## FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI AR-RANIRY

## Atika Rukminastiti Masrifah & Achmad Firdaus
The Framework Of Maslahah Performa as Wealth Management System and its Implication for Public Policy Objectives

## Dian Berkah
Implementation of  Islamic Principles of Corporate Governance Guidelines for Charity Health of Muhammadiyah

## Gunawan Baharuddin & Bayu Tufiq Possumah
The Emergence of Waqf Bank:  A Social welfare Alternative in Indonesia

## Ihdi Karim Makinara & Musliadi
Penelantaran Rumah Tangga Sebagai Alasan Perceraian: Antara Interpretasi dan Kontruksi Hukum
Ince Nopica,  Sanep Ahmad, Abdul Ghafar Ismail & Mohamat Sabri Hassan
The Basic Theory of Corporate Governance in Islamic Perspective
Mustafa Omar Mohammed & Omar Kachkar
Developing al-Siyasah al-Shar‘iyyah Framework  for Contemporary Public Policy Analysis

## Ridwan Nurdin & Muslina
Analisis Kesesuaian Konsep Asset AndLiability Management (Alma) dengan Sistem Perbankan Syariah

## Vol. 18, No. 2, Juli-Desember 2016

## FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI AR-RANIRY
MEDIA SYARI’AH

## MEDIA SYARI’AH
Wahana Kajian Hukum Islam Pranata Sosial Vol.  18,  No.  2,  2016
EDITOR-IN-CHIEF Ihdi Karim Makinara
EDITORS Agustin Hanafi Ali Abubakar Analiansyah Bismi Khalidin Jamhir Mijaz Iskandar Mursyid Mutiara Fahmi
INTERNATIONAL EDITORIAL BOARD A. Hamid Sarong (Universitas Islam Negery Ar-Raniry , BANDA ACEH ) Arskal Salim (Universitas Islam Negery Syarif Hidayatullah , JAKARTA) Al Yasa’ Abubakar (Universitas Islam Negery Ar-Raniry , BANDA ACEH ) Euis Nurlaelawati ( Universitas Islam Negery , SUNAN KALIJAGA) Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad (Universitas Islam Negery Ar-Raniry , BANDA ACEH) Muhammad Amin Summa (Universitas Islam Negery Syarif Hidayatullah , JAKARTA) Ratno Lukito ( Universitas Islam Negery SUNAN KALIJAGA) Ridwan Nurdin (Universitas Islam Negery Ar-Raniry, BANDA ACEH)) Sonny Zulhuda (International Islamic University , MALAYSIA)

## ASISSTEN TO THE EDITOR
Ainun Hayati Musliadi Syarbunis
ENGLISH LANGUAGE ADVISOR M. Yunus
ARABIC LANGUAGE ADVISOR Fakhrurrazi M. Yunus
COVER DESIGNER Ikhlas Diko
MEDIA  SYARI'AH , is a  six-monthly  journal  published by the  Faculty of  Sharia and  Law  of the State Islamic University of Ar-Raniry Banda Aceh. The journal is published since February 1999  (ISSN.  1411-2353)  and  (ESSN.2579-5090)  Number.  0005.25795090  /  Jl.3.1  /  SK.ISSN  / 2017.04.  earned  accreditation  in  2003  (Accreditation  No.  34  /  Dikti  /  Kep  /  2003).  Media Syari’ah has been indexed Google Scholar and other indexation is processing some.
MEDIA SYARI'AH , envisioned as the Forum for Islamic Legal Studies and Social Institution, so  that  ideas,  innovative  research  results,  including  the  critical  ideas,  constructive  and progressive  about  the  development,  pengembanan,  and  the  Islamic  law  into  local  issues, national,  regional  and  international  levels  can  be  broadcasted  and  published  in  this  journal. This  desire  is  marked  by  the  publication  of  three  languages,  namely  Indonesia,  English,  and Arabic to be thinkers, researchers, scholars and observers of Islamic law and social institutions of various countries can be publishing an article in Media Syari'ah
MEDIA SYARI'AH , editorial Board composed of national and international academia, part of which are academicians of the Faculty of Sharia and Law of the State Islamic University of Ar- Raniry Banda Aceh. This becomes a factor Media Syari'ah as prestigious journals in Indonesia in the study of Islamic law.
Recommendations  from  the  editor  to  scope  issues  specific  research  will  be  given  for  each publishing Publishing in January and July.

## Editor Office : MEDIA SYARI’AH
Wahana Kajian Hukum Islam dan Pranata Sosial Fakultas  Syariah  dan  Hukum  Islam  UIN  Ar-
Raniry  Banda Aceh, Provinsi Aceh – Indonesia Email: mediasyariah@ar-raniry.ac.id ihdimakinara@ar-raniry.ac.id Webs: jurnal.ar -raniry.ac.id/index.php/medsyar Telp.+62 (651)7557442,Fax. +62 (651) 7557442 HP : 0823 0400 8070

## Table of Contents

## Articles
235 Atika Rukminastiti Masrifah & Achmad Firdaus
The Framework of Maslahah Performa as Wealth
Management System and its Implication for Public Policy
Objectives
265

## Dian Berkah
Implementation of  Islamic Principles of Corporate Governance Guidelines for Charity Health of
Muhammadiyah
283 Gunawan Baharuddin & Bayu Tufiq Possumah
The Emergence of Waqf Bank:  A Social welfare Alternative in Indonesia

## Ihdi Karim Makinara & Musliadi
Penelantaran Rumah Tangga Sebagai Alasan Perceraian: Antara Interpretasi dan Kontruksi Hukum
319 Ince Nopica,  Sanep Ahmad, Abdul Ghafar Ismail
& Mohamat Sabri Hassan
The Basic Theory of Corporate Governance in Islamic
Perspective
339 Mustafa Omar Mohammed & Omar Kachkar
Developing al-Siyasah al-Shar‘iyyah Framework  for
Contemporary Public Policy Analysis
363 Ridwan Nurdin & Muslina
Analisis Kesesuaian Konsep Asset and Liability Management (Alma) dengan Sistem Perbankan Syariah
The Framework of  Maslahah Performa as

## Wealth Management System and its
Implication for Public Policy Objectives

## Atika Rukminastiti Masrifah Achmad Firdaus
Abstrack : Muslims  are  encouraged  to  plan  their  lives economically and  financially  in order  to achieve  the objectives of Shariah.  The  intention  to  conduct  Islamic  economical  and financial  planning  must  be  aligned  with  the  application  of Maqasid  Shariah,  which  emphasizes  on  the  protection  of essential  needs  of  Muslims  that  include  preservation  of  wealth. Furthermore,  goal  of  wealth  management  is  to  achieve  falah. Objective  of  wealth  management  is  to  get  maslahah.  Maslahah based wealth management can be derived from cycle of acquiring and  utilizing  wealth  (Firdaus,  2014).  Acquiring  wealth    can    be carried  out  by  fullfilling  worship  orientation,  internal  process orientation,  talent  orientation,  learning  orientation,  customer orientation  and  wealth  orientation.  Utilizing  wealth  can  be carried  out  by  allocating  asset  to  wealth  orientation,  customer orientation,  learning  orientation,  talent    orientation,    internal process  orientation,  worship  orientation.   This  study  proposes the  framework  of  Maslahah  Performa  as  wealth  management system  in  order  to  highlight  its  contribution  to    more comprehensive,    rational    and    realistic    answers    to
contemporary   public    policy   issues    in Islamic  economic system and  to  thereby  increase  awareness  of  Maslahah  Performa approach  in  structuring  and  developing  public  policy  products. For  this  purpose,  the  authors  examine  the  position  of  the Maslahah  Performa  concept  in  public  policy.  They  also  present the essential elements of Maslahah Performa and explain how this approach  may  contribute  to  better  solutions  for  various  public policy issues and challenges.
Keywords: Maslahah  Performa,  Wealth  Management,  Public Policy

## 1. LATAR BELAKANG
eran  efektif  bagi  negara  sebagai  salah  satu  entitas  pelaku ekonomi yang memiliki ciri khas sebagai perangkat hukum bagi  entitas  pelaku  ekonomi  lainnya  tidak  dapat dihindarkan  untuk  mewujudkan  visi  dan  misi  ekonomi  Islam.Al- Qur’an hanya menyediakan prinsip-prinsip dasar dalam menuntun para  pelaku  ekonomi  individu  yang  mengarah  pada  tujuan-tujuan umum  ( maqashid  syari’ah ),  yaitu  mewujudkan  kesejahteraan masyarakat.Dengan  demikian  intervensi  negara  dalam  lapangan kehidupan  berekonomi  sangat  diperlukan  untuk  menjamin keselarasan para pelaku ekonomi dengan maqasid syariah .
Dalam  mencapai maqasid  syariah ,  studi  tentang  ekonomi Islam  memberi  kelonggaran  dalam  batas-batas  tertentu,  untuk memilih  strategi  yang  sesuai  dengan  tahap-tahap  perkembangan ekonomi  dan  sosial.  Perumusan  ketentuan-ketentuan  tersebut sebenarnya  telah  dimulai  pada  masa  Rasulullah  SAW,  misalnya dengan  pembangunan  masjid  yang  digunakan  selain  untuk beribadah  juga  untuk  kegiatan-kegiatan  lain  seperti  tempat pertemuan  parlemen,  kesekretariatan,  mahkamah  agung,  pusat pendidikan, baitul maal, tempat para dewan dan utusan.
Perumusan  konsep-konsep  ekonomi  oleh  umat  muslim secara  komprehensif  dan  mengagumkan  juga  telah  ditempuh sejumlah fuqaha klasik seperti Abu Yusuf (113-182H/731-798M), Abu  Ubaid  (150-224H),  al-Mawardi  (364-450H/974-1058M),  ibn Khaldun  (732-808H/1332-1406M),  Al-Ghazali  (450-505H/1058- 1111M),  dan  ibn  Taimiyah  (661-728H/1263-1326M).  Ulama- ulama  klasik  tersebut  telah  mengemukakan  gagasan-gagasannya tentang  institusi  pemerintah  dan  alat-alat  kebijakan-kebijakannya di bidang ekonomi pembangunan.
Rekaman historis menunjukkan bahwa para penggagas dan perancang  keuangan  serta  perencana  garis-garis  kebijakan mekanisme  pasar  pada  masa  awal  telah  membahas  berbagai
P
persoalan  keuangan  publik.Lingkup pembahasan  kajian  tersebut adalah  mengenai  pengelolaan  pendapatan  dan  pengeluaran negara.Pembahasan mengenai pendapatan negara meliputi tentang pengumpulan pendapatan, struktur perpajakan serta pendistribusian  pajak.Sedangkan  mengenai  pengeluaran  negara mencakup  persoalan  pembelanjaan  negara  untuk  kesejahteraan masyarakat, pengembangan ekonomi dan lain sebagainya.
Kajian ini akan mengusulkan kerangka Maslahah Performa sebagai  sistem  pengelolaan  harta  dalam  rangka  menyoroti kontribusinya untuk menyelesaikan isu-isu kontemporer mengenai kebijakan publik dalam kaitannya terhadap sistem ekonomi Islam. Dengan  demikian  pendekatan Maslahah  Performa dapat berkontribusi untuk  memberikan solusi  yang lebih  baik  mengenai isu dan tantangan kebijakan publik.
Struktur  paper  ini  ialah:  Mengkaji  fundamental  maslahah performa,  mengaitkannya  kepada  sistem  manajemen  harta  islam, kemudian membahas beberapa contoh aplikasi maslahah performa yang  akan  kita  terapkan  di  sektor  kebijakan  publik.  Kesimpulan akhir dan saran yang direkomendasikan.

## 2. Fundamental Maslahah Performa
Dalam  mengklasifikasikan maqashid/ tujuan  dari syariah secara umum, para ulama memiliki pandangan yang berbeda-beda, akan  tetapi  intinya  tetap  sama.  Abu  Zahrah  (1958:364) mengklasifikasikan  bahwa  hukum-hukum  dalam  syariat  Islam bertujuan  untuk tahdzib  al-fard (pendidikan  bagi  individu), iqamah al-adl (menegakkan keadilan), dan maslahah (kemaslahatan).

## Maqasid Syariah
Tahdzib al-fard Iqamah al-adl Maslahah
Gambar 2.1 Klasifikasi Maqasid Syariah berdasarkan Abu Zahrah
Imam  Ghazali  (1991:174)  menyebutkan  bahwa maqashid syariah yang  menitikberatkan  pada  aspek mashlahah terbagi menjadi  tiga kategori  yaitu dharuriyyat,  hajiyyat, dan tahsiniyyat . Beliau  juga  membagi maqashid  syariah menjadi  lima  hal  pokok yaitu  penjagaan  terhadap  agama,  jiwa,  akal,  keturunan  dan  harta. Tetapi  kelima maqashid  syariah ini  harus  berada  di  bawah naungan dharuriyyat. Hal  ini  dikarenakan  kelima  hal  pokok tersebut  adalah  penjagaan  terhadap  perkara  yang  harus  ada  demi tegaknya kemaslahatan agama dan dunia, di mana apabila ia tidak ada  maka  kemaslahatan  dunia  tidak  akan  berjalan  stabil  bahkan akan  berjalan  di  atas  kerusakan,  kekacauan,  dan  hilangnya kehidupan,  sedang  di  akhirat  akan  kehilangan  keselamatan, kenikmatan, serta kembali dengan membawa kerugian yang nyata.

## Maqasid Syariah
Dharuriyyat Hajiyyat Tahsiniyyat Hifz ad-Din Hifz al-Nafs Hifz al- ‘Aql Hifz al-Nasl Hifz al-Mal

## Gambar 2.2 Klasifikasi Maqasid Syariah berdasarkan Imam
Ghazali
Adapun  ‘Allal  Al-Fasy  (1993:45-46)  menyebutkan  tujuan syariah secara umum adalah memakmurkan bumi, menjaga aturan hidup,  menetapkan  kebaikan  sesuai  pada  tempatnya  dan menegakkan  apa  yang  telah  dibebankan  dengan  adil,  istiqamah, mengandung  kebaikan  bagi  akal  dan  pekerjaan,  memperbaiki  dan mewujudkan  hal-hal  yang  baik  serta  mampu  untuk  mengatur kemanfaatan bagi orang banyak.
Sementara  itu,  Ibnu  Qayyim  Al-Jauziyah  (dalam  Ibnu Asyur, 2000:273) mengatakan bahwa basis syariah adalah hikmah dan  kemaslahatan  manusia  di  dunia  dan  akhirat.Kemaslahatan  ini terletak  pada  keadilan  sempurna,  rahmat,  kesejahteraan,  dan hikmah.  Kemudian  Ibnu  Asyur  juga  menyebutkan  bahwa  secara umum  tujuan  dari  syariah  adalah:  menjaga  aturan  umat, melanjutkan kelangsungan  kebaikan  baik  bagi  manusia,  akal, pekerjaan,  dan  apa  saja  yang  tampak  di  permukaan  bumi  yang ditempati.
Munculnya  berbagai  pandangan  tentang  klasifikasi maqasid  syariah,  salah  satu  ulama  kontemporer  Abdul  Majid  An- Najjar  mengembangkan  kerangka  awal  Imam  Ghazali.Najjar membagi  maqasid  syariah  menjadi  empat  element  dan  masing- masing  elemen  terbagi  menjadi  dua  pokok  penjagaan.Sehingga secara  tidak  langsung  Najjar  membagi  maqasid  syariah  menjadi delapan pilar penjagaan.

## Gambar 2.3 Klasifikasi Maqasid Syariah berdasarkan Najjar
Al-Ghazali  (dalam  Islahi,  1997)  menjelaskan  bahwa keselamatan  hidup  di  akhirat  dan  kesuksesan  hidup  di  dunia merupakan  tujuan  utama  segala  aktifitas  manusia.Hal  inilah  yang dimaksud  dengan  falah  dan  dalam  mencapai  falah  manusia  harus memperjuangkan  maslahah.Hakekat  kemaslahatan  dalam  Islam adalah  segala  bentuk  kebaikan  dan  manfaat  yang  berdimensi integral  duniawi  dan  ukhrawi,  material  dan  spiritual,  serta
Maqasid Syariah
Human Self Society Physical Environ. Faith Self Posterity Wealth Human Life Ecology Social Entity Intellect Rights & Stakeholding
individual  dan  kolektif.Sesuatu  dipandang  Islam  bermaslahat  jika memenuhi kepatuhan syariah, membawa kebaikan dan bermanfaat bagi  semua  aspek,  serta  tidak  menimbulkan  mudharat  dan merugikan pada salah satu aspek.
Al-Shatibi  menjelaskan  bahwa  hal  ini  sejalan  dengan tujuan  utama  syariah  yaitu  pemenuhan  kebutuhan  dalam  menjaga dan memelihara ad-din (agama), menjaga dan memelihara an-nafs (jiwa),  menjaga  al-‘aql  (akal),  menjaga  dan  memelihara  an-nasl (keturunan)  serta  menjaga  dan  memelihara  al-mal  (harta).Kelima unsur  maslahah  tersebut  merupakan  hak  dasar  manusia  sehingga setiap  kegiatan  ekonomi  syariah  harus  memenuhi  unsur-unsur yang telah ditetapkan dalam maqasid syariah secara terintegrasi.
Adapun  pengukuran-pengukuran  dengan  menggunakan maqasid as-syariah indeks sebagai alat ukur kinerja sudah banyak digunakan  oleh  sejumlah  peneliti,  diantaranya  Hameed,  et.al (2004),  Haniffa  dan  Hudaib  (2007),  Mohammed,  et.al  (2008), Mohammed  dan  Taib  (2009),  Kuppusamy,  et.al  (2010),  Antonio et.al  (2012),  Bedoui  (2012),  Ascarya  (2014).  Selain  itu,  Firdaus (2012)  juga  melakukan  pengukuran  dengan  menggunakan Maslahah  Performa (MaP)  untuk  bisnis  berbasis  syariah  dan menyimpulkan bahwa dalam konteks bisnis, tercapainya maslahah sebuah  organisasi  bergantung  pada  terpenuhinya  enam  orientasi kemaslahatan bisnis.
Dalam  kajian  ini,  MaP  akan  diadopsi  dalam  membantu mencapai  maslahah  sebuah  pemerintahan  dengan  menjalankan enam  orientasi  kemaslahatan.  Dalam  konteks  keuangan  publik, MaP  merupakan  sistem  kinerja  berbasis  maqasid  syariah  yang menitikberatkan pada keseimbangan seluruh aspek maslahah yaitu agama  ( al-din ),  jiwa  ( al-nafs ),  keturunan  ( al-nasl ),  akal  ( al-‘aql ) dan    harta  ( al-mal )  untuk  membantu  merumuskan  kebijakan- kebijakna  keuangan  publik.  MaP  mengakomodir  unsur-unsur keadilan  penilaian  yaitu  penilaian  dari  sudut  pandang  eksternal
maupun  internal  pemerintahan,  sudut  pandang  kehidupan  dunia maupun  akhirat,  orientasi  proses  maupun  hasil,  aspek  materi maupun non materi, keuangan dan non keuangan.
Pemenuhan  kebutuhan  dalam  menjaga  dan  memelihara agama  ( al-din )  dilakukan  melalui  orientasi  ibadah.Pemenuhan kebutuhan  dalam  menjaga  dan  memelihara  jiwa  ( al-nafs ) dilakukan  melalui  orientasi  jiwa.  Pemenuhan  kebutuhan  dalam menjaga  akal  ( al-‘aql )    dilakukan  melalui  orientasi  akal. Pemenuhan  kebutuhan  dalam    menjaga  dan  memelihara  ( al-nasl ) dilakukan  melalui  orientasi  keturunan.  Pemenuhan  kebutuhan dalam  menjaga  dan  memelihara  harta  ( al-mal )  dilakukan  melalui orientasi harta kekayaan.

## Gambar 2.4 Framework Maslahah Performa
Orientasi  ibadah  adalah  jawaban  atas  pertanyaan  ‘agar keselamatan hidup di akhirat dan kesuksesan hidup di dunia dapat berkelanjutan,  bagaimana  kita  menerapkan  agama  di  kehidupan sehari-hari  kepada  Allah,  orang  lain  dan  makhluk  Allah?’. Orientasi  jiwa  adalah  jawaban  atas  pertanyaan  ‘agar  keselamatan hidup  di  akhirat  dan  kesuksesan  hidup  di  dunia  dapat
PEMENUHAN HARTA KEKAYAAN ORIENTASI HARTA Agar keselamatan hidup di akhirat dan kesuksesan hidup di dunia dapat berkelanjutan, usaha apa yang harus dilakukan dalam mendapatkan dan membelanjakan harta kekayaan? PEMENUHAN JIWA ORIENTASI JIWA Agar keselamatan hidup di akhirat dan kesuksesan hidup di dunia dapat berkelanjutan, bagaimana mengelola jiwa? PEMENUHAN AQIDAH, SHARI’AH , AKHLAK ORIENTASI IBADAH ALLAH MANUSIA MAKHLUK PEMENUHAN KETURUNAN ORIENTASI KETURUNAN Agar keselamatan hidup di akhirat dan kesuksesan hidup di dunia dapat berkelanjutan, kegiatan pembelajaran apa yang harus dilakukan?
Agar keselamatan hidup di akhirat dan kesuksesan hidup di dunia dapat berkelanjutan, kegiatan apa yang harus dilakukan kepada keturunan? PEMENUHAN AKAL ORIENTASI PEMBELAJARAN Agar keselamatan hidup di akhirat dan kesuksesan hidup di dunia dapat berkelanjutan, bagaimana kita menerapkan agama di kehidupan sehari-hari kepada Allah? Agar keselamatan hidup di akhirat dan kesuksesan hidup di dunia dapat berkelanjutan, bagaimana kita menerapkan agama di kehidupan sehari-hari kepada makhluk Allah?
Agar keselamatan hidup di akhirat dan kesuksesan hidup di dunia dapat berkelanjutan, bagaimana kita menerapkan agama di kehidupan sehari-hari kepada orang lain?
berkelanjutan,  bagaimana  mengelola  jiwa?’.  Orientasi  keturunan adalah jawaban atas pertanyaan ‘agar keselamatan hidup di akhirat dan  kesuksesan  hidup  di  dunia  dapat  berkelanjutan,  kegiatan  apa yang harus dilakukan kepada keturunan?’. Orientasi pembelajaran adalah jawaban atas pertanyaan  ‘agar keselamatan hidup  di  dunia dan  kesuksesan  hidup  di  akhirat  dapat  berkelanjutan,  kegiatan pembelajaran  apa  yang  harus  dilakukan?’.  Orientasi  harta kekayaan adalah jawaban atas pertanyaan ‘agar keselamatan hidup di  akhirat  dan  kesuksesan  hidup  di  dunia  dapat  berkelanjutan, usaha  apa  yang  harus  dilakukan  dalam  mendapatkan  harta kekayaan dan membelanjakan harta kekayaan?’.

## 3.  Penerapan  Maslahah  Performa  dan  Islamic  Welath Management
Sejatinya,  pembahasan  keuangan  dalam  Islam  telah  sama tuanya  dengan  Islam  itu  sendiri,  namun  luput  diperhatikan  dan baru  terumuskan  kembali  baru-baru  ini.  Islamic  Wealth Management  (IWM)  merupakan  sebuah  disiplin  ilmu  yang  fokus pada  perencanaan  keuangan  yang  dikelola  secara  Islam.  IWM memiliki  pengertian  yang  bermacam-macam  bagi  setiap  orang, namun  yang  penting  adalah  bagaimana  kita  bertindak  sesuai dengan  posisi  dan  tugas  yang  diemban  bahwa  harta  merupakan amanah  yang  Allah titipkan pada orang-orang  yang  Ia kehendaki. Sehingga  penting  untuk  menerapkan  nilai-nilai  dan  ajaran  islam yang  meliputi  lima  dimensi  dalam  harta  yaitu wealth  generation , accumulation , protection , purification dan distribution .
Wealth Generation Wealth Accumulation Wealth Protection Wealth Purification
Wealth Distribution Islamic Wealth Management Gambar 3.1 Dimensi Islamic Wealth Management
Wealth  generation merupakan  langkah  awal  dalam merencanakan  keuangan.  Proses wealth  generation dalam  Islam telah diatur sedemikian rupa sehingga manusia dapat terhindar dari hal-hal  yang  dapat  merusak  makna  dari  kekayaan  tersebut.  Alah memerintahkan,  dalam  ayat  hutang-piutang,  untuk  mencatat  dan mendatangkan  saksi,  serta  perintah  untuk  memberikan  barang gadai.Ini dimaksudkan untuk memudahkan kita dalam bermuamalah  dan  terhindar  dari  keburukan-keburukan  yang  tidak diinginkan  dikemudian  hari.Begitu  juga  dengan  larangan  riba, gharar  ataupun  maysir,  sesungguhnya  dimaksudkan  untuk  saling memberikan kebaikan ( maslahah ).
Hakikat harta adalah bergerak, sehingga wealth accumulation sangat  berperan  penting  dalam  IWM.  Harta  tidak boleh  berlama-lama  didiamkan  ( idle )  karena  tidak  akan menghasilkan  apa-apa  bahkan  akan  membawa  dampak  buruk. Perhatian terbesar dalam tahapan ini ialah manajemen risiko dalam mendapatkan  keuntungan  yang  lebih  baik  namun  menghindari risiko yang lebih besar.
Setelah  menghasilkan  kekayaan  dan  tidak  membiarkannya idle ,  tahapan wealth  protection juga  tidak  kalah  penting.Hal  ini disebabkan karena adanya risiko yang tidak dpat dihindari. Dalam literatur konvensional hal ini harus dilakukan karena kekhawatiran akan  berkurangnya  nilai  kekayaan  itu  dimasa  yang  akan  datang
disebabkan sakit, kecelakaan atau hal tak terduga lainnya sehingga mereka  harus  membayar  premi  asuransi,  dimana  mengandung gharar.
Wealth  purification adalah  pembeda  IWM  dengan  sistem konvensional. Islam memandang bahwa penyucian harta bukanlah mensucikan  harta  yang  didapat  melalui  cara  haram,  melainkan mengeluarkan  bagian-bagian  dari  harta  yang  merupakan  rezeki orang  lain  yang  dititipkan  melalui  upaya  seseorang.  Sarana  yang dapat  digunakan  untuk  melaksanakannya  bermacam-macam,  bisa dalam  bentuk  zakat,  sedekah,  infak  ataupun  sumbangan- sumbangan  sosial  lainnya.  Secara  tidak  langsung  hal  ini  akan menjadi salah satu sarana pendistribusian pendapatan.
Wealth  distribution merupakan  proses  terakhir  dalam IWM,  dimana  proses  pendistribusian  kekayaan  ini  dilakukan ketika  orang  tersebut  meninggal  dunia.  Proses  pendistribusian kekayaan  dalam  sistem  konvensional  diprioritaskan  untuk membayar hutang dan pajak dari pemilik, kemudian didistribusikan  sesuai  dengan  yang  dikehendaki  oleh  pengadilan berdasarkan  wasiat  yang  telah  dibuat  atau  diputuskan  hukum. Namun  dalam  Islam,  setelah  dikurangi  hutang,  pajak  dan  zakat pendistribusian kekayaan harus disesuaikan dengan faraid.
Penerapan  nilai-nilai  dan  ajaran  Islam  yang  meliputi  lima dimensi  dalam  harta  tersebut  akan  menstimulus  dunia  keuangan Islam  yang  pada  akhirnya  akan  menciptakan  kesempatan- kesempatan  baru  bagi  pelaku  ekonomi  dengan  lahan  yang  lebih aman dan menjanjikan. Hal ini juga merupakan tujuan ( maqashid ) dari  syariah  yang  terangkum  dalam  lima  hal  utama  yang  disebut al-kuliyyatul khomsah yaitu menjaga agama, jiwa, akal, keturunan dan harta.
Para  ulama  ushul  fiqh  sepakat  bahwa  pengetahuan maqashid  syariah menjadi  syarat  utama  dalam  berijtihad  untuk menjawab  berbagai  problematika  kehidupan  ekonomi  dan
keuangan  yang  terus  berkembang.Maqashid  syariah  tidak  hanya diperlukan  untuk  menciptakan  produk-produk  perbankan  dan keuangan  syariah  serta  dalam  membuat  regulasi  perbankan  dan lembaga  keuangan  syariah,  melainkan  juga  dalam  merumuskan kebijakan-kebijakan keuangan publik.
Dalam  merumuskan  kebijakan  keuangan  publik  dalam pemerintahan  Islam,  proses  mendapatkan  dan  membelanjakan harta  kekayaan  negara  harus  berdasarkan  prinsip  syariah. Penerapan  maslahah  performa  dalam  tata  cara  mendapatkan  harta kekayaan  harus  memenuhi  ketentuan  kemaslahatan  yaitu mendapatkan  harta  kekayaan  melalui  proses  pemenuhan  orientasi ibadah,  orientasi  proses  internal,  orientasi  tenaga  kerja,  orientasi pembelajaran,  orientasi  masyarakat  dan  orientasi  harta  kekayaan. Sementara  cara  membelanjakan  harta  kekayaan  juga  harus memenuhi  ketentuan  kemaslahatan  sesuai  orientasi  yang  ingin dicapai.
Orientasi Ibadah
Orientasi Proses Internal Orientasi Bakat Orientasi Pembelajaran Orientasi Harta Kekayaan Orientasi Masyarakat Orientasi Proses Internal Orientasi Masyarakat Orientasi Bakat Orientasi Pembelajaran M e m b e la n ja k a n H a rt a M e n d a p a tk a n H a rt a V a ria b e l In p u t P e m e rin ta h a n V a ri a b e l O u tp u t P e m e ri n ta h a n
Gambar 3.2 Siklus Mendapatkan dan Membelanjakan Harta
Demikian  juga, Maslahah  performa (MAP).  Sistem  ini terdiri dari proses mendapatkan kekayaan dan proses memanfaatkan  kekayaan.  Siklus  mendapatkan  kekayaan  dapat dilakukan  dengan  memenuhi  orientasi  ibadah,  orientasi  proses
internal orientasi bakat, belajar orientasi, orientasi masyarakat dan orientasi  kekayaan.  Kemudian,  siklus  memanfaatkan  kekayaan dapat  dilakukan  dengan  mengalokasikan  aset  untuk  orientasi kekayaan,  orientasi  pelanggan,  orientasi  pembelajaran,  orientasi bakat, orientasi proses internal orientasi ibadah.

## 4. Aplikasi Maslahah Performa dalam Kebijakan Publik
Salah  satu  persoalan  penting  dalam  Islam  yang  masih belum  banyak  mendapat  perhatian  ialah  kebijakan  publik  yang berorientasi  syariah  ( sharia  public  policy  oriented ).  Istilah  dan konsep  maqasid  syariah  yang  menjadi  satu  pilar  penting  dalam merumuskan  kebijakan  publik  dalam  Islam  masih  sangat  asing pada sebagian besar kaum Muslim.
Kebijakan publik yang berorientasi syariah ialah kebijakan umum  yang  melahirkan  kemaslahatan  atau  kesejahteraan  rakyat dengan pilar utama terpenuhinya tujuan syariah ( maqasid syariah ).
Untuk  mencapai  tujuan  tersebut  para  ilmuan  dan  cendekiawan Muslim  klasik  seperti  Imam  Ghazali,  Imam  Syatibi,  menekankan pada  pentingnya  terpenuhinya  pilar maqasid  syariah dalam seluruh kebijakan umum yang dilahirkan oleh para pemimpin ( ulil amri ) atau pemerintah Islam.
Dalam  fikih  Islam  terdapat  dua  kaidah,  yaitu qawaid ushuliyah dan qawaid  fiqhiyyah ,  yang  dijadikan  dasar  dalam ekonomi  Islam. Qawaid  ushuliyyah bertujuan  untuk  menggali hukum  dari  sumbernya  atau  memunculkan  hukum  baru  yang memang belum ada sama sekali. Qawaid fiqhiyyah untuk mengikat tidak untuk ‘adilah istinbath as-Syar’iyyah (hujjah).Kaidah-kaidah ini  bertujuan  untuk  memperkuat  agar  lebih  mudah  mencerna  dan memahami  segala  bentuk  permasalahan  yang  terjadi.  Kaidah- kaidah ini jumlahnya cukup banyak, sekitar 1600-an lebih (semua bisa  dilihat  di Majalah  al-Ahkam  Al’  Adliyah ).  Berikut  akan dijelaskan beberapa kaidah fiqhiyah dan contoh aplikasinya dalam kebijakan publik yang berorientasi syariah.
Table 4.1 Kaidah Fiqhiyah dalam Kebijakan Publik Kaidah Fiqhiyah Deskripsi Contoh Aplikasi ُعَفْدُي  ُر َرَضلا ِناَكْمِلإا ِرْدَقِب Sesuatu yang membahaya kan harus diantisipasi semampuny a Bahwa secara hukum syariah, sesuatu yang membahayakan itu harus diantisipasi semampunya, jika hal itu bisa dilakukan dengan tanpa menimbulkan bahaya lainnya, maka itulah yang sebenarnya harus dilakukan. Namun jika tidak
memungkinkan,
maka dilakukan semampunya meskipun
menimbulkan bahaya yang lebih kecil
Pemerintahan Islamtidak bolehterlibatdalam kegiatanapapunyang akan menyebabkan kerusakanjangka panjangbagi masyarakat. Sebagai contoh, dalam bidang pengelolaan keuangan publik seperti formulasi anggaran, pelaksanaan anggaran, pengadaan barang dan jasa
serta pemeriksaan harus bebas dari korupsi ُلا ُزي  ُر َرَضلا Setiap yang membahaya kan itu harus atau boleh dihilangkan Kerugian apapunharus dihentikanataudihapu skan. Hal iniwajibuntuk menghilangkanbahay adan untuk memperbaikikerusak an Jikapemerintahan Islam menemukanpelanggaransyaria hdalam kegiatannya, tindakan segeraharus diambiluntuk
memperbaiki kerusakan yang terjadi. Langkah
perbaikanharusdilakukan segera mungkinuntuk memastikanperistiwa semacam itutidakterulangdi masa depan Kaidah Fiqhiyah Deskripsi Contoh Aplikasi

## ُلازُي  لا  ُررضلا ِهِلْثِمِب
Sesuatu
yang membahaya kan itu tidak boleh dihilangkan dengan sesuatu yang membahaya kan juga Bahwa kewajiban untuk menghilangkan sesuatu yang membahayakan itu jangan sampai menimbulkan kemudaratan lain yang semisalnya, jadi syarat menghilangkan kemudaratan adalah dengan sesuatu yang tanpa adanya kemudaratan yang lain atau dengan kemudaratan yang
lebih kecil
Pelaksanaan program pemerintah mememerlukan tender, dan sistem yang kompleks, serta rentan dengan praktek-raktek persaingan usaha tidak sehat ( unfair competition ). Maka pemerintah harus
memberantas perilaku pemegang kebijakan pemerintah yang bersifat mengejar keuntungan pribadi atau rent seeking behaviour
tanpa menimbulkan bahaya lainnya
ُّدَشلأا ُررضلا ِر َرَّضلاِبُلازُي ِ فَخلأا Kemudarata n yang lebih besar dapat dihilangkan dengan kemudarata n yang lebih kecil Jikabahayaatau kerusakantidak dapat dihindari, strateginyaadalah dengan memilihkerusakanya ng lebih ringan Misalnya, kebijakan pemerintah dalam mengatur tata niaga cengkeh agar penghasilan petani cengkeh
naik ternyata membawa dampak permintaan tembakau menurun sehingga pendapatan petani tembakau juga turun.
Maka kebijakan yang diambil harus dipertimbangkan manfaat dan biayanya secara cermat agar tidak merugikan masyarakat
ِدِسافملا ُء ْرَد
ع ٌّمَدَقُم ِبْلج ىَل ِحِلاصملا Menghilang
Maksudnya adalah kalau berbenturan antara menghilangkan sebuah kemudaratan Pengadaan instrumenberbasisutangseperti pinjaman luar negeri adalah kontrak yang sah dan berlaku di dalam suatu pemerintahan,
kan kemudarata
n itu lebih didahulukan daripada mengambil sebuah kemashlahat an dengan sesuatu yang membawa kemaslahatan maka di dahulukan menghilangkan kemudaratan, kecuali kalau mudarat itu lebih kecil dibandingkan dengan
mashlahat yang akan ditimbulkan
sejatinya akan menghadapkan
masyarakat pada risiko yang lebih besar. Oleh karena itu
harus diminimlakan dan akhirnya dihindari
Peran Maslahah Performa dalam hal kebijakan publik ialah memastikan  bahwa  pemerintah  tetap  berorientsai  pada maqasid syariah dalam  penentuan  kebijakan-kebijakannya , sehingga kebijakan  publik  syariah  akan  bergerak  pada  arah  kesejahteraan dan  kemakmuran  yang  berkeadilan.  Berikut  skema Maslahah Performa dalam  merumuskan  kebijakan  publik  yang  berorientasi pada maqasid syariah.
Gambar 4.1 Implementasi Maslahah Perfoma dalam Public Policy Objective PEMENUHAN MASYARAKAT ORIENTASI MASYARAKAT Usaha apa yang harus dilakukan para pelaku ekonomi dalam mendapatkan & membelanjakan harta kekayaan? PEMENUHAN PROSES INTERNAL ORIENTASI PROSES INTERNAL PEMENUHAN AQIDAH, SHARI’AH , AKHLAK ORIENTASI IBADAH ALLAH STAKEHOLDER LINGKUNGAN PEMENUHAN GENERASI PENERUS (BAKAT) ORIENTASI BAKAT Kegiatan pembelajaran apa yang harus dilakukan para pelaku ekonomi? Kegiatan apa yang harus dilakukan para pelaku ekonomi kepada generasi penerus (bakat)? PEMENUHAN PEMBELAJARAN ORIENTASI PEMBELAJARAN Bagaimana para pelaku ekonomi menerapkan agama di kehidupan sehari- hari kepada Allah? Bagaimana para pelaku ekonomi menerapkan agama di kehidupan kepada lingkungan? Bagaimana para pelaku ekonomi menerapkan agama di kehidupan sehari-hari kepada stakeholder? PEMENUHAN HARTA KEKAYAAN ORIENTASI HARTA KEKAYAAN Kegiatan apa yang harus dilakukan para pelaku ekonomi bagi kepentingan masyarakat Bagaimana para pelaku ekonomi mengelola proses internal?
Aplikasi  MaP  dalam  kebijakan  publik  akan  membutuhkan empat variable utama. Keempat variabel tersebut ialah: (1) Sasaran strategis, yaitu merupakan jawaban atas pertanyaan ‘apa yang kita lakukan  untuk  mendapatkan  kesuksesan?’;  (2)  Ukuran,  yaitu merupakan  jawaban  atas  pertanyaan  ‘parameter  apa  yang  kita gunakan untuk mengetahui bahwa kita mendapatkan kesuksesan?’; (3)  Formula,  yaitu  merupakan  jawaban  atas  pertanyaan  ‘nilai kuantitatis  apa  yang  akan  kita  gunakan  untuk  menentukan kesuksesan?’; (4) Inisiatif Strategis, yaitu jawaban atas pertanyaan ‘apa  yang  akan  kita  lakukan  untuk  mencapai  sasaran  strategis?’.
Dalam  kajian  ini  akan  dibahas  lebih  lanjut  mengenai  sasaran strategis  masing-masing  orientasi  dan  ukuran  untuk  mengetahui parameter  yang  akan  digunakan  dalam  mengukur  keberhasilan sasaran tersebut. Kajian lebih lanjut dibutuhkan dalam menentukan formulasi  dan  inisiatif  strategis  dalam  mencapai  keberhasilan sasaran strategis yang telah dibuat di awal.
a. Orientasi Ibadah dalam Public Policy Objective
Public policy objective yang pertama  yaitu bagaimana kita menerapkan  agama  dalam  kehidupan  sehari-hari.Sehingga pemerintah harus memberi perlindungan agama dengan menjamin setiap  masyarakat  dapat  menjalankan  ajaran  Islam  dalam  seluruh aspek  kehidupannya.Selanjutnya  pemerintah  harus  memanfaatkan sumber daya alam maupun sumber daya manusia yang merupakan anugerah  Tuhan  tersebut  secara  efisien  utnuk  kesejahteraan seluruh masyarakat.
Dalam orientasi ibadah, tidak hanya terbatas pada program- program  keagamaan,  namun  juga  mencakup  program  pendidikan, kesehatan, ekonomi, pelayanan publik, jaminan sosial, linkgungan, pariwisata,  budaya,  perumahan  dan  fasilitas  infrastruktur  yang akan  memberi  dampak  pada  peningkatan  dan  penguatan spiritual uplift masyarakat.  Sehingga  perumusan  orientasi  ibadah  dalam
aplikasi public policy objective seperti  terangkum  dalam bagan di bawah ini:
Gambar 4.2 Orientasi Ibadah dalam Public Policy Objective
Dengan  tiga  sasaran  strategis  yaitu  mewujudkan  entitas pelaku ekonomi yang visioner, patuh dan konsisten serta memiliki fleksibilitas  dan  cakap  terhadap  perubahan,  maka  formulasi Maslahah Performa yaitu sebagai berikut:
Tabel 4.2 Formulasi Maslahah Performa Orientasi Ibadah
Sasaran Strategis Ukuran Mewujudkan entitas pelaku ekonomi yang visioner Keterkaitan visi, misi, nilai dan tujuan kebijakan terhadap maqasid Mewujudkan entitas
Temuan audit
Agama Stakeholder Quran Hadist Fiqih Regulasi P a tu h K o n is te n Mewujudkan entitas pelaku ekonomi yang visioner Pemanfaatan SDA dan SDM secara efisien Mewujudkan entitas pelaku ekonomi yang patuh dan konsisten
Menciptakan entitas pelaku ekonomi yang memiliki fleksibilitas & cakap terhadap perubahan
O p tim is B e rf ik ir P o sit if
P e rc a y a d ir i
P e m b e la ja r G o a l A ch ie ve m e n t
Ju ju r
P e d u li A d il C e rm a t O p e n M in d Lingkungan Masyarakat Pegawai Mitra Aqidah Syahadat Shalat Zakat Puasa Haji Allah Malaikat Rasul Kitab Kiamat Takdir S a b a r Item yang harus ada Perilaku yang harus dimiliki Sasaran strategis P ro b le m S o lv e r Shariah Akhlaq Orientasi Ibadah
pelaku ekonomi yang
patuh dan konsisten
Waktu Penyusunan code of conduct Menciptakan entitas pelaku ekonomi yang
memiliki fleksibilitas dan cakap terhadap perubahan Penyusunan Rencana Jangka Panjang (RKJP) Penyusunan Rencana Jangka Pendek (RKAP)

## b. Orientasi Proses Internal dalam Public Policy Objective
Public  policy  objective yang  kedua  ialah  bagaimana seluruh  kebijakan  publik  mampu  menjalankan  proses  internal sehingga  dapat  memberi  perlindungan  terhadap  jiwa  mulai  dari terpenuhinya  rasa  aman  dan  nyaman  dalam  seluruh  lapisan masyarakat.  Belanja  publik  pada  bidang  ini  diarahkan  pada penegakan hukum yang adil bagi seluruh rakyat. Setiap orang yang diduga  bersalah  akan  mendapatkan  advokasi  yang  layak  untuk mendapatkan  pembelaan  hukum  secara  adil.  Kebijakan  yang berorientasi  pada  perlindungan  jiwa  akan  mengantarkan  pada perlindungan dan jaminan sosial masyarakat
Gambar 4.3 Orientasi Proses Internal dalam Public Policy
Objective Proses Internal Non Fisik Bersifat Non Materi Intangible Fisik Bersifat Materi Tangible Perilaku yang harus dimiliki Sasaran strategis Pro ses Inti Inp ut Maq osid di In put – Pro ses - Ou tpu t Pro ses P enin gkat an Pro ses P end uku ng Sha riah & L ega l Com plie nce Pro ses Keb erka ngsu nga n Pen gelo laan Risk Man age men t Pen gelo laan Ben cana & Ta ngga p Da rura t No n – M AG RIB dan dh olim Keb erla nju tan Akh lak Sua san a B aha gia Kep atu han Pen gen dali an Risik o Pen ing kata n / Ino vas i Pro duk tifit as Kep edu lian Kea dila n
Pen gen dalia n Be ncan a & Ke adaa n Da rura t Item yang harus ada Mewujudkan keadilan Meningkatkan Fungsi Sosial Orientasi Proses Internal
Dengan  dua  sasaran  strategis  yaitu  meningkatkan  fungsi sosial  dan  mewujudkan  keadilan,  maka  formulasi Maslahah Performa yaitu sebagai berikut:
Tabel 4.3 Formulasi Maslahah Performa Orientasi Proses Internal
Sasaran Strategis Ukuran Formula Mewujudkan Keadilan Reformasi administrasi perpajakan Sensus kepatuhan perpajakan Penerapan teknologi informasi dalam pelayanan perpajakan (on-line payment, e-SPT,  e-filing, e- registration) One day service Mengurangi subsidi dan pinjaman luar negeri secara bertahap Rasio utang terhadap PDB Meningkatkan Fungsi Sosial Pengeluaran Dana CSR Dana CSR/Total Pengeluaran Pembayaran zakat Dana Zakat tahun ini/Dana zakat tahun lalu
c. Orientasi Bakat dalam Public Policy Objective
Public  policy  objective yang  ketiga  ialah  bagaimana seluruh  kebijakan  publik  mampu  meningkatkan  bakat  generasi- generasi  yang  akan  datang.  Pemerintah  harus  menetapkan kebijakan-kebijakan yang berorientasi pada perlindungan keturunan  dengan  terjaminnya  kebutuhan  generasi  mendatang. Eksploitasi sumber daya alam secara berlebihan akan mengancam generasi  di  masa  mendatang,  sehingga  kebijakan  yang  diambil masa  sekarang  harus  berorientasi  jangka  panjang.  Kegiatan-
kegiatan apa saja yang harus dilakukan untuk meningkatkan bakat para tenaga kerja, sehingga hal ini akan menjamin keberlangsungan para tenaga kerja dan dapat menurun kepada para generasi mendatang.
Gambar 4.4 Orientasi Bakat dalam Public Policy Objective
Dengan  dua  sasaran  strategis  yaitu  meningkatkan  bakat tenaga  kerja  dan  menjamin  keberlanjutan  kepemimpinan,  maka formulasi Maslahah Performa yaitu sebagai berikut:
Tabel 4.4 Formulasi Maslahah Performa Orientasi Bakat
Sasaran Strategis Ukuran Formula Meningkatkan bakat tenaga kerja Pengadaan pelatihan tenaga kerja Dana alokasi pelatihan tenaga kerja Menjamin Jumlah tenaga kerja berbakat Jumlah tenaga kerja
Bakat Item yang harus ada Perilaku yang harus dimiliki Sasaran strategis Aq id ah W aw as an Pe ng et ah ua n Ke te ra m pila n Ak hla k Sh ar ia h Pe nd id ika n Pe ng ala m an Orientasi Bakat Fokus Ibadah
Kompetensi
Pemberdayaan
Pengembangan Meningkatkan bakat tenaga kerja Menjamin Keberlanjutan Kepemimpinan
keberlanjutan kepemimpinan yang memiliki sertifikasi keahlian berbakat bersertifikasi keahlian d. Orientasi Pembelajaran dalam Public Policy Objective Public policy objective yang keempat ialah
bagaimanakebijakan publik mampu menciptakan kegiatan pembelajaran  bagi  akal  dan  hati.Kebijakan  publik  harus berorientasi  pada  perlindungan  akal  dengan  belanja  publik pemerintah  menjamin  setiap  individu  mendapatkan  hak-hak pendidikannya  dari  sejak  usia  dini  sampai  universitas.  Dari  aspek lainnya  adalah  memastikan  tidak  ada  peredaran  narkoba,  miras, pornografi dan lainnya yang dapat merusak akal manusia di tengah masyarakat;
Gambar 4.5 Orientasi Pembelajaran dalam Public Policy Objective
Dengan empat sasaran strategis yaitu pemberdayaan tenaga kerja,  terbangunnya  budaya  kerja  pembelajar,  terintegrasinya infrastruktur  IT  sebagai  media  pembelajaran  dan  terbangunnya
Pembelajaran Human
Capital Government
Capital Akal Hati
Sis te m K er ja
Pr os es K er ja Aq id ah
W aw as an Pe ng eta hu an Ke te ram pila n Ak hla k Sh ari ah
Pe nd id ika n Pe ng ala m an
Fokus Ibadah Kompetensi Penerapan Desain Orientasi Pembelajaran Pemberdayaan tenaga kerja Terbangunnya budaya kerja pembelajar
Terintegrasinya infrastuktur IT sebagi media pembelajar Terbangunnya Sistem Reward berbasis pembelajar Item yang harus ada Perilaku yang harus dimiliki Sasaran strategis
sistem reward berbasis  pembelajaran,  maka  formulasi Maslahah Performa yaitu sebagai berikut:
Tabel 4.5 Formulasi Maslahah Performa Orientasi Pembelajaran
Sasaran Strategis Ukuran Formula Pemberdayaan tenaga kerja Jumlah improvement yang dilakukan/tahun Improvement/unit kerja Terbangunnya budaya kerja pembelajar Jumlah sharing knowledge Sharing knowledge/bulan/unit kerja Terintegrasinya infrastuktur IT sebagi media pembelajar Waktu memproses analisis data respon pelanggan Pelayanan 24 jam sehari 7 hari seminggu Terbangunnya sistem reward berbasis pembelajar Tunjangan keahlian bahasa 1 X Take home pay/bahasa e. Orientasi Masyarakat dalam Public Policy Objective Public policy objective yang kelima ialah bagaimanakebijakan publik mampu menciptakan masyarakat yang sejahtera.  Kebijakan  publik  yang  dilakukan  harus  mampu meningkatkan  kepuasan  masyarakat  dengan  ukuran  indeks kepuasan  masyarakat.  Indeks  ini  akan  menunjukkan  kepuasan masyarakat  dalam  pemberlakuan  kebijakan-kebijakan  yang  hadir di  masyarakat,  kepuasan  terhadap  fasilitas  pelayanan  dan personalia pemerintahan, sehingga pemerintahan mampu memberikan  iklim  dan  insentif  dalam  mengembangkan  sistem ekonomi di tingkat mikro.

## Gambar 4.6 Orientasi Masyarakat dalam Public Policy Objective
Dengan  sasaran-sasaran  strategis  di  atas,  maka  formulasi Maslahah Performa yaitu sebagai berikut:
Tabel 4.6 Formulasi Maslahah Performa Orientasi Masyarakat
Sasaran Strategis Ukuran Formula Meningkatkan kepuasan masyarakat Indeks kepuasan masyarakat  Survey kepuasan masyarakat Memberdayakan masyarakat Waktu respon terhadap keluhan masyarakat One day service Memberikan iklim dan insentif terhadap perwujudan sistem kelembagaan ekonomi di tingkat mikro Pembentukan unit-unit usaha yang bersifat kekeluargaan dan kerjasama Jumlah Koperasi, Usaha Mikro, Usaha Kecil Masyarakat Orientasi Masyarakat Melibatkan Masyarakat Mendengarkan Masyarakat Memberdayakan Masyarakat Meningkatkan Kepauasan Masyarakat Memberikan iklim & insentif sistem
kelembagaan ekonomi di tingkat mikro

## f. Orientasi Harta Kekayaan dalam Public Policy Objective
Public  policy  objective yang  terakhir  ialah  bagaimana kebijakan  publik  mampu  mendapatkan  harta  kekayaan  dan membelanjakan  harta  kekayaan  dengan  berdasarkan  prinsip syariah.  Kebijakan  publik  yang  berorientasi  pada  perlindungan harta  belanja  publik  pemerintah  dapat  dilakukan  dengan memastikan  pemerataan  pertumbuhan  ekonomi  di  tengah masyarakat.Penguasaan  aset  dan  kekayaan  oleh  segelintir kelompok serta tidak dilaksanakannya zakat merupakan kebijakan yang  dapat  menambah  kesenjangan  yang  bisa  berdampak  pada kerusakan dan keburukan. Jika pilar maqashid syari’ah diabaikan dalam  perumusan  dan  pelaksanaan  kebijakan  publik  maka  akan terjadi kehidupan yang timpang.
Gambar 4.7 Orientasi Harta Kekayaan dalam Public Policy
Objective
Harta Kekayaan Cara Mendapatkan Cara Membelanjakan Maslahah Fokus Proses Internal
Fokus Ibadah Fokus Pembelajaran Fokus Pelanggan Fokus Tenaga Kerja Memperkuat kemandirian APBN Mewujudkan produktifitas kemitraan Menjaga kesinambungan fiskal Meningkatkan efisiensi anggaran subsidi energi Orientasi Harta Kekayaan Perilaku yang harus dimiliki Sasaran strategis Item yang harus ada
Dengan  empat  sasaran  strategis  yaitu  memperkuat kemandirian APBN, menjaga kesinambungan fiskal,  mewujudkan produktifitas  kemitraan  dan  pemberian  fleksibilitas  dan  deskresi untuk  meningkatkan  efisiensi  anggaran  subsidi  energi,  maka formulasi Maslahah Performa yaitu sebagai berikut:
Tabel 4.7 Formulasi Maslahah Performa Orientasi Pembelajaran
Sasaran Strategis Ukuran Formula Sasaran Strategis Ukuran Formula Memperkuat kemandirian APBN Pendapatan negara meningkat lebih cepat daripada belanja negara Income > Outcome Menjaga kesinambungan fiskal Defisit menurun - Mewujudkan produktifitas kemitraan Kesehatan Keuangan Mitra Tepat waktu Pemberian fleksibilitas dan deskresi untuk meningkatkan efisiensi
anggaran
subsidi energi - Peniadaan pasal larangan penyesuaian harga BBM - Pengendalian subsidi
listrik -

## 5. KESIMPULAN DAN SARAN
Kajian  ini  mengusulkan  kerangka Maslahah  Performa sebagai  sistem  pengelolaan  harta  dalam  rangka  menyoroti kontribusinya  terhadap  isu-isu  kontemporer  mengenai  kebijakan publik  dalam  kaitannya  terhadap  sistem  ekonomi  Islam.Dalam menentukan  kebijakan  publik,  pemerintah  diharapkan  mampu menciptakan maslahah bagi masyarakat.
Maslahah  adalah  konsep  bersifat  kualitatis.Dibutuhkan metodologi yang tepat untuk mengukur penerapan kemaslahatan di dalam sebuah pemerintahan.Diperlukan keberadaan skor kuantisasi  untuk  mengelola  kinerja  pemenuhan  kebituhan  dasar pemerintahan.Sistem  yang  dimaksud  adalah  sistem  pengelolaan kinerja  pemerintahan  berbasis maqasid  syariah atau  disebut  pula dengan Maslahah  Performa. Hal  tersebut  dapat  dilakukan  dengan mempertimbangkan enam orientasi kemaslahatan, yaitu:
a. Orientasi  ibadah  sebgai  cara  pandang  atas  terjaga  dan terpeliharanya agama di dalam pemerintahan.
b. Orientasi  proses  internal  sebagai  cara  pandang  atas terjaga dan terpeliharanya jiwa pemerintahan.
c. Orientasi  bakat  sebagai  cara  pandang  atas  terjaga  dan terpeliharanya keturunan.
d. Orientasi  pembelajaran  sebagai  cara  pandang  atas terjaga dan terpeliharanya akal.
e. Orientasi masyarakat sebagai cara pandang atas terjaga dan  terpeliharanya  hubungan  pemerintah  dengan masyarakat.
f. Orientasi  harta  kekayaan  sebagai  cara  pandang  atas terjaga dan terpeliharanya harta.
Keberadaan sistem kinerja MaP ini masih perlu digali lebih dalam  lagi.Diperlukan  pengembangan  standarisasi  penilaian ( assessment ) untuk menilai kinerja MaP pemerintahan.Pengembangan dilakukan dengan membuat
instrumen  pengukuran  MaP,  menentukan  interval  penilaian kemaslahatan dan kriteria

## DAFTAR PUSTAKA
Abu Zahrah, M. (1958). Ushul Al-Fiqh . Cairo: Darul Fikri al-Araby
Al-Allaf, M. (2012). The objectives (Maqasid) of the Islamic divine law . Unpublished paper
Al-Ghazali,  A.  (1937). Al-Mustasfa .  Cairo:  al-Maktabah  al- Tijariyyah al-Kubra.
Al-Najjar,  A.  (2006). Maqaṣid  al-shariʻah  bi-abʻadjadidah .
Beirut: Dar al-Gharb al-Islami.
Antonio, Muhammad Syafi’i, Yulizar D. Sanrego and Muhammad
Taufiq, 2012, An Analysis of Islamic Banking Performance: Maqasid Index Implementation  in Indonesia and Jordania , Journal of Islamic Finance, 1(1), 12-29.
Ascarya  dan  Raditya  Sukamana,  2014, Modeling  Islamic Financial Institution Performance Measurement Based On Maqashid  Al-Shariah, Proceedings  of  Developing  A
Framework  for  Maqasid  Al-Sharia-Based  Index  of  Socio-
Economic Development, Vol.II,523-549.
Bedoui, H, 2012,

## Shari‘a-Based  Ethical  Performance
Measurement  Framework ,  Paris:  Chairs  for  Ethics  and Financial Norms.
Bedoui,  H,  and  Mansour,  W,  2013, Islamic  Banks  Performance and  Maqasid  al-Shari’ah .  Japan:  The  9th  Asia-Pacific Economic Association Conference Dusuki,  Ashraf.  (2011). The  Framework  Of  Maqasid  Al-Shariah And  Its  Implications  For  Islamic  Finance .  ISRA  Research Paper (No: 22/2011).
Firdaus,  Achmad.  (2014).  Maslahah  Performa,  Yogyakarta: Deepublishing.
______.  (2012). Maslaha  Scorecard,  Sistem  Pengukuran  Kinerja Bisnis  Berbasis  Maqosid  Shariah, Paper  of  Islamic Economics  and  Finance  Research  Forum  (ISEFRF):  New Era of Indonesian Islamic Economics and Finance
Firdaus, Achmad dan Ernawan Prianto, Tanpa Tahun, Pengukuran Kinerja  Bisnis  Berbasis  Shari'ah  dengan  Maslahah Scorecard (MaSC)
Firdaus,  Achmad  dan  Nurizal  Islamil,  Tanpa  Tahun, Using Maslahah Performa As Wealth Management  System , tidak dipublikasikan.
Ghazanfar,  Mohammad  S.  dan  Abdul  Azim  Islahi.  (1997) Economic  Thought  of  Al-Ghazali  (450-505  A.H.  /  1058- 1111  A.D.). Islamic  Economics  Research  Series,  King Abdulaziz University .
Hameed,  Shahul  et  al.,  2004, Alternative  Disclosure  and Performance Measures for Islamic Banks. Malasyia: IIUM
Haniffa,  Roszaini  and  Mohammad  Hudaib,  2007, Exploring  the Ethical  Identity  of  Islamic  Banks  via  Communication  in Annual Reports , Journal of Business Ethics, 76, 97-116
Herman, Menggagas  Islamic  Wealth  Management ,  Suara  Karya,
13 Mei 2013, diakses pada 04 September 2014 pukul 10.58
Ibn  Ashur,  M.  (1945/2006). Treatise  on  Maqasid  al-Sahri’ah . [translation]. Washington: International Institute of Islamic
Thought.
Kuppusamy,  Mudiarasan,  Saleha,  Ali  Salman  dan  Samudhram, Ananda, 2010 Measurement of Islamic Banks Performance Using a Shariah Conformity and Profitablity Model . Jurnal Review of Islamic Economics , Vol. 13, No. 2, 35-48.
Mohammed,  Dzuljastri  dan  Taib,  2008, The  Performance Measures  of  Islamic  Banking  Based  on  the  Maqashid Framework,  Paper  of  IIUM  International  Accounting Conference (INTAC IV)
Mohammed, Mustafa Omar dan  Taib,  Fauziah  Md, 2009, Testing The  Performance  Meaasured  Based  on  Maqashid  al- Shariah  (PMMS)  Model  on  24  Selected  Islamic  and Conventional Banks. Malasyia: IIUM.
Sulaiman,  Ruslinda.  (2011). Realising  Maqasid  Al-Shariah  in Islamic Financial Planning . The 4E Journal 11, No. 1, 1Q: 13-17.
Zidan,  Ahmad.  (1997). Al-Ghazali’s  Ihya’  Ulum  al-Din, revitalization  of  The  Sciences  of  Religion .  Islami  Inc.  for
Publishing and Distribution: Cairo Egypt.