E-ISSN: 2548-1398 Published by: Ridwan Institute
Syntax Literate: Jurnal Ilmiah Indonesia p–ISSN: 2541-0849 e-ISSN: 2548-1398 Vol. 9, No. 4, April 2024

## STRATEGI  PENGELOLAAN  PDAM  TIRTA  SEJUK  UNTUK  MENINGKATKAN KEPUASAAN PELANGGAN DAN PENINGKATAN PAD KABUPATEN GAYO LUES
Suryadi 1 , Edy Putra Kelana 2 , Tora Akadira 3 Universitas Terbuka, Indonesia 1,3
Universitas Al-Muslim, Indonesia 2
Email: suryabour@gmail.com 1 , kelana.edy@yahoo.com 2 , toraakadira@ecampus.ut.ac.id 3

## Abstrak
Penyelenggarakaan otonomi daerah dengan memberikan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung  jawab  kepada  daerah  secara  proporsional  diwujudkan  dengan  pengaturan, pembagian dan pemanfaatan sumber daya nasional serta perimbangan keuangan pusat dan daera. Jasa pelayanan air minum di perkotaan, PDAM Tirta Sejuk Kabupaten Gayo Les menjalankan  operasinya  dengan  prinsip-prinsip  perusahaan,  yaitu  efisiensi  dan mengusahakan keuntungan, guna memenuhi target mengisi kas pemerintah daerah. Tujuan dari penelitian ini adalah Mengetahui isu-isu strategis PDAM Tirta Sejuk dan merumuskan strategi pengelolaan yang sebaiknya diterapkan di era otonomi agar mampu meningkatkan PAD  Kabupaten  Gayo  Lues  dan  Mengetahui  strategi  dalam  meningkatkan  pelayanan kepada masyarakat. Metode penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif. Penilitian ini menggunakan analisis SWOT. Kesimpualan Pada saat ini baru 21% (10.500 sambungan)  dari  penduduk  Gayo  Lues  yang  dapat  menikmati  fasilitas  air  bersih  dari PDAM.  Kondisi  ini  masih  jauh  dari  target  nasional  yang  mensyaratkan  60%  penduduk perkotaan  dapat  menikmati  fasilitas  air  bersih,  Dari  seluruh  karyawan  yang  bekerja  di PDAM,  terlihat  bahwa  komposisi  jumlah  karyawan  yang  memiliki  latar  belakang pendidikan  D3  ke  atas  sangat  kecil  hanya  14,01%  bila  dibandingkan  dengan  jumlah pegawai yang memiliki latar belakang pendidikan di bawah D3 sebesar 85,99%. Kondisi seperti  menunjukkan  bahwa  kualitas  karyawan  masih  rendah,  dan  Tingginya  angka kebocoran  air  sudah  barang  tentu  sangat  berpengaruh  terhadap  efisiensi  dari  PDAM sendiri. Bagi masyarakat pelanggan kondisi ini jelas merugikan karena kuantitas, kualitas dan kontinuitas air bersih yang diperlukan dalam memenuhi kebutuhan hidup mereka tidak sesuai  dengan  harapan,  yang  berarti  mengurangi  kepuasan  mereka  atas  pelayanan  yang diberikan oleh PDAM Tirta Sejuk.
Kata Kunci: Strategi, Pelanggan, PAD

## Abstrack
The implementation of regional autonomy by giving broad, real and responsible authority to regions in a proportional manner is realized by regulating, distributing and utilizing national  resources  as  well  as  balancing  central  and  regional  finances.  Drinking  water services in urban areas, PDAM Tirta Sejuk Gayo Les Regency carries out its operations according to company principles, namely efficiency and seeking profits, in order to meet the target of filling regional government coffers. The aim of this research is to understand the strategic issues of PDAM Tirta Sejuk and formulate management strategies that should be implemented in the era of autonomy in order to be able to increase the PAD of Gayo Lues  Regency  and  to  find  out  strategies  for  improving  services  to  the  community.  This research  method  uses  a  qualitative  descriptive  approach.  This  research  uses  SWOT analysis. Conclusion Currently only 21% (10,500 connections) of Gayo Lues residents can
enjoy clean water facilities from PDAM. This condition is still far from the national target which requires 60% of urban residents to be able to enjoy clean water facilities. Of all employees  working  at  PDAM,  it  can  be  seen  that  the  composition  of  the  number  of employees who have a D3 educational background or above is very small, only 14.01% when compared with the number of employees who have an educational background below D3 is 85.99%. Such conditions indicate that the quality of employees is still low, and the high number of water leaks certainly has a big impact on the efficiency of the PDAM itself. For the customer community, this condition is clearly detrimental because the quantity, quality  and  continuity  of  clean  water  needed  to  meet  their  daily  needs  does  not  meet expectations, which means reducing their satisfaction with the services provided by PDAM Tirta Sejuk
Keywords: Strategy, Customers, PAD

## Pendahuluan
Pembangunan  daerah  pada  dasarnya  adalah  upaya  untuk  :  (a)  mengembangkan kemampuan  ekonomi  daerah  untuk  menciptakan  kesejahteraan  dan  memperbaiki kehidupan  material  secara  adil  dan  merata;  (b)  meningkatkan  kondisi  kesehatan, pendidikan, perumahan, dan kesempatan kerja; (c) mendorong penegakan hak-hak asasi manusia,  kebebasan  politik  dan  demokrasi;  (d)  mengembangkan  peradaban  dan  (e) meningkatkan  kesadaran  perlunya  pembangunan  berkelanjutan  (Sofian  et  al.,  2006). Melihat pentingnya pembangunan daerah bagi pembangunan yang berkelanjutan, UU No. 22 Tahun 1999 saat ini sudah mengalami perubahan menjadi UU No. 23 Tahun 2014, sebagaimana  tertulis  di  dalam  konsiderannya  memandang  perlu  menyelenggarakan otonomi  daerah  dengan  memberikan  kewenangan  yang  luas,  nyata  dan  bertanggung jawab kepada daerah secara proporsional diwujudkan dengan pengaturan, pembagian dan pemanfaatan  sumber  daya  nasional  serta  perimbangan  keuangan  pusat  dan  daerah (Hayati, 2015).
Keuangan  menjadi  salah  satu  faktor  pendukung  pelaksanaan  otonomi  daerah, dimana sumber pendapatan daerah adalah terdiri dari: pendapatan asli daerah, yang terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah (Yuan & Suprobowati, 2022). Disamping pendapatan asli daerah, daerah juga mendapat dana perimbangan berupa dana alokasi umum yang bersifat block grant , dan dana  alokasi  khusus  yang  bersifat spesifik  grant dan  pinjaman  daerah  (Warsito  et  al., 2014).
Kemampuan keuangan daerah dapat dilihat dari struktur APBD, dimana kontribusi PAD masih relatif kecil terhadap total penerimaan daerah, sebaliknya bagian penerimaan pembangunan dan pendapatan terbesar daerah berasal dari pos pendapatan yang berasal dari  pemerintah  dan  atau  instansi  yang  lebih  tinggi  (Laurens  et  al.,  2017).  Kabupaten Gayo Lues juga berada dalam kondisi yang seperti ini. Karena dari struktur APBD selama ini  menunjukkan  bahwa  proporsi  terbesar  terhadap  total  penerimaan  daerah  adalah berasal  dari  sumbangan/bantuan  pemerintah  pusat.  PAD  Kabupaten  Gayo  Lues  hanya mampu memberikan kontribusi terhadap APBK dalam lima tahun terakhir ini sebesar 1,3 persen. Hal ini terlihat dari tabel berikut, yang menggambarkan kontribusi PAD terhadap APBD.

## Tabel 1. Kontribusi PAD terhadap APBK
No Tahun Anggaran PAD APBD % 1. 2017 2018 60.312.455,60 48.758.464,13 981.737.098.947,17 872.242.666.102,85
No Tahun Anggaran PAD APBD % 2019 2020 2021 51.416.297,41 58.440.412,70 40.813.777,91 997.301.204.353,29 922.032.643.854,40 865.796.574.657,60
Sumber: Dinas Keuangan Kab. Gayo Lues, diolah
Kondisi lainnya yang dirasa akan menyulitkan Pemerintah Kabupaten Gayo Lues dalam  melaksanakan  otonomi  daerah  dan  tugas-tugas  pembangunan  dan  pelayanan kepada masyarakat adalah, Penerimaan Dana Alokasi Umum (DAU), dari tahun ke tahun tidak begitu besar, apalagi dunia umumnya dan Indonesia khususnya mengalami covid- 19. Seperti yang terlihat pada tabel berikut ini.
Tabel. 2 Distribusi Penerimaan Dana DAU No Daerah Besarnya  Dana  Yang  Diterima (dalam miliar Rupiah) 1. Kabupaten Gayo Lues Tahun 2017 Tahun 2018 Tahun 2019 Tahun 2020 Tahun 2021 462.943.021.000,00 462.943.021.000,00 472.230.875.000,00 423.662.731.000,00 419.760.894.000,00
Sumber : Lampiran Kepres Tahun 2018 – 2022
Menurut Gani (2020) peranan dana sangat menentukan keberhasilan pembangunan daerah  disamping  itu  yang  tidak  kalah  pentingnya  adalah  kesiapan  SDM  dalam mengelolanya.  Memang  peranan  dana  saja  tidak  cukup  untuk  menilai  suatu  daerah mampu  atau  tidak  dalam  melaksanakan  otonomi  daerah,  melainkan  ada  beberapa indikator lainnya yang telah dikembangkan Kementrian Dalam Negeri. Indikator untuk mengukur kemampuan daerah dalam melaksanakan otonomi daerah yaitu: kelembagaan, kepegawaian,  peralatan,  partisipasi  masyarakat,  organisasi  dan  administrasi,  ekonomi daerah serta demografi (Atrianingsi & Fitri, 2022). Akan tetapi bagi daerah ketercukupan dana akan sangat menentukan keberhasilan pembangunan daerah (Winarto, 2017). Untuk itu  Pemerintah  Kabupaten  Gayo  Lues  pun  melakukan  berbagai  upaya  dan  terobosan dalam meningkatkan PAD-nya (Prasetyawati, 2018).
Salah  satu  sumber  dana  untuk  mendukung  keuangan  daerah  adalah  hasil perusahaan milik daerah (Rizkiano et al., 2011). Sebagaimana diketahui bahwa tugas dan peranan BUMD adalah mendorong kegiatan ekonomi daerah, menciptakan kesempatan kerja,  menyediakan  jasa  pelayanan  sosial  dan  memberikan  kontribusi  bagi  PAD (Hernoko,  2012).  Kalau  saja  pemerintah  daerah  mampu  mengelola  secara  profesional tidak tertutup kemungkinan BUMD merupakan sumber pendapatan daerah yang sangat potensial (Hasan, 2018).
Akan tetapi perlu diingat kembali oleh daerah bahwa otonomi daerah semata-mata adalah  untuk  mensejahterakan  masyarakat,  dan  memberdayakan  masyarakat,  bukan makin  membebani  masyarakat  dengan  berbagai  pajak,  retribusi  dan  kenaikan  tarif pelayanan, yang diperuntukkan bagi kepentingan kas pemerintah daerah dalam mengejar target PAD (Umam et al., 2016). Badan usaha milik daerah di era otonomi masih menjadi tumpuan harapan kepala daerah untuk mengisi kas pemerintah daerah, tetapi penerimaan dari  sumber  ini  tidak  menggembirakan.  Kondisi  ini  juga  dialami  oleh  Pemerintah
Kabupaten Gayo Lues, sebagaimana terlihat pada tabel persentase kontribusi komponen PAD berikut ini:

## Tabel 3. Persentase Komponen PAD Terhadap PAD
No  Komponen PAD 2017 2018 2019 2020 2021 1. Pajak Daerah 5.433.785.265,80  6.144.707.294,00  6.978.714.035,00  5.904.228.419,00  7.877.737.919.00 2. Retribusi Daerah 22.296.472.033,00  1.427.456.490,00  1.719.285.047,00  1.019.816.159,00  1.254.803.190,00 3. Laba PDAM 4. Lain-lain PAD yang sah 29.059.597.687,07 37.413.121.643,18  38.730.171.543,47  47.238.311.427,14  50.766.700.985,48 Jumlah 100% 100% 100% 100% 100% Sumber: Dinas Keuangan Kab. Gayo Lues, diolah
Dari tabel time series di atas terlihat bahwa begitu kecilnya kontribusi laba BUMD terhadap  PAD  Kabupaten  Gayo  Lues  dan  PDAM  Tirta  Sejuk  hanya  memberikan kontribusi  sebesar  rata-rata  0,73%  dalam  lima  tahun  terakhir.  Muncul  pertanyaan mengapa  keadaan  seperti  ini  terjadi  pada  BUMD,  sedangkan  begitu  banyak  peluang strategis  yang  dimiliki  oleh  BUMD  diantaranya  yaitu  memiliki captive  market yang besar,  memiliki  akses  yang  luas,  baik  ke  bawah  maupun  ke  atas  sehingga  dapat memperoleh informasi kebijakan pemerintah dan peluang usaha lebih dini dibandingkan swasta  dan  BUMD  memiliki bargaining  power yang  kuat  karena  kepemilikannya  di tangan Pemerintah Daerah (Putra et al., 2021).
Sebagai  perusahaan  daerah  yang  memberikan  jasa  pelayanan  air  minum  di perkotaan,  PDAM  menjalankan  operasinya  dengan  prinsip-prinsip  perusahaan,  yaitu efisiensi dan mengusahakan keuntungan, guna memenuhi target mengisi kas pemerintah daerah  (Nurwanda,  2019).  Dilain  pihak,  PDAM  juga  dituntut  untuk  berfungsi  sosial dalam memenuhi kebutuhan masyarakat akan air bersih, menunjang perkembangan dunia usaha  dan  perekonomian  masyarakat,  menunjang  percepatan  pembangunan  di  daerah yang  pada  akhirnya  dapat  mensejahterakan  masyarakat.  Dua  dimensi  yang  berbeda tentang keberadaan BUMD dalam hal ini PDAM Tirta Sejuk, hendaknya dapat dipadukan secara  berimbang,  walaupun  sulit  untuk  dilaksanakan.  Berangkat  dari  hal  tersebut, penelitian  ini  mencoba  untuk  memberikan  beberapa  usulan  strategi  pengelolaan  yang sebaiknya dilakukan oleh PDAM Tirta Sejuk Kabupaten Gayo Lues di era otonomi.

## Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif pada hakekatnya  ialah  mengamati  orang  dalam  lingkungan  hidupnya,  berinteraksi  dengan mereka,  berusaha  memahami  bahasa  dan  tafsiran  mereka  tentang  dunia  sekitarnya (Nasution,  2020)(Sugiyono,  2013).  Sedangkan  pendekatan  dalam  penelitian  ini menggunakan  pendekatan  deskriptif  kualitatif.  Pendekatan  ini merupakan  suatu  usaha pemecahan  masalah  dengan  cara  membandingkan  gejala-gejala  yang  ditemukan, mengadakan  klasifikasi  gejala-gejala,  dan  menetapkan  pengaruh  antara  gejala-gejala yang ditemukan (Singarimbun, 1989).
Pendekatan metode penelitian ini digunakan untuk mengetahui studi Strategi Pdam Tirta sejuk dalam meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat kasusnya adalah menggambarkan kinerja pengelolaan pdam sejuk kabupaten gayo Lues.

## Hasil dan Pembahasan
Melalui alat analisis SWOT akan digambarkan analisis kondisi lingkungan internal dan  eksternal,  yang  merupakan  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  pengelolaan  PDAM Tirta Sejuk Kabupaten Gayo Lues.

## Analisis Kondisi Internal
Analisis  terhadap  kondisi  internal  PDAM  dimaksudkan  untuk  mengetahui kelemahan  internal  yang  menjadi  kendala  bagi  PDAM  dalam  upaya  mencapai  tujuan yang telah ditetapkan, dan kekuatan internal yang dimiliki perusahaan yang menjadi aset bagi  PDAM  dalam  mengurangi  maupun  menghilangkan  kelemahan  yang  ada  dan sekaligus  menjadi  pendorong  tercapainya  tujuan  PDAM  Tirta  Sejuk  Kabupaten  Gayo Lues.  Berikut  hasil  analisis  SWOT  pendorong  tercapainya  tujuan  PDAM  Tirta  Sejuk Kabupaten Gayo Lues.
1. Kekuatan
a. Kejelasan Visi Misi visi  dari  PDAM  Tirta  Sejuk  adalah  “Menjaga  Kehidupan,  Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Melalui Pelayanan Air Bersih Yang Profesional”. Sejalan dengan visi tersebut, misi PDAM Tirta Sejuk Kabupaten Gayo Lues lebih mengekspresikan upaya pencapaian visi tersebut dengan produk-produk berupa:  (1)  Peningkatan  cakupan  pelayanan  dari  21%  menjadi  60%.  (2) Peningkatan kapasitas produksi terpasang menjadi 600 liter per detik, dengan pembangunan  instalasi  pengolahan  air  Sungai  Nelas.  Dan  (3)  Penambahan sambungan baru sebanyak 21.000 sambungan, guna memeratakan pelayanan air bersih kepada masyarakat di Kabupaten Gayo Lues. (sumber: Corporate Plan PDAM Tirta Sejuk)
b. Bidang Organisasi dan Personalia
1) Struktur Organisasi Yang Lengkap
Aspek  ini  dinilai  sebagai  kekuatan  internal  PDAM,  karena  selain  telah memenuhi  persyaratan  legalitas,  yaitu  telah  disahkan  oleh  badan pengawas, struktur organisasi yang diterapkan juga memenuhi keperluan pengendalian  intern,  dimana  telah  dilakukan  pemisahan  fungsi  operasi, fungsi  pencatatan  dan  fungsi  penyimpanan.  (Sumber:  Corporate  Plan
PDAM Tirta Sejuk)
2) Kuantitas Karyawan Yang Memadai
Bila  dibandingkan  dengan  jumlah  pelanggan  yang  dilayani  yaitu sebanyak  10.500  sambungan,  ratio  antara  jumlah  pegawai  per.  1000 sambungan adalah 10 (sepuluh). Dengan mengacu pada standar penilaian yang dikeluarkan oleh Departemen Dalam Negeri yaitu Kepmendagri No.
690.900-327 Tahun 1994 tentang Pedoman Penelitian dan Peningkatan Kinerja Keuangan PDAM. Maka dengan nilai rasio 10 (sepuluh) berada pada  posisi  yang  sehat.  (Sumber:  Profil  PDAM  Tirta  Sejuk  Kabupaten Gayo Lues).
c. Bidang Operasional Administrasi dan Keuangan
1) Peralatan Kerja Kantor Yang Memadai
Secara  bertahap  telah  dilaksanakan  komputerisasi  untuk  beberapa kegiatan,  dan  diharapkan  melalui  program  komputerisasi  tersebut kegiatan  yang  dilaksanakan  akan  menjadi  semakin  baik,  dalam  artian akan  semakin  cepat  memberikan  pelayanan  dengan  hasil  yang  akurat.
(sumber: Data Inventaris Peralatan Kantor PDAM Tirta Sejuk)
2) Sistem dan Prosedur Pencatatan Akuntansi Yang Benar
Hal  lain  yang  cukup  membantu  dalam  praktek  pencatatan  adalah dilakukannya  komputerisasi  untuk  sistem  pembukuan,  sehingga kebenaran  pencatatan  lebih  dapat  diandalkan  dan  dapat  diselesaikan dalam  waktu  yang  tepat.  Selain  membantu  dalam  praktek  pencatatan, komputerisasi  ini  cukup  membantu  dalam  pengambilan  data  yang diperlukan untuk berbagi kebutuhan, khususnya untuk dasar pengambilan keputusan. (sumber: Bagian Keuangan PDAM Tirta Sejuk)
3) Sistem Laporan Yang Baik
Keseluruhan  laporan  telah  disusun  dan  didistribusikan  sesuai  dengan prosedur  yang  telah  dirumuskan  dan  ditetapkan.  Dalam  hal  ini  adalah bahwa laporan telah disusun dengan jadual yang telah ditetapkan dan data yang  tersaji  dalam  laporan  sesuai  dengan  kondisi  yang  sebenarnya.
(Sumber: Bagian Keuangan PDAM Tirta Sejuk)
4) Pengelolaan Kas Yang Sehat
Dalam pengelolaan dana kas kecil, manajemen perusahaan masih harus menetapkan  batasan  jenis  pengeluaran  secara  tegas  untuk  menghindari penggunaan  dana  kas  kecil  guna  menutup  keperluan  yang  seharusnya dapat  diorganisir  pemenuhannya  melalui  dana  kas  besar.  (Sumber  : Bagian Keuangan PDAM Tirta Sejuk).
2. Kelemahan
a. Bidang Sumber Daya Manusia
1) Kualitas Karyawan Masih Rendah
(a) Dari seluruh karyawan yang bekerja di PDAM, terlihat bahwa komposisi jumlah karyawan yang memiliki latar belakang pendidikan D3 ke atas sangat  kecil  hanya  14,01%  bila  dibandingkan  dengan  jumlah  pegawai yang memiliki latar belakang pendidikan di bawah D3 sebesar 85,99%. Kondisi  seperti  menunjukkan  bahwa  kualitas  karyawan  masih  rendah.
Tabel  berikut  ini  akan  memperlihatkan  komposisi  karyawan  yang bekerja di PDAM.
Tabel 4. Komposisi Karyawan PDAM Tirta Sejuk Kabupaten Gayo Lues No Tingkat Pendidikan Jumlah Pegawai Persentase 1. SD - SMTP 6 14,95 % 2. SMTA 33 71,02 % 3. D3 1 1,0 % 4. S1 13 9,34 % 5. S2 1 1.0 % Jumlah 55 100% Sumber: Bagian Umum PDAM Tirta Sejuk, diolah
(b) Kurang  berjalannya  sebagian  prosedur  administrasi  dan  keuangan, tersendatnya  pelayanan kepada  pelanggan  baik  secara  tekinis  maupun administratif, sebagiannya disebabkan oleh lemahnya kualitas karyawan.
(c) Tidak  jarang  rencana  ataupun  program  yang  telah  disusun  tidak  dapat direalisasikan  karena  kekurangmampuan  sebagian  pegawai  dalam menjabarkan rencana tersebut dalam rencana kerja terinci (detailed work plan)
2) Koordinasi Kerja Yang Belum Berjalan Dengan Baik
1) Pada  beberapa  prosedur  kegiatan,  arus  dokumen  yang  berfungsi sebagai  media  komunikasi  dalam  penyajian  informasi  dalam penyajian  informasi  dari  bagian  yang  satu  ke  bagian  lainnya,  tidak berjalan sesuai dengan sebagaimana mestinya. 2) Bagian yang menerima informasi mengenai suatu permasalahan tidak memberikan tanggapan yang semestinya, sehingga masalah yang ada tidak pernah dapat diselesaikan.
b. Kondisi Bidang Keuangan Yang Kurang Sehat
Dalam  menilai  kondisi  kinerja  bidang  keuangan  PDAM  Tirta  Sejuk,
digunakan  Keputusan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor:  690.900-327  Tahun 2004  Tentang  Pedoman  Penilaian  dan  Pemantauan  Kinerja  Keuangan Perusahaan Daerah Air Minum. Berikut Indikatornya:
1) Pengeluaran Operasional Per Meter Kubik Air Yang Terjual
PDAM  Tirta  Sejuk  mengeluarkan  biaya  terlalu  banyak  untuk  air  yang dijual kepada pelanggan. Sampai dengan bulan Desember 2022 jumlah pengeluaran operasional sebesar Rp. 1.228.616.625,- sedangkan jumlah air yang terjual sebanyak 2.014.587 M3, sehinggga setiap kubik meter air yang terjual memerlukan pengeluaran operasional sebesar Rp. 610.
2) Working ratio
perusahaan  mengeluarkan  biaya  terlalu  banyak  untuk  setiap  rupiah pendapatan yang diperoleh. Ratio yang diperoleh dari indikator ini adalah sebesar  81%,  artinya  jumlah  seluruh  pengeluaran  operasional  sebesar 81% dari total pandapatan operasional.
3) Kebocoran air
Tingkat  kebocoran  air  yang  terjadi  di  perusahaan  di  atas  standar kebocoran yang ditetapkan yakni 20 %. Sedangkan angka kebocoran air di  PDAM  Tirta  Sejuk  mencapai  49  %.  Sehingga  kinerja  PDAM  Tirta Sejuk  sangat  tidak  efisien.  (Sumber:  Laporan  Kesehatan  Perusahaan Tahun 2022)
c. Kondisi Pipa Produksi, Transmisi dan Distribusi Yang Belum Baik PDAM  Tirta  Sejuk  mempunyai  4  (empat)  unit  instalasi  pengolahan  air  di Desa  Rikit  Gaib.  Pompa  intake  pada  masing-masing  unit  pengolahan  ini berjalan terus-menerus selama 24 jam tanpa ada penggantian pompa karena pompa  cadangan  yang  ada  dalam  kondisi  rusak.  Sehingga  keandalan penyediaan air bersih untuk pelanggan akan berkurang bila ada pompa intake yang rusak. Berikut indikatornya:
1) Kondisi Fisik Pipa Transmisi dan Distribusi
Kondisi  fisik  pipa  secara  langsung  tidak  dapat  diketahui  karena  semua rata-rata berada dalam tanah, tetapi dari kinerja yang dihasilkan, seperti tingginya  angka  kebocoran  sampai  dengan  49  %,  tidak  meratanya distribusi air dan sulitnya dilakukan penambahan pelanggan baru, adalah merupakan salah satu indikator kurang baiknya kondisi fisik pipa.
2) Tingkat Kehilangan Air
a. Tingkat  kehilangan  air  di  PDAM  Tirta  Sejuk  cukup  tinggi,  dimana selama tahun 2022 tingkat kehilangan rata-rata sebesar 32%. Tingkat kehilangan air terbesar pada tahun tersebut terjadi pada bulan April, yaitu sebesar 59% dan terendah terjadi pada bulan Oktober sebesar
14%. Tingginya tingkat kehilangan air di jaringan distribusi PDAM Tirta Sejuk, utamanya disebabkan oleh berbagi faktor antara lain: (a) Faktor Mutu Pemasangan Pipa Kemampuan pihak ketiga PDAM dan proyek dalam pemasangan pipa masih kurang sehingga hasil pemasangan pipa masih banyak terjadi  kebocoran.  Terjadinya  hal  ini  disebabkan  dua  hal  yaitu, pertama  disebabkan  oleh  tingkat  kemampuan  kontraktor  dalam pemasangan  pipa  masih  kurang  dan  yang  kedua  mekanisme pengawasan kualitas pekerjaan pemasangan masih lemah. (b) Faktor Kualitas Bahan Pipa cara pemasangan yang kurang baik, faktor lain yang menyebabkan seringnya  terjadi  kebocoran  adalah  kualitas  pengadaan  bahan yang tidak standar (Sumber: Laporan Bagian Produksi) d. Bidang Pemasaran dan Pelayanan Yang Masih Rendah Analisis  terhadap  kondisi  bidang  pemasaran  dan  pelayanan,  mencakup beberapa indikator berikut:
1) Cakupan Pelayanan
Biro  Pusat  Statistik  Kabupaten  Gayo  Lues,  pada  tahun  2022  jumlah penduduk di Kabupaten Gayo Lues adalah sebanyak 263.396 jiwa dengan jumlah rumah tangga 51.145 KK. Dikaitkan dengan cakupan pelayanan yang  dapat  dicapai  PDAM.  Cakupan  pelayanan  terhadap  penduduk adalah  sebesar  21%.  Dibandingkan  dengan  target  cakupan  pelayanan nasional,  yaitu  bahwa  pada  akhir  pelita  V  jumlah  penduduk  perkotaan yang  dapat  memperoleh  pelayanan  air  bersih  melalui  sistem  perpipaan adalah sebanyak 60% dari total penduduk perkotaan, maka cakupan yang dicapai PDAM saat ini masih dibawah target.
2) Pemasaran Sambungan Baru
Aspek  ini  dinilai  lemah  karena  pemasaran  yang  dilaksanakan  belum direncanakan  secara  terpadu,  maksudnya  aspek  lain  yang  diperlukan dalam  memaksimalkan  upaya  pemasaran  belum  diperhitungkan  secara akurat.
3) Pelayanan Pelanggan
Aspek ini masih dinilai lemah karena bila dilihat dari laporan pengaduan pelanggan  yang  ada  penyelesaian/tindak  lanjut  dari  pengaduan pelanggan, masih banyak yang berada di atas 1 (satu) minggu.

## Analisis Faktor Ekternal
Analisis  kondisi  eksternal  dimaksudkan  untuk  menganalisis  kondisi  di  luar perusahaan  yang  secara  langsung  maupun  tidak  langsung  akan  mempengaruhi  operasi perusahaan  dan  pada  akhirnya  akan  ikut  menentukan  keberhasilan  perusahaan  dalam mencapai  sasaran  yang  telah  ditentukan.  Bentuk  dari  kondisi  eksternal  yang  dianalisa adalah kondisi eksternal yang menjadi peluang dan atau ancaman bagi PDAM Tirta Sejuk Kabupaten Gayo Lues.
1. Peluang
a. Luasnya Cakupan Peluang
Aspek ini dinilai menjadi peluang bagi PDAM Tirta Sejuk karena wilayah untuk perluasan layanan masih terbuka lebar dan dilain pihak jumlah penduduk yang belum  menjadi  pelanggan  PDAM  relatif  masih  sangat  banyak.  Sesuai  dengan
cakupan pelayanan yang dicapai saat ini baru sebesar 21%, dengan berpedoman pada cakupan pelayanan nasional sebesar 60 % maka peluang yang masih terbuka adalah sebesar 39%.
b. Kondisi Air Tanah Yang Kurang Memadai Pada sebagian besar wilayah di Kabupaten Gayo Lues, kadar kandungan zat besi pada  air  tanah/sumur  dangkal  cukup  tinggi  sehingga  mengganggu  optimalisasi pemanfaatannya,  dan  jangka  panjangnya  dikhawatirkan  akan  mengganggu kesehatan.
c. Tingginya Kesadaran Masyarakat Akan Manfaat Air Bersih pada  hasil  survai  untuk  keperluan  penyusunan  studi  kelayakan  dalam pengembangan  sistem  penyediaan  air  bersih  PDAM  Tirta  Sejuk  21  Juni  2022, bahwa 62 % respoden menghendaki untuk memiliki sambungan rumah.
d. Pembangunan Instalansi Air Sungai Nelas Pembangunan  untuk  pengembangan  instalasi  air  bersih  sebesar  400  liter/detik dengan memanfaatkan Sungai Blangkejeren Gayo Lues sebagai sumber air baku.
e. Pemberlakuan Undang-Undang No. 32 Tahun 2014 PDAM Tirta Sejuk dengan diberlakukannya otonomi daerah maka memberikan peluang  untuk  meningkatkan  kualitas  pelayanannya  kepada  masyarakat  di Kabupaten Gayo Lues dan ikut serta mendorong kesejahteraan masyarakat dengan pemerataan produk air bersih yang ditawarkan, yang pada akhirnya dapat memacu pembangunan di Kabupaten Gayo Lues.
2. Ancaman
a. Kurangnya Alternatif Sumber Air Beku Sungai  dengan  karakteristik  seperti  tersebut  sangat  sensitif  bila  dilakukan perubahan di daerah tangkapan air. Maka dampaknya akan langsung terlihat pada badan air, baik kualitas maupun kuantitasnya.
b. Sarana Listrik Gayo Lues Yang Kurang Baik tidak  kontinyunya  kondisi  persediaan  energi  listrik  dari  PLN  di  Kabupaten Gayo Lues, yang berupa seringnya terjadi pemutusan aliran listrik, yang secara langsung  mempengaruhi  proses  produksi,  transmisi  dan  distribusi  air  bersih kepada pelanggan. Akibatnya tidak hanya PDAM yang dirugikan tetapi yang lebih utama adalah pelanggan karena terhentinya aliran air bersih ke rumah- rumah dan pelayananpun kurang memuaskan.
c. Kurang Disiplinnya Masyarakat Dalam Membayar Rekening Air Faktor  ini  dinilai  sebagai  ancaman  karena  seperti  misalnya  pembayaran rekening air bulanan kurang optimal sehingga efisiensi penagihan bulanan atas rekening air relatif rendah, yang berkisar 60% - 70%. Ditambah lagi dengan sering  terjadinya  pencurian  air  dan  perusakan  meter  air,  yang  kesemuanya cukup merugikan bagi PDAM.
d. Seringnya terjadi bencana Alama Gempa Bumi Mengingat  kondisi  wilayah  Gayo  Lues  yang  rawan  gempa,  maka  aspek  ini merupakan ancaman tersendiri bagi PDAM Tirta Sejuk Kabupaten Gayo Lues. Sebagaimana yang terjadi pada bulan Juni 2022 yang lalu, hampir 40% saluran transmisi dan distribusi PDAM mengalami kerusakan yang cukup parah. Yang merupakan  beban  tersendiri  bagi  PDAM  dalam  upaya  peningkatan  kualitas pelayanan air bersih kepada masyarakat dalam perbaikan aset-aset yang rusak akibat  gempa  yang  lalu  merupakan  pekerjaan  rumah  yang  segera  menuntut untuk diselesaikan.

## Strategi Pengelolaan PDAM Tirta Sejuk Kabupaten Gayo Lues Sebagai Sumber PAD Di Era Otonomi
Dengan didasarkan pada hal-hal sebagai berikut ini :
1. Pasal  33  ayat  3  Undang-Undang  Dasar  1945,  yang  berbunyi:  Bumi,  air  dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara, dan digunakan sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat.
2. Sebagaimana  diketahui  BUMN/BUMD  memiliki  dua  dimensi,  yakni  sosial  dan komersial  yang  harus  dilaksanakan  dalam  waktu  yang  bersamaan  yang  secara umum dipandang sebagai sebagai dua fungsi yang berlawanan.
3. Mandat  dari  para  stake  holders,  visi  dan  misi  yang  intinya  menginginkan  agar PDAM  Tirta  Sejuk  Kabupaten  Gayo  Lues  memberikan  kualitas  pelayanan  yang baik  bagi  masyarakat  Kabupaten  Gayo  Lues,  efisiensi  produksi  dan  menunjang percepatan pembangunan di daerah.
4. Hakikat  dari  otonomi  daerah,  yang  berupa  demokratisasi,  penggalian  potensi daerah, percepatan pembangunan dan peningkatan kuantitas dan kualitas pelayanan publik serta upaya kemakmuran dan pemberdayaan masyarakat.
5. Analisis  dari  kondisi  lingkungan  internal  (kekuatan,  kelemahan)  dan  kondisi lingkungan eksternal (peluang, ancaman) terhadap PDAM Tirta Sejuk Kabupaten Gayo Lues.

## Mengembangkan Pemasaran Pemasaran dan Memperluas Cakupan Pelanggan
Saat ini kapasitas produksi terpasang sebesar 200 liter per detik mampu melayani 10.500 pelanggan. Dengan dibangunnya instalasi Sungai Blangkejeren dengan kapasitas terpasang  400  liter  perdetik,  maka  masyarakat  yang  dapat  dilayani  instalasi  tersebut adalah sebanyak 21.000 sambungan.

## Meningkatkan SDM Guna Mengoptimalkan Manajemen operasi dan Meningkatkan Kualitas Layanan
Kemampuan  penyelesaian  pelayanan  pengaduan  pelanggan  masih  sangat  rendah 21%  dari  216  pengaduan  per  bulan,  efisiensi  perusahaan  yang  rendah  yang  tercermin dalam pengeluaran operasional yang tidak sebanding dengan pendapatan yang diperoleh, working ratio sebesar 81%, serta masih tingginya angka kebocoran air mencapai 49%.

## Menekan Tingkat Kebocoran Air, Dalam Proses Produksi, Transmisi dan Distribusi
Metode  dalam  menerapkan  strategi  menekan  tingkat  kebocoran  dalam  proses produksi, transmisi dan distribusi adalah:
1. Melakukan  metode  kontrol  tekanan,  yang  merupakan  suatu  metode  yang  secara langsung  dapat  mendeteksi  kebocoran  yang  terjadi,  tetapi  dimaksudkan  dengan mengurangi  tekanan  agar  dapat  menurunkan  debit  air  yang  keluar  lewat  lubang kebocoran.
2. Pengendalian  kebocoran  secara  pasif,  metode  yang  dilaksanakan  dengan  hanya memperbaiki tempat-tempat bocor yang jelas terlihat.
3. Sounding  secara  teratur,  yaitu  cara  pengendalian  yang  dilakukan  secara  teratur untuk  menentukan  sumber  kebocoran  dengan  memantau  suara  secara  langsung pada stop cock, hydrant dan valve, serta peralatan lainnya pada sistem distribusi.
4. Pengukuran wilayah, metode yang dilakukan dengan cara memasang meter distrik pada  titik  distribusi  yang  strategis  dengan  jumlah  sambungan  2000-5000
sambungan, dan kemudian dilakukan pembacaan secara teratur. Hasil pembacaan digunakan untuk menentukan angka kebocoran.
5. Pengukuran  waste,  yaitu  metode  pengendalian/penentuan  kebocoran  yang dilakukan dengan cara membagi sistem distribusi menjadi beberapa wilayah yang terdiri dari 500-3000 persil. Wilayah-wilayah ini diisolasi dan dilayani oleh satu meter yang mampu mengukur dan mencatat debit kecil yang terjadi selama aliran minimum (malam hari). Jika aliran minimum pada malam hari diwilayah tersebut meningkat  di  atas  level  yang  telah  diidentifikasikan  sebelumnya,  maka  daerah tersebut terjadi kebocoran.
6. Satu  hal  yang  tidak  boleh  diabaikan  adalah  perlunya  keandalan  PDAM  dalam melayani  masyarakat  yang  diperlihatkan  melalui  kecepatan  pelayanan  dalam menanggulangi  dan  merehabilitasi  perbaikan  kebocoran.  Untuk  itu  harus  ada kerjasama sama yang baik antara PDAM dengan masyarakat pelanggannya, yang diwujudkan dengan rasa tanggung jawab dan saling memiliki terhadap sarana dan fasilitas publik.

## Kesimpulan
Saat  ini,  hanya  21%  atau  sekitar  10.500  penduduk  Gayo  Lues  yang  dapat mengakses fasilitas air bersih dari PDAM, yang jauh di bawah target nasional sebesar 60% untuk penduduk perkotaan. Selain itu, data menunjukkan bahwa hanya 14,01% dari total karyawan PDAM memiliki latar belakang pendidikan D3 ke atas, sementara 85,99% lainnya memiliki pendidikan di bawah D3, mengindikasikan rendahnya kualitas tenaga kerja.  Tingginya  tingkat  kebocoran  air  juga  berdampak  pada  efisiensi  PDAM  dan merugikan masyarakat pelanggan karena tidak dapat memenuhi kebutuhan hidup mereka secara memadai, yang pada gilirannya mengurangi kepuasan terhadap pelayanan yang diberikan oleh PDAM Tirta Sejuk.

## BIBLIOGRAFI
Atrianingsi, A., & Fitri, A. M. I. (2022). Strategi Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD)  Kabupaten  Maros. Jurnal  Justitia:  Jurnal  Ilmu  Hukum  Dan  Humaniora , 8 (4), 899–911.
Gani, D. A. P., Djaenuri, H. M. A., & Ilham, M. (2020). Efektivitas Badan Usaha Milik Desa  dalam  Mewujudkan  Desa  Mandiri  di  Kecamatan  Selat  Nasik  Kabupaten Belitung Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Sciences , 21 (1), 33–41.
Hasan,  S.  (2018).  Model  Komunikasi  Pada  Program  CSR  Pemberdayaan  Wirausaha Muda Perusahaan Migas. Interdisciplinary Journal of Communication , 3 (1), 59– 82.
Hayati, T. (2015). Era Baru Hukum Pertambangan: Di Bawah Rezim UU No. 4 Tahun 2009 . Yayasan Pustaka Obor Indonesia. Hernoko, S. (2012). Evaluasi Kinerja Keuangan Perusahaan Daerah Air Minum (Studi Kasus PDAM Tirta Perwitasari Kabupaten Purworejo). Jurnal Bina Praja: Journal of Home Affairs Governance , 4 (3), 169–178.
Laurens, L., Berwulo, D., Masinambow, V. A. J., Wauran, P. C., Laurens, L., & Berwulo, D. (2017). Analisis Pendapatan Asli Daerah Kota Jayapura. Jurnal Berkala Ilmiah Efisiensi , 17 (01), 23.
Nasution,  A.  A.  (2020).  Pengaruh  Persepsi  Harga,  Desain  Produk,  Dan  Preferensi Konsumen  Terhadap  Keputusan  Pembelian  Mobil  Mitsubishi  Xpander  (Studi
Kasus PT. Nusantara Berlian Motor Medan). Jurnal Ilmiah Simantek , 4 (3), 158– 166.
Nurwanda, A. (2019). Implementasi Pengawasan Terhadap Peningkatan Kinerja Pegawai (Studi Analisis BUMD PDAM Tirta Galuh Kabupaten Ciamis). Moderat: Jurnal Ilmiah Ilmu Pemerintahan , 4 (4), 34–48.
Prasetyawati, S. E. (2018). Implementasi Pasal 3 Peraturan Daerah Kota Metro Nomor 02 Tahun 2012 Tentang Pajak Daerah. Pranata Hukum , 13 (1).
Putra, R. D., Mulyana, N., & Atika, D. (2021). Platform Digital Berbasis Giropos: Inovasi Pelayanan Publik Di Masa Covid-19 (Studi Di PT. Pos Indonesia (Persero) Bandar Lampung). Administrativa:  Jurnal  Birokrasi,  Kebijakan  Dan  Pelayanan  Publik , 3 (3), 361–376.
Rizkiano, A., SBM, N., & Nugroho, S. B. M. (2011). Pengukuran Tingkat Kemampuan Keuangan  Daerah  Dalam  Mendukung  Pelaksanaan  Otonomi  Daerah  Periode 2004-2008 di Kota Salatiga . Universitas Diponegoro.
Singarimbun, M. (1989). Rumah Adat Karo dan Perubahan Sosial. Humaniora , 1 . Sofian,  S.,  Tayles,  M.,  &  Pike,  R.  (2006).  The  implications  of  intellectual  capital  on performance measurement and corporate performance. Jurnal Kemanusiaan , 8 . Sugiyono. (2013). Metode penelitian manajemen. Bandung: Alfabeta, CV . Umam, H., Sjafari, A., & Listyaningsih, L. (2016). Manajemen Parkir di Kota Serang . Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
Warsito,  A.  B.,  Yusup,  M.,  &  Yulianto,  Y.  (2014).  Kajian  Yii  Framework  dalam Pengembangan  Website  Perguruan  Tinggi. Creative  Communication  and Innovative Technology Journal , 7 (3), 437–451. Winarto,  B.  (2017). Peranan  Bumdes  “Mandiri”  Dalam  Meningkatkan  Ekonomi Masyarakat  Desa  Joho,  Kecamatan  Purwantoro .  Universitas  Muhammadiyah Ponorogo.
Yuan,  L.  A.  P.,  &  Suprobowati,  G.  D.  (2022).  Analisis  Penyusunan  UU  Cipta  Kerja Dalam  Kaitannya  Dengan  UU  No.  12  Tahun  2011  dan  Putusan  MK  Nomor 91/PUU-XVIII/2020. Souvereignty , 1 (3), 530–538.
Copyright holder: Suryadi, Edy Putra Kelana, Tora Akadira (2024)
First publication right: Syntax Literate: Jurnal Ilmiah Indonesia
This article is licensed under: