## STRATEGI PENGEMBANGAN EKONOMI RAKYAT DI PROVINSI PAPUA

## DEVELOPMENT STRATEGIES IN PAPUA ECONOMIC DEMOCRACY

## Muhamad Ismail
Pusat Penelitian Pemerintahan Umum dan Kependudukan Badan Penelitian dan Pengembangan (BPP) Kementrian Dalam Negeri Jl. Kramat Raya No. 132 – Senen, Jakarta
No. Telp.: (0967) 535334 Email: ismailfolaimam@yahoo.co.id Dikirim: 3 Februari 2015 Direvisi: 20 Juli 2015 Disetujui: 20 Agustus 2015

## Abstrak
Pengembangan ekonomi kerakyatan bertujuan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam berbagai aktivitas pembangunan khususnya di bidang ekonomi. Pengembangan ekomomi kerakyatan dengan memanfaatkan potensi Usaha Mikro Kecil Menengah selama ini belum memberikan dampak yang signifikan bagi kesejahteraan masyarakat. Tujuan studi untuk melihat sejauh mana pengembangan ekonomi kerakyatan di Provinsi Papua, dan merumuskan strategi pengembangan ekonomi kerakyatan di Provinsi Papua. Menggunakan analsis SWOT, menggunakan data primer dan sekunder. Hasil penelitian menunjukan pengembangan ekonomi kerakyatan di Provinsi Papua belum dapat dilaksanakan secara maksimal karena dipengaruhi oleh beberapa kelemahan dan kendala teknis lainnya seperti kekurangan modal usaha, peralatan yang masih sederhana, kualitas dan kuantitas produk yang rendah, sulitnya akses pasar dan lemahnya jiwa kewirausahaan khususnya bagi masyarakat/pelaku ekonomi rakyat asli Papua. Pengembangan ekonomi kerakyatan dapat dilakukan dengan memanfaatkan peran Usaha mikro dan menengah dan Koperasi/KUD karena masyarakat dengan mudah dapat dilibatkan dalam kedua wadah ekonomi tersebut. Pengembangan ekonomi kerakyatan dapat dilakukan dengan : Peningkatan kualitas dan kuantitas  produk lokal agar dapat bersaing dengan pasar regional dan internasional, pemberian dana stimulan untuk modal usaha bagi para pelaku ekonomi rakyat dengan memanfaatkan dana OTSUS, dan APBN, Peningkatan SDM pertanian melalui dukungan sektor swasta (mitra usaha) dan permodalan  dari lembaga perbankan. Untuk mengatasi kelemahan yang dimiliki dalam pengembangan ekonomi kerakyatan maka dapat dilakukan melalui: Meningkatan kuallitas SDM pelaku ekonomi rakyat  melalui pendidikan non formal/pelatihan, pendidikan dan pelatihan yang berkelanjutan bagi para tenaga pendamping, pemberian modal usaha dan peralatan pertanian dengan memanfaatkan teknologi tepat guna (TTG), meningkatkan peran Usaha Mikro Kecil Menengah dan koperasi sampai ke seluruh kabupaten/kota, Pemanfatan dana program untuk kegiatan ekonomi produktif. Kebijakan pengembangan ekonomi kerakyatan memiliki peluang berupa meningkatkanya kualitas dan kuantitas produk lokal yang berdaya saing, masyarakat tidak selalu mengantungkan pada bantuan modal pemerintah, pelaku ekonomi kerakyatan tidak selamanya tergantung pada tenaga pendamping.
Kata Kunci: Pengembangan Ekonomi Kerakyatan, Kesejahteraan Masyarakat

## Abstract
Based economic development aims to increase community participation in various development activities, especially in the economic field. Populist both economic development by exploiting the potential of Micro Small Medium Enterprises has not made a significant impact to the welfare of society. The purpose of the study to see how far the populist economic development in Papua, and formulate a strategy based economic development in the province of Papua. Using SWOT the analysis, using primary and secondary data. The results showed populist economic development in Papua province could not be implemented to the fullest because it is affected by several drawbacks and other technical constraints such as shortage of working capital, equipment is still modest, the quality and quantity of the product is low, the difficulty of access to markets and weak entrepreneurial spirit, especially for community / indigenous people of Papua economic actors. Based economic development can be  done by utilizing the role of micro and medium-sized businesses and cooperatives / KUD because people could easily be involved in both the economic container. Based economic development can be done by: Increasing the quality and quantity of local products to compete with regional and international markets, giving stimulant fund for venture capital for the economic actors of the people by utilizing funds OTSUS, and the state budget, Improved HR agriculture
through private sector support (partners business) and capital of banking institutions. To overcome the weaknesses in the development of community economy, it can be done through: Boosting kuallitas SDM economic actors people through non-formal education / training, education and ongoing training for facilitators, provision of venture capital and agricultural equipment by utilizing appropriate technology (TTG ), increasing the role of Micro, Small and Medium Enterprises and co-operatives to all districts / cities, utilization of program funds for productive  economic activities. Populist economic development policy has a chance in the form of increasing the quality and quantity of local products competitive, people do not always pocket on government capital assistance, populist economic actors do not always depend on the facilitators.
Keywords: Populist Economic Development, Public Welfare

## PENDAHULUAN
Pembangunan nasional diarahkan pada tercapainya standar kualitas hidup masyarakat, baik tingkat kesejahteraannya maupun kesehatan dan pendidikan. Pembangunan  ekonomi merupakan salah satu bagian dari pembangunan yang penting bagi masyarakat. Pencapaian pembangunan ekonomi dapat diindikasikan dengan tingginya pertumbuhan ekonomi, meningkatnya pendapatan perkapita, luasnya kesempatan kerja, berkurangnya tingkat pengangguran dan tingkat kemiskinan. Pembangunan ekonomi merupakan suatu proses yang menyebabkan pendapatan per kapita penduduk di suatu daerah meningkat dalam jangka panjang. Kegiatan ekonomi dilaksanakan oleh pemerintah daerah bersama-sama dengan masyarakat, mengolah dan memanfaatkan sumber daya yang ada untuk merangsang perkembangan ekonomi daerah dan kesejahteraan masyarakat, antara lain tingkat pemenuhan kebutuhan masyarakat yang berasal dari berbagai produk yang dihasilkan.
Pengembangan ekonomi kerakyatan bertujuan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam berbagai aktivitas pembangunan khususnya di bidang ekonomi, peningkatan kualitas sumber daya manusia agar mampu mengolah sumber daya alam secara efisien dan berkelanjutan guna meningkatkan pandapatan dan kesejahteraan. Mendorong masyarakat, pengusaha kecil dan menengah  untuk berkembang serta  mampu  mendukung berkembangnya ekonomi daerah dan menciptakan lapangan kerja dan kesempatan berusaha.
Arah pembangunan di Provinsi Papua sebagaimana tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Papua tahun 2013-2018 (Bappeda Provinsi Papua, 2013), ditetapkan dengan maksud untuk memberikan arah dan  pedoman bagi seluruh pemangku kepentingan baik pemerintah, masyarakat dan dunia usaha di dalam mewujudkan cita-cita dan tujuan pembangunan daerah yang berkesinambungan  serta menitikberatkan pada pengembangan ekonomi masyarakat dipedesaan atau kampung, sebagai jawaban atas ketimpangan
kehidupan masyarakat selama ini,  terutama berkaitan dengan upaya pemenuhan hak-hak dasar masyarakat asli Papua yang sebagian besar berdomisili  di kampung-kampung,  sesuai amanat Undang-Undang Otonomi Khusus Nomor 21 Tahun 2001, pasal 65 ayat 2 yang menyebutkan bahwa “orang asli Papua berhak memperoleh  kesempatan dan diutamakan untuk mendapatkan pekerjaan di wilayah Provinsi Papua berdasarkan pendidikan dan keahliannya yang diatur melalui Perdasi dan perdasus.
Tindak lanjut dari Undang-Undang Otonomi Khusus diatas, maka lahirlah Peraturan Daerah Khusus (Perdasus) Nomor 25 tahun 2013  pasal 11 ayat 1.c. yang mengatur tentang pembiayaan pengembangan ekonomi kerakyatan minimal 20 persen yang penganggarannya dialokasikan  untuk perkreditan usaha ekonomi rakyat, dana bergulir, subsidi harga kebutuhan sembilan bahan pokok, dan pengembangan komoditi unggulan.
Upaya pembangunan perekonomian untuk meningkatkan pendapatan masyarakat termasuk upaya pemerataan hasil-hasil pembangunan agar dapat dirasakan semua lapisan masyarakat. Permasalahan pembangunan ekonomi selama ini di Provinsi Papua meliputi; (1) belum efektifnya pengembangan ekonomi kerakyatan untuk menunjang pendapatan keluarga berbasis hak masyarakat adat; (2) Belum efektifnya pelaksanaan RESPEK dalam memicu pertumbuhan produktivitas kampung; (3) Belum optimalnya pengembangan komoditas unggulan daerah yang memiliki potensi pasar yang luas baik dalam skala nasional maupun internasional; (4)  Belum padunya pengembangan industri pariwisata daerah dengan berbagai potensi alam dan budaya yang dapat meningkatkan pendapatan masyarakat adat dan penduduk lokal; (5) Masih minimnya perlindungan terhadap hak-hak masyarakat adat atas kebudayaan dan hasil-hasilnya, yang seharusnya dapat meningkatkan pendapatan penduduk lokal; (6) Belum optimalnya peran masyarakat adat dan lembaga keagamaan dalam mengembangkan ekonomi dan pendapatan penduduk; (7) Belum adanya konsep/Rencana Aksi pengembangan ekonomi rakyat yang lebih kompehensif dan teritegrasi mulai dari tahap produksi
sampai tahap pemasaran yang mengarah pada kesesuaian dengan kebutuhan pasar.(RPJMD Papua,2013).
Pemahaman umum tentang “ekonomi kerakyatan” adalah perekonomian yang berbasis lokal (setempat), pelaku lokal mempunyai skala usaha menengah, kecil, hingga mikro dan mempunyai bentuk usaha formal maupun nonformal.  Salah satu jenis usaha yang dimaksudkan dalam pemahaman ini adalah koperasi atau yang sejenis. Jenis usaha ekonomi kerakyatan adalah biasanya  terkait dengan kondisi lokal, misalnya usaha pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan, kelautan, industri kecil atau juga disebut industri kerajinan dan makanan serta pedagangan berskala menengah hingga mikro.
Kebijakan pengembangan ekonomi kerakyatan tidak dicantumkan secara  khusus pada Undang- Undang Otonomi Khusus Nomor 21 Tahun 2001. Namun demikian terdapat  beberapa pasal  yang dapat dkaitkan  dengan usaha untuk mengembangkan ekonomi kerakyatan. Pasal 42 ayat (1) Undang-Undang Otonomi Khusus tersebut menyebutkan bahwa “pembangunan perekonomian berbasis kerakyatan dilaksanakan  dengan memberikan kesempatan yang seluas-luasnya kepada masyarakat adat dan/atau masyarakat setempat”. Selanjutnya disebutkan  juga bahwa “ Penanam modal yang melakukan investasi di wilayah Provinsi Papua harus mengakui dan dan menghormati  hak-hak masyarakat adat setempat”. Sementara itu pada bagian akhir pada pasal 42 tersebut disebutkan bahwa “pemberian kesempatan  berusaha dilakukan dalam kerangka pemberdayaan masyarakat adat agar dapat berperan dalam perekonomian seluas- luasnya.
Ekonomi kerakyatan tumbuh secara natural karena adanya sejumlah potensi ekonomi disekelilingnya, (Benu, 2002: 27). Ekonomi rakyat mulanya berkembang tanpa adanya insentif  apapun, atau dengan kata lain  hanya mengandalkan  naluri usaha dan dukungan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia serta peluang pasar.  Perlu dipahami bahwa dalam ruang ekonomi nasional pun terdapat sejumlah aktor ekonomi (konglomerat) dengan bentuk usaha yang kontras dengan apa  yang diragakan oleh sebagian besar pelaku ekonomi rakyat. Memiliki modal yang besar, mempunyai akses pasar  yang luas, menguasai usaha dari hulu hingga hilir, menguasai teknologi  produksi dan manajemen usaha moderen.
Ekonomi kerakyatan menurut Mubyarto adalah “sistem ekonomi nasional Indonesia berasaskan kekeluagaan, berkedaulatan rakyat, bermoral Pancasila dan menunjukkan pemihakan pada ekonomi rakyat”. Selanjutnya Mubyarto berpendapat bahwa memberdayakan ekonomi rakyat berarti melaksanakan demokrasi ekonomi yaitu produksi dikerjakan oleh semua dan di bawah pimpinan dan kepemilikan
anggota-anggota masyarakat (Mubyarto,2002:45). Menurut Indra Gunawan (2012 :56 ), pelaksanaan ekonomi kerakyatan paling tidak memiliki lima ciri sebagai berikut: (1) Prinsip keadilan dan demokrasi ekonomi, kepedulian terhadap yang lemah, tanpa membedakan suku, agama, dan gender; (2). Pemihakan, pemberdayaan, dan perlindungan terhadap yang lemah (UMKM, petani, dan nelayan kecil mendapat prioritas); (3). Penciptaan iklim persaingan usaha yang sehat (UMKM diberi pelatihan, akses pada permodalan, informasi pasar dan teknologi tepat guna); (4).Menggerakkan ekonomi daerah pedesaan termasuk daerah terpencil, daerah minus, dan daerah perbatasan; (5). Pemanfaatan dan penggunaan tanah dan sumber daya alam secara transparan, adil, dan produktif.
Sebagai salah satu modal utama pembangunan suatu  daerah, maka potensi ekonomi sangat perlu dikembangkan. Pengembangan ekomomi kerakyatan dengan memanfaatkan potensi  UMKM selama ini belum memberikan dampak yang signifikan bagi kesejahteraan masyarakat. Permasalahan utama dalam studi ini adalah mengapa pengembangan  ekonomi kerakyatan di Provinsi Papua belum belum efisien dan memberikan dampak yang signifikan bagi kehidupan masyarakat  Papua yang ditandai dengan masih tingginya angka kemiskinan 31,13 persen (tertinggi secara nasional) dan rendahnya Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebesar 65,9 persen atau berada di urutan terbawah secara nasional, Bappeda Papua (2014), sehingga perlu dicari solusi pemecahan melalui suatu strategi pengembangan.
Adapun yang menjadi tujuan dari studi ini adalah (1) melihat sejauh mana pengembangan ekonomi kerakyatan  di Provinsi Papua, dan (2) merumuskan strategi pengembangan ekonomi kerakyatan  di Provinsi Papua. Sementara itu manfaat dari studi ini adalah  untuk memberikan sumbangan pemikiran bagi pemerintah Provinsi Papua secara khusus dalam upaya pengembangan ekonomi kerakyatan, serta sebagai referensi di kemudian hari untuk penelitian yang sejenis.

## METODE
Jenis penelitian ini bersifat deskriptif, yaitu dengan menghimpun data untuk menjawab permasalahan  yang ada. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan atau menjelaskan sesuatu hal apa adanya.
Teknik Pengumpulan Data yang digunakan untuk mengumpulkan data dalam kajian iniadalah 1. Focus Group Discussion (FGD), yaitu diskusi mendalam untuk menggali informasi-informasi penting terkait masalah yang di teliti
2. Interview, yaitu cara pengumpulan data yang dilakukan dengan wawancara atau tanya jawab
yang dilakukan secara langsung terhadap responden yang menjadi sampel penelitian atau responden yang ada kaitannya dengan studi  ini.
3. Studi Pustaka, yaitu cara pengumpulan data dengan mempelajari pustaka yang sesuai dengan masalah yang dikaji.
Untuk merumuskan strategi pengembangan ekonomi kerakyatan di Provinsi Papua  maka digunakan Analsis SWOT , yaitu analisis yang terdiri dari Strength (kekuatan), Weaknes (Kelemahan), Opportunity (kesempatan), dan Threat (ancaman) yang merupakan suatu analisis mengenai kekuatan dan kelemahan yang dimiliki unit penelitian, yang dilakukan melalui telaah terhadap kondisi internal , serta analisis mengenai peluang dan ancaman yang dihadapi unit penelitian yang dilakukan melalui telaah terhadap kondisi eksternal .Setelah diperoleh berbagai faktor kunci eksternal dan internal yang  dituangkan dalam analisis SWOT pada Tabel 1.
Menurut  Haffianto (2009), analisis  SWOT merupakan sebuah metode perencanaan strategis yang digunakan untuk mengevaluasi kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam suatu proyek  atau usaha spekulasi bisnis. Proses ini melibatkan penentuan tujuan  yang spesifik dari spekulasi bisnis  atau  proyek dan mengidentifikasi  faktor eksternal dan internal yang mendukung dan tidak dalam mencapai  tujuan tersebut.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Perkembangan Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM) Provinsi Papua
Upaya pengembangan ekonomi kerakyatan tidak terlepas dari bagaimana mengembangkan potensi ekonomi yang di anggap dapat melibatkan masyarakat banyak. Kebijakan pemerintah untuk membangun UMKM dirasakan sangat menunjang pengembangan ekonomi kerakyatan. Menurut   Kepala BPS Pusat,
(Kompas, Selasa, 2/1/2007) berdasarkan skala usaha, struktur ekonomi Indonesia terbukti didominasi oleh UMKM. Untuk itu maka dalam perkembangannya, UMKM di Provinsi Papua juga mengalami peningkatan dari tahun ke tahun yang ditandai dengan meningkatnya jumlah usaha, tenaga kerja yang terserap, nilai investasi dan nilai produksi, sehingga diharapkan dapat mendukung pengembangan ekonomi kerakyataan di Provinsi Papua. Berikut ini dapat terlihat didalam Tabel 2 perkembangan jumlah UMKM di Provinsi Papua.
Selain perkembangan jumlah UMKM di atas, menurut data dari BPS Provinsi Papua, tahun 2013, di mana jumlah UMKM terbanyak terdapat di Kota Jayapura dengan jumlah usaha sebanyak 768 unit, sementara jumlah usaha terkecil terdapat di Kabupaten Puncak Jaya sebanyak 21 unit usaha bahkan terdapat beberapa kabupaten pemekaran yang belum memiliki UMKM. Berdasarkan  perbandingan jumlah usaha di kedua
wilayah tersebut menggambarkan bahwa pengembangan ekonomi kerakyatan melalui UMKM juga belum secara merata berkembang di seluruh pelosok Provinsi Papua. Untuk itu maka diperlukan adanya kebijakan melalui pembinaan dan pelatihan yang kontinyu serta dukungan pemerintah untuk mengatasi permasalahan atau faktor-faktor yang berpengaruh terhadap perkembangan usaha masyarakat. Berdasarkan hasil studi melalui wawancara dengan beberapan responden kunci (pelaku usaha asli Papua) diketahui bahwa faktor-faktor yang berpengaruh terhadap pengembangan ekonomi kerakyatan di Provinsi Papua  melalui UMKM masih bersifat masalah klasik seperti kekurangan modal usaha, peralatan yang masih sederhana, kurangnya pembinaan, masalah pemasaran, rendahnya kualitas SDM  dan sebagainya.
Berdasarkan data di atas, terlihat bahwa perkembangan jumlah usaha UMKM dari tahun ke tahun mengalami peningkatan, namun peningkatan
Tabel .1. Analisis SWOT Internal/Eksternal Kekuatan (S) Kelemahan (W) Peluang (O) Strategi (SO) Strategi (WO) Ancaman (T) Strategi (ST) Strategi (WT) Tabel.2. Perkembangan Jumlah UMKM Provinsi Papua Tahun 2013 Tahun Jumlah Industri Kecil /UMKM Tenaga Kerja NilaI Investasi Nilai Produksi 2009 2010 2011 2012 3.421 3.609 3.838 4.151 14.224 14.690 15.307 16.705 32.866.622 40.567.920 43.044.900 47.910.170 102.829.000 114.642.308 116.612.875 120.043.800
Sumber : Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UKM Provinsi Papua
tersebut belum memberikan dampak yang signifikan bagi kehidupan masyarakat di Provinsi Papua secara umum yang di tandai dengan masih tingginya jumlah penduduk miskin. Hal ini disebabkan karena salain jenis usaha yang masih terbatas serta kualitas dan kuantitas produksi yang masih rendah sehingga kadang kala hasil produksi  tersebut masih kalah bersaing dengan hasil produksi dari luar Papua yang didatangkan untuk menunjang kebutuhan masyarakat di Papua. Sebagai contoh adalah produksi pertanian seperti  sayur mayur (kol, wortel, kentang dan lainnya), produksi perikanan seperti ikan mujair, bandeng dan jenis ikan lainnnya juga masih didatangkan dari luar Papua.
Berdasarkan  hasil studi juga diketahui bahwa selain permasalahan di atas, masalah penganekaragaman ( diversity product ) usaha dan pemanfaatan Teknologi Tepat Guna (TTG) juga belum berjalan dengan baik (Mollet, 2012). Pelaku usaha ekonomi kerakyatan di provinsi Papua juga masih didominasi oleh masyarakat pendatang yang sudah lama berdomisili di Papua dengan kualitas SDM yang lebih baik jika dibandingkan dengan masyarakat pribumi yang secara naluri juga masih  sangat rendah dalam berusaha, rendahnya naluri atau jiwa kewirausahaan ini selain karena tingkat pendidikan masyarakat yang rata-rata masih rendah juga dipengaruhi oleh budaya setempat sehingga berdampak terhadap produktifitas mereka.

## Penganekaragaman Usaha dan Pemanfaatan Teknologi Tepat Guna (TTG)
Dari hasil studi juga diketahui bahwa selain permasalahan diatas, masalah penganekaragaman usaha ( diversity product )  dan  pemanfaatan teknologi tepat guna (TTG) juga belum berjalan dengan baik. Pelaku usaha ekonomi kerakyatan di provinsi Papua juga masih didominasi oleh masyarakat pendatang yang sudah lama berdomisili di Papua dengan kualitas SDM yang lebih baik jika dibandingkan dengan masyarakat pribumi yang secara naluri juga masih sangat rendah dalam berusaha,  rendahnya naluri atau jiwa kewirausahaan ini selain karena tingkat pendidikan masyarakat yang rata-rata masih rendah juga dipengaruhi oleh budaya setempat sehingga berdampak terhadap produktifitas mereka.
Upaya pengembangan usaha ekonomi kerakyatan dapat juga dilaksanakan dengan penganekaragaman usaha dan pemanafaatan Teknologi Tepat Guna (TTG). Sebagai contoh kasus, di mana pelaku usaha masyarakat asli Papua pada umunya hanya sebagai penjual pinang, ikan asar, ikan segar, jualan sayur, roti bakar, keladi bakar, buah-buahan lokal dan sebagainya yang sudah turun temurun dengan pemasaran pun masih terbatas pada pasar-pasar tradisionil. Kesan yang didapai bahwa tidak ada upaya
penganekaragaman usaha dari para pelaku usaha ini belum berjalan dengan baik, misalnya ikan segar jika dengan memanfaatkan teknologi tepat guna (TTG) maka akan diolah selain menjadi ikan asar, juga dapat dikembangkan menjadi abon  ikan,   kerupuk, bakso, ikan asin dan lainnya dan diupayakan untuk dapat bersaing dengan produk lain di pasar moderen (super market) sehingga akan memberikan nilai tambah dari produk tersebut, begitu juga dengan potensi ekonomi lainnya seperti sagu, buah merah, buah matoa dan sebagainya yang merupakan potensi khas Papua.
Permasalahan yang dihadapi pelaku usaha secara umum maupun khususnya masyarakat asli Papua dalam penganekaragaman usaha dan pemanfaatan TTG juga masih perlu dukungan pemerintah dan swasta serta lembaga keuangan/perbankan. Salah satu faktor yang menghambat masyarakat pelaku ekonomi kerakyatan untuk berkembang adalah faktor peralatan usaha dan akses pasar yang masih sangat terbatas selain modal usaha. Untuk itu pemerintah perlu menyiapkan regulasi yang secara  khusus mengatur mekanisme ini dengan cara memfasilitasi atau meminta dukungan  sektor swasta/pengusaha besar dalam bentuk mitra usaha untuk mendukung pelaku ekonomi rakyat dari alat produksi (TTG) sampai pada menyiapkan lokasi secara khusus bagi hasil usaha masyarakat untuk dapat akses pemasaran ke pasar-pasar moderen (super market). Salin itu dapat juga melalui peningkatan wira usaha baru bagi masyarakat asli sebagaimana  amanat Undang-undang otonomi khusus  (OTSUS) dan penjabaran dari RPJMD provinsi Papua  tahun 2013- 2018.

## Kualitas dan Kuantitas Produk Usaha  yang Berkelanjutan
Upaya pengembangan ekonomi kerakyatan di provinsi Papua memang menghadapi banyak permasalahan. Dari hasil studi juga diketahui bahwa salah satu permasalahan utama adalah kualitas dan kuantitas produk masyarakat pelaku ekonomi kerakyatan baik berupa UMKM maupun yang lainnya. Salin karena kualitas yang kalah bersaing dengan produk usaha dari luar Papua. Juga masalah kemampuan produksi yang berkelanjutan. Sebagai contoh kasus adalah petani rumput laut di Distrik Sariwanderi Kabupaten Yapen Papua,  yang tidak mampu menyediakan produk rumput laut secara berkelanjutan kepada salah satu perusahaan yang dijadikan  mitra usaha. Sehingga pada akhirnya usaha ini tidak dapat berjalan dengan baik. Begitu juga dengan usaha ikan bandeng di Holtekam Muara Tami Kota Jayapura yang akhirnya tidak mampu bersaing dengan produk ikan bandeng produksi dari luar Papua karena kalah bersaing dalam hal kualitas dan harga. Ini semua perlu menjadi perhatian serius  bagi pemerintah
daerah dalam kebijakan terkait pembinaan dan pendampingan yang kontinyu serta dukungan modal usaha yang maksimal, karena sebenarnya kita di Papua memiliki potensi yang sangat besar untuk dikembangkan. Dan jangan kita hanya sebatas pada bangga dengan potensi tersebut tapi bagaimana mengembangkannya.

## Strategi Pengembangan Ekonomi Kerakyatan di Provinsi Papua
Perumusan strategi pengembangan ekonomi kerakyatan  di provinsi Papua dengan menggunakan analisis SWOT untuk menggambarkan bagaimana peluang dan ancaman (faktor eksternal) yang dihadapi oleh masyarakat  yang disesuaikan dengan kelemahan dan kekuatan (faktor internal) yang masing-masing dari kedua faktor tersebut memberikan danpak positif dan negatif. Pembahasan tentang kedua faktor tersebut dapat terlihat pada Tabel 3.
Analisis faktor internal menunjukkan bahwa dalam pengembangan ekonomi kerakyatan terdapat kekuatan dan kelemahan. Faktor kekuatan yaitu tersedianya potensi sumber daya alam ekonomi yang cukup besar, sebagian besar masyarakat bekerja di sektor pertanian. Disamping itu dukungan dana
otonomi khusus serta program pemberdayaan masyarakat kampung melalui Prospek, dan adanya tenaga pendamping yang disiapkan pemerintah. Selain faktor kekuatan internal di atas, Provinsi Papua memiliki beberapa kelemahan yang perlu dicarikan solusi pemecahan. Kelemahan utama yang diketahui dari hasil penelitian adalah rendahnya tingkat pendidikan masyarakat formal. Selain itu kurangnya modal usaha serta peralatan kerja yang masih sederhana juga menjadi kelemahan dalam masyarakat. Sementara itu kelemahan lain adalah sebagian besar masyarakat  adalah petani subsisten dengan pola pertanian masih sederhana, rendahnya kualitas dan kuantias hasil produk, kurangnya aneka produk yang dikembangkan serta belum memanfaatkan TTG, kekurangan modal usaha serta peralatan masih sederhana, kualitas dan kuantitas tenaga pendamping masih rendah, dan belum berkembangnya koperasi/KUD.
Selanjutnya untuk merumuskan strategi pengembangan ekonomi kerakyatan di Provinsi Papua maka berikut ini disajikan matrix SWOT pada Tabel 4.
Tabel .3. Matrix Internal dan Eksternal Pengembangan Ekonomi Kerakyatan
Faktor internal Faktor Eksternal Kekuatan Kelemahan Peluang Ancaman  Dukungan alokasi dana otonomi khusus 20
persen untuk pengembangan ekonomi kerakyatan.
 Potensi sumber daya ekonomi  yang besar
 Sebagian besar penduduk bekerja pada sektor pertanian
 Tersedianya program
PROSPEK Program Strategis Pengembangan Ekonomi dan kelembagaan Kampung)  Tersedianya tenaga pendamping program pemberdayaan masyarakat  Tingkat pendidikan formal masyarakat rendah  Sebagian besar masyarakat  adalah petani subsisten dengan pola pertanian masih sederhana
 Rendahnya kualitas dan kuantias hasil produk
 Kurangnya aneka produk yang dikembangkan
 Kekurangan modal usaha serta peralatan masih sederhana
 Jumlah Koperasi/KUD masih ter atas  Adanya potensi pangsa pasar regional dan internasional  Dukungan pemerintah pusat (APBN) melalui melalui program nasional pengembangan ekonomi kerakyatan
 Dukungan sektor swasta dalam bentuk mitra usaha
 Dukungan kredit modal usaha dari lembaga perbankan
 Dukungan pemerintah melalui pemanfaatan
Teknologi  Tepat Guna (TTG)  Persaingan terhadap kualitas kuantitas produk dari luar Papua  Ketergantungan terhadap bantuan modal dari pemerintah
 Ketergantungan terhadap pendamping
 Pola konsumsi masyarakat jadi berubah ke makanan instan
 Berkurangnya  nilai kearifan lokal
Sumber : Data primer (diolah)

## Tabel 4. Strategi Pengembangan Ekonomi Kerakyatan
INTERNAL EKSTERNAL KEKUATAN (S):  Dukungan alokasi dana otonomi khusus 20 persen untuk pengembangan ekonomi kerakyatan.  Potensi sumber daya ekonomi yang besar  Sebagian besar penduduk bekerja pada sektor pertanian  Tersedianya program PROSPEK ( Program Strategis Pengembangan Ekonomi dan kelembagaan)  Tersedianya tenaga pendamping program pemberdayaan masyarakat KELEMAHAN (W) :  Tingkat  pendidikan  formal masyarakat  rendah
 Sebagian  besar  masyarakat adalah petani subsisten dengan pola pertanian masih sederhana
 Kurangnya aneka produk yang dikembangkan dan kurang memanfaatan TTG
 Kegiatan UMKM belum berkembang
 Kualitas dan kuantitas produk rendah  Kekurangan modal usaha serta peralatan masih sederhana  Jumlah Koperasi/KUD masih rendah PELUANG (O)
 Adanya  potensi pangsa pasar regional dan internasional
 Dukungan pemerintah  pusat
(APBN) melalui melalui program nasional pengembangan ekonomi kerakyatan
 Dukungan sektor swasta dalam bentuk mitra usaha
 Dukungan kredit modal usaha dari lembaga perbankan
 Dukungan pemerintah melalui pemanfaatan Teknologi  Tepat Guna (TTG)
STRATEGI (SO) :
 Peningkatan kualitas dan kuantitas  produk lokal agar dapat bersaing dengan   pasar regional dan internasional
 Pemberian dana stimulan untuk modal usaha bagi para pelaku ekonomi rakyat dengan memanfaatkan dana OTSUS, dan APBN  Peningkatan SDM pelaku ekonomi rakyat dan petani melalui dukungan sektor swasta (mitra usaha)  dan permodalan dari lembaga perbankan
STRATEGI (WO):
 Meningkatan kuallitas SDM pelaku ekonomi  rakyat  melalui pendidikan non formal/pelatihan
 Pemberian modal usaha dan peralatan pertanian dengan memanfaatkan teknologi tepat guna (TTG)
 Meninkatkan kualitas dan kuantitas produk melalui penganekaragaman produk ( diversity product )  Meningkatkan peran UMKM dan  koperasi sampai ke seluruh kabupaten/kota
 Pemanfatan dana program pemberdayaan masyarakat (Prospek) untuk kegiatan ekonomi produktif ANCAMAN (T)  Persaingan terhadap kualitas kuantitas  produk dari luar Papua
 Ketergantungan terhadap bantuan modal dari
pemerintah
 Ketergantungan terhadap pendamping
 Berkurangnya nilai  kearifan lokal
STRATEGI (ST) :  Meningkatkan kualitas dan kuantitas produk lokal yang berdaya saing
 Pembinaan yang berkelanjutan agar masyarakat tidak selalu mengantungkan pada bantuan modal pemerintah
 Pendidikan dan pelatihan bagi pelaku ekonomi kerakyatan agar tidak tergantung pada
tenaga pendamping STRATEGI (WT):  Meningkatkan kualitas dan kuatitas  tenaga pendamping
 Peningkatan kapasitas masyarakat akan pentingnya pembangunan yang berkelanjutan melalui nilai kearifan lokal
Sumber : Data Primer (diolah)Sumber : Data Primer (diolah)
Selanjutnya berdasarkan matrix eksternal dan internal, maka dapat disusun atau dirumuskan strategi pengembangan ekonomi kerakyatan di Provinsi Papua sebegai berikut:
1. Strategi S-O
a. Peningkatan kualitas dan kuantitas produk lokal agar dapat bersaing dengan pasar regional dan internasional
b. Pemberian dana stimulan untuk modal usaha bagi para pelaku ekonomi rakyat dengan memanfaatkan dana OTSUS, dan APBN
c. Peningkatan SDM pelaku ekonomi rakyat dan petani melalui dukungan sektor swasta (mitra usaha) dan permodalan dari lembaga perbankan 2. Strategi W-O
a. Meningkatan kuallitas SDM pelaku ekonomi rakyat melalui pendidikan non formal/pelatihan b. Pemberian modal usaha dan peralatan produksi dengan memanfaatkan teknologi tepat guna (TTG)
c. Meningkatkan kualitas dan kuantitas produk melalui penganekaragaman produk ( diversity product )
d. Meningkatkan peran UMKM dan  koperasi sampai ke seluruh kabupaten/kota dalam mendukung pengembangan ekonomi kerakyatan 3. Strategi S-T
a. Meningkatkan kualitas dan kuantitas produk lokal yang berdaya saing
b. Pembinaan yang berkelanjutan agar masyarakat tidak selalu mengantungkan pada bantuan modal pemerintah
c. Pendidikan dan pelatihan bagi pelaku ekonomi kerakyatan agar tidak tergantung pada tenaga pendamping
4. Strategi W-T :
a. Meningkatkan kualitas dan kuatitas  tenaga pendamping
b. Peningkatan kapasitas masyarakat akan pentingnya pembangunan yang berkelanjutan melalui nilai-nilai kearifan lokal

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil studi dan pembahasan, maka dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut :
Pengembangan ekonomi kerakyatan di provinsi Papua belum dapat dilaksanakan secara maksimal karena dipengaruhi oleh beberapa kelemahan dan kendala teknis lainnya seperti kekurangan modal usaha, peralatan yang masih sederhana, sulitnya akses pasar dan lemahnya jiwa kewiraushaan khususnya bagi masyarakat/pengusaha asli Papua.  Pengembangan ekonomi kerakyatan dapat dilakukan dengan memanfaatkan peran UMKM dan Kopersi/KUD
karena masyarakat dengan mudah dapat dilibatkan dalam kedua wadah ekonomi rakyat tersebut.
Pengembangan ekonomi kerakyatan dapat dilakukan dengan: Peningkatan kualitas dan kuantitas produk lokal agar dapat bersaing dengan   pasar regional dan internasional, pemberian dana stimulan untuk modal usaha bagi para pelaku ekonomi rakyat dengan  memanfaatkan dana OTSUS, dan APBN, Peningkatan SDM pertanian melalui dukungan sektor swasta (mitra usaha)  dan permodalan  dari lembaga perbanka.  Untuk mengatasi kelemahan yang dimiliki dalam pengembangan ekonomi kerakyatan maka dapat dilakukan melalui: Meningkatan kuallitas SDM pelaku ekonomi rakyat  melalui pendidikan non formal/pelatihan, pendidikan dan pelatihan yang berkelanjutan bagi para tenaga pendamping, pemberian modal usaha dan peralatan pertanian dengan memanfaatkan teknologi tepat guna (TTG), meningkatkan peran UMKM dan  koperasi sampai ke seluruh kabupaten/kota, Pemanfatan dana program untuk kegiatan ekonomi produktif
Kebijakan pengembangan ekonomi kerakyatan memiliki peluang  berupa meningkatkanya  kualitas dan kuantitas produk lokal yang berdaya saing, masyarakat tidak selalu mengantungkan pada bantuan modal pemerintah, pelaku ekonomi kerakyatan tidak selamanya tergantung pada tenaga pendamping.
Sementara itu saran atau rekomendasi dari studi ini  adalah:  Program  pengembangan  ekonomi kerakyatan sebaiknya dilakukan melalui pemenfaatan sarana kelembagaan ekonomi berupa UMKM dan Koperasi/KUD.  Pengembangan ekonomi kerakyatan dilakukan dengan memanfaatkan teknologi tepat guna (TTG) dan penganekaragaman produk  agar kulaitas dan kuantitas produk dapat lebih ditingkatkan
Pembinaan dan pendampingan yang kontinyu agar pelaku ekonomi rakyat dapat mandiri dan tidak menggantungkan pada bantuan pemerintah.  Dalam pengembangan ekonomi kerakyatan tetap memperhatikan nilai-nilai kearifan lokal agar terciptanya pembangunan yang berkelanjutan

## Daftar Pustaka
Bambang, Haffianto, 2009, Perencanaan Sistem. Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta. Bappeda Provinsi Papua, 2013. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) 2013-2018 . Jayapura.
Bappeda Provinsi Papua, 2013. Profil Pembangunan Papua . Jayapura BPS Papua , 2014, Papua Dalam Angka, Kerjasama Bappeda Papua dan BPS Papua . Jayapura. Benu, Frederik.2002. Ekonomi Kerakyatan dan Pemberdayaan Ekonomi Rakyat: suatu kajian konseptual. Makalah pada seminar pemberdayaan ekonomi rakyat di Provinsi NTT , Kupang.
Badan  Pusat Statistik, 2011, Provinsi Papua Dalam Angka , Jayapura
Gunawan, Indra 2012, FKIP Universitas Sanata Dharma . Yogyakarta Kompas, Selasa, 2/1/2007. Mubyarto (2002), Ekonomi Kerakyatan dalam Era Globalisasi, Jurnal Ekonomi Kerakyatan , Yogyakarta Mollet, Julius Ary, 2012. Studi Ekonomi Kerakyatan Nelayan di Weref Kota Jayapura. Jayapura Suratno dan Lincolin Arsyad. 1998. Metodologi Penelitian . AMP-YKPN.Yaogyakarta. Sukirno, Sadono. 1981. Pengantar Teori Makro Ekonomi . Penerbit FE-UI. Jakarta Sekretariat Negara, 2001, Undang-Undang Nomor  21 Tentang Pemberian Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua . Jakarta. Sekretariat Daerah  Provinsi Papua, 2013. Perdasus Nomor 25 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Dana Otonomi Khusus . Jayapura