Reinventing Cities as Global Players

## Sapta Dwikardana
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Katolik Parahyangan, Indonesia, sapta@unpar.ac.id
We live in an increasingly interconnected, interdependent world. The local and the global are intertwined. Local government cannot afford to be insular and inward-looking.
— LOCAL GOVERNMENT DECLARATION TO THE UN WORLD SUMMIT ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT (20 02)

## Apakah Kota merupakan Masalah atau Solusi?
Dimulai  dari  pertanyaan  setiap  orang:  siapa yang  paling  bertanggung  jawab  terhadap penyebaran  pendemik  COVID-19?  Semua pandangan  melihat  ke  arah  Wuhan,  salah  satu kota  metropolitan  terbesar  di  China.  Daerah Wuhan  merupakan  posisi  strategis  titik  temu antara wilayah barat dan timur di Tiongkok, dan memiliki bandara internasional yang menghubungkan  kota-kota  besar  di  berbagai belahan  dunia  seperti  New  York,  London, Tokyo dan Moskow.
Setelah itu, tatapan menuju ke para pengembara antar-negara,  termasuk  para  pelaku  bisnis kaliber  internasional,  pelancong,  seniman, ilmuwan, dan para pedagang domestik. Mereka kebanyakan adalah warga kota kelas menengah dan menengah-atas yang mempunyai kapabilitas untuk melakukan pergerakan transnasional  yang  tinggi.  Wuhan  masuk  ke dalam jajaran kota terbesar ke-18 di dunia yang mengalahkan
Busan, Korea
Selatan. Melansir tradecommissioner.gc.ca , Wuhan merupakan  kota  di  Cina  Tengah  yang  juga paling  padat  penduduknya,  dengan  total populasi mencapai lebih dari 10,60 juta jiwa.
Saat  ini,  daya  tarik  kota,  sebagai  pusat perdagangan  transnasional,  dengan  perputaran
1 Faies Jafar , Applying Complexity Theory to the Coronavirus Crisis, https://www.e-ir.info/2020/04/18/ applying-complexity- theory-to-the-coronavirus-crisis/
ekonomi-bisnisnya  yang  begitu  kuat,  telah mendorong  warga  dunia  saling  berinteraksi dan terkoneksi secara masif dengan kota. Di sisi lain,  kota-kota  pun  menyembunyikan  ketidak- setaraan dimana kaum miskin terkonsentrasi di perkampungan-perkampungan  dan  pinggiran kota yang padat dan jorok sehingga menjadikan mereka  sebagai  komunitas  marjinal  yang memiliki  kerentanan  terbesar  terpapar  wabah virus  dan  penyakit  lainnya,  bahkan  bisa  jadi merupakan  sumber  dari  penularan  sebelum menyebar ke pusat kota.
Penyebaran  dan  dampak  krisis  COVID-19 memberikan  gambaran  yang  jelas  tentang bagaimana  kompleksitas  dalam  hubungan Internasional yang dimulai dari kota. Virus ini muncul  di  Wuhan,  sebagai  kondisi  awal  dan dilacak  ke  pasar  makanan  laut  yang  juga merupakan kondisi awal lainnya. Kondisi awal selanjutnya yaitu perilaku di tingkat individual, ketika  manusia  mengonsumsi  hewan  yang sekaligus menjadi pengantar perpindahan virus dari hewan ke manusia. 1
Tanpa  perlu  analisis  yang  mendalam,  dengan sekitar 4 miliar orang saat ini adalah penduduk kota  atau  lebih  dari  separuh  populasi  dunia, kota  telah  tertuduh  sebagai  sumber  masalah atas  sebab  sekaligus  intensifikasi  penyebaran Covid-19.

## Kota adalah bagian dari solusi.
Kota-kota juga memainkan peran sentral dalam mempersiapkan,  memitigasi  dan  beradaptasi dengan pandemi. Faktanya, banyak norma dan aturan  bagi  kota  untuk  mengelola  penyakit menular  sebelumnya  sudah  pernah  dibahas, misalnya pada Konferensi Sanitasi Global pada tahun 1851. Saat ini, kesiapan kota bervariasi di seluruh dunia, tergantung dari tingkat perkembangan  serta  faktor-faktor  penentu sosial-ekonomi  dari  populasi  mereka.  Kota- kota  dengan  konsentrasi  tinggi  kaum  miskin dan dibarengi dengan ketidakadilan yang tinggi ternyata berpotensi lebih rentan daripada kota- kota  yang  memiliki  sumber  daya  yang  lebih baik,  kepadatan  yang  rendah,  serta  lebih inklusif.
Faktor kuncinya adalah kota yang siap, ditandai dengan  keterbukaan,  transparan,  kolaboratif, dianggap lebih siap untuk mengadopsi respons komprehensif  di  dalam    mengelola  pandemi, seperti pengawasan proaktif, komunikasi rutin, isolasi  cepat,  dan  perlindungan  pribadi  dan komunitas  (distansi  fisik  dan  sosial).  Respons awal  Taiwan  dan  Singapura  terhadap  wabah COVID-19  dianggap  sangat  siap.  Taipei  dan Singapura menerapkan pelajaran dari pandemi sebelumnya dan memiliki kapasitas investigasi, sistem kesehatan dan kepemimpinan yang tepat untuk  mengambil  tindakan  tegas.  Mereka mampu  melandaikan  kurva  pandemi  melalui deteksi dini sehingga menjaga sistem kesehatan mereka agar tidak terlalu tertekan.
Dapat dipastikan, kota-kota yang memiliki tata kelola  dan  infrastruktur  kesehatan  yang  baik dan  kuat  berada  pada  posisi  yang  lebih  baik untuk  mengelola  pandemik  dengan  angka fatalitas  dan  mortalitas  yang  lebih  rendah. Banyak  dari  tindakan  yang  sama  ini  diadopsi oleh  kota  Hangzhou  di  Cina  dalam  beberapa hari  setelah  ditemukannya  virus  tersebut. Demikian juga, jumlah, kualitas dan
2 How cities around the world are handling COVID-19 - and why we need to measure their preparedness
aksesibilitas  (dan  kapasitas  lonjakan)  rumah sakit,  unit  perawatan  internal,  tempat  tidur rumah  sakit  dan  respirator  dapat  menentukan apakah  suatu  kota  secara  efektif  mengelola pandemi,  atau  tidak.  Jaringan  kota  seperti the US Conference of Mayors dan National League of Cities memahami pentingnya aspek tersebut. 2
Pada  akhirnya,  diperlukan  perangkat  keras pencegahan  pandemi,  seperti  tersedianya sistem pengawasan, penyedia layanan kesehatan  dan  infrastruktur  kesehatan  lainnya, meskipun  tidak  cukup  meyakinkan  sebagai respons  yang  efektif  terhadap  pandemi.  Yang juga dibutuhkan adalah perangkat lunak seperti protokol  yang  dibuat  dan  diuji,  pendidikan penyedia yang tepat, dan kolaborasi erat antara dokter  yang  berkualifikasi,  perawat,  dan lainnya  dari  negara  hingga  tingkat  lokal. Dengan  demikian,  kurangnya  tata  kelola, perencanaan yang buruk dan sistem perawatan kesehatan yang terdesentralisasi di tingkat kota dapat  merusak  respons  pandemi,  bahkan menimbulkan  kebingungan,  ketakutan,  dan biaya yang lebih tinggi.
Ketika kesiapan kota masih terbatas, yang dapat kita  nilai  sendiri  dari  berbagai  sumber  media, hal  ini  dapat  mengancam  usulan  Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB). Seperti di Solo Raya,  kebijakan  PSBB  makin  tak  jelas  ketika Bupati  Karayanganyar  menolak,  sementara Kota  Solo  mengaku  tak  punya  dana  yang mencukupi.  Solo  Raya  merupakan  wilayah yang  mencakup  Kota  Surakarta  (Solo)   dan enam Kabupaten, yaitu Boyolali, Karanganyar, Klaten,  Sragen,  Sukoharjo,  dan  Wonogiri. Bupati  Karanganyar  Juliyatmono  menolak rencana Pemprov Jateng menerapkan
Pembatasan  Sosial  Berskala  Besar  atau  PSBB di  wilayah  Soloraya.  Alasan  utama  orang nomor satu di lingkungan Pemerintah
https://www.weforum.org/agenda/2020/03/how-should-cities- prepare-for-coronavirus-pandemics/
Kabupaten  (Pemkab)  Karanganyar  itu  adalah persyaratan pelaksanaan PSBB yang berat. 3

## Pentingnya Kota
Dengan  fakta  dan  angka  tersebut,  kita  dapat meyakini  pentingnya  memusatkan  perhatian pada Kota. Bahkan Barber, mantan Wali Kota, menyatakan  “...  apabila  institusi  politik  lama, terutama  negara-bangsa,  tidak  mampu  lagi memerintah  atas  dunia  serta  gagal  merespon tantangan global yang dihadapi bersama seperti perubahan iklim, mungkin waktunya bagi dunia untuk  dipimpin  oleh  para  Walikota—bersama dengan  warga  yang  diwakilinya—untuk  lebih terlibat dalam pemerintahan global” 4
Untuk  dapat  memahami  mengapa  posisi  kota begitu penting, pertama kita dapat membandingkan  antara  peran  dari  walikota dengan  Presiden.  Barber  membangun  premis bahwasanya walikota dan Presiden berada pada kutub yang berbeda dalam garis kontinuum/spektrum  politik.  Untuk  menjadi seorang  Presiden  adalah  penting  untuk memiliki  suatu  ideologi,  kemampuan  untuk memahami  bagaimana  jalannya  roda  birokrasi yang  efektif  pada  skala  nasional,  serta  harus merupakan  kader  dari  suatu  partai  politik. Sementara  Walikota  adalah  kebalikannya. Walikota adalah para pragmatis, mereka adalah problem  solver atau trouble  shooter ,  dengan tugas  utama    untuk  membereskan  masalah- masalah yang konkrit tanpa fanatisme ideologis.  Hal  yang  membedakan  lainnya, umumnya  walikota  adalah  putra  daerah  yang mempunyai pengalaman dan pengetahuan serta reputasi  positif  yang  diterima  langsung  dari warganya. Singkatnya, walikota lebih memperoleh kepercayaan dari warganya daripada pemerintah pusat. 5
3 Karanganyar Menolak, Solo tak Punya Dana, PSBB Solo Raya Menggantung, https://semarang.bisnis.com/read/20200421/535/1230714/karan ganyar-menolak-solo-tak-punya-dana-psbb-solo-raya- menggantung
Pembeda lainnya berhubungan dengan karakter dari  masing-masing  kota;  sebab  kota  bersifat multi budaya, terbuka, partisipatif, demokratis, dan  mampu  bekerja  sama.  Ketika  negara sedang dalam situasi berkonflik, seperti halnya China dan AS, mereka berhadapan untuk saling menyalahkan  atas  awal  sebab  dari  Covid-19, kedua  negara  tersebut  terjebak  dalam  emosi kebencian  dan  kemarahan,  dan  sibuk  perang kata-kata  untuk  menunjukkan  posisi  yang paling  benar.  Sementara  itu,  kota-kota  tidak peduli soal benar-salah,  mereka  saling  bekerja sama  secara  efektif  untuk  mengatasi  masalah secara  nyata.  Terbukti,  pada  saat  yang  sama, Beijing  mengirimkan  1000  ventilator  ke  kota New York. 6
Di  Indonesia,  kita  bisa  melihat  kesulitannya ketika  hanya  mengandalkan  kemampuan Pemerintah  Pusat,  akhirnya  jumlah  kasus Covid-19  bisa  jadi  terus  meningkat,  bahkan semua  upaya  untuk  melandaikan  kurva  belum menunjukkan hasil yang signifikan. Pemerintah telah  menetapkan  anggaran  sebesar  Rp  110 triliun  (USD  7  miliar)  untuk  jaring  pengaman sosial bagi warga negara yang rentan terhadap dampak  ekonomi.  Namun,  pengendalian  dan pemanfaatan dana besar tersebut membutuhkan akurasi  data  dari  seluruh  lapisan  masyarakat, termasuk memastikan pemanfaatannya dilaksanakan  secara  transparan  dan  tepat sasaran.  Pertanyaannya:  apakah  pemerintah pusat sanggup?
Solusinya  ada  di  hadapan  kita.  Untuk memulainya,  kita  perlu  memahami  apa  yang disebut  sebagai  “ smart  city" atau  "Kota Cerdas".
Kota  cerdas adalah  visi  pengembangan perkotaan  untuk  mengintegrasikan teknologi informasi dan komunikasi (TIK) beserta teknologi Internet of Things (IoT) dengan cara
4 Barber (2013), If Mayors Ruled the World: Dysfunctional Nations, Rising Cities, Yale University Press
5 Ibid
6 Detik News, 6 April 2020
yang  aman  di  dalam  pengelolaan  aset  kota, termasuk sistem informasi organisasi perangkat daerah,  sekolah,  sistem  transportasi,  rumah sakit,  pembangkit  listrik,  jaringan  penyediaan air, pengelolaan limbah, penegakan hukum, dan bentuk-bentuk  pelayanan  publik  lainnya. Tujuan  utama  dari  Kota  Cerdas  adalah membangun  ekosistem  berbasis  teknologi informasi  yang  dapat  membuat  para  pejabat kota dapat berinteraksi secara langsung dengan warganya,  serta  memantau  keadaan  dan perkembangan kota untuk menciptakan kualitas hidup yang lebih baik. Infrastruktur kota cerdas dibangun  dengan  penggunaan  sensor  yang terintegrasi  dan  sistem  pemantauan real-time , data  yang  dikumpulkan  dari  warga  dan perangkat dapat diolah dan dianalisis sehingga dapat mengatasi inefisiensi. 7
Kota  cerdas  ditujukan  dalam  hal  penggunaan informatika  dan  teknologi  perkotaan  untuk meningkatkan  efisiensi  pelayanan.  Hal  ini membuat  para  pejabat  kota  dapat  berinteraksi langsung  dengan  masyarakat  dan  infrastruktur kota.  Di  sinilah  teknologi  kota  Cerdas memainkan  peran  penting.  Teknologi  yang menggabungkan  pelaporan  warga  dan  sensor buatan  (AI)  akan  membantu  pemerintah merumuskan  keputusan  berbasis  data  untuk mengatasi pandemi berdasarkan situasi nyata di lapangan.  Keputusan  yang  transparan,  cepat dan  akurat  juga  dapat  memberikan  kepastian dan  ketenangan  kepada  masyarakat.  Solusi melalui platform  smart  city akan  membantu pemerintah  untuk  secara  efektif  mengurangi penyebaran  COVID-19  dengan  memanfaatkan data  dan  sensor  berbasis  AI  sekaligus membantu  memulihkan  kepercayaan  publik, yang  telah  menurun  sejak  kasus  COVID-19 pertama terjadi di Indonesia. 8
Sebagai ilustrasi, smart city telah memudahkan pemerintah-pemerintah  daerah  di  China  serta
7 https://id.wikipedia.org/wiki/Kota_cerdas#cite_note- academia.edu-1
8 Kurniawan, How smart-city solutions can help government battle COVID-19,
https://www.thejakartapost.com/life/2020/04/22/how-smart-city- solutions-can-help-government-battle-covid-19.html
Chinese  Center  for  Disease  Control  and Prevention untuk mengidentifikasi warga  yang terjangkit  Covid-19,  berkonsultasi via  aplikasi setiap  harinya,  dan  dilakukan tracing dengan teknologi  yang  tersedia  terhadap  warga  yang terinfeksi. 9

## Posisi Kota dalam Hubungan Internasional
Terjadinya  percepatan  ekonomi  global  yang ditandai dengan mobilitas modal dan komunikasi,  serta  dibarengi  dengan  teknologi transportasi, telah menghilangkan sekat perbedaan antara urusan dalam negeri dan luar negeri.  Sebagai  konsekuensinya,  hal  tersebut telah  mengubah  pembagian  tanggung  jawab antara  pemerintah  pusat  dan  subnasional (termasuk  kota). Dalam  konteks  ini,  daerah beroperasi  berdampingan  dengan  negara,
perusahaan domestik, perusahaan
multinasional, INGO, serikat pekerja, organisasi  internasional,  atau  gerakan  sosial dengan  cara  yang  cenderung  “kompleks, terfragmentasi dan tidak terstruktur” 10 .
Saat ini, ada lebih dari 125 jaringan dan forum multilateral  yang  mengumpulkan  pemerintah daerah  untuk  membahas  berbagai  masalah  — mulai dari pembangunan berkelanjutan hingga budaya  dan  pendidikan  atau  pembangunan perkotaan). Pertemuan global terkemuka adalah KTT  Pemerintahan  Regional  Dunia  tahunan yang  telah  diselenggarakan  sejak  2009  oleh Regions United/Forum of Regional
Governments  and  Global  Associations  of Regions  (FOGAR) dan juga World Council of the  United  Cities  and  Local  Governments (UCLG)  diselenggarakan  sejak  2010.  Mereka menyatukan  ribuan  peserta  dari  pemerintah kota  dan  negara  bagian  untuk  membahas  tata kelola  lokal  dalam  konteks global. Pada  bulan Januari  2015,  lima  jaringan  multilateral pemerintah  lokal  dan  regional:  International
9 Antara News, 24 April 2020
10 Aldecoa, F., and M. Keating (1999). Paradiplomacy in action: the foreign relations of subnational governments. London and Portland, OR, F. Cass.
Association  of  Francophone  Mayors  (AIMF), Commonwealth  Local  Government  Forum (CLGF),  Council  of  European  Municipalities and  Regions  (CEMR-PLATFORMA),  UCLG, and UCLG Africa —  menandatangani perjanjian  kemitraan  strategis  pertama  dengan Komisi Eropa yang mengakui peran pemerintah daerah  sebagai  pembuat  keputusan  untuk menetapkan kebijakan dan berkontribusi dalam mengatasi tantangan global.

## Respons UNESCO Creative Cities Network
The  UNESCO  Creative  Cities  Network (Jaringan  Kota  Kreatif  -  UCCN)  memberikan peluang  bagi  kota-kota  di  seluruh  dunia  untuk berdiri  bersama  dan  melakukan  tindakan kolektif. Dalam hal ini, UCCN meminta semua kota  anggota  untuk  berbagi  tindakan  inovatif yang  telah  mereka  implementasikan  dalam menanggapi situasi ini, terutama tindakan yang berbasis  budaya  dan  kreativitas.  Inisiatif  ini bertujuan  untuk  memfasilitasi  penyebaran informasi  yang  berguna  dan  pengetahuan kolektif  untuk  menginspirasi  tindakan  yang efektif  di  Kota  Kreatif  dan  banyak  lainnya  di seluruh  dunia. Menghadapi  penyebaran  global coronavirus (COVID-19), sejumlah 246 anggota Jaringan Kota Kreatif UNESCO telah dimobilisasi  untuk  semakin  memperkuat solidaritas  dan  kolaborasi  dalam  Jaringan. Lebih  dari  sebelumnya,  kekuatan  budaya  dan kreativitas harus dimanfaatkan untuk mengatasi situasi  yang  berkembang,  dan  bertujuan  lebih lanjut untuk memperkuat kerja sama antar kota dan  memperkuat  ikatan  antara  masyarakat dengan masyarakat. Dan sejak diluncurkannya inisiatif  ini,  UCCN  telah  menerima  banyak kontribusi  berharga  dari  kota-kota  anggota  di seluruh dunia. 11
Peran kota dalam praktek hubungan internasional telah menjadi keniscayaan ketika seluruh  urusan  luar  negeri  dari  suatu  negara
11 Inisiatif yang dipimpin oleh kota ini menekankan pada mobilisasi modal budaya dan kreatif dari kota dalam menangani COVID-19 melalui berbagai aspek, mulai dari pendidikan, ilmu pengetahuan dan teknologi, inklusi sosial, bantuan untuk
tidak  lagi  dapat  ditangani  oleh  sebuah kementerian,  terutama  ketika  harus merespons sejumlah  krisis  dan  tantangan  global  yang bersifat non-milteristik dan ancaman keamanan,  seperti  halnya  pendemik  Covid-19 yang sedang mewabah secara global.

## Kajian Hubungan Internasional
Meskipun  sudah  banyak  kajian  mengenai semakin pentingnya kota dan proses urbanisasi dalam  transformasi  global  yang  sedang berlangsung,  serta  menyambut  angka  dan prediksi  PBB  yang  menyatakan  lebih  dari setengah orang di dunia telah menjadi penghuni kota  pada  tahun  2007,  dan  pada  tahun  2050, sejumlah  70  persen  dari  semua  orang diperkirakan  tinggal  di  kota.  Fenomena pergeseran  demografis  ini  menuju  ke  arah pembentukan keseimbangan politik global baru dengan  asumsi  bahwa  masa  depan  dan  nasib umat manusia akan terkait dengan perkembangan kota.
Perkembangan  global  tersebut  ternyata  tidak terlalu  mendapat  perhatian  dari  komunitas akademik  Hubungan  Internasional,  mungkin tidak  lazim  ketika  Kota  dijadikan  unit  analisis dalam kajiannya, yang umumnya berpusat pada negara,  tetapi  kepentingan  dan  dinamika  kota selalu  tak  terpisahkan.  Bagaimanapun,  sejarah telah  mencatat,  kota  merupakan  situs  utama transformasi,  di  mana  revolusi  dimulai,  gaya hidup  baru  terbentuk,  teknologi  berkembang, dan dimana cara-cara baru mengorganisir cara kerja, ekonomi dan politik muncul.
Namun,  Simon  Curtis  dalam  bukunya  yang terbaru Global  Cities  and  Global  Order telah memberikan kontribusi signifikan untuk kajian Hubungan Internasional, dengan menempatkan kebangkitan  kota  global  dalam  konteks transformasi global kontemporer. Curtis menggabungkan  wawasan  kota  global  dengan
profesional dan seniman serta kelompok-kelompok yang kurang beruntung. Lihat  https://en.unesco.org/creative- cities/content/cities-response-covid-19
teori  hubungan  internasional  tentang  tatanan internasional dan perubahan sistemik ( international  order  and  systemic  change ), mencoba melihat hubungan antara transformasi bentuk  perkotaan  (yang  ditandai  dengan kemunculan kota-kota global) dengan transformasi  negara  dan  sistem  internasional. Singkatnya,  argumentasi    yang  dibawa  oleh Curtis  adalah  "kota  memainkan  peran  sentral dalam tatanan politik global kontemporer" dan apabila  pengkaji  hubungan  internasional  ingin sepenuhnya memahami transformasi
internasional kontemporer, maka perlu mempertimbangkan  kemunculan  kota  global sebagai aktor global. Kota-kota global tersebut akan  menjadi  pusat  politik  internasional  abad kedua  puluh  satu,  bukan  hanya  sebagai  aktor dalam  politik  global,  tetapi  juga  sebagai  situs strategis yang mampu menyelesaikan berbagai tantangan  yang  tidak  pernah  berhasil  diatasi oleh tatanan global sebelumnya. 12
Kota  global  adalah  kota  yang  memiliki kekuatan untuk mempengaruhi masalah global dan mengubah pandangan global. Mereka dapat melakukan  ini  melalui  beragam  sistem  mulai dari  politik  hingga  militer  dan  ekonomi, mengendalikan  dan  mengadaptasi  rute  yang ditempuh  ekonomi  global.  Kota-kota  yang berbeda  memiliki  jumlah  kekuatan  yang berbeda dan bagaimana kekuatan dan pengaruh ini  berkembang  dapat  berasal  dari  perubahan kecil dalam geografi, iklim, bahasa, budaya dan teknologi.  Peran  kota-kota  global  berkinerja dalam  ekonomi  dunia  yang  sangat  kompleks dan  dapat  bervariasi  dari  kota  ke  kota.  Ada banyak  sistem  peringkat  yang  berbeda  untuk kota-kota dunia. 13 Inilah sebabnya mengapa ada berbagai kelas kota-kota dunia mulai dari kota- kota  yang  memiliki  pengaruh  global  yang relatif  rendah  hingga  yang  memiliki  kekuatan
12 Curtis (2016), Global Cities and Global Order, Oxford University Press
13 Economist Intelligence Unit (2012) Hot Spots: Benchmarking global city competitiveness. London: Citigroup [Online] [Accessed on 25th April 2020] Available from: https://www.citigroup.com/citi/citiforcities/pdfs/eiu_hotspots_2 012.pdf
besar  untuk  mempengaruhi  sistem  ekonomi global 14 .
Curtis menyatukan seluruh argumennya melalui  tiga  tema  utama:  pertama  berkaitan dengan  kelompok  sosial-teknis,  kedua  dengan dialektika kapital dan wilayah yang berkelanjutan,  dan  ketiga  dengan  tatanan internasional.  Intinya,  fokus  pada  tiga  pilar, yaitu Kota  Global , Negara dan Tatanan Global.
Maka  secara  eksplisit  dapat  dikatakan    bahwa kota-kota  global  sekarang  adalah  aktor  yang sangat  siap  dari  aspek  kapasitas  untuk berpartisipasi  secara  signifikan  dalam  politik global  termasuk  dalam  bidang  keamanan,  tata kelola iklim global, dan yang terpenting dalam mengatasi pandemik Covid-19 secara komprehensif. Beberapa gambaran dari kemampuan kota global mencakup kemampuan ekonomi  generatif  yang  unik  dari  aglomerasi perkotaan,  kekuatan  yang  timbul  dari  menjadi gerbang ekonomi, kemampuan untuk memimpin  dan  menyelenggarakan  jaringan transnasional,  kemampuan  memanfaatkan big data untuk  menghasilkan  kota  yang  cerdas ( smart city ) dan berkelanjutan, serta kemungkinan otomatisasi transportasi. 15
Akhirnya, negara-bangsa perlu segera menyadari  potensi  kota-kota  global,  dan mengambil  langkah  untuk  memberdayakan mereka  dalam  rangka  menjawab  tantangan global, antara lain dengan memberikan otonomi fiskal  yang  lebih  besar  dan  dukungan  yang lebih kuat dalam melaksanakan peran diplomasi  dalam  berbagai  forum  internasional maupun  bilateral.    Sebaliknya,  apabila  negara gagal mengenali kenyataan baru ini, kemungkinan  akan  terjadi  konflik  besar  abad kedua puluh satu antara kekuatan dan legitimasi
14 Knox and Taylor (1995) World cities in a world system. Cambridge: Cambridge University Press.
15 Curtis (2018), Global Cities in the International System: A New Era of Governance, https://www.thechicagocouncil.org/blog/global-insight/global- cities-international-system-new-era-governance
yang  tumbuh  dari  kota  dengan  negara-bangsa yang mulai menurun kapasitasnya. 16
Pemberian otonomi yang lebih besar merupakan  hasil  dari  proses  desentralisasi pemerintahan,  dimana  kebijakan  peralihan wewenang dan tanggung jawab dari pemerintah nasional  ke  daerah,  termasuk  pemindahan sumberdaya, telah menjadi keniscayaan global. 17 Seperti  yang  dinyatakan  oleh  Michael Storper:  “Wilayah  kota  adalah  skala  utama  di mana  orang  mengalami  realitas.  Gejolak geografis,  turbulensi,  dan  ketidakmerataan pembangunan,  dikombinasikan  dengan  skala urbanisasi,  akan  membuat  pembangunan wilayah kota lebih penting dari sebelumnya — untuk  ekonomi,  politik,  suasana  global,  dan kesejahteraan kita ” 18
Situasi  ini  memberikan  sejumlah  tantangan untuk  urusan  urusan  luar  negeri.  Jika  urusan internasional  negara  masih  didominasi  oleh masalah perang dan perdamaian, perdagangan, dan  stabilitas  moneter,  maka  ada  potensi tekanan  bagi  kementerian  luar  negeri  untuk mendiversifikasi agenda mereka dan memasukkan tema kemanusiaan seperti masalah  lingkungan  dan  sosial,  pertukaran budaya, infrastruktur, pendidikan, atau layanan kesehatan  dan  epidemi.  Diversifikasi  ke bidang-bidang  isu  non-militer  dan  non- diplomatik saat ini sudah merupakan karakteristik  saling  ketergantungan  global. Namun,  bidang-bidang  tersebut  umumnya berada di bawah kompetensi pemerintah daerah (kota atau provinsi). 19
Jika kebijakan luar negeri nasional memandang ke  lingkungan  eksternal,  maka  kebijakan  luar negeri  subnasional  lebih  melihat  ke  dalam  ke basis  domestik. 20 “Kerjasama  Internasional yang  di-desentralisasi"  merupakan  inovasi
16 ibid
17 Falleti, Tulia G. 2010. Decentralization and Subnational Politics in Latin America . Cambridge: Cambridge University Press.
18 Storper, Michael. 2013. Keys to the City: How Economics, Institutions, Social Interactions, and Politics Shape Development . Princeton: Princeton University Press.
kerjasama non-negara yang diperkenalkan oleh perjanjian  yang  ditandatangani  antara  Uni Eropa  dan  negara-negara  Afrika,  Karibia,  dan Pasifik selama Konvensi Lomé Keempat tahun 1989. 21 Terkait  hal  yang  sama,  UNDP  juga menggunakan istilah serta memberi pengertian sebagai  “kemitraan  jangka  panjang  antara masyarakat  di  berbagai  kota  dan  sebagai mekanisme  untuk  membangun  modalitas 'kemitraan' baru, yang berfokus pada hubungan langsung antar wilayah regional, yang berbeda dengan  model  kerja  sama  bilateral  di  tingkat nasional  ”(PBB  2008,  2).  Istilah  ini  dipakai bersama oleh badan-badan internasional lainnya  seperti the  Euro-African  Partnership for Decentralized Governance
yang mendapatkan dukungan dari the United Nations Department  of  Economic  and  Social  Affairs (UN-DESA).
Banyak  alternatif  telah  diusulkan  untuk menjelaskan  fenomena  yang  sama,  seperti “ subnational  foreign  affairs,”  “subnational foreign  policy,”  “substate  diplomacy,”  “mul- tilayered diplomacy,” “constituent diplomacy,”  “local  government  external action,”  “local  diplomacy,”  “local  foreign policy,” “regional diplomacy,” “plurinational diplomacy ,” “ post-diplomacy ,” “ micro- diplomacy ,”  atau  ada  yang  menyebutkannya sebagai “ foreign policy localization ".

## Penutup
Ketika  teori-teori  dalam  disiplin  hubungan internasional ditantang untuk dapat memberikan  solusi  kebijakan  yang  efektif, maka  paparan  kritis  ini  diharapkan  dapat memberikan peluang. Kita dapat menempatkan kota,  terutama  kota  global  dan  kota  cerdas berkelanjutan,  sebagai  unit  analisis  bersama- sama  dengan  negara  di  dalam  konteks  yang
19 Rodrigo Tavares (2016), Paradiplomacy, Cities and States as Global Players, Oxford University Press
20 Hocking, Brian. 1993. Localizing Foreign Policy: Non- Central Governments and Multilayered Diplomacy . London and New York: Macmillan and St. Martin’s Press.
21 Ibid (2016)
lebih  sistemik  dan  komprehensif  untuk  dapat memahami  implikasi  dari  pertumbuhan  dan dinamika kota global sebagai konsekuensi dari urbanisasi  dan  transformasi  global.  Dalam konteks pandemi Covid-19, strategi membangun  ketahanan  kota  melalui    jejaring kota-kota dari berbagai negara untuk melakukan  pertukaran  dan  menghasilkan contoh-contoh  praktik  bagaimana  kota  dengan tantangan  urbanisasi  yang  pesat,  serta  dengan kondisi  penduduk  di  tingkat  pendapatan menengah ke bawah, mampu membangun kota yang  berketahanan  terhadap  berbagai  dampak, terutama saat ini dari pandemi Covid-19.
Mengembalikan  peran  kota  sebagai  pemain global  akan  menjadi  solusi  penting  dalam menghadapi  tantangan  di  abad  21  yang  tidak
pernah  bisa terprediksi.  Kehadiran  kota  global dan  kota  cerdas  bersama  aktor  non-negara lainnya  untuk  berperan  pada  isu-isu  global, akan mampu meningkatkan ketahanan sekaligus  meningkatkan  daya  saing  suatu negara-bangsa.  Sebaliknya,  apabila  negara gagal mengenali kenyataan baru ini, kemungkinan  akan  terjadi  konflik  besar  abad ke-21  antara  kekuatan  dan  legitimasi  yang tumbuh  dari  kota  dengan  negara-bangsa  yang mulai menurun kapasitasnya.
The 19 th century was a century of empires, the 20 th century was a century of nation states The 21 st century will be a century of cities -Wellington E. Web, mantan Walikota Denver