Abstrak —Perubahan  kawasan  konservasi  menjadi  kawasan ekowisata ternyata menimbulkan penurunan kualitas lingkungan seperti contohnya kerusakan mangrove, menurunnya  hasil  tangkapan  ikan  dan  berkurangnya  spesies burung peksia. Kerusakan ini disebabkan oleh pengelolaan yang kurang  memperhatikan  daya  dukung  lingkungan.  Selain  itu, pengelolaan ekowisata dianggap belum sepenuhnya melibatkan masyarakat  lokal.  Pelibatan  masyarakat  masih  bersifat  pasif. Untuk  itu,  tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk mengidentifikasi karakteristik pengelolaan ekowisata mangrove wonorejo  berdasarkan  prinsip  ekowisata.  Metode  yang digunakan  adalah  content  analysis.  Hasil  dari  penelitian  ini menunjukkan  bahwa  karakteristik  pengelolaan  ekowisata mangrove  wonorejo  belum  memenuhi  prinsip  ekowisata khususnya  prinsip  konservasi  lingkungan  dan  manajemen kelembagaan.  Pengelola  ekowisata  masih  terdiri  dari  3 pengelola yang tidak terkoordinasi dengan baik sehingga masih adanya  konflik  antar  stakeholder.  Karya  penelitian  ini diharapkan  dapat  menjadi  masukan  bagi  pengelola  sehingga dapat  dilakukan  peningkatan  kualitas  pengelolaan  agar ekowisata dapat berkelanjutan.
Kata Kunci — ekowisata, mangrove, content analysis, pengelolaan berkelanjutan.

## I. PENDAHULUAN
KOWISATA  mangrove  wonorejo  adalah  salah  satu tempat  wisata  di  kota  Surabaya  yang  memiliki  potensi keindahan  alam  dan  kekayaan  budaya  yang  bernilai  tinggi dalam pasar industri ekowisata. Tujuan dari adanya ekowisata adalah  mengembalikan  fungsi  hutan  mangrove,  mengurangi pembalakan liar dan melestarikan lingkungannya. [1]
Namun,  beberapa  fakta  menunjukkan  bahwa  perubahan kawasan konservasi menjadi ekowisata ternyata menimbulkan  penurunan  kualitas  lingkungan  seperti contohnya kerusakan mangrove, menurunnya hasil tangkapan ikan dan berkurangnya spesies  burung  peksia  [2].    Menurut hermawan  dalam  [3],  penurunan  kualitas  lingkungan ekowisata  disebabkan  oleh  pengelolaan  yang  kurang memperhatikan daya dukung lingkungan. Menurut Hermawan,  pihak  pengelola  ekowisata  hanya  melakukan penanaman  bibit  mangrove  tanpa  adanya  upaya  untuk perawatan  sehingga  menyebabkan  banyak  mangrove  yang mati.  Selain  itu,  Singky  Soewadji  selaku  Pengamat  dan Pecinta  Satwa  di  Surabaya  juga  menyebutkan  bahwa perusakan  mangrove  sudah  parah  di  lokasi  Kawasan  Hutan mangrove, Wonorejo, Rungkut. Bahkan ada beberapa pohon mangrove  yang  sudah  besar  tumbang  dan  akarnya  terlihat
jelas  (beritasurabaya.net,  12  mei  2012).  Disamping  itu, aktivitas ekowisata juga menyebabkan berkurangnya spesies burung Peksia. [4]
Berdasarkan  data  pemerhati  burung,  jumlah  spesies  yang ada disana mencapai 170 spesies, namun kini tinggal sekitar 70  hingga  80  spesies.  Berkurangnya  burung  ini  membuat meningkatnya  populasi  ulat  bulu  sehingga  mangrove  akan meranggas  (antaranews.com,  13  mei  2012).  Menurut  [3], penurunan  spesies  burung  ini  disebabkan  karena  adanya kesalahan  pengelola  dalam  menggunakan  perahu  untuk aktivitas  ekowisata.  Hermawan  menyebutkan,  perahu  yang digunakan  untuk  mengantar  wisatawan  adalah  perahu  yang cukup besar dengan warna merah menyala sehingga membuat burung  ketakutan  dan  akhirnya  berpindah  ke  tempat  lain  . Selain  itu,  dampak  dari  aktivitas  perahu  ini  adalah berkurangnya hasil tangkapan udang, tangkapan kepiting, dan ikan.  Nelayan  yang  dulunya  memperoleh  hasil  tangkapan sebanyak  2  kg,  kini  berkurang  menjadi  2  ons  sampai  8  ons perhari. Otomatis, penghasilan nelayan akan berkurang   [3]. [5]
Hermawan juga menyebutkan  bahwa  pengelolaan ekowisata  belum  sepenuhnya  melibatkan  masyarakat  lokal. Pelibatan masyarakat masih bersifat pasif [3] [2].
Melihat  beberapa  permasalahan  pengelolaan  diatas,  hal  ini tidak  dapat  diabaikan  begitu  saja  karena  akan  mengancam keberlanjutan  dari  ekowisata  itu  sendiri.    Untuk  itu,  perlu adanya  pemahaman  terkait  karakteristik  pengelolaan ekowisata  agar    pengelolaan  yang  dilakukan  sesuai  dengan kebutuhan.    Dalam  penelitian  yang  berjudul  “Identifikasi karakteristik  pengelolaan  Ekowisata  mangrove  wonorejo berdasarkan  preferensi  stakeholder”  ini  bermaksud  untuk mengetahui karkateristik ekowisata dnegan mempertimbangkan    preferensi  stakeholder  diantaranya kelompok  pemerintah  sebagai  pemangku  kebijakan  yang mengendalikan pemanfaatan ruang; preferensi swasta sebagai pelaku  yang  mendapatkan  manfaat  dari  adanya  ekowisata; preferensi  pengelola  sebagai  eksekutor  di  lapangan  serta preferensi  tokoh  masyarakat  sebagai  pengamat  sekaligus pemerhati ekowisata. [6]

## II. METODE PENELITIAN

## A. Jenis Penelitian
Pada  penelitian  ini,  pendekatan  yang  dilakukan  adalah pendekatan penelitian rasionalistik. Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif.

## Identifikasi Karakteristik Pengelolaan Ekowisata Mangrove Wonorejo Berdasarkan Preferensi Stakeholder
Mega Widiyah Wati dan Hertiari Idajati
Departemen Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
e-mail : ide_archits@yahoo.com
E
JURNAL TEKNIK ITS Vol. 6, No. 2 (2017), 2337-3520 (2301-928X Print)                                    C576

## B. Variabel Penelitian
Faktor yang akan dibahas dalam penelitian ini terdiri dari 5 faktor yakni konservasi lingkungan, manajemen kelembagaan, edukasi, ekonomi dan peran serta masyarakat. Adapun  Variabel  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini meliputi  variabel  pengelolaan  mangrove,  penipisan  SDA, organisasi  pengelolaan,  pelibatan  stakeholder,  anggaran, manajemen wisatawan, promosi, kebijakan/peraturan, fasilitas edukasi, jenis aktivitas edukasi, pelibatan masyarakat lokal,  pemberdayaan  masyarakat  lokal,  peluang  kerja masyarakat lokal dan peningkatan ekonomi masyarakat lokal.

## C. Metode Pengumpulan Data
Metode  pengumpulan  data  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  survei  primer  dan  survei  sekunder. Survei  primer  melalui  observasi  dan in-dept interview terhadap  stakeholder  terkait  yang  terdiri  dari  kelompok pemerintah  (Dinas  Pertanian  dan  Ketahanan  Pangan  Kota Surabaya, Bapekko Surabaya), kelompok pengelola ekowisata  (Koordinator  lapangan  Mangrove  Information Center  (MIC),  Koordinator  lapangan  Jogging  Track,  dan Koordinator  lapangan  Dermaga),  dan  kelompok  masyarakat (kelompok  Tani  Mangrove  ),  serta  kelompok  sektor  privat (PKL  Wonorejo).  Sedangkan  survei  primer  dilakukan dengan  survei  instansi  untuk  memperoleh  gambaran  umum wilayah penelitian serta survei literatur.

## D. Metode Analisis
Untuk  mengetahui  karakteristik  pengelolaan  ekowisata mangrove wonorejo berdasarkan prinsip ekowisata digunakan  metode content  analysis yakni  sebuah  metode penelitian  dengan  pembahasan  mendalam  terhadap  isi informasi  tertulis  sehingga  dapat  ditarik  kesimpulan  dengan mengidentifikasi  berbagai  karakteristik  khusus  suatu  pesan secara objektif, sistematis dan generalis. Sedangkan Gubrium et  al (1577)  dalam  [6],  content  analysis  (analisis  isi) merupakan  suatu  metode  penelitian  yang  dilakukan  dengan mengkaji dokumen dokumen dengan menfokuskan diri pada penggalian  tekstur  dan  alir  pengalaman  pengalaman responden  melalui  interaksi  peneliti  dan  subjek  yang ditelitinya  dengan  teknik  wawancara  mendalam.  Berikut  di bawah ini alur content analysis menurut Bungin (2010)
Gambar 1: Alur Content Analysis. Sumber : Bungin (2010).
Dalam  melakukan  proses  analisis  untuk  mengidentifikasi karakteristik  pengelolaan  ekowisata  di  wilayah  studi dilakukan  in  depth  interview  dan  dianalisis  menggunakan content  analysis.  In  depth  Interview  dilakukan  dengan beberapa responden sebagai berikut :
Tabel 1. Kode Stakeholder dalam penelitian Huru f
Angka Stakeholders G 1 Dinas Pertanian Kota Surabaya G 2 Bapekko Surabaya P 1 Pengelola Dermaga
P 2 Pengelola Jogging Track P 3 Pengelola MIC M 1 Kelompok Tani Mangrove S 1 PKL
Maka Dinas Pertanian Kota Surabaya dikodekan G1 Sumber: Penulis, 2017
Tabel 2. Kode variabel dalam Penelitian Angka Variabel karakteristik Pengelolaan ekowisata (Kode: V)
1 Organisasi Pengelolaan 2
Pelibatan stakeholder
3 Anggaran 4 Manajemen Wisatawan 5 Promosi 6 Kebijakan/Peraturan 7
Pengelolaan Mangrove
8
Penipisan SDA
9
Fasilitas Edukasi
10 Jenis Aktivitas Edukasi
11 Pelibatan masyarakat local
12 Pemberdayaan masyarakat local
13 Peluang kerja masyarakat local
14 Peningkatan ekonomi masyarakat

## Contoh :
V  13  :  menunjukkan  penjelasan  variabel  peluang  kerja masyarakat lokal
Berikut  adalah  contoh  proses  analisis  menggunakan content analisis :
Tabel 3. Contoh Proses Content Analysis Karakte ristik Stake holder Indikasi Gaya Bicara Hasil Analisis Iya Tidak Anggara n dana berasal dari pihak pengelol a G1 V3.1, V3.2, V3.3, Datar Anggaran dana  untuk pengelolaan berasal  dari masing masing pengelola.
G2 V3.1
Datar
P2 V3.2, V3.3, V3.5, V3.6, V3.7, V3.8, V3.9, V3.10, V3.11 Ada Penekanan Sumber: analisis penulis, 2017

## III. HASIL DAN DISKUSI
Berdasarkan  hasil  pengkodean  menggunakan content analysis berikut adalah karakteristik pengelolaan di kawasan ekowisata mangrove wonorejo :
a. Faktor Manajemen Kelembagaan
Klarifikasi berdasarkan Kode Menemukan Kode
Prediksi Data
JURNAL TEKNIK ITS Vol. 6, No. 2 (2017), 2337-3520 (2301-928X Print)                                    C577
Berdasarkan  tabel  diatas,  karakteristik  pegelolaan ekowisata mangrove wonorejo dilihat dari faktor manajemen kelembagaan adalah sebagai berikut :
1. Pengelola  ekowisata  terdiri  dari  3  lembaga  yang  tidak terkoordinasi  dengan  baik    dan  tidak  memiliki  payung hukum  yang  jelas  yakni  MIC,  LKMK  dan  FKPM. Kepemilikan lahan ekowisata masih kurang jelas.
2. Pengelola  ekowisata  mangrove  wonorejo  terdiri  dari pemerintah  dan  masyarakat.  Namun  hubungan  antara keduanya  belum  menunjukkan  adanya  kerjasama  dan koordinasi  yang  baik.  Sehingga,  pada  beberapa stakeholder masih terjadi kesalahpahaman yang menimbulkan tujuan pengelolaan tidak satu visi.
3. Anggaran untuk pengelolaan ekowisata masih berasal dari masing masing pengelola. Anggaran ini berasal dari hasil penjualan ticketing dan dana pribadi dari pengelola serta tidak  adanya  kontribusi  yang  masuk  ke  pemerintah.
Namun transparansi anggaran sudah cukup jelas.
4. Ekowisata  mangrove  wonorejo  belum  menerapkan pembatasan jumlah pengunjung. Pemerintah sudah mulai merencanakan  adanya  pembatasan  jumlah  pengunjung namun  belum  dilaksanakan.  Hal  ini  dikarenakan kebijakan  terkait  pembatasan  jumlah  pengunjung  masih dimusyawarahkan dan perlu adanya penelitian terkait hal itu.
5. Promosi  ekowisata  dilakukan  oleh  pihak  pengelola dengan cara promosi langsung ke sekolah sekolah dengan cara  mengundang  ke  event  event  tertentu  yang  telah disiapkan.  Promosi  juga  dilakukan  dari  mulut  ke  mulut dan  melalui  media  seperti  TV,  Koran,  website  dan sebagainya
6. Peraturan  masih  mengacu  pada  Peraturan  Wali  Kota. Kegiatan perahu ekowisata dan pendirian dermaga belum mendapat  izin  resmi  dari  pemerintah  kota.  Pengelola mengaku  izin  hanya  dilakukan  melalui  lisan.  Sehingga untuk  pengelolaan  selanjutnya  perlu  adanya  penegakan hukum  yang  tegas  dari  pemerintah  untuk  meminimalisir adanya pihak pihak yang mencari keuntungan dari adanya ekowisata.
b. Faktor Konservasi Lingkungan

## Sumber: analisis penulis, 2017
Dlihat  dari  faktor  konservasi  lingkungan.  pengelolaan ekowisata  mangrove  wonorejo  belum  memenuhi  prinsip konservasi.  Hal  ini  ditunjukkan  dengan  adanya  tindakan tindakan pengelola yang belum memperhatikan daya dukung lingkungan  seperti  contohnya  pendirian  bangunan  di  tengah sungai tanpa izin yang resmi dari pemerintah kota Surabaya.
Pengelolaan ekowisata mangrove wonorejo belum memperhatikan  prinsip  konservasi  dan  menyebabkan penurunan  sumber  daya  alam  yang  ada  didalamnya.  Hal  ini dapat  ditunjukkan  dengan  tindakan  pengelola  yang  dengan sengaja  mengusir  endemis  yang  ada  seperti  kera menggunakan  senapan  dikarenakan  menganggu  ketenangan pengunjung.
c. Faktor Edukasi

## Sumber: analisis penulis, 2017
Berdasarkan hasil dari in-depth interview dengan beberapa stakeholder, fasilitas edukasi yang disediakan oleh pengelola masih  berupa  papan  informasi.  Namun  papan  informasi  ini belum  komunikatif.  Karena  wisatawan  yang  datang  lebih banyak mengambil foto daripada membaca papan  informasi yang  disediakan.  Jenis  aktivitas  edukasi  didalam  ekowisata berupa  pengenalan  jenis  jenis  mangrove  kepada  siswa  yang berkunjung,  manfaat  mangrove,  serta  alasan  mengapa mangrove  harus  dilestarikan.  Hal  ini  dimaksudkan  agar wisatawan mulai mencintai lingkungan.
d. Faktor Peran Serta Masyarakat

## Sumber: analisis penulis, 2017
Dalam  proses  pengelolaan,  pemerintah  sudah  cukup melibatkan  masyarakat  dalam  pengambilan  keputusan  suatu program  namun  pada  pelaksanaannya,  program  tidak  sesuai dengan rencana. Hal ini menyimpang dari kesepakatan yang telah  disepakati  dengan  masyarakat  seperti  contohnya penggusuran  PKL  warga  asli  wonorejo.  Dalam  hal  ini, pemerintah  sudah  melibatkan  masyarakat  untuk  program penggusuran dan menjanjikan akan mendirikan tempat yang lebih  layak,  namun  pada  pelaksanannya  pemerintah  tidak membangun  stan  PKL  sehingga  keberadaan  PKL  jadi  tidak tertata.  Pemerintah justru mendirikan stan PKL yang dikenal dengan sentra kuliner MIC namun masyarakat yang berjualan sebagian bukan masyarakat wonorejo.
JURNAL TEKNIK ITS Vol. 6, No. 2 (2017), 2337-3520 (2301-928X Print)                                    C578
Ekowisata  sudah  cukup  memberdayakan  masyarakat dengan cara merekrut masyarakat lokal sebagai pegawai yang bekerja  di  ekowisata.  Pihak  pengelola  berkomitmen  untuk memberdayakan masyarakat  lokal  dan  keluarga  miskin  agar taraf  ekonominya  meningkat.  Kapasitas  SDM  masyarakat masih tergolong rendah. Hal ini dikarenakan sebagian besar pendidikan terakhir masyarakat masih SMA. Sedangkan yang bekerja  untuk  ekowisata  sebagaian  ada  yang  lulusan  SD. Kegiatan  pemberdayaan  yang  pernah  dilakukan  meliputi pelatihan  berupa  seminar  tentang  manfaat  mangrove, pelatihan  pembuatan  batik,  pembuatan  sirup  mangrove,  dan pengembangan website.
e. Faktor Ekonomi

## Sumber: analisis penulis, 2017
Pengembangan  kawasan  konservasi  menjadi  ekowisata mampu memberikan peluang kerja terhadap masyarakat lokal wonorejo.  Masyarakat  lokal  memiliki  peluang  kerja  untuk berjualan  di  sentra  PKL  serta  menjadi  karyawan  yang  ikut mengelola  ekowisata.  Selain  memberikan  peluang  kerja, pengembangan  ekowisata  juga  mampu  meningkatkan ekonomi  masyarakat.  Penghasilan  masyarakat  terbukti meningkat setelah adanya ekowisata, selain itu, peningkatan ekonomi juga dapat ditunjukkan dengan semakin beragamnya barang  yang  dijual.  Sehingga,  pengelolaan  ekowisata  sudha cukup memenuhi prinsi ekonomi. Namun, pada pelaksanaanya,  peningkatan  ekonomi  berbanding  terbalik
dengan  prinsip  konservasi.  Sehingga  untuk  menaikkan ekonomi masyarakt lokal, pihak pengelola kurang memperhatikan aspek lingkungan. ‘

## IV. KESIMPULAN
Karakteristik  pengelolaan  yang  dilakukan  di  kawasan ekowisata  mangrove  wonorejo  belum  memenuhi  prinsip ekowisata khususnya prinsip konservasi  lingkungan.  Hal  ini ditunjukkan  dengan  adanya  tindakan  pengelola  yang mengusir  keberadaan  kera  karena  dianggap  menganggu ketenangan  pengunjung.  Selain  itu,  pelibatan  stakeholder didalam pengelolaan masih kurang baik karena masih adanya konflik  antar  stakeholder  seperti  contohnya  konflik  antara FKPM  dan  Dinas  Pertanian  terkait  pembangunan  dermaga. Sedangkan ditinjau  dari  partisipasi  masyarakat,  pengelolaan ekowisata belum sepenuhnya melibatkan masyarakat, namun hanya  melibatkan  orang  orang  tertentu  saja.  Hal  ini ditunjukkan  dengan  adanya  ketidakterlibatan  masyarakat dalam  pembangunan  sentra  PKL  di  MIC.  Masyarakat  yang terlibat  sebagian  besar  adalah  masyarakat  luar  wonorejo. Selain  itu,    aktivitas  edukasi  yang  ditawarkan  juga  masih kurang. Hal ini ditunjukkan dengan  adanya  aktivitas  perahu ekowisata  yang  tidak  mengedukasi  pengunjung.  Sedangkan ditinjau  dari  aspek  ekonomi,  pengelola  ekowisata  sudah cukup memberikan peluang kerja bagi masyarakat lokal dan meningkatkan pendapatan ekonomi.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] S.  C.  Kete, Pengelolaan  Ekowisata  Berbasis  Goa .  Yogyakarta: Deepublish, 2016.
[2] V. Rizal, “Pergerakan LSM Nol Sampah dalam mengawal politik hijau  kota  Surabaya  (studi  kasus:  pendampingan  petani  lokal pohon mangrove di bosem wonorejo surabaya),” J. Unair , vol. 1, 2012.
[3] A.  P.  Hertiari  Idajati,  “The  level  of  participation  in  Mangrove ecotourism  development,  Wonorejo  Surabaya,” Procedia  Soc. Behav. Sci. , pp. 515–520, 2015.
[4] T.  Kiper,  “Role  of  Ecotourism  in  Sustainable  Development,” 2013 . [Online]. Available: www.intechopen.com.
[5] I.  Nugroho, Ekowisata  dan  Pembangunan  Berkelanjutan . Malang: Pustaka Pelajar, 2011.
[6] G. R. Somantri, “Memahami Metode Kualitatif,” 2005.