## Integrasi Pelayaran Tradisional dalam Logistik Nasional: Menentukan Strategi Prioritas dan Manajemen Pelabuhan
Vega Fonsula Andromeda *1 , Andi Prasetiawan 2 , Derma Watty Sihombing 1
1 Sekolah Tinggi Ilmu Pelayaran Jakarta, Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Perhubungan Jl. Marunda Makmur Cilincing Jakarta Utara, Jakarta 14150, Indonesia
2 Politeknik Ilmu Pelayaran Semarang, Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Perhubungan Jl. Singosari No.2A, Kota Semarang, Jawa Tengah 50242, Indonesia
E-mail: *vega.meida@gmail.com
Diterima: 24 Oktober 2023, disetujui: 27 November 2023, diterbitkan online: 29 Desember 2023

## Abstrak
Penelitian  ini  mempunyai  tujuan  untuk  mengetahui  integrasi  bisnis  pelayaran  tradisional  dalam  logistik  nasional  dan mengetahui  peluang pelayaran tradisional  Pelabuhan Tanjung Emas Semarang dalam logistik nasional. Penentuan prioritas pengelolaan dilakukan dengan menggunakan analisis AHP  yang didukung dengan observasi, wawancara, angket, dan studi dokumen untuk mengungkap faktor-faktor internal dan ekternal pada bisnis pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang  dalam  logistik  nasional.  Prioritas  ditentukan  oleh  indeks  yang  diperoleh  dari  analisis.  Berdasarkan  data  yang diperoleh, analisis menghasilkan tingkat inkonsistensi sebesar 0,02% yang mengindikasikan tingginya konsistensi pendapat para ahli tentang prioritas pengelolaan, policy support, competitiveness, market insurance, human resource capacity, business incentives, infrastructures & facilities, dan management . Berdasarkan prioritas pengembangan pelayaran tradisional, hanya tiga dari tujuh aspek yang memperoleh perhatian tinggi. Aspek Policy support, human resource capacity, dan market tersebut memiliki indeks yang jauh lebih tinggi dengan dukungan program tol laut. Hasil analisis AHP sangat menekankan perlunya dukungan kebijakan dalam integrasi usaha pelayaran tradisional ke tol laut. Hasil analisis SWOT menunjukkan tujuh prioritas pengembangan  pelayaran  tradisional  dengan  bisnis  pelayaran  tradisional  membutuhkan  dukungan.  Sebagian  besar  faktor internal dan eksternal berdampak rendah terhadap integrasi. Hanya ada dua peluang, yaitu paradigma baru transportasi laut dan  posisi  Pelabuhan  Tanjung  Emas  Semarang  sebagai  pelabuhan  pengumpan  yang  berdampak  tinggi  terhadap  rencana pengelolaan  strategis.  Bisnis  pelayaran  tradisional  di  Pelabuhan  Tanjung  Emas  Semarang  saat  ini  berada  pada  posisi oportunistik yang kuat. Pengembangan pelayaran tradisional harus diutamakan terutama pada dukungan kebijakan yang diikuti dengan peningkatan daya saing dan penjaminan pasar.
Kata Kunci : human resource capacity ;logistik nasional; market ; pelayaran tradisional; policy support .

## Abstract
Integration of Traditional Shipping in National Logistics: Determining the Priority Strategy and Port  Management: This study aimed to determine the integration of traditional shipping business in national logistics and the large opportunities for traditional shipping at Tanjung Emas Port, Semarang in national logistics. The determination of management priorities was carried out using AHP analysis supported by observations, interviews, questionnaires, and document studies to reveal internal and external factors in the traditional shipping business at Tanjung Emas Port, Semarang in the National Logistics. Priority was determined by the index obtained from the analysis. Based on the data obtained, the analysis resulted in an inconsistency level  of  0.02  percent,  indicating  the  high  consistency  of  expert  opinion  on  management  priorities,  policy  support, competitiveness,  market  insurance,  Human  Resource  Capacity,  Business  Incentives,  Infrastructures  &  Facilities, Management. Based on the development priorities of traditional shipping, only three of the seven aspects have received high attention. These aspects of Policy support, Human Resource Capacity, and Market have a much higher index with the support of the sea highway program. The results of the AHP analysis strongly emphasize the need for policy support in the integration of  traditional  Ashipping  businesses  into  sea  tolls.  The  results  of  the  SWOT  analysis  show  that  the  seven  priorities  for  the development  of  traditional  shipping  and  the  traditional  shipping  business  need  support.  Most  of  the  internal  and  external factors have low impact on integration. There are only two opportunities, namely a new paradigm of sea transportation and the position of Tanjung Emas Port, Semarang as a high-impact feeder port for strategic management plans. The traditional shipping  business  at  Tanjung  Emas  Port,  Semarang  is  currently  in  a  strong  opportunistic  position.  The  development  of traditional  shipping  should  prioritize  especially  on  policy  support,  followed  by  increasing  competitiveness  and  market assurance . Keywords: human resource capacity ;logistik nasional; market ; pelayaran tradisional; policy support .

## 1. Pendahuluan
Sejarah menunjukkan bahwa angkutan laut Pelayaran Rakyat sempat memahami pangsa pasar untuk angkutan beberapa barang universal ( general cargo ) dalam negeri dekat adalah 35% dari total muatan
umum melalui laut [1] . Pelayaran Rakyat memiliki jaringan trayek dari Sabang-Merauke.  Kapal-kapal Pelayaran  Rakyat  bisa  masuk  ke  pelabuhan-pelabuhan  yang  tidak  bisa  dimasuki  oleh  kapal-kapal konvensional.  Namun,  saat  ini  untuk  pemasaran  Pelayaran  Rakyat  masih  menggunakan  konvensional sehingga dalam pemasarannya perlu dikembangkan dan dioptimalkan. Pengakuan pemerintah terhadap peranan  berartinya  Pelayaran  Rakyat  untuk  melancarkan  logistik  nasional  dan  meningkatkan kesejahteraan warga butuh ditindaklanjuti dengan aksi konkret. Contohnya dengan membuka kesempatan kepada  Pelayaran  Rakyat  supaya  dapat  membangun  armada  dengan  konstruksi  modern  yang  selaras dengan  kemajuan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  sehingga  sanggup  meningkatkan  energi  saingnya sejajar  dengan  faktor  pelayaran  dalam  negara  yang  lain [2][3] .  Upaya  pemerintah  tersebut  bisa membagikan nuansa baru terhadap Pelayaran Rakyat [4] .
Faktanya hingga saat ini terdapat beberapa kelemahan, antara lain keterbatasan modal sehingga sulit bersaing  dengan  jenis  pelayaran  lainnya,  sistem  pengelolaan  kapal  umum  masih  berdasarkan  sistem tradisional  yang  struktur  organisasinya  terkesan  sangat  buruk  (sederhana  tanpa  pembagian  formal  dan tertulis), serta penugasan dan otorisasi serta model sistem pelayaran dengan tramper yang mempercayai atau menyesuaikan sumber dan tujuan muatan [5] . Untuk meningkatkan peran rakyat dalam pelayaran, model manajemen yang baik perlu dipelajari dengan perencanaan bisnis yang tepat sasaran dan sistematis, perhitungan  keuangan  perusahaan  yang  akurat,  pemilihan  strategi  pemasaran  bisnis  yang  tepat,  dan pemantauan  dan  promosi  kelangsungan  usaha.  Oleh  karena  itu,  Pelayaran  Rakyat  diasumsikan memainkan  peran  penting  tidak  hanya  dalam  pertumbuhan  ekonomi,  tetapi  juga  dalam  keberlanjutan nasional  negara  tersebut [6] .  Dalam  rangka  penguatan  pelayaran  nasional,  pemerintah  mengeluarkan Keputusan Presiden Nomor 118 Tahun 2000 tentang Daftar Industri dan/atau Badan Hukum Asing yang Tertutup  Kepemilikan  Asing.  Salah  satu  industri  tersebut  adalah  angkutan  penumpang.  Dasar  dari kepentingan  ini  adalah  untuk  melindungi  investasi  asing  masyarakat  di  bidang  pelayaran,  yaitu  untuk melindungi pengusaha lokal agar persaingan yang kuat di sektor pelayaran tidak membuat masyarakat keluar  dari  kapal [7][8] .  Selain  itu,  pada  tanggal  28  Maret  2005,  Presiden  mengeluarkan  Perintah Eksekutif  Nomor  5  Tahun  2005  tentang  Pemberdayaan  Industri  Pelayaran  Nasional.  Kebijakan  ini mendukung pengembangan pelayaran manusia termasuk peluang finansial, peningkatan kualitas  kapal, sumber  daya  manusia,  manajemen  bisnis  dan  pengembangan  infrastruktur,  dan  peralatan  pelabuhan pelayaran manusia [9] .
Perusahaan Pelayaran Rakyat biasanya identik dengan kapal kayu tradisional yang dikemudikan oleh pelaut alami dengan kontrol sederhana. Menurut Undang-Undang Kelautan Nomor 17 Tahun 2008 (Pasal 15,  Pasal  1  dan  2),    angkutan  laut  orang  sebagai  perdagangan  masyarakat  tradisional  dan  bagian  dari angkutan air mempunyai ciri khas tersendiri [10] . Akibat perkembangan kapal dan ilmu pengetahuan dan teknologi,  serta  semakin  meningkatnya  kebutuhan  dan  tuntutan  masyarakat  baik  dari  segi  kualitas maupun kuantitas, keberadaan kapal rakyat semakin tergeser dan dihadapkan pada permasalahan pasar yang semakin meningkat yang nyatanya jumlahnya  semakin berkurang [5][11] . Keadaan seperti ini tentu sangat memprihatinkan karena selama ini kapal rakyat mempunyai banyak keunggulan terutama dalam menjangkau wilayah dan pulau-pulau terpencil, bahkan mampu menjangkau daratan melalui sungai yang tidak bisa dilakukan oleh transportasi laut lain. Anggota Dewan Maritim Indonesia menyatakan bahwa pemberian izin kapal orang sangat mendesak, terutama untuk menjamin terdistribusinya kebutuhan pokok ke seluruh pulau-pulau terpencil di Indonesia [4] . Selain itu, dampak negatif dari berkurangnya jumlah penumpang  adalah  hilangnya  pendapatan  dan  kesempatan  kerja  bagi  awak  kapal, longliner ,  dan pengusaha.  satu  unit  kapal  sebanyak  200  unit  yang  disita  polisi  dan  bea  cukai  tersebar  di  seluruh Indonesia, menghilangkan sedikitnya 3.600 awak kapal, 500 pengemudi, dan 5.000 pekerja dermaga [12] . Berdasarkan  struktur  maritim  dunia,  saat  ini  Indonesia  memiliki  posisi  strategis  sebagai  poros perantara.  Namun,  sejarah  menunjukkan  bahwa  pada  zaman  dahulu  Indonesia  memiliki  peran  ganda, yaitu  sebagai  poros  antara  sekaligus  poros  pusat [13] .  Aktivitas  perdagangan  yang  kian  meredup merupakan faktor yang secara dominan berkontribusi terhadap penurunan peran tersebut. Pada saat ini pemerintah  sedang  membangun  tol  laut  yang  merupakan  konsep  pengangkutan  logistik  kelautan  yang dicetuskan  oleh  Presiden  Republik  Indonesia,  Joko  Widodo.  Program  ini  bertujuan  untuk menghubungkan pelabuhan-pelabuhan besar yang ada di nusantara. Adanya hubungan antara pelabuhan- pelabuhan  laut  ini  dapat  menciptakan  kelancaran  distribusi  barang  hingga  ke  pelosok  sehingga pembangunan sarana dan prasarana di pelosok pulau menjadi prioritas utama dan dukungan kebijakan
pemerintah. Namun, integrasi belum dilakukan secara optimal terhadap bisnis pelayaran tradisional dalam logistik  nasional  dan  peluang  pelayaran  tradisional  sehingga  faktor-faktor  internal  dan  ekternal  pada bisnis pelayaran tradisional perlu ditinjau dan dibahas untuk menentukan strategi prioritas dan manajemen khususnya di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang.

## 2. Metodologi
Analisis  AHP  metode  pemecahan  masalah  diaplikasikan  dengan  memasukkan  8  aspek,  yaitu pengelolaan  pelabuhan, policy  support, competitiveness,  market  insurance,  human  resource  capacity, business incentives, infrastructures & facilities, management [14][15] , dan melibatkan pendapat para ahli dan  akademisi  sehingga  dalam  penerapannya  hanya  melibatkan  pihak-pihak  yang  berkompeten.  AHP merupakan metode pendukung perumusan kebijakan secara hierarki [16] . Analisis AHP berfungsi untuk menyusun  hierarki  prioritas  pengelolaan  dan/atau  penyelesaian  permasalahan  terkait  upaya pengembangan  usaha  pelayaran  rakyat  di  wilayah  kerja  Pelabuhan  Tanjung  Emas  Semarang.  Analisis AHP  dilakukan  dengan  menggunakan  perangkat  lunak  Expert  Choice.  Kemudian  data  kuantitatif dideskripsikan dengan mengukur analisis SWOT yang mengkaji posisi tawar kondisi pelayaran rakyat di wilayah  kerja  Pelabuhan  Tanjung  Emas  Semarang  dalam  menunjang  poros  maritim  Indonesia.  Faktor internal meliputi kekuatan dan kelemahan yang dimiliki suatu usaha, sedangkan faktor eksternal meliputi peluang dan ancaman. Untuk melakukan analisis SWOT, dibutuhkan penilaian dari berbagai pemangku kepentingan mulai dari pelaku usaha, pengelola, pemerintah, akademisi, dan ahli. Analisis SWOT tidak membutuhkan  perangkat  khusus,  tetapi  diperlukan  pembobotan  dan  penilaian  terhadap  faktor-faktor internal dan eksternal yang memengaruhi usaha yang akan dilakukan sehingga dapat ditemukan rumusan strategi yang tepat. Data dihimpun melalui observasi, wawancara, studi dokumen, dan kuisioner.
Tabel 1 . Analisis SWOT usaha pelayaran tradisional  di Pelabuhan Tanjung  Emas Semarang berdasarkan metode AHP
No Aspek Dukungan Internal/Ekternal SWOT Strengths (S) Weaknesses
(W) Opportunities (O)
Threats (T)
Keterangan 1 Pengelolaan Pelabuhan (I) Internal
Lokasi strategis (S)
Infrastruktur lama dan kurang efisien (W)
Posisi geografis yang menguntungkan dalam rantai logistik nasional Perlu pembaruan dan modernisasi infrastruktur 2 Policy Support (E) External Dukungan pemerintah untuk pengembangan pelayaran tradisional (O) Persaingan ketat dengan moda transportasi lainnya (T) Peluang untuk mendapatkan dukungan kebijakan pemerintah Ancaman dari pesaing yang lebih efisien 3 Competitiveness (E) External Keahlian lokal dalam operasi pelayaran (S) Keterbatasan teknologi dan efisiensi operasional  (W) Keunggulan kompetitif dalam pelayanan tradisional
Perlu pembaruan teknologi dan peningkatan efisiensi 4 Market Insurance (E) External Potensi pertumbuhan ekonomi dan perdagangan (O) Risiko lingkungan dan perubahan iklim (T) Peluang untuk meningkatkan volume bisnis Ancaman terhadap keberlanjutan operasional
5
Human Resource
Capacity (I) Internal Tenaga kerja yang terampil dan berpengalaman (S) Ketidakpastian terkait peraturan dan keamanan (W) Keunggulan SDM yang dapat dioptimalkan Perlu kejelasan dalam regulasi dan keamanan 6 Business Incentives (E) External Potensi kerjasama dengan lembaga keuangan untuk investasi (O) Ketidakpastian regulasi dan kebijakan (T) Peluang untuk mendapatkan dukungan finansial Ancaman terhadap keberlanjutan operasional
7 Infrastructures & Facilities (I) Internal Potensi pengembangan pelabuhan dan infrastruktur terkait (S) Keterbatasan investasi dalam pembaruan infrastruktur (W)
Kesempatan untuk meningkatkan efisiensi operasional Perlu dukungan finansial untuk pembaruan infrastruktur 8 Management (I) Internal Pengelolaan yang efektif dan efisien (S) Ketergantungan pada kebijakan yang tidak konsisten (W) Manajemen yang baik sebagai kekuatan internal Perlu kebijakan yang konsisten dan dapat diandalkan
Sumber:Data peneliti
Metode  AHP  dilakukan  sebagai  pembanding  relatif  antara  subkomponen  dalam  setiap  kategori SWOT sehingga prioritasnya dapat ditentukan. Misalnya, seberapa penting potential development of port and related infrastructure dibandingkan dengan investment constraints in infrastructure renewal dalam mendukung integrasi pelayaran tradisional di pelabuhan [17] . Metode AHP membantu dalam memecah situasi  tersebut  menjadi  komponen-komponen  yang  lebih  teratur  dan  hierarkis  untuk  memudahkan pengambilan keputusan. Oleh karena itu, situasi dapat terbagi menjadi dua aspek besar yaitu Internal (I) dan Eksternal (E). Hal ini membantu dalam membedakan antara faktor-faktor yang dapat dikendalikan langsung oleh Pelabuhan Tanjung Emas (internal) dan faktor-faktor yang merupakan pengaruh eksternal yang tidak bisa langsung dikendalikan. Dengan demikian, prioritas yang lebih tepat dapat diberikan pada faktor-faktor yang memiliki pengaruh lebih besar terhadap integrasi pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang.

## 3. Hasil Dan Pembahasan
Identifikasi dan penilaian faktor internal dan eksternal dengan analisis SWOT dan metode AHP yang menggunakan analisis  deskriptif  terkait  bisnis  pelayaran  tradisional  menunjukkan  adanya  variasi pendapat ahli. Berdasarkan hasil analisis dapat diketahui faktor internal dan eksternal yang berhubungan dengan usaha pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang seperti pada Tabel 1 dan Tabel 2.
Tabel 2. Kondisi faktor internal usaha pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang.
No . Faktor Internal Dampak Nilai Indeks Kategori A. Kekuatan 1. Kapal tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang sudah sepantasnya mendukung aktivitas tol laut tersebut. 1,71 Rendah 2. Pengawakan pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang terdiri dari sumber daya manusia yang profesional. 2,75 Cukup 3. Pengelolaan Pelabuhan Tanjung Emas Semarang mendukung kegiatan pelayaran tradisional. 0,17 Sangat rendah 4. Aktivitas pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang memiliki kinerja yang baik. 2,33 Cukup 5. Biaya jasa pengiriman tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang kompetitif. 0,88 Sangat rendah 6. Biaya jasa pelabuhan yang rendah di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang. 0,96 Sangat rendah 7. Modal yang dibutuhkan untuk bisnis pelayaran tradisional rendah. 0,58 Sangat rendah 8. Pelabuhan Tanjung Emas Semarang memiliki infrastruktur yang tepat mendukung bisnis pelayaran tradisional. 0,21 Sangat rendah 9. Ada berbagai ukuran kapal pelayaran tradisional yang tersedia di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang. 2,92 Cukup
10. Bisnis pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang memiliki rute destinasi yang beragam. 0,58 Sangat rendah Indeks Kekuatan 1,31 B. Kelemahan 1. Bahan baku untuk pembuatan kapal tradisional saat ini terbatas. 2,21 Cukup 2. Fasilitas pendukung usaha pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang tidak tepat. 0,08 Sangat rendah Indeks Kelemahan 1,15 Indeks Fakor Internal 0,16 Sumber: Data peneliti
Tabel 3. Kondisi faktor eksternal usaha pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang.
No. Faktor Eksternal Dampak Indeks Kategori A. Peluang Paradigma baru bahwa transportasi laut/air sebagai sarana untuk menghubungkan daratan. 3,38 Tinggi Pelabuhan Tanjung Emas Semarang bertindak sebagai pelabuhan pengumpan yang menghubungkan pelabuhan utama ( hub ) dan pelabuhan tradisional. 3,83 Tinggi Izin usaha pelayaran tradisional mudah didapatkan. 0,71 Sangat rendah Pelayaran tradisional terlibat dalam distribusi logistik regional. 1,67 Rendah Pajak rendah untuk bisnis pelayaran tradisional. 0,79 Sangat rendah Pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang terintegrasi ke moda transportasi lain. 2,38 Cukup Kegiatan pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang memiliki fungsi/pemanfaatan yang beragam. 1,08 Rendah Indeks Kesempatan 1,98 B. Ancaman Pelayaran tradisional memiliki persaingan bisnis yang lemah. 0,54 Sangat rendah Tidak ada insentif dari pemerintah untuk mendukung pertumbuhan industri pelayaran tradisional. 0,04 Sangat rendah Akses ke sumber pinjaman usaha sulit dilakukan. 0,13 Sangat rendah Komponen pembuatan kapal untuk pelayaran tradisional tidak mencukupi. 0,04 Sangat rendah Kegiatan pelayaran tradisional tidak terintegrasi dengan kegiatan pelayaran lainnya. 0,21 Sangat rendah Indeks Ancaman 0,19 Indeks Faktor Eksternal 1,79 Sumber:Data peneliti
Berdasarkan Tabel  3,  bisnis  pelayaran tradisional di  Pelabuhan Tanjung  Emas Semarang memiliki lebih banyak kelebihan daripada kelemahan. Akan tetapi, juga memiliki lebih banyak ancaman daripada peluang.  Namun,  berdasarkan  data  yang  diperoleh,  dampaknya  relatif  rendah.  Hasil  penilaian menunjukkan  bahwa  faktor  kekuatan  dan  kelemahan  memiliki  pengaruh  yang  sangat  rendah  hingga
cukup.  Faktor  peluang  berdampak  sangat  rendah  hingga  tinggi,  sedangkan  semua  faktor  ancaman berdampak  sangat  rendah.  Berdasarkan  perhitungan  pengaruh  faktor  internal  dan  eksternal  diperoleh posisi SWOT pengelolaan pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang pada koordinat +0,16; +1,79. Dengan demikian, bisnis pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang kuat dan  berpeluang  untuk  terintegrasi  dengan  kegiatan  tol  laut.  Gambar  1  menunjukkan  posisi  usaha pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang dalam program tol laut.
Sumber: Data peneliti
Gambar 1 . Posisi bisnis pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang saat ini dalam kebijakan tol laut
Mengacu pada posisinya, strategi agresif harus diterapkan dalam integrasi pelayaran tradisional  ke dalam  program  tol  laut.  Kekuatan  tersebut  harus  dimanfaatkan  untuk  meraih  peluang.  Namun,  karena indeks  kekuatan  dan  peluang  yang  rendah,  maka  kondisi  faktor  internal  dan  eksternal  perlu  menjadi perhatian.  Penentuan  prioritas  pengelolaan  dilakukan  dengan  menggunakan  analisis  AHP.  Prioritas ditentukan  oleh  indeks  yang  diperoleh  dari  analisis.  Berdasarkan  data  yang  diperoleh,  analisis menghasilkan tingkat inkonsistensi sebesar 0,02 yang mengindikasikan tingginya konsistensi pendapat para ahli tentang prioritas  pengelolaan. Gambar 2 menunjukkan indeks prioritas masing-masing  aspek pengelolaan integrasi usaha pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang ke tol laut.
Sumber: Data peneliti Gambar 2. Prioritas pengembangan pelayaran tradisional
Berdasarkan hasil analisis sebagaimana disajikan pada Gambar 2, hanya tiga dari tujuh aspek yang memperoleh perhatian tinggi. Dukungan kebijakan merupakan aspek terpenting dalam integrasi pelayaran tradisional ke dalam program tol laut yang kemudian diikuti oleh aspek daya saing dan penjaminan pasar.
Dibandingkan  dengan  aspek  lainnya,  aspek  tersebut  memiliki  indeks  yang  jauh  lebih  tinggi.  Namun demikian, indeks yang diperoleh dari aspek dukungan kebijakan membuat jarak yang signifikan dengan daya  saing  sebagai  prioritas  kedua.  Hal  ini  menunjukkan  perannya  yang  sangat  penting  dalam keberhasilan  integrasi  pelayaran  tradisional  ke  dalam  program  tol  laut.  Mengacu  pada  hasil  analisis SWOT  dan  AHP,  tampaknya  ada  keterkaitan  antara  kedua  hasil  tersebut.  Hasil  analisis  AHP  sangat menekankan  perlunya  dukungan  kebijakan  dalam  integrasi  usaha  pelayaran  tradisional  ke  tol  laut. Untungnya, hasil analisis SWOT menunjukkan berbagai komponen yang terkait dengan bisnis pelayaran tradisional  membutuhkan  dukungan  kebijakan.  Implikasinya,  pengambilan  kebijakan  harus dipertimbangkan dan difokuskan untuk mengatasi kelemahan dan ancaman serta meningkatkan kekuatan dan peluang.
Tujuan utama program tol laut adalah meningkatkan konektivitas darat melalui laut (transportasi air). Sebagai  negara  kepulauan  dengan  hampir  13.466  pulau,  dibutuhkan  kapal  dalam  jumlah  yang  banyak dengan  berbagai  ukuran.  Oleh  karena  itu,  pelaksanaan  program  tol  laut  harus  melibatkan  berbagai pemangku  kepentingan.  Pelayaran  tradisional  merupakan  salah  satu  sektor  yang  dilibatkan  untuk mendukung  program  tol  laut.  Namun  demikian,  beberapa  penyesuaian  perlu  dilakukan  agar  kegiatan pelayaran  tradisional  dapat  diintegrasikan  secara  optimal  ke  dalam  program  tol  laut.  Usaha  pelayaran tradisional  harus  dipandang  sebagai  usaha  jasa  angkutan  laut,  khususnya  dalam  program  tol  laut. Pelayaran tradisional merupakan salah satu moda alternatif angkutan logistik laut pendek yang meliputi berbagai kegiatan seperti angkutan perairan darat hingga laut pendek sehingga dapat mendistribusikan logistik hingga ke pelosok. Menurut Popa et al. Pasar pelayaran tradisional terdiri dari empat komponen utama, yaitu pasar perdagangan kapal, pasar pembuatan kapal, pasar scrapping , dan pasar pengangkutan. Setiap komponen memainkan peran penting dalam mengembangkan lingkungan bisnis. Namun, dalam pengintegrasian  pelayaran  tradisional  ke  dalam  program  tol  laut,  lebih  banyak  komponen  yang  dapat dilibatkan [18][19] .
Usaha  pelayaran  tradisional  mengalami  penurunan  yang  cukup  signifikan  karena  berbagai  aspek, seperti modernisasi teknologi kapal dan masifnya perkembangan transportasi darat dan udara. Namun, fakta bahwa Indonesia adalah negara kepulauan tidak bisa diabaikan begitu saja. Transportasi laut akan selalu  memiliki  nilai  tambah  bagi  masyarakat.  Integrasi  pelayaran  tradisional  ke  dalam  tol  laut menekankan pada karakter bangsa sebagai negara maritim. Namun, karena pelayaran tradisional adalah bisnis  pelayaran  kecil,  terdapat  keterbatasan  kapasitas  untuk  mendukung  program  tersebut.  Hal  ini dibuktikan dengan hasil penilaian SWOT. Faktor internal  menunjukkan bahwa walaupun kekuatannya dominan, tetapi secara umum berdampak rendah. Faktor eksternal di sisi lain memiliki indeks yang lebih tinggi, tetapi beberapa peluang juga menunjukkan indeks yang rendah.

## 4. Kesimpulan
Hasil penelitian menunjukkan bahwa persoalan utama yang perlu diselesaikan adalah kebijakan terkait integrasi pelayaran tradisional ke tol laut. Rekonstruksi regulasi yang mendukung penting untuk menjamin legalitasnya. Regulasi hukum juga diharapkan menjadi landasan untuk tindakan selanjutnya. Untuk  meningkatkan  daya  saingnya,  perkapalan  tradisional  dapat  meningkatkan  kualitas  layanannya. Integrasi layanan dan aktivitas perlu dioptimalkan, misalnya menggunakan teknologi informasi. Namun, keterbatasan bahan bangunan, kesulitan dalam mengakses modal, dan ketersediaan asuransi kapal yang terbatas  menghambat  perkembangan  perkapalan  tradisional  di  antara  kelemahan  tradisional.  Integrasi bisnis pelayaran tradisional dalam logistik nasional membutuhkan banyak pekerjaan untuk meningkatkan posisi  tawar  dan  mengoptimalkan  kontribusinya.  Delapan  faktor  internal  dan  delapan  faktor  eksternal analisis SWOT usaha pelayaran tradisional di Pelabuhan Tanjung Emas Semarang berdasarkan metode AHP  pada  Tabel  1  teridentifikasi  terdiri  dari  8  aspek,  yaitu policy  support, competitiveness,  market insurance, human resource capacity, business incentives, infrastructures & facilities, dan management. Sebagian  besar  faktor  internal  dan  eksternal  berdampak  rendah  terhadap  integrasi.  Hal  yang  perlu diperhatikan  adalah  dua  peluang,  yaitu  paradigma  baru  transportasi  laut  atau  perairan  dan  posisi Pelabuhan  Tanjung  Emas  Semarang  sebagai  pelabuhan  pengumpan  yang  berdampak  tinggi  terhadap rencana  pengelolaan  strategis.  Secara  keseluruhan,  bisnis  pelayaran  tradisional  di  Pelabuhan  Tanjung Emas Semarang saat ini berada pada posisi oportunistik yang kuat. Hal tersebut meliputi: posisi geografis yang menguntungkan dalam rantai logistik nasional, pembaruan dan modernisasi infrastruktur, peluang
untuk  mendapatkan  dukungan  kebijakan  pemerintah,  ancaman  dari  pesaing  yang  lebih  efisien, keunggulan  kompetitif  dalam  pelayanan  tradisional,  pembaruan  teknologi  dan  peningkatan  efisiensi, peluang  untuk  meningkatkan  volume  bisnis,  ancaman  terhadap  keberlanjutan  operasional,  keunggulan SDM  yang  dapat  dioptimalkan,  perlu  kejelasan  dalam  regulasi  dan  keamanan,  peluang  untuk mendapatkan  dukungan  finansial,  ancaman  terhadap  keberlanjutan  operasional,  kesempatan  untuk meningkatkan efisiensi operasional, perlu dukungan finansial untuk pembaruan infrastruktur, manajemen yang  baik  sebagai  kekuatan  internal,  dan  perlu  kebijakan  yang  konsisten  dan  dapat  diandalkan. Pengembangan  pelayaran  tradisional  harus  diutamakan  terutama  pada  dukungan  kebijakan,  diikuti dengan peningkatan daya saing dan penjaminan pasar.

## Ucapan Terima Kasih
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  atas  Politeknik  Ilmu  Pelayaran  Semarang  atas  dukungan finansialnya  pada  penelitian  ini  dan  Dosen  Sekolah  Tinggi  Ilmu  Pelayaran  Jakarta  atas  dukungannya dalam keikutsertaan dalam kegiatan ilmiah ini.

## Daftar Pustaka
[1] D. P. dan Lemhannas, Kajian Pengembangan Pelayaran Rakyat . Jakarta, 1992.
[2] K. Perhubungan, “Direktorat Jenderal Perhubungan Laut,” Petunjuk Pelaks. , 2006.
[3] S. Fatimah, Pengantar transportasi . Myria Publisher, 2019.
[4] A. Asmiati, “Manajemem Usaha Pelayaran Rakyat,” in Prosiding Seminar Nasional Sinergitas Multidisiplin Ilmu Pengetahuan dan Teknologi , 2021, vol. 4, pp. 614–622.
[5] M. Y. Jinca, “Sistem dan analisis Transportasi laut indonesia dan studi kasus,” Surabaya Penelit. Brilian Int. , 2011.
[6] L.  Manurung, Strategi  dan  inovasi  model  bisnis  meningkatkan  kinerja  usaha:  Studi  empiris  industri  penerbangan  Indonesia .  Elex Media Komputindo, 2010.
[7] B. A. Setiono, “Analisis Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja pelabuhan,” J. Apl. Pelayaran dan Kepelabuhanan , vol. 1, no. 1, pp. 39–60, 2010.
[8] D. Perhubungan, “Buku Informasi 25 Pelabuhan Strategis Indonesia,” Direktorat Pelabuhan dan Pengerukan , 2006.
[9] I. N. Suyasa, M. F. A. Sondita, V. P. H. Nikijuluw, and D. R. Monintja, “Status sumberdaya ikan pelagis kecil dan faktor penentu efisiensi usaha perikanan di Pantai Utara Jawa,” Bul. PSP , vol. 16, no. 2, 2007.
[10] S. Syafril, “Pemberdayaan pelayaran rakyat dilihat dari karakteristiknya,” J. Penelit. Transp. Laut , vol. 20, no. 1, pp. 1–14, 2018.
[11] W. P. Setiyono and D. Prapanca, “Buku Ajar Financial Technology,” Umsida Press , pp. 1–195, 2021.
[12] M. Rosyid, “Manajemen Berbasis Poros Maritim Kabinet Kerja Pemerintahan Jokowi-Jusuf Kalla.” Bisnis, 2015.
[13] M. Junef, “De Jure,” J. Penelit. Huk. Jure , vol. 19, no. 3, pp. 303–322, 2019.
[14] D. W. M. Chan, D. Abdul Hadi Sadeq, A. Mohammed Fadhil, M. Cristofaro, and H. Sarvari, “Barriers and solutions in adopting public– private partnerships in road transportation infrastructure projects for developing countries: Results of a Delphi survey in Iran,” J. Facil.
Manag. , 2022.
[15] N. M. Ngoc and N. H. Tien, “Solutions for Development of High-Quality Human Resource in Binh Duong Industrial Province of Vietnam,” Int. J. Bus. Glob. , 2023.
[16] M.  Rosmiati,  F.  Fandhilah,  and  R.  Rousyati,  “IMPLEMENTASI  METODE  ANALYTIC  HIERARCHY  PROCESS  DALAM MENYELEKSI KARYAWAN BARU,” JOISIE (Journal Inf. Syst. Informatics Eng. , vol. 6, no. 2, pp. 96–102, 2023.
[17] M. D. Morecroft et al. , “Measuring the success of climate change adaptation and mitigation in terrestrial ecosystems,” Science (80-. ). , vol. 366, no. 6471, p. eaaw9256, 2019.
[18] J. Malisan and M. Y. Jinca, “Kajian Strategi Peningkatan Keselamatan Pelayaran Kapal-Kapal Tradisional,” War. Penelit. Perhub. , vol. 24, no. 3, pp. 218–231, 2012.
[19] U. Pascual et al. , “Valuing nature’s contributions to people: the IPBES approach,” Curr. Opin. Environ. Sustain. , vol. 26, pp. 7–16, 2017.