## WARTA ARDHIA Jurnal Perhubungan Udara
Sistem  Pengelolaan  Keamanan  Penerbangan  Untuk  Mendukung  Rencana Peningkatan  Status  Bandar  Udara  Menjadi  Bandar  Udara  Internasional (Studi Kasus di Bandar Udara Abdulrachman Saleh – Malang)
Aviation  Safety  Management  Systems  in  Improving  Airport  Status  to International Airport (Case Study : Abdul Rachman Saleh airport - Malang)

## Zulaichah dan Faridha Nahar
Pusat Litbang Perhubungan Udara e-mail : zulaichahzaini@yahoo.com 1) , chicko29_ehm@yahoo.com 2)

## INFO ARTIKEL ABSTRACT / ABSTRAK
Aviation  security  is  important  part  of  airport  operation.  Secure  airport  reflects  the airport with good management. The Goverment of East Java Province plans to increase the status of Abdulrachman Saleh Airport from domestic airport to international airport. This policy must be supported by good aviation security. This research aims to find problems in the  securitymanagement  system  and  give  policy  recomendation  about  increasing  the quality of aviation security in Abdulrachman Saleh Airport. The method in this research is SWOT analysis. This research will combine strenghs, weakness, opportunities and threats in  Abdulrachman  Saleh  Airport.  Based  on  research,  there  are  7(seven)  policy recomendation which can increase the quality of aviation security. The recomendation are reconsideration  about  the  organization  which  responsible  for  aviation  security  at Abdulrachman  Saleh  Airport,  giving  aviation  security  education  and  excellent  services education  for  security  personnel,    increasing  the  height  of  security  fence  based  on document  ICAO  doc.8973,  location  separation  for  passenger  inspection  and  air  cargo inspection,  separation  point  for  body  search  room  and  nursery  room,  making  standard operational  and  procedure  for  motor  vehicles  inspection,  and  building  motor  vehicles checkpoint.
Pemerintah  Provinsi  Jawa  Timur  Berencana  akan  meningkatkan status  Bandar  Udara  Abdulrachman  Saleh  dari  bandar  udara  domestik menjadi  bandar  udara  internasional.  Kebijakan  ini  tentunya  harus didukung denan kualitas keamanan penerbangan yang baik.  Penelitian ini  bertujuan  untuk  mengetahui  kendala  dalam  pengelolaan  sistem keamanan  dan  memberikan  rekomendasi  kebijakan  untuk  peningkatan kualitas keamanan penerbangan di Bandar Udara Abdulrachman Saleh. Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  analisis  SWOT. Berdasarkan  hasil  pengkajian,  ada    7  (tujuh)  rekomendasi  kebijakan antara lain; Peninjauan kembali mengenai penanggung jawab keamanan penerbangan  di  Bandar  Udara  Abdulrachman  Saleh,  pemberian pendidikan  terkait  keamanan  penerbangan  dan  pelayanan  prima    bagi personel  keamanan,  peningkatan  tinggi  pagar  pembatas  bandar  udara sesuai  dengan  document  ICAO  doc  8973,  pemisahan  area pemeriksaan penumpang dan kargo udara, pemisahan antara ruang pemeriksaan fisik penumpang  tertutup    dan  ruang  menyusui,  pembuatan  SOP pemeriksaan  kendaraan  bermotor,  dan  pendirian  pos  pemeriksaan kendaraan bermotor.
Histori Artikel : Diterima :    5 Agustus 2013 Disetujui :  18 September 2013
Keywords: aviation security, SWOT, abdulrachman saleh airport .
Kata kunci:
keamanan penerbangan, SWOT, bandar
udara
Abdulrachman Saleh
Sistem  Pengelolaan  Keamanan  Penerbangan  Untuk  Mendukung  Rencana  Peningkatan  Status  Bandar Udara Menjadi Bandar Udara Internasional (Studi Kasus di Bandar Udara Abdulrachman Saleh – Malang), (Zulaichah 1) , Faridha Nahar 2) )

## PENDAHULUAN
Kota  Malang  merupakan  salah  satu kota  di  Provinsi  Jawa  Timur  yang memiliki  luas  wilayah  110.06  km 2 dan jumlah  penduduk  sebesar  820.243  jiwa pada tahun 2010. Sebagai kota terbesar kedua  di  Jawa  Timur,  Kota  Malang memiliki banyak julukan, yaitu sebagai kota  wisata,  kota  pendidikan  dan  kota militer.  Hal  ini  terlihat  dari  begitu banyak  taman  rekreasi,  pasar  wisata, perguruan  tinggi  negeri,  perguruan tinggi  swasta,  dan  markas  militer (Diskominfo Kota Malang, 2011).
Kondisi  Kota  Malang  yang  menjadi kota pendidikan dan pariwisata di Jawa Timur menyebabkan banyaknya wisatawan domestik mengunjungi kota Malang.  Para  pendatang  di  kota
Malang  memiliki  berbagai  variasi tujuan  kedatangan  antara  lain  untuk melanjutkan pendidikan dan berwisata. Volume  penduduk  pendatang  yang cukup  tinggi  membutuhkan  fasilitas transportasi  yang  memadai  baik transportasi darat maupun laut.
Salah  satu  penunjang  fasilitas transportasi  udara  di  Kota  Malang adalah  Bandar  Udara  Abdulrachman Saleh.  Bandar  udara  ini  memiliki keunikan  di  sistem  pengolaan  bandar udara. Bandar Udara di Indonesia pasti dikelola  oleh  salah  satu  instansi  yaitu Kementerian Perhubungan c.q. Direktorat Jenderal Perhubungan Udara,  PT.  Angkasa  Pura  I  (persero) atau  PT.  Angkasa  Pura  II  (persero).
Namun  Bandar  Udara  Abdulrachman Saleh  dikelola  oleh  5  (lima)  instansi yaitu Pemerintah Provinsi Jawa Timur, TNI Angkatan Udara, Pemerintah Kota Malang, Pemerintah Kabupaten Malang dan Pemerintah Kota Batu. Pemerintah  Provinsi  Jawa  Timur berencana  akan  meningkatkan  status Bandar  Udara  Abdulrachman  Saleh menjadi  Bandara  Internasional.  Hal  ini bertujuan untuk mengurangi kepadatan  di  Bandara  Internasional Juanda  dan  meningkatkan  potensi wisata,  perekonomian  dan  pendidikan di  Kota  Malang  (Ainun,  2012). Kebijakan  peningkatan  status  Bandar
Udara Abdulrachman Saleh tentu harus diimbangi dengan peningkatan pelayanan  di  bandar  udara  tersebut. Salah  satu  pelayanan  penting  di  suatu bandar udara adalah pelayanan keamanan penerbangan. tingkat keamanan  suatu  bandara  menjadi bahan  pertimbangan  utama  bagi maskapai penerbangan untuk membuka rute ke bandara tersebut. Perbedaan sistem pengelolaan bandar  udara  dan  kebutuhan  akan kualitas keamanan penerbangan terbaik menjadi dasar perlunya dilakukan pengkajian terkait keamanan penerbangan di Bandar Udara Abdulrachman  Saleh.  Fasilitas  serta prosedur keamanan penerbangan harus sesuai dengan ketentuan dari peraturan di  bidang  keamanan,  baik  itu  CASR, Keputusan Menteri Perhubungan, maupun  Surat  Keputusan  Dirjen Perhubungan  Udara.  Hal  ini  untuk mendukung rencana kebijakan peningkatan  status  menjadi  Bandar Udara  Internasional.  Permasalahan yang  akan  dijawab    dalam  pengkajian sebagai berikut:
1. Kendala apa yang terjadi di Bandar Udara Abdulrachman Saleh dalam
pengelolaan sistem keamanan Bandar Udara Abdulrachman Saleh? 2. Rekomendasi  kebijakan  apa  yang perlu diterapkan untuk peningkatan  kualitas  keamanan penerbangan  di  Bandar  Udara Abdulrachman Saleh? Tujuan  dari  pengkajian  ini  adalah memberikan  rekomendasi  kebijakan dalam  rangka  peningkatan  kualitas keamanan penerbangan untuk mendukung rencana peningkatan status  Bandar  Udara  Abdulrachman Saleh menjadi Bandar Udara Internasional.

## TINJAUAN PUSTAKA
Keamanan Penerbangan di Bandar Udara Dalam  Undang  –  Undang  No  1 Tahun  2009  tentang  Penerbangan dijelaskan bahwa penerbangan dikuasai oleh negara dan pembinaannya dilakukan oleh pemerintah. Salah satu wujud pembinaan tersebut adalah meningkatkan kemampuan dan peranan kebandarudaraan serta keselamatan dan keamanan penerbangan dengan menjamin tersedianya  jalur  penerbangan  dan navigasi  penerbangan  yang  memadai dalam  rangka  menunjang  angkutan udara.
Keamanan  Penerbangan  adalah suatu  keadaan  yang  memberikan perlindungan kepada penerbangan dari tindakan  melawan  hukum  melalui keterpaduan pemanfaatan sumber daya
manusia,  fasilitas,  dan  prosedur. Wilayah  kerja  yang  harus  terlindungi dari  tindakan  melawan  hukum  antara lain  sisi  darat  dan  sisi  udara  suatu bandar  udara.  Tindakan  melawan hukum  ( Acts  of  Unlawful  Interference)
adalah  tindakan  atau  percobaan  yang membahayakan keselamatan penerbangan sipil dan angkutan udara, antara lain:
1. Menguasai secara tidak sah pesawat udara  yang  sedang  terbang  atau yang sedang mendarat;
2. Menyandera orang didalam pesawat udara atau di bandar udara;
3. Masuk  kedalam  pesawat  udara, daerah  keamanan  terbatas  bandar udara, atau wilayah fasilitas aeronautika secara tidak sah; 4. Membawa  senjata,  barang,  dan peralatan  berbahaya,  atau  bom kedalam pesawat udara atau bandar udara tanpa izin;
5. Menyampaikan  informasi  palsu yang  membahayakan  keselamatan penerbangan.
Dalam  Undang  –  Undang  Nomor  1 Tahun  2009  tentang  Penerbangan  Bab XIV  tentang  keamanan  penerbangan dijelaskan bahwa Menteri Perhubungan  bertanggung  jawab  atas keamanan penerbangan nasional. Wujud  dari  tanggung  jawab  tersebut adalah  membentuk  komite  nasional keamanan  penerbangan,  menetapkan program keamanan penerbangan nasional  dan  mengawasi  pelaksanaan program keamanan penerbangan nasional.  Setiap  badan  usaha  bandar udara  atau  unit  penyelenggara  bandar udara  wajib  membuat,  melaksanakan,
Sistem  Pengelolaan  Keamanan  Penerbangan  Untuk  Mendukung  Rencana  Peningkatan  Status  Bandar Udara Menjadi Bandar Udara Internasional (Studi Kasus di Bandar Udara Abdulrachman Saleh – Malang), (Zulaichah 1) , Faridha Nahar 2) ) 195
mengevaluasi,  dan  mengembangkan program  keamanan  bandar  udara  di setiap bandar udara dengan berpedomam pada program keamanan penerbangan  nasional.  Pembiayaan keamanan  bandar  udara  merupakan tanggung  jawab  dari  badan  usaha bandar  udara  atau  unit  penyelenggara bandar udara.
Otoritas  bandar  udara  bertanggung jawab atas pengawasan dan pengendalian program keamanan bandar  udara.  Otoritas  bandar  udara dapat  membentuk  komite  keamanan bandar  udara  untuk  pelaksanaan tanggung  jawab  tersebut.  Komite keamanan  bandar  udara  bertugas mengkoordinasikan pelaksanaan program keamanan bandar udara.

## Personel Keamanan Penerbangan
Keamanan penerbangan suatu bandara  menjadi  tanggung  jawab  dari Otoritas Bandar Udara. Selain membentuk  komite  keamanan  bandar udara,  Otoritas  Bandar  Udara  juga membentuk personel keamanan penerbangan  disetiap  bandar  udara yang  dibinanya.  Personel  keamanan penerbangan mendapatkan pendidikan khusus terkait dengan kegiatan pemeriksaan  keamanan  penumpang, barang, kargo dan seluruh area bandar udara. Dalam Peraturan Menteri Perhubungan  Nomor  PM  31  Tahun 2013  tentang  Program  Keamanan Penerbangan Nasional dijelaskan bahwa personel keamanan penerbangan memiliki tugas melakukan pengamanan dalam aktifitas penerbangan. Personel
keamanan penerbangan tersebar diseluruh  penjuru  bandar  udara,  baik disisi darat maupun sisi udara. Contoh
Tindakan  pengamanan  disisi  darat antara  lain;  pemeriksaan  penumpang dan  bagasi,  pemeriksaan  kendaraan yang masuk ke area bandara, patroli di daerah  keamanan  terbatas  dan  daerah steril. Contoh tindakan pengamanan di sisi  udara  antara  lain:  pemeriksaan kendaraan  dan  personel  maskapai penerbangan  yang  masuk  ke  apron, patroli dikawasan perimeter.
Kompetensi  personel  keamanan penerbangan  diatur  dalam  Peraturan
Menteri  Perhubungan  Nomor  PM  31 Tahun 2013 tentang Program Keamanan Penerbangan Nasional, BAB VIII  (Personel).  Tingkat  kompetensi dibuktikan  dengan  Surat  Kecakapan Personel  (SKP).  SKP  didapatkan  dari pendidikan  dan  latihan  bagi  personel keamanan  penerbangan.    Pendidikan dan  pelatihan  dasar  bagi  personel keamanan penerbangan meliputi:
1. Basic /Guard Aviation Security
2. Junior/Screening Aviation Security
3. Senior/Supervisor Aviation Security Tata cara pelaksanaan tugas personel  keamanan  penerbangan  di bandar  udara  sudah  diatur  secara internasional  melalui  ICAO  dan tertuang  dalan  ICAO  Annex  17  – Safeguarding International Civil Aviation  Againts  Acts  of  Unlawful Interference. Namun personel keamanan  penerbangan  juga  harus memahami tentang Barang khusus dan barang  berbahaya  yang  diatur  pula secara  internasional  melalui  ICAO. Peraturan  tersebut  tertuang  dalam
ICAO Annex 18 – The Safe Transport of Dangerous  Goods  by  Air.  Selain  itu, Indonesia  juga  memiliki  peraturan terkait  pelaksanaan  tugas  personel keamanan penerbangan yaitu Peraturan Direktur Jenderal Perhubungan Udara Nomor SKEP/2765/XII/2010  tentang  Tata Cara Pemeriksaan Keamanan Penumpang,  Personel  Pesawat  Udara dan  Barang  Bawaan  yang  Diangkut dengan  Pesawat  Udara  dan  Orang
Perseorangan.
Fasilitas Pendukung Keamanan Penerbangan di Bandar Udara

## Pemeriksaan Penumpang dan Bagasi
Pemeriksaan penumpang dan bagasi membutuhkan  2  tempat  pemeriksaan ( security  check  point/SCP) yaitu  SCP  1 dan  SCP  2.  SCP  1  berada  di  pintu masuk  menuju  daerah  keamanan terbatas (check in area). SCP 2 berapa di pintu  masuk  menuju  area  steril  (ruang tunggu  penumpang).  Di  setiap  SCP harus mempunyai peralatan keamanan paling sedikit:
a) Mesin x-ray bagasi tercatat
b) Gawang  detektor  logam  ( walk through metal detector/WTMD)
c) Detektor  logam  genggam  ( hand held metal detector/HHMD )
Khusus  untuk  SCP  2  perlu
itambahkan fasilitas pemeriksaan keamanan yaitu:
a) Tempat tertutup untuk pemeriksaan khusus ( body search )
b) Kotak  transparan  yang  memadai dan  terkunci  untuk  menyimpan barang dilarang ( prohibited item )
Pemeriksaan Keamanan Kargo Udara Pemeriksaan kargo udara dilaksanakan oleh personel keamanan  penerbangan  dengan peralatan  mesin  x-ray  dan  alat pendeteksi bahan peledak. Selain itu untuk keamanan kargo udara  perlu diperiksa proses pengemasan sesuai dengan  tingkat  bahaya  dari  barang yang  akan  dikirimkan.  Dalam proses  ini  juga  diperlukan  personel yang berlisensi dangerous good . Fasilitas Penunjang Keamanan Penerbangan lain – lain Fasilitas  lain  yang  harus  tersedia  di bandar udara untuk menjamin keamanan  suatu  bandar  udara  antara lain: a) Pagar bandar udara (perimeter)
b) Peralatan  pemantau  lalu  lintas orang,  kargo,  pos,  kendaraan  dan pesawat  udara  (CCTV/observation tower) c) Kendaraan  patroli    keamanan penerbangan d) Peralatan pendeteksi penyusup pagar perimeter e) Peralatan komunikasi personel keamanan penerbangan
f) Peralatan pendeteksi bahan peledak
g) Peralatan  pendeteksi  bahan  nuklir, biologi, kimia, dan radio aktif

## METODOLOGI

## Kebutuhan Data
Ada  2  (dua)  data  yang  diperlukan dalam penelitian yaitu:
Sistem  Pengelolaan  Keamanan  Penerbangan  Untuk  Mendukung  Rencana  Peningkatan  Status  Bandar Udara Menjadi Bandar Udara Internasional (Studi Kasus di Bandar Udara Abdulrachman Saleh – Malang), (Zulaichah 1) , Faridha Nahar 2) )
1. Data  sekunder  berupa  data  fasilitas keamanan  penerbangan  yang  telah tersedia di bandar udara 2. Data  primer  berupa  informasi potensi dan kendala dalam kegiatan pengendalian dan pengawasan keamanan  penerbangan  di  bandar udara Metode Pengumpulan Data 1. pengumpulan data sekunder dengan cara studi kepustakaan yang bersumber  dari  literatur,  dokumen yang dimiliki oleh pengelola bandar
udara
2. pengumpulan  data  primer  dengan metode  wawancara.  Responden
wawancara  yaitu  pengelola  bandar udara.  Materi  wawancara  berupa
pola pemeriksaan penumpang,
bagasi,  kendaraan,  kargo  dan  area bandar  udara,  pembagian  tanggung jawab  atas  keamanan  penerbangan di  bandar  udara,  pendidikan  bagi para personel keamanan penerbangan,  fasilitas  keamanan penerbangan  yang  dimiliki  oleh bandar udara

## Lokasi Pengumpulan Data
Pengumpulan  data  dilakukan  di Bandar  Udara  Abdulrachman  Saleh, Malang, Jawa Timur.

## Metode Analisis Data
Analisis SWOT adalah analisis yang dilakukan dengan cara mengidentifikasi berbagai faktor secara sistematis  untuk  merumuskan  strategi- strategi  yang  harus  dijalankan  oleh sebuah  instansi  atau  perusahaan
(Rangkuti,  2006).  SWOT  merupakan singkatan  dari strengths (kekuatan);
weakness (kelemahan); opportunities
(peluang);  dan threats (ancaman).
Analisis  SWOT  akan  membandingkan antara faktor eksternal opportunities dan threats dengan  faktor  internal strengths dan weakness .
Bentuk  dari  diagram analisis  SWOT dapat dilihat dari gambar di bawah ini:
Gambar 1 . Analisis SWOT Menurut Rangkuti(2011), Berdasarkan  analisis  SWOT  dapat disusun formulasi strategis yang dapat digunakan  sebagai  rekomendasi  solusi dari  permasalahan.  Formulasi  strategis disusun dengan menggabungkan berbagai indikator yang terdapat dalam kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan ancaman.  Penggabungan  indikator diwujudkan  dalam  bentuk  matriks TWOS.
Gambar 2 . Matriks TOWS
Ada  4(empat)  jenis  formulasi strategis  yang  dapat  dibentuk  dari matriks TOWS antara lain:
1. S-O  strategy,  yaitu  strategi  yang disusun dengan cara menggunakan  semua  kekuatan untu merebut peluang. 2. W-O  strategy,  yaitu  strategi  yang disusundengan cara meminimalkan  kelemahan  untuk memanfaatkan peluang yang ada. 3. S-T  strategy,  yaitu  strategi  yang disusun dengan cara menggunakan  semua  kekuatan untuk mengatasi ancaman. 4. W-T  strategy,  yaitu  strategi  yang disusun dengan cara meminimalkan  kelemahan  untuk menghindari ancaman. Analisis data  dilakukan dengan langkah – langkah sebagai berikut: 1. Identifikasi prosedur pengendalian keamanan penerbangan dan fasilitas  keamanan  penerbangan dengan peraturan yang dikeluarkan  oleh  Kementerian
Perhubungan  terkait  keamanan penerbangan nasional. 2. Identifikasi  faktor  internal  bandar udara  yang  dapat  dijadikan kekuatan  dan  kelemahan  dalam menjamin  keamanan  penerbangan di lingkungan bandar udara. 3. Identifikasi faktor eksternal bandar udara  yang  dapat  dijadikan peluang  dan  ancaman  dalam pengendalian keamanan penerbangan di lingkungan bandar udara. 4. Analisis  potensi,  kendala  dan solusi    dalam  bentuk  formulasi strategis  yang  dapat  dilaksanakan dalam pelaksanaan dan pengendalian keamanan penerbangan di bandar udara

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Sistem Keamanan Bandar Udara Bandar  Udara  Abdulrachman  Saleh merupakan bandar udara yang digunakan  secara  bersama  baik  untuk penerbangan  sipil  maupun  sebagai pangkalan  TNI  Angkatan  Udara. Penggunaan  bersama  Bandar  Udara Abdulrachman  Saleh  berdampak  pada manajemen  pengelolaan  bandar  udara tersebut.  Secara  hukum  Bandar  Udara Abdulrachman  Saleh  merupakan  Unit Pelaksana  Teknis  (UPT)  Pemerintah Provinsi  Jawa  Timur.  Pengelolaan operasional  bandar  udara  otomatis dibawah pengawasan Pemerintah Provinsi Jawa Timur. Namun, pengelolaan  dan  pengawasan  sistem keamanan Bandar Udara Abdulrachman Saleh masih
Sistem  Pengelolaan  Keamanan  Penerbangan  Untuk  Mendukung  Rencana  Peningkatan  Status  Bandar Udara Menjadi Bandar Udara Internasional (Studi Kasus di Bandar Udara Abdulrachman Saleh – Malang), (Zulaichah 1) , Faridha Nahar 2) )
199
dilaksanakan  oleh    pangkalan  TNI Angkatan Udara.
Personel  keamanan  penerbangan  di Bandar  Udara  Abdulrachman  Saleh mayoritas  berasal  dari  Pangkalan  TNI
Angkatan  Udara  dengan  rincian sebagai berikut: 1. Pensiunan TNI-AU : 14  orang 2. TNI-AU : 14  orang 3. Pegawai Honorer  : 22  orang Personel  keamanan  penerbangan  di Bandar  Udara  Abdulrachman  Saleh belum seluruhnya mendapatkan pendidikan  secara  formal  tentang keamanan penerbangan. berikut rincian tingkat kompetensi personel keamanan penerbangan di Bandar Udara
Abdulrachman Saleh.
Tabel 1 . Kompetensi Personel Keamanan Penerbangan Jumlah Personel Tingkat Pendidikan Keterangan 35 Basic/Guard Aviation Security - 2 Dangerous Good type A - 13 - Akan mengikuti pendidikan di ATKP surabaya pada bulan
November 2013
Sumber : Bandar Udara Abdulrachman Saleh, 2013

## Fasilitas Keamanan Bandar Udara

## Pemeriksaan Penumpang dan bagasi
Pemeriksaan  penumpang  dan  bagasi membutuhkan dua tempat
pemeriksaan  ( security  check  point/SCP) yaitu  SCP  1  dan  SCP  2.  Penempatan peralatan  keamanan  di  Bandar  Udara Abdul  Rachman  Saleh  belum  sesuai dengan lay  out yang  ditetapkan  oleh Peraturan Direktur Jenderal Perhubungan  Udara  Nomor  SKEP 2765/XII/2010,  namun  penataannya disesuaikan  dengan  keadaan  bandar udara tersebut.
Gambar 3 . SCP 1
Gambar 4 . SCP 2
Peralatan  keamanan  penerbangan untuk  pemeriksaan  penumpang  dan bagasi  Bandar  Udara  Abdulrachman Saleh  telah  memenuhi  persyaratan minimal  sebagaimana  yang  telah ditetapkan  dalam  Peraturan  Direktur Jenderal  Perhubungan  Udara  Nomor SKEP2765/XII/2010.
Tabel 2 . Peralatan Keamanan Penerbangan di Bandar Udara Abdulrachman Saleh
Peralatan Keamanan
Penerbangan sesuai dengan Peraturan Ditjen Hubud Nomor SKEP2765/XII/2010 Jumlah yang tersedia (unit) Kondisi Mesin X-ray 2 Baik Gawang Detektor Logam ( walk Trough Metal Detector/WTMD ) 2 Baik Detektor logam genggam ( Hand HeldMetal Detector/HHMD ) 6 4 unit baik, 2 unit dalam perbaikan Tempat tertutup untuk pemeriksaan khusus ( body search room ) khusus di SCP 2 1 Baik Kotak transparan yang memadai dan terkunci
untuk menyimpang barang terlarang
( prohibited items ) 1
Baik
Sumber: Bandar Udara Abdulrachman Saleh,
2013

## Pemeriksaan  Keamanan Kargo Udara
Pemeriksaan  kargo  udara  pada
Bandar  Udara  Abdul  Rachman  Saleh saat  belum  dilakukan  secara  terpisah dengan pemeriksaan penumpang.Pemeriksaan  kargo  udara masih  menggunakan  mesin  X-ray  di tempat  pemeriksaan  penumpang  dan bagasi.  Hal  ini  disebabkan  karena terminal  kargo  bandar  udara  tersebut masih dalam tahap pembangunan.
Fasilitas Penunjang Keamanan Penerbangan Fasilitas lain yang  sudah tersedia di bandar udara untuk menjamin keamanan  suatu  bandar  udara  antara lain: a) Pagar bandar udara ( perimeter ) Seperti  juga bandar udara lainnya, Bandar  Udara  Abdul  Rachman Saleh  juga  memiliki  perimeter meskipun  tingginya  masih  belum memenuhi  standar.  Tinggi  pagar bandar  udara  tersebut  masih  1,8 meter.
Gambar  5 .  Perimeter Bandar Udara
Abdulrachman Saleh
b) Peralatan  pemantau  lalu  lintas orang,  kargo,  pos,  kendaraan  dan pesawat  udara  (CCTV/ observation tower ) c) Kendaraan patroli keamanan penerbangan d) HT ( handy talky ).
Sistem  Pengelolaan  Keamanan  Penerbangan  Untuk  Mendukung  Rencana  Peningkatan  Status  Bandar Udara Menjadi Bandar Udara Internasional (Studi Kasus di Bandar Udara Abdulrachman Saleh – Malang), (Zulaichah 1) , Faridha Nahar 2) )
Analisis  SWOT  Sistem  Keamanan Bandar Udara
Berikut  analisis  SWOT  ( Strenghs, weakness,  Opportunities,  Threats )  sistem keamanan Bandar Udara Abdulrachman  Saleh.  Faktor  kekuatan ( strenghs )  dan  kelemahan  ( weakness ) merupakan  faktor  internal  dari  bandar udara  yang  mempengaruhi  kegiatan pengamanan di Bandar Udara Abdulrachman Saleh. Sedangkan faktor peluang  ( opportunities )  dan  ancaman ( threats )  merupakan  faktor  eksternal yang  dapat  mempengaruhi  kegiatan pengamanan di Bandar Udara Abdulrachman Saleh. Kekuatan internal (S) a) Fasilitas untuk pemeriksaan penumpang di SCP sudah mencukupi. b) Pelaksanaan  pengamanan  bandar udara dibantu oleh TNI AU.
c) Ruang  check  in  dan  ruang  tunggu sudah memenuhi standar keamanan bandar udara.
d) Personel  AVSEC  sudah  berlisensi Basic AVSEC.
e) Lokasi  bandar  udara  berada  di  area pangkalan TNI AU.

## Kelemahan internal (W)
a) Ketinggian  pagar  bandar  udara belum mencukupi.
b) Pemeriksaan  penumpang  msaih belum maksimal karna pintu masuk menuju terminal kurang luas. c) Ruang pemeriksaan fisik penumpang  tertutup  (body  search room)  masih  dimanfaatkan  untuk
kegiatan  lain  yaitu  untuk  ruang menyusui (nursery room).
d) Belum  ada  SOP  pemeriksaan kendaraan bermotor.
e) Belum  ada  pos  khusus  untuk pemeriksaan  kendaraan  bermotor yang  menuju  sisi  udara  bandar udara
f) Belum  ada  SCP  khusus  untuk pemeriksaan kargo udara
g) Belum  memiliki  fasilitas  PKPPK tersendiri khusus bandar udara sipil

## Ancaman (T)
a) Perilaku  penumpang  yang  kurang memahami fungsi dari pemeriksaan, sehingga  slalu  merasa  terganggu dengan prosedur pemeriksaan b) Pengetahuan  yang  minim  akan barang  –  barang  berbahaya  yang tidak  bisa  dibawa  ke  penerbangan, sehingga hal ini sering menimbulkan kesalahpahaman antara petugas AVSEC dan penumpang.  Hal  ini  pun  memicu penumpang untuk menyembunyikan  barang  –  barang berbahaya  di  fisik  penumpang  dan tidak  tersentuh  oleh  petugas  saat pemeriksaan
c) Kemudahan akses masuk kendaraan bermotor  menuju  bandara  tanpa pemeriksaan oleh petugas AVSEC

## Peluang (O)
a) Pertumbuhan  penumpang  yang terus  meningkat  sehingga  frekuensi penerbangan juga meningkat
b) Persaingan antara moda transportasi udara  dengan  tranportasi  darat belum  kuat,  sehingga  masing  moda memiliki pangsa pasar tersendiri.
c) Akses  menuju Bandar Udara
Abdulrachman  Saleh cukup mudah dan  dekat  dengan  pusat  kota
Malang.
d) Penerbangan  yang  belum  terlalu padat  sehingga  petugas  AVSEC terhindar  dari  resiko  kelelahan dalam pemeriksaan Formulasi strategis berdasarkan analisis SWOT
Berdasarkan  analisis  SWOT,  berikut didapatkan  formulasi  strategis  yang bisa  dijadikan  rekomendasi  untuk peningkatan  pengamanan  di    Bandar Udara Abdulrachman Saleh.
a) S – O strategis Perlu dilakukan pemberian pendidikan  bagi  personel  AVSEC untuk tingkat lebih lanjut. Kompetensi  yang  dimiliki  personel keamanan  penerbangan  di  Bandar Udara  Abdulrachman  Saleh  masih setingkat Basic AVSEC . Pertimbangan rekomendasi ini antara lain: 1) Berdasarkan  Peraturan  Menteri Perhubungan  Nomor  PM  31 Tahun  2013  tentang  Program Keamanan Penerbangan Nasional Bab  VIII  disebutkan  bahwa pendidikan Basic/Guard Aviation Security) bertujuan untuk  membentuk  kesamaptaan terhadap  personel  keamanan penerbangan. Jadi, personel
keamanan penerbangan memerlukan pendidikan junior/ Screening  Aviation  Security untuk dapat melakukan pemeriksaan terhadap penumpang,  barang,  kargo  dan pos  yang  diangkut  pesawat udara. 2) Kenaikan  jumlah  penumpang perlu diimbangi dengan peningkatan  kompetensi  dari personel keamanan penerbangan.

## b) W-O strategis
1) Berdasarkan document ICAO doc 8973,  tinggi  pagar  pengaman bandara  minimal  2.13  meter dengan  kondisi  sepanjang  jalur pagar pengaman harus bebas dari penghalang  seperti  tiang  listrik, pohon,  kendaraan,  dll.  Namin jika  kondisi  tersebut  tidak  bisa diterapkan,  maka  ketinggian pagar  harus  ditingkatkan  hingga 2,44  m.  Pagar  pengaman  bandar udara  Abdulrachman  Saleh  saat ini setinggi 1,8 meter. Oleh karena itu  perlu  segera  direalisasikan kegiatan penambahan tinggi pagar bandar udara. Penambahan ketinggian pagar pembatas (perimeter)  bandar  udara  perlu segera  direalisasikan.  Hal  ini untuk  meningkatkan  keamanan dan kelancaran operasional bandar  udara.  Selain  itu  kondisi bandar  udara  yang  mudah diakses  oleh  masyarakat  umum menjadikan kebutuhan akan pagar  bandar  udara  yang  sesuai dengan  standar  yang  ditentukan cukup mendesak.
Sistem  Pengelolaan  Keamanan  Penerbangan  Untuk  Mendukung  Rencana  Peningkatan  Status  Bandar Udara Menjadi Bandar Udara Internasional (Studi Kasus di Bandar Udara Abdulrachman Saleh – Malang), (Zulaichah 1) , Faridha Nahar 2) ) 203
2) Perlu  dilakukan  perluasan  area pemeriksaan di SCP 1 dan SCP 2. Hal  ini  dikarenakan  lay  out  di bandar  udara  Abdulrachman Saleh menyulitkan personel keamanan  penerbangan  untuk pemeriksaan  fisik  penumpang.
Pemeriksaan  fisik  penumpang dengan  menggunakan  HHMD harus  berada  dilokasi  yang  jauh dari  bahan  logam.  Jika  lokasi pemeriksaan  fisik  penumpang terlalu dekat dengan mesin X-ray, dikhawatirkan unsur logam dalam mesin X-ray mempengaruhi proses pemeriksaan  fisik penumpang. 3) Perlu  dilakukan  pemisahan  area pemeriksaan  penumpang  dan kargo  udara.  Penggabungan  area pemeriksaan  dapat  mengurangi kenyamanan  penumpang.  Selain itu  pemeriksaan  kargo  udara membuthkan  proses  yang  lebih panjang  seperti  pemeriksaan bahan  yang  akan  dikirimkan, prosedur pengemasan, dan bahan pembungkus.
4) Permintaan  jasa  angkutan  udara yang  terus  meningkat  di  Bandar Udara Abdulrachman Saleh sejalan dengan peningkatan jumlah  pesawat  yang  akan mendarat  di  Bandar  Udara Abdulrachman  Saleh.  Kondisi  ini harus diimbangi dengan ketersediaan fasilitas PKPPK. Hal ini dikarenakan maskapai penerbangan juga mempertimbangkan fasilitas PKPPK  yang  tersedia  di  bandar udara tujuan ketika
akanmenentukan kebijakan pembukaan  rute  penerbangan. Bandar  Udara  Abdulrachman Saleh  belum  memiliki  fasilitas PKPPK sendiri dan masih dibantu  oleh  fasilitas  PKPPK milik  Pangkalan  Udara  TNI  AU. Oleh  karena  itu,  kebutuhan  akan fasilitas  PKPPK  di  Bandar  Udara Abdulrachman Saleh cukup mendesak. 5) Perlu dilakukan pemisahan antara  ruang  pemeriksaan  fisik penumpang tertutup (body search  room)  dengan  ruang menyusui  (nursery  room).  Jika ditinjau  dari  sisi    keamanan penerbangan,  hal  ini  bertujuan untuk mempercepat proses pemeriksaan  fisik  penumpang yang  ingin  diperiksa  ditempat tertutup.    Jika  ditinjau  dari kenyamanan penumpang, peningkatan  jumlah  penumpang tentu  akan  menuntut  adanya fasilitas  nursery  room  secara khusus  dan  tidak  mengganggu proses pemeriksaan.

## c) S-T strategis
1) Pembekalan  tentang  pelayanan prima  ( service  excellent )  bagi personel keamanan penerbangan. Hal ini bertujuan untuk meningkatkan  pelayanan  bagi penumpang.  Personel keamanan penerbangan tidak hanya melakukan  pemeriksaan  secara detil, tetapi juga tetap memberikan rasa nyaman kepada penumpang selama proses pemeriksaan.  Personel  keamanan
penerbangan  juga  harus  mampu menjelaskan  dengan  ramah  dan sopan  kepada  penumpang  ketika mendapati  penumpang  tersebut membawa barang berbahaya. 2) Pemberian  informasi  kepada penumpang dalam bentuk banner/poster/maket yang berisi informasi  barang  –  barang  yang dilarang  untuk  dibawa  dalam penerbangan. d) W-T strategis Perlu segera dibentuk pos pemeriksaan  kendaraan  bermotor  dan SOP (standar operasional dan prosedur) pemeriksaan kendaraan bermotor.  Pertimbangan  rekomendasi ini antara lain:
1) lokasi  bandar  udara  yang  berada di  lingkungan  pangkalan  udara TNI Angkatan Udara  dan dekan dengan  pemukiman  penduduk sangat berpotensi terhadap ancaman  gangguan  keamanan. Sehingga pemeriksaan kendaraan bermotor yang masuk ke area sisi udara mutlak diperlukan. 2) Seiring dengan peningkatan volume  penerbangan  di  Bandar Udara Abdulrachman Saleh, maka  kebutuhan  akan  akses kendaraan  operasional  maskapai penerbangan  menuju  sisi  udara bandar  udara  semakin  tinggi. Bandar  Udara  perlu  memberikan fasilitas kemudahan akses kendaraan  operasional  menuju area  sisi  udara  bandar  udara dengan  ketentuan  harus  melalui proses  pemeriksaan  personel keamanan penerbangan.

## Rekomendasi Lain
Berdasarkan  Undang  –  Undang Nomor  1  tahun  2009  pasal  257  dan pasal  258  dijelaskan  bahwa  dalam keadaan  tertentu  pangkalan  udara dapatdigunakan bersama sebagai bandar  udara.  Keadaan  tertentu  dapat berupa  terjadi  bencana  alam  atau keadaan  darurat  lainnya  sehingga mengakibatkan  tidak  berfungsinya bandar  udara;  atau  pada  daerah  yang bersangkutan  tidak  perdapat  bandar udara. Dalam keadaan damai, pangkalan  udara  yang  digunakan bersama berlalu ketentuan penerbangan  sipil.  Pengawasan  dan pengendalian  penggunakan  kawasan keselamatan operasi penerbangan pada pangkalan  udara  yang  digunakan bersama  dilaksanakan  oleh  otoritas bandar udara setelah mendapat persetujuan dari instansi terkait. Berdasarkan  penjelasan    tersebut, Pemerintah  perlu  meninjau  kembali mengenai penanggung jawab keamanan  penerbangan  di  Bandar Udara Abdulrachman Saleh. Keamanan penerbangan di Bandar Udara Abdulrachman Saleh merupakan tanggung jawab Otoritas Bandar Udara Wilayah  III  Surabaya,  namun  kondisi yang terjadi saat ini seluruh pelaksanaan  pengamanan  di  Bandar Udara  Abdulrachman  Saleh  dibawah Pangkalan Udara TNI AU.

## KESIMPULAN
1. Hal  –  hal  yang  menjadi  kendala dalam pengelolaan sistem keamanan Bandar  Udara  Abdulrachman  Saleh antara lain :
Sistem  Pengelolaan  Keamanan  Penerbangan  Untuk  Mendukung  Rencana  Peningkatan  Status  Bandar Udara Menjadi Bandar Udara Internasional (Studi Kasus di Bandar Udara Abdulrachman Saleh – Malang), (Zulaichah 1) , Faridha Nahar 2) ) 205
a. Keterbatasan fasilitas pemeriksaan  keamanan  yaitu belum ada area khusus pemeriksaan kendaraan bermotor dan  pemeriksaan  kargo  udara,
penggabungan body search room dengan  nursery  room.  Fasilitas keselamatan  penerbangan  juga belum terpenuhi yaitu belum ada fasilitas  PKPPK  yang  terpisah dengan  fasilitas  PKPPK  milik pangkalan TNI Angkatan Udara. b. Kompetensi  personel  keamanan penerbangan yang belum memenuhi  ketentuan  yang  telah ditentukan dalam Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 31  Tahun  2013  tentang  Program Keamanan Penerbangan Nasional. c. Seluruh pelaksanaan pengamanan  di  Bandar  Udara Abdulrachman  Saleh  dibawah kendali  Pangkalan  Udara  TNI
AU.  Namun  menurut  Undang  – Undang  Nomor  1  tahun  2009
pasal 257 dan pasal 258 dijelaskan bahwa  dalam  keadaaan  damai, keamanan bandar udara merupakan tanggung jawab Otoritas  Bandar  Udara.  Dalam hal  ini  keamanan  Bandar  Udara Abdulrachman  Saleh  seharusnya dibawah  kendali  Otoritas  Bandar Udara Wilayah III Surabaya. 2. Rekomendasi kebijakan dalam rangka meningkatkan kualitas keamanan Bandar Udara Abdulrachman Saleh antara lain: a. Peninjauan  kembali  mengenai penanggung  jawab  keamanan
penerbangan  di  Bandar  Udara Abdulrachman Saleh. b. Perlu dilakukan pemberian pendidikan  terkait  keamanan penerbangan dan pelayanan prima    bagi  personel  AVSEC untuk tingkat lebih lanjut. c. Peningkatan tinggi pagar pembatas  bandar  udara  sesuai dengan  document  ICAO  doc 8973.
d. Pemisahan  area  pemeriksaan penumpang dan kargo udara. e. Pemisahan antara ruang pemeriksaan  fisik  penumpang tertutup  (body  search  room) dengan ruang menyusui (nursery room). f. Pembuatan SOP (standar operasional dan prosedur) pemeriksaan kendaraan bermotor. g. Pendirian pos pemeriksaan kendaraan bermotor.

## SARAN
Pemerintah  perlu  untuk  segera meluruskan  status  penanggungjawab keamanan  penerbangan  di  Bandar Udara Abdulrachman Saleh. Selanjutnya  dapat  dilakukan  kegiatan peningkatan  kualitas  dan  fasilitas keamanan  penerbangan  di  Bandar Udara Abdulrachman Saleh.

## DAFTAR PUSTAKA
Ainun,  Y.  (2012). Abdurrahman  Saleh Malang Siap Jadi Bandara Internasional. http://regional.kompas .com/read/2012/04/10/1514507/A
bdulrahman.Saleh.Malang.Siap.Jadi. Bandara.International. Tanggal  Akses 3 Juli 2013.
Dinas  Komunikasi  dan  Informatika Pemerintah  Kota  Malang.  (2011). Sejarah Malang. http://www.malangkota.go. id/mlg_halaman.php?id=1606071. Tanggal Akses 3 Juli 2013
ICAO.  (2011). Document  ICAO  8973: Aviation Security Manual . Canada
Kementerian  Perhubungan.  (2009). Undang  –  Undang  Nomor  1  Tahun 2009 tentang Penerbangan . Jakarta
Kementerian  Perhubungan.  (2013).
Peraturan Direktur Jenderal Perhubungan Udara Nomor SKEP/2765/XII/2010 tentang Tata Cara Pemeriksaan  Keamanan  Penumpang, Personel  Pesawat  Udara  dan  Barang
Bawaan yang Diangkut dengan Pesawat Udara  dan  Orang  Perseorangan .
Jakarta Kementerian  Perhubungan.  (2013). Peraturan Menteri Perhubungan Nomor  PM  31  Tahun  2013  tentang Program Keamanan Penerbangan Nasional . Jakarta Rangkuti,F. (1997). Analisis SWOT:Teknik Membedah Kasus Bisnis .
Jakarta:  PT.  Gramedia  Pustaka Utama.
Rangkuti,F.  (2011). SWOT  Balanced
Scorecard .  PT.  Gramedia  Pustaka Utama. Jakarta