Tékstual: Volume 18 (1) 2020 P-ISSN: 1693-1041; E-ISSN: 2686-0392

## STRATEGI PENGEMBANGAN WISATA BAHARI KABUPATEN MOROTAI PROVINSI MALUKU UTARA

## Betly Taghulihi & Halida Nuria
Fakultas Ilmu Budaya Universitas Khairun

## Abstract
Tourism as a service industry, plays a very important role in the national economy either as one source of foreign exchange, job creation, opening a business opportunity, even able to provide a very large multiplier effect for the national economy. there are 10 (ten) priority tourism destinations established by the government one of which is Morotai Island. Morotai Island is one of the districts located in North Maluku Province and is one of the largest islands  in  Malut  which  has  abundant  natural  resources  potential  in  agriculture,  forestry,  fishery  and  marine, mining  and  historical  tourism  potential  especially  places  of  historical  relics  of  the  second  world  war.  This potential  can  be used  as  a  mainstay  sector  that  has  good economic  value  in  an  effort  to  improve  the  welfare  of Malut in general and morotai island community in particular. From the geographical aspect of Morotai island has a strategic position because it is on the lips of Asia Pacific trade route with administrative boundary as the north border of pacific ocean, west bordering with sulawesi sea, east bordering sea of halmahera, and south bordering strait morotai. Based on the above, it is necessary that the policies - policies that must be taken by the government and  relevant  stakeholders  to  determine  internal  and  external  factors  in  it  so  that  it  can  formulate  tourism development programs in Morotai Island, especially marine tourism.   It is expected that the potential of marine tourism in the island of Morotai destinations developed in a long-term in order to become the economic support community of Morotai and for the advancement of tourism North Maluku Province.
Keyword : development strategy, marine,  tourism, Morotai

## PEDAHULUAN
Pariwisata  sebagai  industri  jasa,  memegang  peranan  yang  sangat  penting  dalam perekonomian  nasional  baik  sebagai  salah  satu  sumber  penghasil  devisa,  pencipta  lapangan kerja, pembuka kesempatan berusaha, bahkan mampu memberikan multiplier effect yang sangat luas bagi perekonomian nasional. Kunjungan wisatawan mancanegara yang meningkat menjadi 10,4  juta  orang  dari  target  2015  sebesar  10  juta  orang  memberikan  kontribusi  terhadap penerimaan devisa sebesar 114 triliun. Jumlah wisatawan nusantara pun telah mencapai 255 juta perjalanan  dengan  total  pengeluaran  sebesar  224,68  triliun,  jumlah  penyerapan  tenaga  kerja diperkirakan mencapai 11,3 juta orang (Marjuka,2016).
Sejak terpilihnya Jokowi sebagai Presiden Republik Indonesia, beliau memiliki komitmen tinggi terhadap pariwisata Indonesia yang diwujudkan dengan ditetapkannya pariwisata sebagai program prioritas nasional. ada 10 (sepuluh) destinasi pariwisata prioritas salah satunya adalah Pulau Morotai.
Pulau Morotai adalah salah satu kabupaten yang terletak di Provinsi Maluku Utara (Malut) dan merupakan salah satu pulau terbesar di Malut yang memiliki potensi sumber daya alam yang cukup  melimpah,  baik  di  sektor  pertanian,  kehutanan,  perikanan  dan  kelautan,  pertambangan maupun potensi pariwisata sejarah terutama tempat – tempat sejarah peninggalan perang dunia kedua.  Potensi  ini  dapat  dijadikan  sektor  andalan  yang  memiliki  nilai  ekonomis  baik  dalam upaya  meningkatkan  kesejahteraan  Malut  pada  umumnya  maupun  masyarakat  pulau  morotai
pada khususnya. Dari aspek geografis pulau Morotai memiliki posisi strategis karena berada di bibir  jalur  perdagangan  Asia  Pasifik  dengan  batas  administrasi  sebagai  berikut  sebelah  utara berbatasan  dengan  samudera  pasifik,  sebelah  barat  berbatasan  dengan  laut  sulawesi,  sebelah timur berbatasan dengan laut halmahera, dan sebelah selatan berbatasan  dengan selat morotai. Berbagai  persiapan  telah  dilakukan  oleh  Pihak  Pemerintah  maupun  stakeholder  terkait  untuk pembangunan  pariwisata  menyangkut  penyediaan  atraksi,  amenitas  dan  aksesibilitas  bagi wisatawan di Pulau Morotai (Anonim, 2016).
Melalui  pariwisata,  pemerintah  berharap  menggerakan  kegiatan  ekonomi,  memperbesar penerimaan  pajak  bagi  daerah,  membuka  lapangan  kerja  bagi  masyarakat  sekitar  kawasan destinasi tentunya dengan tetap melestarikan lingkungan dan budaya masyarakat. Suatu destinasi wisata  menjadi  menarik  antara  lain  dengan  keunikan,  kekhasan  dan  keanehan  aktifitas  di dalamnya, artinya sulit atau langka didapatkan persamaannya atau belum ada di dalam kawasan atau masyarakat lain. Aspek keunikan ini seringkali terkait dengan faktor sejarah daya tarik itu sendiri,  baik  dalam  arti  yang  sebenarnya  maupun  mitologis.  Oleh  karena  itu  dalam mengidentifikasi  daya  tarik  wisata  ,  aspek  –  aspek  tersebut  perlu  diperhatikan  karena  dapat menjadi daya tarik yang kuat bagi wisatawan.
Kualitas  destinasi  atau  daya  tarik  wisata  merupakan  salah  satu  unsur  penentu  dalam menarik  wisatawan  untuk  datang  ke  suatu  lokasi.  Pada  umumnya,  kualitas  tersebut  terdiri  dari unsur  –  unsur  yang  saling  tergantung,  yaitu  atraksi,  fasilitas,  infrastruktur,  transportasi  dan pelayanan (hospitality), secara khusus adalah kualitas daya tarik wisata itu sendiri, apakah layak kunjung atau tidak. Fakta memperlihatkan bahwa banyak  daerah tujuan wisata di dalam negeri, termasuk  Provinsi  Malut  yang  belum  sepenuhnya  mengantisipasi  perkembangan  tersebut,  baik melalui  penyiapan  pengembangan  atraksi  yang  menarik  maupun  sarana  prasarana  pariwisata yang  beragam.  Di  satu  sisi  keinginan  daerah  termasuk  pemerintah  kabupaten  menjadikan pariwisata sebagai sektor andalan pembangunan kelihatan sangat besar namun disisi lain upaya –  upaya  konkrit  dan  terukur  yang  dilakukan  untuk  mencapai  tujuan  itu  relatif  masih  sangat terbatas.  Pengelolaan  dan  manajemen  destinasi  wisata  belum  dilakukan  secara  optimal, kurangnya  atraksi  wisata,  aksesibilitas,  amenitas,  masih  terbatasnya  pengembangan  sarana  dan prasarana  wisata,  minimnya  transportasi  untuk  mencapai  ke  lokasi  wisata,  keterbatasan profesionalisme  sumber  daya  manusia  (pemerintah,  Swasta  dan  Komunitas)  di  bidang pariwisata, dan juga belum didukung dengan asosiasi industri yang menghimpun pelaku wisata serta koordinasi antar lembaga pariwisata belum berjalan optimal.
Berdasarkan  hal  tersebut  diatas  maka  perlu  adanya  kebijakan  –  kebijakan  yang  harus diambil  oleh  pemerintah  maupun  stakeholder  terkait  untuk  mengetahui  faktor  internal  dan eksternal  didalamnya  sehingga  dapat  merumuskan  program  –  program  pengembangan pariwisata di Pulau Morotai khususnya wisata bahari.
Diharapkan  potensi  wisata  bahari  di  destinasi  Pulau  Morotai  dikembangkan  secara terencana dalam jangka waktu yang panjang agar menjadi penopang perekonomian masyarakat Morotai dan demi kemajuan pariwisata Provinsi Maluku Utara.

## METODE
Rancangan penelitian harus mencakup unsur – unsur penelitian. Unsur – unsur penelitian yang  dimaksud  antara  lain  :  Fokus  penelitian,  teori,  pengumpulan  data,  analisis  data  dan instrument (Moleong 2002:236).
Rancangan penelitian ini dibuat berdasarkan permasalahan penelitian dengan cara survey lapangan  yang  akan  dilaksanakan  meliputi  identifikasi  potensi  daya  tarik  wisata  (mendata kondisi,  permasalahan  dan  potensi).  Metode  yang  digunakan  dalam  rancangan  penelitian  ini adalah  observasi  menilai    potensi  dan  layak  dikembangkan  menjadi  wisata  bahari,  wawancara dengan  pihak  –  pihak  terkait  yang  berhubungan  dengan  pengembangan  pariwisata  Morotai antara  lain  pemerintah  daerah  (Dinas  Pariwisata,  Bapedda,  Dinas  Perhubungan,  Dinas  PU, Dinas/Badan  Lingkungan  Hidup,  Dinas  kehutanan),  masyarakat  setempat  serta  pihak  –  pihak lain yang diidentifikasikan kemudian.

## Lokasi Penelitian
Penelitian dilakukan di Morotai secara umum dengan mengunjungi beberapa objek wisata bahari, Dinas pariwisata dan Bapedda Kabupaten Pulau Morotai.

## Jenis & Sumber Data
Data  yang  digunakan  dalam  penyusunan  penelitian  Strategi  Pengembangan  Pariwisata  di Destinasi Pulau Morotai Provinsi Malut adalah data sekunder dan data primer. Berikut gambaran kebutuhan data primer dan data sekunder :
Data  primer  adalah  data  yang  diperoleh  dengan  jalan  dikumpulkan  sendiri  oleh  peneliti dan  dari  daya  tarik  wisata  yang  diteliti.    Pengumpulan  data  primer  dapat  dilakukan  dengan menggunakan  alat  bantu  pengumpul  data  seperti  wawancara,  pengamatan  langsung  dan pengukuran. Data primer yang dikumpulkan adalah  yang berhubungan dengan potensi, kondisi dan permasalahan pariwisata Morotai.
Data  sekunder  adalah  data  yang  merupakan  hasil  pengumpulan  orang  atau  instansi  lain dalam bentuk publikasi. Data sekunder diperoleh dari studi literatur, searching internet serta dari instansi dan dinas terkait. Dalam pekerjaan ini data sekunder yang akan dikumpulkan berupa:
1.  Profil Kabupaten yang didapat dari institusi pemerintah, penelitian terdahulu.
2.  Peta – peta
3.  Dokumen hasil – hasil penelitian yang relevan
4.  Leaflet, brosur dan booklet pariwisata, dll

## Instrument Penelitian
Instrument  yang  dipergunakan  dalam  pengumpulan  data  adalah  berupa  wawancara,  alat perekam  gambar  dan  suara  serta  alat  tulis  lainnya  sedangkan  check  list  digunakan  untuk mengidentifikasikan potensi bahari kabupaten Morotai yang dapat dikembangkan sebagai objek wisata.

## Metode dan Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan beberapa teknik  yaitu :
Observasimerupakan cara pengumpulan data yang utama dalam pelaksanaan pekerjaan ini. Observasi dalam pelaksanaan pekerjaan ini adalah melakukan kunjungan ke wilayah Kabupaten Morotai.  Observasi  menilai  potensi  dan  layak  untuk  dikembangkan  menjadi  destinasi  wisata. Untuk  mendapatkan  data  potensi  pariwisata  yang  memadai,  peneliti  menggunakan  ceklist penilaian  daya    wisata  yang  berisi  informasi  umum,  daya  tarik  wisata  (alam,  budaya,buatan, sejarah),  aksesibilitas,  kondisi  sarana  dan  prasarana,  kondisi/jumlah  wisatawan  (pasar), investasi, kelembagaan dan SDM.
WawancaraMerupakan  proses  interaksi  dan  komunikasi  antara  pengumpul  data  dengan responden/masyarakat,  sehingga  wawancara  dapat  diartikan  sebagai  cara  mengumpulkan  data dengan  bertanya  langsung  kepada  responden  (wisatawan)  dan  jawaban  –  jawaban  dicatat  atau direkam  dengan  alat  perekam.  Wawancara  merupakan  teknik    mengumpulkan  data  dengan mengajukan  pertanyaan  secara  langsung  oleh  pewawancara.  Dalam  penyusunan  dokumen  ini, wawancara  dilakukan  dengan  pihak  –  pihak  terkait  yang  sehubungan  dengan  pengembangan pariwisata    Morotai,  antara  lain  dari  :  Pemerintah  daerah  (Dinas  Pendidikan  Provinsi  dan Kabupaten,  Bappeda,  Dinas  Perhubungan,  Dinas  PU,  Dinas/Badan  Lingkungan  Hidup,  Dinas Kehutanan)    masyarakat  setempat  serta  pihak  –  pihak  lain  yang  diidentifikasikan  kemudian. Materi  pertanyaan  dalam  wawancara  yang  diberikan  kepada  responden  (masyarakat)  secara garis  besar  meliputi  tanggapan  terhadap  pengembangan  pariwisata  dan  keinginan/saran  serta harapan  pengembangan  pariwisata  kedepan  khususnya  dalam  mendukung  program  pemerintah daerah mewujudkan Morotai sebagai destinasi wisata yang sejahtera dan bermartabat.
Metode  dokumentasi  adalah  pengumpulan  data  sekunder  melalui  dokumen  –  dokumen yang dimiliki sumber data sekunder. Data diperoleh dari berbagai dokumen resmi pemerintah : Dinas  Pariwisata  Kabupaten  Morotai,  Bappeda  Kabupaten  Morotai  dan  referensi  lainnya  yang menunjang data primer.

## Teknik Analisa Data
Analisis  data  merupakan  suatu  cara  berpikir  yang  merujuk  pada  pengujian  sistematis terhadap  sesuatu  untuk  menentukan  bagian  –  bagiannya,  hubungan  diantara  bagian  –  bagian serta  hubungan  bagian  –  bagian  itu  dengan  keseluruhannya  (Spradley  1997:117)  Miles  dan Huberman (1992:15-20) menyatakan bahwa kegiatan analisis terdiri dari beberapa alur kegiatan yaitu  komparasi  data  (membandingkan  data  yang  satu  dengan  data  yang  lain),  verifikasi, penyajian  data  dan  argumentasi  dan  interprestasi.  Jalin  menjalin  dalam  bentuk  yang  sejajar membentuk wawasan umum yang disebut dengan analisis.
Teknik  analisis  dalam  penelitian  ini  adalah  analisis  deskriptif  kualitatif.  Deskritif  adalah mentrasformasi  data  mentah  ke  dalam  bentuk  data  yang  mudah  dimengerti  dan  ditafsirkan, termasuk  menyusun,  memanipulasi  dan  menyajikan  supaya  menjadi  suatu  informasi. Selanjutnya  data  akan  dianalisis  secara  kualitatif  dengan  berpedoman  pada  teori  serta  konsep yang  terkait  dengan  mengunakan  analisis  SWOT  untuk  pemecahan  masalah  strategi pengembangan pariwisata di Kabupaten Morotai.

## Teknik Penyajian hasil
Hasil  analisis  data  disajikan  secara  verbal  dengan  teknik  deskritif  interpretative  artinya hasil analisis dipaparkan sebagaimana adanya dan pada bagian tertentu diinterprestasikan sesuai dengan teori dan kerangka pikiran  yang berlaku  umum. Hasil penelitian atau analisis disajikan dalam bentuk laporan ilmiah.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Faktor Internal dan Eksternal KPM
Faktor  dominan    yang  berperan  dalam  pembangunan  kepariwisataan  Indonesia  menurut Muljadi  (2010)  antara  lain  sumber  daya  alam,  penduduk  dan  geografi.  Masing  –  masing  dari faktor  tersebut  diatas  terdiri  dari  beberapa  indikator  yang  akkan  dianalisa  untuk  mengetahui kekuatan dan kelemahan lingkungan internal.
Untuk  mengetahui  kekuatan  dan  kelemahan  KPM  sebagai  destinasi  wisata  bahari  maka dilakukan pembobotan dan penilaian terhadap masing – masing indikator. Langkah selanjutnya adalah  mengalikan  bobot  dengan  rating  sehingga  memperoleh  nilai  total.  Nilai  total menunjukkan bagaimana KPM bereaksi terhadap faktor – faktor strategis internalnya.
Lingkungan  internal  terdiri  dari  faktor  –  faktor  kekuatan  (strengths)  dan  kelemahan  – kelemahan (Weaknesess). Adapun faktor – faktor kekuatan KPM adalah sebagai berikut :
a.  Potensi daya tarik wisata yang beranekaragam
b. Potensi bahari dengan pemandangan bawah laut yang menarik dan hamparan terumbu karang yang indah
c. Daerah tujuan wisata yang tersebar di setiap wilayah dengan atraksi yang beraneka ragam.
d. Kondisi lingkungan morfologi yang terdiri dari pegunungan dan sebagian besar maritim.
Faktor – faktor kelemahan (weaknesess) dari KPM adalah sebagai berikut :
a. Kondisi lingkungan yang rawan badai dan gelombang
b. Wilayah daratan dan beberapa kecamatan yang dipisahkan oleh laut
c. Kualitas sumber daya manusia yang belum memahami tentang kepariwisataan baik dari segi kuantitas maupun kualitas.
d. Kurangnya pemahaman masyarakat tentang pentingnya pengembangan pariwisata di destinasi
e. Kurang optimalnya pemanfaatan beragam potensi pariwisata
f. Kurangnya perhatian pemda terhadap insfrastruktur , jalan raya, listrik dan air bersih.

## Pembobotan dan Analisis
Analisis  lingkungan  internal  dimulai  dengan  melakukan  pembobotan  dan  penilaian terhadap faktor – faktor kekuatan  dan kelemahan yang terdapat pada daya tarik wisata di KPM. Pembobotan  dan  penilaian  diisi  oleh  responden  yang  berjumlah  12  orang.  Jawaban  yang diberikan oleh responden berbeda – beda sehingga perlu membuat rata – rata dari keseluruhan jawaban  yang  diberikan.  Pembobotan    dan  penilaian  terhadap  faktor  –  faktor  internal  tersebut dapat dilihat pada tabel 4.1
Tabel  4.1    Analisis    Terhadap  Faktor  –  Faktor  Internal  dengan  Menggunakan    Matriks  IFAS (Internal Factors Analysis Summary)
No Faktor – faktor Internal Bobot Rating Skor 1 2 3 4 KEKUATAN 1 Potensi bahari dengan pemandangan bawah laut yang  menarik  dan  hamparan  terumbu  karang yang indah 0.183 3,833 0,701 2 Potensi daya tarik wisata yang beranekaragam 0,133 3.583 0,476 3 Daerah  tujuan  wisata  yang  tersebar  di  setiap wilayah dengan atraksi yang beraneka ragam 0,120 3,583 0,429 4 Kondisi  lingkungan  morfologi  yang  terdiri  dari pegunungan dan sebagian besar maritim 0,112 3,333 0,373 KELEMAHAN 1 Kondisi  lingkungan  yang  rawan  badai  dan gelombang 0,150 3,250 0,487 2 Kualitas  sumber  daya  manusia  yang  belum memahami tentang kepariwisataan baik dari segi kuantitas maupun kualitas 0,108 2,250 0,243 3 Kurangnya perhatian pemda terhadap insfrastruktur , jalan raya, listrik dan air bersih 0,108 2,583 0,278 4 Wilayah  daratan  dan  beberapa  kecamatan  yang dipisahkan oleh laut 0,104 2,333 0,242 5 Kurang optimalnya pemanfaatan beragam potensi pariwisata 0,091 2,500 0,227 6 Kurangnya  pemahaman  masyarakat  tentang pentingnya pengembangan pariwisata di destinasi 0,079 1,916 0,151 TOTAL 3.607

## Sumber :  Peneliti, 2016

## Pembobotan dan Penilaian Faktor Internal Kekuatan (Strenghts).
Berdasarkan  hasil  pada  tabel  4.1  diperoleh  bahwa  faktor  kekuatan  terpenting  pertama adalah  potensi  bahari  dengan  pemandangan  bawah  laut  yang  menarik  dan  hamparan  terumbu karang yang indah dengan bobot 0,183 dimana terdapat 28 titik point penyelaman yang akan di kembangkan  untuk  menjadi  destinasi  terbaik  di  KPM  dan  menjadi  ikon  utama  dari  KPM. Potensi bahari juga didukung oleh potensi daya tarik wisata yang beranekaragam dengan bobot 0,133.  Potensi  daya  tarik  yang  dimiliki  oleh  KPM  bukan  hanya  bahari  juga  di  dukung  oleh potensi wisata lainnya seperti wisata budaya dan sejarah. Karena potensi bahari cukup tinggi di KPM maka hampir tersebar di setiap wilayah dengan bobot 0,120 dan mempunyai atraksi yang beranekaragam serta kondisi morfologi yang mendukung dengan bobot 0,112.
Penilaian faktor – faktor internal yang terdiri dari faktor – faktor kekuatan dan kelemahan menghasilkan peringkat (rating)  yang berbeda beda. Faktor kekuatan  yang memperoleh tingkat pengaruh  pertama  dengan  nilai  3,833  adalah  Potensi  bahari  dengan  pemandangan  bawah  laut yang menarik dan hamparan terumbu karang yang indah. Potensi daya tarik yang beranekaragam menjadi  peringkat  kedua  dengan  nilai  3,583.  Daerah  tujuan  wisata  yang  tersebar  di  setiap
wilayah  dengan  atraksi  yang  beraneka  ragam  dengan  nilai  3,583  dan  Kondisi  lingkungan morfologi yang terdiri dari pegunungan dan sebagian besar maritim memperoleh nilai 3,333.

## Pembobotan dan Penilaian Faktor Internal Kelemahan (Weaknesess)
Pembobotan  faktor  internal  berupa  kelemahan  memperoleh  bobot  yang  berbeda  –  beda. Faktor  kelemahan  terpenting  pertama  dengan  bobot  0,150  dan  rating  3,250  adalah  Kondisi lingkungan  yang  rawan  badai  dan  gelombang,  Kualitas  sumber  daya  manusia  yang  belum memahami  tentang  kepariwisataan  baik  dari  segi  kuantitas  maupun  kualitas  mendapat  bobot 0,108  dan  rating  2,250.  Faktor  kelemahan  ketiga  yaitu  Kurangnya  perhatian  pemda  terhadap insfrastruktur  ,  jalan  raya,  listrik  dan  air  bersih  dengan  bobot  0,108  dan  rating  2,583.  Wilayah daratan  dan  beberapa  kecamatan  yang  dipisahkan  oleh  laut  mendapat  bobot  0,104  dan  rating 2,333, Kurang optimalnya pemanfaatan beragam potensi pariwisata mendapat bobot 0,091 dan rating 2,500 sedangkan  Kurangnya pemahaman  masyarakat tentang pentingnya pengembangan pariwisata di destinasi mendapat bobot 0,079 dan rating 1,916.

## Analisis Faktor Eksternal
Faktor – faktor peluang (opportunities) dari KPM adalah sebagai berikut :
a.  Menjadi salah satu destinasi prioritas
b.  Peluang pengembangan wisata bahari
c.  Otonomi daerah menjadi peluang stakeholder pariwisata ikut berperan lebih besar lagi dalam pengembangan wisata bahari
d.  Adanya akses ke kawasan wisata
e.  Adanya investor untuk berinvestasi di KPM
Faktor  –  faktor  ancaman  (threats)  di  KPM  untuk  mengembangkan  wisata  bahari  adalah sebagai berikut :
a.  Pengaruh budaya luar terhadap keaslian budaya masyarakat di KPM
b.  Ketersediaan SDM dibidang pariwisata masih terbatas
c.  Keamanan dan kebersihan pantai
d.  Kondisi politik global dan nasional
e.  kecenderungan masyarakat akan menjual lahan kepada investor

## Strategi dan Program Pengembangan Wisata Bahari Kabupaten Pulau Morotai
Berdasarkan  faktor  –  faktor  internal  yang  dianalisis  dengan  matriks  IFAS  dan  faktor  – faktor eksternal yang dianalisis dengan matriks EFAS maka total skor yang diperoleh dari hasil analisis  lingkungan  internal  dan  lingkungan  eksternal  KPM  akan  dimasukan  kedalam  matriks Internal  Eksternal  (IE)  berupa  tabel  seperti  yang  tercantum  pada  tabel  4.3.  dari  penggabungan
hasil  kedua  matriks  (IFAS  dan  EFAS)  diperoleh  strategi  yang  bersifat  umum,  kemudian dilanjutkan dengan menggunakan matriks SWOT untuk merumuskan strategi alternatifnya.
Matriks  SWOT  menghasilkan  empat  sel  kemungkinan    strategi  khusus  pengembangan yang sesuai dengan potensi serta kondisi internal dan eksternal yang dimiliki oleh KPM dan dari strategi  yang  dihasilkan  dapat  dijabarkan  berbagai    macam  program  pengembangan  wisata bahari KPM.
Analisis lingkungan eksternal dimulai dengan melakukan pembobotan dan pemeringkatan terhadap faktor – faktor peluang dan ancaman yang terdapat pada destinasi wisata bahari KPM. Pembobotan  dan  pemeringkatan  diisi  oleh  reponden,  diperoleh  jawaban  yang  berbeda  –  beda sehingga perlu untuk membuat rata – rata dari keseluruhan jawaban yang diberikan. Pembobotan dan pemeringkatan terhadap faktor – faktor eksternal tersebut dapat dilihat pada tabel 4.2.
Tabel  4.2  Analisis    Terhadap  Faktor  –  Faktor  Eksternal  dengan  Menggunakan    Matriks  EFAS (External Factors Analysis Summary)
No Faktor – Faktor Eksternal Bobot Rating Skor 1 2 3 4 PELUANG 1 Menjadi salah satu destinasi prioritas 0,191 3,833 0,732 2 Peluang pengembangan wisata bahari 0,150 3,666 0,549 3 Otonomi  daerah  menjadi  peluang  stakeholder pariwisata  ikut  berperan  lebih  besar  lagi  dalam pengembangan wisata bahari 0,112 3,333 0,373 4 Adanya akses ke kawasan wisata 0,091 3,250 0,295 5 Adanya investor untuk berinvestasi di KPM 0,087 2,750 0,239 ANCAMAN 1 Pengaruh  budaya  luar  terhadap  keaslian  budaya masyarakat di KPM 0,092 3,386 0,035 2 Ketersediaan  SDM  dibidang  pariwisata  masih terbatas 0,079 2,263 0,178 3 Keamanan dan kebersihan pantai 0,079 2,212 0,174 4 Kondisi politik global dan nasional 0,067 2,137 0,134 5 Kecenderungan  masyarakat  akan  menjual  lahan kepada investor 0,067 2,083 0,139 TOTAL 2,848

## Penilaian Bobot dan Rating Faktor Eksternal (Peluang)
Dari  tabel  4.2  diperoleh  bahwa  faktor  –  faktor  peluang  dan  faktor  –  faktor  tantangan memperoleh  bobot  yang  berbeda  –  beda.  Faktor  peluang  terpenting  dengan  bobot  dan  rating tertinggi adalah 0,732  yaitu menjadi salah satu destinasi prioritas. Seperti kita ketahui bersama bahwa Presiden Jokowi telah menetapkan 10 Bali Baru sebagai destinasi prioritas dan Morotai termasuk salah satu destinasi prioritas tersebut, tentunya peluang pengembangan Wisata bahari dan pariwisata lainnya akan lebih ditingkatkan oleh pemerintah pusat sebagai bentuk dukungan kepada KPM dengan bobot dan rating 0,549.
Dengan adanya Undang – Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah diharapkan  akan  memberikan  dampak  positif  bagi  pengembangan  pariwisata  secara  khusus wisata  bahari.  Disadari  bahwa  setiap  potensi  kepariwisataan  berada  di  daerah,  potensi
kepariwisataan  ini  menjadi  daya  tarik  wisata  andalan  yang  mampu  berkembang  dan  bertahan terus, terpelihara dengan baik tentu sangat ditentukan oleh berbagai kebijakan yang diambil oleh pemerintah terutama pemerintah daerah dan ini menjadi faktor peluang ketiga dengan bobot dan rating 0,373.
Faktor  peluang  keempat  dengan  bobot  dan  rating  0,295  sama  pentingnya  dengan  faktor peluang  ketiga  yaitu  adanya  akses  ke  kawasan  wisata.  Dan  faktor  peluang  terakhir  adalah adanya  investor  berivestasi  di  KPM  dengan  bobot  dan  rating  0,239.  Dengan    adanya  program Bali baru di KPM maka tidak menutup kemungkinan investor akan berani berinvestasi di KPM sehingga dapat membuka lapangan kerja untuk masyarakat di KPM.

## Penilaian Bobot dan Rating Faktor Eksternal (Ancaman)
Pemeringkatan terhadap faktor – faktor ancaman menunjukkan peringkat yang berbeda – beda. Faktor  - faktor ancaman  yang punya pengaruh paling kuat adalah pengaruh budaya luar terhadap keaslian budaya masyarakat di KPM dengan bobot 0,092. Faktor ancaman kedua yaitu ketersediaan SDM dibidang pariwisata masih terbatas dengan bobot 0,079. Bobot 0,079 adalah keamanan dan kebersihan pantai. Ketika pariwisata berkembangan maka tingkat keamanan akan menjadi  sangat  ketat  dan  sangat  perlu  karena  bisa  terjadi  kriminalitas  yang  tinggi  entah  dari wisatawan  atau  dari  masyarakat  itu  sendiri,  sampah  pun  akan  meningkat  jika  tidak dikoordinasikan dari awal.
Kondisi politik global dan nasional menjadi faktor ancaman keempat dengan bobot 0,067 dan faktor ancaman kelima dengan bobot 0,067 yaitu kecenderungan masyarakat menjual lahan kepada investor sehingga membuat masyarakat akan menjadi tamu di tempat sendiri.

## Strategi Khusus Pengembangan Pariwisata Kabupaten Pulau Morotai
Berdasarkan  kekuatan  dan  kelemahan  pariwisata  KPM  maka  analisis  SWOT  akan ditemukan beberapa strategi pengembangan sebagai berikut :

## 1. Strategi SO (Strenght Oppurtunity)
Strategi  yang  menggunakan  seluruh  kekuatan  KPM  untuk  memanfaatkan  peluang  . starategi yang dihasilkan adalah strategi perencanaan produk wisata yang mendukung kebijakan agresif. Program – program yang dihasilkan antara lain :
a.  Mengembangkan  struktur  tata  ruang  sebagai  acuan  dalam  pengembangan  potensi sumber daya laut untuk wisata bahari
b.  Menyusun  regulasi  sebagai  basis  pengelolaan  DTW  sekaligus  sebagai  pembagian fungsi dan peran yang jelas antar stakeholder.
c.  Menciptakan Image/Citra pariwisata bahari
d.  Meningkatkan aksesibilitas ke Morotai dengan penambahan frekuensi penerbangan ke Oti.

## 2. Strategi ST (Strenghts Threat)
Strategi  yang menggunakan kekuatan untuk  mengatasi ancaman  yang dihadapi. Strategi yang  dikembangkan  adalah  strategi  perencanaan  pariwisata  berkelanjutan  dengan  program sebagai berikut :
a.  Menciptakan produk wisata yang ramah lingkungan
b.  Peningkatan  kualitas  dan  profesionalisme  masyarakat  KPM  dalam  bidang  pariwisata melalui pendidikan formal dan informal.
c.  Memperkenalkan kepada masyarakat luas baik wisman maupun wisnu berbagai potensi yang layak dikunjungi.
3. Strategi WO (Weaknesess Opportunity)
Strategi  yang  memanfaatkan  peluang  dengan  meminimalkan  kelemahan.  Strategi  yang dipakai  adalah  strategi  pemasaran  dan  promosi  dengan  program  –  program  sebagai berikut :
a.  Menginventarisasi dan membuat database sebaran daerah tujuan wisata secara lengkap sebagai informasi awal dalam pengembangan potensi dan promosi pariwisata.
b.  Membuat dan mengembangkan pusat informasi wisata di lokasi strategis
c.  Menciptakan strategi promosi pariwisata yang terpadu serta perluasan jaringan promosi baik di tingkat mancanegara, nasional maupun regional.
d.  Pengembangan infrastruktur dan ekosistem pariwisata.
e.  Pemberdayaan Masyarakat.
4. Strategi WT (Weaknesess Threat)
Strategi  ini  adalah  strategi  yang  meminimalkan  kelemahan  dan  menghindari  ancaman. Strategi yang dihasilkan adalah sebagai berikut :
a.  Meningkatkan peran masyarakat dalam pengelolaan dan pengembangan kepariwisataan khususnya pengelolaan daerah tujuan wisata bahari yang membutuhkan investasi besar dan berdampak langsung kepada masyarakat.
b.  Kampanye  mengungah  kesadaran  masyarakat  dan  wisatawan  tentang  pentingnya menjaga kelestarian lingkungan.
c.  Mendorong  pemguatan  struktur  industri  pariwisata,  peningkatan  daya  saing  produk pariwisata,  penguatan  kemitraan  pariwisata,  penciptaan  kredibilitas  bisnis  dan pengembangan tanggung jawab terhadap lingkungan.
d.  membangkitkan  partisipasi  masyarakat  dalam  perencanaan,  pelaksanaan  dan pengawasan kegiatan kepariwisataan melalui penyuluhan, pembinaan dan monitoring.

## SIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan  uraian  pada  bab  –  bab  sebelumnya,  dapat  disimpulkan  bahwa  hasil  analisis matriks  IFAS  menunjukkan  bahwa  faktor  internal  wisata  bahari  KPM  berada  pada  posisi  kuta dengan  total  skor  3,607  sedangkan  hasil  analisis  matriks  EFAS  menunjukkan  bahwa  faktor eksternal wisata bahari berada pada posisi sedang dengan total skor 2,848.
Strategi pengembangan KPM dari analisis internal dan eksternal adalah tumbuh dan bina melalui konsentrasi integreasi vertikal  yaitu mengintegrasikan aktivitas hulu dan aktivitas hilir. Aktivitas  hulu  terkait  dengan  segala  sesuatu  yang  diperlukan  untuk  memudahkan  wisatawan dalam mengunjungi KPM sedangkan aktivitas hilir adalah segala sesuatu yang diperlukan untuk memasarkan produk wisata bahari KPM. Strategi yang dapat diterapkan pada sel I yaitu strategi pengembangan  produk  wisata.  Beberapa  alternatif  pengembangan  yang  disusun  yaitu  strategi perencanaan  pariwisata,  strategi  perencanaan  pemasaran/promosi,  strategi  perencanaan pariwisata berkelanjutan dan strategi pengembangan kelembagaan dan SDM bidang pariwisata.
Dari  hasil  pembahasan  dan  kesimpulan,  ,maka  disarankan  beberapa  hal  sebagai  berikut untuk  pihak  pemerintah  (a)  meningkatkan  sarana  dan  prasarana  pada  daerah  tujuan  wisata. Pembangunan  diprioritaskan  pada  jaringan  jalan,  sarana  transportasi,  perhotelan  dan  biro perjalanan, (b) meningkatkan promosi pariwisata melalui kerjasama dengan biro perjalanan dan lembaga  –  lembaga  pemerintahan  dalam  negeri  dan  luar  negeri,  (c)  meningkatkan  pembinaan terhadap  tenaga  –  tenaga  pramuwisata  dan  pelaku  pariwisata  melalui  kegiatan  pendidikan  dan pelatihan dalam semua aspek kepariwisataan.
Untuk pihak swasta perlu (a) melakukan promosi kepada wisatawan tentang potensi objek wisata  bahari  di  KPM,  (b)  membuat  dan  menjual  paket  wisata  KPM  dengan  menawarkan potensi – potensi wisata di KPM khususnya wisata bahari baik melalui internet, brosur dll.
Untuk masyarakat perlu masyarakat perlu menjaga dan memelihara sumber daya alam dan budaya yang merupakan potensi untuk menarik wisatawan berkujung ke KPM.
Untuk  akademisi  perlu  (a)  penelitian  ini  hanya  terbatas  sampai  pada  perencanaan  yang difokuskan  pada  pengembangan  produk  maka  disarankan  untuk  penelitian  selanjutnya  dapat menambah variabel lainnya seperti variabel pemasaran, dampak sosial ekonomi, lingkungan dan budaya  terhadap  masyarakat.  Penelitian  yang  dilakukan  dengan  menggunakan  variabel  – variabel  tersebut  akan  melengkapi  penelitian  ini  dan  membuat  perencanaan  pengembangan wisata bahari di KPM lebih kompherensif.

## DAFTAR PUSTAKA
Ardika,  I  gede.2000.  Beberapa  pokok  pikiran  tentang  pengembangan  wisata  bahari  di  Bali, Naskah lengkap seminar nasional. Denpasar. Universitas udayana.
Budiastawa, putu. 2009. Wisata eko spiritual sebagai alternative pengembangan bukit bangle di kabupaten bangli (tesis). Denpasar; universitas udayana.
Utler,  R.W.1980.  The  Concept  of  Tourism  Area  Cycle  of  Evolution:  Implications  for  the Management of Resources. The Canadian Geographer. Vol 24:5-12.
Badudu  &  Sultan  Moh.Zain.  1994.  Kamus  Umum  Bahasa  Indonesia.  Jakarta:  Sinar  Pustaka Harapan.
Cooper,  c.  1995.  Tourism  principle  and  practice.  Edinburghh  gate  harlow  Essex  CM20  2JE. England. Addison Wesley longman limited..
David,  Fred  R.  2005.  Management  :  Concepts  and  Cases.  Penterjemah  ;  Sulistio  dan Mahardika.Prentice hall: New Jersey.
Fandeli,  chafid.  2002.  Perencanaan  kepariwisataan  alam.  Fakultas  kehutanan  universitas  gajah mada, Bulaksumur, Yogyakarta.
Gunn, Clare A.1998. Tourism Planning, Second Edition, New York: Tailor and Francis.
Kementerian  Budpar,  2004.  Rancangan  Pedoman  Pengembangan    Pariwisata  di  Pulau  –  Pulau Kecil
Kartimin,  I  Wayan.2011.  Strategi  Pengembangan  Pantai  Brawa  Sebagai  Daya  Tarik  Wisata Berbasis kerakyatan di Kabupaten Badung. (Tesis). Denpasar:Universitas Udayana.
Miles,  mattew  B  dan  Huberman,  A.  Mitchell.  1992.  Analisis  Data  Kualitatif.  Diterjemahkan oleh Tjetjep Jakarta ;Universitas Indonesia
Nirwandar, Sapta, 2003. Pembangunan Sektor Pariwisata di Era Otonomi Daerah (Makalah).
Paturusi, syamsul alam. 2008. Perencanaan kawasan pariwisata. Denpasar : udayana university press.
Poerwadarminta, 2002. Kamus Umum Dalam Bahasa Indonesia. Jakarta : B.Pustaka.
Rangkuti,  F.2005.  Analisis  SWOT  tehknik  membedah  kasus  bisnis.  Jakarta:Gramedia  Pustaka Utama.
Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah Morotai, 2014
Wahab Salah, 1996. Manajemen Kepariwisataan.PT. Pradnya Paramita, Bandung.
Yoety,  Oka  A.  2005.  Perencanaan  Strategis  Pemasaran  Daerah  Tujuan  Pariwisata.  Jakarta:  PT Pradnya Paramitha.
Yuwana Marjuka, 2016. Stakeholder Meeting DMO Morotai April 2016 di Hotel Batik Ternate.