Pengembangan Manajemen Sekolah...(Mohamad Ali dan Istanto)

## PENGEMBANGAN MANAJEMEN SEKOLAH ISLAM UNGGUL: Mempertimbangkan Pendekatan Total Quality Management (TQM)
Mohamad Ali dan Istanto
Program Studi Pendidikan Agama Islam Fakultas Agama Islam Universitas Muhammadiyah Surakarta
Email: ma122@ums.ac.id., ist122@ums.id

## ABSTRAK
Kebijakan pendidikan Indonesia paska Orde Baru mengalami perubahan amat mendasar; dari pola sentralisasi ke desentralisasi, yang bermuara pada terwujudnya kemandirian sekolah. Bersamaan dengan itu, menjamurlah sekolah model baru yang berkualitas unggul di sejumlah kota. Kehadiran sekolah model baru ini membuat persaingan antar sekolah unggul semakin seru. Dulu, sekolah unggul identik dengan sekolah negeri. Namun dalam perkembangan baru, justru sekolah swasta, terutama sekolah Islam, yang lebih mewarnai. Sekarang ini, dan di masa depan, kontestasi antar sekolah unggul semakin kompleks dan rumit. Keberlangsungan keunggulan suatu sekolah, sangat bergantung pada pendekatan atau strategi manajemen yang dipilih. Total Quality Managemen (TQM), atau manajemen kualitas total bisa menjadi alternatif pendekatan untuk menjamin keberlanjutan keunggulan suatu sekolah agar berdaya saing tinggi.
Kata Kunci: manajemen sekolah, sekolah Islam unggul, TQM
1 Gejala peningkatan secara signifikan kualitas sekolah Islam ini, saya sebut dengan istilah “pasang naik pendidikan Islam”, di lain kesempatan saya sebut gejala transformasi pendidikan Islam atau trans - formasi sekolah santri. Lihat, Mohamad Ali. 2017. “Pasang naik pendidikan Islam” dlm. Solopos 19 Juni; Mohamad Ali. 2017. “Transformasi pendidikan Islam”, dlm. Republika 19 Juli.

## 1. Pendahuluan
Peningkatan  secara  signifikan jumlah sekolah unggul selama dua dekade belakangan setidaknya di  dorong  oleh  tiga  faktor  utama yang  saling  bertautan,  yaitu:  politik kebijakan  pendidikan,  ekonomi,  dan keagamaan 1 . Secara politik, sejak era  reformasi  kebijakan  pendidikan pemerintah yang menyapih dan tidak
lagi  “menganakemaskan”  sekolah negeri  ternyata  membuka  ruang lebih  luas  sekolah  swasta  untuk berkiprah. Pada masa Orde Baru yang diakreditasi  hanya  sekolah  swasta, sedangkan sekolah negeri tidak tersentuh akreditasi, karena berasumsi bahwa sekolah negeri secara otomatis dianggap  sudah  berkualitas  baik. Oleh  karena  itu,  sekolah  swasta
yang  memiliki  kualitas  baik  status akreditasi
adalah “disamakan” (mutunya dengan sekolah negeri). Sementara itu, untuk sekolah yang belum  memenuhi  standar  sekolah negeri status akreditasinya adalah “diakui”,  dan  kualifikasi  terendah adalah  “terdaftar”  biasanya  untuk sekolah  yang  belum  lama  berdiri. Ringkasnya,  semasa  Orde  Baru sekolah negeri menjadi acuan dan tolok ukur untuk menilai apakah sekolah swasta berkualitas baik atau tidak. Karena sekolah negeri dianggap sudah memenuhi standar dan berkualitas baik. Meskipun realitas di lapangan tidak selalu demikian.
Ketika  Orde  Baru  tumbang  dan memasuki  era  reformasi,  kebijakan pendidikan  yang  berat  sebelah  itu diubah. Baik sekolah negeri maupun sekolah  swasta  diperlakukan  sama, semua sekolah harus diakrediasi. Demikian pula status atau kualifikasinya  juga  diubah  menjadi “kualifikasi A” untuk kualitas sangat baik, “kualifikasi B” yang berkualitas Baik, dan C yang kualifikasi kurang baik.  Kualifikasi  atau  status  sekolah itu  berlaku  baik  untuk  sekolah negeri  ataupun  sekolah  swasta. Perubahan  kebijakan  ini  menarik karena, asumsi bahwa sekolah negeri dengan sendirinya menjadi sekolah berkualitas,  atau  kualitas  sekolah
negeri  di  atas  sekolah  swasta  tidak lagi  berlaku.  Keluarnya  Peraturan Pemerintah  No.  19  tahun  2005 tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP) 2 mengharuskan sekolah negeri maupun  sekolah  swasta  berlomba- lomba untuk memenuhi SNP, bahkan diharapkan mampu melampaui standar minimal yang ditetapkan itu. Pertumbuhan sekolah unggul juga didorong keberhasilan pembangunan ekonomi Orde Baru yang menjadikan ekonomi sebagai panglima. Keberhasilan pembangunan ekonomi pada  masa  Orde  Baru  mampu meningkatkan jumlah penduduk kelas menengah Muslim yang memiliki ekspektasi  pendidikan  berkualitas tinggi terhadap putra-putrinya.
Mereka
berpandangan bahwa
anak-anak merupakan asset utama keluarga yang harus ditangani dengan baik.  Cara  untuk  itu  adalah  dengan memilih lembaga pendidikan terbaik atau  yang  berkualitas  unggul  untuk mendidik mereka, meskipun dengan mengeluarkan  biaya  pendidikan yang tidak sedikit mereka tidak mempermasalahkan.
Pertumbuhan  sekolah  swasta unggul  model  baru  ini  sebagaian besar merupakan sekolah Islam, baik yang  dalam  bentuk  sekolah  sehari penuh ( fullday school ) maupun dalam  bentuk  sekolah  berasrama
2 Standar Nasional Pendidikan (SNP) adalah kriteria minimal tentang sistem pendidikan di seluruh wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia. Ada 8 SNP yang meliputi: standar isi, standar proses, standar kompetensi lulusan, standar pendidik dan tenaga kependidikan, standar sarana dan prasa- rana, standar pengelolaan, standar pembiayaan, dan standar penilaian pendidikan. Untuk memahami leb - ih dalam masing-masing standar itu, lihat PP No. 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.
( boarding school ). Kedua model pendidikan  ini  belakangan  sangat popular di kalangan menengah Muslim.  Sebagaimana  disinggung di atas, kemunculan kelas menengah Muslim  ternyata  beririsan  dengan peningkatan  kesadaran  beragama mereka, yang pada urutannya ketika memilih sekolah untuk putra-putrinya sangat  hati-hati  dan  selektif,  yaitu secara akademik bagus dan program keagamaannya  juga  bagus.  Pada umumnya sekolah Islam model baru yang berpola fullday school maupun boarding school menjadi pilihan utama  bagi  mereka. Oleh  karena itu,  sudah  pada  tempatnya  apabila kedua  model  pendidikan  ini  tumbuh menjamur  bagaikan  cendawan  di musim hujan.
Kehadiran sekolah Islam modal baru  yang  berpenampilan  unggul ini dihadapkan pada tantangan yang tidak  ringan.  Tantangan  pertama, tentu saja menjaga kualitas, sehingga para pelanggan merasa terlayani secara optimal 3 .  Tantangan  kedua keniscayaan  berkompetisi  dengan sekolah unggul model lama yang umumnya adalah sekolah negeri. Ia telah memiliki sejarah panjang dan akar yang kuat dalam masyarakat. Kompetitor pun datang dari sesama sekolah  Islam  model  baru,  bahkan intensitas  persaingan  lebih  hangat karena  memperebutkan  pelanggan atau pangsa pasar yang relatif sama,
yaitu kelas menengah Muslim yang sedang tumbuh. Ringkasnya, panorama pendidikan di Indonesia dalam dua dekade terakhir telah mengalami perubahan yang signifikan. Perubahan  yang  paling  mencolok adalah kemunculan sekolah Islam model  baru  yang  tumbuh  di berbagai  kota.  Pertumbuhan  ini merubah  wajah  sekolah  Islam  yang sebelumnya  berpenampilan  sekolah medioker, atau sekolah kelas kedua yang berpenampilan seadanya, relative kotor, kurang disiplin, secara  akademis  kalah  bersaing, dan  memperoleh  siswa  baru  karena limpahan anak-anak yang tidak diterima  dari  sekolah  negeri  favorit. Tentu  saja  sekolah  Islam medioker masih ada. Namun tampilnya sekolah Islam  model  baru  mampu  memberi warna berbeda.
Sebagaimana disinggung di atas, gejala paling menonjol panorama pendididikan dua dekade terakhir adalah tingkat persaingan yang semakin  kompetitif.  Dalam  situasi demikian, sekolah yang mampu bertahan  dan  terus  tumbuh  adalah sekolah yang memiliki napas panjang, memiliki visi jauh ke depan dan kepemimpinan atau manajemen yang tangguh. Karena manajemen menjadi salah  satu  kunci  keberlangsungan keunggulan suatu sekolah yang berpenampilan unggul, maka
3 Mohamad Ali. 2015. “Pertaruhan sekolah model baru” dlm. Solopos 3 Mei
pertanyaanya adalah: pola atau model manajemen seperti apakah yang relevan dan sesuai dengan kebutuhan sekolah unggul?
Tulisan  ini  mencoba  mendis- kusikan kemungkinan pendekatan Total Quality Management (TQM), manajemen kualitas total, atau manajemen  mutu  terpadu  sebagai alternatif pengembangan manajemen sekolah berpenampilan unggul. TQM ialah suatu pendekatan atau strategi dalam menjalankan usaha yang mencoba memaksimalkan daya saing organisasi  melalui  perbaikan  terus menerus atas produk, jasa, manusia, proses, dan lingkungan 4 . Pendekatan TQM  pada  awalnya  diterapkan  di dunia  industri  dan  bisnis,  namun belakangan  ini  mulai  diterapkan pada  organisasi  non-profit  seperti pemerintahan  ataupun  lembaga pendidikan, termasuk sekolah.
Kata kuncinya adalah organisasi yang  telah  tumbuh  semakin berkembang dan kompleks sangat tepat untuk  memakai  pendekatan  TQM. Demikian pula organisasi pendidikan berupa sekolah yang telah tumbuh dan berkembang menjadi sekolah unggul juga  memerlukan  pengembangan manajemen  sekolah.    Oleh  karena itu, berdasarkan pertimbangan bahwa TQM  dalam  proses  manajemen lebih  mengedepankan  keunggulan, mutu, atau kualitas, sehingga relevan
dengan  sekolah  yang  berpenampilan unggul.
Perbincangan ini diawali dengan proses  transformasi  sekolah  Islam yang  mampu  menampilkan  wajah baru  yang  unggul  secara  akademik maupun keagamaan. Setelah itu dilanjut dengan tinjauan sekilas tentang TQM, dan pendekatan TQM sebagai  alternatif  pengembangan manajemen sekolah unggul, serta diakhiri  dengan  penutup  yang  berisi kesimpulan dan saran.

## Transformasi Sekolah Islam
Pada  dekade  1980-an  ataupun 1990-an  tidak  mudah  menemukan sekolah Islam yang secara akademis mampu  bersaing  dengan  sekolah negeri maupun sekolah non-Islam, terutuma sekolah Katolik. Saat itu hanya ada segelintir sekolah Islam yang  mampu  mengimbangi  mereka, yaitu  lembaga  pendidikan  yang  di kelola yayasan Islam Al-Azhar. Di sebelah  lain,  keberadaan  sekolah- sekolah Islam, tidak terkecuali sekolah Muhammadiyah yang dikenal  memiliki  jumlah  lembaga pendidikan  relatif  banyak,  tampil seadanya  dan  asal  bisa  berjalan. Gedung sederhana, kebersihan kurang, guru-guru kebanyakan DPK, in  put  siswa  umumnya  berasal  dari mereka yang tidak diterima di sekolah pilihan pertama, proses pembelajaran
4 Fandy Tjiptono dan Anastasia Diana. 2001. Total quality management. Yogyakarta: Penerbit Andi, hlm. 4.
Pengembangan Manajemen Sekolah...(Mohamad Ali dan Istanto)
searah dan tidak menantang, dan pada akhirnya kualitas lulusan secara akademis rendah. Ringkasnya, sekolah  Islam  menampilkan  wajah beraut  muka  “masam”,  menjadi sekolah kelas dua, atau disebut juga dengan sekolah medioker. Wajah sekolah Islam yang “masam” itu berangsur-angsur berubah,  dan  perubahan  lebih mendasar terjadi ketika memasuki tahun  2000-an.  Perubahan  itu berlangsung secara bertahap, dimulai dari  pengembangan  PAUD-TK,  dua tahun  kemudian  mengembangkan SD  sebagai  tempat  lanjutan  siswa PAUD-TK  model  baru,  setelah  6 tahun berjalan anak-anak dilanjutkan dengan penyiapan SMP, dan terakhir untuk menyongsong lulusan SMP model baru disiapkan SMA. Sekarang ini di berbagai kota di tanah air telah tersedia  lembaga  pendidikan  Islam
model  baru  yang  mengembangkan pendidikan unggul, mulai dari pra sekolah, SD, SMP, dan SMA. Out put , atau lulusan dari sekolah Islam model baru terbukti mampu bersaing ketat secara akademis dengan lulusan sekolah unggulan negeri maupun sekolah Katolik.
Untuk  memberikan  gambaran yang  lebih  kongkrit  tentang  posisi sekolah Islam dalam peta pendidikan nasional,  berikut  disajikan  peringkat 10  besar  Ujian  Nasional  (UN)  SMP di kota Surakarta pada tahun ajaran 2016/2017.  Meskipun  data  ini  tidak bisa mewakili dan tidak mencerminkan data secara nasional, namun mengingat Surakarta merupakan kota yang heterogen dengan komposisi penduduk yang multikultural,maka layak dipertimbangkan sebagai salah satuan acuan yang penting.
Tabel 1 Rangking 10 Tertinggi UN SMP Kota Surakarta tahun 2017 Peringkat Nama Sekolah Nilai rata-rata UN I II III IV V VI VII
VIII IX X SMP Muhammadiyah PK Kottabarat SMP Negri 1 Surakarta SMP Negeri 4 Surakarta SMP IT Nurhidayah
SMP Kalam Kudus SMP PL Bintang Laut
SMP FIS SMP Negeri 3 Surakarta SMP Negeri 9 Surakarta SMP Pelita Nusantara 356,56 348,65 337,61 336,22 334,29 329,42 324,71 319,39 317,37 309,39

## Sumber: Dinas Dikpora Kota Surakarta
Tabel  di  atas  menampilkan  dua SMP  bernafaskan  Islam  diurutan pertama dan keempat dalam deretan 10  besar  SMP  dengan  nilai  Ujian Nasional (UN) tertinggi di kota Surakarta.  Perlu  diketahui  bahwa
kedua  SMP  bernafaskan  Islam  itu adalah  sekolah  yang  belum  lama berdiri,  berdiri  setelah  tahun  2000- an; SMP Muhammadiyah PK berdiri tahun  2009,  sedangkan  SMP  IT Nurhidayah tahun 2006. Dari data ini dapat ditarik simpulan beahwa SMP bernafas Islam yang mampu bersaing secara ketat dengan SMP unggul yang  lain  adalah  SMP  model  baru yang  kebetulan  mengembangkan pembelajaran  sehari  penuh  ( full day school ) Di luar kedua SMP yang bertengger di lapisan atas, sebenarnya masih  ada  dua  SMP  bernafas  Islam yang  menduduki  rangking  belasan, yaitu  SMP  Islam  Al-Abidin  dan SMP  Al-Azhar  Syifa  Budi.  Di samping  empat  SMP  bernafas  Islam yang masuk sekolah elit, masih banyak  SMP  bernafas  Islam  namun peringkatnya di atas 30-an. Umumnya mereka adalah sekolah model lama yang  secara  akademik  sulit  berpacu dengan sekolah-sekolah unggul yang ada. Selama tiga tahun terakhir, data peringkat  UN  di  atas  relatif  stabil. Kalaupun ada pergeseran tidak terlalu  signifikan.  Misalnya,  pada tahun 2016 yang berada di peringkat I adalah SMP N 1 Surakarta. Dalam waktu  yang  sangat  lama  dia  selalu berada  di  peringkat  I,  baru  pada kelulusan 2017 posisinya diambil alih SMP Muhammadiyah PK Kottabarat. Karena pergerakan data sudah stabil, maka bisa disebut bahwa 10 SMP itu
masuk pada jajaran Sekolah Unggul di Surakarta.
Sebagaimana  disinggung  di atas,  dua  SMP  bernafas  Islam  yang masuk jajaran atas peringkat UN tersebut  merupakan  sekolah  baru yang  berdiri  setelah  tahun  2000-an. Ini  artinya  sebelum  tahun  2000-an tidak  ada  SMP  bernafas  Islam  yang mampu  bersaing  secara  akademis dengan sekolah negeri dan sekolah non-Islam.  Ringkasnya,  keberadaan sekolah  Islam  pada  posisi  sebagai sekolah unggul merupakan fenomena baru,  dan  untuk  sampai  ke  situ  ia telah mengalami proses pergumulan yang panjang
dan berliku.
Pergumulan yang dimaksud adalah metamorphosis  ataupun  perubahan wajah  dari  sekolah  muram  menjadi sekolah yang menggembirakan untuk guru-guru dan murid-muridnya. Perlu  ditandaskan  bahwa,  proses pergumulan  untuk  terus  berbenah dan  memperbaiki  diri  tidak  pernah mengenal  kata  selesai.  Oleh  karena itu,  perlu  diterus  dikembangkan berbagai  unsur  berkaitan  dengan delapan Standar Nasional Pendidikan. Yang ditekankan oleh tulisan ini adalah  pengembangan  manajemen atau standar pengelolaan.
Sekilas tentang Total Quality Management
Sebelum masuk pada perbincangan  TQM,  ada  baiknya disinggung secara sepintas tentang
standar pengelolaan, atau manajemen, sekolah menurut kementrian pendidikan nasional. Hal ini penting karena itu merupakan konteks atau bingkai dimana pendekatan TQM akan diletakkan. Di atas telah disinggung 8 (delapan) SNP yang menjadi kriteria minimal penyelenggaraan sekolah di Indonesia. Dari 8 SNP tersebut, yang terkait langsung dengan masalah manajemen sekolah adalah standar keenam, yaitu standar pengelolaan satuan pendidikan (baca: sekolah).
Sesuai dengan PP No.19 tahun 2005  tentang  Standar  Nasional Pendidikan (SNP), yang dimaksud dengan standar pengelolaan adalah standar nasional pendidikan yang berkaitan  dengan  perencanaan,
pelaksanaan, dan pengawasan kegiatan pendidikan pada tingkat satuan
pendidikan, kabupaten/ kota, provinsi, atau nasional agar tercapa  efisiensi  dan  efektifitas penyelenggaraan pendidikan 5 . Dalam artikel ini ditekankan pada standar pengelolaan pada tingkat satuan  pendidikan,  atau  biasa disebut manajemen sekolah. Dengan sendirinya, pengelolaan di tingkat kabupaten/kota,  provinsi,  ataupun nasional berada di luar perbincangan ini. Secara sederhana, manajemen dapat dipahami proses perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan dan  pengawasan  usaha-usaha  para anggota organisasi dan penggunaan sumber daya organisasi lainnya agar mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan 6 .  Berangkat  dari pengertian tersebut, maka yang disebut manajemen sekolah adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan,  dan  pengawasan  warga sekolah  dan  penggunaan  sumber daya sekolah untuk mencapai tujuan sekolah yang telah ditetapkan. Dalam bingkai  dan  konteks  pengembangan manajemen sekolah inilah pendekatan
TQM coba didiskusikan. Zamroni
menawarkan dua pendekatan  dalam  pengembangan manajemen sekolah, yaitu pendekatan TQM  dan  pendekatan  OSFEC ( Organizing School for Excellency ) 7 . Pendekatan yang pertama jauh lebih kompleks  karena  melibatkan  lebih banyak unsur dan lebih cocok dipakai oleh sekolah yang telah berkembang sedemikian rupa dimana keadaannya sudah di atas kriteria minimal yang ditetapkan SNP, atau yang dikenal dengan sekolah unggul. Adapun pendekatan kedua relevan dan sangat cocok dipakai untuk sekolah yang  organisasinya  belum  begitu kompleks.  Organisasi  sekolah  yang masih  sederhana  membutuhkan pimpinan sekolah yang mampu
5 Peraturan Pemerintah No. 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan , pasal I ayat (9).
6 T.Hani Handoko. 1999. Manajemen. Yogyakarta: BPFE UGM, hlm. 8
7 Zamroni. 2007. Pendidikan dan demokrasi dalam transisi. Jakarta: PSAP, hlm. 252.

## merumuskan visi sekolah dan secara
bersama-sama mengimplementasikan visi, sehingga mampu menggerakkan perubahan sekolah.
Sejurus dengan kerangka penjelasan di atas, maka pengembangan manajemen sekolah  yang  berkualifikasi,  atau berpenampilan  unggul  lebih  tepat dengan  memakai  pendekatan  TQM. Sebagaimana dijelaskan di atas, TQM merupakan suatu pendekatan dalam menjalankan  usaha  yang  mencoba memaksimalkan daya saing organisasi (baca:  sekolah)  melalui  perbaikan terus- menerus atas produk, jasa, manusia, proses, dan lingkungan. Dalam  konteks  pendidikan,  TQM merupakan pendekatan manajemen untuk memaksimalkan daya saing sekolah dengan jalan melakukan proses  perbaikan  terus-menerus  atas proses  pembelajaran  maupun  dan mutu lulusan.
Secara umum terdapat empat prinsip  utama  pelaksanaan  TQM, yaitu: mengutamakan kepuasan pelanggan, respek terhadap setiap orang, manajemen berdasarkan fakta, dan  melakukan  perbaikan  secara
8 Fandy Tjiptono dan Anastasia Diana. 2001. Total quality…… hlm. 14.
9 Fandy Tjiptono dan Anastasia Diana. 2001. Total quality…… hlm. 15-18
berkesinambungan 8 . Keempat prinisp utama itu untuk menjawab apakah itu TQM,  sedangkan  untuk  menjawab pertanyaan  bagaimana  proses  TQM dikenal dengan sepuluh unsur utama. Adapun sepuluh unsur utama dalam  proses  TQM  meliputi:  fokus pada  pelanggan,  obsesi  terhadap kualitas, pendekatan ilmiah, komitmen jangka panjang,kerjasama tim ( teamwork ),  perbaikan  sistem sistem
berkesinambungan/ berkelanjutan, kebebasan yang terkendali, mengarusutamakan pendidikan dan pelatihan, kebebasan yang terkendali, kesatuan tujuan, dan terakhir adanya keterlibatan dan pemberdayaan karyawan 9 . Bila  dicermati  empat  prinsip utama dan sepuluh unsur utama yang  membentuk  bangunan  konsep dan  proses  TQM,  sesungguhnya terdapat unsur-unsur ataupun prinsip yang  saling  beririsan  dan  saling menguatkan antara satu dengan yang lainnya. Untuk memperjelas konsep- konsep yang menjadi prinsip utama dan unsur utama berikut ditampilkan tabel 2.
Tabel 2 Prinsip Utama dan Unsur Utama TQM No. Prinsip Utama Unsur Utama Keterangan 1.
2. 3. 4. 5. 6. 7.
8. 9.

## 10
Mengutamakan kepuasan pelanggan Respek terhadap setiap orang Manajemen berdasarkan fakta Melakukan perbaikan secara berkesinambungan Fokus pada pelanggan Kerjasama tim Pendekatan ilmiah Perbaikan sistem berkesinambungan
Komitmen jangka panjang
Obsesi terhadap kualitas Kebebasan yang terkendali,
Mengarusutamakan pendidikan dan pelatihan
Kesatuan tujuan
Adanya keterlibatan dan pemberdayaan karyawan
Beririsan Beririsan Beririsan Beririsan
Sumber: Diolah sendiri oleh penulis berdasarkan penjelasan prinsip utama dan unsur utama TQM.
Dari tampilan tabel di atas dapat diketahui bahwa empat prinsip utama TQM  beririsan  dengan  empat  unsur utamanya, tentu dengan penekanan istilah yang sedikit berbeda. Dengan pertimbangan  tersebut,  maka  yang diterapkan  dalam  pengembangan manajemen sekolah cukup empat prinsip utama yang secara inherent melekat  empat  unsur  utama  TQM. Uraian  selanjutnya  membicarakan penerapan prinsip utama itu dalam pengembangan manajemen sekolah.
Pengembangan manajemen sekolah melalui TQM Dalam ketentuan standar pengelolaan  belum  secara  eksplisit menyinggung kemungkinan pendekatan TQM dalam manajemen/ pengelolaan sekolah. Pengelolaan satuan pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah menerapkan  manajemen  berbasis sekolah yang ditunjukkan dengan kemandirian, kemitraan, partisipasi, keterbukaan,  dan  akuntabilitas 10 .
10 Peraturan Pemerintah No. 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan , Bab VIII, pasal 49 ayat (1).

## Pengelolaan satuan pendidikan
dilaksanakan secara mandiri, efisien, efektif,  dan  akuntabel 11 . Meskipun tidak disebut secara eksplisit, namun prinsip utama TQM tidak bertentangan dengan prinsip utama Manajemen Berbasis Sekolah (MBS), pendekatan manajemen sekolah yang disarankan dalam standar pengelolaan satuan pendidikan. TQM dapat memperkaya dan lebih mengefektifkan MBS. Secara  sederhana,  MBS  dapat dipahami  sebagai  suatu  konsep dan praktik pengelolaan sekolah yang  memberi  kewenangan  besar dan otonomi luas kepada sekolah
untuk
menentukan kebijakan dalam  rangka  meningkatkan  mutu/ kualitas, kemandirian, partisipasi warga  sekolah  dan  masyarakat, akuntabilitas, efektifitas dan efisiensi kinerja sekolah 12 . Kata kunci untuk memahami konsep MBS adalah proses pemberdayaan  dan  kemandirian sekolah. Sedangkan kata kunci untuk memahami  konsep  TQM  adalah pada kualitas proses dan produk. Dengan  pemberdayakan  sekolah pada urutannya dan diharapkan dapat melahirkan sekolah yang berkualitas.
Namun demikian, pada kenyataannya  implementasi  MBS
tidak secara otomatis memunculkan sekolah berkualitas. Sebab, perhatian sekolah untuk meningkatkan partisipasi  warga  sekolah  dan masyarakat tidak selalu sejurus dengan peningkatan kualitas, banyak titik-titik yang terputus sehingga tidak dapat mencapai tujuan. Kehadiran TQM  dapat  menyambung  titik-titik yang putus itu menjadi mata rantai yang kuat, dan sekaligus member arah yang lebih tegas pada sekolah untuk memihak pada kualitas. Ringkasnya, penerapan  TQM  dapat  dapat digunakan  untuk  mengembangkan dan memperkaya manajemen sekolah baik  yang  telah  menerapkan  model MBS maupun yang belum.
Berdasarkan  kerangka  berpikir di  atas,  dapat  disimpulkan  bahwa kehadiran  dan  penerapan  TQM dalam manajemen sekolah tidak akan mengganggu model manajemen sekolah  sudah  berjalan.  Lebih dari itu, ia dapat memperkaya dan
mengembangkan lebih jauh manajemen sekolah agar memiliki  keberpihakan  yang  lebih nyata terhadap kualitas sekolah. Selanjutnya, perlu dijelaskan bagaimana mengimplementasikan prinsip-prinsip  utama  TQM  dalam
11 Peraturan Pemerintah No. 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan , Bab VIII, pasal 54 ayat (1).
12 Pengertian Manajemen Berbasis Sekolah dipahami secara berbeda-beda, sesuai dengan latar be - lakang keahlian dan penekanan yang diberikan. Nurcholis (2006: 11) memahami MBS sebagai penge - lolaan sekolah dengan memberikan kewenangan yang lebih besar pada tingkat sekolah untuk mengelola sekolahnya sendiri secara langsung. Mulyasa (2002: 7) mendefiniskan MBS adalah suatu konsep yang menawarkan otonomi pada sekolah untuk menentukan kebijakan sekolah dalam rangka meningkatkan mutu, efesiansi, dan pemerataan pendidikan agar dapat mengakomodasi keinginan masyarakat setempat serta menjalin kerjasama yang erat antara sekolah masyarakat dan pemerintah.
pengembangan  manajemen  sekolah, sehingga keempat prinsip utama menjadi  nafas  dalam  pengembangan manajemen sekolah.
Sebagaimana  disinggung  di muka, ada empat prinsip utama TQM  yang  meliputi,  yaitu:  1) mengutamakan kepuasan pelanggan, 2) respek terhadap setiap orang, 3)  manajemen  berdasarkan  fakta, dan  4)  melakukan  perbaikan  secara berkesinambungan.  Pengembangan manajemen  sekolah  melalui  TQM berarti  menginjeksi/menyuntikkan/ menginternalisasi prinsip-prinsip utama itu dalam aktivitas manajemen, sehingga  secara  fungsional  mampu mempengaruhi seluruh kinerja sekolah.  Untuk  lebih  jelasnya, berikut  dijelaskan  operasionalisasi masing-masing prinsip utama dalam pengembangan manajemen sekolah.
Pertama, mengutamakan kepuasan pelanggan . Secara umum ada jenis pelanggan, yaitu internal dan eksternal. Pelanggan internal sekolah adalah  pendidik  (baca:  guru)  dan tenaga pendidikan (baca: karyawan), sedangkan pelanggan eksternal adalah siswa  dan  pihak-pihak  pemangku kepentingan ( stakeholder ), misalnya orang  tua  siswa  dan  pihak  industri yang menggunakan jasa lulusan.
Kepuasan pelanggan internal, yaitu guru dan karyawan di sekolah, bersangkutan  merupakan  kunci membangun kualitas layanan sekolah. Sedikitnya ada dua cara untuk membangun kepuasan internal,
yaitu kesejahteraan dan partisipasi. Kata kesejahteraan umumnya
identik  dengan  besarnya  gaji,  tetapi pemaknaannya  bukan  sekedar  itu. Besarnya  gaji  sangat  bergantung pada kemampuan optimal keuangan sekolah, sehingga sangat relatif. Tetapi ingat  kata  kuncinya,  “kemampuan optimal”, artinya diusahakan sekuat tenaga untuk menggaji setinggi mungkin dengan mempertimbangkan keberlanjutannya.  Di  luar  gaji, kesejahteraan bisa diciptakan dengan memenuhi kebetuhan mereka, misalnya mengadakan simpan- pinjam, sehingga guru-guru yang membutuhkan  pinjaman  tidak  perlu ke bank, tetapi dicukupi sekolah. Partisipasi  dan  keterlibatan pelanggan internal dalan pengambilan  keputusan  manajemen juga meningkatkan kepuasan. Sebab, mereka merasakan ikut memiliki sekolah  dan  ikut  bertanggungjawab atas maju ataupun mundurnya sekolah. Rasa ikut memiliki sangat penting  sebagai  sumber  motivasi internal  untuk  bekerja  optimal, sehingga bekerja atau mendidik siswa bukan karena diawasi kepala sekolah, tetapi  merupakan  tanggung  jawab moral  untuk  bekerja  dengan  bagus (baca:  ihsan),  yang  pada  urutannya berujung  pada  bagusnya  kualitas layanan sekolah secara keseluruhan. Kepuasan pelanggan eksternal terjadi  apabila  sekolah  mampu menciptakan  suasana  dimana  siswa bergumul dengan pengalaman
yang
menggembirakan dan
penuh tantangan 13 . Pengalaman menggembirakan dan penuh tantangan inilah yang pada urutannya mampu mengeluarkan potensi terbaik siswa,  sehingga  mereka  mampu berprestasi  sesuai  potensi  yang  ada pada dirinya. Dari sudut pelanggan eksternal  orang  tua,  belakangan  ini mereka merasa puas apabila siswanya memiliki kemampuan akademik dan kualitas moral keagamamaan. Sekolah yang mampu mengaktualkan kedua hal itu, akademik dan agama, akan dipilih oleh orang tua. Kedua, respek terhadap setiap orang , berarti  tidak  diskrimatif. Menghargai dan memanusiakan setiap orang tidak memandang kaya-miskin, atasan-bawahan,  pejabat-wong  cilik semuanya diperlakukan secara setara dan  penuh  hormat.  Contoh:  ruang kepela sekolah menjadi tempat yang terbuka untuk sharing dan berbincang dengan guru, siswa, orang tua siswa maupun masyarakat. Kepala sekolah dengan rendah hati mendengar masukan  baik  dari  pelanggan internal ataupun eksternal, sehingga dalam  memimpin  penuh  kebijakan. Ringkasnya, dengan respek terhadap semua orang, pimpinan sekolah dapat mencerna informasi dan membangun
komunikasi  dari  beragam  perpektif. Lebih dari itu, respek terhadap setiap orang dengan sendirinya semua bisa terlayani dengan memuaskan. Ketiga, manajemen berdasarkan fakta/riset, artinya titik tolak untuk membuat  suatu  kebijakan  dan mengambil  suatu  keputusan  bukan berdasarkan  suka  ( like ) dan tidak suka ( dislike ),  ataupun  berdasarkan harapan semata, tetapi didasarkan atas  fakta/riset  yang  secara  empirik dapat dipertanggungjawabkan. Untuk mendukung prinsip ini, idealnya setiap sekolah, atau setidaknya suatu yayasan pendidikan mengembangkan lembaga  penjaminan  mutu,  ataupun lembaga  riset  dan  pengembangan yang mampu memasok data-data yang diperlukan manajemen sekolah.
Terakhir, melakukan perbaikan secara berkesinambungan. Masalah muncul  silih  berganti,  ketika  suatu masalah dapat diatasi, segera muncul masalah  baru.  Demikian  pula harapan pelanggan internal ataupun eksternal  juga  terus  berkembang. Oleh  karena  itu,  sekolah  berkualitas harus  melakukan  perbaikan  secara terus-menerus sesuai dengan tantangan zaman dan ekspektasi stakeholder 14 . Dengan kata lain, perbaikan  terus-menerus  merupakan
13 Terkait dengan Standar Proses, PP No. 19 tentang Standar Nasional Pendidikan Bab IV pasal 19 ayat (1) menjelaskan: “Proses pembelajaran pada satuan pendidikan diselenggarakan secara interaktif, inspiratif, menyenangkan, menantang, memotivasi peserta didik untuk berpartisipasi aktif serta mem - berikan ruang yang cukup bagi prakarsa, kreativitas, dan kemandirian sesuai dengan bakat, minat, dan perkembangan fisik serta psikologis peserta didik”.
14 Pada kesempatan lain, penulis menyebut jenis sekolah yang terus-menerus melakukan perbaikan diri sebagai “Sekolah Berkemajuan” atau The Improving School , yaitu sekolah yang sudah menjadi se- kolah unggul tetapi masih terus berinovasi dan berkreasi sehingga tumbuh dalam keseimbangan budaya
Pengembangan Manajemen Sekolah...(Mohamad Ali dan Istanto)
tuntutan zaman dan permintaan masyarakat ( stakeholder ). Sekolah yang sudah merasa unggul, kemudian berhenti  melakukan  perbaikan, maka dipastikan dalam waktu relatif singkat akan kehilangan pelanggan dan jauh tertinggal dengan sekolah unggul lain yang terus menata ulang manajemennya.
Demikianlah  gambaran  sekilas tentang  proses  implementasi  TQM dalam  pengembangan  manajemen sekolah. Keempat prinsip utama TQM dapat menyuntikkan semangat baru  kepada  manajemen  sekolah untuk lebih fokus dan lebih memihak peningkatan kualitas sekolah secara  berkelanjutan.  Manajemen sekolah yang menerapkan empat prinsip utama, yaitu mengutamakan kepuasan pelanggan internal maupun eksternal, respek terhadap setiap  orang  (non-diskriminatif), manajemen  berdasarkan  fakta  atau riset,  dan  melakukan  perbaikan secara  berkesinambungan  dijamin dapat  bersaing  dengan  sekolah- sekolah unggul lain baik yang datang dari  sekolah,  sekolah  swasta,  dan bahkan sekolah luar negeri sekalipun. Ringkasnya, penerapan TQM dalam manajemen sekolah dapat meningkatkan daya saing sekolah.
Penutup Uraian  pembahasan  di  atas secara  panjang  lebar  menjelaskan
kecenderungan semakin menjamurnya sekolah  unggul,  proses  transformasi sekolah Islam menjadi sekolah model baru  yang  diminati  kelas  menengah Muslim  yang  tengah  tumbuh,  dan penerapan  TQM  sebagai  kerangka pengembangan  manajemen  sekolah. Menjamurnya sekolah unggul merupakan realitas sosial yang tidak bisa  dibendung,  karena  dorongan kuat  masyarakat  untuk  memperbaiki generasi atau peningkatan kualitas sumber  daya  manusia.  Sekolah unggul  dianggap  sebagai  wahana yang dapat menjalankan tugas tersebut.  Sekolah  Islam  model  baru memberi warna yang dominan dalam pertumbuhan  sekolah  unggul  model baru ini. Di masa depan, dan tanda- tandanya  sudah  mulai  bisa  dibaca saat ini, sekolah yang tidak dikelola dengan  baik,  dengan  manajemen yang  berpihak  pada  kualitas  akan semakin ditinggalkan masyarakat dan pelanggan setia, alias gulung tikar. Dalam dekade terakhir ini, di hampir setiap kota dapat dijumpai sekolah  Islam  model  baru  yang berkualifikasi  unggul.  Ini  artinya mulai ada kesadaran di kalangan pengelola untuk memperbaiki kualitas  sekolah,  sehingga  beberapa dari  mereka  dapat  bertransformasi dari sekolah kelas dua ( mediocar school ) menjadi sekolah pilihan pertama ( good school ), sekolah baik yang menjadi pilihan anak-anak
sekolah yang telah terbentuk dan improvisasi secara terukur. Lihat, Mohamad Ali. 2011. Menyemai se- kolah bertaraf internasional: Refleksi modal social dan modal budaya. Yogyakarta: SM; Mohamad Ali. 2010. Reinvensi pendidikan Muhammadiyah . Jakarta: Al-Wasath.

## untuk bersekolah. Kehadiran sekolah
Islam unggul mau tidak mau harus bersaing  dengan  sekolah  unggul yang sudah ada sebelumnya sehingga membuat  kontestasi  antar  sekolah menjadi semakin seru dan sengit. Dalam situasi demikian, ketangguhan dan kelihaian manajemen sangat menentukan sukses tidaknya mengarungi persaingan.
Pendekatan  atau  model  TQM bisa  dijadikan  alternatif  untuk mengembangkan manajemen
sekolah  agar  lebih  nyata  dalam memihak  kualitas.  TQM  dapat
menyuntikkan semangat baru untuk  lebih  fokus  dan  memihak pada peningkatan kualitas sekolah secara  berkelanjutan.  Manajemen sekolah yang menerapkan empat prinsip utama, yaitu mengutamakan kepuasan pelanggan, respek terhadap setiap  orang  (non-diskriminatif), manajemen berdasarkan fakta,
dan  melakukan  perbaikan  secara berkesinambungan  dijamin  dapat bersaing  dengan  sekolah-sekolah unggul  lain  baik  sekolah  negeri, sekolah  swasta,  dan  bahkan  sekolah luar negeri sekalipun.

## Daftar Pustaka
Ali, Mohamad. “Pasang naik pendidikan Islam” dlm. Solopos 19 Juni 2017.
-------------------.  “Transformasi  pendidikan  Islam”,  dlm. Republika 19 Juli 2017.
--------------------- . “Pertaruhan sekolah model baru” dlm. Solopos 3 Mei 2015
--------------------- . Menyemai sekolah bertaraf internasional: Refleksi modal social dan modal budaya. Yogyakarta: SM, 2011.
--------------------. Reinvensi pendidikan Muhammadiyah . Jakarta: Al-Wasath,
2010.
Handoko, T.Hani. 1999. Manajemen. Yogyakarta: BPFE UGM, 1999.
Mulyasa. 2002. Manajemen berbasis sekolah. Bandung: Rosdakarya.
Nurcholis. 2006. Manajemen berbasis sekolah. Jakarta: Gramedia.
Peraturan Pemerintah No. 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.
Tjiptono, Fandy dan Anastasia Diana. Total quality management. Yogyakarta:
Penerbit Andi, 2001.
Zamroni. Pendidikan dan demokrasi dalam transisi. Jakarta: PSAP, 2007.