## PEMBANGUNAN  EKONOMI  INDONESIA
Wawan Hermawan

## Abstract
Energy  consumption for driving economy in many countries have the crucial problem to maintain the sustainable development.  The Iimited stock for energy that come from  fossil fuel resources Das come to make the economic  to be more efficient. More efficient in the phrase of sustainable social welfare intake. This paper tatk with the condition of energy consumption in Indonesia and how the implication to economicdevelopment.
Pembangunan Berkelanjutan Pembangunan adalah sebuah proses produksi dan konsumsi di mana  materi  dan  energi  diolah dengan menggunakan faktor produksi  seperti mesin-mesin (capitatl,  pekerja  (labor, alau human resources), dan lain-lain. Pada prosesnya,  pembangunan membawa dampak kepada lingkungan alam dan masyarakat  sekitarnya, yang pada  gilirannya akan berdampak kepada  keberlanjutan  pembangunan  itu sendiri.
Pembangunan  berkelanjutan adalah pembangunan saat ini yang tidak  mengurangi  kesempatan dari  generasi mendatang untuk membangun atgy dengan kata lain  kesejahteraan  yang  dirasakan  oleh generasi sekarang tidak boleh  mengurangi  kesejahteraan generasi yang akan datang. Secari statik pembangunan  berkelanjutan adalah  sebuah pembangunan yang secara  serentak  membangun  ekonomi, sosial, serta lingkungan. Dengan demikian,  pembangunan berkelanjutan tidak  boleh berdampak  pioa pengrusakan  pranata  sosial  dan  lingkungan.
Dalam konteks pembangunan  yang  berkelanjutan  tersebut, tulisan berikut ingin mengkaji  peranan dari sumbangan dan implikasi pengembangan sumber daya energi dan mineral terhadap ekonomi lndonesia,  terutama  peranannya  dalam merangsang  industri  hulu dan hilir dari industri ekstraksi, serta peranannya  dalam  memberikan penghasitan kepada  pemerintah dalam bentuk  rente, pajak, royattidan lainnya. Kondisi perekonomian  Indonesia pada masa sekarang yang sedang dalam  proses  pemulihan,  masih  menyandarkan bantuan  dari peran  ekspor minyak bumi dalam menyumbang devisa bagi negara. Hal ini tentunya tidak bisa berjalan terlalu lama  mengingat cadangan  minyak  bumi yang  terbatas
BINA EKONOMI  Vol. 8, No. 2, Agustus ?ffi4: I-76
dan kemungkinan  Indonesia  menjadi  pengimpor  minyak  bumi pada masa mendatang.  Keadaan ini tentunya  akan menghambat pada pengembangan dari sumber daya  energi  lain seperti  komoditi  mineral,  batubara,  panas  bumi dan  lain-lain.
Konsumsi Energidan Sumber Daya Mineral
Indonesia sebagai negara yang mempunyai jumlah penduduk terbanyak ke empat di dunia ternyata juga merupakan kelima terbesar dalam mengkonsumsi  energi di dunia. Hal tersebut  seialan  dengan makin meningkatnya  aktivitas  perekonomian di lndonesia  selama  tiga dasawarsa terakhir yang tercermin dalam  rata-rata pertumbuhan ekonomi antara tahun
1971 sampai dengan 1997  yang  berkisar  pada 6% pertahunnya.
Pertumbuhan  ekonomi yang  cukup tinggi tersebut ternyata lebih rendah dari pertumbuhan  konsumsi  energi yang berkisar pada 10% dari tahun  1971 sampai dengan  1997.  Hal tersebut mencerminkan bahwa pertumbuhan  konsumsi energi di lndonesia masih termasuk tinggi relatif ierhadap  pertumbuhan ekonominya. Hal ini memberikan gambaran kepada kita, apakah dengan pola konsumsi seperti itu akan mempercepat  habisnya cadangan  energi yang  ada di Indonesia bila pertumbuhan ekonomi ditekan semakin  cepat.  Tentunya  bila hal ini terjadi, posisi pengimpor  energi akan cepat menielang  dalam  masa yang tidak terlalu lama.
Gambar 1: Pertumbuhan  Konsumsi  Energi Sumber: CES-U|2000
Sumber  Daya Energi dan Mineral (Wawan Hermawan)
25"/o 20%
'15"/"
10% 5o/o 0"/" ffirlll EBKNR6EEHgHHHH itbrlrli>oro)o)o)
Fr-FS
BBBBBBB$EEEEEE FTFFFFTT
Tingkat konsumsi untuk masing-masing energi di Indonesia seperti diperlihatkan pada tabel berikut. Untuk bahan bakar  minyak, sarana transportasi mengkonsumsi sekitar 54,41"/" dari total konsumsi di Indonesia pada tahun anggaran  1997/1998. Penggunaan gas  alam  untuk transportasi masih  kurang memasyarakat, yaitu hanya 0,12 persen dari penggunaan energi. Hal  tersebut bebeda untuk konsumsi  yang dilakukan  oleh industri dan sektor rumah  tangga,  dimana penggunaan energi listrik dominan daripada  sumber  energi  lainnya.
Secara total, konsumsi  energi di Indonesia  masih berdasarkan konsumsi pada bahan bakar  minyak yang mencakup 74o/o dari lima jenis energi yang paling banyak  dikonsumsi dalam perekonomian. Energi listrik yang digunakan relatif merata oleh masyarakat temyata hanya  10% dari penggunaan energi pada tahun 1997/1998 dalam satuan  BQE (Barrel of oil Equivalent). Hal tersebut menyiratkan bahwa  penggunaan bahan bakar minyak merupakan konsumsi energi yang  utama dan memberikan implikasi pada cadangan yang dipunyai oleh Indonesia sendiri dalam mensuplai sumber energi minyak.  Dengan jumlah penduduk yang besar (peringkat keempat di dunia), maka hal ini menjadi  perhatian serius dalam mempertimbangkan alternatif penggunaan energi selain bahan bakar _ minyak yang bisa diterirna oleh masyarakat dan relatif murah untuk dijangkau  oleh  pendapatan  masyarakat.
Sumber Energi dan  Sumber Daya Mineral Menurut Departemen Pertambangan dan Energi lndonesia, sumber- sumber mineral dapat  dikategorikan ke dalam 1) sumber energi sub-soil seperti  minyak, gas, batubara dan radioaktif; 2) sumber logam sub-soil sepertitimah, emas, perak, tembaga dan lainnya; 3) sumber non-metal sub- soil. Minyak dan  gas merupakan sumber energi yang  paling penting dalam perannya dalam perekonomian.
SektorTahun 1997/1998 sumber:  Budy  P.R BINA EKONOMI  Vol. 8, No. 2, Agustus  2004: t-76
Selama awal pembangunan ekonomi  Indonesia, minyak dan gas menjadi  sandaran  utama dalam pembiayaan  pembangunan ekonomi.
Meskipun kontribusi dari sektor minyak  dan gas bumi turun perannya  dalam ekonomi, tetapi tetap mempunyai peranan penting dalam memberikan pendapatan  devisa  negara.

## Sumber  Minyak  Bumi dan Gas Alam
Indonesia  mempunyai  cadangan  minyak  terbukti sebesar 5 milyar barref pada akhir tahun 1998 dan merupakan  0,47o/" dari cadangan minyak dunia.  Selama 15 tahun terakhir, ekstraksi  minyak bumi  sebesar 30 juta barrel  per tahun, cadangan  minyak  Indonesia tidak  terlalu berubah secara signifikan. - Produksi gas alam di lndonesia cenderung untuk terus  naik dari tahun 1gZ1 sampaitahun 1997. Tren dari produksi ini tidak memperlihatkan perubahan  konsumsi  dari  minyak ke gas.  Hal tersebut terlihat pada tabel konsumsi per sektor yang memperlihatkan  bahwa  industri  masih sangat dominan  dalam mengkonsumsi gas daripada sektor lainnya walaupun dari semua sumber energi yang dikonsumsi  oleh sektor industri tetap bersumber dari bahan  bakar  minYak.
Tabel  2: Cadangan  Minyak  pada  akhir tahun 1998 Region/Country Proved reserves (billion  barrels) Percent  of total world reserves Reserves to production ratio North  America South  and central America Europe Former  Soviet  Union Middle  East Africa Asia Pasific 85.10
89.50 20.70 65.40 673.70 75.40 43.10 8.08% 8.50% 1.97% 6.21%
63.99% 7.16% 4.09% 18.08 37.36
8.45 24.80
83.16
27.97 15.86
World total 1,052.90 100.00% 41.04 lndonesia 5.00 0.47"/o 9.21
Sumber  Daya Energi dan Mineral (Wawan Hermawan)
5l
Pada  gambar berjkut,  diperlihatkan  produksi  gas alam dan minyak mentah di Indonesia dari tahun 1971 sampai dengan tahun 1997. produksi untuk minyak  mentah  seperti  diulas di muka terlihat tren yang tetap untuk iumlah  produksi pertahunnya, tetapi  ada kenaikan yang  cukup  berarti untuk produksi minyak mentah. Dari gambaran tersebut, ada harapan untuk melakukan substitusi dari penggunaan bahan bakar minyak ke bahan bakar gas  alam, karena tingkat suplai yang tinggi dan tidak memberikan potusi sebanyak polusiyang dikeluarkan  oleh  penggunaan  bahan  bakar  minyak.
Gambar 2: Produksi Gas Alam (bscf) dan Minyak  Mentah fiuta barel) Indonesia
Kontribusi Sektor  Energi  Terhadap pendapatan Nasional sektor energi dalam produksinya yang dilakukan oleh beberapa perusahaan negara dan swasta asing di Indonesia akan memberikan kontribusi pendapatan bagi masyarakat yang bisa dilihat  dari  share terhadap PDB dan dilihat dari konsumsi energi per kapita. pada  tabet 3 terlihat kontribusi dari komoditi migas dan listrik terhadap pDB  dari tahun 1996 qamggi  dengan tahun 1999. Terdapat penurunan  kontribusi  sektor migas dan listrik terhadap  PDB sepanjang tahun 1996-1997, tetapi pada tahun 1998 teriadi  kenaikan  akibat adanya kenaikan  nilai tukar rupiah  terhadap 9o]J".rAmerika yang memberikan kenaikan pendapatan devisa bagi negara. Setelah  perekonomian kembali mulai  beranjak stabil pada tahun tggg s-nare dari sektor  migas  dan  listrik  ini kembaliturun pada tahun 1997. ra{(qr\rlr)(04\@CDO FFF-NN'\F'\N@ cDcDo)(Dd)cDorootq, "  9! q? 9  !o  @ D  .o  o  o  r  (\t c., !f  b  (r)  F
99  99 !9  I co o €o @ qr  o)  o,  or  o,  o,  ot  6 b) o cD o)  o)  o) (D o)  o)  o)  o  o  o  6t  of  6, dt, 6
c NatralGAS r Cnde CIl 52 BINA EKONOMI Vol. 8, No. 2, Agusrus 2C[.4: l-76
Tabel 3: Kontribusi  Faktor-faktor  Migas dan Listrik terhadap  PDB (milyar
atas  dasar  harga  kont itan
Tahun 1996 1997 1998 1999 PDB lndustri Migas
Pengilangan  MinYak
Gas Alam Cair
Pertambangan
Minyak dan Gas  bumi Pertambangan  tanPa  migas Penggalian Listrik 413,798.0 10,86it.9 6,291.5 4,572.4 37,739.3 24,062.8 7,267.6 6,408.9 3.983.0 i83,246.1 10,650.9 5,925.5 4,724.8 38,538.2 23,919.8 7,45.6 6,972.8 4.463.3 376,892.8 t1,(n2.3 6,310.0 4,732.3 37,473.0 23,U0.1 9,678.0 4,454.9 4.584.8 dtg,2(n.o 11,7(n.0 6,630.0 5,030.0 36,8m.0 22,140.0 10,310.0
4,370.0
4.980.0
Persentase  terhadaP PDQ - Industri  Migas Pengilangan  MinYak Gas Alam Cair
Pertambangan
Minyak dan Gas  bumi
Pertambangan  tanPa  migas Penggalian I istrik
2.630h
1.52"/"
1.',10"/" 9.12"h 5.82"/" 1.76/"
1.55"/" 0.96% 2.46% 1.37o/o
1.09%
8.90%
5.52"/" 1.76o/" 1.61"/"
'1.o3"/" 2.93"h '1.67"/"
'1.26"/"
9.94% 6.19% 2.57o/o 1.18/" 1.22o/" 1.8:|%
1.04"/"
O.79"/" 5.76eh 3.46%
1.61"/" 0.68% O.78V"

## tahun 1993.
Sumber:
Biro  Perencanaan  dan  Data  Kantor  Menteri  Negara  Urusan  Koperasi  dan Usaha  Kecil  Menengah
Konsumsi energi per kapita yang teriadi di Indonesia cenderung untuk terus  naik, walaupun agak sedikit  tertahan  pada tahun anggafan
1997/1998. Kenaikan konsumsi per kapita ini meniadi  menarik bila kita kaitkan pada penurunan dari kontribusi  komoditi migas terhadap PDB'
Fenomena yang bisa menielaskan hal tersebut adalah  lebih tingginya pertumbuhan -konsumsi bnergi daripada pertumbuhan penduduk.
Fertumbuhan penduduk ini iuga lebih sedikit  daripada pertumbuhan ekonomi. Ringkasnya, ada ket-erkaitan antara kenaikan perekonomian dengan  semakin  tingginya  konsumsi  energi  per kapita.
Sumber  Daya Energi dan Mineral (Wawan Hermawan)
53
15

## HSS$HSBSggESB$SSHH 5s55s;5s5HHH$B;HHE
TEEEEEEEts 5$r$tEstsg FFNFFRRtr-PR ooroo)('roo)ooo) o N o) b (o o
Gambar 3: Konsumsi  Energi  Per kapita
Energi dan Lingkungan sejak krisis energi tahun 1.970an, dampak produksi dan konsumsi energi terhadap  lingkungan telah semakin disadari. Konservasi energi sangit tergantung pada aspek institusional, seperti yang diperrihatkln pjoa permasalahan yang dihadapi negara-negara berkembang dalam menerapkan  efisiensi di sektor energi. Intervensi yang dapat dilakukan untuk meningkatkan efisiensi di sektor energi dapat dari sisi suppty,  seperti dalam hal pengilangan  minyak,  produksi  dan distribusi  listrik, din dari'sisi demand, seperti:  proses  produksi, transportasi, gedung/pabrik, penerangan jalan, dan alat-alat listrik rumah tangga. Intervenii dari sisi demind dianggap yang lebih tepat dilakukan, karena dengan sendirinya akan berdampak  pada sisi supply. Beberapa contoh hambatan-hambatan yang ditemui dalam penerapan  efisiensi  energi  yang  bersifat  institusional  adalah:
Harga energi yang rendah (karena  subsidi atau masalah dalam penagihan  pembayaran)  berakibat  pada  disinsentif  bagi pemakai untuk menggunakan  energi  secara  efisien.
Nilai aset seringkali tidak mencerminkan  kenaikan  nilai yang seharusnya tgriadi, karena  gedung atau pabrik menggunakan fasilitas yang energi efisien.
54
BINA EKONOMI  Vol. 8, No. 2, Agustus 20M: t-76
Sumber pembiayaan atas penggunaan fasilitas yang energi efisien tidak mudah  diperoleh  rumah tangga atau usaha kecil.
Pemerintah negara bekembang pada umumnya menghadapi kelangkaan  dari segi dana,  sumber  daya manusia,  sehingga pengawasan dan  pengendalian  dampak  sektor energi  terhadap lingkungan tidak dapat sepenuhnya dilimpahkan pada pemerintah. Partisipasi masyarakat, khususnya  masyarakat  yang  terkena  dampak  polusi  sektor energi, sangat diperlukan untuk ikut mengawasi standar-standar yang harus dipenuhi sektor  ini.

## Masalah  dan Tantangan
Ketergantungan pada sektor migas dan mineral untuk Indonesia yang tinggi  dalam  sumbangannya  terhadap  pembangunan  ekonomi,  menjadi sorotan  dalam  kaitan otonomi daerah yang  sudah  berjalan sejak 1 Januari 2001. Pembagian keuangan di sektor ini 80% daerah dan 2Qoh  pusat.
Mengingat sektor  minyak dan gas bumi dinilai  merupakan sektor strategis, sehingga  pengelolaannya tetap menjadi  kewenangan pemerintah pusat.
Pembagian  keuangannya,  minyak 85% pusat dan 15% daerah, sedang untuk gas, 807o pusat dan20/" daerah.
Gfi$a4
Ervlronnentd co€f of  Polludon by pollutaf  ty?e 1gl - 1S7(b rdlllon)
1980 1981 t9g2  t983 .1984 i985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 t9{t3 1994 ',1995 1996 1997
Sumber Daya Energi dan Mineral (Wawan Hermawan)

## DAFTAR PUSTAKA
Achmad Shauki, 1997, Towards a More  Efficient  Electricity  Industry in Indonesia", paper presented  at a @nference: Sustaining  Economic Growth  in Indonesia: A Framework  for the Twenty-First Centu4/,  Organized by.LPEM FE-UI  and  USAID.
fumida Alisjahbana, 1 999, "Relevansi  Reformasi Institusional dan Finansial Selctor Energi Bagi Indonesia"
Asian  Development  Bank (1997), Electric  Utilities Data Book
Biro  Pusat Statistik (1999), Statistik lndonesi1various editions.
Biro  Pusat Statistik (2000), GDP  Statisfics, http://www.bps.co.id
Budy  P. Resosudarmo,  2001,  "Natural  Resource  Endowment and Utilization: Energy, Marine Resources,  and Biodiversitf.
Centre for Energy study - University of Indonesia  (2000), lndonesia 2oN, Energy Outlook and Statistics.
Departemen  Pertambangan dan Energi  (1ggg),  Data  Energi.
Departemen Pertambangan dan Energi, (2000), Kebijakan dan strategi D eprte men Pe rtambang an dan E n ergi, http ://www.setien.doe. co. id
Energy Inrormation Administration (2000), International Energy ouilook 2000, http://www. eia. doe. oov/
Energy Information Administration (December lggg), rndonesia: Environmental I ssues, http://www.eia.doe.oov/emeu/cabvindoe.  html
Energy fnformation Administration  (December-1999),  lntemational  Energy Database, http:/Arww.eia.doe.oov
Firman, Tommy and Hastu Prabatmodjo (2W), ubanization and sustainabte Development in indonesia, report presented in uNUflAS Project Review  Meeting on India's Sustainable Development ' Framework'on26-27 May 2000.
56 BINA EKONOMI Vol. 8, No. 2, Agustus 20M: l-76
Naturaf  Resource Management Project (1995), 'Environment and Development in lndonesia: An lnput-Output Analysis of Natural
Resource /ssues',  RePort  No. 31.
Newiec  fnc. (1993),  'Nafionat  Energy Market Analysis', Feasibility  Stydy of
' The First Nuclear Power Plants at Muria  Peninsula  Region'(Badan Tenaga Atom Nasional  [National  Atomic  Energy  Agency], Jakarta,
January).
Partowidagdo,  Widjajono,  "Permasalahan  Energi dan Nuklir di lndonesid',
Kgrnpas.,  12 Juni 1997.
Program  Studi  Pembangunan, |TB, 1998,  Prosiding  Seminar:.
"Mencari Arih-arah Baru dalamFengelolaan Sistem  Energi  Nasional"'
said, Umar (2000), 'subsidy,  Equity, and sustainability of Energy  supply'
Papei presented at the conference on The Indonesian Economic
Recovery  in changing Environment,  Jakarta: october 5 - 6, 2000.
Sathaye, Jayan and Nina Goldman (1991), 'COz Emigslon from Developing ' Couitries: Better tJnderstanding The Rote of Energy in The Long
Term'(Laurence Berkeley  Laboratory, No' LBL-30060' July)'
The Environmental Management Development in Indonesia (EMDI) (1992),
'sustainable Energy: An Initiat Poticy Assessment for lndonesia"
EMDI Environmentfu neports No. 12 prepared by David B. Brooks
(Jakarta  and  Halifax).
usAfD (1992), lndonesia Demand side Management Final Heport (2 volumesl (prepared for The Directorate  General of Electricity and
New  Energv  nv nccnagler, Bai|ly Inc',  Ar|ington, Virginia, USA).
wonlo BANK, 1999, "ENERGY Arren THE FINANCIAL cRlSlS".
Wortd  Development Report 1 999/2000.
World  Energy Conference  (1983), Energy  2O0O-2020:.World  Prospects and
Regi6natsfresses (Graham  and Trotman Ltd', London)'
World Energy Council (1999), International Energy Data Report 1998,
httP://www.wec.orq
Sumber  Daya Energi dan Mineral (Wawan Hermawan)
57
National Energy Data: Indonesia,
World  Resource  Institute (2000),  Power Surge: Energy lJse and Emissions Contin ue to Rise, htto://www.wri.orq
Xing, Yu-qing (1999),  "Energy  and  Sustainable Developmenf',  in Fu-chen Lo and Yu-qing Xing eds., China's Sustainable Development Framework,  (The  United  Nations  UniVersity,  Tokyo).
1 992, "DEvELoeMENT AND rne EnvlnoNMENT".
1994, "INFRASTRUCTURE FOR DEVELOPMENT".
,1990, "PoVERTY".
Is8 BINAEKONOMIVoI. 8, No.2, Agustus 2ffi4: l-76