## SIYASAH DAULIYAH

## KONSEP DASAR KOMUNIKASI DIPLOSMASI INTERNASIONAL
( Sebuah Introspeksi Bagi Kebangkitan Umat Islam Dunia)
Ismail
Komunikasi dan Penyiaran Islam Pascasarjana UIN Ar-Raniry, Banda Aceh ismail.komunikasi91@gmail.com

## Abstrak
Dauliyah bermakna tentang daulat, kerajaan, kekuasaan, wewenang. Sedangkan Siyasah Dauliyah bermakna  sebagai  kekuasaan  Kepala  Negara  untuk  mengatur  negara  dalam  hal  hubungan Internasional,  masalah  territorial,  nasionalitas,  ektradisi,  tahanan,  pengasingan  tawanan  politik, pengusiran  warga  negara  asing.  Selain  itu,  juga  mengurusi  masalah  kaum  dzimmi,  perbedaan agama,  akad  timbal  balik  dan  sepihak  dengan  kaum  dzimmi,  hudud  dan  qishash  Atau  dapat dikatakan  yang  mengatur  hubungan  antar  negara  tersebut  (Politik  Hukum  Internasional). Metodelogi  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  Studi  Pustaka  ( Library  Research ), menggunakan  data  sekunder  ( secondary  data )  dari  bahan-bahan  pustaka  yang  telah  tersedia  di perpustakaan  atau  tempat  lainnya  serta  bahan-bahan  atau  sumber  penelitian  yang  bisa  diakses melalui  internet  antara  lain  jurnal  ilmiah,  surat  kabar,  portal  berita,  hasil  penelitian  dari  lembaga riset dan dokumen-dokumen.
Kata Kunci: Hubungan International, Politik, Siyasah, Negara Islam, Hukum Islam.
Abstract
Dauliyah means the good fortune, kingdom, power, authority. While Siyasah Dauliyah means the power  of  the  Head  of  State  to  regulate  the  state  in  terms  of  International  relations,  territorial problems,  nationalities,  extradition,  prisoners,  alienation  of  political  prisoners,  expulsion  of foreign  citizens.  In  addition,  it  also  deals  with  the  problems  of  dhimmis,  religious  differences, mutual reciprocity and one-sided with dhimmi, hudud and qishash Or it can be said that regulate the relationship between these countries (Politics of International Law). Methodology used in this study  is  Library  Studies  (Library  Research),  using  secondary  data  (secondary  data)  of  library materials that have been available in libraries or other places and  materials or research resources that can be accessed via the internet such as scientific journals , newspapers, news portals, research results from research institutions and documents.
Keywords: International Relations, Politics, Siyasah, Islamic State, Islamic Law

## Pendahuluan
Islam  adalah  agama  yang  selamat  sebagaimana  malknanya.  Islam  berasal  dari kata salima  yuslimu  istislaam, artinya  tunduk  atau  patuh.  selain yaslamu  salaam yang berarti  selamat,  sejahtera,  atau  damai.  Menurut  bahasa  Arab,  pecahan  kata  Islam mengandung pengertian: islamul wajh (ikhlas menyerahkan diri kepada Allah ), istislama (tunduk  secara  total  kepada  Allah), salaamah atau saliim (suci  dan  bersih), salaam (selamat  sejahtera),  dan silm (tenang  dan  damai).  Semua  pengertian  itu  digunakan Alquran seperti di ayat-ayat berikut ini.
Arinya: “Dan siapakah yang lebih baik agamanya dari pada orang yang ikhlas menyerahkan  dirinya  kepada  Allah,  sedang  dia  pun  mengerjakan  kebaikan,  dan  ia mengikuti  agama  Ibrahim  yang  lurus?  Dan  Allah  mengambil  Ibrahim  menjadi kesayangan-Nya.” (An-Nisa‟: 125) 1
Sementara  sebagai  istilah,  Islam  memiliki  arti:  tunduk  dan  menerima  segala perintah  dan  larangan  Allah  yang  terdapat  dalam  wahyu  yang  diturunkan  Allah  kepada para  Nabi  dan  Rasul  yang  terhimpun  di  dalam  Alquran  dan  Sunnah.  Manusia  yang menerima  ajaran  Islam  disebut  muslim.  Seorang  muslim  mengikuti  ajaran  Islam  secara total dan perbuatannya membawa perdamaian dan keselamatan bagi manusia. Dia terikat untuk mengimani, menghayati, dan mengamalkan Alquran dan Sunnah.
Permasalahan umat islam saat ini:
1. Kurangnya Perdamaian dan Stabilitas
Prasyarat  pertama  dalam  islam  harus  menjaga  perdamaian  dan  stabilitas.  Islam tidak  bisa  makmur  atau  hidup  bermartabat  tanpa  perdamaian.  Perdamaian  dan  stabilitas tidak  dapat  dipaksakan  oleh  laras  senjata.  Perdamaian  yang  dicapai dengan  menyangkal warga  negara  kita  dengan  suara  yang  sah  adalah  ilusi  dan  tidak  akan  bertahan. Perdamaian seperti itu akhirnya akan berkembang biak memicu reaksi kekerasan, seperti ditemui di Saudi, demonstran turun ke jalan di Qatif, sambil meneriakkan slogan-slogan terhadap keluarga Al Saud, Pangeran Mahkota, Nayef bin Abdul Aziz, diakibatkan pilih kasih dalam penegakan hukum, Kamis (19/1 2012). 2
2. Kurangnya Perlindungan Minoritas Etnis
Damai yang dicari harus dibangun di atas kepercayaan dan keyakinan mayarakat. Hal  ini  hanya  akan  datang  ketika  pemerintah  memperjuangkan  hak-hak  mereka  dan
1 Quran : An-Nisa’ : 125
2 Aghia Khumaesi, “Warga Saudi Demo Kerajaan”News,  di akses dari http://www.republika.co.id/berita/internasional/timur-tengah/12/01/20/ly33mi-warga-saudi- demo-kerajaan.
memberikan  ruang  bagi  mereka  untuk  memenuhi  aspirasi  yang  sah.  Perdamaian  abadi akan  terwujud  jika  kita  merawat  kita  minoritas  agama  dan  etnis  serta  kita  merawat  diri kita sendiri. Damai juga harus dibangun di atas toleransi dan keadilan bagi semua. Namun saat ini hal tersebut cenderung terbalik jika dikaitkan dengan realita minoritas umat islam yang berada ditengah negara non-muslim. Sperti yang terjadi di Aleppo, Myanmar serta Rohingnya, masyarakat muslim dibantai tanpa belaskasihan oleh kaum mayoritas. Hingga sebagian besar mereka mencari suaka ke negara-negara mayoritas islam seperti Indonesia, Malaysia, brunei hingga ke Arab Saudi.
Umat islam juga tidak kalah pedih dan terfitnah dicap sebagai pelaku terror pada 11  September  2001.  Pasca  tragedi  itu    Islam  selalu  dihujat,  difitnah,  dituding  sebagai teroris demikianlah musuh Islam selalu berusaha memojokan dan mendiskriditkan Islam agar  ditolak  diseluruh  dunia.  Hingga  muslim  di  Amerika  saat  itu  menjalani  hari-hari dengan penuh ketakutan dan kecemasan, intimidasi, cemeooh, serta pelecehan tidak luput dari yang dirasakan. 3
3. Memperkuat Jembatan Kerjasama dengan Barat
Dunia  Islam  saat  ini  telah  terdesak  untuk  belajar  dari  Barat,  diakibatkan  oleh kelalaian kita sendiri dan tata pemerintahan yang buruk. Kita harus memperkuat jembatan kerjasama dan pemahaman dengan Barat dan dengan orang lain. Kita harus membangun kepercayaan dan keyakinan. Ada banyak yang saham peradaban Islam dengan yang lain. Mari  kita  merayakan  kesamaan,  dan  menghormati  perbedaan.  Arab  Teluk  dewasa  ini seolah membenarkan tesis klasik Daniel Lerner, ”Mecca and Mechanization” dalam The Passing of Traditional Society: Modernizing the Middle East (1958).
Lerner  mengusulkan  (kepada  Pemerintah  Amerika  Serikat)  bahwa  proses pemodernan dan ”pembangunanisme” Arab dan Timur Tengah adalah jalan terbaik untuk membendung laju komunisme Soviet yang dulu mewabah di kawasan itu.
Kini,  bisa  dilihat,  gelombang  serbuan  modernisasi,  industrialisasi,  dan teknologisasi  ala  Barat  telah  menyulap  Arab  Teluk  menjadi  ”negara  mekanik”  yang bertumpu  pada  mesin,  industri,  dan  teknologi.  Bukan  lagi  sebagai  pusat  spiritual- kebudayaan-keilmuan  yang  dulu  dikagumi  banyak  orang.  Bahkan,  Mekkah  sendiri  kini telah  menjelma  menjadi  area  industri  dan  kawasan  metropolitan  mini  yang  ”melayani” kapitalisme global. 4
3 fadhil za, “ISLAM DI AMERIKA SETELAH TRAGEDI 11 SEPTEMBER 2001” di akses dari http://www.fadhilza.com/2008/12/kehidupan-manusia/islam-di-amerika-setelah-tragedi-11- september-2001.html
4 Sumanto Al Qurtuby, “Ironi Hubungan Arab, Barat, dan Indonesia” di akses pada http://liputanislam.com/opini/ironi-hubungan-arab-barat-dan-indonesia/.

## Dasar-dasar Hubungan International dalam Islam
Hubungan  international  dalam  islam  didasarkan  pada  sumber-sumber  normative tertulis  dan  sumber-sumber  praktis.  Yang  pernah  diterapkan  umat  islam  dalam  sejarah. Sumber-sumber normative berasal dari Al-Qurran dan Hadist Rasulullah Saw. Dari kedua sumber  ini  kemudian  ulama  menuangkanya  kedalam  kajian  Fiqh Al-Syiar  wa  al-jihad (hukum international tentang damai dan perang).
Pada  masa-masa  selanjutnya  kemudian  banyak  ulama  menulis  kitab-kitab  yang mengkaji  hubungan  international  ini.  Maka  lahirlah  istilah-istilah  seperti  al-jihad,  al- ghanimah  dan  al  maghazi 5 .  Sedangkan  sumber-sumber  praktis  adalah  aplikasi  sumber- sumber  normative  tersebut  oleh  pemerintah  di  negara-negara  islam  dalam  berhubungan dengan  negara-negara  lain.  Hal  ini  dapat  dirujuk  langsung  oleh  kebijakan-kebijakan politik Nabi Muhammad Saw. Terhadap negara-negara sahabat maupun musuh, kebijakan al-khulafa‟ al-Rasyidin dan para pelanjut mereka.

## Prinsip Dasar Al-Qurran dalam hubungan international
Hubungan kejasama yang baik dan adil.
ُٕٗ ُّشَجَر َُأ  ٌُۡمِشٌَِٰد ٍِِّ ٌُمُ٘جِش ۡخٌُ  ٌَۡىَٗ ٌِِِّذىٱ ًِف  ٌُۡمُ٘يِزَٰقٌُ  ٌَۡى  ٌَِِزَّىٱ َِِع ُ َّللَّٱ ٌُُنٰىٌََْٖۡ  َّلَّ َُِّإ  ٌٍَِٖۡۚۡۡىِإ ْآُ٘طِسۡقُرَٗ  ٌۡ
ٍَِِطِسۡقَُۡىٱ  ُّتِحٌُ َ َّللَّٱ ) ٨ (
Artinya
“ Allah  tidak  melarang  kamu  untuk  berbuat  baik  dan  berlaku  adil  terhadap orang-orang  yang  tiada  memerangimu  karena  agama  dan  tidak  (pula)  mengusir  kamu dari negerimu. Sesungguhnya Allah menyukai orang-orang yang berlaku adil “ (Qs. Al- Mumtahanah 60:8).
َُِّإ ْۡۚآُ٘فَسبَعَزِى َوِئٓبَجَقَٗ بٗثُ٘عُش  ٌُۡنَْٰۡيَعَجَٗ  ٰىَثُّأَٗ ٖشَمَر ٍِِّ ٌُنَْٰۡقَيَخ بَِّّإ ُسبَّْىٱ بٌََُّٖأٌَٰٓ َُِّإ  ٌُۡۚۡنٰىَقۡرَأ ِ َّللَّٱ َذِْع  ٌُۡنٍََش ۡمَأ ٞشٍِجَخ ٌٌٍِيَع َ َّللَّٱ
ٖٔ
Artinya :
“Wahai  manausia,  sesungguhnya  kami  menciptakan  kamu  terdiri  dari  laki-laki dan perempuan. Dan menjadikan kamu bersuku-suku dan berbangsa-bangsa untuk kamu saling  mengenal.  Sesungguhnya  orang  yang  paling  mulia  diantara  kamu  adalah  yang paling takwa. Sesungguhnya Allah maha mengetahui lagi maha mengenal” (Al-Hujarat 49.13).
a. Mengutamakan Perdamaian
5 Lihat Syarifuddin Pirzada, “Islam and international Law, “ “dalam Ataf Gauhar, et. Al, The Challenge of Islam, (London: Islamic Caouncil of Europe,1978), hal 198
Dalam peraturan islam juga erat ketegasan yang tidak boleh dilanggar, yakni perintah  untuk  memilih  perdamaian  jika  orang  kafir  itu  tabiatnya  cenderung  untuk perdamaian. Hal ini jelas terdapat didalam Al-Qurran.
Didalam surat Al hujarat.
ٌٍُِيَعۡىٱ ُعٍََِّسىٱ َُٕ٘ ۥَُِّّٔإ ِۡۚ َّللَّٱ ىَيَع  ۡوَّمََ٘رَٗ بََٖى  ۡحَْ ۡجٲَف ٌِۡيَّسيِى ْاُ٘حََْج ُِإَٗ۞ ١ٔ
Artinya: “Dan  jika  mereka  condong  kepada  perdamaian,  maka  condonglah kepadanya  dan  bertawakkallah  kepada  Allah.  Sesungguhnya  Dialah  Yang  Maha Mendengar lagi Maha Mengetahui” (Al-Anfal, 8.61).
b. Memperkuat kewaspadaan dalam suasana damai
Islam juga telah memprediksi  mengenai tipu daya orang-orang kafir. Agar meski dalam  suasana  damai,  kewaspadaan  harus  tetap  ada  karena  dalam  sejarah  telah terbukti bahawa orang-orang kafir, yahudi dan nashrani tidak akan puas sebelum kita orang-orang  islam  mengikuti millah mereka.  Mengenai  hal  ini  diterangkan  didalam Al-Qurran Surat  Al-Anfal-82. Yang Artinya :
ٍٍَِِِْ ۡؤَُۡىٲِثَٗ ۦِِٓش ۡصَِْث َكَذٌََّأ ٓيِزَّىٱ َُٕ٘ ُۡۚ َّللَّٱ َلَج ۡسَح  َُِّئَف َكُ٘عَذ ۡخٌَ َُأ ْآُٗذٌِشٌُ ُِإَٗ ١ٕ
“Jika  mereka  ingin  menipumu  maka  cukuplah  Allah  menjadi  pelindungmu. Dia  yang  memperkuatmu  dengan  pertolonganNya.  Dan  dengan  orang  mukmin (QS. Al-Anfal. 8:62).
c. Peperangan  dizinkan  hanyalah  kalau  terpaksa  dan  untuk  tujuan  defensive  bukan opensif..
Mengenai hal ini Allah menjelaskan di dalam Al-Qurran.:
ُجِش ۡخُأ  ٌَِِزَّىٱ ۡعَجِث ٌَُٖض ۡعَث  َسبَّْىٱ ِ َّللَّٱ  ُعۡفَد  َلَّ َۡ٘ىَٗ  ُُۗ َّللَّٱ بَُّْثَس ْاُ٘ىُ٘قٌَ َُأ ٓ َّلَِّإ  ٍّقَح ِشٍَۡغِث ٌِِٕشٌَِٰد ٍِِ ْا٘ ۡذٍَِّذَُّٖى  ٖط
ُصٌَْ ٍَِ ُ َّللَّٱ  ََُّشُصٍََْىَٗ ُۗا ٗشٍِثَم ِ َّللَّٱ ٌُ ۡسٱ بٍَِٖف ُشَم ۡزٌُ ُذِج َٰسٍََٗ  ٞد ََٰ٘يَصَٗ  ٞعٍَِثَٗ ُعٍِ ََٰ٘ص
ٌزٌِزَع ٌّيَِ٘قَى َ َّللَّٱ  َُِّإ ۡۚٓۥُُٓش ٗٓ
“Di izinkan bagi orang-orang yang diserang (teraniaya) untuk membela diri. Sesungguhnya  Allah  maha  kuasa  untuk  menolong  mereka.  Yaitu  orang-orang  yang diusir  dari  kampong  halamanya  tanpa  sebab.kecuali  hanya  karena  mereka mengucapkan “Tuhan Kami Adalah Allah. (Qs. Al-Hajj 22:39-40).
d. Mengajak orang lain kepada islam dengan cara yang baik dan bijaksana. Jika jika mereka  berbuat  jahat  balaslah  kejahatan  mereka  dengan  yang  setimpal,  tidak boleh berlebihan.
e. Tidak boleh memaksakan agama kepada orang lain.
f. Menghormati fakta-fakta perjanjian yang telah di tandatangani.

## Beberapa Tuntunan Nabi dalam Hubungan internasional.
Dalam  hubungan  dimasa  perang,  Nabi  memberi  tuntunan  kepada  panglima perang  untuk  memperhatikan  etika  sebagaimana  dalam  hadis  yang  diriwayatkan  oleh Muslim berikut ini:
1. Perang  dilandasi  oleh  rasa  takwa  kepada  Allah,  bukan  tujuan-tujuan  lain  yang bersifat duniawi.
2. Yang diperangi adalah orang-orang kafir yang memushi islam.
3. Jangan menggelapkan rampasan perang
4. Jangan  berkhianat,  termasuk  lari  dari  perang,  karena  hal  ini  merupakan  dosa besar.
5. Jangn membunuh secara kejam,
6. Langan membunuh anak-anak termasuk didalamnya orang tua jompo.
7. Terahadap  orang  yang  belum  memeluk  islam  dan  tidak  memusuhi  islam, membayar jizyah atau diperangi.
Selain  itu  ada  lagi  etika  yang  disampaikan  oleh    khalifah  Abu  Bakr  kepada panglikma  Usahamah  ibn Zaid,  dan  tentara  islam  yang  akan  berperang  melawan  tentara romawi.  Pesan  itu  adalah;  1.  Jangan  bekhianat,  jangan  korupsi,  3.  Jangan  mengecoh,  4. Jangan menganiaya 5. Jangan mem 6 bunuh anak-anak, orang tua jompo dan perempuan, 6.
Jangan menebang atau membakar kebun kurma, 7. Jangan menebang pohon yang sedang berbuah. 8. Jangan menyembelih binatang ternak. Jangan membakar rumah penduduk, 9. Jangan  mengganggu  orang  yang  sedang  beribadah  di  gereja.10.  kalau  memakan  sesuatu sebutlah  nama  Allah.  Demikianlah  beberapa  dasar    atau  perinsip  ajaran  islam  dalam mengatur hubungan internasional, pada masa damai maupun pada masa perang.
Adapaun  sumber-sumber  hukum  yang  biasa  yaitu  sumber  yang  telah  berlaku dalam  kewajaran  adalah  sumber  yang  berasal  dari  fatwa-fatwa  ulama.  Maupun  ucapan dan pendapat para khalifah.dalam menafsirkan dan melaksanakan hukum internasional. 7

## Pembagian Negara Dalam Islam.
Berbeda dengan syariat Nabi-nabi sebelumnya, yang bersifat lokal dan temporal, syariat islam dibawa oleh nabi Muhammad SAW. Bersifat international dan kekal, hingga akhir  zaman.  Dengan  kata  lain  syariat  islam  syariat  islam  bersifat  universal  melintasi batas-batasruang dan waktu. Hal ini ditegaskan sendiri oleh Allah dalam Al-quraan:
ٌٍُِنَحۡىٱ ََُٕ٘ٗ ِۡۚحَشِخٓ ۡلۡٱ ًِف ُذ ََۡحۡىٱ َُٔىَٗ ِض ۡسَ ۡلۡٱ ًِف بٍََٗ ِد َٰ٘ َََّٰسىٱ ًِف بٍَ ۥَُٔى يِزَّىٱ ِ َّ ِللَّ ُذ ََۡحۡىٱ ُشٍِجَخۡىٱ ٔ
6 Muhammad Hussein Haykal, Al-Siddiq Abu Bakar, terjemahan Ali Audah, Abu Bakr al-Siddiq yang lemnbut Hati, (Jakarata: Litera Antar Nusa, 1995), hal 76.
7 Pirzada, op, cit ., hal.199-200.
Artinya : “Segala puji bagi Allah yang memiliki apa yang di langit dan apa yang di bumi dan bagi-Nya (pula) segala puji di akhirat. Dan Dialah Yang Maha Bijaksana lagi Maha Mengetahui” (QS. Saba‟, 34:38)
Meskipun Al-Qurran mengklaim syariat islam bersifat kekal dan universal Al- Qurran  juga  mengakui  kebebebasan  manusia  untuk  untuk  mengakui  sepenuh  hati. Atau  menolaknya  dengan  penuh  kesadaran.  Tanpa  merasa  dipaksa.  Ibnu  taymiyah mempertimbangkan  agama  yang  dipeluk  suatu  Negara.  Dalam  menentukan  identitas Negara yang bersangkutan dengan Negara yang ada islam didalamnya disebut dengan Dar Islam. Sehingga Dar al-Islam ini sulit berubah  menjadi Berubah menjadi Dar. Al- Harb. 8

## Kewarganegaraan
Islam  adalah  agama  yang  mementingkan    kemaslahatan  dan  kebahagiaan. Manusika  baik  di  dunia  maupun  di  akhirat  ajarannya  tetap  actual  bagi  manusia disegala zaman dan segala tempat. Islam tidak hanya merupakan rahmat bagi manusia, tapi  merupakan  rahmat  bagi  seluruh  makhluk  yang  ada  di  muka  bumi.  Penduduk  al- Harb ada dua yaitu  muslim dan harbiyyun.

## 1. Muslim
Istilah  muslim  merupakan  nama  yang  diberikan  bagi  yang  menganut  ajaran islam.  Kata  “  Islam”  itu  Sendiri  berarti  menyelamatkan.  Kedua  isltilah  ini  banyak terdapat didalam Al-Qurran dan Hadis. Sebagaimana yang terdapat didalam surat Al- Hajj 22.78.
ِثَأ  َخَّيٍِّ  ٖۡۚجَشَح  ٍِِۡ  ٌِِِّذىٱ  ًِف  ٌُۡنٍَۡيَع  َوَعَج  بٍََٗ  ٌُۡنٰىَجَز ۡجٱ  َُٕ٘  ۡۚۦِِٓدبَِٖج  َّقَح ِ َّللَّٱ  ًِف  ْاُٗذِٖ َٰجَٗ ٌُُنٰىَََّس  َُٕ٘  ٌٍَِٕۡۚ َٰشۡثِإ  ٌُۡنٍ
ُنَرَٗ  ٌُۡنٍَۡيَع اًذٍَِٖش  ُهُ٘سَّشىٱ  َُُ٘نٍَِى اَزَٰٕ ًِفَٗ  ُوۡجَق ٍِِ  ٍََِِِي ۡسَُۡىٱ
ْاُ٘راَءَٗ َح َٰ٘يَّصىٱ  ْاٍَُِ٘قَأَف  ِۡۚسبَّْىٱ ىَيَع  َءٓاَذَُٖش ْاُّ٘٘ ُشٍِصَّْىٱ ٌَ ۡعَِّٗ  ٰىَى ََۡ٘ۡىٱ ٌَ ۡعَِْف  ٌُۡۖۡنٰىَى ٍَۡ٘ َُٕ٘ ِ َّللَّٲِث ْاَُِ٘صَز ۡعٱَٗ َح َٰ٘مَّزىٱ
٨٨
Aritnya : “Dan berjihadlah kamu pada jalan Allah dengan jihad yang sebenar- benarnya. Dia telah memilih kamu dan Dia sekali-kali tidak menjadikan untuk kamu dalam  agama  suatu  kesempitan.  (Ikutilah)  agama  orang  tuamu  Ibrahim.  Dia  (Allah) telah  menamai  kamu  sekalian  orang-orang  muslim  dari  dahulu,  dan  (begitu  pula) dalam  (Al  Quran)  ini,  supaya  Rasul itu  menjadi  saksi  atas  dirimu  dan  supaya  kamu semua  menjadi  saksi  atas  segenap  manusia,  maka  dirikanlah  sembahyang, tunaikanlah zakat dan berpeganglah kamu pada tali Allah. Dia adalah Pelindungmu, maka Dialah sebaik-baik Pelindung dan sebaik-baik Penolong” (QS. Al-Hajj: 78).
Seorang  dapat  disebut  muslim  tidak  hanya  sekadar  menganut  dan  menyakini islam sebgai aga manya. Lebih dari itu keyakinan tersebut harus dibuktikannya dalam
8 Ibn Taimiyah., loc. cit
bentuk kegiatan konkret. Dalam hal ini, seorang muslim minimal memenihi sejumlah syarat sebagimana diterangkan dalam sabda Rasulullah:
“Dari Anas bin malik, ia berkata bahwa nabi SAW. Telah bersabda, “ siapa yang mengaku  tiada  tuhan  selain  Allah.  Dan  menghadap  kiblat  yang  kita  yakini,  lalu  ia melakukan  shalat  serta  memakan  sembelihan  kita.  Maka  orang  tersebut  adalah muslim  yang  mendapat  jaminan  Allah dan NabiNya .(HR.  Bukhari). 9 Penjelasan  dari hadist  diatas  ialah  seseorang  disebut  muslim  apabila  ia  mengucap  dua  kalimah syahadat, melaksanajan shalat dan memakan sembelihan yang dilakukan secara islami.
2. Ahl al-Zimmi
Kata  Ahl  al-Zimmi  atau  ahl  az-Zimmah  merupakanbentuk  takib  idhafi  (kata majemuk)  yang  masing-masing  katanya  berdiri  sendiri.  Kata  “ahl”,  secara  bahasa  , berarti  keluarga  atau  sahabat.  Sedangkan  kata  “zimmi/zimmah”  berarti  janji  dan keamanan. Seorang yang mempunyai janji disebut rajulun zimmiyyun. Zimmah pada janji dapat dilihat dalam Surat at-Tawbah, 9:10:
َُُٗذَز ۡعَُۡىٱ ٌُُٕ َلِئ َٰٓىُْٗأَٗ ۡۚٗخٍَِّر  َلََّٗ  ّٗلَِّإ ٍٍِِ ۡؤٍُ ًِف َُُ٘جُق ۡشٌَ  َلَّ
ٔٓ
Artinya : “Mereka tidak memelihara (hubungan) kerabat terhadap orang-orang mukmin  dan  tidak  (pula  mengindahkan)  perjanjian.  Dan  mereka  itulah  orang-orang yang melampaui batas”
Dalam  pandangan  al-Ghazali  (w.505  H), ahl  al-zimmi adalah  setiap  ahli  kitab yang  telah  baligh,  berakal,  merdeka,  laki-laki,  mampu  berperang  dan  membayar jizyah. 10 Ibn  al Juza‟i al-Maliki juga  memberikan  definisi  yang  hampir  sama  dengan al-Ghazali  dengan  mendefinisikan ahl-al-zimmi sebagai  orang  kafir  yang  merdeka, baligh,  laki-laki,  menganut  agama  yang  bukan  islam,  mampu  membayar jizyah dan tidak  gila.  “ Al-„Unqari (w.  1383  H).  mempertegas  pendapat  di  atas  dengan menyimpulkan bahwa ahl-al-zimmi adalah non-muslim yang menetap di dar al-Islam. Dengan  membayar  jizyah. 11 Jadi  keberadaan  mereka  di  dar  al-Islam  dapat  menjadi sumber keuangan Negara, karena mereka diwajibakan membayar pajak (Jizyah ).
Pemerintah  islam  boleh  melakukan  perjanjian aqad  zimmah dengan  non- Muslim  yang  ingin  menetap  di  dar-  al-Islam. 12 Dalam  menentukan  non-muslimmana
9 Muhammad ibn is‟mail al-bukhari, Shahih al-Bukhari , Kairo: Dar Muthabi‟ al-Syai‟b, t.tp), jilid 1, hal.109.
10 Abu Hamid al-ghazali , Al- Wajiz fi Fiqh al-Imam al-Syafi‟i , (Mesir:Muhammad Musthafa,1318 H), Jilid 2, hal.198.
11 Muhammad ibn Ahmad ibn al-juza‟i al-khalabi, Al-Qawanun al-Fiqhiyah fi Talkhis al- Mazhabal-Malikiyyah , (Beirut: Dar Al-Qalam, t.tp.), hal. 18‟ Lihat juga Arh Al-Unqari, Syarh Zad al-Mustaghna , (Riyad: Maktabah Riyadah al-haditsah, 1403 H), Jilid 2, hal.25.
12 Abu Bakar Ahmad ibn Ali al-jashshash, Ahkam al-Qurran , (Beirut; Dar al-Kitab al-‘Arabi, t.tp),Jilid 3, hal.93.
yang termasuk ahl al-Zimmah ini, ulama berbeda pendapat. Menurut kesepakatan para ulama, ahl al-zimmi adalah mereka yang termasuk ke dalam ahl al-kitab , yaitu Yahudi dan Nasrani serta Majusi.
Mayoritas  ulama  sepakat  mengenai  ketidakbolehan  orang-orang  murtad melakukan aqad zimmah dengan pemerintahan islam. 13 Berdasarkan Firman Allah QS. Sl-Fath, 48:16:
ََُُِۡۖ٘ي ۡسٌُ  َۡٗأ  ٌَُُّٖۡ٘يِزَٰقُر  ٖذٌِذَش  ٖسۡأَث ًِىُْٗأ  ًٍ َۡ٘ق  ٰىَىِإ  َُ َۡ٘ع ۡذُزَس ِةاَش ۡعَ ۡلۡٱ  ٍَِِ  ٍَِِفَّيَخَُۡيِّى وُق
اًش ۡجَأ ُ َّللَّٱ ٌُُنِر ۡؤٌُ ْاُ٘عٍِطُر ُِئَف ۡۖبَْٗسَح ب ٍَِٗىَأ بًثاَزَع  ٌُۡنۡثِّزَعٌُ ُوۡجَق ٍِِّ ٌُزٍَّۡىََ٘ر بَََم ْا َّۡ٘ىََ٘زَر ُِإَٗ
ٔ١
Artinya:  “ Katakanlah  kepada  orang-orang  Badwi  yang  tertinggal:  "Kamu akan  diajak  untuk  (memerangi)  kaum  yang  mempunyai  kekuatan  yang  besar,  kamu akan  memerangi  mereka  atau  mereka  menyerah  (masuk  Islam).  Maka  jika  kamu patuhi (ajakan itu) niscaya Allah akan memberikan kepadamu pahala yang baik dan jika  kamu  berpaling  sebagaimana  kamu  telah  berpaling  sebelumnya,  niscaya  Dia akan mengazab kamu dengan azab yang pedih".
Ayat  di  atas  nenerintahkan  umat  islam  agar  memerangi  orang-orang  murtad dengan  tetap  memberi  kesempatan  kepada  mereka  untuk  bertobat,  kembali  kepada Islam.  Ulama  berbeda  pendapat  mengenai  menerima  orang  musrik  sebagai  ahl-al- zimmi.  Mazhab  Syafi‟I,  Hanbali,  Zahiri  dan  Syi‟ah  Imamiyah  berpendapat  bahwa pemerintahan  islam  tidak  boleh  menerima  orang  musyrik  yang  bukan  ahl  al-Kitab sebagai ahl al-zimmi dan memungut jizyah mereka. 14

## 3. Musta’min
Secara  bahasa “musta‟min ” merupakan bentuk isim fa‟il (pelaku) dari kata kerja “ista‟mana” mengandung  pengertian  “meminta  jaminan  keamanan,  dan  orang yang  meminta tersebut disebut musta‟min. 15 Menurut  pengertian  ahli  fiqh, mustamin adalah  orang  yang  memasuki  wilayah  lain  dengan  mendapat  jaminan  keamanan  dari pemerintah  setempat,  baik  ia  muslim  maupun harbiyun, menurut  al-Dasuki  (w.1230 H)  antara musta‟min dengan mu‟ahid mempunyai  pengertian  yang  sama. Mu‟ahid adalah  orang  non-muslim  yang  memasuki  wilayah dar  al-Islam dengan  memperoleh jaminan keamanan dari pemerintah islam untuk tujuan tertentu, kemudian ia kembali kewilayah dar al-harb . 16
13 Al-Kisani, Bada’ al-sina’I , (Beirut: Dar al-Qutub al-A’rabi, t.tp.).hal. 111
14 Al-syafi’I, Ahkam al-Qurran , dihimpun oleh Abu Bakr Ahmad al-Baihaqi,(Beirut: Dar al- Kutub al-Ilmiyah, 1395 H),Jilid 2, hal.52.
15 Ibn Manzur, Lisan al-‘Arab , Jilid 13,(Beirut:Dar al-Sadir,1990),hal.22.
16 Syams al-Din Muhammad ibn ‘Irfah al-Dasuki , Hasyiyah al-Dasuki ‘ala Syarh al-Kabir ,
(Mesir: al—Azhariyah, 135 H),201.
Musta‟min  yang  memasuki  wilayah  dar  al-islam  bisa  sebagai  utusan perdamaian, anggota korps diplomatic, pedagang/investor, pembawa jizyah atau orang yang berziarah. 17 Mereka menetap di dar al-Islam dapat berubah status menjadi zimmi melalui perjanjian yang dibuat dengan pemerintah islam.
Istilah musta‟min juga  dapat  digunakan  untuk  orang-orang  islam  dan ahl  al- zimmi yang  memasuki  wilyah dar  al-harb dengan  mendapat  izin  dan  jaminan keamanan  dari  pemerintah  setempat.  Hal  ini  diakui  selama  mereka  menetap  hanya sementara  di  tempat  tersebut  dan  kembali  ke dar  al-islam sebelum  izinnya  habis.
Status  yang  bersangkutan  masih  tetap  muslim,  selama  ia  tidak  murtad.  Bila  murtad, maka ia menjadi harbiyun. Sementara itu, ahl al-zimmi yang menetap lama di dar al- harb berubah status menjadi harbiyun.
Ajaran  islam  membolehkan dar  al-islam menerima  permohonan  non-muslim untuk meminta jaminan keamanan berdasarkan surat At-tawbah 9:6.
َٰر ۡۚۥٍََُْٔۡأٍَ ُٔ ۡغِيۡثَأ ٌَُّث ِ َّللَّٱ ٌََٰيَم َعََ ۡسٌَ  ٰىَّزَح ُٓ ۡشِجَأَف َكَسبَجَز ۡسٱ  ٍَِِمِش ۡشَُۡىٱ  ٍَِِّ  ٞذَحَأ  ُِۡإَٗ َََُُ٘ي ۡعٌَ  َّلَّ  ًٞ َۡ٘ق  ٌََُّّٖۡأِث َلِى ١ Artinya: “Dan  jika  seorang  diantara  orang-orang  musyrikin  itu  meminta perlindungan  kepadamu,  maka  lindungilah  ia  supaya  ia  sempat  mendengar  firman Allah,  kemudian  antarkanlah  ia  ketempat  yang  aman  baginya.  Demikian  itu disebabkan mereka kaum yang tidak mengetahui”
Berdasarkan  ayat  ini,  permohonan  orang  musyrik harbiyun untuk mendapatkan  jaminan  keamanan  di  dar  al-islam  harus  dikabulkan.  Kemanan  ini meliputi  keselamatan  diri,  harta,  transaksi  yang  dilakukannya,  bahkan  keluarga mereka  juga.  Ia  tidak  hanya  dibolehkan  menetap  di dar  al-islam, tetapi  juga melakukan hubungan mu‟amalah dengan umat Islam serta saling menolong. Dengan jaminan  ini  mereka  tidak  dibebankan  membayar jizyah. Menurut  mazhab  maliki, kemanan  yang tidak dibatasi oleh waktu dengan sendirinya berakhir setelah melewati masa  empat  bulan.  Sia‟ah  Imamiedangkan  keamanan  yang  dibatasi  waktu  tertentu berakhir sesuai masanya, selama perjanjian tersebut tidak dibatalkan. 18
4. Harbiyun
Kata “harbiyyun” berasal dari “harb”, berarti perang kata ini digunkan untuk pengertian warga Negara dar al-harb yang tidak menganut agama islam. Dengan dar al-  harb tersebut  tidak  terdapat  hubungan  diplomatik.  Menurut Syia‟h    Imamiyah , istilah harbiyyun dipakai  untuk  non-muslim  selain ahl-kitab .  Pandangan  ini  berawal dari  asumsi  bahwa  antara  islam  dan  agama ahl-  al-kitab memiliki  kesamaan,  yaitu
17 Al-Zuhaili, op. cit. , hal.206
18 Al-Zuhaili, cp.cit ., hal.206
sama-sama  agama  samawi  yang  berasal  dari  Allah.  Orang-orang  harbiyyun  tidak terjamin  keamanannya  bila  memasuki dar  Al- Islam ,  karena  terwujudnya  rasa aman bagi  mereka,  adalah  berdasarkan  salah  satu  dari  dua  hal,  yaitu  beriman  memeluk agama islam, atau melalui perjanjian damai. 19

## Hubungan diplomatik
Sesuai  dengan  namanya  sebagai  agama  damai  dan  sejahtera,  islam  lebih mengutamakan  perdamaian  dan  kerja  sama  dengan  Negara  mana  saja.  Islam diturunkan  sebagai  rahmatan  lilaalamin.  Islam  mengajarkan  kepada  nikmat  islam, bahwa landasan hubungan antar Negara adalah perdamaian. Dan melalui jalinan kerja sama  dengan  berbagai  Negara,  umat  islam    atau  dar  Al-Islam  diharapkan  dapat menpilkan  sosok  islam  yang  simpatik  dan  sejuk  sehingga  menarik  pihak  lain  untuk menerima dengan kesadaran sendiri..
Dalam  Negara  madinah  Rasulullah  SAW  juga  melakukan  kerjasama  dengan berbagai  negara  sahabat.  Kerjasama  ini  deperkuat  dengan  hubungan  diplomatik dengan  negara  tersebut.  Negara  sahabat  yang  memiliki  hubungan  diplomatik  dengan Negara Dar al-Islam dinamai oleh ulama Syafi‟iyyah dengan Dar al-„Ahd atau dar a- Shulh.

## DAFTAR PUSTAKA
Al-Quran dan Terjemahannya. 2014. Jakarta: Departemen Agama RI. Al-syafi‟I, 1395 H. dihimpun oleh Abu Bakr Ahmad al-Baihaqi, Ahkam al-Qurran. Beirut: Dar al-Kutub al-Ilmiyah. Ibn Taimiyah, Taqy al-Din, Al-Fatawa al-Kubra, Kairo: Dar al- Ma‟rifah,t.tp., Jilid 18
Abu Hamid al-ghazali, 1318 , Al- Wajiz fi Fiqh al-Imam al-Syafi‟i. Mesir:Muhammad Musthafa,, Jilid 2
Abu Bakar Ahmad ibn Ali al-jashshash, Ahkam al-Qurran, (Beirut; Dar al- Kitab al-„Arabi, t.tp),Jilid 3
Al-Kisani, 1990, Bada‟ al-sina‟I. Beirut: Dar al-Qutub al-A‟rabi, Gauhar, Altaf, 1978. The Chalange of Islam, London: Islamic Council of Europe. .
Muhammad Hussein Haykal, Al-Siddiq Abu Bakar, 1995. Abu Bakr al-Siddiq yang lemnbut Hati . Jakarata: Litera Antar Nusa Muhammad ibn is‟mail al-bukhari, Shahih al-Bukhari, Kairo: Dar Muthabi‟ al- Syai‟b, t.tp), jilid 1
Muhammad ibn Ahmad ibn al-juza‟i al-khalabi, Al-Qawanun al-Fiqhiyah fi Talkhis al-Mazhabal-Malikiyyah , Beirut: Dar Al-Qalam, t.tp.
Arh Al-Unqari, Syarh Zad al-Mustaghna, Riyad: Maktabah Riyadah al- haditsah, Jilid 2
Ibn Manzur, Lisan al-„Arab , ,Beirut:Dar al-Sadir, Jilid 13 Syams al-Din Muhammad ibn „Irfah al-Dasuki, 135 H. Hasyiyah al-Dasuki „ala Syarh al-Kabir , Mesir: al—Azhariyah
“ warga-saudi-demo-kerajaan. ”
http://www.republika.co.id/berita/internasional/timur- tengah/12/01/20
“ kehidupan-manusia/islam-di-amerika-setelah-tragedi-11-september -
2001”http://www.fadhilza.com/2008/12
“ironi-hubungan-arab-barat-dan-indonesia .” http://liputanislam.com