## ANALISIS EX-ANTE KEBERLANJUTAN PROGRAM MINAPOLITAN
Siti Hajar Suryawati dan Agus Heri Purnomo Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 Diterima 21 Februari 2011 - Disetujui 21 Mei 2011

## ABSTRAK
Penelitian ini dilakukan pada bulan Agustus – Desember 2010, bertujuan untuk: (i) menentukan indeks  keberlanjutan  program  minapolitan  di  lokasi  sebagaimana  tertuang  dalam  Keputusan  Menteri No.  KEP  32/MEN/2010,  (ii)  mengidentifikasi  atribut  pengungkit,  dan  (iii)  menyusun  arahan  kebijakan. Indeks  keberlanjutan  diukur  untuk  enam  (6)  dimensi  keberlanjutan  minapolitan,  yang  jenisnya ditetapkan  berdasarkan  pendalaman  literatur:  ekologi,  ekonomi,  politik,  sosial-budaya,  hukum- kelembagaan,  dan  teknologi-infrastruktur.  Data  primer  dari  hasil mail survey ke 197 kabupaten/ kota  dianalisis  dengan  teknik  ordinasi  Multidimensional  Scalling  (MDS)  menggunakan  perangkat RAP-Minapolitan,  yang  dimodifikasi  dari  perangkat RAPFISH (Rapid  Appraisal  for  Fisheries).  Analisis  ini digunakan  untuk  menduga  prospek  keberlanjutan  berdasarkan  pengukuran  variabel-variabel  kini.  Hasil analisis  menunjukkan  bahwa  indeks  keberlanjutan  program  minapolitan  untuk  keenam  dimensi  adalah sebagai berikut : ekologi kurang berkelanjutan; ekonomi kurang berkelanjutan; politik sangat berkelanjutan; sosial-budaya  cukup  berkelanjutan;  hukum-kelembagaan  sangat  berkelanjutan;  teknologi-infrastruktur kurang berkelanjutan. Hasil kajian menunjukkan bahwa atribut pengungkit untuk masing-masing dimensi memerlukan  prioritas  kebijakan  untuk  meningkatkan  peluang  keberlanjutan  program  minapolitan. Atribut-atribut  tersebut  adalah:  Jarak  lokasi  usaha  perikanan  dengan  pemukiman,  kejadian  kekeringan, produktivitas  usaha  (dimensi  ekologi);  Ketersediaan  SDM  perikanan  (dimensi  ekonomi);  Sinkronisasi kebijakan  pusat  –  daerah,  trend  politik  lokal  dan  dominasi  kelompok  politik  tertentu  (dimensi  politik); Akses masyarakat terhadap perikanan dan peran masyarakat adat (dimensi sosial-budaya); Ketersediaan industri pengolahan limbah (dimensi teknologi-infrastruktur).

## Kata kunci: keberlanjutan, minapolitan, perikanan, multidimensional scaling
Abstract  :  Ex-ante Analysis of the Minapolitan Program Sustainability. by : Siti Hajar Suryawati and

## Agus Heri Purnomo
This  research  was  conducted  in  August  –  December  2010,  and  aimed  to  (i)  determine  the sustainability  index  of  minapolitan  programs  in  locations  referred  to  in  the  Ministerial  Decree  No. KEP  32/MEN/2010,  (ii)  identifying  leverage  factors  (attributes),  and  (iii)  formulate  the  relevant  policy direction.  The  sustainability  indexes  were  measured  for  six  (6)  minapolitan  sustainability  dimensions, based  on  literature  reviews  of  ecology,  economy,  politics,  social  and  culture,  legal  and  institution, and  technology  and  infrastructure  dimensions.  Primary  data  collected  from  the  mail  survey  to  197 districts/municipalities  listed  in  the  decree  were  analysed  following  the  multidimensional  scalling (MDS)  approach  using  the  RAP-Minapolitan  software,  which  was  a  modification  of  the  RAPFISH (Rapid  Appraisal  for  Fisheries)  software.  This  analysis  method  can  be  used  to  assess  sustainability prospects based on the measurement of current conditions of relevant variables.  Results of this research show that the sustainability indice of the minapolitan program for the six dimension are: ecology less sustainable; economy less sustainable; politics very sustainable; social and culture fairly sustainable; legal and institution very sustainable; and technology and infrastructure (less sustainable).  Results of this research show that leverage factors (attributes) of each dimension need prioritized policy to impove sustainability prospect of
the minapolitan program.  These are: distance between fisheries business center and residence complexes, business productivity (ecologic dimension); fishery human resources (economy dimension); state – region policy  synchronization,  trend  of  local  politics  and  domination  of    particular  political  groups  (political dimension); people access to fishery and customary community role (social-culture dimension); availability of waste treatment facility (technology and infrastructure dimension).
Keywords: sustainability, minapolitan, fishery, multidimensional scaling

## PENDAHULUAN
Konsep  pembangunan  berkelanjutan diperkenalkan oleh The World Commission on
Environment
and Development (WCED)  pada  tahun  1987.  Dalam  laporan WCED  tersebut,  pemahaman  tentang pembangunan berkelanjutan dideskripsikan sebagai pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan saat ini tanpa membatasi peluang generasi  mendatang  untuk  memenuhi kebutuhannya.  Mengacu pada pemahaman tersebut, Beller (1990) memberikanan penekanan pada pentingnya prinsip Justice of  Fairness,  yang  menuntut  tanggung jawab  semua  generasi  terkait  hal  ini. Konsep  pembangunan  berkelanjutan,  yang juga  berlaku  untuk  pembangunan  sektor perikanan, bersifat multi aspek.  Aspek-aspek tersebut  adalah  aspek  ekologi,  ekonomi, sosial-budaya,  hukum  dan  kelembagaan, teknologi dan infrastruktur, dan politik.
Sementara  itu,  Kay  dan  Alder  (1999) menyebutkan  adanya  3  (tiga)  tema  yang terkandung  dalam  definisi  pembangunan berkelanjutan, yaitu: (1) integritas lingkungan,  (2)  efisiensi  ekonomi,  dan  (3) keadilan kesejahteraan ( equity ). Pernyataan senada  dikemukakan  oleh  Munasinghe (1993), yang menyebutkan bahwa pembangunan  dikatakan  berkelanjutan jika  memenuhi  persyaratan  yang  terkait  3 (tiga)  dimensi,  yaitu:  (1)  secara  ekonomi dapat  efisien  serta  layak,  (2)  secara  sosial berkeadilan,  dan  (3)  secara  ekologis lestari (ramah lingkungan).
Kesamaan pandang masyarakat internasional tentang konsep keberlanjutan membawa  implikasi  berupa  perlunya
penerapan konsep tersebut dalam setiap kebijakan maupun program pembangunan pemerintah di semua negara. Kementrian Kelautan dan Perikanan  (KKP) mengimplementasikannya melalui program minapolitan. Program Minapolitan adalah program pembangunan perikanan yang difokuskan pada perbaikan sistem fungsional desa-desa berdasarkan hirarki keruangannya.
Dalam  rangka  mengetahui  dan meningkatkan prospek keberlanjutan program  minapolitan  perlu  dilakukan analisis  pendugaan  keberlanjutan  program minapolitan di kabupaten-kabupaten / kota yang  termasuk  dalam  daftar  dalam Keputusan Menteri (Kepmen) KP No 32/MEN/ 2010  tersebut  menurut  aspek-aspek  yang relevan, berdasarkan pada kondisi kini dari berbagai dimensi terkait.
Berdasarkan  hasil  telaah  terhadap berbagai  publikasi  (Etkin,  1992  dalam Gallopin,  2003;  Dalay-Clayton  dan  Bass, 2002;  Dahuri,  2004),  dapat  dirangkum sejumlah dimensi yang perlu dipertimbangkan dalam analisis keberlanjutan, yaitu ekologi, ekonomi,  politik,  sosial  budaya,  hukum dan  kelembagaan,  dan  teknologi  dan infrastruktur.   Mengingat pentingnya konsep pembangunan  berkelanjutan  di  semua bidang  sebagaimana  diperkenalkan  oleh WCED dan pemahaman yang
berkembang  di  literatur  mengenai  konsep tersebut, dilakukan penelitian status keberlanjutan pelaksanaan program Minapolitan berdasarkan berbagai dimensi tersebut.  Tujuan  penelitian  ini  adalah untuk menprediksi keberlanjutan Minapolitan, mengidentifikasi faktor- faktor  atau  atribut-atribut  yang  sensitif berpengaruh terhadap keberlanjutan
minapolitan dan menyusun arahan kebijakan pengembangan kawasan minapolitan di lokasi yang sudah ditentukan dalam Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan (Kepmen KP) No. KEP 32/MEN/2010.

## METODOLOGI

## Cakupan dan Pendekatan Penelitian
Penelitian  keberlanjutan  program minapolitan  dianalisis  secara  makro  pada tingkat nasional. Penelitian ini dilaksanakan berdasarkan aspek-aspek keberlanjutan yang ditetapkan melalui pendalaman literatur (Etkin, 1992 dalam  Gallopin,  2003;  Dalay- Clayton dan Bass, 2002; Dahuri, 2004).

## Tempat dan Waktu
Lokasi  penelitian  meliputi  seluruh kabupaten  dan  kota  yang  tercakup  dalam Kepmen KP No. KEP 32/MEN/2010 sedangkan pelaksanaan  pengumpulan  data  melalui survei  dilakukan  pada  Bulan  Oktober- Desember 2010.

## Jenis dan Sumber Data
Jenis  data  yang  diperlukan  dalam pemetaan  status  keberlanjutan  pemetaan Minapolitan  adalah  data  primer  berupa atribut-atribut yang terkait dengan 6  (enam)  dimensi  keberlanjutan  yaitu: dimensi  ekologi,  ekonomi,  politik,  sosial- budaya,  hukum  dan  kelembagaan,  serta teknologi  dan  infrastruktur  (Tabel  1). Atribut-atribut tersebut dipilih dan diuji  berdasarkan  prosedur  dan  kriteria sebagaimana  dijelaskan  dalam  Kavanagh (2001).

## Metode Analisis
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis statistik multivariat berupa analisis multidimensional scalling (MDS). Teknik
ini yang merupakan  sebuah  pendekatan  statistik multivariat  berbasis  objek  (minapolitan) yang memungkinkan transformasi multidimensi menjadi  dimensi  yang  lebih  sederhana (Fauzi dan Anna, 2005).

## Tabel 1.  Dimensi, Atribut dan Skor yang Terpilih Untuk Melakukan Pengkajian Keberlanjutan
Program Minapolitan ii Lokasi-Lokasi Sesuai KEPMEN KP32/2010.
Table 1.  Dimensions,  Attributes  and  Scores  Selected  for  Sustainability  Assessment  of
Minapolitan Programing Locations Stated in the Ministrial Decree No. 32/2010 No/ No Atribut / Attributes Skor/ Scores Dimensi Ekologi (Ecological Dimensions) 1 Tingkat pemanfaatan sumberdaya perikanan/ Fisheries resource exploitation rate 0 = Jauh melebihi atau dibawah kapasitas / Farover orundercapacity 1 = Agak melebihi atau agak dibawah kapasitas/ Slightly exceedor slightly be low capacity 2 = Optimal /Optimal 2 Kesuburan sumberdaya perikanan/Fisheries resource fertility 0 = 1 = 2 = Tidak subur /Infertile Kesuburan sedang /Fertility is average Sangat subur /High fertility 3 Produktivitas usaha perikanan/ Fisheries business productivity 0 = 1 = 2 = Rendah /Low Sedang /Average Tinggi /High 4 Penggunaan hasil samping (misalnya: penggunaan ikan rucah sebagai pakan, dan lain- lain) /By catch utilization 0 = Tidak dimanfaatkan /Not used 1 = Sebagian kecil dimanfaatkan /Utilizaton in a small portion 2 = Sebagian besar dimanfaatkan /Utilization in a big portion 3 =
Seluruhnya dimanfaatkan /Full exploited

## Lanjutan Tabel 1/Continues Table 1
No/ No Atribut / Attributes Skor/ Scores 5 Curah hujan /Precipitation 0 = 1 = 2 = Tinggi /High Sedang /Medium Rendah /Low 6 Ekstrimitas iklim / Climate extrimity 0 = 1 = Iklim ekstrim/Extreme climate Iklim sedang /Medium climate 7 Kejadian kekeringan/ Drought event 0 = 1 = 2 = Sering /Often Kadang-kadang /Sometimes Tidak pernah terjadi / Never 8 Kejadian banjir /Flood event 0 = 1 = 2 = Sering /Often Kadang-kadang /Sometimes Tidak pernah terjadi / Never 9 Jarak lokasi usaha perikanan dengan pemukiman penduduk/ Distance of business centers to residence 0 = 1 = 2 = 3 = 4 = Di lokasi pemukiman /In residential location Dekat /Close Agak dekat /Somehow close Agak jauh /Somehow far Jauh /Far 10 Pengetahuan tentang lingkungan/Knowledge on environment 0 = 1 = 2 = Sangat minim / Very minimal
Cukup /Enough Luas /Maximal Dimensi Ekonomi (Economical Dimensions) 1 Ketersediaan pasar ikan/ The availability of fish market 0 = Tidak ada / Not available 1 = Ada tetapi tidak mampu memberikan pelayanan maksimal /Available but not able to provide maximum services 2 = Tersedia dan mampu memberikan pelayanan maksimal, mengikuti setiap dinamika ekonomi / Available and capable of providingoptimal service, following everyeconomicdynamics 2 Keragaman komoditas unggulan / Variability in primary commodity 0 = 1 = 2 = Sangat terbatas /Limited Ada variasi /There are variations Sangat beragam /Very diverse 3 Pemilikan asset produksi oleh masyarakat /People production asset 0 = 1 = 2 = 3 = Sangat tinggi /Very high Tinggi /High Sedang /Medium Rendah /Low 4 Kontribusi terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) /Contribution to GRDP 0 = 1 = 2 = Rendah (< 10 %) /Low Sedang (10 – 20 %) /Medium Tinggi (> 20%) /High 5 Kontribusi terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) untuk bidang perikanan /Contribution to regional fisheries revenue (PAD) for fisheries sector 0 = 1 = 2 = Rendah (< 30 %) /Low Sedang (30 – 50 %) /Medium Tinggi (> 50%) /High 6 Perubahan nilai APBD perikanan selama 5 tahun terakhir / Change in regional budget in the last 5 years 0 = 1 = 2 =
Cenderung berkurang /Tend to decrease Cenderung tetap /Tend to remain Cenderung bertambah /Tend to increase

## Lanjutan Tabel 1/Continues Table 1
No/ No Atribut / Attributes Skor/ Scores 7 Harga komoditas perikanan/ Fish product prices 0 = 1 = 2 = 3 = Sangat tinggi/Very high Tinggi /High Sedang /Medium Rendah/Low 8 Potensi pengembangan usaha agroindustri /Potential of agroindustry development 0 = 1 = 2 = Tidak potensial /Not potential Cukup berpotensi /Enough potential Sangat besarpotensinya/Very potential 9 Ketersediaan SDM perikanan/ Availability of fishery human resources 0 = 1 = 2 = 3 = Sedikit /Low Sedang /Medium Tinggi /High Sangat tinggi /Very high 10 Penyerapan tenaga kerja perikanan /Labor force use by fisheries sector 0 = 1 = 2 = Rendah /Low Sedang /Medium Tinggi /High 11 Tingkat ketergantungan konsumen/Level of consumer dependability 0 = 1 = 2 = Rendah /Low Sedang /Medium Tinggi/High 12 Kelayakan usaha perikanan/ Fisheries business feasibility 0 = 1 = 2 = Tidak layak /Not feasible Impas/ Break even point Layak / Feasible 13 Keuntungan dalam usaha perikanan /Profit in fisheries business 0 = 1 = 2 = 3 = 4 = Rugi besar /Largeloss Rugi sedikit /Losslittle Kembali modal / Break even Keuntungan marginal /Marginalprofit Sangat menguntungkan /Highlyprofitable 14 Besarnya subsidi / Level of subsidy 0 = 1 = 2 = 3 = 4 = Keharusan mutlak /Absolute necessity Sangat tergantung /Highly dependent Besar /Large Sedikit /Little Tidak ada / None 15 Transfer keuntungan /Benefit transfer 0 = 1 = 2 = 3=

## Lebih banyak di peduduk luar daerah /Outsiders
enjoy bogger benefits Seimbang antara lokal dan luar daerah /Outsiders and local populations enjoy benefits equally Terutama berada di penduduk lokal /Local people enjoy more benefits 16 Alternatif usaha di luar bidang perikanan /Job alternative outside fisheries 0 = 1 = 2 = Banyak /Many alternatives Sedikit alternatif /Fewalternatives Tidak ada alternatif /Noalternative

## Dimensi Politik (Political Dimensions)
1 Trend politik lokal (kabupaten) / (Local (district) political trend) 0 = Cenderung hanya mementingkan tujuan-tujuan politis/Tend to focus on political purposes 1 = Berorientasi pada pembangunan dan pensejahteraan masyarakat /Development and
welfare-oriented

## Lanjutan Tabel 1/Continues Table 1
No/ No Atribut / Attributes Skor/ Scores 2 Trend politik regional (propinsi)/ Regional (provincial) political trend 0 = Cenderung hanya mementingkan tujuan-tujuan politis /Trend to focus on political purposes) 1 = Berorientasi pada pembangunan dan pensejahteraan masyarakat /Development and welfare-oriented 3 Trend politik nasional (pusat)/ National political trend 0 = Cenderung hanya mementingkan tujuan-tujuan politis /Trend to focus on political purposes 1 = Berorientasi pada pembangunan dan pensejahteraan masyarakat /Development and welfare-oriented 4 Dominasi kelompok politik tertentu /Domination of particular political group 0 = 1 = Ada / Available Tidak ada / None 5 Keterpaduan kebijakan pusat dan daerah /Harmony between local and national policy 0 = 1 = 2 = Tidak sinkron /No syncronizes Kurang sinkron /Less syncronized Sinkron /Syncronized Dimensi Sosial Budaya (Socio-Cultural Dimensions) 1 Tingkat pendidikan formal masyarakat /People formal educational acchivement 0 = 1 = 2 = Rendah /Low Sedang /Medium Tinggi /High 2 Keterlibatan nyata dalam bidang perikanan/Actual participation in fisheries sector 0 = 1 = 2 = Tidak ada / No Sedikit / Less
Banyak / Many
3 Pemberdayaan masyarakat perikanan / Fisheries people empowerement 0 = 1 = 2 = Tidak ada / No Sedikit / Less
Banyak / Many
4 Peran masyarakat adat dalam kegiatan perikanan /Role of customary arrangement in fisheries 0 = 1 = 2 = Tidak ada / None
Sedikit /Little Banyak / Many
5 Peran masyarakat dalam pengelolaan sumberdaya perikanan / Peole interraletionship in fisheries management 0 = 1 = 2 = Tidak aktif / Passive Biasa /Moderate Aktif /active 6 Akses masyarakat terhadap perikanan /People access to fisheries 0 = 1 = Akses sulit (Difficult access) Akses mudah (Easy access) 7 Frekuensi konflik /Frequency of conflict 0 = 1 = 2 = Banyak ( Many ) Sedikit (Lottle) Tidak ada ( None ) 8 Alokasi waktu untuk usaha perikanan /Time allocation on fisheries business 0 = 1 = 2 = 3 =
Hanya hobby ( Just hobby )
Paruh waktu (Part time)
Musiman ( Seasonal ) Penuh waktu (Full time)

## Lanjutan Tabel 1/Continues Table 1
No/ No Atribut / Attributes Skor/ Scores 9 Jumlah desa dengan penduduk bekerja di sektor perikanan / Villages with predominantly fishery people 0 = 1 = 2 = Tidak adadi desa manapun /No village Desa tertentu saja /Some village Semua desa /All village 10 Kerjasama dalam usaha di bidang perikanan /Cooperation in fishery-based businesses 0 = Pekerjaan dilakukan secara individu / Work is carried outindividually 1 = Pekerjaan dilakukan bersama keluarga saja/ Workcarried outwiththe familyalone 2 = Pekerjaan dilakukan secara kelompok / Work is performedin groups 11 Partisipasi keluarga dalam usaha perikanan / Family involvement in fishery-based business 0 = Tidak ada / No 1 = Sedikit dari anggota keluarga/ A bit of family members 2 = Sebagian besar dari anggota keluarga / Most of the members of the family 3 = Semua anggota keluarga / All members of the family Dimensi Hukum dan Kelembagaan (Legal and Institutional Dimensions) 1 Kerjasama pemerintah pusat dan daerah /Cooperation between local & national government 0 = Tidak ada / Not available 1 = Ada tetapi tidak berjalan / Available but not running
2 = Ada dan berjalan /Available and running well 2 Keberadaan perangkat hukum adat/agama/Availability of local legal/religion 0 = Tidak ada / Not available
1 = Ada tetapi tidak berjalan /Available but not running
2 = Ada dan berjalan /Available and running well
3 Keberadaan peraturan perundangan pengembangan minapolitan /Availability of regulation for minapolitan development 0 = Tidak ada / Not available
1 = Ada tetapi tidak berjalan /Available but not running
2 = Ada dan berjalan /Available and running
4 Mekanisme kerjasama lintas sektoral dalam program perikanan/minapolitan / Inter
sector cooperation mechanism in minapolitan program
0 = Tidak ada / Not available
1 = Ada tetapi tidak berjalan /Available but not running
2 = Ada dan berjalan/Available and running well
5 Keberadaan lembaga kelompok pendukung kelompok nelayan atau pembudidaya / Availability of supporting institution for fishers group
0 = Tidak ada / Not available
1 = Ada tetapi tidak berjalan /Available but not running
2 = Ada dan berjalan (Available and running well) 6 Keberadaan lembaga keuangan mikro /Availability of micro financing mechanism 0 = Tidak ada ( Not available )
1 = Ada tetapi tidak berjalan ( Available but not
running)
2 = Ada dan berjalan (Available and running well)
No/ No Atribut / Attributes Skor/ Scores 7 Keberadaan lembaga sosial/ Availability ofsocial institution 0 = Tidak ada ( Not available ) 1 = Ada tetapi tidak berjalan ( Available but not running) 2 = Ada dan berjalan (Available and running well) 8 Keberadaan lembaga penyuluhan perikanan/ Availability of fisheries extension service institution 0 = Tidak ada ( Not available ) 1 = Ada tetapi tidak berjalan ( Available but not
running)
2 = Ada dan berjalan (Available and running well) 9 Keberadaan kelompok pengawas /Existence of surveillance body 0 = Tidak ada ( Not available )
1 = Ada tetapi tidak berjalan ( Available but not
running) 2 = Ada dan berjalan (Available and running well) 10 Keberadaan kelompok nelayan dan pembudidaya / Availability of fishers group 0 = Tidak ada ( Not available ) 1 = Ada tetapi tidak berjalan ( Available but not
running) 2 = Ada dan berjalan (Available and running well) Dimensi Teknologi dan Infrastruktur (Techology and Infrastructure Dimensions) 1 Keberadaan industri pengolahan hasil perikanan /Existence of fish processing 0 = Tidak tersedia ( Available )
1 = Tersedia tetapi tidak optimal ( Available but not
optimal) 2 = Tersedia dan optimal (Available and optimal) 2 Keberadaan teknologi informasi perikanan ( Availability of information on fishery technology) 0 = Tidak tersedia ( Available )
1 = Tersedia tetapi tidak optimal ( Available but not
optimal)
2 = Tersedia dan optimal (Available and optimal)
3 Keberadaan industri pengolahan limbah perikanan /Availability of fishery waste treantment facility 0 = 1 = 2 =
Sangat minim ( Very minimal ) Cukup (Enough) Lengkap (Complete) 4 Penggunaan teknologi dalam pengembangan budidaya perikanan (Use of technology in aquaculture) 0 = 1 = 2 = Rendah (Low) Sedang (Medium) Tinggi (High) 5 Keberadaan teknologi pakan (Availability of feed technology) 0 = 1 = 2 = Teknologi tradisional (Traditional technology) Teknologi sederhana (Simple technology) Teknologi modern (Modern technology) 6 Pelaksanaan standarisasi mutu produk (Implementation of product quality standardization)
0 = Standarisasi mutu belum diterapkan (Standardization of quality has not been applied) 1 = Standarisasi mutu sudah diterapkan pada produk tertentu (Standardization of quality is applied to certain products) 2 = Standarisasi mutu sudah diterapkan untuk semua produk (Standardization of quality is applied to all
products)

## Lanjutan Tabel 1/Continues Table 1
No/ No Atribut / Attributes Skor/ Scores 7 Dukungan sarana dan prasarana jalan yang memadai (Road quality and availability) 0 = 1 = 2 = 3 = Sangat jelek (Very bad) Jelek (Bad) Agak baik ( Fair ) Baik (Good) 8 Dukungan sarana dan prasarana kesehatan (Health infrastructure and facility) 0 = 1 = 2 = 3 = Sangat jelek (Very bad) Jelek (Bad) Agak baik ( Fair ) Baik (Good) 9 Dukungan sarana dan prasarana pendidikan (Educational infrastructure and facility) 0 = 1 = 2 = 3 = Sangat jelek (Very bad) Jelek (Bad) Agak baik ( Fair ) Baik (Good) 10 Dukungan sarana dan prasarana transportasi (Transportation infrastructure and facility) 0 = 1 = 2 = 3 = Sangat jelek (Very bad) Jelek (Bad) Agak baik ( Fair ) Baik (Good) 11 Ketersediaan basis data ( Data base availability ) 0 = Tidak tersedia ( Available )
1 = Tersedia tetapi tidak optimal ( Available but not optimal) 2 = Tersedia dan optimal (Available and optimal) 12 Penerapan sertifikasi produk perikanan (Implementation of fishery products quality certification) 0 = Sertifikasi produk perikanan belum diterapkan (Sertification of fishery products has not beenapplied)
1 = Sertifikasi produk perikanan sudah diterapkan pada produk tertentu (Sertification of fishery productsisappliedtocertain products) 2 = Sertifikasi produk perikanan sudah diterapkan untuk semua produk (Sertification of fishery productsisappliedtoallproducts) 13 Tingkat pemahaman teknologi budidaya perikanan (Knowledge on aquacurture technology) 0 = 1 = 2 = Rendah (Low) Sedang (Medium) Tinggi (High) 14 Persentase desa yang tidak memiliki akses penghubung (Percentage of isolated village) 0 = 1 = 2 = 3 = Sangat tinggi (Very high) Tinggi (High) Sedang (Medium) Rendah (Low) 15 Jumlah desa dengan perikanan berbasis teknologi (Village with technologically-oriented fishery) 0 = 1 = 2 = 3 = Sangat tinggi (Very high) Tinggi (High) Sedang (Medium) Rendah (Low) 16 Ketersediaan teknologi untuk mengatasi permasalahan dengan pemukiman ( Availability of technology to solve residential-origin problem) 0 = 1 = 2 =
Jauh ( Far )
Sedang (Medium)
Dekat ( Near )

## Lanjutan Tabel 1/Continues Table 1
Secara  umum,  pelaksanaan  kegiatan dan analisis data dalam penelitian ini dilakukan  mengikuti  tahapan  seperti diilustrasikan pada Gambar 1.
Secara  rinci,  tahapan  kegiatan  dan analisis  keberlanjutan  dalam  penelitian  ini mencakup hal-hal sebagai berikut:
1.  Penetapan  atribut  dalam  penelitian ini, berdasarkan prosedur dan kriteria pemilihan atribut seperti dijelaskan dalam Kavanagh  (2001),  ditetapkan  68  atribut
yang  mencakup  6  dimensi  yaitu  ekologi (10  atribut),  ekonomi  (16  atribut),  politik (5  atribut),  sosial  budaya  (11  atribut), hukum dan kelembagaan (11 atribut) dan teknologi  dan  infrastruktur  (16  atribut) (Tabel 1).
2. Pelaksanaan mail survey untuk mendapatkan  skor  bagi  semua  atrinut terpilih:  dilakukan  dengan  pengiriman kuesioner  dengan  bentuk  pertanyaan- pertanyaan  tertutup,  yang  jawabannya
• Indek keberlanjutan (Sustainability index)
• Daftar atribut pengungkit (List of leverage attributes)
• Daftar atribut dengan skor rendah (List of attributes with low scores)
Gambar  1.  Bagan  Tahapan  Kegiatan  Untuk  Penentuan  Indeks  Keberlanjutan  Program
Minapolitan  di  Lokasi-Lokasi  Sesuai  Kepmen  Kp  32/2010  (Diadaptasi  dari
Kavanagh, 2001)
Figure 1.      Diagramatic  Phases  for  Determining  the  Minapolitan  Sustainability  Index  in Locations Stated in the Ministerial Decree No. 32/2010 (Adapted From Kavanagh, 2001)
dikaitkan  dengan  pembacaan  skor  dari setiap atribut.
3.  Analisis  ordinasi  RAP-Minapolitan  dengan metode  MDS  dengan  menggunakan software SPSS untuk menentukan ordinasi dan nilai stress.
4.  Menilai  indeks  dan  status  keberlanjutan program  Minapolitan  yang  dikaji  secara multidimensi maupun pada setiap dimensi.
5.  Analisis  sensitivitas  (leverage  analyses) untuk  menentukan  peubah  yang  sensitif mempengaruhi keberlanjutan.
6.  Analisis
Monte Carlo untuk
memperhitungkan aspek ketidakpastian.
Model yang baik ditunjukkan dengan nilai  stress  yang  lebih  kecil  dari  0,25  atau S < 0,25. Skala indeks keberlanjutan sistem yang  dikaji  mempunyai  selang  0  –  100  %. Dalam penelitian ini ada 4 (empat) kategori status  keberlanjutan  seperti  yang  terlihat pada Tabel 2.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## 1. Hasil Pengujian Kehandalan Hasil Analisis
Dalam  penelitian  ini  digunakan analisis Monte Carlo untuk menguji tingkat kepercayaan indeks keberlanjutan di masing- masing  dimensi  dari  beberapa  pengaruh, diantaranya  adalah  pengaruh  kesalahan pembuatan skor pada setiap atribut pada  masing-masing  dimensi,  kesalahan
prosedur atau pemahaman terhadap atribut serta  variasi  pemberian  skor,  kesalahan memasukkan data, stabilitas proses analisis MDS  dan  nilai  stress  yang  terlalu  tinggi. Hasil  analisis  Monte  Carlo  dapat  dilihat pada Tabel 3.
Perbedaan atau selisih antara indeks keberlanjutan  MDS  dan  Monte  Carlo relatif kecil menunjukkanbahwa
RAP-MIinapolitan yang menggunakan enam (6) dimensi  dengan  68  atribut  tersebut:  (1) kesalahannya relatif kecil dalam pemberian skor pada setiap atribut, (2) relatif rendah kesalahan  variasi  pemberian  skoring karena perbedaan opini, (3) stabilitas MDS tinggi,  (4)  kesalahan  dalam  memasukkan data  atau  data  hilang  dapat  dihindari,  (5) nilai S-Stress yang tinggi dapat dihindari, (6) sistem  yang  dikaji  mempunyai  tingkat kepercayaan  tinggii,  dan  (7)  metode RAP-MINAPOLITAN cukup baik sebagai salah satu  alat  evaluasi  pelaksanaan  program minapolitan  di  lokasi-lokasi  yang  sudah ditetapkan sebagai kawasan Minapolitan.

## 2. Peta Indeks Keberlanjutan Minapolitan
Analisis  MDS  menghasilkan  indeks keberlanjutan  program  Minapolitan  di lokasi-lokasi yang sudah ditetapkan sebagai kawasan Minapolitan. Indeks keberlanjutan yang dimaksud menunjukkan besar kecilnya kemungkinan  bahwa  program  Minapolitan akan berlanjut, dilihat dari berbagai dimensi.

## Tabel  2.  Distribusi  Nilai  Indeks  dan  Kategori  Untuk  Pengukuran  Indeks  Keberlanjutan Minapolitan di Lokasi-Lokasi Sesuai KEPMEN KP 32/2010
Table 2.   Index Value Distribution and Categoryused In Measuring Minapolitan Sustainability Indexin Locations Stated in the Ministerial Decree No. 32/2010
Nilai Indeks/ Index value Kategori/Categorize 0,00 – 50,00 Buruk : tidak berkelanjutan (Bad :Unsustainable) 50,01 – 6000 Kurang : kurang berkelanjutan(Insufficient: Less sustainable) 60,01 – 70,00 Cukup : cukup berkelanjutan( Fair : fairlysustainable) 70,01 – 100,00
Baik : sangat berkelanjutan(Good: very sustainable)
Gambar  2  menampilkan  hasil  pengukuran indeks keberlanjutan di 99 lokasi Minapolitan yang  tersebar  di  seluruh  Indonesia. Terlihat  pada  gambar  tersebut  bahwa dengan  kondisi  kini  yang  teridentifikasi di  lapangan,  sebagian  lokasi  mempunyai prospek keberlanjutan yang tinggi, sebagian  lain  sedang,  sebagian  lainnya rendah.
Indeks keberlanjutan ditentukan oleh kondisi kini di lapangan, yang berarti bahwa indeks tersebut dapat berubah menjadi baik atau menjadi lebih buruk, tergantung pada perubahan atau upaya-upaya yang diarahkan untuk  melakukan  perubahan  pada  kondisi dari atribut-atribut tersebut.  Sebagian dari atribut tersebut dapat dikategorikan sebagai atribut  sensitif,  sehingga  dapat  dipandang sebagai faktor pengungkit.  Untuk itu, bagian di  bawah  ini,  selain  menampilkan  hasil analisis  ordinansi,  juga  mempresentasikan hasil  analisis  anomali  (leverage  analyses), yang mengindikasikan sensitivitas dari setiap atribut pada masing-masing dimensi.

## 3.  Hasil  Analisis  Ordinansi  dan  Analisis Leverage Dimensi Ekologi
Dimensi  ekologi  menyertakan  10 atribut  untuk  analisis  keberlanjutan sebagaimana  yang  disajikan  pada  Tabel  1. Hasil analisis menunjukkan bahwa indeks  keberlanjutan  untuk  dimensi ekologi  secara  nasional  adalah  51,64% dalam  skala  keberlanjutan  0  –  100, artinya  kurang  berkelanjutan,  nilai  stress 0,249  dan  nilai  R2  =  0,807.  Menurut Kavanagh  (2001),  nilai  stress  yang diperbolehkan  adalah  kurang  dari  0,25. Dari  hasil  analisis  leverage  keberlanjutan dimensi ekologi seperti yang disajikan pada Gambar  3,  dari  10  atribut  yang  dianalisis, diketahui  bahwa  tiga  (3)  atribut  paling mempengaruhi  keberlanjutan  program Minapolitan  pada  dimensi  ini  adalah: (1)  jarak  lokasi  usaha  perikanan  dengan pemukiman penduduk,(2) kejadian kekeringan dan  (3)  produktivitas  usaha  perikanan. Ketiga atribut juga teridentifikasi di lapangan sebagai  atribut  yang  kondisinya  sangat buruk.  Interpretasi  praktikal  dari  hasil  ini
Dimensi (Dimension) MDS (MDS) Monte Carlo (Monte Carlo) Perbedaan (Difference) Stress (Stress) R 2 (Squarred Correlation) Ekologi (Ecology) 51,64 51,93 0,29 0,249 0,807 Ekonomi (Economy) 56,90 56,62 0,28 0,205 0,881 Politik (Political) 86,63 82,79 3,84 0,189 0.931 Sosial budaya (Socio cultural) 69,24 65,97 3,27 0,223 0,877 Hukum dan kelembagaan (Legal and institutional) 82,95 77,95 5,00 0,198 0,893 Teknologi dan infrastruktur (Technology and infrastructure) 51,42 51,79 0,37 0,184 0,909

## Tabel 3.   Hasil Analisis Monte Carlodalam Pengkajian Keberlanjutan di Lokasi-Lokasi Sesuai
Kepmen KP 32/2010
Table 3.   Result of Monte Carlo Analyses of Sustainability Assessment for Locations Stated in the Ministerial Decree No. 32/2010
Sumber: Data primer diolah (2010)/Source: Primary data,  processed (2010)
Gambar 2.  Peta Sebaran Nilai Keberlanjutan Program Minapolitan untuk lokasi-lokasi sesuai Kepmen KP 32/2010
Figure 2.   Map of the Sustainability Value Distributionof Minapolitan Program in locations Stated in the Ministerial Decree No. 32/2010
Gambar 3.  Analisis Keberlanjutan Dimensi Ekologi dan Faktor Pengungkit yang Mempengaruhi Keberlanjutan Program Minapolitanuntuk lokasi-lokasi sesuai Kepmen KP 32/2010
Figure 3.   Ecological  Dimension  of  Sustainability  Analysis  and  Leverage  Factors  Affecting the Sustainability of Minapolitan Program in Locations stated in the Ministerial Decree No. 32/2010
adalah  bahwa  sedikit  peningkatan  atau penurunan  kondisi  dari  ketiga  tersebut akan  berakibat  signifikan  pada  dimensi keberlanjutan; dan hasil pengukuran di lapangan terhadap kondisi dari atribut-atribut tersebut mengarah  pada  sebuah  implikasi  bahwa prioritas  perbaikan  harus  ditujukan  pada
ketiga atribut tersebut, yaitu mengupayakan pengembangan lokasi-lokasi usaha agar tidak terlalu  dekat  dengan  lokasi  permukiman, mengantisipasi  kejadian  kekeringan,  dan mengkonsentrasikan pada aspek produktivitas usaha perikanan.

## 4.  Hasil  Analisis  Ordinansi  dan  Analisis Leverage Dimensi Ekonomi
Gambar  4  menunjukkan  nilai  indeks keberlanjutan  untuk  dimensi  ekonomi sebesar  56,90%,  dengan  kategori  kurang berkelanjutan,  dengan  nilai  stress  0,205 dan  nilai  R2  =  0,881.  Berdasarkan  hasil analisis Leverage terhadap dimensi tersebut,  seperti  yang  disajikan  pada Gambar  2,  dari  16  atribut  yang  dianalisis diidentifikasi  tiga  (3)  atribut  tersensitif yang mempengaruhi keberlanjutan program minapolitan,  yaitu:  (1)  ketersediaan SDM  perikanan,  (2)  kelayakan  usaha perikanan dan (3) keuntungan dalam usaha perikanan. Dari ketiganya, atribut pertama teridentifikasi  di  lapangan  sebagai  atribut yang  kondisinya  paling  buruk.  Interpretasi praktikal dari hasil ini adalah bahwa sedikit peningkatan  atau  penurunan  kondisi  dari ketiga tersebut akan berakibat signifikan pada dimensi keberlanjutan. Namun demikian, hasil pengukuran kondisi atribut-atribut tersebut di lapangan mengarah pada sebuah implikasi
bahwa  prioritas  perbaikan  harus  ditujukan pada atribut pertama, yaitu mengupayakan ketersediaan SDM perikanan berkualitas.

## 5.  Hasil  Analisis  Ordinansi  dan  Analisis Leverage Dimensi Politik
Hasil perhitungan menunjukkan bahwa indeks keberlanjutan untuk dimensi politik adalah 86,63%, sehingga dapat dimasukkan ke  dalam  kategori  sangat  berkelanjutan, dengan nilai stress 0,189 dan nilai R2 = 0,931. Dari  hasil  analisis  leverage  keberlanjutan dimensi politik seperti yang disajikan pada Gambar 5, dari lima atribut yang dianalisis tiga atribut tersensitif yang mempengaruhi keberlanjutan program minapolitan adalah: (1) sinkronisasi kebijakan pusat dan daerah, (2)  kecendrungan  politik  lokal  (kabupaten) dan (3) dominasi kelompok politik tertentu. Ketiga  tersebut  juga  teridentifikasi  di lapangan  sebagai  atribut  yang  kondisinya sangat  buruk.  Interpretasi  praktikal  dari hasil ini adalah bahwa sedikit peningkatan atau penurunan kondisi dari ketiga tersebut
Gambar 4.  Analisis  Keberlanjutan  Dimensi  Ekonomi  dan  Faktor  Pengungkit  yang
Mempengaruhi  Keberlanjutan  Program  Minapolitanuntuk  lokasi-lokasi  sesuai Kepmen KP 32/2010 Figure 4. Economic  dimension  of  sustainability  analysis  and  leverage  factors  affecting the sustainability of minapolitan programin locations stated in the Ministerial
Decree No. 32/2010
akan  berakibat  signifikan  pada  dimensi keberlanjutan.  Hal  ini  membawa  implikasi bahwa  prioritas  perbaikan  harus  ditujukan pada  ketiga  atribut  tersebut,  termasuk peningkatkan sinkronisasi kebijakan pusat-daerah, mendorong politiklokal yang
lebih mendukung program minapolitan,  dan  mengurangi  dominasi kelompok politik tertentu.

## 6.  Hasil  Analisis  Ordinansi  dan  Analisis Leverage Sosial Budaya
Hasil  analisis  keberlanjutan  dimensi sosial budaya menghasilkan nilai keberlanjutan sebesar 69,24%, sehingga termasuk kategori cukup berkelanjutan, dengan nilai stress 0,223 dan nilai R2 = 0,877. Berdasarkan hasil analisis leverage keberlanjutan dimensi sosial budaya seperti yang disajikan pada Gambar 6, dari 11 atribut yang dianalisis diketahui tiga (3) atribut  tersensitif  terhadap  keberlanjutan program  minapolitan  adalah:  (1)  akses masyarakatterhadapperikanan, (2) frekuensi konflik dan(3) peran masyarakat adat dalam kegiatan perikanan. Dari ketiganya, atribut pertama dan ketiga teridentifikasi di lapangan sebagai atribut yang kondisinya paling buruk. Interpretasi  praktikal  dari  hasil  ini  adalah
bahwa sedikit peningkatan atau penurunan kondisi dari ketiga tersebut akan berakibat signifikan pada dimensi keberlanjutan. Hal ini membawa implikasi bahwa prioritas perbaikan harus  ditujukan  pada  atribut  pertama  dan ketiga,  yaitu  dengan  meningkatkan  akses masyarakat dan peran adat.

## 7.  Hasil  Analisis  Ordinansi  dan  Analisis Leverage Dimensi Hukum dan Kelembagaan
Seperti terlihat pada Gambar 7, nilai keberlanjutan  untuk  dimensi  hukum  dan kelembagaan  sebesar  82,95%,  sehingga termasuk  kategori  sangat  berkelanjutan karena  berada  pada  selang  75,01  – 100,00  dengan  nilai  stress  0,198  dan  nilai R2  =  0,893.  Berdasarkan  hasil  analisis Leverage  keberlanjutan  dimensi  hukum dan  kelembagaan  bahwa  dari  10  atribut yang  dianalisis  diketahui  tiga  atribut tersensitif  yang  berpengaruh  terhadap keberlanjutan program minapolitan adalah: (1)  keberadaan  kelompok  nelayan  dan pembudidaya,    (2)  keberadaan  lembaga sosial  dan  (3)  Keberadaan  lembaga keuangan  mikro.  Dari  ketiganya,    tidak ada  satupun  atribut  yang  teridentifikasi  di lapangan  sebagai  atribut  dengan  kondisi
Gambar 5.   Analisis Keberlanjutan Dimensi Politik dan Faktor Pengungkit yang Mempengaruhi Keberlanjutan  Program  Minapolitan  untuk  lokasi-lokasi  sesuai  Kepmen  KP 32/2010
Figure 5.   Political Dimension of Sustainability Analysis and Leverage Factors Affecting  the Sustainability  of  Minapolitan  Programing  Locations  Stated  in  the  Ministerial Decree No. 32/2010
Gambar 6.   Analisis  Keberlanjutan  Dimensi  Sosial  Budaya  dan  Faktor  Pengungkit  yang Mempengaruhi  Keberlanjutan  Program  Minapolitanuntuk  lokasi-lokasi  sesuai Kepmen KP 32/2010
Figure 6.   Socio Cultural Dimension of Sustainability Analysis and Leverage Factors Affecting the Sustainability of Minapolitan Programing Locations Stated in the Ministerial
Decree No. 32/2010
Gambar 7.  Analisis Keberlanjutan Dimensi Hukum dan Kelembagaan dan Faktor Pengungkit yang  Mempengaruhi  Keberlanjutan  Program  Minapolitanuntuk  lokasi-lokasi sesuai Kepmen KP 32/2010 Figure 7.   Legal and Institutional Dimension of Sustainability Analysis and Leverage Factors Affecting    the  Sustainability  of  Minapolitan  Programing  Locations  Stated  in  the
Ministerial Decree No. 32/2010
sangat buruk. Interpretasi praktikal dari hasil ini adalah  bahwa  sedikit  peningkatan  atau penurunan kondisi dari ketiga tersebut akan berakibat signifikan pada dimensi keberlanjutan. Namun,  pengamatan  kondisi  di  lapang menunjukkan bahwa secara umum atribut- atribut tersebut bukan atribut prioritas.

## 8.  Hasil  Analisis  Ordinansi  dan  Analisis
Leverage Dimensi Teknologi dan Infrastruktur
Nilai  keberlanjutan  untuk  dimensi teknologi dan infrastruktur adalah sebesar  51,42%,  dengan  status  kurang berkelanjutan,  nilai  stress  0,184  dan  nilai R2=0,909. Berdasarkan hasil analisis Leverage
keberlanjutan  dimensi  teknologi  dan infrastruktur (Gambar 8), diperoleh bahwa dari 16 atribut yang dianalisis, tiga (3) atribut yang  berpengaruh  tersensitif  terhadap keberlanjutan program minapolitan adalah: (1) dukungan sarana dan prasarana pendidikan,  (2)  dukungan  sarana  dan prasarana kesehatan  dan (3) ketersediaan industri  pengolahan  limbah  perikanan. Dari ketiganya, atribut ketiga teridentifikasi di lapangan sebagai  atribut yang kondisinya paling  buruk.  Interpretasi  praktikal  dari hasil ini adalah bahwa sedikit peningkatan atau penurunan kondisi dari ketiga tersebut akan  berakibat  signifikan  pada    dimensi keberlanjutan.  Hal  ini  membawa  implikasi bahwa  prioritas  perbaikan  harus  ditujukan pada  atribut  ketiga,  yaitu  mengupayakan ketersediaan  industri  pengolahan  limbah perikanan di lokasi-lokasi minapolitan.

## 9.  Interpretasi  Hasil  dan  Perumusan  Arah Kebijakan
Berdasarkan  hasil  analisis  ordinasi menggunakan RAP-Minapolitan seperti yang telah  disajikan  pada  Gambar  3  sampai  8, didapatkan  bahwa  dimensi  teknologi dan  infrastruktur  memiliki  nilai  indeks
keberlanjutan yang paling rendah. Gambar 8 dimaksudkan untuk menampilkan pembandingan  yang  lebih  jelas.  Terlihat pada  gambar  tiga  dimensi  tersebut  bahwa dimensi teknologi dan infrastruktur mempunyai nilai yang rendah, sehingga dapat dipandang sebagai  atribut-atribut  (kondisi  eksisting) dari  dimensi  yang  sensitif  tersebut  yang perlu  mendapatkan  perhatian  utama  atau memerlukan  intervensi  kebijakan  serta perbaikan yang signifikan.
Terkait  dengan  perlunya  prioritas perhatian dan intervensi kebijakan, berikut adalah  bahasan  yang  didasarkan  atas interpretasi  hasil-hasil  analisis  Leverage yang  dikaitkan  dengan  hasil  skoring  untuk masing-masing  atribut  sensitif.  Tabel  3 menunjukkan  skor  dari  atribut-atribut sensitif tersebut.
Mengacu pada Tabel 3, diantara tiga atribut  tersensitif  untuk  masing-masing dimensi,  terdapat  atribut-atribut  yang pada  umumnya  (rata-rata  secara  nasiona) mendapatkan  skor  rendah,  yaitu  kurang dari  1,25.  Untuk  atribut  ini,  intervensi kebijakan
dapat diharapkan akan meningkatkan indeks keberlanjutan secara  signifikan  untuk  dimensi-dimensi
Gambar 8.   Analisis Keberlanjutan Dimensi Teknologi dan Infrastruktur dan Faktor Pengungkit yang  Mempengaruhi  Keberlanjutan  Program  Minapolitanuntuk  lokasi-lokasi sesuai Kepmen KP 32/2010
Figure 8.   Technology and Infrastructure Dimension of Sustainability Analysis and Leverage Factors Affecting the Sustainability of Minapolitan Programing Locations Stated in the Ministerial Decree No. 32/2010
Gambar 9.   Diagram Layang (Indeks) Keberlanjutan Program Minapolitan untuk lokasi-lokasi sesuai Kepmen KP 32/2010
Figure 9. Sustainability  Index  of  Six  Dimension  of  the  Minapolitan  Program  on  Each Locations Stated in the Ministerial Decree No. 32/2010

## Tabel 3.   Skor Faktor Pengungkit menurut Dimensi dalam Program Minapolitan untuk lokasi- lokasi sesuai Kepmen KP 32/2010
Table 3.   Scores Leverage Factor by Dimensions of Minapolitan Program in Locations Stated in the Ministerial Decree No. 32/2010
No/ No Dimensi/ Dimension Faktor Pengungkit/ Leverage Factors Skor/ Scores 1 Ekologi (Ecology) (1) Jarak lokasi usaha perikanan dengan pemuki- man penduduk/ Distance of business centers to residence 1,1 (2) Kejadian kekeringan/ Drought event 1,1 (3) Produktivitas usaha perikanan/ Fisheries business productivity 1,1 2 Ekonomi (Economy) (1) Ketersediaan SDM perikanan/ Availability of fish - ery human resources 0,9 (2) Kelayakan usaha perikanan/ Fisheries business feasibility 1,9 (3) Keuntungan dalam usaha perikanan/ Profit in fisheries business 3,4
terkait. Atribut-atribut tersebut adalah:
-  Jarak  lokasi  usaha  perikanan  dengan pemukiman, kejadian kekeringan, produktivitas usaha (dimensi ekologi)
-  Ketersediaan  SDM  perikanan  (dimensi ekonomi)
-  Sinkronisasi kebijakan pusat–daerah, trend politik lokal dan dominasi kelompok politik tertentu (dimensi politik)
-  Akses masyarakat terhadap perikanan dan peran masyarakat adat (dimensi sosial dan budaya)
-  Ketersediaan  idustri  pengolahan  limbah (dimensi sarana dan prasarana).

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

## Kesimpulan
Program  minapolitan  secara  umum memiliki prospek keberlanjutan yang sangat tinggi apabila dilihat dari dimensi politik, hukum dan kelembagaan. Dari kota \/ kabupaten yang disurvey, 31,41% dapat diketegorikan sangat berkelanjutan, 41,41% cukup berkelanjutan, 21,21%  kurang  berkelanjutan,  6,06%  tidak berkelanjutan. Namun demikian, berdasarkan data  dan  analisis  multi  aspek  di  lapangan, program  tersebut  menunjukkan  peluang keberlanjutan  yang  rendah  pada  dimensi ekologi,teknologi, infrastruktur dan ekonomi.
No/ No Dimensi/ Dimension Faktor Pengungkit/ Leverage Factors Skor/ Scores 3 Politik (Political) (1) Sinkronisasi kebijakan pusat dan daerah/ Harmo- ny between local and national policies 1,6
(2) Trend politik lokal (kabupaten)/ Local (Regency) political trend
(3) Dominasi kelompok politik tertentu/ Domination of particular political group
4 Sosial budaya (Socio cultural) (1) Akses masyarakat terhadap perikanan/ People access to fisheries 0,9 (2) Frekuensi konflik/ Frequency of conflict 1,3 (3) Peran masyarakat adat dalam kegiatan perikanan/ Role of customary arrangement in fisheries 1,2 5 Hukum dan kelembagaan (Legal and institu - tional) (1) Keberadaan kelompok nelayan dan pembudidaya/ Availability of fishers group 1,9 (2) Keberadaan lembaga sosial/ Availability ofsocial institution 1,6 (3) Keberadaan lembaga keuangan mikro/ Availability of micro financing mechanism 1,6 6 Teknologi dan infrastruktur (Technology ad infrastructure) (1) Dukungan sarana dan prasarana pendidikan/ Educational infrastructure and facility 2,4 (2) Dukungan sarana dan prasarana kesehatan/ Health infrastructure and facility 2,3 (3) Ketersediaan industri pengolahan limbah perikan- an/ Availability of fishery waste treatment facility) 0,1

## Lanjutan Tabel 3/Continues Table 3
Sejumlah  atribut  teridentifikasi  sebagai atribut  pengungkit,  yang  bersifat  sensitif, yang  berpengaruh  signifikan  pada  tinggi rendahnya  prospek  keberlanjutan  dari berbagai  dimensi  tersebut.  Dan  di  antara atribut  sensitif  tersebut,  terdapat  di antaranya  yang  pada  saat  ini  dalam kondisi  yang  buruk.  Sepuluh  atribut  yang teridentifikasi  sensitif  dan  berada  dalam kondisi  lemah  /  buruk  adalah:  (1)  jarak lokasi usaha perikanan, yang pada umumnya terlalu  menyatu  dengan  pemukiman, (2)  banyaknya  lokasi  yang  terpengaruh oleh  kejadian  kekeringan,  (3)  rendahnya rata-rata produktivitas usaha, (4) minimnya ketersediaan SDM perikanan, (5) kurangnya sinkronisasi  kebijakan  pusat  –  daerah, (6) trend politik local yang pada umumnya kurang mendukung, (7) dominasi kelompok  politik  tertentu,  (8)  rendahnya akses  masyarakat  terhadap  perikanan, (9)  kurangnya  peran  masyarakat  adat, dan  (10)  kurangnya  ketersediaan  industri pengolahan  limbah.  Implikasi  dari  hal ini  adalah  perlunya  intervensi  kebijakan yang  diarahkan  pada  perbaikan  kondisi di  lapangan  yang  terkait  dengan  atribut- atribut  pengungkit  yang  saat  ini  dalam kondisi lemah tersebut.

## Implikasi Kebijakan
1.  Perlunya mempersiapkan formulasi intervensi  kebijakan,  yang  diarahkan pada  perbaikan  kondisi  di  lapangan yang  terkait  dengan  atribut-atribut pengungkit  yang  saat  ini  dalam  kondisi lemah.  Program  minapolitan  dilakukan melalui pemberdayaan masyarakat dimana keberhasilannya  diukur  dari  perubahan pola  pikir  dan  perilakunya.  Hal  ini  dapat dimulai  dengan  melakukan  sosialisasi program  minapolitan  secara  menyeluruh kepada  masyarakat  sebagai  salah  satu upaya  untuk  memperbaiki  kondisi  lemah di lapangan.
2.  Perlunya  pengkajian  lanjut  tentang peluang  dan  tantangan  dalam  memilih bentuk-bentuk  intervensi  terkait  atribut-
atribut  tersebut.  Peluangnya  adalah bahwa  program  minapolitan  merupakan program lintas kementerian yang difokuskan pada  pembangunan  wilayah  perdesaan. Adapun  tantangan  pencapaiannya  adalah proses  yang  membutuhkan  konsistensi, dedikasi  dan  komitmen  yang  kuat  pada tujuan pembangunan nasional.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonimous.  2009.  Kebijakan  Pengembangan Kawasan Minapolitan Sebagai Langkah DKP dalam Mendukung Pengembangan
Wilayah. Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya. __________. 2009. Pengembangan Minapolitan.  Makalah  disampaikan  di
Makassar, 6 Desember 2009. Direktorat
Jenderal Perikanan Tangkap. Jakarta. __________. 2010. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No 32/MEN/2010 tentang
Penetapan Kawasan Minapolitan.
Kementerian Kelautan dan Perikanan.
Jakarta.

## Beller J. 1990. A Moral Reasoning Intervention
Program  for  Division  I  Athletes  – Can  Athletes  Learn  Not  to  Cheat?. Dissertation, College of Graduate Studies, University of Idaho.
Dahuri  R.  2004.  Pengelolaan  Sumber  Daya Wilayah Pesisir dan Lautan Secara Terpadu. Edisi Revisi. Pradnya Paramita. Jakarta.
Dalay-Clayton B & S. Bass. 2002. Sustainable Development  Strategies,  A  Resource Book.  Organization  for  Economic
Co-Operation and development. United Nation Development Programme. Earthscan Publication Ltd, London.
Fauzi,  A.  dan  S.  Anna.  2005.  Pemodelan Sumberdaya  Perikanan  dan  Kelautan untuk Analisis Kebijakan. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta. 352 hal.
Gallopin G. 2003. A  System  Approach to  Sustainability  and  Sustainable Development  and  Human  Settlement Division. Nations Unidas Santiago, Chili.
Kavanagh P. 2001. Rapid Appraisal of Fisheries (Rapfish)  Project.  Rapfish  Software Description (for Microsoft Excel). University of  British  Columbia,  Fisheries  Center. Vancouver.
Kavanagh,  P  and  TT  Pitcher.  2004. Implementing Microsoft Excel Software for Rapfish : A Technique for The Projectfor The Rapid Appraisal of Fisheries Status. University of British Columbia, Fisheries Center Research Reports 12 (2) ISSN: 1198 - 672. Canada. 75 pp.
Kay, R. dan J. Alder. 1999. Coastal Planning and Management. Routledge. New York.
Munasinghe M. 1993. Environmental Rconomic and  Sustainable  Development.    The International  Bank  for  Reconstruction and  Development.  The  World  Bank. Washington DC
Pitcher TJ, A Bundy, D Preikshot, T Hutton, and D Pauly. 1998. Measuring The Unmeasurable: A Multivariate Interdisciplinary Method for Rapid Appraisal of Health Of Fisheries. Pages  31-54  in  Pitcher,  T.J.  Hart,  P.J.B. and Pauly, D. (Eds) ReinventingFisheries Management Chapman and Hall, London.
435pp.
Pitcher  T.J.,  S.  Mackinson,  M.  Vasconcellos, L.  Nøttestad  and  D  Preikshot.  1999. Rapid  Appraisal  of  The  Status  of Fisheries  for  Small  Pelagics  Using Multivariate,Multidisciplinary Ordination. Pages 759-782 in T.J. Quinn II, F. Funk, J.  Heifetz,  J.N.Ianelli,  J.E.  Powers,  J.F. Schweigert, P.J. Sullivan, C.-I. Zhang (eds), Fishery StockAssessment Models. Alaska Sea Grant, Fairbanks.
Preikshot  D.B.  and  D.  Pauly.  1999.
A
multivariate interdisciplinary assessment  of  smallscale  tropical fisheries.  Pages  803-814  in  T.J. Quinn  II,  F.  Funk,  J.  Heifetz,  J.N. Ianelli,J.E.  Powers,  J.F.  Schweigert,  P.J. Sullivan, C.-I. Zhang (eds), Fishery Stock AssessmentModels.  Alaska  Sea  Grant, Fairbanks.
WCED. 1987. Our Common Future. Oxford Univ. Press. New York.