## Krisis dalam Konflik: Keamanan Manusia Yaman semasa Perang Saudara 2015-2021

## Ghita Fadhila Andrini
Program Studi Hubungan Internasional Universitas Padjadjaran e-mail : ghita18002@mail.unpad.ac.id

## Abstract
Yemen is one of the most volatile countries in the Middle East. The civil war that is taking place in Yemen has worsened the country's internal conditions with many threats  to  human  security.  Various  threats  to  human  security  have  become increasingly apparent since Operation Decisive Storm in 2015. This study aims to discuss  the  humanitarian  condition  in  Yemen  in  2015-2021  using  the  human security  concept.  The  method  used  is  qualitative  with  literature  study  data collection. The data obtained were collected and analysed using Atlas.ti software. The results showed that Yemen experienced insecurity in the seven dimensions of human security (economic, food, health, environment, personal, community, and political),  which  are  interrelated.  Various  factors  cause  insecurity  in  Yemen, including attacks by weapons of war, limited access, and climate change. However, these causes arise because of the continuation of the war. Therefore, the cessation of war is the main thing that needs to be done to prevent a continuing threat.
Keywords: civil war, human security, humanitarian crisis, Middle East, Yemen

## Abstrak
Yaman merupakan salah satu negara dengan instabilitas tinggi di Timur Tengah. Perang saudara yang berlangsung di Yaman telah memperburuk kondisi di negara tersebut  dengan  banyaknya  ancaman  terhadap  keamanan  manusia.  Berbagai bentuk  ancaman terhadap  keamanan  manusia  semakin  jelas terlihat  sejak  Arab Saudi  dan  koalisinya  meluncurkan  Operasi  Badai  yang  Menentukan  (Operation Decisive  Storm)  pada  tahun  2015.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  membahas kondisi  kemanusiaan  di  Yaman  pada  tahun  2015-2021  dengan  menggunakan konsep  keamanan  manusia.  Metode  yang  digunakan  adalah  kualitatif  dengan pengumpulan data studi literatur. Data yang diperoleh dikumpulkan dan dianalisis menggunakan  perangkat  lunak  Atlas.ti.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa
Yaman  mengalami  ketidakamanan  pada  ketujuh  dimensi  keamanan  manusia (ekonomi,  pangan,  kesehatan,  lingkungan,  personal,  komunitas,  politik)  yang saling  berkaitan  satu  sama  lainnya.  Terdapat  berbagai  macam  faktor  yang menyebabkan  ketidakamanan  di  Yaman,  di  antaranya  adalah  serangan  senjata perang,  keterbatasan  akses,  serta  perubahan  iklim.  Akan  tetapi,  berbagai penyebab  tersebut  sejatinya  muncul  karena  adanya  keberlangsungan  perang. Oleh  karena  itu,  berhentinya  perang  menjadi  hal  utama  yang  perlu  dilakukan untuk mencegah ancaman yang berkelanjutan.
Kata  kunci: keamanan  manusia,  krisis  kemanusiaan,  perang  saudara,  Timur Tengah, Yaman

## Pendahuluan
Pada  tahun  2011,  Yaman  menghadapi  demonstrasi  massal  yang  berhasil menggulingkan pemerintahan presiden Ali Abdullah Saleh yang telah berkuasa selama lebih dari tiga puluh tahun. Peristiwa tersebut merupakan bagian dari Musim Semi Arab (Arab Spring) yang juga terjadi di beberapa negara Timur Tengah lainnya. Demonstrasi besar  masyarakat Yaman  tersebut digerakkan  oleh  gerakan  Ansarullah  yang  dipimpin oleh tokoh-tokoh dari klan Houthi. Kelompok Houthi menjadi aktor yang tekenal secara global dalam peristiwa Arab Spring sebagai pemberontak, tetapi nyatanya demonstrasi yang  digerakkannya  saat Arab  Spring mendapatkan  dukungan  dari berbagai  kalangan sebagai  akibat  dari  ketidaksejahteraan  masyarakat  yang  berkepanjangan  di  Yaman. Pemerintahan  transisi  di  bawah  pimpinan  Presiden  Mansur  Hadi  tidak  membawakan hasil positif antara lain karena ia memberlakukan struktur federasi dan mengeluarkan kebijakan yang memperburuk situasi ekonomi di Yaman (Coppi, 2018:2). Akibatnya, aksi- aksi  protes  kembali  terjadi  di  tahun  2014  dan  terjadi  pengambilalihan  kekuasaan  di Sanaa sementara Mansur Hadi melarikan diri ke Arab Saudi.
Dengan dalih membantu Mansur Hadi, pada Maret 2015, Arab Saudi dan negara- negara koalisinya, yaitu Mesir, Maroko, Yordania, Sudan, Kuwait, Uni Emirat Arab, Qatar, dan  Bahrain  meluncurkan Operation  Decisive  Storm. Agresi  militer  Arab  Saudi  masih terus berlangsung sampai saat artikel ini ditulis dan memunculkan krisis kemanusiaan yang  sangat  buruk.  Perserikatan  Bangsa-Bangsa  (PBB)  mencatat  bahwa  jumlah masyarakat Yaman yang membutuhkan bantuan meningkat drastis dari 15,9 juta ke 21,1 juta  hanya  dalam  kurun  waktu  tiga  bulan  sejak  Operasi  Badai  yang  Menentukan (Operation Decisive Storm) Arab Saudi dan koalisi pada awal tahun 2015 (OCHA, 2014; 2015). Hal ini menjadikan Yaman sebagai salah satu negara dengan krisis kemanusiaan terburuk di dunia (International Rescue Committee, 2021).
Krisis yang terjadi di Yaman bukan merupakan hal baru, melainkan keberlanjutan dari keadaan yang telah ada selama bertahun-tahun. Perselisihan politik, kemiskinan, dan kekerasan terdapat di dalam catatan sejarah Yaman yang panjang (Lopour, 2016:2). Kondisi  politik  Yaman  diliputi  permasalahan  internal  yang  sangat  dinamis,  mulai  dari pemberontakan terhadap kepemimpinan teokratis, persatuan Yaman Utara dan Yaman Selatan, dan populisme yang mengakar dalam pemerintahan (Feierstein, 2019:4-12). Hal ini sangat berpengaruh pada kualitas hidup masyarakat secara menyeluruh.
Penelitian ini menemukan penelitian-penelitian terdahulu yang telah membahas kondisi  Yaman  ketika  terjadi  perang  saudara  dari  berbagai  perspektif.  Fink  (2017), Clausen (2019), dan Khan dan Ullah (2020) membahas kondisi kemanusiaan di Yaman dari sudut pandang hukum, baik itu terkait legitimasi intervensi militer yang dilakukan Arab Saudi maupun blokade laut yang diberlakukan semasa perang. Kimball dan Jumaan (2020)  lebih  menyoroti tantangan  bagi  bantuan  internasional untuk  masuk  ke  Yaman dengan kondisi yang ada.
Selain  itu,  kondisi  kemanusiaan  juga  dibahas  dengan  berfokus  pada  dimensi tertentu. Federspiel dan Ali (2018), Qirbi dan Ismail (2017) dan Islam et al. (2021) secara khusus  membicarakan  kondisi  kesehatan  di  Yaman,  seperti  sistem  kesehatan, persebaran penyakit, dan sumber daya manusia yang ada. Sementara itu, Gleick (2019), Sowers,  Weinthal  dan  Zawahri  (2017),  dan  Sowers  and  Weinthal  (2021)  membahas bagaimana  infrastruktur  menjadi  sasaran  dalam  perang,  baik  itu  dari  sisi  lingkungan maupun aspek lainnya.
Penelitian-penelitian sebelumnya terkait kondisi kemanusiaan di Yaman belum membahas kondisi kemanusiaan di Yaman secara menyeluruh. Penelitian ini bertujuan untuk  mengetahui  kondisi  kemanusiaan  di  Yaman  selama  terjadinya  perang  akibat agresi koalisi Saudi, terhitung sejak tahun 2015-2021, menggunakan konsep keamanan manusia. Keamanan manusia menurut PBB (2016) digunakan untuk menjelaskan kondisi kemanusiaan  dengan  membaginya  atas  tujuh  dimensi,  yaitu  ekonomi,  pangan, kesehatan, lingkungan, personal, komunitas, dan politik, yang akan dibahas lebih lanjut di bagian selanjutnya.
Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif  studi  pustaka.  Data  yang dikumpulkan  berupa  artikel  jurnal  yang  membahas  tentang  kondisi  kemanusiaan  di Yaman  dari  berbagai  aspek.  Data  yang  diperoleh  dikumpulkan  dan  dianalisis menggunakan  alat  bantu  perangkat  lunak  Atlas.ti.  Peneliti  melakukan  pengkodingan terhadap  dokumen  yang  diperoleh  dengan  mengelompokkannya  berdasarkan  tujuh dimensi keamanan manusia menurut PBB (2016:6).
Artikel ini terbagi atas empat bagian. Pertama, konsep keamanan manusia akan dijelaskan  sebagai  alat  analisis  penelitian.  Kedua,  pembahasan  dimulai  dengan penjelasan  perang  di  Yaman  diikuti  dengan  kondisi  kemanusiaan  Yaman  selama keberlangsungan perang.  Kondisi kemanusiaan tersebut dibagi ke dalam tujuh bagian berdasarkan dimensi keamanan manusia menurut PBB yang akan dijelaskan di bagian kedua. Artikel diakhiri dengan simpulan yang memetakan kondisi keamanan manusia di Yaman beserta penyebabnya.

## Keamanan Manusia
Konsep  keamanan  manusia  dapat  digunakan  untuk  menjelaskan  kondisi  krisis kemanusiaan yang terjadi di suatu negara. Dalam memahami kemunculan konsep baru dalam  studi  keamanan  yang  lebih  memfokuskan  objeknya  kepada  individu,  PBB membuat  pemahaman  bersama  yang  menyatakan  bahwa  keamanan  manusia mengedepankan kehidupan individu yang bebas dari rasa takut dan rasa ingin (freedom from  fear  and  freedom  from  want) (PBB,  2016:6) . Dengan  begitu,  pada  dasarnya keamanan manusia merupakan perlindungan terhadap kebutuhan vital seluruh manusia dari  keadaan  kritis  yang  mengancam  berbagai  aspek  kehidupan,  meliputi  ekonomi, lingkungan, kesehatan, pangan, politik, dan personal (Owen, 2014:310). Namun, adanya pergeseran  fokus  keamanan  manusia  dalam  objek  rujukan  tidak  menghilangkan pentingnya  keamanan  negara,  melainkan  menjadi  sebuah  komplementer  bagi keamanan  nasional  untuk  menciptakan  keamanan  yang  menyeluruh  meliputi  setiap individu di dalamnya.
Posisi  keamanan  manusia  pun  seringkali  disandingkan  dengan  pembangunan manusia (human  development) dan  hak  asasi  manusia (human  rights). Nyatanya, Tadjbakhsh  (2014:50-51)  menjelaskan  bahwa  ketiga  konsep  tersebut  memiliki  fokus yang  berbeda. Human  development berfokus  pada  proses  untuk  meningkatkan kapabilitas  dan  fungsionalitas  manusia. Human  rights memberikan  hak  dasar  yang dimiliki  manusia.  Sementara  itu,  keamanan  manusia  menjadi  pelengkap  bagi  kedua konsep tersebut dengan membebaskan individu dari ancaman yang dapat muncul dalam proses  pembangunan  sekaligus  berusaha  menjamin  pemenuhan  hak  asasi  manusia. Dengan  begitu,  keamanan  manusia  menjadi  pemersatu  elemen  kemanusiaan  dalam keamanan, hak, dan pembangunan (Sen, 2014:27).
Konteks  keamanan,  hak,  dan  pembangunan  yang  disebutkan  oleh  Sen  telah diklasifikasikan  oleh  PBB  atas  tujuh  bentuk  ancaman  keamanan  manusia,  meliputi ekonomi, pangan, kesehatan, lingkungan, personal, komunitas, dan politik. Ketujuh tipe tersebut dapat mengancam keamanan dalam bentuk yang berbeda-beda dan dengan akar permasalahan yang berbeda pula seperti yang tertera dalam Tabel 1. Kategorisasi
bentuk  ancaman beserta  penyebabnya  yang terdapat  di Tabel  1  menjadi  alat  analisis utama penelitian untuk mengetahui kondisi keamanan manusia di Yaman.

## Tabel 1 Tipe-Tipe Ancaman Keamanan Manusia Bentuk Ancaman  Akar Permasalahan
Ekonomi Kemiskinan yang berkepanjangan, pengangguran, minimnya akses terhadap kredit dan kesempatan ekonomi lainnya Pangan Kelaparan, Harga pangan meningkat drastis Kesehatan Epidemi,  malnutrisi,  sanitasi  yang  buruk,  minimnya  akses layanan kesehatan Lingkungan Penurunan  kualitas  lingkungan,  minimnya  sumber  daya alam, bencana alam Personal Kekerasan  fisik  dalam  bentuk  apapun,  perdagangan manusia, pekerja anak Komunitas Ketegangan, kejahatan, terorisme berbasis identitas (etnis, agama, dll) Politik Represi politik, pelanggaran hak asasi manusia, minimnya keadilan dan supremasi hukum Sumber: Human Security Handbook (PBB, 2016:7)
Perluasan  konteks  keamanan  dalam  keamanan  manusia  memunculkan pertanyaan  mengenai  siapa  yang  akan  memberikan  keamanan  tersebut.  Gasper (Gasper,  2014:30)  menyebutkan  bahwa  upaya  pencapaian  keamanan  manusia  secara menyeluruh  akan  melibatkan constellation  of  providers yang  meliputi  berbagai  aktor dalam  hubungan  internasional.  Posisi  manusia  sebagai  objek  rujukan  menyebabkan adanya urgensi atas respon yang lebih kuat dan terintegrasi dari komunitas dan negara di seluruh dunia untuk mencapai keamanan manusia (Sen, 2014:26).

## Perang Saudara di Yaman
Terjadinya Arab  Spring di  Yaman  dan  demonstrasi  tahun  2014  yang menyebabkan  tergulingnya  dua  kepala  pemerintahan  di  negara  tersebut  masih berkaitan  erat  dengan  catatan  sejarah  yang  panjang.  Kemunculan  gerakan  Houthi merupakan manifestasi dari  keresahan masyarakat  akan  situasi  ekonomi  Yaman  yang rendah  dan  tidak  berkembang  serta  maraknya  marginalisasi  dan  diskriminasi  (Coppi, 2018:2). Dalam hal ini, suku Houthi juga menjadi salah satu kelompok masyarakat yang dimarginalisasi secara politik, ekonomi, dan sosial.
Signifikansi  peran  suku  Houthi  memang  terbilang  besar  dalam  konflik  yang terjadi saat ini. Akan tetapi, gerakan Houthi yang saat ini bergerak secara intens dalam konflik Yaman melibatkan berbagai kelompok masyarakat dengan keresahan yang sama. Mulanya gerakan tersebut diikuti oleh kelompok masyarakat lainnya yang mengalami marginalisasi seperti Houthi. Namun, protes besar yang dibawakan oleh gerakan Houthi kemudian dilihat sebagai sebuah kesempatan untuk menyelesaikan krisis ekonomi dan politik yang telah lama terjadi di Yaman (Feierstein, 2019:12-13).
Pada  tahun  2011, Arab  Spring di  Yaman  berhasil  menggulingkan  Ali  Abdullah Saleh dari kursi pemerintahan. Ia telah berkuasa selama lebih dari tiga dekade, terhitung sejak kepemimpinannya di Yaman Utara. Akan tetapi, transisi pemerintahan di bawah otoritas  Mansur  Hadi  tidak  membawakan  hasil  positif.  Presiden  Hadi  saat  itu  justru menginisiasikan  struktur  federasi  dan  mengeluarkan  kebijakan  yang  memperburuk situasi ekonomi di Yaman (Coppi, 2018:2). Alhasil, protes kembali terjadi di tahun 2014 yang menyebabkan Hadi melarikan diri dan meminta bantuan ke Arab Saudi.
Operation Decisive Storm yang dilakukan pada tahun 2015 oleh Arab Saudi dan negara-negara  koalisi  menjadi  awal  mula  perang  saudara  yang  masih  berlangsung sampai saat ini. Sejatinya, keterlibatan aktor eksternal, terutama negara-negara Teluk, dalam  perpolitikan  Yaman  bukanlah  hal  yang  baru.  Pada  tahun  2010,  Inggris menginisiasikan  pembentukan “Friends  of  Yemen” bersama    negara-negara  Teluk, termasuk Arab Saudi, dan Amerika Serikat. Friends of Yemen menjadi sebuah dukungan politik  internasional  untuk  membantu  pemerintah  Yaman  dalam  merespons  kondisi ekonomi dan keamanan yang buruk (Day, 2020:1).
Serangan al-Qaeda on the Arabian Peninsula (AQAP) terhadap pangkalan militer Amerika  Serikat  di  tahun  2009  menyebabkan Friends  of  Yemen mengambil  tindakan. Terlebih,  adanya  perang  melawan  terorisme  sejak  serangan  9/11  di  Amerika  Serikat menyebabkan adanya tekanan terhadap pemerintahan Saleh, sehingga negara-negara Barat  pun  masuk  ke  dalam  urusan  kemiliteran  Yaman,  seperti  memberikan  latihan militer, dan mengawasi gerakan anti-terorisme (Bonnefoy, 2020:71).
Dengan begitu, sejatinya perang saudara yang terjadi di Yaman saat ini sangat kompleks  dengan  melibatkan  berbagai  aktor  internal  dan  eksternal.  Perang  ini  tidak hanya mengenai gerakan Houthi dan pemerintah Yaman, melainkan melibatkan aktor negara lainnya, seperti Arab Saudi dan koalisi serta negara Barat, dan juga aktor non- negara, yaitu kelompok teroris yang berbasis di Yaman. Kondisi politik internal Yaman yang dinamis dan tidak stabil, serta keterlibatan eksternal yang signifikan menyebabkan dampak perang yang semakin besar di Yaman.

## Keamanan Manusia di Yaman selama Perang Saudara
Penelitian ini menemukan 70 penelitian terkait kondisi kemanusiaan di Yaman, berupa  artikel  jurnal,  buku,  artikel,  dan  laporan  resmi.  Dari  70  dokumen  tersebut, terdapat  193  kutipan  dengan 41  kode berdasarkan  tipe ancaman  keamanan  manusia dan penyebabnya dengan rincian jumlah kutipan per dimensi sebagai berikut.

## Tabel 2 Hasil Pengkodean
Kode Jumlah Kutipan Persentase Keamanan Ekonomi 46 17,29% Keamanan Pangan 62 23,31% Keamanan Lingkungan 37 13,91% Keamanan Kesehatan 51 19,17% Keamanan Personal 27 10,15% Keamanan Komunitas 15 5,64% Keamanan Politik 28 10,53%
Berdasarkan Tabel 2, diketahui bahwa aspek kemanusiaan yang paling disoroti dalam  berbagai  penelitian  adalah  pangan,  kesehatan,  dan  ekonomi.  Berangkat  dari Tabel 1 mengenai akar permasalahan setiap dimensi keamanan manusia, penelitian ini menemukan  keterkaitan  satu  masalah  dengan  berbagai  dimensi.  Dengan  kata  lain, setiap  aspek  kemanusiaan  berkaitan  dengan  satu  sama  lain  dengan  penyebab  yang bersifat  multidimensional.  Gambar  1    berikut  ini  menunjukkan  keterkaitan  antarkode yang menjadi penyebab ancaman kemanusiaan dari berbagai dimensi.

## Gambar 1.

## Hubungan Antarkode

## Keamanan Ekonomi
Secara  ekonomi,  Yaman  merupakan  salah  satu  negara  dengan  pendapatan rendah  menurut  World  Bank  (2022)  dan  dinilai  sebagai  negara  termiskin  di  antara negara-negara Arab bahkan sebelum terjadinya perang saudara (Coppi, 2018:9). Dengan meletusnya  perang  pada  tahun  2014,  keadaan  ekonomi  negara  tersebut  semakin memburuk. Pendapatan ekonomi Yaman pada tahun 2014 sebesar 43.229 miliar dolar menurun  signifikan  hingga  21.606  miliar  dolar  pada  tahun  2018  (World  Bank,  2022). Penurunan  tingkat  ekonomi  Yaman  ini  terbilang  sangat  cepat,  bahkan  mencapai  28 persen  hanya  dalam  waktu  satu  tahun  sejak  meletusnya  perang  (Al-Akhali,  2021).
Kondisi  ekonomi  di  Yaman  menurun  drastis  selama  terjadinya  perang.  PBB  mencatat bahwa  tingkat  ekonomi  Yaman  menyusut  setengah  sejak  2015,  dengan  80% masyarakatnya hidup di bawah garis kemiskinan (OCHA, 2022).
Pada  dasarnya,  hal  ini  terjadi  karena  masyarakat  kesulitan  untuk  melakukan aktivitas ekonomi seperti biasa dengan adanya aktivitas militer di dalam negeri. Hasil penelitian menemukan 46 kutipan terkait  kondisi ekonomi di Yaman. Kutipan-kutipan tersebut termasuk ke dalam beberapa kode dengan tiga kode penyebab utama, yaitu serangan perang (14 kutipan), blokade perang (13 kutipan), dan keterbatasan akses (11 kutipan).
Berbagai  macam  bentuk  serangan  yang  diluncurkan  oleh  pihak-pihak  yang terlibat  perang  memberikan  kerusakan  signifikan  terhadap  infrastruktur  masyarakat. UNHCR melaporkan bahwa serangan udara yang utamanya dikirimkan oleh Arab Saudi dan  koalisinya  menghancurkan  area  pemukiman,  acara-acara  pernikahan,  fasilitas kesehatan,  pasar  dan  perahu  masyarakat  (Dunning,  2018:11).  Hal  ini  menyebabkan aktivitas jual-beli di masyarakat menjadi sebuah kegiatan yang membahayakan nyawa (Alles, 2017, hal. 10).
Selain itu, Sowers dan Weinthal (2021:164) juga mencatat bahwa transportasi menjadi  salah  satu  sasaran  serangan  udara  yang  diluncurkan  dalam  perang.  Akses mobilisasi yang semakin terbatas ini menyebabkan menurunnya kinerja bisnis, terutama usaha  kecil  dan  menengah  (Saleh  and  Rajappa,  2020:766).  Terlebih,  pemberlakuan blokade  dalam  perang  menyebabkan  harga  bahan  bakar  meningkat  drastis,  sehingga mobilisasi  masyarakat  dan  distribusi  komoditas  sehari-hari  pun  membutuhkan pengeluaran yang lebih tinggi (Alles, 2017:3). Hal ini sangat dirasakan oleh para nelayan yang membutuhkan bahan bakar untuk perahu. Alhasil, di tahun 2017, hanya 50% petani yang dapat berlayar untuk bekerja (Alles, 2017:9).
Blokade  yang  diberlakukan  dalam  perang  sangat  berpengaruh  pada  daya  beli masyarakat  terhadap  kebutuhan  dasar.  Selain  keterbatasan  mobilitas  karena meningkatnya  harga  bahan  bakar,  kenaikan  harga  juga  terjadi  pada  makanan  sehari- hari. Sebelum perang, tingkat impor makanan di Yaman mencapai 90% (Coppi, 2018:10), sehingga blokade sangat melimitasi akses masyarakat terhadap pangan karena kenaikan harga pangan dan keterbatasan jumlah makanan yang beredar di masyarakat.
Kenaikan  komoditas  yang  menjadi  kebutuhan  sehari-hari  berbanding  lurus dengan  menurunnya  angka  produktivitas  ekonomi  masyarakat.  Selama  terjadinya perang,  banyak  masyarakat  yang  pada  akhirnya  meninggalkan  mata  pencahariannya atas alasan keamanan. Terdapat delapan juta orang yang diperkirakan telah kehilangan pemasukkan karena perusahaan-perusahaan swasta tutup dan orang-orang pergi dari
rumah  (Alles,  2017,  hal.  10).  Besarnya  serangan  udara  ke  area  agrikultural  juga mendorong  40%  petani  meninggalkan  ladangnya,  sementara  agrikultur  merupakan sumber pendapatan penting di Yaman (Alles, 2017:9; Sowers dan Weinthal, 2021:170). Hal ini menyebabkan ekonomi masyarakat semakin rentan.
Penelitian  ini  juga  menemukan  7  kutipan  terkait  dengan  penyebab  krisis ekonomi di Yaman yang terjadi karena depresiasi nilai Riyal Yaman. Keterbatasan akses selama perang menyebabkan ekspor minyak harus ditangguhkan. Arab Saudi dan koalisi menghancurkan pangkalan ekspor minyak utama di Yaman (Sowers dan Weinthal, 2021: 422). Dengan posisi ekspor minyak sebagai sumber pendapatan ekonomi utama Yaman, keberlangsungan  konflik  menyebabkan  pendapatan  negara  menjadi  sangat  terbatas (Nasser, 2018, hal. 29). Berkurangnya pendapatan publik dan terputusnya pendapatan utama  mata  uang  asing  Yaman  menyebabkan  bank  sentral  Yaman  mengalami  krisis (Nasser, 2018, hal. 5). Akibatnya, banyak pegawai negeri dokter dan juga guru yang tidak mendapatkan gaji selama bertahun-tahun (Coppi, 2018:10; Robinson, 2021).
Ketidakamanan  ekonomi  di  Yaman  menyebabkan  ketidakamanan  pula  di dimensi  keamanan  manusia  lainnya.  Banyaknya  masyarakat  yang  kehilangan  mata pencaharian dan adanya kenaikan harga komoditas berkaitan erat dengan kemampuan masyarakat  untuk  memenuhi  kebutuhan  pangan  sehari-hari.  Penelitian  ini  bahkan mencatat 19 kutipan terkait ekonomi juga berkaitan dengan keamanan pangan. Selain itu, UNICEF mencatat bahwa dua pertiga perempuan di Yaman menikah di bawah umur delapan belas tahun untuk dapat memenuhi kebutuhan ekonomi dan pangan  (Coppi, 2018:7).  Hal  ini  menjadi  bentuk  ancaman  bagi  keamanan  personal,  utamanya  anak- anak.
Akar permasalahan ancaman keamanan ekonomi menurut PBB (2016) tampak nyata di Yaman. Yaman yang merupakan salah satu negara dengan pendapatan rendah di  Timur  Tengah  menghadapi  perang  saudara  yang  menyebabkan  tingkat  kemiskinan memburuk.  Ketidakamanan  personal  secara  fisik  dan  kerusakan  infrastruktur  juga menyebabkan masyarakat kehilangan mata pencaharian, sehingga angka pengangguran semakin  tinggi.  Padamnya  berbagai  aktivitas  ekonomi  di  Yaman  mempersulit masyarakat untuk memenuhi kebutuhan sehari-harinya.
Situasi  ekonomi  yang  sangat  buruk  di  Yaman  memiliki  urgensi  tinggi  untuk ditanggulangi.  Perang  yang  telah  berlangsung  selama  delapan  tahun  ke  belakang semakin  mempersulit  aktivitas  ekonomi  dan  menyebabkan  masyarakat  Yaman  harus menghadapi  kemiskinan  dan  kelaparan.  Mayoritas  masyarakat  pun  merasa  kondisi ekonomi perlu secepatnya diselesaikan tanpa menunggu kesepakatan politik (Al-Akhali, 2021).

## Keamanan Pangan
Sebelum terjadinya eskalasi perang pada tahun 2015, krisis pangan telah menjadi permasalahan besar di Yaman. Buruknya tingkat keamanan pangan di negara tersebut mendorong demonstrasi di tahun 2008 dan juga menjadi salah satu alasan penyebab Arab  Spring di  Yaman  tiga  tahun  kemudian  (Maystadt,  Trinh  Tan  and  Breisinger, 2014:107). Sumber pangan utama masyarakat berasal dari impor pangan sebesar 90% dari  keseluruhan  makanan  yang  dikonsumsi,  meliputi  90%  impor  gandum  dan  100% beras yang menjadi makanan primer negara tersebut (Alles, 2017: 6). Terjadinya eskalasi perang  pada  tahun  2015  semakin  mempersulit  masyarakat  Yaman  untuk  memenuhi kebutuhan pangannya sehari-hari.
Ketidakamanan  pangan  yang  tinggi  di  Yaman  menyebabkan  kelaparan  dan malnutrisi  turut  meningkat  di  masyarakat.  Seperti  dalam  Grafik  1,  selama  lima  tahun berlangsungnya perang, kelaparan di Yaman mengalami peningkatan signifikan. Hal ini berdampak langsung pada tingkat kesehatan masyarakat. Pada akhir tahun 2021, anak- anak yang kekurangan gizi dengan komplikasi kesehatan lain meningkat sebanyak 100% dibandingkan tahun sebelumnya (OCHA, 2021b:55).
Grafik 1 Tingkat Kelaparan di Yaman 2015-2021
Sumber: OCHA 2015; 2016; 2017; 2018; 2019; 2020; 2021
Penelitian ini menemukan 62 kutipan terkait keamanan pangan di Yaman dengan signifikansi terhadap dua penyebab utama, yaitu kelangkaan pangan dan kenaikan harga pangan. Kedua faktor tersebut sangat berkaitan dengan keberlangsungan perang yang memberlakukan blokade dan melakukan serangan terhadap infrastruktur masyarakat.
Kelangkaan pangan yang terjadi di Yaman terjadi karena suplai makanan yang menurun  drastis.  Pada  bulan  April  2015,  blokade  laut  mulai  diterapkan  di  perairan Yaman  oleh  koalisi  Saudi  yang  menyebabkan  adanya  limitasi  dan  keterlambatan
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Tingkat Kelaparan
pengiriman komoditas (Fink, 2017:293). Hal ini sangat berdampak besar terhadap akses masyarakat terhadap pangan mengingat tingginya ketergantungan terhadap komoditas impor. Di tahun 2017, koalisi Saudi kembali memberlakukan blokade udara dan perairan sebagai  respons  atas  penyerangan  terhadap  bandara  internasional  Riyadh,  sehingga akses  terhadap  makanan  dan  berbagai  kebutuhan  dasar  menurun  drastis  beriringan dengan meningkatnya harga bahan bakar (Tandon and Vishwanath, 2020:2). Kapal-kapal memerlukan waktu yang lebih lama untuk mengirimkan barang, sehingga tidak sedikit komoditas  hampir  kedaluwarsa  (Coppi,  2018:10).    Biaya  tambahan  yang  diakibatkan oleh penahanan kapal yang lebih lama di perairan juga menyebabkan konsumen harus membayar  komoditas  impor  dengan  harga  yang  lebih  mahal  (Alles,  2017:3).  Alhasil, meskipun terdapat makanan yang berhasil masuk, masyarakat kesulitan untuk membeli karena  kondisi  ekonomi  yang  buruk  dan  menyebabkan  angka  risiko  kelaparan  dalam skala besar di Yaman semakin meningkat.
Hampir setengah dari populasi yang terdampak di Yaman tidak dapat memenuhi kebutuhan pangan mereka sehari-hari (Eshaq et al. , 2017:32). Tidak hanya menghadapi keterbatasan  akses  terhadap  pangan  impor,  masyarakat  juga  kesulitan  untuk mendapatkan bahan makanan secara lokal. Produksi pertanian menurun signifikan sejak meletusnya perang, sementara sektor tersebut menjadi mata pencaharian utama 60% masyarakat Yaman (Dureab et al. , 2019:1). Nilai rata-rata produksi makanan di tahun 2018 menurun signifikan sampai 68% dari nilai pada tahun 2014 (FAO, 2022). Sementara itu,  jumlah  orang  yang  kekurangan  gizi  karena  keterbatasan  pangan  terus  meningkat setiap tahunnya (FAO, 2022).
Sementara  suplai  eksternal  terhambat,  produksi  pangan  dalam  negeri  juga menurun.  Kerusakan  infrastruktur  yang diakibatkan  perang  sangat  berpengaruh  pada akses  dan  produksi  pangan.  Sepanjang  tahun  2015-2019,  Sowers  dan  Weinthal (2021:164)  mencatat  bahwa  pertanian  dan  perikanan  menjadi  target  serangan  udara yang  paling  banyak  dihancurkan.  Serangan  yang  dijatuhkan  merusak  saluran  irigasi, ladang,  perahu  nelayan,  serta  jembatan  dan  jalan  yang  penting  bagi  distribusi komoditas.  Selain  itu,  mayoritas  dari  serangan  tersebut  menjatuhkan  korban  sipil (Sowers dan Weinthal, 2021:170), sehingga muncul ketakutan petani untuk melanjutkan aktivitas bercocok-tanam.
Ancaman  produksi  pangan  dalam  negeri  di  Yaman  tidak  hanya  dari  serangan udara, tetapi juga kondisi lingkungan yang memburuk. Curah hujan di Yaman berubah selama beberapa tahun ke belakang sebagai dampak adanya perubahan iklim. Yaman merupakan  negara  yang  kering  dengan  curah  hujan  kurang  dari  50mm  per  tahun  di sebagian  besar  wilayahnya  (Lackner,  2020:860).  Akan  tetapi,  Yaman  mengalami perubahan  iklim  yang  menyebabkan  terjadinya  curah  hujan  ekstrem  dan  perubahan
temperatur. Hal ini dapat berdampak negatif pada sektor pertanian (Varisco, 2019:4). Tidak hanya merusak hasil pertanian, perubahan curah hujan juga menyebabkan hama untuk  berkembang  biak  secara  masif  (Lackner,  2020:868).  Hal  ini  menyebabkan produktivitas pertanian yang semakin terancam.
Kelangkaan dan kenaikan harga pangan yang tidak sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan  ekonomi  masyarakat  menyebabkan  adanya  ketergantungan  terhadap bantuan  internasional.  Akan  tetapi,  bantuan  yang  diberikan  tentunya  tidak  dapat menjadi pasokan pangan utama bagi masyarakat. Misalnya, ketika terjadinya pandemi Covid-19 sejak awal tahun 2020, aktivitas internasional sangat terbatas. Hal ini sangat berpengaruh  pada  jumlah  bantuan  yang  dikirimkan  ke  negara-negara  yang membutuhkan, termasuk Yaman (OCHA, 2020:14).

## Keamanan Lingkungan
Ancaman  lingkungan  utama  bagi  Yaman  adalah  krisis  air.  Dari  37  kutipan mengenai keamanan lingkungan, 28 di antaranya terkait dengan minimnya air bersih di Yaman  yang  berdampak  pada  kualitas  hidup  masyarakat.  Sulitnya  mendapatkan  air bersih  menjadi  sebuah  ancaman  pula  bagi  pangan  dan  kesehatan  masyarakat. Ketersediaan air yang terbatas mengakibatkan para petani kesulitan untuk melakukan pengairan di ladang (Hadil, Elayah dan Schuplen, 2017: 2). PBB bahkan memperkirakan bahwa  pada  tahun  2018  ratusan  ribu  rumah  tangga  telah  beralih  ke  'sumber  air alternatif dan tidak aman' yang mahal (Sowers dan Weinthal, 2021:169). Hal ini menjadi sebuah  ancaman  bagi  dimensi  keamanan  lain,  yaitu  kesehatan,  dengan  persebaran kolera yang semakin nyata (Blackburn, Lenze dan Casey, 2018:128). Krisis air yang terjadi utamanya muncul karena dua hal, yaitu kerusakan infrastruktur dan kondisi iklim.
Yaman  merupakan  negara  yang  kering  di  Timur  Tengah.  Curah  hujan  di kebanyakan  wilayahnya  tidak  mencapai  50mm  per  tahun,  sehingga  kebanyakan populasi Yaman tinggal di dataran tinggi yang memiliki curah hujan lebih tinggi antara 250 sampai 800mm per tahun (Lackner, 2020:860). Rendahnya curah hujan di Yaman menyebabkan  negara  tersebut  kekurangan  sumber  daya  air  yang  terbaharui  dan mengahadapi kelangkaan air berkepanjangan.
Saat  ini,  Yaman  menggunakan  sekitar  3.4  miliar  m3  volume  air  per  tahunnya; satu  pertiganya  bersumber  dari  air  tanah  yang  tidak  terbaharui  dan  sebagian  besar sisanya dari air tanah di lapisan dangkal karena Yaman tidak memiliki arus sungai yang permanen  (Lackner,  2020:864).  Wilayah  yang  memiliki  salah  satu  lembah  sungai terbesar  di  Yaman  pun  menghadapi  defisit  air  sepanjang  tahun  karena  adanya
perubahan iklim yang menyebabkan penurunan curah hujan dan peningkatan evaporasi (Al-Aizari et al. , 2018: 93).
Dengan  keterbatasan  sumber  air,  ketersediaan  air  di  Yaman  pun  semakin menipis.  Pada  tahun  2010,  World  Bank  mengestimasikan  ketersediaan  air  yang  tidak terbaharukan  di  Yaman  akan  habis  sebelum  2040,  dan  semakin  lama  perkiraan waktunya  berubah  menjadi  lebih  awal  (Lackner,  2020:864).  Hal  ini  pun  menjadi persoalan  besar  di  Yaman  mengingat  peran  agrikultur  yang  signifikan  dalam perekonomian, mencakup 15% pendapatan Yaman per tahun dan menyerap 75% tenaga kerja di pedesaan, sementara konsumsi airnya mencapai 90% total konsumsi air negara (Weiss, 2015:255).
Situasi  lingkungan di Yaman  yang  krisis  air  karena  rendahnya  curah  hujan dan perubahan  iklim  semakin  memburuk  dengan  adanya  konflik  yang  mempersulit  akses masyarakat terhadap sumber air. Pada akhir tahun 2014, PBB mencatat 13.4 juta orang membutuhkan bantuan akses air bersih dan 12.1 juta kekurangan sanitasi (OCHA, 2014, hal.  12).  Namun,  angka  tersebut  kemudian  diperbaharui  di  pertengahan  tahun  2015 setelah  terjadinya  eskalasi  konflik  meningkat  sebesar  52%,  sehingga  populasi  yang membutuhkan bantuan air dan sanitasi mencapai 20.4 juta orang (OCHA, 2015, hal. 17).
Krisis  air  yang  memburuk  secara  drastis  di  Yaman  utamanya  disebabkan  oleh posisi  air  yang  dilibatkan  sebagai  target  dan  senjata  dalam  konflik.  Gleick  (2019) menemukan bahwa penghancuran sumber daya air di negara-negara berkonflik di Timur Tengah seringkali terjadi, termasuk di antaranya di Suriah, Irak, dan Yaman. Dengan kata lain,  krisis  air  yang  memburuk  di  Yaman  beriringan  dengan  terjadinya  konflik  bukan konsekuensi  perang  yang  tidak  disengaja,  melainkan  kesengajaan  pihak-pihak  yang terlibat perang (Sowers, Weinthal and Zawahri, 2017:411).
Sejak terjadinya eskalasi perang pada bulan Maret 2015 sampai saat ini, Yemen Data  Project  (2022)  mencatat  153  serangan udara  yang  menargetkan fasilitas  air dan listrik  sampai  akhir bulan  Januari  2022.  Fasilitas  tersebut termasuk  ke  dalam  sepuluh kategori  non-militer  yang  menjadi  target  penyerangan  paling  banyak,  setelah perumahan,  infrastruktur  transportasi,  lahan  pertanian,  kendaraan,  fasilitas pemerintahan,  bisnis  swasta,  sekolah,  fasilitas  komunikasi,  dan  pasar.  Serangan terhadap sumber air dilakukan oleh pihak internal dan eksternal perang, yaitu berbagai kelompok  lokal  di  Yaman  dan  koalisi  Arab  Saudi  (Sowers,  Weinthal  and  Zawahri, 2017:424).

## Keamanan Kesehatan
Tingkat keamanan kesehatan sangat bergantung pada kondisi keamanan aspek yang  lainnya,  terutama  keamanan  pangan  dan  lingkungan.  Di  Yaman,  malnutrisi  dan kolera  menjadi  penyakit  yang  banyak  dihadapi  masyarakat  sebagai  akibat  dari keterbatasan pangan dan krisis air bersih (Eshaq et al. , 2017; Federspiel & Ali, 2018). Ditambah  dengan  kondisi  ekonomi  negara  yang  rendah  menyebabkan  terbatasnya kemampuan negara untuk memberikan fasilitas kesehatan yang cukup bagi masyarakat (Qirbi & Ismail, 2017, hal. 913). Situasi ini sudah terjadi di Yaman sebelum terjadinya eskalasi, sehingga terjadinya perang justru memperburuk keadaan. Qirbi & Ismail (2017) bahkan menemukan bahwa sampai pada awal tahun 2015, tingkat kesehatan di Yaman sempat membaik, mulai dari tata kelolanya, kualitas pelayanannya, serta obat-obatan dan teknologinya. Namun, eskalasi konflik menyebabkan kualitas kesehatan memburuk dengan sangat signifikan.
Penelitian  menemukan  bahwa  penyebab  utama  ketidakamanan  kesehatan  di Yaman adalah keterbatasan akses kesehatan. Kerusakan yang disebabkan oleh konflik sangat  besar  terhadap  akses  masyarakat  terhadap  fasilitas  kesehatan.  Fasilitas kesehatan di Yaman tercatat telah menghadapi lebih dari 150 serangan sejak terjadinya konflik  (Alsabri et  al. ,  2020,  hal.  2).  Sowers  &  Weinthal  (2021)  juga  mencatat  bahwa fasilitas kesehatan menjadi salah satu target non-militer bagi pihak-pihak yang terlibat perang di Yaman, bersamaan dengan sektor agrikultur, energi, transportasi, dan air.
Instabilitas  yang  terjadi  di  Yaman  dan  minimnya  kapabilitas  negara  untuk memfasilitasi kebutuhan kesehatan masyarakatnya menyebabkan adanya ketergantungan terhadap bantuan eksternal. 60% dari seluruh layanan kesehatan yang beroperasi  di  Yaman  sangat  bergantung  pada  bantuan  yang  diberikan  organisasi kemanusiaan  (International  Rescue  Committee,  2020,  hal.  3).  Ketersediaan  peralatan medis dan obat-obatan yang terbatas disuplai oleh WHO dan organisasi kemanusiaan lainnya,  tetapi  pasokan  tersebut  pun  belum  dapat  memenuhi  seluruh  kebutuhan masyarakat (Gavlak, 2015, hal. 670). Terlebih, adanya blokade yang diterapkan selama perang mempersulit masuknya bantuan kesehatan dari aktor-aktor eksternal ke Yaman (Alshakka et al. , 2020, hal. 237).
COVID-19  yang  mulai  merebak  tahun  2020  semakin  memperumit  keamanan kesehatan di Yaman. Koalisi Saudi melakukan gencatan senjata di bulan April 2020 sesuai dengan  permintaan  PBB,  tetapi  pada  bulan  Mei  perang  kembali  dilanjutkan  dengan jumlah serangan yang semakin banyak (International Rescue Committee, 2020, hal. 6). Ditambah lagi dengan bantuan internasional yang menurun signifikan ketika pandemi global  dimulai  dan  menyebabkan  operasi  kemanusiaan  terhambat  (Al-Awlaqi et  al. ,
2020, hal. 1). Dengan sistem kesehatan dalam negeri yang tidak kondusif, Yaman berada dalam  kerentanan  yang  sangat  tinggi  dibandingkan  dengan  negara  lainnya  dalam menghadapi pandemi COVID-19.

## Keamanan Personal
Di Yaman, ancaman terhadap keamanan personal sangat tinggi dengan adanya perang  saudara.  Sejak  eskalasi  perang  yang  terjadi  pada  bulan  Maret  2015,  jumlah korban  jiwa  yang  terluka  dan  tewas  akibat  serangan  udara  mencapai  19.181  orang (Yemen Data Project, 2022). Jumlah korban paling banyak dihadapi pada tahun-tahun pertama perang, yaitu mencapai 8.397 orang pada tahun 2015. Angka tersebut semakin mengecil setiap tahunnya seperti yang tertera di bagan.

## Bagan 4.1 Jumlah Korban Perang di Yaman tahun 2015-2021
Sumber: Yemen Data Project (yemendataproject.org)
Akan  tetapi,  ancaman  yang  dihadapi  masyarakat  tidak  hanya  berasal  dari serangan  udara  saja,  melainkan  juga  senjata  peledak,  meriam,  dan  ranjau,  sehingga jumlah korban yang disebabkan tercatat lebih banyak lagi. International Committee of the Red Cross (ICRC) menyebutkan bahwa jumlah korban jiwa yang tewas di Yaman rata- rata mencapai dua puluh orang per harinya akibat penyakit ataupun luka perang (Coppi, 2018:7).  Selain  itu,  perang  yang  terjadi  juga  menyebabkan  adanya  lonjakan  angka
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 2015 2016 2017 2018 2019
2020
2021
Jumlah Korban Perang di Yaman tahun 2015-2021
Total Korban Korban Tewas Korban Luka
pengungsi  internal (internally  displaced  people/IDP) .  Tahun  2021,  jumlah  pengungsi dalam  negeri  di  Yaman  mencapai  3  juta  orang  dari  20.7  juta  yang  membutuhkan bantuan (OCHA, 2021a:11).
Anak-anak  juga  menghadapi  ancaman  terhadap  keamanan  personal  yang penting  untuk  diperhatikan.  Kekerasan  terhadap  anak-anak  sangat  rentan  terjadi, meliputi  perekrutan  anak,  pernikahan  anak,  dan  berbagai  bentuk  eksploitasi  dan perdagangan  anak  (OCHA,  2021a:7).  Diperkirakan  bahwa  satu  pertiga  dari  prajurit perang merupakan anak-anak, dan perekrutan tersebut meningkat sebanyak 35% dari tahun  2016  ke  2017  (Jarhum,  2017).  Hal  tersebut  menunjukkan  adanya  urgensi perlindungan  terhadap  anak-anak  di  Yaman,  utamanya  untuk  mencegah  keterlibatan anak dalam aksi kekerasan perang.

## Keamanan Komunitas
Jumlah  kutipan  mengenai  keamanan  komunitas  berbanding  jauh  dengan keamanan yang lain. Keamanan komunitas hanya 15 dari 193 kutipan yang ditemukan. Padahal,  ancaman  terhadap  keamanan  komunitas  memegang  peranan  penting  di Yaman sebagai faktor utama terjadinya konflik. Mayoritas kutipan mengenai keamanan komunitas terkait dengan marginalisasi dan berkaitan erat dengan keamanan politik.
Perang  saudara  yang  sedang  berlangsung  sejak  akhir  tahun  2014  merupakan sebuah  keberlanjutan  dari  konflik  antara  pemerintah  Yaman  dengan  suku  yang termarginalisasi  di  bagian  utara  Yaman  (Orkaby,  2017:93).  Kelompok  Houthi  yang menjadi  sorotan  publik  dalam  perang  saudara  saat  ini  hanyalah  salah  satu  kelompok yang  termarginalisasi  di  Yaman.  Tingginya  angka  marginalisasi  kelompok  di  negara tersebut  diilustrasikan  oleh  mantan  gubernur  provinsi  Sana’a  bahwa  dalam  satu provinsi,  satu  distrik  akan  protes  atas  marginalisasi  atau  diskriminasi  ketika dibandingkan dengan yang lain (Feierstein, 2019:8), sementara kekuatan ekonomi dan politik didominasi oleh kalangan elit (Feierstein, 2019:5).
Marginalisasi kelompok yang terjadi di Yaman terlihat semakin signifikan setelah terjadinya  unifikasi  Yaman  Utara  dan  Yaman  Selatan.  Diskriminasi  yang  diberikan terhadap  suku-suku  di  utara  mendorong  adanya  gerakan  protes  di  wilayah  tersebut dengan Houthi sebagai penggeraknya (Orkaby, 2017:94). Gerakan Houthi pada dasarnya dilakukan  untuk  mengakhiri  diskriminasi  ekonomi,  politik  dan  agama  yang  diberikan terhadap masyarakat Syiah Zaidiyah di Yaman (Lopour, 2016: 2; Schumann, 2020:25), tetapi  dampak  dari  gerakan  tersebut  mempertemukan  berbagai  macam  kepentingan dari berbagai kelompok yang utamanya tinggal di bagian utara Yaman.
Signifikansi gerakan Houthi untuk melawan marginalisasi terhadap masyarakat Yaman  Utara  mendorong  gerakan  al-Hirak  di  Selatan.  Bersatunya  Yaman  Utara  dan Selatan  juga  menyebabkan  adanya  ketimpangan  sosial  politik  di  Selatan.  Tuntutan utama al-Hirak adalah pemberian akses terhadap pekerjaan di pemerintahan dan akses yang adil terhadap sumber daya (Feierstein, 2019:8). Masyarakat di wilayah selatan juga kehilangan  kesempatan  politik  yang  sebelumnya  mereka  miliki  sebagai  negara independen,  sehingga  mendorong  gerakan  separatis  di  Yaman  Selatan  (Feierstein, 2019:9).
Selain  adanya  marginalisasi  terhadap  kelompok  masyarakat  tertentu  oleh pemerintah,  Yaman  juga  menghadapi  ancaman  terorisme.  Yaman  menjadi  hub organisasi besar teroris, yaitu al-Qaeda on the Arabian Peninsula (AQAP). Keberadaan ancaman  terorisme  di  Yaman  sejatinya  menjadi  ancaman  bagi  keamanan  komunitas, tetapi juga berkaitan erat dengan dimensi lainnya. Pertama, secara politik, AQAP sudah mengalami pergeseran medan politik. Mulanya, kelompok tersebut berfokus dan hanya menyerang  Barat,  tetapi  kemudian  bergeser  menjadi  gerakan  yang  mampu mengendalikan  wilayah  dan  melawan  otoritas  negara  (Dunning,  2018:9).  Alhasil, keberadaan  Al-Qaeda  di  Yaman  pun  semakin  mendorong  negara  barat,  khususnya Amerika Serikat, untuk terlibat dalam dinamika politik Yaman.
Dampak  eksistensi  teroris  dan  keterlibatan  eksernal  yang  signifikan  di  Yaman menyebabkan semakin banyak pihak yang mengerahkan senjata di Yaman. Pada tahun 2017, serangan udara AS terhadap AQAP di Yaman meningkat tiga kali lipat dan banyak korban sipil yang berjatuhan (Coppi, 2018: 3). Al-Qaeda dan ISIS bahkan juga menyerang pemerintahan  Yaman  dan  negara  koalisi  Arab  Saudi,  sehingga  semakin  banyak kerusakan yang terjadi (Lopour, 2016:3-4).

## Keamanan Politik
Keamanan politik masyarakat Yaman pada dasarnya tidak dapat dilepaskan dari dinamika  politik  Yaman  yang  sangat  erat  kaitannya  dengan  isu-isu  persukuan  dan sektarianisme (Kiyici, 2020:240). Oleh karena itu, pembagian kekuasaan antarkelompok masyarakat  menjadi  persoalan  yang  penting  untuk  dilakukan  dalam  tatanan  politik untuk menjaga stabilitas politik negara. Namun, instabilitas yang terjadi di Yaman saat ini  merupakan  manifestasi  nyata  kegagalan  pemerintah  dalam  mempertemukan berbagai kelompok dan kepentingan dalam satu ruang politik.
Yaman  memiliki  keberagaman  faksi  sosial dan politik  yang  cukup tinggi. Suara dari  faksi-faksi  tersebut  perlu  untuk  diikutsertakan  dalam  diskusi  perpolitikan  negara dengan adanya representasi tiap kelompok di pemerintahan. Namun, hal tersebut tidak
dilakukan secara transparan oleh pemerintah Yaman (Heinze, 2018:12), baik itu dibawah pimpinan  Saleh  maupun  Hadi.  Representasi  yang  terpilih  di  pemerintahan  justru merupakan  orang-orang  yang  diketahui  memiliki  hubungan  dekat  dengan  presiden (Heinze, 2018:15). Alhasil, marginalisasi kelompok masyarakat dalam partisipasi politik mendorong adanya tuntutan terhadap pemerintah untuk mengikutsertakan partisipasi kelompok-kelompok tersebut dalam proses pengambilan kebijakan.
Dua gerakan besar dari kelompok yang termarginalisasi secara politik di Yaman dan memiliki peran signifikan dalam menggerakkan massa adalah Houthi dan al-Hirak. Gerakan  Houthi  didominasi  oleh  kelompok  masyarakat  Houthi  yang  memeluk  agama Syiah  Zaidiyah  di  bagian  utara  Yaman.  Kelompok  ini  membuat  gerakan  besar  dengan gagalnya masa pemerintahan Saleh untuk membentuk sistem politik dan ekonomi yang adil terhadap Houthi (Feierstein, 2019:9). Dialog pemerintah dan Houthi sudah pernah dilakukan,  tetapi  hasil  akhirnya  dinilai  semakin  mengecilkan  kelompok  tersebut (Schumann,  2020:25).  Sementara  itu,  al-Hirak  merupakan  gerakan  dari masyarakat  di selatan Yaman yang termarginalisasi pasca unifikasi Yaman Utara dan Selatan. Mereka kehilangan  kesempatan  politik  yang  sebelumnya  mereka  miliki  ketika  Yaman  Selatan masih  menjadi  negara  independen,  sehingga  mendorong  adanya  gerakan  separatis sebagai tuntutan gerakan al-Hirak (Feierstein, 2019:9).
Selain itu, tuntutan masyarakat akan perbaikan pemerintahan, utamanya karena korupsi tinggi yang terjadi di Yaman. Korupsi menjadi salah satu penyebab utama yang membuat  Yaman  secara  statis  menjadi  negara  yang  miskin  dan  sukar  berkembang, bahkan  sebelum  terjadinya  perang  (Alterman,  2018:3).  Akan  tetapi,  meskipun  telah menjadi tuntutan utama yang disampaikan melalui protes besar masyarakat pada tahun 2011 dan 2014, korupsi masih saja dilakukan oleh pemerintah bahkan pada masa transisi pasca- Arab Spring (Coppi, 2018:1).
Gerakan Houthi dan al-Hirak memiliki peran signifikan dalam gelombang protes besar  masyarakat  terhadap pemerintah  di tahun  2011,  ketika  terjadinya  Musim  Semi Arab,  dan  2014,  yaitu  dimulainya  perang  saudara  yang  sampai  saat  ini  masih berlangsung.  Kedua  peristiwa  besar  tersebut  menyebabkan  instabilitas  politik  yang semakin buruk di Yaman. Pada tahun 2011, presiden Saleh mundur dari kekuasaannya setelah  lebih  dari  tiga  puluh  tahun  berkuasa  dan  digantikan  oleh  wakilnya,  Hadi. Kemudian,  tahun  2014  karena  kondisi  perekonomian  tidak  juga  membaik,  aksi demonstrasi massa kembali terjadi dan gerakan Ansharullah mengambil alih kekuasaan sementara Hadi melarikan diri ke Arab Saudi. Alhasil, legitimasi Hadi sebagai presiden sejatinya  menjadi  perdebatan  mengingat  adanya  perbedaan  afirmasi  kekuasaan  Hadi secara  internasional  dan  nasional.  Meskipun  statusnya  masih  dinyatakan  sebagai presiden yang legal di Yaman secara internasional, Hadi sudah kehilangan kendali atas
wilayah-wilayah  lokal  dan  infrastruktur  negara,  termasuk  sebagian  dari  kemiliteran (Buys  &  Garwood-Gowers,  2018:10).  Hal  tersebut  juga  menyebabkan  munculnya pertanyaan apakah permintaan Hadi atas intervensi ke Arab Saudi dapat diakui secara legal (Tzimas, 2018:41).
Sejatinya, keamanan politik di Yaman berkaitan sangat erat dengan keamanan komunitas.  Alhasil,  keduanya  menjadi  dua  faktor  penting  yang  menjadi  penyebab meletusnya perang saudara yang berlangsung sampai saat ini.

## Simpulan
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kondisi keamanan manusia di Yaman selama  terjadinya  perang  saudara.  Penelitian  menggunakan  70  dokumen  terkait keamanan manusia di Yaman sepanjang tahun 2015-2021 untuk dianalisis menggunakan pengkodingan.  Mayoritas  dokumen  berupa  artikel  jurnal,  tetapi  juga  terdapat  buku, artikel,  dan  laporan  yang  relevan  dengan  penelitian.  Dari  pengkodingan  70  dokumen tersebut, ditemukan 193 kutipan terkait dengan tujuh dimensi keamanan manusia, yaitu keamanan ekonomi, pangan, lingkungan, kesehatan, personal, komunitas, dan politik. Tiga dimensi yang ditemukan paling banyak disoroti dalam berbagai penelitian adalah pangan  (23,31%), kesehatan  (19,17%)  dan  ekonomi  (17,29%).  Sementara  itu, dimensi yang  paling  sedikit  ditemukan  adalah  keamanan  komunitas  (5,64%),  padahal  dimensi tersebut memegang kunci dari krisis yang terjadi di Yaman, mengingat perang saudara yang  saat  ini  terjadi  sejatinya  sangat  berkaitan  erat  dengan  marginalisasi  kelompok masyarakat.
Melalui  proses  pengkodingan,  penelitian  ini  menemukan  bahwa  akar permasalahan  yang  mengancam  setiap  dimensi  keamanan  manusia  di  Yaman bersesuaian dengan menurut PBB (2016, hal. 7). Hampir seluruh ancaman yang ada di Tabel 1  muncul  sebagai ancaman  keamanan  manusia di  Yaman.  Hal  ini menunjukkan betapa  besar  tingkat  ketidakamanan  di  Yaman  dari  berbagai  macam  aspek  dan menjadikan negara tersebut sangat rentan.
Ancaman-ancaman terhadap dimensi kemanusiaan tersebut saling memengaruhi  satu  sama  lain,  sehingga  hubungan  antardimensi  sejatinya  erat  dan signifikan (Grafik 1). Krisis di Yaman merupakan akibat dari keamanan komunitas dan politik  yang  terancam  dengan  adanya  marginalisasi  dan  tata  kelola  pemerintah  yang buruk. Hal tersebut mendorong terjadinya perang saudara yang menyebabkan ancaman terhadap dimensi lainnya secara simultan.
Serangan  dan  blokade  yang  diberlakukan  selama  perang  menimbulkan kerusakan  yang  sangat  besar  di  masyarakat,  baik  itu  secara  langsung  maupun  tidak langsung. Secara langsung, korban sipil yang berjatuhan karena serangan perang sangat tinggi. Secara tidak langsung, kerusakan infrastruktur yang membatasi akses masyarakat untuk  memenuhi  kebutuhan  dasar  juga  besar.  Alhasil,  banyak  pula  korban  sipil  yang meninggal  karena  keterbatasan  untuk  memenuhi  kebutuhan.  Hal  ini  menunjukkan bagaimana krisis kemanusiaan dijadikan senjata oleh pihak-pihak yang terlibat perang untuk saling melemahkan.
Penelitian  ini  juga  menemukan  bahwa  konsep  keamanan  manusia  yang disampaikan  oleh  PBB  belum  sampai  mendefinisikan  akar  permasalahan  yang menyebabkan munculnya ancaman keamanan manusia. Hasil penelitan menunjukkan bahwa  mayoritas  bentuk  ancaman  merupakan  sebuah  dampak  dari  kondisi  tertentu. Dalam  hal  ini,  Yaman  menghadapi  berbagai  bentuk  ketidakamanan  yang  disebabkan oleh perang saudara yang terjadi. Bantuan-bantuan yang selama ini masuk ke Yaman memang  sangat  berarti  bagi  masyarakat,  tetapi  hal  tersebut  tidak  sebanding  dengan serangan  perang  yang  merusak  berbagai  fasilitas  masyarakat  setiap  tahunnya.  Maka, menghentikan  perang  saudara,  terutama  menghentikan  agresi  militer  Saudi,  tetap menjadi solusi yang harus segera diambil.

## Daftar Pustaka
Al-Aizari, H. et al. (2018) ‘Impact of Climate Change on Groundwater in Dhamar Basin (Yemen)’, Journal of Chemical and Pharmaceutical Sciences, 11(1), hal. 93 – 99.
Al- Akhali, R. (2021) Yemen’s Most Pressing Problem Isn’t War. It’s the Economy.,
Foreign Policy. Dalam: https://foreignpolicy.com/2021/10/08/yemen-crisis-war- economy-conflict-humanitarian-response/ (Diakses: 6 February 2022).
Al- Awlaqi, S. et al. (2020) ‘COVID -19 in Conflict: The devastating impact of withdrawing humanitarian support on universal health cove rage in Yemen’, Public Health in Practice, hal. 1 – 2. doi: 10.1016/j.puhip.2020.100015.
Alle s, L. (2017) Yemen’s man -made food security crisis, Oxfam Briefing Note.
Alsabri, M. et al. (2020) ‘When COVID -19 hit Yemen: dealing with the pandemic in a country u nder pressure from the world’s worst humanitarian crisis’, International Journal of Medicine and Public Health, 9(2), hal. 1 – 6. Dalam: www.gjmedph.com.
Alshakka, M. et al. (2020) ‘An insight into the pharmaceutical sector in Yemen during conflict: challeng es and recommendations’, Medicine, Conflict and Survival, 36(3), hal. 232 – 248. doi: 10.1080/13623699.2020.1794287.
Alterman, J. (2018) ‘Aid and Conflict: Pitfalls in Yemen’, Center for Strategic &
International Studies, hal. 1 – 6. Dalam: https://www.csis.org/analysis/aid-and- conflict-pitfalls-yemen.
Blackburn, C. C., Lenze, P. E. and Casey, R. P. (2020) ‘Conflict and Cholera: Yemen’s Man-Made Public Health Crisis and the Global Implications of Weaponizing Health’, Health Security, 18(2), hal. 125– 131. doi: 10.1089/hs.2019.0113.
Bonnefoy, L. (2020) ‘The European Union’s Role in the Yemen Crisis’, i n Global, Regional, and Local Dynamics in the Yemen Crisis. Cham: Palgrave Macmillan, hal. 69 – 80.
Buys, E. and Garwood- Gowers, A. (2018) ‘The (Ir)relevance of human suffering:
Humanitarian intervention and Saudi Arabia’s operation decisive storm in Yemen’, Journal of Conflict and Security Law, 24(1), hal. 1 – 33. doi: 10.1093/jcsl/kry019.
Clausen, M. L. (2019) ‘Justifying military intervention: Yemen as a failed state’, Third World Quarterly, 40(3), hal. 488 – 502. doi: 10.1080/01436597.2019.1573141.
Coppi, G. (2018) The Humanitarian Crisis in Yemen: Beyond the Man-Made Disaster, International Peace Institute. Dalam: www.ipinst.org › wp - content › uploads ›
2018/01 › IPI -Rpt-Humanit...
Day, S. W. (2020) ‘Introduction’, in Global, Regional, and Local Dynamics in t he Yemen Crisis. Cham: Palgrave Macmillan, hal. 1 – 12.
Dunning, T. (2018) Yemen: the Worst Humanitarian Crisis in the World, Ignored.
Dureab, F. et al. (2019) ‘An overview on acute malnutrition and food insecurity among children during the conflict in Yemen ’, Children, 6(77). doi:
10.3390/children6060077.
Eshaq, A. M. et al. (2017) ‘Malnutrition in Yemen: an invisible crisis’, The Lancet,
389(10064), hal. 31 – 32. doi: 10.1016/S0140-6736(16)32592-2.
FAO (2022) FAOSTAT, Food and Agriculture Organization of the United Nations. Dalam: https://www.fao.org/faostat/en/#country/249 (Diakses: 15 February 2022).
Federspiel, F. and Ali, M. (2018) ‘The cholera outbreak in Yemen: Lessons learned and way forward’, BMC Public Health, 18(1), hal. 1– 8. doi: 10.1186/s12889-018-6227-
6.
Feierstein, G. M. (2019) ‘YEMEN : THE 60 - YEAR WAR’, (February).
Fink, M. D. (2017) ‘Naval Blockade and the Humanitarian Crisis in Yemen’, Nether lands International Law Review, 64(2), hal. 291 – 307. doi: 10.1007/s40802-017-0092-3.
Gasper, D. (2014) ‘Human Security: From Definitions to Investigating a Discourse’, in Martin, M. and Owen, T. (eds) Routledge Handbook of Human Security. Oxon: Routledge, hal. 28 – 42.
Gavlak, D. (2015) ‘Health system in Yemen close to collapse’, Bulletin of the World
Health Organization, 93, hal. 670 – 671. doi: 10.2471/blt.15.021015.
Gleick, P. H. (2019) ‘Water as a weapon and casualty of armed conflict: A review of recent water- related violence in Iraq, Syria, and Yemen’, Wiley Interdisciplinary Reviews: Water, 6(4), hal. 1 – 15. doi: 10.1002/wat2.1351.
Hadil, M., Elayah, M. and Schuplen, L. (2017) ‘Yemen between the Impact of the Climate Change and the Ongoing Saudi- Yemen War : A Real Tragedy’, (November), p. 11.
Heinze, M.- C. (2018) ‘Introduction: Yemen and the Search for Stability’, in Yemen and the Search for Stability: Power, politics and Society after the Arab Spring. London: I.B.Tauris & Co. Ltd, hal. 1 – 24.
International Rescue Committee (2021) The 10 worst humanitarian crises in 2022. Dalam: https://www.rescue.org/uk/article/10-worst-humanitarian-crises-2022
(Diakses: 27 October 2022).
Islam, Z. et al. (2021) ‘Mental health impacts of humanitarian crisis on healthcare wor kers in Yemen’, Medicine, Conflict and Survival, 37(2), hal. 112– 117. doi:
10.1080/13623699.2021.1950519.
Jarhum, R. (2017) ‘Opinion: The humanitarian response in Yemen isn’t working’, Devex, 30 January. Dalam: https://www.devex.com/news/opinion-the-humanitarian- response-in-yemen-isn-t-working-89540.
Khan, M. and Ullah, Z. (2020) ‘The Yemen Armed Conflict in the Perspective of International Humanitarian Law’, Global Legal Studies Review, V(II), hal. 11– 23. doi: 10.31703/glsr.2020(v-ii).02.
Kimball, A. M. an d Jumaan, A. (2020) ‘Yemen: the challenge of delivering aid in an active conflict zone’, Global Security : Health, Science and Policy, 5(1), hal. 65 – 70. doi: 10.1080/23779497.2020.1814162.
Kiyici, H. (2020) ‘Yemen in the international security agenda: The c ontext of tribalism, sectarianism, and intervention’, Insight Turkey, 22(1), hal. 237– 244. doi: 10.25253/99.2020221.11.
Lackner, H. (2020) ‘Global Warming, the Environmental Crisis and Social Justice in Yemen’, Asian Affairs, 51(4), hal. 859– 874. doi: 10.1080/03068374.2020.1835327.
Lopour, J. (2016) ‘Spotlight on Yemen’s Forgotten War and Humanitarian Disast er. Preventing the Next Syrian Refugee Crisis’, CIGI Paper Series, (97).
Maystadt, J. F., Trinh Tan, J. F. and Breisinger, C. (2014) ‘Does food security matter for transition in Arab countries?’, Food Policy, 46, hal. 106– 115. doi: 10.1016/j.foodpol.2014.01.005.
Nasser, A. (2018) Private Sector Engagement in Post-Conflict Yemen.
OCHA (2014) Humanitarian Needs Overview 2015 Yemen.
OCHA (2015) Humanitarian Needs Overview (Revision) 2015 - Yemen. Dalam: http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Yemen Humanitarian Needs Overview 2015 %28Revised%29.pdf.
OCHA (2016) Humanitarian Response Plan Yemen 2016.
OCHA (2017) Humanitarian Response Plan Yemen 2017. Dalam: https://reliefweb.int/report/yemen/yemen-humanitarian-response-plan-january- december-2017-enar.
OCHA (2018) Humanitarian Response Plan Yemen 2018. Dalam: www.humanitarianresponse.info/en/operations/yemen.
OCHA (2019) Humanitiarian Response Plan Yemen 2019. Dalam:
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/2019_Yemen_HRP_V21.p df.
OCHA (2020) Humanitarian Response Plan Yemen 2020.
OCHA (2021a) Humanitarian Needs Overview: Yemen.
OCHA (2021b) ‘Humanitarian Response Plan Yemen’.
OCHA (2022) Humanitarian Needs Overview - Yemen, Humanitarian Programme Cycle 2022. Dalam: www.humanitarianresponse.info/en/operations/nigeria.
Orkaby, A. (2017) ‘Yemen’ s Humanitarian Nightmare The Real Roots of the Conflict’,
Council on Foreign Relations, 96(6), hal. 93 – 101. Dalam: https://www.jstor.org/stable/44823834.
Owen, T. (2014) ‘Human Security Mapping’, in Martin, M. and Owen, T. (eds) Routledge Handbook of Human Security. Oxon: Routledge, hal. 308 – 318.
PBB (2016) ‘Human Security Handbook’, (January), hal. 1– 47.
Qirbi, N. and Ismail, S. A. (2017) ‘Health system functionality in a low -income country in the midst of conflict: The case of Yemen’, Health Policy and Planning, 32, hal.
911 – 922. doi: 10.1093/heapol/czx031.
Saleh, M. A. K. and Rajappa, M. K. (2020) ‘Review of Historical and Temporary Challenges Facing Small and Medium Enterprises in Yemen’, In ternational Journal of Trend in Scientific Research and Development (IJTSRD), 4(3), hal. 752 – 764.
Schumann, M. (2020) ‘Horizonta l Inequality, Resources and Civil War: The Political Economy of Ethnic Conflict in Yemen’, PAX et BELLUM Journal, 7, hal. 20– 31.
Sen, A. (2014) ‘Birth of a Discourse’, in Martin, M. and Owen, T. (eds) Rotledge
Handbook of Human Security. Oxon: Routledge, hal. 1 – 27.
Sowers, J. L., Weinthal, E. and Zawahri, N. (2017) ‘Targeting environmental infrastructures, international law, and ci vilians in the new Middle Eastern wars’,
Security Dialogue, 48(5), hal. 410 – 430. doi: 10.1177/0967010617716615.
Sowers, J. and W einthal, E. (2021) ‘Humanitarian challenges and the targeting of civilian infrastructure in the Yemen war’, International Affair s, 97(1), hal. 157 – 177. doi: 10.1093/ia/iiaa166.
Tadjbakhsh, S. (2014) ‘In Defense of the Broad View of Human Security’, in Mart in, M. and Owen, T. (eds) Routledge Handbook of Human Security. Oxon: Routledge, hal. 43 – 57.
Tandon, S. and Vishwanath, T. (2020 ) ‘The evolution of poor food access over the course of the conflict in Yemen’, World Development, 130, p. 104922. doi: 10.1016/j.worlddev.2020.104922.
Tzimas, T. (2018) ‘Legal Evaluation of the Saudi -Led Intervention in Yemen: Consensual Intervention in C ases of Contested Authority and Fragmented States’, ZaöRV, 78, hal. 1 – 41.
Varisco, D. (2019) ‘Pumping Yemen Dry: A History of Yemen’s Water Crisis’, Human Ecology, 47(3), hal. 317 – 329. doi: 10.1007/s10745-019-0070-y.
Weiss, M. I. (2015) ‘A perfect storm: t he causes and consequences of severe water scarcity, institutional breakdown and conflict in Yemen’, Water International,
40(2), hal. 251 – 272. doi: 10.1080/02508060.2015.1004898.
World Bank (2022) Yaman, Rep., The World Bank. Dalam: https://data.worldbank.org/country/yemen-rep (Diakses: 6 February 2022).
Yemen Data Project (2022) Yemen Data Project, Yemen Data Project. Dalam: yemendataproject.org (Diakses: 21 February 2022).