## STRATEGI PENINGKATAN DAN ALOKASI PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK UNTUK PENINGKATAN OPERASIONAL LAYANAN PELABUHAN PERIKANAN
1 Siti Hajar Suryawati, Yayan Hikmayani dan Agus Heri Purnomo
1 Peneliti pada Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS Tubun Petamburan VI Jakarta 10260. Telp. (021)53650162, Fax. (021)53650159 Diterima 23 Maret 2010 - Disetujui  26 Juni 2010

## ABSTRAK
Penelitian  ini  merupakan  analisa  tentang  upaya  meningkatkan  penerimaan  Negara  bukan  pajak (PNBP) pelabuhan perikanan yang dilakukan pada bulan Juni – Agustus 2009.  Penelitian dilakukan dengan pendekatan studi kasus, yang didasarkan pada hasil pengamatan dan analisis pada pelabuhan perikanan sampel  yaitu  Pelabuhan  Perikanan  Samudera  (PPS).  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  (PPN)  dan Pelabuhan Perikanan pantai (PPP). Data yang dikumpulkan terdiri dari data primer dan sekunder.  Analisis data menggunakan metode SWOT ( at ). Hasil penelitian ini  menghasilkan identifikasi strategi peningkatan layanan  melalui  optimal strength,  Weakness,  Opportunity,  There sasi  PNBP  pelabuhan  perikanan. Dari  hasil  analisis,  teridentifikasi  beberapa  strategi  kunci  untuk  peningkatan  PNBP  yaitu: (a)  memaksimalkan  kualitas  layanan  jasa  dengan  sarana  prasarana  yang  ada;  (b)  perbaikan  dan penambahan  sarana-prasarana  pelabuhan;  ©  peningkatan  kapasitas  sumberdaya  manusia; (d) meningkatkan kerjasama dengan institusi terkait; dan (e) peningkatan pengawasan serta perbaikan aturan serta implementasinya. Implikasi dari hasil kajian ini adalah perlunya kebijakan pengalokasian dana PNBP yang memberikan prioritas pada hal-hal yang tercakup dalam daftar strategi kunci tersebut.

## Kata Kunci: optimalisasi, penerimaan negara bukan pajak, pelabuhan perikanan, SWOT
Abstract :  Strategy to Increase and to Optimize Allocation of Non-Tax State Revenues for Better

## Services  of  Fishing  Ports,  by  Siti  Hajar  Suryawati,  Yayan  Hikmayani  and  Agus  Heri Purnomo
This research is analysis on strategy to increase and optimize allocation of non-tax state revenue (PNBP). It uses a case-study approach combining with observation on selected fishing ports according to their classification: Oceanic Fishing Port (PPS), Inter-island Fishing Port (PPN), and Fish Landing Place (PPI).  This  research  collects  primary  and  secondary  data  while  analytical  method  use  a  ‘SWOT’. Results  show  that    four  strategies  to  increase  and  optimize  allocation  of  non-tax  state  revenue  were identified,  namely:  (a)  maximizing  the  quality  of  services  using  the  existing  facilities  and  infrastructure; (b) improving and adding the port facilities and infrastructure; (c) improving the capacity of human resources;
(d) enhanching collaboration among related institution; and (e) improving surveillance and improving the regulations and their implementation. It then recommends allocation policy of PNBP by prioritizing services.
Keyword: optimization, non-tax state revenue, fishing port, SWOT

## I. PENDAHULUAN
pengembangan  dan  pengelolaan  sistem informasi  dan  publikasi  hasil  riset,  produksi Pelabuhan perikanan mempunyai fungsi dan  pemasaran  hasil  perikanan  tangkap  di pemerintahan  dan  pengusahaan  guna wilayahnya. mendukung  kegiatan  yang  berhubungan
Sejauh  ini,  dukungan  pendanaan dengan  pengelolaan  dan  pemanfaatan tersebut  diperoleh  melalui  mekanisme sumber  daya  ikan  dan  lingkungannya  mulai Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara dari  pra-produksi,  produksi,  pengolahan (APBN)  dan  PNBP.  PNBP  dan  kualitas  jasa s a m p a i   d e n g a n   p e m a s a r a n .   D a l a m layanan  merupakan  dua  hal  yang  saling menunjang  peningkatan  produksi  di  sektor memperkuat  satu  dengan  lainnya.  Apabila penangkapan  ikan,  tersedianya  prasarana PNBP  meningkat,  maka  sarana  prasarana pelabuhan  perikanan  mempunyai  arti  yang maupun  jenis  dan  kualitas  layanan  dapat sangat  penting,  karena  sebagai  sebuah ditingkatkan, begitu pula sebaliknya. Dengan infrastruktur  pembangunan  ekonomi, demikian,  upaya-upaya  untuk  meningkatkan pelabuhan  perikanan  memiliki  peran  penting PNBP  pelabuhan  secara  konsisten  sangat sebagai  penggerak  roda  perekonomian  di relevan  dengan  upaya  peningkatan  layanan suatu kawasan. Dalam UU No 45 Tahun 2009 pelabuhan  dari  waktu  ke  waktu.  Jasa tentang Perubahan atas Undang-Undang No pelayanan  di  pelabuhan  perikanan  ini 31 Tahun 2004 tentang Perikanan disebutkan merupakan salah satu potensi PNBP di sektor bahwa  Pelabuhan  Perikanan  adalah  tempat kelautan  dan  perikanan  yang  disetorkan yang  terdiri  atas  daratan  dan  perairan  di kembali  ke  negara  selain  jasa  pungutan sekitarnya  dengan  batas-batas  tertentu perikanan, jasa pengembangan dan pengujian sebagai  tempat  kegiatan  pemerintahan  dan mutu hasil perikanan, jasa penangkapan ikan, kegiatan  sistem  bisnis  perikanan  yang jasa budidaya perikanan, jasa karantina ikan, digunakan  sebagai  tempat  kapal  perikanan jasa  pendidikan  dan  pelatihan  dan  jasa bersandar,  berlabuh,  dan/atau  bongkar  muat penyewaan fasilitas. ikan  yang  dilengkapi  dengan  fasilitas
PNBP  dapat  dimanfaatkan  untuk keselamatan  pelayaran  dan  kegiatan membiayai kembali pelaksanaan operasional penunjang perikanan.
jasa  pelayanan  yang  dilakukan  oleh Berbagai  pengeluaran  diperlukan  untuk pelabuhan  perikanan.  Namun  dalam meningkatkan layanan pelabuhan diantaranya pelaksanaannya  potensi  PNBP  sektor berupa:  (i)  perencanaan,  pengembangan, kelautan dan perikanan ini tidak sepenuhnya pemeliharaan  serta  pemanfaatan  sarana masuk ke rekening Kementerian Kelautan dan pelabuhan  perikanan;  (ii)  pelayanan  teknis Perikanan  (KKP).  Hal  ini  disebabkan  karena kapal  perikanan  dan  kesyahbandaran potensi  tersebut  ditarik  oleh  Pemerintah perikanan; (iii) koordinasi pelaksanaan urusan Daerah  atau  Perusahaan  Umum  Prasarana keamanan,  ketertiban  dan  pelaksanaan Perikanan Samudra (Perum PPS). kebersihan  kawasan  pelabuhan  perikanan;
Berdasarkan  latar  belakang  tersebut
( i v )   p e n g e m b a n g a n   d a n   f a s i l i t a s i maka  tujuan  dari  penulisan  ini  adalah  untuk pemberdayaan  masyarakat  perikanan;  (v) mengidentifikasi strategi peningkatan layanan pelaksanaan  fasilitasi  dan  koordinasi  di melalui  optimalisasi  PNBP  pelabuhan wilayahnya  untuk  peningkatan  produksi, perikanan,  dengan  fokus  penelitian  pada distribusi dan pemasaran hasil perikanan; (vi) pemahaman  fungsi  pelabuhan,  fasilitas pelaksanaan  pengumpulan,  pengolahan  dan pelabuhan,  pelayanan  jasa  pelabuhan, penyajian  data  dan  statistik  perikanan;  (vii) sampai pada strategi peningkatan PNBP.
-212
J. Bijak dan Riset Sosek KP. Vol.5 No.2, 2010 213
II. METODOLOGI
yang menghasilkan PNBP dengan persentase secara  proporsional  berdasarkan  Keputusan
Kerangka Pendekatan dan Ruang Lingkup
Menteri Keuangan Nomor 556/KMK.08/2003. PNBP di sektor kelautan dan perikanan,
D a l a m   p e l a k s a n a a n n y a   t i m b u l sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun permasalahan  karena  realisasi  penerimaan 2008  tentang  Tarif  atas  Jenis  PNBP  yang PNBP  tidak  sesuai  target.  Sampai  dengan berlaku  pada  KKP,  digunakan  sebagai  salah akhir tahun 2008 hanya mencapai Rp. 104,19 satu  sumber  pembiayaan  pembangunan miliar  atau  48,18  persen  dari  target  sebesar kelautan perikanan.   PNBP KKP dialokasikan    Rp. 215,78 miliar. Untuk meningkatkan upaya ke seluruh kabupaten/kota dengan porsi 80% pencapaian penerimaan PNBP KKP tersebut dan 20% digunakan untuk Pemerintah Pusat maka  dilakukan  analisis  SWOT  terhadap sesuai Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 berbagai faktor baik eksternal maupun internal tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat y a n g   d i d u g a   b e r p e n g a r u h   t e r h a d a p dan Daerah. Jenis penerimaan yang dibagikan pelaksanaan  pemungutannya.  Selanjutnya tersebut merupakan jenis penerimaan sumber berdasarkan  hasil  analisis  dapat  diketahui daya  alam  (SDA)  perikanan,  adapun  jenis strategi peningkatan optimalisasi PNBP KKP. penerimaan lain berupa penerimaan non SDA Kerangka  pendekatan  studi  ini  dapat  dilihat digunakan  untuk  imbal  jasa  bagi  unit  kerja pada Gambar 1.
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.
Data PNBP DKP/ PNBP DKP Data : - SDA ( Natural resources )
- Non SDA ( Non-natural reso urces)
Data Target  PNBP ( PNBP Target data )
Data Realisasi PNBP ( PNBP Realization data )
Evaluasi faktor internal ( Internal factor evaluation )
Evaluasi faktor eksternal ( External factor evaluation )
Analisis data ( Data analysis )
Matriks SWOT ( SWOT Matrix )

## Strategi peningkatan dan optimalisasi PNBP
(Strategies to increase and to optimize PNBP)
Gambar 1. Skema Kerangka Pendekatan dan Ruang Lingkup Studi Figure 1. Scematic Framework Approach and Scope of the Study
I. PENDAHULUAN pengembangan  dan  pengelolaan  sistem informasi  dan  publikasi  hasil  riset,  produksi
Pelabuhan perikanan mempunyai fungsi dan  pemasaran  hasil  perikanan  tangkap  di pemerintahan  dan  pengusahaan  guna wilayahnya. mendukung  kegiatan  yang  berhubungan
Sejauh  ini,  dukungan  pendanaan dengan  pengelolaan  dan  pemanfaatan tersebut  diperoleh  melalui  mekanisme sumber  daya  ikan  dan  lingkungannya  mulai Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara dari  pra-produksi,  produksi,  pengolahan (APBN)  dan  PNBP.  PNBP  dan  kualitas  jasa s a m p a i   d e n g a n   p e m a s a r a n .   D a l a m layanan  merupakan  dua  hal  yang  saling menunjang  peningkatan  produksi  di  sektor memperkuat  satu  dengan  lainnya.  Apabila penangkapan  ikan,  tersedianya  prasarana PNBP  meningkat,  maka  sarana  prasarana pelabuhan  perikanan  mempunyai  arti  yang maupun  jenis  dan  kualitas  layanan  dapat sangat  penting,  karena  sebagai  sebuah ditingkatkan, begitu pula sebaliknya. Dengan infrastruktur  pembangunan  ekonomi, demikian,  upaya-upaya  untuk  meningkatkan pelabuhan  perikanan  memiliki  peran  penting PNBP  pelabuhan  secara  konsisten  sangat sebagai  penggerak  roda  perekonomian  di relevan  dengan  upaya  peningkatan  layanan suatu kawasan. Dalam UU No 45 Tahun 2009 pelabuhan  dari  waktu  ke  waktu.  Jasa tentang Perubahan atas Undang-Undang No pelayanan  di  pelabuhan  perikanan  ini 31 Tahun 2004 tentang Perikanan disebutkan merupakan salah satu potensi PNBP di sektor bahwa  Pelabuhan  Perikanan  adalah  tempat kelautan  dan  perikanan  yang  disetorkan yang  terdiri  atas  daratan  dan  perairan  di kembali  ke  negara  selain  jasa  pungutan sekitarnya  dengan  batas-batas  tertentu perikanan, jasa pengembangan dan pengujian sebagai  tempat  kegiatan  pemerintahan  dan mutu hasil perikanan, jasa penangkapan ikan, kegiatan  sistem  bisnis  perikanan  yang jasa budidaya perikanan, jasa karantina ikan, digunakan  sebagai  tempat  kapal  perikanan jasa  pendidikan  dan  pelatihan  dan  jasa bersandar,  berlabuh,  dan/atau  bongkar  muat penyewaan fasilitas.
ikan  yang  dilengkapi  dengan  fasilitas
PNBP  dapat  dimanfaatkan  untuk
keselamatan  pelayaran  dan  kegiatan membiayai kembali pelaksanaan operasional penunjang perikanan.
jasa  pelayanan  yang  dilakukan  oleh
Berbagai  pengeluaran  diperlukan  untuk pelabuhan  perikanan.  Namun  dalam meningkatkan layanan pelabuhan diantaranya pelaksanaannya  potensi  PNBP  sektor berupa:  (i)  perencanaan,  pengembangan, kelautan dan perikanan ini tidak sepenuhnya pemeliharaan  serta  pemanfaatan  sarana masuk ke rekening Kementerian Kelautan dan pelabuhan  perikanan;  (ii)  pelayanan  teknis Perikanan  (KKP).  Hal  ini  disebabkan  karena kapal  perikanan  dan  kesyahbandaran potensi  tersebut  ditarik  oleh  Pemerintah perikanan; (iii) koordinasi pelaksanaan urusan Daerah  atau  Perusahaan  Umum  Prasarana keamanan,  ketertiban  dan  pelaksanaan Perikanan Samudra (Perum PPS). kebersihan  kawasan  pelabuhan  perikanan;
Berdasarkan  latar  belakang  tersebut
( i v )   p e n g e m b a n g a n   d a n   f a s i l i t a s i maka  tujuan  dari  penulisan  ini  adalah  untuk pemberdayaan  masyarakat  perikanan;  (v) mengidentifikasi strategi peningkatan layanan pelaksanaan  fasilitasi  dan  koordinasi  di melalui  optimalisasi  PNBP  pelabuhan wilayahnya  untuk  peningkatan  produksi, perikanan,  dengan  fokus  penelitian  pada distribusi dan pemasaran hasil perikanan; (vi) pemahaman  fungsi  pelabuhan,  fasilitas pelaksanaan  pengumpulan,  pengolahan  dan pelabuhan,  pelayanan  jasa  pelabuhan, penyajian  data  dan  statistik  perikanan;  (vii) sampai pada strategi peningkatan PNBP.
-212
II. METODOLOGI yang menghasilkan PNBP dengan persentase secara  proporsional  berdasarkan  Keputusan Kerangka Pendekatan dan Ruang Lingkup
Menteri Keuangan Nomor 556/KMK.08/2003.
PNBP di sektor kelautan dan perikanan,
D a l a m   p e l a k s a n a a n n y a   t i m b u l
sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun permasalahan  karena  realisasi  penerimaan 2008  tentang  Tarif  atas  Jenis  PNBP  yang PNBP  tidak  sesuai  target.  Sampai  dengan berlaku  pada  KKP,  digunakan  sebagai  salah akhir tahun 2008 hanya mencapai Rp. 104,19 satu  sumber  pembiayaan  pembangunan miliar  atau  48,18  persen  dari  target  sebesar kelautan perikanan.   PNBP KKP dialokasikan    Rp. 215,78 miliar. Untuk meningkatkan upaya ke seluruh kabupaten/kota dengan porsi 80% pencapaian penerimaan PNBP KKP tersebut dan 20% digunakan untuk Pemerintah Pusat maka  dilakukan  analisis  SWOT  terhadap sesuai Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 berbagai faktor baik eksternal maupun internal tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat y a n g   d i d u g a   b e r p e n g a r u h   t e r h a d a p dan Daerah. Jenis penerimaan yang dibagikan pelaksanaan  pemungutannya.  Selanjutnya tersebut merupakan jenis penerimaan sumber berdasarkan  hasil  analisis  dapat  diketahui daya  alam  (SDA)  perikanan,  adapun  jenis strategi peningkatan optimalisasi PNBP KKP. penerimaan lain berupa penerimaan non SDA Kerangka  pendekatan  studi  ini  dapat  dilihat digunakan  untuk  imbal  jasa  bagi  unit  kerja pada Gambar 1.
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.
Data PNBP DKP/ PNBP DKP Data :
- SDA ( Natural resources ) - Non SDA ( Non-natural reso urces)
Data Target  PNBP ( PNBP Target data )
Data Realisasi PNBP
( PNBP Realization data )
Evaluasi faktor internal
( Internal factor evaluation )
Evaluasi faktor eksternal
( External factor evaluation )
Analisis data
( Data analysis )
Matriks SWOT ( SWOT Matrix )
Strategi peningkatan dan optimalisasi PNBP (Strategies to increase and to optimize PNBP)
Gambar 1. Skema Kerangka Pendekatan dan Ruang Lingkup Studi Figure 1. Scematic Framework Approach and Scope of the Study
Lokasi dan Waktu Penelitian
Metode Pengumpulan  Data
Penelitian  ini  dilaksanakan  berdasarkan
Pengumpulan  data  dilakukan  dengan pendekatan  studi  kasus.  dimana  strategi- pendekatan  survei,  diskusi  dan  pengamatan strategi  optimalisasi  PNBP  dirumuskan lapang. berdasarkan  analisis  terhadap  pelabuhan.
Metode Analisis Data Penelitian ini dilaksanakan pada bulan Juni –
Analisis  data  dilakukan  melalui  dua
Agustus  2009.    Pelabuhan  perikanan  yang tahap.  Pada  tahap  pertama,  data  yang dipilih  untuk  mewakili  tiga  (3)  kelas d i p e r o l e h   d i o l a h   s e c a r a   d e s k r i p t i f layanannya,  sebagai  lokasi  kasus  acuan.
(Nasir, 1983). Pada tahap kedua, hasil analisis Ketiga  kelas  tersebut  adalah  Pelabuhan deskriptif  tersebut  dipergunakan  untuk Perikanan  Samudera  (PPS),  Pelabuhan melakukan  analisis  SWOT.  Analisis  SWOT Perikanan  Nusantara  (PPN)  dan  Pelabuhan adalah analisis kualitatif yang digunakan untuk Perikanan Pantai (PPP). Kelas keempat, yaitu mengidentifikasi  berbagai  faktor  secara Pelabuhan  Pendaratan  Ikan  (PPI)  tidak sistematis  untuk  memformulasikan  strategi dijadikan  sampel  dengan  pertimbangan suatu kegiatan. SWOT adalah singkatan dari keterbatasan  jangkauan  wilayah  penelitian.
Strength,  Weakness,  Opportunities dan Adapun  lokasi  pelabuhan  yang  dijadikan Threats (Rangkuti,  2000). Analisis  SWOT  ini sampel  yaitu:  PPS  Nizam  Zachman  Jakarta mencakup dua komponen utama, yaitu faktor (Provinsi DKI Jakarta), PPS Cilacap (Provinsi internal dan eksternal. Faktor eksternal adalah Jawa Tengah), PPN Pelabuhan Ratu (Provinsi yang berkaitan dengan lingkungan tugas dan Jawa  Barat),  PPN Ambon  (Provinsi Ambon), lingkungan  sosial  sedangkan  faktor  internal PPN Pemangkat (Provinsi Kalimantan Barat) m e l i p u t i   b i d a n g - b i d a n g   f u n g s i o n a l , dan  PPP  Karangantu  Serang  (Provinsi sumberdaya  dan  budaya  kerja  dalam Banten).
organisasi (Wheelen dan Hunger, 2000). Secara  konseptual  analisis  faktor-faktor
Jenis dan Sumber Data
eksternal  dan  internal  mencakup  kegiatan- Data  yang  dikumpulkan  adalah  data kegiatan sebagai berikut: primer  dan  data  sekunder  yang  bersifat i. mengidentifikasi  faktor-faktor  eksternal kuantitatif  dan  kualitatif,  yang  mencakup
yang secara strategis merupakan peluang
empat  (4)  aspek  utama,  yaitu:  kekuatan,
dan  ancaman  terhadap  pelaksanaan
kelemahan,  tantangan  dan  hambatan  dalam
pembangunan wilayah pesisir;
optimalisasi  penerimaan  PNBP.  Data  primer ii. mengidentifikasi faktor-faktor kunci internal dikumpulkan  melalui  wawancara  dengan
yang merupakan kekuatan dan kelemahan responden dan nara sumber yang terpilih yang
yang  dihadapi  dalam  pembangunan
memiliki  pengaruh  dalam  pengelolaan
wilayah pesisir;
pelabuhan  perikanan  dengan  cara  FGD iii. mengumpulkan  data  dan  informasi ( Focus Group Discussion ). Narasumber yang mengenai faktor-faktor tersebut; dan dimaksud  adalah:  Kepala  Seksi  PNBP  KKP, iv. apabila dianggap perlu, membuat proyeksi Kepala  Pelabuhan,  Kepala  Bidang  Tata
mengenai  perkembangan  faktor-faktor U s a h a ,   B e n d a h a r a   P e n e r i m a   d a n
tersebut selama periode perencanaan.
Pengeluaran,  Kepala  Dinas  Kelautan  dan Perikanan,  Syahbandar,  Kepala  Tempat III. HASIL DAN PEMBAHASAN Pelelangan  Ikan  (TPI),  Koperasi  dan  staf pelaksana  di  lapangan  termasuk  nelayan. 1.  Sumber  PNBP  dari  Layanan  Jasa Data  sekunder  yang  dikumpulkan  berupa
Pelabuhan laporan tahunan pada pelabuhan perikanan di
Jenis  jasa  pelayanan  pelabuhan  yang setiap  lokasi  penelitian  serta  data  dan diberikan oleh pengelola pelabuhan perikanan informasi dari berbagai instansi lainnya.
berimplikasi  pada  besaran  PNBP  yang
diterima  oleh  Pelabuhan  Perikanan. pelayanan  yang  dilaksanakan  pemerintah; Berdasarkan UU No. 20 Tahun 1997 tentang (e)  penerimaan  berdasarkan  putusan Penerimaan Negara Bukan Pajak disebutkan pengadilan dan yang berasal dari pengenaan bahwa  pengertian  PNBP  adalah  seluruh denda  administrasi;  (f)  penerimaan  berupa penerimaan  pemerintah  pusat  yang  tidak hibah  yang  merupakan  hak  pemerintah;  dan berasal  dari penerimaan  perpajakan.   PNBP (g)  penerimaan  lainnya  yang  diatur  dalam dapat dikelompokkan meliputi: (a) penerimaan Undang-Undang tersendiri. Jenis PNBP yang yang  bersumber  dari  pengelolaan  dana diberlakukan  pada  pelabuhan  perikanan pemerintah; (b) penerimaan dari pemanfaatan mengacu  pada  jenis  PNBP  yang  ditetapkan sumber daya alam; (c) penerimaan dari hasil- Direktorat  Jenderal  Perikanan  Tangkap hasil  pengelolaan  kekayaan  negara  yang (Tabel 1).
dipisahkan;  (d)  penerimaan  dari  kegiatan
-214
J. Bijak dan Riset Sosek KP. Vol.5 No.2, 2010
215
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.
No/ No Sumber/ Sources Kelompok Penerimaan (Revenue group ) Jenis Penerimaan (Revenue Kinds) Rincian/
Description
- Pungutan  Pengusahaan Perikanan (PPP) /Fisheries business fee
1 Pusat/ Central institution Penerimaan sumberdaya alam Revenue from natural resources
- Pendapatan Perikanan/ Fisheries revenue - Pungutan Hasil Perikanan (PHP)
/Fisheries product tax
- Sewa rumah dinas/negeri/
Housing rental - Rumah /Houses
- Mess / Dormitory
- Sewa gedung, gudang, bangunan/ Facility rental - Ruang pertemuan/aula /Meeeting room - Gudang/bangunan permanen/semi permanen /Wharehouse
- Kantin/kios/koperasi (cafetaria/kiosks/cooperatives)
- Gedung kantor/ Office building
- Bangunan beratap lainnya /Other roofed building
- Sewa benda bergerak /Mobile asset rental - Crane truck
- Dump Truck, pick up, bus, etc
- Forklift
- Back Hoe
- Kapal Motor /Engined boat , Tug Boat , etc
Penerimaan umum/ General revenue
- Sewa benda tidak bergerak /non- mobile asset rental - Tanah  lahan /Land property
- Jasa tenaga /pekerjaan/ Labor work services) - Perbaikan kapal, bengkel atau peralatannya/ Boat or other equipment repairs - Slip way
- Docking - Pengerukan /Dredging Pas masuk / Entrance fee
2
UPT/
Branch
Penerimaan
Fungsional/
Functional revenue
Tabel 1. Jenis-Jenis PNBP di Lingkup Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap, 2008 Table 1. Various  Types of ‘PNBP’  in the General Directorate of Capture Fisheries, 2008
Lokasi dan Waktu Penelitian

## Metode Pengumpulan  Data
Penelitian  ini  dilaksanakan  berdasarkan
Pengumpulan  data  dilakukan  dengan
pendekatan  studi  kasus.  dimana  strategi- pendekatan  survei,  diskusi  dan  pengamatan strategi  optimalisasi  PNBP  dirumuskan lapang. berdasarkan  analisis  terhadap  pelabuhan. Metode Analisis Data Penelitian ini dilaksanakan pada bulan Juni –
Analisis  data  dilakukan  melalui  dua
Agustus  2009.    Pelabuhan  perikanan  yang tahap.  Pada  tahap  pertama,  data  yang dipilih  untuk  mewakili  tiga  (3)  kelas d i p e r o l e h   d i o l a h   s e c a r a   d e s k r i p t i f layanannya,  sebagai  lokasi  kasus  acuan. (Nasir, 1983). Pada tahap kedua, hasil analisis Ketiga  kelas  tersebut  adalah  Pelabuhan deskriptif  tersebut  dipergunakan  untuk Perikanan  Samudera  (PPS),  Pelabuhan melakukan  analisis  SWOT.  Analisis  SWOT Perikanan  Nusantara  (PPN)  dan  Pelabuhan adalah analisis kualitatif yang digunakan untuk Perikanan Pantai (PPP). Kelas keempat, yaitu mengidentifikasi  berbagai  faktor  secara Pelabuhan  Pendaratan  Ikan  (PPI)  tidak sistematis  untuk  memformulasikan  strategi dijadikan  sampel  dengan  pertimbangan suatu kegiatan. SWOT adalah singkatan dari keterbatasan  jangkauan  wilayah  penelitian. Strength,  Weakness,  Opportunities dan Adapun  lokasi  pelabuhan  yang  dijadikan Threats (Rangkuti,  2000). Analisis  SWOT  ini sampel  yaitu:  PPS  Nizam  Zachman  Jakarta mencakup dua komponen utama, yaitu faktor (Provinsi DKI Jakarta), PPS Cilacap (Provinsi internal dan eksternal. Faktor eksternal adalah Jawa Tengah), PPN Pelabuhan Ratu (Provinsi yang berkaitan dengan lingkungan tugas dan Jawa  Barat),  PPN Ambon  (Provinsi Ambon), lingkungan  sosial  sedangkan  faktor  internal PPN Pemangkat (Provinsi Kalimantan Barat) m e l i p u t i   b i d a n g - b i d a n g   f u n g s i o n a l , dan  PPP  Karangantu  Serang  (Provinsi sumberdaya  dan  budaya  kerja  dalam Banten).
organisasi (Wheelen dan Hunger, 2000).
Secara  konseptual  analisis  faktor-faktor
Jenis dan Sumber Data
eksternal  dan  internal  mencakup  kegiatan- Data  yang  dikumpulkan  adalah  data kegiatan sebagai berikut: primer  dan  data  sekunder  yang  bersifat i. mengidentifikasi  faktor-faktor  eksternal kuantitatif  dan  kualitatif,  yang  mencakup
yang secara strategis merupakan peluang empat  (4)  aspek  utama,  yaitu:  kekuatan,
dan  ancaman  terhadap  pelaksanaan kelemahan,  tantangan  dan  hambatan  dalam
pembangunan wilayah pesisir;
optimalisasi  penerimaan  PNBP.  Data  primer ii. mengidentifikasi faktor-faktor kunci internal dikumpulkan  melalui  wawancara  dengan yang merupakan kekuatan dan kelemahan responden dan nara sumber yang terpilih yang
yang  dihadapi  dalam  pembangunan
memiliki  pengaruh  dalam  pengelolaan wilayah pesisir;
pelabuhan  perikanan  dengan  cara  FGD iii. mengumpulkan  data  dan  informasi ( Focus Group Discussion ). Narasumber yang mengenai faktor-faktor tersebut; dan dimaksud  adalah:  Kepala  Seksi  PNBP  KKP, iv. apabila dianggap perlu, membuat proyeksi Kepala  Pelabuhan,  Kepala  Bidang  Tata
mengenai  perkembangan  faktor-faktor
U s a h a ,   B e n d a h a r a   P e n e r i m a   d a n
tersebut selama periode perencanaan.
Pengeluaran,  Kepala  Dinas  Kelautan  dan Perikanan,  Syahbandar,  Kepala  Tempat III. HASIL DAN PEMBAHASAN Pelelangan  Ikan  (TPI),  Koperasi  dan  staf pelaksana  di  lapangan  termasuk  nelayan. 1.  Sumber  PNBP  dari  Layanan  Jasa Data  sekunder  yang  dikumpulkan  berupa
Pelabuhan laporan tahunan pada pelabuhan perikanan di
Jenis  jasa  pelayanan  pelabuhan  yang
setiap  lokasi  penelitian  serta  data  dan diberikan oleh pengelola pelabuhan perikanan informasi dari berbagai instansi lainnya.
berimplikasi  pada  besaran  PNBP  yang
diterima  oleh  Pelabuhan  Perikanan. pelayanan  yang  dilaksanakan  pemerintah; Berdasarkan UU No. 20 Tahun 1997 tentang (e)  penerimaan  berdasarkan  putusan Penerimaan Negara Bukan Pajak disebutkan pengadilan dan yang berasal dari pengenaan bahwa  pengertian  PNBP  adalah  seluruh denda  administrasi;  (f)  penerimaan  berupa penerimaan  pemerintah  pusat  yang  tidak hibah  yang  merupakan  hak  pemerintah;  dan berasal  dari penerimaan  perpajakan.   PNBP (g)  penerimaan  lainnya  yang  diatur  dalam dapat dikelompokkan meliputi: (a) penerimaan Undang-Undang tersendiri. Jenis PNBP yang yang  bersumber  dari  pengelolaan  dana diberlakukan  pada  pelabuhan  perikanan pemerintah; (b) penerimaan dari pemanfaatan mengacu  pada  jenis  PNBP  yang  ditetapkan sumber daya alam; (c) penerimaan dari hasil- Direktorat  Jenderal  Perikanan  Tangkap hasil  pengelolaan  kekayaan  negara  yang (Tabel 1).
dipisahkan;  (d)  penerimaan  dari  kegiatan
-214
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.
No/ No Sumber/ Sources Kelompok Penerimaan (Revenue group ) Jenis Penerimaan (Revenue Kinds) Rincian/
Description
- Pungutan  Pengusahaan Perikanan (PPP) /Fisheries business fee
1 Pusat/
Central institution Penerimaan sumberdaya alam
Revenue from natural resources
- Pendapatan Perikanan/ Fisheries revenue
- Pungutan Hasil Perikanan (PHP)
/Fisheries product tax
- Sewa rumah dinas/negeri/
Housing rental - Rumah /Houses - Mess / Dormitory
- Sewa gedung, gudang, bangunan/
Facility rental
- Ruang pertemuan/aula /Meeeting room
- Gudang/bangunan permanen/semi permanen /Wharehouse
- Kantin/kios/koperasi
(cafetaria/kiosks/cooperatives)
- Gedung kantor/ Office building
- Bangunan beratap lainnya /Other roofed building
- Sewa benda bergerak /Mobile asset rental - Crane truck - Dump Truck, pick up, bus, etc
- Forklift
- Back Hoe
- Kapal Motor /Engined boat , Tug
Boat , etc Penerimaan umum/ General revenue - Sewa benda tidak bergerak /non- mobile asset rental - Tanah  lahan /Land property - Jasa tenaga /pekerjaan/ Labor work services) - Perbaikan kapal, bengkel atau peralatannya/ Boat or other equipment repairs
- Slip way
- Docking
- Pengerukan /Dredging
Pas masuk / Entrance fee 2 UPT/ Branch Penerimaan Fungsional/ Functional revenue
Tabel 1. Jenis-Jenis PNBP di Lingkup Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap, 2008 Table 1. Various  Types of ‘PNBP’  in the General Directorate of Capture Fisheries, 2008
2.  Alokasi Pembiayaan PNBP
potensi  PNBP  tersebut  dapat  masuk  ke PNBP yang dikumpulkan oleh pelabuhan rekening  DKP.  Hal  ini  disebabkan  karena potensi  tersebut  ditarik  oleh  Pemerintah perikanan dapat dimanfaatkan kembali untuk
Daerah  atau  Perusahaan  Umum  Pasarana meningkatkan  jasa  pelayanan  pelabuhan
Perikanan  Samudra  (Perum  PPS),  seperti perikanan  kepada  masyarakat  sesuai adanya  Perum  PPS  di  PPS  Nizam  Zachman ketentuan  yang  berlaku.  Beberapa  kegiatan Jakarta. Jenis pelayanan yang diberikan oleh yang  dapat  dibiayai  oleh  PNBP  dapat  dilihat PPS saat ini melayani jasa pas masuk harian, pada Tabel 2.
perbengkelan  dan  jasa  kebersihan.  Untuk pelayanan  yang  bersifat  komersial  seperti:
3.  Permasalahan dalam Peningkatan PNBP pelayanan bengkel, tambat labuh, pengadaan Berdasarkan  hasil  pengamatan  di es,  solar  dan  air,  alat  komunikasi  dan  sewa pelabuhan  perikanan  sampel,  potensi  PNBP gudang dikelola oleh Perum PPS. Target dan yang  cukup  besar  diperoleh  dari  pungutan Realisasi  PNBP  tahun  2008  pada  beberapa perikanan,  jasa  pelabuhan  perikanan,  jasa    pelabuhan  perikanan  yang  diamati  dapat pengujian  mutu  hasil  perikanan  dan dilihat pada Tabel 3. penyewaan  fasilitas.  Namun,  tidak  seluruh
-216
J. Bijak dan Riset Sosek KP. Vol.5 No.2, 2010
217
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.
Lanjutan Tabel 1/ Continues Table 1
Kode MAP/ MAP Code Program  Kegiatan / Program Activity Pagu DIPA  Rp)/ Budget (Rp) Jumlah (Rp)/ Amount (Rp) Sisa Dana (Rp)/ Residual (Rp) 5211 Belanja barang operasional/ Operational spending 230.000.000 158.656.500 71.343.500 5212 Belanja barang non operasional /Non - operational spending 33.600.000 33.600.000 - 5231 Belanja pemeliharaan/ Maintenance 199.000.000 198.164.500 835.500 532111 Belanja modal peralatan dan mesin/ Equipment and machinary spending 338.500.000 311.240.000 27.260.000 524119 Belanja perjalanan lainnya /Trip spending - - -
Tabel  2.  Alokasi  Pembiayaan  PNBP  Untuk  Berbagai  Kegiatan  (Contoh  di  PPS  Nizam Zachman, 2008)
Table 2.  Allocation of   ‘PNBP’   for Various Activities (An Example of ‘PPS’ Nizam Zachman, 2008
Sumber: PPSNZJ (2009)/ Source: PPSNZJ (2009)
No/ No Pelabuhan Perikanan/ Fishing Port Target (Rp)/ Target (Rp) Realisasi (Rp)/ Realization (Rp) Persentase (%)/ Percentage (%)

## 1
PPS Nizam Zachman Jakarta/ Nizam Zachman Oceanic Fishing Port 1.060.000.000 1.143.182.252 107,85 2 PPS Cilacap / Cilacap Oceanic Fishing Port 300.000.000 715.777.216 238,59 3 PPN Pelabuhan Ratu/ Pelabuhan Ratu Inter- island Fishing Port 208.615.000 244.372.815 117,14 4 PPN Pemangkat/ Pemangkat Inter-island Fishing Port 35.000.000 19.341.500 55,26 5 PPN  Ambon / Ambon Inter-island Fishing Port 460.000.000 365.083.810 79,37 6 PPP Karangantu Serang/ Karangantu Fish Landing Place 129.436.000 30.230.407 23,36
Tabel 3.  Target dan Realisasi PNBP pada Pelabuhan Perikanan di Indonesia, 2008 Table 3. Target and Realization of ‘PNBP’ at Sampled Fishing Port in Indonesia, 2008
Sumber: Setjen DKP, 2009/ Source: Setjen DKP, 2009
Jasa bandar udara/
-
kepelabuhanan /Port and airport servives - - Tambat labuh /Anchoring - Jasa lainnya /Other services - Listrik /electricity) - Kebersihan /cleaning)
- Reklame/spanduk /advertising)
- Jasa alat termasuk keranjang, peti ikan, dll) /Equipment rental, including tray coolbox, etc
- Pengolahan limbah /Waste treatment
- Tangki BBM/air dan instalasinya/ /Water/fuel tank and its installation
- Alat komunikasi /Communication facilities - Jasa penjualan hasil perikanan (fish and fishery product sell) - Ikan /Fish - Produk hasil perikanan /Fishery product
- Air, es, / ice dan Fuel BBM Water, - Jasa penjualan lainnya No/ No Sumber/ Sources Kelompok Penerimaan (Revenue group ) Jenis Penerimaan ( Kinds) Revenue Rincian/ Description
Sumber: Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap (DJPT) - KKP (2009)
Source: General Directorate of Capture Fisheries KKP (2009) - Air, es, / ice dan Fuel BBM Water,

## 2.  Alokasi Pembiayaan PNBP
potensi  PNBP  tersebut  dapat  masuk  ke PNBP yang dikumpulkan oleh pelabuhan rekening  DKP.  Hal  ini  disebabkan  karena potensi  tersebut  ditarik  oleh  Pemerintah perikanan dapat dimanfaatkan kembali untuk
Daerah  atau  Perusahaan  Umum  Pasarana meningkatkan  jasa  pelayanan  pelabuhan Perikanan  Samudra  (Perum  PPS),  seperti perikanan  kepada  masyarakat  sesuai adanya  Perum  PPS  di  PPS  Nizam  Zachman ketentuan  yang  berlaku.  Beberapa  kegiatan Jakarta. Jenis pelayanan yang diberikan oleh yang  dapat  dibiayai  oleh  PNBP  dapat  dilihat PPS saat ini melayani jasa pas masuk harian, pada Tabel 2.
perbengkelan  dan  jasa  kebersihan.  Untuk pelayanan  yang  bersifat  komersial  seperti:
3.  Permasalahan dalam Peningkatan PNBP pelayanan bengkel, tambat labuh, pengadaan Berdasarkan  hasil  pengamatan  di es,  solar  dan  air,  alat  komunikasi  dan  sewa pelabuhan  perikanan  sampel,  potensi  PNBP gudang dikelola oleh Perum PPS. Target dan yang  cukup  besar  diperoleh  dari  pungutan Realisasi  PNBP  tahun  2008  pada  beberapa perikanan,  jasa  pelabuhan  perikanan,  jasa    pelabuhan  perikanan  yang  diamati  dapat pengujian  mutu  hasil  perikanan  dan dilihat pada Tabel 3. penyewaan  fasilitas.  Namun,  tidak  seluruh
-216
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.

## Lanjutan Tabel 1/ Continues Table 1
Kode MAP/ MAP Code Program  Kegiatan / Program Activity Pagu DIPA  Rp)/ Budget (Rp) Jumlah (Rp)/ Amount (Rp) Sisa Dana (Rp)/ Residual (Rp) 5211 Belanja barang operasional/ Operational spending 230.000.000 158.656.500 71.343.500 5212 Belanja barang non operasional /Non - operational spending 33.600.000 33.600.000 - 5231 Belanja pemeliharaan/ Maintenance 199.000.000 198.164.500 835.500 532111 Belanja modal peralatan dan mesin/ Equipment and machinary spending 338.500.000 311.240.000 27.260.000 524119 Belanja perjalanan lainnya /Trip spending - - -

## Tabel  2.  Alokasi  Pembiayaan  PNBP  Untuk  Berbagai  Kegiatan  (Contoh  di  PPS  Nizam
Zachman, 2008)
Table 2.  Allocation of   ‘PNBP’   for Various Activities (An Example of ‘PPS’ Nizam Zachman,
2008
Sumber: PPSNZJ (2009)/ Source: PPSNZJ (2009)

## No/
No
Pelabuhan Perikanan/
Fishing Port Target (Rp)/ Target (Rp) Realisasi (Rp)/ Realization (Rp) Persentase (%)/ Percentage (%) 1 PPS Nizam Zachman Jakarta/ Nizam Zachman Oceanic Fishing Port 1.060.000.000 1.143.182.252 107,85 2 PPS Cilacap / Cilacap Oceanic Fishing Port 300.000.000 715.777.216 238,59 3 PPN Pelabuhan Ratu/ Pelabuhan Ratu Inter- island Fishing Port 208.615.000 244.372.815 117,14 4 PPN Pemangkat/ Pemangkat Inter-island Fishing Port 35.000.000 19.341.500 55,26 5 PPN  Ambon / Ambon Inter-island Fishing Port 460.000.000 365.083.810 79,37 6 PPP Karangantu Serang/ Karangantu Fish Landing Place 129.436.000 30.230.407 23,36
Tabel 3.  Target dan Realisasi PNBP pada Pelabuhan Perikanan di Indonesia, 2008 Table 3. Target and Realization of ‘PNBP’ at Sampled Fishing Port in Indonesia, 2008
Sumber: Setjen DKP, 2009/ Source: Setjen DKP, 2009

## Jasa bandar udara/
- kepelabuhanan
/Port and airport servives
- - Tambat labuh /Anchoring - Jasa lainnya /Other services - Listrik /electricity) - Kebersihan /cleaning)
- Reklame/spanduk /advertising)
- Jasa alat termasuk keranjang, peti ikan, dll) /Equipment rental, including tray coolbox, etc
- Pengolahan limbah /Waste treatment
- Tangki BBM/air dan instalasinya/
/Water/fuel tank and its installation
- Alat komunikasi /Communication facilities
- Jasa penjualan hasil perikanan (fish and fishery product sell) - Ikan /Fish
- Produk hasil perikanan /Fishery
product
- Air, es,
/ ice dan Fuel BBM Water, - Jasa penjualan lainnya No/ No Sumber/ Sources Kelompok Penerimaan (Revenue group ) Jenis Penerimaan ( Kinds) Revenue Rincian/
Description
Sumber: Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap (DJPT) - KKP (2009)
Source: General Directorate of Capture Fisheries KKP (2009)
- Air, es,
/ ice dan Fuel BBM Water,
-218
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.
Aset yang dimiliki oleh Perum PPS untuk memaksimalkan  pemanfaatan  sumber  daya melaksanakan  kegiatannya  sebagian  besar perikanan  yang  ada.  BUMN  tersebut berasal  dari  aset  yang  sebelumnya  dikelola ditugaskan  mengusahakan  sembilan  (9) oleh pelabuhan perikanan. Sebagai akibat dari pelabuhan  perikanan  sebagai  cabang a d a n y a   p e n g a l i h a n   a s e t   b e r i k u t perusahaan  dengan  kantor  pusat  di  Jakarta. pengelolaannya  maka  pelabuhan  perikanan A d a p u n   p e l a b u h a n   p e r i k a n a n   y a n g kehilangan potensi pengumpulan PNBP yang diusahakan  sebagai  Cabang  Perum  PPS sangat besar.
adalah : Pelabuhan Perikanan di Muara Baru,
Hilangnya  potensi  PNBP  Pelabuhan Jakarta; Pelabuhan Perikanan di Pekalongan, Perikanan  yang  sangat  besar  juga  terkait Jawa  Tengah;  Pelabuhan  Perikanan  di dengan  adanya  kebijakan  Menteri  Pertanian Belawan,  Sumatera  Utara;  Pelabuhan yang mengatur pemisahan hak dan kewajiban Perikanan  di  Brondong,  Jawa  Timur; Pelabuhan  Perikanan  dengan  Perum  PPS Pelabuhan  Perikanan  di  Lampulo,  Nanggroe (Keputusan  Menteri  Pertanian  Nomor: Aceh  Darussalam;  Pelabuhan  Perikanan  di 1082/Kpts/OT.210/10/99  tentang  Tata Pemangat,  Kalimantan  Barat;  Pelabuhan Hubungan  kerja  Unit  Pelaksana  Teknis Perikanan  di  Banjarmasin,  Kalimantan Pelabuhan Perikanan dengan Instansi Terkait Selatan;  Pelabuhan  Perikanan  di  Tarakan, dalam  Pengelolaan  Pelabuhan  Perikanan). Kalimantan Timur; dan Pelabuhan Perikanan Hingga saat ini Keputusan Menteri Pertanian di Prigi, Jawa Timur. tersebut  masih  dijadikan  pegangan  oleh
5.  Strategi Peningkatan PNBP
Perum  PPS  dalam  menyelenggarakan
Keberadaan pelabuhan perikanan dapat
kegiatannya. Penerimaan Perum PPS selama memberikan  dampak  ganda  baik  bagi periode  tahun  2003-2007  dapat  dilihat  pada masyarakat  maupun  Pemerintah  Daerah
Tabel 4.
(Susilowati,  2003).  Demikian  pula  halnya Sesuai  dengan  Peraturan  Pemerintah
dengan  peningkatan  PNBP  di  pelabuhan Republik  Indonesia  Nomor  23  Tahun  2000 perikanan  diharapkan  dapat  memberikan tentang  Perusahaan  Umum  Prasarana multiflier  effect berupa:  peningkatan Perikanan  Samudera,  Perum  PPS  adalah
Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  sebagai Badan Usaha Milik Negara (BUMN) pengelola dampak  tumbuhnya  kembangnya  kegiatan sarana  dan  prasarama  perikanan,  untuk
Nilai Penerimaan, juta rupiah ( Revenue, million rupiah)
No /
No Lokasi / Location 2003 2004 2005 2006 2007 1 Jakarta 44.001,267 57.805,852    71.844,712 78.472,285 65.831,948 2 Belawan 3.713,720 4.051,226 5.282,303 6.054,109 6.156,504 3 Prigi 1.030,239 1.677,701 2.337,909 3.058,296 3.025,876 4 Brondong 10.581,555 16.068,629     24.051,553 23.464,223 10.134,690 5 Pekalongan 1.487,130 1.305,778 1.471,713 1.543,9540 1.300,908 6 Pemangkat 343,182 2.385,333 5.500,917 8.122,688 7.519,818 7 Lampulo 111,017 64,317 - 96,488 202,736 Jumlah/Total 61.268,110 83.358,836   110.489,107 20.812,043 94.172,480

## Tabel 4. Penerimaan PERUM Prasarana Pelabuhan Perikanan di Indonesia, 2003-2007
Table 4. Revenue of the PERUM Fishing Port Infrastructure in Indonesia, 2003-2007
Sumber : Sekretariat Jenderal (Sekjen) - DKP (2008) Source: General Secretariate - DKP (2008)
F is h in g P o rt C la s if ic a ti o n
P e la b u h a n P e ri k a n a n S a m u d e ra /
S a m u d e ra F is h in g P o rt P e la b u h a n P e ri k a n a n N u s a n ta ra /
N u s a n ta ra F is h in g P o rt P e la b u h a n P e ri k a n a n P a n ta i /
C o a s ta l F is h in g P o rt
K e k u a ta n ( S tr e n g th ) - L o k a s i te rl e ta k d i w ila y a h p e rb a ta s a n d e n g a n n e g a ra te ta n g g a m a u p u n d e k a t d e n g a n te m p a t p e n d a ra ta n i k a n / L o c a te d a d ja c e n t to n e ig h b o ri n g c o u n tr ie s a n d f is h in g g ro u n d s
- A lo k a s i a n g g a ra n u n tu k p e m b in a a n d a n p e n g e m b a n g a n p e ri k a n a n t a n g k a p s e la m a t ig a ta h u n t e ra k h ir t e ru s m e n in g k a t/
B u d g e t a llo c a ti o n f o r tr a iin g a n d d e v e lo p m e n t in c re a s e s
- M e ru p a k a n p u s a t p e n d a ra ta n ik a n d i p ro v in s i /C e n te rs f o r la n d in g p la c e s i n t h e r e s p e c ti v e p ro v in c e s
- M e m p u n y a i a s e t b a ik u n tu k k o m e rs ia l d a n n o n k o m e rs ia l /
(S u p p o rt e d b y c o m m e rc ia l a n d n o n -c o m m e rc ia l a s s e ts
- P e la y a n a n s a tu p in tu /O n e- g a te s e rv ic e s
- F a s ili ta s m e m a d a i /A d e q u a te fa c ili ti e s
- A k s e s p e m a s a ra n d o m e s ti k m a u p u n e k s p o r /A c c e s s t o d o m e s ti c a n d i n te rn a ti o n a l m a rk e ts
- M e ru p a k a n s a la h s a tu p e la b u h a n te rb e s a r /R e p re s e n t o n e o f m a in p o rt s - D a p a t m e la k s a n a k a n b e rb a g a i p e la y a n a n y a n g m e n ja d i s u m b e r P N B P /C a p a b le o f d e liv e ri n g s e rv ic e s w h ic h r e s u lt i n P N B P r e v e n u e
- M e m ili k i fa s ili ta s i y a n g c u k u p l e n g k a p /
H a s r e la ti v e ly c o m p le te f a c ili ti e s
- B e ra d a d i k a w a s a n I n d u s tr i p e ri k a n a n / lo c a te d i n f is h e ri e s i n d u s tr ia l z o n e
- L o k a s i y a n g s tr a te g is , d e k a t d e n g a n k o n s e n tr a s i n e la y a n /C lo s e t o fi s h e rm e n c o m m u n it ie s
- L o k a s i d e k a t d e n g a n l o k a s i p e m a s a ra n /C lo s e t o m a rk e t lo c a ti o n s
- B e ra d a d i k a w a s a n T e lu k d a n re la ti f le b ih a m a n d a ri g e lo m b a n g /L o c a te d in b a y a re a s , p ro te c te d f ro m s e v e re w a v e s - A k s e s t ra n s p o rt a s i te rs e d ia d e n g a n b a ik /G o o d a c c e s s t ra n s p o rt a ti o n fa c ili ti e s
- P u s a t p e n d a ra ta n i k a n b e rn ila i e k o n o m is t in g g i /L a n d in g c e n te rs f o r h ig h ly e c o n o m ic s p e c ie s
- S e b a g a i p u s a t p e la b u h a n p e ri k a n a n e k s p o r d a n i m p o r /E x p o rt a n d i m p o rt p o rt s
- K e w e n a n g a n t u p o k s i d a p a t d ija la n k a n s e p e n u h n y a /C a p a b le o f c a rr y n g o u t th e m a in d u ty a n d fu n c ti o n s )
- B ia s a n y a m e m ili k i p o s is i g e o g ra fi s s tr a te g is /N o rm a lly h a s s tr a te g ic g e o g ra p h ic p o s it io n )
- P a d a u m u m n y a m e m ili k i d u k u n g a n P e m d a , te ru ta m a d a la m p e n in g k a ta n s ta tu s k e la s p e la b u k a n /U s u a lly a re s u p p o rt e d b y l o c a l g o v e rn m e n t, p a rt ic u la rl y to i m p ro v e t h e c la s s o f th e p o rt )
- P e la y a n a n p a s a r ik a n 2 4 j a m /M a rk e t s e rv ic e s a re a v a ila b le 2 4 h o u r p e rd a y
F a k to r In te rn a l /
In te rn a l F a c to r
K e le m a h a n ( W e a k n e s s ) - K e te rb a ta s a n S D M /Q u a lit y h u m a n r e s o u rc e s a re l im it e d
- K o la m p e la b u h a n b e lu m m e m a d a i /P o rt p o n d s a re in a d e q u a te )
- D e rm a g a m u a t b e lu m m e m a d a i
/J e tt y i s i n a d e q u a te
- F a s ili ta s p e la b u h a n t id a k c u k u p u n tu k k a p a l b e s a r ( p o rt f a c ili ti e s a re i n s u ff ic ie n t fo r b ig b o a ts )
- D ip e rl u k a n d a n a u n tu k p e n g e ru k a n /N e e d s s ig n if ic a n t fu n d in g f o r d re d g in g
- L a h a n i n d u s tr i p e ri k a n a n y a n g m a s ih b e lu m s ia p b a n g u n , p e rl u d ir e k la m a s i /N e e d s
- P o s is i p e la b u h a n d i a lu r s u n g a i / P o rt p o s it io n i n r iv e r w a y
- A la t p e rb e n g k e la n k a p a l ti d a k m e m a d a i / D o c k in g e q u ip m e n t is n o t s u ff ic ie n t
- H a ru s s e la lu d ila k u k a n p e n g e ru k a n /
D re d g in g i s a u s u a l c h a lle n g e
T a b e l 5 . A n a li s is F a k to r In te rn a l d a n F a k to r E k s te rn a l p a d a B e rb a g a i K la s if ik a s i P e la b u h a n P e ri k a n a n d i I n d o n e s ia , 2 0 0 9 T a b le 5 . In te rn a l a n d E x te rn a l F a c to rs i n V a ri o u s C la s if ic a ti o n o f in In d o n e s ia , 2 0 0 9 A n a ly s is o f F is h in g P o rt
-218
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.
Aset yang dimiliki oleh Perum PPS untuk memaksimalkan  pemanfaatan  sumber  daya melaksanakan  kegiatannya  sebagian  besar perikanan  yang  ada.  BUMN  tersebut berasal  dari  aset  yang  sebelumnya  dikelola ditugaskan  mengusahakan  sembilan  (9) oleh pelabuhan perikanan. Sebagai akibat dari pelabuhan  perikanan  sebagai  cabang a d a n y a   p e n g a l i h a n   a s e t   b e r i k u t perusahaan  dengan  kantor  pusat  di  Jakarta. pengelolaannya  maka  pelabuhan  perikanan A d a p u n   p e l a b u h a n   p e r i k a n a n   y a n g kehilangan potensi pengumpulan PNBP yang diusahakan  sebagai  Cabang  Perum  PPS
sangat besar.
adalah : Pelabuhan Perikanan di Muara Baru,
Hilangnya  potensi  PNBP  Pelabuhan
Jakarta; Pelabuhan Perikanan di Pekalongan,
Perikanan  yang  sangat  besar  juga  terkait Jawa  Tengah;  Pelabuhan  Perikanan  di dengan  adanya  kebijakan  Menteri  Pertanian Belawan,  Sumatera  Utara;  Pelabuhan yang mengatur pemisahan hak dan kewajiban Perikanan  di  Brondong,  Jawa  Timur;
Pelabuhan  Perikanan  dengan  Perum  PPS Pelabuhan  Perikanan  di  Lampulo,  Nanggroe (Keputusan  Menteri  Pertanian  Nomor: Aceh  Darussalam;  Pelabuhan  Perikanan  di 1082/Kpts/OT.210/10/99  tentang  Tata Pemangat,  Kalimantan  Barat;  Pelabuhan Hubungan  kerja  Unit  Pelaksana  Teknis Perikanan  di  Banjarmasin,  Kalimantan Pelabuhan Perikanan dengan Instansi Terkait Selatan;  Pelabuhan  Perikanan  di  Tarakan, dalam  Pengelolaan  Pelabuhan  Perikanan). Kalimantan Timur; dan Pelabuhan Perikanan Hingga saat ini Keputusan Menteri Pertanian di Prigi, Jawa Timur. tersebut  masih  dijadikan  pegangan  oleh

## 5.  Strategi Peningkatan PNBP
Perum  PPS  dalam  menyelenggarakan
Keberadaan pelabuhan perikanan dapat
kegiatannya. Penerimaan Perum PPS selama memberikan  dampak  ganda  baik  bagi periode  tahun  2003-2007  dapat  dilihat  pada masyarakat  maupun  Pemerintah  Daerah
Tabel 4.
(Susilowati,  2003).  Demikian  pula  halnya Sesuai  dengan  Peraturan  Pemerintah
dengan  peningkatan  PNBP  di  pelabuhan Republik  Indonesia  Nomor  23  Tahun  2000 perikanan  diharapkan  dapat  memberikan tentang  Perusahaan  Umum  Prasarana multiflier  effect berupa:  peningkatan Perikanan  Samudera,  Perum  PPS  adalah
Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  sebagai Badan Usaha Milik Negara (BUMN) pengelola dampak  tumbuhnya  kembangnya  kegiatan sarana  dan  prasarama  perikanan,  untuk
Nilai Penerimaan, juta rupiah ( Revenue, million rupiah)
No / No Lokasi / Location 2003 2004 2005 2006 2007 1 Jakarta 44.001,267 57.805,852    71.844,712 78.472,285 65.831,948 2 Belawan 3.713,720 4.051,226 5.282,303 6.054,109 6.156,504 3 Prigi 1.030,239 1.677,701 2.337,909 3.058,296 3.025,876 4 Brondong 10.581,555 16.068,629     24.051,553 23.464,223 10.134,690 5 Pekalongan 1.487,130 1.305,778 1.471,713 1.543,9540 1.300,908 6 Pemangkat 343,182 2.385,333 5.500,917 8.122,688 7.519,818 7 Lampulo 111,017 64,317 - 96,488 202,736 Jumlah/Total 61.268,110 83.358,836   110.489,107 20.812,043 94.172,480

## Tabel 4. Penerimaan PERUM Prasarana Pelabuhan Perikanan di Indonesia, 2003-2007
Table 4. Revenue of the PERUM Fishing Port Infrastructure in Indonesia, 2003-2007
Sumber : Sekretariat Jenderal (Sekjen) - DKP (2008)
Source: General Secretariate - DKP (2008) K la s if ik a s i P e la b u h a n P e ri k a n a n /
F is h in g P o rt C la s if ic a ti o n P e la b u h a n P e ri k a n a n S a m u d e ra / S a m u d e ra F is h in g P o rt P e la b u h a n P e ri k a n a n N u s a n ta ra / N u s a n ta ra F is h in g P o rt P e la b u h a n P e ri k a n a n P a n ta i /
C o a s ta l F is h in g P o rt
K e k u a ta n ( S tr e n g th ) - L o k a s i te rl e ta k d i w ila y a h p e rb a ta s a n d e n g a n n e g a ra te ta n g g a m a u p u n d e k a t d e n g a n te m p a t p e n d a ra ta n i k a n / L o c a te d a d ja c e n t to n e ig h b o ri n g c o u n tr ie s a n d f is h in g g ro u n d s - A lo k a s i a n g g a ra n u n tu k p e m b in a a n d a n p e n g e m b a n g a n p e ri k a n a n t a n g k a p s e la m a t ig a ta h u n t e ra k h ir t e ru s m e n in g k a t/
B u d g e t a llo c a ti o n f o r tr a iin g a n d d e v e lo p m e n t in c re a s e s - M e ru p a k a n p u s a t p e n d a ra ta n ik a n d i p ro v in s i /C e n te rs f o r la n d in g p la c e s i n t h e r e s p e c ti v e p ro v in c e s - M e m p u n y a i a s e t b a ik u n tu k k o m e rs ia l d a n n o n k o m e rs ia l / (S u p p o rt e d b y c o m m e rc ia l a n d n o n -c o m m e rc ia l a s s e ts - P e la y a n a n s a tu p in tu /O n e- g a te
s e rv ic e s - F a s ili ta s m e m a d a i /A d e q u a te fa c ili ti e s - A k s e s p e m a s a ra n d o m e s ti k m a u p u n e k s p o r /A c c e s s t o d o m e s ti c a n d i n te rn a ti o n a l m a rk e ts - M e ru p a k a n s a la h s a tu p e la b u h a n te rb e s a r /R e p re s e n t o n e o f m a in p o rt s - D a p a t m e la k s a n a k a n b e rb a g a i p e la y a n a n y a n g m e n ja d i s u m b e r P N B P /C a p a b le o f d e liv e ri n g s e rv ic e s w h ic h r e s u lt i n P N B P r e v e n u e - M e m ili k i fa s ili ta s i y a n g c u k u p l e n g k a p /
H a s r e la ti v e ly c o m p le te f a c ili ti e s - B e ra d a d i k a w a s a n I n d u s tr i p e ri k a n a n /
lo c a te d i n f is h e ri e s i n d u s tr ia l z o n e - L o k a s i y a n g s tr a te g is , d e k a t d e n g a n k o n s e n tr a s i n e la y a n /C lo s e t o
fi s h e rm e n c o m m u n it ie s - L o k a s i d e k a t d e n g a n l o k a s i
p e m a s a ra n /C lo s e t o m a rk e t lo c a ti o n s - B e ra d a d i k a w a s a n T e lu k d a n re la ti f le b ih a m a n d a ri g e lo m b a n g /L o c a te d
in b a y a re a s , p ro te c te d f ro m s e v e re w a v e s - A k s e s t ra n s p o rt a s i te rs e d ia d e n g a n b a ik /G o o d a c c e s s t ra n s p o rt a ti o n fa c ili ti e s - P u s a t p e n d a ra ta n i k a n b e rn ila i e k o n o m is t in g g i /L a n d in g c e n te rs f o r h ig h ly e c o n o m ic s p e c ie s - S e b a g a i p u s a t p e la b u h a n p e ri k a n a n e k s p o r d a n i m p o r /E x p o rt a n d i m p o rt p o rt s - K e w e n a n g a n t u p o k s i d a p a t
d ija la n k a n s e p e n u h n y a /C a p a b le
o f c a rr y n g o u t th e m a in d u ty a n d fu n c ti o n s ) - B ia s a n y a m e m ili k i p o s is i g e o g ra fi s s tr a te g is /N o rm a lly h a s
s tr a te g ic g e o g ra p h ic p o s it io n ) - P a d a u m u m n y a m e m ili k i
d u k u n g a n P e m d a , te ru ta m a
d a la m p e n in g k a ta n s ta tu s k e la s
p e la b u k a n /U s u a lly a re s u p p o rt e d b y l o c a l g o v e rn m e n t, p a rt ic u la rl y
to i m p ro v e t h e c la s s o f th e p o rt ) - P e la y a n a n p a s a r ik a n 2 4 j a m /M a rk e t s e rv ic e s a re a v a ila b le 2 4 h o u r p e rd a y
F a k to r In te rn a l / In te rn a l F a c to r
K e le m a h a n ( W e a k n e s s ) - K e te rb a ta s a n S D M /Q u a lit y h u m a n r e s o u rc e s a re l im it e d - K o la m p e la b u h a n b e lu m m e m a d a i /P o rt p o n d s a re in a d e q u a te ) - D e rm a g a m u a t b e lu m m e m a d a i /J e tt y i s i n a d e q u a te - F a s ili ta s p e la b u h a n t id a k c u k u p u n tu k k a p a l b e s a r ( p o rt f a c ili ti e s a re i n s u ff ic ie n t fo r b ig b o a ts ) - D ip e rl u k a n d a n a u n tu k p e n g e ru k a n /N e e d s s ig n if ic a n t fu n d in g f o r d re d g in g - L a h a n i n d u s tr i p e ri k a n a n y a n g m a s ih b e lu m s ia p b a n g u n , p e rl u d ir e k la m a s i /N e e d s - P o s is i p e la b u h a n d i a lu r s u n g a i / P o rt p o s it io n i n r iv e r w a y - A la t p e rb e n g k e la n k a p a l ti d a k m e m a d a i / D o c k in g e q u ip m e n t is n o t s u ff ic ie n t - H a ru s s e la lu d ila k u k a n p e n g e ru k a n / D re d g in g i s a u s u a l c h a lle n g e T a b e l 5 . A n a li s is F a k to r In te rn a l d a n F a k to r E k s te rn a l p a d a B e rb a g a i K la s if ik a s i P e la b u h a n P e ri k a n a n d i I n d o n e s ia , 2 0 0 9
T a b le 5 . In te rn a
l a n d E x te rn a l F a c to rs i n V a ri o u s C la s if ic a ti o n o f in In d o n e s ia , 2 0 0 9 A n a ly s is o f F is h in g P o rt
-220
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.
- P in tu g e rb a n g e k s p o r k e n e g a ra t e ta n g g a /E x p o rt g a te t o n e ig h b o ri n g c o u n tr ie s
- D u k u n g a n p e m d a c u k u p b a ik /S tr o n g s u p p o rt a n d c o m m it m e n t o f lo c a l o v e rn m e n t
- K e rj a s a m a d e n g a n p e n g u s a h a s u d a h t e rj a lin /
B u s in e s s c o lla b o ra ti o n w it h e n tr e p re n e u rs h a v e b e e n e s ta b lis h e d - M a s ih t e rs e d ia n y a l a h a n u n tu k i n d u s tr y /
L a n d a v a ila b ili ty a re u s u a lly n o t a p ro b le m
- P u s a t p e la b u h a n e k s p o r- im p o r p e ri k a n a n /
F is h e ri e s e x p o rt -i m p o rt c e n te rs
- B e k e rj a s a m a d e n g a n i n s ta n s i te rk a it
d a la m r a n g k a p e n e rt ib a n p e la b u h a n p a n g k a la n /C o o rd in a ti o n a m o n g in s ti ti tu ti o n i n m o n it o ri n f s u rv e ill a n c e e x is ts
- P u s a t p e la b u h a n e k s p o r- im p o r /E x p o rt - im p o rt p o rt - T in g k a t k o n s u m s i m a s y a ra k a t c e n d e ru n g m e n in g k a t / F is h c o n s u m p ti o n r a te i s i n c re a s in g - B e rk u ra n g n y a k a p a l k a y u y a n g m a s u k k e p e la b u h a n / N u m b e r o f n o n- fi s h b o a ts e n te ri g th e p o rt i s d e c re a s in g ) - B e rk e m b a n g n y a i n d u s tr i ru m a h ta n g g a p e n g o la h a n i k a n / H o u s e h o ld f is h p ro c e s s in g i s d e v e lo p in g F a k to r P e lu a n g E k s te rn a l / E x te rn a l O p p e rt u n it ie s F a c to r
- F a s ili ta s f u n g s io n a l s u d a h b a n y a k y a n g r u s a k /M a n y fa c ili ti e s n e e d r e p a ir
- B e lu m t e rs e d ia p e n y e d ia a n a ir b e rs ih / W a te r s u p p ly i s l im it e d
- L is tr ik t id a k m e m a d a i /E le c tr ic it y is n o t s u ff ic ie n t
- F a s ili ta s p e n u n ja n g m a s ih h a ru s d it in g k a tk a n /N e e d s re c la m a ti o n t o d e v e lo p f is h e ri e s i n d u s tr ia l z o n e ) - S D M k u ra n g u n tu k p e n g a w a s a n (s u rv e ill a n c e
s ta ff i s i n a d e q u a te )
-
K o n d is i s a ra n a d a n p ra s a ra n a y a n g s u d a h m e n g a la m i ru s a k (m a n y f a c ili ti e s a re b ro k e n )
- D a n a y a n g t id a k m e n c u k u p i u n tu k m e m p e rb a ik i s a ra n a y a n g r u s a k (f u n d in g i s i n s u ff ic ie n t to re p a ir b ro k e n f a c ili ti e s )
- T u m p a n g t in d ih w e w e n a n g (o v e rl a p p in g i n
c o m p le m e n ti n g f a c ili ti e s
- S a ra n a p e m b e k u a n i k a n b e lu m /F re e z e r fa c ili ty i s i a d e qu a te )
- T P I p e la b u h a n b e lu m o p ti m a l m e m a d a i /A u c ti o n i s n o t o p ti m a l
- T u m p a n g t in d ih k e w e n a n g a n s e h in g g a m e m b e ra tk a n s ta k e h o ld e r / O v e rl a p p in g o f a u th o ri ty
- K a p a s it a s p e la b u h a n b e lu m m e m a d a i /C a p a c it y o f p o rt s i s in a d e q u a te )
- K o o rd in a s i a n ta r in s ti tu s i/
C o o rd in a ti o n a m o n g i n s ti ti tu io n s is w e a k a u th o ri ti e s )
- P e la y a n a n t id a k t e rp e n u h i (n o t a ll s e rv ic e s c a n b e d e liv e re d ) K la s if ik a s i P e la b u h

## a n P e ri k a n a n /
F is h in g P o rt C la s if ic a ti o n

## P e la b u h a n P e ri k a n a n S a m u d e ra
/ S a m u d e ra F is h in g P o rt P e la b u h a n P e ri k a n a n N u s a n ta ra / N u s a n ta ra F is h in g P o rt P e la b u h a n P e ri k a n a n P a n ta i / C o a s ta l F is h in g P o rt L a n ju ta n T a b e

## l 5 / C o n ti n u e s T a b le 5
terkendala /Land acquisition is constrained - Terjadi tumpang tindih tupoksi dengan istitusi  lain, misal PERUM Overlapping with other institutions, e.g., PERUM - Kualitas SDM nelayan masih rendah /Fishers human resources are low - Maraknya illegal Fishing/ Ilegal fishing exists significantly - Kesadaran nelayan masih rendah untuk melelang ikannya di TPI Auction is ineffective due to low awareness among fishers
- Banyaknya pusat pendaratan ikan pesaing milik swasta /Many competing private landing ports exist - Masih banyaknya penggunaan pelabuhan oleh kapal pesiar dan kapal komersil lainnya /The number of commercial and tourist boats is high)
reference regulations exist - Pengguna jasa yang kurang disiplin dalam membayar kewajibannya / Payment by service users is often untimely - Tingkat adopsi teknologi masyarakat (technology adoption my communities is low)
- Perbedaan pencatatan yang berbeda antara dinas daerah dengan  pelabuhan /Data reporting is often inconsistent)
- Adanya limpasan air laut yang besar ( sea water
- Permukaan tanah yang turun / Land surface are descend - Berkembangnya pesaing yang dapat menyediakan sarana prasarana sejenis/ The expand of competitor can provide similar infrastructure
- Meningkatnya degradasi sumber daya pesisir dan lautan / Coastal and ocean resources degradation are increasing
- Perbedaan pencatatan yang berbeda antara dinas daerah dengan pelabuhan (inconsistent data recording among esisting institutions)
- Penggunaan alat tangkap yang dilarang, sehingga nelayan banyak ditangkap karena diduga illegal fishing (frequent mistaken arrest related to illegal fishing)
- Nelayan belum mau mendaratkan ikan di pelabuhan ( fishermen’s reluctance to land fish at the port) - Perbedaan persepsi tentang implementasi peraturan (different perception re. regulations) - Kapal non-perikanan yang menghambat masuknya kapal nelayan ke pelabuhan (congestion due to the presence of non-fish-boat at the ports) - Banyak nelayan luar daerah yang masuk ke wilayah
Ancaman ( Threats )
- Kerjasama antar institusi masih lemah /Cooperation among institutions is weak
- Pembebasan lahan masih
- Kebiasaan masyarakat yang sulit berubah Unconducive habit of surrounding communities
- Ada dua peraturan yang digunakan /Two
- Kerusakan alat karenakan kurang optimalnya penggunaan fasilitas (malfunction of equipment due to improper use)
Klasifikasi Pelabuhan Perikanan / Fishing Port Clasification
Pelabuhan Perikanan Samudera /
Samudera Fishing Port
Pelabuhan Perikanan Nusantara /
Nusantara Fishing Port
Pelabuhan Perikanan Pantai /
Coastal Fishing Port
Sumber: Data primer diolah (2009)/ Source: Primary data processed (2009)
Lanjutan Tabel 5/ Continues Table 5
/
-220
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.
- P in tu g e rb a n g e k s p o r k e n e g a ra t e ta n g g a /E x p o rt g a te t o n e ig h b o ri n g c o u n tr ie s - D u k u n g a n p e m d a c u k u p b a ik /S tr o n g s u p p o rt a n d c o m m it m e n t o f lo c a l o v e rn m e n t - K e rj a s a m a d e n g a n p e n g u s a h a s u d a h t e rj a lin / B u s in e s s c o lla b o ra ti o n w it h e n tr e p re n e u rs h a v e b e e n e s ta b lis h e d - M a s ih t e rs e d ia n y a l a h a n u n tu k i n d u s tr y / L a n d a v a ila b ili ty a re u s u a lly n o t a p ro b le m - P u s a t p e la b u h a n e k s p o r- im p o r p e ri k a n a n / F is h e ri e s e x p o rt -i m p o rt c e n te rs - B e k e rj a s a m a d e n g a n i n s ta n s i te rk a it d a la m r a n g k a p e n e rt ib a n p e la b u h a n p a n g k a la n /C o o rd in a ti o n a m o n g in s ti ti tu ti o n i n m o n it o ri n f s u rv e ill a n c e e x is ts - P u s a t p e la b u h a n e k s p o r- im p o r /E x p o rt - im p o rt p o rt - T in g k a t k o n s u m s i m a s y a ra k a t c e n d e ru n g m e n in g k a t / F is h
c o n s u m p ti o n r a te i s i n c re a s in g - B e
rk u ra n g n y a k a p a l k a y u y a n g m a
s u k k e p e la b u h a n /
N u
m b e r o f n o n- fi s h b o a ts e n te ri g th e
p o rt i s d e c re a s in g ) - B e
rk e m b a n g n y a i n d u s tr i ru m a h ta n
g g a p e n g o la h a n i k a n / H o
u s e h o ld f is h p ro c e s s in g i s d e v e lo p in g F a k to r P e lu a n g E k s te rn a l / E x te rn a l O p p e rt u n it ie s F a c to r - F a s ili ta s f u n g s io n a l s u d a h b a n y a k y a n g r u s a k /M a n y fa c ili ti e s n e e d r e p a ir
- B e lu m t e rs e d ia p e n y e d ia a n a ir b e rs ih / W a te r s u p p ly i s l im it e d - L is tr ik t id a k m e m a d a i /E le c tr ic it y is n o t s u ff ic ie n t - F a s ili ta s p e n u n ja n g m a s ih h a ru s d it in g k a tk a n /N e e d s re c la m a ti o n t o d e v e lo p f is h e ri e s i n d u s tr ia l z o n e ) - S D M k u ra n g u n tu k p e n g a w a s a n (s u rv e ill a n c e s ta ff i s i n a d e q u a te ) - K o n d is i s a ra n a d a n p ra s a ra n a y a n g s u d a h
m e n g a la m i ru s a k (m a n y f a c ili ti e s a re b ro k e n ) - D a n a y a n g t id a k m e n c u k u p i u n tu k m e m p e rb a ik i
s a ra n a y a n g r u s a k (f u n d in g i s i n s u ff ic ie n t to re p a ir b ro k e n f a c ili ti e s ) - T u m p a n g t in d ih w e w e n a n g (o v e rl a p p in g i n c o m p le m e n ti n g f a c ili ti e s - S a ra n a p e m b e k u a n i k a n b e lu m
/F re e z e r fa c ili ty i s i a d e qu a te ) - T P I p e la b u h a n b e lu m o p ti m a l m e m a d a i /A u c ti o n i s n o t o p ti m a l - T u m p a n g t in d ih k e w e n a n g a n s e h in g g a m e m b e ra tk a n s ta k e h o ld e r / O v e rl a p p in g o f a u th o ri ty - K a p a s it a s p e la b u h a n b e lu m m e m a d a i /C a p a c it y o f p o rt s i s in a d e q u a te ) - K o o rd in a s i a n ta r in s ti tu s i/ C o o rd in a ti o n a m o n g i n s ti ti tu io n s is w e a k a u th o ri ti e s ) - P e la y a n a n t id a k t e rp e n u h i (n o t a ll s e rv ic e s c a n b e d e liv e re d ) K la s if ik a s i P e la b u h a n P e ri k a n a n / F is h in g P o rt C la s if ic a ti o n
P e la b u h a n P e ri k a n a n S a m u d e ra /
S a m u d e ra F is h in g P o rt P e la b u h a n P e ri k a n a n N u s a n ta ra /
N u s a n ta ra F is h in g P o rt P e la b u h a n P e ri k a n a n P a n ta i / C o a s ta l F is h in g P o rt L a n ju ta n T a b e l 5 / C o n ti n u e s T a b le 5 terkendala /Land acquisition is constrained - Terjadi tumpang tindih tupoksi dengan istitusi  lain, misal PERUM Overlapping with other institutions, e.g., PERUM
- Kualitas SDM nelayan masih rendah /Fishers human resources are low
- Maraknya illegal Fishing/ Ilegal fishing exists significantly - Kesadaran nelayan masih rendah untuk melelang ikannya di TPI Auction is ineffective due to low awareness among fishers
- Banyaknya pusat pendaratan ikan pesaing milik swasta /Many competing private landing ports exist - Masih banyaknya
penggunaan pelabuhan
oleh kapal pesiar dan kapal komersil lainnya /The number of commercial and tourist boats is high)
reference regulations exist - Pengguna jasa yang kurang disiplin dalam membayar kewajibannya / Payment by service users is often untimely - Tingkat adopsi teknologi masyarakat
(technology adoption my communities is low)
- Perbedaan pencatatan yang berbeda antara dinas daerah dengan  pelabuhan /Data reporting is often inconsistent)
- Adanya limpasan air laut yang besar ( sea water
- Permukaan tanah yang turun / Land surface are descend - Berkembangnya pesaing yang dapat menyediakan sarana prasarana sejenis/ The expand of competitor can provide similar infrastructure
- Meningkatnya degradasi sumber daya pesisir dan lautan / Coastal and ocean resources degradation are increasing
- Perbedaan pencatatan yang berbeda antara dinas daerah dengan pelabuhan (inconsistent data recording among esisting institutions)
- Penggunaan alat tangkap yang dilarang, sehingga nelayan banyak ditangkap karena diduga illegal fishing (frequent mistaken arrest related to illegal fishing)
- Nelayan belum mau mendaratkan ikan di pelabuhan ( fishermen’s reluctance to land fish at the port)
- Perbedaan persepsi tentang implementasi peraturan (different perception re. regulations) - Kapal non-perikanan yang menghambat masuknya kapal nelayan ke pelabuhan (congestion due to the presence of non-fish-boat at the ports)
- Banyak nelayan luar daerah yang masuk ke wilayah Ancaman
( Threats ) - Kerjasama antar institusi masih lemah /Cooperation among institutions is weak
- Pembebasan lahan masih
- Kebiasaan masyarakat yang sulit berubah
Unconducive habit of surrounding communities
- Ada dua peraturan yang digunakan /Two
- Kerusakan alat karenakan kurang optimalnya penggunaan fasilitas (malfunction of equipment due to improper use)
Klasifikasi Pelabuhan Perikanan /
Fishing Port Clasification Pelabuhan Perikanan Samudera / Samudera Fishing Port
Pelabuhan Perikanan Nusantara /
Nusantara Fishing Port
Pelabuhan Perikanan Pantai /
Coastal Fishing Port
Sumber: Data primer diolah (2009)/ Source: Primary data processed (2009)
Lanjutan Tabel 5/ Continues Table 5
/
-222
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.
J e n is
P e la b u h a n /
P o rt T y p e S tr a te g i /S tr a te g y P P S S tr a te g i S O / S O S tr a te g y
1 . M e m fu n g s ik a n p e la b u h a n s e b a g a i p u s a t e k s p o r im p o r p e ri k a n a n /
P ro m o ti n g f is h in g p o rt s a s e x p o rt - im p o rt c e n te rs
2 . M e n in g k a tk a n p e la y a n a n j a s a d e n g a n p e la y a n a n s a tu a ta p /P ro m o ti n gg o n e - g a te s e rv ic e s t o e x p a n d S tr a te g i W O / W O S tr a te g y 1
.
M e n in g k a tk a n k a p a s it a s p e la b u h a n /
Im p ro v in g t h e c a p a c it y o f p o rt s
2 . M e n in g k a tk a n k e rj a s a m a d a n k o o rd in a s i d e n g a n b e rb a g a i in s ti tu s i y a n g a d a d i p e la b u h a n /I m p ro v in g c o o rd in a ti o n w it h o th e r re la te d
in s ti tu ti o n s
S tr a te g i S T / S T S tr a te g y
1 . M e n in g k a tk a n s a ra n a d a n p ra s a ra n a
p e n g a w a s a n /U p g ra d in g s u r- v e ill a n c e fa c ili ti e s a n d i n fr a -s tr u c tu re
2 . M e n e rt ib k a n p e ra tu ra n y a n g
d it e ra p k a n /S y n c h ro n iz in g r e g u la ti o n s S tr a te g i W T / W T S tr a te g y 1 . M e n in g k a tk a n s a ra n a d a n p ra s a ra n a f a s ili ta s p e la b u h a n /
Im p ro v in g t h e q u a lit y o f p o rt in fr a s tr u c tu re a n d f a c ili ti e s )
2 . M e n in g k a tk a n k a p a s it a s S D M p e la b u h a n /U p g ra d in g t h e c a p a c it y o f h u m a n r e s o u rc e s
P P N 1 . M e n y e d ia k a n p e m b ia y a a n u n tu k p e n y e d ia a n f a s ili ta s u n tu k e k s p o r ik a n /
G e n e ra ti n g f u n d in g n e c e s s a ry t o im p ro v e e x p o rt f a c ili ti e s
2 . M e m b e rl a k u k a n j a s a l a y a n a n s e b a g a i s u m b e r P N B P /F u n c ti o n in g s e rv ic e c e n te rs a s s o u rc e s o f P N B P
3 . M e n ja d ik a n p e la b u h a n s e b a g a i p u s a t in d u s tr i p e ri k a n a n /F u n c ti o n in g f is h in g
p o rt s a s f is h e ri e s i n d u s tr ia l c e n te r 1 . A d a n y a p e m b a g ia n k e w e n a n g a n d i p e la b u h a n /D is tr ib u ti n g a u th o ri ty a m o n g r e le v a n t p a rt ie s
2 . P e n y e d ia a n S D M y a n g m e m a d a i/
P ro v id in g b e tt e r h u m a n r e s o u rc e s
3 . M e le n g k a p i s a ra n a d a n p ra s a ra n a p e la b u h a n /F u lf ili n g t h e n e e d f o r
p o rt i n fr a s tr u c tu re a n d f a c ili ti e s
1 . M e n in g k a tk a n s a ra n a d a n p ra s a ra n a
p e n g a w a s a n /I m p ro v in g s u rv e ill a n c e fa c ili ti e s a n d i n fr a s tr u c tu re s )
2 . M e n in g k a tk a n k o o rd in a s i d e n g a n s a tu a n k e a m a n a n l a u t (i m p ro v in g
c o o rd in a ti o n w it h t h e m a ri n e s e c u ri ty u n it ) 3 . P e m b a g ia n t u g a s d a n w e w e n a n g
d e n g a n i n s ti tu s i la in (m a k in g c le a r th e
a u th o ri ry d iv is io n w it h o th e r
in s ti tu ti o n s )
1 . M e m p e rb a ik i s a ra n a
p ra s a ra n a p e la b u h a n /U p g ra d in g t h e p o rt f a c ili ti e s
a n d i n fr a s tr u c tu re 2
. M e n in g k a tk a n k a p a s it a s S D M /
Im p ro v in g t h e h u m a n
re s o u rc e c a p a c it y
3 . M e n in g k a tk a n p e la y a n a n
p e la b u h a n /I m p ro v in g t h e q u a lit y o f s e rv ic e s P P P 1 . M e m fu n g s ik a n p e la b u h a n s e b a g a i
p u s a t p e la y a n a n d a n p e m a s a ra n p e ri k a n a n / F u n c ti o n in g f is h in g p o rt s a s th e c e n te rs f o s s e rv ic e s a n d m a rk e ti n g
2 . M e n in g k a tk a n p e la y a n a n j a s a d e n g a n p e la y a n a n s a tu a ta p /I m p ro v in g s e rv ic e s a s s o u rc e s o f P N B P t h ro u g h
a o n e -r o o fe d s e rv ic e s y s te m 1 . M e n in g k a tk a n k a p a s it a s p e la b u h a n /
Im p ro v in g t h e c a p a c it y o f th e p o rt s 2 . P e n in g k a ta n p e n g a w a s a n / A d d in g m o re s ta ff to i n c re a s e s u rv e ill a n c e
3 . P e m b a g ia n k e w e n a n g a n y a n g a d a d i p e la b u h a n /P ro m o ti n g b e tt e r a u th o ri ty d is tr ib u ti o n a m o n g re le v a n t p a rt ie s 1 . M e n in g k a tk a n s a ra n a d a n p ra s a ra n a
p e n g a w a s a n (i m p ro v in g s u rv e lie n c e
fa c ili ti e s a n d i n fr a s tr u c tu re )
2 .
M e n in g k a tk a n k o o rd in a s i d e n g a n s a tu a n k e a m a n a n l a u t (s tr e n g th e n in g c o o rd in a ti o n w it h t h e m a ri n e s e c u ri ty u n it ) 3 . P e rb a ik a n p e n c a ta ta n s ta ti s ti k h a s il ta n g k a p a n (i m p ro v in g f is h c a p tu re s ta ti s ti c s r e c o rd s y s te m ) 1 . P e n in g k a ta n f a s ili ta s
p e la b u h a n /I m p ro v in g t
h e
p o rt f a c ili ti e s 2
. P e m b a g ia n k e w e n a n g a n y a n g l e b ih b a ik a n ta r in s ti tu s i/
P ro m o ti n g b e tt e r a u th o ri ty d is tr ib u ti o n a m o n g r e le v a n t p a rt ie s
3 . M e n in g k a tk a n k a p a s it a s
S D M d a la m p e la y a n a n p e la b u h a n /I m p ro v in g t h e c a p a c it y o f p o rt s e rv ic e h u m a n r e s o u rc e s

## T a b e l 6 . S tr a te g i K in e rj a P P S ,P P N ,P P P B e rd a s a rk a n F a k to r In te rn a l d a n E k s te rn a l d i I n d o n e s ia , 2 0
0 9 T a b le 6 . ‘P P S

## ’, ‘P

## P N ’ P P P P e rf o rm a n c e S tr a te g y B a s e d o n In te rn a l a n d E x te rn a l F a c to rs i n In d o n e s ia , 2 0 0 9 S u m b e r: D a ta p ri m e r d io la h ( 2 0 0 9 )/ S o u rc e : P ri m a ry d a ta p ro c e s s e d ( 2 0 0 9 )

## Klasifikasi Pelabuhan Perikanan /
Fishing Port Clasification
No/
No
Pelabuhan Perikanan
Samudera / Samudera Fishing Port Pelabuhan Perikanan Nusantara / Nusantara Fishing Port Pelabuhan Perikanan Pantai / Coastal Fishing Port
1 Memfungsikan pelabuhan sebagai pusat  ekspor impor perikanan/ Promoting fishing ports as export-import centers
Adanya pembagian kewenangan antara berbagai pihak terkait di pelabuhan /Distributing authority among relevant parties)
Memfungsikan pelabuhan sebagai pusat pelayanan dan pemasaran perikanan/
Functioning fishing ports as the centers for services and marketing
2 Meningkatkan kapasitas pelabuhan di beberapa lokasi supaya dapat menampung lebih banyak kapal berlabuh /Improving the capacity of ports to accommodate more boats
Menyediakan pembiayaan untuk penyediaan fasilitas pelabuhan terutama untuk ekspor ikan /Generating funding necessary to improve export facilities)
Meningkatkan kapasitas pelabuhan di beberapa lokasi supaya dapat menampung lebih banyak kapal berlabuh /Improving the capacity of the ports to accommodate more boats 3 Meningkatkan sarana dan prasarana pengawasan/ Upgrading surveillance facilities and infrastructure
Penyediaan SDM yang memadai untuk operasional lebih baik/
Providing better human resources for better operational
Peningkatan fasilitas pelabuhan /Improving the port facilities
4 Meningkatkan sarana dan prasarana fasilitas pelabuhan /Improving the quality of port infrastructure and facilities
Pembagian tugas dan wewenang yang jelas dengan institusi lain/
Making clear the authority division with other institutions)
Meningkatkan pelayanan jasa sebagai sumber PNBP dengan pelayanan satu atap /Improving services as sources of PNBP through a one- roofed service system)
5 Meningkatkan pelayanan jasa sebagai sumber PNBP dengan pelayanan satu atap /Promoting one-gate services to expand sources of PNBP
Menjadikan pelabuhan sebagai pusat industri perikanan /Functioning fishing ports as fisheries industrial center
Meningkatkan koordinasi dengan satuan keamanan laut /Strengthening coordination with the marine security unit
Tabel 7.  Matriks  Hasil  Analisis  SWOT  Strategi  Kinerja  menurut  Klasifikasi  Pelabuhan Perikanan, 2009
Table 7.  Performance Strategy SWOT Analysis Matrix Acording to Fishing Port Clasification in Indonesia, 2009
-222
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.
P P S S tr a te g i S O / S O S tr a te g y 1 . M e m fu n g s ik a n p e la b u h a n s e b a g a i p u s a t e k s p o r im p o r p e ri k a n a n / P ro m o ti n g f is h in g p o rt s a s e x p o rt - im p o rt c e n te rs 2 . M e n in g k a tk a n p e la y a n a n j a s a d e n g a n p e la y a n a n s a tu a ta p /P ro m o ti n gg o n e - g a te s e rv ic e s t o e x p a n d S tr a te g i W O / W O S tr a te g y 1 . M e n in g k a tk a n k a p a s it a s p e la b u h a n / Im p ro v in g t h e c a p a c it y o f p o rt s 2 . M e n in g k a tk a n k e rj a s a m a d a n k o o rd in a s i d e n g a n b e rb a g a i in s ti tu s i y a n g a d a d i p e la b u h a n /I m p ro v in g c o o rd in a ti o n w it h o th e r re la te d in s ti tu ti o n s S tr a te g i S T / S T S tr a te g y
1 . M e n in g k a tk a n s a ra n a d a n p ra s a ra n a p e n g a w a s a n /U p g ra d in g s u r- v e ill a n c e fa c ili ti e s a n d i n fr a -s tr u c tu re 2 . M e n e rt ib k a n p e ra tu ra n y a n g d it e ra p k a n /S y n c h ro n iz in g r e g u la ti o n s S tr a te g i W T / W T S tr a te g y 1 . M e n in g k a tk a n s a ra n a d a n p ra s a ra n a f a s ili ta s p e la b u h a n / Im p ro v in g t h e q u a lit y o f p o rt in fr a s tr u c tu re a n d f a c ili ti e s ) 2 . M e n in g k a tk a n k a p a s it a s S D M p e la b u h a n /U p g ra d in g t h e c a p a c it y o f h u m a n r e s o u rc e s
P P N 1 . M e n y e d ia k a n p e m b ia y a a n u n tu k p e n y e d ia a n f a s ili ta s u n tu k e k s p o r ik a n / G e n e ra ti n g f u n d in g n e c e s s a ry t o im p ro v e e x p o rt f a c ili ti e s 2 . M e m b e rl a k u k a n j a s a l a y a n a n s e b a g a i s u m b e r P N B P /F u n c ti o n in g s e rv ic e c e n te rs a s s o u rc e s o f P N B P 3 . M e n ja d ik a n p e la b u h a n s e b a g a i p u s a t in d u s tr i p e ri k a n a n /F u n c ti o n in g f is h in g p o rt s a s f is h e ri e s i n d u s tr ia l c e n te r 1 . A d a n y a p e m b a g ia n k e w e n a n g a n d i p e la b u h a n /D is tr ib u ti n g a u th o ri ty a m o n g r e le v a n t p a rt ie s 2 . P e n y e d ia a n S D M y a n g m e m a d a i/ P ro v id in g b e tt e r h u m a n r e s o u rc e s 3 . M e le n g k a p i s a ra n a d a n p ra s a ra n a p e la b u h a n /F u lf ili n g t h e n e e d f o r p o rt i n fr a s tr u c tu re a n d f a c ili ti e s 1 . M e n in g k a tk a n s a ra n a d a n p ra s a ra n a p e n g a w a s a n /I m p ro v in g s u rv e ill a n c e fa c ili ti e s a n d i n fr a s tr u c tu re s ) 2 . M e n in g k a tk a n k o o rd in a s i d e n g a n s a tu a n k e a m a n a n l a u t (i m p ro v in g c o o rd in a ti o n w it h t h e m a ri n e s e c u ri ty u n it ) 3 . P e m b a g ia n t u g a s d a n w e w e n a n g d e n g a n i n s ti tu s i la in (m a k in g c le a r th e a u th o ri ry d iv is io n w it h o th e r in s ti tu ti o n s ) 1 . M e m p e rb a ik i s a ra n a p ra s a ra n a p e la b u h a n /U p g ra d in g t h e p o rt f a c ili ti e s a n d i n fr a s tr u c tu re 2 . M e n in g k a tk a n k a p a s it a s S D M / Im p ro v in g t h e h u m a n re s o u rc e c a p a c it y 3 . M e n in g k a tk a n p e la y a n a n p e la b u h a n /I m p ro v in g t h e q u a lit y o f s e rv ic e s
P P P 1 . M e m fu n g s ik a n p e la b u h a n s e b a g a i p u s a t p e la y a n a n d a n p e m a s a ra n p e ri k a n a n / F u n c ti o n in g f is h in g p o rt s a s th e c e n te rs f o s s e rv ic e s a n d m a rk e ti n g 2 . M e n in g k a tk a n p e la y a n a n j a s a d e n g a n p e la y a n a n s a tu a ta p /I m p ro v in g s e rv ic e s a s s o u rc e s o f P N B P t h ro u g h a o n e -r o o fe d s e rv ic e s y s te m 1 . M e n in g k a tk a n k a p a s it a s p e la b u h a n / Im p ro v in g t h e c a p a c it y o f th e p o rt s 2 . P e n in g k a ta n p e n g a w a s a n / A d d in g m o re s ta ff to i n c re a s e s u rv e ill a n c e 3 . P e m b a g ia n k e w e n a n g a n y a n g a d a d i p e la b u h a n /P ro m o ti n g b e tt e r a u th o ri ty d is tr ib u ti o n a m o n g re le v a n t p a rt ie s 1 . M e n in g k a tk a n s a ra n a d a n p ra s a ra n a p e n g a w a s a n (i m p ro v in g s u rv e lie n c e fa c ili ti e s a n d i n fr a s tr u c tu re ) 2 . M e n in g k a tk a n k o o rd in a s i d e n g a n s a tu a n k e a m a n a n l a u t (s tr e n g th e n in g c o o rd in a ti o n w it h t h e m a ri n e s e c u ri ty u n it )
3 . P e rb a ik a n p e n c a ta ta n s ta ti s ti k h a s il
ta n g k a p a n (i m p ro v in g f is h c a p tu re s ta ti s ti c s r e c o rd s y s te m ) 1 . P e n in g k a ta n f a s ili ta s p e la b u h a n /I m p ro v in g t h e p o rt f a c ili ti e s 2 . P e m b a g ia n k e w e n a n g a n y a n g l e b ih b a ik a n ta r in s ti tu s i/ P ro m o ti n g b e tt e r a u th o ri ty d is tr ib u ti o n a m o n g r e le v a n t p a rt ie s 3 . M e n in g k a tk a n k a p a s it a s S D M d a la m p e la y a n a n p e la b u h a n /I m p ro v in g t h e c a p a c it y o f p o rt s e rv ic e h u m a n r e s o u rc e s T a b e l 6 . S tr a te g i K in e rj a P P S ,P P N ,P P P B e rd a s a rk a n F a k to r In te rn a l d a n E k s te rn a l d i I n d o n e s ia , 2 0 0 9 T a b le 6 . ‘P P S ’, ‘P
P N ’ P

## P P P e rf o rm a n c e S tr a te g y B a s e d o n
In te rn a l a n d E x te rn a l F a c to rs i n In d o n e s ia , 2 0 0 9
S u m b e r: D a ta p ri m e r d io la h ( 2 0 0 9 )/ S o u rc e : P ri m a ry d a ta p ro c e s s e d ( 2 0 0 9 )

## Klasifikasi Pelabuhan Perikanan / Fishing Port Clasification
No/ No Pelabuhan Perikanan Samudera / Samudera Fishing Port Pelabuhan Perikanan Nusantara / Nusantara Fishing Port Pelabuhan Perikanan Pantai / Coastal Fishing Port 1 Memfungsikan pelabuhan sebagai pusat  ekspor impor perikanan/
Promoting fishing ports as export-import centers
Adanya pembagian kewenangan antara berbagai pihak terkait di pelabuhan /Distributing authority among relevant parties)
Memfungsikan pelabuhan sebagai pusat pelayanan dan pemasaran perikanan/ Functioning fishing ports
as the centers for services and marketing 2 Meningkatkan kapasitas pelabuhan di beberapa lokasi supaya dapat menampung lebih banyak kapal berlabuh /Improving
the capacity of ports to accommodate more boats Menyediakan pembiayaan untuk penyediaan fasilitas
pelabuhan terutama untuk ekspor ikan /Generating funding necessary to improve export facilities)
Meningkatkan kapasitas pelabuhan di beberapa lokasi supaya dapat menampung lebih banyak kapal berlabuh /Improving the capacity of the ports to accommodate more
boats 3 Meningkatkan sarana dan prasarana pengawasan/ Upgrading surveillance facilities and infrastructure Penyediaan SDM yang memadai untuk operasional lebih baik/ Providing better human resources for better operational Peningkatan fasilitas pelabuhan /Improving the
port facilities 4 Meningkatkan sarana dan prasarana fasilitas pelabuhan /Improving the
quality of port infrastructure and facilities Pembagian tugas dan wewenang yang jelas dengan institusi lain/
Making clear the authority division with other institutions)
Meningkatkan pelayanan jasa sebagai sumber PNBP dengan pelayanan satu atap /Improving services as sources of PNBP through a one- roofed service system)
5 Meningkatkan pelayanan jasa sebagai sumber PNBP dengan pelayanan satu atap /Promoting one-gate services to expand sources of PNBP Menjadikan pelabuhan sebagai pusat industri perikanan /Functioning
fishing ports as fisheries industrial center
Meningkatkan koordinasi dengan satuan keamanan laut /Strengthening coordination with the marine security unit

## Tabel 7.  Matriks  Hasil  Analisis  SWOT  Strategi  Kinerja  menurut  Klasifikasi  Pelabuhan Perikanan, 2009
Table 7.  Performance Strategy SWOT Analysis Matrix Acording to Fishing Port Clasification in Indonesia, 2009
-224
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.
perikanan  di  daerah  melalui  pembangunan
Berdasarkan  faktor-faktor  strategis
pelabuhan  perikanan;  penyerapan  tenaga kinerja  untuk  setiap  klasifikasi  pelabuhan kerja  non  nelayan  yang  beraktivitas  di perikanan dilakukan analisis terhadap masing- pelabuhan  perikanan;  dan  ekonomi  daerah masing matriks SWOT untuk menggambarkan bergairah  terutama  sektor  jasa  yang  terkait relasi  diantara  faktor-faktor  yang  ada. dengan kegiatan pelabuhan perikanan.
Hubungan  tersebut  menghasilkan  strategi Berdasarkan  pengamatan  yang kinerja yang dikelompokkan ke dalam empat dilakukan  di  PPS  Nizam  Zachman  Jakarta, (4)  strategi  utama,  yaitu  strategi  SO, strategi PPS  Cilacap,  PPN  Pelabuhan  Ratu,  PPN ST,  strategi  WO  dan  strategi  WT  pada  PPS, A m b o n ,   P P N   P e m a n g k a t   d a n   P P P PPN  dan  PPP.  Strategi  tersebut  selanjutnya Karangantu Serang, hasil pengamatan dapat dibobotkan sehingga diperoleh hasil penilaian dikelompokkan  ke  dalam  tiga  kelompok bobot  untuk  masing-masing  faktor  tersebut, berdasarkan  klasifikasi  pelabuhan  yang dapat ditentukan strategi yang mempengaruhi dikunjungi  (PPS,  PPN  dan  PPP).  Hal  ini kinerja  menurut  klasifikasi  pelabuhan disebabkan  setiap  pelabuhan  tersebut (Tabel 7). mempunyai  karakteristik,  tugas  dan  fungsi
Secara  garis  besar  strategi  yang  dapat yang  berbeda,  sehingga  diharapkan  strategi ditentukan dalam mempengaruhi peningkatan untuk  memperbaiki  kinerja  dan  optimalisasi kapasitas  pelabuhan  perikanan  dalam PNBP dari setiap tipe pelabuhan tersebut akan optimalisasi  PNBP  adalah  sebagai  berikut: berbeda  sesuai  dengan  kondisi  dan (a)  memfungsikan  pelabuhan  sebagai  pusat permasalahan  yang  ada.    Analisis  SWOT ekspor  impor  perikanan;  (b)  memaksimalkan dilakukan  berdasarkan  tipe  pelabuhan kualitas  jasa  berdasarkan  sarana  dan terhadap  faktor  internal  dan  faktor  eksternal prasarana  saat  ini;  (c)  perbaikan  dan untuk  setiap  jenis  pelabuhan  perikanan. penambahan  sarana-prasarana  pelabuhan; Analisis  faktor  internal  mencakup  faktor (d)  peningkatan  kapasitas  sumber  daya kekuatan dan kelemahan, sedangkan analisis manusia; (e) meningkatkan kerjasama dengan eksternal  mencakup  faktor  peluang  dan institusi  terkait;  dan  (f)  peningkatan ancaman. Secara rinci hasil analisisnya dapat pengawasan  serta  perbaikan  aturan  dan dilihat pada Tabel 5.
implementasinya.
Berdasarkan  hasil  identifikasi  terhadap
I V.   K E S I M P U L A N   D A N   I M P L I K A S I faktor-faktor  internal  yaitu  kekuatan  dan
KEBIJAKAN
kelemahan, serta faktor-faktor eksternal yaitu peluang  dan  ancaman  terhadap  kinerja
Kesimpulan pelabuhan  perikanan,  maka  diformulasikan
Kesimpulan  yang  dapat  diberikan  dari strategi pada matriks SWOT erdasarkan lima penelitian ini adalah:
(5) faktor prioritas. Strategi tersebut adalah: (i) 1. Secara umum potensi PNBP cukup besar Strategi  SO  yang  diformulasikan  dengan
diperoleh  dari  pungutan  perikanan,  jasa menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan
pelabuhan  perikanan,  jasa  pengujian
peluang;  (ii)  Strategi  ST  yang  diformulasikan
mutu  hasil  perikanan  dan  penyewaan
dengan  menggunakan  kekuatan  untuk
fasilitas,  namun  tidak  seluruh  potensi
mengatasi  ancaman;  (iii)  Strategi  WO  yang
PNBP tersebut dapat masuk ke rekening
diformulasikan  dengan  meminimalkan
DKP.
kelemahan untuk memanfaatkan peluang; dan 2. Strategi untuk meningkatkan PNBP dapat (iv)  Strategi  WT  yang  diformulasikan  dengan
dikaitkan  dengan  upaya  meningkatkan mengendalikan kelemahan untuk menghindari
jenis dan kualitas jasa layanan pelabuhan
ancaman.  Secara  lengkap  strategi  matriks
sebagai  berikut:  (a)  memaksimalkan
SWOT dapat dilihat pada Tabel 6.
kualitas  layanan  jasa  dengan  sarana
prasarana  yang  ada;  (b)  perbaikan  dan ________.  2002.  Peraturan  Pemerintah p e n a m b a h a n   s a r a n a - p r a s a r a n a
Republik  Indonesia  Nomor  62  Tahun pelabuhan;  (c)  peningkatan  kapasitas
2 0 0 2   t e n t a n g   Ta r i f   A t a s   J e n i s sumberdaya  manusia;  (d)  meningkatkan
Penerimaan Negara Bukan Pajak yang kerjasama  dengan  institusi  terkait;  dan
Berlaku  pada  Departemen  Kelautan (e)  peningkatan  pengawasan  serta
dan Perikanan. Jakarta. ________.  2000.  Peraturan  Pemerintah
perbaikan aturan serta implementasinya 3. Peningkatan  jasa  layanan  sebaiknya
Republik  Indonesia  Nomor  23  Tahun mendapatkan perhatian yang lebih serius,
2000  tentang  Perusahaan  Umum disebabkan  dengan  meningkatnya
( P E R U M )   P r a s a r a n a   P e r i k a n a n layanan  yang  diberikan  lebih  baik  dapat
Samudera. Jakarta. ________.  1997.  UU  No.  20  Tahun  1997 meningkatkan  penghasilan  negara
tentang  Penerimaan  Negara  Bukan
meningkat.
Pajak. Implikasi Kebijakan Lubis,  E.  2000. Pengantar  Pelabuhan Implikasi dari hasil ini adalah pentingnya
Perikanan  (Buku  I) .  Laboratorium Pelabuhan  Perikanan  Jurusan  PSP.
upaya  meningkatkan  pelayanan  pelabuhan
Fakultas  Perikanan  dan  Ilmu  Kelautan
perikanan  untuk  meningkatkan  PNBP  sektor
IPB, Bogor.
kelautan  dan  perikanan.  Beberapa  kegiatan Nasir  M.  1983. Metode  Penelitian. Ghalia yang  harus  dilakukan  untuk  meningkatkan
Indonesia, Jakarta.
kinerja  pelabuhan  akan  berimplikasi  pada Rangkuti  F.  2002. Analisis  SWOT:  Teknik pembiayaan  anggaran  khususnya  untuk
Membedah  Kasus  Bisnis.  Reorientasi p e n i n g k a t a n   l a y a n a n   k a r e n a   h a r u s
Konsep  Perencanaan  Strategis  untuk dilaksanakan  melalui  perbaikan  sarana
Menghadapi  Abad  21 .  PT  Gramedia dan  prasarana.  Dalam  jangka  panjang
Pustaka Utama, Jakarta. peningkatan  pelayanan  tersebut  akan Susilowati, B. 2003. A nalisis Peran Pelabuhan Perikanan  dan  Hubungannya  dengan
meningkatkan  PNBP  dari  layanan  yang
Kesejahteraan  Masyarakat  (Studi
diberikan dari pelabuhan tersebut.
Kasus  di  Pelabuhan  Perikanan S a m u d e r a   J a k a r t a   k e l u a r a n P e n j a r i n g a n   J a k a r t a ) .   Te s i s

## DAFTAR PUSTAKA
Pascasarjana IPB. Bogor.
a
Wheelen,  T.L.  and  J.D.  Hunger.  2000. Annonimous.  2009 .  Laporan  Tahunan  2008
Strategic Management Business Policy,
Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam
th Concept and Cases . 8  Edition. Upper Zachman  Jakarta.  PPSNZJ  Direktorat
Saddle River. New Jersey.
Jenderal  Perikanan  Tangkap  DKP,
Jakarta
b _________.  2009 .  Target  dan  Realisasi
Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak Departemen  Kelautan  dan  Perikanan. Sekretariat Jenderal DKP, Jakarta.
c _________. 2009 . Undang-Undang Republik
Indonesia  Nomor  45  Tahun  2009 tentang  Perubahan  Atas  Undang- Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan.  Departemen  Kelautan  dan Perikanan. Jakarta.
-224
Strategi Peningkatan dan ........Alokasi  Pelabuhan Perikanan ..... .... Siti H. S., Yayan H. dan Agus H. P.
perikanan  di  daerah  melalui  pembangunan
Berdasarkan  faktor-faktor  strategis
pelabuhan  perikanan;  penyerapan  tenaga kinerja  untuk  setiap  klasifikasi  pelabuhan kerja  non  nelayan  yang  beraktivitas  di perikanan dilakukan analisis terhadap masing- pelabuhan  perikanan;  dan  ekonomi  daerah masing matriks SWOT untuk menggambarkan bergairah  terutama  sektor  jasa  yang  terkait relasi  diantara  faktor-faktor  yang  ada.
dengan kegiatan pelabuhan perikanan.
Hubungan  tersebut  menghasilkan  strategi
Berdasarkan  pengamatan  yang kinerja yang dikelompokkan ke dalam empat dilakukan  di  PPS  Nizam  Zachman  Jakarta, (4)  strategi  utama,  yaitu  strategi  SO, strategi PPS  Cilacap,  PPN  Pelabuhan  Ratu,  PPN ST,  strategi  WO  dan  strategi  WT  pada  PPS,
A m b o n ,   P P N   P e m a n g k a t   d a n   P P P PPN  dan  PPP.  Strategi  tersebut  selanjutnya Karangantu Serang, hasil pengamatan dapat dibobotkan sehingga diperoleh hasil penilaian dikelompokkan  ke  dalam  tiga  kelompok bobot  untuk  masing-masing  faktor  tersebut, berdasarkan  klasifikasi  pelabuhan  yang dapat ditentukan strategi yang mempengaruhi dikunjungi  (PPS,  PPN  dan  PPP).  Hal  ini kinerja  menurut  klasifikasi  pelabuhan disebabkan  setiap  pelabuhan  tersebut (Tabel 7).
mempunyai  karakteristik,  tugas  dan  fungsi
Secara  garis  besar  strategi  yang  dapat yang  berbeda,  sehingga  diharapkan  strategi ditentukan dalam mempengaruhi peningkatan untuk  memperbaiki  kinerja  dan  optimalisasi kapasitas  pelabuhan  perikanan  dalam PNBP dari setiap tipe pelabuhan tersebut akan optimalisasi  PNBP  adalah  sebagai  berikut:
berbeda  sesuai  dengan  kondisi  dan (a)  memfungsikan  pelabuhan  sebagai  pusat permasalahan  yang  ada.    Analisis  SWOT ekspor  impor  perikanan;  (b)  memaksimalkan dilakukan  berdasarkan  tipe  pelabuhan kualitas  jasa  berdasarkan  sarana  dan terhadap  faktor  internal  dan  faktor  eksternal prasarana  saat  ini;  (c)  perbaikan  dan untuk  setiap  jenis  pelabuhan  perikanan. penambahan  sarana-prasarana  pelabuhan;
Analisis  faktor  internal  mencakup  faktor (d)  peningkatan  kapasitas  sumber  daya kekuatan dan kelemahan, sedangkan analisis manusia; (e) meningkatkan kerjasama dengan eksternal  mencakup  faktor  peluang  dan institusi  terkait;  dan  (f)  peningkatan ancaman. Secara rinci hasil analisisnya dapat pengawasan  serta  perbaikan  aturan  dan dilihat pada Tabel 5.
implementasinya.
Berdasarkan  hasil  identifikasi  terhadap
I V.   K E S I M P U L A N   D A N   I M P L I K A S I faktor-faktor  internal  yaitu  kekuatan  dan
KEBIJAKAN kelemahan, serta faktor-faktor eksternal yaitu peluang  dan  ancaman  terhadap  kinerja Kesimpulan pelabuhan  perikanan,  maka  diformulasikan
Kesimpulan  yang  dapat  diberikan  dari strategi pada matriks SWOT erdasarkan lima penelitian ini adalah:
(5) faktor prioritas. Strategi tersebut adalah: (i) 1. Secara umum potensi PNBP cukup besar Strategi  SO  yang  diformulasikan  dengan
diperoleh  dari  pungutan  perikanan,  jasa menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan
pelabuhan  perikanan,  jasa  pengujian
peluang;  (ii)  Strategi  ST  yang  diformulasikan
mutu  hasil  perikanan  dan  penyewaan
dengan  menggunakan  kekuatan  untuk
fasilitas,  namun  tidak  seluruh  potensi
mengatasi  ancaman;  (iii)  Strategi  WO  yang
PNBP tersebut dapat masuk ke rekening
diformulasikan  dengan  meminimalkan
DKP.
kelemahan untuk memanfaatkan peluang; dan 2. Strategi untuk meningkatkan PNBP dapat (iv)  Strategi  WT  yang  diformulasikan  dengan
dikaitkan  dengan  upaya  meningkatkan mengendalikan kelemahan untuk menghindari
jenis dan kualitas jasa layanan pelabuhan ancaman.  Secara  lengkap  strategi  matriks
sebagai  berikut:  (a)  memaksimalkan
SWOT dapat dilihat pada Tabel 6.
kualitas  layanan  jasa  dengan  sarana
prasarana  yang  ada;  (b)  perbaikan  dan ________.  2002.  Peraturan  Pemerintah p e n a m b a h a n   s a r a n a - p r a s a r a n a
Republik  Indonesia  Nomor  62  Tahun pelabuhan;  (c)  peningkatan  kapasitas
2 0 0 2   t e n t a n g   Ta r i f   A t a s   J e n i s sumberdaya  manusia;  (d)  meningkatkan
Penerimaan Negara Bukan Pajak yang
kerjasama  dengan  institusi  terkait;  dan
Berlaku  pada  Departemen  Kelautan
(e)  peningkatan  pengawasan  serta
dan Perikanan. Jakarta.
________.  2000.  Peraturan  Pemerintah
perbaikan aturan serta implementasinya 3. Peningkatan  jasa  layanan  sebaiknya
Republik  Indonesia  Nomor  23  Tahun
mendapatkan perhatian yang lebih serius,
2000  tentang  Perusahaan  Umum disebabkan  dengan  meningkatnya
( P E R U M )   P r a s a r a n a   P e r i k a n a n
layanan  yang  diberikan  lebih  baik  dapat
Samudera. Jakarta.
________.  1997.  UU  No.  20  Tahun  1997 meningkatkan  penghasilan  negara
tentang  Penerimaan  Negara  Bukan
meningkat.
Pajak. Implikasi Kebijakan Lubis,  E.  2000. Pengantar  Pelabuhan Implikasi dari hasil ini adalah pentingnya
Perikanan  (Buku  I) .  Laboratorium Pelabuhan  Perikanan  Jurusan  PSP.
upaya  meningkatkan  pelayanan  pelabuhan
Fakultas  Perikanan  dan  Ilmu  Kelautan
perikanan  untuk  meningkatkan  PNBP  sektor
IPB, Bogor.
kelautan  dan  perikanan.  Beberapa  kegiatan Nasir  M.  1983. Metode  Penelitian. Ghalia yang  harus  dilakukan  untuk  meningkatkan
Indonesia, Jakarta.
kinerja  pelabuhan  akan  berimplikasi  pada Rangkuti  F.  2002. Analisis  SWOT:  Teknik pembiayaan  anggaran  khususnya  untuk
Membedah  Kasus  Bisnis.  Reorientasi
p e n i n g k a t a n   l a y a n a n   k a r e n a   h a r u s
Konsep  Perencanaan  Strategis  untuk
dilaksanakan  melalui  perbaikan  sarana
Menghadapi  Abad  21 .  PT  Gramedia dan  prasarana.  Dalam  jangka  panjang
Pustaka Utama, Jakarta.
peningkatan  pelayanan  tersebut  akan Susilowati, B. 2003. A nalisis Peran Pelabuhan Perikanan  dan  Hubungannya  dengan
meningkatkan  PNBP  dari  layanan  yang
Kesejahteraan  Masyarakat  (Studi
diberikan dari pelabuhan tersebut.
Kasus  di  Pelabuhan  Perikanan S a m u d e r a   J a k a r t a   k e l u a r a n P e n j a r i n g a n   J a k a r t a ) .   Te s i s DAFTAR PUSTAKA
Pascasarjana IPB. Bogor.
a
Wheelen,  T.L.  and  J.D.  Hunger.  2000. Annonimous.  2009 .  Laporan  Tahunan  2008
Strategic Management Business Policy,
Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam
th Concept and Cases . 8  Edition. Upper Zachman  Jakarta.  PPSNZJ  Direktorat
Saddle River. New Jersey.
Jenderal  Perikanan  Tangkap  DKP,
Jakarta
b
_________.  2009 .  Target  dan  Realisasi
Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak Departemen  Kelautan  dan  Perikanan.
Sekretariat Jenderal DKP, Jakarta.
c _________. 2009 . Undang-Undang Republik Indonesia  Nomor  45  Tahun  2009 tentang  Perubahan  Atas  Undang- Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan.  Departemen  Kelautan  dan Perikanan. Jakarta.