Copyright © 2024 THE AUTHOR(S). This article is distributed under a Creative Commons Attribution- NonCommercial 4.0 International license

## Peran Pusat Pembelajaran Keluarga (Puspaga) Dalam Pelayanan Masyarakat Di Balai RW 5 Kelurahan Lidah Kulon Surabaya

## The Role of The Family Learning Center (Puspaga) In Community Services At RW 5 Hall, Lidah Kulon Village, Surabaya

## Anggie Amalia Sukmana Sibarani
Program Studi Administrasi Publik, Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur

## Anggieamalia05@gmail.com
Disubmit : 4 Januari 2024, Diterima : 20 Januari 2024, Dipublikasi : 1 Februari 2024

## Abstract
This research aims to describe the role and efforts of students as Puspaga facilitators in community services at RW 5 Hall, Lidah Kulon Village Surabaya. In addition, this study aims to identify the supporting and inhibiting factors of Puspaga in community services at Balai RW 5 Kelurahan Lidah Kulon Surabaya. This research  is  a  descriptive  research  with  a  qualitative  approach.  The  research  subjects  include  Puspaga students and RW 5 Lidah Kulon community. Data collected by interview and documentation. The results of the research obtained the role and efforts of Puspaga in services at RW 5 Lidah Kulon Hall are carried out preventively and promotively. Preventive efforts are carried out by socialization, parenting classes, and counseling at Balai RW 5. As for promotive efforts, they are carried out by providing information services through  social  media  platforms  such  as  Instagram  and  YouTube.  The  supporting  factors  for  the implementation of Puspaga Balai RW are inseparable from the assistance of the parties concerned and the infrastructure at Balai RW 5 which helps the activities run smoothly. However, there are obstacles for Puspaga  Facilitators  in  carrying  out  their  duties  such  as  lack  of  community  participation,  people  who cannot  be  open  to  Puspaga  Facilitators  and  the  community's  lack  of  desire  to  learn  about  parenting, childcare and reproductive health.
Keywords: Puspaga Facilitator, Puspaga, Services

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  peran  dan  upaya  Mahasiswa  sebagai  Fasilitator Puspaga  dalam  pelayanan  masyarakat  di  Balai  RW  5  Kelurahan  Lidah  Kulon  Surabaya.  Selain  itu, penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  faktor  pendukung  dan  penghambat  Puspaga  dalam pelayanan  masyarakat  di  Balai  RW  5  Kelurahan  Lidah  Kulon  Surabaya.  Penelitian  ini  merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Subjek penelitian meliputi Mahasiswa Puspaga dan Masyarakat RW 5 Lidah Kulon. Data yang dikumpulkan dengan cara wawancara dan dokumentasi. Hasil dari  penelitian  diperoleh  peran  dan  upaya  Puspaga  dalam  pelayanan  di  Balai  RW  5  Lidah  Kulon dilakukan  secara  preventif  dan  promotif.  Upaya  preventif  dilaksanakan  dengan  sosialisasi,  kelas parenting, dan konseling di Balai RW 5. Adapun dalam Upaya promotif dilakukan dengan memberikan layanan  informasi  melalui  platform  sosial  media  seperti  instagram  dan  youtube.  Faktor  pendukung pelaksanaan  Puspaga  Balai  RW  tidak  terlepas  dari  bantuan  pihak  yang  bersangkutan  dan  sarana prasarana  di  Balai  RW  5  yang  membantu  berjalannya  kegiatan  dengan  lancar.  Meskipun  demikian, terdapat hambatan bagi Fasilitator Puspaga dalam melakukan tugasnya seperti kurangnya partisipasi warga,  masyarakat  yang  belum  bisa  terbuka  kepada  Fasilitator  Puspaga  serta  kurangnya  keinginan masyarakat mempelajari mengenai parenting, pengasuhan anak dan kesehatan reproduksi.
Kata Kunci: Fasilitator Puspaga, Puspaga, Pelayanan

## 1. Pendahuluan
Kehidupan  sehari-hari  bagi  masyarakat  dan  keluarga  khususnya  di  Kota Surabaya  tidak  terlepas  dari  masalah  yang  ada.  Dengan  ini  Pemerintahan  Kota Surabaya berupaya dalam penguatan dukungan kesehatan mental di keluarga yang akan dilakukan oleh konselor Puspaga yang saat ini masih terbatas kapasitasnya serta diharapkan sebagai garda terdepan untuk upaya penyelamatan.
PUSPAGA  atau  Pusat  Pembelajaran  Keluarga  merupakan  bentuk  layanan pencegahan  kepada  masyarakat  yang  berada  di  bawah  koordinator  Dinas Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan  Anak,  serta  Pengendalian  Penduduk dan  Keluarga  Berencana  (DP3APPKB).    DP3APPKB  memiliki  3  misi,  salah  satu diantaranya  yaitu  meningkatkan  pemberdayaan  perempuan  serta  perlindungan terhadap perempuan dan anak. Dalam rangka percepatan pemenuhan hak dan anak maka Program Puspaga ini dilaksanakan sebagai salah satu Upaya Pemerintah Kota Surabaya  untuk  mewujudkan  Kota  Surabaya  menuju  Kota  Layak  Anak  (KLA) berdasarkan  Undang-Undang  Nomor  35  Tahun  2014  bahwa  Kebijakan  untuk menjamin pemenuhan hak anak dapat diwujudkan melalui upaya daerah membangun Kabupaten/Kota Layak Anak (KLA).
Kekerasan  pada  anak  dapat  diakibatkan  oleh  beberapa  faktor  seperti:  (1) tekanan perekonomian yang sulit dalam keluarga, (2) anak sebagai korban cenderung lebih bersikap menutup diri, takut dan bersikap pasrah daripada mencoba melawan, (3)  kurangnya  pemahaman  dan  pengetahuan  orang  dewasa  mengenai  perlakuan kekerasan pada anak bisa menjadi tindak kejahatan (Nakita, 2015). Tindak kejahatan kekerasan  pada  anak  bisa  terjadi  di  tiga  ruang  lingkup  lingkungan  yaitu  keluarga, sekolah,  dan  masyarakat.  Akhir-akhir  ini  sering  bermunculan  kasus  mengenai kekerasan  pada  anak  di  lingkup  keluarga.  Data  dari  KPAI  pada  tahun  2011  sampai 2014,  mencatat  jumlah  kasus  pengaduan  kekerasan  pada  anak  yang  dikategorikan dalam beberapa jenis kekerasannya. Dapat dilihat pada tabel 1 dibawah ini.
Tabel 1. Jumlah Pengaduan Kasus Kekerasan pada Anak Tahun 2011-2014 No  Jenis Kekerasan Tahun Jumlah 2011 2012 2013 2014 1 Kekerasan Fisik 129 110 291 142 672 2  Kekerasan Psikis 49 27 127 41 244 3 Kekerasan Seksual 329 746 590 621 2286 4 Trafficking dan Eksploitasi 160 173 284 93 610
Sumber: KPAI Bidang Data Informasi, 2014.
Data diatas menunjukkan bahwa kekerasan yang sering terjadi pada anak adalah jenis kekerasan seksual yaitu sebesar 2286. Data kasus kekerasan tersebut diambil dari data yang dimiliki KPAI Se-Indonesia. KPAI melalui Pusat data dan Informasi pada tahun  2015  pernah  mencatat  rata-rata  kasus  kekerasan  yang  dialami  oleh  anak, sebagian  besar  terjadi  di  lingkungan  terdekat  seperti  rumah  dan  sekolah,  dengan jumlah persentase 62 persen kekerasan terhadap anak terjadi di lingkungan keluarga dan lingkungan sekolah, selebihnya 38 persen di ruang publik (Putu, 2015).
Kasus kekerasan yang terjadi pada anak-anak di dalam ruang lingkup keluarga di Surabaya, dilakukan oleh orang-orang terdekatnya seperti paman, ayah tiri, ayah kandung,  kakek,  dan  ibu  kandung.  Berdasarkan  data  yang  dimiliki  dari  Dinas Pengendalian  Penduduk,  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan  Anak  untuk selanjutnya disingkat menjadi DP5A, pada tahun 2017 terkait rentan usia korban anak pada  kasus  kekerasan  di  dalam  keluarganya  adalah  pada  usia  6  -  12  Tahun  yang memiliki jumlah korban 11 anak. Dan pada usia 13 - 18 Tahun yang memiliki jumlah korban 9 anak. Rentan usia pelaku yang melakukan kekerasan pada anak adalah usia 25 – 40 Tahun. Jumlah kasus Kekerasan dalam Rumah Tangga yang telah diadukan ke
Unit  Perlindungan  Perempuan  dan  Anak  Satuan  Reserse  dan  Kriminal  Polrestabes Surabaya dari tahun 2015 – 2017 akan dijelaskan pada tabel 2 berikut ini:
Tabel 2. Data Kasus KDRT Unit PPA Satreskrim Polrestabes Surabaya
Tahun 2015- 2017 NO TAHUN JUMLAH KASUS 1 2015 144 2 2016 81 3 2017 20 Sumber: Unit PPA Polrestabes Surabaya
Jumlah  kasus  KDRT  yang  telah  diterima  aduannya  oleh  Unit  PPA  Polrestabes Surabaya paling banyak pada tahun 2015 yaitu 144 kasus. Hal tersebut dikarenakan pada tahun 2015 jumlah aduan yang masuk atas tindak kejahatan KDRT merupakan penggabungan dari aduan yang ada di polsek-polsek Surabaya. Sedangkan, pada tahun 2016  dan  2017  merupakan  jumlah  aduan  dari  data  di  Polrestabes  Surabaya.  Pada tahun 2017 tersebut juga mengalami penurunan. Menurut penjelasan dari Iptu Harun, S.H sebagai KASUBNIT I Unit PPA Polrestabes Surabaya, penurunan pada tahun 2017 tidak bisa juga dikatakan bahwa kasus kekerasan yang terjadi pada anak menurun. Hal tersebut dikarenakan Polrestabes Surabaya hanya memiliki data yang telah diadukan saja pada pihak kepolisian, selebihnya masih diyakini bahwa kasus kekerasan pada anak yang tidak diadukan masih banyak.
Program  Puspaga  atau  Pusat  Pembelajaran  Keluarga  telah  diresmikan  oleh Pemerintah Kota Surabaya dari tahun 2017 yang dimaksimalkan untuk psikoedukasi dan  supaya  berperan  aktif  sebagai  pencegahan.  Dalam  Undang-Undang  Nomor  35 Tahun 2014 dijelaskan bahwa setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan  berkembang  serta  berhak  atas  perlindungan  dari  kekerasan  dan  diskriminasi. Dikarenakan  keluarga  merupakan  suatu  system  sosial  terkecil  yang  sangat berpengaruh  terhadap  lingkungan  keluarga,  maka  dalam  suatu  hubungan  keluarga dituntut  untuk  mampu  mengembangkan  dan  menyesuaikan  diri  dengan  berbagai potensi  secara  optimal  supaya  dapat  menyelesaikan  masalah  yang  ada  dalam keluarga.  Dari  hal  ini,  layanan  Puspaga  Balai  RW  disediakan  oleh  Pemerintah  Kota Surabaya sebagai bentuk kepedulian Negara untuk meningkatkan kualitas kehidupan menuju  keluarga  Sejahtera  dengan  dibantu  oleh  tenaga  profesional  berdasarkan Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya  Nomor  6  Tahun  2011  tentang  Penyelenggaraan Perlindungan  Anak  bahwa  agar  upaya-upaya  perlindungan  terhadap  anak  dapat memperoleh hasil yang optimal, perlu adanya tindakan nyata dari pemerintah daerah dan perlu meningkatkan peran serta masyarakat secara luas.
Dalam penyelenggaraan peran Puspaga untuk meningkatkan kualitas kehidupan menuju  keluarga  sejahtera  disediakan  pelayanan  Puspaga  Balai  RW  yaitu  salah satunya di Balai RW 5 Lidah Kulon yang akan menjadi pelayanan masyarakat sesuai dengan permintaan Walikota Surabaya yaitu Eri Cahyadi untuk menurunkan langsung sejumlah mahasiswa sebagai fasilitator Puspaga guna mendekatkan pelayanan kepada warga di Balai RW. Seluruh fasilitas pelayanan Puspaga Balai RW dapat diakses secara gratis  oleh  seluruh  warga  Kota  Surabaya,  selain  membantu  untuk  meningkatkan kesejahteraan keluarga diharapkan dapat menunjang tumbuh kembang anak secara optimal dengan adanya rujukan pengasuhan, pendidikan, kesehatan dan perlindungan bagi anakmaupun orang tua atau keluarga.

## 1. Pusat Pembelajaran Keluarga (PUSPAGA)

## a. Pengertian Puspaga
Pusat Pembelajaran Keluarga (Puspaga) adalah Unit layanan Preventif Promotif yaitu  untuk  meningkatkan  kualitas  kehidupan  menuju  keluarga  sejahtera  melalui, peningkatan kapasitas orang tua atau orang yang bertanggung jawab terhadap anak dalam  menjalankan  tanggung  jawab  mengasuh  dan  melindungi  anak  agar  tercipta kebutuhan  akan  kasih  sayang,  kelekatan,  keselamatan,  dan  kesejahteraan  yang menetap dan berkelanjutan demi kepentingan terbaik anak.
Puspaga  sebagai  unit  layanan  untuk  memampukan  para  orang  tua  agar kapasitasnya menjadi orang tua yang bertanggung jawab dan berkewajiban mulai dari mengasuh,  mendidik,  melindungi  anak,  menumbuh  kembangkan  minat  bakat  anak, mencegah  perkawinan  usia  anak  dan  membangun  karakter  dan  nilai-nilai  budi pekerti, hal ini sesuai dengan amanah Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Pasal 26 tentang Perubahan Atas UU Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Keluarga seharusnya menjamin tumbuh kembang anak baik fisik, spiritual, mental dan sosial  anak  masih  belum  banyak  didampingi  dalam  menjalankan  fungsi  keluarga sebagai keluarga yang bertanggung jawab atas pengasuhan anak berbasis hak anak. Adanya  kebutuhan  unit  layanan  untuk  mendampingi  keluarga  masih  belum mencukupi dan dan belum menjawab kebutuhan keluarga yang mengalami tantangan globalisasi yang sangat berat. Puspaga diharapkan kehadirannya sebagai unit layanan bersama  layanan  lain  yang  sebelumnya  telah  dibentuk  pemerintah  yang  juga mempunyai target keluarga. Puspaga memberikan pelayanan secara gratis sehingga mampu meningkatkan kemampuan keluarga dalam pengasuhan dan melindungi anak serta terciptalah rujukan pengasuhan, pendidikan, kesehatan, perlindungan bagi anak dan orangtua/keluarga agar bisa untuk menjunjung tinggi tumbuh kembang bagi si anak. Fungsi Puspaga Sebagai “one stop services” layanan satu pintu keluarga berbasis hak anak. Meningkatkan kemampuan keluarga dalam mengasuh dan melindungi anak serta terciptanya rujukan pengasuhan pendidikan, kesehatan, perlindungan bagi anak dan orangtua/keluarga guna menunjang tumbuh kembang anak secara optimal. Serta melakukan pencegahan terhadap kasus yang ada di masyarakat agar tidak terjadi lagi kasus yang sama.
Puspaga Balai RW bertujuan untuk mendekatkan pelayanan pada masyarakat dengan memberikan layanan, promosi /sosialisasi/parenting, bimbingan masyarakat bagi keluarga dan penerimaan, penanganan awal, konseling / konsultasi serta rujukan kasus  kekerasan  terhadap  perempuan  dan  anak  di  tingkat  Balai  RW  melalui berjejaring  dengan  banyak  pihak  serta  masyarakat  pemerhati  keluarga  khususnya perempuan dan anak.

## b. Tujuan Layanan Puspaga
ü Tersedianya  layanan  keluarga  "One  Stop  Services"  Layanan  Satu  Pintu  Keluarga Holistik Integratif Berbasis Hak Anak
ü Tersedianya  tempat  pembelajaran  keluarga  melalui  penyediaan  layanan  bagi keluarga
ü Tersedianya tempat mendapatkan layanan informasi, konsultasi dan konseling bagi anak, orang tua atau orang yang bertanggung jawab terhadap anak
ü Tersedianya tempat penghubung rujukan sebagai solusi bagi permasalahan anak dan keluarga
ü Menguatnya kemampuan keluarga dalam mengasuh dan melindungi anak untuk mewujudkan keluarga yang berkesetaraan gender dan sesuai hak anak
ü Menguatnya sinergitas kerjasama antara pusat.

## c. Sasaran Layanan Puspaga
Sasaran layanan Puspaga merupakan seluruh masyarakat Kota Surabaya, terdiri dari anak, orang tua/wali, orang yang bertanggung jawab terhadap pengasuhan anak, seluruh  lapisan  masyarakat  yang  berpartisipasi  dalam  memberikan  pencegahan terhadap kasus dalam keluarga.
d. Sumber Daya Puspaga Tenaga  profesional  berlatar  belakang  profesi  Psikolog/Pekerja  Sosial. berpengalaman  mengikuti  bimbingan  teknis  konvensi  hak  anak  dan  memiliki  jiwa kepedulian  terhadap  anak.  Sarana  dan  Prasarana  yaitu  terdapat  gedung  atau bangunan yang responsif gender dan ramah anak sebagai tempat pelayanan, lokasi mudah  dijangkau,  terdapat  jalan  untuk  difabel,  terdapat  ruang  konsultasi,  ruang bermain anak dan ruang tunggu, lemari meja dan kursi. Sumber anggaran dari APBN, APBD dan CSR, Anggaran Desa.

## e. Program Layanan Puspaga
Penyusunan program dan kegiatan dalam mendukung penguatan kelembagaan PUSPAGA  perlu  dilakukan  oleh  Badan  Pemberdayaan  Perempuan  Kabupaten/Kota yang  disesuaikan  dengan  kebutuhan  dan  kemampuan  daerah  setempat. Program/layanan yang ada di Puspaga Kota Surabaya diantaranya:

## 1) Konseling atau Konsultasi
Konseling  bisa  dimaksud  dorongan  yang  diberikan  kepada  orang  dalam membongkar permasalahan kehidupannya dengan metode interview, metode yang cocok dengan kondisi orang yang dialami buat menggapai kesejahteraan hidupnya lewat  konseling  orang  kesimpulannya  bisa  membongkar  permasalahan  dengan kemampuannya sendiri. Bagi Djumhur serta Muh. Surya (1995: 29) konseling lebih identik  dengan  psikoterapi  ialah  usaha  buat  membantu  serta  menggarap  orang yang hadapi kesukaran serta kendala psikhis yang sungguh- sungguh. Sebaliknya bagi  James.  F.  Adams  dalam  djumhur  serta  Muh.  Surya  (1995:  29)  Konseling merupakan  sesuatu  pertalian  timbal  balik  antara  dua  orang  orang  dimana  yang seseorang (Konselor) menolong yang lain (konsele), biar dia lebih baik menguasai dirinya  dalam  hubungannya  dengan  permasalahan  -  permasalahan  hidup  yang dihadapinya pada waktu itu serta waktu yang hendak tiba.

## 2) Kelas Parenting
Penyampaian kegiatan/program parenting yaitu dengan cara memberikan materi kepada  orang  tua  tentang  pola  asuh  agar  orang  tua  memahami  masing-masing karakter pada anaknya, meningkatkan pemahaman orang tua dalam pengasuhan anak secara baik dan benar, mencegah dan melindungi anak dari tindak kekerasan, penelantaran, dan perlakuan salah lainnya. Tahap kegiatan parenting diantaranya: a.  Menjelaskan tentang program parenting kepada orangtua, maksud dan tujuan dari program parenting.
b.  Memberikan pemahaman tentang kewajiban orang tua terhadap anak dengan cara mengedukasi orang tua bahwa pentingnya wawasan mengenai kewajiban dan tanggung jawab orang tua ketika telah mempunyai anak.
c.  Memberikan  gambaran  masa  kehamilan  hingga  persalinan  ibu  dalam  bentuk video agar orang tua menyentuh hati Nurani ketika mengingat kebahagiaan saat mengandung.
d.  Tahap  diskusi/sharing  orangtua,  dimana  tahap  ini  sebagai  acara  akhir  dari kegiatan parenting agar orangtua bisa mencurahkan isi hatinya dengan masalah apa  yang  mereka  alami,  selain  itu  orangtua  juga  bisa  melakukan  konseling dengan pihak PUSPAGA.

## 3) Sosialisasi
Sosialisasi  merupakan  program  pencegahan  dari  Puspaga  yang  dilakukan  pada masyarakat  dan  sekolah  sekitar.  Sosialisasi  pada  sekolah-sekolah  sangat  efektif untuk  pencegahan  dini  terkait  kasus  kekerasan  pada  anak,  karena  dengan mensosialisasikan langsung terhadap anak-anak mereka bisa lebih berhati-hati dan lebih  waspada.  Serta  anak-anak  juga  mendapatkan  informasi  lebih  terkait bagaimana  cara  pencegahan  tersebut,  di  samping  itu  juga  anak-anak  dapat melakukan  tanya  jawab  dengan  pemateri  terkait  hal  atau  masalah  yang  mereka temukan. Disamping itu pelaksanaan sosialisasi pada masyarakat bertujuan untuk memberikan  pemahaman  mengenai  layanan  gratis  Puspaga  Balai  RW  serta kegiatan parenting dengan Fasilitator Puspaga sebagai pemateri.

## 2. Pelayanan Masyarakat
Menurut Cotler dalam Sinambela (2006:4) Pelayanan adalah setiap kegiatan yang menguntukan dalam suatu kumpulan atau kesatuan, dan menawarkan kepuasan meskipun  hasilnya  tidak  terikat  pada  suatu  produk  secara  fisik.  Selanjutnya Sampara dalam Sinambela (2006:5) berpendapat Pelayanan adalah suatu kegiatan atau  urusan  kegiatan  yang  terjadi  dalam  interaksi  langsung  antara  seseorang dengan orang lain atau mesin secara fisik, dan menyediakan kepuasan pelanggan. Menurut  Widjaya  (dalam  Paulus  Hariyono,2007:155)  Masyarakat  adalah sekelompok  orang  yang  mempunyai  identitas  tertentu,  dapat  dibedakan  dengan kelompok  lain  dan  hidup  diam  dalam  wilayah  atau  daerah  tertentu  secara tersendiri.  Kelompok  ini  baik  secara  sempit  maupun  luas  mempunyai  perasaan akan  adanya  persatuan  diantara  anggota  kelompok  dan  menganggap  dirinya berbeda dengan kelompok lain. Mereka memiliki norma, ketentuan dan peraturan yang  dipatuhi  bersama  sebagai  suatu  ikatan.  Perangkat  dan  pranata  tersebut dijadikan  pedoman  untuk  memenuhi  kebutuhan  kelompok  dalam  arti  seluas- luasnya.
Definisi  pelayanan  publik  menurut  KEPMENPAN  Nomor  63  tahun  2004  tentang Pedoman  Umum  Penyelenggaraan  Pelayanan  Publik  adalah  “Segala  kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan  kebutuhan  penerima  pelayanan  maupun  pelaksanaan  ketentuan perundang-undang”. Hakekat pelayanan publik adalah pemberian pelayanan prima kepada  masyarakat  yang  merupakan  perwujudan  kewajiban  aparatur  negara sebagai abdi masyarakat.
Sedangkan seperti yang dikemukakan Siagian (1992, h.131) berpendapat bahwa pelayanan publik adalah aktivitas yang dilakukan untuk memberikan jasa-jasa dan kemudahan kepada masyarakat dengan mempertimbangkan aspek-aspek sebagai berikut: a. Pelayanan publik berhubungan dengan kegiatan memberikan pelayanan kepada  masyarakat  sesuai  dengan  haknya,  b.  Pelayanan  yang  diberikan  berupa
barang  dan  jasa  yang  vital,  c.  Adanya  prinsip-prinsip  efisiensi,  efektivitas  dan penghematan dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Paradigma  pelayanan  publik  berkembang  dengan  fokus  pengelolaan  yang berorientasi  pada  kepuasan  pelanggan  (customer-driven  government),  hal  ini sejalan  dengan  perkembangan  penyelenggaraan  negara  dalam  rangka mewujudkan pelayanan yang prima dan berkualitas.
Prinsip-prinsip pelayanan publik digunakan sebagai upaya peningkatan kualitas di dalam  penyediaan  pelayanan  pada  sektor  publik  termasuk  dalam  hal  ini  adalah sebagai dasar pengembangan e-government. Prinsip-prinsip tersebut ialah prinsip aksesibilitas, kontinuitas, teknikalitas, profitabilitas, dan akuntabilitas.
Jenis-jenis  pelayanan  publik  menurut  LAN  diantaranya  adalah  pelayanan pemerintahan,  pelayanan  pembangunan,  pelayanan  utilitas,  pelayanan  sandang, pangan  dan  papan,  pelayanan  kemasyarakatan.  Di  dalam  pelaksanaanya, pemberian pelayanan oleh pemerintah kepada masyarakat dapat dilakukan melalui beberapa pola. Pola-pola di dalam memberikan pelayanan publik dijelaskan pula oleh LAN yaitu pola pelayanan teknis fungsional, pola pelayanan satu pintu, pola pelayanan satu atap, pola pelayanan terpusat, dan pola pelayanan elektronik.

## 2. Metode
Penelitian  ini  merupakan  jenis  penelitian  deskriptif  dengan  pendekatan kualitatif  yang  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  permasalahan  dan  fokus  pada penelitian.  Menurut  Imam  Gunawan  (2013,  hal.88)  penelitian  kualitatif  adalah penelitian yang tidak dimulai dari teori yang telah dipersiapkan sebelumnya, tetapi dimulai dari lapangan berdasarkan lingkungan alami. Penelitian dilaksanakan di Pusat Pembelajaran Keluarga (Puspaga) Balai RW 5 yang terletak di Jl. Raya Menganti, Lidah Kulon,  Kec.  Lakarsantri,  Surabaya.  Hal  ini  didukung  dengan  data  penelitian berdasarkan tingkat kepuasan masyarakat dalam peran Puspaga di Balai RW 5 Lidah Kulon. Subjek penelitian ini adalah mahasiswa fasilitator Puspaga dan masyarakat RW 5  Lidah  Kulon.  Adapun  Aktor  dalam  pelayanan  Puspaga  Balai  RW  5  Lidah  Kulon meliputi Relawan PKBM Kecamatan, Satgas PPA Kelurahan, Ketua RT/RW dan anggota serta kader Puspaga Balai RW, Kader KSH, PKK, serta Mahasiswa volunteer. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah wawancara dan dokumentasi. Dalam penelitian ini, menggunakan cross check sebagai keabsahan data. Analisis data dalam penelitian  ini  berlangsung  selama  proses  pengumpulan  data  dengan  menggunakan model Miles & Huberman (1948) dalam (Sugiyono, 2015:246) yang meliputi reduksi data,  unitisasi  dan  kategorisasi  data,  penyajian  data,  penarikan  kesimpulan  dan verifikasi

## 3. Hasil Dan Pembahasan
Pemerintahan Kota Surabaya berupaya dalam meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dengan memberikan pelayanan di seluruh Balai RW Kota Surabaya, salah satunya  yaitu  di  Balai  RW  5  Lidah  Kulon.  Wali  Kota  Surabaya  Eri  Cahyadi menyampaikan,  “Puspaga  merupakan  layanan  konseling  atau  konsultasi  yang dilakukan secara langsung maupun secara daring mengenai anak, remaja, keluarga, anak berkebutuhan khusus, hingga calon pengantin (catin). Layanan fasilitas tersebut berupa  sosialisasi,  edukasi,  dan  informasi.  Serta,  bimbingan  masyarakat  melalui kegiatan  catin,  kelas  parenting,  Puspaga  Balai  RW,  Talkshow  Ngobrol  Asik  Bareng Puspaga  (Ngobras),  Live  IG  (siaran  langsung  melalui  aplikasi  Instagram)/Webinar
Parenting Jumat Seru, dan publikasi komunikasi informasi edukasi media cetak dan elektronik.”
Pemkot  Surabaya  bersama  PKK  Kota  Surabaya  ingin  mengimplementasikan penguatan dan peningkatan ketahanan keluarga melalui Puspaga di Balai RW. Salah satu peran Fasilitator Puspaga adalah dengan memberikan promosi/sosialisasi dan kelas  parenting  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan  peran  orang  tua  dalam memenuhi hak dan perlindungan anak untuk mewujudkan keluarga harmonis di Kota Pahlawan. Adapun pernyataan ini sesuai dengan wawancara sebagai berikut:
“…Sehingga Balai RW harus bisa bermanfaat bagi banyak orang, salah satunya melalui  kelas  parenting  Puspaga  di  masing-masing  Balai  RW.  Kita  juga melakukan  sosialisasi  mengenai  aplikasi  SIAP  PPAK  (Sistem  Informasi Pelayanan Perlindungan Perempuan dan Anak) untuk memberikan pelayanan perlindungan perempuan dan anak sekaligus penguatan ketahanan keluarga. Kegiatan parenting ini digelar di seluruh Balai RW, saya ingin datang langsung untuk  memberikan  semangat  kepada  orang  tua.  Dan  Alhamdulilah  semua Puspaga juga sudah berjalan,” kata Rini Indriyani, Senin (6/11/2023).
Fasilitator Puspaga juga berperan dalam penerimaan aduan, penanganan kasus, pendampingan  psikologis,  pelaksanaan  mediasi,  pemberian  rujukan  untuk permasalahan keluarga ataupun kekerasan terhadap perempuan dan anak di tingkat RW. Hal ini sesuai dalam wawancara sebagai berikut:
“Puspaga  juga  memberikan  perlindungan  terhadap  perempuan  dan  anak. Selain itu pemenuhan hak anak di tingkat RW bagi keluarga berjejaring banyak pihak, serta masyarakat pemerhati keluarga khususnya perempuan dan anak,” kata Wali Kota Eri Cahyadi, Kamis (22/6/2023).
Selain  itu,  mengenai  penanganan  konseling  yang  dilakukan  oleh  Fasilitator Puspaga  kepada  warga  melalui  aplikasi  SIAP  PPAK  dilakukan  dalam  jangka  waktu maksimal 1x24 jam sejak laporan tersebut masuk. Laporan pun segera ditindaklanjuti guna mempercepat pemberian penanganan atau intervensi. Hal ini sesuai wawancara sebagai berikut:
“…Aplikasi  SIAP  PPAK  adalah  untuk  mempermudah  orang  tua  melakukan konseling  atau  memiliki  teman  curhat  barangkali  malu  datang  ke  Puspaga. Lewat  aplikasi  mereka  tidak  perlu  berhadapan  langsung  dengan  konselor, mungkin lebih membuat mereka leluasa untuk menyampaikan persoalan,” ujar Ida Widayanti.

## 1. Peran Puspaga Balai RW Dalam Pelayanan Masyarakat
a. Konseling dan Konsultasi
Fasilitator Puspaga akan berada di Balai RW pada hari Senin sampai Kamis pukul 08.00-16.00, Jumat pukul 08.00-15.00 WIB. Konseling dan konsultasi yang dilakukan Fasilitator  Puspaga  terkait  permasalahan  keluarga.  Dalam  pelaksanaan  konseling, peran  Fasilitator  Puspaga  yakni  melakukan  pendataan  dan  identifikasi  masalah terlebih  dahulu,  kemudian  dilakukan  analisis  untuk  melakukan  tindak  lanjut  yang kemudian akan dihasilkan sebuah rujukan yang tepat sesuai kebutuhan klien. Adapun dalam pelaksanaan konseling, apabila terdapat masalah yang cukup berat dan tidak bisa diatasi oleh Fasilitator Puspaga maka klien akan dirujuk dari aplikasi SIAP PPAK (Sistem  Informasi  Pelayanan  Perlindungan  Perempuan  dan  Anak  atau  langsung datang ke Mall Pelayanan Publik lt. 2 (Ex-Siola) Jl. Tunjungan No. 1-3 Surabaya.
b. Kelas Parenting
Kelas  Parenting  diselenggarakan  secara  online  melalui  zoom  meeting  di  tiap Balai RW setiap hari Selasa pukul 15.00 WIB sampai selesai. Di Kelurahan Lidah Kulon khususnya  RW  5  memiliki  penduduk  yang  cukup  padat  dan  terdapat  keluarga  dan orang tua muda, Hal ini merupakan sasaran Fasilitator Puspaga untuk mengedukasi para  orang  tua  dengan  mengikuti  kelas  parenting,  karena  dengan  mengikuti  kelas parenting ini dapat memberikan pemahaman kepada orang tua terkait masalah pada keluarga dan tumbuh kembang anak.

## Gambar 1. Kelas Parenting
Peran  Fasilitator  Puspaga  dalam  kelas  parenting  adalah  mendampingi berlangsungnya kegiatan agar terlaksana dengan baik. Selain itu, Fasilitator Puspaga akan  menyiapkan  tempat  duduk  dan  proyektor  yang  ada  di  Balai  RW  untuk  dapat diperlihatkan kepada para orang tua dengan nyaman. Para Fasilitator Puspaga juga membantu dalam pengisian absensi yang telah disediakan DP3APPKB secara online. Dalam  kegiatan  kelas  parenting  juga  akan  diadakan  tanya  jawab  dan  sharing  oleh pemateri yang akan membantu orang tua mengenai masalah yang dirasakan kepada anak dan keluarganya.
c. Sosialisasi
Sosialisasi bertujuan untuk memberikan pemahaman kepada orang tua terkait pengasuhan  dan  tumbuh  kembang  anak.  Selain  itu,  masyarakat  juga  dapat memanfaatkan  layanan  gratis  Puspaga  Balai  RW  untuk  meningkatkan  kualitas kehidupan menuju keluarga sejahtera. Peran Fasilitator Puspaga dalam hal sosialisasi adalah  sebagai  pemateri  untuk  memberikan  pemahaman  mengenai  permasalahan yang ada didalam keluarga dan pengasuhan yang baik kepada anak di era modern. Dalam kegiatan ini Fasilitator Puspaga akan menyiapkan tempat duduk dan materi yang  akan  diberikan  kepada  orang  tua  sesuai  dengan  silabus  Puspaga  Mitra DP3APPKB Surabaya. Selanjutnya Fasilitator Puspaga akan mengumpulkan warga di Balai RW untuk melaksanakan kegiatan sosialisasi.
Gambar 2. Sosialisasi
d. Promosi
Peran  Fasilitator  Puspaga  dalam  promosi  adalah  dengan  membuat  layanan informasi  melalui  platform  sosial  media.  Salah  satu  contoh  sosial  media  yang digunakan  adalah  Instagram.  Fasilitator  Puspaga  akan  melakukan  publikasi  dan dokumentasi mengenai kegiatan di Balai RW. Selain itu, Fasilitator Puspaga juga akan membuat  KIE  (Komunikasi,  Informasi,  dan  Edukasi)  dalam  bentuk  poster  untuk memberikan pengetahuan dan pemahaman mengenai permasalahan dalam keluarga dan  tumbuh  kembang  anak.  Selain  menggunakan  platform  Instagram,  Fasilitator Puspaga juga menggunakan youtube sebagai bentuk promosi. Dalam hal ini Fasilitator Puspaga  akan  membuat  video  mengenai  pengenalan  dan  kegiatan  yang  telah dilakukan terkait pelayanan Puspaga Balai RW.

## 2. Faktor Pendukung dan Penghambat Puspaga Balai RW
Faktor pendukung terlaksana Puspaga Balai RW dengan baik tidak lepas dari bantuan dari pihak yang bersangkutan. Dalam hal ini Fasilitator Puspaga melakukan koordinasi  dengan  Bapak  RW  dan  Ketua  KSH  untuk  dapat  terjun  langsung  dan bertemu dengan warga sekitar. Selain itu, adanya sarana dan prasarana yang cukup memadai  membantu  terlaksananya  Puspaga  Balai  RW  dengan  baik.  Hal  ini  dapat dilihat  ketika  pelaksanaan  kelas  parenting  dan  sosialisasi  terdapat  pengeras  suara, wifi yang memadai, serta tempat yang nyaman di Balai RW.
Meskipun demikian, terdapat beberapa hambatan dalam pelaksanaan kegiatan Puspaga Balai RW. Salah satunya adalah kurangnya partisipasi warga dalam kegiatan Puspaga Balai RW. Pelaksanaan kegiatan Puspaga hanya dihadiri oleh beberapa KSH dan  Bapak  RW.  Hambatan  lainnya  dapat  dilihat  dari  masyarakat  yang  belum  bisa terbuka untuk melakukan konseling terhadap permasalahan yang dimilikinya, hal ini dikarenakan  Fasilitator  Puspaga  belum  bisa  mendapatkan  kepercayaan  dari masyarakat  sekitar.  Selain  itu,  hambatan  terakhir  dalam  pelaksanaan  kegiatan Puspaga  Balai  RW  adalah  kurangnya  keinginan  masyarakat  untuk  belajar  lebih mengenai  parenting,  pentingnya  pengasuhan  anak,  dan  pentingnya  menjelaskan kesehatan reproduksi. Apabila orang tua merasa hal ini tabu untuk dibicarakan maka akan  berakibat  buruk  bagi  anak-anak  yang  belum  mengetahui  dan  memahami mengenai  hal  tersebut.  Adapun  hal  ini  begitu  penting  karena  orang  tua  berperan penting dalam pengasuhan anak dan guru pertama seorang anak

## 4. Simpulan
Berdasarkan  hasil  pada  penelitian  dan  pembahasan  mengenai  peran  Puspaga dalam pelayanan masyarakat di Balai RW 5 Lidah Kulon, dapat ditarik kesimpulan:
1. Peran  Puspaga  dalam  pelayanan  masyarakat  untuk  meningkatkan  kualitas kehidupan menuju keluarga sejahtera di Balai RW 5 Lidah Kulon melalui berbagai upaya  preventif  dan  promotive  dengan  melakukan  layanan  konseling  atau konsultasi, kelas parenting, sosialisasi dan promosi kepada masyarakat terutama bagi para orang tua.
2. Fasilitator  Puspaga  Balai  RW  5  Lidah  Kulon  (Anggie  Amalia,2023)  dalam mendekatkan  pelayanan  kepada  masyarakat  mendampingi  orang  tua  ketika berlangsungnya kelas parenting dengan menyiapkan kebutuhan dan kenyamanan yang  berkaitan  dalam  kegiatan  ini.  Selain  itu,  sebagai  fasilitator  Puspaga  juga melakukan  sosialisasi  terkait  pelayanan  Puspaga  Balai  RW  kepada  masyarakat
sekitar untuk menggunakan layanan gratis seperti konseling atau konsultasi yang diturunkan langsung sampai di pusat terkecil Kota Surabaya yakni di Balai RW.
3. Faktor  pendukung  pelaksanaan  Puspaga  Balai  RW  tidak  terlepas  dari  bantuan pihak  yang  bersangkutan  dan  sarana  prasarana  di  Balai  RW  5  yang  membantu berjalannya kegiatan dengan lancar. Meskipun demikian, terdapat hambatan bagi Fasilitator  Puspaga  dalam  melakukan  tugasnya  seperti  kurangnya  partisipasi warga,  masyarakat  yang  belum  bisa  terbuka  kepada  Fasilitator  Puspaga  serta kurangnya  keinginan  masyarakat  mempelajari  mengenai  parenting,  pengasuhan anak dan kesehatan reproduksi.
Maka dari itu, perlu diperkuat lagi mengenai pengadaan Puspaga di Balai RW dengan  bantuan  dari  pihak  yang  bersangkutan  melalui  sosialisasi  dalam  kegiatan warga  dan  adanya  undangan  untuk  mengikuti  kegiatan  Puspaga.  Hal  ini  dilakukan supaya  tergerak  partisipasi  warga  serta  dapat  meningkatkan  pelaksanaan  Puspaga Balai RW menjadi lebih baik dari sebelumnya.

## 5. Daftar Pustaka
Ahadiiana, A. (2021). Efektivitas Program Parenting Di Pusat Pembelajaran Keluarga (Puspaga) Kota Tangerang Selatan. Jakarta.
Alvina  Dewi  Hafzari,Arimurti  Kriswibowo.  (2023).  Policy  Output  Analysis  Pada Pencegahan  Kekerasan  Anak  Dalam  Keluarga  Melalui  Layanan  Puspaga  Di Surabaya. JIAP | Jurnal Ilmu Administrasi Publik , 104-117. Aristiana Prihatining Rahayu, Waode Hamsia. (2018). Resiko Kekerasan Dalam Rumah Tangga  (KDRT)  Pada  Pernikahan  Usia  Anak  Di  Kawasan  Marginal  Surabaya  ( Studi Kasus di Kelurahan Nyamplungan, Paben Cantikan, Surabaya). Jurnal Anak Usia Dini dan Pendidikan Anak Usia Dini , 80-92.
Aulia Nisya Salshabila , Eddy Wahyudi. (2023). Peran Mahasiswa Sebagai Fasilitator Puspaga  Dalam  Upaya  Mendekatkan  Pelayanan  Publik  Di  Balai  RW  Kelurahan Perak Barat Surabaya. Student ScientiWic Creativity Journal (SSCJ) , 29-35. Diana Rahmawati S. AP., MPA. Azwa Safrina Alya. (2023). Implementasi Puspaga Untuk Mencegah Kekerasan Dalam Rumah Tangga Di Kota Surabaya. Prosiding Seminar Nasional & Call for Paper , 210-219. Eka  Sartika  ,  Siti  Urbayatun.  (2021).  Remaja  sehat  melalui  pelayanan  kesehatan berbasis  komunitas  di  tingkat  puskesmas. Community  Empowerment ,  1443- 1449.
HIGAU,  C.  B.  (2015).  Pelaksanaan  Administrasi  Pemerintahan  Desa  Dalam Meningkatkan  Pelayanan  Masyarakat  Di  Desa  Matalibaq  Kecamatan  Long Hubung Kabupaten Mahakam Ulu. eJournal Ilmu Pemerintahan , 1448-1459. Ikhwanuddin, M. (2020). Kekerasan Dalam Rumah Tangga (Kdrt) Dan Penanganannya Terhadap Perempuan Dewasa Di Kota Surabaya Tahun 2018 S/D Bulanjuli 2019. Jurnal Studi Hukum Islam , 2.
Nanda Nadhifah, Puji Wulandari Kuncorowati . (2022). Upaya Preventif dan Promotif Pusat  Pembelajaran  Keluarga  (Puspaga)  Kesengsem  dalam  Pencegahan Pernikahan Dini di Kabupaten Sleman. Jurnal Kajian Mahasiswa PPKn , 123-134. Novia  Kusumawardani,  Pudji  Astuti.  (2018).  Penegakan  Hukum  Pasal  44  Sampai Dengan Pasal 49 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga Terhadap Anak Di Wilayah Hukum Polrestabes Surabaya. Jurnal Novum , 94-102.
Nurul  Khakhimah,  Edy  Sutrisno,  Asropi.  (2023).  Implementasi  Kebijakan  Pusat Pembelajaran  Keluarga  (PUSPAGA)  Al  Inayah  Kabupaten  Tangerang  (Studi Kasus). Journal Of Public Policy and Applied Administration , 52-72. Rizka  Mardiyanto,  Mary  Ismowati.  (2017).  Analisis  Indeks  Kepuasan  Masyarakat Dalam Upaya Peningkatan Kepuasan Kualitas Pelayanan Masyarakat Di Kantor Kecamatan Kotabaru Kabupaten Karawang. Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi , 184- 197.
Rizky  Hersya  Pratama,  Abdul  Hakim,  Muhammad  Shobaruddin.  (2015).  Pelayanan Publik  Berbasis  Teknologi  Informasi  Dan  Komunikasi  (Tik),  Elektronik  Rukun Tetangga/Rukun Warga (e-RT/RW) (Studi e-Government di Kelurahan Ketintang Kecamatan  Gayungan  Pemerintah  Kota  Surabaya). Jurnal  Administrasi  Publik (JAP) , 2128-2134.