## IDEOLOGI DALAM IKLAN KELUARGA BERENCANA PERIODE 2004-2014
Yustisia Ditya Sari 1* , Inri Inggrit Indrayani 1 , dan Titi Nur Vidyarini 1
1 Program Studi Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Komunikasi, Universitas Kristen Petra Jl. Siwalankerto 121-131, Surabaya * Korespondensi penulis; Email: yustisia@petra.ac.id

## ABSTRAK
Program Keluarga Berencana (KB) yang diluncurkan oleh pemerintah sejak tahun 1960an merupakan sebuah pendekatan kegiatan komunikasi dan informasi kepada khalayaknya atau masyarakat Indonesia dalam peningkatan kependudukan yang berkualitas. Perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaaan dan pengendalian program KB merupakan upaya pengoptimalan keluarga  yang  sehat  baik  untuk  ibu  maupun  anak.  Upaya  ini  diwujudkan  dalam  bentuk  pelayanan  keluarga  berencana melalui program kesehatan baik berupa pemilihan alat kontrasepsi dan pengkomunikasian program  melalui  media massa seperti cetak ataupun elektronik, misalnya iklan keluarga berencana. Pada tahun 2004 hingga 2014 di masa pemerintahan Susilo  Bambang  Yudhoyono  telah  melakukan  revitalisasi  program  kesehatan  keluarga  berencana  berupa  praktik-praktik iklan. Praktik ideologi yang terjadi dalam iklan-iklan program KB merupakan bagian dari salah satu kegiatan komunikasi kesehatan melalui  media kampanye. Dalam penelitian penulis melakukan penelitian berupa praktek ideologi dalam iklan keluarga berencana periode 2004-2014 sebagai semiotika dalam sebuah studi kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat  keterkaitan  media  promosi  iklan  dalam  praktek  ideologi  pemerintah.  Di  era  kepemimpinan  SBY,  bersifat melanggengkan serta meneruskan saja kebijakan Orde Baru. Keluarga modern kemudian di era SBY digambarkan sebagai keluarga dengan dua anak. Ibu tetap menjalani peran sebagai penguasa domestik yang bertanggung jawab pada pertumbuhan anak
Kata kunci: Praktek  Ideologi,  Iklan,  keluarga Berencana (KB), Periode 2004-2014

## ABSTRACT
Family planning (KB) program, which was launched by the government since the 1960s is one of the approach used to improve the population quality of life and the welfare of people in Indonesia. The progra‟s stages are Planning, organizing, actuating and controlling is a systematic “effort” in optimizing a healthy family, for both the mother and child. That effort was manifested in the form of KB services as one of the health program, through selection of contraception, and disseminate it in the form of promotional advertising, through mass media both printed and electronic.   In 2004 to 2014, during the period of Susilo Bambang Yudhoyono (SBY), the program strategic promotion was focus on advertisement, since it was considered capable of explaining the essential of the program and bringing it up as an ideology through the health program and campaign. The researchers were conducting a qualitative semiotic study on the ideology brought up in the commercial. The results showed that there was a linkage between media advertising campaign and the  Indonesian government ideology at that period.  In the era of SBY's leadership, the main plan and objective were to perpetuate and continuing the policy established since the New Order policies (Orde Baru).  A good quality and modern family was described as a family with only two children. Mother still took on the role as the domestic authorities responsible for the growth of their children.
Keywords: Ideology, Advertising, family planning (FP), Period 2004-2014.

## 1.   PENDAHULUAN
Program  Keluarga  Berencana  mengalami  berbagai fase  yakni,  Program  Klinik,  dimana  program  ini dikomunikasikan  melalui  kesehatan;  pendekatan integratif di  tahun 1969-1974;  di tahun 1979  hingga 1984, program KB dilaksanakan dengan nama Panca Karya dan Catur Bhava Utama dengan strategi mass campaign dengan  nama  “Safari  KB  Senyum
Terpadu”;  tahun 1984-1988, pendekatan koordinasi aktif  pemerintah  dan  masyarakat  diluncurkan, bersamaan  dengan  kampanye  Lingkaran  Biru; Kampanye Lingkaran Emas dilaksanakan pada tahun 1988-1993,  program  ini  menekankan  variasi  alat kontrasepsi  dan  penetapan  UU  no  10  tahun  1992 tentang  Perkembangan  Kependudukan  dan  Pem- bangunan  Keluarga  Sejahtera;  pasca  reformasi, program  KB  dijadikan  program  Pembangunan
Jurnal SCRIPTURA, Vol. 6, No. 1, Juli 2016, 21-32
Nasional,  BKKN  berubah  menjadi  Badan  Kepen- dudukan dan Keluarga Berencana Nasional, serta visi BKKBN  yang  baru  yakni  “Penduduk  Tumbuh Seimbang  2015  (profil  BKKBN,  2014).  Program perencanaan keluarga pada masa orde baru dianggap sebagai  program  yang  berhasil  karena  terdapat sentralisasi  pelaksanaan  „top  down‟  yang  sistematis dari  koordinasi  pusat  hingga  RW  dan  RT  (Burhani, 2010).
Newland  (2001)  dalam  penelitiannya  mengenai program  KB  di  Jawa  Barat  pada  masa  orde  baru mengungkapkan sistem KB yang terorganisir dengan nama Keluarga Sejahtera, sistem komunikasi program KB  ini  terdiri  dari  kunjungan  mandiri  dari  tim BKKBN dan kegiatan „safari‟ dimana kader BKKBN didampingi  ABRI  mendatangi  calon  pelaku  kontra- sepsi;  program  KB  yang  mengutamakan  penggalak- kan  penggunaan  kontrasepsi  tersebut  disebut  pula MKET (Metode Kontrasepsi Efektif Terpilih).  Sugiri Syarief,  Kepala  Badan  Koordinasi  Keluarga  Beren- cana  Nasional  Pusattahun  2006-2012  menyatakan pada  masa  otonomi  daerah  terjadi  pelemahan program  KB  yang  didukung  oleh  undang-undang yang  tidak  mendeskripsikan  format  koordinasi program  tersebut.  Meski  demikian  di  tahun  2006, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono merencanakan revitalisasi  program  keluarga  berencana  (dalam Burhani, 2010).
Kampanye kesehatan yang berlangsung selama lebih dari lima dekade ini menunjukkan adanya pola komu- nikasi  kesehatan  yang top  down dari  badan  peme- rintah  ke  masyarakat  dengan  cara  koersif,  hingga terlibatnya  masyarakat  sebagai  agen  komunikasi kesehatan.  Periode  orde  baru  menjadi  periode  pem- biasaan  atau  kultivasi  konsep  Keluarga  Berencana kepada  masyarakat  Indonesia.  Selain  pendekatan interpersonal  melalui  kader,  posyandu,  puskesmas dan tim dari BKKBN sendiri, BKKBN menggunakan iklan melalui media massa televisi. Riset Hutchinson dan Meekers (2012) menemukan bahwa penggunaan media  massa  dan  komunikasi  interpersonal  dalam kampanye komunikasi kesehatan terkait perencanaan keluarga  menghasilkan  efek  yang  positif  untuk menciptakan  kesadaran  publik  terhadap  kampanye tersebut.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  penggunaan dua  metode  secara  simultan  berpotensi  untuk menjangkau  target  sasaran  kampanye  secara  lebih luas.
Beberapa  iklan  program  KB  (bkkbn.go.id)  adalah Iklan  KB  Andalan  yang  menampilkan  penggunaan dan  manfaat  alat  kontrasepsi;  Iklan  KB  Dua  Anak
Lebih Baik, menampilkan beberapa artis yang meng- komunikasikan  mengenai  lebih  baik  memiliki  dua anak; Iklan KB Pernikahan Dini. Iklan KB Pernikah- an  Dini  mengangkat  pesan  perencanaan  keluarga berdasarkan pada waktu dan kondisi yang tepat untuk menikah dan memiliki Anak; IklanKB Genre, Gene- rasi Berencana ini menyasar usia Sekolah Menengah hingga Perguruan Tinggi, kampanye Genre ini meng- angkat  pentingnya  perencanaan  kehidupan  remaja sampai  usia  menikah,  yang  bertujuan  untuk  pen- dewasaan  usia  pernikahan.  Dari  serangkaian  iklan yang  dibuat  untuk  program  KB  tersebut,  iklan  Dua Anak  Lebih  Baik  dan  Genre  tidak  menunjukkan penggunaan  alat  kontrasepsi.  Perubahan  visual  iklan dari  alat  kontrasepsi  yang  sesuai  digunakan  untuk pasutri  kepada  penekanan  terhadap  perencanaan keluarga,  menunjukkan  adanya  perubahan  arah BKKBN  dalam  mengembangkan  program  Keluarga Berencana.  Sangatlah  menarik  untuk  mengamati bahwa  periode  pasca  reformasi  menunjukkan perubahan  target  sasaran  program  KB.  Apabila pasutri  menjadi  sasaran  program  KB  sejak  periode Orde Baru hingga reformasi, maka pada pemerintah- an SBY, sasaran program lebih meluas.
Newland  (2001)  menyoroti  pergerakan  politik  dan kekuasaan  yang  melatarbelakangi  berlangsungnya program  KB  di  masa  orde  baru,  yang  ditunjukkan dengan  koersi  pemerintah  dalam  mencapai  tujuan program untuk menekan laju pertumbuhan penduduk. Komunikasi oleh pemerintah menggunakan berbagai media  yang  menekankan  komunikasi  interpersonal langsung  kepada  penerima  program.  Sementara  itu, iklan  adalah  media  pendukung  yang  sangat  penting dalam  meningkatkan  tingkat  keaktifan  penerima program dalam berinteraksi dengan pemberi program, seperti  dalam  penelitian  Kim,  Bazant,  dan  Storey (2007).  Mereka  meneliti  Kampanye  ‟ Smart  Client, Smart Community‟ di daerah  Sukabumi, Jawa  Barat yang  menemukan  bahwa  iklan  media  massa  men- dorong  pasien  untuk  lebih  aktif  bertanya  pada pemberi  program  KB.Berbeda  dengan  kampanye program KB pada masa Orde Baru,program KB pada masa  pasca  reformasidi  awal  pemerintahan  SBY dinilai  oleh  berbagai  pihak  tidak  berhasil.  Seperti terungkap dari Syarief Sugiri (Kepala BKKBN tahun 2007-2013).
Presiden  SBY  dalam  pidatonya  di  peringatan Harganas  XIV  tahun  2007  menyerukan  revitalisasi untuk program KB, “Hari ini kita hidupkan kembali program  KB,  mulai  sekarang  dan  kedepan.  Saya instruksikan  seluruh  jajaran  pemerintahan  untuk mensukseskan  revitalisasi  program  KB  kepada
gubernur, bupati dan walikota, dan semua pemimpin pemerintahan  untuk  tampil  didepan  menyukseskan program  ini.”  (http://www.taputkab.go.id/page.php? news_id=515).  Terlepas  dari  opini  kegagalan  pro- gram KB dan semangat revitalisasi yang digaungkan oleh  Pemerintah  SBY,  sangatlah  menarik  untuk melihat  bagaimana  program  KB  direpresentasikan dalam  iklan-iklan  televisi  program  KB.  Hal  ini menarik  untuk  dilakukan  karena  media  kampanye, dalam  hal  ini  iklan,  adalah  sebuah  alat  komunikasi organisasi yang tidak terlepas dari budaya organisasi, dalam  hal  ini  nilai-nilai  politik,  objektif  pembuat pesan,  dan  alasan  pemilihan  target  atau  sasaran komunikasi.Untuk penelitian ini para peneliti tertarik bagaimana  praktek  ideologi  dalam  iklan  KB  pada tahun 2004-2014 sebagai bentuk komunikasi kesehat- an pemerintah pada periode SBY. Analisis semiotika digunakan  untuk  membaca  iklan  melalui  elemen adegan,  dialog,  gerak  dan  suara  dalam  iklan.  Teori semiotic menjadi pisau untuk menganalisis cara kerja iklan,  seperti  yang  ditemukan  oleh  Carty  &  Peppin (2003),
“ semiotic  theory  provide  an  analysis  of  the process by which advertising works, and allows us  to  move  beyond  the  explicit  claims  to  the implicit  meanings  called  upon  through  the  ad process  itself.  Drug  ads  convey  conceptions  of the drug and its effects on patients. Stereotypes and  myths  about  social groups  are  used  in the ads,  which  replicate  inequalities  in  the  social context. ”.

## 2.  TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Komunikasi  dan  fungsi  kesehatan  sebagai proses komunikasi medis
Komunikasi kesehatan menurut Zoller, Heater (2008. p.  3)  mengemukakan  bahwa  komunikasi  kesehatan mengarah pada jalannya proses komunikasi dan pesan yang menyelimuti isu kesehatan. Pengetahuan dalam bidang  dapat  dikategorikan  berdasarkan  penekanan- nya  ke  dalam  dua  kelompok  besar  yaitu  prespektif berdasarkan proses dan prespektif berdasarkan pesan. Pendekatan  berdasarkan  proses  menggali  cara-cara yang  didalamnya  pemkanaan  kesehatan,  sedangkan prespektif  berbasis  pesan  pesan  terpusat  strategis untuk  menciptakan  komunikasi  yang  efektif  yang dapat  mencapai  tujuan  para stakeholder kesehatan. Kondisi ini pada gilirannya memberikan pemahaman bahwa komunikasi kesehatan idealnya berdasar pada basis  proses  dan  pesan.  Seperti  yang  terjadi  pada pemahaman sehat dan sakit bagi pelaku komunikasi. pemahaman  ini  merupakan  inti  dari  pemikiran  ilmu
komunikasi.  secara  khusus  mengambarkan  proses individu dalam menggali cara-cara yang didalamnya terdapat  pemaknaan  kesehatan  dan  dapat  diinterpre- tasikan secara simbolik.
Adapun  fungsi  komunikasi  kesehatan  bagi  masya- rakat terdapat beberapa hal, diantarannya; Diagnosis, komunikasi  kesehatan  yang  diciptakan  melalui diagnosis  ini  berupa  dapat  pendataan  sebuah  data yang dikumpulkan, dinnterpretasikan dan dipecahkan oleh beberapa tenaga media (dokter). Kedua komuni- kasi  kesehatan  sebagai  fungsi  kerjasama,  tenaga medis  (dokter)  melakukan  kegiatan  komunikasi mengenai  sifat  penyakit  seseorang  dan  implikasi tindakan untuk diberi resep atau tindakan pada upaya penyembuhan penyakit tersebut. Berikutnya, komuni- kasi kesehatan sebagai penasehat, yang mana tenaga medis  melakukan  komunikasi  tarapeutik  sebagai salah  satu  tujuan  utama  komunikasi  interpersonal. Sedangkan  yang  terakhir  fungsi  kesehatan  komuni- kasi adalah sebagai pendidikan yakni sebagai proses penyebaran informasi kepada individu dalam rangka upaya  mengurangi  risiko  kesehatan  dan  untuk  me- ningkatkan  efektivitas  pelayanan  kesehatan  (Infante, 1993. p.463).

## 2.2  Faktor Pertimbangan Keberhasilan Kegiatan Kampanye Kesehatan
Edward  Bernays,  salah  satu Pioneers  Public  Rela- tions di  tahun  1891-1995,  mengemukakan  bahwa Public Relations merupakan “good work understood by the public”. Bernays menjelaskan dalam peranan- nya, Public  Relations harus  memiliki  dua  formula yang terpenting.
First, a company or organization must do good work. It must produce quality product or provide a  valuable  service;  it  must  have  honest  and productive  relationship  with  its  custmores, employees, and other constituent group ; and it must be socially responsible. The second part of of  the  formula  requires  letting  people  know about  an  organization‟s  good  work  through various  forms  of  communication,  such  as  the new  media,  paid  advertising,  or  in  house publications.
Kampanye  sebagai  kegiatan  melaui  program  yang dilakukan Public  Relations, merupakan  sebagai perwujudan dari tindakan komunikasi yang terencana dan mewujudkan untuk mempengaruhi khalayaknya. Seperti yang kita ketahui bahwa program kampanye dan Public Relations memiliki perbedaan pemaham- an, Randy& Ruth mengungkapkan bahwa kampanye
Public  Relations merupakan  suatu  kegiatan  yang dilakukan  untuk  mempengaruhi  khalayak  serta mewujudkan  tindakan  dan  aksi  komunikasi  dalam citra dan reputasi perusahaan.
A campaign without evaluation is waste of time and  money ,  demikian  ungkap  Ostergaard, seorang  pakar  kampanye  Jerman.  Seperti  yang kita  ketahui  bahwa  kampanye  adalah  kegiatan yang  melibatkan  investasi  besar,  bukan  hanya uang  tapi  juga  sumber  daya  lainnya  seperti waktu,  tenaga,  pikiran  dan  teknologi.  Penye- lenggaraan  kampanye  tidak  ingin  investasi ditanamkan sia-sia tanpa kejelasan tantang hasil yang dicapai.

## 2.3  Periklanan  sebagai  Tools  Dalam  Kegiatan Kampanye Kesehatan
Menurut Morrisan, 2010, p. 1 mengungkapkan bahwa periklanan merupakan iklan dan promosi merupakan bagian yang tak terpisahkan dari sistem ekonomi dan sosial  masyarakat  modern.  Dewasa  ini,  iklan  sudah berkembang menjadi sistem komunikasi yang sangat penting  tidak  saja  bagi  produsen  barang  dan  jasa tetapi  juga  bagi  konsumen.  Kemampuan  iklan  dan metode promosi lainnya dalam menyampaikan pesan kepada konsumen menjadikan kedua bidang tersebut memegang  peran  sangat  penting  bagi  keberhasilan persuahaan. Berbagai bentuk usaha, mulai dari usaha eceran  hingga  perusahaan  multinasional,  mengadal- kan  iklan  dan  promosi  untuk  membantu  mereka memasarkan  barang  dan  jasa.  Semakin  meningkat pengeluaran  (belanja)  iklan  dan  promosi  yang dilakukan  perusahaan  menjadi  bukti  bahwa  tenaga pemasaran di manapun di dunia mengakui pentingnya kegiatan iklan dan promosi.
Tiada istilah tunggal jelas dan menyeluruh yang bisa menggambarkan  karakter  kompleks  periklanan  dan fungsi-fungsinya  yang  majemuk  dan  saling  terkait. Sering  kali  diklasifikasikan  dalam  beberapa  tipe besar, menurut Monle Lee dalam bukunya Periklan- an  dalam  Prespektif  Global yakni: Periklanan produk yakni  porsi  utama  mengeluarkan  periklanan dibelanjakan  untuk  produk.  Presentasi  dan  promosi produk-produk  baru,  produk-produk  yang  ada  dan produk-produk hasil revisi. Periklanan Eceran yakni berlawanan  dengan  iklan  produk,  periklanan  eceran bersifat lokal dan berfokuspada toko, tempat dimana beragam  produk  dapat  dibeli  atau  di  mana  satu  jasa ditawarkan.  Periklanan  eceran  memberikan  tekanan pada harga, ketersediaan, lokasi, dan jam-jam operasi. Periklanan  Korporasi merupakan fokus perikalanan ini adalah membangun identitas korporasi atau untuk
mendapatkan  dukungan  publik  terhadap  sudut  pan- dang  organisasi.  Kebanyakan  perikalan  korporasi dirancang  untuk  menciptakan  citra  menguntungkan bagi sebuah perusahaan dan produk-produknya.
Berikutnya  adalah Periklanan  Bisnis  ke  bisnis me- rupakan sebuah i stilah iniberkaitan dengan  perikalan yang ditujukan kepada para pelaku industri (ban yang diiklankan kepada manufaktur mobil), para pedagang perantara  (pedagang  partai  besar  dan  pengcer)  serta para  profesional  (seperti  pengacara  dan  akuntan). Periklanan  oleh  para  profesional  telah  mendapatkan momentum sejak keputusan Mahkamah Agung Ame- rika  Serikat  memperbolehkan  perikalanan  semacam ini. Periklanan politik yakni Perikalan politik sering kali  digunakan  para  politisi  untuk  membujuk  orang untuk memilih mereka, dan karenanya, iklan jenis ini merupakan sebuah bagian penting dari proses politik di Amerika Serikat dan negara-negara demokrasi lain yang  memperbolehkan  iklan  para  kandidat.  Para pengkritik  merasa  prihatin  bahwa  periklanan  politik cenderung  lebih  berfokus  pada  citra  ketimbang  isu- isu.  Sedangkan Perikalanan  direktori yakni  Orang merujuk periklanan direktori untuk menemukan cara membeli  sebuah  produk  atau  jasa.  Bentuk  terbaik direktori yang dikenal adalah yellow pages, meskipun sekarang  terdapat  berbagai  jenis  direktori  yang menjalankan  fungsi  serupa. Periklanan  respon langsung yakni Periklanan respon langsung melibat- kan  komunikasi  dua  arah  di  antara  pengiklan  dan konsumen.  Periklanan  tersebut  dapat  menggunakan sembarang media periklanan (pos, televisi, koran, atau majalah),  dan  konsumen  dapat  menanggapinya, sering kali lewat pos, telepon atau faks. Banyak per- usahaan  sekarang  memperbolehkan  konsumen  me- nanggapi  secara  online.  Produk  biasanya  dikirimkan ke  konsumen  lewat  pos. Perikalan  pelayanan masyarakat yakni  Perikalan  pelayanan  masyarakat dirancang untuk beroperasi untuk kepentingan masya- rakat dan mempromosikan kesejahteraan masyarakat. Iklan-iklan  ini  diciptakan  bebas  biaya  oleh  para profesional periklanan, dengan ruang dan waktu iklan merupakan  hibah  oleh  media.  Dan  terakhir  adalah Periklanan  advokasi ,  periklanan  advokasi  berkaitan dengan  penyebaran  gagasan-gagasan  dan  klasifikasi isu sosial yang kontroversial dan menjadi kepentingan masyarakat.

## 2.4  Membaca Tayangan Televisi Sebagai Text
Dalam  penelitian  ini,  penggunaan  semotika  dipakai sebagai  metode.  Prespektif  semiotika  merupakan salah satu alat atau metode yang sangat penting dalam penggunaan  sebuah  riset.  Smith  dalam  bukunya
Cited, 1995 mengungkapkan bahwa : “S emoticts has been an important tool of research to reveal hidden meaning  behind  a  text ”.  Fokus  dari  prespektif semiotika  memiliki  banyak  aspek  dari  simbol  dan tanda komunikasi.  Barthes (1973, 1977), the semio- tics approach asked two fundamental quetions : “ the quetions of representation ”. Dalam karyanya, Televi- sion  Culture, John  Fiske  (dalam  Berger,  2005) menerangkan  bahwa  teks  televisi  bersifat  ambigu, bahwa  televisi  bersifat  polisemik  yakni  penuh  kode dan tanda. Tanda menurut Saussure adalah kombinasi dari konsep dan citra suara ( sound image ), kombinasi yang tidak dapat dipisahkan.
2.5  Program  Keluarga  Berencana  (KB)  Dalam Wujud  Kegiatan  Komunikasi  Pemerintah Melalui  Badan  Kependudukan  Keluarga Berecana Nasional (BKKBN)
Tujuan utama pelaksanaan keluarga berencana dalam Repelita  I  adalah  untuk  meningkatkan  derajat  ke- sehatan  dan  kesejahteraan  ibu  dan  anak,  keluarga serta masyarakat pada umumnya. Dengan berhasilnya pelaksanaan  keluarga  berencana  diharapkan  angka kelahiran dapat diturunkan, sehingga tingkat kecepat- an  perkembangan  penduduk  tidak  melebihi  ke- mampuan kenaikan produksi. Dengan demikian taraf kehidupan dan kesejahteraan rakyat diharapkan akan lebih meningkat.
Program keluarga berencana dilaksanakan atas dasar suka-  rela  serta  tidak  bertentangan  dengan  agama, kepercayaan  dan  moral  Pancasila.  Dengan  demikian maka  bimbingan,  pendidikan  serta  pengarahan  amat diperlukan  agar  masyarakat  dengan  kesadarannya sendiri  dapat  menghargai  dan,  menerima  pola  ke- luarga  kecil sebagai  salah  satu  langkah  utama  untuk meningkatkan  kesejahteraan  hidupnya.  Oleh  karena itu  pelaksa-naan  program  keluarga  berencana  tidak hanya  menyangkut  masalah  tehnis  medis  semata- mata,  melainkan  meliputi  berbagai  segi  penting lainnya dalam tata hidup dan kehidupan masyarakat.
Organisasi  pelaksanaan  keluarga  berencana  dalam Repelita I mengalami perkembangan-perkembangan. Kegiatan  secara  terorganisir  mulai  dirintis  dengan didirikannya Perkumpulan Keluarga Berencana Indo- nesia (PKBI) pada tahun 1957. Akan    tetapi barulah sejak  tahun  1968  dengan  dibentuknya  Lembaga Keluarga  Berencana  Nasional  (LKBN),  kegiatan keluarga berencana telah  ditingkatkan  menjadi  suatu program  nasional.  Sesuai  dengan  perkembangan pelaksanaan  keluarga  berencana,  dibutuhkan (penyempurnaan  organisasi,  sehingga  dalam  tahun
1970 LKBN telah dirubah menjadi Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN). Selanjutnya dalam  Repelita  I  terus  dilakukan  usaha-usaha penyempurnaan organisasi BKKBN.
Untuk  lebih  mengembangkan  pelaksanaan  program keluarga berencana dalam Repelita I telah dimanfaat- kan  pula  berbagai  bantuan  luar  negeri  yang  serasi dengan  pola  kebijaksanaan  nasional  untuk  program keluarga berencana.
Selama  masa  Repelita  I  pelaksanaan  program  ke- luarga berencana di pusatkan di daerah Jawa dan Bali. Di  daerah-daerah  tersebut  terdapat  situasi  kepadatan penduduk  yang  relatif  lebih  kritis  keadaannya dibandingkan  dengan    daerah  lainnya  di  Indonesia. Walaupun  demikian  ternyata  bahwa  di  beberapa daerah di luar Jawa dan Bali selama masa Repelita I telah  dirintis  pula  usaha  pelaksanaan  keluarga  be- rencana  oleh  pelbagai  organisasi  kemasyarakatan serta Pemerintah Daerah yang bersangkutan.
Pelaksanaan  program  keluarga  berencana  dalam Repelita I terutama meliputi kegiatan penerangan dan motivasi,  pelayanan  medis,  pendidikan  dan  latihan, pengembangan  logistik,  pencatatan  dan  pelaporan serta  penelitian  dan  penilaian  kegiatan  keluarga berencana.

## 3.  METODE PENELITIAN
Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  ialah semiotika,  yang  mengidentifikasi,  mengeksplorasi serta menganalisa tanda-tanda, sign atau image yang berada dalam sebuah teks. Oleh karenanya penelitian ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif,  yang  me- mungkinkan  peneliti  untuk  menganalisa  dan  men- jelaskan  kemasan  interpretif  yang  memberi  makna dibalik suatu pesan.
Pilihan  tayangan  iklan  Keluarga  Berencana  sebagai sampel dalam penelitian ini guna memberikan sebuah gambaran  yang  komprehensif  tentang  sebuah  repre- sentasi  Perencanaan  Keluarga  era  kepemimpinan SBY. Representasi tersebut dijelaskan melalui tanda- tanda  atau  simbol  yang  digunakan  dalam  tayangan iklan Keluarga Berencana sekaligus mendeskripsikan makna di balik dalam iklan Keluarga Berencana.
Paradigma yang digunakan dalam penelitian ini ialah interpretatif.  Paradigma  ini  melihat  bahwa  subyek sebagai  faktor  sentral  dalam  kegiatan  wacana  serta hubungan-hubungan sosialnya. Setiap pernyataan pada  dasarnya  adalah  tindakan  penciptaan  makna,
oleh karenanya tujuan paradigma interpretatif adalah untuk  mengungkapkan  bagaimana  sebuah  makna diciptakan, dipelihara dan mengalami suatu perubah- an.

## 4.  PEMBAHASAN
Indonesia  merupakan  sebuah  negara  berkembang dengan  jumlah  peningkatan  penduduk  yang  tinggi. Hasil  sensus  menurut  publikasi  BPS  pada  agustus 2010  menyebutkan  bahwa  jumlah  penduduk Indonesia  adalah  237.556.363  orang,  terdiri  atas 119.507.600  pria  dan  118.048.783  wanita,  dengan laju pertumbuhan 1,49 persen per tahun. Pertumbuh- an  penduduk  ini  tentu  saja  berimplikasi  secara signifikan  terhadap  perkembangan  ekonomi  dan kesejateraan negara (Koes Irianto, 2014).
Dari gambaran tersebut pemerintah mengambil suatu langkah  antisipasi  untuk  menekan  tingginya  laju pertumbuhan  penduduk.  Pemerintah  melalui  Badan Kependudukan  dan  Keluarga  Berencana  Nasional (BKKBN) merealisasikan peranannya dalam partum- buhan  penduduk  melalui  tugas  promosi  berupa, melibatkan  tokoh  masyarakat,  pemerhati  keluarga berencana  dan  pelayanan  kontrasepsi sebagai  komu- nikasi  informasi  dan  edukasi  masyarakat.  Adapun tujuan  dari  peranan  ini  adalah  membuat  manusia bahagia, sehat, dan sejahtera.
Menurut  Koes  Irianto  dalam  bukunya  Pelayanan Keluarga  Berencana  (2014),  terdapat  pengertian tentang keluarga berencana yakni:
Keluarga  Berencana  (KB)  merupakan  suatu program  pemerintah  yang  dirancang  untuk menyeimbangkan antara kebutuhan dari jumlah penduduk.  Program  keluarga  berencana  oleh pemerintah  adalah  agar  keluarga  sebagai  unit terkecil kehidupan bangsa diharapkan menerima Norma  Keluarga  Kecil  Bahagia  dan  Sejahtera (NKKBS)  yang  berorentasi  pada  pertumbuhan yang  seimbang.  Adapun  tujuan  dari  program keluarga  berencana  ini  adalah  meningkatkan kesejahteraan ibu, anak dalam rangka mewujud- kan  NKKBS  (Norma  Keluarga  Kecil  Bahagia dan Sejahtera)
Jadi, dari pengertian tersebut dapat dijelaskan bahwa program  keluarga  berencana  merupakan  suatu  pro- gram yang menunjang pertumbuhan penduduk yang berkualitas.  Kualitas  penduduk  yang  baik  sangat menentukan keberhasilan pembangunan dan kemaju- an suatu negara.
Program KB di Indonesia dimulai sekitar tahun 1957. Pada  tahun  tersebut  didirikan  perkumpulan  keluarga berencana (PKB). Pada saat itu program  KB  masuk ke  Indonesia  melalui  jalur  urusan  kesehatan  (bukan urusan kependudukan). Belum ada political will dari pemerintah  saat  itu.  Program  KB  masih  dianggap belum  terlalu  penting.  Kegiatan  penyuluhan  dan pelayanan  masih  dianggap  belum  penting.  Kegiatan penyuluhan  dan  pelayanan  masih  terbatas  dilakukan karena  masih  ada  pelanggaran  tentang  penyebaran metode  dan  alat  kontrasepsi.  Begitu  masuk  dalam orde  baru,  program  KB  mulai  menjadi  perhatian pemerintah.  Saat  itu  PKBI  (Persatuan  Keluarga Berencana  Indonesia)  sebagai  organisasi  yang mengelola dan concern terhadap program KB mulai diakui  sebagai  badan  hukum  oleh  departemen kehakiman.  Pemerintah  orde  baru  yang  menitik- beratkan pada pembangunan ekonomi, mulai menya- dari bahwa program KB sangat berkaitan erat dengan pembangunan ekonomi. Kemudian pada tahun 1970 resmilah  program  KB  menjadi  program  pemerintah dengan  ditandai  pencanangan  hari  keluarga  pada tanggal  29  Juni  1970.  Pada  tanggal  tersebut  peme- rintah  mulai  memperkuat  dan  memperluas  program KB ke seluruh Indonesia. (Yetti Anggraini : 2011)
Sampai  saat  ini,  program  keluarga  berencana  di Indonesia  merupakan  contoh  program  yang  paling berhasil di dunia. Meski begitu laju pertumbuhan dan jumlah  penduduk  di  Indonesia  masih  meningkat. Karena  itu,  program  KB  harus  tetap  dikembangkan. Dalam  usaha  mencapai  tujuan  dan  target  yang  telah ditetapkan dalam kebijaksanaan dan strategi gerakan KB Nasional, maka pola operasional diarahkan pada : peremajaan  segmentasi  berpijak  dari  diri  kepen- dudukan  Indonesia  yang  mempunyai  struktur  umur penduduk  muda,  maka  kebijaksanaan  dan  strategi operasional  harus  searah  dengan  ciri  kependudukan yang ada tersebut.
Dalam  usaha  mencapai  tujuan  program  keluarga berencana, BKKBN melakukan kegiatan komunikasi informasi  dan  edukasi.  Menurut  Effendy  (1998), komunikasi adalah pertukaran pikiran atau keterangan dalam  rangka  menciptakan  rasa  saling  mengerti  dan saling  percaya,  demi  terwujudnya  hubungan  yang baik antara seseorang dengan orang lain.
Dalam  komunikasi  inilah,  pentingnya  komunikasi kesehatan.  Komunikasi  kesehatan  menurut  Zoller, Heater  (2008,  p.  3)  mengemukakan  bahwa  komu- nikasi  kesehatan  mengarah  pada  jalannya  proses komunikasi dan pesan yang menyelimuti isu kesehat- an.
Kondisi ini memberikan pemahaman bahwa penting- nya  komunikasi  kesehatan  idealnya  berdasar  pada basis proses dan pesan. BKKBN menerapkan komu- nikasi  kesehatan  ini  berupa  KIE  yakni  Komunikasi, Informasi  dan  Edukasi,  yang  mana  bertujuan  untuk mendorong  terjadinya  perubahan  perilaku  kearah yang  positif,  peningkatan  pengetahuan,  sikap  dan praktik  (klien)  secara  wajar  sehingga  masyarakat melaksanakan  secara  mantap  sebagai  perilaku  yang sehat  dan  bertanggung  jawab.  Salah  satu  bentuk komunikasi  kesehatan  yang  mereka  lakukan  adalah penggunaan iklan sebagai media massa yang menjadi promosi  kesehatan.  Seperti  yang  dikemukakan  oleh Corcoran (2013:73) bahwa:
Penggunaan media massa merupakan salah satu alat  dalam  promosi  kesehatan.  Media  massa merupakan  sebuah  mekanisme  dalam  pem- beritaan  informasi  dan  komunikasi,  salah  satu- nya adalah televisi. Televisi merupakan sumber utama  sebagai  media  informasi  tentang  isu kesehatan.
Dari pendapat Corcoran menunjukkan bahwa televisi memiliki  efek  positif  dalam  promosi  kesehatan,  hal ini memberikan efek kognitif, afektif dan konatif bagi publiknya melalui iklan.
Berdasarkan temuan, iklan-iklan Keluarga Berencana yang  diproduksi  oleh  BKKBN  merupakan  kegiatan persuasi  pemerintah  dalam  mengendalikan  jumlah penduduk.  BKKBN  dalam  hal  ini  lebih  memainkan peran sebagai public relations yang menghubungkan dan  membangun awareness publik  mengenai  ke- sehatan  reproduksi  dan  mengajak  publik  untuk terlibat  dalam  program  Keluarga  Berencana.  Dalam scene-scene iklan  Keluarga  Berencana,  BKKBN lebih banyak menggunakan narasi sebagai pendekat- an budaya untuk melakukan persuasi serta partisipasi publik.
Larkey dan Hill (2012:96) menjelaskan bahwa narasi ditarik  dari  kelompok  masyarakat  yang  digunakan untuk  membangun  kesadaran,  menyuarakan  pesan dan  kearifan  yang  berasal  dari  masyarakat,  meng- identifikasikan  bagaimana  kelompok  mempersepsi- kan  konstelasi  nilai,  kepercayaan,  perilaku  yang terkait dengan kesehatan serta memilah cerita terbaik untuk menceritakan tujuan promosi kesehatan.
Dalam  iklan  Keluarga  Berencana,  keluarga  sebagai pranata  sosial  yang  memberikan  kontribusi  bagi perkembangan seseorang menjadi narasi utama dalam iklan-iklan  KB  BKKBN.  Keluarga  yang  terencana akan  menghasilkan  keluarga  yang  sehat  dan  anak-
anak  yang  bahagia.  Keluarga  yang  bahagia  dalam iklan-iklan KB dideskripsikan sebagai keluarga yang terpenuhi  kebutuhannya  baik  sandang,  pangan maupun papan. Mencapai keluarga yang bahagia bisa dilakukan  apabila  pasangan  suami  istri  memiliki perencanaan  yang  baik  untuk  mengenai  kapan memiliki  anak.  Keluarga  dalam  iklan  KB  dikon- struksikan sebagai entitas penting dalam pembangun- an sebuah bangsa. Keluarga merupakan pranata sosial yang menghasilkan generasi-generasi.
Gambar 1. Potongan Iklan KB Generasi Berencana
Selain  narasi  tentang  keluarga,  iklan-iklan  KB  juga menunjukkan  peranan  perempuan  yang  dominan dalam  sektor  domestik. Scene-scene tersebut  me- narasikan keterlibatan perempuan dalam membangun keluarga.  Iklan-iklan  KB  terlihat  menempatkan perempuan  dan laki-laki dalam  posisi  yang  berbeda. Politik  gender  kemudian  diterapkan  dalam  politik kependudukan  ini.  Sekalipun  dalam  beberapa scene , ditunjukkan bahwa perempuan juga dilibatkan dalam pengambilan keputusan reproduksi kesehatan .
Setiyaningrum dan Aziz (2014:11) memaparkan cara melibatkan perempuan dalam pengambilan keputusan antara  lain, pertama, memberikan  informasi  yang selengkap-lengkapnya  tentang  permasalahan  sesuai kebutuhan. Kedua, membrikan  pandangan-pandang- an  tentang  akibat  dari  keputusan  apapun  yang  akan
diambilnya. Ketiga , menyakinkan ibu untuk bertujuan terhadap keputusan yang akan diambilnya. Keempat , pastikan  bahwa  keputusan  yang  diambil  ibu  adalah yang  terbaik  serta  memberi  dukungan  pada  ibu  atas keputusan yang diambilnya.
Melalui program keluarga berencana, pada pemerin- tahan  Susilo  Bambang  Yudyoyono  (SBY)  ini, BKKBN  mengajak  peran  serta  masyarakat  untuk berpartisipasi  dalam  perwujudan  pertumbuhan  dan kepadatan  penduduk  yang  ideal  dengan  cara  me- ningkatkatkan  kualitas  keluarga  dengan  kepedulian dan  eran  serta  masyarakat  dalam  pendewasaan  usia perkawinan serta perencanaan keluarga. Melalui iklan KB  tersebut,  masyarakat  Indonesia  mampu  meren- canakan keluarga yang ideal serta menggalakan per- tumbuhan keluarga kecil bahagian dan sehat.
Gambar 2. Potongan Iklan KB Keluarga Kecil Bahagia
Gambar  3. Potongan  Iklan  KB  MKJP  (Metode Kon- trasepsi Jangka Panjang
Dilihat  dari  aspek public  relations ,  Edward  Bernays memiliki  dua  formula  sebagai  perwujudan  dari tindakan  komunikasi  yang  terencana  untuk  mempe- ngaruhi khalayaknya yakni melalui kampanye. Randy &  Ruth  mengungkapkan  bahwa  kampanye public relations merupakan  suatu  kegiatan  yang  dilakukan untuk mempengaruhi khalayaknya. Dalam prespektif ini, iklan KB merupakan suatu program yang dibuat oleh  BKKBN  untuk  mewujudkan  peran  serta pertumbuhan  keluarga  kecil  bahagia  dan  sehat,  baik melalui iklan Pernikahan Dni, Bina Keluarga Balita, Generasi  berencana,  Metode  Kontrasepsi  dan  se- bagainya. Kegiatan ini diarahkan untuk menciptakan
perubahan  pada  tataran  kognitif  (pengetahuan), sikap, serta perilaku khalayak yang terukur.
Dengan media Iklan, metode yang diyakini mampun mengubah persepsi dan perilaku masyarakat ini, iklan KB ini merupakan suatu alat promosi yang menyam- paikan  pesan  penting  tentang  keberhasilan  suatu negara yakni pertumbuhan penduduk yang ideal serta masyarakat yang sehat.
Iklan  yang  dibuat  oleh  BKKBN  ini  menampilkan banyak sekali pesan yang diungkapkan. Dalam hal ini secara  eksplisit  terlihat  dari  dukungan  berbagai  para ambassador  atau  public  figure  sebagai  bagian  yang mempresentasikan  suatu  keluarga  bahagia.  Bahkan produk, produk diluaran. Pentingnya para tokoh yang diwujudukan melalu para selebriti ini diyakini ditentu- kan oleh beberapa hal.
Menurut  Simatupang  (2004),  pemilihan celebrity endorse ini  ditentukan  oleh familiarity  relevance, esteem, dan differentiation. hal  ini  dapat  dilihat  dari beberapa  iklan  diatas,  beberapa  celebrity  endorse yang  menjadi  bagian  dalam  iklan  tersebut  sangat menguatkan  pesan  iklan  yang  ingin  disampaikan. Misalnya,  Narji  dalam  iklannya  MKJP,  sosoknya yang low  profile tergambar  dalam  masyarakat  dari kelas  menengah  bawah  yang  sangat  mengingkan banyak  anak,  hal  ini  sangat  memrepresentasikan sosok tersebut, dengan prbadi yang tulus dan menye- nangkan, kita sebagai audience bisa terpersuasi untuk percaya dengan pesan yang ia sampaikan. Dalam hal ini, Narji mewakili Familirty dan Diferentiation dalam iklan  tersebut  yakni,  mengenal  sosok  artis  yang memiliki  pribadi  menyenangkan  dan  masyarakat melihat  bahwa  Narji  adalah  pribadi  yang  unik  atas produk yang dimilikinya.
Pesan  pemerintah  adalah  generasi  muda  menjadi generasi  yang  mulai  merencanakan  kehidupan mereka, tidak hanya pendidikan dan pekerjaan namun juga  usia  perkawinan.  Generasi  muda  digambarkan dapat  terancam  kehilangan  periode  aktif,  produktif dan  kreatif  mereka  apabila  menikah  terlalu  dini. Generasi  yang  produktif  itulah  yang  nantinya  wajib diproyeksikan  menjadi  orang-orang  lanjut  usia  yang mandiri dan berdaya guna.
Arundhati  Char  (2011)  dalam  studinya  mengenai Male Involvement in Family Planning and Reproduc- tive Health in Rural Central India , menjelaskan pada 1980-an,  ada  sebuah  pengakuan  tersembunyi  bahwa pria  itu  merupakan  faktor  penting  dalam  kesehatan perempuan dan anak-anak.
Gambar 4. Potongan Iklan KB “Celebrity Endoser”
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  laki-laki  tidak hanya  bertindak  sebagai  ' gate  keeper '  bagi  akses pelayanan  kesehatan  anak-anak  tetapi  juga  memiliki pengaruh langsung pada kesehatan pasangan mereka dan  anak-anak  mereka  (Gallen  et  al.,  1986).  Pria sering diidentifikasi memiliki sikap acuh tak acuh dan tidak  peduli  tentang  kesejahteraan  pasangan  mereka sehingga kemudian muncul strategi agar para pekerja kesehatan  mulai  bekerja  secara  langsung  dengan perempuan  di  masyarakat  sebagai  sarana  untuk
memberdayakan mereka dan melindungi mereka dari efek perilaku laki-laki. Strategi ini terutama difokus- kan  di  bidang  kesehatan  seksual  dan  reproduksi (Sternberg dan Hubley 2004 Stycos 1996). Pada akhir 1980-an,  fokus  pemberdayaan  perempuan  menjadi kekuatan pendorong penting dalam mempromosikan kesehatan dan, lebih khusus, dalam promosi kesehat- an  seksual  (Stein  1997).  Namun,  strategi  ini  mem- berdayakan perempuan tanpa partisipasi aktif laki-laki digambarkan  sebagai  solusi parsial  yang  bisa  meng- asingkan lebih banyak orang (Sternberg dan Hubley, 2004).  Ketakutan  ini,  ditambah  dengan  pemahaman tentang  hubungan  kekuasaan  antara  jenis  kelamin dalam masyarakat menyebabkan keyakinan yang kuat dalam keterlibatan laki-laki dalam promosi kesehatan (Cornwall dan Black 2000 Drennan 1998).
International  Conference  on  Population  and  Deve- lompent (ICPD) pada 1994 menegaskan peran gender sangat  diperkuat  dalam  keyakinan  dan  praktik budaya, dan konstruksi sosial maskulinitas dan femi- nitas  mendalam  membentuk  seksualitas,  preferensi reproduksi,  dan  praktek  kesehatan  (PBB  1994). Hubungan  gender  yang  tidak  setara  sering  dikaitkan dengan  usia  dini  di  pernikahan  perempuan  dan  per- bedaan  yang  besar  dalam  umur,  pendidikan  dan pendapatan  antara  pasangan  (Narayan et  al. 2000a, Narayan et  al. 2000b).  Tingkat  ketidakseimbangan dalam  hubungan  gender  dalam  rumah  tangga  akhir- nya tercermin dalam status perempuan dalam rumah tangga  dan  pemanfaatan  informasi,  pendidikan,  dan pendapatan dan, lebih umum, atas kehidupan mereka dan  lingkungan,  termasuk  kesuburan,  seksual  dan kesehatan reproduksi.
Politik  gender  dalam  penyampaikan  pesan-pesan keluarga  berencana  sudah  mengakar  terutama  di  era Orde Baru. Era SBY, kemudian bersifat melanggeng- kan  serta  meneruskan  saja  kebijakan  Orde  Baru. Tidak  ada  rumusan  maupun  terobosan  yang  signifi- kan mengenai keluarga berencana  di era SBY (2004- 2014). Idealisme keluarga dengan dua anak merupa- kan  karakter  ideologi  Pembangunan  yang  telah  di- terapkan oleh Suharto. Keluarga modern kemudian di era  SBY  digambarkan  sebagai  keluarga  dengan  dua anak.  Ibu  tetap  menjalani  peran  sebagai  penguasa domestik yang bertanggung jawab pada pertumbuhan anak sekalipun dalam scene-scene iklan KB, perem- puan  mulai  memiliki  nilai  tawar  dalam  menentukan jumlah anak yang akan dimiliki. Patriarkhisme dalam perencanaan keluarga dalam konteks ini lebih bersifat moderat ketika suara perempuan sebagai second class menjadi pertimbangan menentukan keputusan.

## 5.  KESIMPULAN
Berdasarkan  temuan  data,  program  pengelolaan kepadatan  penduduk  ini  dianggap  lebih  baik  pada masa orde baru. Pada pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono,  BKKBN  selaku  pengelolanya  berdiri secara mandiri dan tidak berada di bawah departemen apapun. Hal ini mengindikasikan adanya independensi lembaga  dari  pemerintah  yang  selama  ini  mengatur program  tersebut.  Meskipun  demikian,  muncul  indi- kasi meningkatnya jumlah penduduk yang bersumber dari  minimalnya  edukasi  kepada  masyarakat  menge- nai jumlah  anak  yang  sesuai  untuk  menunjang  kese- jahteraan keluarga. Jadi, Keluarga Berencana merupa- kan  produk  dari  sinergisme  ideologi  pembangunan Orba  dan  patriarkhis.  KB  sejak  era  Orba  merupakan instrumen Negara untuk mengatur dan mengendalikan jumlah penduduk. Pada era SBY, kebijakan ini masih diiterapkan  sekalipun  bersifat  lebih  humanis  bagi perempuan. Dalam scene-scene di atas menunjukkan bahwa  perempuan  tidak  lagi  ditempatkan  sebagai obyek dalam kesehatan reproduksi namun kedudukan dengan  laki-laki  juga  digambarkan  lebih  setara. Sekalipun  tidak  dapat  disebut  sebagai  gerakan feminism namun  iklan  KB  jauh  lebih civilized bagi perempuan.
Melalui  program  keluarga  berencana,  pada  peme- rintahan  Susilo  Bambang  Yudyoyono  (SBY)  ini, BKKBN  mengajak  peran  serta  masyarakat  untuk berpartisipasi  dalam  perwujudan  pertumbuhan  dan kepadatan penduduk yang ideal dengan cara mening- katkatkan  kualitas  keluarga  dengan  kepedulian  dan
eran  serta  masyarakat  dalam  pendewasaan  usia  per- kawinan serta perencanaan keluarga.

## 5.   DAFTAR PUSTAKA
Alifahmi, Hifni. 2005. Sinergi Komunikasi Pemasar- an . Bandung: Mizan Media Utama.
Abu  Bakar,  Sukawati.  2011.  Kesehatan  Reproduksi dan  Keluarga  Berencana.  PT.  Raja  Grafindo Persada: Jakarta
Anggriani,  Yetti.  2011. Pelayanan  Keluarga  Beren- cana. Rohima Pers: Yogyakarta Bobbit, Randy & Sullivan, Ruth. 2009. Public Rela- tions Campaign.  United  Stade  of  America:
Pearson
Botan, Carl & Hazleton, Vincent. 2006. Public Rela- tions Theory II .  Lawrence  Erlbaum  Associates, Publisher: New Jersey.
Burhani, R. 2010, http://www.antaranews.com/berita/ 171800/program-kb-di-masa-orba-lebih-diakui BKKBN. 2008. Bunga Rampai Gerakan KB Nasio- nal: Mewujudukan Keluarga Kecil Bahagia dan Sejahtera. KBBKN: Jakarta.
Badley Wright, Kevin. 2014. Health Communication in the 21 st century. Wiley-Blackwell: USA Carty,  E.,  &  Peppin,  P.  2003. Signs  of  inequality: Constructing  disability  in  antidepressant  drug advertising.  Health  Law  Journal, 161-184.
Retrieved  from  http://search.proquest.com/ docview/212116936?accountid=45762
Corcoran,  N.  (Ed.).  2013. Communication  health: Strategies  for  health  promotion (2nd  ed.). London: Sage Publications.
Gambar 5. Potongan Iklan KB Generasi Berencana & Pernikahan Dini
Cho, Hyunyi. 2012. Helath Communication Message Design . Sage Publication, Inc.: London.
Fiske,  Jhon.  2003. Reading  Television. London: Routledge.
Gregory,  A.  2010. Planning  and  managing  public relations  campaign (3rd  ed.).  London:  Kogan Page.
Hutchinson , P. L., & Meekers, D., 2012, Estimating Causal  Effects  from  Family  Planning    Health Communication  Campaigns Using Panel Data: The „„Your Health, Your Wealth‟  Campaign in Egypt . PloS  ONE 7(9):  e46138.  doi:10.1371/ journal.pone.0046138.
Heath,  Robert  L.  2005. Encyclopedia  of  Public Relations . Sage Publication, Inc: London. Infate, Dominic A. & Rancer, Andrew. 1993. Build- ing  Communication  Theory .  Waveland  Press,
Inc: United States America. Irianto, Koes. 2014. Pelayanan Keluarga Berencana . Alfabeta: Bandung. Jurnal  Keluarga,  Edisi  Pertama  2015. Melaju  Ber- sama  Program  Kependudukan,  KB  dan  Pem- bangunan Keluarga. Jakarta.
Kim,  Y.  M.,  Bazant,  E.,  &  Storey,  D.  D.,  (2007),
Smart  patient,  smart  community:  improving client  participation  in  family  planning  consul- tations  through  a  community  education  and mass-media program in Indonesia, Int‟l. Quar- terly  of  Community  Health  Education ,  Vol. 26(3)  247-270,  2006-2007,  Baywood  Publi- shing Co., Inc. doi: 10.2190/IQ.26.3.d.
Larno,  2013,  http://www.antaranews.com/berita/367
900/menkes-program-kb-gagal.
Lee, Monle & Johnson, Carla. 1999 . Prinsip-Primsip
Periklanan  dalam  Prespektif  Global .  Jakarta:
Prenada Media.
Makalah program keluarga berencana di Indonesia , 2014,  http://www.wawasanpendidikan.com/ 2014/08/Makalah-Program-Keluarga-Beren- cana-di-Indonesia.html.
Mulyana,  Dedy.  2005. Ilmu  Komunikasi:  Sebuah Pengantar . Bandung: Rosdakarya.
Morrisan,  M.  A.  2010. Periklanan:  Komunikasi  Pe- masaran  Terpadu .  Jakarta:  Kencana  Prenada Media Group.
Newland, L., 2010, The deployment of the prosperous family:  family  planning  in  West  Java , NWSA Journal, 2001: 13, 3.
Setyaningrum,  Erna.  2014. Pelayanan  Keluarga Berencana  dan  Kesehatan  Reproduksi .  Trans Info Media: Jakarta.
Silalahi,  Ulber.  2009. Metode  Penelitian  Sosial .  PT. Refika Aditama: Bandung. Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Kuantitatif, Kua- litatif, dan R&D . Alfabeta: Bandung. Shimp,  Terence,  A.  2000. Periklanan  Promos i . Jakarta: Erlangga. Suhadang,  Kustadi.  2010. Periklanan:  Manajemen, Kiat, dan Strategi . Bandung: NUASA.
Tylleskär, T., Jackson, D., Meda, N., Engebretsen, I. M.  S.,  Chopra,  M.,  Diallo,  A.  H.,  et  al.  2011. Exclusive  breastfeeding  promotion  by  peer counsellors  in  sub-Saharan  Africa  (PROMISE- EBF):  a  cluster-randomised  trial . Lancet, 378,
420-427.
Venus,  Antar.  2009. Manajemen  Kampanye .  Ban- dung: Simbiosa Rekatama Media.