ISSN: 2303-2693

## BIAYA OPERASIONAL KENDARAAN (BOK) SEBAGAI DASAR PENENTUAN TARIF ANGKUTAN UMUM PENUMPANG (AUP)
Dewa Ayu Nyoman Sriastuti 1) , A. A. Rai Asmani, K. 1)
1) Dosen Jurusan Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas Warmadewa

## ABSTRAK
Angkutan  Umum  Penumpang  (AUP)  merupakan  salah  satu  sarana  transportasi  yang memerlukan  perhatian  secara  khusus  oleh  pihak-pihak  yang  terkait  yaitu  pihak  pemerintah sebagai pembuat kebijakan (regulator), pihak penyelenggara sebagai penyedia jasa (operator) dan  masyarakat  sebagai  pengguna  jasa  (user).  Hubungan  antara  pihak-pihak  yang  terkait dalam penyelenggaraan Angkutan Umum Penumpang (AUP) akan sangat  menentukan tujuan terselenggaranya  angkutan  umum  penumpang  terutama  dari  segi  tarif.  Penentuan  tarif angkutan  umum  penumpang  harus  dapat  mengakomodir  pihak-pihak  yang  terkait  sehingga tidak  ada  pihak  yang  dirugikan  sehingga  akan  mengganggu  operasional  angkutan  umum penumpang.
Biaya operasional kendaraan merupakan salah satu indikator penentuan tarif yang bisa digunakan  sebagai  dasar  penentuan  tarif  minimal.  Berdasarkan  tarif  minimal  ini  akan dianalisis lebih lanjut sehingga bisa ditentukan layak tidaknya pengoperasian angkutan umum penumpang.
Kata kunci: angkutan, biaya, tarif

## 1 PENDAHULUAN
Dinamika
perkembangan social
ekonomi  dan  pertumbuhan  kota  serta penyebarannya adalah dua factor kunci yang menentukan  perkembangan  perkotaan.  Dari satu sisi dapat dikatakan bahwa perkembangan perkotaan memegang peranan penting dalam perkembangan social ekonomi  suatu  negara.  Hal  tersebut  dapat dipelajari  dari  pengalaman  pembangunan nasional,  bahwa peranan perkotaan semakin meningkat  ditandai  dengan  meningkatnya ekonomi  perkotaan  dalam  memberikan kontribusi terhadap pendapatan nasional.
Dari  sisi  lain  system  hirarki  perkotaan ditentukan  juga  oleh  lingkungan  fisik wilayahnya  dan  system  transportasi  yang mempengaruhi terbentuknya struktur hirarki perkotaan  tersebut.  Struktur  perkotaan terdiri dari berbagai aktivitas seperti bekerja, belanja, sekolah,berobat,rekreasi dan sebagainya.
Kebutuhan  hidup  manusia  yang  tidak terbatas dan
selalu mengalami
perkembangan dari waktu ke waktu mengakibatkan meningkatnya aktifitas manusia  yang  menuntut  penyediaan  sarana dan  prasarana  transportasi  yang  memadai. Penyediaan  sarana  dan  prasarana  dimaksud tidak  hanya  dari  segi  kuantitas  saja,  namun juga  dari  segi  kualitas  seiiring  dengan kemajuan teknologi  yang  berkembang pesat dewasa ini.
Pertumbuhan factor penyebab
meningkatnya tarikan dan bangkitan
perjalanan  memerlukan  peningkatan  sarana dan prasarana transportasi.
Salah  satu  sarana  transportasi  yang dapat diharapkan menanggulangi meningkatnya tarikan dan bangkitan perjalanan  dalam  kota  adalah  angkutan umum.  Agar  seluruh  wilayah  kota  terlayani maka  ditentukan  trayek-trayek  angkutan umum.  Untuk  mendapatkan pelayanan  yang layak  dan  nyaman,  perlu  ditetapkan  suatu tarif angkutan umum penumpang yang mana
tarif  tersebut  juga  layak  bagi  kemampuan penumpang untuk membayar sewa (affordability).  Tarif  angkutan  umum  yang layak  akan  didapat  apabila  telah  dihitung terlebih dahulu biaya operasional kendaraannya sehingga tidak akan ada fihak yang dirugikan.

## 2 ANGKUTAN UMUM PENUMPANG
Angkutan  Umum  Penumpang  adalah angkutan  umum  yang  dilakukan  dengan system  sewa  atau  bayar.  Tujuan  utama keberadaan  angkutan  umum  penumpang adalah menyelenggarakan pelayanan angkutan  yang  baik  dan  layak  bagi masyarakat. Ukuran  pelayanan  yang  baik  adalah sangat  subyektif  namun  secara  umum  dapat disebutkan pelayanan yang dapat memberikan  tingkat  keamanan  yang  tinggi, pelayanan  yang  cepat,  tarif  yang  murah, perasaan nyaman dan sebagainya.
Sistem  angkutan  umum  penumpang menurut tarif dan jenis pelayanan:
1. Menurut tarif:
a. Tarif Tetap: (Bus Kota, Angkutan  Kota,  Kereta  Api, Kapal Laut, Pesawat Terbang).
b. Tarif  Tidak  Tetap:  Tergantung pada jarak tempuh (taxi).
2. Menurut Jenis Pelayanan:
a. Memberikan jenis pelayanan dengan  rute  tetap:  (Bus  Kota, Angkutan  Kota,  Kereta  Api, Kapal Laut, Pesawat Terbang). b. Memberikan  pelayanan  dari  titik asal  sampai  dengan  tujuan  : (taxi).

## 3 BIAYA
Pengertian biaya sangat beraneka ragam, tergantung kepada situasi, tujuan dan sudut  pandang  yang  digunakan.  Secara umum  dapat  didefinisikan  sebagai  suatu pengorbanan  sumber  daya  yang  ditujukan
ISSN: 2303-2693
untuk  memperoleh  manfaat  (  barang  atau jasa  )  pada  waktu  sekarang  dan  masa  yang akan datang, kata biaya ini tidak sealu dapat dinilai  dengan  uang.  Terdapat  beberapa kelompok  yang  mengalami  biaya  transport berlainan, antara lain:
1. Pemakai  system  berupa  biaya  yang harus  dikeluarkan  sebagai  harga langsung,  seperti  ongkos,  tariff  tol, dan  lain-lain.  Juga  termasuk  waktu yang telah terpakai, ketidak nyamanan penumpang dan kehilangan atau kerusakan barang. 2. Pemilik system, berupa biaya langsung  untuk  operasional  dan pemeliharaan.
3. Non  pemakai,  adalah  orang-orang yang  tidak  memakai  system  itu, tetapi  terpengaruh  oleh  akibat- akibatnya  (orang-orang  yang  tinggal didekat  sarana-sarana  transportasi) seperti  perubahan  dari  nilai  tanah, produktifitas, penurunan dari tingkat lingkungan (polusi udara, kebisingan, estetika).
4. Pemerintah,  berupa  subsidi  dari sumbangan modal, tetap juga kehilangan hasil dari pajak.

## 4 KOMPONEN BIAYA OPERASI KENDARAAN
Biaya  adalah  sebagai  dasar  penentuan tariff  jasa  angkutan  transportasi,  tingkat tariff  transportasi  berdasarkan  pada  biaya pelayanan  yang  terdiri  dari  biaya  langsung dan biaya tidak langsung.
Biaya  operasi  kendaraan  adalah  biaya yang  dikeluarkan  untuk  mengoperasikan kendaraan. Biaya operasi kendaraan dipengaruhi  oleh  berbagai  kondisi  fisik jalan,  geometric,  tipe  perkerasan,  kecepatan operasi,
dan berbagai jenis kendaraan.Variabel penting yang
mempengaruhi  hasil  perhitungan  biaya operasi  kendaraan  adalah  biaya  lansung, biaya tidak  langsung,  biaya overhead,  biaya
tak  terduga dan keuntungan pemilik kendaraan.
Oleh  karena  itu  untuk  mendapatkan biaya yang dikeluarkan untuk mengoperasikan kendaraan tersebut, dengan asumsi-asumsi tertentu yang dianggap harus ada.

## 4.1 Biaya Langsung
Biaya  langsung  adalah  jumlah  biaya yang  diperhitungkan  dalam  produksi  jasa- jasa  angkutan,  secara  garis  besar  komponen biaya langsung dibagi atas:
1. Biaya Penyusutan atau Depresiasi
2. Biaya Bunga Modal
3. Biaya Awak Kendaraan
4. Biaya BBM
5. Biaya Pemakaian Ban 6. Biaya Pemeliharaan/Reparasi Kendaraan
7. Biaya Retribusi Terminal
8. Biaya Administrasi
9. Biaya Asuransi
10. Biaya KIR Kendaraan

## 4.2 Biaya Tidak Langsung
Biaya  tidak  langsung  dapat  dibagi menjadi beberapa komponen antara lain :
1. Biaya pegawai kantor
2. Biaya pengelolaan terdiri dari:
a. Penyusutan gedung kantor
b. Penyusutan  bangunan  pool  dan bengkel
c. Penyusutan peralatan kantor
d. Pemeliharaan  kantor,  bengkel dan peralatannya
3. Biaya administrasi kantor
4. Biaya listrik, air dan telepon
5. Biaya perjalanan dinas
6. Pajak bumi dan bangunan
7. Biaya izin usaha
8. Biaya izin trayek
9. Biaya lain-lain/biaya tidak terduga

## 5 METODE  PERHITUNGAN  BIAYA OPERASI KENDARAAN (BOK)
Ada beberapa metode perhitungan BOK yaitu (LPM-ITB, 1997):
1. BOK yang dihitung dengan menggunakan metode dari Departemen Perhubungan, komponen-komponennya lengkap dan sesuai dengan pengeluaran yang dibutuhkan  dalam  pengoperasian kendaraan.
2. BOK yang dihitung dengan menggunakan  metode  dari  DLLAJ pada umumnya hampir sama dengan metode  Departemen  Perhubungan namun  ada  komponen-komponen biaya  yang  dimasukkan  hanya  50% dari  biaya  sebenarnya  seperti:  biaya KIR  kendaraan,  biaya  retribusi terminal  dan  biaya  ijin  trayek.  Hal ini  akan  menyebabkan  BOK  hasil perhitungan  menjadi  lebih  kecil dari BOK yang sebenarnya.
3. BOK yang dihitung dengan
menggunakan  metode  dari  FSTPT
(Forum  Studi  Transportasi  Antar
Perguruan  Tinggi)  hampir  sama dengan metode Departemen Perhubungan namun komponen biayanya  tidak  selengkap  pada metode  Departemen  Perhubungan, seperti pada pemeliharaan kendaraan,tidak mencantumkan biaya  untuk  service  besar  dan service kecil. Padahal pada kenyataannya kendaraan memerlukan  komponen-komponen biaya tersebut.

## 6 BIAYA OPERASI KENDARAAN
Biaya Operasi Kendaraan pada
umumnya  dibagi  atas  dua  jenis  dan analisanya sebagai berikut:

## 6.1 Biaya Dasar Angkutan Kota
1. Karakteristik Kendaraan
a. Type
b. Jenis Pelayanan
c. Kapasitas/daya angkut
Penumpang
2. Produksi per Bus
a. Km-tempuh/rit
b. Frekwensi/hari
c. Km-tempuh/hari (a x b)
d. Penumpang/rit
e. Penumpang/hari (b x d)
f. Hari Operasi/bulan
g. Km-tempuh/bulan (c x f)
h. Penumpang/bulan (e x f)
i. Km-tempuh/tahun (g x 12 bln)
j. Penumpang/tahun ( h x 12 bln
3. Biaya Per Microbus-Km
a. Biaya Langsung
i. Biaya Penyusutan
 Harga Kendaraan
 Masa Penyusutan
 Nilai Residu
 Penyusutan per Bus-Km
ii. Bunga Modal
 Bunga Modal/th
iii. Gaji  dan  Tunjangan  Awak
Microbus
 Susunan/jumlah awak bus
 Sopir
 Kondektur
 Biaya  Awak  Microbus  per tahun
 Gaji/upah
 Uang Dinas
 Jasa/Tunjangan
 Kerja Operasi
 Tunjangan Sosial
 Biaya per Microbus-Km iv. Biaya  Bahan  Bakar  Minyak (BBM)
 Pemakaian  BBM/  M.bus/ hari
 Km-tempuh/hari
 Pemakaian BBM
 Harga BBM
 Biaya BBM/microbus/hari
 Biaya BBM/bus-km
ISSN: 2303-2693
v. Ban
 Jumlah Pemakaian Ban
 Daya tahan ban
 Harga ban/buah
 Biaya ban/seat-km vi. Service Kecil
 Service  Kecil  dilakukan setiap 500 km
 Biaya bahan
 Olie Mesin
 Gemuk
 Minyak Rem
 Solar/bensin
 Upah  atau  service  bila dilakukan di luar vii. Service Besar
 Service  besar  dilakukan setiap 3.000 km
 Biaya bahan:
 Olie Mesin
 Olie Gardan
 Olie Transmisi
 Gemuk
 Minyak Rem
 Platina
 Busi
 Kondensor
 Filter (olie+udara)
 Solar/bensin
 Upah  atau  service  bila dilakukan di luar viii. Biaya General Overhoul
 General Overhoul dilakukan  setiap  225.000 Km  Biaya Overhoul/tahun  Upah
 Bahan
 Jumlah  Biaya overhaul per
microbus-Km :
ix. Cuci Microbus
 Biaya cuci microbus/hari
 Biaya cuci microbus/bulan
 Biaya cuci microbus/ microbus-Km
x. Retribusi Terminal
 Retribusi Terminal/rit
 Jumlah rit/tahun
 Retribusi terminal/tahun
 Biaya  retribusi  terminal/
Microbus-Km xi. STNK
 Biaya STNK/microbus
 Biaya STNK/seat-km xii. KIR
 Frekuensi kir/th
 Biaya Setiap kali kir
 Biaya kir/th
 Biaya kir/Seat-Km
b. Biaya Tidak Langsung
i. Biaya  tidak  langsung  per segmen usaha per tahun
 Biaya Pengelolaan
 Ijin Trayek
 Ijin Usaha (5jt / 7th)
ii. Biaya  tidak  langsung  per microbus
iii. Biaya tidak langsung/ km

## 7 TARIF
Prinsip  dasar  kebijakan  penetapan  tarif jasa perhubungan terdiri dari 3 ( tiga ) aspek pertimbangan yaitu :
4. Sisi Operator selaku Penyedia Jasa,dimana  pertimbangan  financial dengan  pendekatan  kepada  factor kelangsungan usaha dengan memperhitumgkan  biaya  dari  setiap jenis  jasa  perhubungan  ( Cost  Of
service ) dan nilai jasa yang diproduksi dan penggunaan teknologi ( Value Of Service ).
5. Sisi  Masyarakat  selaku  Pengguna Jasa,  dimana  pertimbangan  social ekonomi  dengan  pendekatan  kepada daya beli masyarakat dengan memperhitungkan kemampuan
membayar  ( ability  to  pay )  dan kemauan  membayar  ( willingness  to pay ).
ISSN: 2303-2693
6. Sisi  Pemerintah  selaku  Regulator, dimana pertimbangan kebijakan nasional  dengan  lebih  menekankan kepada  stabilitas  nasional,  namun tetap dengan memperhitungkan tercapainya keadaan optimum
allocation resources
dengan
memperhatikan  criteria  efisiensi  dan criteria pemerataan
dalam pembangunan  serta  menjaga  tingkat pelayanan  ( level  of  service )  dalam rangka peningkatan kinerja pelayanan jasa perhubungan.
Untuk  keperluan  perhitungan  tarif angkutan  umum,  biaya-biaya  diatas  dirubah menjadi  total  biaya  per  penumpang,  karena hal  itu terdapat asumsi-asumsi  lainnya  yang diambil  oleh  Departemen  Perhubungan sebagai dasar perhitungan tarif.

## 8 PENENTUAN TARIF
1. Biaya  pokok  per  Microbus/km merupakan jumlah dari biaya berikut ini:
a. Biaya langsung  (Rp. /km)
b. Biaya tidak langsung (Rp. /km)
2. Biaya  pokok  per  Pnp-km  diperoleh dari  Biaya  pokok/bus  dibagi  dengan jumlah  seat,  sehingga  biaya  pokok per  penumpang  adalah  biaya  pokok per  Pnp-km  dikali  dengan  jarak tempuh.

## 9 DAFTAR PUSTAKA
Badan Pendidikan dan Latihan Perhubungan
Pusat  Pendidikan  dan  Latihan Perhubungan Darat, 1996 Denpartemen Perhubungan Republik Indonesia,  UU  No.38  Tahun  2004, Tentang Jalan Denpartemen Perhubungan Republik Indonesia, Keputusan Mentri Perhubungan  No.31  Tahun  1995, Tentang Terminal Denpartemen Perhubungan Republik Indonesia,  Peraturan  Pemerintah No.41 Tahun 1993, Tentang Trayek. Idwan Santosa, 1996, Perencanaan Prasarana Angkutan Umum.