## PENGARUH BUDAYA ORGANISASI TERHADAP EFEKTIVITAS KEBIJAKAN
SEKOLAH DI SMAN 6 PANDEGLANG TAHUN 2013

## Guruh Rafsanjani

## Sulasno

## ABSTRAK
Budaya  positif  yang  kurang  mendukung  mengakibatkan  tersendatnya  atau tertundanya  beberapa  implementasi  kebijakan sekolah,  artinya  budaya organisasi  dengan segala  permasalahannya  dapat  mengganggu  atau  berpengaruh    terhadap  efektivitas kebijakan sekolah. populasi    dijadikan  sampel    dengan   jumlah populasi  70  orang  yang terdiri  dari  52  orang  guru  dan  18  orang  pegawai  TU  di  SMAN    6    Pandeglang. Pengumpulan     data     dilakukan     dengan     observasi, kuesioner,  dan   dokumentasi. Kemudian    data    yang    diperoleh    dianalisis    dengan  analisis    statistik    deskriptif,    dan kuantitatif.  Hasil    penelitian              menunjukkan          bahwa  dilihat  dari  hasil  analisis korelasi,  dan  persamaan  regresi  maka  budaya  organisasi  (X)  terhadap  efektivitas kebijakan  sekolah  (Y)  diindikasikan  dengan  nilai  korelasi  r  =  0.627,  artinya  hubungan antara  budaya  organisasi  (X)  dengan  efektivitas  kebijakan  sekolah  (Y)  kuat  dan  sifat hubungannya  positif  (+),  artinya  semakin  baik  budaya  organisasi  maka  semakin meningkat  pula  efektivitas  kebijakan  sekolahnya.  Nilai  koefisien  determinan    (Kd) sebesar  39%.  Dengan  demikian  dapat  terlihat  bahwa  tingkat keberpengaruhan budaya organisasi terhadap efektivitas kebijakan sekolah sebesar 39%.
Kata Kunci : Budaya organisasi, Efektivitas kebijakan

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Otoritas pada otonomi sekolah atau kemandirian yang lebih besar kepada sekolah seharusnya  dapat  mendorong  pengambilan  keputusan  partisipatif,  yakni  pengambilan keputusan  yang  melibatkan  secara  langsung  semua  warga  sekolah  yaitu  guru,  siswa, kepala sekolah, karyawan, orang tua siswa dan masyarakat   yang   berhubungan   dengan program      kerja      sekolah.      Kemudian  keputusan  itu  juga  harus  sesuai  dengan  standar mutu  yang  berkaitan  dengan  kebutuhan  sarana  prasarana,  fasilitas  sekolah,  peningkatan kualitas  kurikulum,  peningkatan  prestasi  siswa,  hingga  penghargaan  berupa  kenaikan pangkat atau jabatan guru.
Terkait dengan kebijakan sekolah berarti berhadapan dengan pemanfaatan sumber daya  terhadap  hasil  yang  diperoleh.  Efektivitas  adalah  pemanfaatan  sumber  daya,  dana, sarana  dan  prasarana  dalam  jumlah  tertentu  yang  secara  sadar  ditetapkan  sebelumnya untuk menghasilkan sejumlah barang dengan mutu tertentu tepat pada waktunya  (Siagian,
2002  :  17).  Berarti  efektivitas  sebagai  orientasi  kerja menyoroti  beberapa  hal,  yaitu: sumber  daya,  dana,  sarana  dan  prasarana  yang  dapat  digunakan  telah  ditentukan  dan dibatasi, jumlah dan mutu barang atau jasa yang harus dihasilkan telah ditentukan,   batas waktu untuk menghasilkan barang atau jasa tersebut telah ditetapkan, tata cara yang harus ditempuh untuk menyelesaikan tugas sudah dirumuskan.
Dengan  demikian  maka  dalam  efektivitas  organisasi  sekolah  menyiratkan paradigma  pengembangan  model  dengan  memberikan  kekuasaan  sekolah  untuk menerapkan    keputusan,    kebijakan,    dan   arah    pengorganisasian   yang    bertumpu pada kekuasaan      anggaran,      sarana,      dan      personel      pengelolaannya.      Dalam  manajemen sekolah ada beberapa efektivitas yang perlu dikembangkan, yaitu : prinsip kepemimpinan yang  mantap,    harapan  yang  tinggi  dari  penampilan  siswa,  mengutamakan  dasar kecakapan;      penugasan  dan  pengawasan  yang  tepat,  dan  tingkat  evaluasi  penampilan siswa.  Faktor–faktor  yang  berpengaruh  terhadap  sekolah  dalam  peningkatan  efektivitas adalah    :          guru    yang    berkualitas    dan    berwenang    yang    mampu  melibatkan  murid dalam  proses  pembelajaran  yang  efektif  dan  mampu  memanfaatkan  fasilitas  dan  situasi secara  maksimal,    manajemen  sekolah  dengan  pimpinan  kepala  sekolah  yang  mampu mendayagunakan  potensi,  baik  SDM  (Sumber  Daya  Manusia)  maupun  SDA  (Sumber Daya  Alam),      manajemen  pendidikan  yang  dijamin  oleh  perundang  –  undangan  yang kondusif  untuk  meningkatkan  peran  serta  masyarakat,  kohesi  sosial  yang  mampu mengakomodasi tumbuh kembangnya aneka ragam budaya dan adat kebiasaan.
Elemen  penting  budaya   organisasi  sekolah  adalah  norma,  keyakinan,  tradisi, upacara  keagamaan,  seremoni,  dan  mitos  yang  diterjemahkan  oleh  sekelompok orang tertentu  (Depdiknas  :  2001).  Hal  ini  dapat  dilihat  dari  kebiasaan–kebiasaan  atau perbuatan    yang    dilakukan    warga    sekolah    secara    terus    menerus.    Setiap  sekolah memiliki  sejumlah  budaya  dengan  satu  budaya  dominan  dan  sejumlah  budaya lainnya     sebagai      bagiannya.      Misalnya     sejumlah     keyakinan     tentang kemampuan belajar  siswa,  akan  membawa  akibat  pada  perbuatan  atau  tindakan  yang  dilakukan siswa.
Melalui  pemahaman budaya  organisasi  sekolah  akan  mengarahkan  seluruh  warga sekolah  yang  berada di  dalamnya  untuk  memahami  fungsi  sekolah,  memahami  aneka permasalahan  dan  dapat  merefleksikan  pengalaman–pengalamannya  yang  telah dilewati.  Oleh  sebab    itu,    dengan    memahami    ciri–ciri    budaya    organisasi    sekolah akan    dapat  diusahakan  tindak  nyata  peningkatan  mutu  sekolah  untuk  masa  yang  akan datang. Budaya organisasi sekolah bersifat dinamik, milik kolektif  yang merupakan hasil perjalanan  sejarah  sekolah,  produk  dari  interaksi  berbagai  kekuatan  yang  masuk.
Permasalahan   yang   dihadapi   oleh   sekolah   yakni   pada   tingkat   partisipasi masyarakat  masih  rendah,  sebagai  indikatornya  adalah  budaya  positif  secara  maksimal kurang  nampak  guna  peningkatan  mutu  pendidikan  di  SMAN  6  Pandeglang.  Budaya positif  yang  kurang  mendukung  ini  mengakibatkan  tersendatnya  atau  tertundanya beberapa implementasi kebijakan sekolah.

## TINJAUAN PUSTAKA

## 2.1 Budaya Organisasi
Pemahaman  tentang  budaya  organisasi  sesungguhnya  tidak  lepas  dari  konsep dasar  tentang  budaya  itu  sendiri.  Dewasa  ini  budaya  diartikan  sebagai  manifestasi kehidupan  setiap    orang    dan    setiap    kelompok    orang–orang.    Budaya  dipandang sebagai  sesuatu  yang  lebih  dinamis,  bukan  sesuatu  yang  kaku  dan  statis.  Budaya  tidak diartikan  sebagai      sebuah  kata  benda,  kini  lebih  dimaknai  sebagai  sebuah  kata  kerja yang dihubungkan dengan kegiatan manusia.
Dalam    budaya    organisasi    ditandai    adanya sharing atau    berbagi    nilai    dan keyakinan  yang sama dengan seluruh anggota organisasi. Menurut Sathe dalam (Ndraha, 2001   :   121)      bahwa   asumsi   dasar   berbagi   nilai   ( shared   basic assumptions ) meliputi  :  (1)  berbagi  sesuatru  ( shared  things );  (2)  berbagi  apa  yang  dikatakan  ( shared saying ) ; (3)  berbagi  apa  yang  dikerjakan  ( shared  doing );  dan  (4)  berbagi  apa  yang dirasakan ( shared feelings ) .
Budaya  organisasi  dapat  dipandang  sebagai  sebuah  sistem.  (Namara,  2002  :  22), bahwa  dilihat  dari  sisi  input,  budaya  organisasi  mencakup  umpan  balik  ( feed back ) dari      masyarakat,  profesi,  hukum,  kompetisi  dan  sebagainya.  Sedangkan  dilihat  dari proses,  budaya  organisasi  mengacu  kepada  asumsi,  nilai  dan  norma,  misalnya  nilai tentang:  uang,  waktu,  manusia,  fasilitas  dan  ruang.  Sementara  dilihat  dari  out  put, berhubungan dengan pengaruh budaya organisasi terhadap perilaku organisasi, teknologi, strategi, image, produk dan sebagainya.
Budaya  organisasi  di  sekolah  ditandai  pula  oleh  adanya  norma–norma    yang berisi tentang  standar  perilaku  dari  anggota  sekolah,  baik  bagi  siswa  maupun  guru. Standar  perilaku  ini  bisa  berdasarkan  pada  kebijakan  intern  sekolah  itu  sendiri  maupun pada kebijakan pemerintah daerah dan pemerintah pusat. Standar perilaku siswa terutama berhubungan  dengan  pencapaian  hasil  belajar  siswa,  yang  akan  menentukan  apakah seorang siswa dapat dinyatakan lulus/naik kelas atau tidak. Standar perilaku siswa    tidak hanya  berkenaan  dengan  aspek  kognitif  atau  akademik  semata  namun  menyangkut seluruh aspek kepribadian.

## 2.2 Efektivitas Kebijakan
Efektivitas kebijakan dari sebuah organisasi yang tinggi sangat diperlukan dalam setiap  usaha  kerja  sama  pegawai  untuk  mencapai  tujuan  organisasi,  yang  seperti  kita ketahui  bahwa  pencapaian  tujuan  organisasi  ini  adalah  sesuatu  yang  diidam–  idamkan oleh setiap organisasi. Efektivitas kebijakan suatu organisasi sering kali dikaitkan dengan keberhasilan  organisasi    tersebut    untuk    mencapai    sasarannya.    Ternyata    dalam organisasi  terdapat  sasaran  resmi  dan  sasaran  sebenarnya.  Sasaran  resmi  biasanya berbentuk  formal  dan  sulit  diukur  sehingga  tidak  mudah  untuk  dijadikan  acuan  dalam pengukuran efektivitas kebijakan organisasi.
Menurut  (Gibson,  2002  :  56)  efektivitas  adalah  pencapaian  sasaran  yang  telah
disepakati  atas  usaha  bersama.  Konsep  tersebut  didasarkan  pada  pendekatan tujuan, yang   bertujuan   untuk   menentukan   dan   mengevaluasi.   Efektivitas didasarkan pada gagasan  bahwa  organisasi  diciptakan  sebagai  alat  untuk  mencapai  tujuan.  Tingkat pencapaian  sasaran  itu  menunjukkan  tingkat  efektivitas.  Gagasan  bahwa  organisasi maupun  kelompok  dan  individu  itu  harus  dievaluasi  dari  segi  pencapaian  tujuan,  telah diterima umum secara luas.

## 2.3 Hubungan antara Budaya Organisasi dengan Efektivitas Kebijakan Sekolah
Budaya  sekolah  akan  berpengaruh  terhadap  pencapaian  misi  sekolah  yang termaktub dalam kebijakan sekolah apabila melahirkan respon psikologis yang postif  dan menyenangkan    bagi    sebagian    besar    atau    seluruh    penghuni    sekolah.  Sebaliknya, budaya  sekolah  bersifat  destruktif  apabila  melahirkan  respon  yang  negatif  atau  kurang menyenangkan bagi sebagian besar atau seluruh penghuni sekolah. Budaya sekolah dalam pengertian  ini  sering  diartikan  sama  dengan  iklim  sekolah,  yaitu  suasana  kehidupan keseharian  yang  berlangsung  di  sekolah  yang  memberi  pengaruh  langsung  atau  tidak langsung terhadap respon psikologis para penghuninya.
Uraian  tersebut,  memperkuat  pemahaman  bahwa  sekolah  sebagai  institusi  yang mempersiapkan  sumber  daya  manusia  unggul  sudah  selayaknya  mempunyai  kekuatan– kekuatan  yang  didukung    indikator    yang    terukur    termasuk    masalah  efektivitas. Efektivitas  organisasi  termasuk  lembaga  pendidikan,  sangat  erat  kaitannya  dengan budaya  organisasi  itu  sendiri,    yang  dibangun  oleh  kekuatan  personil,  kelompok  dan organisasi secara totalitas.

## 2.4 Kerangka Berpikir
Secara skematis penulis dapat meringkaskan dimensi budaya organisasi sekolah dengan  dimensi  efektivitas  kebijakan  sekolah  seperti  terlihat  dalam  Gambar  berikut :
Budaya Organisasi 1. Aturan cara bertindak ( Obeserved behavioral regularities )
2.    Norma–norma ( Norms )
3. Nilai–nilai inti ( Dominant
value )
4.     Filosof (Philosophy )
5.     Hukum–hukum ( Rules )
6. Iklim organisasi ( Organization
climate ) Sumber: Luthan, Fred. (2001:12). Efektivitas Kebijakan 1. Pencapaian  target  (sasaran): kuantitas, kualitas dan waktu. 2. Pengembangan  model  suatu proses: optimal dalam pencapaian  tujuan,  interaksi antara organisasi dengan lingkungan,  penekanan  pada aspek peranan perilaku 3. Tahapan waktu dalam impelementasi kebijakan: jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang (Gibson, dkk .2000:25).

## 2.5 Hipotesis
HO    :  Budaya  organisasi  tidak  memiliki    pengaruh  terhadap  efektifitas  kebijakan sekolah
H1 : Budaya organisasi berpengaruh positif terhadap efektifitas kebijakan sekolah.

## PEMBAHASAN
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  SMAN  6  Pandeglang  dengan  jumlah  populasi yang  dianalisis  sebesar  70  responden.  Dari  jawaban  responden  menunjukan  bahwa  rata- rata responden menyatakan setuju  terhadap   6  (tiga)  indikator  dari  budaya  organisasi dan   ragu-ragu  terhadap   satu indikator budaya  organisasi  yang artinya  6 (tiga)  indikator budaya  organisasi  dinyatakan  baik  atau  telah  ada  pada  guru  SMAN  6  Pandeglang. Sedangkan  jawaban    responden    menunjukan    nilai    rata-rata    dari    4    (empat)  indikator efektivitas  kebijakan  sekolah  dinilai  ragu-ragu  yang  artinya  mayoritas  responden  merasa ragu  bahwa  Kepala  Sekolah  SMAN  6  Pandeglang  telah  memiliki  kebijakan  sebagaimana disebutkan dalam ke empat indikator tersebut.

## 1.1 Uji Validitas Data
Berdasarkan tabel hasil uji validitas, diketahui bahwa seluruh item pernyataan yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  valid,  yang  ditunjukkan  dengan  nilai  dari masing- masing item pernyataan memiliki nilai korelasi positif dan lebih besar (>) dari  pada  nilai  r.tabel.    Suatu    item    pertanyaan    dinyatakan    valid    jika    nilai koefisien  korelasi  (rhitung) melebihi dari nilai r.tabel pada tingkat signifikansi 5% dengan n = 70 yaitu sebesar 0,352.
Item r Product Moment r Tabel α 0,05 n= 70 Keterangan X1 ,7813 0,352 Valid X2 ,6819 0,352 Valid X3 ,8691 0,352 Valid X4 ,7637 0,352 Valid X5 ,7637 0,352 Valid X6 ,9042 0,352 Valid X7 ,7778 0,352 Valid Y1 ,7813 0,352 Valid Y2 ,6819 0,352 Valid Y3 ,8691 0,352 Valid Y4 ,7637 0,352 Valid

## 1.2 Uji Reliabilitas Data
Semua    butir    pertanyaan    yang    digunakan    pada    variabel    penelitian mempunyai  alpha  cronbach    >  0,6    kriteria    reliabilitas    dapat    pula    diukur    bila alpha    cronbach berada    diatas  angka  0,6  sehingga  semuanya  dapat  dikatakan reliable.
Variabel Nilai Alpha Standar Reliabilitas Ket Budaya Organisasi 0,713 0,60 Reliabel Efektivitas Kebijakan 0,764 0,60 Reliabel

## 1.3 Korelasi
Nilai  korelasi  X  dengan  Y  sebesar  r  =  0.627,  artinya  antara  budaya  organisasi (X) dengan efektivitas kebijakan sekolah (Y) mempunyai hubungan kuat, dan sifat hubungannya  +  (positif)  yang  artinya  semakin  meningkat  budaya  organisasi  (X) maka semakin meningkat efektivitas kebijakan sekolah (Y).
X Y
X
Pears on Correlation Sig. (2- tailed) N Y Pears on Correlation Sig. (2- tailed) N 1 . 70 .627(**) .000
70 .627(**)
.000 51 1 . 51 1.4 Koefisien Determinasi KD = RS 2 x 100%
= 0,627 2 x 100% = 39%
Dengan demikian dapat terlihat bahwa tingkat keberpengaruhan budaya organisasi terhadap efektivitas kebijakan sekolah sebesar 39%, dengan demikian pihak SMAN 6  Pandeglang  hendaknya  terus  meningkatkan  dan  memperhatikan  pelaksanaan budaya organisasi ini.

## 1.5 Regresi
Hasil analisis  di atas dapat ditulis dalam persamaan regresi, yaitu : Y =  -6.335 + 1.941 X Persamaan regresi tersebut mempunyai arti:
Jika  budaya  organisasi  (X)   naik  1  maka  efektivitas  kebijakan  sekolah  (Y)  akan naik  1.941, tetapi dengan asumsi yang lain dianggap tetap, dan signifikan pada  α < 0.05.

## 1.6 Uji Hipotesis
Dari  hasil  pengujian  hipotesis  diperoleh    hasil  thitung        t tabel  yang bermakna Ho ditolak dan Ha diterima, artinya bahwa hipotesis yang diajukan oleh peneliti  diterima  dengan  tingkat  kepercayaan  sebesar  95%  atau  kemungkinan adanya kesalahan dalam pengambilan hipotesis hanya sebesar 5%.

## KESIMPULAN
Dengan  tingkat  perentase  sebesar  39%  ini mengindikasikan   budaya    organisasi pada      SMAN      6      Pandeglang      masih      perlu      terus  ditingkatkan.  Adapun  sisa perhitungan  persentase  yang  mempengaruhi  terhadap  efektivitas  kebijakan      sekolah sebesar      61%      dipengaruhi      oleh      faktor      lainnya      seperti      insentif,  kesejahteraan, pengawasan melekat dan lain sebagainya.

## DAFTAR PUSTAKA
Gibson  (2002). Organisasi  perilaku  Struktur-Proses .  Terjemahan  Edisi  V.  Jakarta: Penerbit Erlangga.
Namara, Carter Mc. 2002. Organizational Culture” The Management Assistance Program for Nonprofits .
Ndraha,  Taliziduhu.  2001. Konsep  Administrasi  dan  Administrasi  di  Indonesia .  Jakarta: Bina Aksara.
Siagian, S. P. (2002). Kiat Meningkatkan Produktivitas Kerja . Jakarta: Rineka Cipta.