Efektivitas  Peraturan  Daerah  Tentang  Minuman  Keras  di  Bulukumba;

## Analisis Maslahah Mursalah

## Rezky Arfyani A, Abd Rahman HI Qayyum
Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar rezkyarfyania99@gmail.com

## Abstrak
Pokok  masalah  penelitian  ini  untuk  menguraikan  kefektifan  peraturan  daerah  di  Bulukumba tentang  Minuman  Keras.  Jenis  penelitian  ini  tergolong  kualitatif  dengan  pendekatan  penelitian yang  digunakan  adalah:  yuridis-sosiologis  dan  komparatif.  Adapun  sumber  data  penelitian  ini adalah  warga  masyarakat  desa  Kindang  dan  sekitarnya  yang  menjadi  target  informan. Selanjutnya  metode  pengumpulan  data  yang  digunakan  adalah  observasi,  wawancara, dokumentasi, dan penelusuran referensi. Lalu, teknik pengolahan data dan anailis data dilakukan dengan  melalui  tiga  tahapan,  yaitu:  reduksi  data,  penyajian  data,  dan  penarikan  kesimpulan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa masyarakat bulukumba khususnya desa Kindang masih dangat  kental  dengan  yang  namanya  minuman  keras  dengan  adanya  peraturan  daerah  yang dibuat  oleh  pemerintah  pada  Tahun  2002  tentang  minuman  keras  menunjukkan  bahwa keefektivitasannya masih belum terlaksana di desa Kindang sehingga masyarakat masih berfikir untuk  selalu  bermabuk-mabukan  akibat  tidak  adanya  sanksi  yang  akan  dikenainya,  disini mengapa penting dari sebuah informasi itu ketika akan menerapkan yang namanya peraturan itu sendiri. Implikasi dari penelitian ini adalah: 1) pemamhaman tentang bagaimana minuman keras dan  dampaknya,  2)  masyarakat  Bulukumba  khususnya  desa  Kindang  lebih  membutuhkan informasi  yang  ada  mengenai  aturan  daerah  yang  dibuat  sehingga  sanksi  akan  diterapkan,  3) bagaimana efektivitas pelaksanaan perda itu sendiri harus lebih diawasi dalam peraturannya.
Kata kunci : maslahah mursalah, perda, minuman keras.

## Abstract
The main problem of this research is how the effectiveness of the implementation of Perna No. 3 of 2002 concerning Liquor in Bulukumba, especially Kindang Village, Bulukumba Regency. The main problem is broken down into several sub-problems or research questions, namely: 1) how is  the  analysis  of  maslahah  mursalah  on  alcohol,  2)  how  is  the  effectiveness  of  the implementation  of  regional  regulation  No.  3  of  2002?  This  type  of  research  is  classified  as qualitative with the research approaches used are: juridical-sociological and comparative. The data  sources  of  this  research  were  the  residents  of  Kindang  village  and  its  surroundings  who were the target of informants. Furthermore, the data collection methods used were observation, interviews,  documentation,  and  reference  tracing.  Then,  data  processing  techniques  and  data analysis  are  carried  out  through  three  stages,  namely:  data  reduction,  data  presentation,  and drawing conclusions.The results of this study indicate that the Bulukumba community, especially the Kindang village, is still very thick with the name liquor  with the regional regulations made by  the  government  in  2002  regarding  alcohol,  indicating  that  its  effectiveness  is  still  not implemented in Kindang village so that people still think to always get drunk. due to the absence of sanctions that will be imposed, here is why the importance of such information when applying what is called the regulation itself. The implications of this research are: 1) an understanding of how  alcoholic  drinks  and  its  effects,  2)  the  Bulukumba  community,  especially  the  Kindang village,  need  more  existing  information  about  the  regional  regulations  made  so  that  the sanctions  will  be  applied,  3)  how  the  effectiveness  of  implementing  the  local  regulation  itself must be better monitored in the rules.
Key words: maslahah mursalah, local regulations and liquor.

## Pendahuluan
Seluruh  hukum  yang  telah  menjadi  ketetapan  aturan  Allah  Swt.  Untuk    para  hamba- Nya,  baik  dalam  bentuk  perintah  maupun  larangan  mengandung maslahah. Semua  perintah
Allah Swt. 1 Kepada hamba-Nya untuk melakukan ibadah adalah mengandung manfaat untuk dirinya,    baik  secara  langsung  maupun  tidak  langsung.  Dan  sebaliknya  semua  perintah larangan Allah untuk dijauhi hamba-Nya terkandung kemaslahatan., yaitu dijauhkannya dari kelalaian  dan  kerusakan.  Segala  tindakan  dan  perilaku  manusia  haruslah  dapat dipertanggungjawabkan,  baik  dihadapan  Allah  SWT.  Maupun  kepada  masyarakat  termasuk tindakan dalam kehidupan sosial. 2
Maslahah  mursalah  mempunyai  defenisi  Mutlaq  atau  fleksibel,  dan  dalam  pandangan ulama’  ialah  ushul  adalah  tidak  ada  hukum  ataupun  dalil  untuk  menerapkannya  karena maslahah  mursalah  diterapkan  untuk  mewujudkaan  kemaslahatan  umat  dalam  memecahkan problematika,  yang  menjadi  anggapan  diakui  tidaknya  suatu  kemaslahatan.  Yaitu  mencari jalan  tengah  dari  suatu  permasalahan  dan  bahwa  kemaslahatan  ini  merujuk  kepada  semua orang atau tidak terbatas, dan kemaslahatan itu diikuti oleh perkembangan zaman globalisasi atau hukum islam kontemporer. 3
Minuman  keras  merupakan  minuman  yang  bersifat  memabukkan  dan  dapat membahayakan peminum terlebih kepada kaum remaja dan harus dihindari oleh kaum remaja karena  itu  akan  berdampak  pada  masa  depannya.  Kota  Arab  sudah  sangat  akrab  dengan minuman  keras  atau  beralkohol  sebelum  islam  datang  membawa  ajarannya.  Dalam pandangan  yusuf  qardawi  mengemukakan  dalam  bentuk  Bahasa  arab  kurang  lebih  ada  100 kata  yang  berbeda  untuk  membahas  mengenai  minuman  keras/beralkohol.  Disisi  lain,  ada banyak  syair/puisi  Arab  yang  muncul  sebelum  agama  islam  datang  yang  selalu  memuja minuman  keras/beralkohol.  Kebiasaan  ini  menjadi  ciri  khas  yang  akrab  dengan  masyarakat terhadap  minuman  keras/beralkohol.  Dalam  banyak  kasus,  kedunya  (khamar  dan  alkohol) identik. 4 Salah  satu  ajaran  al-qur’an  yang  berhubungan  langsung  dengan  kepentingan  umat manusia  adalah  perintah  untuk  berbuat  baik  kepada  sesama  manusia. 5 Allah  Swt  telah menuangkan  dalil-Nya  sebagai  bentuk  peringatan  bagi  umat  manusia,  Q.s.  Al-Maidah  ayat 90:
ِىاَطْيَّشلا ِلَوَع  ْيِّه  ٌسْجِر ُم َلَْسَ ْلْاَو  ُباَصًَ ْلْاَو ُزِسْيَوْلاَو ُزْوَخْلا اَوًَِّإ اىٌَُهآ  َييِذَّلا اَهُّيَأاَي
َىىُحِلْفُت ْنُكَّلَعَل ٍُىُبٌَِتْجاَف ( ٠٩ )
aanhamTjreT
“Wahai orang-orang yang beriman! Sesungguhnya minuman keras, berjudi, (berkurban untuk)  berhala,  dan  mengundi  nasib  dengan  anak  panah,  adalah  perbuatan  keji  dan termasuk  perbuatan  setan.  Maka  jauhilah  (perbuatan-perbuatan)  itu  agar  kamu beruntung. 6 ”
1 Abdul Syatar, “TRANSFORMATION OF FIQH IN THE FORMS OF HAJJ AND ZAKAT LEGISLATION,” Mazahibuna; Jurnal Perbandingan Mazhab 1, no. 2 Desember (2019): 120–133, http://journal.uin- alauddin.ac.id/index.php/mjpm/article/view/11646.
2 Nur Ilma and Muammar Bakry, “Kebebasan Perempuan Dalam Memilih Calon Suami ; Studi Perbandingan Antara Mazhab Syafi ’ i Dan Hanafi,” Mazahibuna; Jurnal Perbandingan Mazhab 2, no. 2 (2020): 212–230.
3 Abdul Wahhab Khallaf, Ilmu Ushul Fiqih, (Jakarta: Darul Qalam, 2003), h. 110
4 Andi  Reskiani, Gambaran  peminum  tuak  (  studi  kasus  warga  sawere  desa  bontoraja  kecamatan  gantarang kabupaten Bulukumba )”. Skripsi ( Makassar fak. Dakwah dan komunikasi, 2016 ), h. 2
5 Ahmad  mujahid  dan  haeriyyah, interpretasi  ayat-ayat  ihsan  dalam  pengembangan  hukum  islam, jurnal mazahibuna, vol 2 No. 2 (Desember, 2020)
6 Departemen Agama RI, al-Qur’an dan Terjemahannya (Semarang: PT. Toha Putra, 2002), h. 163.
Masyarakat Bulukumba sudah tidak asing lagi dengan minuman keras terlebih kepada para pemuda dan kalangan bapak-bapak, mereka menganggap dengan minum minuman keras dapat  menghilangkan  sakit  kepala,  menjadi  obat  penenang  dan  dapat  menambah  stamina pada  tubuh.  Sore  hari  hingga  larut  malam  pemuda  ataupun  kalangan  bapak-bapak  mulai mendatangi  tempat  yang  biasanya  digunakan  untuk  berkumpul  meminum  minuman  keras. Mengekspresikan diri dengan berhalusinasi dan sedikit membuat kerusakan adalah ciri khas dari para peminum yang kadang mendatangkan mafsadat.
Berdasarkan  uraian  latar  belakang  di  atas,  maka  penulis  merumuskan  masalah  yang akan  dibahas  dalam  skripsi  ini  yaitu  bagaimana  analisis  Maslahah  Mursalah  terhadap implementasi  Peraturan  Daerah  Nomor  3  Tahun  2002  Tentang  Minuman  Keras  Di Bulukumba?  dan  bagaimana  efektivitas  pelaksanaan  Perda  Nomor  3  Tahun  2002  Di  Desa Kindang Kecamatan Kindang Kabupaten Bulukumba?
Berdasarkan rumusan masalah penelitian ini, maka yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah Untuk mengetahui kedudukan Perda Nomor 3 Tahun 2002 tentang Minuman Keras di Bulukumba, Untuk mengetahui perilaku masyarakat Bulukumba terhadap Perda Nomor 3 Tahun  2002  tentang  Minuman  Keras  dan  Mengetahui  dengan  jelas  bagaimana  tinjauan sosiologi hukum terhadap implementasi Perda Nomor 3 Tahun 2002 di Bulukumba.

## Metodologi Penelitian
Penyusun  menggunakan  jenis  penelitian  lapangan (Field  Research  Kualitatif) yaitu menghimpun  data  dengan  mengadakan  wawancara  langsung  kepada  masyarakat  desa Kindang yang menjadi studi kasus dalam penelitian ini. Yang lokasi penelitian di lakukan di kabupaten  Bulukumba  khususnya  desa  Kindang  kecamatan  Kindang . Dalam  penelitian hukum,  jenis  ini  termasuk  ke  dalam  kategori  penelitian  yuridis  normative  atau  penelitian hukum  kepustakaan  yang  meenggunakan  pendekatan  yuridis  sosiologis,    pendekatan normative syar’i. sumber data yang digunakan adalah yaitu primer dan sekunder, sedangkan untuk  teknik  mengelola  data  yaitu  dengan  mengumpulkan  data  (koleksi  data)  melalui sumber-sumber  referensi  (buku,  dokumentasi,  wawancara)  kemudian  mereduksi  data, merangkum, memilih hal-hal pokok, dan memfokuskan pada hal-hal yang penting . Dari data- data penyusun dapatkan, penyusun mencoba untuk menganalisa permasalahan tersebut secara kualitatif, dengan metode berpikir induktif.

## Pembahasan

## A. Pemgertian Maslahah Mursalah
Kata  maslahah  adalah  bentuk    masdar  dari  kata  salaha  dan  saluha,  d a n   secara bahasa    yaitu    faedah,    kebaikan,  dan  patut. 7 Kata  maslahah dan  manfa’ah  telah    masuk kedalam  kamus  besar  bahasa  indonesia  (KKBI)  menjadi  maslahat  dan  manfaat  yang artinya  sesuatu    yang  didalamnya  dapat  mendatangkan    kebaikan,    manfaat,  dan  guna. Penjelasan  tentang  defenisis  diatas  dapat  mengambil  kesimpulan  bahwa  maslahah  adalah segala  sesuatu  yang  berkaitang  dengan  kebaikan,  baik  mendatangkan  kebaikan  ataupun
7 Asnawi, Perbandingan Ushul Fiqih, (Jakarta: Amrah, 2011), h. 128
menghindari  yang  namanya  kemadaratan.  Serta  selalu  mencari  manfaat  dari  masalah  yang ada. 8
Maslahah memiliki tujuan semata-mata untuk mendatangkan kebaikan, meraih manfaat, dan  menjauhi  yang  namanya  kerusakan  atau  mafsadat.  Dengan  menjadikan  agama  sebagai pilar yang harus dijaga serta akal dan pikiran.

## B. Tinjauan Umum Tentang Minuman Keras

## 1. Pengertian dan jenis minuman keras
Pada  KUHP  (soesilo  1986:  344)  menerangkan  bahwa  yang  diamksud  dengan minuman keras adalah apa yang tertuang pada pasal 537 KUHP, minuman keras merupakan minuman yang didalamnya terdapat kadar alkohol yang dapat mebuat orang akan kecanduan dengan minuman tersebut.
Dan  dijelaskan  lebih  rinci  oleh  keputusan  menteri  perindustrian  dan  perdagangan republik indonesia no. 359-360/10/1997, disebut minuman beralkohol yakni :
“Minuman keras merupakan minuman yang didalamnya terdapat ethanol yang berasal dari hasil pertanian yang didalamnya juga terdapat karbohidrat yang difermentasi dan destilasi, tidak  adanya  destilasi,  baik  yang  diproses  terlebih  dahulu  ataupun  tidak  dengan menggunakan  campuran  konsentrat  dengan  ethanol  atau  dengan  cara  pengencaran minuman dengan alcohol.”
Ada 2 jenis golongan minuman keras yang beredar di masyarakat, yaitu :
2. Dampak Minuman Keras
1) Minuman keras  Minuman keras tradisional  yaitu tidak mempunyai campuran apapun artinya masih sangat alami dan tanpa disentuh oleh mesin pabrik yang mengolahnya.  Dan  bentuknya  pun  masih  berupa  cairan  alami  tidak mengandung bahan-bahan alkohol lainnya.
2) Minuman keras modern yaitu minuman keras yang mempunyai kadar alkohol sesuai  yang  dicantumkan  pada  kemasan  dan  bentuknya  pun  dikemas  dalam botol  artinya  dikemas  dari  pabrik  yang  mengolahnya.  Dan  Minuman  keras modern ini diproduksi tidak hanya dari impor melainkan diekspor pula. 9
Dampak  negatif  yang  ditimbulkan  akibat  minum  minuman  keras  antara  lain:  Jika dilihat  dari  segi  kesehatan,  kebiasaan  minum  minuman  keras  tentu  akan  berdampak  negatif terhadap  kesehatan.  Peminum  biasanya  menampilkan  ciri  fisik  yang  berbeda  dari  orang biasanya,  perut  bagian  bawah  (sisikan)  mereka  terlihat  buncit  sedangkan  tubuh  mereka sendiri kurus, menurut penuturan orang di daerah tersebut, hal itu kerena mereka minum tuak terlalu sering minum tuak berlebihan. Selain itu mereka memiliki kantung mata hitam akibat terlalu sering bagadang.

## C. Implementasi Perda Nomor 3 Tahun 2002 Tentang Minuman Keras
Perda Nomor 3 Tahun 2002 tentang Minuman Keras di Bulukumba telah di keluarkan dan  disahkan  pada  tanggal  12  Maret  2002,  dengan  dikeluarkannya  perda  tentang  minuman
8 Abbas arfan, geneologi pluralitas mazhab dalam hukum islam, (malang: UIN Malang press, 2008), h. 82
9 A.  Rajamuddin, Tinjauan  Kriminologi  Terhadap  Timbulnya  Kejahatan  Yang  Diakibatkan  Oleh  Pengaruh Minuman Keras Di Kota Makassar, Al-Risalah, 15 No. 2 (November, 2015), h. 268-269
keras  sesuai  dengan  kebutuhan  masyarakat  yang  saat  ini  marak  dengan  minum  minuman keras  secara  terbuka  dan  terang-terangan.  Masyarakat  di  Bulukumba  dikenal  dengan masyarakat  yang  gemar  berinteraksi  dengan  minuman  keras,  banyaknya  kasus  yang melibatkan  masyarakat  Bulukumba  selalu  terjerat  dengan  minuman  keras  membuat pemerintah  harus  mengeluarkan  sendiri  peraturan  daerah  untuk  mengatur  daerahya  sendiri. Oleh  karena  itu,  dengan  adanya  Peraturan  Daerah  Nomor  3  Tahun  2002  tentang  Minuman Keras  yang  mengatur  mengenai  Larangan,  Pengawasan,  Penertiban,  Peredaran,  Dan Penjualan  Minuman  Keras  diharapkan  kedepannya  dapat  membuat  masyarakat  Bulukumba lebih  patuh  dan  paham  akan  dampak  dari  minuman  keras.  Masalah  minuman  keras  akhir- akhir  ini  telah  menimbulkan  masalah  yang  mengganggu  kondisi  ketertiban  dan  keamanan masyarakat.  Kejahatan  dengan  kekerasan,  seperti  perampokan,  penganiayaan,  pembunuhan pelakunya biasanya menggunakan minuman keras atau efek dari minuman keras tersebut.

## D. Gambaran umum lokasi penelitian (Desa Kindang Kecamatan Kindang Kabupaten Bulukumba)

## 1. Sejarah Berdirinya Desa Kindang
Desa Kindang merupakan salah satu desa dari (9) Sembilan Desa yaitu Desa  Tamaona, Anrihua,  Garuntungan,  Oro,  Balibo,  Mattirowalie  dan  Kelurahan  Beronrappoa  yang  ada  di Kecamatan  Kindang  Kabupaten  Bulukumba.  Desa  Kindang  terdiri  atas  empat  dusun  yakni dusun Bungayya, Mattiro Deceng,  Sapaya dan dusun cibollo. Desa Kindang merupakan desa paling utara dan tertua di wilayah Kecamatan Kindang. Sekaligus menjadi nama kecamatan. Desa  ini  berada  di  lereng  gunung  Lompobattang.  Berikut  gambaran  tentang  sejarah perkembangan desa ini.
Penamaan  Kindang  berasal  dari  bahasa  Belanda  yaitu Kindom yaitu  Kerajaan.  Salah satu  somboyang  dalam  peperangan  adalah  Buri  Cilampa’na  Kindang  yang  melambangkan Ayam Jantang Putih bercampur bilu hitam satu lembar sebagai bendera kemenangan.
2. Kondisi umum desa Kindang (Keadaan geografis desa)
a. Batas wilayah
b. Sebelah  timur : desa tamaona
c. Sebelah utara : desa bontotangnga
d. Sebelah barat : kec. Tinggimoncong kab. Gowa
e. Sebelah selatan : kel.Borongrappoa kec. Kindang
Berdasarkan  data  dari  kepala  desa  Kindang  kecanmatan  Kindang  tahun  2016  jumlah desa Kindang terdiri dari 1240 KK dengan total jumlah jiwa 4792 orang, yang terdiri dari 4 dusun  yaitu  dusun  Bungayya  1.150  orang,  dusun  sapayya  1.252  orang,  dusun  cibollo  1.270 orang, dan dusun Mattiro Deceng 1.120 orang.

## 3. Luas Wilayah
Luas  Desa  Kindang  sekitar  40,72  Ha.  Sebagian  besar  lahan  digunakan  sebagai  lahan pertian (desa mayoritas petani).

## 4. Keadaan Tipografi
Secara  umum  keadaan  tipografi  Desa  Kindang    adalah    daerah  dataran  rendah  dan daerah perbukitan. Wilayah Dusun Cib
ollo,  Bungaya,  Sapaya,  dan  sebagian  Mt.  Deceng  berada  dibawah  daerah  dataran rendah (pinggir Sungai Hisang). Sedangkan sebagian Dusun Mattiro  Deceng  adalah daerah perbukitan.

## 5. Iklim
Beriklim tropis dengan dua musim yaitu musim kemarau dan hujan.
6. Wilayah administrasi pemerintahan desa
Desa Kindang terdiri atas empat dusun yakni Dusun Cibollo, Dusun Bungaya, Dusun Mt. Deceng, Dusun Sapayya

## E. Penyebab maraknya minuman keras di Desa Kindang
Penggunaan minuman keras pada masyarakat umumnya karena minuman keras tersebut menjanjikan  sesuatu  yang  menjadi  rasa  kenikmatan,  kenyamanan,  kesenangan  dan ketenangan. Walaupun hal itu dirasakan secara semu. Umumnya pelaku yang suka meminum minuman  keras  berpendapat  bahwa  ada  6  faktor  yang  menjadi  pemicu  masyarakat  suka meminum minuman keras, adapun faktornya sebagai berikut :

## 1. Faktor lingkungan
Desa  Kindang  di  kenal  dengan  Desa  yang  mempunyai  suhu  21°  yang  artinya  suasana dinginnya  seperti  Daerah  Malino  yang  dikenal  dengan  cuaca  dingin,  ini  memungkinkan terjadi karena Desa Kindang berada pada puncak gunung yang terletak di Bulukumba. Faktor ini  memicu  masyarakat  yang  membudidayakan  untuk  meminum  minuman  keras,  karena cuaca  yang  dingin  dengan  sebotol  minuman  keras  dapat  membuat  badan  terasa  hangat. Seperti pendapat salah satu masyarakat, sangkala mengatakan:
“mengapa di desa Kindang terkenal dengan orang-orang yang suka   meminum minuman keras karena faktor cuaca yang mendukung sehingga  setiap  malamnya  kami selalu berkumpul di tempat yang menjadi tongkrongan kami untuk acara minuman keras”. 10
Berdasarkan wawancara di atas Desa Kindang terkenal dengan masyarakat yang gemar dengan  minuman  keras  dengan  cuaca  yang  dingin  mendukung  untuk  selalu  melakukan perkumpulan untuk minum minuman keras agar mereka terasa hangat untuk setiap harinya.

## 2. Faktor Kekuatan dan Stamina Tubuh
Desa  Kindang  merupakan  Desa  yang  masyarakatnya  dominan  menjadi  petani  bahkan 95%  masyarakatnya  menjadi  petani  di  Desa  tersebut.  Oleh  karena  itu  masyarakat  Desa Kindang  sudah  akrab  dengan  minuman  keras  karena  salah  satu  tujuan  meminum  minuman keras ialah dapat meningkatkan kekuatan dan stamina tubuh dalam bekerja di kebun ataupun sawah.
Dengan  meminum  minuman  keras  dapat  menambah  stamina  ketika  kerja.  Seperti pendapat salah satu masyarakat yang suka minuman keras, irwan mengatakan :
“setelah meminum minuman keras badan saya semakin kuat untuK bekerja apalagi di kampung yang dinginnya sampai 21° “. 11
Berdasarkan pernyataan yang di sampaikan irwan salah satu masyarakat desa Kindang yang  suka  mengkonsumsi  minuman  keras  bahwa  dengan  meminum  keras  dapat  membuat badan semakin kuat untuk bekerja.
10 Sangkala (51 tahun), “wawancara”, tanggal 16 desember 2020.
11 Irwan (38 tahun), “wawancara”, tanggal 19 desember 2020.

## 3. Faktor ekonomi
Faktor ekonomi yang ada di dalam masyarakat merupakan pemicu  bagi individu untuk memunculkan perilaku dan pengalaman yang tidak sehat di antaranya adalah ketidakstabilan dalam  rumah  tangga,  kekerasan  anak,  orang  tua  perokok,  orang  tua  peminum,  akses kesehatan yang sulit, polusi lingkungan, peminum berat, penyalahgunaan minuman keras dan narkoba oleh remaja.
Minuman  keras  menjadi  pelarian  utama  karena  ekonomi  rendah  dan  dan  termasuk dalam garis kemiskinan. Karena tidak adanya kegiatan lain maka bapak-bapak ataupun anak muda  lebih  memilih  berkumpul  sambil  minum  minuman  keras  dan  mengekspresikan  diri dengan  mengobrol  dan  menyanyi  dengan  sesamanya.  Sama  halnya  dengan  informan jalarambang :
“Dengan  minum  minuman  keras  dan  berkumpul  bersama  teman-teman  saya  merasa terhibur dibandingkan dengan tinggal dirumah saja” 12

## 4. Faktor kebiasaan
Kebiasaan minuman keras ini dilakukan karena sudah terbuai oleh perasaan enak yang ditimbulkan oleh minuman keras tersebut. Jarang orang melihat efek dari minuman keras itu sendiri. Kalaupun dilihat, orang akan tetap bertahan minum minuman keras. Keadaan seperti inilah  yang  mendorong  seseorang  untuk  terus  minum  minuman  keras.  Perilaku  minuman keras  tidak  dapat  dihindarkan  karena  faktor  kebiasaan.  Sama  halnya  dalam  wawancara informan, Dg toba mengatakan :
“di kampung ini sudah terbiasami dengan minuman keras,   sudah  menjadi  temannya mi sehari-hari, tanpa hari tanpa minuman keras istilahnya anak-anak disini.” 13
Berdasarkan  wawancara  diatas  dg  toba  sebagai  informan  mengatakan  bahwa  di  Desa Kindang  minuman  keras  sudah  menjadi  hal  yang  tabu  dan  sudah  akrab  dengan  minuman keras,  hidup  sehari  tanpa  minuman  keras  terasa  hampa  bagi  mereka.  Kebiasaan  minum minuman  keras  ini  susah  diubah  jika  tidak  ada  kesadaran  dalam  diri  sendiri  untuk merubahnya sendiri.

## F. Efektivitas Perda Minuman Keras di Desa Kindang.
Implementasi  kebijakan  terhadap  suatu  produk  perundang-undangan  tertentu,  seakan- akan  merupakan  sesuatu  yang  dianggap  sangat  sederhana.  Padahal,  pada  tingkat implementasi  inilah  suatu  produk  hukum  dapat  diaktualisasikan  untuk  tercapainya  tujuan yang ingin dikehendaki oleh hukum itu sendri. Implementasi suatu kebijakan sesungguhnya tidak  hanya  sekedar  bersangkut  paut  dengan  mekanisme  penjabaran  keputusan-keputusan politik ke dalam prosedur rutin melalui saluransaluran birokrasi belaka, melainkan lebih dari itu  dalam  mengimplementasikan  kebijakan  yang  menyakut  kompleksitas,  keputusan  siapa, mendapatkan apa dari suatu kebijakan.
Untuk  mengetahui  sejauh  mana  efektivitas  hukum  atau  aturan  maka  yang  harus diketahui adalah sejauh mana hukum atau aturan itu ditaati atau tidak ditaati oleh masyarakat. Yaitu  jika  aturan  tersebut  ditaati  oleh  sebagian  besar  target  yang  menjadi  sasaran  ketaatan, dalam hal ini adalah   pengguna  parkir  dan  juru  parkir.  Indikator  yang  kedua  yaitu  jika ketaatan sebagain besar warga masyarakat pengguna parkir dan juru parkir hanya  ketaatan
12 Jalarambang (46 tahun), “wawancara”, tanggal 20 desember.
13 Dg toba (51 tahun), “wawancara”, tanggal 23 desember 2020.
yang  bersifat compliance atau identification .  Dengan  kata  lain,  walupun  sebagian  besar warga  masyarakat  terlihat  menaati  aturan  hukum  atau  perundang-undangan,  namun  ukuran atau kualitas efektivitas aturan atau perundang-undangan itu masih dapat dipertanyakan.
Otonomi yang jelas yaitu perluasan daerah untuk mewujudkan kekuasaan pemerintahan dalam  mengatur  wilayahnya.  Pada  bidang  tertentu  dibutuhkan  aksi  secara  nyata  yang  bisa menghidupkan  dan  mengembangkan  daerah.  Sedangkan  otonomi  yang  sesuai  pertanggung jawaban merupakan aksi nyata untuk diberlakukan peraturan daerah sebagai akibat hak dan kewajiban kepada daerah dalam mewujudkan penerapan peraturan yang sesuai harapan. 14
Penggunaan  minuman  keras  sudah  memasuki  pelosok-pelosok  desa  yang  terpencil, minuman  keras  seolah-olah  dilegalkan  dalam  peredarannya  serta  izin  untuk  mengkonsumsi minuman keras, dalam perda nomor 3 tahun 2002 pasal 2 ayat 1 yang berbunyi ialah :
“Dilarang memasukkan, menyalurkan dan mengedarkan  minuman keras beralkohol di daerah kecuali atas izin tertulis dari bupati.”
Dari  bunyi  pasal  diatas  sudah  jelas  bahwa  pelegalan  izin  penggunaan  minuman  keras sudah di atur dalam perda tersebut dan jika menyalahi aturan maka akan berlaku sanksi yang berlaku.  Dalam  pasal  22  ayat  1  menjelaskan  tentang  ketentuan  pidana  yang  akan  di  dapat Ketika menyalahi aturan, yang berbunyi :
“barang siapa yang melanggar ketentuan pasal 2 ayat 1, pasal 5, pasal 6, pasal 7 ayat 1 dan  ayat  2,  pasal  8,  pasal  9,  pasal  12  peraturan  daerah  ini  diancam  pidana  kurungan selama-lamanya 6 (enam) bulan atau denda setinggi-tingginya Rp. 5.000.000,00 (lima juta rupiah).”
Efektivitas  perda  nomor  3  tahun  2002  tentang  minuman  keras  dalam  penerapannya masih  kurang  diindahkan  di  masyarakat  desa  oleh  karena  itu  pemerintah  harus memaksimalkan  apa  yang  sudah  di  buat  dan  dituangkan  menjadi  peraturan  daerah  di daerahnya  agar  apa  yang  di  harapkan  terkait  efektivitasnya  perda  bisa  terlaksana  sesuai keinginan daerah itu sendiri.

## G. Analisis maslahah mursalah terhadap penurunan pelaku minuman keras
Maslahah  mursalah  adalah  metode  yang  dilakukan  dalam  menetukan  suatu  maslahat dengan  melihat  manfaat  yang  akan  di  datangkan  dan  meminimalisir  suatu  mudharat. Maslahah  mursalah  dalam  penerapannya  tidak  ada  dalil  yang  di  gunakan,  hanya  melihat bagaimana  mudharat  dapat  di  hilangkan atau  di  hindari  dan mendatangkan  manfaat.  Dalam hal  ini  maslahah  mursalah  di  gunakan  untuk  menganalisis  efektivitas  pelaksanaan  perda tentang minuman keras di Bulukumba. 15
Maslahah  mursalah  sebagai  metode  hukum  yang  mempertimbangkan  adanya kemanfaatan  yang  mempunyai  akses  secara  umum  dan  kepentingan  tidak  terbatas,  tidak terikat. Dengan kata lain maslahah mursalah merupakan kepentingan yang diputuskan bebas, namun  tetap  terikat  pada  konsep  Syariah  yang  mendasar.  Karena  Syariah  sendiri  ditunjuk untuk  memberikan  kemanfaatan  kepada  masyarakat  secara  umum  dan  berfungsi  untuk memberikan kemanfaatan dan mencegah kemazdaratan (kerusakan).
14 Deddy  Jupriadi.  B  Dan  Dadang  S, Otonomi  Penyelenggaraan  Pemerintahan  Daerah, (Jakarta:  PT Gramedia Pustaka Utama, 2002), h. 4
15 Verdian  nendra  dimas  pratama, perilaku  remaja  pengguna  minuman  keras  di  desa  jatigono kecamatan kunir kabupaten lumajang, Al-Risalah, 1 No. 2 (Desember, 2013), h. 145-152
Minuman keras di Bulukumba khususnya desa Kindang sudah menjadi hal yang tabuh untuk  di  perbincangkan.  Sebagian  masyarakat  sudah  sangat  bersahabat  dengan  botolan minuman  keras  bahkan  sehari-harinya  berkumpul  untuk  melakukan  aktivitas  minum minuman  keras.  Dari  sinilah  muncul  pertanyaan  bagaimana  efektivitas  pelaksanaan  perda tentang minuman keras di Bulukumba, mengapa masyarakat ada yang menganggap minuman keras bukan hal yang harus dihindari. Dalam hal ini peneliti menggunakan analisis maslahah mursalah  untuk  menetukan  bagaimana  efektivitasnya  perda  yang  di  buat  oleh  daerah Bulukumba untuk pengawasan minuman keras.
Berdasarkan  data  yang  didapat  dari  penelitian  tentang  analisis  maslahah  mursalah terhadap  minuman  keras  di  Bulukumba  khususnya  desa  Kindang,  penggunaan  maslahah mursalah terhadap minuman keras di anggap tidak sesuai analisis yang ada karena minuman keras di Bulukumba bukan untuk mendatangkan maslahat atau manfaat yang ada tetapi lebih banyak mengandung kemzdaratan yang ada akibat minuman keras itu sendiri. Informan Muis salah satu tokoh masyarakat desa mengatakan :
“di  Bulukumba  khususnya  desa  Kindang  masih  banyak  orang  yang  menganggap minuman keras sebagai hal yang dapat mendatangkan maslahat atau manfaat sehingga kesehariannya hamper di hiasi dengan minuman keras.” 16
Berdasarkan wawancara yang di lakukan terhadap salah satu tokoh masyarakat di desa Kindang  bahwa  penggunaan  analisis  maslahah  mursalah  terhadap  minuman  keras  di Bulukumba khusunya desa Kindang, salah menanggapi karena menganggap bahwa minuman keras  dapat  mendatangkan  manfaat  Ketika  mengkonsumsinya  tetapi  minuman  keras  di konsumsi  secara  terus-menerus  akan  merusak  fisik  dan  menyebabkan  haramnya  suatu minuman keras.

## Kesimpulan
Pada  kehidupan  masyarakat  kontemporer,  kebijakan  publik  atau  biasa  disebut  dengan kebijakan  pemerintah  yaitu  kebijakan  dari  pemerintah  yang  merupakan  aturan  yang  diatur dalam  peraturan  perundang-undangan,  bahan-bahan  publik  dan  atau  yang  menyangkut tentang publik lainnya. 17
Kebiasaan  masyarakat  yang  gemar  dengan  minuman  keras  menjadikan  ciri  khas  dari kampung  tersebut  sehingga  dengan  adanya  perda  yang  mengatur  tentang  minuman  keras tidak  berfungsi  sebagaimana  mestinya  karena  kurangnya  pengawasan  dari  pemerintah. Maslahah  mursalah  sebagai  landasan  hukum  yang  digunakan  menunjukkan  bahwa  ketika minuman  keras  lebih  mendatangkan  manfaat  maka  pengunaannya  masih  dalam  yang  di perbolehkan.  Namun,  sebaliknya  jika  penggunaannya  hanya  untuk  bersenang-senang  tidak mendatangkan maslahat maka penggunaannya di larang.

## Daftar Pustaka
A.  Rajamuddin, Tinjauan  Kriminologi  Terhadap  Timbulnya  Kejahatan  Yang  Diakibatkan Oleh Pengaruh Minuman Keras Di Kota Makassar, Al-Risalah, 15 No. 2, November, 2015
Abdul Syatar. “TRANSFORMATION OF FIQH IN THE FORMS OF HAJJ AND ZAKAT
16 Muis (49 tahun), “wawancara”, tanggal 24 desember 2020.
17 Muchlis Hamdi, Kebijakan Public: Proses, Analisis, Dan Partisipasi, ( cet.I, bogor: Ghalia Indonesia, 2004 ), h. 33
LEGISLATION.” Mazahibuna;  Jurnal  Perbandingan  Mazhab 1,  no.  2  Desember (2019): 120–133. http://journal.uin-alauddin.ac.id/index.php/mjpm/article/view/11646.
geneologi pluralitas mazhab dalam hukum islam, M alang: UIN Malang press, 2008 Asnawi, Perbandingan Ushul Fiqih, Jakarta: Amrah, 2011
Deddy Jupriadi. B Dan Dadang S, Otonomi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2002
Departemen Agama RI, al-Qur’an dan Terjemahannya, Semarang: PT. Toha Putra, 2002 Dg toba (51 tahun), “wawancara”, tanggal 23 desember 2020.
Haeriyyah, Ahmad Mujahid. interpretasi ayat-ayat ihsan dalam pengembangan hukum islam, jurnal mazahibuna, vol 2 No. 2 (Desember, 2020)
Hamdi,  Muchlis. Kebijakan  Public:  Proses,  Analisis,  Dan  Partisipasi, cet.I,  bogor:  Ghalia Indonesia, 2004
Irwan (38 tahun), “wawancara”, tanggal 19 desember 2020.
Ilma,  Nur,  and  Muammar  Bakry.  “Kebebasan  Perempuan  Dalam  Memilih  Calon  Suami ; Studi  Perbandingan  Antara  Mazhab  Syafi  ’  i  Dan  Hanafi.” Mazahibuna;  Jurnal Perbandingan Mazhab 2, no. 2 (2020): 212–230.
Jalarambang (46 tahun), “wawancara”, tanggal 20 desember.
Khallaf, Abdul Wahhab. Ilmu Ushul Fiqih, Jakarta: Darul Qalam, 2003 Muis (49 tahun), “wawancara”, tanggal 24 desember 2020.
Pratama, Verdian Nendra Dimas. perilaku remaja pengguna minuman keras di desa jatigono kecamatan kunir kabupaten lumajang, Al-Risalah, 1 No. 2 Desember, 2013
Reskiani,  Andi. Gambaran  peminum  tuak  (studi  kasus  warga  sawere  desa  bontoraja kecamatan  gantarang  kabupaten  Bulukumba)”. Skripsi,  Makassar  fak.  Dakwah  dan komunikasi, 2016
Sangkala (51 tahun), “wawancara”, tanggal 16 desember 2020.