## Permasalahan Budaya Membaca di Indonesia
(Studi Pustaka Tentang Problematika & Solusinya)
Lilik Tahmidaten, Wawan Krismanto lilik.tahmidaten@kemdikbud.go.id, wawan.krismanto@unm.ac.id Kementerian Pendidikan & Kebudayaan RI, Universitas Negeri Makassar
The Problems Of Reading Culture In Indonesia (Literature Study About Problem & Solutions)

## ABSTRACT
Reading is one of the language skills that must be mastered by every student, the ability to  read  becomes  one  of  the  mandatory  components  in  the  national  education  curriculum. However,  assessment  programs  of  various  international  institutions  and  the  Ministry  of Education & Culture show that students in Indonesia are still low in their reading ability, in this  case  reading  comprehension  skills.  For  this  reason,  through  this  literature  study,  the problems  and  solutions  are  examined  based  on  various  library  sources.  The  results  of  the literature  study  show  that  there  are  different  standards  between  the  teaching  of  reading  in education in Indonesia and the standards used by various international institutions in measuring students' reading skills. In addition there are various factors driving the low ability & reading culture  of  students  in  Indonesia,  namely:  1)  Reading  has  not  become  a  necessity,  let  alone become  a  culture,  2)  Misperception  about  the  concept  of  reading  ability  in  most  societies including students and teachers, 3) Capacity building reading is still perceived as part of the responsibility of language courses only, 3) The learning process still does not utilize models, methods, learning strategies that are diverse and suitable for reading comprehension learning, 4) reading material, learning activities and practice / evaluation questions there are teaching materials in schools that tend to still dwell on low order thinking skills, 5) Not yet the maximum facilities and infrastructure of school libraries as a center for developing the ability and culture of  reading  students,  and  6)  Program  of  Gerakan  Literasi  Sekolah  (GLS)  has  not  shown  the progress expected to build a reading culture.
Keywords: Reading Culture, Reading Comprehension, Literacy

## Article Info
Received date: 27 Juli 2019 Revised date: 3 September 2019 Accepted date: 22 Januari 2020

## PENDAHULUAN
Indonesia merupakan salah satu negara yang mengikuti Programme for International Student Assessment  (PISA) yang  dilakukan  oleh  organisasi  negara-negara  di  dunia  untuk  kerjasama  dan pembangunan  ekonomi  ( Organisation  for  Economic  Cooperation  &  Development - OECD). PISA dilakukan pertama kali tahun 2000 dan data terakhir yang telah dipublikasikan adalah PISA 2018 . Sejak ada  pelaksanaan asessment tersebut,  data-data  tentang  kemampuan  membaca  siswa  di  Indonesia menjadi  begitu  familiar  bagi  telinga  masyarakat  terutama  kalangan  pendidikan  di  Indonesia.  Hal ini karena di setiap penyelenggaraannya, data-data PISA Result (termasuk yang terakhir), menempatkan Indonesia masih berada di kelompok bawah negara-negara yang mengikuti asessment tersebut (OECD, 2018). Hal ini membuat masyarakat selalu memperhatikan hasilnya, salah satunya adalah data tentang Reading atau  kemampuan  membaca  siswa  Indonesia.  Selain  itu,  studi  lainnya  oleh Progress  in International Reading Literacy Study (PIRLS) dan Early Grade Reading Assessment (EGRA) (Mullis & Martin, 2017; (USAID) Indonesia, 2014) yang ternyata menunjukkan data yang tidak jauh berbeda dari PISA .  Data  lain  tentang  kemampuan  membaca  yang  kemudian  ramai  diperbincangkan  bahkan menjadi  kontroversi  adalah  data  dari World’s  Most  Literate  Nations yang  dilakukan  oleh Central Connecticut  State  University Amerika  Serikat yang  dirilis  pada  awal  tahun  2017,  dimana  Indonesia menempati  urutan  ke-60  dari  61  negara  partisipan  survei  dalam  hal  kemampuan  literasi  (Central
Connecticut State University, 2017). Hasil Indonesia National Assesment Program di tahun 2016 yang dilakukan oleh Pusat  Penelitian  Pendidikan  (Puspendik)  Kementerian  Pendidikan  &  Kebudayaan sendiri mengungkap data bahwa rata-rata nasional distribusi literasi pada kemampuan membaca pelajar di Indonesia adalah 46,83% berada pada kategori Kurang, hanya 6,06% berada pada kategori Baik, dan 47,11 berada pada kategori Cukup (P. Kemdikbud, 2017).
Memperhatikan data-data di atas, sebagian kalangan menganggap itu semua merupakan sebuah permasalahan,  bahkan  dianggap  gawat  darurat  dan  menjadi  bukti  kuat  adanya  ”penyakit-penyakit” kronis  dalam  penyelenggaraan  pendidikan  di  Tanah  Air  (Driana,  2012),  sebab  data-data  tersebut menunjukkan salah satu kelemahan serius bangsa Indonesia setelah lebih dari 70 tahun merdeka. Bagi sebagian kalangan lain, data-data tersebut menjadi sebuah kontroversi dengan mempertanyakan berapa jumlah  sampel  yang  diambil,  seberapa  luas  wilayah  dan  daerah  yang  di  survei,  mengingat  besarnya jumlah siswa dan luasnya wilayah dengan disparitas kualitas pendidikan di Indonesia yang masih tinggi. Namun  demikian,  entah  dianggap  sebagai  permasalahan  ataupun  kontroversi,  sebagian  menganggap bahwa data rendahnya kemampuan dan budaya membaca di Indonesia hendaknya dijadikan dasar untuk berpikir  positif  karena  bagaimanapun  juga  survei-survei  tersebut  dilakukan  dengan  metodologi  dan publikasi  secara  ilmiah  yang  tentu  saja  dapat  dipertanggungjawabkan  keilmiahannya  oleh  pihak penyelenggaranya. Dengan berpikir positif maka data-data tersebut dapat dijadikan bahan refleksi dan evaluasi semua pihak yang terkait dengan pendidikan untuk perbaikan kedepannya, khususnya  yang terkait langsung dengan peningkatan kemampuan dan budaya membaca untuk peningkatan daya baca bangsa  (Ibrahim,  2017).  Langkah  refleksi  dan  evaluasi  penting  dilakukan  mengingat    membaca memiliki posisi serta peran yang sangat penting dalam konteks kehidupan umat manusia, terlebih pada era informasi dan komunikasi seperti sekarang  ini. Membaca juga merupakan sebuah jembatan bagi siapa saja dan di mana saja yang berkeinginan meraih kemajuan dan kesuksesan, baik di lingkungan dunia persekolahan, pekerjaan maupun sepanjang kehidupan umat manusia. Oleh karena itu, para pakar sepakat  bahwa  kemahiran  membaca  ( reading  literacy )  merupakan conditio  sine  quanon (prasyarat mutlak) bagi setiap insan yang ingin memperoleh kemajuan (Harras, 2014). Oleh karena itu, beberapa hal  yang  kiranya  perlu  dikaji  adalah:  1)  apa  standar  yang  sebenarnya  digunakan  oleh  survei-survei internasional  tentang  kemampuan  membaca?,  2)  faktor  apa  yang  menyebabkan  budaya  membaca pelajar  Indonesia  masih  belum  ada  perkembangan  yang  signifikan?  dan  3)  langkah  apa  yang  perlu dilakukan/diperbaiki untuk membangun budaya membaca?. Untuk itu artikel ini berusaha membahas dalam  ruang  lingkup  ketiga  hal  tersebut  berdasarkan  literatur-literatur  yang  digunakan  dalam  studi pustaka ini.

## KAJIAN PUSTAKA
Membaca adalah salah satu dari empat keterampilan berbahasa. Membaca adalah suatu proses yang dilakukan serta dipergunakan oleh pembaca untuk memperoleh pesan, yang hendak disampaikan oleh  penulis  melalui  media  kata-kata/bahasa  tulis.  Membaca  sebagai  salah  satu  aspek  keterampilan berbahasa yang mengandung pengertian yang tidak selalu sama bagi setiap orang, ada yang memandang membaca  sebagai  proses  pasif,  ada  pula  yang  menyatakan  bahwa  membaca  merupakan  proses  aktif kognitif.  Akan  tetapi  membaca  pada  hakikatnya  adalah  kemampuan  melafalkan  lambang-lambang bunyi  bahasa  dan  memahami  maknanya.  Membaca  pada  hakikatnya  adalah  suatu  yang  rumit  yang melibatkan banyak hal, tidak hanya sekedar melafalkan tulisan, tetapi juga melibatkan aktivitas visual, berpikir,  psikolinguistik,  dan  metakognitif.  Sebagai  proses  visual  membaca  merupakan  proses menerjemahkan  simbol  tulis  (huruf)  ke  dalam  kata-kata  lisan.  Sebagai  proses  berpikir,  membaca mencakup aktivitas pengenalan kata, pemahaman literal, interpretasi, membaca kritis, dan pemahaman kreatif (Rahim, 2008). Sejalan dengan itu Finonchiaro mendefinisikan bahwa membaca sebagai suatu usaha memetik dan memahami makna yang terkandung dalam bahasa tertulis baik makna yang tersirat dengan cara memproses informasi, silabas, sintaksis dan semantik (Tarigan, 2008).
Di  samping  pengertian  yang  diutarakan  di  atas,  membaca  pun  dapat  diartikan  sebagai  suatu metode yang kita gunakan  untuk berkomunikasi dengan diri kita sendiri dan kadang-kadang dengan orang  lain  yaitu  mengkomunikasikan  makna  yang  terkandung  atau  tersirat  pada  lambang-lambang tertulis. Membaca dapat pula dianggap sebagai suatu proses untuk memahami yang tersirat dalam yang tersurat, melihat pikiran yang terkandung di dalam kata-kata yang tertulis. Tingkatan hubungan antara makna  yang  hendak  dikemukakan  oleh  penulis  dan  penafsiran  atau  interprestasi  pembaca  turut

## Permasalahan Budaya Membaca di Indonesia (Studi Pustaka Tentang Problematika & Solusinya) (Lilik Tahmidaten, Wawan Krismanto)
menentukan ketepatan membaca. Berdasarkan beberapa pendapat tersebut, dapat disimpulkan bahwa membaca  pada  hakikatnya  adalah  suatu  kegiatan  atau  proses  yang  dilakukan  oleh  pembaca  untuk menerjemahkan dan membangun makna dari pesan yang disampaikan oleh tulisan atau teks.
Dalam membaca sangat penting adanya kemampuan untuk mengerti apa yang sedang dibaca, dan apa yang sedang dan ingin diketahui dalam membaca suatu teks/bacaan. Hal inilah yang disebut sebagai  pemahaman  akan  bacaan.  Pemahaman  dapat  diartikan  kemampuan  yang  melibatkan  pikiran dan  analisis  siswa.  Kegiatan  memahami  sesuatu  hal  dilakukan  oleh  siswa    dengan  kemampuan kognitifnya  berusaha  menangkap  makna  dari  apa  yang  tengah  dihadapi  atau  dipelajari.  Membaca merupakan  suatu  keterampilan  untuk  meningkatkan  daya  nalar  seseorang.  Artinya,  dalam  membaca pastinya ada informasi yang dapat kita peroleh yang fungsinya menambah wawasan yang kita miliki. Tetapi  dalam  memperoleh  informasi  tersebut.  Tentunya  dalam  membaca  harus  beriringan  dengan pemahaman  tentang  apa  yang  kita  baca.  Dalam  hal  ini  Finochiaro  dan  Bonomo  berpendapat  bahwa membaca adalah bringing meaning to and getting meaning from printed or written material, dengan kata lain membaca tidak hanya sekedar melafalkan kata dan kalimat namun memetik serta memahami arti atau makna yang terkandung di dalam bahasa tertulis” (Harras, 2014). Hal senada juga dituturkan oleh Lado bahwa “membaca tidak hanya kegiatan yang dilakukan dengan mengucapkan apa yang kita lihat  tetapi  membaca  pemahaman  adalah  memahami  pola-pola  bahasa  dari  gambaran  tertulisnya” (Tarigan, 2008)..
Dalam  kegiatan  memaknai  bacaan,  pembaca  akan  melibatkan  ranah  kognitif,  berusaha memikirkan,  menganalisis  dan  mengerti  tentang  apa  yang  dibacanya.  Atau  dapat  dikatakan  bahwa membaca  pemahaman,  adalah  kegiatan  membaca  yang  dilakukan  dengan  melibatkan  ranah  kognitif untuk memikirkan, menganalisa dan akhirnya mengerti atau memahami bahan bacaan. Dalam membaca pemahaman, diharapkan dapat diperoleh pemahaman sebaik-baiknya mengenai isi dari apa yang dibaca. Dalam hal ini Herber dan Nelson membagi level pemahaman  menjadi tiga level, yakni level literal , level interpretive , dan applied (Rahim, 2008) . Pemahaman literal, adalah pemahaman dimana informasi yang diperoleh dari bacaan, yang persis sama dengan teks atau bacaan. Level ini merupakan modal awal untuk menuju ke level pemahaman selanjutnya. Pemahaman interpretative, adalah pemahaman yang diperoleh  oleh  penafsiran  gagasan-gagasan  atau  informasi  yang  ada  dalam  teks.  Dengan  kata  lain pemahaman level interpretative mengacu pada proses menentukan maksud dari apa yang tertulis dalam teks, atau mengacu pada penemuan pesan yang implisit yang terkandung dalam teks. Pemahaman level applied, adalah pemahaman yang diperoleh melalui proses sintesis dari berbagai gagasan dan informasi, baik  yang  bersumber  dari  dalam  teks  maupun  yang  bersumber  dari  luar  teks.  Dengan  mengadakan sintesis tersebut pembaca sudah memperoleh kesimpulan dari apa yang dibacanya. Agar sampai pada pemahaman ini, pembaca dituntut mengadakan pengombinasian antara informasi teks dengan skemata pembaca.
Membaca pemahaman berkaitan erat dengan usaha memahami hal-hal penting dari apa yang dibacanya. Membaca pemahaman atau komprehensif adalah kemampuan membaca untuk mengerti ide pokok,  detail  penting,  dan  seluruh  pengertian.  Pemahaman  ini  berkaitan  erat  dengan  kemampuan mengingat bahan yang dibacanya. Berdasarkan pengertian tersebut, ada tiga hal atau tiga elemen dalam membaca  pemahaman,  yaitu:  1)  Pengetahuan  dan  pengalaman  yang  telah  dimiliki  tentang  topik,  2) Menghubungkan  pengetahuan  dan  pengalaman  dengan  teks  yang  akan  dibaca,  dan  3)  Proses pemerolehan makna secara aktif sesuai dengan pandangan yang dimiliki. Selaras dengan itu, Gufran A. Ibrahim  menjelaskan  bahwa  ada  tiga  hal  penting  terkait  daya  baca,  yaitu  kemampuan  menukik  ke kedalaman  teks,  ketahanan  menjaga  fokus,  dan  pemeliharaan  nalar  untuk  terus  mengikuti  bangun- struktur  teks,  terus  mengenali  keragaman  tipologi  dan  kompleksitas  teks.  Tiga-tiganya  memberi kontribusi pada efisiensi pemanfaatan waktu uji dan keberhasilan menukik ke kedalaman teks kemudian menangkap makna bacaan (Ibrahim, 2017).
Membaca  adalah  suatu  proses  yang  dilakukan  serta  dipergunakan  oleh  pembaca  untuk memperoleh pesan, yang hendak disampaikan oleh penulis atau pesan yang bertujuan untuk menambah wawasan/pengetahuan  bagi  pembacanya . Menurut  Rahim  membaca  pemahaman  bertujuan  untuk menemukan pesan implisit dalam teks bacaan, selajutnya dari kegiatan membaca pemahaman pembaca dapat memperoleh pemahaman yang baik dan mengaplikasikan pengetahuan yang diberitahukan oleh teks  dengan  melalui  proses  sintesis  dari  berbagai  gagasan  dan  informasi,  baik  yang  bersumber  dari dalam  teks  maupun  bersumber  dari  luar  teks  (Rahim,  2008).  Dengan  mengadakan  sintesis  tersebut pembaca sudah memperoleh simpulan dari apa yang dibacanya. Penemuan atas pesan implisit dalam
teks  tersebut  merupakan  tujuan  dari  membaca  pemahaman.  Tujuan  yang  lain,  dari  membaca pemahaman,  pembaca  memperoleh  pemahaman  yang  baik  dan  mengaplikasikan  pengetahuan  yang diberitahukan oleh teks dengan melalui proses sintesis dari berbagai gagasan dan informasi, baik yang bersumber dari dalam teks, maupun bersumber dari luar teks.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif  yang  bersifat  studi  pustaka  ( library  research ) dengan menggunakan sumber data berupa buku-buku referensi dan artikel-artikel jurnal ilmiah. Pada penelitian  ini  rangkaian  kegiatannya  berkenanaan  dengan  pengumpulan  data  pustaka,  membaca  dan mencatat, lalu mengolah informasi yang sesuai dan diperlukan untuk menjawab rumusan masalah yang akan  dipecahkan.  Adapun  prosedur  yang  dilakukan  pada  penelitian  studi  pusataka  ini  meliputi:  1) menggali  ide  umum  tentang  penelitian,  2)  mencari  informasi  yang  mendukung  topik  penelitian,  3) mempertegas  fokus  penelitian  dan  mengorganisasi  bahan  yang  sesuai,  4)  Mencari  dan  menemukan sumber data berupa sumber pustaka utama yaitu buku dan artikel-artikel jurnal ilmiah, 5) melakukan re-organisasi  bahan  dan  catatan  simpulan  yang  didapat  dari  sumber  data,  6)  melakukan  review  atas informasi yang telah dianalisis dan sesuai untuk membahas dan menjawab rumusan masalah penelitian, 7) memperkaya sumber data untuk memperkuat analisis data dan 8) menyusun hasil penelitian.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

## 1. Standar Asessmen Internasional Dalam Mengukur Kemampuan Membaca
Sebuah analisa tentang pengukuran kemampuan membaca dilakukan oleh Gufran A. Ibrahim selaku Ketua Pokja Literasi Membaca Menulis, Gerakan Literasi Nasional, Kementerian Pendidikan & Kebudayaan (Ibrahim, 2017), yaitu:
Pertama , teks bacaan dalam uji PISA adalah multiteks yang sajiannya begitu canggih. Isi dan struktur teksnya dalam tampilan beragam genre wacana dengan memadukan kata, kalimat, grafik, peta, dan ragaan yang dibentuk dalam tautan lintas-teks dengan siasat rujuk silang ( cross-reference ). Untuk menukik ke kedalaman makna multiteks seperti ini, sedikitnya dibutuhkan dua kecakapan penting: (1) terampil menangkap makna yang tersaji dalam paragraf; dan (2) kecepatan mengemas tautan makna antarteks, antarteks dengan grafik, antarteks dan simbol, serta relasi makna antargrafik.
Kedua ,  jika  hanya  terbiasa  berhadapan  dengan  teks  tunggal  di  sekolah,  yaitu  teks  hanya rangkaian paragraf, siswa kita akan kesulitan luar biasa menghadapi teks ragam genre dalam kemasan multimedia.  Siswa  yang  hanya  terbiasa  membaca  sebagai  ”cara  menyandikan  kembali  lambang- lambang  ortografi  secara  diam  atau  nyaring”  akan  ”kewalahan”  menghadapi  teks  kompleks  yang disodorkan uji PISA. Apabila siswa kita tak menjadikan membaca sebagai aktivitas harian, di sekolah ataupun di rumah, kepayahan akan menghadang saat menghadapi rumitnya struktur fisik dan kedalaman makna  multiteks  dalam  kemasan  multimedia.  Apalagi  jika  siswa  membaca  hanya  kalau  ada  tugas sekolah. Belum lagi pembelajaran di kelas yang tidak mendorong strategi membaca yang variatif dan eksploratif serta inovasi model membaca yang mengenalkan keragaman genre teks. Kalau benar siswa yang jadi sasaran uji PISA tak terbiasa mengenali dan membaca teks kompleks, maka gagal paham atas ”rimba” semantik multiteks sebenarnya bersumber dari persoalan yang sederhana tapi mendasar dalam belajar,  yaitu  ihwal  ”kebiasaan”  dan  ”kebisaan”.  Kalau  saja  belajar  didefinsikan  secara  sederhana sebagai aktivitas psikokognitif siswa ”membiasakan” tindakan pemerolehan pengetahuan-kecakapan- keterampilan,  maka  kepandaian  dan  kesuksesan  menukik  ke  kedalaman  teks-teks  multigenre- multimedia  dan  menangkap  spektrum  maknanya  hanya  akan  bisa  dibentuk  melalui  ”pembiasaan” mengenali dan membaca teks-teks tersebut. Jika kelas di sekolah hanya bisa dan biasa membelajarkan membaca  teks-teks  tunggal  dan  sederhana  yang  nir-inovasi,  siswa  hanya  akan  bisa  mencapai kepandaian setingkat itu: kemampuan baca paling dasar.
Studi  lain  tentang  instrumen  PISA  dilakukan  oleh  Harsiati  yang  bertujuan  menelaah karakteristik soal membaca instrumen PISA tahun 2000-2009 (Harsiati, 2018), dimana hasil analisisnya adalah sebagai berikut:1) Soal literasi membaca PISA didominasi keterampilan berpikir tingkat tinggi berupa kemampuan interpretasi, refleksi, dan evaluasi. 2) Kemampuan membaca yang diujikan adalah mengungkapkan  kembali  informasi , mengembangkan  interpretasi  dan  mengintegrasikan , serta merefleksikan dan mengevaluasi teks. 3) Soal cenderung menggunakan wacana panjang (135-630 kata) dan  kalimat  pertanyaan  cenderung  kompleks.  4)  Ragam  tes  yang  digunakan  meliputi  pilihan  ganda,

## Permasalahan Budaya Membaca di Indonesia (Studi Pustaka Tentang Problematika & Solusinya) (Lilik Tahmidaten, Wawan Krismanto)
pilihan  ganda  kompleks,  jawaban  singkat,  esai  tertutup,  dan  esai  terbuka.  5)  Karakteristik  konteks diklasifikasikan empat kategori, yaitu pendidikan, pekerjaan, personal, dan masyarakat. 6) Isi kutipan bertema keselamatan keamanan diri, bermasyarakat, cara menyelesaikan pendidikan dan IPTEK, cerita personal berisi nilai moral untuk meningkatkan kualitas hidup.
Berdasarkan dua studi yang pada intinya menyimpulkan hal yang sama, maka dapat disimak bahwa untuk dapat menyelesaikan soal-soal yang ada pada instrumen PISA membutuhkan kemampuan dan  keterampilan  membaca  pemahaman  yang  tidak  hanya  sekedar  mampu  membaca  teks  soal  dan wacana yang disediakan. Persoalan yang dihadapi oleh para siswa Indonesia adalah mereka terbiasa dengan  wacana  yang  sederhana  dengan  penilaian  atau  bentuk  soal  yang  sederhana  pula  atau  sering diistilahkan dengan low order thinking . Dalam hal ini kemampuan para penulis buku ajar, penyusun soal  dan  juga  guru  dalam  memfasilitasi  dan  membiasakan  siswa  dengan  bacaan  dan  soal  yang high order thinking sangat dibutuhkan. Dalam hal ini Widiningsih menjelaskan bahwa wacana dan penilaian yang berorientasi high order thinking akan mengarahkan pada proses pembentukan keterampilan dalam hal  :  1)  transfer  satu  konsep  ke  konsep  lainnya,  2)  memproses  dan  mengintegrasikan  informasi,  3) mencari  kaitan  dari  berbagai  informasi  yang  berbeda-beda,  4)  menggunakan  informasi  untuk menyelesaikan masalah, dan 5) menelaah ide dan informasi secara kritis (Widiningsih, 2019). Dengan demikian soal-soal HOTS menguji keterampilan berpikir menganalisis, mengevaluasi, dan mencipta. Untuk membiasakan maka perlu waktu sehingga membiasakannya sejak usia dini atau sekolah dasar menjadi  sebuah  keharusan.  Artinya  peningkatan  kemampuan  membaca  haruslah  dididukung  oleh budaya membaca yang baik.
2. Faktor Pendorong Rendahnya Kemampuan & Budaya Baca Siswa di Indonesia
a. Salah  persepsi  tentang  konsep  kemampuan  membaca  pada  sebagian  besar  masyarakat  termasuk siswa dan guru.
Hal ini menjadi salah satu faktor yang masih saja terjadi, misalnya pembelajaran membaca pada tingkat Sekolah Dasar yang seharusnya menjadi pondasi awal membangun kemampuan membaca yang cenderung abai terutama setelah siswa menginjak kelas tinggi. Faktor yang  melatarbelakangi  karena anggapan  yang  salah  baik  pada  orang  tua  maupun  guru  terhadap  kemampuan  membaca  itu  sendiri. Orang  tua,  guru  dan  masyarakat  pada  umumnya,  menganggap  bahwa    pengajaran  membaca  telah berakhir  ketika  seorang  siswa  Sekolah  Dasar  telah  mampu  membaca  dan  menulis  permulaan  yang biasanya dilaksanakan di kelas I dan II Sekolah Dasar. Sementara pada jenjang yang lebih tinggi, yaitu kelas  III  sampai  kelas  VI,  pengajaran  membaca  lanjut  (membaca  pemahaman)  belum  mendapat perhatian yang serius dalam arti belum dimulai ditanamkan secara kontinyu, sehingga membaca di kelas tinggi  tersebut  seolah-olah  masih  menekankan  pada  kegiatan  membaca  nyaring  dan  lancar  yang merupakan lanjutan dari membaca dan menulis permulaan di kelas I dan II Sekolah Dasar (Krismanto, Halik, & Sayidiman, 2015).
b. Pengembangan  kemampuan  membaca  masih  dipersepsikan  sebagai  bagian  dari  tanggung  jawab mata pelajaran bahasa saja.
Berdasar perspektif kurikulum memang benar bahwa membaca adalah salah satu kompetensi yang harus diajarkan dalam mapel bahasa, sehingga guru mata pelajaran lain merasa tidak perlu ikut serta mengembangkan kemampuan membaca pemahaman. Padahal pada semua mata pelajaran siswa harus membaca materi dan disitulah semua guru mata pelajaran hendaknya ikut berperan. Misal guru mapel matematika sangat berperan dalam mengembangkan kemampuan siswa membaca grafik, tabel dan diagram, guru mapel IPS mengembangkan kemampuan siswa membaca denah, peta, guru mapel IPA mengembangkan kemampuan membaca prosedur, dsb.
c. Proses pembelajaran sekolah dasar masih belum memanfaatkan model, metode, strategi dan media pembelajaran yang beragam dan sesuai untuk pembelajaran membaca pemahaman
Secara  metode  pembelajaran  maupun  bahan  ajar  yang  digunakan  di  sekolah  masih  belum memfasilitasi  pengajaran membaca  pemahaman.  Model  pembelajaran  masih  monoton pada  kegiatan membaca  bacaan  lalu  menjawab  soal  dibawah  bacaan  atau  LKS,  sehingga  aktivitas  pembelajaran membaca menjadi membosankan dan cenderung tidak menarik. Padahal begitu banyak model, metode strategi  dan  media  pembelajaran  membaca  pemahaman  yang  sebenarnya  bisa  digunakan  oleh  guru dalam  mengajarkan  kemampuan  membaca  pemahaman  dan  banyak  yang  telah  mengkaji  dan
mengujinya  seperti  SQ3R  (Krismanto  et  al.,  2015),  Latihan  Terbimbing  (Boliti,  2017),  Model Reciprocal Teaching (Noriasih, 2013), Pendekatan SAVI  (Sari, Winarni, & Daryanto, 2014), Model CIRC  (Tristiantari  &  Sumantri,  2017),  strategi  KWL  (Aryani,  Samadhy,  &  Sismulyasih,  2012), pengunaan media Big Book (Setiyaningsih & Syamsudin, 2019) dll.
d. Bahan  bacaan,  kegiatan  pembelajaran  dan  soal-soal  latihan/evaluasi  yang  ada  pada  bahan  ajar  di sekolah cenderung masih berkutat pada keterampilan berpikir tingkat rendah ( low order thinking ) Salah satu elemen perubahan pada kurikulum 2013 adalah penguatan proses pembelajaran dan berpikir tingkat tinggi, namun pada kenyataannya masih banyak guru yang kurang paham tentang hal ini.  Seharusnya  guru  mampu  mengembangkan  dan  mengkonversikan  dari  pembelajaran  yang  masih bersifat Lower  Order  Thinking  Skill (LOTS)  menjadi Higher  Order  Thinking  Skill (HOTS),  dan  ini harus sudah diawali sejak merancang Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP) (Fanani & Kusmaharti, 2018).  Salah satu  hal  yang  terlihat  adalah dari  kualitas  bacaan  dan  pengalaman  belajar  dan  soalnya. Pada  umumnya  soal-soal  masih  berkutat  pada  pertanyaan  faktual  yang  menugaskan  siswa  untuk mencari tahu: apa, siapa, kapan, di mana , tidak sampai pada: apa yang terjadi, mengapa terjadi, apa yang  terjadi  jika  … dan  sebagainya.  Bahkan  sangat  minim  bacaan-bacaan  kelas  4-6  SD  yang menghadirkan peta, grafik, tabel. Jika pun ada maka pertanyaannya masih bersifat tekstual dan visual yang  ada  pada  peta,  grafik  dan  tabel,  belum  sampai  pada  memaknai  data  dibalik  visualisasi  data. Sementara soal-soal yang ada pada instrumen PISA, PIRLS dan EGRA berbentuk soal HOTS. Harsiati menjelaskan  bahwa  dari  segi  aspek  kompetensi  membaca  yang  diukur,  soal  literasi  membaca  PISA memiliki  karakteristik  berfokus  pada  kemampuan  berpikir  tingkat  tinggi.  Pada  soal  membaca  PISA aspek kompetensi membaca dikategorikan tiga jenis yang mencakup: (a) kemampuan mengungkapkan kembali  informasi  ( retrieving  Information), (b)  mengembangkan  interpretasi  ( developing  an interpretation), (c) m erefleksikan dan mengevaluasi teks (Harsiati, 2018). Sebagai contoh:
e. Belum  maksimalnya  sarana  prasarana  dan  pelayanan  perpustakaan  sekolah  sebagai  pusat pengembangan kemampuan membaca siswa.
Bersumber  dari  data  BPS  2017,  secara  umum,  ketersediaan  perpustakaan  belum  mencapai seratus  persen  bahkan  kurang  dari  80  persen.  Jika  diasumsikan  1  sekolah  1  perpustakaan,  maka berdasarkan data maka 2 dari 10 SD tidak memiliki perpustakaan. Angka tersebut turun menjadi 3 pada jenjang SMP dan SMA, bahkan pada jenjang SMK, hanya 6 dari 10 sekolah tersedia perpustakaan (BPS, 2017).  Sehingga  bagaimana  mau  mengembangkan  kemampuan  membaca  apalagi  membudayakan

## Permasalahan Budaya Membaca di Indonesia (Studi Pustaka Tentang Problematika & Solusinya) (Lilik Tahmidaten, Wawan Krismanto)
membaca, jika sekolahnya saja belum memiliki perpustakaan. Membahas tentang peran perpustakaan maka  harus  melihat  dari  4  sisi  yakni:  1)  fasilitas,  2)  administrasi  pengelolaannya,  3)  sumber  daya manusia pengelolanya dan 4) program-program pemanfaatan perpustakaan untuk mendukung gerakan membaca (literasi sekolah). Berdasarkan data hasil survei sederhana di sebuah kota di Sulawesi Selatan yang dilakukan Krismanto pada sekolah-sekolah yang memiliki perpusatakaan, hanya sisi fasilitaslah yang  berada  dalam  kategori  cukup  baik,  dalam  arti  memiliki  ruangan  tersendiri  (meski  ada  yang digabung  dengan  ruang  lain),  koleksi  lebih  dari  500  buku,  fasilitas  rak  buku  tersedia  dan  ada penambahan  koleksi  setiap  tahun.  Namun  untuk  tata  kelola  perpustakaan,  sumber  daya  manusia pengelolanya dan ketersediaan program-program pemanfaatan perpustakaan untuk mendukung gerakan literasi  sekolah  masih  berkategori  kurang  baik  bahkan  dapat  dikatakan  memprihatinkan  (Krismanto, 2017).
Pengelolaan perpusatakaan seringkali diabaikan, mulai dari tidak diprioritaskannya pemilihan ruangan gedung perpustakaan (biasanya mendahulukan kepentingan ruang kepala sekolah/ruang guru), abai  atas  penataan  ruangan,  penataan  rak  dan  buku  koleksi,  tata  pencahayaan  dan  dekorasi  yang membuat  siswa  tidak  tertarik  dan  tidak  merasa  nyaman  di  perpustakaan,  sampai  pada  minimnya program perpustakaan untuk menarik minat siswa datang dan berlama-lama membaca di perpustakaan. Beberapa  kali  observasi  didapatkan  kondisi  yang  memprihatinkan  dimana  perpustakaan  sekolah diletakkan pojok paling belakang, dengan ruangan sempit bahkan ada yang digabung dengan gudang atau dapur, tata ruang apa adanya bahkan ada yang mirip dengan gudang, penataan buku yang ditumpuk begitu saja (bahkan ada yang masih tertutup rapat dalam kardus), pencahayaan yang tidak terang dan dekorasi yang apa adanya dan cenderung tidak menarik. Sekolah juga tidak memiliki program untuk memanfaatkan perpustakaan secara rutin, inisiatif guru untuk mendorong siswa datang dan membaca di  perpustakaan  dengan  mengintegrasikan  pada  kegiatan  pembelajaran juga  minim,  apalagi  program yang memacu dan menantang siswa untuk membaca juga tidak ada. Hal yang lebih memprihatinkan adalah ketika perpustakaan dijadikan ruangan “menghukum” siswa ketika terlambat, tidak mengerjakan PR  atau  kenakalan  siswa  lainnya.  Berikut  beberapa  contoh  kondisi  tersebut  seperti  yang  ada  pada beberapa sekolah yang pernah diobservasi.

## Gambar 1. Beberapa contoh kondisi perpustakaan sekolah yang kurang representatif
Sumber: dokumentasi pribadi
7)  Program  Gerakan  Literasi  Sekolah  (GLS)  yang  masih  belum  memperlihatkan  progres  yang diharapkan
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan telah berupaya dengan membuat kebijakan terkait dengan  budaya  membaca.  Kebijakan  tersebut  antara  lain  adalah  Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan
Kebudayaan  Nomor  21  Tahun  2015  tentang  Penumbuhan  Budi  Pekerti,  salah  satunya,  mengenai kegiatan membaca buku nonpelajaran selama lima belas menit sebelum waktu belajar dimulai. Kegiatan tersebut adalah upaya menumbuhkan kecintaan membaca kepada peserta didik dan pengalaman belajar yang menyenangkan sekaligus merangsang imajinasi. Sebagai turunan peraturan menteri tersebut telah disosialisasikan pula pada seluruh sekolah di Indonesia tentang Gerakan Literasi Sekolah, meliputi 3 tahapan yakni: 1) penumbuhan minat baca, 2) meningkatkan kemampuan literasi buku pengayaan dan 3)  meningkatkan  kemampuan  literasi  buku  pelajaran  (D.  D.  Kemdikbud,  2016).  Namun  demikian, berdasarkan sebuah survei yang dilakukan di awal 2017, dari 24 sekolah dasar yang disurvei di sebuah kota,  hanya  33%  yang  rutin  melaksanakan  sesuai  dengan  panduan  gerakan  literasi  sekolah.  Bahkan masih  terdapat  33%  sekolah  yang  belum  pernah  melakukan  program  implementasi  gerakan  literasi sekolah sesuai panduan dan selebihnya pernah melaksanakan namun tidak rutin (Krismanto, 2017).
Pekerjaan rumah yang cukup berat sesungguhnya untuk menggerakkan literasi pada bangsa ini, namun sepertinya belum menjadi sebuah gerakan nasional yang benar-benar tumbuh dari hati. Dari sisi eksekutif  dan  legislatif  masih  sekedar  mengeluarkan  kebijakan  dan  regulasi,  sementara  gerakan masifnya  masih  setengah  hati.  Pihak  sekolah  juga  setali  tiga  uang,  dari  beberapa  observasi,  banyak sekolah  dengan  pagar  dan  gerbang  yang  mewah,  dinding  kelas  berkeramik,  ruang  guru  dan  kepala sekolah yang luas dan nyaman namun perpustakaan sungguh menyedihkan baik isi, pengelolaan dan programnya.  Masyarakat  demikian  pula,  belum  memiliki  kesadaran  penuh  atas  pentingnya  gerakan literasi  dalam  kehidupan  sehari-harinya,  misal  gerakan  mematikan  televisi  yang  diubah  menjadi membaca  dan  belajar  pada jam  18.00-21.00  yang  sempat  ramai  diberitakan ternyata  hanya  ditempat tertentu saja dan belum juga merambah dan meluas. Maka ini juga menjadi problem dan berimplikasi pada rendahnya kemampuan dan budaya baca di Indonesia.

## 3. Upaya Perbaikan yang Perlu Dilakukan
Demi  tumbuhnya  daya  baca  bangsa  yang  akan  ditandai  dengan  kemampuan  dan  budaya membaca  yang  baik,  maka  kesuksesan  program  Gerakan  Literasi  sudah  menjadi  keharusan  agar membaca tidak lagi menjadi permasalahan apalagi kontroversi, namun membaca menjadi solusi atas segala  permasalahan  bangsa.  Untuk  kesuksesan  tersebut  banyak  hal  yang  perlu  segera  diperbaiki. Gufran  A.  Ibrahim  mengungkapkan  bahwa  paling  tidak  ada  dua  cara  penting  untuk  meningkatkan budaya literasi membaca. Menurutnya hal tersebut tentu tak sekadar untuk kepentingan penilaian PISA atau  program-program  asessmen  kemampuan  membaca  lainnya,  tetapi  yang  paling  penting  adalah memastikan  pelaksanaan  pelajaran  membaca  benar-benar  dibangun  untuk  membentuk  daya  baca. Pertama , menemu-kenali sebab-sebab terdalam mengapa siswa kurang sabar dan kurang cermat saat berhadapan  dengan  teks  yang  panjang  dan  dalam  uji  PISA. Kedua ,  kita  merumus-ulang  paradigma pembelajaran  membaca,  tidak  hanya  melalui  mata  pelajaran  bahasa  (Indonesia  dan  Inggris),  tetapi menyusun model pembelajaran membaca bagi seluruh mata pelajaran. Semua guru mata pelajaran di sekolah dilatih model dan strategi membaca melalui model pembelajaran andragogi, dengan tiga siasat penting: (1) pencanggihan cara membaca; (2) peragaman jenis-jenis teks, dari teks tertulis—berbasis kertas ( paper base )—yang sederhana hingga teks kompleks; dan (3) pengenalan teks-teks multimedia berbasis komputer—nirkertas ( paperless ) (Ibrahim, 2017). Untuk itu perbaikan kualitas pembelajaran membaca,  bahan  ajarnya,  kualitas  latihan  dan  soal-soal  evaluasinya  perlu  segera  dilakukan  yang tentunya melibatkan banyak pihak terkait. Dengan demikian para pelajar Indonesia tidak terpaku dan terbiasa pada wacana-wacana yang low order thinking s.
Berikutnya adalah perbaikan sarana prasarana atau keberadaan perpustakaan sekolah sebagai pusat  literasi,  tidak  hanya  literasi  warga  sekolah  namun  warga  masyarakat  disekitarnya  untuk mendukung kebiasaan gemar membaca siswa dan warga masyarakat sekitar. Selain itu tata kelola dan program kerja perpustakaan perlu dibangun seiring dengan penyediaan sarana-prasatana perpustakaan sekolah. Satuan pendidikan merupakan wahana paling tepat untuk menumbuhkan kegemaran membaca sejak usia dini yang terus dikembangkan sejalan dengan peningkatan kemampuan peserta didik, antara lain,  melalui  penugasan  kepada  mereka  untuk  mendayagunakan  bahan  bacaan  yang  tersedia  di perpustakaan (UU No. 43 Tahun 2007 tentang perpustakaan, Penjelasan Pasal 51 Ayat 3). Oleh karena itu,  upaya  meningkatkan  jumlah  perpustakaan  sekolah  perlu  dilakukan  pemerintah  dan  harus memastikan tidak ada satu pun sekolah di Indonesia yang tidak memiliki perpustakaan. Pendampingan tata  kelola  dan  pengembangan  program  literasi  yang  berpusat  pada  perpustakaan  sekolah  perlu

## Permasalahan Budaya Membaca di Indonesia (Studi Pustaka Tentang Problematika & Solusinya) (Lilik Tahmidaten, Wawan Krismanto)
diintensifkan,  dengan  demikian  sarana  prasarana  yang  dibangun  dapat  memberi  kontribusi  yang maksimal pada peningkatan kemampuan membaca dan budaya membaca.
Selain  itu,  Ane  Permatasari  memberikan  ide  program  yang  layak  dijalankan  sebagai  upaya membangun  budaya  baca  masayarakat  Indonesia  (Permatasari,  2015),  yaitu:  1) perlu  memperbaiki kualitas  dan  pemerataan  pendidikan  agar  bisa  mendorong  tingkat  melek  huruf  yang  lebih  tinggi. Infrastruktur  (fasilitas)  dan  suprastruktur  (sumber  daya  manusia)  perlu  dikembangkan  hingga menjangkau pelosok Tanah Air. Sehingga tidak ada masyarakat di pedalaman Nusantara sekalipun yang masih  sulit  belajar  garagara  tidak  ada  sekolah,  kekurangan  guru,  atau  minim  fasilitas  lain.  Negara bertanggung jawab memenuhi fasilitas pendidikan bagi warganya. 2) bangun lebih banyak perpustakaan di semua daerah sebagai tempat yang nyaman untuk membaca, jumlah koleksi buku yang banyak, dan menawarkan  kegiatan  yang  menarik.  3)  dibutuhkan  program-program  berkelanjutan  untuk  lebih memperkenalkan buku dan mendorong minat baca buku ke sekolah dan masyarakat umum. 4) dari sisi penerbit,  harus  ada  dorongan  agar  semakin  banyak  buku  diterbitkan,  terutama  buku-buku  yang berkualitas  dari  berbagai bidang.  Kian  banyak  tawaran  buku  menarik,  kian  banyak  alternatif  bacaan bagi  masyarakat,  dan  5)  dukung  kekuatan  masyarakat  madani  untuk  bersama-sama  pemerintah  dan semua pihak membangun peradaban membaca buku.
Peran  lembaga  pendidikan  khususnya  Perguruan  Tinggi  untuk  peka  atas  lemahnya pengembangan  kemampuan  membaca  di  masyarakat.  Perguruan Tinggi  dengan Tri  Darmanya  dapat memberikan  solusi  melalui  kegiatan  pengajarannya,  berupa  perbaikan  kualitas  atas  pengajaran membaca  di  program  studi  calon  guru  (di  PT  LPTK),  melalui  kegiatan  penelitian  model,  metode, strategi,  pengembangan  bahan  ajar  dan  media  pembelajaran  untuk  mengembangkan  kemampuan membaca siswa dan juga masyarakat umum, dan terakhir melalui berbagai kegiatan pengabdian seperti sosialisasi  dan  pendampingan  program  literasi  sekolah,  pelatihan  peningkatan  pengajaran  membaca, sosialisasi dan pendampingan tata kelola perpustakaan sekolah dan sebagainya.
Terakhir,  perlu  perbaikan  peran  serta  masyarakat  secara  menyeluruh.  Sebab  sebaik  apapun kebijakan dan regulasinya tapi tanpa dukungan masyarakat maka akan sia-sia, misal Gerakan Literasi Sekolah yang sudah hampir berusia 4 tahun. Hal yang bisa dilakukan misal menyebarluaskan kegiatan 18.00-21.00  di  lingkungan  masyarakat,  membangun  taman-taman  bacaan  masyarakat  (TBM)  di  RT, RW  atau  Dusun/Kampung.  Meskipun  3-4  tahun  belakangan  ini  banyak  bermunculan  para  relawan literasi  di  berbagai  daerah  yang  sungguh  sangat  mengagumkan  seperti:  1)  Sururi  penggerak  kuda pustaka di daerah Purbalingga, Jawa Tengah (jateng.tribunnews.com, 2017), 2) M.Ridwan Alimuddin penggerak perahu pustaka di Mandar Sulawesi Barat (kompas.com, 2017a), 3) Fauzi penggerak literasi dengan berjualan jamu di daerah Sidoarjo Jawa Timur (kompas.com, 2017b), 4) Anton Wibowo yang berjualan otak-otak sambil meminjamkan buku di daerah Cilacap Jawa Tengah (merdeka.com, 2017) dan masih banyak lagi para sukarelawan yang secara personal membaktikan diri untuk membangkitkan gemar membaca dan budaya membaca di Indonesia. Jika mereka secara individu saja bisa melakukan, maka  dapat  dibayangkan  jika  sekumpulan  masyarakat  bergerak  untuk  memberikan  kontribusi  pada gerakan  gemar  membaca  atau  budaya  membaca  di  daerah  tempat  tinggalnya,  atau    minimal  setiap keluarga pada anggota keluarganya masing-masing, misalnya menyisihkan penghasilan untuk belanja buku (bagi yang mampu), membuat kegiatan membaca bersama atau mengalihkan kebiasan bermain gadget berupa games anak-anak  di  rumah  pada  kegiatan  membaca.  Kini  berbagai  aplikasi  telah memfasilitasi hal ini contohnya aplikasi Ayo Membaca ( lets Read ) di Play Store yang dikembangkan oleh Asia Foundation (asiafoundation.org, 2017).

## SIMPULAN DAN SARAN
Membaca adalah kemampuan mendasar setiap manusia yang hidup di masa kini apalagi masa mendatang. Kemampuan membaca kini tidak lagi terbatas pada sekedar menyusun huruf menjadi kata, membaca kata-kata menjadi sebuah kalimat, membaca kalimat per kalimat menjadi sebuah paragraf, dan  membaca  paragraf  demi  paragraf  menjadi  sebuah  wacana.  Membaca  harus  memahami  makna dibaliknya dan mengarahkan perilaku si pembaca atas makna yang didapatkan dari bacaan yang telah diselesaikannya. Apalagi informasi di era sekarang kalimat-kalimat telah berganti menjadi visualisasi seperti gambar, grafik, poster, peta konsep, pemetaan dan sebagainya, yang tentu membutuhkan lebih dari sekedar membaca secara visual semata. Untuk itu menumbuhkan budaya membaca dan membekali keterampilan  membaca  pemahaman  dengan  orientasi  berpikir  tingkat  tinggi  pada  setiap  warga
negaranya  menjadi  salah  satu  tantangan  berat  bangsa  Indonesia  kedepan.  Motivasi  meningkatkan kemampuan  dan  menumbuhkan  budaya  membaca  harus  digelorakan  semangatnya  pada  bangsa Indonesia  terutama  pada  para  siswa  sebagai  modal  utama  mereka  mempelajari  berbagai  ilmu pengetahuan  dan  menyerap  berbagai  informasi  di  era  zama  ini.  Tentu  semangat  ini  tidak  sekedar ditujukan untuk sekedar menaikan ranking tingkat literasi membaca Indonesia di kancah internasional seperti PISA, PIRLS, EGRA dsb., tapi jauh lebih penting dari itu adalah ditujukan untuk menumbuhkan daya baca bangsa. Menyusun pola pembelajaran membaca dan penilaiannya agar sama dengan standar asesmen  internasional  sehingga  harapannya  mampu  menaikkan  peringkat  Indonesia  memang  perlu dilakukan, namun jauh labih penting adalah menumbuhkan karakter dan budaya senang membaca pada generasi penerus bangsa jauh lebih utama. Seperti yang ditegaskan oleh Ibrahim bahwa:
“Di  atas  segalanya,  pembiasaan  menjadi  bangsa  pembaca  bukan  hanya  perkara  menghitung  nilai pencapaian setiap akhir belajar. Pembiasaan untuk keluar dari ketidaksabaran dan ketidakcermatan dalam membaca adalah proyek kebudayaan membaca; dan proyek kebudayaan membaca tidak bisa dikerjakan secara instan, kecuali kalau kita hanya ingin meningkatkan indeks dan peringkat literasi membaca kita. Memang,  PISA  adalah  salah  satu  alat  ukur  seberapa  jauh  hasil  belajar  telah  dicapai.  Akan  tetapi,  jika cara-cara menumbuhkan budaya literasi membaca yang hanya untuk menaikkan peringkat, sesungguhnya kita  sedang  mendorong  belajar  bukan  untuk  mencapai  kepandaian,  melainkan  belajar  sekadar mendapatkan nilai rapor dan peringkat.”(Ibrahim, 2017).
Beberapa  saran  yang  perlu  dilakukan  sebagai  upaya  menumbuhkan  budaya dan  daya  baca  bangsa diantaranya: 1) merumus-ulang paradigma pembelajaran membaca, tidak hanya melalui mata pelajaran bahasa  (Indonesia  dan  Inggris),  tetapi  menyusun  model  pembelajaran  membaca  bagi  seluruh  mata pelajaran, 2) perbaikan sarana prasarana perpustakaan sekolah yang diringi perbaikan tata kelola dan program kerja perpustakaan sebagai pusat literasi di semua jenjang sekolah, 3) meningkatkan  kualitas proses pembelajaran melalui penerapan model, metode, strategi, pengembangan bahan ajar dan media pembelajaran  untuk  mengembangkan  kemampuan  membaca  siswa  terutama  pada  jenjang  sekolah dasar, 4) perbaikan kualitas atas pengajaran membaca di program studi calon guru di lembaga pendidik tenaga kependidikan melalui kegiatan penelitian tentang model, metode, strategi, pengembangan bahan ajar dan media pembelajaran untuk mengembangkan kemampuan membaca siswa lalu disosialisasikan melalui  program  pengabdian  kepada  masyarakat  khususnya  sekolah-sekolah,  4)  adanya  program kemasyarakatan  atau  komunitas  yang  mendorong  pada  peningkatan  kesadaran  dan  peran  serta masyarakat secara menyeluruh tentang pentingnya budaya membaca seperti taman bacaan masyarakat, jam belajar dan sebagainya.

## DAFTAR PUSTAKA
Aryani, S., Samadhy, U., & Sismulyasih, N. (2012). Peningkatan Keterampilan Membaca Pemahaman Melalui  Strategi  Know-Want-Learned  (KWL)  Pada  Siswa  Kelas  IVa  SDN  Sekaran  01 Semarang. Joyful Learning Journal , 1 (1), 9.
asiafoundation.org.  (2017).  Let’s  Read—The  Asia  Foundation.  Retrieved  March  10,  2019,  from https://asiafoundation.org/what-we-do/books-for-asia/lets-read/
Boliti,  S.  (2017).  Peningkatan  Kemampuan  Membaca  Pemahaman  Siswa  Kelas  IV  SDN  1  Lumbi- Lumbia Melalui Metode Latihan Terbimbing. Jurnal Kreatif Tadulako , 2 (2), 12.
BPS. (2017). Potret Pendidikan Indonesia Statistik Pendidikan 2017 . Jakarta: Badan Pusat Statistik.
Central Connecticut State University. (2017). World’s Most Literate Nations. Retrieved March 8, 2019, from Www.ccsu.edu website: http://www.ccsu.edu/wmln/rank.html
Driana, E. (2012, December 14). Gawat Darurat Pendidikan—Kompas.com [Newspaper]. Retrieved March 9, 2019, from Kompas.com website: https://nasional.kompas.com/read/2012/12/14/02344589/gawat.darurat.pendidikan
Fanani,  A.,  &  Kusmaharti,  D.  (2018).  PENGEMBANGAN  PEMBELAJARAN  BERBASIS  HOTS (HIGHER  ORDER  THINKING  SKILL)  DI  SEKOLAH  DASAR  KELAS  V. Jurnal Pendidikan Dasar , 9 (1), 11.

## Permasalahan Budaya Membaca di Indonesia (Studi Pustaka Tentang Problematika & Solusinya) (Lilik Tahmidaten, Wawan Krismanto)
Harras,  K.  A.  (2014).  Hakikat  dan  Proses  Membaca.  In PBIN4108/MODUL  1 (p.  56).  Jakarta: Universitas Terbuka.
Harsiati,  T.  (2018).  KARAKTERISTIK  SOAL  LITERASI  MEMBACA  PADA  PROGRAM  PISA. LITERA , 17 (1). https://doi.org/10.21831/ltr.v17i1.19048
Ibrahim, G. A. (2017, April 30). PISA dan Daya Baca Bangsa—Kompas.com [Newspaper]. Retrieved March 9, 2019, from Kompas.com website:
https://nasional.kompas.com/read/2017/04/30/11135891/pisa.dan.daya.baca.bangsa
jateng.tribunnews.com. (2017, October 5). KISAH Sururi, Pemilik Kuda Pustaka Naik Turun Gunung Pinjami  Buku  yang  Mendunia—Tribun  Jateng.  Retrieved  March  10,  2019,  from http://jateng.tribunnews.com/2017/05/10/kisah-sururi-pemilik-kuda-pustaka-naik-turun- gunung-pinjami-buku-yang-mendunia
Kemdikbud,  D.  D.  (2016). Desain  induk  gerakan  literasi  sekolah .  Jakarta:  Dirjen  Dikdasmen Kemdikbud.
Kemdikbud, P. (2017). Hasil Indonesian National Assesment Programme (INAP). Retrieved March 11, 2019, from Puspendik.kemdikbud.go.id website: https://puspendik.kemdikbud.go.id/inap-sd/
kompas.com. (2017a, February 5). Kisah Perahu Pustaka Jelajahi Pesisir Sulawesi agar Anak-anak Bisa Membaca Halaman all—Kompas.com. Retrieved March 10, 2019, from https://regional.kompas.com/read/2017/05/02/21202801/kisah.perahu.pustaka.jelajahi.pesisir. sulawesi.agar.anak-anak.bisa.membaca?page=all
kompas.com. (2017b, August 5). Kisah Fauzi dari Jual Jamu Sambil Bawa Buku hingga Bangun Rumah Baca. Retrieved March
10, 2019,
from KOMPAS.com website: https://regional.kompas.com/read/2017/05/18/07000081/kisah.fauzi.dari.jual.jamu.sambil.baw a.buku.hingga.bangun.rumah.baca
Krismanto, W., Halik, A., & Sayidiman, S. (2015). Meningkatkan Kemampuan Membaca Pemahaman Melalui  Metode  Survey,  Question,  Read,  Recite,  Review  (SQ3R)  Pada  Siswa  Kelas  IV  SD Negeri  46  Parepare. Publikasi  Pendidikan:  Jurnal  Pemikiran,  Penelitian  dan  Pengabdian Masyarakat Bidang Pendidikan , 5 (3).
Krismanto, W., Halik, A., & Sayidiman, S. (2015). Meningkatkan Kemampuan Membaca Pemahaman Melalui  Metode  Survey,  Question,  Read,  Recite,  Review  (SQ3R)  Pada  Siswa  Kelas  IV  SD Negeri  46  Parepare. Publikasi  Pendidikan:  Jurnal  Pemikiran,  Penelitian  dan  Pengabdian Masyarakat Bidang Pendidikan , 5 (3).
merdeka.com.  (2017,  June  19).  Kisah  inspiratif  pedagang  otak-otak  bikin  rental  buku  gratis  | merdeka.com.  Retrieved  March  10,  2019,  from  https://www.merdeka.com/peristiwa/kisah- inspiratif-pedagang-otak-otak-bikin-rental-buku-gratis.html
Mullis, I. V. S., & Martin, M. O. (2017). PIRLS 2016 International Results in Reading . Chestnut Hill, MA  02467  United  States:  TIMSS  &  PIRLS  International  Study  Center,  Lynch  School  of Education, Boston College.
Noriasih,  N.  K.  (2013).  PENGARUH  MODEL  PEMBELAJARAN  RECIPROCAL  TEACHING TERHADAP  PEMAHAMAN  BACAAN  DITINJAU  DARI  KONSEP  DIRI  AKADEMIK SISWA. Jurnal IKA , 11 (2), 19.
OECD.  (2018). Indonesia-Country  Note  –  Results  from  PISA  2015 (p.  8).  Retrieved  from  OECD website: www.oecd.org/pisa
Permatasari,  A.  (2015).  MEMBANGUN  KUALITAS  BANGSA  DENGAN  BUDAYA  LITERASI. Prosiding  Seminar  Nasional  Bulan  Bahasa  UNIB  2015 ,  146–156.  Universitas  Bengkulu: Universitas Bengkulu.
Rahim, F. (2008). Pengajaran Membaca di Sekolah Dasar . Jakarta: Sinar Grafika.
Sari,  N.  P.,  Winarni,  R.,  &  Daryanto,  J.  (2014).  PENINGKATAN  KEMAMPUAN  MEMBACA INTENSIF  DENGAN  MENGGUNAKAN  PENDEKATAN  SOMATIC,  AUDITORY, VISUAL, AND INTELLECTUAL (SAVI). Jurnal Didaktika Dwija Indria , 10 (1), 5.
Setiyaningsih,  G.,  &  Syamsudin,  A.  (2019).  Pengembangan  Media  Big  Book  Untuk  Meningkatkan Kemampuan  Literasi  Anak  Usia  5-6  Tahun. Scholaria:  Jurnal  Pendidikan  Dan Kebudayaan , 9 (1), 19-28.
Tarigan, H. (2008). Membaca sebagai Suatu Keterampilan Berbahasa . Bandung: Angkasa.
Tristiantari, N. K. D., & Sumantri, I. M. (2017). MODEL PEMBELAJARAN COOPERATIF
Tristiantari,  N.  K.  D.,  &  Sumantri,  I.  M.  (2016).  Model  pembelajaran  cooperatif  integrated  reading composition  berpola  lesson  study  meningkatkan  keterampilan  membaca  dan  menulis. JPI (Jurnal Pendidikan Indonesia) , 5 (2), 203-211.
(USAID) Indonesia. (2014). Indonesia 2014: The National Early Grade Reading Assessment (EGRA) and Snapshot of School Management Effectiveness (SSME) Survey; Report of Findings (No. AID-497-BC-13-00009; p. 81). United States Agency for International Development.
Widiningsih.  (2019). Modul  Penyusunan  Soal  Keterampilan  Berpikir  Tingkat  Tinggi .  Jakarta: Direktorat  Pembinaan  Sekolah  Menengah  Atas  Direktorat  Jenderal  Pendidikan  Dasar  Dan Menengah Kementerian Pendidikan Dan Kebudayaan.