## PENATAAN DAN PELESTARIAN KAWASAN BERSEJARAH KOTA SAWAHLUNTO SEBAGAI KOTA PUSAKA INDONESIA
Fery Mulya Pratama 1 , Nia Suryani 2
1 Universitas Indraprasta PGRI, Program Studi Arsitektur pratama.ars@gmail.com
2 Universitas Indraprasta PGRI, Program Studi Arsitektur niasuwardi@gmail.com
Abstract :  Sawahlunto  City  in  West  Sumatra  Province  is  one  of  the  cities  incorporated  in  the Jaringan Kota Pusaka Indonesia (JKPI) dalam P3KP (Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka) aims to maintain heritage assets. The heritage assets of Sawahlunto City are inseparable from the history and glory of  this city in the past, especially during  the Dutch colonial period. This research aims to identify the variety of heirlooms and formulate a conservation strategy for Sawahlunto Heritage City. The method used is descriptive qualitative and exploratory study of history, culture and policy. Data were collected by field surveys, literature studies and interviews. The  result  of  the  research  is  that  the  structure  of  Sawahlunto  City  is  developed  based  on  the potential of the inheritance assets owned so that the city can survive, live, and be sustainable with the concept of living museum applied to the Priority Area of Kawasan Kota Lama.
Keywords: heritage city, living museum, priority area
Abstrak : Kota Sawahlunto di Provinsi Sumatera Barat merupakan salah satu kota yang tergabung dalam  Jaringan  Kota  Pusaka  Indonesia  (JKPI)  dalam  P3KP  (Program  Penataan  dan  Pelestarian Kota Pusaka) bertujuan untuk mempertahankan aset pusaka. Aset pusaka Kota Sawahlunto  tidak terlepas  dari  sejarah  dan  kejayaan  kota  ini  pada  masa  lalu  khususnya  pada  masa  penjajahan Belanda.  Penelitian  ini  bertujuan  mengidentifikasi  ragam  pusaka  dan  merumuskan  strategi pelestarian  Kota  Pusaka  Sawahlunto.  Metode  yang  digunakan  adalah  kualitatif  deskriptif  dan ekslporatif  dengan  kajian  sejarah,  budaya  dan  kebijakan.  Data  dikumpulkan  dengan  survei lapangan,  studi  literatur  dan  wawancara.  Hasil  penelitian  diperoleh  struktur  Kota  Sawahlunto dikembangkan  berdasarkan potensi aset pusaka  yang dimiliki  sehingga dapat  membuat kota ini bisa  bertahan  tetap  hidup,  menghidupi,  dan  berkelanjutan  dengan  konsep living  museum yang diterapkan pada Kawasan prioritas Kota Lama.
Kata Kunci : kota pusaka, living museum, kawasan prioritas

## PENDAHULUAN
Berdasarkan  UU  No.  26  Tahun  2007 tentang  Penataan  Ruang  yang  berisi  perlunya pengembangan  kawasan  yang  memiliki  fungsi pelestarian  warisan  budaya  lokal  dalam  bentuk kawasan    strategis  maupun  bentuk  kawasan perdesaan  serta  UU  No.  11  Tahun  2010  tentang Cagar  Budaya  telah  mengamanatkan  pelestarian cagar  budaya  pada  dimensi  darat  dan  air  melalui pelindungan,  pengembangan,  dan  pemanfaatan cagar budaya; dan  PP No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang mengamanatkan pengembangan kawasan strategis dari  sudut  kepentingan  sosial  dan  budaya  yang mencakup berbagai  kawasan peninggalan budaya maupun  yang  memberikan  fungsi  peningkatan kualitas  sosial  dan  budaya,  maka  Direktorat Jenderal  Penataan  Ruang  Kementerian  Pekerjaan
Umum  telah    menginisiasi  pelaksanaan  Program Penataan  dan  Pelestarian  Kota  Pusaka  (P3KP) dapat  berjalan  secara  efektif  di  berbagai  Provinsi di  Indonesia  khususnya  pada  kota-kota  yang tergabung  dalam  Jaringan  Kota  Budaya.    Tujuan dari  inisiasi  ini  adalah  untuk  mendorong pemerintah daerah dapat melaksanakan P3KP dan menyusun  Rencana  Aksi  Kota  Pusaka  dalam rangka    untuk  melestarikan  aset  pusaka, meningkatkan kapasitas pengelolaan kota pusaka, dan meningkatkan kualitas ruang kota pusaka yang lebih  berkelanjutan  baik  secara  lingkungan, ekonomi dan sosial budaya.
Dalam  rangka  mendorong  pelaksanaan Program  Penataan  dan  Pelestarian  Kota  Pusaka (P3KP)  agar  target  terwujudnya  Jaringan  Kota Pusaka  Indonesia  atau  Indonesia  Heritage  City
(IHC) dapat tercapai untuk 10  kota terpilih salah satunya yakni Kota Sawahlunto.
Perjalanan  panjang sejarah Indonesia tidak lepas  dari  kependudukan  kolonial.  Berbagai  kota di  negeri  ini  menjadi  saksi  sejarah  lahirnya Bangsa  Indonesia.    Sawahlunto  adalah  salah  satu diantara  sejumlah  kota  yang  terletak  di  kawasan Bukit Barisan di Sumatera Barat,  dengan riwayat sejarah sebagai kota yang dipandang sebelah mata hingga    diintervensi  oleh  Belanda.  Kota  ini dijuluki  sebagai  Belanda  kecil  karena  banyak terdapat bangunan-bangunan peninggalan Pemerintah Hindia Belanda yang sampai sekarang masih  tegak  berdiri.  Terdapatnya  bangunan- bangunan  berarsitektural  negeri  kincir  angin  ini, tak  lain  merupakan    konsekuensi  dari  geliat aktivitas  perekonomian  Sawahlunto  sendiri  yang dulunya berbasis pada sektor pertambangan, yakni batu bara. Batu bara inilah yang mengangkat nilai Sawahlunto  hingga  menjadi  buah  bibir  bangsa- bangsa di Eropa.

## SAWAHLUNTO,  KEMARIN  DAN  ESOK HARI
Sawahlunto kini hadir sebagai kota tua yang menawan  dengan  slogan  kota  tambang  yang berbudaya.    Meneropong  ke    kota  ini, mengingatkan kembali sejarah kejayaan pertambangan  emas  hitam,  batu  bara  yang  di bangun  oleh  Belanda,  dengan  segala  fasilitas pendukungnya yang kini menjadi aset pusaka kota berbukit  ini.  Berakar  dari  penemuan  batu  bara  di Sawahlunto, kompeni menerapkan kerja paksa dan mendatangkan  pekerja  dari  berbagai  daerah.  Hal ini  berimbas  beragamnya  suku  di  Sawahlunto hingga  berbagai  kesenian  unik,  menyadur  dari berbagai daerah asal.
Perkembangan  kota  Sawahlunto  dan  roda perekonomian seolah terhenti ketika ditinggalkan PT.    Bukit  Asam.  Denyut  kehidupan  mulai kembang  kempis  dan  Sawahlunto  terancam menjadi  kota  mati.  Namun  kisah  dan  tinggalan sejarah terus mewarnai kota tua ini.  Saat ini kota Sawahlunto  kembali  bergeliat  untuk  bangkit  dan ‘memanggil kembali’ masa keemasannya. Setelah merunut  rangkaian  peristiwa  yang  terjadi  di kota ini,  sangatlah  penting  untuk  menelusuri  setiap
jejak transformasi kota dalam bentuk dokumentasi inventarisasi  aset  pusaka,  yang  dipengaruhi  oleh kisah  di  masa  lalu  sehingga  menunjukan  potensi Sawahlunto menjadi kota pusaka yang multi etnik dengan dukungan karakter kota bekas pertambangan  yang  kuat  sehingga  Sawahlunto bisa  terus  diingat  dan  tetap  hidup  berkembang dengan potensi yang dimilikinya.

## METODE
Metode  yang  digunakan  adalah  deskriptif dan  eksploratif,  dengan  memusatkan  pada  kajian sejarah,  budaya  dan  konteks  kebijakannya.  Studi kasus akan dibatasi pada kawasan kota pusaka di seluruh  kecamatan  di  Kota  Sawahlunto.  Metode pengumpulan data yang digunakan adalah survey lapangan,  wawancara  dengan  narasumber  di lokasi,  studi  pustaka  dan  telaah  peraturan  dan kebijakan atau dokumen perencanaan yang terkait. Metode  analisis  data  menggunakan  analisis kualitatif  yang  dilakukan  saling  menjalin  dengan proses pengumpulan data.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Sejarah Perkembangan Kota (Morfologi Kota)
Jika  mencari  informasi  tentang  sejarah Sawahlunto ada berbagai kisah yang bisa dipahami salah  satunya  yakni  berasal  dari  dua  suku  kata yakni sawah dan lunto.  ‘Sawah’ yang menunjukan daerah  tersebut  pada  saat  itu  digunakan  sebagai lahan  pertanian  (sawah)  dan  ‘lunto’  berasal  dari bahasa minang, ‘alun tau’ yang berarti belum tahu. Kata  ini  sering  diucapkan  masyarakat  sekitar daerah  sawah  tersebut,  saat  orang  Kubang menanyakan  nama  sebuah  pohon  yang  berdiri tegak juga berbunga banyak di daerah itu. Saking cepatnya  ‘alun  tau’  diucapkan,  makin  terdengar seperti  ‘lunto’  dan  masyarakat  Kubang  mengira nama pohon itu adalah lunto.
Pada  masa  itu,  Belanda  sama  sekali  tidak melirik  Sawahlunto  sebagai  daerah  yang  bisa menguntungkan  negerinya.  Sawahlunto  dilihat sebagai  daerah  terisolir  serta  tidak  memiliki banyak penduduk sehingga tidak bisa menghasilkan pajak yang menguntungkan Belanda.  Topografi  kota  yang  berbentuk  seperti wajan  semakin  membatasi  daerah  ini  dengan
daerah  sekitarnya,  membuatnya  semakin  tidak memiliki nilai ekonomi.
Hingga  pada  tahun  1858,  saat  De  Groot, peneliti  geologi  Belanda  meyakini  ada  endapan batubara di Batang Ombilin. Akhirnya pada tahun 1867,  De  Greve,  peneliti  setelah  De  Groot ditugaskan  untuk  menyelidiki  secara  pasti  kabar tersebut.  Pada  awal  1868,  De  Greve  dengan ekspedisi pertamanya berhasil menemukan lapisan batubara di daerah Ulu Air, tepi Batang Ombilin. Namun sayang saat melakukan ekspedisi lanjutan pada  tahun  1872,  De  Greve  terseret  arus  sungai dan  meninggal.  Langkah  De  Greve  akhirnya dilanjutkan  RDM  Verbeek  pada  tahun  1875  dan ditemukan dengan lebih rinci indikasi 200 juta ton batu  bara  di  Kawasan  Sungai  Durian,  Lapangan Soegar  –dekat  pusat  Kota  Sawahlunto  sekarang-, Tanah Hitam dan juga Perambahan.
Tahun 1880 menjadi tahun awal penambangan  di  tanah  Sawahlunto  tepatnya  di Sungai  Durian  (Soengai  Doerian).  Hingga  pada tahun 1887 wilayah ini telah berkembang menjadi permukiman  pekerja  tambang  dan  juga  pegawai tambang  hanya  saja  terpisah  jauh  untuk menunjukkan strata sosial. Strata sosial yang lebih tinggi  (Belanda)  terletak  di  wilayah  Kota  Lama Sawahlunto  sekarang  ini.  Semakin  berkembang menunjang  kegiatan  pertambangan  di  bagian utara.
Kegiatan  eksploitasi  pertambangan  yang makin menggeliat mendorong Pemerintah Hindia Belanda  untuk  membangun  jalur  penyaluran batubara dari Sawahlunto ke Pelabuhan terdekat di Kota  Padang.  Kereta  Api  menjadi  pilihan transportasinya.  Pada  tahun  1889  dimulailah pembangunan  jalur  kereta  api  dari  Padang  dan hingga tahun 1891 jalur kereta api telah mencapai Padang  Panjang  yang  dilanjutkan  ke  Bukittinggi. Pembangunan  jalur  kereta  api  selanjutnya  yaitu dari  Padang  Panjang  ke  Solok  melewati  pinggir Danau  Singkarak,  selesai  di  tahun  1892.  Pada tahun  yang  sama  jalur  dari  Solok  diselesaikan, menuju  ke  Muaro  Kalaban,  melalui  Silungkang. Penyelesaian ini juga bersamaan dengan selesainya  jalur  kereta  api  dari  Kota  Padang menuju  Pelabuhan  Emma  Haven  (Pelabuhan Teluk  Bayur  sekarang).  Stasiun  pelengkap  pun
dibangun  di  Silungkang  dan  Muaro  Kalaban. Tahun  ini  juga  menjadi  tahun  perdana  produksi batubara di Sawahlunto.
Kegiatan  eksploitasi  pertambangan  juga tentu menguras banyak sekali tenaga kerja, untuk kemudahan  juga  pertimbangan  upah  yang  akan jauh  lebih  murah,  pada  tahun  1893  dikirimkan 1.500  orang  narapidana  dari  Pulau  Jawa  yang diyakini tidak akan dengan mudah melarikan diri saat  dipaksa  bekerja,    tidak  seperti  pekerja tambang  yang  diambil  dari  penjara  di  Muaro Padang  yang  dengan  mudahnya  melarikan  diri karena  sudah  mengenal  daerahnya  dengan  baik. Narapidana  ini  dikirimkan  dengan  kereta  api menuju  Muaro  Kalaban  dan  ditempatkan  di  dua daerah  penampungan  yaitu  di  daerah  Muaro Kalaban  dan  Tanah  Lapang.  Selain  bekerja  di tambang, mereka pun dipaksa untuk mengerjakan jalur kereta api dari Muaro Kalaban ke Sawahlunto daerah  pertambangan.  Bekerja  dengan  saling dirantai pada bagian kaki, kemudian pekerja paksa ini disebut dengan nama orang rantai.
Kehadiran  orang  rantai  dari  Pulau  Jawa khususnya  telah  menambah  kekayaan  sosial  dan budaya  di  tanah  Sawahlunto  hingga  muncul kekerabatan  tunggal  sekapal  dan  Bahasa  Tansi. Bahasa Tansi menjadi bahasa dari kelompok sosial terbawah  di  struktur  kolonial  Sawahlunto,  dan uniknya  bahasa  campuran  ini  bukan  berasal  dari aktivitas perdagangan dan persinggahan di sekitar pelabuhan  di  pesisir  melainkan  kehidupan perburuhan  di  pedalaman.  Bahasa  Tansi  sendiri terdengar  seperti  Bahasa  Minang  namun  terdapat unsur Jawa dan unsur-unsur dari etnis lain.
Akhirnya pada tahun 1894, jalur kereta api pun  sampai  ke  pusat  kegiatan  Kota  Sawahlunto. Dengan sampainya jalur kereta api ini maka untuk membantu  menggerakkan  dan  mempercepat proses  pertambangan  dibangunlah  sebuah  PLTU pertama  di  Kota  Sawahlunto.  Pada  tahun  1898, sebuah  lubang  tambang  baru  dibuka  di  daerah Soegar  (sekarang  diberi  nama  Lubang  Tambang Mbah  Soero).  Perang  Aceh  pun  pecah  dan  tanpa pilihan  Belanda  mengambil  800  orang  pekerja paksa  untuk  dilatih  militer  dan  membantu peperangan.  Tambang  kekurangan  pekerja  dan diputuskan  untuk  mendatangkan  pekerja  kontrak
dari  Bangsa  Cina  (Singapura).  Tahun  1900-an, kawasan  Saringan  dibangun  dengan  ketiga struktur  besar  bernama  silo  untuk  kemudahan pemrosesan  dan  penyaringan  batubara.  Kawasan ini dibangun di sebelah barat lubang tambang baru.
Tahun  1904  hingga  1920  menjadi  tahun pembangunan  gedung-gedung  penunjang  baik untuk  kebutuhan  pertambangan  juga  kebutuhan para  pegawai  pertambangan.  Jauh  di  selatan  di daerah Silungkang dibangun sebuah pasar (1904). Kemudian  Rumah  Fak  Sin  Kek,  rumah  seorang berkebangsaan Cina (1906). Tahun 1910 dibangun Gedung  “ Gluck  Auf ”  –  Gedung  pertemuan  dan pesta  orang  Belanda  (sekarang  Gedung  Pusat Kebudayaan), dan Kantor Koperasi Pertambanga. Tahun  1916  dibangun Ombilin  Meinen- Kantor Utama  Pertambangan  (sekarang  PT  BA-UPO). tahun  1917  dibangun  gedung  pertunjukkan komedi. Tahun 1918 dibangun Gudang Ransoem- dapur  umum  bagi  pekerja  tambang,  Wisma Ombilin – tempat peristirahatan pegawai tambang dan  juga  Stasiun  Sawahlunto,  di  daerah Silungkang juga dibangun sebuah jembatan untuk menghubungkan Pasar Silungkang dengan Stasiun Silungkang. Tahun 1920 dibangun gereja, susteran dan  sekolah  bagi  anak-anak  Bangsa  Belanda. Tahun  1922-1925  dibangunlah  sebuah  penjara orang  rantai  agar  para  pekerja  ini  tidak  mudah melarikan diri. Penjara ini terletak  tepat di depan kawasan pertambangan yang ada di daerah Sungai Durian.
Kehidupan  pertambangan  berakhir  saat kandungan  batubara  dirasa  sudah  tidak  mencapai skala  ekonomi  yang  mencukupi,  sehingga perusahaan tambang kemudian tidak melanjutkan kegiatan  pertambangan  di  kota  Sawahlunto diiringi  dengan  kepergian  Belanda  dari  tanah  air. Saat ini banyak bekas-bekas galian tambang yang masih  tersisa  disertai  dengan  beberapa  kegiatan pertambangan  liar.  Seiring  dengan  terhentinya kegiatan  pertambangan,  maka  pada  akhir  tahun 1990an  kegiatan  kereta  api  dihentikan  karena volume-nya  yang  berkurang.  Hingga  akhirnya luasan  Sawahlunto  bertambah  dan  kini  sudah terbagi  ke  dalam  4  (empat)  kecamatan  yaitu, Kecamatan Talawi, Kecamatan Barangin,
Kecamatan  Lembah  Segar  dan  Kecamatan Silungkang.

## Kondisi Masa Kini Kota Sawahlunto
Penduduk  Kota  Sawahlunto  berasal  dari multi  etnis  yang  sebagian  besar  merupakan keturunan  dari  para  pekerja  tambang  di  masa lampau.  Sebagian  besar  pekerja  di  dominasi  oleh pegawai  negeri,  pedagang  dan  petani.  Struktur bangunan  dan  sarana  pendukung  yang  ada memanfaatkan infrastruktur yang dibangun sebelumnya dengan beberapa bangunan menyesuaikan dengan perkembangan gaya arsitektural yang saat ini ada di Indonesia.
Saat  ini  kantong-kantong  perumahan  tidak terbagi  lagi  dan  cenderung  menyebar  sesuai dengan  perkembangan  kota.  Bangunan-bangunan klasik  bekas  kegiatan  tambang  banyak  yang diubah  menjadi  kegiatan  wisata  seperti  museum, hotel,  gedung  pertemuan  warga,  dan  lain sebagainya.  Untuk  perumahan  warga,  tersebar hingga keluar kota inti sampai batas wilayah kota Sawahlunto,  terutama  penduduk  yang  bekerja  di sektor  pertanian. Adanya kegiatan-kegiatan pariwisata  juga  memicu  pola  perumahan  yang berbeda  dan  mendekati  kawasan-kawasan  wisata tersebut.
Sarana prasarana pendukung telah mengalami  peningkatan  kapasitas  sesuai  dengan perkembangan  kota,  seperti  rencana  rehabilitasi pembangunan Pasar Sawahlunto dan lain sebagainya Setelah kegiatan pertambangan selesai,  kelompok-kelompok  masyarakat  terbagi menjadi kelompok-kelompok profesi atau wilayah.  Saat  ini  relatif  tidak  terjadi  pembagian kelas yang bersifat vertikal yang disertai hak-hak khusus  sehingga  hubungan  antar  kelompok ataupun antar individu relatif tidak ada kesenjangan  yang  signifikan  seperti  pada  masa orang rantai dulu. Hubungan yang terjadi bersifat fungsional dan sesuai kepentingan masing-masing individu  yang  di  sesuaikan  dengan  profesi  atau wilayah geografisnya.
Jaringan telekomunikasi dan listrik berkembang seiring dengan perkembangan jaman yang  berperan  besar  dalam  meningkatkan  fungsi perkotaan  pusat  kota  Sawahlunto  saat  ini  terdiri
dari  bagian  kota  tua  Sawahlunto  dan  pusat Pemerintahan. Dari lokasi, tidak terjadi perubahan lokasi dari pusat kota Sawahlunto. Perkembangan kota  menyebabkan  berubahnya  fungsi  serta  pola interaksi  penduduk  yang  tinggal  di  pusat  kota. Fungsi  manajemen  perusahaan  bergeser  menjadi fungsi manajemen pemerintahan Kota Sawahlunto.  Pusat  kota  yang  awalnya  hanya diperuntukkan untuk orang Belanda dan Pegawai yang  notabene  merupakan  warga  kelas  satu,  saat ini  dapat  ditempati  secara  tanpa  ada  segregasi sosial berdasarkan ras dan kelas ekonomi.
Kegiatan  yang  berkembang  selain  fungsi pemerintahan  adalah  kegiatan  pariwisata  yang memanfaatkan  banyaknya  bangunan-bangunan kuno  bekas  kantor  tambang  yang  dimanfaatkan sebagai  museum  dan  hotel.  Bagian  permukiman ini didominasi oleh kegiatan pertanian/perkebunan yang  dilakukan  oleh  Masyarakat.  perkembangan kegiatan  ini  salah  satunya  disebabkan  oleh Kebijakan  Pemerintah  Kota  Sawahlunto  yang mendorong  kegiatan  pertanian/perkebunan  oleh masyarakat  melalui  pemberian  bibit  gratis, pembangunan jalan produksi dan lain sebagainya. Dari data RTRW terakhir, menunjukkan kegiatan perkebunan campuran mengambil porsi hingga 35 %  dari  Kota  Sawahlunto.  Rel  Kereta  Api  dan Stasiun  Kereta  Api  pada  awalnya  mendukung fungsi distribusi barang dan orang di Sawahlunto. Pada  saat  kegiatan  tambang  dihentikan,  maka otomatis  jaringan  Kereta  Api  tidak  berfungsi sebagaimana  dirancang  di  awal  yaitu  simpul transportasi  kota  Sawahlunto.  Saat  ini  kereta  Api dan  Stasiun  KA  berubah  fungsinya  menjadi kegiatan  pariwisata.  Jaringan  jalan  internal  dan eksternal  di  banyak  dipengaruhi  oleh  letak  dan posisi kota Sawahlunto yang berada di Jalur Lintas Sumatra.
Transformasi fungsi pertambangan menjadi pariwisata  tidak  terlalu  signifikan  mempengaruhi pola  jaringan  jalan.  Saat  ini  banyak  terjadi perubahan  fungsi  kekhususan  dari  bagian  kota. Perumahan pekerja tambang tidak menjadi bagian khusus  seiring  dengan  tidak  adanya  konsep segregasi sosial pada masa sekarang. Bagian kota yang  dianggap  khusus  adalah  kegiatan-kegiatan yang  diperuntukkan  untuk  kegiatan  pariwisata,
seperti  Museum  Kereta  Api,  Museum  Gudang Ransoem,  Waterboom,  Kebun  Binatang  dan  lain sebagainya.  Kekhususan  ini  terlihat  dari  fisik bangunan  ataupun  fungsi  strategis  dari  bagian tersebut terhadap perekonomian Kota Sawahlunto.
Dari  sejarah  singkat  kota  Sawahlunto,  di atas kami mencoba melakukan inventarisasi awal dari  aset-aset  pusaka  yang  tersebar  dari peninggalan  di  masa  lampau  baik  pada  masa kerajaan  maupun  pada  masa  penjajahan  Belanda berdasarkan  data  sekunder  yang  kami  dapatkan. Inventarisasi  aset  pusaka  terbagi  menjadi  pusaka ragawi (tangible), pusaka tak ragawi (intangible), pusaka  alam,  dan  pusaka  saujana.  Berdasarkan inventarisasai  Balai  Pelestarian  Peninggalan Purbakala  Batusangkar  sampai  dengan  tahun 2011,  cagar  budaya  tidak  bergerak  di  Kota Sawahlunto  berjumlah  74  (tujuh  puluh  empat) buah.  Cagar  budaya  tersebut  tersebar  dalam  4 kecamatan yaitu:
a. Kecamatan  Talawi  dan  Kecamatan  Barangin sebagai wilayah bagian utara,
b. Kecamatan  Lembah  Segar  sebagai  wilayah bagian tengah dan
c. Kecamatan Silungkang sebagai wilayah bagian selatan.
Dalam  Kebijakan  dan  Strategi  perkotaan daerah  2012  –  2025  telah  dijabarkan  arah  akan dikembangkannya  wilayah-  wilayah  tersebut diatas yaitu:
1. Wilayah  bagian  utara,  dengan  topografi  agak berbukit juga kawasan-kawasan datarnya lebih didominasi pertanian. Kegiatan baru juga mulai berkembang di wilayah ini, terutama pengembangan pariwisata alam dengan memanfaatkan lahan-lahan bekas pertambangan telah mendorong
berkembangnya  kawasan  perumahan  dan kegiatan  pendukungnya.  Pertanian  rakyat  di wilayah  ini  disamping  persawahan  tetapi  juga telah  berkembang  budidaya  tanaman  coklat sebagai  program  utama  pemerintah  daerah dalam  mendorong  perekonomian  rakyat. Sesuai  dengan  RTRW  kota  Sawahlunto wilayah ini akan menjadi pusat kegiatan wisata
khususnya wisata alam, dan pusat perkantoran pemerintah.
2. Wilayah bagian tengah, dengan Kota Lamanya yang  berdiri  bangunan-bangunan  penunjang kegiatan  pertambangan  pada  abad  18  yang berarsitektur  Belanda  dan  Cina,  antara  lain bangunan perkantoran, bangunan pertambangan dan perumahan pegawai, bangunan  pusat  budaya,  bangunan  koperasi dan  penginapan,  bangunan  pengusaha  Cina (Pek  sing  Kek), bangunan  gereja  dan  sekolah kristen serta  Stasiun Kereta  Api. Pada saat ini bangunan-bangunan  tersebut  telah  ditetapkan pemerintah daerah sebagai bangunan bersejarah (heritage).
3. Wilayah  bagian  selatan,  dengan  penduduk yang  mempunyai  keterampilan  turun  temurun dalam  menenun  kain,  yang  dikenal  dengan tenun Silungkang.

## Isu Strategis Wilayah Kota Sawahlunto
Terdapat  beberapa  isu  strategis  di  Kota Sawahlunto, diantaranya :
1. Potensi terdapatnya bangunan-bangunan cagar budaya/heritage  dan  kebutuhan  perlindungan kawasan cagar budaya/heritage dan
pengembangan sebagai living musium 2. Kebutuhan Konservasi lingkungan menyangkut lahan bekas tambang, ketersedian air, daerah rawan longsor. Masalah lingkungan ini  penting  untuk  menunjang  daya  dukung lingkungan dan keberlanjutan pembangunan.
3. Kebutuhan  peningkatan  Sumberdaya  Manusia untuk pengembangan pariwisata dan
penambangan
4. Permasalahan  Kondisi  Sanitasi,  Air  Minum,
dan Jalan
Secara umum kondisi sarana dan prasarana kota  seperti  sanitasi,  air  minum,  jalan  kota  baik, namun  kuantitas    dan  kualitas  fisiknya  perlu ditingkatkan  sebagai  akibat  dari  kondisi  ataupun tuntutan  kebutuhan  yang  perlu  dipenuhi  serta manajemen pengelolaannya pun perlu dibenahi.
Diharapkan  dengan  kuantitas,  kualitas  dan pengelolaan  yang  betul-betul  memenuhi  standar sebagai  suatu  kota  dengan  memiliki  konsep
perencanaan berwawasan lingkungan dan berkelanjutan.
Setelah  mencoba  menelusuri  kisah  sejarah Kota Sawahlunto dan melakukan survey lapangan serta diskusi dengan masyarakat, penulis mencoba memetakan  hasil  inventarisasi  aset  pusaka  yang ada  di  kota  ini.  Peninggalan  arsitektur  akan memberikan setting dari kisah masa lalu yang akan mudah  diingat  oleh  generasi  masa  kini  dan generasi  yang  akan  datang.  Kota  Pusaka  adalah kota  yang  memiliki  kekentalan  sejarah  yang bernilai  dan  memiliki  pusaka  alam,  budaya  baik ragawi  dan  tak-ragawi  serta  rajutan  berbagai pusaka  tersebut  secara  utuh  sebagai  aset  pusaka dalam wilayah/kota atau bagian dari wilayah/kota, yang  hidup,  berkembang,  dan  dikelola  secara efektif.

## Gambar 1. Peta Sebaran Aset Pusaka di Kota Sawahlunto
Dari  sebaran  aset  di  atas,  penulis  mencoba membuat  pengelompokkan  aset  sehingga  dapat menjadi  dasar  alam  pengembangan  Kawasan  per kelompoknya (cluster).
Gambar 2. Proses Clusterring berdasarkan kedekatan atau kemiripan objek
Gambar 3. Proses Clusterring berdasarkan kedekatan atau kemiripan objek
Gambar 4. Proses Clusterring berdasarkan kedekatan atau kemiripan objek

## Kondisi Aset Pusaka, Signifikansi Kota Pusaka dan Berbagai Permasalahannya
1. Cluster 1 : Kawasan Muaro Kalaban dan
Silungkang
Gambar 5. Aset Pusaka di Kawasan Muaro Kalaban dan   Silungkang
Isu cluster ini :
a. Keberadaan  rumah  adat  Silungkang  yang mungkin terancam
akibat status kepemilikan pribadi
b. Potensi  wisata  dari  jalur  kereta  api  dan
stasiunnya yang terintegrasi dengan
kerajinan tenun dan kuliner khas kaitannya
dengan kawasan strategis ekonomi
c. Kegiatan  menenun  tidak  bisa  dilihat  setiap waktu
d. Terdapat potensi nilai-nilai suku minang
2. Cluster 2 : Kawasan Kota Lama
Isu cluster ini :
a. Pertumbuhan  kawasan  yang  mengancam tema pusaka “living museum”
b. Kualitas  ruang  yang  berubah  dari  aslinya, wajah  yang  terliat  tidak  mewakili  makna yang ingin disampaikan
c. Nyawa  dari  kegiatan  pertambangan  yang sudah tidak terlalu terasa
3. Cluster 3: Kawasan Durian dan Santur
Gambar 6. Aset Pusaka di Kawasan Durian dan Santur
Isu cluster ini :
a. Aset  tersebar  di  atas  kawasan  rawan bencana (rawan sesar dan longsor)
b. Kurangnya  informasi  yang  menyatakan bahwa kawasan ini adalah lokasi penambangan pertama di Kota Sawahluntoyang  mendorong  pembangunan di  Kota  Lama  serta  sebagai  tempat berkembangnya sosial budaya orang rantai c. Memiliki potensi panorama alam
4. Cluster 4: Kawasan Desa Rantih
Isu cluster ini :
Potensi  wisata  alam  yang  belum  memiliki penanda serta pihak yang siap sedia memandu dan memberikan informasi
5. Cluster 5: Kawasan Desa Salak dan Sikalang
Gambar 7. Aset Pusaka di Kawasan Desa Salak dan Sikalang
Isu cluster ini :
a. Terdapat  bagian  dari  runutan  cerita kejayaan masa pertambangan kolonial yang tidak  difungsikan  lagi,  jikapun  masih difungsikan  kondisinya  kurang  baik  dan dikhawatirkan  hilang  (dibongkar/rusak). Hal  ini  terjadi  karena  letaknya  yang  jauh dari Kota Lama
b. Terdapat  potensi  serta  ancaman  melihat kedekatannya dengan kawasan yang direncanakan  sebagai  pusat  pemerintahan (kolok-sikalang)
c. Potensi  sosial  budaya  yakni  sanggar  dan seni  tangsi  belum  muncul  dan  kurang terangkat
d. Terdapat  potensi  sumber  bahan  baku ekonomi kreatif (batu bara).

## Profil Kawasan Prioritas
Tata Kota Sawahlunto sebagai sebuah kota tambang  telah  dirancang  sedemikian  rupa  oleh Belanda.  Meskipun  Sawahlunto  merupakan  kota tambang kecil, namun memiliki fasilitas tambang yang sangat lengkap. Mulai dari lubang tambang, pabrik  pengolahan,  jalur  kereta  api,  dan  kantor Perusahaan Pertambangan. Belanda membagi kota tua  Sawahlunto  ini  menjadi  lima  kawasan,  yaitu Kawasan  industri  perusahaan  tambang,  kawasan komersial, kawasan permukiman tambang, kawasan administrasi pemerintahan, dan kawasan rumah sakit. Semua itu masih tertata dengan baik dan masih bertahan hingga saat ini.
Kota  Sawahlunto  merupakan  sebuah  kota yang  keberadaannya  tidak  dapat  dilepaskan  dari aktivitas  pertambangan  yang  masih  berlanjut hingga  saat  ini.  Pada  masa  lalu,  aktivitas pertambangan dijalankan dengan mempekerjakan para  buruh  tambang  atau  orang  rantai,  yang didatangkan  dari  beberapa  daerah  di  Indonesia. Sistem  perbudakan  dengan  berbagai  peristiwa tragis  yang  mengikutinya  menjadikan  sebuah peristiwa  sejarah  gelap  warga  Kota  Sawahlunto. Bekas-bekas aktivitas perbudakan dan tradisi yang ditinggalkan  oleh  para  orang  rantai  masih ditemukan  sampai  saat  ini,  dan  menjadikan  satu- satunya tradisi orang rantai yang ada di dunia.
Berikut dipaparkan proses penentuan deliniasi  kawasan  prioritas  yang  juga  melibatkan pihak  Kota  Sawahlunto.  Proses  penentuan  ini melalui beberapa tahap sebagai berikut:
1. Dalam  RTRW  Kota  Sawahlunto  2012-2032 disebutkan,  kawasan  strategis  yang  berkaitan dengan  aspek  sosial  budaya  khususnya identitas  kota  adalah  kawasan  Kota  Lama (Kecamatan Lembah Segar).
2. Mengacu  pada  rapat  koordinasi  kegiatan inventarisasi  Kota  Pusaka  Kota  Sawahlunto (Rabu, 19 Juni 2013), kawasan Kota Lama-lah yang memiliki potensi untuk dijadikan sebagai kawasan prioritas. Dengan catatan memperluas batas-batas  yang  telah  ada  sebelumnya, mengingat  batas  luasan  yang  telah  ditentukan oleh  Dinas  Pekerjaan  Umum  Jakarta  untuk
kawasan prioritas adalah 200 hektar. Memaksimalkannya dengan memasukkan beberapa titik saujana yang ada menjadi salah satu bahasan yang didiskusikan.
3. Mengacu  pada  rapat  koordinasi  kegiatan inventarisasi  Kota  Pusaka  Kota  Sawahlunto (Rabu, 19 Juni 2013), walaupun kawasan Kota Lama  telah  masuk  dalam  rencana  kawasan strategis  namun  masih  banyak  yang  belum dilengkapi  implementasi  fisik  lapangannya. Peserta  juga  menilai  masih  banyak  hal  yang bisa digali dari potensi yang dimiliki kota lama ini. Meskipun ada kecamatan atau kawasan lain yang juga berpotensi, namun melanjutkan apa yang  sudah  dimulai  menjadi  pertimbangan yang  cukup  untuk  menjadikan  kawasan  Kota Lama sebagai kawasan prioritas.
4. Survey lapangan dan hasil pemetaan memperlihatkan  konsentrasi  aset  pusaka  yang memiliki  ciri  khas  dan  menunjukan  identitas masa  lalu  juga  masa  kini  pada  Kota  Lama Sawahlunto. Hal ini juga membuktikan alasan pemilihan  kawasan  Kota  Lama  sebagai kawasan strategis bernilai sosial dan budaya di Kota Sawahlunto.
5. Sepakat untuk menjadikan kawasan Kota Lama sebagai  kawasan  prioritas  dengan  menambah luasan  termasuk  memasukkan  2  (dua)  aset pusaka  saujana  yaitu,  Puncak  Polan  yang berada  di  Kecamatan  Lembah  Segar  dan Panorama  Cemara  yang  berada  di  Kecamatan Barangin.  Juga  Lubuk  Sampik  sebagai  aset pusaka alam yang masih alami. Sehingga  kini kawasan prioritas Kota Sawahlunto mencakup 2  (dua)  buah  kecamatan  yang  dibatasi  oleh sungai (Batang Sumpahan dan pertemuan arus Batang  Lunto  dari  selatan  dengan  Batang Sumpahan dari barat).
6. Penentuan delineasi menggunakan jalan (jalan kolektor, jalan lokal, jalan setapak), sungai dan juga kontur.
7. Tanggal 22 Juli 2013, Peta Deliniasi yang telah dibuat  dikirim  kepada  pihak  kota  untuk diinformasikan  juga  didiskusikan  dengan jajaran  terkait  program  kota  pusaka,  terutama kawasan terpilih prioritas
8. Dari hasil rapat koordinasi yang
diselenggarakan  oleh  kota  (Senin,  19  Agustus 2013)  dengan  jajarannya  (PU,  BAPPEDA, Pariwisata, dan juga Camat, Kades juga Lurah setempat) didapatkan penyesuaian batas delineasi  dan  juga  tambahan  beberapa  asset pusaka. Dengan berbagai pertimbangan
didapatkan batas delineasi akhir yang tercantum pada poin selanjutnya.
9. Keterangan batas :
 Sebelah Utara : dibatasi  dengan  jalan  yang  menuju  ke Panorama  Cemara  terus  ke  arah  timur menuju jalan tembus ke arah Puncak Polan.
 Sebelah Timur : dari jalan tembus ke arah Puncak Polan lalu turun  lembah  ke  arah  selatan  menuju  jalan lokal permukiman.
 Sebelah Selatan : dari jalan lokal permukiman lalu ke bawah lagi  menuju  jalan  setapak  ke  arah  sungai kecil  yang  mengarah  ke  Lubuk  Sampik. Ditambah Lubang Kalam yang panjangnya hingga 875 meter. Dari jalan setapak Lubuk Sampik, arah barat ke atas.
 Sebelah Barat : dari  jalan  setapak  Lubuk  Sampik  ke  arah atas  diambil  batas  dengan  kontur  yang bersambung  ke  jalan  kolektor  yaitu  Jl. Soekarno  Hatta  yang  jika  dilanjutkan bertemu  dengan  jalan  menuju  Panorama Cemara.
Penggambaran Deliniasi Kawasan Prioritas Kota Sawahlunto. Luas total 193,60 hektar. (Peta Deliniasi terlampir pada halaman selanjutnya)
Gambar 8. Peta Delineasi Kawasan Prioritas (Kota Lama Sawahlunto)
Gambar 9. Peta Sebaran Aset Pusaka di  Kawasan Prioritas (Kota Lama Sawahlunto)
Usulan Konsep Strategi Pengembangan
Kawasan Prioritas
Gambar 10. Usulan Konsep Strategi di  Kawasan

## Prioritas (Kota Lama Sawahlunto)
Sawahlunto  dihadirkan  sebagai  sebuah  living museum atau museum yang hidup. Museum pada konteks ini adalah tempat untuk memamerkan atau memperlihatkan  bukti-bukti  kisah  masa  lampau yang  ada  di  Kota  Sawahlunto  ini.tempat  tersebut dapat  berbentuk  perpustakaan,  tempat  penelitian, galeri,  dan  sebagainya  yang  pengembangannya lebih ke arah fisik. Sementara ‘hidup’ pada konsep ini  dimaknai  sebagai  sesuatu  yang  tidak  mati, memiliki kehidupan dan menghidupi, serta mampu bertahan dan berkelanjutan sehingga membutuhkan  pengembangan  ke  arah  non  fisik (aktivitas). Kedua arah pengembangan yang telah dijelaskan di atas diharapkan dapat menjadi siklus yang berjalan secara simultan dan terus-menerus.
Gambar 11. Usulan Program Ruang di  Kawasan Prioritas (Kota Lama Sawahlunto)
Program  ruang  yang  digambarkan  dari  diagram bubble  di  atas  mencoba  memberikan  usulan pengembangan zonasi yang akan digunakan nanti dalam  penataan  kawasan  prioritas  kota  pusaka Sawahlunto ini.

## Gambar 12. Usulan Pembagian Zona di  Kawasan Prioritas (Kota Lama Sawahlunto)
Kawasan prioritas ini akan dibagi menjadi 4 zona yakni, antara lain:
1. Zona pengikat utama yakni museum (stasiun), pasar,  masjid,  lapangan,  dan  rumah  sakit  dan hunian  dan  lapangan  segitiga  yang  disiapkan sebagai public magnet zone..
2. Zona  Pengembangan  1  yakni  bekas-bekas proses  kisah  pertambangan  dan  hunian  serta kantor
3. Zona Pengembangan 2 yakni hunian, Kawasan Pendidikan, dan museum
4. Zona Pengembangan 3 yakni hunian dan kantor yang  selanjutnya  akan  berkembang  karena diprediksi akan meningkatnya jumlah penduduk (pendatang) di Sawahlunto.
Gambar 13. Usulan Program Penataan  Kawasan Prioritas (Kota Lama Sawahlunto)

## SIMPULAN
Kota  Sawahlunto  di  Provinsi  Sumatera Barat  merupakan  salah  satu  kota  yang  tergabung dalam  Jaringan  Kota  Pusaka  Indonesia  (JKPI) dalam  P3KP  (Program  Penataan  dan  Pelestarian Kota  Pusaka)  bertujuan  untuk  mempertahankan aset pusaka. Aset pusaka Kota Sawahlunto  tidak terlepas  dari  sejarah  dan  kejayaan  kota  ini  pada masa  lalu  khususnya  pada  masa  penjajahan Belanda. Penelitian ini bertujuan mengidentifikasi ragam pusaka dan merumuskan strategi pelestarian Kota Pusaka Sawahlunto. Metode yang digunakan  adalah  kualitatif  deskriptif  dan ekslporatif  dengan  kajian  sejarah,  budaya  dan kebijakan.  Data  dikumpulkan  dengan  survei lapangan,  studi  literatur  dan  wawancara.  Hasil penelitian  diperoleh  struktur  Kota  Sawahlunto dikembangkan  berdasarkan  potensi  aset  pusaka yang  dimiliki  sehingga  dapat  membuat  kota  ini bisa  bertahan  tetap  hidup,  menghidupi,  dan berkelanjutan dengan konsep living museum yang diterapkan pada Kawasan prioritas Kota Lama.

## DAFTAR PUSTAKA
Asoka,  Andi,dkk.  2005.  Sawahlunto:  Dulu,  Kini, dan Esok. Padang: Pusat Studi Humaniora Universitas Andalas.
BPPI  dan  Kementerian  PU.  2012.  Modul Perencanaan Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka. Jakarta: Kementerian PU Republik Indonesia. Dewantara, Made Handijaya. 2013. Wisata Industri Pertambangan Masa Lampau di Sawahlunto, Sumatera Barat. Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Sawahlunto.  2012.  Nomination  Dossier Historical Coal Mining Town of Sawahlunto. Sawahlunto: Pemerintah Kota Sawahlunto. Herwandi.  2007.  Sawahlunto  dan  Malaka  : Kerjasama  Kota  “Kembar”  dalam  Bidang Pengelolaan Sumberdaya Budaya. Makalah  dipresentasikan  dalam  Seminar Internasional “50 tahun Merdeka: Hubungan Indonesia  Malaysia”,  di University  Malaya,  Kualalumpur,  17-21 Juli 2007.
Kantor Peninggalan Bersejarah dan Permuseuman
Kota Sawahlunto. 2013a. Guidelines
Bangunan dan Perkotaan Sawahlunto. Sawahlunto: Pemerintah Kota Sawahlunto. Tim Kota Pusaka Sawahlunto. 2013b. Reinventarisasi dan Pemutakhiran Database Cagar Budaya Kota Sawahlunto. Sawahlunto: Pemerintah Kota Sawahlunto.
Kementerian  Koordinator  Kesejahteraan  Rakyat. 2013.  Pedoman  Umum  PNPM  Pusaka.
Jakarta: Badan Pelestarian Pusaka Indonesia. Martokusumo,  Widjaja.  2008.  Mendaur  Ulang Kota  Tambang  Sawahlunto:  Beberapa Catatan  tentang  Pendekatan  Konservasi dalam  Revitalisasi.  Makalah  dengan  tema kajian Revitalisasi Kota Tambang Sawahlunto.
Pemerintah  Kota  Sawahlunto.  2001a.  Sawahlunto 2020:  Agenda  Mewujudkan  Kota  Wisata Tambang  yang  Berbudaya.  Bandung: Pemerintah Kota Sawahlunto.
Peraturan Daerah Kota Sawahlunto Nomor 2 Tahun 2001  tentang  Visi  dan  Misi  Kota
Sawahlunto Menuju Kota Wisata Tambang yang Berbudaya.
Peraturan Daerah Kota Sawahlunto Nomor 6 Tahun 2007  tentang  Pengelolaan  Benda  Cagar
Budaya.
Peraturan Daerah Kota Sawahlunto Nomor 2 Tahun 2010  tentang  Penataan  Kawasan  Kota
Lama.
Peraturan  Pemerintah  Nomor  10  Tahun  1993 tentang Pelaksanaan UU Nomor 5 Tahun 1992 tentang Bangunan Cagar Budaya.
Piagam Pelestarian Pusaka Indonesia Tahun 2003.