## PENGEMBANGAN SISTEM INFORMASI GEOGRAFIS UNTUK HASIL RENCANA TATA RUANG WILAYAH PROPINSI JAWA TIMUR TAHUN 2009-2029 DAN EVALUASI TUTUPAN LAHAN

## Dian Octavia S. dan Teguh Hariyanto
Program Studi Teknik Geomatika FTSP-ITS, Kampus ITS Sukolilo, Surabaya, 60111

## Abstrak
Propinsi Jawa Timur memiliki potensi yang strategis dan sangat menunjang pertumbuhan ekonomi nasional. Sumber daya  alam  yang  bervariasi  dan  berlimpah  selain  memberikan  kontribusi  ekonomi  bagi  masyarakat  juga  memiliki keindahan  alam  yang  berperan  dalam  meningkatkan  potensi  pariwisata.Penyusunan  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah Propinsi (RTRWp) Jawa Timur tahun 2009-2029 merupakan langkah optimalisasi dari keseluruhan potensi yang dimilki Jawa Timur. Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRWp) Jawa Timur periode 2009-2029 mengacu pada UU No 26 Tahun 2007  dan PP No. 26 Tahun 2008 yang mana merupakan pengganti dari UU No. 24 Tahun 1992 dan PP No. 47 Tahun  1997.  Kegiatan  perencanaan  ini  berdampak  pada  perubahan  tutupan  dan  penggunaan  lahan  Jawa  Timur  20 tahun ke depan.
Evaluasi  tutupan  lahan  dilakukan  untuk  mengetahui  besar  perubahan  tutupan  lahan  yang  terjadi  di  masing-masing kabupaten/kota di Jawa Timur, khususnya kawasan Ruang Terbuka Hijau (RTH) yang beralih fungsi menjadi kawasan pemukiman.Evaluasi dilakukan dengan menggunakan metode overlay dan menggunakan sistem informasi geografis. Data yang digunakan adalah peta RTRWp Jawa Timur 2009-2029 dan peta tutupan lahan existing tahun 2009.
Hasil  dari  evaluasi  perubahan  lahan  menunjukkan  bahwa  kawasan  RTH  yang  berubah  fungsi  menjadi  kawasan pemukiman di Jawa Timur yaitu sebesar 405,334 Km² dari luas keseluruhan 47.936,759 Km² atau 0,846%.Perubahan terbesar terjadi pada kelas sawah dan tegalan sejumlah 185,5087 Km² dan  170,1525 Km².Sedangkan Kabupaten/Kota yang mengalami perubahan terbesar yaitu Kabupaten Tuban sejumlah 75,6328 Km² dan Kabupaten Gresik sejumlah 51,9818 Km².
Kata kunci : Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRWp) Jawa Timur,tutupan lahan,sistem informasi geografis.

## PENDAHULUAN
Propinsi  Jawa  Timur  yang  membentang  antara 111°0'  BT  -  114°  4'  BT  dan  7°  12'  LS  -  8°  48'  LS merupakan  pusat  dari  kawasan  Indonesia  bagian timur.  Dengan  luas  wilayah sekitar  47,7997  Ha dan  jumlah  penduduk  37.070.731  jiwa  (2005). Jawa  Timur  terdiri  dari  29  Kabupaten  dan  9 Kotamadya, wilayah
Jawa
Timur
juga meliputi Pulau Madura, Pulau
Bawean, Pulau Kangean serta  sejumlah  pulau-pulau  kecil  di Laut Jawa dan Samudera Hindia termasuk  Pulau Sempu dan Nusa  Barung  (sumber:  Pemprov  Jawa Timur 2005).
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) adalah suatu rancangan  distribusi  peruntukan  ruang  dalam suatu  wilayah  yang  meliputi  peruntukan  ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi  budidaya.  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah Propinsi  (RTRWp)  Jawa  Timur  periode  2009-2029
mengacu pada UU No 26 Tahun 2007  dan PP No. 26 Tahun 2008  yang mana merupakan pengganti dari UU No. 24 Tahun 1992 dan PP No. 47 Tahun 1997.
Terdapat  perubahan    kebijakan  dan  strategi nasional antara UU No 26 Tahun 2007 dengan UU No.  24  Tahun  1992  antara  lain;  kriteria    dan penetapan  pengembangan  struktur  ruang,  pola ruang,  kawasan  andalan,  kawasan  strategis nasional,cakupan  muatan  pe-ngendalian,  dll. Perubahan  kebijakan  dan  strategi  seperti  diatas tentu saja akan mempengaruhi tata guna  lahan di Jawa Timur selama 20 tahun ke depan.
Dengan menggunakan teknologi Sistem Informasi Geografis,  perubahan  tata  guna  lahan  tersebut dapat ditampilkan dan dievaluasi dengan mudah, Sehingga  nantinya  pe-ngembangan  daerah  Jawa Timur  dapat  terkontrol  dan  sesuai  dengan orientasi perencanaan yang telah disusun.
Berkaitan  dengan  adanya  perubahan  tata  guna lahan  tersebut,  maka  perlu  adanya  studi  tentang evaluasi perubahan tutupan lahan antara tutupan lahan existing tahun  2009  dan  tutupan  lahan rencana  hingga  tahun  2029,khususnya  untuk kawasan  Ruang  Terbuka  HIjau  yang  berubah fungsi menjadi kawasan pemukiman.
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  membangun Sistem Informasi  Geogarfis tentang Rencana Tata Ruang  Wilayah  Jawa  Timur  periode  2009-2029 dan  memberikan  informasi  Evaluasi  perubahan luas  tutupan  lahan  serta  yang  terjadi  antara rencana pola ruang tahun 2009-2029 dan tutupan lahan existing tahun 2009.
Lokasi yang dijadikan studi kasus dalam penelitian ini adalah daerah propinsi Jawa Timur. Jawa Timur terletak  di  111 o 0’  hingga  114 o 4’  BT  dan  7 o 12’ hingga 8 o 48’ LS.
Gambar 1 : Lokasi Penelitian

## METODOLOGI PENELITIAN
Perangkat  Lunak  ( Sofware) yang  dipakai  meliputi Sistem Operasi Windows  XP  Professional, Microsoft  Office  2007 Autodesk  Land  Desktop
2006 , Arc GIS 9.3 .

## Metodologi Pengolahan Data
Tahapan
penelitian
secara
keseluruhan digambarkan pada gambar dibawah ini : `
Gambar 2. Diagram Alir Tahapan Penelitian .

## Tahapan Pengolahan Data
Gambar 3. Diagram Alir Pengolahan Data

## Tahapan Analisa
Persiapan
Studi  Literatur :
SIG dan Penataan Ruang Pengadaan Data dan Studi Pendahuluan Pengolahan data analisa Penulisan Laporan
1 Sawah 12.980,350 31,40 2 Hutan 11.183,262 27,05 3 Tegalan 13.913,415 33,66 4 Kebun campuran 2.879,953 6,97 5 Semak belukar 286,488 0,69 6 Padang rumput 0,636 0,00 7 Rawa 92,111 0,22 JUMLAH 41.336,214 100 No. Luas (Km²)
Prosentase (%) RTH
Penjelasan diagram alir analisa data : Hasil  dari  pengolahan  data  tersebut  berupa Sistem  Infomasi  Geografis  tentang  Rencana  Tata Ruang  Propinsi  Jawa  Timur.Selanjutnya  dilakukan evaluasi  perubahan  penggunaan  lahan  yang meliputi :
a. Evaluasi    perubahan  lahan  dilakukan  dengan cara  proses  tumpang  susun  (overlay)  antara peta  tutupan    lahan existing tahun  2009  dan peta  rencana  pola  ruang  tahun  2029  untuk mengidentifikasi terjadinya
perubahan
tutupan lahan.
b. Evaluasi  Perubahan Penggunaan Lahan untuk masing-masing kabupaten/kota.

## HASIL DAN ANALISA
Sistem  Informasi Geografis RTRW yang  dihasilkan meliputi :
a. Peta  Rencana  Struktur  Ruang    yang menggambarkan  sistem  perkotaan  dalam wilayahnya  yang  berkaitan  dengan  kawasan perdesaan  dalam  wilayah  pelayanannya  dan sistem jaringan prasarana wilayah propinsi.
b. Peta Jaringan Prasarana yang menggambarkan sistem  prasarana  yang  terdiri  dari  strategi transportasi;
sumberdaya energi; telekomunikasi;  sumberdaya  air  ;  migas;  dan prasarana lingkungan. c. Peta Rencana Pola Ruang yang
menggambarkan rencana kawasan lindung dan kawasan  budidaya.  Pola  ruang  kawasan  ini ditekankan  pada  kesesuaian  fungsi  wilayah, mengingat  besarnya  pergeseran  pemanfaatan kawasan lindung untuk kawasan budidaya
d. Peta  Strategis  Kepentingan  Ekonomi  yang menggambarkan  Kawasan  strategis  sektor- sektor  ekonomi  kunci  Jatim,  sektor-sektor unggulan
yang
dimiliki oleh
setiap
kabupaten/kota, preferensi investasi di
masing-masing
Kabupaten/Kota,
serta
pengembangan kebijakan
infrastruktur pendukung pengembangan wilayah.
e. Peta  Strategis  Kawasan  Ekonomi  Tertinggal  : yang  menggambarkan  kawasan  ekonomi tertinggal  secara  struktural  dan  natural sehingga  tidak  mampu  memenuhi  kebutuhan daerahnya.
f. Peta Strategis
Non Ekonomi yang
menggambarkan  kawasan-kawasan  seperti kawasan    daya  dukung  lingkungan  , Pendayagunaan  SDA  ,  Pertahanan  dan Keamanan dan sosila budaya.
Gambar 5. Tampilan SIG Existing JATIM 2009
Gambar 6. Tampilan SIG Rencana Pola Ruang JATIM hingga tahun 2029
Evaluasi  Kondisi  Tutupan  Lahan  RTH Existing tahun 2009
Kondisi  penggunaan  lahan  RTH existing propinsi Jawa  Timur    pada  tahun  2009  disajikan  dalam Tabel 1 berikut ini.

## Tabel 1. Perhitungan Luas RTH JATIM  2009
Kelas Penutup / Penggunaan Lahan 1 Hutan Rakyat 3702,724 8,67 2 Hutan Produksi 7633,217 17,87 3 Hutan Lindung 4233,075 9,91 4 Sawah tadah hujan 12860,010 30,10 5 Sawah irigasi 7141,914 16,72 6 Tanaman tahunan 5209,316 12,19 7 Konservasi 1943,521 4,55 JUMLAH 42723,777 100
No. Luas (Km²) Prosentase (%) Rencana hingga tahun 2029 Luas (Km²) Prosentase % 1 Tegalan Pemukiman 170,153 41,98 2 Sawah Pemukiman 185,509 45,77 3 Hutan Pemukiman 17,210 4,25 4 Semak belukar Pemukiman 0,818 0,20 5 Padang rumput Pemukiman 0,052 0,01 6 Kebun campuran Pemukiman 29,895 7,38 7 Rawa Pemukiman 1,700 0,42 JUMLAH 405,335
100,00
No. Luas Perubahan Penggunaan Lahan Existing tahun 2009
Berdasarkan  tabel  1  ,  luas  keseluruhan  dari kawasan Ruang Terbuka Hijau di Jawa Timur yaitu 41.336,214 Km² atau 86,23% dari luas keseluruhan Jawa Timur.

## Evaluasi Tutupan Lahan  RTH pada Peta  Rencana Pola Ruang hingga tahun 2029
Sedangkan  rencana penggunaan lahan  RTH  Jawa Timur pada peta rencana pola ruang hingga tahun 2029 ditampilkan pada tabel 2 dibawah ini :

## Tabel  2.  Perhitungan  Rencana  Luas  Kawasan  RTH Jawa Timur hingga tahun 2029
Pada  tabel  2  ditunjukkan  bahwa  luas  untuk rencana  kawasan  Ruang  Terbuka  Hijau  (RTH) sebesar  42.723,777  Km²  atau  89,12%  dari  luas keseluruhan  rencana  penggunaan  lahan  Jawa Timur. Luasan ini mengalami peningkatan sebesar 1.387,563 Km² dari luasan RTH pada tahun 2009.

## Evaluasi Perubahan Tutupan Lahan Kawasan RTH menjadi Kawasan Pemukiman
Perubahan tutupan  lahan existing Ruang Terbuka Hijau  (RTH)  Jawa  Timur  tahun  2009  menjadi pemukiman pada peta rencana pola ruang hingga tahun 2029 ditampilkan pada tabel 3 berikut :
Tabel  3.  Perhitungan  Perubahan  Penggunaan  Lahan
RTH tahun 2009 menjadi  Rencana Pemukiman tahun 2029
Dari  tabel  3  dapat  diketahui  bahwa  perubahan tutupan  lahan  terbesar  terjadi  pada  kelas  Sawah dan  tegalan  sejumlah  185,509  Km²  dan    170,153 Km²  atau  45,69%  dan  41,98%  dari  luas keseluruhan RTH yang berubah menjadi pemukiman.
Secara  umum  dapat  disimpulkan  bahwa  RTH keseluruhan  yang  berubah  menjadi  pemukiman yaitu  405.335  Km²  atau  0,98%  dari  luasan  RTH yang sudah ada saat ini.
Perubahan di Kabupaten Pacitan dipengaruhi oleh rencana  pengembangannya  menjadi  kawasan agribis pendukung agropolitan.
Evaluasi Perubahan
Tutupan Lahan Per

## Kabupaten / Kota
Rincian  Perubahan  tutupan  lahan  Ruang  Terbuka Hijau  (RTH)  menjadi  pemukiman  untuk  masing- masing  kabupaten  di  Jawa  Timur  dapat  dilihat pada  tabel  6  .  Berdasarkan  data  pada  tabel tersebut  dapat  disimpulkan  bahwa  perubahan penggunaan  lahan  terbesar  terjadi  di  Kabupaten Tuban  yaitu  sebesar  75,633  Km²  dan  Kabupaten Gresik sejumlah 51,982 Km².

## KESIMPULAN
Kawasan  RTH  pada  tahun  2009  yang  berubah menjadi  pemukiman  pada  peta  rencana  pola ruang  tahun  2029  di  Jawa  Timur  adalah  sebesar 405,335  Km²  atau  0,98%  dari  luasan  RTH  yang sudah ada saat ini.
Perubahan  kawasan  RTH  terbesar  terjadi  pada kelas  sawah  dan  tegalan  sejumlah  185,509  Km² dan  170,153 Km².
Kabupaten/Kota  yang  mengalami  perubahan terbesar yaitu Kabupaten Tuban sejumlah 75,633 Km² dan Kabupaten Gresik sejumlah 51,982 Km².

## DAFTAR PUSTAKA
Aronoff,S.1989.  Geographic  Information  Systems:  A Management  Perspective.  Ottawa,Canada:WDL Publications.
Burrough, P.A. ,dan Mcdonnell R.A. 1998. Principles of Geographical  Information  Systems.  New  York: Oxford University Press.
Jumlah (Km²) Tegalan Sawah Hutan Semak Padang Kebun Rawa ( Berkurang) 1 Kab.Pacitan 16.111 1.040 0.666 0.000 0.000 0.654 0.000 18.471 2 Kab.Ponorogo 0.026 1.154 0.307 0.000 0.000 0.000 0.000 1.487 3 Kab.Trenggalek 14.860 1.909 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 16.769 4 Kab.Tulungagung 22.552 4.638 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 27.191 5 Kab.Blitar 10.820 9.693 0.268 0.583 0.000 4.101 0.000 25.466 6 Kab.Kediri 0.825 12.587 1.883 0.000 0.000 2.117 0.000 17.412 7 Kab.Malang 22.012 10.029 4.118 0.000 0.000 4.104 0.000 40.264 8 Kab.Lumajang 20.334 24.703 2.624 0.000 0.000 0.644 0.000 48.305 9 Kab.Jember 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 2.055 0.000 2.055 10 Kab.Banyuwangi 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 6.587 0.000 6.587 11 Kab.Bondowoso 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 12 Kab.Situbondo 0.000 0.207 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.207 13 Kab.Probolinggo 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 14 Kab.Pasuruan 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 4.722 0.000 4.722 15 Kab.Sidoarjo 0.000 9.522 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 9.522 16 Kab.Mojokerto 4.131 18.618 0.336 0.000 0.000 0.120 0.000 23.204 17 Kab.Jombang 0.672 4.853 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 5.525 18 Kab.Nganjuk 0.000 0.009 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.009 19 Kab.Madiun 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 20 Kab.Magetan 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 21 Kab.Ngawi 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 22 Kab.Bojonegoro 0.080 0.018 1.939 0.000 0.000 0.000 0.000 2.037 23 Kab.Tuban 20.375 47.148 4.865 0.235 0.052 2.958 0.000 75.633 24 Kab.Lamongan 0.000 1.847 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 1.847 25 Kab.Gresik 29.330 21.645 0.000 0.000 0.000 1.007 0.000 51.982 26 Kab.Bangkalan 1.783 7.907 0.000 0.000 0.000 0.000 1.700 11.389 27 Kab.Sampang 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 28 Kab.Pamekasan 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 29 Kab.Sumenep 2.977 0.292 0.000 0.000 0.000 0.320 0.000 3.589 30 Kota Kediri 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 31 Kota Blitar 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 32 Kota Malang 0.000 0.062 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.062 33 Kota Probolinggo 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 34 Kota Pasuruan 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 35 Kota Mojokerto 0.000 2.685 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 2.685 36 Kota Madiun 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 37 Kota Surabaya 2.739 4.628 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 7.367 38 Kota Batu 0.525 0.314 0.204 0.000 0.000 0.505 0.000 1.548 Kabupaten No. 405.335 170.153 185.509 17.210 0.818 0.052 29.895 Luas Perubahan Penggunaan Lahan (Km²) 1.700 JUMLAH
BAPPEDA  JATIM  2010.  Laporan  Akhir  Draft  RAPERDA
RTRWp  PROPINSI  JAWA  TIMUR.  Surabaya  :
Pemerintah Daerah Propinsi Jawa Timur.
Awaludin,  Nur.  2010.  Geographical  Information Systems with ArcGIS 9.x. Yogyakarta: Andi
Pedoman Penyusunan RTRW Propinsi, BABII,<URL:http:
www.penataanruang.net/>. Dikunjungi pada tanggal 17 September 2010,jam 11.02
Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 2 tahun 2006  tentang  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah Provinsi Jawa Timur, <URL:http: // www.bappeda.jatimprov.go.id/>.  Dikunjungi  pada tanggal 23September 2010,jam 12.30
Prahasta,  E.  2001.  Konsep-Konsep  Dasar  Sistem Informasi Geografis. Bandung : IF Informatika.
Profil  Jawa  Timur,  <URL:http:  //  www.jatimprov.go.id/
/>.  Dikunjungi  pada  tanggal  23September 2010,jam 13.12
Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  26tahun 2007    tentang  Penataan  Ruang, <URL:http:  // www.  penataanruang.net  />.  Dikunjungi  pada tanggal 24 Oktober 2010,jam 18.16
Tabel  4.  Perhitungan  Perubahan  Tutupan  Lahan  RTH menjadi  Pemukiman  tiap  Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Timur
Keterangan : Kabupaten  /  Kota  yang  mengalami  perubahan tutupah  lahan  RTH  menjadi  pemukiman  terbesar yaitu :
– Kabupaten Tuban sebesar  75,633 Km²
– Kabupaten Gresik sebesar  51,982 Km²