## PENERAPAN MANAJEMEN RISIKO DALAM PENGELOLAAN DANA DESA: PERSPEKTIF KONSEPTUAL

## Mochamad Muslih
Prodi Akuntansi, STIE Tri Bhakti Bekasi mochamadmuslih@stietribhakti.ac.id

## ABSTRACT
The administration of village funds has been established by the government since 2014. In addition to having reaped a lot of bene ϔ its, village grants have also caused a lot of abuse in the use of village funds. One solution that might hamper the misuse of village funds is the application of integrated risk management. The purpose of this study is to study the application of the concept of risk management in village fund management. The method used is qualitative method with survey approach. 79 (seventy nine) respondents consisting of academics and practitioners were respondents in this study. The results showed that the majority of respondents thought that it was necessary to implement integrated risk management in village fund management. Village fund managers are advised to implement risk management in village fund management. Village fund management organizations to have a chief risk of ϔ icer. Future researchers should examine the bene ϔ its of applying risk management quantitatively.
Keywords: village funds, risk management, chief risk of ϔ icer, survey.

## ABSTRAK
Pemberian dana desa telah ditetapkan pemerintah sejak tahun 2014. Pemberian dana  desa  selain  telah  menuai  banyak  manfaat,  juga  telah  menimbulkan  banyak penyalahgunaan  dalam  penggunaan  dana  desa.  Salah  satu  solusi  yang  mungkin dapat menghambat penyalahgunaan dana desa adalah penerapan manajemen risiko terintegrasi.  Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mempelajari  penerapan  konsep manajemen  risiko  dalam  pengelolaan  dana  desa.    Metode  yang  digunakan  adalah metode kualitatif dengan pendekatan survey. 79 (tujuh puluh sembilan) responden yang  terdiri  dari  akademisi  dan  praktisi  menjadi  responden  dalam  penelitian ini.  Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa  sebagian  besar  responden  berpendapat perlu  penerapan  manajemen  risiko  terintegrasi  dalam  pengelolaan  dana  desa. Para pengelola dana desa disarankan untuk menerapkan manajemen risiko dalam pengelolaan  dana  desa.  Organisasi  pengelola  dana  desa  agar  memiliki  chief  risk of icer.  Peneliti  selanjutnya  agar  meneliti  manfaat  penerapan  manajemen  risiko secara kuantitatip.
Kata kunci: dana desa, manajemen risiko, c hief risk of ϔ icer , survey.

## PENDAHULUAN
P emberian dana desa telah ditetapkan oleh pemerintah berdasarkan undang-undang  nomor  6  tahun  2014
tentang  desa.  Berdasarkan  undang- undang ini maka desa yang merupakan perangkat  organisasi  pemerintahan terkecil  mendapat  alokasi  khusus  dari dana  kabupaten.  Pengalokasian  dana desa  bertujuan  agar  pembangunan di  desa  lebih  terfokus  lagi.  Tujuan pengelolaan  desa  menurut  undang- undang nomor 6 tahun 2014 antara lain adalah  mendorong  prakarsa,  gerakan, dan  partisipasi  masyarakat  desa  untuk pengembangan  potensi  dan  aset  desa guna  kesejahteraan  bersama  dan memajukan  perekonomian  masyarakat desa  serta  mengatasi  kesenjangan pembangunan nasional.
Manfaat  telah  banyak  dirasakan, tetapi masalahnya juga banyak. Terdapat  banyak  penyimpangan  atau penyalahgunaan  dalam  pengelolaan dana  desa.  Wakil  Bupati  Kubu  Raya Pontianak  misalnya  menyatakan  dalam
Tribun  Pontianak.Co.Id  (2018)  bahwa memang ada beberapa desa di Kubu Raya yang  masih  menjalani  pemeriksaan. Langkah-langkah pembinaan dilakukan sesuai dengan rekomendasi inspektorat.
Effran Kurniawan dalam Lampung Post (2018) menyatakan bahwa Kementerian Desa mengungkap 24 modus
penyimpangan  dana  desa.  24  modus penyimpangan tersebut tersebar dalam tahapan  perencanaan,  pencairan  dana, pelaksanaan  kegiatan,  dan  pelaporan pertanggungjawaban (LPJ) kegiatan. 24 modus tersebut secara lengkap disajikan pada table 1 dibawah ini. Fachrur Rozie dalam  Liputan  6  (17  Agustus  2017) mengatakan bahwa KPK membeberkan 6  (enam)  poin  modus  penyimpangan dana desa yaitu pengadaan barang dan jasa  tidak  sesuai,  pengadaan  barang dan  jasa  iktif,  mark  up  anggaran  yang tidak  melibatkan  masyarakat  dalam musyawarah  desa,  penyelewengan dana  desa  untuk  kepentingan  pribadi, lemahnya pengawasan, dan penggelapan honor aparat desa.
Tabel 1. Modus Penyimpangan Dana Desa
No. Tahapan Modus I Perencanaan 1.  Musyawarah perencanaan yang hanya formalitas; 2.  Pembuatan  anggaran  desa  yang  tidak  sepenuhnya  mengacu  pada permendes tentang penggunaan dana desa; 3.  Pembuatan RAB tidak proporsional; 4.  Pembangunan tidak dilakukan survey lapangan. II Pencairan Dana 1.  Pencairan  yang  tidak  dilengkapi  dengan  surat  permintaan pembayaran; 2.  Pencairan tidak dilengkapi dengan bukti transaksi; 3.  Pelaksana teknik pengelolaan keuangan desa tidak diveri ikasi;
4.  Besarnya pencairan hanya berdasar perkiraan kepala desa.
5.  Dana yang dicairkan disimpan kepala desa lalu tidak dicairkan;
6.  Dana  yang  dicairkan  disimpan  dalam  jumlah  melebihi  batas  yang ditentukan dalam waktu yang lama;
7.  Dana yang tidak disimpan dalam brankas.
III Pelaksanaan Kegiatan 1.  Penunjukan pelaksana kegiatan yang hanya formalitas; 2.  Tenaga pendamping tidak maksimal; 3.  Kegiatan tidak sesuai dengan APBDes; 4.  Tidak ada perubahan APBDes;
5.  Kegiatan dilaksanakan tidak sesuai RAB;
6.  Kegiatan dilaksanakan melewati tahun anggaran. IV Pelaporan Pertanggu- ngjawaban (LPJ) Kegia- tan 1.  Laporan melebihi batas waktu; 2.  Dokumen pendukung di laporan tidak sesuai waktu; 3.  Rekayasa bukti pendukung transaksi dengan nilai  iktif; 4.  Stempel palsu pada bukti transaksi  iktif;
5.  Tandatangan penerima dana yang palsu.
6.  Pelaksanaan  kegiatan  dalam  dokumen  LPJ  pada  penerima  dana tidak sesuai jumlahnya dengan kuitansi;
7.  Pekerjaan  yang  dilakukan  pemerintah  daerah  diklaim  pekerjaan desa;
8.  LPJ yang dibuat berbeda hasilnya dengan di lapangan.
Sumber: Lampung Post.
Fenomena tersebut di atas menimbulkan pertanyaan apakah manajemen  risiko  perlu  diterapkan dalam pengelolaan dana desa? Sampai  seberapa  luas  penerapannya?
Penelitian terdahulu mengenai manfaat manajemen risiko untuk meningkatkan kinerja  masih  menunjukan  hasil  yang tidak  konsisten.  ERM  dikeluarkan oleh  Committee  of  Sponsoring
Organizations  (COSO,  2004).  Coso menyatakan bahwa tujuan ERM adalah  untuk  memberikan  jaminan yang  wajar  mengenai  pencapaian tujuan  entitas.    Telah  banyak  riset terdahulu  yang  menunjukan  manfaat ERM  untuk  meningkatkan  pencapaian kinerja  perusahaan,  khususnya  laba. Callahan    dan  Soileau  (2017)  dalam risetnya menyimpulkan bahwa terdapat hubungan  antara  kematangan  proses ERM  dan  kinerja  operasi  perusahaan (ROA  dan  ROE).  Callahan  dan  Soileau menggunakan sampel industri yang luas dan menyimpulkan bahwa kematangan proses  ERM  dengan  tingkat  yang  lebih
luas  mencapai  kinerja  operasi  yang lebih  tinggi  daripada  perusahaan- perusahaan  dalam  industri  yang  sama yang  hanya  menggunakan  metrik  yang mendekati  proses  perolehan  laba. Ahmad et al (2014) mengatakan bahwa ERM  merupakan  pendekatan  untuk memerangi  volume  dan  kompleksitas risiko  yang  dihadapi  oleh  organisasi saat ini.  Jadi dengan memerangi risiko yang  dihadapi  oleh  organisasi  maka hambatan  terhadap  pencapaian  tujuan dapat  dihilangkan  atau  dikurangi  dan pencapaian  tujuan  perusahaan  dapat dioptimalkan.  Namun  masih  terdapat variabilitas  hasil  penelitian  tentang manfaat ERM terhadap kinerja. Sebagian hasil  penelitian  mengatakan  bahwa ERM  bermanfaat  untuk  meningkatkan kinerja, namun sebagian hasil penelitian mengatakan bahwa terdapat variabilitas  dalam  hubungan  antara ERM  dengan  kinerja.  McBride  (2012) menyimpulkan berdasarkan hasil penelitiannya bahwa terdapat berbagai tingkatan  implementasi  ERM  dengan
berbagai jenis keefektifannya.  McBride mengatakan  terdapat  peluang  untuk melaksanakan  penelitian  tambahan untuk  memperoleh  pandangan  yang lebih  dalam  ke  dalam  organisasi  yang harus menerapkan kerangka kerja ERM, sementara analisis juga harus dilakukan mengenai  efekti itas  perlengkapan ERM  lainnya.        Kanhai  dan  Ganesh (2014)  menyimpulkan  berdasarkan hasil  penelitiannya  terhadap  praktek- praktek ERM bank di Zimbabwe bahwa keberhasilan implementasi
ERM ditentukan  oleh  kecukupan  struktur pengelolaan  risikonya,  kualitas  budaya organisasinya,  intensitas  lingkungan peraturan,  dan  ukuran  bank.  Jadi belum ada persistensi dan konsistensi hasil  penelitian  mengenai  manfaat ERM  terhadap  kinerja.  Sebagian hasil  penelitian  mengatakan  bahwa terdapat  berbagai  hambatan  dalam implementasi ERM.
Callahan  dan  Soileau  (2017) misalnya melakukan penelitian mengenai  hubungan  antara  penerapan
ERM  pada  berbagai  tingkatan  dengan kinerja  perusahaan.  Samplenya  adalah pejabat-pejabat  pada  internal  audit perusahaan-perusahaan  di  AS  dan negara-negara  lain.  Hasil  penelitiannya adalah terdapat pengaruh yang signi ikan  antara  tingkat  implementasi
ERM  dan  kinerja  perusahaan.    Namun hasil penelitiannya menunjukan bahwa banyak  terdapat  hambatan  dalam penerapan  ERM  sehingga  banyak perusahaan yang belum menerapkannya secara  penuh.  Manfaat  ERM  untuk meningkatkan kinerja perusahaan juga tergantung pada tingkat implementasinya.  Tingkat  kesulitan yang  terdapat  dalam  penerapan ERM  membuat  banyak  perusahaan
menerapkannya  belum  seperti  yang diharapkan. Karena itu peneliti tertarik untuk  melakukan  penelitian  mengenai manfaat  ERM  untuk  meningkatkan kinerja  perusahaan  untuk  melihat hubungannya yang pasti.
Di  beberapa  negara  masih  sedikit penelitian mengenai ERM.  Ahmad et. al (2014)  misalnya  melakukan  penelitian saat itu karena masih sedikit sekali data empiris yang ditemukan saat itu tentang implementasi  ERM  pada  perusahaan- perusahaan  publik  di  Australia  pada saat  itu.    Di  Indonesia  juga  masih kurang  penelitian-penelitian  mengenai penerapan  ERM  pada  perusahaan- perusahaan  publik  di  Indonesia  dan manfaat yang diperoleh. Karena itu juga penelitian  ini  dilakukan,  yaitu  untuk melihat manfaat penerapan ERM dalam pengelolaan dana desa.

## TINJAUAN TEORETIS

## Kinerja
Kinerja  perusahaan  merupakan tujuan dari semua entitas bisnis. Kinerja perusahaan  merupakan  hasil  dari kegiatan  manajemen.  Parameter  yang sering digunakan untuk menilai kinerja suatu  perusahaan  yang  dilakukan dengan menggunakan pendekatan di  mana  informasi  keuangan  diambil dari  laporan  keuangan  atau  laporan keuangan  lainnya.  Terdapat  beberapa pengertian  kinerja.  Kinerja  merupakan tingkat tertentu dari hasil terbaik yang diperoleh  dan  melibatkan  pencapaian tujuan  entitas  (Verboncu,  2005  dalam Lidia,  2015).    Jadi  berkinerja  berarti mencapai  tujuan-tujuan  perusahaan yang  telah  ditetapkan.  Messer  (2017) menyatakan  bahwa  membandingkan kinerja  aktual  dengan  aktivitas  yang
Mochamad Muslih — Penerapan Manajemen Risiko....
direncanakan adalah kontrol manajemen yang penting. Implikasi dari pernyataan Messer  tersebut  adalah  bahwa  kinerja merupakan  apa  yang  nyatanya  telah dilakukan. Dincer, Hacioglu, dan Yuksel (2017) menyatakan bahwa pengukuran kinerja adalah proses yang menganalisis keluaran  perusahaan  dan  efektivitas sumber daya yang diperoleh perusahaan ini.    Kask  dan  Linton  (2016)  membagi kinerja  atas  beberapa  tingkatan  yaitu tidak berkinerja, kinerja rendah, kinerja menengah, dan kinerja tinggi. Penilaian kinerja  bertujuan  untuk  menentukan efektivitas operasi
perusahaan yang  telah  dilakukan.  Kinerja  non- keuangan,  mengukur  kinerja  dengan menggunakan satuan pengukuran non- keuangan  seperti  kepuasan  pelanggan dan  kepuasan  pegawai.    Sebaliknya kinerja keuangan menggunakan satuan pengukuran  keuangan  seperti  laba tahun  berjalan,  return  on  asset,  return on equity, dan sebagainya.

## Enterprise Risk Management
ERM merupakan bagian dari sistem pengendalian manajemen.
Auzair
(2013)  menyebutkan  bahwa    sistem kontrol  manajemen  (MCS),  sebagai sistem  yang  memberikan  informasi kepada  bisnis,  harus  dirancang  secara eksplisit  untuk  mendukung  strategi bisnis  untuk  menghasilkan  kinerja yang  unggul.    Dalam  pengelolaan  dana desa juga terdapat sistem pengendalian manajemen.  ERM  merupakan  aplikasi manajemen  risiko  terintegrasi    dalam merencanakan dan melaksanakan sasaran-sasaran dan tujuan perusahaan.
Dengan adanya pengetahuan mengenai enterprise risk management maka seluruh  sasaran  yang  telah  ditetapkan perusahaan dalam perencanaan
strategisnya  tidak  lagi  dianggap  dapat dicapai  dengan  sendirinya.  Ada  risiko dalam batas tertentu yang menghambat pencapaian  tujuan-tujuan  entitas  yang belum  diidenti ikasi  dan  ditetapkan. Besaran  risiko-risiko  tersebut  harus ditetapkan sejak awal sebelum
perencanaan tahunan dilaksanakan. Jadi untuk  setiap  risiko  yang  teridenti ikasi pada  setiap  sasaran  perusahaan, harus  dihitung  besaran  risikonya,  dan ditetapkan  langkah  mitigasi  risikonya. De inisi  ERM  menurut  COSO  (2004) adalah  suatu  proses,  yang  dilakukan oleh  dewan  direksi,  manajemen,  dan personel entitas, yang diterapkan dalam penetapan  strategi  dan  di  seluruh perusahaan,  yang  dirancang  untuk mengidenti ikasi  peristiwa  potensial yang dapat mempengaruhi entitas, dan mengelola  risiko  agar  sesuai  dengan selera risiko, untuk memberikan alasan yang masuk akal mengenai pencapaian tujuan  entitas.  Jadi  ERM  merupakan suatu  proses  dengan  tujuan  untuk mencapai sasaran-sasaran entitas.
Mengenai tujuan perusahaan
ini    Mios,  Kozula,  dan  Pecina  (2015) menyatakan  bahwa  tujuan  ERM  adalah untuk  meningkatkan  kemungkinan bahwa  suatu  organisasi  akan  dapat mencapai  tujuannya.  Artinya  ERM harus  dibuat  dan  diimplementasikan dengan  tujuan  untuk  melindungi  dan menciptakan  nilai  pemegang  saham. Jadi  Milo  et.  al  berpendapat  bahwa ERM  melindungi  dan  meningkatkan nilai pemilik.  Sebelum ditetapkan oleh COSO,  pengkajian  dan  sudut  pandang ERM  banyak  didekati  secara  sepotong- sepotong.  Namun  telah  ada  pandangan untuk  mendekati  ERM  secara  terpadu. D’  Arc  (2001)  misalnya  menyimpulkan dari  hasil  risetnya  bahwa  pendekatan
umum  untuk  manajemen  risiko  akan lebih  disukai  daripada  pendekatan individual  dan  pendekatan  terpadu lebih  disukai  daripada  pendekatan separatis.  COSO (2004) mengemukakan adanya 7 (tujuh) komponen manajemen risiko  yaitu    penentuan  sasaran, event identi ϔ ication , penaksiran risiko, respon risiko,  aktivitas pengendalian,  infokom, dan  monitoring.  Ketujuh  komponen tersebut  merupakan  langkah-langkah yang harus diikuti dalam melaksanakan proses ERM secara terintegrasi sehingga tujuan  perusahaan  akan  dapat  dicapai. Back  (2010)    mengungkapkan  dari hasil  penelitiannya  bahwa  manajemen risiko mendukung manajemen organisasi  yang  lebih  efektif  karena membantu  memahami  dan  menilai risiko.  Melakukan  proses  ini  dalam suatu organisasi memungkinkan melakukan operasi yang meningkatkan probabilitas keberhasilan dan mengurangi  kemungkinan  kegagalan. Jadi ERM mengidenti ikasi dan menaksir bahaya  yang  mengancam  sehingga dapat  meningkatkan  kemungkinan kesuksesan, dan menurunkan kemungkinan kegagalan. Beberapa  riset  terdahulu  telah menunjukan adanya hubungan manfaat penerapan enterprise risk management
terhadap  kinerja  perusahaan.    Tseng
(2007)  menyimpulkan  dari  hasil penelitiannya bahwa hubungan antara  ERM  dan  kinerja  perusahaan tergantung  pada  kecocokan  antara ERM  perusahaan  dan  lima  faktor yang mempengaruhi perusahaan yaitu ketidakpastian lingkungan, kompetisi industri, kompleksitas perusahaan,  ukuran  perusahaan,  dan dipantau  oleh  dewan  direksi.    Hoyt (2008)  melakukan  penelitian  untuk
mengukur  seberapa  luas  perusahaan menerapkan  ERM,    dan  implikasi  nilai dari  program-program  tersebut.  Fokus penelitiannya adalah pada perusahaan- perusahaan  asuransi  di  Amerika.  Hasil penelitiannya  menunjukan  hubungan antara  penggunaan  ERM  dengan  nilai perusahaan.
Shivashankarappa  et.  al  (2011) menyimpulkan berdasarkan hasil penelitiannya bahwa ERM menjadi  sarana  untuk  membantu organisasi mengalihkan fokusnya
dari  respons  krisis  dan  kepatuhan menjadi  mengevaluasi  risiko  dalam strategi  bisnis  secara  proaktif  untuk meningkatkan  pengambilan  keputusan investasi  dan  memaksimalkan  nilai pemangku kepentingan. Jadi ERM dapat meningkatkan  kualitas  pengambilan keputusan  dan  memaksimalkan  nilai pemangku kepentingan.
Da ikpaku  (2011)  menyimpulkan berdasarkan hasil penelitiannya mengenai  ERM  bahwa  dia  yang  gagal merencanakan, berencana
gagal.
Pepatah  ini  telah  menjadi  faktor pendorong  bagi  banyak  orang.  Dalam hubungannya dengan ERM dia yang gagal merencanakan dengan kesadaran penuh tentang  kemungkinan  dan  dampak dari  peristiwa  yang  mungkin  terjadi, berencana untuk gagal karena terdapat kemungkinan terjadinya hal yang tidak terduga.  Pernyataan Da ikpaku tersebut di  atas  mengandung  falsafah  dasar manajemen risiko. Siapapun yang tidak merencanakan kesadaran yang lengkap tentang  kemungkinan  dan  pengaruh kejadian-kejadian yang mungkin terjadi,  berarti  merencanakan  untuk kegagalan.    Liu  (2012)    menyatakan dari hasil risetnya bahwa implementasi ERM  dapat  meningkatkan  kinerja
Mochamad Muslih — Penerapan Manajemen Risiko....
internal  audit  bila  pengembangannya ditujukan  untuk  itu.    Monda  et.  al (2015)  menyatakan  dalam  artikelnya bahwa    penciptaan  nilai  adalah  salah satu  tujuan  implementasi  ERM.  Di  sisi lain, perusahaan yang menerapkan ERM didorong oleh keinginan untuk pertama- tama  melindungi  nilai  bagi  pemegang saham mereka.
Bride (2012) menyimpulkan berdasarkan  hasil  risetnya  bahwa penggunaan  teknik-teknik  ERM  sangat mudah dan secara efektif memperbaiki pengambilan keputusan dalam konteks risiko.    Nan  (2015)    melakukan penelitian pada perusahaan-perusahaan yang terdaftar di Bursa Efek Cina.  Hasil penelitiannya menunjukan bahwa seluruh tingkatan kinerja ERM diantara perusahaan  China  relatif  rendah dan  terdapat  perbedaan  yang  besar diantara berbagai perusahaan tersebut. Berikutnya  akan  diteliti  lebih  seksama kondisi ERM di China yang berkembang secara dinamis dan melakukan perbandingan horizontal
dengan implementasi  ERM  di  perusahaan- perusahaan asing dengan tujuan untuk menemukan  lebih  lanjut  metode  yang efektif untuk memperbaiki kinerja ERM di perusahaan China.
Florio dan Leoni  (2016) melakukan penelitian pada perusahaan-perusahaan yang tercatat di bursa efek Itali mengenai hubungan  antara  luas  implementasi sistem  ERM  dan  kinerja  perusahaan. Hasil penelitian menunjukan hubungan antara  implementasi  ERM  dengan kinerja  perusahaan.    Callahan  dan Soileau  (2017)  melakukan  penelitian mengenai  hubungan  antara  penerapan enterprise risk management pada berbagai  tingkatan  dengan  kinerja perusahaan. Samplenya adalah pejabat-
pejabat pada internal audit perusahaan- perusahaan  di  AS  dan  negara-negara lain. Hasil penelitiannya adalah terdapat pengaruh  yang  signi ikan  antara tingkat  implementasi  ERM  dan  kinerja perusahaan.
Namun terdapat beberapa riset yang menunjukan  bahwa  banyak  terdapat hambatan  dalam  penerapan  ERM  dan/ atau  keraguan  pada  kemanfaatannya untuk meningkatkn kinerja perusahaan, sehingga banyak perusahaan yang belum dapat  menerapkannya  secara  penuh. Rodriguez  et.  al  (2009)  menyimpulkan dari  penelitiannya  bahwa  untuk meningkatkan nilai implementasi ERM, orang  harus  dapat  berkomunikasi dalam  tim  mereka  sendiri  dan dengan  tim  lain.  Mereka  harus  dapat mengembangkan  kegiatan  di  mana mereka  dapat  bertukar  sudut  pandang dan  dapat  mencapai  kesimpulan selama  pertemuan.  Lingkungan  kerja yang  positif  dari  orang-orang  untuk komunikasi  yang  baik  membantu praktik  ERM  yang  sukses  dengan memberikan motivasi dan keterbukaan terhadap  penerimaan  pandangan  yang berbeda.  Jadi  diperlukan  komunikasi yang bagus antar SDM sebagai prasyarat suksesnya ERM.
McBride  (2012)  menyimpulkan berdasarkan hasil penelitiannya bahwa  terdapat  berbagai  tingkatan implementasi  ERM  dengan  berbagai jenis keefektifannya. McBride
mengatakan  terdapat  peluang  untuk melaksanakan  penelitian  tambahan untuk  memperoleh  pandangan  yang lebih  dalam  mengenai  organisasi  yang harus menerapkan kerangka kerja ERM, sementara analisis juga harus dilakukan mengenai  efekti itas  perlengkapan ERM  lainnya.  Kanhai  dan  Ganesh
(2014)  menyimpulkan  berdasarkan hasil  penelitiannya  terhadap  praktek- praktek ERM bank di Zimbabwe bahwa keberhasilan implementasi ERM ditentukan  oleh  kecukupan  struktur pengelolaan  risikonya,  kualitas  budaya organisasinya,  intensitas  lingkugan peraturan,  dan  ukuran  bank.  OECD (2014,  page  74)  menginformasikan bahwa Swiss Code of Obligations (CO) mengamanatkan  bahwa  manajemen risiko  sebagai  salah  satu  bidang  yang dapat didelegasikan oleh Dewan Direksi kepada  dewan  eksekutif,  namun  harus tetap  mempertahankan  pengawasan. Kebijakan  ini  menunjukan  bahwa ERM  harus  diterapkan,  tetapi Board of Directors cukup  memantau  dan mengawasi. OECD  (2014,  78)  lebih  lanjut menyebutkan bahwa manajemen risiko  di  perusahaan  Swiss  terutama dilihat sebagai tanggung jawab manajemen  lini.  Perusahaan  semakin mengadopsi  kebijakan  risiko  yang menetapkan anggota manajemen senior sebagai  pemilik  risiko  untuk  risiko tertentu.  Jadi  tumpuan  pelaksana manajemen  risiko  pada  perusahaan- perusahaan  di  Swiss  diletakan  pada manajemennya. Kewajiban BOD  hanya mengarahkan  dan  mengawasinya.  Di Indonesia  kewajiban  Dewan  Direksi hanya  mengarahkan  mengenai  risk manajemen  pada  line  management, tetapi tanggungjawab atas pelaksanaan risk management tetap ada pada Dewan Direksi (Surat Keputusan Kementerian BUMN,  2012).  Lundquist  (2015) melakukan penelitian mengenai proses administrasi  tentang  penerimaan, implementasi,  dan  integrasi  ERM pada  universitas  dan  akademi  di Amerika  karena  kurangnya  riset
semacam itu, terlebih lagi di unveritas. Hasilnya  menunjukan  bahwa  lembaga pendidikan  tinggi  yang  mengadopsi ERM  disebabkan  oleh  inisiatif  proaktif oleh  Dewan  atau  Presiden  Universitas atau  sebagai  tanggapan  terhadap sesuatu  kejadian  di  luar  dugaan  (atau keduanya).  Tahapan  ERM  menurut hasil  penelitian  Lundquist  adalah pembentukan ( forming ), pengembangan ( developing ),  penetapan  ( established ), dan terpadu ( integrated ). Sebagian besar administrator  universitas  menganggap ERM  penting  untuk  dapat  mencapai tujuan-tujuan  lembaga,  tetapi  para praktisi mengatakan tidak mempercayai fakultas.  Fraser  dan  Simkins  (2016) menyajikan berdasarkan hasil penelitiannya tentang tantangan-
tantangan  yang  dihadapi  oleh  para praktisi  ERM,  dan  teknik-teknik  dasar untuk  implementasi  ERM,  termasuk teknik-teknik tambahan yang mungkin layak  digunakan.    Fraser  dan  Simkins mengemukakan  26  teknik  dasar yang  perlu  dipertimbangkan  dan layak  digunakan  untuk  membangun metodologi ERM.
Dari  pengkajian  literatur  dan hasil-hasil penelitian terdahulu di atas terbukti bahwa ERM bermanfaat untuk meningkatkan  kinerja.  Karena  itu harus  diterapkan  dalam  pengelolaan dana desa seoptimal mungkin.

## METODOLOGI PENELITIAN
Penelitian
ini menggunakan metode  kualitatif  dengan  pendekatan survey.  Responden  dari  penelitian  ini adalah  para  akademisi  dan  praktisi dana  desa.  Distribusi  dan  pengisian kuesioner  dilakukan  secara on line dengan  menyebarkan  link  kuesioner ke  berbagai  populasi  responden.  Item-
Mochamad Muslih — Penerapan Manajemen Risiko....
item  yang  ditanyakan  dalam  kuesioner adalah sebagai berikut:
1. Penerapan manajemen risiko
dalam  pengelolaan  dana  desa  dapat meningkatkan  kinerja  pengelolaan dana desa. 2. Pengelola dana desa perlu mempertimbangkan untuk menerapkan manajemen risiko.
3. Pengelola  dana  desa  hanya  perlu menerapkan  sebagian  dari  konsep manajemen risiko.
4. Pengelola dana desa perlu menerapkan manajemen  risiko  terintegrasi  secara formal.
5. Pengelola  dana  desa  hanya  perlu menerapkan  sebagian  dari  konsep manajemen  risiko,  mengantisipasi beberapa  risiko,  dan  memikirkan langkah-langkah mitigasinya.
6. Hanya  risiko-risiko  yang  perlu diantisipasi  oleh  pengelola  dana desa, langkah mitigasinya tidak perlu dipertimbangkan.
7. Hanya  sebagian  risiko  yang  perlu diantisipasi  oleh  pengelola  dana desa, langkah mitigasinya tidak perlu dipertimbangkan.
8. Hanya  risiko-risiko  tertentu  yang perlu diantisipasi oleh pengelola dana
desa  dan  ditetapkan  langkah-langkah mitigasinya.
9. Tidak perlu mempertimbangkan risiko dalam pengelolaan dana desa.
10. Organisasi  dana  desa  perlu  memiliki
Chief Risk O ﬃ cer (CRO)
11. Pengelola dana desa perlu mempertimbangkan the three lines of defense dimana  pemilik  risiko, pengelola  risiko,  dan  audit  internal harus terpisah.
Pengumpulan data dilakukan
secara  on  line  dengan  menggunakan google forms . Sebanyak 79 (tujuh puluh sembilan)  responden  yang  terdiri  atas akademisi  dan  praktisi  yang  mengisi kuesioner tersebut.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

## Hasil Penelitian
Survey  diisi  oleh  79  (tujuh  puluh sembilan) responden. Kuesioner survey diisi oleh akademisi dan auditor yang  pernah  melakukan  audit  atas pengelolaan  dana  desa.    Pengisian kuesioner  dilakukan  secara  on  line. Rekapitulasi  data  survey  menunjukan hasil sebagai berikut:
No. PERTANYAAN 1 2 3 4 SKOR 1 Penerapan manajemen resiko dalam pengelolaan dana desa dapat meningkatkan kinerja pengelolaan dana desa 1 3 58 38 3,33 2 Pengelola dana desa perlu mempertimbangkan untuk menerapkan manajemen resiko 1 3 64 33 3,28 4 Pengelola dana desa perlu menerapkan manajemen resiko terintegrasi secara formal 1 1 75 22 3,18
Tabel 2. Rekapitulasi Hasil Survey Manajemen RisikoPengelolaan Dana Desa
Dari  tabel  di  atas  dapat  dilihat bahwa pernyataan dengan skor tertinggi adalah  “penerapan  manajemen  risiko dalam  pengelolaan  dana  desa  dapat meningkatkan  kinerja  pengelolaan dana  desa”,  dan  pernyataan  dengan skor  tertinggi  adalah  “tidak  perlu mempertimbangkan risiko dalam pengelolaan dana desa”.

## Pembahasan
Dari  table  2  di  atas  terlihat  bahwa pertanyaan  dengan  skor  tertinggi
adalah  penerapan  manajemen  risiko dalam  pengelolaan  dana  desa  dapat meningkatkan  kinerja  pengelolaan dana  desa.  Pertanyaan  ini  sifatnya umum  dan  sangat  mendasar.  Dengan penerapan  manajemen  risiko  maka risiko-risiko dalam pengelolaan dana  desa  dapat  lebih  diantisipasi.
Risiko-risiko  dalam  pengelolaan  dana desa  misalnya  meningkatnya  harga komoditi, meningkatnya in lasi, kondisi cuaca  yang  buruk,  ketidakjujuran para  pengelolanya,  bencana  alam,
10
11
Pengelola dana desa perlu mempertimbangkan the three lines of defense dimana pemilik resiko, pengelola resiko, dan audit internal harus terpisah 1 5 71 22 3,14 10 Organisasi dana desa perlu memiliki Chief Risk Officer (CRO) 1 9 65 25 3,13 5 Pengelola dana desa hanya perlu menerapkan sebagian dari konsep manajemen resiko, mengantisipasi beberapa resiko, dan memikirkan langkah-langkah mitigasinya 5 26 53 16 2,79 8 Hanya resiko-resiko tertentu yang perlu diantisipasi oleh pengelola dana desa dan ditetapkan langkah- langkah mitigasinya. 5 36 47 12 2,66 3 Pengelola dana desa hanya perlu menerapkan sebagian dari konsep manajemen resiko 8 44 46 2 2,41 6 Hanya resiko-resiko yang perlu diantisipasi oleh pengelola dana desa, langkah mitigasinya tidak perlu dipertimbangkan 12 59 24 5 2,23 7 Hanya sebagian resiko yang perlu diantisipasi oleh pengelola dana desa, langkah mitigasinya tidak perlu dipertimbangkan 12 65 21 3 2,14 9 Tidak perlu mempertimbangkan resiko dalam pengelolaan dana desa 31 52 13 4 1,90
Mochamad Muslih — Penerapan Manajemen Risiko....
dan  rendahnya  kemampuan  sumber daya  manusia  organisasi  pengelola dana  desa.  Setelah  ditetapkan  risiko- risikonya  lalu  ditetapkan  kemungkinan terjadinya  ( likelihood )  risiko-risiko tersebut.  Dampak  ( impact )  dari  risiko- risiko  tersebut  terhadap  pencapaian tujuan pengelolaan dana desa juga perlu dihitung  dan  ditetapkan.  Berdasarkan likelihood dan  impact  maka  dapat dibuat  peta  risiko.  Setelah  dibuat  peta risiko maka dapat dicari dan ditetapkan langkah-langkah  mitigasinya.  Kinerja pengelolaan  dana  desa  adalah  capaian input, output, outcome, bene it, dan  impact  pengelolaan  dana  desa. Dengan  penerapan  manajemen  risiko dalam  pengelolaan  dana  desa  maka antara  lain  diharapkan  bahwa  tingkat penyimpangan dalam penggunaan dana desa akan menurun.
Pengelola dana desa perlu mempertimbangkan  untuk  menerapkan manajemen  risiko.  Pernyataan  ini memperoleh  skor  tertinggi  ke  dua. Pernyataan  ini  seharusnya  menjadi mindset para  pengelola  dana  desa. Setidaknya  para  pengelola  dana  desa mempertimbangkan  untuk  menerapkan manajemen risiko dalam usaha mencapai tujuan-tujuan dana desa. Penyimpangan- penyimpangan  atau  penyelewengan penggunaan  dana  desa  misalnya  lebih mungkin  diatasi  dengan  penerapan manajemen  risiko.  Bila  risiko  tidak dikelola lebih dahulu maka seperti sengaja terjun bebas kedalam risiko-risiko.
Pengelola dana desa perlu menerapkan manajemen risiko terintegrasi  secara  formal.  Pertanyaan ini  adalah  pertanyaan  yang  mendapat skor berikutnya dan termasuk kelompok  baik  (di  atas  3).  Manajemen risiko  formal  maksudnya  penerapan
manajemen  risiko  didukung  oleh surat  keputusan  dan  SOP  tertulis  dari otoritas  terkait  penerapan  manajemen risiko.  Manajemen  risiko  terintegrasi maksudnya bahwa sistem perencanaan dan  penganggaran  harus  dihubungkan dengan  sistem  pengelolaan  risiko. Bila  sistem  risiko  sudah  dihubungkan dengan sistem operasional maka setiap perubahan  peta  risiko  akan  otomatis mempengaruhi  rencana  operasional dan strategis.
Pengelola dana desa perlu
mempertimbangkan  the  three  lines of  defense  dimana  pemilik  risiko, pengelola  risiko,  dan  audit  internal harus terpisah. Pertanyaan ini mendapat skor  tinggi  berikutnya.  Pernyataan ini  merupakan  konsep  pengelolaan risiko  yang  dikeluarkan  oleh  Institute of  Internal  Auditor  (2013). Model The Three Lines of Defence terdiri atas  manajemen  operasional  (baris pertama),  fungsi  manajemen  risiko dan  kepatuhan  (lini  kedua);  dan  audit internal (baris ketiga), yang memberikan jaminan  komprehensif  kepada  badan pengatur  organisasi  dan  manajemen senior  berdasarkan  independensi  dan objektivitas perusahaan. Studi IIA sedang mempertimbangkan peran dan tanggung jawab  dan  kebutuhan  untuk  koordinasi horizontal  dan  komunikasi  dalam pendekatan terhadap risiko dan peluang.
Organisasi dana desa perlu memiliki Chief Risk Of ϔ icer (CRO). Pertanyaan ini yang  mendapat  skor  tinggi  berikutnya. Chief risk of ϔ icer (CRO)  atau chief risk management of ϔ icer (CRMO) merupakan eksekutif  organisasi  yang  bertanggung jawab untuk memungkinkan tata kelola risiko  signi ikan  dan  e isien,  serta peluang terkait, ke bisnis dan berbagai segmennya. Dalam organisasi yang lebih
kompleks,  CRO  umumnya  bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan pendekatan Enterprise Risk Management  (ERM)  organisasi.  CRO bertanggung  jawab  untuk  menilai  dan mengurangi ancaman persaingan, regulasi,  dan  teknologi  yang  signi ikan terhadap  modal  dan  pendapatan perusahaan. Peran dan tanggung jawab CRO bervariasi tergantung pada ukuran organisasi dan industri.

## SIMPULAN
Penelitian  ini  dilakukan  karena banyaknya penyimpangan dan penyelewengan  dalam  pengelolaan dana  desa.  Penelitian  ini  bertujuan untuk  mempelajari  tentang  pentingnya penerapan  konsep-konsep  manajemen risiko dalam pengelolaan dana desa dan kedalaman  penerapannya.  Penelitian ini  menggunakan  metode  kuantitatip dengan  pendekatan  survey.  Sebanyak 79 (tujuh puluh sembilan) praktisi dan akademisi  menjadi  responden  dalam penelitian ini.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa  penerapan  manajemen  risiko dalam  pengelolaan  dana  desa  dapat meningkatkan  kinerja  pengelolaan dana  desa,  pengelola  dana  desa  perlu mempertimbangkan untuk menerapkan manajemen risiko, pengelola dana desa perlu  menerapkan  manajemen  risiko terintegrasi  secara  formal,  pengelola dana  desa  perlu  mempertimbangkan the three lines of defense dimana pemilik risiko,  pengelola  risiko,  dan  audit internal  harus  terpisah,  dan  organisasi dana  desa  perlu  memiliki Chief Risk Of ϔ icer (CRO).  Berarti  penerapan manajemen  risiko  dalam  pengelolaan dana desa sangat diperlukan dan harus diterapkan seoptimal mungkin.

## SARAN
Berdasarkan simpulan penelitian di atas maka disarankan agar:
1.  Perangkat  organisasi  pengelola dana  desa  yang  dimulai  dari BPMD (Badan Pemberdayaan Masyarakat  Desa)  atau  DPMD (Dinas  Pemberdayaan  Masyarakat Desa)  sampai  ke  desa  menerapkan konsep-konsep manajemen risiko.
2.  Penerapan  konsep  manajemen risiko dilakukan seoptimal mungkin.
3.  Perangkat  organisasi  pengelola dana desa perlu memiliki chief risk of ϔ icer (CRO).
4.  Perangkat organisasi pengelola dana desa  perlu  mempertimbangkan konsep the three lines of defense dalam membangun organisasi pengelola risiko. 5.  Dibuat  aplikasi  untuk  pengelolaan risiko.  Aplikasi  tersebut  agar terhubung dengan software aplikasi penyusunan  Laporan  Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). 6.  Kementerian Dalam Negeri agar  membuat  ketentuan  untuk penerapan manajemen risiko terintegrasi pada perangkat organisasi pengelola dana desa. Peneliti  selanjutnya  agar  meneliti manfaat implementasi penerapan manajemen  risiko  tersebut  pada penurunan jumlah penyimpangan dalam penggunaan dana desa.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmad,  Saudah.  Ng,  Chew.  McManus, Lisa  Ann.  (2014). Enterprise risk management (ERM) implementation: Some empirical
Mochamad Muslih — Penerapan Manajemen Risiko.... evidence from large Australian companies . International Conference on Accounting Studies, Kuala Lumpur, Malaysia. Azlina, Nur. Hasan, Amir. Desmiyawati. Muda, Iskandar. (2017). The Effectiveness of Village Fund Management (Case Study at Villages in Coastal Areas in Riau) .  International  Journal  of Economic  Research  Volume  14, number 12.
Effran Kurniawan. (2018). Kemendes Ungkap
24 Modus Penyimpangan Dana Desa . Lampung Post, 22 Maret.
Bac,  Marzena.(2010). Models of risk management in organisations . The
Malopolska  School  of  Economics In  Tarnów  Research  Papers Collection, Issue 2. Callahan, Carrolyn. Soileau, Jarod. (2017). Does Enterprise risk  management enhance operating performance ? Elsevier.
Committee  of  Sponsoring  Organizations  of Treadway  Commission.  (2004).
Enterprise Risk Management – Integrated Framework : Executive  Summary.  Committee of  Sponsoring  Organizations  of
Treadway  Commission,  Jersey
City, NJ. D’Arc,  Stephen  P.  (2001). Enterprise Risk Management .  Journal  of  Risk Management of Korea Volume 12.
Da ikpaku,  Ezeosa.  (2011). The Strategic Implications of Enterprise Risk Management: A Framework .
Enterprise  Risk  Management
Symposium Society of Actuaries.
Florio,  Christina.    Leoni,  Glulia.  (2016). Enterprise risk management and
ϔ irm performance: The Italian case .
The British Accounting Review.
Fraser,  John  R.  S. Simkins,  Betty  J. The challenges of and  solutions for implementing  enterprise  risk management . Kelley School of Business, Indiana University.
Ghozali, Imam, Ratmono, Dwi. (2013). Analisis Multivariat dan Ekonometrika: Teori, Konsep, dan Aplikasi Dengan Eviews 8 .  Universitas  Diponegoro Semarang.
Hoyt, Robert E. Liebenberg, Andre P. (2008). The Value of Enterprise Risk Management: Evidence from the U.S. Insurance Industry .
Institute  of  Internal  Auditor.  (2013).  IIA Position  Paper:  Three  Lines  of Defense.
Kanhai, Cosmas. Ganesh L. (2014). Factors In ϔ luencing The Adoption Of Enterprise Risk Management (ERM) Practices By Banks In Zimbabwe .  International  Journal of Business and Commerce (ISSN: 2225), Vol. 3, No.6: Feb 01-17.
Liu,  Jie.  (2012). The Enterprise Risk Management and the Risk Oriented Internal Audit .  Business, 2012,  4,  287-292  http://dx.doi. org/10.4236/ib.2012.43036, September.
Lundquist,  Anne  L.  (2015). Enterprise Risk Management (ERM) at U.S. Colleges and Universities: Administration Processes Regarding the Adoption, Implementation, and Integration of ERM . Western Michigan University.
McBride,  Erika  P.  (2012). Enterprise Risk Management:  Framework  Presence and Effectiveness .  Fisher  College,  Fisher Digital Publications.
Mahfuds.  (2009). Analisis Dampak Alokasi Dana Desa (ADD) Terhadap
Pemberdayaan Masyarakat dan Kelembagaan Desa .  Jurnal Organisasi dan Manajemen, Volume 5, Nomor 1, Maret. Nan, Li. (2015). Study on Assess of Enterprise
Risk Management in China Based on Entropy Weight/TOPSIS Method .  International  Journal of  u-  and  e-  Service,  Science  and Technology Vol.8, No. 9, pp.21-30.
OECD.  (2014).  Risk  Management  and Corporate  Governance.  OECD
Publication.
Renault,    Berenger  Y.  Agumba.  Agumba Justus  N.  QA.  Ballogen.  (2016). Drivers for and obstacles to enterprise risk management in construction ϔ irms: a literature review .  Creative  Construction
Conference  2016,  CCC  2016,  25- 28 June, Budapest, Hungary.
Ruru, Novianti. Kalangi, Lintje. Budiarso, Novi S. (2017). Analisa Penerapan Alokasi Dana Desa (ADD) Dalam Upaya Meningkatkan Pembangunan Desa (Studi Kasus Pada Desa Suwaan, Kecamatan Kalawat, Kabupaten Minahasa Utara) .  Jurnal  Riset Akuntansi Going Concern. Shivashankarappa,  Arun  N.  Ramalingam,
D.  Smalov,  Leonid.  Anbazhagan,
N.  (2011). An exploratory study of ERM perception in
Oman and proposing a maturity model for risk optimization .  9th Australian  Information  Security Management  Conference,  Edith Cowan  University,  Perth  Western
Australia, 5th -7th December.
Sprcic,  Danijela  Milos,  Kozul,  Antonija, Pecina,  Ena.  (2015). State and
perspectives of Enterprise risk management  system  development - the case of Croatian companies . Elsevier.
So iyanto,  Mohamad.  Mardani,  Ronny Malavia. Salim, M. Agus. (2015). Pengelolaan Dana Desa Dalam Upaya Meningkatkan Pembangunan Di Desa Banyuates Kecamatan Banyuates Kabupaten Sampang . E-Jurnal Riset Manajemen  Fakultas  Ekonomi Unisma.
Tangkumahat,  Feiby  Vencentia.  Panelewen, Vicky  V.  J.  Mirah,  Arie  D.  P. (2017). Dampak Program Dana Desa Terhadap Peningkatan Pembangunan dan Ekonomi di Kecamatan Pineleng Kabupaten Minahasa .  Agri-Sosio  Ekonomi Unsrat, Volume 13 Nomor 2 A, Juli.
Zaleha,  Siti.  Rasid,  Abdul.  Isa,  Che  Ruhana. Wan Khairuzzaman. Wan Ismail. (2015). Management accounting systems, enterprise risk management and organizational performance in ϔ inancial institutions .    Asian  Review  of Accounting,  Vol.  22  Iss  2  pp.  128 – 144.