## Abstract
Urbanization  is  identical  to  the  main  city  in  the country as a location of the capital accumulation that is the main attraction of high economic activities. But in  fact,  the  phenomenon  of  urbanization  has penetrated even mega-urbanization in the second tier cities  in  the  country.  This  paper  takes  the  case  of Indonesia’s  secondary  cities  that  are  beginning  to have  an  important  role  in  moving  the  national economy  and  balancing  regional  development.  The cities are Surabaya, Bandung, Medan, Semarang and Makassar.  These  cities  are  experiencing  accelerated growth in demography, economic and physical. These growth spurt cause land requirements in cities are no longer  able  to  be  fulfilled  so  the  urban  activities began  to  spread  to  the  surrounding  areas.  Urban areas  is  widening  to  suburban  areas.  National Population  Censuses  in  the  period  1990-2010  shows the  rate  of  population  growth  in  the  secondary  cities lower  than  their  surrounding  areas.  This  indicates that  urban  activities  of  secondary  cities  had  passed the  administrative  boundaries  of the  city,  merge  with the  surrounding  area.  This  paper  will  describe  the trends  of  urbanization  that  occurred  in  Indonesia’s secondary  cities  using  descriptive  analytic  approach through comparison of data from National Population Censuses 1990, 2000 and 2010. In general, the trends of urbanization in Indonesia’s secondary cities shows a  pattern  that  is  the  rate  of  population  growth  in urban area closely related to the size of the city.
Keywords: Trend,  Urbanization,  Secondary  Cities, Surrounding Area, Population Growth

## Abstrak
Urbanisasi  seringkali  identik  dengan  kota  utama  di suatu  negara  sebagai  lokasi  terjadinya  akumulasi kapital  yang  menjadi  daya  tarik  tinggi  berbagai aktivitas  ekonomi.  Namun  pada  kenyataannya, fenomena  urbanisasi  bahkan  mega-urbanisasi  telah merambah pada lapis kedua kota-kota di suatu negara. Tulisan  ini  mengambil  kasus secondary  cities (kota- kota  lapis  kedua)  yang  mulai  memiliki  peran  penting dalam menggerakkan ekonomi nasional dan penyeimbang  pembangunan  wilayah,  yaitu  Surabaya, Bandung,  Semarang,  Medan,  dan  Makassar.  Kota- kota  ini  mengalami  percepatan  pertumbuhan,  baik  di bidang  ekonomi,  kependudukan,  maupun  fisik. Percepatan  pertumbuhan  ini  menyebabkan  kebutuhan lahan  terbangun  kota-kota  tersebut  tidak  mampu  lagi terpenuhi sehingga aktivitas perkotaan mulai merambah  ke  wilayah  sekelilingnya.  Kawasan perkotaan  semakin  melebar  ke  wilayah  pinggiran. Hasil  Sensus  Penduduk  dalam  kurun  waktu  1990- 2010  menunjukkan  laju  pertumbuhan  penduduk  pada kota-kota  kedua  lebih  rendah  dibandingkan  dari wilayah  di  sekelilingnya.  Hal  ini  mengindikasikan aktivitas  perkotaan  kota-kota  kedua  sudah  melewati batas  administrasi  kota,  menyatu  dengan  wilayah sekelilingnya.  Tulisan  ini  akan  menggambarkan  tren urbanisasi  yang  terjadi  pada  kota  kedua  di  Indonesia dengan  menggunakan  pendekatan  analisis  deskriptif melalui  perbandingan  data  hasil  Sensus  Penduduk tahun  1990,  2000,  dan  2010.  Secara  umum  tren urbanisasi  pada  kota-kota  kedua  di  Indonesia menunjukkan  sebuah  pola  dimana  laju  pertumbuhan penduduk di kawasan perkotaan berkaitan erat dengan ukuran kota.
Kata Kunci: Tren, Urbanisasi, Kota Kedua, Wilayah Sekeliling Kota, Pertumbuhan Penduduk
TREN URBANISASI PADA SECONDARY CITIES DI INDONESIA PERIODE TAHUN 1990-2010 1
( URBANIZATION TREND IN INDONESIA’S SECONDARY CITY, 1990-2010 )

## Luh Kitty Katherina
Peneliti di Pusat Penelitian Kependudukan, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) Korespodensi Penulis: kittykatherina@gmail.com
1 Makalah  ini  sudah  dipresentasikan  pada  Seminar  Ilmiah  Kependudukan  dengan  tema  Kependudukan  untuk  Pembangunan  Pasca  2015, Bandung 26-28 November 2014

## PENDAHULUAN
Beberapa dekade lalu, studi-studi mengenai urbanisasi,  khususnya  di  Negara  berkembang, terfokus pada kota-kota utama dari suatu Negara yang mengalami proses pengkotaan sangat cepat, membentuk  kawasan  perkotaan  yang  besar  atau megaurban meninggalkan kota-kota lain di negaranya. Selain sebagai tempat konsentrasi penduduk,  kota-kota  tersebut  memiliki  kontribusi ekonomi  yang  sangat  tinggi  terhadap  perekonomian nasional.  Negara  dengan  kota  utama  ( primate city ) yang sangat menonjol diantaranya Indonesia (Jakarta), Thailand  (Bangkok),  Philippines  (Manila),  Mexico (Mexico  City),  and  Hungary  (Budapest).  Hal  ini membuat  kota-kota  lapis  kedua  atau  ketiga  di  negara tersebut  tidak  menjadi  perhatian  khusus  karena perannya yang dianggap sangat kecil.
Namun  saat  ini,  peta  urbanisasi  mulai  bergeser. Seperti yang disebutkan dalam Laporan United Nation 2014,  bahwa  aglomerasi  perkotaan  paling  cepat terjadi  pada  kota  menengah  dan  kota  dengan  jumlah penduduk kurang dari satu juta jiwa yang berlokasi di Asia dan Afrika. Secara global, saat ini terdapat lebih dari  2400  kota  di  dunia  dengan  jumlah  penduduk antara 150 ribu hingga 5 juta yang dapat didefinisikan sebagai secondary  cities ,  yang  selanjutnya  disebut kota lapis kedua. Sekitar dua per tiga kota lapis kedua terletak  di  Afrika  dan  Asia  (Roberts  &  Hohmann, 2014).  Pergeseran  ini  menunjukkan  bahwa  saat  ini kota  lapis  kedua  memiliki  peran  penting  sebagai katalis  dan  pusat  kedua  yang  dapat  menarik masyarakat untuk datang dan bertempat tinggal. Kota lapis  kedua  berperan  penting  dalam  memfasilitasi produksi lokal, transportasi, transfer barang, manusia, informasi  dan  jasa  antar  sub-nasional,  metropolitan, nasional, regional dan sistem global kota-kota. Seperti yang  diungkapkan  oleh  Satterthwaite  &  Tacoli (2003),  kota  kecil  dan  menengah  potensial  memiliki peran  penting  dalam  penyeimbang  wilayah  dan pembangunan  pedesaan  jika  direncanakan  dan dikelola dengan baik dimana kota-kota tersebut dapat memainkan  peran  sebagai  penghubung  antara pembangunan  kota  dan  desa.  Untuk  itu,  studi  ini penting dilakukan untuk melihat karakteristik urbanisasi pada kota lapis kedua.
Kota  lapis  kedua  merupakan  istilah  yang  umum digunakan  untuk  menggambarkan  tingkat  atau  level kedua  dalam  hirarki  kota-kota  dibawah  kota  utama. Beberapa  negara  bisa  memiliki  beberapa  tingkat  atau level  dari  kota-kotanya.  Istilah  kota  lapis  kedua pertama kali dipopulerkan oleh Rondinelli pada tahun 1970an.  Rondinelli  mengkarakteristikkan  kota  lapis
kedua  sebagai  kota  permukiman  dengan  populasi paling  sedikit  100  ribu  jiwa,  tetapi  definisi  ini  tidak mengikut sertakan kota terbesar pada negara tersebut. UN-Habitat  mendefinisikan  kota  lapis  kedua  sebagai sebuah  wilayah  perkotaan  dengan  jumlah  penduduk 100  ribu  hingga  500  ribu  jiwa.  Definisi  didasarkan atas  klasifikasi  kota  berkembang  pada  tahun  1950an. Selanjutnya  pada  tahun  2014,  United  Nation mendefinisikan  kota  lapis  kedua  memiliki  jumlah penduduk antara 1 juta hingga 5 juta jiwa. Robert and Hohmann (2014) mengungkapkan bahwa terdapat tiga kategori  dari  kota  lapis  kedua,  (1)  kota  sub-nasional yang merupakan pusat dari pemerintah lokal, industri, pertanian,  pariwisata  dan  pertambangan,  (2)  Kluster perkotaan yang diasosiasikan dengan perluasan, satelit dan  kota  baru  yang  mengelilingi  kota  metropolitan besar,  dan  (3)  Koridor  perdagangan  ekonomi  yang merupakan  pusat  pertumbuhan  atau  kutub  yang direncanakan  atau  daerah  terbangun  sepanjang koridor transportasi utama.
Mengacu  pada  definisi-definisi  terkait  kota  lapis kedua  dan  karakteristik  kota-kota  di  Indonesia,  maka definisi kota  lapis kedua yang digunakan dalam studi ini adalah kota dengan jumlah penduduk antara 1 juta hingga  5 juta jiwa  serta  merupakan  kluster perkotaan yang diasosiasikan dengan perluasan, satelit dan kota baru  yang  mengelilingi  kota  metropolitan  besar. Untuk  itu,  kota-kota  yang  akan  di  studi  lebih  lanjut adalah  Kota  Surabaya  dengan  aglomerasi  perkotaan Gerbangkertosusila  (Kabupaten  Gresik,  Bangkalan, Mojokerto,  Sidoarjo  and  Lamongan  serta  Kota Mojokerto dan Surabaya), Bandung dengan aglomerasi  perkotaan  Bandung  Metropolitan  Region (Kota Bandung, Kabupaten Bandung dan Sumedang), Medan  dengan  aglomerasi  perkotaan  Mebidangro (Kota  Medan  dan  Binjai  serta  Kabupaten  Deli Serdang  dan  Karo),  Semarang  dengan  aglomerasi perkotaan  Kedungsepur  (Kabupaten  Kendal,  Demak, Ungaran  (Semarang),  Salatiga  dan  Purwudadi (Grobogan)  serta  Kota  Semarang)  dan  Makassar dengan  aglomerasi  perkotaan  Mamminasata  (Kota Makassar,  Kabupaten  Maros,  Sungguminasa  dan Takalar). Kelima kota kedua tersebut pada tahun 2010 memiliki  jumlah  penduduk  di  atas  satu  juta  jiwa  dan memiliki  aktivitas  perkotaan  yang  sudah  melebihi batas  administrasi  kotanya,  teraglomerasi  dengan wilayah sekelilingnya.
Studi  ini  membahas  trend  urbanisasi  terutama  aspek demografi pada kota lapis kedua di Indonesia dengan menggunakan  data  dari  Sensus  Penduduk  Nasional tahun  1990,  2000  dan  2010.  Tulisan  ini  terdiri  dari empat  bagian,  bagian  pertama  pendahuluan,  bagian kedua membahas perspektif teoritis tentang urbanisasi
dalam konteks kota kedua. Bagian ketiga berisi uraian menganai  pola  urbanisasi  kota  lapis  kedua  di Indonesia dan bagian terakhir kesimpulan dari studi.

## URBANISASI DAN SECONDARY CITIES
Secara  harfiah,  definisi  urbanisasi  adalah  proses pengkotaan  suatu  wilayah.  Menurut  Ningsih  (2002), urbanisasi  merupakan  suatu  gejala  atau  suatu  proses yang  sifatnya  multisektoral  yang  dilihat  dari  sebab maupun  akibat  yang  ditimbulkannya.  Sementara  itu Firman,  et  al  (2007)  mendefinisikan  urbanisasi sebagai  sebuah  transformasi  dari  pedesaan  menjadi hidup dengan cara industri. Mengacu pada definisi ini, urbanisasi dianggap sebagai perubahan sosial ekonomi  dunia  yang  paling  fenomenal.  Urbanisasi juga  merupakan  fenomena  yang  sangat  kompleks, meliputi faktor sosial, ekonomi, politik, dan geografi. Namun  studi  ini  akan  fokus  pada  faktor  demografi saja  utamanya  terkait  dengan  trend  pertumbuhan penduduk dan proporsi penduduk perkotaannya.
Terkait  dengan  konsep  urbanisasi,  terdapat  hal penting  yang  perlu  diperhatikan  yaitu  mengenai perbedaan  urbanisasi  sendiri  dengan  pertumbuhan perkotaan (urban  growth). Urban  growth merupakan salah  satu  mekanisme  untuk  melihat  urbanisasi melalui  pertumbuhan  alami  penduduk  perkotaan. Urban  growth dapat  dilihat  melalui  perbandingan jumlah  penduduk  perkotaan  dari  waktu  ke  waktu, sedangkan  urbanisasi  dilihat  melalui  perbandingan relatif  jumlah  penduduk  perkotaan  dengan  jumlah total penduduk dari waktu ke waktu (Morrison, 1980). Terdapat  tiga  hal  yang  membentuk  urbanisasi  yaitu peningkatan  jumlah  penduduk  alami,  migrasi  desa kota, dan klasifikasi ulang.
Seperti  di  kebanyakan  negara  berkembang  di  Asia,
urbanisasi  di  Indonesia  dipicu  oleh  pembangunan ekonomi, terutama pada sektor industri dan jasa, yang cenderung berlokasi pada kota-kota besar. Perkembangan  ini  disebabkan  oleh  ketersediaan utilitas seperti ketersediaan air, listrik, pelabuhan dan bandar  udara  serta  tempat  konsentrasi  tenaga  kerja terampil  dan  pasar.  Urbanisasi  dan  pembangunan ekonomi  pada  sebagian  besar  wilayah  Indonesia didorong  oleh  investasi  baik  domestik  maupun  asing pada  kawasan  perkotaan  besar.  Pada  tahun  1950, hanya  Kota  Jakarta  yang  memiliki  jumlah  penduduk di  atas  satu  juta  jiwa.  Tiga  puluh  tahun  kemudian, pada  tahun  1980  terdapat  tiga  kota  baru  yang memiliki jumlah penduduk di atas satu juta jiwa, yaitu Surabaya,  Bandung  dan  Medan.  Selanjutnya  pada tahun  1990,  Semarang,  Palembang  dan  Ujung Pandang  (Makassar)  memiliki  jumlah  penduduk  di atas satu juta jiwa. Dan pada tahun 2010, jumlah kota dengan  populasi  lebih  dari  satu  juta  jiwa  menjadi sebelas dengan penambahan Kota Bekasi, Tangerang, Depok  dan  Tangerang  Selatan.  Kota-kota  yang disebut  terakhir  merupakan  kota  yang  berkembang karena  proses  mega-urbanisasi  dari  Kota  Jakarta, membentuk megacities Jabodetabek  (Jakarta,  Bogor, Depok,  Tangerang  dan  Bekasi)  dimana  aktivitas perkotaan  Jakarta  sudah  melimpah  ke  wilayah pinggirannya.  Pembangunan  fisik  perkotaan  melebar keluar  kota  dan  batas  metropolitan,  memencar sepanjang jalan utama serta menyebar secara acak ke segala arah (McGee & Robinson, 1995).
Berdasarkan data-data di atas, proses mega-urbanisasi tidak  hanya  terjadi  pada  kota-kota  utama  dan  daerah pinggirannya,  tetapi  juga  terjadi  pada  kota-kota  lapis keduanya.  Pada  tahun  1980,  kota-kota  lapis  kedua mulai  masuk  dalam  tempo  percepatan  kegiatan ekonomi  di  ibukota  (Rimmer  &  Dick,  2009).  Secara bertahap,  kota  lapis  kedua  masuk  ke  dalam  koneksi
Kota Surabaya Kota Bandung Kota Semarang Kota Medan
Kota Makassar
Gambar 1. Kota-kota Kedua di Indonesia
internasional,  meskipun  dengan  cara  yang  berbeda- beda.  Perluasan  pembangunan  fisik  perkotaan  juga terjadi pada kota-kota lapis kedua, misalnya Surabaya. Pada  tahun  1970an  industrialisasi  mulai  masuk  ke Surabaya  dan  Jawa  Timur,  pada  tahun  2000  jumlah penduduk tercatat Kota Surabaya hanya 2,6 juta tetapi mendekati  8  juta  jika  dihitung  dengan  wilayah sekelilingnya. Hal yang kurang lebih sama juga terjadi pada kota lapis kedua lainnya.
Para  akademisi  telah  menguraikan  beberapa  faktor yang menyebabkan urbanisasi. Cohen (2006) misalnya,  mengungkapkan  bahwa  urbanisasi  dan pertumbuhan  kota  disebabkan  oleh  alasan  beragam terkait  dengan  migrasi  desa  kota,  peningkatan populasi  alami  dan  penggabungan.  Selanjutnya, Erickcek  &  McKinney  (2006)  menjelaskan  bahwa pertumbuhan  kawasan  metropolitan  bergantung  pada struktur  ekonominya,  sumber  daya  manusia,  faktor kualitas  hidup,  trend  sejarah  dan  lokasi.  Lebih  jauh, urbanisasi  juga  berkaitan  integral  dengan  tiga  pilar pembangunan  berkelanjutan:  pembangunan  ekonomi, pembangunan  sosial  dan  proteksi  lingungan  (United Nation, 2014).
Sementara  itu,  Webster  (2011)  menunjukkan  bahwa pendorong  perubahan  di  wilayah  peri-urban  sebagai perluasan pembangunan perkotaan, termasuk pendorong industri dan non-industri. Webster menekankan  bahwa  dalam  mendefinisikan  penggerak urbanisasi,  dua  kekuatan  harus  dipertimbangkan: kekuatan  sentripetal  (penggerak  dari  dalam)  dan sentrifugal  (penggerak  dari  luar)  dalam  sebuah perluasan  wilayah  perkotaan.  Kekuatan  sentrifugal pada  beberapa  negara  dengan  pendapatan  menengah meliputi  investasi  manufaktur,  pembangunan  cepat dari expressways dan  pasar  lahan  perkotaan,  dimana harga  lahan  perkotaan  lebih  rendah  di  wilayah pinggiran.  Preferensi  budaya  juga  memainkan  peran dalam  arti  bahwa  orang  dengan  pendapatan  tinggi berharap  dapat  hidup  di  wilayah  pinggiran,  seperti yang  ditemukan  di  Amerika  Utara  dan  Australia meskipun  terdapat  penawaran  perumahan  dekat dengan  kota  inti.  Sementara  kekuatan  sentripetal mungkin berhubungan dengan struktur ekonomi yang mendorong  urbanisasi.  Hal  ini  dapat  meliputi  sektor tertentu,  seperti  jasa  yang  cenderung  terkonsentrasi pada area spesifik. Meskipun demikian, faktor budaya dan keterbatasan pilihan dapat juga memainkan peran dengan  cara  yang  sama  sebaga  kekuatan  sentrifugal. Goldblum  &  Wong  (2000)  menemukan  bahwa aktivitas spekulatif juga dapat dianggap sebagai faktor dari perubahan kota.

## POLA  URBANISASI  PADA  KOTA  LAPIS KEDUA DI INDONESIA
Pada dasarnya kota lapis kedua di Indonesia memiliki fungsi  menengah  yang  nyata  dalam  kebijakan pembangunan  antara  pusat  (Jakarta  sebagai  pusat pemerintahan)  dengan  permukiman  regional  terkait aspek ekonomi, sosial, pemerintahan, dan modernisasi umum  (Atmodirono  dan  Osborn  dalam  Rondinelli, 1983). Kota lapis kedua berfungsi sebagai intermediasi dalam aliran kekuatan, inovasi, manusia, dan  sumberdaya  agar  tidak  mengumpul  hanya  pada satu  lokasi.  Secara  relatif,  bagaimanapun  kota  lapis kedua tumbuh lebih lambat dibandingkan dengan kota dengan  kategori  lebih  besar  atau  lebih  kecil (Rondinelli, 1983).

## Pertumbuhan Penduduk Kota Kedua
Rata-rata laju  pertumbuhan  penduduk  per tahun  pada kota lapis kedua periode tahun 1990 dan 2000 sangat rendah  berkisar  antara  0,38%  (di  Bandung)  sampai 1,65%  (di  Makassar).  Kota  Surabaya  memiliki  rata- rata  laju  pertumbuhan  penduduk  per  tahun  sedikit lebih  tinggi  dari  Bandung  (0,49%),  Semarang  dan Medan  berada  di  atasnya,  yaitu  0,78%  dan  1,01%. Berdasarkan persentase tersebut, hanya Kota Makassar  yang  memiliki  rata-rata  laju  pertumbuhan penduduk  per  tahun  lebih  tinggi  dari  rata-rata  laju pertumbuhan  penduduk  nasional  (1,35%).  Dari  sisi jumlah  penduduk,  pada  tahun  1990,  Kota  Makassar merupakan  kota  kedua  di  Indonesia  dengan  jumlah penduduk paling kecil  (944.372 jiwa)  sementara  kota dengan  jumlah  penduduk  terbesar  adalah  Kota Surabaya (2.473.272 jiwa). Kota Bandung (2.058.122 jiwa) berada di urutan kedua, Medan (1.730.052 jiwa) di urutan ketiga dan Kota Semarang (1.249.230 jiwa) di  urutan  ke-empat.  Sepuluh  tahun  selanjutnya,  pada tahun  2010,  dengan  rata-rata  laju  pertumbuhan penduduk masing-masing kota seperti yang disebutkan  sebelumnya,  urutan  besaran  jumlah penduduk kota kedua tidak berubah.
Tabel 1. Rata-rata Laju Pertumbuhan Penduduk per Tahun Secondary Cities di Indonesia
No Kota Kedua 1990 2000 2010 Populasi Rate 1990- 2000 (%) Populasi Rate 2000- 2010 (%) Populasi 1 Surabaya 2.473.272 0,49 2.595.359 0,66 2.765.908 2 Bandung 2.058.122 0,38 2.136.260 1,21 2.394.873 3 Medan 1.730.052 1,01 1.904.104 1,08 2.109.339 4 Semarang 1.249.230 0,78 1.346.813 1,54 1.553.778 5 Makassar 944.372 1,65 1.100.019 2,18 1.339.374
Sumber: Diolah dari Hasil Sensus Penduduk Tahun 1990, 2000 dan 2010
Untuk periode tahun 2000 hingga  2010, rata-rata laju pertumbuhan  penduduk  per  tahun  tertinggi  masih dimiliki  oleh  Kota  Makassar  (2,18%)  dan  terendah adalah  Kota  Surabaya  (0,66%).  Kota  Bandung  yang pada periode sebelumnya (tahun 1990-2000) memiliki laju  pertumbuhan  penduduk  terendah,  pada  periode ini  berada  di  urutan  ketiga  (1,21%)  di  bawah  Kota Semarang  (1,54%).  Sementara  Kota  Medan  memiliki rata-rata  laju  pertumbuhan  penduduk  per  tahun sebesar  1,08%.  Pada  periode  ini  juga  terdapat  dua kota  yang  memiliki  laju  di  atas  rata-rata  laju pertumbuhan  penduduk  nasional  1,49%,  yaitu  Kota Semarang dan Kota Makassar. Perbedaan pertumbuhan  penduduk  di  kota-kota  ini  atau  proses urbanisasi  tidak  terlepas  dari  pertumbuhan  ekonomi pada  kota-kota  tersebut.  Pertumbuhan  ekonomi memiliki  korelasi  positif  dengan  urbanisasi  dimana urbanisasi  seringkali  diasosiasikan  dengan  level pembangunan  ekonomi  suatu  negara  (Firman,  2014). Wilayah  dengan  level  pembangunan  ekonomi  tinggi cenderung  juga  memiliki  tingkat  urbanisasi  yang tinggi.
Tabel  2.  PDRB Secondary  Cities Atas  Dasar  Harga Konstan  2000  Tahun  2006-2010  (Miliar
Rupiah) Kota Kedua 2006 2007 2008 2009 2010 Surabaya 68.817 73.160 77.718 82.015   87.829 Bandung 23.043 24.942 26.979 29.228   31.697 Medan 27.234 29.353 31.374 33.430   35.822 Semarang 17.119 18.143 19.157 20.181   21.366 Makassar 11.342 12.261 13.552 14.798   16.252
Sumber:  Produk  Domestik  Regional  Bruto  Kabupaten/Kota  di Indonesia 2006-2010, BPS.
Kota  Makassar  dengan  jumlah  penduduk  paling rendah  memiliki  produk  domestik  regional  bruto
(PDRB) paling rendah diantara kota lapis kedua yang lain.  PDRB  adalah  jumlah  nilai  tambah  barang  dan jasa yang dihasilkan dari seluruh kegiatan perekonomian  di  suatu  daerah.  Tabel  1  dan  2 menunjukkan  bahwa  secara  umum  semakin  tinggi jumlah  penduduk  pada  suatu  kota  semakin  tinggi aktivitas  perekonomiannya.  Namun  terjadi  anomali pada  Kota  Bandung  dan  Medan,  dimana  Kota Bandung memiliki jumlah penduduk yang lebih tinggi dibandingkan  Kota  Medan  namun  PDRBnya  lebih rendah.  Jika  dilihat  dari  PDRB  berdasarkan  lapangan usaha  (9  sektor)  masing-masing  kota  periode  2006- 2010,  Kota  Bandung  memiliki  nilai  PDRB  lebih tinggi  pada  tiga  sektor  yaitu  industri  pengolahan, listrik,  gas  dan  air  minum  serta  sektor  perdagangan, hotel  dan  restoran.  Sementara  Kota  Medan  unggul pada  enam  sektor  lainnya.  Keberadaan  pelabuhan Balawan menyumbang nilai tambah yang sangat besar bagi  pendapatan  regional  Kota  Medan,  seperti  pada tahun  2010,  sektor  pengangkutan  dan  telekomunikasi Kota  Medan  mencapai  7  triliun,  sementara  sektor yang  sama  di  Kota  Bandung  hanya  menyumbang sekitar  3,5  triliun  (Kota  Medan  dan  Kota  Bandung Dalam Angka 2007-2011).
Sementara  itu,  jika  pada  penjelasan  sebelumnya disebutkan bahwa rata-rata laju pertumbuhan penduduk  pada  kota  lapis  kedua  relatif  rendah dibandingkan  laju  pertumbuhan  Nasional.  Berbeda halnya  dengan  wilayah  sekelilingnya,  rata-rata  laju pertumbuhan  penduduk  pada  sebagian  besar  wilayah di pinggiran kota lapis kedua lebih  tinggi dibandingkan  dengan  kota  inti.  Sebagai  contoh,  pada periode  tahun  1990-2000  Kabupaten  Gresik  yang berbatasan dengan Surabaya memiliki laju pertumbuhan  penduduk  1,74%  per  tahun.  Hal  yang sama  juga  terjadi  pada  kabupaten  dan  kota  lain  di sekeliling Kota Surabaya, pertumbuhan penduduk per
tahunnya  lebih  tinggi,  yakni  Kabupaten  Bangkalan 0,72%, Kota Mojokerto 0,91%, Kabupaten Mojokerto 1,54%,  and  Kabupaten  Sidoarjo  3,39%.  Kabupaten Lamongan  satu-satunya  kabupaten  di  sekeliling  Kota Surabaya yang memiliki pertumbuhan penduduk lebih rendah  dari  Kota  Surabaya  (0,34%).  Hal  ini  terjadi mengingat  Kabupaten  Lamongan  terletak  paling  jauh dari  Kota  Surabaya  dimana  kegiatan  industri  belum berkembang seperti di Kabupaten lainnya. Guna lahan Kabupaten  Lamongan  masih  didominasi  oleh  lahan tidak terbangun, baik sawah, hutan atau tegalan.
Begitu  juga  dengan  Kabupaten  Bandung  (Kabupaten Bandung Barat terbentuk tahun 2007) dan Kabupaten Sumedang,  yang  berbatasan  dengan  Kota  Bandung, memiliki  laju  pertumbuhan  penduduk  2,97%  dan 1,63%  pertahun,  lebih  tinggi  dari  laju  Kota  Bandung (0,82%). Hal yang tidak jauh berbeda juga ditemui di Kota Binjai, kota mandiri yang terletak di sekitar Kota Medan  memiliki  pertumbuhan  penduduk  1,76%  per tahun  lebih  tinggi  dari  Kota  Medan  (1,10%). Kabupaten  Deli  Serdang  yang  berbatasan  langsung dengan Kota Medan memliki rata-rata laju pertumbuhan  penduduk  pertumbuhan  dua  kali  lipa laju  Kota  Medan.  Sementara  Kabupaten  Karo,  laju
pertumbuhannya  lebih  rendah  sedikit  dari  Kota Medan  yaitu  1,00%.  Tidak  jauh  berbeda  dengan kondisi  Kabupaten  Lamongan,  Kabupaten  Karo  juga terletak paling jauh dari Kota Medan dimana aktivitas perkotaan  masih  belum  berkembang  seperti  pada wilayah lainnya di Kawasan Perkotaan Mebidangro.
Selanjutnya,  Kota  Semarang  dan  sekitarnya,  hanya Kabupaten  Demak  yang  memiliki  pertumbuhan penduduk  di  atas  Kota  Semarang,  sementara kabupaten  lainnya  laju  pertumbuhan  penduduknya masih  rendah.  Mamas  et  al  (2001)  dalam  Firman (2003)  mengungkapkan  bahwa,  alasan  utama  dari rendahnya  laju  pertumbuhan  penduduk  di  Kota Semarang  adalah  karena  batas  administrasi  Kota Semarang  yang  sangat  luas,  jika  dibandingkan  luas Kota  Semarang  dua  kali  luas  Kota  Bandung.  Kota Semarang sangat luas dibandingkan kota-kota besar di Jawa.
Namun terdapat hal menarik untuk dicermati, berbeda dengan  kota  lapis  kedua  lainnya,  rata-rata  laju pertumbuhan  penduduk  Kota  Makassar  lebih  tinggi dari  wilayah  sekitarnya,  kecuali  jika  dibandingkan dengan Kabupaten Gowa. Laju pertumbuhan
Tabel 3. Populasi pada Secondary Cities di Indonesia
No. Secondary Cities and Surrounding Area 1990 2000 2010 Population Rate 1990- 2000 (%) Population Rate 2000- 2010 (%) Population Rate 1990- 2010 (%) 1 Gerbangkertosusila (Surabaya Metropolitan Area) Surabaya City 2,473,272 0.49 2,595,359 0.66 2,765,908 0.59 Gresik Regency 856,430 1.74 1,005,445 1.71 1,177,201 1.87 Bangkalan Regency 750,740 0.72 805,048 1.27 907,255 1.04 Mojokerto City 99,707 0.91 108,814 1.04 120,132 1.02 Mojokerto Regency 786,943 1.54 908,004 1.27 1,023,526 1.50 Sidoarjo Regency 1,166,972 3.39 1,563,015 2.45 1,945,252 3.33 Lamongan Regency 1,143,344 0.34 1,181,660 -0.02 1,179,770 0.16 2 Bandung Metropolitan Area Bandung City 2,058,122 0.38 2,136,260 1.21 2,394,873 0.82 Cimahi City 541,139 Bandung and West Bandung Regency 3,201,332 2.97 4,151,894 1.29 4,688,133 2.32 Sumedang Regency 831,809 1.63 967,580 1.28 1,091,323 1.56 3 Mebidangro (Medan Metropolitan Area) Medan City 1,730,052 1.01 1,904,104 1.08 2,109,339 1.10 Binjai City 181,866 1.75 213,725 1.51 246,010 1.76 Deli Serdang Regency 1,602,149 2.23 1,959,230 -0.87 1,789,243 0.58 Karo Regency 257.981 1,00 283.713 2,35 350.479 1,79 4 Kedungsepur (Semarang Metropolitan Area) Semarang City 1,249,230 0.78 1,346,813 1.54 1,553,778 1.22 Kendal Regency 798,976 0.64 849,729 0.60 900,611 0.64 Demak Regency 822,781 1.83 973,674 0.88 1,058,938 1.44 Ungaran (Semarang Regency) 785,799 0.60 833,181 1.17 931,041 0.92 Salatiga City 98,012 5.44 151,326 1.30 171,067 3.73 Purwodadi (Grobogan Regency) 1,148,174 1.05 1,268,234 0.32 1308592 0.70 5 Mamminasata (Makassar Metropolitan Area) Makassar City 944,372 1.65 1,100,019 2.18 1,339,374 2.09 Maros Regency 239,725 1.35 272,116 1.69 318,238 1.64 Sungguminasa (Gowa Regency) 429,157 1.95 512,876 2.72 652,329 2.60 Takalar Regency 206,089 1.15 229,718 1.72 269,171 1.53
Sumber: diolah dari National Population Censuses 1990, 2000 and 2010
penduduk Kabupaten Gowa adalah 1,95% lebih tinggi dari  Kota  Makassar  (1,65%).  Kota  Makassar merupakan  satu-satunya  kota  lapis  kedua  pada  studi ini  dengan  jumlah  penduduk  di  bawah  dua  juta  jiwa sehingga  besar  kemungkinan  bahwa  Kota  Makassar masih berada dalam tahap perkembangan tinggi, lebih tinggi  dari  wilayah  sekitarnya,  dimana  aktivitasnya belum melimpah ke luar batas administrasi.
Sedangkan  untuk  periode  tahun  2000-2010,  rata-rata laju pertumbuhan penduduk per tahun pada kota lapis kedua  mengalami  sedikit  perubahan,  dimana  kota dengan  laju  pertumbuhan  penduduk  terendah  adalah Kota  Surabaya  (0,66%),  sementara  Bandung  yang memiliki  rata-rata  laju  perumbuhan  penduduk terendah pada periode sebelumnya berada pada posisi terendah  ketiga.  Laju  pertumbuhan  tertinggi  tetap berada  di  Kota  Makassar  (2,18%)  yang  masih  lebih tinggi  dibandingkan  dengan  wilayah  sekitarnya kecuali  Kabupaten  Gowa.  Seperti  yang  terjadi  pada periode  tahun  1990-2000,  untuk  Kota  Surabaya, Bandung  dan  Medan  rata-rata  laju  pertumbuhan penduduk  wilayah  (kabupaten/kota)  sekitarnya  lebih tinggi.
Pada periode ini, hal yang berbeda terjadi di Kawasan Perkotaan Semarang, dimana rata-rata laju pertumbuhannya  lebih  tinggi  dari  semua  wilayah sekelilingnya.  Kabupaten  Demak  dan  Kota  Salatiga yang  pada  periode  sebelumnya  memiliki  laju  lebih tinggi,  pada  periode  ini  lajunya  turun  cukup signifikan, yaitu dari 1,83% ke 0,88% dan dari 5,44% ke  1,30%.  Beberapa  studi  menunjukkan  terjadi migrasi  usia  produktif  yang  cukup  besar  dari Kabupaten  Demak  dan  wilayah  lain  di  sekitarnya menuju  ke  kota  yang  lebih  besar.  Studi  dari  (Putra, 2010)  mengungkapkan  bahwa  pertumbuhan  total pelajar  di  Kota  Demak  semakin  menurun  tiap tahunnya. Begitu juga dengan data dari Demak Dalam Angka  yang  menunjukkan  migrasi  cukup  tinggi  dan meningkat  setiap  tahunnya  terutama  dalam  kurun waktu 2006-2010.
Secara  ringkas,  pola  laju  pertumbuhan  penduduk  di kota lapis kedua pada periode 1990-2000 memperlihatkan  bahwa  masing-masing  kota  lapis kedua  memiliki  trend  pertumbuhan  penduduk  yang berbeda-beda.  Secara  umum,  jumlah  penduduk  pada kota  lapis  kedua  terus  meningkat  dengan  laju  yang lebih  rendah  dibandingkan  rata-rata laju  nasional  dan wilayah  sekelilingnya.  Pada  wilayah  pinggiran tumbuh  berbagai  aktivitas  ekonomi  yang  masih berhubungan erat dengan kota  inti, terutama kegiatan industri  dan  perumahan  skala  besar.  Penghuni perumahan  skala  besar  pada  daerah  pinggiran merupakan  pekerja  dari  kota  inti  yang  melakukan
penglaju, seperti yang Firman, (1998) sebutkan bahwa salah  satu  ciri  dari  kawasan  perkotaan  besar  ( mega urban ) adalah adanya pertumbuhan penglaju ( commuters )  dan  peningkatan  waktu  bagi  para penglaju. Tingginya harga lahan di kota inti, membuat kegiatan  industri  bergeser  ke  wilayah  pinggiran. Jones,  et.al,  (1999)  menyebut  proses  ini  sebagai “metropolitan  turnaround”,  yaitu  penurunan  laju pertumbuhan  penduduk  pada  kota  inti  seperti Surabaya,  Bandung,  Medan,  dan  dalam  beberapa  hal Kota Semarang dan Makassar.

## Tingkat Urbanisasi Pada Kota Kedua Di Indonesia
Tingkat urbanisasi suatu wilayah dilihat dari  proporsi penduduk  perkotaan  ( urban  population )  terhadap penduduk  keseluruhan.  Mengacu  kepada  Gardiner  & Gardiner  (2006)  dalam  konteks  Indonesia,  terdapat dua  definisi  tentang  kota,  yaitu  pertama  kota administratif  dimana  suatu  wilayah  (kota)  memiliki status perkotaan resmi (kota otonom) dan kedua, kota secara  fungsional,  dimana  sebuah  desa  dapat didefinisikan  sebagai  kota  sesuai  dengan  kriteria- kriteria yang telah ditentukan. Kriteria yang dimaksud yaitu  (1)  kepadatan  penduduk;  (2)  persentase permukiman  terhadap  sektor  pertanian;  (3)  fasilitas perkotaan  dan  aksessibiltas  kawasan  (BPS,  2011). Badan  Pusat  Statistik  menggunakan  teknik scoring dalam  menentukan  klasifikasi urban (perkotaan)  dan rural (perdesaan).  Skor  yang  digunakan  berkisar  dari 1 sampai 8 untuk kepadatan penduduk dan persentase pertanian  terhadap  permukiman.  Untuk  kepadatan penduduk,  skor  1  untuk  kepadatan  penduduk  kurang dari  500  orang  per  kilometer  dan  8  untuk  kepadatan lebih  besar  dari  8.500  orang  per  kilometer.  Untuk persentase  pertanian  terhadap  permukiman,  skor  1 untuk  persentase  lebih  dari  70%  dan  8  untuk persentase di bawah 5%. Sementara skor untuk akses terhadap  fasilitas  publik  adalah  0  atau  1.  Contohnya, fasilitas  sekolah,  skor  1 jika  fasilitas sekolah tersedia dengan  jarak  kurang  dari  2,5  kilometer  dan sebaliknya, 0 jika tidak tersedia sekolah atau jaraknya lebih  dari  2,5  kilometer.  Untuk  fasilitas  pasar  dan toko,  skor  1  jika  fasilitas  tersebut  tersedia  dengan jarak  kurang  dari  2  kilometer.  Sementara  untuk fasilitas bioskop dan fasilitas kesehatan, skor 1 untuk ketersediaan  fasilitas-fasilitas  tersebut  dengan  jarak kurang dari 5 kilometer.
Secara  agregat,  jumlah  penduduk  perkotaan  terbesar pada  tahun  1990  dan  2000  dimiliki  oleh  Kawasan Perkotaan  Surabaya,  sementara  pada  tahun  2010, jumlah  perkotaan  terbesar  bergeser  ke  Kawasan Perkotaan  Bandung.  Namun  jika  dilihat  masing- masing  kota  lapis  kedua,  jumlah  penduduk  tertinggi
masih  Kota  Surabaya.  Hal  ini  tidak  terlepas  dari pemekaran  Kabupaten  Bandung  menjadi  Kota Cimahi  pada  tahun  2001  dan  Kabupaten  Bandung Barat pada tahun 2007. Perubahan status administratif Kota  Cimahi  secara  langsung  menambah  jumlah penduduk perkotaan di Kawasan Perkotaan Bandung, begitu juga dengan pembentukan Kabupaten Bandung  Barat  yang  membuat  dibangunnya  fasilitas perkotaan  sehingga  mengubah  status  beberapa  desa atau  kecamatan  menjadi  bagian  dari  kawasan perkotaan.
Pertumbuhan penduduk perkotaan memiliki perbedaan yang sangat signifikan antara periode tahun 1990-2000 dan  2000-2010.  Pertumbuhan  penduduk  perkotaan yang  dimaksud  disini  adalah  pertumbuhan  di  wilayah pinggiran  kota  lapis  kedua  ( peripheral  area ),  karena sebagai  kota  otonom,  kota-kota  inti  sudah  memiliki penduduk  perkotaan    100%.  Pada periode  1990-2000, wilayah  pinggiran  mengalami  pertumbuhan  yang
fantastis,  bahkan  tidak  sedikit  yang  meningkat  di  atas 100%. Sementara untuk periode 2000-2010
pertumbuhan  yang  dialami  tidak  setinggi  periode sebelumnya.  Seperti  yang  terlihat  pada  Tabel  4,  pada periode 1990-2000, kawasan perkotaan yang mengalami  kenaikan  jumlah  penduduk  perkotaan tertinggi adalah kawasan perkotaan Bandung (46,93%) disusul  Surabaya  (40,63%),  Semarang  (37,  87%), Medan  (26,19%)  dan  Makassar  (24,55%).  Hal  ini mengindikasikan  pertumbuhan  daerah  perkotaan paling  pesat  di  Kawasan  Perkotaan  Bandung  dan Surabaya  sebagai  dampak  dari  industrialisasi  yang masif. Pertumbuhan investasi cukup tinggi baik dalam maupun  luar  negeri.  Pada  tahun  2000  investasi  yang masuk  ke  Kawasan  Perkotaan  Surabaya  mencapai lebih dari $200 juta dan satu triliun rupiah. Sementara perkembangan  Kota  Bandung,  tidak  lepas  dari perkembangan  Kota  Jakarta,  dimana  antara  Kota Jakarta  dan  Bandung,  seperti  yang  dikatakan  Firman (2009),  telah  terbangun  sabuk  perkotaan  ( urban  belt )
Tabel 4. Tingkat Urbanisasi Secondary Cities di Indonesia
Secondary Cities and Surrounding Area 1990 Rate 1990- 2000 (%) 2000 Rate 2000- 2010 (%) 2010 Urban Population Share (%) Urban Population Share (%) Population Share (%) 1 Gerbangkertosusila (Surabaya Metropolitan Area) Surabaya City 2.473.272 100,00 4,94 2.595.359 100,00          6,57 2.765.908 100,00 Gresik Regency 221.180 25,83 126,49 500.960 49,82        40,51 703.912 59,80 Bangkalan Regency 109.546 14,59 58,44 173.566 21,56        23,80 214.875 23,68 Mojokerto City 99.707 100,00 9,13 108.814 100,00        10,40 120.132 100,00 Mojokerto Regency 170.483 21,66 122,89 379.984 41,85        30,37 495.402 48,40 Sidoarjo Regency 586.107 50,22 128,51 1.339.311 85,69        32,31 1.772.043 91,10 Lamongan Regency 103.435 9,05 88,64 195.122 16,51        25,38 244.642 20,74 Surabaya Metropolitan Area 3.763.730 51,72 40,63 5.293.116 64,81        19,34 6.316.914 69,27 2 Bandung Metropolitan Area Bandung City 2.058.122 100,00 3,80 2.136.260 100,00        12,11 2.394.873 100,00 Cimahi City 541.139 100,00 Bandung and West Bandung Regency 1.291.873 40,35 105,64 2.656.546 63,98        35,98 3.612.277 77,05 Sumedang Regency 113.321 13,62 161,16 295.953 30,59        56,30 462.560 42,39 Bandung Metropolitan Area 3.463.316 56,86 46,93 5.088.759 70,13        37,77 7.010.849 80,44 3 Mebidang (Medan Metropolitan Area) Medan City 1.730.052 100,00 10,06 1.904.104 100,00        10,78 2.109.339 100,00 Binjai City 181.866 100,00 17,52 213.725 100,00        15,11 246.010 100,00 Deli Serdang Regency 596.933 37,26 74,36 1.040.794 53,12        30,27 1.355.844 75,78 Karo Regency 46.562 18,05 41,76 66.005 23,26        37,49 90.748 25,89 Medan Metropolitan Area 2.555.413 67,75 26,19 3.224.628 73,95        17,90 3.801.941 84,58 4 Kedungsepur (Semarang Metropolitan Area) Semarang City 1.249.230 100,00 7,81 1.346.813 100,00        15,37 1.553.778 100,00 Kendal Regency 165.606 20,73 115,27 356.508 41,96        21,14 431.865 47,95 Demak Regency 92.227 11,21 189,48 266.976 27,42        48,89 397.498 37,54 Ungaran (Semarang Regency) 139.997 17,82 94,11 271.755 32,62        36,58 371.157 39,86 Salatiga City 98.012 100,00 54,40 151.326 100,00        13,05 171.067 100,00 Purwodadi (Grobogan Regency) 122.805 10,70 48,14 181.925 14,34        17,92 214.529 16,39 Semarang Metropolitan Area 1.867.877 38,10 37,87 2.575.303 47,49        21,92 3.139.894 53,00 5 Mamminasata (Makassar Metropolitan Area)
Makassar City 944.372 100,00 16,48 1.100.019 100,00        21,76 1.339.374 100,00 Maros Regency 27.451 11,45 87,38 51.438 18,90 96,16 100.900 31,71
Sungguminasa (Gowa Regency) 64.114 14,94 113,56 136.925 26,70 68,65 230.924 35,40 Takalar Regency 24.328 11,80 32,10 32.137 13,99 76,85 56.834 21,11 Makassar Metropolitan Area 1.060.265 58,28 24,55 1.320.519 62,44        30,86 1.728.032 67,00
Sumber: diolah dari National Population Censuses 1990, 2000 and 2010
sepanjang  200  km.  Limpahan  aktivitas  perkotaan Jakarta  sudah  mencapai  Kota  Bandung  sejak  tahun 1980an.
Pada  periode  berikutnya,  tahun  2000-2010,  laju pertumbuhan  penduduk  perkotaan  di  kawasan perkotaan  kota  kedua  melambat,  kecuali  untuk  Kota Makassar.  Pertumbuhan  tertinggi  masih  berada  di Kawasan  Perkotaan  Bandung  dan  selanjutnya  Kota Makassar.  Kota  Makassar  menjadi  menarik  karena selain karena satu-satunya kawasan perkotaan dengan pertumbuhan  yang  meningkat,  kawasan perkotaan  ini juga  merupakan  kawasan  perkotaan  dengan  jumlah penduduk  perkotaan  yang  paling  kecil  dengan kecepatan  tumbuh  tinggi.  Kondisi  ini  juga  terkait dengan  proporsi  penduduk  perkotaan  pada  masing- masing  wilayah  ( urban  share ),  dimana urban  share wilayah  pinggiran  Kawasan  perkotaan  Makassar masih rendah dibandingkan dengan kawasan perkotaan  lain  (lihat  Tabel  4).  Kondisi  ini  tidak terlepas  dari  struktur  ekonomi  dari  wilayah  yang menjadi  bagian  dari  kawasan  perkotaan  Makassar, dimana  proporsi  sektor  pertanian  masih  cukup  besar. Sejarah  pembangunan  pada  negara  berkembang menunjukkan  bahwa  tingkat  urbanisasi  yang  lebih tinggi  dapat  terjadi  hanya  ketika  struktur  ekonomi suatu  wilayah  bergeser  dari  sektor  pertanian  (primer) menuju  sektor  sekunder  atau  tersier  (Lo  and  Salih, 1987 dalam Firman, 2007).
Jika  dilihat  trend  perkembangan  kota  lapis  kedua  di Indonesia sampai saat ini, perkembangannya menyerupai  perkembangan  kota  utama.  Namun dibandingkan  dengan  kota  utama,  kota  lapis  kedua memiliki  beragam  tantangan  yang  membuatnya  sulit untuk  mampu  mengejar  kota  utama.  Berbagai keunggulan  dimiliki  oleh  kota  utama,  terutama  dari segi  kebijakan  pembangunan  terutama  terkait  dengan kebijakan  tingkat  pelayanan  fasilitas  perkotaan.  Kota utama  pasti  memiliki  semua  fasilitas  utama  suatu negara.  Selain  “bersaing”  dengan  kota  utama,  kota lapis  kedua  juga  harus  bersaing  dengan  sesama  kota lapis kedua lainnya dalam mendapatkan fasilitas yang umumnya  disebar  oleh  negara.  Untuk  itu  kota  lapis kedua membutuhkan spesialisasi dalam perkembangannya  sehingga  mampu  bertahan  dan berkembang mengimbangi perkembangan kota utama.

## KESIMPULAN
Jumlah  penduduk  pada  kota-kota  lapis  kedua  terus meningkat,  namun  rata-rata  laju  pertumbuhan  per tahunnya  lebih  rendah  dibandingkan  dengan  rata-rata laju  pertumbuhan  penduduk  Nasional  serta  dengan wilayah (kabupaten/kota) sekitarnya. Wilayah
pinggiran tumbuh lebih cepat sebagai luapan aktivitas ekonomi  dari  kota  utama  membentuk  kawasan perkotaan  yang  luas  melewati  batas  administrasi. Jumlah  penduduk  perkotaan  juga  terus  meningkat, meskipun  laju  pertumbuhannya  semakin  melambat. Pada  periode  1990-2000  laju  pertumbuhan  penduduk perkotaan  jauh  lebih  tinggi  dibandingkan  periode 2000-2010, meskipun demikian urbanisasi merupakan suatu  proses  yang  terjadi  beriringan  dengan pembangunan  sosial  ekonomi  masyarakat  sehingga cenderung akan terus terjadi.
Fenomena  yang  terjadi  pada  kota  lapis  kedua  ini sudah  terjadi  terlebih  dahulu  pada  Kota  Jakarta sebagai  kota  utama,  seperti  yang  dijelaskan  oleh Firman,  dkk.  (2007),  pertumbuhan  cepat  pada  daerah pinggiran Jakarta mengalami percepatan pertumbuhan sejak  tahun  1980.  Namun  pertumbuhan  kota  lapis kedua  sulit  untuk  bisa  menyamai  pertumbuhan  dari kota  utama  karena  perbedaan  kekuatan  politik  yang dimiliki. Ibukota negara memiliki keuntungan sebagai satu-satunya  kota  nasional  dalam  konteks  politik  dan administrasi serta dihubungkan dengan tingkatan jasa pelayanan  yang  lebih  tinggi,  seperti  bandara internasional,  bank,  dan  bursa  saham.  Kota  lapis kedua  atau  kota  lapis  ketiga  perlu  berkompetisi dengan  kota  lainnya  untuk  mendapatkan  pengakuan dan  sumber  daya.  Kasus  kota  lapis  kedua,  dapat menjadi  pelajaran  bagi  kota-kota  lain  yang  saat  ini masih  belum  termasuk  ke  dalam  definisi  kota  kedua, terutama berkaitan dengan prediksi ke depan menjadi kawasan metropolitan.

## DAFTAR PUSTAKA
Agency,  C.  S.  2010. Indonesia's  Population  by  Province and  Regency/City.  Results  of  Population  Census 2010. Jakarta: Central Statistic Agency.
BPS.  1990.  Penduduk  Indonesia  Menurut  Provinsi  dan Kabupaten/Kota Sensus Penduduk 1990 . Jakarta.
BPS.  2000.  Penduduk  Indonesia  Menurut  Provinsi  dan
Kabupaten/Kota Sensus Penduduk 2010 . Jakarta.
Cohen,  B.  2006.  Urbanization  in  Developing  Countries: current  trends,  future  projections,  and  key challenges for sustainability. Technology in Society , 63-80.
Erickcek,  G.,  &  McKinney,  H.  2006.  Small  cities  blues: looking  for  growth  factors  in  small  and  medium sized  cities. Economic  Development  Quarterly , 232-258.
Firman, T. 2003. The Spatial Pattern of Population Growth in  Java,  1990-2000:  Continuity  and  Change  in
Extended Metropolitan Region Formation. International Development  Planning Review 25(1) , 53-66.
Firman,  T.  1998.  Urban  Restructuring  in  Jakarta Metropolitan Area: A Phenomenon of Global City in Asia. Cities 15(4) , 229-224
Firman,  T.,  Kombaitan,  B.,  &  Pradono.  2007.  The Dynamics  of  Indonesia's  Urbanization  1980-2006.
Urban Policy and Research , 433-454.
Gardiner, P., & Gardiner, M.  2006. Ecology of Population Dynamic  in  Indonesian Metropolitan  Areas. Unpublished Paper .
Goldblum, C., & Wong, T. 2000. Growth, crisis and spatial change:  a  study  of  haphazard  urbanization  in Jakarta, Indonesia. Land Use Policy , 29-37.
Jones,  G., Tsay,  C.,  &  Bajracharya,  B.  1999. Demography and  Employment  Change  in  Megacities  pf  South East  and  East  Asia. Canberra:  Research  School  of Social Sciences, Australian National University.
McGee, T., & Robinson, I. 1995. The Mega-Urban Region of  Southeast  Asia. Vancouver:  University  of  British Columbia Press.
Morrison,  P.  1980. Population  Movements:  Their  Forms and  Function  in  Urbanization  and  Development. Belgium: Liege: IUSSP.
Ningsih, S. 2002. Urbanisasi dan Kaitannya dengan Hukum dan Kependudukan.
Putra, D. P. 2010. Book House di Kota Demak. Semarang: Jurusan  Arsitektur,  Fakultas  Teknik,  Universitas DIponegoro.
Rimmer, P. J., & Dick, H. 2009. The City in Southeast Asia.
Singapore:  NUS  Press,  National  University  of Singapore.
Roberts,  B.,  &  Hohmann,  R  .  P.  2014. The  System  of Secondary  Cities:  The  Neglected  Drivers  of Urbanising Economies. Uganda: CIVIS.
Satterthwaite,  D.,  &  Tacoli,  C.  2003. The  Urban  Part  of Rural  Development:  The  Role  of  Small  and Intermediate Urban Centers in Regional Development  and  Poverty  Reduction. Londong: International Institute for Environment and Development (IIED).
United  Nation.  2014. World  Urbanization  Prospect:  The 2014 Revision. New York: Uniten Nation.
Webster,  D.  2011.  The  future  of  peri-urbanization  in developing  countries:  Colliding  transnational  and local forces. Unpublished paper .