## ADMINISTRAUS  -  JURNAL  ILMU  ADMINISTRASI  DAN  MANAJEMEN
Vol.  6  No.  2 – Mei  2022 E-ISSN  2580-9695

## KINERJA PENYULUH KELUARGA BERENCANA DALAM MEMBERIKAN PENYULUHAN DAN PELAYANAN KONSELING

## Mawarti
BPKB Kecamatan Amuntai Selatan mawarti@bpkbamuntaiselatan.ac.id

## Akhmad Abdurahman
STIA Bina Banua Banjarmasin akhmad.abdurahman@stiabinabanuabjm.co.id
Abstract : This research aims to ; (1) analyzing performance, (2) identifying performance inhibiting factors, and (3) finding solutions to factors inhibiting the performance of family planning instructors in  providing counseling and counseling services at  the Family Planning Extension  Center, South Amuntai District, Hulu Sungai Utara Regency.
This type of research is descriptive with a qualitative approach. In this study used informants and key informants. The data collection technique used is Interview with Informants and Key Informants, Observation and Documentation. While the Data Analysis Technique used is the Interactive Analysis Technique of Mills and Huberman.
The  results  showed  that;  (1)  The  performance  of  the  Family  Planning  Counselor  in  Providing Counseling  and  Counseling  Services  at  the  Family  Planning  Extension  Center,  South  Amuntai District, Hulu Sungai Utara Regency is quite good in terms of aspects; Work Quality, Productivity, and Responsibilities, (2) Obstacles in the implementation of extension and counseling are related to the lack, quality and quantity of Family Planning Extension Workers, as well as Extension Props, and (3) The solution that can be done is to improve the quality and increase the number of extension workers and allocate funds for the purchase of extension aids.
Keywords: Performance Analysis, Family Planning Extension, and Counseling Services
Abstrak  : Penelitian  ini  bertujuan  untuk  ;  (1)  menganalisa  kinerja,  (2)  mengidentifikasi  faktor penghambat  kinerja,  dan  (3)  mencarikan  solusi  terhadap  faktor  penghambat  kinerja  Penyuluh Keluarga Berencana dalam memberikan penyuluhan dan pelayanan konseling pada Balai Penyuluh Keluarga Berencana Kecamatan Amuntai Selatan Kabupaten Hulu Sungai Utara.
Jenis penelitian ini adalah desktiptif dengan pendekatan kualitatif. Dalam penelitian ini digunakan Informan dan Key Informan. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah Wawancara dengan Informan  dan  Key  Informan,  Observasi  dan  Dokumentasi.Sedangkan  Teknik  Analisa  Data  yang digunakan adalah Teknik Analisa Interaktif dari Mills dan Huberman.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  ;  (1)  Kinerja  Penyuluh  Keluarga  Berencana  dalam Memberikan  Penyuluhan  dan  Pelayanan  Konseling  Pada  Balai  Penyuluh  Keluarga  Berencana Kecamatan Amuntai Selatan Kabupaten Hulu Sungai  Utara sudah cukup baik  dilihat dari aspek ; Kualitas  Kerja,  Produktivitas,  dan Tanggung  Jawab,  (2)  Kendala  dalam  pelaksanaan  penyuluhan dan  konseling  adalah  terkait  Kurangnya,  Kualitas  dan  Kuantitas  Tenaga  Penyuluh  Keluarga Berencana, serta Sarana Alat Peraga Penyuluhan, dan (3)Solusi yang dapat dilakukan adalah dengan
meningkatkan  kualitas  dan  menambah  jumlah  tenaga  penyuluh  serta  mengalokasikan  dana  untuk pembelian alat peraga penyuluhan.
Kata Kunci: Analisis Kinerja, Penyuluh Keluarga Berencana, dan Pelayanan Konseling

## PENDAHULUAN
Masalah  kependudukan  yang  dihadapi  dunia  saat  ini  yaitu  jumlah pertumbuhan  yang  besar  dan  persebaran  tidak  merata,  begitu  juga  untuk  negara Indonesia  pertumbuhan  yang  tinggi  dengan  jumlah  penduduk  yangterbesar  ke empat  didunia  setelah  Cina,  India,  Amerika  Serikat  dengan  laju  pertumbuhan penduduk 1,49 % setiap tahun dan diperkirakan setiap tahun lahir 4juta sampai  5 juta  bayi  atau  10.000  bayi  lahir  per  hari di  Indonesia,  kondisi  tersebut  membuat target laju penurunan pertumbuhan penduduk menjadi tidak tercapai.
Jika pertumbuhan  penduduk  tidak  diimbangi dengan  peningkatan kualitas penduduknya, maka hal ini dapat membuat rendahnya tingkat Indeks Pembangunan Manusia  atau  Human  Development  Index  (HDI).Masalah  kemanusiaan  akibat pertumbuhan penduduk tidak terkendali seperti, kemiskinan, penggundulan hutan, banjir,  tanah  longsor,  erosi  tanah,  kesesakan  pemukiman,  pendangkalan  sungai, polusi  udara,  dan  sebagainya.Adanya  peningkatan  penduduk  berdasarkan  data Worldometers jumlah  penduduk  dunia  sudah  mencapai  7,7  milyar  jiwa  pada tahun  2019 yang  sebelumnya  pada  tahun  2018 baru mencapai  7,6  milyar jiwa, Dari sisi kualitas indeks pembangunan manusia Indonesia menduduki peringkat 111 dari  188  negara  di  bawah  negara-negara  asia  lainnya  seperti  Singapura  maupun Malaysia. Hal ini tentunya menjadi pemicu pentingnya peningkatan kesejahteraan
masyarakat  Indonesia.berdasarkan  data  BPS  (Badan  Pusat  Statistik)  jumlah penduduk  di Indonesia pada  tahun  2019  sudah  mencapai 267  juta jiwa.  Menurut jenis  kelamin,  jumlah  tersebut terdiri atas 134  juta  jiwa  laki-laki dan  132,89 juta jiwa perempuan. Indonesia saat ini sedang menikmati  masa  bonus demografi  di mana  jumlah penduduk usia produktif  lebih  banyak  dari  usia  tidak  produktif, yakni  lebih  dari  68%  dari total populasi.
Data survey demografi dan  kesehatan Indonesia menjelaskan  jumlah rata- rata anak perempuan usia 15 tahun hingga 49 tahun sejak tahun 2002 hingga 2012 stagnan  diangka  2,6  pada  saat  bersamaan  kehamilan  remaja  putri  usia  15  tahun hingga 19 tahun meningkat mencapai 48 per 1000 remaja putri. Pemerintah sendiri telah menargetkan jumlah rata-rata anak yang dimiliki perempuan usia subur pada tahun  2019  hanya  2,28  anak  per  perempuan  dan  jumlah  remaja  putri  yang melahirkan menjadi 38 per 1000 remaja putri, selain itu jumlah pasangan usia subur yang ikut keluarga berencana tidak berkembang signifikan bahkan angka pasangan usia  subur  yang  menginginkan  kb  namun  tidak  terlayani  mencapai  8,5%  tidak sampai  disitu  masalah  kependudukan  di  Indonesia  juga  masih  diperumit  dengan berbagai problem sosial kemasyarakatan yang  cukup serius yakni kecenderungan menikah diusia muda, memiliki anak ketika usia belum mencukupi, dan gaya hidup bebas yang banyak menggejala disebagian masyarakat Indonesia, tentu masalah ini menjadi persoalan yang harus dihadapi bersama.
Penyuluh  keluarga  berencana/petugas  lapangan  keluarga  berencana merupakan  ujung  tombak  yang  memegang  peranan  yang  sangat  penting  dalam melaksanakan  program  KB  dilapangankeberhasilan  pelaksanaan  program  KB Nasional selama ini tidak lepas dari peranan petugas penyuluh keluarga berencana, karena  berhadapan  langsung  dengan  masyarakat  dalam  memberikan  pelayanan dengan  mengajak,  mengayomi  dan  memotivasi  setiap  keluarga  untuk  mengikuti program  KB  sesuai  dengan  visi  BKKBN  ditetapkan  menjadi  penduduk  tumbuh seimbang  2015  dan  misi  BKKBN  mewujudkan  keluarga  kecil  bahagia  dan sejahtera.
Kinerja penyuluh keluarga berencana dalam melaksanakan tugasnya harus didukung dengan kemampuannya dalam penguasaan program KB terutama dalam menghadapi lingkungan yang terus berubah ( BKKBN, 2004). Untuk itu penyuluh keluarga  berencana  harus  meningkatkan  kinerjanya  guna  mencapai  tujuan organisasi yang telah ditetapkan.
Keberhasilan  dan  kegagalan  penyuluh  keluarga  berencana  dalam pelaksanaan program keluarga berencana sering diidentikkan dengan keberhasilan dan kegagalan penyuluh keluarga berencana dalam menumbuhkan partisipasi dan peran serta masyarakat terhadap program keluarga berencana diwilayah kerjanya, penyuluh  keluarga  berencana  dituntut  harus  bekerja  secara  sistematis,  terencana dengan  mekanisme  kerja  operasional  yang  harmonis  dengan  para  tokoh  agama, tokoh masyarakat, pimpinan wilayah dan mitra kerja terkait lainnya.
Berkaitan  dengan  kinerja  penyuluh  keluarga  berencana,  kenyataan  di lapangan  berdasarkan pengamatan peneliti masih terdapat keluhan – keluhan dari masyarakat terkait dengan kinerja  dari  para  pegawai.Kinerja  aparatur  pemerintah yang belum profesional dalam melaksanakan tugas dan kewajiban seperti kinerja penyuluh  keluarga  berencana  belum  maksimal.  Hal  ini  terbukti  dengan  semakin meningkatnya jumlah kelahiran di wilayah Kecamatan Amuntai Selatan Kabupaten Hulu Sungai Utara. Seperti data yang diperoleh dari penyuluh keluarga berencana kecamatan  Amuntai Selatan  bahwa angka kelahiran  di tahun  2017  sebanyak  129 orang dan di tahun 2018 sebanyak 181 orang.
Berdasarkan  gambaran  tentang  kondisi  kependudukan  dan  kinerja penyuluh  lapangan  keluarga berencana  di atas,  maka penelitian dilakukan  untuk mengetahui secara lebih spesifik mengenai faktor, baik internal maupun eksternal yang  menentukan  bagi  kinerja  Penyuluh  Keluarga  Berencana  dengan  judul, “Analisis Kinerja Penyuluh Keluarga Berencana Dalam Memberikan Penyuluhan dan  Pelayanan  Konseling  Pada  Balai  Penyuluh  Keluarga  Berencana  Kecamatan Amuntai Selatan Kabupaten Hulu Sungai Utara”.

## KAJIAN TEORI

## Kinerja
Konsep  kinerja  pada  dasarnya  dapat  dilihat  dari  dua  segi,  yaitu  kinerja pegawai  (perindividu)  dan  kinerja  organisasi.  Kinerja  pegawai  adalah  hasil  kerja perseorangan dalam suatu organisasi.Kinerja organisasi adalah totalitas hasil kerja
yang  dicapai  suatu  organisasi.Kinerja  pegawai  dan  kinerja  organisasi  memiliki keterkaitan  yang  erat.  Tercapainya  tujuan  organisasi  tidak  bisa  dilepaskan  dari sumber daya yang dimiliki oleh organisasi yang digerakkan atau dijalankan pegawai yang  berperan  aktif  sebagai  pelaku  dalam  upaya  mencapai  tujuan  organisasi tersebut. Menurut Widodo (2006:78), mengatakan bahwa kinerja adalah melakukan sesuatu  kegiatan  dan  menyempurnakannya  sesuai  dengan  tanggung  jawabnya dengan  hasil  seperti  yang  diharapkan.  Lembaga  Administrasi  Negara  Republik Indonesia  disingkat  LAN-RI  (1999:3),  merumuskan  kinerja  adalah  gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan, program, kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, tujuan misi, dan visi  organisasi. Konsep kinerja yng dikemukakan  LAN-RI  lebih  mengarahkan  kepada  acuan  kinerja  suatu  organisasi publik  yang  cukup  relevan  sesuai  dengan  strategi  suatu  organisasi  yakni  dengan misi dan visi yang lain yang ingin dicapai.
Mangkunegara  (2000:67),  mengatakan  bahwa  kinerja  adalah  merupakan hasil  kerja  secara  kualitas  dan  kuantitas  yang  dicapai  oleh  seseorang  dalam melaksanakan fungsinya sesuai dengan tanggungjawab yang diberikan kepadanya. Sinambella, dkk.(2006:136), mendefiniskan kinerja pegawai sebagai kemampuan pegawai dalam melakukan sesuatu keahlian tertentu.
Mathis  dan  Jackson  (2003:  231),  kinerja  ( performance )  pada  dasarnya adalah  apa  yang  dilakukan  atau  tidak  dilakukan  oleh  pegawai.  Kinerja  pegawai yang umum untuk kebanyakan pekerjaan meliputi elemen, berikut ; Kuantitas dari
hasil,  Kualitas  dari  hasil,  Ketepatan  waktu,  Kehadiran,  dan  Kemampuan bekerjasama.
Wibawa (2009:44) mengatakan bahwa kinerja menunjukkan seberapa jauh tingkat  kemampuan  dalam  pelaksanaan  tugas-tugas  organisasi  dan  juga  dapat berarti prestasi kerja, prestasi penyelenggaraan sesuatu.Pendapat bersama (Veithzal Rivai dan Mohd.Basri, 2005:15), kinerja berarti merupakan wujud hasil kerja yang dilakukan seseorang sebagai dasar penelitian, sebagai dasar penilaian atau evaluasi dan  system  itu  dapat  merupakan  kekuatan  penting  untuk  mempengaruhi  prilaku pegawai. Sedangkan Robins, (2002:253) kinerja merupakan seperangkat hasil yang dicapai dan merujuk pada tindakan pencapaian serta pelaksanaan sesuatu pekerjaan yang diminta.
Kinerja individu adalah hasil kerja karyawan baik dari segi kualitas maupun kuantitas berdasarkan standar kerja yang telah ditentukan. Kinerja individu ini akan tercapai  apabila  didukung  oleh  atribut  individu,  upaya  kerja  ( work  effort )  dan dukungan  organisasi.
Anwar    Prabu    (2001:67) dalam Yani, A., Saputra, R. W., & Hartony, D.
(2021  :  140)  menjelaskan    bahwa    istilah    kinerja  berasaldari    kata    job performance    atau    actual    performance    (prestasi    kerja    atau    prestasi sesungguhnya    yang    dicapai    oleh    seseorang).    Pengertian    Kinerja    (prestasi kerja)  adalah  hasil  kerja  secara  kualitas dan  kuantitas  yang  dicapai  oleh  seorang
pegawai  dalam    melaksanakan    tugasnya    sesuai    dengan    tanggung    jawab yang    diberikan kepadanya.
John Witmore dalam Coaching for Perfomance (2002 : 104) “kinerja  adalah pelaksanaan  fungsi-fungsi  yang  dituntut  dari  seseorang  atau  suatu  perbuatan, suatu  prestasi,  suatu  pameran  umum  keterampilan”.  Kinerja  merupakan  suatu kondisi  yang  harus  diketahui  dan  dikonfirmasikan  kepada  pihak  tertentu  untuk mengetahui tingkat pencapaian hasil suatu instansi dihubungkan dengan visi yang diemban  suatu  organisasi  atau  perusahaan  serta  mengetahui  dampak  positif  dan negatf  dari  suatu  kebijakan  operasional.  Mink  (2002  :  76)  mengemukakan pendapatnya bahwa individu yang memiliki kinerja yang tinggi memiliki beberapa karakteristik, yaitu diantaranya: Berorientasi pada prestasi, Memiliki percaya diri, Berpengendalian diri, dan Kompetensi.
Dari  beberapa  definisi  kinerja  menurut  para  ahli  tersebut  dapat  ditarik kesimpulkan bahwa kinerja adalah kesediaan seseorang atau kelompok orang untuk melakukan  sesuatu  kegiatan  dan  menyempurnakannya  sesuai  dengan  tanggung jawabnya  dengan  hasil  seperti  yang  diharapkan  dan  pekerjaannya  haruslah dilakukan  secara  legal,  yang  berarti  dalam  melaksanakan  tugas  individu  atau lembaga tentu saja harus mengikuti aturan yang telah ditetapkan. Berdasarkan hasil analisis data di  atas,  menyatakan  bahwa kepuasan  kerja,gaji,  kepemimpinan,  dan sikap  rekan  sekerja  mempunyai  pengaruh  signifikan  dan  positif  terhadap  kinerja karyawan.  Kepemimpinan  merupakan  faktor  dominan  yang  berpengaruh  besar
terhadap  kinerja  pegawai.  Hal  ini  dikarenakan  sebagian  besar  kebijakan  berada ditangan pimpinan.

## Pengukuran Kinerja
Indikator  untuk  mengukur  kinerja  karyawan  secara  individu  ada enam indikator,  yaitu  (Robbins,  2006:260):  a)  Kualitas;  b)  Kuantitas;  c)  Ketepatan waktu; d) Efektivitas; e) Kemandirian; f) Komitmen kerja.
Locher  dan  Tell  dalam  Keban  (2004:197),  mengatakan  bahwa  penilaian kinerja bertujuan  untuk  menentukan  kompetensi,  perbaikan kinerja, umpan balik, dokumentasi,  promosi,  pelatihan,  mutase,  pemecatan,  pemberhentian,  penelitian kepegawaian dan perencanaan tenaga kerja.

## Penyuluhan
Penyuluhan dalam arti umum adalah ilmu sosial yang mempelajari sistem dan  proses  perubahan  pada  individu  serta  masyarakat  agar  dapat  terwujud perubahan yang lebih baik sesuai dengan yang di harapkan (Setiana. L, 2005:23). Penyuluhan yang dilakukan PKB untuk memfasilitasi masyarakat (sasaran) untuk mengadopsi strategi programKB Nasional agar mempercepat terjadinya perubahan- perubahan kondisi sosial, pendidikan dan ekonomi sehingga mereka dapat (dalam jangka panjang) meningkatkan taraf hidup pribadi dan masyarakatnya.

## Pelayanan Konseling
Pelayanan  konseling  yaitu  bantuan  yang  diberikan  oleh  konselor  kepada klien  dalam  rangka  pengentasan  masalah  klien  (Prayitno,  2004:17.  Pembahasan
masalah yang dimaksud mendalam yang menyangkut hal-hal penting tentang klien, bersifat  luas  meliputi  berbagai  segi  permasalahan  klien,  serta  bersifat  spesifik mengarah  pada  pengentasan  masalah  klien  yang  urgen.  Pembahasan  masalah tersebut bersifat mendalam menyentuh hal-hal penting tentang masyarakat (bahkan sangat penting  yang  boleh  jadi menyangkut rahasia pribadi masyarakat),  bersifat meluas meliputi berbagai segi yang menyangkut permasalahan masyarakat namun juga bersifat spesifik mengarah pengentasan masalah masyarakat dalam memahami tujuan program KB Nasional.

## Kerangka Berpikir
Perlu adanya kinerja yang tinggi bagi petugas Penyuluh Keluarga Berencana dalam  mengahadapi  tantangan  di  lini  lapangan  agar  kendala-kendala  yang mempengaruhi hasil kinerja mereka dalam menyampaikan program  KB  Nasional kepada masyarakat dapat diminimalisir dan di carikan solusinya seperti pentingnya membangun  paradigma  tentang program  KB agar menjadikan keluarga terencana didalam  mengatur  jumlah  anak  sehingga  tercipta  keluarga  yang  bahagia  dan sejahtera,  maka  diperlukan  kerangka  berpikir  dalam  penelitian  ini.  Sebagaimana yang dituangkan dalam gambar sebagai berikut :

## Gambar 1.1 Kerangka Berpikir

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan metode/pendekatan desktiptif kualitatif karena tujuannya  adalah  untuk  mendeskripsikan  dan  menggambarkan  mengenai  suatu variabel,  gejala,  keadaan  atau  fenomena  sosial  tertentu.  Dalam  hal  ini  guna menganalisis  data  yang  diperoleh  secara  mendalam  dan  menyeluruh,  dengan harapan dapat di analisis kinerja Penyuluh Keluarga Berencana dalam memberikan penyuluhan  dan  pelayanan  konseling  pada  Balai  Penyuluh  Keluaga  Berencana Kecamatan  Amuntai Selatan Kabupaten Hulu sungai Utara.terkait dengan kinerja yang iukur dengan indikator, berikut : Kualitas  Kerja, Produktifitas, dan Tanggung Jawab
Penelitian  ini  menggunakan  Informan  yaitu  Tenaga  Penyuluh  Lapangan Keluarga  Berencana  dan  Key  Informan,  yaitu  Koordinator  Penyuluh  Keluarga Berencana.  Dalam  penelitian  ini,  pengumpukan  data  dilakukan  dengan menggunakan teknik berupa wawancara, observasi dan dokumentasi. Analisa data dilakukan  dengan  menggunakan  Teknik  analisa  data  deskriptif  kualitatif.  yang terdiri  empat  sub  proses  yang  saling  berkaitan  yaitu  pengumpulan  data  (data collection ),  reduksi  data  (data reduction ),penyajian  data  (data display ),  dan penarikan kesimpulan atau verifikasi ( conclutions ).

## PEMBAHASAN

## Kinerja Dalam Memberikan Penyuluhan dan Pelayanan Konseling
Penyuluh  adalah  kegiatan  menyampaikan  komunikasi,  informasi  dan edukasi (KIE) tentang program KKBPK dalam rangka meningkatkan pengetahuan, sikap  dan  perilaku  individu,  keluarga  dan/atau  masyarakat  (KIE  perseorangan maupun  kelompok).  Pelayanan  adalah  kegiatan  fasilitasi  untuk  memenuhi kebutuhan individu keluarga atau masyarakat terkait dibidang program KKBPK.
Untuk  mengetahui  seberapa  besar  capaian  tugas  dan  fungsi  Penyuluh Keluarga  Berencana  Dalam  Memberikan  Penyuluhan  dan  Pelayanan  Konseling dapat di lihat pada indikator dibawah ini :

## Kualitas Kerja
a. Pegawai memiliki kecermatan/ketelitian pekerjaannya
Seorang  pegawai  harus  memiliki  ketelitian/kecermatan  dalam  bekerja agar segala pekerjaan berjalan dengan baik dan terhindar dari kesalahan dalam
bekerja.Salah  satu  indikator  yang  harus  dimiliki  oleh  pegawai  dalam  untuk meningkatkan  kualitas  dalam  bekerja  adalah  kecermatan  dan  ketelitian. Berdasarkan  hasil  penelitian  ketelitian  dan  kecermatan  pegawai  dalam menjalankan  pekerjaan  sudah  berjalan  dengan  baik,  hal  ini  dapat  dilihat  dari semua  aktivitas  dan  pekerjaan  berjalan  dengan  baik  dan  tidak  menemukan kesalahan yang berarti.
b. Pegawai  mematuhi  Standart  Operasional  Prosedur (SOP) dalam menjalankan pekerjaan sesuai kebutuhan organisasi
Berdasarkan  hasil  penelitian  bahwa  pegawai  dalam  mematuhi  standar prosedur operasional dalam manjalankan pekerjaan sesuai kebutuhan organisasi sudah cukup baik karena masyarakat merasa terlayani dengan baik selama proses pelayanan KB.
c. Pegawai selalu memperhatikan kebutuhan pelanggan yang dilayani
Balai  Penyuluh  Keluarga  Berencana Kecamatan Amuntai Selatan salah satunya  memberikan  pelayanan  konseling  dan  pelayanan  konsultasi  tentang keluarga  berencana  disamping  itu  juga  menyediakan  alat  kontrasepsi  untuk memenuhi permintaan  aseptor  maupun  masyarakat  luas  dalam  mensukseskan program  Keluarga  Berencana  tersebut.  Hasil  penelitian  disimpulkan  bahwa pegawai  selalu  memperhatikan  kebutuhan  pelanggan  yang  dilayani  sudah berjalan  dengan  baik  hal  ini  terlihat  dari  komitmen  dan  rasa  puasnya  para
akseptor dalam mendapatkan pelayanan dari  penyuluh KB Kecamatan Amuntai Selatan Kabupaten Hulu Sungai Utara

## Produktivitas
a. Pegawai mampu menyelesaikan tugas yang diberikan sesuai target
Untuk  menjadi  pegawai  yang  berkualitas  disebuah  kantor  yang terpenting anda menjalani tugas dengan baik. Bertangung jawab pada pekerjaan saja ternyata tidak  cukup menjadikan anda memiliki kualitas terbaik, sehingga perlu ditambah dengan kemampuan dalam menyelesaikan pekerjaan dengan baik oleh  atasan  sesuai  dengan  target  yang  ditentukan  organisasi/kantor  ditempat kita bekerja. Berdasarkan hasil  penelitian disimpulkan bahwa pegawai mampu menyelesaikan tugas  yang  diberikan  kepada dan  sesuai target yang  ditentukan organisasi sudah cukup baik.
b. Pegawai mampu menggunakan waktu kerja dengan seksama
Sudah menjadi pengertian umum bahwa manajemen waktu adalah salah satu keterampilan penting  yang  harus  kita pelajari  dalam  dunia kerja.Menyelesaikan pekerjaan tepat waktu adalah sesuatu yang diharapkan dari semua  pegawai,  yang  hanya  dapat  dicapai  jika  waktu  dikelola  secara  efisien. Sesuai  dengan  jam  kerja  yang  ditentukan  pemerintah  untuk  para  pegawai  dan tenaga kontrak  yaitu  jam 08.00  –  16.30 Wita untuk  dijadikan  pedoman dalam bekerja dan melayani masyarakat pada khususnya aseptor KB. Berdasarkan hasil penelitian  disimpulkan  bahwa    pegawai  mampu  menyelesaikan  tugas  yang
diberikan  kepada  dan  sesuai  target  yang  ditentukan  organisasi  sudah  cukup berjalan baik.
c. Pegawai mampu menyelesaikan pekerjaan sesuai target yang ditetapkan
Pekerjaan  yang  diberikan  harus  diselesaikan  tepat  waktu.  Sebab  setiap pekerjaan memiliki deadline tersendiri. Akan tetapi, masih banyak  orang yang terkendala  dalam  menyelesaikan  pekerjaannya.  Mungkin  karena  deadline-nya masih lama, pekerjaannya terlalu mudah hingga disepelekan dan alasan lainnya. Padahal,  jika  pekerjaan  tersebut  segera  dikerjakan,  waktu  yang  tersisa  bisa digunakan  untuk  hal  lain,  misalnya  refreshing.  Kebiasaan  menunda  pekerjaan sangat berdampak buruk pada citra Anda. Hal ini karena ketika Anda menunda untuk  mengerjakan  pekerjaan  tersebut,  waktu  yang  dimiliki  untuk menyelesaikannya semakin  sedikit.  Karena  waktu  yang  tersisa  hanya  sedikit, Anda  pun  mengerjakannya  dengan  terburu-buru.  Kebiasaan  menyelesaikan sesuatu  dengan  terburu-buru  inilah  yang  membuat  hasil  kerja  anda  menurun. Secara otomatis, nama anda pun menjadi buruk di mata atasan. Berdasarkan hasil penelitian  disimpulkan  bahwa    tentang  pegawai  mampu  melaksanakan pekerjaan sesuai target  yang diberikan organisasi sudah cukup baik.

## Tanggung Jawab
a. Pegawai hadir secara rutin dan tepat waktu ditempat kerja/kantor
Kehadiran  rutin  dan  tepat  waktu  dapat  menunjukkan  bahwa  karyawan memiliki  etika  kerja  yang baik.  Ketepatan waktu  bukan  hanya tentang  tiba di
kantor pada waktu yang tepat setiap pagi, namun juga tidak terlambat kembali ke  kantor  saat  jam  istirahat. Berdasarkan  hasil  penelitian  disimpulkan  bahwa pegawai hadir secara rutin dan tepat waktu ditempat kerja/kantor cukup baik.
b. Pegawai  mampu  mengikuti  intruksi-intruksi  yang  diberikan  oleh organisasi
Pegawai adalah orang yang selalu siap menerima arahan ataupun intruksi dari pimpinan maupun organisasi yang tertulis mapun yang tidak tertulis. Arahan atau  intruksi  yang  diberikan  organisasi  kepada  pegawai/karyawan  bertujuan untuk  mencapai  tujuan  organisasi  yang  telah  ditetapkan  dan  dirumuskan sebelumnya  agar  berjalan  sesuai  rencana  sebelumnya.  Berdasarkan  hasil wawancara,  observasi  dan  dokumentasi  peneliti  dapat  disimpulkan  bahwa pegawai mampu mengikuti instruksi-instruksi yang diberikan organisasi cukup baik.
c. Pegawai mampu menyelesaikan tugas dan memenuhi tanggung jawab sesuai batas waktu yang diberikan
Setiap pegawai di tempat kerja memiliki rasa tanggung jawab yang tinggi atas pekerjaannya, maka pimpinan bisa berharap tingkat produktivitas. Artinya, manajer  harus  mendorong  agar  pegawai  bertanggung  jawab  penuh  atas  setiap tugas  yang  diberikan  agar  pekerjaan  yang  diberikan  akan  selesai  pada  batas waktu  yang  ditetapkan  oleh  organisasi  melalui  pimpinan.  Berdasarkan  hasil wawancara dan observasi penelitian dapat disimpulkan bahwa pegawai mampu menyelesaikan tugas  dan  memenuhi tanggung  jawab  sesuai  batas  waktu  yang diberikan cukup baik.

## Faktor-Faktor  Yang  Menghambat  Kinerja
Setiap  kegiatan  dan  tujuan  organisasi  selalu  mengalami  hambatan  dan rintangan untuk mencapai tujuan yang telah direncanakan sebelumnya baik berupa teknis maupun non teknis baik di kantor maupun dilapangan.
Berdasarkan hasil wawancara dan hasil observasi dalam  penelitian  dapat diidentifikasikan  bahwa  faktor-faktor  yang  menjadi  kendala  dan  menghambat Kinerja  Penyuluh  Keluarga  Berencana  Dalam  Memberikan  Penyuluhan  dan Pelayanan  Konseling  Pada  Balai  Penyuluh  Keluarga  Berencana  Kecamatan Amuntai Selatan Kabupaten Hulu Sungai Utara adalah sebagai berikut :
1. Kualitas  Penyuluh  Keluarga  Berencana  yang  masih  kurang,  hal  ini dikarenakan  kualitas  pendidikan  yang  berasal  dari  disiplin  ilmu  yang berbeda-beda,  pengalaman  yang  kurang  dan  pelatihan  yang  jarang dilaksanakan  untuk  menambah  pengetahuan  dan  keterampilan  para Penyuluh Keluarga Berencana.
2. Kuantitas  Penyuluh  Keluarga  Berencana  yang  tidak  seimbang  antara jumlah  penyuluh  Keluarga  Berencana  berjumlah  3  orang  dan  Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana berjumlah 5 orang sedangkan desa  binaan di Kecamatan Amuntai Selatan berjumlah 30 Desa.
3. Sarana dan prasarana yang masih kurang seperti alat peraga penyuluhan dan  konseling,  LCD  proyektor,  dan  jaringan  internet  untuk  pelaporan secara online dikarenakan wireless yang masih tidak berfungsi.

## Upaya d alam mengatasi kendala dan hambatan Kinerja
Setiap  permasalahan  yang  dihadapi  akan  selalu  ada  solusinya  jika  kita berusaha  dan  berupaya  untuk  mengatasinya  dengan  mengerahkan  tenaga,  biaya maupun  pikiran.  Demikian  pula  halnya  dengan  kendala  dan  hambatan  dalam Kinerja  Penyuluh  Keluarga  Berencana  dalam  Memberikan  Penyuluhan  dan Pelayanan  Konseling  Pada  Balai  Penyuluh  Keluarga  Berencana  Kecamatan Amuntai Selatan Kabupaten Hulu Sungai Utara.
Berdasarkan hasil wawancara dan observasi dalam penelitan ini, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa faktor-faktor yang menjadi kendala dan menghambat atas Kinerja  Penyuluh  Keluarga  Berencana  Dalam  Memberikan  Penyuluhan  dan Pelayanan  Konseling  Pada  Balai  Penyuluh  Keluarga  Berencana  Kecamatan Amuntai Selatan Kabupaten Hulu Sungai Utara adalah sebagai berikut :
1. Melakukan  peningkatan  kualitas  penyuluh  Keluarga  Berencana  dan Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana dengan cara memberikan pelatihan yang lebih terbaru tentang bagaimana memberikan penyuluhan dan pelayanan terhadap  masyarakat semakin  lebih  baik, disamping itu juga diberi dorongan untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi.
2. Melakukan  penambahan  pegawai  kontrak  untuk  menyeimbangkan  antara jumlah  penyuluh  keluarga  berencana  dan  penyuluh  lapangan  keluarga berencana  yang  sangat  banyak  beban  kerja  dan  desa  yang  di  bina  dalam kecamatan amuntai selatan.
3. Mengalokasikan  dana  untuk  pembelian  alat  peraga  penyuluhan  dan konseling,  LCD  Proyektor  dan  memperbaiki  wireless  yang  masih  tidak berfungsi atau menggantinya dengan yang baru.

## PENUTUP
Mengacu  pada  hasil  pembahasan,  maka  ada  beberapa  kesimpulan  yang dapat  diambil  dalam  penelitian  ini,  yaitu  ;  1)  Kinerja  Penyuluh  Keluarga Berencana  Dalam  Memberikan  Penyuluhan dan Pelayanan Konseling Pada Balai Penyuluh  Keluarga  Berencana  Kecamatan  Amuntai  Selatan  Kabupaten  Hulu Sungai Utara sudah cukup baik, dilihat dari beberapa aspek : (a) Kualitas Kerja, (b) Produktifitas, dan (c) Tanggung Jawab. 2) Faktor-faktor yang menjadi penghambat Kinerja  Penyuluh  Keluarga  Berencana  Dalam  Memberikan  Penyuluhan  dan Pelayanan  Konseling  Pada  Balai  Penyuluh  Keluarga  Berencana  Kecamatan Amuntai  Selatan  Kabupaten  Hulu  Sungai  Utara  adalah  ;  (a)  Kualitas  Pegawai Penyuluh  Keluarga  Berencana  yang  masih  kurang,  hal  ini  dikarenakan  kualitas pendidikan  yang  berasal  dari  disiplin  ilmu  yang  berbeda-beda,  pengalaman  yang kurang  dan  pelatihan  yang jarang  dilaksanakan,  (b)  Kuantitas  Pegawai  Penyuluh Keluarga  Berencana  yang  tidak  seimbang  jumlah  desa  binaan  di  Kecamatan Amuntai  Selatan,  dan  (c)  Sarana  dan  prasarana  yang  masih  kurang  seperti  alat peraga  penyuluhan  dan  konseling,  LCD  proyektor,  dan  jaringan  internet  untuk pelaporan  secara  online,  dan  3).  Solusi  dalam  mengatasi  kendala  dan  hambatan Kinerja  Penyuluh  Keluarga  Berencana  Dalam  Memberikan  Penyuluhan  dan
Pelayanan  Konseling  Pada  Balai  Penyuluh  Keluarga  Berencana  Kecamatan Amuntai Selatan Kabupaten Hulu Sungai Utara adalah : (a) Melakukan peningkatan kualitas  penyuluh  Keluarga  Berencana  dan  Penyuluh  Lapangan  Keluarga Berencana dengan cara memberikan pelatihan yang lebih terbaru , (b) Melakukan penambahan  pegawai  kontrak  untuk  menyeimbangkan  antara  jumlah  penyuluh keluarga berencana dan penyuluh lapangan keluarga berencana yang sangat banyak beban  kerja  dan  desa  yang  di  bina  dalam  kecamatan  amuntai  selatan,  dan  (c) Mengalokasikan dana untuk pembelian alat peraga penyuluhan dan konseling, LCD Proyektor dan memperbaiki wireless yang masih tidak berfungsi atau menggantinya dengan yang baru.

## DAFTAR PUSTAKA
Andre, Kukla. 2003. Konstruktivisme Sosial dan Filsafat Ilmu .Yogyakarta.
Basrowi  dan  Suwandi.  2008. Memahami  Penelitian  Kualitatif.  Jakarta :  Rineka Cipta.
BKKBN.  2012. Program  Pengendalian  Kependudukan, Kalimantan  Selatan  : Program dan Kerjasama Perwakilan BKKBN Kalimantan Selatan
Books.Fuad, Anis dan Sapto Nugroho, Kandung.2018 Panduan Praktis Penelitian Kualitatif . Yogyakarta: Graha Ilmu
Dharma  Surya,  Dr.MPA,  “ Manajemen  Kinerja  (Falsafah  Teori  dan Penerapannya ”, Yogyakarta : Pustaka Belajar
Foxit Reader, “Undang-Undang No.52 Tahun 2009 tentang Kependudukan, Pdf .
Garna, Yudistira K.  2009. Metode  Penelitian  Kualitatif. Bandung:  The  Judistira Foundation dan Primaco.
Genesis Learning, 2017. Undang-Undang Aparatur Sipil Negara , Yogyakarta: Huta Media
Hamzah  B.  Uno,  Prof.Dr.M.Pd  dan  Ninia  Lamatenggo,  Dr.  M.Pd,SE,
2015,“ TeoriKinerja dan Pengukurannya” Jakarta : PT. Bumi Aksara Jafar, Ilham. 2011. Pedoman Penyediaan Dan Pemberdayaan Tenaga Fungsional Penyuluh Keluarga Berencana (PKB) . Jakarta.
Mulyana, Dedi.  2001. Metodelogi  Penelitian  Kualitatif.  Paradigma  Baru Ilmu Komunikasi dan Ilmu Sosial Lainnya . Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Nursalim  Mochamad,  Drs.M.Si,  2013  “ Strategi  dan  Intervensi  Konseling” Jakarta Barat : @kademia Permata
Pasolong  Harbani,  Dr.  M.Si,  “ Teori  Administrasi  Publik”,  Makasar  :  CV. Alfabet
Sugiyono. 2005. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. ALFABETA,
Syaifuddin, Dr,MM, 2018 “ Motivasi dan Kinerja Pegawai” Indomedia Sidoarja, Pustaka.
Syakrani, Dr, MS dan Syahriani, Dr,M.Si, 2009, “ Implementasi Otonomi Daerah Dalam Pespektif Good Governance ”, Yogyakarta : Pustaka Pelajar
Yani, A., Saputra, R. W., & Hartony, D. (2021). Pengaruh Stres Kerja Dan Konflik Kerja Terhadap Kinerja Personel Polres Barito Kuala . Administraus, 5(3), 139-157.
Yin  Robert.  2002. Studi  Kasus,  Desain  dan  Metode .  Jakarta  :  Raja  Grafindo
Persada.
-----------------, 2018. BKKBN, “ PERMENPAN NO. 21 Tahun 2018, Pdf.