## KEPEMIMPINAN WALIKOTA SURABAYA TRI RISMAHARINI SEBAGAI MODEL BIROKRASI EFEKTIF

## Retnowati WD Tuti & Sa’diyah El Adawiyah
Program Studi Magister Ilmu Administrasi & Program Studi Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Jakarta, Indonesia
retnowatiwdtuti@yahoo.com

## Abstrak
Kepemimpinan perempuan di berbagai daerah telah memberikan warna berbeda. Kepemimpinan politik  perempuan  yang  feminism  memberikan  sebuah  pendekatan  empati.  Pendekatan  ini membedakan dengan pendekatan  kepemimpinan  maskulin.  Kepemimpinan politik  yang  feminis dan  kebijakan  pembangunan  yang  pro  pada  perempuan  dianggap  lebih  dapat  menyelesaikan persoalan  yang  mendasar  di  dalam  masyarakat  seperti  isu  kesehatan  perempuan  dan  anak, pemberdayaan  ekonomi  perempuan,  pendidikan  bagi  perempuan,  maupun  isu-isu  kekerasan terhadap  perempuan,  isu-isu  pro  perempuan.  Hal  ini  disebabkan  karena  perempuan  tidak  hanya merawat  dirinya  tetapi  juga  lingkungan  sosialnya.  Tujuan  Penelitian  ini  adalah  untuk mengidentifikasi tipe kepemimpinan Tri  Rismaharini dan  menganalisis gaya  kepemimpinan Tri Rismaharini sebagai model birokrasi efektif. Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif dengan  pendekatan  kualitatif,  dengan  teori  komunikasi  politik  dan  kepemimpinan  untuk menginterpretasi analisis data. Hasil penelitian  mengungkapkan bahwa  prestasi Tri Rismaharini selama  memimpin  Surabaya  karena  tipe  kepemimpinannya  yang bureaucratic  entrepreneur , demokratis, dan memiliki empati.
Kata kunci: Kepemimpinan, Kepala Daerah, Perempuan, Birokrasi Efektif

## TRI RISMAHARANI' S LEADERSHIP AS SURABAYA MAYOR DEPICTS: AN EFFECTIVE BUREAUCRACY MODEL

## Abstract
Female leadership has contributed different aspects in many regions.  The leadership offers an empathetic  approach  which  differs  from  the  masculine  one.    Feminist  political  leadership  and pro-women development policies are considered to solve more fundamental problems in society such  as  women  and  children’s  health  issues,  women's  economic  empowerment  ,  education  for women, violence against women, pro-women issues. This is due to the fact that women care for their environment besides themselves. This research aims to identify the type of leadership of Tri Rismaharini  and  analyze  her  leadership  style  which  determines  the  effectiveness  of organizational communication in the bureaucracy. The research method used is descriptive with

## Perspektif Komunikasi: Jurnal Ilmu Komunikasi Politik dan Komunikasi Bisnis
a  qualitative  approach    with  political  communication  and  leadership  theories  to  interpret  data analysis. The result of this study shows that  Tri Rismaharini’s achievements while leading the city  of  Surabaya  are  due  to  her  bureaucratic  entrepreneurial,  democratic,  and  empathetic leadership type.
Keywords: Leadership, Regional Head, Women, Effective Bureaucracy

## PENDAHULUAN
Kepemimpinan  merupakan  suatu hal yang dimiliki oleh setiap pemimpin dalam organisaasi. Kepemimpinan perempuan berbeda dengan kepemimpinan  laki-laki  menurut  Mulia
(2005).  Hal  ini  terjadi  karena,  bagi perempuan  kekuasaan  itu  dimaknai sebagai
keinginan untuk mensejahterahkan orang lain,
Riant  Nugroho  dalam  Satunama (2016),  Negara-negara  dengan  jumlah perempuan  yang  signifikan  dalam perumusan kebijakan tentang perempuan  yang  progresif,  seperti terjadi  di  Swedia,  Finlandia,  Denmark, Norwegia, Jerman, Belanda dan sebagainya.  Hal  ini  berbeda  dengan jumlah perempuan minim dalam parlemen, seperti Jepang (7,3%), Amerika  Serikat  (145),  Kuwait  dan Saudi  Arabia  (0%).  Di  Indonesia, lahirnya  dorongan  terhadap  perempuan dalam  menduduki  posisi  kepala  daerah atau  kepemimpinan  kepala  daerah sangat  kuat  dan  relevan.  Dukungan melalui  Kebijakan  Pemerintah  dalam mewujudkan  kesetaraan  dan  keadilan gender  telah  ditetapkan  dalam  GBHN, 1999,  UU  No.  25  Tahun  2000  tentang Program Pembangunan Nasional
(Propenas  2000-2004)  dan  dipertegas dengan  Instruksi  Presiden  Nomor  9 Tahun  2000  tentang  Pengarusutamaan Gender (PUG). Undang-undang
pendukung  lainnya  UU  No.7  Tahun
1984  Tentang  Pengesahan  Konvensi Mengenai  Penghapusan  Segala  Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan; UU No. 23 tahun 2004 tentang Penghapusan  Kekerasan  Dalam  Rumah Tangga; UU No. 21 tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan  Orang.  Di  samping  itu, pemerintah  juga  sedang  membuat Rancangan  Undang-undang  Kesetaraan dan  Keadilan  Gender  (RUU  KKG) yaitu  salah  satu  RUU  yang  akan dibahas dalam Program Legislasi
Nasional (Prolegnas) 2009-2014. Dulu,  kata  “pemimpin’  identik dengan  kata  sifat  “kompetitif”,  agresif dan dominan, yang biasanya diasosiasikan  dengan    maskulinitas. Strereotype seorang pemimpin
dianggap  cocok  dengan  maskulinitas, yaiu  kompeten,  tangguh  dan  dingin (Bass, 1981), Hearn & Parkin 1986-87) dalam  Adawiyah(2017)  menyatakan bahwa pemimpin biasanya dideskripsikan dengan kata sifat
‘ kompetitif,  agresif atau dominan’ .yang
sering diasosiatifkan dengan maskulinitas. Hal yang sama disampaikan  Freud    dan  Nocilson (Adawiyah,  2017)    bahwa  kita  tidak dapat  memberi  konsep  baru  pada  kata maskulin dan feminine . Konsep kepemimpinan  akan  selalu  berkenaan dengan aktivitas kekuasaan, “ kekuasaan  identik  dengan  sifat-sifat maskulinitas  yakni  ketegaran,  kekuatan

## Perspektif Komunikasi: Jurnal Ilmu Komunikasi Politik dan Komunikasi Bisnis
dan  kemampuan  mempengaruhi  orang lain” (Mulia, 2005).
Drucker    dalam  Adawiyah
(2017)
mengungkapkan
bahwa kesuksesan  organisasi  Jepang  adalah dengan  menggunakan strategi  female oriented ,  memupuk  hubungan  untuk membangun  kepentingan  yang  sama, kepercayaan,  kesetiaan,  dan  harga  diri dalam  pencapaian  bagi  keseluruhan organisasi  sebagai  tambahan.  Naisbitt dan  Aburdeno  (1986),  Moran  (2000) dalam  Adawiyah  (2018)  menyatakan bahwa sekarang sudah masuk ke dalam era runtuhnya organisasi dengan hirarki seperti  piramida  dan  mulai  munculnya organisasi yang berorientasi pada manusia ( people centered) Menurut Blackburn (Adawiyah, 2018)  tantangan  utama  kepemimpinan perempuan  adalah  kuatnya  sistem kepemimpinan  patriarki  pada  level  elit nasional dan kuatnya politik Islam yang bersifat  patriarki.  Hambatan  terbesar pemberdayaan kepemimpinan perempuan  adalah  dua  hal:  pertama, perempuan  bekerja  terlalu  banyak, terlalu  payah  ( overworked) ;  kedua, perempuan  dibayar  terlalu  murah  oleh sistem ekonomi. Pada dasarnya,
perempuan  memiliki  banyak  peluang menjadi pemimpin. Akan tetapi tantangan terbesar adalah tidak terlatihnya perempuan
dalam kepemimpinan  publik  dan  pilihan perempuan  untuk  berada  di  rumah. Kedua  tantangan  internal  tersebut merupakan  potret  nyata  bagaimana perempuan  masih  ditempatkan  dan menempatkan  dirinya  sebagai  warga negara kelas kedua.
Komunikasi  dipandang  sebagai suatu  instrumen  yang  dipakai  manusia untuk mencapai maksud-maksud
tertentu,  seperti  memberi  instruksi,
membujuk, atau memperoleh kekuasaan menurut  Pearce  (dalam  Adawiyah
2018). Kepemimpinan politik perempuan  yang feminism memberikan sebuah pendekatan empati. Kepemimpinan  politik  yang  feminis dan  kebijakan  pembangunan  yang  pro pada  peerempuan  dianggap  lebih  dapat menyelesaikan
persoalan-persoalan
yang  mendasar  di  dalam  masyarakat seperti  isu  kesehatan  perempuan  dan anak, pemberdayaan ekonomi perempuan, pendidikan bagi perempuan,  maupun  isu-isu  kekerasan terhadap perempuan, isu-isu pro perempuan.
Hal  ini  disebabkan  karena perempuan tidak hanya merawat dirinya tapi  juga  lingkungan  sosialnya.  Fokus penelitian  pada  walikota  Surabaya  Tri Rismaharini  Dimasa kepemimpinan Tri Rismaharii,  periode  2016-2020  kota Surabaya  meraih  berbagai  penghargaan baik nasional dan internasional.
Berbagai  penghargaan  di  raih  Tri
Rismaharini   antara  lain; The  President of  Association  otherways  management &  cousulting  Paris-Franc  Otherways Management Association Club (OMAC),The  President  United  Cities and  Local  Goverment  (UCLG)  Asia
Pasific  (ASPAC),  Online  populer  city Guangzhou  International  award,  indeks kota  cerdas  Indonesia  (IKCI),  Di  tahun 2019  Women  Emporwoment  Award (WEA)  Singapara,  top  99  Sinovik (Sistem  informasi  inovasi  pelayanan publik  dll.  Dimasa  kepemimpinan  Tri Rismaharii,  periode  2016-2020  kota Surabaya  meraih  berbagai  penghargaan baik nasional dan internasional.
Berbagai  penghargaan  di  raih  Tri

## Perspektif Komunikasi: Jurnal Ilmu Komunikasi Politik dan Komunikasi Bisnis
Vol. 4 No. 1 Juni 2020 pp. 73-82 P-ISSN 2549-0613, E ISSN 2615-7179
Rismaharini   antara  lain; The  President of  Association  otherways  management &  cousulting  Paris-Franc  Otherways Management Association Club
(OMAC),The  President  United  Cities and  Local  GOverment  (UCLG)  Asia Pasific  (ASPAC),  Online  populer  city Guangzhou  International  award,  indeks kota  cerdas  Indonesia  (IKCI),  Di  tahun 2019  Women  Emporwoment  Award (WEA)  Singapara,  top  99  Sinovik (Sistem  informasi  inovasi  pelayanan publik  dll.  Adapun  rumusan  masalah menganalisis  kepemimpinan  Walikota Surabaya Tri Rismahaini sebaga Model Birokrasi  Efektif.  Tujuan  Penelitian adalah: 1 ) Untuk menganalisis Kepemimpinan Birokrasi Tri Rismaharini  2 ) .  Untuk  menganalisis
Gaya  Kepemimpinan  Tri  Rismaharini sebagai model birokrasi efektif.
Harold Koontz and Cyril O’Donnell  (1984 )  state  that  leadership is  influencing  people  the  follow  in  the achievement of a common goal. Mullins (2005) kepemimpinan secara sederhana yaitu a  relationship  through  which  one person  influences  the  behavior  or actions  of  other  people .  Yuki  (2009) memberikan  definisi  kepemimpinan sebagai a  process  of  influencing  others to  understand  and  agree  about  what needs to be done and how to do it, and the  process  of  facilitating  individual and  collective  efforts  to  accomplish shared
objectives .” Proses
mempengaruhi  orang  lain  agar  mampu memahami  serta  menyetujui  apa  yang harus  dilakukan  sekaligus  bagaimana melakukannya,  termasuk  pola  proses memfasilitasi  upaya  individu  atau kelompok  dalam  memenuhi  tujuan bersama.
Northouse (2010) mendefinisikan kepemimpinan  sebagai Is  a  process whereby  an  individual  influences  a group  of  individual  to  achieve  a common  goal ”  kepemimpinan  adalah
proses dimana seorang individu mempengaruhi  sekelompok  individu lain  guna  mencapai  tujuan  bersama. Northouse  menggaris  bawahi  konsep penting  dalam  definisi  kepemimpinan: 1)  Kepemimpinan  merupakan  sebuah proses:  2)  Kepemimpinan  melibatkan pengaruh; 3) Kepemimpinan muncul di dalam  kelompok;  4)  Kepemimpinan melibatkan tujuan bersama.
Gaya kepemimpinan adalah
perilaku  dan  sinergi,  yang  merupakan perpaduan  dari  falsafah,  ketrampilan, sifat  dan  perilaku  yang  diterapkan  oleh seorang pemimpin untuk mempengaruhi kinerja para pengikutnya  menurut  Machali  dan Kurniadin (2014). Powel (2011), menyatakan bahwa  kepemimpinan  transformasional dan  transaksional  telah  menjadi  fokus dari teori-teori kepemimpinan. Berangkat dari teori Bass (1985) 1. Kepemimpinan  transaksional  adalah suatu  pendekatan  social  terhadap kepemimpinan yang melibatkan proses  timbal  balik  antara  pimpinan dan bawahan.
2. Kepemimpinan
transformasional menjelaskan    proses  hubungan antara  atasan  dan  bawahan  yg didasari  oleh  nilai-nilai,  kenyakinan dan  asumsi  mengenai  visi,  misi organisasi.
3. Kepemimpinan Laissez Faire; kepemimpinan  yang  menghindari tanggungjawab untuk kepemimpinan.

## Perspektif Komunikasi: Jurnal Ilmu Komunikasi Politik dan Komunikasi Bisnis
Vol. 4 No. 1 Juni 2020 pp. 73-82 P-ISSN 2549-0613, E ISSN 2615-7179
Secara  umum  penelitian-penelitian yang ada menunjukkan bahwa perempuan  cenderung  memiliki  gaya kepemimpinan transformasional dibanding pria.  Rosenes (dalam Parker, 1996) dalam penelitiannya memperlihatkan bahwa perempuan Anglo-American cenderung lebih bergaya transformasional sedang prianya  bergaya  transaksional.  Selain itu gaya kepemimpinan
transformasional–transaksional juga dikenal  gaya  demokratik  dan  otoraktik, namun  jika  ditinjau  ciri-ciri  dari  kedua gaya  kepemimpinan  tersebut  secara umum  sama  di  mana  gaya  demokratik identik  dengan  transformasional  dan otoktratik  identik  dengan traksaksional. Eagly  dan  Johnson  (dalam  Saugani 2014 ) mengutamakan  secara  umum gaya  demokratik  cenderung  dimiliki perempuan dibanding pria dalam lingkungan  organisasi  yang  sama. Perbedaan  jenis  kelamin  ini  dilatar belakangi  oleh  perbedaaan  pria  dan perempuan  dalam  hal  kepribadian  dan ketrampilan kerjanya (Eagly & Johnson dalam  Strees,  Porter  &  Bigley,  1996 dalam Saugani, 2014)

## METODE
Rancangan penelitian
menggunakan pendekatan kritis dengan metode  penelitian  kualitatif.  Berfokus pada  upaya  untuk  mencoba  menggali kepemimpinan birokrasi Tri Rismaharini di tahun 2016-2020. Penelitian  kualitatif    Selain  itu  juga menggunakan studi kasus dalam pelaksanaannya.  Subjek  penelitian    Tri Rismaharini sebagai walikota Surabaya. Pembatasan  penelitian  pada  konteks kepemimpinan Tri Rismaharini.
Pemilihan  subjek  penelitian  ini dilakukan  dengan  purposive  sampling dengan  melakukan  pengamatan  dan wawancara  langsung.  Validasi  dalam penelitian  ini  menggunakan  triangulasi (Denzin,  1978;Creswell,  2009)  melalui informan,  dokumentasi  dari  berbagai sumber.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kepemimpinan merupakan
serangkaian  kegiatan  dari  seseorang pemimpin  dalam  menggerakkan  atau mempengaruhi orang lain/bawahan dengan penuh kesadaran dan tanggungjawab  untuk  mencapai  tujuan yang  telah  ditetapkan  bersama.  Salah satu peran seorang kepala daerah adalah sebagai pemimpin karena kepemimpinan merupakan sifat dan ciri kepribadian yang membedakan pemimpin dan pengikutnya. Kepemimpinan  sebagai  tingkah  laku atau perbuatan pemimpin dan kepemimpinan  berkaitan  dengan  hasil pelak/sanaan  serta  kepuasan  kerja. Kepemimpinan yang efektif merupakan hasil  dan  kombinasi  yang  tepat  Antara situasi  yang  menyenangkan  dan  gaya kepemimpinan.
Kepemimpinan Birokrasi
Gaya    komunikasi  pemimpin perempuan  kepala  daerah  sangatlah penting  sebagai  aktor  utama  dalam komunikasi  politik.  Proses  komunikasi politik  akan  berjalan  lancar  karena peran faktor komunikator politik. Komunikator  politik  akan  berjalan efektif  apabila  didukung  oleh  beberapa unsur    yaitu  penampilan  dan  sikap  dari komunikator  itu  sendiri.  Penampilan komunikator baik secara verbal maunpun non verbal yang meliputi cara

## Perspektif Komunikasi: Jurnal Ilmu Komunikasi Politik dan Komunikasi Bisnis
bicara, cara berpakaian, ekspresi verbal dan  non  verbal,  kerapian,  penggunaan kata  dan  bahasa  sangat  mempengaruhi proses komunikasi berlangsung.
Tri  Rismaharini  adalah  tipe kepemimpinan bureaucratic entrepreneur yang dapat dilihat melalui berbagai  prestasi  yang  telah  diraih Risma  selama  memimpin  Surabaya. (Maichal & Urbanus 2014). Entrepreneur i definiskan sebagai orang- orang  yang  menggunakan  sumber  daya dengan  cara  yang  berbeda  untuk memaksimalkan produktivitas dan efisiensi. Keberadaan seorang bureaucratic entrepreneur memiliki peran  yang  sangat  penting  untuk melakukan perubahan dan pembaharuan  pada  kebijakan-kebijakan pemerintah serta meningkatkan efisiensi  dari  program  pemerintahan (Teske & Schneider 1994). Penyelenggara  negara  (birokrat)  yang melakukan perubahan dan pembaharuan terhadap sistem pemerintahan  sehingga  menjadi  lebih efisen  dan  produktif  dapat  dikatakan sebagai  bureaucratic  entrepreneur.  Para bureaucratic entrepreneur adalah pendobrak  sistem  yang  memecahkan kebuntuan  dan  memberi  solusi  inovatif atas permasalahan di sektor publik.
Tugas seorang bureaucratic entrepreneur dapat  menentukan  apa yang  ingin  dicapaiya  berdasarkan  tiga nilai yaitu values, belief dan pengalaman hidup (Haass 1999; Djamal
2014).  Berdasarkan  hasil  wawancara dan  observasi  dalam  penelitian  tujuan Risma sebagai pemimpin adalah menyejahterakan masyarakat Surabaya.
“...untuk  apa  menjadi  pemimpin kalau kepentingan sendiri lebih diutamakan  dibandingkan  kepentingan
orang  banyak.  Sumpah  saya  itu  tidak boleh mementingkan kepentingan pribadi ataupun golongan. Tujuan saya menjadi  walikota  adalah  bagaimana masyarakat Surabaya hidup sejahtera” , ujar Risma.
Berdasarkan hasil observasi, wawancara  dan  juga  hasil  wawancara yang dilakukan media, Karakter kepemimpinan  Risma  adalah  pertama, karakter tulus (Budiraharso, 2014) atau mau  ‘mengemong’  orang  lain  (Tronto 2010; Michail 2014). Risma merupakan pemimpin  yang  memiliki  kepedulian semata-mata  bukan  demi  kepentingan dirinya tetapi demi kepentingan masyarakat.  Risma  sadar  akan  hak  dan tanggung  jawabnya,  serta  menyadari konsekuensi  menjadi  pejabat  publik. Salah  satu  bukti  ketulusan  Risma adalah dalam mengerjakan pembangunan  taman  kota  (Heryanto  & Rosyidin, 2015). Kedua, jujur . Kejujuran  merupakan  karakter  penting yang harus dimiliki dalam mendapatkan dukungan  masyarakat  dengan  adanya transparansi dalam pengelolaan keuangan (Budiharso,  2014:59). Inovatif , Tri Rismaharini melakukan banyak terobosan dan perubahan  dalam  birokrasi  dengan penggunaan  teknologi  komunikasi  dan informasi handy talky (HT). Pemanfaatan  teknologi  informasi  juga dilakukan dalam surat menyurat menggunakan email. Selain itu pendidikan gratis bagi siswa SD hingga SMA.  Gaya  kepemimpinan  Risma merupakan gaya kepemimpinan transformasional, dimana karakter inovatif mendorong Risma untuk melakukan  banyak  transformasi  pada birokrasi  pemerintahan  kota  Surabaya. Karakter  keempat  integritas,  integritas

## Perspektif Komunikasi: Jurnal Ilmu Komunikasi Politik dan Komunikasi Bisnis
Risma tidak diragukan lagi dan merupakan  faktor  yang  harus  dimiliki seorang  pemimpin  (Harper,  2013;23). Risma berani mengambil resiko apapun dalam mengambil satu keputusan seperti pembubaran Dolly.
Gaya Kepemimpinan Tri Rismaharini Gaya Kepemimpinan Tri Rismaharini menjadi daya tarik tersendiri.  Risma  sebagai    perempuan kepala daerah memiliki tipe kepemimpinan demokratik karena jabatan  yang  disandangnya  merupakan hasil  pilihan  masyarakat.  Pemimpin demokratik  memandang  peranannya selaku koordinator, kooperatif, berorientasi  pada  kesejahteraan,  dan cenderung  kolektif  (Blackmore,  1989.
Hall,  1996;  Jirasinghe  dan  Eyons,
1996).    Hal  ini  sesusai  dengan penelitian Shakeshaft (1989) di Amerika Serikat: a. Perempuan cenderung memiliki lebih banyak melakukan kontak dengan atasan dan bawahan.
b. Perempuan menghabiskan banyak  waktu  dengan  para anggota  komunitas  dan  dengan koleganya,  walaupun  bukan perempuan
c. Pemimpin  perempuan  lebih informal
d. Perduli terhadap perbedaan
perbedaan individual
e. Bertindak sebagai pelayanan
f. Lebih  sopan  dan  tentative, sederhana dalam berbicara,
Bahasa  tubuh  yang  lebih  jelas terlihat g. Lebih  cenderung  menggunakan model partisipatoris, dan
strategi kolaboratif dalam menyelesaikan konflik Tri Rismaharini merupakan perempuan kepala daerah yang memimpin  secara  demokratik  dan memiliki  empati  pada  masyarakatnya sama  dengan  penelitian  Schermerhorn 1999;  Eagly  dan  Johnson  1990  dalam Saguni  (2014).  Sifat  empati  Tri Rismaharini dapat dilihat dari 1. Sederhana dan jujur
sikap    sederhana  dan jujur  sudah  mulai  tumbuh  sejak pertama  kali  pencalonan  Risma sebagai walikota Surabaya. Sikap sederhana  sudah  tertanam  sejak Risma  kecil  hingga  saat  ini sebagai  walikota  Surabaya.  Hal ini  dirasakan  pada  saat  observasi dalam  penganugerahan  Lie  Kuan Yu di Balaikota Surabaya. Antusias  masyarakat    dengan wajah penuh sukacita dan menyambut  Risma  dengan  jabat tangan,  pelukan  dan  ungkapan kebanggaan lainnya. Bukan hanya kesederhanaan yang ditampilkan  namun  sikap  jujur juga mengiringi kesederhaan Walikota  Surabaya.  Sikap  jujur diperlihatkan  saat  memberikan informasi harta kekayaannya
dalam  pilkada  2011  dan  2015 yang memang sangat sedikit. 2. Sosok peduli dan merakyat Apapun yang dilakukan Risma menjadi magnet tersendiri bagi masyarakat Surabaya  juga  media  massa  (Ali Shahab 2017;23). Risma membentuk image melalui media massa Kendall & Paine

## Perspektif Komunikasi: Jurnal Ilmu Komunikasi Politik dan Komunikasi Bisnis
(1995:69).  Apa  yang  dilihat  dan apa yang dilakukan akan diproses oleh  konstituen  (davis&owen
1998,  Neuman  1986)    menjadi bahan perbincangan baik
perorangan  maupun  kelompok (Davis& Risma  berhasil  dalam membangun  Surabaya  melalui  3 program yaitu; penyediaan taman, pembangunan infastruktur dan  penanganan  terhadap  banjir. Pertama Penyediaan  taman dianggap  paling  berhasil  kota Surabaya  semakin  bertambah hijau  dan  asri  serta  kota  ramah lingkungan. Selama kepemimpinan Risma Piala Adiputra  untuk  kategori  kota Metropolitan direbut oleh
Surabaya  sejak  tahun  2011-2014 selama  4  tahun  berturut-turut. Surabaya  memiliki  50  lebih ruang terbuka hijau yang tersebar di berbagai tempat. Kedua , program pembangunan infrastruktur  melalui  kerjasama antara  pemerintah  kota  Surabaya dengan  pemerintah  pusat  seperti pembangunan  jalan  dan  saluran air.  Pembangunan  jalan  serta perbaikan  jalan  di  jalan-jalan kota  Surabaya  dilakukan  untuk mengurangi kemacetan yang seringkali terjadi pada setiap pagi dan  sore  hari. Ketiga ,  program penanganan  banjir,  revitalsiasi saluran air dilakukan menggunakan  box  culvert  untuk melancarkan  air  pada  saat  hujan turun  sehingga  tidak  terjadi genangan air yang berlarut-larut.

## SIMPULAN
Kesimpulan  dari  penelitian  ini adalah  :  Kepemimpinan  Risma  adalah tipe kepemimpinan bureaucratic entrepreneur yang terlihat dalam keseharian  Tri  Rismaharini  yaitu  sifat sederhana  dan  jujur,  sosok  peduli  dan merakyat.  Tri  Rismaharini  sebagai walikota  Surabaya  selalu  ada  bersama rakyat  atau  masyarkat  Surabaya  tanpa membedakan  status  dan  golongan. Disamping  itu,  Tri  Rismaharini  dalam kepemimpinannya  melakukan  banyak inovasi  dan  mendapatkan  penghargaan dari berbagai pihak baik dalam dan luar negeri.

## DAFTAR PUSTAKA

## Adawiyah, El Sa’diyah. (2017). Strategi
Komunikasi Perempuan Pemimpin. Jurnal  Perspektif Komunikasi. Vol 1 No.2. ______________. (2018). Woman and Poltic; Study of political communications  of  Women
Head  of  Region. 1st  Unseidea.
Semarang. Indonesia
Bass,  B.M.  (1981)
Leadership  and Performance Beyond Expectations. New  York:  The Free Press. Blackmore,  J.  (1989).  Educational Leadership: A feminist
Critique  and  Reconstruction,
inc:  Smyth,  J.Ed.,  Critical Perspective  on  Educational Leadership, The Falmer Press, London. 93-129 Budiharso, SA. (2014). Risma Perempuan Hebat dan

## Perspektif Komunikasi: Jurnal Ilmu Komunikasi Politik dan Komunikasi Bisnis
Vol. 4 No. 1 Juni 2020 pp. 73-82 P-ISSN 2549-0613, E ISSN 2615-7179
Fenomenal. Yogjakarta: Sinar Kejora. Creswell, J.W. (2009). Research Design; Qualitative, Quantitative, and Mixed Methodes  Approaches. Upper Saddle River, NJ: Sage. Darmono. (2008). Artikel Gaya Kepemimpinan Perempuan bagi Efektivitas Organisasi.
Djamal JS. (2014). Note in Leadership. Jakarta: Renebook. Eagly, A.H.., and Johnson, B.T. (1990).
Gender  and  Leadership  Style: A. Meta Analisys CHIP Documents, Paper 11.
Haass  RN.  (1999). The  Bureaucratic Entrepreneur. Washinton  D  C
(USA):  Brookings  Institution Press. Harper SC. (2013). Who said Leadership was Easy? Industrial Management: 7 (3):20-25. Hafkin,  N  and  Taggart,  N.  (2001) Gender, Information Technology  and  Developing Countries;  An  analytic  study; USAID, 2004 Heryanto,  GG.  &  Rosyidin,  L.  (2015). 10 Tokoh Transformatif Indonesia. Jakarta:  Penerbit Erlangga.
Koontz,  Harold.  Cyrill  O’Donnel.
Heinz Weihrinch. (1984). Management . Mc Graw-Hill Lussier,  N.  Robert  and  Achua  F. Christopher. (2010). Leadership: Theory, Applications, and Skil development, 4th Edition Mason. Ohio:  South-Western Cengage Learning, p6. Maichal, Urbanus CB. (2014). Kareteristik Bereaucratic Entrepreneur  pada  Walikota Surabaya. Jurnal  Entrepreneur an Entrepreneurship . 3(2).
Maichal.  Christian  Budiman  Urbanus. (2014). Karakteristik Bureucratic  Entrepreneur  pada Walikota Surabaya. Jurnal Entrepreneur dan Enterprenership. Vol 3. No 2. Mulia,  Siti  Musdah  dan  Anik  Farida, (2005). Perempuan dan Politik. Jakarta:  PT  Gramedia Pustaka Utama. Moran, J.W.,B.K. Brightman.2000. Leading Organizational Change.  Journal  of  Workplace Learning, 12 (2) 66-74.
Moeljono,  Djokosantoso.  (2008). More
About  Beyond  Leadership  Dua Belas  Konsep  Kepemimpinan. Jakarta: Elex Media Kominfo Northouse. G. Peter. (2010). Leadership: Theory and Pratice . Fifth Edition . California: Sage Publication. Parker,  P.S.  (1996).  Gender,  Culture And  Leadership:  Toward  A Culturally  Distinct  Model  Of African-American Women Executives Leadership Strategies. Leadership Quarterly Vol 7, No 2, 189-214. Robbins, S.P. (1996). Perilaku Organisasi: Konsep, Kontroversi,  aplikasi. Jakarta. Prenhallindo
Saguni,  Fatimah.  (2014).  Pemberian Stereotype  Gender. Musawa:
Vol 6 No.2 Shakeshaft,  C.  (1989). Women  in Educational Administration. Thousand Oaks: Sage.

## Perspektif Komunikasi: Jurnal Ilmu Komunikasi Politik dan Komunikasi Bisnis
Satunama. (2016). Perempuan di Pilkada Serentak 2015 . Yogyakarta: Yayasan
Satunama. Strees,  R.M.  Porter,  L.W.  dan  Bigley, G.A.  (1996). Motivation  And Leadership At Work . Singapore: McGraw Hill. Teske  P,  Schneider  M.  (1994).  The Bureucratic  Entrepreneur:  the Case  of  City  Manager. Public Administration Review 54 (4):331-339. Samovar.  Larry  A.  Richard  E.  Porter, Edwin  R.  Medaniel.  (2010). Komunikasi Lintas Budaya.
Jakarta: Salemba Humanika Yukl.  (1989).  Managerial  Leadership: A Review Theory and Research, Yearly  Review  of Management. H 143-156
UU  No.  25  Tahun  2000  tentang Program Pembangunan Nasional    (Propenas  2000- 2004) UU No.7 Tahun 1984 Tentang Pengesahan Konvensi Mengenai  Penghapusan  Segala Bentuk  Diskriminasi  Terhadap Perempuan;
UU  No.  23  tahun  2004  tentang Penghapusan  Kekerasan  Dalam Rumah Tangga; UU  No.  21  tahun  2007  tentang Pemberantasan  Tindak  Pidana Perdagangan Orang.