## EKSPLOITASI PEKERJA ANAK  DI INDONESIA DAN REKONSTRUKSI ARAH KEBIJAKAN SOSIAL

## Miftahul Jannah
Email: jannahmiftahul263@gmail.com
Abstract; The children are persons who have the age under 18-years old  who  havestill  the  right  to  be  protected  from  life-threatening matters,  from  acts  of  exploitation,  and  the  things  that  interfere their future. Remembering that the childhood is a growth process, both physical and mental, ideally children should avoid the various behaviors  that  interferetheir  growth.  Therefore,  children  need to  be  guaranteed  their  rights,  and  play.  In  this  paper,  the  writer wants to describe the forms of exploitation of children such as the loss  of  children’s  rights  so  they  must  go  the  world  of  work  due to poverty problems which become main foundation of children to participate in fulfilling their needs. The factors of exploitation are certainly due to the lack of understanding of the head of the family about the importance of children’s education. Therefore it is important to reconstruct the social policy purposes of the children, in order to avoid exploitation actions which can disturb the growth of a children’s lives, by the reconstruction of social policy of the government, it is able to restore the rights of children in life, so that  the  fulfillment  of  all  needs  and  the  creation  of  welfare  for children.
Keywords : Children, exploitation, social policy reconstruction

## A.  Pendahuluan
Anak  adalah  generasi  yang  akan menjadi penerus bangsa. Mereka harus dipersiapkan dan diarahkan sejak dini agar  dapat  tumbuh  dan  berkembang menjadi anak yang sehat jasmani dan
rohani,  maju,  mandiri,  dan  sejahtera menjadi sumber daya yang berkualitas dan  dapat  menghadapi  tantangan  di masa  yang  akan  datang.  Mengingat masa  anak-anak  merupakan  proses pertumbuhan,  baik  fisik  maupun
jiwa,  maka  idealnya  anak-anak  harus terhindar  dari  berbagai  prilaku  yang menggangu pertumbuhan yang mengakibatkan  tidak  anak  harus kehilangan  hak-haknya.  Salah  satu bentuk hilanganya hak-hak anak adalah secepatnya anak-anak terjun ke dunia kerja.  Dari  satu  sisi  kondisi  tersebut sungguh memprihatinkan. Akan tetapi di sisi lain,memperkerjakan anak-anak bagi sebagian masyarakat merupakan kebutuhan, terutama bagi masyarakat miskin.Oleh karena itu, pekerja anak tidak  dapat  dihapuskan  begitu  saja, tetapi harus dikurangi secara bertahap lewat  perencanaan  yang  matang  dan hati-hati. 1
Fenomena pekerja anak merupakan gambaran betapa kompleks dan rumitnya permasalahan anak. Terlepas dari semua hal tersebut, penghargaan,  penghormatan,  serta perlindungan  Hak  Asasi  Manusia (HAM) digaung- gaungkan di penjuru dunia.  Namun,  faktor-faktor  lain seperti kegagalan dalam pranata sosial turut menunjukkan ketidakmampuan pemerintah.  Dalam  konteksnya, sebenarnya anak mempunyai hak yang bersifat asasi sebagaimana yang dimiliki orang dewasa. Banyak anak-anak yang berada di bawah umur menjadi objek dalam  pelanggaran  terhadap  hak-hak anak  akibat  pembangunan  ekonomi yang dilakukan .
Di negara kita, pekerja anak dapat dilihat  dengan  mudah  di  pertigaan atau di perempatan jalan. Pandangan
1    Edi  Suharto. Analisis  Kebijakan  Publik (Bandung: Alfabeta, 2012). Hlm. 211
kita  jelas  tetuju  pada  sekelompok anak  yang  mengamen,  mengemis, atau  mengais  rezeki  di  jalanan.  Itu hanya  sedikit  dari  betapa  mirisnya kondisi  anak-anak  Indonesia.  Masih banyak yang tidak terlihat jelas, upaya- upaya pengeksploitasian anak-anak di negeri  ini  bahkan  dapat  disejajarkan dengan  tindakan  kriminal.  Mereka di  eksploitasi  sebagai  pekerja  kasar konstruksi  dan  tambang  tradisional, penyelam  mutiara,  penculikan  dan perdagangan  anak,  kekerasan  anak, penyiksaan  anak  dan  bahkan  pelacur komersial.

## B.  Metode kajian
Kajian ini, menggunakan penelitian berdasarkan  literatur  atau  penelitian perpustakaan (library research). Artinya  suatu  studi  dengan  mengkaji buku-buku,  jurnal  dan  data-data tertulisyang  ada  kaitannya  dengan kesejahteraan  sosialyang  diambil  dari semua  sumber  yang  berasal  pada bahan tertulis yang berkaitan dengan permasalahan  dalam  judul  di  atas. Metode  pengumpulan  data,karena pengkajian ini adalahpenelitian kepustakaan  (library  research),  maka data yang diambil berasal dari berbagai sumber tulisan, baik dari buku,majalah, dan  tulisan  ilmiahyang  bersangkutan denganmateri  yang  dibahas.  Metode analisis  data  yang  digunakkan  adalah metode  deskriptif  analitis.  Metode deskriptif  analitis  adalah  suatu  usaha untuk  mengumpulkan  danmenyusun
suatu  data,  kemudian  diusahakan adanya analisis danpenafsiran data. 2

## C.  Kerangka Konseptual

## 1.  Gambaran  umum  Eksploitasi Anak
Eksploitasi  anak  menunjuk  pada sikap  diskriminatif  atau  perlakuan sewenang-wenang  terhadap  anak yang dilakukan oleh keluarga ataupun masyarakat. Sebagai contoh, memaksa anak  untuk  melakukan  sesuatu  demi kepentingan  ekonomi,  sosial  atau politik tanpa memperhatikan hak-hak anak untuk mendapatkan perlindungan sesuai  dengan  perkembangan  fisik, psikisnya dan status sosialnya. Misalnya, anak dipaksa untuk bekerja di pabrik- pabrik  yang  membahayakan  dengan upah rendah dan tanpa peralatan yang memadai, anak dipaksa untuk berkerja di  jalanan,  atau  dipaksa  melakukan pekerjaan-pekerjaan  rumah  tangga melebihi batas kemampuannya. 3

## 2.  Faktor Penyebab dan Pendorong terjadinya  eksploitasi  terhadap anak di Indonesia
Faktor  penyebab  dan  pendorong permasalahan pekerja anak di Indonesia merupakan  interaksi  dari  berbagai faktor di tingkat mikro sampai makro, dari  faktor  ekonomi  sosial  budaya sampai pada masalah politik. Adapun faktor-faktor penyebab dan pendorong
2  Winarno Surachmad, Pengantar penelitian ilmiah Dasar (Bandungtarsito:1985) hlm.139 3  Edi  Suharto. Membangun  Masyarakat Memberdayakan  Rakyat (Bandung,  PT.Raflika Aditama 2010).hlm 161
permasalahan  pekerja  anak  menurut hasil  penelitian(JARAK)    Jaringan Penanggulangan Pekerja Anak  adalah faktor kemiskinan.
Rendahnya  ekonomi  keluarga merupakan  faktor  dominan  yang menyebabkan  anak-anak  terlibat mencari nafkah. Anak sering menjadi  sumber  penghasilan  yang sangat  penting.  Bahkan  dalam banyak  hal,  pekerja  anak  dipandang sebagai  mekanisme  survival  untuk mengeliminasi  tekanan  kemiskinan yang  tidak  terpenuhi  dari  hasil  kerja orangtua.Terlibatnya  anak  dalam kegiatan  ekonomi  juga  karena adanya  dorongan  untuk  membantu meringankan beban orangtua, bekerja untuk  mendapatkan  penghormatan dari  masyarakat,  juga  keinginan menikmatihasil usaha kerja, merupakan  faktor-faktor  motivasi anak ikut berkerja.
Dari  beberapahasil  penelitian penulis  tentang  pekerja  anak  dapat disimpulkan beberapa faktor penyebab pekerja anak, antara lain:
a.  Kemiskinan,ILO  dan  UNICEF (1994)  menyebutkan  bahwa kemiskinan  merupakan  akar permaslahan  terdalam  dan faktor utama anak-anak terjun ke dunia kerja.
b.  Adanya    pihak-pihak  tertentu yang  tega  mengeksploitasi pekerja anak.
c.  Masalah psikososial
d.  Faktor budaya
e.  Faktor globalisasi

## 3. Data  Statistis  Jumlah  Pekerja Anak
Berdasarkan  data  dari  BPS  pada bulan  Oktober  2000,  jumlah  pekerja anak usia 10-14 tahun tercatat sebanyak 2,05 juta, dan terus turun hingga pada Oktober 2005 menjadi 1,64 juta jiwa. Setelah krisis, pada tahun 2006 terjadi peningkatan  menjadi  1,81  juta  dan pada tahun 2007 mencapai angka 2,21 juta jiwa, sedangkan pada tahun 2008 mencapai angka 5,75 juta jiwa. 4
Sedangkan  menurut    data  dari BPS per Februari 2008, jumlah (PRT) di Indonesia mencapai 1.714.437 jiwa, dan 202.235 jiwa (11,79%) diantaranya adalah  pekerja  rumah  tangga  anak (PRTA)  yang  berumur  dibawah  18 tahun,  dan  90%  diantaranya  adalah PRT  Perempuan.  Pada  beberapa wilayah  persentase  jumlah  PRT perempuan  bahkan  lebih  tinggi  lagi. Hasil  penelitian International  Labour Organization-Internasional  Progamme On  The  Elimination  Of   Chil  Labour / ILO-IPEC pada 234 responden Jakarta timur dan bekasi menunjukkan bahwa 226(96,7%)  PRT  Berjenis  kelamin perempuan. 5
Kemudian  potensi  angka  putus sekolah  akibat  krisis,  berdasarkan perkiraan Bappenas meningkat
4  Haryadi,  Dedi,  dkk. Buruh  Anak  dan Dinamika Industri Kecil, (Alkatiga, Bandung).hlm.
22.
5  Bunga-bunga  diatas  Padas,  Fenomena Pekerja Rumah Tangga Anak Di Indonesia. ILO/ IPEC 2004 hlm.21
tajam,  dari  2,8  juta  menjadi  8  juta pertahun.Dan  yang  memprihatinkan, bersamaan  dengan  makin  tingginya kecenderungan  anak  putus  sekolah, adalah  kemungkinan  bertambahnya anak-anak usia sekolah yang terpaksa bekerja  untuk  membantu  ekonomi keluarga.
Terkait  dengan jumlah eksploitasi pekerja  anak  di  Indonesi  yang semakin  tahun  semakin  mengalami peningkatan.  Salah  satu  upaya yang  dilakukan  Pemerintah  terkait dengan  permasalahan  eksplotasi pekerja  anakmenyadarkan  masing- masing  anggota  keluarga  untuk tidakmembiarkan anak terjun kedalam dunia kerja.Sehingga Negara berkewajiban memenuhi seluruh hak- hak masyarakat dengan menyediakan lapangan  pekerjaan,  mengatur  upah, dan memberikan perlindungan keamanan serta jaminan social lainya.

## 4.  Bentuk  Rekonstruksi  Kebijakan Sosial (Pilihan-Pilihan Kebijakan)
Kebijakan  sosial  adalah  suatu ketetapan  yang  memuat  prinsip- prinsip untuk mengarahkan cara-cara bertindak yang dibuat secara terencana dan konsisten dalam mencapai tujuan tertentu. 6 Sebagai  suatu  produk, kebijakan  sosial  adalah  hasil  dari proses  perumusan  kebijakan  atau perencanaan sosial. Dalam pengertian ini  kebijakan  sosial  mencakup  segala bentuk peratura, perundang-undangan
6  Edi  Suharto. Analisis  Kebijakan  Public . (Bandung.Alfabeta.2012).hlm.7

## Miftahul Jannah
atau proposal program yang berfungsi sebagai pedoman dalam melaksanakan berbagai kegiatan atau proyek.
Dalam  menyingkapi  permaslahan eksploitasi pekerja anak di Indonesia, maka  ada  beberapa  alternative kebijakan pemerintah dalam merekontruksi  kebijakans  osial  guna mengatasi permasalahan di atas antara lain:
a.  Membebaskan uang sekolah bagi anak-anak terutama yang berasal dari keluarga miskin merupakan langkah yang tepat, meskipun hal ini tidak cukup untuk meransang atau mempertahankan anak-anak tersebut  untuk  tetap  sekolah. Oleh  karena  itu  perlu  disertai dengan  memberikan  berbagai keperluan lain seperti: seragam, buku-buku,  alat-alat  tulis,  dan sebagainya.
b.  Jenis pendidikan pun tidak harus pendidikan formal, terutama bagi pekerja  anak  yang  telah  putus sekolah,  tetapi  dapat  berbentuk keterampilanya  ,  seperti:  kursus menjahit, kursus montir, kursus elektronik, dan sebagainya yang siap pakai.
c.  Pemerintah sebaiknya membuat batasan  upah  terendah  bagi anak-anak.  Hal  ini  sangat mendesak  untuk  diberlakukan karena Undang-undang ketenagakerjaan  yang  sekarang berlaku,  sesungguhnya  dapat disartikan  bahwa  pemerintah
telah  melegalkan  pekerja  anak. Maka untuk menghindari eksploitasi  anak  berdasarkan upah  maka  perlu  diatur  jam kerja dan upah buruh anak harus segera dibenahi.
d.  Meskipun masih terdapat tradisi yang kuat pada pendidikan anak yang lebih formal dan terorganisir tentunya  trasdisi  ini  perlahan menghilang  setelah  anak  sudah tidak  mampu  melanjutkan sekolah  disebabkan  karena kendala  masalah  perekonomian keluarga dan lingkungan social. 7
5.  Peraturan  Perundang-Undangan di  Indonesia  dalam  memberikan perlindungan kepada anak
Pemerintah memang sudah melakukan  berbagai  upaya  dalam hal  perlindungan  anak  ini,  dengan mengeluarkan  berbagi  macam  bentuk keputusan dan kebijakan-kebijakan dalam mengatasi permasalahan yang di hadapi seorang  anak.Kemudian  K\kepedulian pemerintah  selanjutnya  diwujudkan dengan  pembentukan  Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.  Kebijakan  pemerintah,  dalam Undang-undang  Nomor  23  Tahun 2002  tentang  Perlindungan  Anak  ini menjelaskan  bahwa  pelindungan  anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan  melindungi  anak  dan  hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, kembang, dan
7  Christine  dodingington  mary  Hilton, Pendidikan  Berpusat  Pada  Anak  Membangkitkan Kembali Tradisi Kreatif (PT:Indeks Jakarta 2010),. hlm 123
berpartisipasi, serta optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta mendapat  perlindungan  dari  kekerasan dan diskriminasi.
Pemerintah  Indonesiajuga    telah meratifikasi  konvensi  ILO  No:  138 mengenai batasan usia minimum untuk bekerja dengan UU No: 20/1999. Sebagai salah  satu  syarat  dari  proses  ratifikasi, pemerintah  Indonesia  telah  membuat deklarasi  yang  menyatakan  bahwa  “ batasan  usia  minimum  untuk  bekerja di  Indonesia  ialah  15  tahun”.  Namun konvensi  ini  sebenarnya  memberikan banyak  pengecualian,  anak  usia  12- 13  tahun  juga  masih  diperkenankan melakukan  berbagai  pekerjaan  ringan sejauh  pekerjaan  tersebut  tidak menggangu  tumbuh  kembang  anak secara  fisik,  moral,  maupun  intelektual mereka.Namun    konvensi  ini  jelas menyatakan bahwa  anak dibawah usia 18 tahun dilarang melakukan pekerjaan berbahaya
Menurut  Abu  Hurairah  dalam rangka    perlindungan    terhadap  anak sebagai  pekerja,  konvensi  memuat beberapa  asas  yang  antara  lain;  Asas penghapusan  kerja  anak,  dirumuskan dalam  Pasal  1  yang  mengamanatkan kepada setiap anggota untuk mengambil kebijakan  secara  nasional  untuk menjamin penghapusan kebijakan anak sebagai pekerja secara efektif. Selain itu, setiap anggota diwajibkan untuk secara progresif  menaikan  usia  minimum untuk  diperbolehkan  bekerja  sampai pada  suatu  tingkat  yang  sesuai  dengan
kebutuhan  perkembangan  fisik  dan mental orang muda. 8

## 6.  Peran  dan  Intervensi  Pekerja Sosial dalam kasus Eksploitasi dan Pekerja Anak
Peran  dan  intervensi  pekerjaan social dalam kasus ini adalah membantu individu,  kelompok  masyarakat  yang terlibat dalam kasus ini dan yang sedang menghadapi  kasus  tentang  eksploitasi dan pekerja anak di Indonesia ini yang, masih sering terjadi dan menyebabakan keresahan  masyarakat  di  akibatkan anak-anak yang masih dibawah umurlah yang  menjadi  korban  pada  kasus ini.  Memberikan  pertolongan  dan pencerahan terhadap kasus ini. Dengan berbagai  pendekatan  –pendekatan yang  digunakan  dalam  hal  ini  untuk mempermudah  seorang  pekerja  social dalam  menangani  permasalahan  yang sedang di hadapi klien .
Tujuan  utama  dari  intervensi seorang pekerjaan social terhadap klien adalah memperbaiki fungsi sosial orang (individu, kelompok, masyarakat) yang  merupakan  sasaran  perubahan. Ketika fungsi sosial seseorang berfungsi dengan baik, diasumsikan bahwa kondisi sejahtera  akan  semakin  mudah  bagi klien.

## D.  Penutup
Pemerintah telah melakukan berbagai  upaya  dalam  mengatasi terjadinya  eksploitasi  dan  pekerja  anak
8  Abu Huraerah. Kekerasan Terhadap Anak , (Bandung: Nuansa,2006).Hlm. 40.

## Miftahul Jannah
,  sehingga  pemerintah  melakukakan rekontruksi  kebijakan  sosial  dengan mengeluarkan  berbagai  bentuk  aturan- aturan,  keputusan  dan  kebijakan- kebijakan  guna  untuk  melindungi  hak anak  itu  sendiri.  Sehinggan  anak  tidak lagi mendapatkan berbagai permaslahan yang akan mengganggu aktifitas tumbuh kembangnaya  dalam  masyarakat  dan dapat  menjamin  keberlangsungan hidupnya  secara  normal.  Akan  tetapi upaya  pemerintah  dalam  mengatasi permasalahan anak tersebut belum bisa berjalan secara maksimal, sesuai dengan apa  yang  kita  harapkan  bagi  bangsa ini.  Dalam  kasus  ini  pemerintah  telah menunjukkan  kepedulianya  terhadap kasus-kasus  yang  menimpa  anak, dengan meminimalisir permasalahan ini secara bertahap dan dalam waktu jangka panjang  untuk  menuntaskannya,  dan tidak    angkat  tangan  begitu  saja  dalam mengatasi  permasalahan  yang  dihadapi saat ini.

## Daftar Pustaka
Bunga-bunga  diatas  Padas,  Fenomena Pekerja  Rumah  Tangga  Anak  Di Indonesia. ILO/ IPEC 2004
Christine  Dodingington  Mary  Hilton, Pendidikan  Berpusat  Pada  Anak Membangkitkan  Kembali  Tradisi Kreatif .Jakarta: PT.Indeks 2010.
Suharto,Edi. Membangun  Masyarakat Memberdayakan  Rakyat ,  Bandung: PT.Raflika Aditama 2010.
Huraerah,Abu. Kekerasan Terhadap Anak , Nuansa: Bandung. 2006
Suharto,Edi. Analisis  Kebijakan  Publik, Bandung: Alfabeta, 2012.
Usman,  Hardius  dan  Nachrowi  D.N.
(2004), Pekerja  Anak  Di  Indonesia, Kondisi,Determinan  danEksploitasi , Grasindo, Jakarta.
Bellamy  ,Carol.  1997 Laporan  Situasi Anak-Anak  Di  Dunia  1997 ,  Unicef, Jakarta
Irwanto  ,1999. Anak Yang Membutuhkan Perlindungan  Khusus  Di  Indonesia : Analisis  Situasi,  Pusat  Kajian Pembangunan Masyarakat, Universitas  Katholik  Atma  Jaya,
Jakarta
Sofyan,  Ahmad.  1997. Kompleksitas Masalah  Pekerja  Anak ,  Populasi Vol.8 Nomor 2 Tahun 1997
Haryadi,  Dedi,dkk. Buruh  Anak  dan Dinamika  Industri  Kecil, Alkatiga:
Bandung
Sajagoyo  ,Pudjiwati. Peranan  Wanita Dalam  Perkembangan  Masyarakat , Jakarta:  Yayasan  Ilmu-Ilmu  Sosial, CV Rajawali.