## DILEMA MULTILINGUALISME DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PERENCANAAN BAHASA
Ketut Sudrama 7 Universitas Warmadewa
Ida Bagus Putra Yadnya Universitas udayana putrayadnya@yahoo.com

## ABSTRAK
Kebhinekaan bahasa daerah yang dimiliki dan bahasa Indonesia sebagai bahasa nasional, serta pen- guasaan  bahasa  asing  terutama  bahasa  Inggris  menguatkan  status  masyarakat  Indonesia  menjadi masyarakat multilingual. Kehadiran beragam bahasa (asing, Indonesia dan daerah) mengindikasikan adanya  interaksi  antar  bahasa  yang  muncul  di  permukaan  sebagai  (1)  situasi  yang  saling mempengaruhi,  (2)  poliglot,  dan  (3)  konflik  atau  persaingan  bahasa.Situasi  kebahasaan  seperti  ini tentu saja kalau  tidak dicermati dan diantisipasi bisa membawa disharmoni sosial yang sangat tidak menguntungkan  bagi  kelangsungan  hidup  bahasa  terutama  bahasa-bahasa  daerah  sehingga  memer- lukan perencanaan bahasa yang tepat dan fleksibel.
Kata Kunci : multilingual, poliglot,konflik bahasa,  perencanaan bahasa.

## ABSTRACT
The diversity of the local languages and Indonesian as the national language, as well as the mastery of foreign languages, especially English strengthen the status of Indonesian society as a multilingual society. The presence of various languages (foreign, Indonesian and local) indicates an interaction between the language that appears on the surface as (1) the situation of mutual influence, (2) poly- glot, and (3) language conflict. This kind of language situation of course, if not properly observed and anticipated, can bring about social disharmony that is very unfavorable for the survival of the language especially local languages that require proper and flexible language planning.
Keywords : multilingual, polyglot, language conflict, language planning.

## 1. PENDAHULUAN
Masyarakat
Indonesia adalah masyarakat  multikultural  yang  dibentuk dari  perbedaan  budaya    termasuk  perbe- daan  bahasa.  Di  samping  kebhinekaan  ba- hasa daerah yang dimiliki dan bahasa Indo- nesia  sebagai  bahasa  nasional,  kebutuhan akan  penguasaan  bahasa  asing  terutama bahasa Inggris menguatkan status masyara- kat Indonesia menjadi masyarakat multilin- gual. Banyaknya bahasa yang digunakan di Indonesia, terutama di kota-kota besar, diir-
Copyright © 2015, RETORIKA: Jurnal Ilmu Bahasa, P-ISSN: 2406-9019, E-ISSN: 2443-0668
ingi  dengan  mobilitas  penduduk  yang cukup  tinggi,  menjadikan  kontak  bahasa dan budaya tak terhindarkan. Situasi keba- hasaan  seperti  ini  tentu  saja  berpotensi menimbulkan  persaingan  atau  konflik (bahasa  daerah,  nasional,  dan  asing)  yang kalau  tidak dicermati dan diantisipasi bisa membawa  disharmoni  sosial  yang  sangat tidak  menguntungkan  bagi  kelangsungan hidup  bahasa  terutama  bahasa-bahasa  dae- rah  sehingga  memerlukan  perencanaan yang tepat dan fleksibel
Bahwa
seseorang sering menggunakan lebih dari satu bahasa dalam kesehariannya  adalah  sebuah  fakta  yang tidak  dapat  dielakkan  dalam  masyarakat bilingual  atau  multilingual.  Setiap  pilihan bahasa  atau  dialek  pastilah  memiliki motivasi  yang  dapat  dijelaskan.  Pilihan tersebut bisa ditentukan oleh penilaian atau sikap  terhadap  penutur  sebuah  bahasa ataupun  terhadap  bahasa  itu  sendiri. Berangkat  dari  kajian  pustaka  dan  keingi- nan  untuk  urun  pendapat  dan  gagasan ( sharing ideas ) maka secara umum tulisan ini  mencoba  mengidentifikasi  dilemma multilingualisme  dan  bagaimana  im- plikasinya  terhadap  perencanaan  bahasa sehingga kehadiran bahasa daerah, Indone- sia  dan  asing  bisa  berdampingan  secara harmonis.  Secara  khusus  tulisan  ini  mem- berikan  gambaran  situasi  kebahasaan  de- wasa ini akibat interaksi bahasa Indonesia, daerah  dan  asing  terutama  Inggris  serta menyadarkan  kita  semua  akan  perlunya secara  terus  menerus  mengkajiulang perencanaan bahasa nasional dan daerah.

## 2. KONSEP DAN KERANGKA TEORI KONSEP

## KONSEP POLIGLOT
Selain  fenomena  saling  pengaruh antar  bahasa,  di  kalangan  penutur  bahasa terlihat kemampuan menguasai dan menggunakan bahasa lebih dari satu bahasa
Copyright © 2015, RETORIKA: Jurnal Ilmu Bahasa, P-ISSN: 2406-9019, E-ISSN: 2443-0668
yang  diistilahkan  sebagai polyglot .  Dalam kamus  Webster  kata polyglot ( adjective ) bermakna  ‘ knowing  or  using  several  lan- guages ’ polyglot ( noun )  bermakna  ‘ a  per- son who knows severallan- guages ’.Kemampuan multiligual ini sering- kali muncul di permukaan sebagai fenome- na  alih  kode  ( codeswiching )  yakni  berali- hnya penggunaan suatu kode (entah bahasa atau ragam bahasa tertentu) ke dalam kode yang  lain  (bahasa  atau  bahasa  lain)  dan campur kode ( code mixing ) yakni dua kode atau lebih digunakan bersama tanpa alasan, dan biasanya terjadi dalam situasi santai.Di antara ke dua gejala bahasa itu, gejala yang sering  merusak  bahasa  Indonesia  adalah campur  kode.  Biasanya  dalam  berbicara dalam  bahasa  Indonesia  dicampurkan dengan  unsur-unsur  bahasa  daerah.  Se- baliknya juga bisa terjadi dalam berbahasa daerah tercampur unsur-unsur bahasa Indo- nesia.  Dalam  kalangan  orang  terpelajar seringkali  bahasa  Indonesia  dicampur dengan unsur-unsur bahasa Inggris. Bahkan akibat interaksi antara bahasa asing dengan bahasa daerah dan Indonesia menimbulkan gejala pidginisasi dan   dalam penggunaan bahasa  asing  (Inggris)  sering  terlihat  be- raksen daerah sehingga timbul dialek baha- sa Inggris yang disebut dengan jungle Eng- lish ( junglish), yakni  bahasa  Inggris  biasa yang  ditambahkandengan  kata-katalokal. (http://id.urbandictionary.com/define.php?
term=Junglish).

## KERANGKA TEORI KONTAK BAHASA
Dalam kehidupan sehari-hari, masyarakat  yang  kita  temukan  adalah masyarakat  bilingual  yakni  masyarakat yang  menggunakan  bahasa  daerah  dan  ba- hasa  Indonesia  seperti  misalnya    masyara- kat yang menggunakan bahasa Minang dan bahasa Indonesia, Jawa dan bahasa Indone- sia,  Sunda  dan  bahasa  Indonesia,  Bali  dan bahasa Indonesia, dan lain-lain. Di samping itu  interaksi  global  yang  berkembang  saat ini  mensyaratkan  sarana  komunikasi  yang bersifat internasional sehingga kemampuan berbahasa  asing  khususnya  bahasa  Inggris menjadi penting dan perlu.  Maka dapatlah dibayangkan  bagaimana  bahasa  Indonesia itu  mau  tidak  mau  akan  tumbuh  di  bawah pengaruh kemajemukan bahasa daerah dan bahasa  asing.Hadirnya  dua  bahasa  dalam suatu  masyarakat,  yaitu  bahasa  Indonesia dan  bahasa  daerah  di  kebanyakan  wilayah di  Indonesia,  menyebabkan  terjadinya kemungkinan  situasi  kebahasaan  di  mana kedua bahasa hidup berdampingan dan pe- nuturnya  menggunakanmasing-masing  ba- hasa  tersebut  berdasarkan  alasan-alasan sosiolinguistik  seperti  pertimbangan  lawan bicara, waktu dan tempat bicara.
Kemungkinan  yang  lain  adalah kedua bahasa bersatu yang biasanya terjadi
setelah  waktu  yang  sangat  lama  dimulai dengan  adanya  interferensi  dari  salah  satu
bahasa ke bahasa lainnya. Dalam masyara- kat  dengan  2  bahasa  hidup  berdampingan, masing-masing  bahasa  biasanya  memiliki perannya sendiri dalam ranah yang berbeda di  satu  sisi,  dan di  sisi  lain  memberi pelu- ang  terjadinya  pergeseran,  kematian  dan assimilasi  bahasaakibat  dominasi  satu  ba- hasa terhadap bahasa yang lainnya dan per- sentase penutur asli yang sering menggunakan  bahasa  lain  di  ranah  keluar- ga.  Kehadiran  beragam  bahasa  (asing,  In- donesia  dan  daerah)  mengindikasikan adanya interaksi antar bahasa yang muncul di  permukaan  sebagai  (1)  situasi  yang  sal- ing  mempengaruhi,  (2)  poliglot,  dan  (3) konflik atau persaingan bahasa.

## SITUASI  KEBAHASAAN  YANG  SAL- ING MEMPENGARUHI
Pada era globalisasi seperti sekarang  ini,  bahasa  asing  sudah  sangat jelas berpengaruh terhadap bahasa  Indone- sia.  Bahasa  asing  yang  sangat  signifikan mempunyai  pengaruh  dewasa  ini  adalah bahasa  Inggris sebagai  bahasa  Internasion-
al. Setiap pengaruh tentu akan menghasilkan  suatu  hal  yang  positif  atau- pun  negatif.  Di  satu  sisi  bahasa  asing  ber- pengaruh positif terhadap bahasa Indonesia karena bisa menambah khasanah perbenda- haraan bahasa Indonesia itu sendiri dengan adanya kata serapan sehingga bahasa Indo- nesia  bisa  semakin  berkembang  karena adanya tuntutan jaman (eraglobalisasi). Na- mun  di  sisi  lain  penyerapan  dan penggunaan  bahasa  asing  yang  tidak  ter- kontrol bisa mengakibatkan tatanan bahasa Indonesia yang baik dan benar menjadi ka- cau. Hal ini terlihat dari terciptanya bahasa kombinasi  (gado-gado).  Hal  lain  yang  ter- lihat yaitu tidak diperhatikannya penggunaan  bahasa  Indonesia    baku  dan digunakan  dengan  tujuan  agar  bisa  di- mengerti saja.
Sebagian  besar  bahasa  yang  ada  di dunia  pasti  dipengaruhi  oleh  bahasa lainnya,  bahasa  Indonesia  juga  mengalami hal yang sama. Pengaruh tersebut biasanya datang  dari  bangsa  berbahasa  lain  yang pernah  mengunjungi  daerah  tersebut.  Da- lam  konteks  bahasa  Indonesia,  pengaruh tersebut  terutama  datang  dari  bangsa  yang pernah  menjajah  negeri  ini,  seperti  Bel- anda,  Inggris,  Portugis  dan  Jepang.  Selain dari bangsa penjajah, pengaruh juga datang dari bangsa yang pernah berdagang dengan penduduk  negeri  ini,  seperti  Arab,  Cina, Persia,  dan  India.  Bahasa  Sansekerta  juga
memberikan  pengaruh  karena  bahasa  ini dijadikan  sebagai  bahasa  sastra  dan  peran- tara  dalam  penyebaran  agama  Hindu  dan Buddha. Seluruh pengaruh tadi membentuk kata-kata  serapan  dalam  bahasa  Indonesia yang dipakai hingga saat ini.
Pastika  (2012)  memotret  “wajah” bahasa Indonesia dari sisi pengayaan kosa- kata  atau  istilah  yang  diserap  dari  bahasa asing  dan  menelusuri  sejauh  mana  unsur- unsur  asing  yang  terserap  bertahan  serta mencermati  mengapa  unsur-unsur  bahasa Indonesia  dan  daerah  terabaikan  dalam proses  pengayaan  tersebut.  Dalam  pene- lusurannya secara historis Pastika (2012:143-159)  mencatat  bahwa,  dalam perkembangannya,  bahasa  Indonesia  telah diwarnai  oleh  penyerapan  dari  berbagai bahasa asing mulai dari  bahasa Sanskerta, Tamil  dan  Hindi,  Cina,  Arab,  Portugis, Belanda, sampai yang paling menonjol de- wasa  ini  bahasa  Inggris.  Dalam  proses penyerapan  tersebut  terjadi  pemunggutan langsung  di  mana  kosakata  atau  istilah  as- ing  bahasa  sumber  langsung  (seperti: snack , coffee break , M.C . proposal , budget , complicated )atau diserap dengan penyesuaian ejaan ke dalam bahasa sasaran (bahasa Indonesia seperti effective menjadi efektif)  dan  pemunggutan  tak  langsung, yakni  kosakata  atau  istilah  bahasa  sumber diterjemahkan  ke  dalam  bahasa  sasaran melalui  pemunggutan  makna  dan  terjema-
han  harfiah  (seperti: reluctance =  keeng- ganan; fast food = makanan cepat saji).
Pengaruh  bahasa  asing  terutama

## 3. PEMBAHASAN KONFLIK  ATAU  PERSAINGAN BAHASA
Putra  Yadnya  (2003)  mensinyalir persaingan bahasa asing, nasional dan dae- rah  memang  sedang  berlangsung  dan berdampak  pada  sikap/prilaku  berbahasa masyarakat  kita.  Era  kesejagatan  yang lebih populer dikenal dengan istilah global- isasi  bercirikan  keterbukaan,  persaingan, dan kesalingtergantungan antar bangsa ser- ta  dibarengi  oleh  derasnya  arus  informasi yang menembus batas-batas geografi, suku, ras,  agama  dan  budaya.  Ciri  keterbukaan yang  dimiliki  oleh  globalisasi  mengindi- kasikan  terjadinya  proses  interaksi  antar bahasa  dan  budaya.  Untuk  menjembatani interaksi dan komunikasi lintas bahasa dan budaya, penguasaan bahasa asing (khususnya  bahasa  Inggris)  menjadi  suatu kebutuhan  utama.  Bahasa  Inggris  telah berkembang  menjadi  medium  komunikasi
internasional  yang  penting  dan  medium pencitraan  diri  secara  intelektual  maupun sosial.  Pentingnya  peranan  bahasa  Inggris tidak saja terletak pada jumlah pemakaiannya sebagai bahasa ibu serta luas penyebaran  pemakaiannya  secara  geo- grafis,  tetapi  juga  akibat  pengaruh  politik dan  ekonomi  dari  negara  yang  memakai bahasa  Inggris  itu  sebagai  bahasa  ibu. Lebih  menarik  daripada  ketiga  fakta  terse- but,  Quirk  et.al  (1972:2)  melihat  pent- ingnya  bahasa  Inggris  dewasa  ini  terletak pada ”beban wahana”( vehicular load ) yang dimilikinya,  yakni  sampai  di  mana  bahasa Inggris  itu  berfungsi  sebagai  media  bagi ilmu pengetahuan, kesusastraan atau mani- festasi  kebudayaan  yang  dipandang  agung lainnya.  Bahasa  Inggris  telah  berkembang menjadi lingua  franca dalam  ilmu  penge- tahuan  dan  masyarakat  ilmiah.  Bahkan perkembangan  persepsi  terhadap  bahasa Inggris  tersebut  tidak  berhenti  pada  alasan
praktis-pragmatis  untuk  mengungkapkan jatidiri  dan  penguasaan  informasi  tetapi telah  berkembang  lebih  jauh  menyangkut prestise dan manfaat ekonomis.
Bahasa  asing  (baca  Inggris)  bagi sebagian  kecil  orang  Indonesia  ditempat- kan  di  atas  bahasa  Indonesia.  Faktor  yang menyebabkan  timbulnya  sikap  tersebut adalah  pandangan  sosial  ekonomi  dan bisnis.  Penguasaan  bahasa  Inggris  yang baik  menjanjikan  kedudukan  dan  taraf  so- sial ekonomi yang jauh lebih baik dari pada hanya  menguasai  bahasa  Indonesia. Penggunaan bahasa Inggris di ruang umum telah  menjadi  kebiasaan  yang  sudah  tidak terelakkan lagi. Hal tersebut mengkibatkan lunturnya  bahasa  dan  budaya  Indonesia yang  secara  perlahan  tetapi  pasti  bahasa Inggris  telah  menjadi  bahasa  primadona. Misalnya,  masyarakat  lebih  cenderung memilih“ pull ”  untuk  “dorong”  dan  “ push ” untuk  “tarik”,  serta  “ welcome ”  untuk “selamat  datang”.  Dampaknya  bagi  situasi kebahasaan  di  Indonesia  adalah  terjadinya dilema  persaingan  bahasa  dan  kecender- ungan penilaian yang lebih terhadap bahasa Inggris  dibandingkan  dengan  bahasa  Indo- nesia  yang  membawa  implikasi  terhadap perencanaan  dan  pengembangan  bahasa nasional  dan  daerah.  Sebagaimana  dicatat oleh  Putra  Yadnya  (2003),  yang  cukup mengagetkan adalah dalam penelitian hasil survai  Gunarwan  (1993)  atas  126  orang
subyek  dari  Jakarta,  Bandung,  dan  Pal- angkaraya  terungkap  angka  rata-rata penilaian  subyek  atas  11  ciri-ciri  penutur bahasa  Indonesia  dan  penutur  bahasa Inggris  secara  keseluruhan  menempatkan bahasa Inggris lebih tinggi daripada bahasa Indonesia. Lebih lanjut Perbandingan yang dibuat oleh Gunarwan (2000) tentang kepa- daan  geolinguistis  bahasa  Inggris  dengan kepadaan  geolinguistis  bahasa  Indonesia menemukan petunjuk yang mengisyaratkan bahwa daya tarik bahasa Inggris, berdasar- kan indikator daya tarik  status,  lebih besar daripada daya tarik bahasa Indonesia.
Fenomena  ini  bisa  diilustrasikan dengan  mengambil  Bali  sebagai  contoh. Sebagai daerah pariwisata, Bali sangat ter- buka  dengan  interaksi  lintas  bahasa  dan budaya dan mensyaratkan ketrampilan ber- bahasa  asing  untuk  bisa  berpartisipasi  dan mengambil  manfaat  (ekonomi)  dari  aktivi- tas pariwisata tersebut.  Sejalan dengan pe- satnya  perkembangan  pariwisata  di  Bali daya  tarik  fungsi  bahasa  Inggris  sangat terasa  sekali  di  kalangan  masyarakat  Bali. Sebagaimana yang dikutip Sutjaja (1995:4- 5) survai bahasa asing yang dilakukan Sub- Proyek Upgrading Dosen  Bahasa  Inggris tahun 1970 mengungkapkan bahwa bahasa Inggris  dipandang  sebagai  bahasa  asing yang  paling  penting  bagi  Bali  diikuti  oleh bahasa  Jepang  dan  Jerman  pada  urutan  ke dua dan ke tiga.
Di samping itu, bahasa Inggris juga merupakan bahasa pertama yang digunakan dalam  interaksi  dengan  orang  asing  se- dangkan  bahasa  Belanda  dan  Jepang  pada urutan  ke  dua  dan  ke  tiga.  90.04  %  re- sponden mengakui bahwa wisatawan asing lebih  suka  dilayani  dengan  menggunakan bahasa  asing  dan  untuk  melayani wisatawan  dalam  kepentingan  business, 76.66%  mengakui  menggunakan  bahasa Inggris. Survai situasi bahasa asing di Bali yang  dilakukan  mahasiswa  Jurusan  Sastra Inggris Fakultas Sastra Universitas Udaya- na  (1994)  terhadap  200  responden  yang terbagi dalam dua kelompok (yang terlibat langsung dalam pariwisata dan masyarakat umum  di  Kecamatan  Kuta,  Sanur,  Kabu- paten  Badung,  Kota  Madya  Denpasar, Kecamatan  Ubud  dan  Tegallalang,  Kabu- paten  Gianyar.  Hasil  survai  tersebut menunjukkan  bahwa  99%  responden menyatakan bahwa bahasa Inggris merupa- kan bahasa asing yang paling dibutuhkan.
Temuan yang ke dua adalah bahwa bahasa  Inggris  merupakan  bahasa  asing yang  paling  banyak  digunakan  untuk komunikasi (97%) dan 59% mengakui bah-
wa penguasaan bahasa
asing mempengaruhi karier mereka. Bahkan 92% responden menyatakan dirinya bangga bisa menguasai bahasa asing. Ini mengindikasi- kan  adanya  persepsi  fungsi  bahasa  (asing) tidak  hanya  terbatas  pada  fungsi  praktis-
pragmatis  dan  ekonomis  saja  tetapi  sudah mengarah  kepada  gengsi  ( self  esteem ).
Bukti  empiris  relevan  lainnya  yang  men- dukung bahasa Inggris sebagai bahasa yang paling  banyak  digunakan  dalam  komu- nikasi  di  bidang  pariwisata  adalah  data mengenai  jumlah  pramuwisata  berbahasa Inggris  yang  paling  banyak  dan  setiap  ta- hunnya  diperkirakan  terus  meningkat. Konsekuensi  dari  jaminan  yang  bisa  di- janjikan  oleh  penguasaan  bahasa  Inggris menjadikan bahasa asing ini salah satu ba- hasa  yang  dipelajari  oleh  paling  banyak orang di  Bali. Fenomena ini sampai batas- batas tertentu menjadi salah satu penyebab cukup kuat  atas pilihan  dan motivasi bela- jar bahasa asing (Inggris) dan menyusutnya popularitas  bahasa  Indonesia  dan  bahasa Bali.  Bahkan  sekarang  ini,  orang-orang yang  berkelas  menengah  atas  pun  sibuk untuk mencarikan anak-anaknya bimbingan bahasa  Inggris.  Fenomena  ini  tidak  baik bagi  pemerolehan  bahasa  anak  dan  juga pada  pribadi  anak  yang  menjadi  tidak  be- gitu  mengenal  bahasa  Indonesia  atau bahkan bahasa daerah sebagai bahasa yang dikenalnya pertama kali dalam hidupnya.
Di  samping  menyusutnya  populari- tas bahasa Indonesia akibat nilai ekonomis dan  prestise  yang  dijanjikan  oleh  bahasa internasional,  bahasa  Indonesia  juga dihadapkan pada tuduhan sebagai penyebab  keterasingan  masyarakat  ter-
hadap  bahasa  daerahnya.  Perencanaan  sta- tus bagi bahasa  Indonesia telah membatasi ruang  gerak  bahasa  daerah  untuk merambah  atau  keluar  dari  sekedar  ranah budaya.  Arus  reformasi,  otonomi  daerah dan  wacana  demokratisasi  juga  menyadar- kan  masyarakat  penutur  bahasa  daerah akan  keberadaan,  potensi  dan  posisi  baha- sanya.  Kebijakan  bahasa  nasional  mulai dikritisi  dan  wacana bhineka  tunggal  ika tidak lagi hanya wacana politik tetapi juga wacana linguistik.
Kecenderungan  ke  arah  keterping- giran suatu bahasa daerah  diakibatkan pal- ing sedikit oleh 3 hal yakni (1) status baha- sa,  (2)  loyalitas  masyarakat  penutur,  dan (3)  strategi  pembinaan  dan  pengembangan bahasa  daerah  tersebut.  Sebagai  ilustrasi kita  bisa  mengadakan  introspeksi  terhadap kebertahanan  bahasa  Bali.  Cukup  banyak komentar dan hasil penelitian yang menya- takan  keberadaan  bahasa  Bali  terutama  di daerah  perkotaan  semakin  mengkhawatir- kan  kalaupun  belum  bisa  dikatakan  telah terpinggirkan  ( marginal ).  Gejala  linguistik seperti  ini  juga  dirasakan  oleh  Jendra (2002:48—49) yang mensinyalir pemakaian  bahasa  Bali  di  dalam  sejumlah kehidupan  rumah  tangga  telah  menyusut dan  telah  tersaingi  oleh  pemakaian  bahasa Indonesia.  Di  dalam  situasi  kontekstual yang  masih  berbau  tradisional  juga  bahasa Bali  telah  banyak  didesak  oleh  pemakaian
bahasa Indonesia.
Status  bahasa  Bali  adalah  sebagai bahasa  daerah  dan  merupakan  bahasa  ibu bagi  masyarakat  Bali  yang  berfungsi  se- bagai  bahasa komunikasi  antar masyarakat Bali.  Dalam  Kebijakan  Bahasa  Nasional fungsi bahasa daerah ditetapkan sebagai (1) lambang  kebanggaan  daerah,  (2)  lambang identitas  daerah,  (3)  alat  perhubungan  di dalam  keluarga  dan  masyarakat  daerah,  4) sebagai  sarana  pendukung  budaya  daerah dan bahasa Indonesia, dan (5) sebagai pen- dukung sastra daerah dan sastra Indionesia.
Dalam  hubungannya  dengan  fungsi bahasa  Indonesia,  bahasa  daerah  berfungsi sebagai  (1)  pendukung  bahasa  Indonesia, (2)  bahasa  pengantar  pada  tingkat  permu- laan sekolah dasar di daerah tertentu untuk memperlancar  pengajaran  bahasa  Indone- sia/atau  pelajaran  lain,  dan  (3)  sumber  ke- bahasaan  untuk  memperkaya  bahasa  Indo- nesia.  Dan  dalam  keadaan  tertentu,  bahasa daerah  dapat  juga  berfungsi  sebagai pelengkap  bahasa  Indonesia  di  dalam penyelenggaraan  pemerintahan  pada  ting- kat  daerah.  Rumusan  fungsi  utama  bahasa daerah  pada  kebijakan  tersebut  tidaklah mengundang  masalah  tetapi  di  dalam  hub- ungannya dengan fungsi bahasa Indonesia, kedudukan  bahasa  daerah  muncul  sebagai pendukung  dan  pemerkaya  serta  sebagai alat bantu memperlancar pengajaran bahasa Indonesia.  Dalam  posisi  dan  hubungan
yang tidak simetris seperti itu akan tertutup kesempatan  bagi  bahasa  daerah  untuk  bisa menggantikan  fungsi  bahasa  Indonesia  di luar  ranah  keluarga,  masyarakat  dan  bu- daya  daerah.  Komunikasi  resmi  terlebih lagi  komunikasi  massa  baik  lisan  maupun tulis  serta audio-visual hampir  semua menggunakan  bahasa  Indonesia.  Fungsi bahasa  Bali  menjadi  direduksi,  menjadi sekedar  bahasa  komunikasi  anak  di  rumah sehingga  anak  kurang  menghargai  bahasa ibu.  Penggunaan  bahasa  Indonesia  sebagai satu-satunya  bahasa  pengantar  di  sekolah juga  berdampak  negatif  terhadap  perkem- bangan  bahasa  daerah  pada  umumnya  dan Bali  pada  khususnya.  Kebijakan  ini  telah menutup  kemungkinan  fungsi  bahasa  Bali merambah  ranah-ranah  di  luar  bidang  bu- daya etnis.
Akibat  kompetisi  bahasa  (Bali,  In- donesia  dan  asing  terutama  Inggris)  di  da- lam  gejala  dinamika  budaya  mutakhir bernuansa  global  masyarakat  semakin  ber- sikap  pragmatis  terhadap  pemakaian  dan belajar bahasa sehingga loyalitas berbahasa Bali semakin luntur  yang kalau tidak disa- dari  dan  terus  dibiarkan  oleh  masyarakat akan  menimbulkan  alienasi  penutur  ter- hadap  bahasa  daerahnya  sendiri.  Laporan penelitian  sosiolinguistik  yang  dilakukan Gunarwan  (2002)  mengenai  kedwiba- hasaan  (Indonesia-Bali)  pada  masyarakat penutur bahasa Bali menunjukkan
pergeseran sikap bahasa generasi muda pe- nutur bahasa Bali. Walaupun penelitiannya menyimpulkan situasi kedwibahasaan masyarakat penutur bahasa Bali masih sta- bil dan jauh lebih baik dari situasi kedwiba- hasaan di Lampung, namun secara empirik menunjukkan  bahwa  generasi  muda  Bali cenderung  memiliki  sikap  kurang  positif terhadap  bahasa  Bali  dan  menggunakan bahasa  Indonesia  dalam  ranah  keluarga. Studi  kasus  mengenai  pemertahanan  baha- sa Bali di lingkungan perumahan Monang- Maning  Kodya  Denpasar  yang  dilakukan oleh  Adnyana  dkk.  pada  tahun  1998 mengungkapkan bahwa walaupun khasanah  kebahasaan  penutur  bahasa  Bali masih  cukup  baik  tetapi  dibandingkan dengan  golongan  tua,  golongan  muda mempunyai  kemampuan  berbahasa  Bali yang relatif kurang.
Di samping itu, walaupun golongan muda masih dapat mempertahankan bahasa Bali  sebagai  bahasa  ibu  tetapi  disinyalir mulai  ada  kecenderungan  pergeseran  di- mana 16.7% anak muda tidak lagi menjadi- kan bahasa Bali sebagai bahasa ibu. Walau- pun  penggunaan  bahasa  Bali  pada  ranah keluarga  masih  cukup  dominan,  tetapi  ba- hasa  Indonesia  juga  sudah  mulai  dijadikan alternatif  dan  kecenderungan  penurunan penggunaan bahasa Bali oleh golongan mu- da  disertai  dengan  penaikan  penggunaan bahasa Indonesia oleh golongan muda. Wa-
laupun disimpulkan secara umum pemerta- hanan  bahasa  Bali  masih  cukup  baik  khu- susnya  pada  ranah  keluarga,  ketetanggaan, dan  kekariban,  namun    terlihat  adanya pergeseran penggunaan bahasa Bali ke da- lam  bahasa  Indonesia  dari  generasi  tua  ke generasi  muda.  Titik  peralihan  awal pergeseran ditemukan pada golongan muda yang  berumur  antara  15-25  tahun  dengan menggunakan bahasa campuran bahasa Ba- li dan bahasa Indonesia. Selanjutnya perali- hannya  ke  dalam  bahasa  Indonesia  terlihat pada anak muda di bawah 15 tahun.
Di  samping  melunturnya  loyalitas penutur  bahasa  Bali,  perencanaan  bahasa daerah  selama  ini  terkesan  lebih  meni- tikberatkan pada perencanaan status ( status planning) dan perencanaan korpus ( corpus planning ) tapi mengesampingkan perencanaan  sosial  ( social  planning )  se- hingga  perencanaan  bahasa  terfokus  pada pemantapan status, kodifikasi yang preskriptif  berupa  standardisasi  bahasa, tatabahasa  dan  penggunaan  bahasa  tetapi melupakan  penuturnya  ( language  user ).
Oleh  karena  itu  perlu  paradigma  baru  da- lam  perencanaan  bahasa  (terutama  bahasa daerah dan Indonesia).

## STRATEGI  PERENCANAAN  BAHA-
SA
Kepunahan suatu bahasa tidak sepe- nuhnya diakibatkan oleh bahasa itu sendiri tetapi  cenderung  diakibatkan  oleh  faktor-
faktor  non-bahasa.  Fakta-fakta  empirik yang dikemukakan sebelumnya mengungkapkan  bahwa  ketidakberdayaan bahasa daerah berfungsi sejajar dengan ba- hasa  nasional  dan  merosotnya  loyalitas pemakaian  bahasa  daerah  terutama  di  ka- langan  generasi  muda  di  perkotaan disebabkan  lebih  dominan  oleh  sikap  dan prilaku  penuturnya  sendiri  dibandingkan oleh  dampak  alokasi  fungsi  bahasa (terutama bahasa nasional dan daerah) yang dirumuskan  dalam  Kebijakan  Bahasa  Na- sional.  Oleh  karena  itu  hendaknya  strategi revitalisasi  difokuskan  pada  masyarakat penuturnya ( social planning ).
Setiap  warga  negara  Indonesia,  se- bagai  warga  masyarakat,  pada  dasarnya adalah  pembina  bahasa  Indonesia.  Oleh karena itu tujuan utama pembinaan bahasa Indonesia  haruslah  diupayakan  pada  me- numbuhkan dan membina sikap positif ter- hadap  bahasa  Indonesia  yang  dicerminkan dalam  praktek  berbahasa  yang  dapat  dil- akukan dengan (1) sikap kesetiaan berbaha- sa Indonesia dan (2) sikap kebanggaan ber- bahasa Indonesia. Sikap kesetiaan berbaha- sa Indonesia terungkap jika bangsa Indone- sia  lebih  suka  memakai  bahasa  Indonesia daripada bahasa asing dan bersedia menja- ga  agar  pengaruh  asing  tidak  terlalu  ber- lebihan.  Sikap  kebanggan  berbahasa  Indo- nesia  terungkap  melalui  kesadaran  bahwa bahasa Indonesia pun mampu
mengungkapkan  konsep  yang  rumit  secara cermat  dan  dapat  mengungkapkan  isi  hati yang sehalus-halusnya. Sikap positif seperti inilah  yang  bisa  menanamkan  percaya  diri bangsa  Indonesia  bahwa  bahasa  Indonesia itu tidak ada bedanya dengan bahasa asing lain.  Masing-masing  bahasa  mempunyai kelebihan dan kekurangannya. Sikap positif terhadap  bahasa  Indonesia  memberikan sumbangan  yang  signifikan  bagi  terciptan- ya  disiplin  berbahasa  Indonesia.  Selanjut- nya,  disiplin  berbahasa  Indonesia  akan membantu  bangsa  Indonesia  untuk  mem- pertahankan  dirinya  dari  pengaruh  negatif asing  atas  kepribadiannya  sendiri.  Hal  ini sangat  diperlukan  untuk  menghadapi  per- gaulan antarbangsa dan era globalisasi ini.
Dalam  perencanaan  status,  di samping status  yang dimiliki sebagai sara- na komunikasi, bahasa daerah  perlu sekali diberikan  beban  wahana  ( vehicular  load ) yang  lebih  besar  sehingga  pemakaiannya bisa  merambah  ranah-ranah    di  luar  ranah budaya  dan  kegiatan  komunikasi  dalam keluarga.  Jika  ingin  bahasa  daerah  tetap hidup,  tidak cukup hanya semakin banyak- nya anak-anak dan orang dewasa mempela- jari bahasa daerah. Lingkungan kebahasaan juga harus diciptakan sehingga bahasa dae- rah bisa digunakan secara ekslusif. Bahkan sangat  ideal  sekali  kalau  bisa  memberikan bahasa daerah  suatu prestise dengan men- jadikan  bahasa  daerah    secara  gradual  se-
bagai bahasa ‘gaul’ di kalangan anak-anak dan remaja sehingga anak-anak  yang bela- jar bahasa daerah akan terus menggunakan sepanjang  masa  remajanya  sampai  mereka menjadi  orang  tua  yang  nantinya  mewar- iskannya  kembali  kepada  anak-anak  mere- ka. Dengan demikian loyalitas berbahasa di kalangan  masyarakat  akan  semakin  kuat dan  ini  merupakan  kunci  tetap  hidupnya bahasa  daerah  yang  pada  akhirnya  mem- perkukuh ketahanan budaya.
Dalam  perencanaan  korpus  usaha pengembangan  bahasa  daerah  hendaknya diarahkan  kepada  percepatan  kesejajaran daya ungkap bahasa daerah dengan bahasa Indonesia  bahkan  dengan  bahasa  asing misalnya melalui penyerapan kosa kata In- donesia,  bahasa  daerah  lain  atau  mungkin bahasa  asing  untuk  mewadahi  konsep- konsep  kehidupan,  iptek  dan  tata  ke- hidupan modern lainnya.  Langkah-langkah ini  harus  pula  didukung  dengan  gerakan penyadaran  kepada  masyarakat  penutur bahasa  daerah  bahwa  penyerapan  unsur bahasa  lain  ke  dalam  bahasa  ibu  bukanlah masalah  pencemaran  bahasa  tetapi  proses pemerkayaan  bahasa  sehingga  resistensi terhadap  gejala  bahasa  yang  alami  dalam masyarakat multilingual ini menjadi berku- rang kalau tidak bisa dihilangkan. Standar- isasi bahasa daerah (misalnya bahasa Bali) yang  mengenal  unda-usuk  ( speech  level ) perlu  diarahkan  pada  pengedepanan  pem-
bakuan  item-item  leksikal  atau  ungkapan yang  lebih  netral  atau  bebas  dari  muatan stratifikasi  sosial  tradisional  (seperti kasta) untuk  menjadikan  bahasa  daerah  lebih egaliter  sesuai  dengan  kecenderungan pemakaiannya  masa  kini  dan  pergeseran masyarakat  penuturnya  ke  arah  yang  lebih demokratis.  Langkah-langkah  ini  dimak- sudkan untuk membatasi atau menghindar- kan  penutur  bahasa  daerah  tersebut  untuk beralih bahasa yang diakibatkan oleh adan- ya sor singgih bahasa  berupa ragam halus dan kasar dengan kaedah  yang  preskriptif dan membuat penutur generasi muda  takut salah  dan  mengarah  kepada  penggunaan bahasa    lain  (Indonesia)  pada  ranah-ranah yang  seharusnya  dapat  diwahanai  oleh  ba- hasa daerah.
Dalam
perencanaan sosial,
pemasyarakatan bahasa daerah perlu diara- hkan  pada  peningkatan  sikap  positip  ter- hadap  bahasa  terutama  di  kalangan  gen- erasi  muda  dan  mendorong  pewarisan  ba- hasa  ibu  antar  generasi  di  lingkungan keluarga. Langkah-langkah lain yang perlu ditempuh  adalah  mempertahankan  jalur agama, pendidikan dan kebudayaan sebagai jalur  pengembangan  bahasa  daerah  untuk ranah-ranah  yang  potensial  dalm  konsep kelangsungan  hidup  bahasa  daerah.  Di samping  itu  dorongan  dan  bantuan  perlu diupayakan untuk  penerbitan media berba- hasa  daerah  yang  baru  serta  memberikan
apresiasi  kepada  media  massa  baik pemerintah  maupun  suasta  (baik  koran, majalah, radio maupun televisi) yang telah menyediakan  kolom,  waktu  untuk  mengisi acara  bernuansa  budaya  daerah  dan    me- nyiarkan acara berbahasa daerah. Yang tid- ak  kalah  pentingnya    adalah  usaha  yang terus menerus mengkampanyekan pemakaian  bahasa  daerah  melalui  hiburan dan pertunjukkan kesenian tradisional yang merupakan  kesenangan  masyarakat  luas  di Indonesia  atau  institusi  pemerintah  yang menangani  pembinaan  dan  pengembangan bahasa  seperti Balai Bahasa serta institusi swasta  seperti  organisasi  kemasyarakatan tradisional  dan  adat  sampai  institusi  pen- didikan  informal  seperti  kursus-kursus  ba- hasa daerah.

## 4. SIMPULAN
Globalisasi  memang  tidak  dapat dihindari dan tanpa disadari memang telah berimbas pada penggunaan dan keberadaan bahasa Indonesia di masyarakat. Akulturasi bahasa  nasional  dengan  bahasa  dunia  pun menjadi  lebih  terasa  perannya.  Menguasai bahasa  dunia  dinilai  sangat  penting  agar dapat bertahan di era modern ini. Penyera- pan  kosakata  atau  istilah-istilah  asing  ke dalam  bahasa  Indonesia  perlu  dipikirkan dulu  penggunaannya  yang  tepat  dalam  se- tiap  konteks  kalimat  sehingga  penyusupan kosakata  atau  istilah-istilah  tersebut  tidak
terlalu  merusak  tatanan  bahasa  nasional. Bahasa  Indonesia  sebagai  bahasa  nasional harus  disikapi  bersama  termasuk  dalam pengajarannya.  Di  era  global  dengan berbagai kemajuan teknologi informasi dan komunikasi,  seharusnya  bisa  kita  manfaat- kan dalam memertahankan bahasa  Indone- sia.
Sebagai cermin budaya, usaha revi- talisasi  bahasa  daerah  harus  dilakukan secara  sengaja  ( voluntary )  dan  memberi kemudahan, fasilitas dan kemungkinan me- lalui  metoda  pewarisan  bahasa  antar- generasi di lingkungan keluarga dari orang tua  kepada  anak-anak.  Dalam  hal  ini  para orang tua perlu didorong untuk menggunakan  bahasa  daerah  dan  mencip- takan lingkungan dalam masyarakat di ma- na  anak-anak  bisa  menggunakan  bahasa daerah  termasuk  dalam  proses  belajar- mengajar  di  sekolah.  Kesadaran/loyalitas berbahasa  nasional  dan  daerah  merupakan modal  penting  dalam  mewujudkan  sikap berbahasa  yang  positif  yang  selanjutnya akan memperkokoh fungsi bahasa nasional dan  daerah  sebagai  lambang  jati  diri  dan pendukung  nilai-nilai  luhur  budaya  daerah khususnya nilai-nilai religius.
Di  samping  keharmonisan  antara perencanaan  status  dan  korpus  dengan perencanaan  sosial,  perlu  usaha  untuk meminimalkan  konflik  bahasa  melalui  an- cangan  multilingualisme  simetris  non-
diskriminatif  di  mana  bahasa  dominan (bahasa  Indonesia)  dilihat  berfungsi    atas dasar  kesejajaran  dengan  bahasa  daerah. Pemerintah  Daerah  harus  memanfaatkan momentum  keterbukaan  (reformasi  dan otonomi  daerah)  untuk  mangadakan  eval- uasi, penyesuaian, dan penetapan kebijakan baru  mengenai  perencanaan  bahasa  daerah melalui  sinergi  antara  kaum  intelektual daerah, pemerintah daerah dan masyarakat. Yang tidak kalah pentingnya adalah dalam masyarakat  penutur  bahasa  daerah  yang memiliki  unda  usuk  seperti  bahasa  Bali menghindarkan diri dari perilaku berbahasa yang  diskriminatif  untuk  menghindarkan pemboikotan  bahasa  terselubung  seperti kecenderungan penggunaan bahasa Indone- sia (bahkan bahasa asing) karena lebih ne- tral dan bebas dari nuansa kasta pada peri- stiwa wicara antara partisipan yang berbeda status  sosial  taradisional  (kasta)  dengan menerapkan prinsip kesetaraan dan solidar- itas.  Akhirnya  keberhasilan  usaha  revital- isasi, pengembangan, dan pelestarian baha- sa memerlukan pengorbanan, bantuan, dan kedisiplinan diri sendiri.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih yang  sebesar-besarnya  kepada  Mitra Bestari yang telah memberikan banyak ma- sukan terhadap artikel saya.

## DAFTAR PUSTAKA
Alwi,  Hasan  dkk.  (Ed.).  2000. Politik  Bahasa: Risalah Seminar Politik Baha- sa .Jakarta: Pusat Bahasa. Depdiknas
Artha  Adnyana,  Ida  Bagus.  dkk.  1998.
Pemertahanan Bahasa Bali: Studi Kasus di  Lingkungan  Perumahan  Monang-
Maning, Kodya Denpasar .
Denpasar:Politeknik Negeri Bali. Bagus, I Gusti Ngurah. 2001. Beberapa Pemec- ahan dalam Pengembangan Bahasa Bali. Makalah  Disajikan  pada  Seminar  ‘Di Ambang  Kematian Bahasa  Bali’  di Denpasar, 26 Mei 2001. Dardjowidjojo, Soenjono (2000), Bahasa Asing sebagai Bahasa Pengantar dalam Sistem Pendidikan paper yang disampaikan da- lam Kongres Bahasa Indonesia VII Gunarwan,  Asim  (2000)  yang  berjudul Kedudukan dan Fungsi Bahasa Asing di Indonesia  di  dalam  Era  Globalisasi da- lam  risalah  Kongres  Bahasa  Indonesia VII (pp.52-55) _________.  2002. Indonesian  and  Balinese Among  Native  Speakers  of  Balinese:  A Case  of Stable  Bilingualism? dalam Ba- hasa  dan  Sastra Volume  20  Nomor  1.
Edisi Januari – Maret 2002.
Depdiknas:Pusat Bahasa (pp. 1-16). Jendra,  I  Wayan.  2002.  “ Kehidupan  Bahasa Bali  di  Tengah  Kehidupan  Masyarakat Majemuk” dalam  Kumpulan  Makalah Kongres  Bahasa  Bali  V  diterbitkan  atas kerjasama  Pemda  Bali,  Badan  Pembina Bahasa, Aksara dan Sastra Bali, Fakultas Sastra Unud, dan Balai Bahasa Denpasar (pp.47—52) Pastika, I Wayan.2012. Pengaruh Bahasa Asing Terhadap Bahasa Indonesia dan Bahasa Daerah: Peluang atau Ancaman? dalam Jurnal  Kajian  Bali Volume  02,  Oktober 2012.  Universitas  Udayana  (pp.141— 162) Putra  Yadnya,  Ida  Bagus.2003. Revitalisasi Bahasa  Daerah  (Bali)  di  Tengah Persaingan  Bahasa  Nasional,  Daerah, dan Asing
untuk Memperkukuh Ketahanan  Budaya. Makalah  disajikan pada  Kongres  Bahasa  Indonesia  VIII,  di Jakarta, tanggal 14-17 Oktober 2003.
Quirk,    Randolph  et  al.  1972. A  Grammar  of
Contemporary  English ,  London:    Long- man Sutjaja,  I  Gst.  Made.  1995. Foreign  Language
Situation in Bali . Paper yangdipresenta- sikan  dalam  Seminar on  Business  Eng- lish and TOEIC and Workshop on Com- municative English for Small Business in Bali , 31 Juli – 1 Agustus 1995.