## F AKTOR -F AKTOR Y ANG M EMPENGARUHI K EBERHASILAN P ENATAAN P KL S EBAGAI S TRATEGI P ENATAAN R UANG K OTA

## S URAKARTA

## M URTANTI J ANI R AHAYU 1 P ROGRAM S TUDI P ERENCANAAN W ILAYAH DAN K OTA F

## AKULTAS T EKNIK
U NIVERSITAS S EBELAS M ARET , S URAKARTA E MAIL : MJANIRAHAYU @ GMAIL . COM

## R R . R ATRI W ERDININGTYAS 2 P ROGRAM S TUDI P ERENCANAAN W ILAYAH DAN K OTA F AKULTAS T EKNIK U NIVERSITAS S EBELAS M ARET , S URAKARTA M USYAWAROH 3 P ROGRAM S TUDI P ERENCANAAN W ILAYAH DAN K OTA

## F AKULTAS T EKNIK U NIVERSITAS S EBELAS M ARET , S URAKARTA

## Abstract
Hunger  and  poverty  countermeasure  was  appointed  to  be  the  first  target  in  the Millennium  Development  Goals  (MDGs)  global  mandate.  It  is  relevant  with Indonesia’s condition in the last three years  in which the amount of poverty-stricken people grew significantly. To boost the population’s economy to a sustainable level, Solo’s City Government try to give more space to the informal sectors in the city. This policy  doesn’t  aim  to  improve  the  economy  quantitatively  but  also  equitably  by facilitating the informal sectors, so that they can compete with the formal sectors that are dominated by the “big companies” as in nearly every big city in Indonesia. One of the growing informal sectors is the street vendors. Relocation and stabilization are the two programs run by the Surakarta government to give a better chance for the street  vendors  to  survive  the  competition  with  the  formal  sectors.  Hundreds  even thousands  of  street  vendors  in  Solo  has  been  regulated  to  empower  the  city’s  local economy.  The factors  that  influence the success of  the street vendor regulation  isn’t only perceived from the city’s aesthetics, which always became the main reason, but also perceived from the quality growth in activity performance after the program has been done to ensure sustainability.
The  success  of  the  street  vendor  regulation  must  be  seen  from  the  street  vendor’s perspective.  Unique  character  and  street  vendor  behavior  that  vary  richly  must  be known to ensure the street vendors can accept the planned program. In order to point out  the  location  character  role  in  the  city’s  spatial  arrangement  strategy,  the  focal point of this research is exploring the factors that influence street vendor regulation adjusting with the needs and demands of street vendors
Keywords : location character, stabilization, relocation

## 1. PENDAHULUAN
Menurut Peraturan Daerah Kota Surakarta  No.  3  Tahun  2008  tentang Pengelolaan  Pedagang  Kaki  Lima,  yang dimaskud  PKL    adalah  pedagang  yang menjalankan kegiatan usaha dagang dan
jasa  non  formal  dalam  jangka  waktu tertentu  dengan  mempergunakan  lahan fasilitas  umum  yang  ditentukan  oleh Pemerintah  Daerah  sebagai  tempat usahanya,  baik  dengan  menggunakan sarana  atau  perlengkapan  yang  mudah
dipindahkan, dan/atau dibongkar pasang. Urbanisasi dan modernisasi akan mendorong adanya perkembangan masyarakat  yang  tidak  seimbang. Perkembangan  yang  dimaksud  antara lain terkait kesejahteraan masyarakatnya. Selanjutnya sektor informal  muncul  sebagai  produk  dari proses urbanisasi dan modernisasi yang belum selesai (Soetomo, 2009). Kehadiran  sektor  informal  di  dalam perkotaan  merupakan  respon  dari adanya  pendatang  dan  masyarakat miskin  kota  terhadap  pembangunan yang tidak merata, urbanisasi, meluasnya  tingkat  pengangguran  dan merebaknya tekanan kemiskinan. Ketika modernisasi yang mendorong perkembangan  kota  dan  peningkatan kesejateraan masyarakat tidak diimbangi  dengan  berbagai  fasilitas public  dan  kesempatan  kerja  yang memadai bagi kaum urban maka mereka akan mengalami kesulitan dalam meningkatkan kesejahteraannya (Jellinek,  1995).  Lebih  lanjut,  menurut beberapa  pakar  (Bintarto  1989,  Evers 2002,  Alisjahbana2006,  Soetomo  2009)
beberapa  kondisi  yang  menyebabkan kehadiran  sektor  informal  di  perkotaan terus  bertambah  meluas  dipengaruhi oleh kekuatan penarik yang berasal dari kota  dan  kekuatan  pendorong  yang berasal dari desa. Selengkapnya penyebab  tersebut  adalah  sebagai berikut. Pertama ,  terjadinya  segala fasilitas public sebagai bentuk konsentrasi  investasi  di  perkotaan  telah menarik  masyarakat  desa  melakuan urbanisasi,  namun  jumlahnya  melebihi lapangan  pekerjaan  yang  tersedia, sehingga  melahirkan  pengangguran yang  pada  akhirnya  mereka  akan terserap  di  sektor  informal  kota  yang bersifat  ilegal,  marginal,  dan  berskala kecil. Kedua ,  kondisi  desa  yang  sangat rentan  akibat  paceklik,  banjir,  dan mundurnya  sektor  pertanian,  serta padatnya  penduduk, Ketiga ,  masyarakat pedesaan  yang  tidak  terserap  di  sektor pertanian karena rendahnya pendapatan
di  sektor  tersebut. Keempat ,  minimnya sumber  daya  alam  dan  material  yang bisa  dieksplorasi  dan  dibagi  kepada penduduk pedesaan.
Pertumbuhan  sektor  informal  terutama PKL,  saat  ini  masih  sulit  untuk dikendalikan.Secara umum hal ini sering menimbulkan  konflik  (meski  setiap  kota intensitasnya  berbeda)  antara  PKL  dan pemerintah  daerah  akibat  perbedaan persepsi  saat  ada  penataan  PKL.  PKL merasa memiliki hak menempati wilayah tertentu karena ditarik retribusi. Karakter aktivitas mereka sangat beragam  sesuai  dengan  jenis  dagangan dan jenis sarana dagang yang bermacam-macam.  Mc  Gee  and  Yeung (1977)  mengungkapkan  PKL  memiliki  4 jenis  dagangan  dan  diperluas  oleh Rahayu  et  al  (2012)  menjadi,  jenis dagangan  mentah,  jenis  dagangan makanan baik unprocessed maupun semi processed (di  tempat  atau  dibawa pulang),  non  makanan  dan  jasa.  Hal  ini akan menentukan juga karakter berlokasi mereka, yang pada gilirannya harus  dilakukan  penataan  oleh  karena sering  kali  PKLdianggap  mengganggu ketertiban  tata  kota  karena  selalu menempati lokasi-lokasi strategisdengan  intensitas  lalu  lintas yang tinggi. Untuk  meminimalisasi  konflik  dalam penataan  perlu  diadakan  pendekatan yang  persuasif  dengan  mengetahui karakteristik mereka (wawancara Bapeda  Sukoharjo  2008;  Kasei  Penataan PKL  Kota  Surakarta,  2012).  Demikian halnya  dengan  kota  Surakarta.  Meski tidak menimbulkan konflik besar seperti yang terjadi di kota-kota lain, pemerintah kota Surakarta terus berupaya  menekan  jumlah  PKL  dengan konsep “ Zero Growth Population ” melalui berbagai bentuk penataan. Pada  penataan  PKL  di  dalam  Kota Surakarta  pemerintah  berwenang  untuk menetapkan, memindahkan dan menghapus lokasi PKL dengan memperhatikan kepentingan sosial, ekonomi,  ketertiban  dan  kebersihan lingkungan  di  sekitarnya.  Pengelolaan
atau  sering  dikenal  dnegan  tindakan penataan ini bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan PKL, menjaga ketertiban umum, dan kebersihan  lingkungan.  Dalam  Mc  Gee and  Yeung  (1977)  beberapa  tindakan penataan dikenal dengan istilah stabilisasi,  relokasi  dan  pemindahan. Bentuk penataan yang diterapkan dikota Surakarta adalah stabilisasi dan relokasi (Rahayu  e  al  2012).  Saat  ini  penataan bentuk stabilisasi paling banyak diterapkan  di  kota  Surakarta  dan menjadi  preferensi  dominan  dari  para PKL  (Rahayu  et  al.  2012).  Sedangkan relokasi  diterapkan  ketika  keberadaan PKL di suatu tempat dianggap mengganggu  dan  perlu  dipindahkan lokasinya  di  tempat  lain.  Hal  ini  seperti yang  dilakukan  terhadap  PKL  Monumen 45 Banjarsari dan PKL belakang kampus UNS  serta  PKL  Jl.  Dr.  Rajiman.  Dalam upaya  penataan  ini  Dinas  Pengelolaan Pasar tidak berkerja sendiri namun juga berkoordinasi  dengan  SKPD  lain  yang terkait  (wawancaraKasi  Penataan  PKL, 2012).
2. TINJAUAN

## LITERATUR DAN KONSEP
2.1. Karakter Berlokasi PKL Menurut  McGee  &  Yeung  (1977:63-
64) bahwa PKL tidak berlokasi di seluruh ruang kota, menurutnya terdapat beberapa  kecenderungan  dari  mereka dalam  berlokasi,  yakni  :  (1)  PKL cenderung  untuk  berkonsentrasi  pada area  dengan  kepadatan  populasi  yang tinggi  pada  titik-titik  persimpangan transportasi,  atau  berdekatan  dengan aktivitas-aktivitas seperti kompleks hiburan, pasar umum dan area komersial/perdagangan dimana mereka mendapat  keuntungan  dari  produk- produk  yang  melengkapi  dan  tarikan konsumen secara bersama.(2) Kecenderungan  berjualan  pada  area dengan  komoditas  yang  sama  (adanya bentuk cluster). Penelitian
yang dilakukan di Hongkong dan kota-kota di
Asia Tenggara lainnya, mengindikasikan bahwa  pola-pola  konsentrasi  komoditas PKL  umumnya  memiliki  hubungan simbiotik  dengan  aktivitas  retail  yang berdekatan. (3) Keterkaitan dengan tipe unit  usaha  PKL  dengan  kecenderungan untuk  berlokasi  di  pinggir  jalan  dan pintu masuk pasar dimana aliran pejalan kaki  berada  pada  waktu  puncak  ( peak hour ).  (4)  Kecenderungan  PKL  untuk berada  di  wilayah  dengan  kepadatan populasi yang tinggi.
Pada  umumnya  PKL  beraglomerasi pada  simpul-simpul  jalur  pejalan  yang lebar  dan  tempat-tempat  yang  sering dikunjungi  orang  dalam  jumlah  besar yang  dekat  dengan  pasar  publik, terminal,  dan  daerah-daerah  komersial (Mc.  Gee  and  Yeung,  1977).  Kawasan yang  dipilih  PKL  biasanya  merupakan area  kota  yang  mempunyai  aktivitas ekonomi  sangat  produktif.  Menurut paguyuban PKL (2012 dalam Rahayu et al 2012),  lokasi  yang  diminati  oleh  sektor informal atau pedagang kaki lima antara lain : 1) Adanya kumpulan kegiatan dan kumpulan  orang  yang  melakukan kegiatan  bersama-sama  pada  waktu yang  relatif  sama;  2)  berada  pada kawasan  tertentu  yang  merupakan pusat-pusat  kegiatan  perkotaan;  3) adanya  kemudahan  interaksi  antara  PKL dengan  calon  pembeli,  meski  dalam ruang yang sangat terbatas; 4) seringkali tidak  memerlukan  ketersediaan  fasilitas dasar seperti air bersih dan listrik.
Dini  Tri  Haryati  (2008)  menerangkan terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi  lokasi  kegiatan  dagang PKL,  yaitu:  faktor  Keramaian  Lokasi, kemungkinan  konsumen  berbelanja tinggi,  kenyamanan  dan  keamanan. Lokasi dagang PKL yang dianggap aman dan  nyaman,  yaitu  lokasi  yang  bebas dari  ancaman  yang  mengganggu. Seperti  penertiban  atau  gangguan  dari preman-preman.
2.2. Bentuk Pengelolaan/Penataan PKL
Di  dalam  RTRW  Kota  Surakarta tahun  2012-2030  pasal  40  ayat  g, diamanatkan  bahwa  pemerintah  harus menyediakan ruang bagi sektor informal. Artinya bahwa keberadaan PKL semestinya  diakomodir  di  dalam  tata ruang  kota,  sehingga  tidak  lagi  muncul PKL  di  tempat-tempat  yang  tidak seharusnya  diperuntukkan  bagi  PKL.  Di dalam  Pasal  3  Perda  No.  3  tahun  2008 tentang  Pengelolaan  Pedagang  Kaki Lima  dinyatakan  bahwa,  lingkup  dari Peraturan  Daerah  ini  adalah  semua kebijakan  Pemerintah  Daerah  dalam rangka  penataan,  pemberdayaan,  dan pengawasan  serta  penertiban  PKL.
Terkait  lingkup  penataan  tempat  usaha, pada  pasal  4  ayat  2  disebutkan  bahwa pemerintah berwenang untuk menetapkan, memindahkan dan menghapus lokasi PKL dengan memperhatikan kepentingan sosial, ekonomi,  ketertiban  dan  kebersihan lingkungan  di  sekitarnya.  Sebagai bentuk pengelolaan terhadap keberadaan  PKL,  penataan  tersebut diatas  bertujuan  untuk  meningkatkan kesejahteraan  PKL,  menjaga  ketertiban umum dan kebersihan lingkungan.
Berdasarkan  hasil  observasi  yang dilakukan  oleh  Rachbini  dan  Hamid (1994:90)  dimana  setiap  berdirinya gedung  baru  selalu  diikuti  munculnya PKL  berderet  di  sepanjang  jalannya mengindikasikan  bahwa  keberhasilan pembangunan adalah ketika pembangunan  fisik  kota  bersinergi dengan perkembangan ekonomi kerakyatan ini. Menurut  Mc. Gee  and  Yeung  (1977)
bentuk  pengelolaan  PKL  ada  3  macam yaitu  :  Tindakan  lokasional,  Tindakan Struktural  dan  Tindakan  Pendidikan. Tindakan  lokasional  adalah  tindakan yang bertujuan mengatur pola lingkungan  sekitar  dari  aktivitas  PKL. Contoh  tindakan  ini  adalah  operasi pembersihan  yang  memindahkan  PKL dari  suatu  area  dimana  mereka beroperasi.  Tidak  ada  satu  pemerintah
pun  yang  membebaskan  PKL  untuk memilih  lokasi  berdagang  sesukanya.
Tindakan  lokasional  dapat  dibedakan menjadi  tiga  tipe  yaitu  :  relokasi, stabilisasi  &  pemindahan.  Tindakan struktural meliputi : perijinan, pembinaan dan bantuan/pinjaman. Tindakan  pendidikan  misalnya  dengan memberikan training dan latihan management, ketrampilan serta pengetahuan tentang kebersihan operasi mereka.

## 3.  Metode Penelitian
Pengumpulan data tentang PKL pada penelitian  ini  diperoleh  dari  observasi lapangan  pada  seluruh  kawasan  PKL  di kota  Surakarta  dan  kuesioner  melalui proporsional  sampling  berdasarkan jenis dagangan. Untuk menjaga validitasnya, dilakukan triangulasi dengan  pengurus  Paguyuban  PKL,  para pakar dan narasumber dari SKPD terkait (Dinas Pengelolaan Pasar, DTRK, Bappeda dan DKP). Observasi dilakukan dengan  bantuan  borang  observasi, untuk mencatat dan mengamati beberapa  karakteristik  PKL  yang  dicari (pemetaan  lokasi  PKL,  jenis  dagangan, bentuk sarana dagang, bentuk penataan). Untuk  mengetahui  keterkaitan  antara karakter  berlokasi  PKL  dengan  karakter aktivitasnya,  metode  penelitian  yang digunakan  adalah  Deskriptif  Kuantitatif menggunakan  teknik  analisis  Crosstab. Untuk mengetahui kesesuaian Pengelolaan  yang  telah  dilakukan  oleh Pemerintah  Kota  dengan  Karakter  PKL, metode  penelitian  yang  digunakan adalah Eksplanasi Kuantitatif menggunakan Cross Tab, Analisis T-test Berpasangan  dan  Analisa  Faktor  untuk mengelompokkan  faktor-faktor  yang berpengaruh.

## 4. Hasil dan Pembahasan
4.1.  Identifikasi  Karakteristik  PKL  di Surakarta
Kota  Surakarta  dikenal  dengan program  penataan  PKL  yang  paling bersahabat.  Kota  Surakarta  menganut konsep Zero  Growth PKL,  meskipun demikian  jumlah  PKL  belum  dapat dikendalikan.  Dengan  luas  sekitar  44,04 km2,  area  kota  Surakarta  dipenuhi dengan keberadaan PKL. Telah dilakukan  penataan  pada  beberapa lokasi  yang  sangat  subur  oleh  PKL, dengan  konsep  stabilisasi  dan  relokasi, akan  tetapi  PKL  terus  tumbuh  di  sudut- sudut  kota  menempati  ruang-ruang publik yang tersisa.
Persebaran lokasi berdagang PKL di Kota  Surakarta  adalah  sebagai  berikut (Rahayu et al, 2012) : 1) PKL baru selalu muncul  di  dekat  kegiatan-kegiatan ekonomi  yang  telah  berkembang,  dan biasanya tempat tersebut tidakdiperuntukkan bagi keberadaannya;  2)  upaya  penataan untuk  mengakomodasi  PKL  pada  ruang kota  belum  berhasil,  jumlah  PKL  yang menempati lahan-lahan publik naik 34% setelah  mengalami  penurunan  cukup signifikan  di  tahun  sebelumnya;  3) walaupun  jumlah  PKL  yang  ditata semakin  banyak  (sehingga  berstatus legal), tetapi jumlah PKL yang menempati ruang publik juga meningkat.  Karena  belum  ada  alokasi tata guna lahan/peruntukan tertentu bagi
PKL  maupun  tindakan  tegas  bagi pelanggaran  penggunaan  lokasi  bagi PKL.
Sesuai  dengan  teori  McGee  and Yeung  (1977)  dan  hasil  observasi  yang diperoleh  bahwa  jenis  dagangan  yang dijual  oleh  PKL  diKota  Surakarta  adalah sebagai berikut :
1) Bahan mentah makanan dan makanan setengah jadi (buah- buahan, sayur mayur dan lain- lain).
2) Makanan siap saji terbagi menjadi 2 yaitu :
a. PKL makanan siap saji di tempat (warung  makan  jawa,  padang, gudeg) b. PKL  makanan  siap  saji  di  bawa pulang (kripik, jus, gorengan) 3) Non makanan (baju, onderdil, HP, rokok,tanaman hias dan lain-lain).
4) Jasa pelayanan (tukang cukur, tambal ban, afdruk foto, tukang jahit/permak dan lain-lain).
Mereka didominasi oleh jenis dagangan makanan  siap  saji  (siap  saji  di  tempat dan siap saji di tempat lain). Berikut data dan persebaran PKL di kota Surakarta.

## 4.2. Karakter  Berlokasi  PKL  di  Kota
Surakarta Karakter  berlokasi  PKL  adalah tabiat/perilaku/sifat PKL dalam
mengambil    tempat/lokasi  (KBBI  2008).
Ditunjukkan  melalui  cara  bagaimana perilaku  PKL  mengatur  diri/usahanya dan sekaligus terkait kondisi lokasi yang dipilihnya.  Adapun  variabel  karakter berlokasi terdiri dari pola pengelompokan, sifat pelayanan, kedekatan  dengan  konsumen  dan karakter lokasi yang diminati Sedangkan karakter  lokasi  adalah  sifat  atau  kondisi yang  dimiliki  sebuah  lokasi  tertentu seperti  lokasi  yang  dekat  dengan aktivitas  komersil,  dekat  dengan  pusat kota, dekat dengan simpul
transportasi/jalan  utama,  dekat  dengan populasi  penduduk  yang  padat  ,  dekat dengan  rumah  tinggal  pedagang,  dekat dengan keramaian, ketersediaan fasilitas di  lokasi  (Rahayu  et  al  2012).Jadi karakter  lokasi  menjadi  bagian  dari karakter berlokasi.(Rahayu et al 2012) PKL  akan  berlokasi  mendekati aktivitas  utama  yang  membutuhkan  jasa layanan usaha yang ditawarkannya. Dari Rahayu et al (2012), alasan berlokasi PKL di  Surakarta  adalah  :  Di  sekitar aktivitas perdagangan (60,1%); di sekitar aktivitas  rekreasi  (16,4%);  di  sekitar aktivitas  pendidikan  (13,7%);  di  sekitar aktiitas  perkantoran  (6,6%);  di  sekitar aktivitas  kesehatan  (3,3%).  Karakter berlokasi PKL dipengaruhi oleh karakter beraktivitasnya.
Karakter  aktivitas  PKL  terdiri  dari  : luas  tempat  usaha,  jenis  sarana  dagang, lama  berdagang,  waktu  berdagang,
jumlah  kunjungan  konsumen,  asal konsumen  (skala  pelayanan),  waktu transaksi  tiap  pembelian,  golongan pengguna  jasa,  legalitas  usaha  (Rahayu et al 2012).
Dengan  metode  &  teknik  analisis kuantitatif  menggunakan  crosstab  dapat diketahui  besaran  pengaruh  karakter aktivitas  pada  karakter  berlokasi  PKL sebagai berikut (Rahayu,2012) :

## a. Karakter Pengelompokan PKL
Pola  pengelompokan  PKL  (menurut McGee dan Yeung, 1977) :
1) Pola  linier dipengaruhi  oleh  aktivitas utama  di  sepanjang  jalan  (seperti  di Jl.  Setiabudi,  Jl.  Agus  Salim,  Jl.  Urip Sumoharjo,  Jl.  Sutarto,  Jl.  Surya,  Jl. Juanda  dan  sepanjang Ring  Road Mojosongo). 2) Pola mengelompok dipengaruhi keinginan  PKL  untuk  melakukan pemusatan/PKL  sejenis  dengan  sifat dan  komoditas  sama  untuk  lebih menarik  minat  pembeli  (sekitar bangunan  komersial,  ruang  terbuka, lapangan maupun taman, stasiun/terminal,  pusat perbelanjaan, sekolah,  RS,  pasar,  perkantoran  dan lain-lain). Adapun karakter pengelompokan PKL di Surakarta adalah sebagai berikut : 1) PKL yang cenderung berkelompok dengan dagangan sejenis adalah PKL makanan mentah, PKL bukan makanan dan PKL jasa pelayanan. a) PKL bukan makanan yang cenderung  berkelompok  dalam melakukan usahanya b) adalah  yang  memiliki  skala pelayanan konsumen luas (Solo & Luar  Solo)  dan  juga  yang memiliki  harga  dagangan  per unitnya > Rp. 25.000,- c) PKL Jasa pelayanan yang cenderung  berkelompok  adalah PKL yang memiliki harga jual per unit pelayanananya > Rp. 25.000,- dan  PKL  yang  memiliki  jumlah waktu  dagangan  cukup  lama  >  6 jam 2) PKL makanan siap saji di tempat memiliki pola yang sangat fleksible dalam berkelompok. a) PKL  makanan  siap  saji  di  tempat yang  cenderung  berkelompok adalah PKL yang memiliki karakter sebagai berikut : Membutuhkan luasan lahan dagang  >6m 2 ;  memiliki  waktu dagang  tidak  terlalu  lama  <  6 jam;  beroperasi  di  sore  dan malam  hari;  memiliki  jangkauan skala  pelayanan  luas  (Solo  dan Luar  Solo);  waktu  transaksi  per penjualan  tidak  lebih  dari  20 menit; cenderung memiliki harga jual > Rp. 25.000,-. b) PKL bukan makanan yang memiliki  kecenderungan  untuk bercampur  dengan  PKL  dengan jenis  dagangan  lain  adalah  PKL yang  menjual  barang  dengan harga  murah  dan  PKL  yang  skala pelayanannya  adalah  konsumen local. c) PKL jasa pelayanan yang memiliki kecenderungan tinggi untuk bercampur  adalah  PKL  yang menjual pelayanan dengan harga murah dan PKL yang menjalankan usaha dagangnya lebih dari 6 jam sehari. d) PKL  makanan  siap  saji  di  tempat yang akan berpencar atau berkecederungan untuk bercampur dengan jenis dagangan  lain  adalah  PKL  yang memiliki luasanlahan tidak terlalu luas (< 6m 2 ); menjalankan usahanya lebih dari 6 jam sehari; beroperasi di pagi dan siang hari; konsumen  adalah  masyarakat sekitar;  waktu  transaksi  yang dubutuhkan konsumen tidak terlampau lama (hanya memenuhi kebutuhan  akan  makanan  saja); memiliki harga jual barang murah (< Rp. 25.000,-).
Dari  hasil  pengamatan  dan  olah  data pada  183  PKL,  diperoleh  data  :PKL  yg ingin  bergabung  dengan  PKL  dagangan
sejenis  sekitar  36%.PKL  yang  ingin berkelompok  dengan  PKL  lain  jenis dagangan  sekitar  26%  .Yang  memilih bisa keduanya adalah 38%.

## b. Karakter Sifat Pelayanan PKL
Karakter sifat pelayanan PKL di Surakarta adalah sebagai berikut :
1) PKL  dengan  jenis  dagangan  bukan makanan  lebih  fleksible  walaupun sebagian besar cenderung menetap pada suatu lokasi. 2) PKL yang memiliki sifat pelayanan berkeliling adalah PKL dengan jenis dagangan makanan siap saji di tempat lain.
3) PKL makanan siap saji di tempat dan jasa  pelayanan  cenderung  menetap pada  suatu  lokasi  dalam  melakukan aktivitasnya  dari  awal  hingga  akhir. Beberapa PKL dengan jenis dagangan  ini  berpindah  setelah beberapa waktu Dari hasil analisis, yang mempengaruhi  sifat  pelayanan  PKL adalah luas  lahan dagang  yang dibutuhkan,  jenis  sarana  dagang,  waktu berdagang dan waktu transaksi. Pola ini terlihat  jelas  pada  PKL  dengan  jenis dagangan makanan siap saji di tempat:
1) Semakin luas lahan dagang yang dibutuhkan maka PKL akan cenderung untuk menetap di suatu lokasi.
2) PKL  dengan  sarana  dagang  warung tenda  akan  menetap,  PKL  dengan sarana  dagang  gerobak  atau  kereta dorong selain berkecenrungan menetap atau berpindah (menempati  lokasi  tertentu  pada suatu waktu dan kemudian berpindah). 3) Waktu  berdagang  mempengaruhi sifat pelayanan. PKL yang melakukan  aktivitasnya  pada  pagi dan  siang  hari  akan  cenderung fleksible untuk berkeliling, berpindah.  Adapun  PKL  yang
melakukan  aktivitasnya  di  malam hari akan cenderung untuk menetap di suatu lokasi. 4) Semakin lama waktu transaksi yang dibutuhkan, maka PKL akan semakin berkecenderungan menetap pada suatu lokasi.

## c. Tingkat Kedekatan dengan Konsumen
Dari  hasil  analisis  dapat  disimpulkan bahwa  setiap  PKL  akan  selalu  berusaha mendekatkan lokasi berdagangnya dengan lokasi konsumen berada. Namun beberapa  PKL  memiliki  pola  khusus dimana  PKL  tidak  selalu  bisa  mendekati lokasi konsumennya karena kondisinya.
1) PKL yang tidak bisa selalu menempatkan dirinya dekat dengan konsumen adalah PKL makanan siap saji  di  tempat  (28,1%)  dan  jasa pelayanan  (52%).  Hal  tersebut dipengaruhi  oleh  kondisi  luasan dagang yang diusahakannya. Semakin  luas  lahan  dagang  yang diusahakan semakin fleksible. Semakin  kecil  lahan  dagang  yang dibutuhkan maka akan memudahkan PKL  untuk  mencari  lokasi  yang berdekatan dengan konsumen.
2) PKL  makanan  siap  saji  di  tempat yang  melakukan  aktivitasnya  pada pagi  dan  siang  hari  akan  mencari lokasi berdekatan dengan konsumennya  (28,7%).  Adapun  PKL yang  melakukan  aktivitasnya  pada sore dan malam hari lebih fleksible. 3) PKL  yang  sulit  diatur  adalah  yang berkecenderungan menempati lahan berdagang mendekatkan dirinya dengan konsumen. PKL yang masih  cukup  bisa  diatur  karena fleksibilitasnya terkait dengan kedekatannya  dengan  konsumen adalah  PKL  dengan  jenis  makanan siap  saji  di  tempat  yang  memiliki luasan  dagang  luas  dan  beropearsi di  sore  dan  malam  hari.  PKL  yang memiliki  waktu  dagang  relative sedikit atau sebentar juga akan lebih
mudah  diatur  dalam  hal  lokasi dibandingkan  dengan  PKL  yang memiliki  total  waktu  dagang  lama (>6 jam sehari).

## d. Karakter Lokasi yang Diminati
1) PKL  secara  teori  akan  selalu menempati lokasi-lokasi yang strategis  yang  bisa  mendekatkan dirinya  dengan  konsumen  dan melakukan  penjualan  sebanyak- banyaknya. 2) Dari fenomena PKL yang ada di Kota Solo  masih  banyak  factor  lain  yang mempengaruhi  pemilihan  lokasi yang  dilakukan  oleh  PKL  seperti alasan khusus membutuhkan fasilitas pendukung,  kenyamanan,  visual yang baik dansebagainya.
Dari  hasil  analisis  dapat  disimpulkan terdapat  perbedaan  alasan  pemilihan lokasi sebagai berikut :
1) PKL  makanan  siap  saji  di  tempat, baik yang dikonsumsi di tempat atau dibawa  pulang,  pada  umumnya memilih  lokasi  dimana  terdapat fasilitas yang mendukung kegiatannya,  misalnya  ketersediaan air  bersih,  listrik,  dansebagainya. Kestrategisan  lokasi  juga  menjadi alasan  yang  cukup  penting  bagi jenis  makanan  siap  saji  di  tempat selain alasan kebutuhan khusus. 2) Pada  PKL  makanan  siap  saji  di tempat, semakin lama waktu berdagang dan semakin lama waktu transaksi  yang  diperlukan  maka akan  semakin  banyak  alasan  yang dipertimbangkan  dalam  melakukan pemilihan lokasi. 3) PKL makanan siap saji di tempat yang melakukan operasinya di sore dan malam hari akan mempunyai lebih banyak pertimbangan dalam pemilihan lokasi berdagang. 4) Semakin mahal harga barang dagangan yang diperjualbelikan, akan semakin banyak pertimbangan
dalam pemilihan lokasi selain kestrategisan lokasi. 5) PKL  dengan  jenis  dagangan  bukan makanan dan jasa pelayanan berkencenderungan  memilih  alasan kestrategisan  lokasi  sebagai  alasan utama pemilihan lokasi. 6) PKL makanan mentah/setengah jadi bersifat fleksible tidak terpola secara khusus dalam alasan pemilihan lokasi.

## 4.3. Pengaruh Karakteristik PKL pada Strategi Penataan Ruang Kota
Sesuai  dengan  Perda  No.  3/2008  bahwa tujuan  penataan  adalah  dalam  rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.  Bentuk  penataan  PKL  yang dilakukan  di  kota  Surakarta  adalah stabilisasi  dan  relokasi.  Stabilisasi membangun sarana dagang dan menetapkkan  lokasi  lama  atau  dekat dengan  lokasi  lama  bagi  PKL  namun tidak  mengubah  status  PKL  menjadi pedagang formal. Relokasi memindahkan  PKL  ke  dalam  pasar sehingga  merubah  status  PKL  menjadi pedagang formal. Berikut hasil pengolahan  untuk  melihat  perubahan PKL  baik  penataan  stabilisasi  maupun penataan relokasi PKL di kota Surakarta.
Penataan PKL di kota Surakarta tidak hanya  dilakukan  untuk  membangun lapak  PKL,  namun  juga  terkait  dengan pembangunan  kelengkapan  sarana  dan prasarana,  pembinaan  SDM,  bantuan modal,  pendampingan  dan  pengaturan.
PKL  ditata  dengan  pendekatan  yang sangat  spesifik  melalui  mekanisme pendekatan personal, pendekatan lingkungan, kemudian pendekatan kelembagaan  dan  terakhir  pendekatan formal/instansional. Spesifikasi  pendekatan  tersebut adalah : Pendekatan nguwongke uwong, kemitraan,  hati  nurani  dan  saling menghormati. Selain karakter kepemimpinan yang santun dan memiliki  komitmen  tinggi  terhadap ekonomi  kerakyatan  di  kota  Surakarta,
komitmen  seluruh stakeholders kota menjadi  kekuatan  pendukung  dalam mengurai permasalahan PKL.
Dari hasil analisis karakter berlokasi PKL diatas diharapkan dapat dipergunakan sebagai salah satu strategi penataan  ruang  kota  melalui  langkah sebagai berikut :
1) Karakteristik kebutuhan berlokasi PKL Non Makanan sesuai dengan Konsep relokasi. a) Penataan  PKL  Non  Makanan dengan konsep Relokasi (dipindahkan permanen) dikatakan  berhasil  dalam  hal pengaturan  dan  peningkatan kualitas kawasan juga pemberdayaan  ekonomi  lokal (Pendapatan PKL meningkat). b) Untuk  kasus  Pemindahan  PKL dari Monumen 45 ke Semanggi, dapat  dikatakan  berhasil.  PKL Non  Makanan  dengan  Skala Pelayanan  Kota,  Harga  >  Rp. 25.000,-cenderung berlokasi “mengelompok”  dengan  PKL sejenis, “menetap”, “tidak harus dekat dengan konsumen”, “memiliki  alasan  khusus  selain kestrategisan lokasi”.
2) PKL Makanan Siap Saji ditata dengan konsep Stabilisasi (dibuatkan shelter di  tempat  yang  sama)  dikatakan berhasil  dalam  hal  pengaturan  dan peningkatan  kualitas  kawasan,  akan tetapi tidak meningkatkan pendapatan (Pendapatan menurun). Untuk kasus PKL : Dekat RS DKT, Solo  Square,  Manahan  dan  lain-
lain :
a) PKL makanan siap saji memiliki pola yang sangat fleksible dalam memilih lokasi usahanya. b) Sifat pelayanan yang dekat dengan konsumen dan kebutuhan akan lokasi dipengaruhi oleh banyak hal. c) Tidak semua PKL makanan siap saji berkeinginan menetap dan berkelompok dengan jenisnya. d) Tidak semua PKL yang distabilisasi meningkat pendapatannya. e) Kecenderungan yang timbul, shelter stabilisasi ditempati oleh PKL baru. 4.4.  Faktor-  Faktor  Berpengaruh dalam Keberhasilan Penataan PKL Untuk  menjadikan  penataan  PKL menjadi salah satu strategi pemberdayaan  ekonomi  masyarakat, maka  perlu  dicari  faktor-faktor  yang berpengaruh bagi keberhasilan penataan  PKL  tidak  hanya  dari  sisi pengambil kebijakan tetapi juga dari sisi penerima, dalam hal ini PKL. Sebagaimana  diketahui  bahwa  tujuan dilakukan penataan PKL adalah memberikan ruang yang lebih baik bagi PKL untuk berdagang sehingga diharapkan  dengan  adanya  ruang  yang baik akan mampu meningkatkan kinerja PKL.  Oleh  karena  itu  pengetahuan tentang  faktor-faktor  yang  dianggap penting  oleh  PKL  dalam  sebuah penataan perlu untuk diketahui.
Sehingga  komponen  dalam  program penataan  PKL  yang  dilakukan  dapat tepat,  efisien  dan  efektif  memenuhi kebutuhan  PKL.  Sebagaimana  temuan sebelumnya  tidak  semua  penataan  PKL yang  berhasil  secara  fisik  estetika  juga berhasil sebagai program pemberdayaan  ekonomi  PKL.  Hasil analisa  pada  sub  bab  ini  akan menunjukkan faktor-faktor yang berpengaruh dalam keberhasilan penataan  PKL  menurut  sudut  pandang PKL  sebagai  pelaku.  Analisa  dilakukan dengan  menggunakan  teknik  analisa faktor, sehingga akan diperoleh kelompok-kelompok faktor baru. Terdapat  19  variabel  penataan yang diuji sebagai faktor yang mempengaruhi keberhasilan PKL (Rahayu et al 2012) adalah 1). luas lapak PKL,  2).kondisi  sarana  dagang  PKL,
3).pengaturan  waktu  pelayanan,  4).pola
pengelompokan, 5). tingkat kestrategisan  lokasi,  6).keterjangkauan transportasi,    7).  kondisi  sarana/fasilitas pendukung,  8).parkir,  9).penerangan, 10).air bersih, 11).pembuangan sampah, 12). estetika lingkungan, 13). kedekatan dg  fungsi  utama  kota,  14).  keamanan, 15).  kebersihan,  16).  pembinaan  thd PKL,  17).legalitas,  18).aglomerasi  dan 19).modal usaha.
4.4.1. Stabilisasi Dari  19  variabel  yang  diujisebagai variabel yang mempengaruhi keberhasilan penataan stabilisasi diketemukan  bahwa menurut  PKL hanya ada  4  variabel  yang  memiliki  pengaruh besar dalam keberhasilan stabilisasi PKL dari  sudut  pandang  PKL,  yaitu  kondisi luas lapak, ketersediaan sarana pendukung, ketersediaan lampu penerangan  dan  pembinaan.  Keempat variabel tersebut terkelompok menjadi 1 faktor  dan  mempengaruhi  tingkat keberhasilan  sebesar  63,2%.  Berikut ringkasan hasil analisa faktor 19 variabel berpengaruh  terhadap  keberhasilan stabilisasi PKL.

## 4.4.2. Relokasi
Dari 19 variabel yang diuji diketemukan 2  faktor  yang  tersusun  dari  7  variabel yang  memiliki  pengaruh  besar  dalam keberhasilan  relokasi  PKL  dari  sudut pandang  PKL,  yaitu  kondisi  sarana, kondisi pola pengelompokan, keberadaan fungsi utama dan aglomerasi untuk faktor 1 dan ketersediaan  parkir,  keteresdiaan  air bersih  dan  estetika  lokasi  berkelompok membentuk  faktor  2.  Kedua  faktorini akan mempengaruhi tingkat keberhasilan sebesar 62,5% dari relokasi yang dilakukan. Berikut ringkasan hasil analisa faktor 19 variabel berpengaruh  terhadap  keberhasilan relokasi PKL.

## V.  Kesimpulan
1) Karakteristik PKL di Surakarta :
a) Jumlah PKL harian 2.816 dan jumlah PKl mingguan 2.790. b) PKL yang ada di Kota Surakarta didominasi oleh jenis dagangan makanan siap saji (siap saji di tempat dan siap saji di tempat lain). c) PKL baru selalu muncul di dekat kegiatan-kegiatan ekonomi yang telah berkembang, jumlah PKL yang menempati lahan- lahan publik naik 34%. 2) Karakter berlokasi PKL terdiri dari : a) Pola pengelompokan dalam berdagang (mengelompok, bercampur, fleksible). b) Sifat pelayanan PKL (menetap, berpindah, berkeliling). c) Kedekatan dengan konsumen dan d) Karakter lokasi yang diminati (strategis, fasilitas dan sebagainya). 3).    Karakter berlokasi PKL dipengaruhi oleh  karakter  beraktivitasnya.  Karakter beraktivitas  PKL  terdiri  dari  :  Luas Tempat  Usaha,  Jenis  Sarana  Dagang, Lama  Berdagang,  Waktu  Berdagang,
Jumlah  Kunjungan  Konsumen,  Asal Konsumen  (Skala  Pelayanan),  Waktu Transaksi  Tiap  Pembelian,  Golongan Pengguna dan Jasa, Legalitas Usaha.
Keterkaitan  antara  karakter  berlokasi PKL dengan karakter beraktivitas :
a) Karakter berkelompok :
 PKL yang cenderung berkelompok dengan dagangan sejenis adalah PKL makanan mentah, PKL bukan makanan dan PKL jasa pelayanan.
 PKL makanan siap saji di tempat memiliki pola yang sangat fleksible
b) Karakter Sifat Pelayanan PKL.
 PKL dengan jenis dagangan bukan makanan lebih fleksible walaupun sebagian besar cenderung menatap pada suatu lokasi.  PKL yang memiliki sifat pelayanan berkeliling adalah PKL dengan jenis dagangan makanan siap saji di tempat lain.  PKL makanan siap saji di tempat dan jasa pelayanan cenderung menetap pada suatu lokasi dalam melakukan aktivitasnya dari awal hingga akhir.
Beberapa PKL dengan jenis dagangan ini berpindah setelah menetap beberapa waktu. Dari hasil analisis, yang mempengaruhi sifat pelayanan PKL adalah luas lahan dagang yang dibutuhkan, jenis sarana dagang, waktu berdagang dan waktu transaksi.
b) Tingkat Kedekatan dengan
Konsumen. Dari hasil analisis dapat disimpulkan bahwa  setiap  PKL  akan  selalu berusaha mendekatkan lokasi berdagangnya dengan lokasi konsumen berada. Namun beberapa PKL  memiliki  pola  khusus  dimana PKL  tidak  selalu  bisa  mendekati lokasi konsumennya karena kondisinya. c) Lokasi yang Diminati. PKL  akan  selalu  menempati  lokasi- lokasi  yang  strategis  yang  bisa mendekatkan dirinya dengan konsumen,  melakukan  penjualan sebanyak-banyaknya  dan  alas  an khusus lainnya membutuhkan fasilitas  pendukung,  kenyamanan, visual yg baik dan lain sebagainya. 4).        Pengaruh  karakter  berlokasi  PKL pada  strategi  penataan  ruang  kota adalah :
a). Karakteristik kebutuhan berlokasi  PKL  Non  Makanan sesuai  ditata  dengan  Konsep relokasi dengan mempertimbangkan karakter lokasi seperti lokasi semula b). Karakteristik kebutuhan berlokasi PKL Makanan Siap Saji apabila  ditata  dengan  konsep Stabilisasi berhasil dalam halpengaturan  dan  peningkatan kualitas  kawasan  tetapi  tidak meningkatkan pendapatan PKL .

## Daftar Pustaka
Alisjahbana,  2006. Marginalisasi  Sektor Informal Perkotaan . Surabaya:ITS Bapeda  Sukoharjo,  2008,  Studi  Penataan
Pedagang  Kaki    Lima  di  Kabupaten Sukoharjo  : Kabupaten Sukoharjo Bintarto.  1989. Interaksi  Desa-Kota  dan Permasalahannya . Ghalia Indonesia Evers,  Hans-Dieter  &  Korff,  Rudiger. 2002. Urbanisasi  di  Asia  Tenggara: Makna dan Kekuasaan dalam Ruang- Ruang Sosial . Yayasan Obor:Jakarta Departemen Pendidikan Nasional (2008). Kamus  Bahasa  Indonesia  Pusat Bahasa.  Jakarta.  PT.  Gramedia Pustaka Utama
D  Rachbini  dan  Abdul H.  1994. Ekonomi Informal Perkotaan . Jakarta LP3ES Haryanti,  Dini  Tri.  2008. Kajian  Pola Pemnafaatan  Ruang  terbuka  Publik Kawasan  Bundaran  Simpang  Lima . Magister Teknik Perencanaan Wilayah dan Kota UNDIP. Semarang Jellinek,L.1995. Seperti Roda Berputar:Perubahan  Sosial  Sebuah Kampung di Jakarta.Jakarta:LP3ES Mc.  Gee,  T.  G  dan  Yeung,  Y.  M.  1977. Hawkers  In  Southeast  Asian  Cities: Planning for The Bazaar Economy Canada: International Development Research Centre. Peraturan  Daerah/Perda  Kota  Surakarta No.  3  Tahun  2008  Pengelolaan Pedagang Kaki Lima Rachbini, D. dan Abdul H. 1994. Ekonomi Informal Perkotaan . Jakarta : LP3ES
Rahayu.  M.,J.,&  Kusumastuti,  2007,
Identifikasi PKL Perkotaan di Kabupaten  Sukoharjo,  Universitas Sebelas Maret Rahayu,  M.,  J.,  Werdiningtyas,  R.,  R.,  & Musyawaroh, 2012, Strategi Pemberdayaan PKLSecara Partisipatif Dalam Mendorong Ekonomi Berkelanjutan  Di  Kota  Surakarta, Penelitian  Hibah  Bersaing,  PIPW LPPM UNS.
Soetomo,  Sugiono,  2009. Urbanisasi  dan Morfologi    Proses  Perkembangan Peradaban &Wadah  Ruang Fisiknya  : Menuju  Ruang  Kehidupan  yang Manusiawi. Graha Ilmu, Yogyakarta.

## Lampiran
Tabel 1. Jumlah PKL di Kota Surakarta berdasarkan Jenis Dagangan No. A=PKL B=PKL C=PKL D=PKL E=PKL Makanan Makanan Makanan Kecamatan Mentah/ Siap Saji Siap Saji Bukan Jasa Jumlah Setengah di di Tempat Makanan Pelayanan Jadi Tempat Lain 1    Kecamatan Banjarsari 10 339 152 145 103 749 2    Kecamatan Serengan 2 173 62 79 6 322 3    Kecamatan Pasar Klwn 0 329 183 47 51 610 4    Kecamatan Laweyan 30 203 34 170 37 474 5    Kecamatan Jebres 3 328 118 49 60 558 Jumlah PKL Harian 45 1372 549 490 257 2.816
(Sumber : Rahayu et al, 2012)
Gambar 1. Peta Persebaran PKL di kota Surakarta(Sumber: Rahayu et al 2012)
Tabel 2: Hasil Korelasi dan perubahan hasil Penataan Stabilisasi dan Relokasi
No. Kondisi PKL Besarnya Korelasi dan Tingkat Signifikansi Kondisi Sebelum dan Sesudah Stabilisasi Besarnya Korelasi dan Tingkat Signifikansi Kondisi Sebelum dan Sesudah Relokasi Koef. Corr Sig. Analisis Koef. Correlation Sig. Analisis 1. Luas lapak .422 .020 Korelasi tidak kuat dan signifikan .724 .000 Korelasi kuat dan signifikan 2. Jam operasional .942 .000 Korelasi kuat, dan signifikan -.006 .973 Korelasi tidak kuat,  dan  tidak signifikan 3. Jumlah dagangan . . - . . - 4. Jumlah pengunjung .940 .000 Korelasi kuat, dan signifikan 237 .208 Korelasi tidak kuat,  dan  tidak signifikan 5. Retribusi .575 .001 Korelasi kuat, dan signifikan -.349 .058 Korelasi tidak kuat,  dan  tidak signifikan 6. Pendapatan bersih .594 .001 Korelasi kuat, dan signifikan .943 .000 Korelasi kuat dan signifikan 7. Keamanan .719 .000 Korelasi kuat, dan signifikan .075 .695 Korelasi tidak kuat,  dan  tidak signifikan 8. Kualitas sarana .538 .002 Korelasi kuat, dan signifikan .257 .171 Korelasi tidak kuat,  dan  tidak signifikan 9. Kebersihan lokasi .381 .038 Korelasi tidak kuat, dan signifikan -.002 .991 Korelasi tidak kuat,  dan  tidak signifikan 10. Fasilitas pendukung .424 .020 Korelasi tidak kuat, dan signifikan -.064 .737 Korelasi tidak kuat,  dan  tidak signifikan 11. Peran PKL .914 .000 Korelasi kuat, dan signifikan -.039 .838 Korelasi tidak kuat,  dan  tidak signifikan 12. Peran Dinas -.078 .682 Korelasi tidak kuat,  dan  tidak signifikan -.192 .308 Korelasi tidak kuat,  dan  tidak signifikan 13. Peran Paguyuban .462 .010 Korelasi tidak kuat dan signifikan -.177 .350 Korelasi tidak kuat,  dan  tidak signifikan
Sumber : Hasil Analisis Tim Peneliti
Tabel  3 : Analisis Faktor Berpengaruh Terhadap Keberhasilan Stabilisasi PKL F aktor Variabel Extraction Sums of Squared Loadings Analisis T Total % of Varianc e Cumulativ e %
1  - kondisiluaslapak,
- keterdiaansaranapendukung,
- ketersediaanlampupeneranga n, dan - pembinaan 2 .528 63.198 63.198 faktor secara keseluruha n  mampu menjelaska n 63.198 variasi
Tabel 4 : Analisis Faktor Berpengaruh Terhadap Keberhasilan Relokasi PKL F akt or Variabel
Extraction
Sums of Squared Loadings Analisis T Total % of Variance Cumulative % 1 - Kondisisarana,
- polapengelompokkan,
- keberadaanfungsiutam a, dan - aglomerasi 2 .944 42. 058 42.0 58 - Faktor 1 mampumenjelaska n 42.058% variasi - Faktor 2 mampumenjelaska n 20.394% variasi - Keduafaktorkeselu ruhanmampumenj elaskan 62.452 variasi 2 - ketersediaanparkir, - ketersediaanair bersih,
- estetikalokasi 1 .428 20.394 62.452