Jurnal Penelitian Transportasi Laut
pISSN 1411-0504 / eISSN 2548-4087
Journal Homepage: http://balitbanghub.dephub.go.id/ojs/index.php/jurnallaut
*  Corresponding author. Tel: +62 21 3483 2967 E-mail : ddedyarianto@yahoo.com,
doi: https://dx.doi.org/10.25104/transla.v19i1.320 1411-0504 / 2548-4087 ©2017 Jurnal Penelitian Transportasi Laut.
Diterbitkan oleh Puslitbang Transportasi Laut, Sungai, Danau, dan Penyeberangan, Balitbang Perhubungan, Kementerian Perhubungan Artikel ini disebarluaskan di bawah lisensi CC BY-NC ( https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/)

## Evaluasi Pengembangan Pelabuhan Sibolga

## Dedy Arianto
Puslitbang Transportasi Laut, Sungai, Danau, dan Penyeberangan, Badan Litbang Perhubungan Jalan Merdeka Timur No. 5, Jakarta Pusat, 10110
Diterima 18 April 2017; Disetujui 14 Juli 2017; Diterbitkan 13 September 2017

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengevaluasi  kebutuhan  pengembangan  Pelabuhan  Sibolga  dari  berbagai  aspek  yang meliputi  aspek  kinerja  pelayanan,  potensi demand dan  potensi hinterland .  Metode  pendekatan  yang  dilakukan  yaitu  melalui analisis  deskriptif  komparatif  dan  analisis  pertumbuhan.  Hasil  analisis  menyatakan  bahwa  kinerja  pelayanan  kapal,  kinerja pelayanan barang dan utilisasi fasilitas baik untuk cargo, penumpang dan petikemas masih belum optimal. Dalam mengantisipasi perkembangan trafik dan sesuai kondisi teknis lahan pengembangan yang tersedia, maka arah pengembangan pelabuhan Sibolga sebaiknya adalah dengan memanfaatkan lahan pelabuhan yang tersedia dan yang belum optimal pemanfaatannya, dan kemudian mengadakan  perluasan  area  melalui  rekonfigurasi  pelabuhan  dan  mengadakan  reklamasi  perairan.  Rencana  pengembangan jangka  panjang  yang  disiapkan,  dengan  zoning  dan  tata  letak  melalui  pemisahan  secara  fisik  dan  operasional  antara  terminal barang general cargo, terminal petikemas konvensional dan terminal penumpang.
Kata kunci: kinerja pelayanan; potensi demand dan hinterland ; forecasting

## Abstract
Evaluation  of  The  Development  Port  of  Sibolga :  This  report  aims  to  evaluate  the  development  of  Sibolga  port  from various aspects of covering the aspects of service performance, demand, and hinterland potential. A method of the approach that was undertaken for example through descriptive analysis comparative and analysis growth. The results of the analysis stated that the  performance  of  the  service  a  ship,  the  performance  of  the  service  goods  and  the  utilization  facilities  good  for  cargo, passengers  and  container  is  not  yet  optimal.  In  anticipation  of  the  development  of  traffic  and  according  to  the  conditions technical land the development of which available, so the development port  sibolga should is by using land port available and those  who  had  not  optimal  its  use,  and  ran  through  the  expansion  of  area  reconfigures  port  and  hold  reclamation  waters. Development plan long-term prepared, with zoning and layouts through separation physically and operational between terminal goods general cargo, container terminal conventional and passenger terminal.
Keywords: level of service; hinterland and demand potential; forecasting

## 1. Pendahuluan
Pelabuhan  Sibolga  terletak  di  Teluk  Tapian  Nauli  pada  pantai  Barat  Propinsi  Sumatera  Utara  dan  secara administratif  berada  di  Kotamadya  Sibolga  dengan  letak  geografis  pada  posisi  01°44'23"  LU  dan  98°46'04"  BT. Kota  Sibolga  terletak  di  Pantai  Barat  Provinsi  Sumatera  Utara,  berjarak  344  km  dari  Pusat  pemerintahan  Provinsi Sumatera Utara yaitu Kota Medan. Untuk menuju Kota Sibolga dapat ditempuh melalui jalan darat dari Kota Medan yang membutuhkan waktu +10 jam perjalanan. Batas administratif pemerintahan sebagai berikut:
 Sebelah Utara Berbatasan dengan Kabupaten Tapanuli Tengah
 Sebelah Timur Berbatasan dengan Kabupaten Tapanuli Tengah
 Sebelah Selatan Berbatasan dengan Kabupaten Tapanuli Tengah
 Sebelah Barat Berbatasan dengan Teluk Tapian Nauli/Kabupaten Tapanuli Tengah.
Luas  wilayah  administrasi  Kota  Sibolga  adalah  sebesar  3.536  hektare,  yang  terdiri  dari  wilayah  daratan  dan pulau-pulau kecil, dan wilayah lautan. Masing-masing wilayah daratan seluas lebih kurang 1.126 hektar atau 31,87% dari seluruh wilayah administrasi Kota, wilayah daratan pulau-pulau kecil seluas lebih kurang 238 hektar atau 6,7%, wilayah laut seluas lebih kurang 2.171 hektare atau 61,39%.
Saat ini masyarakat produsen dan pedagang kolektor tidak mendapat keuntungan yang memadai, karena ongkos angkut  ke  kota-kota  tersebut  relatif  mahal.  Jarak  Medan  dengan  daerah  kantong  produksi  berkisar  antara  200–600 km,  sedangkan  jarak  Sibolga  dengan  kantong  produksi  hanya  berkisar  antara  0–200  km.  Kenyataannya  pemilik perkebunan  rakyat  atau  pedagang  pengumpul  dari  Tapanuli  Selatan  sebagian  lebih  menyukai  barang  dagangannya diangkut ke Padang atau Pekan Baru.
Keadaan yang demikian juga telah mengakibatkan merosotnya produksi perkebunan dan peternakan masyarakat di wilayah sekitar Sibolga, yang sekaligus juga turut mendorong masyarakat mempertinggi arus migrasi ke Wilayah pantai  Timur  Sumatera  Utara.  Di  lain  pihak  perusahaan  angkutan  laut  yang  menyelenggarakan  pelayaransamudra enggan singgah secara teratur di pelabuhan Sibolga dengan alasan kargo tidak tersedia secukupnya.
Masalah  yang  dihadapi  pelabuhan  Sibolga  dalam  menjalankan  aktivitasnya  bersumber  dari  faktor  intern  dan faktor ekstern di antaranya adalah:
 Sebagian fasilitas yang ada pada saat ini belum sepenuhnya mendukung aktifitas pelabuhan.
 Belum semua peralatan pokok dan penunjang telah dimiliki oleh pelabuhan.
 Sebagian  daerah  lingkungan  kerja  yang  ada  saat  ini  masih  terancam  akan  digunakan  oleh  pihak  lain  untuk kepentingan yang bukan bersifat kepelabuhanan.
Selain  hambatan-hambatan  intern  pelabuhan,  terdapat  juga  hambatan-hambatan  lain  yang  dianggap  sebagai hambatan ekstern, di antaranya adalah:
 Kondisi  jalan  raya  yang  menghubungkan  pelabuhan  dengan  daerah hinterland -nya  belum  sepenuhnya mendukung.
 Tidak semua instansi pemerintah yang berkaitan dengan masalah perizinan atau penyelesaian dokumen terdapat di Sibolga.
 Belum adanya koordinasi yang terpadu dalam pemanfaatan pelabuhan dengan instansi terkait.
Dari uraian di atas dapat diperkirakan bahwa hambatan tersebut juga merupakan penyebab para pengguna jasa pelabuhan enggan memanfaatkan pelabuhan Sibolga dan memilih pelabuhan Belawan yang memiliki fasilitas yang lebih baik dan lengkap walaupun jaraknya cukup jauh dari hinterland pelabuhan ini.
Berdasarkan  uraian  di  atas,  penelitian  ini  mencoba  untuk  mengetahui  lebih  dalam  tentang  penyebab keterbatasan penyediaan fasilitas dan peralatan bongkar muat dengan merumuskan permasalahan sebagai berikut:
 Bagaimana pertumbuhan arus barang dan penumpang di pelabuhan Sibolga?
 Bagaimana  kebutuhan  pengembangan  kapasitas  dan  fasilitas  sertaperalatan  di  pelabuhan  Sibolga  untuk  kurun waktu tahun 2030 ke depan?
Berdasarkan  rumusan  permasalahan  yang  diuraikan  di  atas,  maka  tujuan  penelitian  adalah  mengevaluasi pengembangan kapasitas dan fasilitas serta peralatan pelabuhan sampai kurun waktu tahun 2030.

## 2. Metode
Pengembangan  pelabuhan  diatur  dalamPeraturan  Pemerintah  Nomor  61  Tahun  2009  tentang  Kepelabuhanan, diuraikan secara rinci dalam pasal-pasalnya, hal-hal yang berkaitan dengan pengembangan pelabuhan pasal 89 s.d 93 serta  Peraturan  Menteri  Perhubungan  Nomor  PM  51  Tahun  2015  tentang  Penyelenggaraan  Pelabuhan  Laut  yang disempurnakan  melalui  Peraturan  Menteri  Perhubungan  Nomor  PM  146  Tahun  2016  tentang  Perubahan  atas Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 51 Tahun 2015 tentang Penyelenggaraan Pelabuhan Laut, yang dirinci dalam  pasal  74  s.d.  78,  yang  pada  intinya  bahwa  Pengembangan  pelabuhan  hanya  dapat  dilakukan  berdasarkan Rencana  Induk  Pelabuhan  Nasional  dan  Rencana  Induk  Pelabuhan.  Pengembangan  pelabuhan  oleh  penyelenggara pelabuhan  dilakukan  setelah  diperolehnya  izinyang  diajukan  oleh  penyelenggara  pelabuhan  kepada:  Menteri  untuk pelabuhan utama dan pelabuhan pengumpul; Gubernur untuk pelabuhan pengumpan regional; dan Bupati/Walikota untuk  pelabuhan  pengumpan  lokal  serta  pelabuhan  sungai  dan  danau.  Permohonan  izin  pengembangan  pelabuhan yang  diajukan  oleh  penyelenggara  pelabuhan  harus  disertai  dokumen  yang  terdiri  atas:  rencana  induk  pelabuhan, dokumen kelayakan, dokumen desian teknis dan dokumen lingkungan.
Dalam  perhitungan  pengembangan  pelabuhan  terlebih  dahulu  mengupayakan  optimalisasi  kinerja  operasional pelabuhan yang meliputi kinerja waktu pelayanan terhadap kapal (ET, BT, NOT, TRT) dan kinerja waktu pelayanan terhadap  barang  (produktivitas  TGH,  BC,  BCH)  dan  tahap  selanjutnya  menganalisis  kebutuhan  perencanaan pengembangan  pelabuhan,  yang  rumusannya  sebagian  tertuang  dalam  Lampiran  Keputusan  Menteri  Perhubungan Nomor 53 Tahun 2002 tentang Tatanan Kepelabuhanan Nasional.
Sebagai bahan perbandingan dalam Evaluasi Pengembangan Pelabuhan Sibolga di antaranya yaitu :
1. Beberapa pandangan yang mendukung gagasan dalam penelitian ini, yaitu sebagaimana yang diungkapkan oleh General  Manager  PT  Pelindo  I  (Persero)  Cabang  Sibolga,  bahwa  sudah  saatnya  dermaga  Pelabuhan  Sibolga tersebut  diperpanjang,  sehingga  dapat  memperlancar  kegiatan  bongkar  muat  di  Pelabuhan  Sibolga  yang nantinya  dapat  memberikan  efek  dominan  terhadap  pertumbuhan  perekonomian  di  daerah  Kota  Sibolga  dan sekitarnya. (Metrosiantar.com 15 Nov 2012).
2. “Pengembangan Pelabuhan Sibolga yang merupakan aspirasi pemerintah daerah ini, akan bisa dikembangkan dari 24.000 TEU’s  menjadi 60.000 TEU’s.  Disisi lain, Pelabuhan Sibolga  memerlukan  pengembangan untuk memperkuat  jalur  transportasi  laut  di  wilayah  pantai  barat  Sumatera  Utara,  khususunya  Sibolga  –  Nias,  yang akan terbagi dalam 4 kluster yaitu cargo, penumpang, petikemas dan curah cair”. (Tempo.Co, Sibolga, Sabtu 20 Agustus 2016).
3. “Pengembangan Pelabuhan Sambas Sibolga menelan dana Rp. 289 miliar. Saat ini fokus pemerintah yaitu pada pengembangan  infrastruktur  seperti  jalan  tol,  pelabuhan,  listrik  dan  airport  untuk  mengejar  ketertinggalan dengan negara tetangga. Biaya transportasi 2,5 kali lipat dibanding Malaysia, biaya logistik 2 sampai 2,5 kali lipat dibanding Singapura dan Malaysia”. (PojokSumut.com, Sibolga, Sabtu 20 Agustus 2016).
4. “Pengembangan  Pelabuhan  Sibolga  akan  dilakukan  beberapa  tahap  yang  akan  dimulai  dari  tahun  ini  hingga 2017,  dimana  untuk  tahap  awal  akan  dibangun  terminal  penumpang  seluas  500  m 2 ,  perluasan  lapangan penumpukan petikemas dan perkuatan dermaga, trestle & breasting dolpin.Untuk tahap kedua, akan dilakukan perpanjangan dermaga ferry sepanjang 40 m, pembangunan Breasting Dolpin sebanyak tujuh unit, pengadaan alat  bongkar  muat  ( fix  crane ),  penataan  perkantoran  dan  lingkungan,  pembangunan  dermaga  multi  purpose, trestle dan terminal petikemas kapasitas 60.000 Teus dan tahap ketiga yaitu pembangunan jetty curah cair dan tank  storage  kapasitas  total  12.000  m 3 ,  pengerukan  seluas  20.000  m 2 dan  pengadaan reachstaker” . ( BUMNInsight.co.id, Sibolga, Sabtu 20 Agustus 2016).
Hasil penelusuran terhadap jurnal-jurnal yang berkaitan dengan penelitian ini, diantaranya yaitu:
1. “Dwelling time bagi peti kemas yang masuk di Jakarta International Container Terminal (JICT) Tanjung Priok pada bulan Juli 2013 adalah  9.68 hari  meningkat 42  persen dari dwelling time  yang diukur bulan  April 2013 (6,81 hari) dan cukup  mengkhawatirkan,  mengingat Tanjung Priok  menangani lebih dari dua-per-tiga seluruh perdagangan  internasional  Indonesia,  sedangkan  jumlah  lalu  lintas  peti  kemas  diramalkan  bertumbuh  160 persen  pada  tahun  2015.  Permasalahan  yang  dihadapi  kelihatannya  sangat  komprehensif.Perkembangan dwelling  time di  Pelabuhan  Tanjung  Priok,  posisi  tahun  Juli  2013  sebesar  9,68  hari  adalah  terburuk dibandingkan beberapa negara di kawasan Asia Tenggara. Penelitian ini dilakukan dengan pendekatan simulasi perhitungan  YOR  dan  Dwelling  Time.  Berdasarkan  perhitungan  JICT  sebenarnya  mampu  menampung petikemas impor dengan kapasitas terpasang sebesar 2.279.308, dengan YOR ideal 65% dan dwelling time 4,46 hari. Upaya secara terus menerus untuk mengeluarkan petikemas yang longstay. Strategi yang mendesak untuk segera  dilakukan  adalah  menekan  jumlah  petikemas  yang  longstay  di  pelabuhan  dan  mempertahankan  YOR ideal  pada  posisi  65%  sehingga  dwelling  time  4  hari  bisa  diimplementasikan,  penerapan  tarif  progresif  yang tinggi, dan penghapusan  masa 1 yaitu  hari pertama sampai dengan hari  ketiga free charge (Strategi Menekan Tingginya Dwelling  Time di  Pelabuhan  Tanjung  Priok,  Dedy  Arianto,  Puslitbang  Transportasi  Laut,  Sungai, Danau dan Penyeberangan, 2013).
2. “Pelabuhan  Cabang  Biak  yang  berada  di  lingkungan  PT.  (Perseo)  Pelabuhan  Indonesia  IV  dalam  3  tahun terakhir terus mengalami peningkatan dalam arus barang dan petikemas maupun kunjungan kapalnya, sehingga memerlukan  kajian  untuk  pengembangan  fasilitasnya.  Dalam  rangka  mengantisipasi  kebutuhan  fasilitas digunakan pendekatan demand forecast untuk periode 20 tahun ke depan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pada tahun 2030 sampai dengan tahun 2035, Pelabuhan Biak  memerlukan tambahan 1unit tambatan dermaga baru  sepanjang  130  meter,  karena  berdasarkan  prediksi  volume  bongkar  muat  petikemas  tidak  bisa  dihandle dengan  fasilitas  dan  peralatan  yang  ada  dan  harus  bekerja  dengan  menggunakan  3  shift.  Tambahan  dengan  1 unit  tambatan  sepanjang  130  meter  ini  yang  dapat  melayani  kapal-kapal  dengan  LOA  antara  100  sampai dengan  120  meter  dan  berbobot  rata-rata  10.000  DWT”  (Kebutuhan  Pengembangan  Dermaga  Petikemasm Pelabuhan Biak, Dedy Arianto, Puslitbang Transportasi Laut, Sungai, Danau dan Penyeberangan, 2014).
3. “Arus Penumpang di pelabuhan Ambon, secara rata-rata dalam 5 tahun terakhir mengalami peningkatan yang cukup tajam, oleh karena itu perlu diantisipasi melalui perbaikan kualitas pelayanan kepada para penumpang. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  kualitas  pelayanan  di  pelabuhan  Ambon  melalui  pendekatan analisis CSI. Hasil analisis menunjukkan bahwa ada 4 hal pokok dalam pelayanan yang harus diperbaiki yaitu : aspek  kenyamanan  dilokasi  pemberhentian,  halte  atau  terminal  angkutan  umum,  disekitar  pelabuhan  dan kenyamanan  ruang  terminal  penumpang;  aspek  keselamatan  di  lokasi  pemberhentian,  halte,  atau  terminal angkutan  umum,  disekitar  pelabuhan  dan  keselamatan  berjalan  kaki  dari  lokasi  pemberhentian,  halte,  atau terminal  angkutan  umum,  di  sekitar  pelabuhan,  menuju  lokasi  terminal  penumpang  di  pelabuhan,  atau sebaliknya; aspek  keamanan  berjalan kaki dari lokasi pemberhentian,  halte, atau terminal angkutan  umum, di sekitar  pelabuhan,  menuju  lokasi  terminal  penumpang  di  pelabuhan,  atau  sebaliknya;serta  aspek  kemudahan menemukan  lokasi  fasilitas  terminal  penumpang  dan  kemudahan  menemukan  petunjuk  arah  menuju  lokasi pintu  masuk  ke  kapal  atau  dari  kapal  ke  terminal  penumpang”  (Peningkatan  Kualitas  Pelayanan  Terminal
Penumpang  Di  Pelabuhan  Ambon,  Dedy  Arianto,  Puslitbang  Transportasi  Laut,  Sungai,  Danau  dan Penyeberangan, 2014).
4. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengukur  dan  mengevaluasi  pencapaian  standar  pelayanan  di  pelabuhan Balikpapan.  Metode  yang  digunakan  yaitu  analisis  deskriptif,  analisis  regresi  dan  analisis  trend.  Hasil penelitian  menyatakan  bahwa  hasil  analisis  terhadap  standar  pelayanan  ( level  of  service )  kapal,  khususnya terkait dengan  : sistem dan prosedur pelayanan  kapal  masuk;  sistem dan prosedur perubahan dan pembatalan kedatangan kapal; sistem dan prosedur kapal pindah tambatan ( shifting ); sistem dan prosedur perpanjangan dan pengurangan  waktu  tambat;  serta  sistem  dan  prosedur  pelayanan  kapal  keluar,  secara  berturut-turut  rata-rata lama waktu pelayanan adalah sebesar : 69.61 menit; 15.45 menit; 83.87 menit; 51.41 menit; dan 86.24 menit, yang  semuanya dalam  kategori pelayanannya  mengandung  makna pelayanan  yang biasa saja, tidak cepat dan juga tidak lambat, upaya peningkatan pelayanan dapat dilakukan dengan konsekuensi perlunya penyederhanaan sistem dan prosedur pelayanan kapal (Evaluasi Pencapaian Standar Pelayanan di Pelabuhan Balikpapan, Dedy Arianto, Puslitbang Transportasi Laut, Sungai, Danau dan Penyeberangan, 2014).
Pengambilan sampel dalam penelitian ini dilakukan di Pelabuhan Sibolga.Data sekunder yang dibutuhkan yaitu: RTRW  Propinsi  dan  Kabupaten/Kota;  Rencana  Induk  Pelabuhan  Nasional  dan  Rencana  Induk  Pelabuhan  Sibolga; Data  Fasilitas  dan  Peralatan;  Data  Kinerja  Waktu  Pelayanan  Kapal;  Data  Kinerja  Pelayanan  Produktivitas  dan Utilisasi;  dan  Data  Potensi  Ekonomi Hinterland .  Data  primer  ditujukan  untuk  menghimpun  masukan-masukan terkait dengan kualitas pelayanan di Pelabuhan Sibolga.
Metode  yang  digunakan  adalah  dengan  pendekatan forecasting untuk  meramalkan  kebutuhan  pengembangan kapasitas  dan  fasilitas  pelabuhan  Sibolga.  Penelitian  ini  bersifat  deskriptif  analitis,  yang  lebih  ditujukan  untuk menganalisis  fenomena-fenomena  dalam  kegiatan  pengembangan  tersebut  dan  kemudian  mendeskripsikan  hasil analisis secara sistematis sesuai kaidah-kaidah penulisan.
Proses  analisisdan  evaluasi,  dilakukan  secara  komprehensif  melalui  pendekatan  deskriptif.  Data  yang  telah dikumpulkan  dengan  studi  kepustakaan  tersebut  selanjutnya  dianalisis  dengan  menggunakan  model  peramalan  dan evaluasi kinerja pelayanan kapal dan barang.

## 3. Hasil dan Pembahasan

## 3.1. Kondisi Pelabuhan Sibolga Saat Ini

## 3.1.1. Perairan Pelabuhan
Perairan Pelabuhan Sibolga dankondisi hidrooceanografi perairan Pelabuhan Sibolga adalah sebagaimana Tabel 1.  Kondisi  perairan  Pelabuhan  Sibolga  yang  luas  dan  relatif  dalam  serta  terlindung  secara  alami,  tidak  menjadi permasalahan navigasi untuk masa mendatang.

## Tabel 1.

## Perairan Pelabuhan dan Kondisi Hidrooceanografi
No Uraian Sat. Jumlah Keterangan Perairan pelabuhan 1 DLKr perairan Ha 3.573,5 2 DLKp perairan Ha 2.046,5 Kondisi hidrooceanografi 3 Pasang surut  Pasang tertinggi (HWL) MLWS + 1,40  Duduk tengah (MSL) MLWS + 0,70  Muka air terendah (LWS) MLWS + 0,00 4 Kedalaman dasar laut lumpur dan pasir MLWS - 12,00   Pantai sekitar pelabuhan terbentuk dari batuan dan karang dengan kelandaian yang relatif curam. 5 Arus  Kecepatan arus rata-rata cm/detik 4,40  Kecepatan arus maksimum cm/detik 11,30 – 11,80 6 Gelombang  Tinggi gelombang di perairan dalam meter 0,2 – 0,3  Tinggi gelombang di perairan luar meter 0,5 – 0,7 7 Kecepatan Angin rata-rata knot 5 – 6   Juli – Desember arah barat laut/tenggara dan Desember – Juli arah Barat/Timur
Sumber: data diolah, 2017

## 3.1.2. FasilitasPelabuhan
Fasilitas  Pelabuhan  Sibolga  meliputi  alur  pelayaran,  kolam  pelabuhan,  tambatan  /  dermaga,  gudang,  lapangan penumpukan,  gedung  terminal  penumpang  dan  fasilitas  penunjang  seperti  gedung  kantor,  jalan,  lapangan  parkir. Selain  fasilitas,  terdapat  pula  peralatan  pelabuhan  adalah  terutama  untuk  kegiatan  bongkar  muat,  dan  utilitas pelabuhan  yang  meliputi  jaringan  air  bersih,  jaringan  listrik  dan  sarana  telekomunikasi,  saluran  pembuangan, instalasi  limbah  dan  sampah.  Secara  rinci  fasilitas  Pelabuhan  Sibolga  ditunjukkan  dalam  Tabel  2  dan  Gambar  1 sampai dengan Gambar 5.
Selain  dermaga  umum  tersebut,  terdapat  pula  DUKS  milik  Pertamina  untuk  kegiatan  distribusi  BBM  dan DUKS  milik PT Mujur Timber untuk kegiatan pengapalan kayu.  Adapun DUKS  milik  4 (empat) perusahaan kayu yang lain saat ini tidak beroperasi lagi. Gambaran kondisi saat ini fasilitas pelabahuan Sibolga sebagaimana terlihat pada Gambar 1 sampai dengan Gambar 5.
Tabel 2. Data Fasilitas Pelabuhan Sibolga No Uraian Sat. Jumlah Pelabuhan Umum 1 Dermaga Cargo  Panjang meter 103.50  Lebar meter 15.50  Luas m 2 1,604.25 2 Trestle  Panjang meter 129.00  Lebar meter 10.00  Luas m 2 1,290.00 3 Gudang tertutup  Panjang meter 45.00  Lebar meter 20.00  Luas m 2 900.00 4 Lapangan penumpukan  Trans container m 2 3,500.00  Umum m 2 2,000.00
Sumber: data diolah, 2017

## 3.2. Data Aktual dan Proyeksi

## 3.2.1. Data Trafik Arus Penumpang, Barang dan Kunjungan Kapal
Arus  penumpang  yang  di  Tahun  2015  sebanyak  465.647  orang,diperkirakan  akan  meningkat  di  masa  datang dalam  proyeksi  dengan  pendekatan  terpilih  model exponential ,  dimana  pada  Tahun  2030  diperkirakan  akan mencapai  587.931  orang.  Arus  barang  padaTahun  2015  sebanyak  2.903.109  ton,  diproyeksikan  pada  Tahun  2030 akan mencapai 6.232.545 ton.
Kunjungan  kapal  juga  meningkat  baik  dalam  call  maupun  GT,  sejalan  dengan  pertumbuhan  arus  barang  dan penumpang.  Ukuran  GT  kapal  barang  yang  berkunjung  di  Pelabuhan  Sibolga  periode  Januari  –  Maret  2016 didominasi oleh kapal cargo berukuran kecil GT 488 sampai dengan GT 3.256. Sedangkan kapal penumpang, terdiri dari kapal penumpang PT PELNI, kapal Ro-Ro PT ASDP, dan kapal ferry swasta. Diproyeksikan pada Tahun 2030 mencapai  GT  9.677.663,  sedangkan  untuk  kunjungan  kapal  dalam  satuan  unit  pada  Tahun  2030  diperkirakan mencapai  5.069  unit  kapal.Hasil  selengkapnya  sebagaimana  terdapat  dalam  tabel  3  berikut.  Arus  petikemas  pada tahun  2016  sebanyak  6.503  box,  diproyeksikan  pada  tahun  2030  akan  mencapai55.360  box.  Hasil  selengkapnya sebagaimana terdapat dalam Tabel 4.
Sementara itu, saat ini kapal yang berkunjung di Pelabuhan Sibolga periode Januari – Maret 2016, yang sandar di  Tambatan  kapal  di  dermaga  dengan  memanfaatkan  dermaga  sisi  luar  (103  m)  dan  sisi  dalam  (2  x  46  m)  pada umumnya di dominasi kapal jenis general cargo, dan jenis kemasan general cargo dan bag cargo serta jenis komoditi semen, beras, dan container. Hasil selengkapnya sebagaimana terdapat dalam Tabel 5.

## Tabel 3.
Hasil Proyeksi Pertumbuhan Kunjungan Kapal, Arus Barang dan Arus Penumpang, di Wilayah Pantai Barat Sumatera Utara sebagai Daerah
Hinterland Pelabuhan Sibolga Tahun KAPAL (Call) KAPAL (GT) BRG (Ton) PNP (Orang)
D A T A A KTUA L 2001 2.046 1.687.966 630.760 242.431 2002 2.051 1.563.209 685.097 254.382 2003 2.253 1.199.826 641.997 238.767 2004 2.132 1.265.959 723.711 239.690 2005 2.272 1.459.766 859.223 259.672 2006 2.220 1.122.345 1.087.924 238.366 2007 2.929 1.530.563 1.420.622 246.618 2008 1.866 1.179.596 1.106.317 245.866 2009 1.810 1.347.545 1.168.528 244.499 2010 1.646 1.521.465 1.780.184 215.840 2011 1.431 1.525.714 2.025.572 242.866 2012 2.482 3.077.344 2.928.246 380.351 2013 2.393 2.508.581 3.011.513 428.853 2014 447 585.472 3.345.436 392.022 2015 10.852 13.105.222 2.903.109 465.647 D A T A PR OY E KS I 2016 3.566 4.114.532 3.306.301 397.739 2017 3.673 4.511.898 3.515.318 411.324 2018 3.780 4.909.265 3.724.335 424.909 2019 3.888 5.306.631 3.933.353 438.494 2020 3.995 5.703.998 4.142.370 452.080 2021 4.103 6.101.364 4.351.388 465.665 2022 4.210 6.498.731 4.560.405 479.250 2023 4.317 6.896.097 4.769.423 492.835 2024 4.425 7.293.464 4.978.440 506.420 2025 4.532 7.690.830 5.187.458 520.005 2026 4.639 8.088.197 5.396.475 533.590 2027 4.747 8.485.563 5.605.493 547.176 2028 4.854 8.882.930 5.814.510 560.761 2029 4.961 9.280.296 6.023.528 574.346 2030 5.069 9.677.663 6.232.545 587.931 Sumber: hasil perhitungan, 2017
3.2.2. Perkembangan Wilayah Belakang (Daerah Hinterland )
Pelabuhan Sibolga memiliki peran strategis sebagai pintu gerbang sekaligus transit untuk pergerakan orang dan barang di Sumatera Utara Pantai Barat. Wilayah belakang ( hinterland ) pelabuhan Sibolga mencakup Kota Sibolga, Kabupaten Tapanuli Tengah, Kabupaten Tapanuli Selatan, Kabupaten Tapanuli Utara, Nias, Mandailing Natal, Toba Samosir dan Dairi, sebagaimana Tabel 6.
Hasil  perhitungan  proyeksi  jumlah  penduduk hinterland pelabuhan  Sibolga,  ditunjukkan  oleh  persamaan terpilih Model Power .Untuk Tahun 2030 diperkirakan mencapai 2.657.798 jiwa. Hasil perhitunganproyeksi Besaran PDRB  per  Kapita  atas  Dasar  Harga  Konstan hinterland pelabuhan  Sibolga,  ditunjukkan  oleh  persamaan  terpilih Model Linier Untuk Tahun 2030 sebesar Rp. 92.210.227,00.
Tabel 4.
Hasil Proyeksi Pertumbuhan Arus Petikemas di Wilayah Pantai Barat Sumatera Utara sebagai Daerah Hinterland Pelabuhan Sibolga Tahun Data PK (box) Proyeksi PK 2014 4,789 2015 5,927 2016 6,503 2017 7,578 2018 8,830 2019 10,290 2020 11,991 2021 13,973 2022 16,282 2023 18,974 2024 22,110 2025 25,765 2026 30,023 2027 34,986 2028 40,769 2029 47,507 2030 55,360 Sumber: hasil perhitungan, 2017

## Tabel 5.
Perbandingan Ukuran Kapal, Jenis Kemasan, Jenis Komoditi dan Total Bongkar Muat Bulan januari 2016 s.d Maret 2016
Jenis Kapal Ukuran Kapal (GT) Panjang Kapal (Meter) Jenis Kemasan Jenis Komoditi Total Bongkar Muat General Cargo 1,430 72 General Cargo Semen 2,300 General Cargo 597 45 Bag Cargo Semen 650 General Cargo 3,256 92 General Cargo Kontainer 149 General Cargo 488 45 Bag Cargo Semen 1,100 General Cargo 1,430 72 General Cargo Semen 2,300 General Cargo 3,256 92 General Cargo Kontainer 173 General Cargo 597 45 Bag Cargo Semen/beras 650 General Cargo 1,291 66 Bag Cargo Semen/beras 2,850 General Cargo 3,256 92 General Cargo Kontainer 191 General Cargo 597 45 Bag Cargo Semen 600 General Cargo 1,430 72 General Cargo Semen 2,300 General Cargo 597 45 Bag Cargo Semen 600 General Cargo 3,256 92 General Cargo Kontainer 190 General Cargo 1,291 66 Bag Cargo Semen/beras 1,850 General Cargo 633 48 Bag Cargo Semen 950 General Cargo 1,291 66 Bag Cargo Semen/beras 1,850 General Cargo 3,256 98 General Cargo Kontainer 190 General Cargo 900 60 pipa Aspal 1,047 General Cargo 3,256 98 General Cargo Kontainer 197 General Cargo 597 51 Bag Cargo Semen 600 General Cargo 686 87 Bag Cargo Semen 1,100 General Cargo 597 51 Bag Cargo Semen 600 General Cargo 3,256 98 General Cargo Kontainer 193 Sumber: data diolah, 2017
Sektor perekonomian yang berperan besar saat ini di Pantai Barat Sumatera Utara adalah perikanan, perkebunan dan  kehutanan.Sedangkan  yang potensial  berkembang di  masa  mendatang  adalah perikanan , perkebunan dan industri serta pariwisata . Hasil perhitungan proyeksi jumlah produksi perikananyang menjadi hinterland pelabuhan Sibolga Tahun 2030 diperkirakan mencapai 394.778 ton.
Hasil  perhitungan  proyeksi  jumlah  produksi  perkebunan  yang  menjadi hinterland pelabuhan  Sibolga  Tahun 2030 diperkirakan mencapai 408.626 ton. Hasil perhitungan proyeksi jumlah produksi padi yang menjadi hinterland pelabuhan SibolgaTahun 2030 diperkirakan mencapai  967.384 ton.Hasil selengkapnya sebagaimana terdapat dalam Tabel 7.
Tabel 6.
Luas Wilayah Administrasi di wilayah Pantai Barat Sumatera
No. Kabupaten/Kota Luas /Area (km 2 ) Persentase (%) 1. Kota Sibolga 10,77 0,02 2. Kab. Tapteng 2.158,00 3,01 3. Kab. Tapsel 4.352,86 6,07 4. Kab. Taput 3.764,65 5,25 5. Kab. Nias 3.495,39 4,88 6. Kab. Mandailing Natal 6.620,70 9,24 7. Kab. Toba Samosir 2.352,35 3,28 8. Kab. Dairi 1.927,80 2,69 Sumatera Utara 71.680,68 100 Sumber: BPS Propinsi Sumatera Utara Dalam Angka

## Tabel 7.
Hasil  Proyeksi  Pertumbuhan  Jumlah  Penduduk,  Jumlah  PDRB,  Produksi  Perikanan,  Produksi  Perkebunan  dan  Produksi  Padi  di  Wilayah Pantai Barat Sumatera Utara sebagai Daerah Hinterland Pelabuhan Sibolga Tahun Penduduk (Orang) PDRB (Rp dalam ribuan) Perikanan (Ton) Perkebunan Padi
D A T A A KTUA L 2001 3.159.780 14.975 103.760 384.826 1.150.615 2002 3.253.258 15.528 107.755 385.576 1.154.067 2003 2.543.418 16.311 102.333 386.423 1.147.778 2004 2.470.194 39.400 100.174 1.011.088 1.075.240 2005 2.502.576 40.585 112.365 1.078.651 1.052.502 2006 2.567.954 41.294 112.953 1.252.647 911.109 2007 2.598.408 43.138 138.152 1.189.672 913.387 2008 2.251.673 46.487 145.815 393.207 1.018.351 2009 2.279.621 48.354 156.610 190.324 842.989 2010 1.918.289 50.650 122.792 394.756 809.563 2011 2.105.409 52.660 178.812 392.861 922.557 2012 2.131.502 54.742 190.229 393.676 924.864 2013 2.157.906 56.823 201.641 394.492 927.176 2014 2.184.623 58.905 213.047 395.309 929.495 2015 2.211.658 60.987 224.447 396.129 931.819 D A T A PR OY E KS I 2016 2.239.013 63.068 235.842 396.950 934.148 2017 2.266.693 65.150 247.231 397.773 936.484 2018 2.294.701 67.231 258.615 398.597 938.825 2019 2.323.041 69.313 269.992 399.423 941.173 2020 2.351.717 71.394 281.365 400.251 943.526 2021 2.380.732 73.476 292.731 401.081 945.885 2022 2.410.091 75.558 304.092 401.912 948.250 2023 2.439.797 77.639 315.447 402.745 950.621 2024 2.469.854 79.721 326.797 403.580 952.998 2025 2.500.266 81.802 338.141 404.417 955.380 2026 2.531.038 83.884 349.480 405.255 957.769 2027 2.562.173 85.966 360.812 406.095 960.164 2028 2.593.675 88.047 372.140 406.937 962.564 2029 2.625.548 90.129 383.461 407.780 964.971 2030 2.657.798 92.210 394.778 408.626 967.384 Sumber : hasil perhitungan, 2017

## 3.3. Analisis Kinerja Operasional Pelabuhan
Sebelum  mengevaluasi  rencana  pengembangan  pelabuhan,  terlebih  dahulu  dianalisis  sejauhmana  kinerja pelayanan kapal dan kinerja pelayanan barang dapat optimal. Kinerja pelayanan kapal selama periode 2011 sampai dengan 2015 pada umumnya pelayanan pemanduan, pelayanan waktu labuh dan waktu tunggu kapal seperti waktu Waiting  Time , Approach  Time dan Postphone  Time menunjukkan  kinerja  pelayanan  yang  baik,  hal  ini  disebabkan bahwa  Pelabuhan  Sibolga  bukan  merupakan  pelabuhan  wajib  pandu.  Namun  untuk  waktu  selama  kapal  berada  di tambatan Berthing  Time (BT)  masih  cukup  tinggi  yaitu  berkisar  antara  64  jam  sampai  dengan  185  jam  yang dipengaruhi  oleh  waktu Non  Operating  Time (NOT)  yang  juga  tinggi,  berkisar  antara  58  jam  sampai  dengan  112 jam.  Proporsi Effective  Time (ET)  dibandingkan  BT  dibawah  standar  (70%)  yaitu  antara  8%  sampai  dengan  40%, yang berartibahwa kebanyakan kapal hanya nongkrong di dermaga sandar tanpa melakukan aktivitas bongkar muat.
Produktivitas  bongkar  muat  relatif  cukup  bagus,  dimana  pada  Tahun  2015,  produktivitas  GC  sebesar  29,13 TGH  dan  Bag  Cargo  (BC)  sebesar  26,95  TGH,  serta  produktivitas  petikemas  konvensional  sebesar  12,02  BCH. Sedangkan utilisasi BOR pada periode 2013 – 2015 berkisar antara 120,71% hingga menurun di tahun 2015 menjadi 95,67% yang berkecenderungan dianggap belum baik, dikarenakan masih diatas standar. Dari data operasional yang diperoleh di Pelabuhan Sibolga Tahun 2016periode Januari – Maret, terungkap bahwa Turn Round Time (TRT) yang merupakan  jangka  waktu  lamanya  kapal  berada  di  pelabuhan  pada  periode  Januari  –  Maret  2016  adalah  rata-rata 121,12 jam dan waktu Berthing Time (jangka waktu kapal di tambatan) rata-rata 120,12 jam yang dipengaruhi oleh waktu Non Operating Time (NOT) yang juga tinggi, rata-rata 68,95 jam. Proporsi Effective Time (ET) dibandingkan BT  dibawah  standar  (70%)  yaitu  antara  35%  sampai  dengan  40%,  yang  berarti  bahwa  kebanyakan  kapal  hanya nongkrong di dermaga sandar tanpa melakukan aktivitas bongkar muat.
Produktivitas bongkar muat relatif cukup bagus, dimana pada Tahun 2016periode Januari – Maret, produktivitas GC  sebesar  29,13  TGH,  namun  untuk  produktivitas  petikemas  konvensional  masih  berada  dibawah  standar  yaitu rata-rata  sebesar  4,81  BCH.  Sedangkan  utilisasi  BOR  pada  periode  Tahun  2016periode  Januari  –  Maret,  rata-rata sebesar  53,14%  yang  berkecenderungan  dianggap  baik.  Beberapa  faktor  yang  menyebabkan  rendahnya  kualitas pelayanan diantaranya yaitu:
 Jam kerja TKBM untuk kapal yang bermuatan general cargo, pukul 08.00 WIB s/d 17.00 WIB (8 jam kerja/hari), sehingga kapal yang masuk pada saat subuh/malam hari tidak langsung dibongkar/dimuat;
 Jam kerja kapal yang bermuatan petikemas pukul 08.00 WIB s/d 21.00 WIB (11 jam kerja/hari);
 Kapal tidak bisa keluar pada malam hari karena kondisi alam sehingga menunggu sampai pagi;
 Curah hujan yang tinggi di Sibolga sehingga kapal tidak bisa melakukan kegiatan bongkar/ muat;
 Tambatan kapal di dermaga dengan memanfaatkan dermaga sisi luar (103 m) dan sisi dalam (2 x 46 m);
 Kapal  cargo  yang  melakukan  kegiatan  bongkar  semen  dan  beras  langsung  melakukan  pengiriman  ke  pembeli, tidak ditumpuk di gudang.

## Tabel 8.
Rekapitulasi Hasil Kinerja Pelayanan Periode Januari – Maret 2016
Uraian Satuan Januari 2016 Februari 2016 Maret 2016 Call Unit 8.00 8.00 8.00 Rata-rata LOA Meter 63.50 65.75 76.13 Jumlah BM Ton 7,650.00 9,150.00 5,197.00 Jumlah BM petikemas Box 322.00 381.00 580.00 ET/BT % 34.87 39.83 37.53 BOR % 52.02 64.66 42.73 BTP Ton/M 39.23 46.92 26.65 BTP Petikemas Box/M 3.13 3.70 5.63 PT Jam 0.00 0.00 0.00 AT Jam 1.00 1.00 1.00 WT Jam 0.00 0.00 0.00 BWT Jam 48.50 68.88 36.13 ET Jam 43.38 59.63 32.38 IT Jam 5.13 9.25 3.75 NOT Jam 75.89 80.83 50.15 BT Jam 124.39 149.71 86.27 TRT Jam 125.39 150.71 87.27 TGH T/G/H 24.17 24.83 38.40 TSH T/S/H 8.33 9.33 11.40 BCH B/C/H 5.25 4.50 4.67 BSH B/S/H 4.50 5.00 5.33
Sumber: PT. (Persero) Pelabuhan Indonesia I Cabang Sibolga

## 3.4. Evaluasi terhadap Perencanaan dan Pengembangan Pelabuhan

## 3.4.1. Rencana Operasional Terminal Barang
Dengan  penyediaan  terminal  barang  yang  dilengkapi  dengan  dermaga,  gudang  dan  lapangan  penumpukan, peralatan bongkar muat, maka di masa mendatang pelayanan terminal akan meliputi pelayanan dermaga, pelayanan penumpukan,  dan  pelayanan  bongkar  muat.  Peningkatan  operasional  pelayanan  barang  yang  direncanakan  untuk terminal  barang  adalah  dengan  menyediakan  gudang  dan  lapangan  penumpukan  yang  memadai  sehingga memberikan  pilihan  bagi  pemilik  barang  untuk  memanfaatkan  fasilitas  penumpukan  tersebut  sehingga  tidak  selalu harus truck-lossing .Karena  pola  operasional truck-loosing tanpa  didukung  kesiapan  armada  pengangkutan  dalam jumlah  yang  memadai,  justru  berbiaya  tinggi  terhadap  biaya  angkutan  secara  keseluruhan.  Hal  tersebut  akan memungkinkan  Pelabuhan  Sibolga  mendekati  pelabuhan  lain  di  Indonesia  yang  sekelas  dalam  hal  produktivitas bongkar-muat. Pada pelabuhan dengan fasilitas serupa, maka produktivitas bongkar-muat pada kapal pelayaran lokal nasional,  adalah  sebesar  20  ton  per  gang  per  jam  untuk  general  cargo,  dan  25  ton  per  gang  per  jam  untuk  bag cargo.Angka  produktivitas  tersebut  dapat  dicapai  oleh  kapal  barang.  Tidak  demikian  halnya  dengan  kegiatan bongkar muat barang pada kapal ferry, yang diperkirakan akan tetap rendah dengan pola operasional yang sama di masa mendatang.
Untuk  lebih  mengoptimalkan  fasilitas,  maka  jam  kerja  bongkar-muat  perlu  diperpanjang.  Kalau  pada  saat  ini hanya  berlangsung  dari  jam  08.00  WIB  pagi  hingga  jam  18.00  WIB  sore  dengan  1  jam  istirahat  siang,  maka  jam kerja bongkar muat rata-rata 9 jam per hari. Untuk meningkatkan jam kerja, maka diterapkan 2 shift per hari, dimana shift  pertama  bekerja  dari  jam  08.00  WIB  s/d  jam  16.00  WIB  dan  dilanjutkan  dengan  shift  kedua  dari  jam  16.00 WlB s/d jam 24.00 WlB. Dikurangi istirahat 1 jam masing-masing shift, diperoleh rata-rata 14 jam per hari.

## 3.4.2. Rencana OperasionalTerminal Penumpang
Secara  umum  pola  pelayanan  di  terminal  penumpang  akan  tetap  berlangsung  sebagaimana  sekarang,  tetapi dengan  penataan  operasional  yang  memisahkan  pelayanan  penumpang  dari  kegiatan  pelayanan  barang  dan meningkatkan  kelengkapan  gedung  terminal,  maka  kenyamanan,  kelancaran  dan  ketertiban  dalam  pelayanan penumpang  dapat  ditingkatkan.  Apabila  dengan  fasilitas  dan  pelayanan  yang  sekarang  ini,  terminal  penumpang  di Pelabuhan Sibolga ditetapkan sebagai kelas C, maka dengan peningkatan fasilitas dan pelayanan di masa mendatang, kelas  ditingkatkan  menjadi  Kelas  B.  Rata-rata  pelayanan  tambat  4  jam  untuk  kapal  Pelni  dinilai  cukup  baik. Sedangkan untuk kapal Roro milik PT ASDP ( KMP Poncan dan KMP Cucut ) bertambat sejak kedatangan pagi / siang  hari  sampai  waktu  keberangkatan  jam  20.00  WIB.  Adapun  kapal  ferry  swasta  rata-rata  berangkat  jam  21.00 WIB. Pola pelayanan penumpang terbagi dalam dua kelompok, yaitu yang turun dari kapal atau yang naik ke kapal Untuk  penumpang  kapal  Pelni,  penumpang  dapat  dibedakan  menurut  kelas  tiket.Jalur  sirkulasi  keberangkatan dipisahkan dari sirkulasi kedatangan khususnya pada bangunan terminal sedangkan pada ruas luar bangunan (koridor luar bangunan dan dermaga) tidak dipisah.

## 3.5. Analisis Kebutuhan Pengembangan Pelabuhan

## 3.5.1. Rencana Kebutuhan Fasilitas Terminal Penumpang
Kebutuhan  fasilitas  pelabuhan  untuk  Terminal  Penumpang  dan  Terminal  Barang  dihitung  berdasarkan perkembangan  arus  penumpang,  arus  barang  dan  kunjungan  kapalpada  tahun  2020  (jangka  pendek),  tahun  2025 (jangka menengah ) dan tahun 2030 (jangka panjang ).

## a) Tambatan
Kebutuhan  tambatan  untuk  kapal  PELNI  sampai  dengan  tahun  2030  mendatang  cukup  1  (satu)  tambatan. Mengingat  kapal  ini  hanya  memerlukan  waktu Berthing  Time rata-rata  3.2  jam  setiap  kunjungan.  Dengan perkembangan  arus  penumpang,  maka  diperkirakan  PT  PELNI  akan  meningkatkan  frekuensi  kunjungan kapalnya,  dari  3  kali  per  bulan  pada  saat  ini  menjadi  6  kali  setiap  bulan.  Peningkatan  frekuensi  tersebut diperhitungkan  tidak  memerlukan  tambahan  tambatan.  Bahkan,  tambatan  yang  dialokasikan  untuk  melayani kapal  PELNI  pada  saat-  saat  kosong  akan  tetap  dipergunakan  untuk  kapal  lainnya  termasuk  kapal  cargo  yang berukuran besar. Namun demikian, apabila dermaga yang ada nantinya pada jangka panjang telah sibuk melayani kapal cargo berukuran besar, maka perlu penambahan tambatan baru 1 unit untuk kapal PELNI.
Jumlah  kapal  ferry  penumpangswasta  yang  melayani  Sibolga  –  Gunung  Sitoli  sebanyak  4  unit  dan  yang melayani Sibolga – Sinabang sebanyak 1 unit. Seperti halnya kapal Ro-Ro PT. ASDP, kapal ferry penumpang ini juga  datang  pagi  atau  siang  kemudian  baru  berangkat  malam  harinya  agar  sampai  ke  tujuan  pada  pagi  hari berikutnya  yang  pada  umumnya  dilayani  oleh  dermaga  sisi  dalam  seluas  2  x  46  meter.  Dengan  kebutuhan tambatan tersebut maka untuk Kapal PELNI tetap menggunakan dermaga Aek Habil bagian depan sebagaimana sekarang. Dengan tambatan baru tersebut, maka akan memberi tambahan tambatan di dermaga Aek Habil untuk kapal cargo kecil.

## b) Bangunan Gedung Terminal
Luas  bangunan  terminal  penumpang  ditentukan  oleh  jumlah  penumpang  yang  menunggu  keberangkatan. Menurut standar yang ditetapkan Ernst Neufert kebutuhan ruang terminal penumpang tiap penumpang adalah 1,0 – 2,0 m 2 .Untuk ruang terminal penumpang domestik ditetapkan sebesar 1,0  m 2 . Penumpang kapal PELNI yang
naik  rata-rata  300  –  400  orang,  kapal  Ro-Ro  PT.  ASDP  rata-rata  350  –  400  orang,  demikian  pula  penumpang kapal ferry swasta rata-rata 150 – 200 orang.
Kondisi yang diperhitungkan adalah bahwa pola keberangkatan kapal PELNI yang hanya beberapa kali setiap bulan  dan  pada  pagi/siang/sore  hari,  sedangkan  kapal  Ro-Ro  PT.  ASDP  datang  pagi  dan  berangkat  setiap (sekitar)  jam  20.00  WIB.  Adapun  kapal  penumpang  ferry  swasta  datang  pagi  dan  berangkat  setiap  jam  21.00 WIB, maka para penumpang  tersebut tidak secara bersamaan  memerlukan ruang tunggu. Pada saat penumpang kapal  Ro-Ro  PT.  ASDP  menunggu  keberangkatan  kapalnya,  maka  ada  sebagian  penumpang  kapal  ferry  yang telah  mulai  datang,  diasumsikan  bahwa  pola  penataan  pengaturan  manajemen  kedatangan  dan  keberangkatan kapal dilakukan secara kontinyu dan berkelanjutan, sehingga kebutuhan ruang terminal belum begitu mendesak.

## 3.5.2. Rencana Kebutuhan Fasilitas Terminal Barang

## a) Tambatan
Kebutuhan  tambatan  untuk  terminal  barang  dihitung  berdasarkan  perkembangan  arus  barang  dan  kapal pengangkutnya  yang  melalui  dermaga  umum  pada  tahun  2020  (jangka  pendek),  2025  (jangka  menengah),  dan 2030  (jangka  panjang).  Sebagian  besar  kapal  yang  berkunjung  adalah  kapal  yang  menghubungkan  Sibolga dengan  pulau  sekitarnya  yang  berukuran  rata-rata  150  GT  (LOA  68  meter)  dan  yang  terbesar  sampai  dengan 3.256  GT  (LOA  98  meter).  Selain  itu  berkunjung  pula  kapal  yang  melayari short  sea  routes yang  berukuran terbesar 2.000 DWT yang ber LOA 80 meter dan memerlukan panjang tambatan 90 meter.
Untuk  kapal  yang berukuran  besar yang  mengangkut petikemas, tetapi freukensi kunjungan  kapalnya relatif jarang yaitu sebanyak 28 call pada Tahun 2016 dan diproyeksikan meningkat menjadi 300 call kapal petikemas pada  Tahun  2030  untuk  jangka  panjang.  Sebagian  besar  kapal  cargo  besar  adalah  perdagangan  dalam  negeri adalah  kapal  pengangkut  semen  dan  beras  yang  hanya  berkunjung  4  –  7  kali  sebulan.  Untuk  kapal  ini dialokasikan pada dermaga yang digunakan oleh kapal PELNI, sekalipun tetap menempatkan kapal penumpang dalam  urutan  prioritas  yang  lebih  tinggi.  Sesuai  perhitungan,  terlihat  bahwa  penggunaan  dermaga  eksisting bagian  depan  oleh  kapal  cargo  besar  sudah  cukup  sibuk  pada  jangka  panjang,  sehingga  saat  itu  tidak memungkinkan  penggunaan  bersama  lagi  dengan  kapal  PELNI.  Pada  saat  itu,  dermaga  exisiting  bagian  depan dialokasikan khusus untuk kapal cargo besar.
Adapun tambatan untuk kapal cargo kecil yang frekuensi kunjungan kapalnya cukup tinggi dan secara rutin melayari  Sibolga  dengan  pulau  sekitarnya  dilayani  di  sisi  utara  dermaga  Aek  Habil  (dapat  bertambat  4  kapal sekaligus) atau di dermaga bagian depan (dapat bertambat 4 kapal sekaligus), atau di dekat dermaga ferry (dapat bertambat 3 kapal sekaligus), dikurangi 2 unit tambatan untuk kapal ferry swasta, maka tersedia 9 unit tambatan untuk kapal cargo kecil saat ini.
Saat ini rata-rata kunjungan kapal adalah 2000-an unit kapal per tahun dengan rata-rata bertambat selama 81 jam  atau  3.25  hari.  Sesuai  perhitungan,  maka  belum  diperlukan  penambahan  tambatan.  Dengan memperhitungkan  tambahan  tambatan  dengan  telah  disediakannya  tambatan  baru  untuk  kapal  ferry  PT.  ASDP dan  kapal  ferry  swasta  menjelang  tahun  2030,  maka  praktis  tambatan  yang  ada  pada  dermaga  existing  telah mencukupi.  Namun  untuk  antisipasi  terhadap  perkembangan  volume  petikemas  yang  semakin  meningkat  maka diperlukan satu unit tambatan untuk back up area sampai tahun 2030.

## b) Gudang
Saat  ini  tersedia  gudang  seluas  900  m 2 sehingga  mampu  melayani  30,600  ton  per  tahun.  Dengan  kondisi masih truck lossing maka belum perlu penambahan gudang sampai tahun 2030.

## c) Lapangan Penumpukan
Saat ini praktis tersedia lapangan penumpukan seluas 5.500  m 2 yang memadai.Sebagian barang ditumpuk di atas  permukaan  tanah  atau  sepanjang  pinggiran  jalan  di  dalam  pelabuhan.  Dengan  kondisi  masih truck  lossing maka belum perlu penambahan lapangan penumpukan sampai tahun 2030.

## 4. Kesimpulan
Pelabuhan Sibolga memiliki peran strategis sebagai pintu gerbang sekaligus transit untuk pergerakan orang dan barang di wilayah pantai barat Sumatera Utara. Wilayah belakang ( hinterland ) pelabuhan Sibolga mencakup : Kota Sibolga,  Kabupaten  Tapanuli  Tengah,  Kabupaten  Tapanuli  Selatan,  Kabupaten  Tapanuli  Utara,  Kabupaten Kepulauan Nias, Kabupaten Mandailing Natal, Kabupaten Toba Samosir, dan Kabupaten Dairi.
Dalam mengantisipasi perkembangan trafik dan sesuai kondisi teknis lahan pengembangan yang tersedia, maka arah pengembangan pelabuhan Sibolga adalah dengan memanfaatkan lahan pelabuhan yang tersedia dan yang belum optimal pemanfaatannya, dan kemudian mengadakan perluasan area melalui rekonfigurasi pelabuhan.
Rencana  pengembangan  jangka  panjang  yang  disiapkan,  dengan  zoning  dan  tata  letak  sebagai  berikut: Pemisahan secara fisik dan operasional antara terminal barang general cargo, terminal petikemas konvensional dan terminal  penumpang.  Terminal  barang  pada  lokasi  sebelah  selatan  termasuk  dermaga  Aek  Habil  sampai  dengan dermaga  Sambas.  Dermaga  Aek  Habil  bagian  depan  untuk  kapal  cargo  besar  dan  kapal  Pelni  (sampai  dibangun
dermaga sendiri). Adapun bagian lain dari dermaga Aek Habil termasuk dermaga ferry yang ada, dialokasikan untuk kapal cargo kecil Sedangkan Terminal Penumpang pada lokasi sebelah utara dermaga Aek Habil.

## Ucapan Terima Kasih
Disampaikan penghargaan dan terima kasih yang sebesar-besarnya pada Puslitbang Transportasi Laut, Sungai, Danau  dan  Penyeberangan,  serta  KSOP  Pelabuhan  Sibolga  atas  partisipasi  dan  bantuannya  dalam  menyelesaikan penelitian ini.

## Daftar Pustaka
Arianto, Dedy, 2013, Strategi Menekan Tingginya Dwelling Time Di Pelabuhan Tanjung Priok, Jurnal Transportasi Laut Volume 15, Nomor 3 September 2013, Jakarta.
Arianto,  Dedy,  2014, Evaluasi  Pencapaian  Standar  Pelayanan  Di  Pelabuhan  Balikpapan, Jurnal  Transportasi  Laut  Volume  16,  Nomor  4 Desember 2014, Jakarta.
Arianto, Dedy, 2014, Kebutuhan Pengembangan Dermaga Petikemas (Studi Kasus Pelabuhan Biak), Jurnal Transportasi Laut Volume 16, Nomor 3 September 2014, Jakarta.
Arianto, Dedy, 2014, Peningkatan Kualitas Pelayanan Terminal Penumpang Di Pelabuhan Ambon, Warta Penelitian Perhubungan Volume 26, Nomor 10 Oktober 2014, Jakarta. http://ksp.go.id/perluasan-pelabuhan-sibolga-selesai-akhir-2017/ diunduh tanggal 09/02/2017 pukul 10.51.
http://sumut.pojoksatu.id/2016/08/21/jokowi-targetkan-pengembangan-pelabuhan-sibolga-wajib-selesai-akhir-2017/  diunduh  tanggal  09/02/2017 pukul 10.42.
http://www.bumninsight.co.id/industri/infrastruktur/pengembangan-pelabuhan-sibolga-dimulai diunduh tanggal 09/02/2017 pukul 10.44. http://www.medanbisnisdaily.com/news/read/2016/08/20/252277/pelabuhan-sibolga-pacu-ekonomi-pantai-barat/#.WJvnqRoxWM8 diunduh tanggal 09/02/2017 pukul 10.55.
http://www.metrosiantar.com/news/tapanuli/2012/11/15/23262/perpanjangan-dermaga-pelabuhan-sibolga-mendesak/10.52
http://www.metrosiantar.com/news/tapanuli/2012/11/16/23554/bongkar-muat-petikemas-di-pelabuhan-sibolga-kembali-aktif/ tgl 10/02/2017 pukul 10.45.
http://www.metrosiantar.com/news/tapanuli/2014/01/27/120130/pelabuhan-sibolga-layak-diperpanjang/ 10.49.
https://m.tempo.co/read/news/2016/08/20/090797473/jokowi-targetkan-pengembangan-pelabuhan-sibolga-rampung-2017 diunduh tanggal 09/02/2017 pukul 10.36.
Peraturan  Menteri  Perhubungan  Nomor  PM  51  Tahun  2015  tentang Penyelenggaraan  Pelabuhan  Lau t  yang  disempurnakan  melalui  Peraturan Menteri  Perhubungan  Nomor  PM  146  Tahun  2016  tentang  Perubahan  atas  Peraturan  Menteri  Perhubungan  Nomor  PM  51  Tahun  2015 tentang Penyelenggaraan Pelabuhan Laut .
Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  61  Tahun  2009  Tentang Kepelabuhanan ,  Biro  Hukum  dan  Kerjasama  Luar  Negeri, Kementerian Perhubungan, Jakarta.