## Journal of Pharmaceutical and Health Research
Vol 1, No 2, Juni 2020, pp. 54-61 ISSN 2721-0715 (media online)

## Analisis Kemampuan Petugas Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana (PLKB) Dalam Melaksanakan Program Kependudukan Keluarga Berencana dan Pembangunan Keluarga (KKBPK) di Kabupaten Tapanuli Utara Tahun 2018
Irmauli Simanjuntak * , Tarsyad Nugraha, Asyiah Simanjorang
Institut Kesehatan Helvetia Medan, Indonesia Email: irmajuntak1980@gmail.com
Abstrak−Pendahuluan, Program  Keluarga  Berencana  (KB)  merupakan  salah  satu  program  sosial  dasar  yang  sangat  penting artinya  bagi  kemajuan  suatu  bangsa. Program  KB  Nasional  selama  ini  tidak  terlepas  dari  peranan  petugas Penyuluh  Lapangan Keluarga  Berencana ( PLKB).  Keberhasilan  PLKB  dalam  melaksanakan  tugasnya  didukung  oleh  kemampuan  mereka  dalam penguasaan  Program  KB  Nasional  dalam  menghadapi  kondisi  lingkungan  yang  terus  berubah . Tujuan, untuk  mengetahui kemampuan  petugas  PLKB  dan  upaya  peningkatan  kemampuan  PLKB  dalam  melaksanakan  program  KKBPK  di  Kabupaten Tapanuli Utara . Metode, Desain penelitian yang digunakan penelitian dengan kombinasi metode kuantitatif dan kualitatif (mixed method). Sampel dalam penelitian kuantitatif ini adalah seluruh PLKB yang ada di Kabupaten Tapanuli Utara sebanyak 26 orang PLKB. Informan untuk penelitian kualitatif adalah PLKB di Kecamatan Simangumban Kabupaten Tapanuli Utara sebagai informan utama dan Kepala Bidang, Kasubbag program dan Perencanaan Dinas PPKBP3A, dan Kepala Desa sebagai informan triangulasi. Analisis data yang dipergunakan adalah analisis univariat dan bivariat dengan uji statistik chi square untuk penelitian kuantitatif dan  tahapan  data  reduction,  data  display,  dan  conclusionorverification. Hasil, nilai  p-value  variabel  pengetahuan  sebesar 0,000<0,05 dan nilai p-value untuk variabel sikap sebesar 0,003<0,05. Kesimpulan, ada hubungan pengetahuan dan sikap dengan kemampuan petugas PLKB dalam melaksanakan program KKBPK di Kabupaten Tapanuli Utara Tahun 2018.
Kata Kunci: Kemampuan, Petugas PLKB, Program KKBPK
Abstract− Background, Family Planning Program (KB) is one of the basic social programs that are very important for the progress of a nation. The National Family Planning Program has been inseparable from the role of Planning Field Planners (PLKB) officers. The success of the PLKB in carrying out their duties is supported by their ability in mastering the National Family Planning Program in the face of changing environmental conditions. Objectives, to determine the ability of PLKB officers and efforts to improve the capacity of the PLKB in implementing KKBPK programs in North Tapanuli Regency. Method, The research design used in this study is a combination of quantitative and qualitative methods (mixed method). The samples in this quantitative research is that all PLKB in North Tapanuli Regency are 26 PLKB people. The informants for the qualitative research were PLKB in Simangumban District, North Tapanuli Regency as the main informants and Head of Division, Head of Program Sub-Division and Planning of PPKBP3A Office, and the Village Head as triangulation informant. Data analysis used is univariate and bivariate analysis with chi square statistical test for quantitative research and data reduction stages, data display, and conclusionorverification. Results, that the p-value of the knowledge variable was 0.000 <0.05 and the p-value for the attitude variable was 0.003 <0.05. Conclusion, there is a relationship between knowledge and attitudes with the ability of the PLKB officers to implement the KKBPK program in North Tapanuli District in 2018.
Keywords: Ability, PLKB Officer, KKBPK Program

## 1. PENDAHULUAN
Program  Keluarga  Berencana  (KB)  merupakan  salah  satu  program  sosial  dasar  yang  sangat  penting  artinya  bagi kemajuan suatu bangsa. Program ini memberikan kontribusi yang besar bagi pembangunan sumber daya manusia pada masa  kini  dan  masa  yang  akan  datang  menjadi  prasyarat  bagi  kemajuan  dan  kemandirian  bangsa.  Terwujudnya keluarga-keluarga  yang  berkualitas,  yang  menjadi  visi  dari  Program  KB,  akan  membangun  generasi  baru  Bangsa Indonesia  pada  masa  yang  akan  datang  dan  menjadi  sumber  daya  pembangunan  yang  tangguh  dan  mandiri,  serta mampu berkompetisi dengan bangsa-bangsa lain di dunia, khususnya  era globalisasi dan persaingan bebas saat ini. (Simanjuntak, Nugraha, & Simanjorang, 2020)
Undang-Undang Nomor  52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga menyebutkan  bahwa  Keluarga  Berencana adalah  upaya mengatur  kelahiran  anak, jarak dan  usia ideal  melahirkan, mengatur kehamilan, melalui promosi, perlindungan, dan bantuan sesuai dengan hak reproduksi untuk mewujudkan keluarga yang berkualitas.Salah satu upaya pemerintah untuk menekan kualitas laju pertumbuhan penduduk melalui upaya  pengendalian  fertilitas  yang  instrumennya  adalah  Program  Keluarga  Berencana  (KB).  Sejak  pertama  kali dicanangkan pada tahun 1970, program KB telah menunjukkan hasil dengan terjadinya penurunan Laju Pertumbuhan Penduduk  (LPP)  dan  Total  Fertility  Rate  (TFR),  sedangkan  tingkat  penggunaan  kontrasepsi  atau Contraseptive Prevelance Rate (CPR) mengalami peningkatan. (Hanum & Andiny, 2018)
Badan PBB Urusan Pembangunan UNDP mengatakan indeks pembangunan manusia di Indonesia mengalami kemajuan.  Ini  terlihat  dari  angka  harapan  hidup  dan  pendapatan  nasional  bruto  per  kapita  di  Indonesia. Secara kuantitas dan kualitas maupun penyebarannya kondisi kependudukan di Indonesia merupakan suatu fenomena yang memerlukan  perhatian dan  penanganan  secara  seksama.  Salah  satu  upaya yang  perlu dilakukan  pemerintah adalah mengendalikan jumlah penduduk dan meningkatkan kualitas dengan cara menggalakkan kembali program KB.

## Journal of Pharmaceutical and Health Research
Vol 1, No 2, Juni 2020, pp. 54-61

## ISSN 2721-0715 (media online)
Direktur  UNDP  Indonesia  Christophe  Bahuet  menyatakan  Indonesia  sebagai  negara  berkembang  terus mengalami kemajuan. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indonesia menempati peringkat ke 110 dari 187 negara, dengan  nilai  indeks  0,684.  Jika  dihitung  dari  sejak  tahun  1980  hingga  2015,  berarti  IPM  Indonesia  mengalami kenaikan  44,3  persen.  Dalam  jumpa  pers  di  Jakarta  hari  Selasa  (15/12)  mengatakan  ada  empat  indikator  yang digunakan  untuk  mengukur  IPM  Indonesia  tahun  2015,  yakni  angka  harapan  hidup  sebesar  68,9,  harapan  tahun bersekolah  13,0,  rata-rata  waktu  sekolah  yang  sudah  dijalani  oleh  orang  berusia  25  tahun  ke  atas  sebesar  7,6  dan pendapatan nasional bruto per kapita 9,788.
Wanita berumur 15 – 49 tahun dan berstatus kawin sebagai peserta KB aktif tahun 2013 sebesar 61,98%, tahun 2014 sebesar  61,75% dan tahun 2015 sebesar 59,98%. Sedangkan wanita berumur 15 – 49 tahun dan berstatus kawin yang  sedang menggunakan/memakai  alat  KB  sebesar  tahun  51,79%,  tahun  2014  sebesar    51,87%  dan tahun  2015 sebesar  49,06%.  Berdasarkan  data tersebut,  menunjukkan  bahwa  di  Propinsi  Sumatera  Utara  peserta  KB  aktif dan wanita yang sedang menggunakan/memakai alat KB cenderung menurun dalam tiga tahun terakhir sejak tahun 2013 – 2015.(Statistik, 2016)
Pasangan  Usia  Subur  (PUS)  di  Kabupaten  Tapanuli  Utara  diketahui  sebanyak  33.388  jiwa  dengan  jumlah akseptor  KB aktif  sebanyak  22.075 atau  sekitar  66,61%.  Sedangkan  jumlah  PLKB  yang  ada  diwilayah  Kabupaten Tapanuli Utara sebanyak 26 orang yang ditempatkan di 15 Kecamatan. Berdasarkan data tersebut diketahui bahwa 1 (satu)  orang  PLKB  melayani  1.285  PUS.  Jika  melihat  jumlah  Pasangan  Usia  Subur  di  Kabupaten  Tapanuli  Utara dengan  Jumlah  Petugas  PLKB  yang  ada  tidak  sebanding,  seharusnya  target  PLKB  di  Kabupaten  Tapanuli  Utara berjumlah  252  orang  sesuai  dengan  jumlah  desa/kelurahan  yang  ada  di  Kabupaten  Tapanuli  Utara.  Kondisi  ini berdampak  terhadap  pengelolaan  program  KB  yang  dapat  berakibat  menurunnya  pencapaian  hasil  pelaksanaan program dan meningkatnya angka fertilitas total.(Statistik, 2014)
BKKBN dalam menjalankan program KB menyatakan bahwa faktor utama menjadi penghambat program KB adalah sosialisasi yang kurang baik kepada masyarakat dan kurangnya fasilitas yang mendukung program KB tersebut. Hambatan  yang  ditemui  dalam  mensosialisasikan  program  Keluarga  Berencana  banyak  terjadi  di  berbagai  bidang mulai dari tingkat ekonomi, pengetahuan, pendidikan, usia, pengalaman, pekerjaan, jenis kelamin dan umur dari target sasaran  masyarakat  yang  tidak  sama  sehingga  sulit  memberikan  pemahaman  kepada  masyarakat  akan  pentingnya program  KB tersebut.  Pola pikir yang sudah tertanam pada target sasaran masyarakat yaitu “banyak anak banyak rejeki” juga merupakan faktor penghambat masuknya program KB tersebut.  Fasilitas yang kurang memadai, seperti tempat atau ruangan untuk melaksanakan penyuluhan atau sosialisasi program Keluarga Berencana (KB).  Kurangnya tenaga  penyuluh  atau  PLKB  pada  saat  akan  turun  ke  lokasi  menjadi  salah  satu  faktor  penghambat  dalam mensosialisasikan program Keluarga Berencana. (Bunyamin, 2014)
Peraturan  Pemerintah  Nomor  87  Tahun  2014  tentang  perkembangan  kependudukan  dan  pembangunan keluarga, keluarga berencana, dan sistem informasi menyatakan bahwa pengaturan perkembangan kependudukan dan pembangunan  keluarga  untuk  meningkatkan  kualitas  keluarga  agar  timbul  rasa  aman,  tentram,  dan  harapan  masa depan  yang  lebih  baik  dalam  mewujudkan  kesejahteraan  lahir  dan  kebahagian  batin  dengan  melembagakan  dan membudayakan norma keluarga kecil, bahagia, dan sejahtera. Untuk keberhasilan ini maka sumber daya manusia yang potensial terutama Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana (PLKB) perlu ditingkatkan. Disamping itu perlu adanya partisipasi  dari  institusi  masyarakat  (tokoh  agama,  tokoh  masyarakat,  dan  lembaga  swadaya  masyarakat)  dalam program keluarga berencana.
Program Keluarga Berencana selama ini tidak terlepas dari peranan petugas PLKB. Keberhasilan PLKB dalam melaksanakan  tugasnya  didukung  oleh  kemampuan  mereka  dalam  penguasaan  Program  KB  Nasional  dalam menghadapi  kondisi  lingkungan  yang  terus  berubah. Peran  lingkungan  dalam  suatu  organisasi  modern  adalah melakukan  sejumlah  fungsi antara  lain, memperkuat  organisasi  beserta  perangkat  kerjanya, memberi  standar  yang tepat untuk apa yang harus dilakukan oleh karyawan, sebagai mekanisme pembuat makna dan kendali yang memadu dan  untuk  membentuk  sikap  serta  perilaku  pegawai.  Selain  mempunyai  berbagai  fungsi  yang  berdampak  positif, organisasi justru  dapat  ditimpa  kegagalan  karena peran lingkungan  yang  tidak  diharapkan,  yaitu  tidak  mendorong petugas PLKB pada pencapaian kinerja sebuah organisasi, sehingga organisasi yang mempekerjakan karyawan dan atau sebaliknya, maka akan menghasilkan tingkat kinerja yang relative rendah.(Wursanto, 2005)
Organisasi  dibidang  Keluarga  Berencana,  petugas  PLKB  menempati  posisi  yang  sangat  penting  dalam pencapaian Program KB Nasional, karena  petugas PLKB langsung berhadapan dengan masyarakat. Petugas PLKB dituntut  agar  dapat  menjalankan  tugasnya  sesuai  dengan  ketentuan  yang  berlaku  hingga  mencapai  persyaratan- persyaratan  pekerjaan  tersebut  yang  akhirnya  secara  langsung  dapat  diterima  dari  jumlah,  maupun kualitasnya.(Husain, 2018)
Peraturan Kepala BKKBN Nomor 5 tahun 2017 tentang penyelenggaraan sertifikasi penyuluh kependudukan, keluarga berencana dan pembangunan keluarga Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional mengatakan, Petugas Lapangan Keluarga Berencana yang selanjutnya disingkat PLKB adalah Pegawai Negeri Sipil yang bertugas melaksanakan, mengelola dan menggerakkan masyarakat dalam program KB di tingkat Desa/Kelurahan dengan uji kompetensi  melalui  proses  penilaian  pengetahuan,  keterampilan,  dan  sikap  kerja  melalui  metode  tertentu  dan pengumpulan bukti pendukung yang relevan.
Menurut Green dalam Notoatmodjo, pengetahuan merupakan domain yang sangat penting untuk terbentuknya tindakan  seseorang, yang  dapat  menimbulkan  perubahan  persepsi  dan terbentuknya  sikap yang  konsisten.  Dengan

## Journal of Pharmaceutical and Health Research
Vol 1, No 2, Juni 2020, pp. 54-61

## ISSN 2721-0715 (media online)
pengetahuan,  sikap  dan  tindakan  yang  baik  dalam  mendorong  pemberian  imunisasi,  sehingga  dapat  menurunkan angka kematian pada anak.(Simanjuntak et al., 2020), (Hanum & Andiny, 2018)
Survey pendahuluan yang dilakukan pada Januari 2018, ditemukan bahwa PLKB belum mengetahui Program Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana dilihat dari kinerja PLKB:
1.  Dalam pelaksanaan kinerja PLKB belum sesuai dengan tugas yang diberikan, karena tidak semua PLKB terampil dalam menjalankan tugas dan fungsinya, sehingga berdampak terhadap hasil kinerja PLKB,
2.   Capaian  program  tidak  sesuai  dengan  target  yang  telah  ditetapkan,  karena  tidak  semua  Petugas  Lapangan  KB mempunyai kemampuan yang memadai,
3.   Petugas Lapangan KB masih terlihat setengah hati dalam menjalankan tugasnya, karena masih dipengaruhi oleh sifat-sifat individu yang melekat pada dirinya, sehingga pekerjaan yang seharusnya selesai tepat waktu, diminta dahulu baru dikerjakan
Terdapat  empat  jenis  hubungan  antara  individu  dan  lingkungannya  yaitu  :  1).  Individu  dapat  bertentangan dengan lingkungan, 2). Individu dapat menggunakan lingkungan, 3). Individu dapat berpartisipasi (ikut serta) dengan lingkungannya, dan 4). Individu dapat menyesuaikan diri dengan lingkungannya.(Hutanto & Apriani, 2014) Menurut Robbins (2012), terdapat beberapa karakteristik organisasi antara lain financial, afiliasi social, pengembangan karir, sarana kerja dan aspek tugas yang kemungkinan menjadi kebutuhan PLKB (Kehidupan, 2011)
Robbins yang mengutip pendapat (Herzberg, 2002), bahwa kinerja seseorang dipengaruhi oleh ketersediaannya faktor job content yang meliputi pencapaian prestasi, pengakuan, pekerjaannya, tanggung jawab dan pengembangan potensi individu. Faktor job content yang meliputi gaji (financial), kondisi kerja (sarana kerja), hubungan antar pribadi (afiliasi  social),  promosi  (pengembangan  karir),  aspek  tugas,  kebijaksanaan  administrasi  perusahaan,  dan  kualitas supervisi.
Teori yang menggunakan pendekatan proses dalam  peningkatan kinerja adalah teori Expetancy dari Vroom. Kinerja akan mencapai titik paling kuat apabila : 1). Individu percaya bahwa hasil-hasil tertentu, 2). Individu merasa bahwa  hasil-hasil  tertentu  itu  menarik  untuk  diperoleh,  dan  3).  Individu  percaya  bahwa  mungkin  baginya  untuk mencapai prestasi yang diinginkan sesuai dengan upaya yang dikeluarkannya. (Robbins, 2002)
Rendahnya  kinerja  dan  kepuasan  kerja  dari  PLKB  karena  apa  yang  dibutuhkan  organisasi  tidak  terpenuhi dengan baik. Rendahnya motivasi kerja petugas PLKB akan memberikan dampak terhadap pencapaian cakupan KB. Kepuasan kerja yang tinggi akan mendorong peningkatan kinerja individu dan kelompok, yang pada gilirannya akan meningkatan efektivitas perusahaan secara keseluruhan.(Ruky, 2002)
Hasil penelitian Simanjuntak dkk dukungan PLKB sangat penting terutama untuk memberikan motivasi para kader,  tokoh  masyarakat,  dan  masyarakat  sehingga  dukungan  dan  dorongan  itu  diharapkan  dapat  meningkatkan pelayanan  keluarga  berencana,  yang  pada  akhirnya  diharapkan  cakupan  kegiatan  program  KB  akan  meningkat. Keberhasilan  dan  kegagalan  PLKB  dalam  pelaksanaan  Program  KB  sering  diidentikan  dengan  keberhasilan  dan kegagalan  PLKB  dalam  menumbuhkan  partisipasi  dan  peran  serta  masyarakat  terhadap  program  KB  di  wilayah kerjanya,  PLKB  dituntut  harus  bekerja  secara  sistematis,  terencana  dengan  mekanisme  kerja  operasional  yang harmonis  dengan  para  tokoh  masyarakat,  pimpinan  wilayah  dan  mitra  kerja  terkait  lainnya.  Namun  kenyataannya berdasarkan pengamatan lapangan ditemukan beberapa hambatan dalam pelaksanaan kinerja PLKB. (Simanjuntak et al., 2020)(Suryani, Nurjazuli, & Kartini, 2013)
Berdasarkan  uraian  yang  telah  dijelaskan  sebelumnya  maka  peneliti  tertarik  untuk  mengetahui  kemampuan petugas PLKB dalam melaksanakan Program KKBPK di Kabupaten Tapanuli Utara Tahun 2018.
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui Kemampuan  Petugas  PLKB  dalam  Melaksanakan  Program KKBPK di Kecamatan Simangumban Kabupaten Tapanuli Utara Tahun 2018 .

## 2. METODOLOGI PENELITIAN
Penelitian  ini  direncanakan menggunakan  kombinasi metode  kuantitatif dan  kualitatif  ( mixed  method ),  yaitu  suatu langkah penelitian dengan menggabungkan dua bentuk pendekatan dalam penelitian, yaitu kualitatif dan kuantitatif. Penelitian campuran merupakan pendekatan penelitian yang mengkombinasikan antara penelitian kualitatif dengan penelitian  kuantitatif.  Penelitian  mix  methods  dilakukan  dengan  mengkombinasikan  antara  dua  metode  penelitian sekaligus,  kualitatif  dan  kuantitatif  dalam  suatu  kegiatan  penelitian,  sehingga  akan  diperoleh  data  yang  lebih komprehensif, valid, reliabel dan objektif.
Penelitian  ini  dilakukan  di  Kabupaten  Tapanuli  Utara  Kecamatan  Simangumban  oleh  karena  Kecamatan Simangumban pada bulan Maret sampai dengan bulan September 2018
Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah  seluruh  PLKB  yang  ada  di  Kabupaten  Tapanuli  Utara  tahun  2018 sebanyak 26 orang PLKB. Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini adalah keseluruhan dari populasi, yaitu dengan menggunakan seluruh populasi menjadi sampel ( total population) . Sampel dalam penelitian ini sebanyak 26 orang  PLKB  di  Kabupaten  Tapanuli  Utara  tahun  2018.  Informan  dalam  penelitian  ini  dibagi  dua  kategori  yaitu informan  utama dan informan  triangulasi.  Karateristik  informan  utama adalah  PLKB  di  Kecamatan  Simangumban Kabupaten  Tapanuli  Utara,  Sedangkan  informan triangulasi adalah  Kepala  Bidang,  Kasubbag  program  dan Perencanaan Dinas PPKBP3A, dan Kepala Desa. Adapun subyek dalam penelitian ini adalah berjumlah 4 orang

## Journal of Pharmaceutical and Health Research
Vol 1, No 2, Juni 2020, pp. 54-61

## ISSN 2721-0715 (media online)
Analisis  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  dengan  deskriptif  kualitatif  yang  bertujuan  untuk mengungkapkan kejadian atau fakta, keadaan fenomena, variabel dan keadaan yang terjadi saat penelitian berlangsung dengan menyuguhkan apa yang sebenarnya terjadi dan untuk penelitian kuantitatif menggunakan analisis univariat dan bivariat

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 3.1 Karakteristik Responden
Hasil pengumpulan data tentang karakteristik bahwa umur PLKB dikelompokkan berdasarkan kategori umur yaitu usia 20 – 29 tahun, usia 30 – 39 tahun dan usia diatas 39 tahun. Responden lebih banyak yang berumur 30 – 39 tahun sebanyak  13  orang  (50,0%),  berdasarkan  pendidikan  responden  mayoritas  berpendidikan  SMA  yaitu  13  orang (50,0%).
Tabel 1. Distribusi Frekuensi Karakteristik PLKB di Kabupaten Tapanuli  Utara Tahun 2018 No.  Karakteristik Frekuensi (f) Persentase (%) Umur (Tahun) 1. 20 - 29 tahun 7 26,9 2. 30 – 39 tahun 13 50,0 3. > 39  tahun 6 23,1 Pendidikan 1. SMA 13 50,0 2. D3 10 38,5 3. S1 3 11,5

## 3.2 Analisis Univariat
Hasil  pengukuran  pengetahuan  PLKB  tentang  pelaksanaan  Program  KKBPK  lebih  banyak  baik,  yaitu  17  orang (65,4%),  selebihnya  kurang  sebanyak  9  orang  (34,6%).  Hasil  pengukuran  sikap  PLKB  terhadap  bagaimana pelaksanaan program KKBPK lebih banyak positif, yaitu 18 orang (69,2%), selebihnya negatif yaitu 8 orang (30,8%). Hasil  pengukuran  pelaksanaan  Program  KKBPK  lebih  banyak  cukup  yaitu  14  orang  (53,8%),  selebihnya  baik sebanyak 5 orang (19,2%) dan kurang sebanyak 7 orang (26,9%).
Tabel 2. Distribusi Frekuensi Pengetahuan, Sikap dan Pelaksanaan Program KKBPK  di Kabupaten Tapanuli Utara
Tahun 2018 Variabel f % Pengetahuan Baik 17 65,4 Kurang 9 34,6 Sikap Positif 18 69,2 Negatif 8 30,8 Pelaksanaan Program KKBPK Baik 18 69,2 Kurang 8 30,8

## 3.3 Analisis Bivariat
Hasil penelitian dengan tabulasi silang pada tabel diketahui dari 17 responden yang berpengetahuan baik sebanyak 17 orang (100,0%) pelaksanaan program KKBPK baik dan tidak ada yang pelaksanaan program KKBPK kurang. Dari 9 responden yang berpengetahuan kurang sebanyak 1 orang (11,1%) pelaksanaan program KKBPK baik pelaksanaan KKBPK kurang sebanyak 8 orang (86,9%). Hasil uji statistik chi-square diperoleh nilai p 0,000< 0,05. Hal ini berarti ada hubungan antara pengetahuan dengan pelaksanaan Program KKBPK di Kabupaten Tapanuli Utara Tahun 2018.
Hasil  penelitian  dengan  tabulasi  silang  pada  tabel  diketahui  dari  18  orang  responden  yang  bersikap  positif sebanyak 16 orang (88,9%) pelaksanaan program KKBPK baik dan sebanyak 2 orang (11,1%) pelaksanaan program KKBPK kurang. Dari 8 responden yang bersikap negatif sebanyak 2 orang (25,0%) pelaksanaan program KKBPK baik dan pelaksanaan KKBPK kurang sebanyak 6 orang (75,0%). Hasil uji statistik chi-square diperoleh nilai p 0,003< 0,05. Hal ini berarti ada hubungan antara sikap dengan dengan pelaksanaan Program KKBPK di Kabupaten Tapanuli Utara Tahun 2018.
Tabel 3. Tabulasi Silang Hubungan Pengetahuan dan Sikap dengan Pelaksanaan Program KKBPK di Kabupaten
Tapanuli Utara Tahun 2018 Variabel Pelaksanaan Program KKBPK Total p-value

## Journal of Pharmaceutical and Health Research
Vol 1, No 2, Juni 2020, pp. 54-61

## ISSN 2721-0715 (media online)
Ya Tidak f % f % f % Pengetahuan Kurang 17 100,0 0 0,0 17 65,4 0,000 Baik 1 11,1 8 86,9 9 34,6 Sikap Positif 16 88,9 2 11,1 18 69,2 0,003 Negatif 2 25,0 6 75,0 8 30,8

## 3.4 Analisa Kualitatif
Informan  yang  diambil  pada  penelitian  ini  adalah  narasumber  yang  dinilai  paham  dan  bergerak  langsung  dalam pengimplementasian  dari  kebijakan  ini.  Informasi  yang  diterima  dari  informan  berupa  data  primer  melalui  hasil wawancara tentang permasalahan yang ingin diteliti.
Dari  hasil  wawancara  diketahui  bahwa  petugas  lapangan  keluarga  berencana  tidak  melakukan  komunikasi secara khusus melainkan komunikasi dalam meminta izin untuk mengadakan sebuah kegiatan yang dilakukan PLKB. Dan kepala desa juga tidak tahu menahu tentang PLKB itu sendiri, sehingga ketika peneliti memberikan pertanyaan kepala desa tidak dapat memberikan penjelasan yang banyak mengenai PLKB. Namun dari hasil wawancara dengan PLKB  jelas  mereka  melakukan  pendekatan  dengan  tokoh  formal,  karena  menurut  mereka  dengan  melakukan komunikasi  terlebih  dahulu  dengan  tokoh  formal,  lebih  memudahkan  dalam  melakukan  pendekatan  lebih  lanjut dengan tokoh-tokoh formal.
Pendataan  dan  pemetaan  itu  merupakan  salah  satu  proses  yang  perlu  dilakukan  PLKB  dalam  menjalankan tugasnya, gunanya untuk mengetahui hal apa yang di butuhkan oleh masyarakat di desa yang mereka datangi, begitu juga dalam proses pendataan dan pemetaan yang seharusnya dilakukan lebih dari sekali dalam setahun seperti yang diterangkan oleh Kepala Bidang KB. Sehingga bagi masyarakat yang mempunyai kesibukan di saat PLKB melakukan pendataan dan pemetaan juga dapat berpatisipasi dalam hal tersebut.
Hasil  wawancara  dengan  Kepala  Desa  sebagai  salah  satu  tokoh  yang  harus  mendukung  program  ini  agar berjalan  dengan  lancar  dan  juga  terlibat  dalam  pembentukan  kesepakatan,  karena  jika  Kepala  Desa  saja  tidak mendukung  kegiatan  yang  ada  di  desa  atau  terlibat  dalam  hal  ini  dapat  mengakibatkan  ketidakberhasilan  suatu program yang diadakan dan tidak berjalan sesuai yang diinginkan pemerintah itu ataupun PLKB. Namun dalam tahap pembentukan  kesepakatan  pasti  banyak pihak yang memberi  pendapat atau  tanggapan,  sehingga  terjadi  perbedaan pendapat dalam pengambilan keputusan dan membutuhkan waktu untuk memilih program yang akan dijalankan dan sebaliknya ketika pihak terkait memiliki pemahaman yang sama dalam memberi kesepakatan maka program tersebut akan berjalan dengan lancar.
Berdasarkan  penjelasan  dari  hasil  wawancara  dapat  disimpulkan  bahwa  pentingnya  tokoh  informal  dalam program KB ini, agar masyarakat lebih tertarik dan percaya terhadap kredibilitas yang di miliki oleh tokoh agama di desa  tersebut  dibandingkan  PLKB  itu  sendiri  yang  menjelaskan  program  tersebut.  Dengan  begitu  akan  tumbuh keakraban PLKB dengan tokoh informal yang bersangkutan, mudah memahami program yang di jalankan sehingga tidak menentang dan ragu-ragu terhadap program-program yang dilakukan oleh PLKB.
Hasil wanwancara diketahui bahwa PLKB melakukan pemantapan kesepakatan guna untuk membahas kembali hasil dari  pembentukan kesepakatan,  Pemantapan  kesepakatan  yang  dibuat  dalam  rapat tersebut  di  undang  tokoh- tokoh  masyarakat  sehingga  PLKB  juga  mendapatkan  dorongan  dari  tokoh-tokoh  masyarakat  untuk  mendukung kegiatan tersebut agar berjalan sesuai dengan yang telah ditetapkan pada saat rapat.
Hasil wawancara dijelaskan tahapan PLKB dalam berkomunikasi menyampaikan informasi ataupun edukasi, perlu  adanya  penyesuaian  sesuai  komunikannya  atau  dapat  dikatakan  penerima  informasi.  Dalam  berkomunikasi untuk menyampaikan informasi serta edukasi, selain berkomunikasi langsung PLKB juga menggunakan media, media merupakan salah satu unsur dalam komunikasi. Media adalah alat atau saluran dalam penyampaian suatu informasi.
Adanya Group Pelopor memudahkan  pihak terkait  dan  paling  utama  sangat  membantu  kinerja  PLKB agar lebih efektif dan berbagi cerita tentang hal-hal yang masyarakat ingin ketahui tentang program tersebut.
Hasil wawancara diketahui bahwa PLB biasanya melakukan pelayanan Keluarga Berencana melalui posyandu, sekalian  turun  lapangan  pada  saat  posyandu,  ada  balita,  ada  ibu-ibu  hamil  jadi  bisa  sekalian  memberikan  edukasi penyuluhan.
Pembinaan  yang  dilakukan  biasanya  memberikan  penyuluhan  tersebut  pada  saat  kegiatan  posyandu berlangsung,  pada  saat itu  pula  para  PLKB tidak memberikan  penyuluhan  mengenai  balita  saja,  namun  mengenai remaja dan hal-hal yang berkaitan dengan program yang mereka jalankan, serta pemahaman tentang program tersebut, sehingga masyarakat yang hadir tertarik dan ingin mengikuti program-program tersebut.
Hasil dari wawancara diketahui bahwa PLKB setiap bulan ada buat pencatatan pelaporan, seperti dengan klinik kami  berkerja  sama,  dengan  pos  KB  juga  ada  kerjasama,  pos  KB  langsung  ke  masyarakat  dapatnya  per  individu pelaporan. Laporan Klinik biasanya diantar langsung, kemudian dikumpulkan dan direkap. Setiap bulan PLKB akan datang  melaporkan  ke  tingkat  Provinsi,  untuk  selanjutnya  dievaluasi  berapa  banyak  jumlah  drop  out  dan  mencari penyelesaiannya.

## 3.5 Pembahasan

## Journal of Pharmaceutical and Health Research
Vol 1, No 2, Juni 2020, pp. 54-61 ISSN 2721-0715 (media online)

## a. Hubungan Pengetahuan dengan Pelaksanaan program KKBPK
Hasil  uji chi  square menunjukkan  bahwa  ada  hubungan  yang  signifikan  antara  pengetahuan  dengan  pelaksanaan Program KKBPK di Kabupaten Tapanuli Utara Tahun 2018 dengan nilai p =  0,000 < 0,05. Hubungan pengetahuan dengan pelaksanaan Program KKBPK disebabkan PLBK di Kabupaten Tapanuli Utara minimal berpendidikan SMA sehingga mudah untuk menerima informasi yang diterima untuk meningkatkan pengetahuan dan memahami dengan baik tentang Pelaksanaan Program KKBPK, dengan pendidikan yang tinggi akan  mempengaruhi pengetahuan.  Hasil penelitian ini sejalan dengan penelitian Alibasjah (2014) yang menunjukkan hasil bahwa mayoritas tenaga kesehatan selain  dokter  dan  bidan  di  empat  Puskesmas  Kota  Madya  Cirebon  yang  bersedia  menjadi  sampel  memiliki pengetahuan yang baikmengenai Program KB yaitu sebesar 76.1%  dan secara statistik hubungan ada hubungan antara pengetahuan tenaga kesehatan selain dokter dan bidanterhadap pelaksanaan Program KB dengan nilai p=0,976 (p≥ 0,05).  Secara  statistik  ada  hubungan  antara  sikap  tenaga  kesehatan  selain  dokter  dan  bidan  terhadap  pelaksanaan Program KB dengan nilai p=0,10 (p≤ 0,05). (Ricardi & Novandy, 2017)
Pengetahuan merupakan hasil dari tahu, dan ini terjadi setelah orang melakukan penginderaan terhadap suatu objek tertentu. Penginderaan ini terjadi melalui panca indra manusia yaitu penglihatan, pendengaran, penciuman, rasa dan raba. Pengetahuan atau kognitif merupakan domain yang sangat penting dalam membentuk tindakan seseorang ( overt behavior ). Perilaku yang didasari oleh pengetahuan akan lebih langgeng daripada perilaku yang tidak didasari oleh pengetahuan.(Wawan & Dewi, 2011)
Wawan (2011) Pengetahuan itu sendiri dipengaruhi oleh faktor pendidikan formal. Pengetahuan sangat erat hubungannya dengan pendidikan, dimana diharapkan bahwa dengan pendidikan yang tinggi maka orang tersebut akan semakin  luas  pula  pengetahuannya.  Dan  lingkungan  merupakan  suatu  kondisi  yang  ada  disekitar  manusia  dan pengaruhnya yang dapat mempengaruhi perkembangan dan perilaku orang atau kelompok.(Wawan & Dewi, 2011)
Menurut  peneliti,  pendidikan  responden  yang  mayoritas  tinggi  memengaruhi  tingkat  pengetahuan.  Proses penerimaan informasi yang bisa meningkatkan pengetahuan menjadi lebih lancar dengan pola pikir responden yang baik akibat dari pendidikan responden yang sudah baik.  Selain dari pendidikan formal pengetahuan responden juga dapat diperoleh dari pendidikan non formal, misalnya melalui informasi yang diperoleh lewat iklan atau penyuluhan.

## b. Hubungan Sikap dengan Pelaksanaan program KKBPK
Hasil uji chi square menunjukkan bahwa ada hubungan yang signifikan antara  sikap dengan  pelaksanaan Program KKBPK  di  Kabupaten  Tapanuli  Utara  Tahun  2018  dengan  nilai p =    0,003  <  0,05.  Hubungan  sikap  dengan pelaksanaan Program KKBPK disebabkan PLBK di Kabupaten Tapanuli Utara mayoritas berusia muda yakni usia 30-39  tahun.  Usia  produktif  akan  lebih  ampu  bersikap  positif  dimana  PLKB  usia  muda  akan  lebih  optimis  dan termotivasi dalam bekerja dan menyelesaikan pekerjaannya.
Hasil  penelitian  ini  sejalan  dengan  penelitian  Alibasjah  (2014)  yang  menunjukkan  hasil  bahwa  mayoritas tenaga kesehatan selain dokter dan bidan di empat Puskesmas Kota Madya Cirebon yang bersedia menjadi sampel memiliki sikap yang baik terhadap Program KB yaitu sebesar 96.3% dan secara statistik ada hubungan antara sikap tenaga kesehatan selain dokter dan bidan terhadap pelaksanaan Program KB dengan nilai p=0,10 (p≤ 0,05). (Ricardi & Novandy, 2017)
Menurut  Notoadmodjo  (2016)  bahwa  sikap  akan  terwujud  dalam  tindakan  tergantung  pada  situasi  saat  itu, mengacu  pada  pengalaman  orang  lain,  berdasarkan  pada  banyak  dan  sedikitnya  pengalaman  seseorang,  dan  nilai dalam masyarakat.(Notoatmodjo, 2010)  Perubahan sikap menurut Wawan (2011) dapat dipengaruhi oleh tiga faktor yaitu  sumber  pesan  (petugas  kesehatan,  tokoh  masyarakat  dan  tokoh  agama),  isi  pesan  (informasi  yang  akan disampaikan)  dan  penerima  pesan.(Wawan  &  Dewi,  2011) Sedangkan  menurut    Azwar  (2013),  sikap  merupakan kesiapan  untuk  bereaksi  terhadap  suatu  objek  dengan  cara  -  cara  tertentu.  Kesiapan  yang  dimaksud  disini  adalah kecenderungan  potensial  untuk  bereaksi  dengan  cara  tertentu  apabila  individu  dihadapkan  pada  stimulus  yang menghendaki adanya respons.(Saifuddin, 1995)
Menurut Enda (2013) tentang perilaku dan sikap, menyatakan bahwa perubahan sikap dipengaruhi oleh faktor pengetahuan dan  kepercayaan  yang  didapatkan  dari hasil  penginderaan,  salah  satunya  didapatkan  pada  pendidikan dan proses belajar. Sama halnya dengan pengetahuan sikap juga menunjukkan adanya perubahan.(Saifuddin, 1995)
Menurut asumsi peneliti bahwa perilaku responden bisa dipengaruhi oleh sikap. Namun sikap itu sendiri sangat tergantung pada situasional tertentu. Misalnya karena sikap tersebut dinilai/ mendapat penilaian maka sebagian besar responden bersikap sangat setuju. Sikap yang  didasari pengalaman akan lebih mendalam dan lebih lama berbekas. Seseorang  yang  dianggap  penting  akan  banyak  mempengaruhi  sikap  dan  umumnya  individu  cenderung  untuk memiliki  sikap  yang konformis atau  sarah  dengan  sikap orang  yang  dianggapnya  penting.  Selain itu media massa seperti majalah, surat kabar dan buku-buku mempunyai pengaruh besar dalam pembentukan opini dan kepercayaan orang, sehingga memberikan landasan kognitif baru bagi terbentuknya sikap.

## c. Analisis Kualitatif Kemampuan Petugas PLKB dalam Melaksanakan Program KKBPK
Media  sangat  membantu  dalam  mengedukasikan  program-program  yang  ada  kepada  masyarakat,  juga  menambah informasi dengan mereka melihat media yang disediakan. Dari hasil temuan lapangan BKKBN juga mempunyai situs web untuk memberikan informasi kepada seluruh penduduk kota Tarutung terhadap kegiatan yang PLKB lakukan, selain situs web BKKBN bahkan akun instagram yang saat ini sedang tren di masanya. Media tersebut merupakan

## Journal of Pharmaceutical and Health Research
Vol 1, No 2, Juni 2020, pp. 54-61

## ISSN 2721-0715 (media online)
media  eloktronik  yang  sangat  popular  di  masa  kini,  sehingga  dengan  kehadiran  media  tersebut  sangat  membantu PLKB.
Komunikasi  merupakan  proses  penyampian  pesan  oleh  seorang  kepada  orang  lain  untuk  memberi  tahu, mengubah sikap, pendapat, atau perilaku, baik secara lisan (langsung) ataupun tidak langsung (melalui media). Yang mana  tujuan  komunikasi  adalah  menurut  Kegiatan  komunikasi  lazimnya  dilakukan  dengan  tiga  tujuan  yaitu,  a) mengetahui sesuatu, b) untuk memberitahu sesuatu, dan c) untuk mempengaruhi dan mengarahkan orang lain agar berbuat sesuatu. Onong Uchjana Effendy menjelaskan dalam ilmu, teori dan filsafat komunikasi, yang bahwa tujuan komunikasi itu ada empat tujuan yaitu mengubah sikap, mengubah pendapat atau pandangan masyarakat, mengubah prilaku masyarakat, dan juga mengubah masyarakat.
Berdasarkan  teori  diatas  bahwa komunikasi itu  sendiri menyampaikan  sebuah  informasi dari  satu  orang ke orang  lain  untuk  mendapatkan  umpan  balik  dari  orang  yang  diberikan  informasi  atau  juga  mengubah  pendapat seseorang tentang sesuatu. Begitu juga dengan PLKB dan tokoh masyarakat, dengan mereka berkomunikasi dengan baik  dalam  hal  menyampaikan  informasi  dan  edukasi  mengenai  masalah  program  KB  ,  maka  hal  tersebut  dapat menambah wawasan dan pandangan masyarakat di Desa yang diberikan penyuluhan mengenai KB dan juga dapat mengubah pola pikir masyarakat tentang KB di Kabupaten Tapanuli Utara.
Setiap organisasi pasti mendapatkan hambatan baik itu hambatan dari internal maupun eksternal, begitu juga dengan PLKB dalam melakukan komunikasi sepuluh langkah PLKB mendapat hambatan berupa jumlah PLKB yang masih sedikit sehingga mengakibatkan kurang efisien dalam komunikasi yang dilakukan PLKB untuk menyukseskan sepuluh langkah tersebut, dan juga faktor kurangnya pendanaan dari pemerintah daerah yang menyebabkan timbulnya hambatan tersebut sehingga menyulitkan PLKB untuk melangkah lebih jauh dan lebih maju lagi.
Selain itu pemerintah daerah juga kurang memberikan dukungan yang lebih terhadap PLKB dan kader dalam menyukseskan program sepuluh langkah PLKB sehingga mengakibatkan masyarakat juga enggan untuk memahami arti PLKB itu dan tidak ingin tahu dampak positifnya dari PLKB untuk diri mereka sendiri. Hal-hal demikian yang menjadi hambatan paling besar untuk PLKB dalam mengambil langkah kedepannya dan butuh kerja keras yang ekstra agar  terwujudnya  program  sepuluh  langkah  PLKB  dan  diterima  dalam  kalangan  masyarakat  sehingga  terciptanya keluarga yang sejahtera kedepannya untuk kehidupan masyarakat .

## 4. KESIMPULAN
Berdasarkan  penelitian  yang  telah  dilakukan  maka  dapat  disimpulkan  bahwa  ada  hubungan  pengetahuan  PLKB dengan pelaksanaan Program KKBPK di Kabupaten Tapanuli Utara Tahun 2018 dengan nilai p = 0,000, ada hubungan sikap PLKB dengan pelaksanaan Program KKBPK di Kabupaten Tapanuli Utara Tahun 2018 dengan nilai p = 0,003 <  0,05.  Untuk  melakukan  penyuluhan  PLKB  harus  melewati  10  langkah  yang  telah  ditetapkan,  PLKB  dalam melakukan komunikasi sepuluh langkah PLKB mendapatkan hambatan berupa jumlah PLKB yang masih sedikit dan tidak merata di setiap kecamatan yang mengakibatkan kurang efisiennya komunikasi yang dilakukan PLKB dalam menyukseskan sepuluh langkah tersebut.
Adapun saran yang dapat penulis sampaikan terkait dengan hasil penelitian ini adalah, bagi Pemerintah daerah diharapkan  meningkatkan  jumlah  PLKB  yang  masih  sangat  minim  untuk  PLKB  dapat  menjalankan  10  Langkah tersebut dengan lebih baik lagi.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Terima  kasih  kepada  Kepala  Desa  Silosung  Kecamatan  Simangumban  ,  perangkat  Desa  dan  Petugas  PLKB  atas kerjasamanya dan yang telah memberikan tempat untuk dilaksanakannya penelitian hingga selesainya skripsi ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Bunyamin, B. (2014). Isu Gender Dalam Program Keluarga Berencana. Jurnal Parallela , 1 (2), 151–158. JOUR.
Hanum, N., & Andiny, P. (2018). Pengaruh Tingkat Pendidikan, Usia Perkawinan Pertama dan Kematian Bayi terhadap Fertilitas di Kabupaten Aceh Timur. Jurnal Samudra Ekonomi Dan Bisnis , 9 (2), 160–170. JOUR. Husain, B. A. (2018). Pengaruh Disiplin Kerja Terhadap Kinerja Karyawan (Pada PT. Bank Danamon Tbk Cabang Bintaro). Jurnal Disrupsi Bisnis: Jurnal Ilmiah Prodi Manajemen, Fakultas Ekonomi, Universitas Pamulang , 1 (1). JOUR.
Hutanto,  A.  D.,  &  Apriani,  F.  (2014).  Analisis  Kinerja  Petugas  Penyuluh  Lapangan  Keluarga  Berencana  (PLKB)  Pada  Badan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera Kota Samarinda. E-Journal Administrative Reform , 2 (3), 1941–1953. JOUR. Kehidupan, R. (2011). Agustiani, Hendriati.(2006). Psikologi Perkembangan “Pendekatan Ekologi kaitannya dengan Konsep Diri dan Penyesuaian Diri pada Remaja”. Bandung: PT Refika Aditama. Jurnal Psikologi Undip. Vol , 10 (2). JOUR. Notoatmodjo, S. (2010). Ilmu perilaku kesehatan. Jakarta: Rineka Cipta , 200 , 26–35. JOUR.
Ricardi, W., & Novandy, B. (2017). Hubungan Pengetahuan dan Sikap terhadap Pelaksanaan Program KB pada Tenaga Kesehatan selain  Dokter dan  Bidan  di  Empat  Puskesmas Kota  Cirebon  Jawa Barat. Tunas Medika  Jurnal  Kedokteran &  Kesehatan , 1 (3). JOUR.
Robbins, S. P. (2002). Prinsip-prinsip perilaku organisasi. Jakarta: Erlangga . JOUR. Ruky, A. S. (2002). Sistem manajemen kinerja . BOOK, Gramedia Pustaka Utama.
Saifuddin, A. (1995). Sikap manusia teori dan pengukurannya. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Offset . JOUR.
Simanjuntak, I., Nugraha, T., & Simanjorang, A. (2020). Analisis Kemampuan Petugas Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana

## Journal of Pharmaceutical and Health Research
Vol 1, No 2, Juni 2020, pp. 54-61

## ISSN 2721-0715 (media online)
(PLKB)  Dalam  Melaksanakan  Program  Kependudukan  Keluarga  Berencana  dan  Pembangunan  Keluarga  (KKBPK)  di Kabupaten Tapanuli Utara Tahun 2018. Journal of Pharmaceutical and Health Research , 1 (2), 54–61. JOUR. Statistik, B. P. (2014). Indeks pembangunan manusia. Tersedia Pada Http://www. Bps. Go. Id/menutab. Php . JOUR. Statistik, B. P. (2016). Provinsi Sumatera Utara Dalam Angka 2016. Badan Pusat Statistik Sumatera Utara. Medan . JOUR. Suryani, U. F., Nurjazuli, N., & Kartini, A. (2013). Analisis Kinerja Petugas Lapangan Keluarga Berencana dalam Program KB Pria di Kabupaten Cilacap. DISS, UNIVERSITAS DIPONEGORO.
Wawan, A., & Dewi, M. (2011). Teori & Pengukuran Pengetahuan, Sikap, Perilaku Manusia Dilengkapi Contoh Kuesioner. GEN, Yogyakarta: Nuha Medika.
Wursanto, I. (2005). Dasar-dasar Ilmu Organisasi, edisi kedua. Yogyakarta: Andi . JOUR.