## PEMBANGKIT LISTRIK TENAGA PANAS BUMI (PLTP) DAN KENDALA PEMBANGUNANNYA
Oleh : Lukas Joko Dwiatmanto
Staf Pengajar Teknik Elektro Politeknik Negeri Semarang di Semarang. J1. Prof. H. Sudarto, S.H, Tembalang, Semarang 50275

## Abstrak
Energi  listrik  sangat  dibutuhkan  oleh  sebagaian  besar  manusia,  termasuk  di  Indonesia,  dan kebutuhannya  semakin  meningkat  dari  tahun  ke  tahun.  Sementara  ketersediaan  energi  primer  (minyak, gas  bumi  dan  batubara)  sebagai  energi  pembangkit  tenaga  listrik  di  Indonesia  jumlahnya  sangat terbatas,  prosentasinya  sangat  sedikit  dibandingkan  yang  tersedia  di  dunia.  Hinggakini  energi  sebagai pembangkit tenaga listrik di Indonesia masih mengandalkan batu bara yang jumlah hanyanya3,1% dari jumlah  dunia.  Sedangkan  energi  primer  lain  yang  belum  dieksplorasi  adalah  panas  bumi,  Indonesia termasuk negara terkaya akan energi ini  sementara yang dimanfaatkan untuk pembangkit tenaga listrik baru  sekitar  4%.  Pemanfaatan  yang  baru  sedikit  ini  karena  terdapat  beberapa  kendala  yang  bersifat teknis  dan  non  teknis  dalam  membangun  PLTP.  Kendala  teknis  berupa  investasi  biaya  untuk pembangunan  infrastruktur  jaringan  transmisi  yang  panjang,  karena  letak  antara  pembangkit  dengan pusat beban sangat jauh. Kendala non teknis berupa perijinan, karena dalam UU eksplorasi panas bumi dimasukkan sebagai kategori pertambangan, sehingga perijinannya berbenturan dengan  peraturan lain khususnya  pengelolaan  kawasan  hutan  lindung.  Karena  itu,  pemangku  kebijakan harus  segera  mencari solusi yang tepat agar perijinan pembangunan PLTP tidak banyak hambatan, khususnya hambatan non teknis.
Kata kunci : energi panas bumi, Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi (PLTP) .

## 1. Pendahuluan
Seiring
perkembangan peradapan kehidupan  manusia  dewasa  ini  yang semakin  maju,  maka  energi  listrik  yang dibutuhkan juga semakin meningkat, karena energi ini sangat dominan untuk pemenuhan hampir setiap keperluan manusia.  Hal  ini  dapat  kita  perhatikan, sebagai  contoh  sederhana,  apabila  pasokan listrik  terputus  dapat  dikatakan  kehidupan manusia  “mati”,  demikian  yang  dikatakan Jero Wacik (2013). Sehingga tidak terbantahkan  lagi  bahwa  manusia  modern sekarang ini sangat bergantung pada energi ini.  Sementara  fungsi  energi  listrik  hingga saat ini belum dapat digantikan oleh energi lain,  sedangkan  yang  dicari  sebagai alternatif  adalah energi  primer untuk prime mover pembangkit  tenaga  listrik.  Dengan demikian  kebutuhan  akan  energi  listrik makin berkembang seiring dengan pertumbuhan ekonomi masyarakat, perkembangan tekno-logi dan jumlah penduduk.
Kebutuhan akan energi listrik ini tersirat di dalam RUPTL 2013-2022 PT PLN
(Persero),  yaitu  pada  lima  tahun  terakhir terjadi  peningkatan  pertambahan  jumlah pelanggan  listrik  PLN  rata-rata  2,8  juta pertahun  (RUPTL  2013-2022  Tabel  3.2). Demikian  pula  juga  terjadi  peningkatan perkembangan rasio elektriﬁkasi di Indonesia  di  tahun  2012  sebesar  75,9% (RUPTL  2013-2022  Tabel  3.4).  Sementara hingga  September  tahun  2013  kapasitas pembangkit  terpasang,  hanya  untuk  sistem Jawa-Bali, baik oleh
PLN
maupun Independent Power Plant (IPP), adalah  31.815  MW  dengan  kemampuan daya 29.352 MW, sedangkan beban puncak adalah  22.826  MW  (RUPTL  2013-2022 Tabel  3.2).  Dengan  demikian  rasio  antara supply dengan demand hanya  22,23%,  ini kurang  dari  ideal  yaitu  sedikitnya  30%. Dengan melihat tren peningkatan pengguna energi  listrik,  sehingga  dalam  RUPTL 2013-2022  diproyeksikan  kebutuhan  energi listrik  hingga  tahun  2022  adalah  64.299 MW  (RUPTL  2013-2022  Tabel  6.4). Dengan  keadaan  yang  demikian  ini,  maka PLN merencanakan penambahan pelanggan baru,  yaitu  dengan  perhitungan  rata-rata pertambahan  pelanggan  2,8  juta  pertahun,
maka  rasio  elektriﬁkasi  pada  tahun  2022 yang akan dicapai adalah 97,7%.
Namun
permasalahannya secara keseluruhan, PLN sebagai pelaksana penyediaan dan pengelolaan energi listrik di Indonesia,  sampai  saat  ini  belum  dapat memenuhi  kebutuhan  masyarakat  akan energi  listrik.  Oleh  karena  itu,  untuk peningkatan  kapasitas  pembangkit,  maka PLN  dalam  RUPTL  ini  akan  membangun pembangkit-pembangkit  tenaga  listrik  baru dengan  diutamakan  pemanfaatan  energi baru dan terbarukan (EBT). Untuk pembangkit dengan EBT,
yang diprioritaskan  khususnya  adalah  energi panas  bumi  dan  tenaga  air.  Dalam  proses optimasi,  di  dalam  RUPTL  2013-2022 pembangkit  dengan  energi  panas  bumi  dan tenaga  air  ini  akan  dipaksa  ditetapkan masuk  sistem  ( ﬁxed  system ).  Selanjutnya penambahan kapasitas pembang-kit pemikul  beban  dasar  diutamakan  berupa pembangkit  berbahan  bakar  batubara  dan diharapkan  juga  pembangkit  sumber  EBT seperti  panas  bumi  dan  tenaga  air.Hal  ini sesuai  dengan  ajakan  Jarman  (2013),  yaitu untuk  meningkatkan  penggunaan  energi terbarukan  dan  energi  bersih  di  kawasan ASEAN.
Walaupun  sampai  saat  ini  batubara  masih merupakan  primadona  sebagai  energi  pem- bangkit  listrik  di  Indonesia,  namun  seperti yang  dilasir  di  berbagai  media  elektronik dalam  diskusi-diskusi  dengan  berbagai pihak, diharapkan PLN maupun pembangkit swastaIPP untuk mengekploitasi  EBT,  khususnya  panas bumi.Kecenderungan ini akan terus didengungkan  seiring  dengan  semakin berkurangnya  cadangan  bahan  bakar  fosil seperti minyak bumi dan batubara.

## 2. Energi Panas Bumi di Indonesia
Energi  panas  bumi  atau  geothermal digunakan  sebagai  pembangkit  tenaga listrik  dimulai  di  Italia  pada  tahun  1904. Sejak  itu  energi  panas  bumi  mulai dipikirkan secara komersial untuk pembangkit tenaga listrik. Pada hakekatnya,
energi  panas  bumi  adalah  termasuk  energi primer  karena  diberikan  oleh  alam  seperti minyak  bumi,  gas  bumi,  batubara  dan tenaga  air.  Energi  primer  di  Indonesia tersedia dalam jumlah terbatas dibandingkan  dengan  cadangan  energi primer dunia, demikian yang dikatakan oleh Wisnu (1998). Sebagai gambaran terbatasnya  energi  primer  di  Indonesia tersebut  adalah  ditunjukkan  dalam  data pada Tabel 1.
Tabel 1 Cadangan energi primer dunia Cadangan Negara Dunia Minyak bumi Indonesia 1,1% Timur  Tengah 70% Gas bumi  Indonesia 1,2% Rusia 25% Batubara Indonesia 3,1% USA 25% Sumber :Wisnu Jurnal Elektro Edisi ke 15, Nopember 1998
Dengan cadangan energi primer di Indonesia yang sangat terbatas ini dibandingkan  dengan  cadangan  dunia, maka  seyogyanya  Pemangku  Kebijakan Energi di negeri ini segera beralih ke energi primer  lain,  yaitu  panas  bumi.  Berkaitan dengan  energi  panas  bumi  di  Indonesia, terdapat  beberapa  laporan  studi  mengenai resource dan reserve energi  panas  bumi menyajikan  angka-angka  yang  berbeda. Sebagai  contoh  seperti  yang  diungkapkan oleh  Karbani  (2012),  bahwa  di  seluruh wilayah  Indonesia  sampai  di  ujung  tahun 2009  telah   diketahui  terdapat  sedikitnya 265  lokasi  sumber  energi  panas  bumi dengan potensi 28,1 GWe setara dengan 12 milyar  barel  minyak  bumi  untuk  masa pengoperasian  30  tahun.  Gambaran  betapa besarnya  energi  panas  bumi  di  Indonesia yang belum dieksplorasi ditunjukkan seperti  Gambar  2.1  berikut.  Sehingga, Indonesia  merupakan  salah  satu  negara terkaya  akan  potensi  energi  panas  bumi. Sementara  pemanfataan  untuk  pembangkit listrik hingga saat ini baru 1189 MWe atau sekitar 4 % dari potensi total yang tersedia. Namun  yang  disajikan  di  dalam  RUPTL
2013-2022  seperti  laporan  studi  oleh WestJEC  pada  tahun  2007 Master  Plan Study  for  Geothermal  Power  Development in  the  Republic  of  Indonesia. Menurut laporan  tersebut,  potensi  panas  bumi Indonesia  yang  dapat  dieksploitasi  adalah 9.000 MW, tersebar di 50 lapangan, dengan potensi minimal 12.000 MW.
Gambar 2.1. Salah satu titik sumber panas bumi di Indonesia ( divi).
Sampai sekarang angka-angka yang disajikan  oleh  berbagai  sumber  tentang panas bumi berbeda-beda, namun demikian, apabila  panas  bumi  akan  dimanfaatkan sebagai  energi  pembangkit  tenaga  listrik alternatif penting untuk diketahui bagaimana terbentuk panas bumi.
Terjadinya  lumpur  panas  dan  panas bumidianalogikan seperti telur yang direbus hingga  matang,demikian  yang  diberitakan di GEMA  RIPTEK  ( 2011) .  Apabila  telur matang dibelah, maka diumpamakan kuning  telurnya  sebagai  perut  bumi,  putih telur  sebagai  lapisan-lapisan  bumi,  dan kulitnya sebagai kulit bumi. Di bawah kulit bumi,  yaitu  lapisan  atas  merupakan  batu- batuan  dan  lumpur  panas  yang  disebut magma. Magma yang keluar ke permukaan bumi  melalui  gunung  disebut  lava.  Setiap turun  100  meter  ke  dalam  perut  bumi, temperatur  batu-batuan  dan  cairan  tersebut naik  sekitar  30ºC.  Jadi  semakin  jauh  ke dalam perut bumi suhu batu-batuan maupun lumpur akan makin tinggi.  Apabila suhu di permukaan bumi 27ºC, maka pada kedalaman 100 meter suhu dapat mencapai sekitar  57ºC.  Pada  kedalaman  1  kilometer suhu batu-batuan dan cairandapat mencapai
570-600ºC.  Jadi  pada  kedalaman  ini suhunya lebih tinggi dari pada air yang baru mendidih.  Bahkan abila  lumpur atau cairan panas  ini  menyembur  keluar  pun  masih tetap  panas,keadaanini  seperti  semburan lumpur panas yang terjadi di Sidoarjo Jawa Timur.
Di  dalam  perut  bumi  dimungkinkan  sekali terdapat aliran air danair ini mengalir dekat dengan batu-batuan panas yang suhunyadapat  mencapai  1480ºC.  Sekalipun dekat dengan batuan bersuhu tinggi, namun demikian  air  tersebut  tidak  dapat  menjadi uap  ( steam )  karena  tidak  berhubungan dengan  udara.  Apabila  air  panas  tadi  dapat keluar ke permukaan bumi, maka timbul air panas  di  permukaan  bumi  yang  biasa disebut dengan air panas alam( hot spring) .Skema  fenomena  sistem  geotermal ini ditunjukkan pada Gambar 2.2 berikut.
Gambar 2.2.  Skema sistem geotermal ( upieks)
Air  panas  alam  ini  biasa  dimanfaatkan sebagai  kolam  air  panas,  dan  banyak  pula yang  sekaligus  menjadi  tempat  wisata.  Di Indonesia banyak juga air panas alami yang dimanfaat-kan  sebagai  sarana  wisata  alam seperti  Ciater,  Cipanas-Garut,  Sipoholon dan  Desa  Hutabarat  di  Tarutung,  Lau Debuk-debuk di  Tanah  Karo, dan beberapa tempat  lainnya  di  penjuru  tanah  air.  Di beberapa  daerah  air  panas  alam  ini digunakan  sebagai  tempat  untuk  memasak, memanaskan  air  kolam  renang.Bahkan  di berbagai negara maju, panas bumi ini dieks- ploitasi  panasnya  saja,  bukan steam karena tidak terdapat aliran air, dan panas bumi ini didistribusikan sebagai sarana memasak.
Telah  disebutkan  di  atas,  bahwa  air  panas alam  tersebut  jika  berhubungan  dengan udara  mungkin  dikarenakan  terjadi  retakan lapisan  tanah  maka  air  panas  tadi  akan keluar  selain  itu  juga  keluar  uap  panas (steam ). Steam dari  panas  bumi  ini dikonversi menjadi energi listrik atau panas bumi  ini  dimanfaatkan  sebagai  sumber pembangkit tenaga
listrik,
maka
pembangkit
listrik ini
dinamakan
Pembangkit  Listrik  Tenaga  Panas  Bumi (PLTP).  Jika  panas  bumi  akan  diekploitasi sebagai  energi  alternatif  sebagai prime mover PLTP,  maka harus  direkayasa  yaitu dengan  dibuatkan  sumuran  atau  sumur produksi  agar  air  panas  di  dalam  bumi dapat  berhubungan  dengan  udara  sehingga terbentuk steam dan  ke  luar  ke  permukaan bumi. Dan untuk memperoleh kelangsungan steam ke  dalam  bumi diinjeksikan  air  melalui  sumur  injeksi. Ekpolitasi  panas  bumi  ini  ditunjukkan seperti Gambar 2.3 berikut.
Gambar 2.3 Ekploitasi panas bumi untuk mendapatkan steam ( Sabtanto)

## 3. Pembangkit Listrik Panas Bumi
Untuk  sementara  hingga  saat  ini  jika PLTPdibandingkan  dengan  Pembangkit Listrik  Tenaga  Nuklir  (PLTN)  sama-sama ramah  lingkungan.  Namun  PLTP  dapat beroperasi  pada  suhu  yang  relatif  rendah yaitu berkisar antara 50º
s/d 2500ºC),sedangkan  pada  PLTN  beroperasi pada suhu sekitar 5500ºC.  Inilah salah satu keunggulan  PLTP.  Keunggulan  lainnya ialah  bersih  dan  aman,  PLTP  adalah  yang terbersih  dibandingkan  dengan  nuklir, minyak  bumi  dan  batu  bara.  Skematik
sistem PLTP  ditunjukkan pada Gambar 3.1 berikut.
Gambar 3.1 Skematik suatu sistem PLTP (Marojahan)http://www.ormat.com/solution s/Geothermal_Combined_Cycle_Units
Menurut Gilbert (2011)saat ini terdapat tiga macam  teknologi  untuk  mengkonversi panas  bumi  menjadi  sumber  tenaga  listrik, yaitu dry  steam,  flash  steam, dan binary cycle .  Ketiga  macam  teknologi  ini  pada dasarnya  digunakan  pada  kondisi  yang berbeda-beda.

## 3.1 PLTP JenisDry Steam
PLTPjenis Dry  Steam  Power adalah  jenis yang pertama kali dibangun. Pada teknologi ini, steam langsung  diarahkan  ke  turbin generator  set  sebagaienergi  penggerak turbin.  Degan  demikianturbin  generator  set bekerja  menghasilkan  listrik.  Sisa  panas yang datang dari sumur produksi ( production  well )  dialirkan  kembali  ke dalam  reservoir  melalui  sumur  injeksi ( injection  well ).  Pembangkit  jenis  ini pertama kali digunakan di Lardarello, Italia, pada tahun 1904 dan samapi saat ini masih berfungsi  dengan  baik.  Demikian  pula  di Amerika  Serikat  seperti  yang  ada  di Geysers,  California  Utara.  PLTP  jenis dry steam ini  skemanya  ditunjukkan  pada Gambar 3.1 di atas.
3.2 PLTP Jenis Flash Steam
PLTP  jenis Flash  Steam sebagai  energi pembangkitnya adalah fluida cair panas dari panas  bumi,  yaitu  air  panas  alam  ( hot spring )  dengan  temperatur  di  atas  1750ºC. Fluida ini dialirkan kedalam tangki flash dan tekanannya  dibuat  lebih  rendah  agar
terbentuk  uap  panas  secara  cepat.  Uap panas  yang  terbentuk  ini  disebut  dengan flash ,  uap    inilah  yang  digunakan  sebagai energi  penggerak  turbin  generator  setdan menghasilkan  listrik.  Sisa  uap  panas diinjeksikan  kembali  ke reservoir (perut bumi) melalui  sumur injeksi.  PLTP  dengan jenis flash steam terdapat di
Coso
Geothermal  field,  California,  USA.  Skema diagarm  PLTP  jenis flash  steam ini skemanya ditunjukkan pada Gambar 3.2.
Gambar 3.2. Skema PLTP jenis flah steam http://creedycat.blogspot.com/2011/0 4/pembangkit-listrik-tenaga-panas- bumi.html

## 3.3 PLTP Jenis Binary Cycle
PLTP  dengan  siklus  biner    atau Binary Cycle  Power  Plant (BCPP)  teknologi  yang diguna-kan  berbeda  dengan  teknologi pada dry steam dan flash steam . Pada BCPP air  panas  atau  uap  panas  yang  berasal  dari sumur  produksi  tidak  sebagai  penggerak turbin  langsung.  Tetapi,  air  panas  bumi digunakan  untuk  memanaskan  fluida  kerja ( working  fluid )  di  dalam heat  exchanger . Fluida  kerja  kemudian  menjadi  panas  dan menghasilkan  uap  berupa flash .  Uap  yang dihasilkan  di heat  exchanger digunakan untuk memutar turbin generator setsehingga menghasilkan  tenaga  listrik.  Uap  panas yang  dihasilkan  di heat  exchanger inilah yang  disebut  sebagai  fluida  sekunder  atau biner (secondary/binary  fluid). PLTP  jenis ini  pada  hakekatnya  merupakan  sistem tertutup.  Jadi  uap  panas  dari  sumur produksi tidak dilepas ke atmosfer. Dengan demikian,  BCPP  dapat  dioperasikan  pada suhu  rendah  yaitu  90ºC-1750ºC,  dan
teknologi  ini  merupakan  keunggulannya dibandingkan  dengan dry maupun flash steam .  Contoh  penerapan  teknologi  tipe BCPP ini ada di  Mammoth Pacific di  Casa Di-ablo geothermal field, USA. Diperkirakan  PLTP  jenis  ini  akan  semakin banyak digunakan dimasa datang.
Gambar 3.3. Skema PLTP jenis binary cycle
(http://jendeladenngabei.blogspot.com/2012 /11/pembangkit-listrik-tenaga-panas- bumi.html)
Di  dalam  RUPTL  2013-2022  terdapat rencana  untuk  mengembangkan  PLTP, terutama  di  Sumatera,  Jawa,  beberapa  di Sulawesi  Utara,  Nusa  Tenggara  dan Maluku,rencana  tersebut  hampir  4000  MW proyek  PLTP.  Rencana  ini  seseuai  dengan permintaan  Pemerintah  kepada  PLNuntuk mengembangkan  pembangkit  listrik  yang menggunakan  energi  terbarukan,  batubara dan  gas  sesuaiPeraturan  Presiden  No. 4/2010  dan  Peraturan  Menteri  ESDM  No. 15/2010  jo  Peraturan  Menteri  ESDMNo. 01/2012    jo  Peraturan  Menteri  ESDM  No. 21/2013.  Namun  kenyataannya  proyek PLTP  tersebut  tidak  berjalan  lancar  seperti yang  diharapkan,  dan  PLN  berharap permasalahan  yang  menghambat  dapat segera diatasi.

## 4. Kendala Pembangunan PLTP
PLTP  adalah  salah  satu  pembangkit  tenaga listrik  yang  bersih  dan  ramah  lingkungan, sebagai  gambarannya  ditunjukkan  pada Gambar  4.1  berikut.  Gambaran  yang dimaksud  adalah  interakasi  antara  instalasi PLTP  dengan  para  petani  yang  sedang
bercocok  tanam  di  sekitar  sumur  panas bumi,  yaitu  di  dataran  tinggi  Dieng, tepatnya di desa Karang Tengah, kecamatan Batur, kabupaten Banjarnegara, Jawa Tengah. Gambaran ini menunjukkan betapa ramahnya  intalasi  PLTP,  sehingga  tidak mengganggu  aktifitas  sehari-hari  para petani atau penduduk di sekitarnya.
Gambar 4.1 Ilustrasi insteraksi PLTP dengan para petani di dataran tinggi Dieng, desa Karang Tengah, Batur, Jawa Tengah (sumber: Antara).
Sekalipun  PLTP  dikatakan  paling  bersih dan ramah lingkungan, namun pembangunannya di Indonesia belum maksimal dan mengalami beberapa kendala yang bersifat teknis dan non teknis.
4.1 Kendala Teknis
a. Pengambilan keputusan eksplorasi Pembangunan  sebuah  PLTP  memerlukan teknologi  tinggi,  riset  lapangan  yang  detail dan  seluruh  konsekuensi  teknis  yang  harus diperhitungkan  secara  seksama.  Hal  ini menyebabkan Proyek PLTP menjadi proyek  pembangkit  yang  membutuhkan investasi  yang  besar  dengan  resiko  yang besar  pula.  Resiko  yang  dimaksud  adalah, yang  mana  arah  aliran  lahar  panas  di  perut bumisebagai  sumber  panas  bumi  tidak dapat  diprediksi  dengan  tepat,  sehingga pembangunan PLTP dapat dikatakan sebagai“ gambling ”.  Jika  prediksi  aliran
panas lahar tepat
maka akandiperolehkeuntungan yang besar, tetapi sebaliknya  jika  aliran  panas  lahar  tidak sesuai  dengan  yang  diprediksi  maka  PLTP
tidak  akan  berproduksi  sehingga  terjadi potensi kerugianyang besar.

## b. Letak geografis sumber panas bumi
Selain  itu,  pada  umumnya  sumber  panas bumi di Indonesia berada di daerah dataran tinggi atau pegunungan,secara geografi jauh dari pusat pengguna beban listrik. Sementara  kapasitas  sumur  produksi  relatif kecil dan letaknya  antara satu  dengan  yang lain  cukup  jauh.  Sehingga  jika  energi  ini dieksploitasi,  maka  untuk  mendistribusikan tenaga  listrik  yang  dibangkitkan  sampai pada  pusat  beban  memerlukan  saluran transmisi  yang  panjang,  konsekuensinya membutuhkan biaya tinggi. Sepanjang yang Penulis  ketahui,  banyak  investor  yang tertarik  untuk  menanamkan  modalnya dalam pembangunan
PLTP, dan kebanyakan  adalah  dari  pihak  IPP.  Namun dengan mengacu dalam RUPTL 2013-2022, yang  mana  pembangkit  listrik  dengan  EBT dipaksa  masuk  dalam  sistem  tenaga,  maka konsekuensi  biaya  yang  tinggi  itu  harus ditanggung  oleh  investor  (IPP),  karena harus  membangun  jaringan  transmisi. Dengan  penerapan  kebijakan  ini,  maka dimungkinkan rasio ekonomi antara investasi  dengan  penjualan  energi  listrik tidak  seimbang.  Dengan  alasan  ini,  maka banyak investor yang tidak dapat menindaklanjuti pembangunan PLTP sekalipun  telah  menandatangani  fakta integritas.Namun  demikian,  proyek  PLTP adalah sebuah resiko atau konsekuensi yang harus siap diterima oleh berbagai pihak, hal ini  untuk  mendapatkan  energi  listrik  yang lebih  bersih,  ramah  lingkungan dan realitanya hingga saat ini belum dimanfaatkan  secara  maksimal.  Karena  itu, jika IPP maupun PLN bersedia membangun PLTP, seyogyanya Pemerintah menyediakan  infrastruktur  berupa  saluran transmisi  dari  pusat  PLTP  sampai  ke  pusat beban listrik.

## 4.2 Kendala Non Teknis
Beberapa kendala non teknis pembangunan PLTP antara lain ialah perijinan lingkungan dan penolakan masyarakat.
a. Perijinan lingkungan
Seperti  halnya  pembangunan  infrastruktur pada umumnya,demikian pula pembangunan PLTPsenantiasa bersinggungan dengan
berbagai sektor.Sektor-sektor  yang  sering  menjadi penghambatpembangunan  PLTP  adalah lingkungan  dan  pertanahan.Lokasi  sumber panas  bumi  selain  berada  di  dataran  tinggi kebanyakan  juga  berada  di  kawasan  hutan lindung. Sementara terdapat regulasi, Undang-Undang   Nomor  27  tahun  2003, yang  menyatakan  bahwa  pemanfaatan panas  bumi  termasuk  dalam  kelompok pertambangan,  sehingga  akan  membatasi pemanfaatan potensi panas bumi.Sedangkan pada Rancangan Peraturan Pemerintah  tentang  Pengelolaan  Kawasan Suaka  Alam  Dan  Kawasan  Pelestarian Alam yang  baru  akan  dimasukkan  sebuah aturan  yang  melarang  seluruh  kegiatan pertambangan  di  daerah  hutan  lindung  dan suaka  alam.  Dengan  demikian  keadaan rencana pembangunan PLTP terancam,dalam  halini  adalah  perijinan lokasi  operasinya.Namun  dari  sisi  yang laintelahdipahami,  bahwa  kawasan  hutan adalah  kawasan  yang  harus  tetap  dijaga kelestariannya,  hal  ini  agar  lingkungan hidup dapat tetap dipertahankan. Jadi kaitan inilah  yang  menjadikan  permasalahan antara  pembangunan  PLTP  dan  kelestarian lingkungan. Sehingga yang berkaitan dengan  lingkungan  akan  selalu  mengikuti dalam  setiap  pengembangan  pemanfaatan energi, termasuk EBT.
Dengan demikian, maka terjadilah benturan-benturan pada regulasi yang sudah ada  dengan  regulasi  yang  akan  dibuat. Benturan-benturan  inilah  yang  membuang energi  dan  waktu,  sehingga  perijinan pembangunan  PLTP  membutuhkan  waktu lama dan bahkan dapat saja gagal.

## b. Penolakan masyarakat
Seperti  diuraikan  di  depan,  bahwa  panas bumi  akan  dapat  dimanfaatkan  energinya untuk  pembangkit  PLTP  apabila  terdapat aliran  air  di  dekat  zona  batuan  sumber
panas dan terjadi kontak dengan udara luar agar terbentuk steam . Apabila tidak tersedia ke  dua  media  tersebut,  yaitu  air  dan  udara, maka panas bumi tidak dapat dimanfaatkan. Namun dengan pendekatan teknologi keduanya  dapat  direkayasa.  Jika  di  dekat batuan  sumber  panas  tidak  terdapat  aliran air,  sementara  di  permukaan  (kulit  bumi) tersedia  sumber  air  baku  dengan  kapasitas cukup.  Air  baku  ini  dapat  direkayasa dengan  cara  diinjeksikan  hingga  ke  zona batuan sumber panas bumi agar tebentuk air panas  di  zona  yang  dimaksud.  Dan  tentu juga  direkyasa  agar  air  panas  ini  dapat kontak  dengan  udara  luar  agar  terbentuk steam .
Jadi,  yang  menjadi  permasalahan  dalam kasus ini dan berbenturan dengan masyarakat  adalah  masalah  sumber  air baku.Pada  umumnya  oleh  masyarakat,  air baku  ini  dimanfaatkan  untuk  bercocok tanam, dan lain-lain. Jadi dalam pandangan masyarakat,  apabila  air  baku  ini  digunakan untuk  media  pembangkit  listrik  yang dikhawatirkan adalah berkurangnya kapasitas  pasokan  air  untuk  keperluan mereka.  Sehingga  dalam  kasus  ini  terjadi penolakan  oleh  sebagian  masyarakat  yang terdampak.
Jadi  hakekat  penolakan  masyarakat  adalah pada  kekhawatiran  kerusakan  ekosistem, termasuk  berkurangnya  pasokan  kapasitas air untuk pemenuhan kebutuhan masyarakat.

## 5. Kesimpulan dan Saran
Berdasarkan  atas  uraian  di  muka,  maka dapat diambil kesimpulan dan saran sebagai berikut.
a. PLTP  adalah  salah  satu  pembangkit listrik  dengan  biaya  operasi  murah, bersih  dan  ramah  lingkungan.  Oleh karenaenergi  baku dapat dikatakan tidak pernah  habis,  seharusnya  ini  menjadi primadona di masa mendatang. Sebaiknya, siapapun pengambil kebijakan  dan  pengelolaan  energi  listrik
dapat segera memanfaatkan energi panas bumi ini semaksimalnya.
b. Pembangunan  PLTP  memerlukan  biaya investasi  tinggi  dan  resiko  gagal  juga tinggi.  Biaya  investasi  yang  tinggi  salah satunya  adalah  karena  letak  geografis PLTP  jauh  dari  pusat  beban  listrik, sehingga membutuhkan saluran transmisi yang panjang. Oleh karena itu, infrastruk-tur  berupa  saluran  transmisi ini  sebaiknya  dibangun  oleh  Pemerintah Indonesia,  sehingga  PLN  maupun  IPP cukup  membangun  eksplorasi  panas bumi  dan  pembangkit  tenaga  listriknya saja.
c. Dalam  undang-undang  eksplorasi  panas bumi dikategorikan pertambangan, maka berbenturan  dengan  peraturan  kawasan hutan  lindung,  sehingga  menghambat perijinan pembangunan PLTP.
Sebaiknya di dalam UU eksplorasi panas bumi  untuk  PLTP  tidak  dikategorikan pertambangan.

## DAFTAR PUSTAKA
Divi, 2014, Terbang ke New Zealand, DPR Minta Masukan Terkait Panas Bumi http://www.jakpro.id/terbang-ke-new- zealand-dpr-minta-masukan-terkait- panas-bumi/
ELIF DOKA MARLISKA, Sekilas tentang PLTP(Pembangkit  Listrik  Tenaga Panas  Bumi)  di  Indonesia ,  artikel DJLPE.
GEMA  RIPTEK,    2011 , PEMBANGKIT
LISTRIK PANAS BUMI (1) HTTP://GEMARIPTEK.BLOGSP OT.COM/2011/05/PEMBANGKIT- LISTRIK-PANAS-BUMI-1.HTML
Gilbert Hutauruk, 2011, Pembangkit Listrik  Panas  Bumi  (1) ,  SBTI-
Direktorat Umum & SDM) Jero  Wacik,  2013, Sambutan  dalam membuka  secara  resmi  The  31st
ASEAN  Senior  Official  Meeting  on Energy  (SOME)  and  It’s  Associated
Meetings.
Jarman,  (2013), Peningkatan  Penggunaan Energi  Terbarukan  dan  Energi Bersih  di  Kawasan  ASEAN, dalam
acara  pembukaan  the  31ASEAN SOME,  Senior  Official  Energi  (SOE) Leader  Indonesia,  yaitu  Direktur Jenderal Ketenagalistrikan).
Karbani,  2012, Sumber  Daya  Panas  Bumi
Indonesia: Status Penyelidikan,
Potensi  Dan  Tipe  Sistem  Panas
Bumi, Kementerian  ESDM  Badan Geology, Pusat Sumber Daya
Geologi, Bandung, Jawa Barat.
Marojahan  Tampubolon,  2013, 330  MW Sarulla  Geothermal  Power Plant , http://marojahantampubolon.wordpre ss.com/2013/08/05/330-mw-sarulla- geothermal-power-plant/
PT.  PLN, Rencana  Usaha  Penyediaan Tenaga  Listrik (RUPTL)  PT  PLN (Persero)2013-2022. Sabtanto Joko Suprapto, 2009 , IndonesiaLimbah  Panas  Bumi
Mengandung Emas ,
Badan
Geologi , http://rovicky.wordpress.com
/2009/12/30/limbah-panas-bumi- mengandung-emas/
Upieks,  2007, Steam  Geothermal ,  http:// upieks.wordpress.com/2007/05/03/ste am-geothermal/
Wisnu Arya Wardhana, dkk, 1998, Prospek Energi  Panas  Bumi  di  Indonesia ,
Yogya-karta,Jurnal  Elektro  Indonesia Edisi ke 15, Nopember 1998http://www.elektroindone- sia.com/elektro/ener15.html.