## DAMPAK SUBSIDI SOLAR TERHADAP KELESTARIAN SUMBER DAYA IKAN DI BITUNG, SULAWESI UTARA
Yesi Dewita Sari, Estu Sri Luhur dan Armen Zulham Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 Diterima 21 Februari 2011 - Disetujui 4 Juni 2012

## ABSTRAK
Penelitian  bertujuan  mengetahui  dampak  penetapan  subsidi  harga  solar  terhadap  kelestarian sumber  daya  ikan  telah  dilakukan  di  Pelabuhan  Perikanan  Samudera  Bitung  Kota  Bitung  pada  Bulan April, Agustus dan Oktober 2010. Analisis pendugaan parameter biologi dilakukan dengan menggunakan model surplus produksi berdasarkan metode Clark, Yoshimoto and Pooley (CYP). Adapun analisis dinamika dan hubungan sebab akibat antara eksploitasi sumber daya perikanan dengan usaha penangkapan ikan dilakukan  dengan  metode  analisis  sistem  dinamik.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  pada  kondisi baseline (harga  solar  Rp  4.500  per  liter),    rata-rata  harga  ikan  Rp  6.200  per  kg  dan  biaya  operasional Rp 14.924.373 per trip maka jumlah effort yang diperbolehkan adalah sebanyak 1.601 trip per bulan dan jumlah produksi 982 ton per bulan serta ketersediaan stok ikan 1.306 ton. Tanpa subsidi solar (Rp 7.500 per liter) maka terjadi peningkatan biaya operasional per trip sebesar 36,76% (Rp 20.410.696 per trip), sedangkan jumlah effort yang diperbolehkan relatif tetap (1.600 trip per bulan). Hasil ini menunjukkan bahwa kebijakan subsidi solar tidak memberikan  dampak signifikan terhadap kelestarian sumber daya ikan di Bitung. Oleh karena itu, subsidi solar harus tetap diberikan kepada nelayan di Bitung agar mereka dapat  melakukan  pemanfaatan  sumber  daya  ikan  secara  berkelanjutan  disamping  mengurangi  potensi pemanfaatannya oleh nelayan negara tetangga secara ilegal.
Kata Kunci: : subsidi harga solar, bioekonomi, kelestarian sumber daya ikan, Bitung
Abstract : Impact of Fuel Subsidy on Sustainablity to Fishery Resources in Bitung, North Sulawesi. By : Yesi Dewita Sari, Estu Sri Luhur and Armen Zulham.
The study aims to determine the impact of diesel price fixing subsidy to sustainability of fish resources has been carried out in the port of Ocean Fishery Bitung, Bitung City in April, August and October 2010. Analysis of biological parameter estimation is done using a production surplus model based on the method of Clark, Yoshimoto and Pooley (CYP). The analysis of the dynamics and the causal relationship between the exploitation of fishery resources to fishing effort carried out by the method of dynamical systems analysis. The results showed that in the baseline condition (diesel price of Rp 4,500 per liter), the average price of Rp 6,200 per kg of fish and operational costs Rp 14,924,373 per trip allowed the amount of effort that is as much a 1601 trips per month and the amount of production of 982 tons per month, and 1306 tons of fish stocks. Without the solar subsidy (Rp 7,500 per liter), then an increase in operating costs per trip by 36.76% (Rp 20,410,696 per trip), while the amount of effort that allowed relatively fixed (1,600 trips per month). These results indicate that the diesel subsidy policy does not provide a significant impact on the sustainability of fish resources in Bitung. Therefore, solar subsidies should be given to fishermen in Bitung so that they can perform the utilization of fish resources in a sustainable manner as well as reducing the potential for use by fishermen neighboring countries illegally.
Keywords: diesel price subsidy, bioeconomic, sustainable resources, Bitung

## PENDAHULUAN
Sumber  daya  perikanan  merupakan aset alam yang diekstraksi untuk memberikan manfaat  sebesar-besarnya  bagi  manusia. Manfaat tersebut terdiri dari manfaat ekonomi, ekologi  dan  sosial  yang  saling  berkaitan. Untuk  mencapai  manfaat  tersebut,  maka dalam pemanfaatan sumber daya perikanan diperlukan  pengaturan-pengaturan  dalam pengelolaan karena tanpa pengaturan yang benar maka sumber daya perikanan tersebut akan dapat punah. Beberapa instrumen dapat diterapkan  dalam  pengelolaan  perikanan. Salah  satu  instrumen  pengelolaan  sumber daya perikanan yang hangat diperbincangkan dunia internasional yaitu adanya pemberian subsidi dalam melakukan usaha penangkapan ikan.
Pemberian subsidi perikanan merupakan salah satu campur tangan pemerintah dalam sektor kelautan dan perikanan dengan tujuan meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat atau nelayan. Pemberian subsidi pada sektor perikanan  di  satu  sisi  akan  meningkatkan upaya penangkapan yang  berdampak pada peningkatan produksi. Di sisi lain, WTO menilai, pemberian subsidi akan meningkatkan laju pengambilan  atau  ekstraksi  sumber  daya ikan yang mengakibatkan perikanan dalam kondisi overcapacity dan overfishing (Fauzi, 2005).
Diskusi  mengenai  subsidi  perikanan berlangsung sangat intensif, baik pada tingkat nasional  maupun  tingkat  internasional. Pada  tingkat  nasional  tersebut  terkait: pertama,  strategi  yang  harus  diambil dalam  mengantisipasi  kesepakatan  atau ratifikasi perjanjian internasional yang terkait dengan  perdagangan  dan  subsidi.  Kedua, program pembangunan yang terkait dengan skema subsidi perikanan.
Pada tingkat internasional, kebijakan subsidi  perikanan  nasional  ini  menjadi bumerang,  jika  hasil  perikanan  tersebut diperdagangkan di negara lain. Namun, kini kebijakan  subsidi  perikanan  berkembang bukan lagi terkait dengan perdagangan, tetapi merambah ke isu sosial ekonomi masyarakat
perikanan termasuk pengelolaan sumber daya dan ketahanan pangan (Mathew, 2003).  Jika dicermati seperti yang diungkapkan  Schrank (2001)  inti  dari  subsidi  perikanan  tersebut terkait dengan:  (1) distribusi pendapatan; dan  (2)  keberlanjutan  sumber  daya  dan usaha perikanan.  Inti dari substansi subsidi perikanan  yang  didiskusikan  tersebut, ternyata subsidi perikanan dapat berpengaruh  positif  dan  negatif  terhadap pertumbuhan sektor perikanan dalam jangka pendek dan jangka panjang.
Strategi  mengalokasikan  subsidi perikanan  menjadi  simpul  penting    agar berdampak positif terhadap pembangunan perikanan. Dengan demikian, subsidi perikanan yang efektif seharusnya merupakan subsidi yang  dapat  menjaga  kelestarian  potensi sumberdaya ikan, menjaga kestabilan produksi perikanan, serta mendorong kesejahteraan masyarakat. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dampak pemberian subsidi harga solar terhadap kelestarian sumber daya ikan.

## METODE PENELITIAN

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  dilakukan  di  Pelabuhan Perikanan  Samudera  Bitung,  Kota  Bitung, Provinsi  Sulawesi  Utara.    Nelayan  yang mendaratkan  ikan  hasil  tangkapan  di PPS  Bitung  sebagian  besar  melakukan penangkapan  ikan  di  Laut  Sulawesi  dan Samudera  Pasifik.  Pengumpulan  data dilakukan  pada  Bulan  April,  Agustus  dan Oktober tahun 2010.

## Jenis, Sumber dan Cara Pengumpulan Data
Jenis  data  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  terdiri  data  primer  dan  data sekunder.  Data primer diperoleh dari hasil wawancara langsung dengan nelayan di Bitung menggunakan  panduan  kuesioner.  Data primer  berupa  seluruh  komponen  biaya yang  dikeluarkan  dalam  melakukan  usaha penangkapan ikan. Jumlah responden sebanyak 35 orang  yang terdiri dari nelayan dengan
menggunakan  alat  tangkap purse seine , pole and line dan  tuna hand line .  Data sekunder berupa data runtun waktu jumlah upaya  penangkapan,  jumlah  produksi  dan perkembangan harga ikan yang didaratkan. Data runtun waktu jumlah upaya penangkapan dan  jumlah  produksi  dikumpulkan  selama 5  tahun  yang  berupa  data  bulanan  mulai Bulan  Januari  2005  sampai  dengan  Bulan Desember  2009.  Data  harga  ikan  yang digunakan  adalah  rata-rata  harga  ikan dominan di daratkan di Bitung selama tahun 2009.  Ikan  dominan  tersebut  terdiri  dari ikan  layang,  kembung,  cakalang  dan  tuna. Data sekunder diperoleh dari Dinas Kelautan dan  Perikanan  Kota  Bitung  dan  Pelabuhan Perikanan Samudera Bitung.

## Metode Analisis Data
Metode analisis data terdiri dari metode untuk pendugaan parameter-parameter yang digunakan dan metode untuk pendugaan nilai optimal pemanfaatan sumber daya perikanan di Bitung dengan dan tanpa subsidi harga solar. Parameter yang digunakan dalam penelitian ini meliputi parameter biologi dan parameter ekonomi.  Parameter  biologi  yang  diduga adalah  parameter  pertumbuhan  intrinsik ikan  (r),  daya  dukung  lingkungan  (K)  dan kemampuan alat tangkap dalam melakukan penangkapan ikan (q).  Parameter ekonomi yaitu rata-rata harga ikan dominan dan biaya operasional berdasarkan jenis alat tangkap.
Parameter  biologi  diduga  dengan menggunakan model surplus produksi yang dikemukakan  Clark,  Yoshimoto  and  Pooley (1992) dalam Tinungki,  2005  lebih  dikenal dengan metode CYP. Persamaan CYP dalam bentuk  matematis  dapat  ditulis  sebagai berikut :
dimana :
r   = Tingkat pertumbuhan intrinsik/ Intrinsic growth rate
q ... = . Koefisien kemampuan tangkap/
Catchability coefficient
K     = Daya dukung perairan/ Carrying capacity
E t = Upaya penangkapan/ Effort
Dengan  meregresikan  hasil  tangkap per  unit  input (effort) yang  dilambangkan dengan  U  pada  periode  t+1  dan  dengan U pada periode t, serta penjumlahan input pada  periode  t  dan  t+1,  akan  diperoleh koefisien  r,  q  dan  K  secara  terpisah.
Selanjutnya setelah disederhanakan persamaan  diatas  dapat  diestimasikan dengan OLS melalui :
Sehingga  nilai  parameter  r,  q  dan K  dapat  diperoleh  melalui  persamaan berikut :
Dalam  menentukan  jumlah effort (upaya  penangkapan)  yang  digunakan terlebih  dahulu  dilakukan  standarisasi terhadap  upaya  penangkapan  tersebut. Standarisasi  dilakukan  untuk  memperoleh jumlah alat tangkap yang mempunyai hasil tangkapan  per  unit  upaya  penangkapan yang sama.  Dalam penelitian ini, standarisasi alat  tangkap  yang  dilakukan  mengacu kepada  metode  yang  dikemukakan  oleh Tampubolon et  al., (1983) dalam Tinungki (2005).    Metode  standarisasi  alat  tangkap tersebut adalah;
: Jumlah hasil tangkapan alat standar  / Catch of standart fishing gear
: Jumlah hasil tangkapan alat i/ Catch of i fishing gear
: Jumlah  upaya  penangkapan alat standar / Effort of fishing
gear
: Jumlah  upaya  penangkapan alat i / Effort of i fishing gear : Fishing  power  indeks alat standar  / Fishing  power index  of  standart  fishing gear
: Fishing  power  indeks alat i  / Fishing  power  index  of  i fishing fear
: Hasil  tangkapan  per  upaya penangkapan  alat  standar
/ Catch  per  unit  effort  of standart fishing gear
: Hasil  tangkapan  per  upaya penangkapan  alat i /Catch per  unit  effort  of  i  fishing gear st C i C st E i E st FPI i FPI st CPUE i CPUE dimana:
Parameter  harga  dan  biaya  dalam penelitian  ini  diasumsikan  konstan. Pendugaan  harga  ikan  hasil  tangkapan diperoleh  dari  data  sekunder.  Komponen biaya  yang  digunakan  terdiri  dari  biaya investasi, biaya variabel dan biaya tetap.
Pendugaan  nilai  optimal  pada pemanfaatan  sumber  daya  perikanan  di Bitung secara ekonomi terdiri dari pendugaan terhadap jumlah upaya penangkapan, jumlah hasil tangkapan dan biomasa atau stok ikan.
Pendugaan nilai optimal menggunakan fungsi pertumbuhan logistik                ,Schaefer, 1954)  dan  fungsi  pertumbuhan h=qEX .
Pendugaan  untuk  masing-masing  variabel tersebut adalah:
      − = K x rx x F 1 ) (       − = pqK c q r E 1 2
dimana :
c  = Biaya penangkapan / Fishing cost
p  = Harga ikan / Fish price
Dengan  mensubstitusikan  nilai  E  ke persamaan h, maka akan diperoleh jumlah hasil tangkapan
dan  jumlah
biomas adalah sebagai berikut:
E q h x . = ∗ dimana : h* = Jumlah hasil tangkapan optimal/ Optimal total catch
x* = Jumlah biomassa optimal/ Optimal total biomass
Lebih jauh untuk mengetahui dampak subsidi  terhadap  kelestarian  sumber  daya perikanan  dalam  jangka  waktu  beberapa tahun  ke  depan  dilakukan  analisis  sistem dinamik.  Penggunaan  metode  sistem dinamik  ini  merupakan  salah  satu  cara penyelesaian  persoalan  (permasalahan) yang  mengimplikasikan  sebuah  struktur yang  terdiri  dari  fungsi-fungsi  yang  saling berinteraksi  dalam  suatu  hubungan  sebab akibat (umpan balik) sehingga membentuk karakteristik  dan  perilaku  sistem.  Interaksi yang terjadi dalam struktur ini diterjemahkan ke  dalam  model-model  matematik  yang selanjutnya dengan bantuan komputer digital disimulasikan  untuk  memperoleh  perilaku historis (Wirabhuana, 2005).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Profil Lokasi Penelitian
Kota Bitung berada pada posisi geografis 1°23’23’’ - 1°35’39 LU dan 125°1’43’’ - 126°18’13’’ BT, dengan luas wilayah darat 31.350,35 ha, luas  wilayah  laut  714  km2,  dan  panjang garis pantai 143,2 km. Batas-batas wilayah Kota Bitung adalah di sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Minahasa Utara dan Laut Sulawesi, sebelah selatan dan timur berbatasan dengan Laut Maluku, dan sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Minahasa Utara. Jumlah penduduk Kota Bitung tahun 2009 diestimasikan sebanyak 202.962 jiwa.
Sumber  daya  perikanan  Indonesia khususnya  Wilayah  Pengelolaan  Perikanan (WPP)  715  dan  716  berdasarkan  Permen KP no 1 tahun 2009 masih berstatus moderat untuk perikanan demersal dan pelagis kecil serta fully exploited untuk perikanan pelagis besar.  Kapal  perikanan  yang  melakukan penangkapan  di  WPP  tersebut  sebagian besar berpangkalan di Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS) Bitung, Sulawesi Utara.
Bitung  memiliki  sumber  daya perikanan  yang  cukup  potensial,  potensi penangkapan di Sulawesi Utara pada perairan 12  mil  seluas  314,98  km 2 dan  produksi 125,9  ton  per  tahun.  Pada  perairan  zona ekonomi eksklusif seluas 190 km 2 produksi mencapai  196,9  ton  per  tahun.  Armada penangkapan ikan dilihat dari jumlah kapal selama  10  tahun  terakhir  menunjukkan penurunan  dengan  rata-rata  penurunan 4,81%  per  tahun.  Penurunan  ini  terlihat karena adanya penurunan jumlah perahu  tanpa  motor  dalam  jumlah  yang signifikan.  Penurunan jumlah perahu tanpa motor  ini  disebabkan  karena  sebagian nelayan telah memiliki perahu dengan motor tempel.
Alat tangkap yang dominan di Bitung adalah hand line yaitu  alat  tangkap  yang digunakan untuk menangkap ikan tuna. Kapal kurang dari 5 GT dengan alat tangkap hand line mampu melakukan penangkapan di ZEEI dengan ikan hasil tangkapan tuna berukuran
lebih dari 35 kg per ekor. Selain alat tangkap hand line , alat tangkap yang banyak dijumpai di Kota Bitung adalah alat tangkap purse seine untuk menangkap ikan pelagis kecil dan alat tangkap pole and line untuk menangkap ikan cakalang (Tabel 1).
Jumlah nelayan yang terlibat di dalam sebuah kapal penangkap ikan tergantung dari jenis alat tangkap yang digunakan. Pada alat tangkap purse seine dan pole and line , rata- rata jumlah nelayan yang terlibat sebanyak 25  orang  per  kapal  per  trip.  Sedangkan untuk kapal dengan alat tangkap hand line memerlukan ABK lebih banyak untuk ukuran kapal yang lebih besar.  Kapal dengan alat tangkap hand line yang  berukuran  kurang dari 10 GT hanya memerlukan ABK sebanyak 7  orang,  sedangkan  untuk  kapal  dengan alat  tangkap  yang  pada  ukuran  lebih  dari 10  GT  memerlukan  ABK  sebanyak  20 orang.  Selain kapal penangkap ikan, kapal pengangkut  yang  terdapat  di  Kota  Bitung berjumlah sekitar 2% dari total kapal.
Jenis  ikan  dominan  yang  didaratkan di  PPS  Bitung  adalah  ikan  cakalang,  tuna, layang. Jumlah produksi ikan cakalang dan ikan  tuna  di  Bitung  selalu  menunjukkan peningkatan.  Peningkatan  jumlah  produksi ikan  cakalang  sebesar  6,36%  per  tahun. Produksi ikan tuna mengalami peningkatan sebesar  2,48%  dari  tahun  2007  ke  tahun 2008,  dan  mengalami  peningkatan  yang cukup besar dari tahun 2008 ke tahun 2009 sebesar 9,94%.  Jika dirata-rata, peningkatan produksi  ikan  tuna  periode  2007-2009 adalah  sebesar  6,21%  per  tahun.  Jumlah produksi ikan layang mengalami peningkatan dari tahun 2007 ke tahun 2008 yaitu 10,20%, tetapi  mengalami  penurunan  yang  cukup signifikan  dari  tahun  2008  ke  tahun  2009 sebesar 21,65%.
Alat  tangkap purse seine merupakan jenis  alat  tangkap  yang  memberikan  hasil tangkapan tertinggi di PPS Bitung.  Rata-rata jumlah hasil tangkapan dengan menggunakan alat tangkap purse seine selama 2005-2009 adalah  78,57%  dari  total  hasil  tangkapan yang didaratkan di PPS Bitung.
Kategori Kapal / Vessel Category Alat Tangkap/ Fishing Gear Types
Jumlah  Kapal/ Number Of Vessel Jumlah Nelayan/ Number Of Fisherman Tanpa Motor/ vessel without engine Pancing ulur/ Hand Line 525 1,050 Jumlah/ Total 525 1,050 < 5 GT Pancing ulur/ Tuna Hand Line 50 250 Pukat cincin/ Purse Seine 5 100 Bagan Apung/ Chart Floating 1 1 Sero Jaring/ Set Net 2 4 Sero Tanam/ Sero planting 1 - Huhate/ Pole and line - - Perahu lampu/ Light Boat 8 32 Pengangkut/Penampung/ courier - - Jumlah/ Total 67 387 6 - 10 GT Pancing ulur/ Hand Line 63 441 Pukat cincin/ Purse Seine 50 1,250 Perahu lampu/ Light Boat 16 64 Pengangkut/Penampung/ Courier 3 18 Jumlah/ total 132 1,773 11 - 30 GT Pancing ulur/ Hand Line 33 660 Pukat cincin/ Purse Seine 19 475 Huhate/ Pole and line 5 125 Pancing rawai/ Tuna long line 9 135 Perahu lampu/ Light Boat 24 120 Pengangkut/Penampung/ Courier 24 240 Jumlah/ Total 114 1,755 > 30 GT Pancing ulur/ Hand Line 18 360 Pukat cincin/ Purse Seine 65 1,625 Huhate/ Pole and line 47 1,175 Pancing rawai/ Tuna long line 98 1,470 Pancing rawai dasar/ Bottom long line 16 320 Pukat Ikan/ Fish net 16 400 Jaring insang/ Gill Net 23 690 Perahu lampu/ Light Boat 1 5 Pengangkut/Penampung/ Courier 164 2,460 Jumlah/ Total 448 8,505 Jumlah / Total 1,286 13,470
Tabel 1.  Jumlah Kapal dan Jumlah Nelayan Menurut Jenis Alat Tangkap di Bitung, Tahun 2009. Table 1.  Number of Vessels and Fisherman by Fishing Gear Types in Bitung, 2009.
Sumber: PPS Bitung (2010) / Source: PPS Bitung (2010)
Rata-rata  jumlah  hasil  tangkapan menggunakan  alat  tangkap  huhate  adalah 20,33% dari total hasil tangkapan.  Persentase jumlah  hasil  tangkapan purse seine dalam selang  waktu  5  tahun  menunjukkan  angka yang semakin menurun, sedangkan persentase jumlah  hasil  tangkapan  huhate  semakin meningkat.  Hal  ini  disebabkan  karena semakin  meningkatnya  jumlah  nelayan yang  menggunakan  alat  tangkap  huhate untuk  menangkap  jenis  ikan  cakalang (Tabel 2).
dengan  bobot  lebih  dari  20  GT  dominan menggunakan alat tangkap untuk menangkap ikan  cakalang  dan  tuna.  Standar effort yang digunakan dalam penelitian ini adalah jumlah  kunjungan  perahu  motor  tempel ditambah dengan kapal motor kurang dari 20  GT.    Jumlah  hasil  tangkapan  per  unit effort standar  (CPUE  standar)  adalah jumlah  kunjungan  perahu  motor  tempel ditambah  dengan  kapal  motor  berbobot sampai  20  GT  dibagi  dengan  jumlah  hasil tangkapan purse seine.
Jenis Alat Tangkap/ Fishing Gear Type Tahun/ Year 2005 2006 2007 2008 2009 1 Pukat Cincin/ Purse Seine 5,026.12 7,333.98 5,065.32 9,883.84 10,248.96 2 Huhate/ Pole and Line 603.56 1,434.37 1,500.26 3,010.24 4,383.21 3 Pancing Ulur/ Hand Line 1.42 0.51 0.51 4.33 57.30 5 Jaring Insang / Gill Net - - - 110.00 320.61 6 Rawai Tuna / Long Line - - - - 330.23 Jumlah / Total (Ton) 5,631.10 8,768.86 6,566.09 13,008.41 15,340.31
Tabel 2.  Jumlah Hasil Tangkapan Berdasarkan Jenis Alat Tangkap di Bitung, 2005-2009. Table 2.  Total Fish Catched per of Productions Based on Fishing Gear Type, Bitung 2005-2009.
Sumber: PPS Bitung (2010) / Source: PPS Bitung (2010)
Berdasarkan  informasi  diatas,  dalam analisis  selanjutnya  menggunakan  alat tangkap purse seine sebagai  alat  tangkap standar. Purse seine merupakan jenis alat tangkap  yang  melakukan  penangkapan 1  hari (one  day  fishing) ,  dengan  demikian dapat  disimpulkan  bahwa  kapal  dengan alat  tangkap purse seine merupakan armada  penangkapan  dengan  kunjungan tertinggi.  Data pada penelitian ini berupa jumlah  hasil  tangkapan  menurut  jenis  alat tangkap dan jumlah kunjungan kapal terdiri dari  perahu  tanpa  motor,  perahu  motor tempel  dan  kapal  motor.    Perahu  tanpa motor menggunakan alat tangkap jaring dan pancing  dengan  jumlah  hasil  tangkapan yang  sedikit.    Perahu  motor  tempel  dan kapal  motor  dengan  bobot  sampai  20 GT  dominan  menggunakan  alat  tangkap purse  seine. Sedangkan  kapal  motor
CPUE  perahu  tanpa  motor  diperoleh dari jumlah kunjungan perahu tanpa motor dibagi  dengan  jumlah  produksi  dari  alat tangkap  lain-lain.    CPUE  kapal  motor dengan  bobot  lebih  dari  20  GT  diperoleh dari  jumlah  kunjungan  kapal  lebih  dari 20  GT  dibagi  dengan  jumlah  produksi  alat tangkap  huhate,  rawai  tuna  dan gillnet . Jumlah  produksi,  jumlah  kunjungan  kapal dengan  menggunakan purse seine sebagai alat  tangkap  standar  dan  CPUE  per  bulan disajikan  pada  Tabel  3.  Rata-rata  produksi ikan  di  PPS  Bitung  selama  60  bulan  mulai bulan  Januari  2005  sampai  dengan Desember  2009  adalah  993,4  ton per bulan.  Rata-rata jumlah kunjungan kapal purse seine setiap bulan  adalah 1.562 kali. Rata-rata  jumlah  hasil  tangkapan  setiap kunjungan kapal (CPUE) di PPS Bitung adalah 0,64 ton (Tabel 3).
Tabel 3. Jumlah Produksi dan Jumlah Kunjungan Kapal ke PPS Bitung, 2010. Table 3. Total Catched of Production and Vessel Visits to PPS Bitung, 2010.
Tahun/ Year Bulan/ Month Produksi/ Production Kunjungan kapal/ Vessel visits CPUE 2005 Januari/ January 108.45 881 0.12 Februari/ February 318.35 413 0.77 Maret/ March 512.95 411 1.25 April/ April 359.80 520 0.69 Mei/ May 502.00 395 1.27 Juni/ June 622.95 491 1.27 Juli/ July 673.55 374 1.80 Agustus/ August 665.54 332 2.01 September/ September 1,043.36 356 2.93 Oktober/ October 589.82 283 2.08 November/ November 312.25 232 1.35 Desember/ December 341.80 235 1.46 2006 Januari/ January 535.25 330 1.62 Februari/ February 272.99 555 0.49 Maret/ March 680.67 968 0.70 April/ April 402.17 566 0.71 Mei/ May 829.00 920 0.90 Juni/ June 913.14 1,016 0.90 Juli/ July 761.03 1,658 0.46 Agustus/ August 1,026.97 1,443 0.71 September/ September 1,476.86 1,422 1.04 Oktober/ October 1,034.63 1,421 0.73 November/ November 1,114.93 1,625 0.69 Desember/ December 666.46 1,211 0.55 2007 Januari/ January 524.30 1,339 0.39 Februari/ February 298.76 1,039 0.29 Maret/ March 588.70 1,019 0.58 April/ April 992.70 1,017 0.98 Mei/ May 680.35 978 0.70 Juni/ June 772.70 1,056 0.73 Juli/ July 1,011.95 1,541 0.66 Agustus/ August 1,162.40 1,611 0.72 September/ September 3,419.54 2,807 1.22 Oktober/ October 1,787.80 2,930 0.61 November/ November 822.94 5,450 0.15
Desember/ December 1,060.22 1,279 0.83 2008 Januari/ January 889.62 1,762 0.50 Februari/ February 1,095.38 1,275 0.86 Maret/ March 1,150.88 1,195 0.96 April/ April 1,286.15 1,229 1.05 Mei/ May 613.17 1,184 0.52 Juni/ June 991.95 1,208 0.82 Juli/ July 982.51 1,860 0.53 Agustus/ August 2,566.67 1,896 1.35 September/ September 1,594.84 3,979 0.40 Oktober/ October 1,319.07 3,971 0.33 November/ November 1,694.00 8,128 0.21 Desember/ December 936.16 1,443 0.65 2009 Januari/ January 1,251.00 1,786 0.70 Februari/ February 675.78 2,065 0.33 Maret/ March 900.72 3,458 0.26 April/ April 1,203.55 1,247 0.97 Mei/ May 1,099.36 1,638 0.67 Juni/ June 1,215.56 2,757 0.44 Juli/ July 1,144.71 3,000 0.38 Agustus/ August 1,280.87 3,102 0.41 September/ September 1,920.12 1,279 1.50 Oktober/ October 1,915.41 1,714 1.12 November/ November 1,347.50 983 1.37 Desember/ December 1,644.23 1,468 1.12 Rata-rata 993.44 1,562 0.64 Tahun/ Year Bulan/ Month Produksi/ Production Kunjungan kapal/
Vessel visits CPUE Lanjutan Tabel 3/ Continue Table 3.
Sumber: PPS Bitung (2010) / Source: PPS Bitung

## Pendugaan Parameter
Untuk  mengetahui  pengaruh  subsidi terhadap kelestarian sumber daya perikanan dilakukan analisis bioekonomi pada kondisi dengan dan tanpa subsidi. Dengan melakukan analisis OLS sederhana, maka diperoleh nilai intersept (C1 = 0,17), koefisien Ln U (C2=0,14) dan  koefisien penjumlahan upaya penangkapan periode t dan t+1 (C3=-0,00013), serta nilai
R- square yang diperoleh 40%.  Setelah nilai C1, C2 dan C3 diperoleh selanjutnya dapat diduga nilai parameter r, K dan q.  Parameter r atau tingkat pertumbuhan intrinsik sumber daya perikanan di fishing ground nelayan yang mendaratkan  ikan  hasil  tangkapan  di  PPS Bitung  adalah  1,51%  dan  daya  dukung lingkungan adalah 2.607 ton per bulan. Secara lengkap  parameter  biologi  sumber  daya perikanan di Bitung disajikan pada Tabel 4.
No Koefisien/ Coefficient Definisi/ Definition Nilai/ Value 1 r Tingkat pertumbuhan intrinsic / Intrinsic growth rate 1.51 2 q Koefisien kemampuan tangkap / Catchability coefficient 0,00047 3 K Daya dukung perairan / Carrying capacity 2,607
Tabel 4  Parameter Biologi Sumber Daya Perikanan di Bitung, 2010. Table 4. Fisheries Resources Biological Parameters of Bitung, 2010.
Sumber: Hasil analisis data primer (2010) / Source: Primary data, 2010
Parameter  ekonomi  terdiri  dari parameter biaya operasional penangkapan per  trip  dan  rata-rata  harga  ikan  per  kg. Rata-rata  biaya  operasional  per  trip masing-masing kapal yang berkunjung atau mendaratkan  hasil  tangkapannya  di  PPS Bitung diperoleh dari data primer.  Jenis alat tangkap  yang  dominan  mendaratkan  ikan hasil  tangkapan  di  PPS  Bitung  terdiri  dari kapal  dengan  alat  tangkap pole and line, purse seine dan  tuna hand line .    Kapal dengan alat tangkap pole and line dan tuna hand line umumnya  menggunakan  kapal
bermotor,  sedangkan  armada  dengan  alat tangkap purse seine menggunakan  motor tempel.  Kapal dengan motor tempel tidak menggunakan  bahan  bakar  solar  sebagai bahan bakar utama.  Oleh karena itu, rata- rata  biaya  operasional  yang  digunakan sebagai parameter ekonomi diperoleh dari rata-rata biaya operasional kapal dengan alat tangkap pole and line dan  tuna hand line . Rata-rata biaya operasional dengan adanya subsidi yaitu harga solar Rp 4.500 per liter adalah Rp 14,9 juta.
Uraian/ Items Jenis Alat Tangkap/ Fishing Gear Types Pukat cincin/ Purse seine Huhate/ Pole and Line Pancing ulur tuna 1/ Tuna Hand Line 1 Pancing ulur tuna 2/ Tuna hand line 2 Rata-rata ukuran kapal / Average of vessel size ≥5GT -<10GT ≥30GT - <100GT ≥5GT -<10GT ≥10GT - <30GT
Rata-rata lama hari per trip: / Average of day fish - Musim ikan / Harvest season 1 3 8 10 - Musim biasa / Regular season 1 5 10 11 - Musim paceklik / Bad season 1 7 13 14 Rata-rata biaya operasional per trip dengan subsidi BBM (Rp) / Average of operational cost with solar subsidies 2,279,430 34,907,840 4,497,369 5,367,910 Rata-rata biaya operasional per trip tanpa subsidi solar (Rp) / Average of operational cost without solar subsidies 2,789,850 49,415,840 5,366,088 6,450,160 Penerimaan Kotor (Rp) / Gross income 5,451,600 54,580,000 14,096,750 17,760,000
Tabel 5.  Perbandingan Biaya Operasional Menurut Jenis Alat Tangkap di PPS Bitung, 2010. Table 5.  Comparison of Operational Cost by Fishing Gear Types in PPS Bitung, 2010 .
Sumber: Hasil analisis data primer, 2010/ Source:Primary data, 2010
Rata-rata  harga  ikan  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  diperoleh  dari  data sekunder.  Harga  ikan  yang  digunakan adalah harga ikan dengan jumlah produksi dominan  tahun  2009.    Jenis  ikan  dominan yang  didaratkan  di  PPS  Bitung  terdiri  dari ikan  layang,  kembung,  cakalang  dan  tuna. Rata-rata  harga  ikan  tersebut  adalah Rp 6.200 per kg.

## Dampak Pemberian Subsidi
Dampak subsidi harga solar terhadap kelestarian sumber daya perikanan di Bitung dapat ditinjau dari perubahan jumlah effort dan kondisi stok ikan pada pemanfaatan maximum economic  yield. Hal  ini  dilakukan  karena pemberian  subsidi  merupakan  salah  satu instrumen  ekonomi  dalam  pengelolaan sumber  daya  perikanan.    Diduga  dengan adanya  pemberian subsidi, maka jumlah effort akan mengalami peningkatan sehingga laju pemanfaatan terhadap sumber daya  perikanan tersebut akan semakin cepat.
Penggunaan  parameter  biologi  dan ekonomi yang telah diperoleh sebelumnya dan  berdasarkan  metode  analisis  yang telah  dikemukakan  maka  jumlah  upaya penangkapan,  jumlah  hasil  tangkapan  dan besaran stok ikan dapat estimasi.  Analisis dilakukan  pada  kondisi  biaya  operasional saat ini yaitu adanya subsidi harga solar dan kondisi pada saat harga solar tidak disubsidi (Rp  7.500  per  liter).  Jumlah  upaya penangkapan  yang  diperbolehkan  untuk
melakukan  penagkapan  ikan  pada  lokasi fishing  ground yang  ada  saat  ini  di  Bitung adalah sebanyak 1.601 trip dengan adanya subsidi  dan  1.600  trip  tanpa  subsidi. Jumlah upaya penangkapan ini lebih besar dibandingkan  rata-rata  jumlah  upaya penangkapan  aktual  yang  terjadi  di  PPS Bitung.  Rata-rata jumlah upaya penangkapan aktual  selama  tahun  2005  sampai  dengan tahun  2009  adalah  1.562  trip  per  bulan. Dalam rentang waktu 2005 sampai dengan 2009, rata-rata jumlah upaya penangkapan mengalami fluktuasi, dimana jumlah upaya penangkapan  tertinggi  terjadi  pada  tahun 2008  sebesar  2.427  trip.  Jumlah  upaya penangkapan  tertinggi  ini  terjadi  karena banyaknya  kapal one  day  fishing yang berkunjung.
Ditinjau dari jumlah upaya penangkapan, maka pemberian subsidi tidak menyebabkan semakin  meningkatnya  jumlah  upaya penangkapan  pada  kondisi  MEY  secara signifikan. Dalam hal ini, adanya peningkatan biaya  operasional  sekitar  15%,  maka jumlah upaya penangkapan tidak menunjukkan jumlah yang semakin menurun secara drastis.
Pada  tabel  6  dapat  diketahui  bahwa jumlah hasil tangkapan yang di daratkan di PPS Bitung tidak mengalami perubahan karena adanya perubahan biaya operasional dengan dan tanpa subsidi.  Berdasarkan data aktual, jumlah hasil tangkapan yang didaratkan di PPS  Bitung  mengalami  peningkatan  setiap
Simbol / Symbol
Definisi / Definition Satuan / unit Dengan Subsidi / With Subsidy Tanpa Subsidi / Without Subsidy X Stok ikan / Biomass Ton 1,306.07 1,307.01 H Hasil tangkapan / Catch Ton 982.80 982.80 E Upaya penangkapan / Effort unit 1,601 1,600 Phi Rente / Rent Rp 6,069,486,937 6,060,706,307 Tabel 6. Jumlah Biomas, Hasil Tangkapan, Upaya Penangkapan dan Rente Ekonomi Pemanfaatan Sumber Daya Perikanan Kondisi MEY di Bitung, 2010.
Table 6.  Biomass, Catch, Effort and Economic Rent of Fisheries Exploitation in MEY Condition at Bitung, 2010.
Sumber: Hasil analisis data primer, 2010 / Source: Primary data, 2010
tahunnya.  Rata-rata jumlah hasil tangkapan pada tahun 2005 adalah 504 ton per bulan, tahun 2006 adalah 810 ton per bulan.  Rata- rata jumlah produksi periode Januari 2005 sampai  dengan  Desember  2009  adalah 993,44  ton  per  bulan.    Jumlah  produksi aktual  ini  telah  melebihi  jumlah  produksi menurut  estimasi  MEY,  hal  ini  disebabkan karena  adanya  pergeseran  pengguna armada  penangkapan  yang  dilakukan  oleh nelayan.  Periode sampai dengan tahun 2007 nelayan masih dominan menggunakan perahu tanpa  motor  dengan  jangkauan fishing ground yang lebih dekat. Periode selanjutnya nelayan  telah  lebih  banyak  menggunakan kapal  dengan  alat  tangkap  tuna hand line yang diadopsi dari nelayan negara tetangga. Jumlah hasil tangkapan yang semakin meningkat tidak  disebabkan  oleh  semakin  banyaknya trip penangkapan, melainkan karena semakin lamanya jumlah hari melaut per trip.
Dengan  adanya  pengurangan  upaya penangkapan karena tanpa ada subsidi, maka stok ikan atau jumlah biomas ikan meningkat sebanyak  0,94  ton  per  bulan  atau  hanya 0,07 %.  Peningkatan ini tidak menunjukkan angka  yang  signifikan  dibandingkan terhadap  perubahan  biaya  operasional penangkapan  dengan  dan  tanpa  subsidi. Perbedaan rente ekonomi yang dapat diterima dari  pemanfaatan  sumber  daya  perikanan berkurang sebesar Rp 8,78 juta jika subsidi dihapus. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa  adanya  pemberian  subsidi  tidak menyebabkan  terkurasnya  sumber  daya perikanan di Bitung, karena dengan adanya pengurangan  biaya  operasional  tidak menyebabkan  peningkatan  jumlah  upaya penangkapan secara signifikan.
Tanpa  adanya  subsidi  maka  nelayan harus  menyediakan  modal  untuk  melaut lebih  besar  lagi,  karena  komponen  biaya BBM  meliputi  lebih  dari  50%  total  biaya yang dibutuhkan untuk melakukan penangkapan.    Semakin  besar  armada penangkapan  yang  digunakan,  maka jumlah  BBM  yang  dibutuhkan  semakin banyak.  Tanpa  adanya  subsidi  solar,
maka  nelayan  yang  menggunakan  alat tangkap pole and line harus  menambah penyediaan  modal  untuk  pembelian  BBM sebanyak  42%  dari  total  biaya  operasional yang dikeluarkan. Nelayan yang menggunakan alat tangkap tuna hand line harus menambah penyediaan  modal  sebesar  20%  dari  biaya operasional  yang  telah  dikeluarkan.  Oleh karena  itu,  subsidi  sangat  diperlukan nelayan Bitung untuk dapat terus melakukan penangkapan ikan. Tanpa adanya subsidi solar diduga  banyak  nelayan  Bitung  tidak  dapat melanjutkan usaha penangkapan, sedangkan potensi  sumber  daya  ikan  yang  tersedia cukup besar yang harus dimanfaatkan oleh nelayan untuk memenuhi kebutuhan hidup. Jika  potensi  sumber  daya  perikanan  tidak dimanfaatkan oleh nelayan setempat, maka potensi  yang  ada  akan  dimanfaatkan  oleh nelayan negara lain secara illegal.
Dampak  pemberian  subsidi  kepada nelayan melalui subsidi harga solar terhadap kelestarian sumber daya perikanan di Bitung dilihat  dengan  menggunakan  analisis sistem  dinamik.  Analisis  sistem  dinamik dikembangkan  dengan  bantuan software VENSIM versi 5.5.  Variabel yang digunakan dalam  sistem  dinamik  ini  terdiri  dari  stok variable,  flow  variable dan  konstanta. Stok variabel atau variabel stok terdiri dari variabel  sumber  daya  ikan  di  Bitung  (SDI), effort yaitu upaya penangkapan dan usaha. Variable flow berupa tingkat pertumbuhan stok ikan, laju perubahan effort , penerimaan usaha  dan  biaya  penangkapan.    Konstanta berupa harga ikan, jumlah hasil tangkapan, r,  K,  q,  solar  dan  harga  solar  serta  biaya penangkapan  lainnya.  Simulasi  dilakukan terhadap  3  kondisi  yang  berbeda  yaitu kondisi saat ini (subsidi), adanya peningkatan harga  solar  (non  subsidi)  dan  pada kondisi  tidak  adanya  pembatasan  jumlah effort (open akses). Pada simulasi subsidi dan non subsidi dilakukanpembatasan terhadap jumlah effort .  Simulasi open akses dilakukan untuk  melihat  dinamika effort yang  akan terjadi  tanpa  adanya  pengelolaan  oleh pemerintah.    Harga  solar  untuk  simulasi open accses adalah Rp 4.500 per liter.
Pada variabel SDI akan terlihat dinamika stok ikan dengan adanya pertumbuhan ikan dan  laju  ekstraksi.  Fungsi  pertumbuhan ikan  menggunakan  fungsi  pertumbuhan logistik dan laju ekstraksi atau penangkapan menggunakan model Cobb Douglas . Variabel effort untuk  melihat  dinamika  upaya penangkapan yang dipengaruhi oleh harga ikan,  q,  stok  ikan  dan  delta  peningkatan jumlah effort . Variabel usaha yang dimaksud disini adalah keuntungan usaha yang dapat diperoleh  dengan  dinamika  penerimaan dan  biaya  penangkapan.  Penerimaan ditentukan oleh jumlah hasil tangkapan dan harga  ikan,  biaya  ditentukan  oleh  jumlah
Gambar 1. Diagram Simulasi Sistem Dinamis. Figure 1. Simulation Diagram of Dynamic System.
kebutuhan  solar,  harga  solar  dan  biaya lainnya dalam melakukan penangkapan ikan selain biaya solar.
Hasil analisis sistem dinamik tersebut dapat  dilihat  dari  dinamika  jumlah  upaya penangkapan, stok ikan, jumlah hasil tangkapan dan usaha penangkapan ikan.  Pada kondisi aktual rata-rata jumlah upaya penangkapan adalah 1.562 trip, trajectory effort dimulai dari angka tersebut. Pada kondisi subsidi yaitu harga solar Rp. 4.500 per liter, maka jumlah effort mengalami  peningkatan  sebesar  18 trip per bulan.  Kondisi ini berhimpit dengan simulasi adanya peningkatan harga solar menjadi Rp. 7.500 per liter.
Gambar 2. Garis Trajektori Jumlah Upaya Penangkapan di Bitung. Figure 2. Trajectory Path of Effort in Bitung .
Dengan  demikian  dapat  dikatakan bahwa  dengan  adanya  peningkatan  harga solar tidak menyebabkan penurunan jumlah effort . Simulasi ketiga dapat terlihat bahwa jika effort dibiarkan bebas pada kondisi open akses, maka akan terjadi peningkatan jumlah effort secara signifikan sampai dengan akhir periode analisis.
Stok ikan mengalami penurunan sejalan dengan  adanya  peningkatan  jumlah  upaya penangkapan.    Nilai  awal  ( inisial  value ) stok  ikan  adalah  besaran  jumlah  stok  ikan pada  rezim  MEY  yaitu  1.306  ton.    Pada simulasi subsidi dan non subsidi penurunan jumlah  stok  ikan  selama  periode  analisis menuju  jumlah  produksi  optimal  yaitu 980  ton  per  bulan.    Rata-rata  penurunan jumlah  produksi  adalah  15  ton  per  bulan. Hal  ini  disebabkan  karena  adanya peningkatan  jumlah  upaya  penangkapan melebihi  jumlah effort optimal.    Pada simulasi open accses , maka besaran stok ikan mengalami  penurunan  terus  sampai mendekati  angka  nol.  Hal  ini  disebabkan karena  penangkapan  yang  dilakukan  lebih besar  dari  tingkat  pertumbuhan  ikan. Simulasi  non  subsidi  tidak  menunjukkan perbedaan  yang  nyata  dengan  kondisi
subsidi, sehingga dapat dikatakan bahwa adanya pemberian subsidi bahan  bakar  solar  tidak  menyebabkan terkurasnya  sumber  daya  perikanan  di Bitung.
Jumlah  hasil  tangkapan  ditentukan oleh jumlah upaya penangkapan, koefisien kemampuan alat tangkap dan ketersediaan stok sumber daya ikan. Adanya peningkatan upaya penangkapan maka jumlah hasil tangkapan akan mengalami peningkatan sampai pada kondisi  optimal  pemanfaatan.  Jika  upaya penangkapan  telah  melebihi  kondisi optimal pemanfaatan, maka hasil tangkapan akan  semakin  menurun,  karena  semakin berkurangnya ketersediaan stok sumber daya ikan itu sendiri.  Supaya jumlah produksi dapat berlangsung  terus  pada  kondisi  maksimal, maka  jumlah  upaya  penangkapan  harus dibatasi sampai pada kondisi optimal MEY. Pada  simulasi  subsidi  dan  non  subsidi, jumlah  hasil  tangkapan  mengalami peningkatan  sampai  dengan  periode keempat  dan  selanjutnya  mengalami penurunan  dengan  laju  penurunan  yang kecil.  Sampai dengan akhir periode analisis jumlah hasil tangkapan masih berada pada jumlah produksi optimal.
Gambar 3. Garis Trajektori Stok Ikan di Bitung, 2010. Figure 3. Trajectory Path of Fish Stock in Bitung, 2010.
Pada simulasi open accses , jumlah hasil tangkapan  akan  mengalami  peningkatan sesuai dengan ketersediaan stok, selanjutnya mengalami penurunan drastis dengan adanya penambahan  jumlah  upaya  penangkapan yang  melebihi  kondisi  optimal.  Periode selanjutnya akan terus mengalami penurunan karena  ketersediaan  stok  ikan  terus mengalami  penurunan  akibat  tingginya tingkat  pemanfaatan  dibandingkan  tingkat pertumbuhan  ikan.  Penerimaan  nelayan atau  seluruh  pelaku  perikanan  di  Bitung menunjukkan  tren  yang  sama  dengan jumlah hasil tangkapan. Penerimaan diperoleh dari  besarnya  jumlah  hasil  tangkapan dikalikan  dengan  harga  ikan.  Adanya  tren yang sama antara jumlah produksi dengan penerimaan  disebabkan  karena  dalam penelitian ini menggunakan harga konstan yaitu Rp 6.200 per kg.
Rente dari  usaha  perikanan  tangkap ditentukan  oleh  besarnya  penerimaan dikurangi  dengan  biaya.  Pada  simulasi subsidi, rente usaha menunjukkan nilai yang positif sampai dengan akhir periode analisis. Hal  ini  disebabkan,  karena  penerimaan
Gambar 4. Trajektori Jumlah Hasil Tangkapan di Bitung. Figure 4. Trajektory Path of Fish Production in Bitung.
usaha  dapat  menutupi  seluruh  biaya  yang dikeluarkan. Simulasi non subsidi yaitu dengan adanya  peningkatan  harga  solar  menjadi Rp  7.500  per  liter,  menyebabkan  besarnya biaya penangkapan, maka rente ekonomi yang diperoleh  bernilai  negatif  mulai  dari  awal sampai dengan akhir periode.  Penerimaan usaha dari penjualan hasil tangkapan dengan harga 6.200 per kg tidak dapat menutupi biaya penangkapan  dengan  adanya  peningkatan harga solar.  Simulasi open akses menunjukkan nilai rente yang positif pada awal periode dan selanjutnya bernilai negatif karena semakin besarnya  jumlah  upaya  penangkapan  dan semakin  kecilnya  jumlah  hasil  tangkapan. Peningkatan harga solar atau penghapusan subsidi solar akan menyebabkan rendahnya rente ekonomi dari usaha perikanan tangkap. Subsidi harga solar sangat dibutuhkan oleh nelayan untuk melanjutkan usaha perikanan tangkap dan dan subsidi ini tidak menyebabkan terkurasnya stok sumber daya ikan di Bitung. Hal ini disebabkan karena tingkat eksploitasi yang  ditinjau  dari  jumlah effort aktual masih  lebih  rendah  dibandingkan  jumlah
effort pada kondisi MEY.
Catch Catch : Open Akses Catch : Open Akses Catch :Subsidi

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

## Kesimpulan
Parameter  biologi  yang  diperoleh terdiri dari tingkat pertumbuhan intrinsik ikan 1,51%,  koefisien  kemampuan  tangkapan alat tangkap yang terdapat di Bitung yaitu 0,00047 dan daya dukung perairan terhadap sumber daya perikanan adalah 2.607 ton per tahun.  Jumlah  upaya  penangkapan  pada kondisi  MEY  adalah  1.601  trip  per  bulan, jumlah hasil tangkapan yang diperbolehkan 982,80  ton  dan  ketersediaan  stok  sumber daya ikan 1.306 ton.  Tanpa adanya subsidi harga solar (harga solar Rp 7.500 per liter) maka  jumlah  upaya  penangkapan  yang diperbolehkan  1.600  dan  ketersediaan stok menjadi 1.307 ton. Pemberian subsidi harga solar tidak menyebabkan peningkatan jumlah  upaya  penangkapan  dibandingkan dengan tanpa subsidi.  Subsidi harga solar ini  hanya  menyebabkan  semakin  tingginya tingkat  keuntungan  yang  diperoleh  oleh nelayan,  karena  semakin  berkurangnya biaya  operasional.  Dalam  jangka  panjang, pemberian  subsidi  harga  solar  terhadap nelayan  di  Bitung,  tidak  menyebabkan terkurasnya sumber daya perikanan di Bitung.
Gambar 5. Trajektori Rente Ekonomi Usaha Perikanan Tangkap di Bitung. Figure 5. Trajektory Path of Fishery Economic Rent in Bitung.

## Implikasi Kebijakan
Subsidi perikanan dalam hal ini subsidi terhadap  harga  solar  tidak  menyebabkan terkurasnya  sumber  perikanan  di  Bitung. Disamping  itu,  subsidi  tersebut  sangat diperlukan  untuk  keberlanjutan  usaha. Tanpa  adanya  subsidi  harga  solar,  maka nelayan  tidak  dapat  melanjutkan  usaha penangkapan  ikan  di  Bitung.  Rendahnya tingkat pemanfaatan sumber daya perikanan di  Bitung,  maka  sumber  daya  tersebut akan  dimanfaatkan  oleh  nelayan  tetangga karena Bitung merupakan wilayah perbatasan dengan  Filipina.    Pada  kondisi  saat  ini dengan rata-rata jumlah effort 1.562 trip per bulan,  sumber  daya  perikanan  di  wilayah perbatasan  masih  sangat  memungkinkan untuk  dimanfaatkan  oleh  nelayan  negara tetangga.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonimous, 2010. Laporan Tahunan Pelabuhan Perikanan Samudera Bitung. Pelabuhan Perikanan Samudera Bitung. Bitung.
________,2010.  Buku  Statistik  Pelabuhan Perikanan Samudera Bitung. Pelabuhan Perikanan Samudera Bitung. Bitung.
Fauzi,  A.  2005.  Kebijakan  Perikanan  dan Kelautan  Isu,  Sintesis  dan  Gagasan. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta. Mathew,  S.      2003.    Fishing  for  Subsidies.
Samudra, Nov. 2003. ICSF.
Schaefer,  M.B.  1954.  Some  Aspect  of  the Dynamics  of  Populations  Important to  the  Management  of  Commercial Marine Fishery Bull. Interm-Am.
Srchrank,  W.E.,  2001.  Subsidies  for Fisheries.  A.  Review  of  Concept.  In: FAO  Papers  Presented  at  The  Expert
Consultation on Economic Incentive and
Responsible Fisheries Rome, 28 November 1 Desember 2000, Rome, 11-40
Tinungki,  G.  M.    2005.    Evaluasi  Model Produksi Surplus Dalam Menduga Hasil Tangkapan  Maksimum  Lestari  Untuk Menunjang  Kebijakan  Pengelolaan Perikanan  Lemuru  Di  Selat  Bali. Disertasi. Tidak dipublikasikan. Sekolah Pascasarjana – Institut Pertanian Bogor. Wirabuana, A.  2005.  Penerapan Model Simulasi Sistem Dinamis pada Analisis Biaya Total Non  Produksi  sebagai  Pengaruh  dari Sektor  Produksi  dan  Sumberdaya Manusia.  Tesis.  Program Studi Teknik Industri  Fakultas  Sains  dan  Teknologi. Universitas  Islam  Negeri  Sunan Kalijaga, Surabaya.