## TANGGAP DARURAT BENCANA ERUPSI GUNUNGAPI KELUD TAHUN 2014 DI KOTA BATU
1) Nila Restu Wardani, 2) Dwi Fauzia Putra, 3) Suwito
1) 2) 3) Universitas Kanjuruhan Malang Email: 1) nilarestu@unikama.ac.id; 2) dwifauziaputra@gmail.com
3) suwitounikama@gmail.com

## Abstrak
Kota  Batu  terletak  di  sebelah  timur  laut  Gunungapi  Kelud.  Pada  saat  terjadi  erupsi Gunungapi  Kelud  Februari  2014,  arah  angin  menuju  timur  laut  dari  Gunungapi  Kelud sehingga  Kota  Batu  menjadi  terdampak  abu  vulkanik.  Kota  Batu  juga  dijadikan shelter (komplek hunia sementara) bagi pengungsi yang berasal dari Kecamatan Pujon, Kecamatan Ngantang,  dan  Kecamatan  Kasembon-Kabupaten  Malang.  Berdasarkan  kondisi  ini,  maka dilakukan penelitian dengan tujuan mendekripsikan upaya-upaya penanggulangan bencana erupsi Gunungapi Kelud yang dilakukan Pemerintah Kota Batu pada masa tanggap darurat. Metode penelitian menggunakan metode survei. Teknik pengumpulan data primer dengan 2 cara  yaitu:  1)  survei  ke  lokasi  terdampak  erupsi  di  Kecamatan  Pujon  dan  Kecamatan Ngantang,  Kecamatan  Pujon,  Kecamatan  Kasembon-Kabupaten  Malang,  serta  35  titik posko pengungsi di Kota Batu; 2) wawancara mendalam terhadap Kepala Satkorlak (Satuan Komando  Pelaksana)  penanggulangan  bencana  erupsi  Gunungapi  Kelud  dari  BPBD  Kota Batu.  Teknik  pengumpulan  data  sekunder  dilakukan  dengan  pengumpulan  data  pengungsi dari  BPBD  Kota  Batu  dan  Pos  PGA  Kelud  di  Desa  Margomulyo,  Kecamatan  Ngancar- Kabupaten  Kediri.  Data  primer  dan  sekunder  dianalisis  secara  deskripstif  kualitatif.  Hasil analisis mendeskripsikan bahwa upaya penanggulangan bencana yang dilakukan pada masa tanggap darurat meliputi 3 fase: 1) pra erupsi (kajian cepat); 2) saat erupsi (status keadaan darurat,  penyelamatan,  evakuasi);  3)  transisi  darurat  (pemenuhan  kebutuhan  dasar, perlindungan,  dan  pemulihan).  Jumlah  pengungsi  di  Kota  Batu  yakni  10.050  jiwa  yang tersebar di 35 titik posko pengungsian. Penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat di Kota Batu melibatkan peran dinas-dinas pemerintahan, Tagana, LSM, TNI, Polisi, warga masyarakat  Kota  Batu,  serta  relawan  dari  luar  Kota  Batu  di  bawah  kendali  BPBD  Kota Batu.
Kata Kunci: Tanggap Darurat, Erupsi Gunungapi Kelud.

## PENDAHULUAN
Gunungapi  Kelud  adalah  gunungapi  di Provinsi Jawa Timur dengan ketinggian 1.731  m  di  atas  permukaan  laut. Gunung ini berada di perbatasan antara Kabupaten  Kediri,  Kabupaten  Blitar, dan  Kabupaten  Malang.  Kemiringan Gunungapi  Kelud  relatif  landai  dan kepundannya tidak mengerucut sempurna, tetapi berbukit.
Gambar 1. Morfologi Gunungapi Kelud dilihat dari Citra SRTM
Berdasarkan Citra SRTM, terlihat Kota Batu  terletak  pada  arah  timur  laut Gunungapi  Kelud.  Pada  tanggal  13
Februari 2014 Gunungapi Kelud meletus.  Arah  angin  menuju  timur laut sehingga  letusan  Gunungapi  Kelud memberikan      dampak      bagi masyarakat  di  wilayah    Kota    Batu. Dampak tersebut  berupa gangguan abu vulkanik yang membahayakan kesehatan,  produksi  pertanian,  dan datangnya para
pengungsi dari kawasan  terdampak letusan  Gunungapi Kelud.
Pada  tanggal  14  s/d  28  Februari  2014, status  Kota  Batu  dinaikkan  menjadi status tanggap darurat erupsi Gunungapi  Kelud.  Meskipun  jaraknya jauh  dari  pusat  erupsi,  Kota  Batu menjadi tempat tujuan evakuasi pengungsi  dari  Kecamatan  Ngantang dan  Kasembon-Kabupaten  Malang. Kota  Batu  menjadi  lokasi  yang  dinilai aman  dari  erupsi,    meski  juga  menjadi daerah terdampak abu vulkanik.
Berdasarkan Keputusan Walikota Batu nomor: 180/104/KEP/422.012/2014 tentang  meningkatnya  status  tanggap darurat  di  Kota  Batu  karena  erupsi Gunungapi Kelud, maka Walikota Batu menetapkan  Badan  Penanggulangan Bencana  Daerah  (BPBD)  Kota  Batu sebagai  fungsi  koordinasi,  pelaksana, dan komando dalam manajemen bencana  khususnya  tanggap  darurat erupsi  Gunungapi  Kelud.  Tanggap darurat menjadi bagian dari
penangulangan  bencana  yang  telah disusun  BPBD  Kota  Batu.  Berikut  ini siklus penanggulangan bencana.

## Gambar 2. Siklus Penanggulangan Bencana
Haddow  dan  Bullock  dalam  Murphy (2017) mendefinisikan tahapan tanggap darurat  sebagai  bentuk  kajian  terhadap resiko  dan  menghindari  resiko.  Pada saat menghadapi krisis erupsi Gunungapi  Kelud,  BPBD  Kota  Batu melaksanakan peran tanggap daruratnya  yang  sudah  tercantum dalam  rencana  kontijensi  kajian  resiko bencana.  Tanggap  darurat  dilakukan dengan  penanganan  pengungsi  dari Kabupaten  Malang  yaitu  Kecamatan Pujon dan Ngantang. Rijanta,  dkk  (2014)  menyebutkan bahwa tanggap darurat bertujuan untuk menghindari  resiko  dengan  relokasi atau  memindahkan  warga  terdampak untuk  memperkecil  resiko.  BPBD sebagai
pemegang kendali penangggulangan  bencana  melakukan evakuasi  dan  penempatan  pengungsi pada posko-posko
pengungsian.
Evakuasi  pengungsi  ini  merupakan bentuk menghindarkan penduduk Kecamatan Pujon, Kecamatan Ngantang,  dan  Kecamatan  Kasembon dari  erupsi  dan  juga  memperkecil jumlah korban.
Penanggulangan  bencana  pada  saat tanggap darurat di Kota Batu melibatkan peran dinas-dinas
pemerintahan,  Tagana,  LSM,  TNI, polisi,  warga  masyarakat  Kota  Batu, serta  relawan  dari  luar  Kota  Batu  di bawah  kendali  BPBD  Kota  Batu. Penanggulangan  yang  dilakukan  mulai dari tahap pendirian tenda-tenda darurat  di  Kecamatan  Pujon,  evakuasi ke  Kota  Batu,  pendirian  dapur  umum, pembagian  makan  dan  logistik  sehari- hari, serta peran lainnya.
Berdasarkan  penjelasan  di  atas  maka akan dideskripsikan upaya-upaya penanggulangan  bencana  pada  saat keadaan  darurat  erupsi  Gunungapi Kelud pada Februari 2014 di Kota Batu sebagai  daerah  terdampak  dan  posko pengungsian.

## METODE PENELITIAN
Metode penelitian menggunakan
metode  survei.  Teknik  pengumpulan data  primer  dengan  2  cara  yaitu:  1) survei  ke  lokasi  terdampak  erupsi  di Kecamatan  Pujon  dan  Kecamatan Ngantang, Kecamatan Pujon, Kecamatan Kasembon-Kabupaten Malang, serta 35 titik  posko pengungsi di Kota Batu; 2) wawancara terstruktur terhadap  Kepala  Satkorlak  (Satuan Komando  Pelaksana)    penanggulangan bencana  erupsi  Gunungapi  Kelud  dari BPBD  Kota  Batu  yakni  Pak  Gatot Nugroho.  Teknik  pengumpulan  data sekunder dilakukan dengan pengumpulan  data  pengungsi  dari BPBD  Kota  Batu  dan  Pos  PGA  Kelud di  Desa  Margomulyo,  Kecamatan Ngancar-Kabupaten Kediri. Data primer  dan  sekunder  dianalisis  secara deskripstif kualitatif.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kronologis Peningkatan Status Gunungapi Kelud Februari 2014
Tabel  1.  Pemantauan  secara  Visual  dari  Pos  PGA  Kelud  yang  Terletak di Desa Margomulyo, Kecamatan Ngancar-Kabupaten Kediri
Tanggal dan Waktu Kelembaban Suhu Ketinggian Abu Vulkanik Visual 13 Februari 2014 (00.00-18.00 WIB) 70-82 % 21-22 o C - Cuaca cerah, angin  bertiup dari selatan. 13 Februari 2014 (18.00-24.00 WIB) 70-82 % >100 o C 17 km Letusan pertama pukul 22.50 WIB, terdengar gemuruh  dan  kilat  di puncak G.Kelud . 14 Februari 2014 - - 400-600 m Cuaca cerah, angin  bertiup sedang dari selatan, gunung terlihat jelas, kepulan asap berwana kelabu kehitaman. 15 Februari 2014 - - 300-3000 m Cuaca cerah berawan, angin  bertiup  sedang  dari arah  barat  dan  selatan, gunung terlihat jelas berkabut, kepulan  asap berwarna putih keabu- abuan. 16 Februari 2014 78-89 % 20-28 o C 350-1000 m condong ke arah utara Cuaca cerah,mendung, hujan,  angin  perlahan  dari arah  selatan  dan  utara, kepulan asap berwarna putih sedang. 17 Februari 2014 67-74 % 19-28 o C 200-600 m condong ke timur dan timur laut Cuaca  cerah,  hujan,  angin perlahan  dari  arah  barat dan  timur,  kepulan  asap berwarna  putih  sedang- putih pekat. 18 Februari 2014 - - 300-500 m condong ke timur Cuaca  mendung,  hujan, lahar  hujan  dan  letusan sekunder  di  Kali  Ngobo, Mangli (Kediri), Kali Bladak  (Blitar),  dan  Kali Konto (Malang). 19 Februari 2014 79-97 % 20-25 o C 300-500 m condong ke timur laut Cuaca  cerah,  mendung, hujan gerimis, kepulan asp berwarna putih tipis-tebal. 20 Februari 2014 70-79 % 22 o C 300 m condong ke timur laut Cuaca cerah, angina perlahan  dari  arah  selatan, gunung Nampak jelas.
Sumber: Pos PGA Kelud, 2014
Tabel 2. Lokasi Posko Pengungsian di Kota Batu
No  Lokasi Posko Pengungsian Jumlah
Pengungsi
Gambar 3. Hasil Pemetaan Lokasi Pengungsian
1 Al Irsyad Sisir 119 2 Graha Wangsa Sisir 130 3 SDN Songgokerto 1 356 4 Sidomulyo 50 5 Vihara 63 6 Mojorejo 48 7 Bima Sakti 150 8 Ngaglik 551 9 Tapak Liman 242 10 Materia Medika 150 11 Tlekung 23 12 Songgoriti 623 13 Nurul Qolbi 213 14 Tamboh 337 15 Meduran Kidul 23 16 Sisir 12 17 Sumbergondo 140 18 Punten 113 19 Tulungrejo 54 20 PDAM Batu 291 21 Gunungsari 168 22 Bulukerto 150 23 Pandanrejo 297 24 Giripurno 231 25 Bumiaji 150 26 GOR Ganesha 721 27 Sumberejo 543 28 Mojorejo RT 12 89 29 Pemdem 281 30 Pesanggrahan 2.086 31 JL.Melati 170 32 Gedung Kesenian 625 33 Sekolah Alam 40 34 Torongrejo 277 35 SDK, SMPK Widyata 534 Jumlah 10.050 Sumber: BPBD Kota Batu, 2014
Upaya-upaya Penanggulangan Bencana Pada Saat Keadaan Darurat  Erupsi  Gunungapi  Kelud pada Februari 2014 di Kota Batu Penanggulangan resiko bencana dilakukan secara partisipatif dan bersifat kesiapsiagaan. Penanggulangan bencana  merupakan  rangkaian  dari manajemen bencana.
Manajemen bencana  menurut  UU  No.  24  Tahun 2007 yakni kegiatan yang dilaksanakan dalam  rangka  pencegahan,  mitigasi, kesiapsiagaan,  tanggap  darurat  dan pemulihan  yang  dilakukan  sebelum, pada saat dan setelah bencana terjadi.
Menurut  Kepala  Satuan  Komando Pelaksana  (Satkorlak)  BPBD  Kota Batu,  fase  tanggap  darurat  erupsi Gunungapi  Kelud  di  Kota  Batu meliputi  3  fase:  1)  pra  erupsi;  2)  saat erupsi;  3)  transisi  darurat.  Berikut  ini deskripsi penanggulangan bencana pada  saat  tanggap  darurat  erupsi Gunungapi Kelud Februari 2014.
1) Pra Erupsi Gunungapi Kelud
Peningkatan  kegempaan  teramati  sejak Januari  2014  yang  didominasi  oleh gempa  vulkanik    dangkal  (VB)  dan vulkanik  dalam  (VA).  Berdasarkan peningkatan  kegempaan  vulkanik  yang cukup  signifikan,  pada  tanggal  2 Februari  2014  status  Gunungapi  Kelud dinaikan dari Normal (level 1) menjadi
Waspada (level  2).  Pada  tanggal  10
Februari 2014, status dinaikkan menjadi Siaga (level 3).
Pada  saat  status  Gunungapi  Kelud menjadi siaga (level 3), BPBD Kabupaten Malang menyiapkan shelter
(kompleks  hunian  sementara)  berupa tenda-tenda darurat di sekitar Bendungan Selorejo Kecamatan Ngantang.  BPBD  Kota  Batu  juga melaksanan rencana kontijensinya yang
pertama  yakni  mengirim  Satkorlak untuk  mem back-up keperluan  logistik dan mobilisasi.
2) Saat Erupsi Gunungapi Kelud
Pada  tanggal  13  Februari  2014  pukul 21.15  WIB,  status  Gunungapi  Kelud dinaikkan  menjadi Awas (level  4)  dan terjadilah  letusan  pada  pukul  22.50 WIB.  Arah  angin  menuju  timur  laut sehingga  abu  vulkanik  mengarah  ke Kecamatan  Ngantang  dan  Kasembon- Kabupaten Malang, serta Kota Batu.
Pada  masa  tanggap  darurat,  penduduk Kecamatan  Ngantang  dan  Kasembon dievakuasi  ke shelter yang  telah disiapkan di sekitar Bendungan
Selorejo. Namun, abu vulkanik semakin  pekat  sehingga shelter tidak bisa  digunakan  dan  dievakuasi  lanjut ke  Kota  Batu.  Meskipun  Kota  Batu juga  terdampak  abu  vulkanik,  tetapi masih dinilai aman untuk pengungsi.
Rencana kontijensi pertama oleh BPBD Kota  Batu  yang  hanya  mengirimkan Satkorlak ke shelter Bendungan
Selorejo  harus  diganti  dengan  rencana kontijensi yang kedua. Rencana tersebut  yakni  melakukan  evakuasi pengungsi  ke  Kota  Batu.  Pada  tanggal 13  Februari  2014  terjadi  evakuasi secara  besar-besaran  dari  Kecamatan Kasembon,  Ngantang,  dan  Pujon- Kabupaten  Malang.  Setelah  pengungsi tiba di  Kota Batu,  maka  Satkorlak dari BPBD  Kota  Batu  menempatkan  pada posko-posko pengungsian, dapur umum, serta segala keperluan
pengungsi.

## Gambar 4. Proses Evakuasi
Jumlah pengungsi di Kota Batu selama 3  hari  masa  darurat  Gunungapi  Kelud mencapai  10.050  penduduk.  Semua pengungsi  tersebar  di  35  titik  lokasi pengungsian. Posko pengungsian utama di GOR Ganesha Kota Batu dan didirikan dapur umum di  posko  ini. 34 posko  yang  lain  tetap  di  bawah koordinasi posko GOR Ganesha.
Bantuan  uang,  logistik,  makanan, pakaian,  dan  keperluan  pendukung lainnya  dikoordinasi  dengan  baik  oleh BPBD  Kota  Batu  sebagai  pemegang komando  tanggap  darurat  Gunungapi Kelud di Kota Batu. Apresiasi disampaikan  oleh  Presiden  Susilo Bambang Yudhoyono atas keberhasilan Kota Batu dalam penanganan pengungsi.  Apresiasi  ini  diberikan  saat kunjungan  ke  posko  pengungsian  oleh Presiden  dan  Ibu  Presiden  RI  ke  Kota Batu  pada  masa  krisis  Gunungapi Kelud.
Gambar 5. Kondisi Posko Pengungsian

## Gambar 6. Kondisi Posko Pengungsian
3) Transisi Tanggap Darurat Masa transisi tanggap darurat dilakukan dengan pemenuhan
kebutuhan  dasar,  perlindungan,  dan pemulihan para pengungsi. Pemenuhan kebutuhan  dasar  berupa  persediaan logistik  dan  makanan  sehari-hari.
Perlindungan dilakukan
dengan memberikan  posko  pengungsian  dan pendampingan pencarian keluarga yang hilang.  Pemulihan  dilakukan  dengan memberikan pelayanan kepada pengungsi  khususnya  anak-anak  untuk bisa beradaptasi dengan tempat pengungsian.  Tempat-tempat  wisata juga memberikan kesempatan bagi para pengungsi  untuk  menikmati  wisata secara  gratis.  Kegiatan  ini  bertujuan untuk  memberikan  hiburan  kepada pengungsi  pada  saat  masa  darurat Gunungapi Kelud.
Gambar 7. Aktifitas untuk Pemulihan Pengungsi di Posko Pengungsian

## Gambar 8. Bantuan Air Bersih di Lokasi Terdampak

## KESIMPULAN
Kota  Batu  sebagai  lokasi  terdampak abu  vulkanik  erupsi  Gunungapi  Kelud Februari  2014  dan  sebagai shelter
(kompleks hunian sementara)
pengungsi  dari  Kecamatan  Pujon, Kecamatan  Ngantang,  dan  Kecamatan Kasembon-Kabupaten  Malang,  maka upaya  penanggulangan  bencana  yang dilakukan  pada  masa  tanggap  darurat meliputi  3  fase:  1)  pra  erupsi  (kajian cepat);  2)  saat  erupsi  (status  keadaan darurat,  penyelamatan,  evakuasi);  3) transisi  darurat  (pemenuhan  kebutuhan dasar,  perlindungan,  dan  pemulihan). Jumlah  pengungsi  di  Kota  Batu  yakni 10.050  jiwa  yang  tersebar  di  35  titik posko  pengungsian.  Penanggulangan bencana  pada  saat  tanggap  darurat  di Kota  Batu  melibatkan  peran  dinas-
dinas  pemerintahan,  Tagana,  LSM, TNI,  polisi,  warga  masyarakat  Kota Batu, serta relawan dari luar Kota Batu di bawah kendali BPBD Kota Batu.

## DAFTAR RUJUKAN
Aisyah,  Nur;  Dwi  Indah  Purnamawati. 2012. Tinjauan Dampak Banjir  Lahar  Kali  Putih, Kabupaten  Magelang  Pasca Erupsi  Merapi  2010.  Jurnal Teknologi Technoscientia, Vol.5 No.1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah. Kajian Pemetaan Resiko  Bencana  di  Kota  Batu 2014-2019. Batu:  BPBP  Kota Batu. Bakornas-PB. 2007. Pengenalan Karakteristik Bencana dan Upaya  Mitigasinya  di  Indonesia Edisi II . Jakarta Pusat: Direktorat Mitigasi.
Murphy,  Brenda  L.  2007.  Location Social  Capital  in  Resilent Community-level  Emergency Management.  Nat  Hazards (2007).  DOI  10.1007/s11069-
006-9037-6.
Rijanta, dkk. 2014. Modal Sosial dalam Manajemen Bencana. Yogyakarta: Gadjah Mada
University Press.
Wesnawa, I Gede Astra., & Christiawan, Indra Putu. 2014. Geografi Bencana. Yogyakarta: Graha Ilmu.