## PERALATAN KESELAMATAN KERJA PADA PERAHU SLEREK DI PPN PENGAMBENGAN, KABUPATEN JEMBRANA, BALI
Safety Equipment on Slerek in Pengambengan Nusantara Fishing Port, Jembrana, Regency, Bali
Adi Guna Santara 1) , Fis Purwangka 1) , dan Budhi Hascaryo Iskandar 1)
1) Departemen PSP Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, IPB
Diterima: 9 Oktober 2013; Disetujui: 14 Maret 2014

## ABSTRACT
Fishing is one of the most challenging activities in the world. It is about 80% of ship accidents due  to  human  error.  The  availability  and  proper  use  of  safety  equipment  can  minimize  the risk. This study aims to identify the suitability of safety equipment used on Slerek boat in PPN Pengambengan, Bali in accordance with international and national standards, and describes the role of relevant institutions to increase the fishermen safety. In this study, we used a survey method, in which focussed on three main aspects  including    the  types  of  safety  equipment,  numbers  of  safety  equipment,  and  the  suitability  of equipment which must be taken. The lack of equipment and awareness about safety, and do not comply with the national standards for boat less than 24 meters length will directly affect the fishermen safety. The lack of regulations on the small boat safety showed that the fishermen safety in fishing activities in Indonesia have not been considered and there is no clear policy from local and central government.
Key words : PPN pengambengan, safety equipment, safety work
Contact person :  Adi Guna Santara Email :  adi.gunasantara@gmail.com
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X

## PENDAHULUAN
Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  (PPN) Pengambengan  merupakan  pusat  kegiatan perikanan  rakyat  terbesar  di  Bali  dan merupakan  salah  satu outerring  fishing  port yang  tidak  hanya  dimanfaatkan  oleh  nelayan asal  Bali  tetapi  juga  oleh  nelayan  asal  Jawa Timur. Diharapkan PPN Pengambengan dapat dimanfaatkan  juga  oleh  nelayan  lain  di Indonesia yang beroperasi di Selat Bali. PPN  Pengambengan  terletak  di  Desa Pengambengan,    Kecamatan    Negara, Kabupaten  Jembrana,  Provinsi  Bali.  PPN Pengambengan  berjarak  9  km  dari  Kota Negara  dan  105  km  dari  Kota  Denpasar.
Waterfront PPN Pengambengan menghadap ke Wilayah Pengelolaan
Perikanan  RI  (WPP-  RI)  573  Samudera  Hindia dan  Selat  Bali  dengan    posisi    08 o 23’    46” Lintang  Selatan dan 114 o 34’ 47” Bujur Timur. Nelayan PPN Pengambengan termasuk dalam nelayan  tradisional  dengan  hasil  tangkapan utama berupa ikan lemuru yang terkonsentrasi di Selat Bali.
Armada  kapal  penangkapan  ikan  yang dipakai oleh nelayan pengambengan merupakan  perahu  tradisional  asli  Madura dan  mempunyai  bentuk  konstruksi “double pointed”  (lambung  kiri  dan  lambung  kanan bertemu  pada  satu  titik  masing-masing  di haluan dan buritan kapal) . Jenis alat tangkap dominan  yang  dipakai  oleh  nelayan Pengambengan  adalah  jaring  pukat  cincin dengan  nama  lokal  “slerek”  dimana  operasi penangkapan ikan dilakukan dengan metode “ two boat system” dan pola kerja harian (one day  trip).  Jumlah  Anak  Buah  Kapal  (ABK) perahu  slerek  mencapai  20-40  orang  dan menimbulkan banyak risiko kecelakaan kerja.
Penangkapan  ikan  di  laut  merupakan salah satu kegiatan yang paling berbahaya di dunia.  Profesi  nelayan  memiliki  karakteristik pekerjaan “3d” yaitu: membahayakan ( dangerous),  kotor  (dirty),  dan  sulit  (difficult)
(FAO,  2000).  Ketiga  karakteristik  pekerjaan tersebut  ditambah  faktor  ukuran  kapal yang  umumnya   relatif    kecil,    pada    kondisi cuaca  dan  gelombang  laut  besar  yang  tidak menentu  akibat  adanya  pemanasan  global maka  tingkat  kecelakaan  kapal  penangkap ikan  semakin  lebih  tinggi. Menurut International    Maritime    Organization    (IMO) (2006)  80%  kecelakan  kapal  terjadi  karena kesalahan  manusia  dan  untuk  industri perikanan   tangkap   terjadi   7%   kecelakaan kerja dari total kecelakaan yang terdata.
Kecelakaan  dapat  terjadi  pada  kapal- kapal  baik  dalam  pelayaran  berlabuh  atau sedang melakukan kegiatan bongkar muat di pelabuhan  meskipun  sudah  dilakukan  usaha untuk  menghindarinya.  Hal  ini  memunculkan perhatian dunia melalui organisasi internasional  antara  lain  ILO (International Labour  Organization),  IMO  (International Maritime  Organization)  dan  FAO  (Food  and Agriculture  Organization).  Dalam  konferensi STCW-F (Standards  of  Training, Certification and  Watchkeeping  for  Fishing  Vessel Personnel) (1995) yang membahas mengenai hal   keselamatan   dan   kesehatan kerja pada kapal  perikanan  berukuran  kecil  (panjang kapal  <  24  m),  untuk  menyelaraskan peraturan bahwa keselamatan dan kesehatan kerja  pada  kapal  perikanan  merupakan kesatuan  yang  tidak  bisa  terpisahkan  dari pengelolaan   perikanan.   Kecelakaan   kerja yang terjadi di kapal meliputi Penyakit Akibat Kerja  (PAK)  dan  Kecelakaan  Akibat  Kerja (KAK)  di  kalangan  awak  belum  terekam dengan baik.
Kurangnya  kesadaran  dan  kurang memadainya  kualitas  serta  keterampilan pekerja  sehingga  banyak  awak  kapal  yang meremehkan  tentang  risiko  bekerja,  seperti tidak  menggunakan  alat-alat  pengaman walaupun  sudah  tersedia  atau    terlatih untuk itu  (misalnya,  sertifikasi basic  safety
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X
training  for  fisheries),  sehingga  perangkat keselamatan merupakan salah satu penyebab kecelakaan  kerja  di  kapal.  Perangkat keselamatan    adalah    peralatan    yang mempunyai  konstruksi  atau  bahan  yang mempunyai  spesifikasi  dapat  membantu melindungi,  mencegah  dan  menghentikan kecelakaan  kerja  di  atas  kapal.  Keberadaan perangkat keselamatan pada kapal perikanan didasarkan  ukuran  kapal  terutama  berkaitan dengan  jumlah,  ukuran,  dan  kesesuaian perangkat tersebut. Keberadaan dan penggunaan perlengkapan keselamatan kerja yang    sesuai    dengan    standar    dapat memperkecil  risiko  kecelakaan  dini  maupun kecelakaan yang telah terjadi, sehingga dapat terhindar  dari  akibat  fatal  yang  tidak diinginkan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi
kesesuaian peralatan keselamatan  yang  digunakan  pada  perahu slerek  di  PPN  Pengambengan,  Kabupaten Jembrana,  Bali  dengan  standar  Internasional dan  Nasional  dan  mengetahui  keberadaan alat  keselamatan      minimal      yang      harus dibawa untuk perahu berukuran < 24 m.

## DATA DAN METODE
Penelitian    dan    pengambilan    data dilakukan  pada  bulan  Januari  hingga  April 2013  bertempat  di  Pelabuhan  Perikanan Nusantara  (PPN)  Pengambengan,  Kabupaten Jembrana,  Provinsi  Bali.  Proses  pengolahan dan  analisis  data  dilakukan  di  Laboratorium Keselamatan  Kerja  dan  Observasi  Bawah  Air, Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan,  Fakultas  Perikanan  dan  Ilmu Kelautan Institut Pertanian Bogor.
Metode    penelitian    yang    digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  metode  survei dengan  melihat  serta  mengikuti  proses operasi  penangkapan  ikan  secara  langsung
pada kapal perikanan di PPN Pengambengan, Kabupaten Jembrana,  Bali. Aspek-aspek  yang diteliti adalah jenis–jenis peralatan keselamatan  kerja,  jumlah  perlengkapan keselamatan,  dan  kesesuaian  perlengkapan keselamatan  yang  harus  dibawa  menurut peraturan nasional dan internasional.
Data yang dikumpulkan terdiri dari data primer  dan  sekunder.  Metode  pengumpulan data primer yang digunakan dalam penelitian ini  adalah metode  survei melalui wawancara, kuesioner  dan  pengamatan  langsung  di lapangan    mengenai    ketersedian    dan kesesuaian peralatan keselamatan kerja untuk kapal  berukuran  <  24  m.  Metode  survei merupakan metode untuk menggali data dan informasi  yang  diperlukan  dari  responden contoh atau orang-orang yang berpengalaman (pejabat berkepentingan atau key  person)  dalam  bidang  keselamatan  dan penangkapan di wilayah lokasi studi.
Responden  dalam  penelitian  ini  terdiri dari  30  nelayan  slerek  dan  30  perahu  slerek. Target responden yang digunakan adalah:
 Nakhoda/Nelayan  perahu  slerek  pada ukuran  12–24  m  (30  nelayan  dari  30 perahu slerek),
 Pegawai         Pelabuhan         Perikanan /Syahbandar perikanan PPN,
 HNSI di PPN Pengambengan,
 Penyuluh/pengawas  perikanan  tangkap yang ada di PPN Pengambengan,
 Dinas     Kelautan,     Perikanan     dan Kehutanan  Kabupaten  Jembrana,  Bali,
 Polairud,     dan     Syahbandar     PPN Pengambengan.
Analisis  deskriptif  digunakan  untuk mengidentifikasi kesesuaian peralatan keselamatan  yang  digunakan  pada  perahu slerek  di  PPN  Pengambengan,  Kabupaten Jembrana,  Bali  sesuai  dengan  standar internasional dan nasional serta
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X
menggambarkan    peranan    institusi    terkait dalam    upaya    peningkatan    keselamatan nelayan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Perikanan Slerek Perahu Slerek
Armada  kapal  perikanan  dominan yang   dipakai  oleh  nelayan   Pengambengan
adalah perahu tradisional asli madura dengan nama  lokal  “slerek”.  Perahu  slerek        di  PPN Pengambengan  berbahan  dasar  kayu  dan memiliki  penampang  melintang  berbentuk double  pointed.    Dimensi  utama  perahu slerek  di  Pengambengan  memiliki    ukuran rata-rata  panjang    (LOA),    lebar    (B)    dan
dalam    (D)  secara  berurutan  yaitu  :  19,31  m, 5,14 m, dan 1,72 m. Mesin penggerak perahu slerek  yang  digunakan  adalah  mesin  merk Yanmar  dan  terdapat  4-6  buah  mesin  pada satu perahu. Mesin ini berdaya 26-30 PK yang sebenarnya  diperuntukan  untuk inboard engine.  Akan  tetapi  mesin  tersebut dimodifikasi menjadi outboard engine.
Mesin  perahu    slerek    diletakan    di atas   lantai   dek perahu, serta dilengkapi oleh poros propeller yang panjang. Mesin tersebut termasuk mesin diesel dengan menggunakan solar  sebagai  bahan    bakarnya.    Gambar perahu    slerek      di  PPN  Pengambengan  Bali disajikan pada  Gambar 1.
Gambar 1 . Perahu slerek PPN Pengambengan, Bali.
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X
Jenis  alat  tangkap  dominan  yang digunakan  nelayan  Pengambengan  adalah jaring  pukat  cincin  dengan  nama  lokal “slerek”.  Pukat  cincin  dilengkapi  dengan cincin  untuk  dilalui  tali  cincin  atau  tali  kolor. Pukat cincin adalah jaring   yang   umumnya berbentuk      empat  persegi  panjang,  tanpa kantong  dan  digunakan  untuk    menangkap gerombolan  ikan permukaan (pelagic fish). Fungsi  cincin  dan  tali  kolor  sangat penting terutama pada waktu pengoperasian pukat  cincin,  oleh  karena  itu  dengan  adanya tali  kolor  tersebut  jaring  yang  tadinya  tidak berkantong  akan  membentuk  kantong  pada akhir  penangkapan.  Perahu  slerek termasuk kelompok kapal dengan metode pengoperasian  berdasarkan  alat  tangkap yaitu encircling  gear.  Menurut  Iskandar  dan Pujiati  (1995),  kelompok  kapal  yang mengoperasikan  alat  tangkap  dengan cara dilingkarkan,  seperti  kapal purse  seine, payang  dan  dogol  merupakan  kelompok encircling  gear.  Alat  tangkap  pukat  cincin diletakan  diatas  lantai  dek,  pada  sisi  kiri lambung perahu slerek.
Sesuai  dengan  SKB  (Surat  Keputusan Bersama)    Gubernur    Jawa    Timur    dan Gubernur  Bali,  No.  238  Tahun  1992  dan  No. 674  Tahun  1992  tanggal  14  November  1992, tentang    Pengaturan/Pengendalian    Pukat cincin ( purse seine) di Selat Bali. Ukuran jaring pukat cincin maksimal memiliki panjang jaring 300 meter, lebar jaring/kedalaman maksimum 60  meter  dan  ukuran  mata  jaring  kantong pukat cincin dengan  mesh  size  1  inchi  (2,54 cm).  Akan  tetapi  terdapat  penyimpangan ukuran alat tangkap  dengan  peraturan  SKB Gubernur  Jawa  Timur  dan  Bali,  yakni perbedaan  ukuran  mata  jaring  pukat  cincin. Pada  perahu  slerek  ukuran  mata  jaring  rata- rata  memakai  mesh  size  0,5  inchi  (1,27  cm) untuk  alat  tangkap  pukat  cincin.  Desain  alat tangkap  pukat  cincin  di  PPN  Pengambengan
yang disajikan pada  Gambar 2.
Perahu  slerek  memiliki  keunikan  yaitu memiliki  hiasan  yang  berbeda  pada  setiap kapal   dan   memiliki   bambu   besar   yang terdapat  pada  bagian  atas  perahu  dan menjadikannya  sebagai  ciri  khas  perahu  di Selat  Bali.  Bambu  besar  yang  terdapat  pada perahu  slerek  juga  tidak  hanya  dimanfaatkan sebagai hiasan saja, akan tetapi dimanfaatkan juga sebagai tempat meletakan lampu operasi penangkapan. Selain itu perahu slerek di Selat Bali  ini  tidak  dilengkapi  dengan  alat-alat keselamatan  standar,  seperti  kotak  P3K, life jacket  dan  life  ring.  Kondisi  ini  dapat membahayakan keselamatan nelayan, apabila terjadi  kecelakaan  atau  keadaan  darurat lainnya.
Alat-alat bantu dan lampu navigasi juga tidak  terdapat  di  atas  kapal,  apalagi  radio komunikasi.  Perlengkapan  navigasi  tersebut, selain    berguna    untuk    menginformasikan posisi  kapal,  menginformasikan  pula  jenis kegiatan yang sedang dilakukan. Penggunaan lampu-lampu dan peralatan navigasi tersebut merupakan  bagian  yang  penting  dalam keamanan  dan  keselamatan  pelayaran. Peraturan pelayaran lainnya juga harus ditaati oleh  nelayan  untuk  menjamin  keselamatan pelayaran  perahu  slerek.  Perahu  slerek dengan  muatan   penuh  dapat  dilihat pada Gambar  3  dan  perahu  slerek  tanpa  muatan dapat dilihat pada Gambar 4.

## Metode Penangkapan Ikan
Pengoperasian  pukat  cincin  dilakukan dengan melingkari gerombolan ikan sehingga membentuk  sebuah  dinding  besar  yang selanjutnya  jaring  akan  ditarik  dari  bagian bawah dan membentuk seperti sebuah kolam (Sainsbury, 1996). Kegiatan penangkapan ikan nelayan  Pengambengan  dilakukan  dengan pola  “memburu  ikan”  (gadangan)  dan pencahayaan  dimana  operasi  penangkapan
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X
ikan  dilakukan  dengan  metode  “ two  boat system” dan pola kerja harian  (one  day trip).
Purse seine Two boat system pengoperasiannya  menggunakan  dua  kapal dan memiliki jaring berbentuk empat persegi panjang    dengan    letak    kantong    pada bagian tepi.  Kapal  yang  pertama  berfungsi sebagai tempat  jaring sedangkan  kapal  yang kedua  berfungsi  sebagai  penarik  tali kolor/ purse  line.  Di    dalam    satu    kali    trip penangkapan    ikan  dapat    dilakukan    2 sampai    4    kali  pengoperasian  alat  tangkap. Aktivitas  pukat  cincin  dengan  metode pencahayaan one  day  fishing  pada  saat penelitian,  secara  urut  dapat  dilihat  pada Tabel 1.
Pembagian  tugas  saat  pengoperasian alat    tangkap    pukat    cincin,    diantaranya;
(1) tekong/ fishing master bertugas mengawasi      untuk      melihat  tanda-tanda adanya
gerombolan ikan dengan memanfaatkan  informasi,   dari  kondisi  alam dan  ada  pula  dengan  menggunakan kepercayaan;  (2)  Tukang  renang,  yaitu nelayan    yang  tugasnya    melihat/mengamati jaring    di  dalam  perairan  apabila  jaring tersangkut; (3) Juru bantu, bertugas menguras air di kapal selama melaut dan mempersiapkan  segala  kelengkapan  melaut; (4)  Tukang  pelang,  adalah    nelayan  yang bertugas untuk  mengumpulkan ikan dengan alat bantu lampu di atas sekoci; (5) Juru mudi, bertugas  mengemudikan  mesin  pada  kapal slerek  lalu  mengarahkan  kapal,  dan  (6)  ABK lainnya bertugas mempersiapkan alat tangkap,  menabur  jaring  atau  melakukan setting  dan  hauling.  Daerah  penangkapan ikan  yang  sering  disinggahi  adalah  sekitar laut Bali/Tanah Lot. Proses penentuan daerah penangkapan umumnya berdasarkan pengalaman nelayan.
Menurut  data  tahun  2012  dari  Dinas Pertanian Kehutanan dan Kelautan Kabupaten Jembrana  (DKPK),  di  Kabupaten  Jembrana sebanyak 9,462 jiwa penduduk yang bermata pencaharian  sebagai  nelayan.  Sebanyak  46% dari jumlah tersebut merupakan nelayan PPN Pengambengan,  tetapi  juga  banyak  nelayan pendatang yang berasal dari Jawa Timur dan Madura. Jumlah kelompok nelayan yang telah memanfaatkan  TPI  Pengambengan  sebanyak lebih kurang 85 kelompok, dimana setiap unit kelompok  perahu/kapal  penangkap  ikan beranggotakan    20-40    orang    nelayan tradisional  dengan  hasil  tangkapan  utama berupa  ikan  lemuru  yang  terkonsentrasi  di Selat  Bali.  Tingkat  pendidikan  nelayan  slerek masih  relatif  rendah,  kebanyakan  nelayan mengenyam    pendidikan    sekolah    sampai tingkat SD, bahkan tidak sekolah sama sekali. Usia  nelayan  slerek  berkisar  antara  19  tahun sampai 50 tahun, mayoritas berusia antara 30 tahun  sampai  40  tahun.  Gambar  5 menampilkan  salah  satu  nelayan  slerek  yang sedang    melakukan    pengecekan    mesin sebelum pergi untuk melaut.
Urutan  langkah  kerja  dalam  setiap aktivitas  operasi  penangkapan  ikan  dengan jaring  pukat  cincin  di  PPN  Pengambengan, Bali sebagai berikut:
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X
Gambar 2 . Desain jaring pukat cincin PPN Pengambengan.
Gambar 3 . Perahu  slerek  dengan  muatan penuh. Gambar 4 . Perahu  slerek  dengan  muatan kosong.
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X

## 1)   Persiapan di darat
Aktivitas  penangkapan  ikan  dengan jaring  pukat  cincin  yang  pertama  adalah persiapan  di  darat,  dimana  pemilik  kapal beserta  ABK  mempersiapkan  kebutuhan melaut.  Kebutuhan  yang  diperlukan  adalah jumlah  ABK  minimal  untuk  melaut  (35-40 orang  ABK),  persiapan  es,  ransum, pemeriksaan  mesin,  alat  tangkap,  bahan bakar dan genset. Pada umumnya persiapan darat dilaksanakan pada pukul 16.00 WITA.
2) Pemuatan (loading) ke atas kapal
Proses  pemuatan (loading)  kebutuhan melaut    ke  atas    perahu    slerek    pada aktivitas  pukat cincin di  PPN  Pengambengan masih tradisional yaitu dengan proses gotong royong.  Pada  umumnya  kegiatan loading dilakukan pada pukul 17.00 WITA. Alat bantu yang  digunakan  oleh  nelayan  slerek  adalah sarung  tangan      dan gancu      yang berfungsi      untukmembantu  memindahkan es  ke  dalam  palka  agar  tidak  licin  saat memindahkan es.
3)  Berlayar   menuju   daerah   penangkapan ikan (fishing ground)
Perahu    slerek    berangkat    dari pelabuhan  perikanan  menuju fishing  ground ketika  semua  kebutuhan  melaut  sudah dipersiapkan. Kegiatan yang dilakukan adalah melepaskan tali tambat (jangkar), menyalakan mesin,  dan  juru  mudi  mengeluarkan  perahu untuk  keluar  dari  pelabuhan.  Kegiatan  ini dilakukan  pada  pukul  17.30  WITA.  Waktu perjalanan  dari  pelabuhan  menuju fishing ground   membutuhkan   waktu   sekitar   120 menit.

## 4) Persiapan alat tangkap
Setelah   sampai   di fishing   ground, ABK  mulai  menurunkan  jangkar  dan menghidupkan lampu-lampu operasi penangkapan  ikan    yang  bertujuan  agar ikan berkumpul  di  sekeliling  perahu  slerek (metode pencahayaan).
5)  Pengoperasian   alat   tangkap,   penurunan jaring (setting)
Kegiatan  yang  dilakukan  selanjutnya adalah  menunggu  datangnya  gerombolan ikan  yang  menjadi  target  tangkapan.  Ketika ikan  sudah  berkumpul  di  sekeliling  kapal, barulah  ABK    lainnya    menurunkan    sekoci yang disertai lampu dan genset.
Fungsi sekoci  yang disertai lampu dan genset  adalah  sebagai  alat  bantu      dalam metode      penangkapan      ikan  dengan cahaya. Tukang pelang bertugas mengumpulkan ikan, naik di atas sekoci dan menyalakan    mesin genset    untuk menghidupkan   lampu   pada   sekoci.   Saat lampu  sekoci  dihidupkan,  lampu  operasi penangkapan  pada  perahu  slerek  mulai diredupkan dan dipadamkan, yang tujuannya  agar    ikan    hanya    berkumpul pada  satu  titik yaitu lampu sekoci. Pada saat ikan  berkumpul,  perahu  slerek  mulai menjauhi  sekoci  untuk  menghidupkan mesin  dan  memulai melingkari gerombolan ikan yang sudah terkumpul di sekitar sekoci.
Proses  melingkari  ikan  dengan  jaring pukat  cincin  ini  disebut  tawuran.    Kegiatan yang    dilakukan  selanjutnya      adalah penurunan      pelampung  utama    yang terletak    pada    sisi    kiri    buritan  perahu slerek. Penurunan jaring pukat cincin dengan cara  melingkari  gerombolan  ikan  yang terkumpul.
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X
No. Aktivitas
1. Persiapan di darat
2. Pemuatan ( loading) ke atas kapal
3. Berlayar menuju daerah  penangkapan ikan ( fishing ground)
4. Persiapan alat penangkapan ikan 5. Pengoperasian alat penangkapan ikan; penurunan jaring  ( setting) pertama
6. Pengangkatan jaring ( hauling) alat penangkapan ikan pertama
7. Penanganan hasil tangkapan  pertama
8. Persiapan alat penangkapan ikan dan seterusnya
9. Pengoperasian alat  penangkapan ikan, setting ke dua dan seterusnya
10. Hauling  ke dua dan seterusnya
11. Penanganan hasil tangkapan kedua, dan seterusnya
12. Berlayar menuju pelabuhan asal ( fishing base)
13. Proses bongkar hasil tangkapan
Gambar 5. Nelayan  slerek  PPN Pengambangan, Bali.
Tabel 1. Aktivitas pukat cincin di PPN Pengambengan, Bali.
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X
6)   Pengangkatan     jaring (hauling)     alat tangkap
Pada  proses  pengangkatan  jaring (hauling),  aktivitas  yang  dilakukan  adalah menarik  tali  pelampung  utama,  kemudian dilakukan  proses  penarikan  tali  kolor/tali cincin yang tujuannya agar jaring membentuk  kantong  dan  mencegah  ikan untuk  meloloskan  diri.  Pada  proses penarikan  tali  kolor  dibantu  dengan  mesin gardan.  Jaring  yang  telah  membentuk kantong  kemudian  ditarik  oleh  semua  ABK slerek  dengan  berada  pada  sisi  kiri lambung    perahu.      Tugas      ABK    dalam penarikan jaring terbagi-bagi seperti penarik tali  pelampung,  penarik  tali  ris,  penarik  tali kolor,  merapikan  tali,  memberikan  air  pada mesin  gardan  agar  tidak  panas  saat  proses penarikan tali dan penarik jaring.
7) Penanganan hasil hangkapan
Hasil  tangkapan    yang  diperoleh oleh  alat  tangkap  pukat  cincin  ini  langsung dimasukan  kedalam  palka  yang  telah  berisi es.  Proses    penyortiran    ikan    dilakukan apabila  hasil  tangkapan  yang  didapatkan berjumlah sedikit.
8)   Berlayar  menuju  pelabuhan  asal (fishing base)
Operasi    penangkapan    ikan    pukat cincin (one    day    fishing)    di    PPN Pengambengan  berakhir  pada  pagi  hari pukul 07.30  WITA.  Jumlah  hasil  tangkapan yang  didapatkan  tidak  mempengaruhi  jam operasi  perikanan    slerek.    Aktivitas dilanjutkan  dengan      juru      mudi mengarahkan      perahu  menuju  pelabuhan asal (fishing  base).  Pada  saat    berlayar menuju fishing    base    seluruh  ABK
melakukan  kegiatan  seperti  merapikan  alat tangkap,  istirahat  dan  memisahkan  hasil tangkapan untuk dibawa pulang.

## 9) Proses bongkar hasil tangkapan
Proses    bongkar    hasil    tangkapan    dari atas  perahu  slerek  dengan  memakai  alat bantu  berupa  wadah  penampung (basket). Basket  yang  telah  terisi  kemudian  di  angkut oleh  sekoci  transportasi  untuk  di  bawa  ke tempat  pelelangan    ikan    yang    terletak    di area    PPN  Pengambengan.  Proses  bongkar hasiltangkapan  pada  perahu  slerek  disajikan pada Gambar 6.
Kecelakaan kerja yang dapat terjadi pada kegiatan penangkapan dengan perahu slerek diantaranya:
 Terjatuhnya tukang pelang dan terbaliknya sekoci pada saat mengumpulkan        ikan dikarenakan besarnya gelombang laut,
 Terbelitnya    ABK    oleh    tali    temali    pada saat  proses   penarikan   tali    ris   dan   tali kolor,
 Terjatuhnya  ABK  dari  perahu  karena seluruh    ABK  hanya  berada  di    satu    sisi lambung  perahu  pada  proses  penarikan jaring,
 Tenggelamnya ABK karena banyak yang  tidak    mempunyai    kemampuan bertahan di air          dan          minimnya peralatan keselamatan yang tersedia,
 Tubrukan    di    laut,    karena    proses penangkapan  dilakukan  dengan  pola memburu ikan,
 Terbaliknya  kapal,    karena  muatan    yang berlebihan,
 Ledakan  mesin  perahu  slerek  karena diletakan  pada  tempat  yang  tidak terlindungi dari air.
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X

## Alat Keselamatan
Alat pelindung diri selanjutnya disingkat  APD  adalah  suatu  alat  yang mempunyai  kemampuan  untuk  melindungi seseorang  yang  fungsinya  mengisolasi sebagian  atau  seluruh  tubuh  dari  potensi bahaya  di  tempat  kerja  (Permenaker,  2010). Peraturan–peraturan  yang  berlaku  bertujuan untuk      melindungi      seseorang      dari bahaya,  tetapi  masyarakat  nelayan  tidak terlalu mengkhawatirkannya. Hal ini dikarenakan  kurangnya  pendidikan  tentang keselamatan  kerja  sehingga  mereka  merasa bahwa  keselamatan  tidak  menjadi  prioritas utama  dalam    pekerjaan    di    laut. Berdasarkan  Undang-undang  Keselamatan Kerja N0.1. Tahun 1970, pasal 12b dan pasal 12c, bahwa tenaga kerja diwajibkan:
 Memakai alat-alat perlindungan diri yang diwajibkan;
 Memenuhi  atau  mentaati  semua  syarat- syarat  keselamatan  kerja  dan  kesehatan yang diwajibkan.
Pada tingkat Internasional
IMO/ILO/FAO     telah     mengatur     standar keselamatan  kapal    yang  berukuran  ≥  24 m,  sedangkan  untuk  pengaturan  kapal-kapal berukuran  <  24  m  diberikan  sepenuhnya kepada  pemerintah  setempat.  Menurut  data yang  didapatkan,  armada  kapal  perikanan berukuran   kecil   (panjang  kapal   <  24  m ) belum        banyak        diatur        oleh pemerintah  sementara      jumlah      kapal berukuran      kecil  mendominasi        armada industri     perikanan tangkap  nasional,  yakni mencapai  94%  dari  total    armada    kapal penangkap    ikan    (DKP,  2009).      Belum adanya      peraturan      khusus  tentang keselamatan          kapal-kapal          kecil menunjukan      bahwa      keselamatan
nelayan  dalam    kegiatan    penangkapan    di Indonesia sampai saat ini belum diperhatikan dan  belum  ada  kebijakan  yang  jelas  dari pemerintah  daerah  dan  pusat.  Belum diterapkannya pengaturan tentang kepelautan  kapal  perikanan,  serta  belum tersedianya  standar  kapal   penangkap ikan, standar  alat  keselamatan,  standar  operasi, standar  pengawakan  kapal  dan  standar keterampilan  awak  kapal  menjadi  masalah utama  dalam  pengembangan  perikanan  di Indonesia.
Dari  studi  lapang  didapatkan  informasi belum  adanya  bantuan  untuk  pengadaan perlengkapan keselamatan, sosialisasi tentang    keselamatan    serta  peraturan tentang standar  alat  keselamatan yang harus di  bawa  untuk  kapal  penangkapan  ikan dengan  ukuran  <  24  m  di  PPN Pengambengan saat akan melakukan operasipenangkapan ikan. Standar kapal penangkap ikan berukuran  kecil  pada  prinsipnya  didasarkan pada  aspek  keselamatan  yang  mencakup konstruksi,  stabilitas,  perlengkapan  navigasi, perlengkapan keselamatan, peralatan komunikasi,  mesin  dan  pompa–pompa termasuk  pompa  darurat  dan  pompa  got, serta  pintu-pintu  kedap  air.  Peralatan keselamatan kapal penangkap ikan berukuran kecil  seharusnya      dilengkapi      sebagaimana pada Tabel 2 menurut (Danielson 2004).
Menurut  hasil  survei  dari  30  perahu slerek  di  PPN  Pengambengan,  keberadaan alat  keselamatan  pada  perahu  slerek  sesuai dengan syarat perahu berukuran kecil dengan nilai Basic (Danielson 2004).  Alat keselamatan ( life  bouy  )  digunakan  alat  keselamatan alternatif    yang  memiliki  fungsi  serupa sebagai  alat  apung  berupa  ban  dalam  mobil bekas  dengan  persentase  63,33%.  Jaket penolong (life jacket) digantikan oleh jerigen minyak bekas sebesar 20%, senter 100%, Tali
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X
pengikat 100%, dayung 100%, kompas untuk menentukan arah tujuan sebesar 43,33% dan keberadaan  ember  dengan  tali  sebesar 100%.
Dari  hasil  yang  diperoleh,  dapat disimpulkan bahwa masih minimnya kesadaran  nelayan  tentang  keberadaan  alat keselamatan  terutama  pada  jaket  penolong disajikan pada Gambar 7.
Daftar alat keselamatan perahu Basic 1 2 3 Pelampung  penolong/ life bouy ✓ Jaket Penolong/ Life Jacket ✓ Lampu cerlang/ Flashlight ✓ Bucket with rope ✓ Tali ikat ke kapal/ Rope connected to the vessel ✓ Dayung/ Paddle ✓ Kompas/ Compass ✓ Peta laut/ Sea, chart/Navigation chart ✓ FM Radio ✓ Pemadam kebakaran/ Fire extinguisher ✓ Global Positioning System (GPS) ✓ Radio VHF/ VHF Radio ✓ Mobile Phone ✓ Untuk perahu bermesin (tambahan) Layar dan tiang layar/ sail and a mast ✓ Suku cadang mesin/ Spare part of the engine ✓ Bahan bakar cadangan/ Extra fuel of the engine
✓
Tabel 2 .  Daftar alat keselamatan untuk perahu berukuran kecil.
Gambar 7. Keberadaan peralatan keselamatan.
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X
Berdasarkan  Gambar  7  didapatkan komposisi alat keselamatan yang berbeda, hal tersebut  dikarenakan  (1)  rendahnya  tingkat pendidikan  dan keterampilan  nelayan mengakibatkan rendahnya kesadaran terhadap pentingnya alat-alat keselamatan di kapal  nelayan    PPN    Pengambengan    (2) harga    dari  alat  keselamatan  yang  relatif mahal, sehingga tidak semua nelayan mampu membelinya  terutama  untuk  alat life  buoy dan  kompas  (3)  prioritas  kebutuhan    dari masing-masing  alat  keselamatan  yang berbeda  menurut  nelayan,  sehingga    tidak semua    alat    keselamatan  tersebut    perlu dipenuhi.    Peralatan  keselamatan  yang terdapat  pada  perahu  slerek  disajikan  pada Gambar 8.
Peralatan  alternatif    tersebut    tidak sesuai  dengan  peraturan  nasional  yang mengacu  kepada  peraturan  internasional SOLAS (Safety  of  Life  At  Sea)  1978  yang mensyaratkan  alat  apung  untuk  kapal penangkap  ikan yang memiliki  panjang  < 24 meter sebagaimana pada Tabel 3.
Sampai  saat  ini  peralatan  alternatif seperti  ban  dalam  mobil  bekas  dan  jerigen bekas minyak yang dipakai oleh nelayan PPN Pengambengan      belum      ada      uji ketahanan untuk diketahui tingkat ketahanannya.  Minimnya  perlengkapan  dan pemikiran  mengenai  alat  keselamatan  yang ada dan tidak sesuai dengan standar nasional untuk kapal berukuran panjang < 24 m pada kapal penangkapan ikan di PPN Pengambengan otomatis akan mempengaruhi  risiko  keselamatan  nelayan yang
sedang melakukan operasi penangkapan  ikan  di  kapal  tersebut  ketika terjadi  kecelakaan  kapal  di  laut  seperti  pada saat  kapal  terbalik,  tenggelam,  terbawa  arus, tabrakan, kebakaran serta kecelakaan kerja.
Kemampuan        yang        dimiliki        oleh seorang  anak  buah  kapal  (ABK)  dalam
menghadapi bahaya menjadi salah satu faktor yang  mempengaruhi    keselamatan    kerja. Hal ini sesuai  dengan  Suma’mur (1996) yang menjelaskan  penyebab  kecelakaan  kerja dikelompokan menjadi dua, yaitu:
a.  Kondisi        yang      berbahaya (unsafe condition),    yaitu    :    kondisi    yang    tidak aman  dari  mesin,  pesawat,  lingkungan, proses, sifat pekerjaan dan cara kerja.
b.  Perbuatan     manusia (unsafe     action), yaitu : perbuatan berbahaya dari manusia ( human  error)  yang  dalam  beberapa  hal dapat  dilatar  belakangi  oleh  sikap  dan tingkah  laku    yang    tidak    aman, kurangnya pengetahuan dan keterampilan ( lack  and  knowledge  skill),  cacat  tubuh yang  tidak  terlihat  keletihan  dan kelesuhan (fatigue and boredom).
Menurut hasil kuisioner dari 30 nelayan slerek  tentang  pelatihan  keselamatan  yang pernah didapatkan, sebanyak 13,33% nelayan PPN pernah mendapatkan pelatihan keselamatan  dan  nelayan  yang      belum mengikuti   pelatihan   sebesar 86,67%.
Rendahnya  persentase  nelayan  yang mengikuti pelatihan
keselamatan dikarenakan  masih  rendahnya  pengetahuan dan pemikiran tentang pentingnya keselamatan yang merupakan hal terpenting dalam pekerjaan di laut sehingga keselamatan  tidak  menjadi  prioritas  yang utama.  Gambar  9  menyajikan  persentase keikutsertaan  nelayan  dalam  pelatihan keselamatan.  Pelatihan  keselamatan  di  atas kapal  harus  diadakan  secara  periodik. Nakhoda  dan  awak  kapal  harus  memiliki kemampuan  atau  kompetensi  tentang keselamatan kapal. Perawatan
dan  perbaikan,  penempatan,  kesiapan alat    untuk diluncurkan ke  air, sertifikat alat,
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X
No. Nama Alat Fungsi Syarat 1. Pelampung penolong/ life bouy Pelampung yang menyelamatkan nyawa    dirancang  untuk dilempar kepada seseorang  di  dalam  air, untuk  memberikan  daya apung dan untuk mencegah tenggelam Diameter  luar  800  mm  dan diameter  dalam  400  mm, dibuat  dari  bahan  apung yang menyatu, dapat mengapung      24  jam  di  air tawar  dengan  beban  besi 14.5  kg,  diberi  warna  yang mencolok, dilengkapi dengan alat pemantul cahaya,  diberi  nama  kapal, satu  setiap  perahu  disimpan pada sisi kanan dek kapal. 2. Jaket Penolong/ Life Jacket Melindungi pengguna yang  bekerja  di  atas  air atau  dipermukaan  air agar terhindar dari bahaya  tenggelam    dan atau mengatur daya apung (buoyancy) pengguna  agar  dapat berada pada posisi tenggelam (negative buoyancy) atau melayang (neutral buoyant) di dalam air. Tahan    dari    lompatan    pada ketinggian  minimal  4.5  m, harus  mempunyai    daya apung    dan  stabilitas  tinggi, daya  apung  tidak  boleh berkurang  lebih  dari  5  % setelah  terendam  dalam  air tawar  selama  24  jam,  harus dilengkapi  dengan  peluit, harus  mampu  mengangkat muka orang dari dalam air dan menahan  diatas  air  dengan badan  terlentang  dalam  suatu sudut  miring,  harus  berwarna yang mencolok/ orange, nyaman  pada  saat  pemakaian, dan    satu life    jacket untuk tiap orang diatas kapal.
Tabel  3 . Syarat alat apung menurut SOLAS 1978.
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X
Gambar 9 .  Keterampilan nelayan.
Gambar 8 .  Alat keselamatan pada perahu slerek.
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X
cara  penggunaan   peralatan    keselamatan merupakan  bagian  penting  dalam  upaya penurunan   angka   kecelakaan   pada kapal penangkap  ikan.  Pihak  lain  yang  memiliki peran penting adalah pemilik atau pengelola armada kapal. Pemilik kapal harus memperhatikan  usulan  dan  saran  dari  awak kapal  dan  pihak  berwenang  untuk melengkapi dan memperbaiki peraturan atau ketetapan pemerintah dalam hal pemenuhan atas  peraturan  kelautan  kapal  seperti:  alat keselamatan, konstruksi kapal, sertifikat awak kapal, jumlah awak kapal,  asuransi, surat ijin berlayar dan dokumen-dokumen kapal.
Beberapa  penelitian  menunjukkan penyebab  paling  besar  kecelakaan  kapal adalah  faktor  internal  yakni  SDM  akibat kurang  kompetennya  awak  kapal.  Faktor internal  lainnya  adalah  seperti  desain  dan konstruksi  kapal  serta  kondisi  kapal  yang sudah  tua,  dan  peralatan  keselamatan  yang tidak  memadai,  sedangkan  faktor  eksternal meliputi  cuaca,  gelombang  laut  dan manajemen sumberdaya perikanan.

## KESIMPULAN
1)    Keberadaan    peralatan    keselamatan pada kapal perikanan di PPN Pengambengan, masih belum memenuhi  standar  nasional  maupun internasional.
2)  Peralatan   yang   difungsikan   sebagai alat keselamatan di perahu slerek adalah ban dalam  mobil  bekas  dan  jerigen  minyak bekas.

## DAFTAR PUSTAKA
Departemen        Kelautan        dan  Perikanan      dan (JICA)  Japan  International  Cooperation Agency.  2009. Indonesian Fisheries Statistics Index .
Dinas  Kelautan,  Perikanan  dan  Kehutanan
Kabupaten  Jembrana  2012. Rencana strategis pembangunan perikanan
Kabupaten Jembrana .  Bali.
Food  and  Agriculture  Organization ． 2000. The State    of    World    Fisheries  and Aquaculture .
International  Labour  Organization.  2000. Safety and Health in the Fishing Industry, Safety and Health Issues in the Fishing Industry.
Geneva.

## International  Labour  Organization. 2001.
Document    for    Guidance    on    Training    and Certification    of    Fishing    Vessel Personnel .
FAO  of  United  Nations,  ILO  and  IMO, International  Labor  Organization,  and Food  Agriculture  Organization.  2005.
Code  of  Safety  for  Fishermen  and Fishing Vessels . International Maritime Organization, International  Labor  Organization,  Food Agriculture  Organization.  2005. Code  of Safety  for  Fishermen  and  Fishing Vessels  2005. Part  A.  Safety  and  Health Practice. London.
International Maritime Organization. 2006. Code of  Safety  for  Fishermen  and  Fishing Vessels 2005. Part B. Safety and Health Requirements    for    The    Construction and    Equipment    of    Fishing    Vessel . London.
Menteri  Tenaga Kerja  dan  Transmigrasi  Republik Indonesia.  2010. Permen  Nomor  7  tahun 2010  tentang  Alat  Pelindungan diri .
Jurnal IPTEKS PSP, Vol. 1 (1) April 2014: 53 - 68                                             ISSN: 2355-729X
SOLAS.    1978. International    Convention    the
Safety of Life at Sea .
Danielson  Per.  2004. Small  Vessel  Safety Review. SSPA  Report  2002  2798.  SSPA Sweden AB.
Iskandar,  B.H  dan  Sri  Pujiati.  1995. Keragaan Teknis  Kapal  Perikanan  di  Beberapa Wilayah  Indonesia .  Institut  Pertanian Bogor. 54 hal.
Menteri    Tenaga  Kerja    dan    Transmigrasi Republik    Indonesia.  2000. Peraturan Pemerintah  (PP)  Tahun  2000  Pasal  4 tentang Keselamatan Kerja Perikanan .
Sainsbury,  J.C.  1996. Commercial  Fishing Methods . Fishing News (Book). The White Friars Press Ltd. London, Tombridge.
Suherman,  A.  2008. Dampak  Sosial  Ekonomi Pembangunan    dan    Pengembangan Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  (PPN)
Pengambengan      Jembrana      Bali . Universitas Diponegoro. Semarang.
Suma’mur.  1996. Keselamatan  Kerja  dan Pencegahan Kecelakaan . CV. Haji
Masagung. Jakarta.