## Pemanfaatan Ruang di Bawah Flyover Kedungkandang
Kota Malang
Zaid Dzulkarnain Zubizaretta 1 , Rizki Prasetiya 1 , Bunga Rahmasari Suhartono 1 , Alita Dyah Ayu Pratiwi 1 , Putu Putra Hermawan 1 , Dahlia Kusumawati Suhartono 2 1 Program Studi Teknik Sipil, Fakultas Teknik, UnMer, Malang
2 Program Studi Arsitektur, Fakultas Teknik, UnMer, Malang Email: zaid.zubizaretta@unmer.ac.id

## ABSTRAK
Penataan ruang berdasarkan, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja, diartikan  sebagai  sistem  perencanaan  susunan,  pemanfaatan  dan  pengendalian.  Setiap  kota diharapkan memiliki penataan ruang (ruang fisik dan sosial) yang baik. Perencanaan tata ruang Kota Malang telah diatur pada Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 4 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang  Wilayah  Kota  Malang  Tahun  2010 - 2030, menjelaskan  pada  pasal  45  poin  6(k),  bahwa  ada rencana  untuk  meningkatkan  Ruang  Terbuka  Hijau  (RTH)  pada  ruang  di  bawah Flyover.  Terdapat  3 flyover di Kota Malang, salah satunya Flyover Kedungkandang, dimana ruang di bawah flyover belum termanfaatkan. Penelitian ini bertujuan mengidentifikasi pemanfaatan ruang eksisting di bawah Flyover dan  menganalisa  pendekatan  rencana  pemanfaatan  ruang  di  bawah Flyover Kedungkandang.  Metode yang  digunakan  yaitu  Metode  High  and  Best  Use,  dengan  data  masukkan  berasal  dari  observasi, dokumentasi dan wawancara serta kuisioner, untuk menentukan pendekatan rencana pemanfaatan ruang di  bawah Flyover Kedungkandang.  Pada  kondisi  eksisting,  ruang  di  bawah Flyover Kedungkandang paling  sering  digunakan  sebagai  tempat  berteduh  dan  tempat  berolahraga.  Berdasarkan  analisa  High and  Best  Use,  ruang  di  bawah Flyover Kedungkandang  direkomendasikan  sebagai  Taman  RW  dan memenuhi  kriteria  sesuai  dengan Pedoman  Penyediaan dan  Pemanfaatan  Ruang  Terbuka  Hijau di Kawasan Perkotaan.
Kata kunci : Flyover, High and Best Use, Ruang Publik, Taman, Tata Ruang.

## ABSTRACT
Spatial  planning,  based  on  the  Law  of  the  Republic  of  Indonesia  Number  11  of  2020  concerning  Job Creation, is defined as a system of planning composition, utilization and control. Every city is expected to have good spatial planning (physical and social space). Malang City spatial planning has been regulated in Malang City Regional Regulation Number 4 of 2011 concerning Malang City Spatial Planning 2010 - 2030, explaining in article 45 point 6(k), that there is a plan to increase Green Open Space (RTH) in space under Flyover. There are 3 flyovers in Malang City, one of which is the Kedungkandang Flyover, where the space under the flyover has not been utilized. This study aims to identify the utilization of the existing  space  under  the Flyover and  analyze  the  approach  to  the  space  utilization  plan  under  the Kedungkandang Flyover.  The  method  used  is  the  High  and  Best  Use  Method,  with  input  data  derived from observations, documentation and interviews as well as questionnaires, to determine the approach to space utilization plans under the Kedungkandang Flyover. In the existing condition, the space under the Kedungkandang Flyover is most often used as a shelter and a place to exercise. Based on the High and Best Use analysis, the space under the Kedungkandang Flyover is recommended as a RW Park and meets the  criteria  in  accordance  with  the  Guidelines  for  Provision  and  Utilization  of  Green  Open  Space  in Urban Areas.
Keywords: Flyover, High and Best Use, Public Space, Park, Spatial.

## 1. PENDAHULUAN
Berdasarkan Un dang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  11  Tahun  2020  Tentang  Cipta  Kerja, “Ruang” diartikan  sebagai  wadah  atau  tempat yang  meliputi  ruang  darat,  laut,  udara  dan  di  dalam bumi  dimana makhluk  hidup,  termasuk  manusia  di  dalamnya,  melakukan  kegiatan  dan  memelihara keberlangsungan hidupnya. Ruang tersebut dapat berupa ruang fisik dan ruang sosial, dimana ruang sosial yang terbentuk karena adanya suatu kegiatan manusia akan membentuk suatu ruang baru yang disebut  dengan  ruang  publik [3]. Sedangkan  “Tata”,  diartikan  sebagai  aturan,  kaidah  atau  susunan, sehingga penataan dapat diartikan sebagai proses atau cara untuk melakukan susunan [2]. Dari kedua definisi  tersebut penataan  ruang  diartikan  sebagai  suatu  sistem  perencanaan  susunan  ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian ruang.
Dalam implementasinya, setiap kota pasti memiliki rencana tata ruang untuk pengaturanrunag dalam kota,  biasa  disebut  dengan  Rencana Tata  Ruang  Wilayah  (RTRW).  Pada  wilayah  studi,  yaitu Kota Malang,  dalam  RTRW  yang  diatur  dalam Peraturan  Daerah  Kota  Malang  Nomor  4  Tahun  2011 Tentang  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  Kota  Malang  Tahun  2010 - 2030, pada  pasal  45  poin  6(k), disinggung bahwa ada rencana untuk meningkatkan Ruang Terbuka Hijau (RTH) pada ruang di bawah Flyover [4]. Ada tiga Flyover atau jembatan layang yang berada di Kota Malang, salah satunya adalah Flyover Kedungkandang. Adanya Flyover Kedungkandang  dimaksudkan  untuk  memperbaiki  kinerja  lalu  lintas  di  ruas  Jalan Mayjen Sungkono, dimana flyover tersebut menghubungkan antara Kota Malang dengan Kabupaten Malang. Ruang yang berada di bawah Flyover tersebut saat ini belum difungsikan secara maksimal karena wilayah sekitarnya merupakan area pemukiman padat penduduk dan ada sebuah aliran sungai. Disisi  lain,  khususnya  ruang  publik  memiliki  peranan  penting  sebagai  titik  dimana  interaksi  dan komunikasi dari masyarakat kota itu terjadi, baik secara formal maupun informal, kelompok maupun individu [5]. Beberapa contoh ruang publik menurut Stephen Carr, 1997 dalam buku Ruang Publik dalam Perancangan Kota, 2010 yaitu taman umum, lapangan dan plaza, memorial area, pasar, jalan, tempat bermain, ruang komunitas, jalan hijau dan jalan taman, atrium dan ruang di lingkungan rumah [6]. Semua potensi tersebut bisa aplikasikan untuk mengakomodiasi lingkungan sekitarnya khususnya ruang di bawah Flyover Kedungkandang.
Berdasarkan tinjauan diatas, penelitian bertujuan untuk mengidentifikasi pemanfaatan ruang di bawah Flyover Kedungkandang saat ini dan rencana untuk dijadikan sebuah ruang publik yang bermanfaat bagi masyarakat.

## 2. METODOLOGI

## 2.1 Metode Pengumpulan Data
Tahapan  pengumpulan  data  dengan teknik  survei  dilakukan  dengan  cara  pengambilan  data menggunakan survei lapangan. Data  dari  hasil  survei,  digunakan  sebagai  data  masukkan  primer (primary input) dari analisa identifikasi pemanfaatan ruang eksisting dan rencana pemanfaatan ruang di  bawah flyover . Survei  lapangan  dilakukan melalui observasi,  dokumentasi  dan  wawancara  serta kuisioner. Observasi  atau pengamatan  langsung  karakteristik  wilayah dan kegiatan dilakukan untuk mengenal kondisi sosial dan kebudayaan pengguna kondisi eksisting serta potensi ruang publik yang memungkinkan  diterapkan  di  bawah flyover . Dokumentasi  bentuk  aktifitas  dan  pemanfaatan  ruang dilakukan  dengan  cara  merekam  kejadian  dalam  bentuk  gambar  (format  .jpg)  sebagai  penunjang dalam penelitian. Kuisioner ditujukan kepada pengguna ruang (sebagai responden) di bawah Flyover Kedungkandang  dan  masyarakat  sekitar Flyover Kedungkandang,  dengan  tujuan sebagai  alat  untuk mengetahui persepsi dan keinginan dari responden terhadap potensi pemanfaatan ruang.
Berikut rencana pertanyaan yang disajikan dalam kuisioner :
Tabel 1. Rencana Pertanyaan Penelitian No. Uraian Pertanyaan Jawaban Responden 1 Aktifitas apa  yang  Bapak/Ibu/Saudara/i  lakukan  di bawah Flyover Kedungkandang?
2 Apa alasan pemilihan  ruang  di  bawah Flyover Kedungkandang  sebagai  tempat  beraktifitas Bapak/Ibu/Saudara/i?
3 Kapan saja Bapak/Ibu/Saudara/i melakukan aktifitas di bawah Flyover Kedungkandang?
Pukul  berapa
Bapak/Ibu/Saudara/i  memulai aktifitas tersebut? Dan berapa lama ? Hari : .......................................................... ( ... hari dalam seminggu)
pkl : ... : ... s/d ... : ... 4 Bagaimana kondisi lokasi tempat Bapak/Ibu/Saudara/i  melakukan  aktifitas  di  bawah Flyover Kedungkandang?
5
Bagaimana kondisi  lingkungan  sekitar tempat
Bapak/Ibu/Saudara/i  melakukan  aktifitas  di  bawah Flyover Kedungkandang?
6 Pemanfaatan  ruang seperti  apa  dan  bagaimana yang  sesuai menurut  Bapak/Ibu/Saudara/i  untuk ruang di bawah Flyover Kedungkandang?

## 2.2 Metode Analisis
Metode yang digunakan yaitu metode analisis deskriptif kualitatif dan metode analisa Higest and Best Use (HBU), pemilihan metode ini bertujuan untuk mengidentifikasi pemilihan pemanfaatan ruang di bawah Flyover Kedungkandang. Metode  analisis  deskriptif  kualitatif  menggambarkan  bagaimana perilaku  kegiatan  pengguna  ruang  di  bawah Flyover Kedungkandang  dalam  beraktivitas  setiap waktunya. Fungsi  analisis  deskriptif  adalah  untuk  memberikan  gambaran  umum  tentang  data  yang diperoleh dari hasil observasi, dokumentasi dan wawancara serta kuisioner, kemudian disajikan dalam bentuk  tabulasi  dan  dibahas  untuk  menghasilkan  suatu  kesimpulan [7]. Sedangkan Metode  analisis HBU digunakan untuk mencari nilai tertinggi dari beberapa pilihan yang akan diimplementasikan pada ruang  di  bawah Flyover Kedungkandang  dengan  keunggulan  pemilihan alternatif tidak  berdasarkan analisis subjektif (pemilik, pengembang maupun penilai properti), namun lebih cenderung berdasarkan kekuatan  persaingan  pasar (pasar  disini  diartikan  sebagai  pengguna  ruang  di  bawah Flyover Kedungkandang). Metode analisis HBU juga disertai kriteria yang harus dipenuhi oleh pilihan tersebut [8] yaitu physically posible (terkait dengan ukuran ruang, kontur tanah, asessibilitas serta risiko runag terhadap  bencana), legal  permissible (terkait  perizinan  seperti  ketinggian  bangunan  rencana,  garis sempadan, rasio luas bangunan yang diizinkan), financial feasible (terkait dengan biaya operasional, net operating income dan tingkat pengembalian).

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1 Gambaran Wilayah Studi Secara  administrasi Kota Malang, Flyover tersebut  masuk  kedalam  wilayah  Kecamatan Kedungkandang, memiliki panjang 320 meter dengan lebar lapis perkerasan 14 meter. Flyover yang diresmikan  pada  2020  menghubungkan  antara  Kota  Malang  sisi  timur  dengan  Kabupaten  Malang, begitu sebaliknya. Flyover Kedungkandang memiliki peran penting dalam memperbaiki kinerja Jalan Mayjen  Sungkono  dari  segi  geometrik,  dimana  sebelum  adanya flyover ,  terdapat  tanjakan  (secara alinyemen  vertikal),  sehingga  menyebabkan  kecepatan  kendaraan  berat  (Truk  dan  Bus)  menjadi rendah dan menghambat pergerakan arus lalu lintas di jalan tersebut.
Gambar 1. Kondisi Kemacetan Jembatan Kedungkandang Sebelum Adanya Flyover
Sumber : [9] diunduh tanggal 30/3/2022
Gambar 2. Kondisi Kemacetan Pada Tanjakan Jembatan Kedungkandang Sebelum Adanya Flyover Sumber : [10] diunduh tanggal 30/3/2022
3.2 Identifikasi Pemanfaatan pada Ruang di Bawah Flyover Kedungkandang Analisa terbagi menjadi 2, yaitu analisa identifikasi pemanfaatan ruang di bawah Flyover dan analisa identifikasi potensi pemanfaatan ruang yang dapat diterapkan di bawah Flyover . Analisa identifikasi aktifitas dilakukan dengan menggunakan metode deskriptif kualitatif, berdasarkan hasil survei kepada 100  responden  secara  acak  yang  melakukan  aktifitas  pada  ruang  di  bawah Flyover .  Analisis identifikasi pemanfaatan ruang menggunakan 3 variabel, diantaranya aktifitas pengguna, lingkungan di bawah Flyover yang digunakan untuk beraktifitas dan waktu pengguna pada saat beraktfitas.

## a. Identifikasi Aktifitas pada Ruang di Bawah Flyover Kedungkandang
Aktifitas yang terjadi di bawah Flyover pada kondisi eksisting didominasi aktifitas berteduh, diiringi oleh  aktifitas  lainnya  yaitu  berolahraga,  berdagang,  berhenti  berkendara  sejenak, menjaga  parkir, mengambil foto, nongkrong bersama teman dan parkir.
Tabel 2. Jenis Aktifitas Pada Ruang di Bawah Flyover Kedungkandang
a) Olahraga b) Berteduh c) Berdagang d) Berjalan mengamati sekitar e) Parkir f) Berhenti berkendara sejenak

## g) Mengambil Foto
Gambar 3 Foto Aktifitas Pada Ruang di Bawah Flyover Kedungkandang
b. Identifikasi Waktu Beraktifitas pada Ruang di Bawah Flyover Kedungkandang Waktu  beraktifitas  pengguna  pada  ruang  di  bawah Flyover berdasarkan  pengamatan  eksisting  yaitu pada  pukul  05.00-07.00  WIB  dan  15.00-17.00  WIB  digunakan  sebagai  tempat  untuk  berolahraga, pukul  06.00-20.00  WIB  digunakan  untuk  berdagang  pada  lingkungan  ruang  di  bawah Flyover dan pukul  16.00-23.00  WIB.digunakan  untuk  pengguna  yang  bertemu  dengan  seseorang  untuk bercengkrama  (nongkrong).  Berikut  tabel  penggunaan  ruang  di  bawah Flyover berdasarkan  waktu penggunaannya :
Tabel 3 Penggunaan Ruang di Bawah Flyover Berdasarkan Waktu No Waktu Pengunaan Ruang Aktifitas pada Ruang Dokumentasi 1 05.00-07.00 WIB dan 15.00-17.00 WIB Tempat untuk berolahraga
No Waktu Pengunaan Ruang Aktifitas pada Ruang Dokumentasi 2 06.00-20.00 WIB Tempat berdagang 3 16.00-23.00 WIB Bertemu dengan seseorang untuk bercengkrama (nongkrong)
c. Identifikasi Lingkungan Tempat Beraktifitas pada Ruang di Bawah Flyover Kedungkandang Kondisi lingkungan sekitar tempat beraktifitas pada ruang di bawah Flyover menurut hasil survei dan dokumentasi serta wawancara menyebutkan bahwa pengguna  merasa nyaman, bersih dan sepi serta dapat digunakan sebagai spot foto.
a) Spot Foto b) Sepi
c) Bersih
Gambar 4. Foto Kondisi Lingkungan Eksisting Ruang di Bawah Flyover Kedungkandang
3.3 Analisis High and Best Use (HBU)
Berdasarkan  hasil  kuisioner  kepada  100  responden,  diperoleh  data  rencana alternatif  pemanfaatan ruang  di  bawah Flyover Kedungkandang.  Kemudian  data  tersebut  diurutkan  dan  dilakukan pemeringkatan  dengan hasil  alternatif  pemanfaatan  ruang  di  bawah Flyover Kedungkandang  secara berurutan pada urutan pertama yaitu Taman dan urutan ke 2 adalah Fasilitas Olahraga.
Berikut hasil kuisioner terkait alternatif pemanfaatan ruang di bawah Flyover Kedungkandang :
Gambar 5. Diagram Alternatif Pemanfaatan Ruang di Bawah Flyover Kedungkandang
Dari hasil prosentase tertinggi, diperoleh 2 alternatif pemanfaatan ruang di bawah flyover yaitu Taman dan Fasilitas Olahraga. Analisis High and Best Use dilakukan dengan membandingkan luasan lahan eksisting dengan luasan alternatif pemanfaatan berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor : 05/PRT/M/2008 Tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka  Hijau  Di  Kawasan  Perkotaan.  Dimana  luas  area  ruang  di  bawah flyover yang  akan dimanfaatkan secara keseluruhan yaitu 1532.01 m² dan memenuhi luasan minimum untuk Taman RW (Luas  minimum Taman  RW =  1250 m² [1]) berdasarkan Pedoman  Penyediaan  dan  Pemanfaatan Ruang  Terbuka  Hijau  Di  Kawasan  Perkotaan. Berikut  gambaran  desain  3D  untuk  rekomendasi pemanfaatan ruang di bawah Flyover Kedungkandang :
Gambar 6. Rencana pemanfaatan pada ruang di bawah Flyover Kedungkandang

## 4. SIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan  pengamatan  dan  obeservasi  di  lapangan, aktifitas  pada  ruang  di  bawah Flyover Kedungkandang yang  paling  dominan adalah  sebagai tempat  berteduh  dan  tempat  berolahraga (jogging). Rekomendasi yang dihasilkan dari analisa High and Best Use diperoleh bahwa pemanfaatan ruang di bawah Flyover Kedungkandang dapat diperuntukkan menjadi fasilitas publik yaitu taman RW dengan  fasilitas  olahraga.  Rekomendasi  tersebut  mengacu  hasil  kuisioner  keinginan  pemanfaatan ruang dan luasan minimum ruang terbuka hijau pada Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka  Hijau  Di  Kawasan  Perkotaan.  Dengan  adanya  rekomendasi pemanfaatan  ruang  tersebut, dapat  dijadikan  dasar  untuk  menciptakan  suasana  baru  dan  menambah  ruang  terbuka  hijau  di  Kota Malang. Selain itu, dapat menjadi tambahan ruang publik yang bersifat terbuka. Ruang publik yang nantinya hadir tentu diharapkan memberikan efek positif bagi pengguna maupun masyarakat, sehingga perlu adanya tindak lanjut terkait pengelolaan ruang publik tersebut.
Adapun saran yang ditujukan kepada instansi pemerintah yaitu diharapkan Pemerintah Kota Malang dapat memberikan masukkan dan bantuan untuk mengembangkan ruang-ruang publik yang memiliki potensi  dan  memberi  efek  positif  bagi  masyarakat  sekitar  khususnya  di  lingkungan  ruang  publik tersebut  dan  membuat  branding  Kota  Asri  dan Ramah Publik  dengan  memanfaatkan  dan mengembangkan ruang di bawah Flyover agar tidak menjadi lokasi yang kumuh, tidak terawat dan tidak  memiliki  nilai  bagi  masyarakat  di  lingkungan  sekitar Flyover .  Bagi  peneliti  selanjutnya, disarankan untuk dapat mengkaji bangkitan dan tarikan yang terjadi apabila rekomendasi pemanfaatan ruang  di  bawah Flyover Kedungkandang  sebagai  taman  RW  dengan  fasilitas  olahraga  dapat terealisasikan.
DAFTAR PUSTAKA [1] Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 05/PRT/M/2008 Tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau Di Kawasan Perkotaan . Indonesia, 2008.
[2] Pemerintah Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2020 Tentang
Cipta Kerja , no. 052692. Indonesia, 2020, pp. 1–1187.
[3] D. M. Ibrahim, E. Walujodjati, and A. Ismail, “Studi Pemanfaatan Ruang Publik untuk lahan parkir di Jalan Cikuray Garut,” J. Konstr. , vol. 11, p. 1, 2013.
[4] Pemerintah Kota Malang, Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 4 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Malang Tahun 2010 - 2030 . Indonesia, 2011, pp. 1–84.
[Online]. Available: http://eprints.uanl.mx/5481/1/1020149995.PDF
[5] N. Anggriani, Ruang Publik dalam Perancangan Kota , 1st ed. Klaten: Yayasan Humaniora,
2010.
[6] S. Carr, Public Space . New York: Cambridge University Press, 1997.
[7] M. Bakri, Metode Penelitian Kualitatif Tinjauan Teoritis dan Praktis , 2nd ed. Surabaya: Visi Press Media, 2013.
[8] Akmaludin and U. Christono, “Analisis Highest and Best Use Pada Lahan Jl. Gubeng Raya, Surabaya,” Tek. Pomits , vol. 2, no. 1, p. 1, 2013.
[9] City Guide 911 FM, “Jalan Akses Jembatan Kedungkandang Kota Malang Bakal Ditutup,” 2020. https://www.facebook.com/CityGuide911FM/posts/jalan-akses-jembatan- kedungkandang-kota-malang-bakal-ditutup-akses-jalan-menuju-/799171403899322/ (accessed Mar. 30, 2022).
[10] N. Ratri, “Macet Tak Berkesudahan, Ini Rencana Baru Pemkot Malang Soal Jembatan Kedungkandang,” malangtimes.com , 2017.
https://www.malangtimes.com/baca/22149/20171031/162902/macet-tak-berkesudahan-ini- rencana-baru-pemkot-malang-soal-jembatan-kedungkandang (accessed Mar. 30, 2022).