## PERMINTAAN MAAF NEGARA ATAS PELANGGARAN HAM YANG BERAT SEBAGAI BENTUK REPARASI KORBAN
Maria Kunti Atika Putri*, Ch. Idzan Falaqi Harmer**, Abdul Munif Ashri***, Dita Gusnawati****, Weldayanti Saputri*****
Magister Ilmu Hukum, Universitas Gadjah Mada Jl. Sosio Yustisia, Bulaksumur, Yogyakarta 55281
:
*Alamat korespondensi: maria.kunti.atika.putri@mail.ugm.ac.id **Alamat korespondensi: abdulmunifashri@mail.ugm.ac.id ***Alamat korespondensi: chidzanfalaqiharmer@mail.ugm.ac.id ****Alamat korespondensi: ditagusnawati2000@mail.ugm.ac.id *****Alamat korespondensi: weldanyantisaputri@mail.ugm.ac.id
Pelanggaran  HAM  Yang  Berat ,  Tim  Publikasi Komnas HAM, Jakarta, hlm. i-v.
2 Human Rights Monitor, “Human Rights Court Trial on 2014 Paniai
Case-A
Trial
Overview”, https://humanrightsmonitor.org/news/human-rights- court-trial-on-2014-paniai-case-a-trial-overview- covering-21-sept-13-oct-2022/ ,  diakses  tanggal  15 Oktober 2022.
3 ICTJ-KontraS, 2011, Keluar Jalur: Keadilan Transisi di  Indonesia  Setelah  Jatuhnya  Soeharto ,  KontraS, Jakarta, hlm. 41-44.
4
Katherine McGregor
et.al , “New
Interpretations  of  the  Causes,  Dynamics  and Legacies  of  the  Indonesian  Genocide”,  dalam Katherine  McGregor  et.al  (editor),  2018, The Indonesian Genocide of 1965: Causes, Dynamics  and  Legacies ,  Palgrave  Macmillan, hlm. 11-16.
5 Amiruddin,  “Komnas  HAM,  Investigating  Serious Human Rights Violations: Dynamics and Challenges”, Journal of Southeast Asian Human Rights , Vol. 5, Issue No. 2, 2021, hlm. 250-252.
6 Munafrizal  Manan,  “Seeking  Transitional  Justice  in Indonesia: Lessons from the Cases of Aceh, Papua, and East Timor”, Constitutional Review Vol. 1, No. 2, 2015, hlm.  92.  Komnas  HAM  RI,  “Komnas  HAM:  Political Will  dan  Konstelasi  Politik  jadi  Kunci  Penyelesaian
Kasus
HAM
Berat”, https://www.komnasham.go.id/index.php/news/2020/5/ 14/1419/komnas-ham-political-will-dan-konstelasi- politik-jadi-kunci-penyelesaian-kasus-ham-yang- berat.html , diakses tanggal 15 Oktober 2022.
7 Ali  Abdurahman  &  Mei  Susanto,  “Urgensi Pembentukan Undang-Undang Komisi Kebenaran dan
Rekonsiliasi di Indonesia dalam Upaya Penuntasan  Pelanggaran  HAM  Berat  di  Masa Lalu”, Padjadjaran Jurnal Ilmu Hukum , Vol. 3, No. 3, 2016, hlm. 510-513.
8 Kanal  YouTube  Sekretariat  Presiden,  “Live: Pernyataan  Presiden  RI  tentang  Pelanggaran HAM Berat, Istana Merdeka, 11 Januari 2023”, https://youtu.be/GUj4zRo_jLc ,  diakses  tanggal 11 Januari 2023.
9 CNN  Indonesia,  “RI  Diminta  Tiru  Belanda Minta  Maaf  atas  Pelanggaran  HAM  Berat”, https://www.cnnindonesia.com/nasional/202202 18200117-32-761179/ri-diminta-tiru-belanda- minta-maaf-atas-pelanggaran-ham-berat , diakses tanggal 15 Oktober 2022.
10 Eyal  Brook  and  Sharon  Warshwski-Brook,  “The Healing Nature of Apology and Its Contribution toward Emotional  Reparation  and  Closure  in  Restorative Justice Encounters”, dalam Shlomo Giora Shoham et.al (editor), 2010, International Handbook of Victimology , USA, CRC Press–Taylor-Francis Group, hlm. 513. 11 Keadilan  transisi  didefinisikan  sebagai  serangkaian proses  dan/atau  mekanisme  terkait  upaya  masyarakat atau  Negara  dalam  berurusan  dengan  warisan pelanggaran berskala besar di masa lalu, dengan tujuan untuk memastikan akuntabilitas, menyediakan
keadilan,  dan  mencapai  rekonsiliasi.  United Nations  Secretary  General,  “Guidance  Note  of the Secretary-General: United Nations Approach to Transitional Justice”, 2010, hlm. 2-3.
12 Ruben  Carranza,  Cristián  Correa,  Elena Naughton,  2015, More  Than Words:  Apologies as  a  Form  of  Reparation ,  International  Center for  Transitional  Justice—ICTJ,  hlm.  1-4. Tersedia: https://www.ictj.org/resource- library/more-words-apologies-form-reparation , diakses tanggal 2 November 2022.
Sulistyowati  Irianto et.al ,  2012, Kajian  Sosio- Legal, Denpasar, Pustaka Larasan, hlm. 6.
14 Luke  Moffet,  “Victims,  Victimology,  and Transitional  Justice”  dalam  Hakeem  O.  Yusuf,  Hugo van  der  Merwe  (editor),  2021, Transitional  Justice: Theories,  Mechanisms,  and  Debates ,  UK,  Taylor- Francis, hlm. 211.
15 Bilamana kriminologi berfokus terhadap pengkajian kejahatan  dan  pelaku,  fokus  viktimologi  mengarah kepada kejahatan dan korban. Lorraine Wolhuter, Neil Olley, David Denham, 2008, Victimology: Victimisation  and  Victims’  Rights , Routledge- Cavendish, New York, hlm. 13.
16 Jan van Dijk, Jo-Anne Wemmers, “Victimology: Services and Rights for Victims of  Domestic  and  International  Crimes”,  dalam Mangai  Natarajan  (editor),  2011, International Crimes  and  Justice ,  New  York,  Cambridge University Press, hlm. 34.
17 Wolhuter et.al, Op.Cit ., hlm. 14.
18 Sri Wiyanti Eddyono, “Kekerasan Seksual di Kampus”,
https://www.kompas.id/baca/opini/2018/11/21/k
ekerasan-seksual-di-kampus , diakses tanggal 15 Oktober 2022. 19 Wolhuter et.al , Loc.Cit .
20 Ibid , hlm. 20.
21 Ibid .
22 Ibid , hlm. 22.
23 Sandra  Walklate,  “Witnessing  and  Victimhood” dalam Oxford Research Encyclopedia of Criminology , https://oxfordre.com/criminology/view/10.1093/acrefor e/9780190264079.001.0001/acrefore-9780190264079- e-207 , diakses tanggal 16 Oktober 2022. 24 Sri Wiyanti Eddyono, Loc.Cit.
25 Alette  Smeulers,  Fred  Grünfeld,  2011, International Crimes  and  Other  Gross  Human Rights Violations: A Multi- and Interdisciplinary Textbook , Martinus Nijhoff Publishers, Leiden- Boston, hlm. 20-21.
Gender”, Jurnal  Perempuan, Vol.  23,  No.  2, 2018, hlm. 8.
Op.Cit ., hlm. 513-516.
28 Sri Wiyanti Eddyono, Loc.Cit .
29 Dinah  Shelton,  2015, Remedies  in  International Human  Rights  Law , Third  Edition ,  Oxford  University Press, Oxford, hlm. 13. John P. Grant, J. Craig Barker, 2009, Parry  &  Grant  Encyclopaedic  Dictionary  of
International  Law , Third Edition ,  Oxford University Press, New York, hlm. 95 & 515.
30 Bryan A. Garner (editor), 2009, Black’s Law Dictionary , Ninth  Edition ,  West  Thomson Reuters, USA, hlm. 1413.
31 Supriyadi,  Widodo  Eddyono,  Zainal  Abidin,  2016, Memastikan  Pemenuhan  Hak  atas  Reparasi  Korban Pelanggaran  HAM  Yang  Berat, Institute  for  Criminal Justice Reform, Jakarta Selatan, hlm. 6-7.
32 Theo  van  Boven,  “The  United  Nations  Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and
Reparation  for  Victims  of  Gross  Violations  of International  Human  Rights  Law  and  Serious Violations of International Humanitarian Law”,
United Nations Audiovisual Library of International  Law, 2010,  hlm. 4-5.  Shelton,
Op.Cit ., hlm. 16.
33 United  Nations  General  Assembly  Resolution  No. 60/147. “Basic Principles and Guidelines on the Right to  a  Remedy  and  Reparation  for  Victims  of  Gross Violations  of  International  Human  Rights  Law  and Serious Violations of International Humanitarian Law.” A/RES/60/147 (2005).
34 Marten  Zwanenburg,  “The  Van  Boven/Bassiouni Principles:  An  Appraisal”, Netherlands  Quarterly  of Human Rights, Vol. 24, Issue 4, 2006, hlm. 641-642. 35 Andrey  Sujatmoko,  “Victims’  Reparation  of  the 1965-1966  Gross  Human  Rights  Violations  in  Palu City”, Jurnal Mimbar Hukum Vol. 32, No. 1, 2020, hlm. 148-149.
36 Zwanenburg, Op.Cit. , hlm. 646-648.
37 PBB  sendiri  memiliki  dua  instrumen  utama terkait korban. Sebelum Prinsip-Prinsip Boven/Bassiouni diadopsi, terdapat Declaration of  Basic  Principles  of  Justice  for  Victims  of Crime and Abuse of Power (1985) yang standar pengaturannya  berfokus  pada  korban  kejahatan domestik. Lihat: M. Cherif Bassiouni, “International Recognition of Victims’ Rights”, Human Rights Law Review, Vol. 6, Issue No. 2, 2006, hlm. 203.
38 Ibid , hlm. 271-272.
39 Boven  mencatat  bahwa  sehimpun  prinsip  yang  ia susun bersama Bassiouni itu  sebenarnya juga berdasar pada hukum pertanggungjawaban negara yang tertuang dalam  instrumen  ARSIWA.  Boven  menengahkan, meskipun instrumen ARSIWA dianggap oleh sebagian Pemerintah  hanya  relevan  pada  konteks  sengketa  atau hubungan  antar-negara,  hukum  pertanggungjawaban
negara juga mempunyai relevansi dalam konteks hubungan  antara  negara  dengan  individu.  Hal tersebut  dikarenakan,  HAM  telah  menjadi bagian  yang  integral  dan  mengambil  tempat dalam dinamika hukum internasional kontemporer,  terkhusus  pasca  Perang  Dunia  II. van Boven, Op.Cit ., hlm. 1-2.
40 International  Law  Commission,  “Draft  Articles  on Responsibility  of  States  for  Internationally  Wrongful Act,  With  Commentaries”, Yearbook  of  International Law  Commission, Vol.  II,  Part  Two,  2001,  hlm.  105- 107.
41 Marieke  Zoodsma,  Juliette  Schaafsma. “Examining the Age of Apology: Insights from the  Political  Apology  Database”, Journal  of Peace Research , Vol. 59, No. 3, 2021, hlm. 436.
42 Ibid , hlm. 441. 43 Republika,  “PM  Belanda  Minta  Maaf  ke  Indonesia atas Kekerasan saat Perang 1945-1949”,
https://m.republika.co.id/amp/r7h9qp456 , diakses tanggal 15 Oktober 2022.
44 BBC News Indonesia, “Raja Belanda Minta Maaf atas Kekerasan  berlebihan  di  Masa  Lalu  tapi  tak  Cukup Seluruh Masa Penjajahan”, https://www.bbc.com/indonesia/indonesia- 51732582 , diakses tanggal 15 Oktober 2022.
45 Carranza et.al , Op.Cit ., hlm. 5.
46 CNN  Indonesia,  “Shinzo  Abe  Minta  Maaf  Atas
Kekejaman Jepang
di
Perang Dunia”, https://www.cnnindonesia.com/internasional/2015081
4223353-113-72316/shinzo-abe-minta-maaf-atas-
kekejaman-jepang-di-perang-dunia , diakses tanggal 16 Oktober 2022.
47 Carranza et.al , Op.Cit ., hlm. 4.
48 Voa  Indonesia,  “Pemerintah  Masa  Lalu  Korsel Bertanggungjawab  Atas  Kekejaman  di  Fasilitas Gelandangan”,
https://www.voaindonesia.com/a/pemerintah-masa- lalu-korsel-bertanggung-jawab-atas-kekejaman-di- fasilitas-gelandangan/6714388.html, diakses  tanggal 16  Oktober  2022.  Okezone  News,  “Presiden  Korsel
Minta  Maaf  atas  Tragedi  Pembantaian  Jeju”, https://news.okezone.com/read/2018/04/03/18/1 881452/presiden-korsel-minta-maaf-atas- tragedi-pembantaian-jeju ,  diakses  tanggal  16 Oktober 2022.
49 Wawancara  dengan  Bedjo  Untung  (Yayasan Penelitian  Korban  Pembunuhan  1965),  Minggu  23 Oktober 2022 melalui Google Meet .
51 Ibid .
53 Ibid .
55 Ibid.
56 I  Gusti  Agung  Ayu  Ratih,  “Ruang  Perempuan  dan Kerancuan  Memori  Sosial”, Prisma ,  Vol.  38,  No.  2, 2019, hlm. 37.
57 Kompas.id, “Kasus HAM Masa Lalu, Tim Tak Akan
Rekomendasikan Negara Minta Maaf”,
https://www.kompas.id/baca/polhuk/2022/10/06/tim- non-yudisial-ppham-tidak-akan-rekomendasikan-
negara-minta-maaf-soal-pelanggaran-ham- berat-masa-lalu ,  diakses  tanggal  21  November 2022.
58 Ibid.
59 Kompas.com,  “3  Poin  Pernyataan  Jokowi  soal
Pelanggaran HAM Berat”,
https://nasional.kompas.com/read/2023/01/12/094551 81/3-poin-pernyataan-jokowi-soal-pelanggaran-ham- berat , diakses tanggal 12 Januari 2023.
60 Kompas.id, Loc.Cit . 61 BBC  News  Indonesia,  “Presiden  Jokowi  Akui  12 Pelanggaran  HAM  Berat,  Korban  Wasior:  ‘Tidak Cukup  Kalau  Tak  Ada  Proses  Hukum,  Mereka  yang
Meninggal Bukan Binatang’”,
https://www.bbc.com/indonesia/articles/c6pge8
375ngo , diakses tanggal 12 Januari 2023.
62 Saskia  E.  Wieringa,  “Kuburan  Massal, Memorialisasi,  dan  Pencarian  Kebenaran”, dalam  Saskia  E.  Wieringa,  Jess  Melvin,  Annie Pohlman,  2021, Kejahatan  Tanpa  Pelaku:  IPT 1965 dan Genosida Indonesia, Depok, Komunitas Bambu, hlm. 169.
63 Rujuk:  Imam  Musyayyab,  Sailal  Arimi,  “Perspektif dan  Frame  Ekspresi  Permintaan  Maaf  dalam  Diskusi Indonesian  Lawyers  Club  “50  Tahun  G30S/PKI, Perlukah  Negara  Minta  Maaf?”,  Kajian  Linguistik Kognitif”, Jurnal Bastrindo, Vol. I., No. 2, 2020, hlm. 138.
64 Ariel  Heryanto,  “Negara  Jangan  Cuci  Tangan”, https://www.cnnindonesia.com/nasional/20160426085
258-21-126499/negara-jangan-cuci-tangan , diakses tanggal 30 Oktober 2022.
65 Final  Report  of  the  IPT  1965:  Findings  and Documents  of  the  IPT  1965 (tribunal1965.org, 2016). https://www.tribunal1965.org/en/final- report-of-the-ipt-1965/#_ftn1 ,  diakses  tanggal 18 Oktober 2022.
66 Sujatmoko, Op.Cit ., hlm. 150-152.
67 Tempo,  “Rekomendasi  Simposium  Tragedi  1965 Tidak  Bisa  Paksa  Pemerintah  Minta  Maaf”, https://nasional.tempo.co/read/763972/rekomendasi-
simposium-tragedi-1965-tidak-bisa-paksa- pemerintah-minta-maaf ,  diakses  tanggal  18 Oktober 2022.
68 United Nations Secretary General, Loc.Cit .
69 Semisal,  penyair  terkemuka  Goenawan  Mohammad sempat menyatakan jikalau Pemerintahan Joko Widodo tidak  perlu  meminta  maaf  atas  Peristiwa  1965-1966 dengan  berdasar  pada  argumen  tersebut.  Goenawan menuliskan: “Benarkah “Negara” yang sekarang identik dengan “Negara” yang berkuasa pada 1966, dan sebab itu menanggung dosa yang sama? Bisakah pendekatan legal semata-mata berlaku, yang melihat subjek, dalam
hal  ini  “Negara”,  sebagai  identitas  yang  tak berubah?”.  Goenawan  Mohammad,  “Maaf”, https://kolom.tempo.co/read/1000438/maaf , diakses tanggal 30 Oktober 2022.
70 Inter-American Court of Human Rights, 1988, Case  of  Velásquez-Rodríguez  v.  Honduras , Judgment of July 29, para. 184.