## KETERKAITAN DESA-KOTA: SEBAGAI ALTERNATIF PEMBANGUNAN PERDESAAN
Oleh: Suparmlni
J u rusa n  Pen d idikan Geografi,  FISE  UNY

## Abstrak
Masa/ah  yang  dihadapi  masyarakat  perdesaan  adalah  rendahnya kualitas  hidup,  tingginya  pengangguran  serta  sistem  produks i  dan diversivikasi  ya ng  belum  berkembang.  Akibatnya  terjadi  kesenjangan keseja hteraan  masyarakat  perdesaan  dibanding  dengan  masya rakat kota.Oieh  karena itu per/u adanya  upaya  dan pemikiran  untuk memperkecil kes enjangan  tersebut.
Program  Pembangunan  dengan  menguta makan  keterkaitan  desa ­ kota,  program  pembangunan  ini  didasarkan  pada  teori  pembangunan pusat-repi  (core  periphery)  dari  Friedman,  teori  po/a risasl  ekonomi  dari Hirschman,  serta  teori  ekonomi  dari  Myrda l.  Ketiganya  sepakat  bahwa hubungan  pusat-tepi dapa t  men umbuhkan pertumbuhan  ekonomi wilayah. Untuk  memperbesar spread effects  dan  memperkecil pengaruh  backwash effects,  Myrda/  memandang  per/u  a danya  intervensi  pemerintah. Sedangkan  Hirschman yakin  bahwa  perbedaan  ekonomi keruanga n  desa­ kota  bersifat  s ementara  saja ,  karena  dengan  pembangunan  ya ng m< �rupakan  intervensi  pemerintah  aka n   mempercepat  menghi/angkan ketimpangan  keruangan  tersebut.  Keberhas ilan  pendekatan  pembangunan perdesaan  ya ng merupakan  proses  pen ingkatan  kemampuan  masya rakat dan  penguatan  keterkaitan  desa- kota  tergan tung  pada  keterlibatan pemerintah,  masyarakat sendiri,  swasta serta  /embaga  masya rakat.

## Kata kunci: desa, kota,  pembangunan perdesaan

## Pendahuluan
Dewasa  i n i   sekitar  70  persen  penduduk  I ndonesia  bertempat tinggal  di  perdesaa n .   Oleh  karena  itu  agar  pembangu n a n   dapat  berhasil dengan  ba i k  d a n  seka l igus  dapat  meningkatkan  penghidupan  masyarakat
perdesa a n ,   maka  partisipasi  masyarakat  perdesaa n  .dalam  pembangu nan sa ngat d i perluka n.
Untuk  itu  berbagai  u paya  pembangunan  telah  di!akukan  oleh pemerintah  u ntuk  memba ngun  perdesaan.  Hal  tersebut  dimaksudkan u ntuk  (1)  mengemba ngka n  warga  perdesaan  aga r  setara  denga n   wa rga kota;  (2)  meningkatkan  pengh idupan  warga  perdesaa n ; (3) aga r   warga perdesaan  lebih  kreatif,  dinamis  d a n  fleksibe l  d a l a m   menghada p i  berbaga i kesulitan  sehin gga  dapat  meningkatkan  semangat  pembangu n a n .   Sudah selayaknya  intervensi  pemerintah  dalam  mengemba ngka n  masyarakat perdesaan  akan  menghasilka n   dam pak  yang  setara  d il ih at  d a ri  ukuran kesejahteraan ,  mengingat bahwa  setiap warga  negara d a l a m  suatu  negara mendapat  hak  kesejahteraa n  yang adil melalui pera n a n  pemerintah.
Permasalahannya  adalah  bahwa  walaupun telah  ba nyak  i ntE;rve nsi oleh  pemerinta h  u ntu k  pengemba ngan  perdesaan, ternyata  masih terdapat jurang kesenja ngan (gap) tingkat keseja hteraan masyarakat perdesaan dan perkotaan. Oleh karena itu  perlu  ada nya  pemikiran untuk men gembangkan kebijaksanaan,  agar  kesejahteraan  masyarakat  perdesaan  setara  dengan masya rakat perkotaan.

## Ciri-Ciri Daerah Perdesaan dan Perkotaan
Secara  u m u m   daera h   perdesaan  d itandai  oleh  stru ktur  kegiatan penduduk  berbasis  agraris  ata u   perta nian,  kepadatan  penduduk  lebih rendah  d ibanding  kepadata n  penduduk  perkotaan,  ca ra  h i d u p   ata upun pola  budaya  yang  dekat  dengan  pemanfaatan  sumber d aya  alam,  tempat tinggal  pend u d u k  berkelompok d a n  tersebar,  potensi tenaga  kerja  dengan pendidikan  bai k   agak  langka,  sistem  organisasi  sederhana  berbasis kegiatan subsisten atau pri mer, d a n  sebaga inya.
Sebaliknya ciri  masyarakat  perkotaan  d itandai  oleh  struktur masya rakat  berbasis  perdagan gan  dan  jass,  kepadata n  pend uduk  ra pat, tempat tinggal  pend uduk berkelompok, tenaga  berpendidikan  relatif tinggi, sistem  orga nisasi  kerja  ya ng kompleks  berbasis  kegiatan  forma l.  Kawasan perkotaan  juga  dianggap  sebagai  tempat  terjadi nya  proses  pem usatan kekuasaa n  d a n   peruba h a n   budaya,  pusat  kreativitas  yang  menyebabkan terjadi nya  pola  perkemba nga n  kehidupa n  masyarakat  dan  lingkun gan fisiknya  sa ngat  berbeda  dengan  kawasa n  perdesaan  yang  biasa  disebut pinggiran .
Ba nyak ahli ya kin, walaupun ciri d a n  kegiatan  ked ua  masyarakat itu berbeda, tid a k  bera rti  bahwa tingkat keseja hteraan h arus berbeda. Terlebih lagi  seharusnya  tid a k   ada  perbedaan  perlakuan  dali'lm  memberikan
pelaya nan  a ntara  masyara kat  perdesaa n  dan  perkotaan,  misalnya terhad a p   sta n d a r   pelayanan  kebutuha n  dasar,  standar  pelayanan prasara na,  standar  pelayanan  teknologi  dasar.  Kesim pulan  sementara  ini terhadap  terjadi nya  kesenjangan  secara  u m u m   d isebabka n  oleh ketidakseimbc: ngan  kem a m pu a n   dan  kesempatan  yang  d i pero!ah  anta ra masyarakat perdesaa n  d a n  perkotaan.
Terdapat  d ugaan  bahwa  masyarakat  perdesaa n  d i   I ndonesia mempunyai  posisi  yang  kurang  d iuntungkan  dari  ada nya  berbaga i kebijaksanaan  pemerintah,  yang  kurang  mem ihak,  yang  menyeba bkan proses  p rod u ksi dan  ka pital isasi tidak  berkembang  secepat ya ng terjadi d i perkotaan.  D isam ping  itu  d i   perdesaan  j uga  sering  terjadi  m igrasi sumberdaya  m a n usia  ke  daerah  lain  yang  lebih  maju.  Aki batnya  secara keselu ruh:m  respons  terhad a p   proses  pembangunan  tidak  o ptimal, walaupun  in put  kesem patan  yang  diberikan  kepada  masya rakat  m u ngkin sama  denga n   kesem pata n  yang diberikan  terhadap  masyarakat  di  daerah perkotaa n .
Kecenderunga n   i n i   da pat  d iu bah  jika  alokasi  sum berdaya pembangunan  d a n   proses  manajemen nya  da pat  d iarahkan  secara seim bang  kepada  masya rakat  perdesaan  aga r  tingkat  kesenjangan kesejahteraa n  masyarakat perdesaan dan perkotaan berku rang. Salah satu hi potesis  yang  diaju kan  adalah  jika  prod u ksi  dan  p rodu ktivitas  d i perdesaan  lebih  berke mbang,  akan  terjadi  d iversifikasi  ya ng  selanj utnya akan diikuti  dengan  peningkata n  penda patan  dan  tabungan  di  masyarakat, s-:Jhingga  terjadi  akumulasi  modal  dan  peningkatan  teknologi  di rnasyarakat.
Salah  satu  faktor  utama  yang  dapat  menyebabkan  timbulnya percepata n  peningkatan  produ ksi  d a n   produ ktivitas  yang  mendorong perluasan  kesem pata n  kerja, peni ngkatan  pendapatan  dan tabungan, serta kapitalisasi  di  masyarakat  perdesaan  adalah  jika  terjadi  keterkaitan ekono m i   yang  erat  dengan  a rus  perdaga ngan  denga n  piha :,  luar  ( H i roshi Kakazu, 1994: 10 - 16).
Hal i n i  da pat d i a rtikan  bahwa  peni ngkatan  dan  perubahan  struktur ekonomi  !Jerdesaan  d a pat  terjadi  bila  terd a pat  kem a m puan  masyarakat u ntuk  menjual prod uk d a n  jasa  ke pasa ra n  luar  kawasa n, terjadi tra nsaksi ekonomi  antar  prorl usen  dan  pembeli,  anta r  sektor  usaha,  a ntar  daerah, bahka n dengan negara  lain ( Evans H.E:  1994}.  Proses rekayasa keterkaitan inilah yang  dictuga  sebagai  landasan  u paya  meningkatkan  dan  mengubah kehidu pan  masy::�rakat  perdesaan  menjadi  lebih  berkem bang,  karena kegiatan prod uksi dapat mem perbesar penda patan masyara kat,  mengubah

## I I Keterkaitan  Dcsa-Kota: Scbagai  Alternatif Pembangunan Perdesaan
pola  pendapatan  d a n   pengeluara n   keluarga  yang  makin  setara  denga n masya rakat kota , atau  dikatakan sebagai kehidupan yan g  modern .
Pemahaman  tersebut  didasarkan  pada  pemikiran  dasar  bahwa pada  dasarnya  masyarakat  perdesaan  p u n   bersifat  dinamis  u ntuk  dapat mengalami  proses  modernisasi,  ji ka  terjadi  perubahan  struktur  ekonomi sosial.  Modern isasi  merupakan  wujud  nyata  proses  urba nisasi,  dimana urbanisasi  merupakan  proses  ya ng digerakkan  oleh  perubahan  struktura l dalam  masyarakat,  seh ingga  daerah yang d u l u nya  merupakan  perdesaan lambat  l a u n   menjadi  perkotaan atau  masya rakat  berubah  mempunyai  ciri seperti keh i d u pa n  kota (P.J.M. Nas,  1979: 42).
Pengertian tersebut dapat  memu n c u l ka n  pertanyaan-pe rta nya a n  (a) apakah  perubahan  struktura l   masyarakat  perdesaa n   menjadi  berciril\a n seperti  masyarakat  perkotaan  dapat  berla ngsung  d i   kawasan  perdesaan nam u n  masih sesuai denga n  ciri dasar pem bagian kerja di perdesa a n  ya ng berbasis  ekonomi  pertania n ;   (b)  a pakah  nilai  kesetaran  kehi ::fupan masyarakat  perdesaa n   dengan keh i d u pa n   masyarakat perkotaan memp u nyai  n ilai  yang  sama,  mengi ngat  masing-masing  mempunyal  ciri yang berbeda.
Secara  u m u m   nilai  keseta raa n   dapat  dilihat  dari  tingkat kesejahteraan  m asya rakat,  yang  d i u kur  dari  keseta ra n  mendapatkan lapa ngan  kerja,  d a n   pendapatan .   N ilai  pendapata n  itu  harus  dapat dinikmati  u ntuk dapat memberikan daya atau  kem a m puan mencukupi bai k kebutuhan  primer  seperti  kebutuhan  pangan,  papan,  pendidikan  d a n kesehatan,  m a u p u n   kebutu han  sekunder  u nt u k   kenya m a n a n   h i d u p   d a n kual itas  kehidupan  yang  setara  a ntara  masyarakat  perdesaan  dan perkotaa n .

## Issue Kebijaksanaan Pengem bangan  Masyarakat Perdesaan
Pada u m um nya masal a h-masalah ya ng di hadapi dalam pembangunan  perdesaan  berkisar  pada  masalah  kemiskinan,  kualitas hidup,  kura n gnya  prasarana  dan  sarana  pembangunan,  d a n   sebaga inya yang  saling  berkaitan  dan  merupakan  masalah  yang  kom pleks.  Dengan demikian  usaha  untuk  mengatasi  masalah  tersebut  diarahkan  u ntuk menanggul angi  masalah-masalah  tersebut.  Berikut  i n i   d i kemukakan beberapa  konsep dan  pendekata n  pembangunan  perdesaan  ya ng per11ah dilaksanakan sebagai beri kut:
1.  Penge m ba ngan  masya rakat (Community  Development)
Pengembanga n   masyarakat  didefi nisikan  sebagai  proses, metoda,  program ,   kelembagaan  d a n   gerakan.  Usaha  yang  d i l a ku kan
menca kup:  (a)  pa rtisipasi  masyarakat  sebaga i  basis  menanggulangi masalah  y<mg  d ihadapi;  (b)  mendidik  dan  melatih  masyarakat  dalam proses  demokrasi  u ntuk  mengatasi  masalah  secara  bersa ma;  (c) mengal,tifkan  kelembagaan  atau  menyediakan  fasil itas  untuk  alih teknologi.
Konsep  dan  pendekata n  ini  mulai  bergeser  ketika  d i m u lainya revC'Iusi  h ijau  pada  awal tah u n  1960an  dan  menjelang tahun  1970an, berubah  dengan konsep  dan  pendekatan "Integrated R u ral Development".
2.  Pem bukaan  d aerah  baru  dan  mendorong  m igrasi  penduduk  serta pengelompokan permukiman kecil.
Di  beberara  negara  yang  penyebaran  pend ud u k nya  tidak meratc:�  dan  tersed ia  sumberdaya  alam  ya ng  bel u m   d i m anfaatkan, program  ini m erupakan program utama.
3.  Pem t,a ngunan pertanian
Bagi  negara-negara yang sedang berkembang, ya ng sum berdaya l a h a nnya  terb:3tas  u ntuk  pembukaan  perm ukiman,  pertanian,  atau sering mengalami  kekura ngan  pangan,  memilih strategi  pembangunan pertan a i n   yang  padat  modal  untuk  meni ngkatka n  produksi  dan pendapatan  m asyarakat  perdesaan.  Walau pun  strategi  ini  tela h berhasil  meni ngkatkan  prod uksi  dan  prod uktivitas  perdesaan,  tetapi timbul  masalah  lain seperti adanya  polarisasi faktor  produksi.  Revol usi hijau p u n  ta m pa knya  tidak  berhasil  mengurangi  u rban isasi serta  segala dampaknya  di  perkotaa n ,   tidak  dapat  menjangkau  petan i   kec i l   dan buruh  tani,  dan  ada nya  wi layah-wilaya h  yang  teta p  tidak  dapat berkem ba n g  karena tidak memiliki sarana i rigasi .
Pem ikira n   sel a nj utnya  berkem bang  strategi  ( a )   d iversivikasi e konomi  perdesaan;  (b)  redistribusi  lahan  dan  sumberdaya  lai n nya secara  adil d a n  merata;  (c)  menyelenggarakan fasilitas  penu njang bagi peserta  p rogram  landreform  dan  (d)  penyediaan  fasilitas  pelayanan sosial d i  kota-kota  kecil dan permukiman penduduk perdesaan. 4.  l ndustri perdesaa n
1 97
Beberapa negara  termasu k   Indonesia menge m ba ngkan program  idustri  perdesaan  mel a l u i  promosi  ind ustri  rumah ta ngga  dan industri  l'ecil  serta  desentral isasi  pengemba nga n   i n d ustri.  Ta m pa k nya pela ksa nasn  program  1 n1pun  tidak  berkembang  seperti  ya ng diharapkan.  D i  beberapa daerah terjadi pertumbuhan kota  metropolitan dan  kota-kota  menenga h   lainnya  menyerap  semua  kegiatan  i n i,  d i
sa m ping  ketidakmampuan  sektor  industri  kecil  u ntuk  bersa ing  dan mengorganisasi d i ri.
Akibat tidak ada nya kaitan ya ng jelas dan nyata dia ntara ind ustri kecil  d a n   industri  besar,  maka  manfaat  bagi  kedua  belah  pihak  kecil sekali.  Mereka  lebih  tampak  bersaing  dalam  hal  prod uksi,  teknologi, pemasaran dan sebaga inya.
5. Kebutuhan d asar manusia
Konsep  dasarnya  adalah:  (a)  secara  mendasa r  pem bangu11an h a rus  diara hka n  untuk  mengatasi  kem iskinan;  (b)  perencanaan konsu msi  ha rus  diutamakan,  sehi ngga  produksi  diara hkan  untu k pemenuhan  kebutu han  dasa r;  (c)  masalah  produksi  dan  distribusi harus diselenggarakan bersama-sama; (d) kesem pata n kerja merupakan hal  pokok yang ha rus dicipta kan.
Ba nyak  negara  berkembang  tertarik  pada  kebija ksanaan pem bangu nan  ini,  yaitu  dalam  hal  penyelenggaraa n   pendidi!'\an  dasar, pengadaan  fasi lita  kesehatan ,   penyediaan  air  bersih ,   jalan-ja lan perdesaan,  pengadaan  d a n   pemuga ra n  ruma h-ru mah  di  perdesaa n , listrik  perdesaan,  dan  sebaga inya.  Da lam  banyak  hal  strategi  i n i   telah mem beri  d a m pak  perbaikan  kualitas  hidup  masyarakat  perdesaan, tetapi  belum  dapat  mena nggulangi  masalah  kem iski nan  secara mendasar d a n  l uas.
6. Pem ba ngun a n  desa terpad u  (PDT)
PDT  merupakan  pendekatan  yang  kom p rehensif,  strategi  ini bertujuan  untuk  meningkatkan  p roduksi,  kualitas  h i d u p   dan men ingkatkan  swad aya  masya rakat  serta  pembangunan  secara m a n diri.
Unsur-u nsur pokok dalam  program  ini  adalah:  (a) pemba ngunan perta n ian yang padat tenaga  kerja; (b) menci ptakan  kesempatan  kerja mel a l u i   pekerjaan  u m u m   skala  kecil;  (c)  pengembangan  ind ustri  kecil yang padat karya;  (d) swadaya  masyarakat secara lokal  dan pera n serta masyara kat  dalam  penga m bilan  keputusan;  (e)  pengembangan h iera rkhi  perkotaan  yang  men u njang  pembangu nan  perdesaan;  (f) pengembangan  tatanan  kelembagaan ya ng memadai  u ntuk  koordinasi proyek m u lti sektor d a n  l intas sektor.
7 . Pusat pertu m buhan d a n  wilaya h  pengemba ngan
U nsur pokok  dalam konsep  dan  strategi  PDT  adalah tatu  ruang ata u  wilayah.  Berdasa rka n  struktur dan  orga nisasi  tc:ta  ruang wilaya h , m a k a   terda pat  suatu  pusat  dan  wilayah  pengaruhnya  ya ng  sa ling berga ntu ng  secara  fungsional.  Pusat-pusat  tersebut  tersusu n   dalam
sutu  h iera rkhi,  dan  berdasarkan  besaran  skala,  fungsi  d a n   wilayah pengaruhnya,  maka  hubungan  anta r  wilayah  berlangsung melalui jalur hubunga n  a ntar  pusat·pusat  tersebut.  Bagi  pembangunan  wilayah perdesaan ,  peranan pusat-pusat kec i l  tersebut selain berfungsi sebagai pasar,  pusat  pelaya nan  dan  perm ukiman  pend uduk, juga  dapat  di lihat sebagai  u nsur strategis bagi  pelaksanaan pembangunan perdesaan.  Di Indonesia  keberadaan ibu kota  kecamatan  dan  kota  kecil lainnya  dalam kaita n dengan pembangunar. perdesaan perl u  mendapat perhatia n . 8.  Pe ndekatan agropol ita n
9.  Progra m  pemekara n  desa,  pengelompokkan  desa,  pemukiman  kemba l i penduduk, d a n  pembukaan isolasi.
Sem ua  pihak  sependapat  bahwa  pem ba ngu nan  msyarakat perdesa a n   harus  terus  ditingkatkan  dengan  sasa ran  makin  berku ra ngnya tingkat  kesenja ngan  sosial  ekonomi  antara  masyarakat  perdesaa n  dan perkotaan.  Secara  khusus  pemerinta h pun  telah  melaksa nakan  berbagai kebijaksa naan dan  program yang bertujuan  untuk meni ngkatkan kapasitas produksi dan  produktivitas  masyarakat perdesaan.  Namun  berbagai  upaya tersebut  t:dak  akan  optim a l   bila  penyelesa ian  masa l a h   ya ng  bersu m ber dar· faktor internal  masya rakat  perdesaa n  dan juga  fa kto r  eksterna l  ya ng berpengaruh  terhadap  proses  pengembanga n   ekonomi  tidak  d i lakukan dengan  pendekata n  holistik.  Oleh  karena  itu  pem ikiran  pendekatan masalah  dia rahkan  melalui  pendekatan  interna l ,   yaitu  pengemba ngan kemampuan  masyarakat  perdesaan,  dan  pendekata n  eksternal  yaitu penguatan keterkaita n ekonomi antara perdesaan  dan  perkotaan.
Pende kata n  pembangunan  seperti  itu  merupakan  bagi a n   dari konsep  pemba nguna n   sosial  ekonomi  yang  didasa rka n  pada  jalan pem ik i ran  ba hwa  peningkatan  kemampuan  masyarakat  merupa ka n   energi sosial yang perlu d ibangu n d i  dalam d i ri  masyarakat. Seda ngka n  penguatan keterkaitan  ekonomi perdesaan dan perkota a n  merupakan energi  ekonomi yang da pat  meningkatkan  permintaan  dan tra nsaksi barang dan jasa ya ng diprod u ks i  oleh  masya rakat perdesaan.
Ked uanya  merupakan bagian dari upaya  pem berdayaan masya rakat yang saling  mend ukung  u nt u k  mem percepat  proses  peru bahan  struktura l masyarakat  perdesaan  u ntuk  mewujudkan  kesejahteraannya .  Model kebijaksa naan tersebut menganut pada  prinsip pengga bu ngan  pendekatan pertu m buhan  dan  pemerataan  (Mahbub  u l   Haq,  1995).  Pemerataa n  tidak datang  denga n   sendirinya,  proses  pemerataan  sering  tidak  memenuh i harapan  masyarakat  yang  kem a m puannya  lemah.  Ketidakmerata a n kem a m puar  selalu  a d a ,   sehingga  d i perlu kan  pendel�atan  sosia l  yang

## I I Keterkaitan  Desa-Kota: Sebagai  Alternatif Pembangunan Perdcsaan
memu ngki nkan  agar  proses  pembagian  dapat  berla ngs u ng sejalan dengan perkembanga n  ekonomi  ada  melalui  proses  pengemba ngan  sosial masyarakat.
Model  kebijaksanaan  tersebut  dilandasi  pula  oleh  berbagai perkem ba nga n  baru  tentang  konsep  pembangunan  yang  bertumpu  pada masyara kat.  Pembangunan  adalah  u ntuk  mengem bangkan  keh idupa n m asyarakat  dan  harus  da pat  di!akukan  dari,  oleh  dan  u ntuk  masyarakat. Namun  d e m i ki a n   bantuan  dari  l uar  tetap  diperlukan  untuk  mengatasi masalah  kema m puan  masyarakat  yang  berbeda-beda.  Dalam  masyarakat dengan  kehidupan  ekonomi  ya ng  makin  terbu ka  dengan  dunia  luar  dan kegiatan  ekonomi  berorientasi  pada  pasar,  peluang-pe l ua ng  yang  ada bel u m   tentu  dapat  dimanfaatka n  oleh  masyarakat  denga n   ke m a m puan lemah.  Dalam  hal  ini  diperlukan  pem i hakan  u ntuk  meningkatkan kemampuan  m asyarakat  untuk  pemanfaatan  kesem patan  dan  merespon bantuan  yang d i berikan  sebagai  energi  sosial  dalam  rangka  m engadakan peruba han struktur ekonomi nya .
Peningkatan  Kemampuan  Masyarakat  Perdesaan Berbagai  kondisi  yang tam pa k  pada  m asyarakat  perdesaan  adalah rendahnya  kualitas  kehidupan  sebagian  besar  masyarakat  perdesaan  bila d i ba n d i ng  denga n   masyarakat  perkotaan.  Hal  ini  ditunj ukkan  dengan besarnya  jumlah  penduduk  miskin  di  desa  yang  lebih  tinggi  daripada uaerah  perkotaan.  Hal  tersebut  d isebabkan  oleh  tingkat  pengangguran  di desa  meningkat,  sementara  itu  di  kota  menurun.  Distribusi  pendapatan penduduk  perdesaa n   walaupun  makin  merata  d i banding  di  perkotaan, namun n i l a i  nomina l nya  kecil.
Tingkat  pengangguran  yang  tinggi disebabkan  oleh  tidak berkembangnya  kesempatan  kerja  d i  daerah perdesaan,  bahkan sebagian masyarakat  tidak  m e mperoleh  asset  produ ksi.  Masalah  i n i   a ka n  semakin berta m ba h   bila  pertu m buhan  sektor  pertanian  lambat,  sedang  angkatan kerja terus bertambah.
Disamping  itu  sistem  produ ksi  dan  diversifikasi  ya ng  dapat meningkatkan  pendapatan tidak berkembang.  Rendahnya  pendapatan j uga d isebabkan  oleh  u pah  yang  rendah,  produktivitas  yang  rendah,  efisiensi yang  rendah.  Oleh  karena  itu  surplus  hasil  usaha  masyarakat  desa  kecil , akumu lasi  modal tidak terjadi,  d ita mbah  lagi  dengan  rendahnya  n ilai  tukar dibanding  dengan  produ k   daerah  perkotaan.  Akibatnya  kesenjangan pendapatan  a ntara  penduduk  pedesaan  dan  perkota a n   menjadi  semakin besar.
Permasalahan  u ntuk  mengurangi  kesenja ngan  pendapatan  erat k 3 itannya  dengan  rendah nya  kapasitas  prod u ksi dan  prod u ktivitas  a ntara lain disebabkan oleh:
1.  Sum berdaya  manusia  yang  masih  lemah  dari  segi  kemampuan  a l i h teknologi d a n  managerial .
2 .   Akses sarana modal dan p rasara na yang dapat disal u rkan terbatas.
3. Adopsi  teknologi  masyarakat  berja lan  l a m bat  sehingga  produktivitas rendah,  diversifikasi  usaha  tidak  berkembang,  perta m bahan  n ilai teroatas. Akibatnya  penda patan dan surplus yang d i nikmati masyarakat perdesaan tetap  kecil.
Lingkaran  setan  ini  perlu  d i pecahkan  dengan  bantuan  pihak  luar, yaitu  pamer1ntah,  masyarakat  yang  m a m pu  serta  berbagai  pihak  yang da pat  melakukan i-<erjasama  u ntuk  mem bantu  meningkatka n  kemam puan masyarakat  yang  posisinya  lemah,  Proses  pemberdayaan  masyarakat menga nd u ng tiga tindakan utama di dalam nya yaitu:
1.  Menciptaka n  iklim  yang  memungkinkan  potensi  pihak  ya ng  kuat  dari luar da pat dima nfaAtkan masyarakat.
2.  Mem perkuat  potensi  dari  dalam  yang dimiliki  m asyarakat  untuk  dapat dimanfaatkan pihak yang kuat.
3. Mel i n d ungi  dan  m encegah  terjadi nya  persai ngan  yang tidak  sei m bang serta  mencegah  e ksploitasi  yang  kuat  atas  yang  lemah.  (Ginanjar Kartasasmita,  1997).
Masyarakat  denga n   produktivitas  tinggi  lebih  cepat  berke m bang dan  yang  lemah  akan  tertinggal.  U ntuk  itu  maka  pemerintah  dituntut men ingkatl<an  pemeratan kesempatan disa m ping u paya  pemberdayaan.
Jadi  proses  peningkatan  kemampuan  masya rakat  dapc.t  lebih o ptimal  bila  d ilakukan  u paya pemeratan kesem patan sehingga pen i ngkc.tan  pendapatan  dan  kualitas h i d u p   masyarakat  perdesaan dapat m a ksimal.  Dalam  konteks  keruangan  pemeratan  kesem pata 1 bagi masyarakat  perd esaa n   itu  d itransformasikan  ke  dalam  bentuk  per guatan keterkai�an  desa-kota.  Keterkaitan  e konomi  desa- kota  meru pakar  u paya penting  u ntuk  memperbesar  pemanfaatan  kemampuan  dan  kese  n patan yang terbu ka  bagi  masyarakat  dalam  pengembanga n   eKonomi  perdesaan dengan melihat potensi pertumbuhan d i  daerah perkotaan.

## Pembangunan  Perdesaan dengan  Pendekatan Keterkaitan  Desa dan Kota
Secara geografis, pendekatan rn1  didasarkan pada  teori pembangun a n   Pusat - P inggiran  (Core - Periphery).  Konsep  i n i   memandang daerah  pusat  (kota)  dan  tepi  (desa)  sebagai  s uatu  sistem  keruangan.

## I I Keterkaitan  Desa-Kota: Sebagai  Altcrnatif Pembangumm Perdesaan
Paradigma  Friedman  membahas  ada nya  suatu  sistem  kerua ngan  ya ng lengkap  yang  melihat  daerah  pusat  dan  tepi,  w ilayah  pusat  diartikan sebagai  teritorial  tertentu  dengan  subsistem  masyarakat  teratur  yang memiliki  kapasitas  tinggi  memacu  pembaruan  dan  menyerap  peru bah3n inovatif.
Daera h   tepi  merupakan  subsistem  yang  ja l u r   perkem ba nga nnya dipengaruhi  oleh  lem baga  ya ng  ada  di  pusat,  seh ;ngga  daerah  i n i mempunyai  ketergantunga n   susbtansia l.  Dengan  kondisi  tersebut  da pat dili hat  bahwa  ada  jalinan  yang  beru pa  interaksi  antara  wilayah  r:- usat  dan daerah tep i  ( Raldi H. Koestoer,  2001).
Men urut  G.  Myrdal,  "core  regions"  adalah  sebagai  magnit  ya ng da pat  memperk uat  pertu m bu han  ekonomi  dengan  sendiri nya ,  karena adanya seba b-sebab k u m ulatif ke arah  perkembanga n  (cumulative u pward ca usation);  seperti  a rus  buruh  dari  P  ke  C,  tenaga  tera m pil,  m odal  d<1n barang perdaga ngan  yang secara sponta n  berkembang d i  dalam  ekonomi pasar bebas  u ntuk menunjang pertu mbuhan di lokasi tertentu ata u wilayah tertentu .  Dengan  demikian  a kan  terjadi  pertu mbuhan  ya ng  makin  lama makin  pesat  (polarization  of  growth).  " Polarization  of  growth"  i n i   d a pat menimbulkan  "backwash  effects"  atau  akibat-aki bat  yan g   da pat mengham bat  pertu mbuhan  wilayah  lain  darimana  tenaga  tera m pil,  mod a l d a n   barang perdaga ngan  d itarik  k e  situ.  Daerah  yang terkena  " backwash effects i n i  yang d isebut daerah "periphery". Apabila "spreads effects" d a ri C ke  P  lebih  k uat,  maka  "backwash  effects"  dapat  diatasi.  Oleh  karena  itu untuk  mem perbesa r  "spread  effects "  Myrda l  mengem ukakan  perlu ada nya ca mpur tanga n   d a ri  pemeri ntah,  misa lnya  dengan  pengendalian  migrasi, pem bangunan  " periphery",  program  pembangunan  perdesaa n  (Myrdal dalam  J.  Hinderink,  1988).  Senada  dengan  Myrda l,  A.  H i rshchman · menge m u ka k a n ,   ba hwa  penanaman  modal  d i   "core  regions"  a kan mem percepat  pertu mbuhan  d i  C,  dan  efek  pola risasi  pemba ngunan  akan diga ntikan oleh  "trickl ing down effects"  pembangunan. "Trickling down"  ini d iseba bkan  oleh  peru bahan  kumulatif di daerah  pusat (core  regions). Jadi trickli ng  down  effects  sama  denga n  spread  effects.  Hirschman  juga S"pendapat denga n  Myrdal, ba hwa dalam  hubungan  antara C d a n   P dalam a rti  pola risasi  ekonomi  perl u  ada nya  campur  ta ngan  pemerinta h  dalam pem bangunan.  Campur  tangan  pemerintah  ini  beru pa  kebijaksa naan pem bangunan  yang  m engacu  pada  pendekatan  pemerata a n   kesempatan dan  keterka itan desa kota.
Proses  pemerata a n  a kses  kesempatan  bagi  m asyarakat  perdesaa n merupal�a n  bagian  d a ri  upaya  untuk  mem perkuat  kemampuan  mayarakat
melibatkan  diri  dalam  proses  kegiatan  dan  memanfaatkan  hasil pemba.1gunan ( Ma h bub  ul  Haq,  1995).  Pendekatan  ini  merupakan strategi pengem ba ngan  masyarakat perdesa an, aga r  kesenjangan makin berkurang a ntar3 m asyara kat d esa denga n  kota.
N a m u n  demikian p roses  keterka itan  e konomi desa  kota tidak dapat berjalan  denga n   optimal  jika  tidak  dijalanka n   upaya  la ngsung  ya ng menjangkau  kelompok  sasaran  masyarakat  berupa  a kses  kesempatan berprod u ksi  secara  efektif  dan  menguntungkan .   Sehubu nga n  dengan strategi  u ntuk  men ingkatkan  pemerataan  a kses  kesempatan  da pat dilaku ka n  melalui:
1.  Peme rataan  a kses  ke  penguasaan  aset  prod uksi  lahan,  kapital  dan teknologi.
2.  Pemerataan akses ke pelaya n a n  kesehatan  dan  pendidikan.
3.  Pemerataan akses pemasaran dan i nformasi kegiatan  usaha prod uktif.
4.  Pemerataa n  a kses  ke  bantuan teknis  dan kerjasama kem itraan dengan usaha ekonomi  kuat.
Di  Indonesia  pembangunan  perdesaa n   denga n   pendekatan keterkaitan  desa  kota  telah  dilaksanakan  studi  PARU L  { Poverty  Alle\/ation Through R ural  U rban Linkages):
1.  Melakukan  kajian  beberapa  keterka ita n  desa  kota  di  dalam  kegiatan ekono m i  lokal dan  kebutu han i ntervensi pemerintah  u ntuk mempE:rkuat pengelolaan di tiga propi nsi (Sulut, Sulsel, I rian Jaya-Sorong).
2.  Membentu k konsensus  dalam  perencanaan  dan  pengetolaan keterkaita n  desa  kota  dilihat dari aspek mata  rantai  prod uksi  di 'J ngkat kabupaten .
3.  Mengeval uasi  program  ya ng  ada  untuk  mendukung  pelaksa naan pengelolaan keterkaita n desa kota.
Pendekatan  pengelolaan  selalu  bertum p u   pada  in isiatif  dan partisi pasi masyarakat,  lembaga  swadaya  masyarakat, swasta  serta  aparat birokrasi  lokc. l.  Namun  demikian  penge m bangan  ekonomi  ini  perlu mernpertim ba ngka n  penge m ba ngan  komoditas,  mata  ra ntai  keterkaitan ind ustrl  l o ka l  dan  global  ( perdagangan, tenaga  kerja,  kapltal, tra nsportasl , kawasan  desa  kota},  kemitraan  ekonomi  lemah  dan  ekono m i   kuat,  serta keterpaduan  program  serta  kegiatan  yang dilaksa naka n   para  pihak yang berkepentin ga n .
Dengan  program  mengaitkan  kegiata n  desa  kota,  diharapkan hasil nya adalah sebagai  berikut:
1. Tercipta nya  prod uksi  komoditas kompetitif.
I I Keterl<aitan  Desa-Kota:  Sebagai  Altcmatif l'embangtman Pcrdcsaan
2.  Terciptanya l apanga n kerja  yang  produ ktif,  masyarakat  ya ng berpend id ikan tinggi,  berjiwa kewiraswastaan.
3.  Tersedia nya sarana dan prasa rana ekonomi produ ktif.
4.  Tersedianya  akumulasi kapita l  untu k prod uksi.
5.  Terbentuknya  j aringa n   kerja  produksi,  pengolahan  produk,  pemasara n d a n  perdaganga n.
6. Kuatnya  kapasitas  kelem bagaan  masyarakat  dan  pemerintah  dalam penge!olaan pengemba ngan  ekonomi loka l.
Seh ubu ngan  den gan  pola  pelaksa naannya,  terda pat  beberapa pem ikiran  yang  dapat  d ikembangkan  sebagai  dasar  pelaksanaan,  yaitu dengan  delin iasi  wilaya h .   Delin iasi  wilayah  dapat  dilaku kan  berdasa rka n konsep  perwilayahan,  ya itu  konsep  homogenitas,  noda l itas  dan  unit progra m.  Berd asarkan  konsep  i n i   untuk  mengefektifkan  pemeratc;;an kesempatan ,   m aka  sasaran  pengembanga n   dapat  d ikategorikan  menjad i empat kel o m pok sasaran:
1. Tipe 1, kel o m pok sasaran masyarakat yang tinggal  di desa-desa dengan kegiatan subsisten dan terisolasi.
2. Tipe 2, masyara kat dengan potensi ekonom i  dan  keterkaitan  desa  kota lemah.
3.  Tipe 3, masyarakat desa yang potensi sudah berkemba ng,  belum terjadi diversifikasi, dan keterkaitan sudah berkem bang
4.  Tipe  4,  d esa  yang sudah  berkembang  dan  sudah  terjadi  d iversifikasi ekonomi, keterkaitan desa  kota  kuat.
Bagi  desa  tipe 1, in put  program  ya ng  dapat  diber:kan  untuk memen u h i   kebutuh a n   dasar,  dalam  bentuk  bantua n  materi  la ngs u ng  dan bantuan  p rogram  sosia l  secara  kelompok,  serta  mengi kutsertakan  mereka dalam usaha penanganan khusus.
Bagi desa  tipe 2 dan  3,  input program yang diberikan  beru pa  upaya pen ingkatan  pendapata n  melal u i   peningkatan  kemampuan  produksi, ba ntuan  teknis  terpad u .   U ntuk  meningkatka n  keterka itan  desa  kota  dan meningkatkan akses pemasara n  d isediakan prasara na transportasi.
Bagi desa tipe 4, i nput program yang di berikan  untuk meningkatka n basis intensifi kasi dan d iversifikasi kegiatan agribisnis,  di  samping bantuan teknis  yang  diberikan  seperti  kepada  tipe  2  dan  3.  dalam  konteks pem bangun a n   wi laya h,  u ntuk  memfasi l itasi  proses  produksi  d a n pemasaran  perlu  d i kembangkan lokasi  pusat industri  pengolahan d a n  jasa pada  lokasi  potensial  ya ng berfungsi sebagai  sentra  pengembangan, yang da pat memperkuat keterkaitan desa kota.

## Tantangan  pelaksanaan
Tantangan pelaksanaan proses pem bangu n a n m asya rakat perdesaan  dengan  keterkaitan  desa  kota  adalah  baga imana  menyiapka n masyara kat u ntuk terli bat memanfaatkan bantua n  d a n  proses pelaksanaan program yang. d isediakan pemerinta h .  Disa m ping itu d a l a m  hal  pemenuhan prasarana,  perlu  keseim ba ngan  dan  keterpaduan  dana  pemeri ntah  yang dialokasikan untuk memenu h i  kebutuhan antara desa dan kota.

## Kesimpulan
Da lam  rangka  pengembanga n  masyarakat  perdesaan,  bai k  melalui pendekatan  peni ngkatan  kema mpu a n   masyarakat  dan  keterkaitan  desa kota,  bebera pa  h a l   yang  perlu  diperhatikan  adalah  bahwa  su ksesnya pelaksa naan  pendekatan  i n i  tergantu ng  pada  keterlibata n  berbagai  pihak d i   tingkat  pemeri ntah,  swasta,  lem baga  masya ra kat  dan  kelompok masyarakat  sasaran  sen di ri.  Pengemba ngan  kelembaga a n   ya ng  efektif sangat  diperlukan,  bai k  di  ti ngkat  pemerintah  dan  di  masyarakat,  dana tersedia  dan  m udah  diakses,  penyiapan  masya rakat  dan  petunjuk  teknis harus  efektif.  Proses  peningkatan  kemam puan  masyarakat dan  penguata n keterkaitan  d esa  kota  memerlukan  proses  desentral isasi  d a n   otonomi kepada daera h  dan partisi pasi masyarakat.

## Daftar Pustaka
Evans,  H,  Ermy.  1994. Rural  Urban  Linkages :  Operational  Implications  for Self Sustained Development. Pratical  Research  For  Planning.  In c.
Hinderi n k, J. 1988. Regional  and  Rural  Development  Planning  Series. Indonesia:  Fac ulty  of  Geography,  Gadjah  Mada  University, Yogya �arta.
Kakazu, H i �osh i .  1994. S ustainable Development of Small Island Economic . San Fransisco: Westview Press.
Kartasasm ita ,  G i na njar. 199 7 . Konsep  dan Model Perencanaan Pembangunan di Indonesia dalam Sugija nto Sugijoko  "Perencanaan Pembangunan di Indonesia". I ndonesia: Penerbit PT G ramedia.
Koestoer  H,  Raldi, dkk.  2001. Dimensl  Keruangan  Kota:  Teori  dan  Kasus. Indonesia: U l  Press.

## I I Keterkaitan  Desa-Kota: Sebagai Alternatif Pembangunan  Perdesaan
Nas,  P.J . M  . . 1979. Kota di Ounia Ketiga. Jakarta:  Bh rata ra  Ka rya  a ksara.
U l  Haq,  M a h b u b. 1995. Tirai  Kemiskinan:  Tantangan Untuk Ounia  Ke  Tiga. Edisi  Ked ua. Ja karta: Penerbit Yayasan Obor: