## SISTEM PENJAMINAN MUTU PEMBELAJARAN JARAK JAUH DI PERGURUAN TINGGI DI MASA PANDEMI COVID-19

## QUALITY ASSURANCE SYSTEM OF DISTANCE
LEARNING IN UNIVERSITIES DURING THE COVID-19 PANDEMIC
1 Subijanto, 2 Budi Kadaryanto, 3 Nur Berlian Venus Ali, 4 Agus Amin Sulistiono, 5 Ferdi Widiputera, dan
6 Ika Asri Dwi Martini 1,3,4,5 Pusat Standar dan Kebijakan Pendidikan, Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi 2 Universitas Lampung subijanto2012@gmail.com

## J U R N A L PENELITIAN KEBIJAK AN PENDIDIKAN
Naskah diterima:
26 Juli 2021
direvisi akhir: 31 Desember 2021 disetujui: 31 Desember 2021 Volume 14 Nomor 2/2021
DOI      : 10.24832/jpkp.v14i2.512

## ABSTRACT
Disruption  in  higher  education  due  to  the  impact  of  Covid-19  pandemic  has  forced universities  to  adapt  to  distance  learning  by  utilizing  information  and  communication technology. At the same time, the quality of learning must be maintained and prioritized. The problem discussed in this study is that there is no standard for quality assurance of distance learning in the wake of Covid-19 pandemic for higher education. This study aims to (1) analyze policies related to distance learning quality assurance and (2) analyze the efforts made by universities in implementing quality assurance. This study is desk research where the analysis is carried out in two stages. The first stage is to review policies related to distance learning quality assurance, and the second stage is to analyze the implementation of quality assurance in three state universities and five private universities. The results show that (a) the implementation of the Internal Quality Assurance System varies, and (b) there is no standard that can be used as a reference to ensure the quality of distance learning. This study concludes that the strengthening of internal quality assurance system through the cycle of determination, implementation, evaluation, control, and improvement can be used as an alternative to quality assurance for distance learning in higher education.
Keywords : distance  learning,  quality  assurance,  online  learning,  determination, implementation, evaluation, control, and improvement

## ABSTRAK
Disrupsi  pendidikan  di  perguruan  tinggi  akibat  terdampak  pandemi  COVID-19  membuat antar perguruan tinggi harus melakukan pembelajaran jarak jauh dengan memanfaatkan teknologi, informasi dan komunikasi. Di saat yang sama, mutu pembelajaran harus tetap terjaga  dan  mengedepankan  kualitas.  Permasalahan  yang  melatarbelakangi  kajian  ini yaitu belum adanya standar baku penjaminan mutu pembelajaran jarak jauh di perguruan tinggi  akibat  terdampak  COVID-19  Kajian  ini  bertujuan  untuk  (1)  menganalisis  kebijakan dan literatur yang sudah ada terkait dengan penjaminan mutu pembelajaran jarak jauh dan (2) menganalisis upaya yang dilakukan perguruan tinggi dalam mengimplementasikan penjaminan  mutu.  Metode  kajian  dilakukan  dengan  desk  research  di  mana  Analisis dilakukan melalui 2 (dua) tahap. Tahap pertama yaitu dengan melakukan review terhadap kebijakan dan literatur terkait penjaminan mutu pembelajaran jarak jauh, dan tahap kedua dengan menganalisis implementasi penjaminan mutu di tiga  perguruan tinggi negeri dan lima  perguruan  tinggi  swasta.  Hasil  kajian  menunjukkan  adanya  variasi  implementasi Sistem Penjaminan Mutu Internal dan belum ada standar baku yang dapat dijadikan acuan untuk  menjamin  mutu  pembelajaran  jarak  jauh.  Simpulan  studi  yakni  Penguatan  Sistem
Penjaminan  Mutu  Internal  melalui siklus  Penetapan,  Pelaksanaan, Evaluasi, Pengendalian, dan Peningkatan dapat dijadikan sebagai alternatif  untuk  menjamin  mutu pembelajaran jarak jauh di perguruan tinggi.
Kata Kunci: Pembelajaran Jarak Jauh, Penjaminan Mutu, Pembelajaran Daring,
Penetapan Pelaksanaan, Evaluasi, Pengendalian, dan Peningkatan
1,2 kontributor utama, 3,4, kontributor anggota
PENDAHULUAN P andemi Coronavirus  Disease (COVID-19) mendadak menggeser paradigma berbagai aspek kehidupan begitu cepat di hampir seluruh belahan dunia. Pergeseran akibat wabah tersebut tidak hanya terjadi pada aspek kehidupan  sosial,  politik,  ekonomi,  maupun kesehatan saja, namun juga terjadi pada dunia pendidikan. Perubahan dalam dunia pendidikan telah direspon oleh berbagai negara terdampak. Sejak 1 April 2020, UNESCO mencatat setidaknya 1,5 milyar warga negara usia sekolah terdampak COVID 19 tersebar di 188 negara termasuk 60 jutaan diantaranya ada di negara kita, Indonesia (Ainun, 2020, Liston, 2020 ). Berkaitan dengan kondisi tersebut, Pemerintah berkewajiban untuk melakukan pemenuhan hak peserta didik untuk mendapatkan layanan pendidikan yang layak selama darurat COVID-19.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) menerbitkan Surat Edaran Nomor 4 Tahun 2020 tentang Pelaksanaan Pendidikan dalam Masa Darurat COVID-19. Segala proses belajar mengajar (PBM) harus tetap berlangsung dengan tetap memperhatikan aspek kesehatan dan keselamatan peserta didik serta pendidik di masa pandemi. Implikasinya, PBM hanya mungkin dilakukan dengan sistem pembelajaran jarak jauh dengan menggunakan media pembelajaran daring (dalam jaringan) berbasis teknologi informasi dan komunikasi melalui jaringan internet.
Di samping itu, Kemendikbud juga melakukan
beberapa upaya agar pembelajaran selama pandemi COVID-19 dapat tetap berlangsung sesuai target yang ditetapkan. Di samping itu, Kemendikbud juga telah melakukan upaya (a)  mitigasi  pandemi  dengan  memerintahkan Fakultas Kedokteran dan Rumah Sakit Pendidikan (RSP) di bawah Kemendikbud untuk memfasilitasi dan berkontribusi dalam penanganan COVID-19; (b)  pemberian  fleksibilitas  dan  otoritas  yang luas  kepada  pimpinan  perguruan  tinggi  untuk mengambil kebijakan dalam pembelajaran, (c) negosiasi dengan penyedia layanan internet guna meringankan beban biaya pembelajaran daring, perluasan akses dan platform pembelajaran daring,  memperluas  insentif  pengembangan pembelajaran  daring,  (Belawati  dan  Nizam (Eds.), 2020).

## Kemendikbud juga telah menyempurnakan sistem
PJJ  di  perguruan  tinggi  melalui  Permendikbud Nomor 24 Tahun 2012 dan Nomor 109 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh Pada Pendidikan Tinggi. Permendikbud tersebut dijadikan acuan Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Kemendikbud mengembangkan Sistem Pembelajaran Daring (SPADA), yang merupakan platform penyedia materi pembelajaran terbuka ( Open  Educational  Resourses atau OER) yang menjadi cikal bakal perkuliahan daring terbuka model Massive Open Online Courses (MOOCs).
Dengan demikian, Kemendikbud telah mendorong pemanfaatan teknologi dalam dunia pendidikan melalui sistem pembelajaran jarak jauh. Fakta menunjukkan bahwa selama pandemi  COVID-19.  98%.  perguruan  tinggi    di Indonesia menerapkan pembelajaran daring. Akibat  pandemi  COVID-19,    perguruan  tinggi telah beradaptasi dan merespon secara pro aktif  menyesuaikan  diri  terhadap  dampak wabah COVID-19. Dalam waktu yang singkat, pembelajaran berbasis teknologi, informasi dan komunikasi (TIK) melalui jaringan internet spontan diimplementasikan.
Permasalahan utama terkait dengan sistem penjaminan  mutu  adalah  masih  tingginya disparitas mutu penyelenggaraan PJJ di perguruan  tinggi.  Hal  ini  cenderung  lebih dikarenakan  (a)  tingkat  kesiapan  infrastruktur masing-masing perguruan tinggi yang berbeda-
beda. (b) persentase dan jumlah perguruan tinggi negeri yang melaksanakan pembelajaran jarak jauh (PJJ) masih rendah dibanding dengan persentase dan jumlah perguruan tinggi swasta; (c)  Belum  setiap  perguruan  tinggi  konsisten melaksanakan penjaminan mutu PJJ walaupun tingkat  disparitas  kesiapan  infrastruktur berbeda-beda.
Tujuan  penelitian  ini  dimaksudkan  untuk  (a) mengkaji sistem penjaminan mutu pembelajaran jarak  jauh  di  perguruan  tinggi  dan  (2)  upaya perguruan  tinggi  dalam  menerapkan  sistem penjaminan mutu internal (SPMI) selama pandemi COVID-19.
Strategi yang dilakukan dalam menjamin mutu pembelajaran jarak jauh di perguruan tinggi  merupakan  kunci  dalam  setiap  upaya menjaga mutu, ketercapaian kompetensi, relevansi, serta efisiensi dalam penyelenggaraan pembelajarannya  (Maulana  &  Hamidi,  2020). Penelitian tentang pembelajaran jarak jauh telah banyak dilakukan (Indrawati, 2020; Saleh, 2020; Sankar et al., 2020; Sari, 2020; Windhiyana, 2020).  Namun,  penelitian  yang  membahas tentang upaya penjaminan mutu pembelajaran jarak jauh di perguran tinggi  di masa pandemi COVID-19 di Indonesia masih terbatas.
SPMI pembelajaran jarak jauh di perguruan tinggi  (PT)  dalam  kajian  ini  dilakukan    2  (dua) langkah, di mana  langkah pertama melakukan kajian literatur kebijakan dan pelaksanaan SPMI pembelajaran daring di berbagai perguruan tinggi  di  Indonesia.  Adapun    langkah  kedua menganalisis beberapa kasus implementasi SPMI pembelajaran daring di PT. Hal ini dilakukan dengan menyelenggarakan Diskusi Kelompok Terarah (DKT) dengan unsur Pemerintah yang diwakili oleh Direktorat Pembelajaran dan Kemahasiswaan (Belmawa) bersama dengan perwakilan dari Tim Task  Force Penjaminan Mutu di PT. Indikator proses Penjaminan Mutu yang akan digunakan yaitu dengan siklus Standar PPEPP  yang  meliputi  Penetapan,  Pelaksanaan, Evaluasi, Pengendalian, dan Peningkatan.
Kemendikbud  telah  memberikan  fleksibilitas dan otoritas yang luas kepada pimpinan PT untuk mengambil kebijakan dalam implementasi pembelajaran, melakukan negosiasi dengan
penyedia layanan internet guna meringankan beban biaya pembelajaran daring, memperluas akses  dan  platform  pembelajaran  daring, memperluas insentif pengembangan pembelajaran daring, dan lain sebagainya (Belawati & Nizam (Eds.), 2020).
Secara historis, pembelajaran jarak jauh di PT telah diinisiasi oleh Universitas Terbuka (UT) sejak tahun 1984. UT diberikan otoritas untuk melakukan pemerataan layanan pendidikan kepada  seluruh  pelosok  nusantara  yang  tidak terjangkau  oleh  perguruan  tinggi  reguler  yang ada di Indonesia sehingga dapat meningkatkan SDM  lulusan  perguruan  tinggi.  Selanjutnya, pada tahun 2001, Pemerintah mengeluarkan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional No.107/U/2001 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Tinggi Jarak Jauh untuk memperluas akses pemanfaatan sistem Pendidikan Jarak Jauh pada jenjang PT. Penyelenggaraan pendidikan jarak jauh di UT dapat dijadikan model pembelajaran jarak jauh sehingga kuliah tidak harus selalu dilakukan secara tatap muka (luring).
Satu dasawarsa kemudian Pemerintah menyempurnakan sistem pembelajaran jarak jauh  di  perguruan  tinggi  melalui  Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan (Permendikbud) Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2012 dan Nomor 109 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh pada Pendidikan  Tinggi  (Belawati  &  Nizam  (Eds.), 2020). Kebijakan tersebut mendasari Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Kemendikbud mengembangkan Sistem Pembelajaran Daring (SPADA), yang merupakan platform penyedia materi pembelajaran terbuka ( Open Educational Resourses atau OER) serta menjadi cikal bakal perkuliahan daring terbuka model Massive Open Online Courses (MOOCs) di Indonesia.
Sampai  saat  ini,  SPADA  melibatkan  tidak kurang dari 54 perguruan tinggi penyelenggara dan  201  perguruan  tinggi  mitra  (Tabel  1).  Hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah telah mendorong pemanfaatan teknologi dalam dunia pendidikan melalui sistem pembelajaran jarak jauh. Namun demikian, sampai dengan tahun  2019,  masih  terbatas  perguruan  tinggi
yang memanfaatkan pembelajaran daring (sekitar 200-an dari 4000-an) perguruan tinggi yang ada di Indonesia.
Tabel 1. Peta Jalan Pembelajaran dalam Jaringan Indonesia Tahun Tahap Jumlah Mata Kuliah PT Peserta 2014 Rintisan 30 6 4200 2015 Uji coba Awal 68 8 1746 2016 Implementasi 25 6 981 2017 Diseminasi 130 48 10575 2018 Ekspansi 26 18 17347 2019 Ekspansi 797 (SPADA) +131 Online Courses 54 (+201 PT Mitra) 98138
Sumber: Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Kemendikbud, (2020).
Dampak pandemi COVID-19 telah mencapai 98% perguruan tinggi di Indonesia melakukan pembelajaran daring. Kondisi tersebut menunjukan bahwa perguruan tinggi menyiapkan diri dan merespon dengan sikap pro aktif melalui berbagai  tindakan. Dalam waktu kurang dari 1 bulan, semua harus bersedia belajar hal-hal baru, agar mampu beradaptasi dengan lebih cepat meskipun para dosen, mahasiswa, tenaga administrasi, sarana dan prasarana kampus belum semuanya siap.
Pada akhir Maret 2020, Direktorat Jendral Pendidikan Tinggi  melakukan survei tentang implementasi pembelajaran daring. Salah satu hasil survei tersebut menyatakan bahwa 89,2% mahasiswa lebih memilih pembelajaran tatap muka. Namun, 82,78% mahasiswa menyatakan kesiapannya terhadap pembelajaran  daring  (Belawati  &  Nizam  (Eds.),  2020)  (Gambar  1).  Artinya,  preferensi  mahasiswa terhadap  pembelajaran  tatap  muka  langsung  tersebut  bukan  karena  ketidaksiapannya  mengikuti pembelajaran daring.
Sumber: (Nizam, 2020)
Grafik 1.Tingkat Kesiapan dan Preferensi Pembelajaran Daring
Hal  ini  menunjukkan  bahwa  kendala  terbesar  dari  implementasi  pembelajaran  daring  bukan  pada mahasiswa, namun bisa jadi karena keterbatasan sumber daya yang ada di perguruan tinggi.
Mahasiswa saat ini yang duduk di perguruan tinggi merupakan generasi Z, atau sering disebut dengan iGeneration , atau generasi net atau generasi internet. Generasi ini multi-tasker , di mana mereka dapat
melakukan banyak hal dari perangkat atau gawai dalam satu waktu (Dimock, 2019; Seemiller & Grace,  2016;  Subandowo,  2017).  Mereka  telah akrab dengan gawai atau perangkat  teknologi yang terkoneksi jaringan. Dengan kata lain, pengalaman mereka sejak kecil telah mengenal teknologi dan akrab dengan gawai atau perangkat elektronik yang terkoneksi dengan jaringan internet   mendukung penyelenggaraan sistem pembelajaran daring.
Gap kesiapan perguruan tinggi yang jumlahnya lebih dari 4000 dalam hal sumber daya, sarana, serta prasarana TIK dalam penyelenggaraan pembelajaran  daring  masih  sangat  tinggi (Danyathi, 2016; Ramdhan & Siregar, 2019; Suteja, 2017).
Persoalan lain yakni keterbatasan literasi teknologi di daerah 3T (Terdepan, Terpencil, Tertinggal) masih menjadi tantangan tersendiri bagi Pemerintah dalam mensukseskan pembelajaran  sistem  daring.  Perguruan  tinggi sebagai lembaga yang berkompeten untuk mempersiapkan  SDM  yang  unggul  senantiasa berupaya untuk meningkatkan layanan mutu pendidikan  tinggi  secara  terus-menerus.  Hal ini sesuai dengan ketetapan Pemerintah dalam Permenristekdikti  Nomor  44  Tahun  2015 tentang Standar Nasional Pendidikan Tinggi, Permenristekdikti Nomor 62 Tahun 2016 tentang Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan Tinggi, serta Permendikbud Nomor 7 Tahun 2020 tentang Pendirian, Perubahan,  Pembubaran Perguruan Tinggi Negeri, dan Pendirian,Perubahan, Pencabutan  Izin  Perguruan  Tinggi  Swasta. Penjaminan Mutu yang dimaksud juga mencakup meliputi  semua  aspek  termasuk  Pendidikan Jarak Jauh (PJJ). Pelaksanaan pencapaian standar mutu pada bisnis akademis diatur dengan Standar  Operating  Procedure  (SOP) . Sesuai dengan  peraturan  dalam  pendidikan  tinggi di Indonesia, model Penjaminan Mutu yang diterapkan yaitu siklus Penetapan, Pelaksanaan, Evaluasi, Pengendalian, Peningkatan (PPEPP).
Penelitian  terdahulu  yang  relevan  antara  lain dilakukan oleh Yudiawan (2020) yang mengkaji tentang Belajar bersama COVID-19: Evaluasi Pembelajaran Daring Era Pandemi di Perguruan Tinggi Keagamaan Islam Negeri, Papua Barat.
Penelitian  ini  mengevaluasi  pembelajaran daring pada masa pandemi COVID-19 dengan pendekatan Context,  Input,  Process,  Product (CIPP).  Context- nya yaitu: media dan sarana, kebutuhan, dan tujuan pembelajaran. Input -nya berupa ketersediaan fasilitas, kualitas materi, pemahaman mahasiswa, kompetensi dosen. Sementara Process -nya berupa hambatan, pemanfaatan TIK, aktivitas dosen, pelaksanaan dan Product -nya berupa dampak pengetahuan dan hasil belajar.
Lebih lanjut, Wibawanto (2017) telah menyusun instrumen Evaluasi Kualitas Pembelajaran Daring dalam SPADA Indonesia. Dalam instrumen tersebut, terdapat 9 kriteria yang perlu  dipertimbangkan  dalam  mengevaluasi pembelajaran jarak jauh. 9 (sembilan) kriteria tersebut adalah Kualitas Konten, Keselarasan dengan tujuan pembelajaran, Umpan balik dan adaptasi, Motivasi, Desain presentasi, Usabilitas interaksi, Aksesibilitas, Reusabilitas, Kepatuhan terhadap  standar.  Area  penelitian  lain  terkait dengan penjaminan mutu pembelajaran jarak jauh di PT yaitu dilakukan dengan membandingkan Sistem Penjaminan Mutu Universitas Terbuka dan pembelajaran jarak jauh di 3 (tiga) Negara, yaitu Indonesia, Filipina, dan  Pakistan  yang  dilihat  dari  3  aspek:  Praktik Baik, Tantangan, dan Area Pengembangan pembelajaran jarak jauh (Sankar et al., 2020; Zuhairi et al., 2020).
Hasil kajian lainnya sebagaimana telah dilakukan oleh Elumai dkk. (2020) yang membahas masalah faktor-faktor yang mempengaruhi mutu pembelajaran daring selama masa Pandemi COVID-19. Menurut mereka faktor-faktor yang perlu  dipertimbangkan  dalam  menjamin  mutu pembelajaran  daring:  dukungan  administratif, konten, desain, karakteristik dosen,  karakteristik mahasiswa, dukungan sosial, serta dukungan teknis  (Sankar  et  al.,  2020).Wibawanto,  H., (2017) Instrumen Evaluasi Kualitas Pembelajaran Daring dalam SPADA Indonesia
Hasil  kajian  Belawati  &  Nizam  (eds),  2020) menunjukkan bahwa 82,78% mahasiswa menyatakan kesiapannya dengan pembelajaran daring . Hal ini mengindikasikan bahwa kendala terbesar dari implementasi pembelajaran daring
bukan pada mahasiswa, namun cenderung dikarenakan kesiapan dan keterbatasan sumber daya yang ada di masing-masing perguruan tinggi.
Perguruan  tinggi  sebagai  lembaga  yang berkompeten untuk mempersiapkan SDM yang  unggul,  senantiasa  berupaya  untuk meningkatkan  mutu  perguruan  tinggi  secara terus- menerus. Selain untuk memenuhi ketetapan  Permenristekdikti  No.  50 , tentang Sistem Penjaminan Mutu Perguruan Tinggi dan Permenristekdikti Nomor 44 Tahun 2015 tentang Standar Nasional Pendidikan Tinggi. Penjaminan mutu meliputi seluruh aspek termasuk PJJ.
Pelaksanaan pencapaian standar mutu pada bisnis akademis diatur dengan Standar Operating  Procedure (SOP). Sesuai dengan peraturan pendidikan tinggi di Indonesia, model penjaminan mutu yang diterapkan yaitu siklus penetapan pelaksanaan-evaluasi-pengendalian- peningkatan (PPEPP) sebagai berikut:

## Gambar 2. Siklus Penjaminan Mutu PJJ

## METODE PENELITIAN
Padapenelitian  ini  menggunakan  pendekatan desk study dengan metode analisis data kualitatif deskriptif (Anggito & Setiawan, 2018; Sugiyono, 2007). Area implementasipembelajaran jarak jauh di PT dibatasi dalam 4 (empat) fokus studi, yaitu Kebijakan, Kurikulum, Penyelenggaraan, serta Penjaminan Mutu pembelajaran jarak jauh.  Adapun  pada  artikel  ini,  pembahasan hanya terfokus pada Sistem Penjaminan Mutu
pembelajaran jarak jauh. Terdapat 2 (dua) jenis data yang diambil, yaitu data sekunder dan data primer. Sumber data sekunder diperoleh dokumen-dokumen kebijakan serta kajian- kajian terdahulu mengenai Penjaminan Mutu pembelajaran jarak jauh atau pembelajaran daring  di  perguruan  tinggi    (Nilamsari,  2017), sedangkan data primer diperoleh dari hasil diskusi kelompok  terpumpun  (FGD)  dengan  pimpinan Direktorat Pembelajaran dan Kemahasiswaan (Belmawa),  Dirjen  Dikti  Kemendikbud,  serta pimpinan lembaga penjaminan mutu perguruan tinggi  terpilih (Tabel 2).
Tabel 2. Peserta Diskusi Kelompok Terarah
No. Institusi/ Lembaga Asal Unsur Perwakilan/ jabatan Jumlah 1 Direktorat Pembelajaran dan Kemahasiswaan Direktur dan Jajaran Direktorat 2 2 Universitas Indonesia Wakil Rektor 1, dan 2 Pimpinan Badan Penjaminan Mutu Akademik 3 3 Institut Pertanian Bogor Direktorat Pengembangan Program dan Teknologi Pendidikan 2 4 Universitas Negeri Yogyakarta Pimpinan Lembaga Penjaminan Mutu dan Pengembangan 1 5 Universitas Bina Nusantara Quality Management Center Manager 1 6 Universitas Panca Bhakti, Pontianak Pimpinan Lembaga Penjaminan Mutu 1 7 Universitas Ahmad Dahlan Pimpinan Badan Penjaminan Mutu Universitas 1 8 Universitas Pasir Pengaraian Riau Pimpinan Lembaga Penjaminan Mutu 1 9 Universitas Muh. Gorontalo Kepala Pusat Pendidikan dan Pengajaran 1
Adapun terkait dengan analisis data, data sekunder yang dianalisis mencakup analisis dokumen kelembagaan dan publikasi lain dari hasil terkait Penjaminan Mutu di perguruan tinggi.
Analisis data primer difokuskan pada analisis tematik  sesuai  dengan  alur  siklus  Penjaminan Mutu PJJ, yaitu Penetapan, Pelaksanaan, Evaluasi, Pengendalian, dan Peningkatan (PPEPP).  Diskusi  dengan  tim  Penjaminan  Mutu tersebut dilaksanakan sebanyak 4 (empat) kali.  Selesai  diskusi,  tim  peneliti  menganalisis mendokumentasikan, mengumpulkan data hasil DKT tersebut. Kegiatan pengumpulan data lebih lanjut  juga  dilakukan  untuk  memastikan  hal tersebut informasi terkini bisa dimutakhirkan dan perkembangan terkini Penjaminan Mutu pembelajaran jarak jauh.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Review Kebijakan Penjaminan Mutu PJJ di Perguruan Tinggi
Beberapa kajian kebijakan terkait dengan Penjaminan Mutu PJJ mengindikasikan bahwa persoalan  mutu  PJJ  telah  menjadi  perhatian khusus. Oleh karena itu, perlu adanya perubahan strategi pembelajaran untuk melakukan inovasi yan sesuai dengan karakteristik PJJ.
Di negara China misalnya, mereka membuat kebijakan manajemen berpusat pada dosen dan melakukan inovasi perubahan sehingga mampu meningkatkan kualitas hasil pembelajaran. Sementara di Australia, untuk menjamin mutu pembelajaran, beberapa Universitas berkolaborasi dan menerapkan pembelajaran offline untuk daerah terpencil serta sistem online dan offline disinkronisasi dengan cepat (Davis et al., 2019). Adapun di Indonesia, dengan adanya COVID 19, Pemerintah menghimbau masyarakat  untuk  tinggal  di  rumah  ( stay  at home) sehingga dapat memanfaatkan waktu untuk berinovasi guna meningkatkan kualitas pendidikan (Syarifudin, 2020). Meskipun strategi pembelajaran masing-masing negara berbeda dalam menjaga penjaminan mutu hasil  pembelajaran  akan  tetapi  setiap  negara berusaha untuk tetap menjaga penjaminan mutu secara konsisten tetap dipertahankan sekalipun
Kajian kebKijakan terkait dengan Penjaminan Mutu PJJ, antara lain Pertama,  Permenristekdikti No. 62 Tahun 2016 tentang Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan Tinggi.  Peraturan tersebut
mencakup  siklus  SPMI  perguruan  tinggi    yaitu yaitu Penetapan, Pelaksanaan, Evaluasi, Pengendalian, dan Peningkatan (PPEPP) standar mutu.
Kedua, Permendikbud No.7 Tahun 2020 Bab VII (Pendidikan Jarak Jauh, Pasal 42-67)terkait dengan Standar Mutu Pendidikan Jarak Jauh yang terdiri atas Standar Kompetensi, Standar Isi, Standar Proses, Standar Penilaian, Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan, Standar Sarana dan Prasarana, Standar Pembiayaan. Namun demikian, petunjuk dan pelaksanaan teknis penjaminan mutu PJJ diuraikan pada peraturan-peraturan dibawahnya. Sesuai informasi yang disampaikan oleh perwakilan dari Direktorat Pembelajaran dan Kemahasiswaan, Ditjen  Dikti  saat  ini  Ditjen  Dikti  sedang mengembangkan Sistem Penjaminan Mutu khusus untuk Pendidikan Jarak Jauh yang pada saat dilakukan diskusi kelompok terpumpun (FGD)  diinformasikan  bahwa  draft  peaturan dimaksud sedang dibahas di bagian hukum.
Ketiga,  Direktorat  Jenderal  Pembelajaran dan Kemahasiswaan Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi pada tahun 2016 mengeluarkan Panduan Penjaminan Mutu Proses Pembelajaran Daring yang isinya tentang Standar Mutu Pembelajaran Daring, mencakup Rancangan Pembelajaran, Kegiatan pembelajaran, Strategi pengantaran /penyampaian, Media dan Teknologi pembelajaran Layanan bantuan belajar.
Keempat,  pada  tahun  2020,  Dirjen  Dikti mengeluarkan kebijakan terkait Evaluasi Pembelajaran Daring di Masa Pandemi, di mana aspek-aspek yang dievaluasi antara lain: aplikasi e-learning, kepuasan mahasiswa dalam pembelajaran daring, kemampuan dosen, kemampuan mahasiswa dalam TIK, respons atau umpan balik mahasiswa dan dosen, kualitas penyelenggaraan pembelajaran daring oleh dosen, dan kualitas aplikasi pembelajaran daring Adapun  beberapa  penelitian  terkait  dengan pembelajaran PJJ sistem daring di perguruan tinggi  pada  masa  Pandemi  COVID-19  telah dilakukan, baik dalam konteks penyelenggaraan pembelajaran daring di berbagai negara (Crawford et al., 2020), dan memotret
pembelajaran  daring  di  perguruan  tinggi (Belawati & Nizam (Eds)., 2020).

## Upaya-Upaya perguruan tinggi selama pandemi
COVID - 19
Upaya-upaya yang telah dilakukan oleh perguruan tinggi    untuk  tetap  menjaga  penjaminan  mutu pembelajaran di masa pandemi COVID-19 (Sari, 2020).  Begitu  pula  penelitian  yang  mencakup aspek evaluasi atau upaya menjamin mutu pembelajaran daring di perguruan tinggi (Sankar et al., 2020; Wibawanto & Ds, 2017; Yudiawan, 2020; Zuhairi et al., 2020).
Salah satu moda yang umum diterapkan dalam pembelajaran  daring  di  perguruan  tinggi  yaitu bahwa tenaga pendidik dapat memberikan soal dan materi yang dikirim melalui ponsel atau laptop mahasiswa. Hal ini menjadi sesuatu yang menarik bagi mahasiswa sehingga dapat meningkatkan kualitas tenaga pendidik. Kemudian mahasiswa mengerjakan tugas dari dosen.  Hasil  pekerjaan  atau  tugas  tersebut dikirim kembali kepada dosen melalui platform yang sudah disediakan oleh pihak kampus ataupun dapat menggunakan platform lain yang sudah tersedia. Melakukan pemantauan proses latihan untuk memastikan kualitas (Quadri et al., 2017).
Prinsip pembelajaran jarak jauh (PJJ) menganut prinsip pembelajaran yang terbuka, sehingga menyediakan keluwesan belajar bagi mahasiswa lintas ruang dan waktu, serta prinsip keterpaduan dalam penyelenggaraan pembelajaran, terutama pembelajaran daring. Sistem  pembelajaran  daring  memperhatikan standar penjaminan mutu capaian pembelajaran sehingga memungkinkan diakuinya sistem pengakuan kredit antarperguruan tinggi.
Prinsip-prinsip tersebut diterapkan dalam lima aspek proses pembelajaran daring, yaitu (1) perancangan pembelajaran, (2) kegiatan pembelajaran, (3) strategi pengantaran, (4) media dan teknologi pembelajaran, serta (5) layanan bantuan belajar. Kelima aspek tersebut saling mempengaruhi satu sama lain, sehingga tidak  ada  aspek  yang  dapat  diabaikan  dalam proses pembelajaran daring.
Oleh karena itu, diperlukan adanya upaya
menganalisis dan melakukan Mutu pembelajaran daring atau pembelajaran jarak jauh (PJJ) yang dilakukan oleh perguruan tinggi negeri maupun swasta. Upaya ini sangat diperlukan untuk memantau dan mengevaluasi bagaimana proses penjaminan mutu yang dilakukan perguruan tinggi selama menerapkan PJJ di masa pandemi COVID-19, serta mengobservasi beberapa contoh praktik baik implementasi pembelajaran daring di perguruan tinggi.
Beberapa kajian terkait dengan penjaminan mutu PJJ mengindikasikan bahwa persoalan mutu  PJJ  menjadi  perhatian  khusus.  Oleh karena itu, perlu adanya perubahan strategi pembelajaran dan melakukan inovasi sesuai dengan kaidah-kaidah PJJ. Di negara China misalnya, membuat kebijakan manajemen berpusat pada guru dan melakukan inovasi serta perubahan yang mampu meningkatkan kualitas hasil pembelajaran. Sementara itu, di Australia, beberapa Universitas berkolaborasi dan menerapkan pembelajaran offline untuk daerah terpencil serta sistem online dan offline disinkronisasi dengan cepat (Davis, et.al., 2019). Di Indonesia dalam mengatasi COVID 19, Pemerintah mengajak masyarakat untuk tinggal di rumah (stay at home) dan memanfaatkan waktu untuk berinovasi guna meningkatkan kualitas pendidikan (Syarifuddin, 2020).
Mengacu  pada  hasil  penelitian  tersebut  dapat disimpulkan bahwa: (1) penjaminan mutu PJJ dapat tetap dilakukan selama pandemi COVID-19 dengan melakukan penyesuaian aplikasi pembelajaran yang tetap mengacu pada standar operasional prosedur pelaksanaan PJJ di perguruan tinggi; (2) terdapat faktor pendukung dan penghambat dalam pelaksanaan PJJ yang dialami  oleh  perguruan  tinggi  sesuai  dengan kesiapan dan keberadaan fasilitas infrastruktur; dan (3) Penjaminan mutu PJJ optimis dapat tetap dilakukan selama pandemi dengan melakukan penyesuaian di berbagai aspek aplikasi penjaminan mutu sesuai dengan aturan legal formal ketetapan Ditjen. Dikti.

## Implementasi Penjaminan Mutu di Perguruan Tinggi Negeri
Berdasarkan Focus  Group  Discussion (FGD) yang dilakukan oleh Puslijak dengan Universitas
Negeri Yogyakarta (UNY), dan Universitas Bina Nusantara (Binus), secara daring didapatkan informasi  mengenai  praktik  penjaminan  mutu di kedua universitas tersebut. Sebagaimana diketahui kedua universitas merupakan best practice penjaminan mutu pembelajaran jarak jauh selama pandemi COVID-19. Universitas Negeri Yogyakarta dan Universitas Bina Nusantara merupakan perguruan tinggi di mana Pembelajaran Jarak Jauh (PJJ) merupakan model pembelajaran yang telah digunakan dalam pembelajaran sebelum Pandemi.
Pembelajaran Jarak Jauh (PJJ) merupakan model pembelajaran yang telah digunakan dalam pembelajaran sebelum Pandemi di UNY. Pembelajaran Jarak Jauh dituangkan dalam Peraturan Rektor Universitas Negeri Yogyakarta No. 17 Tahun 2017 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pembelajaran Daring (E-Learning ).  Model PJJ yang digunakan yaitu blended  learning dan e -learning penuh, berdasarkan Peraturan Rektor Universitas Negeri Yogyakarta No. 1 Tahun 2019 tentang Peraturan Akademik, berupa model pembelajaran kombinasi yaitu blended learning yaitu pembelajaran yang memadukan proses pembelajaran tatap muka dengan daring, dan e -learning penuh di mana seluruh proses pembelajaran dilakukan secara daring.
Adanya pandemi mendorong UNY menyelenggarakan PJJ berdasarkan Keputusan Pencegahan dan Pengendalian Corona Virus Disease 2019 (COVID-9) di Universitas Negeri Yogyakarta dalam Mendukung Keberlangsungan Penyelenggaraan kegiatan Akademik dan Non akademik dalam Tatanan Normal Baru. Penjaminan mutu dengan siklus PPEPP di Universitas Negeri Yogyakarta dalam upaya menyelenggarakan kegiatan Akademik dan Non akademik dalam Tatanan Normal Baru tetap diimplementasikan. Untuk itu penjaminan mutu dalam masa pandemi mengalami penyesuaian.
Penetapan standar didasarkan pada kebijakan universitas melalui surat keputusan dan edaran rektor. Pada tataran pelaksanaan UNY mengimplementasikan seluruh perencanaan yang sudah ditetapkan dengan mengadakan pelatihan  penggunaan  pembelajaran  daring
dan BeSmart, untuk mendukung implementasi pembelajaran. Evaluasi penjaminan mutu tetap dilakukan melalui program EMONEV PBM UNY.  Hasil  evaluasi  berdasarkan  informasi  dari mahasiswa, karyawan, dan Audit Mutu Internal menjadi masukan bagi perbaikan program. Untuk  pengendalian  standar  perguruan  tinggi kemudian dipertimbangkan pada Rapat Tinjauan Mutu Manajemen saat Rapat Pimpinan baik di Tingkat Universitas (Rapim), Rapat Tingkat Fakultas (RFK), dan Rapat jurusan.
Universitas Negeri Yogyakarta telah menggunakan LMS yaitu BeSmart, di mana sebagian besar telah digunakan oleh dosen. Terdapat Sistem Pembelajaran Jarak Jauh  (PJJ) masa  normal  meliputi:  (1) Web-enhanced learning , merupakan  suplemen yaitu 8 kali tatap muka, (2) Blended  learning yang merupakan komplemen, dan (3) Fully  online  learning , merupakan e learning sepenuhnya Adanya pandemi telah mengubah sistem pendidikan di setengah semester kedua. Meskipun PJJ sudah dikembangkan namun dengan kondisi darurat belum semua siap untuk mengimplementasikan. Untuk itu Universitas Negeri Yogyakarta memetakan dengan melakukan monitoring dan evaluasi. Urusan pembelajaran maka pelaksanaan meliputi teori menggunakan  PJJ,  sedangkan  untuk  praktikum dengan pelaksanaan di laboratorium, workshop meliputi skil  knowledge dengan daring. Secara umum pembelajaran teori atau skill knowledge tidak terganggu. Namun untuk praktik di kampus seperti  las  dan  memasak,  ditunda  rencana

## Januari akan dilaksanakan
Untuk  pelaksanaan PJJ Semester Genap diakui masih  darurat  karena  kondisi  yang  tiba-tiba. Untuk itu pada semester gasal UNY mendesain sistem lebih baik dengan melakukan penetapan tindakan  khusus  standar  mutu,  menggunakan peraturan dan surat edaran pengaturan. Persyaratan untuk kuliah masih longgar. Untuk semester ini mengerucut penggunaan menggunakan zoom, clasroom dan BeSmart.
Untuk menjamin implementasi Penjaminan Mutu saat Pandemi maka kuncinya pada evaluasi. Siklus penjaminan mutu PPEPP merupakan pola untuk sistem manajemen yang disusun dengan
berbasis  risiko,  termasuk  untuk  mengantisipasi pandemi. Setelah dilaksanakan evaluasi, maka ada tahap pengendalian melalui tahap tinjauan mutu manajemen. Kuncinya ada pada evaluasi yaitu  RTM  (rapat  tingkat  mahsiswa),  jika  ada yang menghambat maka disusun strategi untuk mengatasi kegagalan pencapaian tujuan. Selain  itu  adanya  pandemi  ini  tidak  terburu- buru merevisi tujuan, tapi yang direvisi adalah strategi. Saat normal, evaluasi reguler bulanan, saat pandemi dipercepat dan ditambah. Kalau ada  yang  akan  diubah  tidak  semua.  Monev diperkuat dengan antisipasi risiko.
Berkaitan dengan aspek kurikulum UNY saat pandemi,  tidak  ada  rencana  untuk  melakukan perubahan. Demikian juga dengan Kompetensi tidak  mengalami  perubahan,  namun  lebih disederhanakan. Adanya pandemi ini juga mendorong UNY bergerak ke virtual laboratorium dengan mengumpulkan inovasi oleh dosen.
Tidak jauh berbeda dengan UNY, Universitas Bina Nusantara juga telah mengimplementasikan PJJ sejak sebelum pandemi. Untuk itu saat pandemi terjadi Binus bisa dikatakan telah terbiasa melakukan PJJ, sehingga penjaminan mutu PJJ juga telah tersedia. Implementasi PPEPP pada Universitas Bina Nusantara menganut SODA System (Sentralisasi Operasional dan Desentralisasi Akademik).  System ini secara operasional di bawah wakil rektor yang mengatur  hal-hal  yang  operasional  seperti jadwal perpustakaan, administrasi dosen. Penetapan berdasarkan pada visi, misi, tujuan dan saran. Sistem yang dibuat diharapkan mampu mengembangkan keterampilan peserta didik dan berguna untuk masa depan (Alruwais et al., 2018).
Sebelum pandemi pembelajaran di kelas telah menggunakan multi  channel  learning meliputi tiga  pembelajaran  jarak  jauh  lainnya  di  kelas yaitu video  based  learning,  discussion  forum, dan assignment .  Ketika  pandemi  ditambah video  conference seperti  zoom  dan  lainnya. Terdapat cara penetapan yang berubah meliputi pembelajaran selama pandemi berbasis online atau no  paper  based, menggunakan aplikasi, e-signature , dan email dengan  prinsip mengurangi hard  copy semaksimal mungkin
serta  adanya  sosialisasi.  Praktik  laboratorium dilakukan secara virtual. Adapun untuk praktikum  yang  tidak  memungkinkan  secara virtual, diundur ke bulan Januar 2020.
Untuk pelaksanaan ujian dilakukan melalui aplikasi mulai dari pembuatan soal, pengumpulan soal sampai pengumuman nilai. Evaluasi melalui montoring proses, pengukuran ketercapaian, dan pelaporan  bulanan dan triwulan kepada rekor, audit mutu internal dan RTM. Evaluasi PJJ dalam pandemi meliputi: (1) Monitoring  bahan perkuliahan dilakukan oleh kelompok peer review . Proses belajar pengajaran ada sit in  untuk melihat dosen lain mengajar. Proses dilakukan dengan cara video conference; (2) Pengukuran tetap dilakukan baik proses belajar mengajar maupun layanan  menggunakan aplikasi binusmaya (3) Pelaporan tetap harus  dilakukan dan ditindaklanjuti oleh program studi; (4) Audit tetap dilakukan dengan metode baru yaitu remote audit baik internal maupun eksternal. Dengan sistem ini audit bisa dilakukan lintas kota; (5) Rapat Tinjauan Mutu  tetap berjalan; (6) Pengendalian standar dilakukan dengan mengadakan rapat tinjauan mutu, pengendalian, laporan dan rapat pimpinan, dengan demikian diharapkan akan terjadi peningkatan standar.
Bagi Universitas Bina Nusantara kondisi pandemi saat ini belum menjadi alasan untuk melakukan perubahan standar penjaminan mutu. Strategi yang dipilih adalah penjaminan mutu dengan melakukan cara yang berbeda. Penjaminan mutu  secara  monitoring  dan  standar  tidak dikurangi.  Hingga  saat  ini  belum  bisa  melihat hasil karena satu semester belum selesai. Tidak ada rencana untuk perubahan mutu, tapi  dengan menggunakan cara yang lain. Hal ini  karena belum melihat kapan pandemi akan berakhir.  Untuk  itu  standar  tidak  diturunkan tapi dikompensasi dengan cara yang lain. Jika terdapat gap atau kesenjangan, maka akan dicari kompensasi agar standar pembelajarannya tetap berhasil. Agar penjaminan mutu tetap bisa dilaksanakan maka Binus berusaha keras untuk strategi monitoring. Banyak inovasi dosen tapi belum tertangkap, tapi monitoring akan menjamin proses.
Secara umum baik UNY maupun Binus masih
dapat menerapkan penjaminan mutu dengan penyesuaian di beberapa aspek. Hal itu dimungkinkan karena kesiapan sistem mutu PJJ telah dikembangkan dan diimplementasikan sebelum pandemi COVID-19. Selain itu, adanya dukungan pengembangan sistem informasi yang memadai dalam implementasi penjaminan mutu PJJ.
Berdasarkan hasil diskusi kelompok terpumpun, Universitas Negeri Yogyakarta (UNY), Universitas Indonesia (UI), dan Institut Pertanian Bogor (IPB) pembelajaran secara daring didapatkan informasi mengenai praktik baik penjaminan mutu di universitas tersebut.

## Tabel 3. Penjaminan Mutu Pembelajaran Daring di PTN
Siklus UNY UI IPB Penetapan ( Penetapan kebijakan terkait COVID 19 berupa)  SK Rektor  Instruksi Rektor  SE Rektor  Peraturan Rektor  SE Rektor  Nota Dinas  Panduan Pembelajaran daring  Rancangan Pembelajaran Semester (RPS) PJJ  Restrukturisasi Kurikulum Sekolah Vokasi IPB 4.0  Penyesuaian Proses pembelajaran  Capacity Building Pelaksanaan  Pembelajaran Full e-learning  Memanfaatkan LMS Besmart, Google Classroom, Zoom  Melatih BeSmart bagi Dosen/Mahasiswa  (A)sinkron melalui LMS yang sudah ada LMS sejak lama yaitu http://emas.ui.ac.id  Sosialisasi SPMI PJJ kepada Unit terkait  10 % Blended Learning dari seluruh mata kuliah  Memperluas akses Full Online Distance Learning (ODL) Evaluasi  Melakukan E-monev di awal dan akhir.  Menyusun instrumen monev pandemi,
 Audit Mutu Internal
 Melaksanakan Monev terhadap  180 mata kuliah bagaimana pelaksanaan PJJ.  Melakukan Survei Internal terkait Prasarana, Metode  Motivasi dan Antusiasme, Peran Fasilitator, Capaian Pembelajaran Online Pengendalian Rapat Tinjauan Manajemen Tingkat Universitas, Fakultas, dan Jurusan  Pemanfaatan Hasil Monev menjadi dasar untuk peningkatan mutu Pengendalian dengan Evidence-based Progress. Peningkatan  Untuk Semester Genap 2020: Sikap Tanggap Darurat
 Untuk Semester
Gasal 2020/2021 memperkuat sistem pada New Normal  Pelatihan dosen  Melakukan pendampingan kepada UPMA dan reviewer dalam melaksanakan monev  PJJ terhadap 462 mata kuliah  Peningkatan Kapasitas SDM IPB  Memperkuat infrastruktur IT  Membangun Virtual Learning Environment (VLE) dan integrated heutagogy

## Sumber: data diolah
Sebagaimana  diketahui,  bahwa  ketiga  PTN mayoritas memiliki sistem pembelajaran daring yang sudah lebih mapan dibanding dengan PTS. Pada umumnya PTN telah menyelenggarakan pembelajaran jarak jauh sebelum pandemi baik dengan model pembelajaran blended  learning , flipped , maupun e -learning penuh. Kebijakan seperti ini biasanya didasarkan pada Peraturan Rektor atau Surat Keputusan Rektor (Penetapan). Penetapan standar didasarkan pada kebijakan universitas melalui surat keputusan dan edaran rektor (Tabel 3). Pada tahap Pelaksanaan , PTN mengimplementasikan seluruh perencanaan
yang sudah ditetapkan dengan mengadakan pelatihan  penggunaan  pembelajaran  daring dengan LMS yang telah ditetapkan, untuk mendukung implementasi pembelajaran jarak jauh.
Adanya pandemi telah mengubah sistem pendidikan di setengah semester kedua. Meskipun pembelajaran jarak jauh sudah dikembangkan namun dengan kondisi darurat, belum semua siap untuk mengimplementasikan. Terkait teori memang dapat dengan mudah dilakukan secara daring, namun untuk mata kuliah  praktikum  yang  di  laboratorium  atau  di
lapangan,  umumnya PTN dapat mengambil salah satu skenario sesuai yang dianjurkan oleh DIKTI, yaitu (1) menggeser mata kuliah praktikum pada semester depan atau berikutnya, (2) melakukan  kuliah  praktik  melalui  laboratorium virtual reality (VR) atau augmented reality (AR), dan (3) dengan tetap memberikan mata kuliah praktik  di  lapangan  atau  laboratorium  dengan memperhatikan  protokol  kesehatan  secara ketat.
Untuk menjamin implementasi Penjaminan Mutu pembelajaran saat Pandemi maka kuncinya pada tahap Evaluasi . Siklus Penjaminan Mutu PPEPP merupakan pola untuk sistem manajemen yang disusun dengan berbasis risiko, termasuk untuk mengantisipasi pandemi. Setelah dilaksanakan evaluasi, maka ada tahap  pengendalian  melalui  tahap  tinjauan mutu manajemen. Kuncinya ada pada evaluasi yaitu RTM, jika ada yang menghambat maka disusun strategi untuk mengatasi kegagalan pencapaian tujuan. Selain itu adanya pandemi ini tidak terburu-buru merevisi tujuan, tapi yang direvisi adalah strategi. Saat normal, evaluasi reguler bulanan, saat pandemi dipercepat dan ditambah.  Kalau  ada  yang  akan  diubah  tidak semua.  Monev  diperkuat  dengan  antisipasi risiko. Evaluasi Penjaminan Mutu tetap dilakukan melalui program sistem informasi e-monev . Hasil  evaluasi  berdasarkan  informasi  dari mahasiswa, karyawan, dan Audit Mutu Internal menjadi masukan bagi perbaikan program. Untuk pengendalian standar  perguruan  tinggi, kemudian dipertimbangkan pada Rapat Tinjauan Mutu Manajemen saat Rapat Pimpinan baik di Tingkat Universitas (Rapim), Rapat Tingkat Fakultas (RTF), dan Rapat jurusan. Hasil evaluasi pada  tingkat  rapat  tingkat  mahasiswa  (RTM) digunakan sebagai acuan untuk menyusun atau melakukan langkah-langkah perbaikan atau peningkatan. Bentuk kegiatannya dapat berupa pendampingan, peningkatan kapasitas, penguatan sarana dan prasarana maupun pada penguatan integrated  heutagogy atau pembelajaran yang menawarkan kebebasan kepada pembelajar ( learner ) untuk menentukan ( determine ) sendiri pengalaman belajarnya .

## Implementasi Penjaminan Mutu di Perguruan Tinggi Swasta (PTS)
Beberapa PTS seperti Universitas Bina Nusantara, Universitas Pasir Pengaraian Riau, Universitas Panca Bhakti Pontianak, dan Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta, telah mengembangkan pembelajaran daring sejak sebelum pandemi COVID-19. Permasalahannya yaitu pada tingginya  kesenjangan  kualitas  antaperguruan tinggi swwasta. Seperti Binus dan UAD misalnya, tentu sudah lebih maju pembelajaran daring- nya, apalagi  kedua universitas tersebut telah menerapkan sistem informasinya i SPADA sehingga relatif telah established.
Sebagai contoh, implementasi PPEPP di Universitas Bina Nusantara (Binus) Jakarta telah menganut SODA System (Sentralisasi Operasional dan Desentralisasi Akademik). Sistem ini secara operasional di bawah wakil rektor yang mengatur hal-hal yang operasional seperti  jadwal  perpustakaan,  administrasi dosen.
Secara  teoretis, Penetapan kebijakan terkait pembelajaran jarak jauh seharusnya didasarkan pada visi, misi, tujuan dan sasaran. Namun demikian,  tidak  semua  PTS  benar-benar memperhatikan hal tersebut dalam menetapkan kebijakan terkait pembelajaran jarak jauh di PT.
Pada tahap Pelaksanaan, sebelum pandemi, pembelajaran di kampus UAD dan Binus telah menggunakan multi  channel  learning meliputi tiga pembelajaran jarak jauh lainnya di tempat belajar yaitu video  based  learning,  discussion forum, dan assignment . Pemanfaatan teknologi atau aplikasi, bukan hanya pada pembelajaran jarak jauh, namun juga pada manajemennya seperti  menggunakan e-signature , atau paperless Office.
Terdapat cara penetapan yang berubah, meliputi pembelajaran selama pandemi berbasis online atau no  paper  based, menggunakan aplikasi, e-signature , dan email dengan prinsip mengurangi hard  copy semaksimal mungkin serta adanya sosialisasi. Pada tahap Evaluasi, monev dilakukan untuk mengukur proses, pengukuran ketercapaian, dan pelaporan bulanan dan triwulan kepada rektor, audit mutu internal dan rapat tingkat mahasiswa (RTM).
Pada tahap Pengendalian standar, dilakukan dengan  mengadakan  rapat  tinjauan  mutu, pengendalian, laporan dan rapat pimpinan. Dengan demikian, diharapkan akan terjadi peningkatan standar. Bagi beberapa PTS, kondisi pandemi COVID-19 saat ini belum menjadi alasan untuk melakukan perubahan standar Penjaminan Mutu. Strategi yang dipilih yaitu Penjaminan Mutu dengan melakukan cara yang berbeda. Penjaminan Mutu secara monitoring dan standar tidak dikurangi.
Pertimbangan  ini  lebih  dikarenakan  belum diketahui secara pasti kapan pandemi COVID-19 akan  berakhir.  Oleh  karena  itu,  standar  tidak diturunkan tetapi dikompensasi dengan cara yang lain. Dengan demikian, manakala terjadi gap atau kesenjangan, maka akan dicari kompensasi agar standar pembelajarannya tetap berhasil. Agar Penjaminan Mutu tetapdapat dilaksanakan maka PTS berusaha keras untuk strategi monitoring. Banyak inovasi dosen tapi belum tertangkap, tapi monitoring akan menjamin  proses.  Hasil  evaluasi  pada  tingkat RTM digunakan sebagai acuan untuk menyusun atau melakukan langkah-langkah perbaikan atau peningkatan seperti melakukan pelatihan peningkatan kapasitas terkait TIK,  pemutakhiran sistem informasi.
Perguruan  tinggi  swasta  masih dapat menerapkan “Penjaminan Mutu” dengan pendekatan PPEPP dalam menjamin mutu pembelajaran daring. Beberapa penyesuaian penjaminan mutu di beberapa  aspek  walaupun  tidak  selengkap  di PTN dalam mengimplementasikan PPEPP.
Nampaknya, implementasi penjaminan mutu baik di PTN maupun di PTs berimplikasi pada PBM yang hanya mungkin dilakukan dengan sistem pembelajaran jarak jauh dengan menggunakan media pembelajaran daring (dalam jaringan) berbasis teknologi informasi dan komunikasi melalui jaringan internet (Dwivedi, 2020; Huang et al., 2020; Talib et al., 2021).

## SIMPULAN DAN USULAN

## Simpulan
Mengacu pada hasil dan pembahasan, dapat disimpulkan bahwa
1.  Pandemi COVID-19, berdampak terhadap 98%  perguruan  tinggi  melaksanakan proses belajar mengajar menggunakan sistem daring atau online ;
2.  Dalam rangka mempertahankan penjaminan mutu pelaksanaan PJJ  di  perguruan  tinggi  Ditjendikti Kemendikbud telah: (a) Melakukan Pemantauan Implementasi Pembelajaran Daring , (b) Menyediakan platform Pembelajaran Daring , (c) Melakukan Capacity  Building , (d) Memberikan  insentif  percepatan  dan perluasan implementasi PJJ, dan (e) Melakukan standarisasi nasional PJJ (Menyusun Permendikbud Standar Nasional PJJ)
3.  Ketercapaian mutu pembelajaran secara daring (online) di masa pandemi COVID-19 sedapat mungkin diupayakan tetap  sama  seperti  halnya  sebelum pandemi
4.  Dengan pendekatan PPEPP secara dioptimalkan  dapat  mempertahankan penjaminan mutu penyelenggaraan PJJ.
5.  PJJ merupakan model pembelajaran yang telah digunakan dalam pembelajaran sebelum wabah pandemi. Bagi UNY dan Binus, PJJ merupakan model pembelajaran yang telah dilakukan dan dikembangkan sebelum pandemi COVID-19. Meskipun demikian, pada saat pandemi COVID 19 perlu melakukan penyesuaian dan penyempurnaan lebih lanjut, terutama dalam hal pelatihan dan pengembangan aplikasi sistem informasi (termasuk penyesuaian kurikulum)
6.   Penjaminan mutu untuk PJJ tetap dilakukan di saat pandemi dengan menggunakan siklus PPEPP dengan melakukan penyesuaian. Tidak ada perubahan standar mutu dan pencapaian selama pandemi.
7.  Beberapa kunci untuk menjamin pencapai penjaminan mutu pada masa pandemi antara lain dilakukan: (a) penguatan evaluasi dan pengendalian
mutu; (b) penyempurnaan strategi, pelaksanaan monitoring dan evaluasi dipercepat dan ditambah frekuensinya; serta (c) perubahan cara pencapaian dengan melakukan (kompensasi) untuk mengatuatan)asi gap mutu pembelajaran
Usulan
Mengacu pada simpulan direkomendasikan sebagai berikut:
Pertama,  Ditjendikti Kemendikbud:
a.  Menyusun standar mutu pembelajaran jarak jauh, maupun PJJ dalam konteks Pendidikan Jarak Jauh;
b.  Melakukan penguatan terhadap implementasi SPMI pembelajaran jarak jauh di PT dengan pendekatan PPEPP;
c. Memastikan  bahwa  penyelenggaraan pembelajaran jarak jauh di PT
memperhatikan aspek pedagogis atau pembentukan karakter peserta didik, bukan hanya berpusat pada teknologinya; d.  Meningkatkan kapasitas virtual leadership bagi para penentu kebijakan, memperbaiki pola pikir ( mindset ) para  pemangku  kepentingan,  serta meningkatkan literasi digital, dan motivasi peserta didik;
e. Melakukan ekstensifikasi maupun diversifikasi  bantuan  pemerintah  bagi perguruan  tinggi  dalam  bentuk  hibah inovasi, hibah kompetitif, hibah mandat, hibah langsung, dan lain sebagainya terkait dengan pembelajaran jarak jauh agar  dapat  menjadi  stimulus  perbaikan mutu pembelajaran jarak jauh; dan
f.  Mendorong kolaborasi antarperguruan tinggi, mendorong pembinaan antarperguruan  tinggi,  maupun  antara perguruan  tinggi  dan  mitra  eksternal untuk mengembangkan sistem dan mutu pembelajaran jarak jauh di perguruan tinggi.
Kedua, Perguruan Tinggi:
a. Memperkuat implementasi Sistim Penjaminan Mutu Internal (SPMI); b.  Meningkatkan kapasitas tanggap darurat akibat terdampak COVID-19, mengoptimalisasi sumber daya yang ada, proaktif  mencari  sumber-sumber  daya (SDM,  finansial,  sarana,  dan  prasarana) eksternal;
c.  Meningkatkan program Capacity Building;
d.  Mengembangkan aplikasi yang dapat mendukung pembelajaran jarak jauh; dan
e.  Memaksimalkan klinik pembelajaran jarak jauh sebagai bantun bagi civitas akademika

## PUSTAKA ACUAN
Ainun, Y. (2020, April 2). Pembelajaran Online di Tengah Pandemi COVID-19: Tantangan yang Mendewasakan . https://www.
timesindonesia.co.id/read/news/261667/
pembelajaran-online-di-tengah-pandemi- COVID19-tantangan-yang-mendewasakan. Diakses pada 11 November 2020
Alruwais,  N.,  Wills,  G.,  &  Wald,  M.  (2018). Advantages and challenges of using e-assessment. International  Journal  of Information  and  Education  Technology ,
8 (1), 34–37.
Anggito,  A.,  &  Setiawan,  J.  (2018). Metodologi penelitian  kualitatif . CV Jejak (Jejak Publisher).
Belawati,  T.,  dan  Nizam  (Eds.).  2020). Potret Pendidikan  Tinggi  di  Masa  COVID-19 . Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Crawford,    J.,  Butler-Henderson,  K.,  Rudolph, J.,  Malkawi,  B.,  Glowatz,  M.,  Burton,  R., Magni, P., & Lam, S. (2020). COVID-19: 20 countries’  higher  education  intra-period digital pedagogy responses. Journal  of Applied Learning & Teaching , 3 (1), 1–20.
Dwivedi,  Y.  K.,  Hughes,  D.  L.,  Coombs,  C.,
Constantiou,  I.,  Duan,  Y.,  Edwards,  J.  S., Gupta, B., Lal, B., Misra, S., & Prashant, P. (2020). Impact of COVID-19 pandemic on information  management  research  and practice: Transforming education, work and life. International  Journal  of  Information Management , 55 , 102211.
Danyathi, A. P. L. (2016). Eksistensi perguruan
Tinggi asing Di Indonesia pasca pemberlakuan Undang-Undang No. 12 Tahun 2012 Tentang pendidikan Tinggi.
Kertha Patrika , 38 (2).
Davis,  N.  L.,  Gough,  M.,  &  Taylor,  L.  L.  (2019). Online teaching: advantages, obstacles and tools for getting it right. Journal of Teaching in Travel & Tourism , 19 (3), 256–263.
Dimock, M. (2019). Defining generations: Where Millennials  end  and  Generation  Z  begins. Pew Research Center , 17 , 1–7.
Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, (2020)
Evaluasi Pembelajaran Daring di Masa Pandemi, Kemedikbud. Direktorat Jenderal Pembelajaran dan Kemahasiswaan Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi. (2016). Panduan Penjaminan Mutu Proses Pembelajaran Daring
Elumaai, K. V., Sankar, J. P., R, K., John, J. A., Menon, N., Alqahtani, M. S. N., & Abumelha. M. A. 2020) Factors affecting the quality of e-learning during the COVID-19 pandemic from the perspective of higher education students
Huang, R., Liu, D., Tlili, A., Knyazeva, S., Chang, T.
W., Zhang, X., Burgos, D., Jemni, M., Zhang, M.,  &  Zhuang,  R.  (2020).  Guidance  on open  educational  practices  during  school closures:  Utilizing  OER  under  COVID-19 pandemic in line with UNESCO OER recommendation. Beijing:  Smart  Learning Institute of Beijing Normal University .
Indrawati,  B.  (2020).  Tantangan  dan  Peluang
Pendidikan Tinggi Dalam Masa dan Pasca Pandemi COVID-19. Jurnal  Kajian  Ilmiah ,
1 (1), 39–48.
Keputusan Menteri Pendidikan Nasional
Republik Indonesia Nomor 107/U/2001 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Tinggi Jarak Jauh.
Liston, S. (2020). Pendidikan anak: Hampir 10 juta anak  “berisiko  putus  sekolah  permanen” akibat  pandemi  COVID-19 . https://www. bbc.com /indonesia/majalah-53385718
Maulana,  H.  A.,  &  Hamidi,  M.  (2020).  Persepsi Mahasiswa terhadap Pembelajaran Daring pada  Mata  Kuliah  Praktik  di  Pendidikan Vokasi. Equilibrium: Jurnal Pendidikan , 8 (2), 224–231.
Nilamsari, N. (2017). Memahami studi dokumen dalam  penelitian  kualitatif. WACANA: Jurnal Ilmiah Ilmu Komunikasi , 13 (2), 177– 181.
Nizam.  (2020).  Potret  Transformasi  Digital: Mendadak Daring. In T. Belawati & Nizam (Eds.), Potret  Pendidikan  Tinggi  di  Masa COVID-19 (pp. 15–30).
Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan
Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2012 tentang
Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 109 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh Pada Pendidikan Tinggi
Peraturan Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2015 tentang Standar nasional Pendidikan Tinggi.
Peraturan Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Republik Indonesia Nomor 62 Tahun 2016 Tentang Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan Tinggi
Peraturan Menteri Riset dan Teknologi dan Pendidikan Tinggi 50, tentang Sistem Penjaminan Mutu Perteri guruan Tinggi
Peraturan Menteri  Riset dan Teknologi Nomor 44 Tahun 2015 tentang Standar Nasional Pendidikan Tinggi. Penjaminan mutu
Peraturan Rektor Universitas Negeri Yogyakarta No. 17 Tahun 2017 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pembelajaran Daring (E-Learning ). Model PJJ

## Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan
Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2020 tentang Pendirian, Perubahan, Pembubaran Perguruan Tinggi Negeri, dan Pendirian, Perubahan, Pencabutan Izin Perguruan Tinggi Swasta
Quadri,  N., Muhammed, A., Sanober, S., Qureshi, M. R. N., & Shah, A.
(2017). Barriers effecting successful implementation of E-learning in Saudi Arabian Universities.
Ramdhan, D, F., & Siregar, H. S. (2019).
Manajemen Mutu Perguruan Tinggi Keagamaan Islam Swasta (PTKIS). Jurnal Perspektif , 3 (1), 75–109.
Sankar, J., Kalaichelvi, R., John, J., Menon, N., Elumalai, K., Alqahtani, M., & Abumelha, M. (2020). Factors Affecting the Quality of E-Learning During the COVID-19 Pandemic from the Perspective of Higher Education Students. Journal of Information Technology Education: Research , 19 (1), 731–753.
Sari, D. (2020). Peran Adaptif Tiga Universitas di
Jabodetabek dalam Menghadapi Sistem Belajar Online Selama Pandemi COVID 19.
Prosiding Seminar Nasional Hardiknas , 1 , 25-32
Seemiller,  C., & Grace, M. (2016). Generation Z goes to college . John Wiley & Sons.
Subandowo, M. (2017). Peradaban dan Produktivitas dalam Perspektif Bonus Demografi serta Generasi Y dan Z. SOSIOHUMANIKA , 10 (2), 191–208.
Sudarsana, I. K. (2018). Pengaruh model pembelajaran kooperatif terhadap peningkatan mutu hasil belajar siswa. Jurnal Penjaminan Mutu , 4 (1), 20–31.
Sugiyono. (2007). Metode Penelitian Kualitatif Kuantitatif dan R & D. Bandung Alf .
Suteja, J. (2017). Model-model pembelajaran dalam kurikulum berbasis kompetensi kkni di perguruan tinggi. Jurnal Edueksos , 6 (1),
81–100.
Syarifudin, A. S. (2020). Impelementasi
Pembelajaran Daring Untuk Meningkatkan Mutu Pendidikan Sebagai Dampak Diterapkannya Social Distancing. Jurnal Pendidikan  Bahasa  Dan  Sastra  Indonesia Metalingua , 5 (1), 31–34.
Surat Edaran Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2020 tentang Pelaksanaan Kebijakan Pendidikan dalam Masa Darurat COVID-19.
Talib,  M.  A.,  Bettayeb,  A.  M.,  &  Omer,  R.  I.
(2021).  Analytical  study  on  the  impact  of technology  in  higher  education  during the age of COVID-19: Systematic literature review. Education  and  Information
Technologies , 1–28.
Wibawanto, W., (2017). Desain dan Pemrograman  Multimedia  Pembelajaran Interaktif . Cerdas Ulet Kreatif Publisher.
Windhiyana, E. (2020). Dampak COVID-19 terhadap kegiatan pembelajaran online di  sebuah  perguruan  tinggi  kristen  di Indonesia. Perspektif  Ilmu  Pendidikan ,
34 (1), 1–8.
Wibawanto,  H.,  (2017)  Instrumen  Evaluasi Kualitas Pembelajaran Daring dalam SPADA Indonesia
Yudiawan,  A. (2020). Belajar Bersama COVID 19: Evaluasi Pembelajaran Daring Era Pandemi di Perguruan Tinggi Keagamaan Islam Negeri, Papua Barat. AL-FIKR: Jurnal Pendidikan Islam , 6 (1), 10–16.
Zuhairi,  A.,  Raymundo,  M.  R.  D.  R.,  &  Mir,  K.
(2020).  Implementing  quality  assurance system for open and distance learning in three Asian open universities: Philippines, Indonesia and Pakistan. Asian Association of Open Universities Journal .