Ketergantungan Negara terhadap Pasar Internasional dalam Mencapai Ketahanan Pangan melalui Studi Perbandingan
Ni Made Laksmi Udayani 1 , Hermini Susiatiningsih 2 , Andi Akhmad Basith Dir 3
1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Diponegoro, Indonesia, mdudayani@gmail.com
2 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Diponegoro, Indonesia
3 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Diponegoro, Indonesia, akhmad.basith.dir@gmail.com

## ABSTRAK
Ketahanan  pangan  menjadi  sangat  penting  sejak  krisis  pangan  yang  terjadi  pada  tahun  2008.  Di  bawah pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono dari tahun 2009 hingga 2014, krisis yang terjadi akibat pertambahan jumlah  penduduk  di  Indonesia  mendorong  peningkatan  permintaan  pangan.  Namun,  dalam  rangka  memenuhi kebutuhan pangan Indonesia, hal ini masih bergantung pada ketersediaan dari pasar internasional. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis mengapa negara seperti Indonesia bergantung pada pasar internasional untuk aspek ketahanan  pangan  meskipun  telah  memiliki  kemampuan  untuk  mencapai  pemenuhan  pangan.  Untuk menganalisis  alasannya,  konsep  keunggulan  komparatif,  ketergantungan,  dan  kemampuan  nasional  akan digunakan  untuk  menganalisis  faktor-faktor  mengapa  negara  bergantung  pada  pasar  internasional  untuk mencapai ketahanan pangannya. Disertai perbandingan antara Indonesia dengan Vietnam, Malaysia dan Amerika Serikat untuk melihat persamaan dan perbedaan dalam mencapai ketahanan pangan di pasar internasional. Kajian ini  dilakukan  dengan  metode  penelitian  kualitatif  dan  fokus  perbandingan  pada  penelitian  eksplanatif  dan menggunakan  studi  literatur  dalam  pengumpulan  datanya.  Hasil  penelitian  ini  menemukan  bahwa ketergantungan  Indonesia  dipengaruhi  oleh  kebijakan  keunggulan  komparatif  negara  lain  yang  dalam  hal  ini adalah Vietnam dan Malaysia, sistem pasar internasional yang mendorong ketergantungan, dan ketidakmampuan Indonesia dalam memaksimalkan kemampuan nasionalnya dibandingkan dengan Amerika Serikat
.
Keywords : dependensi , keunggulan komparatif , kapabilitas nasional , Indonesia, ketahanan pangan.

## ABSTRACT
Food security becomes very important as a food crisis occurred in 2008. Under the administration of Susilo Bambang Yudhoyono from 2009 to 2014, the crisis due to the increase in population in Indonesia encourages an increase in food demand. However, to fulfill Indonesia’s food demand it still depends on availability from the international  market.  This  research  aims  to  analyze  why  countries  like  Indonesia  dependent  on  international markets for food security aspect despite having the capability to achieve the fulfillment of food. To analyze the reasons, the concepts of comparative advantage, dependency, and national capabilities will be used to analyze the factors on why nations depend on the international market to achieve its food security. Accompanied by a comparison  between  Indonesia  with  Vietnam,  Malaysia  and  the  United  States  to  see  the  similarities  and differences  to  achieve  food  security  in  the  international  market.  With  qualitative  research  methods  and comparison  focus  on  explanative  research  also  using  literature  studies  in  data  collection.  The  results  of  this study  find  that  Indonesia  dependence  are  influenced  by  the  comparative  advantage  policy  of  other  countries which in this cases are Vietnam and Malaysia, the international market system that encourages dependency, and Indonesia inability to maximizing its national capability compared to the United States.
Keywords : dependency, comparative advantage, national capabilities, Indonesia, food security.

## Pendahuluan
Krisis  pangan  global  terbesar  di  abad  21 memuncak  di  tahun  2008  karena  adanya beberapa  pendorong.  Kekeringan,  penurunan lahan  garapan  pangan,  dan  peningkatan permintaan  atau  kebutuhan  pangan  yang  tidak sebanding  dengan  persediaan  merupakan beberapa  faktor  pendorongnya.  Peningkatan jumlah kebutuhan pangan dilatarbelakangi oleh prediksi  peningkatan  penduduk  sebanyak kurang  lebih  1,25  persen  per  tahun.  Menurut konsep Malthus dalam Purwaningsih, pertumbuhan  pangan  seperti  deret  hitung  dan pertumbuhan  penduduk  seperti  deret  ukur sehingga  kebutuhan  akan  terus  tumbuh  lebih dari  kemampuan  dalam  memenuhi  kuota persediaan  pangan. 1 Pada  saat  yang  sama, Indonesia memasuki periode kedua pemerintahan  Susilo  Bambang  Yudhoyono  di tahun  2009  hingga  2014.  Angka  pertumbuhan penduduk di Indonesia dari 2005 hingga 2009 meningkat  sebanyak  1,26  persen.  Kemudian, dari    tahun    2009    hingga    2014  meningkat sebanyak   1,46   persen   (2010),   1,44  persen (2011), 1,41 persen (2012), 1,37 persen (2013), dan 1,35 persen (2014). 2 Peningkatan ini sesuai dengan  prediksi  peningkatan  penduduk  dalam Purwaningsih  yakni  1,25  persen  per  tahun. Sedangkan  Indonesia  mengalami  kesulitan dalam pemenuhan kebutuhan dalam negeri dan terkena  dampak  kenaikan  harga  yang  pesat  di pasar internasional. 3
Permasalahan  ketahanan  pangan  juga mempengaruhi usaha negara dalam memenuhi kebutuhan  pangan  nasional.  Salah  satu  usaha yang  dilakukan  Indonesia,  yaitu  masuk  ke dalam pasar internasional. Keberadaan Indonesia  di  pasar  internasional  menghasilkan ketersediaan  pangan  pokok  berbasis  impor yang  selalu  tersedia  bahkan  bertambah  setiap tahunnya. Beberapa komoditas  yang
1 Y. Purwaningsih, Ketahanan Pangan: Situasi,
Permasalahan, Kebijakan dan Pemberdayaan Masyarakat. Jurnal Ekonomi Pembangunan, 9 (Ketahanan Pangan).
2 Badan Pusat Statistik. Statistik Indonesia 2015 (hlm 1-
2). Jakarta: Badan Pusat Statistik. 2015
3 T. Tambunan, Ketahanan Pangan di Indonesia. Mengidentifikasi beberapa penyebab. 2008
permintaannya  dipenuhi  melalui  impor  yakni, beras,  susu,  dan  daging  sapi.  Daging  sapi contohnya  pada  era  pemerintahan  Susilo Bambang  Yudhoyono  di  tahun  2009  hingga 2014 mengalami fluktuasi volume impor. Pada tahun  2005,  impor  daging  sapi  mencapai  nilai setara  dengan  40,91  juta  dollar  Amerika  dan tahun  2014  meningkat  sebesar  65,70  persen dari  tahun  sebelumnya.  Peningkatan  impor  ini disebabkan  oleh  penurunan  produksi  daging sapi  dalam  negeri  yang  mencapai  minus  (-) 19,86  persen  dan  7.150  ton  pada  tahun  yang sama. 4 Indonesia  mengalami  defisit  produksi pangan  dalam  negeri  meskipun  memiliki kapabilitas  nasional  yakni  sebagai  negara kepulauan dengan beragam topografi dan iklim serta sumber daya alam yang melimpah dalam hal  produksi  pangan  dibandingkan  negara  lain seperti  Vietnam,  Malaysia,  dan  Amerika Serikat. 5 Menurut  Asisten  Direktur  Jenderal FAO,  Hiroyuki  Konuma,  Indonesia  memiliki kapasitas yang lebih besar untuk memproduksi pangan  dan  menghadapi  tantangan-tantangan menuju  tahun  2050. 6 Populasi  Indonesia  yang kurang  lebih  berjumlah  253  juta  jiwa  selain menggambarkan  besarnya  kebutuhan  pangan juga  memberikan  gambaran  bahwa  terdapat sumber  daya  manusia  untuk  meningkatkan produksi pangan nasional. Seperti peningkatan jumlah  sarjana  pertanian  dari  300  ribu  (2012) menjadi 400 ribu (2013) dan jumlah penduduk dengan  mata  pencaharian  sebagai  petani  yang berjumlah kurang lebih 50 persen dari populasi penduduk total. 7
Beranjak  dari  krisis  pangan  dan kapabilitas Indonesia tersebut, tulisan ini akan menganalisis alasan Indonesia  menjadi
4 T.A. Hanum & W. Setyari, Analisis Impor Daging Sapi di Indonesia Tahun 2000-2015. E-Jurnal EP Unud, 7 (8).
5 Cantrell, B. Food, the State and Development: A
Political Economy of Agriculture and Trade in Indonesia (hlm. 4), Washington: University of Washington. 2015
6 Sekretariat Presiden, Sambutan Presiden Republik Indonesia pada Peresmian Pembukaan Seminar Pameran Pangan Nasional, Jakarta Food Security Summit: Feed Indonesia, Feed the World 2012, Jakarta: Biro Pers, Media, dan Informasi Sekretariat Presiden. 2012
7 S. Ika, Kedaulatan Pangan dan Kecukupan Pangan: Negara Wajib Mewujudkannya, Rubik Edukasi Fiskal.
bergantung  kepada  pasar  internasional  dalam mencapai  ketahanan  pangan.  Tulisan  ini  akan membandingkan  kondisi  Indonesia  dengan Vietnam, Malaysia, dan Amerika Serikat untuk melihat  bagaimana  negara-negara  ini  dapat mencapai  ketahanan  pangan  di  dalam keikutsertaan mereka di pasar internasional.

## Kerangka Pemikiran dan Metodologi
Penelitian  ini  merupakan  penelitian bertipe eksplanatif yang bersifat perbandingan. Dengan  jenis  penelitian  kualitatif  melalui pemilahan  data  dan  pembandingan  poin-poin penting  untuk  mendapatkan  hasil  penelitian. Perbandingan  yang  terdapat  di  dalam penelitian  mencakup  perbandingan  antara Indonesia,  Vietnam,  Malaysia,  dan  Amerika Serikat.  Keempat  negara  dipilih  dengan Indonesia  sebagai  negara  pembanding  utama, Vietnam sebagai negara dengan fokus produksi dan konsumsi panganan utama beras, Malaysia sebagai  negara  tertangga  terdekat  dengan kebijakan  spesifikasi  produksi,  dan  Amerika Serikat  sebagai  negara  maju  yang  memiliki pengaruh  besar  di  pasar  internasional  dan menggunakan kebijakan swasembada pangan.
Dalam  melihat  perbandingan  negara, penulis  menggunakan  konsep  ketergantungan, kapabilitas  nasional,  dan  keuntungan  relatif. Ketergantungan melihat bahwa terdapat sebuah sistem  yang  kompleks  yang  mempengaruhi ketahanan  pangan  dan  pemahaman  mendalam mengenai  ketahanan  pangan.  Akibat  dari kompleksnya  permasalahan  ketahanan  pangan dari  nasional  dan  jaringan  internasional,  maka sudah  menjadi  tugas  dari  setiap  negara  untuk mencegah  kelaparan.  Oleh  karena  itu,  negara- negara  khususnya  negara  yang  lebih  maju berusaha  membentuk  sistem  pasar  yang  dapat meminimalisir  terjadinya  kelaparan  tanpa sepenuhnya merugikan mereka. Dalam hal ini, kerugian  diminimalisir  dengan  membuat negara  yang  lebih  membutuhkan  bantuan  dari adanya  pasar  internasional  bergantung  pada sistem  pasar  yakni,  ketersediaan  yang  pasti  di dalam  pasar  internasional  terhadap  kebutuhan negara.  Negara  yang  membentuk  dan mempertahankan sistem pasar  internasional
dengan  kekuasaan  politik  dan  motivasinya untuk mendominasi permasalahan internasional  membuat  peraturan  dan  institusi yang  kedepannya  dapat  melayani  kepentingan mereka  dalam  hal  ini  terkait  ketahanan pangan. 8 Suatu  negara  seperti  Indonesia  dapat bergantung  kepada  pasar  internasional  dalam mencapai  ketahanan  pangan  jika  dilihat melalui  konsep  ini  dikarenakan  adanya dominasi  negara  dalam  pembuatan  aturan  dan institusi  yang  bertujuan  membantu  mencapai ketahanan pangan.
Namun,  ketergantungan  Indonesia  tidak sepenuhnya  berdasarkan  aturan  dan  institusi internasional.  Kemampuan  negara  dalam memaksimalkan  kapabilitas  yang  dimilikinya juga  mempengaruhi.  Kapabilitas  nasional disebut  juga  kekuasaan  nasional.  Menurut Viotti dan Kauppi, kapabilitas nasional terbagi menjadi kapabilitas politik, sosial dan budaya, geografi  dan  ekonomi,  dan  militer.  Penelitian ini  melihat  kapabilitas  politik  yang  dimiliki Indonesia  yakni  reputasi  negara  di  dunia internasional,  kapabilitas  sosial  dan  budaya yakni  tingkat  pendidikan  dan  distribusi keterampilan,  serta  kapabilitas  geografi  dan ekonomi  yakni  sumber  daya  alam  dan pertumbuhan ekonomi negara. Sebagai perbandingan akan melihat kapabilitas nasional Vietnam,  Malaysia,  dan  Amerika  Serikat. 9
Kapabilitas  nasional  akan  dapat  maksimal dikembangkan  negara  dengan  menggunakan kebijakan  yang  sesuai.  Kebijakan  keuntungan relatif adalah salah satu yang sesuai dan dapat digunakan  negara  dalam  mencapai  ketahanan pangan  di  pasar  internasional.  Keuntungan relatif melihat bahwa pasar dapat memberikan keuntungan  karena  secara  alami  orang cenderung  akan  bekerja  bersama,  bertukar barang dan menghasilkan barang.
Dengan  melihat  kelebihan  yang  dimiliki negara  melalui  kapabilitas  nasionalnya  dan berkonsentrasi pada spesifikasi produksi, maka
8 P. Hough, Chapter 16 International Political Economy I: Theory & History. 2010
9 P. R. Viotti & M. V. Kauppi, Chapter 6 Power in International Relations and World Politics, Pearson Education, 2013
negara  akan  mendapatkan  lebih  banyak keuntungan  di  pasar  internasional.  Hal  ini sesuai  dengan  gagasan  perdamaian  Kantian yang menganjurkan negara untuk terikat dalam perdagangan  yang  akan  memberikan  insentif ekonomi  untuk  perdamaian. 10 Dengan  ini, masuknya negara ke pasar internasional setelah memutuskan  untuk  menggunakan  kebijakan keuntungan  relatif  akan  dapat  mewujudkan keinginan  untuk  menjaga  ketahanan  pangan dunia  dengan  lebih  mudah.  Terutama  dengan menggunakan  kebijakan  keuntungan  relatif negara  akan  dapat  memaksimalkan  produksi dan  membeli  kebutuhan  yang  tidak  dapat  di produksi dalam negeri melalui pasar internasional.  Ketergantungan  negara  yang masuk  dalam  pasar  internasional  didukung oleh sistem yang memiliki prinsip bangsa atau negara  yang  paling  disukai.  Dimana  negara yang masuk dalam pasar dan terus melakukan aktivitas  serta  menjalin  hubungan  dengan negara  lain  melalui  pasar  akan  lebih  disukai seperti Amerika Serikat. Meski terdapat negara seperti  Indonesia  yang  memiliki  kapabilitas nasional untuk menghasilkan produk khususnya  pangan  sendiri.  Namun,  di  lain  sisi pasar  dapat  terus  berjalan  karena  adanya negara yang membutuhkan produk dari negara lain.  Hal  ini  dilatarbelakangi  oleh  kebijakan negara  untuk  melakukan  spesifikasi  produksi, memaksimalkan  produksi  pada  satu  sektor maupun produk yang sesuai dengan kapabilitas nasionalnya  seperti  yang  dilakukan  oleh Vietnam  dan  Malaysia.  Dalam  memahami situasi  ketergantungan  negara  terhadap  pasar internasional  terdapat  dua  hal  yang  perlu dipahami  lebih  dalam.  Pertama,  kondisi ketahanan  pangan  negara  baik  Indonesia, Vietnam,  Malaysia,  maupun  Amerika  Serikat. Kedua,  kondisi  pasar  internasional  secara umum dan dalam hal pangan.

## Kondisi Ketahanan Pangan Negara
Ketahanan pangan di Indonesia berarti
rumah  tangga  yang  tercermin  dari  tersedianya pangan secara cukup, baik dari jumlah maupun mutunya,  aman,  merata,  dan  terjangkau. 11
Berdasarkan  data  prediksi  dari  tahun  2000- 2091  pertumbuhan  penduduk  Indonesia  serta kebutuhan  dasarnya  akan  terus  meningkat dalam  jumlah  yang  cukup  signifikan. Kebutuhan  dasar  yang  dilihat  di  sini  adalah kebutuhan  terhadap  beras.  Peningkatan  dari tahun  2001-2010  dari  1991-2000  sebesar  32 juta jiwa. Hal ini menggambarkan peningkatan 4.608  juta  ton  kebutuhan  beras.  Kemudian, tahun  2011-2020  memperlihatkan  peningkatan sebesar  27  juta  jiwa  dengan  3.888  juta  ton kebutuhan  beras  meningkat. 12 Hal  ini menggambarkan situasi seperti konsep Malthus dimana  pertumbuhan  penduduk  melonjak  dan kebutuhan  tidak  dapat  dipenuhi  melalui produksi  saja.  Karena  di  saat  yang  bersamaan luas  panen  dan  luas  wilayah  panen  semakin mengecil atau dengan kata lain tidak sebanding dengan lonjakan kebutuhan.
Penurunan jumlah panen dan lahan tanam mempengaruhi  peningkatan  harga  pangan. Kondisi  ketahanan  pangan  akan  tercipta  jika penduduk mendapatkan akses baik secara fisik dan ekonomi terhadap pangan. Namun, dengan meningkatnya harga pangan ini mengakibatkan penduduk  tidak  dapat  mengakses  hasil produksi dalam negeri. Sibuea melihat terdapat beberapa permasalahan kabupaten di Indonesia yang  menyebabkan  ketidakmampuan  negara dalam memenuhi kebutuhan pangan penduduk. Pertama,  ketersediaan  pangan  yang  berfokus pada beras dan tidak melihat pada pangan lokal seperti  jagung  dan  ubi-ubian.  Kedua,  akses terhadap  pangan  secara  ekonomi  tidak terjangkau.  Ketiga,  kesehatan  dan  gizi penduduk  yang  tidak  baik  karena  masih kurangnya  perhatian  terhadap  kesehatan  dan tidak  adanya  akses  maupun  orang  untuk membangun pusat kesehatan terdekat. Keempat,  sarana  daerah  yang  masih  kurang mencukupi seperti akses jalan, listrik, dan  air kondisi  terpenuhinya  kebutuhan  pangan  bagi
11 H. Suharyanto, Ketahanan Pangan, Jurnal Sosial Humaniora Vol. 4 No. 2. 2011
10 , P. Hough, Chapter 16 International Political Economy I: Theory & History, 2010 12 H. D. Atmanti, Kajian Ketahanan Pangan di Indonesia,
Media Ekonomi dan Manajemen Vol. 21 No. 1
bersih.  Kelima,  pendidikan  penduduk  yang masih  banyak  berada  pada  taraf  buta  huruf khususnya  wanita. 13 Masuknya  Indonesia  di pasar  internasional  guna  mengatasi  situasi kekurangan  di  dalam  negeri  didukung  oleh beberapa  pihak.  Pihak  ini  melihat  dari keuntungan  yang  didapatkan  melalui  pasar internasional  dan  alasan  Indonesia  untuk  tetap berada  di  dalam  pasar  internasional.  Wakil Menteri Pertanian Rusman Heriawan mengatakan  Indonesia  tidak  akan  bisa  lepas dari  impor  pangan  karena  mekanisme  pasar yang  terus  bertumbuh.  Kelas  menengah  yang terus  menerus  tumbuh  akan  meningkatkan permintaan akan pangan sehingga impor masih harus  dilakukan.  Panglima  TNI  Jenderal Moeldoko  juga  melihat  Indonesia  sebagai negara  dengan  sistem  pertahanan  rakyat semesta  berlapis  dimana  pertahanan  lapis terakhir  yakni  perang  berkelanjutan.  Oleh karena  itu  impor  harus  tetap  dilakukan  untuk menutupi  kebutuhan  rakyat  dan  seandainya dihentikan akan menyulitkan negara. 14
Ketahanan  pangan  negara  lain  dalam kondisi  krisis  pangan  global  beberapa mengalami peningkatan.
Vietnam dan Malaysia  merupakan  dua  negara  dari  wilayah Asia  Tenggara  yang  mampu  meningkatkan akses,  ekonomi,  dan  sarana  terhadap  pangan. Selain itu kedua negara juga meningkat dalam frekuensi  perdagangan  di  pasar  internasional. Vietnam  mengalami  peningkatan  sebesar  101 persen  terhadap  kualitas  sanitasi  dan penurunan  kesenjangan  di  antara  daerah pedesaan  dan  perkotaan  sebanyak  22  persen. Setidaknya  sekitar  95  persen  dari  populasi sudah  menerima  akses  berkelanjutan  terhadap peningkatan kualitas air bersih yang kemudian dapat digunakan untuk bertani, masak, minum, dan  sebagainya.  Perkembangan  per  kapita Vietnam juga menunjukkan peningkatan yang
13 Tulus Tambunan, Pembangunan Pertanian dan Ketahanan Pangan , Jakarta. UI Press. 2010
14 Merdeka.com, 5 Fakta Indonesia tak bisa lepas impor pangan, https://www.merdeka.com/uang/5-fakta- indonesia-tak-bisa-lepas-impor-pangan/tinggalkan-beras- malah-beralih-ke-mi-instan.html
stabil. 15 Pertumbuhan  ekonomi  Malaysia  juga menunjukkan  angka  yang  cukup  baik  dengan peningkatan  pendapatan  per  kapita  nasional sebesar  115  persen,  angka  kurang  gizi    di bawah  5  persen,  dan  akses  terhadap  sanitasi yang  baik  meningkat  hingga  dapat  digunakan oleh  96  persen  dari  total  populasi.  Ditambah lagi  hampir  100  persen  rumah  di  Malaysia telah  menerima  peningkatan  akses  terhadap sumber  air  sehingga  penyakit  yang  datang melalui  makanan  dan  air  sangat  jarang ditemukan. 16
Dalam  pemetaan  negara-negara  dengan keadaan  ketahanan  pangan  paling  baik  di dunia,  Indonesia  menduduki  peringkat  ke-65. Sedangkan  Amerika  Serikat  menduduki peringkat  ke-3,  Malaysia  peringkat  ke-40,  dan Vietnam  peringkat  ke-62. 17 Hal  ini memperlihatkan  bahwa  dalam  beberapa indikator  penilaian,  Indonesia  masih  belum cukup  dalam  menjaga  ketahanan  pangannya. Selain kondisi ketahanan pangan negara, perlu untuk  melihat  kondisi  pasar  internasional untuk mengetahui situasi di dalam pasar.

## Kondisi Pasar Internasional
Pasar  internasional  didominasi  oleh pengaruh  negara  yang  lebih  maju  dan organisasi  internasional.  Negara  yang  lebih maju  dapat  mendominasi  pasar  internasional karena  mereka  sudah  lebih  dulu  merdeka  dan memiliki  sistem  pangan  yang  lebih  terstruktur dan  stabil  seperti  Amerika  Serikat.  Amerika Serikat  memiliki  sistem  pengatur  pangan melalui institusi resmi dan sistem yang dibantu dengan  teknologi,  lebih  mudah  ditemui  yakni melalui  laman website khusus  perdagangan dan  pangan. 18 Kemudian,  dengan  sistem  yang lebih  terstruktur  tersebut  negara  lain  menjadi lebih tertarik untuk bekerja sama  dengan
15 FAO, Viet Nam – Food and Nutrition Security Profiles. Diambil dari www.fao.org/3/a-at704e.pdf
16 FAO, Malaysia – Food and Nutrition Security Profiles.
Diambil dari http://www.fao.org/3/a-at699e.pdf
17 Global Food Security Index, Explore countries, Diambil dari https://foodsecurityindex.eiu.com/Country
18 USDA. Exporting Organic Products from the U.S., diambil dari https://www.ams.usda.gov/publications/content/exporting -organic-products-us
Amerika  Serikat  dan  tidak  sedikit  dari  negara yang sudah merupakan negara maju dan dapat membantu mengembangkan sistem perdagangan dan pangan dunia.
Organisasi  internasional  juga  membantu membentuk sistem pasar internasional. Organisasi  Kesehatan  Dunia    (WTO), membantu  membuat  jalur  perdagangan  yang bebas  dari  kekhawatiran  persebaran  penyakit yang  dapat  mengakibatkan  prosedur  karantina di masa pertumbuhan perdagangan internasional. 19 Organisasi  Perdagangan  Dunia (WTO)  di  bidang  pertanian  dengan  AoA  atau Agreement  on  Agriculture yang  dimilikinya menjamin kekebasan perdagangan atau liberalisasi dalam beberapa aspek perdagangan pertanian  seperti  pengurangan  tarif  dalam produk  pertanian  dan  memberi  ijin  pada banyak  program  subsidi  untuk  berlanjut  di negara-negara  industri. 20 Dengan  ini  WHO secara  secara  langsung  juga  membantu  pasar internasional untuk terus bergerak. Selanjutnya akan dilihat bagaimana ketergantungan negara terhadap  pasar  internasional  berdasarkan perbandingan  Indonesia,  Vietnam,  Malaysia, dan Amerika Serikat

## Ketergantungan  Negara  terhadap  Pasar Internasional  dalam  Hal  Pangan  pada Tahun 2009-2014
Ketergantungan  pada  pasar  internasional terjadi  karena  adanya  negara  yang  memiliki kebijakan keuntungan relatif, yang mendominasi  sistem  pasar  bersama  dengan organisasi  internasional,  dan  kapabilitas  yang kurang dimaksimalkan.
a.
Keuntungan  Relatif  sebagai  Cara Mencapai
Keuntungan di Pasar Internasional
Keuntungan  relatif  melihat  bahwa  negara harus memahami kapabilitas yang dimilikinya
sehingga negara dapat memaksimalkan kemampuan kapabilitas yang paling menguntungkan  nantinya.  Misal,  dalam produksi  minuman  anggur  ( wine )  dan  pakaian antara  Inggris  dan  Portugal.  Kedua  negara mampu  untuk  memproduksi  kedua  komoditas tersebut. Namun, setelah melihat kondisi biaya produksi serta keadaan geografis negara, maka produksi wine akan  lebih  murah  dilakukan  di Portugal dan produksi kain untuk pakaian akan lebih  murah  di  Inggris.  Nantinya  untuk kebutuhan wine Inggris  akan    membeli produksi Portugal dan sebaliknya untuk produk kain  pakaian.  Oleh  karena  itu,  negara  akan lebih  diuntungkan  bila  melakukan  spesialisasi produksi  agar  biaya  produksi  tidak  menutupi kemampuan  negara  nantinya  untuk  membeli dalam memenuhi kebutuhan penduduk. 21
Indonesia  dalam  memenuhi  kebutuhan pangan  menggunakan  kebijakan  swasembada. Kebijakan  ini  berfokus  pada  usaha  negara untuk  memenuhi  kebutuhan  nasional  melalui produksi  dalam  negeri.  Namun,  Indonesia masih  berada  di  bawah  kategori  negara  yang tidak  dapat  mempertahankan  ketahanan pangannya  setelah  pemerintahan  Susilo Bambang  Yudhoyono  pada  tahun  2009. Ketahanan  pangan  digambarkan  sebagai kondisi dimana pangan tersedia, dapat diakses secara  ekonomi  dan  fisik,  dan  didukung  oleh sarana  untuk  mencapainya.  Ketahanan  pangan tidak  menutup  keadaan  bahwa  perdagangan tidak dapat dilakukan dan harus menggunakan hasil  produksi  dalam  negeri  saja  untuk pemenuhannya.
Swasembada  dengan  target  keberagaman hasil  pangan  tidak  memberikan  hasil  yang sesuai dengan peningkatan kebutuhan.
Awalnya  Indonesia  berusaha  fokus  terhadap hasil  produksi  komoditas  beras  sebagai panganan  utama.  Namun,  produksi  beras belum  dapat  memenuhi  permintaan  dalam negeri.
19 C. Clift, The Role of the World Health Organization in the International System. Centre on Global Health Security Working Group Papers, Volume I. 2013
20 J. Clapp, Background paper prepared for The State of Agricultural Commodity Markets 2015-16, Food security and international trade: Unpacking disputed narratives.
21 G. Faccarello, Comparative Advantage. Research Gate, 30 Agustus.hlm. 1-16. 2015
Tabel 1 . Luas dan Hasil Panen Komoditas N o Komoditas Luas Panen (Ha) Perbandinga n 2014 thdp 2013 2013 2014 1  Bawang Putih 2.479 1.913 -22,83 2  Kacang Merah 18.881 16.170 -14,36 3 Tomat 59.738 59.008 -1,26 4 Ketimun 49.296 48.578 -1,46 Sumber: Dimodifikasi dari Kementerian Pertanian, 2015 Tabel 2. Luas Panen, Produksi, dan Produktivitas
Tanaman Pangan 2010-2014 Tahun Jenis Tanaman Padi Luas panen (ha) Produksi (ton) Produktivitas (kuintal/ha) 2010 13 253,5 66 469,4 50.15 2011 13 203,6 65 756,9 49,80 2012 13 445,5 69 056,1 51,36 2013 13 835,3 71 279,7 51,52 2014 13 793,6 70 831,8 51,35
Sumber: Dimodifikasi dari Badan Statistik Indonesia, 2015
Tabel  1.  Memperlihatkan  luas  dan  hasil panen  dari  komoditas  lain  di  tahun  2009 hingga  2014  seperti  tanaman  sayur,  buah,  dan biofarmaka  hampir  di  seluruh  provinsi  di Indonesia  mengalami  penurunan.  Bawang putih  misalnya  mengalami  penurunan  luas panen  sebanyak  22,83  persen,  kacang  merah menurun  sebanyak  14,36  persen,  tomat menurun  sebanyak  1,26  persen,  dan  ketimun menurun  sebanyak  1,46  persen.  Tabel  2.
Memperlihatkan  luas  panen,  produksi,  dan produktivitas  padi  Indonesia  masih  cenderung mengalami penurunan dari tahun 2011-2015.
Penurunan  hasil  panen  ditambah  dengan harga  beli  pemerintah  menjadi  alasan  petani sulit  untuk  dapat  menanam  padi  di  musim berikutnya. Hal ini disebabkan oleh ketidakmampuan  penduduk  untuk  membeli sehingga meskipun terdapat beras untuk dibeli tetapi  secara  ekonomi  tidak  dapat  dijangkau oleh  masyarakat. 22 Melihat  dari  total  populasi dunia yang semakin meningkat hingga dapat
produksi pertanian dan perdagangan.
Perdagangan  menjadi  penting  bagi  negara- negara  yang  khususnya  tidak  memiliki kapabilitas  dan  akses  terhadap  sumber  pangan yang  sehat  dan  mencukupi. 23 Harapan  untuk kedepannya  adalah  setiap  penduduk  dari  tiap negara  dapat  mengkonsumsi  pilihan  produk pangan mereka kapan saja, dimana saja dengan kualitas yang bergizi. Sesuai dengan kebijakan keuntungan  relatif,  negara  yang  terspesifikasi atau  melakukan  spesifikasi  produksi  akan mendapatkan keuntungan di pasar internasional di era globalisasi. Sebab, dengan menjadi  negara  yang  fokus  dalam  produksi suatu  komoditas  mereka  akan  menjadi  “ bread basket ” atau sumber produksi di seluruh dunia. Kemudian,  sebagai  sumber  produk  tersebut dan  karena  komoditas  tersedia  dalam  jumlah banyak, maka akan menghasilkan pengurangan harga  produk  dari  produksi  negara  yang melakukan spesifikasi produksi. 24
mencapai 9  milyar  orang di tahun 2050  maka permasalahan  ketahanan  pangan  menjadi semakin  penting.  Dua  kunci  yang  dapat mengatasi kondisi ini yaitu meningkatkan
22 Kementerian Pertanian, Statistik Produksi Hortikultura Tahun 2014. Jakarta: Direktorat Jenderal Hortikultura. 2015
23 C. Christensen, “Progress and Challenges in Global Food Security,” diambil dari https://www.ers.usda.gov/amber- waves/2018/januaryfebruary/progress-and-challenges-in- global-food-security/
24 T. Benton, “Food security, trade and its impacts,” https://resourcetrade.earth/stories/food-security-trade- and-its-impacts#top
Gambar 1. Bagian Produksi Pertanian Asia Tenggara Menurut Negara, 2013

## Sumber: FAO (2017a) dalam OECD-FAO 2017
Gambar  1.  menunjukkan  hasil  produksi negara-negara  di  Asia  Tenggara.  Seperti  yang terlihat  Indonesia  merupakan  negara  yang berusaha  untuk  melakukan  keberagaman produksi baik dalam komoditas pagan maupun non pangan. Sedangkan Malaysia dan Vietnam merupakan negara yang menggunakan kebijakan
keuntungan
relatif yaitu memproduksi  spesifik  satu  komoditas  secara maksimal.  Dengan  Malaysia  mencoba  untuk melakukan spesialisasi produksi minyak kelapa sawit dan Vietnam memproduksi beras. Pemerintah Vietnam mendukung penuh negara dalam memproduksi beras. Pemerintah memberikan  bantuan  dana  maupun  membuat keputusan  dan  aturan  yang  memudahkan produksi  beras  seperti  sewa  lahan  dan  air dalam  memproduksi  beras.  Sehingga  hal  ini menguntungkan  Vietnam  sebagai  salah  satu negara produsen beras di Asia Tenggara. 25
b. Pasar Internasional Mendukung Kebijakan Keuntungan Relatif
Kebijakan  keuntungan  relatif  menjadi  lebih menguntungkan  ketika  pasar  internasional mendukung  kebijakan  tersebut  dengan  sistem yang dimilikinya. Pasar internasional
25 Dr. Tran Cong Thang & Dinh Thi Bao Linh, Rice Policy Review in Vietnam, Diambil dari: http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=406
mendorong negara untuk melakukan perdagangan  sebagai  bentuk  kepedulian  dan usaha  bersama  dalam  menjaga  ketahanan pangan  negara  dan  internasional.  Akan  tetapi di  dalam  pasar  internasional  sistem  yang mengakibatkan  ketergantungan  sudah  lebih dulu  dibuat  dan  menjadi  aturan  dasar  saat memasuki pasar internasional.
Sejak  tahun  1947  GATT  dan  atau  WTO menggunakan  prinsip  bangsa  yang  paling disukai  dalam  mendorong  negara  melakukan perdagangan  di  pasar  internasional.  Prinsip bangsa yang paling disukai memiliki inti untuk memberikan beberapa ketertiban dan keterbukaan  dalam  perdagangan  internasional. Meski  pada  awalnya  hubungan  yang digambarkan  oleh  prinsip  ini  berada  pada kesepakatan dua negara namun, jika kesepakatan  berkembang  antar  negara  maka akan  ada  lebih  banyak  keuntungan  yang  bisa didapatkan.  Misal,  pemotongan  tarif  antar negara  dalam  kerja  sama  multilateral.  Kerja sama  juga  tidak  tertutup  hanya  antara  negara maju  saja  tetapi  juga  dengan  negara  yang sedang berkembang. Dengan adanya prinsip ini maka diharapkan setiap negara yang tergabung dalam  pasar  internasional  dapat  membuka pintu  perdagangan  mereka  kepada  setiap negara.
Prinsip  ini  juga  menggambarkan  kondisi dimana  ketika  negara  disukai  oleh  negara  lain maka kesempatan untuk melakukan kerja sama menjadi  lebih  besar.  Kesempatan  yang  lebih akan menghasilkan kemudahan dalam mencapai  target  yang  dimiliki  negara  seperti dalam  hal  mencapai  dan  mempertahankan ketahanan pangan. 26 Prinsip  ini  berhasil  membawa  Indonesia ke  pasar  internasional  dan  memastikan  posisi Indonesia  di  kerja  sama  yang  sudah  ada. Indonesia tidak dapat secara sepihak memutus kerja sama yang sudah ada dan menaikkan tarif pada  satu  negara  saja  karena  akan  melanggar kesepakatan bersama. Beberapa kali Indonesia berusaha  keluar  dari  kerja  sama  maupun mengurangi  kuota  impor  terhadap  suatu komoditas.  Akan  tetapi  Indonesia  tidak mendapatkan  hasil  yang  diinginkan.  Tahun 2012  Indonesia  ingin  lebih  membatasi  impor produk  holtikultura.  Hal  ini  ditentang  oleh Amerika  Serikat  dan  Selandia  Baru  dengan alasan  Indonesia  tidak  konsisten  dalam melaksanakan  kewajiban  yang  sudah  ada  di WTO.  Tahun  2014  Indonesia  berusaha  untuk mengurangi impor komoditas ayam dari Brasil. Respon Brasil adalah dengan meminta bantuan WTO  untuk  mengingatkan  Indonesia  bahwa jika  Indonesia  akan  mengurangi  kuota  impor ayam  maka  Indonesia  akan  melanggar perjanjian yang sudah ada. 27
Prinsip  bangsa  yang  paling  disukai membantu  memaksimalkan  keuntungan  yang didapatkan  oleh  negara  dengan  kebijakan keuntungan  relatif.  Karena  keuntungan  relatif mendorong  negara  untuk  memaksimalkan spesialisasi  produksi  sehingga  negara  tersebut pasti  akan  membeli  dari  negara  lain  untuk memenuhi  kebutuhan  yang  tidak  diproduksi dalam  negeri.  Kemudian  prinsip  bangsa  yang paling  disukai  mendorong  negara  untuk  terus melakukan  perdagangan.  Kedua  hal  ini mendorong terjadinya perdagangan sehingga
bagi  Indonesia  yang  melakukan  swasembada itu akan merugikan produk lokal dan Indonesia menjadi bergantung pada pasar internasional.
c. Kapabilitas  Nasional  Suatu Negara dalam Mencapai Ketahanan Pangan Kapabilitas nasional yang dimiliki setiap negara berbeda-beda. Sehingga hasil maksimal dari  suatu  kebijakan  akan  berbeda  di  tiap negara. Indonesia memiliki banyak kapabilitas yang  dapat  dikategorikan  sebagai  kapabilitas politik,  sosial  dan  budaya,  dan  geografi  dan ekonomi.  Ketiga  kategori  ini  sesuai  untuk melihat  bagaimana  Indonesia  memaksimalkan kapabilitas  yang  dimilikinya  dalam  mencapai ketahanan  pangan  melalui  pasar  internasional. Kapabilitas  nasional  juga  dapat  menjadi pemicu  ketergantungan  Indonesia  pada  pasar internasional  meskipun  masih  banyak  potensi yang dimilikinya.
Kapabilitas politik Indonesia yang menjadi  sorotan  pada  era  pemerintahan  Susilo Bambang  Yudhoyono  di  tahun  2009-2014 yakni reputasi Indonesia di mata internasional. Susilo  Bambang  Yudhoyono  dalam  masa kepemimpinannya  menggunakan  ‘a  million friends, zero enemies’ serta all direction forum policy. Dengan  dua  prinsip  ini  Indonesia menjadi  negara  yang  banyak  mendapatkan kerja sama dengan negara lain karena inti dari prinsip  ini  sendiri  yang  ingin  menjadikan negara  Indonesia  sebagai  negara  yang  disukai oleh setiap negara dan tidak memiliki musuh di dunia  internasional. 28 Hasil  dari  penggunaan kedua  prinsip  tersebut  adalah  Indonesia mampu  memberikan  kesan  yang  bagus    di dunia internasional dan memperluas pengaruhnya di internasional.
Kemudian  kapabilitas  sosial  dan  budaya melihat  bahwa  kesamaan  yang  dimiliki  setiap negara  dapat  mendorong  negara  tersebut melakukan  kerja  sama  akan  tetapi  yang dititikberatkan oleh kapabilitas ini adalah
26 Part II Chapter I Most-Favoured-Nation Treatment Principle.
27 M. E. Limenta & S. Chandra, Indonesian Food Security Policy, Indonesia Law Review 2 Volume 7
Nomor 2 . 2017 28 R. Afrido, “SBY kembali dengungkan slogan zero enemy million friends ,” https://nasional.sindonews.com/read/815880/12/sby- kembali-dengungkan-slogan-zero-enemy-million-friends- 1386759948
tingkat pendidikan dan distribusi keterampilan penduduk  di  suatu  negara.  Dalam  mencapai ketahanan  pangan  salah  satu  sektor  yang memerlukan perhatian adalah sektor pertanian. Oleh  karena  itu  peningkatan  kemampuan sumber  daya  manusia  dan  jumlah  penduduk yang  bekerja  di  sektor  tersebut  harus  lebih maksimal.  Akan  tetapi  Indonesia  berdasarkan hasil Survey Angkatan Kerja Nasional di tahun 2013 menunjukkan bahwa tingkat pendudukan sumber  daya  manusia  di  sektor    pertanian secara umum masih relatif rendah dibandingkan  dengan  yang  bekerja  di  sektor lain.  Sekitar  72,6  persen  tenaga  kerja  sektor pertanian  hanya  merupakan  penduduk  dengan tingkat  pendidikan  tamat  sekolah  dasar  atau bahkan  tidak  pernah  menduduki  bangku sekolah  sama  sekali.  Meskipun  saat  ini  sektor pertanian hanya mendapatkan satu pertiga dari total  tenaga  kerja  nasional  tetapi  sektor pertanian merupakan sektor penyedia lapangan kerja  yang  besar  karena  sifat  dan  kegiatannya yang masih bersifat konvensional. Dengan kata lain,  pekerja  di  sektor  pertanian  tidak  perlu memiliki keterampilan yang tinggi. 29
Meskipun di era globalisasi
perkembangan  teknologi  di  bidang  pangan sudah  banyak  dilakukan  seperti  penggunaan mesin  menggantikan  tenaga  konvensional sehingga  meski  terdapat  peningkatan  jumlah sarjana  pertanian,  kebanyakan  dari  mereka memilih  untuk  bekerja  di  sektor  yang  lebih menjanjikan dan dipandang seperti sektor jasa. Sektor  pertanian  merupakan  salah  satu  sektor dengan  tingkat  kesejahteraan  paling  rendah  di Indonesia  sehingga  tidak  sebanding  dengan harapan dan kebutuhan masyarakat saat ini.
Setelah reputasi di mata internasional dan kemampuan penduduk di sektor pangan beralih ke  sektor  lain  yang  lebih  menjanjikan, kapabilitas  geografi  dan  ekonomi  akan digunakan  untuk  melihat  sumber  daya  alam yang  dimiliki  Indonesia  dan  sejauh  apa Indonesia mampu bertumbuh dari segi
ekonomi.  Di  bawah  pemerintahan  Susilo Bambang  Yudhoyono  di  tahun  2009-2014 perkembangan dan pembangunan di Indonesia lebih  besar  di  sektor  infrastruktur  jalan  dan gedung.  Dengan  pembangunan  jalan  nasional mencapai  tingkat  kemantapan  hingga  92,95 persen, dan di akhir 2014 mencapai 94 persen. Pembangunan infrastruktur jalanan ini tujuannya  adalah  meningkatkan  kemudahan akses baik untuk perekonomian maupun sebagi gambaran  bahwa  Indonesia  memiliki  lahan pembangunan. 30
Kapabilitas  nasional  Indonesia  dari  segi politik,  sosial  dan  budaya,  dan  geografi  dan ekonomi  menunjukkan  bahwa  Indonesia  tidak dapat  memaksimalkan  kapabilitasnya.  Usaha swasembada  yang  dilakukan  pemerintah  tidak dapat berjalan dengan baik karena pembangunan  dalam  negeri  dan  faktor pendukung  seperti  sumber  daya  alam  dan manusianya  tidak  ikut  berfokus  dalam mencapai ketahanan pangan. Ketidakmampuan negara  dalam  memaksimalkan  kapabilitasnya, kebijakan negara lain yang berbeda, dan sistem pasar internasional yang mendukung perdagangan mendorong Indonesia bergantung pada pasar internasional.
d. Perbandingan Ketergantungan Indonesia dengan   Negara Lain terhadap Pasar Internasional dalam Mencapai Ketahanan Pangan
Ketahanan  pangan  dapat  dicapai  dengan berbagai  cara  tidak  hanya  dengan  fokus memproduksi  dari  dalam  negeri  maupun dengan  melakukan  jual  beli  saja.  Terdapat beberapa  hal  yang  saling  mempengaruhi kemampuan negara untuk mencapai ketahanan pangan  khususnya  setelah  memasuki  pasar internasional. Perbandingan negara ini kemudian akan mencoba memberikan gambaran  mengenai  persamaan  maupun perbedaan  cara  negara  mencapai  ketahanan pangan.     Perbandingan     antara     Indonesia,
29 Badan Pusat Statistik, Potensi Pertanian Indonesia:
Analisis Hasil Pencacahan Lengkap Sensus Pertanian 2013, Jakarta: Badan Pusat Statistik. (2014)
30 DetikFinance,“Zaman Presiden SBY Dibangun Jalan 4.770 Km,” https://finance.detik.com/berita-ekonomi- bisnis/d-2721559/zaman-presiden-sby-dibangun-jalan-
4770-km
Vietnam  dan  Malaysia  dilakukan  dengan melihat lokasi dari negara-negara tersebut yang berada di satu wilayah Asia Tenggara.
Dengan melihat kebijakan  negara  yakni,
Indonesia dengan swasembada  dan Vietnam serta Malaysia dengan keuntungan relatif dimana     Vietnam    melakukan   spesifikasi produksi pada komoditas beras dan  Malaysia pada    minyak      kelapa   sawit.  Kemudian, perbandingan  Indonesia    dengan     Amerika Serikat dilakukan dengan melihat  Amerika Serikat yang juga menggunakan  swasembada seperti Indonesia. Namun, Amerika  Serikat lebih    mampu     mempertahankan    ketahanan pangannya dibanding Indonesia  dengan  turut serta dan mampu mengikuti sistem pasar internasional dengan melakukan pasar terbuka.
Pertama,      dilihat     dari kebijakan swasembada yang dilakukan negara. Kebijakan swasembada yang digunakan  oleh Indonesia dan Amerika Serikat memberikan hasil  yang berbeda. Amerika Serikat  mampu menjaga ketahanan    pangannya   karena  melakukan perdagangan terbuka di saat yang  bersamaan. Perdagangan terbuka ini mendukung  kondisi Amerika Serikat yang kurang memiliki sumber daya     alam.    Amerika      Serikat       mampu mengembangkan kapabilitas yang  dimilikinya yakni sumber daya manusia dan teknologi.
Sumber daya manusia yang dimiliki  Amerika
Serikat memiliki kualitas di  atas kualitas sumber daya manusia yang  dimiliki Indonesia.
Hal  ini   dilihat   dari   kemampuan     untuk menempuh    pendidikan,    khususnya     dalam bidang pangan selain karena banyaknya tenaga ahli di bidang pangan penggunaan  teknologi masa kini semakin banyak digunakan  oleh Amerika Serikat. Teknologi yang digunakan seperti pembuatan situs  pemerintahan dan ekspor-impor yang memudahkan  pihak lain untuk melakukan kerja sama perdagangan komoditas pangan dengan Amerika  Serikat.
Dilihat dari kemudahan  untuk mengakses komoditas melalui situs dan  informasi serta kontak yang jelas tertulis di  dalam  situs
tersebut. Selain itu, Indonesia di tahun  2009-
2014      berusaha  untuk  mempertahankan reputasinya di dunia internasional  bersamaan
dengan  melakukan  swasembada.  Hal  ini  tidak sesuai  jika  mengharapkan  lebih  banyak  kerja sama  untuk  datang  dan  dapat  meninggalkan kerja  sama  yang  sebelumnya  sudah  dilakukan oleh negara.
Kedua,  kebijakan  swasembada  dan perdagangan  terbuka  yang  digunakan  oleh Amerika Serikat. Ditambah lagi dengan adanya sistem  dalam  pasar  internasional  yang mengharuskan keterbukaan perdagangan menyebabkan  Indonesia  tidak  dapat  lepas  dari perjanjian  dan  impor  yang  sudah  dilakukan. Dengan  ini  Indonesia  meskipun  sudah swasembada  menjadi  bergantung  pada  pasar internasional  untuk  memenuhi  ketahanan pangannya.  Seperti  pada  tahun  2012  ketika Indonesia  membuat  kebijakan  yang  dinilai proteksionis tergadap impor produk holtikultura  dan  pada  tahun  2014  pada komoditas  ayam  dari  Brasil.  Amerika  Serikat dan  Selandia  Baru  menentang  kebijakan proteksionis  tersebut  dengan  mengatakan bahwa  Indonesia  tidak  konsisten  dalam melaksanakan kewajikan World Trade Organization  (WTO)  pada  tahun  2012.  Di tahun  2014  Indoensia  juga  mendapatkan penentangan  dimana  Brasil  meminta  bantuan WTO  untuk  mengingatkan  Indonesia  tentang kemungkinan terjadinya pelanggaran perjanjian yang sudah ada. 31
Ketiga, kebijakan keuntungan relatif yang dimiliki  Vietnam  dan  Malaysia.  kebijakan keuntungan relatif digunakan untuk meminimalisir pengeluaran negara dan memaksimalkan  keuntungan  negara.  Beberapa negara  mengantisipasi  ketergantungan  mereka terhadap pasar internasional dengan menerapkan  kebijakan  keuntungan  relatif. Kebijakan  yang  dimiliki  Vietnam    dan Malaysia  ini  memungkinkan  negara  untuk mendapatkan  keuntungan  secara  maksimal tanpa  harus  mengeluarkan  biaya  secara maksimal  di  berbagai  sektor  produksi.  Seperti Vietnam yang fokus memproduksi beras dan
31 M. E. Limenta & S. Chandra, Indonesian Food Security Policy, Indonesia Law Review 2 Volume 7 Nomor 2 , 12 April
238 Ni Made Laksmi Udayani, Hermini Susiatiningsih Dan Andi Akhmad Basith Dir | Ketergantungan Negara terhadap Pasar Internasional dalam Mencapai Ketahanan Pangan melalui Studi Perbandingan
Malaysia  yang  fokus  memproduksi  minyak kelapa sawit. Kedua negara mampu mendapatkan keuntungan yakni biaya produksi dapat  dialokasikan  untuk  membeli  produk yang  tidak  diproduksi  maupun  yang  tidak menjadi  fokus  produksi  dalam  negeri. Sedangkan  Indonesia  tidak  mendapatkan keuntungan  tersebut  karena  usaha  serta  biaya produksi  swasembada  besar  tapi  tetap  harus impor  dan  biaya  impor  juga  besar.  Selain besarnya biaya, setelah swasembada Indonesia tetap  menunjukkan  peningkatan  jumlah  impor yang  tidak  sesuai  dengan  keinginan  untuk mandiri secara ketahanan pangan.
Keempat, keikutsertaan dalam perdagangan internasional mengharuskan negara  untuk  tetap  melakukan  perdagangan  di pasar  internasional.  Bagi  negara  dengan kebijakan swasembada pangan seperti Indonesia hal ini
menimbulkan ketergantungan. Karena produksi dalam negeri yang tidak mencukupi dan jumlah impor yang juga  semakin  tinggi  melampaui  ekspor  yang bisa  dilakukannya.  Ditambah  dengan  adanya prinsip  negara  yang  paling  disukai  dalam sistem  pasar  internasional  mengharuskan adanya interaksi perdagangan untuk mendapatkan  hubungan  yang  baik  dengan negara  lain  yang  menghasilkan  lebih  banyak kerja  sama  di  masa  depan.  Dengan  harapan bahwa  tidak  ada  negara  yang  akan  menutup pintu  perdagangan  agar  tetap  ada  negara  yang menyediakan  dan  membeli  produk  yang dibutuhkan di pasar internasional.
Keempat  indikator  yaitu  swasembada, swasembada dan perdagangan terbuka, kebijakan keuntungan relatif, dan keikutsertaan di  perdagangan  internasional  menunjukkan perbandingan Indonesia dan negara lain dalam bergantung  pada  pasar  internasional  untuk mencapai  ketahanan  pangan  yang  dirangkum dalam Tabel 3. Indonesia menjadi negara yang bergantung  pada  pasar  internasional  karena dalam pangan memiliki kebijakan swasembada yang tidak menunjang mendapatkan keuntungan sebesar-besarnya dari pasar. Selain itu  kebijakan  negara  lain  seperti  Vietnam  dan Malaysia,  keuntungan  relatif,  yang  mampu memberikan  keuntungan  besar  dari  ikut perdagangan  dan  negara  swasembada  seperti Amerika  Serikat  yang  ikut  mengedepankan perdagangan  sebagai  cara  menjalin  hubungan dan  memperluas  kekuatan  serta  mencapai ketahanan  pangan  menyebabkan  Indonesia harus terus melakukan perdagangan.
Keikutsertaan  Indonesia  di  pasar  internasional sejak  awal  tidak  akan  dapat  dengan  mudah dihentikan. Prinsip bangsa yang paling disukai dan  keinginan  untuk  membuka  pintu perdagangan sebesar-besarnya bagi tiap negara anggota  pasar  internasional  yang  paling dikedepankan. Oleh karena itu, Indonesia yang tidak  memiliki  kebijakan  keuntungan  relatif, tidak  mampu  memaksimalkan  kapabilitasnya melalui  swasembada,  dan  ikut  serta  dalam pasar  internasional  akan  menjadi  bergantung dengan  pasar  dalam  mencapai  ketahanan pangan.
Tabel  3. Perbandingan  Indonesia,  Vietnam, Malaysia,  dan  Amerika  Serikat  dalam Ketergantungan  terhadap  Pasar  Internasional untuk Mencapai Ketahanan Pangan Negara Indonesia Vietnam Malaysia AS Indikator Swasembada Ya Tidak Tidak Ya Swasembada & Perdagangan Terbuka Tidak Tidak Tidak Ya Kebijakan Keuntungan Relatif Tidak Ya Ya Tidak Keikutsertaan di  Perdagangan Internasional Ya Ya Ya Ya

## Kesimpulan
Ketergantungan  negara  terhadap  pasar internasional
dapat tejadi karena
ketergantungan  tersebut  sudah  tersistem  akan terjadi  dan  karena  ketidakmampuan  negara dalam mengatasi krisis yang sedang dihadapinya.  Indonesia  bergantung  kepada pasar internasional dalam mencapai ketahanan pangan karena adanya ikatan hubungan antara kebijakan negara, sistem pasar, dan kapabilitas negara.
Kebijakan negara yang mengarah pada keuntungan relatif membantu negara  tersebut dalam mendapatkan hasil yang maksimal melalui produksi dan keikutsertaannya di pasar internasional. Negara seperti Vietnam  dan Malaysia menggunakan kebijakan tersebut dan mendapatkan keuntungan dari dibelinya  hasil produksi dalam negeri dan dorongan  pasar untuk selalu melakukan perdagangan  dapat dilakukan oleh mereka. Perdagangan  menjadi lebih mudah dilakukan oleh kedua negara  ini dibandingkan  dengan     Indonesia   karena Indonesia sudah mengeluarkan biaya produksi melalui  swasembada    tetapi   tetap     tidak mendapatkan hasil produksi yang maksimal dan masih harus impor dari pasar internasional. Kebijakan keuntungan relatif ini didukung oleh keberadaan prinsip bangsa  yang paling disukai. Prinsip yang terdapat di sistem  pasar internasional ini    mendorong adanya perdagangan dengan melihat bahwa untuk dapat disukai harus melakukan kerja  sama perdagangan maupun  mempertahankan kerja sama yang sudah terjalin  sebelumnya. Bahkan, bagi negara yang mengedepankan swasembada tidak akan bisa lepas begitu saja  dari kerja sama yang sudah disepakati bersama. Sehingga kebijakan   disertai   dengan    prinsip    ini mengakibatkan     negara yang     tidak menggunakan kebijakan dan  yang  berusaha untuk keluar dari kerja sama menjadi  masuk dalam situasi ketergantungan.  Ketergantungan
Indonesia selain adanya faktor dari  luar tersebut juga disebabkan faktor dari dalam.
Indonesia  tidak  mampu  memaksimalkan kapabilitas  yang  dimilikinya.  Keinginan Indonesia di bawah pemerintahan Susilo
Bambang  Yudhoyono  di  tahun  2009-2014 dalam mempertahankan reputasi sebagai teman semua negara tidak sesuai dengan keinginannya  untuk  swasembada  pangan. Karena sebagai teman dari negara lain harapan yang diberikan adalah untuk dapat mempertahankan  dan  memperluas  jangkauan kerja  sama  karena  ketahanan  pangan  di  pasar internasional dapat dicapai melalui peningkatan ketahanan pangan dan perdagangan. Secara sosial dan budaya dimana tingkat  pendidikan  penduduk  yang  bekerja  di sektor  pertanian  masih  jauh  dari  harapan. Dengan tingkat kesejahteraan yang rendah dan kemampuan  yang  masih  konvensional  tidak akan  dapat  menarik  tenaga  kerja  dengan keahlian khusus. Tidak seperti Amerika Serikat yang  terus  mengembangkan  kemampuan sumber daya manusianya untuk memaksimalkan  sumber  daya  lain  yang dimiliki  negara.  Semua  hal  ini  tidak  akan mampu  membawa  Indonesia  menjadi  negara yang  dapat  lepas  dari  ketergantungannya terhadap  pasar  internasional  dalam  mencapai ketahanan pangan.
Diharapkan, penelitian mengenai ketahanan  pangan  selanjutnya  dapat  berfokus pada  perubahan  setelah  pergantian  era pemerintahan.  Ditambah  lagi  dengan  melihat faktor  lain  serta  melihat  dari  sudut  pandang negara  yang  ikut  maupun  tidak  ikut  dalam pasar  internasional  dapat  memperkaya  sudut pandang dalam melihat permasalahan ketahanan  pangan  di  pasar  internasional  yang menimbulkan  ketergantungan  seperti  yang sudah dibahas dalam tulisan ini.

## Daftar Pustaka
Afrido,  R.  (2013).  SBY  kembali  dengungkan slogan  zero  enemy  million  friends. Sindo
News, Berita Nasional. Diambil dari: https://nasional.sindonews.com/read/8158
80/12/sby-kembali-dengungkan-slogan- zero-enemy-million-friends-1386759948 Anon. Part II Chapter I Most-Favoured- Nation Treatment Principle.
240 Ni Made Laksmi Udayani, Hermini Susiatiningsih Dan Andi Akhmad Basith Dir | Ketergantungan Negara terhadap Pasar Internasional dalam Mencapai Ketahanan Pangan melalui Studi Perbandingan
Atmanti,  H.  D.  (2010).  Kajian  Ketahanan Pangan di Indonesia. Media Ekonomi dan Manajemen, 21 (1), 51-60
Badan  Pusat  Statistik.  (2014). Potensi Pertanian  Indonesia:  Analisis  Hasil Pencacahan  Lengkap  Sensus  Pertanian 2013. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
Badan  Pusat  Statistik.  (2015). Statistik Indonesia 2015 (hlm. 1-2). Jakarta: Badan Pusat Statistik.
Benton, T. Food security, trade and its impacts.
Resource Trade Earth, Stories.
Diambil dari
https://resourcetrade.earth/stories/food- security-trade-and-its-impacts#top Cantrell,  B.  (2015). Food,  the  State  and Development:  A  Political  Economy  of Agriculture  and  Trade  in  Indonesia (hlm. 4). Washington: University of Washington. Christensen,  C.  (2018).  Progress  and Challenges in Global Food Security
Diambil
dari https://www.ers.usda.gov/amber- waves/2018/januaryfebruary/progress- and-challenges-in-global-food-security/
Clapp,  J.  (2015). Food  security  and international  trade:  Unpacking  disputed narratives.  Background  paper  prepared for  The  State  of  Agricultural  Commodity Markets  2015-16. Roma:  Organisasi Pangan dan Pertanian. Clift, C. (2013). The Role of the World Health

## Organization in the International System.
Centre  on  Global  Health  Security Working Group Papers, 1.
detikFinance.  (2014).  Zaman  Presiden  SBY Dibangun  Jalan  4.770  Km.  Detik.com,
Berita Ekonomi Bisnis. Diambil dari: https://finance.detik.com/berita-ekonomi- bisnis/d-2721559/zaman-presiden-sby- dibangun-jalan-4770-km Tran Cong Thang; Dinh Thi Bao Linh. (2015).
Rice    Policy    Review    in    Vietnam .
Diambil dari: http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=406
Faccarello, G. (2015). Comparative Advantage. Research Gate, 30
Agustus.hlm. 1-16.
FAO. Viet Nam – Food and Nutrition Security
Profiles.  Diambil  dari  www.fao.org/3/a- at704e.pdf FAO. Malaysia – Food and Nutrition Security Profiles. Diambil dari http://www.fao.org/3/a-at699e.pdf Global Food Security Index. (2018).  Explore countries. Diambil dari https://foodsecurityindex.eiu.com/Country Hanum, T.A., & Setyari, W. (2018).  Analisis
Impor Daging Sapi di Indonesia  Tahun 2000-2015. E-Jurnal EP Unud, 7 (8). Hough,  P.  (2010). Chapter  16  International Political Economy I: Theory & History.
Ika,  S.  (2013).  Kedaulatan  Pangan  dan Kecukupan  Pangan:  Negara  Wajib Mewujudkannya. Rubik Edukasi Fiska, 6.
Kementrian Pertanian. (2015). Outlook Komoditas  Pertanian  Tanaman  Pangan:
Padi, Jakarta:  Pusat  Data  dan  Sistem Informasi Pertanian.
Limenta,  M.  E.  &  Chandra,  S.  (2017).
Indonesian Food Security Policy.
Indonesia Law Review 2, 7(2) .
Merdeka.com. (2014). 5 Fakta Indonesia tak bisa lepas impor pangan. Diambil dari https://www.merdeka.com/uang/5-fakta- indonesia-tak-bisa-lepas-impor- pangan/tinggalkan-beras-malah-beralih- ke-mi-instan.html Purwaningsih,Y.  (2008).  Ketahanan  Pangan: Situasi,  Permasalahan,  Kebijakan  dan
Pemberdayaan Masyarakat. Jurnal Ekonomi  Pembangunan, 9  (Ketahanan Pangan). Sekretariat Presiden. (2012). Sambutan Presiden  Republik  Indonesia  pada Peresmian  Pembukaan  Seminar  Pameran Pangan  Nasional,  Jakarta  Food  Security Summit:  Feed  Indonesia,  Feed  the  World 2012. Jakarta:  Biro  Pers,  Media,  dan Informasi Sekretariat Presiden.
Suharyanto, H. (2011) Ketahanan  Pangan.
Jurnal Sosial Humaniora, 4(2).
241 Ni Made Laksmi Udayani, Hermini Susiatiningsih Dan Andi Akhmad Basith Dir | Ketergantungan Negara terhadap Pasar Internasional dalam Mencapai Ketahanan Pangan melalui Studi Perbandingan
Tambunan,  T.  (2008). Ketahanan  Pangan  di
Indonesia. Mengidentifikasi  beberapa penyebab. Tambunan,  Tulus.  (2010). Pembangunan Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan .
Jakarta. UI Press. USDA. Exporting Organic Products from the
U.S. Diambil dari https://www.ams.usda.gov/publications/co ntent/exporting-organic-products-us
Viotti, P. R., & Kauppi, M. V. (2013). Chapter 6  Power  in  International  Relations  and World Politics. Pearson Education.