## Jurnal Penelitian Perhubungan Udara WARTA ARDHIA

## Evaluasi  Keamanan Penumpang Di Bandara Ngurah Rai Bali

## Evaluation Of Passengers’ Security In Ngurah Rai Airport Bali

## Harry Yanto LB
Peneliti Pusat Penelitian dan Pengembangan Udara e-mail : antoharry@yahoo.com

## INFO ARTIKEL

## ABSTRACT / ABSTRAK
The air service growth each year has been increasing. Therefore, the airport security has to be well-conducted by the airport authorities and related  institutions  as  mandated  by  the  Government  Regulation Number  3  of  2001  on  the  Security  and  Safety  of  Aviation,  in  which every  person  and  object  must  pass  through  the  screening  process.  The occurrence of  unlawful acts during the security screening  process will create disturbance for the aviation security and safety. In the study on the  passengers’  screening  process,  there  are  three  factors  that  are analyzed which are security personnel, security facility/tool and security procedures  that  comply  with  the  applicable  standard  conditions. Accordingly it need to evaluate pasengger security at Bali Ngurah Rai Airport
Pertumbuhan  jasa  angkutan  udara  dari  tahun  ke  tahun semakin meningkat, oleh karena itu, keamanan di bandar udara harus mampu diciptakan oleh penyelenggara bandar udara serta instansi  terkait  lainnya  sesuai  dengan  Peraturan  Pemerintah Nomor  3  Tahun  2001  tentang  Keamanan  dan  Keselamatan Penerbangan,  dimana  setiap  orang,  barang  harus  melalui pemeriksaan  keamanan.  Adanya  tindakan  melawan  hukum dalam  pemeriksaan  penumpang  di  bandar  udara  memberikan dampak  yang  mengganggu  bagi  keamanan  dan  keselamatan penerbangan.  Dalam  penelitian  mengenai  pemeriksaan penumpang  dianalisis  dari  3  faktor  yaitu  personil  pengamanan, fasilitas/peralatan  pengamanan  dan  prosedur  yang  memenuhi ketentuan/  persyaratan  standar  yang  berlaku.  Berdasarkan  hal tersebut,  perlu  dilakukan  evaluasi  terhadap  keamanan penumpang di bandar udara Ngurah Rai Bali.
Histori Artikel :
Diterima :  9 Juli 2012 Disetujui :  11 September 2012
Keywords: security, passengers, facility, procedure, security personnel
Kata kunci: keamanan, penumpang, fasilitas, prosedur, personel pengamanan

## PENDAHULUAN
Latar Belakang Pertumbuhan  jasa  angkutan  udara dari tahun ke tahun semakin meningkat. Oleh karena itu, keamanan di  bandar  udara  harus  mampu diciptakan  oleh  penyelenggara  bandar udara  serta  instansi  terkait  lainnya karena  menurut  Undang-  Undang Nomor  1  Tahun  2009  tentang Penerbangan,  menyebutkan  bahwa bandar  udara  adalah  kawasan  di daratan  dan/atau  perairan  dengan batas-batas  tertentu  yang  digunakan sebagai tempat pesawat udara mandarat dan lepas landas, naik turun penumpang, bongkar muat barang dan tempat perpindahan intra dan antarmoda transportasi, yang dilengkapi dengan fasilitas keselamatan dan keamanan penerbangan  serta  fasilitas  pokok  dan fasilitas penunjang lainnya. Untuk itu tingkat pelayanan keamanan  juga  harus  ditingkatkan sesuai  dengan  Peraturan  Pemerintah Nomor  3  Tahun  2001  tentang Keamanan dan Keselamatan Penerbangan,  dimana  setiap  orang, barang  harus  melalui  pemeriksaan keamanan.  Saat  ini  banyak  tindak kejahatan  yang  ditemukan  di  bandara terkait dengan pemeriksaan barang dan penumpang  seperti  ditemukannya adanya  senjata  tajam,  penyelundupan obat-obat  terlarang,  dsb.  Hal  ini tentunya  memberikan  dampak  yang mengganggu bagi pengamanan operasi penerbangan sipil di bandar udara.
Pihak  penyelenggara  bandar  udara
perlu meningkatkan sistem pengamanan  di  bandar  udara  dari tindak  gangguan  melawan  hukum yang melibatkan sumber daya
manusia, fasilitas/peralatan
dan prosedur  yang  memenuhi  ketentuan/ persyaratan  standar  yang  berlaku.  Hal ini  tercantum  dalam  Keputusan Menteri Perhubungan Nomor  9 Tahun 2010 tentang Program Nasional Pengamanan Penerbangan Sipil. Karena  keamanan  di  bandar  udara merupakan  suatu  syarat  utama  yang harus mampu diciptakan oleh penyelenggara  bandar  udara  serta instansi terkait lainnya dalam menunjang fungsi bandar udara. Berdasarkan  permasalahan  tersebut, maka perlu dilakukan evaluasi terhadap sistem pengamanan di bandar udara  dalam  meningkatkan  keamanan terkait  pemeriksaan  penumpang  di Bandar udara Ngurah Rai Bali.

## Rumusan Masalah
Bagaimana meningkatkan pelayanan keamanan pada pemeriksaan  penumpang    di  bandar udara?

## Tujuan Dan Kegunaan Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  dengan tujuan  yaitu  mengevaluasi  bagaimana tingkat keamanan pemeriksaan terhadap  penumpang  di  bandar  udara
Ngurah Rai Bali.

## Ruang Lingkup
Untuk  penelitian  ini  ruang  lingkup penelitian yang dicakup yaitu:
a. Peraturan  pemeriksaan  keamanan penumpang di bandar udara.
b. Fasilitas  keamanan  penumpang  di bandar udara.
c. Personil  keamanan  di  bandar udara.
d. Identifikasi  kondisi  permasalahan pemeriksaan penumpang di bandar udara.
e. Prosedur  keamanan  pemeriksaan penumpang  di  bandar  udara  saat ini.
f. Analisis  dan  evaluasi  kondisi pengamanan penumpang di
terminal Domestik.
g. Rekomendasi.

## BAHAN DAN METODE
A. Dasar Hukum
1. Peraturan Nasional : a. Undang-Undang  Nomor  1 Tahun 2009 tentang Penerbangan b. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2001 tentang Keamanan  dan  Keselamatan Penerbangan c. Keputusan Menteri Perhubungan  No.  9  Tahun 2010 tentang Program Nasional Pengamanan Penerbangan Sipil d. Keputusan Menteri Perhubungan  No.  25  Tahun 2005  tentang  Pemberlakuan SNI  Mengenai  Pemeriksaan Penumpang dan Barang Yang Diangkut Pesawat Udara  Di  Bandar  Udara Sebagai Standar Wajib e. SKEP  2765/XII/2010  tentang Tata Cara Pemeriksaan Keamanan Penumpang, Personel  Pesawat  Udara  dan Barang Bawaan yang Diangkut  dengan  Pesawat Udara dan Orang Perseorangan 2. Peraturan International
Annex  17  tentang    Security  – Safeguarding International Civil Aviation  Against  Acts  Of Unlawful Interference

## LANDASAN TEORI
1. Pengertian/ Definisi a. Kriteria  merupakan  ukuran yang  menjadi  dasar  penilaian atau penetapan sesuatu. Ukuran  yang  menjadi  dasar tersebut  dapat  berupa  standar, tujuan,  petunjuk,  pedoman, norma, atau pernyataan terukur. Sedangkan sesuatu yang dinilai, dibandingkan  dan  ditetapkan tersebut dapat berupa keputusan,  pelayanan/services, hasil outcome, proses penerbangan,  operasi  dan  lain sebagainya di dalam penyelenggaraan penerbangan. b. Tempat Pemeriksaan Keamanan ( Security Check Point/SCP ) adalah  tempat  pemeriksaan keamanan  bagi  penumpang, orang,  personel  pesawat  udara dan barang yang akan masuk ke daerah keamanan terbatas dan/atau  ruang  tunggu  di gedung terminal Bandar udara.
c. Jalur  pemeriksaan  adalah  jalur antrian  pemeriksaan  keamanan untuk  penumpang,  personel pesawat  udara  dan  barang bawaan  yang  diangkut  dengan pesawat  udara  dan  orang perseorangan pada tempat pemeriksaan keamanan ( Security Check Point/SCP ) sebelum  masuk  ke  daerah keamanan  terbatas  dan/atau
ruang  tunggu  di  gedung terminal Bandar udara.
d. Daerah Keamanan Terbatas ( Security Restricted Area ) adalah
daerah-daerah di sisi udara pada bandar udara setelah posisi pengendalian jalan masuk yang diidentifikasi sebagai
daerah beresiko tinggi e. Ruang  Tunggu  adalah  daerah tertentu  di  dalam bandar  udara yang diperuntukkan bagi penumpang  yang  akan  naik  ke pesawat udara setelah dilakukan pemeriksaan keamanan f. Barang  Bawaan  adalah  barang yang  dibawa  oleh  penumpang, personel  pesawat  udara  dan orang perseorangan yang memasuki  daerah  keamanan terbatas  dan/atau  yang  akan memasuki pesawat udara. g. Personel Keamanan adalah personel  yang  telah  memiliki lisensi  yang  diberi  tugas  dan tanggung  jawab  di  bidang keamanan penerbangan.

## 2. Prosedur Pemeriksaan
Menurut  SKEP  2765/  XII/2010 untuk prosedur pemeriksaan, personel  pesawat  udara  &  barang bawaan  dan  orang  perseorangan adalah sebagai berikut:
a. Setiap  penumpang,  personel pesawat  udara  dan  orang perseorangan  yang  memasuki daerah keamanan terbatas harus mempunyai  izin  masuk  yang berlaku.
b. Setiap  penumpang,  personel pesawat  udara  dan  orang perseorangan serta barang
bawaan harus dilakukan pemeriksaan  keamanan  antara lain : 1) Bagasi  atau  barang  bawaan yang  ditempatkan  pada conveyor  belt  mesin  x-ray pada  posisi  yang  tepat untuk  pemeriksaan  dan memastikan  jarak  antara dua  bagasi  atau  barang
bawaan; 2) Mantel,  jaket,  topi,  ikat pinggang, ponsel, jam tangan,  kunci  dan  barang- barang  yang  mengandung unsur logam diperiksa melalui mesin x-ray ; 3) Laptop dan barang elektronik  lainnya  dengan ukuran yang sama dikeluarkan  dari  tas/bagasi dan diperiksa melalui mesin x-ray ;
4) Semua  cairan,  aerosol  dan gel  diperiksa  melalui  mesin x-ray ; dan 5) Setiap penumpang, personel pesawat udara, orang perseorangan  dan  barang bawaan masuk melalui jalur pemeriksaan  pada  Tempat Pemeriksaan Keamanan ( Security Check Point / SCP );
c. Pasal  3  Izin  masuk  ke  bandar udara berupa : 1. Tiket  penumpang  atau  pas masuk pesawat udara ( boarding pass ) sesuai dengan identitas diri yang sah;
2. Pas bandar udara;
3. Identitas  penerbang  dan personel  kabin  ( Crew  ID
Card ); atau
4. Tanda  pengenal  inspektor penerbangan Direktorat Jenderal. Prosedur Pemeriksaan Khusus 1) Setiap  penumpang  yang  karena alasan  kondisi  kesehatan  fisik, dan  permintaan  khusus  dapat dilakukan  pemeriksaan  khusus di ruangan yang telah disediakan. 2) Unit  penyelenggara  bandar udara  dan  badan  usaha  bandar udara harus menyediakan ruangan  untuk  pemeriksaan khusus 3) Setiap penumpang yang menggunakan  kursi  roda,  dan penumpang yang menggendong  dengan  alat  atau menggunakan kereta bayi harus diperiksa secara manual. 4) Setiap penumpang yang menggendong bayi dalam pelukannya  harus  diperiksa celah antara bayi dan penumpang secara manual 5) Penumpang yang menggunakan alat  bantu  gerak/jalan  harus dilakukan  pemeriksaan  secara manual
6) Penumpang  yang  tidak  dapat berdiri  dari  kursi  roda  harus dilakukan  pemeriksaan  dalam posisi duduk secara manual.
7) Alat  bantu  yang  dipakai  oleh penumpang  berupa  kursi  roda atau kereta bayi dapat melewati samping  alat  gawang  detektor logam  ( Walk  Through  Metal Detector  /  WTMD )  dan  alat gendong  bayi  diperiksa  melalui mesin x-ray . 8) Setiap diplomat yang memasuki daerah  keamanan  terbatas  dan ruang tunggu, harus mempunyai  izin  masuk  yang sah dan dilakukan pemeriksaan keamanan oleh personel keamanan bandar udara. 9) Kantong diplomatik tidak dilakukan  pemeriksaan  kecuali atas  permintaan  instansi  yang berwenang  dibidang  hubungan luar  negeri  dan  pertahanan negara.

## 3.  Lokasi  Pemeriksaan  Keamanan
( Security Check Point/SCP)
Menurut  SKEP  2765/  XII/2010 tempat  pemeriksaan  keamanan ( Security  Check  Point/SCP) dibagi dalam 2 (dua) area yaitu : a. Tempat  pemeriksaan  keamanan pertama ( Security Check Point/SCP-1) 1) Terletak  pada  pintu  masuk menuju daerah sekitar tempat pelaporan keberangkatan ( counter check- in )
2) Harus  memiliki  sekurang- kurangnya  1  (satu)  jalur pemeriksaan ;
b. Tempat  pemeriksaan  keamanan kedua ( Security Check Point/SCP-
2) 1) Terletak  di  daerah  pintu masuk menuju ruang tunggu. 2) Jalur pemeriksaan yang menggunakan peralatan keamanan penerbangan harus  mempunyai  peralatan keamanan  paling  sedikit meliputi  mesin x-ray bagasi tercatat;  gawang  detektor
logam  ( Walk  Through  Metal
Detector  /  WTMD );  dan detektor  logam  genggam ( Hand  Held  Metal  Detector  /
HHMD ). 4. Personel  Pemeriksaan    Keamanan
Bandar Udara
a. Tugas dan Tanggung Jawab
1) Inspector / Shift Leader a) Bertanggung jawab terhadap pelaksanan dinas  pada shift yang dibawahinya b) Membuat  daftar  /  jadwal dinas c) Memimpin  apel  persiapan tugas d) Memastikan semua peralatan  agar  menjadi slap operasional e) Melaporkan ke unit teknik bila  ada  peralatan sekuriti check  point (SCP)  yang mengalami kerusakan f) Berkoordinasi dengan dinas terkait bila dianggap perlu  guna  menunjang kelancaran tugas operasional g) Melaporkan semua kejadian dalam pelaksanaan tugas langsung ke asisten manager screening penumpang dan barang 2) Coordinator Supervisor a) Bertanggung jawab terhadap pelaksanaan tugas pada terminal yang dibawahinya b) Melaporkan keadaan anggota pada saat apel awal dinas  pada inspector  /  shift leader c) Bertanggung jawab terhadap pelaksanaan dinas sesuai  jadwal  yang  dibuat oleh inspector / shift leader d) Mengkoordinir setiap kegiatan pada masing masing screening  check  point (SCP) e) Mengambil  langkah  dan melaporkan kepada inspector / shift  leader bila ada  pelaksanaan  di  titik- titik  SCP  yang  bermasalah balk pada peralatan maupun SDM f) Melaporkan semua kejadian  kepada inspector /
shift leader .
3) Pengatur Bagasi
a) Mengatur jarak tas / bagasi
/  barang  yang  lain  di  X- Ray. b) Memposisikan barang sesuai dengan arah sinar X- Ray sehingga menghasilkan tampilan gambar yang jelas 4) Pengatur Flow Penumpang
a) Mengatur jarak penumpang yang  masuk  WTMD  ( Walk Through Metal Detector ) agar tidak  mengganggu  proses body search
b) Mempersiapkan  keranjang dan  meminta  penumpang untuk mengeluarkan barang  bawaan  berupa metal ditaruh dalam keranjang untuk mempermudah proses pemeriksaan. 5) X-Ray Operator a) Mengartikan tampilan gambar, sehingga bisa
memastikan barang tersebut tidak membahayakan keselamatan penerbangan b) Menginformasikan posisi barang yang dicurigai untuk  diperiksa  kepada petugas manual search. c) Melaporkan kepada supervisor apabila ditemukan  barang  /  bahan yang dapat membahayakan keselamatan penerbangan. 6) Body Search a) Memeriksa penumpang dengan  menggunakan  alat bantu hand held metal ditektor sesuai SOP. b) Menemukan penyebab alarm  saat  penumpang melewati WTMD c) Memastikan penumpang tidak  membawa  bahan/ barang yang dapat membahayakan keselamatan  penerbangan di badannya d) Melaporkan kepada supervisor apabila ditemukan  barang/  bahan yang dapat membahayakan keselamatan penerbangan 7) Pemeriksa Bagasi / Bagasi Kabin (Manual) a) Memeriksa/ mencari barang  yang  dicurigai  oleh operator X-Ray. b) Memeriksa barang bagasi/bagasi  kabin,  tas sesuai dengan SOP. c) Melaksanakan  pemeriksaan random  10%  sesuai  dengan program keamanan penerbangan nasional d) Memastikan penumpang tidak  membawa  barang/ bahan yang dapat membahayakan keselamatan  penerbangan dalam tasnya e) Melaporkan kepada supervisor apabila ditemukan  barang/  bahan yang dapat membahayakan keselamatan penerbangan 8) Pelebelan / Sekuriti Check a) Memberi lebel sekuriti check  pada  bagasi  yang sudah  di  X-Ray  pada lipatan  tas  atau  posisi melintang  sehingga  dapat dilihat  apabila  tas  tersebut dibuka.
9) Supervisor a) Bertanggung jawab terhadap pelaksanaan tugas pada  masing  masing  SCP yang diawaki b) Memastikan bahwa peralatan  operasional  siap dioperasikan c) Melaporkan kepada koordinator  supervisor  bila terdapat kendala pada peralatan maupun SDM d) Memastikan  pemeriksaan secara random tetap dilaksanakan e) Memastikan ada pergantian setiap  20  menit  pada operator X-Ray (20/40) f) Mengawasi apakah pelaksanaan  tugas  masing masing personil sudah benar atau tidak.
g) Melaporkan pada coordinator  supervisor bila terjadi  sesuatu  terhadap penumpang  atau  barang yang membutuhkan Penanganan segera. b. Jumlah Personel Screening Check Point (SCP) Personel keamanan bandar udara yang  melakukan  pemeriksaan dalam  satu  jalur  pemeriksaan, beranggotakan  sesuai  dengan ketentuan sebagai berikut: 1) Tipe A, untuk jumlah penumpang  lebih  dari  1000 (seribu) orang per hari, minimal 5
(lima) orang personel keamanan ;
2) Tipe B, untuk jumlah penumpang dari  500  (lima  ratus)  sampai dengan  1000  (seribu)  orang  per hari,  minimal  4  (empat)  orang personel keamanan ;dan
3) Tipe C, untuk jumlah penumpang kurang  dari  500  (lima  ratus) orang  per  hari,  minimal  3  (tiga) orang personel keamanan.

## HASIL PENELITIAN
Untuk  mendukung  kebutuhan  data dalam  penelitian,  maka  dilakukan survei pengumpulan data dan
informasi  di  bandara  internasional Ngurah  Rai.  Lokasi  pengamatan pemeriksaan  penumpang  dilakukan  di SCP  1  dan  SCP  2  pada  terminal  ruang penumpang domestik dan Internasional.  Adapun  pengumpulan data  dan  informasi  di  lapangan  yang didapatkan  melalui  kuesioner  dan wawancara, hasilnya sebagai berikut:
1. Data Primer Dari  hasil  kuesioner  kepada  pihak penyelenggara bandar udara maka kesimpulan jawaban yang diberikan sebagai berikut a) Untuk  Kebutuhan  personel keamanan  penerbangan  belum mencukupi  dan  tidak  sesuai kualifikasi personel.
b) Kebutuhan  fasilitas  keamanan penerbangan  mencukupi,  tetapi perawatannya  belum  maksimal karena  personil  teknik  sangat minim dalam menangani semua peralatan  elektronika  yang  ada di bandar udara c) Permasalahan dalam pelaksanaan pengamanan penumpang  di  bandar  udara yakni  lambatnya  penanganan dari  Dinas  Teknis  terhadap peralatan yang rusak, penumpang  belum  memahami tentang regulasi keamanan penerbangan sehingga dibutuhkan sosialisasi oleh Direktorat Keamanan Penerbangan d) Untuk  mendukung  prosedur pemeriksaan  penumpang  di bandar  udara  yang  perlu ditingkatkan mengenai pemeriksaan dokumen, konsentrasi  membaca  tampilan gambar  X-Ray,  peralatan  dan SDM pengamanan e) Dalam  peningkatan  kompetensi personel keamanan perlu dilakukan  refreshing  course (class  room,  evaluasi  harian melalui supervisor kepada asmen sekuriti f) Terkait dalam pelanggaran yang sering  dilapangan  yakni  terkait dengan SOP
Tabel 1. Data Pergerakan Penumpang bandar udara Ngurah Rai-Bali
Tahun 2012 Penumpang Datang  Berangkat  Transit Jan 282.047 309.625  7.156 Feb 253.947 246.761  8.665 Mar 274.564 265.327  10.304 Apr 282.047 309.625  7.156 Apr 284.415 289.029  9.620 May 303.623 300.242  10.435 Jun 337.033 316.193  11.503 Total  2.017.676 2.036.802  64.839
Sumber : PT. AP 1 Bandar Udara Ngurah Rai-Bali

## Tabel 2. Data Pergerakan Bagasi Bandar Udara Ngurah Rai-Bali
Tahun 2012 Bagasi Datang Berangkat Jan 2.137.448 2.919.131 Feb 1.815.751 2.128.529 Mar 1.947.278 2.272.573 Apr 2.137.448 2.919.131 Apr 1.956.513 2.426.332 May 2.108.874 2.542.880 Jun 2.490.839 2.702.660 Total 14.594.151 17.911.236 Sumber : PT. AP 1 Bandar Udara Ngurah Rai-Bali 2. Data Sekunder Untuk data sekunder yang diperoleh adalah data lokasi survei dan  peraturan  –  peraturan  yang berkaitan  dengan  kriteria  kualitas pemeriksaan keamanan penumpang  di  bandara  udara Ngurah Rai- Bali a) Data  Pergerakan  Penumpang, Bagasi, Barang Tingkat pergerakan penumpang  di  bandar  udara Ngurah-Rai  Bali  mengalami peningkatan  berdasarkan  data setiap bulannya. Untuk mengetahui  data  pergerakan penumpang  di  bandar  udara Ngurah  Rai  tahun  2012  data ditampilkan pada tabel 1.
Berdasarkan  dari  tabel  1 dilihat bahwa tingkat pergerakan penumpang di bandar  udara  Ngurah  Rai  –Bali dari  bulan  Januari  sampai
dengan  Juni  data  penumpang datang  mengalami  kenaikan rata-rata  sebesar  9%,  data penumpang berangkat mengalami  kenaikan  rata-rata sebesar  8  %,    dan  data penumpang  transit  mengalami kenaikan rata-rata sebesar 5 %.
Tingkat  pergerakan  bagasi  di bandar  udara  Ngurah-Rai  Bali mengalami peningkatan berdasarkan data setiap bulannya.  Untuk  mengetahui data  pergerakan  bagasi  di bandar udara Ngurah Rai tahun 2012  data  ditampilkan  pada tabel 2.
Berdasarkan  dari  tabel  2 dilihat bahwa tingkat pergerakan  bagasi  di  bandar udara  Ngurah  Rai  –Bali  dari bulan  Januari  sampai  dengan
Juni data bagasi datang mengalami  kenaikan  rata-rata sebesar  9%,  data  berangkat mengalami  kenaikan  rata-rata sebesar  10  %,    dimana  total bagasi  datang  dari  bulan Januari  sampai  dengan  Juni sebesar  14.549.151  sedangkan total  bagasi  berangkat  sebesar
17.911.236.

## b) Data Peralatan Sekuriti Bandar
Udara Untuk data peralatan sekuriti bandar  udara  Ngurah  Rai-Bali ditampilkan berdasarkan jumlah  dan  kondisi  peralatan. Adapun  data  tersebut  dapat dilihat pada tabel 3.
c) Data  SDM  Sekuriti  Bandar Udara dan Sertifikasinya
Tabel 3. Data Peralatan Sekuriti Bandara Ngurah Rai- Bali
PT. Angkasa Pura  1 (Persero) Tahun 2012
Sumber : PT. AP 1 Bandar Udara Ngurah Rai-Bali
Tabel  4.  Data  SDM  Divisi  Sekuriti  Bandar  Udara  Dengan  Jenis  Kelamin  dan Sertifikasinya Bandar Udara Ngurah Rai- Bali PT. Angkasa Pura  1 (Persero) Tahun 2012
Data  mengenai  sekuriti bandar udara  terdiri  dari  Screening
P&B,  Sekuriti  Terminal  Bandar Udara,  Sekuriti  Non  Terminal
Bandar  Udara,  SDM  Divisi
Sekuriti Bandar Udara.
Adapun data ditampilkan
berdasarkan komposisi petugas dari  AP1  dan    Outsourching, jenis kelamin dan sertifikasinya yakni  advance,  senior  Avsec, Junior  Avsec,  Basic  Avsec. Adapun  data  tersebut  dapat dilihat pada tabel 4.

## PEMBAHASAN
Dalam pemeriksaan keamanan penumpang  dan  barang,  setiap bandar udara  harus  memiliki  fasilitas  berupa peraturan tentang  sekuriti yang didalamnya terdapat beberapa prosedur  yang  harus  dilaksanakan serta  peralatan  untuk  menunjang operasi pelayanan pemeriksaan. Hal ini bertujuan  agar  pelayanan  dapat berjalan  lancar  serta  untuk  mencegah dari tindakan melawan hukum. Jumlah serta  jenis  peralatan  sekuriti  yang digunakan  di  setiap  bandar  udara disesuaikan  dengan  kondisi  dan kebutuhan bandar udara. Terkait dengan kondisi permasalahan  di  lapangan,  maka untuk  meningkatkan    pemeriksaan penumpang  dan  barang  bawaan  di bandar udara Ngurah Rai-Bali
dilakukan  pada  3  aspek  yaitu Personel  Keamanan,  Fasilitas,  dan Prosedur.  Adapun  analisis  yang dilakukan sebagai berikut:
1. PERSONEL PENGAMANAN
a) Kondisi Lapangan
Dari  hasil  kuesioner  kepada pihak  penyelenggara  bandar udara  Ngurah  Rai-  Bali  bahwa untuk kebutuhan personel keamanan  penerbangan  belum mencukupi  dan  tidak  sesuai kualifikasi  personel.  Hal  itu disebabkan  karena  kebutuhan personel  yang  belum  optimal sehingga  adanya  personel  yang tidak berkompeten sesuai dengan  bidangnya,  kurangnya pendidikan  dan  pelatihan  bagi personel keamanan.

## Sambungan tabel 4
Sumber : PT. Angkasa Pura I Bandar Udara Ngurah Rai Bali
b) Kondisi Yang Diharapkan Untuk mempertahankan kemampuan petugas pemeriksa keamanan maka perlu dilakukan hal sebagai yaitu : 1) Memiliki Sertifikat / Lisensi Berdasarkan KM 5 Tahun 2005 tentang Pemberlakuan Standar Nasional  Indonesia  (SNI) mengenai Pemeriksaan Penumpang  dan  Barang Yang  Diangkut  Pesawat Udara  Di  Bandar  Udara menyebutkan  bahwa  setiap petugas harus memiki Surat Tanda  Kecakapan  Personel (SKP)  dan  pengoperasian peralatan  sekuriti.    Setiap petugas pemeriksaan penumpang  dan  barang harus diseleksi, dilatih dalam tugas khusus mereka, serta  memiliki  surat  tanda kecakapan  personil  /  STKP yang sah dan pengoperasian peralatan  sekuriti.  STKP merupakan  tanda  bukti seseorang  telah  memenuhi persyaratan pengetahuan, keahlian  dan  kualifikasi  di bidangnya. Untuk mempertahankan kemampuan  petugas  harus dilakukan  evaluasi  secara berkala terhadap Surat Tanda Kecakapan Personil 2) Pendidikan  dan  Pelatihan Sekuriti Pelaksanaan  pendidikan dan  pelatihan  sekuriti  perlu dilakukan  secara  berkala untuk meningkatkan
kompetensi personel pengamanan.  Adapun  jenis diklat  pengamanan  sebagai berikut : a) Pendidikan dan pelatihan  dasar  bagi personel keamanan yakni basic aviation security  (basic  avsec), junior  aviation  security (junior  avsec),  senior aviation  security  (senior avsec). b) Pendidikan dan pelatihan  lanjutan  bagi personel keamanan, antara lain: avsec management, crisis management, quality control,  instructor,  risk management, inspector/auditor, negotiation, human factor, investigator, profilling 3) Optimalisasi Kebutuhan Personil Berdasarkan KM 5 Tahun 2005 tentang Pemberlakuan Standar Nasional  Indonesia  (SNI) mengenai Pemeriksaan Penumpang  dan  Barang Yang  Diangkut  Pesawat Udara  Di  Bandar  Udara menyebutkan  jumlah  dan komposisi petugas pemeriksa  penumpang  dan barang  pada  setiap  bandar udara  disesuaikan  dengan kondisi  bandar  udara  serta fasilitas pendukung operasional lainnya.  Untuk komposisi personel disetiap
Security  Check  Point  (SCP) harus ada 5 petugas namun komposisi  tersebut  dapat disesuaikan  sesuai  dengan kondisi  bandara.  Adapun komposisi tersebut i yaitu a) Komposisi Kondisi Bandara Padat Pemeriksaan yang dilakukan terhadap penumpang  dan  barang harus dioptimalkan pada  kondisi  bandar udara padat yang terdiri dari: - Pengendalian dan pengaturan penumpang dan barang - Pemeriksaan
penumpang
- Pengoperasian mesin sinar X- Ray
- Pemeriksaan barang
- Pengawasan pemeriksaan b) Komposisi Kondisi Bandara Tidak Padat Untuk komposisi bandara  tidak  padat sekurang- kurangnya memiliki petugas pemeriksa  penumpang dan pengoperasian mesin X-Ray. 2. FASILITAS SEKURITI
a) Kondisi Lapangan Dari hasil kuesioner kepada pihak penyelenggara bandar  udara  Ngurah  Rai- Bali  disebutkan  bahwa personil teknik sangat minim  dalam  menangani
semua peralatan elektronika yang ada di bandar  udara,  lambatnya penanganan  dari  Dinas Teknis  terhadap  peralatan yang  rusak,  konsentrasi membaca  tampilan  gambar X-Ray, peralatan pengamanan. b) Kondisi Yang Diharapkan Untuk mempertahankan pelayanan fasilitas pemeriksaan keamanan maka    perlu  dilakukan  hal sebagai berikut : 1) Optimalisasi Kebutuhan Petugas Teknisi Yang Berkompeten Menurut  KM  9  Tahun 2010  pada  Bab  VIII bahwa  setiap  fasilitas keamanan wajib dilengkapi dengan sertifikat peralatan keamanan  penerbangan dan  teknisi  fasilitas wajib  memiliki  lisensi dan rating sesuai dengan kompetensi. Kebutuhan teknisi peralatan  elektronika  di bandara harus dioptimalkan sesuai dengan  level  bandara atau sekurang- kurangnya memiliki teknisi  yang  memiliki rating  berkompentensi untuk fasilitas elektronika pemeriksaan
penumpang dan barang. 2) Optimalisasi Peralatan Berdasarkan KM 9 Tahun  2010  pada  Bab VIII  tentang  fasilitas keamanan  penerbangan menyatakan unit penyelenggara  bandar udara  dan  badan  usaha bandar  udara  dalam melakukan  pemeriksaan keamanan dengan menggunakan  peralatan harus memenuhi kebutuhan fasilitas keamanan sesuai dengan ketentuan  yang  berlaku. Jenis  peralatan  sekuriti yang  digunakan  untuk memberikan  pelayanan pemeriksaan penumpang  dan  barang meliputi antara lain: a) Peralatan  pendeteksi bahan peledak b) Peralatan  pendeteksi bahan  organik  dan non organik c) Peralatan  pendeteksi metal d) Peralatan  pendeteksi bahan  nuklir,  biologi, kimia dan radio aktif e) Peralatan  pemantau lalu lintas orang, kargo, pos, kendaraan, dan pesawat  udara  di bandar udara f) Peralatan pusat penanggulangan keadaan darurat
( emergency operation centre ), kendaraan patroli keamanan penerbangan g) Peralatan pengendalian jalan masuk ( access control )
h) Peralatan  penyusup pagar perimeter
i) Peralatan  komunikasi personel keamanan. Namun fasilitas keamanan perlu distandarkan dengan menentukan kriteria peralatan berdasarkan level bandar udara sesuai  dengan  kondisi kebutuhan. Kriteria tesebut  yakni  jumlah peralatan berdasarkan level bandar udara. 3) Kalibrasi Peralatan Sekuriti Berdasarkan KM 9 Tahun  2010  menyatakan bahwa  dalam  rangka mempertahankan keakurasian kinerja peralatan keamanan penerbangan, setiap peralatan yang digunakan untuk pemeriksaan  keamanan penumpang  dan  barang wajib  dikalibrasi  secara berkala. Setiap peralatan keamanan harus dikalibrasi untuk menguji  daya  deteksi/ sensor  alat  terhadap barang  yang  berbahaya bagi keselamatan penerbangan.
Kalibrasi peralatan secara  berkala  perlu ditentukan masa pengecekan  dan  masa perawatan peralatan sekuriti. Dengan penentuan tersebut maka diharapkan kalibrasi peralatan dapat dilaksanakan secara rutin dalam meningkatkan  efektifitas pemeriksaan dengan fasilitas pengamanan terhadap penumpang dan barang  . 4) Optimalisasi  Kapasitas Ruang X-Ray Pemeriksaan Normal Dan Khusus Untuk  pemeriksaan penumpang  dan  barang dalam  kondisi  normal perlu  diperhatikan  luas ruang  pemeriksaan  X- Ray  dan  luas  ruang pemeriksaan kondisi khusus. Berdasarkan kondisi  di  lapangan bahwa luas ruang pemeriksaan sering menjadi masalah apabila terjadi penambahan fasilitas  X-Ray  dalam mengantisipasi kepadatan  penumpang disaat  pemeriksaan  X- Ray  pada  jam  puncak normal. Tentunya perlu ditentukan hal apa untuk menentukan standar luas ruang pemeriksaan X-Ray
tersebut.  Adapun  hal yang dimaksud yakni : a) Panjang  maksimum antrian  pada  SCP  1 dan SCP 2 b) Jarak  antrian  antar penumpang c) Luas pemeriksaan khusus  penumpang dan barang d) Luas    ruang  untuk fasilitas keamanan dan personil pengamanan Untuk  itu  kebutuhan luas  ruang  pemeriksaan X-Ray  penumpang  dan barang harus memperhitungkan ukuran  yang  optimal sesuai  dengan  tingkat kepadatan  penumpang di bandar udara.

## 3. PROSEDUR  PENGAMANAN
PENUMPANG DAN BARANG a) Kondisi Lapangan Dari hasil kuesioner kepada pihak penyelenggara bandar  udara  Ngurah  Rai- Bali  disebutkan  bahwa Kurang  optimalnya  lama pemeriksaan dokumen, terjadinya pelanggaran terkait barang bawaan dimana  penumpang  belum memahami tentang regulasi keamanan penerbangan. b) Kondisi Yang Diharapkan 1) Optimalisasi Lama Pemeriksaan Normal dan Khusus
Berdasarkan SKEP 284/X/1999 tentang standar kinerja operasional bandar udara yang terkait dengan tingkat pelayanan (level of service) di bandar udara bahwa untuk pemeriksaan X-Ray kondisi normal selama < 3  menit  dan  kondisi pemeriksaan kondisi khusus  <  8  menit. Namun  dalam  SKEP 284/X/1999, lama pemeriksaan penumpang  dan  barang bawaan tidak didefinisikan secara jelas.  Untuk  itu  perlu kriteria lama pemeriksaan penumpang  dan  lama pemeriksaan barang bawaan  untuk  kondisi pemeriksaan normal dan khusus. Adapun penentuan lama pemeriksaan efektif untuk kriteria pemeriksaan penumpang  dan  barang yakni  Kriteria lama pemeriksaan penumpang yakni lama pemeriksaan untuk dokumen seperti  tiket  dan passpor, lama pemeriksaan penumpang  melalui gawang metal detektor.  Kriteria lama pemeriksaan  barang bawaan  yakni  lama pemeriksaan bongkar barang bawaan apabila dicurigai  membawa barang berbahaya Dengan  menentukan kriteria lama pemeriksaan untuk penumpang  dan  barang pada kondisi pemeriksaan normal dan khusus dapat diharapkan dapat meningkatkan  efektifitas pelayanan  dan  kualitas keamanan  pemeriksaan penumpang  pada  SCP  1 dan  SCP  2  berdasarkan kriteria  waktu  yang ditentukan sesuai dengan jenis pemeriksaan. 2) Pemeriksaan Penumpang Dan Barang Untuk meningkatkan kualitas pemeriksaan keamanan  penumpang maka    perlu  dilakukan hal sebagai berikut  Mengeluarkan benda  dalam  saku (bila diminta petugas).  Membuka  pakaian luar yang tebal (jacket),  topi,  untuk diperiksa melalui mesin X-Ray.
 Merentangkan
kedua tangan.  Merenggangkan kedua  kaki  serta menurut ketika dilakukan pemeriksaan.  Bagi penumpang yang  menggunakan alat  pacu  jantung dan  perlengkapan kesehatan lainnya (yang tertanam dalam  badan),  akan dilakukan pemeriksaan  badan secara  manual  dan tidak melalui WTMD  Untuk  penumpang internasional barang bawaan seperti ”liquid,  aerosal  and gell”  (cairan,  obat- obatan  dan  jelly) dibatasi hanya sejumlah  total  1.000 ml/mg perpenumpang dengan setiap kemasan  berukuran tidak  lebih  dari  100 ml/mg, dimasukkan ke dalam plastik transparan  (sudah disediakan  di  setiap tempat  pemeriksaan keamanan), dan diperiksa melalui mesin X-Ray, kelebihan dari jumlah tersebut akan  diperlakukan sebagai bagasi tercatat.  Untuk para penumpang yang terpaksa harus keluar  dari  ruang tunggu karena suatu alasan tertentu, dilakukan pemeriksaan keamanan ulang ketika akan memasuki ruang tunggu.  Ketika panggilan untuk memasuki pesawat udara semua  penumpang diinformasikan untuk mematikan aktivitas telepon genggam dimana para  petugas  wajib memeriksa atau paling tidak mengingatkan,  baik secara lisan ataupun melalui tulisan pada pintu  keluar  ruang tunggu menuju pesawat  udara,  juga para personel pesawat  udara  akan mengingatkan ketika memasuki pesawat udara.  Untuk keamanan lainnya (bila diperlukan)  petugas melakukan  kembali pencocokan identitas  diri  selain boarding pass.
 Bagi penumpang yang menitipkan senjata  api  kepada pengangkut,  penye- rahan  di  terminal kedatangan  bandar udara tujuan dilakukan  di  pintu keluar terminal kedatangan  dengan menyerahkan  bukti penitipan. 3) Sosialisasi Peraturan Pengamanan Penerbangan Perlunya  sosialisasi  bagi penumpang  di  bandar udara mengenai regulasi keamanan sehingga penumpang dapat mengerti tentang prosedur  terkait  barang bawaan. Sosialisasi dapat  melalui  media cetak,  elektronik,  stiker/ logo  peringatan  barang berbahaya  di  bandar udara.

## KESIMPULAN
1. Personel  pengamanan  yang  tidak sesuai dengan kualifikasi disebabkan    kurangnya  personel yang  memiliki  sertifikasi/  lisensi, kurangnya pendidikan dan pelatihan bagi personel keamanan. 2. Fasilitas  peralatan  di  bandar  udara Ngurah Rai belum optimal disebabkan karena kebutuhan peralatan  belum  sesuai  dengan level  bandara  yang  dilengkapi dengan sertifikat peralatan keamanan penerbangan dan teknisi
fasilitas  yang  memiki  lisensi  dan kompetensi.
3. Pemeriksaan  penumpang  yang kurang  ketat  disebabkan  rata-rata lama  pemeriksaan  yang  relatif singkat,  cara  pemeriksaan  badan dan  barang  bawaaan  yang  tidak sesuai  dengan  prosedur  yang ditentukan.
4. Personel  pengamanan  diharapkan sesuai dengan gender/ jenis kelamin penumpang  untuk  pemeriksaan penumpang,  memiliki  sertifikat/
lisensi yang sah. 5. Fasilitas  peralatan  sekuriti  harus mempunyai lisensi, jumlah peralatan  sesuai  dengan  level bandara, peralatan harus dikalibrasi. 6. Waktu  efektif  untuk  pemeriksaan dokumen/  tiket/  boarding  pass, pemeriksaan  badan,  pemeriksaan barang bawaan.

## DAFTAR PUSTAKA
1 Annex  17.  Security  Safeguarding International  Civil  Aviation  Against Acts Of Unlawful Interference
2 UU No. 1 Tahun 2009.  Penerbangan
3 Keputusan  Menteri  Perhubungan  No. 54  Tahun  2004.  Program  Nasional Pengamanan Penerbangan Sipil
4 Keputusan  Menteri  Perhubungan  No. 25  Tahun  2005.  Pemberlakuan  SNI Mengenai  Pemeriksaan  Penumpang dan Barang Yang Diangkut Pesawat Udara  Di  Bandar  Udara  Sebagai Standar Wajib
5 Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2001.  Keamanan  dan  Keselamatan
Penerbangan 6 SKEP  2765/XII/2010.  Tata  Cara Pemeriksaan Keamanan Penumpang, Personel Pesawat
Udara  dan  Barang  Bawaan  Yang Diangkut  Dengan  Pesawat  Udara dan Orang Perseorangan
7 SKEP /284/  X/1999. Standar Kinerja Operasional  Bandar  Udara  Yang Terkait  Dengan  Tingkat  Pelayanan
(Level  Of  Service)  Di  Bandar  Udara Sebagai  Dasar  Kebijakan  Jasa
Kebandarudaraan.
8 Keputusan  Menteri  Perhubungan
No.52 Tahun 2004. Program Nasional Penerbangan Sipil