## Peningkatan Produksi Padi Melalui Penguatan Kelembagaan Perbenihan Padi Di Nagari Lubuk Pandan, Kecamatan 2 X 11 Enam Lingkung
Increased Rice Production Through Strengthening Rice Seedling Institutions in Lubuk Pandan Nagari, District 2 X 11 Enam Lingkung
Ivonne Ayesha Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Ekasakti
E-mail. drivonneayesha@gmail.com Naskah Masuk : 10-11-2017 Naskah Diterima : 18-12-2018 Naskah Disetujui : 04-03-2018

## Abstract
This study aims to identify the institutions that play a role in the procurement of rice seeds, describe the role of  each  institution,  and  develop  policy  recommendations  for  institutional  strengthening  of  rice  seed.  The research  was  conducted  in  Nagari  Lubuk  Pandan,  District  2x11  Six  Lingkung,  Padang  Pariaman  District, West Sumatera Province. The respondents' farmers were deliberately determined by 35 people based on the guidance  of  Wali  Nagari  and  community  leaders.  Data  were  analyzed  descriptively  and  presented  in  table and diagram. The results showed that 1) Institutional of rice seed in Nagari Lubuk Pandan consist of formal and informal institution. The formal institutions are Gapoktan "Lubuk Pandan Sejahtera" and Saprodi Kiosk. Informal institutions are groups of other farmers who lend rice seeds. More than half of the farmers of the respondents  obtained  rice  seed  from  other  farmers,  because  it  was  more  efficient,  2)  Gapoktan  "Lubuk Pandan  Sejahtera", played a role in  channeling  seeds to  its members  if there  is  a  seed  assistance  program from the government. Saprodi Kiosk provides high quality rice seeds at all times, but very few farmers can afford  them,  and  3)  Farmers'  structural  weaknesses  (low  education  and  knowledge,  narrow  land, technological mastery and low group manageability), cause they are unable to integrate the provision of seed input  with  the  farm,  so  that  production  tends  to  decrease.  This  condition  needs  to  be  improved  through institutional strengthening and empowerment of farmers through concepts acceptable to farmers.
Keywords: production, rice. institutional, seed

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  kelembagaan  yang  berperan  dalam  pengadaan  benih  padi, mendeskripsikan  peran  masing-masing  lembaga,  dan  menyusun  rekomendasi  kebijakan  penguatan kelembagaan  perbenihan  padi.  Penelitian  dilakukan  di  Nagari  Lubuk  Pandan,  Kecamatan  2x11  Enam Lingkung, Kabupaten Padang pariaman, Provinsi Sumatera Barat. Petani responden ditetapkan secara sengaja sebanyak  35  orang  berdasarkan  petunjuk  Wali  Nagari  dan  pemuka  masyarakat.  Data  dianalisis  secara deskriptif  dan  ditampilkan  dalam  bentuk  tabel  dan  diagram.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  1) Kelembagaan  perbenihan  padi  di  Nagari  Lubuk  Pandan  terdiri  dari  kelembagaan  formal  dan  informal. Kelembagaan formal berupa Gapoktan “Lubuk Pandan Sejahtera” dan Kios Saprodi. Kelembagaan informal berupa  kelompok  petani  lain  yang  meminjamkan  benih  padi.  Lebih  dari  setengah  petani  responden memperoleh benih padi dari petani lain, karena dirasa lebih efisien, 2) Gapoktan “Lubuk Pandan Sejahtera”, berperan  dalam  menyalurkan  benih  ke  anggotanya  jika  ada  program  bantuan  benih  dari  pemerintah.  Kios Saprodi menyediakan benih padi bermutu setiap saat, namun sedikit sekali petani yang mampu membelinya, dan  3)  Kelemahan  struktural  petani  (rendahya  pendidikan  dan    pengetahuan,  lahan  garapan  sempit, penguasaan  teknologi  dan  kemampuan  mengelola  kelompok  rendah),  menyebabkan  mereka  tidak  mampu mengintegrasikan  penyediaan  input  benih  dengan  usahataninya,  sehingga  produksi  cenderung  menurun. Kondisi  ini  perlu  diperbaiki  melalui  penguatan  kelembagaan  dan  pemberdayaan  petani  melalui  konsep- konsep yang dapat diterima petani.
Kata kunci: produksi, padi. kelembagaan, perbenihan

## PENDAHULUAN
Tingkat produksi dan kualitas produk  pertanian,  sangat  ditentukan  oleh
input benih yang digunakan. Ketidaktepatan penggunaan benih berdampak  pada  penurunan  hasil  dan
Peningkatan Produksi Padi Melalui Penguatan Kelembagaan Perbenihan Padi Di Nagari Lubuk Pandan, Kecamatan 2 X 11 Enam Lingkung -
Ivonne Ayesha 33
kualitas produk. Menurut Ayesha, Soetiarso,  Karmana  dan  Karyadi  (2017), bahwa benih unggul  dapat  mempengaruhi produktivitas,  mutu  hasil  dan  sifat ekonomis  produk  tanaman  pangan  secara agregat.  Pemilihan  jenis,  varietas,  mutu, kualitas, waktu, ketersediaan dan kesesuaian  benih  dengan  lokasi  dan agroekosistem  sangat  menentukan  tingkat produksi.
Sampai saat ini, tidak banyak petani yang menggunakan benih bermutu, termasuk  petani  padi  di  Nagari  Lubuk Pandan,  Kecamatan  2  X  11  Enam Lingkung,  Kabupaten  Pariaman.  Kondisi ini  berdampak  pada  rendahnya  produksi padi  di  wilayah  ini.  Hasil  padi  yang  bisa dicapai  hanya  sekitar  4,5  ton  per  hektar. Tingkat  produksi  ini  jauh  lebih  rendah dari  produksi  padai  Sumatera  Barat  yang mencapai  angka  di  atas  5  ton  per  hektar (BPS Sumatera Barat, 2016).
Beberapa  hal  yang  menyebabkan petani  tidak  menggunakan  benih  padi bermutu  adalah  (1)  keterbatasan  modal usaha,  harga  benih  bermutu  dinilai  lebih mahal,  sehingga  memberatkan  petani,  (2) sulit  memperoleh  benih  bermutu,  karena kurangnya  informasi  yang  diterima  oleh petani, (3) ketidak-mengertian petani akan manfaat  dan  pengunaan  benih  bermutu karena  kurangnya  penguasaan  teknologi. Adanya kebijakan dan program
pemerintah yang mengatas-namakan swasembada  pangan  guna  mencukupi konsumsi pangan bangsa, telah mempersempit  ruang  gerak  petani  untuk menguasai  benih  dan  justru  semakin membuat  petani  terjebak  ke  dalam pusaran  arus  pasar  yang  belum  banyak dipahami oleh petani (Prihandono, 2007).
Kondisi seperti digambarkan di atas, juga  ditemui  pada  petani  padi  di  Nagari Lubuk  Pandan.  Petani  lebih  memilih menggunakan benih hasil panen sebelumnya  secara  berulang-ulang  atau memperolehnya  dari  hasil  panen  sesama petani. Kualitas benih  yang digunakan ini jelas  belum  teruji  secara  laboratorium. Indikator  kualitas  benih  yang  digunakan petani tersebut hanya dengan melihat fisik benih dan padi yang dihasilkan oleh benih tersebut pada panen sebelumnya.
Tersediaya  benih  padi  bermutu, tidak  terlepas  dari  peran  kelembagaan sebagai  eleman  penting  dalam  upaya Dalam  konteks  pengadaan  dan  distribusi benih, tidak terlepas dari peran kelembagaan  sebagai  elemen  penting dalam  upaya  peningkatan  produktifitas usahatani  dan  perbaikan  kemampuan produksi  petani.  Peran  kelembagaan  ini sering  terlupakan  karena  peran  nyatanya dalam  proses  produksi  berada  dalam posisi lemah. Selama ini upaya peningkatan produksi pertanian senantiasa
dikaitkan  dengan  penerapan  dan  jenis teknologi  yang  dinilai  sesuai  dengan tujuan produksi, padahal peran kelembagaan  dan  lembaga  pertanian dalam  proses  penyebaran  dan  adopsi- inovasi  teknologi  pertanian  masih  sangat kuat.  Lebih  jauh  lagi  pada  hirarki  sosial tertentu,  proses  penyaluran  informasi  dan teknologi  tidak  dapat  dilepaskan  dari eksistensi  dan  peran  kelembagaan  serta kondisi  sosial  tertentu  (Ayesha,  dkk, 2017).
Kelembagaan menurut Frankel (1953)  dalam  Hunter  (1969)  adalah saluran  yang  digunakan  untuk  aliran berbagai aktivitas yang  nyata  dari masyarakat.  Dasar  pendekatan  terhadap keembagaan  ini  adalah:  1)  Kebutuhan untuk  institusi  baru  bagi  masyarakat perdesaan  yang  terisolasi  adalah  melalui kontak atau jalinan yang tumbuh dan bisa dipercaya  dengan  masyarakat  luarnya, termasuk  pasar,  pengetahuan  teknis, maupun  dukungan  sosial  politik;  2) Konsep pentahapan: a. masyarakat dengan institusi dan sikap yang masih tradisional, b. transisi, dengan mengawali institusi dan teknik modern tetapi masih tetap menyandarkan pada kerangka kerja tradisional,  c.  ekonomi  pasar  terbuka  dan masyarakat dengan politik terbuka terhadap  institusi  yang  mereka  butuhkan. Penyesuaian  dalam  upaya-upayanya  akan
menciptakan kelembagaan lokal baru yang akan  menjelaskan  keterkaitan  dengan pertanian;  3)  Situasi  kekuasaan  di  tingkat perdesaan berpengaruh terhadap pertumbuhan  kelembagaan  modern,  baik melalui kegiatan kelompok maupun koperasi,  serta  melalui  pengembangan kekuatan politik dalam ekonomi perdesaan dapat menyeimbangkan struktur kekuasaan tradisional; 4)
Perubahan teknis  dalam  kelembagan akan memfasilitasi atau memerlukan perubahan kelembagaan  secara  keseluruhan  (Hunter, 1969).
Fungsi lembaga adalah menyediakan  stabilitas  dan  keteraturan dalam masyarakat, meskipun dapat berubah. Bagi petani, lembaga memberikan pedoman dalam menjalankan aktivitasnya  sehari-hari  khususnya  dalam bidang  agribisnis.  Berbagai  norma  yang hidup  di  masyarakat  termasuk  norma- norma  pasar  beserta  seperangkat  regulasi menjadi pertimbangan petani untuk bertindak
sebagaimana petani memahaminya (kultural-kognitif)
(Nuraini,  Darwanto,  Masyhuri,  Jamhari,
2016.)
Berdasarkan fenomena tersebut, telah dilakukan penelitian tentang kelembagaan  perbenihan  padi  di  Nagari Lubuk  Pandan,  Kecamata  2  x  11  Enam Lingkung,  Kabupaten  Padang  Pariaman,
Peningkatan Produksi Padi Melalui Penguatan Kelembagaan Perbenihan Padi Di Nagari Lubuk Pandan, Kecamatan 2 X 11 Enam Lingkung -
Provinsi Sumatera Barat. Tujuan penelitian  adalah  1)  mengidentifikasi kelembagaan yang berperan dalam pengadaan benih padi, 2) mendeskripsikan peran masing-masing lembaga perbenihan padi,  dan  3)  menyusun  rekomendasi kebijakan penguatan kelembagaan perbenihan padi sebagai upaya peningkatan  produksi  dan  kualitas  padi, khususnya di lokasi penelitian.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  dilakukan  di  Nagari Lubuk  Pandan,  Kecamatan  2  x  11  Enam Lingkung,  Kabupaten  Padang  Pariaman, Provinsi  Sumatera  Barat.  Pelaksanaan penelitian  berlangsung  dari  Bulan  Maret sampai  Juni  2016.  Lokasi  penelitian  dan petani responden ditentukan secara purposive  agar  sesuai  dengan  focus penelitian dan dapat memperoleh informasi  secara  mendalam.  Kriteria petani responden adalah petan padi sawah yang  berada  di  Nagari  Lubuk  Pandan.
Penentuan  petani  responden  dilakukan dengan  bertanya  kepada  Wali  Nagari Lubuk Pandan dan Ketua Gapoktan. Hasil diskusi  dengan  tokoh  masyarakat  ini diperoleh  sebanyak  35  orang  petani responden yang dipandang mampu memberikan  informasi  yang  dibutuhkan untuk  penelitian  ini.  Untuk  memperkuat informasi,  responden  juga  diambil  dari tokoh  masyarakat  dan  PPL.  Responden petani  dipilih  sebanyak  35  orang.  Data dikumpulkan melalui wawancara mendalam yang berpedoman pada kuesioner. Hasil analisis data dideskripsikan  dan  ditampilkan  dalam bentuk tabel dan diagram.

## HASIL PENELITIAN
Karakteristik Petani Karakteristik petani dalam penelitian  ini  meliputi  umur,  pedidikan dan lamanya berusahatani. Secara lengkap, data karakteristik petani responden  ditampilkan  pada  Tabel  1.

## Tabel 1. Karakteristik Petani
Umur Jumlah (orang) Persentase (%) Pendidikan Jumlah (orang) Persentase (%) Tanggungan Keluaga (orang) Jumlah (orang) Persentase (%) 25-35 0 0 SD 21 60 1-2 13 37 36-45 9 26 SMP 10 29 3-4 18 51 46-55 14 40 SM 4 11 5-6 4 11 >55 12 34 Sarjana 0 0 >6 0 0 Total 35 100 35 100 35 100 Sumber: Data sekunder diolah
Petani padi di Nagari Lubuk Pandan didonimasi  oleh  usia  antara  46-55  tahun dengan pendidikan pada umumnya
Sekolah Dasar. Jumlah tanggungan keuarga  petani  padi  di  wilayah  ini  pada umunnya antara 2-3 orang.
Jurnal Pembangunan Nagari   Volume 3 Nomor 1 Edisi Juni 2018 : 33 - 44 36
Berdasarkan  karakteristik  petani  ini diketahui  bahwa  pada  umumnya  petani padi  di  Nagari  Lubuk  Pandan  masih tergolong produktif, namun tingkat pedidikan  mereka  masih  rendah.  Kondisi ini mengakibatkan usahatani  yang mereka jalani  masih  secara  tradisional.  Inovasi dalam usahatani sangat rendah.

## Karakteristik Usahatani
Karakteristik  usahatani  yang  dinilai dalam  penelitian  ini  adalah  luas  lahan garapan  petani  dan  lamanya  pengalaman berusahatani. Masing-masing karakteristik tersebut disajikan pada Tabel 2.

## Tabel 2. Karakteristik Usahatani
Luas lahan garapan Jumlah (orang) Persentase (%) Pengalaman berusahatani  thn) Jumlah (orang) Persentase (%) Status Kepemilikan lahan Jumlah (orang) Persentase (%) >0,25 0 0 < 10 1 3 Milik sendiri 21 60 0,25-0,50 21 60 10-20 16 46 Sewa 6 1 0,51-1,00 12 34 21-30 13 37 Bagi Hasil 8 23 >1,00 2 6 >30 5 14 Gadai 0 0 Total 35 100 35 100 35 100
Sumber: Data primer diolah
Karakteristik usahatani
yang ditampilkan  pada  Tabel  2,  memberikan informasi  bahwa  pada  umumnya  petani padi  di  Nagari  Lubuk  Pandan  merupakan petani  gurem,  yaitu  petani  dengan  luas lahan  kurang  dari  atau  sama  dengan  0,5 ha,  namun  pengalaman  berusahatani umumnya  di  atas  10  tahun.  Kondisi  yang lebih  baik  dari  petani  padi  di  wilayah  ini adalah, lahan yang digarap pada umumnya milik  sendiri,  sehingga  hasil  panen  padi menjadi milik petani.

## Identifikasi  Kelembagaan  Perbenihan
Padi
Padi merupakan komoditas penghasil  beras  yang  sampai  saat  ini masih  menjadi  pangan  pokok  sebaagian besar  masyarakat  Indonesia.  Kebutuhan
terhadap padi/beras akan cenderung meningkat,  seiring  dengan  bertambahnya jumlah penduduk. Oleh  sebab  itu, peningkatan  produksi  padi  senantiasa diupayakan  untuk  memenuhi  kebutuhan pangan pokok masyarakat dan mengurangi  jumlah  impor  beras.  Upaya ini  terutama  oleh  pemerintah  melalui berbagai program.
Kelembagaan perbenihan padi merupakan  kelembagaan  subsitem  hulu pada sistem agribisnis padi. Kelembagaan ini  perbenihan  padi  ini  bertujuan  untuk menjamin  terpenuhinya  input  benih  yang dibutuhkan petani untuk usahatani padi.
Kelembagaan  penyedia  benih  padi di Nagari Lubuk Pandan dapat dikelompokkan  menjadi  2  (dua),  yaitu
Peningkatan Produksi Padi Melalui Penguatan Kelembagaan Perbenihan Padi Di Nagari Lubuk Pandan, Kecamatan 2 X 11 Enam Lingkung -
kelembagaan formal dan informal. Kelembagaan  formal  yang  menyediakan benih  padi  bagi  petani  padi  di  Nagari Lubuk  Pandan  adalah  1)  Gapoktan (Gabungan  Kelompok  Tani)  “Lubuk Pandan  Sejahtera”,  2)  kios  saprodi  (kios sarana  produksi).  Kelembagaan  informal yang  menyediakan  benih  bagi  petani  di wilayah  ini  hanya  satu,  yaitu  petani  padi lain,  baik  yang  ada  hubungan  keluarga maupun tidak.
Deskripsi Peran Kelembagaan

## Perbenihan Padi
Kelembagaan formal penyedia benih padi  yang  paling  dekat  dengan  petani adalah Gapoktan “Lubuk
Pandan Sejahtera”.  Gapoktan  ini  merupakan gabungan  dari  17  (tujuh  belas)  kelompok tani  yang  terdapat  di  Nagari  Lubuk Pandan.  Gapoktan  ini  diresmikan  pada Tahun  2009,  diketuai  oleh  Bapak  Afrizal Yusuf.  Dengan  demikian,  maka  semua anggota kelompok-kelompok tani tersebut,  otomatis  merupakan  anggota Gapoktan.
Peran Gapoktan ini dalam menyediakan benih padi untuk anggotanya masih sangat terbatas.
Gapoktan  dapat  menyediakan  benih  padi untuk  para  anggotanya  jika  ada  program bantuan  benih  dari  pemerintah.  Artinya jika  tidak  ada  program  tersebut,  maka Gapoktan  tidak  memerankan  diri  sebagai
penyedia  benih  padi  bagi  anggotanya. Ditemui  beberapa  hal  yang  menyebabkan Gapoktan tidak dapat berperan aktif dalam menyediakan benih padi, yaitu:
1. Kurangnya pengetahuan anggota Gapoktan  tentang  pengadaan  benih padi bagi anggotanya.
2. Tidak  ada  anggota  yang  mampu melahirkan inovasi  untuk memajukan lembaga tersebut.
3. Tidak ada bimbingan dari pihak-pihak berkomponen  terkait  dengan  peran Gapoktan  dalam  menyediakan  benih padi.
4. Kurangnya interaksi anggota Gapktan dengan  pihak-pihak  yang  terkait dengan  pengadaan  benih,  seperti penyalur benih padi.
Faktor-faktor  yang  menyebabkan tidak berperannya Gapoktan dalam menyedikan  benih  padi  bagi  anggotanya tersebut, dapat dikatakan berkaitan dengan kurangnya  motivasi, kapasistas,  dan kurangnya  kinerja  kelembagaan.  Menurut Mackay et al. dalam Syahyuti (2004), ada empat  dimensi  untuk  mempelajari  suatu kelembagaan  (institutional  assesment), yakni:  i)kondisi  lingkungan  eksternal  (the environment),  ii)  motivasi  kelembagaan (institutional  motivation),  iii)  kapasitas kelembagaan  (institutional  capacity),  dan
iv)  kinerja  kelembagaan  (institutional performance).
Berdasarkan fakta tentang Gapoktan “Lubuk  Pandan  Sejahtera”  tersebut,  maka anggota  tidak  meletakkan  lembaga  ini sebagai penyedia  benih  padi utama dalam usahatani padinya. Hal ini karena program bantuan  benih  oleh  pemerintah  tidak selalu ada, bahkan sering tidak ada. Petani tidak  mungkin  menunggu  benih  dari Gapoktan  setiap  kali  musim  tanam. Kondisi  ini  menyebabkan  berperannya kelembagaan  lain  untuk  menyediakan benih padi, yaitu Kios Saprodi.
Menurut  Syaiful  (2011)  kios  sarana produksi  pertanian  (Kios  Saprodi)  adalah suatu unit bangunan usaha yang digunakan untuk menyediakan dan menyalurkan  sarana  produksi  pertanian seperti benih/bibit, pupuk, pestisida/herbisida  dan  sarana  pertanian lainnya,  untuk  mendukung  peningkatan produksi dalam upaya penyediaan pangan dan pengembangan agribisnis.
Kios Saprodi hampir selalu menyediakan  benih  padi,  tetapi  benih  ini bukan  berupa  bantuan,  tetapi  dijual kepada  petani  yang  membutuhkan.  Kios Saprodi  yang  terdapat  di  Nagari  Lubuk Pandan hanya ada satu, yaitu Kios Saprodi Milik  Ibu  Emi.  Kios  ini  terdapat  di Korong Balai Satu.
Benih  yang  dijual  di  Kios  Saprodi pada umumnya merupakan benih bermutu dengan  berbagai  merk.  Harga  benih  padi ini  berkisar  antara  Rp.15000  sampai Rp.18.000 per kg. Harga benih tergantung padakulitas  benih  itu  sendiri.  Kebutuhan benih  padi  per  hektar  drekomendasikan sebanyak 25 kg benih dengan jarak tanam 25 x 25.
Petani  padi  di  Nagari  Lubuk Pandan, pada umumnya hanya menggunakan  benih  padi  sebanyak  20  kg per ha dengan jarak tanam antara 20 x 20 cm  sampai  22  x  22  cm.  Apabila  petani menggarap  lahan  sawah  seluas  0,5  ha, maka kebutuhan  benih sekitar 10 kg. Jika petani  menggunakan  benih  dengan  harga Rp.15.000  per  kg,  maka  dibutuhkan  uang sebanyak  10  kg  x  Rp.15.000,  yaitu Rp.150.000. Apabila petani menggunakan benih  dengan  harga  Rp.18.000  per  kg, maka  uang  yang  dibutuhkan  untuk membeli  input  ini  adalah  sejumlah Rp.180.000.
Uang  sejumlah  Rp.150.000  atau Rp.180.000  untuk  memenuhi  kebutuhan benih  lahan  sawah  seluas  0,5  ha,  terasa cukup  berat  bagi  petani.  Pembelian  benih padi  di  Kios  Saprodi  ini  dilakukan  secara tunai.  Hal  ini  berarti  bahwa  petani  padi harus  memiliki  uang  tunai  di  awal.  Oleh sebab  itu  tidak  semua  petani  membeli benih  padi  bermutu  ini  di  Kios  Saprodi.
Peningkatan Produksi Padi Melalui Penguatan Kelembagaan Perbenihan Padi Di Nagari Lubuk Pandan, Kecamatan 2 X 11 Enam Lingkung -
Ivonne Ayesha 39
Menurut  Ayesha  (2014),  kemampuan petani untuk membeli benih padi bergantung pada  ketersediaan uang dalam rumah tangga petani. Apabila ketersediaan uang  dalam  rumah  tangga  cukup,  maka petani  akan  membeli  benih.  Sebaliknya, jika  ketersediaan  uang  dalam  rumah tangga  tidak  cukup,  petani  tidak  akan membeli benih.
Penyediaan  input  benih yang  murah dalam  jumlah  yang  cukup  merupakan bagian  dari  kebutuhan  petani,  namun  hal ini  sering  terabaikan.  Input  benih  yang dibutuhkan  petani  kebanyakan  masih ditangani  oleh  pihak  luar  yang  tidak mentolerir  keterbatasan  modal  petani. Pihal  luar  yang  menaangani  perbenihan padi  mengenapan  prinsip  ekonomi  yang ingin  memperoleh  keuntungan  setinggi- tingginya.
Ketidakcukupan  ketersediaan  uang dalam  rumah  tangga,  yang  menyebabkan petani  tidak  bisa  membeli  benih  bermutu di  Kios  Saprodi, merupakan alasan  petani untuk  menggunakan  benih  yang  berasal dari hasil panen sebelumnya atau meminjamnya dari petani lain.
Sebagaimana  yang  sudah  dijelaskan bahwa  petani  lain  yang  menyediakan input  benih  tesebut  dikelompokkan  pada kelembagaan  perbenihan  padi  informal. Meskipun lembaga informal tetap memiliki  aturan  main.  Cara  memperoleh
benih  seperti  ini  yang  paling  banyak ditemui pada petani padi di Nagari Lubuk Pandan, seperti diperlihatkan pada Gambar 1.

## Gambar 1. Persentase Petani Padi Dalam Memperoleh Benih Padi
Lebih dari setengah petani responden memperoleh benih padi dengan cara  meminjam  benih  dari  petani  lain, biasanya  mereka  masih  punya  hubungan kekerabatan  atau  tetangga  dekat.  Cara memperoleh  benih  seperti  ini  dirasakan paling  efisien  oleh  petani  padi  di  Nagari Lubuk  Pandan.  Mereka  tidak  perlu menyediakan  uang  tunai  di  awal  untuk memperoleh benih. Meskipun ketersediaan  uang  dalam  rumah  tangga tidak  cukup,  namun  petani  padi  ini  tetap bisa  memperoleh  benih  padi  pada  saat datang musim tanam.
Pinjam  meminjam  benih  antar petani  padi  ini  terjadi  atas  dasar kepercayaan. Tidak ada perjanjian tertulis, hanya kesepakatan antara petani peminjam dengan petani yang
Bei benih
14% Benih sendiri 32% Benih pinjam 54%
meminjamkan  benih  padi.  Benih  yang dipinjam  tersebut,  biasanya  telah  diyakini hasil  panennya  baik menurut  versi petani. Pengembalian pinjaman benih ini dilakukan  pada  saat  panen  dalam  bentuk benih/padi pula.
Di  sisi  lain,  benih  padi  dari  hasil panen  sebelumnya  yang  dipinjam  petani ke  petani  lain  tersebut,  belum  teruji mutunya.  Kualitas  benih  padi  hanya berdasarkan  hasil  panen  sebelumnya. Sering  hasil  panen  yang  diperoleh  lebih rendah  dari  hasil  panen  sebelumnya.  Hal ini diduga telah terjadi penurunan kualitas benih,  karena  telah  digunakan  secara berualang-ulang.
Petani padi di Nagari Lubuk Pandan sebenarnya meyakini kualitas benih bermutu  yang  dijual  di  Kios  Saprodi, namun mereka enggan membelinya karena  harganya  dianggap  mahal.  Untuk mengadakan benih bermutu secara mandiri, mereka tidak punya pengetahuan dan  keterampilan.  Kelompok  tani  dan Gabungan Kelompok Tani tempat mereka bernaung  juga  belum  berperan  sebagai penyedia  benih  bermutu  bagi  mereka. Dengan  kata  lain,  secara  individu  petani padi  tidak  mampu  menyediakan  input benih  bermutu  (subsistem  hulu)  dan mengintegrasikannya dengan usahataninya (subsistem usahatani).
Kondisi ini merupakan kelemahan struktural petani.
Berdasarkan  fenomena  petani  padi di  Nagari  Lubuk  Pandan,  dirasa  penting untuk  melakukan  pemberdayaan  petani padi  dan  penguatan  kelembagaan  local yang  berkembang  di  antara  petani.  Saleh et  al.  (2007)  dalam  Nuraini  dkk  (2016) mengatakan bahwa kelembagaan merupakan faktor penting dalam mengatur hubungan antar individu untuk penguasaan  faktor  produksi  yang  langka. Dalam hal ini sangat dibutuhkan intervensi  pemerintah  dan  pihal-pihak berkompoten  lainnya  untuk  melakukan pemberdayaan  petani  dan  lembaga  di lingkungannya.
Suradisastra  (2008),  mengatakan bahwa dalam kehidupan komunitas petani, posisi dan fungsi kelembagaan petanimerupakan bagian pranatasosial yang  memfasilitasi  interaksi  sosial  tau social  interplay  dalam  suatu  komunitas. Upaya pemberdayaan kelembagaan petani guna meningkatkan perhatian dan motivasi berusahatani akan lebih memberikan  hasil  bila  memanfaatkan makna  dan  potensi  3  (tiga)  kata  kunci utama dalam konteks kelembagaan,  yaitu: norma, perilaku serta kondisi dan hubungan sosial.
Peningkatan Produksi Padi Melalui Penguatan Kelembagaan Perbenihan Padi Di Nagari Lubuk Pandan, Kecamatan 2 X 11 Enam Lingkung -
Ivonne Ayesha 41

## PENUTUP
Kesimpulan 1. Kelembagaan  perbenihan  padi  di
Nagari  Lubuk  Pandan  terdiri  dari kelembagaan  formal  dan  informal.
Kelembagaan
formal berupa
Gapoktan  “Lubuk  Pandan  Sejahtera” dan  Kios  Saprodi.  Kelembagaan informal berupa kelompok petani lain yang meminjamkan benih padi. Lebih dari setengah petani responden memperoleh  benih  padi  dari  petani lain,  karena  dirasa  lebih  efisien,  dan tidak  membutuhkan  uang  tunai  di awal.
2. Gapoktan  “Lubuk  Pandan  Sejahtera”, berperan dalam menyalurkan benih ke anggotanya jika ada program bantuan benih  dari  pemerintah.  Kios  Saprodi menyediakan  benih  padi  bermutu setiap  saat,  namun  sedikit  sekali petani  yang  mampu  membelinya, karena  ketidaktersediaan  uang  yang cukup dalam rumah tangga.
3. Kelemahan struktural petani (rendahya pendidikan, kurangnya
pengetahuan,  lahan  garapan  sempit, penguasaan teknologi rendah, kemampuan  mengelola  kelompok rendah),  menyebabkan  mereka  tidak mampu  mengintegrasikan  penyediaan input  benih  dengan  usahataninya, sehingga peroduksi cenderung menurun. Kondisi ini perlu diperbaiki
melalui  penguatan  kelembagaan  dan pemberdayaan petani melalui konsep- konsep yang dapat diterima petani.

## Rekomendasi
Kelembagaan  informal  lebih  memegang peran  dalam  penyediaan  benih  padi  bagi petani, namun kualitas benih dari lembaga ini kualitasnya belum terjamin. Di sisi lain lembaga  Gapoktan  yang  menaungi  petani padi  tidak  memainkan  perannya  sebagai penyedia  benih  bermutu  pada  setiap  kali dibutuhkan  petani.  Dibutuhkan  intervensi pemerintah  melalui  kebijakan  penguatan kelembagaan  dan  pemberdayaan  petai padi.  kelembagaan  hendaknya  mencakup semua aspek dan semua elemen masyarakat.  Kebijakan  tersebut  harus mampu  memfasilitasi  kepentingan  petani padi, kelompok tani, Gapoktan, perangkat desa,  dan  pemerintah.  Salah  satu  metode penguatan kelembagaan dan pemberdayaan petani padi adalah pengetahuan  dan  menjembatani  mereka dalam proses adopsi teknologi.

## DAFTAR PUSTAKA
Ayesha,  Ivonne.  2014.  Model  Ekonomi Rumah Tangga Petani Penggarap: Suatu Analisis Menggunakan System Dynamics. Disertasi Program  Pascasarjana  Universitas Padjadjaran, Bandung (tidak dipublikasikan). ---------------------, Thomas Agoes Soetiarso, Maman Haeruman
Karmana dan Asih Kartasih Karyadi, 2017. Kelembagaan Kemitraan Menunjang Peningkatan Pengadaan Dan Kelancaran Distribusi Benih Kentang  Di  Jawa  Barat.  Unes Journal  of  Agricultural  Scientech, Vol 1, Issue 2, Agustus 2017. Nuraini, Candra, Dwidjono Hadi
Darwanto, Masyhuri, Jamhari. 2016.  Model  Kelembagaan  Pada Agribisnis Padi Organik Kabupaten  Tasikmalaya.  Jurnal
AGRARIS. Vol.2  No.1  Januari
2016.
Prihandono,  S.  2007.  Melestarikan  Benih
Lokal  Melalui  Forum  Pengelola
Pembenihan. Majalah Salam. Edisi 20 September 2007.
Suradisastra, Kedi. 2008. Strategi
Pemberdayaan Kelembagaan Petani.  Forum  Penelitian  Agro Ekonomi,  Volume  26,  No.  2. Desember 2008: 82-91. Syaiful, Rahmat. 2011. https://www.scribd.com/doc/72035 766/ Pengeran Dan Istilah Pertanian  2011  di  akses  tgl  03-6- 2016. Syahyuti.  2004.  Model  Kelembagaan Penunjang Pengembangan Pertanian  di  Lahan  Lebak:  Aspek kelembagaan dan Aplikasinya dalam  Pengembangan  Pertanian.

## Bogor: Puslitbang Sosial  Ekonomi
Pertanian
Peningkatan Produksi Padi Melalui Penguatan Kelembagaan Perbenihan Padi Di Nagari Lubuk Pandan, Kecamatan 2 X 11 Enam Lingkung -