## KERJA SAMA AMERIKA SERIKAT DAN RUSIA DI ANGKASA LUAR: PERSPEKTIF RUSIA
Ajeng Novia Anggraini Universitas Indonesia Email: anggrainiajeng101@gmail.com

## ABSTRACT
This  paper  analyzes  the  U.S.-Russia  cooperation  of  space  security  as  two  superpowers  in  the  form  of  the  ISS program. Most of the previous articles on this topic only explained the background of the ISS project and the process of Russia joining this project. U.S and Rusia have a “high intention” relationship during the Cold War. Even  today  the  United  States  and  Russia  are  still  at  odds  with  many  things.  This  article  uses  theory  of international  cooperation  that  can  explain  the  reasons  behind  Russia  joint  the  ISS  project  carried  out  by  the United States. This article shows that the reasons behind Russia's joining the ISS program are more practical than idealistic considering that Russia has interests that must be fulfilled since the country is the successor to the Soviet space project.
Key Words: United States, Russia, Space Cooperation, ISS, International Cooperation

## PENDAHULUAN
Berakhirnya  Perang  Dunia  II  merupakan  titik  awal  memburuknya  hubungan  antara Amerika Serikat dan Uni Soviet (yang kini menjadi Rusia). Pasca Perang Dunia II ini muncul konflik  baru  yang  disebut  dengan Cold  War atau  Perang  Dingin  antara  Uni  Soviet  dan Amerika Serikat di mana kedua negara sama-sama menyebarluaskan ideologinya ke berbagai penjuru  dunia.  Sistem  perang  yang  dilakukan  oleh  kedua  negara  adidaya  ini  dalam menyebarkan ideologinya disebut dengan Proxy War di mana Uni Soviet meyebarkan paham komunisnya dan Amerika Serikat dengan paham liberalnya. Hal ini memicu terbentuknya dua blok yaitu blok barat yang dipimpin oleh Amerika Serikat dan blok timur yang dipimpin oleh Uni Soviet.
Selama masa Perang Dingin (1947-1991) hubungan Amerika Serikat dan Uni Soviet semakin  memanas.  Kedua  negara  semakin  menginginkan  kekuasaan  penuh  di  dalam  sistem Internasional. Salah satu tindakan yang dilakukan adalah dengan melakukan produksi senjata nuklir  dalam  jumlah  besar  yang  pada  akhirnya  menggiring  kedua  negara  menuju  era perlombaan  senjata (Arms  Race) .  Perlombaan  senjata  ini  membuat  sistem  Internasional mendesak kedua negara untuk melakukan perjanjian pengurangan persenjataan strategis atau START (Strategic Arms Reduction Treaty) pada tahun 1982 dikarenakan perlombaan senjata yang  terjadi  dianggap  memunculkan  ketegangan  yang  dapat  mengancam  perdamaian internasional.
Hari  disaat  manusia  pertama  kali  menginjakkan  kakinya  di  luar  angkasa  merupakan hari  di  mana  angkasa  luar  menjadi  subjek  bagi  politik  internasional.  Sputnik  I  merupakan satelit  buatan  pertama  yang  dibuat  di  muka  bumi  dan  merupakan  satelit  yang  dibuat  dan diproduksi  oleh  Uni  Soviet  pada  tanggal  4  Oktober  1957.  Keberadaan  satelit  ini memunculkan kekhawatiran bagi Amerika Serikat terkait keamanan negerinya terhadap misil yang  dimiliki  Uni  Soviet.  Amerika  Serikat  mulai  serius  menanggapi  kemampuan  teknologi Rusia. Sputnik tidak hanya menimbulkan Space Race , namun juga menimbulkan perlombaan senjata  dan  memperkeruh  suasana  Perang  Dingin  di  antara  dua  negara  adidaya  tersebut (Everett, 2002).
Sputnik  hanyalah  sebuah  satelit  sederhana  yang  menggunakan  batu  baterai  sebagai tenaga  pembangkitnya  dan  memiliki  kemampuan  untuk  mengirimkan  sinyal  radio  disertai empat  transmeter  yang  berbentuk  seperti  bola  berukuran  besar.  Saat  ini  ada  ribuan  satelit yang  beredar  mengelilingi  bumi.  Satelit-satelit  ini  memuat  data  gambaran  bumi  secara keseluruhan,  data  telekomunikasi,  hingga  navigasi  dari  berbagai  macam  data  ilmiah. Beberapa memiliki ukuran sekepal tangan dan sebagian lainnya memiliki ukuran yang lebih besar  dari  bus.  Salah  satu  satelit  paling  besar  yang  ukurannya  hampir  sama  dengan  sebuah rumah,  diberi  nama International  Space  Station (ISS).  ISS  merupakan  proyek  internasional yang  diprakarsai  oleh space  faring  states 1 dan  seringkali  dipandang  sebagai  bentuk  kerja sama manusia di luar angkasa.
ISS  awalnya  direncanakan  sebagai  sebuah  "Stasiun  Angkasa Freedom "  NASA  dan dipromosikan  oleh  Presiden  Reagan,  namun  diketahui  terlalu  mahal.  Setelah  berakhirnya Perang  Dingin,  proyek  ini  diadakan  kembali  sebagai  proyek  gabungan  NASA  dan Rosaviakosmos  Russia.  Pada  1  Desember  1987,  NASA  mengumumkan  empat  nama perusahaan  AS  yang  akan  diberikan  kontrak  sebagai  penyedia  komponen  yang  akan digunakan  oleh  Amerika  Serikat  untuk  Stasiun  Angkasa: Boeing  Aerospace,  Astro-Space Division  General  Electric ,  McDonnell  Douglas,  dan  Rocketdyne  Division  Rockwell.  ISS merupakan proyek gabungan dari 16 negara: Amerika Serikat, Rusia, Jepang, Kanada, Brasil dan  11  negara  dari  Uni  Eropa.  Agensi  luar  angkasa  yang  terlibat  adalah  NASA  Amerika Serikat,  Russian  Federal  Space  Agency,  Japan  Aerospace  Exploration  Agency  (JAXA), Canadian Space Agency (CSA/ASC), Brazilian Space Agency (Agência Espacial Brasileira)
1 Space  faring  states merupakan  negara-negara  yang  berperan  aktif  berkegiatan  di  luar  angkasa  baik  dalam space travel maupun space transport serta memiliki spacecraft maupun spaceplane .
(AEB)  dan  European  Space  Agency  (ESA).  Menurut  konfigurasi  pada  2003,  stasiun  ini memiliki  massa  187.016  kg,  memiliki  tempat  hidup  425  m³  serta  berukuran  panjang  73m, lebar 52m, dan tinggi 27,5 m. Eksplorasi ruang angkasa yang dilakukan dalam program ISS ini  setidaknya  telah  melibatkan  16 Space  Shuttle Amerika  dan  22  Rusia. Penerbangan  yang dilakukan  oleh  Rusia,  8  diantaranya  berawak  dan  14  tidak  berawak.  Konstruksi  stasiun  ini membutuhkan  51  kali  perjalanan  ke  angkasa,  25  di  antaranya  menggunakan space  shuttle milik Amerika Serikat dan 26 lainnya menggunakan milik Rusia dengan total jumlah waktu yang dihabiskan di stasiun mencapai 318 jam, 37 menit.
Negara-negara  yang  paling  banyak  memberikan  kontribusi  terhadap  program  ISS adalah  Rusia  dan  Amerika  Serikat.  Kedua  negara  tersebut  memiliki  peranan  paling  krusial dalam  pembangunan  pangkalan  dan  juga  menyuntikkan  dana  terbesar  serta  memastikan program tersebut tetap berjalan (Sadeh &  Lester, 1996). Meskipun adanya ketegangan  yang terjadi di antara kedua negara tersebut, Amerika Serikat dan Rusia tetap bekerja sama dalam mendukung  keberlangsungan  program  ISS.  Bahkan  Amerika  Serikat  saat  ini  masih bergantung  kepada  Rusia  guna  menerbangkan  astronot-astronotnya  ke  luar  angkasa  pasca diberhentikannya Space Shuttle miliknya di tahun 2011. Hal ini menunjukkan anomali dalam hubungan  kedua  negara:  Amerika  Serikat  dan  Uni  Soviet  pasca  Perang  Dunia  II  cenderung didominasi oleh persaingan yang ketat, namun pada tahun 1998 ketika jatuhnya pemerintahan Uni  Soviet.  Ketika  Uni  Soviet  terpecah  menjadi  15  negara  bagian,  saat  itu  teknologi  ruang angkasanya juga terpecah dan diwariskan kepada masing-masing negara bagiannya. Kala itu Amerika Serikat tertarik untuk mengajak Rusia bergabung  dan berkerja sama pada program ISS.
Kajian  terdahulu  yang  membahas  mengenai  hubungan  kerja  sama  luar  angkasa  Uni Soviet  dan  Amerika  Serikat  sebagian  besar  melihat  hubungan  kerja  sama  kedua  negara  ini dari  beberapa  perspektif  antara  lain;  (1)  bidang  ekonomi,  (2)  bidang  politik  dan  keamanan, serta  (3)  transfer  teknologi.  Sudut  pandang  yang  pertama  dilihat  dari  faktor  ekonomi  yang mendorong  kedua  negara  melakukan  kerja  sama.  Tulisan  Savelyev  (2004)  menjelaskan bahwa Rusia mengalami kesulitan secara finansial  dalam mendanai  proyek luar angkasanya setelah  presentasi  dana  untuk  industrinya  turun  dari  total  0,73%  dari  total  GDP  pada  tahun 1989  menjadi  0,12%  dari  total  GDP  di  tahun  2001,  oleh  sebab  itu  kerja  sama  internasional membuat  Russia  mendapatkan  kesempatan  untuk  mendanai  proyek  luar  angkasanya.  Lebih lanjut, Launius (2009) menjelaskan bahwa proyek kerja sama ini memperluas investasi yang
dilakukan oleh Amerika Serikat. Proyek kerja sama antara Amerika Serikat dan Rusia ini juga dapat  meningkatkan  keseimbangan  perdagangan (balance  of  trade) dengan  menciptakan pasar baru bagi produk-produk kedirgantaraan Amerika Serikat (Shaffer & Shaffer, 1980, p. 17).
Sudut  pandang  yang  kedua  melihat  kerja  sama  Amerika  Serikat  dan  Rusia  dari  segi politik-keamanan.  Dari  sudut  pandang  para  pemimpin  Amerika  Serikat,  setiap  adanya pendaratan  di  bulan  maka  setiap  kemitraan  internasional  akan  membawa  legitimasi  yang lebih besar untuk  keseluruhan proyek  (Launius,  2009). Perjanjian dengan negara  asing  juga membantu  Amerika  Serikat  untuk  mengisolasi  proyek  luar  angkasanya  dari  perubahan anggaran  dan  perubahan  politik  karena  sifat  dasar  dari  politik  Amerika  Serikat.  Oleh  sebab itu  kerja  sama  internasional  dapat  membantu  menstabilkan  beberapa  polemik  dalam  proyek luar  angkasa  yang  ada  dan  menjadi  benteng  pada  permaslaahan  domestik  Amerika  Serikat (Logsdon, 1991).
Tulisan  sebelumnya  dari  sudut  pandang  keamanan  menjelaskan  bahwa  Amerika Serikat  dan  Rusia  memiliki  kesepakatan  untuk  mengatasi  suatu  ancaman.  Diawali  dari kesepakatan antara Presiden Amerika Serikat, George W. Bush dan Presiden Rusia, Vladimir Putin,  yang  melihat  pentingnya  kerja  sama  di  bidang  keamanan  terkait  isu  nuklir  (Luongo, 2001). Setelah peristiwa 9/11, Amerika Serikat dan Rusia sepakat untuk meningkatkan kerja sama  terkait  keamanan  global,  termasuk  akibat  dari  adanya  ancaman  terorisme  (Brooks, 2009) dan ancaman transnasional nuklir oleh Korea Utara dan Iran (Oliker, Crane, Schwartz, &  Yusupov,  2009).  Lebih  lanjut,  tulisan  Katz  (2014)  menjelaskan  adanya common  interest antara  Amerika  Serikat  dan  Rusia  terkait  penanganan  ancaman  Al-Qaeda  dan  Taliban. Wilkening  (2012)  menunjukkan  bahwa  hubungan  Amerika  Serikat  dan  Rusia  ini menghasilkan  keuntungan  keamanan  bagi  masing-masing  negara,  meningkatkan  stabilitas keamanan, dan mendorong kerja sama industri.
Transfer  teknologi  juga  merupakan  faktor  yang  banyak  dibahas  dalam  kajian terdahulu  terkait  kerja  sama  luar  angkasa  Uni  Soviet  dan  Amerika  Serikat.  Bagi  Amerika Serikat  kerja  sama  ini  dapat  meningkatkan  pemahaman  yang  tinggi  dalam  bidang  luar angkasa dalam waktu yang lebih singkat (Shaffer & Shaffer, 1980). Kerja sama ini juga dapat membantu  Amerika  Serikat  dalam  pengembangan  eksperimen  komplementer  namun  dalam beragam jenis eksperimen dari para ilmuwan internasional (Logsdon, 1991).
Ketiga  kategori  kajian  terdahulu  tersebut  telah  menunjukkan  apa  saja  alasan  dibalik terjadinya hubungan kerja sama antara Rusia dan Amerika Serikat di luar angkasa baik dari
aspek  ekonomi,  politik,  keamanan,  dan  transfer  teknologi.  Meskipun  begitu,  kejanggalan yang  terjadi  dalam  hubungan  Rusia  dan  Amerika  Serikat  ini  terletak  pada  keputusan  Rusia yang  pada  akhirnya  bergabung  dalam  proyek  ISS  sesaat  setelah  berakhirnya  perang  dingin. Oleh  sebab  itu,  tulisan  ini  dimaksudkan  untuk  menjawab  pertanyaan  penelitian,  “Mengapa Rusia  memutuskan  bergabung  dalam  program  ISS  sesaat  setelah  runtuhnya  Uni  Soviet?” Untuk menjawab pertanyaan tersebut, tulisan ini menjelaskan operasionalisasi dari teori kerja sama  internasional dalam  hubungan  kerja  sama  Amerika  Serikat-Rusia  di  luar  angkasa.  Di bagian  berikutnya,  secara  berurutan  tulisan  ini  menjelaskan  mengenai  teori  kerja  sama internasional, pembahasan yang berisi analisa alasan  kerja sama Amerika Serikat-Rusia dari sudut pandang teori kerja sama internasional, dan bagian penutup.

## KERANGKA ANALISIS

## Teori Kerja Sama Internasional
Asumsi dasar mengenai kerja sama internasional di antaranya adalah pertama bahwa sistem  internasional  bersifat  anarki  yang  artinya  tidak  ada  kekuatan  yang  dominan  dalam sistem  internasional  (Milner,  1991;  Powell,  1994).  Pada  sistem  internasional  yang  bersifat anarki  membuat  negara  berusaha  untuk  mencapai  tujuan  utamanya  berupa  keamanan. Keamanan  ini  akan  tercapai  apabila  negara  berhasil  melindungi  kepentingannya.  Dengan adanya  kerja  sama  antar Great  Powers, maka  terciptalah  sebuah  tatanan  dunia  anarki  yang relative  damai.  Kedua,  kerja  sama  internasional  berfokus  kepada  negara  sebagai  aktor utamanya sementara aktor non-negara dan politik domestik diragukan kepentingannya dalam kerja  sama  internasional.  Ketiga,  kerja  sama  internasional  mengasumsikan  negara  bersifat rasional dan konsisten dalam mencapai  targetnya. Pada  awalnya kerja sama internasional  di masa awal  fokus kepada sifat  negara  yang  egois  dan cenderung menilai segalanya dari segi materi  seperti  keamanan  nasional  dan  kemakmuran  meskipun  pendekatan  seperti  ini  dapat mencakup  pemikiran  lainnya  yang  telah  dipertimbangkan  (Elster,  1984;  Ferejohn,  1991) contohnya HAM dan keadilan.
Kerja  sama  didukung  oleh  adanya  kemungkinan  terjadinya  hubungan  timbal  balik (resiprokalitas).  Resiprokalitas  yang  dimaksud  adalah  sebuah  negara  akan  mau  melakukan kerja sama ketika dibutuhkan apabila negara lainnya juga mau melakukan hal  yang sama di masa  depan.  Apabila  kedua  negara  yang  bekerja  sama  mampu  melaksanakan  komitmen  ini maka  kemungkinan  adanya  salah  satu  aktor  yang  melakukan  pembelotan  dapat  diatasi.  Hal ini membuat resiprokalitas menjadi salah satu faktor yang dapat mendukung terjadinya kerja
sama  menurut  beberapa  ahli  (Goldstein,  1991;  Ward  &  Rajmaira,  1992;  Goldstein  & Pevehouse, 1997).
Kerja  sama  juga  didukung  dengan  adanya  reputasi.  Menurut  Kreps  (1990) kemungkinan  sebuah  negara  untuk  membelot  dalam  sebuah  kerja  sama  haruslah  dapat diamati dengan mudah. Jika tidak, maka sebuah kerja sama itu membutuhkan institusi  yang dapat memberikan informasi terkait hal tersebut. Institusi ini didefinisikan sebagai organisasi yang  dapat  membantu  pemantauan  secara  berkala  dan  memberikan  informasi  (Greif  et  al, 1994;  Calvert,  1995).  Mercer  (1996)  berpendapat  bahwa  meskipun  negara  sangat  sensitif terhadap reputasinya, namun  negara lain akan tetap menilai perilaku negaranya berdasarkan perilaku  negara  tersebut  di  masa  lalu.  Reputasi  dapat  mempengaruhi  hasil  dari  kerja  sama melalui  rasa  saling  percaya,  apakah  seorang  aktor  dapat  dipercaya  untuk  melakukan hubungan  resiprokal  di  masa  depan.  Politik  domestik  merupakan  salah  satu  faktor  yang memunjukkan kredibilitas sebuah negara dan mampu menaikkan pamor serta reputasi sebuah negara (Fearon, 1994). Pemimpin negara dapat mengevaluasi seberapa jauh komitmen negara lain  dalam  pembentukan  kerja  sama  tidak  hanya  dengan  melihat  dari  bagaimana  sebuah negara menunjukkan citra dirinya di dunia internasional namun juga bergantung pada kesan pribadi yang timbul ketika mereka bertemu satu sama lain (Hall & Yarhi, 2012).
Pada  akhirnya  implementasi  kerja  sama  internasional  dapat  berhasil  ketika  kedua negara dapat menjunjung tinggi nilai resiprokalitasnya dalam kerja sama di masa yang akan datang.  Ketika  negara  dirasa  akan  memberikan  komitmen  yang  sama  di  awal  kerja  sama maka  kecil  kemungkinan  negara  tersebut  akan  membelot  dan  ingkar  terhadap  komitmen awalnya.  Kapabilitas  negara  untuk  melakukan  komitmen  ini  dapat  dilihat  dari  reputasi negara. Reputasi negara bisa ditinjau melalui perilaku negara di masa lalu dan juga perilaku pemimpin negaranya.

## METODE PENELITIAN
Untuk  menjawab  pertanyaan  penelitian  di  atas,  tulisan  ini  menggunakan  metode penelitian  kualitatif  dengan  data  yang  bersumber  dari  data  primer  dan  sekunder.  Penulis mengumpulkan data penelitian dalam kurun waktu 15 tahun , mulai dari awal tahun 1980 di tengah  masa  Perang  Dingin  yang  menjadi  titik  awal  bentuk  kerja  sama  luar  angkasa  antara Uni  Soviet  dan  Amerika  Serikat  diinisiasi  hingga  tahun  1995  ketika  Uni  Soviet  sudah digantikan  oleh  Rusia  dalam  proyek  luar  angkasanya  dan  bergabung  dengan International Space  Station  ( ISS).  Data  tersebut  dikumpulkan  dengan  melakukan  studi  pustaka  dan
penelusuruan  berita,  khususnya  dari  media  daring.  Setelah  data  itu  berhasil  dikumpulkan, penulis melakukan triangulasi untuk menguji keabsahan data. Triangulasi tersebut dilakukan dengan  cara  memeriksa  akurasi  (validitas)  dan  konsistensi  (realibilitas)  data  penelitian melalui  perbandingan  sumber-sumber  data  dan  menyesuaikannya  dengan  pertanyaan penelitian.

## PEMBAHASAN

## Citra Proyek Luar Angkasa Rusia
Pada  bulan  Desember  tahun  1991,  Republik  Rakyat  Sosialis  Uni  Soviet  mengalami keruntuhan.  Dari  15  negara  bagiannya,  tiga  negara  Slavia  (Rusia,  Ukraina,  dan  Belarus) bergabung denga Persemakmuran Negara Merdeka atau yang biasa disebut Commonwealth of Independent  States  (CIS) pada tanggal 8 Desember di tahun  yang sama. Pada saat itu untuk tetap  menjaga  dan  memelihara  proyek  luar  angkasa  milik  Uni  Soviet  sebelumnya,  Rusia mengambil  alih  proyek  tersebut  dengan  mendirikan  program  luar  angkasa  milik  CIS. 2 Semenjak  saat  itu  Rusia  menjadi  negara  yang  paling  dominan  dalam  keberlangsungan program luar angkasa setelah keruntuhan Uni Soviet.
Setelah keruntuhan Uni Soviet, Rusia mengemban tugas untuk kembali membangun pemerintahannya  yang  baru  setelah  aspek  ekonomi  dan  politiknya  terisolasi,  dan  membuat Rusia  menjadi  kompetitif  untuk  bersaing  dengan  pasar  Barat  kembali.  Politbiro  dan Sekretariat  Partai  Komunis  tidak  lagi  menjadi  pengambil  keputusan  utama  di  Rusia.  Duma yang baru saja dibentuk, atau dewan legislatif, mengontrol proses pengalokasian, sementara kementerian  eksekutif  tunduk  pada  perdana  menteri  yang  telah  ditunjuk  oleh  presiden. Sebagai  konsekuensinya,  program  luar  angkasa  Rusia  mengalami  kesulitan  dalam memperluas jaringannya guna memfasilitasi dirinya sebagai negara yang kini telah merdeka. Dahulu,  negara-negara  selain  Rusia,  yang  menjadi  bagian  dari  Uni  Soviet,  bebas  untuk menggunakan  fasilitas  yang  ada  di  Moskow  seperti  biro  desain,  pabrik,  fasilitas  peluncuran ( cosmodrome ),  dan  banyak  situs  yang  digunakan  untuk  telemetri  satelit  dan  pelacakan. Sekarang,  negara-negara  yang  sudah  merdeka  dari  Uni  Soviet  diwajibkan  untuk  membayar
2 The “Minsk Space Agreement,” yang ditandatangani 30 Desember 1991, oleh perwakilan republik Azerbaijan, Armenia,  Belarus,  Kazakhstan,  Kyrgyzstan,  Tajikistan,  Turkmenistan,  Uzbekistan,  dan  Federasi  Rusia, menjabarkan  pedoman  umum  untuk  melanjutkan  program  luar  angkasa  milik  Uni  Soviet  melalui  penggunaan gabungan sumber daya dan pendanaan  yang proporsional. Ukraina  menandatangani perjanjian ini pada  musim panas 1992. Dokumen itu sendiri disimpan dalam arsip Republik Belarus di ibukota Minsk
fasilitas  yang  ada  di  tanah  mereka  sendiri  yang  meliputi  pelayanan  dan  juga  perangkat- perangkat yang ada.
Rusia  memiliki  hampir  seluruh  fasilitas  yang  dapat  menunjang  keberlangsungan program  luar  angkasa.  Dari  segelintir  fasilitas  yang  dimilikinya,  hanya  Kosmodrom Baikonur 3 yang  merupakan  salah  satu  fasilitas  yang  akan  sulit  digantikan  oleh  Rusia  dalam tempo  yang  singkat. Alih-alih  membangun  Kosmodrom  yang  baru,  Pemerintah  Rusia  lebih memilih  untuk  menyewa  Kosmodrom  dari  Kazakhstan  untuk  dua  puluh  tahun  ke  depan karena  dirasa  akan  jauh  lebih  murah  dan  efektif.  Angkatan  Militer  Luar  Angkasa  Rusia (VKS)  dan  Badan  Antariksa  Rusia  (RSA)  sedang  berjuang  mengenai  penting  atau  tidaknya membangun  kosmodrome  baru  di  situs  balistik-rudal  tua  di  Svobodny.  VKS  menginginkan keamanan  meluncurkan  semua  muatan  militer  dari  tanah  Rusia,  tetapi  RSA  tidak  ingin pendanaannya dilemahkan karena pengalihan dana dari Baikonur.
RSA  didirikan  pada  tanggal  25  Februari  1992  atas  dekrit  Presiden  Rusia  dan diberikan  piagam oleh  dewan  legislatifnya  pada  6  Oktober  1993  (Activity,  1993).  Isi  dari mandat  piagam  tersebut  kurang  lebih  mengenai  pemanfaatan  penggunaan  kompleks  roket antariksa Rusia untuk kepentingan pengembangan sosio-ekonomi Federasi Rusia, keamanan, dan kerja sama internasional (Yeltsin, 1992). Pada tahun 1993 RSA seharusnya didanai oleh anggaran  belanja  Federasi  Rusia  hingga  tahun  1995,  namun  pada  tahun  1994  Kementerian Sains  dan  Teknologi  Rusia  mengambil  alih  pendanaannya  dan  membuat  sistem  ini  sangat berbeda  pada  masa  Uni  Soviet.  Sebelumnya  tidak  ada  satupun  instansi  yang  mau  mendanai program  angkasa  luar  dengan  sendirinya  dan  melibatkan  pemerintah  dalam  pembuatan kebijakan  di  angkasa  luar.  Kehadiran  instansi  dan  lembaga  yang  mendanai  ini  mengubah sistem keberlangsungan program antariksa Rusia dari berbagai aspek.
Dengan  adanya  pendanaan  dari  instansi  melalui  anggaran  pribadinya  maka  kini program  antariksa  Rusia  dapat  memisahkan  bagian  sipil  dan  militernya.  Meskipun  pada akhirnya  militer  akan  tetap  mendapatkan  porsi  yang  lebih  besar  dalam  proyek  ini,  namun RSA  akhirnya  bisa  membayar  personil  sipil  untuk  mengambil  alih  pekerjaan  yang  memang melibatkan  masyarakat  sipil  seperti  perawatan  dan  pengoperasian  satelit  milik  sipil. Pendanaan  ini  juga  membuat  fasilitas-fasilitas  luar  angkasa  dapat  diakses  oleh  pihak  Barat dikarenakan  bagian  militer  di  dalam  program  sudah  dapat  dipindahkan  sehingga  transfer
3 Kosmodrom Baykonur  (bahasa  Rusia:  Космодром  Байконур, KosmodromBaykonur),  juga  dipanggil Tyuratam, adalah fasilitas peluncuran luar angkasa tertua dan terbesar yang masih beroperasi di dunia.
teknologi  militer  yang  bersifat  sensitif  dapat  dikontrol  serta  beberapa  instansi  pemerintahan juga harus mundur agar lebih kooperatif (Yeltsin, 1992).
RSA  terlibat  dalam  semua  fase  pengembangan  suatu  sistem,  dari  penelitian  dan pengembangan  hingga  tahap  produksi.  Pada  awalnya,  agensi  yang  mendanai  tersebut  diberi wewenang  atas  beberapa  organisasi  penelitian  dan  produksi  termasuk  Balai  Penelitian Mekanik  Sentral dari  Bangunan Mesin (TsNIIMash),  yang mengoperasikan fasilitas kontrol pesawat  ruang  angkasa  dari  Pusat  Kendali  Penerbangan  (TsUP)  di  Kaliningrad.  Setelah perjuangan antara RSA dan beberapa perusahaan ruang  yang lebih besar, pemerintah Rusia, dalam dekrit yang ditandatangani oleh Perdana Menteri Chernomyrdin, 4 memberikan kontrol dari 38 perusahaan kedirgantaraan untuk RSA, yang akan ditambahkan ke empat perusahaan 5 sudah di bawah kendali RSA.

## Rusia dan Stasiun Luar Angkasa Internasional (ISS)
ISS dilihat sebagai sebuah contoh kerja sama multilateral yang ideal untuk mencapai citra yang lebih bagus di dunia internasional. Namun selayaknya contoh kerja sama yang lain, alasan  dibalik  kerja  sama  ini  sedikit  lebih  praktikal  dibandingkan  idealis.  ISS  merupakan pangkalan  luar  angkasa  baru  milik  Amerika  Serikat  meskipun  pangkalan  ini  dibentuk  oleh NASA  dan  beberapa  agensi  luar  angkasa  lainnya.  Perjanjian  awal  mengenai  ISS  ini menunjukkan  bahwa  program  ini  sejak  awal  memanglah  milik  Amerika.  Pertama,  Amerika Serikat lah yang pertama kali membangun dan memelihara stasiun ini termasuk membangun elemen-elemen esensial yang terdapat pada stasiun ini seperti life support dan panel solarnya. Kedua,  setiap  negara  partner  ISS  bertanggung  jawab  atas  manajemen  dan  pendanaan  setiap penelitiannya  dan  perangkat-perangkatnya  masing-masing  (Sadeh  &  Lester,  1996).  Pada dasarnya ISS dapat menjadi pangkalan luar angkasa Amerika yang ditumpangi oleh beberapa laboratorium  milik  negara-negara  di  Eropa  dan  juga  Jepang.  Namun  yang  membuatnya menarik  adalah  beberapa  negara  berharap  akan  mendapatkan  otoritas  yang  sama  dan
4 Keputusan  tersebut  menyatakan,  "RSA  akan  memberikan  kontrol  negara  dan  untuk  menentukan  kebijakan ilmiah,  teknis,  dan  industri  negara  di  bidang  perangkat  keras  roket  dan  luar  angkasa  dan  untuk  memastikan pemenuhan  kebijakan  tersebut,  dan  untuk  memungkinkan  pemenuhan  proyek  konversi  dan  reorganisasi struktural dari industri roket dan luar angkasa. "
5 Empat  perusahaan  asli  di  bawah  kendali  RSA  adalah  Lembaga  Penelitian  Ilmiah  Bangunan  Mesin  Kimia (NIIKhimMash),  Institut  AGAT,  Lembaga  Penelitian  Ilmiah  Proses  Termal  (NIITP),  dan  Pusat  Lembaga Penelitian Ilmiah Bangunan Mesin (TsNIIMash)
mencapai  kerja  sama  multirateral  yang  efektif  semenjak  pertama  kali  diadakannya penandatanganan  kontrak  dengan  ISS.  Faktanya,  hanya  Amerika  Serikat  yang  mampu membangun dan mendanai proyek ini dan menyediakan transportasi bagi negara-negara yang menjadi  delegasi  guna  memberikan power yang  lebih  terhadap  Amerika  Serikat  (Lynn  & Gibbs, 2003). Namun ketika akhir masa perjanjian ini, yaitu pada tahun 1988, biaya proyek ini  terbukti  terlalu  mahal  bagi  Kongres  Amerika  dan  NASA  pada  akhirnya  melakukan serangkaian perencanaan ulang guna mengurangi biaya proyek ini (Sadeh & Lester, 1996, p. 220).
Berakhirnya  perang  dingin  dan  runtuhnya  Uni  Soviet  membuat  Amerika  Serikat perlu  mengurangi  biaya  ISS  karena  dirasa  sudah  tidak  memiliki  musuh  lagi,  sehingga Amerika  akan  menstabilkan  dunia  dikarenakan  hanya  akan  ada  satu  negara  hegemon  yang tersisa.  Di  sisi  lain  Rusia  memiliki  pengalaman  yang  sangat  banyak  terkait  konstruksi  dan pemeliharaan  pangkalan  antariksa  serta  memiliki  infrastruktur  dan  industri  yang  dianggap mampu  untuk  membantu  ISS.  Partisipasi  Rusia  dalam  program  ISS  ini  juga  membantu memperbaiki  hubungan  Rusia  dengan  negara-negara  Barat  pasca  perang  dingin  dan  juga menjadi  kesempatan  negara  Barat  untuk  menunjukkan  dukungannya  terhadap  reformasi politik  dan  ekonomi  Rusia  yang  akan  membantu  untuk  memperbaiki  hubungan  ekonomi  di antara mantan musuhnya (Sadeh, 2004).
Para  ilmuwan  Rusia  dan  industri  kedirgantaraan  sedang  mencari  pekerjaan,  dan banyak negara berharap untuk mendapatkan teknologi roket Soviet. Jika Rusia mulai bekerja sama  dengan  ISS,  para  ilmuwan  dan  industri  ini  akan  bekerja  pada  teknologi  yang  lebih damai  yang  akan  menjadi  anugerah,  bukan  ancaman  bagi  Barat.  Bukan  kebetulan  bahwa Rusia  bergabung  dengan  Rezim  Kontrol  Teknologi  Rudal  (MTCR,  sebuah  rezim  yang bertujuan  untuk  mengurangi  proliferasi  teknologi  rudal)  pada  saat  yang  bersamaan,  Rusia juga  bergabung  dengan  program  ISS  (Whiting,  2003).  Pada  tahun  1993  AS  secara  resmi mengundang  Rusia  ke  ISS,  dan  negosiasi  multilateral  diselenggarakan  di  Paris.  Awalnya, diharapkan bahwa Rusia akan menjadi anggota penuh dari perjanjian yang dicapai pada tahun 1988 dengan perubahan  yang relatif sedikit,  karena negara-negara lain ingin  mencegah fase panjang  negosiasi  (Lynn  &  Gibbs,  2003).  Tetapi  dikarenakan  ISS  harus  dirancang  ulang, Badan  Antariksa  Rusia  dan  Eropa  ingin  lebih  banyak  pengaruh  untuk  menyeimbangkan kontribusi  potensial  mereka,  dan  karena  perjanjian  sebelumnya  masih  memiliki  beberapa masalah yang luar biasa, perjanjian harus dinegosiasikan ulang.
Beberapa  negosiasi  bersifat  multilateral,  tetapi  program  luar  angkasa  Rusia  dan Amerika  juga  dibahas  dalam  pembicaraan  bilateral  yang  berfokus  pada  aspek  politik  dan hukum  dari  perjanjian  tersebut.  Aspek-aspek  ini  berpusat  di  sekitar  kontrol  stasiun,  dan seberapa  besar  pengaruh  Rusia  terhadap  proses  pengambilan  keputusan.  Alexander Yakovenko  adalah  pemimpin  delegasi  Rusia  dan  menulis  artikel  tentang  negosiasi.  Dia menggambarkan  pertemuan  ini  sebagai  pertemuan  yang  dinamis,  fleksibel,  dan  optimis (Yakovenko,  1999).  Pada  tahun  1994  perjanjian  pertama  dicapai,  memberi  Rusia  lebih banyak  otoritas  dan  sudah  diperbolehkan  untuk  memberi  perintah  kepada  industri  Rusia untuk  mulai  bekerja  pada  produk-produk  terkait  ISS.  Meskipun  ini  menunjukkan  kesediaan untuk  berkompromi  ke  Rusia,  Amerika  Serikat  masih  tidak  mau  mengizinkan  Rusia  untuk bekerja di bagian inti dari stasiun, modul-modul yang berisi dukungan kehidupan dan sistem penting  lainnya.  NASA  bersedia  untuk  membiarkan  Rusia  bekerja  pada  'komponen  jalur kritis',  melanggar  pedoman  yang  telah  diikuti  hingga  saat  itu,  tetapi  Rusia  akan  tetap bergantung  pada  bagian  Amerika  dari  stasiun  dan  bukan  sebaliknya.  Rusia  mengusulkan kompromi: mereka akan membangun bagian otonom dari stasiun, secara efektif menciptakan dua  inti  independen.  Tetapi  NASA  menginginkan  program  yang  terintegrasi  dan  akhirnya memungkinkan Rusia untuk bekerja di pada pusat stasiun (Sadeh, 2004).
Kesepakatan  ISS  terakhir  yang  dicapai  pada  tahun  1998  memberikan  lebih  banyak kewenangan  kepada  negara-negara  bagian  lain  yang  berpartisipasi  dalam  program  ini. Amerika  Serikat  masih  menjadi  pemimpin  proyek  dan  bertanggung  jawab  atas  keputusan yang  berdampak  pada  keselamatan  stasiun.  Untuk  keputusan  lain,  solusi  multilateral  lebih disukai,  tetapi  jika  tidak  ada  konsensus  yang  bisa  dicapai,  Amerika  Serikat  tetap  memiliki keputusan  akhir.  Stasiun  itu  dibagi  dalam  bagian  Rusia  dan  Amerika,  dan  jika  Rusia  tidak setuju dengan keputusan Amerika itu hanya akan berlaku untuk setengah Amerika. Demikian pula,  perjanjian  sebelumnya  di  ISS  menyatakan  bahwa  semua  astronot  di  stasiun  itu  akan jatuh  di  bawah  hukum  Amerika.  Perjanjian  baru  menyatakan  bahwa  astronot  akan  jatuh  di bawah  yurisdiksi  negara  mereka  sendiri,  kecuali  mereka  membahayakan  astronot  atau material yang rusak dari negara lain (Yakovenko, 1999). Ketika Space Station Freedom akan menjadi  perpanjangan  dari  kedaulatan  Amerika  dan  hegemoninya,  Stasiun  Luar  Angkasa Internasional telah menjadi urusan internasional (Moenter, 1999).
Tetapi  partisipasi  Rusia  memiliki  kekurangan.  Masalah  terbesar  adalah ketidakstabilan sistem politik dan ekonomi Rusia. Meskipun program itu mungkin membantu
menstabilkan berbagai  hal,  itu jelas  hanya memainkan peran kecil di  teater domestik Rusia. ISS tidak dapat menghentikan Rusia yang gagal dan jika itu terjadi, kemungkinan akan gagal juga.  Krisis  keuangan  Rusia  pada  tahun  1999  menyebabkan  program  luar  angkasa  Rusia menyatakan  kebangkrutan.  NASA  harus  turun  tangan  dan  secara  drastis  meningkatkan pendanaan  untuk  proyek  sebelumnya  menjadi  600  juta  dolar  untuk  memungkinkan  Rusia melanjutkan  program,  meskipun  panduan  NASA  mengurangi  transfer  dana  sebanyak mungkin  (Moenter,  1999).  NASA  juga  memulai  pengembangan  pengganti  salah  satu komponen  penting  yang  seharusnya  diproduksi  Rusia.  Ini  terbukti  tidak  perlu,  meskipun Rusia masih dua tahun terlambat dengan bagian proyek ini (Sadeh, 2004).
Agar  Rusia  bergabung  dengan  ISS,  Amerika  harus  berkompromi  dengan  harapan awal  mereka  terhadap  proyek  tersebut.  Rusia  diberi  lebih  banyak  wewenang  dan  diberi tanggung jawab untuk membangun dan memelihara bagian-bagian penting misi dari stasiun, dan  bahwa  terlepas  dari  fakta  bahwa  partisipasi  Rusia  membawa  risiko.  NASA  harus meninggalkan beberapa pedoman tentang kerja sama yang telah dijaga selama Perang Dingin, termasuk  transfer  uang  besar  untuk  membantu  badan  antariksa  Rusia  yang  gagal.  AS  jelas bersedia  bekerja  jauh  untuk  bekerja  sama  dengan  mantan  lawannya  untuk  meningkatkan stabilitas global.

## Komitmen Kerja Sama Rusia dan Amerika Serikat
Selain reputasi Rusia dan ISS di bidang luar angkasa, adanya komitmen kedua negara yaitu  Rusia  dan  Amerika  Serikat  juga  menentukan  kekuatan  kerja  sama.  Komitmen  awal antara dua negara untuk melakukan kerja sama luar angkasa tidak terlepas dari reputasi kedua negara di bidang tersebut. Baik Rusia maupun Amerika Serikat memiliki reputasi yang baik di bidang luar angkasa. Sehingga, komitmen antara kedua negara melakukan kerja sama tentu akan memperkuat kerja sama itu sendiri.
Komitmen  kerja  sama  Rusia  dengan  Amerika  Serikat  ini  semakin  kuat  pasca peristiwa  11  September.  Setelah  pertemuan  antara  Presiden  Bush  dan  Presiden  Vladimir Putin  pada  16  Juni  2001,  Presiden  Vladimir  Putin  menyatakan  bahwa  Rusia  dan  Amerika Serikat bukan musuh dan tidak saling mengancam. Rusia dan Amerika Serikat dapat menjadi aliansi  yang  kuat.  Lebih  lanjut,  Presiden  Bush  menambahkan  bahwa  Rusia  dapat  menjadi teman yang kuat bagi Amerika Serikat. Kedua negara sepakat ingin meninggalkan hubungan saat  Perang  Dingin  dan  membangun  hubungan  kerja  sama  yang  lebih  kuat  dan  harmonis (Gladkyy, 2003).Setelah kejadian 9/11, hubungan Amerika Serikat dan Rusia berfokus pada
terorisme  internasional  dan  perang  di  Afghanistan.  Amerika  memiliki  ketertarikan  terhadap Rusia khususnya dalam bidang akses militer dan pengetahuan Rusia terhadap Afganistan. Hal ini  juga  dideklarasikan  oleh  Bush,  sebagai  Presiden  Amerika  Serikat  kepada  Kongres  di tanggal  20  September  2011  bahwa  Amerika  Serikt  akan  berupaya  bekerja  sama  dalam penanganan terorisme di mulai dari Al-Qaeda.
Pada bidang kerja sama luar angkasa, Rusia dan Amerika Serikat juga menunjukkan komitmen. Kedua negara memandang bahwa kerja sama antara keduanya dapat memberikan keuntungan bagi masing-masing pihak. Amerika Serikat menyatakan “ together let us explore the  stars ”.  Amerika  Serikat  juga  lebih  memilih  melakukan  kerja  sama  daripada  kompetisi dalam  isu  luar  angkasa.  Pada  akhirnya,  Rusia  dan  Amerika  Serikat  melakukan  kerja  sama dalam bidang luar angkasa termasuk perkembangan, perencanaan, dan ekplorasi internasional (Logsdon  &  Williamson,  1995).  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  Amerika  Serikat  dan  Rusia memiliki  komitmen  untuk  melakukan  kerja  sama  yang  juga  berdasarkan  reputasi  masing- masing negara di bidang tersebut yang telah dijelaskan pada sub-bab sebelumnya.

## SIMPULAN
Dari  uraian  tersebut  di  atas,  tulisan  ini  sudah  menunjukkan  bahwa  alasan  dibalik sikap  Rusia  yang  pada  akhirnya  mau  melakukan  kerja  sama  di  bidang  pengembangan angkasa  luar  dengan  Amerika  Serikat  melalui  proyek  ISS  cenderung  sangat  praktikal.  ISS adalah contoh kolaborasi yang sukses antara mantan pesaing yang masih tidak yakin tentang hubungan mereka. Amerika Serikat berkeinginan untuk berkompromi mengenai harapan dan panduannya  untuk  memasukkan  Rusia  ke  dalam  proyek,  untuk  memastikan  hubungan bilateral yang lebih baik dan untuk meningkatkan stabilitas global setelah berakhirnya Perang Dingin.  Namun  pada  akhirnya  Amerika  Serikat  mau  mengkompromikan  kepentingannya ketika Rusia tengah mengalami krisis pendanaan. Hal ini dilakukan Amerika Serikat dengan harapan  Rusia  akan  tetap  melakukan  kerja  sama  dengannya  dan  tetap  melanjutkan  proyek stasiun luar angkasa sampai di masa depan.
Hal  yang  juga  membuat  Rusia  menjadi  yakin  untuk  melakukan  kerja  sama  dengan Amerika  Serikat  di  luar  angkasa  adalah  kebutuhan  Rusia  akan  tempat  untuk  menaungkan ilmuwan-ilmuwannya  yang  tidak  dapat  mereka  fasilitasi  sendiri  dikarenakan  adanya perjanjian tertentu terkait negara-negara mantan sekutu Uni Soviet. Meskipun pada akhirnya Rusia  tidak  sepenuhnya  menginginkan  transfer  teknologi  yang  kentara  terhadap  Amerika Serikat dikarenakan banyaknya teknologi militer sensitif milik Rusia yang sangat diinginkan
oleh  Amerika  Serikat,  namun  Rusia  mencoba  membangun  kepercayaan  dengan  Amerika Serikat dengan meminta Amerika Serikat untuk tidak terlalu menekan mereka dalam bidang tersebut. Rusia juga mencari keuntungan dalam kerja sama ini untuk membiayai proyek sains luar  angkasanya  dan  membuat  NASA  memberikan  anggaran  lebih  kepada  ISS  agar  Rusia bisa  memotong  dananya  yang  sudah  dianggarkan  untuk  ISS  guna  dipakai  untuk  keperluan pendanaan proyek luar angkasa domestiknya.
Alasan  lebih  lanjut  untuk  kerja  sama  adalah  keinginan  untuk  menjaga  stabilitas tatanan  global,  seperti  dengan  ISS  dan  undang-undang  luar  angkasa.  Apabila  dua  negara adidaya  seperti  Amerika  Serikat  dan  Rusia  tetap  bertikai  di  ruang  angkasa,  maka  akan terjadilah  peperangan  kembali  seperti  pada Space  Race yang  terjadi  antara  Amerika  Serikat dan  Uni  Soviet  di  masa  lampau. Space  Race pada  akhirnya  menimbulkan  kerugian  bagi kedua  belah  pihak  dan  mengancam  kepentingan  masing-masing  negara.  Sesama  rival  tidak dapat  bekerja  sama  jika  kepentingan  militer  strategis  bertabrakan  dan  iklim  non-kerjasama dapat  membuat  kerjasama  sulit  meskipun  alasan  yang  baik.  Oleh  sebab  itu  Rusia  tetap menjaga kepentingan militernya di luar angkasa tidak berseberangan dengan Amerika Serikat seperti halnya keadaan militer mereka di muka bumi.

## DAFTAR PUSTAKA
Activity, R. F. (1993, October). Law of the Russian Federation on Space Activity. Retrieved May 24, 2018
Brooks, L. F. (2009). A Vision for U.S.-Russian Cooperation on Nuclear Security. Issues in Science and Technology, 26 (1), 25-28.
Everett, D. (2002). Classical Geopolitics in the Space Age. Astropolitik .
Fearon,  J.  D.  (1994).  Domestic  Political  Audiences  and  the  Escalation  of  International Disputes. American Political Science Review .
Gladkyy, O. (2003). American Foreign Policy and U.S. Relations with Russia and China after 11 September. World Affairs, 166 (1), 3-23.
Hall, T., & Yarhi, M. K. (2012). The Personal Touch: Leaders Impression, Costly Signaling. and Assessments of Sincerity in International Affairs. International Studies Quarterly, 56 (3), 560-573.
Katz,  M.  N.  (2014).  Can  Russian-US  Relations  Improve? Strategic  Studies  Quarterly,  8 (2), 129-141.
Kreps,  D.  (1990). Corporate  Culture  and  Economic  Theory. New  York:  Cambridge University Press.
Launius,  R.  D.  (2009).  United  States  Space  Cooperation  and  Competition:  Historical Reflections. Astropolitics, 7 (2), 89-100. Logsdon,  J.  M.  (1991). Together  in  Orbit:  The  Origins  of  International  Participation  in Space Station Freedom. Washington: NASA Contractor Report 4237. Logsdon,  J.  M.,  &  Williamson,  R.  A.  (1995).  U.S.-Russian  Cooperation  in  Space:  A  Good Bet. Issues in Science and Technology, 11 (4), 39-45.
Luongo,  K. N. (2001).  Improving U.S.-Russian  Nuclear Cooperation. Issues in  Science and Technology, 18 (1), 85-91.
Lynn,  F.  H.,  &  Gibbs,  G.  (2003).  Re-negotiation  of  the  International  Space  Station Agreements. Acta Astronautica . Mercer,  J.  (1996). Reputation  and  International  Politics. Ithaca,  NY:  Cornell  University Press.
Moenter,  R.  (1999).  The  International  Space  Station:  Legal  Framework  and  Current  Status. Journal of Air Law and Commerce . Oliker,  O.,  Crane,  K.,  Schwartz,  L.  H.,  &  Yusupov,  C.  (2009). Russian  Foreign  Policy. California: RAND Corporation.
Sadeh,  E.  (2004).  Technical,  Organizational  and  Political  Dynamics  of  the  International Space Station Program. Space Policy , 185-186.
Sadeh, E., & Lester, J. P. (1996). Modelling International Cooperation of Space Exploration.
Space Policy .
Savelyev, A. G.  (2004).  Prospects  for US-Russian Cooperation in  Ballistic Missile Defense and Outer Space Activities. Journal of Slavic Military Studies, 17 (1), 99-109. Shaffer,  M.,  &  Shaffer,  L.  R.  (1980). The  Politics  of  International  Cooperation:  A Comparison of U.S. Experience in Space and Security. Denver: University of Denver.
Whiting, S. N. (2003). Space and Diplomacy: A New Tool for Leverage. Astropolitics .
Wilkening,  D.  A.  (2012).  Cooperating  With  Russia  on  Missile  Defense:  A  New  Proposal.
Arms Control Today, 42 (2), 8-13.
Yakovenko,  A.  V.  (1999).  The  Intergovernmental  Agreement  on  the  International  Space Station. Space Policy .
Yeltsin, B. (1992). Decree Establishing the Russian Space Agency. Moscow.