## PENDAHULUAN
Menurut pengertian dasarnya kajian perbandingan  mempunyai  arti  menganalisa  dua hal  atau  lebih  untuk  mencari  kesamaan – kesamaan  dan  perbedaan –  perbedaannya.
Sehingga dengan demikian akan dapat memberikan pengertian dan pemahaman berbagai  macam  system  pendidikan  yang  ada  di berbagai  negara  dan  kawasan  dunia  umumnya khususnya  pendidikan  guru  dan  dosen  di  negara Indonesia  dan  Amerika  Serikat  dengan  berbagai latar belakang sejarahnya.
Dorongan rasa ingin tahu, untuk mengetahui  dan  mempelajari  lebih  jauh  tentang pendidikan  guru  dan  dosen  di  Indonesia  dan Amerika  Serikat  diperlukan  apa  yang  sekarang dikenal dengan istilah kajian perbandingan. Kajian perbandingan  pendidikan  guru  dan  dosen  pada penelitian  ini  lebih  difokuskan  pada  standarisasi, kompetensi,  sertifikasi,  kesejahteraan,  rasio, kebijakan  pemerintah  dan  melakukan  analisis SWOT (Strengths,  Weaknesses,  Oppurnities  dan Threats)

## KAJIAN PERBANDINGAN PENDIDIKAN GURU DAN  DOSEN INDONESIA DAN AMERIKA SERIKAT

## LATIFA ANNUM DALIMUNTHE

## Dosen Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri Palangkaraya

## ABSTRAK
Penyelenggara  pendidikan  di  Indonesia  sampai  saat  ini  cukup  banyak  namun tidak  jelas keberadaannya.  Dalam  pelaksanaanya  banyak  lembaga  pendidikan  yang  belum  memenuhi  standar  mutu pelayanan pendidikan dan standart mutu pendidikan yang diharapkan. Hal ini disebabkan yayasan-yayasan tersebut  terkesan  memaksakan  diri  untuk  mendirikan  lembaga  pendidikan,  sehingga  banyak  lembaga pendidikan  yang  tidak  layak,  karena  sarana  dan  prasarana  pendidikan  yang  jauh  dari  memadai,  guru  dan dosen yang tidak kompeten dan organisasi yang tidak dikelola dengan baik.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui perbandingan pendidikan guru dan dosen Indonesia dan Amerika Serikat.
Metode yang digunakan dalam peneltian ini dengan telaah pustaka maupun internet Hasil penelitian menunjukkan bahwa Indonesia memiliki standarisasi kualifikasi guru minimal berpendidikan S1 dan dosen adalah minimal berpendidikan S2. Jika dibandingkan di Amerika Serikat hampir sama seperti untuk guru harus berpendidikan minimal S1 sedangkan untuk dosen  berpendidikan S3. Kemudian standar kesejahteraan  di  Indonesia  hak –hak  kesejahteraan  guru  dan  dosen  terlihat  adanya  bentuk  penghargaan pemerintah seperti tunjangan profesi, fungsional, tunjangan khusus dan sertifikat pendidik. Kalau guru dan dosen  pemula  gaji  berkisar  Rp.  12 –  18  juta  per  tahun.  Jika  dibandingkan  dengan  Amerika  Serikat,  bagi guru  pemula,  gaji  antara  $25.000  -  $35.000  per  tahun.  Kalau  dikurs  dengan  rupiah  sekitar  Rp.25.000.000 per  bulan.  Tapi  jangan  dianggap  sangat  besar,  karena  kebutuhan  hidup  di  AS  cukup  tinggi,  misal  untuk sewa  apartemen  perbulan  sekitar  $1.000  atau  ekivalen  dengan  Rp10.000.000.  Biaya  hidup  untuk  single paling  irit  $500  per  bulan.  Jika  dilihat  dari  jumlah  guru  dan  dosen,  bahwa  jumlah  guru  di  Indonesia sebenarnya  melimpah  tetapi  masih  saja  kekurangan.  Rasio  guru  dan  murid  di  Indonesia  adalah  1:18, artinya satu guru mengajar 18 murid. Perbandingan tadi mengungguli Amerika Serikat yang rasionya 1:20. Kondisi ini terjadi karena kurang efektifnya pemerataan guru dan cenderung banyak numpuk di Pulau Jawa.
Kata kunci : Perbandingan, guru, dosen, Indonesia, Amerika Serikat

## Standardisasi Penyelenggaraan Pendidikan
Penyelenggara  pendidikan  di  Indonesia sampai  saat  ini  cukup  banyak  namun tidak  jelas keberadaannya.  Dalam  pelaksanaanya  banyak lembaga  pendidikan  yang  belum  memenuhi standar  mutu  pelayanan  pendidikan  dan  standart mutu  pendidikan  yang  diharapkan.  Hal  ini disebabkan  yayasan-yayasan  tersebut  terkesan memaksakan  diri  untuk  mendirikan  lembaga pendidikan, sehingga banyak lembaga pendidikan yang  tidak  layak,  karena  sarana  dan  prasarana pendidikan  yang  jauh  dari  memadai,  guru  dan dosen  yang  tidak  kompeten  dan  organisasi  yang tidak dikelola dengan baik.
Jika  dibandingkan  di  Amerika  Serikat, penyelenggara  pendidikan  cukup  banyak  dan bahkan terbesar di dunia. Seperti Leland Stanford Junior  University, yang  lazim  dikenal  sebagai Universitas  Stanford (atau Stanford saja), adalah  sebuah universitas  swasta yang  terletak kira-kira  60  kilometer  di  tenggara San  Francisco dan  kira-kira  30  km  di  timur  laut San  Jose di wilayah Kabupaten  Santa  Clara yang  belum diresmikan  sebagai  kota.  Stanford  terletak  dekat kota Palo Alto , California, Amerika Serikat tepat di jantung Lembah  Silikon baik  secara  geografis maupun  historis.  Universitas  Stanford  terletak  di kampus  universitas  kedua  terbesar  di  dunia,  dan terdiri  atas  Sekolah Teknik , Hukum , Kedokteran , Pendidikan , Bisnis , Ilmu  bumi ,  dan Humaniora serta Sains .  Universitas  ini  mempunyai  sejumlah program  dan  sebuah rumah  sakit  pendidikan selain berbagai kegiatan menjangkau ke masyarakat dan inisiatif relawan.

## Standardisasi kualifikasi Akademik
Standardisasi  kualifikasi  guru  dan  dosen  di Indonesia  telah  diatur  dalam  Undang-undang  No.
14 tahun 2005, bahwa standarisasi kulifikasi guru minimal  berpendidikan  S1  dan  dosen  adalah minimal  berpendidikan  S2.  Jika  dibandingkan  di Amerika  Serikat  hampir  sama  seperti  untuk  guru harus berpendidikan minimal S1 sedangkan untuk dosen berpendidikan S3

## Kesejahteraan
Hak –hak  kesejahteraan  guru  dan  dosen terlihat  adanya  bentuk  penghargaan  pemerintah seperti  tunjangan  profesi,  fungsional,  tunjangan khusus  dan  sertifikat  pendidik.  Kalau  guru  dan dosen  pemula  gaji  berkisar  Rp.  12 –  18  juta  per tahun. Jika dibandingkan dengan Amerika Serikat Bagi  guru  pemula,  gaji  antara  $25.000  -  $35.000 per  tahun.  Kalau  dikurs  dengan  rupiah  sekitar Rp.25.000.000  per  bulan.  Tapi  jangan  dianggap sangat  besar,  karena  kebutuhan  hidup  di  AS cukup  tinggi,  misal  untuk  sewa  apartemen perbulan  sekitar  $1.000  atau  ekivalen  dengan Rp10.000.000. Biaya hidup untuk single paling irit $500 per bulan

## Sertifikasi
Ketika  pemerintah  meluncurkan  UU  No. 14/2005  tentang Guru dan  Dosen  (UUGD),  angin segar berhembus di ruang-ruang guru dan dosen.
Pasalnya,  akan  mendapatkan  penghasilan  yang “menggiurkan”.  Pemerintah  akan  memberikan tunjangan profesi yang setara dengan 1 (satu) kali gaji  pokok guru yang  diangkat  oleh  satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah atau pemerintah daerah pada tingkat, masa  kerja,  dan  kualifikasi  yang  sama.  Namun, untuk  mendapatkan  tunjungan  profesi,  seorang guru harus  memiliki sertifikat  pendidik yang  tentu saja tidak mudah untuk mendapatkannya. Misalnya  saja, untuk  bisa  mengikuti  uji  sertifikasi, seorang guru harus bisa mengumpulkan dokumen
portofolio sekitar 850 poin. Wah, bisa bertumpuk- tumpuk  dokumen  yang  mesti  dikumpulkan  oleh seorang guru . Dan sudah  pasti, hanya guru yang memiliki  “jam  terbang”  tinggi  dengan  masa  kerja yang  cukup  lama  yang  bisa  menyodorkan  bukti portofolio  semacam  itu.  Itu  pun  kalau guru yang bersangkutan pandai-pandai mengarsipkan semua  dokumen,  seperti  sertifikat,  SK,  ijazah, surat tugas
Jika  dibandingkan  di  Amerika  Serikat, Nampaknya,  tidak  ada  satu  sistem  pendidikan tertentu  yang  harus  dianut  di  AS.  Guru  minimal berpendidikan S-1 di bidang mata pelajaran  yang diajarkan,  dan  menguasai  metode  pembelajaran. Guru  harus  memiliki  lisensi  (semacam  sertifikat) mengajar  yang  harus  diperbarui  setiap  5  tahun. Pembaruan  lisensi  dimaksudkan  agar  guru  selalu mengikuti perkembangan dan menambah pengetahuannya. Caranya, guru harus mengambil course di perguruan tinggi sebanyak 6 kredit unit. Sertifikasi  guru  dilakukan  oleh National  Board  for Professional  Teaching  Standards .  Guru  harus tahu isi pelajaran dan cara mengajarkannya

## Jumlah Guru dan Dosen
Baru-baru  ini  ada  pernyataan  Kepala Badan  Pengembangan  Sumber  Daya  Manusia Pendidikan  dan  Penjaminan  Mutu  Pendidikan (BPSDMP-PMP)  bahwa  jumlah  guru  di  Indonesia sebenarnya melimpah tetapi masih saja kekurangan.  Dia  menyebutkan,  rasio  guru  dan murid di Indonesia adalah  1:18, artinya satu guru mengajar 18 murid. Perbandingan tadi mengungguli Amerika Serikat yang rasionya 1:20. Kondisi  ini  terjadi  karena  kurang  efektifnya pemerataan guru dan cenderung banyak numpuk di Pulau Jawa.

## Kurikulum
Kurikulum adalah dokumen atau perencanaan dalam sistem sekolah yang menetapkan kerja guru dan berfungsi menfokuskan  serta  mengaitkan  pekerjaan  guru. Namun  kenyataannya,  kadangkala  sering  ada perubahan  kurikulum  yang  terjadi  di  Indonesia menimbulkan keresahan dikalangan guru. Seperti yang  dilontarkan  oleh  Bedjo  Sujanto  dari Universitas  Negeri  Jember,  bahwa  keresahan Guru  menghadapi  berbagai  perubahan  kurikulum yang  terlalu  sering,  merupakan  sesuatu  yang sangat  wajar.  Wajar,  karena  Guru  tidak  bisa bersikap  'masa  bodoh'  terhadap  perubahan  itu. Kurikulum  merupakan  bagian  penting  dari  tugas seorang  Guru.  la  menjadi  arah  sekaligus  tujuan dari  semua  proses  pembelajaran.  Kemana  para siswa akan dibawa dan diarahkan, semuanya ada di dalam kurikulum tersebut.
Oleh karena itu terlalu seringnya perubahan kurikulum  terjadi,  membuat  mereka  bertanya- tanya,  apakah  si  pengubah  paham  benar terhadap proses pembelajaran di sekolah "Indonesia'? Apakah dengan kurikulum yang baru, diprediksi akan memperbaiki kualitas pendidikan? Apakah  sudah  dipikirkan,  ketika  mengubah kurikulum  (semua  maupun  sebagian),  ia  harus mengubah  2,7  juta  cara  berpikir  guru?  Dianggap sedemikian  sederhanakah  mengubah  2,7  juta orang  itu?  Sadarkah  bahwa  buku-buku  kurikulum yang  terdahulu  pun  belum  semua  sekolah memilikinya? Sadarkah bahwa 'sekedar' mendistribusikan  buku-buku  kurikulum  itupun suatu kesulitan yang tidak mudah dipecahkan dan butuh biaya yang besar ?
Kualitas  pendidikan  kita  'rendah'  adalah sjatu  bukti  bahwa  kurikulum  tidak  dapat  berjalan
sesuai  dengan  harapan.  Kurikulum  1975  diganti dengan  kurikulum  1984.  Bagaimana  hasilnya? Tidak  ada  studi  yang  signifikan  untuk  itu. Kurikulum  1984  diganti  lagi  dengan  kurikulum 1994,  bagaimana  hasilnya?  Kurikulum  suplemen bagi  kurikulum  1994,  bagaimana  pula  hasilnya? Dari kurikulum 1994 diganti lagi dengan kurikulum Berbasis Kompetensi (KBK) 2004. Sudah adakah studi  yang  komprehensif  tentang  ini?  Sudahkah hasil  studi  ini  diketahui  oleh  para  guru,  di  mana titik  lemah  dan  sisi  kekuatan  dari  kurikulum- kurikulum tersebut ?
Jika  dibandingkan  di  Amerika  Serikat bahwa kurikulum yang diterapkan di AS divalidasi kebenarannya.  Caranya  antara  lain  dengan menggunakan  (matrik  validasi(  dari  segi  standar nasional,  ebta,  kebijakan,  pendapat  guru,  alumni, textbook,  dan  lain-lain  terhadap  pengetahuan, ketrampilan,  dan  sikap  anak  didik.  Untuk mengukur  standar  kurva  normal  kelulusan  ada dua hal yaitu keinginan agar semua siswa belajar, dan keinginan semua siswa lulus. Keinginan agar siswa  mendapat  nilai  di  atas  rata-rata  adalah sesuatu  yang  tak  mungkin  dalam  kurva  normal. Guru  dengan  gaji  awal  sekitar  Rp  25  juta  per bulan  memili  6  peran,  yaitu:  (a)  Mengetahui kurikulum  yang  tertulis,  (b)  Memantau  kurikulum yang  diajarkan,  (c)  Memberi  masukan  terhadap kurikulum yang tertulis dan diujikan, (d) Menganalisis data ujian, (e) Menentukan rencana pengembangan  pencapaian  akhir  siswa  dengan melibatkan  semua  guru,  dan  (f)  Memberitahu orang  tua  siswa  cara  membantu  anaknya  agar berhasil

## Keterbatasan Anggaran
Ketersediaan  anggaran  yang  memadai dalam penyelenggaran pendidikan sangat
mempengaruhi keberlangsungan penyelenggaraan  tersebut.  Ketentuan  anggaran pendidikan  tertuang  dalam  UU  No.20/2003 tentang  Sisdiknas  dalam  pasal  49  tentang Pengalokasian Dana Pendidikan
yang
menyatakan  bahwa  Dana  pendidikan  selain  gaji pendidik dan biaya pendidikan kedinasan dialokasikan minimal 20% dari Anggaran Pendapatan  dan  Belanja  Negara  (APBN)  pada sektor  pendidikan  dan  minimal  20%  dari Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Daerah (APBD) (ayat 1).
Jika  dibandingkan  di  Amerika  Serikat, anggaran  pendidikan  cukup  besar  dan  di serahkan  ke  negara  bagian  yang  diberi  nama board  of  education .  Badan  ini  bertugas  dan berfungsi  membuat  kebijakan  kebijakan  serta menentukan  anggaran  pendidikan  untuk  masing- masing  wilayah  (Negara  Bagian)  khususnya berkenaan dengan Pendidikan Dasar dan Pendidikan Menengah. Selanjutnya, untuk menangani permasalahan yang berkaitan dengan hal-hal yang lebih teknis (yaitu; tentang kurikulum sekolah,  penentuan  persyaratan  sertifikasi,  guru- guru,  dan  pembiayaan  sekolah)  dibentuk  sebuah bagian pendidikan yang disebut sebagai comissioner, sering juga disebut sebagai superintendent. Bagian  ini  dipimpin  oleh  seorang yang  ditunjuk  oleh board  of  education atau  oleh
Gubernur

## ANALISIS SWOT
Analisis SWOT adalah metode perencanaan  strategis yang  digunakan  untuk mengevaluasi  kekuatan  ( strengths ),  kelemahan ( weaknesses ), peluang ( opportunities ), dan ancaman ( threats ) dalam suatu proyek atau suatu spekulasi  bisnis.  Keempat  faktor  itulah  yang
membentuk akronim SWOT ( strengths , weaknesses , opportunities ,  dan threats ).  Proses ini melibatkan penentuan tujuan yang spesifik dan mengidentifikasi faktor internal dan eksternal yang mendukung  dan  yang  tidak  dalam  mencapai tujuan tersebut
Kekuatan ( Strengths )
Kekuatan (Strengths) adalah  situasi  atau kondisi yang merupakan kekuatan dari organisasi atau  program  pada  saat  ini. Strenght ini  bersifat internal  dari  organisasi  atau  sebuah  program. Adapun kekuatan yang dimiliki saat ini antara lain
:
1.  Lahirnya  Undang-undang  No.  14  tahun  2005 tentang Guru dan Dosen
2.  Anggaran  pendidikan  mencapai  20%  dari Pemerintah
Kelemahan ( Weaknesses )
Kelemahan (Weaknesses) adalah kegiatan- kegiatan  organisasi  yang  tidak  berjalan  dengan baik  atau  sumber  daya  yang  dibutuhkan  oleh organisasi  tetapi  tidak  dimiliki  oleh  organisasi. Kelemahan  itu  terkadang  lebih  mudah  dilihat daripada  sebuah  kekuatan,  namun  ada  beberapa hal  yang  menjadikan  kelemahan  itu  tidak diberikan  solusi  yang  tepat  dikarenakan  tidak dimaksimalkan  kekuatan yang  sudah ada. Adapun kelemahan yang terlihat antara lain :
1.  Banyaknya  lembaga  pendidikan  yang  belum memenuhi standar mutu pelayanan pendidikan
2.  Banyaknya  guru  belum  memenuhi  kualifikasi pendidikan  S1  dan  dosen  untuk  kualifikasi pendidikan S2.
3.  Hak –hak  kesejahteraan  guru  dan  dosen terlihat belum merata
4.  Penempatan guru dan dosen belum merata
5.  Banyaknya  guru  dan  dosen  yang  belum sertifikasi
Peluang (Oppurtunities)
Peluang (Oppurtinities) adalah faktor positif yang  muncul  dari  lingkungan  dan  memberikan kesempatan  bagi  organisasi  atau  program  kita untuk memanfaatkannya. Opportunity tidak hanya berupa  kebijakan  atau  peluang  dalam  hal mendapatkan  modal  berupa  uang,  akan  tetapi bisa  juga  berupa  respon  masyarakat  atau  isu yang  sedang  diangkat.  Adapun  peluang  yang terlihat antara lain :
1.  Adanya  program  beasiswa  kepada  calon  guru dan dosen
2.  Adanya  program  tunjangan  untuk  guru  dan dosen
Tantangan (Threats)
Tantangan (Threats) adalah  faktor  negatif dari lingkungan  yang memberikan hambatan bagi berkembangnya atau berjalannya sebuah organisasi  dan  program.  Ancaman  ini  adalah  hal yang  terkadang  selalu  terlewat  dikarenakan banyak  yang  ingin  mencoba  untuk  kontroversi atau out  of  stream (melawan  arus)  namun  pada kenyataannya  organisasi  tersebut  lebih  banyak layu  sebelum  berkembang.  Adapun  tantangan yang terlihat antara lain :
1.  Lembaga  pendidikan  di  Amerika  Serikat sangat maju.
2.  Calon dosen di Amerika Serikat minimal S3
3.  Kesejahteraan  guru  dan  dosen  di  Amerika Serikat cukup baik

## KESIMPULAN
Semakin  tinggi  pendidikan  semakin  tinggi  tingkat penghasilan.

## SARAN
Perlu penelitian lanjutan dengan kajian perbandingan  pendidikan  Indonesia  dengan  negara- negara  lainnya  seperti  di  Asia,  dan  Australia,  dan lainnya
DAFTAR PUSTAKA
http://id.wikipedia.org , 22 -10 – 2011
http://pendidikanislam.net , diakses 24 – 10 – 2011
http://sawali.info , diakses 24 – 10 – 2011
http://pendidikanislam.net , diakses 24 – 10 – 2011
http://edukasi.kompasiana.com , diakses 25 – 10 – 2011
http://www.google.co.id, diakses 25 – 10 – 2011
http://pendidikanislam.net , diakses 26 – 10 – 2011
Kalteng Post, 04/11/2011
7 http://www.mpfipunj.com , diakses 20 – 1 – 2012