## DAMPAK SUBSIDI TERHADAP SURPLUS PRODUSEN DAN TOTAL BENEFIT PERIKANAN TANGKAP PANTURA JAWA TENGAH
Armen Zulham ¹

## ABSTRAK
Subsidi merupakan kebijakan fiskal, melalui subsidi perikanan pemerintah berupaya meningkatkan taraf hidup nelayan. Salah satu indikator  untuk menilai peningkatan taraf hidup nelayan akibat dari subsidi adalah  surplus  produsen  dan  total  benefit  dari  eksploitasi  potensi  ikan.  Penelitian  ini  menggunakan quaterly data 1998 - 2002, pada delapan lokasi pendaratan ikan di Pantura Jawa Tengah. Penelitian ini menghitung surplus produsen berdasarkan: baseline (tanpa subsidi) dan subsidi. Perhitungan surplus produsen  dilakukan  dengan  program Maple dengan  memasukkan  koefisien  yang  diperoleh  dari pendekatan  regresi.    Secara  umum  hasil  analisis  tersebut  menunjukkan  subsidi  perikanan  akan mendorong  peningkatan  surplus  produsen.  Pengaruh  subsidi  perikanan  yang  meningkatkan  surplus produsen dalam jumlah yang relatif tinggi terjadi pada daerah Kabupaten Brebes, Kota Tegal, Kabupaten Tegal,  Kabupaten  Pemalang,  dan  Kota  Pekalongan.  Sementara  pengaruh  subsidi  perikanan  terhadap peningkatan  surplus  produsen  di  Kabupaten  Batang,  Kabupaten  Pekalongan  dan  Kabupaten  Kendal dapat dikatakan relatif kecil. Peningkatan surplus produsen belum tentu meningkatkan total benefit , hal ini terjadi  jika  surplus  produsen baseline lebih  besar  dari  surplus  produsen  subsidi.  Penelitian  ini merekomendasikan bahwa pemberian subsidi pada perikanan tangkap perlu lebih teliti dan terarah agar tujuan alokasi  subsidi tersebut dapat lebih efektif.
Kata kunci: Subsidi Perikanan, Surplus Produsen, Total Benefit , Perikanan Tangkap .

## Abstract :  Impact Of Subsidy On Producer Surplus And Total Benefit   In The North Coast of the Central Java Fishery . By Armen Zulham.
Subsidy is a fiscal policy; fisheries subsidy proposed by the government intended to support the the standart of living for  fishing community. Producer surplus and total benefit could be used as indicators to measured the impact of subsidy on the fishery. The   quaterly data from 1998 - 2000   from 8 fish landing centers in Northcoast  of Central Java were used in the analysis. The producer surpluses were calculated for baseline and subsidy. The Maple software was used to calculate producer surpluses. In general fisheries subsidy lead to increase producer surplus. A relatively high impact of fisheries subsidy on producer surplus was  indicated  by  Kabupaten  Brebes,  Kota  Tegal,  Kabupaten  Tegal,  Kabupaten  Pemalang,  and  Kota Pekalongan. Meanwhile, the increasing of producer surplus in Kabupaten Batang, Kabupaten Pekalongan and  Kabupaten  Kendal  was  indicating  relatively  low.  The  increasing  value  of  producer  surplus  is  not necessary follow by the increasing   value of   the total benefit, particularly when the baseline's producer surplus is greater than subsidy's producer surplus. This research recommends that the  fisheries subsidies should be allocated properly to the fishery in order to ensure the effectiveness of the policy.
Keywords: Fisheries Subsidies, Producer Surplus,Total Benefit, Capture Fishery
¹ Peneliti pada Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI, Jakarta 10260
Telp. 021 53650162/Fax. 021 53650159

## I. PENDAHULUAN
diberikan  kepada  nelayan  atau  armada penangkapan ikan   melalui berbagai program Subsidi  dalam  pengertian  ekonomi yang  terkait  dengan  pembangunan  sektor merupakan transfer finansial dari pemerintah tersebut. kepada produsen dan konsumen. Pada sektor
Transfer  finansial tersebut,  bentuknya perikanan, transfer  finansial tersebut dapat  langsung  maupun  tidak  langsung.
Transfer finansial langsung merupakan subsidi
kapal/armada penangkap ikan.
(2).  Keuntungan( benefit )  ekonomi  yang langsung  yang  diberikan  kepada  nelayan
diperoleh  masyarakat  nelayan  karena
dalam  bentuk  paket  bantuan  atau  pelatihan
kebijakan  pemerintah  terhadap  sektor
nelayan. Transfer  finansial tidak  langsung perikanan.
merupakan  subsidi  tidak  langsung  yang diperoleh  nelayan  sebagai  akibat  dari
Berkaitan  dengan  perikanan  tangkap
kebijakan  pemerintah  yang  berhubungan Indonesia,  maka  subsidi  yang  dimaksudkan dengan pemanfaatan sumberdaya perikanan. dalam  tulisan  ini  adalah  kontribusi  finansial Bentuk subsidi  tidak langsung yang dirasakan yang disediakan pemerintah melalui kebijakan nelayan  antara  lain  adalah  ketersediaan alokasi anggaran pembangunan dalam rangka prasarana pelabuhan perikanan.
pemanfaatan  potensi  ikan.  Anggaran Subsidi  langsung  dapat  menyebabkan pembangunan  tersebut  dialokasikan  untuk rendahnya  biaya  operasi  penangkapan  ikan, mencapai    berbagai  program  pembangunan. sedangkan  subsidi  tidak  langsung  dapat
Sebagian  dari  anggaran  pembangunan mendorong  peningkatan  kualitas  ikan  hasil perikanan itu terkait dengan subsidi langsung tangkapan,  karena  semakin  sempurnanya dan  sebagian  lagi  merupakan  subsidi  tidak infrastruktur  yang  mendukung  usaha langsung.  Batasan  tersebut  sejalan  dengan perikanan.  Kebijakan  ini  mendorong definisi operasional Schrank and Keithly (1999) tumbuhnya  surplus  produsen,  tetapi  menjadi dan Schrank (2000) yang menunjukkan subsidi pemicu overcapacity dalam  penangkapan adalah  berbagai  program  pemerintah  yang ikan.    Akibatnya  pengaruh  subsidi    dari
potensial mendorong perolehan keuntungan. pemanfaatan  potensi  ikan  didalam  perairan
Dengan  demikian  yang  perlu  dipelajari
menjadi tersamar ( ambiguity ).
adalah  bagaimana    pengaruh  subsidi Pada  sidang negotiating  group  on  rule, perikanan  terhadap  kesejahteraan  nelayan World Trade Organization (WTO ) tanggal 5 – sebagai  produsen.  Apakah  kesejahteraan 7  Mei  2003  di  Jenewa,  menunjukkan  setiap produsen semakin baik,   menurun atau tidak negara  mempunyai  pandangan  tersendiri berpengaruh dengan adanya kebijakan   itu ? mengenai  subsidi  perikanan  di  negara
Oleh sebab itu tujuan tulisan ini adalah melihat masing-masing.  Sementara  itu  dalam  forum bagaimana  pengaruh  subsidi  terhadap resmi  tersebut  wakil  Indonesia  belum kesejahteraan  nelayan  melalui  surplus memberikan  keputusan  kongkrit  tentang produsen    dan total  benefit (dinotasikan kebijakan    subsidi    perikanan  dalam  sektor sebagai Ä TB) dari pemanfaatan sumberdaya perikanan  Indonesia  (DKP,  2003),  seakan perikanan tersebut. didalam sektor perikanan Indonesia tidak ada kebijakan subsidi.   Pada Juli 2007, Indonesia II. METODOLOGI telah memberi pendapat tentang keberadaan subsidi  perikanan  dalam  pembangunan Kerangka Teoritis perikanan (WTO,2007).
Upaya  untuk  mempelajari  surplus
Jika  batasan WTO serta  definisi  yang produsen  pada  perikanan  tangkap  telah disusun  oleh MRAG (2000)  dijadikan  acuan, dirintis  oleh  Anderson  (1980)  dalam  artikel m a k a   k e b i j a k a n   s u b s i d i   i t u   t e l a h Necessary Component of Economic Surplus in diimplementasikan  pada  sektor  perikanan Fisheries  Economics dengan  mempelajari Indonesia  sejak  Pelita  I.  Batasan  ini permintaan dan penawaran tenaga kerja dari menunjukkan  subsidi  perikanan  mencakup sektor  industri  perikanan  dan  sektor  industri dua substansi, yaitu:
lainnya.  Sementara  itu  Copes  (1972)
(1). Berbagai  jenis  transfer  finansial  yang mempelajari  surplus  ini  melalui backward d i b e r i k a n   p e m e r i n t a h   k e p a d a
binding  supply  curve pada  pasar  bersaing sempurna  dan  pasar  tidak  bersaing sempurna,  hal  ini  dapat  dilihat  pada  artikel Factor  Rent,  Sole  Ownership  and  the Optimum  Level  of  Fisheries  Exploitation . Kedua artikel itu belum mempelajari pengaruh dari  instrumen  kebijakan  dalam  perikanan tangkap.
Tulisan  lain  seperti  Henderson  and Quant  (1985),  Nicholson  (1985)  dan  Jehle ( 1 9 9 1 )   m e n g g u n a k a n   p e n d e k a t a n keseimbangan  parsial  untuk  mempelajari dampak  dari  kebijakan  pemerintah  seperti: pajak,  subsidi  ataupun  kebijakan  lainnya untuk  melihat pengaruhnya pada pendapatan masyarakat.  Dengan  demikian  dampak  dari kebijakan  pemerintah  tersebut  dapat  diukur melalui  pendekatan  surplus  konsumen  dan surplus produsen.
Secara  teoritis,  subsidi  yang  diberikan pemerintah  tersebut  akan  memberi  dampak
Surplus  produsen  sangat  tergantung
penting  terhadap  nelayan,  untuk  melihat  hal pada  bentuk  fungsional  dari  fungsi itu digunakan Gambar 1. Jika pasar komoditas penawaran,  sehingga  perubahan  kebijakan tersebut  diasumsikan  pasar  bersaing pemerintah  terhadap    penawaran  suatu sempurna,  secara  sederhana  surplus barang  dalam  pasar  akan  mempengaruhi * produsen  merupakan  daerah  P P A,  daerah surplus  produsen.  Hal  inilah  yang  menjadi 2 diatas  kurva  penawaran  dan  dibawah  garis dasar  dari  kajian  ini  untuk  melihat  efek
* kesejahteraan akibat dari subsidi tersebut. harga  P A.  Kurva  penawaran  merupakan biaya  marginal  dari  setiap  barang  yang
* Model Operasional
diproduksi, karena itu P P A merupakan selisih
2
* Berdasarkan  Gambar  1,  jika  P  adalah antara  total  biaya  variabel  OP AQ   dengan 2 harga  ikan  komposit  pada  masing-masing
* * pendapatan kotor OP AQ .  Hal ini merupakan lokasi  dan  Q  adalah  jumlah  ikan  yang surplus produsen yang sama artinya dengan didaratkan    nelayan  pada  setiap  lokasi. penerimaan dikurangi dengan biaya variabel.
Estimasi    harga  melalui  fungsi  penawaran Surplus produsen ini dalam pandangan
pada persamaan   (2) tidak memperoleh hasil
Marshalian secara matematika dituliskan seperti yang diharapkan.
sebagai :
Oleh  sebab  itu  estimasi  persamaan  (2)
Sedangkan  menurut  pandangan Walrasian d dilakukan  melalui  fungsi  suplai  perikanan apat dituliskan sebagai : ( backward  binding  supply  curve ).  Fungsi  itu, diperoleh  dari  fungsi  biofisik  stok  ikan  di perairan yang diasumsikan sebagai:
A P 1 P * P 2 0 q * q (P,â) q (P,á) Harga (P) Kuantitas (q)

## Gambar 1. Surplus  Produsen  dalam
Kegiatan Penangkapan Ikan
Figure1. Producer  Surplus  in  Capture
Fisheries . PS = ò * 2 ) , ( P P dP P Q a .
PS =  P * Q * - ò * 0 ) ( Q dQ Q f ….........(1)
P = á 1 + â 1 Q ….........(2) á 1 dan â 1 > 0.
Dimana :
F(X) = aX  –  bX 2
….........(3)
Dimana:  a  dan  b  adalah  parameter
Dengan demikian   AC merupakan fungsi
biologi, X adalah stok ikan, sementara fungsi suplai  perikanan  yang  tergantung  pada  hasil penangkapan  ikan  yang  dilakukan  oleh tangkapan  (h).  Fungsi  ini  merupakan armada tangkap adalah:
backward binding supply function. Sementara itu, c merupakan biaya penangkapan per unit hasil  tangkapan,  sedangkan á dan â adalah parameter  biofisik,  yang  diestimasi  dengan Jika  diasumsikan  q  =  1,  dan  E  adalah tehnik  CYP  (Clarke,  Yoshimoto  and effort penangkapan  ikan,  maka  fungsi Pooley,Clarke et  al, 1992l). penangkapan  ikan  menjadi  h  =  E  X.  Dalam
Dinamika  surplus  produsen  didekati
kondisi steady state h = F(X), dengan demikian dengan  fungsi  suplai  perikanan (backward tingkat  keseimbangan  dari  stok  ikan  (X)  dan binding  supply  curve )  pada  persamaan  (9). hasil  tangkapan  (h),  masing-masing  adalah: Dengan mengikuti Gambar 1 sehingga secara numerik surplus produsen (PS) tersebut dapat dituliskan sebagai:
Integral  dari  bagian  terakhir  persamaan diatas dapat dituliskan sebagai:
Pada perikanan yang common property , keseimbangan  akan  terjadi  apabila    total pendapatan  sama  dengan  total  biaya. Selanjutnya  jika P = 1, maka total pendapatan sama  dengan  TR  =  h  dan  TC  =  c.E,  dan  c adalah biaya per unit effort sehingga h= c. E.    Sehingga surplus produsen tersebut adalah : 2 Dengan demikian á E – â E  = c. E, oleh sebab itu  pada  perikanan  yang common  property keseimbangan effort penangkapan  ikan  (E) adalah
2
karena  h = c . E, maka h  = c (a – bc) = ac – bc .
Surplus produsen dapat dihitung dengan
Jika,  harga  hasil  tangkapan  sama  dengan memasukkan  harga  ikan  per  ton  (p),  jumlah biaya rata-rata hasil tangkapan,  maka hasil  tangkapan  (ton),  biaya  per  unit  hasil tangkapan  (c)    ke  dalam  persamaan  yang 2 selanjutnya  dari persamaan  h = á E – â E , terakhir  tersebut.  Subsidi  pada  perikanan dapat diperoleh:
tangkap  cenderung  akan  menurunkan  biaya per unit hasil tangkapan.

## Jenis dan Sumber Data
Pengambilan  data  primer  dilaksanakan pada bulan Juli sampai  Agustus  tahun  1999. Data  primer  yang  digunakan  adalah  data ex
Jika a = b a dan b = b 1 , maka h = á E – â E 2 . sehingga : X = b E b a - ….........(5) h = E ) ( b E b a - ….........(6) E = b a c - = a – bc ….........(7) P = h E c . , .....(9) AC = 2 . 4 2 a b a + - ± h c b a b a b 2 2 2 + ÷ ÷ ø ö ç ç è æ + - ± = h
E ….........(8) kemudian : h = q E X ….........(4) PS  = ò + - + - 0 0 2 4 2 q o o c q p a b a .....(10) 2 1 b ) ( 1 q n ca b b 2 4 a q c + - + 2 1 b b ) 4 ( 1 2 a q a n ca + - + - 2 1 b b ) 4 ( 1 2 a a q n ca - + - PS= po qo b a b b a 2 4 ) ( 1 2 1 + - + q c q n c b a b a a b a b a a ) 2 2 4 ( 1 2 1 4 ( 1 2 1 + - - + + - + q n c q n c ….........(11)
vessel bulan  Agustus  1999  pada  8  lokasi Kabupaten  Kendal.    Pembedaan  lokasi pendaratan  ikan  di  Pantai  Utara  (Pantura) pendaratan  ikan  ini  dimaksudkan    untuk Jawa  Tengah.  Data  ini  digunakan  sebagai melihat  pengaruh  subsidi  terhadap  surplus data dasar untuk memprediksi perkembangan produsen  dan  total  benefit  pada  masing- biaya  dan  harga  pada  lokasi  penelitian  per masing lokasi pendaratan ikan.
Data harga dan biaya penangkapan ikan triwulan  selama  periode  analisis  dengan
diperoleh dari responden. Jumlah responden
memanfaatkan laju inflasi.
Data  laju  inflasi  diperoleh  dari  Indeks dari  kapal  penangkap  ikan  sebanyak  842 Harga Konsumen (IHK), ikan segar Kota Tegal responden.    Responden  yang  diwawancara dengan  tahun  dasar  1996.  Indeks  Harga adalah  nahkoda  atau    pemilik  kapal/perahu Konsumen  dari  lokasi  penelitian  hanya penangkap  ikan.  Kedua  responden  tersebut terdapat  di  Kota Tegal  terbitan  Badan  Pusat dianggap  merupakan  pihak  yang  paling Statistik. Indeks Harga Konsumen ikan segar memahami berbagai kebutuhan kapal/perahu ini  dimanfaatkan,  karena  Indeks  Harga penangkap ikan untuk operasi penangkapan Produsen  (IHP)    ikan  segar  tidak  diperoleh ikan. Sebaran jumlah nelayan contoh menurut untuk seluruh lokasi penelitian. Penggunaan kapal/perahu  penangkap  ikan  dapat  dilihat indikator  Indeks  Harga  Konsumen  sebagai pada Tabel 1.
Data sekunder terdiri dari dua kelompok:
proksi  dari  perilaku  perubahan  harga  pada
Pertama ,  data  yang  terkait  dengan  profil tingkat  produsen  ini  dilakukan  dengan makro  perikanan  tangkap  disepanjang justifikasi, wilayah Kota Tegal relatif terbatas, perairan  Pantura  Jawa.  Data  ini  mencakup sehingga perbedaan harga tingkat konsumen data  hasil  tangkapan  menurut  kelompok dan produsen relatif tidak signifikan.
Data  suplai  ikan  merupakan  data time armada  tangkap,  serta  jumlah  armada series dari  8  lokasi  pendaratan  ikan  untuk tangkap. Data alokasi subsidi dalam anggaran periode 1998 - 2003. Lokasi pendaratan ikan pembangunan sektor perikanan.   Data   yang tersebut  meliputi:  Kota  Tegal,  Kota dikumpulkan  merupakan  data  series  1975  – Pekalongan,  Kabupaten  Brebes,  Kabupaten 2000.    Data  ini  dikumpulkan  dari  Direktorat Tegal,  Kabupaten    Batang,  Kabupaten Jenderal  Perikanan  (sekarang  Direktorat Pemalang,  Kabupaten  Pekalongan  dan Jenderal Perikanan Tangkap).

## Tabel 1.  Sebaran Responden menurut lokasi Tempat Pendaratan Ikan Di Pantura Jawa Tengah
Table 1.  Distribution of Responden based on Fish Landing Center in North Coast of Central Java.
Jumlah Responden /Number of Respondens
Lokasi Pendaratan Ikan /Fish Landing Location Perahu Tanpa Motor (PTM)/ Canoe/Boat Motor Tempel (MT)/ Outboard Motor Boat Kapal Motor (KM)/ Inboard Motor Boat Jumlah/ Total 1.  Kab. Brebes 2.  Kota Tegal 3.  Kab. Pemalang 4.  Kab. Kendal 5.  Kab. Batang 6.  Kab Tegal 7.  Kota Pekalongan 8.  Kab. Pekalongan - - - - - - - - 30 - 67 180 192 220 - 33 - 60 - - - - 60 - 30 60 67 180 192 220 60 33 Jumlah / Total - 722 120 842
Kedua ,  data  yang  terkait  dengan  profil ikan pada lokasi contoh. Lokasi penangkapan eksploitasi  potensi  ikan  pada  8  lokasi  di armada  penangkapan  ikan  dengan  stok  ikan Pantura  Jawa Tengah.  Data itu meliputi  data paling  tinggi  adalah  lokasi  dari  armada hasil  tangkapan  nelayan,  data  jumlah  trip tangkap  yang  mendaratkan  ikan  di  Kota penangkapan  ikan  pada  8  lokasi  pendaratan Pekalongan. Sedangkan lokasi penangkapan ikan.  Data  yang  terakhir  ini  merupakan  data ikan  dengan  stok  ikan  paling  rendah  adalah bulanan dari tahun 1998 sampai tahun 2002.
lokasi dari armada tangkap yang mendaratkan K e t i g a ,   p e n g o l a h a n   d a t a   u n t u k ikan  di  Kabupaten  Tegal,  Kabupaten memperoleh  koefisien  biofisik    dilakukan Pekalongan  dan  Kabupaten  Kendal.  Empat dengan  program shazam ,  nilai  parameter lokasi  lainnya  dapat  dikatakan  mempunyai koefisien  biofisik  hasil  regresi  tersebut stok ikan sedang. Lokasi itu merupakan lokasi dimasukkan  dalam  persamaan  11  dengan penangkapan  dari  kapal  yang  mendaratkan menggunakan program Maple dan dilanjutkan ikan di Kabupaten Brebes, Kabupaten Batang, dengan menggunakan sofware Excell . Kota Tegal dan Kabupaten Pemalang.
Kondisi  stok  ikan  pada  setiap  lokasi
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
tersebut  akan  terpengaruh  oleh  berbagai kebijakan  yang  diimplementasikan  oleh Daya Dukung Potensi Ikan
pemerintah,  baik  kebijakan  moneter  maupun
Daya  dukung  potensi  ikan  ( carrying kebijakan  fiskal.  Implementasi  dari  kebijakan capacity )  dari setiap lokasi penangkapan ikan moneter  seperti  itu  akan  mempengaruhi dihitung  berdasarkan  jumlah  ikan  yang dinamika ekonomi armada penangkapan ikan didaratkan  pada  masing-masing  lokasi pada  lokasi  tersebut.  Kebijakan  kredit pendaratan  ikan  sesuai  dengan    Tabel  1. contohnya    cenderung  membuat  kredit P e r h i t u n g a n c a r r y i n g   c a p a c i t y i n i tersebut sulit dikembalikan oleh nelayan,   jika m e n g g u n a k a n   m o d e l G o m p e r t z d a n stok  ikan  semakin  terbatas.  Sedangkan diestimasi  dengan  pendekatan  CYP  (Clarke, implikasi  dari  kebijakan  subsidi  akan Yoshimoto  and  Pooley,  1992).    Hasil bervariasi terhadap surplus produsen dan total perhitungan carrying  capacity lokasi benefit dari sumberdaya tersebut. penangkapan  ikan  dari  armada  yang mendaratkan  ikan  pada    delapan  lokasi Surplus Produsen dan Total Benefit tersebut  telah  dihitung  oleh  Zulham  (2005)
Surplus  produsen    dalam  penelitian  ini adalah seperti pada tampilan Tabel 2.
dihitung  berdasarkan  Gambar  1,  dengan Tabel 2,  menunjukkan daya dukung  stok bantuan persamaan (11).   Surplus Produsen ikan  pada  lokasi  armada  yang  mendaratkan
Tabel 2. Estimasi  Daya  Dukung  Stok  Ikan  dari  Armada  Penangkapan  Yang Mendaratkan Ikan di Tempat Pendaran Ikan Pantura Jawa Tengah
Table 2. Estimated  Carrying Capacity of fish stock for Fishing Vessel Landed in  North Coast of  Central Java .
Tempat Pendaratan Ikan / Fish Landing Center Daya Dukung (ton per tahun)/ Carrying capacity (ton per year) 1. Kota Pekalongan 120.840,21 2. Kab. Brebes 17.697,72 3. Kab. Batang 14.401,07 4. Kota Tegal 6.554,71 5. Kab. Pemalang 4.096,51 6. Kab. Kendal 466,31 7. Kab. Pekalongan 462,52 8. Kab. Tegal 206,36
t e r s e b u t   m e r u p a k a n   s e l i s i h   a n t a r a perairan tersebut merupakan perairan private pendapatan  yang  diperoleh  seluruh  kapal property ,  maka oportuinity  cost nya  sangat penangkap  ikan  dari  memanfaatkan  potensi tinggi,  sebaliknya  jika  perairan  tersebut ikan  tersebut  dengan  besarnya  biaya  yang merupakan perairan common property maka dikeluarkan untuk memanfaatkan potensi ikan opportunity  cost nya  adalah  mendekati  nol. tersebut. Total benefit dari eksploitasi potensi Sedangkan Ä total benefit merupakan selisih ikan  tersebut  merupakan  gabungan  antara antara  nilai  dari total  benefit karena  subsidi rente  ekonomi  dengan    surplus  produsen dan total benefit baseline . Dengan demikian Ä yang  diperoleh  dari  eksploitasi  potensi total benefit tersebut mengambarkan manfaat tersebut.  Rente  ekonomi  merupakan  nilai dari  mengeksploitasi  stok  ikan  tersebut pendapatan  dari  eksploitasi  sumberdaya karena kebijakan subsidi.
Tabel  3,  merupakan  gambaran  surplus tersebut  dikurangi  dengan opportunity  cost produsen  dan total  benefit dari  beberapa memanfaatkan  sumberdaya  tersebut.  Jika

## Tabel 3.  Surplus Produsen dan Total Benefit Beberapa Lokasi Penangkapan Ikan Pantai Utara  Jawa Tengah 1998 – 2002.
Table 3.  Producer Surplus and Total Benefit various Fish Landing Centers in North Coast of Central Java 1998 – 2002.
Brebes Kendal Batang Waktu/ Period PS Baseline PS Subsidi D T. Benefit PS
Baseline PS
Subsidi D T. Benefit PS
Baseline PS
Subsidi D T. Benefit t1-98 -3,69 77,37 147,60 5,64 5,45 0,59 93,51 119,88 43,01 t2-98 0,21 59,22 106,70 4,42 4,59 0,48 156,69 166,32 -10,25 t3-98 7,89 56,88 88,80 4,21 4,15 0,04 160,16 166,01 -31,51 t4-98 2,52 107,90 199,30 6,51 7,33 2,08 183,44 213,54 67,28 t1-99 8,35 159,81 292,70 6,57 8,53 4,33 257,00 302,56 123,95 t2-99 1,38 46,78 80,30 3,05 3,32 0,49 69,13 83,08 3,19 t3-99 3,86 60,53 103,40 4,11 4,39 0,66 154,81 164,63 -9,64 t4-99 14,73 198,02 357,80 10,59 12,36 4,50 381,18 429,38 166,36 t1-00 2,02 94,20 173,00 4,69 5,66 2,15 231,46 249,03 41,10 t2-00 14,77 128,45 219,50 7,81 8,63 2,28 415,05 418,49 91,14 t3-00 13,01 83,55 132,90 4,14 3,92 1,00 262,18 264,85 -3,67 t4-00 3,39 64,86 112,80 0,82 2,05 2,31 207,38 211,42 -25,44 t1-01 6,68 56,29 89,90 3,14 3,57 0,84 183,02 181,78 -78,43 t2-01 7,05 79,02 134,60 4,44 5,07 1,41 247,68 252,66 -1,74 t3-01 3,44 54,60 92,30 4,17 4,10 0,01 156,84 163,19 -29,13 t4-01 3,52 72,91 128,50 4,31 4,86 1,25 222,98 229,60 -5,11 t1-02 7,49 63,02 101,90 3,08 3,67 1,19 203,04 204,68 -42,87 t2-02 7,17 75,05 126,50 2,18 3,27 2,14 174,13 188,13 13,30 t3-02 13,92 112,54 189,20 7,37 7,91 1,69 327,89 338,42 54,67 t4-02 24,78 227,21 398,70 9,84 9,36 7,41 743,07 739,15 365,58
Keterangan/ Remarks :PS = Surplus Produsen /Producer Surplus
unit : billion Rp.
pusat  pendaratan  ikan  di  Pantura  Jawa armada tangkap   tersebut tidak menunjukkan Tengah dengan stok ikan seperti pada Tabel 2. peningkatan  surplus  produsen  yang  cukup Brebes  merupakan  tempat  pendaratan  ikan signifikan,  dan  cenderung  menurunkan  total dari armada  penangkap ikan dari lokasi  yang nilai  manfaat/ benefit dari  stok  ikan  dari carrying  capacity stok  ikan  K  =  17.697,72 fishingground nelayan  tersebut.  Informasi  ini ton/tahun,  Kendal  merupakan  tempat menunjukkan  juga  kebijakan  subsidi  pada pendaratan ikan dari armada  penangkap ikan armada dari daerah ini cenderung mendorong dari lokasi  stok ikan dengan carrying capacity armada  tangkap  dari  daerah  itu  melakukan K  =  466,31  ton/tahun,  Batang    merupakan tangkap lebih dari stok yang ada.
Ta b e l   4   m e n g a m b a r k a n   l o k a s i tempat  pendaratan  ikan  dari  dari  armada
penangkapan  armada  tangkap  yang penangkap ikan dari lokasi stok ikan   dengan
menangkap ikan pada lokasi dengan stok ikan carrying capacity K = 14.401,07 ton/tahun. PS Baseline pada Tabel  3,  menunjukkan tinggi (armada yang mendaratkan ikan di Kota gambaran  surplus  produsen  tanpa  subsidi. Pekalongan)  dan  lokasi    dengan  stok  ikan Tabel  tersebut  juga  memberikan  gambaran rendah  (armada  yang  mendaratkan  ikan  di tentang pengaruh kebijakan subsidi terhadap Kabupaten Tegal).
Kebijakan  subsidi  terhadap  armada produsen dan nilai sumberdaya ikan. Secara
penangkapan  Kota  Pekalongan  cenderung umum  kebijakan  subsidi  pada  armada meningkatkan  surplus  produsen.  Sementara penangkapan  ikan  tidak  selamanya  akan itu total  benefit dari  sumberdaya  perikanan meningkatkan  surplus  produsen  dan total tersebut cenderung fluktuatif dan ada indikasi benefit.
Pada armada yang mendaratkan ikan di bahwa armada tangkap dari kota Pekalongan Brebes  subsidi  tersebut  dapat  meningkatkan ini  cendrung  lebih  tangkap.    Oleh  sebab  itu surplus  produsen  dan  t otal  benefit .  Hal  ini pemberian subsidi terhadap nelayan dari Kota berarti  kebijakan  subsidi  pada  armada Pekalongan ini perlu dilakukan dengan cermat penangkapan  didaerah  tersebut  mempunyai agar stok ikan pada lokasi penangkapan dari implikasi positif terhadap  armada tangkap dari armada tangkap kapal asal Kota Pekalongan daerah  tersebut.  Nilai  manfaat  dari tidak over fishing .
Sementara  itu  surplus  produsen  dari sumberdaya  pada  lokasi  penangkapan
a r m a d a   t a n g k a p   K a b u p a t e n   Te g a l nelayan  Brebes  dapat  dikembangkan  lagi
menunjukkan  fenomena  bahwa  kebijakan dengan memanfaatkan  kebijakan subsidi.
Pada  sisi  lain,    kebijakan  subsdi  pada subsidi  tersebut  mendorong  peningkatan armada  tangkap  di  Kabupaten  Kendal  tidak surplus  produsen,  namun  kebijakan  tersebut berpengaruh signifikan terhadap peningkatan cenderung mengurangi nilai total benefit dari surplus  produsen.  Kebijakan  subsidi  pada sumberdaya  ikan  pada fishing  ground armada  tangkap  di  Kendal  ini  berpotensi tersebut.  Hal  ini  berarti  jika  armada  tangkap m e n d o r o n g   s t o k   i k a n   p a d a   l o k a s i dari  Kabupaten  Tegal  tersebut  diberi  subsidi penangkapan  tersebut  semakin  berkurang. terus menerus oleh pemerintah maka stok ikan Hal  ini berarti jika subsidi tersebut diperbesar pada  lokasi  penangkapan  dari  armada maka  pada  sumberdaya  ikan  tersebut tersebut  berpotensi  akan    terkuras    jika cenderung terjadi lebih tangkap. Dan peluang besaran subsidi diperbesar oleh pemerintah.
Tabel  5  memberi  gambaran  pengaruh keberhasilan  program  yang  terkait  dengan
kebijakan  subsidi  terhadap  surplus  produsen kebijakan moneter sangat rendah.
Sementara  itu  pemberian  subsidi dan kondisi nilai sumberdaya ikan dari armada terhadap  armada  penangkapan  ikan  di  Kab. penangkapan  ikan  di  Kab.  Pemalang,  Kab. Batang  tidak  menunjukkan  peningkatan Pekalongan dan Kota Tegal. Kebijakan subsidi surplus produsen. Kebijakan subsidi terhadap terhadap  armada  tangkap  di  Kabupaten
Pekalongan  tidak  mendorong  peningkatan Kota  Tegal  pengaruh  kebijakan  subsidi surplus  produsen.  Oleh  sebab  itu  dampak t e r h a d a p   s u r p l u s   p r o d u s e n   k u r a n g kebijakan  subsidi  terhadap  armada  tangkap menunjukkan  peningkatan  yang  signifikan. dari  daerah  ini  kurang  baik,  Alokasi  subsidi Artinya  pengaruh  kebijakan  subsidi  pada yang  berlebihan  terhadap  armada  di  daerah armada tangkap pada daerah ini sangat kecil K a b u p a t e n   P e k a l o n g a n   c e n d e r u n g terhadap  peningkatan  surplus  produsen. mendorong  pengurangan  stok  ikan. Kebijakan subsidi pada armada tangkap dari Pemberian  kredit  terhadap  armada  tangkap Kab.  Pemalang  dan  Kota  Tegal  tersebut dari daerah ini berpotensi menghadapi kredit cenderung menurunkan total benefit . Dengan macet,  karena  nilai  dari  sumberdaya demikian  jika  kebijakan  subsidi  tetap cenderung rendah.
dipertahankan  maka  program-program  yang
Pada lokasi di Kabupaten Pemalang dan terkait  dengan  kebijakan  moneter  pada
Tabel 4. Surplus  Produsen  dan  Total  Benefit  dari Armada  yang  Penangkapan  Di  Kota

## Pekalongan dan Kabupaten Tegal1998 - 2002.
Table 4.  Producer Surplus and Total Benefit For Fish Landing Center in Pekalongan City and Tegal District, 1998 - 2002.
Kota  Pekalongan Kabupaten Tegal Waktu Period PS Baseline PS Subsidi Total Benefit PS Baseline PS Subsidi Total Benefit t1-98 562,86 757,09 314,27 2,31 4,61 4,43 t2-98 268,41 456,54 243,00 2,49 3,97 4,06 t3-98 460,38 571,96 49,46 0,27 2,34 4,83 t4-98 460,16 460,16 305,22 1,68 5,39 5,63 t1-99 931,43 1373,93 1019,15 3,77 8,74 5,42 t2-99 316,40 436,19 56,77 1,56 2,85 4,29 t3-99 551,21 662,84 72,53 2,74 4,13 3,95 t4-99 1.808,75 2.168,11 1259,94 8,40 13,18 2,25 t1-00 609,90 859,81 468,09 3,22 5,83 4,16 t2-00 155,83 643,81 879,80 6,86 9,34 1,96 t3-00 94,26 480,34 562,70 6,02 6,94 2,10 t4-00 155,58 390,94 346,87 3,61 4,87 3,56 t1-01 272,08 434,16 175,96 4,01 4,69 3,42 t2-01 302,64 555,46 403,13 2,91 4,93 4,04 t3-01 310,61 462,40 150,61 2,68 3,86 3,98 t4-01 468,18 659,11 281,67 4,20 5,58 3,25 t1-02 393,26 551,76 179,42 2,39 3,93 4,11 t2-02 332,74 560,43 348,36 2,21 4,30 4,37 t3-02 806,97 1060,86 544,87 5,95 8,12 2,41 t4-02 580,46 1370,36 1625,76 13,64 17,53 -2,06
Keterangan/ Remarks :PS = Surplus Produsen/Producer Surplus
unit : billion Rp.
perikanan  tangkap  tersebut  peluang mencapai  tujuan  pembangunan.  Namun, pemberian  subsidi  tersebut  memerlukan keberhasilannya sangat kecil.
pertimbangan  dan  penelaahan    yang  lebih Secara  ringkas  pengaruh  subsidi baik,  karena  kebijkan  subsidi  tersebut terhadap  produsen  dan  nilai  manfaat  dari mempengaruhi  tingkat  keberhasilan  program sumberdaya ikan tersebut dapat diperhatikan lain  pada  perikanan  tangkap,  apalagi pada Tabel 6.
keberhasilan  sektor  ini  ditentukan  oleh carrying capacity  stock ikan  pada  lokasi IV. K E S I M P U L A N   D A N   I M P L I K A S I penangkapan  ikan  dan  dinamika  dari  stok KEBIJAKAN
ikannya.
Kajian  ini  menunjukkan  pemberian Sebagai  kebijakan  fiskal,  subsidi subsidi pada nelayan perikanan tangkap pada merupakan  instrumen  penting  dalam
Tabel 5.Surplus  Produsen  dan  Total  Benefit  dari  Armada  yang  Penangkapan  Di  Kab. Pemalang,  Kabupaten Pekalongan dan Kota Tegal ,1998 - 2002.
Table 5. Producer  Surplus  and  Total  Benefit  For  Fish  Landing  Center  in  Pemalang  District,
Pekalongan District  and Tegal City, 1998 - 2002.
Kabupaten Pemalang Kab. Pekalonagn Kota Tegal Waktu/ Period PS Baseline PS Subsidi D T. Benefit PS Baseline PS Subsidi D T Benefit PS Baseline PS Subsidi D T. Benefit t1-98 60,32 77,99 36,65 33,74 34,06 2,83 133,14 178,50 95,75 t2-98 40,78 55,26 28,66 28,08 28,22 0,64 149,17 155,07 19,09 t3-98 38,65 51,28 24,63 25,56 25,67 -0,19 139,73 135,93 -1,36 t4-98 98,22 118,88 46,14 21,06 22,23 3,80 137,50 220,37 174,36 t1-99 141,47 172,26 70,90 38,85 40,39 7,19 295,60 372,73 209,06 t2-99 37,88 47,87 18,92 8,44 8,89 0,53 107,97 119,21 13,87 t3-99 55,89 66,86 22,23 11,38 11,98 1,18 126,96 147,71 41,54 t4-99 155,51 197,44 94,49 37,08 39,29 8,38 359,38 455,51 266,74 t1-00 77,84 97,75 42,70 7,33 8,71 2,89 148,49 208,04 129,23 t2-00 115,48 138,17 52,02 51,39 51,97 7,48 279,42 312,24 121,55 t3-00 77,48 90,91 29,32 17,43 18,19 2,21 149,77 186,19 81,74 t4-00 74,08 82,36 18,20 15,08 15,66 1,37 124,15 153,30 58,89 t1-01 44,39 55,70 22,20 11,47 11,97 0,81 110,31 131,52 37,49 t2-01 67,52 82,68 32,07 15,30 16,09 2,11 157,77 187,78 70,98 t3-01 68,11 83,13 25,20 16,71 17,09 0,50 111,90 132,10 35,70 t4-01 93,11 99,58 16,79 12,06 12,85 1,87 165,61 183,85 49,90 t1-02 84,97 93,84 17,48 10,25 10,88 1,26 137,67 153,18 33,90 t2-02 71,60 84,12 26,91 12,26 13,05 1,89 131,54 169,15 79,01 t3-02 102,70 122,00 43,85 23,96 25,03 3,90 194,33 273,75 150,25 t4-02 206,60 246,50 96,12 99,32 100,10 20,44 566,27 547,84 232,03 Keterangan/ Remarks :PS = Surplus Produsen/Producer Surplus
unit : billion Rp.
beberapa lokasi dapat meningkatkan surplus Tegal,  Kabupaten  Pemalang,    Kabupaten p r o d u s e n   ( K a b .   B r e b e s   d a n   K o t a Batang,  Kabupaten  Pekalongan  dan Pekalongan),  sehingga  dampaknya  masih Kabupaten  Kendal.  Dampak  dari  kebijakan dapat  meningkatkan  nilai  manfaat  dari subsidi  tersebut    dapat  dikatakan  tidak sumberdaya.    Pada  armada  tangkap  ini meningkatkan total  benefit dari  potensi  ikan peluang keberhasilan program pembangunan pada fishing ground armada tangkap tersebut. perikanan tangkap berpotensi untuk berhasil. Oleh sebab itu peluang keberhasilan program Pada sisi lain kebijakan subsidi  terhadap pembangunan yang terkait dengan perikanan perikanan  tangkap  pada  enam  lokasi tangkap dari daerah tersebut sangat kecil. pendaratan ikan pantura Jawa Tengah lainnya
Armada  penangkapan  ikan  yang
menunjukkan kebijakan itu  tidak berpengaruh menangkap  ikan  pada  wilayah  dengan terhadap surplus produsen. Subsidi tersebut carrying capacity potensi stok ikan yang tinggi, tidak mempunyai pengaruh apapun terhadap subsidi  perikanan  cenderung  meningkatkan armada  tangkap  di    Kota  Tegal,  Kabupaten total benefit dan surplus produsen. Pada sisi
Tabel 6.  Pengaruh  Subsidi  Terhadap  Surplus  Produsen  dan  Benefit  dari  Sumberdaya dari Delapan Lokasi Pendaratan Ikan Di Pantura Jawa Tengah.
Table 6.  The  Impact  of  Subsidy  on  Producer  Surplus  and  Resource  Benefit  of  Eight  Fish Landing Center in North Coast of  Central Java.
Lokasi Pendaratan Ikan/ Fish Landing Locations Surplus Produsen/ Producer Surplus Total Manfaat / Total Benefit Tingkat Keberhasilan Program Moneter/ Successful rate of Monetary Program Kota Pekalongan Cenderung meningkat/ Tend to increase Cenderung meningkat/ Tend to increase Tinggi/ High Kab. Brebes Meningkat/ increase Meningkat/ increase Sangat Tinggi/ Very high Kab. Batang Tidak Berpengaruh/ Not Influenced Menurun/ Decreased Sangat Rendah /Very low Kota Tegal Kurang Berpengaruh/ Less influence Cenderung Menurun/ Tend to Decrease Sangat Rendah /Very low Kab. Pemalang Kurang Berpengaruh/ Less influence Cenderung Menurun/ Tend to Decrease Sangat Rendah /Very low Kab. Kendal Tidak Berpengaruh/ Not Influenced Menurun/ Decreased Sangat Rendah /Very low Kab. Pekalongan Tidak Berpengaruh/ Not Influenced Menurun/ Decreased Sangat Rendah /Very low Kab. Tegal Kurang Berpengaruh/ Less influence Cenderung Menurun/ Tend to Decrease Sangat Rendah /Very low
lain,  armada  tangkap  yang  beroperasi  pada DKP, 2003.     Laporan Pembahasan Fisheries Subsidies  pada  Sidang  Negotiating daerah dengan carrying capacity potensi ikan
Group  on  Rule  –  WTO,  5  -7  Mei  2003.
sedang  dan  rendah,  kebijakan  subsidi
Mimeo.
perikanan  cenderung    menurunkan  surplus Henderson,  J.M  and  R.E  Quant.  1985. produsen  dan total  benefit dari  pemanfaatan
Microeconomic  Theory  a  Mathematical
sumberdaya perikanan itu.
Approach. McGraw-Hill. Singapore.
Hasil  penelitian  ini  merekomendasikan Jehle,  G.A.  1991., Advanced  Microeconomic alokasi  subsidi  kepada  nelayan  harus
Theory. Vassar College. Prentice Hall Int.
diberikan lebih teliti dan terarah. Jika   subsidi
Inc. New Jersey.
perikanan  tersebut  diarahkan  pada  armada MRAG.  2000.      Summary  Review  of  the penangkapan  ikan  yang  beroperasi  pada
Impacts  of  Fisheries  Subsidies  on Developing  Countries.    DflD  Policy
wilayah  dengan  potensi  ikan  sedang  dan
Research Programme Project.
rendah maka kebijakan tersebut   harus dapat
Nicholson, W. 1985.   Microeconomic Theory, mendorong  armada  tersebut  beroperasi
rd Basic Principle and Extention, 3  Edition. keluar dari fishing ground penangkapan yang
Amherst College.
sekarang.  Sementara  pada fishing  ground Schrank W.E. 2000.     Subsidies for Fisheries: dengan  potensi  ikan  yang  melimpah  subsidi
a Review of Concept.  Paper presented at
tersebut  digunakan  sebagai  instrumen  untuk
the  Expert  Consultation  on  Economic
meningkatkat kapasitas tangkap.
Incentives  and  Responsible  Fisheries. FAO Fisheries Report No. 638. Rome.
DAFTAR PUSTAKA Schrank W.E. and Keithly Jr. W.B.  1999.  The Concept  of  Subsidies.  Mar.  Res.  Econ. Anderson, L.G.1980. Necessary Components Vol. 14. e) of  Economic  Surplus  in  Fisheries
WTO .  2003.  Subsidies  in  Fisheries  Sector: Economics.   Can. J. Fish Aqua. Sci. Vol.
Possible  Catagorizations.  Negotiating
37.
Group  on  Rule  (TN/RL/W/58)  10  Feb.
Copes, P. 1972.  Factor Rent, Sole Ownership 2003.
and  the  Optimum  Level  of  Fisheries WTO, 2007.    Fisheries Subsidies: Proposed Exploitation.    Manschester  School  of
New Disciplines. Revised Proposal from
Econ. And Soc. Studies. Vol: 40.
The Republic of Indonesia.
Clarke,  R.P,    S.S.    Yoshimoto,    and  S.G. Zulham, A. 2005. Implikasi Kebijakan Subsidi Pooley.  1992.  A Bioeconomic Analysis of
P e r i k a n a n   p a d a   P e n g e m b a n g a n
the  Northern  Hawaiian  Islands  Lobster
Perikanan  Tangkap.  (Disertasi  -
Fishery. Mar. Res. Econ, Vol. 7.
Unpublish). Sekolah Pasca Sarjana IPB.