## PERKEMBANGAN KURIKULUM PENDIDIKAN AGAMA ISLAM SEKOLAH DASAR DI INDONESIA
(ANALISIS TUJUAN DAN MATERI AJAR KURIKULUM 1994, 2004, 2006, 2013)

## Maherlina Muna Ayuhana
Konsentrasi Pendidikan Agama Islam Program Pasca Sarjana UIN Sunan Kalijaga maherlinamuna_ayuhana@yahoo.com

## ABSTRACT
In the wake of this study: Islamic education provided by primary schools have only emphasizes the cognitive domain alone. This condition makes education in Indonesia just scored generation of academics versed in knowledge, but do  not  have  the  character  in  accordance  with  the  values contained  in Pancasila which resulted in national education curricula experienced some development.  The  purpose  of  this  study  to  uncover  the  theoretical characteristics  of  the development  of  Islamic  education  curriculum  Primary Schools  in  Indonesia  through  the  objective  and  content  of  the  curriculum teaching  material  Islamic  Education  Primary  Schools  in  Indonesia in  1994, 2004,  2006,  2013.  This  study  is  a  qualitative  research  that  is  research kepustakaaan ( library research) using the historical approach. The technique used  for  data  collection  is  the  documentation  and  review  of  the  literature. Data  analysis  technique,  researchers  used  content  analysis  method.  The result of research indicating that: first, the purpose of the learning curriculum Islamic education from 1994 to 2013 of the same essence, that provide basic capabilities to students about Islam to develop a religious life so that a man of  Muslim  faith  and  fear  of  Allah,  as  well  as  the  noble  as  individuals, community  members,  citizens,  and  human  beings.  Second,  the  charge  of teaching  materials  each  year  to  experience  growth  and  a  reduction  in accordance with the needs of learners and the changing times.
Key Word: Islamic Education curriculum, goal, dan learning material.

## ABSTRAK
Penelitian ini dilatarbelakangi oleh Pendidikan Agama Islam yang diberikan oleh  sekolah  dasar  selama  ini  hanya  menekankan  pada ranah  kognitif semata.  Kondisi  inilah  yang  membuat  pendidikan  di  Indonesia  hanya mencetak generasi akademisi yang pandai dalam pengetahuan, namun tidak mempunyai  karakter  sesuai  dengan  nilai-nilai  yang  terkandung  dalam pancasila  yang  mengakibatkan  kurikulum  pendidikan  nasional  mengalami beberapa  kali  pengembangan.  Tujuan  penelitian  ini  untuk  mengungkap secara  teoritis  karakteristik  perkembangan  kurikulum  Pendidikan  Agama Islam  Sekolah  Dasar  di  Indonesia  melalui  tujuan  dan  muatan  materi  ajar
kurikulum Pendidikan Agama Islam Sekolah Dasar di Indonesia tahun 1994, 2004,  2006  dan  2013.  Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif  yang bersifat  penelitian  kepustakaaan  (library  research)  dengan  menggunakan pendekatan sejarah. Teknik yang digunakan untuk pengumpulan data adalah dokumentasi  dan  telaah  literatur.  Adapun  teknik  analisis  data,  peneliti menggunakan  metode  analisis  isi.  Hasil  penelitian  menunjukkkan  bahwa: pertama, tujuan kurikulum pembelajaran Pendidikan Agama Islam dari tahun 1994  sampai  2013  memiliki esensi  yang  sama,  yaitu  memberikan kemampuan  dasar  kepada  peserta  didik  tentang  agama  Islam  untuk mengembangkan  kehidupan  beragama  sehingga  menjadi  manusia  muslim yang  beriman  dan  bertakwa  kepada  Allah  SWT,  serta  berakhlak  mulia sebagai  pribadi,  anggota  masyarakat,  warga  Negara,  dan  umat  manusia. Kedua, muatan materi ajar setiap tahunnya mengalami perkembangan dan pengurangan  sesuai  dengan  kebutuhan  peserta  didik  dan  perkembangan zaman.
Kata Kunci: Kurikulum Pendidikan Agama Islam, Tujuan, dan Materi ajar.

## PENDAHULUAN
Sebagai  sub  sistem  pendidikan  nasional,  pendidikan  agama  selalu  mengalami pembaharuan seiring dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Hal ini mengakibatkan  pada  perkembangan  kurikulumnya  baik  tujuan,  materi,  metode maupun  evaluasi.  Tercakupnya pendidikan  Agama  dalam  kebijakan  Pendidikan Nasional secara umum dapat diketahui melalui; pertama, sila pertama pancasila yang berbunyi “Ketuhanan  Yang  Maha  Esa” ,  UUD  1945  pasal  29  Nomor  4  tahun  1950 tentang  pendidikan  agama,  SKB  Menteri  PP  dan  K  dan  Menteri  Agama  Nomor 1432/Agama, TAP.MPR No.IV/MPR/1973 dan 1978 (GBHN) tentang dimasukkannya Pendidikan  Agama  dalam  kurikulum  sekolah  mulai  dari  tingkat  dasar  sampai Perguruan  Tinggi,  UUSPN  No  2  tahun  1989  tentang  tujuan  pendidikan  adalah membentuk manusia yang beriman dan bertaqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa, serta  peraturan  lainnya.  Berdasarkan  UUSPN  No  2  tahun  1989,  Undang-Undang Sisdiknas No 20 Tahun 2003 menyatakan bahwa Pendidikan Agama (Islam) sebagai mata pelajaran wajib ( UU Sisdiknas No. 20 tahun 2003 Bab IX pasal 39).
Secara teoritik, hasil capaian peserta didik dalam mata pelajaran Pendidikan Agama Islam merupakan indikator pencapaian kemampuan beragama Islam. Dalam kenyataannya  terdapat indikasi  bahwa  hasil Pendidikan  Agama  Islam dalam  aspek kognitif tidak berbanding lurus dengan pengamalan ajaran dan nilai-nilai agama Islam. Hal ini menunjukkan bahwa Pendidikan Agama Islam belum efektif mengintegrasikan pengetahuan  peserta  didik  dengan  pengamalannya (Ismail  dan  Abdul Mukti,2000: 146).
Melihat dari kejadian tersebut pemerintah mengeluarkan beberapa kebijakan pendidikan  khususnya  dalam  hal  kurikulum  pendidikan.  Kurikulum  pendidikan nasional  telah  mengalami  beberapa  kali  pengembangan,  yaitu  pada  tahun  1947, 1952,  1964,  1968,  1975,  1984,  1994, 2004,  2006,  dan  2013  (E.  Mulyasa,2009:  7). Dalam penelitian ini, peneliti hanya akan meneliti perkembangan kurikulum dari tahun 1994  sampai  2013.  Hal  ini  dikarenakan  peneliti  ingin  meneliti  perkembangan kurikulum Pendidikan Agama Islam yang berorientasi pada tujuan yang terwakili oleh kurikulum  1994  dan  kurikulum  Pendidikan  Agama  Islam  yang  berorientasi  pada kompetensi yang diwakili oleh tahun 2004, 2006, dan 2013. Selain itu, secara teknis peneliti  mempunyai  keterbatasan  waktu  dan  biaya  penelitian  sehingga peneliti membatasi kajian penelitian yang dimulai dari tahun 1994 sampai tahun 2013.
Melalui  perkembangan  kurikulum  Pendidikan  Agama  Islam  yang  ada  di Indonesia,  peneliti  berusaha  menelusuri  problem  teoritis  dalam  pengembangan kurikulum Pendidikan  Agama  Islam berkaitan  dengan  tujuan  kurikulum Pendidikan Agama  Islam,  apakah  mengalami  perkembangan  atau  mengalami  reduksi  makna. Selain itu, peneliti berusaha untuk menelusuri materi ajar Pendidikan Agama Islam, apakah materi ajar yang terlalu luas atau terlalu sedikit, terlalu mendalam atau terlalu dangkal,  urutan  penyajian  tidak  tepat,  materi  ajar  yang  tumpang  tindih,  dan  jenis materi  materi  ajar  yang  tidak  sesuai  dengan  kompetensi  yang  ingin  dicapai  oleh peserta  didik  khususnya  pada  tingkat  Sekolah  Dasar  karena  Sekolah  Dasar merupakan  jenjang  paling  dasar  pada  pendidikan  formal  di Indonesia.  Di  Sekolah Dasar inilah, dasar-dasar pengetahuan tentang agama seorang anak dapat dibentuk dengan  baik.  Dengan  materi  ajar  kurikulum  yang  syarat  dengan  nilai-nilai  agama, maka akan terbentuk manusia yang muslim dan terus berkembang dalam keimanan, ketakwaan,  berbangsa  dan  bernegara,  serta  untuk  dapat  melanjutkan  ke  jenjang pendidikan yang lebih tinggi (Zakiah Darajdat, 1991: 29). Berdasarkan uraian tersebut, peneliti  tertarik  untuk  mengkaji  lebih  lanjut  tentang  perkembangan  kurikulum, khususnya  kurikulum  Pendidikan  Agama  Islam  tahun  1994,  2004,  2006  dan  2013 pada tingkat Sekolah Dasar.
Komponen  tujuan  merupakan  salah  satu  komponen  yang  penting  dalam pengembangan  kurikulum.  Asas  pertama  dalam  pengembangan  kurikulum  adalah asas filosofis yang membahas mengenai arah maupun tujuan pendidikan. Tujuan erat kaitannya dengan arah dan sasaran yang harus dicapai oleh setiap upaya pendidikan. Kurikulum  merupakan  alat  untuk  mencapai  tujuan  pendidikan,  dengan  demikian perumusan tujuan merupakan salah satu komponen yang harus ada dalam sebuah kurikulum. Tujuan  yang  jelas,  dapat  membantu  para  pengembang  kurikulum  dalam mendesain model kurikulum yang dapat digunakan. Artinya, dengan tujuan yang jelas dapat memberikan arahan kepada guru dalam menentukan bahan atau materi yang harus dipelajari, menentukan alat, media, sumber pembelajaran, serta merancang alat evaluasi  untuk  menentukan  keberhasilan  belajar  peserta  didik  (Oemar  Hamalik, 2012:122).
Tujuan  Pendidikan  Agama  Islam  di  tingkat  Sekolah  Dasar  yaitu menumbuhkan  dan  meningkatkan  keimanan  melalui  pemberian  dan  pemupukan pengetahuan,  penghayatan,  pengamalan  serta  peserta  didik  tentang  agama  Islam sehingga  menjadi  manusia  muslim  yang  terus  berkembang  dalam  hal  keimanan,
ketakwaan  kepada  Allah  SWT  serta  berakhlak  mulia  dalam  kehidupan  pribadi, bermasyarakat,  berbangsa  dan  bernegara,  serta  untuk  melanjutkan  ke  jenjang pendidikan yang lebih tinggi (Hamid, Hamdani, 2012: 239).
Pendidikan  agama  Islam  bertujuan  menumbuhkan  dan  meningkatkan keimanan  melalui  pemberian  dan  pemupukan  pengetahuan,  penghayatan, pengamalan  serta  peserta  didik  tentang  agama  Islam  sehingga  menjadi  manusia muslim yang terus berkembang dalam hal keimanan, ketakwaan kepada Allah SWT serta  berakhlak  mulia  dalam  kehidupan  pribadi,  bermasyarakat,  berbangsa  dan bernegara, serta untuk melanjutkan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi.
Tujuan  tersebut  mengandung  pengertian  bahwa  proses  Pendidikan  Agama Islam di sekolah yang dilalui dan dialami peserta didik mulai dari tahap kognitif, yaitu pengetahuan  dan  pemahaman  peserta  didik  terhadap  ajaran  dan  nilai-nilai  yang terkandung  dalam  ajaran  Islam,  untuk  selanjutnya  menuju  ketahap  afeksi,  yakni terjadinya  internalisasi  ajaran  dan  nilai  agama  ke  dalam  diri  peserta  didik  melalui meyakini dan menghayatinya. Setelah tahapan afeksi, peserta didik diharapkan ajaran dan  nilai  Islam  dapat  tumbuh  dalam  diri  peserta  didik  dan  dipraktekkan  untuk mengamalkan  dan  menaati  ajaran  Islam  (aspek  psikomotor)  yang  telah diinternalisasikan dalam dirinya. Dengan demikian, akan terbentuk manusia muslim yang beriman, bertakwa, dan berakhlak mulia (Heri Gunawan, 2013: 206).
Untuk  merealisasikan fungsi  dan  tujuan  pendidikan  agama  Islam  sebagai bagian  dari  ilmu  pendidikan  Islam,  terdapat  kompetensi  dasar,  yaitu  sekumpulan kemampuan  minimal  yang  harus  dikuasai  peserta  didik  selama  menempuh pendidikan.  Kemampuan  ini  berorientasi  pada  perilaku  afektif dan  psikomotorik dengan  dukungan  pengetahuan  kognitif  dalam  rangka  memperkuat  keimanan  dan ketakwaan kepada Allah SWT.
Materi ajar (curriculum materials) adalah isi atau mutan kurikulum yang harus dipahami peserta didik dalam upaya mencapai tujuan kurikulum (Wina Sanjaya, 2013 :114).  Pengembangan  isi  kurikulum  berupa  bahan-bahan  pelajaran  memerlukan pertimbangan  yang  teliti.  Penentuan  isi  kurikulum  tergantung  kepada  tingkatan pengembangan  kurikulum  yang  dilakukan.  Kurikulum  pada  tingkat  sekolah  tentu berbeda dengan tingkat bidang studi atau tingkat pengajaran. Pada tingkat sekolah, isi  kurikulum  berisi  mata  pelajaran  atau  bidang  studi  yang  dapat  diajarkan.  Pada tingkat bidang studi, isi kurikulum yang bersifat subject centered terutama berisi mata pelajaran atau bidang studi yang dapat diajarkan. Adapun kurikulum yang berbentuk
kegiatan, pengalaman ataupun inti berisi masalah-masalah yang menjadi pokok unit (proyek kegiatan), atau masalah kehidupan yang konsensil. Pada tingkat bidang studi, isi kurikulum berupa topik-topik yang dapat disampaikan yang tercakup pada bidang- bidang studi yang bersangkutan. Sedangkan pada tingkat pengajaran, isi kurikulum berupa bahan pelajaran atau pokok bahasan dari masing-masing topik.
Materi  ajar  dalam  Pendidikan  Agama  Islam  memiliki  kaitan  erat  dengan rumusan  tujuan  Pendidikan  Agama  Islam.  Untuk  mencapai  tujuan  tersebut  maka ruang lingkup materi ajar pada dasarnya mencakup tujuh unsur pokok, yaitu al-Qur’an- Hadits, keimanan, syariah, ibadah, muamalah, akhlak, dan tarikh (sejarah Islam) yang menekankan pada perkembangan politik. Al-Qur’an-Hadits merupakan sumber utama ajaran Islam, dalam arti sumber akidah (keimanan), syariah, ibadah, muamalah, dan akhlak  sehingga  kajiannya  berada  dalam  setiap  unsur  tersebut.  Akidah  (keimanan) merupakan akar atau pokok agama. Ibadah, muamalah, dan akhlak bertitik tolak dari akidah, dalam arti sebagai manifestasi dan konsekuensi dari akidah (keimanan dan keyakinan  hidup).  Syariah  merupakan  sistem  norma  yang  mengatur  hubungan manusia  dengan  Allah, dengan  sesama  manusia,  dan  dengan  makhluk  lainnya. Dalam  hubungannya  dengan  Allah  diatur    dalam  ibadah,  misalnya  thaharah,  salat, zakat,  puasa,  dan  haji.  Dalam  hubungannya  dengan  sesama  manusia  dan  lainnya diatur dalam muamalah dalam arti luas. Akhlak merupakan aspek sikap hidup atau kepribadian  manusia,  bagaimana  sistem  norma  yang  mengatur  hubungan  manusia dengan  Allah,  manusia  dengan  manusia  dan  lainnya  itu  menjadi  sikap  hidup  dan kepribadian manusia dalam menjalankan sistem kehidupannya yang dilandasi dengan akidah  yang  kokoh.  Sedangkan  tarikh  adalah  perkembangan  perjalanan  hidup manusia  muslim  dari  masa  ke  masa  dalam  usaha  bersyariah  (beribadah  dan bermuamalah)  dan  berakhlak  serta  dalam  mengembangkan  sistem  kehidupannya yang dilandasi oleh akidah (Muhaimin, 2004: 80).

## Metode Penelitian
Jenis  penelitian  ini  kualitatif  yakni  penelitian  yang  menekankan  pada  studi analisis  data-data  atau  dokumen  yang  didapatkan  dari  sumber  tertulis,  (Sugiyono, 2009:283)  baik  sumber  primer  maupun  sekunder.  Penelitian  ini  bersifat  penelitian kepustakaaan (library research) yaitu penelitian yang datanya diperoleh melalui studi pustaka dari berbagai buku dan artikel dalam jurnal maupun majalah yang membahas tentang perkembangan kurikulum Pendidikan Agama Islam serta beberapa kebijakan
pemerintah yang relevan. Dalam penelitian ini, peneliti mengumpulkan data melalui dokumentasi.  Dokumentasi  merupakan  proses  pengumpulan  data  dengan  cara mencari  data  mengenal  hal-hal  yang  berupa  catatan,  transkrip,  buku,  majalah, prasasti, notulensi, rapat, agenda, dan sebagainya (Suharsimi Arikunto,2002:206).
Pada  penelitian  ini  terdapat  dua  macam  sumber  data,  yaitu  sumber  data primer  dan  sekunder.  Yang  termasuk  data  primer  adalah  Undang-Undang  Dasar 1945,  Garis-garis  Besar  Pokok  Pelajaran  (GBPP)  Kurikulum  1994,  Buku  Landasan Kurikulum 1994, Buku Petunjuk Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis Kurikulum 1994, GBHN 2005 Tentang Arah Kebijakan Pendidikan di Indonesia, Undang-Undang No.20 Tahun  2003  Tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional,  PP  No.19  Tahun  2005  Tentang Standar Nasional Pendidikan, Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No.22 Tentang Standar  Isi  dan  No.23  tentang  Standar  Kompetensi  Lulusan,  Peraturan  Menteri Pendidikan Nasional No.22 tentang pelaksanaan Standar Isi jenjang SD/MI, Peraturan Pemerintah  Pendidikan  Nasional  No.41  tahun  2007 tentang  Standar  Proses Pendidikan tingkan Sekolah Dasar, Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No.  54  tahun  2013  tentang  Standar  Kompetensi  Lulusan,  Peraturan  Menteri Pendidikan  dan  Kebudayaan  No.  64  tahun  2013  tentang  Standar  Isi,  Peraturan Menteri Pendidikan  dan  Kebudayaan  No.  65  tahun  2013  tentang  Standar  Proses, Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No. 66 tahun 2013 tentang Standar Penilaian, Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No. 67 tahun 2013 tentang Kompetensi  Dasar  dan  Struktur Kurikulum  SD/MI,  serta  buku-buku  tentang  teori kurikulum  dan  perkembangan  kurikulum  dari  Kementrian  Pendidikan  Nasional  dan Kementrian Agama.
Sumber kedua yaitu sumber sekunder yang meliputi beberapa literatur yang berhubungan  dengan  kurikulum  Pendidikan Agama  Islam  dan  kebijakanya,  buku paket Pendidikan Agama Islam untuk SD/MI, ditambah dengan data-data empirik yang berhasil  didokumenkan  oleh  peneliti  baik  melalui  media  cetak  maupun  elektronik, serta temuan-temuan di lapangan sebelum dan selama penelitian berlangsung.
Dalam hal analisis data kualitatif, peneliti menggunakan metode analisis isi. Analisis  isi  adalah  teknik  sistematik  untuk  menganalisis  isi  pesan,  suatu  alat  untuk mengobservasi dan menganalisis perilaku komunikasi yang terbuka dari komunikator yang dipilih.
Metode  analisis  isi  digunakan  untuk  memperoleh  keterangan  sari  isi komunikasi yang disampaikan dalam bentuk lambang yang terdokumentasi. Metode
ini dapat digunakan untuk menganalisis semua bentuk komunikasi pada surat kabar, buku, peraturan perundang-undangan atau kitab suci sehingga akan diperoleh suatu hasil  atau  pemahaman  terhadap  berbagai  isi  pesan  yang  disampaikan  oleh  media massa  atau  sumber  informasi  yang  lain  secara  obyektif,  sistematis,  dan  relevan secara sosiologis (Imam Suparyogo dan Tabroni, 2003:71).

## Hasil penelitian dan pembahasan

## Tujuan Pendidikan Agama Islam Kurikulum 1994
Tujuan Pendidikan Agama Islam tingkat Sekolah Dasar yang termaktub dalam kurikulum  1994  menegaskan  bahwa  dengan  mengikuti  pembelajaran  Pendidikan Agama  Islam,  peserta  didik  akan  mendapatkan  dasar-dasar  ajaran  Islam  yang menjadi bekal peserta didik dalam berkehidupan beragama Islam sehingga peserta didik  manusia  yang  beriman  dan  bertakwa  kepada  Allah. Selain  itu,  dengan terinternalisasi  nilai-nilai  ajaran  Islam  dalam  diri  peserta  didik,  diharapkan  peserta didik  mempunyai  akhlak  yang  mulia  baik  sebagai  seorang  pribadi,  anggota masyarakat, warga Negara, maupun sebagai umat manusia.
Kemampuan  dasar  mata  pelajaran  Pendidikan  Agama  Islam  bagi  lulusan Sekolah  Dasar berorientasi  pada  kemampuan  peserta  didik  dalam  menjalankan agama  secara  ritual,  menghafal  Al-Qur’an,  akhlak  mulia  dan  mencintai  Nabi. Kemampuan dasar pada lulusan Sekolah Dasar dapat tercapai apabila peserta didik menempuh  empat  komponen  dalam  Pendidikan Agama  Islam,  yaitu  keimanan, ibadah, Al-Qur’an, dan Akhlak. Keempat komponen Pendidikan Agama Islam tersebut ditambah dengan Tarikh nantinya akan diberikan secara proporsional dalam proses pembelajaran. Kemampuan dasar peserta didik mampu beribadah dengan baik dan tertib  dapat  dicapai  dengan  komponen  ibadah.  Kemampuan  dasar  membaca  Al- Qur’an  dapat  tercapai  melalui  komponen  Al-Qur’an.  Peserta  didik  dapat  mencapai kompetensi  dasar  dapat  mempunyai  kepribadian  muslim  (berakhlak  mulia)  melalui unsur  akhlak,  sedangkan  peserta  didik  dapat  mencapai  kemampuan  dasar mengetahui dan memahami sirah Nabi Muhammad SAW melalui Tarikh Islam.

## Tujuan Pendidikan Agama Islam Kurikulum 2004
Tujuan Pendidikan Agama Islam di sekolah dasar dalam Kurikulum Berbasis Kompetensi adalah sebagai berikut:
“Menumbuhkan  dan  meningkatkan  keimanan  melalui  pemberian  dan pemupukan pengetahuan, penghayatan, pengamalan serta pengalaman peserta didik tentang  agama  Islam,  sehingga  menjadi  manusia  muslim  yang  terus  berkembang dalam  hal  keimanan, ketaqwaan  kepada  Allah  SWT  serta  berakhlak  mulia  dalam kehidupan  pribadi,  bermasyarakat,  berbangsa  dan  berbegara  untuk  dapat melanjutkan pada jenjang pendidikan yang lebih tinggi (Depdiknas, 2003:8).”
Formulasi tujuan dalam Kurikulum Berbasis Kompetensi tersebut diklasifikasikan  menjadi  unsur-unsur  sesuai  aspek-aspek  dalam  ruang  lingkup pengetahuan agama Islam secara umum sehingga memerlukan pengembangan dan spesifikasi tujuan ke dalam kemampuan yang lebih operasional dalam bentuk standar kompetensi yang kemudian dirumuskan menjadi mata pelajaran Pendidikan Agama Islam  dan  kompetensi  dasarnya  yang  merepresentasikan  sikap,  nilai,  perilaku maupun  ketrampilan. Kompetensi  umum  mata  pelajaran  Pendidikan  Agama  Islam (Kompetensi Rumpun Pendidikan Agama) adalah standar kinerja yang harus dicapai peserta didik setelah menyelesaikan suatu rumpun kajian yang dirumuskan sebagai berikut:
“Siswa beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia (berbudi  pekerti  luhur)  yang  tercermin  dam  kehidupan  pribadi,  bermasyarakat, berbangsa,  dan  bernegara;  memahami,  menghayati,  dan  mengamalkan  ajaran agamanya,  serta  mampu  menghormati  agama  lain  dalam  rangka  kerukunan  hidup antar umat beragama(Depdiknas, 2003:10).”
Dengan  demikian,  tujuan  dalam  Kurikulum  Pendidikan  Agama Islam  tahun 2004  mengandung  pengertian  bahwa  proses  Pendidikan  Agama  Islam  di  sekolah yang dilalui dan dialami peserta didik mulai dari tahap kognitif, yaitu pengetahuan dan pemahaman  peserta  didik  terhadap  ajaran  dan  nilai-nilai  yang  terkandung  dalam ajaran Islam, untuk selanjutnya menuju ketahap afeksi, yakni terjadinya internalisasi ajaran  dan  nilai  agama  ke  dalam  diri  peserta  didik  melalui  meyakini  dan menghayatinya. Setelah  tahapan  afeksi,  peserta  didik  diharapkan  ajaran  dan  nilai Islam  dapat  tumbuh  dalam  diri  peserta  didik  dan  dipraktekkan  untuk  mengamalkan dan  menaati  ajaran  Islam  (aspek  psikomotor)  yang  telah  diinternalisasikan  dalam dirinya. Dengan demikian, akan terbentuk manusia muslim yang beriman, bertakwa, dan berakhlak mulia.
Pelaksanakaan  pembelajaran  Pendidikan  Agama  Islam  pada  tingkat  SD/MI bertujuan untuk menumbuhkembangkan akidah melalui pemberian, pemupukan, dan pengembangan  pengetahuan  dan  penghayatan,  pengalaman,  pembiasaan  serta pengalaman  peserta  didik  tentang  agama Islam  sehingga  menjadi manusia muslim yang terus berkembang keimanan dan ketakwaannya kepada Allah SWT.
Selain itu, tujuan pembelajaran Pendidikan Agama Islam adalah mewujudkan manusia  Indonesia  yang  taat  beragama  dan  berakhlak  mulia  yaitu  manusia  yang berpengetahuan,  rajin  beribadah,  cerdas,  produktif,  jujur,  adil,  etis,  berdisiplin, bertoleransi  (tasamuh),  menjaga  keharmonisan  secara  persona  dan  sosial  serta mengembangkan budaya agama dalam komunitas sekolah.
Ruang  lingkup  Pendidikan Agama Islam meliputi aspek-aspek  Al-Qur’an dan Hadits,  Aqidah,  Akhlak,  Fiqih,  Tarikh  dan  Kebudayaan  Islam.  Pendididkan  Agama Islam  menekankan  keseimbangan,  keselarasan,  dan  keserasian  antara  hubungan manusia dengan Allah SWT, hubungan manusia dengan sesama manusia, hubungan manusia dengan diri sendiri, serta hubungan manusia dengan alam sekitar (BP. Cipta Jaya, 2007:25-26).
Oleh karena itu, tujuan Pendidikan Agama Islam tingkat Sekolah Dasar tahun 2006,  sama  dengan  kurikulum  2004,  hanya  kosakata  “keimanan”  berubah  menjadi “akidah”, namun keduanya memiliki esensi yang sama. Jika tujuan Pendidikan Agama Islam tahun 2004 adalah menumbuhkan dan meningkatkan aspek keimanan peserta didik,  maka  dalam  kurikulum  2006  tujuan  Pendidikan  Agama  Islam  adalah menumbuhkembangkan  akidah,  yang  berarti  bahwa  Pendidikan  Agama  Islam memberikan  ruang  kepada  peserta  didik  untuk  mengembangkan  nilai-nilai  ajaran Islam  yang  telah  diperolehnya  melalui  proses  pemberian,  pemupukan,  dan pengembangan  pengetahuan  dan  penghayatan,  pengalaman,  pembiasaan  serta pengalaman sehingga peserta didik dapat menerapkan dan membiasakan berperilaku “islami”  dan  menjadi  manusia  muslim  yang  terus  berkembang  keimanan  dan ketakwaannya kepada Allah SWT.

## Tujuan Pendidikan Agama Islam Kurikulum 2013
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 32 tahun 2013 pasal 77 J ayat 1, tujuan Pendidikan Agama dimaksudkan untuk membentuk peserta didik menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa serta berakhlak mulia termasuk budi pekerti.
Adapun tujuan pembelajaran Pendidikan Agama Islam dalam Kurikulum 2013 adalah tercapainya  tujuan  pembelajaran  secara  optimal  dan  selaras  dengan  tujuan pendidikan  nasional  yaitu  mengembangkan  potensi  peserta  didik  agar  menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat,  berilmu,  cakap,  kreatif,  mandiri,  dan  menjadi  warga  yang  demokratis  serta bertanggung jawab.
Berbeda  dengan  kurikulum  sebelumnya  yang  menjabarkan  proses pembelajaran  untuk  mencapai  tujuan  akhir  Pendidikan  Agama  Islam,  tujuan pembelajaran tahun 2013 hanya mengacu pada tujuan akhir Pendidikan Agama Islam tanpa menjelaskan prosesnya, yakni membentuk peserta didik menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa serta berakhlak mulia termasuk budi  pekerti. Namun  dalam  tujuan  Pendidikan  Agama  Islam  tahun  2013  terdapat menekanan pada akhlak mulia yang kemudian ditegaskan lagi dengan “budi pekerti”.

## Analisis Tujuan Pendidikan Agama Islam Kurikulum 1994-2013
Tujuan  Pendidikan  Agama  Islam  secara  umum  adalah  menumbuhkan  dan meningkatkan  keimanan  melalui  pemberian  dan  pemupukan  pengetahuan, penghayatan,  pengamalan  serta  pengalaman  peserta  didik  tentang  agama  Islam sehingga  menjadi  manusia  muslim yang terus  berkembang  dalam hal  keimanan, ketakwaannya,  berbangsa  dan  bernegara,  serta  untuk  dapat  melanjutkan  pada jenjang pendidikan yang lebih tinggi (Abdul Majid dan Dian Andayani, 2005 :135). Oleh karena  itu,  hal  terpenting  dari  ajaran  Islam  pada  dasarnya  adalah  hubungan  antar sesama  manusia  yang  syarat  dengan  nilai-nilai  yang  berkaitan  dengan  moralitas sosial. Sejalan dengan hal tersebut, arah pembelajaran etika di dalam Al-Qur’an dan hadits, Nabi Muhammad diutus untuk memperbaiki moralitas bangsa Arab waktu itu.
Dari  keempat  kurikulum  di  atas,  dapat  diketahui  bahwa  tujuan  Pendidikan Agama Islam  dari  tahun  ke  tahun  mengalami  perkembangan.  Namun  secara substansial, Pendidikan  Agama  Islam  memiliki  tujuan  akhir  yang  sama,  yaitu menjadikan peserta didik menjadi manusia yang beriman kepada Tuhan Yang Maha Esa, bertakwa dan berakhlak mulia.
Pendidikan  Agama  Islam    jika  ditinjau  dari  makna  maupun  tujuan,  seharusnya mengacu  pada  penanaman  nilai-nilai  Islam  dan  tidak  melupakan  etika  sosial  atau moralitas  sosial.  Adanya  penanaman  nilai-nilai  Islam  yang  demikian,  diharapkan
dapat  menuai  keberhasilan  hidup  di  dunia  bagi  peserta  didik  yang  kemudian  akan mampu membuahkan kebaikan di akhirat kelak.

## Karakteristik Materi ajar Kurikulum Pendidikan Agama Islam Sekolah Dasar (SD) 1994-2013 Ditinjau dari Aspek Al-Qur’an
Pendidikan  Agama  Islam  yang  berfalsafatkan  Al-Qur’an  sebagai  sumber utamanya, menjadikan Al-Qur’an sebagai sumber utama penyusunan kurikulumnya. Kurikulum pendidikan Islam dirancang berdasarkan nash Al-Quran dan Hadits yang bertujuan  agar  manusia  mendapat  kesejahteraan  di  dunia  dan  tetap  dekat  dengan Khalik-Nya.  Kurikulum  Pendidikan  Agama  Islam  dirancang  agar  kehidupan  duniawi dan ukhrawi menjadi milik umat-Nya dengan model iman, amal dan takwa kepada- Nya. Disinilah letak perbedaan prinsipil kurikulum Pendidikan Islam dengan kurikulum pendidikan  lain  yang  mempunyai  kecenderungan  mengutamakan  aspek  material dengan nilai pragmatis semata (Abdullah Idi, 2011:68).
Materi  ajar  Pendidikan  Agama  Islam  dalam aspek  al-Qur’an  mengalami pengembangan dari tahun 1994 sampai 2013. Di kelas I, pokok bahasan yang tetap adalah  surat  Al-Fatikhah  dan  diikuti  dengan  pokok  bahasan  pengembangan  surat- surat pendek lainnya. Di kelas II, pokok bahasan selalu mengalami pengembangan sehingga  tidak  ada  pokok  bahasan  yang  sama  tiap  tahunnya.  Di  kelas  III,  pokok bahasan  huruf  hijaiyah  diajarkan  setiap  tahunnya.  Adapun  materi  pengembangan yang lainnya yaitu menghafalkan surat Al-Falaq, An-Nasr, dan Al-Kautsar. Di kelas IV, pokok bahasan tidak ada yang sama. Namun pada kelas ini diajarkan berbagai surat- surat pendek. Pada kelas V, pokok bahasan yang hampir diajarkan disemua kurikulum adalah surat Al-Maun, walaupun pada kurikulum 1994 tidak memuat materi surat Al- Maun.  Di  kelas  IV,  pokok  bahasan  juga  mengalami  perkembangan  sehingga  pada masing-masing kurikulum membahas pokok bahasan yang berbeda.
Dari keempat kurikulum  tersebut,  kurikulum  1994  memiliki  pokok  bahasan yang  berbeda  dengan  kurikulum  setelahnya.  Dalam  kurikulum  1994,  peserta didik diajarkan mengenal dan memahami hukum tajwid, sedangkan dalam kurikulum 2004, 2006, dan 2013 hukum tajwid tidak dijadikan pokok bahasan tersendiri. Hukum tajwid disampaikan ketika peserta didik mempelajari dan menghafal surat-surat pendek.

## Karakteristik Materi ajar Kurikulum Pendidikan Agama Islam Sekolah Dasar (SD) 1994-2013 Ditinjau dari Aspek Keimanan
Akidah  (keimanan)  merupakan  akar  atau  pokok  agama.  Ibadah,  muamalah, dan akhlak bertitik tolak dari akidah, dalam arti sebagai manifestasi dan konsekuensi dari akidah (keimanan dan keyakinan hidup). Adanya aspek keimanan berfungsi untuk mencapai kompetensi dasar peserta didik, yaitu beriman kepada Allah SWT dan lima rukun iman yang lain dengan mengetahui fungsi serta terefleksi dalam sikap, perilaku, dan akhlak.
Secara  umum,  materi  ajar  Pendidikan  Agama  Islam  aspek  keimanan  tidak mengalami  perubahan  secara  signifikan  yang  dibuktikan  dengan  adanya  pokok bahasan yang diajarkan setiap tahunnya. Adapun pokok bahasan yang diulang setiap tahunnya  diantaranya  rukun  Iman,  Syahadatain,  Iman  kepada  Allah,  Iman  kepada Malaikat, Iman kepada Kitab, Iman kepada Rasul, Iman kepada hari akhir dan Iman kepada  qada  dan  qadhar.  Pengembangan  kurikulum  hanya  terjadi  pada  kurikulum 2013  yang  memasukkan  pokok  bahasan  asmaul husna  dalam  pengkajian  aspek keimanan.  Pokok  bahasan  rukun  Islam,  hanya  terdapat  dalam  kurikulum  1994. Sedangkan kurikulum lainnya memasukkan rukun Islam dalam pokok bahasan Iman kepada Allah. Seharusnya pokok bahasan rukun Islam menjadi suatu kajian tersendiri sebelum peserta didik mengenal rukun Iman.

## Karakteristik Materi ajar Kurikulum Pendidikan Agama Islam Sekolah Dasar (SD) 1994-2013 Ditinjau dari Aspek Tarikh
Tarikh adalah perkembangan perjalanan hidup manusia muslim dari masa ke masa  dalam  usaha  bersyariah  (beribadah  dan  bermuamalah)  dan  berakhlak  serta dalam  mengembangkan  sistem  kehidupannya  yang  dilandasi  oleh  akidah. Pembelajaran  Agama  Islam  erat  kaitannya  dengan  kisah-kisah  para  Nabi,  maupun para sahabat. Dengan mengetahui kisah-kisah para Nabi dan sahabat, peserta didik diharapkan dapat mengetahui dan memahami kisah-kisah tersebut sehingga peserta didik dapat mengambil hikmah yang terkandung dalam kisah tersebut. Pokok bahasan yang  terkandung  dalam  aspek  tarikh  meliputi;  kisah  para  Nabi,  kisah Khulafaurrasyidin, perjuangan kaum muslim, dan kisah-kisah berhikmah lainnya yang terkandung dalam al-Qur’an.
Mayoritas  materi  tarikh  berisi  kisah  para  Nabi  walaupun  berbeda  penekanan pokok bahasan. Dalam kurikulum 1994, pokok bahasan meliputi sepuluh kisah para
Nabi.  Sedangkan  dalam  kurikulum  2006  membahas  tujuh  kisah  para  Nabi  yang disertai dengan kisah para khalifah, dan perjuangan kaum Ansor dan Muhajirin. Jika dibandingkan  dengan  kurikulum  sebelumnya,  kurikulum  2013  yang  paling  banyak memuat materi tarikh. Dalam kurikulum 2013 pokok bahasan meliputi kisah 25 Nabi ditambah dengan kisah para sahabat, para wali songo, kisah Luqman dan Ashabul Kahfi.

## Karakteristik Materi ajar Kurikulum Pendidikan Agama Islam Sekolah Dasar (SD) 1994-2013 Ditinjau dari Aspek Akhlak
Aspek  akhlak  merupakan  aspek  terpenting  dalam  proses  pembelajaran Pendidikan  Agama  Islam.  Akhlak  merupakan  aspek  sikap  hidup  atau  kepribadian manusia, bagaimana sistem norma yang mengatur hubungan manusia dengan Allah, manusia  dengan  manusia  dan lainnya  itu  menjadi  sikap  hidup  dan  kepribadian manusia  dalam  menjalankan  sistem  kehidupannya  yang  dilandasi  dengan  akidah yang  kokoh.  Melalui  proses  pembelajaran  Pendidikan  Agama  Islam,  peserta  didik tidak hanya akan mendapatkan materi-materi  tentang akhlak.  Setelah peserta didik mendapatkan  materi  mengenai  akhlak,  diharapkan  peserta  didik  dapat mengamalkannya dalam kehidupan sehari-hari. Dengan demikian, Pendidikan Agama Islam erat kaitannya dengan pembentukan akhlak dan moral peserta didik. Luhurnya budi pekerti peserta didik merupakan indikator keberhasilan penyampaian nilai-nilai akhlak dalam pembelajaran Pendidikan Agama Islam.
Kurikulum  Pendidikan  Agama  Islam  dalam  aspek  akhlak  selalu  mengalami perubahan  dan  perkembangan  dari  tahun  ke  tahun.  Materi-materi  ajar  tersebut berkembang  sesuai  dengan  perkembangan  jaman.  Walaupun  demikian,  terdapat beberapa  pokok  bahasan  yang  sama  dari  tahun  ke  tahun.  Apabila  dilihat  dari penekanan  dalam  aspek  akhlak,  pokok  bahasan  mengenai  sifat-sifat  terpuji mempunyai muatan yang lebih banyak jika dibandingkan dengan pokok bahasan adab dan sifat-sifat tercela. Pokok bahasan adab sehari-hari hanya disampaikan pada kelas bawah untuk membentuk perilaku islami peserta didik, sehingga peserta didik dapat menerapkannya dalam kehidupan sehari-hari.
Karakteristik Materi ajar Kurikulum Pendidikan Agama Islam Sekolah Dasar (SD) 1994-2013 Ditinjau dari Aspek Ibadah
Ibadah  merupakan  segala  upaya  muslim  dalam  rangka  mendekatkan  diri kepada  Allah  dari  segala  sesuatu  yang  dicintai  serta  diridhai-Nya  baik  berupa perkataan  maupun  perbuatan. Ibadah  merupakan  sistem  norma  yang  mengatur hubungan  manusia  dengan  Allah  aspek  Ibadah  dalam  Pendidikan  Agama  Islam tingkat sekolah dasar memiliki urgensi yang sangat penting. Dengan adanya aspek ibadah,  peserta  didik  diharapkan  mampu  beribadah  dengan  baik  dan  benar  sesuai dengan tuntunan syariat Islam, baik ibadah wajib maupun ibadah sunnah sehingga tujuan  pembelajaran  Pendidikan  Agama  Islam  untuk  menjadikan  manusia  yang bertaqwa akan tercapai.
Materi  ajar  kurikulum  Pendidikan  Agama  Islam  dalam  aspek  ibadah  selalu sama. Pokok bahasan yang dibahas secara urut dari kelas I sampai kelas IV adalah thaharah, wudhu, shalat, zikir dan doa, puasa, serta zakat. Dengan demikian, materi ajar  Pendidikan  Agama  Islam  khususnya  aspek  ibadah  sudah  tersusun  secara sistematis.
Perkembangan kurikulum Pendidikan Agama Islam dalam hal materi ajar baik dari aspek  al-Qur’an,  keimanan,  tarikh,  akhlak,  maupan    ibadah  mengalami perkembangan.  Pokok  bahasan  yang  selalu  sama,  terjadi  perubahan  dalam penyusunan pokok bahasan, adanya pokok bahasan yang baru, perbedaan istilah dan penekanan pada tiap aspek merupakan pengaruh dari perubahan teknologi dan ilmu pengetahuan.

## KESIMPULAN
Perkembangan  kurikulum  Pendidikan  Agama  Islam  Sekolah  Dasar  di Indonesia tahun 1994, 2004, 2006, dan 2013 dari segi komponen kurikulum ada yang mengalami  perkembangan  baik  dari  segi  tujuan,  maupun  materi  ajar. Tujuan pembelajaran hakekatnya mendukung tujuan pendidikan nasional baik melalui tujuan institusional,  kurikuler  maupun  instruksional.    Artinya  tujuan  pendidikan  nasional menjadi frame  work dalam  merumuskan  tujuan-tujuan  yang  lain.  Pada  dasarnya, tujuan  kurikulum  pembelajaran  Pendidikan  Agama  Islam  dari  tahun  1994-2013 memiliki  esensi  yang  sama,  yaitu menjadikan  peserta  didik  menjadi  manusia  yang beriman  kepada  Tuhan  Yang  Maha  Esa,  bertakwa  dan  berakhlak  mulia.  Muatan materi  ajar  Pendidikan  Agama  Islam  pada  tingkat  sekolah  dasar  setiap  tahunnya
mengalami perkembangan dan pengurangan sesuai dengan kebutuhan peserta didik dan perkembangan zaman.

## DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek . Jakarta: Rineka Cipta.
BP.  Cipta  Jaya. 2007. Kurikulum  Tingkat  Satuan Pendidikan  (KTSP)  untuk  Satuan Pendidikan Dasar SD/MI . Jakarta: BP. Cipta Jaya.
Darajdat, Zakiah. 1991. Ilmu Pendidikan Islam . Jakarta: Angkasa.
Depdiknas. 2003. Kurikulum  2004  Standar  Kompetensi  Mata  Pelajaran  Pendidikan Agama  Islam . Jakarta:  Pusat  Kurikulum  Badan  Penelitian  dan  Pengembangan Departemen Pendidikan Nasional.
Gunawan,  Heri. 2013. Kurikulum  dan  Pembelajaran  Pendidikan  Agama  Islam . Bandung: Alfabeta.
Hamalik  Oemar. 2012. Manajemen  Pengembangan  Kurikulum . Bandung: Rosdakarya.
Hamdani, Hamid. 2012. Pengembangan  Kurikulum  Pendidikan . Bandung:  Pustaka Setia.
Idi,  Abdullah. 2011. Pengembangan  Kurikulum:  Teori  dan  Praktek . Yogyakarta: Ar- Ruzz Media.
Ismail  dan  Abdul  Mukti. 2000. Pendidikan  Islam  Demokratisasi  dan  Masyarakat Madani . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Majid,  Abdul  dan  Dian  Andayani. 2005. Pendidikan  Agama  Islam  Berbasis Kompetensi . Bandung: Remaja Rosdakarya.
Muhaimin. 2004. Paradigma Pendidikan Islam . Bandung: Remaja Rosdakarta.
Mulyasa  E. 2008. Kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan: Sebuah  Panduan  Praktik . Bandung: Remaja Rosdakarya.
Sanjaya Wina. 2013. Kurikulum pembelajaran . Jakarta: Kencana.
Sugiyono. 2009. Metode Penelitian Pendidikan . Bandung: Alfabeta.
Suparyogo, Imam dan Tabroni. 2003. Metodologi Penelitian Sosial-Agama . Bandung: PT Remaja Rosdakarya.