyediakannya.  Dalam  hal  penyediaan  produk  barang  atau  jasa  pelayanan  publik tersebut,  sektor  publik  tidak  bisa  sepenuhnya  menggunakan  prinsip  mekanisme  pasar.  Dalam sistem  pasar,  harga  ditentukan  sepenuhnya  oleh  penawaran  dan  permintaan,  namun  di  sektor publik harga pelayanan publik tidak bisa ditentukan murni berdasarkan harga pasar. Oleh karena itu, manajemen pelayanan kepada publik di sektor publik dan sektor swasta tentu berbeda.
Ketiga ,  manajemen  di  sektor  swasta  bersifat  tertutup  terhadap  akses  publik,  sedangkan sektor  publik  bersifat  terbuka  untuk  masyarakat  terutama  yang  terkait  dengan  manajemen pelayanan.  Dalam  organisasi  sektor  publik,  informasi  harus  diberikan  kepada  publik  seluas mungkin  untuk  meningkatkan  transparansi  dan  akuntabilitas  publik  sehingga  pelayanan  yang diberikan dapat diterima seluruh masyarakat secara menyeluruh. Sementara itu, di sektor swasta informasi yang disampaikan kepada publik relatif terbatas. Informasi yang disampaikan terbatas pada  laporan  keuangan,  sedangkan  anggaran  dan  rencana  strategis  perusahaan  merupakan bagian dari rahasia perusahaan sehingga tidak disampaikan ke publik.
Keempat , sektor swasta berorientasi pada keadilan pasar ( equity of market ). Keadilan pasar berarti adanya kesempatan yang sama untuk masuk pasar. Sektor swasta berkepentingan untuk menghilangkan hambatan dalam memasuki pasar ( barrier to entry ). Keadilan pasar akan terjadi apabila  terdapat  kompetisi  yang  adil  dalam  pasar  sempurna,  yaitu  dengan  tidak  adanya
monopoli atau monopsoni. Sementara itu, orientasi sektor publik adalah menciptakan keadilan kebutuhan  ( equity  of  need ).  Manajemen  pelayanan  sektor  publik  berkepentingan  untuk menciptakan  adanya  kesempatan  yang  sama  bagi  masyarakat  untuk  memenuhi  kebutuhan hidupnya,  misalnya  kebutuhan  terhadap  kesehatan,  pendidikan,  dan  sarana-sarana  umum lainnya.
Kelima ,  tujuan  manajemen  pelayanan  sektor  swasta  adalah  untuk  mencari  kepuasan pelanggan  (selera  pasar),  sedangkan  sektor  publik  bertujuan  untuk  menciptakan  keadilan  dan kesejahteraan  sosial.  Sektor  publik  dihadapkan  pada  permasalahan  keadilan  distribusi kesejahteraan sosial, sedangkan sektor swasta tidak dibebani tanggung jawab untuk malakukan keadilan distributif seperti itu.
Keenam ,  organisasi  sektor  swasta  memiliki  konsepsi  bahwa  pelanggan  adalah  raja. Pelanggan  merupakan  penguasa  tertinggi.  Sementara  itu,  dalam  organisasi  sektor  publik kekuasaan  tertinggi  adalah  masyarakat.  Dalam  hal  tertentu  masyarakat  merupakan  pelanggan, akan tetapi dalam keadaan tertentu juga masyarakat bukan menjadi pelanggan. Sebagai contoh, masyarakat yang membeli jasa listrik dari PT. PLN adalah pelanggan PT. PLN, sedangkan yang tidak  berlangganan  listrik  bukanlah  pelanggan  PT.  PLN.  Akan  tetapi,  pemerintah  tidak  bisa hanya  memperhatikan  masyarakat  yang  sudah  berlangganan  listrik  saja,  karena  pada  dasarnya setiap  masyarakat  berhak  memperolah  fasilitas  listrik.  Berdasarkan  hal  ini,  maka  manajemen pelayanan yang diterapkan di sektor publik dan sektor swasta tentu akan berbeda.
Ketujuh ,  persaingan  dalam  sektor  swasta  merupakan  instrumen  pasar,  sedangkan  dalam sektor publik yang merupakan instrumen pemerintahan adalah tindakan kolektif. Keadaan inilah yang menyebabkan sektor publik tidak bisa menjadi murni pasar, akan tetapi bersifat setengah pasar ( quasi competition ). Organisasi sektor publik tidak bisa sepenuhnya mengikuti mekanisme pasar  bebas.  Tindakan  kolektif  dari  masyarakat  bisa  membatasi  tindakan  pemerintah.  Dalam sistem  pemerintahan,  sangat  sulit  bagi  pemerintah  untuk  memenuhi  keinginan  dan  kepuasan tiap-tiap orang dan yang mungkin dilakukan adalah pemenuhan keinginan kolektif.
Selain tujuh karakteristik yang diungkapkan oleh Stewart & Ranson di atas, masih terdapat karakteristik  unik  lainnya,  antara  lain  pelayanan  pada  sektor  publik  tidak  menjadikan  laba sebagai  tujuan  utamanya  dan  keputusan  dalam  manajemen  sektor  publik  dapat  bersifat memaksa.  Hal  ini  berbeda  dengan  sektor  swasta  yang  tidak  bisa  memaksa  pelanggannya. Masyarakat  bisa  dipaksa  untuk  mematuhi  aturan  atau  keputusan  pemerintah,  misalnya  tentang penetapan tarif pajak dan harga pelayanan tertentu.
Kekuatan  sektor  swasta  adalah  kekuatan  pasar,  sehingga  kekuatan  pasar  yang  akan memaksa  orang  membeli  atau  keluar  dari  pasar.  Sektor  swasta  bisa  membebankan  harga  yang berbeda  untuk  pelanggan  yang  berbeda  dan  hal  ini  tidak  akan  mengundang  protes  berupa demonstrasi.  Akan  tetapi,  jika  pemerintah  sebagai  organisasi  penyedia  layanan  publik menaikkan  harga  pelayanan  publik,  misalnya  harga  BBM,  tarif  dasar  listrik  dan  telepon,  tarif PDAM,  maka  hal  tersebut  akan  mengundang  reaksi  yang  hebat  dari  masyarakat.  Hal  seperti inilah yang sulit terjadi pada organisasi sektor swasta.
Antara  manajemen  publik  dan  manajemen  swasta  ada  beberapa  persamaan.  Tetapi disamping persamaan-persamaan yang ada, diantara manajemen publik dan manajemen swasta ada  juga  perbedaan  yang  cukup  besar.  Perbedaan  dalam  konteks,  orientasi  nilai,  sasaran pelayanan.
Persamaan-persamaan antara sektor publik dan sektor swasta adalah pada peran dan fungsi manajemen.  Sementara  itu  perbedaannya  cukup  besar,  antara  lain  sistem  nilai  dan  landasan ideologinya berbeda. Dunia bisnis merupakan produk dari ideologi kapitalistik: yang mengurus soal  :  pemasukan,  biaya,  keuntungan,  dan  pengembangan  investasi.  Sedangkan  manjemen publik,  yang  terkait  erat  dengan  adminsitrasi  publik,  landasan  ideologinya  muncul  dari konstitusi,  seperti:  kedaulatan  rakyat,  pembagian  wewenang,  hak-hak  asasi,  pluralisme,
keuntungan  publik,  barang-barang  publik  (public  goods),  kebebasan  mengakses  informasi, perwakilan (representativeness), persamaan kesempatan, dan persaan dalam perlakuan.
Menurut  Allison,(1986)  dalam  artikelnya  pernah  menuliskan  beberapa  perbedaan  antara manajemen swasta dan manajemen publik. Perbedaan-perbedaan tersebut antara lain:
1. Perspektif waktu
Manajer  publik  mempunyai  perspektif  waktu  yang  lebih  pendek  sesuai  kepentingan  dan kalender  politik  dibanding  manajer  swasta.  Manajer  swasta  bisa  dikatakan  punya  waktu yang  hampir  tidak  terbatas.  Pembatasan  waktu  bagi  manajer  swasta  dibatasi  oleh kemampuannya  sendiri,  bisa  kemampuan  keuangan  maupun  kemampuan  keahlian.  Tetapi kalau manajer publik tergantung prestasi, peta politik, dan waktu rotasi jabatan.
2. Lama waktu pelayanan
Lamanya pelayanan yang diberikan oleh manajer yang ditunjuk secara politis relatif singkat. Sementara itu manajer swasta cenderung memiliki masa kerja yang relatif lebih lama.
3. Standar ukuran keberhasilan Standar  dan  ukuran  keberhasilan  dari  manajemen  publik  lebih  kabur  atau  sulit  disepakati dibanding  standar  atau  ukuran  untuk  menilai  keberhasilan  manajemen  swasta.  Misalnya: laba perusahaan, perluasan produksi dan sebagainya, Kalau ukuran keberhasilan pelayanan Dinas Kesehatan apa saja.
4. Personalia
Dalam birokrasi publik selain pegawai yang diangkat melalui prosedur, seleksi pegawai ada juga  pejabat  negara  yang  diangkat  secara  politis.  Akibatnya  penegendalian  pegawai  dan penempatan  pegawai  sesuai  profesionalismenya  relatif  lebih  sukar.  Di  organisasi  swasta kelompok terakhir ini tidak ada. Di swasta mengendalikan pegawai lebih mudah. Misalnya : untuk memecat pegawai, memindah pegawai, dan sebagainya.
5. Tekanan pelayanan Tekanan  pelayanan  di  organisasi  swasta  cenderung  menenkankan  aspek  pencapaian efisiensi  organisasi,  yang  diwakili  penghitungan  untung  rugi.  Sementara  itu  organisasi publik  lebih  menekankan  pada  perataan  atau  keadilan.  Sehingga  pencapaian  sasaran  ini menjadi sulit diukur.
6. Prosesnya
Proses organisasi publik dalam arti sepak terjang pelaksanaan pekerjaan di organisasi publik lebih  sering  menjadi  sorotan  publik  dibanding  organisasi  swasta.  Dengan  kata  lain  sifat manajemen publik lebih terbuka terhadap sorotan masyarakat dibanding manajemen swasta.
7. Peran media masa
Manajer  publik  lebih  sering  menghadapi  pers  dibanding  manajer  swasta.  Keputusan- ke[utusan  manajer  publik  sering  telah  dikupas  oleh  pers.  Sebaliknya  bagi  manajer  swasta lebih jarang terjadi hal yang demikian.
8. Tekanan dalam pengambilan keputusan
Bagi manajer publik lebih sulit untuk mencari kompromi terhadap tekanan yang datang dari berbagai  arah  dan  lebih  sulit  menciptakan  koalisi  dengan  orang  dalam  atau  orang  luar supaya  dapat  mengambil  keputusan  yang  baik  bagi  kelangsungannya.  Kontradiksi- kontradiksi  dalam  pengambilan  keputusan  seperti  itu  lebih  jarang  dihadapi  di  manajer swasta, sehingga arus keputusan lebih tegas mengalir dari atasan kepada bawahan.
9. Kebebasan menentukan langkah
Manajer publik sering menjadi obyek sorotan lembaga legislatif maupun yudikatif . Karena itu  mengurangi  kebebasan  manajer  publik  dalam  menentukan  langkah-langkahnya.  Hal yang seperti itu kurang terjadi di manajer swasta.
10. Kejelasan misi
Misi  organisasi  publik  seringkali  tidak  sejelas  organisasi  swasta.  Misi  organisasi  publik misalnya  menciptakan  masyarkat  yang  sejahtera,  jelas  lebih  kabur  dan  lebih  sulit  diukur
hasilnya dibanding organisasi swasta yaitu mencari keuntungan, pemasaran yang baik, dan kelangsungan organisasi.
Menurut Ring dan Perry ada 4 poin utama perbedaan sektor publik dan sektor privat:
1. Sektor publik memiliki kerentanan terhadap konflik tujuan dan sasaran dalam mengimplementasikan kebijakan lebih tinggi daripada sektor swasta.
2. Sektor publik lebih terbuka terhadap lingkungan luarnya daripada sektor swasta.
3. Sektor publik melayani stakeholders yang lebih beragam / berbeda-beda sehingga  lebih  sulit  untuk  suatau  isu  dan  strategi  yang  digunakan  untuk  mencapainya daripada sektor swasta.
4. Sektor publik lebih memiliki keterbatasan waktu, yang dibatasi oleh periode suksesi pimpinan eksekutif, dan perubahan komposisi lembaga pembuat kebijakan.
5. Sektor publik dibayangi oleh koalisi yang rentan antara kelompok politik, sehingga penetapan isu strategisnya lebih cenderung berkaitan dengan usaha mengamankan koalisi tersebut.
6. Sektor publi lebih rentan terhadap intervensi atau pengaruh dari berbagai kelompok  kepentingan dalam  emngambil suatu kebijakan, sehingga sringkali mengganggu rasionalitas dan efektifitas suatu kebijakan yang diambil.

## Persamaan Sektor Publik Dan Sektor Privat
1. Keduanya  merupakan  bagian  yang  integral  dari  sistem  ekonomi  negara,  dan  sumber  daya yang sama untuk mencapai tujuan organisasi;
2. Keduanya  menghadapi  masalah  yang  sama,  yaitu  kelangkaan  sumber  daya  (scarcity  of resources), sehingga harus menggunakannya secara ekonomis, efisien dan efektif;
3. Pengendalian manajemen yang sama, perencanaan, pengendalian pertanggungjawaban;
4. Menghasilkan  produk  yang  sama,  transportasi,  pendidikan,  kesehatan,  dan  jenis  pelayanan lainnya;
5. Keduanya terikat pada ketentuan perundang-undangan dan hukum yang disyaratkan.

## Kepemimpinan
Kepemimpinan  merupakan  proses  mempengaruhi  orang  lain  untuk  mengambil  langkah- langkah dan tindakan menuju suatu sasaran bersama. Karena itu kepemimpinan adalah kegiatan mempengaruhi  orang  lain  agar  mau  bekerja  untuk  mencapai  tujuan  yang  diinginkan  (Salam, 2007:93).
Menurut  Kartini  Kartono  (2002),  pemimpin  adalah  seorang  pribadi  yang  memiliki kecakapan  dan  kelebihan-kelebihan,  khususnya  kecakapan  dan  kelebihan  di  satu  bidang sehingga  dia  mampu  mempengaruhi  orang  lain  untuk  bersama-sama  melakukan  aktivitas tertentu demi pencapaian tujuan atau beberapa tujuan.
Jadi  pemimpin  adalah  orang  yang  memiliki  satu  atau  beberapa  kelebihan  sebagai predisposisi  (bakat  yang  dibawa  sejak  lahir)  dan  merupakan  kebutuhan  dari  suatu  situasi  atau zaman  sehingga  orang  itu  mempunyai  kekuatan  dan  kewibawaan  untuk  mengarahkan  dan membimbing  bawahan.  Pemimpin  juga  mendapat  pengakuan  dan  dukungan  dari  bawahan  dan mau menggerakkan ke arah tujuan tertentu.
Berdasarkan pengertian tersebut ada empat unsur dalam kepemimpinan antara lain : (Wilson Bangun, 2012)
a. Kumpulan  orang,  dalam  suatu  organisasi terdapat  kumpulan  orang  yang  menjadi  pengikut untuk  mencapai  tujuan  organisasi  tersebut.  Para  pengikut  tersebut  akan  menerima pengarahan  dan  perintah  dari  pemimpin.  Tanpa  adanya  kelompok  sebagai  pengikut  dalam organisasi,  maka  kepemimpinan  tidak  akan  terwujud.  Demikian  juga,  wewenang  seorang pemimpin  ditentukan  oleh  kepatuhan  para  pengikut  untuk  melaksanakan  arahan  dan perintah  pemimpin.  Semakain  dilaksanakan  arahan  dan  perintah  dengan  baik  oleh  para
pengikut maka semakin besar wewenang pemimpin untuk mengatur para pengikutnya agar melaksanakan tugasnya.
b. Kekuasaan, pada unsur ini  ada kekuasaan yang dimiliki pemimpin untuk mengarahkan dan mengatur  para  pengikut  untuk  melaksanakan  tugasnya.  Kekuasaan  merupakan  kekuatan yang  dimiliki  seorang  pemimpin  untuk  mempengaruhi  para  pengikutnya  untuk melaksanakan  tugasnya.dalam  organisasi,  para  pengikut  atau  anggota  organisasi  juga mempunyai  kekuasaan,  tetapi  kekuasaan  yang  mereka  miliki  masih  terbatas.  Kekuasaan yang dimiliki pemimpin lebih besar dari kekuasaan yang dimiliki para anggota organisasi. Ada  lima  dasar  kekuasaan  yang  dimiliki  pemimpin  antara  lain  :  kekuasaan  menghargai, kekuasaan  memaksa,  kekuasaan  sah,  kekuasaan rujukan  dan  kekuasaan  keahlian.  Semakin banyak  sumber  kekuasaan  yang  dimiliki  pemimpin,  maka  semakin  besar  potensinya menjadi pemimpin yang efektif.
c. Mempengaruhi,  unsur  ketiga  dari  kepemimpinan  adalah  kemampuan  pemimpin  dalam menggunakan  berbagai  bentuk  kekuasaan  yang  dimilikinya  untuk  mempengaruhi  para anggota  organisasi  agar  mau  melaksanakan  tugasnya.  Pada  unsur  ini  sangat  dibutuhkan bagaimana  keahlian  pemimpin  untuk  mempengaruhi  anggota  organisasi.  Para  pemimpin memiliki kualitas daya tarik yang menimbulkan kesetiaan, pengabdian dan keinginan yang kuat dari para anggota organisasi untuk melakukan hal-hal yang diinginkan pemimpin.
d. Nilai, unsur keempat dari kepemimpinan adalah kemampuan untuk menggunakan  tiga  unsur  sebelumnya  dan  mengakui  bahwa  kemampuan  berkaitan  dengan nilai.
Dalam  menjalankan  roda  organisasi,  pasti  memerlukan  seorang  pemimpin  yang  memiliki sejumlah  kemampuan  tertentu.  Demikian  juga  dalam  pelaksanaan  manajemen  pemerintahan diperlukan seorang pemimpin yang memiliki :
1. Kemampuan manajerial, yaitu kemampuan untuk memanfaatkan dan menggerakkan sumber daya agar dapat diarahkan bagi tercapainya tujuan melalui kegiatan orang lain.
2. Kemampuan leadership, yaitu  kemapuan  untuk  memimpin,  mempengaruhi,  mengarahkan orang  (SDM)  agar  timbul  pengakuan,  kepatuhan,  ketaatan  serta  memiliki  kemampuan, kesadaran untuk melakukan kegiatan bagi tercpainya tujuan tertentu.
Adapun gaya kepemimpinan otoriter memiliki ciri-ciri :
a. Semua determinasi dan kebijaksanaan dilakukan presiden.
b. Teknik  dan  langkah  aktivitas  ditentukan  oleh  pimpinan  sehingga  selanjutnya  senantiasa tidak pasti.
c. Pimpinan mendikte tugas pekerjaan.
d. Penghargaan atau pujian cenderung pribadi.
Ciri-ciri gaya kepemimpinan demokratis adalah sebagai berikut :
a. Semua  policy  merupakan  bahan  pembahasan  kelompok  dan  keputusan  kelompok dirangsang atau dibantu oleh pimpinan.
b. Perspektif  aktivitas  dicapai  selama  diskusi  berlangsung  dilukiskan  langkah  umum  kearah tujuan  pokok.  Bila  diperlukan  advice  teknik,  maka  pimpinan  menyarankan  lebih  dari alternative yang dapat dipilih.
c. Para  anggota  bebas  untuk  bekerja  dengan  siapa  yang  dikehendaki,  pembagian  tugas diserahkan kepada kelompok.
Sedangkan ciri-ciri gaya kepemimpinan laize faire adalah :
a. Kebebasan  lengkap  untuk  kelompok  atau  individu  dalam  mengambil  keputusan,  dan meminimumkan partisipasi pemimpin.
b. Macam-macam  bahan  disediakan  oleh  pimpinan  yang  dengan  jelas  pimpinan  menyatakan bahwa dia akan menyediakan keterangan bila ada permintaan, dia tidak ambil bagian dalam diskusi.
c. Pimpinan tidak berpartisipasi sama sekali.
d. Penilaian diserahkan pada anggota, pimpinan tidak terlibat.
Dalam  praktik  kehidupan  sehari-hari  dilingkungan  pemerintahan,  perusahaan  maupun lingkungan  masyarakat,  kemapuan  manajerial,  kemampuan  leadership  dan  kewibawaan  dan legitimasi  seorang  pemimpin  ini  seringkali  membawa  kepada  dikotomi  konsep  pemimpin formal  dan  pemimpin  informal.  Padahal  pada  praktiknya,  overlapping  dapat  saja  terjadi.  Pada lingkungan tertentu seseorang dianggap sebagai pemimpin formal, dilingkungan lain orang itu menjadi pemimpin informal.

## Karakteristik Kepemimpinan
Pemimpin  memiliki  sejumlah  kelebihan-kelebihan  dibandingkan  dengan  bawahannya. Namun  demikian  kelebihan-kelebihan  seseorang  belum  tentu  dapat  mendorong  sebuah kepemimpinan  yang  efektif.  Hal  ini  tergantung  kepada  karakteristik  kepemimpinan  yang bersangkutan. Adapun karakteristik kepemimpinan yang efektif timbul karena didorong oleh :
a. Motivasi dan bakat seseorang yang menimbulkan kepemimpinan seperti :
1) Penuh inisiatif, energik, dan ambisi
2) Tekun dan proaktif dalam mengejar sasaran
3) Mempunyai keinginan memimpin tetapi tidak mengharapkan kekuasaan
4) Jujur, memiliki integritas tinggi dan dapat dipercaya
5) Memiliki rasa percaya diri yang tinggi dalam memikul tanggung jawab
6) Kreatif
7) Fleksibel
b. Memiliki  pengetahuan,  keahlian  dan  kemampuan  yang  menimbulkan  kepemimpinan seperti :
1) Memiliki pengetahuan yang luas baik intern organisasi maupun ekstern
2) Memiliki keahlian dalam hubungan antara manusia, membangun jaringan komunikasi, memecahkan masalah, mengambil keputusan dan menetapkan sasaran
3) Memiliki  kemampuan  kognitif  terutama  kemampuan  mengolah  informasi,  serta memadukan dan menarik kesimpulan yang logis
c. Memiliki visi yang jelas karena visi merupakan komponen vital yang menjadi daya dorong bagi pimpinan dalam hal :
1) Menetapkan apa yang harus dikerjakan agar visi dapat terwujud
2) Mengartikulasikan visi tersebut dengan ringkas
3) Memformulasikan visi strategis
4) Mengembangkan komitmen diantara pengikut dengan cara yang jelas
5) Mengimplementasikan visi serta berusaha merealisasikannya.

## 4. SIMPULAN
1. Kepemimpinan  dapat  diartikan  dengan  manajemen.  Manajemen  menggerakkan  segenap sumber daya organisasi sedemikian rupa secara harmonis dalam mencapai tujuan organisasi. Karena  itu  manajemen  mengisyaratkan  adanya  unsur  kepemimpinan,  pengambilan keputusan, hubungan antarmanusia, dan manusianya itu sendiri.
2. Perencanaan adalah penentuan terlebih dahulu apa yang akan dikerjakan. Bagaimanakah suatu rencana dikatakan baik? Perencanaan yang baik  memuat unsur-unsur pertanyaan  seperti what,  why,  where,  when,  who, dan how, yang  biasa  disebut  dengan “kunci 5W dan 1H”.
3. Untuk menghasilkan kualitas kerja yang optimal, salah satu indikatornya akan dipengaruhi  oleh  sikap  dan  perilaku  manajemen  eksekutif.  Sepak  terjang  manajemen eksekutif  aktivitasnya  akan  berpengaruh  dalam  proses  implementasi  kebijakan,  maka manajemen  eksekutif  harus  mampu  menyesuaikan  diri  dengan  tuntutan  kebutuhan
organisasi  dan  lingkungan  yang  senantiasa  selalu  berubah.  Manajemen  eksekutif  dalam melaksanakan  aktivitas  dan  fungsinya  senantiasa  berkoordinasi  dengan  lainnya,  tidak berdiri sendiri apalagi sampai lepas satu sama lainnya, akan tetapi saling berkaitan.

## 5. REFERENSI
Kartini, kartono, 2002, Pemimpin dan Kepemimpinan, Jakarta : Rajawali. Koontz, Harold, & Donnel, 2004, Essensials of Management, edisi 2, New York : McGraw-Hill Book Company. Mardiasmo, 2002, Akuntansi Sektor Publik, Yogyakarta : Andi Salam, Dharma Setyawan. 2002. Manajemen Pemerintahan Indonesia . Jakarta: Djambatan. Stewart & Ranson (1988), Management in the Public Domain, Public Money and Management. Stoner, James AF, 2002, Management, terjemahan Intermedia, New York : Prentice Hall. Tjahya  Supriatna,  Arjono  Sukiasa,  2010, Manajemen  Kepemimpinan  dan  Sumber  Daya Aparatur, Bandung : Indra Prahasta.