## ANALISA YURIDIS POLA PEMBAGIAN HASIL PERIKANAN (Studi Kasus Nelayan Wuring di Kabupaten Sikka, Nusa Tenggara Timur)
Bayu Vita Indah Yanti¹
¹Peneliti Pada Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS Tubun Petamburan VI Jakarta 10260. Telp. (021)53650162, Fax. (021)53650159 Diterima 21 Januari - Disetujui 10 Mei 2010

## ABSTRAK
Pada  tanggal  23  September  1964,  telah  disahkan  Undang-undang  nomor  16  tahun  1964  yang menetapkan pengaturan mengenai bagi hasil perikanan. Setelah hampir 46 tahun ditetapkan materi dari peraturan tersebut belum dapat dilaksanakan secara menyeluruh di masyarakat. Berdasarkan hal tersebut, kajian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana penerapan pola pembagian hasil perikanan dilakukan pada  tahun  2009.  Penelitian  ini  merupakan  penelitian  yang  bersifat  deskriptif  dan  menurut  tujuannya termasuk  jenis  penelitian  normatif  non  doktrinal.  Lokasi  penelitian  di  wilayah  Wuring  Lama,  Kelurahan Wolomarang, Kecamatan Alok Barat, Kabupaten Sikka, Provinsi Nusa Tenggara Timur. Jenis data yang digunakan  yaitu  data  primer  dan  data  sekunder.  Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  yaitu wawancara (interview) dan  studi  pustaka. Analisis  data  yang  digunakan  adalah  analisis  isi (content  of analysis) . Hasil penelitian mengharapkan bahwa pelaksanaan pembagian hasil perikanan yang terdapat pada nelayan Wuring memiliki persamaan dan perbedaan. Persamaan terletak pada kesepakatan yang dilakukan secara lisan atau hanya berdasarkan pada kebiasaan setempat (common law ) tidak ada sanksi yang memaksa masing-masing pihak untuk mematuhi, semua kesepakatan dilakukan berdasarkan pada kerelaan  masing-masing  pihak.  Hal  yang  membedakan  adalah  pola  pembagian  yang  berbeda  dan membawa  rasa  keadilan  yang  berbeda  bagi  masing-masing  pihak  yang  terkait  dalam  kesepakatan pembagian hasil perikanan tersebut.

## Kata Kunci : bagi hasil perikanan, analisa yuridis, nelayan wuring

## Abstract  :  Juridical  Analysis  of  Fishery  Revenues  Sharing  Patterns,  (Case  Study  of  Wuring Fisher in Sikka District, East Nusa Tenggara)
On September 23, 1964, the Government of Indonesia passed the Law number 16/1964 on fishery revenues sharing. After forty-six years, the enforcement of this law cannot face difficulties at community level. This research is an evaluation of this law application on fishing revenues sharing of wuring fisher in Wuring Lama, Wolomarang Village, West Alok, Sikka District, East Nusa Tenggara Province by analyzing legal aspects and parties' involvement in the agreement for revenues sharing. This research is non-doctrinal normative research and used primary and secondary data through structured interview and literature study. This research applied content analysis for analyzing data. This research found that the implementation of the division of fisheries products on wuring fishers has similarities and differences with the content of law. The agreement was made orally or based on local customs without sanctions to force each party to comply with. All agreements are based on the willingness of each party. The differences are division of revenues sharing patterns and sense of justice diversion at the agreements .
Keywords : fishers bevenue sharings, juridicial leview, wuring fishers

## I. PENDAHULUAN
mendapatkan  peluang  yang  sama  besar dalam hidup. Berdasarkan pedoman ini semua John Rawls (1973) dalam buku a theory of perbedaan  antara  orang  berdasarkan  ras, justice menjelaskan  teori  keadilan  sosial kulit, agama dan perbedaan lain yang bersifat sebagai the  difference  principle dan the primordial, harus ditolak. principle  of  fair  equality  of  opportunity .  Hal
Lebih  lanjut  John  Rawls  menegaskan utama  yang  terdapat  dalam the  difference bahwa  maka  program  penegakan  keadilan principle adalah bahwa perbedaan sosial dan yang  berdimensi  kerakyatan  haruslah ekonomis  harus  diatur  agar  memberikan memperhatikan  dua  prinsip  keadilan,  yaitu, manfaat yang paling besar bagi mereka yang pertama, memberi hak dan kesempatan yang paling  kurang  beruntung.  Istilah  perbedaan sama atas kebebasan dasar yang paling luas sosial-ekonomis  dalam  prinsip  perbedaan seluas  kebebasan  yang  sama  bagi  setiap menuju  pada  ketidaksamaan  dalam  prospek orang.  Kedua,  mampu  mengatur  kembali seseorang  untuk  mendapatkan  unsur  pokok kesenjangan  sosial  ekonomi  yang  terjadi kesejahteraan, pendapatan, dan otoritas.
sehingga  dapat  memberi  keuntungan  yang Sementara itu, hal utama yang terdapat bersifat timbal balik (reciprocal benefits) bagi pada the principle of fair equality of opportunity setiap  orang,  baik  mereka  yang  berasal  dari menunjukkan  pada  mereka  yang  paling kelompok beruntung maupun tidak beruntung. kurang  mempunyai  peluang  untuk  mencapai Dengan  demikian,  prinsip  perbedaan prospek kesejahteraan, pendapat dan otoritas. menuntut diaturnya struktur dasar masyarakat Mereka inilah yang harus diberi perlindungan sedemikian  rupa  sehingga  kesenjangan khusus. Rawls juga berpendapat bahwa dalam p r o s p e k   m e n d a p a t   h a l - h a l   u t a m a masyarakat  yang  diatur  menurut  prinsip- k e s e j a h t e r a a n ,   p e n d a p a t a n ,   o t o r i t a s prinsip  utilitarisme,  orang-orang  akan diperuntukkan  bagi  keuntungan  orang-orang kehilangan  harga  diri  dan  pelayanan  demi yang  paling  kurang  beruntung.  Ini  berarti perkembangan bersama akan lenyap. Beliau keadilan sosial harus diperjuangkan untuk dua berpendapat bahwa sebenarnya teori ini lebih hal: Pertama ,  melakukan  koreksi  dan keras  dari  apa  yang  dianggap  normal  oleh perbaikan terhadap kondisi ketimpangan yang m a s y a r a k a t .   Te r d a p a t   p e r m i n t a a n dialami  kaum  lemah  dengan  menghadirkan pengorbanan demi kepentingan umum, tetapi institusi-institusi  sosial,  ekonomi,  dan  politik tidak  dapat  dibenarkan  bahwa  pengorbanan yang  memberdayakan. Kedua ,  setiap  aturan ini  pertama-tama  diminta  dari  orang-orang harus  memposisikan  diri  sebagai  pemandu yang  sudah  kurang  beruntung  dalam untuk  mengembangkan  kebijakan-kebijakan masyarakat.  Menurut  Rawls,  pada  situasi untuk mengoreksi ketidak-adilan yang dialami
1 ketidaksamaan  harus  diberikan  aturan  yang kaum lemah . s e d e m i k i a n   r u p a   s e h i n g g a   p a l i n g
Pada tanggal 23 September 1964, telah menguntungkan  golongan  masyarakat  yang disahkan  undang-undang  nomor  16  tahun paling  lemah.  Hal  ini  terjadi  jika  dua  syarat 1964  tentang  bagi  hasil  perikanan  yang dipenuhi.  Pertama,  situasi  ketidaksamaan menetapkan pengaturan mengenai bagi hasil menjamin maximum  minimorum bagi perikanan.  Setelah  hampir  46  (empat  puluh golongan  orang  yang  paling  lemah.  Artinya enam  tahun)  ditetapkannya  undang-undang situasi  masyarakat  harus  sedemikian  rupa tersebut  pada  kenyataannya  materi  dari sehingga dihasilkan untung yang paling tinggi peraturan  tersebut  tidak  dapat  secara yang mungkin dihasilkan bagi golongan orang- maksimal  dilaksanakan  atau  diterapkan  di orang kecil. Kedua, ketidaksamaan diikat pada masyarakat. Berdasarkan hal tersebut, maka jabatan-jabatan  yang  terbuka  bagi  semua pada  tulisan  ini  akan  menganalisis  isi  dari orang.  Maksudnya  agar    semua  orang materi (content  analysis) dengan  metode
-
penafsiran dari materi Undang-undang nomor dari  materi  yang  terdapat  dalam  undang- 16 tahun 1964 tersebut. Pembahasan analisis undang (content of analysis) dengan metode materi  muatan  undang-undang  tentang  bagi penafsiran dari materi undang-undang nomor hasil perikanan pada tulisan ini hanya terkait 16  tahun  1964,  penafsiran  dalam  hal  ini dengan perikanan tangkap.   Hal ini dilakukan melihat  rangkaian  kata  yang  terdapat  dalam dengan  tujuan  agar  dapat  dilihat  apakah ketentuan  undang-undang  tersebut  dan dalam  materi  muatan  memiliki  presisi  dalam menafsirkan  dengan  tidak  menyimpang  dari 2 maksud  dan  tujuan  dari  adanya  peraturan memahami  kenyataan  empirik .  Kemudian perundang-undangan tersebut. tulisan  ini  juga  akan  melihat  bentuk pelaksanaan  dari  pola  pembagian  hasil III. HASIL DAN PEMBAHASAN perikanan yang berlaku di nelayan Wuring, hal ini dilakukan untuk melihat bentuk pembagian Analisa  Materi  Muatan  Undang-undang hasil  perikanan  yang  dilakukan  oleh Bagi Hasil Perikanan masyarakat.  Sehingga  diharapkan  dapat
Undang-undang  nomor  16  tahun  1964 terlihat sejauh mana harapan yang terkandung tentang bagi hasil perikanan merupakan salah dalam  materi  perundang-undangan  tersebut satu  ketentuan  perundang-undangan  yang dapat dilaksanakan oleh masyarakat.
lahir  pada  saat  Indonesia  menjalankan
4 'demokrasi  terpimpin .  Jika  melihat  pada II. METODOLOGI
bagian  'konsiderans'  (menimbang)  maupun pada bagian 'penjelasan umum' dari undang- Menurut  pendapat  Soerjono  Soekanto undang  ini,  dapat  dilihat  bahwa  tujuan  dari dalam Ali (2009), penelitian hukum merupakan lahirnya ketentuan ini sebagai berikut: suatu kegiatan ilmiah, yang didasarkan pada 1. Merupakan  salah  satu  usaha  menuju metode,  sistematika,  dan  pemikiran  tertentu,
terwujudnya masyarakat sosialis Indonesia
yang  bertujuan  untuk  mempelajari  sesuatu pada  umumnya  dan  meningkatkan  taraf
atau beberapa gejala hukum tertentu, dengan hidup  para  nelayan  penggarap  dan
jalan  menganalisisnya.  Di  samping  itu,  juga penggarap  tambak  serta  memperbesar
diadakan  pemeriksaan  yang  mendalam produksi  ikan.  Majelis  Permusyawaratan
terhadap  faktor  hukum  tersebut,  untuk
Rakyat Sementara dalam Ketetapan nomor
kemudian  mengusahakan  suatu  pemecahan
II/MPRS/1960  dan  Resolusi  nomor
atas  permasalahan-permasalahan  yang
3
I/MPRS/1963  memerintahkan  supaya timbul di dalam gejala yang bersangkutan .
diadakan  undang-undang  yang  mengatur
Penulisan  ini  dilakukan  berdasarkan
s o a l   u s a h a   p e r i k a n a n   y a n g pada  suatu  kegiatan  penelitian  hukum.
diselenggarakan  dengan  perjanjian  bagi
Penelitian  hukum  yang  dimaksud  adalah
hasil.  Undang-undang  ini  merupakan
penelitian  hukum  empiris  karena  mencakup
realisasi dari perintah MPRS tersebut.
penelitian  pada  identifikasi  hukum  (hukum 2. Bahwa  pengusahaan  perikanan  secara tidak  tertulis)  dan  penelitian  terhadap bagi hasil harus diatur untuk menghilangkan efektifitas  hukum.  Data  yang  dipergunakan
unsur-unsur yang bersifat pemerasan agar a d a l a h   d a t a   p r i m e r   y a n g   d i p e r o l e h
masing-masing  pihak  mendapat  bagian
berdasarkan  survey  di  lapangan  dan  data
yang adil dari usaha perikanan tersebut.
sekunder  yang  diperoleh  melalui  bahan 3. Bahwa pada ketentuan ini diharapkan akan pustaka.  Data  sekunder  yang  dipergunakan
m e n g g i a t k a n   u s a h a   p e m b e n t u k a n terutama adalah bahan hukum primer karena
k o p e r a s i - k o p e r a s i   p e r i k a n a n   y a n g bersumber  dari  bahan-bahan  hukum  yang
beranggotakan  seluruh  komponen  yang
mengikat. Penulisan ini akan menganalisa isi
turut serta dalam usaha perikanan tersebut.
- .............. ( ) Analisa Yuridis Pola Pembagian Hasil Perikanan Nelayan Wuring Bayu Vita Indah Yanti 114 J. Bijak dan Riset Sosek KP. Vol.5 No.1, 2010 115
1 John Rawls, A Theory of Justice, London: Oxford University press, 1973, yang sudah diterjemahkan dalam bahasa indonesia oleh Uzair Fauzan dan Heru Prasetyo, Teori Keadilan, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2006.
2 Penelitian hukum empiris karena mencakup penelitian terhadap efektifitas hukum. (Zainuddin, 2009).
3 Zainuddin Ali. Metode Penelitian Hukum. Ed.1, Cet.1. Jakarta: Sinar Grafika, 2009. Hlm.18.
4 Demokrasi terpimpin adalah sebuah demokrasi yang sempat ada di Indonesia, yang seluruh keputusan serta pemikiran berpusat pada pemimpinnya saja. (sumber: http://id.wikipedia.org/wiki/Sejarah_Indonesia_(1959-1968)
I. PENDAHULUAN mendapatkan  peluang  yang  sama  besar dalam hidup. Berdasarkan pedoman ini semua
John Rawls (1973) dalam buku a theory of perbedaan  antara  orang  berdasarkan  ras, justice menjelaskan  teori  keadilan  sosial kulit, agama dan perbedaan lain yang bersifat sebagai the  difference  principle dan the primordial, harus ditolak. principle  of  fair  equality  of  opportunity .  Hal Lebih  lanjut  John  Rawls  menegaskan utama  yang  terdapat  dalam the  difference bahwa  maka  program  penegakan  keadilan principle adalah bahwa perbedaan sosial dan yang  berdimensi  kerakyatan  haruslah ekonomis  harus  diatur  agar  memberikan memperhatikan  dua  prinsip  keadilan,  yaitu, manfaat yang paling besar bagi mereka yang pertama, memberi hak dan kesempatan yang paling  kurang  beruntung.  Istilah  perbedaan sama atas kebebasan dasar yang paling luas sosial-ekonomis  dalam  prinsip  perbedaan seluas  kebebasan  yang  sama  bagi  setiap menuju  pada  ketidaksamaan  dalam  prospek orang.  Kedua,  mampu  mengatur  kembali seseorang  untuk  mendapatkan  unsur  pokok kesenjangan  sosial  ekonomi  yang  terjadi kesejahteraan, pendapatan, dan otoritas.
sehingga  dapat  memberi  keuntungan  yang Sementara itu, hal utama yang terdapat bersifat timbal balik (reciprocal benefits) bagi pada the principle of fair equality of opportunity setiap  orang,  baik  mereka  yang  berasal  dari menunjukkan  pada  mereka  yang  paling kelompok beruntung maupun tidak beruntung. kurang  mempunyai  peluang  untuk  mencapai Dengan  demikian,  prinsip  perbedaan prospek kesejahteraan, pendapat dan otoritas. menuntut diaturnya struktur dasar masyarakat Mereka inilah yang harus diberi perlindungan sedemikian  rupa  sehingga  kesenjangan khusus. Rawls juga berpendapat bahwa dalam p r o s p e k   m e n d a p a t   h a l - h a l   u t a m a masyarakat  yang  diatur  menurut  prinsip- k e s e j a h t e r a a n ,   p e n d a p a t a n ,   o t o r i t a s prinsip  utilitarisme,  orang-orang  akan diperuntukkan  bagi  keuntungan  orang-orang kehilangan  harga  diri  dan  pelayanan  demi yang  paling  kurang  beruntung.  Ini  berarti perkembangan bersama akan lenyap. Beliau keadilan sosial harus diperjuangkan untuk dua berpendapat bahwa sebenarnya teori ini lebih hal: Pertama ,  melakukan  koreksi  dan keras  dari  apa  yang  dianggap  normal  oleh perbaikan terhadap kondisi ketimpangan yang m a s y a r a k a t .   Te r d a p a t   p e r m i n t a a n dialami  kaum  lemah  dengan  menghadirkan pengorbanan demi kepentingan umum, tetapi institusi-institusi  sosial,  ekonomi,  dan  politik tidak  dapat  dibenarkan  bahwa  pengorbanan yang  memberdayakan. Kedua ,  setiap  aturan ini  pertama-tama  diminta  dari  orang-orang harus  memposisikan  diri  sebagai  pemandu yang  sudah  kurang  beruntung  dalam untuk  mengembangkan  kebijakan-kebijakan masyarakat.  Menurut  Rawls,  pada  situasi untuk mengoreksi ketidak-adilan yang dialami
1 ketidaksamaan  harus  diberikan  aturan  yang kaum lemah . s e d e m i k i a n   r u p a   s e h i n g g a   p a l i n g
Pada tanggal 23 September 1964, telah menguntungkan  golongan  masyarakat  yang disahkan  undang-undang  nomor  16  tahun paling  lemah.  Hal  ini  terjadi  jika  dua  syarat 1964  tentang  bagi  hasil  perikanan  yang dipenuhi.  Pertama,  situasi  ketidaksamaan menetapkan pengaturan mengenai bagi hasil menjamin maximum  minimorum bagi perikanan.  Setelah  hampir  46  (empat  puluh golongan  orang  yang  paling  lemah.  Artinya enam  tahun)  ditetapkannya  undang-undang situasi  masyarakat  harus  sedemikian  rupa tersebut  pada  kenyataannya  materi  dari sehingga dihasilkan untung yang paling tinggi peraturan  tersebut  tidak  dapat  secara yang mungkin dihasilkan bagi golongan orang- maksimal  dilaksanakan  atau  diterapkan  di orang kecil. Kedua, ketidaksamaan diikat pada masyarakat. Berdasarkan hal tersebut, maka jabatan-jabatan  yang  terbuka  bagi  semua pada  tulisan  ini  akan  menganalisis  isi  dari orang.  Maksudnya  agar    semua  orang materi (content  analysis) dengan  metode
-
penafsiran dari materi Undang-undang nomor dari  materi  yang  terdapat  dalam  undang- 16 tahun 1964 tersebut. Pembahasan analisis undang (content of analysis) dengan metode materi  muatan  undang-undang  tentang  bagi penafsiran dari materi undang-undang nomor hasil perikanan pada tulisan ini hanya terkait 16  tahun  1964,  penafsiran  dalam  hal  ini dengan perikanan tangkap.   Hal ini dilakukan melihat  rangkaian  kata  yang  terdapat  dalam dengan  tujuan  agar  dapat  dilihat  apakah ketentuan  undang-undang  tersebut  dan dalam  materi  muatan  memiliki  presisi  dalam menafsirkan  dengan  tidak  menyimpang  dari 2 maksud  dan  tujuan  dari  adanya  peraturan memahami  kenyataan  empirik .  Kemudian
perundang-undangan tersebut. tulisan  ini  juga  akan  melihat  bentuk pelaksanaan  dari  pola  pembagian  hasil
III. HASIL DAN PEMBAHASAN perikanan yang berlaku di nelayan Wuring, hal ini dilakukan untuk melihat bentuk pembagian
Analisa  Materi  Muatan  Undang-undang hasil  perikanan  yang  dilakukan  oleh
Bagi Hasil Perikanan masyarakat.  Sehingga  diharapkan  dapat
Undang-undang  nomor  16  tahun  1964
terlihat sejauh mana harapan yang terkandung tentang bagi hasil perikanan merupakan salah dalam  materi  perundang-undangan  tersebut satu  ketentuan  perundang-undangan  yang dapat dilaksanakan oleh masyarakat.
lahir  pada  saat  Indonesia  menjalankan
4 'demokrasi  terpimpin .  Jika  melihat  pada II. METODOLOGI
bagian  'konsiderans'  (menimbang)  maupun pada bagian 'penjelasan umum' dari undang- Menurut  pendapat  Soerjono  Soekanto undang  ini,  dapat  dilihat  bahwa  tujuan  dari dalam Ali (2009), penelitian hukum merupakan lahirnya ketentuan ini sebagai berikut: suatu kegiatan ilmiah, yang didasarkan pada
1. Merupakan  salah  satu  usaha  menuju metode,  sistematika,  dan  pemikiran  tertentu,
terwujudnya masyarakat sosialis Indonesia
yang  bertujuan  untuk  mempelajari  sesuatu
pada  umumnya  dan  meningkatkan  taraf
atau beberapa gejala hukum tertentu, dengan
hidup  para  nelayan  penggarap  dan
jalan  menganalisisnya.  Di  samping  itu,  juga
penggarap  tambak  serta  memperbesar
diadakan  pemeriksaan  yang  mendalam
produksi  ikan.  Majelis  Permusyawaratan
terhadap  faktor  hukum  tersebut,  untuk
Rakyat Sementara dalam Ketetapan nomor
kemudian  mengusahakan  suatu  pemecahan
II/MPRS/1960  dan  Resolusi  nomor
atas  permasalahan-permasalahan  yang
3 I/MPRS/1963  memerintahkan  supaya timbul di dalam gejala yang bersangkutan .
diadakan  undang-undang  yang  mengatur
Penulisan  ini  dilakukan  berdasarkan
s o a l   u s a h a   p e r i k a n a n   y a n g
pada  suatu  kegiatan  penelitian  hukum.
diselenggarakan  dengan  perjanjian  bagi
Penelitian  hukum  yang  dimaksud  adalah
hasil.  Undang-undang  ini  merupakan
penelitian  hukum  empiris  karena  mencakup
realisasi dari perintah MPRS tersebut.
penelitian  pada  identifikasi  hukum  (hukum
2. Bahwa  pengusahaan  perikanan  secara tidak  tertulis)  dan  penelitian  terhadap
bagi hasil harus diatur untuk menghilangkan
efektifitas  hukum.  Data  yang  dipergunakan
unsur-unsur yang bersifat pemerasan agar
a d a l a h   d a t a   p r i m e r   y a n g   d i p e r o l e h
masing-masing  pihak  mendapat  bagian
berdasarkan  survey  di  lapangan  dan  data
yang adil dari usaha perikanan tersebut.
sekunder  yang  diperoleh  melalui  bahan 3. Bahwa pada ketentuan ini diharapkan akan pustaka.  Data  sekunder  yang  dipergunakan
m e n g g i a t k a n   u s a h a   p e m b e n t u k a n
terutama adalah bahan hukum primer karena
k o p e r a s i - k o p e r a s i   p e r i k a n a n   y a n g
bersumber  dari  bahan-bahan  hukum  yang
beranggotakan  seluruh  komponen  yang
mengikat. Penulisan ini akan menganalisa isi
turut serta dalam usaha perikanan tersebut.
Prasetyo, Teori Keadilan, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2006. 2 Penelitian hukum empiris karena mencakup penelitian terhadap efektifitas hukum. (Zainuddin, 2009).
4 Demokrasi terpimpin adalah sebuah demokrasi yang sempat ada di Indonesia, yang seluruh keputusan serta pemikiran berpusat pada pemimpinnya saja. (sumber: http://id.wikipedia.org/wiki/Sejarah_Indonesia_(1959-1968)
biaya untuk sedekah laut (selamatan hak  dan  kewajiban  yang  melekat  pada bersama)  serta  iuran-iuran  yang
pemilik  yang  lama  akan  beralih  pada disahkan  oleh  Pemda  Dati  II  yang
pemilik yang baru.
Apabila  seorang  nelayan  penggarap b e r s a n g k u t a n   s e p e r t i   u n t u k
meninggal  dunia  sebelum  berakhirnya k o p e r a s i ,   d a n   p e m b a n g u n a n
perjanjian,  maka  ahli  waris  dari  nelayan perahu/kapal,  dana  kesejahteraan,
tersebut yang sanggup dan dapat menjadi dana kematian, dan lain-lainnya;
2) B e b a n - b e b a n   y a n g   m e n j a d i
n e l a y a n   p e n g g a r a p   ( A B K )   d a n tanggungan nelayan pemilik: ongkos
m e n g h e n d a k i n y a ,   b e r h a k   u n t u k p e m e l i h a r a a n   d a n   p e r b a i k a n
melanjutkan  perjanjian  bagi  hasil  yang perahu/kapal serta alat-alat lain yang
bersangkutan dengan hak dan kewajiban dipergunakan,  penyusutan  dan
yang  sama  hingga  jangka  waktunya b i a y a   e k s p l o i t a s i   u s a h a berakhir (Pasal 7 ayat (3)).
Perjanjian  bagi  hasil  dapat  berakhir p e n a n g k a p a n ,   s e p e r t i   u n t u k
sebelum  jangka  waktu  perjanjian, pembelian solar, minyak, es, dan lain
b e r d a s a r k a n   p a s a l   7   a y a t   ( 4 ) , sebagainya.
Apabila  sebelum  adanya  ketentuan
dikarenakan  atas  persetujuan  kedua pembagian beban seperti yang terdapat
belah  pihak  atau  atas  tuntutan  nelayan p a d a   p a s a l   4 ,   n a m u n   l e b i h
pemilik  dikarenakan  nelayan  penggarap m e n g u n t u n g k a n   u n t u k   n e l a y a n
yang  bersangkutan  tidak  memenuhi p e n g g a r a p ,   m a k a   b e r d a s a r k a n
kewajiban sebagaimana mestinya.
Pada  saat  berakhirnya  perjanjian  bagi ketentuan dari pasal 5, aturan yang lebih
hasil  ini,  nelayan  penggarap  wajib menguntungkan  itu  harus  tetap  berlaku
menyerahkan  kembali  kepada  nelayan
dan  jika  di  suatu  daerah  telah  terdapat
pemilik  semua  barang  perlengkapan
pengaturan  pembagian  beban  dan  sulit
pemilik  kapal  yang  dipergunakan  untuk untuk  mengubah  atau  menyesuaikan
melakukan usaha perikanan (Pasal 7 ayat
dengan  ketentuan  pasal  4,  maka
(5)). ketentuan  tersebut  tetap  berlaku
5. Pengaturan  mengenai  Larangan- sepanjang  tidak  mengurangi  jumlah
larangan  untuk  perikanan  laut  (Bab  V, minimum  yang  harus  di  terima  oleh
pasal 8) nelayan penggarap (ABK).
Pasal 8 menetapkan bahwa pembayaran
4. Pengaturan  mengenai  jangka  waktu
uang  atau  pemberian  benda  apapun
perjanjian (Bab IV, pasal 7)
kepada  nelayan  pemilik  agar  dapat
Berdasarkan pada ketentuan pasal 7 ayat
diterima sebagai nelayan penggarap itu di (1), perjanjian bagi hasil diadakan untuk
larang  (ayat  (1)),  dan  apabila  terjadi, waktu  paling  sedikit  2  (dua)  musim,  1
maka  hal  tersebut  akan  mengurangi (satu)  tahun  berturut-turut  untuk
bagian hasil untuk nelayan pemilik karena
perikanan laut, dengan ketentuan bahwa
nelayan  pemilik  wajib  mengembalikan
jika  setelah  jangka  waktu  itu  berakhir
uang atau benda yang telah diterimanya
diadakan  pembaharuan  perjanjian  maka
tersebut  (ayat  (2)).  Pembayaran  oleh
para  nelayan  penggarap  lamalah  yang
siapapun  kepada  nelayan  pemilik
diutamakan.
Pasal  7  ayat  (2),  perjanjian  bagi  hasil ataupun  nelayan  penggarap  yang t i d a k   t e r p u t u s   k a r e n a   a d a n y a
mengandung unsur ijon itu dilarang (ayat pemindahan hak atas perahu/kapal, alat-
(3)),  dan  apabila  hal  tersebut  terjadi, a l a t   p e n a n g k a p a n   i k a n   y a n g
maka  pembayaran  yang  telah  dilakukan bersangkutan kepada orang lain. Semua
t e r s e b u t   t i d a k   d a p a t   d i l a k u k a n
Berdasarkan  hal-hal  tersebut  di  atas,
beban  yang  menjadi  tanggungan dapat  dilihat  pada  dasarnya  tujuan  dari
bersama dari nelayan-nelayan dan para ditetapkannya ketentuan undang-undang bagi
nelayan penggarap (ABK), sebagai yang
hasil perikanan itu baik sekali, meskipun pada
ditetapkan di dalam pasal 4 angka 1 huruf saat  ini  Indonesia  tidak  lagi  menganut
a. (Bab I, pasal 1 huruf g) 3. Pengaturan  mengenai  Pembagian  Hasil
demokrasi terpimpin.
Pada bagian batang tubuh dari undang-
Usaha  (Bab  II,  pasal  2  s.d.  pasal  5).
undang  ini,  terdiri  dari  11  bab  dan  21  pasal.
Menyatakan  bahwa  usaha  perikanan
Jika melihat pada ketentuan-ketentuan dalam
laut,  atas  dasar  perjanjian  bagi  hasil batang tubuh, dapat dilihat sebagai berikut:
harus  diselenggarakan  berdasarkan 1. Pengertian  'perjanjian  bagi  hasil
kepentingan  bersama  dari  nelayan perikanan'  (Bab  I  Arti  beberapa  istilah,
pemilik  dan  nelayan  penggarap  yang pasal  1  huruf  a),  yaitu  perjanjian  yang
bersangkutan,  hingga  mereka  masing- diadakan  dalam  usaha  penangkapan
masing  menerima  bagian  dari  hasil atau pemeliharaan ikan, antara nelayan
usaha  itu  sesuai  dengan  jasa  yang pemilik  dan  nelayan  penggarap  atau
diberikannya (pasal 2). pemilik tambak dan penggarap tambak,
Pada  pasal  3  ayat  (1),  menyatakan menurut  perjanjian  dimana  mereka
bahwa  jika  suatu  usaha  perikanan masing-masing  menerima  bagian  dari
diselenggarakan  atas  dasar  perjanjian hasil usaha tersebut menurut imbangan
bagi  hasil,  maka  kepada  nelayan yang telah disetujui sebelumnya.
penggarap  (ABK)  paling  sedikit  harus
Berdasarkan  pada  ketentuan  ini,  maka
diberikan bagian minimum 75% dari hasil sebenarnya  para  pihak  yang  terikat
bersih  jika  menggunakan  perahu  layar,
dalam  perjanjian  bagi  hasil  perikanan
dan minimum 40% dari hasil bersih jika harus  ada  'kesepakatan'  terhadap  pola
menggunakan  perahu  motor.  Untuk pembagian  hasil  yang  akan  dilakukan.
pembagian  hasil  diantara  para  nelayan Jika melihat pada ketentuan pasal 1320
penggarap  (ABK)  dari  bagian  yang Kitab  Undang-undang  Hukum  Perdata
mereka  terima,  berdasarkan  ketentuan
(KUHPerdata), maka untuk sahnya suatu
pasal  3  ayat  (2),  diatur  oleh  mereka perjanjian  diperlukan  4  (empat)  syarat
sendiri dengan diawasi oleh Pemerintah yaitu sepakat mereka yang mengikatkan
Daerah  Tingkat  II  (Pemda  Dati  II)  yang dirinya, kecakapan untuk membuat suatu
bersangkutan  untuk  menghindari perikatan,  suatu  hal  tertentu,  dan  suatu
p e m e r a s a n ,   d e n g a n   k e t e n t u a n sebab  yang  halal.  Jadi  kesepakatan
perbandingan  antara  bagian  yang dalam  perjanjian  pembagian  hasil
terbanyak dan bagian yang paling sedikit perikanan mengacu pula pada ketentuan
tidak boleh lebih dari 3 (tiga) banding 1 pasal ini, ada kesepakatan, cakap, yang (satu). diperjanjikan  adalah  hal  tertentu  dan
P e m b a g i a n   b e b a n - b e b a n   y a n g merupakan  suatu  sebab  yang  halal
bersangkutan  dengan  usaha  perikanan,
karena  merupakan  pembagian  hasil
berdasarkan pada ketentuan dari pasal 4, perikanan. maka untuk perikanan laut : 2. Pengertian  'hasil  bersih'  bagi  perikanan
1) B e b a n - b e b a n   y a n g   m e n j a d i laut adalah hasil ikan yang diperoleh dari
tanggungan  bersama  dari  nelayan penangkapan,  yang  setelah  diambil
pemilik  dan  nelayan  penggarap:
sebagian  untuk  'lawuhan'  para  nelayan
ongkos lelang, uang rokok/jajan dan p e n g g a r a p   m e n u r u t   k e b i a s a a n
biaya  perbekalan  untuk  para setempat,  dikurangi  dengan  beban-
nelayan  penggarap  selama  di  laut,
- - .............. ( ) Analisa Yuridis Pola Pembagian Hasil Perikanan Nelayan Wuring Bayu Vita Indah Yanti 116 J. Bijak dan Riset Sosek KP. Vol.5 No.1, 2010 117
biaya untuk sedekah laut (selamatan
hak  dan  kewajiban  yang  melekat  pada bersama)  serta  iuran-iuran  yang
pemilik  yang  lama  akan  beralih  pada disahkan  oleh  Pemda  Dati  II  yang
pemilik yang baru.
Apabila  seorang  nelayan  penggarap b e r s a n g k u t a n   s e p e r t i   u n t u k
meninggal  dunia  sebelum  berakhirnya
k o p e r a s i ,   d a n   p e m b a n g u n a n
perjanjian,  maka  ahli  waris  dari  nelayan perahu/kapal,  dana  kesejahteraan,
tersebut yang sanggup dan dapat menjadi dana kematian, dan lain-lainnya;
2) B e b a n - b e b a n   y a n g   m e n j a d i
n e l a y a n   p e n g g a r a p   ( A B K )   d a n tanggungan nelayan pemilik: ongkos
m e n g h e n d a k i n y a ,   b e r h a k   u n t u k p e m e l i h a r a a n   d a n   p e r b a i k a n
melanjutkan  perjanjian  bagi  hasil  yang perahu/kapal serta alat-alat lain yang
bersangkutan dengan hak dan kewajiban dipergunakan,  penyusutan  dan
yang  sama  hingga  jangka  waktunya b i a y a   e k s p l o i t a s i   u s a h a
berakhir (Pasal 7 ayat (3)).
Perjanjian  bagi  hasil  dapat  berakhir p e n a n g k a p a n ,   s e p e r t i   u n t u k
sebelum  jangka  waktu  perjanjian,
pembelian solar, minyak, es, dan lain
b e r d a s a r k a n   p a s a l   7   a y a t   ( 4 ) ,
sebagainya.
Apabila  sebelum  adanya  ketentuan
dikarenakan  atas  persetujuan  kedua
pembagian beban seperti yang terdapat
belah  pihak  atau  atas  tuntutan  nelayan
p a d a   p a s a l   4 ,   n a m u n   l e b i h
pemilik  dikarenakan  nelayan  penggarap m e n g u n t u n g k a n   u n t u k   n e l a y a n
yang  bersangkutan  tidak  memenuhi
p e n g g a r a p ,   m a k a   b e r d a s a r k a n
kewajiban sebagaimana mestinya.
Pada  saat  berakhirnya  perjanjian  bagi ketentuan dari pasal 5, aturan yang lebih
hasil  ini,  nelayan  penggarap  wajib
menguntungkan  itu  harus  tetap  berlaku
menyerahkan  kembali  kepada  nelayan
dan  jika  di  suatu  daerah  telah  terdapat
pemilik  semua  barang  perlengkapan
pengaturan  pembagian  beban  dan  sulit
pemilik  kapal  yang  dipergunakan  untuk
untuk  mengubah  atau  menyesuaikan
melakukan usaha perikanan (Pasal 7 ayat
dengan  ketentuan  pasal  4,  maka
(5)). ketentuan  tersebut  tetap  berlaku
5. Pengaturan  mengenai  Larangan- sepanjang  tidak  mengurangi  jumlah
larangan  untuk  perikanan  laut  (Bab  V,
minimum  yang  harus  di  terima  oleh
pasal 8)
nelayan penggarap (ABK).
Pasal 8 menetapkan bahwa pembayaran
4. Pengaturan  mengenai  jangka  waktu
uang  atau  pemberian  benda  apapun
perjanjian (Bab IV, pasal 7)
kepada  nelayan  pemilik  agar  dapat
Berdasarkan pada ketentuan pasal 7 ayat
diterima sebagai nelayan penggarap itu di
(1), perjanjian bagi hasil diadakan untuk
larang  (ayat  (1)),  dan  apabila  terjadi,
waktu  paling  sedikit  2  (dua)  musim,  1
maka  hal  tersebut  akan  mengurangi (satu)  tahun  berturut-turut  untuk
bagian hasil untuk nelayan pemilik karena
perikanan laut, dengan ketentuan bahwa
nelayan  pemilik  wajib  mengembalikan
jika  setelah  jangka  waktu  itu  berakhir
uang atau benda yang telah diterimanya
diadakan  pembaharuan  perjanjian  maka
tersebut  (ayat  (2)).  Pembayaran  oleh
para  nelayan  penggarap  lamalah  yang
siapapun  kepada  nelayan  pemilik
diutamakan.
Pasal  7  ayat  (2),  perjanjian  bagi  hasil
ataupun  nelayan  penggarap  yang
t i d a k   t e r p u t u s   k a r e n a   a d a n y a
mengandung unsur ijon itu dilarang (ayat pemindahan hak atas perahu/kapal, alat-
(3)),  dan  apabila  hal  tersebut  terjadi,
a l a t   p e n a n g k a p a n   i k a n   y a n g
maka  pembayaran  yang  telah  dilakukan bersangkutan kepada orang lain. Semua
t e r s e b u t   t i d a k   d a p a t   d i l a k u k a n
Berdasarkan  hal-hal  tersebut  di  atas, beban  yang  menjadi  tanggungan dapat  dilihat  pada  dasarnya  tujuan  dari
bersama dari nelayan-nelayan dan para
ditetapkannya ketentuan undang-undang bagi
nelayan penggarap (ABK), sebagai yang
hasil perikanan itu baik sekali, meskipun pada
ditetapkan di dalam pasal 4 angka 1 huruf saat  ini  Indonesia  tidak  lagi  menganut
a. (Bab I, pasal 1 huruf g)
3. Pengaturan  mengenai  Pembagian  Hasil
demokrasi terpimpin.
Pada bagian batang tubuh dari undang-
Usaha  (Bab  II,  pasal  2  s.d.  pasal  5).
undang  ini,  terdiri  dari  11  bab  dan  21  pasal.
Menyatakan  bahwa  usaha  perikanan
Jika melihat pada ketentuan-ketentuan dalam
laut,  atas  dasar  perjanjian  bagi  hasil batang tubuh, dapat dilihat sebagai berikut:
harus  diselenggarakan  berdasarkan 1. Pengertian  'perjanjian  bagi  hasil
kepentingan  bersama  dari  nelayan perikanan'  (Bab  I  Arti  beberapa  istilah,
pemilik  dan  nelayan  penggarap  yang pasal  1  huruf  a),  yaitu  perjanjian  yang
bersangkutan,  hingga  mereka  masing- diadakan  dalam  usaha  penangkapan
masing  menerima  bagian  dari  hasil
atau pemeliharaan ikan, antara nelayan
usaha  itu  sesuai  dengan  jasa  yang pemilik  dan  nelayan  penggarap  atau
diberikannya (pasal 2).
pemilik tambak dan penggarap tambak,
Pada  pasal  3  ayat  (1),  menyatakan menurut  perjanjian  dimana  mereka
bahwa  jika  suatu  usaha  perikanan
masing-masing  menerima  bagian  dari
diselenggarakan  atas  dasar  perjanjian
hasil usaha tersebut menurut imbangan
bagi  hasil,  maka  kepada  nelayan
yang telah disetujui sebelumnya.
penggarap  (ABK)  paling  sedikit  harus
Berdasarkan  pada  ketentuan  ini,  maka
diberikan bagian minimum 75% dari hasil sebenarnya  para  pihak  yang  terikat
bersih  jika  menggunakan  perahu  layar,
dalam  perjanjian  bagi  hasil  perikanan
dan minimum 40% dari hasil bersih jika harus  ada  'kesepakatan'  terhadap  pola
menggunakan  perahu  motor.  Untuk
pembagian  hasil  yang  akan  dilakukan.
pembagian  hasil  diantara  para  nelayan
Jika melihat pada ketentuan pasal 1320
penggarap  (ABK)  dari  bagian  yang
Kitab  Undang-undang  Hukum  Perdata
mereka  terima,  berdasarkan  ketentuan
(KUHPerdata), maka untuk sahnya suatu
pasal  3  ayat  (2),  diatur  oleh  mereka perjanjian  diperlukan  4  (empat)  syarat
sendiri dengan diawasi oleh Pemerintah yaitu sepakat mereka yang mengikatkan
Daerah  Tingkat  II  (Pemda  Dati  II)  yang dirinya, kecakapan untuk membuat suatu
bersangkutan  untuk  menghindari perikatan,  suatu  hal  tertentu,  dan  suatu
p e m e r a s a n ,   d e n g a n   k e t e n t u a n sebab  yang  halal.  Jadi  kesepakatan
perbandingan  antara  bagian  yang dalam  perjanjian  pembagian  hasil
terbanyak dan bagian yang paling sedikit
perikanan mengacu pula pada ketentuan tidak boleh lebih dari 3 (tiga) banding 1 pasal ini, ada kesepakatan, cakap, yang (satu).
diperjanjikan  adalah  hal  tertentu  dan
P e m b a g i a n   b e b a n - b e b a n   y a n g merupakan  suatu  sebab  yang  halal
bersangkutan  dengan  usaha  perikanan,
karena  merupakan  pembagian  hasil
berdasarkan pada ketentuan dari pasal 4, perikanan. maka untuk perikanan laut : 2. Pengertian  'hasil  bersih'  bagi  perikanan 1) B e b a n - b e b a n   y a n g   m e n j a d i laut adalah hasil ikan yang diperoleh dari
tanggungan  bersama  dari  nelayan
penangkapan,  yang  setelah  diambil
pemilik  dan  nelayan  penggarap:
sebagian  untuk  'lawuhan'  para  nelayan
ongkos lelang, uang rokok/jajan dan
p e n g g a r a p   m e n u r u t   k e b i a s a a n
biaya  perbekalan  untuk  para
setempat,  dikurangi  dengan  beban-
nelayan  penggarap  selama  di  laut,
penuntutan  kembali  dalam  bentuk
usaha-usaha  perikanan,  baik  perikanan apapun (ayat (4)).
laut  maupun  perikanan  darat,  harus 6. Pengaturan  mengenai  Usaha  Perikanan
diusahakan  berdirinya  koperasi-koperasi
atas upah dan sewa (Bab VI, pasal 10)
perikanan.  Pendirian  koperasi-koperasi Untuk usaha perikanan berbentuk badan
ini  bertujuan  untuk  memperbaiki  taraf hukum,  pengupahan  tertentu  kepada
h i d u p   p a r a   a n g g o t a n y a   d e n g a n buruh  nelayan  dilakukan  dengan
menyelenggarakan  usaha-usaha  yang persetujuan  Menteri  Perburuhan  setelah
meliputi baik di bidang produksi maupun mendapat  masukan  dari  instansi
yang  langsung  berhubungan  dengan perikanan  (ayat  (1)).  Namun  jika
kesejahteraan  para  anggota  serta diselenggarakan oleh perorangan, maka
keluarganya. (Pasal 15) sistem  pengupahan  tergantung  dari
Nelayan  pemilik  memiliki  kewajiban perjanjian  atau  kesepakatan  antara
memberi  perawatan  dan  tunjangan nelayan  pemilik  dengan  nelayan
kepada  para  nelayan  penggarap  (ABK)
penggarap  (ABK)  dan  Pemda  Dati  I
yang  menderita  sakit,  yang  disebabkan membuat  peraturan  untuk  penetapan
karena melakukan tugasnya di laut atau
pengupahan tersebut agar menjadi acuan
m e n d a p a t   k e c e l a k a a n   d i   d a l a m p e n g u p a h a n   u s a h a   p e r i k a n a n
melaksanakan  tugasnya;  dan  apabila perorangan (ayat (2)).
k e j a d i a n   t e r s e b u t   m e n y e b a b k a n 7. Pengaturan  mengenai  Ketentuan  untuk
kematian,  maka  nelayan  pemilik  yang menyempurnakan  dan  kelangsungan
bersangkutan  wajib  memberi  tunjangan usaha perikanan (Bab VII).
yang  layak  kepada  keluarga  yang Pemerintah  dapat  membuat  peraturan
ditinggalkannya,  dan  oleh  pemerintah t e n t a n g   p e m b e n t u k a n   d a n
d i a d a k a n   p e r a t u r a n   t e n t a n g penyelenggaraan  dana-dana  yang
penyelenggaraan  ketentuan-ketentuan b e r t u j u a n   u n t u k   m e n j a m i n
ini  (Pasal  16).  Melihat  pernyataan  ini, berlangsungnya  usaha  perikanan  serta
maka dapat dilihat bahwa jaminan sosial untuk  memperbesar  dan  mempertinggi
bagi  nelayan  penggarap  (ABK)  wajib mutu  produksi  hasil  usaha  perikanan
disediakan oleh nelayan pemilik.
(pasal 12).
9. Pengaturan  mengenai  pemasaran  hasil Menurut pengertian sosialisme Indonesia
usaha perikanan. (Bab IX, pasal 17) maka  setiap  'pemilikan'  mempunyai
Pemasaran  hasil  usaha  perikanan fungsi  sosial.  Menurut  pengertian
dilakukan  menurut  cara  dan  dengan tersebut  maka  setiap  alat  yang  dapat
harga  yang  disetujui  bersama  oleh dipergunakan  dalam  bidang  produksi
nelayan pemilik dan nelayan penggarap, tidak  boleh  sengaja  dibiarkan  tidak
agar masing-masing pihak tidak ada yang
terpakai sehingga menjadi tidak produktif.
merasa dirugikan.
Pengertian  ini  berlaku  juga  terhadap 10. Pengaturan  mengenai  pengawasan  dan kapal/perahu dan alat-alat penangkapan
penyelesaian perselisihan. (Bab X, pasal
ikan  serta  harus  diabadikan  pula  bagi
18 dan pasal 19)
hasilnya (penjelasan pasal 13 dan pasal
K e t e n t u a n   p e n g a w a s a n   d a n
14). penyelesaian perselisihan ditetapkan oleh 8. Pengaturan  mengenai  Kesejahteraan
m e n t e r i   p e r i k a n a n   ( p a s a l   1 8 ) .
Nelayan Penggarap, Penggarap Tambak
Penyelesaian  perselisihan  yang  timbul dan Buruh Perikanan.(Bab VIII, pasal 15
selama  jangka  waktu  perjanjian  berlaku
dan pasal 16)
diselesaikan  dengan  cara  musyawarah Pada  daerah-daerah  yang  terdapat
(pasal  19).  Berdasarkan  ketentuan
t e r s e b u t ,   m a k a   p e n e g a s a n   a t a s Timur.  Pada  wilayah  ini  sebagian  besar pelaksanaan  undang-undang  ini,  baik bermata pencaharian hanya sebagai nelayan. yang  bersifat  preventif  maupun  represif (lihat Tabel 1.)
Pada  wilayah  Wuring  ini  terdapat dapat  diserahkan  kepada  para  pejabat
k e l o m p o k   n e l a y a n   t a n g k a p   d e n g a n setempat  yang  dipandang  perlu  dan menggunakan  lempara  (sejenis  pukat  nilon ketentuan penyelesaian masalah melalui ukuran  6  dan  9)  dan  nelayan  pancing  tuna. m u s y a w a r a h   d i m a k s u d k a n   u n t u k
Pola pembagian hasil pada dua kelompok ini mempercepat  dan  menyederhanakan berbeda.  Kelompok  nelayan  lempara  terdiri penyelesaian  perselisihan  yang  timbul dari lempara siang dan lempara malam. Waktu dalam melaksanakan materi dari undang- melaut,  jenis  kapal  yang  dipergunakan, undang ini.
11. Pengaturan mengenai ketentuan pidana pembagian  tugas,  lokasi  penangkapan, dan lain-lain. (Bab XI)
ukuran  alat  tangkap  (lempara)  dan  frekuensi Bentuk  sanksi  terhadap  pelanggaran menebar  jaring  pukat  (lempara)  menjadi ketentuan  pasal  3,  pasal  4,  atau pembeda di kelompok lempara ini. (Tabel 2.) penetapan  Pemda  yang  dimaksudkan
Berdasarkan pada perbedaan yang ada dalam pasal 5, pasal 8 ayat (3), pasal 19 tersebut  terdapat  pula  perbedaan  pola ayat  (1),  dan  para  perantara  antara pembagian  hasil  perikanannya.  Pembagian nelayan  pemilik  dan  nelayan  penggarap pada  anggota  kelompok  lempara  siang  akan d e n g a n   m e m i l i k i   m a k s u d   u n t u k menghasilkan  lebih  besar,  karena  tidak  ada memperoleh  keuangan  bagi  dirinya yang  bertugas  sebagai  'sampan'  pembakar, sendiri,  hanya  dikenakan  sanksi sehingga  pembagian  hasil  kepada  anggota kurungan selama-lamanya 3 (tiga) bulan kelompok akan lebih besar jika dibandingkan dan atau denda sebanyak-banyaknya Rp. dengan pembagian hasil di kelompok nelayan
10.000,- (pasal 20).
lempara malam.
Jika melihat ketentuan tersebut, maka setiap
Pembagian hasil pada kelompok nelayan pelanggaran  terhadap  ketentuan  dalam lempara (istilah 'lempara' adalah sama dengan undang-undang  ini  dianggap  sebagai istilah lampara) siang adalah di bagi 3 (tiga), pelanggaran dan bukan suatu kejahatan.
1  (satu)  bagian  untuk  pemilik  rumpon  dan  2 (dua)  bagian  untuk  pemilik  lempara.  Setelah
Pelaksanaan Bagi Hasil Perikanan Nelayan menerima  2  (dua)  bagian,  pemilik  lempara Wuring
mengurangi  dulu  dengan  biaya  operasional,
Wuring,  merupakan  sebuah  wilayah baru kemudian di bagi 2 (dua), 1 (satu) bagian pesisir  yang  termasuk  ke  dalam  wilayah untuk  pemilik  kapal  dan  1  (satu)  bagian  lagi kabupaten  Sikka,  propinsi  Nusa  Tenggara
Tabel 1. Jumlah Nelayan dengan Mata Pencaharian   Hanya Sebagai Nelayan dan Tidak Hanya Sebagai Nelayan
Table 1.  Fisher who has only  a Single Livelihood  and who has Alternative Livelihood
Status/ Status Jumlah responden/ Number  of respondent % Nelayan dengan MP hanya sebagai nelayan/ Fisher who has only  a single livelihood 49 61,25 Nelayan dengan MP tidak hanya sebagai nelayan/ Fisher who has alternative livelihood 31 38,75 Jumlah 80 100
(sumber : data primer diolah, 2009/ sourch: source primer data, 2009 )
- - .............. ( ) Analisa Yuridis Pola Pembagian Hasil Perikanan Nelayan Wuring Bayu Vita Indah Yanti 118 J. Bijak dan Riset Sosek KP. Vol.5 No.1, 2010 119
penuntutan  kembali  dalam  bentuk
usaha-usaha  perikanan,  baik  perikanan
apapun (ayat (4)).
laut  maupun  perikanan  darat,  harus
6. Pengaturan  mengenai  Usaha  Perikanan
diusahakan  berdirinya  koperasi-koperasi
atas upah dan sewa (Bab VI, pasal 10)
perikanan.  Pendirian  koperasi-koperasi
Untuk usaha perikanan berbentuk badan
ini  bertujuan  untuk  memperbaiki  taraf hukum,  pengupahan  tertentu  kepada
h i d u p   p a r a   a n g g o t a n y a   d e n g a n buruh  nelayan  dilakukan  dengan
menyelenggarakan  usaha-usaha  yang persetujuan  Menteri  Perburuhan  setelah
meliputi baik di bidang produksi maupun mendapat  masukan  dari  instansi
yang  langsung  berhubungan  dengan perikanan  (ayat  (1)).  Namun  jika
kesejahteraan  para  anggota  serta diselenggarakan oleh perorangan, maka
keluarganya. (Pasal 15) sistem  pengupahan  tergantung  dari
Nelayan  pemilik  memiliki  kewajiban perjanjian  atau  kesepakatan  antara
memberi  perawatan  dan  tunjangan nelayan  pemilik  dengan  nelayan
kepada  para  nelayan  penggarap  (ABK)
penggarap  (ABK)  dan  Pemda  Dati  I
yang  menderita  sakit,  yang  disebabkan membuat  peraturan  untuk  penetapan
karena melakukan tugasnya di laut atau pengupahan tersebut agar menjadi acuan
m e n d a p a t   k e c e l a k a a n   d i   d a l a m
p e n g u p a h a n   u s a h a   p e r i k a n a n
melaksanakan  tugasnya;  dan  apabila perorangan (ayat (2)).
k e j a d i a n   t e r s e b u t   m e n y e b a b k a n
7. Pengaturan  mengenai  Ketentuan  untuk
kematian,  maka  nelayan  pemilik  yang menyempurnakan  dan  kelangsungan
bersangkutan  wajib  memberi  tunjangan usaha perikanan (Bab VII).
yang  layak  kepada  keluarga  yang Pemerintah  dapat  membuat  peraturan
ditinggalkannya,  dan  oleh  pemerintah t e n t a n g   p e m b e n t u k a n   d a n
d i a d a k a n   p e r a t u r a n   t e n t a n g penyelenggaraan  dana-dana  yang
penyelenggaraan  ketentuan-ketentuan b e r t u j u a n   u n t u k   m e n j a m i n
ini  (Pasal  16).  Melihat  pernyataan  ini,
berlangsungnya  usaha  perikanan  serta
maka dapat dilihat bahwa jaminan sosial untuk  memperbesar  dan  mempertinggi
bagi  nelayan  penggarap  (ABK)  wajib mutu  produksi  hasil  usaha  perikanan
disediakan oleh nelayan pemilik.
(pasal 12).
9. Pengaturan  mengenai  pemasaran  hasil Menurut pengertian sosialisme Indonesia
usaha perikanan. (Bab IX, pasal 17) maka  setiap  'pemilikan'  mempunyai
Pemasaran  hasil  usaha  perikanan fungsi  sosial.  Menurut  pengertian
dilakukan  menurut  cara  dan  dengan tersebut  maka  setiap  alat  yang  dapat
harga  yang  disetujui  bersama  oleh dipergunakan  dalam  bidang  produksi
nelayan pemilik dan nelayan penggarap,
tidak  boleh  sengaja  dibiarkan  tidak
agar masing-masing pihak tidak ada yang terpakai sehingga menjadi tidak produktif.
merasa dirugikan.
Pengertian  ini  berlaku  juga  terhadap 10. Pengaturan  mengenai  pengawasan  dan kapal/perahu dan alat-alat penangkapan
penyelesaian perselisihan. (Bab X, pasal
ikan  serta  harus  diabadikan  pula  bagi
18 dan pasal 19)
hasilnya (penjelasan pasal 13 dan pasal
K e t e n t u a n   p e n g a w a s a n   d a n
14). penyelesaian perselisihan ditetapkan oleh 8. Pengaturan  mengenai  Kesejahteraan
m e n t e r i   p e r i k a n a n   ( p a s a l   1 8 ) .
Nelayan Penggarap, Penggarap Tambak
Penyelesaian  perselisihan  yang  timbul dan Buruh Perikanan.(Bab VIII, pasal 15
selama  jangka  waktu  perjanjian  berlaku dan pasal 16)
diselesaikan  dengan  cara  musyawarah Pada  daerah-daerah  yang  terdapat
(pasal  19).  Berdasarkan  ketentuan
t e r s e b u t ,   m a k a   p e n e g a s a n   a t a s Timur.  Pada  wilayah  ini  sebagian  besar pelaksanaan  undang-undang  ini,  baik bermata pencaharian hanya sebagai nelayan. yang  bersifat  preventif  maupun  represif (lihat Tabel 1.)
Pada  wilayah  Wuring  ini  terdapat dapat  diserahkan  kepada  para  pejabat
k e l o m p o k   n e l a y a n   t a n g k a p   d e n g a n setempat  yang  dipandang  perlu  dan
menggunakan  lempara  (sejenis  pukat  nilon ketentuan penyelesaian masalah melalui
ukuran  6  dan  9)  dan  nelayan  pancing  tuna. m u s y a w a r a h   d i m a k s u d k a n   u n t u k
Pola pembagian hasil pada dua kelompok ini mempercepat  dan  menyederhanakan
berbeda.  Kelompok  nelayan  lempara  terdiri penyelesaian  perselisihan  yang  timbul
dari lempara siang dan lempara malam. Waktu dalam melaksanakan materi dari undang-
melaut,  jenis  kapal  yang  dipergunakan, undang ini.
11. Pengaturan mengenai ketentuan pidana pembagian  tugas,  lokasi  penangkapan, dan lain-lain. (Bab XI)
ukuran  alat  tangkap  (lempara)  dan  frekuensi Bentuk  sanksi  terhadap  pelanggaran menebar  jaring  pukat  (lempara)  menjadi ketentuan  pasal  3,  pasal  4,  atau pembeda di kelompok lempara ini. (Tabel 2.) penetapan  Pemda  yang  dimaksudkan
Berdasarkan pada perbedaan yang ada dalam pasal 5, pasal 8 ayat (3), pasal 19 tersebut  terdapat  pula  perbedaan  pola ayat  (1),  dan  para  perantara  antara pembagian  hasil  perikanannya.  Pembagian nelayan  pemilik  dan  nelayan  penggarap pada  anggota  kelompok  lempara  siang  akan d e n g a n   m e m i l i k i   m a k s u d   u n t u k menghasilkan  lebih  besar,  karena  tidak  ada memperoleh  keuangan  bagi  dirinya yang  bertugas  sebagai  'sampan'  pembakar, sendiri,  hanya  dikenakan  sanksi sehingga  pembagian  hasil  kepada  anggota kurungan selama-lamanya 3 (tiga) bulan kelompok akan lebih besar jika dibandingkan dan atau denda sebanyak-banyaknya Rp. dengan pembagian hasil di kelompok nelayan 10.000,- (pasal 20).
lempara malam.
Jika melihat ketentuan tersebut, maka setiap
Pembagian hasil pada kelompok nelayan
pelanggaran  terhadap  ketentuan  dalam lempara (istilah 'lempara' adalah sama dengan undang-undang  ini  dianggap  sebagai istilah lampara) siang adalah di bagi 3 (tiga), pelanggaran dan bukan suatu kejahatan.
1  (satu)  bagian  untuk  pemilik  rumpon  dan  2
(dua)  bagian  untuk  pemilik  lempara.  Setelah Pelaksanaan Bagi Hasil Perikanan Nelayan
menerima  2  (dua)  bagian,  pemilik  lempara Wuring
mengurangi  dulu  dengan  biaya  operasional,
Wuring,  merupakan  sebuah  wilayah baru kemudian di bagi 2 (dua), 1 (satu) bagian pesisir  yang  termasuk  ke  dalam  wilayah untuk  pemilik  kapal  dan  1  (satu)  bagian  lagi kabupaten  Sikka,  propinsi  Nusa  Tenggara

## Tabel 1. Jumlah Nelayan dengan Mata Pencaharian   Hanya Sebagai Nelayan dan Tidak Hanya Sebagai Nelayan
Table 1.  Fisher who has only  a Single Livelihood  and who has Alternative Livelihood
Status/ Status Jumlah responden/ Number  of respondent % Nelayan dengan MP hanya sebagai nelayan/ Fisher who has only  a single livelihood 49 61,25 Nelayan dengan MP tidak hanya sebagai nelayan/ Fisher who has alternative livelihood 31 38,75 Jumlah 80 100
(sumber : data primer diolah, 2009/ sourch: source primer data, 2009 )
setelah dikurangi biaya jika terjadi kerusakan menguntungkan,  karena  pembagian  hasil pada  kapal  baru  dibagikan  secara  merata pada  kelompok  nelayan  pancing  tuna  cukup kepada para ABK.
dikurangi biaya operasional, setelah itu akan
Pembagian hasil pada kelompok nelayan dibagi  merata  kepada  anggota  kelompok lempara malam, 10% dari nilai hasil tangkapan nelayan  pancing  tuna  tersebut  (masing- merupakan  pembagian  untuk  nelayan masing  dihitung  1  (satu)  bagian,  termasuk 'sampan pembakar', baru kemudian dilakukan pemilik kapal tuna) dapat dilihat pada  Gambar pembagian  seperti  pada  kelompok  nelayan 2. siang.   dapat dilihat pada  Gambar 1.
Perjanjian lain yang terkait dengan usaha Pada  kelompok  nelayan  pancing  tuna, perikanan laut di daerah Wuring ini, yaitu : bagi para nelayan ABK pola pembagian lebih 1.  Perjanjian  antara  kelompok  nelayan
lempara dengan para penjual ikan (palele).
i k a n   ( p a l e l e )   s e t e l a h   p a r a   p a l i k Pada  perjanjian  ini  terdapat  unsur
menyerahkan  sejumlah  uang  yang  telah kesepakatan  yang  dilakukan  secara  lisan
ditentukan  bersama  dengan  kelompok antara  kelompok  nelayan  lempara  dengan
nelayan  lempara  sebagai  tanda  akad  jadi para penjual ikan (palele), kesepakatan itu (pengikat).
berupa:
- Pelaksanaan  atas  kesepakatan  ini
- Bahwa  kelompok  nelayan  lempara  akan sepenuhnya tergantung dari kesadaran dari melakukan  penjualan  hasil  tangkapan
masing-masing  pihak  karena  tidak  ada kepada para penjual ikan (palele) yang telah sanksi di dalam kesepakatan ini. melakukan kesepakatan bersama.
- Perjanjian  ini  lebih  didasarkan  pada  rasa - Penjualan  dilakukan  kepada  para  penjual
saling  percaya  antara  para  pihak,  karena
Tabel 2. Perbedaan Kelompok Nelayan Lempara yang Diperoleh Siang dan Malam Hari Table 2. The Differences Between Group of Lampara Fisher Operating in the Day light and Night
Gambar 1. Figure 1.

## Pembagian Hasil Lampara Siang
Distribution Result on Day Light’s Lampara
Gambar  2. Figure 2. Pembagian Hasil Lampara Malam Distribution Result on Night’s Lampara

## Pembagian Hasil Lempara Malam
Catatan/ Notes
Untuk bagian ABK, masih harus dibagi rata sesui dengan jumlah ABK yang ada/ Specially for crew part, it must be devide again depend on amount of the crew.
Pemilik Rumpon 33%
Operasional 7%
Pemilik kapal/Juragan 30% ABK
30%

## Pembagian Hasil Lempara Siang
Catatan/ Notes Untuk bagian ABK, masih harus dibagi rata sesui dengan jumlah ABK yang ada/
Specially for crew part, it must be devide again depend on amount of the crew.
(sumber : data primer diolah, 2009/ sourch: source primer data, 2009 )
Lampara Siang / Morning Lampara
Lampara Malam /
Evening Lampara Jenis Kapal dipergunakan / Type Capacity of boat of ships Ukuran lebih kecil (maksimal 5 GT)/ Smaller (maks. 5GT) Ukuran lebih besar (hingga 10 GT)/ Bigger (maks. 10 GT) Pembagian Tugas / Job Description - Pemilik kapal (biasanya merangkap sebagai juragan)/ T the owner of the ship include the boss
- Pemilik Rumpon/ The owner of rumpon
- ABK (anak buah kapal)/ The crew of the ship
- Tidak ada yang bertugas sebagai ‘sampan pembakar’/ No crew as
‘sampan pembakar’
- Pemilik kapal (biasanya merangkap sebagai juragan) /The owner of the ship include the boss
- Pemilik Rumpon/ The owner of rumpon
- ABK (anak buah kapal) / The crew of the ship
- Ada yan g bertugas sebagai ‘sampan pembakar’/ There’s
a crew as ‘sampan pembakar’ Lokasi Penangkapan/ Fishing ground - Hingga mendekati perairan di sekitar sulawesi./ Almost not far away from Sulawesi Island - Hanya se kitar perairan teluk maumere, tidak terlalu jauh dari wuring./ Only near maumere bay, not far away from wuring
Ukuran alat tangkap dan frekuensi penebaran jaring (lampara)/ Mesh size and frequent using fishing gear - Alat tangkap berukuran lebih kecil, sehing ga dalam
1 (satu) trip penangkapan dapat dilakukan beberapa kali penebaran jaring (lampara)/ The fishing gear is smaller that’s why can use fishing gear morethan once in one trip. - Alat tangkap berukuran lebih besar, sehingga dalam
1 (satu) trip penangkapan biasanya cukup dilakukan 1
(satu) kali penebaran jaring (lampara). / The fishing gear is bigger that’s why only use fishing gear once in one trip.
.............. ( ) Analisa Yuridis Pola Pembagian Hasil Perikanan Nelayan Wuring Bayu Vita Indah Yanti
120
J. Bijak dan Riset Sosek KP. Vol.5 No.1, 2010 121
Pemilik Rumpon 45%/
Sampan Pembakar 10%

## ABK 20%
Pemilik Kapal/ Juragan 20%
Operasional 5%
setelah dikurangi biaya jika terjadi kerusakan menguntungkan,  karena  pembagian  hasil pada  kapal  baru  dibagikan  secara  merata pada  kelompok  nelayan  pancing  tuna  cukup kepada para ABK.
dikurangi biaya operasional, setelah itu akan
Pembagian hasil pada kelompok nelayan dibagi  merata  kepada  anggota  kelompok lempara malam, 10% dari nilai hasil tangkapan nelayan  pancing  tuna  tersebut  (masing- merupakan  pembagian  untuk  nelayan masing  dihitung  1  (satu)  bagian,  termasuk 'sampan pembakar', baru kemudian dilakukan pemilik kapal tuna) dapat dilihat pada  Gambar pembagian  seperti  pada  kelompok  nelayan 2. siang.   dapat dilihat pada  Gambar 1.
Perjanjian lain yang terkait dengan usaha
Pada  kelompok  nelayan  pancing  tuna, perikanan laut di daerah Wuring ini, yaitu : bagi para nelayan ABK pola pembagian lebih 1.  Perjanjian  antara  kelompok  nelayan
lempara dengan para penjual ikan (palele).
i k a n   ( p a l e l e )   s e t e l a h   p a r a   p a l i k
Pada  perjanjian  ini  terdapat  unsur
menyerahkan  sejumlah  uang  yang  telah
kesepakatan  yang  dilakukan  secara  lisan
ditentukan  bersama  dengan  kelompok
antara  kelompok  nelayan  lempara  dengan
nelayan  lempara  sebagai  tanda  akad  jadi
para penjual ikan (palele), kesepakatan itu
(pengikat).
berupa:
- Pelaksanaan  atas  kesepakatan  ini
- Bahwa  kelompok  nelayan  lempara  akan
sepenuhnya tergantung dari kesadaran dari
melakukan  penjualan  hasil  tangkapan
masing-masing  pihak  karena  tidak  ada
kepada para penjual ikan (palele) yang telah
sanksi di dalam kesepakatan ini.
melakukan kesepakatan bersama.
- Perjanjian  ini  lebih  didasarkan  pada  rasa
- Penjualan  dilakukan  kepada  para  penjual
saling  percaya  antara  para  pihak,  karena
Tabel 2. Perbedaan Kelompok Nelayan Lempara yang Diperoleh Siang dan Malam Hari Table 2. The Differences Between Group of Lampara Fisher Operating in the Day light and Night
Gambar 1.
Figure 1. Pembagian Hasil Lampara Siang Distribution Result on Day Light’s Lampara
Gambar  2. Figure 2. Pembagian Hasil Lampara Malam Distribution Result on Night’s Lampara
Pembagian Hasil Lempara Malam Catatan/ Notes
Untuk bagian ABK, masih harus dibagi rata sesui dengan jumlah ABK yang ada/ Specially for crew part, it must be devide again depend on amount of the crew.
Pemilik Rumpon 33% Operasional 7% Pemilik kapal/Juragan 30% ABK 30%

## Pembagian Hasil Lempara Siang
Catatan/ Notes
Untuk bagian ABK, masih harus dibagi rata sesui dengan jumlah ABK yang ada/
Specially for crew part, it must be devide again depend on amount of the crew.
(sumber : data primer diolah, 2009/ sourch: source primer data, 2009 )
Lampara Siang / Morning Lampara Lampara Malam / Evening Lampara Jenis Kapal dipergunakan / Type Capacity of boat of ships Ukuran lebih kecil (maksimal 5 GT)/ Smaller (maks. 5GT) Ukuran lebih besar (hingga 10 GT)/ Bigger (maks. 10 GT) Pembagian Tugas / Job Description - Pemilik kapal (biasanya merangkap sebagai juragan)/ T the owner of the
ship include the boss
- Pemilik Rumpon/ The owner of rumpon
- ABK (anak buah kapal)/
The crew of the ship
- Tidak ada yang bertugas
sebagai ‘sampan pembakar’/ No crew as ‘sampan pembakar’
- Pemilik kapal (biasanya merangkap sebagai juragan) /The owner of the ship include the boss
- Pemilik Rumpon/ The owner of rumpon
- ABK (anak buah kapal) / The crew of the ship
- Ada yan g bertugas sebagai ‘sampan pembakar’/ There’s
a crew as ‘sampan
pembakar’

## Lokasi Penangkapan/
Fishing ground - Hingga mendekati perairan di sekitar sulawesi./ Almost not far away from Sulawesi Island - Hanya se kitar perairan teluk maumere, tidak terlalu jauh dari wuring./ Only near maumere bay, not far away from wuring Ukuran alat tangkap dan frekuensi penebaran jaring (lampara)/ Mesh size and frequent using fishing gear - Alat tangkap berukuran lebih kecil, sehing ga dalam
1 (satu) trip penangkapan dapat dilakukan beberapa kali penebaran jaring (lampara)/ The fishing gear is smaller that’s why can use fishing gear morethan once in one trip. - Alat tangkap berukuran lebih besar, sehingga dalam
1 (satu) trip penangkapan biasanya cukup dilakukan 1
(satu) kali penebaran jaring (lampara). / The fishing gear is bigger that’s why only use fishing gear once in one trip.
- - ..............
( )
Pemilik Rumpon 45%/ Sampan Pembakar 10% ABK 20% Pemilik Kapal/ Juragan 20% Operasional 5%
setelah adanya 'pengikat', proses penjualan adanya  kebijakan  dari  pemerintah  daerah hasil tangkapan kelompok nelayan lempara setempat  yang  melarang  para  kelompok t i d a k   h a r u s   d i l a k s a n a k a n   d e n g a n nelayan  pancing  tuna  ini  untuk  menjual melakukan  pembayaran  tunai,  karena langsung  hasil  tangkapan  mereka  ke pembayaran  oleh  'palele'  bisa  dilakukan perusahaan  sehingga  mereka  tidak  memiliki setelah  ikan  laku  terjual  kepada  para pilihan  lain  selain  menjual  hasil  tangkapan konsumen.
mereka  melalui  para  penyalur  ikan  tuna 2. Perjanjian  antara  kelompok  nelayan (penampung).
pancing  tuna  dengan  para  penampung
Jika  melihat  dari  sisi  para  penyalur  ikan
(penyalur) tuna.
tuna  (penampung),  mereka  melakukan A l a s a n - a l a s a n   d i l a k u k a n n y a   kesepakatan  dengan  kelompok  nelayan kesepakatan  antara  kelompok  nelayan p a n c i n g   t u n a   d i k a r e n a k a n   m e r e k a pancing tuna dengan para penyalur ikan tuna membutuhkan  hasil  tangkapan  kelompok (penampung)  dapat  dilihat  dari  adanya nelayan  pancing  tuna  tersebut  untuk  dijual ketergantungan satu dengan lainnya.
kembali  ke  perusahaan  pengolah  tuna,
Jika  melihat  dari  sisi  kelompok  nelayan keterbatasan  jumlah  kelompok  nelayan  ikan p a n c i n g   t u n a ,   m e r e k a   m e l a k u k a n tuna dan banyaknya jumlah penyalur ikan tuna kesepakatan  tersebut  dikarenakan  mereka (penampung) yang terdapat di wilayah ini juga membutuhkan  modal  (prongkosan)  untuk mempengaruhi  mereka  untuk  melakukan melaut,  mereka  membutuhkan  kepastian kesepakatan  tersebut  dengan  alasan  untuk pasar  untuk  menampung  dan  memasarkan menjamin ketersediaan pasokan untuk di jual hasil  tangkapan  mereka,  dan  dikarenakan kembali kepada perusahaan tuna.
Gambar 3.
Figure 3. The Covenant Scheme Lampara With KN Fish Seller (Palele)

## Skema Perjanjian Antara KN Lampara dengan Penjual Ikan (Palele)
Analisis  Terhadap  Penerapan  Undang-
Jika  dilihat  dari  pola  pembagian  hasil
undang  Bagi  Hasil  Perikanan  Pada
yang  di  terima  (bagi  rata),  maka  untuk
Pelaksanaan Pembagian Hasil Perikanan di
pola  pembagian  hasil  perikanan  untuk
Wuring
kelompok  nelayan  pancing  tuna  sudah Setelah  melakukan  analisis  terhadap
memenuhi  ketentuan  dalam  pasal  3 materi  muatan  Undang-undang  nomor  16
ayat (1) undang-undang ini dan di mata tahun 1964 tentang bagi hasil perikanan dan
para  nelayan  pola  pembagian  ini juga  setelah  melihat  perjanjian  bagi  hasil
memang  yang  paling  memenuhi  rasa maupun  pola-pola  bagi  hasil  yang  terdapat
keadilan mereka. pada  usaha  perikanan  laut  di  Wuring,  maka
3. Terhadap Perikatan yang terjadi antara dapat dilakukan analisis terhadap penerapan
Kelompok  Nelayan  Lempara  dengan dari undang-undang tersebut sebagai berikut :
Palele. 1. Terhadap  Pola  Bagi  Hasil  Kelompok Perikatan  yang  terjadi  sebenarnya Nelayan Lempara.
melanggar ketentuan dari pasal 8 ayat Jika dilihat dari perbandingan hasil yang
(3),  karena  hal  tersebut  menyebabkan diterima  nelayan  penggarap  (ABK)
kelompok  nelayan  tersebut  memiliki kurang  dari  40%,  berarti  melanggar
kewajiban  moral  untuk  menjual  hasil ketentuan dari pasal 3 ayat (1) undang-
tangkapannya  kepada  palele  tersebut. undang  ini;  namun  hal  tersebut  masih
Namun  hal  tersebut  tetap  berlaku dilakukan  karena  ketidakmampuan
hingga  saat  ini  justru  untuk  menolong untuk  memiliki  mata  pencaharian  yang
para palele yang memiliki keterbatasan lain  dan  ketergantungan  mereka
modal  usaha,  melalui  perikatan  yang terhadap laut.
terjadi di awal, para juragan bisa menitip
2. Terhadap  Pola  Bagi  Hasil  Kelompok
jual hasil tangkapannya dan para palele
Nelayan Pancing Tuna.
Gambar 4.
Figure 4. Alasan-alasan Kn Pancing Tuna Melakukan Kesepakatandengan Penyalur Ikan Tuna
The Reasons For Fishing Tuna Fishing Communities an Agreement With its Supplier of  Tuna Fish
Kelompok Nelayan
Tuna Group Fishing Fisher Pancing Tuna/
Penyalur Ikan Tuna (Penampung)/
Tuna Dealer Butuh Modal Need Capital for Sail
Untuk Melaut/
Butuh Hasil Tangkapan Ikan Tuna
Untuk di Jual Kembali Ke Perusahaan/
Tuna Catch Need For the Company to Sell Back
- Butuh Kepastian Pasar Untuk - Adanya Larangan Untuk Menjual Langsung ke Perusahaan, Sehingga Harus Dijual Lewat Penampung/ - Need Market Certainty to the Markets of Catchment - Any Direct Selling to the Company, so That Must be Sold by Cllector Memasarkan Hasil Tangkapan - Jumlah Kelompok Nelayan Tuna yang - Jumlah Distributor yang Banyak - Harus Melakukan Perikatan dengan KN Tuna untuk Menjamin
Adanya Pasokan/
- Total Group Limited Fishers Tuna
- Distributors Total Lots - With Tuna Fishers Group to Warrant is Supply
Terbatas
Perjanjian antara kelompok nelayan lempara dengan para ikan(palele)/ Agreeme nts between groups of fisher with the fish sellers lampara (palele)
Kesepakatan lisan/ Verbal agrement
Menyerahkan sejumlah uang sebagai tanda akad jadi/ Cash surrender as a sign agrees
Besaran uang per orang tidak ditentukan, karena dilakukan  per  kelompok,  jadi  tergantung kesepakatan  dan  dilihat  dari  kemampuan/ The  amount  of  maoney  can  not  be  determined depending on the abillity of groups
Kepatuhan terhadap kesepakatan tergantung pada kesadaran  masing-masing  2  pihak/ Compliance with  the  agreement  depend  on  the  awareness  of each
- - .............. ( ) Analisa Yuridis Pola Pembagian Hasil Perikanan Nelayan Wuring Bayu Vita Indah Yanti 122 J. Bijak dan Riset Sosek KP. Vol.5 No.1, 2010 123
setelah adanya 'pengikat', proses penjualan adanya  kebijakan  dari  pemerintah  daerah hasil tangkapan kelompok nelayan lempara setempat  yang  melarang  para  kelompok t i d a k   h a r u s   d i l a k s a n a k a n   d e n g a n nelayan  pancing  tuna  ini  untuk  menjual melakukan  pembayaran  tunai,  karena langsung  hasil  tangkapan  mereka  ke pembayaran  oleh  'palele'  bisa  dilakukan perusahaan  sehingga  mereka  tidak  memiliki setelah  ikan  laku  terjual  kepada  para pilihan  lain  selain  menjual  hasil  tangkapan konsumen.
mereka  melalui  para  penyalur  ikan  tuna
2. Perjanjian  antara  kelompok  nelayan (penampung). pancing  tuna  dengan  para  penampung
Jika  melihat  dari  sisi  para  penyalur  ikan
(penyalur) tuna.
tuna  (penampung),  mereka  melakukan
A l a s a n - a l a s a n   d i l a k u k a n n y a   kesepakatan  dengan  kelompok  nelayan kesepakatan  antara  kelompok  nelayan p a n c i n g   t u n a   d i k a r e n a k a n   m e r e k a pancing tuna dengan para penyalur ikan tuna membutuhkan  hasil  tangkapan  kelompok (penampung)  dapat  dilihat  dari  adanya nelayan  pancing  tuna  tersebut  untuk  dijual ketergantungan satu dengan lainnya.
kembali  ke  perusahaan  pengolah  tuna,
Jika  melihat  dari  sisi  kelompok  nelayan keterbatasan  jumlah  kelompok  nelayan  ikan p a n c i n g   t u n a ,   m e r e k a   m e l a k u k a n tuna dan banyaknya jumlah penyalur ikan tuna kesepakatan  tersebut  dikarenakan  mereka (penampung) yang terdapat di wilayah ini juga membutuhkan  modal  (prongkosan)  untuk mempengaruhi  mereka  untuk  melakukan melaut,  mereka  membutuhkan  kepastian kesepakatan  tersebut  dengan  alasan  untuk pasar  untuk  menampung  dan  memasarkan menjamin ketersediaan pasokan untuk di jual hasil  tangkapan  mereka,  dan  dikarenakan kembali kepada perusahaan tuna.

## Gambar 3.

## Figure 3. The Covenant Scheme Lampara With KN Fish Seller (Palele)
Skema Perjanjian Antara KN Lampara dengan Penjual Ikan (Palele)
Analisis  Terhadap  Penerapan  Undang-
Jika  dilihat  dari  pola  pembagian  hasil
undang  Bagi  Hasil  Perikanan  Pada
yang  di  terima  (bagi  rata),  maka  untuk
Pelaksanaan Pembagian Hasil Perikanan di
pola  pembagian  hasil  perikanan  untuk
Wuring
kelompok  nelayan  pancing  tuna  sudah
Setelah  melakukan  analisis  terhadap
memenuhi  ketentuan  dalam  pasal  3
materi  muatan  Undang-undang  nomor  16
ayat (1) undang-undang ini dan di mata
tahun 1964 tentang bagi hasil perikanan dan
para  nelayan  pola  pembagian  ini
juga  setelah  melihat  perjanjian  bagi  hasil
memang  yang  paling  memenuhi  rasa
maupun  pola-pola  bagi  hasil  yang  terdapat
keadilan mereka.
pada  usaha  perikanan  laut  di  Wuring,  maka
3. Terhadap Perikatan yang terjadi antara dapat dilakukan analisis terhadap penerapan
Kelompok  Nelayan  Lempara  dengan
dari undang-undang tersebut sebagai berikut :
Palele.
1. Terhadap  Pola  Bagi  Hasil  Kelompok
Perikatan  yang  terjadi  sebenarnya
Nelayan Lempara.
melanggar ketentuan dari pasal 8 ayat
Jika dilihat dari perbandingan hasil yang
(3),  karena  hal  tersebut  menyebabkan
diterima  nelayan  penggarap  (ABK)
kelompok  nelayan  tersebut  memiliki kurang  dari  40%,  berarti  melanggar
kewajiban  moral  untuk  menjual  hasil ketentuan dari pasal 3 ayat (1) undang-
tangkapannya  kepada  palele  tersebut.
undang  ini;  namun  hal  tersebut  masih
Namun  hal  tersebut  tetap  berlaku
dilakukan  karena  ketidakmampuan
hingga  saat  ini  justru  untuk  menolong untuk  memiliki  mata  pencaharian  yang
para palele yang memiliki keterbatasan
lain  dan  ketergantungan  mereka
modal  usaha,  melalui  perikatan  yang terhadap laut.
terjadi di awal, para juragan bisa menitip
2. Terhadap  Pola  Bagi  Hasil  Kelompok
jual hasil tangkapannya dan para palele
Nelayan Pancing Tuna.
Gambar 4.
Figure 4.

## Alasan-alasan Kn Pancing Tuna Melakukan Kesepakatandengan Penyalur Ikan Tuna
The Reasons For Fishing Tuna Fishing Communities an Agreement With its Supplier of  Tuna Fish Kelompok Nelayan
Tuna Group Fishing Fisher Pancing Tuna/ Penyalur Ikan Tuna (Penampung)/
Tuna Dealer
Butuh Modal Need Capital for Sail Untuk Melaut/ Butuh Hasil Tangkapan Ikan Tuna Untuk di Jual Kembali Ke Perusahaan/ Tuna Catch Need For the Company to Sell Back
- Butuh Kepastian Pasar Untuk - Adanya Larangan Untuk Menjual Langsung ke Perusahaan,
Sehingga Harus Dijual Lewat Penampung/ - Need Market Certainty to the Markets of Catchment - Any Direct Selling to the Company, so That Must be Sold by Cllector Memasarkan Hasil Tangkapan - Jumlah Kelompok Nelayan Tuna yang - Jumlah Distributor yang Banyak
- Harus Melakukan Perikatan dengan KN Tuna untuk Menjamin Adanya Pasokan/ - Total Group Limited Fishers Tuna - Distributors Total Lots - With Tuna Fishers Group to Warrant is Supply Terbatas Perjanjian antara kelompok nelayan lempara dengan para ikan(palele)/ Agreeme nts between groups of
fisher with the fish
sellers lampara
(palele)
Kesepakatan lisan/ Verbal agrement
Menyerahkan sejumlah uang sebagai tanda akad jadi/ Cash surrender as a sign agrees
Besaran uang per orang tidak ditentukan, karena dilakukan  per  kelompok,  jadi  tergantung kesepakatan  dan  dilihat  dari  kemampuan/ The  amount  of  maoney  can  not  be  determined depending on the abillity of groups
Kepatuhan terhadap kesepakatan tergantung pada kesadaran  masing-masing  2  pihak/ Compliance with  the  agreement  depend  on  the  awareness  of each - - ..............
( )
P o la B a g i
H a s il / F ra m e o f R e s u lt D is tr ib u ti o n U n d a n g - U n d a n g B a g i H a s il P e ri k a n a n / U U . N o . 1 6 T h n . 1 9 6 4 P e la k s a n a a n d i M a s y a ra k a t/
Im p le m e n ta ti o n
K e te ra n g a n /
N o te s
K e lo m p o k N e la y a n L a m p a ra / F is h e ri e s G ro u p la m p a ra N e ts P e m b a g ia n h a s il p a d a k e lo m p o k n e la y a n l e m p a ra
(i s ti la h ‘ le m p a ra ’ a d a la h s a m a d e n g a n i s ti la h la m p a ra ) s ia n g a d a la h d i b a g i 3 ( ti g a ), 1 ( s a tu ) b a g ia n u n tu k p e m ili k r u m p o n d a n 2 ( d u a ) b a g ia n u n tu k p e m ili k l e m p a ra . S e te la h m e n e ri m a 2 ( d u a )
b a g ia n , p e m ili k l e m p a ra m e n g u ra n g i d u lu d e n g a n b ia y a o p e ra s io n a l, b a ru k e m u d ia n d i b a g i 2 ( d u a ), 1 (s a tu ) b a g ia n u n tu k p e m ili k k a p a l d a n 1 ( s a tu ) b a g ia n l a g i s e te la h d ik u ra n g i b ia y a j ik a t e rj a d i k e ru s a k a n p a d a k a p a l b a ru d ib a g ik a n s e c a ra m e ra ta k e p a d a p a ra A B K . P e m b a g ia n h a s il p a d a k e lo m p o k n e la y a n l e m p a ra m a la m , 1 0 % d a ri n ila i
h a s il ta n g k a p a n m e ru p a k a n p e m b a g ia n u n tu k n e la y a n ‘ s a m p a n p e m b a k a r’ , b a ru k e m u d ia n d ila k u k a n p e m b a g ia n s e p e rt i p a d a k e lo m p o k n e la y a n s ia n g . / T h e d is tr ib u ti o n o f re tu rn o n n e la y a n la m p a ra g ro u p i s i n t h e t h ir d d a y, a s e c ti o n fo r o w n e rs o f F A D s a n d t h e t w o p a rt s t o t h e o w n e r le m p a ra . A ft e r re c e iv in g t w o p a rt s , fi rs t w it h t h e o w n e r le m p a ra r e d u c e o p e ra ti o n a l c o s ts , th e n d iv id e b y t w o , o n e p a rt t o a n o th e r p a rt o w n e r o f th e v e s s e l a n d a ft e r d e d u c ti n g t h e c o s t if d a m a g e o c c u rs o n n e w v e s s e ls e v e n ly d is tr ib u te d t o t h e c re w . T h e d iv is io n r e s u lt s i n t h e g ro u p o f fi s h e r le m p a ra n ig h t, 1 0 % o f th e v a lu e o f th e c a tc h i s t h e d is tr ib u ti o n f o r fi s h e r ‘b o a t- b u rn in g ', t h e n b y c la s s if ic a ti o n a s i n t h e g ro u p o f fi s h e r in t h e a ft e rn o o n .
J ik a d ili h a t d a ri p e rb a n d in g a n h a s il y a n g d i te ri m a n e la y a n p e n g g a ra p ( A B K ) k u ra n g d a ri 4 0 % , b e ra rt i
m e la n g g a r k e te n tu a n d a ri p a s a l 3 a y a t (1 ) u n d a n g - u n d a n g i n i; n a m u n h a l te rs e b u t m a s ih d ila k u k a n k a re n a k e ti d a k m a m p u a n u n tu k m e m ili k i m a ta p e n c a h a ri a n y a n g l a in d a n k e te rg a n tu n g a n m e re k a te rh a d a p l a u t. / If s e e n f ro m t h e c o m p a ri s o n r e s u lt s
in f is h e r a c c e p t te n a n ts ( A B K ) is l e s s t h a n 4 0 % , it m e a n s v io la ti n g t h e p ro v is io n s o f A rt ic le 3 p a ra g ra p h (1 ) o f th is l a w , b u t it i s s ti ll p e rf o rm e d b e c a u s e o f a n in a b ili ty t o h a v e o th e r liv e l ih o o d a n d t h e ir d e p e n d e n c e o n s e a . K e lo m p o k N e la y a n P a n c in g T u n a / F is h e r G ro u p
H o o k a n d L in e P a d a p a s a l 3 a y a t (1 ), m e n y a ta k a n b a h w a jik a s u a tu u s a h a p e ri k a n a n d is e le n g g a ra k a n a ta s d a s a r p e rj a n jia n b a g i h a s il, m a k a k e p a d a n e la y a n p e n g g a ra p (A B K ) p a lin g s e d ik it h a ru s d ib e ri k a n b a g ia n m in im u m 7 5 % d a ri h a s il b e rs ih j ik a m e n g g u n a k a n p e ra h u l a y a r, d a n m in im u m
4 0 % d a ri h a s il b e rs ih j ik a m e n g g u n a k a n p e ra h u m o to r. U n tu k p e m b a g ia n h a s il d ia n ta ra p a ra n e la y a n p e n g g a ra p ( A B K )
d a ri b a g ia n y a n g m e re k a t e ri m a , b e rd a s a rk a n k e te n tu a n p a s a l 3 a y a t (2 ), d ia tu r o le h m e re k a s e n d ir i d e n g a n d ia w a s i o le h P e m e ri n ta h D a e ra h T in g k a t II ( P e m d a D a ti I I) y a n g b e rs a n g k u ta n u n tu k m e n g h in d a ri p e m e ra s a n , d e n g a n k e te n tu a n p e rb a n d in g a n a n ta ra b a g ia n y a n g t e rb a n y a k d a n b a g ia n y a n g p a lin g s e d ik it t id a k b o le h l e b ih d a ri 3 ( ti g a ) b a n d in g 1 ( s a tu ). / In A rt ic le 3 p a ra g ra p h (1 ), s ta te s t h a t if a f is h e r b u s in e s s c o n d u c te d o n t h e b a s is o f a g re e m e n t fo r th e r e s u lt s , th e n t h e fi s h e r te n a n ts m u s t a t le a s t b e g iv e n t h e m in im u m 7 5 % o f th e n e t re s u lt i f y o u u s e s a ilb o a ts , a n d a m in im u m o f 4 0 % o f th e n e t re s u lt i f y o u u s e m o to r b o a ts . T o d is tr ib u te t h e r e s u lt s a m o n g t h e t e n a n ts o f th e fi s h e r th a t th e y re c e iv e , b a s e d o n A rt ic le 3 p a ra g ra p h ( 2 ), g o v e rn e d b y t h e ir o w n s u p e rv is e d b y t h e R e g io n a l G o v e rn m e n t c o n c e rn e d t o a v o id e x to rt io n , w it h t h e s ti p u la ti o n t h a t th e r a ti o b e tw e e n t h e h ig h e s t a n d t h e b e s t p a rt s h o u ld n o t b e a l it tl e m o re t h a n 3 t o 1 . P a d a k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a , b a g i p a ra n e la y a n A B K p o la p e m b a g ia n l e b ih m e n g u n tu n g k a n , k a re n a p e m b a g ia n h a s il p a d a k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a c u k u p d ik u ra n g i b ia y a o p e ra s io n a l, s e te la h i tu a k a n d ib a g i m e ra ta k e p a d a a n g g o ta k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a te rs e b u t (m a s in g -m a s in g d ih it u n g 1 ( s a tu ) b a g ia n , te rm a s u k p e m ili k k a p a l tu n a ). / In t h e g ro u p o f fi s h in g t u n a f is h e r, f o r A B K d is tr ib u ti o n p a tt e rn i s m o re b e n e fi c ia l, b e c a u s e t h e d iv is io n re s u lt s i n t h e g ro u p o f fi s h e r fi s h in g t u n a q u it e re d u c e d o p e ra ti n g c o s ts , a ft e r w h ic h i t J ik a d ili h a t d a ri p o la p e m b a g ia n h a s il y a n g d i te ri m a
(b a g i ra ta ), m a k a u n tu k p o la p e m b a g ia n h a s il p e ri k a n a n u n tu k k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a s u d a h m e m e n u h i k e te n tu a n d a la m p a s a l 3 a y a t (1 ) u n d a n g -u n d a n g i n i d a n d i m a ta p a ra n e la y a n p o la p e m b a g ia n i n i m e m a n g y a n g p a lin g m e m e n u h i ra s a k e a d ila n m e re k a ./ If s e e n f ro m t h e d is tr ib u ti o n p a tt e rn o f re s u lt s i n t h e r e c e iv e ( fo r a v e ra g e ), t h e n fo r th e d is tr ib u ti o n p a tt e rn o f th e f is h e r fo r tu n a fi s h in g c o m m u n it ie s a lr e a d y c o m p ly w it h t h e p ro v is io n s i n a rt ic le 3 p a ra g ra p h ( 1 ) o f th is l a w a n d in t h e e y e s o f th e fi s h e r o f th is d is tr ib u ti o n p a tt e rn -
- .............. ( ) Analisa Yuridis Pola Pembagian Hasil Perikanan Nelayan Wuring Bayu Vita Indah Yanti
124
J. Bijak dan Riset Sosek KP. Vol.5 No.1, 2010 125

## T a b e l 3 . M a tr ik A n a li s is P o la B a g i H a s il M e n u ru t U n d a n g - U n d a n g d a n P e la k s a n a a n n y a d i M a s y a ra k a t d i W u ri n g

## T a b le 3 . M a tr ix A n a ly s is A c c o rd in g to th e R e v e n u e S h a ri n g L a w a n d Im p le m e n ta ti o n in th e C o m m u n it y in W u ri n g
H u b u n g a n U n d a n g - U n d a n g B a g i H a s il
P e ri k a n a n /
U U . N o . 1 6 T h n . 1 9 6 4
Im p le m e n ta ti o n
N o te s
K N L a m p a ra d e n g a n P a le le / a g re e m e n t b e tw e e n L a m p a ra F is h e r w it h
P a le le P a s a l 8 m e n e ta p k a n b a h w a p e m b a y a ra n u a n g a ta u p e m b e ri a n b e n d a a p a p u n k e p a d a n e la y a n p e m ili k a g a r d a p a t d it e ri m a s e b a g a i n e la y a n p e n g g a ra p i tu d i la ra n g ( a y a t
(1 )) , d a n a p a b ila t e rj a d i, m a k a h a l te rs e b u t a k a n m e n g u ra n g i b a g ia n h a s il u n tu k n e la y a n p e m ili k k a re n a n e la y a n p e m ili k w a jib m e n g e m b a lik a n u a n g a ta u b e n d a y a n g t e la h d it e ri m a n y a te rs e b u t (a y a t (2 )) . P e m b a y a ra n o le h s ia p a p u n k e p a d a n e la y a n p e m ili k a ta u p u n n e la y a n p e n g g a ra p y a n g m e n g a n d u n g u n s u r ijo n i tu d i la ra n g ( a y a t (3 )) , d a n a p a b ila h a l te rs e b u t te rj a d i, m a k a p e m b a y a ra n y a n g t e la h d ila k u k a n t e rs e b u t ti d a k d a p a t d ila k u k a n p e n u n tu ta n k e m b a li d a la m b e n tu k a p a p u n ( a y a t (4 )) ./
A rt ic le 8 s ti p u la te s t h a t th e p a y m e n t o f m o n e y o r g iv in g a n y th in g t o t h e fi s h e r s o t h a t o w n e rs c a n b e a c c e p te d a s te n a n ts i n b a n s f is h in g (p a ra g ra p h ( a )) , a n d w h e n i t h a p p e n s , th e n i t w ill r e d u c e t h e re s u lt s t o f is h in g b e c a u s e fi s h e r o w n e r m u s t re fu n d th e m o n e y o r o b je c ts t h a t h a v e r e c e iv e d i t (s u b s e c ti o n ( 2 )) .
P a y m e n t b y a n y o n e t o t h e fi s h e ri e s o r fi s h e r o w n e r
P a d a p e rj a n jia n i n i te rd a p a t u n s u r k e s e p a k a ta n y a n g d ila k u k a n s e c a ra l is a n a n ta ra k e lo m p o k n e la y a n l e m p a ra d e n g a n p a ra p e n ju a l ik a n ( p a le le ), k e s e p a k a ta n i tu b e ru p a :
- B a h w a k e lo m p o k n e la y a n l e m p a ra a k a n m e la k u k a n p e n ju a la n h a s il ta n g k a p a n k e p a d a p a ra p e n ju a l ik a n ( p a le le ) y a n g t e la h m e la k u k a n k e s e p a k a ta n b e rs a m a .
- P e n ju a la n d ila k u k a n k e p a d a p a ra p e n ju a l ik a n ( p a le le ) s e te la h p a ra p e n ju a l ik a n ( p a le le ) m e n y e ra h k a n s e ju m la h u a n g y a n g te la h d it e n tu k a n b e rs a m a d e n g a n k e lo m p o k n e la y a n l e m p a ra s e b a g a i ta n d a a k a d j a d i (p e n g ik a t) .
- P e la k s a n a a n a ta s k e s e p a k a ta n i n i s e p e n u h n y a t e rg a n tu n g d a ri k e s a d a ra n d a ri m a s in g -m a s in g p ih a k k a re n a t id a k a d a s a n k s i d i d a la m k e s e p a k a ta n i n i. - P e rj a n jia n i n i le b ih d id a s a rk a n p a d a r a s a s a lin g p e rc a y a a n ta ra p a ra p ih a k , k a re n a s e te la h a d a n y a ‘ p e n g ik a t’ , p ro s e s p e n ju a la n h a s il ta n g k a p a n k e lo m p o k n e la y a n l e m p a ra t id a k h a ru s d ila k s a n a k a n d e n g a n m e la k u k a n p e m b a y a ra n t u n a i, k a re n a p e m b a y a ra n o le h ‘ p a le le ’ b is a d ila k u k a n s e te la h i k a n l a k u t e rj u a l k e p a d a p a ra k o n s u m e n ./ I n t h is a g re e m e n t th e re a re e le m e n ts o f a v e rb a l a g re e m e n t m a d e b e tw e e n g ro u p s o f fi s h e r w it h t h e fi s h s e lle rs l e m p a ra ( p a le le ), a d e a l w a s i n t h e f o rm :
- T h a t g ro u p o f fi s h e r le m p a ra w ill c o n d u c t th e s a le o f c a tc h t o th e f is h s e lle rs ( p a le le ) w h o h a s d o n e a d e a l to g e th e r.
- S a le s w e re m a d e t o t h e f is h m o n g e r (p a le le ) a ft e r th e fi s h m o n g e r (p a le le ) h a n d e d o v e r a s u m o f m o n e y t h a t h a s b e e n d e te rm in e d t o g e th e r w it h a g ro u p o f fi s h e r le m p a ra a s a s ig n o f a c o v e n a n t (b in d in g ). - Im p le m e n ta ti o n o f th is a g re e m e n t d e p e n d s e n ti re ly o n t h e c o n s c io u s n e s s o f th e ir r e s p e c ti v e p a rt ie s b e c a u s e t h e re i s n o s a n c ti o n in th is a g re e m e n t. - T h is a g re e m e n t is b a s e d o n m u tu a l tr u s t b e tw e e n t h e p a rt ie s , b e c a u s e a ft e r th e ' b in d in g ', t h e p ro c e s s o f s e lli n g t h e c a tc h o f fi s h e r g ro u p s l e m p a ra n o t b e i m p le m e n te d b y m a k in g c a s h p a y m e n ts , b e c a u s e p a y m e n ts b y t h e ' p a le le ' c a n b e d o n e a ft e r th e f is h s o ld t o c o n s u m e rs .
P e ri k a ta n y a n g t e rj a d i s e b e n a rn y a m e la n g g a r k e te n tu a n d a ri p a s a l 8 a y a t (3 ), k a re n a h a l te rs e b u t m e n y e b a b k a n k e lo m p o k n e la y a n t e rs e b u t m e m ili k i k e w a jib a n m o ra l u n tu k m e n ju a l h a s il ta n g k a p a n n y a k e p a d a p a le le t e rs e b u t. N a m u n h a l te rs e b u t te ta p b e rl a k u h in g g a s a a t in i ju s tr u u n tu k m e n o lo n g p a ra p a le le y a n g m e m ili k i k e te rb a ta s a n m o d a l u s a h a , m e la lu i p e ri k a ta n y a n g t e rj a d i d i a w a l, p a ra j u ra g a n b is a m e n it ip j u a l h a s il ta n g k a p a n n y a d a n p a ra p a le le d e n g a n m o d a l te rb a ta s t e rs e b u t d a p a t m e n u n d a m e la k u k a n p e m b a y a ra n h in g g a i k a n y a n g d id a g a n g k a n h a b is . /
C o m m it m e n ts h a p p e n e d a c tu a lly v io la te t h e p ro v is io n s o f A rt ic le 8 p a ra g ra p h ( 3 ), a s t h is w ill c a u s e t h e s e f is h e r g ro u p s h a v e a m o ra l o b lig a ti o n t o s e ll th e ir c a tc h t o t h e s e p a le le . H o w e v e r, i t re m a in s i n f o rc e t o d a y p re c is e ly i n o rd e r to h e lp t h e p a le le t h a t h a v e l im it e d c a p it a l, t h ro u g h c o m m it m e n ts th a t o c c u rr e d a t th e b e g in n in g , th e s k ip p e r c o u ld m e n it ip s e ll th e ir c a tc h a n d t h e p a le le w it h l im it e d c a p it a l c a n d e fe r m a k in g p a y m e n ts u n ti l th e f is h i s l e n t o u t.
T a b e l 4 . M a tr ik s A n a li s is P e ri k a ta n M e n u ru t U n d a n g -u n d a n g d a n P e n e ra p a n n y a d i M a s y a ra k a t d i W u ri n g T a b le 4 . M a tr ix A n a ly s is o f C o m m it m e n ts U n d e r th e O rd in a n c e a n d E n fo rc e m e n t i n th e C o m m u n it y in W u ri n g
o f R e s u lt D is tr ib u ti o n U n d a n g - U n d a n g B a g i H a s il P e ri k a n a n / U U . N o . 1 6 T h n . 1 9 6 4 P e la k s a n a a n d i M a s y a ra k a t/ Im p le m e n ta ti o n K e te ra n g a n / N o te s K e lo m p o k N e la y a n L a m p a ra / F is h e ri e s
P e m b a g ia n h a s il p a d a k e lo m p o k n e la y a n l e m p a ra (i s ti la h ‘ le m p a ra ’ a d a la h s a m a d e n g a n i s ti la h la m p a ra ) s ia n g a d a la h d i b a g i 3 ( ti g a ), 1 ( s a tu ) b a g ia n u n tu k p e m ili k r u m p o n d a n 2 ( d u a ) b a g ia n u n tu k p e m ili k l e m p a ra . S e te la h m e n e ri m a 2 ( d u a ) b a g ia n , p e m ili k l e m p a ra m e n g u ra n g i d u lu d e n g a n b ia y a o p e ra s io n a l, b a ru k e m u d ia n d i b a g i 2 ( d u a ), 1 (s a tu ) b a g ia n u n tu k p e m ili k k a p a l d a n 1 ( s a tu ) b a g ia n l a g i s e te la h d ik u ra n g i b ia y a j ik a t e rj a d i k e ru s a k a n p a d a k a p a l b a ru d ib a g ik a n s e c a ra m e ra ta k e p a d a p a ra A B K . P e m b a g ia n h a s il p a d a k e lo m p o k n e la y a n l e m p a ra m a la m , 1 0 % d a ri n ila i h a s il ta n g k a p a n m e ru p a k a n p e m b a g ia n u n tu k n e la y a n ‘ s a m p a n p e m b a k a r’ , b a ru k e m u d ia n d ila k u k a n p e m b a g ia n s e p e rt i p a d a k e lo m p o k n e la y a n s ia n g . / T h e d is tr ib u ti o n o f re tu rn o n n e la y a n la m p a ra g ro u p i s i n t h e t h ir d d a y, a s e c ti o n fo r o w n e rs o f F A D s a n d t h e t w o p a rt s t o t h e o w n e r le m p a ra . A ft e r re c e iv in g t w o p a rt s , fi rs t w it h t h e o w n e r le m p a ra r e d u c e o p e ra ti o n a l c o s ts , th e n d iv id e b y t w o , o n e p a rt t o a n o th e r p a rt o w n e r o f th e v e s s e l a n d a ft e r d e d u c ti n g t h e c o s t if d a m a g e o c c u rs o n n e w v e s s e ls e v e n ly d is tr ib u te d t o t h e c re w . T h e d iv is io n r e s u lt s i n t h e g ro u p o f fi s h e r le m p a ra n ig h t, 1 0 % o f th e v a lu e o f th e c a tc h i s t h e d is tr ib u ti o n f o r fi s h e r ‘b o a t- b u rn in g ', t h e n b y c la s s if ic a ti o n a s i n t h e g ro u p o f fi s h e r in t h e a ft e rn o o n . J ik a d ili h a t d a ri p e rb a n d in g a n h a s il y a n g d i te ri m a n e la y a n p e n g g a ra p ( A B K ) k u ra n g d a ri 4 0 % , b e ra rt i m e la n g g a r k e te n tu a n d a ri p a s a l 3 a y a t (1 ) u n d a n g - u n d a n g i n i; n a m u n h a l te rs e b u t m a s ih d ila k u k a n k a re n a k e ti d a k m a m p u a n u n tu k m e m ili k i m a ta p e n c a h a ri a n y a n g l a in d a n k e te rg a n tu n g a n m e re k a te rh a d a p l a u t. / If s e e n f ro m t h e c o m p a ri s o n r e s u lt s in f is h e r a c c e p t te n a n ts ( A B K ) is l e s s t h a n 4 0 % , it m e a n s v io la ti n g t h e p ro v is io n s o f A rt ic le 3 p a ra g ra p h (1 ) o f th is l a w , b u t it i s s ti ll p e rf o rm e d b e c a u s e o f a n in a b ili ty t o h a v e o th e r liv e l ih o o d a n d t h e ir d e p e n d e n c e o n s e a .
P a n c in g T u n a / F is h e r G ro u p H o o k a n d L in e P a d a p a s a l 3 a y a t (1 ), m e n y a ta k a n b a h w a jik a s u a tu u s a h a p e ri k a n a n
d is e le n g g a ra k a n a ta s d a s a r p e rj a n jia n b a g i h a s il, m a k a k e p a d a n e la y a n p e n g g a ra p (A B K ) p a lin g s e d ik it h a ru s d ib e ri k a n b a g ia n m in im u m 7 5 % d a ri h a s il b e rs ih j ik a m e n g g u n a k a n p e ra h u l a y a r, d a n m in im u m 4 0 % d a ri h a s il b e rs ih j ik a m e n g g u n a k a n
p e ra h u m o to r. U n tu k p e m b a g ia n h a s il d ia n ta ra p a ra n e la y a n p e n g g a ra p ( A B K ) d a ri b a g ia n y a n g m e re k a t e ri m a , b e rd a s a rk a n k e te n tu a n p a s a l 3 a y a t (2 ), d ia tu r o le h m e re k a s e n d ir i d e n g a n d ia w a s i o le h P e m e ri n ta h D a e ra h T in g k a t II ( P e m d a D a ti I I) y a n g b e rs a n g k u ta n u n tu k
m e n g h in d a ri p e m e ra s a n , d e n g a n
k e te n tu a n p e rb a n d in g a n a n ta ra b a g ia n y a n g t e rb a n y a k d a n b a g ia n y a n g p a lin g s e d ik it t id a k b o le h l e b ih d a ri 3 ( ti g a ) b a n d in g 1 ( s a tu ). / In A rt ic le 3 p a ra g ra p h
(1 ), s ta te s t h a t if a f is h e r b u s in e s s
c o n d u c te d o n t h e b a s is o f a g re e m e n t fo r th e r e s u lt s , th e n t h e fi s h e r te n a n ts m u s t a t le a s t b e g iv e n t h e m in im u m 7 5 % o f th e n e t re s u lt i f y o u u s e s a ilb o a ts , a n d a m in im u m o f 4 0 % o f th e n e t re s u lt i f y o u u s e m o to r b o a ts . T o d is tr ib u te t h e r e s u lt s
a m o n g t h e t e n a n ts o f th e fi s h e r th a t th e y re c e iv e , b a s e d o n A rt ic le 3 p a ra g ra p h ( 2 ),
g o v e rn e d b y t h e ir o w n s u p e rv is e d b y t h e R e g io n a l G o v e rn m e n t c o n c e rn e d t o a v o id e x to rt io n , w it h t h e s ti p u la ti o n t h a t th e r a ti o b e tw e e n t h e h ig h e s t a n d t h e b e s t p a rt s h o u ld n o t b e a l it tl e m o re t h a n 3 t o 1 . P a d a k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a , b a g i p a ra n e la y a n A B K p o la p e m b a g ia n l e b ih m e n g u n tu n g k a n , k a re n a p e m b a g ia n h a s il p a d a k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a c u k u p d ik u ra n g i b ia y a o p e ra s io n a l, s e te la h i tu a k a n d ib a g i m e ra ta k e p a d a a n g g o ta k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a te rs e b u t (m a s in g -m a s in g d ih it u n g 1 ( s a tu ) b a g ia n , te rm a s u k p e m ili k k a p a l tu n a ). / In t h e g ro u p o f fi s h in g t u n a f is h e r, f o r A B K d is tr ib u ti o n p a tt e rn i s m o re b e n e fi c ia l, b e c a u s e t h e d iv is io n re s u lt s i n t h e g ro u p o f fi s h e r fi s h in g t u n a q u it e re d u c e d o p e ra ti n g c o s ts , a ft e r w h ic h i t J ik a d ili h a t d a ri p o la p e m b a g ia n h a s il y a n g d i te ri m a (b a g i ra ta ), m a k a u n tu k p o la p e m b a g ia n h a s il p e ri k a n a n u n tu k k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a s u d a h m e m e n u h i k e te n tu a n d a la m p a s a l 3 a y a t (1 ) u n d a n g -u n d a n g i n i d a n d i m a ta p a ra n e la y a n p o la p e m b a g ia n i n i m e m a n g y a n g p a lin g m e m e n u h i ra s a k e a d ila n m e re k a ./ If s e e n f ro m t h e d is tr ib u ti o n p a tt e rn o f re s u lt s i n t h e r e c e iv e ( fo r a v e ra g e ), t h e n fo r th e d is tr ib u ti o n p a tt e rn o f th e f is h e r fo r tu n a fi s h in g c o m m u n it ie s a lr e a d y c o m p ly w it h t h e p ro v is io n s i n a rt ic le 3 p a ra g ra p h ( 1 ) o f th is l a w a n d in t h e e y e s o f th e fi s h e r o f th is d is tr ib u ti o n p a tt e rn - - .............. ( )
T a b e l 3 . M a tr ik A n a li s is P o la B a g i H a s il M e n u ru t U n d a n g - U n d a n g d a n P e la k s a n a a n n y a d i M a s y a ra k a t d i W u ri n g T a b le 3 . M a tr ix A n a ly s is A c c o rd in g to th e R e v e n u e S h a ri n g L a w a n d Im p le m e n ta ti o n in th e C o m m u n it y in W u ri n g
H u b u n g a n U n d a n g - U n d a n g B a g i H a s il P e ri k a n a n / U U . N o . 1 6 T h n . 1 9 6 4 P e la k s a n a a n d i M a s y a ra k a t/ Im p le m e n ta ti o n K e te ra n g a n / N o te s
K N L a m p a ra d e n g a n P a le le / a g re e m e n t b e tw e e n L a m p a ra F is h e r w it h
P a le le
P a s a l 8 m e n e ta p k a n b a h w a
p e m b a y a ra n u a n g a ta u
p e m b e ri a n b e n d a a p a p u n
k e p a d a n e la y a n p e m ili k a g a r
d a p a t d it e ri m a s e b a g a i n e la y a n
p e n g g a ra p i tu d i la ra n g ( a y a t
(1 )) , d a n a p a b ila t e rj a d i, m a k a h a l te rs e b u t a k a n m e n g u ra n g i
b a g ia n h a s il u n tu k n e la y a n p e m ili k k a re n a n e la y a n p e m ili k
w a jib m e n g e m b a lik a n u a n g a ta u
b e n d a y a n g t e la h d it e ri m a n y a te rs e b u t (a y a t (2 )) . P e m b a y a ra n
o le h s ia p a p u n k e p a d a n e la y a n p e m ili k a ta u p u n n e la y a n p e n g g a ra p y a n g m e n g a n d u n g u n s u r ijo n i tu d i la ra n g ( a y a t (3 )) , d a n a p a b ila h a l te rs e b u t te rj a d i, m a k a p e m b a y a ra n y a n g t e la h d ila k u k a n t e rs e b u t ti d a k d a p a t d ila k u k a n p e n u n tu ta n k e m b a li d a la m b e n tu k a p a p u n ( a y a t (4 )) ./ A rt ic le 8 s ti p u la te s t h a t th e p a y m e n t o f m o n e y o r g iv in g a n y th in g t o t h e fi s h e r s o t h a t o w n e rs c a n b e a c c e p te d a s te n a n ts i n b a n s f is h in g (p a ra g ra p h ( a )) , a n d w h e n i t h a p p e n s , th e n i t w ill r e d u c e t h e re s u lt s t o f is h in g b e c a u s e fi s h e r o w n e r m u s t re fu n d th e m o n e y o r o b je c ts t h a t h a v e r e c e iv e d i t (s u b s e c ti o n ( 2 )) . P a y m e n t b y a n y o n e t o t h e fi s h e ri e s o r fi s h e r o w n e r P a d a p e rj a n jia n i n i te rd a p a t u n s u r k e s e p a k a ta n y a n g d ila k u k a n s e c a ra l is a n a n ta ra k e lo m p o k n e la y a n l e m p a ra d e n g a n p a ra p e n ju a l ik a n ( p a le le ), k e s e p a k a ta n i tu b e ru p a : - B a h w a k e lo m p o k n e la y a n l e m p a ra a k a n m e la k u k a n p e n ju a la n h a s il ta n g k a p a n k e p a d a p a ra p e n ju a l ik a n ( p a le le ) y a n g t e la h m e la k u k a n k e s e p a k a ta n b e rs a m a . - P e n ju a la n d ila k u k a n k e p a d a p a ra p e n ju a l ik a n ( p a le le ) s e te la h p a ra p e n ju a l ik a n ( p a le le ) m e n y e ra h k a n s e ju m la h u a n g y a n g te la h d it e n tu k a n b e rs a m a d e n g a n k e lo m p o k n e la y a n l e m p a ra s e b a g a i ta n d a a k a d j a d i (p e n g ik a t) . - P e la k s a n a a n a ta s k e s e p a k a ta n i n i s e p e n u h n y a t e rg a n tu n g d a ri k e s a d a ra n d a ri m a s in g -m a s in g p ih a k k a re n a t id a k a d a s a n k s i d i d a la m k e s e p a k a ta n i n i. - P e rj a n jia n i n i le b ih d id a s a rk a n p a d a r a s a s a lin g p e rc a y a a n ta ra p a ra p ih a k , k a re n a s e te la h a d a n y a ‘ p e n g ik a t’ , p ro s e s p e n ju a la n h a s il ta n g k a p a n k e lo m p o k n e la y a n l e m p a ra t id a k h a ru s d ila k s a n a k a n d e n g a n m e la k u k a n p e m b a y a ra n t u n a i, k a re n a p e m b a y a ra n o le h ‘ p a le le ’ b is a d ila k u k a n s e te la h i k a n l a k u t e rj u a l k e p a d a p a ra k o n s u m e n ./ I n t h is a g re e m e n t th e re a re e le m e n ts o f a v e rb a l a g re e m e n t m a d e b e tw e e n g ro u p s o f fi s h e r w it h t h e fi s h s e lle rs l e m p a ra ( p a le le ), a d e a l w a s i n t h e f o rm : - T h a t g ro u p o f fi s h e r le m p a ra w ill c o n d u c t th e s a le o f c a tc h t o th e f is h s e lle rs ( p a le le ) w h o h a s d o n e a d e a l to g e th e r. - S a le s w e re m a d e t o t h e f is h m o n g e r (p a le le ) a ft e r th e fi s h m o n g e r (p a le le ) h a n d e d o v e r a s u m o f m o n e y t h a t h a s b e e n d e te rm in e d t o g e th e r w it h a g ro u p o f fi s h e r le m p a ra a s a s ig n o f a c o v e n a n t (b in d in g ). - Im p le m e n ta ti o n o f th is a g re e m e n t d e p e n d s e n ti re ly o n t h e c o n s c io u s n e s s o f th e ir r e s p e c ti v e p a rt ie s b e c a u s e t h e re i s n o s a n c ti o n in th is a g re e m e n t. - T h is a g re e m e n t is b a s e d o n m u tu a l tr u s t b e tw e e n t h e p a rt ie s , b e c a u s e a ft e r th e ' b in d in g ', t h e p ro c e s s o f s e lli n g t h e c a tc h o f fi s h e r g ro u p s l e m p a ra n o t b e i m p le m e n te d b y m a k in g c a s h p a y m e n ts , b e c a u s e p a y m e n ts b y t h e ' p a le le ' c a n b e d o n e a ft e r th e f is h s o ld t o c o n s u m e rs . P e ri k a ta n y a n g t e rj a d i s e b e n a rn y a m e la n g g a r k e te n tu a n d a ri p a s a l 8 a y a t (3 ), k a re n a h a l te rs e b u t m e n y e b a b k a n k e lo m p o k n e la y a n t e rs e b u t m e m ili k i k e w a jib a n m o ra l u n tu k m e n ju a l h a s il ta n g k a p a n n y a k e p a d a p a le le t e rs e b u t. N a m u n h a l te rs e b u t te ta p b e rl a k u h in g g a s a a t in i ju s tr u u n tu k m e n o lo n g p a ra p a le le y a n g m e m ili k i k e te rb a ta s a n m o d a l u s a h a , m e la lu i p e ri k a ta n y a n g t e rj a d i d i a w a l, p a ra j u ra g a n b is a m e n it ip j u a l h a s il ta n g k a p a n n y a d a n p a ra p a le le d e n g a n m o d a l te rb a ta s t e rs e b u t d a p a t m e n u n d a m e la k u k a n p e m b a y a ra n h in g g a i k a n y a n g d id a g a n g k a n h a b is . / C o m m it m e n ts h a p p e n e d a c tu a lly v io la te t h e p ro v is io n s o f A rt ic le 8 p a ra g ra p h ( 3 ), a s t h is w ill c a u s e t h e s e f is h e r g ro u p s h a v e a m o ra l o b lig a ti o n t o s e ll th e ir c a tc h t o t h e s e p a le le . H o w e v e r, i t re m a in s i n f o rc e t o d a y p re c is e ly i n o rd e r to h e lp t h e p a le le t h a t h a v e l im it e d c a p it a l, t h ro u g h c o m m it m e n ts th a t o c c u rr e d a t th e b e g in n in g , th e s k ip p e r c o u ld m e n it ip s e ll th e ir c a tc h a n d t h e p a le le w it h l im it e d c a p it a l c a n d e fe r m a k in g p a y m e n ts u n ti l th e f is h i s l e n t o u t. T a b e l 4 . M a tr ik s A n a li s is P e ri k a ta n M e n u ru t U n d a n g -u n d a n g d a n P e n e ra p a n n y a d i M a s y a ra k a t d i W u ri n g T a b le 4 . M a tr ix A n a ly s is o f C o m m it m e n ts U n d e r th e O rd in a n c e a n d E n fo rc e m e n t i n th e C o m m u n it y in W u ri n g
- -
.............. ( ) Analisa Yuridis Pola Pembagian Hasil Perikanan Nelayan Wuring Bayu Vita Indah Yanti
126
127
H u b u n g a n U n d a n g - U n d a n g B a g i
H a s il P e ri k a n a n /
U U . N o . 1 6 T h n . 1 9 6 4 P e la k s a n a a n d i M a s y a ra k a t/
Im p le m e n ta ti o n
K e te ra n g a n /
N o te s
K
N P a n c in g
T u n a d e n g a n
P e n a m p u n g
T u n a (a g re e m e n t
b e tw e e n T u n a
F is h e rm a n w it h tu n a d is tr ib u to r) c u lt iv a to r, c o n ta in e le m e n ts o f d e b t b o n d a g e i s b a n n e d
(s u b s e c ti o n ( 3 )) , a n d w h e n i t h a p p e n s , th e n t h e p a y m e n ts c a n n o t b e d o n e a g a in i n t h e
p ro s e c u ti o n o f a n y f o rm (s u b s e c ti o n ( 4 )) . A la s a n -a la s a n d ila k u k a n n y a k e s e p a k a ta n a n ta ra k e lo m p o k n e la y a n
p a n c in g t u n a d e n g a n p a ra p e n y a lu r ik a n t u n a ( p e n a m p u n g ) d a p a t d ili h a t d a ri a d a n y a k e te rg a n tu n g a n s a tu d e n g a n l a in n y a . J ik a m e lih a t
d a ri s is i k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a , m e re k a m e la k u k a n k e s e p a k a ta n t e rs e b u t d ik a re n a k a n m e re k a m e m b u tu h k a n m o d a l
(p ro n g k o s a n ) u n tu k m e la u t, m e re k a m e m b u tu h k a n k e p a s ti a n p a s a r u n tu k m e n a m p u n g d a n m e m a s a rk a n h a s il ta n g k a p a n m e re k a , d a n d ik a re n a k a n a d a n y a k e b ija k a n d a ri p e m e ri n ta h d a e ra h s e te m p a t y a n g m e la ra n g p a ra k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a i n i u n tu k m e n ju a l la n g s u n g h a s il ta n g k a p a n m e re k a k e p e ru s a h a a n s e h in g g a m e re k a t id a k m e m ili k i p ili h a n l a in s e la in m e n ju a l h a s il ta n g k a p a n m e re k a m e la lu i p a ra p e n y a lu r ik a n t u n a ( p e n a m p u n g ). J ik a m e lih a t d a ri s is i p a ra p e n y a lu r ik a n t u n a ( p e n a m p u n g ), m e re k a m e la k u k a n k e s e p a k a ta n d e n g a n k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a d ik a re n a k a n m e re k a m e m b u tu h k a n h a s il ta n g k a p a n k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g tu n a t e rs e b u t u n tu k d i ju a l k e m b a li k e p e ru s a h a a n p e n g o la h t u n a , k e te rb a ta s a n j u m la h k e lo m p o k n e la y a n i k a n t u n a d a n b a n y a k n y a
ju m la h p e n y a lu r ik a n t u n a ( p e n a m p u n g ) y a n g t e rd a p a t d i w ila y a h i n i
ju g a m e m p e n g a ru h i m e re k a u n tu k m e la k u k a n k e s e p a k a ta n t e rs e b u t d e n g a n a la s a n u n tu k m e n ja m in k e te rs e d ia a n p a s o k a n u n tu k d i ju a l
k e m b a li k e p a d a p e ru s a h a a n t u n a ./ R e a s o n s f o r d o in g a d e a l b e tw e e n g ro u p s o f fi s h e ri e s fi s h in g t u n a w it h t u n a f is h s u p p lie rs ( c o n ta in e r) c a n b e s e e n f ro m t h e d e p e n d e n c e o n o n e a n o th e r. I f s e e n f ro m t h e s id e o f th e t u n a f is h in g f is h in g g ro u p s , th e y d o t h e d e a l b e c a u s e t h e y n e e d
c a p it a l (p ro n g k o s a n ) to g o t o s e a , th e y n e e d e d t o a c c o m m o d a te m a rk e t c e rt a in ty a n d m a rk e t th e ir c a tc h e s , a n d b e c a u s e o f th e p o lic ie s o f lo c a l g o v e rn m e n ts t h a t h a v e b a n n e d t h e f is h in g o f tu n a fi s h e ri e s g ro u p t o s e ll th e ir c a tc h e s d ir e c tl y t o t h e c o m p a n y s o t h e y h a v e n o o th e r o p ti o n b u t to s e ll th e ir c a tc h e s o f tu n a t h ro u g h t h e d e a le r (t h e r e s e rv o ir ). I f s e e n f ro m t h e s id e o f th e t u n a f is h s u p p lie rs (c o n ta in e r) , th e y d o d e a l w it h a g ro u p o f f is h e ri e s fi s h in g t u n a c a tc h e s b e c a u s e t h e y n e e d a g ro u p o f fi s h e ri e s fi s h in g f o r tu n a i s s o ld b a c k t o th e t u n a p ro c e s s in g c o m p a n y, t h e l im it e d n u m b e r o f tu n a f is h in g c o m m u n it ie s a n d t h e l a rg e n u m b e r o f fi s h d e a le rs t u n a ( c o n ta in e r) i s
lo c a te d i n t h is r e g io n a ls o i n fl u e n c e s t h e m t o d o a d e a l o n t h e g ro u n d s t o e n s u re t h e a v a ila b ili ty o f s u p p lie s f o r re s a le t o o th e r c o m p a n ie s i n t h e t u n a . P e ri k a ta n y a n g t e rj a d i s e b e n a rn y a m e la n g g a r k e te n tu a n d a ri p a s a l 8 a y a t (3 ),
k a re n a h a l te rs e b u t m e n y e b a b k a n
p e n e n tu a n h a rg a ik a n t u n a h a s il ta n g k a p a n
a k a n d it e n tu k a n o le h p a ra p e n a m p u n g t u n a
te rs e b u t. N a m u n h a l te rs e b u t te ta p b e rl a k u
h in g g a s a a t in i d ik a re n a k a n k e te rb a ta s a n
m o d a l u s a h a p e ri k a n a n y a n g d im ili k i o le h p a ra k e lo m p o k p e n c a ri i k a n t u n a d i w ila y a h in i.
P e rm a s a la h a n p e m a s a ra n j u g a i k a n t u n a
ju g a m e n y e b a b k a n k e lo m p o k n e la y a n
p a n c in g t u n a i n i m e la k u k a n p e ri k a ta n ( ijo n ) d e n g a n p a ra p e n a m p u n g t u n a . K a re n a
p e ra tu ra n d a e ra h s e te m p a t m e la ra n g
p e ru s a h a a n i k a n t u n a u n tu k m e m b e li s e c a ra
la n g s u n g i k a n -i k a n t u n a h a s il ta n g k a p a n
p a ra n e la y a n , m e re k a h a n y a b o le h m e la k u k a n p e m b e lia n m e la lu i p a ra p e n a m p u n g tu n a s e te m p a t.
B e rd a s a rk a n a la s a n -a la s a n t e rs e b u t, m a k a
p e ri k a ta n i jo n t e rs e b u t m a s ih b e rl a k u d i w ila y a h i n i. / C o m m it m e n ts h a p p e n e d a c tu a lly v io la te t h e p ro v is io n s o f A rt ic le 8 p a ra g ra p h ( 3 ), a s t h is w ill c a u s e p ri c in g t u n a c a tc h e s w ill b e d e te rm in e d b y t h e t u n a t ra p s .
H o w e v e r, i t re m a in s v a lid u n ti l to d a y d u e t o la c k o f c a p it a l o w n e d f is h in g b u s in e s s b y t h e g ro u p o f tu n a f is h in g i n t h e r e g io n .
T u n a i s a ls o m a rk e ti n g p ro b le m s a ls o l e d th is g ro u p o f fi s h e ri e s e n g a g e i n t u n a f is h in g (d e b t b o n d a g e ) w it h t u n a t ra p s . B e c a u s e lo c a l re g u la ti o n s p ro h ib it c o m p a n ie s t o b u y tu n a f is h d ir e c tl y t u n a f is h e ri e s h a u l, t h e y c o u ld o n ly m a k e a p u rc h a s e t h ro u g h t h e ir lo c a l tu n a tr a p s .B a s e d o n t h e s e r e a s o n s ,
b o n d a g e i s s ti ll v a lid i n t h is r e g io n . i t ti e s i n d e b t

## L a n ju ta n T a b e l 4 / C o n ti n u e d T a b le 4
dengan  modal  terbatas  tersebut  dapat konsep  materi  muatan  peraturannya menunda  melakukan  pembayaran
cukup  baik  dan  memberikan  rasa hingga ikan yang didagangkan habis.
keadilan  bagi  para  pihak  yang  terkait
4. Terhadap Perikatan yang terjadi antara
didalamnya.
Kelompok  Nelayan  Pancing  Tuna
2) Pelaksanaan  pola  pembagian  hasil
dengan Penampung Tuna
perikanan yang terdapat di masyarakat Perikatan  yang  terjadi  sebenarnya
tidak semua dapat mengakomodir rasa melanggar  ketentuan  dari  pasal  8  ayat
keadilan  bagi  masing-masing  pihak,
(3),  karena  hal  tersebut  menyebabkan
karena  biasanya  hal  tersebut  sudah penentuan  harga  ikan  tuna  hasil
berlangsung secara turun-temurun dan tangkapan  akan  ditentukan  oleh  para
biasanya terdapat salah satu pihak yang penampung  tuna  tersebut.  Namun  hal
mendominasi perjanjian tersebut. tersebut  tetap  berlaku  hingga  saat  ini
3) Pada  saat  ini  banyak  sekali  ketentuan dikarenakan keterbatasan modal usaha
dari  undang-undang  tersebut  yang perikanan  yang  dimiliki  oleh  para
belum  dapat  diselenggarakan  secara kelompok  pencari  ikan  tuna  di  wilayah
maksimal disebabkan karena ketentuan ini.  Permasalahan pemasaran juga ikan
sanksi  yang  tidak  berat  dan  belum tuna  juga  menyebabkan  kelompok
disesuaikannya  materi  perundang- nelayan  pancing  tuna  ini  melakukan
undangan  dari  peraturan  ini  dengan p e r i k a t a n   ( i j o n )   d e n g a n   p a r a
peraturan lain yang telah diperbaharui. penampung  tuna.  Karena  peraturan
Implikasi  Kebijakan daerah setempat melarang perusahaan
Berdasarkan  pada  hasil  analisis  dan ikan  tuna  untuk  membeli  secara pembahasan  yang  telah  dilakukan,  berikut langsung ikan-ikan tuna hasil tangkapan disampaikan beberapa saran kebijakan yang para  nelayan,  mereka  hanya  boleh dapat dilakukan oleh para pembuat kebijakan melakukan  pembelian  melalui  para di  bidang  perikanan  terkait  dengan penampung tuna setempat.
pelaksanaan bagi hasil perikanan :
Berdasarkan  alasan-alasan  tersebut,
1) Untuk  melindungi  kepentingan  para maka  perikatan  ijin  tersebut  masih
pihak  yang  terkait  dalam  usaha ( Tabel 3 dan Tabel 4).
perikanan,  keberadaan  peraturan perundang-undangan  mengenai  bagi
I V. K E S I M P U L A N   D A N   I M P L I K A S I
hasil perikanan tetap dibutuhkan.
KEBIJAKAN
2) Mengingat  terdapatnya  berbagai Kesimpulan
p e r k e m b a n g a n   y a n g   t e r j a d i   d i Berdasarkan  pada  hasil  analisa  dan
masyarakat yang sudah tidak sesuai lagi pembahasan  yang  telah  diuraikan  di  atas,
dengan isi dari materi muatan Undang- dapat disimpulkan bahwa :
undang  nomor  16  tahun  1964  tersebut 1) Undang-undang  nomor  16  tahun  1964
mungkin  dapat  dicabut  dan  digantikan tentang  bagi  hasil  perikanan  adalah
dengan undang-undang sejenis dengan undang-undang  yang  lahir  dengan
materi muatan yang lebih baik. konsep  masyarakat  Indonesia  yang
undang-undang  nomor  16  tahun  1964 sosialis  karena  lahir  pada  masa
tersebut  mungkin  dapat  dicabut  dan demokrasi  terpimpin,  sehingga  untuk
digantikan  dengan  undang-undang konsep  masyarakat  Indonesia  saat  ini
sejenis  dengan  materi  muatan  yang tidak  cocok  dan  sebaiknya  digantikan
lebih baik. oleh  peraturan  sejenis.  Mengingat 3) Dengan  adanya  perikatan-perikatan
- - .............. ( )
H u b u n g a n U n d a n g - U n d a n g B a g i H a s il P e ri k a n a n / U U . N o . 1 6 T h n . 1 9 6 4 P e la k s a n a a n d i M a s y a ra k a t/ Im p le m e n ta ti o n K e te ra n g a n / N o te s
d is tr ib u to r) c u lt iv a to r, c o n ta in e le m e n ts
o f d e b t b o n d a g e i s b a n n e d (s u b s e c ti o n ( 3 )) , a n d w h e n i t
h a p p e n s , th e n t h e p a y m e n ts c a n n o t b e d o n e a g a in i n t h e p ro s e c u ti o n o f a n y f o rm (s u b s e c ti o n ( 4 )) . A la s a n -a la s a n d ila k u k a n n y a k e s e p a k a ta n a n ta ra k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a d e n g a n p a ra p e n y a lu r ik a n t u n a ( p e n a m p u n g ) d a p a t d ili h a t d a ri a d a n y a k e te rg a n tu n g a n s a tu d e n g a n l a in n y a . J ik a m e lih a t d a ri s is i k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a , m e re k a m e la k u k a n k e s e p a k a ta n t e rs e b u t d ik a re n a k a n m e re k a m e m b u tu h k a n m o d a l (p ro n g k o s a n ) u n tu k m e la u t, m e re k a m e m b u tu h k a n k e p a s ti a n p a s a r u n tu k m e n a m p u n g d a n m e m a s a rk a n h a s il ta n g k a p a n m e re k a , d a n d ik a re n a k a n a d a n y a k e b ija k a n d a ri p e m e ri n ta h d a e ra h s e te m p a t y a n g m e la ra n g p a ra k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a i n i u n tu k m e n ju a l la n g s u n g h a s il ta n g k a p a n m e re k a k e p e ru s a h a a n s e h in g g a m e re k a t id a k m e m ili k i p ili h a n l a in s e la in m e n ju a l h a s il ta n g k a p a n m e re k a m e la lu i p a ra p e n y a lu r ik a n t u n a ( p e n a m p u n g ). J ik a m e lih a t d a ri s is i p a ra p e n y a lu r ik a n t u n a ( p e n a m p u n g ), m e re k a m e la k u k a n k e s e p a k a ta n d e n g a n k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a d ik a re n a k a n m e re k a m e m b u tu h k a n h a s il ta n g k a p a n k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g tu n a t e rs e b u t u n tu k d i ju a l k e m b a li k e p e ru s a h a a n p e n g o la h t u n a , k e te rb a ta s a n j u m la h k e lo m p o k n e la y a n i k a n t u n a d a n b a n y a k n y a ju m la h p e n y a lu r ik a n t u n a ( p e n a m p u n g ) y a n g t e rd a p a t d i w ila y a h i n i ju g a m e m p e n g a ru h i m e re k a u n tu k m e la k u k a n k e s e p a k a ta n t e rs e b u t d e n g a n a la s a n u n tu k m e n ja m in k e te rs e d ia a n p a s o k a n u n tu k d i ju a l k e m b a li k e p a d a p e ru s a h a a n t u n a ./ R e a s o n s f o r d o in g a d e a l b e tw e e n g ro u p s o f fi s h e ri e s fi s h in g t u n a w it h t u n a f is h s u p p lie rs ( c o n ta in e r) c a n b e s e e n f ro m t h e d e p e n d e n c e o n o n e a n o th e r. I f s e e n f ro m t h e s id e o f th e t u n a f is h in g f is h in g g ro u p s , th e y d o t h e d e a l b e c a u s e t h e y n e e d c a p it a l (p ro n g k o s a n ) to g o t o s e a , th e y n e e d e d t o a c c o m m o d a te m a rk e t c e rt a in ty a n d m a rk e t th e ir c a tc h e s , a n d b e c a u s e o f th e p o lic ie s o f lo c a l g o v e rn m e n ts t h a t h a v e b a n n e d t h e f is h in g o f tu n a fi s h e ri e s g ro u p t o s e ll th e ir c a tc h e s d ir e c tl y t o t h e c o m p a n y s o t h e y h a v e n o o th e r o p ti o n b u t to s e ll th e ir c a tc h e s o f tu n a t h ro u g h t h e d e a le r (t h e r e s e rv o ir ). I f s e e n f ro m t h e s id e o f th e t u n a f is h s u p p lie rs (c o n ta in e r) , th e y d o d e a l w it h a g ro u p o f f is h e ri e s fi s h in g t u n a c a tc h e s b e c a u s e t h e y n e e d a g ro u p o f fi s h e ri e s fi s h in g f o r tu n a i s s o ld b a c k t o th e t u n a p ro c e s s in g c o m p a n y, t h e l im it e d n u m b e r o f tu n a f is h in g c o m m u n it ie s a n d t h e l a rg e n u m b e r o f fi s h d e a le rs t u n a ( c o n ta in e r) i s lo c a te d i n t h is r e g io n a ls o i n fl u e n c e s t h e m t o d o a d e a l o n t h e g ro u n d s t o e n s u re t h e a v a ila b ili ty o f s u p p lie s f o r re s a le t o o th e r c o m p a n ie s i n t h e t u n a . P e ri k a ta n y a n g t e rj a d i s e b e n a rn y a m e la n g g a r k e te n tu a n d a ri p a s a l 8 a y a t (3 ), k a re n a h a l te rs e b u t m e n y e b a b k a n p e n e n tu a n h a rg a ik a n t u n a h a s il ta n g k a p a n a k a n d it e n tu k a n o le h p a ra p e n a m p u n g t u n a te rs e b u t. N a m u n h a l te rs e b u t te ta p b e rl a k u h in g g a s a a t in i d ik a re n a k a n k e te rb a ta s a n m o d a l u s a h a p e ri k a n a n y a n g d im ili k i o le h p a ra k e lo m p o k p e n c a ri i k a n t u n a d i w ila y a h in i. P e rm a s a la h a n p e m a s a ra n j u g a i k a n t u n a ju g a m e n y e b a b k a n k e lo m p o k n e la y a n p a n c in g t u n a i n i m e la k u k a n p e ri k a ta n ( ijo n ) d e n g a n p a ra p e n a m p u n g t u n a . K a re n a p e ra tu ra n d a e ra h s e te m p a t m e la ra n g p e ru s a h a a n i k a n t u n a u n tu k m e m b e li s e c a ra la n g s u n g i k a n -i k a n t u n a h a s il ta n g k a p a n p a ra n e la y a n , m e re k a h a n y a b o le h m e la k u k a n p e m b e lia n m e la lu i p a ra p e n a m p u n g tu n a s e te m p a t. B e rd a s a rk a n a la s a n -a la s a n t e rs e b u t, m a k a p e ri k a ta n i jo n t e rs e b u t m a s ih b e rl a k u d i w ila y a h i n i. / C o m m it m e n ts h a p p e n e d a c tu a lly v io la te t h e p ro v is io n s o f A rt ic le 8 p a ra g ra p h ( 3 ), a s t h is w ill c a u s e p ri c in g t u n a c a tc h e s w ill b e d e te rm in e d b y t h e t u n a t ra p s . H o w e v e r, i t re m a in s v a lid u n ti l to d a y d u e t o la c k o f c a p it a l o w n e d f is h in g b u s in e s s b y t h e g ro u p o f tu n a f is h in g i n t h e r e g io n . T u n a i s a ls o m a rk e ti n g p ro b le m s a ls o l e d th is g ro u p o f fi s h e ri e s e n g a g e i n t u n a f is h in g (d e b t b o n d a g e ) w it h t u n a t ra p s . B e c a u s e lo c a l re g u la ti o n s p ro h ib it c o m p a n ie s t o b u y tu n a f is h d ir e c tl y t u n a f is h e ri e s h a u l, t h e y c o u ld o n ly m a k e a p u rc h a s e t h ro u g h t h e ir lo c a l tu n a tr a p s .B a s e d o n t h e s e r e a s o n s , b o n d a g e i s s ti ll v a lid i n t h is r e g io n . i t ti e s i n d e b t L a n ju ta n T a b e l 4 / C o n ti n u e d T a b le 4
dengan  modal  terbatas  tersebut  dapat
konsep  materi  muatan  peraturannya
menunda  melakukan  pembayaran
cukup  baik  dan  memberikan  rasa hingga ikan yang didagangkan habis.
keadilan  bagi  para  pihak  yang  terkait
4. Terhadap Perikatan yang terjadi antara
didalamnya.
Kelompok  Nelayan  Pancing  Tuna
2) Pelaksanaan  pola  pembagian  hasil
dengan Penampung Tuna
perikanan yang terdapat di masyarakat
Perikatan  yang  terjadi  sebenarnya
tidak semua dapat mengakomodir rasa melanggar  ketentuan  dari  pasal  8  ayat
keadilan  bagi  masing-masing  pihak,
(3),  karena  hal  tersebut  menyebabkan
karena  biasanya  hal  tersebut  sudah penentuan  harga  ikan  tuna  hasil
berlangsung secara turun-temurun dan
tangkapan  akan  ditentukan  oleh  para
biasanya terdapat salah satu pihak yang
penampung  tuna  tersebut.  Namun  hal
mendominasi perjanjian tersebut.
tersebut  tetap  berlaku  hingga  saat  ini
3) Pada  saat  ini  banyak  sekali  ketentuan dikarenakan keterbatasan modal usaha
dari  undang-undang  tersebut  yang
perikanan  yang  dimiliki  oleh  para
belum  dapat  diselenggarakan  secara kelompok  pencari  ikan  tuna  di  wilayah
maksimal disebabkan karena ketentuan ini.  Permasalahan pemasaran juga ikan
sanksi  yang  tidak  berat  dan  belum tuna  juga  menyebabkan  kelompok
disesuaikannya  materi  perundang-
nelayan  pancing  tuna  ini  melakukan
undangan  dari  peraturan  ini  dengan
p e r i k a t a n   ( i j o n )   d e n g a n   p a r a
peraturan lain yang telah diperbaharui.
penampung  tuna.  Karena  peraturan
Implikasi  Kebijakan daerah setempat melarang perusahaan
Berdasarkan  pada  hasil  analisis  dan
ikan  tuna  untuk  membeli  secara pembahasan  yang  telah  dilakukan,  berikut langsung ikan-ikan tuna hasil tangkapan disampaikan beberapa saran kebijakan yang para  nelayan,  mereka  hanya  boleh dapat dilakukan oleh para pembuat kebijakan melakukan  pembelian  melalui  para di  bidang  perikanan  terkait  dengan penampung tuna setempat.
pelaksanaan bagi hasil perikanan :
Berdasarkan  alasan-alasan  tersebut,
1) Untuk  melindungi  kepentingan  para
maka  perikatan  ijin  tersebut  masih
pihak  yang  terkait  dalam  usaha
( Tabel 3 dan Tabel 4).
perikanan,  keberadaan  peraturan perundang-undangan  mengenai  bagi
I V. K E S I M P U L A N   D A N   I M P L I K A S I
hasil perikanan tetap dibutuhkan.
KEBIJAKAN
2) Mengingat  terdapatnya  berbagai Kesimpulan p e r k e m b a n g a n   y a n g   t e r j a d i   d i Berdasarkan  pada  hasil  analisa  dan
masyarakat yang sudah tidak sesuai lagi
pembahasan  yang  telah  diuraikan  di  atas,
dengan isi dari materi muatan Undang- dapat disimpulkan bahwa :
undang  nomor  16  tahun  1964  tersebut
1) Undang-undang  nomor  16  tahun  1964
mungkin  dapat  dicabut  dan  digantikan tentang  bagi  hasil  perikanan  adalah
dengan undang-undang sejenis dengan
undang-undang  yang  lahir  dengan
materi muatan yang lebih baik.
konsep  masyarakat  Indonesia  yang
undang-undang  nomor  16  tahun  1964 sosialis  karena  lahir  pada  masa
tersebut  mungkin  dapat  dicabut  dan demokrasi  terpimpin,  sehingga  untuk
digantikan  dengan  undang-undang konsep  masyarakat  Indonesia  saat  ini
sejenis  dengan  materi  muatan  yang
tidak  cocok  dan  sebaiknya  digantikan
lebih baik.
oleh  peraturan  sejenis.  Mengingat 3) Dengan  adanya  perikatan-perikatan
yang masih menimbulkan kerugian bagi Fanani, A.Z. Teori Keadilan dalam Perspektif usaha  perikanan  yang  disebabkan
Filsafat  Hukum  dan  Islam. Diakses  dari
karena  adanya  masalah  permodalan,
http://www.badilag.net/data/ARTIKEL/
maka  sebaiknya  terdapat  ketentuan
WACANA%20HUKUM%20ISLAM/TEO
bantuan permodalan yang lebih mudah
RI%20KEADILAN%20PERSPEKTIF%
di akses oleh para nelayan.
20FILSAFAT%20HUKUM%20ISLAM.pdf
4) Permasalahan pemasaran yang terjadi,
Di akses pada tanggal 7 Januari 2010.
yang  juga  menjadi  salah  satu  sebab
Seketariat Negara RI, 1964. Undang-undang berlangsungnya  perikatan-perikatan
tentang Bagi Hasil Perikanan. UU Nomor
yang  masih  merugikan  nelayan  harus
16 Tahun 1964. LN Th. 1964 No.97, TLN
diatasi  dengan  memfungsikan  secara
No. 2690.
maksimal  fasilitas  tempat  pelelangan
Subekti,  R.  dan  R.  Tjitrosudibio,  1995. Kitab ikan.
Undang-undang  Hukum  Perdata  (edisi DAFTAR PUSTAKA
revisi)  Burgerlijk  Wetboek  dengan
tambahan  Undang-undang  Pokok Ali,    2009. Metode  Penelitian  Hukum. Ed.1, A g r a r i a   d a n   U n d a n g - u n d a n g
Cet.1.  Sinar  Grafika,  2009.  231  hlm., Perkawinan. Pradnya Paramita., Jakarta
Jakarta.
: 1995. Hlm. 577.
Anonymous,  2009. Analisis  Kebijakan Wikipedia  Indonesia. Sejarah  Indonesia Pembangunan  Kelautan  dan  Perikanan
( 1 9 5 9 - 1 9 6 8 ) .   D i a k s e s   d a r i
Merespon  Isu  Aktual  dan  Antisipatif . h t t p : / / i d . w i k i p e d i a . o r g / w i k i /
Laporan Teknis  Hasil  Riset    BBRSEKP-
Sejarah_Indonesia_  (1959-1968).
DKP., Jakarta. Di akses pada tanggal 19 Januari 2010. - -
..............
( ) Analisa Yuridis Pola Pembagian Hasil Perikanan Nelayan Wuring