Jurnal Studi Ilmu Pengetahuan Sosial, Volume 2, No. 2, h. 16-28

## IMPLEMENTASI  KEBIJAKAN  SERTIFIKASI  GURU DALAM
MENINGKATKAN MUTU PEMBELAJARAN DI SMA NEGERI 1 DOLO KABUPATEN SIGI
Rizka Fadliah Nur
Dosen Tadris IPS, Fakultas Tarbiyah dan Ilmu Keguruan, UIN Datokarama Palu E-mail: rizka_fadliahNur@iainpalu.ac.id
Taufiq Eka Riandhana Dosen PKn, Fakultas Peternakan dan Perikanan, Universitas Tadulako Palu Email: taufiqekariandhana168@gmail.com

## Abstract
The  purpose  of  the  study  was  to  determine  the  implementation  of  teacher certification policies in improving the quality of learning in SMA Negeri 1 Dolo and the inhibiting, supporting factors and alternative solutions. The basis of the research is a survey, and the type of research is descriptive qualitative which is intended to provide a general description of the object under study. In this study, the  authors  set  the  Dolo  1  State  High  School  as  the  research  location.  The population  in  this  study  was  646  (six  hundred  and  forty-six)  people.  Sampling using  the  purposive  sampling  technique,  as  many  as  35  people,  consisting  of Deputy  Principals,  Teachers,  School  Committees,  Administration  and  Students. Data  collection  techniques  through  observation, interviews,  questionnaires,  and documentation.  This  study  uses  a  qualitative  descriptive  analysis  technique  and the  results  of  this  study  will  be  presented  using  tools  in  the  form  of  frequency tables  and  percentage  tables.  The  results  of  this  study  indicate  that communication,  bureaucratic  structure  that  causes  good  input  and  output  to produce  quality  students  in  the  sense  of  having  adequate  skills  and  knowledge after graduating from State High School 1 Dolo and being able to compete with other  schools  to  enter  higher  education.  .  However,  resources  and  dispositions that  affect  the  learning  process.  In  this  case,  the  attitude,  nature,  or characteristics of the teacher are not good in terms of obedience and accuracy of entry at the time of teaching so that the quality of learning is of less quality due to the hours of learning that are not by the specified.
Keyword : Policy Implementation, Teacher Certification

## Abstrak
Tujuan penelitian yaitu untuk mengetahui Implementasi Kebijakan Sertifikasi Guru Dalam  Meningkatkan  Mutu  Pembelajaran  di  SMA  Negeri  1  Dolo  dan  faktor penghambat,  pendukung  serta  alternatif  pemecahannya.  Dasar  penelitian  adalah survei,  dan  jenis  penelitian  adalah  deskriptif  kualitatif  yang  dimaksudkan  untuk memberikan  gambaran secara  umum  tentang  obyek  yang  diteliti.  Dalam  penelitian ini  penulis  menetapkan  Sekolah  Menengah  Atas  Negeri  1  Dolo  sebagai  lokasi penelitian.  Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah  sebanyak  646  (enam  ratus  empat puluh  enam)  orang.  Penarikan  sampel  dengan  tekhnik Purposive  Sampling, yaitu sebanyak 35 orang, terdiri dari Wakil Kepala Sekolah, Guru, Komite Sekolah, Tata Usaha dan Peserta didik. Tekhnik pengumpulan data melalui observasi, wawancara, kuesioner  dan  dokumentasi.  Penelitian  ini  menggunakan  tekhnik  analisis  deskriptif kualitatif  dan  hasil  penelitian  ini  akan  dipresentasekan  dengan  menggunakan  alat bantu berupa tabel frekuensi dan tabel presentase. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa  komunikasi,  struktur  birokrasi  yang  menyebabkan  Input  dan  output  yang baik  sehingga  menghasilkan  peserta  didik  yang  berkualitas  dalam  artian  memiliki
Jurnal Studi Ilmu Pengetahuan Sosial, Volume 2, No. 2, h. 16-28 keterampilan dan pengetahuan yang memadai setelah lulus dari Sekolah Menengah Atas  Negeri  1  Dolo  dan  mampu  bersaing  dengan  sekolah  lain  untuk  masuk  ke perguruan  tinggi.  Akan  tetapi,  sumber  daya  dan  disposisi  yang  berpengaruh  pada proses pembelajaran. Dalam hal ini sikap, sifat atau karakteristik guru yang kurang baik  dalam  hal  ketaatan  dan  ketepatan  masuk  pada  saat  mengajar  sehingga mengakibatkan  mutu  pembelajaran  kurang  berkualitas yang  disebabkan  jam masuk belajar yang tidak sesuai dengan yang ditentukan.
Kata Kunci : Implementasi Kebijakan, Sertifikasi Guru

## Pendahuluan
Pendidikan  merupakan  hal  terpenting  dalam  kehidupan,  ini  berarti  bahwa setiap  manusia  berhak  mendapat  dan  berharap  untuk  selalu  berkembang  dalam pendidikan. Pendidikan secara umum mempunyai arti suatu proses kehidupan dalam mengembangkan diri tiap individu untuk dapat hidup dan melangsungkan kehidupan, sehingga menjadi seorang yang terdidik itu sangat penting. Pendidikan pertama kali yang  kita  dapatkan  di  lingkungan  keluarga,  lingkungan  sekolah  dan  lingkungan masyarakat.  Masalah  pendidikan  menjadi  salah  satu  faktor  penting  dalam  kebijakan guru  selaku  pendidik  mempunyai  tugas  dan  tanggung  jawab  terhadap  masalah pendidikan  di  negaranya  masing-masing,  di  Indonesia    masalah  pendidikan  masih menjadi  faktor  utama  tertinggalnya  prestasi  dan  kualitas    sumber  daya  manusia, sehingga dalam upaya peningkatan mutu pendidikan dan prestasi anak bangsa masih minim.
Sebagai  tenaga  profesional,  guru  diharapkan  dapat  berfungsi  untuk meningkatkan  martabat  dan  peran  guru  sebagai  agen  pembelajaran  dan  berfungsi untuk  meningkatkan  mutu  pendidikan  nasional  dalam  proses  pembelajaran.  Agar terciptanya  kesejahteraan  guru  dalam  upaya  untuk  meningkatkan  kualitas pembelajaran,  maka  Menteri  Pendidikan  Nasional  mengeluarkan  peraturan  Nomor 18  Tahun  2007  tentang  sertifikasi  bagi  guru  yang  diharapkan  agar  guru  dapat memberikan dan mengupayakan peserta didiknya dapat belajar lebih giat dan tekun.
Peranan dan kedudukan guru dalam meningkatkan mutu dan kualitas peserta didik  perlu  diperhitungkan  dengan  sungguh-sungguh,  status  guru  bukan  hanya sebatas  pegawai  yang  hanya  semata-mata  melaksanakan  tugas  tanpa  ada  rasa tanggung  jawab  terhadap  disiplin  ilmu  yang  diembannya.  Jadi,  dapat  disimpulkan bahwa sertifikasi guru dalam bidang profesi kependidikan  adalah proses pemberian sertifikat  kepada  guru  untuk  meningkatkan  kualitas  guru  sebagai  pendidik  dalam segala  aspek  yang  diajarkan  oleh  guru  kepada  peserta  didik  yang  dididiknya  atas bidang profesinya dalam kependidikan. Sertifikasi guru merupakan sebuah terobosan dalam  dunia  pendidikan  untuk  meningkatkan  kualitas  dan  profesionalitas  seorang guru, sehingga ke depan semua guru harus memiliki sertifikat sebagai lisensi atau ijin mengajar. Dengan demikian, upaya pembentukan guru yang profesional di Indonesia segera menjadi kenyataan dan diharapkan tidak semua orang dapat menjadi guru dan tidak semua orang menjadikan profesi guru sebagai batu loncatan untuk memperoleh pekerjaan seperti yang terjadi belakangan ini.
Berdasarkan uraian di atas, sertifikasi guru selain untuk meningkatkan kualitas guru sebagai pendidik dalam segala aspek juga dapat menunjang dan mempengaruhi mutu  pembelajaran.  Harus  diakui  bahwa  berbicara  mengenai  mutu  pembelajaran tidak  lepas  dari  kebijakan  atau  peran  seorang  guru  yang  telah  tersertifikasi,  dimana mutu pembelajaran dapat ditingkatkan sesuai dengan keahlian dan kemampuan guru tersebut.
Jurnal Studi Ilmu Pengetahuan Sosial, Volume 2, No. 2, h. 16-28
Berdasarkan  hasil  observasi  awal  ditemukan  masalah  yang  cukup  signifikan yaitu guru yang telah tersertifikasi tidak memiliki tanggungjawab penuh atas apa yang diembannya contohnya yaitu pada saat jam pelajaran, tenaga pendidik tersebut tidak masuk atau memiliki alasan lain di luar sekolah. Sebagai seorang tenaga pendidik yang baik,  seharusnya  mendahulukan  kewajibannya  sebagai  pendidik,  karena  itu  akan berpengaruh  terhadap  mutu  pembelajaran  dan  proses  belajar  mengajar.  Apabila tenaga pendidik bersikap profesional maka dapat dirasakan dampak atau output dari peserta didik, yang dilihat dari prestasi peserta didik dalam hal prestasi akademik yang berupa  nilai  dan  non  akademik  misalnya  IMTAQ.  Paradigma  mutu  dalam  dunia pendidikan tentunya tidak lepas dari proses pembelajaran dan dari input pendidikan yang diajarkan oleh tenaga pendidik karena proses dan input dalam dunia pendidikan memiliki keterkaitan dimana segala sesuatu yang tersedia dalam proses pembelajaran seperti sumberdaya manusia dan berbagai sarana prasarana lainnya merupakan bagian dari proses pembelajaran.
Dalam  penelitian  ini  penetapan  sasaran  kajian  yang  dilakukan  mengarah kepada  sertifikasi  guru,  dimana  sertifikasi  ini  bermanfaat  bagi  guru  untuk meningkatkan  mutu  pembelajaran.  Oleh  karena  itu,  judul  yang  diangkat  pada penelitian  ini  yaitu “Implementasi  Kebijakan  Sertifikasi  Guru  Dalam  Meningkatkan  Mutu Pembelajaran  di  SMA  Negeri  1  Dolo  Kabupaten  Sigi” .  Berdasarkan  uraian  pada  latar belakang masalah, maka dapat dirumuskan permasalahan penelitian yaitu Bagaimana Implementasi  Kebijakan  Sertifikasi  Guru  Dalam  Meningkatkan  Mutu  Pembelajaran di SMA Negeri 1 Dolo Kabupaten Sigi? Dan Faktor apa yang menjadi penghambat serta pendukung serta alternatif pemecahannya?.
Tujuan Penelitian yaitu untuk mengetahui Implementasi Kebijakan Sertifikasi Guru Dalam Meningkatkan Mutu Pembelajaran di SMA Negeri 1 Dolo Kabupaten Sigi  dan  untuk  mengetahui  faktor  yang  menjadi  penghambat  dan  penunjang  serta alternatif  pemecahannya.  Manfaat  Penelitian  yaitu  Hasil  penelitian  ini  diharapkan dapat bermanfaat baik secara teoritis maupun secara praktis dari segi keilmuan, hasil penelitian  dapat  bermanfaat  bagi  pengembangan  pengetahuan  khususnya  mengenai Implementasi  Kebijakan  Sertifikasi  Guru  Terhadap  Mutu  Pembelajaran  di  SMA Negeri  1  Dolo  Kabupaten  Sigi  dan  dari  Segi  terapan,  diharapkan  dapat  menjadi bahan  pertimbangan  bagi  SMA  Negeri  1  Dolo  Kabupaten  Sigi  agar  dapat meningkatkan  Mutu  Pembelajaran  dan  output  dari  SMA  Negeri  1  Dolo  memiliki kualitas yang baik.

## Metode Penelitian
Dasar Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode penelitian survei yaitu  penelitian  yang  mengambil  sampel  dari  satu  populasi  dan  menggunakan kuesioner  sebagai  alat  pengumpul  data  yang  pokok 1 .  Whitney  menyatakan  bahwa metode  deskriptif  ini  merupakan  pencarian  fakta  dengan  interpretasi  yang  tepat 2 . Dimana  penelitian  ini  bertujuan  untuk  memberikan  gambaran  secara  transparan tentang  implementasi  kebijakan  sertifikasi  guru  yang  berkaitan  dengan  kualitas kelulusan peserta didik. Sesuai dengan judul yang diambil maka yang menjadi lokasi penelitian yaitu Sekolah Menengah Atas Negeri 1 Dolo Kabupaten Sigi. Populasi  adalah  wilayah  generalisasi  yang  terdiri  atas  obyek/subyek  yang mempunyai  kuantitas  dan  karakteristik  tertentu  yang  ditetapkan  oleh  peneliti  untuk
1 Singarimbun  Masrin  dan    Sofian  Effendi.  2006. Metode  penelitian  survai (Revisi).  (LP3ES: Jakarta). 3 2 Nazir, Moh. 2003. Metode Penelitian . (Ghalia Indonesia: Jakarta). 63
Jurnal Studi Ilmu Pengetahuan Sosial, Volume 2, No. 2, h. 16-28 dipelajari  dan  kemudian  ditarik  kesimpulannya 3 .  Adapun  yang  menjadi  populasi dalam penelitian ini adalah Seluruh civitas akademik SMA Negeri 1 Dolo Kabupaten Sigi    yang  berjumlah  646  Orang.  Sampel  sering  didefinisikan  sebagai  bagian  dari populasi,  sebagai  contoh  ( master )  yang  diambil  dengan  menggunakan  cara-cara tertentu. Maka penarikan sampel yang digunakan yaitu dengan cara purposive sampling yaitu tekhnik  penentuan  sampel  dengan  pertimbangan  khusus  sehingga  layak dijadikan sampel. Oleh karena itu, sampel pada penelitian ini yaitu sebanyak 35 orang dari 646 jumlah keseluruhan civitas akademik SMA Negeri 1 Dolo Kabupaten Sigi.
Tekhnik  pengumpulan  data  yaitu  melalui  Pengamatan  (Observasi), Wawancara, kuesioner atau angket, dan studi dokumen. Sesuai judulnya, penelitian ini memiliki  2  (dua)  variabel  yaitu  variabel  dependen  dan  independen.  Variabel independen  membahas  Implementasi  Kebijakan  dengan  indikator  Komunikasi, Sumber  Daya,  Disposisi,  dan  Struktur  Birokrasi.  Sedangkan  variabel  dependen membahas  tentang  mutu  pembelajaran  dengan  indikator  input  proses  dan  output. Dalam hal implementasi kebijakan, sertifikasi guru dipandang sebagai salah satu cara yang  jitu  untuk  meningkatkan  hal  tersebut  dan  dapat  terlaksana  sesuai  dengan prosedur dan standar yang telah ditetapkan sehingga untuk mempermudah penelitian ini,  maka  kontribusi  teori  yang  digunakan  yaitu  teori  menurut  Edward  III  bahwa masalah  utama  dari  administrasi  publik  adalah  komunikasi  yang  berkenaan  dengan bagaimana  kebijakan  dikomunikasikan  kepada  organisasi  dan/atau  publik, ketersediaan sumber daya untuk melaksanakan kebijakan, sikap, dan tanggapan dari para  pihak  yang  terlibat  dan  bagaimana  struktur  organisasi  pelaksanaan  kebijakan. Oleh  sebab  itu,  menurut  Edward  III  ada  empat  faktor  atau  variabel  yang  dapat digunakan untuk mengkaji sebuah kebijakan yaitu 4 :
1. Komunikasi, keberhasilan kebijakan mensyaratkan agar implementor mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran kebijakan ( target group )  sehingga  akan  mengurangi  distorsi  implementasi.  Apabila  tujuan  dan sasaran suatu kebijakan tidak jelas atau bahkan tidak diketahui sama sekali oleh kelompok  sasaran,  maka  kemungkinan  akan  terjadi  resistensi  dari  kelompok sasaran.
2. Sumber  daya,  walaupun  isi  kebijakan  sudah  dikomunikasikan  secara  jelas  dan konsistensi,  tetapi  apabila  implementor  kekurangan  sumber  daya  untuk melaksanakan,  implementasi  tidak  akan  berjalan  efektif.  Sumber  daya  tersebut dapat  berwujud  sumber  daya  manusia,  yakni  kompetisi  implementor,  dan sumber  daya  financial.  Sumber  daya  adalah  faktor  penting  untuk  implementasi kebijakan  agar  efektif.  Tanpa  sumber  daya,  kebijakan  hanya  tinggal  di  kertas menjadi dokumen saja.
3. Disposisi,  adalah  watak  dan  karakteristik  atau  sikap  yang  dimiliki  oleh implementor  seperti  komitmen,  kejujuran,  sifat  demokratis.  Apabila implementor  memiliki  disposisi  yang  baik,  maka  dia  akan  dapat  menjalankan kebijakan  dengan  baik  seperti  apa  yang  diinginkan  oleh  pembuat  kebijakan. Ketika implementor memiliki sifat atau perspektif yang berbeda dengan pembuat kebijakan, maka proses implementasi kebijakan juga menjadi tidak efektif.
4. Struktur  birokrasi  yang  bertugas  mengimplementasikan  kebijakan  memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Salah satu dari aspek struktur yang penting dari setiap organisasi adalah adanya prosedur operasi yang standar (standard operating procedures) atau SOP. SOP menjadi pedoman bagi setiap implementor  dalam  bertindak.  Struktur  organisasi  yang  terlalu  panjang  akan
3 Sugiyono. 2001. Statistik nonparametris untuk penelitian . (Alfabeta: Bandung). 5
4 Juliartha. 2009. Model Implementasi Kebijakan Publik . (Trio Rimba Persada: Jakarta).  58
Jurnal Studi Ilmu Pengetahuan Sosial, Volume 2, No. 2, h. 16-28 cenderung  melemahkan pengawasan dan menimbulkan red tape , yakni prosedur birokrasi  yang  rumit  dan  kompleks.  Ini  pada  gilirannya  menyebabkan  aktivitas organisasi tidak fleksibel.
Berdasarkan pemilihan parameter tersebut sehingga dapat dilihat dampaknya pada  distribusi  sertifikasi  guru  apakah  membantu  dalam  meningkatkan  mutu pembelajaran  atau  tidak,  dengan  menilai  dari  parameter  Input  pendidikan  yang merupakan  segala  sesuatu  yang  harus  tersedia  karena  dibutuhkan  untuk berlangsungnya  proses.  Sesuatu  yang  dimaksud  berupa  sumber  daya  dan  perangkat lunak  serta  harapan-harapan  sebagai  pemandu  bagi  berlangsungnya  proses.  Input sumber daya meliputi sumber daya manusia (kepala sekolah, guru termasuk guru BP, staf  dan  peserta  didik)  dan  sumber  daya  selebihnya  (peralatan,  perlengkapan,  uang, bahan  dan  sebagainya).  Input  perangkat  lunak  meliputi  struktur  organisasi  sekolah, peraturan  perundang-undangan,  deskripsi  tugas,  rencana  dan  program.  Input harapan-harapan berupa visi, misi, tujuan dan sasaran-sasaran yang ingin dicapai oleh sekolah.  Kesiapan  input  sangat  diperlukan  agar  proses  dapat  berlangsung  dengan baik. Oleh karean itu rendahnya mutu input dapat diukur dari tingkat kesiapan input. Makin tinggi tingkat kesiapan input, makin tinggi pula mutu input tersebut.
Proses pendidikan merupakan berubahnya sesuatu hal menjadi sesuatu yang lain.  Sesuatu  yang  berpengaruh  terhadap  berlangsungnya  proses  tersebut  disebut input,  sedang  hasil  dari  proses  disebut  output.  Dalam  pendidikan  berskala  mikro (sekolah),  proses  yang  dimaksud  adalah  proses  pengambilan  keputusan,  proses pengelolaan kelembagaan, proses pengelolaan program, proses belajar mengajar, dan proses  monitoring  dan  evaluasi,  dengan  catatan  bahwa  proses  belajar  mengajar memiliki  tingkat  kepentingan  tertinggi  dibandingkan  dengan  proses-proses  lainnya. Proses  dikatakan  bermutu  tinggi  apabila  pengkoordinasian  dan  penyerasian  serta pemaduan  input  sekolah  (guru,  peserta  didik,  kurikulum,  uang,  peralatan,  dan sebagainya)  dilakukan  secara  harmonis,  sehingga  mampu  menciptakan  situasi pembelajaran  yang  menyenangkan  ( enjoyable  learning ),  mampu  mendorong  motivasi dan  minat  belajar  dan  benar-benar  mampu  memberdayakan  peserta  didik.  Kata memberdayakan  mengandung  arti  bahwa  peserta  didik  tidak  sekedar  menguasai pengetahuan  yang  diajarkan  oleh  gurunya,  tetapi  pengetahuan  tersebut  juga  telah menjadi  muatan  nurani  peserta  didik,  dihayati,  diamalkan  dalam  kehidupan  sehari- hari  dan  yang  lebih  penting  lagi  peserta  didik  tersebut  mampu  belajar  cara  belajar (mampu mengembangkan dirinya).
Output pendidikan adalah merupakan kinerja sekolah. Kinerja sekolah adalah prestasi sekolah yang dihasilkan dari proses/perilaku sekolah. Kinerja sekolah dapat diukur  dari  kualitasnya,  efektivitasnya,  produktivitasnya,  efesiensinya,  inovasinya, kualitas kehidupan kerjanya dan moral kerjanya. Khusus yang berkaitan dengan mutu output  sekolah,  dapat  dijelaskan  bahwa  output  sekolah  dikatakan  berkualitas  atau bermutu  tinggi  jika  prestasi  sekolah,  khususnya  prestasi  peserta  didik,  menunjukan pencapaian yang tinggi dalam: (1) prestasi akademik, berupa nilai ulangan umum, nilai ujian  akhir,  karya  ilmiah,  lomba-lomba  akademik;  dan  (2)  prestasi  non-akademik, seperti misalnya IMTAQ, kejujuran, kesopanan, olahraga, kesenian, keterampilan dan kegiatan-kegiatan  ekstrakurikuler  lainnya.  Mutu  sekolah  dipengaruhi  oleh  banyak tahapan  kegiatan  yang  saling  berhubungan  (proses)  seperti  misalnya  perencanaaan, pelaksanan,  dan  pengawasan.  Hasil  pendidikan  dipandang  bermutu  jika  mampu melahirkan  keunggulan  akademik  dan  ekstrakurikuler  pada  peserta  didik  yang dinyatakan  lulus  dari  suatu  jenjang  pendidikan  tertentu.  Keunggulan  akademik dinyatakan  dengan  nilai  yang  dicapai  peserta  didik.  Keunggulan  ekstrakurikuler dinyatakan  dengan  aneka  jenis  keterampilan  yang  diperolah  peserta  didik  selama
Jurnal Studi Ilmu Pengetahuan Sosial, Volume 2, No. 2, h. 16-28 mengikuti program ekstrakurikuler 5 . Oleh karena itu dapat dilihat pada kerangka pikir berikut :

## Hasil Dan Pembahasan
Struktur  Organisasi  SMA  Negeri  1  Dolo  yang  merupakan  suatu  sistem Manajemen  organisasi  Sekolah  yang  diatur  berdasarkan  fungsi,  tugas  dan tanggungjawab  masing-masing  personil  dalam  rangka  mencapai  tujuan  akhir pendidikan  yang  telah  ditetapkan  sebelumnya.  Struktur  Organisasi  SMA  Negeri  1 Dolo diatur berdasarkan Fungsi sebagai berikut :
a. Kepala Sekolah adalah Pimpinan tertinggi sekaligus pengambil kebijakan dalam Manajemen  organisasi  pada  SMA  Negeri  1  Dolo,  demi  terciptanya  suasana pembelajaran yang tertib dan menyenangkan.
b. Sekertaris  selaku  pemegang  kendali  administrasi  dan  Manajemen  kependidikan secara  umum,  memiliki  wewenang  dan  tanggungjawab  terhadap  pengendalian mutu dan tata kearsipan seluruh kebijakan Administrasi kependidikan.
c. Wakil  Kepala  Sekolah  selaku  pembantu  Kepala  Sekolah  sesuai  bidang  masing- masing,  memiliki  wewenang  dan  Tanggungjawab,  sekaligus  dapat  mewakili Kepala Sekolah didalam maupun diluar Sekolah bila Kepala Sekolah berhalangan atau keluar daerah atau tidak berada ditempat.
d. Koordinator  Bimbingan  Konseling  memiliki  tugas  dan  tanggungjawab  dalam mengelola lingkungan sekolah sehingga tercipta suasana lingkungan yang ASRI (Aman, Santun, Rindang dan Indah) serta penuh kekeluargaan.
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  dilaksanakan  di  Sekolah  Menengah  Atas Negeri  1  Dolo  mengenai  implementasi  kebijakan  sertifikasi  terhadap  mutu pembelajaran peserta didik didapatkan hasil bahwa setiap tenaga pendidik yaitu guru
5 Norliana.  2006. Risk  Assessment  Process  of  Hazards  in  Construction  Sites .  (Faculty  of  Civil Engineering: University Teknologi Malaysia). 46
Implementasi Kebijakan :
1. Komunikasi
2. Sumber daya
3. Disposisi 4. Struktur birokrasi atau pelaksana Sekolah Menengah Atas Negeri 1 Dolo Mutu Pembelajaran : 1. Input 2. Proses 3. Output (Norliana, 2006:46)  Faktor penghambat dalam penelitian ini yang meliputi implementasi kebijakan sertifikasi guru, yaitu sumber daya, disposisi yang berpengaruh pada proses pembelajaran. Dalam hal ini sikap, sifat atau karakteristik guru yang kurang baik dalam hal ketaatan dan ketepatan masuk pada saat mengajar sehingga mengakibatkan mutu pembelajaran kurang berkualitas yang disebabkan jam masuk belajar yang tidak sesuai dengan yang ditentukan.  Faktor pendukung dalam hal ini yaitu komunikasi, struktur birokrasi yang menyebabkan Input dan output yang baik sehingga menghasilkan peserta didik yang berkualitas dalam artian memiliki keterampilan dan pengetahuan yang memadai setelah lulus dari Sekolah Menengah Atas Negeri 1 Dolo dan mampu bersaing dengan sekolah lain untuk masuk keperguruan tinggi.
Jurnal Studi Ilmu Pengetahuan Sosial, Volume 2, No. 2, h. 16-28 yang telah tersertifikasi memiliki caranya masing-masing dalam meningkatkan kualitas setiap  peserta  didik.  Oleh  sebab  itu,  sertifikasi  yang  telah  dilaksanakan  pemerintah memiliki  dampak  yang  sangat  besar  bagi  seorang  guru.  Sehubungan  dengan  topik penelitian dan berdasarkan parameter-parameter yang telah ditentukan sebelumnnya sebagai  bahan  dasar  kajian  penelitian  di  lapangan,  maka  dapat  diuraikan  sebagai berikut :
1. Komunikasi
komunikasi merupakan suatu proses pemberian informasi. Apabila tidak ada komunikasi yang baik dalam suatu pekerjaan maka akan menghasilkan sesuatu yang tidak maksimal, hal ini sama seperti komunikasi yang terjalin antara tenaga pendidik di SMA Negeri 1 Dolo Kabupaten Sigi. Guru di SMA Negeri 1 Dolo Kabupaten Sigi memiliki  cara  sendiri  dalam  menyampaikan  suatu  materi  pelajaran  kepada  peserta didiknya pada saat proses belajar mengajar agar lebih mudah dipahami oleh peserta didik.  Oleh  karena  itu,  untuk  mengetahui  komunikasi  yang  terjalin  antara  guru  dan peserta  didik  pada  proses  pembelajaran  berlangsung  maka  dapat  dilihat  pada  tabel frekuensi  dan  presentasi  yang  memperlihatkan  terdapat  18  responden  atau  51,42 persen  mengatakan  bahwa  komunikasi  yang  terjalin  antara  guru  dan  peserta  didik sudah  baik,  10  responden  atau  28,57  persen  mengatakan  sangat  baik,  5  responden atau  14,28  persen  mengatakan  kurang  baik  dan  2  responden  atau  5,71  persen mengatakan  kerjasama komunikasi  yang  terjalin  tidak  baik.   Berdasarkan  tanggapan responden  mengenai  komunikasi  yang  dilakukan  antara  seorang  guru  pada  proses pembelajaran, dapat dikatakan dalam kategori baik.
TABEL 1 Tanggapan Responden Tentang Komunikasi Antara Seorang Guru dan Peserta didik Pada Proses Pembelajaran NO Tanggapan Responden Frekuensi Presentasi (%) 1 Sangat Baik 10 28,57 2 Baik 18 51,42 3 Kurang Baik 5 14,28 4 Tidak Baik 2 5,71 JUMLAH 35 100,00
2. Sumber daya
Sumber  daya  merupakan  suatu  paramater  yang  penting  karena  mengukur kualitas  individu  yaitu  guru  dan  peserta  didik,  dimana  seorang  guru  yang  telah tersertifikasi memiliki kemampuan yang baik sehingga dampaknya dapat memberikan pemahaman  serta  penyampaian  kepada  peserta  didik  dengan  mudah.  Untuk mengetahui  tanggapan  responden  yang  berkaitan  dengan  sumber  daya  yaitu mengukur kualitas guru dan peserta didik maka dapat dilihat pada tabel frekuensi dan presentasi  yang  menunjukan  terdapat  7  responden  atau  20,00  persen  mengatakan bahwa sumber daya yang ada di SMA Negeri 1 Dolo tidak baik, 15 responden atau 42,85 persen mengatakan kurang baik, 10 responden atau 28,57 persen mengatakan sudah  baik  dan  3  responden  atau  8,57  persen  mengatakan  sumber  daya  yang  ada sudah sangat baik. Tanggapan respoden menunjukan bahwa sumber daya yang ada di SMA  Negeri  1  Dolo  kurang  baik  dalam  hal  ini  lebih  menyorot  kepada  tenaga pendidik  yaitu  guru.  Namun  jika  dilihat  dari  rasio  tabel  frekuensi,  hanya  sekitar  5 orang  yang  menjadi  pembeda  apakah  kualitas  dari  seorang  peserta  didik  dan  guru sudah  baik atau belum.
Jurnal Studi Ilmu Pengetahuan Sosial, Volume 2, No. 2, h. 16-28
TABEL 2
Tanggapan Responden Tentang Kualitas Sorang Guru Yang Telah Tersertifikasi Dalam Meningkatkan Mutu Pembelajaran NO Tanggapan Responden Frekuensi Presentasi (%) 1 Sangat Baik 3 8,57 2 Baik 10 28,57 3 Kurang Baik 15 42,85 4 Tidak Baik 7 20,00 JUMLAH 35 100,00
3. Disposisi
Pada  parameter  ini  disposisi  merupakan  watak  dan  karakteristik  atau  sikap yang  dimiliki  oleh  implementor  seperti  komitmen,  kejujuran,  sifat  demokratis. Apabila implementor memiliki disposisi yang baik, maka dia akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti apa yang diinginkan oleh pembuat kebijakan, dalam hal ini  pemerintah  yang  mencanangkan  program  sertifikasi  guru.  Untuk  mengetahui apakah  karakeristik  dari  tenaga  pendidik/guru  yang  telah  tersertifikasi  dapat berpengaruh  atau  tidak  di  Sekolah  Menengah  Atas  Negeri  1  Dolo,  maka  kita  lihat pada  tabel  frekuensi  dan  presentasi  yang  memperlihatkan  12  responden  atau  34,28 persen  mengatakan  sangat  baik,  6  responden  atau 17,14  persen  mengatakan  bahwa karakteristik  kerja  guru  yang  tersertifikasi  dalam  meningkatkan  tingkat  kelulusan sudah  baik,  13  responden  atau  37,14  persen  mengatakan  kurang  baik  dan  4 responden  atau  11,42  persen  mengatakan  karakteristik  kerja  guru  yang  telah tersertifikasi dalam meningkatkan kualitas kelulusan tidak baik.
TABEL 3 Tanggapan Responden Tentang Karakteristik Kerja Guru Yang Tersertifikasi Dalam Meningkatkan Mutu Pembelajaran NO Tanggapan Responden Frekuensi Presentasi (%) 1 Sangat Baik 12 34,28 2 Baik 6 17,14 3 Kurang Baik 13 37,14 4 Tidak Baik 4 11,42 JUMLAH 35 100,00
4. Struktur birokrasi atau pelaksanaan
Struktur Birokrasi atau pelaksanaan merupakan  suatu parameter yang cukup berpengaruh  terhadap  implementasi  dari  sebuah  kebijakan,  dalam  hal  ini  yaitu sertifikasi  guru.  Oleh  karena  itu,  untuk  menentukan  apakah  sertifikasi  ini  sangat berpengaruh  terhadap  peningkatan  mutu  pembelajaran  Sekolah  Menengah  Atas Negeri 1 Dolo atau tidak, dapat kita lihat  pada tabel frekuensi dan presentasi  yang memperlihatkan terdapat 8 responden atau 22,85 persen mengatakan sangat baik, 23 responden  atau  65,71  persen  mengatakan  bahwa  pelaksanaan  kerja  guru  yang tersertifikasi  pada  proses  belajar  mengajar  sudah  masuk  kategori  baik,  3  responden atau  8,57  persen  mengatakan  kurang  baik  dan  1  responden  atau  2,85  persen mengatakan  pelaksanaan  kerja  guru  yang  tersertifikasi  tidak  baik.  Tanggapan responden menunjukan bahwa dalam pelaksanaan proses belajar mengajar di Sekolah menengah Atas Negeri 1 Dolo sudah masuk kategori baik.
Jurnal Studi Ilmu Pengetahuan Sosial, Volume 2, No. 2, h. 16-28
TABEL 4 Tanggapan Responden Tentang Pelaksanaan Kinerja Guru Yang Tersertifikasi Pada Proses Belajar Mengajar NO Tanggapan Responden Frekuensi Presentasi (%) 1 Sangat Baik 8 22,85 2 Baik 23 65,71 3 Kurang Baik 3 8,57 4 Tidak Baik 1 2.85 JUMLAH 35 100,00
5. Input
Pelaksanaan program sertifikasi guru selain untuk meningkatkan kualitas guru sebagai  pendidik  dalam  segala  aspek  juga  dapat  menunjang  dan  mempengaruhi tingkat kualitas kelulusan peserta didik. Sehingga visi, misi, tujuan dan sasaran-sasaran yang ingin dicapai oleh sekolah dapat tercapai.  Maka dari itu untuk melihat apakah dalam  pelaksanaannya  sertifikasi  guru  ini  dapat  membantu  untuk  mencapai  tujuan, sasaran  dan  visi  misi,  dapat  kita  lihat    pada  tabel  frekuensi  dan  presentasi  yang memperlihatkan  terdapat  20  responden  atau  57,14  persen  mengatakan  bahwa  guru yang tersertifikasi sangat berpengaruh terhadap output sekolah, kemudian sebanyak 7 responden  atau  20.00  responden  mengatakan  guru  yang  tersertifikasi  berpengaruh terhadap output sekolah sementara 3 responden atau 8,57 persen mengatakan kurang berpengaruh  dan  5  atau  14,28  guru  yang  tersertifikasi  tidak  berpengaruh  terhadap output  sekolah.  Dari  hasil  wawancara  mempertegas  kembali,  bahwa  guru  dapat berpengaruh  terhadap  output  sekolah  dari  segi  visi  dan  misi.  Namun  dalam  hal  ini guru yang telah  tersertifikasi lebih dianggap mampu untuk mengembangkan output yang ditentukan sekolah dibandingkan guru yang belum tersertifikasi.
TABEL 5 Tanggapan Responden Tentang Pengaruh Guru Yang Tersertifikasi Tehadap Input Sekolah NO Tanggapan Responden Frekuensi Presentasi (%) 1 Sangat Berpengaruh 7 20,00 2 Berpengaruh 20 57,14 3 Kurang Berpengaruh 3 8,57 4 Tidak Berpengaruh 5 14,28 JUMLAH 35 100,00
6. Proses
Proses pendidikan merupakan berubahnya sesuatu hal menjadi  sesuatu yang lain  tentu  saja  dalam  artian  proses  pembelajaran.  Proses  dianggap  sebagai kemampuan  dari  setiap  individu,  selain  pengetahuan  dari  sekolah  peserta  didik  dan guru juga dapat belajar pada media elektronik atau lainnya. Pada parameter ini guru yang telah tersertifikasi tentu saja mempunyai kemampuan yang lebih dari guru yang belum  tersertifikasi.  Guru  yang  telah  tersertifikasi  dituntut  untuk  memberikan pengetahuan  yang  lebih  kepada  peserta  didiknya  baik  itu  dari  segi  pengetahuan maupun  keterampilan  dalam  proses  pembelajaran.  Maka  dari  itu  dapat  dilihat  pada tabel  frekuensi  yang    menunjukan  terdapat  14  responden  atau  40,00  persen mengatakan  bahwa  guru  yang  tersertifikasi  sangat  berpengaruh  terhadap  kualitas pengetahuan  peserta  didik,  4  responden  atau  11,42  persen  mengatakan  begitu berpengaruh, 16 responden atau 45,71 persen mengatakan kurang berpengaruh dan
Jurnal Studi Ilmu Pengetahuan Sosial, Volume 2, No. 2, h. 16-28 sebanyak  1  responden  atau  2,85  persen  mengatakan  guru  yang  tersertifikasi  tidak berpengaruh  terhadap  kualitas  pengetahuan  peserta  didik.  Dengan  melihat  hasil  ini tentu  saja  kita  dapat  mengetahui  bahwa  program  sertifikasi  yang  dilakukan  oleh pemerintah  sangat  membantu,  selain  menghasilkan  guru  yang  lebih  berkualitas, peserta  didik  juga  memiliki  pengetahuan  yang  lebih  baik  dikarenakan  dalam  proses pembelajarannya guru menerapkan metode pembelajaran yang baik.
TABEL 6 Tanggapan Responden Tentang Pengaruh guru yang telah tersertifikasi terhadap proses pembelajaran NO Tanggapan Responden Frekuensi Presentasi (%) 1 Sangat Berpengaruh 4 11,42 2 Berpengaruh 14 40,00 3 Kurang Berpengaruh 16 45,71 4 Tidak Berpengaruh 1 2,85 JUMLAH 35 100,00
7. Output Output  pendidikan  merupakan  kinerja  sekolah.  Kinerja  sekolah  adalah prestasi sekolah yang dihasilkan dari proses/perilaku sekolah. Kinerja sekolah  dapat diukur  dari  kualitasnya.  Pada  parameter  sebelumnya  input  dan  proses,  sedangkan output ini merupakan hasil dari apa yang telah dilaksanakan. Pada parameter ini guru memiliki  peran  penting  dalam  menghasilkan  peserta  didik  yang  kompeten  dan sekolah  yang  memiliki  keunggulan  dari  sekolah  lainnya.  Pada  tabel  frekuensi menunjukan terdapat 23 responden atau 65,71 persen mengatakan bahwa guru yang telah  tersertifikasi  sangat  berpengaruh  terhadap  output  peserta  didik,  7  responden atau  20,00  persen  mengatakan  begitu  berpengaruh,  3  responden  atau  8,57  persen mengatakan kurang berpengaruh dan 2 responden atau 5,71 persen mengatakan guru yang  telah  tersertifikasi  tidak  berpengaruh  terhadap  kualitas  output  peserta  didik. Berdasarkan  tanggapan  responden,  dapat  diketahui  bahwa  guru  yang  telah tersertifikasi  sangat  berpengaruh  terhadap  peningkatan  kualitas  peserta  didik  dan kualitas sekolah.
TABEL 7 Tanggapan Responden Tentang Pengaruh guru yang telah tersertifikasi terhadap output sekolah NO Tanggapan Responden Frekuensi Presentasi (%) 1 Sangat Berpengaruh 23 65, 71 2 Berpengaruh 7 20,00 3 Kurang Berpengaruh 3 8,57 4 Tidak Berpengaruh 2 5,71 JUMLAH 35 100,00
Faktor  Penghambat  dan  Pendukung  dalam  penelitian  ini  yang  berkaitan dengan  variabel  penelitian  yaitu  Implementasi  Kebijakan  Sertifikasi  Guru  Terhadap Mutu  Pembelajaran  Peserta  didik  Pada  Sekolah  Menengah  Atas  Negeri  1  Dolo dijelaskan sebagai berikut :
1. Faktor  penghambat  dalam  penelitian  ini  yang  meliputi  implementasi  kebijakan sertifikasi  guru,  yaitu  sumber  daya,  disposisi  yang  berpengaruh  pada  proses pembelajaran. Dalam hal ini sikap, sifat atau karakteristik guru yang kurang baik
Jurnal Studi Ilmu Pengetahuan Sosial, Volume 2, No. 2, h. 16-28 dalam  hal  ketaatan  dan  ketepatan  masuk  pada  saat  mengajar  sehingga mengakibatkan mutu pembelajaran kurang berkualitas.
2. Faktor  pendukung  dalam  hal  ini  yaitu  komunikasi,  struktur  birokrasi  yang menyebabkan Input dan output yang baik sehingga menghasilkan  peserta didik yang  berkualitas  dalam  artian  memiliki  pengetahuan  dan  keterampilan  yang memadai setelah lulus dari Sekolah Menengah Atas Negeri 1 Dolo dan mampu bersaing dengan sekolah lain untuk masuk ke perguruan tinggi.

## Kesimpulan dan Saran
Implementasi  kebijakan  dari  sertifikasi  guru  yang  bertujuan  meningkatkan kualitas  guru  sebagai  pendidik  dalam  segala  aspek  juga  dapat  menunjang  dan mempengaruhi  mutu  pembelajaran,  sehingga  peserta  didik  yang  telah  lulus  dapat mengembangkan lagi kemampuannya. Keberhasilan guru dalam meningkatkan mutu pembelajaran tidak luput dari komunikasi yang terjalin antara guru dan peserta didik yang berjalan dengan baik dan tata pelaksanaan yang dilakukan oleh guru yang telah tersertifikasi,  sehingga  menghasilkan  peserta  didik  yang  berkualitas,  terampil  dan memiliki pengetahuan yang baik.
Faktor  penghambat  dalam  penelitian  ini  yang  meliputi  implementasi kebijakan sertifikasi guru, yaitu sumber daya, disposisi yang berpengaruh pada proses pembelajaran.  Dalam  hal  ini  sikap,  sifat  atau  karakteristik  guru  yang  kurang  baik dalam hal ketaatan dan ketepatan masuk pada saat mengajar sehingga mengakibatkan mutu pembelajaran kurang berkualitas yang disebabkan jam masuk belajar yang tidak sesuai  dengan  yang  ditentukan.  Serta,  faktor  pendukung  dalam  hal  ini  yaitu komunikasi,  struktur  birokrasi  yang  menyebabkan  Input  dan  output  yang  baik sehingga  menghasilkan  peserta  didik  yang  berkualitas  dalam  artian  memiliki pengetahuan  dan  keterampilan  yang  memadai  setelah  lulus  dari  Sekolah  Menengah Atas  Negeri  1  Dolo  dan  mampu  bersaing  dengan  sekolah  lain  untuk  masuk  ke perguruan tinggi.
Disarankan kepada Kepala Sekolah Menengah Atas Negeri 1 Dolo sebaiknya memberikan teguran kepada guru, baik yang telah tersertifikasi maupun yang belum untuk masuk mengajar tepat waktu. Hal ini tentu saja akan menunjang pembelajaran yang  lebih  maksimal  dan  dapat  meningkatkan  lagi  kualitas  peserta  didik  yang  lulus dari Sekolah Menengah Atas Negeri 1 Dolo. Dalam hal ini selain menumbuhkan rasa tanggung  jawab  juga  akan  membuat  peserta  didik  menjadi  disiplin  dengan  datang tepat waktu dan keluar sesuai dengan waktu yang telah ditetapkan.

## Referensi
Juliartha. 2009. Model Implementasi Kebijakan Publik. Trio Rimba Persada: Jakarta.
Nazir, Moh. 2003. Metode Penelitian. Ghalia Indonesia: Jakarta.
Norliana. 2006. Risk Assessment Process of Hazards in Construction Sites . Faculty of Civil Engineering, University Teknologi Malaysia.
Singarimbun Masrin dan  Sofian Effendi. 2006. Metode penelitian survai (Revisi) . LP3ES: Jakarta.
Sugiyono. 2001. Statistik nonparametris untuk penelitian. Alfabeta: Bandung.
Jurnal Studi Ilmu Pengetahuan Sosial, Volume 2, No. 2, h. 16-28
Menteri  Pendidikan  Nasional  mengeluarkan  peraturan  Nomor  18  Tahun  2007 tentang sertifikasi bagi guru