p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS

## Peningkatan Kinerja Dan Profesional Tenaga Pendidik/Guru Di Kota Palangka Raya

## Tonich Uda

## Pendidikan Ekonomi FKIP Universitas Palangka Raya

## Abstrak
Salah  satu  komponen  utama  yang  menentukan  keberhasilan  pendidikan adalah guru. Peran guru sangat menentukan keberhasilan belajar peserta didik. Keberhasilan guru dalam melaksanakan proses pembelajaran ditentukan oleh kompetensi yang dimiliki guru dan kemampuan yang dimiliki peserta didik. Guru yang memiliki kompetensi sebagai pendidik akan lebih berhasil dalam melaksanakan pembelajaran dibanding dengan guru yang tidak memiliki  kompetensi. Keberhasilan dalam melaksanakan pembelajaran akan meningkatkan prestasi belajar peserta didik yang selanjutnya akan meningkatkan kualitas pendidikan. Oleh karena itu, usaha meningkatkan kualitas pendidikan harus dimulai dari peningkatan kualitas guru. Guru yang berkualitas adalah guru yang profesional  dalam  melaksanakan  tugas  pembelajaran.  Guru  yang  profesional  mampu  merancang  dan melaksanakan pembelajaran, serta menilai hasil pembelajaran. Dengan kata lain bahwa guru yang berkualitas adalah guru yang mampu melaksanakan kewajiban-kewajibannya secara bertanggung-jawab dan layak atau guru yang  memiliki  kinerja  yang  baik.  Kinerja  guru  merupakan  prestasi  yang  dapat  ditunjukkan oleh guru. Ia merupakan hasil yang dapat dicapai dalam melaksanakan tugas-tugas yang dibebankan kepadanya berdasarkan kecakapan, pengalaman, dan kesungguhan serta waktu yang tersedia. Wujud dari kinerja guru direalisasikan oleh kompetensi atau profesionalismenya (Riduwan, 2009). Berdasarkan ungkapan tersebut berarti kinerja guru ( teacher performance ) berkaitan dengan profesionalisme guru, artinya untuk memiliki kinerja yang baik guru harus didukung dengan profesionalisme atau kompetensi yang baik pula. Esensi dari kinerja guru tidak lain merupakan kemampuan guru dalam menunjukkan kecakapan atau profesionalisme yang dimilikinya dalam dunia kerjannya. Dunia kerja guru adalah membelajarkan siswa dalam kegiatan pembelajaran.
Kata  Kunci: Kinerja, Profesional, Tenaga Pendidik

## PENDAHULUAN
Pendidikan  adalah  usaha  sadar  dan  terencana  untuk  mewujudkan  suasana  belajar  dan proses  pembelajaran  agar  peserta  didik  secara  aktif  mengembangkan  potensi  dirinya  untuk memiliki  kekuatan  spritual  keagamaan,  pengedalian  diri,  kepribadian,  kecerdasan,  akhlak mulia  serta  keterampilan  yang  diperlukan  dirinya,  masyarakat,  bangsa  dan  Negara  (UU Nomor  20  tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional).  Definisi  ini  menunjukkan  bahwa pendidikan  mencakup  ranah  pengetahuan,  ketrampilan,  dan  sikap,  yang  kuncinya  adalah mengembangkan  potensi  peserta  didik  menjadi  berkemampu-an  untuk  hidup  di  masyarakat. Salah  satu  komponen  utama  yang  menentukan  keberhasilan  pendidikan  adalah  guru.  Peran guru  sangat  menentukan  keberhasilan  belajar  peserta  didik.  Keberhasilan  guru  dalam melaksanakan  proses  pembelajaran  ditentukan  oleh  kompetensi  yang  dimiliki  guru  dan kemampuan  yang  dimiliki  peserta  didik.  Guru  yang  memiliki  kompetensi  sebagai  pendidik akan  lebih  berhasil  dalam  melaksanakan  pembelajaran  dibanding  dengan  guru  yang  tidak memiliki  kompetensi.  Keberhasilan  dalam  melaksanakan  pembelajaran  akan  meningkatkan prestasi  belajar  peserta  didik  yang  selanjutnya  akan  meningkatkan  kualitas  pendidikan.  Oleh karena  itu,  usaha  meningkatkan  kualitas  pendidikan  harus  dimulai  dari  peningkatan  kualitas guru.  Guru  yang  berkualitas  adalah  guru  yang  profesional  dalam  melaksanakan  tugas pembelajaran.  Guru  yang  profesional  mampu  merancang  dan  melaksanakan  pembelajaran, serta  menilai  hasil  pembelajaran.  Dengan  kata  lain  bahwa  guru  yang  berkualitas  adalah  guru yang  mampu  melaksanakan  kewajiban-kewajibannya  secara  bertanggung-jawab  dan  layak atau  guru  yang  memiliki  kinerja  yang  baik.  Kinerja  guru  merupakan  prestasi  yang  dapat ditunjukkan  oleh  guru.  Ia  merupakan  hasil  yang  dapat  dicapai  dalam  melaksanakan  tugas-
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS
tugas  yang  dibebankan  kepadanya  berdasarkan  kecakapan,  pengalaman,  dan  kesungguhan serta  waktu  yang  tersedia.  Wujud  dari  kinerja  guru  direalisasikan  oleh  kompetensi  atau profesionalismenya  (Riduwan,  2009).  Berdasarkan  ungkapan  tersebut  berarti  kinerja  guru ( teacher  performance )  berkaitan  dengan  profesionalisme  guru,  artinya  untuk  memiliki  kinerja yang  baik  guru  harus  didukung  dengan  profesionalisme  atau  kompetensi  yang  baik  pula. Esensi  dari  kinerja  guru  tidak  lain  merupakan  kemampuan  guru  dalam  menunjukkan kecakapan  atau  profesionalisme  yang  dimilikinya  dalam  dunia  kerjannya.  Dunia  kerja  guru adalah membelajarkan  siswa dalam  kegiatan pembelajaran.
Program  peningkatan  kinerja  dan  profesionalisme  guru  dimulai  dengan  penetapan  standar minimum  kompetensi  guru.  UU  Nomor  20  Tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional, pasal  39  ayat  2  menjelaskan  bahwa  pendidik  merupakan  tenaga  profesional  yang  bertugas merencanakan  dan  melaksanakan  proses  pembelajaran,  menilai  hasil  pembelajaran, melakukan  pembimbingan  dan  pelatihan,  serta  melakukan  penelitian  dan  pengabdian  kepada masyarakat  bagi  pendidik  pada  perguruan  tinggi.  Selanjutnya  pada  pasal  42  ayat  1  dijelaskan bahwa  pendidik  harus  memiliki  kualifikasi  minimum  dan  sertifikasi  sesuai  dengan  jenjang kewenangan  mengajar,  sehat  jasmani  dan  rohani,  serta  memiliki  kemampuan  untuk mewujudkan  tujuan  pendidikan  nasional.  Untuk  dapat  melaksanakan  tugas  tersebut  pendidik harus  memiliki  kompetensi  minimum.  Menurut  pasal  28  ayat  2  Peraturan  Pemerintah  Nomor 19  tahun  2005  tentang  Standar  Pendidikan  Nasional  dan  pasal  10 ayat 1 UU Nomor 14 tahun 2005  tentang Guru dan Dosen, kompetensi  pendidik/guru  terdiri  dari:
1) Kompetensi  pedagogik
Kompetensi  pedagogik  adalah  kemampuan  mengelola  pembelajaran  peserta  didik  yang meliputi  pemahaman  peserta  didik,  perancangan  dan  pelaksanaan  pembelajaran,  evaluasi hasil  belajar  dan  pengembangan  peserta  didik  untuk  mengaktualisasikan  berbagai  potensi yang dimilikinya.
2) Kompetensi  kepribadian Kompetensi  kepribadian  adalah  kemampuan  kepribadian  yang  mantap,  stabil,  dewasa, arif dan berwibawa, menjadi  teladan bagi  peserta didik  dan berakhlak  mulia.
3) Kompetensi  profesional
Kompetensi  profesional  adalah  kemampuan  penguasaan  materi  pembelajaran  secara  luas dan  mendalam  yang  memungkinkannya  membimbing  peserta  didik  memenuhi  standar kompetensi  yang ditetapkan  dalam Standar Nasional  Pendidikan.
4) Kompetensi  sosial.
Kompetensi  sosial  adalah  kemampuan  pendidik  sebagai  bagian  dari  masyarakat  untuk berkomunikasi  dan  bergaul  secara  efektif  dengan  peserta  didik,  sesama  pendidik,  tenaga kependidikan,  orangtua/wali  peserta didik  dan masyarakat sekitar.
Dengan  latar  belakang  di  atas,  maka  penilaian  kinerja  guru  merupakan  suatu  hal  yang perlu  mendapat  perhatian  serius  khususnya  oleh  pemerintah  daerah.  Evaluasi  kinerja  guru, merupakan  salah  satu  komponen  penting  yang  dapat  dilakukan  untuk  meningkatkan  kualitas pendidikan  di  daerah.  Berkaitan  dengan  hal  tersebut,  maka  pada  tahun  2012  Badan Perencanaan  dan  Pembangunan  daerah  (Bappeda)  Kota  Palangka  Raya  bermaksud melaksanakan  kajian  terhadap  peningkatan  kinerja  dan  profesionalisme  tenaga  pendidik  atau guru  di  Kota  Palangka  Raya,  sehingga  dapat  dilakukan  upaya-upaya  konkrit  ke  depan  untuk pengembangan  dan pembinaan  guru di Kota Palangka Raya.

## METODE
Hasil  pengumpulan  data  lapangan  selanjutnya  dilakukan  analisis  secara  mendalam  dan komprehensif  dengan analisis  deskriptif  kualitatif  dan kuantitatif.
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS
1. Analisis  deskriptif  kuantitatif,  dimaksudkan  untuk  menyajikan  data  berupa  ukuran  sentral dan  ukuran  penyebaran  dari  masing-masing  indikator  secara  tunggal.  Penyajian  data berupa  ukuran  sentral  yang  terdiri  dari: mean (rata-rata); median (nilai  tengah); modus (nilai  yang  sering  muncul);  skor  minimum  dan  skor  maksimum,  rentang  skor  dan  total skor. Ukuran penyebaran berupa varians dan simpangan  baku ( standard deviasi ).
2. Analisis  statistik  kuantitatif
a. Tingkat  kinerja  dan profesionelisme  tenaga pendidik/guru Perhitungan  data  dalam  bentuk  tabel  distribusi  frekuensi  dan  interval  kelas  dengan formulasi  sebagai berikut:
NR  = NST – NSR
PI = NR : JIK
Keterangan: NR  =  Nilai Range NST  =  Nilai Skor Tertinggi NSR  =  Nilai Skor Terendah JIK  =  Jarak Interval Kelas PI =  Panjang Interval Kelas
Hasil  perhitungan  interval  kelas  tersebut,  selanjutnya  disusun  dalam  bentuk  tabel distribusi  frekuensi,  seperti tabel berikut:
No Kategori Interval Kelas Frekuensi 1 Sangat baik/sangat tinggi [........... sd .............] [.........] % 2 Baik/tinggi [........... sd .............] [.........] % 3 Biasa/cukup [........... sd .............] [.........] % 4 Tidak baik/rendah [........... sd .............] [.........] % 5 Sangat tidak baik/sangat rendah [........... sd .............] [.........] %
b. Perbedaan  kinerja  guru  yang  sudah  bersertifikasi  pendidik  dengan  guru  yang  belum bersertifikasi  pendidikan
Dilakukan  untuk  mengetahui  perbedaan  nyata/tidak  nyata  antara  kinerja  guru  yang belum  bersertifikasi  pendidikan  dengan  guru  yang  sudah  bersetifikasi  pendidik. Dilakukan  dengan  Uji  T ( Independent Sample T Test ) pada taraf signifikansi 95%.
3. Analisis  deskriptif  kualitatif
Dilakukan  untuk  mengungkapkan  permasalahan  aktual  mengenai  berbagai  permasalahan yang  dihadapi  oleh  guru  dalam  meningkatkan  kinerja  dan  profesionalismenya,  serta merumuskan  program-program  aksi  secara  konkrit  untuk  memperbaiki  kinerja  guru  di Kota Palangka Raya.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Salah  satu  faktor  penting  yang  mempengaruhi  kualitas  pembelajaran  di  sekolah  adalah variabel  guru.  Guru  mempunyai  pengaruh  yang  cukup  dominan  terhadap  kualitas pembelajaran  di  kelas,  bahkan  sebagai  penyeleggara  pendidikan  di  sekolah.  Menurut  Dedi Supriadi  (1999),  diantara  berbagai  masukan  (input)  yang  menentukan  mutu  pendidikan  (yang ditunjukkan  oleh  prestasi  belajar  siswa)  sepertiganya  ditentukan  oleh  guru.  Faktor  guru  yang paling  dominan  mempengaruh  kualitas  pembelajaran  adalah kinerja  dan profesionalisme  guru.
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS
Hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Nana  Sudjana  (2002)  menunjukkan  bahwa  76,7% hasil  belajar  siswa  dipengaruhi  oleh  kinerja  guru,  dengan  rincian:  kemampuan  guru  mengajar memberikan  sumbangan  32,43%,  penguasan  materi  pelajaran  memberikan  sumbangan 32,38%  dan  sikap  guru  terhadap  mata  pelajaran  memberikan  sumbangan  8,60%.  Sedangkan penelitian  lain  seperti  oleh  Darling  dan  Hammond  (2000)  menunjukkan  bahwa  secara kuantitatif  kualitas  guru  mempunyai  korelasi  yang  sangat  kuat  terhadap  prestasi belajar siswa. Menurut  Ceuickshank  (2006),  kinerja  guru  yang  mempunyai  pengaruh  secara  langsung terhadap  proses  pembelajaran  adalah  kinerja  guru  dalam  kelas  atau teracher  classroom performance .  Dari  berbagai  penelitian  dan  pendapat  tersebut  diketahui  bahwa  kinerja  guru merupakan  faktor  yang  dominan  dalam  menentukan  kualitas  pembelajaran.  Artinya  kalau guru  yang  terlibat  dalam  kegiatan  pembelajaran  mempunyai  kinerja  yang  bagus,  akan  mampu meningkatkan  kualitas  pembelajaran,  begitu  juga  sebaliknya.  Meningkatkan  kualitas pembelajaran,  akan  mampu  meningkatkan  hasil  belajar  siswa.  Hal  ini  dapat  dipahami  karena guru  yang  profesional  dan  berkinerja  bagus  dalam  kelas  akan  mampu  menjelaskan  pelajaran dengan  baik,  mampu  menumbuhkan  motivasi  belajar  siswa,  mampu  menggunakan  media pembelajaran  dengan  baik,  mampu  membimbing  dan  mengarahkan  siswa  dalam  pembelajaran sehingga  siswa  semangat,  senang,  dan  merasa  mudah  memahami  materi  yang  diberikan  oleh guru.  Istilah  kinerja  dimaksudkan  sebagai  terjemahan  dari  istilah  “ performance ”.  Menurut Kane  (1986),  kinerja  bukan  merupakan  karakteristik  seseorang,  seperti  bakat  atau kemampuan,  tetapi  merupakan  perwujudkan  dari  bakat  atau  kemampuan  itu  sendiri.  Lebih lanjut  Kane  mengungkapkan,  kinerja  dalam  kaitannya  dengan  jabatan  diartikan  sebagai  hasil yang  dicapai  berkaitan  dengan  fungsi  jabatan  dalam  periode  tertentu.  Suryadi  Prawirosentono (1999)  mendefinisikan  kinerja  sebagai  hasil  kerja  yang  dapat  dicapai  oleh  seseorang  atau sekelompok  orang  dalam  suatu  organisasi  dalam  rangka  upaya  mencapai  tujuan  secara  legal. Berdasarkan  ungkapan  tersebut  di  atas  berarti  kinerja  guru  berkaitan  dengan  komptensi  guru. Artinya  untuk  memiliki  kinerja  yang  baik  guru  harus  didukung  dengan  kompetensi  yang  baik. Tanpa  memiliki  kompetensi  yang  baik  seorang  guru  tidak  akan  mungkin  memiliki  kinerja yang  baik.    Esensi  dari  kenerja  guru  tidak  lain  merupakan  kemampuan  guru  dalam menunjukkan  kecakapan  atau  kompetensi  yang  dimiliki  dalam  dunia  kerja  yang  sebenarnya. Dunia  kerja  guru  yang  sebenarnya  adalah  membelajarkan  siswa  dalam  kegiatan  pembelajaran di  kelas.  Menurut  pasal  28  ayat  3  Peraturan  Pemerintah  Nomor  19  Tahun  2005  tentang Standar  Nasional  Pendidikan  dan  pasal  10  ayat  1  Undang-undang  Nomor  14  Tahun  2005 tentang  Guru  dan  Dosen,  kompetensi  guru  terdiri  dari:  a)  kompetensi  pedagogik;  b) kompetensi  kepribadian;  c)  kompetensi  profesional;  dan  d)  kompetensi  sosial.  Hasil  evaluasi atau  penelitian  terhadap  kinerja  dan  profesionalisme  pendidik/guru  di  Kota  Palangka  Raya sebagaimana  tercermin  dalam  pembahasan  terhadap  empat  kompetensi  sebagaimana  yang disajikan  dan diuraikan  berikut  ini.

## Kompetensi Pedagogik Guru
Kompetensi  pedagogik  adalah  kemampuan  mengelola  pembelajaran  peserta  didik  yang meliputi  pemahaman  peserta  didik,  perancangan  dan  pelaksanaan  pembelajaran,  evaluasi  hasil belajar  dan  pengembangan  peserta  didik  untuk  mengaktualisasikan  berbagai  potensi  yang dimilikinya.  Untuk  penelitian  ini,  beberapa  indikator  penilaian  yang  dilakukan  terhadap kompetensi  pedagogik  guru di  Kota Palangka Raya, meliputi:
a) Kemampuan mengenal  siswa yang mengikuti  pelajarannya
b) Kemampuan memperlakukan  siswa sesuai dengan ciri-cirinya
c) Kesiapan memberikan  pelajaran  dan/atau praktek/praktikum
d) Keteraturan dan ketertiban  menyelenggarakan  pembelajaran
e) Kemampuan menghidupkan  suasana kelas
f) Pemanfaatan media dan teknologi  pembelajaran
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS
g) Keanekaragaman cara penilaian  hasil  belajar  siswa
h) Memberikan  umpan  balik  terhadap tugas
i) Kesesuaian materi ujian  dan/tugas dengan tujuan  mata pelajaran
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  secara  keseluruhan  bahwa  kompetensi  pedagogik guru  di  Kota  Palangka  Raya  sebagian  besar  sudah  tergolong  baik.  Dari  hasil  evaluasi diperoleh  bahwa  terdapat  sekitar  19,38%  kompetensi  pedagogik  guru  tergolong  sangat  baik, 73,43%  tergolong  baik,  6,98%  tergolong  cukup  baik,  terdapat  0,23%  yang  rendah  atau kurang baik,  sementara yang sangat rendah tidak  ada.
Secara  khusus  aspek  dari  kompetensi  pedagogik  guru  di  Kota  Palangka  Raya  yang tergolong  masih  lemah  atau  di  bawah rata-rata adalah; a) kemampuan mengenal siswa yang mengikuti pelajarannya ; b) kemampuan memperlakukan siswa sesuai dengan ciri-cirinya , dan c) keragaman  cara  menilaian  hasil  belajar  siswa .  Kemampuan  mengenal  dan memperlakukan  siswa  sesuai  ciri-cirinya  hal  yang  penting  diperhatikan  guru,  karena agar guru dapat  membuat  strategi  dan  standar  belajar  yang  dapat  diikuti  oleh  semua  siswanya. Keanekaragaman  cara  penilaian  hasil  belajar  juga  penting  diperhatikan,  karena  dengan beragamnya  cara  menilaian  maka  semua  potensi  siswa  akan  semakin  optimal digali oleh guru, dan selanjutnya  guru  dapat mengembangkan  metode pembelajaran  yang beragaman.
Jika  dilihat  tingkat  kompetensi  guru  antara  yang  sudah  bersertifikasi  dengan  guru  yang belum  bersertifikasi,  tampak  bahwa  guru  yang  bersertifikasi  memiliki  kompotensi  pedagogik yang  sedikit  lebih  baik  dari  yang  belum  bersertifikasi.  Kompetensi  pedagogik  pada  guru  yang sudah  bersertifikasi  mulai  dari  baik  hingga  sangat  baik,  sedangkan  guru  belum  sertifikasi mulai  dari  rendah  hingga  sangat  baik.  Guru  yang  kompetensi  pedagogiknya  tergolong  sangat baik,  yaitu  33,78%  pada guru bersertifikasi  dan 4,95% pada guru  belum  bersertifikasi.
- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 SANGAT BAIK
BAIK CUKUP RENDAH SANGAT RENDAH 19,37 73,42 6,98 0,23 -

## TINGKAT KOMPETENSI PEDAGOGIK GURU DI KOTA PALANGKA RAYA (dalam %)
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS

## Kompetensi Profesional Guru
Kompetensi  profesional  adalah  kemampuan  penguasaan  materi  pembelajaran  secara  luas dan  mendalam  yang  memungkinkannya  membimbing  peserta  didik  memenuhi  standar kompetensi  yang  ditetapkan  dalam  Standar  Nasional  Pendidikan.  Untuk  penelitian  ini, beberapa  indikator  penilaian  yang  dilakukan  terhadap  kompetensi  profesional  guru  di  Kota Palangka Raya, meliputi:
a) Kemampuan menjelaskan  pokok  bahasan/ topik  secara tepat
b) Kemampuan  menjawab  pertanyan  siswa  dengan  jelas  dan  sesuai  dengan  permasalahan yang ditanyakan
c) Kemampuan memberikan  contoh  yang relevan dengan  materi yang diajarkan
d) Kemampuan  menjelaskan  keterkaitan  bidang/  topik  yang  diajarkan  dengan  bidang/topik lain
e) Kemampuan  menjelaskan  keterkaitan  bidang/  topik  yang  diajarkan  dengan  konteks kehidupan
f) Penguasaan akan isu-isu  mutakhir  dalam  bidang  yang diajarkan
g) Kemampuan menggunakan  beragaman teknologi  komunikasi.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  secara  keseluruhan  kompetensi  profesional  guru  di Kota  Palangka  Raya  sebagian besar sudah tergolong baik. Dari hasil evaluasi diperoleh bahwa terdapat  sekitar  22,07%  kompetensi  profesional  guru  tergolong  sangat  baik,  73,87%  tergolong baik,  4,05%  tergolong  cukup  baik,  sementara  itu  yang  rendah  atau  kurang  baik,  dan  sangat rendah tidak ada.
- 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00 SANGAT BAIK BAIK CUKUP RENDAH SANGAT RENDAH 33.78 66.22 - - - 4.95 85.14 9.46 0.45 - TINGKAT KOPETENSI PEDAGOGIK GURU SUDAH DAN BELUM BERSERTIFIKASI (dalam %) SUDAH SERTIFIKASI BELUM SERTIFIKASI
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS
Secara  khusus  aspek  dari  kompetensi  profesional  guru  di  Kota  Palangka  Raya  yang tergolong masih lemah atau di bawah rata-rata adalah; a) penguasaan akan isu-isu mutakhir dalam  bidang  yang  diajarkan ;  dan  b) kemampuan  menggunakan  beragaman  teknologi komunikasi .  Penguasaan  isu-isu  mutakhir  terkait  bidang  yang  diajarkan  oleh  guru  merupakan hal  yang  penting,  mengingat  ilmu  pengetahuan  sekarang  ini  sangat  berkembang  pesat, sehingga  dibutuhkan  ketekunan  guru  untuk  mengikuti  perkembangan  tersebut.  Jika  guru kurang  mengikuti  perkembangan  ilmu  pengetahun  di  bidang  yang  diajarkannya,  maka tentunya  kualitas  kontens  dari  materi  yang  diajarkan  juga  menjadi  kurang  baik.  Sementara  itu pemnguasaan  teknologi  komunikasi  dalam  mengajar  sekarang  ini  menjadi  penting,  sebagai bentuk  dari  era  keterbukaan  yang  semakin  berkembang  pesat  dalam  berbagai  bidang  tidak terkecuali  bidang  pendidikan.  Guru  harus  selalu  dibekali  dengan  penguasaan  TIK  agar kualitas  pembelajaran  semakin  baik.  Tidak  hanya  itu  tentunya  perlu  didukung  oleh ketersediaan fasilitas  TIK itu sendiri.
Jika  dilihat  tingkat  kompetensi  guru  antara  yang  sudah  bersertifikasi  dengan  guru  yang belum  bersertifikasi,  tampak  bahwa  guru  yang  bersertifikasi  memiliki  kompotensi  profesional yang  sedikit  lebih  baik  dari  yang  belum  bersertifikasi.  Kompetensi  profesional  pada  guru yang sudah  bersertifikasi  mulai  dari  baik  hingga  sangat  baik,  sedangkan  guru  belum  sertifikasi mulai  dari  cukup  baik  hingga  sangat  baik.  Guru  yang  kompetensi  profesionalnya  tergolong sangat  baik,  yaitu  26,13%  pada  guru  bersertifikasi  dan  4,95%  pada  guru  belum  bersertifikasi. Sedangkan  untuk  golongan  baik,  terdiri  dari  73,87%  pada  guru  bersertifikasi  dan 86,94% pada guru  belum  bersertifikasi.  Untuk  golongan  sedang  atau  cukup  baik  hanya  terdapat  pada  guru belum  bersertifikasi  yaitu  sebesar 8,11%.
- 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 SANGAT BAIK BAIK CUKUP RENDAH SANGAT RENDAH 22.07 73.87 4.05 - - TINGKAT KOMPETENSI PROFESIONAL GURU DI KOTA PALANGKA RAYA (dalam %)
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS

## Kompetensi Kepribadian Guru
Kompetensi  kepribadian  adalah  kemampuan  kepribadian  yang  mantap,  stabil,  dewasa, arif  dan  berwibawa,  menjadi  teladan  bagi  peserta  didik  dan  berakhlak  mulia.  Untuk  penelitian ini,  beberapa  indikator  penilaian  yang  dilakukan  terhadap  kompetensi  profesional  guru  di Kota Palangka Raya, meliputi:
a) Kemampuan mengendalikan  diri  dalam  berbagai situasi  dan kondisi
b) Satu kata dan tindakan
c) Kewibawaan sebagai pribadi  guru
d) Kearifan dalam  mengambil  keputusan
e) Menjadi  contoh dalam  bersikap dan berperilaku
f) Adil  dalam  memperlakukan  siswa
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  secara  keseluruhan  kompetensi  kepribadian  guru  di Kota  Palangka  Raya  sebagian besar sudah tergolong baik. Dari hasil evaluasi diperoleh bahwa terdapat  sekitar  28,60%  kompetensi  kepribadian  guru  tergolong  sangat  baik,  66,22% tergolong  baik,  5,18%  tergolong  cukup  baik,  sementara  itu  yang  rendah  atau  kurang  baik, dan sangat  rendah  tidak ada. Kompetensi kepribadian guru sangat dominan pada aspek adil dalam memperlakukan siswa , dan menjadi contoh dalam bersikap dan berperilaku . - 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00 SANGAT BAIK BAIK CUKUP RENDAH SANGAT RENDAH 26.13 73.87 - - - 4.95 86.94 8.11 - -

## TINGKAT KOMPETENSI PROFESIONAL GURU SUDAH DAN BELUM BERSERTIFIKASI DI KOTA PALANGKA RAYA (dalam %)
SUDAH SERTIFIKASI BELUM SERTIFIKASI
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS
Secara  khusus  aspek  dari  kompetensi  profesional  guru  di  Kota  Palangka  Raya  yang tergolong  masih  lemah  atau  di  bawah  rata-rata  adalah:  a) kemampuan  mengendalikan  diri dalam  berbagai  situasi  dan  kondisi ;  b) satu  kata  dan  tindakan ;  dan  c) kearifan  dalam mengambil  keputusan .  Kemampuan  mengendalikan  diri  dalam  berbagai  situasi  dan  kondisi merupakan  kontrol  diri  dalam  menjalankan  tugas  sebagai  guru  khususnya  menghadapi perilaku  siswa  yang  cenderung  negatif.  Hal  ini  perlu  bagi  guru  karena  siswa  perlu  didekati secara  sosial  agar  siswa  merasa dirinya dihargai oleh guru. Satu kata dan tindakan merupakan wujud  komitmen  guru  agar  apa  yang  diucapkan  selalu  diwujudkan  dalam  tindakan  yang tepat. Sedangkan  kearifan  dalam  mengambil  keputusan  merupakan  suatu  sikap  kehati-hatian  dalam bertindak  atau  membuat  keputusan,  sehingga  tidak  ada  siswa  yang  merasa  dirugikan  dari suatu  keputusan.  Jika  dilihat  tingkat  kompetensi  guru  antara  yang  sudah  bersertifikasi  dengan guru  yang  belum  bersertifikasi,  tampak  bahwa  guru  yang  bersertifikasi  memiliki  kompotensi kepribadian  yang  juga  lebih  baik  dari  yang  belum  bersertifikasi.  Kompetensi  kepribadian  pada guru  yang  sudah  bersertifikasi  mulai  dari  baik  hingga  sangat  baik,  sedangkan  guru  belum sertifikasi  mulai  dari  cukup  baik  hingga  sangat  baik.  Guru  yang  kompetensi  kepribadiannya tergolong  sangat  baik,  yaitu  45,95%  pada  guru  bersertifikasi  dan  11,26%  pada  guru  belum bersertifikasi.  Sedangkan  untuk  golongan  baik,  terdiri  dari  54,05%  pada  guru  bersertifikasi dan  78,38%  pada  guru  belum  bersertifikasi.  Untuk  golongan  sedang  atau  cukup  baik  hanya terdapat pada guru belum  bersertifikasi  yaitu sebesar 10,36%.
- 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 SANGAT BAIK BAIK CUKUP RENDAH SANGAT RENDAH 28.60 66.22 5.18 - -

## TINGKAT KOMPETENSI KEPRIBADIAN GURU DI KOTA
PALANGKA RAYA (dalam %)
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS

## Kompetensi Sosial Guru
Kompetensi  sosial  adalah  kemampuan  pendidik  sebagai  bagian  dari  masyarakat  untuk berkomunikasi  dan  bergaul  secara  efektif  dengan  peserta  didik,  sesama  pendidik,  tenaga kependidikan,  orangtua/wali  peserta  didik  dan  masyarakat  sekitar.  Untuk  penelitian  ini, beberapa  indikator  penilaian  yang  dilakukan  terhadap  kompetensi  profesional  guru  di  Kota Palangka Raya, meliputi:
a) Kemampuan menyampaikan  pendapat
b) Kemampuan menerima  kritik,  saran, dan pendapat orang lain
c) Kemampuan bergaul  dengan siswa maupun  teman sejawat
d) Toleransi  terhadap keberagaman siswa
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  secara  keseluruhan  kompetensi  sosial  guru  di  Kota Palangka  Raya  sebagian  besar  sudah  tergolong  baik.  Dari  hasil  evaluasi  diperoleh  bahwa terdapat  sekitar  32,88%  kompetensi  sosial  guru  tergolong  sangat  baik,  64,64%  tergolong  baik, 2,48%  tergolong  cukup  baik,  sementara  itu  yang  rendah  atau  kurang  baik,  dan  sangat  rendah tidak  ada.  Kompetensi  sosial  guru  sangat  dominan  pada  aspek toleransi  terhadap keberagaman siswa , dan kemampuan bergaul dengan siswa maupun teman sejawat . - 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 SANGAT BAIK BAIK CUKUP RENDAH SANGAT RENDAH 45.95 54.05 - - - 11.26 78.38 10.36 - -

## TINGKAT KOMPETENSI KEPRIBADIAN GURU SUDAH DAN BELUM BERSERTIFIKASI DI KOTA PALANGKA RAYA (dalam %)
SUDAH SERTIFIKASI BELUM SERTIFIKASI
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS
Secara  khusus  aspek  dari  kompetensi  sosial  guru  di  Kota  Palangka  Raya  yang  tergolong masih lemah atau di bawah rata-rata adalah: a) kemampuan menyampaikan pendapat ; dan b) kemampuan menerima kritik , saran, dan pendapat orang lain . Kemampuan menyampaikan pendapat  merupakan  suatu  kemampuan  untuk  mengungkapkan  pendapat  kepada  orang  lain secara  logis  dan  tepat.  Kemampuan  berpendapat  tidak  hanya  ditunjukkan  dari  cara berpendapat  tetapi  bagaimana  pendapat  tersebut  dapat  diterima  oleh orang lain atau dalam hal ini  siswa  secara  benar  tanpa  ada  persepsi  yang  berbeda.  Kemampuan menerima kritik, saran, dan  pendapat  orang  lain  merupakan  hal  yang  sering  menjadi  sulit  jika  guru  selalu menganggap  dirinya  benar  atau  mempunyai  pandangan  negatif  terhadap  apa  yang disampaikan  oleh  orang  lain.  Dalam  hal  ini  siswa  yang  berpendapat  dalam  kelas  semestinya didengar  oleh  guru  sebagai  wujud  perhatian  kepada  siswanya.  Jika  dilihat  tingkat  kompetensi guru  antara  yang  sudah  bersertifikasi  dengan  guru  yang  belum  bersertifikasi,  tampak  bahwa guru  yang  bersertifikasi  memiliki  kompotensi  sosial  yang  juga  lebih  baik  dari  yang  belum bersertifikasi.  Kompetensi  kepribadian  pada  guru  yang  sudah  bersertifikasi  mulai  dari  baik hingga  sangat  baik,  sedangkan  guru  belum  sertifikasi  mulai  dari  cukup  baik  hingga  sangat baik.  Guru  yang  kompetensi  sosialnya  tergolong  sangat  baik,  yaitu  46,40%  pada  guru bersertifikasi  dan  19,37%  pada  guru  belum  bersertifikasi.  Sedangkan  untuk  golongan  baik, terdiri  dari  53,60%  pada  guru  bersertifikasi  dan  75,68%  pada  guru belum bersertifikasi. Untuk golongan  sedang  atau  cukup  baik  hanya  terdapat  pada  guru  belum  bersertifikasi yaitu sebesar 4,95%.
- 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 SANGAT BAIK BAIK CUKUP RENDAH SANGAT RENDAH 32.88 64.64 2.48 - - TINGKAT KOMPETENSI SOSIAL GURU DI KOTA PALANGKA RAYA (dalam %)
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS

## Tingkat Kinerja dan Profesionalisme Guru
Sebagaimana  yang  telah  diungkapkan  mengenai  hasil  evaluasi  terhadap  berbagai kompetensi  guru  di  atas,  maka  kesemuan  kompetensi  guru  baik  pedagogik,  profesional, kepribadian,  dan  sosial  menunjukkan  hasil  yang  dominan  baik.  Sehubungan  dengan  itu  maka kinerja  guru  di  Kota  Palangka  Raya  sudah  dapat  dipastikan  rata-rata  pada  tingkat  yang  baik. Hal ini  dapat ditunjukkan  sebagaimana tabel berikut  ini.
Tabel 1. Tingkat Kinerja  dan Profesionalisme  Tenaga Pendidik/Guru  di  Kota Palangka Raya
No Kategori Interval Frekuensi (%) Rata-rata 1 Sangat baik 109,2  – 130,0 24,32 115,94 2 Baik 88,4  – 109,1 72,97 101,39 3 Cukup  baik 67,6  – 88,3 2,70 83,92 4 Rendah 46,8  – 67,5 - - 5 Sangat rendah 26,0  – 46,7 - -
Sebagaimana  hasil  evaluasi  yang  dituangkan  pada  Tabel  5.1  tersebut,  terlihat  bahwa kinerja  dan  profesionalisme  guru  di  Kota  Palangka  Raya  sebagian  besar  atau  sekitar  72,97% sudah  tergolong  “baik”.  Namun  yang  juga  cukup  mengembirakan  jumlah  guru  yang  tergolong “sangat  baik”  relatif  banyak  yaitu  24,32%.  Sementara  itu  yang  tergolong  “cukup  baik”  hanya 2,70%  bahkan  tidak  ada  yang  tergolong  “rendah”  dan  “sangat  rendah”.  Jadi  sesungguhnya kinerja  dan  profesionalisme  guru-guru  di  Kota  Palangka  Raya  dapat  menjadi  jaminan  bagi peningkatan  kualitas  pendidikan  sehingga  apa  yang  menjadi  visi  dan  misi  Pemerintah  Kota untuk  menjadi  Kota Pendidikan  akan semakin  terbuka lebar.
- 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 SANGAT BAIK BAIK CUKUP RENDAH SANGAT RENDAH 46.40 53.60 - - - 19.37 75.68 4.95 - -

## TINGKAT KOMPETENSI SOSIAL GURU SUDAH DAN BELUM BERSERTIFIKASI DI KOTA PALANGKA RAYA (dalam %)
SUDAH SERTIFIKASI BELUM SERTIFIKASI
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS
Tingkat  kinerja  dan  profesionalisme  guru  yang  tergolong  baik  di  Kota  Palangka  Raya tersebut  merupakan  kontribusi  atau  dibentuk  oleh  keempat  kompetensi  guru,  yaitu:  a) pedagogik  sebesar  24%;  b)  profesional  sebesar  25%;  c)  kepribadian  sebesar  25%;  dan  d) sosial  sebesar  26%.  Dari  hasil  ini  dapat  dikatakan  bahwa  keempat  komptensi  tersebut memberikan  kontribusi  yang  hampir  seimbang  dalam  membentuk  kinerja  guru  di  Kota Palangka  Raya.  Oleh  sebab  itu  peningkatan  kinerja  guru  di  Kota  Palangka  Raya  tidak  dapat hanya  memperhatikan  salah  satu  aspek  kompetensi  saja,  namun  harus  memperhatikan kesemua aspek kompetensi  guru secara berimbang dan proporsional.
- 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 SANGAT BAIK BAIK CUKUP RENDAH SANGAT RENDAH 24.32 72.97 2.70 - -

## TINGKAT KINERJA DAN PROFESIONALISME GURU DI KOTA
PALANGKA RAYA (dalam %)
PEDAGOGIK 24% PROFESIONAL 25% KEPRIBADIAN 25% SOSIAL 26% KONTRIBUSI KOMPETENSI TERHADAP PEMBENTUKAN KINERJA GURU DI KOTA PALANGKA RAYA
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS
Jika  dikaji  lebih  jauh  mengenai  kinerja  dan  profesionalisme  antara  guru  yang  sudah bersertifikasi  dengan  guru  yang  belum  bersertifikasi,  maka  hasil  penelitian  menunjukkan bahwa  guru  yang  bersertifikasi  lebih  baik  dari  guru  yang  belum  bersertifikasi.  Secara kuantitatif  nilai  rata-rata  untuk  kinerja  guru  yang  bersertifikasi  sebesar  16,77  dan  untuk  guru yang belum bersertifikasi sebesar 15,56. Secara statistik dengan Uji T ( Independent Sample T Test ),  terdapat  perbedaan  yang  nyata  antara  kinerja  guru  yang  bersertifikasi  dengan  yang belum  bersertifikasi.  Hal  ini  sebagaimana  yang  ditunjukan  oleh  nilai  t hitung >  t tabel (4,885  > 2,262)  dan  P value (0,001  <  0,05).  Artinya  bahwa  nilai  kuantitatif  bahwa  kinerja  guru  yang bersertifikasi  lebih  tinggi  dari yang belum  bersertifikasi  adalah benar.
Tabel 2. Kontribusi  Kompetensi  Guru terhadap Pembentukan Kinerja  dan Profesionalisme Guru  di Kota Palangka Raya No Kompetensi Guru  Bersertifikasi Guru  belum bersertifikasi Rerata % Rerata % 1 Pedagogik 4,07 24 3,78 24 2 Profesional 4,14 25 3,83 25 3 Kepribadian 4,28 26 3,95 25 4 Sosial 4,28 25 4,00 26 Jumlah 16,77 100 15,56 100
Namun  yang  juga  menarik  dari  hasil  evaluasi  kinerja  dan  profesionalisme  guru  baik  yang bersertifikasi  maupun  yang  belum  bersertifikasi  adalah  tidak  adanya  kompetensi  yang dominan  atau  tidak  dominan  dalam  membentuk  kinerja  guru.  Keempat  kompetensi  yang dievaluasi  baik  untuk  guru  yang  bersertifikasi  dan  belum  bersertifikasi  hampir  sama  besar berkontribusi  terhadap pembentukan  kinerja  dan profesionalisme  guru di  Kota Palangka Raya.
Hal  ini  tentunya  akan  memenjadi  hal  yang  baik  bagi  Pemerintah  Kota  Palangka  Raya untuk  mengembangkan  kinerja  dan  profesionalisme  gurunya.  Dengan  kondisi  seperti  yang disebutkan  diatas,  program-program  dapat  menjadi  efisiensi  dan  efektif  karena  dapar  relatif homogen  antara berbagai kualifikasi  guru  tersebut.

## Permasalahan yang ditemu kenali
Berbagai  permasalahan  yang  berhasil  diidentifikasi  dan  dapat  berdampak  terhadap peningkatan  kinerja  dan profesionalisme  guru  di Kota Palangka Raya sebagai berikut:
 Data  guru  di  Kota  Palangka  Raya  dapat  dikatakan  lebih  dari  cukup,  namun  yang menjadi  kendala  adalah  penyebarannya  yang  belum  merata.  Guru  sebagian  besar  masih bertumpuk  di  kota,  sementara  di  daerah  pedalaman/kelurahan  luar  kota  masih  kurang. Dalam  hal  ini  tentunya  bagi  guru  yang  di  luar  kota  untuk  meningkatkan  kinerjanya pada berbagai kompetensi  yang dibutuhkan  untuk  itu.
 Selain  penyebaran  jumlah  guru  yang  belum  merata,  juga  belum  meratanya  penyebaran guru  bidang  studi.  Pada  sekolah-sekolah  di  luar  kota  masih  banyak  kekurangan  guru bidang  studi,  sehingga  guru-guru  di  luar  kota  merangkap  mengajar  bidang  studi  yang  di luar  keilmuannya.  Hal  ini  tentunya  akan  mengurangi  kualitas  pembelajaran  mata pelajaran  yang diberikan  untuk  siswa.
 Tertumpuknya  guru-guru  di  kota  juga  menjadi  masalah  tersendiri,  dimana  banyak  para guru  di  kota  yang  terbatas  kesempatannya  untuk  mengembangkan  kinerja  dan profesionalismenya.  Ini  tentunya  akibat  terjadinya  persaingan  yang  sangat  ketat, sehingga  guru-guru  yang  kurang  berkualitas  akan  sulit  bersaing  dan  dampaknya  guru tersebut akan berkembang  lebih  lambat dari  guru yang lain  yang sudah berkualitas.
 Berdasarkan  hasil    pengamatan  dan  observasi  langsung  terhadap  pelaksanan  tugas  guru disekolah,  diperoleh  hal-hal  sebagai berikut:
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS
a) Pada  umumnya  guru  belum  menggunakan  media  dan  tegnologi  pembelajaran dalam melaksanakan  proses belajar  mengajar.
b) Metode  pembelajaran  yang  digunakan  masih  dominan  pada  metode  ceramah  dan tanya jawab.
c) Kemampuan  pengayaan  materi  masih  relatif  kurang  terutama  penguasaan  akan isu-isu  mutakhir  dalam bidang  yang diajarkan.
d) Media dan sarana belajar masih  relatif kurang terutama pada jenjang sekolah dasar yang  berada  di  daerah  pedesaan/luar  kota,    sehingga  guru  tidak  dapat  maksimal dalam melaksanakan  tugasnya dalam  melaksanakan pengajaran
Program Peningkatan Kinerja  Guru
a) Beberapa  hal    yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kota palangka Raya dalam rangka meningkatkan Kinerja Guru/Kepala Sekolah di Kota Palangka Raya:
1. Pemetaan Kompetensi Guru
Pemetaan  Kompetensi  guru  ini  dilakukan  terhadap  Guru  ,  Kepala  Sekolah  dan Pengawas  Sekolah  baik  guru  SD,  SMP,  SMA    dan  SMK,  bekerja  sama  dengan pihak  LPMP  Provinsi  Jawa  Timur.  Pemetaan  kompetensi  ini  dimaksudkan  untuk mengetahui  bagaimana  keadaan  kompetensi  guru,  Kepala  Sekolah  dan  Pengawas sekolah.  Dengan  adanya  data  dari  pemetaan  tersebut  akan  diketahui  dimana  letak kelemahan/kompetensi  yang  perlu  ditingkatkan  baik  terhadap  Guru,  Kepala Sekolah  maupun  terhadap  pengawas  Sekolah.  Sehingga  memudahkan  pihak  Dinas Pendidikan  untuk  melakukan  pembinaan  sesuai  dengan  permasalahan  yang dihadapi.
2. Melakukan Suvervisi dan Pengawasan  Ke Sekolah
Suvervisi  dan  pengawasan  dilakukan  oleh  pengawas  sekolah  terhadap  pelaksanaan tugas guru secara berkala dan terus menerus. Tujuan dari suvervisi dan pengawasan ini  bertujuan  melakukan  pembinaan  terhadap  guru  serta  melihat  bagaimana persiapan  dan  kesiapan  guru  dalam  memberikan  pelajaran  (Perangkat  dan  alat pembelajaran,  RPP, LKS)
3. Menggiatkan  Pembinaaan Kegiatan MKKS, MGMP, LKG
Pihak  Dinas  Pendidikan  terus  menggiatkan  pembinaan  terhadap  kegiatan  MKKS, MGMP  dan  LKG.  Kegiatan  MKKS  ini  dimaksudkan  agar  kepala  sekolah  dapat meningkatkan  kinerjanya  serta  dapat  melakukan  pembinaan  terhadap  guru  dan dapat  mengelola  sekolah  dengan  baik.  Sedangkan  kegiatan  MGMP  (Guru SLTA/SLTP)  dan  LKG  (Guru  SD)  ini  dimaksudkan  agar  dapat  meningkatkan kemampuan/kompetensi  guru    sehingga  mampu  mempersiapkan  alat  dan  perangkat pembelajaran  serta mampu melaksanakan  pembelajaran  yang berkualitas.
4. Penghargaan dan Promosi
Bagi  guru  yang  berprestasi  Pemerintah  Kota  Palangka  Raya  dapat  memberikan penghargaan  yaitu  dipromosi  atau  diangkat  jadi  Kepala  Sekolah.  Hal  tersebut dilakukan  untuk  memberikan  motivasi  bagi  guru  agar  terus  meningkatkan kinerjanya  yang pada akhirnya  akan  berdampak pada kualitas  lulusannya.
5. Kepala Sekolah
Untuk  diangkat  menjadi  seorang  Kepala  Sekolah,  harus  menunjukan  prestasi  yang tinggi  serta  telah  mengikuti  beberapa  Pelatihan/Seminar/Lokakarya  dan  kegiatan Lomba  Guru  berprestasi.  Seleksi  kepala  sekolah  tersebut  dilaksanakan  secara  ketat oleh  pihak  Dinas  Pendidikan.  Dengan  adanya  persyaratan  dan  seleksi  tersebut diharapkan  kepala  sekolah  yang  terpilih  benar-benar  kepala  sekolah  yang mempunyai  kemampuan  manajerial  yang  tinggi,  mempunyai    dedikasi  dan
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS
integritas  yang  tinggi  serta  serta  kemampuan  akademik  yang  baik,  sehingga  dapat meningkatkan  mutu dan kualitas  lulusan  sekolah  dimana  dia bertugas.
b) Pembinaan Yang dilakukan Oleh Sekolah terhadap Guru:
1. Guru  diwajibkan  setiap  minggu  menyampaikan  laporan  pelaksanaan  tugas, termasuk    alat  dan  perangkat  pembelajaran  (RPP, Media, Soal Ulangan harian/ujian serta  hasil  penilaian)  Apabila  guru  yang  bersangkutan  tidak  melaksanakan  tugasnya dengan  baik,  maka  guru  tersebut  diberi  pembinaan  dan  bimbingan  baik  oleh  kepala sekolah/wakil  kepala sekolah  atau guru senior yang lebih  berpengalaman.
2. Untuk  mengembang  potensi  diri  guru,  pihak  sekolah  dapat  juga  menjalin  hubungan kerjasama  dengan  pihak  Pemerintah  Kota  Palangka  Raya,  terutama  untuk mendatangkan  narasumber  ke  sekolah  mereka.  Disamping  itu  pula  pihak  sekolah juga  dapat  menjalin  kerjasama  dengan  lembaga  pelatihan  dan  perusahaan  terutama dalam  hal  pengadaan  alat  bantu  praktik,  promosi  produk  dan    penyerapan  tenaga kerja alumni  sekolah  tersebut.
3. Melaksanakan  seminar  bagi  guru-guru  baik  ditingkat  sekolah  maupun  di  tingkat kota dan kalau memungkinkan  mengikuti  seminar di  tingkat  nasional.
4. Melaksanakan  pertemuan  guru  bidang  studi  untuk  membahas  materi  pelajaran  yang akan  disampaikan  kepada  siswa  serta  tukar  pengalaman  dan  ilmu  dengan  guru- urunya guru  lainnya,  pertemuan ini  dilaksanakan  secara rutin setiap bulan.
5. Bagi  guru  yang  kurang  jam  mengajarnya  dapat  mengajar  di  sekolah  lain  dengan mendapat  ijin  dari  kepala  sekolah    dan  dinas  pendidian  setempat.  Hal  ini dilakukkan  untuk  membantu  guru  sudah  sertifikasi  yang  kekurangan  jam mengajarnya.

## PENUTUP

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  kajian  sebagaimana  yang  telah  diuraikan  sebelumnya,  maka  dapat disimpulkan  sebagai berikut:
1. Dunia  pendidikan  di  Kota  Palangka  Raya  telah  didukung  oleh  kebijakan Pemerintah Kota yang  sangat  jelas  dan  baik,  sebagaimana  visi  Kota  Palangka  Raya  yang  telah  dituangkan dalam  RPJMD  2008-2013,  yaitu  “Terwujudnya  Kota  Palangka  Raya  sebagai  Kota Pendidikan,  Jasa,  dan  Wisata  Berkualitas,  Tertata  dan  Berwawasan  Lingkungan,  menuju masyarakat  sejahtera  sesuai  Falsafah  Budaya  Betang”.  Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan Olahraga Kota Palangka Raya juga
2. Secara  operasional  visi  dan  misi  Pembangunan  Kota  Palangka  Raya  tersebut  telah dijabarkan  oleh  Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olahraga  Kota  Palangka  Raya  melalui visinya  “Terwujudnya  Kota  Palangka  Raya  sebaga  Kota  Pendidikan”,  dan  berbagai  arah kebijakannya.
3. Fasilitas  pendidikan  terutama  sekolah  di  Kota  Palangka  Raya  mulai  dari  tingkat Pendidikan  Taman  Kanak-kanak  (TK)  hingga  Sekolah  Menengah Atas (SMA/MA/SMK) sudah  tersedia  di  seluruh  wilayah  kecamatan,  sehingga  memungkinkan  setiap  anak  untuk bersekolah.  Hal  ini  tentu  sangat  baik  bagi  upaya  menuntaskan  wajib  belajar,  minimal sekolah  dasar di Kota Palangka Raya.
4. Ketersediaan  tenaga  pendidik/guru  di  Kota  Palangka  Raya  mulai  dari  tingkat  Sekolah Dasar,  Sekolah  Menengah  Pertama,  dan  Sekolah  Menengah  Atas  sudah  cukup  memadai untuk  meningkatkan  kualitas  pendidikan  di  Kota  Palangka  Raya.  Namun  yang  tampak masih  menjadi  kendala  adalah  penyebaran  guru  antara  di  wilayah  kota  dengan  di  luar kota  masih  belum  merata.  Hal  ini  akan  dapat  berdampak  terhadap  ketidak  seimbangan kualitas  siswa antar kedua wilayah  dimaksud.
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS
5. Guru-guru  di  Kota  Palangka  Raya  memiliki  tingkat  senioritas  yang  sudah  relatif  baik,  hal ini  sebagaimana  terlihat  dengan  sebagian  besar  guru  di  Kota  Palangka  Raya  memiliki jenjang  kepangkatan  yang  sebagian  besar  golongan  IV  dan  golongan  III.  Dalam  hal  ini berarti  guru  di  Kota  Palangka  Raya  mempunyai  pengalaman  yang  sudah  cukup  dalam mengajar.
6. Guru-guru  di  Kota  Palangka  Raya  mempunyai  jenjang  pendidikan  yang  sudah  relatif baik,  dimana  sebagian  besar  (65,47%)  berpendidikan  Sarjana  (S1).  Hal  ini  merupakan potensi  yang  menjadi  kekuatan  bagi  Kota  Palangka  Raya  untuk  meningkatan  kualitas pendidikan.  Namun  demikian  jenjang  pendidikan  ini  masih  perlu  di  tingkatkan  terutama bagi  guru yang belum  berpendidikan  S1.
7. Guru-guru  di  Kota  Palangka  Raya  yang  sudah  tersertifikasi  masih  relatif  sedikit  yaitu 27,86%.  Hal  ini  perlu  menjadi  perhatian  Pemerintah  Kota  untuk  meningkatkan  kuota peserta  sertifikasi,  serta  mempersiapkan  dengan  sebaik-baiknya  guru-guru  yang  belum tersertifikasi  agar nantinya  layak untuk  disertifikasi.
8. Guru-guru  di  Kota  Palangka  Raya  rata-rata  memiliki  kompetensi  yang  tergolong  baik (pedagogik,  profesional,  kepribadian,  dan  sosial).  Meskipun  demikian  masih  ada  sebagian kecil  yang  tergolong  sedang,  terutama  pada  guru  yang  belum  tersertifikasi.  Kompetensi guru  di  Kota  Palangka  Raya  yang  bersertifikasi  selatif  masih  lebih  baik  dari  kompetensi guru yang belum  bersertifikasi.
9. Tingkat  kinerja  dan  profesionalisme  guru-guru  di  Kota  Palangka  Raya  secara  umum sudah  tergolong  baik.  Tingkat  kinerja  dan  profesionalisme  guru  di  Kota  Palangka  Raya yang bersertifikasi  juga  relatif lebih  baik dari guru  yang belum  bersertifikasi.
10. Kinerja  dan  profesionalisme  guru-guru  di  Kota  Palangka  Raya  merupakan  kontribusi yang  relatif  merata  dari  semua  kompetensi  yang  dimiliki  guru,  yaitu  pedagogik, profesional,  kepribadian,  dan  sosial.  Hal  ini  juga  terjadi  baik  untuk  guru  yang  sudah  dan belum  bersertifikasi.
Saran
1. Program  Pemerintah  Kota  Palangka  Raya  melalui  Guru  Silang  merupakan  program  yang perlu  mendapatkan  dukungan  berbagai  pihak.  Program  ini  dipandang  cukup  strategis untuk  mendapatkan  pembelajaran  bermutu  oleh  guru  di  kelas  secara  merata,  khususnya bagi  sekolah  yang  berada  di  luar  kota  dan  masih  kekurangan  guru-guru  bidang  studi tertentu.  Program  ini  juga  dapat  meningkatkan  kinerja  guru  di  kota  yang  masih kekurangan  jam  mengajar.  Sehubungan  itu  maka  diperlukan  pula  tata  kelola  atau  sistem pengelolaan  guru  silang  yang  mengakomodir  peran  dan  fungsi  Pengawas  Sekolah  dalam implementasinya.
2. Pemerintah  Kota  Palangka  Raya  hendaknya  terus  melakukan  upaya  pemerataan  guru, baik  guru  kelas  maupun  guru  bidang  studi  secara  proporsional  antara  sekolah-sekolah  di pusat  kota  dengan  sekolah-sekolah  di  luar  pusat  kota,  maupun  antar  sekolah  negeri dengan sekolah  swasta.
3. Peran  Kepala  Sekolah  dan  Pengawas  Sekolah  dalam  meningkatkan  kinerja  dan profesional  guru  sangatlah  penting.  Untuk  itu  hendaknya  Pemerintah  Kota  lebih  selektif dalam  melakukan  pengangkatan  Kepala  Sekolah,  dan  Pengawas  Sekolah  dengan mengacu kepada ketentuan dan peraturan perundang-undangan  yang berlaku.
4. Kelompoka  Kerja  Guru  Bidang  Studi  hendaknya  lebih  digalakkan  dan  diaktifkan  untuk meningkatkan  kinerja  dan  profesionalisme  guru  serta  meningkatkan  kualitas  pendidikan di Kota Palangka Raya.
5. Peningkatan  kinerja  dan  profesionalisme  guru  sebaiknya  tidak  hanya  memperhatikan  sisi peningkatan  kemampuan  mengajar  guru,  tetapi  harus  dilakukan  secara  seimbang  dengan program  lain  seperti  peningkatan  kompetensi  kepribadian  guru,  dan  peningkatan
p-ISSN 2355-0236  e-ISSN 2684-6985     Jurnal Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (JPIPS), Juni, 2015 (3)1:61-78 Available online at  http://e-journal.upr.ac.id/index.php/JP-IPS
kompetensi  sosial  guru.  Hal  ini  penting  karena  kinerja  dan  profesionalisme  guru  yang baik  terjadi  karena  guru  memiliki  kompetensi  pedagogik,  profesional,  kepribadian,  dan sosial  yang baik secara simultan.
6. Perlu  peran  aktif  dari  Pemerintah  Kota  melalui  Dinas  Pendidikan  secara  periodik  dan berkesinambungan  untuk  meningkatkan  kinerja  dan profesionalisme  guru.
7. Perlu  peran  aktif  dari  sekolah  masing-masing  secara  periodik  dan  berkesinambungan untuk  meningkatkan  kinerja  dan profesionalisme  guru di  sekolah tersebut.

## DAFTAR PUSTAKA
Undang-undang  Nomor  20 Tahun 2003  tentang Sistem  Pendidikan  Nasional.
Undang-undang  Nomor  14 Tahun 2005  tentang Guru  dan Dosen.
Peraturan Pemerintah Nomor  19 Tahun 2005  tentang Standar Nasional  Pendidikan.
Badan  Perencanaan  Pembangunan  Daerah  Kota  Palangka  Raya.  2011.  Kota  Palangka  Raya Dalam  Angka  Tahun  2010.  Kerjasama  dengan  Badan  Pusat  Statistik  Kota  Palangka Raya. Palangka Raya.
Pemerintah  Kota  Palangka  Raya.  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  (RPJM)  Kota Palangka Raya Tahun 2008-2013.  Palangka Raya.
Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olah  Raga  Kota  Palangka  Raya.  Rangkuman  Data  Pokok Pendidikan  Kota Palangka Raya Tahun 2010/2011.  Palangka Raya.
Dedi  Supriadi.  1999.  Meningkatkan  Citra  dan  Martabat  Guru.  Yogyakarta:  Adicita  Karya Nusa.
Nana  Sudjana.  2002.  Dasar-dasar  Proses  Belajar  dan  Mengajar.  Bandung:  Sinar  Baru Algesindo.
Darling,  L.  dan  Hammond.  2000.  Teacher  Quality  and  Student  Achievement:  A  Review  of State Policy  Evidence. Education  Policy  Analysis  Archives. Volume  8 Number 1.
Cruichshank,  D.R.  1990. The Work Ethics: Working Values and Value that Work. New York: Amacom.
Kane,  J.S.  1986.  Performance  Distribution  Assessment.  Baltimore:  The  Johns  Hopkins University  Press.
Suryadi  Prawirosentono.  1999.  Kebijakan  Kinerja  Karyawan,  Kiat  Membangun  Organisasi Kompetitif  Menjelang  Perdagangan Bebas. Yogyakarta: BPFE.