## UPAYA PERBEKEL MENUMBUHKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENCEGAHAN PENULARAN COVID-19 DI DESA PEMARON
KECAMATAN BULELENG KABUPATEN BULELENG Oleh : Nyoman Setiawan 1 dan Gede Sandiasa 2

## Abstraksi
Upaya  pencegahan  penularan  Covid-19,  Perbekel  sebagai  ujung  tombak pemerintahan  memiliki  peran  yang  sangat  penting  khususnya  dalam  menumbuhkan partisipasi  masyarakat  supaya  mau  terlibat  aktif  dalam  penanganan  Covid-19,  karena pandmi  Covid-19  adalah  masalah  bersama  yang  harus  dihadapi  secara  bersama-sama juga
Beberapa pokok permasalahan dapat dirumuskan yaitu : 1) bagaimanakah upaya perbekel  menumbuhkan  partisipasi  masyarakat  dalam  pencegahan  penularan  Covid-19 di  Desa  Pemaron  ?;  2)  apa  sajakah  hambatan  yang  ditemui  perbekel  dalam  upaya menumbuhkan  partisipasi  masyarakat  dalam  pencegahan  penularan  Covid-19  di  Desa Pemaron  ? ; dan 3) bagaimanakah solusi yang dilakukan oleh perbekel untuk mengatasi hambatan menumbuhkan partisipasi masyarakat dalam pencegahan penularan Covid-19 di Desa Pemaron ?
Untuk  menjawab  permasalahan  tersebut,  penulis  menggunakan  metode penelitian  deskriptif  kualitatif.  Pengambilan  informan  menggunakan  teknik purposive sampling . Sedangkan pengumpulan datanya menggunakan teknik observasi, wawancara dan  pemanfaatan  dokumen.  Analisis  data  dilakukan  secara  sirkuler  dimana  analisa dilakukan sepanjang proses penelitian dengan tahapan ;pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, serta simpulan dan verifikasi.
Dari hasil penelitian ditemukan bahwa upaya perbekel menumbuhkan partisipasi masyarakat  dalam  pencegahan  penularan  Covid-19  adalah  dengan  komunikasi  yang intens  dengan  Satgas  Covid-19,  sosialisasi  penerapan  protokol  kesehatan,  dan membrdayakan masyarakat dengan membentuk relawan desa lawan Covid-19.
Hambatan  yang  ditemui  dalam  upaya  tersebut  berupa  hambatan  internal  yakni rasa lelah, bosan dan jenuh dari masyarakat menghadapi pandemi Covid-19 yang sudah berlangsung  lebih  dari  setahun.  Sedangkan  hambatan  eksternalnya  adalah  lokasi  Desa pemaron  yang  bisa  dimasuki  dari  segala  arah  dan  kebijakan  pemerintah  yang  sering berubah-ubah.  Solusi  internalnya  dengan  sosialisasi  yang  rutin,pemberian  sanksi  pada masyarakat  yang  melanggar  prokes.  Solusi  eksternalnya  yakni  melakukan  penjagaan dan  pengawasan  disetiap  jalan  masuk  menuju  Desa  Pemaron,  dan  menghimbau  kepa pemerintah  supaya  fokus  dan  konsisten  menerapkan  kebijakan  terkait  penanganan Covid-19.
Kata kunci : perbekel, partisipasi masyarakat, Covid-19.
1 Staf RSUD Kabupaten Buleleng, email Setiawaninyoman64@gmail.com
2 Staf Pengajar Universitas Panji Sakti, email gede.sandiasa@unipas.ac.id

## 1. PENDAHULUAN
Pembangunan  di  desa  adalah  merupakan  perpaduan  kegiatan  pemerintah  dan masyarakat.  Kegiatan  pemerintah  dilakukan  melalui  program-program  sektoral  dari berbagai  kementerian  dan  lembaga  non  kementerian.  Masyarakat  hendaknya  berperan dalam  mendukung  dan  menyukseskan  program-program  yang  dijalankan  oleh pemerintah.
Dalam  hubungan  ini  sesuai  dengan  perundang-undangan  yang  berlaku, pemerintah  berkewajiban  untuk  memberikan  bimbingan,  pengarahan,  pembinaan,  dan bantuan  dalam  batas  kemampuan  yang  tersedia  disertai  dengan  pengawasan  yang intensif.  Partisipasi  dalam  pembangunan  desa  diwujudkan  dalam  bentuk  prakarsa  atau swadaya  gotong  royong  masyarakat.  Antara  program  sektoral  harus  dapat  saling mengisi, harus ada saling berkaitan dan ketergantungan. Demikian pula antara program- program  sektoral  dengan  kegiatan  masyarakat.  Oleh  karena  itu,  pendekatan  dengan prinsip-prinsip  pembangunan  desa  adalah  menyeluruh,  terpadu,  terkoordinir,  dinamis, dan berkelanjutan ( sustained ) dengan memperhatikan adanya keseimbangan kewajiban yang serasi dengan kegiatan masyarakat    (Tjokrowinoto, 2009 : 10).
Seorang  pemimpin  selain  harus  mempunyai  kemampuan  untuk  mempengaruhi orang lain dan harus memiliki kelebihan daya fisik, psikis, dan mental serta daya pikir yang luas. Hal senada diungkapkan oleh Sudirjo (2006 : 3) yaitu :
“kepemimpinan adalah suatu seni ( art ), kesanggupan ( ability ), atau teknik untuk membuat  sekelompok  orang  (bawahan  dalam  organisasi  formal  atau  para pengikut  atau  simpatisan  dalam  organisasi  yang  informal)    mengikuti  atau mentaati segala apa yang dikehendakinya, membuat mereka begitu antusias atau bersemangat untuk mengikutinya, bahkan ada yang sanggup berkorban”.
Jadi dalam setiap bidang pembangunan desa, Perbekel diharapkan mampu untuk memberikan  motivasi  dan  berkomunikasi  dengan  baik  dengan  masyarakatnya  untuk berpartisipasi dalam mewujudkan program pembangunan baik dari segi gotong royong ataupun  dalam  pengumpulan  dana  swadaya  murni  masyarakat  untuk  menopang  dana pokok  serta  mampu  memberdayakan  segenap  potensi  yang  ada  di  wilayah  desa  yang dipimpinnya.
Pembangunan  bidang  kesehatan  di  Indonesia  pada  saat  ini  sangat  menjadi sorotan  masyarakat,  baik  dari  kalangan  atas  maupun  kalangan  bawah.  Pembangunan
kesehatan  pada  hakekatnya  merupakan  komponen  bagi  bangsa  yang  bertujuan  untuk mewujudkan keadaan yang sehat baik secara jasmani maupun rohani.
Saat  ini  dunia  dan  Indonesia  khususnya  sedang  mengalami  suatu  musibah  di bidang  kesehatan  yaitu  dengan  adanya  pandemi  virus  yang  sangat  mematikan  yakni pandemi  Covid-19  ( Corona  Virus  Desease ),  yang  sering  juga  disebut  dengan  Virus Corona. Virus Corona adalah sebuah keluarga virus yang ditemukan pada manusia dan hewan.  Sebagian  virusnya  dapat  menginfeksi  manusia  serta  menyebabkan  berbagai penyakit,  mulai  dari  penyakit  umum  seperti  flu,  hingga  penyakit  yang  lebih  fatal, seperti  Middle  East  Respiratory  Syndrome  (MERS)  dan  Severe  Acute  Respiratory Syndrome (SARS).
Covid-19  adalah  penyakit  berbahaya  yang  proses  penyebarannya  begitu  cepat melalui droplet yang dikeluarkan oleh orang yang terjangkit virus Covid-19 ketia yang bersangkutan  berbicara  atau  bersin.  Yang  lebih  berbahaya  lagi  adalah  adanya  orang- orang  yang  terinfeksi  virus  Covid-19  tetapi  tidak  menunjukkan  gejala  sebagai  orang yang sedang sakit. Yang seperti ini biasa disebut dengan OTG  (Orang Tanpa Gejala). Karena  proses  penyebaran  virus  Covid-19  ini  begitu  cepat  dan  sangat  berbahaya  bagi kesehatan manusia, maka perlu diupayakan adanya antisipasi dari berbagai pihak untuk memutus  mata  rantai  penyebaran  virus  Covid-19  tersebut.  Keterlibatan  semua  lapisan masyarakat  termasuk  tokoh-tokoh  masyarakat,  pemerintah,  dan  masyarakat  itu  sendiri dengan  selalu  mengedepankan  pola  hidup  sehat  yang  berpedoman  pada  protokol kesehatan  yaitu  dengan  tetap  memakai  masker  jika  keluar  rumah,  mencuci  tangan dengan  sabun  pada  air  mengalir  sesering  mungkin,  serta  menjaga  jarak  jika  berada  di tempat umum.
Penyebaran Covid-19 di Indonesia dimulai sekitar awal Maret 2020 dan sampai saat  ini  (  Juni  2021  )  sudah  menginfeksi  lebih  dari  1.800.000    penduduk  Indonesia dengan  jumlah  kematian  mencapai  lebih  dari  50.000  jiwa.  Penyebaran  Covid-19 sangatlah  cepat  dan  sangat  membahayakan  kesehatan  masyarakat.  Dan  sesuai  dengan deklarasi World  Health  Organization (WHO),  Covid-19  dinyatakan  sebagai  Darurat Kesehatan  masyarakat  secara  global  ( Global  Public  Health  Emergency )  pada  30 Januari 2020 (Jawapos, 1 Februari 2020)
Pemerintah  Indonesia  saat  ini  tengah  berupaya  untuk  memutus  rantai penyebaran  Covid-19  di  masyarakat  dengan  melakukan  berbagai  kebijakan.  Salah
satunya  yang  terpenting  adalah  dengan  memberikan  pemahaman  kepada  masyarakat untuk selalu mematuhi protokol kesehatan dengan melakukan apa yang disebut dengan 3 M,  yaitu memakai masker, mencuci tangan dengan air mengalir, dan menjaga jarak. Bahkan pemerintah mengeluarkan berbagai peraturan untuk membuat masyarakat mau mematuhi protokol kesehatan tersebut. Selain kebijakan penerapan protokol kesehatan, pemerintah  juga  menerapkan  kebijakan  vaksinasi  samap  2  tahap  dan  kebijakan pemberian bantuan sosial kepada masyarakat yang terdampak pandemi Covid-19.
Perbekel  sebagai  garda  terdepan  pemerintah  dalam  upaya  memutus  rantai penyebaran  Covid-19  tentunya  sangat  berperan  penting.  Dengan  segala  kemampuan yang  dimilikinya  sebagai  seorang  pemimpin,  Perbekel  diharapkan  mampu  mengajak masyarakat  untuk  berperan  serta  dan  terlibat  secara  langsung  dalam  pencegahan penularan  Covid-19  di  masyarakat.  Saat  ini  kesehatan  masyarakat  harus  menjadi prioritas  dalam  setiap  program  di  desa.  Pembentukan  Satuan  Tugas  (Satgas) penanggulangan  Covid-19  di  setiap  tingkatan  pemerintahan  termasuk  di  tingkat  desa, menjadi  salah  satu  upaya  dalam  penanggulangan  wabah  Covid-19  dengan memaksimalkan pemberdayaan masyarakat  serta partisipasi  masyarakat  sebagai  upaya bersama  untuk  bisa  segera  terlepas  dari  pandemi  virus  Covid-19  yang  sudah  melanda dunia dan Indonesia selama setahun belakangan ini.
Desa Pemaron merupakan salah satu desa di Kabupaten Buleleng yang tertular penyebaran Covid-19. Berdasarkan data yang ada, pada bulan Agustus yang lalu, salah seorang  warga  desa  Pemaron  terkonfirmasi  positif  terjangkit  Covid-19  dari  klaster Bagian  Farmasi  RSUD  Kabupaten  Buleleng.  Dan  setelah  menjalani  isolasi  mandiri selama 14 hari, penderita Covid-19 tersebut dinyatakan sembuh.
Adapun kebijakan yang telah dilaksanakan oleh Perbekel Desa Pemaron dalam penanganan  Covid-19  diantaranya  adalah  sosialisasi  tentang  penerapan  protokol kesehatan yakni 3 M (Menggunakan masker kalau keluar rumah, mencuci tangan di air yang  mengalir,  dan  menjaga  jarak  kalau  berada  dikerumunan).  Juga  pernah dilaksanakan penyekatan diperbatasan atau jalan masuk ke Desa Pemaron yakni dengan mendirikan pos penyekatan.
Berdasarkan  latar  belakang  tersebut  di  atas,  maka  peneliti  berkeinginan  untuk melakukan  penelitian  tentang  berbagai  upaya  yang  dilakukan  oleh  Perbekel  Pmaron meningkatkanpartiipasi  mayarakat  desanya  dalam  mencegah  penularan  Covid-19  di
Desa  Pemaron,  lewat  sebuah  skripsi  yang  berjudul  ”  Upaya  Perbekel  Menumbuhkan Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Pencegahan  Penularan  Covid-19  di  Desa  Pemaron Kecamatan Buleleng Kabupaten Buleleng”
Berdasarkan  uraian  dalam  latar  belakang  di  atas,  maka  dapat  dirumuskan berbagai permasalahan dalam penelitian ini, yaitu :
1. Bagaimanakah  upaya-upaya  Perbekel  menumbuhkan  partisipasi  masyarakat  dalam pencegahan penularan Covid-19 di Desa Pemaron ?
2. Apa sajakah hambatan yang ditemui Perbekel dalam upaya menumbuhkan partisipasi masyarakat dalam pencegahan penularan Covid-19 di Desa Pemaron?
3. Bagaimanakah  solusi  yang  dilakukan  oleh  Perbekel  untuk  mengatasi  hambatan menumbuhkan  partisipasi  masyarakat  dalam  pencegahan  penularan  Covid-19  di Desa Pemaron ?

## 2. METODE PENELITIAN
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Menurut Bungin (2012 : 32), penelitian kualitatif adalah penelitian yang menghasilkan data  deskriptif  mengenai  kata-kata  lisan  maupun  tertulis  dan  tingkah  laku  yang  dpat diamati  dari  orang-orang  yang  diteliti.  Sedangkan  menurut  Trianto  (2013  :  179) penelitian  kualitatif  adalah  penelitian  yang  percaya  bahwa  kebenaran  adalah  dinamis dan  dapat  ditemukan  hanya  melalui  penelaahan  terhadap  orang-orang  melalui interaksinya dngan situasi sosial mereka.
Yang  menjadi  informan  dalam  penelitian  ini  terutama  adalah  Perbekel  Desa Pemaron  beserta  perangkatnya,Klian  Desa  Adat  Pemaron,  Bintara  Pembina  Desa (Babinsa) Desa Pemaron, Bhayangkara Pembina Keamanan dan Ketertiban Masyarakat (Bhabinkamtibmas)  Desa  Pemaron,  tokoh  masyarakat  dan  anggota  masyarakat  desa Pemaron.  Informan  tersebut  ditunjuk  secara purposive dengan  mempertimbangkan pengetahuan  mereka  tentang  masalah  yang  ditelaah.  Dalam  hal  ini  jumlah  informan tidak  dibatasi,  melainkan  disesuaikan  dengan  tingkat  kejenuhan  data,  dalam  artian pengembangan  informan  dihentikan  jika  data  yang  terkumpul  telah  mampu memecahkan atau menjawab masalah penelitian secara tuntas.
Adapun yang menjadi fokus dalam penelitian ini adalah :
1. Upaya Perbekel Menumbuhkan Partisipasi Masyarakat dalam Pencegahan Penularan Covid-19  di  Desa  Pemaron  Kecamatan  Buleleng  Kabupaten  Buleleng,  yang meliputi:
-  Komunikasi dengan Satgas Penanggulangan Covid-19
-  Sosialisasi penerapan protokol kesehatan
-  Pemberdayaan Masyarakat
2.  Hambatan-hambatan  yang  dihadapi  oleh  Perbekel  dalam  upaya  menumbuhkan partisipasi masyarakat untuk pencegahan penularan Covid-19 di Desa Pemaron, yang meliputi :
- Hambatan internal
- Hambatan Eksternal
3.  Solusi  dalam  menghilangkan  hambatan-hambatan  tersebut,  meliputi  solusi  internal dan solusi eksternal
Penelitian  ini  mengambil  lokasi  di  Desa  Pemaron  kecamatan  Buleleng Kabupaten  Buleleng.  Selanjutnya  menggunakan  teknik  pengumpulan  data  berupa observasi,  wawancara  dan  pemanfaatan  dokumen.  Analisis  data  dilakukan  dengan analasis  data  kualitatif  dengan  prosedur  :  pengumpulan  data,  reduksi  data,  penyajian data, dan penarikan simpulan serta verifikasi ( Sugiyono, 2013)

## 3. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
3.1  Upaya  Perbekel  Menumbuhkan  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Pencegahan Penularan Covid-19 di Desa Pemaron
Penyebaran dan penularan penyakit mematikan Covid-19 semakin mengkhawatirkan. Berdasarkan data terbaru, per awal Juni 2021, untuk Daerah Provinsi Bali, jumlah terkonfirmasi positif Covid-19 tercatat mencapai 47.417 kasus, meninggal 1.508  orang,  sembuh  45.393,  dan  yang  masih  dalam  perawatan  sebanyak  516  orang (Jawa Pos Radar Bali,5 Juni 2021). Sedangkan untuk Kabupaten Buleleng jumlah kasus terkonfirmasi  positif  Covid-19  sampai  awal  Juni  2021  mencapai  4.061  kasus  dengan 169 orang meninggal dunia.
Berbagai  cara  telah  dilakukan  oleh  pemerintah  untuk  memutus  mata  rantai penyebaran penyakit tersebut. Penerapan protokol kesehatan secara ketat,penyemprotan disenfektan  di  area  publik  secara  rutin,  sampai  kebijakan  pelarangan  mudik  bagi  umat muslim  pada  saat  Hari  Raya  Idul  Fitri.  Vaksinasi  juga  telah  dilaksanakan  kepada
masyarakat sampai di pedesaan meskipun memang baru sebagian kecil masyarakat yang telah divaksinasi karena terbatasnya jumlah vaksin.
Perbekel  sebagai  ujung  tombak  atau  pada  posisi  garda  terdepan  pemerintah dalam  upaya  memutus  mata  rantai  penyebaran  Covid-19  tentunya  memegang  peranan yang  sangat  penting.  Perbekel  Desa  Pemaron,  dengan  segala  kemampuan  yang dimiliknya,  dibantu  oleh  Satgas  Covid-19,  Relawan  Desa  Pemaron  lawan  Covid-19, serta  melaksanakan  PPKM                  (Pemberlakuan  Pembatasan  Kegiatan  Masyarakat) Mikro di  Desa Pemaron. Berbagai  upaya telah dan sedang dilaksanakan  oleh Perbekel Desa  Pemaron  untuk  memutus  mata  rantai  penyebaran  Covid-19  di  desanya, diantaranya adalah : Komunikasi dengan Satgas Penanggulangan Covid-19, Sosialisasi Penerapan  Protokol  Kesehatan,  serta  Pemberdayaan  masyarakat  dengan  membentuk Relawan Desa Pemaron Lawan Covid-19.

## 3.1.1 Komunikasi dengan Satgas Covid-19
Salah  satu  upaya  yang  dilakukan  oleh  Perbekel  Desa  Pemaron  bekerja  sama dengan Desa Adat Pemaron untuk menanggulangi penyebaran dan memutus mata rantai penyebaran  Covid-19  adalah  dengan  membentuk  Satuan  Tugas  Gotong  Royong Penanganan  Covid-19  Berbasis  Desa  Adat.  Pembentukan  Satgas  Covid-19  tersebut tertuang  dalam  Keputusan  Bersama  Bendesa  Adat  dan  Perbekel  Nomor  : 01/DA.Pmr./II.2021, yang ditetapkan pada tanggal 13 februari 2021.
Dari  pernyataan-pernyataan  yang  disampaikan  oleh  Perbekel  Desa  Pemaron, Kelian  Desa  Adat  Pemaron,  dan  Ketua  Satuan  Tugas  Gotong  Royong  Penanganan Covid-19  Desa  Pemaron,  didukung  dengan  observasi  dan  dokumen  yang  ada,  dapat diketahui bahwa setelah terbentuknya Satgas Gotong Royong Penanganan Covid-19 di Desa  Pemaron,  perbekel  sebagai  kepala  pemerintahan  selalu  menjalin  komunikasi secara  horisontal  dengan  Kelian  Desa  Adat  Pemaron,  Pembina  Satgas  yakni  Babinsa dan  Bhabinkamtibmas,  Ketua  serta  seluruh  anggota  Satgas  Gotong  Royong  untuk mendiskusikan dan membicarakan berbagai langkah yang telah dan akan dilakukan oleh Satgas  dalam  upaya  memutus  mata  rantai  penyebaan  Covid-19  khususnya  di  Desa Pemaron.  Komunikasi  juga  dilakukan  secara  vertikal  dengan  aparat  Satuan  Gugus Tugas  yang  ada  di  Kecamatan  dan  di  Kabupaten  terkait  langkah-langkah  yang  harus diambil oleh pemerintah desa dalam penanganan Covid-19. Bentuk-bentuk komunikasi tersebut  sesuai  dengan  yang  disampaikan  oleh  Effendy  (2009  :  17),  bahwa  bentuk
komunikasi  itu  ada  komunikasi  horisontal  yakni  komunikasi  secara  mendatar, komunikasi  vertikal  yakni  komunikasi  dari atas ke bawah dan dari bawah ke atas atau komunikasi  dari  pimpinan  ke  bawahan  atau  dari  bawahan  ke  pimpinan.  Komunikasi tersebut  juga  berfungsi  sebagai  bahan  informasi  bagi  pemerintah  Desa  Pemaron  dan Satgas  Gotong  Royong,  seperti  yang  disampaikan  oleh  Robbins  (2009  :  310),  bahwa salah  satu  fungsi  komunikasi  adalah  Informasi  dimana  komunikasi  memberikan informasi yang diperlukan individu dan kelompok untuk mengambil keputusan dengan meneruskan data guna mengenai dan menilai pilihan-pilihan alternatif.

## 3.1.2 Sosialisasi Penerapan Protokol Kesehatan
Salah  satu  upaya  yang  gencar  dilakukan  untuk  memutus  mata  rantai  penularan Covid-19 adalah dengan menerapkan protokol kesehatan, yakni dengan melakukan 3 M yaitu  :  memakai  masker  ketika  keluar  rumah,  menjaga  jarak  dengan  orang  lain  ketika berada  dikerumunan,  dan  sering  mencuci  tangan  dengan  sabun  pada  air  mengalir. Penerapan protokol kesehatan ini diyakini ampuh untuk mencegah terjadinya penularan penyakit  Covid-19  karena  proses  penyebaran  Covid-19  ini  adalah  melalui  udara  yang berasal  dari  droplet  dari  orang  yang  telah  terjangkit  virus  Corona  atau  Covid-19. Bahayanya, orang  yang  sudah terjangkit Covid-19, karena daya tahan tubuhnya cukup kuat, yang bersangkutan tidak menunjukkan gejala sakit seperti suhu badan panas, batuk dan bersin-bersin. Orang seperti itu disebut dengan OTG (Orang Tanpa Gejala).
Pemerintah Desa Pemaron dan Satgas Gotong Royong telah melakukan berbagai upaya  untuk  mensosialisasikan  penerapan  protokol  kesehatan  kepada  seluruh masyarakat agar pandemi Covid-19 bisa segera dapat diatasi.
Pernyataan-pernyataan  yang  disampaikan  oleh  informan  yakni  Perbekel  Desa Pemaron,  Babinsa  dan  Bhabinkamtibmas  Desa  Pemaron  tentang  sosialisasi  penerapan protokol  kesehatan  dalam  pencegahan  penularan  Covid-19  menunjukkan  bahwa Perbekel Desa Pemaron dan seluruh jajaran pemerintah desa bekerja sama dengan Desa Adat dan Satgas Gotong Royong, telah melakukan berbagai upaya sosialisasi penerapan protokol  kesehatan  diantaranya  dengan  memasang  pengumuman  diberbagai  tempat strategis  agar  masyarakat  paham  dan  sadar  akan  pentingnya  menerapkan  protokol kesehatan yakni dengan 3 M untuk bisa terhindar dari penularan Covid-19. dengan cara seperti  ini  diharapkan  masyarakat  disamping  dapat  menerapkan  protokol  kesehatan secara  baik  dan  benar,  juga  masyarakat  mendapat  informasi  yang  benar  terkait  Covid-
19, baik gejala, cara penularan maupun langkah-langkah pencegahannya. Hal ini sesuai dengan  pengertian  sosialisasi  adalah  suatu  kegiatan  atau  upaya  yang  dilakukan  oleh seseorang  atau  beberapa  orang  atau  organisasi/perusahaan/lembaga  tertentu memberitahukan sesuatu (informasi) untuk diketahui oleh umum atau kalangan tertentu /  terbatas  ( https://id.answer.yahoo.c ).  Dengan  cara  seperti  ini  diharapkan  masyarakat mendapat informasi yang benar terkait Covid-19 dan tentunya ikut berpartisipasi dalam pencegahan  penularan  Covid-19,  karena  masalah  pandemi  Covid-19  adalah  masalah kita bersama dan cara penanggulangannya juga harus dilakukan secara bersama-sama.

## 3.1.3 Pemberdayaan Masyarakat Dalam Penanggulangan Covid-19
Ony  dan  Pranaka  (Nawawi,  2012)  menyebutkan  bahwa  konsep  pemberdayaan pada  awalnya  merupakan  gagasan  yang  menempatkan  manusia  sebagai  subjek  di dunianya. Sehubungan dengan hal tersebut, dalam rangka pencegahan penularan Covid- 19 di Desa Pemaron, pemerintah Desa Pemaron di bawah kepemimpinan Perbekel Putu Mertayasa,  berusaha  menempatkan  masyarakat  itu  sendiri  sebagai  subjek  dalam pencegahan penularan Covid-19. hal itu dilakukan dengan cara Relawan Desa Pemaron Lawan  Covid-19,  berdasarkan  Keputusan  Perbekel  Pemaron  Nomor  8  Tahun  2020. anggota  relawan  tersebut  adalah  masyarakat  Desa  Pemaron  yang  ditugasi  untuk melakukan  pencegahan  penyebaran  Covid-19  dan  melakukan  penanganan  terhadap warga desa korban Covid-19.
Dari  pernyataan  yang  disampaikan  oleh  para  informan,  dapat  diketahui  bahwa pembentukan  Relawan  Desa  Pemaron  Lawan  Covid-19,  merupakan  upaya  perbekel untuk memberdayakan seluruh unsur masyarakat agar terlibat dan memiliki kemampuan dalam  penanganan  Covid-19.  pembentukan  Relawan  tersebut  juga  merupakan  upaya perbekel  untuk  memberikan  atau  mengalihkan  sebagian  tugas  dan  beban  dalam penanganan Covid-19 kepada masyarakat. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Nawawi  (2012),  bahwa  pemberdayaan  menekankan  pada  proses  memberikan  atau mengalihkan sebagian kekuasaan  atau kemampuan kepada masyarakat,  organisasi  atau individu  agar  menjadi  lebih  berdaya,  yang  biasa  disebut  dengankecenderungan  primer dari  makna  pemberdayaan.  Juga  dalam  upaya  memperkuat  pengetahuan  dan kemampuan  yang  dimiliki  masyarakat  dalam  memecahkan  masalah  yang  dihadapi dalam kehidupannya (Nawawi, 2012 : 67)
3.2  Hambatan-Hambatan  yang  dihadapi  Perbekel  dalam  Upaya  Menumbuhkan Partisipasi  Masyarakat  untuk  Pencegahan  Penularan  Covid-19  di  Desa Pemaron
Apapun  upaya  yang  dilakukan  tidak  akan  pernah  berjalan  mulus  tanpa hambatan.  Begitu  pula  dengan  upaya  Perbekel  untuk  menumbuhkan  partisipasi masyarakat  dalam  pencegahan  penularan  Covid-19  di  Desa  Pemaron  tentunya mengalami  berbagai  hambatan.  Hambatan-hambatan  tersebut  diidentifikasikan  sebagai hambatan internal dan hambatan eksternal.

## 3.2.1 Hambatan Internal
Upaya  pencegahan  penularan  Covid-19  yang  saat  ini  melanda  hampir  seluruh masyarakat di dunia, memang bukan persoalan  yang mudah. Berbagai upaya telah dan sedang  dilaksanakan  oleh  pemerintah  bersama-sama  dengan  seluruh  masyarakat,  agar kita  bisa  segera  terbebas  dari  penyakit  yang  mematikan  ini.  Selama  hampir  satu setengah tahun kita semua berjuang untuk segera terbebas dari pandemi Covid-19, agar semua masyarakat  bisa kembali hidup normal seperti sebelum adanya pandemi Covid- 19.  Pemerintah  tentunya  tidak  bisa  jalan  sendiri-sendiri  dalam  penanganan  Covid-19 tersebut. Perlu adanya dukungan seluruh masyarakat agar apa yang dilakukan mencapai tujuan yang diharapkan.
Akan  tetapi  saat  ini  masyarakat  sudah  sampai  pada  titik  jenuh  dan  bosan menjalani  kehidupan  yang  serba  tidak  normal,  keadaan  ekonomi  yang  terpuruk,  anak- anak  sudah  setahun  lebih  tidak  sekolah,  dan  berbagai  permasalahan  lainnya  yang ditimbulkan oleh adanya pandemi Covid-19 ini. Inilah salah satu hambatan yang harus dihadapi oleh pemerintah dalam hal ini Pemerintah Desa Pemaron dibawah kepimpinan Perbekel Putu Mertayasa.
Dari  pernyataan-pernyataan  yang  disampaikan  oleh  tiga  orang  informan,  yakni Perbekel  Desa  Anturan,  Ketua  RT  yang  juga  Ketua  Bidang  Sosialisasi  Relawan  Desa Pemaron Lawan Covid-19, dan seorang warga desa Pemaron, dapat diketahui hambatan internal yang dihadapi khususnya oleh Perbekel dalam upaya menumbuhkan partisipasi masyarakat dalam pencegahan penularan Covid-19 adalah adanya rasa lelah, bosan dan jenuh dari masyarakat setelah setahun lebih berada dalam kondisi kehidupan yang serba terbatas dan tidak normal. Mereka dihadapkan pada dilema, diam dirumah tanpa makan dan  bisa  mati  kelaparan  atau  keluar  rumah  mencari  nafkah  dengan  resiko  tertular
penyakit Covid-19. Hal tersebut temasuk bagian dari penentangan masyarakat terhadap upaya  menumbuhkan  partisipasi  masyarakat  dalam  penanganan  Covid-19.  Dimana menurut Bharacharya (Ndraha, 2010 : 31), mendefinisikan partisipasi sebagai kesediaan untuk  membantu  berhasilnya  setiap  program  sesuai  kemampuan  setiap  orang  tanpa berarti pengorbanan diri sendiri.
Dalam kasus hambatan internal yang terjadi pada upaya Perbekel Desa Pemaron menumbuhkan  partisipasi  masyarakat  dalam  memutus  mata  rantai  penyebaran  Covid- 19,  adalah  masih  adanya  sebagian  masyarakat  yang  tidak  bersedia  untuk  membantu pemerintah  menyukseskan  program  penanganan  Covid-19  tersebut.  Dengan memanfaatkan potensi yang ada, baik kearifan lokal maupun kemampuan desa, dengan demikian  berpartisipasi  untuk  pengembangan  potensi  desa  ini  sangat  penting  (Asriani dan Suprapta, 2021: 117).

## 3.2.2  Hambatan Eksternal
Selain  adanya  hambatan  internal  upaya  Perbekel  Desa  Pemaron  menumbuhkan partisipasi  masyarakat  dalam  pencegahan  penularan  Covid-19  yang  memang  berasal dari  masyarakat  Desa  Pemaron  sendiri,  juga  ditemui  adanya  hambatan  eksternal  yang tentunya berasal dari luar masyarakat Desa Pemaron.
Dari  ha-hal  yang  disampaikan  oleh  para  informan,  yakni  Perbekel  Desa Pemaron,  Kelian  Banjar  Dinas  Dangin  Margi,  dan  Wakil  Ketua  Posko  Tingkat  Desa Pelaksanaan PPKM Mikro di Desa Pemaron, dapat diketahui bahwa hambatan internal upaya  menumbuhkan  partisipasi  masyarakat  dalam  pencegahan  penularan  Covid-19 adalah  lokasi  desa  pemaron  yang  bisa  diakses  dari  segala  arah  sehingga  orang  bisa masuk  ke  Desa  Pemaron  dari  mana  saja.  Sering  adanya  perubahan  peraturan  dan kebijakan pemerintah dalam penanganan Covid-19 juga menjadi hambatan yang sangat berarti  dan  menyebabkan  kebingungan  pada  masyarakat.  Dalam  kondisi  seperti  ini masyarakat  tentunya  akan  acuh  ketika  dituntut  untuk  berpartisipasi  dan  mematuhi anjuran  pemerintah.  Masyarakat  juga  tentunya  tidak  rela  ketika  diajak  memikul tanggung  jawab  bersama  dalam  pencegahan  penularan  Covid-19  khususnya  di  Desa Pemaron.  Hal  ini  tentunya  bertentangan  dengan  pengertian  Partisipasi  yang disampaikan  oleh  Moekijat  (2010  :  97),  yang  mengatakan  :  ”partisipasi  adalah keterlibatan baik  rohani  maupun perasaan dari seseorang dalam suatu kelompok untuk
memberikan  sumbangan  kepada  tujuan  kelompok  untuk  memikul  bagian  tanggung jawab mereka”.
3.3 Solusi Dalam Mengatasi Hambatan-Hambatan Yang dihadapi Perbekel Dalam Upaya  Menumbuhkan  Partisipasi  Masyarakat  Untuk  Pencegahan  Penularan Covid-19 di Desa Pemaron
Berbagai hambatan baik internal maupun eksternal yang dihadapi oleh Perbekel Desa  Pemaron  dalam  upaya  menumbuhkan  patisipasi  masyarakat  untuk  pencegahan penularan  Covid-19  di  Desa  Pemaron,  tentunya  harus  dicarikan  solusi  supaya hambatan-hambatan  tersebut  tidak  terus  menjadi  penghambat  dalam  upaya  memutus mata rantai penularan Covid-19 sehinggan pandemi Covid-19 bisa segera berakhir dan masyarakat bisa kembali menjalani kehidupan secara normal.

## 3.3.1 Solusi Internal
Adanya  hambatan  dalam  upaya  menumbuhkan  partisipasi  masyarakat  untuk pencegahan  dan  penularan  Covid-19  di  Desa  Pemaron,  oleh  Perbekel  Desa  Pemaron beserta  jajarannya  dicarikan  solusi  supaya  hambatan  tersebut  tidak  terus  menjadi ganjalan dalam upaya memutus mata rantai penyebaran virus Corona di Desa Pemaron.
Dari  pernyataan-pernyataan  yang  disampaikan  oleh  tiga  orang  informan,  yakni Perbekel  Desa  Pemaron,  Kelian  Desa  Adat  Pemaron,  dan  Kelian  Banjar  Dinas  Dauh Margi,  didukung dengan hasil pengamatan secara langsung dilokasi penelitian dan juga dokumen-dokumen  yang  ada  seperti  data  tentang  pemberian  sanksi  kepada  pelanggar protokol  kesehatan,  data  tentang  peserta  vaksinasi  tahap  pertama,  serta  Keputusan Bersama  Bendesa  Adat  dan  Perbekel  tentang  Pembentukan  Satuan  Tugas  Gotong Royong  Penanganan  Covid-19,  dapat  diketahui  bahwa  solusi  internal  mengatasi hambatan menumbuhkan partisipasi masyarakat dalam pencegahan penularan Covid-19 di  Desa  Pemaron  adalah  dengan  tidak  henti-hentinya  memberikan  pemahaman  kepada masyarakat  tentang  bahaya  pandemi  Covid-19,  memaksa  masyarakat  untuk  mematuhi protokol  kesehatn  dengan  menerapkan  sanksi  bagi  yang  melanggar,  serta  menjalin kerjasama  dengan  Desa  Adat  dengan  membentuk  Satgas  Gotong  Royong  dan melibatkan  semua  prajuru  Desa  Adat  dalam  meyadarkan  masyarakat  tentang  bahaya Covid-19.  Hal  ini  sesuai  dengan  yang  disampaikan  oleh  Koentjaraningrat  (2012  :  70), bahwa dalam partisipasi rakyat pedesaan diajak, dipersuasi, diperintahkan atau dipaksa
oleh  aparat  desa  untuk  ikut  berpartipasi  dan  menyumbangkan  tenaga  atau  hartanya kepada proyek, dalam hal ini program penanganan Covid-19.

## 3.3.2 Solusi Eksternal
Terhadap  hambatan  internal  dari  upaya  menumbuhkan  parisipasi  masyarakat dalam  pencegahan  penularan  Covid-19  di  Desa  Pemaron,  Perbekel  Desa  Pemaron beserta  jajarannya  dan  pihak  Desa  Adat,  berusaha  melakukan  berbagai  solusi  supaya hambatan  secara  eksternal  tersebut  tidak  terus  menjadi  penghalang  bagi  tumbuhnya partisipasi masyarakat dalam berperan aktif memutus mata rantai penyebaran Covid-19.
Dari  pernyataan-pernyataan  yang  disampaikan  oleh  para  informan,  didukung hasil  observasi  secara  langsung  dilokasi  penelitian,  dapat  diketahui  bahwa  solusi eksternal  tarhadap  adanya  hambatan  bagi  upaya  menumbuhkan  partisipasi  masyarakat dalam pencegahan penularan Covid-19 di Desa Pemaron adalah dengan melibatkan para relawan untuk melakukan penjagaan dan pengawasan terhadap masyarakat yang masuk dan melewati Desa Pemaron. Juga dengan menghimbau kepada pemerintah supaya tetap fokus dan konsisten dalam menerapkan aturan dan kebijakan terkait penanganan Covid- 19, supaya mayarakat tidak kebingungan dan berdampak pada tingkat kepercayaan dan kepatuhannya pada aturan dan kebijakan yang telah ditetapkan oleh pemerintah.
Pemerintah  juga  diharapkan  selalu  bersikap  adil  kepada  masyarakat  khususnya dalam proses pemberian bantuan kepada masyarakat yang terkena dampak dari pandemi Covid-19.  Masyarakat  juga  berharap  pemerintah  segera  melakukan  langkah-langkah yang strategis, tepat dan terarah supaya kita semua bisa terbebas dari pandemi Covid-19 yang sudah setahun lebih membelenggu kehidupan masyarakat.

## 4. PENUTUP

## 4.1  Simpulan
Dari hal-hal yang diperoleh lewat hasil penelitian dan telah dijelaskan pada bab terdahulu, maka dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut :
1.  Upaya  Perbekel  Desa  Pemaron  menumbuhkan  partisipasi  masyarakat  dalam pencegahan  penularan  Covid-19  di  Desa  Pemaron  adalah  dengan  melakukan komunikasi  yang  intens  dengan  Satgas  Penanggulangan  Covid-19  dalam  hal  ini Satuan  Tugas  Gotong  Royong  Penanganan  Covid-19  Berbasis  Desa  Adat,  Relawan Covid-19, Babinsa, Bhabinkamtibmas, serta dengan Satgas penanggulangan ovid-19
di tingkat Kecamatan dan Kabupaten. Juga dengan melakukan sosialisasi penerapan protokol  kesehatan,  serta  dengan  memberdayakan  masyarakat  dengan  membentuk Relawan Desa Pemaron Lawan Corona Virus Disease – 19.
2. Hambatan-hambatan yang dihadapi Perbekel dalam upaya menumbuhkan partisipasi masyarakat  untuk  pencegahan  penularan  Covid-19  adalah  hambatan  internal  dan hambatan eksternal. Hambatan internal yakni adanya rasa lelah, bosan dan jenuh dari masyarakat menghadapi situasi pandemi Covid-19 yang sudah berlangsung lebih dari setahun.  Sedangkan  hambatan  eksternalnya  yaitu  lokasi  Desa  Pemaron  yang  bisa dimasuki  dari  berbagai  arah  sehingga  orang  dari  mana  saja  bisa  masuk  ke  desa Pemaron.  Juga  adanya  peraturan  dan  kebijakan  pemerintah  yang  tidak  konsisten bedampak  pada  menurunnya  tingkat  kepercayaan  dan  kepatuhan  masyarakat  untuk mengikuti semua anjuran pemerintah.
3.  Solusi  yang  dilakukan  untuk  menghadapi  hambatan-hambatan  tersebut  yakni  solusi internalnya  adalah  dengan  tidak  henti-hentinya  menghimbau  masyarakat  untuk berpartisipasi  dalam  penanganan  Covid-19  dengan  selalu  mematuhi  protokol kesehatan.  Juga  dengan  memberikan  sanksi  kepada  masyarakat  yang  melanggar protokol  kesehatan.  Solusi  eksternalnya  adalah  dengan  melakukan  penjagaan  dan pengawasan terhadap orang-orang yang masuk dan melewati Desa Pemaron di jalan perbatasan  desa.  Juga  dengan  menghimbau  kepada  pemerintah  supaya  tetap  fokus dan konsisten dalam menerapkan aturan dan kebijakan terkait penanganan Covid-19.

## 4.2 Saran-saran
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  tersebut  di  atas,  maka  dapat diwarankan beberapa hal sebagai berikut :
1.  Untuk  menumbuhkan  partisipasi  masyarakat  dalam  pencegahan  dan  penularan Covid-19,  Perbekel  hendaknya  selalu  melakukan  komunikasi  kepada  pihak-pihak yang terkait dalam penanganan Covid-19 misalnya Satgas Gotong Royong, satgas di Kecamatan serta Satuan Gugus Tugas penenganan Covid-19 yang ada di Kabupaten. Sosialisasi  juga  harus  tetap  gencar  dilakukan  dengan  melibakan  seluruh  komponen termasuk para relawan yang ada.
2.  Berbagai hambatan yang ditemui dalam upaya menumbuhkan partisipasi masyarakat untuk  pencegahan  penularan  Covid-19  hendaknya  dijadikan  pemacu  semangat  agar
berusaha  lebih  keras  lagi  sehingga  masyarakat  bisa  segera  terbebas  dari  pandemi Covid-19.
3.  Pemerintah  juga  hendaknya  mengeluarkan  peraturan  dan  kebijakan  yang  terfokus pada  upaya  penanganan  Covid-19.  Jangan  sampai  peraturan  dan  kebijakan  yang dikeluakan  membuat  masyarakat  menjadi  bingung  dan  bahkan  menjadi  takut. Transparansi  dari  pemerintah  juga  sangat  diperlukan  terkait  data  jumlah  penderita Covid-19 dan jumlah yang meninggal akibat Covid-19.

## DAFTAR PUSTAKA
Asriani , Ida  Ayu  Dewi  Yuli  dan  I  Nyoman  Suprapta , 2021 .  “ Strategi  Pengembangan Objek  Wisata  Air  Terjun  Aling-Aling  Desa  Sambangan  Kecamatan  Sukasada Kabupaten  Buleleng”.  Dalam Locus  Majalah  Ilmiah  FISIP  Vol    13  No.  2  – Agustus 2021 , FISIP UNIPAS
Bungin,  Burhan,  2012, Analisis  Data  Kualitatif  :  Pemahaman  Filosofis  ke  Arah Penguasaan Model Aplikasi , Raja Grafindo Perkasa : Jakarta
Effendy, Onong Uchjana, 2009, Human Relations dan Public Relations , Mandar Maju : Bandung
Kementerian  Kesehatan  Republik  Indonesia,  2020, Pedoman  Kesiapsiagaan Menghadapi COVID-19
Kementerian  Kesehatan  Republik  Indonesia,  2020, Pedoman  Pencegahan  dan Pengendalian COVID-19.
Koentjaraningrat,  2012, Kebudayaan Mentalitas dan Pembangunan, Grafindo  Utama : Jakarta
Moekijat, 2010, Latihan dan Pengembangan Sumber Daya Manusia, PT. Mandar Maju : Bandung
Nawawi,  Ismail,  2012. Pembangunan  dan  Problema  Masyarakat,Kajian  Konsep, Model,  Teori  dari  Aspek  Ekonomi  dan  Sosiologi ,  Putra  Media  Nusantara  : Surabaya.
Ndraha,Taliziduhu, 2010, Pembangunan Masyarakat, PT.Bina Aksara : Jakarta
Robbins,  Stephen  P.  2009. Teori  Organisasi,  Struktur,  Desain  dan  Aplikasi ,  Arcan  : Bandung
Sugiyono, 2013, Metode Penelitian Kuantitatif,Kualitatif dan R&D , Alfabet : Bandung
Tjokrowinoto,Moeljarto,  2009, Teori  Pembangunan, Diktat  Kuliah  untuk Program Master of Administration, Universitas Tujuh Belas Agustus : Surabaya
Trianto, 20013,Pengantar Penelitian Pendidikan  bagi  Pengembangan Profesi Pendidik dan Tenaga Kependidikan , Kencana : Jakarta