## IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENERIMAAN MAHASISWA

## Hamidi
Program Magister Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Riau Kampus Bina Widya Jl. H.R. Soebrantas, Km. 12,5 Panam Pekanbaru, 28293
Abstract: Admissions Policy Implementation . This study aims to determine the application of new admissions policies at the University of Riau through PBUD. The method used is descrip- tive qualitative method. The informants are officials in academia at the University of Riau, school principals, teachers, students, parents of students and school students. Data collection technique were interview, observation and documentation. Data analysis started from the presentation of data, data reduction and conclusion. The results showed that PBUD has provided a great oppor- tunity for outstanding students in SMA/MA/SMK to continue their education to state universi- ties. But with the enactment of Ministerial Regulation No. 34 Year 2010 on Pattern Admissions Graduate Program on Higher Education organized by the Government has been far opportunities for local people to continue their education to a higher level.
Keywords: implementation, policy, PBUD, achievement
Abstrak: Implementasi Kebijakan Penerimaan Mahasiswa Baru. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penerapan kebijakan penerimaan mahasiswa baru di Universitas Riau melalui jalur PBUD. Metode penelitian yang digunakan adalah metode kualitatif yang bersifat deskriptif. Informan penelitian ini adalah pejabat di bidang akademis di lingkungan Universitas Riau, kepala sekolah, guru, mahasiswa, orang tua mahasiswa dan murid sekolah. Teknik pengumpulan data adalah wawancara, observasi dan dokumentasi. Analisis data dimulai dari penyajian data, reduksi data dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa PBUD telah memberikan peluang yang besar bagi siswa-siswi berprestasi di SMA/MA/SMK untuk melanjutkan pendidi- kan ke perguruan tinggi negeri. Tetapi dengan ditetapkannya Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010 tentang pola penerimaan mahasiswa baru program sarjana pada perguruan tinggi yang dise- lenggarakan oleh Pemerintah telah memperkecil peluang bagi putera daerah untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi.
Kata kunci: implementasi, kebijakan, PBUD, prestasi
PENDAHULUAN Penerimaan mahasiswa Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) dimulai se- jak tahun 1995/1996. Penjaringan calon mahasiswa baru melalui Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) merupakan cara penjaringan yang didasarkan kepada dera- jat keberhasilan siswa Sekolah Menengah Tingkat Atas (SLTA) selama mengikuti pendidikannya. Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) yang dilaksanakan Uni- versitas Riau terdiri atas 3 (tiga) kategori, yaitu: 1) Penelusuran Bibit Unggul Dae- rah (PBUD) untuk semua lulusan SLTA di
wilayah Provinsi Riau dan terbuka untuk memilih program studi yang ada di Uni- versitas Riau, 2) Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) dan semua lulusan SLTA di Popinsi Kepulauan Riau, dan terbuka untuk memilih program studi yang ada di Univer- sitas Riau kecuali untuk Fakultas Kedok- teran dan Program Studi Ilmu Keperawatan dan 3) Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) terbuka bagi semua lulusan SLTA di wilayah Sumatera, Kalimantan Barat, Kalsel, Kalteng dan Banten diberikan kes- empatan untuk mengikuti penjaringan calon mahasiswa hanya untuk program studi yang
berada di Fakultas Perikanan dan Ilmu Ke- lautan Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) Universitas Riau bertujuan  meng- angkat dan mengembangkan potensi sum- berdaya manusia daerah (kabupaten/kota) dengan  memilih calon mahasiswa baru berdasarkan bibit unggul daerah yang ber- minat dan berkemampuan akademik tinggi. Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) turut pula mengusahakan agar seleksi maha- siswa  Universitas Riau mencerminkan azaz pemerataan kesempatan belajar bagi lulusan SMA/MA/SMK se daerah Riau dan daerah lain di luar Riau khusus untuk Fakultas Peri- kanan dan Ilmu Kelautan.
Provinsi Riau, sebagai salah satu Provinsi yang kaya akan sumberdaya alam serta letaknya yang strategis, membutuhkan putra-putra daerah yang berpendidikan dan berilmu pengetahuan tinggi untuk menge- lola sumber daya alam tersebut dalam me- macu perekonomian dan kesejahteraan ma- syarakat Riau. Oleh karena itu Universitas Riau sebagai Universitas Negeri di Provinsi Riau dituntut perannya dalam mempersiap- kan sumberdaya manusia yang berkualitas dengan cara mendidik putra-putra terbaik daerah yang ada di Provinsi Riau. Dengan peran serta dari Universitas Riau diharap- kan nantinya setelah mereka menyelesaikan pendidikannya, mereka dapat kembali ke- daerahnya untuk membangun dan memaju- kan daerahnya.
Salah satu upaya Universitas Riau dalam menjawab semua itu dengan cara memberi kesempatan kepada putra-putra terbaik yang ada di Provinsi Riau untuk mengikuti pendidikan melalui Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) dan Penelu- suran Bakat dan Minat (PBM) serta melalui Ujian Tulis Mandiri. Dalam perkemban- gannya peminat calon mahasiswa Univer- sitas Riau ini semakin lama semakin me- ningkat dan persaingan dalam penjaringan mahasiswa tersebut semakin ketat. Untuk itu dibutuhkan suatu kebijakan yang dapat dijadikan sebagai kerangka acuan dalam pengambilan keputusan. Adapun kebijakan
Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) yang dibuat oleh Universitas Riau yaitu: melakukan black list kepada sekolah yang siswanya sudah dinyatakan lulus tetapi tidak melakukan pendaftaran ulang (registrasi). Kebijakan black list yang dimaksud disini yaitu memberikan hukuman selama satu tahun kepada sekolah dimana anak murid yang dinyatakan lulus melalui jalur Penelu- suran Bibit Unggul Daerah (PBUD) tetapi tidak melakukan registrasi menjadi maha- siswa baru di Universitas Riau. Kebijakan black list ini merupakan sanksi bagi seko- lah yang sudah diberikan kesempatan un- tuk melakukan kompetisi Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) tetapi tidak meng- gunakan kesempatan tersebut dengan baik. Proses penerimaan mahasiswa baru mengacu kepada Peraturan Menteri Pendi- dikan Nasional Republik Nomor 34 Tahun 2010 tentang Pola Penerimaan Mahasiswa Baru Program Sarjana Perguruan Tinggi yang diselenggarakan oleh pemerintah. Berdasarkan permendiknas tersebut sep- erti pada pasal 3 ayat 1 yaitu: “ Perguruan Tinggi dalam penjaringan penerimaan ma- hasiswa baru wajib menerima paling sedikit 60% mahasiswa baru pada setiap program studi melalui pola penerimaan mahasiswa baru secara nasional.  Pada pasal 6 ayat 1 yaitu: Perguruan tinggi dapat menjaring pal- ing banyak 40% mahasiswa baru pada setiap program studi melalui pola penerimaan ma- hasiswa baru secara mandiri. Dengan dike- luarkannya Permendiknas no. 34 tahun 2010 peluang bagi putra daerah untuk masuk per- guruan tinggi semakin berkurang dengan pola penerimaan 60% secara nasional dan 40% secara mandiri. Dalam kenyataannya putra daerah kita belum mampu bersaing se- cara nasional.
Peminat dan kuota penerimaan calon mahasiswa baru melalui jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) pada tahun 2007 sampai dengan tahun 2010 setiap tahunnya cendrung meningkat. Setelah diberlakukan Permendiknas nomor 34 ta- hun 2010 perbandingan kuota penerimaan mahasiswa baru jalur Penelusuran Bibit
Unggul Daerah (PBUD) untuk tahun 2011 menurun dan berkurang sebanyak 677 orang dengan persentase 30%. Dengan diberlaku- kannya Peraturan Menteri Pendidikan Na- sional Republik Indonesia Nomor 34 tahun 2010 tentang pola penerimaan mahasiswa baru program sarjana pada perguruan tinggi yang diselenggarakan oleh pemerintah, pola penerimaan mahasiswa baru terbagi 2 yaitu: secara nasional dan secara mandiri yang mana pola penerimaannya 60% : 40%, 60 % secara nasional dan 40% secara mandiri. Adapun fenomena yang penulis temukan an- tara lain: 1) Kebijakan yang ditetapkan 60% Nasional dan 40% Mandiri berdampak ke- pada Kuota Penelusuran Bibit Unggul Dae- rah Universitas Riau. Berakibat sedikitnya Kuota atau daya tampung Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD). Pada tahun 2010 sebanyak 2264 orang dan tahun 2011 se- banyak 1.587 orang (menurun), 2) Peluang bagi Putra daerah khususnya  yang berada di Kabupaten untuk melanjutkan pendidi- kannya ke Perguruan Tingi Negeri menjadi lebih sedikit, berakibat persaingan menjadi ketat, sehigga sekolah menggunakan ber- macam cara untuk meningkatkan nilai rapor siswa-siswinya dan 3) Perbandingan pemi- nat penerimaan mahasiswa baru dari jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) untuk tahun 2010 peminat sebanyak 6.092 orang, kuotanya 2264 orang, dan tahun 2011 peminat Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) sebanyak 5409,  kuotanya seban- yak 1.587 orang. Implementasi kebijakan publik, menurut Van Meter dan Van Horn (dalam Budiman Winarno, 2005) adalah sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan oleh organisasi publik yang diarahkan un- tuk mencapai tujuan-tujuan yang ditetapkan dalam keputusan sebelumnya.
Kebijakan pola penerimaan maha- siswa baru, menimbulkan kesenjangan dalam kouta daya tampung penelusuran bibit unggul daerah. Kesenjangan dalam implementasi kebijakan, jika dipandang
dalam pengertian yang luas, menurut Budi Winarno (2005) adalah merupakan alat ad- ministrasi hukum dimana berbagai aktor, organisasi, prosedur dan teknik yang beker- jasama untuk menjalankan kebijakan guna meraih tujuan yang diinginkan. Untuk pem- ecahan permasalahan publik, maka menu- rut Tangkilisan (2003) bahwa implemen- tasi kebijakan publik mampu memberikan berbagai macam alternatif kebijakan publik dan pemerintahan dan paling banyak men- capai seperangkat tujuan didalam hubungan antara kebijakan dan tujuan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi kebijakan penerimaan mahasiswa baru me- lalui penelusuran bibit unggul di Universitas Riau.
METODE Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode pene- litian kualitatif. Informan penelitian ini dari pimpinan Universitas Riau sebanyak 3 orang yaitu Pembantu Dekan I, Kepala BAAK, Ka- bag Akademis. Sampel dari luar Universitas Riau yaitu kepala sekolah sebanyak 6 orang, Guru sebanyak 7 orang, mahasiswa seban- yak 5 orang, orang tua mahasiswa sebanyak 5 orang, dan siswa sebanyak 6 orang. Teknik pengumpulan data adalah wawancara, ob- servasi dan dokumentasi. Teknik analisis data dimulai dari reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.

## HASIL
Penerimaan Mahasiswa Baru melalui Pe- nelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD)
Penerimaan mahasiswa baru dari jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) Universitas Riau merupakan salah satu pel- uang bagi putera-puteri terbaik daerah untuk dapat melanjutkan pendidikan ke perguruan tinggi negeri, khususnya perguruan tinggi negeri yang terdapat di Universitas Riau seperti tercantum pada tabel 1.
Tabel 1.   Rakapitulasi Data Calon Mahasiswa PBUD Universitas Riau Tahun 2007,2008 ,2009, 2010 dan 2011 berdasarkan jumlah pendaftar, jumlah diterima dari masing-masing Kabupaten se Riau dan luar Riau.
Kab/kota 2007 2008 2009 2010 2011 Jlh. Mendaftar Jlh. Diterima Jlh. Mendaftar Jlh. Diterima Jlh. Mendaftar Jlh. Diterima Jlh. Mendaftar Jlh. Diterima Jlh. Mendaftar Jlh. Diterima Pekanbaru 911 340 906 364 1328 444 1640 479 1467 424 Pelalawan 103 39 162 41 154 44
134 42 202 71 Dumai 146 51 140 58 193 54
286 101 175 50 Bengkalis 274 95 319 131 431 125
408 136 335 93 Rokan Hilir 113 36 283 129 388 126 482 168 438 132 Rokan Hulu 159 56 296 92 314 106 413 130 411 118 Indragiri Hilir 228 86 251 76 337 136
400 148 374 81 Indragiri Hulu 217 87 251 84 365 144
320 104 365 110 Kampar 452 155 565 169 579 176
647 235 632 171 Kuansing 319 110 306 110 442 136
533 149 372 99 Siak 186 69 181 53 383 117
312 113 290 102 Meranti 0 0 0 0 0 0 120 50 130 50 Anambas 0 0 0 0 4 0 5 3 13 5 Batam 6 3 17 11 10 3 53 12 42 6 Bintan 0 0 12 3 1 1 21 7 25 13 Karimun 101 44 103 48
120 49
114 42 109 35 Lingga 28 14 42 28 22 6 43 12 22 11 Natuna 50 22 46 27
33 13 40 16 10 10 T Pinang 20 11 21 11
26 10 40 18 2 2 L-RIAU- KEPRI 125 110 45 41 30
32 84 44 2 2 Total 3438 1328 3946 1476 5160 1722 6095 2009 5416 1589
Sumber:  Biro Administrasi Akademik dan Kemahasiswaan Universitas Riau, 2012.
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan kepada pihak sekolah terhadap pelaksanaan Penelusuran Bibit Unggul Dae- rah (PBUD) di Universitas Riau didapatkan tanggapan yang positif terhadap pelaksanaan PBUD tersebut. Beberapa hasil wawancara yang penulis lakukan yaitu. Kepala Sekolah SMA Negeri 2 Bunguran Timur Ranai Ka- bupaten Natuna menyebutkan “Penerimaan mahasiswa baru melalui jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universi- tas Riau memberikan peluang yang cukup besar untuk peserta didik untuk masuk ke Universitas Riau sesuai dengan prestasi dan bakat peserta didik.” (Wawancara tanggal 15 Januari 2015). Guru BK SMA Negeri 2
Bunguran Timur Ranai Kabupaten Natuna memberikan tanggapan “Penerimaan maha- siswa baru melalui jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau sangat bagus karena membuka kesempatan bagi seluruh siswa/I kelas XII untuk masuk perguruan tinggi dan siswa/i. Kemudahan yang didapatkan dari Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) yaitu dapat masuk perguruan tinggi dengan melihat dari nilai rapor siswa.” (wawancara tanggal 15 Janu- ari 2015).
Kepala Sekolah SMA Negeri 1 Bun- guran Timur Ranai Kabupaten Natuna “Pen- erimaan mahasiswa baru melalui jalur Pen- elusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di
Universitas Riau sangat baik karena sangat membanatu siswa yang memiliki prestasi.” (wawancara tanggal 16 Januari 2015). Guru BK SMA Negeri 1 Bunguran Timur Ranai Kabupaten Natuna “Penerimaan mahasiswa baru melalui jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau sangat baik karena peluang yang besar untuk putera daerah masuk PTN dengan mudah teruta- ma bagi putera-puteri yang berprestasi dari daerah yang mendapat peringkat di SMA. Melalui jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) bagi siswa yang berprestasi dari keluarga kurang mampu juga akan dib- antu melalui pembayaran uang kuliah mel- alui beasiswa Bidik Misi dan lain sebagain- ya. Dengan Penelusuran Bibit Unggul Dae- rah (PBUD) diharapkan banyak lulusan Universitas Riau kembali ke daerah asalnya untuk membangun daerahnya.” (wawancara tanggal 16 Januari 2015). Kepala Sekolah SMA Negeri 1 Timur Laut mengenai penerimaan Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD)  di Universi- tas Riau “Penerimaan mahasiswa baru mel- alui jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau sangat baik ka- rena memberikan peluang terhadap putera daerah yang memiliki peringkat di kelasn- ya.” (wawancara tanggal 17 Januari 2015). Guru BK SMA Negeri 1 Timur Laut “Saya sangat setuju dengan adanya penerimaan mahasiswa baru melalui jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau karena dengan penerimaan mahasis- wa melalui jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) Universitas Riau memper- mudah siswa berprestasi untuk dapat masuk ke universitas negeri yang diminatinya. (wawancara tanggal 17 Januari 2015). Kepala Sekolah MA Anshor Al Sun- nah Bangkinang Kabupaten Kampar  men- yatakan “Penerimaan mahasiswa baru mel- alui jalur PBUD di Universitas Riau san- gat baik dan perlu ditingkatkan kuotanya.” (wawancara tanggal 27 Januari 2015).  Guru BK MA Anshor ALSunnah Bangkinang Ka- bupaten Kampar “Penerimaan mahasiswa baru melalui jalur Penelusuran Bibit Unggul
Daerah (PBUD) di Universitas Riau adalah sangat bagus dan perlu ditingkatkan kare- na sangat memberi peluang kepada siswa/i yang berprestasi.” (wawancara tanggal 27 Januari 2015). Kepala Sekolah Muhammadiyah Bangkinang Kabupaten Kampar memberi- kan pernyataan “Penerimaan mahasiswa baru melalui jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau sangat baik dan memuaskan.” (wawancara tanggal 30 Januari 2015). Guru BK SMA Muham- madiyah Bangkinang Kabupaten Kampar terhadap pelaksanaan PBUD di Universitas Riau “Penerimaan mahasiswa baru mel- alui jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau adalah sangat bagus dan perlu ditingkatkan karena sangat memberi peluang kepada siswa/i yang ber- prestasi.” (wawancara tanggal 30 Januari 2015).

## Penetapan Kuota PBUD
Penetapan kuota Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) berdasarkan usulan dari masing masing Fakultas di lingkungan Universitas Riau berdasarkan surat edaran dari pembantu Rektor bidang Akademik. Penetapan kuota PBUD di Universitas Riau ditetapkan berdasarkan Peraturan Ment- eri Pendidikan Nasional. Untuk penetapan kuota PBUD terdapat perubahan dari tahun ke tahun. Pada tahun Akademis 2007/2008 Kuota yang ditetapkan Universitas yaitu 50% seleksi secara Nasional dan 50% selek- si Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) Universitas Riau. Pada tahun Akademis 2008/2009 Kuota yang ditetapkan Univer- sitas yaitu 40% s/d 50% seleksi secara Na- sional dan 50% s/d 60% seleksi Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) Universitas Riau. Pada tahun Akademis 2009/2010 Kuo- ta yang ditetapkan Universitas yaitu 40% seleksi secara Nasional dan 60% seleksi Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) Universitas Riau. Pada tahun Akademis 2010/2011 Kuota yang ditetapkan Uni- versitas yaitu 40% seleksi secara Nasional dan 60% seleksi Penelusuran Bibit Unggul
Daerah (PBUD) Universitas Riau.  Sedang- kan untuk tahun akademis 2011/2012 terjadi perubahan kuota, yaitu untuk penerimaan jalur PBUD dan jalur ujian tulis mandiri se- banyak 40%. Kuota penerimaan Penelusur- an Bibit Unggul Daerah (PBUD) dari jalur mandiri pada tahun 2011 semakin diperkecil karena pada sebelumnya kuota untuk pener- imaan mahasiswa baru adalah 50% sampai dengan 60% untuk jalur mandiri. Kebijakan baru ini walaupun memperkecil peluang putra daerah untuk melanjutakan pendidi- kan ke perguruan tinggi, tetapi tetap harus dilaksanakan. Pemberlakuan kuota untuk Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau dapat dilihat dari waw- ancara yang penulis lakukan.
Menurut Kepala BAAK Universitas Riau terhadap penerimaan Penelusuran Bi- bit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau “Universitas Riau telah melaksanakan penerimaan mahasiswa baru dari jalur Pen- elusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) den- gan menerapkan kebijakan yang telah ter- tulis dalam Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010. Kebijakan tersebut adalah 40%: 60%. Sebagai instansi pemerintah, Universitas Riau harus melaksanakan kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah.” (Wawancara tanggal 25 Januari 2015).
Pernyataan yang diberikan oleh Ke- pala BAAK Universitas Riau dapat dilihat bahwa pembagian kuota 40% untuk pener- imaan mahasiswa baru dari jalur mandiri telah dilakukan oleh Universitas Riau. Uni- versitas Riau yang merupakan salah satu perguruan tinggi negeri harus melaksanakan kebijakan yang telah ditetapkan oleh pemer- intah.  Walaupun hal ini merupakan salah satu hal yang memperkecil peluang dari pu- tra daerah di Provinsi Riau khususnya daer- ah Kabupaten untuk melanjutkan pendidi- kan di Universitas Riau. Wakil Dekan I FISIP Universitas Riau “Penerimaan mahasiswa baru dari jalur Pen- elusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau dengan mengacu kepada Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010. Kuota yang diperbolehkan untuk penerimaan dari
jalur mandiri yaitu 40%. Sebagai Perguruan Tinggi Negeri maka Universitas Riau harus melaksanakan kebijakan tersebut.” (Wawa- ncara tanggal 20 Januari 2015). Kabag Akademis Universitas Riau “Penetapan kuota penerimaan mahasiswaba- ru melalui jaluar Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau dilak- sanakan dengan mengacu kepada Permendi- knas Nomor 34 Tahun 2010.” (Wawancara tanggal 10 Januari 2015).
Pengalihan sistem PBUD manual ke sistem Penelusuran Bibit Unggul Daer- ah (PBUD) on line dilatarbelakangi untuk memberikan kemudahan baik pada pihak sekolah atau calon mahasiswa yang ingin masuk ke Universitas Riau. Selain itu, pe- rubahan sistem yang telah berbasis internet ini dapat meratakan kesempatan siswa-sis- wa unggul lulusan SLTA atau sederajat baik yang ada di Riau atau di luar Riau untuk mendaftar sebagai mahasiswa Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universi- tas Riau.
Kepala BAAK Universitas Riau ter- hadap penerimaan Penelusuran Bibit Un- ggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau “Seleksi Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau telah dilaksana- kan sesuai dengan Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010. Penerimaan dilakukan secara online untuk memudahkan sekolah-sekolah yang berada di daerah dalam melakukan registrasi Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD). Hal ini dapat mempercepat proses pendaftaran.” (Wawancara tanggal 25 Janu- ari 2015).
Wakil Dekan I FISIP Universitas Riau terhadap penerimaan mahasiswa baru dari jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) “Pelaksanaan Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau telah dilaksanakan sesuai dengan Permen- diknas Nomor 34 Tahun 2010. Universitas Riau melaksanakan Penelusuran Bibit Ung- gul Daerah (PBUD) dengan system online. Penerimaan Penelusuran Bibit Unggul Dae- rah (PBUD) dilakukan dengan mengundang sekolah-sekolah dari daerah Kabupaten
yang terdapat di Provinsi Riau.” (Wawan- cara tanggal 20 Januari 2015). Kabag Akademis Universitas Riau “Universitas Riau telah melaksanakan pen- erimaan mahasiswa baru dari jalur Pene- lusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) den- gan baik. Universitas Riau melaksanakan system online untuk calon mahasiswa yang akan mendaftar di Universitas Riau. Pener- imaan mahasiswa baru secara online telah dilaksanakan sejak tahun 2011.” (Wawan- cara tanggal 10 Januari 2015).
Kebijakan Black list terhadap sekolah Kebijakan black list yang dilakukan oleh Universitas Riau mendapat tanggapan dari pihak sekolah, baik dari Kepala Seko- lah maupun dari Guru BK. Menurut Kepala Sekolah SMA Negeri 2 Bunguran Timur Ra- nai Kabupaten Natuna “Kebijakan blacklist kepada sekolah yang siswanya telah lulus Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) dan tidak medaftar ulang yaitu sekolah mengharapkan agar Universitas Riau tidak memblacklist untuk tahun berikutnya kare- na dengan sanksi ini siswa-siswi tahun beri- kutnya tidak memiliki kesempatan untuk mengambil jalur Penelusuran Bibit Ung- gul Daerah (PBUD) di Universitas Riau.” (wawancara tanggal 16 Januari 2015). Guru BK SMA Negeri 2 Bunguran Timur Ranai Kabupaten Natuna. Pernyataan yang diberi- kan oleh Warni, S.Pd.I terkait kebijakan black list oleh Universitas Riau “Kebijakan black list kepada sekolah yang siswanya telah lulus Penelusuran Bibit Unggul Dae- rah (PBUD) dan tidak medaftar ulang yaitu harus menerima keputusan tersebut karena itu sudah ketentuan dari Universitas Riau. Sekolah akan memberikan pengarahan dan pengertian kepada siswa mengenai prosedur penerimaan mahasiswa baru melalui jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) Universitas Riau. Hal ini dimaksudkan agar sekolah tidak diblacklist oleh Universi- tas Riau. ” (wawancara tanggal 16 Januari 2015). Kepala Sekolah SMA Negeri 1 Bun- guran Timur Ranai Kabupaten Natuna “Ke-
bijakan black list kepada sekolah yang sis- wanya telah lulus Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) dan tidak medaftar ulang yaitu harus menerima keputusan tersebut karena itu sudah ketentuan dari Universi- tas Riau.” (wawancara tanggal 17 Januari 2015). Guru BK SMA Negeri 1 Bungu- ran Timur Ranai Kabupaten Natuna juga memberikan penilaian yang sama terkait kebijakan blacklist yang dilakukan oleh Universitas Riau “Kebijakan blacklist kepa- da sekolah yang siswanya telah lulus Pen- elusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) dan tidak medaftar ulang yaitu harus menerima keputusan tersebut karena itu sudah keten- tuan dari Universitas Riau.” (wawancara tanggal 17 Januari 2015). Kepala Sekolah SMA Negeri 1 Timur Laut terkait kebijakan black list “Kebija- kan blacklist kepada sekolah yang siswanya telah lulus Penelusuran Bibit Unggul Dae- rah (PBUD) dan tidak medaftar ulang ada- lah sangat baik. Sekolah harus memberikan penjelasan kepada siswa jika siswa tidak berminat untuk kuliah di Universitas Riau tidak perlu dipaksa karena dapat merugikan adik kelasnya.” (wawancara tanggal 17 Jan- uari 2015).
Memberikan pengertian kepada sis- wa-siswi di sekolah bahwa terdapat resiko yang akan dikenakan kepada adik kelas mer- upakan tindakan yang positif. Pihak sekolah juga tidak harus memaksa murid untuk mel- akukan tes Penelusuran Bibit Unggul Dae- rah (PBUD) di Universitas Riau. Pihak se- kolah harus lebih selektif dalam mengirim- kan siswa-siswi yang akan mengikuti seleksi Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau. Guru BK SMA Negeri 1 Timur Laut memberikan pandangan yang sama terhadap kebijakan black list yang dilakukan oleh Universitas Riau “Kebija- kan blacklist kepada sekolah yang siswanya telah lulus Penelusuran Bibit Unggul Dae- rah (PBUD) dan tidak medaftar ulang yaitu harus menerima keputusan tersebut karena itu sudah ketentuan dari Universitas Riau. Oleh sebab itu siswa yang akan masuk mel- alui jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah
(PBUD) harus dicari yang betul-betul ingin kuliah dan memiliki motivasi yang tinggi untuk melanjutkan ke perguruan tinggi.” (wawancara tanggal 17 Januari 2015). Kepala Sekolah MA Anshor Al Sun- nah Bangkinang Kabupaten Kampar terkait pelaksanaan kebijakan black list oleh Uni- versitas Riau “Kebijakan blacklist kepada sekolah yang siswanya telah lulus Penelu- suran Bibit Unggul Daerah (PBUD) adalah sebaiknya kebijakan ini ditinjau ulang kare- na yang rugi adalah adik kelasnya.” (wawan- cara tanggal 27 Januari 2015). Guru BK MA Anshor ALSunnah Bangkinang Kabupaten Kampar terhadap kebijakan black list oleh Universitas Riau yaitu “Kebijakan blacklist kepada sekolah yang siswanya telah lulus Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) dan tidak medaftar ulang yaitu mendukung kebijakan tersebut agar siswa yang dikirim oleh sekolah adalah siswa yang memiliki motivasi yang tinggi untuk kuliah.” (waw- ancara tanggal 27 Januari 2015).
Guru BK SMA Muhammadiyah Bangkinang Kabupaten Kampar “Kebija- kan blacklist kepada sekolah yang siswan- ya telah lulus Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) dan tidak medaftar ulang yaitu mendukung kebijakan tersebut agar siswa yang dikirim oleh sekolah adalah sis- wa yang memiliki motivasi yang tinggi un- tuk kuliah.” (wawancara tanggal 30 Januari 2015). Tanggapan yang diberikan oleh salah satu orang tua dari mahasiswa yang lulus melalui jalur PBUD yaitu “Seharusnya pi- hak sekolah tidak diblacklist, menurut saya sebaiknya program studi pilihannya saja yang diblacklist. Misalnya siswa yang tidak mendaftar yang tadinya memilih jurusan Akuntansi, maka untuk tahun berikutnya se- kolah tersebut tidak dapat mendaftar untuk jurusan Akuntansi .” (wawancara tanggal 25 Juni 2015). Kepala SMA Negeri 8 Pekanbaru menyatakan tanggapan terhadap kebijakan blacklist yang dilakukan oleh Universitas Riau terhadap siswa yang dinyatakan lulus PBUD tetapi tidak mendaftar ulang yaitu “Siswa kami yang diterima di SNMPTN
dan sudah melapor ke UNRI dengan segala persyaratannya, tetapi tetap ada saja siswa kami yang tercecer namanya. Kami harap- kan UNRI lebih hati-hati untuk membuat aturan yang memblacklist sekolah yang sudah melakukan prosedur dengan benar. UNRI dengan sistem online seharusnya bisa maksimal lagi karena sistem yang ada kami nilai sangat merepotkan, dan tidak efektif serta tidak efisien.” (wawancara tanggal 16 Juni 2015). Guru BK SMA Negeri 8 Pekan- baru terkait kebijakan blacklist yang diang- gap merugikan pihak sekolah dikarenakan sistem yang tidak berjalan secara optimal, yaitu: “Mengenai sekolah yang diblacklist ini kami sangat kecewa dengan UNRI, ka- rena setiap tahun selalu ada saja siswa kami yang dinyatakan tidak mendaftar ulang. Ka- rena mereka lulus melalui jalur SNMPTN, pihak  sekolah  telah  melakukan  konfirmasi ke UNRI dengan surat resmi dengan men- cantumkan nama siwa yang lulus SNMPTN melalui email panitia, tetapi tetap saja SMA Negeri 8 diblacklist. Setelah diusut ke UNRI jawaban yang diberikan sangat mengece- wakan “maklum kami panitia tidak sempat membaca semua email yang masuk”. Hal ini berarti UNRI tidak siap dengan sistem yang sudah dibuat sendiri. Cara yang seper- ti ini menjadi beban bagi sekolah dan siswa serta orang tua murid. Sistemnya harus di- ubah, seharusnya kalau sudah online. Guru SMA Negeri 8 Pekanbaru terhadap kebija- kan blacklist yang dilakukan Universitas Riau terhadap SMA Negeri 8 yaitu “Setiap tahunnya sekolah kami hampir diblacklist, padahal pihak sekolah terlebih dahulu su- dah melakukan pengunduran diri dari siswa yang diterima di SNMPTN sebelum pengu- muman PBUD dan membuat surat pengun- duran secara resmi. Siswa yang dibatalkan tersebut, masih ada namanya keluar, pada- hal  PBUD menggunakan sistem online. Un- tuk itu diharapkan sistem online harus leb- ih baik lagi.”  (wawancara tanggal 16 Juni 2015). Dari tanggapan yang disampaikan pi- hak SMA Negeri 8 Pekanbaru, dapat disi- mpulkan bahwa kebijakan blacklist yang

## Hamidi, Implementasi Kebijakan Penerimaan Mahasiswa
dilakukan oleh Universitas Riau telah mer- ugikan pihak sekolah. Sistem online dalam pendaftaran PBUD seharusnya didukung dengan SDM yang mengerti dengan kom- puterisasi. Sistem online bukan hanya dalam pendaftaran, juga dalam hal adanya email yang masuk terkait dengan pendaftaran tersebut. Dengan adanya sistem online seha- rusnya lebih memudahkan pihak-pihak yang terkait dalam proses penerimaan mahasiswa baru dari jalur PBUD.
Pengaruh  Kebijakan Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) terhadap Pel- uang/ Daya Tampung Daerah
Menurut mantan Kepala BAAK Uni- versitas Riau terhadap penerimaan Pene- lusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau yaitu “Universitas Riau telah melaksanakan penerimaan mahasiswa baru dari jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) dengan menerapkan kebija- kan yang telah tertulis dalam Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010. Kebijakan tersebut adalah 40% : 60%. Sebagai instansi pemer- intah, Universitas Riau harus melaksanakan kebijakan yang ditetapkan oleh pemerin- tah.” (Wawancara tanggal 25 Januari 2015). Pernyataan yang diberikan oleh man- tan Kepala BAAK Universitas Riau dapat dilihat bahwa pembagian kuota 40% untuk penerimaan mahasiswa baru dari jalur man- diri telah dilakukan oleh Universitas Riau. Universitas Riau yang mreupakan salah satu perguruan tinggi negeri harus melaksanakan kebijakan yang telah ditetapkan oleh pemer- intah.  Walaupun hal ini merupakan salah satu hal yang memperkecil peluang dari pu- tra daerah di Provinsi Riau khususnya daer- ah Kabupaten untuk melanjutkan pendidi- kan di Universitas Riau.
Kebijakan 40%: 60% dalam pen- erimaan mahasiswa baru juga mendapat tanggapan yang sama oleh Wakil Dekan I FISIP Universitas Riau “Penerimaan ma- hasiswa baru dari jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universitas Riau dengan mengacu kepada  Permendiknas No- mor 34 Tahun 2010. Kuota yang diperbole-
hkan untuk penerimaan dari jalur mandiri yaitu 40%. Sebagai Perguruan Tinggi Negeri maka Universitas Riau harus melaksanakan kebijakan tersebut.” (Wawancara tanggal 20 Januari 2015). Kebijakan  tentang penerapan kuota untuk penerimaan mahasiswa baru telah ter- cantum dengan jelas di dalam Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010. Sehingga setiap Per- guruan Tinggi Negeri harus melaksanakan kebijakan tersebut. Kuota untuk penerimaan jalur mandiri menjadi lebih kecil dibanding- kan tahun sebelumnya. Pelaksanaan kuota penerimaan ma- hasiswa baru dari jalur Penelusuran Bib- it Unggul Daerah (PBUD) juga mendapat tanggapan oleh Kabag Akademis Univer- sitas Riau “Penetapan kuota penerimaan mahasiswabaru melalui jaluar Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universi- tas Riau dilaksanakan dengan mengacu ke- pada Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010.” (Wawancara tanggal 10 Januari 2015). Penetapan kuota yang ditetapkan pe- merintah melalui Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010 sudah dilaksanakan oleh Uni- versitas Riau dengan baik. Mengacu kepa- da kuota 40% dalam penerimaan dari jalur mandiri akan berdampak terhadap menurun- nya jumlah penerimaan mahasiswa baru dari jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD).

## PEMBAHASAN
Penetapan Kuota PBUD Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) memberikan kesempatan kepada siswa-siswi terbaik di sekolah untuk mel- anjutkan pendidikan tinggi di Perguruan Tinggi Negeri. Mendapatkan pendidikan di perguruan tinggi negeri menjadi motivasi tersendiri bagi setiap siswa-siswi, terutama yang tinggal di daerah. Universitas Riau memberikan kesempatan kepada sekolah-se- kolah yang terdapat di Provinsi Riau dan sekitarnya untuk mendaftarkan diri dalam ajang pencarian bibit unggul untuk kuliah di Universitas Riau. Adapun kebijakan Pen- elusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) yang
Jurnal Ilmu Administrasi Negara, Volume 13, Nomor 4, Januari 2016 : 312-323
dibuat oleh Universitas Riau yaitu: melaku- kan black list kepada sekolah yang siswanya sudah dinyatakan lulus tetapi tidak melaku- kan pendaftaran ulang (registrasi). Para siswa-siswi di sekolah memberi- kan tanggapan tentang kemudahan yang dapat diikuti dalam melanjutkan perkulia- han melalui jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD). Kesempatan yang diberi- kan dengan melakukan kompetisi berdasar- kan nilai rapor. Universitas Riau menjadi salah satu kampus favorit calon mahasiswa dan juga menjadi salah satu alternatif bagi putra daerah yang tinggal di sekitar provinsi Riau. Dengan adanya Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) lebih memberikan kesempatan kepada para siswa-siswi untuk mengikuti ajang kompetisi untuk meraih mimpi melanjutkan pendidikan. Terkait pelaksanaan Penelusuran Bibit Unggul Dae- rah (PBUD) juga harus tetap melaksanakan aturan-aturan yang telah tertuang di dalam Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010 ten- tang Pola Penerimaan Mahasiswa Baru Program Sarjana Pada Perguruan Tinggi yang diselenggarakan oleh Pemerintah. Per- mendiknas ini merupakan sebuah kebija- kan yang diterapkan pada Perguruan Tinggi Negeri dalam proses penerimaan mahasiswa baru. Pada pasal 6 ayat 1 yaitu: Perguruan tinggi dapat menjaring paling banyak 40% mahasiswa baru pada setiap program studi melalui pola penerimaan mahasiswa baru secara mandiri. Dengan dikeluarkannya Per- mendiknas no. 34 tahun 2010 peluang bagi putra daerah untuk masuk perguruan tinggi semakin berkurang dengan pola penerimaan 60% secara nasional dan 40% secara man- diri. Tingkat persaingan untuk masuk per- guruan tinggi negeri semakin sulit, terutama bagi calon mahasiswa yang berdomisili di Kabupaten. Ketebatasan fasilitas dan infor- masi merupakan salah satu penyebab pela- jar yang berada di Kabupaten mendapatkan ilmu yang berbeda dengan yang tinggal di daerah Kota. Penerapan kuota untuk pener- imaan mahasiswa dari jalur mandiri menjadi
40% menyebabkan kesempatan untuk maha- siswa di daerah untuk melanjutkan pendidi- kan di Universitas Riau menjadi lebih kecil. Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010 pada Pasal 6 ayat (1) dijelaskan bahwa  perguruan tinggi dapat menjaring paling banyak 40% mahasiswa baru pada setiap program studi melalui pola penerimaan mahasiswa baru secara mandiri. Di dalam kebijakan ini ter- lihat bahwa perguruan tinggi dapat melaku- kan penerimaan jalur mandiri, yaitu den- gan jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) dan penerimaan mahasiswa baru melalui jalur ujian tulis mandiri. Penetapan kuota yang ditetapkan pe- merintah melalui Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010 sudah dilaksanakan oleh Uni- versitas Riau dengan baik. Mengacu kepa- da kuota 40% dalam penerimaan dari jalur mandiri akan berdampak terhadap menurun- nya jumlah penerimaan mahasiswa baru dari jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD). Pengalihan sistem PBUD manual ke sistem Penelusuran Bibit Unggul Daer- ah (PBUD) on line dilatarbelakangi untuk memberikan kemudahan baik pada pihak sekolah atau calon mahasiswa yang ingin masuk ke Universitas Riau. Selain itu, pe- rubahan sistem yang telah berbasis internet ini dapat meratakan kesempatan siswa-sis- wa unggul lulusan SLTA atau sederajat baik yang ada di Riau atau di luar Riau untuk mendaftar sebagai mahasiswa Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) di Universi- tas Riau. Universitas Riau telah melaksana- kan proses penerimaan mahasiswa baru dari jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) dengan baik. Dalam artian bahwa pelaksanaan tersebut dengan menggunakan system online. Dengan system online calon mahasiswa dan sekolah dapat melakukan registrasi tanpa harus datang ke Universits Riau. Hal ini sangat membantu calon maha- siswa terutama bagi calon mahasiswa yang berada di luar daerah.  Universitas Riau telah melaksanakan penerimaan mahasiswa baru melalui jalur Penelusuran Bibit Unggul
Daerah (PBUD) dengan baik. Dengan men- gundang sekolah-sekolah yang terdapat di Kota/ Kabupaten di Provinsi Riau dan seko- lah lainnya yang terdapat di luar Provinsi Riau, seperti Provinsi Kepulauan Riau, Su- matera Barat.
Kebijakan Black List terhadap Sekolah Universitas Riau menetapkan kebi- jakan melakukan blacklist kepada sekolah. Kebijakan black list yang dimaksud disini yaitu memberikan hukuman selama satu ta- hun kepada sekolah dimana anak murid yang dinyatakan lulus Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) tetapi tidak melakukan reg- istrasi menjadi mahasiswa baru di Universi- tas Riau. Kebijakan black list ini merupakan sanksi bagi sekolah yang sudah diberikan kesempatan untuk melakukan kompetisi Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) tetapi tidak menggunakan kesempatan terse- but dengan baik. Hal ini disebabkan karena Universitas Riau telah memberikan kesem- patan kepada siswa-siswi yang berkompe- tisi untuk melanjutkan kuliah melalui Pen- elusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD), tetapi karena kesempatan tersebut tidak di- laksanakan dengan baik yang menyebabkan kerugian dari pihak Universitas Riau karena jatah tersebut tidak diambil. Universitas Riau kemudian melakukan black list kepada sekolah tersebut selama satu tahun. Kebijakan black list yang dimaksud disini yaitu memberikan hukuman selama satu tahun kepada sekolah dimana anak murid yang dinyatakan lulus melalui jalur Penelu- suran Bibit Unggul Daerah (PBUD) tetapi ti- dak melakukan registrasi menjadi mahasiswa baru di Universitas Riau. Kebijakan black list ini merupakan sanksi bagi sekolah yang su- dah diberikan kesempatan untuk melakukan kompetisi Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) tetapi tidak menggunakan kesempa- tan tersebut dengan baik.
Kebijakan ini diberikan agar pihak sekolah lebih selektif dalam mengirimkan siswa-siswi yang akan mengikuti kompetisi dalam penerimaan mahasiswa baru dari jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD).
Pengaruh  Kebijakan Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) terhadap Pel- uang/ Daya Tampung Daerah
Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010 pada Pasal 6 ayat (1) dijelaskan bahwa  per- guruan tinggi dapat menjaring paling banyak 40% mahasiswa baru pada setiap program studi melalui pola penerimaan mahasiswa baru secara mandiri. Di dalam kebijakan ini terlihat bahwa perguruan tinggi dapat mel- akukan penerimaan jalur mandiri, yaitu den- gan jalur Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) dan penerimaan mahasiswa baru melalui jalur ujian tulis mandiri. Kuota penerimaan Penelusuran Bibit Unggul Daerah (PBUD) dari jalur mandiri pada tahun 2011 semakin diperkecil karena pada sebelumnya kuota untuk penerimaan mahasiswa baru adalah 60% untuk jalur mandiri. Kebijakan baru ini walaupun mem- perkecil peluang putra daerah untuk mel- anjutakan pendidikan ke perguruan tinggi, tetapi tetap harus dilaksanakan. Agar im- plementasi kebijakan dapat dilaksanakan, maka suatu kebijakan publik, menurut Ri- ant Nugroho (2003) harus ada dua (2) pili- han langkah yang ditempuh yaitu langsung mengimplementasikan dalam bentuk pro- gram-program atau melalui formulasi kebi- jakan derivate atau turunan dari kebijakan publik tersebut.
Universitas Riau mengharapkan adan- ya revisi terhadap Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010 pasal 3 ayat 1 “perguruan tinggi dalam penjaringan penerimaan mahasiswa baru wajib menerima paling sedikit 60% mahasiswa baru pada setiap program studi melalui pola penerimaan mahasiswa baru secara nasional.” Dan pasal 6 ayat 1 “pergu- ruan tinggi dapat menjaring paling banyak 40% mahasiswa baru pada setiap program studi melalui pola penerimaan mahasiswa baru secara mandiri” karena kebijakan ini dianggap memperkecil kesempatan putera daerah untuk melanjutkan pendidikan tinggi di perguruan tinggi negeri khususnya Uni- versitas Riau. Jika kebijakan ini dapat direv- isi maka diharapkan kebijakan tersebut dap- at mengakomodir perguruan tinggi negeri
Jurnal Ilmu Administrasi Negara, Volume 13, Nomor 4, Januari 2016 : 312-323
di daerah dalam menerima mahasiswa baru untuk putera daerahnya.

## SIMPULAN
Dengan adanya penerimaan mahasis- wa baru dari jalur PBUD di UR maka mem- berikan kemudahan bagi siswa untuk mel- anjutkan pendidikan ke perguruan tinggi, dapat menyalurkan bakat siswa untuk mel- anjutkan cita-citanya ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi dan untuk memotivasi sis- wa-siswi belajar dengan baik dan tekun se- hingga mereka dapat diterima di perguruan tinggi negeri.
Penetapan kuota yang ditetapkan pe- merintah melalui Permendiknas Nomor 34 Tahun 2010 berakibat terhadap penurunan mahasiswa baru dari jalur mandiri, khusus- nya dari jalur PBUD. Jika sebelumnya quo- ta untuk jalur mandiri adalah 60%, dengan dikeluarkannya Permendiknas Nomor 34
Tahun 2010 maka quota untuk jalur mandiri menjadi 40%. Kebijakan ini memperkec- il kesempatan putera-putera daerah terbaik untuk melanjutkan pendidikan di Universi- tas Riau.

## DAFTAR RUJUKAN
Budi Winarno, 2005, Teori dan Proses Ke- bijakan Publik, Yogyakarta, Media Press. Riant Nugroho, 2003. Kebijakan Publik : Formulasi, Implementasi dan Evalua- si, Jakarta, Elex Media Komputindo. -------------------, 2006. Public Policy, Jakar- ta, Elex Media Komputindo.
-------------------, 2011. Public Policy, Jakar- ta, Elex Media Komputindo.
Tangkilisan, Hesel, Nogi. 2003. Implemen- tasi Kebijakan Publik. Yogyakarta, Lukman Offset.

## Hamidi, Implementasi Kebijakan Penerimaan Mahasiswa