## Mitigasi  Kecelakaan  Kapal  di  Pelawangan  Pantai  Pancer Kecamatan Puger Kabupaten Jember

## Muammar Kadhafi, Mochamad Edoward Ramadhan, Hari Arbiantara
Jurusan Teknik Mesin, Fakultas Teknik, Universitas Jember muammar.kadhafil@unej.ac.id
Abstrak
Profesi nelayan merupakan profesi yang sangat beresiko karena melakukan aktifitas dilaut yang kondisinya sangat dinamis, ditambah kondisi gelombang laut pantai selatan yang cukup tinggi. Salah  satu  kecelakaan  kapal  nelayan  di  Pantai  Puger  Jember  terjadi  pada  Juli  2018  yang menyebabkan  9  orang  nelayan  meninggal  dunia.  Disisi  lain,  mayoritas  nelayan  merupakan kepala  keluarga  yang  harus  menafkahi  anak,  istri  dan  keluarganya.  Ketika  kepala  keluarga meninggal dunia, maka akan menyebabkan terjadinya masalah-masalah lain sebagai persoalan turunannya  seperti  kemiskinan  dan  lain  sebagainya.  Penyadaran  akan  pentingnya  aspek keselamat  kerja  dilakukan  dalam  bentuk  kegiatan  sosialisasi  kepada  masyarakat  nelayan meliputi presentasi dan diskusi, pembagian  alat keselamatan berupa pelampung dan simulasi secara  langsung  dilapangan  guna  mengetahui  apakah  para  nelayan  menerapkan  pengetahuan yang diberikan dengan baik.
Kata Kunci : Puger, kecelakaan kapal, keselamatan, nelayan.

## Abstract
A fishermen's profession is very risky because they perform activities in the sea, which can be dynamic; additionally, the south coast sea waves can be quite high. A fishing boat accident on Puger  Jember  Beach  occurred  in  July  2018,  and  left  nine  fishermen  dead.  The  majority  of fishermen are family heads  who  have to provide for their children,  wives, and families.  When the head of the family dies, it will cause other derivative problems such as poverty. Awareness of  the  importance  of  work  safety  aspects  is carried  out  in  the  form  of  socialization  activities within  fishing  communities.  These  activities  include  presentations  and  discussions,  the distribution of safety equipment in the form of buoys, and simulations directly in the field to find out whether the fishermen properly apply the knowledge provided.
Keywords: Puger, boat accident, safety, fisherman.

## I. PENDAHULUAN
Profesi  nelayan  merupakan  profesi  yang  sangat  beresiko  karena  melakukan  aktifitas dilaut yang kondisinya sangat dinamis, ditambah kondisi gelombang laut pantai selatan yang  cukup  tinggi.  Kecelakaan  kapal  yang  menyebabkan  nelayan  meninggal  dunia seringkali  terjadi,  bahkan  kecelakaan  kapal  terakhir  pada  Juli  2018  menyebabkan  9 orang  nelayan  meninggal  dunia.  Disisi  lain.  mayoritas  nelayan  merupakan  kepala keluarga  yang  harus  menafkahi  anak,  istri  dan  keluarganya.  Ketika  kepala  keluarga meninggal  dunia,  maka  akan  menyebabkan  terjadinya  masalah-masalah  lain  sebagai persoalan turunannya seperti kemiskinan dan lain sebagainya.
Berdasarkan diskusi yang dilakukan bersama bendahara KUB Gading Emas, akar persoalan  kecelakaan  kapal  salah  satunya  disebabkan  oleh  diabaikannya  aspek keselamatan  ketika  melaut  mencari  ikan,  dimana  nelayan  tidak  mau  memakai pelampung sebagai alat keselamatan. Alasan yang dikemukakan oleh mayoritas nelayan
adalah  tidak  mau  direpotkan  dengan  pelampung  pada  saat  aktifitas  melaut.  Sikap tersebut  bersumber  dari  pengetahuan  yang  minim  tentang  pentingnya  aspek keselamatan kerja. Oleh karena itu, proses penyadaran masyarakat tentang pentingnya aspek  keselamatan  kerja  kepada  nelayan  menjadi  sangat  penting  dilakukan  guna meminimalisir adanya korban meninggal dunia pada saat terjadi kecelakaan kapal. Universitas Jember telah memiliki Program Studi Teknik Konstruksi Perkapalan, oleh  karena  itu  peran  Universitas  Jember  sangat  diperlukan  sebagai  bentuk pertanggungjawaban  keilmuan  kepada  masyarakat.  Sehingga  dimasa  mendatang jatuhnya  korban  jiwa  pada  saat  terjadinya  kecelakaan  kapal  dapat  dihindari. Penyadaran akan pentingnya aspek keselamat kerja dilakukan dalam bentuk kegiatan sosialisasi  kepada masyarakat  nelayan  melalui  koordinasi  dengan  KUB  Gading  Emas. Kegiatan  meliputi  presentasi  dan  diskusi,  pembagian  pelampung  dan  simulasi  secara langsung  dilapangan  pasca  kegiatan  sosialisasi  guna  mengetahui  apakah  nelayan menerapkan  pengetahuan  yang  diberikan  secara  disiplin  menggunakan  pelampung pada  saat  melaut  ataupun  sebaliknya.  Hal  tersebut  menjadi  indikator  suksesnya program  pengabdian  ini  dan  menjadi  acuan  untuk  perencanaan  program-program selanjutnya.

## II. LANDASAN TEORI
Alat  pelindung  diri  selanjutnya  disingkat  APD  adalah  suatu  alat  yang  mempunyai kemampuan  untuk  melindungi  seseorang  yang  fungsinya  mengisolasi  sebagian  atau seluruh tubuh dari potensi bahaya di tempat kerja (Permenaker, 2010).
Daftar alat keselamatan perahu :
1. Pelampung penolong/life bouy
2. Jaket Penolong/Life Jacket
3. Lampu cerlang/Flashlight
4. Bucket with rope
5. Tali ikat ke kapal/Rope connected to the vessel
6. Dayung/Paddle
7. Kompas/Compass
8. Peta laut/Sea, chart/Navigation chart
9. FM Radio
10. Pemadam kebakaran/Fire extinguisher
11. Global Positioning System (GPS)
12. Radio VHF/VHF Radio
13. Mobile Phone
Untuk perahu bermesin (tambahan) :
1. Layar dan tiang layar/ sail and a mast
2. Suku cadang mesin/Spare part of the engine
3. Bahan bakar cadangan/Extra fuel of the engine
Berdasarkan  Undang-undang  Keselamatan  Kerja  N0.1.  Tahun  1970,  pasal  12b  dan pasal 12c, bahwa tenaga kerja diwajibkan:
1. Memakai alat-alat perlindungan diri yang diwajibkan;
2. Memenuhi  atau  mentaati  semua  syaratsyarat  keselamatan  kerja  dan kesehatan yang diwajibkan.
Pada tingkat Internasional IMO/ILO/FAO telah mengatur standar keselamatan kapal yang berukuran  ≥ 24 m, sedangkan untuk pengaturan kapal-kapal berukuran  < 24  m  diberikan  sepenuhnya  kepada  pemerintah  setempat.  Alat  keselamatan  di  laut ditunjukkan oleh Gambar 1.
Gambar 1 : APD di laut
Syarat alat apung menurut SOLAS 1978 adalah sebagai berikut:
Pelampung penolong/ life bouy Pelampung yang menyelamatkan nyawa dirancang untuk dilempar kepada seseorang di dalam  air,  untuk  memberikan  daya  apung  dan  untuk  mencegah  tenggelam.  Diameter luar  800  mm  dan  diameter  dalam  400  mm,  dibuat  dari  bahan  apung  yang  menyatu, dapat  mengapung  24  jam  di  air  tawar  dengan  beban  besi  14.5  kg,  diberi  warna  yang mencolok,  dilengkapi  dengan  alat  pemantul  cahaya,  diberi  nama  kapal,  satu  setiap perahu disimpan pada sisi kanan dek kapal.

## Jaket Penolong/ Life Jacket
Melindungi pengguna yang bekerja di atas air atau dipermukaan air agar terhindar dari bahaya  tenggelam  dan  atau  mengatur  daya  apung  (buoyancy)  pengguna  agar  dapat berada pada posisi tenggelam (negative buoyancy) atau melayang (neutral buoyant) di dalam air. Tahan dari lompatan pada ketinggian minimal 4.5 m, harus mempunyai daya apung  dan  stabilitas  tinggi,  daya  apung  tidak  boleh  berkurang  lebih  dari  5%  setelah terendam dalam air tawar selama 24 jam, harus dilengkapi dengan peluit, harus mampu mengangkat  muka  orang  dari  dalam  air  dan  menahan  diatas  air  dengan  badan terlentang dalam suatu  sudut miring, harus berwarna yang mencolok/orange, nyaman pada saat pemakaian, dan satu life jacket untuk tiap orang diatas kapal.

## III. PELAKSANAAN KEGIATAN

## A. Tahap Persiapan
Proses  persiapan  yang  dilakukan  sebelum  pelaksanaan  kegiatan  secara  garis  besar meliputi  perencanaan  teknis  kegiatan  dengan  pihak  mitra  dan  persiapan  teknis pelaksanaan.  Persiapan  teknis  pelaksanaan  kegiatan  meliputi  pembelian  pelampung, penyablonan pelampung dan penyusunan materi presentasi kegiatan. Pelampung  dan hasil sablon ditunjukkan pada Gambar 2.
Gambar 2 : Foto Baju Pelampung dan hasil sablon

## B. Pelaksanaan Kegiatan
Kegiatan  sosialisasi  keselamatan  di  laut  berlangsung  pada  Tanggal  1  Desember  2018 bertempat di halaman  kediaman  Bapak  Lihantoro  selaku bendahara Kelompok Usaha Bersama  “Gading  Emas”  Desa  Puger  Kulon  Kecamatan  Puger  Kabupaten  Jember. Kegiatan dihadiri oleh 24 orang nelayan dari unsur anggota Kelompok Usaha Bersama “Gading  Emas”  serta  nelayan  lain  dari  warga  sekitar.  Kegiatan  dimulai  dengan pembukaan dan sambutan dari tim pelaksana kegiatan pengabdian yang diwakili oleh Bapak  Hari  Arbiantara,  S.T,  M.T.    dan  dilanjutkan  dengan  sambutan  dari  ketua Kelompok  Usaha  Bersama  “Gading  Emas”  Bapak  Saiful  Fadli.  Suasana  sambutan ditunjukkan oleh Gambar 3.

## Gambar 3: Sambutan Bapak Hari Arbiantara
Selanjutnya adalah penyampaian materi presentasi oleh Muammar Kadhafi S.T, M.T  selaku  ketua  tim  pelaksana  pengabdian.  Suasana  saat  pemaparan  materi ditunjukkan  oleh Gambar 4. Pemaparan  meliputi pengenalan  alat-alat keselamatan di laut,  teknik  mengemudikan  kapal  pada  kondisi  ombak  tinggi  serta  bagaiamana menyelamatkan  diri  apabila  terjadi  kecelakaan  kapal.  Peralatan  keselamatan  standar yang  harus  dimiliki  oleh  nelayan  adalah  baju  pelampung,  pluit,  lampu  keselamatan, pelampung  lingkaran  dan  tali.  Baju  pelampung  atau  pelampung  lingkaran  digunakan agar ketika masuk ke air kondisi badan tetap mengambang diatas air. Posisi badan yang mengambang membantu nelayan agar tetap selalu dapat bernafas dengan baik di tengah laut  sampai  pertolongan  datang.  Meskipun  nelayan  memiliki  keterampilan  yang  baik dalam  berenang,  namun  kondisi  laut  yang  dinamis  tentu  akan  menguras  tenaga  dan
semakin  lama  semakin  habis.  Selain  faktor  gelombang  laut,  arus  laut  juga  menjadi penyebab  terseretnya  korban  kecelakaan  semakin  kedalam  hingga  mencapai  laut dalam.
Pluit digunakan agar sewaktu mengalami kecelakaan, nelayan dapat meniupnya agar didengar oleh nelayan lain yang melintas di sekitar lokasi kecelakaan atau korban kecelakaan.  Pada  malam  hari,  lampu  keselamatan  sangat  berguna  agar  keberadaan nelayan  yang  mengalami  kecelakaan  dapat  diketahui  oleh  nelayan  lain  yang  melintas ataupun  tim  SAR  yang  melakukan  pencarian  dari  udara  maupun  laut.  Tali  tampar selain  berguna  untuk  membalik  perahu  yang  terbalik,  juga  dapat  dipakai  untuk menolong  korban  kecelakaan  kapal.  Tali  dapat  dilempar  hingga  korban  dapat meraihnya lalu korban dapat ditarik menuju kapal penolong.

## Gambar 4: Pemaparan materi
Mengemudikan  kapal  pada  kondisi  gelombang  tinggi  membutuhkan keterampilan dan kecermatan dari nahkoda kapal. Keselarasan antara kecepatan kapal dengan  tempo  periode  gelombang  harus  diperhatikan  secara  seksama  oleh  nahkoda. Dan  yang  terpenting  dan  harus  dilakukan  oleh  nahkoda  adalah  selalu  mengarahkan kapal tegak  lurus terhadap  arah datang gelombang. Umumnya kecelakaan kapal  yang terjadi di Pelawangan Puger hingga kapal terbalik karena posisi kapal tidak tegak lurus terhadap  arah  datang  gelombang.  Saat  kapal  mulai  berbelok  lalu  gelombang menghantap dari samping maka seketika kapal kehilangan keseimbangan lalu terbalik.
Proses sosialisasi berlangsung dinamis dengan dibukanya sesi diskusi antara tim pelaksana  dengan  peserta  pengabdian.  Sesi  diskusi  dimoderatori  oleh  Bapak Mochamad  Edoward  Ramadhan,  S.T.,  M.T.  selaku  anggota  tim  pelaksana.  Diskusi diawali penyampaian permasalahan yang dihadapi dilapangan oleh ketua KUB. Dalam penyampaian tersebut dipaparkan bahwa persoalan utama adalah minimnya kesadaran individu  terkait  aspek  keselamatan  di  laut.  Profesi  nelayan  di  Puger  terbagi  kedalam dua kelompok yaitu nelayan yang memiliki perahu pribadi dengan ukuran perahu kecil dan  nelayan  pekerja  dimana  mereka  menjadi  buruh  untuk  pemilik  kapal  kayu berukuran besar.  Tuntutan  ekonomi mengharuskan para nelayan pekerja untuk  tetap melaut meskipun kondisi cuaca sedang tidak bagus karena harus mengikuti keinginan pemilik kapal. Disisi lain para pekerja tersebut tidak dibekali dengan alat keselamatan yang  memadai.  Para  nelayan  juga  menyampaikan  masukan  agar  pihak  Universitas Jember  juga  mengadakan  sosialisasi  yang  sama  bagi  para  pemilik  kapal  agar  juga memperhatikan  aspek  keselamatan  pekerja  di  laut.  Suasana  sesi  diskusi  dapat  dilihat pada Gambar 5.
Persoalan  lain  yang  dikeluhkan  oleh  masyarakat  nelayan  adalah  agar  pihak pemerintah  segera  melakukan  perbaikan  terhadap  bangunan  pantai  pemecah gelombang yang ada di Puger. Perilaku gelombang menjadi kacau dan susah diprediksi oleh  para  nelayan  akibat  perubahan  arah  gelombang  setelah  melewati  pemecah gelombang.  Disisi  lain  pemecah  gelombang  sendiri mengalami  kerusakan  yang  sangat parah sehingga perlu dilakukan studi ulang dan pembangunan ulang.

## Gambar 5: Suasana diskusi
Acara sosialisasi diakhiri dengan makan bersama yang dilanjutkan dengan serah terima alat keselamatan dari tim pelaksana kepada ketua KUB. Peserta menyampaikan ucapan  terimakasih  dan  apresiasi  kepada  tim  pelaksana  serta  berharap  kegiatan  ini dapat  berlanjut  untuk  kedepannya  karena  sangat  bermanfaat  dalam  meningkatkan pemahaman  nelayan  khususnya  dalam  aspek  keselamatan.  Suasana  makan  bersama dapat  dilihat  pada  Gambar  6  sedangkan  proses  serah  terima  alat  keselamatan  dapat dilihat pada Gambar 7.
Gambar 7: Serah terima alat

## C. Monitoring
Dalam  rangka  memastikan  penerapan  pengetahuan  dan  peralatan  keselamatan  yang telah  diberikan,  maka  dilakukan  proses  monitoring  yang  sebelumnya  didak diberitahukan kepada nelayan pada  lokasi pengabdian. Hasil monitoring menunjukan bahwa  sebagian  nelayan  telah  memiliki  kesadaran  untuk  menggunakan  alat keselamatan  sedangkan  sebagian  yang  lain  masih  perlu  diingatkan.  Untuk  itu  tim pelaksana pengabdian berpesan kepada segenap anggota KUB untuk senantiasa saling mengingatkan antara sesama nelayan guna selalu menggunakan alat keselamatan pada saat melaut terutama pada saat melewati pintu pelawangan sebagai tempat yang rawan terjadinya kecelakaan kapal.
Gambar 8: Monitoring

## IV. PEMBAHASAN
Peraturan–peraturan yang berlaku bertujuan untuk melindungi seseorang dari bahaya, tetapi  masyarakat  nelayan  tidak  terlalu  mengkhawatirkannya.    Hal  ini  dikarenakan kurangnya  pendidikan  tentang  keselamatan  kerja  sehingga  mereka  merasa  bahwa keselamatan tidak menjadi prioritas utama dalam pekerjaan di laut.
Menurut  data  yang  didapatkan,  armada  kapal  perikanan  berukuran  kecil (panjang kapal < 24 m ) belum banyak diatur oleh pemerintah sementara jumlah kapal berukuran  kecil  mendominasi  armada  industri  perikanan  tangkap  nasional,  yakni mencapai  94%  dari  total  armada  kapal  penangkap  ikan  (DKP,  2009).  Belum  adanya peraturan  khusus  tentang  keselamatan  kapal-kapal  kecil  menunjukan  bahwa keselamatan nelayan dalam kegiatan penangkapan di Indonesia sampai saat ini belum diperhatikan  dan  belum  ada  kebijakan  yang  jelas  dari  pemerintah  daerah  dan  pusat. Belum  diterapkannya  pengaturan  tentang  kepelautan  kapal  perikanan,  serta  belum tersedianya  standar  kapal  penangkap  ikan,  standar  alat  keselamatan,  standar  operasi,
standar  pengawakan  kapal  dan  standar  keterampilan  awak  kapal  menjadi  masalah utama dalam pengembangan perikanan di Indonesia..

## V. KESIMPULAN DAN SARAN
Dari  kegiatan  pengabdian  masyarakat  ini  dapat  disimpulkan  bebrapa  hal  antara  lain sebagai berikut:
a. Upaya penyadaran terhadap masyarakat  nelayan akan pentingnya  keselamatan di  laut  harus  dilakukan  secara  terus-menerus  melalui  keberadaan  Kelompok Usaha Bersama setempat.
b. Keterbatasan  sarana  alat-alat  keselamatan  menjadi  kendala  mengingat  alat keselamatan  seperti  pelampung  memiliki  life  time  tertentu,  sehingga  dapat mengalami kerusakan.
c. Universitas  Jember  berperan  aktif  dalam  upaya  mitigasi  kecelakaan  kapal sebagai  kontibusi  keilmuan  terlebih  Universitas  Jember  telah  memiliki  Prodi Teknik Perkapalan.
Adapun  saran  dari  tim  pelaksana,  reviewer  monev  serta  dari  warga  nelayan adalah sebagai berikut:
a. Kegiatan  pengabdian  diharapkan  dapat  berlanjut  dengan  skim  multitahun sehingga persoalan mitigasi ini dapat secara tuntas diselesaikan.
b. Selanjutnya  agar  melibatkan  pemilik  kapal  besar  dalam  kegiatan  pengabdian masyarakat  ini,  sehingga  memiliki  presepsi  yang  sama  dengan  para  nelayan pekerja.
c. Mengusulkan  kegiatan  pengabdian  ini  ke  skim  yang  lebih  tinggi  melalui simlibtabmas..

## DAFTAR PUSTAKA
Kingsbury, Damien & Leena Avonius, eds. Human Rights in Asia: A Reassessment of the Asian Values Debate (New York: Palgrave Macmillan, 2008).
SOLAS. 1978. International Convention the Safety of Life at Sea.
Danielson  Per.  2004.  Small  Vessel  Safety  Review.  SSPA  Report  2002  2798.  SSPA Sweden AB.
Adi  Guna  Santara.  2014.  Safety  Equipment  on  Slerek  in  Pengambengan  Nusantara Fishing Port, Jembrana, Regency, Bali.
Suma’mur. 1996. Keselamatan Kerja dan  Pencegahan Kecelakaan.  CV. Haji Masagung. Jakarta.