## KONTEKTUALISASI  INSTITUSI HISBAH DALAM

## PEREKONOMIAN INDONESIA PRASPEKTIF MAQASHID SYARIAH
Oleh: Sukamto

## Universitas Yudharta Pasuruan
Abstraksi: Kajian ini akan membahas institusi Hisbah dalam konteks pe- rekonomian Indonesia, mengingat kehadiran lembaga ini sangat dibutuh- kan  guna  menjamin  keberlangsungan  aktifitas  perekonomian.  Dalam khazanah ekonomi Islam, peranan Hisbah telah dimainkan oleh peran ne- gara dalam mengatur berjalannya mekamisme pasar. Bahwa harga yang berlaku  di  pasar  harus  semata-mata  berdasarkan  kekuatan  permintaan dan penawaran dan terhindar dari distorsi pasar. Ketika pasar mengalami ketidakseimbangan  antara  jumlah  permintaan  dan  penawaran  yang  me- nyebabkan harga barang-barang menjadi naik atau turun maka kehadiran institusi Hisbah mutlak diperlukan untuk menjamin harga stabil. Lemba- ga Hisbah dijalankan untuk memastikan bahwa transaksi-transaksi yang ada di pasar tidak menyimpang dari nilai-nilai ajaran Islam dalam kegia- tan-kegiatan ekonomi. Lembaga Hisbah memiliki wewenang untuk mem- peringatkan,  dan  memberikan  sanksi  administratif  terhadap  pelaku  eko- nomi  yang  melakukan  praktek-praktek  yang  merugikan  konsumen.  Hal ini  dapat  dilakukan  dengan  melakukan  inspeksi-inspeksi  ke  dalam  pasar atau  pengawasan.  Dalam  konteks  perekonomian  Indonesia  bila  ditinjau dari  segi  maqasid  syariah  institusi  BULOG  memiliki  fungsi  dan  peran sebagaimana  pada  institusi  Hisbah.  Fungsi  dan  peran  BULOG  yang utama adalah menjamin tercukupinya pangan, menjaga stabilitas harga- harga di pasar dan pengawasan pasar dengan berbagai  kebijakannya. Kata  Kunci: Hisbah,  Mekanismisme,  Distorsi,  Maqasit  Syariah,  BU- LOG

## Pendahuluan
Hisbah  adalah  salah  satu  instrument  pengawasan  yang  dikenalkan  oleh  Is- lam.  Untuk  lebih    menjamin  berjalannya  mekanisme  pasar    secara  sempurna  peran pemerintah sangat penting. Rasulullah SAW sendiri telah menjalankan fungsi sebagi market  supervisor atau  hisbah,  yang  kemudian  dijadikan  sebagai  peran  negara  terha- dap  pasar.  Rasulullah  SAW  sering  melakukan  inspeksi  ke  pasar  untuk  mengecek harga dan mekanisme pasar, seringkali dalam inspeksinya beliau menemukan praktik bisnis yang tidak jujur sehingga menegurnya. 1
1 Diriwayatkan dari Abu Hurairah, pada suatu hari Rasul berjalan ke pasar dan menghampiri penjual ma- kanan dan memasukkan tangannya ke dalam tumpukan makanan tersebut. Beliau terkejut mendapati tan- gannya  basah.  Rasul  berkata,”  Wahai  penjual  makanan  apa  ini?  Ia  menjawab,”Makanan  ini  kena  hujan wahai  Rasulullah,”  Nabi  berkata:.”kenapa  tidak  engkau  letakkan  makanan  yang  basah  diatas  sehingga orang  dapat  melihatnya,  siapa  yang  melakukan  penipuan  bukan  termasuk  golonganku.  Imam  Muslim, Shahih Muslim (Beirut: Dar Ihya al-Turats Al-Arabi, tt), Juz I Hadist ke 102, 99.
Hisbah  adalah  lembaga  yang  berfungsi  untuk  memerintahkan  kebaikan  se- hingga menjadi kebiasaan dan melarang hal yang buruk ketika hal itu telah menjadi kebiasaan umum. Sementara, tujuan dari hisbah menurut Ibn Taimiah adalah untuk memerintahkan kebaikan (al-makruf) dan mencegah keburukan (al-munkar) di dalam wilayah yang menjadi kewenangan pemerintah untuk mengaturnya.
Hisbah tetap banyak didirikan sepanjang bagian terbesar dunia Islam, bahkan di beberapa negara institusi ini tetap bertahan hingga awal abad ke 20-M. Di Mesir, al- Hisbah tetap bertahan sampai masa pemerintahan Muhammad Ali (1805-1949 M). Di Romawi  Timur,  yang  telah  melakukan  kontak  dengan  dunia  Islam  melalui  perang Salib, lembaga serupa telah diadopsi. Adopsi lembaga ini tampak jelas dengan nama yang mirip, yaitu Mathessep yang berasal dari  kata muhtasip . Terakhir al-Hisbah ma- sih berjalan dengan baik sampai hancurnya kerajaan Turki Usmani tahun 1922. Nega- ra yang masih melestarikan institusi ini adalah Arab Saudi yang ditetapkan berdasar- kan keputusan kerajaan tanggal 3-9-1396 H. Di Maroko lembaga ini masih ditemukan sampai  awal  abad  ke-20 2 yang  ditetapkan  berdasarkan  Undang-undang  No.  20/82 tanggal 21 Juni 1982. 3
Para  ekonom  muslim  kontemporer,  mengkaitkan  eksistensi  Hisbah  sebagai acuan bagi fungsi negara terhadap perekonomian, khususnya dalam pasar. Beberapa ekonom berpendapat bahwa Hisbah akan diperankan oleh negara secara umum mela- lui  berbagai  institusinya.  Dengan  demikian,  Hisbah  melekat  pada  fungsi  negara  da- lam menjaga keseimbangan pasar ketika terjadi distorsi pasar dalam bentuk lembaga khusus, di mana dalam teknis operasionalnya akan dijalankan oleh kementerian, de- partemen, dinas, atau lembaga yang terkait.
Melihat  pentingnya  pasar  dalam  Islam  bahkan  menjadi  kegiatan  yang  tera- kreditasi  serta  berbagai  problem  yang  terjadi  seputar  berjalannya  mekanisme  pasar dan pengendalian harga, maka pembahasan tentang institusi hisbah perspektif maqa- shid menjadi sangat menarik dan urgen.

## Makna Hisbah
Secara etimologi, hisbah adalah masdar dari kata kerja – yang berarti menghitung atau mengira. Hisbah juga mempuyai pengertian upah, balasan dan paha- la  yang  diharapkan  dari  Allah  SWT.  di  samping  itu, hisbah juga  berarti  pengaturan yang baik. Secara terminologi, Al- Mawardi dan Ibn Taimiyah mendifinisikan Hisbah sebagai lembaga yang mempunyai wewewang untuk menegankkan amar ma‟ruf  nahy munkar yang bukan termasuk wewenang umara‟ ( penguasa). 4 Ibn Khaldun menyata- kan hisbah merupakan  institusi  keagamaan    yang  termasuk  bagian  dari amar  makruf
2 Abdul Azhim Islahi, Economic Concepts of Ibn Taimiyah , (London: The Islamic Foundation, 1824), 187.
3 Abdul Azis Dahlan, ed., Ensiklopedi Hukum Islam 6, wilayah al-Hisbah (Jakarta: PT. Ikhtiar Baru Van Houve, 1997), 1941.
4 Hafas Furqoni, Hisbah: Institusi Pengawas Pasar Dalam Sistem Ekonomi Islam (Kajian Sejarah dan Konteks Ke- kinian), Proseding Simposium Nasional Ekonomi Islam II, Malang 28-29 2004.167.
nahy  munkar yang  merupakan  kewajiban  bagi  seluruh  kaum  muslimin. 5 Definisi  ini sangat  umum  terkait  dengan  masalah  sosial  ekonomi  dan  agama.  Namun  definisi yang lebih spesifik dikemukakan oleh Rofiq Yunus al-Mishri, Hisbah adalah petugas yang bertugas mengawasi pasar serta tingkah laku masyarakat.
Berdasarkan definisi ini, setidaknya ada tiga poin penting mengenai Hisbah 6 , yaitu: a) Hisbah adalah institusi atau lembaga yang secara khusus dibentuk oleh pe- merintah; b). Tugas utama hisbah adalah amar ma‟ruf nahi munkar ; c) Tugas khusu his- bah adalah mengawasi berbagai kegiatan ekonomi di pasar, menjaga mekanisme pa- sar supaya berjalan normal, dan tidak ter distorsi 7 serta melakukan tindakan korektif ketika terjadi distorsi pasar.
Dalam ekonomi Islam, ketetapan harga di pasar ditentukan  oleh operasi be- bas kekuatan pasar. Nabi Muhammad SAW tidak menganjurkan campur tangan apa pun dalam proses penetuan harga oleh negara atau individual. Di samping menolak untuk  mengambil  aksi  langsung  apa  pun,  beliau  melarang  praktek-praktek  bisnis yang  dapat  membawa  kepada  kekurangan  pasar.  Dengan  demikian,  Nabi  Muham- mad SAW menghapus pengaruh kekuatan ekonomi atas mekanisme harga. Dalam hal penentuan harga, pada masa pemerintahan Nabi Muhammad SAW ditentukan mela- lui  mekanisme  pasar.  Diriwayatkan  dari  Anas  bahwa  ia  mengatakan  harga  pernah mendadak naik pada masa Rasulullah SAW. Para sahabat mengatakan: “Wahai Rasu- lullah, tentukanlah harga (ta‟sir) untuk kita. Beliau menjawab: “Allah SWT itu sesungguhnya adalah penentu harga, penahan dan pencurah serta pemberi rizki. Aku mengharap dapat me- nemui Tuhanku dimana salah satu diantara kalian tidak menuntutku karena kezaliman dalam hal  darah  dan  harta.” Hadits  ini  menunjukkan  bahwa  Rasulullah  SAW  melarang adanya  intervensi  harga  dari  siapapun  juga.  Praktek-praktek  dalam  mengintervensi harga adalah perbuatan yang terlarang. Selain melarang adanya intervensi harga, ada beberapa larangan yang diberlakukan Rasulullah SAW untuk menjaga agar seseorang tidak dapat melambungkan harga seenaknya seperti larangan menukar kualitas mutu barang dengan kualitas rendah dengan harga yang sama serta mengurangi timbangan barang dagangan.

## Pandangan Ekonom Muslim Tentang Mekanisme Pasar
Konsep mekanisme pasar dalam Islam dibangun atas prinsip-prinsip sebagai berikut:
Pertama , al-Ridha, yakni segala transaksi yang dilakukan haruslah atas dasar
5 Abdurrahman Ibn Khaldun, Muqaddimah (Beirut: Dar Fikr, tt), 132.
6 Secara khusus Ibn Taimiah membahas kajian tentang institusi Hisbah. Lihat dalam Ibn Taimiah, Al- Hisbah fi al-Islam (Riyadh, :Mansyurat al-Muassasah al-Sa‟idiyah, tt), 46.
7 Distorsi adalah gangguan yang menyebabkan kondisi keseimbangan pasar menjadi terancam. Gangguan itu  meliputi  1.  Rekayasa  penawaran  dan  rekayasa  permintaan.  2.  Tadlis  (penipuan).3.  Taghrir  (dari  kata ghoror = uncertainty, kerancuan). Lihat dalam Adiwarman Karim,. Ekonomi Mikro Islam . Ed.3. Jakarta: PT RajaGraindo Persada,2007), 185.
kerelaan antara masing-masing pihak ( freedom contract ). Hal ini sesuai dengan Qur‟an Surat an Nisa‟ ayat 29:
“Hai  orang-orang  yang  beriman,  janganlah  kamu  saling  memakan  harta  sesamamu dengan jalan yang batil, kecuali dengan jalan perniagaan yang berlaku dengan suka sama-suka di antara kamu. dan janganlah kamu membunuh dirimu; Sesungguhnya Allah adalah Maha Penyayang kepadamu.”(Qs: Annisa‟ 29)
Kedua , berdasarkan persaingan sehat ( fair competition ). Mekanisme pasar akan terhambat  bekerja  jika  terjadi  penimbunan  ( ihtikar )  atau  monopoli.  Monopoli  dapat diartikan,  setiap  barang  yang  penahanannya  akan  membahayakan  konsumen  atau orang banyak.
Ketiga, kejujuran (honesty ), kejujuran merupakan pilar yang sangat penting da- lam Islam, sebab kejujuran adalah nama lain dari kebenaran itu sendiri. Islam mela- rang tegas melakukan kebohongan dan penipuan dalam bentuk apapun. Sebab, nilai kebenaran ini akan berdampak langsung kepada para pihak yang melakukan transak- si dalam perdagangan dan masyarakat secara luas.
Keempat, keterbukaan ( transparancy ) serta keadilan ( justice ). Pelaksanaan prin- sip  ini  adalah  transaksi  yang  dilakukan  dituntut  untuk  berlaku  benar  dalam  pen- gungkapan kehendak dan
Keempat  prinsip  tersebut  merupakan  konsep  Islam  yang  memahami  bahwa pasar dapat berperan aktif dalam kehidupan ekonomi, yaitu apabila prinsip persain- gan bebas dapat berlaku secara efektif, pasar tidak mengharapkan adanya intervensi dari pihak manapun termasuk Negara dalam hal intervensi harga atau private sector dengan kegiatan monopolistic dan lainya. Karena pada dasarnya pasar tidak membu- tuhkan  kekuasaan  yang  besar  untuk  menentukan  apa  yang  harus  dikonsumsi  dan diproduksi. Sebaliknya, biarkan tiap individu dibebaskan untuk memilih sendiri apa yang  dibutuhkan  dan  bagaimana  memenuhinya.  Pasar  yang  efisien  akan  tercapai apabila termasuk investor (jika dalam pasar modal) dan seluruh pelaku pasar lainnya memperoleh akses dan kecepatan yang sama 1. Abu Yusuf
Abu Yusuf (113-182 H/731-798 M) hidup  semasa pemerintahan khalifah Bani Umayyah mulai dari Khalifah Hisyam (105 H/742 M). Beliau merupakan fu- kaha pertama  yang  secara  eksklusif  menekuni  masalah  tentang  kebijaksanaan ekonomi. Salah satu diantaranya adalah beliau memperhatikan peningkatan dan penurunan produksi dalam kaitannya dengan perubahan harga. Pemahaman ma- syarakat  pada  zaman  Abu  Yusuf  tentang  hubungan  antara  harga  dan  kuantitas hanya memperhatikan kurva permintaan saja dimana pada saat barang yang ter- sedia sedikit maka harga barang tersebut akan menjadi mahal dan sebaliknya, bila barang  yang  tersedia  banyak  maka  harga  barang  tersebut  akan  menjadi  turun atau murah. 8 Pemahaman masyarakat itu kemudian dibantah oleh Abu Yusuf dan menyatakan sebagai berikut, karena pada kenyatannya terkadang pada saat per-
8 Abu Yusuf Ya‟kub, Kitab al-Kharaj (Beirut : Dar Ma;rifah, 1989), 48
sediaan  barang  hanya  sedikit  tidak  membuat  harga  barang  tersebut  menjadi naik/mahal.  Sebaliknya,  pada  saat  persediaan  barang  melimpah,  harga  barang tersebut belum tentu menjadi murah. Dari pernyataan tersebut dapat dilihat bah- wa Abu Yusuf menyangkal pendapat umum mengenai hubungan terbalik antara persedian  barang  (supply)  dan  harga.  Karena  pada  kenyataannya  harga  tidak bergantung kepada permintaan saja tetapi juga bergantung pada kekuatan pena- waran. Oleh karena itu, peningkatan-penurunan harga tidak selalu berhubungan dengan  peningkatan-penurunan  permintaan  ataupun  penurunan-  peningkatan dalam  produksi.  Abu  Yusuf  mengatakan  bahwa  tidak  ada  batasan  tertentu  ten- tang murah ataupun mahal. Harga barang atau makanan murah bukan dikarena- kan melimpahnya jumlah barang atau makanan. Begitu pula, mahalnya harga ba- rang atau makanan tidak disebabkan karena kelangkaan jumlah barang atau ma- kanan. Murah dan mahal harga suatu barang merupakan ketentuan Allah. 9 Abu Yusuf  menegaskan  bahwa  ada  beberapa  variabel  lain  yang  mempengaruhi  naik turunnya harga barang atau makanan, tetapi dia tidak menjelaskan lebih rinci va- riabel  tersebut.  Namun  demikian,  pernyataan  Abu  Yusuf  tersebut  tidak  me- nyangkal pengaruh permintaan dan penawaran dalam penentuan suatu harga. 10
2. Ahmad bin Hambal (164-241 H / 780-855 M)
Imam  Hambali  adalah  imam  dari  mazhab  ke-4  yang  terbesar.  Beberapa hal yang dibahas secara rinci oleh beliau adalah mengenai mashlahah, tujuan sya- riah dan kebebasan menerima cara-cara untuk mencapai tujuan syariah tersebut.
Salah  satu  pandangan  Imam  Hambali  adalah  pendekatan  islami  untuk memelihara persaingan yang adil di pasar. Imam Hambali mencela pembelian da- ri seorang penjual yang menurunkan harga barang untuk mencegah orang mem- beli barang yang sama dari saingannya. Alasan beliau adalah jika penurunan har- ga barang seperti ini dibiarkan, maka akan menempatkan penjual yang menurun- kan  harga  tersebut  pada  posisi  monopoli  yang  akhirnya  dapat  mendikte  harga semaunya. Imam Hambali menghendaki campur tangan pemerintah dalam kasus seperti ini untuk mencegah terjadinya monopoli.
3. Imam Al-Ghazali (451-505 H / 1055-1111 M)
Al-Gahzali hidup semasa khalifah Al-Qa‟im (422 H/1031 M) sampai kha- lifah  Al-Mustazhhir  (487  H/1094  M).  Al-Ghazali  mengutuk  penimbunan  uang dengan alasan bahwa uang dirancang untuk memudahkan pertukaran dan prak- tek  penimbunan  uang  dapat  menghalangi  proses  pertukaran  tersebut.  Sumban- gan  Al-Ghazali  terhadap  ilmu  ekonomi  adalah  beliau  telah  berhasil  menyajikan penjabaran yang rinci tentang peranan aktivitas perdagangan dan timbulnya pa- sar yang harganya bergerak sesuai dengan kekuatan permintaan dan penawaran. Bagi Al-Ghazali, pasar merupakan bagian dari “keteraturan alami”. Secara rinci ia juga menerangkan bagaimana evolusi terciptanya pasar, yaitu:
9 Ibid., 54
10 Muhammad, Ekonomi Mikro Dalam Prespektif Islam ( Yogyakarta: BPFE, 2004), 354
Dapat saja petani hidup ditempat alat-alat pertanian tidak tersedia. Sebaliknya, pandai besi dan tukang kayu hidup dimana lahan pertanian tidak ada. Namun secara ala- miah,mereka akan saling memenuhi kebutuhan masing -masing.dapat pula terjadi tukang kayu membutuhkan makanan.tetapi petani tidak membutuhkan alat-alat tersebut atau se- baliknya.keadaan ini menimbulkan masalah.oleh karena itu,secara alami pula orang akan akan terdorong untuk menyediakan tempat penyimpanan alat-alat disatu pihak dan tem- pat  penyimpanan  hasil  pertanian  diphak  lain.  Tempat  inilah  yang  kemudian  didatangi oleh  pembeli  sesuai  kebutuhannya  masing  masing  sehingga  terbentuklah  pa- sar.petani,tukang kayu,dan pandai besi yang tidak dapat langsung melakukan barter,juga terdorong pergi kepasar ini.bila dipasar juga tidak ditemukan orang yang mau melakukan barter,ia akan menjual pada pedagang dengan harga yang relative murah untuk kemudian disimpan sebagai persedian.pedagang kemudian menjualnya dengan suatu tingkat  keua- ntung.hal ini berlaku untuk setiap jenis barang. 11
Al-Ghazali  tidak  menolak  kenyataan  bahwa  labalah  yang  menjadi  motif perdagangan. Pada saat lain, ia menjabarkan pentingnya peran pemerintah dalam menjamin  keamanan  jalur  perdagangan  demi  kelancaran  perdagangan  dan  per- tumbuhan  ekononomi.Walaupun  Al-Ghazali  tidak  menjelaskan  permintaan  dan penawaran dalam terminologi modern, beberapa paragraf dalam tulisannya jelas menunjukkan bentuk kurva penawaran dan permintaan. Kurva penawaran yang “naik  dari  kiri  bawah  ke  kanan  atas”  dinyatakannya  sebagai  “jika  petani  tidak mendapatkan pembeli dan barangnya maka ia akan menjualnya pada harga yang lebih  murah.  Yang  lebih  menarik,  konsep  yang  sekarang  disebut  elastisitas  per- mintaan  ternyata  telah  dipahami  oleh  Ghazali.  Hal  ini  tampak  jelas  dari  perka- taannya bahwa  mengurangi margin keuntungan dengan menjual  harga yang le- bih  murah  akan  meningkatkan  volume  penjualan,  dan  ini  pada  gilirannya  akan meningkatkan keuntungan. 12
4. Ibnu Taimiah (661-728 H / 1263-1328 M)
Ibnu Taimiyyah mendiskusikan norma-norma islami untuk perilaku eko- nomi  individual  dan  lebih  banyak  memberikan  perhatian  kepada  masalah- masalah kemasyarakatan seperti perjanjian dan upaya mentaatinya, harga-harga, pengawasan pasar dan lain sebagainya. 13
Masyarakat pada masa Ibnu Taimiyyah beranggapan bahwa peningkatan harga merupakan akibat dari ketidakadilan dan tindakan melanggar hukum dari pihak  penjual  atau  mungkin  sebagai  akibat  manipulasi  pasar.  Anggapan  ini  di- bantah oleh Ibnu Taimiah.dengan tegas. Beliau cenderung mendukung ilmu eko-
11 Abu Hamid Al-Ghazali, Al-Ihya Ulumuddin , (Beirut: Dar Nadwah,tt), 227 12 Dalam teori konvensional terdapat penjelasan bahwa barang-barang kebutuhan pokok, misalnya maka- nan,  memiliki  kurva  permintaan  yang  inelastic.  Al-Ghazali  menyadari  hak  ini  sehingga  ia  menyarankan agar penjualan barang pokok tidak dibebani keuntungan yang besar agar tidak terlalu membebani masya- rakat. Lihat dalam Muhammad al-Hamsyari, al-Nidham Al-Iqtishad al-Islamy (Beirut:: Dar Staqafah, tt), 559.
13 Ibn Taimiyyah, Majmu‟ Fatawa Shaikh al-islam Ahmad Ibn Taimiiyyah (Riyadh: al-Riyadh Press, 1381) Vol 8, Dalam PEEI UII, Ekonomi Islam (Jakarta: Rajawali Press, 2008), 307,
nomi  positif  dimana  harga  ditentukan  berdasarkan  permintaan  dan  penawaran yang terbentuk karena faktor yang komplek. 14
Ibnu Taimiyyah menyatakan bahwa naik dan turunnya harga tidak selalu disebabkan  oleh tindakan  tidak  adil  dari  sebagian  orang  yang  terlibat  transaksi, tapi bisa jadi penyebabnya adalah supply yang menurun akibat produksi yang ti- dak  efisien,  penurunan  jumlah  impor  barang-barang  yang  diminta  atau  juga  te- kanan pasar. Karena itu, jika permintaan terhadap barang meningkat, sedangkan penawaran menurun maka harga barang tersebut akan naik. Begitu pula sebalik- nya,  kelangkaan  dan  melimpahnya  barang  mungkin  disebabkan  oleh  tindakan yang adil atau mungkin tindakan yang tidak adil.
Penawaran  bisa  datang  dari  produksi  domestik  dan  impor.  Perubahan dalam penawaran digambarkan sebagai peningkatan atau penurunan dalam jum- lah barang yang ditawarkan, sedangkan permintaan sangat ditentukan oleh selera dan pendapatan. Besar kecilnya kenaikan harga bergantung pada besarnya peru- bahan penawaran dan atau permintaan. Bila seluruh transaksi sudah sesuai atu- ran, maka kenaikan harga yang terjadi merupakan kehendak Allah SWT.
Dibedakan  pula  dua  faktor  penyebab  pergeseran  kurva  penawaran  dan permintaan,yaitu tekanan pasar yang otomatis dan perbuatan melanggar hukum dari penjual, misalnya penimbunan. Faktor lain yang mempengaruhi permintaan dan  penawaran  antara  lain  adalah  intensitas  dan  besarnya  permintaan,  kelang- kaan ataupun melimpahnya barang. 15
Permintaan  terhadap  barang  acapkali  berubah.  Perubahan  tersebut  ber- gantung  pada  jumlah  penawaran,  jumlah  orang  yang  menginginkannya,  kuat- lemahnya dan besar-kecilnya kebutuhan seseorang terhadap barang tersebut. Ib- nu  Taimiyyah  telah  mengasosiasikan  harga  tinggi  dengan  intensitas  kebutuhan sebagaimana  kepentingan  relatif  barang  terhadap  total  kebutuhan  pembeli.  Bila kebutuhan kuat dan besar, harga akan naik.demikian pula sebaliknya. 16
Menarik  untuk  dicatat  bahwa  tampaknya  Ibnu  Taimiyyah  mendukung kebebasan untuk keluar-masuk pasar. Beliau juga mengkritik adanya kolusi anta- ra  pemebli  dan  penjual,  menyokong  homogenitas  dan  standarisasi  produk  dan melarang pemalsuan produk serta penipuan pengemasan produk yang dijual.
Selain itu, Ibnu Taimiyyah menentang peraturan yang berlebihan  ketika kekuatan  pasar  secara  bebas  bekerja  untuk  menentukan  harga  yang  kompetitif. Dengan  tetap  meperhatikan  pasar  yang  tidak  sempurna,  ia  merekomendasikan bahwa bila penjual melakuakan penimbunan dan menjual pada harga yang lebih tinggi  dibandingkan  dengan  harga  normal  padahal  orang-orang  membutuhkan barang-barang ini, maka para penjual diharuskan menjualnya pada tingkat harga ekuivalen  dan  secara  kebetulan  konsep  ini  bersamaan  artinya  dengan  apa  yang
14 Abdul Azhim Islahi, Economic Concepts….., 98. 15 Rozalinda, Ekonomi  Islam  Teorindann  Aplikasinya  pada  Aktifitas  Ekonomi (Jakarta:  Rajagrafindo  Persada, 2014), 78. 16 Ibn Taimiyah, Majmu‟ Fatawa ….583.
disebut  sebagai  harga  yang  adil.  Selanjutnya,  bila  ada  elemen-elemen  monopoli (khususnya  dalam  pasar  bahan  makanan  dan  kebutuhan  pokok  lainnya),  peme- rintah harus turun tangan melarang kekuatan monopoli.
5. Ibnu Khaldun (732-808 h / 1332-1404 M)
Ibnu  Khaldun  hidup  pada  masa  pemerintahan  Khalifah  Al-Mustakfi sampai  Khalifah  Al-Musta‟in.  Pemikirannya  dituangkan  dalam  kitabnya  yang berjudul Muqaddimah. Dalam bukunya tersebut, Ibnu Khaldun menjelaskan me- kanisme  permintaan  dan  penawaran  dalam  menentukan  harga  keseimbangan. Secara lebih rinci ia menjabarkan pengaruh persaingan diantara konsumen untuk mendapatkan barang pada sisi permintaan. Selanjutnya ia menjelaskan pula pen- garuh  meningkatnya  biaya  produksi  karena  pajak  dan  pungutan-pungutan  lain pada sisi penawaran tersebut. 17 Ia mengatakan bahwa bea cukai biasa dan bea cu- kai lainnya dipungut atas bahan makanan di pasar-pasar dan di pintu-pintu kota demi raja, dan para pengumpul  pajak  menarik  keuntungan dari transaksi bisnis untuk kepentingan mereka sendiri. Karenanya, harga dikota lebih tinggi daripada di padang pasir. 18
Pada bagian lain bukunya, Ibnu Khaldun menjelaskan pengaruh naik dan turunnya penawaran terhadap harga. Ia mengatakan bahwa ketika barang-barang yang tersedia sedikit, maka harga-harga dari barang tersebut akan naik. Namun, bila jarak antar kota dekat dan aman untuk melakukan perjalanan, maka akan ba- nyak barang yang diimpor sehingga ketersediaan barang akan berlimpah sehing- ga  harga-harga  pun  akan  turun.  Ketika  menyinggung  masalah  laba,  Ibnu  Khal- dun  menyatakan  bahwa  keuntungan  yang  wajar  akan  mendorong  tumbuhnya perdagangan.  Sebaliknya,  keuntungan  yang  sangat  rendah  akan  membuat  lesu perdagangan dikarenakan pedagang kehilangan motivasi. Demikian pula dengan sebab  yang  berbeda,  keuntungan  yang  sangat  tinggi  akan  melesukan  perdagan- gan karena permintaan konsumen akan melemah. 19
Fenomena Hisbah Dalam Distorsi Pasar ( Market Imperfection) Arti  dari  kata distorsi dalam  kamus  Bahasa  Indonesia,  adalah  sebuah  gang- guan yang terjadi atau pemutar balikan suatu fakta, aturan dan penyimpangan dari fakta yang seharusnya terjadi,  sedangkan pasar secara umum dapat dikatakan sebagai suatu tempat bertemunya antara penjual dengan pembeli. 20
Dari kedua pengertan diatas, dapat ditarik kesimpulan bahwasanya maksud dari  Distorsi  pasar  ialah  sebuah  ganguan  yang  terjadi  terhadap  sebuah  mekanisme pasar  yang  sempurna  menurut  prinsip  Islam.  Ataupun  bisa  juga  dikatakan  bahwa- sanya  distorsi  pasar  ialah  suatu  fakta  yang  terjadi  pasar.  Fakta  tersebut  tidak  sesuai dengan kondisi yang seharusnya terjadi didalam sebuah mekanisme pasar.
17 Muhammad Abdul Mannan, Islamic Economic Theory and Practice , (Islamabad: , 1970), 206,
18 Zainab al-Khudury, Filsafat Sejarah Ibn Khaldun penj. Ahmad Rafi‟ Usmani (Bandung: Pustaka, 1998), 9.
19 Abdurrahman Ibn Khaldun, Muqaddimah… 143.
20 Adiwarman Karim, Mikro Ekonomi ….., 186

## Bentuk-Bentuk Distorsi Pasar
Pada garis besarnya distorsi pasar dalam ekonomi Islam diidentifikasi dalam tiga bentuk distorsi, yakni sebagai Berikut:
1. Rekayasa Permintaan dan Rekayasa Penawaran
Dalam bagian ini dijelaskan bahwa distorsi dalam bentuk rekayasa pasar dapat berasal dari dua sudut yakni permintaan dan penawaran.
a. Ba‟i Najasy (false demand) 21
Transaksi ba‟i  najasy diharamkan  karena  si  penjual  menyuruh  orang lain  memuji  barangnya  atau  menawar  dengan  harga  tinggi  agar  orang  lain tertarik pula untuk membeli. Si penawar sendiri tidak bermaksud untuk be- nar-benar  membeli  barang  tersebut.  Ia  hanya  ingin  menipu  orang  lain  yang benr-benar ingun membeli. Sebelumnya orang ini telah mengadakan kesepa- katan dengan penjual untuk membeli dengan harga tinggi agar ada pembeli yang sesungguhnya dengan harga yang tinggi pula dengan maksus untuk di- tipu. Akibatnya terjadi permintaan palsu (false demand). 22 .
Pada  awalnya,  permintaan  terhadap  barang  X  digambarkan  dengan kurva D o. Titik keseimbangan terjadi pada saat Q sebesar Q o , dan P sebesar P o. Kemudian pelaku b a‟I najasy sengaja menciptakan permintaan palsu misalnya seorang  penjual  menyuruh  orang  lain  untuk pura-pura  membeli  barang  da- gangannya (misalkan X) dengan harga diatas harga P 0 sehingga orang-orang tertarik  untuk  membeli  barang  X  tersebut.  Penjelasan  mengenai ba‟i  najasy dapat terlihat seperti kurva dibawah ini. 23
b. Ihktikar (false supplay)
Dari Said bin al-Musayyab dari Ma‟mar bin Abdullah al-Adwi bahwa Rasulullah  Saw bersabda,  “ tidaklah  orang yang  melakukan  ihtikar  itu  kecuali  ia berdosa.” Ihktikar ini seringkali diterjemahkan sebagai monopoli atau penim- bunan. padahal sebenarnya ikhtikar tidak identik dengan monopoli atau pe- nimbunan. Dalam Islam siapapun boleh berbisnis tanpa peduli apakah satu- satunya penjual atau ada penjual lain. Menyimpan stok barang untuk keper- luan persediaaan pun tidak dilarang dalam Islam. Dalam istilah ekonomi dis- ebut monopoly‟s rent-seeking . 24
21 Adiwarman  Karim, Bank  Islam  Analisis  Fiqih  dan  Keuangan ,  Edisi  2  (Jakarta:  PT.  Rajagrafindo  Persada, 2004), 31.
22 Ibid., 23 Ibid,.
24 Sebenarnya ada dua pendapat tentang pengharaman al-ihtikar. Pendapat pertama adalah yang mengha- ramkannya. Mereka adalah Jumhur imam Syari‟I dan pengikut Maliki, Hambali, Dhahiriyah dan Zaidiyah. Sedangkan pendapat kedua mengatakan karahah (dibenci) ihtikar dalam makanan manusia. Mereka adalah sebagian pengikut Syafiidan para pengikut Hanafi. Dalam Ika Yunia Fauzia, Prinsip Dasar Ekonomi Islam prespektif Maqashid Syariah (Jakarta: Kencana Prenamedia Group, 2014), 207.
Lalu,  bagaimana  perilaku  industri  yang  melakukan  ikhtikar?  Pada kurva  diatas  kita  dapat  mengetahui  lebih  lanjut  dampak  ikhtikar  terhadap penentuan  harga,  jumlah  kuantitas,  dan  keuntungan  yang  dapat  diperoleh produsen.  Hakikat  ikhtikar  adalah  memproduksi  lebih  sedikit  dari  kemam- puan produksinya, untuk mendapatkan keuntungan yang lebih.
Keuntungan yang dapat diambil oleh industri yang berperilaku ikhti- kar, ia akan memilih tingkat produksinya ketika MC=MR, dengan jumlah Q sebesar Q m , dan P sebesar P m . dengan demikian, pelaku ikhtikar memproduk- si lebih sedikit dan menjual pada harga yang lebih tinggi. Profit yang dinik- mati adalah sebesar kotak P m XYZ. Hal inilah yang dilarang dalam Islam. Ka- rena produsen (pelaku ikhtikar) tersebut dapat memproduksi dengan tingkat output  yang  lebih  tinggi,  yaitu  S=D,  atau  ketika  MC=AR.  Pada  tingkat  ini, jumlah barang yang diproduksi lebih banyak, yaitu sebesar Q i, dan harganya pun lebih murah, yaitu sebesar P i. Secara otomatis profit yang dihasilkan lebih sedikit, yaitu sebesar kotak ABCD. Selisih profit antara kotak P m XYZ dengan kotak ABCD inilah yang merupakan monopoly‟s rent yang diharamkan.
c. Tallaqi Rukban
Transaksi ini dilarang karena mengandung dua hal pertama rekayasa penawaran  yaitu  mencegah  masuknya  barang  ke  pasar.  Kedua  mencegah penjual dari luar kota untuk mengetahui harga pasar yang berlaku. Sebagai- mana sabda Nabi SAW yang berberbunyi :
) (. .
”
Diriwayatkan dari Thaawus bin „Abbas r.a berkata : Rasulullah SAW telah bersabda,  Janganlah  kalian  mencegat  kendaraan  pembawa  barang  (barang dagangan) dan jangan pula orang kota bertransaksi dengan orang desa !. . . ”Muttafaqun „Alaih” Mencari  barang  dengan  harga  yang  lebih  murah  tidaklah  dilarang, namun apabila transaksi jual beli antara dua pihak dimana yang satu memili- ki informasi yang lengkap dan yang satu tidak tahu berapa harga pasar yang sesungguhnya  dan  kondisi  demikian  dimanfaatkan  untuk  mencari  keuntun- gan yang lebih, maka terjadilah penzaliman oleh pedagang kota terhadap pe-
tani di luar kota tersebut. dan inilah inti mengapa dilarangnya tallaqi rukban , karena unsur ketidakadilan yang dilakukan oleh para pedagang kota yang ti- dak menginformasikan harga pasar yang sebenarnya.
2. Tadlis ( Unknow To One Party )
Kondisi  ideal  dalam  pasar  adalah  apabila  penjual  dan  pembeli  mempu- nyai  informasi  yang  sama  tentang  barang  akan  diperjual  belikan.  Apabila  salah satu pihak tidak mempunyai informasi seperti yang dimiliki oleh pihak lain, ma- ka  salah  satu  pihak  akan  merasa  dirugikan  dan  terjadi  kecurangan  dan  peni- puan. 25
Adapun macam-macam tadlis diantaranya adalah sebagai berikut : a. Tadlis dalam Kuantitas
Tadlis  (penipuan)  dalam  kuantitas  termasuk  juga  kegiatan  menjual barang  kuantitas  sedikit  dengan  harga  barang  kuntitas  banyak.  Misalnya menjual baju sebanyak satu container karena jumlah banyak dan tidak mung- kin  untuk  menghitung  satu,  persatu  penjual  berusaha  melakukan  penipuan dengan mengurangi jumlah barang yang dikirim kepada pembeli.
Perlakuan  penjual  yang  tidak  jujur  selain  merugikan  pihak  penjual juga  merugikan  pihak  pembeli.  Apa  pun tindakan  penjual  maupun  pembeli yang  tidak  jujur  akan  mengalami  penurunan  utility.  Begitu  pula  dengan pembeli yang mengalami penurunan utility.
b. Tadlis dalam Kualitas
Tadlis  (penipuan)  dalam  kualitas  termasuk  juga  menyembunyikan cacat atau kualitas barang yang buruk yang tidak sesuai dengan yang disepa- kati oleh penjual dan pembeli. 26 Contoh tadlis dalam kualitas adalah pada pa- sar  penjualan  computer  bekas.  Pedagang  menjual  computer  bekas  dengan kualifikasi Pentium III dalam kondisi 80% baik dengan harga Rp. 3.000.000,- pada kenyataanya tidak semua penjual menjual computer bekas dengan kua- lifikasi  yang  sama.  Sebagian  penjual  menjual  computer  dengan  kualifikasi yang lebih rendah tetapi menjualnya dengan harga yang sama, pembeli tidak dapat membedakan mana computer dengan kualitas rendah mana computer dengan kulaitas yang lebih tinggi, hanya penjual saja yang mengetahui den- gan pasti kualifikasi computer yang dijualnya.
c. Tadlis dalam Harga ( Ghaban )
Tadlis (penipuan) dalam harga ini termasuk menjual harga yang lebih tinggi atau lebih rendah dari harga pasar karena ketidaktahuan pembeli atau penjual. Dalam fiqih di sebut Ghaban.
Telah terjadi di zaman Rasulullah SAW terhadap tadlis dalam harga yaitu:  diriwayatkan  oleh  Abdullah  Ibnu  Umar “kami  pernah  keluar  mencegat orang-orang  yang  datang  membawa  hasil  panen  mereka  dari  luar  kota,  lalu  kami
25 Jaribah bin Ahmad al-Haritsi, Fikih Ekonomi Umar bin al-Khattab, ter. Asmuni Solihan Zamakhsyari, (Jakar- ta: Khalifa, 2006),  596
26] Muhammad, Etika Bisnis Islami . (Yogyakarta:UPP AMP YKPN.2004), 176.
mmembelinya dari mereka. Rasulullah SAW melarang kami membelinya sampai nan- ti barang tersebut dibawa ke pasar”.
d. Tadlis dalam waktu penyerahan
Seperti  juga  pada  Tadlis  (penipuan)  dalam  kuantitas,  kualitas,  dan harga, Tadlis dalam waktu penyerahan pun dilarang. Contoh tadlis dalam hal ini  ialah  bila  sipenjual  tahu  persis  bahwa  ia  tidak  akan  dapat  menyerahkan barang tepat pada waktu yang dijanjikan, namun ia sudah berjanji akan me- nyerahkan barang pada waktu yang telah dijanjikan. Seperti yang teraktub dalam hadits Nabi SAW, yang berbunyi :
Dalam Hadits yang diriwiyatkan oleh Abdullah bin „Abbas r.a , Bahwasanya Rasulullah SAW telah bersabda: Barang siapa menjual makanan, maka jangganlah engkau menjualnya sehingga kamu mampu menyempurnakan penjualan tersebut.
Walaupun  konsekuensi  tadlis  dalam  waktu  tidak  berkaitan    secara langsung dengan harga ataupun jumlah barang yang ditransaksikan, namun masalah waktu adalah sesuatu yang sangat penting.
3. Taghrir ( Uncertain To Both Parties )
Taghrir berasal dari bahasa arab gharar, yang berarti akibat, bencana, ba- haya resiko dan ketidakpastian. Dan dalam istilah fiqih Muamalah, taghrir berarti melakukan  sesuatu  secara  membabi  buta  tanpa  pengetahuan  yang  mencukupi, atau  mengambil  resiko  sendiri  dari  suatu  perbuatan  yang  mengandung  resiko tanpa  mengetahui  dengan  persis  apa  akibatnya,  atau  memasuki  kancah  resiko tanpa memikirkan konsekuensinya. Dalam ilmu ekonomi, taghrir ini lebih dikenal sebagai uncertainty (ketidakpastian) atau resiko. 27 Menurut  Ibnu  Taimiyah, taghrir akan  terjadi  apabila  seorang  tidak  tahu apa yang tersimpan bagi dirinya pada akhir suatu kegiatan jual-beli. Adapun ma- cam-macam taghrir adalah sebagai berikut:
a. Taghrir dalam kuantitas
Contoh  taghrir  dalam  kuantitas  adalah  sistem  ijon,  misalnya  petani sepakat menjual hasil panennya (beras dengan kualitas A) kepada tengkulak dengan harga Rp. 750.000,- padahal pada saat kesepakatan dilakukan sawah petani belum dapat di panen. Dengan demikian, kesepakatan jual beli dilaku- kan  tanpa  menyebutkan  spesipikasi  mengenai  berapa  kuantitas yang  di  jual (berapa ton, berapa kuintal misalnya) padahal harga sudah ditetapkan. Den- gan  demikian  terjadi  ketidakpastian  menyangkut  kuantitas  barang  yang  di- transaksikan.
27 M.  Nur  Rianto  Al  Arif, Teori  Mikroekonomi  Suatu  Perbandingan  Ekonomi  Islam  dan  Ekonomi  Konvensional (Jakarta: Prenada Media Group, 2010), 288.
b. Taghrir dalam Kualitas
Contoh taghrir dalam kualitas adalah menjual anak sapi yang masih di dalam kandungan induknya.
c. Taghrir dalam Harga 28
Taghrir dalam harga terjadi ketika, misalnya seorang penjual menya- takan bahwa ia akan menjual satu unit baterai merk ABC seharga Rp. 10.000,- bila  dibayar  tunai,  atau  Rp.  50.000,-  bila  dibayar  kredit  selama  lima  bulan, kemudian si pembeli menjawab setuju. Ketidakpastian muncul karena adanya dua  harga  dalam  satu  akad.  Tidak  jelas  harga  mana  yang  berlaku,  yang Rp.10.000,- atau yang Rp.50.000,-. Apabila pembeli membayar lunas pada bu- lan  ke-3,  berapa  harga  yang  berlaku?  atau  satu  hari  setelah  penyerahan  ba- rang, berapa harga yang berlaku? Ekstrem lainnya adalah bagaimana menen- tukan harga bila dibayar lunas sehari sebelum akhir bulan ke-5? Dalam kasus ini, walaupun kuantitas dan kualitas barang sudah ditentukan, tetapi terjadi ketidakpastian  dalam  harga  barang  karena  si  penjual  dan  si  pembeli  tidak mensepakati satu harga dalam satu akad.

## Tugas dan Wewengan al-Hisbah
Ajaran Islam tidak hanya mengatur tentang mekanisme pasar, transaksi dan perdagangan, namun Islam juga menyediakan mekanisme pengawasan (pengawasan pasar)  agar  tercipta law  enforcement terhadap  aturan-aturan  tersebut.  Lembaga  yang bertugas  dalam  mengawasi  pasar  adalah  Hisbah.  Hisbah  menurut  Imam  Mawardi dan Abu Ya‟la Merupakan sistem untuk memerintahkan yang baik dan adil jika ke- baikan dan keadilan secara nyata dilanggar atau tidak dihormati, selain itu lembaga ini  juga  melarang  kemungkaran  dan  ketidakadilan  ketika  hal  tersebut  secara  nyata sedang dilakukan. Hisbah mulai dilembagakan secara resmi pada masa pemerintahan Ummar  bin  Khattab  dengan  cara  “menunjuk  seorang  perempuan  untuk  mengawasi pasar dari tindakan-tindakan penipuan”. 29 Para intelektual muslim membagi penga- wasan  pasar  ini  dalam  dua  jenjang,  yaitu  internal  yang  berpusat  dari  pemahaman personal terhadap syari‟at terkait dengan transaksi, perdagangan dan segala hal ber- kenaan dengan mekanisme pasar yang bersumber dari Al Qur‟an, al Hadith dan pen- dapatan pemeliharaan kualitas dan standar perdagangan berkaitan administrasi dan pemeliharaan  kualitas  dan  standar  produk. 30 Ia  secara  rutin  melakukan  pengecekan atas  ukuran,  takaran,  dan  timbangan,    kualitas  barang,  menjaga  jual  beli  yang  jujur dan menjaga agar harga senantiasa stabil.
Seorang yang diangkat untuk memegang peran sebagai muhtasib harus memi- liki inttergritas moral tinggi dan kompeten dalam masalah hukum, pasar dan urusan perindustrian.  Melalui  Hisbah  negara  menggunakan  lembaga  ini  untuk  mengontrol
28 Ibid.,
29 Ibn Taimiah, al-Hisbah …..,79
30 Abdul Aziz Dahlan, Ensiklopedi Hukum Islam….. , 1941
kondisi sosio-ekonomi secara komprehensif atas kegiatan perdagangan dan praktek- praktek  ekonomi.  Yang  lebih  penting  adalah  mengawasi  industri,  jasa  professional, standarisasi produk, mengecek dan penimbunan barang Institusi Hisbah pada dasarnya memiliki beberapa fungsi, yaitu; 31

## 1. Fungsi Ekonomi
Hisbah adalah sebuah institusi ekonomi yang berfungsi melakukan pen- gawasan terhadap ke kegiatan ekonomi di pasar, seperti mengawasi harga, taka- ran dan pertimbangan, praktek jual beli terlarang, dan lain-lain. Institusi ini juga berfungsi  meningkatkan  produktivitas  cedan  pendapatan.  Secara  khusus,  Ibn Taimiyyah menjelaskan fungsi muhtasib sebagai berikut:
a. Memastikan  tercukupinya  kebutuhan  pokok,  Muhtasib  harus  selalu  menge- cek  ketersediaan  barang-barang  kebutuhan  pokok.  Dalam  kasus  ini  terjadi kekurangan dalam penyediaan kebutuhan jasa muhtasib memiliki kekuasaan dalam kapasitasnya sebagai institusi negara untuk memenuhi kebutuhan se- cara langsung.
b. Pengawasan terhadap produk. Dalam industri, tugas utama muhtasib adalah mengawasi  standarisasi  produk.  Ia  juga  mempunyai  otoritas  menjatuhkan sangsi terhadap industri yang merugikan konsumen.
c. Pengawasan  tehadap  jasa.  Muhtasip  memeliki  wewenang  untuk  mengecek apakah    seorang  dokter,  ahli  bedah,  dan  sebagainya  telah  melaksanakan  tu- gasnya dengan baik atau belum
d. Pengawasan  atas  perdagangan.  Muhtasib  mengawasi  pasar  secara  umum. Mengawasi takaran, timbangan, dan ukuran seta kualitas produk. Menjamin seorang  pedagang  dan  agennya  untuk tidak  melakukan  kecurangan  kepada konsumen atas barang dagangannya.
2. Fungsi Sosial
Fungsi intitusi al-hisbah adalah mewujudkan keadilan sosial dan keadilan distribusi dalam masyarakat. Lewat tugasnya memberikan informasi kepada para pedagang  dan  konsumen,  memberikan  kesempatan  yang  sama  kepada  semua orang dan menghilangkan penguasaan sepihak terhadap jalur produksi dan dis- tribusi  di  pasar.  Kemudian  menghilangkan  distorsi  pasar  dan  melakukan  inter- vensi  pasar  dalam  keadaan  tertentu,  sehingga  dapat  nemperkecil  ketimpangan distribusi di pasar dengan menciptakan harga yang adil.
3. Fungsi Moral
Istitusi hisbah adalah lembaga pengawas berlangsungnya moral dan ak- hlak islami dalam berbagai transaksi dan perilaku konsumen dan produsen di pa- sar.  Tugas  utamanya  adalah  mewujudkan  perekonomian  yang  bermoral  berda- sarkan  al-Quran  dan  Sunah.  Pasar  merupakan  sasaran  utama  pengawasan  His- bah, karena disana sering terjadi penipuan, kecurangan, ihktikar, pemaksaan dan praktek-praktek kesewenang-wenangan.
31 Rozalinda, Ekonomi Islam Teori…. , 180.

## Hisbah & Intervensi Harga
Harga dari sebuah komoditas baik barang maupun jasa ditentukan oleh kuali- tas  dan  kuantitas  penawaran  dan  permintaan. 32 Hal  ini  sesuai  dengan  hadith  yang diriwayatkan  dari  Anas  Bahwasannya  suatu  hari  terjadi  kenaikan  harga  yang  luar biasa di masa Rasulullah SAW, maka sahabat meminta nabi untuk menentukan harga pada saat itu, lalu nabi bersabda: Artinya, “Bahwa Allah adalah Dzat yang mencabut dan  memberi  sesuatu,  Dzat  yang  memberi  rezeki  dan  penentu  harga..”  (HR.  Abu Daud).  Dalam  hal  ini  umat  Islam  harus  memiliki  pengalaman,  kemampuan,  sarana, dan  prasarana,  yang  membuat  mereka  mampu  berproduksi,  distribusi  dengan  baik dan benar dalam rangka meraih izzah (kemandirian, kekuatan atau harga diri) 33
Dari hadith itu, dapat disimpulkan bahwa pada waktu terjadi kenaikan harga, Rasulullah SAW meyakini adanya penyebab tertentu yang sifatnya darurat. Oleh ka- rena itu, sesuatu yang bersifat darurat akan hilang seiring dengan hilangnya penye- bab dari keadaan itu. Di lain pihak, Rasulullah juga meyakini bahwa harga akan kem- bali  normal  dalam  waktu  yang  tidak  terlalu  lama.  Penetapan  harga  menurut  Rasul merupakan suatu tindakan yang menzalimi kepentingan para pedagang, karena para pedagang  di  pasar  akan  merasa  terpaksa  untuk  menjual  barangnya  sesuai  dengan harga  patokan,  yang  tentunya  tidak  sesuai  dengan  keridlaannya.  Dengan  demikian, pemerintah  tidak  mewakili  wewenang  untuk  melakukan  intervensi  terhadap  harga pasar dalam kondisi normal. Ibnu Taimiyah mengatakan, jika masyarakat melakukan transaksi jual beli dalam kondisi normal tanpa ada distorsi atau penganiayaan apapun dan  terjadi  perubahan  harga  karena  sedikitnya  penawaran  atau  banyaknya  permin- taan, maka ini merupakan kehendak Allah.
Harus diyakini bahwa intervensi terhadap pasar hanya dapat dilakukan da- lam  keadaan  yang  darurat.  Keadaan  darurat  disini  dapat  diartikan  jika  pasar  tidak terjadi  dalam  keadaan  sempurna,  yaitu  terdapat  kondisi-kondisi  yang  menghalangi kompetisi secara fair ( market failure ). Beberapa contoh klasik dari kondisi market failure antara lain: informasi yang tidak simetris, biaya transaksi, kepastian institusional, ma- salah  eksternalitas  (termasuk  pencemaran  lingkungan  dan  kerusakan  lingkungan) serta  masalah  dalam  distribusi.  Jika  kondisi  demikian  ini  terjadi,  maka  akan  terjadi pasar tidak sempurna atau disebut dengan istilah Market Imperfection . 34
Menurut  Islam  negara  memiliki  hak  untuk  melakukan  intervensi  dalam  ke- giatan ekonomi baik itu dalam bentuk pengawasan, pengaturan maupun pelaksanaan kegiatan ekonomi yang tidak mampu dilaksanakan oleh masyarakat. Intervensi harga oleh  pemerintah  bisa  karena  faktor  alamiah  maupun  non  alamiah.  Pada  umumnya
32 Harga yang ditentukan oleh permintaan dan penawaran ini adalah realisasi dari harga adil dalam pres- pektif  ekonomi  Islam.  Ada  beberapa  terminology  terkait  dengan harga adil: si‟I  mithl,  thaman  al-mithl  dan qimah al-adhl. Lihat dalam Ekonomi Islam Oleh Pusat Pengkajian dan pengembangan  Ekonomi Islam (P3EI) Universitas Islam Indonesia Yogyakarta (Yogyakarta: Rajagrafindo, 2010), 331.
33 Baca secara lengkap pada penjelasan Yusuf Qardlawi, Min Fiqh al-Daulah fi al-Islam (Kairo: Dar al-Syuruq, 1997), 211-215..
intervensi pemerintah berupa intervensi kebijakan dalam regulasi yang berhubungan dengan  permintaan  dan  penawaran  dan  intervensi  dalam  menentukan  harga.  Inter- vensi  dengan  cara  membuat  kebijakan  yang  dapat  mempengaruhi  dari  sisi  permin- taan maupun dari sisi penawaran (market intervention) biasanya dikarenakan distorsi pasar karena faktor alamiah. Bila distorsi pasar terjadi karena faktor non alamiah, ma- ka kebijakan yang ditempuh salah satunya dengan dengan intervensi harga di pasar. Menurut Ibnu Taimiyah, 35 keabsahan pemerintah dalam menetapkan kebijakan inter- vensi dapat terjadi pada situasi dan kondisi sebagai berikut:
1. Produsen  tidak  mau  menjual  produk-nya  kecuali  pada  harga  yang  lebih  tinggi daripada harga umum pasar, padahal konsumen membutuhkan produk tersebut.
2. Terjadi  kasus  monopoli  (penimbunan),  para  fuqoha‟  untuk  memberlakukan  hak hajar  (ketetapan  yang  membatasi  hak  guna  dan  hak  pakai  atas  kepemilikan  ba- rang) oleh pemerintah.
3. Terjadi  keadaan  al  hasr  (pemboikotan),  dimana  distribusi  barang  hanya  terkon- sentrasi  pada  satu  penjual  atau  pihak  tertentu.  Penetapan  harga  disini  untuk menghindari  penjualan  barang  tersebut  dengan  harga  yang  ditetapkan  sepihak dan semena-mena oleh pihak penjual tersebut.
4. Terjadi koalisi dan kolusi antar penjual (kartel) dimana sejumlah pedagang sepa- kat untuk melakukan transaksi diantara mereka, dengan harga diatas ataupun di- bawah harga normal.
5. Produsen menawarkan produk-nya pada harga yang terlalu tinggi menurut kon- sumen, sedangkan konsumen meminta pada harga yang terlalu rendah menurut produsen.
6. Pemilik jasa, misal tenaga kerja, menolak untuk bekerja kecuali pada harga yang lebih tinggi dari pada harga pasar yang berlaku, padahal masyarakat membutuh- kan jasa tersebut.
Sementara itu tujuan adanya intervensi pasar yang dilakukan  oleh pemerin- tah menurut Ibnu Qudamah al Maqdisi 1374 M adalah sebagai berikut:
1. Intervensi harga menyangkut kepentingan masyarakat
2. Untuk mencegah ikhtikar dan ghaban.
3. Untuk melindungi kepentingan masyarakat yang lebih luas. Bagi Mannan 36 , Regulasi harga (bagian dari intervensi Pemerintah) memiliki 3 fungsi:
1. Fungsi ekonomi: berhubungan dengan peningkatan produktivitas dan peningka- tan  pendapatan  masyarakat  miskin  melalui  alokasi  dan  relokasi  sumber  daya ekonomi.
2. Fungsi sosial: mempersempit kesenjangan antara masyarakat kaya dan masyara- kat miskin.
35 Ibn Taimiah, al-Hisbah…. 46
36 Muhammad Abdul Mannan, Islamic Economic Theory…., 210
3. Fungsi  moral  :  Upaya  menegakkan  nilai-nilai  Islami  dalam  aktivitas  pere- konomi
BULOG Sebagai Salah Satu Institusi Hisbah dalam Maqashid Syariah
Sesuai  dengan  tugas  utama  institusi  hisbah  sebagai  fungsi  ekonomi,  sosial dan akhlak, maka kehadiran lembaga BULOG setidaknya adalah untuk mendukung fungsi-fungsi  tersebut.  Tugas  publik  Perum  BULOG  merupakan  amanat  dari  Inpres No. 3 tahun 2012 tentang Kebijakan  Pengadaan Gabah/Berita dan Penyaluran  Beras oleh  Pemerintah,  yang  merupakan  pengejawantahan  intervensi  pemerintah  dalam perberasan  nasional  untuk  memperkuat  ketahanan  pangan.  Tugas  publik  BULOG saling terkait dan memperkuat satu sama lain sehingga dapat mewujudkan ketahanan pangan rumah tangga maupun nasional yang lebih kokoh.
Berikut  adalah  ilustrasi    fungsi  dan  peran  BULOG  dalam  menjamin  ketaha- nan pangan dan menjaga stabilitas harga: skema perjalanan BULOG dapat dilih
Kaidah fiqhiyyah yang dipakai dalam aplikasi Bulog adalah sebagai berikut:
Berdasarkan kaedah fikih yang telah disampaikan berkaitan dengan lembaga BULOG dan aplikasinya pada sendi kehidupan adalah boleh dilakukan dan bahkan mendekati  wajib  untuk  melakukan,  karena  sesuai  dengan  prinsip  syariah  Islam.  Se- hubungan dengan itu, lembaga BULOG adalah lembaga yang memiliki tiga tugas dan fungsi utama. Adapun tiga tugas dan fungsi publik BULOG tersebut adalah pertama, melaksanakan  kebijakan  pembelian  gabah/beras  dalam  negeri  dengan  ketentuan Harga Pembelian Pemerintah (HPP). Kegiatan ini diwujudkan dalam  bentuk penga- daan gabah dan beras dalam negeri oleh Perum BULOG. Tugas kedua, menyediakan dan menyalurkan beras bersubsidi bagi kelompok masyarakat berpendapatan rendah
3. pengadaaan beras produk dalam negeri
Petani
Masyarakat luas 5. menjaga stabilitas harga
beras
Operasi Pasar 4.menyediakan dan menyalurkan beras bagi yang berhak 1.Negosiasi harga beras dengan kriteria
2.pemesanan beras dan bayar
tunai oleh BULOG
BULOG
yang  diwujudkan  dalam  pelaksanaan  program  RASKIN.  Sedangkan  tugas  ketiga, menyediakan dan menyalurkan beras untuk menjaga stabilitas harga beras, menang- gulangi keadaan darurat, bencana, dan rawan pangan. Kegiatan ketiga dilaksanakan Perum BULOG dalam bentuk pengelolaan Cadangan Beras Pemerintah (CBP).
1. Pengadaan Gabah dan Beras DN Memperkuat Pilar Ketersediaan
Konsep pengadaan gabah dan beras dalam negeri dilakukan pemerintah sebagai  intervensi  dari  sisi  produsen  pada  saat  suplai  melimpah  karena  panen raya.  Untuk  melindungi  petani  dari  tingkat  harga  yang  rendah  karena  kurang kuatnya nilai tawar petani saat panen, pemerintah menggunakan instrumen HPP -  sebelumnya  Harga  Dasar  (HD).  Dengan  instrumen  HPP  ini,  diharapkan  pasar akan  menjadikan  HPP  sebagai  patokan  dalam  membeli  gabah  dan  beras  petani sehingga  petani  menjadi  terlindungi.  Selain  itu,  pengadaan  BULOG  juga  dapat menjadi  salah  satu  alternatif  pasar  bagi  produksi  petani  dalam  negeri.  Dengan demikian, pengadaan dalam negeri akan mampu menjadi jaminan pasar dan har- ga  bagi  produksi  dalam  negeri  sehingga  petani  masih  tetap  bersemangat  untuk memproduksi pangan (beras) dalam negeri untuk menjaga ketersediaan pasokan pangan nasional.
Melalui pengadaan gabah dan beras dalam negeri, pilar ketersediaan ke- tahanan pangan dapat diwujudkan. Selama ini, pengamanan HPP dilakukan Pe- rum  BULOG  melalui  pembelian  gabah/beras dalam  negeri  terutama  saat  panen raya.  Mengikuti  perkembangan  produksi  yang  naik  tajam  dalam  tiga  tahun  te- rakhir  ini,  maka  penyerapan  pemerintah  melalui  pengadaan  dalam  negeri  oleh Perum  BULOG  menjadi  salah  satu  hal  penting.  Suplai  yang  melimpah  terutama saat panen raya, mengakibatkan terjadinya marketed surplus di pasar yang perlu penyerapan.  Keberhasilan  Perum  BULOG  dalam  menghimpun  stok  dari  penga- manan HPP membantu dalam memperkuat stok beras nasional, juga membantu
peningkatan pendapatan jutaan petani yang tersebar di berbagai tempat di tanah air dan sekaligus dapat mendorong stabilitas harga beras.
Pembelian  (pengadaan)  yang  dilakukan  Perum  BULOG  selama  ini  rata- rata  mencapai  sekitar  5%-9%  dari  total  produksi  beras nasional  setiap  tahunnya atau sekitar 1,5-3 juta ton setara beras per tahun. Dengan besarnya pembelian ini, maka  HPP  dapat  menjadi  patokan  bagi  pembelian  gabah  dan  beras  di  pasar umum. Hal ini terlihat dari perkembangan harga gabah dan beras di pasar yang selalu di atas Harga Pembelian Pemerintah. Dana pengadaan dalam negeri yang mengalir ke pedesaan mencapai Rp. 6-7 trilyun selama 4-5 bulan periode penga- daan.  Berbagai  kajian  menyebutkan  bahwa multiplier  effect dari  kegiatan  penga- daan  gabah  dan  beras  dalam  negeri  diantaranya  adalah  mampu  menggerakkan perekonomian  pedesaan  dan  mendorong  pembangunan  pedesaan  dengan  men- galir sekitar Rp. 19 triliun melalui peningkatan pendapatan dan perluasan lapan- gan  kerja.  Pengadaan  juga  berfungsi  mendorong  harga  produsen  agar  memberi keuntungan dan insentif bagi usaha tani padi, yang juga berarti meningkatkan ke- sejahteraannya.
2. RASKIN Untuk Memperkuat Pilar Keterjangkauan (Accessibilty) Pengadaan  beras  dalam  negeri  diantaranya  disalurkan  kepada  Rumah
Tangga  Miskin  (RTM)  yang  menjadi  sasaran  dalam  program  penanggulangan kemiskinan.  Dengan  nama  program  RASKIN  (Beras  untuk  Rumah  Tangga Miskin) diharapkan setiap Rumah Tangga Sasaran (RTS) mampu memperoleh ke- tahanan  pangannya  tidak  lagi  dengan  membeli  beras  di  pasar,  sehingga  hal  ini akan mengurangi permintaan beras ke pasar. Dari sisi RTM, RASKIN telah mem- buka akses secara ekonomi dan fisik terhadap pangan, sehingga dapat melindun- gi rumah tangga rawan pangan.. Kekurangan tersebut dapat berakibat buruk ter- hadap kecerdasan anak-anak, rendahnya produktivitas SDM, dan kematian seba- gai akibat penyakit infeksi karena lemahnya daya tahan tubuh.
RASKIN  saat ini telah  menjadi program perlindungan sosial (social pro- tection programme) bukan lagi program darurat. Dengan demikian RASKIN telah diakui  memiliki  dampak  dalam  perkonomian  dan  perberasan  nasional.  Raskin merupakan program yang multi objektif yaitu disamping untuk menjaga ketaha- nan pangan keluarga miskin juga berfungsi sebagai pendukung bagi peningkatan kualitas SDM dan secara tidak langsung  juga berperan dalam menjaga stabilitas ekonomi.
RASKIN  memiliki dampak langsung terhadap  harga  beras di pasar. Hal ini terlihat saat RASKIN hanya diberikan 10 atau 11 bulan pada tahun 2013 dan 2014,  harga  beras  di  akhir  tahun  melonjak  lebih  tajam.  Umumnya  akhir  tahun adalah musim paceklik, sehingga suplai ke pasar berkurang. Dari sisi permintaan, RTS  yang  biasanya  menerima  RASKIN,  tidak  lagi  mendapat  RASKIN  sehingga belasan  juta  rumah  tangga  menambah  permintaan  beras  ke  pasar.  Kekurangan
suplai di satu sisi dan peningkatan permintaan di sisi lain mengakibatkan harga beras naik.
3. Cadangan Beras Pemerintah Memperkuat Pilar Stabilitas CBP diperlukan untuk memperkuat ketahanan pangan rumah tangga da- lam  situasi  darurat,  seperti  bencana  alam  (banjir/kekeringan,  serangan  hama/ penyakit, gunung meletus, dan sebagainya) dan bencana yang dibuat oleh manu- sia (konflik sosial) serta kondisi rawan daya beli akibat gejolak harga. Di Indone- sia, pemerintah memiliki stok untuk keperluan darurat dan stabilisasi harga yang disebut  CBP,  dikelola  oleh  Perum  BULOG  dan  menjadi  bagian  dari  stok  opera- sional  Perum  BULOG  yang  tersebar  di  seluruh  Indonesia.  Dengan  menyatunya stok CBP secara fisik (secara administrasi terpisah), pemerintah akan mudah un- tuk memanfaatkan beras tersebut apabila diperlukan setiap saat setiap tempat se- hingga rumah tangga masih tetap memiliki akses terhadap pangan. Dengan CBP yang tersedia setiap saat, di setiap tempat, maka stabilitas pangan (beras) nasional dapat  terwujud.  Rumah  tangga  pada  situasi  darurat  dan  saat  terjadi  kenaikan harga pangan yang tinggi dapat mengharapkan stabilitas pasokan dan harga dari CBP ini. Dengan demikian CBP dapat menjadi salah satu alat untuk memperkuat pilar stabilitas ketahanan pangan.

## Kesimpulan
Dari uraian diatas yang menjadi titik pentingnya adalah bahwa regulasi pasar dalam Islam adalah dimaksudkan agar terjaganya hak dari semua pihak, baik pembeli maupun penjual. Kehadiran institusi Hisbah pada pasar adalah untuk menjamin me- kanisme  pasar  berjalan  normal  terhindar  dari  diskriminasi.  Karena  seringkali  pasar menjadi  wadah  untuk  melakukan    kecurangan,  ihktikar,  pemaksaan  dan  praktek- praktek  kesewenang-wenangan  atau  tindakan  distorsi  pasar.  Upaya  guna  mimini- malkan dan menghadang distorsi pasar adalah dengan  mengoptimalkan tugas insti- tusi Hisbah dalam bidang ekonomi, sosial dan moral. Fungsi dalam bidang ekonomi melakukan  pengawasan  terhadap  ke  kegiatan  ekonomi  di  pasar,  seperti  mengawasi harga,  takaran  dan  pertimbangan,  praktek  jual  beli  terlarang,  dan  lain-lain.  Institusi ini  juga  berfungsi  meningkatkan  produktivitas  dan  pendapatan.  Dalam  konteks  ke Indonesiaan  institusi  Hisbah  menjelma  menjadi  beberapa  lembaga  pengawasan  me- kanisme pasar diantaranya adalah BULOG.

## Daftar Pustaka
Al-Ghazali, Abu Hamid, Al-Ihya Ulumuddin . Beirut: Dar Nadwah,tt. al-Hamsyari,  Muhammadi, al-Nidham Al-Iqtishad al-Islamy. Beirut:: Dar Staqafah, tt. al-Haritsi, Jaribah bin Ahmad, Fikih Ekonomi Umar bin al-Khattab, ter. Asmuni Solihan Zamakhsyari. Jakarta: Khalifa, 2006 Dahlan, Abdul Azis, ed., Ensiklopedi Hukum Islam 6, wilayah al-Hisbah. Jakarta: PT. Ikh- tiar Baru Van Houve, 1997.
Fauzia,  Ika  Yunia,  Prinsip  Dasar Ekonomi  Islam  prespektif  Maqashid  Syariah. Jakarta: Kencana Prenamedia Group, 2014. Furqoni,  Hafas,  Hisbah: Institusi  Pengawas  Pasar  Dalam  Sistem  Ekonomi  Islam  (Kajian Sejarah dan Konteks Kekinian), Proseding Simposium  Nasional Ekonomi Islam II, Malang 28-29 2004.
Ibn Khaldun, Abdurrahman, Muqaddimah. Beirut: Dar Fikr, tt. Ibn Taimiyah, al-Hisbah fi al-Islam. Riyadl: Mansyurat al-Muassasah al-Sa‟idiyah, tt. ___________, Majmu‟  Fatawa  Shaikh  al-islam  Ahmad  Ibn  Taimiiyyah. Riyadh:  al-Riyadh Press,  1381)  Vol  8,  Dalam  PEEI  UII,  Ekonomi  Islam.  Jakarta:  Rajawali  Press, 2008,
Imam Muslim, Shahih Muslim. Beirut: Dar Ihya al-Turats Al-Arabi, tt,  99. Islahi, Abdul Azhim, Economic Concepts of Ibn Taimiyah . London: The Islamic Founda- tion, 1824.
Karim, Adiwarman, Bank Islam Analisis Fiqih dan Keuangan , Edisi 2 Jakarta: PT. Raja- grafindo Persada, 2004.
_________________. Ekonomi Mikro Islam . Ed.3. Jakarta: PT RajaGraindo Persada,2007.
Muhammad Abdul Mannan, Islamic Economic Theory and Practice . Islamabad: , 1970. Muhammad, Ekonomi Mikro Dalam Prespektif Islam. Yogyakarta: BPFE, 2004. Qardlawi, Yusuf Qardlawi, Min Fiqh al-Daulah fi al-Islam. Kairo: Dar al-Syuruq, 1997. Rozalinda, Ekonomi  Islam  Teorindann  Aplikasinya  pada  Aktifitas  Ekonomi. Jakarta:  Raja- grafindo Persada, 2014. Ya‟kub, Abu Yusuf, Kitab AlKharaj .Beirut : Dar Ma;rifah, 1989. Zainab al-Khudury, Filsafat Sejarah Ibn Khaldun penj. Ahmad Rafi‟ Usmani (Bandung: Pustaka, 1998), 9.