## IMPLEMENTASI MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH UNTUK MENINGKATKAN MUTU SEKOLAH DASAR ISLAM INSAN KAMIL BACAN KABUPATEN HALMAHERA SELATAN
Sahril Muhammad 1 , Mardia Rahman 2
1 Program Studi Pendidikan PKn, FKIP Universitas Khairun
2 Program Studi Pendidikan Fisika, FKIP Universitas Khairun

## Abstrak
Penelitian ini  berangkat  dari  fakta  di  lapangan  bahwa  mutu  pendidikan  dari  tahun  ke  tahun  lambat mengalami  peningkatan.Hal  ini  tidak  terjadi begitusaja melainkanada berbagai faktor penyebabmenurun  mutunya  pendidikan.  Salah  satunya  adalah  masih  lemahnya  pengelolaan manajemen  satuan  pendidkan  di  daerah. Agar  hal  tersebuttidak  berlanjut  terus-menerus,  maka diperlukan adanya solusi alternatif untuk memperbaiki model pengelolaan pendidikan dasar sehingga dapat  tercipta  peningkatan  mutu  pendidikan.  Penelitian  ini  diharapkan  dapat  tertatanya  sistem pengelolaan  manajemen  sekolah  sesuai  dengan  sasaran  manajemen  berbasis  sekolah.Penelitian  ini bertujuan  untuk  mengkaji  implementatasi  MBS  pada  Sekolah  Dasar  Islam  Insan  Kamil  Bacan Kabupaten Halmahera Selatan, mengkaji dampak dari implementasi MBS terhadap kinerja guru dan mengkaji  kendala-kendala  implementasi  MBS  pada  Sekolah  Dasar  Islam  Insan  Kamil  Bacan Kabupaten Halmahera Selatan.Penelitian ini mengunakan pendekatan kualitatif untuk menggambarkan  implementasi  manajemen  berbasis  sekolah  pada  sekolah  dasar  Islam  Insan  Kamil Bacan Kabupaten Halmaher Selatan. Penggunaan pendekatan kualitatif untuk memperoleh informasi dan  penafsiran  mendalam  tentang  implementasi  manajemen  berbasis  sekolah  pada  sekolah  dasar Islam  Insan  Kamil  Bacan.  Sumber  data  meliputi: Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Halmahera  Selatan, kepalasekolah,guru  dan  Komite  Sekolah.  Teknik  pengumpulan  data  dilakukan  melalui  pengamatan, wawancara  dan  dokumentasi.Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  (1)  implementasi  manajemen berbasis  sekolah  pada  sekolah  dasar  Islam  Insan  Kamil  Bacan  terealisasi  secara  efektif  dan  efisien sesuai  tujuan  dan  sasaran  MBS  khusus  pada  aspek pengembangan  kurikulum  dan  pembelajaran, peserta  didik, sarana  dan  prasarana,  pembiayaan  dan  manajemen  hubungan  sekolah  dengan masyarakat,  (2)  dampak  impelementasi  manajemen  berbasis  sekolah  terhadap  peningkatan  kinerja guru dan sekolah melalui tata kelola sarana dan prasana serta pembiayaan sekolah secara transparansi, dan akuntabilitas dan (3) kendala implementasi manajemen berbasis sekolah pada sekolah dasar Islam Insan  Kamil  Bacan  Kabupaten  Halmahera  Selatan  adalah  terbatasnya  sumber  pembiayaan  sekolah dan  sebagian  besar  masyarakat  dan  pelaku  pendidikan  lainnya  belum sepenuhnya  memahami pentingnya program manajemen berbasis sekolah.
Kata Kunci : Implementasi  Manajemen berbasis sekolah, Mutu Pendidikan

## PENDAHULUAN
Manajemen  Berbasis  Sekolah  (School  Based  Management)  pada  dasarnya merupakan  pemberian  kebebasan  kepada  sekolah  untuk  mengurus  semua    yang  berkaitan dengan  penyelenggaraan  sekolah  untuk  mencapai  tujuan  pendidikan  secara  efektif  dan efisien. Gagasan penerapan MBS di semua jenjang pendidikan formal semakin jelas setelah lahirnya kebijakan pemerintah melalui UUNo. 22 tahun 1999 yang disempurnakan dengan Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 tentang Otonomi Daerah, dan peraturan pemerintah No. 25 tahun 2000 tentang pembagian kewenangan pemerintah pusat dan otonomi daerah.
Lahirnya  UU dan PP tersebut mengisyaratkan kepada kita bahwa terjadi pergeseran kewenagan dalam pengelolaan pendidikan, untuk meningkatkan mutu pendidikan pada tingkat sekolah.
Penerapan MBS di sekolah membutuhkan pemahaman dan komitmendari seluruh pihak yaitu ari penyelenggara pendidikan sampai pada pihak-pihak yang terkait. Otonomi dalam pengelolaan pendidikan memberikan peluang kepada sekolah untuk mengembangkan  semua  potensi  warga  sekolah  guna  meningkatkan  kinerja,  dan meningkatkan  pemahaman  masyarakat  terhadap  pendidikan. P enerapan MBS tidak sekedar membawa perubahan pada  sistem manajemen sekolah, tetapi berpengaruh pada kebijakan dan orientasi partisipasi masyarakatdalam penyelenggaraan pendidikan.  Untuk itu  dengan  program  MBS  diharapkan ada  kerjasama  pihak-pihak terkait sebagai partner sekolah guna penyelenggaraan dan pengelolaan pendidikan.
Manajemen  Berbasis  Sekolah  juga  merupakan  model  aplikasi  manajemen institusional  yang  mengintegrasikan seluruh  sumber internal  dan  eksternal dengan  lebih menekankan  pada  pentingnya  menetapkan  kebijakan melalui perluasan  otonomi  sekolah. Sasarannya  adalah  mengarahkan  perencanaan,  pelaksanaan,  dan  evaluasi  kebijakan  dalam rangka mencapai tujuan. Program MBS mengisyaratkan perlunya transparansi pengelolaan sekolah  yang  dimulai  dari  proses  perencanaan,  pelaksanaan  sampai  pada  evaluasi  dan tindak  lanjut.  Yang  sering  terjadi  di  lapangan  adalah Kepala  sekolah  masih  cenderung mendominasi  pengambilan  keputusan,  padahalsalah  satu core  busines MBS  adalah pengambilan keputusan secara partisipatif. Artinya, semua warga sekolah bersama dengan stakeholder harus terlibat dalam proses pengambilan keputusan.
Dengan dasar pemikiran tersebut  di  atas, penting untuk mengkaji  implementasi Manajemen  Berbasis  Sekolah  pada  Sekolah  Dasar  Islam  Insan  Kamil  Bacan  Kabupaten Halmahera  Selatan  dengan  melihat  keberhasilan  dan  kelemahan  dalam  pelaksananan manajemen berbasis sekolah.

## Pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah
Manajemen  Berbasis  Sekolah  (MBS), adalah sebuah  model  manajemen  alternatif bagi  sumber-sumber  pendidikan,  pengambilan keputusan,  dan  tanggungjawab  yang  lebih mendekati praktik-praktik pendidikan di sekolahdan  mengambil jarak dari kontrol otoritas pusat.  Dengan  model  manajemen  itu,  pimpinan/kepala  sekolah  dapat  mempromosi kemitraan yang efektif antarkomunitas sekolah: orangtua siswa, siswa, pendidik, dan tenaga kependidikan,  serta  pemangku  kepentingan  (stakeholders)  seperti  pemerintah  daerah, masyarakat, dunia indusrti, dan perguruan tinggi.
Di  samping  model  manajemen  pengelolaan  lembaga  pendidikan  di  atas, Manajemen  Berbasis  Sekolah  juga  merupakan  model  aplikasi  manajemen  institusional yang mengintegrasikan seluruh sumber internal dan eksternal dengan lebih menekankan pada  pentingnya  menetapkan  kebijakan  melalui perluasan  otonomi  sekolah. Sasarannya adalah  mengarahkan perencanaan,  pelaksanaan,  dan  evaluasi  kebijakan  dalam  rangka mencapai tujuan. Spesifikasinya berkenaan dengan visi, misi, dan tujuan yang
Program  manajemen  berbasis  sekolah  memberikan  otonomi    yang  luas  pada sekolah,  dan  pelibatan    masyarakat dalam    kerangka  kebijakan  pendidikan  nasional. Otonomi diberikan agar  sekolah  leluasa  mengelola  sumber  daya,  sumber dana,  sumber belajar  dan  mengalokasikannya  sesuai  prioritas  kebutuhan,  serta  lebih  tanggap  terhadap kebutuhan  setempat.  Dengan  otomoni,  sekolah  dapat  lebih  memberdayakan gurua gar lebih berkonsentrasi pada tugas utamanya mengajar (Saiful Sagala, 2010).
Manajemen  Berbasis  Sekolah  merupakan  sebuah  program  yang  dicanangkan  oleh pemerintah  dalam  upaya  meningkatkan  mutu  pendidikan  di  tingkat  Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah. Dirjen Dikdasmen (2001) bahwa Manajemen Berbasis Sekolah merupakan  bentuk  alternatif  pengelolaan  sekolah  dalam  rangka  desentralisasi  pendidikan, yang  ditandai  adanya  kewenangan  pengambilan  keputusan  yang  lebih  luas  ditingkat sekolah,  partisipasi  masyarakat  yang  relatif  tinggi,  dalam  rangka  Kebijakan  Pendidikan Nasional ”.
Manajemen  Berbasis  Sekolah  merupakan  model  penyelenggaraan  pendidikan  yang memberikan  keleluasaan  kepada  sekolah  untuk  menyusun  dan  melaksanakan  program pendidikan di sekolah sesuai dengan kebutuhannya melalui pemberdayaan sumber-sumber daya yang ada termasuk partisipasi masyarakat sehingga lebih mencerminkan adanya upaya peningkatan  pemberian  pelayanan  penyelenggaraan  pendidikan  secara  demokratis, transparan dan akuntabel secara nyata untuk mencapai tujuan pendidikan yang lebih efisien dan efektif tanpa mengesampingkan tujuan Pendidikan Nasional.
Kepala sekolah sebagai manajer  pendidikan, mempunyai peran yang nyata dalam upaya  peningkatan  kinerja guru dan  kualitas  pendidikan,  kepala  sekolah yang  kurang tegas, dan tidak konsisten, sering menimbulkan ketidakpercayaan guru terhadap kebijakan kepala  sekolah yang  ditetapkan. Peran  kepala  sekolah  begitu  penting  dalam  menentukan kebijakan dan strategi pendidikan. Terlebih dengan adanya otonomi daerah, maka kepala sekolah  mempunyai  otoritas  dalam  menentukan arah  kebijakan  sekolah. Pelaksanaan manajemen  berbasis  sekolah  menuntut  kepemimpinan  kepala  sekolah  profesional yang memiliki  kemampuan manajerial  dan  integritas  pribadi  untuk  mewujudkan  visi menjadi aksi,  serta  demokratis  dan  transparan  dalam  berbagai  pengambilan  keputusan (Mulyasa, 2007).
Keberhasilan  kualitas pendidikan  sangat  ditentukan  oleh kepemimpinan  kepala sekolah dalam mengelola guru,  sarana dan  prasarana,  serta  siswa.  Guru  sebagai  tokoh sentral  dalam  kelas  perlu  mendapat  perhatian yang  khusus  serta  perlakuan yang  istemewa agar guru  dapat memaksimalkan  perannya.  Demikian  halnya  dengan  pengelolaan  sarana dan prasarana sekolah dan siswa. Penggunaan sarana dan prasarana sebagai alat penunjang keberhasilan pendidikan  perlu  mendapat    pengelolaan yang  baik.  Terlebih  dengan  siswa sebagai  objek  pendidikan yang memiliki  berbagai  macam  karakter  dan  latarbelakang tentunya membutuhkan pengelolaan yang  baik. Namun dalam kenyataannya banyak kepala sekolah yang belum  mampu  memaksimalkan  peran guru, pengelolaan  sarana dan prasarana, serta pengelolaan siswa dengan baik.
Sejak lahirnya undang-undang otonomi daerah  memberikan peran  yang cukup luas untuk  daerah  untuk  mengatur  seluruh  potensi  daerah  secara  mandiri    termasuk  dalam bidang pendidikan, maka sekolah sebagai salah satu lembaga non profit juga diberikan hak yang  sama  untuk  mengatur dan  mengelola sekolah  secara  mandiri, dan transparan dengan memanfaatkan  seluruh  potensi  warga  sekolah. Sekolah  sebagai  lembaga  pendidikan bertugas menyelenggarakan proses pendidikan, proses belajar mengajar dalam usaha untuk mencerdaskan kehidupan bangsa. Dalam hal ini kepala sekolah sebagai seorang yang diberi tugas  untuk  memimpin  sekolah,  bertanggung    jawab atas  tercapainya  peran  dan  tanggung jawab sekolah. Agar fungsi kepemimpinan kepala sekolah berhasil memberdayakan segala sumber  daya sekolah untuk mencapai tujuan sesuai dengan situasi, diperlukan kemampuan profesional,yaitu kepribadian, keahlian  dasar,pengalaman danketrampilanprofesional, pelatihan  dan  pengetahuan  profesional,  serta  kompetensi administrasi  dan  pengawasan (Saiful Sagala,2010).

## Dampak Mbs Terhadap Kinerja Sekolah
MBS  memberikan  kebebasan  kekuasaan  besar  pada  sekolah  dan  menciptakan sumber  kepemimpinan  baru,  lebih  demokratis  dan  terbuka,  yang  disertai  tanggung  jawab pengelolaan  sumber  daya  sekolah  dengan  melibatkan  masyarakat  untuk  berpartisipasi, mendorong  profesionaslisme  kepala  sekolah,  menyusun  kurikulum  yang  mendukung  guru untuk  berinovasi.  Nanang  Fatah  (2013:  79)  mengatakan  bahwa  penerapan  MBS  yang efektif  akan  menghasilkan  guru-guru  yang  kompeten  di  sekolah,  meningkatkan  prestasi siswa,  memberi  peluang  bagi  seluruh  anggota  sekolah  untuk  terlibat  dalam  pengambilan keputusan  penting,  mendorong  munculnya  kreativitas  dalam  merancang  program pembelajaran yang unggul seperti  potensi lokal, pengarahan sumber daya yang tersedia  di setiap sekolah, rencana anggaran yang lebih realistik dan transparan terhadap orang tua dan guru di  sekolah.
Kutipan  di  atas,  berimplikasi  pada  manajemen  pendidikan  berbasis  sekolah memberikan  otonomi  yang  luas  bagi  kepada  kepala  sekolah  dan  warga  sekolah  untuk mengembangkan  potensi  yang  dimiliki  oleh  sekolah.  Atas  dasar  itu,  maka  para  guru  di sekolah sangat menentukan perubahan sekolah ke arah lebih baik dan berkualirtas.
Dengan  demikian  sekolah  memiliki  kemandirian  lebih  besar  dalam  mengelola sekolahnya (menetapkan sasaran peningkatan mutu, menyusun rencana peningkatan mutu, melaksanakan  rencana  peningkatan  mutu,  dan  melakukan  evaluasi  pelaksanaan peningkatan  mutu),  memiliki fleksibilitas pengelolaan sumber daya sekolah, dan  memiliki partisipasi yang lebih besar dari kelompok-kelompok yang berkepentingan dengan sekolah.
Manajemen Berbasis Sekolah  jika dlaksanakan secara baik dan tepat sasaran maka akan  dapat  meningkatkan  kinerja  sekolah  melalui  pemberian  kewenangan  dan  tanggung jawab yang lebih besar kepada sekolah yang dilaksanakan berdasarkan prinsip-prinsip tata kelola  sekolah  yang  baik  yaitu  partisipasi,  transparansi,  dan  akuntabilitas.  Peningkatan kinerja  sekolah  yang  dimaksud  meliputi  peningkatan  kualitas,  efektivitas,  efesiensi,
produktivitas, dan inovasi pendidikan beserta uraiannya termasuk kinerja sekolah (Nanang Fatah,013: 82).

## METODE PENELITIAN
Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  kualitatif  dengan  pendekatan ex-postfacto. Penelitian  ini  akan  dilaksanakan  di  SD  Islam  Insan  Kamil  Bacan.  Subyek penelitian  ini  adalah  Kepala  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Halmahera  Selatan, kepalasekolah,guru, Komite Sekolah dan tokoh-tokoh masyarakat lain yang memungkinkan peneliti  memperoleh  informasi  tentang    kepemimpinan  kepala  sekolah  SD  Islam  Insan Kamil Bacan.
Data penelitian dikumpulkan dengan kuesioner, wawancara terprogram, obsevasi dan pencatatan dokumen.  Data penelitian yang dikumpulkan dengan kuesioner, pengembangannya dilakukan dengan menjabarkan indikator-indikator manajemen berbasis sekolah, dari pengembangan tersebut disusun daftar pertanyaan sehingga dapat digunakan untuk mendapatkan data yang diperlukan dalam penelitian.  Dengan data yang diperoleh tersebut  selanjutnya dianalisis dengan menempuh tahapan analisis dan variabel yang diteliti sehingga diperoleh gambaran tentang implementasi manajemen berbasis sekolah.
Analisis data dilakukan melalui tiga tahapan yaitu meliputi: reduksi data, penyajian data  dan penarikan kesimpulan/verifikasi.  Analisis  data  dalam  penelitian  kualitatif merupakan  proses  penyederhanaan  data  ke  dalam  bentuk yang  mudah  dibaca  dan diinterprestasikan. Penelitian  kualitatif  memandang data  sebagai  produk  dari  proses memberikan  interprestasi  peneliti yang  di  dalamnya  sudah  terkandung  makna yang mempunyai referensi  pada  nilai.  Dengan  demikian  data yang  dihasilkan  dari  konstruksi interaksi antara  peneliti  dan  informan.  Kegiatan analisis  dalam  penelitian  kualitatif  hanya merupakan rekonstruksi dari konstruksi sebelumnya.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## a. Implementasi MBS pada Sekolah Dasar Islam Insan Kamil Bacan
Temuan  penelitian  lapangan  yang  diperoleh  melalui  nara  sumber  tentang manajemen  pengembangan  kurikulum,  manajemen  peserta  didik,  manajemen  pendidikan dan  tenaga  kependidikan,  manajemen  sarana  dan  prasarana,  manajemen  pembiayaan  dan manajamen hubungan sekolah dengan masyarakat.
Hasil temuan penelitian tentang implementasi MBS pada Sekolah Dasar Islam Insan Kamil  Bacan  Kabupatan  Halmahera  Selatan menunjukkan bahwa  pengembangan kurikulum  dan  pembelajaran  dilaksanakan  dengan  melibatkan  pihak-pihak  meliputi pengawas,  guru,  Komite  sekolah  tokoh  masyarakat/tokoh  pendidikan  dan orang  tua.  Di mana kegiatan ini  dilakukan berdasarkan program yang telah dirumuskan untuk pembinaan kompetensi guru seperti penyusunan RPP dan analisis instrumen peneilaian dan bahan ajar.
Hal  demikian  juga  sesuai  temuan  hasil  wawancara  dengan  pengawas  sekolah mengatakan  bahwa  program  MBS  pada  sekolah  dasar  Islam  Insan  Kamil  cukup memberikan arti penting bagi sekolah dan para guru dalam mengembangkan sekolah sesuai visi dan misi masing-masing sekolah.
Berkaitan dengan pengembangan kurikulum sekolah sesuai hasil wawancara dengan Kasubdin  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Halmahera  Selatan,  mengatakan  bahwa  program pembinaan  kompetensi  guru  seperti  pendidikan  dan  pelatihan  pengembangan  prangkat pembelajaran  serta  pengembangan  program  sekolah.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk menumbuhkan kompetensi guru motivasi bagi sekolah untuk mendorong dan melaksanakan program-program sekolah secara berkelanjutan sesuai dan visi dan misi sekolah.
Sesuai  data  hasil    wawancara  dengan      kepala  SD  Islam  Insan  Kamil    mengatakan bahwa“  p engembangan  kegiatan  sekolah  sesuai  isyarat  program  MBS  (Manajemen Berbasis  Sekolah)  dilaksanakan  sesuai  ketentuan  dengan  mengacu  pada  visi,  misi  dan program  sekolah.  Untuk  pengembangan  kurikulum  dan  pembelajaran  berbasis  sekolah menyesuaikan  dengan  kebutuhan  sekolah  dengan  mengacu  pada  dukungan  sumberdaya yang tersedia di sekolah.
Bagi  sekolah  swasta,  MBS  bukan  hal  baru.  Selama  ini  sekolah  swasta  sudah melaksanakan  MBS.  Mereka  mencari  dana  operasional  sendiri,  menseleksikan  guru, memilih  siswa,  mengatur  jam  belajar  di  sekolah,  menata  ruangan,  serta  memprioritaskan kegiatan  akademik  dan  nonakademik  yang  harus  dipilih.  Kegiatan  seperti  ini  merupakan indikasi  dijalankannya  MBS  yang  secara  langsung  mencerminkan  kemandirian  sekolah (Saiful  Sagala,  2010). Dengan demikian  sekolah  memiliki  kemandirian  lebih  besar  dalam mengelola  sekolahnya  (menetapkan  sasaran  peningkatan  mutu,  menyusun  rencana peningkatan  mutu,  melaksanakan  rencana  peningkatan  mutu,  dan  melakukan  evaluasi pelaksanaan  peningkatan  mutu),  memiliki  fleksibilitas  pengelolaan  sumber  daya  sekolah, dan  meiliki  partisipasi  yang  lebih  besar  dari  kelompok-kelompok  yang  berkepmentingan dengan sekolah.
Pada  aspek  manajemen  peserta  didik  dari  hasil  wawancara  dengan  narasumber diperoleh  bahwa  sekolah  dasar  Islam  Insan  Kamil  melakukan  kegiatan  pembinaan  dan pengembangan  siswa  meliputi  pembinaan  karakter  siswa,  baca  tulis  Alquan, penyelenggaraan layanan khusus (muatan lokal bahasa Inggris dan Bahasa Arab), evaluasi dan pelaporan kegiatan mananjemen siswa. Sedangkan untuk penerimaan siswa baru belum menggunakan pertimbangan usia dan jarak tempat tinggal.
Dalam  kaitan  dengan  pelayanan  kegiatan  siswa  menurut  narasumber  bahwa  di  SD Islam Insan Kamil Bacan melakukan pelayanan siswa sesuai prosedur penerimanaan siswa baru  sesuai  program  MBS.  Hal  yang  sama  juga  dikatakan  oleh  para  pengawas  sekolah bahwa  dalam  pengembangan  peserta  didik,  sekolah  tetap  pada  aturan  yang  telah dirumuskan bersama komite sekolah.
Kemudian  narasumber  lain  mengatakan  bahwa  program  ekstrakurikuler  yang dilaksanakan di SD Islam Insan Kamil Bacan meliputi: Pramuka, UKS, menari, seni suara,
bola  voli  dan  sepok  bola,  perlombaan  hafalan  Al- Qur’an.  Kegiatan  ini  dilaksanakan  dan koordinir  oleh  para  guru,  dan  untuk  layanan  khusus  seperti  bimbingan  konseling,  UKS, perpustakaan,  labortorium  dan  pengaturan  7K  (keamanan,  kebersihan,  ketertiban, keindahan,  kekeluargaan,  kesehatan  dan  kerindangan)  ini  dilakukan  bersama  oleh  kepala sekolah dan seluruh warga sekolah.
Temuan  di  atas  sejalan  dengan  pendapat  Rohiat  (2010) bahwa  “fokus  manajemen peserta  didik  ini  adalah  menata  proses  peserta  didik  mulai  dari  perekrutan,  mengikuti pembelajaran sampai  dengan  lulus.  Kegiatan  manajemen  peserta  didik  meliputi: perencanaan penerimaan siswa baru, pembinaan siswa dan kelulusan”.
Ke mudian  oleh  Rohiat  (2010)  mengatakan  bahwa  “manajemen  layanan  khusus dilakukan  untuk  mendukung  keberhasilan  proses  belajar  mengajar.  Keberhasilan  proses belajar  mengajar  membutuhkan  fasilitas  lainnya  mencapainya.  Keberhasilan  tersebut  di antaranya  harus  ditunjang  dengan  pusat  sumber  belajar,  pusat  kesehatan  sekolah, bimbingan konseling dan kantin sekolah”.
Dari  kutipan  di  atas  menunjukkan  bahwa  manajemen  peserta  didik  dipandang penting untuk dikelola secara efektif dan efisien dengan mengacu pada aturan-aturan yang telah  ditetapkan  oleh  sekolah  maupun  dinas  pendidikan  sebagai  pedoman  untuk mengembangkan sekolah secara terbuka dan transparansi.
Selanjutnya  untuk  bidang  sarana  dan  prasarana  sekolah  sesuai  hasil  observasi  dan pengamatan  peneliti  bahwa  sarana  dan  prasarana  di  SD  Islam  Insan  Kamil  Bacan  cukup tersedia  seperri  perpusatkaan,  laboratoruim,  lapangan  olah  raga,  kebun  percontohan  dan lain-lain.
Manajemen sarana dan prasarana dan pembiayaan, menurut kepala SD Islam Insan Kamil  mengatakan  bahwa  kegiatan pengelolaan  sarana  dan  prasarana  di  sekolah  melalui: perencanaan, pengadaan, pemnafaatan, perawatan dan pemeliharaan. Hal   yang sama juga disampaikan  oleh  Kepala  Subbidang  Pendidikan  Dasar  Kabupaten  Halmahera  Selatan bahwa  Dinas  Pendidikan  telah  melakukan pembinaan  dan  pelatihan  bagi  kepala  sekolah dan para guru di sekolah tentang tata cara pengadaan sarana dan prasarana sekolah.
Berkaitan  dengan ketersediaan sarana dan prasarana sekolah yang disampaikan oleh narasumber  di  atas,  Rohiat  (2010)  mengatakan  bahwa  sarana  prasarana  merupakan  salah satu faktor penunjang dalam pencapaian keberhasilan proses belajar mengajar di sekolah.
Berdasarkan data hasil temuan melalui narasumber menyebutkan bahwa peran serta masyarakat  terhadap  sekolah  cukup  baik,  ini  terlihat dari  partisipasi  masyarakat  dalam bentuk  material  maupun  pendapat  atau  pemikiran.  Hal  demikian  dilakukan  dalam  rangka pengembangan  sekolah.  Di  samping  itu  pula  kepala  SD  Islam  Insan  Kamil  mengatakan bahwa” pelaksanaan manajemen peserta didik yaitu pendata an dan penerimaan siswa baru berdasarkan daya tampung kelas yang tersedia di sekolah.
Dari segi  manajemen tenaga  kependidikan berbasis  sekolah  kepala SD Islam Insan Kamil  Bacan,  sesuai    hasil  temuan  bahwa  pengembangan  kapasitas  pendidik  dan  tenaga kependidikan  dilakukan  dengan  melibatkan  dinas  pendidikan,  komite  sekolah  melalui
pemerintah  daerah.  Ini  dilakukan  dalam  rangka  peningkatan  dan  pengembangan kompetensi  guru di  sekolah dengan  mengacu pada landasan dan prosedur delepan  standar nasional pendidikan khusus pada standar ketenagaan.
Kaitan  dengan  pembiayaan,  sesuai  data  hasil  wawancara  dengan  Kepala  SD  Islam Insan  Kamil  Bacan  bahwa  manajemen  pembiayaan  sekolah  dikelola  sesuai  perencanaan pembiayaan (penyusunan RKS, RKT),rencana kerja sekolah (RKS)/Rencana Kerja Jangka Menengah (RJKM) dan Rencana Kerja Tahunan.
Keuangan  dan  pembiayaan  sangat  menentukan  ketercapaian  tujuan  pendidikan  di sekolah,  yang  memerlukan  sejumlah  investasi  dari  anggaran  pemerintah  dan  masyarakat. Menurut  Jones  dalam  Mulyasa  (2011) mengemukakan  bahwa finacial  plainning  is  called budgeting merupakan  kegiataan  mengkordinasi  semua  sumber  daya  yang  tersedia  untuk mencapai  sasaran  yang  diinginkan  secara  sistematis  tanpa  terjadi  efek  samping  yang merugikan.
Berkaitan  dengan  pendapat  di  atas,  Saiful  Sagala  (2010)  mengatakan  bahwa pendidikan  membutuhkan  biaya  yang  cukup  banyak.  Oleh  karena  itu,  keuangan  atau pembiayaan  pendidikan  di  lembaga-lembaga  pendidikan  atau  sekolah  menjadi  faktor esensial. Penanggung jawab manajemen pembiayaan pendidikan adalah kepala sekolah dan guru yang ikut bertanggung jawab atas pembiayaan pendidikan.
Manajemen  pembiayaan  sekolah  secara  tertib  dan  teratur  sesuai  tujuan  manajemen keuangan adalah untuk mewujudkan tertibnya administrasi keuangan sehingga penggunaan keuangan  dapat  dipetanggung  jawabkan  sesuai  dengan  ketentuan  yang  berlaku.  Kepala sekolah sebagai pimpinan sekolah dan menjabat sebagai otorisator berfungsi sebagai orang yang  dapat  memerintahkan  pembayaran.  Keuangan  sekolah  dapat  diperoleh  dari  dana Anggaran Penerimaan Belanja Negara (APBN) dan Anggaran Pendepatan Belanja Daerah (APBD) serta bantuan Masyarakat (Rohiat, 2010).
Hal  yang  sama  juga  disampaikan  oleh  kepala  SD  Islam  Insan  Kamil  bahwa, dukungan dan peran serta masyarakat  cukup. Hal ini juga disampaikan guru yaitu, dalam kegiatan perayaan hari-hari besar, kegiatan olahgara seperti bola kaki, bola foli, dan gerak jalan indah kesemua itu, anggaran yang didapatkan dari partisipasi masyarakat (masyarakat yang tanggung dana).
Sekolah dan masyarakat memiliki hubungan timbal balik untuk menjaga kelestarian dan kemajuan masyarakat. Sekolah diselenggarakan untuk dapat menjaga kelestarian nilai- nilai positif masyarakat, dengan harapan sekolah dapat mewariskan nilai-nilai yang dimiliki masyarakat dengan baik dan benar. Sekolah juga berperan sebagai agen perubahan (agen of change), di mana sekolah dapat mengadakan perubahan nilai-nilai dan tradisi sesuai dengan kemajuan dan tuntutan masyarakat dalam kemajuan dan pembangunan (Rohiat, 2010).
Hubungan  sekolah  dan  masyarakat  dilakukan  untuk  menjembatani  kebutuhan  yang dibutuhkan  oleh  sekolah  dan  masyarakat  itu  sendiri.  Sekolah  mengadakan  komunikasi dengan  masyarakat  agar  memahami  kebutuhan  pendidikan  dan  pembangunan  masyarakat.
Hubungan  sekolah  dan  masyarakat  dapat  dikatakan  sebagai  hubungan  koperatif  untuk menjaga dan mengembangkan saluran informasi antara sekolah dengan masyarakat.

## b. Dampak Implementasi MBS Terhadap Kinerja Guru
Dari  aspek  manajemen  pengembangan  kurikulum  dan  pembelajaran,  sesuai  data hasil wawancara dengan kepala SD Islam Insan Kamil Bacan mengatakan bahwa program MBS  pada  aspek  pengembangan  kurikulum  dan  pembelajaran  cukup  memberi  pengaruh positif bagi para guru dalam hal menyusun dan menyiapkan prangkat pembelajaran, seperti: silabus,  RPP,  media  pembelajaran,  KLS,  alat  penilaian  dan  model-model  pembelajaran lainnya .
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  narasumber  dan  hasil  pengamatan  peneliti menunjukkkan  bahwa  menyelenggarakan  manajemen  berbasis  sekolah  memberi  dampak positif  bagi  peningkatan  motivasi  dan  kinerja  guru  di  sekolah.  Hal  ini  demikian  terjadi karena  MBS    dapat  menumbuhkan  kultur  sekolah  dengan  mengoptimalkan  pengelolaan sumber  daya  yang  tersedia  di  sekolah  secara  efektif  dan  efisien  bagi  terwujudnya  tujuan institusi sesuai visi dan misi yang tetapkan sekolah.
Hasil temuan di atas sejalan dengan apa yang dikemukakan oleh Lia Yuliana (2008) bahwa “manajemen berbasis sekolah merupakan pola penataan dan pengaturan sumberdaya sekolah secara berkelanjutan”.
Dari  pendapat  di  atas  menunjukkan bahwa  program  manajemen  berbasis  sekolah memberi  kesempatan  dan  peluang  bagi  sekolah-sekolah  untuk menetapkan  sasaran peningkatan  mutu,  menyusun  rencana  peningkatan  mutu,  melaksanakan  rencana peningkatan  mutu,  dan  melakukan  evaluasi  pelaksanaan  peningkatan mutu,  memiliki fleksibilitas  pengelolaan  sumber  daya  sekolah,  dan  memiliki  partisipasi  yang  lebih  besar dari kelompok-kelompok yang berkepentingan dengan sekolah.
Dampak  dari  program  manajemen  berbasis  sekolah  dalam  kaitan  dengan pengelolaan  sarana  dan  prasarana  sekolah  sebagaimana  disampaikan  oleh  Bafadol  (1983) dalam  Sagala  (2010)  sarana  dan  prarana  pendidikan  yang  berhubungan  dengan  peralatan dan  perlengkapan  yang  secara  langsung  dipergunakan  dan  menunjang  proses  pendidikan, khususnya  proses  belajar  mengajar,  seperti  gedung,  ruang  kelas,  meja  kursi  serta  alat  dan media pengajaran ” .
Dampak positif manajemen berbasis sekolah dari aspek sarana dan prasarana sesuai dengan  prinsip  pencapaian  tujuan,  efisiensi, administratif,  kejelasan  tanggung  jawab dan prinsip  kekohesifan sarana  dan  prasarana  pendidikan  di  sekolah  dilakukan  melalui perencanaan yang seksama, sehingga dapat diadakan sarana dan prasarana pendidikan yang baik  dengan  harga  yang  murah  dan  pemakaiannya  pun  harus  dengan  efisiensi  sehingga mengurangi pemborosan (Mulyana, 2006).
Pendapat di atas dapat dikaitkan dengan implementasi manajemen berbasis sekolah pada  sekolah  dasar  Islam  Insan  Kamil  Bacan  sesuai  pengamatan  peneliti  di  lapangan, tampak jelas bahwa SD Islam Insan Kamil penyelenggara  program  MBS tersedia  fasilitas yang cukup menunjang jalanya proses pendidikan atau pengajaran, seperti halaman, kebun,
taman sekolah untuk pengajaran biologis, halaman sekolah sebagai lapangan olah raga dan lain-lain.
Kemudian yang berkaitan dengan pembiayaan, sesuai data hasil wawancara dengan kepala sekolah mengatakan bahwa “ melalui program MBS  ini, pengaturan pembiayaan di sekolah dikelola dimulai dengan pengajuan perencanaan pembiayaan  melalui penyusunan RKS,  RKT,  rencana  kerja  sekolah  (RKS)/Rencana  Kerja  Jangka  Menengah  (RJKM)  dan Rencana Kerja Tahunan, pembukuan dan pengawasan dan pertanggungjawaban”.
Temuan  di  atas  menunjukkan  bahwa  program  manajemen  berbasis  sekolah  pada aspek  manajemen  pembiayaan  sangat  berarti  bagi  kepala  sekolah  dan  guru  dalam merumuskan perencanaan  dan  pengelolaan  keuangan  sekolah  secara  efektif  dan  efisien dengan  mendepankan  budaya  transpransi  dan  keterbukaan.  Budaya  seperti  ini,  sejalan dengan  model  pengelolaan  anggaran  di  SD  Islam  Insan  Kamil  Bacan.  Hal  ini  sejalan dengan pandangan  Lia Yuliana (2008) bahwa budaya transparansi dan keterbukaan dalam pengeloaan institusi, baik itu lembaga di bawah naungan pemerintah maupun lembaga yang diselenggarakan  oleh  pihak  swasta  (perusahaan)  merupakan  variabel  yang  cukup berpengaruh positif bagi perkembangan dan kemajuan institusi.
Manajemen  berbasis  sekolah  BMS  bertujuan  untuk  meningkatkan  kinerja  sekolah melalui pemberian kewenangan dan tanggung jawab yang lebih besar kepada sekolah yang dilaksanakan  berdasarkan  prinsip-prinsip  tata  kelola  sekolah  yang  baik  yaitu  partisipasi, transparansi,  dan  akuntabilitas.  Peningkatan  kinerja  sekolah  yang  dimaksud  meliputi peningkatan  kualitas,  efektivitas,  efesiensi,  produktivitas,  dan  inovasi  pendidikan  beserta uraiannya termasuk kinerja sekolah.
c. Kenadala-kendala penerapan MBS di SD Islam Insan Kamil Bacan
Hasil  wawancara  kepala  sekolah  penyelenggara  sekolah  dasar  Islam  Insan  Kamil Bacan  mengatakan  bahwa  kendala  yang  bekaitan  dengan    manajemen  pengembangan kurikulum dan pembelajaran  adalah  masih  minimnya  sumber daya  tenaga pengajar (guru) yang  berkualitas.  Hal  ini  juga  dapat  diperoleh  dari  apa  yang  disampaikan  oleh  pengawas sekolah  mengatakan  bahwa  masih  sebagian  guru  belum  memiliki  kualifikasi  pendidikan Sarjana.
Kemudian  kaitan  dengan  kendala-kendala manajemen  peserta  didik  sesuai  hasil temuan  adalah daya tampung. Menurut kepala SD Islam Insan Kamil bahwa rasio guru dan siswa  tidak  berimbang  maka  sekolah  melakukan  pembagian  pembelajaran  dengan mengunakan sistem paralel kelas.
Berdasarakan  hasil  wawancara  dengan  kepala  sekolah  dan  ketua  komite  sekolah mengatakan bahwa kendala pembiayaan belum mencukupi kebutuhan pengelolaan sekolah. Hal ini disebabkan sumber-sumber dana dukungan sekolah terbatas. Pemerintah juga belum maksimal  mengalokasikan  anggaran  bagi  sekolah  yang  melaksanakan  program  MBS  di Kabupaten Halmahera Selatan.

## SIMPULAN
Dari  hasil  penelitian  yang  dilaksanakan  di SD  Islam  Insan  Kamil  Bacan dan  hasil analisis pembahasan,  maka dapat disimpulkan. Implementasi  manajemen berbasis sekolah pada  sekolah  dasar  Islam  Insan  Kamil  Bacan  terealisasi  secara  efektif  dan  efisien  sesuai tujuan  dan  sasaran  manajemen  berbasis  sekolah  khusus  pada  aspek pengembangan kurikulum  dan  pembelajaran,  peserta  didik,    sarana  dan  prasarana,  pembiayaan  dan manajemen hubungan sekolah dengan masyarakat.
Dampak  impelementasi  manajemen  berbasis  sekolah  terhadap  peningkatan  kinerja guru  dan  sekolah  pada  sekolah  dasar  Islam  Insan  Kamil  Bacan  Kebupaten  Halmahera Selatan  melalui  tata  kelola  sarana  dan  prasana  serta pembiayaan  sekolah  secara transparansi,  dan  akuntabilitas  serta  melakukan  hubungan  sekolah  dengan  masyarakat secara  kontinyu.  Dalam  bidang  pembelajaran  guru  pada  sekolah  dasar  Islam  Insan  Kamil mendesain model-model pembelajaran yang berbasis pada teknologi lokal. Di samping itu, siswa SD Islam Insan Kamil meniti prestasi di bidang Sains IPA dan hafalan Al- Qur’an di tingkat Kecamatan dan Kabupaten.
Kendala-kendala  implementasi  manajemen  berbasis  sekolah  pada  sekolah  dasar Islam  Insan  Kamil  Bacan  Kabupaten  Halmahera  Selatan  adalah  terbatasnya  sumber pembiayaan sekolah dari masyarakat dan sebagian besar masyarakat dan pelaku pendidikan belum sepenuhnya memahami pentingnya program manajemen berbasis sekolah.

## DAFTAR PUSTAKA
Lia Yuliana. 2008. Manajemen Sekolah. Bandung: Refika Aditama. Mulyasa. 2010. Manajemen  Berbasis  Sekolah  (Konsep  Strategi,  dan  Implementasi.
Bandung: Remaja Rosdakarya.
-------------. 2005. Menjadi  Guru  Profesional  :  Menciptakan  Pembelajaran  Kreatif  dan Menyenangkan.Bandung: Remaja Rosdakarya.
Nurkolis. 2011. Menata Mutu Pendidikan: Teori Dan Aplikasi. Jogjakarta: Ar- Ruzz Media. Nanang, Fatah. 2013. Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan. Bandung. Remaja Rosdakarya. Panduan Manajemen Berbasis Sekolah. 2006. Departemen Pendidikan Nasional, Jakarta, Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  RI:  Nomor  19  Tahun  2007  Tentang  Standar Pengelolaan Pendidikan Oleh Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah; Rohiat. 2010. Manajemen Sekolah (Teori Dasar dan Praktek). Bandung: Refika Aditama. Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Administrasi, Bandung:Alfabeta. Syaiful, Sagala.  2010. Manajemen  Strategik  Dalam  Peningkatan  Mutu  Pendidikan.
Bandung. Alfabeta.