## DAMPAK PEMBERITAAN PENYALAHGUNAAN FORMALIN DI SEKTOR KELAUTAN DAN PERIKANAN
Oleh: Yayan Hikmayani, Siti Hajar Suryawati, Agus Heri Purnomo, dan Zahri Nasution*

## ABSTRAK
Riset  dampak  pemberitaan  penyalahgunaan  formalin  di  sektor  kelautan  dan  perikanan  telah dilakukan pada tahun 2006. Riset ini bertujuan untuk melihat sejauhmana dampak yang ditimbulkan akibat pemberitaan  tentang  penyalahgunaan  formalin  di  sektor  kelautan  dan  perikanan  pada  produsen  dan konsumen.  Pendekatan studi digunakan melalui analisis kebijakan. Data primer dan sekunder dirumuskan sesuai keperluan analisis kebijakan ini yaitu penelusuran terhadap dampak pemberitaan formalin terhadap produsen dan konsumen di sektor kelautan dan perikanan. Kemudian data hasil verifikasi dan survey lapang yang berasal dari kuesioner dan catatan lapangan (field notes) diolah secara deskriptif untuk mendapatkan interpretasi logis. Lokasi studi ditetapkan secara sengaja (purposive) dengan kriteria tersebut merupakan sentra penanganan dan pengolahan produk perikanan dan diberitakan banyak menggunakan bahan kimia formalin yaitu Jawa Barat (Karawang), Jawa Tengah (Semarang), DKI Jakarta dan Bandar Lampung. Hasil studi menunjukkan bahwa bagi produsen yang meliputi nelayan, pengolah dan pembudidaya ikan dampak negatif  dari  pemberitaan  formalin  adalah  menurunnya  permintaan  ikan  hasil  tangkapan  dan  olahan sehingga  pendapatan  nelayan  dan  pengolah  menjadi  berkurang,  sedangkan  bagi  konsumen  dampak negatifnya  konsumen  jadi  takut  mengkonsumsi  ikan  laut  dan  hasil  olahan  sehingga  lebih  memilih mengkonsumsi tempe/tahu dan telur. Dampak positifnya bagi produsen baik nelayan dan pengolah yaitu sebagian  dari  mereka  jadi  mengetahui  bahwa  formalin  tersebut  membahayakan  dan  berusaha  tidak menggunakan  lagi.  Dampak  positif  bagi  konsumen  bertambah  pengetahuan  tentang  bahaya  formalin sehingga  mereka  akan  lebih  hati-hati  dalam  mengkonsumsi  ikan  dan  untuk  sementara  konsumsi  ikan mereka dialihkan ke ikan hasil budidaya yang banyak dijual dalam kondisi hidup.

## Kata Kunci : Dampak, Pemberitaan, Formalin, Kelautan dan Perikanan
Abstract : The Impact of Announcement on The Mis-used of Formalin in Marine and Fisheries Sector.

## By: Yayan Hikmayani, Siti Hajar Suryawati, Agus Heri Purnomo, and Zahri Nasution
Research on impact of mis-used of formalin in marine and fisheries sector have been done in 2006. The aim of the research was to show the impact of announcement on the mis-used of formalin to producers and consumers. Policy analysis approach was used as the method of study. Primary and secondary data were formulated accordingly to meet the requirement of the policy analysis, that is impact of media release on both side of producers and consumers. Verified data and field survey processed descriptively to build logical interpretation.The locations of study were specified in purpose to represent the center of handling and processing of fisheries product indicated with formalyn abuse. These location were West Java (Karawang), Central Java (Semarang), DKI Jakarta and Bandar Lampung. The results of study showed that the negative impacts of the news on formalin abuse to the producers were decreasing on demand of catch and processed fish products, which in turn reduce the income of the fisherman and fish processors. On the other side, the consumer shift their preference to other products such as tempe, tofu and eggs. The positive impacts to the fisherman and fish processors were the knowledge of the danger of formalin abuse on their products and they avoid to use the chemical. The positive impact on fish consumers were the awareness on formalin use on health arose and temporary their fish consumption shifted to the aqucultured fish which sold in living form.
Keywords : Impact, Announcement, Formalyn, Marine and Fisheries
* Peneliti Pada Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan, BRKP-DKP. Jl. KS TUBUN Petamburan VI Slipi Jakarta 10260. Telp. (021) 53650159
PENDAHULUAN
mengkonsumsi ikan..
M e n c u a t n y a   k a s u s   i n i   s a n g a t Isu penggunaan bahan kimia terlarang mengganggu program peningkatan konsumsi terutama  formalin  dalam  penanganan  dan ikan  masyarakat  yang  sebelumnya  sudah pengolahan hasil perikanan marak diberitakan m e n u n j u k k a n   a d a n y a   t a n d a - t a n d a oleh  media  massa  dan  menyita  perhatian keberhasilan.  Dilain  pihak,  berbagai publik. Isu yang terus berkembang di tengah perubahan  positif  yang  terkait  dengan  isu masyarakat,  telah  menimbulkan  keresahan, penyalahgunaan  formalin  jelas  perlu sehingga  dikhawatirkan  dapat  berpengaruh didukung,  sedangkan  dampak  negatifnya terhadap  stabilitas  politik,  ekonomi  dan harus  diminimalisir.  Sehubungan  dengan  hal keamanan.  Penjualan  formalin  secara  bebas tersebut  berbagai  solusi  potensial  untuk telah  menyebabkan  meluasnya  pemakaian permasalahan  tersebut  menjadi  sangat bahan  tersebut  secara  luas,  sehingga relevan.  Diharapkan  melalui  tulisan  ini  dapat pemberitaan  tersebut  di  atas  membawa menampung  gagasan-gagasan  terbaik  dari dampak  yang  menyebar  ke  berbagai  produk semua pihak terkait sehingga semua potensi yang  diperdagangkan.  Dampak  terbesar dampak posistif dapat direalisasikan ke dalam terjadi terutama pada pengusaha-pengusaha program-program  yang  efektif.  Dilain  pihak kecil, diantaranya pengusaha ikan asin, tahu potensi  dampak  negatif  dapat  dikurangi  atau dan  mie  basah  yang  produknya  diduga dihilangkan sama sekali. mengandung formalin. Tidak hanya dalam hal
Tulisan  ini  bertujuan  mengemukakan
jenis  produknya,  ternyata  penggunaan persepsi masyarakat produsen dan konsumen formalin juga meluas dalam konteks cakupan terhadap  pemberitaan  penggunaan  formalin geografisnya;  hampir  merata  di  seluruh yang  di  muat  oleh  media  massa.  Kemudian, wilayah Indonesia.
mengemukakan pula perubahan perilaku dan
Penggunaan  formalin  dalam  produk pola  konsumsi  serta  produksi  masyarakat perikanan  ditemukan  baik  pada  ikan  segar produsen  sebagai  akibat  pemberitaan ataupun  ikan  olahan.  Penggunaan  formalin penyalahgunaan  penggunaan  formalin  yang pada  ikan  segar  dipicu  oleh  kenaikan  biaya dilansir oleh media massa. Pada bagian akhir produksi yang ditanggung oleh nelayan akibat tulisan  dikemukakan  alternatif  opsi  kebijakan makin jauhnya lokasi penangkapan dan makin y a n g   d i p e r l u k a n   u n t u k   m e n d u k u n g tingginya  harga  solar  dan  harga  es.  Dengan keberlangsungan  perubahan  perilaku  yang p e n g g u n a a n   f o r m a l i n ,   s e l a i n   d a p a t bersifat  positif  dan  berkurang  atau  hilangnya mengurangi  beban  muatan,  karena  nelayan perubahan  perilaku  yang  bersifat  negatif tidak  perlu  repot  membawa  dalam  jumlah tersebut. banyak,  biaya  produksi  diperkirakan  dapat ditekan hingga ± 20% (BBRSE, 2005).
Pemberitaan  mengenai  penggunaan METODE formalin dalam produk perikanan ini, baik yang disampaikan  melalui  media  televisi,  radio Pendekatan dan Lingkup Penelitian ataupun media cetak memunculkan reaksi pro ataupun  kontra,  terkait  dengan  potensi
S t u d i   d i l a k u k a n   m e n g g u n a k a n
dampak  positif  dan  negatif  yang  timbul  di pendekatan  analisis  kebijakan.  Analisis masyarakat  baik  konsumen  maupun kebijakan  adalah  suatu  aktivitas  intelektual produsen. Dampak positifnya, pemberitaan ini yang  merupakan  suatu  bentuk  analisis  yang diyakini  dapat  meningkatkan  pengetahuan menghasilkan  dan  menyajikan  informasi masyarakat  tentang  bahaya  mengkonsumsi sedemikian  rupa  sehingga  dapat  memberi p r o d u k   y a n g   m e n g a n d u n g   f o r m a l i n .     landasan dari para pembuat kebijakan dalam Sementara  itu,  dampak  negatif  dari membuat  keputusan  (Dunn,  2000).  Dengan p e m b e r i t a a n   i n i   d i a n t a r a n y a   a d a l a h kata  lain,  analisis  kebijakan  adalah  proses penurunan  pendapatan  pengusaha  kecil atau kegiatan mensintesa informasi, termasuk termasuk di sektor perikanan dan penurunan hasil-hasil  penelitian,  untuk  menghasilkan konsumsi  protein  hewani  dari  produk rekomendasi  opsi  desain  kebijakan  publik perikanan  sebagai  akibat  menurunnya  minat (Simatupang, 2003).
Sebagai  langkah  awal  analisis, fornalin pada ikan, dampak yang ditimbulkan identifikasi  isu  yaitu  proses  yang  dilakukan akibat  pemberitaan  formlain,  kebijakan untuk  menemukan  masalah-masalah  yang t e n t a n g   p e n g a w a s a n ,   m o n i t o r i n g , relevan  untuk  diatasi  dengan  tindakan pengendalian penggunaan formalin. Selain itu, kebijakan.  Kebutuhan  akan  identifikasi  isu kebijakan yang terkait dengan produk pangan kebijakan dapat muncul dari perubahan klien perikanan  yang  dikonsumsi,  termasuk atau  kebutuhan  akan  kebijakan  baru, pendidikan  dan  penyuluhan  terhadap munculnya  masalah  baru  dan  adanya konsumen  mengenai  produk  pangan  terkait alternatif pemecahan masalah. Dalam studi ini dengan tugas dan fungsi institusi pembina. diidentifikasi  isu  dan  permasalahan  serta
Metode  pengumpulan  data  dan  fakta
kebijakan  yang  ada  dilakukan  dari  berbagai dilakukan  menggunakan  metoda survey pemberitaan tentang isu formlain yang ada di (Singarimbun  dan  Effendi,  1989).  Data media  massa,  wawancara  dengan  pelaku sekunder  dan  primer  dikumpulkan  dari usaha dan konsumen dan verifikasi lapang.
sumber-sumber  tercatat  maupun  wawancara dengan responden, baik dari kalangan pejabat Lokasi Penelitian
pemerintah  yang  terkait,  pelaku  usaha
Lokasi studi ditetapkan secara sengaja (penangkapan ikan/nelayan, pengolah produk
(purposive) .  Penetapan  lokasi  didasarkan p a n g a n   p e r i k a n a n )   d a n   k o n s u m e n / kepada  kriteria  bahwa  lokasi  tersebut masyarakat  yang  menjadi  target  pemasaran m e r u p a k a n   s e n t r a   p e n a n g a n a n   d a n dari  para  pelaku  usaha  tersebut.  Selain  itu, pengolahan produk perikanan dan diberitakan dilakukan studi pustaka (literature) baik buku banyak  menggunakan  bahan  kimia  formalin.    s e r t a   t e r b i t a n   m e d i a   m a s s a   u n t u k Hasil  pengamatan  dan  pengujian  dilakukan mengumpulkan fakta-fakta yang berhubungan oleh Badan POM menunjukkan bahwa hampir dengan analisis kebijakan ini. semua wilayah propinsi di Indonesia terdapat
Data  sekunder  dan  primer  serta  hasil
penyalahgunaan  formalin.  Namun  demikian, studi  pustaka  dirumuskan  sesuai  keperluan berdasarkan  contoh  yang  diperiksa  oleh analisis  kebijakan  ini  yaitu  penelusuran Badan  POM  diketahui  bahwa  daerah  yang terhadap  dampak  pemberitaan  formalin memiliki  persentase  terbesar  kandungan terhadap  produsen  dan  konsumen  di  sektor formalin dalam produk perikanan dan pangan kelautan dan perikanan.  Kemudian data hasil adalah  Semarang  (Jawa  Tengah),  DKI verifikasi dan survey lapang yang berasal dari Jakarta, Bandar Lampung (Anonimous, 2006).   kuesioner dan catatan lapangan (field notes) Namun demikian, verifikasi dan pengumpulan diolah  secara  deskriptif  untuk  mendapatkan data  lapangan  dilakukan  pada  beberapa interpretasi logis (Nazir, 1988), yang kemudian wilayah  yaitu  Jawa  Barat  (Karawang  dan dilanjutkan dengan Content Analysis . Bandung),  Lampung  dan  Semarang  dengan tujuan untuk memahami sejauhmana  dampak pemberitaan  penggunaan  formalin  di  sektor HASIL DAN PEMBAHASAN kelautan dan perikanan.
Pemberitaan  Tentang  Penyalahgunaan Metode Pengumpulan dan Analisis Data Formalin Pada Produk Perikanan Data yang dikumpulkan terdiri dari  data
primer  dan  sekunder.  Data  primer  dan
Berbagai  kasus  penyalahgunaan
sekunder  berupa  semua  data  dan  informasi formalin pada berbagai produk perikanan dan yang berhubungan dengan hasil pengamatan, kelautan  diketahui  dari  hasil  Inspeksi observasi,  verifikasi  dan  atau  studi  pustaka mendadak   berbagai Instansi terkait disajikan yang  berhubungan  dengan  pemberitaan melalui  berbagai  media  massa.  Sebagai penggunaan  bahan  kimia  formalin  pada contoh,  berdasarkan  hasil survey yang wilayah  yang  menjadi  cakupan  penelitian. dilakukan  oleh  Badan  POM  terhadap  produk Data pokok yang terkait dengan penggunaan makanan  yang  ada  di  Jakarta  terlihat  bahwa formalin  pada  sektor  perikanan  yang kandungan  formalin  pada  produk  perikanan dimaksudkan  adalah  kasus  penggunaan berkisaran  5,86  –  40,18  ppm  (Anonimous,
Tabel 1.  Hasil Temuan Penggunaan Formalin Pada Produk Perikanan di Beberapa Wilayah Yang di Tulis Di Media Massa.
T able 1. Investigation Results at The Use of Formaline in Fisheries Product in Several Areas
Reported on Mass Media 86
Media massa/ Mass Media
Instansi/ Agencies Lokasi/ Location Jenis Ikan/ Type of Fish Hasil Temuan/ Investigation Results Kompas, 13 Januari 2006/ Kompas January 13 th , 2006 Badan POM/ Food and Drug Adminstration Agency Bandar Lampung Ikan segar, cumi, kerang rebus, ikan asin, cumi asin dan rebon/ Fresh Fish, Squid, Boiled Mussels, Salted Fish, Salted Squid Dari 93`sample ternyata 34 sampel mengandung formalin (36,55%)/ 34 of 94 samples contain formalin (36,55%) Kompas, 30 Desember 2006/ Kompas December 30, 2006 Surabaya Pangan olahan/ Processed Food Dari 91 sampel 21% terdapat pada ikan segar dan 14% pada ikan asin/ 21% fish and 14% salted fish of 91 samples -  Jawa Pos ,3
Januari 2006/ Jawa Pos, January 3, 2006
-  Kompas, 3 Januari 2006/ Kompas, January 3, 2006
Dinas Perikanan dan Kelautan/ Marine and Fisheries Provincial Service Jawa Tengah Ikan segar dan olahan/ Fresh and Processed Fish 20-25% produk Perikanan yang beredar di pasar mengandung formalin/ 20-25% of fish distributed in market contain fomalin Kompas, 20 Januari 2006/ Kompas, January 20, 2006 Dinas Kesehatan, Kota Semarang/ Health Service of Semarang District Pasar Rejomulyo, Semarang Ikan kuniran dari Pati, Ikan Teri dan Silas (ikan olahan) dari Demak/ Yellow Tail Fish from Pati, Anchovies, Processed Fish from Demak 3 dari 5 sampel yang diuji mengandung formalin, kadar formalin 10-20 ppm/ 3
of 5 tested samples contain formalin in concentration of 10-20 ppm Kompas, 12 Januari 2006/ Kompas, January 20, 2006 BPOM/ Food and Drug Adminstration Agency Solo dan Semarang Ikan asin/ Salted Fish 57,4% berformalin/ 57,4 % of samples contain formalin Kompas 10 Pebruari 2006/ Kompas, Pebruary 10, 2006 Dinas Perikanan dan Kelautan DKI Jakarta/ Marine and Fisheries Provincial Service TPI Muara
Angke
TPI  Cilincing, Ikan Laut hasil tangkapan/ Catched Sea Fish Ikan hasil tangkapan dan olahan/ Catched and Processed Fish Dari 4 kapal 1 kapal positif mengndung formalin 0,1 ppm (ikan komo, kembung, manyung)/1 of 4 ship use 0,1 ppm formalin (rasteriger sp,
ikan asin, ikan kembung, teri basah,
tongkol dan cumi/salted fish, rasteriger sp,
2006).    Hal  ini  berbahaya  bagi  kesehatan, didasarkan  pada  kenyataan  bahwa  3% karena masuknya formalin ke tubuh manusia formalin  yang  disekresi  oleh  ginjal  dan hanya  kurang  lebih  30%  yang  disekresi, disekresi  melalui  saluran  pernapasan  hanya sedangkan sisanya disimpan dalam tubuh dan 10-20% (Anonimous, 2006). menyebabkan  mutasi  sel.  Pemberitaan
Sosialisasi  yang  kurang  tentang
lainnya  di  beberapa  wilayah  digambarkan d a m p a k   p e n y a l a h g u n a a n   f o r m a l i n pada Tabel 1.
menyebabkan  pengguna  formalin  tetap
Berdasarkan  Tabel  1  tersebut  dapat menggunakan  meskipun  berita  tentang dilihat  bahwa  penggunaan  formalin  telah penyalahgunaannya ramai diberitakan media marak  digunakan  dalam  produk  perikanan massa.  Padahal peraturan secara legal sudah baik dalam kondisi segar maupun ikan olahan.   melarang  pelaku  usaha  yang  memproduksi H a s i l   w a w a n c a r a   t e r h a d a p   n e l a y a n dan  mengedarkan  produk  pangan  untuk menunjukkan  bahwa  penggunaan  formalin menggunakan  formalin  dalam  produknya. dilakukan oleh kapal-kapal besar yang waktu Dalam hal ini, Balai Besar POM di Jakarta telah melautnya lama  3- 6 bulan.  Hal ini dilakukan berupaya  untuk  menghentikan  kegiatan k a r e n a   h a r g a   e s   y a n g   m a h a l   d a n tersebut, menarik dan memusnahkan produk keperluannya  yang  cukup  banyak  sampai pangan  yang  mengandung  formalin  dari w a k t u   y a n g   d i p e r l u k a n ,   s e d a n g k a n peredaran. Hal ini terkait dengan pelanggaran penggunaan formalin sangat minim dan tidak terhadap  Undang-Undang  No.  7  tahun  1996 memerlukan  ruang  yang  banyak  untuk tentang  Pangan  yang  dapat  dikenai  pidana menyimpannya.  Kemudian,  penggunaan penjara  paling  lama  5  (lima)  tahun  dan  atau formalin  untuk  mengawetkan  ikan  dapat denda paling banyak Rp. 600.000.000,- (enam menurunkan  biaya  operasional.  Sebagai ratus  juta  rupiah),  dan  melanggar  UU  No.  8 ilustrasi : untuk sekali melaut selama 14 hari Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen bilamana  menggunakan  memerlukan  700  es yang dapat dikenai pidana penjara paling lama balok @ Rp 7.500,- = Rp 5,25 juta.
5  (lima)  tahun  atau  pidana  denda  paling
Di  lain  pihak,  jika  menggunakan banyak  Rp.  2.000.000.000,-  (dua  milyar formalin cukup 2 liter saja @ Rp 7.000,- = Rp rupiah). 14.000,-.    1  (satu)  liter  formalin  yang  sudah dicampur air ini cukup untuk mengawetkan 10 Dampak Pemberitaan Formalin ton  ikan  hasil  tangkapan.  Penggunaan
Pemberitaan  yang  terkait  dengan
formalin oleh pengolah dilakukan agar produk penyalahgunaan  formalin  pada  produk olahannya  bertahan  lama  dan  tidak perikanan  (segar  dan  olahan)  telah membusuk dan berharga murah.   Sementara memberikan dampak ekonomi dan sosial bagi itu,  mereka  tidak  mengetahui  bahaya  yang usaha dan pelaku usaha di bidang perikanan. ditimbulkan oleh penggunaan formalin.
Dampak  tersebut,  antara  lain  penurunan
Penggunaan  formalin  dalam  produk omzet  penjualan  produk  yang  dihasilkan, pangan  sangat  membahayakan  kesehatan, s e h i n g g a   m e n y e b a b k a n   m e n u r u n n y a karena  dapat  menyebabkan  efek  jangka pendapatan  mereka.  Merebaknya  kasus pendek dan panjang tergantung dari besarnya formalin  pada  makanan  ini  juga  berpotensi paparan dalam tubuh. Efek yang dapat terjadi mengakibatkan  hilangnya  lapangan  kerja  di antara  lain  iritasi  pada  saluran  pernapasan, sektor  industri  perikanan,  terutama  industri muntah-muntah, kepala pusing, rasa terbakar kecil  dan  menengah  dan  mikro  yang  kini pada  tenggorokan,  penurunan  suhu  badan menyerap sekitar 43,2 juta tenaga kerja. dan rasa gatal di dada. Selain itu dapat juga menyebabkan  terjadinya  kerusakan  hati, 1. Dampak ekonomi jantung,  otak,  limpa,  pankreas,  sistem
Dari  berbagai  pemberitaan  media
susunan syaraf pusat dan ginjal. Disamping itu massa  diketahui  berbagai  keluhan  dari penggunaan formalin dapat memicu sel pada produsen  tentang  berbagai  dampak  yang jaringan  tubuh  manusia  dan  binatang,  dan ditimbulkan  akibat  pemberitaan  tersebut, m u t a s i   s e l   t e r s e b u t   y a n g   a k h i r n y a sebagaimana  diperlihatkan  pada  tabel  2. menyebabkan  penyakit  kanker.  Hal  ini Berdasarkan  tabel  2,  dapat  dikemukakan

## Tabel  2.  Dampak Pemberitaan Penggunaan Fomalin Dalam Usaha Perikanan
Table 2.   Impact of Formalin Usage  Announcement in Fisheries Bussiness
Media Massa/ Mass Media Lokasi/ Locati on Dampak Bagi Produsen/ Impact to Producer Suara Merdeka, 2
Januari 2006/ Suara Merdeka, January 2, 2006 Desa Sidomulyo, kec Sluke, Rembang, jawa Tengah Walaupun pengusaha terasi tersebut tidak menggunakan formlain namun terkena imbasnya yaitu menurunnya jumlah pesanan hingga mencapai 25%/ Fish paste market/order decreased by 25% eventhough the producer didn’t use the formalin in the product
Jawa pos, 6 Januari 2006/ Jawa Pos, January 6, 2006 Tegal Pengusaha Ikan asin rugi ratusan juta akibat produk yang dikirim ke Palembang tidak laku terjual..  Harga ikan asin turun dari Rp. 8000/kg menjadi Rp. 1500/kg. Terjadi PHK tenaga kerja yang bekerja di perusahaan pengasinan ikan/ Salted fish product marketed in Palembang was rejected, the producer loss hundreds of million rupiah. The price droped from Rp. 8000/kg to Rp. 1500/kg. Employees in salted fish industries were reti red. Suara merdeka, 19
Januari 2006/ Suara Merdeka, January 19, 2006 Rembang 1600 ton ikan asin tidak laku dijual.  Akibatnya sebanyak 500 orang pekerja sudah dirumahkan aki bat berhentinya usaha ikan asin./ 1600 tons of salted fish
rejected from the  market. 500 employee in the industries sent to home. Jawa Pos, 23 Januari 2006/ Jawa Pos, January 23, 2006 Rembang Harga ikan di tingkat nelayan turun hingga 50% karena banyak pedagang yang tidak ikut lelang sehingga ikan menumpuk di TPI sehingga pendapatan nelayan menurun./ The fish price at the fisherman level decreased by 5%, auctioner withdrawn from the FCP. Fisherman income desreased. Suara Merdeka, 23
Januari 2006/ Suara Merdeka, January 23, 2006 Semarang Pedagang ikan di pasar Kobong pendapatannya menurun sampai 30%, akibat penurunan transaksi dan harga ikan yang turun mencapai Rp. 1000-3000/ kg/ Fish seller income at Kobong Market decrease by 30%. The fish price dropped by Rp. 1000 – Rp. 3000/kg
Suara Merdeka, 24 Janurai 2006/ Suara Merdeka, January 24, 2006 Demak Aki bat sepi pembeli, pedagang menurunkan harga ikan hingga 40%./ Fih demand decrease, the selling price at the market level dropped by 40% Kompas, 8 Februari 2006/ Kompas February 8, 2006 Kabupaten Seruyan, Kalimantan Tengah Nelayan di kabupaten Seruyan, Kalimantan Tengah mengalami penurunan pendapaan akibat menurunnya harga ikan hasil tangkapan/ Fisherman income of Seruyan Distri ct, Central Kalimantan deceased since the price of fresh fish dropped.
bahwa  terungkapnya  penyalahgunaan asin  dan  terasi.  Akibat  adanya  pemberitaan formalin  sebagai  pengawet  pada  produk tersebut  produk  mereka  untuk  sementara produk perikanan menimbulkan kerugian bagi waktu banyak yang tidak terjual dan dihargai para  industri  dan  padagang  makanan,  serta sangat murah. Walaupun nelayan yang tidak berpotensi  akan  mengakibatkan  hilangnya menggunakan  formalin  tetap  saja  ikan  hasil lapangan kerja di sektor ini.
t a n g k a p a n n y a   s u l i t   d i j u a l ,   s e h i n g g a
D a m p a k   n e g a t i f   p e m b e r i t a a n menyebabkan  mereka  merugi  dan  tidak penggunaan  formalin  lebih  dirasakan  oleh melaut untuk beberapa saat. Begitu pula bagi nelayan  dan  pengolah  ikan  khususnya  ikan pengolah ikan asin dan terasi untuk sementara
waktu  terjadi  pengurangan  penjualan  ikan dipikul sebagai akibat adanya isu penggunaan hasil olahannya.
formalin  pada  ikan  hasil  tangkapa  di  wilayah
Sisi  positif  dari  pemberitaan  tersebut tersebut. yaitu bertambahnya kesadaran nelayan untuk kembali menggunakan es. Hasil pengamatan 2. Dampak sosial dan  wawancara  di  lapangan  terdapat
Dampak  sosial  dari  pemberitaan
perubahan  pada  tingkat  nelayan  di  Muara penggunaan formalin pada produk perikanan Angke,  Jakarta,  saat  ini  nelayan  telah pada  produsen  dan  konsumen  dicirikan membawa  es  untuk  mengawetkan  ikan  hasil d e n g a n   p e r u b a h a n   p r i l a k u   d a l a m tangkapannya di laut. Produsen ikan asin, saat memproduksi dan konsumsi produk ikan dan ini  tidak  lagi  menggunakan  bahan  kimia olahannya.  Hasil  wawancara  terhadap formalin  sebagai  pengawet.  Sisi  positif  lain responden  di  beberapa  wilayah  di  Bandar terjadi untuk pembudidaya ikan adalah terjadi Lampung,  Karawang,  dan  Semarang, peningkatan  terhadap  ikan  hidup  hasil diketahui bahwa konsumen merasa ketakutan budidaya sejak adanya pemberitaan formlain. dan  khawatir  dengan  mengkonsumsi  ikan. Hal ini diperoleh dari hasil wawancara dengan Ketakutan tersebut tidak hanya terbatas dalam instansi terkait yaitu Dinas Perikanan Propinsi mengkonsumsi  ikan  segar  tetapi  juga  pada Jawa Barat dan beberapa pedagang di Muara ikan hasil olahan.  Dengan demikian, kalaupun Angke,  Jakarta  dan  Bandar  Lampung  serta mereka  ingin  mengkonsumsi  ikan  mereka Semarang.
lebih  memilih  mengkonsumsi  ikan  air  tawar
Persepsi  dari  produsen,  misalnya segar atau hidup dibandingkan dengan   ikan pengolah    merasa  dirugikan  dengan  adanya laut.  Hal  ini  didukung  oleh  pernyataan  dari pemberitaan  tersebut.  Sebagai  contoh Dinas  Perikanan  Propinsi  Jawa  Barat,  yang dikemukakan  oleh  respoden  nelayan  di mengemukakan  bahwa  walaupun  tidak  ada Kabupaten  Karawang  yang  menyatakan j u m l a h   y a n g   t e p a t ,   n a m u n   s e l a m a bahwa sejak isu formalin merebak, ikan hasil pemberitaan  formalin  beredar  ada  indikasi tangkapannya  mengalami  penurunan  harga, terjadinya  peningkatan  permintaan  konsmen padahal mereka tidak menggunakan formalin terhadap  beberapa  jenis  ikan  air  tawar. (operasi  penangkapannya  hanya  satu  hari).    Dengan  demikian,  bertambahnya  informasi Hal  yang  sama  juga  dikemukakan  oleh  para konsumen  dalam  kaitannya  dengan  dampak nelayan  lokal  di  Bandar  Lampung.  Akibat penyalahgunaan  formalin  menambah  sikap pemberitaan  tersebut  harga  ikan  di  tempat kehati-hatian  mereka  dalam  mengkonsumsi pelelangan  turun  drastis,  padahal  ikan  yang ikan dan olahannya. didaratkan di TPI tersebut yang mengandung
Perubahan  perilaku  konsumen  terlihat
formalin  berasal  dari  nelayan  andon.  Namun pula  dari  hasil  wawancara  terhadap  pembeli demikian  akibat  penemuan  tersebut  seluruh ikan di Bandar Lampung (Pasar Kalianda dan ikan  yang  didaratkan  dituduh  menggunakan Pasar  Hanura),  Karawang  (Pasar  Johar), formalin.
Semarang  (Pasar  Kobong  dan  Pasar
Untuk  ikan  segar  kerugian  yang Rejomulyo),  dalam  memilih  jenis  ikan  yang dirasakan  nelayan  adalah  terjadinya akan  dibeli  maka  konsumen  berhati-hati penurunan harga yang jauh di bawah standar.   sekali.   Di samping memilih ikan yang masih Sebagai  contoh  untuk  ikan  bawal  putih segar juga mereka harus mengetahui asal ikan sebelum ada isu formalin bernilai Rp 85.000,- tersebut,  karena  mereka  mengganggap  ikan /kg,  tetapi  setelah  ada  isu  formalin  menjadi y a n g   m e r e k a   t i d a k   k e t a h u i   l o k a s i hanya  Rp.45.000,-/kg.  Nilai  selisihnya penangkapannya  mereka  meragukan. merupakan  kerugian  nelayan  yang  harus Dengan  demikan,  setelah  ada  pemberitaan
formalin  responden  lebih  memilih  telur  atau 78/PIPM/XI1/2005”  tentang  Sikap  DKP tempe sebagai alternatif lain pengganti ikan.
terhadap Penggunaan Formalin pada Produk Bagi  produsen,  akibat  pemberitaan Perikanan, diantaranya: penyalahgunaan  formalin  telah  terjadi a. Pertama, Pemerintah  secara  bertahap beberapa perubahan pola produksi baik pada
akan  menerapkan  sistem  sertifikasi  bagi tingkat  nelayan  maupun  tingkat  pengolah
unit  pengolahan  ikan  skala  kecil,
perikanan. Isu formalin telah berakibat secara
sebagaimana  yang  telah  diterapkan  bagi langsung  terhadap  usaha  produsen  dan
unit  pengolahan  ikan  skala  besar.
pedagang ikan, maka sedikit demi sedikit telah
Sertifikasi  tersebut  diberlakukan  dalam banyak  merubah  cara  yang  dilakukan  dalam
r a n g k a   m e n j a m i n   b a h w a   p r a k t i k pengolahan  dan  penanganan  ikan.  Nelayan
penanganan  dan  pengolahan  ikan  yang tidak lagi memilih formalin untuk mengawetkan
dilakukan  telah  memenuhi  persyaratan hasil  tangkapan.  Pengolah  juga  sudah  tidak
yang  ditentukan,  yaitu  sesuai  dengan menggunakan  formlain,  hal  ini  dapat
konsepsi HACCP (Hazard Analysis Critical dibuktikan  dari    data  Jawa  Pos  tanggal  16
Control Point) ; Januari  2006  tercatat  bahwa  di  Semarang b. Kedua, Pemerintah  akan  menerapkan diperkirakan  hanya  tinggal  ikan  asin
labelisasi  terhadap  unit  pengolahan  dan berformalin  dari  seluruh  ikan  asin  yang
produknya, dan seafood outlet (pasar ikan, beredar  di  Jawa  Tengah  saat  itu.  Produk
restoran,  warung,  swalayan  dan  lain-lain)
tersebut  merupakan  sisa  produk  lama
dalam  rangka  menjamin  bahwa  produk sebelum isu formalin merebak.
tersebut  bebas  dari  bahan  kimia  yang
Data  lain  yaitu    produsen  ikan  olahan
dilarang  digunakan  untuk  makanan  atau d a n   t e r a s i   c e n d e r u n g   u n t u k   t i d a k
non  food  grade Pernyataan  dalam  label menggunakan  formalin  sebagai  bahan
dimaksud  adalah  Bebas  Formalin pengawet.  Hal  ini  dapat  diketahui  dari ( Formalyn  Free )  atau  sejenisnya  yang informasi Suara Merdeka tanggal 1 Nopember
substansinya  sama.  Labelisasi  ini  akan 2005,  di  Pekalongan,  berdasarkan  hasil
bersinergi  dengan  Pasar  Ikan  Higienis pengecekan  Laboratorium  Perikanan  maka
yang  sudah  dan  sedang  dibangun  serta tidak ditemukan bahan formalin dalam produk
lembaga  sertifikasi  lainnya.  Program  ini ikan  asin  dan  pemindangan.  Berbarengan
akan  segera  dilaksanakan  sebagai dengan  itu,  pemerintah  Kota  melarang  para
percontohan  di  wilayah  Jakarta  Utara, pengusaha ikan asin dan pemindangan ikan di
bekerjasama  dengan  Dinas  Peternakan,
wilayah kota itu menggunakan formalin untuk
Perikanan  dan  Kelautan  Provinsi  DKI
mengawetkan hasil produksi mereka.
Jakarta; c. Ketiga, dalam  kaitannya  dengan  program Penanggulangan  Dampak  Pemberitaan labelisasi,  maka  telah  dikembangkan Formalin metoda uji formalin (kualitatif) dengan cara
Berbagai  aksi  nyata  telah  dilakukan
cepat (rapid  test). Hal  ini  sekaligus dalam  upaya  penanggulangan  dampak
dimaksudkan untuk membantu masyarakat pemberitaan  formalin  yaitu  mencoba
agar  dapat  mengetahui  dengan  cepat,
meyakinkan kembali konsumen bahwa makan
suatu  produk  perikanan  mengandung ikan  itu  aman.  Departemen  Kelautan  dan
formalin atau tidak;
Perikanan  sebagai  institusi  yang  terkait d. K e e m p a t , P e m e r i n t a h   a k a n langsung  telah  mengeluarkan  6  langkah
mengintensifkan  penerapan cool  chain s e p e r t i   t e r l i h a t   d a l a m   “ S i a r a n   P e r s
system (sistem rantai dingin) dalam seluruh Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  No.
rantai  produksi,  distribusi  dan  pemasaran
hasil perikanan. Penerapan sistem ini telah penyelamatan  industri  terdiri  dari  Menteri t e r b u k t i   m a m p u   m e m p e r t a h a n k a n Perdagangan,  Menteri  Koperasi  dan  UKM, kesegaran  dan  mutu  ikan,  sehingga dan  Menteri Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi. penggunaan  bahan  kimia  tambahan  tidak Tim  ini  akan  menata  kembali  tata  niaga  dan lagi  diperlukan.  Dalam  implementasinya, distribusi formalin. pemerintah akan memperbanyak pabrik es
Departemen  Perdagangan  (Depdag)
di  sentra-sentra  produksi  perikanan, juga akan menyempurnakan SK Menperindag menyediakan cool box untuk penyimpanan Nomor  254/MPP/Kep/7/2000  tentang  Tata ikan  serta  sarana-sarana  lain  yang Niaga Impor dan Peredaran Bahan Berbahaya diperlukan;
Tertentu.  Impor formaldehyde menjadi  item e. Kelima, khusus  untuk  produk-produk yang  ditataniagakan  Depdag  sebagai  bahan olahan,  DKP  akan  mengintroduksi berbahaya.  Sebelumnya  SK  ini  hanya penggunaan  bahan  pengawet  alternatif mengatur  351  item  yang  tergolong  bahan (food  grade) terutama  bahan  pengawet berbahaya.  Direktur  Jenderal  Perdagangan alami, sebagai pengganti bahan pengawet Dalam  Negeri  Depdag,  mengemukakan buatan. Dalam kaitan itu, riset dan uji coba b a h w a   d e n g a n   d i m a s u k k a n n y a untuk  menemukan  jenis  bahan  dan paraformaldehyde tersebut  berarti  akan  ada konsentrasi  yang  tepat  akan  lebih 352 item yang ditataniagakan sebagai bahan digalakkan lagi;
berbahaya.  Selain  itu,  Depdag  juga  akan
f. Keenam, simultan  dengan  langkah- mengatur  tataniaga  penjualan  formalin  dari langkah  di  atas,  kami  juga  akan produsen  ke  distributor,  sehingga  tidak  akan mengintensifkan  kegiatan  sosialisasi bebas  di  pasaran.  Pembeli  formalin,  yang tentang larangan penggunaan bahan kimia terdiri dari 37 persen formaldehyde dalam air, berbahaya  dalam  penanganan  dan nantinya harus menunjukan identitas diri dan pengolahan  ikan,  melalui  penyebarluasan tujuan pembelian saat hendak membeli cairan informasi  dengan  menggunakan  leaflet, kimia  ini.  Depdag  pun  akan  mengatur  tata brosur,  poster  dan  Iain-Iain  serta niaga formalin produksi dalam negeri. Sanksi pembinaan  dan  bimbingan  secara atas pelanggaran penggunaan formalin pada langsung  bagi  para  pengolah  hasil bahan makanan pun akan sama, yaitu merujuk perikanan.  Di  samping  itu,  penegakan p a d a   U n d a n g - U n d a n g   P e r l i n d u n g a n h u k u m ( l a w   e n f o r c e m e n t ) a k a n Konsumen No. 8   Tahun 2000. Depdag juga dilaksanakan  secara  konsisten  bagi akan  mengupayakan  cara  pengaturan masyarakat  yang  melanggar  peraturan distribusi  formalin  secara  terbatas,  sehingga perundang-undangan yang berlaku.
penggunaannya  dapat  terkontrol.  Selama  ini Dalam  hal  membatasi  penggunaan realisasi  impor  formalin  di  Indonesia formalin,  pemerintah  harus  mengurangi menunjukkan  angka  yang  sangat  kecil peredaran  dan  pengawasan  yang  ketat dibandingkan  dengan  izin  impornya.  Dari  24 terhadap  peredaran  formalin.  Hal  yang  telah ribu ton izin impor formalin untuk tahun 2005 dilakukan  yaitu  dengan  dibentuknya  Tim bagi dua perusahaan produsen importir bahan pengawasan yang diketuai Menteri Kesehatan berbahaya,  realisasinya  hanya  sebesar  7,4 ini beranggotakan BPOM, Menteri Pertanian, ton,  sedangkan  dari  importir  terdaftar Menteri Perdagangan yang akan mengawasi realisasinya  hanya  100  liter  dari    6.100  ton impor  dan  distribusi  bahan  tersebut.  Produk formalin  yang  diizinkan.  Dengan  demikian, kimia tersebut hendaknya tidak didistribusikan b e r e d a r n y a   b a h a n   m a k a n a n   y a n g pada pengusaha kecil yang bergerak di bidang mengandung  formalin,  dapat  dipastikan makanan  dan  minuman.  Kemudian,  tim menggunakan  pasokan  formalin  produksi
dalam  negeri.  Dari  20  perusahaan  dengan (kapal pengangkut ikan). Caranya, fish carrier kapasitas  produksi  806.400  ton  per  tahun, vessel mendatangi  kapal-kapal  nelayan  lalu realisasi  produksinya  adalah  40  persen  atau mengangkut ikannya untuk kemudian dibawa 322.560  ton.  Dari  322.560  ton  formalin  yang ke pelelangan ikan di TPI. Dengan cara seperti dijual melalui distributor berkisar 3 persen dari itu, ikan hasil tangkapan bisa diambil langsung angka itu, yakni sekitar 10.000 ton per tahun. dan  dilelang,  sehingga  penggunaan  formalin Rata-rata  per  bulannya  sekitar  1.000  ton oleh nelayan akan berkurang atau dihilangkan formalin yang dijual lewat distributor.
sama sekali. Hanya saja, diakuinya, pihaknya
Tim  penyuluhan  diketuai  Menkominfo masih  membahas  pola  pengangkutan  ikan akan  memberikan  penyuluhan  kepada dengan fish carrier tersebut. Termasuk tenaga produsen  makanan  dan  minuman  tentang yang mengoperasikan kapal tersebut. alternatif  pengawet  dan  pewarna  makanan
Penanganan  dan  pengawetan  produk
yang aman bagi kesehatan. Selain itu mereka perikanan  terutama  pada  tingkat  masyarakat diberi pengetahuan tentang tata cara registrasi nelayan  juga  dapat  dilakukan  dengan produk  makanan.  Untuk  memperoleh  nomor menyediakan  produk  es  dengan  harga  yang registrasi  produsen  harus  menyampaikan terjangkau.  Misalnya,  di  DKI  Jakarta, sampel bahan baku, proses yang dipakai, dan Gubernur  Sutiyoso  mengemukakan  bahwa kemasan yang dipergunakan untuk diuji. Bila harga es dari pabrik yang diresmikan di sekitar bahan  tersebut  aman  maka  mereka  akan Muara Angke – Jakarta Utara adalah Rp.6.000 mendapat nomor registrasi.
per  balok  sehingga  diharapkan  terjangkau
D a r i   s i s i   r i s e t   t e r k a i t   d e n g a n oleh masyarakat nelayan (Kompas, 19 Januari penggunaan  bahan  alternatif  pengganti 2006). Sebelumnya, harga es bisa mencapaai formalin  harus  terus  dilakukan.  Sejalan Rp. 14.000 per balok karena diproduksi di luar dengan  hal  tersebut  Komisi  B  DPRD  DKI kawasan Pelabuhan Perikanan Muara Angke. Jakarta,  mendesak  Dinas  Peternakan, Dengan  harga  balok  es  yang  dapat  ditekan Perikanan, Kelautan (Dinas P2K) DKI segera menjadi semakin murah, diharapkan nelayan membuat  alternatif  bahan  pengawet  ikan mau  meninggalkan  formalin  meskipun segar  dan  ikan  asin.  Kemudian,  Komisi  B pengawet tersebut lebih ekonomis. DPRD  DKI  Jakarta  juga  mengusulkan
Seorang  nelayan  di  Muara  Angke,
penggunaan  teknologi  mesin  pengawet  ikan Rakhim  mengakui  bahwa  penggunaan segar (cold  storage) di  sejumlah  tempat formalin  sudah  ditinggalkan  bertahun-tahun pelelangan  ikan  (TPI)  di  Jakarta.  Sisitem lalu karena sudah tidak lagi menangkap ikan pengawetan juga berlaku untuk produksi ikan hingga  berhari-hari.  Saat  ini  ia  turun  ke  laut asin,  termasuk  kemasannya.  Menurut untuk  menangkap  ikan  dalam  sehari, Sekretaris  Komisi  B  DPRD  DKI,  penyediaan kemudian bersandar lagi untuk menjual hasil alternatif  teknologi  pengawet  ikan  segar  dan tangkapannya.  Dalam  sehari  saya  membeli ikan  asin  itu  sudah  sangat  mendesak.  Jika 200  balok  es.  Harga  balok  es  yang  di  beli  di tidak,  nelayan  akan  terus  menggunakan Muara Angke selama ini Rp. 12.000 per balok. f o r m a l i n   u n t u k   p e n g a w e t a n   i k a n Kemarin  Rakhim  membeli  es  dari  PT  AGB tangkapannya.  Dampaknya  masyarakat Tuna dengan harga Rp. 8.500 per baolk dan terkena  banyak  penyakit  sebagai  imbas  dari sudah dihancurkan. PT AGB saat ini meminta penggunaan formalin
b a n t u a n   k e p a d a   S u t i y o s o   u n t u k
Kepala  Dinas  P2K  DKI,  Edi  Setiarto mengembangkan  pabrik  es  beserta  sarana mengatakan  bahwa  salah  satu  solusi pengawetan dan pengolahahn ikan . PT AGB menghilangkan  penggunaan  formalin  pada menyatakan  bersedia  membangun  kembali tingkat  nelayan  adalah  dengan  cara pabrik serupa di atas lahan 10 hektar dengan mengoptimalkan  kapal fish  carrier  vessel dilengkapi pula dengan sarana pengolahan air
menjadi air bersih.
benzopyrene.  Kedunya  adalah  penyebab
Dilain  pihak,  lewat  penelitiannya, kanker,  sedangkan  ikan  yang  diawetkan Hangesti  membuktikan  bahwa  pucung  dapat dengan  asap  cair  tidak  berbahaya  bagi dimanfaatkan  sebagai  pengawet  ikan  segar. kesehatan,  juga  masih  layak  dikonsumsi Dalam  paparan  risetnya  itu,  menjelaskan hingga  sebulan,  sama  seperti  ikan  yang bahwa  panggunaan  daging  biji  kluwak  dapat diasapkan  dengan  cara  konvensional mengawetkan  ikan  telah  memberikan  hasil. (Prasetya,  2006).  Meskipun  tidak  sehebat Kombinasi 2% kluwak dengan 2 % garam telah formalin  yang  bisa  mengawetkan  makanan mampu  mengawetkan  ikan  kembung  segar hingga  berhari-hari  bahkan  berbulan-bulan,
(Rastrelliger  Brachysoma) selama  6  hari, atau  bertahun-tahun,  asap  cair  yang tanpa  mengubah  mutu  (Anonimous,  2006). terpenting adalah aman bagi kesehatan. Hal ini merupakan terobosan untuk mengatasi
Asap  cair  juga  dapat  memperpanjang
keadaan  sulit  diperolehnya  dan  mahalnya umur  simpan  makanan,  seperti  tahu,  daging harga  es  batu  untuk  mempertahankan  mutu ikan  segar,  mie,  atau  bakso.  Hasil  samping ikan.  Juga  untuk  menghindari  penggunaan berupa arang juga bisa dipakai sebagai bahan larutan  formalin  yang  berbahaya  bagi bakar. Arang lebih menguntungkan dibanding kesehatan  manusia.  Pengawetan  ikan  segar kayu  bakar  karena  memberikan  kalor dengan  menggunakan  kluwak  dan  garam pembakaran  lebih  tinggi  dan  asap  sedikit. sudah  dilakukan  para  nelayan  di  Kecamatan Selain  itu,  tungku  pembakar stainless yang Labuan,  Propinsi  Banten  secara  turun- dirakitnya  tahun  1995,  hanya  menelan  biaya menurun.
sekitar  Rp  5  juta.  Di  pasaran,  asap  cair
Proses  pengawetan  dimulai  dengan memang sudah beredar dengan harga per liter mengupas  biji  pucung.  Kemudian  dilakukan sekitar Rp 6.000, namun, itu adalah asap cair pencacahan daging biji picung, dan dilanjutkan yang  bukan  untuk  mengawetkan  makanan, pencampuran cacahan biji pucung itu dengan melainkan pembeku dan pengawet karet alam. garam.  Campuran  itulah  yang  dilumurkan
Beberapa  alternatif  pemecahan
pada  ikan  kembung  segar.  Ikan  kemudian masalah yang dikemukakan diatas merupakan dikemas  dalam  ember  plastik  tertutup,  yang pemecahan  yang  bersifat  teknis  yaitu setiap  hari  dibuka  selama  lima  menit,  dan penjualan formalin yang diperketat, pencarian dilakukan penyimpanan (dalam suhu kamar). bahan  pengawet  alternatif    hingga  sertifikasi Ujiannya  selanjutnya  dilakukan  selama  tiga terhadap produk, Terkait dengan pemecahan hari  sekali  dalam  dua  minggu.  Ternyata  ikan m a s a l a h   t e r s e b u t ,   S u p a r t o   ( 2 0 0 6 ) kembung dapat awet tanpa berubah mutunya. mengemukakan  bahwa    solusi  serius  dari Harga 1 kg kluwak di pasar rata-rata Rp. 3.000. formalinisme  bukanlah  melulu  soal  teknis, Sedangkan cacahan daging buah itu seharga tetapi akar persoalan adalah moralitas. Kalau Rp  10  ribu.  Dengan  cacahan  daging  buah soal moral tetap sepereti sekarang ini, segala pucung  yang  senilai  Rp  10  ribu  itu  bisa aturan  teknis  masih  bisa  “diakali”  untuk mengawetkan ikan segar sebanyak 50 kg. Ini dilanggar. Pelaku tidak memiliki kontrol nurani. jauh  lebih  murah  dibandingkan  dengan  es Pejabat,  aparat  hukum,  maupun  elemen balok yang harganya Rp 25.000 per balok. Biji kekuasaan  lain  merupakan  unsur  yang  bisa buah  pucung  ini  mengandung  asam  sianida ditaklukkan.  Lagi-lagi  cara illegal menjadi dan tanin.
andalan.  Agar  formalinisme  ditinggalkan
Selanjutnya, pengasapan adalah salah penganutnya, maka tak ada pilihan lain kecuali satu  cara  pengawetan  ikan  yang  dikenal membangun  moralitas  melalui  peran  fondasi manusia. Namun, pada ikan asap yang proses agama.  Memang  ada  perdebatan  tentang pembuatannya  konvensional,  hanya  diasapi hubungan  moralitas  dan  agama.  Rachels dengan bara api, masih mengandung tar dan (2003) jelas-jelas membedakan moralitas dan
agama.  Moralitas  itu  menyangkut  soal  akar kecil  pertama  yang  menangani  masalah dan  kesadaran,  bukan  iman  keagamaan. penanggulangan  terhadap  pemakaian  bahan Dalam kasus tertentu, kesadaran keagamaan pengawet  berbahaya  pada  makanan  dan tidak menjamin pemecahan definitif terhadap minuman  dilakukan  Depkes,  Depperdag  dan masalah-masalah  moral  yang  dihadapi BPOM.  Tim  kedua  akan  melakukan manusia.
penyelamatan  terhadap  industri  yang
Filsuf  moral  lainnya,  Hazlitt  (2003), dilakukan  Depperin,  Depnakertrans,  serta mengemukakan agama dan moralitas seperti Depkop  dan  UKM.  Tim  ketiga  melakukan dua  arus  yang  sering  kali  berjalan  pararel, penyuluhan  dilakukan  Depkominfo,  Depkes, bercampur, terpisah, tampak independen dan Depperdag dan BPOM. acap  kali  sering  juga  bergantung.  Dalam
Keseluruhan  tim  tersebut,  akan
kontek  saling  bergantung  ini  yang  sering membuat  konsep  mengenai  empat  masalah, t e r j a d i   a d a l a h   “ s a l i n g   m e n o p a n g ” sehingga bisa menjaga kesehatan masyarakat Kepercayaan  religius  menopang  moralitas. d a n   j u g a   m e n a n g g u l a n g i   m a s a l a h H a l   i n i   s e m t a - m a t a   b e r a n g k a t   d a r i pengangguran,  yaitu pertama, tindakan kepercayaan  bahwa  Tuhan  melihat  setiap penyuluhan  secara  positif  kepada  msyarakat tindakan seseorang. Jadi orang beriman takut tentang  bahan-bahan  pengawet  berbahaya tidak  baik.  Inilah  kekuatan  besar  dalam agar  produsen,  dan  importir  mengetahui. perilaku etis. Sebagian besar pemuka di negeri Kedua, pengawasan  terhadap  produksi, ini cenderung menganut konsep Hazlitt. Orang distribusi,  dan  impor  akan  dilakukan  secara religius semestinya lebih mempertimbangkan ketat.  Pemerintah  akan  membentuk  satu moralitas.  Atas  dasar  inilah  pemuka  agama lembaga  pengawasan  produk  makanan  dan mempunyai  peran  yang  memperbaiki  moral minuman  untuk  melakukan  penataan  lebih bangsa. Mereka membangun kekuatan moral baik dengan melibatkan sejumlah departemen bukan  sekedar  lewat  caramah  agama,  tetapi dan  instansi  terkait. Ketiga, masalah  hukum, juga teladan.
yakni  membuat  peraturan  untuk  melengkapi
Kemudian,  dari  sisi  konsumen  juga UU  yang  sudah  ada  dengan  melarang dapat  diantisipasi  penyalahgunaan  formalin penggunaan  bahan  pengawet  berbahaya. dengan  tersedianya  tes  kit  formalin  yang Juga  akan  mengambil  tindakan  hukum  yang berwujud kertas indikator yang akan berubah tegas  terhadap  pemakai  dan  penjual  yang warna ketika dicelupkan ke dalam air bilasan menggunakan  produk  pengawet  berbahaya. makanan  yang  mengandung  formalin.  Bila, Keempat, melakukan penyelamatan terhadap bagian kertas berubah ungu, maka makanan industri-industri  kecil  dan  menengah  yang yang  di  tes  dapat  dipastikan  diproduksi terkena  dampak  kasus  formalin.  Untuk menggunakan  formalin.  Hal  ini  telah  diuji  di mencegah  penggunaan  formalin  pada  ikan, laboratorium  dengan  hasil  bahwa  semakin pihaknya  menawarkan  bahan  alternatif  yakni besar  kandungan  formalin  dalam  produk minatrit. Zat ini dinilai aman sebagai pengawet makanan,  perubahan  warna  setelah karena  tidak  mengandung  residu  dan  tidak dicelupkan ke air bilasan akan semakin jelas bereaksi  dengan  senyawa  lain  yang  memicu (Kompas,  25  Januari  2006).  Pengendalian kanker.  Penggunaan  pengawet  ini  telah tataniaga formalin (khusus untuk rumah sakit mendapat rekomendasi dari badan kesehatan dan industri kayu lapis). Tim tersebut berasal dunia di antaranya dari Organisasi Kesehatan dari  Departemen-Departemen  Kesehatan, Dunia  (WHO)  dan  Badan  Pangan  Dunia Perindustrian, Perdagangan, Komunikasi dan (FAO).  Rencananya,  pengawet  ini  akan Informasi,  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi, diedarkan  ke  sentra  industri  pengolahan Kementerian Koperasi dan UKM, dan Badan perikanan.
Pengawasan Obat dan Makanan (BPOM). Tim

## KESIMPULAN

## DAFTAR PUSTAKA
Pemberitaan  penyalahgunaan  formalin Balai  Besar  Riset  Sosial  Ekonomi.  2005. untuk  produk  perikanan  telah  memberikan
A n a l i s i s   K e b i j a k a n   D a m p a k
dampak  antara  lain  menurunkan  permintaan
Penggunaan Formalin Terhadap Sektor
ikan, baik segar maupun olahan, menurunkan
Kelautan  dan  Perikanan.  Laporan
omzet penjualan dan menurunkan harga ikan.
Teknis. Jakarta: BBRSE
Akibatnya, produsen, baik nelayan, pengolah Dunn,  W.  N.,  2000.  Pengantar  Analisis bahkan  pedagang  telah  mengalami  kerugian
Kebijakan  Publik.  Edisi  Kedua.
dan  penurunan  pendapatan.    Sementara  itu
Yogyakarta:  Gadjah  Mada  University
dampak lainnya bertambahnya pengangguran
Press.  687 p.
akibat  PHK  dari  industri  pengolahan  ikan. Fardiaz,  Dedi.  Konsumen  Bisa  Uji  Formalin Bertambahnya  pengetahuan  baik  produsen
Sendiri.  Kompas 25 Januari 2006.
dan  konsumen  tentang  bahaya  penggunaan H a z l i t t ,   H . ,   2 0 0 3 .   D a s a r - D a s a r dan  mengkonsumsi  formalin  dalam  produk
Moralitas.Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
makanan  termasuk  ikan.  Telah  terjadi Nazir, M.,   1988. Metode Penelitian. Jakarta: perubahan  pola  produksi  oleh  nelayan  dan
Ghalia Indonesia.
pengolah  dari  yeng  menggunakan  formalin Prasetya,  L.  A.  Melawan  Formalin  dengan u n t u k   m e n g a w e t k a n   i k a n   k e m b a l i
Asap Cair. Kompas. 17 Januari 2006.
menggunakan es atau garam. Perubahan pola Rachels, J., 2004. Filsafat Moral. Yogyakarta: konsumi  masyarakat  dari  konsumsi  ikan  ke
Kanisius.
telur/tempe  atau  ikan  hidup  hasil  budidaya Simatupang,  P.  2003.  Analisis  Kebijakan: juga terjadi pada beberapa wilayah terutama
K o n s e p   D a s a r   d a n   P r o s e d u r Jawa Barat. Pelaksanaan.  Analisis  Kebijakan Agar  pemberitaan  tersebut  tidak
Pertanian.  Pusat  Penelitian  dan
t e r u l a n g   l a g i   d a n   m e n g e m b a l i k a n
Pengembangan  Sosial  Ekonomi
kepercayaan  masyarakat  untuk  kembali
Pertanian.  Badan  Penelitian  dan
mengkonsumsi  ikan  dan  produk  olahannya
P e n g e m b a n g a n   P e r t a n i a n .
beberapa hal yang perlu dilakukan, antara lain
Departemen Pertanian.  I (1): 14-35.
pemerintah  harus  lebih  memperketat Singarimbun, M. dan S. Effendi. 1989.  Metode peredaran  formalin  dan  mempercepat
Penelitian Survei. Jakarta:  LP3ES.
sertifikasi  produk  makanan  yang  bebas Suparto,  T.  Formalin(isme).    Kompas.  28 formalin. Pemerintah memberikan penyuluhan
Januari 2006.
yang  berkesinambungan  baik  terhadap Sutiyoso.  Nelayan  Angke  Diminta  Hindari produsen  dan  konsumen  tentang  bahayanya
Formalin: Gubernur Sutiyoso Resmikan
mengkonsumsi  makanan  yang  berformalin.
Pabrik  Es  Batu.  Kompas  19  Januari
Hal  yang  penting  juga  adalah  penegakan
2006.
sanksi  pidana  harus  dilaksanakan  dengan Widagdo.  Tidak  Benar  Pengusaha  Ikan Asin tegas seperti yang tertera dalam aturan yaitu
Pakai  Formalin.  Suara  Merdeka  1
merujuk  pada  Undang-Undang  Perlindungan
November 2005.
Konsumen  No.8  Tahun  2000.  Disamping  itu, mengupayakan  alternatif  bahan  alami pengganti formalin seperti   buah picung atau pengasapan  yang  dapat  dimanfaatkan sebagai pengawet ikan segar.