## PIAGAM MADINAH DAN RESOLUSI KONFLIK
Oleh: Bukhori Abdul Shomad
Abstrak:
Merujuk  ke  Piagam  Madinah,  secara  eksplisit  tertulis nama beberapa golongan dan beberapa suku. Nampaknya,  Rasulullah  sangat  mengetahui  tentang keadaan  dan  politik  setiap  kelompok  tersebut.  Nabi Muhammad  SAW  dapat  menepatkan  diri  sebagai pemimpin Madinah di tengah-tengah berbagai suku yang mengamininya  sebagai  pemimpin  masyarakat.  Islam ditanamkan  oleh  beliau  sebagai  satu  kesatuan  Agama dan Politik Rasulullah berhasil menciptakan satu bangsa di bawah satu naungan kepemimpinan, suatu perwujudan dari  gagasan  besar  berupa  prinsip  kehidupan  nasional Arabia,  dan  beliau  mampu  menjadikan  Islam  sebagai agama yang menghasilkan rekonsiliasi.
Kata Kunci : Kepemimpinan, Golongan, Piagam Madinah

## I. PENDAHULUAN
Berbicara  tentang  Pembentukan  Negara  Madinah  dan Konstitusi  Madinah,  maka  tidak  dapat  dipisahkan  dengan  hijrah Rasulullah  SAW  ke  Madinah.  Karena  hijrah  adalah  suatu  fakta sejarah masa lalu yang tidak dapat dipungkiri dan dapat dijadikan khazanah  pemikiran  Islam  masa  kini,  serta  merupakan  tonggak sejarah  umat  muslimin  berdirinya  negara  Madinah,  Konstitusi Madinah  yang  universal  dan  diterima  oleh  semua  golongan  dan lapisan  masyarakat  didalamnya  mengatur  pola  hidup  bersama antar kaum  muslim di  satu pihak dengan orang non muslim pada pihak lain. 1
Muhammad  saw  dapat  menempatkan  diri  sebagai pemimpin  Madinah  ditengah-tengah  komunitas  lain,  Islam ditanamkan  oleh  beliau  sebagai  satu  kesatuan  agama,  sosial, budaya dan politik. Muhammad mampu menjadikan Islam sebagai agama  yang  menghasilkan  rekonsiliasi  ditengah  keanekaragaman
1 Soekarna  Karya  dkk, Ensiklopedi  Mini  Sejarah  dan  Kebudayaan Islam , (Jakarta: Logos. 1996), h. 320
komunitas. 2 Antara  kaum  Muhajirin,  kaum  Anshor  dengan  orang Yahudi  membuat  suatu  perjanjian  tertulis  yang  berisi  pengakuan atas  agama-agama  mereka  dan  harta-harta  mereka  dengan  syarat- syarat timbal balik. 3
Maka  dapat  dikatakan  bahwa  Piagam  Madinah  suatu “Dokumen  Politik”  yang  pertama  berisi  HAM  dan  Toleransi beragama  yang  patut  dikagumi  sepanjang  sejarah.  Berangkat  dari sekilas keterangan di atas maka makalah ini  akan merekonstruksi kembali  lahirnya  Piagam  Madinah  yang  merupakan  tonggak sejarah berdirinya Negera Madinah.

## II. PEMBAHASAN
A. Hijrah Ke Madinah Hijrah berasal dari bahasa Arab yang artinya: “Meninggalkan  suatu  perbuatan  atau  menjauhkan  diri  dari pergaulan atau berpindah dari suatu tempat ke tempat yang lain.” Adapun hijrah menurut syariat Islam itu ada tiga macam. 4
Pertama ,  Hijrah  dari  (meninggalkan)  semua  perbuatan  yang terlarang oleh Allah swt, ini wajib hukumnya. Nabi saw bersabda:
Artinya: Orang yang berhijrah itu ialah orang yang meninggalkan segala apa yang Allah telah melarang dari padanya . (HR. Bukhori)
Kedua ,  hijrah  (mengasingkan)  diri  dari  pergaulan  orang-orang musyrik  atau  orang-orang  kafir  yang  memfitnahkan  orang-orang yang kelak memeluk Islam.
Ketiga, Hijrah  (berpindah)  dari  Negeri  atau  daerah  orang  kafir atau  musyrik  ke  negeri  atau  daerah  orang  muslim.  Seperti Rosulullah saw bersabda:
Artinya: Orang-orang  yang  beriman  dan  berhijrah  serta berjihad  dijalan  Allah  dengan  harta  dan  jiwa  mereka,  lebih besar derajatnya disisi Allah. Dan mereka itulah orang-orang
2 T. W. Arnold, The Preiching of Islam , (Lahore: Ashraf Printing Press ,1979), h. 36 3 Muhammad Husen Haikal, Sejarah Hidup Muhammad, (Jakarta: PT. Pustaka Litera Antar Nusa, 2000),h. 199.
4 Moenawar  Chalil, Kelengkapan  Tarekh  Nabi  Muhammad.  SAW ,
(Jakarta: Bulan Bintang, 1980), h. 11
yang  mendapat  kemenangan.  Tuhan  menggembirakan  mereka dengan  rahmat  dan  keridhaan-Nya  dan  surga-surga,  mereka memperoleh didalamnya kesenangan yang abadi, mereka kekal didalamnya.  Sesungguhnya  Allah  pada  sisi-Nya  pahala  yang besar. (At-Taubah:20-22)
Terjadinya hijrah ke Madinah berawal dari ketidakamanan kaum  Muslimin  Makkah  dari  tindasan  dan  ancaman  kaum  kafir Quraisy,  sehingga  kaum  Muslimin  sudah  tidak  dapat  merasakan kenyamanan  di  negeri  sendiri,  maka  Rasululllah  SAW  meminta para  shahabat-shahabatnya  supaya  menyusul  kaum  Anshar  ke Yatsrib. Hanya saja dalam meninggalkan Makkah kaum Muslimin hendaknya berpencar-pencar supaya tidak menimbulkan kepanikan kaum Quraisy terhadap mereka. 5
Rasulullah  SAW,  dan  Abu  Bakar  berangkat  pada  hari Kamis  tanggal  1 Rabiul  Awwal tahun  kelima  puluh  tiga  dari kelahiran Nabi SAW, hanya Ali bin Abi Thalib dan keluarga Abu Bakar  yang  tahu  keberangkatan  beliau  berdua.  Sebelumnya Aisyah dan  Asma binti  Abu Bakar  telah menyiapkan  bekal-bekal perjalanan  Rasulullah  selama  diperjalanan. 6 Sebelum  berangkat Rasulullah  membisikan  kepada  Ali  bin  Abi  Thalib  supaya memakai  mantelnya  yang  hijau  dari Hadhramaut dan  supaya berbaring  di  tempat  tidurnya,  serta  dimintanya  supaya mengembalikan  seluruh  harta  titipan  penduduk  Makkah kepadanya.
Beliau berangkat menelusuri jalan Madinah-Yaman hingga sampai  di  Gua  Tsur  dan  bermalam  disana  selama  tiga  malam. 7
Setiap  malam  mereka  ditemani  Abdullah  bin  Abu  Bakar  yang bertindak sebagai  pengamat situasi  dan pemberi  informasi (mata- mata).  Di  Gua  Tsur  Abu  Bakar  dan  Rasulullah  SAW  minum  air susu  kambing  dari  pengembara  Amir  bin  Fuhairah. 8 Sebelum berangkat  Rasulullah  bersama  Abu  Bakar  sudah  diketahui  oleh Kafir  Quraisy,  bermusyawarahlah  mereka  (kafir  Quraisy)  di  Dar al-Nadwah  untuk  merumuskan  cara  yang  akan  diambil  untuk
5 Muhammad Husen Haikal, Op. Cit ., h. 175
6 Moenawar Chalil, Op. Cit ., h. 32
7 Muhammad Husen Haikal, Op. Cit ., h. 180 8 Moenawar Chalil, Loc. Cit.
Bukhori Abdul Shomad, Piagam Madinah.....
membunuh  Rasulullah  SAW.  Seorang  Algojo  diutus  untuk mengepung  rumah  Nabi  Saw  dengan  instruksi  yang  mereka bawah  yaitu  keluarkan  Muhammad  dari  rumahnya  dan  langsung penggal  tengkuknya  dengan  pedangmu. 9 Ternyata  mereka  tidak mendapatkan Rasulullah di rumah, yang didapatkan mereka hanya Ali  bin  Abi  Thalib,  bertambah  marahlah  mereka  dan  segera mengejar  Rasulullah  dengan  menelusuri  jalan  Yaman-Madinah dan mereka memeriksa Gua Tsur, tempat Rasulullah bersembunyi di  dalamnya  bersama  Abu  Bakar.  Akan  tetapi,  mereka mendapatkan  Gua  Tsur  tertutup  oleh  sarang  burung  dan  jaring laba-laba.  Bahkan,  seorang  shahabat  berkata  kepada  rekannya bahwa ada sarang laba-laba di tempat itu yang memang sudah ada sejak sebelum Muhammad lahir saya melihat ada dua ekor burung dara  hutan  dilubang  itu  jadi  saya  mengetahui  tidak  ada  orang  di sana. 10 Setelah  Muhammad  Saw,  dan  Abu  Bakar  mengetahui orang  kafir  Quraisy  telah  tiba  di  Gua  tsur  hendak  mencari  dan membunuh  mereka  berdua  maka  Muhammad  SAW,  makin sungguh-sungguh  berdoa,  dan  Abu  Bakar  juga  makin  ketakutan. Ia merapatkan diri kepada kawannya itu dan Muhammad berbidik di telinganya:
Artinya: Jangan bersidih hati Allah bersama kita.
Abu Bakar berbisik kepada Rasulullah SAW kalau mereka ada yang menengok ke bawah pasti akan melihat kita.  Rasulullah SAW berkata:
Artinya :  Abu  Bakar,  kalau  kau  menduga  bahwa  kita  hanya berdua, ketiganya adalah Tuhan.
Setelah  situasi  aman  Rasulullah  SAW  meneruskan perjalanan  ke  Madinah  sesampainya  di  Quba,  sebuah  desa  yang jaraknya  sekitar  limaakilometer  dari  Yatsrib  Nabi  beristirahat beberapa  hari  lamanya.  Dia  menginap  di  rumah  Kalsum  bin Hindun. 11 Di  halaman  rumah  ini,  rasul  membangun  Masjid  dan
9 Mustafa As-siba’I, Sari Sejarah Perjuangan Rasulullah SAW , (Jakarta: Media Dakwah, 1997) h. 66 10 Muhammad Husen Haikal, Op. Cit ., h.181 11 Badri Yatim, Sejarah Peradaban Islam , (Jakarta: PT. Raja  Grafindo Persada, 1998) jilid.II. h.20
merupakan  masjid  yang  pertama.  Lantas  Rasulullah  meneruskan perjalanan. Setibanya di Madinah, pada tanggal 12 Rabiul Awwal , Rasulullah  disambut  kaum  Anshar,  yang  mengelu-elukan  Nabi dan  menyambut  dengan  iringan  “Drum  bend”  serta  syair-syair pujian Thala‟al  Badru  „alaina dst 12 .  Penduduk  Madinah  kota terdiri dai dua suku besar yaitu suku besar Khazraj dan suku besar Aus,  bagian  terbesar  dari  kedua  suku  itu  telah  memeluk  agama Islam  pada  satu  tahun  menjelang  hijriah.  Sewaktu  berlansung perjanjian  al-Aqabah  pada  tahun  621  M  di  dalam  wilayah  Mina, kedua  suku  inilah  yang  memberikan  jaminan  keselamatan  Nabi Muhammad.  Mereka  bersumpah  setia  untuk  menampung  kaum mukmin Makkah (Muhajirin), sehingga mereka disebut al-Anshar, yaitu:  para  penolong  sedangkan  kaum  Mukmin  Makkah  disebut Muhajirin  artinya:  Para  pengungsi. 13 Ketika  perjalanan  beliau sampai di Wadi Ranuna dan ketika itu waktu Shalat Jum‟at telah tiba beliau turun dari ontanya untuk mengerjakan shalat Jum‟at di kampung  Bani  Amr  bin  Aus. 14 Seusai  shalat  Jum‟at,  dua  orang, bernama “Itban bin Malik dan „Abbas bin „Ubbad datang kepada Rasulullah  seraya  berkata:  “Ya  Rasulullah,  sudikah  kiranya  tuan singgah di tempat kediaman kita di sini untuk sementara waktu”.
Rasulullah bersabda: ةرومام انهإف اهليبس اولخ
...
Biarkanlah unta ini berlalu karena ia mendapat petunjuk Mendengar  sabda  Nabi,  semua  diam,  lalu  Nabi  meneruskan perjalanannya  sesampainya  di  kampung  Bani  Bayadlah.  Dua orang  bernama  Zayyad  bin  Lubaid  dan  Farwah  bin  „Amr menghadap,  serta  berkata  seperti  tersebut  tadi,  Nabipun  besabda seperti  tadi,  tibalah  di  Bani  Sa‟idah  menghadaplah  Saad  bin „Ubadah dan Mudzir bin „Amr dan meminta seperti itu juga. Nabi menjawab  yang  serupa.  Begitu  juga  sampai  ke  Bani  Harits,  Bani „Ady. Sesampai di kampung Bani Malik an-Najjar, tepat di depan rumahnya  Abu  Ayyub  (Khalid  bin  Zaid  al-Najjar),  unta  beliau berhenti,  sedangkan  tempat  itu  masih  dipakai  oleh  Sahal  dan Suhail anak  Yatim  „Amrr  bin  „Ammarah  di  bawah  pemeliharaan
12 Mustafa As-siba’i., Op. Cit . h. 70 13 Joesoef Sou’yb, Sejarah Khulafa al-Rasydin, (Jakarta: Bulan Bintang, 1979), h. 16 14 Moenawar Chalil, Op. Cit ., h. 81
Bukhori Abdul Shomad, Piagam Madinah.....
Mu‟adz  bin  Fara,  untuk  mengeringkan  Kurma.  Rasulullah bersabda:
“Inilah tempat kediaman jika Allah berkehendak”.
Lalu Rasulullah berdoa sampai empat kali yaitu:
Artinya: Ya Tuhan! Mudah-mudahan Engkau menempatkan daku pada  tempat  kediaman  yang  diberkahi  dan  Engkaulah sebaik-baik yang memberikan tempat kediaman ”. 15
Maka, Rasululalh SAW turun dari untanya untuk  berdiam di rumah Abu Ayyub. Pada malam itu juga, Rasulullah menunjuk 12 tokoh dari kedua suku besar itu, yaitu sembilan tokoh dari suku besar  Khazraj  dan  3  tokoh  dari  suku  besar  Aus,  menempati kedudukan al-Nuqabak (pembesar pengawal), yang dipimpin oleh Saad  ibn  Ubadah  dari  suku  Khazraj. 16 Dari  sini,  Rasulullah  mulai meningkatkan  persaudaraan  yang  sangat  erat  antara  sahabat- sahabatnya  yang  di  Madinah  dengan  yang  bersal  dari  Makkah. Setiap  orang  Anshar  bersahabat  dengan  satu  orang  Muhajirin, sehingga  para  pendatang  dari  Makkah  karena  agamanya  itu tidaklah merasa sepi, binggung dan asing. 17
Sesudah  perselisihan  dari  kaum  Musyrikin  Makkah  dapat dihindarkan  dengan  hijrah,  sekarang  Rasulullah  berhadapan dengan  kaum  Yahudi  Yatsrib,  yang  sudah  ratusan  tahun  berdiam di sana. Mereka terdiri dari Bani Quraizhah dan Bani Nadhir dan Nani  Qainuqa‟. 18 Karena  dilatarbelakangi  oleh  alasan  bahwa Rasulullah  berasal  dari  Bani  Ismail  bukan  dari  Bani  Israil, kedengkian mereka timbul.
Menurut  Ahmad  Syalabi  ada  lima  faktor  yang  mendorong  orang Quraisy menentang seruan Islam, yaitu: 19
1. Mereka  tidak  dapat  membedakan  antara  kenabian dan  kekuasaan.  Mereka  mengira  bahwa  tunduk
15 Ibid. h. 84 16 Joesoef Souyb, Op. Cit . h. 16
17 Mushthafa As-siqa,dkk, Sirah An-Nabawiyah li Ibni Hisyam, (Beirut: Dar Ihya’ At-Turats al-‘Araby) Juz II.,h. 162
18 HAMKA, Sejarah  Umat  Islam, (Jakarta: Bulan  Bintang,  T.th)  Jilid  I., h.162 19 Badri Yatim, Op. Cit ., h. 20
kepada  seruan  Muhammad  berarti  tunduk  kepada kepemimpinan Bani Abdul Muthalib.
2. Nabi  Muhammad  menyerahkan  persamaan  hak antara bangsawan dan hamba sahaya. Hal ini tidak disetujui oleh kelas bangsawan Quraisy.
3. para  pemimpin  Quraisy  tidak  dapat  menerima ajaran tentang kebangkitan kembali dan
pembalasan di akhirat.
4. Taklid  kepada  nenek  moyang  adalah  kebiasaan yang berurat berakar pada bangsa Arab.
5. Pemahat  dan  penjual  patung  menganggap  dan memandang Islam sebagai penghalang rezeki.
Halangan  dan  rintangan  dalam  Rasulullah  berdakwah selalu  saja  ada  bahkan  sampai  sekarangpun  di  mana  ada kebenaran di situ ada kebatilan.

## B.  Negara  madinah  dan  Konstitusi  Madinah  (Piagam Madinah)
Peristiwa-peristiwa  bersejarah  yang  berkenaan  dengan hijrah  Rasulullah  dan  para  sahabat  yang  kita  pelajari  dalam sejarah  merupakan  petunjuk  tentang  hijrah  lahir  atau  hijrah kecil,  hijrah  besar  bersifat  rohani  atau  bathin.  Dalam  konteks hijrah  kecil  kita  mendapat  pengetahuan  aspek-aspek  sosial, politik,  ekonomi  dan  budaya  dari  awal  pembentukan  suatu masyarakat  Islam.  Dalam  suatu  sistem  yang  dengan  serius mengancam  prinsip-prinsip  Islam,  dan  bisa  membahayakan masa  depannya,  maka  hijrah  merupakan  suatu  jalan  yang  tak terhindari.
Melalui  hijrah,  masyarakat  Islam  mempersiapkan  diri bagi tegaknya suatu lingkungan yang islami. Lingkungan yang islami tidak selalu berarti suatu masyarakat yang hanya terdiri dari  orang-orang  Islam.  Akan  tetapi,  suatu  masyarakat  yang ditata berdasarkan prinsip-prinsip keadilan, yang
sesungguhnya bersifat universal. Untuk tegaknya suatu sistem yang  teratur,  diperlukan  suatu  peraturan  atau  undang-undang atau  dalam  bentuk  yang  lebih  tinggi  Konstitusi  yang disepakati  semua  pihak.  Menurut  Ibnu  Khaldun,  gejala-gejala sosial  itu  tampak  dalam  aturan-aturan,  undang-undang  dan disiplin-disiplin  yang  stabil  dan  melekat  sehingga  menjadi
Bukhori Abdul Shomad, Piagam Madinah.....
bagian  dari Syari‟at masyarakat  seperti  aturan-aturan  politik, kekeluargaan,  perdata,  aturan  agama  dan  etika,  yang semuanya  dijalani  oleh  masyarakat  dan  direalisasikan  dalam tindakan. 20
Kita  lihat  dalam  sejarah  Hijrah  merupakan  dasar  dari terbentuknya Negara Madinah (kota berbudaya), yang dilihat dari aspek  agama  tediri  kaum  Anshar,  kaum  Muhajirin  dan  Yahudi, yang  kemudian  merupakan  foundasi  suatu  sistem  pemerintahan Islam yang lebih luas. Seperti yang telah kita ketahui, Islam tidak dapat  dipisahkan  dari  politik  karena  ajaran  Islam  mengatur berbagai  aspek  kehidupan  manusia  dari  yang  sekecil-kecilnya, sampai  kepada  tingkat  yang  paling  besar  sekalipun,  termasuk kepada persoalan politik dan ketatanegaraan. Politik mulai tampak sejak  Muhammad  SAW  hijrah  ke  Madinah  tahun  622  M.  dalam Islam  tidak  ada  pemisahan  antara  agama  dan  dunia  (The Relegious  and  The  Seculer),  hal  ini  berbeda  dari  agama  Kristen yang  memisahkan  antara  Gereja  dan  dunia  (The  Church  and  The World). 21 Maka,  peristiwa  hijrah  Nabi  ke  Yatsrib  (Madinah) merupakan  peristiwa  bersejarah    permulaan  bedirinya  pranata sosial dan politik dalam sejarah perkembangan Islam.
Di  Madinah,  Nabi  bukan  saja  pemimpin  keagamaan, melainkan  juga  pemimpin  pemerintahan.  Masyarakat  Madinah yang multi etnis dengan keyakinan agama yang beragam. Dengan pluralitas  komposisi  masyarakat  ternyata  tidak  luput  dari pengamatan  nabi.  Di  salah  satu  sisi,  pluralitas  masyarakat  dapat menimbulkan  konflik  yang  pada  gilirannya  akan  mengancam integritas  persatuan  dan  kesatuan  (mengancam  integrasi  bangsa). Sadar  akan  hal  ini,  Rasulullah  segera  mengambil  inisiaitf menetapkan  Piagam  Politik  (Piagam  Madinah). 22 Perjanjian dengan komunitas Yahudi, yang katakanlah dapat disebut sebagai contract  social pertama  di  dalam  sejarah  umat  manusia,  adalah untuk  membina  kesatuan  hidup  berbagai  golongan  warga Madinah.
20 Ali  Abdul  Wahid  Wafi, Ibnu  Khaldun  Riwayat  dan  Karyanya , (Jakarta: Grifiti Pers, 1985),h. 86 21 Ahmad  Sukardja, Piagam  Madinah  dan  UUD  1945 ,  (Jakarta:  UI Press, 1995),h.121 22 Uraian text Piagam Madinah lihat: Ahmad Sukardja, Ibid , 47-57. dan Lihat juga Sukarna Karya dkk, Op. Cit ., h. 323-324..
Dalam  Piagam  tersebut  dirumuskan  kebebasan  beragama, hubungan  antar  kelompok,  kewajiban  mempertahankan  kesatuan hidup  dengan  membangun  tatanan  hidup  bersama  yang  mantap dan  riil  dengan  mengikutsertakan  semua  golongan  sekalipun berbeda  ras,  keturunan,  golongan  dan  agama. 23 Menurut  Harun Nasution,  Piagam  Madinah  tersebut  mengandung  aturan  pokok tata  kehidupan  bersama  di  Madinah,  agar  terbentuk  kesatuan hidup di antara seluruh penghuninya. Kesatuan hidup ini dipimpin oleh Muhammad SAW sendiri. Kesepakatan contract social inilah yang  menjadi  dokumen  konstitusi  bagi  lahirnya  negara  yang berdaulat. Dengan demikian, di Madinah Nabi Muhammad bukan hanya  mengemban  tugas-tugas  keagamaan  sebagai  Rasulullah, melainkan juga sebagai kepala Negara. 24
Sistem  pemerintahan  Negara  Madinah  secara  keseluruhan dengan  konstitusinya  menganut  paham  Desentralisasi.  Masalah intern  kelompok  diselesaikan  oleh  kelompok  masing-masing, kecuali menyangkut masalah yang berhubungan dengan kelompok lain. Masalah tersebut ditangani oleh Rasulullah. Munawir Syazali menyimpulkan prinsip dasar Piagam ini sebagai berikut: 25
1. Semua  pemeluk  Islam,  meskipun  berasal  dari banyak suku, tetapi merupakan satu komunitas.
2. Hubungan antara  anggota  komunitas  Islam  dengan anggota  komunitas  yang  lain  didasarkan  atas prinsip-prinsip;
3. Bertentangga baik
4. Saling  membantu  dalam  menghadapi  musuh bersama.
5. Membela mereka yang teraniaya
6. Saling menasehati, dan
7. Menghormati kebebasan beragama.
23 Ahmad Sukardja, Op. Cit .,h.3 24 Harun  Nasution, Islam  di  Tinjau  dari  berbagai  Aspek ,  (Jakarta:  UI Press, 1985), Jilid.I.,h.50 25 Munawir Syazali, Islam  dan Tata Negara ,  (Jakarta: UI Press,  1990) h. 15
Bukhori Abdul Shomad, Piagam Madinah.....
Melihat  keterangan-keterangan  dari  Munawir  Syazali  di atas,  dengan  demikian,  dapat  dikatakan  bahwa  konsep  Piagam Madinah,  yang  dicetuskan  oleh  Rasulullah  merupakan  konsep yang  ideal  untuk  sebuah  negara  dalam  Islam,  dan  itu  merupakan undang-undang yang pertama ditulis di dunia.
Muhammad Thahir Azhari mengemukakan konsep Negara dalam  Islam  Nomokrasi  (negara  hukum)  bukan  teokrasi.  Beliau mengemukakan  negara  hukum  (nomokrasi)  Islam  memiliki prinsip-prinsip umum sebagai berikut: 26
1. Prinsip kekuasaan sebagai Amanah.
2. Prinsip keadilan.
3. Prinsip Persamaan.
4. Prinsip  pengakuan  dan  perlindungan  terhadap HAM
5. Prinsip peradilan bebas
6. Prinsip Perdamaian
7. Prisni Kesejahteraan
8. Prinsip ketaatan rakyat.
Adapun  menurut  Rasyid  Ridha  tahapan-tahapan  menuju gagasan negara Islam:
1. Negara  Teokrasi  yang  berdasarkan  atas  hukum Tuhan  bukan  atas  kontrak  sosial  dan  bukan  pada rasio  (akal)  sebagaimana  yang  dinyatakan  kaum Mu‟tazilah.
2. Memeriksa semua kesulitan praktis yang menghambat  rahabilitasi  kekhalifahan  (kesulitan mencari  orang  yang  tepat  menjadi  khalifah  dan tempat yang tepat menjadi ibu kotanya). 27
Dari  dua konsep yang berbeda di atas pemakalah agaknya tertarik  kepada  konsep  Muhammad  Thahir  Azhari  yang mengemukakan  Konsep  Negara  dalam  Islam  Nomokrasi  (Negara
26 Muhammad Thahir Azhary, Negara Hukum (Jakarta: Bulan Bintang, 1992), Cet. I.,h.34 27 Hamid  Enayat, Reaksi  Politik  Sunni  dan  Syiah ,  (Bandung:  Pustaka, 1988), h. 110-117.
Hukum)  bukan  Teograsi  (Negara  Ketuhanan)  seperti  konsep Rasyid Ridha. 28
Karena  konsep  Nomokrasi  penekanannya  pada  hukum (konstitusi)  dalam  hal  ini  tentunya  yang  kita  kehendaki  hukum yang tidak bertentangan dengan syari‟at Islam. Jadi di sini sistem yagn  harus  ditegakkan  dan  kuat.  Sebagaimana  dilontarkan  Prof. Dr.  H.  Yusril  Ihza  Mahendra  SH,  saya  ingin  membangun  sistem bernegara  yang  kuat  yang  dalam  hal  ini  Negara  bukan  tunduk kepada  orang  melainkan  kepada  sistem  meskipun  antara  orang dan  sistem  mempunyai  hubungan  timbal  balik  dan  sulit dipisahkan.  Tapi  kalau  sistem  yang  kuat  dan  disepakati  untuk dijalankan  maka  siapapun  yang  memimpin  tidak  ada  masalah karena ia tunduk pada hukum yang berlaku. Contoh: semua hakim yang  ada  dipecat,  diganti  dengan  hakim  yang  baru  dan  bekerja pada  sistem  yang  sama,  perubahan  yang  diinginkan  tidak  pernah terjadi orang-orang baru tidak akan berdaya mereka akan tergilas oleh sistem yang ada.
Merujuk  ke  Piagam  Madinah,  secara  eksplisit  tertulis nama  beberapa  golongan  dan  beberapa  suku.  Nampaknya, Rasulullah  sangat  mengetahui  tentang  keadaan  dan  politik  setiap kelompok tersebut. Nabi Muhammad SAW dapat menepatkan diri sebagai  pemimpin  Madinah  di  tengah-tengah  berbagai  suku  yang mengamininya  sebagai  pemimpin  masyarakat.  Islam  ditanamkan oleh  beliau  sebagai  satu  kesatuan  Agama  dan  Politik  Rasulullah berhasil  menciptakan  satu  bangsa  di  bawah  satu  naungan kepemimpinan,  suatu  perwujudan  dari  gagasan  besar  berupa prinsip kehidupan nasional Arabia, dan beliau mampu menjadikan Islam  sebagai  agama  yang  menghasilkan  rekonsiliasi.  Ini  berarti Rasulullah  adalah  menjadi  pemimpin  keagamaan  dan  juga pemimpin  Pemerintahan  (Kepala  Negara). 29 Dan  menjunjung tinggi  HAM,  sekaligus  pencetus  konsep  HAM  pertama  di  dunia secara  yuridis  formal.  Walaupun  menurut  penyelidikan  Ilmu pengetahuan,  sejarah  hak-hak  asasi  manusia  barulah  tumbuh  dan berkembang  pada  masa  John  Locke  dan  Rowseau  (tokoh  hukum
28 Kawiyan  (Ed), Membangun  Indonesia  Yang  Demokratis  dan Berkeadilan,  Gagasan,  Pemikiran,  dan  Sikap  Politik  Yusril  Ihza  Mahendra,
(Jakarta; Global Publika, 2000), h. 140
29 Muhammad Husein Haikal, Op. Cit ., H. 199
Bukhori Abdul Shomad, Piagam Madinah.....
alam).  Merekalah  yang  memberikan  inspirasi  kepada  revolusi negara-negara besar untuk mencantumkan di dalam konstitusinya. Untuk  pertama  kali  dengan  resmi  dipakai  dalam  Declaration  of Indefedence  (Amerika)  tahun  1776,  atas  jasa  Thomas  Jeferson.
Kemudian  menjadi  Konstitusi  Negara  Amerika  tahun  1897. kemudian  diikuti  Perancis  tahun  1791.  belgia  tahun  1881,  dan akhirnya  diikuti  PBB  melalui  Universal  Declaration  of  Human Rights tanggal 10 Desember 1948. 30
Di  Indonesia  UUD  45  baru  ada  di  4  pasal  dari  37  pasal yaitu  pasal  27  ayat  1  dan  2.  pasal  28,  pasal  29  dan  pasal  31. 31 padahal  kalau  mereka  mau  jujur  justru  mereka  itu  diilhami  oleh al-Qur‟an  (14  abad  yang  lalu)  dan  Piagam  Madinah  (abad  6  M) Lihat  QS.  Al-Hijr  23  dan  Al-Qaaf:  43  tentang  hak  hidup. Kemerdekaan  dan  keamanan  pribadi.  Al-Baqarah  178  tentang Qishash. 32
Dengan  eksistensi  Nabi  yang  begitu  cepat  menjadi pemimpin  legal  dan  diikuti  oleh  masyarakat,  tentu  Nabi  secara bertahap  menyusun  strategi  yang  dapat  mengantarkan  kepada adanya satu kesatuan politik yang mapan pada sebuah negara yang baru bediri.  Maka setelah delapan bulan berada di  Madinah,  nabi Muhammad  mengirim  pasukan  berjumlah  30  orang  dipimpin pamannya Hamzah bin  Abdul Muthalib ke daerah Isa di tepi laut merah,  mereka  bertemu  300  orang  pasukan  Quraisy  di  bawah pimpinan  Abu  Hahal  bin  Hisyam  antara  kedua  pasukan  tidak terjadi kontak senjata.
Kemudian Nabi mengirim 60 orang dipimpin Ubaidah bin Al-Harits  ke  Wadi  Rebigh,  suatu  tempat  berair  di  Hijaz.  Mereka bertemu  200  orang  pasukan  Quraisy  dipimpin  Abu  Sufyan  tetapi tidak  terjadi  perang..  Setelah  12  bulan  nabi  Muhammad memimpin  rombongan  menuju  Abwa  di  sana  beliau  mengadakan persekutuan  dengan  Bani  Damrah  Sebulan  setelah  itu  beliau memimpin  200  orang  kaum  muslimin  ke  Buwath,  dua  bulan kemudian  ke  daerah  Usyayrah  di  wilayah  Yanbu  beliau mengadakan  perjanjian  perdamaian  dengan  Bani  Mudlij  dan
30 Dalizar, Konsep  Al-Quran  Tentang  Hak  Asasi  Manusia (Jakarta: Pustaka al-Husna, 1987), h. 34 31 Ibid , h. 36 32 Ibid , h. 44
sekutu-sekutunya dari Bani  Damrah. 33 . Nabi  mempercepat  proses pembangunan unuk pusat pemerinahan dan keagamaan.
Pada  tahap  permulaan,  beliau  membangun  masjid  yang dapat  digunakan  secara  ganda.  Pusat  pembinaan  pemerintahan politik dan tempat musyawarah yang menyangkut masalah situasi damai  dan  perang.  Sehingga  Negara  Madinah  menjadi  negara berperadaban  meskipun  masih  banyak  terjadi  pemberontakan- pemberontakan setelah itu.

## III. Penutup
Nabi  Muhammad  saw  telah  berhasil  menyampaikan  misi da‟wahnya  di  Madinah  walaupun  secara  kwantitas  jumlah pemeluk Islam Madinah belum banyak tetapi secara kualitas dapat dibanggakan dan mempunyai melitansi yang tinggi.
Di  Madinah  Muhammad  tidak  hanya  menjadi  pemimpin keagamaan  tetapi  juga  pemimpin  pemerintahan  (negara).  Di  sini beliau  berhasil  meletakkan  kondisi  awal  bagi  terbentuknya  dan teraturnya  sebuah  negara.  Muhammad  SAW  dapat  menerima kehadiran pemeluk agama lain dibawah pemerintahannya, bahkan menjalin kerja sama kontrak sosial dengan komunitas non muslim. Beliau dapat meletakkan konstitusi universal dan menghargai hak- hak  asasi  manusia  dan  Piagam  Madinah  merupakan  sebagai Resolusi Konflik  terhadap peluang-peluang terjadinya konflik.
Keberhasilan  Nabi  Muhammad  saw.  Terletak  pada kepribadiannya  yang  dikenal  Shiddiq,  Amanah,  Tabligh,
Fathanah,  serta  ketidakperduliannya  dengan  kepentingan  materi dan ambisi pribadi. Bersifat toleransi dan menjunjung tinggi hak- hak  asasi  manusia.  Beliau  tidak  bersifat  otoriter  menentukan kebijakan  selalu  menerapkan  prinsip-prinsip  musyawarah  dengan mempertimbangkan  kepentingan  semua  pihak  yang  terlibat  tanpa merugikan  pihak  lain  dan  tidak  merubah  sendi-sendi  keyakinan (Aqidah).

## Daftar Pustaka
Arnold,  T.  W, The  Preiching  of  Islam ,  Lahore:  Ashraf  Printing Press ,1979
33 Ahmad Sukardja, Op. cit ., h. 108
Al-AdYaN/Vol.VIII, N0.2/Juli-Desember /2013
As-siba‟I,  Mustafa, Sari  Sejarah  Perjuangan  Rasulullah  SAW , Jakarta: Media Dakwah, 1997 As-siqa,  Mushthafa,dkk,  Sirah  An-Nabawiyah  li  Ibni  Hisyam, Beirut: Dar Ihya‟ At-Turats al-„Araby, Juz II Azhary,  Muhammad  Thahir, Negara  Hukum Jakarta:  Bulan
Bintang, 1992, Cet. I
Chalil,  Moenawar, Kelengkapan  Tarekh  Nabi  Muhammad.  SAW ,
Jakarta: Bulan Bintang, 1980
Dalizar, Konsep  Al-Quran  Tentang  Hak  Asasi  Manusia, Jakarta: Pustaka al-Husna, 1987
Enayat,  Hamid, Reaksi  Politik  Sunni  dan  Syiah ,  Bandung: Pustaka, 1988
Haikal,  Muhammad  Husen,  Sejarah  Hidup  Muhammad,  Jakarta:
PT. Pustaka Litera Antar Nusa, 2000 HAMKA,Sejarah  Umat  Islam,  Jakarta:  Bulan  Bintang,  T.th,  Jilid I.
Karya, Soekarna dkk, Ensiklopedi Mini Sejarah dan Kebudayaan
Islam , Jakarta: Logos. 1996 Kawiyan  (Ed), Membangun  Indonesia  Yang  Demokratis  dan Berkeadilan, Gagasan, Pemikiran, dan Sikap Politik Yusril
Ihza Mahendra, Jakarta; Global Publika, 2000 Nasution,    Harun, Islam  di  Tinjau  dari  berbagai  Aspek ,  Jakarta:
UI Press, 1985, Jilid.I.
Sou‟yb,  Joesoef, Sejarah  Khulafa  al-Rasydin, Jakarta:  Bulan Bintang, 1979
Sukardja,  Ahmad, Piagam  Madinah  dan  UUD  1945 ,  Jakarta:  UI
Press, 1995 Syazali, Munawir, Islam dan Tata Negara , Jakarta: UI Press, 1990 Wafi,  Ali  Abdul  Wahid, Ibnu  Khaldun  Riwayat  dan  Karyanya ,
Jakarta: Grifiti Pers, 1985
Yatim,  Badri, Sejarah  Peradaban  Islam ,  Jakarta:  PT.  Raja Grafindo Persada, 1998, jilid.II.
*Dr. Bukhori  Abdul  Shomad,Lc,M.Ag,  Dosen  Tafsir  Hadits Jurusan Tafsir Hadits  Fakultas Ushuluddin IAIN Raden Intan Lampung