## THE IMPLEMENTATION OF CITARUM BESTARI MOVEMENT ON GROWING OF CIVIC RESPOSIBILITY TOWARDS ENVIRONMENT

## IMPLEMENTASI GERAKAN CITARUM BESTARI (GCB) DALAM MENUMBUHKAN CIVIC RESPONSIBILITY TERHADAP LINGKUNGAN
Tasya Fildzah Shabrina 1 , Muhammad Halimi 2 , Kokom Komalasari 3
1 Mahasiswa Departemen Pendidikan Kewarganegaraan FPIPS UPI 2 Dosen Departemen Pendidikan Kewarganegaraan FPIPS UPI Email: tasyafildzah@gmail.com

## ABSTRACT
Gerakan  Citarum  Bestari  is  a  program  of  the  Government  of  West  Java  province  in  an  attempt  to improve  the  condition  of  Citarum  River  has  decreased  water  quality  and  increasing  the  volume  of garbage along the river. Program Bestari Citarum movement do change the mindset and behavior of people  to  have  a  sense  of  caring  and  aware  of  the  cleanliness,  beauty  and  sustainability  of  the Citarum River. The approach used is a qualitative approach with case study method  . Data collected were interviews, observation, literature study and documentation study. The research subjects in this study  were  part  of  West  Java  province  board  and  the  community  Dayeuhkolot  .  The  results  showed that: (1) This form of activity in the movement program Citarum Bestari among Gathering Governor community  Dayeuhkolot,  Ecovillages  or  village  Cultured  Environment,  Festival  Movement  Citarum Bestari Forum Groups Discussion (FGD), Show Marionette Puppet and Competition Focus Citarum; (2)  The  results  of  the  implementation  of  the  program  not  been  able  to  foster  civic  responsibility towards  society  Dayeuhkolot  Citarum  river  environment;  and  (3)  BPLHD  in  implementing  the program experienced internal and external constraints.

## Keywords: Gerakan Citarum Bestari, Civic Responsibility, Dayeuhkolot

## ABSTRAK
Gerakan  Citarum  Bestari  merupakan  program  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  dalam  upayanya memperbaiki  kondisi  Sungai  Citarum  yang  telah  mengalami  penurunan  kualitas  air  dan meningkatnya  volume  sampah  di  sepanjang  aliran  sungai.  Program  Gerakan  Citarum  Bestari  ini dilakukan  untuk  mengubah  mindset  dan  perilaku  masyarakat  agar  memiliki  rasa  peduli  terhadap kebersihan, keindahan dan kelestarian Sungai Citarum. Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini  adalah  pendekatan    kualitatif  dengan  metode  studi  kasus.  Teknik  pengumpulan  data  melalui wawancara,  observasi,  studi  literatur  dan  studi  dokumentasi.  Adapun  subyek  penelitian  dalam penelitian  ini  adalah  pihak  BPLHD  Provinsi  Jawa  Barat  dan  masyarakat  Dayeuhkolot.  Hasil penelitian  menunjukkan  bahwa:  (1)  Bentuk  kegiatan  dalam  program  Gerakan  Citarum  Bestari diantaranya  Silaturahmi  Gubernur  dengan  masyarakat  Dayeuhkolot,  Ecovillages  atau  Desa Berbudaya  Lingkungan,  Festival  Gerakan  Citarum  Bestari,  Forum  Groups  Discussion  (FGD), Pertunjukkan Wayang Golek dan Lomba Fokus Citarum; (2) Hasil dari implementasi program belum mampu  menumbuhkan  civic  responsibility  masyarakat  Dayeuhkolot  terhadap  lingkungan  sungai Citarum; dan (3) BPLHD dalam melaksanakan program mengalami kendala secara internal maupun eksternal.
Kata kunci : Gerakan Citarum Bestari, Civic Responsibility, Dayeuhkolot.
Sungai Citarum memiliki peran penting bagi  kehidupan  masyarakat.  Pada  abad  ke-4 Sungai  Citarum  dijadikan  salah  satu  jalur perdagangan  pada  masa  Hindu-Budha  hingga
Kerajaan Tarumanegara. Dewasa ini, masyarakat yang seharusnya dapat memanfaatkan serta menggantungkan kehidupannya dari sungai sudah mulai berkurang.  Hal  ini  diakibatkan  karena  perilaku manusia  yang  tidak  memuliakan  sungai Citarum  dengan  gemar  membuang  sampah sembarangan,  menjadikan sungai  sebagai tempat  pembuangan  limbah  pabrik,  dan penggundulan  hutan  membuat  kualitas  air Sungai  Citarum  drastis  hingga  tidak  layak pakai.
Kerusakan dan pencemaran yang dialami  sungai  Citarum  sudah  sangat  kritis. Tidak mengherankan kerusakan tersebut menghasilkan bencana banjir untuk masyarakat yang  tinggal  disekitaran  sungai  Citarum.  Hal ini  seharusnya  menjadi  tamparan  besar  bagi masyarakat  Jawa  Barat,  melihat  kondisi  sungai terpanjang  di  Jawa  Barat  yang  seharusnya mampu menjadi  sumber  kehidupan masyarakat kini tidak berfungsi sebagaimana mestinya.
Dalam  meningkatkan  kesejahteraan sosial  masyarakat  Jawa  Barat,  sebenarnya Sungai  Citarum  mampu  menjadi  sarana  untuk memajukan perekonomian masyarakatnya. Hanya saja karena masyarakat Jawa Barat yang tinggal  di  sekitar  Sungai  Citarum  belum sepenuhnya  menyadari  akan  potensi  tersebut maka  Sungai  Citarum  dibiarkan  tercemar  dan rusak  tanpa  tindak  lanjut.  Berdasarkan  hasil studi pendahuluan yang dilakukan oleh peneliti terhadap Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD) Provinsi Jawa Barat, terdapat beberapa permasalahan yang menjadi penyebab ketidakberfungsian Sungai Citarum bagi masyarakat Jawa Barat, yaitu:
Tabel 1. Identifikasi Masalah Sungai Citarum No. Permasalahan Keterangan 1. Pencemaran Limbah Industri Belum Teratasi 2. Pencemaran Limbah Ternak/Pertanian Belum Teratasi 3. Pencemaran Limbah Domestik (Limbah Rumah Tangga) Belum Teratasi 4. Perubahan Tata Guna Belum
Lahan dan Lahan Kritis Teratasi 5. Perubahan Perilaku Masyarakat Belum Teratasi 6. Kerusakan/berkurang nya Sumber Air Belum Teratasi 7. Penaatan Penegak Hukum Belum Teratasi

## Sumber: dokumen BPLHD 2014
Berdasarkan  data  yang  didapat  oleh peneliti  dari  Badan  Pengelolaan  Lingkungan Hidup  Daerah  (BPLHD)  Provinsi  Jawa  Barat, permasalahan  Sungai  Citarum  masih  belum dapat  teratasi  sepenuhnya.  Pencemaran  dan kerusakan  Sungai  Citarum  menjadikan  sungai lumpuh  dan  tidak  dapat  digunakan  oleh masyarakat  sekitar.  Bahkan  kerugian  menjadi dampak  utama  bagi  masyarakat  yang  tinggal disepanjang  Sungai  Citarum,  karena  air  kotor Sungai Citarum mudah menimbulkan penyakit.
Melihat  fenomena  tersebut,  sejak  Mei 2014 di  bawah  pimpinan  Gubernur  Jawa  Barat Ahmad Heryawan bertekad untuk mewujudkan Citarum  menjadi  sungai  bersih.  Pemerintah Provinsi  Jawa  Barat  memiliki  program  untuk dapat  merealisasikan  maksud  tersebut.  Ahmad Heryawan, BPLHD membuat program Gerakan Citarum  Bestari  (Bersih,  Sehat,  Indah  dan Lestari)  atau  dapat  disingkat  GCB,  untuk mengembalikan  fungsi  dari  Sungai  Citarum agar  dapat  bermanfaat  bagi  masyarakat  Jawa Barat.  Program  Gerakan  Citarum  Bestari (GCB)  bertujuan  untuk  membangun  kembali kesadaran  dan  kepedulian  masyarakat  akan pentingnya menjaga dan melindungi lingkungan Sungai Citarum.
Potensi  yang  dimiliki  oleh  Sungai Citarum  dianggap  penting  bagi  kehidupan sosial,  budaya  dan  perekonomian  masyarakat Jawa  Barat.  Oleh  sebab  itu,  Pemerintah Provinsi  Jawa  Barat  mulai  menggalakan program  Gerakan  Citarum  Bestari  (GCB) sebagai  bentuk  usaha  untuk  mewujudkan masyarakat Jawa Barat yang madani dan peduli terhadap lingkungannya. Undang-undang Republik  Indonesia  Nomor  32  tahun  2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan  Hidup,  menjadi  dasar  bahwa lingkungan  hidup  yang  baik  dan  sehat merupakan  hak  asasi  setiap  warga  negara Indonesia.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  dalam menegakkan  hak  asasi  manusia,  setiap  warga negara  harus  memiliki  kesadaran  dan  rasa
tanggung  jawab  dalam  menjaga  lingkungan. Tugas  masyarakat  Jawa  Barat  sebagai  warga negara  Indonesia  turut  membantu  dalam mewujudkan  kehidupan  lingkungan  sehat  dan bersih.
Gerakan  Citarum  Bestari  (GCB)  hanya sebagian usaha pemerintah dalam memperbaiki lingkungan  masyarakat  yang  tinggal  disekitar Sungai  Citarum.  Dalam  pelaksanaan  program Gerakan  Citarum  Bestari  (GCB)  pemerintah membutuhkan  bantuan  dan  dukungan  dari masyarakat  Jawa  Barat.  Oleh  karena  itu, masyarakat  harus  turut  berpartisipasi  dan berperan  aktif  dalam  memperbaiki  Sungai Citarum  dan  menjaga  lingkungan  tempat mereka  tinggal.  Masyarakat  di  sini  sebagai warga  negara  dituntut  untuk  mampu  memupuk kesadaran dan rasa tanggung jawab dengan apa yang  dilakukannya  serta  menjadikan  dirinya teladan untuk generasi selanjutnya.
Tujuan  dari  program  Gerakan  Citarum Bestari  (GCB)  salah  satunya  ingin  ada perubahan dari perilaku masyarakat Jawa Barat, khususnya dalam menumbuhkan kesadaran dan tanggung jawab untuk menjaga dan melestarikan  lingkungan.  Tanggung  jawab merupakan  hal  terpenting  yang  harus  dimiliki tiap-tiap  orang.  Hal  ini  sesuai  dengan komponen  yang  terdapat  dalam  Pendidikan Kewarganegaraan  bahwa  salah  satu  cerminan warga  negara  yang  baik  ialah  memiliki kemampuan  yang  di  sebut  dengan Civic Responsibility . Civic  Responsibility atau  tanggung jawab  warga  negara  merupakan  salah  satu  ciri warga  negara  yang  baik.  Warga  negara sepatutnya  mengetahui  apa  yang  menjadi kewajiban  dan  haknya  dalam  menjalankan kehidupan. Dalam menumbuhkan rasa tanggung  jawab,  warga  negara  harus  melalui proses habituasi atau kebiasaan berupa perilaku/tindakan  dalam  kehidupannya  sehari- hari.
Gerakan  Citarum  Bestari  (GCB)  hanya sarana  untuk  masyarakat  Jawa  Barat  dalam menumbuhkan  tanggung  jawab  sebagai  warga negara terhadap lingkungan. Pendidikan Kewarganegaraan memiliki tujuan untuk menjadikan warga negaranya “ to  be  smart  and good  citizenship .”  Hal  ini  yang  mendasari perilaku/tindakan  warga  negara  harus  selalu diikuti dengan rasa tanggung jawab.
Secara spesifik masalah dirumuskan ke dalam  beberapa  poin  pertanyaan  penelitian, yaitu:
1. Apa  saja  bentuk  kegiatan  dalam  program
Gerakan  Citarum  Bestari  (GCB)  yang dilakukan oleh Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD)
Provinsi  Jawa  Barat  dalam  menumbuhkan Civic Responsibility terhadap lingkungan?
2. Bagaimana  hasil  yang  dicapai  dalam pelaksanaan  program  Gerakan  Citarum Bestari  (GCB)  yang  dilakukan  oleh  Badan Pengelolaan  Lingkungan  Hidup  Daerah (BPLHD)  Provinsi  Jawa  Barat  dalam meningkatkan Civic  Responsibility terhadap lingkungan?
3. Apa  saja  kendala  dihadapi  dan  bagaimana upaya yang dilakukan oleh Badan Pengelolaan  Lingkungan  Hidup  Daerah (BPLHD)  Provinsi  Jawa  Barat  dalam melaksanakan  program  Gerakan  Citarum Bestari (GCB)?
Berdasarkan  rumusan  masalah  di  atas, maka  tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk mengungkapkan,  menggali,  mengkaji,  dan mengorganisasikan informasi tentang:
1. Mengetahui bentuk kegiatan yang dilaksanakan dalam program Gerakan Citarum Bestari (GCB) yang dilakukan oleh Badan  Pengelolaan  Lingkungan  Hidup Daerah  (BPLHD)  Provinsi  Jawa  Barat dalam  menumbuhkan Civic  Responsibility terhadap lingkungan;
2. Mengetahui  hasil  yang  dicapai  dalam pelaksanaan  program  Gerakan  Citarum Bestari  (GCB)  yang  dilakukan  oleh  Badan Pengelolaan  Lingkungan  Hidup  Daerah (BPLHD)  Provinsi  Jawa  Barat  dalam meningkatkan Civic  Responsibility terhadap lingkungan;
3. Mengetahui  kendala  dan  upaya  yang dilakukan oleh Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD) Provinsi  Jawa  Barat  dalam  melaksanakan program Gerakan Citarum Bestari (GCB).

## METODE
Peneliti menggunakan pendekatan kualitatif,  sehingga  dalam  pemilihan  subyek penelitian  yang  akan  menjadi  obyek  penelitian ini  ditentukan  dengan  pemilihan  sampel. Merujuk  kepada  Nasution  (1996,  hlm.  32) mengungkapkan bahwa:
Dalam penelitian kualitatif yang dijadikan  sampel  hanyalah  sumber  yang dapat  memberikan  informasi.  Sampel dapat  berupa  hal,  peristiwa,  manusia, situasi  yang  diobservasi.  Sering  sampel dipilih  secara  “purposive”  bertalian dengan  purpose  atau  tujuan  tertentu. Sering  pula  responden  diminta  untuk menunjuk orang lain yang dapat memberikan informasi kemudian
responden  ini  diminta  pula  menunjuk orang lain dan seterusnya. Cara ini lajim disebut “snowball  sampling” yang dilakukan secara serial atau berurutan.
Berdasarkan pendapat Nasution di atas, dapat  dijelaskan  bahwa  orang  yang  dijadikan subyek  dalam  penelitian  adalah  mereka  yang dapat  memberikan  informasi.  Sama  halnya yang  diungkapkan  oleh  Moleong  (2000,  hlm. 165) yang menyatakan bahwa  “pada penelitian kualitatif  tidak  ada  sampel  acak  tetapi  sampel bertujuan ( purpose sample )”.
Sementara  dalam  teknik  pendekatan kualitatif  dan  metode  studi  kasus  yang digunakan  dalam  penelitian  ini,  peneliti memiliki  teknik  pengumpulan  data  yang diantaranya dengan cara wawancara, observasi, studi dokumentasi dan studi literatur.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Bentuk  Kegiatan  Program  Gerakan Citarum
Bestari (GCB) dalam Menumbuhkan Civic Responsibility
Terhadap Lingkungan
Sebuah  program  pemerintah  yang dilaksanakan  tentu  saja  harus  didasarkan  pada kebutuhan-kebutuhan serta permasalahan- permasalahan  yang  ada  di  masyarakat.  Hal  ini menunjukkan  bahwa  sebuah  program  yang dilaksanakan  oleh  pemerintah  merupakan serangkaian  proses  yang  sistematis  mulai  dari perencanaan  program  sampai  dengan  tahap pelaksanaan sekaligus evaluasi program tersebut. Sejalan dengan pendapat Mustopadidjaja  (dalam  Sariakusumah,  2000, hlm.  286)  yang  mengungkapkan  maksud  dari dibuatnya sebuah kebijakan. Dalam pandangannya  kebijakan  dianggap  sebagai keputusan  suatu  organisasi  yang  dimaksudkan untuk  mengatasi  permasalahan  tertentu  atau untuk  mencapai  tujuan  tertentu  yang  berisikan ketentuan-ketentuan  untuk  dijadikan  pedoman
penyelenggaraannya.  Berkenaan  dengan  hal tersebut,  program  Gerakan  Citarum  Bestari yang  dilaksanakan  oleh  BPLHD  Provinsi  Jawa Barat  mesti  didasarkan  atas  permasalahan  dan kebutuhan yang ada di masyarakat.
Berdasarkan  hasil  studi  pendahuluan serta hasil penelitian  yang telah dilakukan oleh penulis,  program  Gerakan  Citarum  Bestari  ini dilatarbelakangi  oleh  menurunnya  kualitas  air dan meningkatnya tumpukan  sampah di sungai Citarum.  Fenomena  ini  merupakan  “cerita lama”  yang  belum  mampu  diatasi  sampai  saat ini  baik  oleh  pemerintah  maupun  masyarakat itu sendiri, terbukti dengan semakin tercemarnya  dan  tidak  berfungsi  sebagaimana mestinya  sungai  Citarum.  Diindikasikan  hal tersebut  terjadi  karena  belum  tumbuhnya kesadaran dan tanggung jawab dari masyarakat dalam  menjaga  lingkungan.  Maka  diusunglah program  Gerakan  Citarum  Bestari  untuk dilaksanakan  dengan  melibatkan  masyarakat sebagai  sasaran  utamanya.  Oleh  karenanya, program  Gerakan  Citarum  Bestari  dibuat sedemikian  rupa  melalui  kegiatan-kegiatan menarik  dengan  tujuan  untuk  memudahkan upaya mengubah mindset masyarakat dari yang belum berbudaya lingkungan menjadi masyarakat yang berbudaya lingkungan. Artinya,  program  Gerakan  Citarum  Bestari  ini dimaksudkan  untuk  menumbuhkan  kompetensi “civic  responsibility” atau  tanggung  jawab warga  negara  terhadap  kebersihan,  keindahan dan kelestarian sungai Citarum.
Senada dengan pendapat Darrly Force (dalam  Sumintarsih,  1991,  hlm.  15)  yang menitikberatkan  pada  keterlibatan  manusia dalam upaya mempertahankan keutuhan lingkungannya. Pendapatnya menekankan bahwa  masyarakat  harus  dapat  berperan  dan memiliki  sikap  tanggung  jawab  terhadap lingkungan sebab manusia merupakan makhluk yang  dibekali  oleh  pengetahuan,  tujuan, kepercayaan  dan  nilai-nilai.  Maka  dari  itulah, apabila  program  ini  hanya  diikuti  oleh perwakilan  dari  beberapa  unsur  saja,  maka perlu  ada  transformasi  pengalaman  dari masyarakat  yang  mengikuti  kegiatan  terhadap masyarakat  yang  tidak  mengikuti  kegiatan secara  langsung.  Hal  ini  sangat  berpengaruh tentunya  terhadap  hasil  yang  diharapkan mengenai  penanaman  tanggung  jawab  warga negara (civic responsibility) khususnya masyarakat  Dayeuhkolot  terhadap  lingkungan sungai  Citarum.  Sebab,  mengacu  kepada
pendapat Widagdho (1991, hlm. 144) mengenai makna  tanggung  jawab  yang  dianggap  sebagai bentuk  perilaku  atau  tindakan  yang  dilakukan oleh  warga  negara  sebagai  wujud  keputusan sikap  atas  sesuatu  hal  yang  terjadi  di lingkungannya,  maka  perlu  perwakilan  dari unsur yang mengikuti kegiatan untuk menyampaikan  hasil  kegiatannya  terhadap masyarakat yang lainnya.
Bentuk-bentuk kegiatan pada Program Gerakan Citarum Bestari, diantaranya:
a. Silaturahmi  Gubernur, dilaksanakan  di daerah  hulu  sungai  Citarum  sebagai  bentuk sosialisasi kepada masyarakat tentang program  Gerakan  Citarum  Bestari  yang bertujuan  untuk  menangani  permasalahan yang terjadi di sungai Citarum.
b. Ecovillages ,  merupakan  salah  satu  forum penggiat  lingkungan  berkelompok  dari masing-masing  desa  yang  diwakilkan  oleh 20  orang  sebagai  kadernya,  serta  dibimbing oleh  satu  orang  pendamping  lokal  dan  satu orang fasilitator dari BPLHD.
c. Festival GCB, merupakan kegiatan kesenian yang  bertemakan  cinta  lingkungan  diikuti oleh  masyarakat  Jawa  Barat,  untuk  hal  ini khususnya masyarakat yang berada dari hulu hingga  hilir  Sungai  Citarum  sebagai  bentuk kepedulian dan partisipasi masyarakat dalam rangka program Gerakan Citarum Bestari.
d. Forum Groups Discussion (FGD),
merupakan  kegiatan  yang  mengumpulkan masyarakat dari berbagai kalangan, berbagai elemen  dan  sektor  dalam  kehidupan  untuk sama-sama  berdiskusi  mencarikan  jalan keluar  permasalahan  yang  terjadi  di  Sungai Citarum  serta  perencanaan  partisipasi  penuh masyarakat  dalam  mendukung  program Gerakan Citarum Bestari.
e. Pertunjukkan
Wayang , memilih pertunjukkan  wayang  sebagai  salah  satu kegiatan  dalam  program  Gerakan  Citarum Bestari  dirasa  tepat  dengan  budaya  atau kultur masyarakat yang ada di bantaran hulu hingga  hilir  sungai  Citarum  yang  notabene ialah  masyarakat  Jawa  Barat  (Sunda). Wayang  dianggap  mampu  menarik  minat masyarakat untuk berkumpul,  cerita wayang yang  disajikannya  pun  bertemakan  tentang betapa  pentingnya  menjaga  lingkungan. Dengan  banyaknya  massa  yang  berkumpul, maka  dengan  mudah  sosialisasi  tentang program  Gerakan  Citarum  Bestari  dapat disampaikan  serta  turut  meminta  dukungan
dan  partisipasinya  dalam  kelangsungan program tersebut.
f. Lomba  Fokus  Citarum ,  perlombaan  ini diikuti  oleh  seluruh  siswa/i  dari  seluruh sekolah  yang  ada  di  Jawa  Barat  untuk menunjukkan  aksi  nyatanya  dalam  menjaga lingkungan.  Tema  yang  diangkat  dalam perlombaan  ini  ialah  Sungai  Citarum. Adapun beberapa perlombaan yang dilaksanaan pada saat itu diantaranya, lomba cerpen,  lomba  nyanyi  band/vocal  grup, lomba puisi, lomba mewarnai, dll. Bentuk-bentuk kegiatan
yang dilaksanakan oleh Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah Provinsi Jawa Barat pada  implementasi  program  Gerakan  Citarum Bestari  sudah  baik.  Hal  tersebut  terbukti dengan  terealisasinya  seluruh  kegiatan.  Akan tetapi  permasalahan  yang  ditemukan  pada penelitian  ini  ialah  bentuk-bentuk  kegiatan pada  program  Gerakan  Citarum  Bestari  yang dilaksanakan  oleh  BPLHD  belum  optimal dalam menumbuhkan civic responsibility masyarakat  Dayeuhkolot  terhadap  lingkungan sungai  Citarum,  sebab  partisipasi  masyarakat dalam  kegiatan-kegiatan  masih  bersifat  parsial. Oleh  karena  itu,  agar  tercapainya  tujuan  dari program  Gerakan  Citarum  Bestari  maka  perlu dilakukan  perbaikan  dalam  proses  sosialisasi pada setiap kegiatan, agar keterlibatan masyarakat lebih menyeluruh dan optimal.
Hasil  yang  Dicapai  dalam  Pelaksanaan Program  Gerakan  Citarum  Bestari dalam
Menumbuhkan
Civic
Responsibility Terhadap Lingkungan
Serangkaian  proses  yang  sistematis dalam  perencanaan  program  sampai  dengan tahap pelaksanaan sekaligus evaluasi merupakan upaya dalam mengoptimalkan suatu kebijakan.  Mengukur  ketercapaian  tujuan dalam  sebuah  implementasi  kebijakan  publik dapat  dilakukan  dengan  cara  mengevaluasi kebijakan  melalui  upaya controlling serta terlibat langsung dalam pelaksanaan program di lapangan. Stewart, dkk. (dalam Dun, 2003, hlm.
3) memberikan pandangannya mengenai kebijakan publik. Dalam pandangannya menegaskan bahwa kebijakan publik merupakan  seperangkat  aturan  dan  tindakan pemerintah dalam menyelesaikan permasalahan publik  untuk  mencapai  tujuan  atau  cita-cita bersama.  Merujuk  pada  pandangan  tersebut,
maka  dalam  perencanaan  sampai  pada  tahapan pelaksanaan  dan  evaluasi  dari  sebuah  program tidak  lain  untuk  mengatasi  permasalahan  demi tercapainya sebuah tujuan bersama.
Setelah mempelajari pandangan Suriakusumah  (2008,  hlm.  293)  mengenai faktor-faktor  yang  menjadikan  sukses  atau tidaknya  sebuah  kebijakan  publik,  maka ketercapaian hasil dalam implementasi program Gerakan  Citarum  Bestari  untuk  menumbukan civic  responsibility masyarakat  Dayeuhkolot belum  dapat  dikatakan  optimal.  Masyarakat yang dijadikan sasaran utama dalam perubahan mindset dan  perilaku  terhadap  kebersihan, keindahan  dan  kelestarian  sungai  Citarum dalam  partisipasinya  masih  kurang  dan  banyak yang  belum  terlibat  aktif,  sedangkan  hasil keikutsertaan  mereka  mempengaruhi  tingkat keberhasilan program dalam mencapai tujuannya.
Belum  optimalnya  hasil  yang  dicapai dalam implementasi program Gerakan Citarum Bestari  ini  terlihat  dari  tingkat  partisipasi masyarakat  yang  masih  kurang  untuk  turut berkontribusi secara aktif pada tataran pelaksanaan  di  lapangan.  Unsur  masyarakat yang  terlibat  pada  program  ini  masih  parsial (sebagian),  yang  merupakan  perwakilan  atau pihak-pihak  yang  dianggap  memiliki  pengaruh bagi  masyarakat  saja.  Selain  itu,  sosialisasi yang  dilaksanakan  oleh  BPLHD  belum  dapat mencakup seluruh lapisan masyarakat Dayeuhkolot.  Diindikasikan  yang  menjadi penyebab  dari  kurang  optimalnya  keterlibatan dan partisipasi masyarakat ialah proses sosialisasi yang masih minim. Stakeholder yang berasal  dari  masyarakat  Dayeuhkolot  sendiri belum maksimal dalam melakukan transformasi informasi  kepada  masyarakat  yang  lebih  luas. Selain  permasalahan  sosialisasi  yang  kurang optimal,  faktor  yang  menyebabkan  kurangnya keterlibatan  masyarakat  dalam  pelaksanaan program  Gerakan  Citarum  Bestari  adalah kesibukan  masyarakat  itu  sendiri.  Mayoritas masyarakat  Dayeuhkolot  berprofesi  sebagai karyawan pabrik, karena kawasan Dayeuhkolot merupakan  salah  satu  kawasan  tumbuhnya pabrik-pabrik  tekstil  di  wilayah  Kabupaten Bandung.
Dengan  demikian,  dapat  dikatakan bahwa  hasil  yang  diperoleh  dari  pelaksanaan rangkaian  kegiatan  dalam  program  Gerakan Citarum  Bestari  sampai  saat  ini  belum  mampu menumbuhkan civic  responsibility terhadap
lingkungan  sungai  Citarum  di  Dayeuhkolot secara  keseluruhan.  Hal  tersebut  telah  ditinjau dari  berbagai  faktor  yang  telah  dijabarkan  di atas  terkait  belum  optimalnya  pelaksanaan program  Gerakan  Citarum  Bestari.  Sebab, Nurmalina  dan  Syaifullah  (2008,  hlm.  45) menekankan  karakteristik  warga  negara  yang bertanggung  jawab (civic  reponsibility) yakni berupaya seoptimal mungkin untuk melaksanakan dan menggunakan kewajibannya sesuai  dengan  kebijakan  yang  diberlakukan. Artinya  sikap  tanggung  jawab  yang  mesti dimiliki masyarakat Dayeuhkolot dalam menjaga  kelestarian  sungai  Citarum  harus dimulai  dari  partisipasi  secara  aktif  terhadap program  Gerakan  Citarum  Bestari  tersebut secara menyeluruh.
Kendala dan Upaya Dalam
Mengatasinya  Yang  Dilakukan  oleh Badan  Pengelolaan  Lingkungan  Hidup Daerah (BPLHD) Provinsi Jawa Barat Mengimplementasikan
program Gerakan Citarum Bestari yang memiliki tujuan untuk mengubah mindset dan perilaku masyarakat  Dayeuhkolot  dalam  menjaga  dan peduli  terhadap  sungai  Citarum  tentu  tidaklah mudah. Kendala atau hambatan pasti ditemukan saat pelaksanaannya, terlebih program Gerakan Citarum  Bestari  melibatkan  banyak  pihak  di dalamnya. Dalam implementasi sebuah program, tentu saja perlu adanya persiapan dan mentalitas  yang  baik  dari  pelaksana  program tersebut. Sebab kendala atau hambatan merupakan  hal  yang  lumrah  terjadi,  diluar  dari perencanaan  dan  sifatnya  mendadak  tanpa pernah terduga sebelumnya.
Berbagai bentuk kegiatan yang dilaksanakan  oleh  BPLHD  dalam  upaya mengubah mindset dan  perilaku  masyarakat Dayeuhkolot  untuk  senantiasa  menjaga  dan peduli akan lingkungan, belum dapat dikatakan optimal. Kendala atau hambatan dari pelaksanaan  kegiatan  tersebut  muncul  dari faktor internal (tim anggota pelaksana) maupun eksternal (masyarakat). Maka dari itu, kerjasama  tim  memiliki  implikasi  yang  sangat berpengaruh  pada  tingkat  ketercapaian  tujuan dari program tersebut. Sapriya (2002, hlm. 153) mengemukakan pendapatnya mengenai karakteristik  warga  negara.  Pandangannya menekankan  bahwa  warga  negara  yang merupakan  bagian  dari  masyarakat  harus
memiliki  kemampuan  bekerja  dengan  orang lain dengan cara  kooperatif.  Hambatan/kendala dalam melaksanakan program Gerakan Citarum Bestari  yang  dihadapi  BPLHD  dari  faktor internal yakni etos kerja dari sebagian  anggota tim  pelaksana  program  Gerakan  Citarum Bestari  masih  rendah  dan  kekurangan  SDM dalam  beberapa  kegiatan.  Sedangkan  dari faktor  eksternal  (masyarakat)  yakni  pihak  dari perwakilan masyarakat yang diberikan sosialisasi,  bimtek  (bimbingan  teknis)  dan pengarahan tentang program serta
pelaksanaannya
masih belum dapat
mentransformasikan  kepada  masyarakat  luas dan  masih  rendahnya  komitmen  kader  yang membina ecovillage dari  masing-masing  desa untuk suksesi tujuan dari program..
BPLHD dalam
mengatasi hambatan/kendala internal dengan cara membuat  sistem  kerja  saling back  up untuk menutupi  kekurangan  SDM  dan  anggota  tim yang beretos kerja rendah dalam mensukseskan program  Gerakan  Citarum  Bestari  serta melakukan  evaluasi  hasil  kinerja.  Sedangkan untuk mengatasi hambatan/kendala  eksternal di masyarakat,  BPLHD  memaparkan  belum  ada upaya  yang  signifikan  dalam  bertindak  lebih jauh setelah melaksanakan kegiatan.
Ketercapaian tujuan dari sebuah program tidak terlepas dari bagaimana tanggung  jawab  dan  komitmen  yang  baik  dari pelaksana  program  tersebut.  Sejalan  dengan pembahasan sebelumnya, Cogan (dalam Djahiri,  2002,  hlm.  92)  memberikan  sudut pandangnya  mengenai  indikator  warga  negara yang bertanggung jawab. Dalam sudut pandangnya  menegaskan  bahwa  warga  negara yang  baik  memiliki  sikap  tanggung  jawab dalam  menjalankan  kewajiban-kewajibannya. BPLHD  sebagai  pelaksana  program  Gerakan Citarum  Bestari  dalam  menumbuhkan civic responsibility masyarakat  Dayeuhkolot  perlu kiranya  menjalankan  sebagai  tugas  yang menjadi  kewajibannya  dengan  didasari  dengan rasa  tanggung  jawab.  Hal  tersebut  akan menunjang  pada  etos  kerja  dari  anggota  tim pelaksana program itu sendiri.
Berdasarkan  hasil  pemaparan  dan analisis  di  atas,  maka  dapat  ditegaskan  bahwa semua  hambatan  yang  dihadapi  oleh  BPLHD dalam  proses  implementasi  Gerakan  Citarum Bestari  belum  mampu  diselesaikan  dengan berbagai  upaya  yang  sudah  dilakukan.  Perlu adanya follow  up melalui  langkah  konkrit  agar
tujuan  dari  program  Gerakan  Citarum  Bestari dapat  tercapai.  Hermawan  (dalam  Jurnal Civicus, 2013, hlm. 1) mengemukakan pandangannya  mengenai  kompetensi  warga negara. Menurut pandangannya bahwa kecerdasan  warga  negara (civic  intelligence) , tanggung jawab warga negara (civic reponsibility) dan  partisipasi  warga  negara (civic  participation) merupakan  cermin  warga negara  yang  baik. Good  citizen dapat  terlihat dari kemampuannya untuk terlibat dan berpartisipasi aktif dalam setiap kebijakan atau program yang dijalankan oleh pemerintah.

## SIMPULAN
a. Citarum Bestari dalam upayanya menumbuhkan civic  responsibility terhadap lingkungan  yaitu:  (1)  Silaturahmi  Gubernur dengan masyarakat Dayeuhkolot; (2) Ecovillages atau Desa Berbudaya
Lingkungan;  (3)  Festival  Gerakan  Citarum Bestari;  (4) Forum  Groups  Discussion (FGD)  antara  BPLHD  dengan  para  tokoh masyarakat  Dayeuhkolot;  (5)  Pertunjukkan Wayang Golek sebagai sarana menyampaikan pesan untuk menjaga kebersihan, keindahan dan kelestarian sungai  Citarum;  dan  (6)  Lomba  Fokus Citarum  yang  diikuti  oleh  seluruh  lapisan masyarakat Dayeuhkolot.
b. Hasil  yang  dicapai  dari  implementasi program  Gerakan  Citarum  Bestari  belum mampu  menumbuhkan civic  responsibility masyarakat Dayeuhkolot terhadap lingkungan  sungai  Citarum.  Hal  tersebut dikarenakan tujuan dari implementasi program  Gerakan  Citarum  Bestari  dalam mengubah mindset dan  perilaku  masyarakat Dayeuhkolot belum dapat terealisasi dengan optimal. Adapun indikator belum optimalnya  pencapaian  program  tersebut dapat  dilihat  dari:  (1)  Belum  seluruhnya masyarakat berpartisipasi aktif dalam pelaksanaan  program  Gerakan  Citarum Bestari;  (2)  Belum  seluruhnya  masyarakat mengetahui  program  Gerakan  Citarum Bestari  akibat  dari  belum  optimalnya sosialisasi  program  yang  dilakukan  oleh BPLHD; (3) Belum optimalnya gerakan dari kader Ecovillages wilayah  Dayeuhkolot sebagai garda terdepan untuk menumbuhkan civic  responsibility terhadap  lingkungan; dan  (4)  Keadaan  sungai  Citarum  belum
mengalami  perubahan  secara  signifikan sampai  saat  ini  dari  indikator  bersih,  sehat, indah  dan  lestari  setelah  terselenggaranya program Gerakan Citarum Bestari.
c. Hambatan atau kendala dalam
melaksanakan  program  Gerakan  Citarum Bestari  yang  berasal  dari  internal  pelaksana program Gerakan Citarum Bestari yaitu: (1) Etos  kerja  dari  sebagian    anggota  tim pelaksana program Gerakan Citarum Bestari masih  belum  optimal;  dan  (2)  Kurangnya sumber  daya  manusia  pelaksana  program Gerakan  Citarum  Bestari  dalam  beberapa kegiatan yang membutuhkan jumlah personil  lebih  banyak.  Sementara  itu kendala atau hambatan yang munculnya dari eksternal  (masyarakat  Dayeuhkolot)  yaitu: (1)  Perwakilan  masyarakat  yang  diberikan sosialisasi,  Bimtek  (bimbingan  teknis)  dan pengarahan  tentang  pelaksanaan  program Gerakan  Citarum  Bestari,  belum  dapat menyampaikan  informasi  terkait  program tersebut  kepada  masyarakat  luas  secara menyeluruh;  dan  (2)  Masih  rendahnya komitmen  kader  E covillage dari  masing- masing  desa  di  wilayah  Dayeuhkolot  dalam menjalankan  tugasnya.  Adapun  upaya  yang dilakukan dalam mengatasi hambatan/kendala program Gerakan Citarum Bestari, diantaranya: (1) Menerapkan  sistem  kerja  saling back  up untuk menutupi kekurangan jumlah personil dalam pelaksanaan program Gerakan Citarum  Bestari;  dan  (2)  Melakukan evaluasi kinerja pelaksanaan program Gerakan Citarum Bestari secara keseluruhan.  Akan  tetapi  hasil  dari  upaya mengatasi  hambatan  tersebut belum mampu mencapai  tujuan  utama  program  Gerakan Citarum  Bestari  yaitu  mengubah mindset dan perilaku masyarakat Dayeuhkolot terhadap  lingkungan.  Hal  tersebut  terbukti dengan  tidak  efektifnya  pemberdayaan kader Ecovillages di  wilayah  Dayeuhkolot
yang  dimaksudkan  sebagai  garda  terdepan dalam mengubah mindset masyarakat menjadi peduli lingkungan.

## DAFTAR RUJUKAN
Djahiri,  Kosasih  (1978). Pengajaran  Studi Sosial/IPS,  Dasar-dasar  Pengertian Metodologi  Model  Belajar  Mengajar Ilmu  Pengetahuan  Sosial .  Bandung: LPPP-IPS FKIS IKIP Bandung. Dunn,  W.N.  (2000). Analisis  Kebijakan  Publik (Edisi  Kedua). Yogyakarta:  Gadjah Mada University Press.
Hermawan, I.C. (2013). Jurnal Kajian Pendidikan:  Revitalisasi  Pendidikan Politik dalam Pendidikan Kewarganegaraan  di  Indonesia. Tidak diterbitkan.
Moleong,  J.X.  (2000). Metode  Penelitian Kualitatif . Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Nasution. (1966). Metode Penelitian Naturalistik. Bandung: Tarsito. Nurmalina, K dan Syaifullah. (2008). Memahami Pendidikan Kewarganegaraan. Bandung: Laboratorium PKn.
Sapriya,  (2007). Perspektif  Pemikiran  Tentang PKn dalam Pembangunan Karakter Bangsa . Disertasi Prodi IPS Sekolah Pasca Sarjana UPI Bandung: Tidak diterbitkan. Sumirtasih,  dkk.  (1991). Kearifan  Tradisional
Masyarakat Pedesaan dalam Hubungannya  dengan  Pemeliharaan Lingkungan  Hidup  Daerah  Istimewa Yogyakarta .  Yogyakarta:  Departemen P dan K.
Suriakusumah.  (2008). Buku  Ajar  Sistem Pemerintahan Daerah.
Bandung.
Bandung: Lab Pkn FPIPS UPI.
Widagdho, Djoko. (2010). Ilmu Budaya Dasar.
Jakarta: Bumi Aksara.